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N 568

SNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2012-2013
Enregistr la Prsidence du Snat le 14 mai 2013

RAPPORT
FAIT

au nom de la commission de la culture, de lducation et de la communication (1) sur le projet de loi, ADOPT PAR LASSEMBLE NATIONALE, dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique, Par Mme Franoise CARTRON, Snatrice

(1) Cette commission est compose de : Mme Marie-Christine Blandin, prsidente ; MM. Jean-tienne Antoinette, David Assouline, Mme Franoise Cartron, M. Ambroise Dupont, Mme Brigitte Gonthier-Maurin, M. Jacques Legendre, Mmes Colette Mlot, Catherine Morin-Desailly, M. Jean-Pierre Plancade, vice-prsidents ; Mme Maryvonne Blondin, M. Louis Duvernois, Mme Claudine Lepage, M. Pierre Martin, Mme Sophie Primas, secrtaires ; MM. Serge Andreoni, Maurice Antiste, Dominique Bailly, Pierre Bordier, Mme Corinne Bouchoux, MM. Jean Boyer, Jean-Claude Carle, Jean-Pierre Chauveau, Jacques Chiron, Claude Domeizel, Mme Marie-Annick Duchne, MM. Alain Dufaut, Jean-Lonce Dupont, Vincent Ebl, Mmes Jacqueline Farreyrol, Franoise Frat, MM. Gaston Flosse, Bernard Fournier, Andr Gattolin, Jean-Claude Gaudin, Mmes Dominique Gillot, Sylvie Goy-Chavent, MM. Franois Grosdidier, Jean-Franois Humbert, Mmes Bariza Khiari, Franoise Laborde, M. Pierre Laurent, Mme Franoise Laurent-Perrigot, MM. Jean-Pierre Leleux, Michel Le Scouarnec, Jean-Jacques Lozach, Philippe Madrelle, Jacques-Bernard Magner, Mme Danielle Michel, MM. Philippe Nachbar, Daniel Percheron, Marcel Rainaud, Michel Savin, Abdourahamane Soilihi, Alex Trk, Hilarion Vendegou, Maurice Vincent. Voir le(s) numro(s) : Assemble nationale (14me lgisl.) : Snat : 441, 537 et 569 (2012-2013) 653, 767 et T.A. 96

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SOMMAIRE
Pages INTRODUCTION ...................................................................................................................... 9

I. LTAT ACTUEL DE LCOLE .......................................................................................... 11 A. LES RSULTATS DES LVES : DES VOLUTIONS PROCCUPANTES DEPUIS DIX ANS DANS UN SYSTME DUCATIF QUI ACCROT LES INGALITS ................. 11 1. Lvaluation des performances en lecture au primaire ......................................................... 11 2. Lvaluation des comptences gnrales de traitement de linformation la fin du collge ................................................................................................................................ 12 B. LES INSTITUTS UNIVERSITAIRES DE FORMATION DES MATRES : UN BILAN CONTRAST ........................................................................................................................ 1. Les objectifs poursuivis par les instituts universitaires de formation des matres ............... a) Unifier lensemble de la formation des enseignants de lenseignement primaire et secondaire, gnral et technique ...................................................................................... b) Universitariser la formation des enseignants .............................................................. 2. nont pas t pleinement atteints ...................................................................................... 3. Lchec de la mastrisation.................................................................................................. C. LES USAGES DU NUMRIQUE LCOLE : LE RETARD FRANAIS ............................ 1. Une comparaison internationale peu flatteuse ...................................................................... 2. Des plans successifs au bilan mitig..................................................................................... a) Les plans majoritairement centrs sur les quipements ..................................................... b) Des rsultats encore insuffisants ...................................................................................... 14 14 14 14 15 16 18 18 20 20 22

II. LE DISPOSITIF DU PROJET DE LOI ............................................................................... 23 A. UNE AMPLE RNOVATION PDAGOGIQUE ET STRUCTURELLE ................................. 1. Une programmation des moyens favorable au primaire ........................................................ 2. La consolidation du collge unique ...................................................................................... 3. La participation des collectivits territoriales ...................................................................... 4. Lamlioration de la rgulation ........................................................................................... 23 23 24 25 26

B. UNE FORMATION DES PERSONNELS DE QUALIT, CLEF DU SUCCS DE LA REFONDATION .................................................................................................................... 27 C. LA MISE EN PLACE DOUTILS EN FAVEUR DU DVELOPPEMENT DU NUMRIQUE SCOLAIRE ..................................................................................................... 1. La cration dun service public de lenseignement numrique et de lenseignement distance ............................................................................................................................... 2. Lassouplissement de lexception pdagogique ..................................................................... 3. Le renforcement de linformation relative aux usages numriques et de lducation aux mdias .......................................................................................................................... 28 28 29 29

III. LES PROPOSITIONS DE VOTRE COMMISSION .......................................................... 30 A. RAFFIRMER LES PRINCIPES FONDATEURS DU SERVICE PUBLIC DE LDUCATION ..................................................................................................................... 1. Relancer la dmocratisation du systme scolaire .................................................................. 2. Faire de la mixit sociale une priorit.................................................................................. 3. Inclure pleinement lenseignement agricole ......................................................................... 4. Ouvrir lcole aux familles .................................................................................................. 30 30 31 32 33

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B. REMETTRE LA FORMATION DES PERSONNELS AU CUR DU DISPOSITIF ................ 34 1. Parachever linstallation des SP ..................................................................................... 34 2. Rnover la formation des cadres de lducation nationale .................................................... 37 C. UN DISPOSITIF PLUS LISIBLE ET PLUS EFFICACE EN FAVEUR DES USAGES NUMRIQUES A LCOLE .................................................................................................. 38 1. Un effort de clarification ..................................................................................................... 38 2. Un largissement supplmentaire du champ de lexception pdagogique .............................. 39 EXAMEN DES ARTICLES ....................................................................................................... Article 1er Approbation du rapport annex prsentant les objectifs de la politique dducation ................................................................................................................................ TITRE 1ER DISPOSITIONS GNRALES ....................................................................... Article 2 Modification des livres Ier, II et IV du code de lducation ................................. CHAPITRE I Les principes et missions de lducation .......................................................... Section 1 Les principes de lducation ................................................................................ Article additionnel avant larticle 3 (nouveau) (Article L. 111-1 du code de lducation) ................................................................................................................................. Article 3 (supprim) (Article L. 111-1 du code de lducation) Raffirmation de lobjectif de transmission des valeurs de la Rpublique ........................................................... Article 3 bis (nouveau) (Article L. 111-1 du code de lducation) Principe dinclusion scolaire .................................................................................................................... Article 4 (Article L. 111-2 du code de lducation) Formation lexercice de la citoyennet dans la socit de linformation et de la communication ....................................... Article additionnel aprs larticle 4 (nouveau) (article L. 111-3 du code de lducation) ................................................................................................................................. Article 4 bis (nouveau) (articles L. 541-1 du code de lducation et L. 2325-1 du code de la sant publique) Promotion de la sant des lves .............................................................. Article 4 ter (nouveau) (article L. 112-2-1 du code de lducation) Rvision de lorientation dun lve handicap ............................................................................................ Article 5 (Article L. 113-1 du code de lducation) Dveloppement de la scolarisation des moins de trois ans ........................................................................................... Section 2 Lducation artistique et culturelle ..................................................................... Article 6 (Articles L. 121-1 et L. 121-6 du code de lducation) ducation artistique et culturelle ................................................................................................................................ Article 6 bis (nouveau) (article L. 121-5 du code de lducation) Contribution de lducation physique et sportive et du sport scolaire lducation la sant .......................... Section 2 bis Lducation la sant et la citoyennet (Division et intitul nouveaux) .................................................................................................................................... Article 6 ter (nouveau) (article L. 121-4-1 [nouveau] du code de lducation) ducation la citoyennet et promotion de la sant lcole ................................................... Section 3 Le socle commun de connaissances, de comptences et de culture...................... Article 7 (article L. 122-1-1 du code de lducation) Redfinition du socle commun de connaissances et de comptences .......................................................................................... Article 8 (article L. 122-2 du code de lducation) Droit une formation qualifiante ......... Article 9 (article L. 131-1-1 du code de lducation) Droit linstruction............................ Section 4 Le service public du numrique ducatif ............................................................. Article 10 (article L. 131-2 du code de lducation) Cration dun service public du numrique ducatif et de lenseignement distance ................................................................. CHAPITRE II Ladministration de lducation ..................................................................... Section 1 Les relations avec les collectivits territoriales ................................................... Article 11 (article L. 211-2 du code de lducation) Coordination ........................................ 41 41 42 42 42 42 42 44 46 47 50 50 52 53 57 57 63 64 64 66 66 72 75 76 76 82 82 82

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Article 12 (article L. 211-8 du code de lducation) Dpenses pdagogiques la charge de ltat .......................................................................................................................... 82 Article additionnel avant larticle 13 (nouveau) (article L. 213-1 du code de lducation) ................................................................................................................................. 86 Article 13 (article L. 213-2 du code de lducation) Dpenses informatiques la charge des dpartements ........................................................................................................... 86 Article additionnel aprs larticle 13 (nouveau) (article L. 442-16 du code de lducation) ................................................................................................................................. 87 Article 14 (article L. 214-6 du code de lducation) Dpenses informatiques la charge des rgions ...................................................................................................................... 88 Article additionnel aprs larticle 14 (article L. 212-15 du code de lducation) .................... 89 Article 14 bis (nouveau) (article L. 213-2-1 [nouveau] du code de lducation) Utilisation des locaux et quipements scolaires des collges en dehors du temps scolaire ....................................................................................................................................... 89 Article 15 (article L. 214-6-2 [nouveau] du code de lducation) Utilisation des locaux et quipements scolaires des lyces et tablissements rgionaux denseignement adapt............................................................................................................... 92 Article 16 (article L. 214-12 du code de lducation) laboration et mise en uvre par la rgion du service public rgional de la formation professionnelle ................................. 94 Article 17 (article L. 214-13 du code de lducation) Suppression de la procdure dlaboration des conventions annuelles fixant les ouvertures et les fermetures des sections de formation professionnelle initiale............................................................................ 95 Article 18 (article L. 214-13-1 [nouveau] du code de lducation) laboration et mise en uvre de la carte rgionale des formations professionnelles initiales ......................... 97 Article 18 bis (nouveau) (article L. 216-1 du code de lducation) Introduction des langues et cultures rgionales dans le champ des activits ducatives, culturelles ou sportives complmentaires ......................................................................................................... 103 Article 19 (article L. 4424-1 du code gnral des collectivits territoriales) Coordination pour la collectivit territoriale de Corse ............................................................. 104 Section 2 Le Conseil suprieur des programmes................................................................. 105 Article 20 (articles L. 231-14 L. 231-17 [nouveaux] du code de lducation) Cration du Conseil suprieur des programmes ....................................................................... 105 Section 3 Le Conseil national dvaluation du systme ducatif......................................... 109 Article 21 (articles L. 241-12 L. 241-15 [nouveaux] du code de lducation) Cration du Conseil national dvaluation du systme ducatif ............................................... 109 CHAPITRE III Le contenu des enseignements scolaires ........................................................ 112 Article 22 Modification du livre III du code de lducation ............................................... 112 Section 1 Dispositions communes ........................................................................................ 112 Article 23 (article L. 311-1 du code de lducation) Organisation de la scolarit en cycles .......................................................................................................................................... 112 Article 24 (article L. 311-3 du code de lducation) Objectifs des programmes ................... 116 Article 25 (article L. 311-3-1 du code de lducation) Dispositifs daide la matrise du socle commun ........................................................................................................................ 117 Article 25 bis (nouveau) (article L. 311-7 du code de lducation) Apprciation de lacquisition des connaissances et des comptences .................................................................. 120 Article 25 ter (nouveau) (supprim) (article L. 313-1 du code de lducation) Parcours individuel dinformation, dorientation et de dcouverte du monde professionnel .............................................................................................................................. 122 Section 2 La formation lutilisation des outils numriques .............................................. 122 Article 26 (article L. 312-9 du code de lducation) Formation lutilisation des outils numriques ....................................................................................................................... 122 Section 3 Lenseignement des langues vivantes trangres................................................. 128 Article 27 (article L. 312-9-2 du code de lducation [rtabli]) Enseignement obligatoire dune langue vivante trangre au dbut de la scolarit lmentaire .................... 129

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Article 27 bis (nouveau) (article L. 312-11 du code de lducation) Recours aux langues rgionales dans lenseignement .................................................................................... 135 Section 4 Lenseignement moral et civique ......................................................................... 137 Article 28 (articles L. 311-4 et L. 312-15 du code de lducation). Enseignement moral et civique ......................................................................................................................... 137 Section 5 Lenseignement du premier degr ....................................................................... 143 Article 29 (article L. 321-1 du code de lducation) Coordination sur les cycles de lcole maternelle et lmentaire ............................................................................................... 143 Article 30 (Article L. 321-2 du code de lducation) Redfinition des missions de lcole maternelle ....................................................................................................................... 143 Article 30 bis (nouveau) (supprim) Rapport annuel sur la situation des coles maternelles ................................................................................................................................. 146 Article 31 (article L. 321-3 du code de lducation) Redfinition des missions de lcole lmentaire ..................................................................................................................... 146 Article 31 bis (nouveau) (article L. 321-4 du code de lducation) Approches pdagogiques spcifiques pour les lves issus de milieu principalement crolophone ............ 149 Section 6 Les enseignements du collge ............................................................................... 150 Article 32 A (nouveau) (articles L. 313-1 et L. 331-7 du code de lducation) laboration du projet dorientation scolaire et professionnelle ............................................... 150 Article additionnel avant larticle 32 (nouveau) ..................................................................... 153 Article 32 (article L. 332-1 du code de lducation) Abrogation des cycles denseignement du collge ......................................................................................................... 154 Article 32 bis (nouveau) (Article L. 332-2 du code de lducation) Continuum cole lmentaire-collge .................................................................................................................... 154 Article 33 (article L. 332-3 du code de lducation) Dfinition de lenseignement dispens en collge ..................................................................................................................... 155 Article 34 (article L. 332-4 du code de lducation) Suppression des dispositifs dalternance pendant les deux dernires annes de collge ...................................................... 157 Article 35 (article L. 332-5 du code de lducation) Introduction dune ducation aux mdias numriques dans les collges .................................................................................. 159 Article 36 (article L. 332-6 du code de lducation) Conditions dattribution du brevet ......................................................................................................................................... 164 Section 7 Le baccalaurat .................................................................................................... 166 Article 37 (articles L. 333-3, L. 333-4 [nouveau] et L. 334-1 du code de lducation) Objectifs du baccalaurat .......................................................................................................... 166 Section 8 La formation en alternance.................................................................................. 169 Article 38 (articles L. 337-3 et L. 337-3-1 du code de lducation & articles L. 6222-20 et L. 6222-21 du code du travail) Suppression de l apprentissage junior et limitation du Dima aux lves dau moins quinze ans ..................................................... 169 CHAPITRE IV Dispositions relatives aux coles et tablissements denseignement scolaire ....................................................................................................................................... 172 Article 39 Modification du livre IV du code de lducation ............................................... 172 Section 1 Les relations entre lcole et le collge ................................................................. 172 Article 40 (article L. 401-4 du code de lducation) Cadre pour la coopration cole-collge ............................................................................................................................... 172 Article 40 bis (nouveau) (article L. 421-7 du code de lducation) Relations des tablissements scolaires avec leur environnement .................................................................... 175 Section 2 Les coles .............................................................................................................. 176 Article 41 (article L. 411-1 du code de lducation) Le conseil dcole ................................. 176 Section 3 Les tablissements publics locaux denseignement .............................................. 178 Article 42 (article L. 421-2 du code de lducation) Reprsentation de la collectivit de rattachement au sein du conseil dadministration des EPLE............................................... 178

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Article 43 (article L. 421-4 du code de lducation) Signature du contrat dobjectifs des EPLE .................................................................................................................................... 181 Section 4 Les groupements dtablissements ....................................................................... 184 Article 44 (article L. 423-1 du code de lducation) Reconstitution des GRETA ................. 184 Section 5 Dispositions applicables aux tablissements denseignement privs sous contrat ........................................................................................................................................ 185 Article 45 (article L. 442-20 du code de lducation) Application aux tablissements privs sous contrat ..................................................................................................................... 185 Division additionnelle ........................................................................................................... 186 Section 6 (nouvelle) Architecture scolaire ........................................................................... 186 Article additionnel aprs larticle 45 (nouveau) (article L. 521-4 du code de lducation) ................................................................................................................................. 186 CHAPITRE V Les activits priscolaires ............................................................................... 186 Article 46 (article L. 551-1 du code de lducation) Mise en place du projet ducatif territorial ................................................................................................................................... 186 Article 47 Fonds daide aux communes pour la mise en place de la rforme des rythmes scolaires ....................................................................................................................... 189 CHAPITRE VI Les coles suprieures du professorat et de lducation ............................... 192 Article 48 Coordination ...................................................................................................... 192 Article 49 (articles L. 625-1 et L. 611-1 du code de lducation) Formation des personnels enseignants et dducation par les coles suprieures du professorat et de lducation ................................................................................................................................. 192 Article 50 (Article L. 713-1 du code de lducation) Le statut de composante universitaire des coles suprieures du professorat et de lducation ...................................... 199 Article 51 (Articles L. 721-1, L. 721-2 et L. 723-3 du code de lducation) Cration, missions et organisation des coles suprieures du professorat et de lducation .................... 200 Article 52 (articles L. 722-1 et L. 722-16 du code de lducation) Affectation aux coles suprieures du professorat et de lducation des biens des instituts universitaires de formation des matres .................................................................................... 216 Article 52 bis (nouveau) (article L. 912-1 du code de lducation) Missions des personnels enseignants ............................................................................................................... 217 Article 53 (article L. 932-3 du code de lducation) Coordination ........................................ 217 Article 54 (articles L. 312-1, L. 344-1 et L. 344-4 du code de la recherche) Modification du code de la recherche ........................................................................................ 218 Division additionnelle aprs larticle 54 ................................................................................ 219 CHAPITRE VII (NOUVEAU) Les personnels de direction et dinspection ............................... 219 Article additionnel aprs larticle 54 (nouveau) (article L. 941-1-1 [nouveau] du code de lducation) ............................................................................................................................. 219 Article additionnel aprs larticle 54 (nouveau) (article L. 942-1 [rtabli] du code de lducation) ................................................................................................................................. 220 TITRE II DISPOSITIONS DIVERSES, TRANSITOIRES ET FINALES ........................ 221 Article 55 (article L. 122-5 du code de la proprit intellectuelle) largissement du champ de lexception pdagogique ............................................................................................ 221 Articles additionnels aprs larticle 55 (nouveau) (articles L. 241-10 et L. 241-11 du code de lducation)..................................................................................................................... 227 Article 55 bis (nouveau) (article L. 914-1-2 [nouveau] du code de lducation) Cration dun comit consultatif ministriel comptent lgard des matres des tablissements privs sous contrat ............................................................................................. 227 Article 55 ter (nouveau) (article L. 914-1-3 [nouveau] du code de lducation) Reprsentation des matres des tablissements privs sous contrat dans les commissions consultatives mixtes .............................................................................................. 228 Article 56 Habilitation prendre par ordonnance des mesures en matire contentieuse et disciplinaire ....................................................................................................... 229

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Article 57 Modalits de cration et dinstallation des coles suprieures du professorat et de lducation ..................................................................................................... 231 Article 58 Modalits dapplication Mayotte .................................................................... 233 Article 59 Modalits dapplication la Nouvelle-Caldonie, la Polynsie franaise et Wallis et Futuna .................................................................................................. 235 Article 60 (nouveau) Comit de suivi ................................................................................... 236
EXAMEN EN COMMISSION ................................................................................................... 239 LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES ........................................................................... 343 TABLEAU COMPARATIF ....................................................................................................... 351

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INTRODUCTION

Mesdames, Messieurs,

Tous niveaux confondus, les rsultats des lves franais mesurs par les valuations nationales et internationales sont trs dcevants. Notre systme ducatif ne parvient plus rsorber lchec scolaire et la proportion dlves en difficult. cela sajoutent des ingalits de destin scolaire de plus en plus troitement corrles au milieu social dorigine. La qualit de notre service public de lducation est pourtant dterminante pour donner notre pays la capacit de relever les dfis contemporains : llvation du niveau de qualification, la lutte contre le chmage des jeunes, la rduction des ingalits sociales et territoriales, lapprentissage de la citoyennet et la restauration de la cohsion nationale. Un sursaut simpose pour redonner confiance au monde ducatif, aux lves, aux enseignants et aux familles. Face la brutalit des suppressions de postes et des rformes imprpares et imposes, aux dcalages entre les promesses et la duret du quotidien scolaire pour un nombre croissant de jeunes et de professeurs, ltat se doit de ragir afin de redresser une cole en perte de repres. Lcole de la Rpublique rclame un choix de socit, une ambition et des moyens la hauteur des dfis. Cest tout lenjeu du projet de loi de refondation de lcole de la Rpublique. La commission de la culture, de lducation et de la communication sest runie le 14 mai 2013 afin dexaminer le rapport quelle avait confi Mme Franoise Cartron et dlaborer le texte sur lequel porteront les dbats en sance plnire.

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I. LTAT ACTUEL DE LCOLE


A. LES RSULTATS DES LVES : DES VOLUTIONS PROCCUPANTES DEPUIS DIX ANS DANS UN SYSTME DUCATIF QUI ACCROT LES INGALITS

Tous niveaux confondus, les rsultats des lves franais mesurs par les valuations nationales et internationales sont trs dcevants. Aucune tendance lamlioration depuis dix ans nest malheureusement dcelable, au mieux une stagnation, au pire une dgradation selon les disciplines. Surtout notre systme ducatif ne parvient pas rsorber lchec scolaire et la proportion dlves en difficult. De plus, les ingalits de destin scolaire sont troitement corrles au milieu social dorigine, ce qui distingue notre pays parmi les tats comparables membres de lOCDE. Dans lattente dune analyse des rsultats de lenqute triennale PISA 2012, il convient de se reporter :
1

- aux rsultats de lenqute quinquennale performances en lecture des enfants de CM1, dune part ;

PIRLS2

sur

les

- aux enqutes CEDRE3 du ministre de lducation nationale pour connatre les rsultats la fin du collge, dautre part. 1. Lvaluation des performances en lecture au primaire Les rsultats des lves franais en lecture aprs la quatrime anne de scolarit obligatoire sont valus par les enqutes internationales PIRLS. Le score moyen mesur en 2011 (520) na pas volu significativement par rapport aux enqutes de 2006 (522) et de 2001 (525).4 Ils se trouvent toujours en de de la moyenne des pays voisins, des pays de lUnion europenne (534) ou des pays de lOCDE (538). Ils sont nettement loigns des performances de Hong Kong (571), de la Finlande (568) et de la Russie (568). Le Danemark, lAngleterre, lIrlande, les Pays-Bas, la Rpublique tchque, lAllemagne, lItalie et le Portugal enregistrent galement des rsultats significativement meilleurs (entre 554 et 540). Au sein de lUnion europenne, seuls lEspagne, la Wallonie, la Roumanie et Malte obtiennent de moins bonnes performances en lecture que notre pays.

Programme international pour le suivi des acquis des lves, mis en place par lOCDE, depuis 2000. 2 Programme international de lecture en recherche scolaire, linitiative de lAssociation internationale pour lvaluation des acquis scolaires, depuis cinq ans. 3 Cycle des valuations disciplinaires ralises sur chantillon. 4 DEPP, PIRLS 2011 Etude internationale sur la lecture des lves au CM1 volution des performances dix ans, Note dinformation, N 12.21, dcembre 2012.

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Que lon considre la lecture de textes informatifs ou narratifs, distingus dans la mthodologie de lenqute PIRLS, les rsultats franais se situent sous la moyenne europenne. Mais il faut souligner que les performances en comprhension des textes informatifs ont nettement baiss en dix ans (- 13 points). Quatre comptences de traitement des textes lus sont values dans lenqute PIRLS du plus simple au plus complexe : prlever linformation, infrer, interprter et apprcier, cest--dire juger le contenu et la langue. Sur dix ans, le score moyen des lves franais pour les comptences prlever et infrer les moins exigeantes reste relativement stable, alors que pour les comptences interprter et apprcier plus complexes, il diminue significativement (11 points). En outre, en observant la rpartition des lves franais selon quatre groupes de performances, on peut constater quils se trouvent la fois surreprsents dans le groupe le plus faible (32 % contre 25 % en moyenne) et sous-reprsents dans le groupe de plus haut niveau (17 % contre 25 % en moyenne). De plus, les performances de lducation prioritaire sont ds le CM1 nettement plus basses avec 40 points de moins que la moyenne nationale. La stagnation est l aussi quasi parfaite depuis 10 ans. Ceci tmoigne de lurgence dune redfinition et dune relance des politiques dducation prioritaire et de rduction des ingalits scolaires dorigine sociale. Enfin, le portrait est encore aggrav par le trs fort taux dabsence de rponses et dabandon avant la fin de lpreuve. Les proportions sont considrables : 7 fois plus que les lves finlandais, nerlandais ou nord-irlandais. Cest un symptme dune cole anxiogne qui ne donne pas confiance en eux aux lves. Une partie des faibles performances moyennes de notre pays sexplique mcaniquement par cette retenue et cette crainte de lerreur. Les lves franais ne savent pas quils savent et croient ne pas savoir. 2. Lvaluation des comptences gnrales de traitement de linformation la fin du collge Depuis 2003, le ministre de lducation nationale a mis en place un dispositif rigoureux, le Cycle des valuations disciplinaires ralises sur chantillon (CEDRE). Renouveles tous les six ans pour chaque grand domaine de comptences (matrise de la langue, acquis en langues vivantes, histoire-gographie, sciences exprimentales, mathmatiques, attitudes lgard de la vie en socit), ces valuations se droulent selon des modalits analogues celles des enqutes internationales comme PISA. Les derniers rsultats disponibles aprs traitement rsultent de la reprise en 2009 de lvaluation de 2003 sur lvaluation des comptences

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gnrales la fin du collge. Lenqute CEDRE sest appuye sur les programmes du collge pour viser lapprciation de trois comptences : - savoir prlever linformation, ce qui comprend lensemble des moyens dont llve dispose pour accder aux informations contenues dans des documents ; - savoir organiser linformation prleve, ce qui implique de pouvoir trier, choisir, transposer dun support un autre ou effectuer des infrences simples ; - savoir exploiter linformation de manire complexe, comprenant le raisonnement dductif, la construction dinfrences complexes et la mise en uvre dune dmarche exprimentale. Alors que les rsultats en fin de primaire restaient stables six ans dintervalle, le score moyen des lves en fin de collge baisse significativement entre 2003 et 2009. Cette baisse se traduit par une augmentation de la proportion des lves les plus faibles de 15 % 17,9 % et une diminution de la proportion des lves les plus performants de 10 % 7,1 %. Cette tendance dfavorable touche particulirement le secteur de lducation prioritaire : ainsi, la part des lves en trs grande difficult y a plus que doubl entre 2003 et 2009, passant de 3,9 % 8,7 % des effectifs. Comme pour les lves de CM2, les lves de troisime ont t rpartis en six groupes selon le niveau de leurs performances. Les groupes 0 et 1 sont composs dlves en grande difficult (17,9 %), dont les comptences se limitent au prlvement dinformations, sans capacit de les exploiter. Lorganisation des informations commence sobserver chez les lves de niveau 2 (29,5 %). Au total, prs de la moiti des lves a des comptences fragiles et ne sait pas organiser correctement des informations prleves dans des documents. Seuls les lves des groupes 4 (17,5 %) et 5 (7,1 %) savent exploiter linformation de manire complexe, cette comptence restant fragile chez les lves du groupe 3 (29,6 %). Les lves du groupe 5 sont les seuls capables de mettre en uvre des dmarches scientifiques, de saisir le sens implicite dun texte et de mener des raisonnements complexes. Lempilement de dispositifs exprimentaux, tent pendant la dernire lgislature, ne visait qu compenser la rarfaction des moyens et les lacunes de la formation des enseignants et ne pouvait suffire redresser la barre. Un changement de cap pdagogique simpose lvidence ; cest le fondement mme de la refondation de lcole, entreprise par le Gouvernement, aprs une concertation sans prcdent de toutes les parties prenantes ouverte le 5 juillet 2012.

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B. LES INSTITUTS UNIVERSITAIRES DE FORMATION DES MATRES : UN BILAN CONTRAST

1. Les objectifs poursuivis par les instituts universitaires de formation des matres a) Unifier lensemble de la formation des enseignants lenseignement primaire et secondaire, gnral et technique de

Crs en 1990 par la loi n 89-486 du 10 juillet 1989 dorientation sur lducation, dite loi Jospin , les instituts universitaires de formation des matres (IUFM) entendaient dcloisonner la formation professionnelle des diffrents corps denseignants des premier et second degrs, en se substituant aux coles normales dinstituteurs, aux centres pdagogiques rgionaux qui formaient les futurs professeurs des lyces et collges et aux coles normales nationales dapprentissage qui accueillaient les futurs professeurs des lyces professionnels. Les IUFM visaient, au dbut des annes 1990, unifier le niveau de recrutement des enseignants la licence, lobtention dune matrise demeurant toutefois ncessaire pour le concours de lagrgation. Constitus dabord en dehors du systme universitaire, ces instituts disposaient, initialement, du statut dtablissement public caractre administratif entretenant des partenariats avec une ou plusieurs universits et avec les services acadmiques. b) Universitariser 1 la formation des enseignants En application de la loi n 2005-380 du 23 avril 2005 dorientation et de programme pour lavenir de lcole, dite loi Fillon , les IUFM ont t progressivement intgrs leur tablissement public denseignement suprieur de rattachement, avec le statut dcole interne luniversit sur le modle des instituts universitaires de technologie. La transformation des IUFM en composantes des universits, amorce dbut 2007 et ralise pour lessentiel au cours de lanne 2008, visait rapprocher la formation des enseignants des parcours de lenseignement suprieur, en renforant en particulier le lien avec la recherche. Conscutivement la mastrisation qui conditionne le passage des concours de lenseignement la dtention dun master, les IUFM offrent dsormais aux tudiants intresss par les mtiers de lenseignement et de lducation des formations diplmantes de grade de master. Les IUFM, au nombre de 32, sont dsormais rgis par les dispositions de larticle L. 713-9 du code de lducation, applicables aux coles faisant partie des universits, et sont, ce titre, administrs par un conseil lu dont le
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Fraisse, Emmanuel, Regards sur la formation des matres en France , in Revue internationale dducation Svres, n 55, dcembre 2010.

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prsident est choisi parmi ceux de ses membres qui ont la qualit de personnalit extrieure. Les IUFM disposent de lautonomie financire et sont dirigs par un directeur nomm par le seul ministre charg de lenseignement suprieur. Le conseil de lIUFM soumet au conseil dadministration de son universit de rattachement la rpartition de ses emplois et est consult sur les recrutements. Aucune affectation au sein de lIUFM ne peut tre prononce, du reste, si le directeur de linstitut, qui a autorit sur lensemble des personnels, met un avis dfavorable motiv. Il convient dajouter que la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes a cr un Institut national suprieur de formation et de recherche pour lducation des jeunes handicaps et les enseignements adapts (INS HEA), ayant le statut dtablissement public caractre administratif plac sous la tutelle des ministres de lenseignement suprieur et de lducation nationale1. 2. nont pas t pleinement atteints Les rformes successives nont pas permis de surmonter la bipartition dun systme de formation des enseignants marqu, de longue date, par une hirarchisation de lenseignement entre le premier degr et le second degr, largement entretenue par le moule hyper-disciplinaire qui caractrise les concours de recrutement des enseignants du lyce et de luniversit. Si, comme le souligne M. Gilles Baillat, plus de la moiti des enseignants en exercice ont t forms dans les IUFM 2, il convient de rappeler quune partie significative des tudiants qui envisagent de se prsenter aux concours du certificat daptitude au professorat de lenseignement du second degr (CAPES) ou de lagrgation privilgie encore les units de formation et de recherche (UFR) disciplinaires ou la voie des coles normales suprieures, considre comme plus prestigieuse. Les trois coles normales suprieures (Ulm, Cachan, Lyon) constituent une catgorie particulire dtablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel (EPSCP), dont les statuts sont fixs par dcrets en Conseil dtat. Elles ont prcisment pour mission de former des lves se destinant la recherche scientifique fondamentale ou applique, ou lenseignement universitaire, dans les classes prparatoires aux grandes coles ou lenseignement secondaire.

Dcret n 2005-1754 du 30 dcembre 2005 relatif lInstitut national suprieur de formation et de recherche pour lducation des jeunes handicaps et les enseignements adapts. 2 Baillat, Gilles, Formation initiale : bilan contrast, avenir incertain , in Les cahiers pdagogiques du Cercle de recherche et daction pdagogiques, actualit ducative du n 471, mars 2009. Gilles Baillat est prsident de luniversit de Reims Champagne-Ardenne et a t prsident de la Confrence des directeurs dIUFM de 2009 2011.

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Les IUFM ont galement pti de la concurrence des UFR disciplinaires investies de longue date dans la prparation des concours de recrutement pour les enseignants du second degr, en particulier dans les filires littraires et les sciences humaines et sociales. Comme le souligne Emmanuel Fraisse, malgr les progrs indiscutables que les IUFM ont entrans en matire de professionnalisation de la formation aux mtiers des enseignants du second degr, la partie thorique du concours, reste trs largement fonde sur les approches et les savoirs acadmiques, apparat aujourdhui encore comme lessentiel aux yeux des usagers 1.
Poids relatif des activits de formation initiale du 1er et du 2nd degrs dans lensemble des activits des IUFM

Source : volution et tat des lieux des moyens mis en uvre pour la formation des enseignants, rapport IGEN-IGAENR n 2013-005, janvier 2013.

3. Lchec de la mastrisation La rforme du rgime de formation et de recrutement des enseignants, communment dsigne sous le terme de mastrisation 2 a profondment boulevers lorganisation de la formation initiale des tudiants se destinant au mtier denseignant et le statut des publics accueillis par les IUFM. Alors quils taient principalement centrs sur la prparation des concours de recrutement, les IUFM doivent dsormais accompagner les tudiants dans lobtention dun diplme de master incluant des priodes de professionnalisation et des temps de prparation aux concours. Comme le souligne un rapport des inspections gnrales de janvier 2013, dans le cadre ainsi redfini, la formation professionnelle initiale des futurs enseignants relve pleinement des comptences de luniversit et de ses composantes alors que ladaptation lemploi sous le statut de professeur stagiaire relve dsormais de la matrise douvrage de lemployeur 3. Dans ces conditions, les IUFM ont accueilli majoritairement les tudiants inscrits dans les masters relatifs au professorat des coles (enseignants du premier degr) et aux mtiers de lducation (conseillers principaux dducation), ainsi que dans les masters orients vers les spcialits
Fraisse, Emmanuel, ibidem. Rforme lance au printemps 2008 (dclaration du Prsident de la Rpublique du 2 juin 2008), construite au cours de lanne 2009-2010 (circulaire du 23 dcembre 2009 relative la mise en place des diplmes nationaux de master ouverts aux tudiants se destinant aux mtiers de lenseignement) et mise en uvre partir de la rentre scolaire de 2010. 3 Inspection gnrale de lducation nationale et inspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche, volution et tat des lieux des moyens mis en uvre pour la formation des enseignants, rapport n 2013-005, janvier 2013.
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technologiques et professionnelles. En revanche, les UFR disciplinaires ont continu assurer la formation de la majorit des tudiants inscrits dans les masters correspondant aux disciplinaires scolaires (enseignants du second degr). Les IUFM ne participent plus que ponctuellement la formation des professeurs stagiaires conscutivement la rforme de la mastrisation, puisquelle est dsormais conduite principalement par des formateurs acadmiques (professeurs des coles matres formateurs PEMF dans le premier degr, et professeurs formateurs dans le second degr), sous la responsabilit du recteur. Ds lors, la mise en place des IUFM na pas permis que lacquisition des comptences didactiques et pdagogiques soit assure selon des rfrentiels communs pour lensemble des enseignants, appliqus de faon uniforme par toutes les filires de prparation des concours de recrutement des enseignants. Face cette situation, le Haut Conseil de lducation avait soulign, ds 2006, que le professeur doit tre un professionnel de lenseignement de sa ou de ses disciplines des groupes dlves , rappelant qu enseigner est un mtier ; de bonnes connaissances disciplinaires ne suffisent pas faire un bon enseignant 1. Pour autant, peu duniversits ont pris la pleine mesure de limportance de la formation des enseignants parmi leurs missions de formation professionnelle. Le processus d universitarisation des IUFM a t particulirement lent. Il est considr, par nombre dobservateurs, comme loin dtre achev. Jusquen 2007, avant la pleine entre en vigueur des modifications apportes par la loi du 23 avril 2005 prcite, les IUFM taient encore administrs par des conseils prsids par le recteur dacadmie. Ils ntaient, en outre, pas habilits dlivrer de diplmes, la qualification professionnelle des tudiants continuant de relever du ministre de lducation nationale. Par ailleurs, une certaine mfiance manifeste par la communaut universitaire lgard des IUFM a conduit une prsence trs minoritaire des enseignants-chercheurs parmi les formateurs affects aux instituts. Ancien prsident de la Confrence des directeurs dIUFM de 2009 2011, M. Gilles Baillat recense trois principaux types de critiques formules sur lorganisation et le contenu de la formation dispense par les IUFM2 : - les IUFM ne sont pas parvenus conjuguer efficacement formation thorique et formation professionnelle. Les insuffisances des formations proposes en termes dapprentissage des enjeux de la pdagogie et des
Recommandations pour la formation des matres , 31 octobre 2006. Baillat, Gilles, Formation initiale : bilan contrast, avenir incertain , in Les cahiers pdagogiques du Cercle de recherche et daction pdagogiques, actualit ducative du n 471, mars 2009.
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mthodes de transmission des savoirs (les gestes professionnels ) expliquent, en partie, le sentiment dimprparation ressenti par un certain nombre de jeunes enseignants lors de leur premire affectation ; - les IUFM nont pas su et nont pas eu les moyens dadapter leurs ressources humaines aux nouvelles missions qui leur taient confies. Selon M. Gilles Baillat, depuis 1991, les formateurs sont rests pour lessentiel dans la ligne de ce quils taient dans les anciennes coles normales et dans les anciens centres pdagogiques rgionaux . Le vivier des formateurs intervenant dans les IUFM na pas fait lobjet dune diversification et dun renforcement de leurs comptences, pourtant indispensables afin de garantir la russite de lintgration des instituts aux universits puis de la mise en uvre de la mastrisation de la formation des enseignants. Des transformations dans la formation et le recrutement des formateurs simposaient afin dassurer une prise en compte effective, dans leurs enseignements, des critres applicables aux formations universitaires professionnelles. Linsuffisance des moyens accords aux IUFM pour renouveler leur vivier de formateurs explique, en partie, labsence de telles volutions ; - les IUFM nont pas suffisamment articul les processus et les rsultats de la recherche, notamment dans les sciences de lducation, avec les formations dispenses. Dans ces conditions, le contenu de certaines formations a pu paratre en dcalage avec lvaluation qui en avait t faite par la recherche ou avec les mthodes pdagogiques innovantes quelle avait identifies.
C. LES USAGES DU NUMRIQUE LCOLE : LE RETARD FRANAIS

1. Une comparaison internationale peu flatteuse Par lettre en date du 26 aot 2011, M. Franois Fillon, alors Premier ministre, a confi M. Jean-Michel Fourgous, dput des Yvelines, une mission sur linnovation dans les pratiques pdagogiques par le numrique et la formation des enseignants, dont les conclusions ont fait lobjet dun rapport rendu public le 24 fvrier 2012. Les recommandations qui y sont formules en faveur du dveloppement des usages du numrique en milieu scolaire, dont certaines font lobjet dune traduction lgislative plus ou moins directe dans le prsent projet de loi, sappuient sur un bilan de la situation franaise en la matire, ainsi que sur des comparaisons internationales. Il y apparait, ce que corroborent dautres tudes aux rsultats similaires, que la France enregistre un retard important et peine intgrer, dans les enseignements dispenss, les changements pdagogiques induits par lutilisation des nouvelles technologies (visioconfrence, plateforme LMS - Learning management system - espaces numriques de travail, rseaux sociaux, tableau numrique interactif, etc.).

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Ce constat peut tre rsum par les propos tenus devant la mission en septembre 2011 par M. Pedro Francesc, chef de section lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture (UNESCO) : La France est en retard : elle est en train de sinterroger sur la ncessit dintgrer les TICE1 et dinnover dans les pratiques pdagogiques, alors que pour les autres pays, cest acquis : ils sinterrogent tous sur les comptences fondamentalement essentielles dvelopper aujourdhui pour rpondre la socit de demain. Pourtant, selon la Commission europenne2, les avantages de lintroduction des TICE dans les mthodes dapprentissage sont indniables, notamment en ce quelles favoriseraient la russite scolaire, dvelopperaient lautonomie des lves, faciliteraient le travail collaboratif et permettraient de moderniser les procdures dvaluation des lves comme des enseignants. La majorit des pays europens, notamment les pays scandinaves et le Royaume-Uni, ont ralis des investissements considrables dans les TICE ces dernires annes et modifi leurs mthodes pdagogiques en consquence. Ltude ralise par M. Vincenzo Spiezia pour lOrganisation de coopration et de dveloppement conomique (OCDE) en 2009, montre que les rsultats scolaires samliorent en proportion de lintensit de lusage des TICE, ds lors que les enseignants exploitent [ces outils] des fins pdagogiques et non comme simple support pour moderniser leur enseignement. Ainsi, certains pays sont particulirement avancs sagissant de lintgration des TICE dans lenseignement et de la mise en uvre de pratiques pdagogiques innovantes. Au Danemark, lusage des outils numriques est obligatoire dans lensemble des matires, aussi bien comme supports quen tant que sujets dtude. Leur matrise par les lves fait lobjet dune valuation lors des examens et lutilisation dInternet est autorise lors du diplme de fin de scolarit secondaire. En Sude, en Norvge et aux Pays-Bas, plus de 90 % des enseignants dclarent utiliser quotidiennement les outils numriques, en particulier des fins dapprentissage individualis au profit denfants en difficult ou dlves handicaps. Enfin, pour ce qui concerne le Royaume-Uni, on observera avec la mission Fourgous que les nouveaux programmes lcole primaire ont intgr lapprentissage des outils numriques, tels que les rseaux sociaux ou Twitter et un effort trs important a t fait sur les ressources numriques. De nombreux programmes comme le Programme London Grid for Learning ont par ailleurs favoris lintgration du numrique dans les pratiques des enseignants. Aujourdhui, la quasi-totalit des enseignants utilise ces technologies en cours avec les lves et a mis en place un enseignement mixte (prsentiel et e-learning) via les plateformes dapprentissage.
Technologies de linformation et de la communication pour lenseignement. tude de limpact des technologies dans les coles primaires de lUnion europenne Commission europenne 2010.
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A contrario, si le taux dquipement de la France en TICE a progress 11 % des classes quipes dun tableau numrique interactif en 2011 contre seulement 6 % en 2009, progression de trente points sur la mme priode du pourcentage dtablissements possdant un environnement numrique de travail pour atteindre 70 % , il apparait que cette volution ne sest pas systmatiquement accompagne, et loin sen faut, dun changement en profondeur des mthodes dapprentissage privilgiant linteractivit, la crativit et lautonomie. En effet, outre le fait que seulement 5 % des enseignants franais dclarent utiliser quotidiennement les outils numriques, cet usage est le plus souvent limit une modernisation des pratiques traditionnelles de transmission verticale des savoirs, o llve demeure spectateur plus que cocrateur. cet gard, la mission Fourgous, rsumant le rsultat de diffrentes tudes menes depuis 2006, constate : Dans leur grande majorit, les enseignants nont pas adopt de nouvelles pratiques pdagogiques ? Les TICE sont essentiellement utilises pour llaboration de supports de cours ou dexercices. Lorsque les enseignants utilisent lenvironnement numrique de travail, cest pour y dposer des documents. Lorsquils font manipuler les lves, cest essentiellement pour de la recherche dinformations, lanalyse de donnes et la prsentation du travail final. 2. Des plans successifs au bilan mitig a) Les plans majoritairement centrs sur les quipements De fait, leffort de la France a essentiellement port sur les quipements, grce aux investissements des collectivits territoriales et la mise en uvre de plans nationaux cibls. Lintroduction de linformatique dans les tablissements scolaires, partir des annes 1980, a dabord t fonction de lengagement des collectivits. titre dexemple, le dpartement de la Vienne a quip lensemble des coles primaires de son territoire en ordinateurs ds 1984. Dautres collectivits ont suivi, dans le sillage du plan Informatique pour tous de 1985, puis plus rcemment, avec lintgration dans les programmes scolaires de comptences obligatoires acqurir en informatique puis en matire de matrise des outils numriques. Pour autant et compte tenu du cot de ces investissements, un cart sest progressivement creus entre zones urbaines, qui bnficient en outre dun rseau Internet de meilleure qualit, et zones rurales, entre villes riches et communes en difficult, ce malgr des initiatives intressantes comme les inforoutes en Ardche ou les rseaux buissonniers dans le Vercors.

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Aussi, lInspection gnrale de lducation nationale (IGEN) notait-elle en 2002 une volution sensible de la part des enseignants et de linstitution : plus de rejet ni de mfiance, quoique, parfois, perplexit et attentisme devant ce qui sapparente encore une exprimentation. () Tout ceci rvle la fragilit [des usages numriques] ds que le contexte se modifie, et lon ne peut esprer atteindre la gnralisation par simple extension progressive de situations innovantes lies des conditions exceptionnelles. 1 Afin de remdier ces ingalits et de renforcer le taux dquipement en outils numriques sur lensemble du territoire (avec un ordinateur pour 12,5 lves en 2008, la France se situait alors au douzime rang europen), le prcdent Gouvernement a lanc, en 2009, le plan cole numrique rurale (ENR). Dot de 67 millions deuros sur une priode de deux ans, il prvoyait lachat massif dquipements sur la base dun dossier de candidature de la commune, le choix des matriels tant ralis par les maires sur la proposition des enseignants. Les possibilits de financement alloues chaque dpartement ont globalement permis de couvrir les demandes transmises par les communes rurales pour leurs coles primaires. Les quipements financs consistent en un tableau numrique interactif ou en une classe numrique mobile. Plus ambitieux que le seul rattrapage des coles rurales en quipements, un plan de dveloppement des usages du numrique lcole (DUNE) a t lanc le 25 novembre 2010 pour une priode de trois ans avec cinq objectifs : faciliter laccs des ressources numriques de qualit ; former et accompagner les enseignants pour lusage numrique afin de favoriser lvolution des pratiques pdagogiques ; gnraliser les services numriques et les environnements numriques de travail (ENT) ; relancer le partenariat avec les collectivits locales ; enfin, former les lves un usage responsable et citoyen des technologies de linformation et de la communication. Aprs plusieurs initiatives centres sur les quipements, ce plan visait ainsi le dveloppement des usages pdagogiques et le renforcement de laccs aux ressources numriques. De fait, prs de 80 % des 30 millions deuros consacrs au plan DUNE ont t investis au profit de cet objectif, les collectivits territoriales devant pour leur part dvelopper le parc des ENT, au dtriment de la formation des enseignants dans ce domaine. Sa mesure phare a consist en la cration dun catalogue chque ressources : chaque tablissement des acadmies slectionnes a reu un chque ressources (500 euros pour les coles, entre 1 000 et 2 500 euros pour les tablissements scolaires), qui devait tre dpens dans un catalogue. Toutefois, ni les tablissements, ni les collectivits ne pouvaient abonder cette somme.

Lcole et les rseaux numriques IGEN 2002.

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b) Des rsultats encore insuffisants Le bilan dress par lIGEN et lIGAENR pour le plan cole numrique rurale1 fait tat dune relle amlioration du niveau dquipement des classes concernes. Cette tude constate hlas quil a paralllement entran une double fracture numrique : dabord au sein du milieu rural, entre les coles dotes et celles qui ne lont pas t, faute soit dtre ligibles, soit dtre candidates ; ensuite, entre les petites coles rurales bien quipes et les agglomrations plus importantes, chefs-lieux de cantons ou de dpartements, qui ne disposent que de postes informatiques traditionnels, parfois obsoltes placs dans une salle ddie ou au fond de la classe. En effet, dans de nombreux dpartements, les communes exclues du primtre du plan nont pas, pour des raisons budgtaires le plus souvent, ni modifi ni renforc leur politique dquipement, parfois encore cantonne la cration de salles informatiques. En outre, la mission des inspections gnrales a relativis le bilan positif annonc par le prcdent Gouvernement pour le plan ENR : si le taux dquipement sest sensiblement lev dans les coles concernes, lusage effectif des nouveaux outils na pas cru due proportion. Au-del des difficults techniques parfois rencontres, les enseignants peinent vritablement intgrer les technologies numriques leur pdagogie, par manque de formation et mconnaissance des ressources disponibles. Le plan DUNE na pas non plus permis de vritable essor des usages. La premire raison de cet chec tient la priorit donne, en termes dquipement, aux ENT comme condition de la mise en place de projets numriques ducatifs. Or, outre le cot que reprsente cette solution pour les collectivits (40 euros par lve et par an en moyenne), elle pose des difficults techniques qui tiennent linteroprabilit insuffisante entre les diffrents systmes dENT (vingt-trois solutions coexistent aujourdhui dans les tablissements quips), lextrme scurisation du dispositif qui freine son utilisation et la ncessit de recourir au haut dbit et laccroissement des frais de maintenance. Le rapport prcit de la mission conjointe de lIGEN et de lIGAENR sur le bilan du plan du DUNE considre que lENT ralentit les transactions, alourdit les procdures didentification et de connexion sans apporter de vritable plus-value. () La plupart des enseignants rencontrs peroivent lENT comme une contrainte et font remarquer que, lorsque lusage des ressources numriques se gnralisera, les rseaux ne permettront pas dabsorber les dbits gnrs par un tablissement. [] Des exprimentations sur des outils lgers (tablettes tactiles) utilisant des applications manipulables par les enseignants donnent des rsultats intressants, volutifs, moins coteux et plus respectueux de la libert pdagogique de lenseignant.

Le plan cole numrique rurale IGEN et IGAENR Juin 2011.

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La seconde raison tient la solution retenue pour la mise disposition de ressources numriques. En effet, le catalogue accessible sur EDUSCOL, portail national des professionnels de lducation, ne permet quune consultation diteur par diteur, malaise et peu approprie la recherche dune ressource par niveau ou par discipline. Il ne propose en outre pas dinformation sur les produits, sauf se rendre sur le site de lditeur. Par ailleurs, le catalogue favorise essentiellement lachat de rfrences connues et de manuels numriques, alors mme que les tudes menes sur ce thme montrent toutes que les enseignants sont majoritairement demandeurs de ressources de type multimdia pdagogique . Au total, linadquation entre loffre et la demande ainsi que le manque dinformation et daccompagnement des choix a conduit une sous-consommation des crdits allous aux tablissements pour lachat de ressources numriques ou, dans dautres cas, une consommation formelle sans effet dterminant sur les pratiques pdagogiques. Enfin, la formation des enseignants aux nouveaux outils numriques et aux ressources correspondantes sest rvle trs insuffisante, notamment au cours de la premire phase du plan. Si la plupart des acadmies ont assur des formations vise gnraliste et transversale sur lutilisation des quipements, trs peu les ont compltes par des formations ancres dans les pratiques disciplinaires, permettant dapprendre aux enseignants construire des scnarios pdagogiques innovants reposant sur lusage des outils et des ressources numriques. II. LE DISPOSITIF DU PROJET DE LOI
A. UNE AMPLE RNOVATION PDAGOGIQUE ET STRUCTURELLE

1. Une programmation des moyens favorable au primaire Il nest pas exagr daffirmer que la priorit accorde au primaire occupe le cur de la refondation engage par le Gouvernement. La programmation des moyens sur le quinquennat le manifeste assez. Sur la dure de la lgislature, 60 000 emplois seront crs dans lenseignement, dont 54 000 pour lducation nationale, 5 000 dans le suprieur et 1 000 dans lenseignement agricole. La rforme de la formation initiale, qui comprend la reconstitution dune anne de stage en demi-service, absorbera la moiti des crations demploi dans lducation nationale. Sur les 21 000 postes denseignants titulaires crs, les deux tiers seront consacrs au premier degr soit 14 000 emplois selon la rpartition suivante : - la prscolarisation des enfants de moins de trois ans, qui a beaucoup souffert des suppressions de postes malgr son impact bnfique, sera relance

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grce 3 000 postes. Paralllement, les conditions daccueil en maternelle seront repenses pour rompre avec la logique danticipation du CP, sadapter aux rythmes des trs jeunes enfants et assurer les conditions de leur dveloppement cognitif, sensoriel et social ; - les mesures de soutien dans les zones prioritaires bnficieront de 7 000 emplois nouveaux. Sur ce contingent, sera mis en place le dispositif dit plus de matres que de classes . Comme le montrent les expriences amricaines et britanniques, le cadrage pdagogique de ce type dexprience est essentiel pour en garantir lefficacit. Il faut en particulier viter une sous-traitance de la difficult scolaire par le matre supplmentaire ou son cantonnement dans des tches matrielles annexes ; - les volutions dmographiques et les rquilibrages territoriaux seront pris en compte grce 4 000 postes supplmentaires. Votre commission se flicite et soutient sans rserve cet effort financier consenti en faveur de lcole maternelle et de lcole lmentaire, qui constituent les maillons clefs du systme ducatif, o se joue la rduction de lchec scolaire et des ingalits sociales. Il convient de souligner que la rorientation budgtaire a dj t amorce dans la loi de finances rectificative du 17 aot 2012 et dans la loi de finances initiale pour 2013 du 29 dcembre 2012. La premire a permis ds la rentre 2012 le financement de 1 000 emplois de professeurs des coles, de 1 500 enseignants du second degr, de 100 emplois de conseillers principaux dducation et de 1 500 emplois dAVS-i pour accompagner les lves handicaps. Les mesures nouvelles inscrites dans la loi de finances pour 2013 ont permis le renouvellement des dparts en retraite, ainsi que des crations de postes dans le cadre fix par le Prsident de la Rpublique. Afin de remplacer tous les dparts dfinitifs denseignants en 2013, 22 100 postes ont t ouverts la session normale des concours de recrutement externe. la rentre 2013, 8 781 nouveaux emplois quivalents temps plein (ETP), soit 8 281 ETP enseignants et 500 ETP non enseignants, ont t paralllement crs. 2. La consolidation du collge unique Subsistent encore dans le second degr de nombreuses filires parallles qui freinent depuis la loi Haby de 19751 lachvement du collge unique. 13 % environ des lves du niveau de la classe de 3e empruntent ces voies denseignement adapt ou prprofessionnalisant, hors de la scolarit ordinaire. De fait, il existe encore un palier tacite de prorientation la fin de la 5e. Pourtant lensemble des enqutes internationales conclut linefficacit et linquit des systmes scolaires qui procdent des orientations prcoces vers lalternance ou la formation professionnelles au sens large.
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Loi n 75-620 du 11 juillet 1975.

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Le projet de loi restreint la seule dernire anne de collge les enseignements complmentaires visant prparer une formation professionnelle. Il supprime galement les classes prparatoires rattaches un tablissement de formation professionnelle. En outre, pour conforter la voie scolaire et en cohrence avec la raffirmation du socle commun de comptences, de connaissances et de culture comme talon essentiel de la scolarit obligatoire, le Gouvernement supprime les dispositifs dalternance pendant les deux dernires annes du collge. Il supprime la formation dapprenti junior et limite lentre dans le dispositif dinitiation aux mtiers en alternance (DIMA) aux jeunes de 15 ans rvolus. Le mouvement de consolidation du collge unique conditionne long terme llvation du niveau de qualification global de la population. Il est essentiel pour assurer chacun des perspectives dvolution de carrire et une protection contre les alas conomiques, qui pnalisent toujours les moins qualifis. 3. La participation des collectivits territoriales La rpartition des comptences entre ltat et les collectivits territoriales depuis les lois de dcentralisation de 1983 a laiss subsister des ambiguts que le projet de loi entend lever. Cest le cas en matire de maintenance informatique, alors que la comptence de fond des dpartements et des rgions en matire de fonctionnement et dquipement matriel des collges et des lyces avait t temporairement carte lors de la mise en place du plan informatique pour tous sous lgide de ltat. Depuis, la maintenance constituait une zone grise o semblait pouvoir intervenir tant ltat que les collectivits. Le projet de loi apporte de ce point de vue une salutaire clarification en rappelant la comptence de ltat sur les seules dpenses pdagogiques, y compris les ressources numriques, dont la maintenance informatique ne fait pas partie. Toutefois, ltat continuera dapporter une assistance pdagogique aux utilisateurs afin de dynamiser les usages du numrique dans les classes. Surtout, le projet de loi pose les fondements dune coconstruction de la carte des formations professionnelles initiales partage entre ltat et les rgions. Alors que la procdure de la signature des conventions annuelles dapplication des contrats de plan rgionaux des formations professionnelles laisse de fait ltat libre de prendre unilatralement toutes les dcisions quil estime seul utile, le nouveau mcanisme dlaboration prvoit une concertation approfondie pour dfinir en commun des priorits. Il ne sagit donc pas de remplacer larbitraire de ltat par larbitraire des rgions mais de conjuguer des comptences aujourdhui exerces de manire cloisonne, afin dadapter, pour le bnfice des jeunes en recherche de qualification, loffre de

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formation la dynamique conomique des territoires en respectant les intrts nationaux. La reconnaissance du rle ducatif minent des collectivits territoriales se traduit par linscription des activits priscolaires dans un nouveau cadre, celui des projets ducatifs territoriaux (PEDT). La rforme des rythmes scolaires nest aborde dans le projet de loi que via la cration dun mcanisme de soutien aux communes pour les annes 2013-2014 et 2014-2015. Son succs dpendra de la qualit des PEDT labors sur chaque territoire dans le prolongement du temps scolaire. Une des innovations les plus importantes du texte demeure la participation des collectivits de rattachement la signature des contrats dobjectifs conclu entre ltablissement et lautorit acadmique. Ces conventions tripartites permettront de mutualiser les efforts et dintgrer pleinement les politiques ducatives des collectivits dans la vie des tablissements. Enfin, le projet de loi tire les consquences du transfert de proprit des btiments scolaires appartenant ltat et aux communes prvu par la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et aux responsabilits locales en renforant la place des collectivits de rattachement dans les conseils dadministration des collges et des lyces. 4. Lamlioration de la rgulation De laveu de lensemble des chercheurs rencontrs par votre rapporteure, lducation nationale souffre dun manque de rgulation. Le mode de fonctionnement privilgi demeure vertical, hirarchique et organis par des circulaires. Lvaluation demeure parcellaire et surtout elle ne dbouche que rarement sur des prises de dcision ou des inflexions dune politique. Dans le mme temps, les effets de la dconcentration renforant le poids et lautonomie des recteurs et la dcentralisation accroissant les responsabilits territoriales restent largement impenss. Le projet de loi supprime le Haut Conseil de lducation et cre deux nouvelles instances auprs du ministre de lducation nationale pour combler ces lacunes. Le conseil national des programmes sera comptent pour formuler toute proposition sur la conception gnrale des enseignements et sur le contenu du socle commun et des programmes, ainsi que sur leur articulation, aujourdhui largement dficiente. Le conseil national dvaluation du systme ducatif sera charg dvaluer lorganisation et les rsultats de lenseignement scolaire et ralisera ou fera raliser cette fin des valuations. Il se prononcera galement sur les mthodologies des valuations internes conduites par le ministre de lducation nationale.

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B. UNE FORMATION DES PERSONNELS DE QUALIT, CLEF DU SUCCS DE LA REFONDATION

Le chapitre VI du projet de loi institue les coles suprieures du professorat et de lducation (SP) afin dassurer une formation initiale et continue de qualit pour les personnels de lenseignement et de lducation, qui comprenne aussi bien des enseignements thoriques et pratiques que lacquisition de comptences professionnelles dans le rapport aux lves, en particulier au travers de stages professionnalisants et de lintervention de professionnels exerant dans le milieu scolaire et ducatif. Cres en lieu et place des IUFM, les SP auront le statut dcole interne luniversit, disposant dun budget propre intgr dans le budget des universits et de marges de manuvre en termes dautonomie financire. Leurs demandes daccrditation seront examines par les ministres comptents (ducation nationale et enseignement suprieur et recherche) au regard des principes et objectifs qui leur sont assigns par un cahier des charges, qui constituera galement le cadre de leur valuation pralablement au renouvellement de leur accrditation. Les formations quelles dispensent devront rpondre aux objectifs fixs par le cadre national des formations lies aux mtiers du professorat et de lducation. Les SP sont censes accueillir leurs premiers tudiants la rentre scolaire de 2013. Aussi bien larticle 51 du projet de loi que son rapport annex prcisent quelles devront contribuer au dveloppement dune culture professionnelle partage par tous les enseignants, du premier et du second degrs, mais aussi de lenseignement suprieur, en proposant des modules communs de formation qui permettent lacquisition dune vision densemble du systme ducatif. Elles ont galement vocation approfondir les cooprations avec le milieu universitaire (en particulier dans le renforcement de la recherche pdagogique) et les milieux professionnels intervenant dans les domaines de lenseignement et de lducation. LAssemble nationale a complt les missions des SP afin dy introduire des rfrences aux enjeux du socle commun de connaissances, de comptences et de culture et ceux de la formation tout au long de la vie, de la sensibilisation lgalit entre les femmes et les hommes et la lutte contre les discriminations et de la formation des tudiants et des enseignants lusage du numrique (article 51 du projet de loi). Elle a galement prcis que les agents exerant leurs fonctions dans les IUFM sont appels, la date de dissolution des IUFM, exercer dans les SP, dans le respect des dispositions statutaires qui leur sont applicables et sous rserve de leur accord (article 57).

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C. LA MISE EN PLACE DOUTILS EN FAVEUR DU DVELOPPEMENT DU NUMRIQUE SCOLAIRE

1. La cration dun service public de lenseignement numrique et de lenseignement distance Le prsent projet de loi cre, dans son article 10, un service public de lenseignement numrique et de lenseignement distance. La mise en place de ce nouveau service vise rpondre aux critiques rcurrentes quant labsence dun pilotage national et, paralllement, dun accompagnement local efficace sagissant des actions destines au dveloppement de lenseignement numrique. Parmi les lacunes du systme scolaire franais en matire dusages numriques pointes par les experts et dont votre rapporteure sest faite lcho dans son analyse, le manque de ressources appropries, ou tout au moins la mauvaise connaissance quont les enseignants des outils leur disposition est lune des causes essentielles du retard observ. En consquence, cet axe a t jug prioritaire par le Gouvernement, qui en a fait la mission principale du service public de lenseignement numrique et de lenseignement distance. Il est prvu, outre les missions relatives lenseignement distance qui demeurent confies au Centre national de lenseignement distance (CNED), que le nouveau service public ainsi cr mette la disposition des coles et des tablissements denseignement des services numriques, ainsi que des ressources pdagogiques destines des enseignants pour leurs activits pdagogiques, leur formation et leurs relations avec les familles. Lannexe au prsent projet de loi prcise cet gard que lincitation au dveloppement de ressources numriques se fera notamment en faveur de contenus et de services numriques dit libres sans toutefois porter atteinte aux intrts conomiques des diteurs de manuels, qu un rseau social professionnel offrira aux enseignants une plateforme dchange et de mutualisation et que les ressources numriques ducatives des grands tablissements ducatifs, culturels et scientifiques seront mises disposition gratuitement des enseignants des fins pdagogiques . LAssemble nationale a souhait prciser, en le renommant service public du numrique ducatif et de lenseignement distance , que ce nouveau service public sinscrit dans le cadre du service public de lenseignement et contribue ses missions. Elle en a galement affin les missions relatives la mise disposition de services et de ressources numriques, insistant sur le fait que ces outils doivent tre pluriels, de faon offrir un choix vritable aux enseignants et permettre ainsi la mise en uvre de mthodes denseignement diversifies. Elle a galement donn au service public du numrique ducatif et de lenseignement distance un rle moteur pour le dveloppement de nouveaux projets numriques dans les tablissements.

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2. Lassouplissement de lexception pdagogique Il nest cependant pas concevable desprer un essor des usages numriques dans les classes si, outre les ressources gratuites ou payantes mises la disposition des enseignants, ceux-ci nont pas la possibilit de concevoir eux-mmes leurs propres supports pdagogiques en utilisant facilement des illustrations dans leur version numrique. Ds lors, il devient indispensable dassouplir lexception pdagogique au droit dauteur, particulirement restrictive dans la lgislation franaise en matire de proprit intellectuelle et artistique. Les limites drastiques qui sont aujourdhui imposes son utilisation par les dispositions en vigueur, et notamment les termes des accords signs entre le ministre de lducation nationale, celui de la recherche et de lenseignement suprieur et les diffrentes socits de gestion collective des droits concernes, rendent fort dcourageantes, pour un enseignant soucieux dagir dans la lgalit, lutilisation numrique dillustrations protges en principe par le droit de lauteur. Larticle 55 du prsent projet de loi vise remdier ce constat en assouplissant quelque peu lexception pdagogique. Il en tend ainsi le champ, et l rside la principale avance du dispositif, aux uvres ralises pour une dition numrique de lcrit, les ORENE, vitant ainsi lenseignant une transcription informatique ou un scanner du document dsir avant toute utilisation. Il prvoit galement dinclure lexception pdagogique les extraits duvres numriques utilises pour illustrer des sujets dexamen ou de concours organiss dans la prolongation des enseignements, afin de permettre leur diffusion au-del de la seule preuve. 3. Le renforcement de linformation relative numriques et de lducation aux mdias aux usages

Le Gouvernement a enfin considr, au travers des articles 26 et 35 du projet de loi, que le dveloppement des usages numriques en milieu scolaire ne pouvait faire lconomie dune rflexion sur le rle de celle-ci en matire de formation et dinformation des lves sur les rgles et les dangers de lInternet, mais aussi sur la faon dont elle forme les futurs citoyens comprendre en monde au travers de ce qui en est prsent par des mdias aujourdhui largement en ligne. Aux termes de lannexe au prsent projet de loi, il est ainsi jug impratif de former les lves la matrise, avec un esprit critique, de ces outils quils utilisent chaque jour dans leurs tudes et leurs loisirs et de permettre aux futurs citoyens de trouver leur place dans une socit dont lenvironnement technologique est amen voluer de plus en plus rapidement.

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cet effet, et reprenant en cela lune des recommandations dun rapport snatorial dinformation sur la protection de la vie prive lheure du numrique1 incitant renforcer la place accorde aux questions de protection de la vie prive et des donnes personnelles dans les programmes scolaires , larticle 26 cre, lcole, au collge et au lyce, une formation lutilisation des outils et des ressources numriques en lieu et place des enseignements, dats dans leur forme actuelle, de technologie et dinformatique. Cette formation consistera en particulier sensibiliser les lves aux droits le respect de la proprit intellectuelle et devoirs la protection de la vie prive lis lusage dInternet et des rseaux. Autre pilier du rle de lcole dans une socit connecte, lducation aux mdias numriques est incluse dans les apprentissages du collge aux cts de linitiation conomique et sociale et de linitiation technologique (article 35). Cet enseignement obligatoire, transversal et pluridisciplinaire doit permettre chaque lve, lissue de sa scolarit au collge, de comprendre et dtre capable danalyser les informations diffuses par les mdias, en fonction notamment du support, de la langue utilises, des illustrations choisies. Au travers de cet apprentissage progressif, cest au final lesprit critique de ladolescent par rapport aux mdias quels quils soient et des sources multiples dinformation quil sagit dentraner. Cest dailleurs ce qua souhait clarifier lAssemble nationale en prfrant, lors de lexamen de larticle 35, les termes dducation obligatoire aux mdias et linformation ceux d ducation aux mdias numriques . III. LES PROPOSITIONS DE VOTRE COMMISSION
A. RAFFIRMER LES PRINCIPES FONDATEURS DU SERVICE PUBLIC DE LDUCATION

1. Relancer la dmocratisation du systme scolaire Le systme ducatif est sorti dboussol de la prcdente lgislature, tant en raison des suppressions de poste que de la multiplication rapide des exprimentations en tout sens et en tout genre, abandonnes ou gnralises brutalement, mme en labsence de toute valuation. Le malaise enseignant et langoisse des parents sont pour partie lies lillisibilit de la politique dducation. La premire pierre de ldifice refond est dordre symbolique. Il
La vie prive lheure des mmoires numriques, pour une confiance renforce entre citoyens et socit de linformation M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier Rapport dinformation n 441 (2008-2009).
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faut fixer le cap et rappeler les valeurs qui doivent guider le service public de lducation. Votre commission sy est largement employe. Par une srie damendements, elle a complt le premier article du code de lducation (L. 111-1) afin de raffirmer la mission fondamentale de dmocratisation et de lutte contre les ingalits que doit assumer lducation nationale. Contre toute tentative de naturalisation de lchec scolaire, que les idologies conservatrices enracinent dans lincapacit fondamentale dont souffriraient certains lves entrer dans les apprentissages mmes les plus simples, il fallait affirmer clairement le principe que tout enfant est capable dapprendre et de progresser. Il convenait galement de garantir luniversalit du droit lducation en renforant lobligation dinclusion scolaire de tous les enfants, sans distinction dorigine, de milieu ou de condition de sant. Votre commission a souhait insister aux endroits appropris du projet de loi sur la ncessit de dvelopper la coopration et la transversalit dans les enseignements. Cest essentiel pour faire merger une nouvelle cole ouverte, inclusive et bienveillante. Outre la transmission de connaissances, de comptences et dune culture, lcole se doit de faire comprendre aux lves certaines valeurs rpublicaines fondamentales, qui rsultent dun long mouvement historique de convergence sociale et intellectuelle et qui constituent le socle de notre communaut politique. Ce noyau de valeurs fondamentales est form de lgale dignit des tres humains, de la libert de conscience et de la lacit. Le service public de lducation doit les incarner et les transmettre. Cest au nom de ces mmes valeurs que la mise disposition des locaux et des quipements scolaires des tiers a t encadre, pour que la neutralit et la lacit du service public soient pleinement respectes. Dans la refonte de la rgulation du systme ducatif au service de la dmocratisation, le conseil suprieur des programmes (CSP) et le conseil national dvaluation (CNE) auront un rle clef jouer. Pour renforcer leur indpendance, votre commission a prvu que les personnalits qualifies soient nommes aprs avis des commissions comptentes en matire dducation de lAssemble nationale et du Snat. De plus, elle a instaur une rgle de non-cumul des mandats de membre du CSP et de membre du CNE. 2. Faire de la mixit sociale une priorit Pour appliquer les recommandations quelles avaient mises dans son rapport dinformation sur la carte scolaire1, votre commission a assign
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Franoise Cartron, Rguler la carte scolaire : pour une politique ambitieuse de mixit sociale, Commission de la culture, de lducation et de la communication, Rapport n 617 (2011-2012), juin 2012.

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explicitement au service public de lducation la mission de veiller la mixit sociale au sein des tablissements scolaires. Elle a souhait galement que dans le cadre du dveloppement de lducation artistique et culturelle, une valuation rigoureuse des classes horaire amnag-musique (CHAM) soit mene. Au cours de la mission, elles ont en effet t identifies comme des ressources dvitement de la carte scolaire, qui psent sur les finances de collectivits et dont les bienfaits pour les lves sont mesurs. Au contraire, le dispositif orchestr lcole savre un gage de russite pour des enfants jusque-l en difficults. Reprenant une dernire recommandation du rapport prcit, votre commission a galement propos llargissement des secteurs de recrutement des collges sous lautorit des conseils gnraux. Ces derniers pourront dsormais dfinir des secteurs communs plusieurs collges publics, pourvu quils se situent dans un mme primtre de transports urbains. Par ailleurs, dans la lutte contre les ingalits sociales, lcole maternelle a un rle fondamental jouer. Plus particulirement, la prscolarisation des moins de trois ans peut apporter beaucoup en termes de scurisation affective et de dveloppement du langage aux enfants de milieu modeste. Pour sanctuariser les moyens affects la maternelle, elle a prvu la comptabilisation des enfants de moins de trois ans dans les effectifs dlves servant dcider pour la rentre des ouvertures et des fermetures de classes et des affectations de postes denseignants. Votre commission a galement prvu que des lments de formation spcifiques soient dispenss aux enseignants affects en maternelle, afin quils connaissent le mieux possible les caractristiques du dveloppement des trs jeunes enfants dont ils auront la charge. 3. Inclure pleinement lenseignement agricole Lenseignement technique agricole appartient au service public de lducation et accomplit sa mission avec une efficacit et une souplesse remarquables. Il convient donc de lui assurer toute sa place dans la refondation de lcole. Il faut par exemple souligner que lenseignement agricole fait souvent figure de prcurseur. Ainsi, lducation socioculturelle dispense dans ses tablissements prfigure la rnovation de lducation artistique et culturelle au sien de lducation nationale. La confection de la carte rgionale des formations professionnelles ncessitera un dialogue approfondi entre les recteurs et les directeurs rgionaux de lagriculture, de lalimentation et de la fort (DRAAF) pour arbitrer les ouvertures et les fermetures de filires, lorsquelles existent la fois dans lducation nationale et dans lenseignement technique agricole. Il

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faut garantir la complmentarit des rseaux sans concurrence et dans le respect des spcificits de chacun. Votre commission a corrig certaines dispositions qui laissaient de ct lenseignement agricole. Elle a prcis qutaient la charge de ltat les manuels scolaires non seulement dans les collges mais aussi dans les tablissements denseignement agricole. Elle a tenu compte lorsque ctait ncessaire du fait que les tablissements de lenseignement agricole ne prenaient pas systmatiquement la forme de lyces, puisque les maisons familiales et rurales nen sont pas. La prise en compte de lenseignement agricole par le CNE a t assure par la mention explicite du pouvoir de saisine du ministre de lagriculture. En outre, les rapports annuels du CSP et du CNE devront lui tre remis, comme au ministre de lducation nationale. 4. Ouvrir lcole aux familles Le rapport de la concertation qui a prcd llaboration du projet de loi reprenait la notion dune coducation entre les parents et lcole. Cependant, certaines mesures du texte demeuraient trop timides, voire contradictoires avec cette prise de position. Votre commission y a remdi. Elle a supprim larticle 4 ter qui permettait la saisine de la maison dpartementale des personnes handicapes (MDPH) par lquipe enseignante, sans laccord des parents, pour demander un changement dorientation ou de mode daccompagnement dun lve handicap. Cette disposition contreproductive, qui revient sur le principe mme dune cole inclusive, naurait fait quattiser lincomprhension et la mfiance entre les familles et lcole. De mme, il convenait de maintenir le principe dun accord des parents et dune mise en uvre conjointe entre ceux-ci et lquipe ducative des programmes personnaliss de russite ducative (PPRE) et des autres dispositifs daide. Toute rupture entre la sphre familiale et la sphre scolaire serait prjudiciable au suivi de lenfant. Plus gnralement, lducation nationale doit mener un travail approfondi de dialogue avec les parents pour tablir des relations de confiance. Il est particulirement important de sefforcer de tisser des liens avec les familles les plus loignes de lcole, et notamment les plus pauvres. Pour rapprocher les familles de linstitution scolaire, qui sest pour partie construite contre elles historiquement, votre commission a insr des amendements pour que : - dans les missions des enseignants, figurent linformation et laide aux parents pour leur permettre de suivre la scolarit de leur enfant ;

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- soit prvu dans chaque tablissement scolaire un espace lusage des parents et de leurs dlgus, o ils pourront se retrouver et changer ; - chaque anne, le conseil dadministration des collges et des lyces dresse un bilan des actions menes destination des parents dlves. De surcrot, dans un esprit constructif de responsabilisation des parents dlves, votre commission a inscrit dans la loi lautorisation de mener une exprimentation sur trois ans en matire dorientation la fin de la classe de 3e [et non simplement dans lannexe qui ne revt aucune porte normative et ne produit pas deffet juridique]. Par drogation la procdure prvue par larticle L. 331-8 du code de lducation, la dcision dorientation serait retire au chef dtablissement et confie aux parents dans le souci de lutter contre lorientation subie par dfaut, bien souvent la source de labsentisme et du dcrochage scolaire. Les parents ne seront toutefois pas laisss seuls, car la dcision dorientation demeurera prpare en amont et fera lobjet dune proposition du conseil de classe. Louverture aux parents passera galement par une refonte de larchitecture scolaire et notamment des centres de documentation et dinformation (CDI). Votre commission a ouvert la voie leur transformation en centres de connaissances et de culture ouverts sur la cit, comme cest le cas dans certains lyces Schiltigheim ou Grenoble. Enfin, votre commission a souhait accorder une place toute particulire aux langues. Outre un enseignement de langue trangre, elle a prvu que ds le primaire, les enfants reoivent une initiation la diversit linguistique. Elle a accord dans cette perspective une reconnaissance aux langues familiales, cest--dire parle dans les familles allophones ou bilingues, qui pourront tre utilises cette fin.
B. REMETTRE LA FORMATION DES PERSONNELS AU CUR DU DISPOSITIF

1. Parachever linstallation des SP Le succs de la refondation sera conditionn par la capacit de notre pays offrir une formation initiale et continue performante et des perspectives de carrire stimulantes aux jeunes qui se destinent aux mtiers de lenseignement et de lducation. Cette formation doit tre modernise pour tenir compte des nouveaux besoins de notre systme ducatif et des nouvelles pratiques et modes dapprentissage, alors que la gnration qui constituera le vivier de recrutement des futurs enseignants est ne avec le dveloppement des nouvelles technologies de linformation et de la communication. La formation des personnels de lducation doit, en outre, sappuyer sur un continuum entre la formation initiale, la formation en alternance et la

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formation continue afin de garantir, tout au long de la carrire, lacquisition de savoirs thoriques et pratiques et de comptences professionnelles en matire de pdagogie. La cration des SP tend achever le processus historique d universitarisation de la formation des enseignants. En tant pleinement intgres luniversit, les SP pourront bnficier dans leurs activits de recherche de lappui des dpartements et des laboratoires de recherche universitaires. Jusqu aujourdhui, rares sont les IUFM qui ont pu dvelopper des programmes de recherche performants (Clermont I, Aix-Marseille, Bourgogne). Ce mouvement permet de rapprocher notre dispositif de formation des matres du schma qui prvaut chez la plupart de nos partenaires trangers, dans lesquels les enseignants sont dabord et avant tout forms luniversit. Il est vrai que la mise en place des SP, avec un nouveau statut drogatoire de composante universitaire, intervient un moment charnire dans lvolution de notre systme denseignement suprieur et de recherche. Aprs avoir t soumises au rythme intense de laccession aux responsabilits et comptences largies de la loi du 10 aot 20071, les universits voient se profiler une nouvelle rforme majeure avec la discussion (concomitante celle du projet de loi sur la refondation de lcole) du projet de loi relatif lenseignement suprieur et la recherche2. Afin que les SP puissent ouvrir leurs portes le 1er septembre 2013, les universits sont appeles, depuis janvier 2013, laborer des projets de demande daccrditation, sans que les principes mmes dorganisation et de fonctionnement des SP aient t dfinitivement adopts par le Parlement et sans que soit encore dfini le statut des prochaines communauts duniversits et tablissements qui sont censes se substituer aux ples de recherche et denseignement suprieur (PRES) et qui, pour certaines, pourront accueillir ces SP. Le monde universitaire, qui connat de profonds bouleversements, devra donc faire preuve dune grande capacit dadaptation pour tenir pleinement compte des exigences renouveles de la formation des enseignants, en particulier le renforcement de sa professionnalisation. Mme si les masters professionnels tendent se dvelopper dans plusieurs disciplines, la question de la professionnalisation demeure assez nouvelle luniversit dans nombre de domaines : lettres, langues, sciences humaines, dont les diplmes de master sont prioritairement axs sur la recherche universitaire dans le but de former dabord des universitaires et des chercheurs plutt que des professionnels de lenseignement et de lducation. Le succs de la mise en place des SP repose par consquent, selon votre commission, sur la convergence effective de deux cultures jusquici
Loi n 2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits, dite loi LRU . 2 Enregistr la prsidence de lAssemble nationale le 20 mars 2013.
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bien distinctes : dune part, lducation nationale, incarne par un grand ministre centralisateur dont les reprsentants acadmiques, les recteurs, disposent dune forte autorit afin de garantir le respect du cadre national pos par la loi ; dautre part, lenseignement suprieur et la recherche, secteur dans lequel la libert des enseignants-chercheurs constitue le paradigme fondamental et peut compliquer lapplication uniforme dun cadre national. La difficult principale consistera prcisment amener les enseignantschercheurs des UFR disciplinaires, qui revendiquent jusquici une identit de prparateurs aux concours de recrutement pour le second degr, accepter le cadrage minimal pos par le futur master mention Mtiers de lenseignement, de lducation et de la formation (MEEF). Votre commission rappelle que la professionnalisation de la formation devra galement tre prise en compte par ltat, en sa qualit demployeur, au travers des concours de recrutement. Pour lheure, ces concours, en particulier ceux du second degr, sont parcourus de logiques disciplinaires, qui laissent peu de place aux modules didactiques. Votre commission se flicite, en outre, de la participation des SP la formation des enseignants-chercheurs, essentiellement focalise jusqu prsent sur la recherche. Aujourdhui encore, la pdagogie universitaire reste un gros mot au sein de la communaut des enseignants-chercheurs, alors mme que lenseignement suprieur a connu une massification de ses publics (tudiants et candidats la formation continue) et que les objectifs de russite en licence rendent plus que jamais ncessaire le renforcement des qualits pdagogiques des enseignants-chercheurs. Votre commission insiste galement sur la mise en place par les SP dune continuit de la formation des futurs enseignants entre le premier cycle et le master. Pour les UFR disciplinaires, les offres de licence pour les tudiants susceptibles de poursuivre une carrire dans les mtiers de lenseignement et de lducation doivent tre conues de faon davantage pluridisciplinaire, en intgrant des formations communes telles que la gestion de la violence scolaire, la sociologie des lves Il faut en effet prvenir le risque de voir les SP rduites la seule formation des professeurs des coles, en constituant de simples coles normales au sein de luniversit. Votre commission se rjouit du retour de lalternance en deuxime anne de master, le fonctionnaire stagiaire laurat du concours prpar en M1 conservant le statut dtudiant en M2. Toutefois, le stage en tablissement scolaire exigeant du fonctionnaire stagiaire quil ait le temps de prparer sa classe, il semble difficile dimaginer quil puisse consacrer plus de 330 heures sa formation thorique. Des stages devraient pouvoir galement tre effectus pendant la premire anne de master, mais face la rsistance de certaines UFR, ils devraient tre limits un maximum de trois semaines et demie. lvidence, plus le concours sera professionnalis, plus il favorisera la mise en place de stages en responsabilit.

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Lanne de M1 devant comprendre environ 550 heures de formation, le volume de formation total de formation pour les masters des SP devrait stablir 880 heures. Ce qui sera perdu en formation thorique (plus de 1 000 heures de formation auparavant, 1 067 heures pour un professeur des coles par exemple) devrait, cependant, tre gagn sur le terrain. Les amendements adopts par votre commission en ce qui concerne la mise en place des futures SP visent : - renforcer la gouvernance des SP en garantissant les conditions dune coopration troite et fructueuse entre lSP et luniversit dont elle fera partie, afin de ne pas rpter les errements des IUFM qui ne sont jamais parvenus sinsrer vritablement dans le milieu universitaire. Elle prvoit ainsi la prsence, au sein du conseil de lSP, de reprsentants de ltablissement intgrateur ; - dissocier la dure du mandat des membres du conseil de lSP de celle de laccrditation (qui fonctionne par vagues), dans un souci de stabilit et de srnit des conseils lus et dalignement sur les conseils des autres coles et instituts faisant partie des universits ; - rappeler la ncessit pour les SP de prendre en compte, dans leurs formations, les enjeux de lentre dans les apprentissages, du soutien des lves en difficult et de la prvention du dcrochage scolaire ; - consacrer la diversit des formateurs professionnels intervenant dans les SP, qui doivent comprendre aussi bien des enseignants exerant dans le milieu scolaire et des universitaires que des acteurs de lducation populaire, de lducation artistique et culturelle et de lducation la citoyennet. 2. Rnover la formation des cadres de lducation nationale La formation des personnels de direction et dinspection demeure dans langle mort de la rforme. Il nexiste que trs peu de ressources documentaires ou de rapports sur la question, surtout en comparaison de lintensit et de lampleur des rflexions qua suscites la refonte de la formation des enseignants. Pourtant, comme lont montr les difficults dapplication des lois dorientation de 1989 et de 2005, les chelons administratifs locaux sont essentiels pour assurer le succs dune rforme et prolonger limpulsion initiale. Cest pourquoi il convient de consacrer les missions des inspecteurs pdagogiques rgionaux (IA-IPR) et des inspecteurs de lducation nationale (IEN) dans la loi. En outre, il faut renforcer leur formation ainsi que celle des chefs dtablissement. Votre commission a uvr en ce sens en adoptant des articles additionnels pour que leur formation leur permette de remplir lensemble des missions qui leur ont t fixes par le code de lducation.

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Elle a demand que le Gouvernement procde une rforme profonde de lcole suprieure de lducation nationale (ESEN) qui ne donne pas satisfaction et dont larticulation avec les services acadmiques de formation est dficiente. Une attention toute particulire devra tre porte lapprentissage de la gestion des relations avec les collectivits territoriales, qui simpliquent toujours plus dans le domaine ducatif.
C. UN DISPOSITIF PLUS LISIBLE ET PLUS EFFICACE EN FAVEUR DES USAGES NUMRIQUES A LCOLE

1. Un effort de clarification Votre commission de la culture salue la place toute particulire faite pour la premire fois au numrique dans un projet de loi relatif lcole. Elle y voit, pour sen fliciter, le signe dune prise de conscience, tardive mais ambitieuse, du rle que peuvent que doivent pourrait-on oser jouer les nouvelles technologies en matire de renouvellement des moyens denseignement comme des mthodes dapprentissage. cet gard, la cration dun service public du numrique ducatif et de lenseignement distance, dans sa dnomination issue des travaux de lAssemble nationale dont votre commission partage les arguments, permettra de donner le cadre quil manque aux actions en faveur du numrique lcole, grce laction conjointe doprateurs spcialiss. Paralllement, le renforcement des formations aux usages numriques et la connaissance des mdias donnera chaque lve les moyens de se protger des risques de lInternet mais aussi dagir en citoyen clair dans un monde toujours plus connect. Cependant, afin que cet lan perdure au-del du vote du prsent texte, quil ne se limite pas aux srails autoriss du ministre de lducation nationale, des oprateurs, voire des responsables acadmiques, et quil insuffle dans chaque cole, dans chaque tablissement, une nouvelle faon dapprendre, le dispositif propos se doit dtre comprhensible pour chacun des acteurs, simple mettre en uvre et rapidement applicable. cet effet, votre commission a estim utile den clarifier la rdaction, considrant toutefois que, sur de nombreux points, un intressant travail de rcriture avait t opr lors de lexamen du texte par lAssemble nationale. Ces modifications portent sur larticle 10 relatif au service public du numrique ducatif et de lenseignement distance, ainsi que sur larticle 26 consacr la formation lutilisation des outils et des ressources numriques. Sagissant de larticle 10 du prsent projet de loi, votre commission a souhait : - dabord prciser quil revient ltat dorganiser sa charge le service public du numrique ducatif et de lenseignement distance ;

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- largir le rle des services numriques mis disposition des coles et des tablissements denseignement linnovation des pratiques et aux exprimentations pdagogiques favorisant la coopration entre lves ; - ensuite, indiquer que laide personnalise, facilite par les services numriques, sadresse tous les lves, afin dviter de citer, dans ce cadre, les seuls lves en situation de handicap, comme avait choisi de le faire lAssemble nationale ; - clarifier la quatrime mission confie au service public du numrique ducatif et de lenseignement distance linitiative de lAssemble nationale. Votre commission a ainsi jug prfrable, dans un souci defficacit, dindiquer que le service public du numrique ducatif apporte son soutien au dveloppement de projets innovants favorisant les usages pdagogiques du numrique lcole ; - enfin, indiquer que le nouveau service public du numrique ducatif et de lenseignement distance utilise en priorit des logiciels libres et des formats ouverts de documents. Votre commission sest galement prononce en faveur dune rcriture de larticle 26, afin de clarifier, sans en modifier le sens, la rdaction propose par le projet de loi pour dfinir, dans le code de lducation, la formation aux outils et aux usages numriques. Par cohrence, elle a inclus expressment les tablissements de lenseignement agricole dans le champ de ladite formation. Au total, le texte adopt par votre commission indique ainsi que la formation lutilisation des outils et des ressources numriques est dispense dans les coles et les tablissements denseignement. Elle comporte une information sur la protection de la vie prive et le respect de la proprit intellectuelle. 2. Un largissement supplmentaire du champ de lexception pdagogique Condition indispensable un dveloppement effectif des usages des outils et des ressources numriques en milieu scolaire, lexception pdagogique mrite, selon votre commission, un largissement de son champ plus ambitieux que ce que ne propose le projet de loi qui lui a t soumis. Sans entrer dans les dtails du dispositif, prsents dans le commentaire de larticle 55, votre commission a choisi : - dune part, dappliquer lexception pdagogique aux uvres compltes et non plus seulement aux extraits ; - dautre part, dinclure dans son champ les partitions de musique, qui en avaient exclues lors de la transposition de la directive du

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22 mai 2001 prcite en droit franais par la loi dite DADVSI du 1er aot 2006, ainsi que les activits ludo-ducatives ; - enfin, introduire dans lexception pdagogique lutilisation duvres ou dextraits duvres pour lillustration de ressources ou de travaux pdagogiques diffuss via un intranet, un extranet ou une connexion scurise un public dlves, dtudiants, denseignants ou de chercheurs. Lobjectif est ici que lexception pdagogique prvue par le code de la proprit intellectuelle franais se rapproche au plus prs de la lgislation europenne issue de la directive du 22 mai 2001 et, de fait, applique par la majorit de nos voisins. Dans sa rdaction issue des travaux de la commission, larticle L. 122-5 du code de la proprit intellectuelle, pour sa partie relative lexception pdagogique, rpond galement aux proccupations exprimes par le rapport Lescure du 13 mai 20131 en faveur dune exception pdagogique plus souple et mieux adapte aux volutions technologiques. Un dispositif plus simple, mais aussi suffisamment large pour correspondre sans entraner les enseignants dans lillgalit la ralit des activits denseignement et de recherche pour lesquelles il est besoin dillustrations numriques favorisera, nen pas douter lusage de ces ressources par le corps enseignant.

Mission Acte II de lexception culturelle - Contribution aux politiques culturelles lre numrique Pierre Lescure 13 mai 2013.

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EXAMEN DES ARTICLES


Article 1er Approbation du rapport annex prsentant les objectifs de la politique dducation Le Gouvernement a rassembl les orientations de sa politique ducative, ainsi que la programmation des moyens quil entend y consacrer au cours de la lgislature, dans un rapport annex au prsent projet de loi. Il en sollicite lapprobation par le Snat larticle premier du mme texte. Lexpos gnral qui prcde a dj rsum les grandes lignes du rapport annex. Lexamen de larticle premier vise en prciser la valeur juridique. Le projet de loi relve de la catgorie des lois de programmation, qui dterminent les objectifs de laction de ltat, conformment larticle 34 de la Constitution. Dans cette mesure, le rapport annex qui fixe des objectifs la politique dducation nationale peut tre approuv par le lgislateur, sans mconnaissance de dispositions constitutionnelles et alors mme que ces objectifs ne sont pas revtus de la porte normative qui sattache la loi. Cest la solution retenue en 2005 par le Conseil constitutionnel lors de son examen du recours contre la loi dorientation et de programme pour lavenir de lcole (Dcision n 2005-512 DC du 21 avril 2005). Le rapport annex ne constitue pas une norme juridique engageant substantiellement ltat, qui pourra librement changer les orientations de sa politique ducative sans en rfrer nouveau au Parlement. De mme, les moyens financiers mentionns dans le rapport annex ne produisent pas deffet sans leur inscription dans une loi de finances. Cette conclusion se tire galement de la dcision prcite, le Conseil Constitutionnel ayant jug que bien quayant fait lobjet de nombreux amendements parlementaires [le rapport annex] a toujours eu pour objet de faire approuver par le Parlement des dispositions dnues deffet juridique . Partageant lesprit des orientations dfinies par le Gouvernement, votre commission a adopt cet article aprs lavoir enrichi de plusieurs amendements et ainsi approuv le rapport annex. Votre commission a adopt cet article sans modification. Elle a adopt le rapport annex dans la rdaction issue de ses travaux.

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TITRE 1ER DISPOSITIONS GNRALES

Article 2 Modification des livres Ier, II et IV du code de lducation Cet article se borne annoncer les modifications du code de lducation qui seront apportes par les articles suivants. Il ne possde aucune valeur normative, ne prsente aucune utilit et ne respecte pas les canons lgistiques. Votre commission a supprim cet article.

CHAPITRE I Les principes et missions de lducation

Section 1 Les principes de lducation

Article additionnel avant larticle 3 (nouveau) (Article L. 111-1 du code de lducation) Votre commission a insr un article additionnel pour assigner clairement au service public de lducation une mission de dmocratisation et de lutte contre les ingalits scolaires dorigine sociale. Le respect de lgalit des chances ne doit pas aboutir renoncer toute politique active de rduction des ingalits de russite troitement corrles avec lorigine sociale, ni accepter lchec scolaire comme un fait de nature. Cet article additionnel inscrit ds lincipit du code de lducation le principe fondamental de lducabilit de chaque enfant, sans aucune condition, ni restriction. Cest en reconnaissant que tout enfant est capable dapprendre et de progresser que le service public de lducation pourra tre fidle sa vocation universelle. En outre, dans un souci de cohrence, cet article additionnel dplace une disposition adopte par lAssemble nationale larticle 3 bis sur lobjectif dinclusion scolaire de tous les enfants. Pour garantir dans le

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premier article du code de lducation, qui pose les fondements du droit lducation, quaucune discrimination dans laccs lcole nest admissible, il est prcis quaucune distinction dorigine, de milieu ou de condition de sant ne peut tre retenue. Cette rdaction permet dinclure les enfants en situation de handicap ou prsentant un trouble invalidant de sant, sans les isoler et sans ignorer les autres causes sociales dexclusion scolaire. Il appartient lcole dintgrer les familles aujourdhui les plus loignes de linstitution. Larticle additionnel prcise, en outre, que lcole se construit avec la participation des parents et quelle senrichit par le dialogue et la coopration entre tous les acteurs de la communaut ducative. Lorganisation du service public de lducation, les mthodes denseignement et la formation des matres doivent favoriser la coopration entre les lves. Il vise galement assigner explicitement au service public de lducation la mission de veiller la mixit sociale au sein des tablissements scolaires. La sgrgation scolaire est en effet plus forte que la sgrgation urbaine, ce qui indique que la composition sociale des tablissements nest pas simplement le reflet de leur environnement. Certains mcanismes luvre au sein mme du systme ducatif renforcent la segmentation sociale des collges et des lyces. Lducation nationale peut et doit donc se servir des leviers sa disposition pour accrotre la mixit sociale dans les tablissements. Ctait une recommandation du rapport sur lassouplissement de la carte scolaire adopt par votre commission en juin 2012. Le prsent article additionnel vise galement rtablir des dispositions de larticle 3 du projet de loi, supprim par lAssemble nationale. Il ne reprend pas toutefois exactement la rdaction initiale, qui prtendait dfinir la liste des valeurs de la Rpublique. Lensemble des valeurs rpublicaines est par dfinition ouvert et peut senrichir au fur et mesure que sont dcouverts ou approfondis les principes fondateurs inscrits dans le bloc de constitutionnalit. Cest pourquoi il ne convient pas dans le code de lducation de dterminer les valeurs de la Rpublique. Il faut craindre linverse que la mission dvolue lcole par lactuel article L. 111-1 du code de lducation, savoir de faire partager les valeurs de la Rpublique, ne soit trop imprcise et indfinie dans son contenu pour tre entirement effective. Cest dailleurs ce que le lgislateur a dj reconnu en prcisant dans la loi dorientation de 1989 que lcole doit inculquer aux lves le respect de lindividu, de ses origines et de ses diffrences (article L. 311-4 du code de lducation). Lenseignement moral et civique rgi par larticle 28 du prsent projet de loi participe de la mme inspiration.

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Il apparat donc souhaitable dassigner lcole une mission spcifique de transmission aux lves dun noyau essentiel de valeurs fondamentales au sein de lensemble des valeurs de la Rpublique. Cette tche ne parat pas impossible si lon veut bien reconnatre que certains principes essentiels constituent des pralables et des conditions ncessaires la reconnaissance et la comprhension dautres valeurs rpublicaines. Ainsi, la libert de conscience est le fondement de la libert dexpression, sur laquelle reposent les liberts de la presse, de lenseignement, de runion et dassociation. Cest pourquoi votre rapporteure propose de retenir que lcole doit veiller ce que tout lve acquire le respect de la libert de conscience, de lgale dignit des tres humains et de la lacit. Ces trois valeurs fondamentales lui paraissent constituer une base consensuelle. Leur reconnaissance rsulte dun mouvement historique long de convergence intellectuelle et sociale au sein de notre communaut politique. Elles dessinent le cadre de fonctionnement de notre modle de dmocratie et doivent tre transmises nos enfants ce titre. Votre commission a adopt cet article additionnel ainsi rdig. Article 3 (supprim) (Article L. 111-1 du code de lducation) Raffirmation de lobjectif de transmission des valeurs de la Rpublique I. Le texte initial du projet de loi Le deuxime alina de lactuel article L. 111-1 du code de lducation assigne deux missions premires lcole : transmettre des connaissances et faire partager les valeurs de la Rpublique. Cependant, il ne dfinit pas ces valeurs, ni ne les liste. Dans le silence du texte, il est possible de considrer que les valeurs de la Rpublique ne sont nulles autres que celles qui font lobjet dun consensus social suffisamment large et fort pour fonder le rgime et les institutions politiques de notre pays. La jurisprudence du Conseil constitutionnel constitue une source essentielle pour dterminer quelles sont ces valeurs fondamentales. Larticle 3 du projet de loi entend aller plus avant en distinguant explicitement parmi lensemble des valeurs de la Rpublique lgale dignit de tous les tres humains, lgalit entre les femmes et les hommes, la solidarit et la lacit. En outre, il tente de donner une fondation spcifique la lacit en prcisant quelle repose sur le respect de valeurs communes et la libert de conscience.

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II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a supprim cet article en considrant quil se proposait la tche impossible et inutile disoler certaines valeurs de la Rpublique. Elle a considr que lcole avait une mission gnrale portant sur la transmission de lensemble complexe mais cohrent de ces valeurs. En outre, elle a jug inopportun de confier au code de lducation le soin de dfinir la lacit, alors quil existe son propos une jurisprudence abondante et subtile couvrant lensemble des services publics. III. La position de votre commission Votre commission considre que la rdaction initiale du projet de loi tait trs insatisfaisante pour des raisons de principe. Il ne convient pas, en effet, que le code de lducation soit charg de dfinir la liste par dfinition ouverte et toujours en construction des valeurs de la Rpublique. Il ne convient pas non plus quil prtende dfinir la lacit. En outre, les valeurs explicitement distingues dans larticle 3 du projet de loi ne formaient pas un ensemble juridiquement homogne. La solidarit, pour renvoyer une notion valorise aussi bien par le sens commun que par les philosophes de la IIIe Rpublique comme Lon Bourgeois, nest pas un principe de valeur constitutionnelle. Son contenu demeure mme trop vague pour que cette notion revte une valeur normative, au-del dune dclaration dintentions. Lgalit entre les femmes et les hommes parat tre une drive de lgale dignit des tres humains. Celle-ci est elle-mme une formulation gnrale du principe dgalit que la jurisprudence dcline selon les domaines : galit devant la loi, devant limpt, dans laccs lemploi public, dans laccs aux soins, Enfin, la tentative de fondation de la lacit retenue dans le texte initial paraissait maladroite et courait le risque de la vacuit : la lacit est la fois considre comme une valeur commune, en tant que valeur de la Rpublique et renvoye un socle dautres valeurs communes non spcifies. La rgression linfini ou la circularit menace. Seule la libert de conscience parat donner corps la lacit dans la rdaction du Gouvernement. Cette dernire laisse pourtant penser que la libert de conscience ne fait pas partie des valeurs communes, mais intervient en complment pour fonder la lacit, ce qui est tout le moins paradoxal. Beaucoup dordres juridiques et de rgimes politiques respectent et protgent la libert de conscience, sans retenir la lacit comme principe ou comme valeur. Certains minents philosophes contemporains comme la fministe Martha Nussbaum critique mme la lacit la franaise au nom de la libert de conscience prcisment. Que ces critiques soient au bout du compte fondes ou non, il parat au moins assur quil nexiste pas de lien simple didentit ou de fondation entre la lacit et la libert de conscience.

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Cette dernire possde par ailleurs le caractre dun droit fondamental de tout individu, en dehors de son rle dans laffirmation de la lacit. Elle mrite dtre distingue de son propre chef et au mme rang parmi les valeurs de la Rpublique que la lacit et lgalit entre les personnes. Si lessai de rdaction du projet de loi ntait pas parfaitement abouti, lintention qui y a prsid est louable. Il est utile dassigner lcole une mission spcifique parmi tous les services publics de transmission dun noyau de valeurs fondamentales la racine de notre communaut sociale et politique. Votre commission a donc adopt un article additionnel avant larticle 3 en ce sens, tout en maintenant la suppression du prsent article.

Article 3 bis (nouveau) (Article L. 111-1 du code de lducation) Principe dinclusion scolaire I. Le texte adopt par lAssemble nationale Larticle L. 111-1 qui ouvre le code de lducation fixe les missions premires assignes lcole, garantit chacun le droit lducation et pose le principe de lgalit des chances. linitiative du Gouvernement, lAssemble nationale a adopt un article additionnel tendant complter la rdaction en vigueur afin de prciser que le service public de lducation vise linclusion scolaire de tous les lves, en mentionnant spcifiquement les lves en situation de handicap. II. La position de votre commission Votre commission partage le souci de lutter contre lexclusion scolaire et dintgrer dans linstitution scolaire tous les enfants qui en sont loigns. Elle a adopt en ce sens un article additionnel avant larticle 3 dont la formulation est plus gnrale que larticle 3 bis du projet de loi. En laissant de ct la question de la pertinence de lexpression dlves en situation de handicap, conteste par certaines associations, la rdaction de larticle 3 bis pose certaines difficults qui renvoient lutilisation de ladverbe notamment et au ciblage par ce biais dun public denfants spcifique. Si lon souhaite donner linclusion scolaire sa plus grande force et sa plus grande porte, il faut en faire un principe gnral de non-discrimination dans laccs lcole. Cest le sens de larticle additionnel adopt par votre commission, qui concerne tous les lves, sans distinction dorigine, de milieu social ou de condition de sant. Cibler les lves handicaps prsente trois inconvnients. Tout dabord, cela maintient une sparation entre les lves handicaps et tous les

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autres, au moment mme o lon souhaite labolir. Ensuite, il existe un risque dintroduire progressivement et involontairement une distinction juridique entre les articles du code visant les lves tout court et ceux visant les lves, y compris ceux qui prsentent telle ou telle caractristique . Autrement dit, on risque dexclure les lves cibls du bnfice des dispositions les plus gnrales, dfaut dune mention spcifique. Enfin, il existe dautres causes dexclusion scolaire au sens large que le handicap. Au premier rang figure la pauvret, ainsi que lont rappel votre rapporteure ATD Quart-monde et plusieurs chercheurs comme Gilles Monceau (Universit de Cergy-Pontoise) et Jean-Yves Rochex (Universit Paris 8). En ne se concentrant que sur le handicap, mme si celui-ci doit effectivement faire lobjet dun soin tout particulier et dune action politique forte, on tend oublier tous les enfants qui vivent dans la prcarit et dont la famille est loigne de lcole. Ils ne connaissent pas une scolarit facile et ne sont pas pris en charge avec suffisamment dattention par lducation nationale. Il convient par ailleurs de rappeler quau sein du code de lducation les articles L. 111-2 et L. 112-1 prescrivent dj fortement linclusion scolaire pour le cas spcifique des lves handicaps. De la jurisprudence administrative, se tire dj aujourdhui une obligation de rsultats. Ltat a lobligation lgale doffrir une prise en charge ducative au moins quivalente celle dispenss aux enfants en milieu ordinaire (CAA Paris, 11 juillet 2007, Haemmerlin). Les difficults particulires que ces derniers rencontrent ne peuvent avoir pour effet de les priver du droit linstruction et ltat doit mettre en uvre les moyens ncessaires pour satisfaire lexigence constitutionnelle dgale accs linstruction (CE, 8 avril 2009, Laruelle). La carence de ltat constitue une faute de nature engager sa responsabilit. Au bnfice de larticle additionnel quelle a adopt avant larticle 3, votre commission a supprim cet article.

Article 4 (Article L. 111-2 du code de lducation) Formation lexercice de la citoyennet dans la socit de linformation et de la communication I. Le texte initial du projet de loi Dans sa rdaction en vigueur, larticle L. 111-2 du code de lducation garantit tout enfant le droit une formation scolaire. Il dfinit les finalits propres de la formation scolaire : lpanouissement de lenfant, lacquisition dune culture, la prparation la vie professionnelle et lexercice des responsabilits de citoyen. La loi du 11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la

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citoyennet des personnes handicapes, a prcis que le droit la formation scolaire impliquait ladoption des dispositions appropries rendant possible laccs de chacun lcole en fonction de ses besoins particuliers, et non seulement de ses aptitudes. Mention est enfin faite de laction ducative des familles laquelle ltat ne se substitue pas mais quil complte. Larticle 4 du projet de loi assigne une nouvelle finalit propre la formation scolaire, celle de dvelopper les connaissances, les comptences et la culture ncessaires lexercice de la citoyennet dans la socit de linformation et de la communication. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a prcis qutait contemporaine de linformation et de la communication. vise la socit

Elle a galement modifi la rdaction adopte dans le code de lducation pour dcrire larticulation entre la formation scolaire et la formation continue. L o larticle L. 111-2 prvoit que la formation scolaire constitue la base de lducation permanente, lAssemble nationale a prfr affirmer quelle prparait lducation et la formation tout au long de la vie. Enfin, elle a ajout un nouvel objet la formation scolaire : favoriser lesprit dinitiative. III. La position de votre commission Le droit la formation scolaire est une composante du droit lducation garanti larticle L. 111-1 du code de lducation. Il peut tre interprt comme un droit linstruction que la Cour europenne des droits de lhomme considre comme un droit fondamental (CEDH, 25 mars 1993, Costello-Roberts c/ Royaume-Uni). De mme en droit interne, lgal accs linstruction a valeur constitutionnelle et constitue une libert fondamentale (CE, ord., 15 dcembre 2010, Ministre de lducation nationale c/ M. et Mme P.). Seuls des motifs dintrt gnral, comme la protection de la sant publique dans le cas des vaccinations obligatoires, permettent ltat de limiter lexercice du droit linstruction (CE, 10 janvier 1996, Huret). Les limitations imposes au droit la formation scolaire, hors motif dintrt gnral mais du fait de lincapacit dassurer les enseignements obligatoires, sont de nature engager la responsabilit de ltat (CE, 27 janvier 1988, Giraud). Les normes internationales, constitutionnelles, lgales et jurisprudentielles constituent dj une armature de protection du droit la formation scolaire extrmement serre. Ltat a t condamn plusieurs reprises pour rupture de lgalit devant le service public du fait de carence

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dans lorganisation de lenseignement. En consquence, les modifications apportes tant par le Gouvernement que par lAssemble nationale paraissent essentiellement rdactionnelles et ne sont source daucune obligation supplmentaire pour ltat. Sans contester des orientations lgitimes, quoique sans effectivit tant quelles ne sont pas articules prcisment avec les enseignements dispenss dans le premier et le second degr, votre commission sinterroge sur certaines formulations retenues. Le texte parat partiellement redondant, parce quil affirme pour la seconde fois dans le mme article du code lobjectif de prparer lexercice de la citoyennet. La mention de son exercice dans la socit de linformation et de la communication aurait mrit plus de clart et de prcision en renvoyant explicitement lducation aux mdias, la protection de la vie prive et au respect de la proprit intellectuelle. Ces concepts sont bien cerns et juridiquement dfinis. Dautres articles du projet de loi y font volontiers rfrence pour cette raison mme. Larticle 4 du projet de loi utilise au final des notions assez peu normatives, lesprit dinitiative, prfr aprs dbat lAssemble nationale lesprit dentreprise, en tant le meilleur exemple. En revanche, votre commission approuve le souci de renforcer larticulation entre formation scolaire et formation continue, qui est plus conforme au droit du travail en vigueur et aux accords signs entre les partenaires sociaux. Elle a considr quil ntait pas ncessaire de conserver la mention de lducation permanente, qui est dfinie par larticle L. 122-5 du code de lducation obligation nationale. Obligation nationale, lducation permanente a pour objet dassurer toutes les poques de sa vie, la formation et le dveloppement de lhomme, de lui permettre dacqurir les connaissances et lensemble des aptitudes intellectuelles ou manuelles qui concourent son panouissement comme au progrs culturel, conomique et social. La formation tout au long de la vie nest pas vritablement une notion diffrente mais bien plutt une modernisation de la notion dducation permanente. Ses finalits sont dfinies larticle L. 6111-1 du code du travail depuis la loi n 2009-1437 du 24 novembre 2009 assurant la transposition dun accord national interprofessionnel : elle vise ainsi permettre chaque personne, indpendamment de son statut, dacqurir et dactualiser des connaissances et des comptences favorisant son volution professionnelle, ainsi que de progresser dau moins un niveau de qualification au cours de sa vie professionnelle.

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Le code du travail faisait dj le lien entre le droit lducation et le droit la formation professionnelle en prvoyant explicitement larticle L. 6111-2 que la formation tout au long de la vie sappuie sur le socle commun, garanti larticle L. 122-1-1 du code de lducation, quelle dveloppe et complte. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article additionnel aprs larticle 4 (nouveau) (article L. 111-3 du code de lducation) Votre commission a adopt un article additionnel afin de mentionner explicitement les associations ducatives complmentaires de lenseignement parmi les membres de la communaut ducative, dfinie larticle L. 111-3 du code de lducation. Votre commission a adopt cet article additionnel ainsi rdig.

Article 4 bis (nouveau) (articles L. 541-1 du code de lducation et L. 2325-1 du code de la sant publique) Promotion de la sant des lves I. Le texte adopt par lAssemble nationale LAssemble a adopt cet article additionnel afin dinscrire les actions de promotion de la sant des lves parmi les missions de lducation nationale. Les mmes dispositions ont t insres symtriquement dans les deux articles L. 541-1 du code de lducation et L. 2325-1 du code de la sant publique, qui sont en miroir lun de lautre. Dans leur rdaction actuelle, ces deux articles prescrivent les visites mdicales obligatoires et gratuites auxquelles sont soumis les lves. Larticle 4 bis du projet de loi prcise quau titre de la promotion de la sant, les lves bnficient galement dactions de prvention et dinformation. Lensemble des actions de promotion de la sant, y compris les visites mdicales, ont pour finalit de servir la russite scolaire des enfants et la rduction des ingalits en matire de sant. II. La position de votre commission Votre commission se flicite de la prise en compte de la mdecine scolaire dans le projet de loi. Elle souhaite cependant que soient dgags

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les moyens humains et financiers ncessaires pour assurer sa prservation et son dveloppement au service du bien-tre des lves et de la rduction des ingalits sociales et territoriales en matire de sant des populations. En effet, les difficults de recrutement de mdecins et dinfirmiers scolaires menacent lapplication sur le terrain des initiatives positives du lgislateur. Le ratio est denviron 1 200 mdecins pour 12 millions dlves, soit 1 mdecin pour 10 000 lves. Cette proportion est manifestement drisoire si on la confronte lampleur des missions de prvention, de veille et de soins qui incombent aux mdecins scolaires. Bien que le mdecin scolaire ne soit pas le mdecin de soins de llve, elle lest aussi en comparaison de la patientle dun gnraliste qui soccupe denviron 1 000 personnes. Dans les acadmies rurales, la circonscription dun mdecin scolaire peut couvrir tout un dpartement ce qui impose des trajets longs et frquents, alors mme que les frais de dplacement budgts sont insuffisants. Nonobstant la qualit et le dvouement incontestables des personnels, la fragilit des effectifs de la mdecine scolaire menace terme de dgrader ltat de sant gnral des lves, notamment de ceux issus des familles les plus modestes ou les plus loignes des soins. La pyramide des ges est de plus trs dfavorable. Daprs la Cour des comptes, dici 2019, 32 % des infirmiers scolaires et 42 % des mdecins scolaires seront partis la retraite.1 Cest pourquoi une rflexion sur les statuts, les rmunrations et larticulation avec la mdecine hospitalire, les centres de sant et lexercice libral est plus que jamais ncessaire pour renforcer lattractivit du mtier. La notion de promotion de la sant des lves introduite par lAssemble nationale va au-del de la simple protection de la sant, dores et dj inscrite dans le code de lducation. Elle ne se confond pas avec le suivi sanitaire des enfants, ni mme avec la simple prvention. Cest un concept consacr en novembre 1986 au plan international par la Charte dOttawa sous lgide de lOrganisation mondiale de la sant (OMS) qui prcise que la promotion de la sant a pour but de donner aux individus davantage de matrise de leur propre sant et davantage de moyens de lamliorer. Elle englobe les visites mdicales, les bilans de sant physique et psychologique et lensemble des dpistages organiss lcole, portant notamment sur les troubles spcifiques du langage et de lapprentissage. Elle comprend galement la prvention par linformation des lves, dans le but de les aider devenir des sujets autonomes attentifs leur sant. Cela passe en particulier par lapprentissage des bons gestes et la transmission de connaissances de base. Il sagit de mettre en place une vritable ducation pour la sant , dans la mme logique qui avait prvalu la cration de lInpes2 pour la diffusion auprs du grand public dune culture de la sant.

Prsentation au Comit dvaluation et de contrle des politiques publiques de lAssemble nationale sur lvaluation de la mdecine scolaire, 6 octobre 2011. 2 Institut national de la prvention et de lducation pour la sant.

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Votre commission a adopt une srie damendements pour : - garantir que les actions de promotion de la sant sont assures en priorit par les mdecins et infirmiers de lducation nationale ; - prciser que les actions de prvention et dinformation, les visites mdicales ainsi que les dpistages obligatoires, dont bnficient les lves, constituent ensemble un parcours de sant ; - rappeler que lducation nationale doit concourir au dpistage prcoce des difficults cognitives et physiques des lves ; - lever une ambigut dans la rdaction de larticle L. 541-1 du code de lducation propos de la ralisation des examens mdicaux priodiques par les infirmiers. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 4 ter (nouveau) (article L. 112-2-1 du code de lducation) Rvision de lorientation dun lve handicap I. Le texte adopt par lAssemble nationale Larticle L. 112-2-1 du code de lducation prvoit la cration dquipes de suivi de la scolarisation des lves handicaps qui comprennent lensemble des personnes concourant la mise en uvre du projet personnalis de scolarisation. Si elles le jugent utiles, les quipes de suivi peuvent, avec laccord des parents ou du reprsentant lgal de llve, proposer la commission des droits et de lautonomie des personnes handicapes une rvision de lorientation de lenfant. Aux termes de larticle L. 241-6 du code de laction sociale et des familles, cette commission est, en effet, comptente pour se prononcer sur lorientation de la personne handicape et les mesures propres assurer son insertion scolaire ou professionnelle et sociale . Le prsent article additionnel adopt par lAssemble nationale introduit plusieurs modifications dans le dispositif en vigueur : - dune part, il substitue laccord pralable des parents avant toute proposition adresse la commission, une simple consultation visant recueillir leur avis ; - dautre part, il ouvre lquipe de suivi de la scolarisation la facult de proposer la commission, non seulement une rvision de lorientation, mais aussi des notifications portant sur laccompagnement de llve handicap.

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Il prcise galement que les propositions adresses la commission des droits et de lautonomie des personnes handicapes peuvent intervenir en cours danne scolaire. II. La position de votre commission La commission des affaires sociales sest saisie pour avis de larticle 4 ter au titre de sa comptence sur la politique du handicap. Votre commission au fond craint pour sa part que cet article additionnel ne rompe avec la logique dinclusion scolaire initie par la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005. Ses dispositions avaient constitu une avance relle pour la scolarisation et laccompagnement des enfants handicaps en phase avec lvolution de la jurisprudence qui fait dsormais peser sur ltat une obligation de rsultats et non seulement de moyens. Les associations de parents denfants handicaps se sont vivement mues de ce qui peut lgitimement tre considr comme un recul, larticle 4 ter permettant ladministration de contourner le consentement des parents et dallger ses obligations. La refondation de lcole de la Rpublique ncessite de restaurer la confiance entre les parents et linstitution scolaire. Cest pourquoi il convient de repousser toute initiative de nature distendre les liens ou carter le dialogue entre ces deux partenaires essentiels pour lducation des enfants. En outre, aprs avoir reconnu et pos un principe gnral dinclusion scolaire de tous les enfants sans distinction, il parat incohrent den limiter la porte en autorisant lducation nationale a demand unilatralement des modifications dorientation ou daccompagnement des lves handicaps scolariss dans ses tablissements. En consquence, votre commission a supprim cet article.

Article 5 (Article L. 113-1 du code de lducation) Dveloppement de la scolarisation des moins de trois ans I. Le texte initial du projet de loi Larticle L. 113-1 du code de lducation rgit la scolarisation des enfants dge prscolaire. Dans sa rdaction en vigueur, il prvoit laccueil des enfants qui ne sont pas encore soumis lobligation scolaire, en milieu rural et en milieu urbain, dans des classes enfantines et des coles maternelles. Il

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concerne les enfants de moins de six ans, ge o dbute linstruction obligatoire conformment larticle L. 131-1 du mme code. Une distinction est faite entre les enfants de trois six ans et les enfants de deux trois ans. Dans le premier cas, est pos le principe que, si sa famille en fait la demande, tout enfant peut tre accueilli lge de trois ans, au plus prs de son domicile. Les refus dadmission en maternelle, comptence du maire, sont soumis au contrle du juge administratif qui vrifie lexactitude matrielle des faits (TA Marseille, 15 juin 2000, Laugier). Le droit dtre accueilli en maternelle partir de trois ans sexerce dans la limite des places disponibles. Le maire peut refuser linscription lorsque les capacits daccueil, fixes par ladministration de lducation nationale, sont atteintes (CE, 2 mars 1992, Commune de Saint-Michel-sur-Ternoise). Dans le second cas, il nexiste aucun droit tre accueilli en maternelle avant trois ans rvolus (CE, 25 mars 1983, poux Mousset). Le lgislateur a prvu uniquement que soit tendu en priorit laccueil en maternelle aux enfants de deux ans habitant dans un environnement social dfavoris. Le pouvoir rglementaire restreint laccueil aux enfants qui ont atteint lge de deux ans au jour de la rentre scolaire (art. D. 113-1). Laccueil ds deux ans nintervient que de manire subsidiaire, y compris dans les zones prioritaires, dans la limite des places laisses vacantes par des enfants de trois ans et plus. Larticle 5 du projet de loi modifie sur un point lorganisation de la prscolarisation partir de deux ans. Il prcise que laccueil des enfants rpond des conditions ducatives et pdagogiques dtermines par le ministre de lducation nationale. Est ainsi prise en compte la spcificit des enfants de moins de trois ans et la ncessit de les prendre en charge de faon propre et adapte leur trs jeune ge. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a prcis que les conditions ducatives et pdagogiques dans lesquelles sont accueillis les enfants de deux ans doivent viser leur dveloppement moteur, sensoriel et cognitif. Elle a galement prvu que cet accueil donne lieu un dialogue avec les familles. III. La position de votre commission Votre commission se flicite de la relance de la prscolarisation ds deux ans, alors que pendant la prcdente lgislature, les capacits daccueil ont t drastiquement contraintes. Dans la mesure o la prscolarisation ne constitue pas un droit, il tait plus facile de faire porter les

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suppressions de postes sur ce segment du systme ducatif, malgr son rle fondamental dans la rduction des ingalits scolaires. La recherche en psychologie et en sciences de lducation valide lorientation retenue par le ministre de lducation et transcrite dans le projet de loi. Bruno Suchaut, chercheur au CNRS et lUniversit de Bourgogne, synthtisant lensemble des travaux disponibles sur lcole maternelle, pose le constat que sa frquentation procure un avantage pour la suite de la scolarit tant sur le plan des acquisitions quen termes de carrire scolaire [], les effets tant dautant plus positifs que la scolarisation en maternelle a t longue. 1 Agns Florin, professeur de psychologie de lenfant lUniversit de Nantes, peut conclure dun examen attentif que la scolarisation avant trois ans trouve des justifications dans les rsultats de plusieurs recherches utilisant des mthodologies diffrentes, pour les enfants des milieux dfavoriss et aussi de milieux favoriss ou trs au fait des questions scolaires 2. En particulier, des effets positifs sur le dveloppement cognitif et langagier peuvent tre reprs. Votre commission approuve galement la reconnaissance de la spcificit des enfants de deux ans inscrits dans les coles maternelles et la prescription de conditions daccueil adaptes leur ge. En effet, le constat est unanimement fait que les trs jeunes enfants ont des besoins propres. Leur rapport au langage et aux groupes humains en particulier est trs diffrent de celui des adultes, bien sr, mais aussi denfants peine plus gs. Chaque trimestre compte, alors que ces enfants connaissent des volutions rapides et profondes de leur relation au monde extrieur. Il ne saurait donc tre question de simplement les traiter de la mme faon que les enfants plus gs. Entre deux et trois ans, les enfants doivent tout autant tre scuriss affectivement que stimuls cognitivement pour se dvelopper et spanouir. Ctait un des arguments qui ont pu tre employs contre la prscolarisation. Or, il ne rsiste pas la recherche empirique. Daprs Mme Agns Florin, cet ge, deux tiers des enfants ont dvelopp un attachement scuris leurs parents. Cela facilite ensuite leur attachement aux personnels de la petite enfance et de lcole maternelle. Mais surtout parmi le tiers denfants qui nont pas dvelopp dattachement scuris leurs parents, la moiti dentre eux le dveloppe vis--vis des personnels chargs dun accueil collectif. Cela vaut aussi bien pour les crches que lcole maternelle. Il est donc erron de penser que la scolarisation avant trois ans reprsente une violence affective ; bien au contraire, elle est trs bnfique sur ce plan prcis. Il ne saurait tre question de faire toujours passer lenfant derrire llve et privilgier lentranement normalis sur la construction de la
B. Suchaut, Le rle de lcole maternelle dans les apprentissages et la scolarit des lves , Confrence pour lAGEEM, Bourges, 30 janvier 2008. 2 A. Florin, Modes daccueil pour la petite enfance Quen dit la recherche internationale ?, Ers, 2007, p. 69.
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personne humaine. En revanche, lcole maternelle na rien dune garderie et doit toujours conserver une dimension dapprentissage. Cest cette prise en compte du trs jeune enfant dans sa complexit et dans son devenir qui fait de la prscolarisation un champ dintervention bien spcifique, comme le reconnat le prsent projet de loi. Bien quil soit surprenant que, dans une curieuse inversion de la hirarchie des normes, une circulaire intervienne avant les modifications lgislatives ou mme simplement rglementaires appropries, votre commission approuve le cadre donn par la circulaire n 2012-202 du 18 dcembre 2012 encadrant les projets daccueil des enfants de moins de trois ans. Lamnagement des locaux, ltablissement de relations de confiance avec les familles, le partenariat entre les services de la petite enfance et lcole, les collaborations avec les collectivits territoriales, la souplesse dans lorganisation du temps de la journe, la prparation dun authentique projet pdagogique sont autant dlments essentiels la russite de la prscolarisation. Votre commission a toutefois adopt un amendement pour rtablir la mention des classes enfantines que la rdaction de larticle 5 effaait. Cest le dcret du 18 janvier 1887 pris en application de la loi du 30 octobre 1886 qui a introduit la distinction entre les classes enfantines et les coles maternelles. Il prvoit en son article premier que dans les communes comptant moins de 2 000 habitants, dont 1 200 agglomrs, lcole maternelle peut tre remplace par une classe enfantine annexe une cole lmentaire. Omettre les classes enfantines du dispositif de prscolarisation, serait courir le risque den freiner lapplication dans les zones rurales. Pour l application des dispositions du prsent article, votre commission souhaiterait quil soit prvu au sein des coles suprieures du professorat et de lducation (SP) et dans les plans acadmiques de formation que des complments spcifiques de formation soient dispenss aux enseignants qui prennent en charge les enfants accueillis ds deux ans. Dans la mesure o les enfants de deux trois ans constituent un public scolaire particulier, distincts dans leur dveloppement des enfants de plus de trois ans, il ne suffit pas de sassurer que les conditions matrielles de prise en charge soient runies. Il faut galement que les enseignants qui sen occupent soient bien forms aux spcificits de ces enfants. Il ny aurait pas de sens construire une voie de formation spciale pour des enseignants uniquement affects la prise en charge des moins de trois ans. Il ne peut sagir que de complments de formation, dispenss essentiellement par la formation continue et auxquels il conviendra dassocier les SP. Enfin, votre commission se flicite que la circulaire du 18 dcembre 2012 relative la prscolarisation lve certaines incertitudes sur lorganisation administrative de laccueil. Elle a prvu explicitement la possibilit dun accueil diffr au cours de lanne scolaire. Les trois quarts des enfants scolariss avant trois ans ont plus de deux ans et demi. Pour donner une plus large extension et une plus forte efficacit la

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prscolarisation, il faut permettre laccueil au fil de leau des enfants de deux ans en fonction de leur maturit. Il ne convient pas de prendre la date de la rentre scolaire comme un couperet. Cet assouplissement est galement souhaitable pour que le temps du dialogue avec les familles soit pris. Cest cette condition quun travail de conviction efficace sera men auprs des familles les plus loignes de lcole, qui seraient les plus grandes bnficiaires de la mesure mais qui sont aussi les plus rticentes laisser des tiers leurs jeunes enfants. Il conviendra que ces instructions par voie de circulaire sancrent dans le long terme et ne soient pas soumises aux fluctuations habituelles des directives ministrielles et des arbitrages budgtaires. Votre commission a prcis que les conditions daccueil des enfants de moins de trois ans devaient tre adaptes leur ge. Un autre amendement a prvu la comptabilisation des enfants de moins de trois ans dans les effectifs dlves de lcole o ils sont scolariss. Ce nest pas toujours le cas et cela a permis de rduire artificiellement le nombre dlves accueillis en maternelle pour justifier des fermetures de classes et des suppressions de postes. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Section 2 Lducation artistique et culturelle

Article 6 (Articles L. 121-1 et L. 121-6 du code de lducation) ducation artistique et culturelle I. Le texte initial du projet de loi A. Le droit et les politiques en vigueur en matire denseignement artistique Dans sa rdaction en vigueur, larticle L. 121-6 du code de lducation dfinit le cadre gnral dans lequel sont dispenss les enseignements artistiques, reconnus comme partie intgrante de la formation scolaire primaire et secondaire. Les missions qui leur sont confies ont un double aspect, la fois individuel et social ; ils doivent la fois contribuer lpanouissement des aptitudes individuelles et lgalit daccs la culture. En outre, une exacte balance est faite entre la dimension patrimoniale et crative : les enseignements artistiques favorisent la connaissance et la conservation du

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patrimoine, tout en participant au dveloppement de la cration et des techniques artistiques. Le mme sens de lquilibre se retrouve dans la description du contenu des enseignements artistiques qui doivent porter sur lhistoire de lart aussi bien que sur la thorie et la pratique des disciplines. Suit une numration cense couvrir lensemble des champs possibles de la musique instrumentale aux arts appliqus en passant par lexpression audiovisuelle, larchitecture ou les arts du cirque entre autres. Il parat vident que lensemble de ces disciplines artistiques ne peut tre abord au cours de la scolarit et quil sagit plutt dun rpertoire dans lequel les enseignants peuvent piocher. Conformment larticle L. 312-6 du code de lducation, des enseignements artistiques obligatoires sont dispenss dans les coles lmentaires et les collges. Au collge, certains enseignements disciplinaires sont communs tous les lves comme lducation musicale (1 heure hebdomadaire) et les arts plastiques (1 heure hebdomadaire). De mme, lhistoire des arts est obligatoire depuis 2008 en primaire et depuis 2009 dans le second degr. Encore ne sagit-il pas dune matire part entire ; elle ne fait donc pas lobjet dun horaire hebdomadaire ddi et rgulier. Cependant, une preuve dhistoire des arts, sous la forme dun oral, est intgre au diplme national du brevet. Elle est obligatoire depuis la session 2011. Lenseignement de lhistoire des arts est pluridisciplinaire, si bien que tous les enseignants peuvent y contribuer. Il ne sappuie pas sur un programme national proprement parler, mais sur un texte de cadrage complt par des volets spcifiques dans les programmes disciplinaires. Au collge, un quart du programme dhistoire et la moiti des programmes dducation musicale et darts plastiques sont consacrs cet enseignement. Depuis 2010, plusieurs enseignements darts peuvent galement tre choisis au lyce au titre de lenseignement dexploration en classe de Seconde ou comme enseignement facultatif. Lventail des domaines est large : arts plastiques, cinma-audiovisuel, histoire des arts, musique, thtre, danse et arts du cirque. Daprs le ministre de lducation nationale, les options artistiques facultatives (3 heures hebdomadaires) concernent 30 000 lves en classes de premire (6 % de leffectif total) et 33 000 lves en classes terminales (7 %). B. Linnovation du projet de loi : le parcours dducation artistique et culturelle Larticle 6 du projet de loi distingue lducation artistique et culturelle et les enseignements artistiques. La premire notion est plus globale : les enseignements artistiques ne sont quune des composantes de lducation artistique et culturelle, celle qui se droule pendant le temps scolaire, sous lgide de lducation nationale. Sont donc prservs les

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enseignements portant sur lhistoire de lart et sur la thorie et la pratique des disciplines artistiques, de mme que lnumration des diffrents arts qui peuvent tre proposs aux lves. En outre, le projet de loi ne modifie pas larticle L. 312-6 du code de lducation, si bien que les enseignements artistiques demeurent obligatoires lcole lmentaire et au collge. A minima, lenseignement de la musique et des arts plastiques est spcifiquement protg par le lgislateur. Lobjectif dune initiation lhistoire des arts et aux pratiques artistiques demeure galement. En revanche, cest lducation artistique et culturelle au sens large que sont assignes les missions de favoriser la connaissance du patrimoine culturel et de la cration contemporaine et de participer au dveloppement de la crativit et des pratiques artistiques. Ce nest donc plus la seule ducation nationale par la mdiation de ses enseignants et dans les limites des grilles horaires hebdomadaires qui doit assumer cette responsabilit. En effet, lducation artistique et culturelle doit comprendre un parcours dont les modalits sont fixes par les ministres chargs de lducation et de la culture. Elle rpond ainsi une logique de partenariat entre lcole et les acteurs culturels, qui devrait permettre dassurer une progressivit et une cohrence tout au long de la scolarit. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale est revenue sur la suppression par le projet de loi de lalina de lactuel article L. 121-6 du code de lducation qui fait des enseignements artistiques une partie intgrante de la formation scolaire. Elle a prcis que le parcours artistique et culturel est mis en uvre localement pour viter quun canevas identique ne simpose partout et pour tirer parti des ressources des collectivits territoriales. Elle a tenu mentionner explicitement le rle que pourront jouer les projets ducatifs territoriaux, qui prolongent le service public de lducation dans le temps priscolaire, conformment larticle L. 551-1 du code de lducation. Enfin, elle a ouvert la possibilit dassocier des acteurs du monde culturel et artistique et du monde associatif la mise en uvre du parcours. III. La position de votre commission A. Une dmarche partenariale bienvenue Lducation culturelle ne saurait tre cantonne dans un emploi du temps rigide et des enseignements uniquement formels. Pour donner le got des pratiques artistiques et dvelopper la crativit, il est important de pouvoir sortir dun cadre trop scolaire.

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Cest pourquoi votre commission se flicite de lapproche globale de lducation artistique et culturelle retenue par le Gouvernement. La mise en place du parcours vise suivre lenfant lintrieur et lextrieur de lcole sans cloisonnement, mais dans une articulation cohrente des temps scolaires, priscolaires et extrascolaires. Votre commission approuve galement la logique de partenariat local, au plus prs de la vie des territoires, que porte le texte et qua renforc lAssemble nationale. cet gard, lducation nationale peut sinspirer de lenseignement agricole qui depuis les annes 1960 propose tous ses lves un enseignement socioculturel (ESC). Le rcent rapport de la Consultation sur lducation artistique et culturelle, pilote par Mme Marie Desplechin, juge quil constitue une exprience remarquable par sa cohrence, son ouverture et son efficacit. 1. Il sagit dun instrument de promotion sociale qui intervient dans un champ trs vaste couvrant la fois lducation artistique et lducation la citoyennet. La pluridisciplinarit et la dmarche de projet en forment le cur. Des professeurs dESC sont forms spcifiquement Toulouse, dans linstitut de formation des matres propre lenseignement agricole. Les enseignants disposent dun tiers temps afin de raliser des projets dans les tablissements. Des conventions ont t passes entre les ministres de lagriculture et de la culture qui forment le socle de la coopration au niveau local. La rdaction retenue par le projet de loi permettra dintgrer sans difficult la pratique actuelle de lESC propre aux lyces agricoles au dispositif gnral dducation artistique et culturelle. Lapplication du texte sur ce point ne ncessitera donc aucune transformation pour lenseignement agricole, qui fait plutt figure de pionnier. Tout en soutenant linitiative de cration du parcours dducation artistique et culturelle, votre commission a souhait apporter plusieurs modifications rdactionnelles afin de lever certaines ambiguts ou imprcisions. Elle a prcis que le parcours dducation artistique et culturelle devait tre offert tous les enfants tout au long de leur scolarit pour viter de creuser les ingalits daccs la culture. Elle a adopt un autre amendement pour supprimer la prcision que la mise en uvre locale du parcours se ferait notamment travers les projets ducatifs territoriaux . Cette mention tait inutile et inopportune, dans la mesure o elle pointait les projets ducatifs territoriaux, et eux seulement, comme vecteur particulier de lducation artistique et culturelle. Mme si les collectivits territoriales ont une vocation naturelle apporter leur contribution, le risque tait de prparer un glissement complet de lducation artistique vers le temps priscolaire, alors mme quil sagit
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J. Bout, Pour un accs de tous les jeunes lart et la culture, Rapport prsent au nom du comit de la consultation sur lducation artistique et culturelle, janvier 2013, p. 13.

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darticuler temps scolaire et temps priscolaire. Il ne convenait pas de laisser supposer que les collectivits territoriales devraient assumer en premire ligne la responsabilit de lducation artistique et culturelle. Ce serait valider le dsengagement futur de ltat et le transfert ventuel aux collectivits des enseignements artistiques. Il sagit, en effet, dune mission assigne au premier chef au service public de lducation. Alors que les ingalits sociales et territoriales dans laccs la culture sont patentes et rgulirement dnonces, ltat doit demeurer un garant dquit. Enfin, votre commission a adopt un amendement rdactionnel afin de supprimer lajout dun notamment sans porte normative, dautant quil prcde dans la mme phrase une numration de disciplines artistiques dj ouvertes par un contestable en particulier . B. Ne pas fermer la porte la culture scientifique, technique et industrielle Votre commission a galement adopt un amendement afin de laisser ouverte la possibilit dintgrer la culture scientifique et technique dans lducation artistique et culturelle. Pour linstant, le projet de loi, en termes de connaissance du patrimoine, vise uniquement la connaissance du patrimoine artistique culturel . Votre commission a souhait supprimer le mot artistique qui est inutilement restrictif et empcherait la dcouverte du patrimoine scientifique et technique dans le cadre de lducation artistique et culturelle. Cette correction est cohrente avec larticle L. 121-7 du code de lducation, qui affirme que la technologie est une des composantes fondamentales de la culture. Il faut au moins en tirer la consquence quau sein du patrimoine culturel, le patrimoine technique a toute sa place. Une visite de la Chocolaterie Menier Noisiel ou du Familistre de Guise, cit ouvrire modle, a parfaitement vocation sintgrer dans un parcours dducation culturelle. Certains lieux possdent mme un double intrt la fois artistique et technique. Cest le cas par exemple des Salines royales dArc-et-Senans, chef duvre de larchitecte utopiste ClaudeNicolas Ledoux, class au patrimoine mondial de lhumanit. Ltude de ladaptation de larchitecture aux contraintes de la production de sel pourrait tre extrmement profitable aux lves car elle leur montrerait que lart et la science ne sopposent pas ncessairement et que les proccupations pratiques et thoriques peuvent tre concilies au sein dune uvre. C. Une vigilance ncessaire dans lapplication du texte 1. Retravailler lenseignement de lhistoire des arts Dans le cadre des nouveaux parcours dducation artistique et culturel, lenseignement de lhistoire des arts devra tre refondu et repens. Lvaluation de sa mise en place, qua notamment mene linspection gnrale

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de lducation nationale (IGEN)1, a montr quelle souffrait dimportantes disparits territoriales. Selon les acadmies, les tablissements et parfois les classes, il existe de grands contrastes. Le temps consacr cet enseignement est mme trs variable et pas toujours conforme aux textes rglementaires En outre, larticulation entre lhistoire des arts et les pratiques artistiques manque de clart, si bien que parfois le recul des pratiques artistiques en classe est net. Il conviendra de clarifier les objectifs et le contenu de lenseignement de lhistoire des arts et de construire sur cette base une didactique adapte. Plus gravement, cet enseignement se ressent des faibles acquis en moyenne des enseignants en histoire des arts. Plus encore que les carences de la formation initiale, cest le dfaut de formation continue des personnels quil faut incriminer. Sans plan acadmique de formation adapt, il demeurera trs difficile de progresser. Paralllement, il conviendra de mettre la disposition des enseignants des ressources pdagogiques et documentaires de qualit. 2. valuer les classes horaires amnags avant toute extension Dispositif commun lcole et au collge, les classes horaires amnags ont concern en 2010-2011 plus de 24 000 lves, principalement en musique (21 250 lves), marginalement en danse, en thtre et en arts plastiques. Ces classes permettent aux lves de recevoir, dans le cadre des horaires et programmes scolaires, un enseignement artistique renforc, du CE1 la 3e. Ce dispositif repose sur un partenariat entre lducation nationale, des tablissements culturels dpendant du ministre de la culture et les collectivits territoriales concernes. Aprs avoir observ des classes horaires amnags-musique (CHAM) au cours des dplacements de la mission sur la carte scolaire, votre rapporteure formule de grandes rserves sur lopportunit de les dvelopper. En tout tat de cause, ces classes ne doivent pas devenir loutil privilgi de lducation artistique et culturelle. Directement et indirectement par le biais des rapprochements de fratries, les classes CHAM constituent une source dvitement de la carte scolaire lentre en 6e extrmement efficace. Cette ressource est surtout la disposition des familles les mieux informes des parcours scolaires et des dispositifs pdagogiques existants. En outre, pour suivre une classe CHAM, il faut avoir acquis un niveau musical adquat avant dentrer au collge, ce qui limine inluctablement les parents dorigine modeste. Se met donc en uvre bas bruit un tri social par le biais des classes CHAM au sein des collges. Pire encore, les contraintes horaires imposes par les conservatoires limitent considrablement les possibilits de mlanger les lves CHAM et les
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IGEN, Lenseignement de lhistoire des arts dans le premier degr, note dtude n 2009-084, septembre 2009.

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autres. Dans certains collges, seuls les cours de langues vivantes et dducation physique et sportive (EPS) permettent de faire se rencontrer des publics qui signorent largement le reste du temps. Il existe donc bien une sgrgation interne au sein du collge entre les CHAM et les nonCHAM , deux identits nettement diffrencies. Les lves sont parfaitement conscients de cette sparation, qui nest pas sans nuire au climat de vie scolaire en gnrant des frustrations et des tensions. En outre, les classes CHAM cotent cher aux collectivits, qui subventionnent le conservatoire ce titre. Elles ne sont pas pour autant particulirement bnfiques pour les enfants qui les frquentent. Il faut imaginer la pression extrme subie par des adolescents, dont un certain nombre ne fait quendosser la stratgie de leurs parents. Peu dentre eux poursuivent dailleurs un parcours musical aprs le collge. En un mot, le sens de ce parcours semble paratre plus clair aux parents quaux enfants. Les classes artistiques dans les collges peuvent tre essentiellement considres comme des voies slectives permettant aux parents daccder un collge rput et de garantir lhomognit sociale de lenvironnement scolaire de leurs enfants. En consquence, votre commission demande que soit mene rapidement une valuation des classes horaires amnags. Il conviendra dexaminer leur cot et leur impact sur la mixit sociale des tablissements, sur la sant et la scolarit des lves. Larticulation des responsabilits entre les conservatoires et lducation nationale devrait tout le moins tre revue de telle sorte que ne prdomine pas un esprit litiste qui transforme en outil de slection un dispositif cens promouvoir lpanouissement par lart. Enfin, il est impratif que dans toutes les acadmies, les inscriptions en classes horaires amnags soient intgres dans le dcompte des drogations, ce qui nest pas systmatiquement le cas aujourdhui. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 6 bis (nouveau) (article L. 121-5 du code de lducation) Contribution de lducation physique et sportive et du sport scolaire lducation la sant I. Le texte adopt par lAssemble nationale Dans sa rdaction actuelle, larticle L. 121-5 du code de lducation affirme la vocation de lducation physique et sportive, ainsi que du sport scolaire et universitaire, contribuer la rnovation du systme ducatif, la

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lutte contre lchec scolaire et la rduction des ingalits sociales et culturelles. cette liste, le prsent article additionnel adopt par lAssemble nationale rajoute lducation la sant. II. La position de votre commission Dans la perspective dune politique de promotion de la sant des lves, conformment larticle 4 bis du projet de loi, le rle de lducation physique et sportive ne saurait tre nglig. Sa contribution lducation la sant est dj une ralit quil convient de reconnatre en droit comme lune de ses missions essentielles. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Section 2 bis Lducation la sant et la citoyennet (Division et intitul nouveaux)

Article 6 ter (nouveau) (article L. 121-4-1 [nouveau] du code de lducation) ducation la citoyennet et promotion de la sant lcole I. Le texte adopt par lAssemble nationale Le prsent article additionnel adopt par lAssemble nationale insre un nouvel article L. 121-4-1 au sein du code de lducation. Il introduit de nouvelles dispositions dans le titre consacr aux objectifs et aux missions du service public de lenseignement. Le nouvel article L. 121-4-1 comprend deux parties : - le I dfinit la mission dducation la citoyennet assigne lcole dont lobjet est de prparer llve vivre en socit et devenir un citoyen responsable au fait des principes dmocratiques. Il est prcis que lenseignement civique et moral et laction des comits dducation la sant et la citoyennet y participent ; - le II circonscrit le champ de la promotion de la sant lcole, qui comprend la fois la mise en place dun environnement scolaire favorable, la mise en uvre de programmes dducation la sant destination des lves, la participation la politique de prvention sanitaire et la ralisation des examens mdicaux et des bilans de sant.

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II. La position de votre commission Le chapitre premier du titre II du premier livre du code de lducation rassemble les dispositions gnrales fixant les objectifs et les missions communs lenseignement scolaire du premier et du second degrs, ainsi qu lenseignement suprieur. Une certaine redondance et un manque de normativit caractrisent lensemble, hormis larticle L. 121-3, qui consacre le franais comme langue de lenseignement. Ce chapitre souvre sur un article chapeau L. 121-1 rassemblant lensemble des missions du service public de lducation qui seront dclins par la suite. Sont ainsi mentionnes la transmission des connaissances et des mthodes de travail, lgalit entre les femmes et les hommes, lducation la responsabilit civique, la participation la prvention de la dlinquance, la formation au respect des droits de la personne, les enseignements de langue et culture rgionales, les enseignements artistiques, lducation physique et sportive, linformation sur les violences et lducation la sexualit. Cette numration sans clart, sans priorit, sans hirarchie est due la sdimentation de dispositions lgislatives empiles les unes sur les autres. Ajouter un nouvel article dans un chapitre dj trs fourni peut sembler inopportun. Cependant, le nouvel article 6 ter apporte en ralit de la clart en fixant trs prcisment le cadre de la promotion de la sant des lves. Il conforte le statut de la mdecine scolaire et participe dun mouvement de revalorisation symbolique et juridique essentiel pour amliorer lattractivit des mtiers. En outre, en mettant ainsi laccent sur les conditions dans lesquelles sexerce la scolarit, et non seulement sur les apprentissages formels, le projet de loi porte une attention toute particulire et toute nouvelle dans lhistoire du systme ducatif au bien-tre des lves. Rassembler dans un mme article lducation la citoyennet, renvoye lenseignement civique et moral, et la promotion de la sant nest pas sans cohrence, si lon considre prcisment que ces deux missions de lcole peuvent constituer des lments de promotion du bien-tre lcole et damlioration du contexte de vie scolaire. Les comits dducation la sant et la citoyennet, viss larticle L. 421-8 du code de lducation, possdent dj cette double comptence. Institus par la loi dorientation du 10 juillet 1989, ils constituent un instrument de la politique de lutte contre lexclusion, ancr dans les tablissements scolaires. ce titre, ils doivent contribuer lamlioration des relations de lcole avec les familles, tout particulirement les plus dmunies. Ils participent des actions de mdiation sociale et culturelle et de prvention des conduites risque et de la violence. Lducation la citoyennet et la promotion de la sant visent toutes deux faire de ltablissement un lieu de vie accueillant, ouvert sur son

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environnement, qui participe lanimation du territoire dans lequel il sinscrit et qui valorise la coopration plutt que la comptition. Votre commission a dabord adopt un amendement de prcision rdactionnelle. Dune part, devant la grande mobilit des dnominations dans le domaine de lducation, elle a prfr oprer des renvois prcis aux articles du code de lducation concerns par lenseignement moral et civique et par les comits dducation la sant et la citoyennet. Dautre part, elle a prcis que lducation la citoyennet devait prparer les lves agir comme de citoyens, non seulement responsables mais aussi libres. La responsabilit na de sens que comme contrepartie de la libert et exercer sa libert de citoyen en respectant les rgles communes de la socit dmocratique nest pas moins difficile que dassumer ses responsabilits. Par ailleurs, cette correction rdactionnelle est cohrente avec la rdaction de larticle 28 du projet de loi sur lenseignement moral et civique. En outre, votre commission a largi le champ de la promotion de la sant lcole pour y inclure la dlivrance effective de sances dducation la sexualit , ainsi quune formation des enseignants et des intervenants extrieurs. Par coordination avec larticle 4 bis, elle a prcis que les actions de promotion de la sant relevaient en priorit des mdecins et des infirmiers de lducation nationale. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Section 3 Le socle commun de connaissances, de comptences et de culture

Article 7 (article L. 122-1-1 du code de lducation) Redfinition du socle commun de connaissances et de comptences I. Le texte initial du projet de loi A. La dfinition, la mise en uvre et lvaluation du socle commun depuis 2005 Dans sa rdaction issue de la loi n 2005-380 du 23 avril 2005, larticle L. 122-1-1 du code de lducation dfinit un socle commun de connaissances et de comptences que tout lve est cens acqurir au cours de

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sa scolarit obligatoire. Plus prcisment, le lgislateur fait peser sur ltat une obligation de moyens et non de rsultat. Sont garantis tout lve les moyens ncessaires lacquisition du socle commun, mais il nexiste pas de droit-crance qui permettrait aux familles de demander rparation ltat en cas dchec avr dans la matrise par lenfant des connaissances et des comptences formant le socle. Le socle commun comprend : - la matrise de la langue franaise ; - les mathmatiques lmentaires ; - les bases dune culture humaniste et scientifique permettant le libre exercice de la citoyennet ; - la pratique dune langue trangre au moins ; - la matrise des technologies les plus courantes de linformation et de la communication. Lannexe larticle D. 122-1 du code de lducation issu du dcret n 2006-830 du 11 juillet 2006 dcline prcisment les exigences du socle commun et y ajoute deux volets, lun sur les comptences sociales et civiques et lautre sur le dveloppement de lautonomie et de linitiative des lves. Nanmoins, il nest pas prvu darticulation lgislative prcise avec les programmes disciplinaires fixant des objectifs pour chaque niveau denseignement. Au risque de la confusion, larticle L. 122-1-1 prvoit mme explicitement que paralllement lacquisition du socle commun, dautres enseignements sont dispenss au cours de la scolarit obligatoire. Cest ce paralllisme du socle et des programmes sans point de rencontre qui a pos les plus grandes difficults dans la mise en uvre de la rforme de 2005 dans les coles et les collges. La refonte tardive des programmes du primaire en 2008 a permis une relative appropriation des enjeux du socle par les professeurs des coles, mais tel nest pas le cas dans le second degr. Enfin, le droit en vigueur prvoit que lacquisition du socle commun par les lves fasse lobjet dune valuation, prise en compte dans la poursuite de la scolarit. Cette dmarche dvaluation des acquis des lves est elle aussi marque par la superposition de plusieurs mcanismes : - lattestation de la matrise du socle par le diplme national du brevet conformment larticle L. 332-6 du code de lducation ; - lenregistrement progressif des comptences acquises au titre du socle au sein dun livet de comptences, dont lexprimentation est formellement autorise par larticle 11 de la loi n 2009-1437 du 24 novembre 2009 relative lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie ; - les valuations sur chantillons dlves en fin de CM2 et en fin de 3 menes par le ministre de lducation nationale.
e

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Gnralis la rentre 2010 dans tous les collges, sans vritable bilan de sa phase exprimentale, le livret de comptences a t vivement critiqu. Transform en outil bureaucratique, gnrateur de tches administratives supplmentaires, sans impact pdagogique, il a contribu vider de son sens le socle commun. Le ministre de lducation nationale mne paralllement des valuations sur des chantillons dlves en fin dcole primaire et en fin de collge pour apprcier la proportion dlves qui, en fin de collge, matrisent les comptences de base. Ces valuations sont ritres chaque anne pour permettre de mesurer lvolution des comptences de base des lves la fin des deux cycles. Elles permettent de comparer les rsultats des garons et des filles, des lves lheure et en retard, des lves relevant de lducation prioritaire et hors ZEP. B. La consolidation et la mise en cohrence avec les programmes inities par le projet de loi Larticle 7 du prsent projet de loi conserve linstrument du socle commun introduit en 2005 mais le consolide et amliore son intgration au droulement de la scolarit. Lobligation de moyens est maintenue et nest pas tendue une obligation de rsultats. La dnomination du socle commun est largie afin quil ne comprenne pas seulement des connaissances et des comptences mais aussi lacquisition dune culture. En outre, la matrise du socle est prsente comme indispensable pour prparer les lves lexercice de leur citoyennet. Le socle prend vocation unificatrice et nettement inscrits dans enseignements dispenss socle. ainsi une dimension pluridisciplinaire appuye. Sa le souci de larticuler avec les disciplines sont le projet de loi, qui prcise que lensemble des au cours de la scolarit contribue lacquisition du

Plutt que dnumrer le contenu du socle, larticle 7 renvoie cette tche un dcret, qui devra galement fixer les modalits de son acquisition progressive. Il supprime lavis pralable du Haut conseil de lducation, par cohrence avec la suppression de cet organisme prvue par larticle 20 du prsent projet de loi. Pour lever dfinitivement les ambiguts du droit en vigueur, est galement supprime la mention denseignements dispenss en parallle lacquisition du socle commun.

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Matrise des comptences de base en franais et en mathmatiques fin de CM2 (2011) En franais, environ 88 % lves de fin de CM2 sont capables : de chercher des informations en se rfrant lorganisation dun dictionnaire ; de comprendre globalement un texte littraire ou documentaire court et dy prlever des informations ponctuelles explicites de matriser partiellement lautomatisation de la correspondance graphophonologique ; didentifier les principaux temps de lindicatif pour les verbes les plus frquents ; de reconnatre les rgles les plus simples dorthographe lexicale et grammaticale En mathmatiques, environ 90 % lves de fin de CM2 sont capables : de prlever une information dans un tableau ; de rsoudre des problmes simples relevant de laddition et de la soustraction

Lecture

franais ensemble garons filles 87,9%

mathmatiques 90,1%

Matrise des outils de la langue

85,6% 90,3%

91,0% 89,4%

Exploitation de donnes numriques

l'h eure en retard

92,1% 66,8%

93,9% 71,3%

de passer dune criture en lettres une criture en chiffres (ou le contraire) et de comparer, dadditionner et de soustraire des Connaissance nombres entiers naturels ; de reconnatre le des nombres double ou la moiti dun nombre entier familier ; de passer dune criture en et calcul lettres une criture sous forme fractionnaire (ou le contraire) de fractions simples

Public hors EP ZEP RAR Priv

89,4% 81,1% 71,5% 89,1%

91,0% 84,4% 74,8% 93,4%

de reconnatre visuellement un triangle, un triangle rectangle, un rectangle, un carr ; Espace et de reconnatre par une reprsentation en gomtrie perspective un cube ou un paralllpipde Lecture : 90,1 % des lves de CM2 matrisent les comptences de base en mathmatiques. Lintervalle de rectangle confiance de cet indicateur est de 1,9 %. de mesurer la longueur dun segment ; Grandeurs et dutiliser les units de mesure des dures mesure (sans calculs) RAR : Rseau ambition russite Source : ministre de lducation nationale.

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Matrise des comptences de base en franais et en mathmatiques fin de Troisime (2011) En franais, environ 78 % lves de fin de troisime sont capables : de reconnatre un texte explicatif ; de distinguer les principaux genres de textes ; de prlever des informations explicites ; de faire des infrences simples ; de donner une interprtation dun texte sans difficult de comprhension, partir dlments simples didentifier les structures syntaxiques fondamentales ; danalyser les principales formes verbales ; de faire un emploi pertinent du vocabulaire courant ; de reprer diffrents niveaux de langue ; de reconnatre les rgles dorthographe et de ponctuation, dusage courant En mathmatiques, environ 89 % lves de fin de troisime sont capables : dutiliser une reprsentation graphique dans des cas simples (lecture des coordonnes dun point, lien avec un tableau numrique dans une situation de proportionnalit, dtermination des donnes dune srie statistique) ; de calculer la moyenne dune srie statistique ; de traiter des problmes simples de pourcentages de comparer des nombres dcimaux relatifs crits sous forme dcimale ; dutiliser les oprations lmentaires dans une situation concrte deffectuer pour des grandeurs (dure, longueur, contenance) un changement dunits de mesure (h min en min, km en m, L en cL) ; de calculer le primtre dun triangle dont les longueurs des cts sont donnes ; de calculer laire dun carr, dun rectangle dont les longueurs des cts sont donnes dans la mme unit didentifier des figures simples partir dune figure code et den utiliser les lments caractristiques (triangle quilatral, cercle, rectangle) ; dcrire et dutiliser le thorme de Thals dans un cas simple ; de reconnatre un patron de cube ou de paralllpipde rectangle

franais ensemble garons filles l'h eure en retard Public hors EP ZEP RAR Priv 77,7% 72,4% 83,2%

mathmatiques 88,5% 89,1% 87,8%

Comprhension des textes

Matrise des outils de la langue

87,6% 54,5% 79,3% 64,8% 46,6% 85,4%

94,9% 73,3% 89,7% 78,0% 64,7% 94,6%

Organisation et gestion de donnes, fonctions

Nombres et calculs

Grandeurs et mesures

Gomtrie

Lecture : 77,7 % des lves de troisime matrisent les comptences de base en franais. Lintervalle de confiance de cet indicateur est de 2,6 %.

Source : ministre de lducation nationale.

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II. Les modifications apportes par lAssemble nationale Outre une correction rdactionnelle, lAssemble nationale a prvu que le Conseil suprieur des programmes cr par larticle 20 du projet de loi rende un avis sur le dcret fixant les lments du socle commun et les modalits de son acquisition. Cette prcision participe du souci de garantir une articulation trs troite entre les programmes et le socle commun, pour viter tout paralllisme et toute discordance. III. La position de votre commission Votre commission se flicite de la reprise en main dun dispositif intressant mais qui sest enlis dans les sables faute dune conception initiale claire et dun accompagnement administratif suffisant. Les traductions rglementaires et les instructions ministrielles se sont fait trop attendre aprs ladoption de la loi en 2005. Il conviendra de veiller aujourdhui ce que des freins et des obstacles similaires ne viennent pas grever et ralentir la refonte du socle commun, sous peine de discrditer dfinitivement le concept mme. Le rle du Conseil suprieur des programmes sera cet gard crucial pour mettre en cohrence la refonte annonce des programmes et la redfinition des attentes au titre de la matrise du socle commun. La prcision apporte par lAssemble nationale est essentielle pour ne pas rpter lerreur fondamentale commise par le lgislateur de 2005, qui a maintenu une dichotomie entre les programmes et le socle. Lenjeu est double ; il porte la fois sur les contenus et sur la temporalit. Il faut veiller faire progresser linterdisciplinarit et les interactions entre champs dtude sans pour autant diluer leurs apports et leurs mthodes propres. Il faut aussi concilier les progressions annuelles dans les diffrentes matires et lacquisition du socle par paliers pluriannuels. Ce sont l de vastes chantiers, plus encore dans le second degr quen primaire, puisquil faudra orchestrer le travail dquipes denseignants, dont la discipline fonde lidentit professionnelle. Les coles suprieures du professorat et de lducation (SP) devront favoriser cette volution du mtier. La rdaction de larticle 51 du prsent projet de loi intgre juste titre une prparation des enseignants et des personnels dducation aux enjeux du socle commun de connaissances, de comptences et de culture. Enfin, votre commission tient souligner que si le projet de loi consolide un dispositif antrieur, il en inflchit nettement le sens. Lintroduction en 2005 de la notion mal dfinie de comptences contribuait miner le collge unique. Elle orientait dlibrment la scolarit vers la prparation lentre sur le march du travail et lgitimait des orientations prcoces vers lapprentissage ou la voie professionnelle.

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Lambition porte aujourdhui par le Gouvernement est toute autre. En effet, le renvoi au partage dune culture commune contrebalance lexigence de dveloppement de comptences directement lies linsertion professionnelle. De mme, le rappel de la vocation de lcole former des citoyens libres et responsables permet de conjurer le spectre dun utilitarisme troit. Lacquisition du socle commun est mise au service dune prparation lexercice de la citoyennet et ainsi dun mouvement dmancipation universelle. Votre commission a adopt deux amendements pour : - rcrire les finalits du socle commun qui doit permettre la poursuite dtudes, la construction dun avenir personnel et professionnel et de prparer lexercice de la citoyennet ; - faire rfrence la recommandation du Parlement europen et du Conseil du 18 dcembre 2006 sur les comptences cls pour lducation et la formation tout au long de la vie (2006/962/CE). Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 8 (article L. 122-2 du code de lducation) Droit une formation qualifiante I. Le texte initial du projet de loi Dans sa rdaction en vigueur, larticle L. 122-2 du code de lducation garantit un droit la poursuite dtudes tout lve, qui lissue de sa scolarit obligatoire na pas atteint un niveau de formation reconnu. Ltat a lobligation de prvoir les moyens ncessaires la prolongation de la scolarit subsquente. En outre, il garantit tout mineur non mancip un droit de poursuivre sa scolarit au-del des seize ans marquant la fin de la scolarit obligatoire. Ce droit est dapplication plus large que le prcdent puisque son exercice ne dpend pas dun quelconque niveau de formation qui ne serait pas atteint par llve ou qui serait vis au titre de la poursuite dtudes. Il constitue une condition gnrale garantissant le droit de lenfant lducation. Le droit appartient au mineur en propre, si bien que ses parents ne peuvent sopposer la poursuite de la scolarit. Les personnes responsables du mineur qui en entraveraient lexercice tomberaient sous le coup de larticle 375 du code civil, qui autorise le juge ordonner toute mesure dassistance ducative adapte. Larticle 8 du prsent projet de loi prcise le droit la poursuite dtudes pour les lves sans qualification. Ouvrir le droit la rcurrence

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lorsquun niveau de formation reconnu nest pas atteint est en effet trop vague. Le texte du Gouvernement renvoie un niveau de formation sanctionn par un diplme national ou un titre professionnel enregistr et class au premier niveau du rpertoire national des certifications professionnelles (RNCP). Aux termes de larticle L. 335-6 du code de lducation, le RNCP est tenu et actualis par la commission nationale de la certification professionnelle, cre par la loi de modernisation sociale du 17 janvier 2002 et place auprs du Premier ministre. Le RNCP permet de tenir la disposition des personnes et des entreprises une information constamment jour sur les diplmes et les titres finalit professionnelle, ainsi que sur les certificats de qualification figurant sur les listes tablies par les commissions paritaires nationales de lemploi des branches professionnelles (art. R. 335-12 du code de lducation). Sont enregistrs de droit dans le RNCP les diplmes et titres finalit professionnelle dlivrs au nom de ltat qui ont t crs aprs avis dinstances consultatives auxquelles les organisations reprsentatives demployeurs et de salaris sont parties. Les diplmes et titres finalit professionnelle ainsi que les certificats de qualification professionnelle peuvent tre enregistrs, la demande des autorits ou organismes qui les ont crs, aprs avis de la commission nationale de la certification professionnelle (art. R. 335-16 du code de lducation). Sont notamment inscrits au RNCP les certificats daptitude professionnelle (CAP), les certificats de qualification professionnelle (CQP), les baccalaurats professionnels ou technologiques, les brevets professionnels, les brevets de techniciens, les mentions complmentaires (MC) et les titres dingnieur. Tous les titres vise professionnelle, du niveau V le plus bas (lquivalent du CAP), au niveau I le plus haut (Master et plus) y figurent. Larticle 8 du projet de loi prvoit galement une mesure spcifique de lutte contre le dcrochage scolaire. Il accorde de droit tout jeune sortant du systme ducatif sans diplme une priode complmentaire de formation qualifiante. Un dcret est appel prciser les conditions dexercice de nouveau droit. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a remplac lexpression de diplme ou de titre inscrit au premier niveau du RNCP, par celle plus technique de diplme ou de titre de niveau V. III. La position de votre commission Votre commission approuve les prcisions apportes au droit la poursuite dtudes grce au renvoi au RNCP.

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Elle soutient galement louverture de priodes complmentaires de formation qualifiante pour les jeunes en dcrochage. Dans lattente du dcret qui viendra en prciser les contours oprationnels, elle souhaite attirer lattention sur plusieurs points qui mriteront une clarification par voie rglementaire. Tout dabord, le dispositif doit sadresser la fois aux jeunes sortants du systme ducatif et aux jeunes qui en sont dj sortis. Il ne doit pas seulement sappliquer aux jeunes qui dans lanne coule ont chou obtenir leur diplme mais aussi permettre de raccrocher des lves qui ont quitt depuis plusieurs annes la formation initiale sans succs. Un critre dge devra tre introduit pour mieux cerner le public vis. Si lon reprend des critres communs dans les politiques sociales, il faudrait limiter le dispositif aux jeunes de moins de 25 ans. Ensuite, la russite au diplme national du brevet (DNB) ne doit pas suffire exclure du bnfice du droit la formation qualifiante des lves qui ne parviennent pas poursuivre en CAP ou jusquau baccalaurat. En dautres termes, la catgorie des jeunes sans diplme doit aussi inclure les jeunes titulaires uniquement du DNB. En outre, la priode complmentaire doit tre interprte de faon souple comme la dure ncessaire au suivi complet dune formation et la prparation de lobtention de la qualification vise. Il serait absurde de fixer une dure unique pour tous les jeunes et toutes les formations. Dans certains cas, deux ou trois ans de priode complmentaire seront ncessaires. De plus, la notion de formation qualifiante doit tre calque sur le modle classique du droit du travail : il convient de linterprter comme une formation permettant daccder un diplme national ou un titre inscrit au RNCP. Enfin, se pose la question du financement de la priode complmentaire de formation qualifiante. Le projet de loi ne prvoit pas expressment quil revient ltat de lorganiser. Sera-t-il fait appel au fonds de scurisation des parcours professionnels gr par les partenaires sociaux ? Un salari sans diplme pourra-t-il bnficier du dispositif pour obtenir une qualification grce au financement de son employeur ? Que se passera-t-il si la priode complmentaire de formation est ralise en alternance, par le biais de lapprentissage ou dun contrat de professionnalisation ? Le dcret devra apporter des rponses prcises sur ces points. Votre commission a adopt un amendement pour prciser explicitement que la dure complmentaire de formation qualifiante pouvait consister en un droit au retour en formation initiale sous statut scolaire. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

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Article 9 (article L. 131-1-1 du code de lducation) Droit linstruction I. Le texte initial du projet de loi Dans sa rdaction en vigueur, larticle L. 131-1-1 du code de lducation garantit tout enfant le droit linstruction. Il se superpose et se combine avec le droit gnral lducation, reconnu au L. 111-1 et au droit la formation scolaire, protg par larticle L. 111-2 du mme code. Le droit linstruction garantit deux catgories de biens qui reprennent grosso modo lquilibre entre les connaissances et les comptences que devait raliser le socle commun dans sa version initiale de 2005. Il couvre ainsi : - dune part, lacquisition de savoirs fondamentaux, dlments de culture gnrale et ventuellement une formation professionnelle et technique ; - dautre part, le dveloppement de la personnalit, linsertion dans la vie sociale et professionnelle et lexercice de la citoyennet. Larticle 9 du projet de loi prcise que le droit linstruction garanti de surcrot le dveloppement du sens moral et de lesprit critique de lenfant. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a ajout quau titre du droit linstruction, il serait fait partager tout enfant scolaris les valeurs de la Rpublique. III. La position de votre commission Votre commission note que larticle 9 se borne mettre en cohrence la rdaction de larticle consacr au droit linstruction avec dautres dispositions plus substantielles du projet de loi. Elle renvoie en consquence son examen des deux articles additionnels avant larticle 3 et des articles 3, 3 bis, 4 bis et 28 du projet de loi. Votre commission a adopt cet article sans modification.

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Section 4 Le service public du numrique ducatif

Article 10 (article L. 131-2 du code de lducation) Cration dun service public du numrique ducatif et de lenseignement distance I. Le texte initial du projet de loi A. Numrique lcole et enseignement distance : le retard franais Larticle L. 131-2 du code de lducation indique, dans son premier alina, que linstruction obligatoire peut tre donne soit dans les tablissements ou coles publiques ou prives, soit dans les familles par les parents, ou lun dentre eux, ou toute personne de leur choix. Cependant, en application de larticle 11 de la loi n 2005-380 du 23 avril 2005 dorientation et de programmation pour lavenir de lcole, les enfants qui ne peuvent tre scolariss dans une cole ou dans un tablissement scolaire bnficient dun service public de lenseignement distance. Cette disposition fait lobjet du second alina de larticle L. 131-2. Auditionn par votre commission le 10 avril, M. Serge Bergamelli, directeur gnral du Centre national de lenseignement distance (CNED), oprateur du service public de lenseignement distance depuis sa cration en 1939, en rappelait ainsi la mission historique : Le CNED sest construit sur le modle de lempchement : il sadressait aux lves empchs qui ne se trouvent pas dans les tablissements physiques, quils soient enfants du voyage, malades, en mobilit ou dans des pays o aucune offre nexiste. Les professeurs sont aussi pour moiti des enseignants qui ne peuvent plus tre en prsentiel. Dans son rapport public annuel de fvrier 2007, puis dans celui de fvrier 2013, la Cour des comptes a livr une analyse fort critique de la gestion de ltablissement et constat la diminution continue de son activit. Lapprciation porte par la Cour sur la rorientation du CNED vers le numrique est ce titre particulirement accablante : Le CNED nest pas parvenu se moderniser et anticiper les volutions technologiques qui ont modifi le comportement et les attentes des lves. Son offre est disperse, peu lisible et les recours au papier favorisent une image vieillissante. () Enfin, il souffre de charges de structure qui psent sur sa rentabilit. En outre, lavant-projet de contrat pluriannuel de ltablissement pour la priode 2013-2015 est jug irraliste, notamment sagissant des perspectives

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de croissance de la formation continue, secteur dans lequel la part de march du CNED sest effondre depuis le dbut des annes 2000. La Cour conclut svrement son diagnostic en constatant que les caractristiques du CNED ne lui permettent pas, pour lheure, de devenir lacteur de rfrence de la formation en ligne . Elle considre, en consquence, qu une rflexion densemble doit tre pralablement conduite par ltat partir du constat du retard de notre pays dans ce domaine . De fait, au-del des insuffisances dans lusage du numrique dans le cadre de lenseignement distance, cest lensemble de lenseignement scolaire franais qui se trouve aujourdhui dans une situation de retard par rapport la grande majorit des autres pays dvelopps.1 B. Le dispositif propos : la cration dun service public de lenseignement numrique et de lenseignement distance Afin de remdier aux lacunes du systme franais en termes denseignement numrique en classe et distance et de donner au ministre de lducation nationale lappui en ressources et services lui permettant de rellement dvelopper cet enseignement, le prsent article cre un service public de lenseignement numrique et de lenseignement distance. cet effet, il remplace le second alina de larticle L. 131-2 relatif au service public de lenseignement distance par quatre alinas. Outre lalina mentionnant lexistence du nouveau service public de lenseignement numrique et de lenseignement distance, trois alinas en prcisent les missions : - mettre disposition des coles et des tablissements denseignement des services numriques permettant de prolonger loffre des enseignements et de faciliter la mise en uvre dune aide personnalise aux lves ; - proposer aux enseignants des ressources pdagogiques, des contenus et services destines leur formation initiale et continue, ainsi que des outils de suivi des lves et de communication avec les familles ; - assurer linstruction des enfants qui ne peuvent tre scolariss dans une cole ou dans un tablissement scolaire (enfants malades, enfants du voyage, enfants vivants dans un pays tranger, etc.). Il sagit ici de la mission historique du CNED aux termes de la rdaction actuellement en vigueur de larticle L. 131-2 du code de lducation. Compte tenu de la varit de ces missions, il apparat en creux que ce service nest pas simplement une extension des missions du CNED, qui serait dailleurs bien en peine de les assurer seul compte tenu des difficults pralablement exposes auquel ltablissement est confront. Il concerne en ralit galement le Centre national de documentation pdagogique (CNDP) et lOffice national dinformation sur les enseignements et les professions
Sur la situation de la France en matire dusage des outils et des ressources numriques, se rapporter au dveloppement de votre rapporteur dans lexpos gnral du prsent rapport.
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(ONISEP), ce que prcise lexpos des motifs du projet de loi. Cette triple responsabilit rpond aux recommandations de la Cour des comptes dans son rapport public annuel de fvrier 2013, qui indiquait, sagissant du CNED : Aucune volution ne doit tre carte, quil sagisse dorganiser des synergies de moyens entre les oprateurs nationaux de lenseignement scolaire ou de mieux associer laction du CNED avec celle des acadmies et des tablissements scolaires. Selon ltude dimpact associe au prsent projet de loi, est dores et dj prvue la cration, par les diffrents oprateurs concerns : - dun rseau professionnel denseignants destin favoriser le partage des ressources, de ressources pdagogiques numriques gratuites pour les enseignants et les lves, incluant des sujets dexamens et de concours, ainsi que dune plateforme interactive dapprentissage de la lecture destination des enseignants et des parents dlves. Ces actions seront mises en uvre par le CNDP ; - dun service dorientation accessible sur mobile aux lves handicaps et ceux en situation de dcrochage scolaire propos par lONISEP ; - dun service daide personnalise aux lves via lexploitation et la valorisation de lingnierie du CNED en matire de formation distance. Ce chantier sera ouvert ds la rentre de septembre 2013 pour 30 000 lves de 6e. Sy ajoutera le dveloppement dun service daccompagnement lapprentissage des langues trangres lcole primaire. En choisissant dinsrer les dispositions relatives au service public de lenseignement numrique larticle L. 131-2 du code de lducation en lieu et place des dispositions relatives lenseignement distance, le prsent article poursuit un double objectif : recentrer la mission du CNED sur lenseignement en ligne et crer le service public sur lequel sappuiera le dveloppement du numrique ducatif. Pour ce qui qui concerne le CNED, son directeur gnral M. Serge Bergamelli rappelait au cours de son audition du 10 avril 2013 par votre commission que, si la transition de ltablissement vers le numrique avait pris du retard, elle constituait lobjet essentiel du projet dtablissement CNED 24/24 adopt le 6 dcembre 2012 par son conseil dadministration. Il a galement indiqu cette occasion que si le flux physique de papier tait constitutif de ltablissement, celui-ci devait dsormais se muer en tablissement en ligne : Le numrique est au cur de la transformation vers un tablissement public connect. Mes deux prdcesseurs avaient dj engag une mutation progressive vers une formule associant papier et numrique, avec des outils de formation en ligne pour linstruction obligatoire mais aussi le post-bac, lenseignement suprieur, la prparation des concours. Nous avons entam la bascule numrique de nos formations, nous rcrivons

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tous nos contenus des classes de sixime, de seconde et de sections denseignement gnral et professionnel adapt (SEGPA). Il nest cependant pas question daller vers le zro papier . Le papier rgresse mais ne disparat pas : nous sommes dans une logique dhybridation : ceux qui le souhaitent peuvent commander limpression, Historiquement, le CNED comptait huit chanes dimpression. Ctait un gigantesque centre de tri : 890 000 copies arrivaient Rouen chaque anne ! Aujourdhui, 30 % des copies de collge et de lyce sont envoyes et corriges en ligne. Nous pensons atteindre 50 % de copies dmatrialises dici deux ans. Selon les informations fournies par le ministre de lducation nationale, plusieurs financements concourront conjointement la mise en uvre des missions du service public de lenseignement numrique et de lenseignement distance : les crdits du programme 214 (10 millions deuros supplmentaires ont t obtenus cet effet dans le cadre de la loi de finances pour 2013), les moyens propres des oprateurs, le recours aux partenariats via le mcnat et la co-production de ressources, les crdits du commissariat gnral linvestissement pour les projets de-ducation, ainsi que des crdits du Fonds europen de dveloppement rgional (FEDER) et de la Caisse des dpts et consignations pour les investissements relatifs aux quipements et aux rseaux. II. Le texte issu de lAssemble nationale LAssemble nationale a modifi le prsent article sur plusieurs points. Ds lexamen du texte par sa commission des affaires culturelles et de lducation, elle a ainsi souhait prciser que le nouveau service public de lenseignement numrique, rebaptis cette occasion service public du numrique ducatif et de lenseignement distance , sinscrit dans le cadre du service public de lenseignement et contribue ses missions. M. Yves Durand, rapporteur, justifie ainsi, dans son rapport n 767 du 28 fvrier 2013 sur le projet de loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique, cette double modification : Alors que le numrique doit tre un outil, un levier de transformation pdagogique, qui doit irriguer lensemble du service public de lenseignement, le texte en fait de facto une fin en soi, un service public autonome, susceptible de concurrencer le service public de lenseignement, voire de sy substituer. () Le terme denseignement numrique pourrait laisser penser que ce nouveau service public nest pas pleinement intgr dans le service public de lenseignement, ce qui serait un contresens sur ce doivent tre la place et le rle du numrique lcole . La commission des affaires culturelles et de lducation de lAssemble nationale a, en outre, prcis et complt les missions dvolues

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au nouveau service public du numrique ducatif et de lenseignement distance : - il a pour objet de diversifier les modalits denseignement ; - il propose aux enseignants une offre diversifie de ressources pdagogiques, ainsi que des contenus et services contribuant leur formation initiale ; - enfin, dans le cadre dune nouvelle mission, il favorise les projets innovants visant dvelopper progressivement le numrique lcole. Ces modifications ont t confirmes par lAssemble nationale en sance plnire, tandis qu linitiative conjointe de Mmes Barbara Pompili et Isabelle Attard, elle a prcis que laide personnalise aux lves, dont le service public du numrique ducatif et de lenseignement distance, aux termes du prsent article, a pour mission de faciliter la mise en uvre, concerne notamment les lves en situation de handicap. III. La position de votre commission Votre commission, aux vues des constats peu amnes de lIGEN1 et de la Cour des Comptes sur le dveloppement du numrique en classe comme distance, se flicite de lambition affiche par le Gouvernent en la matire et salue la cration, par le prsent article, dun vritable service public du numrique ducatif et de lenseignement distance. Elle rappelle, comme le mentionne lexpos des motifs du projet de loi, que les oprateurs chargs de ce nouveau service public seront le CNED, le CNDP et, dans une moindre mesure, lONISEP. Il est, sur ce point, quelque peu regrettable que le prsent article ne les mentionne pas. Outre lutilit de cette prcision en matire de clart de la loi, elle aurait permis, en creux, dviter, ou tout au moins de freiner toute vellit de fusion ou de mainmise de lun ou de lautre oprateur sur ce nouveau service. Les trois oprateurs devront, en effet, travailler ensemble dans le cadre des missions spcifiques de chacun. Ltude dimpact associe au prsent projet de loi prcise que ces oprateurs seront trs fortement mobiliss pour la mise en uvre de la stratgie numrique du ministre de lducation nationale. Cette stratgie devra impliquer une profonde transformation de lactivit des oprateurs et une refonte de grande ampleur de leur organisation. Votre commission suivra attentivement cette mutation, notamment celle du CNED dont laction a tant t critique rcemment. Elle considre, sur ce point, que le ministre de lducation nationale devra prendre ses responsabilits en matire de ressources humaines et ne pourra, en consquence, faire lconomie dune rflexion sur la pertinence daffecter au
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Se rapporter sur ce point lexpos gnral du prsent rapport.

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CNED uniquement des professeurs en difficult en prsentiel, lheure o lactivit de cet oprateur devient plus technique et plus exigeante en termes de disponibilit. Elle approuve galement les prcisions apportes par lAssemble nationale, en ce quelles permettent dapprhender plus clairement les missions du service public du numrique ducatif et de lenseignement distance et de rappeler que celui-ci est partie prenante du service public de lenseignement. Votre commission a toutefois souhait prciser quil revient ltat dorganiser, sa charge, ce nouveau service public. loccasion de la modification du deuxime alina ainsi ralise, elle a supprim ladverbe impropre et inutile notamment , prcdant la liste des missions du service public du numrique ducatif et de lenseignement distance. Par ailleurs, votre commission a estim utile de prciser que les services numriques mis disposition des coles et des tablissements denseignement contribuent galement linnovation des pratiques et aux exprimentations pdagogiques favorisant la coopration entre les lves. Le dveloppement des usages numriques en milieu scolaire doit en effet favoriser lvolution des pratiques pdagogiques. Elle considre en outre peu pertinent sans bien videmment remettre en cause le principe selon lequel laide personnalise aux lves via les services numriques concerne galement ce public, en faveur duquel leffort dintgration scolaire doit demeurer une priorit lajout relatif aux enfants en situation de handicap. Ainsi quil a t expos prcdemment, une telle prcision pourrait laisser penser a contrario quen son absence dautres occasions, ces lves ne sont pas concerns par la disposition vise. Elle na, par ailleurs, aucune valeur normative. Votre commission propose donc, par voie damendement, dindiquer que laide personnalise dont il est fait mention au prsent article sadresse tous les lves. Elle propose galement de clarifier la quatrime mission confie au service public du numrique linitiative de lAssemble nationale. De fait, indiquer que les oprateurs favorisent les projets innovants en matire de numrique est insuffisamment. Il est prfrable cet gard dindiquer que le service public du numrique ducatif apporte son soutien au dveloppement de projets innovants . En outre, ces projets ne doivent pas tant avoir pour perspective le dveloppement progressif terme particulirement flou par ailleurs du numrique lcole, mais bien des usages pdagogiques du numrique , puisque l se situe le retard franais et lenjeu de la prsence numrique lcole.

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Votre commission a enfin ajout au dispositif la prcision selon laquelle le nouveau service public du numrique ducatif et de lenseignement distance utilise en priorit des logiciels libres et des formats ouverts de documents, afin de permettre un dveloppement rapide et ais de lutilisation des outils et ressources numriques par les enseignants. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

CHAPITRE II Ladministration de lducation

Section 1 Les relations avec les collectivits territoriales

Article 11 (article L. 211-2 du code de lducation) Coordination Cet article opre une coordination au sein du code de lducation avec les nouvelles dispositions des articles 16 18 du prsent projet de loi qui consacrent le rle des rgions dans llaboration de la carte des formations professionnelles. Au bnfice de son examen des articles prcits, votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 12 (article L. 211-8 du code de lducation) Dpenses pdagogiques la charge de ltat I. Le texte initial du projet de loi Dans sa rdaction en vigueur, larticle L. 211-8 du code de lducation numre les dpenses la charge de ltat en matire dducation. Sont couvertes les rmunrations du personnel enseignant des coles maternelles et lmentaires, du personnel de ladministration et de linspection, des personnels exerant dans les collges et les lyces et du personnel de lenseignement suprieur et de la recherche.

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En outre, ltat a la charge des droits de reprographie usage pdagogique pour le premier degr et des dpenses pdagogiques des collges, des lyces et des tablissements dducation spciale. Larticle L. 211-8 renvoie au dcret le soin de fixer la liste des dpenses pdagogiques revenant ltat. Par cohrence, larticle L. 213-2 du mme code exclut expressment des charges supportes par les dpartements au titre des collges les dpenses pdagogiques la charge de ltat dont la liste est arrte par dcret . Larticle L. 214-6 fait de mme dans le cas des rgions, comptentes sur les lyces. Les modifications apportes par les articles 12, 13 et 14 du prsent projet de loi touchent de faon coordonne les trois articles prcits du code de lducation pour prciser le partage des comptences entre ltat et les collectivits territoriales en matire de dpenses pdagogiques et de dpenses informatiques. Larticle 12 du projet de loi actualise les dispositions en vigueur pour supprimer le renvoi au dcret et consolider le cadre lgislatif de dveloppement des usages du numrique dans le second degr. Il met la charge de ltat les services et les ressources numriques caractre pdagogique des collges, des lyces et des tablissements dducation spciale. Cette formulation exclut la fourniture et lentretien dquipements informatiques ou numriques. La lecture des articles 13 et 14 du projet de loi confirme que ces dpenses sont la charge des dpartements et des rgions. Est galement la charge de ltat aux termes de larticle 12 du projet de loi la fourniture : - des manuels scolaires dans les collges et les tablissements dducation spciale ; - des documents caractre pdagogique usage collectif dans les lyces professionnels. Larticle D. 211-15 du code de lducation prvoit dj dans les mmes termes la prise en charge des manuels scolaires et des documents pdagogiques collectifs. Sur ce point, le texte ne propose que la conscration lgislative dune disposition rglementaire. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a estim que la rdaction du Gouvernement tait ambigu et semblait exclure la prise en charge par ltat des dpenses pdagogiques des lyces, hors du numrique. En consquence, elle a prvu, droit constant, que ltat avait la charge de lensemble des dpenses de fonctionnement directement pdagogiques tant pour les lyces que pour les collges et les tablissements dducation spciale. Cette rdaction est plus proche encore de la lettre de larticle D. 211-15 du code de lducation. LAssemble nationale a spcifi

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qutaient ainsi couvertes les dpenses affrentes aux ressources, contenus et services numriques spcifiquement conus pour un usage pdagogique. III. La position de votre commission La dfinition des dpenses pdagogiques la charge de ltat se prsente comme une clarification du droit en vigueur sans modification de la rpartition des comptences avec les collectivits territoriales. Lassociation des dpartements de France (ADF) et lassociation des rgions de France (ARF) contestent cependant cette interprtation et estiment que les articles 12, 13 et 14 du projet de loi pris conjointement ralisent un transfert de comptences leur dtriment. En particulier, elles contestent lattribution expresse de la maintenance informatique aux collectivits territoriales, en considrant quil sagit dune dpense caractre pdagogique puisque les quipements informatiques et les logiciels sont mis disposition des lves pendant le temps denseignement. Dans ce cas, une compensation financire est requise au titre de larticle 72-2 de la Constitution. Ces associations sappuient en particulier sur un avis du Conseil dtat du 25 mai 1999 qui considre que le lgislateur a entendu mettre la charge de ltat lensemble des dpenses pdagogiques effectues dans les tablissements scolaires, la liste fixe par dcret ntant quindicative. Pour trancher, il convient dexaminer si la dfinition des dpenses pdagogiques la charge de ltat dans le projet de loi procde uniquement de la clarification et de lactualisation sans modifier le droit en vigueur ou si au contraire elle carte subrepticement de son champ des dpenses pdagogiques qui relvent aujourdhui de ltat. Le dcret prvu par la partie lgislative du code pour fixer les dpenses pdagogiques la charge de ltat date du 25 fvrier 1985. Il a t pris dans la foule des lois de dcentralisation, au moment prcisment o se mettait en place le plan informatique pour tous afin de donner une impulsion dcisive lquipement informatique des tablissements scolaires, alors que les collectivits territoriales ntaient pas en mesure dassumer une initiative dune telle ampleur. Le contexte dans lequel a t pris le dcret claire les dispositions rassembles dans les articles D. 211-14 et D. 211-15 du code de lducation. Larticle D. 211-14 dcrit les dpenses pdagogiques dinvestissement la charge de ltat. Ne sont vises que les dpenses relatives au premier quipement en matriel des tablissements scolaires ralises dans le cadre dun programme dintrt national et correspondant lintroduction de nouvelles technologies ou la fourniture de matriels spcialiss indispensables la rnovation des quipements . Il apparat donc que ltat ne sest substitu que par exception et ponctuellement aux dpartements et aux rgions dans lexercice de leurs

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comptences sur les quipements matriels des collges et des lyces. Seule la premire vague dquipement informatique tait de la responsabilit de ltat. Hors le plan informatique pour tous, laction de ltat sinscrit dans le cadre des articles L. 213-2 et L. 214-6 du code de lducation. On ne peut ds lors tirer des articles L. 211-8 et D. 211-14 une quelconque comptence gnrale et permanente de ltat en matire dquipement informatique et numrique au titre des dpenses pdagogiques quil assume. En outre, larticle D. 211-15 du code de lducation dfinit les dpenses pdagogiques de fonctionnement la charge de ltat. Est mentionne expressment la maintenance des matriels acquis en application de larticle D. 211-14. Na donc t prvu que la prise en charge de la maintenance sur le premier quipement en matriel informatique partir de 1985. nouveau, il est impossible den tirer une comptence gnrale et permanente de ltat en matire de maintenance informatique et numrique. Les articles 12, 13 et 14 du projet de loi ne ralisent donc pas de transferts de comptence et se contentent de clarifier les dispositions en vigueur. Il rsulte des articles L. 213-2 et L. 214-6 du code de lducation que les dpartements et les rgions ont la charge de la maintenance informatique, qui ne constitue pas une dpense proprement pdagogique au sens de larticle L. 211-8. Prcisment, les dpenses dacquisition, de renouvellement, de maintenance des infrastructures et des quipements, des matriels et des logiciels relvent des collectivits territoriales. La rdaction retenue par lAssemble nationale amliore significativement le texte initial en rappelant trs prcisment que la comptence de ltat est lie aux seuls usages spcifiquement et directement pdagogiques. La position de votre commission sur les articles 13 et 14 sur la comptence des dpartements et des rgions en matire de maintenance informatique dcoule naturellement de sa position sur le prsent article. Cependant, votre commission a adopt trois amendements pour : - prciser que sont galement la charge de ltat les manuels scolaires dans les tablissements denseignement agricole. Il sagit de reprendre par cohrence une disposition en vigueur, inscrite au 2 b) de larticle D. 211-15, sans gnrer de cots supplmentaires ; - procder une coordination avec les dpenses la charge de ltat pour les classes sous contrat dassociation des tablissements denseignement privs en vertu de larticle L. 442-9 ; - effectuer une clarification rdactionnelle. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

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Article additionnel avant larticle 13 (nouveau) (article L. 213-1 du code de lducation) Votre commission a adopt un article additionnel afin de prciser les pouvoirs du conseil gnral en matire de dlimitation de la carte scolaire en lui donnant la possibilit de construire des secteurs communs plusieurs collges. Ctait une des recommandations du rapport de la mission sur la carte scolaire afin dlargir les zones gographiques de recrutement des collges et ainsi de faciliter le brassage social des publics scolariss. Pour lheure, dans le silence de la loi, la diffrence de ce qui prvaut pour les districts des lyces, un secteur ne peut comporter quun seul collge public aux termes de larticle D. 211-10 du code de lducation. Cette disposition rglementaire freine anormalement la redfinition par les conseils gnraux de secteurs de collges plus larges. Cest pourquoi il convient par la loi douvrir la possibilit aux conseils gnraux qui le souhaiteront de prvoir des secteurs comprenant deux ou trois collges. Cette mesure na dintrt quen zone urbaine dans la mesure o limplantation des collges en zone rurale est trs disperse. Cest pourquoi il est prcis que les nouveaux secteurs seront dessins dans un mme primtre de transports urbains. Dans les dpartements o des secteurs largis et pluritablissements auront t dessins, il reviendra de faire le choix entre deux possibilits : soit une affectation selon un algorithme alatoire des lves dans lun des deux ou trois collges du secteur, en prservant les fratries, soit la mise en place dune procdure de vux comme pour les lyces o dautres algorithmes permettent de prioriser les demandes des familles en favorisant les boursiers, par exemple. Cette modification nentranera pas de difficult majeure pour les services acadmiques dans la mesure o la procdure daffectation AFELNET sest gnralise. Lexprience des lyces parisiens prcisment value par lcole dconomie de Paris prouve que lon peut amliorer fortement la mixit sociale dans les tablissements scolaires grce cette mthode. Votre commission a adopt cet article additionnel ainsi rdig.

Article 13 (article L. 213-2 du code de lducation) Dpenses informatiques la charge des dpartements I. Le texte initial du projet de loi Larticle L. 213-2 du code de lducation dtermine les charges supportes par les dpartements au titre des collges. Elles comprennent la

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construction, la reconstruction, lextension, les grosses rparations, lquipement et le fonctionnement, lexception des dpenses pdagogiques et de personnel la charge de ltat En cohrence avec larticle prcdent, larticle 13 du projet de loi prcise quau titre de sa comptence actuelle, le dpartement a la charge de lacquisition et de la maintenance des infrastructures et des quipements, dont les matriels informatiques et les logiciels prvus pour leur mise en service, ncessaires lenseignement et aux changes entre les membres de la communaut ducative. Sont ainsi pris en compte les espaces numriques de travail (ENT) permettant les interactions entre les personnels de ltablissement, les lves et leurs parents. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a procd une correction strictement rdactionnelle. III. La position de votre commission Conformment son analyse de larticle 12 du projet de loi, votre commission considre quil sagit dune clarification souhaitable de la rpartition des comptences entre ltat et les dpartements. Les incertitudes dans linterprtation de la rglementation sur la maintenance informatique ont contribu freiner le dveloppement des usages du numrique lcole. Cet obstacle est dsormais lev. Il conviendra toutefois quau titre de sa comptence sur les ressources, les services et les contenus numriques spcifiquement conus pour un usage pdagogique, ltat procure une assistance proprement pdagogique aux utilisateurs, particulirement aux enseignants, pour faciliter leur diffusion et leur application au sein des tablissements. Les postes de personnels TICE affects au dveloppement des technologies de linformation et de la communication, ainsi que les dcharges partielles de service aujourdhui accordes au sein de lducation nationale cette fin, devront donc tre maintenus. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article additionnel aprs larticle 13 (nouveau) (article L. 442-16 du code de lducation) Votre commission a adopt un article additionnel afin de procder lactualisation des dispositions de larticle L. 442-16 du code de lducation rgissant le concours de ltat et des collectivits

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lquipement informatique des tablissements privs sous contrat, en cohrence avec la clarification des comptences ralises pour les tablissements publics. Votre commission a adopt cet article additionnel ainsi rdig.

Article 14 (article L. 214-6 du code de lducation) Dpenses informatiques la charge des rgions I. Le texte initial du projet de loi Larticle L. 214-6 du code de lducation dtermine les charges supportes par les rgions au titre des lyces. Elles comprennent la construction, la reconstruction, lextension, les grosses rparations, lquipement et le fonctionnement, lexception des dpenses pdagogiques te de personnel la charge de ltat En cohrence avec larticle prcdent, larticle 14 du projet de loi prcise quau titre de sa comptence actuelle, la rgion a la charge de lacquisition et de la maintenance des infrastructures et des quipements, dont les matriels informatiques et les logiciels prvus pour leur mise en service, ncessaires lenseignement et aux changes entre les membres de la communaut ducative. Sont ainsi pris en compte les espaces numriques de travail (ENT) permettant les interactions entre les personnels de ltablissement, les lves et leurs parents. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a procd une correction strictement rdactionnelle. III. La position de votre commission Conformment son analyse de larticle 12 du projet de loi, votre commission considre quil sagit dune clarification souhaitable de la rpartition des comptences entre ltat et les rgions. Les incertitudes dans linterprtation de la rglementation sur la maintenance informatique ont contribu freiner le dveloppement des usages du numrique lcole. Cet obstacle est dsormais lev. Elle formule simplement les mmes remarques quant la ncessaire vigilance relative laccompagnement par ltat du dveloppement des TICE dans lenseignement. Votre commission a adopt cet article sans modification.

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Article additionnel aprs larticle 14 (article L. 212-15 du code de lducation) Par cohrence avec son examen des articles 14 bis et 15 suivants, votre commission a adopt un article additionnel afin de prvoir que les activits organises dans les locaux scolaires par des tiers, sous lautorit du maire, nentravent pas le fonctionnement normal du service public de lducation et respectent les principes de neutralit et de lacit. Est ainsi consolide la jurisprudence existante du Conseil dtat. Votre commission a adopt cet article additionnel ainsi rdig.

Article 14 bis (nouveau) (article L. 213-2-1 [nouveau] du code de lducation) Utilisation des locaux et quipements scolaires des collges en dehors du temps scolaire I. Le texte adopt par lAssemble nationale Par cet article additionnel, lAssemble nationale insre un nouvel article L. 213-2-1 dans le code de lducation afin de donner au prsident du conseil gnral la facult dautoriser, sous sa responsabilit, lutilisation par des tiers des locaux et des quipements des collges en dehors du service denseignement. Est ainsi repris le dispositif initialement rserv par larticle 15 du projet de loi aux seuls lyces et tablissements denseignement adapt sous lautorit du prsident du conseil rgional. Lautorisation dutilisation des biens immobiliers est troitement encadre. Elle intervient aprs lavis du conseil dadministration du collge et, le cas chant, accord de la collectivit propritaire des btiments, lorsque celle-ci nest pas le dpartement lui-mme. La question de la proprit des btiments peut tre dlicate car le droit de proprit sur les tablissements du second degr est frquemment dmembr. Aux termes de larticle L. 213-3 du code de lducation, le dpartement est propritaire des locaux dont il assur la construction et la reconstruction. Mais, conformment la loi de dcentralisation du 22 juillet 1983, les communes - et initialement ltat - propritaires des collges avant lentre en vigueur ont conserv labusus, cest--dire le droit daliner le bien, dans le respect dune procdure spcifique de dsaffectation. Les

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dpartements disposent alors uniquement du fructus, la perception des fruits, et de lusus, lutilisation du bien. La loi n 2004-089 du 13 aot 2004 a rgl la question les biens immobiliers des collges appartenant ltat en les transfrant en pleine proprit titre gratuit aux dpartements. Elle a paralllement ouvert la possibilit dun transfert similaire des biens immobiliers des collges appartenant aux communes ou leurs groupements, titre gratuit et sous rserve de laccord des parties. Lautorisation dutilisation des locaux et des quipements ne peut porter que sur les heures et les priodes au cours desquelles ils ne sont pas utiliss pour les besoins de la formation initiale et continue. En outre, lensemble des activits autorises doivent tre compatibles avec la nature des installations, lamnagement des locaux et le fonctionnement normal du service. Lutilisation extrascolaire est donc clairement subsidiaire et ne peut troubler directement ou indirectement lexcution des missions du service public dducation. Peuvent solliciter une autorisation des entreprises, des organismes de formation et des associations objet culturel, artistique, citoyen ou ducatif. Enfin, lautorisation est subordonne la passation dune convention tripartite entre le dpartement, ltablissement scolaire et lorganisateur des activits. Cette convention prcisera les obligations de lorganisateur en termes de scurit, de responsabilit et de rparation des dommages ventuels. Elle dterminera galement les conditions financires de lutilisation des locaux et des quipements conformment au code gnral de la proprit des personnes publiques (CGPPP). Sans tre explicitement vis dans le projet de loi, larticle L. 2125-1 du CGPPP est essentiel puisque son premier alina pose le principe que toute occupation ou utilisation du domaine public dune personne publique donne lieu au paiement dune redevance. Cependant, par drogation, son alina 5 prvoit que lautorisation doccupation ou dutilisation du domaine public peut tre dlivre gratuitement aux associations but non lucratif qui concourent la satisfaction dun intrt gnral. II. La position de votre commission Votre commission souligne que le code de lducation autorise dj dans certains cas prcis lutilisation des quipements et des locaux scolaires par des tiers, en-dehors des ncessits du service denseignement. Il convient donc de distinguer avec soin lapport de larticle additionnel adopt par lAssemble nationale. Larticle L. 212-15 du code de lducation est rdig de manire trs similaire aux articles 14 bis et 15 du projet de loi, qui reprennent substantiellement le mme dispositif. Issu de la loi de dcentralisation du

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22 juillet 1983, il autorise le maire utiliser les locaux et les quipements scolaires de sa commune, en dehors du temps scolaire, pour lorganisation dactivits caractre culturel, sportif, social ou socioducatif. La principale diffrence avec le projet de loi rside dans le conventionnement : il nest que facultatif, mais dfaut de convention, la commune est responsable dans tous les cas des dommages ventuels, sauf lorsque la responsabilit dun tiers est tablie. En revanche, les autres dispositions du code de lducation relatives lutilisation des biens scolaires par des personnes publiques ou prives ne relvent pas de la mme logique, puisquelles concernent des complments ou des prolongements du service public dducation. Ainsi, larticle L. 216-1 du code de lducation permet aux communes, aux dpartements et aux rgions dorganiser dans les tablissements scolaires, pendant les heures douverture, des activits ducatives, sportives et culturelles complmentaires. De mme, larticle L. 551-1 permet doffrir aux lves pendant leur temps libre des activits priscolaires avec le concours des administrations, des collectivits territoriales, des associations et des fondations. Dans la mesure o des garde-fous sont fermement poss et quun dispositif similaire existe dj pour les communes sans gnrer de difficults, votre commission est favorable la facult ouverte au prsident de conseil gnral dautoriser lutilisation des locaux et des quipements des collges par des tiers hors du temps scolaire. Outre que cette mesure permettra une gestion avise des biens du domaine public, elle devrait permettre de dynamiser la vie associative locale et de transformer les collges en lieux de vie ouverts sur leur environnement. Afin dliminer quelques scories, votre commission a adopt un amendement visant : - dune part, rgler le cas particulier de la collectivit territoriale de Corse, qui en vertu de larticle L. 4424-2 du code gnral des collectivits territoriales a comptence la fois sur les collges et sur les lyces ; - dautre part, corriger une erreur de ponctuation qui changeait compltement le sens de larticle en restreignant paradoxalement louverture des collges aux seuls besoins de la formation initiale et continue. Afin de renforcer lencadrement des activits qui pourront tre organises dans les collges, votre commission a adopt un autre amendement afin de prciser que non seulement elles doivent tre compatibles avec la nature des installations et le fonctionnement normal du service, mais quelles doivent galement respecter les principes de neutralit et de lacit du service public. En effet, le projet de loi autorise la mise des locaux disposition dassociations pour les besoins de la vie citoyenne. Cette formulation est trs large et pourrait permettre dorganiser des runions dun parti politique dans un tablissement. La jurisprudence administrative interdit aujourdhui comme

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contraire la neutralit du service public la tenue dune universit dt dun parti politique dans un tablissement scolaire (TA Nantes, Prfet de Maine-etLoire c/ Ville de Saumur, 29 janvier 1992). Votre commission tient prserver cette rgle et cette limite. En revanche, demeurera possible la tenue de runions dinformation ou de dbats publics avant les scrutins lectoraux (CE, avis, 2 mai 1995). Votre commission souhaite galement prserver le principe de neutralit commerciale qui interdit la publicit et les pratiques commerciales dans lenceinte dun tablissement scolaire, ainsi que la diffusion des donnes personnelles relatives aux lves. Le cadre actuel na jamais empch le dveloppement de partenariats entre des tablissements et des entreprises, tant quils prsentent un intrt pdagogique. Il ne convient pas que ce principe fondamental soit affaibli, mme en dehors du temps scolaire, sachant que lorganisation de pratiques commerciales au sein de leur tablissement, quel quen soit le moment, aura ncessairement un impact sur les lves. La rdaction actuelle du texte ouvre ainsi la porte des entreprises qui voudraient contourner le principe de neutralit commerciale, pour toucher indirectement leur cible publicitaire. Outre la neutralit politique et commerciale, lamendement prvoit que soit respecte la neutralit religieuse, cest--dire la lacit, afin que les locaux ne soient pas mis disposition dassociations cultuelles. Votre commission a adopt larticle ainsi modifi.

Article 15 (article L. 214-6-2 [nouveau] du code de lducation) Utilisation des locaux et quipements scolaires des lyces et tablissements rgionaux denseignement adapt I. Le texte initial du projet de loi Larticle 15 du projet de loi insre un nouvel article L. 214-6-2 dans le code de lducation afin de donner au prsident du conseil rgional et au prsident du conseil excutif de Corse la facult dautoriser lutilisation par des entreprises et par des organismes de formation des locaux et des quipements des lyces et des tablissements rgionaux denseignement adapt (EREA). Les EREA ont pour mission daccueillir des adolescents prsentant un handicap ou en grande difficult scolaire et sociale. 80 EREA sont installs en France mtropolitaine et 75 dentre eux possdent un internat. 53,5 % des lves sont internes. Les formations dispenses dans ces tablissements sont organises en rfrence aux enseignements du collge, du lyce professionnel

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ou du lyce gnral et technologique. Elles permettent dacqurir une qualification au moins de niveau V. La procdure dautorisation et lencadrement des activits sont les mmes que celles dcrites larticle 14 bis pour les collges. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a ouvert la possibilit de mettre les locaux et les quipements des lyces et des EREA la disposition dassociations pour les besoins de lducation populaire, de la vie citoyenne et des pratiques culturelles et artistiques. Les deux dispositifs des articles 14 bis et 15 sont ainsi rendus strictement symtriques. III. La position de votre commission Dans la mesure o des garde-fous sont fermement poss et quun dispositif similaire existe dj pour les communes sans gnrer de difficults, comme pour les collges, votre commission est favorable la facult offerte au prsident de conseil rgional dautoriser lutilisation des locaux et des quipements des lyces par des tiers hors du temps scolaire. linstar de celle prvue en matire de collges larticle 14 bis du prsent projet de loi, cette mesure permettra une gestion avise des biens du domaine public et pourrait utilement contribuer dynamiser la vie associative locale et transformer les lyces en lieux de vie ouverts sur leur environnement. Par cohrence avec son examen de larticle 14 bis, votre commission a adopt deux amendements visant : - corriger une erreur de ponctuation qui restreignait paradoxalement louverture des lyces aux seuls besoins de la formation initiale et continue ; - prciser que les activits organises devaient respecter les principes de neutralit et de lacit du service public. Votre commission a adopt larticle ainsi modifi.

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Article 16 (article L. 214-12 du code de lducation) laboration et mise en uvre par la rgion du service public rgional de la formation professionnelle I. Le texte initial du projet de loi Larticle L. 214-12 du code de lducation est issu de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et aux responsabilits locales. Il donne la rgion la responsabilit de dfinir et de mettre en uvre la politique rgionale dapprentissage et de formation professionnelle des jeunes et des adultes la recherche dun emploi ou dune nouvelle orientation professionnelle. Cette comptence comprend dautres missions plus spcifiques : - linformation et le conseil sur la validation des acquis de lexprience, ainsi que lassistance aux candidats ; - lorganisation de formations, en veillant corriger les biais sexus dans laccs aux diffrentes filires ; - laccueil en formation de la population dautres territoires o la formation dsire nest pas accessible. Larticle 16 du projet de loi ouvre la squence du texte destine renforcer la comptence des rgions sur la formation professionnelle initiale. Il supprime les missions spcifiques numres ci-dessus. En revanche, il prvoit que la rgion labore le contrat de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles (CPRDFP). Par ailleurs, il dispose que la rgion arrte la carte des formations professionnelles initiales sur son territoire. Il sagit dune coordination avec les articles 17 et 18 du projet de loi qui dfinissent la nouvelle procdure de dtermination de cette carte rgionale. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a rtabli lensemble des missions spcifiques de la rgion en matire de validation des acquis de lexprience, dorganisation de formations qualifiantes et daccueil de personnes en recherche de formation venant dun autre territoire. III. La position de votre commission En ce qui concerne le CPRDFP, larticle 16 ne modifie pas le droit existant depuis la loi n 2009-1437 du 24 novembre 2009, puisque sous une autre rdaction, il reprend une disposition figurant au 3e alina du I de

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larticle L. 214-13 du code de lducation. Cest ce mme article qui dfinit les objectifs, le contenu et la procdure dadoption du CPRDFP. Le CPRDFP a pour objet de dfinir une programmation moyen terme de la formation professionnelle initiale et continue et dassurer un dveloppement cohrent de lensemble des filires de formation. Alors que la formation professionnelle fait intervenir les services de ltat (ducation nationale et politique de lemploi), les rgions et les partenaires sociaux, ce document de coordination vise viter les concurrences, les doublons et les chevauchements afin de gagner en lisibilit, en adaptabilit et en efficience. Conformment larticle L. 214-3 du code de lducation, il est labor par la rgion dans le cadre du comit de coordination rgional de lemploi et de la formation professionnelle (CCREFP) et sur la base des documents dorientation prsents par le prsident du conseil rgional, le prfet de rgion, le recteur et les organisations demployeurs et de salaris. Le comit procde une concertation avec les collectivits territoriales concernes et Ple emploi. Le CPRDFP est adopt par le conseil rgional aprs consultation des dpartements. Il est ensuite sign par le prsident du conseil rgional, le prfet de rgion et le recteur. Le projet de loi ne modifie pas lobjet, ni la procdure dlaboration et de signature du CPRDFP. En ce qui concerne le pouvoir confr la rgion darrter la carte des formations professionnelles sur son territoire, votre commission renvoie son examen de larticle 17 qui supprime la procdure dlaboration existante et de larticle 18 qui y substitue un nouveau mcanisme. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 17 (article L. 214-13 du code de lducation) Suppression de la procdure dlaboration des conventions annuelles fixant les ouvertures et les fermetures des sections de formation professionnelle initiale I. Le texte initial du projet de loi Le IV de larticle L. 214-13 du code de lducation en vigueur prvoit les modalits dapplication du contrat de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles (CPRDFP). Il renvoie des conventions annuelles le soin de prciser, pour ltat et pour la rgion, la programmation et le financement des actions de formation destination tant des adultes que des jeunes.

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En matire de formation professionnelle initiale relevant de lducation nationale et de lenseignement agricole, les conventions sont signes par le prsident du conseil rgional, le prfet de rgion et lautorit acadmique. Elles prvoient et classent, par priorit et en fonction des moyens disponibles, les ouvertures et les fermetures de sections. Ltat et la rgion mettent en uvre les conventions dans lexercice de leurs comptences respectives. Le point essentiel est qu dfaut daccord entre les parties, ltat prend les dcisions ncessaires la continuit du service public de lducation. En dautres termes, en dernier ressort, ltat peut dcider unilatralement de louverture et de la fermeture des sections de formation professionnelle initiale. Larticle 17 du projet de loi maintient le principe de conventions annuelles dapplication du CPRDFP mais il supprime la procdure en vigueur pour programmer lvolution de la carte des formations professionnelles initiales. Larticle 18 du projet de loi introduit un nouveau mcanisme de substitution qui donne plus de poids la rgion et facilite la coconstruction de la carte. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a apport une correction purement lgistique. III. La position de votre commission La procdure actuelle dlaboration de la carte des formations professionnelles initiales napparat pas satisfaisante. En effet, elle nencourage pas le dialogue et la coopration entre les services de la rgion et ceux de ltat, alors mme que les comptences et les cultures professionnelles de ces deux univers sont dj trs diffrentes. Les changes dinformation modestes ne permettent aucun des deux partenaires de dployer une vision densemble des formations initiales en apprentissage et sous statut scolaire. Cest particulirement manifeste dans le cadre de la rnovation de la voie professionnelle qui a amen les acadmies revoir loffre de CAP et de baccalaurat professionnels, tant en quantit quen distribution gographique. Les inspections gnrales ont point que les services acadmiques ne disposaient pas des chiffres des effectifs dapprentis par filire, alors que bon nombre des formations proposes dans les lyces professionnels sont galement accessibles par la voie de lalternance. La procdure actuelle qui accorde ltat le pouvoir de trancher seul ntait pas de nature renforcer les cooprations. Si rien ne loblige confronter les priorits quil a fixes avec celles de ses partenaires, alors les discussions tournent rapidement court et demeurent striles. De mme, la procdure actuelle nincite pas les rgions renforcer les comptences de leurs

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services en termes de suivi statistique et de prospective sur lvolution des mtiers. Cest pourquoi sa suppression par le projet de loi parat pleinement justifie. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 18 (article L. 214-13-1 [nouveau] du code de lducation) laboration et mise en uvre de la carte rgionale des formations professionnelles initiales I. Le texte initial du projet de loi Larticle 18 du projet de loi insre un nouvel article L. 214-13-1 dans le code de lducation afin de prvoir une nouvelle procdure dlaboration des conventions annuelles dapplication du CPRDFP en matire de formation professionnelle initiale relevant de ltat, le mcanisme en vigueur tant abrog par larticle 17. Chaque anne, la rgion et les autorits acadmiques tabliront paralllement un tat des besoins de la formation professionnelle initiale. Sagissant des modalits dintervention de ltat, le texte du projet de loi est peu disert. Mais la pratique administrative est bien rode. On peut en dduire que les recteurs et les directeurs rgionaux de lagriculture, de lalimentation et de la fort (DRAAF) devront dans le cadre du dialogue de gestion annuel avec les tablissements sous leur tutelle recenser les propositions de modifications de loffre locale de formation. Puis, il conviendra de rendre cohrentes les propositions de lducation nationale et de lenseignement agricole et de prparer conjointement le classement par ordre de priorit des besoins. Du ct de la rgion, en revanche, le texte du projet de loi est plus explicite. Llaboration de ltat des besoins dbute par une concertation pralable avec les branches professionnelles, ce qui permet dassocier les partenaires sociaux la rflexion. Cette concertation sinscrit dans la ligne de la ngociation du CPRDFP laquelle sont systmatiquement associes toutes les parties prenantes du monde conomique et sociale au niveau rgional. Ensuite, il appartient la rgion de recenser les ouvertures et les fermetures de sections de formation professionnelle initiale quelle juge ncessaire. Elle procde leur classement par ordre de priorit. ce stade de la procdure, lapprentissage, qui relve de la comptence de la rgion et des partenaires sociaux, nest pris en compte que de faon indirecte. Le recensement concerne les ouvertures et les fermetures de sections sous statut scolaire au sein des tablissements du second degr tant lducation nationale que dans lenseignement agricole.

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La rdaction retenue pour lducation nationale ne distingue pas entre les tablissements publics et privs. Dans lenseignement agricole, sont viss explicitement au travers de renvois aux articles L. 811-1 et L. 813-1 du code rural et de la pche maritime tant les tablissements publics denseignement et de formation professionnelle agricole (EPLFPA) que les tablissements privs sans distinction entre le temps plein et le rythme appropri. Une fois ralis de part et dautre ce bilan hirarchis des besoins de formation initiale, la rgion et les autorits acadmiques doivent confronter leurs propositions, ngocier et enfin signer la convention annuelle dapplication du CPRDFP. Aux termes de larticle L. 214-13 du code de lducation, ces conventions prcisent pour les deux parties les engagements de programmation et de financement des actions de formation. Larticle 18 du projet de loi prcise que le classement final des ouvertures et des fermetures de sections prend en compte les moyens disponibles. Ainsi, ltat ne pourra plus imposer la rgion des dcisions douverture de filire en lyce professionnel qui impacte ses finances puisque lquipement des plateaux techniques est la charge des collectivits territoriales. Mais, les rgions ne pourront pas non plus imposer ltat daffecter des postes o elle souhaite. La convention annuelle transcrit les engagements respectifs consentis mutuellement par les deux parties. La procdure introduite par le projet de loi va donc au bout de la logique contractuelle, alors que le droit en vigueur revt un caractre hybride en maintenant un dsquilibre fondamental entre les parties et en gardant intact le pouvoir daction unilatrale de ltat. Larticle 18 du projet de loi prvoit que ltape suivant la signature de la convention annuelle est darrter la carte rgionale des formations professionnelles initiales. La rgion en est responsable. Pour dfinir la carte, elle devra reprendre les choix retenus dans la convention annuelle pour la voie scolaire et intgrer ses propres dcisions douverture et de fermeture de formations par lapprentissage. Il serait erron den tirer la conclusion que les dcisions rgionales en matire doffre de formations en alternance se dduisent mcaniquement de la convention annuelle signe avec ltat, car la rgion conserve sa comptence autonome sur lapprentissage. Il faut plutt envisager que la rflexion concernant lapprentissage et les ngociations sur la voie scolaire avancent de concert afin de trouver un quilibre consacr dans la carte rgionale. Il est prcis que la carte est communique aux organismes et aux services participant au service public de lorientation. Cette mesure vise assurer la diffusion auprs des jeunes concerns des informations les plus prcises sur la localisation exacte de loffre de formation dans la rgion. Mme si larticle L. 313-8 du code de lducation reconnat lexistence dun service public de lorientation tout au long de la vie, il demeure difficile den cerner les contours exacts, tant il sapparente un millefeuille de structures rgionales et nationales aux statuts et aux missions spcifiques.

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Sans doute faut-il au moins y intgrer les centres publics dorientation scolaire et professionnelle, communment appels centres dinformation et dorientation (CIO), prvus dans chaque dpartement par larticle L. 313-4 du code de lducation et o exercent les conseillers dorientation-psychologues. Il faut aussi y intgrer lOnisep, tablissement public charg par larticle L. 313-6 du mme code dlaborer et de diffuser la documentation professionnelle. Au niveau rgional, il convient de prendre en compte les observatoires rgionaux emploi-formation (OREF) et les Centres danimation, de ressources et dinformation sur la formation (CARIF) qui peuvent tre fusionns. La situation est plus simple dans des villes ou des rgions comme le Limousin o ont t constitues des cits des mtiers o sont rassembls lensemble des organismes intervenant dans le domaine de linformation et de lorientation pour tous les publics. Enfin, larticle 18 du projet de loi prvoit que la mise en uvre de la carte sinscrit dans le respect des comptences respectives de ltat, sans pouvoir dinjonction dune partie sur lautre. En particulier, larticle L. 211-2 du code de lducation nest pas modifi, si bien que chaque anne les autorits comptentes de ltat conservent la mission et le pouvoir darrter la structure pdagogique gnrale des tablissements, en tenant compte du schma prvisionnel des formations du second degr prpar par le conseil rgional. De mme, larticle L. 814-2 du code rural et de la pche maritime nest pas modifi. Le schma prvisionnel national des formations de lenseignement agricole demeure arrt pour cinq ans par le ministre de lagriculture. Sur le fondement de ce schma, ltat garde toute comptence pour assurer la conduite du dispositif national denseignement agricole. Cette mention est importante pour garantir la prennit denseignements enjeu particulier sur des spcialits pointues recrutement national. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale Outre des corrections rdactionnelles, lAssemble nationale a prvu que pour llaboration de ltat des besoins de formation professionnelle initiale, la rgion se concerte au pralable non seulement avec les branches professionnelles mais aussi avec les organisations syndicales reprsentatives des employeurs et des salaris. Cet ajout parat judicieux dans la mesure o les branches professionnelles ne sont pas systmatiquement organises au niveau rgional, puisquelles sont une vocation dintgration verticale par mtiers au niveau national. En revanche, syndicats et organisations patronales connaissent frquemment une organisation dcentralise leur permettant dtre les interlocuteurs des rgions et des services dconcentrs de ltat. Cest notamment le cas au sein des comits de coordination rgionaux de lemploi et

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de la formation professionnelle (CCREFP) dans lesquels slaborent les CPRDFP. De plus, pour clarifier les conditions de mise en uvre de la carte rgionale des formations, lAssemble nationale a prcis que les autorits acadmiques mettent en uvre les ouvertures et fermetures de sections de formation professionnelle initiale sous statut scolaire en fonction des moyens disponibles et conformment lordre de priorit dfini par la rgion et les autorits acadmiques. La comptence des recteurs et des DRAAF pour la cration ou la suppression des formations au sein des lyces professionnels et agricoles est ainsi raffirme. De mme, il est ainsi rappel la contrainte budgtaire et de ressources humaines qui psent sur ltat. En aucun cas, recteur et DRAAF nagissent comme des guichets ; ils ne peuvent recevoir dinjonction de la rgion. Cependant, leurs dcisions douverture et de fermeture respecteront les priorits arrtes dun commun accord dans la convention annuelle dapplication du CPRDFP. III. La position de votre commission Plutt que de favoriser laffrontement entre la rgion et ltat, comme le fait la procdure actuelle dlaboration des conventions annuelles dapplication du CPRDFP, larticle 18 du projet de loi promeut une dmarche partenariale de coconstruction de la carte rgionale des formations. Il ne sagit pas de dsigner la partie prenante qui aura le dessus mais de les inciter collaborer troitement au service dun schma directeur partag et consensuel. Il serait inutile et prjudiciable dinverser simplement la logique actuelle pour passer dun rgime o ltat dcide seul in fine une procdure o la rgion dicterait ses exigences. Il convient au contraire, comme le permet le texte, de travailler collectivement pour prendre conjointement les dcisions les plus mme damliorer les chances de russite des jeunes, en tenant compte des ralits rgionales et des enjeux nationaux. La crainte dun adquationnisme troit nest pas fonde. Elle repose sur un prjug : seul ltat pourrait apprhender lintrt gnral et agir en consquence, les rgions ne connatraient que des proccupations particulires et troites. Cest oublier que les rgions comme les autres collectivits territoriales sont des personnes publiques parfaitement lgitimes de plein droit et que dans lexercice de leurs comptences, notamment sur les lyces, elles ont su faire preuve dun grand sens de lintrt gnral. linverse, ltat ne peut dvelopper seul, sans les collectivits et sans les partenaires sociaux, une apprciation suffisante de la dynamique conomique des territoires et de lvolution des mtiers. Cest de lchange dinformations, de la rflexion partage et de la ngociation claire entre toutes les parties que pourront natre des politiques de formation professionnelle efficaces.

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Pour mener ce dialogue, il sera possible de prendre appui sur le travail dj ralis, parfois dans la douleur, pour la signature des CPRDFP. Selon le Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV), leur laboration a donn loccasion toutes les parties prenantes dexposer leurs problmes, dmettre des orientations, de se fixer des objectifs et de prvoir les moyens de les atteindre. Cet exercice na pas t simple ; les discussions ont t tendues, et les dbats difficiles, mais finalement 24 contrats de plan rgionaux ont t signs.1 Cette dynamique de concertation sur lensemble du territoire est intressante et pourra tre mise profit pour construire la carte des formations professionnelles initiales. Lexemple de la rgion Limousin, o sest rendu votre rapporteure, se rvle trs instructif cet gard. Le CPRDFP y a t sign en juillet 2011. Les ngociations ont t difficiles mais le document final fait finalement consensus. Les parties y ont inscrits deux principes importants sur lesquels peut sappuyer la construction cohrente de la carte rgionale des formations : - la non-concurrence entre lapprentissage et la voie scolaire, dune part ; - loffre garantie tout lve de trois formations professionnelles diffrentes une demi-heure au plus de son domicile, dautre part. Au printemps 2013, le prsident du conseil rgional et le recteur de lacadmie de Limoges ont pris linitiative dcrire conjointement lensemble des chefs dtablissements pour leur demander leurs projets. partir des rponses, ils pourront travailler llaboration de la carte 2014 en partenariat mais chacun selon sa perspective et ses prrogatives. Comme lindique cet exemple, la dmarche de coconstruction des cartes rgionales de formation que promeut le projet de loi est donc non seulement souhaitable en principe, mais aussi parfaitement crdible et ralisable en pratique. Votre commission souhaite insister sur la ncessit de rejeter tout dterminisme gographique qui aboutirait ce que le choix dorientation soit uniquement dict par lexistence de telle spcialit tel niveau de diplme dans le lyce le plus proche. Ce sont les familles populaires modestes qui en ptiraient le plus dans la mesure o elles nont pas une connaissance adquate du systme ducatif et surtout pas les ressources financires suffisantes pour assumer les poursuites dtudes dun adolescent qui logerait ailleurs. Il ne faut pas les contraindre opter entre une formation initiale salarie en apprentissage ou lenfermement gographique dans une formation subie et non choisie. Le dterminisme gographique ne fait que renforcer le dterminisme social dj si prgnant dans lenseignement professionnel. Cest pourquoi la
Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie, Le CCREFP : une instance de concertation et de coordination au cur de la gouvernance rgionale de lemploi et de la formation professionnelle, Rapport, dcembre 2012, p. 11.
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diversification des formations sur le territoire rgional, pour offrir tout jeune un choix rel proximit de son domicile devrait, comme dans le cas du Limousin, constituer un principe directeur dans la construction des cartes de formation. En outre, il conviendra dassurer la cohrence et la complmentarit des parcours dans chaque bassin de formation, afin quune offre la fois de CAP et de bac professionnel dans des spcialits proches existe au niveau dune mme zone gographique. dfaut, les diverses passerelles censes garantir la fluidit des parcours pour sadapter aux besoins de chaque lve ne resteront quune vaine promesse. La construction de la carte des formations ne ncessitera pas quun dialogue entre les rgions et ltat. Au sein mme de ltat, il est impratif de mener une concertation approfondie entre les recteurs et les DRAAF. Dans les rgions en expansion dmographique comme Midi-Pyrnes, il sera relativement ais dobtenir un accord pour ouvrir de faon coordonne et sans concurrence des sections de formation. Mais ailleurs, des doublons et des chevauchements existent. Certaines formations au sein dtablissements de lducation nationale prparent des diplmes de lenseignement agricole et linverse, lenseignement agricole accueille des formations de lducation nationale. Dans le secteur des services en milieu rural en particulier, une certaine concurrence peut localement stre dveloppe. Sans doute faudra fermer certaines structures de formation redondantes soit dans lducation nationale, soit dans lenseignement agricole. Dans les rgions en rgression dmographique, la concertation sannonce assez difficile. Votre commission souhaite quau cours des ngociations soit toujours prserv un quilibre entre les diffrents systmes denseignement. Elle rappelle en particulier son attachement la spcificit de lenseignement agricole, qui connat dexcellents taux dinsertion professionnelle et de poursuite dtudes et qui peut faire figure de laboratoire dides pour lducation nationale. Afin dapaiser les craintes quant un dsengagement de ltat, votre commission a adopt un amendement qui raffirme la place minente des autorits acadmiques dans la dtermination des besoins de formation professionnelle initiale et qui prvoit que larrt de la carte des formations professionnelles par la rgion se fait aprs laccord du recteur. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

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Article 18 bis (nouveau) (article L. 216-1 du code de lducation) Introduction des langues et cultures rgionales dans le champ des activits ducatives, culturelles ou sportives complmentaires I. Le texte adopt par lAssemble nationale Larticle L. 216-1 du code de lducation, issu de la loi de rpartition des comptences du 22 juillet 1983, ouvre aux communes, aux dpartements et aux rgions la facult dorganiser dans les tablissements scolaires des activits ducatives, sportives et culturelles complmentaires. Ces activits, soumises laccord du conseil dcole ou du conseil dadministration de ltablissement public local denseignement (EPLE), ont lieu pendant les heures douverture mais demeurent facultatives. Elles ne peuvent se substituer, ni porter atteinte aux actions denseignement et de formation fixes par ltat. Elles sont financirement la charge des collectivits territoriales. Des agents de ltat peuvent tre mis leur disposition. Une convention entre la collectivit et ltablissement scolaire fixe leurs modalits dorganisation. Le prsent article additionnel vise prciser que les activits complmentaires peuvent porter sur la connaissance des langues et des cultures rgionales. II. La position de votre commission Rien dans la lgislation actuelle nempche les collectivits territoriales de valoriser par des activits complmentaires les langues et cultures rgionales. Ds lors, il ne parat pas ncessaire disoler uniquement la connaissance des langues et cultures rgionales au sein de lensemble des activits complmentaires que peuvent organiser les collectivits territoriales. La rdaction actuelle du code de lducation dcrit un cadre de droit commun suffisamment large pour couvrir tout le champ ducatif, sportif et culturel sans quil soit besoin dtablir de surcrot une liste de toutes les activits permises par le lgislateur. Nanmoins, le code gnral des collectivits territoriales fait un sort particulier la Corse et aux rgions doutre-mer en distinguant explicitement le soutien la connaissance des langues et cultures rgionales des activits complmentaires ducatives vises larticle L. 216-1. Ainsi aux termes de son article L. 4433-25, reproduit larticle L. 214-17 du code de lducation, en Guadeloupe, en Martinique, en Guyane et La Runion, le conseil rgional dtermine les activits complmentaires relatives la connaissance des langues et des cultures rgionales qui peuvent tre organises, sa charge et dans le respect du

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fonctionnement normal du service denseignement, au sein des tablissements relevant de sa comptence. Ces activits complmentaires sont explicitement distingues des autres activits ducatives, sportives et culturelles relevant de larticle L. 216-1, qui demeurent toutefois ouvertes aux rgions doutre-mer. De mme, pour la Corse, larticle L. 4424-5 du code gnral des collectivits territoriales distingue lorganisation des activits ducatives complmentaires et le plan de dveloppement de la langue et de la culture corses, mmes si les deux sont adopts dans les mmes conditions. Ainsi, le code gnral des collectivits territoriales institue un rgime et une procdure particulire pour les actions tendant en milieu scolaire favoriser la connaissance des langues et des cultures rgionales dans certains territoires prcis de la Rpublique. Cette distinction pourrait ventuellement nourrir des interprtations inutilement restrictives du rgime de droit commun de larticle L. 216-1 du code de lducation qui excluraient du champ des activits complmentaires les langues et cultures rgionales dfaut de disposition expresse. Il peut alors tre considr que la prcision apporte par lAssemble nationale constitue un garde-fou utile mme sil nest pas absolument requis. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 19 (article L. 4424-1 du code gnral des collectivits territoriales) Coordination pour la collectivit territoriale de Corse Cet article vise mettre en cohrence le rgime applicable la collectivit territoriale de Corse avec les modifications introduites par les articles prcdents du projet de loi concernant les engagements conclus entre ltat et les rgions dans le cadre du CPRDFP. Au bnfice de son examen des articles 16 18 du projet de loi, votre commission a adopt cet article sans modification.

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Section 2 Le Conseil suprieur des programmes

Article 20 (articles L. 231-14 L. 231-17 [nouveaux] du code de lducation) Cration du Conseil suprieur des programmes I. Le texte initial du projet de loi Larticle 9 de la loi n 2005-380 du 24 avril 2005 a institu le Haut conseil de lducation (HCE) en lieu et place du Conseil national des programmes (CNP), institu par la loi n 89-486 du 10 juillet 1989, et du Haut conseil de lvaluation de lcole (Hc), cr par dcret en 2000. Le prsent projet de loi, en ses articles 20 et 21, revient sur ces dispositions en supprimant le HCE et en restaurant deux instances comptentes sur les programmes, le Conseil suprieur des programmes, et sur lvaluation, le Conseil national dvaluation du systme ducatif. A. La suppression du Haut conseil de lducation (HCE) Le I de larticle 20 du projet de loi supprime le chapitre prliminaire consacr au HCE au sein du titre III relatif aux organismes collgiaux nationaux et locaux du livre II du code de lducation. Ce chapitre est compos de trois articles : - larticle L. 230-1 fixe la composition du HCE. Il est compos de neuf membres dsigns pour six ans raison de trois par le Prsident de la Rpublique, deux par le Prsident de lAssemble nationale, deux par le Prsident du Snat et deux par le prsident du Conseil conomique, social et environnemental (CESE) tant prcis que ne pourront pas tre dsigns des membres de ces assembles. Le prsident est dsign par le Prsident de la Rpublique ; - larticle L. 230-2 prcise le rle et les missions du HCE. Il est charg dmettre un avis et de formuler des propositions, la demande du ministre charg de lducation nationale, sur les questions relatives la pdagogie, aux programmes, aux modes dvaluation des connaissances des lves, lorganisation et aux rsultats du systme ducatif ainsi qu la formation des enseignants. Ses avis sont rendus publics ; - larticle L. 230-3 charge le HCE de dresser priodiquement un bilan annuel des rsultats obtenus par le systme ducatif.

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B. La restauration dune instance consultative comptente sur les programmes Le II de larticle 20 du projet de loi insre quatre nouveaux articles - L. 231-14 L. 231-17 - dans le code de lducation afin dinstituer un Conseil suprieur des programmes (CSP). Linspiration provient de lancien Conseil national des programmes (CNP) cr par larticle 6 de la loi dorientation de 1989. Le CNP avait pour mission de donner des avis et dadresser des propositions au ministre de lducation nationale sur la conception gnrale des enseignements, les grands objectifs atteindre, ladquation des programmes et des champs disciplinaires ces objectifs et leur adaptation au dveloppement des connaissances. Il tait exclusivement compos de personnalits qualifies, nommes par le ministre de lducation. Ses avis et propositions taient rendus publics. Le nouveau CSP serait plac auprs du ministre de lducation nationale. Compos de seize membres dsigns pour cinq ans, il comprendrait deux dputs, deux snateurs, deux membres du Conseil conomique, social et environnemental (CESE) dsigns par son prsident et de dix personnalits qualifies nomms par le ministre de lducation. Il serait comptent pour formuler des propositions sur : - la conception gnrale des enseignements du premier et du second degr ; - le contenu du socle commun et des programmes, ainsi que sur leur articulation cycle par cycle ; - la nature et le contenu des preuves pour lobtention du baccalaurat et des diplmes nationaux du second degr ; - la nature et le contenu des preuves des concours de recrutement des enseignants des premier et second degrs, ainsi que sur les objectifs et la conception gnrale de la formation des enseignants. Une publicit obligatoire des avis et des propositions du CNP est prvue, de mme que ltablissement dun rapport annuel sur ses travaux, remis au ministre de lducation, au Parlement et au CESE. Le dtail de lorganisation et du fonctionnement du CNP sont renvoys au dcret. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a substantielles au texte du projet de loi. apport plusieurs modifications

En premier lieu, elle a inscrit explicitement le principe de lindpendance du CSP, sans toutefois assortir cette mention de garanties

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particulires. Elle a conserv la tutelle ministrielle et la rpartition des siges, dont plus de 60 % sont pourvus par le ministre de lducation. Ensuite, elle a impos la parit entre les femmes et les hommes au sein du conseil. En outre, elle a prcis que les dputs et les snateurs membres seraient dsigns respectivement par les commissions comptentes en matire dducation de lAssemble nationale et du Snat. Il convient de noter que cette mesure tendant sassurer de la comptence particulire des parlementaires nomms nimplique pas que les snateurs et les dputs membres appartiennent ncessairement aux commissions qui les dsignent. Par ailleurs, en termes de missions assignes au CSP, lAssemble nationale a ajout quil devrait galement formuler des propositions sur lintroduction du numrique dans les mthodes pdagogiques et la construction des savoirs. Enfin, elle a prcis que ses propositions sur la formation des enseignants toucheraient la fois la formation initiale et La formation continue. III. La position de votre commission Quels quaient pu tre les mrites du HCE et la pertinence de certaines de ses analyses, il est indniable quil na pu mener un travail de fond sur les programmes, en raison de lampleur mme de la tche, de sa composition et de la faiblesse de ses moyens humains et financiers. Ctait un rflexe de simplification administrative et budgtaire qui avait justifi la confusion en une seule entit restreinte des missions nettement distinctes davis sur les programmes et dvaluation des rsultats du systme ducatif. Votre commission approuve donc la restauration dune instance consultative ddie une rflexion sur les programmes. Il est particulirement important quil travaille concomitamment sur larticulation aujourdhui dficiente des programmes avec le socle commun. Par rapport lancien CNP, le nouveau conseil aura la tche supplmentaire dexaminer les preuves des examens nationaux, notamment du baccalaurat, et surtout la formation initiale et continue des enseignants. Cette extension des missions est salutaire dans la mesure o programmes, examens et formation des enseignants sont intimement lis et doivent tre labors dans une mme perspective densemble. Autre innovation, sur laquelle de prime abord une certaine circonspection simpose : la prsence de parlementaires dans le CSP. Votre commission a estim que le risque dun contrle politique troit sur les programmes pouvait tre cart, au regard des pratiques institutionnelles. Le fait que les personnalits qualifies soient largement majoritaires, o seront certainement reprsentes la DGESCO, les inspections gnrales et les inspecteurs dacadmie - inspecteurs pdagogiques rgionaux (IA-IPR), est de

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nature rassurer sur la nature des propositions qui maneront du CSP. Cest mme une certaine inertie et un certain conservatisme qui sont craindre plutt quune trs improbable et inutile rvolution idologique des programmes. En outre, linstitution du CSP ne remet pas en cause la comptence fondamentale du ministre de lducation nationale pour arrter lorganisation et le contenu des formations dispenses dans les coles, les collges et les lyces, conformment larticle L. 311-2 du code de lducation. La jurisprudence administrative est claire et constante sur ltendue de ce pouvoir : il appartient au ministre de dfinir pour chaque classe de chacun des types de formation le contenu, cest--dire les matires, horaires et programmes des enseignements (CE, 24 novembre 1982, Confdration nationale des groupes autonomes de lenseignement public, confirm par CE, 29 juillet 1998, Confdration nationale des associations familiales catholiques et par CE, 11 fvrier 2004, Socit des agrgs de luniversit). Votre commission a adopt une srie damendements pour parfaire le dispositif. Pour renforcer lindpendance du CSP, elle a prvu que les dix personnalits qualifies soient nommes aprs avis des commissions comptentes en matire dducation de lAssemble nationale et du Snat. Elle a galement dict un principe de non-cumul des mandats de membre du CSP et du conseil national dvaluation du systme ducatif (CNE). Elle a renvoy au dcret le soin de prciser les modalits dapplication de la parit pour la nomination des membres. Elle a prcis que le CSP se prononcerait non seulement sur le contenu du socle commun mais aussi sur les modalits de validation de son acquisition. Enfin, elle a prvu que le rapport annuel du CSP sur ses travaux et les suites qui leur ont t donnes soit remis au ministre de lagriculture au titre de sa comptence sur lenseignement technique agricole. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

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Section 3 Le Conseil national dvaluation du systme ducatif

Article 21 (articles L. 241-12 L. 241-15 [nouveaux] du code de lducation) Cration du Conseil national dvaluation du systme ducatif I. Le texte initial du projet de loi Larticle 21 du projet de loi insre quatre nouveaux articles L. 241-12 L. 241-15 dans le code de lducation afin dinstituer un Conseil national dvaluation du systme ducatif (CNE). Linspiration provient de lancien Haut conseil de lvaluation de lcole (Hc) cr par le dcret n 2000-1060 du 27 octobre 2000. Le Hc avait essentiellement un rle de synthse et danalyse en surplomb des valuations menes en interne et en externe. Il donnait ainsi un avis sur le programme annuel des valuations produites et diffuses par le ministre de lducation nationale, notamment celles conduites par la direction de lvaluation, de la performance et de la prospective (DEPP) et se prononait sur les mthodologies utilises. De mme, il expertisait les valuations externes du systme ducatif. Il disposait aussi de crdits dtudes pour en faire raliser. Enfin, le Hc devait tablir un rapport annuel sur ltat de lvaluation du systme ducatif et sur limpact de ses recommandations. Ses rapports, avis et propositions taient rendus publics. Sa composition tait extrmement diversifie Il comprenait 35 membres, dont seulement douze personnalits qualifies nommes par le ministre de lducation. En faisaient notamment partie un dput et un snateur, trois reprsentants des collectivits territoriales et trois reprsentants des parents dlves nomms sur proposition des associations reprsentatives, mais aussi des reprsentants des salaris, des employeurs, des enseignants, des chefs dtablissements, des lves et des associations complmentaires. Cette composition plurielle na pas entrav la bonne tenue de ses travaux, unanimement apprcie par les participants ; elle a permis au contraire de croiser les regards entre les membres et dacclimater lvaluation dans le systme ducatif. Le nouveau Conseil national dvaluation serait plac auprs du ministre de lducation nationale. Compos de quatorze membres dsigns pour six ans, il comprendrait deux dputs, deux snateurs, deux membres du Conseil conomique, social et environnemental (CESE) dsigns par son prsident et de huit personnalits qualifies nomms par le ministre de lducation.

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Il serait charg dvaluer lorganisation et les rsultats de lenseignement scolaire. cette fin, il raliserait ou ferait raliser des valuations de sa propre initiative ou saisi par nimporte quel ministre disposant de comptences en matire dducation ou par le ministre de la ville ou encore par le Prsident du Snat ou celui de lAssemble nationale. Il se prononcerait galement sur les mthodologies et les instruments des valuations conduites par le ministre de lducation nationale et rendrait un avis sur les rsultats des valuations conduites dans le cadre dune coopration internationale. Est au premier chef vis le programme PISA de lOCDE. Une publicit obligatoire des avis et des propositions du CNESE est prvue, de mme que ltablissement dun rapport annuel sur ses travaux, remis au ministre de lducation et au Parlement et au CESE. Le dtail de lorganisation et du fonctionnement du CNE sont renvoys au dcret. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a prvu que le CNE travaillerait en toute indpendance, sans aller tout fait au bout de sa dmarche, puisquelle na pas accord de garanties supplmentaires. Elle a dot le CNE de la facult dmettre des recommandations au regard des rsultats des valuations internationales et lui a demand daccorder une attention particulire au dveloppement du numrique et la lutte contre lillettrisme. Elle a impos le respect de la parit dans la dsignation des membres du Conseil national et elle a prcis que les dputs et les snateurs membres seraient dsigns respectivement par les commissions comptentes en matire dducation de lAssemble nationale et du Snat, ce qui nimplique pas quils soient dsigns parmi leurs membres. III. La position de votre commission Votre commission souhaite que la nouvelle instance dvaluation devienne un instrument de rgulation des politiques ducatives. Lensemble des experts (sociologues, conomistes, spcialistes de sciences de lducation) rencontrs par la rapporteure ont rappel que la crdibilit et lefficacit dpendraient in fine de son indpendance effective, politique et intellectuelle. De mme, les parties prenantes comme les associations de parents dlves souhaitent que le Conseil national dvaluation (CNE) ne demeure pas une manation du ministre de lducation nationale. Le ministre dispose dj dinstances internes dvaluation avec la direction de lvaluation, de la prospective et de la performance (DEPP) et avec les inspections gnrales. Le CNE doit se distinguer en offrant une expertise indpendante conjuguant les regards internes et externes sur le

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systme ducatif. cette condition, lvaluateur ne se confondra pas avec loprateur. Pour garantir rellement lindpendance durable et structurelle du CNE, il a t envisag sa transformation en autorit administrative indpendante (AAI), ventuellement dote de la personnalit morale afin de contracter librement. Dailleurs, le projet de loi sur lenseignement suprieur et la recherche, en son article 49, prvoit prcisment que la nouvelle instance dvaluation de lenseignement suprieur et de la recherche cre en remplacement de lAERES soit une AAI. Par cohrence et par symtrie, la mme solution aurait pu simposer pour lenseignement scolaire. Votre commission a adopt un amendement pour mentionner explicitement le pouvoir de saisine du ministre de lagriculture au titre de sa comptence sur lenseignement technique agricole, qui est pleinement autonome dans son organisation. En effet, le ministre de lagriculture et le ministre de lducation nationale sont les seuls membres du Gouvernement responsables devant le Parlement de lenseignement scolaire. Elle a dot les commissions comptentes en matire dducation de lAssemble nationale et du Snat dun pouvoir de saisine en lieu et place de celui qui tait confi aux prsidents des deux chambres. De plus, dans la rdaction actuelle, le CNE nmet de recommandations que sur la base des valuations internationales quil analyse. Votre commission a adopt un amendement pour largir son pouvoir de recommandation lensemble des valuations quil ralise ou fait raliser sans restriction. Par ailleurs, est supprime la mention vague de lattention spcifique que devrait porter le Conseil au dveloppement du numrique lcole. Il ne convient pas en effet de distinguer une politique ducative plutt quune autre. Les articles lgislatifs crant le CNE servent lui assigner des missions gnrales. Ce sont les saisines par les diffrentes parties qui permettront dans la pratique dorienter sur tel ou tel sujet son attention. Votre commission a prcis que le CNE se prononcerait non seulement sur les mthodologies et les outils des valuations conduites par le ministre de lducation nationale mais galement sur les rsultats de ces valuations. Pour renforcer lindpendance du CNE et en cohrence avec les dispositions adoptes larticle 20 propos du CSP, votre commission a prvu que les dix personnalits qualifies soient nommes aprs avis des commissions comptentes en matire dducation de lAssemble nationale et du Snat. Elle a galement dict un principe de non-cumul des mandats de membre du CNE et du CSP. Elle a renvoy au dcret le soin de prciser les modalits dapplication de la parit pour la nomination des membres.

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Afin que les travaux du CNE ne restent pas lettre morte mais se diffusent dans la socit civile, un amendement prvoit la possibilit de lorganisation annuelle de dbats en sance plnire au Parlement, suite la remise de son rapport. Il nappartient pas la loi ordinaire dintervenir plus avant dans lorganisation des travaux des assembles parlementaires en rendant obligatoire ces dbats dorientation ducative. Seule une loi organique pourrait imposer des dbats dorientation de la politique ducative chaque anne. Enfin, elle a prvu que le rapport annuel soit remis au ministre de lagriculture au titre de sa comptence sur lenseignement technique agricole. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

CHAPITRE III Le contenu des enseignements scolaires

Article 22 Modification du livre III du code de lducation Comme larticle 2 du prsent projet de loi, cet article se borne annoncer les modifications du code de lducation qui seront apportes par les articles suivants. Il ne possde aucune valeur normative, il ne prsente aucune utilit et il ne respecte pas les canons lgistiques. Votre commission a supprim cet article.

Section 1 Dispositions communes

Article 23 (article L. 311-1 du code de lducation) Organisation de la scolarit en cycles I. Le texte initial du projet de loi Larticle L. 311-1 du code de lducation dispose, en son premier alina, que la scolarit est organise en cycles pluriannuels. Pour chacun dentre eux sont dtermins des objectifs dacquisition pour les lves, des programmes

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nationaux et des critres dvaluation. Les programmes demeurent organiss de faon tablir une progression annuelle. Des prcisions sont apportes aux articles L. 321-1 et L. 332-1 du mme code. Le premier prvoit que la scolarit de lcole maternelle la fin de lcole lmentaire comporte trois cycles. Le second divise la scolarit au collge en trois cycles galement. Les dures des cycles sont renvoyes au dcret. En particulier, la maternelle est rpartie sur deux cycles : la petite et la moyenne section forment le cycle des apprentissages premiers, tandis que la grande section de maternelle est lie au CP et au CE1 dans le cycle des apprentissages fondamentaux. A contrario, aucun cycle nest commun au premier et au second degr, la classe de 6e marquant une nette sparation dans les apprentissages. Pourtant, le code de lducation pose un principe de continuit ducative, dclinaison du principe gnral de continuit du service public. Aux termes de son article L. 311-1 alina 2, pour assurer lgalit et la russite des lves, lenseignement est adapt leur diversit par une continuit ducative au cours de chaque cycle et tout au long de la scolarit. Les dispositions rglementaires du code et la jurisprudence ont prcis ltendue des obligations qui simposent ladministration. Il en ressort que dans le second degr, la continuit ducative ne trouve son effectivit maximale quau sein des diffrents cycles. La sparation entre lcole primaire et le collge ne peut trouver de remde dans la seule invocation du principe de continuit ducative, alors que manquent des dispositifs oprationnels pour lisser la transition. En outre, la continuit ducative sentend souvent comme le droit pour un lve de poursuivre sa scolarit dans le mme tablissement. Ainsi, larticle D. 331-41 du code de lducation dispose que : Tout lve admis dans un cycle de formation doit pouvoir parcourir la totalit de ce cycle dans ltablissement scolaire, sous rserve de choix relatifs la poursuite dun enseignement optionnel ou de spcialit ou dun changement de voie dorientation, conformment aux dispositions de larticle D. 331-38, ou en raison de dcisions caractre disciplinaire. dfaut de dcision disciplinaire de la part de ladministration ou du choix par les parents dune option spcifique non dispense dans ltablissement, un collgien ne peut tre oblig de changer dtablissement en cours de cycle. Larticle 23 du projet de loi prvoit que la progression des programmes nationaux comportera une progression rgulire et non plus annuelle. Il insre en outre un nouvel alina larticle L. 311-1 du code de lducation pour renvoyer au dcret la fixation du nombre et de la dure des cycles. Par rapport au droit en vigueur, la seule novation est de retirer au lgislateur le soin de fixer le nombre des cycles.

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Par cohrence, les articles 29 et 32 du projet de loi suppriment les articles prcits du mme code qui organisent actuellement la division de la scolarit primaire et du collge en trois cycles chacun. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a procd une simple correction lgistique. III. La position de votre commission La raffirmation et la consolidation des cycles est trs utile alors que, crs par la loi dorientation du 10 juillet 1989, ils nont jamais eu dexistence effective et nont en rien modifi les pratiques pdagogiques dans les classes. Le renvoi au pouvoir rglementaire de la fixation du nombre de cycles parat de bon aloi, dans la mesure o il tait douteux que cette mesure revtt lorigine un caractre lgislatif. Votre commission se flicite des orientations du rapport annex sur les cycles de lcole maternelle et la transition CM2 6e. Il est, en effet, essentiel de restaurer lunit de la maternelle de la petite la grande section, alors quelle court le risque dune dilution de son identit propre cause de lattraction exerce par le CP et la tentation danticiper lapprentissage formel de la lecture. De mme, la runion de la classe de CM2 et de la 6e dans un mme cycle est cohrente avec la cration dun conseil commun un collge et aux coles de son secteur, prvu par larticle 40 du projet de loi. La fluidit des transitions permettra dattnuer le choc de lentre au collge pour les lves. Votre commission approuve galement le principe dune progression rgulire et non plus annuelle des programmes. En effet, la loi dorientation de 1989 maintenait une tension non rsolue entre la pluriannualit des cycles et lannualit des programmes. De fait, cest le second axe dorganisation qui sest impos. Pourtant, dans le premier degr, il est illusoire de penser que tous les enfants progressent strictement la mme vitesse et acquerront exactement les connaissances requises dans les programmes la date fixe rglementairement. La rigidit introduite par les progressions annuelles peut mme dans certains cas amener classer des lves comme tant en difficult voire en chec scolaire, alors quils peuvent simplement avoir besoin dun rythme dapprentissage diffrent. En assouplissant le principe de progression annuelle, il sera possible de respecter les rythmes propres chaque enfant. La perspective dun redoublement disparatra certainement dans bien des cas. Votre commission sest galement penche sur le principe de continuit ducative. Plus spcifiquement, elle sest interroge sur les effets quil produisait en cas de changement de sectorisation dun collge par les conseils gnraux.

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Lobligation pesant sur ladministration au titre de la continuit ducative garantie larticle L. 331-1 du code de lducation est en effet interprte de manire extensive par le juge administratif. Un changement de carte des formations aboutissant au transfert de certains enseignements dans dautres tablissements peut tre annul, sil conduit empcher un lve de continuer recevoir cet enseignement dans son tablissement jusqu la fin du cycle entam (TA Rennes, 11 juillet 2005, Association Div Yezh-Bro Roazhon). La modification de la sectorisation par le conseil gnral ne constitue pas un motif impratif dintrt gnral de nature renverser le principe dune stricte continuit ducative au sein dun cycle. Au sein dun cycle, le recteur ne peut raffecter des lves en se fondant sur ce motif. En revanche, par contraste, le principe de continuit ducative ne stend pas dans le second degr dun cycle lautre. Il ne peut donc tre invoqu pour contester un changement dtablissement impos par ladministration la fin dun cycle. Par exemple, la classe de seconde constituant un cycle elle seule, un changement de lyce en premire impos par lducation nationale pour des raisons pdagogiques ne mconnat pas le principe de continuit ducative (TA Versailles, 20 dcembre 2007, M. et Mme C. c/ Recteur de lacadmie de Versailles). Or, aux termes de larticle D. 332-3 du code de lducation, le collge comprend trois cycles : - le cycle dadaptation constitu par le niveau de sixime ; - le cycle central couvrant la cinquime et la quatrime ; - le cycle dorientation correspondant la troisime. Par consquent, au collge la continuit ducative ne simpose ladministration quen classe de cinquime pour une anne, toutes les autres annes correspondant des fins de cycle. Seuls les enfants scolariss en cinquime ne peuvent tre raffects lanne suivante dans un autre collge suite un changement de sectorisation dcid par le conseil gnral. Les autres ne peuvent invoquer la continuit ducative pour repousser la raffectation. Au bnfice de cette analyse et compte tenu des bienfaits pdagogiques sur le long terme de la continuit ducative, votre commission na pas jug opportun de modifier le droit en vigueur sur ce point. En revanche, elle a souhait sanctuariser deux cycles clefs ; elle a donc adopt un amendement prvoyant explicitement que lcole maternelle constitue un cycle unique et que le CM2 et la 6e sont regroupes dans un cycle commun. Votre commission a galement souhait inscrire le principe dune valuation rnove des lves. Un amendement prcise en ce sens que

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lvaluation sert mesurer la progression de lacquisition des connaissances et des comptences de chaque lve. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 24 (article L. 311-3 du code de lducation) Objectifs des programmes I. Le texte initial du projet de loi Larticle L. 311-3 du code de lducation dfinit les objectifs assigns aux programmes nationaux. Ils dfinissent pour chaque cycle les connaissances qui doivent tre acquises et les mthodes qui doivent tre assimiles. En outre, ils constituent le cadre national au sein duquel les enseignants organisent leurs enseignements. Larticle 24 du projet de loi modifie ces dispositions par cohrence avec la consolidation du socle commun, tout en conservant aux programmes leur caractre structurant au plan national. En effet, la loi dorientation du 23 avril 2005 pour lavenir de lcole navait pas assur larticulation entre le socle commun de connaissances et de comptences quelle crait et les programmes qui demeuraient. Plus prcisment, elle avait omis de prciser que les programmes devaient fixer les comptences acqurir au cours dun cycle. tait ainsi maintenu un dsquilibre entre les connaissances et les comptences, au sein du texte mme qui devait les mettre sur un pied dgalit. Larticle 24 du projet de loi corrige cette imprcision en intgrant les comptences dans les programmes nationaux. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a adopt une correction rdactionnelle tendant prciser que les programmes dfinissent les comptences qui doivent tre acquises au cours du cycle, et non seulement attendues. III. La position de votre commission Votre commission approuve le mouvement gnral du projet de loi vers la mise en cohrence du socle commun redfini et des programmes nationaux, que le Conseil suprieur des programmes sera charg de refondre. La disharmonie actuelle a considrablement affaibli lintroduction du socle commun et a vid de son sens la reconnaissance des comptences comme objets dapprentissage.

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Les nouvelles dispositions ne viennent en rien rduire la libert pdagogique de lenseignant garantie par larticle L. 912-1-1 du code de lducation. Il convient de rappeler que ltat protge la fois la libert de lenseignement et la libert pdagogique, mais quelles ne se confondent pas. La libert de lenseignement, proclame larticle L. 151-1 du mme code, a la valeur dun principe fondamental reconnu par les lois de la Rpublique, comme la relev le Conseil constitutionnel dans sa dcision n 77-87 DC du 23 novembre 1977 sur la loi Guermeur. Elle recouvre la libert de choisir un tablissement et la libert de crer un tablissement, ce qui protge lenseignement priv. La libert pdagogique de lenseignant na pas valeur constitutionnelle pour les professeurs du premier et du second degr. Elle ne peut pas tre assimile lindpendance reconnue aux enseignants du suprieur, dont le Conseil constitutionnel a intgr aux principes constitutionnels dans sa dcision n 83-165 DC Liberts universitaires du 20 janvier 1984. La protection lgislative de la libert pdagogique dans lenseignement scolaire est elle-mme relative. En effet, aux termes de larticle L. 912-1-1, le respect des programmes et des instructions du ministre de lducation nationale simpose aux enseignants. En outre, la libert pdagogique sexerce dans le cadre du projet dcole ou dtablissement et sous le contrle des corps dinspections. Ni la recration du Conseil suprieur des programmes, ni linscription des comptences dans les programmes nationaux ne viennent modifier ltat du droit concernant la libert pdagogique des enseignants, qui demeure borne dans les mmes limites quauparavant. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 25 (article L. 311-3-1 du code de lducation) Dispositifs daide la matrise du socle commun I. Le texte initial du projet de loi Larticle 25 du projet de loi modifie larticle L. 311-3-1 du code de lducation relatif la mise en uvre des programmes personnaliss de russite ducative (PPRE) destination des lves en difficult au cours de leur scolarit. Les PPRE peuvent tre appliqus tout moment de la scolarit obligatoire, lorsquil apparat quun lve risque de ne pas matriser les connaissances et les comptences indispensables la fin dun cycle.

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Le droit en vigueur prvoit que le directeur dcole ou le chef dtablissement propose aux parents la mise en place conjointe de ce dispositif daide. Le projet de loi ouvre la possibilit de mettre en place dautres dispositifs daide que les PPRE mais carte les parents de la dcision ainsi que de la mise en uvre. Ce sont les quipes pdagogiques qui assumeraient seules la responsabilit et le suivi, dans des conditions fixes par le ministre charg de lducation nationale.
lves ayant bnfici dun PPRE dans les coles de lenseignement public Anne 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 Hors ducation prioritaire (dont % parmi les redoublants) 4,07 % (30,38 %) 5,94 % (43,84 %) 6,10 % (64,69 %) 6,13 % (54,51 %) 6,97 % (60,90 %) 7,47 % (68,37 %) ducation prioritaire (dont % parmi les redoublants) 7,54 % (50,62 %) 10,22 % (50,24 %) 13,50 % (71,89 %) 12,65 % (55,75 %) 13,99 % (62 %) Total 4,59 % 6,61 % 7,34 % 7,04 % 8,14 %

14,48 % 8,65 % (65,77 %) Source : Ministre de lducation nationale

lves ayant bnfici dun PPRE dans les collges de lenseignement public Anne 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 Hors ducation prioritaire 4,5 % 6,5 % 7,7 % 5,64 % 6,33 % 6,51 % ducation prioritaire 9% 10,7 % 12 % 9,42 % 10,54 % 12,27 % Total 5,4 % 7,3 % 8,5 % 6,25 % 7,12% 7,57 %

Source : Ministre de lducation nationale

Daprs le ministre de lducation nationale, 42 % des lves ayant bnfici dun PPRE montrent une proportion de validation des comptences matrise de la langue franaise et principaux lments de mathmatiques la fin du premier palier (CE1) et plus de 46 % dentre eux la fin du second palier (CM2). En fin de 3e, ces taux sont de 53 % des lves pour la matrise de la langue et de 46 % pour principaux lments de mathmatiques et culture

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scientifique et technologique . Au collge, la russite des lves est sensiblement plus importante pour les tablissements qui relvent de lducation prioritaire (+5 6 points). II. Les modifications apportes par lAssemble nationale Pour limiter lviction des familles de laide apporte leurs enfants, lAssemble nationale a prvu que le directeur dcole ou le chef dtablissement informe les parents de la mise en place de tout dispositif dans les plus brefs dlais. III. La position de votre commission La prise en charge de la difficult scolaire ne peut tre que globale parce que ses causes et ses effets sont multiformes. Il ne convient donc pas de marquer une rupture entre la sphre familiale et la sphre scolaire. Les parents doivent tre directement impliqus dans laide apporte leurs enfants. Larticle 25 du projet de loi marque de ce point de vue une rgression dans le dveloppement de la coopration entre les parents et lducation nationale dans une perspective de coducation. En outre, mme si ce nest pas lintention qui a prvalu sa rdaction, il tend corroborer lide fausse que certains parents seraient dmissionnaires ou indiffrents au droul de la scolarit de leurs enfants. Il tend galement renvoyer les familles loignes de lcole leur impuissance aider eux-mmes leurs enfants. Il parat tonnant de considrer ainsi que les parents seraient un facteur bloquant qui entraverait laction bien intentionne de lducation nationale. Si linaction ou lindiffrence des parents en vient mettre en danger lexercice du droit de lenfant lducation, le code civil et le code pnal prvoient dj des sanctions. Mais sil sagit dincomprhension ou de mfiance entre linstitution scolaire et certaines familles, la mise en place force dune aide ne contribuera pas amliorer des relations crispes ou inexistantes. Lducation nationale ne peut faire lconomie dun travail de conviction, sans doute ardu, destination des familles les plus loignes de lcole. Pour toucher ces parents peu familiers des codes et des attendus de linstitution, il serait sans doute souhaitable pour les tablissements de trouver des mdiateurs auprs dautres parents ou dassociations engages dans laction sociale. La runion au sein des tablissements de groupes de parents o schangeraient librement la parole entre pairs pourrait galement savrer efficace. Cest pourquoi votre commission a adopt un amendement afin de maintenir le principe dune mise en place conjointe entre lcole et les

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parents de laide apporte aux lves en difficult. Par rapport au droit en vigueur, il largit le spectre des dispositifs daide au-del des seuls PPRE. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 25 bis (nouveau) (article L. 311-7 du code de lducation) Apprciation de lacquisition des connaissances et des comptences I. Le texte adopt par lAssemble nationale Le premier alina de larticle L. 311-7 du code de lducation confre aux enseignants sous la responsabilit du directeur dcole ou du chef dtablissement le pouvoir dapprcier les aptitudes et lacquisition des connaissances au cours de la scolarit. Le second alina du mme article donne comptence au conseil des matres ou au conseil de classe pour se prononcer sur la poursuite de la scolarit de llve au terme de chaque anne scolaire. Les mmes instances peuvent proposer la mise en place dun dispositif de soutien, qui peut notamment sintgrer dans un programme personnalis de russite ducative (PPRE). Comme il vient dtre soulign, larticle L. 311-3-1 du mme code modifi par larticle 25 du prsent projet de loi prcise paralllement que lquipe pdagogique de lcole ou de ltablissement met en place des dispositifs daide, qui peuvent prendre la forme dun PPRE, lorsquil apparat que llve risque de ne pas matriser les connaissances et les comptences indispensables la fin dun cycle. Il convient galement de rappeler quaux termes de larticle L. 311-3 modifi par larticle 24 du prsent projet de loi, les connaissances et les comptences qui doivent tre acquises au cours de chaque cycle sont dfinies par les programmes nationaux. Le prsent article additionnel adopt par lAssemble nationale apporte deux modifications larticle L. 311-7 : - dune part, une harmonisation rdactionnelle pour supprimer la notion daptitudes au profit de celle de comptences ; - dautre part, une prcision pour expliciter la possibilit de proposer un dispositif de soutien dans le cadre non seulement dun PPRE mais aussi dun plan daccompagnement personnalis. III. La position de votre commission Le souci de diversifier les modes daccompagnement personnalis disposition des lves, au-del des seuls PPRE, est louable. Votre commission

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sest toutefois interroge sur les dispositifs que visait la notion de plan daccompagnement personnalis . La seule mention dans le code de lducation se trouve larticle D. 332-2 : sont prvus des dispositifs daccompagnement personnalis mis en place pour tous les lves des lyces, quelle que soit leur filire. Ils comprennent des activits de soutien, dapprofondissement, daide mthodologique et daide lorientation. Est galement inscrite larticle D. 521-15 du mme code laide personnalise au primaire pour les lves en difficult. Encore plus bas dans lordre normatif, des circulaires viennent encadrer laccompagnement personnalis en classe de 6e qui doit renforcer la liaison avec le primaire en se substituant laide au travail personnel (circulaires n 2011-071 du 2 mai 2011 et n 2011-118 du 27 juillet 2011). De mme au collge, laccompagnement ducatif est offert aux lves volontaires de tous les tablissements et de toutes les classes depuis 2008. Il peut proposer de laide aux devoirs, de la pratique sportive et de la pratique artistique et culturelle. La dernire circulaire de rentre du 27 mars 2012 prcise que laccompagnement ducatif est complmentaire des dispositifs mis en place pour les lves en difficult, quil doit tre cohrent avec les PPRE, laide personnalise au primaire et laccompagnement personnalis en classe de 6e. Il doit dsormais accorder une place prpondrante ltude dirige. Enfin, lobjet de lamendement qui se trouve lorigine de larticle 25 bis mentionne explicitement les lves en situation de handicap et le principe dinclusion scolaire. Dans ce cas, la notion de plan daccompagnement personnalis permet de couvrir, au-del des mesures de soutien aux lves en difficult, les projets personnaliss de scolarisation pour les lves handicaps rgis par larticle L. 122-2 du code de lducation. Ainsi, le plan daccompagnement personnalis inscrit par lAssemble nationale est un terme gnrique qui peut renvoyer un ventail de dispositifs existants, qui ne sadressent pas au mme public et qui visent des buts distincts. La relative imprcision du terme ne serait donc que le reflet de la richesse de loffre au sein de lducation nationale. Votre commission a adopt un amendement pour prvoir que le redoublement de llve ne peut intervenir qu titre exceptionnel. Une interdiction absolue empcherait de prendre en compte les accidents de parcours, dus des troubles de sant ou des problmes familiaux aigus par exemple. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

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Article 25 ter (nouveau) (supprim) (article L. 313-1 du code de lducation) Parcours individuel dinformation, dorientation et de dcouverte du monde professionnel Au bnfice de son examen de larticle 32 A et de son adoption dun article additionnel avant larticle 32 portant sur la procdure dorientation, votre commission a maintenu la suppression de cet article.

Section 2 La formation lutilisation des outils numriques

Article 26 (article L. 312-9 du code de lducation) Formation lutilisation des outils numriques I. Le texte initial du projet de loi A. Le dispositif propos : recentrer informatique et en technologie sur le numrique les enseignements en

Le prsent article du projet de loi propose une nouvelle rdaction de larticle L. 312-9 du code de lducation. Unique article de la section III, relative aux enseignements de technologie et dinformatique, du chapitre II, du titre Ier du livre III de la deuxime partie du code de lducation, cet article dispose que tous les lves sont initis la technologie et lusage informatique. Dans sa rdaction issue de la loi n 2009-699 du 12 juin 2009 favorisant la diffusion et la protection de la cration sur Internet, il prcise que les lves reoivent dans ce cadre, de la part denseignants pralablement sensibiliss sur le sujet, une information sur les risques lis aux usages des services de communication au public en ligne, sur les dangers du tlchargement et de la mise disposition illicites duvres ou dobjets protgs par un droit dauteur ou un droit voisin pour la cration artistique, ainsi que sur les sanctions encourues en cas de dlit ou de contrefaon . Cette information, qui porte galement sur lexistence dune offre lgale, est particulirement prodigue loccasion de la prparation du brevet informatique et internet (B2i). Au-del de la seule prparation du B2i, certaines acadmies sefforcent de dvelopper des actions en matire dusage responsable des

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outils et ressources numriques, mais avec des moyens souvent insuffisants. Peuvent tre ici cites llaboration dune charte sur le bon usage des technologies de linformation et de la communication, lorganisation de confrences dinformation destines aux lves (parfois en prsence dintervenants de la gendarmerie ou de la police) ou aux enseignants (acadmie dAix-Marseille), la diffusion dune brochure dinformation dans les tablissements (Bouches-du-Rhne) ou encore la formation des enseignants par des avocats spcialiss (acadmie de Crteil). On rappellera galement lexistence de plusieurs actions de sensibilisation organises par des associations ou des entreprises en partenariat avec les tablissements scolaires et les collectivits locales. Ainsi, lagence Calysto, spcialise dans laccompagnement aux usages dInternet, est lorigine du Tour de France des collges et des coles , une action dinformation et de sensibilisation aux enjeux de lInternet destination des 9-18 ans, mene en partenariat avec les ministres de lducation nationale et de la culture. Lassociation Action Innocence ralise des interventions dans les tablissements scolaires, auxquelles sont galement convis les parents dlves. Google a, quant lui, particip llaboration du jeu-concours pdagogique Cherchenet, dont lobjectif est de former les collgiens de manire ludique aux bons usages dInternet. Le prsent article a pour objet de renforcer cette formation en centrant les enseignements de technologie et dinformatique sur les outils et les usages numriques, sans prjudice de lenseignement transversal de cette matire dans les diffrentes disciplines. cet effet, il renomme la section III prcite en La formation lutilisation des outils et des ressources numriques . Aux termes de la rdaction propose pour larticle L. 312-9, cette formation serait dispense progressivement sur lensemble de la scolarit il nest plus fait mention de la phase privilgie dapprentissage que constitue la prparation du B2i et comporterait une sensibilisation aux droits et devoirs lis lusage dInternet et des rseaux. Une attention particulire serait porte cet gard la protection de la vie prive et au respect de la proprit intellectuelle. cet gard, le prsent article constitue le complment indispensable au dveloppement des usages numriques lcole, qui reprsente lun des objectifs majeurs du projet de loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique, notamment via les missions confies au service public du numrique ducatif cr par larticle 10. De fait, il ne peut y avoir de dveloppement efficace et cohrent du numrique lcole si lves et enseignants ny sont pas forms. Si la formation aux outils et usages numriques demeure, aux termes du prsent article, une formation transversale de lcole au lyce, les enseignements spcifiques seront dvelopps. Ainsi, outre le B2i, une option informatique et sciences du numrique existe dj au collge et dans les

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classes de terminales scientifiques. Il est prvu de ltendre lensemble des classes terminales gnrales et de renforcer la place de lapprentissage des sciences numriques dans lenseignement de la technologie au collge. B. La situation actuelle : entre enseignement insuffisant du numrique lcole et formation lacunaire des enseignants Cr en 2001, le B2i a t gnralis lensemble de lenseignement scolaire en 2006. Selon la prsentation qui en est faite sur le site du ministre de lducation nationale, le brevet informatique et internet (B2i) rpond la ncessit de dispenser chaque futur citoyen la formation qui, terme, lui permettra de faire une utilisation raisonne des technologies de linformation et de la communication. Cette formation permet galement de percevoir les possibilits et les limites des traitements informatiss, de faire preuve desprit critique face aux rsultats de ces traitements. Elle donne aussi des moyens didentifier les contraintes juridiques et sociales dans lesquelles sinscrivent ces utilisations. Le B2i ne constitue pas un examen en tant que tel, mais une attestation de comptence value laune de rfrentiels, rforms la rentre 2012 afin de mieux prendre en compte les volutions dInternet et le dveloppement des usages pdagogiques du numrique. Ces rfrentiels permettent dattester le niveau acquis par les lves en cole, collge puis lyce dans la matrise des outils multimdia et dInternet. Aux termes de larrt du 14 juin 2006 relatif aux connaissances et capacits exigibles pour le brevet informatique et internet, cinq domaines sont valus pour chaque niveau de scolarit, dans des situations concrtes dutilisation des outils et dans le cadre des diffrentes disciplines enseignes : sapproprier un environnement informatique de travail ; adopter une attitude responsable ; crer, produire, traiter, exploiter des donnes ; sinformer et se documenter ; communiquer et changer. On notera que le deuxime domaine de comptence valu intgre les rgles lmentaires du droit de linformatique et de lInternet, comprenant la notion de respect de la vie prive de soi-mme et dautrui sur Internet. Le brevet informatique et internet fait toutefois lobjet de nombreuses critiques. On citera cet gard le constat dress par les snateurs Yves Dtraigne et Anne-Marie Escoffier dans leur rapport dinformation relatif respect de la vie prive sur Internet1 : Les modalits de mise en uvre de ce B2i prsentent un certain nombre de spcificits qui nont pas pleinement convaincu vos rapporteurs. En effet, () les comptences exiges du B2i ne font lobjet daucune heure denseignement spcifique, puisquelles ont vocation tre acquises loccasion de lensemble des enseignements par ailleurs dispenss (histoire-gographie, cours de langue, etc.). En outre, aucune formation continue des enseignants nest mise en place (alors que
La vie prive lheure des mmoires numriques, pour une confiance renforce ente citoyens et socit de linformation - M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier - Rapport dinformation n 441 (2008-2009).
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lensemble des enseignants ont vocation faire valider ces comptences), si ce nest en formation initiale, ce qui semble nettement insuffisant. La mission confie M. Jean-Michel Fourgous sur linnovation des pratiques pdagogiques par le numrique et la formation des enseignants1 est plus svre encore lorsquelle qualifie le B2i de brevet thorique dun autre temps et considre qu lheure actuelle, le numrique nest pas enseign. Le B2i, dpass par des technologies et des usages en volution constante, se contente de combattre quelques msusages. la diffrence dautres pays ayant mis en place un outil de validation des comptences numriques des lves, le B2i nvalue en effet pas la capacit de chacun crer des contenus ni travailler de faon collaborative sur Internet, deux comptences qui devraient pourtant tre au cur de la pdagogie numrique. La validation des comptences du B2i, dont le champ est dj fort restreint au regard de ce qui devrait tre une formation au numrique vritablement transdisciplinaire, est, en outre, encore trop souvent limite aux annes de collge, alors mme que les enfants sont confronts de plus en plus jeunes lusage des outils numriques dans leur environnement extrascolaire. Mais la critique rcurrente de la formation aux outils et usages numriques en lieu scolaire, dj mise en exergue par les snateurs Yves Dtraigne et Anne-Marie Escoffier dans leur rapport dinformation prcit, concerne linsuffisante formation des enseignants dans ces domaines. Certes, depuis 2004, les nouveaux professeurs bnficient dune formation linformatique et au numrique certifie par le C2i2e (certificat informatique et internet), dont lobtention nest pas obligatoire pour tre admis aux concours des mtiers de lenseignement, mais les efforts de certification en formation continue demeurent insuffisants si bien que lon estime que seuls 7 % des enseignants en exercice ont suivi et valid une telle formation. La mise en uvre de la formation initiale est elle-mme juge lacunaire. On citera nouveau sur ce point les conclusions particulirement franches de la mission confie M. Jean-Michel Fourgous : La formation des enseignants au C2i2e varie trs fortement dune universit lautre. Tantt favorisant les usages, tantt favorisant la comprhension des outils, une relle confusion rgne et ce dautant plus que les textes se rvlent assez imprcis. De plus, certaines universits nont pas encore mis en place de formation. On comprendra que, ds lors, et pour ne parler que du bon usage de lInternet, le portail Internet responsable , mis en place en 2011 par le ministre de lducation nationale et visant la protection des donnes personnelles et de la vie prive ainsi qu la lutte contre le piratage des
Apprendre autrement lre numrique - Rapport de la mission parlementaire de M. Jean-Michel Fourgous, dput des Yvelines, sur linnovation des pratiques pdagogiques par le numrique et la formation des enseignants Fvrier 2012.
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uvres, soit encore mconnu des enseignants et des lves, par dfaut dinformation. Linsuffisante formation des enseignants, notamment les plus anciens dans la profession, aux outils et aux ressources numriques1, est, pour nombre dauteurs, lune des causes principales de la timidit de son dveloppement dans le systme ducatif franais. Pourtant, les enseignants appellent de leurs vux le renforcement de telles formations. Ainsi, elles rpondent une demande forte des enseignants, soucieux de ne pas tre pris au dpourvu devant leurs lves, en gnral plus habiles queux dans le maniement des outils numriques : rares sont ceux qui acceptent avec modestie et humour de se laisser guider par des lves (qui ne sont pas forcment les bons lves de la classe), beaucoup plus nombreux sont ceux qui, paralyss par la crainte dune panne matrielle ou logicielle, restent sourds aux exhortations de la classe et finissent par commettre lerreur irrparable : par exemple crire avec un feutre indlbile sur la surface du tableau blanc interactif. 2 La ralit de la formation aux outils et usages numriques dpend donc in fine des connaissances et de limplication des enseignants, des tablissements, voire des acadmies, ce qui conduit des ingalits considrables et une formation globalement superficielle des lves franais aux comptences numriques. titre dillustration, ltude internationale PISA de 2009 a montr que les lves franais obtenaient des scores infrieurs ceux de la moyenne des pays de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomique (OCDE) en lecture lectronique. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a adopt le prsent article sans modification. III. La position de votre commission Votre commission estime indispensable le renforcement des apprentissages numriques toutes les tapes de la scolarit, tant il est vrai que la France connat un retard dans ce domaine. De fait, sil apparat que lusage dInternet se dveloppe dans le cercle familial, ce dveloppement est encore fonction du milieu socio-culturel dorigine de llve et se limite bien souvent une utilisation ludique de loutil. Ainsi, une tude mene par le Centre de recherche pour ltude et lobservation des conditions de vie (CREDOC) en 2011 montre lexistence dun clivage entre hauts et bas

Sur la connaissance des ressources numriques par les enseignants, se reporter au commentaire de larticle 10 du projet de loi dans le prsent rapport. 2 Suivi de la mise en uvre du plan de dveloppement des usages du numrique lcole (DUNE) - Rapport de lIGEN et de lIGAENR - Juillet 2012.

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revenus, les catgories les moins aises se caractrisant par un usage rcratif dInternet.1 Or, et daucuns parlent de fracture numrique cet endroit, lusage priv dInternet influence pour partie les rsultats scolaires, comme le prouvent les rsultats de ltude PISA de 2009. Le rle de lcole, dans un souci dgalit des chances de chacun, doit donc bien tre dviter une telle fracture en offrant un enseignement de qualit aux outils et aux usages numriques, en transmettant tous une culture numrique ambitieuse, selon lexpression de M. Jean-Michel Fourgous. En outre, de rcentes affaires en France et ltranger ont rappel le rle dinformation et de protection que doit avoir lcole en matire de protection de la vie prive sur Internet. Citant les rsultats dun sondage Eurobaromtre ralis en 2008 sur un chantillon de jeunes gens gs de 15 24 ans, les snateurs Yves Dtraigne et Anne-Marie Escoffier montraient que 33 % des jeunes interrogs avaient conscience de leurs droits en matire de donnes caractre personnel, que 18 % peine connaissaient lexistence des autorits nationales de contrle de la protection des donnes et que 20 % seulement jugeaient sre la transmission des donnes caractre personnel par Internet. Ils concluaient ainsi que la mise en uvre de la notion de respect de la vie prive ne peut tre assure sans limplication pleine et entire des individus et quune sensibilisation de ces derniers lusage des nouvelles technologies constitue un pralable indispensable la protection des donnes personnelles. Ce constat aboutit prconiser, dune part, un renforcement substantiel de lducation des citoyens, et en particulier des plus jeunes, aux enjeux de protection des donnes, et, dautre part, une amlioration des conditions dans lesquelles les individus sont incits faire valoir leurs droits. 2 Or, lheure actuelle, il apparat que le problme des rseaux sociaux nest pas abord sans ambigit. Dans un certain nombre dtablissements et dans quelques disciplines, les possibilits offertes par les rseaux sociaux sont utilises et exploites par les enseignants eux-mmes. Les mises en garde ou les interdictions sont gnralement sans effet sur lusage hors de ltablissement et au domicile. La mission a pu constater plusieurs reprises que des lves de CM2 taient inscrits sur Facebook et y comptaient plusieurs amis . Ils le faisaient en toute connaissance de cause (en trichant sur leur ge) et, la plupart du temps, en accord avec leurs parents. 3

La diffusion des TIC dans la socit franaise CREDOC (2011). La vie prive lheure des mmoires numriques, pour une confiance renforce ente citoyens et socit de linformation - M. Yves Dtraigne et Mme Anne-Marie Escoffier - Rapport dinformation n 441 (2008-2009). 3 Suivi de la mise en uvre du plan de dveloppement des usages du numrique lcole (DUNE) - Rapport de lIGEN et de lIGAENR - Juillet 2012.
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Les insuffisances sont galement criantes dans le domaine de linformation relative aux droits dauteur et droits voisins, auprs des enseignants comme des lves, au respect desquels votre commission est particulirement attache. On remarque ainsi que les supports visionns en classe ne sont pas tous libres de droits et que de nombreux sites des coles ne sont pas conformes la rglementation, dautant quelles utilisent souvent des hbergeurs privs. Si le dispositif propos par le prsent article part des meilleures intentions et rpond une urgente ncessit, il ne pourra aboutir un rsultat satisfaisant qu condition de mettre laccent sur la formation initiale et continue des enseignants, dexiger une validation du B2i chaque niveau de la scolarit selon des rfrentiels pertinents et de rappeler, linstar de lducation aux mdias prvue larticle 35 du prsent projet de loi, le caractre transversal et pluridisciplinaire de cet apprentissage. Si votre commission approuve en tout point lesprit du prsent article, elle en considre la rdaction insuffisamment claire et juridiquement impropre. La multiplication des objectifs tels que progressivement et notamment ainsi que le choix de termes imprcis comme celui de sensibilisation nuisent lintelligibilit du dispositif. Plus critiquable encore, lexpression lcole, au collge et au lyce utilise pour qualifier les lieux de la formation aux outils et aux ressources numriques a pour consquence de sortir les tablissements de lenseignement agricole du dispositif. Votre commission propose donc, par voie damendement, une nouvelle rdaction pour larticle L. 312-9 du code de lducation : La formation lutilisation des outils et des ressources numriques est dispense dans les coles et les tablissements denseignement. Elle comporte une information sur la protection de la vie prive et le respect de la proprit intellectuelle. Plus simple et plus claire, elle ne modifie en rien le dispositif initial du projet de loi. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Section 3 Lenseignement des langues vivantes trangres Votre commission a adopt un amendement rdactionnel pour mentionner les langues rgionales dans lintitul de cette section, en cohrence avec les dispositions qui y figurent.

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Article 27 (article L. 312-9-2 du code de lducation [rtabli]) Enseignement obligatoire dune langue vivante trangre au dbut de la scolarit lmentaire I. Le texte initial du projet de loi Larticle L. 312-9-2 du code de lducation formant la section consacre lenseignement des langues vivantes trangres a t abrog par le dcret n 2006-583 du 23 mai 2006. La dlgalisation sest opre conformment la dcision n 2005-512 DC du 21 avril 2005 du Conseil constitutionnel qui avait jug que la cration dune commission acadmique sur lenseignement des langues trangres auprs de chaque recteur revtait un caractre rglementaire. Les dispositions abroges ont t reprises dans la partie rglementaire du code de lducation larticle D. 312-24. Le projet de loi rtabli larticle L. 312-9-2 et par l-mme la section consacre lenseignement des langues vivantes trangres. Toutefois, cest une disposition nouvelle qui y figure dsormais dans le respect des dcisions du Conseil constitutionnel. Elle prvoit que tout lve bnficie ds le dbut de sa scolarit obligatoire de lenseignement dune langue vivante trangre. Il convient de rappeler quaux termes de larticle L. 131-1 du code de lducation, linstruction obligatoire dbute six ans et concerne tous les enfants franais et trangers. Lcole maternelle en est donc exclue. Lentre en vigueur de la disposition est prvue pour la rentre scolaire 2015-2016. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale Outre des modifications rdactionnelles, lAssemble nationale a adopt une disposition qui ouvre la possibilit, dans les acadmies doutre-mer et frontalires, de favoriser lenseignement des langues parles dans les pays voisins avec lesquels se dploient une coopration rgionale. III. La position de votre commission De laveu gnral, les rsultats des lves franais en termes de matrise des langues vivantes trangres demeurent dcevants. Ce sentiment diffus dinadquation de lenseignement, trop concentr sur lcrit et mme de lcrit littraire probablement trop valoris, est confirm par les valuations standardises menes tant au niveau international que national. Les rsultats de lEuropean Survey on Language Competences (ESLC), effectue par le consortium SurveyLang pour le compte de la Commission europenne, ont t rendus publics le 21 juin 2012. Cette

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valuation portait sur les deux langues les plus enseignes dans chacun des quatorze pays participants, parmi les cinq langues officielles les plus parles au sein de lUnion europenne. Il a t retenu comme base le cadre europen de rfrence pour les langues (CECRL). Adopt par le Conseil de lEurope en 2001 et mis en uvre dans lensemble des pays europens pour lenseignement et lvaluation des comptences en langues, le CECRL dfinit six niveaux de comptences, allant de A1 pour les utilisateurs dbutants C2 pour les utilisateurs experts. Les performances des lves varient beaucoup dun pays lautre et dune langue lautre, celles des lves valus dans la deuxime langue tant globalement plus faibles. Ce rsultat gnral est peu surprenant dans la mesure o lenseignement de la deuxime langue a t suivi pendant moins dannes. Langlais est majoritairement la langue la plus tudie au sein des pays participants et cest la langue pour laquelle les performances sont les plus leves. Une grande disparit rgne dans les performances des diffrents pays. Dans certains dentre eux, la majorit des lves ne possde que des connaissances de base ; ainsi en est-il de la France pour langlais. Pour dautres pays, la majorit des lves sont classs comme tant des utilisateurs indpendants ; cest le cas de la Sude dans la mme langue. Votre commission souligne cependant quil ne faut pas ngliger les biais proprement linguistiques lis la phonologie, la smantique ou la syntaxe qui favorisent lapprentissage de langues apparentes. Ainsi, le nerlandais est-il gntiquement et typologiquement la langue la plus proche de langlais, ce qui favorise les lves des Pays-Bas. La proximit de langlais avec le sudois a le mme effet. En revanche, les performances des lves scandinaves en langues romanes sont moins bonnes pour une raison symtrique : leur langue maternelle est structurellement loigne de lespagnol ou du franais. Dans le cadre de lESLC, les lves franais ont t valus en anglais et en espagnol, qui sont trs majoritairement apprises au collge et constituent un quasi-duopole. Pour la comprhension de loral, seuls 26 % des lves franais matrisent au moins le niveau A2 (comprhension de messages simples et clairs avec un vocabulaire trs frquent) en anglais et 26,7 % en espagnol. Ces chiffres se montent respectivement 22,8 % et 30,4 % des lves en comprhension de lcrit. La proportion dlves de niveau pr-A1 est trs importante et schelonne de 23,7 % 40,5 % des lves en anglais et de 17,9 % 24,3 % en espagnol, selon les activits langagires. Lenqute ESCL avait galement pour objectif de reprer un ensemble de bonnes pratiques et de dcrire des contextes favorables lacquisition des langues trangres. Lessentiel des conclusions est bas sur les dclarations des lves au questionnaire de contexte.

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Selon ltude, paraissent amliorer les performances des lves : - lapprentissage prcoce des langues et le nombre de langues vivantes et anciennes apprises ; - la connaissance de langues trangres par les parents ; - la prsence de langues trangres dans lenvironnement de llve, notamment dans les mdias ; - lintrt personnel et professionnel de llve pour la langue apprise ; - lusage de la langue cible par les enseignants et les lves pendant les cours de langues, dans une moindre mesure. La faible immersion sociale, cest--dire la faible prsence dans le milieu familial, culturel et social de langlais, apparat comme un facteur important dexplication des faibles performances des lves franais. En parallle, les lves franais jugent lapprentissage de langlais plus difficile que dans la majorit des autres pays et y voient un intrt plus rduit.
valuation nationale de la matrise de langlais en fin de primaire et en fin de collge Les mthodes utilises pour raliser et prsenter les rsultats des valuationsbilans en matrise dune langue vivante en fin dcole primaire et en fin de collge menes en 2010 sont identiques. Dans un cas comme dans lautre, les situations dvaluation qui ont t proposes aux lves sappuient sur des documents dune nature et dune complexit adaptes, relatifs aux disciplines values. Dans le cadre du cycle des valuations disciplinaires ralises sur chantillon (Cdre), la reprise, en 2010, des valuations de 2004 portant sur la matrise de langlais permet de comparer les performances des lves de fin dcole lmentaire et de fin de collge six ans dintervalle et de mesurer leur volution. Ces valuations, dont la finalit est de mesurer les atteintes des objectifs fixs par les programmes, ont t proposes dans trois des cinq activits de communication langagire : la comprhension de loral, la comprhension de lcrit et lexpression crite. Les comptences propres lexpression orale nont pas t values. La prsentation synthtique des rsultats de ces valuations, galement tablies selon les mthodes utilises pour les enqutes internationales les plus rcentes, permet de caractriser des groupes dlves selon leur degr de matrise des comptences values. De ce point de vue, lhtrognit des lves apparat particulirement forte, aussi bien en fin dcole primaire quen fin de collge. En fin dcole primaire En comprhension de loral, les performances des lves ont augment entre 2004 et 2010, avec un score moyen suprieur de 18 points entre les deux valuations. Lenqute de 2010 rvle une hausse du pourcentage des lves dans les hauts niveaux (groupes 4 et 5), ainsi quune augmentation de la dispersion : les lves les plus performants tant plus nombreux quen 2004, lcart avec les plus faibles augmente de faon importante.

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Comme en comprhension de loral, les performances des lves en comprhension de lcrit sont en hausse : + 22 points entre les scores moyens enregistrs en 2004 et 2010. La part des lves dans les groupes de niveau faible est moins importante (baisse significative de 6 points dans les groupes 0 et 1). lautre extrmit de lchelle, le pourcentage des lves dans les groupes de niveau lev (groupes 4 et 5) a augment de 17 points entre 2004 et 2010. En 2010, les lves ont commenc ltude de langlais plus tt : plus de 90 % dentre eux lont dbut en CE2 ou avant contre un peu moins de 43 % en 2004. Dune manire gnrale, plus prcoce est cet apprentissage et meilleurs sont les rsultats en fin de CM2. Pour une mme classe de dbut dapprentissage, le score moyen des lves de 2010 en comprhension de loral est plus lev que celui des lves de 2004. Mais, si le score moyen a augment de 18 points, 2 de ces points seulement sont lis la classe de dbut dapprentissage. Lvolution nette est donc de 16 points. Des observations similaires sont faites en comprhension de lcrit. Lamlioration des performances sexplique donc aussi par dautres facteurs que la classe initiale dapprentissage. En fin de collge En comprhension de loral, les performances des lves ont diminu, avec un score moyen infrieur de 14 points entre 2004 et 2010. En 2010, la part des lves situs dans les niveaux les plus faibles (groupes 0 et 1) augmente, passant de 15 % 20,4 % ; lautre extrmit de lchelle, le pourcentage des lves dans les niveaux les plus levs (groupes 4 et 5) diminue de manire significative, voluant de 23,9 % 15,7 %. En comprhension de lcrit, le score moyen est stable, mais lcart saccrot entre les plus faibles et les plus performants : le pourcentage des lves augmente dans les groupes de niveau faible (groupes 0 et 1), passant de 15 % 22,1 %, ainsi que dans le groupe 5 (de 10 % en 2004 14,3 % en 2010). En 2010, les lves ont commenc plus tt lapprentissage de langlais : plus de 44 % dentre eux lont dbut en CE2 ou avant contre un peu moins de 18 % en 2004. Plus cet apprentissage a dbut tt, meilleures sont les performances en fin de troisime. Cependant, la situation diffre selon lactivit langagire. En comprhension de loral, pour une mme classe de dbut dapprentissage, les lves de troisime de 2010 ont de moins bonnes performances que les lves de 2004 malgr un apprentissage plus prcoce. En comprhension de lcrit, lcart entre les deux cohortes est moins important : le fait que les lves de troisime de 2010 aient bnfici dun apprentissage plus prcoce semble avoir permis de limiter la baisse du score moyen entre 2004 et 2010.
Source : Ministre de lducation nationale

Votre rapporteure a t particulirement sensible laudition de Mme Suzy Halimi, prsidente honoraire de lUniversit Paris 3, qui lui a prsent les principales conclusions du rapport du comit stratgique des langues publi en janvier 2012. Elle est convaincue de limportance des langues trangres pour linsertion professionnelle et pour le dveloppement cognitif des lves. Pour crer un environnement favorable aux apprentissages linguistiques, il est impratif de commencer tt dans la scolarit par des activits appropries visant sensibiliser aux langues, leur phonologie, leur prosodie. De ce point de vue, la reconnaissance lgislative de la

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politique dapprentissage particulirement bienvenue.

prcoce

des

langues

trangres

est

Cependant, il conviendra de veiller aux moyens de mise en uvre de cette politique. Lapport des locuteurs natifs est essentiel en primaire ds lors quil doit dabord tre question dduquer loreille et de dlier la langue avant de jeter les bases dun apprentissage grammatical plus structur. Il conviendrait en particulier de rsorber le diffrentiel entre les tablissements privs et public, ces derniers se reposant quasi-exclusivement sur les comptences des professeurs des coles. La formation initiale et continue des enseignants du premier degr mrite dtre repense, si lon souhaite faire deux les fers-de-lance de lapprentissage prcoce des langues vivantes. Cela ne devrait pas toucher uniquement la formation dispense dans les SP mais aussi le niveau antrieur de la licence, pour rsorber la cassure entre le lyce et luniversit qui mine les comptences linguistiques des tudiants. En outre, votre commission est trs attache au pluralisme linguistique, qui est un enjeu conomique, social et civique, dont lducation nationale doit prendre la mesure. Il convient certes de reconnatre la place minente de langlais comme langue de communication internationale dans tous les domaines, mais il ne faut pas cesser de rappeler limportance et lintrt de matriser dautres langues la fois pour les lves, pour la socit et lconomie franaise, mais aussi pour la langue franaise ltranger. Cest pourquoi votre commission a adopt un amendement qui doit contribuer la valorisation du plurilinguisme lcole. Il prvoit quoutre les enseignements de langues qui leur sont dispenss, les lves bnficient dune initiation la diversit linguistique. Les langues parles au sein des familles peuvent tre utilises cette fin. En effet, les langues ne sont trop souvent approches dans les tablissements scolaires qu travers le prisme denseignements formels. Il convient galement de sensibiliser les lves la valeur intrinsque de toutes les langues et limportance de prserver la diversit linguistique. Cest pourquoi il faut trs tt les mettre au contact de plusieurs langues, de plusieurs systmes de sons, de plusieurs prosodies, sans enjeu dapprentissage strict. En souvrant aux langues, les enfants souvriront au monde. Si elle est mene suffisamment tt dans la scolarit, cette sensibilisation contribuera leur donner le got des langues et dvelopper leurs capacits de reconnaissance phonologique, ce qui les aidera par la suite dans les apprentissages formels et structurs des langues vivantes quils auront choisies comme matires. Les parents dlves sont lvidence une ressource majeure pour dvelopper cette sensibilisation la pluralit des langues du monde, notamment les parents dorigine trangre ou les binationaux. Les inviter faire dcouvrir la langue familiale en classe peut tre trs valorisant pour eux.

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Comme la soulign Mme Agns Florin, professeur de psychologie de lenfant lUniversit de Nantes, votre rapporteure, cela constituerait un excellent moyen de les faire entrer dans lcole en confiance. Leur implication dans la vie des tablissements et dans la scolarit de leurs enfants nen sortira que renforce. Les lves dont la famille est allophone se verront eux aussi valoriss et pourront contribuer faire dcouvrir leurs camarades leur hritage culturel. Par ailleurs, la disposition ajoute par lAssemble nationale pour favoriser les langues des pays avec lesquels se dploie une coopration rgionale est intressante, parce quelle tend elle aussi stimuler le pluralisme linguistique. Sont viss aussi bien lallemand dans les acadmies de Strasbourg et de Nancy-Metz, que le nerlandais dans lacadmie de Lille, litalien dans les acadmies de Nice et de Grenoble et lespagnol dans les acadmies de Bordeaux, de Toulouse et de Montpellier. Toutefois, la rdaction nest pas entirement satisfaisante. Cest pourquoi la rdaction adopte par votre commission permet dlargir et renforcer le dispositif. Pour linstant, il ne concerne que les acadmies frontalires et ultramarines. Or, des acadmies enclaves comme celles de Clermont-Ferrand, dOrlans-Tours ou de Dijon ont les mmes titres faire valoir que les acadmies ultramarines et frontalires pour dvelopper le plurilinguisme dans leurs tablissements scolaires. Cest pourquoi votre commission a souhait tendre la mesure toutes les acadmies ds lors quun accord de coopration rgionale avec un pays tranger existe. Pour prendre quelques exemples, la rgion de Bretagne mne bien des cooprations avec le Land de Saxe en Allemagne et la province du Shandong en Chine ; il est souhaitable dans ce cadre que lacadmie de Rennes puisse favoriser lapprentissage de lallemand ou du chinois. De plus, lamendement lve une certaine ambigut rdactionnelle qui pouvait laisser penser que la promotion du plurilinguisme ne sappliquait quau dbut de la scolarit obligatoire, dans le premier degr. Cest bien lensemble de la scolarit quil faut viser, et lenseignement aussi bien de LV1 que de LV2 ou de LV3. En outre, votre commission ne souhaitait pas en rester une simple facult de promotion, qui en fait ne modifie pas le droit existant. Les acadmies devront favoriser les langues trangres concernes par la coopration rgionale. Toutefois, il nest pas question dimposer une obligation de rsultats et lengagement des autorits acadmiques dpendra des moyens leur disposition et de la demande sociale. Enfin, pour viter que les efforts consentis dans notre pays ne soient pays daucun retour, lamendement prvoit une condition de rciprocit : le pays partenaire doit galement agir en faveur de lapprentissage du franais dans ses tablissements. Cest une clause imprative de tous les traits internationaux, conformment larticle 55 de la Constitution. Il parat

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raisonnable que la coopration interrgionale au service du pluralisme linguistique y soit galement soumise. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 27 bis (nouveau) (article L. 312-11 du code de lducation) Recours aux langues rgionales dans lenseignement I. Le texte adopt par lAssemble nationale Larticle L. 312-11 du code de lducation, issu de la loi Deixonne du 11 janvier 1951, autorise les professeurs des coles maternelles et primaires recourir aux langues rgionales chaque fois quils peuvent en tirer profit pour leur enseignement, en particulier pour ltude de la langue franaise. LAssemble nationale a modifi largement ce dispositif en adoptant un article additionnel au projet de loi qui : - ouvre la facult de recourir aux langues rgionales dans le second degr ; - subordonne cette facult laccord pralable des reprsentants lgaux des lves ou des lves eux-mmes sils sont majeurs ; - restreint le motif du recours au seul et unique profit pour ltude de la langue franaise. II. La position de votre commission La rdaction de lAssemble nationale parat hsiter entre, dun ct, louverture du recours aux langues rgionales dans le second degr, et de lautre, la restriction de lemploi ponctuel des langues rgionales via un accord pralable des parents ou des lves majeurs et un cantonnement au soutien lenseignement de la langue franaise. Cette solution ne semble pas quilibre. La procdure de laccord pralable nest pas viable, outre quelle serait lourde mettre en place. Comme il ne sagit pas dun cours en langue rgionale mais dun recours ponctuel la langue rgionale pendant un cours dune autre discipline, qui peut intervenir par dfinition nimporte quel instant, et ventuellement spontanment au cours de la leon, la seule procdure convenable est de recueillir laccord au dbut de lanne auprs de lensemble de la classe. Mais un seul dsaccord suffirait empcher lenseignant de recourir la langue rgionale. En dfinitive, la demande de laccord pralable est extrmement contraignante, empchant virtuellement tout recours aux langues rgionales.

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Ni le lgislateur, ni le juge constitutionnel nont impos de telles restrictions lorsquils ont rappel que la langue de lenseignement tait le franais et que lenseignement des langues rgionales ne pouvait revtir un caractre obligatoire ni pour les enseignants, ni pour les lves. Lemploi des langues trangres ou rgionales revt un caractre drogatoire par rapport lobligation denseigner en franais, ce qui implique quaucune discipline ne peut tre enseigne uniquement en langue trangre ou rgionale. Mais, le recours ponctuel une langue rgionale ou trangre et lenseignement dune discipline partiellement dans une autre langue que le franais ne sont pas interdits, conformment larticle D. 312-16-1 du code de lducation. Il ne serait pas opportun quils le deviennent. En outre, la restriction au seul enseignement de la langue franaise des motifs ouvrant la possibilit dun recours aux langues rgionales, si cela peut tre profitable, est excessive. Elle attnue considrablement la porte de lextension dans le second degr. Dans une interprtation trs littrale, on pourrait mme considrer que seule ltude de la langue et non pas de la littrature franaise sont concernes. Cette restriction ne parat pas justifie. Il faut en effet sinterroger sur la notion de profit procur par le recours aux langues rgionales. Cela peut tre un profit pdagogique pour certains lves qui matrisent mieux la langue rgionale que le franais. Cest le cas outre-mer dans les familles qui parlent des langues croles, amrindiennes ou kanaks par exemple. Toutes les matires peuvent tre concernes, mme sil est vrai que cest ltude du franais qui peut et doit en bnficier en priorit. Un autre type de profit peut tre espr, davantage li aux contenus quaux mthodes dapprentissage. Les langues rgionales sont les vecteurs de cultures rgionales, dont il pourrait tre intressant dapporter des lments aux lves par ce biais. Au-del de ltude de la langue franaise, lhistoire, la gographie, la littrature peuvent en bnficier. Nanmoins, le recours aux langues rgionales nest admissible que si demeure prserve lgalit entre les lves : il ne faut pas que soient dispenss des lments de cours en langue rgionale qui ne seraient pas aussi accessibles en franais pour tous les lves. Votre commission a donc adopt un amendement de rdaction globale pour rcrire larticle L. 312-11 du code de lducation issu de la loi Deixonne. Elle a prvu que, sans prjudice des dispositions de larticle L. 121-3 du mme code, les enseignants sont autoriss recourir aux langues rgionales dans les tablissements scolaires lorsquils peuvent en tirer profit pour leur enseignement. Cet amendement corrige le dispositif introduit lAssemble nationale sur lutilisation des langues rgionales en : - rappelant le principe que le franais est la langue denseignement (art. L. 121-3 du code de lducation) ;

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- supprimant laccord pralable des parents ou des lves majeurs, qui serait impraticable pour des utilisations ponctuelles des langues rgionales et qui est plus restrictif que le droit en vigueur depuis 1951 ; - prcisant explicitement que le recours aux langues rgionales est possibles dans le premier et le second degr ; - ne restreignant pas la possibilit de recourir aux langues rgionales la seule fin damliorer lapprentissage du franais et en louvrant au contraire tout enseignement. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Section 4 Lenseignement moral et civique

Article 28 (articles L. 311-4 et L. 312-15 du code de lducation). Enseignement moral et civique I. Le texte initial du projet de loi Dans sa rdaction en vigueur, larticle L. 311-4 du code de lducation prvoit que lcole doit inculquer aux lves le respect de lindividu, de ses origines et de ses diffrences, notamment grce des cours dinstruction civique. Lenseignement dducation civique est rgi par larticle L. 312-15 du mme code. Il comprend la fois : - une formation aux valeurs de la Rpublique ; - une formation la connaissance et au respect des droits de lenfant, ainsi quune information sur les rles des organisations non gouvernementales oeuvrant pour la protection de lenfant et sur la ncessit dviter lachat de produits fabriqus par des enfants ; - une formation la connaissance et au respect des personnes handicapes et leur intgration dans la socit ; - une sensibilisation au service civique ; - le dveloppement dune attitude critique et rflchie vis--vis de linformation disponible en ligne et lacquisition dun comportement responsable dans lutilisation doutils interactifs, ainsi quune information sur la matrise de leur image publique et sur les dangers de lexposition de droit et dautrui.

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Larticle 28 du projet de loi remplace les dnominations dinstruction civique et dducation civique par celle denseignement moral et civique. Il prcise dans larticle L. 311-4 que lcole doit faire acqurir non seulement le respect de la personne, mais aussi de lgalit entre les femmes et les hommes et de la lacit. Il conserve lensemble des composantes actuelles de lducation civique, tout en donnant lenseignement moral et civique la mission damener les lves devenir des citoyens responsables et libres, de se forger un sens critique et dadopter un comportement rflchi. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a procd des coordinations, sans modifier le fond du dispositif. III. La position de votre commission Se proposer dinstituer un enseignement de morale obligatoire de la maternelle la terminale, cest implicitement reconnatre la difficult des questions thiques. Si celles-ci admettaient des rponses videntes et certaines, accessibles spontanment tout un chacun, soit par lexercice de ces facults naturelles, sensibles et rationnelles, soit par leffet direct dune imprgnation sociale, alors un enseignement moral serait inutile. Mais, ds lors, en reconnaissant que lobjet de la morale ou de lthique aucune raison ne rend ncessaire une distinction entre ces termes synonymes, lun dorigine latine et lautre grecque est complexe, pineux, potentiellement indcidable, on admet aussi en retour la difficult de lenseigner. Ne cdons pas immdiatement la tentation du paradoxe qui voudrait que lenseignement de la morale soit dautant plus utile ou ncessaire quil est impossible. Rappelons-nous quau moins depuis le Mnon de Platon, la philosophie est taraude par la question de la vertu et de son enseignement. Quelle est la source de la difficult que porte intrinsquement tout enseignement moral ? Cette difficult nest pas de mme nature que dans le cas de lapprentissage des mathmatiques, de la biologie ou de lhistoire. Les objets propres de ces disciplines ne sont pas immdiatement familiers, hormis quelques notions de base souvent mles de prjugs, qui se rvlent source de lourdes erreurs mme dans des cas simples. Par exemple, le sens commun a tendance penser quune grandeur qui crot sans cesse tend vers linfini, alors quune fonction continment croissante aussi simple que -1/x est borne et tend asymptotiquement vers 0. Les erreurs de calcul de probabilits ou dinterprtation de statistiques font les dlices des psychologues de la cognition. Ds que les objets deviennent plus complexes, le sens commun na simplement rien dire sur la question. Mme sur des noncs fondamentaux,

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la comprhension chappe tout simplement. part les mathmaticiens et les physiciens, personne ne saisit le sens de propositions telles que dans un espace compact, toute suite admet un point daccumulation ou toute transformation physique relle est irrversible. Ce ne sont pas des noncs courants et il ne viendrait lesprit daucun profane de porter le moindre jugement dessus. Rien de tel avec les noncs moraux. Lthique est partie intgrante de la vie humaine, mme lorsquelle passe inaperue. Les apprciations morales affleurent dans la vie quotidienne. Un simple merci nest-il pas la reconnaissance dun bienfait et lexpression dune gratitude ? Le langage lui-mme est rempli de termes valuatifs ou normatifs : courageux, audacieux, tmraire, lche, prudent, pusillanime, timor, gnreux, prodigue, libral, pingre, avide, pre au gain, aimable, adorable, charmant, sympathique, dtestable, odieux, rpugnant, antipathique En reprenant un concept de lminent philosophe britannique Bernard Williams, on peut qualifier tous ces termes moraux dont nous ne pouvons-nous passer et que nous savons utiliser sans difficult de termes pais , dans la mesure o ils associent indissolublement un lment descriptif et un lment valuatif. La distinction entre le courage et la tmrit entre la prudence et la lchet repose sur une apprciation positive ou ngative mle la description dune personne ou dune action. Une caractristique essentielle de la morale est de se prononcer sur des valeurs et sur des normes. Cest prcisment ce qui en rend ltude ardue. La morale est un sujet familier, mais qui donne lieu des dsaccords et des divergences parfois irrconciliables. Il est difficile de dcider quelles sont les obligations qui psent sur nous. Par exemple, est-il ncessaire dtre parfaitement impartial pour tre moral ? Avons-nous des obligations spciales lgard de nos proches ? Est-il moral davoir le souci de soi ? Est-il permissible de privilgier la ralisation dun projet personnel panouissant des tches altruistes comme lutter contre la pauvret et la faim dans le monde ? Il nexiste aucune instance qui dfrer, aucun expert dthique dont le jugement serait demble lgitime comme celui de la communaut scientifique en mathmatiques ou en chimie. Confront des situations concrtes, il est souvent difficile de rpondre de faon tranche des questions comme est-il bon ? est-il mchant ? pour paraphraser Diderot ou est-ce juste ? est-ce injuste ? . Une des premires difficults rsoudre pour concevoir un enseignement de la morale est bien celui de la possibilit de la connaissance morale. Pourtant, il semble envisageable de saccorder et de trouver un consensus sur certaines normes fondamentales comme linterdiction de tuer un autre tre humain. Mais cette norme elle-mme doit tre qualifie, pour tenir compte de la guerre, de la lgitime dfense, de la protection dune autre vie. Y a-t-il encore consensus sur la diffrence entre tuer et laisser mourir ? Le

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problme de leuthanasie se profile dj. De mme, quel est le statut moral du suicide ? Toutes les apprciations ont t apportes son sujet, de lexaltation stocienne et jane la condamnation chrtienne ou kantienne. Un contempteur du suicide pourrait en mme temps comprendre les motifs et le geste dAjax rendu fou et dshonor, de Sal maudit, son trne et ses enfants perdus, de Socrate refusant de schapper pour respecter les lois mmes injustes de sa patrie ou de Caton dUtique voyant prir les liberts rpublicaines. Des dilemmes insolubles peuvent rapidement jaillir si lon se refuse simplifier par trop les situations concrtes. Les maximes gnrales ne sont donc sans doute pas le meilleur moyen daborder lthique. Il vaut mieux partir de cas concrets ou fictionnels pour prserver lpaisseur et la richesse de la vie morale. Pour tablir la possibilit dun enseignement moral, il nous faut plus prcisment rpondre plusieurs questions mtathiques : - les noncs moraux sont-ils susceptibles dtre vrais ou faux ? - peut-on connatre des vrits morales ? peut-on justifier certaines croyances morales ? quelle serait la source de cette connaissance ? - la connaissance morale constitue-t-elle une motivation pour agir moralement, de faon bonne ou juste ? Forme-t-elle une motivation suffisante pour nous dterminer? Toutes ces questions sont prement dbattues. Toutefois, on peut estimer quil existe des arguments philosophiques suffisamment forts et cohrents avec les intuitions du sens commun pour admettre : - quil existe des vrits morales, qui simposent nous et ne dpendent pas de nos prfrences ou de nos intrts ; - que nous sommes capables den connatre certaines, tant entendu que nous ne sommes pas immuniss contre lerreur et que cette capacit peut tre mise en chec et mme frquemment ; - que lacquisition dune connaissance morale ncessite lusage de capacits de rflexion, sans quil soit ncessaire de postuler une facult de perception par un sens moral inn ou dintuition dides transcendantes ; - que les phnomnes classiques de la faiblesse de la volont ou de lindividu amoral tendent montrer que juger sincrement dune action quelle doit tre accomplie ne suffit pas toujours procurer la moindre motivation agir. Autrement dit, il est possible davoir une connaissance morale, de la comprendre et de ne pas avoir la moindre motivation agir moralement sur cette considration.

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Il semble bien que la raison ne suffit pas nous disposer au bien ou au juste, et que le savoir ne commande pas lagir. Comme le rappelait notamment Pierre Bayle : Mais jen reviens toujours l, que lhomme est une certaine crature qui, avec toute sa raison, nagit pas toujours consquemment sa crance. [] Car sil est vrai que les persuasions gnrales de lesprit ne sont pas le ressort de nos actions et que cest le temprament, la coutume, ou quelque passion particulire qui nous dtermine, il peut y avoir une disproportion norme entre ce que lon croit et ce que lon fait. (Bayle, Penses diverses sur la comte, CLXXVI - Que lhomme ne rgle pas sa vie sur ses opinions ). Les moralistes classiques ont insist galement sur notre capacit nous illusionner nous-mmes, dtourner le regard des motifs vritables de nos actes pour nous rendre plus moraux que nous ne sommes. On trouve aussi chez Marivaux des descriptions trs subtiles de ces pas de ct mentaux, o la lucidit alterne avec lesquive. Ainsi chez la jeune hrone de la Vie de Marianne au moment de prendre un poux : vous lavouerais-je, moins la honte de mon cur qu la honte du cur humain (car chacun a dabord le sien, et puis un peu celui de tout le monde), vous lavouerais-je donc ? Cest que parmi mes rflexions jentrevis de bien loin celle-ci, qui tait que ce mari navait point de sant [], et me laisserait peut-tre veuve de bonne heure. Cette ide-l ne fit quune apparition lgre dans mon esprit mais elle en fit une dont je ne voulus point mapercevoir, et qui cependant contribua sans doute un peu me dterminer. (Marivaux, Vie de Marianne, 9e partie). Peut-tre sommes-nous soumis la fortune morale1 et simplement chanceux dtre en mesure et en situation dagir moralement, s il entre du destin jusquen la vertu mme (Quinault, Astrate, roi de Tyr, Acte I, sc. 5). Mais la faiblesse de la motivation qui serait tire de la connaissance morale ne remet pas en cause notre capacit rflchir sur le bien et le juste et nous abstraire de nos intrts et de nos dsirs. Cest lintrt de la position de Bayle. Il soutient, lui le pasteur protestant, la possibilit de lathe vertueux, qui ne proportionne pas les choses au commandement divin et qui, libr de la promesse du paradis et de la menace de lenfer, ne juge pas des actions en fonction de la peine ou de la rcompense qui sy attachent : Cela me fait croire que la raison [...] peut quelquefois persuader lhomme quil y a des choses honntes quil est beau et louable de faire, non pas cause de lutilit qui en revient, mais parce que cela est conforme la raison. chacun sont conserves cette raison et cette intelligence, par laquelle tous les hommes comprennent la vrit des premiers principes de mtaphysique et de morale (Bayle, Penses diverses sur la comte,
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B. Williams, Moral Luck, Cambridge University Press, 1981.

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CLXXVIII - Si on peut avoir une ide dhonntet, sans croire quil y ait un Dieu ). Un enseignement de la morale ne peut se fixer dautre but que de faire progresser la comprhension morale chez les lves, en leur permettant dexercer leurs facults de critique et de rflexion sur des cas concrets. De cette rflexion thique, ne sortiront pas ncessairement des principes et des normes gnrales, mais des solutions particulires possibles des questions et des dilemmes singuliers sans toujours de transposition possible dautre cas. On peut admettre la fois la plausibilit du rationalisme moral la Christopher Peacocke1 et du particularisme la Jonathan Dancy2. Il est surtout important de faire sentir aux lves que nos positions morales peuvent tre solides et justifies, tout en restant faillibles et rvisables. Ils pourront alors comprendre qu mi-chemin entre le relativisme et le dogmatisme, la pluralit des positions thiques et des conceptions de la vie bonne est la fois inliminable et enrichissante. Cet objectif est dj extraordinairement ambitieux. Votre commission met, en consquence, les recommandations suivantes pour la mise en uvre de lenseignement moral et civique : - se garder tant du dogmatisme que du relativisme ; - privilgier ltude de cas, soit (expriences de pense ou uvres littraires) ; concrets, soit fictionnels

- enrichir le vocabulaire moral des lves et prendre en compte la complexit des situations plutt que rester dans une logique binaire dopposition du bon et du mauvais ; - stimuler les capacits de critique et de rflexion argumente ; - ne pas surestimer les thories thiques, mais ne pas les mpriser non plus, et initier les lycens aux grands courants de lthique normative contemporaine (le consquentialisme, la dontologie et lthique des vertus) ; - insister sur lexplication des principes fondamentaux de justice qui rglent notre communaut politique. Cest la seule base de consensus qui soit susceptible proprement parler dtre transmise ; - ne pas confondre lvaluation possible des capacits de rflexion et dargumentation sur les questions thiques et un jugement sur le comportement des lves. Votre commission a adopt cet article sans modification.

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C. Peacocke, The Realm of Reason, Clarendon Press, 2005. J. Dancy, Ethics without Principles, Oxford University Press, 2006.

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Section 5 Lenseignement du premier degr

Article 29 (article L. 321-1 du code de lducation) Coordination sur les cycles de lcole maternelle et lmentaire Cet article abroge larticle L. 321-1 du code de lducation divisant la scolarit du premier degr en trois cycles par coordination avec larticle 23 du projet de loi. Au bnfice de son examen de larticle 23, votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 30 (Article L. 321-2 du code de lducation) Redfinition des missions de lcole maternelle I. Le texte initial du projet de loi Dans sa rdaction en vigueur, larticle L. 321-2 du code de lducation, qui exclut expressment toute obligation dapprendre prcocement la lecture ou lcriture, assigne comme mission fondamentale lcole maternelle de favoriser lveil de de la personnalit des enfants. Lcole maternelle doit aussi viser prvenir les difficults scolaires, dpister les handicaps et compenser les ingalits. Larticle 30 du projet de loi supprime la mention selon laquelle lapprentissage prcoce de la lecture ou de lcriture nest pas obligatoire. Ce nest pas le signe que ces apprentissages doivent a contrario tre rendus obligatoires pour les trs jeunes enfants avant le CP. Il sagit plutt de gommer une prcision qui avait leffet inverse : en prtendant que lapprentissage de la lecture et de lcriture ntaient pas obligatoires, on laissait penser quune scolarit normale en maternelle devait lintgrer mais quexceptionnellement, titre drogatoire, il tait possible de sen passer. Cest par ce biais que sest amorc le processus de primarisation de lcole maternelle. Au lieu de respecter les rythmes propres de dveloppement des trs jeunes enfants, un ge o chaque trimestre compte, il a t progressivement fait le choix implicite danticiper toujours plus tt la matrise de lcrit. Lcole maternelle subit aujourdhui lattraction de lcole lmentaire pour devenir une cole prparatoire au cours prparatoire. Cest

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au contraire sur la matrise de loral et le travail sur le langage parl que lcole maternelle doit se recentrer. Larticle 30 prcise galement les missions spcifiques de lcole maternelle, qui doit stimuler le dveloppement sensoriel, moteur cognitif et social des enfants et concourir leur panouissement affectif. Laccent nest plus mis sur la seule dimension cognitive des apprentissages, mais sur le dveloppement global de la personne de lenfant. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a prcis que la formation dispense en maternelle devait tre adapte aux lves handicaps pour permettre leur scolarisation. III. La position de votre commission Votre commission rappelle que toutes les tudes empiriques menes sur la scolarisation en maternelle convergent vers la mme conclusion : la maternelle constitue un instrument de scurisation des parcours scolaires. Une scolarit maternelle longue a des effets protecteurs long terme sur la suite du cursus, rduisant en particulier significativement les redoublements lcole lmentaire. Ainsi, le clivage de russite se dessine nettement entre les lves entrs trois ans et ceux qui nont accd lcole maternelle qu 4 ans et plus : 11 points sparent les taux daccs sans redoublement au CE2 des deux catgories dlves, et les redoublements du CP ou du CE1 sont presque deux fois plus frquents parmi les enfants entrs le plus tardivement lcole maternelle. 1 Cest essentiellement la qualit de laccueil et des stimulations donnes lenfant qui conditionne lefficacit de lcole maternelle, cette cole du sensible et du concret, en matire de rduction des ingalits et de prvention de lchec scolaire. Cest pourquoi la question de la formation des personnels affects dans ce segment spcifique et dcisif du systme ducatif est centrale. En particulier, prparer lentre des enfants dans le langage ncessite de disposer de repres prcis sur le dveloppement cognitif et langagier, mais aussi psychoaffectif, de connatre des stratgies et des techniques pour faire parler les plus jeunes enfants et amliorer leurs usages, de savoir aussi sadapter aux particularits et aux rythmes propres de chaque enfant.

J.-P. Caille, Scolarisation deux ans et russite de la carrire scolaire au dbut de lcole lmentaire , ducations & formations, N 60, juillet-septembre 2001, p. 8.

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Il faut encore insister sur la pdagogie de loral que doivent dployer les enseignants de maternelle. Daprs les inspections gnrales, les faiblesses et les difficults persistent en ce domaine : En rgle gnrale, dans les classes, il est indniable quil y a du langage, mais le volume et le temps de parole des enfants sont parfois peu levs, surtout dans les coles qui accueillent massivement des lves de milieux dfavoriss. Partout lon observe peu dactivits structures, peu ou pas dinterventions didactiques explicites. [] [Les lves] qui parlent font avancer lchange ; le matre suit alors son fil directeur, attend les bonnes rponses, voire les suggre, mais sollicite peu les enfants silencieux qui assistent une conversation souvent dcousue, plus ou moins comprhensible, surtout quand les tentatives langagires approximatives ne sont pas reprises par lenseignant. [] La prsence diffuse du langage oral, tel point que certains enseignants rpondent y passer tout leur temps parce quil y a du langage partout, leurre : des pratiques relles mais alatoires ne peuvent tenir lieu denseignement. 1 En consquence, votre commission a adopt un amendement pour imposer que les enseignants affects en maternelle aient reu au pralable une formation adapte dans les coles suprieures du professorat et de lducation (SP). Il ne convient pas nanmoins de prvoir deux filires de formation entirement spares, lune pour les enseignants de maternelle, lautre pour les enseignants dlmentaire. Au contraire, il faut maintenir une formation commune pour lensemble des professeurs des coles, pour faciliter la fluidit de leur carrire et la possibilit pour eux de changer de niveau denseignement. Cest pourquoi lamendement vise prvoir uniquement certains lments spcifiques de formation pour les enseignants qui se destinent plus spcialement la maternelle, afin quils soient en mesure de sadapter aux jeunes enfants. Cette disposition contribuera conjurer le risque de primarisation de la maternelle par lintroduction trop prcoce dapprentissages formels. Elle ne concernera pas uniquement la primo affectation des titulaires, mais toutes les affectations ventuelles en maternelle au cours de la carrire. Ainsi, un enseignant dcole lmentaire devra bnficier dlments de formation spcifiques avant de recevoir une nouvelle affectation en maternelle. Les SP ont galement une mission de formation continue des personnels ; il est normal quelles en soient charges. De ce point de vue, lamendement favorisera aussi la mobilit des enseignants entre les niveaux denseignement. Certains craignent aujourdhui de prendre en charge des maternelles aprs stre occup de cours moyens, parce quils sestiment insuffisamment forms cette tche.
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IGEN IGAENR, Lcole maternelle, Rapport n 2011-108, octobre 2011, pp. 125-126.

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Il conviendra de sassurer que ces lments de formations propres aux enseignants qui seront affects en maternelle tiennent compte des travaux de recherche les plus rcents en matire de psychologie de lenfant, afin que les professeurs puissent isoler les facteurs de risque et surtout les facteurs de protection de son dveloppement. En outre, par analogie avec sa position sur larticle 5 du prsent projet de loi, votre commission a adopt un amendement de cohrence et de prcision pour rtablir la mention des classes enfantines. Dans sa rdaction actuelle, et en contradiction avec la rdaction dusage du code de lducation, larticle 30 omet les classes enfantines au profit des seules classes et coles maternelles. Or, en milieu rural, la scolarisation des moins de six ans est souvent assure dans des classes enfantines. Il convient donc de rtablir cette mention dans larticle fixant les missions de lcole maternelle. Enfin, votre commission a adopt un amendement pour prciser que lcole maternelle sattache dvelopper chez chaque enfant lenvie et le plaisir dapprendre. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 30 bis (nouveau) (supprim) Rapport annuel sur la situation des coles maternelles Au bnfice de son examen de larticle 30 redfinissant les missions de lcole maternelle, votre commission a maintenu la suppression de cet article.

Article 31 (article L. 321-3 du code de lducation) Redfinition des missions de lcole lmentaire I. Le texte initial du projet de loi Larticle L. 321-3 du code de lducation prescrit les missions spcifiques de la formation scolaire du premier degr. Cest ce cadre gnral que les programmes nationaux doivent respecter et dcliner en connaissances, comptences et mthodes acqurir.

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Outre la rectification de renvois au code de lducation par cohrence avec les dispositions du projet de loi concernant les cycles, larticle 31 du texte actualise le contenu de la formation primaire en : - ajoutant la rsolution de problmes aux instruments fondamentaux que les lves doivent apprendre, au mme titre que lexpression orale et crite, la lecture et le calcul ; - supprimant lobjectif de susciter le dveloppement de lintelligence, de la sensibilit artistique, des aptitudes manuelles, physiques et sportives ; - y inscrivant la culture scientifique et technique et une prparation la comprhension et un usage autonome responsable des mdias. Lducation aux arts plastiques et musicaux ainsi que lenseignement dune langue vivante trangre, qui figurent dans la rdaction en vigueur de larticle L. 321-3, sont maintenus. Enfin, larticle 31 du projet de loi prcise le contenu de lducation morale et civique, afin dy inclure expressment lapprentissage des valeurs et des symboles de la Rpublique pour permettre lexercice de la citoyennet. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a prcis que des lments dune culture historique et gographique, et non seulement scientifique et technique, sont dispenss au titre de la formation scolaire du premier degr. Elle a galement rajout lapprentissage des valeurs et des symboles de lUnion europenne, en plus de ceux de la Rpublique. III. La position de votre commission Votre commission se rjouit de la place nouvelle accorde la culture scientifique et technique dans la formation scolaire du premier degr. Plusieurs objectifs devraient tre viss concomitamment et en particulier, donner le got de lenqute et de la recherche aux enfants et les sensibiliser aux enjeux sociaux et environnementaux des sciences et des techniques. De mme, il est opportun dintgrer des lments dune ducation aux mdias afin doffrir aux lves une formation adapte leur temps. Lintroduction de lapprentissage des valeurs et des symboles de la Rpublique au titre de lducation morale et civique est galement louable et conforme la philosophie gnrale du projet de loi, qui vise consolider le contrat social en refondant linstitution fondamentale quest lcole. Encore convient-il de ne pas en exagrer la porte, puisque dans la pratique, bon nombre denseignants prsentent dj les valeurs et les symboles de la Rpublique dans leurs cours dducation civique.

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En outre, il peut paratre maladroit de lier lexercice de la citoyennet lapprentissage des valeurs et des symboles de la Rpublique, puisque cest sans condition autre que de capacit juridique que le citoyen se voit reconnatre des droits et imposer des devoirs par la Constitution et les lois. Mme les rgimes de ladministration lgale des mineurs et de tutelle des majeurs empchs prvus par le code civil doivent organiser une protection de ces personnes qui soit respectueuse de leurs liberts individuelles. La connaissance des valeurs de la Rpublique ne saurait tre une condition juridique pralable la reconnaissance de la citoyennet pleine et entire. Il nest pas absolument certain quelle en soit galement une condition pratique dexercice, car pour agir comme un citoyen libre et responsable, il suffit de respecter les normes lgales, sans besoin dapprhender les valeurs qui les fondent ou les justifient. Indpendamment de ces considrations, il demeure plausible que lapprentissage de valeurs fondatrices contribue une meilleure comprhension des normes rgissant notre communaut politique. Votre commission se flicite que soit maintenu le principe dune comptence partage de la famille et de lcole dans lducation morale. Cela devrait suffire conjurer le spectre parfois invoqu dune morale dtat, toute contraire aux principes de la dmocratie librale et aux intentions du Gouvernement. Il convient de noter que le projet de loi conserve lobligation dapprendre lhymne national et son histoire, introduite en 1975 par la loi Haby. Cette mesure avait fait lobjet dun recours en constitutionnalit au motif que les paroles de la Marseillaise auraient viol la libert dopinion protge par la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen et lgalit devant la loi de tous les citoyens garantie par larticle 1er de la Constitution. Le Conseil dtat a estim que la requte ne prsentait aucun caractre srieux et ainsi refus de renvoyer au Conseil constitutionnel cette question prioritaire de constitutionnalit (CE, 23 dcembre 2011, Association DIH-Mouvement de protestation civique). LAssemble nationale a fort opportunment complt la formation scolaire par lapprentissage des valeurs de lUnion europenne. Faire comprendre aux jeunes enfants le sens du projet europen est essentiel pour le vivre ensemble des gnrations venir. Votre commission a modifi la rdaction de larticle 31 en adoptant une srie damendements pour : - prciser quoutre un enseignement de langue vivante trangre, lcole primaire assure une initiation la diversit linguistique, conformment la rdaction retenue larticle 27 du projet de loi ; - supprimer un adverbe dobligation, lindicatif revtant dj une valeur imprative gnrale ; - assure lacquisition et la comprhension de lexigence du respect de la personne, de ses origines et de ses diffrences, et de lgalit entre les

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femmes et les hommes. Cette formule plus gnrale a t prfre la seule ducation lgalit de genre. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 31 bis (nouveau) (article L. 321-4 du code de lducation) Approches pdagogiques spcifiques pour les lves issus de milieu principalement crolophone I. Le texte issu de lAssemble nationale Larticle L. 321-3 du code de lducation prvoit au sein de lenseignement du premier degr des amnagements spcifiques et des actions particulires destination des lves souffrant de troubles spcifiques du langage, des lves intellectuellement prcoces et des lves non francophones nouvellement scolariss en France. Le prsent article additionnel adopt par lAssemble nationale vise prvoir que dans les acadmies doutre-mer des approches pdagogiques spcifiques sont prvues dans lenseignement de lexpression orale ou crite et de la lecture au profit des lves de milieu principalement crolophone. II. La position de votre commission Les croles constituent des langues part entire et sont considres comme des langues de France par le ministre de la culture. la diffrence de la plupart des langues rgionales sur le territoire mtropolitain, les croles sont transmis au sein des familles et demeurent des langues vhiculaires trs prsentes dans les dpartements doutre-mer. De ce fait, la scolarisation en franais, qui nest souvent quune langue seconde, ncessite un effort supplmentaire pour les lves issus de milieux principalement crolophones. Il leur faut la fois progresser dans la matrise de la langue denseignement quest le franais et acqurir les connaissances et les comptences fixes dans les programmes. Or, la pdagogie standard est conue dans le primaire pour des lves de langue maternelle franaise. Elle nest donc pas adapte aux lves crolophones. Cette inadquation des mthodes pdagogiques au primaire pnalise les lves crolophones et contribue expliquer les faibles performances en lecture des jeunes ultra-marins. Ainsi, daprs les statistiques du ministre de la dfense et du ministre de lducation nationale, lors de la Journe dappel et de prparation la dfense (JAPD) en 2009, 27 % des jeunes runionnais, 31 % des jeunes guadeloupens, 32 % des jeunes martiniquais et 43 % des

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jeunes guyanais connaissaient des difficults de lecture contre une moyenne nationale de 11 % (mtropole + DOM). Cest pourquoi lutilisation dapproches pdagogiques spcifiques au profit dlves crolophones mrite dtre promue. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Section 6 Les enseignements du collge

Article 32 A (nouveau) (articles L. 313-1 et L. 331-7 du code de lducation) laboration du projet dorientation scolaire et professionnelle I. Le texte issu de lAssemble nationale Larticle L. 313-1 du code de lducation garantit le droit au conseil en orientation et linformation sur les enseignements, les qualifications professionnelles, les professions et les dbouchs comme composante du droit lducation. Il dessine le cadre gnral dlaboration du projet dorientation scolaire et professionnelle des lves, en prcisant que les propositions faites aux lves tiennent compte de leurs aspirations, de leurs aptitudes et des perspectives professionnelles lies aux besoins prvisibles de la socit, de lconomie et de lamnagement du territoire. Le projet dorientation est labor avec laide des parents, des enseignants, des personnels dorientation et de lensemble des professionnels comptents. La procdure dorientation est fixe par les articles L. 331-7 et L. 331-8 du code de lducation, le premier concernant llaboration du projet dorientation scolaire et professionnelle et le second rgissant la dcision dorientation par le chef dtablissement sur proposition du conseil de classe. Le prsent article additionnel adopt par lAssemble nationale tend rcrire larticle L. 331-7 par la transplantation de dispositions dj existantes aux alinas 2 et 3 de larticle L. 313-1 dune part, et dune mesure prvue lalina 195 du rapport annex au projet de loi, dautre part. Il prvoit que llaboration du projet dorientation de llve devra sappuyer sur un parcours individuel dinformation, dorientation et de dcouverte du monde conomique et professionnel propos chaque lve aux cours de sa scolarit dans le second degr. Par rapport aux dispositions en vigueur, il convient aussi de retenir une prcision supplmentaire quapporte larticle additionnel : lorientation et

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les formations proposes aux lves doivent favoriser la reprsentation quilibre des hommes et des femmes dans les diffrentes filires. II. La position de votre commission Le prsent article additionnel opre essentiellement des modifications rdactionnelles droit constant. La seule novation concerne le parcours du parcours individuel dinformation et dorientation, que prvoyait initialement le rapport annex. Encore faut-il considrer quil sagit dune mesure relevant plutt du pouvoir rglementaire que de lordre lgislatif. Il conviendra lors de la mise en uvre de cette mesure de combler les lacunes et de corriger les dfauts de lactuel parcours de dcouverte des mtiers et des formations (PDMF), destin fournir une premire approche du monde professionnel ds le collge. Le PDMF a t introduit titre exprimental par la circulaire n 2008-092 du 17 juillet 2008, avant dtre gnralis ds la rentre 2009, sans vritable valuation. Il sappuie essentiellement sur les dispositifs existants comme loption de dcouverte professionnelle, lentretien personnalis dorientation, la squence dobservation en milieu professionnel, voire laccompagnement ducatif, au collge et lorientation active au lyce. Plutt que de constituer une vritable programmation anne par anne dune ducation lorientation, le parcours ressemble plus une tentative dorchestration des diffrents outils dj mis en place. La classe de 5e est aujourdhui cense permettre la dcouverte dune large palette de mtiers de tous niveaux de qualification grce des visites in situ et des contacts avec des professionnels. En 4e, les lves vont la dcouverte des diffrentes voies de formation en passant notamment une journe dans un lyce, un lyce professionnel ou un CFA. En 3e, la nouvelle tape du parcours de dcouverte se confond avec la squence dobservation en milieu professionnel obligatoire pour tous les lves, telle quelle est dcrite dans le dcret n 2005-1013 du 14 aot 2005, mais elle peut aussi tre articule avec lenseignement optionnel de dcouverte professionnelle. Le stage obligatoire de cinq jours en classe de 3e, dans son format et son organisation actuels, demeure marqu par des logiques de reproduction sociale. En effet, les opportunits de stages sont trs largement dictes par les relations familiales et le travail des parents, si bien que les lves restent cantonns dans le milieu professionnel de leurs proches, sans relles possibilits douverture vers dautres horizons. Aprs le collge, la dmarche se poursuit en Premire avec la journe passe en tablissement denseignement suprieur pour se prparer laprs-bac et en Terminale avec la mise en uvre du dispositif dorientation active vers lenseignement suprieur et le suivi des nouvelles procdures apportes par la gnralisation du dossier unique .

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De fait, rien ntait prvu dans le PDMF pour garantir la cohrence des diffrentes squences que llve traverse anne aprs anne. Le passeport orientation-formation que llve devait complter au cours de sa scolarit en retraant lhistorique de ses activits, de ses expriences et des comptences acquises ne pouvait suffire, au-del du simple aspect formel, donner une cohrence et une continuit aux activits ralises au cours du parcours. Votre commission souhaite que le parcours individuel dinformation et dorientation permette un mrissement progressif du choix dorientation par llve et sa famille. Il devra garantir une galit de traitement entre tous les lves et viter toute prorientation avant la fin de la 3e. Laccompagnement prodigu par les enseignants et les personnels dorientation sera crucial chaque tape. Un renforcement de la place des parents et des lves dans la dcision dorientation jusqu leur en confier la responsabilit pleine et entire naurait pas de sens si aucun soutien, ni aucun conseil ne leur tait accord par les professionnels de lducation nationale. Par ailleurs, lAssemble nationale a supprim en sance plnire un article additionnel 25 ter quavait adopt sa commission des affaires culturelles et de lducation pour modifier larticle L. 313-1 du code de lducation. Cet article visait : - inscrire dans la loi la mise en place du parcours individuel dinformation, dorientation et de dcouverte du monde professionnel pour tous les lves du second degr, ce que ralise finalement le prsent article 32 A du projet de loi ; - rappeler que les lves et leurs parents ont la responsabilit des choix dorientation, en prcisant expressment que les lves dterminent leur orientation ; - supprimer lencadrement de lorientation et des formations proposes aux lves par la prise en compte de leurs aspirations, de leurs aptitudes et des perspectives professionnelles lies aux besoins conomiques et sociaux prvisibles. tait clairement affiche dans le dispositif supprim la volont de donner le dernier mot aux parents dlves en matire dorientation. Malheureusement, sa rdaction et son imputation dans le code de lducation taient dfectueuses, si bien quil manquait lobjet qui lui tait assign. En ralit, il napportait quasiment rien au droit en vigueur, si ce nest de la confusion. En effet, il ne touchait pas la procdure dorientation inscrite aux articles L. 331-7 et L. 331-8 du code de lducation, ce dernier article attribuant explicitement la dcision au chef dtablissement. En outre, il reprenait peu de choses prs des formulations dj inscrites dans la loi. Ainsi, larticle L. 331-8 prcit prvoit dj que le choix de lorientation est de la responsabilit de la famille ou de llve quand celui-ci est majeur . Votre commission est trs favorable ce qu titre exprimental au moins, la dcision dorientation revienne la famille plutt quau chef

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dtablissement. Elle a insr cet effet un article additionnel avant larticle 32 quelle a insr cette fin dans le projet de loi. Votre commission a adopt un amendement pour prciser que lorientation et les formations proposes aux lves tiennent compte non seulement de leurs aspirations et de leurs aptitudes, mais aussi du dveloppement de ces dernires, qui ne sont pas figes une fois pour toutes lentre au collge. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article additionnel avant larticle 32 (nouveau) Votre commission a adopt un article additionnel afin de modifier titre exprimental la procdure dorientation la fin du collge. Par drogation la procdure fixe par larticle L. 331-8 du code de lducation, la dcision dorientation serait retire au chef dtablissement et confie aux parents de llve concern. Limite trois ans dans des acadmies et des conditions dtermines par le ministre de lducation nationale, cette exprimentation fera lobjet dun rapport dvaluation transmis au Parlement avant sa gnralisation. Confier la dcision dorientation aux familles semble le meilleur moyen pour limiter lorientation subie, par dfaut, qui demeure une source grave dabsentisme et de dcrochage scolaire. La matrise par lducation nationale de la procdure dorientation tend parfois se confondre avec une rationalisation des flux dlves et na pas contribu limiter les biais sociaux qui demeurent massivement luvre dans lorientation. Dans le cadre exprimental, la dcision dorientation demeurera prpare en amont par lquipe pdagogique et fera lobjet dune proposition du conseil de classe transmise aux parents. Aux termes de larticle R. 421-50 du code de lducation, le conseil de classe prsid par le chef dtablissement, rassemble les enseignants, le conseiller dorientationpsychologue, le CPE, les dlgus des parents dlves, les dlgus des lves. La dcision des parents ninterviendra quau terme dune concertation approfondie avec lquipe ducative. Il nest pas question de faire porter des parents laisss eux-mmes la charge du choix dorientation. Pour des familles trs loignes de linstitution scolaire et dmunis de repres, ce moment de concertation avec lquipe ducative sera important pour clairer leur choix. Votre commission a adopt cet article additionnel ainsi rdig.

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Article 32 (article L. 332-1 du code de lducation) Abrogation des cycles denseignement du collge Cet article abroge larticle L. 332-1 du code de lducation divisant la scolarit du collge en trois cycles, par coordination avec larticle 23 du projet de loi. Au bnfice de son examen de larticle 23, votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 32 bis (nouveau) (Article L. 332-2 du code de lducation) Continuum cole lmentaire-collge I. Le texte issu de lAssemble nationale Larticle L. 332-2 du code de lducation, issu de la loi Haby du 11 juillet 1975, dcrit les caractristiques essentielles des enseignements dispenss au collge. La formation secondaire doit succder sans discontinuit la formation primaire. Elle doit donner aux lves une culture accorde la socit de leur temps. Elle repose sur un quilibre des disciplines intellectuelles, artistiques, manuelles, physiques et sportives et permet de rvler les aptitudes et les gots. Le prsent article additionnel adopt par lAssemble nationale a une porte essentiellement rdactionnelle, si ce nest la prcision que la formation dispense aux collges sappuie sur le socle commun de connaissances, de comptences et de culture. II. La position de votre commission La prcision apporte par lAssemble nationale est conforme lorientation gnrale du projet de loi qui vise mieux articuler le socle commun et les programmes du premier et du second degr. Votre commission a adopt cet article sans modification.

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Article 33 (article L. 332-3 du code de lducation) Dfinition de lenseignement dispens en collge I. Le texte initial du projet de loi Larticle L. 332-3 du code de lducation est directement issu de la loi n 75-620 du 11 juillet 1975 et forme le fondement juridique du collge unique. Il prvoit que les collges dispensent un enseignement commun, rparti sur quatre niveaux, dont les deux derniers peuvent comporter des enseignements complmentaires. Certains de ces complments de formation peuvent prparer une formation professionnelle et comporter des stages contrls par ltat et accomplis auprs de professionnels agrs. titre dexemple denseignements complmentaires, il convient de citer loption de dcouverte professionnelle 6 heures (DP6) en classe de 3e. Elle sert faire dcouvrir quelques champs professionnels et doit permettre des ralisations pratiques, mais prfigure trs souvent une orientation vers la voie professionnelle. Le biais social dans le choix de cette option est trs marqu. La csure entre les deux premires annes de collge et les deux dernires est accentu par le fait que larticle L. 332-3 prcit permet quaprs la classe de 5e la scolarit puisse tre accomplie dans des classes prparatoires rattaches un tablissement de formation professionnelle. Ctait en particulier le cas des classes prparatoires lapprentissage (CPA) et des classes dinitiation prprofessionnelle en alternance (CLIPA). la rentre 2011, elles ont t refondues dans de nouveaux dispositifs avec le parcours dinitiation aux mtiers (PIM), premire phase effectue sous statut scolaire de la formation dapprenti junior prvu par larticle L. 337-3 du code de lducation, et avec le dispositif dinitiation aux mtiers en alternance (DIMA), formation en alternance, sous statut scolaire, dune dure dun an maximum, partage entre ltablissement de formation et des stages en milieu professionnel. La description de lvolution des dispositifs de prapprentissage est renvoye lexamen de larticle 38 du projet de loi qui en prvoit labrogation ou la stricte limitation. En somme, le droit en vigueur laisse persister un premier palier de prorientation au cours de la scolarit obligatoire partir de la 4e ou plus souvent de la 3e. Si lon tient compte des sries technologique et professionnelle du diplme national du brevet (DNB) et des filires denseignement adapt, prvues par larticle L. 332-4 du code prcit pour les lves prouvant des difficults graves et permanentes, ce sont prs de 13 %

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des lves qui ne sont pas scolariss en 3e gnrale mais dans des structures parallles.1 Larticle 33 du projet de loi maintient la possibilit doffrir des enseignements complmentaires mais il restreint la seule dernire anne de collge ceux qui visent prparer les lves une formation professionnelle. Est galement conserve la possibilit dy inclure des stages dans les mmes conditions quactuellement. En revanche, il supprime les classes prparatoires rattaches un tablissement de formation professionnelle. A la place, il prcise que les lyces professionnels peuvent tre associs la prparation des lves de 3e la formation professionnelle. Cette mention exclusive vise empcher les centres de formation des apprentis (CFA) dtre partie prenante des enseignements complmentaires vise professionnelle, afin de conforter la voie scolaire. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a clarifi la rdaction dans le souci de consolider le collge unique. Elle a prcis que les enseignements complmentaires proposs au collge devaient favoriser lacquisition du socle commun de connaissances, de comptences et de culture. Le lien est ainsi mieux fait entre la scolarit obligatoire et le socle en restreignant les possibilits de droger lenseignement commun par des filires ou des options annexes. Elle a galement prcis que les lyces agricoles pouvaient tre associs la prparation la formation professionnelle en classe de 3e. III. La position de votre commission Votre commission approuve la raffirmation du collge unique, qui doit offrir tous les lves une formation commune, avant que ne sopre lorientation vers des filires ou des mtiers. Lensemble des travaux internationaux, notamment les enqutes PISA de lOCDE, ont tabli que ceteris paribus les pays qui procdaient des slections ou des orientations prcoces rcoltaient de moins bons rsultats tant en matire de performance scolaire quen termes dingalits sociales. Lavance relle que fut la loi Haby en 1975 na pas t paracheve, si bien que le collge unique na jamais cess dtre attaqu et que la cration doptions, de filires et de drogations successives la min en pratique. La multiplication des dispositifs de prapprentissage depuis 2009 a acclr le mouvement. Il relve dune ncessit imprieuse quun projet de loi
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Chiffre pour lanne 2010. Cf. Haut conseil de lducation, Le collge, Bilan des rsultats de lcole 2010, p. 19.

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prtendant refonder lcole de la Rpublique stoppe cette dynamique nfaste et confirme dfinitivement lunicit de la scolarit obligatoire. Votre commission considre quil faut imprativement garantir lunicit du collge en vitant que les enseignements complmentaires ne constituent quune prorientation dguise. Pour cela, il convient dabandonner les options comme la DP6 mais aussi dapprofondir la prparation aux choix dorientation dans le dialogue avec les lves et les familles. Deux amendements ont t adopts pour parfaire le dispositif : - le premier prvoit que les enseignements complmentaires proposs tous les lves du collge puissent aussi contribuer llaboration du projet dorientation scolaire et professionnelle afin dclairer et de prparer les choix dorientation des familles ; - le second amendement vise tenir compte du fait que toutes les structures denseignement agricole ne prennent pas la forme de lyces ; cest notamment le cas des maisons familiales et rurales qui reprsentent environ le tiers des effectifs scolariss dans le second degr agricole. Plutt que de mentionner les lyces agricoles, il convient de viser les tablissements denseignement agricole. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 34 (article L. 332-4 du code de lducation) Suppression des dispositifs dalternance pendant les deux dernires annes de collge I. Le texte initial du projet de loi Larticle L. 332-4 du code de lducation rassemble lensemble des amnagements particuliers de la scolarit au collge accumuls depuis 1975. Il en existe quatre types diffrencis selon leurs publics : 1 les lves prouvant des difficults, qui peut tre propos lenseignement adapt (alina 1) ; 2 les lves intellectuellement prcoces, dont la scolarit peut tre acclre (alina 3) ; 3 les lves non francophones nouvellement arrivs en France (alina 5) ; 4 les lves prorients vers la voie professionnelle qui peuvent tre proposs des dispositifs dalternance ds la 4e dans la perspective dune dcouverte des mtiers et dune premire formation professionnelle (alina 4).

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Ce dernier type damnagement particulier est le plus rcent. Il a t introduit par la loi n 2011-893 du 28 juillet 2011. Il intgre non seulement les stages contrls par ltat auprs de professionnels agrs ouverts tous les lves au titre de larticle L. 332-3 du code de lducation, mais aussi des stages dans des CFA ou des sections dapprentissage. Larticle 34 du projet de loi, qui forme un ensemble cohrent avec ses articles 33 et 38 afin de restreindre le prapprentissage et consolider le collge unique, supprime ce dispositif. En revanche, il maintient les autres amnagements qui rpondent des besoins avrs. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a adopt cet article sans modification. III. La position de votre commission Votre commission approuve la suppression des dispositions issues de la loi Cherpion de 2011, qui avait ouvert de nouvelles brches dans le collge unique, en valorisant excessivement lapprentissage au dtriment de la scolarit obligatoire et de la matrise du socle commun. Elle approuve galement le principe du maintien dun enseignement adapt pour les lves prsentant des difficults dapprentissage graves et permanentes. Les sections denseignement gnral et professionnel adapt (SEGPA) et les tablissements rgionaux denseignement adapt (EREA) constituent des structures daccueil adaptes quil ne convient pas de perturber. Les lves sont admis en SEGPA sur dcision du directeur acadmique des services de lducation nationale (DASEN), directeur des services dpartementaux de lducation nationale, aprs accord des parents et avis de la commission dpartementale dorientation. Cette dernire est compose du mdecin conseiller technique dpartemental, de membres des corps dinspection, de personnels de direction, denseignants et de reprsentants de parents dlves Au sein des tablissements accueillant une SEGPA, un bilan annuel des lves est ralis et communiqu aux parents. Si ltablissement ou la famille souhaite une rvision dorientation, le bilan est transmis la commission dpartementale pour avis avant dcision du DASEN. Les enseignements au sein des SEGPA sont assurs par : - des instituteurs et des professeurs des coles spcialiss, titulaires du certificat daptitude professionnelle aux actions pdagogiques spcialises de ladaptation et de lintgration scolaires (CAPSAIS) ou du certificat daptitude professionnelle pour les aides spcialises, les enseignements adapts et la scolarisation des lves en situation de handicap (CAPA-SH) ;

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- des professeurs de collge et de lyce professionnel, ventuellement en possession du certificat complmentaire pour les enseignements adapts et la scolarisation des lves en situation de handicap. Dans lenseignement public, 1 500 tablissements prsentent une SEGPA. Sur les quatre niveaux de la scolarit du collge, les effectifs de lenseignement adapt reprsentaient 95 755 lves en 2011-2012, en France mtropolitaine et dans les dpartements doutre-mer, public et priv compris. Les garons reprsentent environ 60 % de lensemble. Il convient de noter quil nest pas fait un usage dmesur de laffectation en SEGPA dans lducation nationale, puisque depuis leur cration en 1996, leurs effectifs ont diminu denviron 25 000 lves. Au bnfice de son examen des articles 33 et 38 du projet de loi, votre commission a adopt cet article sans modification. Article 35 (article L. 332-5 du code de lducation) Introduction dune ducation aux mdias numriques dans les collges I. Le texte initial du projet de loi A. Le dispositif propos : limportance de lducation aux mdias raffirme Aux termes de larticle L. 332-5 du code de lducation, la formation dispense tous les lves du collge comprend obligatoirement une initiation conomique et sociale et une initiation technologique . Le prsent article propose de complter ce dispositif cr par la loi n 71-577 du 16 juillet 1971 dorientation sur lenseignement technologique par une ducation obligatoire aux mdias et linformation. Lducation aux mdias et linformation constitue le prolongement, au collge, de la mission confie lcole primaire par larticle 31 du projet de loi, qui prvoit que lenseignement du premier degr doit contribuer la comprhension et un usage autonome et responsable des mdias, notamment numriques . Elle constitue galement un complment la formation, destine lensemble des lves, lutilisation des outils et des ressources numriques instaure par larticle 26. Linspection gnrale de lducation nationale (IGEN) dfinit, dans son rapport commun de 2007 avec linspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche (IGAENR)1, lducation aux mdias comme toute dmarche visant permettre llve de connatre, de lire, de
Lducation aux mdias : enjeux, tat des lieux, perspectives - Catherine Becchetti-Bizot, Alain Brunet - Aot 2007.
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comprendre et dapprcier les reprsentations et les messages issus de diffrents types de mdias auxquels ils est quotidiennement confront, de sy orienter et dutiliser de manire pertinente, critique et rflchie ces grands supports de diffusion et les contenus quils vhiculent . Les objectifs de lducation aux mdias peuvent se dcliner en trois catgories dapprentissages : la formation esthtique (connaissance des uvres iconiques et tlvisuelles), la matrise des langages mdiatiques et lducation la citoyennet par la transmission de valeurs et le dveloppement de lesprit critique. De fait, il ne sagit pas dun enseignement en tant que tel, mais dune comptence dvelopper au travers des diffrentes disciplines enseignes au collge. B. Une proccupation internationale et europenne ancienne et rcurrente Lducation aux mdias constitue une proccupation constante des instances europennes. Ainsi, la Commission europenne, dans sa recommandation sur lducation aux mdias dans lenvironnement numrique, a, en 2009, invit les tats membres inclure cet enseignement dans les programmes tous les niveaux de la scolarit. Dj, dans une rsolution du 6 septembre 2005 sur la directive Tlvision sans frontires (89/552/CEE), le Parlement europen demandait au Conseil et la Commission de concevoir et de mettre en uvre des programmes dducation aux mdias visant promouvoir une citoyennet active et responsable. Puis, en septembre 2006, la Charte europenne pour lducation aux mdias en faisait une composante des politiques des tats membres en matire dducation, de culture et dconomie. Ces initiatives prennent leur source dans la dclaration de lUNESCO du 22 janvier 1982, dite dclaration de Grunwald sur lducation aux mdias, qui indiquait : Lcole et la famille partagent la responsabilit de prparer les jeunes vivre dans un monde domin par les images, les mots et les sons. Enfants et adultes doivent tre capables de dchiffrer la totalit de ces trois systmes symboliques, ce qui entrane un rajustement des priorits ducatives, lequel peut favoriser son tour une approche intgre de lenseignement du langage et de la communication . Vingt-cinq ans aprs cet vnement, lUNESCO a raffirm la pertinence de la dclaration de 1982 et regrett le manque de reconnaissance de lducation aux mdias. Il a rappel cette occasion la ncessit de dvelopper des programmes intgrs dducation aux mdias tous les niveaux de lenseignement et de former les enseignants en la matire.1 C. Une mise en uvre tardive et hsitante en France Alors que la presse crite, dont linfluence sur les lves tait juge pernicieuse, a longtemps t proscrite de lenceinte scolaire, ce nest quavec
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Agenda de Paris, 12 recommandations pour lducation aux mdias - UNESCO - Juin 2007.

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une circulaire de 1976 que lducation aux mdias fait son entre dans lenseignement, sous le prisme de linitiation la culture audiovisuelle et lutilisation de la presse dinformation comme support pdagogique. La circulaire encourage galement les partenariats avec les professionnels de la presse afin que les lves puissent souvrir au monde moderne et fait de lducation aux mdias un outil dapprentissage lexercice de la citoyennet. Toutefois, cet enseignement ne fait lobjet, pendant trente ans, daucune traduction lgislative ou rglementaire. Il existait certes, sur lducation aux mdias, des recommandations concernant lutilisation de la presse par les enseignants et des mentions dans les programmes de plusieurs disciplines, mais ces orientations taient disperses et sans relle visibilit. Pour la premire fois, la loi n 2005-380 du 23 avril 2005 dorientation et de programme pour lavenir de lcole cite lducation aux mdias dans son rapport annex : la place croissante de linformation dans la socit rend indispensable lducation de tous les lves la lecture et lanalyse critique des mdias dinformation . Puis, le dcret n 2006-830 du 11 juillet 2006 relatif au socle commun de connaissances et de comptences et modifiant le code de lducation installe lducation aux mdias parmi les objectifs fondamentaux officiellement assigns au systme ducatif. Depuis cette date, lducation aux mdias figure ainsi dans le socle commun de connaissances et de comptences que tout lve doit matriser en fin de scolarit obligatoire, dfini par le dcret n 2006-830 du 11 fvrier 2006, notamment dans le cadre des quatrime la matrise des techniques usuelles de linformation et de la communication (TUIC) et sixime les comptences sociales et civiques piliers de ce socle. Elle est galement mentionne par la circulaire n 2010-012 du 29 janvier 2010 relative la rforme des lyces. Afin de conseiller les tablissements et de former les enseignants cette dmarche, le Centre de liaison de lenseignement et des mdias dinformation (CLEMI), tablissement public sous tutelle de lducation nationale cr en 1983 et associ au Centre national de documentation pdagogique (CNDP), a pour mission, dans lensemble du systme ducatif, dapprendre aux lves une pratique citoyenne des mdias. Il dispose cet effet de correspondants acadmiques placs auprs des recteurs. Il est notamment charg dtablir des partenariats constants entre tablissements, enseignants et professionnels de linformation. On citera cet gard lopration la semaine de la presse et des mdias lcole , qui, depuis une vingtaine dannes, vise aider les lves comprendre le systme des mdias et former leur jugement (circulaire n 2009-145 du 14 octobre 2009). Y participent 4 millions dlves, 330 000 enseignants et plus de 1 000 mdias (journaux magazines, radios, tlvisions, agences de presse). Le centre propose galement chaque anne des formations continues plus de 15 000 enseignants visant dvelopper leur connaissance du systme des mdias dinformation, lanalyse et la comprhension de leurs messages et

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leur utilisation pdagogique en classe. Il accompagne enfin les lves qui crent des mdias scolaires. Le CLEMI possde et exploite, ce titre, le fonds de journaux scolaires et lycens le plus important dEurope (plus de 45 000 journaux). Ces actions demeurent malgr tout bien insuffisantes asseoir lducation aux mdias dans le corpus ducatif. Le constat dress par lIGEN dans son rapport prcit en 2007 dplore ainsi que malgr lexistence de pratiques et dinitiatives multiples depuis une trentaine dannes, impulses la plupart du temps par le CLEMI, sous la houlette du ministre, lducation aux mdias est demeure laffaire de militants, parfois contests dans le cadre scolaire, et parat peu prsente en tant que telle dans les politiques ducatives. Les conclusions de lIGEN indiquent quil existe une grande htrognit dans la manire daborder les mdias selon les disciplines. En outre, la rflexion est globalement domine par la problmatique de lducation la citoyennet et met au second plan une rflexion sur les mdias en tant que tels (cest--dire comme vhicules massifs dinformation dterminant des formes dexpression et induisant des modes de lecture spcifiques). Limage a, la plupart du temps, un statut dillustration ou de document de second plan (elle est utilise, dans une majorit de cas, pour rendre plus vivante ou concrte ltude dun thme ou dun point du programme mais rarement objet dtude en elle-mme). Enfin, lorsque le mdia fait lobjet dune tude spcifique, lenseignement entre rapidement dans le seul champ des apprentissages techniques. II. Le texte issu de lAssemble nationale linitiative du Gouvernement, la rdaction initiale de larticle 35, qui compltait larticle L. 322-5 prcit en indiquant que linitiation technologique dispense au collge inclut une ducation aux mdias numriques , a t modifie pour lui prfrer les termes dducation obligatoire aux mdias et linformation . Cette modification constitue la transcription lgislative des recommandations du rapporteur du Conseil conomique, social et environnemental, qui avait estim la rdaction initialement propose par trop rductrice en ce quelle ramenait lducation aux mdias une partie de linitiation technologique. La rdaction issue des travaux de lAssemble nationale reprend donc lexpression ducation aux mdias et linformation dj utilise par lUNESCO dans son programme de formation des enseignants en 2012.1

Chaire UNESCO Former les enseignants au XXIe sicle , tablie en 2012 lcole normale suprieure de Lyon.

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Ainsi, lducation aux mdias et linformation nest plus subordonne linitiation la technologie, mais constitue un objectif indpendant de formation des collgiens dans le cadre des diffrents enseignements reus. Elle est galement largie lensemble des mdias et sources dinformation. III. La position de votre commission Le prsent article, sagissant du collge, souligne limportance de lducation aux mdias en linscrivant dans le code de lducation. Votre commission salue cette reconnaissance, elle qui avait rappel ds 2008 toute lutilit dune ducation aux mdias renforce. Dans son rapport dinformation sur les jeunes et les nouveaux mdias1 fait au nom de votre commission, M. David Assouline indiquait ainsi : Le dveloppement des nouvelles technologies de linformation (Internet, tlphones mobiles, blogs) et la dsaffection pour la lecture de la presse chez les jeunes, ont pour consquence le morcellement du paysage mdiatique. Mais cest aussi la porte ouverte la manipulation et la dsinformation. () Les jeunes nont pas forcment conscience que les conditions de production de linformation, le support ou le canal de diffusion ne sont pas neutres sur Internet et quils conditionnent la forme des messages, induisent une srie de choix et donc surdterminent leur contenu. () Cest ce dfi que doit rpondre lcole, qui a le devoir de donner aux lves les moyens dadopter une posture critique vis--vis des nouveaux mdias, de linformation, de la publicit, et des contenus quils diffusent. Lcole doit dmontrer que les mdias ne sont pas les seuls transmetteurs dun savoir indiscutable mais que la mdiation est humaine, multiple et doit pouvoir tre discute et conteste. Lintroduction, dans le code de lducation, de lducation aux mdias ne saurait toutefois suffire assurer son dveloppement effectif dans les classes tant il reste, en la matire, de chemin parcourir. Il conviendra en particulier de donner les moyens au CLEMI dassurer ses missions, notamment les partenariats entre les coles et les professionnels de linformation, dans un contexte o la multiplication des supports mdiatiques et la monte en puissance des nouvelles technologies vont rendre son action de plus en plus large et complexe mettre en uvre. Dans leur rapport prcit, lIGEN et lIGAENR estimaient ainsi que pour que lducation aux mdias puisse ne plus tre considre comme une affaire de militants ou damateurs, il parait ncessaire de passer au stade dune dmarche globale, construite et pilote. (...) Le systme scolaire va devoir mettre en place les conditions dune meilleure intgration de ces objectifs aux enseignements existants . Les textes rglementaires
Les nouveaux mdias : des jeunes librs ou abandonns ? - Rapport dinformation de M. David Assouline - N 46 (2008-2009).
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dapplication ne pourront donc faire lconomie dun rfrentiel de comptences clair permettant une progressivit de cet enseignement au gr des niveaux scolaires et une valuation pour chaque discipline concerne. Si le prsent article ne mentionne que le collge, votre commission tient souligner que lducation aux mdias et linformation ne saurait tre oublie des enseignements de lcole lmentaire et du lyce. Il lui apparat en effet essentiel que lcole forme, tout au long de la scolarit, des jeunes capables dexercer pleinement leur rle de citoyen dans ce quil est convenu dappeler la socit de linformation. Chacun doit pouvoir possder, lissue de son cursus, les cls de comprhension de cet environnement. Votre commission partage sur ce point les propos M. Jean-Michel Fourgous1 sur la ncessit, pour lducation nationale, de sattacher dvelopper lesprit critique et lanalyse de ses lves : Comprendre notre socit de linformation, cest apprendre naccepter aucune information sans la vrifier ou la mettre lpreuve. Seuls ceux qui sauront se former, sinformer, comprendre leur environnement au travers des mdias daujourdhui et de demain, sauront sadapter un monde en mutation constante. Votre commission approuve cet gard la modification adopte par lAssemble nationale en ce quelle fait de lducation aux mdias un enseignement transversal en tant que tel, et non une option de linitiation la technologie, ce qui semblait par trop rducteur. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 36 (article L. 332-6 du code de lducation) Conditions dattribution du brevet I. Le texte initial du projet de loi Larticle L. 332-6 du code de lducation prvoit que le diplme national du brevet (DNB) sanctionne la formation acquise lissue de la scolarit suivie dans les collges o les classes de niveau quivalent situes dans dautres tablissements. Sont ainsi soumis lobligation de prsenter le DNB les lves des classes de 4e et de 3e situes dans les tablissements denseignement agricole.

Apprendre autrement lre numrique - Rapport de la mission parlementaire de M. Jean-Michel Fourgous, dput des Yvelines, sur linnovation des pratiques pdagogiques par le numrique et la formation des enseignants - Fvrier 2012.

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Il est fix comme finalit au DNB la matrise du socle commun, mais pas exclusivement, puisquil doit aussi intgrer les rsultats de lducation physique et sportive et prendre en compte les enseignements complmentaires suivis par les lves. En outre, le DNB comprend une note de vie scolaire. Conformment larticle D. 332-4-1 du mme code, cette note mesure lassiduit de llve et son respect des dispositions du rglement intrieur. Elle prend galement en compte sa participation la vie de ltablissement et aux activits organises ou reconnues par ltablissement. Enfin, des bourses sont attribues aux laurats avec mention ainsi qu dautres lves mritants. Larticle 36 du projet de loi supprime toute mention des conditions ncessaires lobtention du DNB, en les renvoyant au dcret, dans un but de simplification. Les bourses au mrite sont, en revanche, conserves. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a rtabli le principe que le DNB attestait la matrise du socle commun, que la rdaction du Gouvernement avait effac. Cette prcision est, en effet, essentielle pour guider la refonte par voie rglementaire des rgles dobtention de ce diplme, qui reste le premier quobtiennent les lves au cours de leur scolarit et qui ce titre est dot dune forte charge symbolique dans les familles. III. La position de votre commission Comme bon nombre dobservateurs, votre commission dplore lextraordinaire complexit du DNB qui en brouille la signification, alors quil devait tre directement corrl la matrise du socle la fin de la scolarit obligatoire. Depuis la session 2011, lobtention du DNB dans la srie gnrale impose llve davoir valid les sept comptences du socle sans compensation. Cette validation passe par la dlivrance dune attestation par le chef dtablissement. Mais ce nest pas suffisant, le candidat doit galement avoir obtenu une moyenne gnrale gale ou suprieure 10/20 au groupe constitu par : - les notes de contrle continu, dont la note de vie scolaire depuis la loi du 23 avril 2005 (58 % de la moyenne gnrale) ; - la note obtenue loral dhistoire des arts (10 % de la moyenne gnrale) ; - Les notes obtenues lexamen du brevet en franais en mathmatiques et histoire-gographie (32 % de la moyenne gnrale).

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Un rcent rapport des inspections gnrales est venu interroger la pertinence du DNB et son articulation avec le livret de comptences. Il en ressort que la valeur dvaluation du DNB est contestable. Il peut mme : tre qualifi dexamen administr, cest--dire que les rsultats ne sont pas arrts par rapport aux seuls acquis des lves quil est cens mesurer, mais le plus souvent par rapport au taux moyen de russite souhait en rfrence celui de lanne prcdente, taux partir duquel on fixe les notes partir desquelles on rachte les candidats. 1 En outre, et partiellement en consquence, le DNB ne joue aucun rle dans les procdures dorientation et daffectation lissue du collge. Le code de lducation nattribue pas dailleurs de droit la poursuite dtudes pour les titulaires du DNB. linverse, un chec nentrave pas la poursuite dans le second cycle du secondaire. Votre commission appelle donc de ses vux la poursuite de la simplification pdagogique et administrative du DNB, qua dj engage le ministre de lducation dans une note de service de septembre 2012. En particulier, depuis lautomne dernier, le renseignement du livret de comptences a t considrablement allg pour soulager enseignants et chefs dtablissement de tches administratives inutiles. Il demeure amliorer la capacit valuative de ce diplme, afin de le transformer en instrument clair et efficace de certification de la matrise du socle commun. Votre commission a adopt un amendement afin de prvoir que le diplme national du brevet doit comprendre la ralisation par llve de projets transdisciplinaires. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Section 7 Le baccalaurat

Article 37 (articles L. 333-3, L. 333-4 [nouveau] et L. 334-1 du code de lducation) Objectifs du baccalaurat I. Le texte initial du projet de loi Dans sa version en vigueur, le code de lducation traduit le dsquilibre symbolique existant entre le baccalaurat gnral et les voies technologique et professionnelle.
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IGEN-IGAENR, La mise en uvre du livret personnel de comptences au collge, Rapport n 2012-094, aot 2012, p. 41.

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Certes, son article L. 333-2 prvoit que tous les types denseignement peuvent conduire au baccalaurat et prcise que ce diplme peut comporter lattestation dune qualification professionnelle. Mais, dans les articles suivants, les trois baccalaurats sont traits dans des chapitres diffrents et dans un ordre qui peut sapparenter une hirarchie : dabord le baccalaurat gnral (art. L. 334-1), puis le baccalaurat technologique (art. L. 336-1) et enfin le baccalaurat professionnel (art. L. 337-1). Le contenu des articles laisse galement pointer une diffrence de statut. Alors que les articles L. 336-1 et L. 337-1 indiquent simplement quun baccalaurat technologique ou professionnel sanctionne les enseignements technologiques ou professionnels du second degr, larticle L. 334-1 est plus disert et plus prcis. Il prvoit que : lexamen du baccalaurat gnral sanctionne une formation quilibre et comporte : 1 La vrification dun niveau de culture dfini par les enseignements des lyces ; 2 Le contrle des connaissances dans des enseignements suivis par llve en dernire anne. Ce contrle est effectu indpendamment dans chacun des enseignements. Lobjet de larticle 37 du projet de loi est de ramener symboliquement lensemble des voies du lyce au mme niveau en tendant les dispositions prcdentes aux baccalaurats technologique et professionnel. cette fin, il insre un nouvel article L. 333-4 dans le code de lducation qui reprend essentiellement la rdaction de lancien L. 334-1 quil abroge. Sont prcises par rapport au droit en vigueur que : - la formation quilibre menant aux trois baccalaurats permet de prparer la poursuite dtudes suprieures et linsertion professionnelle ; - les comptences des lves sont vrifies au mme titre que leur niveau de culture et leurs connaissances. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale Outre des modifications de rdaction et dimputation dans le code de lducation, lAssemble nationale a supprim deux dispositions importantes : - la mention dune valuation indpendante matire par matire, dans le but de promouvoir des valuations interdisciplinaires en lien avec le dveloppement des enseignements interdisciplinaires au lyce ; - la mention dune valuation portant sur les enseignements dispenss pendant la dernire anne, dans la perspective dvaluation au cours de lintgralit du cursus de lyce.

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Toutefois, elle a renvoy au dcret le soin de fixer les conditions de vrification des connaissances, des comptences et du niveau de culture des lves candidats ; le pouvoir rglementaire reste donc matre du choix de maintenir ou non ces deux principes dvaluation. III. La position de votre commission Votre commission approuve la rnovation symbolique du baccalaurat afin de garantir lgalit de statut des trois voies gnrale, technologique et professionnelle. Elle partage avec lAssemble nationale le souci de rnover les modes dvaluation et de certification des acquis des lves. Cest sur le baccalaurat professionnel, cependant, que se concentre ses proccupations, en lien avec la rnovation et la rduction trois ans du parcours suivi en lyce professionnel. En juin 2012, pour la premire fois, les candidats au baccalaurat passs par le nouveau cursus taient nettement majoritaires. Il convient de noter un point positif : en volume, jamais il ny aura eu autant de bacheliers professionnels que cette anne. Ils sont prs de 188 400, soit 34 200 de plus quen 20111. Le taux daccs au baccalaurat pour un lve de seconde est dsormais proche de 65 % contre 25 % pour les anciens titulaires dun BEP. la session 2012, les bacheliers professionnels reprsentent 31,1 % des bacheliers, soit 3,8 points de plus quen 2011. Cela sexplique par une forte augmentation du nombre de candidats : 241 100 candidats, soit 56 900 de plus quen 2011. Cest certainement un effet positif de la rforme qui a attir de nouveaux publics vers la voie professionnelle, mme sil faut rappeler quun tiers encore des candidats en 2012 ont suivi lancien parcours en quatre ans, via le BEP. En revanche, le taux de russite au baccalaurat professionnel a chut en 2012 de 5,6 points par rapport 2011. Cest la troisime anne de baisse conscutive du taux de russite, qui stablit dsormais 78,2 %. La baisse concerne tous les secteurs, aussi bien la production que les services. Le taux de mentions dlivres au baccalaurat professionnel hors agricole diminue galement de trois points, alors quil a augment de 3,6 points dans la voie gnrale : 40,7 % des bacheliers professionnels obtiennent une mention contre 54 % des bacheliers gnraux. Sans doute ces mauvais rsultats sont-ils une contrepartie de leffet volume : la hausse du nombre de candidats entranerait la baisse du nombre de reus en proportion et parmi les reus, la baisse du nombre dlves mritant une mention.

DEPP, Rsultats provisoires du baccalaurat - session de juin 2012, Note dinformation 12.12, juillet 2012.

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Mais, il faut veiller ce que ces ternes rsultats ne senracinent pas plus profondment dans des dfauts de conception de la rforme elle-mme. Il semble par exemple que le processus daccompagnement personnalis ne soit pas adapt. Deux heures daide par semaine laisses linitiative des quipes locales ne paraissent pas de nature elles seules rgler la grande difficult scolaire et les graves lacunes accumules par les lves. Ce sont surtout la certification intermdiaire et le contrle en cours de formation qui cristallisent une grande partie des cueils de cette rforme. LIGEN estime que lparpillement et la mosaque dpreuves disciplinaires renforcent la complexit et le peu de lisibilit du processus de certification. 1 La progression pdagogique en est perturbe, alors que la charge de planification et dorganisation est dmesure. Au-del des mesures symboliques, dont il ne faut pas ngliger limportance, votre commission estime que, pour assurer lgalit de statut entre les diffrents baccalaurats, il faudra accorder une attention toute particulire aux effets de la rnovation de la voie professionnelle en termes daccs la qualification, dinsertion professionnelle et de poursuite dtudes. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Section 8 La formation en alternance

Article 38 (articles L. 337-3 et L. 337-3-1 du code de lducation & articles L. 6222-20 et L. 6222-21 du code du travail) Suppression de l apprentissage junior et limitation du Dima aux lves dau moins quinze ans I. Le texte initial du projet de loi A. La formation dapprenti junior Larticle L. 337-3 du code de lducation, issu de la loi du 31 mars 2006 pour lgalit des chances, rgit la formation dapprenti junior. Les lves de 14 ans peuvent tre admis suivre une formation alterne en deux temps : un parcours dinitiation aux mtiers (PIM) effectu sous statut scolaire dans un lyce professionnel ou un centre de formation des apprentis (CFA), puis une formation en apprentissage.

IGEN, Suivi de la rnovation de la voie professionnelle : la certification intermdiaire, Rapport n 2012-053, p. 20.

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Le PIM comporte des enseignements gnraux, technologiques et pratiques et des stages en milieu professionnel. Ces derniers sont encadrs par larticle L. 335-1 du code de lducation, qui renvoie notamment larticle L. 4153-2 du code du travail, afin de prvoir la conclusion dune convention entre ltablissement denseignement et lentreprise daccueil. Les conditions de travail ne doivent pas tre de nature porter atteinte la scurit, la sant ou lintgrit physique ou moral de lenfant. Aux termes de larticle D. 337-167 du code de lducation, lorsquun stage en milieu professionnel excde une dure de 20 jours de prsence dans la mme entreprise, il donne lieu au versement par lentreprise dune gratification correspondant 20 % du salaire minimum horaire, sans prjudice du remboursement ventuel des frais de nourriture et de transport. Tout apprenti junior peut, tout moment jusqu la fin de la scolarit obligatoire mettre fin sa formation et reprendre le cours normal de sa scolarit dans un collge ou un tablissement denseignement agricole. Lorsquil atteint lge de 15 ans, llve qui suit un PIM peut, avec laccord de son reprsentant lgal, signer un contrat dapprentissage, par drogation au code du travail qui fixe 16 ans lge minimum dentre en apprentissage. B. Le dispositif dinitiation aux mtiers en alternance Larticle L. 337-3-1 du code de lducation, issu de la loi du 24 novembre 2009 relative lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie, a permis un accueil des jeunes de 15 ans, en CFA mais sous statut scolaire, pour dcouvrir pendant un an diffrents mtiers dans le cadre dun projet dapprentissage. Comme dans la formation dapprenti junior, tout moment llve peut reprendre sa scolarit dans un tablissement denseignement. Sil a atteint 16 ans ou accompli lintgralit de la scolarit du collge, il peut signer un contrat dapprentissage. En application de ces dispositions, le dcret n 2010-1780 du 31 dcembre 2010, crant les articles D. 337-172 D. 337-182 du code de lducation, a mis en place le dispositif dinitiation aux mtiers en alternance (DIMA). En 2011-2012, on comptait 7 062 lves en prapprentissage, dans les CFA. La loi n 2011-893 du 28 juillet 2011 pour le dveloppement de lalternance et la scurisation des parcours professionnels a tendu le bnfice de lentre dans le DIMA aux lves ayant accompli la scolarit du collge, sans condition dge. C. La perspective de consolidation de la scolarit au collge porte par le projet de loi Larticle 38 du projet de loi parachve la consolidation du collge unique, entreprise dans les articles 33 et 34 du mme texte, en restreignant drastiquement les possibilits de prapprentissage.

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Dune part, il abroge la formation dapprenti junior. Dautre part, il supprime lextension de lentre dans le DIMA aux jeunes de moins de 15 ans ayant achev la scolarit du collge et aux jeunes atteignant lge de 15 ans au cours de lanne civile, quavait porte la loi Cherpion de 2011. Ces deux mesures ont conjointement pour effet dempcher toute entre en prapprentissage avant lge de 15 ans rvolu, qui trs gnralement correspond la classe de 3e. Conformment la lettre tous les personnels de lducation nationale du ministre de lducation nationale, parue au bulletin officiel de lducation nationale (BOEN) n 26 du 26 juin 2012, le DIMA avait t suspendu la rentre 2012 pour les jeunes de moins de 15 ans, dans lattente du dpt du prsent projet de loi. En outre, larticle 38 prcise que llve en DIMA devra poursuivre lacquisition du socle commun de connaissances, de comptences et de culture. Enfin, par coordination, il supprime les renvois au DIMA dans le code du travail. Il convient de noter que le projet de loi respecte le cur essentiel de larticle L. 6222-1 du code du travail, qui nautorise la signature de contrat dapprentissage avant seize ans que pour les jeunes dau moins quinze ans ayant achev la scolarit du premier cycle de lenseignement secondaire. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a procd des coordinations supplmentaires dans le code du travail en abrogeant les dispositions renvoyant la formation dapprenti junior, que supprime le projet de loi. III. La position de votre commission Ainsi quelle la fait en examinant les articles 33 et 34 du projet de loi, votre commission rappelle avec force son attachement au collge unique et son opposition toute remise en cause de la scolarit obligatoire jusqu 16 ans. Ce sont des conditions ncessaires de la dmocratisation de lducation et de llvation du niveau de qualification gnral de la population. En consquence, votre commission approuve la suppression des dispositifs de prapprentissage ds lge de 14 ans. Ces dispositifs anticipent sur les dcisions dorientation devant tre prises la fin de la classe de 3e. Ils ne constituent pas une rponse adapte lchec scolaire et contribuent stigmatiser les lves qui y entrent. Le dploiement dun parcours individuel dinformation et dorientation, inscrit larticle 32 A du projet de loi, est cens ouvrir tout lventail des possibles. Par cohrence, il faut limiter svrement le prapprentissage, qui fige lorientation et ferme toute perspective future

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daccs une qualification suprieure et dvolution professionnelle, au profit dune insertion professionnelle rapide. La poursuite de lacquisition du socle commun pour les lves auxquels demeure ouvert le DIMA est un impratif incontournable. Cest le minimum indispensable pour prserver les chances de ces jeunes dutiliser ultrieurement la formation continue et la validation des acquis de lexprience, en vue de poursuivre leur progression de carrire et de salaire ou de sadapter aux mutations conomiques qui fragiliseraient leur travail. En cohrence avec son adoption des articles 33 et 34, votre commission a adopt cet article sans modification.

CHAPITRE IV Dispositions relatives aux coles et tablissements denseignement scolaire

Article 39 Modification du livre IV du code de lducation Comme les articles 2 et 22 du projet de loi, cet article se borne annoncer les modifications du code de lducation qui seront apportes par les articles suivants. Il ne possde aucune valeur normative, il ne prsente aucune utilit et il ne respecte pas les canons lgistiques. Votre commission a supprim cet article.

Section 1 Les relations entre lcole et le collge

Article 40 (article L. 401-4 du code de lducation) Cadre pour la coopration cole-collge I. Le texte initial du projet de loi Larticle 40 du projet de loi insre un nouvel article L. 401-4 dans le titre prliminaire du livre quatrime du code de lducation qui rassemble les dispositions communes aux tablissements denseignement scolaire.

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Il prvoit linstitution dun conseil cole-collge dans chaque secteur de recrutement dun collge. Cette structure commune rassemble le collge central et toutes les coles du secteur. Conformment larticle L. 213-1 du code de lducation, la dlimitation du secteur est de la comptence du conseil gnral, aprs avis du conseil dpartemental de lducation nationale (CDEN). En outre, daprs larticle D. 211-10 du mme code, un secteur scolaire correspond la zone de desserte dun collge et sauf exception due des particularits gographiques, il nexiste quun seul collge public dans le secteur. Le conseil a pour mission de proposer au conseil dadministration du collge et aux conseils des coles des enseignements et des projets pdagogiques communs visant lacquisition par les lves du socle commun. La dcision demeure donc de la comptence propre du conseil dadministration du collge et des conseils des coles. En particulier, conformment larticle L. 401-1 du code de lducation, le projet dcole ou dtablissement labor avec les reprsentants de la communaut ducative est adopt par le conseil dcole ou dadministration de ltablissement. Sa composition et les rgles de son fonctionnement sont renvoyes au dcret. II. Le texte issu de lAssemble nationale LAssemble nationale a apport deux prcisions : - dune part, le conseil cole-collge proposera galement des actions de coopration ; - dautre part, le comit dducation la sant et la citoyennet pourra tre commun au collge et aux coles de son secteur. Prvus larticle L. 421-8 du code de lducation, les comits dducation la sant et la citoyennet ont pour objet de contribuer lamlioration des relations de lcole avec les familles, tout particulirement les plus dmunies. Ils participent des actions de mdiation sociale et culturelle et de prvention des conduites risque et de la violence. III. La position de votre commission Votre commission approuve la cration dune structure de coordination entre le premier et le second degr afin daccrotre la fluidit des parcours des lves, lisser la transition pdagogique et dvelopper les changes entre les professeurs des coles et les enseignants de collge. Cest le complment sur le plan administratif et organisationnel de la refonte du socle commun qui couvre lensemble de la scolarit obligatoire et doit contribuer donner plus de continuit et de cohrence au cursus des lves.

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Il demeure toutefois possible de sinterroger sur le caractre lgislatif ou rglementaire de cette mesure, aussi adquate et pertinente soit-elle. En effet, le Conseil constitutionnel, dans sa dcision n 2005-512 du 23 avril 2005, a dclar dordre rglementaire larticle 34 de la loi dorientation pour lavenir de lcole. Ce dernier avait insr deux nouveaux articles L. 401-1 et L. 401-2 dans le code de lducation. Le premier consacre le projet dcole ou dtablissement comme instrument essentiel du pilotage local et le second impose ladoption dun rglement intrieur dans les coles et les tablissements du second degr. Ces deux articles peuvent tout moment faire lobjet dune dlgalisation et dune modification de leurs dispositions par dcret en Conseil dtat. Le Conseil constitutionnel a estim, en effet, quils ne mettaient en cause aucun des principes fondamentaux de lenseignement, qui relvent de la loi en vertu de larticle 34 de la Constitution. Dans la mesure o lintroduction dun conseil cole-collge ne modifie pas le statut de lcole primaire et nest pas dot dun pouvoir dcisionnel la place des conseils dcole et dadministration, le raisonnement du Conseil constitutionnel pourrait tre repris propos de larticle 40 du prsent projet de loi. Par ailleurs, votre rapporteure ne souhaite pas que soient modifis les statuts juridiques des tablissements scolaires, au-del de la coordination ncessaire entre le premier et le second degr, opre par le conseil colecollge. Elle nest pas favorable en particulier la cration dtablissements publics denseignement primaire (EPEP). lexception des coles rgionales du premier degr (ERD), prvues par larticle L. 412-1 du code de lducation, qui possdent un internat et accueillent les enfants dont les parents exercent des professions nomades, les coles ne bnficient pas du statut dtablissement public. ce titre, elles ne disposent pas de la personnalit civile. Le budget de la commune prend en charge leurs dpenses de fonctionnement et dinvestissement, soit directement, soit par lintermdiaire dune caisse des coles. Il nexiste donc pas dautonomie administrative et financire des coles. Sur le fondement de ce constat, a merg la proposition de doter les coles dun statut dtablissement public sur le modle des collges et des lyces. Cest laccroissement de lautonomie dcisionnelle de lcole qui est vise par ce biais. Larticle 86 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 prvoyait titre exprimental la constitution dEPEP. Las, le dcret en Conseil dtat qui devait fixer le cadre de cette exprimentation na jamais t pris, si bien que la mesure est reste dans les limbes. Sans cautionner linertie de ladministration, linitiative de votre rapporteure, le lgislateur a dcid de supprimer la possibilit dexprimentation lors des dbats sur la loi n 2012-387 du 22 mars 2012 relative la simplification du droit.

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Plusieurs raisons justifient le rejet des EPEP. En premier lieu, et en opposition directe avec le but poursuivi dans le prsent de loi, la cration dEPEP rigidifierait structurellement les liens entre lcole et le collge et entraverait les changes entre le premier et le second degr. Ensuite, elle dpossderait le maire de certaines prrogatives, sans garantie damlioration de la gestion et au moment o limplication des collectivits dans lducation grandit sans cesse. Cest dailleurs la cause de lhostilit de lAssociation des maires de France (AMF) cette mesure. Enfin, il existe en zone rurale un grand nombre de petites coles avec peu de classes. Leur transformation en tablissement public serait proprement absurde, la surcharge administrative ne pouvant avoir deffet positif sur les apprentissages. Les coles du premier degr nont pas en ralit besoin dune autonomie financire et administrative accrue. Elles ont plutt besoin de tirer au mieux partie de lautonomie pdagogique qui leur est garantie par larticle L. 311-2 du code de lducation, au mme titre quaux collges et aux lyces. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 40 bis (nouveau) (article L. 421-7 du code de lducation) Relations des tablissements scolaires avec leur environnement I. Le texte issu de lAssemble nationale Larticle L. 421-7 du code de lducation prvoit en son premier alina que les tablissements scolaires organisent des contacts et des changes avec leur environnement conomique, culturel et social. Le prsent article additionnel adopt par lAssemble nationale prcise que les tablissements des zones dducation prioritaire doivent particulirement dvelopper ces changes et ces contacts avec leur environnement. II. La position de votre commission La porte normative de la prcision adopte par lAssemble nationale est faible, mme si le souci quelle manifeste est louable et part dun diagnostic juste. Dun point de vue rdactionnel, il pouvait tre envisag de modifier la rfrence aux zones dducation prioritaire qui nont de reconnaissance lgislative quincidente, puisquelles napparaissent quau dtour de larticle

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L. 611-1 du code de lducation propos dun dcret en Conseil dtat devant rgler louverture de classes prparatoires. Le dfaut de reconnaissance lgislative sexplique simplement par le fait que si le principe de lducation prioritaire appartient au domaine de la loi, les dispositifs mis en uvre successivement pour son application relvent du pouvoir rglementaire. En respectant larticle L. 111-1 du code de lducation qui pose le principe de lgalit des chances et de la diffrenciation des moyens du service public de lenseignement, il tait ventuellement possible de prfrer la notion de zones dducation prioritaire la notion dtablissements situs dans un environnement social dfavoris. Cest galement la rdaction retenue par larticle L. 113-1 du mme code concernant la prscolarisation des enfants de moins de trois ans. Cette expression aurait eu lavantage de ne pas distinguer entre les zones urbaines et les zones rurales, alors que, de fait, les zones dducation prioritaire recouvrent aujourdhui essentiellement des quartiers de la politique de la ville, sans toutefois que le recoupement soit parfait. Elle demeure toutefois imprcise et ne renvoie pas un dispositif aussi nettement dfini que les zones dducation prioritaire. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Section 2 Les coles

Article 41 (article L. 411-1 du code de lducation) Le conseil dcole I. Le texte initial du projet de loi Dans sa version en vigueur, larticle L. 411-1 du code de lducation assigne au directeur la tche de veiller la bonne marche de lcole et dassurer la coordination ncessaire entre les matres. Il constitue galement un comit des parents, dont sont membres leurs reprsentants lus. Le directeur doit runir priodiquement le comit des parents. La commune participe de plein droit ces runions. Larticle 41 du projet de loi dote dune reconnaissance lgislative le conseil dcole, structure prvue par la partie rglementaire du code de lducation. Il est prsid par le directeur et runit les reprsentants de la communaut ducative.

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Sa composition prcise est renvoye au dcret mais il devra ncessairement comprendre au moins des reprsentants des personnels de lcole, des parents dlves et de la commune, qui sont membres de la communaut ducative en vertu de larticle L. 111-3 du code de lducation. Cest ce qui prvaut actuellement aux termes de larticle D. 411-1 du mme code, qui prcise que le conseil dcole comprend autant de reprsentants des parents dlves quil y a de classes. Ces reprsentants forment le comit des parents, structure ds lors apparente un dmembrement du conseil dcole. En outre, larticle 41 du projet de loi confie au conseil dcole la mission trs gnrale de donner son avis sur les principales questions de la vie scolaire. Cette formulation rappelle que le conseil dcole nest pas un conseil dadministration comme en possdent les tablissements publics locaux denseignement (EPLE). Sa comptence est limite par les pouvoirs du maire et de linspecteur de lducation nationale (IEN) responsable de la circonscription. Les attributions prcises du conseil dcole sont renvoyes au dcret. Larticle D. 411-2 du code de lducation offre dj un panorama trs complet des missions du conseil dcole. En particulier, le conseil vote le rglement intrieur sur proposition du directeur. En outre, il est associ llaboration du projet dcole quil a la responsabilit dadopter. ce titre, il donne tout avis et prsente toute suggestion sur le fonctionnement de lcole et sur toutes les questions intressant la vie de lcole (pdagogie, intgration des enfants handicaps, activits priscolaires, restauration scolaire, hygine, scurit). II. Le texte issu de lAssemble nationale LAssemble nationale a supprim le comit des parents, tout en maintenant une participation des parents au fonctionnement de lcole par le biais de leurs reprsentants lus annuellement au conseil dcole. III. La position de votre commission Pour des raisons similaires celles quelle invoquait dans son examen du conseil cole-collge, votre commission craint que le Conseil constitutionnel sanctionne ltablissement dun organe interne comme le conseil dcole au niveau lgislatif. Sans doute cette disposition ne sera-t-elle pas frappe dinconstitutionnalit, mais elle pourrait tre ramene un statut rglementaire, dans la mesure o le conseil dcole a t initialement cr par dcret et sest dvelopp sans lintervention du lgislateur. Ce risque tant mentionn, sur le fond votre commission se flicite du renforcement au moins symbolique de la principale structure de pilotage des coles, conformment la priorit au primaire affiche par le Gouvernement.

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La dilution du comit des parents dans le conseil dcole ne modifie que marginalement le droit existant qui identifie dj le comit une partition du conseil dcole. Cette simplification administrative ne constitue en aucune manire une atteinte aux droits et aux prrogatives des parents dlves, qui sont prservs. En revanche, il est regrettable que nait pas t abord le statut du directeur dcole, question pendante au moins depuis le rapport Pair de 1996. Il convient de rappeler que le directeur appartient au corps des professeurs des coles. Mme sil prside le conseil des matres en vertu de larticle D. 411-7 du code de lducation, il nexerce aucune autorit hirarchique sur les autres enseignants. Pour autant, son travail de coordination en interne et de liaison avec les partenaires extrieurs est extrmement lourd et important, alors que, de laveu gnral, le systme de dcharge est insuffisant. Votre rapporteure souhaite que soit mene une rflexion approfondie sur lvolution du mtier, tant de directeur dcole que dIEN. La solution aux difficults du pilotage de la politique scolaire dans le premier degr nest pas ncessairement de doter le directeur de lautorit hirarchique, car les professeurs des coles y paraissent trop hostiles. En particulier, il ne semble ni ncessaire, ni utile de lui attribuer un quelconque pouvoir de notation. Comme lindique le rapport de la Concertation, il sagit plutt de doter les directeurs dune position institutionnelle adquate pour leur permettre dassurer les missions qui leur sont confies et dasseoir leur crdibilit en tant quinterlocuteur des partenaires de lcole. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Section 3 Les tablissements publics locaux denseignement

Article 42 (article L. 421-2 du code de lducation) Reprsentation de la collectivit de rattachement au sein du conseil dadministration des EPLE I. Le texte initial du projet de loi Issu de la loi de dcentralisation du 22 juillet 1983, qui a confr le statut dtablissement public local aux collges, aux lyces et aux tablissements dducation spciale, larticle 421-2 du code de lducation rgle la composition de leur conseil dadministration. Elle obit au principe des trois tiers :

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- un tiers de reprsentants des collectivits territoriales et de ladministration de ltablissement, ainsi quune ou deux personnalits qualifies selon le cas ; - un tiers de reprsentants lus des personnels de ltablissement ; - un tiers de reprsentants lus des parents dlves et des lves. Pour dterminer la rpartition exacte des siges des collectivits territoriales, il convient de se reporter aux articles R. 421-14, R. 421-16 et R. 421-17 du mme code. Le tableau 1 ci-aprs rcapitule les diffrentes situations vises par ces dispositions.
Tableau 1 : Rpartition des siges des collectivits territoriales au CA des EPLE droit en vigueur Lyces et collges > 600 lves Effectif du CA Nombre de siges des collectivits territoriales Rpartition des siges sans EPCI 30 4 1 pour la collectivit de rattachement 3 pour la commune sige 1 pour la collectivit de rattachement 2 pour la commune sige 1 pour lEPCI Collges > 600 lves 24 3 1 pour la collectivit de rattachement 2 pour la commune sige 1 pour la collectivit de rattachement 1 pour la commune sige 1 pour lEPCI tablissement rgional denseignement adapt 24 3 1 pour la collectivit de rattachement 2 pour la commune sige 1 pour la collectivit de rattachement 1 pour la commune sige 1 pour lEPCI

Rpartition des siges avec EPCI

Larticle 42 du projet de loi tire les consquences du transfert de proprit des btiments scolaires de ltat et des communes vers les dpartements qua ouvert la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et aux responsabilits locales. Votre commission en a prcis le cadre juridique en examinant larticle 12 du prsent projet de loi. Le tableau 2 suivant rsume le dispositif propos par le Gouvernement. En substance, il est propos de donner une place plus importante aux collectivits de rattachement dans les conseils dadministration des EPLE en diminuant la place dvolue aux communes siges. En outre, il est tenu compte de linstitution par la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 des mtropoles qui peuvent exercer les comptences de la rgion ou du dpartement en matire de construction, damnagement, dentretien et de fonctionnement des lyces ou des collges. Dans ce cas, lun des reprsentants de la collectivit de rattachement est remplac par un reprsentant de la mtropole.

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Tableau 2 : Rpartition des siges des collectivits territoriales au CA des EPLE article 42 du projet de loi Lyces et collges > 600 lves Effectif du CA Nombre de siges des collectivits territoriales Rpartition des siges sans EPCI 30 4 2 pour la collectivit de rattachement 2 pour la commune sige 2 pour la collectivit de rattachement 1 pour la commune sige 1 pour lEPCI Collges > 600 lves 24 3 2 pour la collectivit de rattachement 1 pour la commune sige 1 pour la collectivit de rattachement 1 pour la commune sige 1 pour lEPCI tablissement rgional denseignement adapt 24 3 2 pour la collectivit de rattachement 1 pour la commune sige 1 pour la collectivit de rattachement 1 pour la commune sige 1 pour lEPCI

Rpartition des siges avec EPCI

II. Le texte issu de lAssemble nationale LAssemble nationale a procd une correction rdactionnelle. III. La position de votre commission Votre commission approuve les modifications apportes la rpartition des siges des collectivits territoriales au sin des conseils dadministration des EPLE en cohrence avec lvolution du rgime de proprit des btiments. La prise de responsabilit supplmentaire de la collectivit de rattachement mritait un accroissement de son poids dans le principal organe dcisionnel des tablissements scolaires. Toutefois, les associations dlus ont point les difficults que risquaient de rencontrer les rgions et les dpartements pour parvenir nommer deux lus dans tous les conseils dadministration de tous les collges et de tous les lyces placs sous leur responsabilit. Le nombre limit des lus freine leur participation effective dans tous les tablissements. Cest pourquoi votre commission a adopt un amendement ouvrant la possibilit que dans les conseils dadministration des EPLE, lun des reprsentants du dpartement pour les collges ou de la rgion pour les lyces ne soit pas un lu, mais une personnalit qualifie dsigne par le prsident de la collectivit concerne. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

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Article 43 (article L. 421-4 du code de lducation) Signature du contrat dobjectifs des EPLE I. Le texte initial du projet de loi Les attributions du conseil dadministration des EPLE sont fixes par larticle L. 421-4 du code de lducation. Cest cet organe que revient le soin de mettre en uvre lautonomie pdagogique de ltablissement et de fixer ses rgles dorganisation, dans le respect des lois et des rglements et en visant les objectifs dfinis par ltat. Il doit galement tablir un rapport pdagogique annuel sur les rsultats obtenus et les objectifs atteindre. Il adopte le budget de ltablissement et ce titre bnficie dune relative autonomie administrative et financire, mme sil dpend pour ses ressources des dotations de ltat et des collectivits. Ltablissement demeure soumis au triple contrle pdagogique, administratif et financier de ltat. Le juge administratif a pu en conclure que dans les collges et les lyces le seul pouvoir effectif est celui de ltat et construire leur destination le concept d tablissements publics locaux de ltat (CE, Ass., 2 dcembre 1994, Dpartement de la Seine-Saint-Denis). Le conseil dadministration est comptent pour engager ltablissement, dot de la personnalit morale, par contrat ou convention. En particulier, la collectivit de rattachement, rgion ou dpartement, ne peut sy substituer pour passer des marchs, ni pour entamer une procdure de consultation collective cette fin (CE, 25 avril 1994, Rgion Aquitaine et Socit Cofreth). Tous les contrats passs par lEPLE ne sont pas de droit public. Ds lors que le cocontractant ne participe pas lexcution du service public et ne comporte pas de clauses exorbitantes du droit commun, il sagit dun contrat de droit priv et le litige n de la rsiliation relve du juge judiciaire et non du juge administratif (T. des conflits, 15 novembre 2004, SA Loxxiabail Slibail). Enfin, le conseil dadministration se prononce sur le contrat dobjectifs conclu entre lEPLE et lautorit acadmique, aprs information de la collectivit de rattachement. Les contrats dobjectifs, malgr leur nom ne constituent pas au sens propre des contrats administratifs ou privs. Ils relvent dune transformation de la gestion interne du ministre de lducation nationale pour donner plus de consistance lautonomie des tablissements. Larticle 43 du projet de loi vise ouvrir la signature du contrat dobjectifs aux collectivits territoriales de rattachement qui souhaitent y tre partie, de telle sorte quil devienne tripartite et engage simultanment ltablissement, lautorit acadmique et la rgion ou le dpartement.

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II. Le texte issu de lAssemble nationale LAssemble nationale a adopt une correction lgistique. III. La position de votre commission Comme larticle 42 prcdemment examin, votre commission se flicite de la prise en compte du partenaire fondamental que sont les collectivits territoriales dans la vie des tablissements. La signature de contrat dobjectifs tripartite permettra la conjugaison des comptences des parties, alors quelles demeurent trop souvent encore exerces de faon spare et cloisonne, au risque parfois de lambigut, de linefficacit ou du conflit. Les conventions locales dtablissement entre les EPLE et les rgions ou les dpartements, qua rendues possible la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et aux responsabilits locales, nont que rarement apport de relles avances et se contentent souvent de rcapituler les normes lgislatives et rglementaires en vigueur. Cest pourquoi il tait ncessaire de franchir le pas du conventionnement tripartite et par ce biais, dintgrer pleinement les politiques ducatives des collectivits et de mutualiser les initiatives.1 Il parat judicieux den confier ladoption au conseil dadministration de lEPLE pour deux raisons au moins. Dune part, ceci vite une personnalisation excessive sur le chef dtablissement des relations avec les collectivits, alors que le conseil dadministration est lorgane dlibrant de ltablissement dtenteur de lautonomie. Dautre part, cette instance rassemble dj ladministration, les collectivits, les parents dlves et le personnel. Elle est la mieux mme dexaminer le contrat dobjectifs dans sa globalit et selon diffrentes perspectives. Il parat ncessaire de laisser le choix aux collectivits de participer ou non au contrat dobjectifs. Leur imposer une obligation de signature risque dempiter sur la libre administration des collectivits territoriales si le contrat est substantiel. Sil ne lest pas, la signature de la collectivit sera purement formelle et le dispositif vid de son sens. La signature du contrat doit tre le signe de la volont de la collectivit de prendre des responsabilits particulires dans la vie de ltablissement, gomtrie variable et selon linvestissement quelle souhaite. En outre, il ne faut pas empcher le maintien dune contractualisation a minima entre ltablissement et lautorit acadmique, en cas de refus de la collectivit de rattachement dy prendre part. Le degr et le type de contractualisation rectorat-EPLE varient beaucoup dune acadmie lautre. Lancien recteur dAix-Marseille, M. Jean-Paul Gaudemar, avait fortement articul la contractualisation avec le projet annuel de performance (PAP)
J.-P. Delahaye & G. Mamou (coord.), Lautonomie de ltablissement public local denseignement, Berger Levrault, mai 2011, p. 207-211.
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acadmique, dclinaison du PAP national adopt avec la loi de finances de lanne. Dans lacadmie de Strasbourg, se dploie aujourdhui une contractualisation systmatique avec tous les tablissements scolaires sur la base dun diagnostic tabli par autovaluation de lquipe ducative et avec lappui des corps dinspection. Votre rapporteure approuve ces initiatives volontaristes qui permettent de construire des instruments de pilotage local de la politique ducative de ltat. Cependant, la force juridique de lobligation ne du contrat dobjectifs tripartite reste incertaine. La dfinition dobjectifs partags entre les trois partenaires fondamentaux est intressante en elle-mme et pourra contribuer lmergence de projets ducatifs innovants. Mais demeure en suspens la question des moyens affects la ralisation de ces objectifs. Il est loin dtre certain quil faille considrer que ltat et la collectivit de rattachement soient soumis une obligation quelconque de fournir les moyens ncessaires. Il serait intressant que le contrat tripartite soit loccasion dexprimenter des dotations ducatives globalises. La collectivit naffecterait pas les subventions un objet particulier (manuels scolaires, quipement numrique individuel, aide sociale, soutien linnovation) mais attribuerait une somme globale ltablissement. Plutt qu un flchage a priori, la collectivit procderait une rgulation a posteriori en fonction de lutilisation par ltablissement de son budget et des rsultats ducatifs obtenus.1 Profitant de la modification apporte larticle L. 421-4 du code de lducation, votre commission a adopt un amendement qui complte les missions du conseil dadministration des tablissements scolaires en prvoyant quil tablisse un bilan des actions menes en son sein destination des parents dlves. Les relations entre les familles et ltablissement doivent tre un axe de la politique de ltablissement. Il revient donc au conseil dadministration, o sont reprsents les parents, de dbattre des actions menes ce sujet. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Ibid., p. 209.

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Section 4 Les groupements dtablissements

Article 44 (article L. 423-1 du code de lducation) Reconstitution des GRETA I. Le texte initial du projet de loi Larticle L. 423-1 du code de lducation a t abrog par larticle 118 de la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et damlioration de la qualit du droit ( loi Warsmann ), par cohrence avec la transformation en groupements dintrt public des groupements dtablissements (GRETA) en charge de la formation continue au sein de lducation nationale. Un dlai de deux ans aprs la promulgation de la loi avait t fix pour mettre en conformit les structures existantes. Le I de larticle 44 du projet de loi rtablit les dispositions abroges pour prvoir que, dans des conditions dfinies par dcret, les tablissements scolaires publics peuvent sassocier en GRETA afin de mettre en uvre leur mission de formation continue, ainsi que de formation et dinsertion professionnelles. La jurisprudence antrieure 2011 continuera donc de sappliquer aux GRETA. En particulier, ils nont pas de personnalit juridique distincte et dpendent pour lensemble de leurs activits et de leur gestion des tablissements membres (T. des conflits, 29 dcembre 2004, Mme Aufrre). Ctait une des raisons qui avait motiv le projet de transformation en GIP, qui possdent la personnalit morale. En outre, conformment la jurisprudence Berkani du Tribunal des conflits, les agents contractuels des GRETA sont des agents de droit public travaillant pour le compte dun service public administratif, si bien que la juridiction administrative est comptente en cas de litige (T. des conflits, 7 octobre 1996, Prfet des Ctes-dArmor c/ Mmes Allam, Hnaff et a.). Ce point est dautant plus important que la transformation en GIP permettait en principe des modifications du statut des personnels tant titulaires que contractuels. En particulier, ces derniers nauraient plus bnfici du statut dagent de ltat, ni des avantages qui sy attachent, en termes de titularisation notamment. Le II de larticle 44 du projet de loi prvoit lassimilation des services accomplis dans les GRETA avant lentre en vigueur de la loi Warsmann de 2011 des services accomplis dans les GRETA recrs par le prsent texte. Cette mesure permet de maintenir la continuit de la carrire denviron 6 500 agents contractuels daprs le ministre de lducation nationale.

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Par coordination, le III supprime les mesures transitoires adoptes en 2011 pour rgler le statut des agents contractuels avant la transformation des GRETA en GIP. II. Le texte issu de lAssemble nationale LAssemble nationale a adopt des corrections rdactionnelles. III. La position de votre commission Votre commission se flicite de la reconstitution des GRETA, qui constituent larmature de loffre de formation continue dispense par lducation nationale. La perspective dune transformation en GIP avait suscit une grande inquitude des personnels, sans quune amlioration des services rendus aux usagers ou de la gestion en puisse tre rellement attendue. Elle avait dstabilis un rseau paralllement confront louverture la concurrence du secteur de la formation continue, en application du droit communautaire. Plutt que par des transformations de statut juridique, cest par une mutualisation des ressources des GRETA appartenant un mme bassin demploi et de formation que pourra tre amlior le pilotage de loffre de formation et lefficience de la gestion. Votre commission a adopt un amendement pour conserver tous ses effets la clause de sauvegarde prvue au bnfice des personnels contractuels des GRETA aprs le 18 mai 2013, date butoir de transformation en GIP fixe par la loi de 2011. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Section 5 Dispositions applicables aux tablissements denseignement privs sous contrat

Article 45 (article L. 442-20 du code de lducation) Application aux tablissements privs sous contrat Cet article procde des substitutions de rfrences au sein du code de lducation afin dactualiser les dispositions applicables aux tablissements denseignement privs sous contrat, en cohrence avec le reste du projet de loi. Votre commission a adopt cet article sans modification.

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Division additionnelle Section 6 (nouvelle) Architecture scolaire

Article additionnel aprs larticle 45 (nouveau) (article L. 521-4 du code de lducation) linitiative de sa rapporteure, votre commission a adopt un article additionnel afin de dvelopper la fonction ducative aujourdhui assigne larchitecture des tablissements par le code de lducation. Il vise stimuler louverture de centres de connaissance et de culture dans les collges et les lyces la place des CDI. Ce type de lieux, ouverts sur la cit, pleinement en phase avec la rvolution numrique et reconfigurant le rle de la documentation et lorganisation de lespace scolaire, existe dj dans quelques tablissements comme dans la banlieue de Strasbourg et Grenoble. En outre, larticle additionnel dispose que tous les tablissements doivent prvoir un espace lusage des parents dlves et de leurs dlgus. Ceci permettra quils puissent sapproprier ltablissement et tisser ensuite des relations de confiance avec lquipe pdagogique. Votre commission a adopt cet article additionnel ainsi rdig.

CHAPITRE V Les activits priscolaires

Article 46 (article L. 551-1 du code de lducation) Mise en place du projet ducatif territorial I. Le texte initial du projet de loi Larticle L. 551-1 du code de lducation autorise lorganisation dactivits priscolaires prolongeant le service public de lducation. Ces activits ont pour objet de favoriser le libre accs aux pratiques culturelles et sportives et aux nouvelles technologies, hors du temps scolaire. Elles ne peuvent se substituer aux activits denseignement et de formation et nont aucun caractre obligatoire pour les lves. Peuvent y concourir des

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administrations, des collectivits territoriales, des associations et des fondations. Larticle 46 du projet de loi prvoit que les activits priscolaires sont organises non seulement dans le prolongement du service public de lducation mais aussi en complmentarit avec celui-ci. Il institue surtout le projet ducatif territorial (PEDT) comme cadre dorganisation global et mentionne expressment les tablissements scolaires et les services dconcentrs de lducation nationale comme parties prenantes. Enfin, il prcise que le PEDT vise lgal accs des lves la fois aux pratiques et aux activits culturelles et sportives. Les pratiques relvent plutt de lexercice personnel par llve dune discipline artistique ou dun sport, tandis que les activits renvoient davantage lorganisation dvnements, de manifestations, de visites ou dateliers collectifs. II. Le texte issu de lAssemble nationale LAssemble nationale a prcis que llaboration et la mise en application du PEDT taient suivies par un comit de pilotage. III. La position de votre commission Une coordination des activits priscolaires a t prcdemment tente dans le cadre de politiques contractuelles, via les contrats damnagement des rythmes de vie des enfants et des jeunes (CARVEJ), les contrats locaux daccompagnement scolaire (CLAS) et les contrats ducatifs locaux (CEL). Ces derniers, issus de la circulaire n 98-144 du 9 juillet 1998, visent articuler le temps scolaire et les activits priscolaires dans le souci dtablir une continuit ducative.
Un exemple de coordination des politiques ducatives : les contrats locaux daccompagnement la scolarit Parmi les partenariats formaliss existant au niveau local, on peut signaler la fois lintrt et les lacunes des contrats locaux daccompagnement la scolarit (CLAS). Un bilan statistique des CLAS pour lanne 2009-2010 est disponible. Malheureusement, si les donnes quantitatives sont assez riches, lefficacit du dispositif nest absolument pas value. Point positif, on y trouve systmatiquement associs dans des comits de pilotage dpartementaux linspection acadmique, la CAF, les directions dpartementales de la cohsion sociale. Les collectivits territoriales sont prsentes dans deux tiers des cas pour les dpartements et un peu plus dun tiers des cas pour les communes. 176 000 enfants et adolescents sont concerns dans 98 dpartements. Les actions touchent 63 % des coliers et 31 % des collgiens. Le premier degr est donc largement majoritaire et la part du lyce totalement marginale.

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Laide au travail scolaire constitue lessentiel des actions concrtes menes. Le soutien la fonction parentale est galement marginal. La rnovation des CLAS est en cours pour les recentrer vers les lves du second degr et vers le soutien la fonction parentale. En matire de financement, sur les 54 millions deuros dont bnficient les CLAS, les CAF contribuent hauteur de 23,4 millions deuros et les collectivits territoriales pour 15,5 millions deuros.

Il manquait un instrument unique susceptible de donner un cadre souple aux activits priscolaires partout sur le territoire national. Or, dans le cadre de la rforme des rythmes scolaires dans le premier degr, ralise au bnfice des lves, de leur bien-tre et de leurs apprentissages, larticulation entre le temps scolaire et le temps priscolaire devient cruciale. Le PEDT rpond ce besoin dharmonisation et dorchestration des initiatives locales, qui existent dj ou qui vont spanouir loccasion du ramnagement de la journe dcole. Daprs le ministre de lducation nationale, le PEDT prendra la forme dun engagement contractuel sign par la collectivit de rattachement, le prfet, lautorit acadmique et les partenaires du projet. Le comit de pilotage, prvu par lAssemble nationale, est bienvenu pour parachever ce dispositif. Il reviendra dans la pratique den adapter la composition. La collectivit de rattachement, lcole ou lEPLE et le DASEN ont vocation lanimer de concert. Les associations dont la contribution est essentielle devraient galement en faire partie. Lapplication du PEDT nest pas restreinte au premier degr mais couvre galement les collges et les lyces, o les collectivits territoriales sinvestissent massivement aussi bien dans le champ ducatif que dans le champ de lquipement et du fonctionnement. Toutefois, il convient de souligner que le PEDT ne peut comprendre des activits qui empiteraient sur le fonctionnement normal du service public dducation. Il na pas de vocation pdagogique proprement dite. Il ne saurait tre un moyen pour ltat de se dsengager ou de dlguer partie de sa mission propre aux collectivits territoriales. Le projet de loi prcise nettement le statut complmentaire des activits priscolaires, qui demeurent facultatives. Il consacre ainsi un principe tabli par la jurisprudence administrative (CE, 4 fvrier 2004, M. Henri X.). Votre commission a adopt cet article sans modification.

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Article 47 Fonds daide aux communes pour la mise en place de la rforme des rythmes scolaires I. Le texte initial du projet de loi Larticle 47 du projet de loi institue un fonds en faveur des communes et des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) comptence scolaire pour soutenir le dveloppement dune offre dactivits priscolaires destination des lves des coles maternelles et lmentaires, dont les enseignements hebdomadaires sont rpartis sur neuf demi-journes. Son existence est limite aux annes scolaires 2013-2014 et 2014-2015. Il concerne les lves appartenant aussi bien des coles publiques que prives sous contrat. Plutt qu un fonds dot dun montant de ressources plafonn, le mcanisme sapparente plutt des dpenses de guichet, malgr sa dnomination. Il vise inciter financirement les communes entrer ds la rentre 2013 dans le cadre de la rforme des rythmes scolaires. Il apporte une aide calcule en fonction du nombre dlves ligibles scolariss dans la commune ou dans le ressort de lEPCI. Laide comprend deux parts forfaitaires : - la premire est verse aux communes appliquant la rforme des rythmes scolaires la rentre 2013. Son montant devrait tre fix 50 euros par lve ligible. Le versement est limit une seule anne sans pouvoir tre renouvel ; - la seconde est une majoration rserve des communes aux ressources limites, ligibles la dotation de solidarit urbaine cible , la dotation de solidarit rurale cible ou la quote-part de la dotation damnagement prvue pour loutre-mer. Les communes qui appliqueront la rforme la rentre 2013 pourront bnficier du renouvellement de cette majoration pour une dure dun an. Les communes qui lappliqueront la rentre 2014 bnficieront de la majoration pour cette seule anne. Le montant de la majoration devrait tre de 40 euros par lve en 2013-2014 et de 45 euros en 2014-2015. Le calcul et le versement des aides sont confis lAgence de services et de paiement, agissant pour le compte de ltat. Cet tablissement public administratif cr en 2009 assure la gestion de nombreuses aides publiques. II. Le texte issu de lAssemble nationale LAssemble nationale a rajout les communes de Saint-Pierre-etMiquelon et la collectivit de Saint-Martin parmi les bnficiaires de la

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majoration forfaitaire. Cette correction est bienvenue alors que le texte initial du Gouvernement ne visait que les communes des dpartements doutre-mer en omettant les collectivits statut particulier. Elle a galement exclu la prise en compte des aides verses pour les lves des coles maternelles et lmentaires publiques dans le calcul des dpenses de fonctionnement des classes sous contrat, qui doivent tre prises en charge par les communes en vertu de larticle L. 442-5 du code de lducation. III. La position de votre commission La commission des finances du Snat sest saisie pour avis de larticle 47 du projet de loi. Votre commission au fond soutient la rforme des rythmes scolaires mis en place par le Gouvernement et linstauration dun fonds damorage pour aider financirement les communes dans llaboration dune offre priscolaire de qualit. Elle approuve galement la majoration forfaitaire destination des communes les plus fragiles budgtairement. En outre, elle sest penche sur le cas des coles prives pour constater le bien-fond de lamendement adopt par lAssemble nationale. Il convient de rappeler le cadre juridique du financement par les collectivits des dpenses de fonctionnement des coles prives sous contrat dassociation. Une distinction initiale doit tre opre entre les coles lmentaires et maternelles. Le cas des classes et des coles maternelles sous contrat est le plus simple. Ces niveaux denseignement ne dpendent pas de la scolarit obligatoire et les communes ne sont pas tenues de financer les structures prives sous contrat. Larticle R. 442-44 du code de lducation, repris par la circulaire n 2012-025 du 15 fvrier 2012, considre un seul cas dobligation : la commune doit supporter les dpenses de fonctionnement des coles maternelles et des classes enfantines prives, lorsquelle a donn son accord la conclusion du contrat dassociation. Cette solution est constamment confirme par la jurisprudence administrative (CE, Ass., 31 mars 1985, Association Notre-Dame dArc-ls-Gray ; CE, 25 juin 1999, coles libres de Saint-Marc-sur-mer ; CE, 16 juillet 2010, Commune de Saint-Gilles). En revanche, le principe de parit inscrit larticle L. 442-5 prcit impose aux communes dassurer les dpenses de fonctionnement des coles lmentaires prives sous contrat dans les mmes conditions que pour les coles lmentaires publiques. Cest le fondement du forfait communal pour les dpenses obligatoires consolid par la jurisprudence administrative (CE, 12 fvrier 1982, Commune dAurillac ; CE, Ass., 31 mars 1985, Association Notre-Dame dArc-ls-Gray). Toutefois, loffre dactivits priscolaires sapparente une dpense facultative et non obligatoire. Le Conseil dtat a estim que certaines

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dpenses non obligatoires qui se rapportent des activits scolaires devaient tre prises en compte pour calculer la participation de la commune aux dpenses de fonctionnement des classes lmentaires sous contrat (CE, 12 octobre 2011, Commune de Clermont-Ferrand c/ OGEC Fnelon). taient vises en lespce le transport des lves, la mdecine scolaire, la rmunration dintervenants extrieurs et les classes de dcouverte. Les activits priscolaires ne sont pas directement concernes par cette jurisprudence qui ne vise que des dpenses engages par la commune dans le cadre de la scolarit (CAA Lyon, 30 dcembre 2008, OGEC Les Francs Rosiers, solution confirme en 2011 par le Conseil dtat). Loffre priscolaire na donc pas tre intgre dans le calcul du forfait communal. Les communes restent libres, si elles le souhaitent, de faire bnficier les lves dtablissements privs de toute mesure caractre social, sans obligation de le faire, conformment larticle L. 533-1 du code de lducation. La rdaction du premier alina de larticle 47 du projet de loi, qui prvoit une aide au dveloppement dactivits priscolaires au bnfice tant des coles maternelles et lmentaires publiques que prives sous contrat, portait une part dambigut. Elle pouvait tre interprte comme allant au-del du droit en vigueur en entrouvrant la possibilit dune intgration dans le forfait communal du financement des activits priscolaires des classes prives sous contrat. Lquilibre entre le financement des coles publiques et prives sous contrat aurait t dplac par le biais dune prise en charge tendue en maternelle et hors des dpenses proprement scolaires. Pour maintenir le droit existant, il est essentiel de prvoir que les aides verses pour les lves des coles maternelles et lmentaires publiques ne sont pas prises en compte dans le calcul des dpenses de fonctionnement des classes sous contrat. Cest le sens de lalina 5 de larticle 47 insr par lAssemble nationale. Votre commission a prcis par voie damendement que le dcret prvu par larticle 47 comprenne les modalits de calcul des aides attribues aux EPCI comptence scolaire. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

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CHAPITRE VI Les coles suprieures du professorat et de lducation

Article 48 Coordination Cet article se borne annoncer les modifications du code de lducation qui seront apportes par les articles suivants. Pas plus que les articles 2, 22 et 39 du projet de loi, il ne possde de valeur normative, il ne prsente dutilit et ne respecte les canons lgistiques. Votre commission a supprim cet article.

Article 49 (articles L. 625-1 et L. 611-1 du code de lducation) Formation des personnels enseignants et dducation par les coles suprieures du professorat et de lducation Le prsent article prvoit la cration des coles suprieures du professorat et de lducation (SP), qui seront charges dassurer une formation initiale et continue de qualit pour les professionnels de lenseignement et de lducation. I. Le texte du projet de loi et les modifications apportes par lAssemble nationale A. Dvelopper une culture commune lensemble des mtiers de lducation et renforcer leur professionnalisation Larticle 49 modifie, au sein du code de lducation, larticle L. 625-1 afin de confier aux coles suprieures du professorat et de lducation la responsabilit dorganiser la formation initiale des futurs enseignants et des personnels dducation. Il est, en outre, prcis que les SP participent leur formation continue . Autant le ministre de lducation nationale dans la prsentation de son projet de loi que le rapporteur de la commission des affaires culturelles de lAssemble nationale ont pris soin de souligner que la rforme envisage de la formation des enseignants ne devait pas tre entendue comme la simple

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substitution dune nouvelle appellation aux instituts universitaires de formation des matres (IUFM). La cration des SP vise introduire un changement de paradigme dans le systme de formation des personnels de lenseignement et de lducation, en runissant les conditions dune professionnalisation renforce et de lmergence dune culture commune lensemble de ces mtiers. Dans cette logique, le premier trait caractristique des coles suprieures du professorat et de lducation institues par larticle 49 rside dans le fait que celles-ci ont vocation former lensemble des personnels du secteur de lducation, sans se cantonner aux seuls futurs enseignants. Comme le souligne le Conseil conomique, social et environnemental dans son avis sur le projet de loi1, les SP seront charges dassurer, comme le prvoit larticle 51 du projet de loi, des enseignements communs permettant lacquisition dune culture professionnelle partage , de mme que la promotion du travail en quipe des professeurs en lien avec dautres professionnels du secteur de lducation. Le CESE voit ainsi dans les SP la possibilit, pour les futurs enseignants, d une ouverture bien plus large sur lensemble des professions ducatives . Dans le mme ordre dides, le rapport annex au projet de loi prcise cet objectif fondamental en rappelant quil reviendra aux SP de favoriser le dveloppement dune culture commune tous les enseignants et lensemble de la communaut ducative [qui] doit permettre dencourager le dveloppement de projets transversaux et interdisciplinaires 2. Votre rapporteure sest interroge sur la possibilit pour les SP daccueillir aussi bien les tudiants se destinant au mtier denseignant dans lenseignement priv, au titre de la formation initiale, que les enseignants dj en exercice dans des tablissements denseignement privs, au titre de la formation continue. La formation des matres exerant dans les tablissements denseignement privs lis ltat par contrat est rgie par larticle L. 914-13 du code de lducation, qui dispose que les rgles gnrales qui dterminent les conditions de service et de cessation dactivit des matres titulaires de lenseignement public, ainsi que les mesures sociales et les possibilits de formation dont ils bnficient, sont applicables galement et simultanment aux matres justifiant du mme niveau de formation, habilits par agrment ou par contrat exercer leur fonction dans des tablissements denseignement privs lis ltat par contrat . Cet article figure dans le chapitre IV spcifiquement consacr aux personnels de lenseignement priv sous contrat et intitul Dispositions propres aux personnels des tablissements
1

NAU Xavier, Avis du Conseil conomique, social et environnemental sur lavant-projet de loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique, janvier 2013. 2 Ibidem 3 Issu de la codification de larticle 15 de la loi n 59-1557 du 31 dcembre 1959 modifie sur les rapports entre ltat et les tablissements denseignement privs, dite loi Debr .

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denseignement privs , au sein du titre Ier du livre IX de la quatrime partie du code de lducation. Les rgles de niveau lgislatif spcifiques une catgorie de personnel lemportant sur les dispositions gnrales, la formation des enseignants de lenseignement priv sous contrat continue donc de relever de larticle L. 914-1 prcit. Celui-ci prcise que les charges affrentes leur formation initiale et continue font lobjet de conventions conclues avec les personnes physiques ou morales qui assurent cette formation dans le respect du caractre propre de ltablissement vis larticle L. 442-1 et des accords qui rgissent lorganisation de lemploi et celle de la formation professionnelle des personnels dans lenseignement priv sous contrat . Sur ce fondement, plusieurs accords ont t conclus entre les fdrations reprsentant les tablissements denseignement privs dont, en particulier, le secrtariat gnral de lenseignement catholique, et le ministre de lducation nationale, parmi lesquels on recense : - laccord sur lorganisation de la formation professionnelle des personnels dans lenseignement priv, du 11 dcembre 1986, qui prvoit que la formation professionnelle initiale des matres agrs ou contractuels est normalement effectue dans le cadre dtablissements privs habilits prparant pour lobtention des diplmes au concours requis pour lexercice de lenseignement , appels centres de formation ; - laccord sur le recrutement et la formation des matres des tablissements privs du second degr sous contrat dassociation du 11 janvier 1993. Larticle 1er de larrt du 21 septembre 1992 modifi relatif au recrutement des lves des centres de formation pdagogique privs et lorganisation des tudes dans ces centres dispose dsormais que la formation des matres appels exercer dans les coles prives sous contrat avec ltat est organise dans les centres qui ont conclu avec ltat une convention [], ou, en coopration avec les I.U.F.M., pour les centres qui ont conclu avec ceux-ci une convention [] sous le contrle des recteurs . Bien quil existe des concours de recrutement spcifiques pour les professeurs des coles et les enseignants du second degr de lenseignement priv, les preuves, le programme et le calendrier sont rigoureusement aligns sur ceux des concours de lenseignement public. Les candidats se destinant une carrire au sein de lenseignement priv ne sont pas tenus de suivre une formation spcifique dispense par un institut ou une structure universitaire agre par lenseignement suprieur priv. Tout titulaire dun master est susceptible de se prsenter aux preuves dun concours de recrutement de lenseignement priv. lheure actuelle, pour les coles maternelles et primaires de lenseignement priv, la formation se droule dans les centres de formation pdagogique, selon le mme schma que dans les IUFM. Elle est accessible

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bac + 3 et conduit en deux ans au certificat professionnel de professeur dcole. Les futurs professeurs de collge et de lyce doivent obtenir le certificat daptitude aux fonctions denseignement dans les tablissements denseignement privs du second degr sous contrat (CAFEP), qui se prpare en partie dans les IUFM et repose sur les mmes programmes et preuves que les certificats daptitude au professorat du second degr (CAPES), certificat daptitude au professorat de lenseignement technique (CAPET) et certificat daptitude au professorat de lyce professionnel (CAPLP). Les SP peuvent constituer une voie de prparation ces concours si elles ont conclu une convention avec les centres de formation pdagogique privs. Lenseignement catholique, qui constitue 95 % de lenseignement priv sous contrat, propose ses futurs enseignants une formation spcifique permettant aux tudiants dacqurir le diplme de master tout en se prparant aux concours de recrutement spcifiques de lenseignement priv. Bien que les enseignants de lenseignement priv doivent galement jouir de la libert de conscience, les enseignants de lenseignement catholique sont appels adhrer au projet chrtien dducation . Sept masters Mtiers de lenseignement et de la formation sont aujourdhui proposs par les cinq universits et instituts catholiques et les instituts suprieurs de formation de lenseignement catholique (ISFEC). Ils permettent de se former et de prparer les concours de recrutement sur lensemble du territoire. Ces masters proposent un parcours de formation commun tous les futurs enseignants (du premier et du second degrs) avec des spcialisations lies aux concours prpars. Afin de combiner formation disciplinaire et prparation au mtier denseignant, le parcours de formation est jalonn de stages au cours des deux annes de master. La formation est en partie finance par ltat.

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VOLUTION DES EFFECTIFS DES ENSEIGNANTS DU PUBLIC ET DU PRIV PAR CORPS ENTRE 2007 ET 2012 2007 dont femmes (en %) 80,7 Effectifs dont femmes (en %) 81,0 Effectifs dont femmes (en %) 81,3 Effectifs dont femmes (en %) 81,5 Effectifs dont femmes (en %) 81,7 2008 2009 2010 2011 2012 Effectifs dont femmes (en %) 81,6

Effectifs

Premier degr public 321 339 322 357 321 739 323 445 330 868 325 441 dont : professeurs des coles 291 849 80,7 303 668 81,1 308 797 81,4 313 426 81,7 322 919 81,9 316 408 81,9 instituteurs et supplants 29 308 79,8 18 529 78,5 12 775 77,5 9 841 76,5 7 751 75,5 8 212 68,8 Second degr public 413 107 57,3 404 226 57,4 393 860 57,5 389 008 57,6 389 787 57,9 387 184 57,8 dont : agrgs et chaires suprieures 51 162 49,8 50 437 49,8 49 696 49,9 49 211 50,2 49 122 50,4 48 548 50,3 certifis et assimils 258 700 61,5 253 757 61,6 247 195 61,7 242 968 61,9 244 022 62,1 239 788 61,9 professeurs de lyces professionnels 64 603 48,4 63 099 48,4 61 039 48,5 59 742 48,6 59 074 48,7 57 833 48,5 professeurs denseignement gnral de collge 11 722 57,0 9 683 57,1 7 663 57,2 9 554 54,9 4 883 56,6 3 948 55,8 Suprieur public (1) 77 859 35,6 78 169 36,1 62 141 37,1 74 085 36,7 69 164 36,4 70 319 36,8 CNED (1er et 2e degrs) 1 121 68,8 /// /// /// /// /// /// /// /// /// /// Stagiaires des tablissements de formation 24 751 72,0 24 379 72,7 21 002 71,1 17 505 74,4 /// /// /// /// Total secteur public (2) 838 177 64,7 829 131 65,0 798 742 66,0 804 043 65,7 789 819 66,0 782 944 65,8 Premier degr priv 46 123 90,9 46 379 91,0 46 140 90,9 45 483 91,0 44 377 91,0 43 824 91,0 dont : professeurs des coles 38 870 90,9 39 310 90,9 39 375 90,9 39 375 91,0 38 956 91,0 38 275 91,0 instituteurs et supplants 7 229 90,9 7 050 91,2 6 738 91,1 5 896 91,3 5 411 91,3 5 542 91,2 Second degr priv 98 378 65,6 97 061 65,6 95 521 65,7 94 971 65,8 94 262 66,0 93 198 65,9 dont : agrgs et chaires suprieures 3 306 44,9 3 302 45,2 3 305 45,4 3 326 45,9 3 368 46,5 3 387 46,7 certifis et assimils 56 370 67,0 56 495 67,1 56 848 67,3 57 183 67,5 57 124 67,7 56 601 67,7 professeurs de lyces professionnels 10 161 61,8 10 076 61,8 10 120 61,3 10 170 61,3 10 240 61,4 10 209 61,1 professeurs denseignement gnral de collge 544 57,4 337 54,3 193 51,3 129 51,9 5 552 69,0 5 056 67,4 Total secteur priv 144 501 73,7 143 440 73,8 141 661 73,9 140 454 74,0 138 639 74,0 137 022 73,9 /// : absence de donne. (1) : y compris enseignants rmunrs par les universits ayant acquis leur autonomie. (2) : y compris les enseignants du CNED et les enseignants stagiaires comptabiliss en 2010 dans chacun des deux niveaux en fonction de leur corps dappartenance. Champ : France, effectifs au 31 janvier. Sources : Institut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE) et Direction de lvaluation, de la prospective et de la performance (DEPP).

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Il convient de rappeler, par ailleurs, que les enseignants des tablissements scolaires agricoles publics sont forms au sein de lcole nationale de formation agronomique (ENFA) de Toulouse. Cette cole assure des formations aussi bien pour les enseignements spcialiss caractre agricole que pour les enseignements gnraux. Sous rserve de conventions conclues avec lENFA, il devrait tre possible pour les SP concernes daccueillir en leur sein des tudiants se destinant au mtier denseignant au sein des tablissements denseignement agricole afin de suivre des formations, notamment pour les enseignements gnraux. Votre rapporteure souligne, cet gard, la ncessit pour le cahier des charges qui gouvernera la mise en place des SP de prciser les modalits de larticulation de leurs formations avec celles dispenses par lENFA. Larticle 49 prcise, en outre, que les SP accueillent aussi les personnels exerant une activit au sein des coles et des tablissements scolaires dans le cadre de formations professionnelles organises par les autorits acadmiques . Selon le ministre de lducation nationale, cette formulation rendra possible un largissement du spectre des catgories de personnels accueillies dans les SP au titre de la formation continue. De cette manire, il sera possible dorganiser des formations ponctuelles pour les cadres dune acadmie, par exemple loccasion dune rforme pdagogique, ou pour dautres types de publics cibls comme les assistants pdagogiques ou les emplois davenir professeurs. B. Une formation professionnalisante fonde sur un continuum Le rapport annex au projet de loi souligne que la formation est un continuum qui se droulera en plusieurs temps : la formation initiale, avec une prprofessionnalisation, qui dbute en licence et qui se conclut avec lacquisition dun master professionnel ; la formation continue enfin qui est indispensable pour permettre aux enseignants de rester au contact de la recherche, des avances dans leur discipline ainsi que des volutions qui traversent les mtiers de lducation et la socit . Larticle 49 prvoit que le cadre national des formations lies aux mtiers du professorat du premier et du second degrs et de lducation sera arrt par les ministres de lenseignement suprieur et de lducation nationale. La formation sappuiera ainsi sur un rfrentiel mtier dfini au niveau national. Le rapport annex souligne, dans ces conditions, que le cadre national des formations dispenses et la maquette des concours de recrutement, labors conjointement par le ministre de lducation nationale et le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, seront fonds sur une plus grande prise en compte des qualits professionnelles des candidats et sur le dveloppement des savoir-faire professionnels . Ainsi que le rappelle le document de travail de janvier 2013 soumis la concertation en vue de llaboration du cadre national des formations, la

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formation initiale et continue des personnels enseignants et dducation prend en compte les programmes denseignement et la politique nationale en matire dducation. Au-del de la matrise des savoirs disciplinaires et des apports de la recherche, elle porte notamment sur les domaines suivants : connaissance des processus dapprentissage des lves, prise en compte de la diversit des publics et en particulier des lves en situation de handicap, mthodes de diffrenciation pdagogique et de soutien aux lves en difficult, connaissance du socle commun et de lapproche par les comptences, processus dorientation des lves, spcificits de certains niveaux denseignement (cole maternelle notamment), mthodes dvaluation des lves, lacit, lutte contre les strotypes et culture de lgalit hommefemme, conduite de classe et prvention des violences scolaires. Ces thmes constituent un tronc commun de formation offert lensemble des tudiants se destinant aux mtiers de lenseignement et de lducation . Les diffrentes composantes de la formation (savoirs disciplinaires, comptences scientifiques, comptences professionnelles) sont rparties tout au long des quatre semestres du master mention Enseignement, ducation et formation (MEEF), correspondant lacquisition de 120 crdits europens ECTS 1 au-del du grade de licence. La cration du diplme de master mention MEEF garantit la mise en place dun tronc commun de formation au bnfice de lensemble des personnels de lenseignement et de lducation. Les laurats des concours de recrutement des enseignants, organiss pendant le second semestre du cursus de master, bnficient du statut de fonctionnaire stagiaire durant la deuxime anne de master. Aprs avoir valid les deux premiers semestres du cursus de master, ils bnficient, au sein de leur deuxime anne du master, dune formation alterne organise par lSP. Celle-ci se droule pour une part en situation professionnelle dans une cole ou un tablissement scolaire et pour une autre part dans un tablissement denseignement suprieur. II. Le texte issu de lAssemble nationale LAssemble nationale na procd, au sein de larticle 49, qu des modifications dordre rdactionnel. III. La position de votre commission Votre commission approuve la cration des SP qui permettront de rintroduire le principe de lalternance dans la formation aux mtiers de lenseignement et de lducation, en conciliant les enseignements thoriques enrichis de la recherche universitaire, les enseignements pratiques dlivrs par

Systme europen de transfert et daccumulation de crdits (European Credits Transfer System).

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des formateurs professionnels exerant dans le milieu scolaire et les stages professionnalisants en tablissement. En accueillant lensemble des personnels des secteurs de lenseignement et de lducation, les SP assureront lmergence et la consolidation dune culture professionnelle partage, sur la base dun continuum entre formation initiale et formation continue. Votre commission a adopt larticle 49 sans modification.

Article 50 (Article L. 713-1 du code de lducation) Le statut de composante universitaire des coles suprieures du professorat et de lducation Le prsent article vise complter larticle L. 713-1 du code de lducation, relatif aux composantes des tablissements denseignement suprieur, afin de prciser que les universits peuvent comporter une cole suprieure du professorat et de lducation. Dans sa rdaction en vigueur, cet article prcise que les universits regroupent diverses composantes : - des units de formation et de recherche (UFR), des dpartements, laboratoires et centres de recherche, crs par dlibration du conseil dadministration de luniversit aprs avis du conseil scientifique ; - des coles ou des instituts, crs par arrt du ministre charg de lenseignement suprieur sur proposition ou aprs avis du conseil dadministration de luniversit et du CNESER. Larticle L. 713-1 du code de lducation prcise que ces composantes dterminent leurs statuts, qui sont approuvs par le conseil dadministration de luniversit, et leurs structures internes. En outre, le prsident de luniversit doit les associer la prparation et la mise en uvre du contrat pluriannuel dtablissement qui lie ce dernier ltat. Enfin, les composantes disposent, au sein mme de luniversit, dune autonomie reconnue par la loi et qui sincarne dans des conseils lus : - les UFR sont administres par un conseil lu et diriges par un directeur lu par ce mme conseil (article L. 713-3 du code de lducation) ; - les instituts et les coles faisant partie des universits sont administrs par un conseil lu et dirigs soit par un directeur nomm par le ministre de lenseignement suprieur sur proposition du conseil pour les coles, soit par un directeur lu par le conseil pour les instituts

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(article L. 713-9 du code de lducation). Ils disposent, pour tenir compte des exigences de leur dveloppement, de lautonomie financire. Comme le prcise larticle 51 du projet de loi, les SP devrait disposer dune gouvernance et dune autonomie se rapprochant de celles des coles relevant de larticle L. 713-9 du code de lducation. Leur autonomie statutaire sexercera selon des modalits qui tiendront compte de leurs spcificits et seront prcises par les articles L. 721-1 L. 721-3 nouveaux proposs par larticle 51 du projet de loi. Les ministres comptents envisagent la cration dun SP au plus par acadmie. Les spcificits gographiques et dmographiques de chaque acadmie seront toutefois prises en considration, notamment en ce qui concerne la rgion le-de-France qui pourra comporter plusieurs SP. Lors de son audition par le CNESER du 15 octobre 2012, M. Jean-Michel Jolion, chef du service de la stratgie de lenseignement suprieur et de linsertion professionnelle au MESR, a prcis que dans le cas o le PRES serait acadmique et que celui-ci aurait le statut dtablissement public coopration scientifique , lSP pourrait tre un dpartement du PRES , condition bien videmment que la demande soit faite par lensemble des tablissements concerns 1. Votre commission a adopt larticle 50 sans modification.

Article 51 (Articles L. 721-1, L. 721-2 et L. 723-3 du code de lducation) Cration, missions et organisation des coles suprieures du professorat et de lducation Cet article a pour objet de prciser les conditions de cration et daccrditation des SP, ainsi que leurs missions, leur organisation, leurs principes de gouvernance et leur fonctionnement. Il permet, en particulier, de dfinir lquilibre des relations entre les SP et les tablissements publics denseignement suprieur dont elles font partie.

Propos rapports dans la dpche n 173254 de lAgence dinformations spcialises AEF.

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I. Le texte du projet de loi et les modifications apportes par lAssemble nationale A. Des SP initialement conues comme matres douvrage dlgus de la politique de formation des enseignants et des personnels dducation Lors de son audition par le groupe de travail de votre commission de la culture sur le pr-recrutement des enseignants, M. Jean-Michel Jolion, chef du service de la stratgie de lenseignement suprieur et de linsertion professionnelle au ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, soulignait que dans lenseignement suprieur, il y a beaucoup de matres duvre et peu de matrises douvrage , la diffrence des grandes coles qui jouent leur rle de matre douvrage . Dans ces conditions, la cration des SP constitue, selon lui, une inflexion notable dans la mesure o ltat devra passe[r] commande aux SP qui auront la responsabilit d aller chercher les meilleurs matres duvre parmi les services communs, les UFR . Ltat employeur confie ainsi la matrise douvrage de la politique de formation des enseignants aux universits qui la dlgueront aux SP quelles auront cres en leur sein. Le projet de cahier des charges de laccrditation des SP soumis la concertation prcise dailleurs que lSP sera dsormais matre douvrage dlgu dune politique de formation des enseignants par les tablissements de lacadmie . LSP a vocation agir comme coordonnateur pour les missions qui lui sont confies par les tablissements partenaires de la structure . 1. Les conditions de cration et daccrditation des SP Le nouvel article L. 721-1 du code de lducation prvoit que les SP sont constitues soit au sein dun tablissement public caractre scientifique, culturel et professionnel (EPSCP), catgorie dtablissements publics denseignement suprieur laquelle appartiennent les universits, soit au sein dun tablissement public de coopration scientifique (EPCS), qui correspond au regroupement dtablissements denseignement suprieur en un ple de recherche et denseignement suprieur (PRES). Conformment aux dispositions de la loi du 18 avril 2006 de programme pour la recherche, ce sont 24 PRES qui ont t approuvs par dcret, avec, pour la trs grande majorit dentre eux, un statut dEPCS. Il appartiendra au conseil dadministration de luniversit ou du PRES de dcider de la cration dune SP en leur sein. La cration et laccrditation de lSP devront tre approuves par arrt conjoint des ministres de lenseignement suprieur et de lducation nationale, aprs avis du Conseil national de lenseignement suprieur et de la recherche (CNESER). Cette accrditation sera accorde sur la base dun cahier des charges qui fait lobjet, lheure actuelle, dune concertation approfondie et doit tre finalis dans le courant du premier semestre de 2013 afin que les coles puissent tre

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mises en place la rentre de 2013. Les SP seront accrdites pour une priode ne pouvant excder la dure du contrat liant leur tablissement de rattachement ltat qui, depuis 2011, est de cinq ans. Laccrditation pourra tre renouvele pour la mme dure aprs valuation nationale dans les mmes formes. Laccrditation de lcole emporte les habilitations de lEPSCP ou de lEPCS et des tablissements publics denseignement suprieur partenaires dlivrer le diplme national de master dans les domaines des mtiers de lenseignement, de lducation et de la formation (MEEF), dans le cadre de la politique nationale de loffre de formation. Dans ces conditions, aussi bien linscription des tudiants se destinant aux mtiers de lenseignement et de lducation que la dlivrance de leur diplme sont assumes par luniversit ou le PRES qui intgrent lSP, cette dernire agissant en tant que matre douvrage dlgu de la formation de ces tudiants pour le compte de ltablissement denseignement suprieur. Lvaluation de loffre de formation de chaque SP, ncessaire au renouvellement de son accrditation, devrait tre effectue selon la procdure applicable aux autres masters des tablissements publics denseignement suprieur : elle sera donc conduite par lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur (AERES) qui procde dj lvaluation des diffrentes composantes des universits et des formations proposes. Hormis quelques prcisions dordre rdactionnel, lAssemble nationale na pas procd de modifications substantielles de la rdaction propose par le projet de loi pour larticle L. 721-1 du code de lducation. 2. Les missions des SP Larticle L. 721-2 du code de lducation propos par larticle 51 du projet de loi dtaille les missions assures par les SP. Celles-ci organisent les actions de formation initiale des tudiants qui se destinent aux mtiers du professorat et de lducation et les actions de formation continue des personnels enseignants du premier et du second degrs et des personnels dducation. Le terme organiser semble encore ici faire rfrence la qualit de matre douvrage dlgu attribue lSP. En effet, lhabilitation dlivrer le diplme de master mention MEEF est porte soit par luniversit, dans le cas dune acadmie mono-universitaire, soit par le PRES associant divers tablissements denseignement suprieur au sein dune mme acadmie qui ont, ce titre, la responsabilit partage de garantir la mission de former les enseignants sur le territoire de leur acadmie et dont ils dlguent lexcution lSP. Dans la plupart des acadmies disposant de plusieurs tablissements publics denseignement suprieur, les universits ont procd des regroupements, soit sous la forme dune fusion, soit travers la constitution dun PRES ayant statut dEPCS. Dans le cadre du prochain projet de loi relatif lenseignement suprieur et la recherche adopt en Conseil des ministres

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fin mars 2013, les PRES devraient tre remplacs par des communauts duniversits et tablissements ayant le statut dEPSCP, catgorie dtablissement public laquelle appartiennent dj les universits. Larticle 51 du prsent projet de loi indique, en outre, que les SP participent la formation initiale et continue des enseignants-chercheurs et enseignants de lenseignement suprieur . Cette nouvelle mission devrait permettre de renforcer lacquisition par les enseignants-chercheurs des universits de comptences professionnelles en matire de pdagogie et de transmission des savoirs, comptences encore peu dveloppes au sein des UFR disciplinaires. Les SP participeront galement la recherche disciplinaire et pdagogique ainsi qu des actions de coopration internationale. Si plusieurs IUFM ont dvelopp une politique de coopration internationale travers la mise en place, en leur sein, de services charges des relations internationales, il convient de sassurer que ces actions seront effectivement coordonnes, dans le cas des SP, avec la politique internationale conduite par ltablissement dont elles feront partie. Les modifications apportes par lAssemble nationale la rdaction de larticle L. 721-2 du code de lducation ont port sur les points suivants : - les enseignements communs lensemble des mtiers du professorat doivent permettre lacquisition dune culture professionnelle partage et prparer les futurs enseignants et personnels dducation aux enjeux du socle commun de connaissances, de comptences et de culture et ceux de la formation tout au long de la vie ; - les SP organisent des formations de sensibilisation lgalit entre les femmes et les hommes et la lutte contre les discriminations ; - les SP doivent prendre en compte, pour dlivrer leurs enseignements, les technologies de linformation et de la communication et former les tudiants et les enseignants lusage pdagogique des outils et ressources numriques. B. La gouvernance des SP et leurs relations avec les instances dirigeantes de ltablissement public denseignement suprieur dont elles font partie 1. Une gouvernance assure par deux conseils et un directeur La gouvernance des SP sappuie sur trois lments : - lSP est administre par un conseil de lcole, dont leffectif ne peut dpasser trente membres et qui comprend : au moins 50 % de reprsentants des enseignants, des autres personnels et usagers. Les reprsentants des enseignants, dont au moins la

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moiti sont des enseignants-chercheurs, doivent tre en nombre au moins gal celui des reprsentants des autres personnels et des usagers ; 30 % 50 % de personnalits extrieures, dont une partie est dsigne par le recteur de lacadmie. Le prsident du conseil de lcole est lu parmi les personnalits extrieures dsignes par le recteur ; - lSP est dirige par un directeur nomm pour la dure de laccrditation par arrt conjoint des ministres chargs de lenseignement suprieur et de lducation nationale, sur proposition du conseil de lcole. Le directeur de lcole dispose damples pouvoirs : il prpare les dlibrations du conseil de lcole et assure leur excution ; il a autorit sur lensemble des personnels de lSP ; il a qualit pour signer, au nom de ltablissement intgrateur, les conventions relatives lorganisation des enseignements, sous rserve que ces conventions aient t approuves par le prsident de luniversit ou de lEPCS et valides par un vote du conseil dadministration de cet tablissement ; il prpare le document dorientation politique et budgtaire de lSP ; il propose, au prsident de ltablissement intgrateur, la composition des jurys dexamen pour les formations soumises examen dispenses par lSP ; - lSP comporte galement un conseil dorientation scientifique et pdagogique qui contribue la rflexion sur les grandes orientations relatives la politique partenariale et aux activits de formation et de recherche de lcole. Les rgles relatives la composition des conseils, et notamment les modalits de reprsentation des enseignants, des autres personnels et des usagers, et leur fonctionnement sont renvoyes un dcret. 2. Un budget propre intgr celui de ltablissement dont fait partie lSP Dote de lautonomie budgtaire et financire, chaque SP disposera dun budget propre intgr au budget de ltablissement public dont elle fait partie. Le directeur de lcole sera ainsi ordonnateur des recettes et des dpenses. Le budget de lcole devra cependant tre approuv par le conseil dadministration de ltablissement intgrateur. Les ministres de lenseignement suprieur et de lducation nationale pourront affecter directement aux SP des crdits, afin de pouvoir flcher les moyens que le Gouvernement estime ncessaires pour assurer une politique de formation des personnels de qualit.

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3. Les conditions du dialogue ltablissement dont elle fait partie

de gestion

entre

lSP

et

La rpartition des emplois de lSP, adopte par son conseil sur proposition du directeur, est soumise pour approbation au conseil dadministration de ltablissement public intgrateur. Le conseil de lcole est, en outre, consult sur les recrutements de lcole. Depuis leur accession aux responsabilits et comptences largies de la loi du 10 aot 20071, les universits se sont vu transfrer la gestion de leurs personnels. Dans le cadre de leur politique autonome de ressources humaines, elles ont par consquent la matrise des recrutements, qui sont examins par un comit de slection mis en place pour chaque poste ouvert. LSP, en tant que composante de luniversit, a donc vocation entrer dans le droit commun des recrutements conduits par les universits. Les exigences particulires de la formation des enseignants justifient, nanmoins, la consultation du conseil de lcole sur la question des recrutements qui concernent lSP. Le directeur de lSP, qui est une composante de ltablissement public dont elle fait partie, peut ce titre conclure des conventions et des partenariats avec dautres tablissements et organismes publics partenaires. Ces conventions doivent, toutefois, tre approuves au pralable par le conseil dadministration de ltablissement public de rattachement. Le document dorientation politique et budgtaire de lSP, prpar par son directeur, dtermine la stratgie et la trajectoire budgtaire et financire de lcole. Elle fait lobjet dune prsentation aux instances dlibratives des tablissements publics denseignement suprieur partenaires de lcole au cours du troisime semestre de lanne civile. II. La position de votre commission A. Ne pas rduire les SP de simples matres douvrage dlgus de la politique de formation des enseignants Un certain nombre de directeurs dIUFM se sont inquits, par la voix de la Confrence des directeurs dIUFM (CDIUFM), du risque pour les SP de se rsumer des coquilles vides uniquement charges dorganiser et de coordonner la formation des enseignants, dont le contenu serait assur par dautres acteurs, en particulier les UFR disciplinaires. En effet, ils craignent que la matrise par ltablissement public denseignement suprieur de rattachement la fois de lhabilitation dlivrer le diplme de master mention MEEF et de linscription des tudiants se destinant aux mtiers de lenseignement et de lducation ne prive, au final, lSP dune relle capacit mettre en uvre et assurer la formation des enseignants, qui
Loi n 2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits, dite loi LRU .
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continuerait de se trouver clate entre les diffrentes parties intervenant dans ce domaine. Les directeurs dIUFM gardent en mmoire les difficults rencontres par ces tablissements pour simposer durablement dans le paysage universitaire, face la concurrence de longue date des UFR disciplinaires qui continuent de capter une part significative des tudiants se destinant au mtier denseignant du second degr. La direction gnrale de lenseignement scolaire a indiqu votre rapporteure que sur la trentaine de projets de cration dSP qui lui est parvenue pour la rentre de 2013, on peut distinguer : - un tiers de projets qui rpondent de faon satisfaisante aux exigences poses par le cahier des charges de laccrditation, prpars par des quipes qui ont bien compris les objectifs poursuivis par la rforme et qui ont travaill en bonne intelligence avec les universits de lacadmie ; - un autre tiers se situe dans une situation intermdiaire et appelle de ncessaires ajustements, en raison de projets encore non aboutis mais qui peuvent encore tre corrigs sans difficult majeure pour correspondre au cahier des charges ; - un dernier tiers est compos de dossiers prsentant de relles difficults ds lors quils ne visent crer que de simples structures coordinatrices sans aucune relle matrise et du contenu et de la mise en uvre de la formation des personnels enseignants et de lducation. Selon un bilan mi-parcours, sept acadmies ont t identifies comme ncessitant une aide appuye des ministres (Bordeaux, Corse, Lille, Lyon, Nantes, Toulouse, Versailles). Neuf acadmies prsentent des situations intermdiaires et bnficieront de runions de travail. Onze autres acadmies, dont les dossiers sont considrs de qualit et ont fait lobjet dune rflexion bien avance, se verront proposer de simples changes avec les ministres la demande du comit de pilotage de lSP1. Les quipes qui ont prpar ces pr-projets de demandes daccrditation des SP ont t reues au ministre de lducation nationale le 18 mars 2013. Des points dtape seront effectus jusqu la prsentation des projets aboutis, programme pour le 25 mai 2013. Le ministre indique avoir fait explicitement la demande aux quipes candidates dintgrer dans leur projet la problmatique du pr-recrutement et des emplois davenir professeurs (EAP), afin que la premire anne du master MEEF soit conue en parfaite cohrence avec les parcours de licence effectus dans les autres composantes concernes par les domaines de lenseignement et de lducation. Cette exigence semble tre relativement bien accueillie par les quipes.
Cration des SP : sept acadmies ont besoin dune aide appuye des ministres (bilan mi-parcours) , dpche AEF n 181093, 4 avril 2013.
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En revanche, une part significative des pr-projets peine encore satisfaire lexigence de prsence, au sein des quipes pdagogiques des SP, des professionnels de terrain, qui constitue une condition fondamentale de lintgration des dimensions thorique et pratique dans la formation. Par ailleurs, rares sont encore les projets qui ont pris pleinement la mesure de limportance du tronc commun. La direction gnrale de lenseignement scolaire a fait observer votre rapporteure que les conseillers principaux dducation pouvaient tre forms au sein des IUFM sans ny avoir jamais rencontr de professeurs de collge ou de lyce. Cest pourquoi le cahier des charges de laccrditation des SP entend mettre laccent sur la prise en compte, dans le contenu du diplme pour chaque mtier, de comptences professionnelles communes et transversales. Les projets de demandes daccrditation ont galement vocation dmontrer un adossement effectif de la recherche la pratique de terrain. Dans cette logique, le mmoire qui devrait conclure la deuxime anne de master du professeur stagiaire est conu comme prenant appui sur le stage en responsabilit dans la mesure o le candidat aura lobligation de passer au moins la moiti de son temps dapprentissage au sein dun tablissement scolaire. Le ministre de lducation nationale a dclar, le 30 avril 2013, que la principale difficult dans la mise en place des SP se situe dans la ncessit de faire travailler ensemble les UFR, les personnels des IUFM, les professeurs de terrain 1. Afin de prvenir lcueil qui consisterait ne faire des SP quune simple cellule de coordination des actions de formation dans les domaines de lducation et de lenseignement mises en uvre par luniversit et ses diffrentes composantes, votre commission souligne la ncessit de procder, avant tout renouvellement daccrditation, une valuation de la mise en place de chaque SP. Le principe de cette valuation, pos lalina 8 de larticle 51, devrait prcisment permettre de prvenir toute tentation de rsumer les SP des matres douvrage et des organisateurs de stages en tablissement scolaire. Votre commission rappelle que, dans sa rdaction issue de la loi du 23 avril 2005, larticle L. 721-1 du code de lducation prvoyait que dici 2010, lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur procde une valuation des modalits et des rsultats de lintgration des instituts universitaires de formation des matres au sein des universits, notamment au regard des objectifs qui leur sont fixs . Votre commission regrette que cette valuation nait jamais t mise en uvre.

SP : Vincent Peillon prvoit une dizaine de cas problmatiques , dpche n 182307, 30 avril 2013.

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Une premire tentative dvaluation de la mise en place des IUFM avait t conduite en 2009. En effet, la loi du 23 avril 2005 prvoyait, entre autres, de classer la formation des matres parmi les formations universitaires et dintgrer les IUFM dans les universits. Sur ce dernier point, le lgislateur avait exig que lensemble des oprations fussent effectues dans un dlai de trois ans, pour arriver chance en 2008. La fin du processus a eu lieu en 2009. Ds 2008, dans le cadre du processus dit de mastrisation de la formation des enseignants, le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche a, par une circulaire en date du 17 octobre, fait connatre les dtails concernant la campagne exceptionnelle dhabilitation de diplmes de master pour les tudiants se destinant aux mtiers de lenseignement pour la rentre 2009. La date limite de remise des dossiers par les tablissements denseignement suprieur tait initialement fixe au 31 dcembre 2008, puis elle a t reporte au 15 fvrier 2009. LAERES devait rendre le rsultat de ses expertises dans un dlai de huit semaines, soit le 15 avril 2009. Pour ce faire, elle avait publi le 15 dcembre, les fiches dvaluation des masters mtiers de lenseignement , tablies conformment la circulaire du 17 octobre 2008 et portant la fois sur chaque mention et sur loffre acadmique. Ces fiches avaient t prsentes au conseil de lAERES le 11 dcembre 2008. Entre la fin dcembre 2008 et le 15 fvrier 2009, les tablissements ont prpar leur offre de master en rendant publiques des positions diverses : refus de prparer ces demandes, pour certains ; prparation des maquettes mais refus de transmettre les dossiers, pour dautres ; enfin prparation des maquettes et dcision de les transmettre, pour dautres encore. Compte tenu de ces prises de position publiques, lAERES a report la date limite du 15 fvrier au 31 mars 2009 afin de donner de meilleures chances au processus de se drouler. Elle prvoyait un calendrier dexpertise de six semaines, permettant de remettre ses valuations au ministre de lenseignement suprieur et de la recherche le 15 mai 2009, afin de prserver la possibilit dune habilitation pour la rentre 2009 et donc la mise en place, comme prvu, des nouveaux concours de recrutement en 2010 conformment la dcision des ministres concerns. Au 31 mars 2009, la situation fut la suivante : - seuls neuf universits, deux coles normales suprieures et huit tablissements privs avaient dpos des dossiers ; - sur 35 acadmies, seules trois (Reims, Polynsie et NouvelleCaldonie) formulaient une proposition complte ; - la faible proportion de dossiers parvenus (moins de 10 % de loffre potentielle) ne permettait lAERES ni une analyse par acadmie, ni une analyse nationale comparative par discipline ;

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- les dossiers dposs par les tablissements ayant t constitus en fonction du cahier des charges prsent dans la circulaire du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche du 17 octobre 2008, ils navaient pu prendre en compte lincidence sur ce cahier des charges des dcisions prises par les ministres au dcours des ngociations conduites par les ministres avec la Confrence des prsidents duniversit (CPU) et la Confrence des directeurs dIUFM (CDIUFM), dune part, et avec les syndicats, dautre part, postrieurement la publication de la circulaire. Au vu de la situation, le conseil de lAERES, lors de sa sance du 9 avril 2009, a adopt lunanimit la dcision suivante : Considrant que : - la rforme de la formation des matres est un chantier extrmement important qui ne se produit qu plusieurs dcennies dintervalle ; - les tablissements denseignement suprieur ont trs majoritairement choisi de ne pas faire parvenir lAERES de maquettes pour une mise en place des masters la rentre prochaine ; - les ministres ont repouss 2011 la mise en place de nouveaux concours de recrutement ; - la faible proportion de dossiers parvenus ne permet lAERES ni une analyse par acadmie ni, encore moins, une analyse nationale comparative ; - quune dmarche exprimentale de mise en uvre de quelques masters ne ncessite pas une valuation a priori de lAERES. Le conseil de lAERES a recommand de ne pas valuer les masters mtiers de lenseignement de cette campagne1 . Une seconde tentative dvaluation a t mise en place au dbut de lanne 2012, avec la constitution dun groupe de travail interne lAERES avec trois missions principales : - assurer une rflexion prospective sur lvaluation des masters mtiers de lenseignement et de la formation afin de rpondre aux demandes adresses lAERES (par exemple par les inspections gnrales de lducation nationale et de ladministration de lducation nationale et de la recherche) ; - suggrer des propositions : indicateurs, mthodes, experts ; - prciser les attentes vis--vis de lvaluation exprimes par les tutelles acadmiques et les autres destinataires de lvaluation (ministre de lducation nationale, ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, ministre de lagriculture).

Campagne dvaluation 2008-2009 vague D, contrat 2010-2013.

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Ce groupe de travail sest runi plusieurs fois entre mars et juin 2012. cette date, les travaux ont t suspendus en raison des nouvelles volutions envisages dans le cadre de la mise en place des coles suprieures du professorat et de lducation. Le rapport de fvrier 2012 de linspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche (IGAENR), consacr aux moyens humains et immobiliers des IUFM, regrette que ltat, en tant quemployeur, ne se soit jamais vritablement donn les moyens dvaluer les IUFM et, en particulier, leur intgration au sein des universits, alors quune telle valuation aurait sans doute permis de faire voluer leur pilotage qualitatif. Ce rapport souligne, en particulier, labsence danalyse de lvolution du vivier de formateurs. En effet, les inspections gnrales constatent une baisse significative du nombre demplois au sein des IUFM, quelles estiment situe, entre 2007 et 2011, entre 10 % et 20 %. Labsence doutils de gestion partage et dindicateurs stables explique les variations releves en fonction des diffrentes acadmies, les analyses du MESR divergeant, par ailleurs, de celles conduites par les IUFM eux-mmes. Donne encore plus proccupante, le rapport met en vidence une chute significative du nombre denseignants de terrain sollicits par les IUFM, dsormais affects des demi-services denseignants en temps partag (lacadmie demeurant lemployeur principal, lIUFM tant lemployeur secondaire), qui sajoute la baisse de 87 % des enseignants du second degr mis disposition des IUFM par les rectorats. En parallle, la proportion des enseignants-chercheurs intervenant dans les IUFM sest renforce, passant du quart la rentre 2007 au tiers la rentre 2012. Or, comme le soulignent les inspections gnrales, il est dvidence pour tous que la formation des enseignants devra sappuyer la fois sur des enseignants-chercheurs qui contribuent produire les savoirs disciplinaires ou didactiques qui sont enseigns et sur des professionnels de terrain reconnus pour leur expertise et leur savoir-faire en matire de pdagogie . Le nombre de professeurs des coles matres formateurs (PEMF) a considrablement baiss dans la plupart des acadmies au cours des cinq dernires annes, alors mme que la rforme de la formation des enseignants en 2010 avait engag une mobilisation accrue des professeurs et des formateurs de terrain pour assurer laccompagnement individualis des fonctionnaires stagiaires. Dans le cadre de la mise en uvre de la mastrisation, ltat employeur entendait reprendre sa charge la formation des enseignants, au moins du premier degr : cest pourquoi, depuis 2010, les PEMF sont sous la responsabilit du directeur acadmique des services dpartementaux de lducation nationale (DASEN) et non plus du directeur de lIUFM.

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Toutefois, le cot global de la mastrisation na jamais t correctement valu par ltat, encore moins anticip, les heures de tutorat effectues par les PEMF ne faisant pas lobjet dun suivi prcis : - pour le premier degr, laccompagnement dun lve enseignant ncessite entre 70 et 100 heures de tutorat par un PEMF ; - la charge en emplois de formateurs pour la formation des lves enseignants a t de 450 emplois pour le premier degr et de 350 emplois pour le second degr ; - la formation individualise de proximit sur le terrain au profit des laurats du concours en attente de titularisation a reprsent un cot significatif. Au vu de ces constats, le rapport des inspections gnrales prconise, entre autres, de : - sassurer de ladquation des profils des enseignants qui interviendront dans les ESPSE, lesquels doivent tre recruts sur leurs comptences et selon les besoins et non en fonction de leur statut actuel ; - prvoir lvaluation de lensemble de la formation dispense dans les futures SP et concevoir des modalits de rgulation ; - assujettir les accrditations lexistence doutils de gestion partags entre les partenaires du projet, suffisamment prcis pour permettre la mise en place dun contrle interne . La capacit des futures SP disposer dun vivier de formateurs nourris par une exprience solide du terrain dpendra de la qualit de la coopration entre ltat employeur et les universits. Le cahier des charges de laccrditation des SP devrait mettre laccent sur la ncessit de recruter un certain nombre denseignants de terrain afin de faire progresser la formation pratique. Les modalits de mise disposition denseignants du premier et du second degrs (types de service et dcharges, statuts) devront tre dtermines de faon souple, dans le cadre dune concertation entre les autorits acadmiques et les SP. Le modle des PEMF pour le premier degr (216 heures de dcharge annuelle) semble difficilement transposable aux enseignants du second degr. Par consquent, votre commission estime que lvaluation de la mise en place de chaque SP, qui devrait tre conduite par lAERES, en lien avec les corps dinspection des deux ministres concerns (inspection gnrale de lducation nationale et inspection gnrale de ladministration de lducation nationale et de la recherche), doit permettre de vrifier la cohrence entre les moyens allous aux SP et les objectifs qui leur ont t assigns.

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B. Garantir le continuum entre le diplme de master mention MEEF et les formations en premier cycle en lien avec lenseignement et lducation Votre commission invite les acteurs de la rforme de la formation des enseignants assurer la prise en compte effective par les SP de lindispensable continuum entre la troisime anne de licence et le master quelles dlivrent dans les domaines de lenseignement, de lducation et de la formation. Dans cet esprit, les SP ont vocation se coordonner avec les autres composantes de luniversit et les tablissements partenaires dans la mise en place dactions dinformation sur les carrires de lenseignement et de lducation et de sensibilisation des tudiants potentiellement concerns aux enjeux de ces mtiers. Les efforts conduits en ce sens doivent permettre de faciliter la constitution dun vivier de recrutement dynamique et durable. La mise en place dun accompagnement pdagogique au bnfice des tudiants de niveau licence intresss par les mtiers de lenseignement et de lducation, notamment dans le cadre des emplois davenir professeurs (EAP), constitue un des leviers de renforcement du vivier de recrutement. C. Prparer les enseignants la diversit des publics Votre commission a adopt un amendement visant consacrer, dans les formations proposes par les SP, la prise en compte des enjeux de lentre dans les apprentissages, du soutien des lves en difficult et de la prvention du dcrochage scolaire. Elle a galement souhait prciser que les professionnels appels intervenir dans les modules de formation des SP comprennent non seulement des enseignants exerant en milieu scolaire mais galement des universitaires et des acteurs de lducation populaire, de lducation artistique et culturelle et de lducation la citoyennet. D. Prendre en compte les enjeux damnagement du territoire dans lorganisation du service public de la formation des enseignants Votre commission souligne galement la ncessit pour les SP et les universits intgratrices de tenir compte, dans lorganisation du service public de la formation des enseignants, de lexigence dun amnagement quilibr du territoire. Il est ainsi attendu des SP quelles portent une attention particulire la territorialisation de leur offre de formation, la rpartition de leurs antennes ventuelles sur le territoire de lacadmie et aux conditions de lgal accs des tudiants et des professionnels au service public de la formation initiale et continue des enseignants. Il ne sagit pas de prner la dfense entire et inconditionnelle de toutes les antennes dun IUFM, issues en rgle gnrale des anciennes coles

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normales dinstituteurs, sur le territoire dune acadmie en vue de garantir tout prix une proximit du service public de la formation pour tous les jeunes tudiants potentiellement concerns. Il convient, nanmoins, de veiller ce que toute politique de rationalisation des sites affects la formation des enseignants soit dtermine en concertation avec les collectivits territoriales et les autres tablissements publics denseignement suprieur et organismes partenaires. La cration dune SP doit tre loccasion de poser le problme de lamnagement du territoire en service public de la formation des personnels enseignants loccasion dun tour de table des diffrents partenaires de ce service public, afin dvaluer quelle hauteur les collectivits territoriales peuvent prendre part, financirement, au maintien dun certain nombre de sites. Il sagit de faire en sorte que la question du maintien de ces sites ne soit pas uniquement envisage au regard des critres comptables de luniversit intgratrice, dj potentiellement confronte des contraintes budgtaires lourdes. Lamnagement du service public sur le territoire doit tenir compte dune srie de facteurs dont, en particulier, des cots de dplacement non dissuasifs dans laccs la formation, afin de ne pas dcourager un certain nombre de vocations. La prsence dau moins un reprsentant des collectivits territoriales au sein du conseil des SP, que votre commission a garantie au travers de son amendement modifiant la composition de ce conseil, devrait permettre dassurer la prise en compte des enjeux damnagement du territoire dans lorganisation de la formation des matres sur une acadmie. E. Ne pas perturber les cycles dlection des membres des conseils des SP par les vagues de laccrditation Votre commission a adopt un amendement tendant fixer le mandat des membres du conseil de lSP cinq ans, afin quil ne soit pas ncessairement contingent des vagues doctroi de laccrditation. En effet, il est prvu que laccrditation soit attribue lSP pour la dure du contrat liant son tablissement intgrateur (universit ou PRES) ltat. Depuis 2011, ce contrat est thoriquement de cinq ans. Toutefois, les accrditations sont distribues par vagues pour des priodes diffrentes selon les acadmies : 2013-2017 pour la vague C, 2014-2018 pour la vague D, et ainsi de suite Il serait alors surprenant que les membres de conseil lus en 2013 pour les SP des universits de la vague D voient leur mandat interrompu moins dune anne plus tard, alors quils auraient particip la ngociation de la prochaine accrditation. Par consquent, il convient de dissocier la dure du mandat des membres du conseil de lcole de celle de laccrditation. Les rgles de fonctionnement des conseils des SP doivent tre alignes sur celles des conseils des autres composantes (UFR, coles ou instituts dont les conseils

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sont lus pour des mandats de cinq ans), et non sur celles des coles doctorales qui ne poursuivent pas la mme logique et sont prcisment constitues pour porter un projet. F. Rquilibrer les relations entre lSP et son tablissement intgrateur Lamendement adopt par votre commission vise garantir la prsence, au sein du conseil charg dadministrer lSP : - de reprsentants de luniversit intgratrice de lSP dans la mesure o ils ne peuvent tre considrs comme personnalits extrieures . Il serait, en effet, pour le moins surprenant que, dans le cas dun PRES prenant linitiative de crer une SP, celui-ci nait pas la possibilit de dsigner parmi les membres du conseil de lSP un reprsentant de luniversit intgratrice au motif quil ne sagit pas stricto sensu dune personnalit extrieure lSP, alors que des reprsentants des autres universits membres du PRES peuvent, eux, tre dsigns en qualit de personnalits extrieures ; - dau moins un reprsentant des collectivits territoriales, en cohrence avec le principe selon lequel la dfinition des orientations stratgiques de lSP doit tenir compte des enjeux damnagement du territoire, dorganisation de loffre de formation des enseignants sur le territoire dune acadmie et de garantie de lgal accs des tudiants et des professionnels lensemble des actions de formation initiale et continue dispenses par lSP. En outre, lamendement de votre commission entend mettre fin une imprcision du texte initial en prvoyant que lensemble des personnalits extrieures sont dsignes par le recteur lexception du ou des reprsentants des collectivits territoriales. Votre commission rappelle que le lgislateur est bien comptent pour prciser la qualit de certains membres des conseils dadministration des organismes publics quil cre (cf. article L. 713-9 du code de lducation sur les coles et instituts faisant partie des universits). G. Veiller la cohrence du dialogue de gestion entre lSP et ltablissement public denseignement suprieur dont elle fait partie Lexprience a montr que lintgration dun IUFM de taille importante est susceptible de peser significativement sur lorganisation, le fonctionnement et la stratgie dune universit, en particulier en termes de gestion des tudiants inscrits, des ressources humaines et du patrimoine. Pour un certain nombre duniversits, lIUFM sest impos comme la composante la plus importante numriquement, tant en nombre dtudiants quen nombre

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denseignants et de personnels administratifs. Lintgration a pu reprsenter, dans certains cas, une augmentation des effectifs tudiants de lordre de 50 %. titre dexemple, luniversit dArtois a accueilli en son sein, le 1er janvier 2008, le deuxime IUFM de France par la taille, avec pour consquence daugmenter de 56 % le nombre total de ses tudiants. Lintgration de lIUFM a conduit galement accrotre considrablement le nombre denseignants et de BIATOSS (personnels ingnieurs, administratifs, techniques, sociaux et de sant et des bibliothques) intgrs dans le budget global de luniversit. La dispersion de lIUFM entre plusieurs sites a constitu un dfi supplmentaire, en termes de suivi comptable des cots fixes, pour luniversit intgratrice. Autre fait significatif : conscutivement la mastrisation de la formation des enseignants, lintgration de lIUFM a conduit renforcer la proportion des tudiants inscrits au niveau master au sein des universits intgratrices. Ainsi, au sein de luniversit de Cergy-Pontoise dont un tudiant sur deux est dsormais inscrit en master la suite de lintgration de lIUFM, cette proportion chutant un tudiant sur quatre ds lors que lon exclut les effectifs de lIUFM. De nombreux IUFM disposaient, par ailleurs, de leurs propres services chargs des relations internationales, leviers dune politique dynamique de rayonnement international au travers de conventions conclues avec des institutions trangres de formation des matres, notamment dans le cadre du programme ERASMUS pour lEurope ou encore du programme dchanges dtudiants avec la Confrence des recteurs et des principaux des universits du Qubec (CREPUQ). Lensemble de ces lments dmontre que lintgration dune cole de formation des personnels enseignants peut peser de faon significative sur le fonctionnement quotidien et les orientations stratgiques des universits de rattachement qui, depuis leur accession aux responsabilits et comptences largies de la loi du 10 aot 2007, disposent dune autonomie stratgique, budgtaire et financire renforce. Par consquent, dans le souci dassurer la pleine appropriation par ltablissement denseignement suprieur autonome de la stratgie de lSP quil cre en son sein, il convient dassurer les conditions dun dialogue de gestion et dune contractualisation efficaces entre ces deux entits. En effet, la rdaction actuelle de larticle 51 du projet de loi semble naccorder que peu de place aux instances dlibratives et dirigeantes de luniversit intgratrice dans la gouvernance de lSP, alors mme que lSP aura t cre linitiative du conseil dadministration de cette universit qui devra alors en supporter le poids au sein de son budget global. Sil convient daccorder aux SP un degr substantiel dautonomie dans leur organisation et la mise en uvre de leurs programmes de formation, il nen demeure pas moins essentiel dassurer leur pleine intgration dans leur milieu universitaire daccueil. La consultation des instances dirigeantes de

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luniversit sur la nomination du directeur de lcole contribue prcisment renforcer la coopration effective et les synergies entre lSP et les autres composantes universitaires, qui seront indispensables aussi bien en fin de premier cycle quau stade du master. En effet, compte tenu des prrogatives du directeur de lcole dans la dfinition de ses orientations stratgiques et la gestion de ses personnels, le droit de regard du prsident de luniversit intgratrice sur la dsignation de cette personnalit semble incontournable. Il sagit de ne pas reproduire les erreurs commises lors de lintgration des IUFM au sein des universits, en sassurant que les SP, une fois cres, ne seront pas considres comme une entit totalement dsolidarise des destines de ltablissement dont elles font partie. cet gard, le document dorientation politique et budgtaire prpar par le directeur de lSP devra faire lobjet dune concertation approfondie avec le conseil dadministration de son universit ou de son PRES de rattachement. Ds lors quil est prvu que le budget de lcole est approuv par le conseil dadministration de luniversit de rattachement, lavis de ce dernier sur le document dorientation politique et budgtaire de lcole, qui peut engager sa trajectoire budgtaire sur plusieurs annes, sera dterminant afin de garantir la cohrence entre le projet dtablissement port par ltablissement public et la stratgie envisage par lSP. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 52 (articles L. 722-1 et L. 722-16 du code de lducation) Affectation aux coles suprieures du professorat et de lducation des biens des instituts universitaires de formation des matres Cet article a pour objet de : - procder plusieurs coordinations dans le code lducation afin de tenir compte de la cration des SP ; - prciser la date daffectation des biens meubles et immeubles des IUFM aux futures SP, qui correspond leur date de cration et de premire accrditation, savoir le 1er septembre 2013. Votre commission a adopt cet article sans modification.

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Article 52 bis (nouveau) (article L. 912-1 du code de lducation) Missions des personnels enseignants Cet article a t introduit par lAssemble nationale, lors de lexamen en sance publique du projet de loi, linitiative de plusieurs dputs cologistes. Il vise prciser, au sein de larticle L. 912-1 du code de lducation relatif aux responsabilits des personnels enseignants, que le travail transversal et pluridisciplinaire ainsi que linnovation pdagogique sont encourags . Comme lindiquent les auteurs de lamendement lorigine de cette disposition, le droit lexprimentation pdagogique est dj inscrit dans le code de lducation, larticle L. 401-1 qui prcise que sous rserve de lautorisation pralable des autorits acadmiques, le projet dcole ou dtablissement peut prvoir la ralisation dexprimentations, pour une dure maximum de cinq ans, portant sur lenseignement des disciplines, linterdisciplinarit, lorganisation pdagogique de la classe, de lcole ou de ltablissement, la coopration avec les partenaires du systme ducatif, les changes ou le jumelage avec des tablissements trangers denseignement scolaire. Ces exprimentations font lobjet dune valuation annuelle . Les dputs ont, toutefois, souhait renforcer pdagogique en linscrivant parmi les missions des enseignants. linnovation

Votre commission a adopt un amendement tendant complter les missions assignes aux enseignants par larticle L. 912-1 du code de lducation. Afin dtablir des relations de confiance entre lcole et les parents, notamment ceux qui sont les plus loigns de linstitution, il convient, en effet, de prvoir que les enseignants doivent tablir des relations rgulires avec les parents dlves. En outre, au-del dune information, beaucoup de parents ont besoin dtre aids par les enseignants suivre la scolarit de leurs enfants, en comprenant ce qui est attendu deux et de leurs enfants. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 53 (article L. 932-3 du code de lducation) Coordination Cet article tend substituer, au sein de larticle L. 932-3 du code de lducation relatif la formation des enseignants des tablissements

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denseignement technologique, la mention dcole suprieure du professorat et de lducation celle dinstitut universitaire de formation des matres. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 54 (articles L. 312-1, L. 344-1 et L. 344-4 du code de la recherche) Modification du code de la recherche Cet article procde plusieurs modifications au sein du code de la recherche afin de tirer les consquences de la cration des coles suprieures du professorat et de lducation. Il est ainsi propos dajouter la formation des personnels enseignants et dducation aux missions des tablissements publics de coopration scientifique (EPCS) dfinies larticle L. 344-4 de ce code lorsquils comprennent une SP et de supprimer une rfrence aux instituts de formation des matres larticle L. 312-1. Par ailleurs, le prsent article propose de mentionner dans le code de la recherche la nouvelle possibilit, pour un EPCS, de comprendre une SP, en modifiant cet effet larticle L. 344-1 relatif aux ples de recherche et denseignement suprieur (PRES). On rappellera quaux termes de cet article, plusieurs tablissements ou organismes de recherche ou denseignement suprieur et de recherche, publics ou privs, y compris les centres hospitaliers universitaires, et dont au moins un EPSCP, peuvent dcider de regrouper tout ou partie de leurs activits et de leurs moyens, notamment en matire de recherche, dans un PRES afin de conduire ensemble des projets dintrt commun. Par ailleurs, ces ples peuvent tre dots de la personnalit morale, notamment sous la forme dun groupement dintrt public ou dun EPCS. La possibilit prvue par le prsent projet de loi de crer des SP sous la forme de la composante dun EPCS ncessite par consquent dlargir les missions de cet tablissement qui gre un PRES, lequel na reu de la loi aucune comptence en matire de formation des enseignants. Dans cet esprit, le prsent article propose de modifier larticle L. 344-4 du code de la recherche, relatif aux missions qui peuvent tre assures par un EPCS, afin dajouter aux quatre comptences reconnues actuellement (la gestion des quipements partags entre les membres, la coordination des activits des coles doctorales, la valorisation des activits de recherche et la promotion internationale du ple), la formation des personnels enseignants et dducation lorsque cet tablissement comprend une SP. Votre commission a adopt cet article sans modification.

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Division additionnelle aprs larticle 54

CHAPITRE VII (NOUVEAU) Les personnels de direction et dinspection

Article additionnel aprs larticle 54 (nouveau) (article L. 941-1-1 [nouveau] du code de lducation) linitiative de sa rapporteure, votre commission a adopt un article additionnel afin dinsrer un nouvel article L. 941-1-1 dans le code de lducation. Cet article consacre les missions fondamentales des corps dinspection territorialiss. Il prvoit que les inspecteurs dacadmie-inspecteurs pdagogiques rgionaux (IA-IPR) et les inspecteurs de lducation nationale (IEN) veillent, sous lautorit du recteur, la mise en uvre de la politique ducative arrte par le ministre charg de lducation. En consquence, ils doivent bnficier dune formation qui les prpare lensemble des missions dvaluation, dinspection, danimation pdagogique et dexpertise qui leur sont assignes. Si le projet de loi, comme il le doit, insiste sur la formation des enseignants, il convient de prvoir galement un renforcement de la formation des cadres de lducation nationale. dfaut, limpulsion donne par la loi risque de spuiser sur le terrain, faute de relais efficaces.
La rdaction retenue sinspire de celle prvue pour la formation des enseignants, qui doit selon larticle L. 912-1 du code de lducation, les prparer lensemble de leurs missions.

Au mois de fvrier 2013, votre commission sest rendue Poitiers pour dcouvrir lcole suprieure de lducation nationale (ESEN), charge dune partie de la formation des chefs dtablissements et des inspecteurs. Le fonctionnement de ce service du ministre de lducation nationale, dpendant directement de la direction gnrale des ressources humaines, nest pas apparu exactement de nature assurer la formation des cadres de lducation nationale lensemble de leurs missions. En particulier, il est rien moins que certain que la formation dispense lESEN puisse leur permettre de sadapter un contexte scolaire voluant rapidement avec limplication croissante des collectivits territoriales. Ctait dailleurs lavis mme des inspecteurs stagiaires rencontrs sur place, qui se

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sont montrs particulirement critique sur lorganisation et lintrt des formations reues. Au cours de ses dplacements en acadmie, votre rapporteure a constat quaucun inspecteur interrog sur ce point ne dfendait lESEN, prsent comme un organisme hors-sol . Cest pourquoi votre commission souhaite une transformation de lESEN, via sa mutation en tablissement public, une refonte de la maquette pdagogique et une rvision de son articulation avec les services acadmiques de formation. Le changement de statut pourrait sinspirer des dispositions concernant lcole nationale de la magistrature (ENM) cre par lordonnance 59-77 du 7 janvier 1959 et concernant les instituts rgionaux dadministration (IRA) prvus par larticle 44 de la loi n 71-575 du 16 juillet 1971. Votre commission a adopt cet article additionnel ainsi rdig.

Article additionnel aprs larticle 54 (nouveau) (article L. 942-1 [rtabli] du code de lducation) Sur proposition de sa rapporteure, votre commission a adopt un article additionnel pour rtablir le chapitre consacr aux personnels de direction dans la partie lgislative du code de lducation. Larticle L. 9421 ainsi rtabli prvoit que les chefs dtablissement, qui forment un maillon essentiel de lducation nationale, bnficient dune formation adapte lexercice de leurs missions. Sont vises leurs missions, dfinies aux articles L. 421-3 et L. 421-5 du mme code, en tant que prsident du conseil dadministration et prsident du conseil pdagogique de lEPLE Cet article additionnel prolonge le prcdent consacr la formation des inspecteurs et poursuit le mme but : renforcer la formation des cadres de lducation nationale pour accompagner le mouvement de refondation de lcole sur le terrain. Votre commission a adopt cet article additionnel ainsi rdig.

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TITRE II DISPOSITIONS DIVERSES, TRANSITOIRES ET FINALES

Article 55 (article L. 122-5 du code de la proprit intellectuelle) largissement du champ de lexception pdagogique I. Le texte initial du projet de loi A. Le principe de lexception pdagogique Le droit dauteur peut tre dfini comme lensemble des prrogatives exclusives dont dispose un auteur ou ses ayants droit sur des uvres de lesprit originales. Il comprend le droit moral, qui reconnat lauteur la paternit de luvre et vise le respect de lintgrit de luvre, et les droits patrimoniaux, qui confrent un monopole dexploitation conomique sur luvre, pour une dure variable au terme de laquelle luvre entre dans le domaine public. Si le droit dauteur est une construction europenne dont les prmices remontent lessor de limprimerie, qui permet la reproduction des uvres en grand nombre et rend ncessaire lorganisation du contrle et de la rmunration de lauteur sur son uvre, chaque pays a adopt des rgles diffrentes en la matire. La directive europenne n 2001-29 du 22 mai 2001 a tent dharmoniser les lgislations nationales. En France, sa transposition na t effective quen 2006 avec ladoption de la loi n 2006-961 du 1er aot 2006 relative au droit dauteur et aux droits voisins dans la socit de linformation, dite loi DADVSI. Elle a notamment trait, dans ce cadre, des cas o ne sapplique pas le droit dauteur, appels exclusions. Larticle L. 122-5 du code de la proprit intellectuelle constitue la traduction des dispositions relative ces exclusions. cette occasion, ont t introduites dans le code lexception relative certaines reproductions provisoires, lexception en faveur des handicaps, lexception pdagogique, lexception en faveur des bibliothques et services darchives accessibles au public et lexception en matire dinformation. 1
Sont ainsi dsormais exclues de lapplication du droit dauteur, ds lors que lensemble des conditions poses par le code sont remplies (compte tenu de lapproche in favorem auctoris privilgie par le droit franais, ces conditions sont dinterprtation stricte), la reprsentation et la reproduction dune uvre dans les cas suivants : le cercle de famille ; les copies prives, lexclusion des logiciels et des bases de donnes lectroniques ; les analyses et courtes citations dans le cadre dun dveloppement but critique, pdagogique, scientifique ou dinformation ; les revues de presse ; la diffusion, titre dinformation, de certains discours diffuss au public ;
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Toute exception mentionne larticle L. 122-5 doit respecter le test en trois tapes . Ce principe, pos par larticle 9.2 relatif au droit de reproduction de la Convention de Berne pour la protection des uvres littraires et artistiques, a t raffirm plusieurs reprises : par larticle 13 des accords internationaux sur la protection des droits intellectuels (ADPIC de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) en date du 15 dcembre 1994, puis par larticle 10 du trait de lOrganisation mondiale de la proprit intellectuelle (OMPI) du 20 dcembre 1996, enfin par la directive communautaire prcite du 22 mai 2001. Inscrit dans le code de la proprit intellectuelle la faveur de sa transposition, il limite lexercice dexceptions au monopole de lauteur sous rserve quil sagisse de cas spciaux, que la reproduction autorise ne porte pas atteinte lexploitation normale de luvre ni ne cause un prjudice injustifi aux intrts lgitimes de lauteur. Lexception pdagogique ne reprsente donc quune exception parmi dautres lapplication du droit dauteur. Il convient de rappeler que son principe a t introduit dans le droit franais de la proprit intellectuelle linitiative de votre commission loccasion de lexamen par le Snat de la loi DADVSI prcite. M. Michel Thiollire, son rapporteur, justifiait alors ainsi sa proposition : lexception en faveur de lenseignement et de la recherche scientifique est la premire des exceptions que larticle 5.3 de la directive autorise les tats reconnatre dans leur droit interne. Il sagit dune exception assez largement rpandue en Europe et au-del de notre continent. A sen tenir nos partenaires europens : lAllemagne, lAutriche, la Grande-Bretagne, la Belgique et le Portugal lont dj institue. Le Gouvernement na cependant pas souhait sengager dans une voie qui parat, il est vrai, novatrice pour faire sortir de la zone grise un certain nombre de pratiques actuelles qui sont plus tolres que vritablement autorises. Aux termes de larticle L. 122-5 en vigueur, dont le e du 3 est consacr lexception pdagogique, celle-ci sapplique la reprsentation ou la reproduction dextraits duvres des fins dillustration dans le cadre dune activit denseignement ou de recherche, ds lors que le public vis est compos dlves, dtudiants, denseignants ou de chercheurs directement concerns, que le reprsentation ou que la reproduction ne donne lieu aucune activit commerciale et quelle fait lobjet dune rmunration forfaitaire. Sont donc exclues de lexception pdagogique les partitions de musique, les uvres conues des fins pdagogiques et celles ralises pour une dition numrique de lcrit.

pour les uvres dart graphique ou plastique, la figuration au catalogue dune vente judiciaire aux enchres publiques ou lutilisation dans un but dinformation ; lexception pdagogique ; la libert de parodie, de pastiche et de caricature ; les actes ncessaires laccs au contenu dune base de donnes, ds lors que lutilisateur en a acquis la licence ; la reproduction provisoire, accessoire et transitoire ; lexception en faveur des handicaps ; lexception en faveur des bibliothques, muses et services darchives.

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Afin de prciser la notion dextraits duvres ainsi que la rmunration forfaitaire associe leur utilisation dans le cadre de lexception pdagogique, des accords ont t signs entre le ministre de lducation nationale, celui de la recherche et de lenseignement suprieur et les principales socits de gestion collective des droits dauteur. Trois accords sont actuellement en vigueur : - laccord du 1er fvrier 2012 pour les annes 2012 et 2013 relatif aux livres, la musique imprime, aux publications priodiques et aux uvres des arts visuels, conclu avec le centre franais dexploitation du droit de copie (CFC), la socit des arts visuels associs (AVA) et la socit des diteurs et des auteurs de musique (SEAM) ; - laccord du 4 dcembre 2009, reconduit pour la priode 2012-2014, relatif linterprtation vivante duvres musicales, ainsi qu lutilisation denregistrements sonores et vido de musique, conclu avec la socit des auteurs, compositeurs et diteurs de musique (SACEM) ; - enfin, laccord du 4 dcembre 2009, galement reconduit pour la priode 2012-2014, relatif lutilisation duvres cinmatographiques et audiovisuelles, conclu avec la socit des producteurs de cinma et de tlvision (PROCIREP). B. Le pdagogique dispositif propos : llargissement de lexception

Lexception pdagogique, dj trs encadre en France en raison dune transposition particulirement restrictive de la directive prcite du 22 mai 2001, est dautant plus inoprante que les accords signs en application de la loi n 2006-961 du 1er aot 2006 dite DADVSI en limitent encore la porte. La notion dextraits duvres y a t interprte de manire fort restrictive trente secondes pour une uvre musicale, six minutes pour une vido et particulirement complexe : cinq pages conscutives pour les livres, mais seulement quatre pour les manuels, ds lors que lextrait ne reprsente pas plus de 5 % de luvre initiale ni plus de 20 % du support pdagogique quil illustre. De fait, le travail de vrification considrable que la rglementation sur lexception pdagogique gnre pour les enseignants conduit ce que nombre dentre eux se retrouvent dans lillgalit, loccasion de lutilisation dextraits duvres dans leurs supports pdagogiques. En outre, la rduction des extraits autoriss portion congrue interdit parfois tout simplement dy recourir pour une activit denseignement. Enfin, lexclusion de lexception pdagogique des uvres ralises pour une dition numrique a pour consquence que seuls les fichiers numriques rsultant dun scannage ou dune nouvelle saisie par lenseignant sont autoriss. Alors mme que les outils numriques tels que le tableau interactif permettent de copier-coller

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facilement un document numrique natif , lusage du support ainsi obtenu demeure illgal. Ces contraintes expliquent que nombre denseignants renoncent mme ce type dillustration, comme lindique le rapport de lIGEN et de lIGAENR prcit relatif au suivi de la mise en uvre du plan de dveloppement des usages du numrique lcole.1 Consciente que les limites de lexception pdagogique, dans sa conception issue de la loi n 2006-961 du 1er aot 2006, ont pour consquence de freiner le dveloppement du numrique lcole, la mission confie M. Jean-Michel Fourgous2 a propos la cration dun Educ-pass numrique , soit une exception pdagogique au droit dauteur pour la ressource ducative numrique, en vue, notamment, de faciliter la cration de ressources produites par les enseignants sous licence libre creative commons. Le projet de loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique, par le prsent article, propose une premire rponse aux limites du dispositif actuel, en modifiant le e du 3 de larticle L. 122-5 du code de la proprit intellectuelle en vue dlargir lexception pdagogique aux uvres ralises pour une dition numrique de lcrit, ainsi qu lutilisation des extraits duvres viss par lexception pdagogique, llaboration et la diffusion de sujets dexamen ou de concours organiss dans la prolongation des enseignements. Ce second point tait en effet sujet controverses dans la mesure o lexception pdagogique est dj applicable lutilisation dextraits duvres dans le cadre dune valuation en classe et pendant lpreuve elle-mme. Pour le reste, il est considr que la diffusion des sujets postrieure aux preuves ne constitue pas en tant que telle une activit denseignement. Le prsent article contourne cette difficult, afin de permettre la mise en ligne des sujets dexamen et de concours faisant lusage dun extrait duvre. II. La position de votre commission Soucieuse que soient runies les conditions dun essor des usages numriques lcole et estimant quune exception pdagogique par trop restrictive y fait obstacle, votre commission partage entirement lesprit des modifications du code de la proprit intellectuelle prvues par le prsent article, adopt par lAssemble nationale sans modification. Elle rappelle cet gard que le dispositif propos est le fruit dune concertation, mene en 2012, entre le ministre de lducation nationale, les

Suivi de la mise en uvre du plan de dveloppement des usages du numrique lcole (DUNE) - Rapport de lIGEN et de lIGAENR - Juillet 2012. 2 Apprendre autrement lre numrique - Rapport de la mission parlementaire de M. Jean-Michel Fourgous, dput des Yvelines, sur linnovation des pratiques pdagogiques par le numrique et la formation des enseignants Fvrier 2012.

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acteurs du numrique pdagogique et les reprsentants des auteurs et de leurs ayant-droits. La solution retenue, en largissant le champ de lexception pdagogique, apparat plus raliste dans le cadre dun droit franais traditionnellement protecteur des crateurs que la proposition de la mission confie M. Jean-Michel Fourgous, consistant en la cration de licences creative commons afin de rpondre au problme du copyright. Elle permet galement, en maintenant hors du champ de lexception pdagogique, les manuels numriques, de ne pas nuire au march encore fragile de ldition numrique scolaire franaise. Votre commission estime toutefois insuffisantes les avances proposes, au regard des enjeux du dveloppement du numrique lcole et du retard franais dans ce domaine. Il lui semble, en effet, essentiel que lexception pdagogique soit la fois un dispositif simple matriser pour les enseignants, afin quune vrification trop contraignante des rgles applicables ne freine pas lutilisation des ressources numriques ni ne conduise les enseignants un usage illgal des uvres, et suffisamment ouvert en termes duvres et dusages autoriss pour avoir un sens dans le cadre dune activit denseignement et de recherche. Votre commission propose donc, cet effet, plusieurs modifications, qui auront pour effet de rapprocher la lgislation franaise du texte de la directive europenne du 22 mai 2001. Il sagit ainsi de : - ouvrir lexception pdagogique aux uvres compltes et non plus seulement aux extraits ; - inclure dans lexception pdagogique les partitions de musique, qui en avaient t exclues au dernier moment au cours de la commission mixte paritaire prcdant ladoption de la loi DADVSI du 1er aot 2006 ; - supprimer lexclusion des activits ludiques ou rcratives de lexception pdagogique. Il sagit ici dintgrer les jeux ludo-ducatifs au dispositif ; - enfin, permettre que des uvres ou des extraits duvres soient incorpors des ressources ou des travaux pdagogiques pour tre diffuss via un intranet, un extranet ou une connexion scurise un public compos majoritairement dlves, dtudiants, denseignants ou de chercheurs. Cette diffusion ne devra donner lieu aucune exploitation commerciale et sera compense par une rmunration ngocie selon une base forfaitaire. Ces modifications rpondent galement au souci exprim dans le rapport de la mission de concertation sur les contenus culturels et les pratiques numriques confie M. Pierre Lescure par Mme Aurlie Filippetti, ministre de la culture et de la communication, rendu public le

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13 mai 20131. Il y est en effet indiqu que lexception pdagogique, dans sa rdaction actuelle, ne permet pas aux enseignants et aux chercheurs de tirer pleinement parti des opportunits offertes par les nouvelles technologies. Lenchevtrement des dispositions lgislatives et des accords sectoriels conduit souvent les enseignants dsireux dutiliser les outils numriques se placer aux marges du droit de la proprit littraire et artistique. () Le champ de lexception est, en pratique, restreint aux uvres couvertes par les accords sectoriels conclus entre les ministres comptents et les reprsentants des titulaires de droits, ce qui impose une vrification au cas par cas. La notion dextrait, dont ces accords prcisent la dfinition, est pointilleuse. () Les pratiques innovantes, telles que le jeu srieux ou lenseignement en ligne ne sont pas suffisamment scuriss. La complexit des rgles, source de lourdeur bureaucratique et dinscurit juridique, est dautant moins comprhensible que les enjeux financiers en cause sont limits. Pour remdier ce constat, simplifier et scuriser les pratiques des enseignants, le rapport recommande que la rdaction retenue par le projet de loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique veille ne pas prjuger de lvolution des pratiques pdagogiques lie lapparition de nouveaux outils pdagogiques et ne pas entraver les pratiques collaboratives . La nouvelle rdaction de larticle L. 122-5 du code de la proprit intellectuelle devra conduire la rengociation des accords signs entre ltat et les socits de gestion collective des droits, notamment pour assouplir la notion dextraits, bien trop restrictive pour permettre une utilisation pertinente par les enseignants, prvoir une rmunration forfaitaire en cas dusage dune uvre complte et de diffusion sur un intranet, un extranet ou une connexion scurise, enfin y inclure les partitions de musique et les jeux ludo-ducatifs. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Mission Acte II de lexception culturelle - Contribution aux politiques culturelles lre numrique Pierre Lescure 13 mai 2013.

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Articles additionnels aprs larticle 55 (nouveau) (articles L. 241-10 et L. 241-11 du code de lducation) linitiative de sa rapporteure, votre commission a adopt deux articles additionnels pour supprimer les articles L. 241-10 et L. 241-11 du code de lducation qui prvoient la remise au Parlement de rapports sur la formation professionnelle depuis 2009 et sur lducation artistique depuis 1988, dans la mesure o ces documents nont jamais t remis. Il est inutile de maintenir dans le code de lducation des dispositions oublies et sans effet. Votre commission a adopt ces deux articles additionnels ainsi rdigs.

Article 55 bis (nouveau) (article L. 914-1-2 [nouveau] du code de lducation) Cration dun comit consultatif ministriel comptent lgard des matres des tablissements privs sous contrat I. Le texte adopt par lAssemble nationale LAssemble nationale a adopt cet article additionnel qui insre dans le code de lducation un nouvel article L. 914-1-2 afin dinstituer, auprs du ministre de lducation nationale, un comit consultatif ministriel (CCM) comptent lgard des matres des tablissements privs sous contrat du premier et du second degrs. Le CCM prvu est comptent sur les questions relatives aux effectifs, aux emplois et aux comptences, ainsi que sur les questions de statut. Il comprend des reprsentants du ministre de lducation nationale et des reprsentants lus des matres des tablissements privs sous contrat, qui seuls prennent part au vote. Llection des reprsentants des matres se droule selon un scrutin de liste la proportionnelle. Elle doit respecter les rgles gnrales poses larticle 9 bis de la loi du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires, modifi par la loi n 2010-751 du 5 juillet 2010. Il doit tre adapt pour les matres des tablissements privs, puisque ces derniers ne bnficient pas du statut de fonctionnaire. Pourraient ainsi se prsenter aux lections au CCM : - les organisations syndicales des matres des tablissements privs sous contrat qui, dans la fonction publique o est organise llection, sont lgalement constitues depuis au moins deux ans compter de la date de dpt lgal des statuts et satisfont aux critres de respect des valeurs rpublicaines et dindpendance ;

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- les organisations syndicales de fonctionnaires affilies une union de syndicats de matres des tablissements privs sous contrat qui remplit les conditions prcdentes. II. La position de votre commission Dans les tablissements privs sous contrat dassociation, lenseignement est assur, en accord avec la direction de ltablissement soit par des matres de lenseignement public, qui sont alors dtachs ou mis disposition, soit par des matres lis ltat par contrat, conformment larticle L. 442-5 du code de lducation. La loi n 2005-5 du 5 janvier 2005, dite loi Censi, est venue prciser que les matres contractuels, employs et rmunrs par ltat, ne sont pas lis par un contrat de travail ltablissement o ils enseignent, mais sont des agents de droit public. La Cour de cassation a d de ce fait renoncer sa jurisprudence antrieure (Cass., Soc., 31 mars 2009, OGEC du lyce Blanchede-Castille). Le Conseil dtat a confirm que les rapports entre un matre contractuel et son tablissement priv sous contrat dassociation relevaient du droit public (CE, 9 juillet 2010, M. Arethas et a.). Larticle 55 bis du projet de loi adapte aux enseignants des tablissements privs sous contrat le modle du comit technique ministriel existant dans lenseignement public et rgi par un arrt du 8 avril 2011. Votre commission approuve la constitution dune instance nationale de dialogue social entre le ministre de lducation nationale et les matres des tablissements privs sous contrat, qui doivent bnficier de prrogatives comparables celles des enseignants des tablissements publics, en leur qualit dagents de droit public. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 55 ter (nouveau) (article L. 914-1-3 [nouveau] du code de lducation) Reprsentation des matres des tablissements privs sous contrat dans les commissions consultatives mixtes I. Le texte adopt par lAssemble nationale LAssemble nationale a adopt cet article additionnel qui insre dans le code de lducation un nouvel article L. 914-1-3 afin dencadrer llection des reprsentants des matres des tablissements privs sous contrat dans les commissions consultatives mixtes dpartementales et acadmiques.

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Ceux-ci devront tre lus au scrutin de liste avec reprsentation proportionnelle. Llection devra suivre les mmes rgles tires de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 que llection au comit consultatif ministriel, institu par larticle 55 bis du projet de loi. II. La position de votre commission Les commissions consultatives mixtes dpartementales sont rgies par les articles R. 914-4 R. 914-6 du code de lducation. Elles sont charges de donner un avis sur les questions individuelles intressant les matres. Leur comptence porte sur le premier degr. Elles sont runies par le DASEN au moins deux fois par an. Prsides par le DASEN, elles comprennent vingt membres, dont cinq reprsentants des chefs dtablissements denseignement primaire privs sous contrat et cinq reprsentants des matres des mmes tablissements. Les commissions consultatives mixtes acadmiques sont rgies par les articles R. 914-7 R. 914-9 du code de lducation. Elles sont charges de donner un avis sur les questions individuelles intressant les matres. Leur comptence porte sur le second degr. Elles sont runies par le recteur au moins deux fois par an. Prsides par le recteur, elles comprennent vingt membres, dont cinq reprsentants des chefs dtablissements denseignement secondaire ou technique privs sous contrat et cinq reprsentants des matres des mmes tablissements. Larticle 55 ter aligne llection dans les commissions consultatives sur le droit commun de la fonction publique, en cohrence avec la cration dun comit technique ministriel pour les matres du priv sous contrat. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 56 Habilitation prendre par ordonnance des mesures en matire contentieuse et disciplinaire I. Le texte initial du projet de loi Larticle 56 du projet de loi prvoit dautoriser le Gouvernement, en application de larticle 38 de la Constitution, prendre par ordonnance les mesures lgislatives ncessaires pour : - supprimer les comptences contentieuses et disciplinaires du Conseil suprieur de lducation (CSE) et des conseils acadmiques de lducation nationale (CAEN), ainsi que la comptence contentieuse de la Commission des titres dingnieur (CTI) ;

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- prvoir les dispositifs de substitution. Lhabilitation demande durerait un an compter de la promulgation de la prsente loi. Un projet de loi de ratification serait alors dpos dans les six mois suivant la publication de lordonnance. Aux termes de larticle L. 234-3 du code de lducation, les CAEN sont comptentes pour prononcer contre toute personne attache lenseignement ou la surveillance dun tablissement priv une interdiction temporaire ou dfinitive de diriger ou denseigner, en cas de faute grave, dinconduite ou dimmoralit et denseignement contraire la morale et aux lois. En outre, ils prononcent les sanctions prvues pour les manquements au contrle de la frquentation et de lassiduit scolaire. Conformment larticle R. 131-17 du mme code, tout personnel enseignant ou tout directeur dun tablissement priv peut sur ce motif tre dfr au CAEN et encourir en cas de rcidive linterdiction temporaire ou dfinitive dexercer. Les CAEN peuvent de surcrot prononcer une interdiction de diriger ou denseigner contre un membre de lenseignement priv distance, ainsi que la fermeture de ltablissement concern, pour une dure dun an au plus, la suite dune inspection pdagogique dfavorable. Enfin, ils se prononcent sur lopposition du recteur, du prfet ou du procureur de la Rpublique louverture dun tablissement denseignement priv du premier ou du second degr ou dun tablissement denseignement technique priv. Les motifs dopposition qui peuvent tre retenus relvent uniquement des bonnes murs et de lhygine (Art. L. 441-7). A ces motifs, sajoutent, dans le seul cas de lenseignement technique, lordre public ou la caractrisation fallacieuse au regard des programmes projets qui ne correspondraient pas de lenseignement technique (Art. L. 441-12). En vertu de larticle L. 231-6 du mme code, le CSE statue en appel et en dernier ressort sur lensemble des jugements contentieux et disciplinaires prononces par les CAEN. Il remplit le mme rle dinstance dappel en dernier ressort des dcisions de la CTI, lorsquelle sest prononce sur les demandes dautorisation des coles prives dsireuses de dlivrer les diplmes dingnieur ou sur le retrait de ces mmes autorisations. II. Les modifications apportes par lAssemble nationale LAssemble nationale a apport des modifications rdactionnelles cet article. III. La position de votre commission Sur le fond, le maintien de juridictions spcialises aux comptences restreintes ne se justifie nullement. Il convient de rappeler que le rgime en

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vigueur aujourdhui remonte la loi Falloux du 15 mars 1850, qui avait donn aux conseils acadmiques le pouvoir disciplinaire sur les enseignants et en appel au conseil suprieur. Le rgime juridique gnral de la fonction publique stant tendu lducation nationale, ne demeurent que des comptences rsiduelles qui paraissent dautant plus archaques. Il serait prfrable de sappuyer sur le droit commun en prvoyant une procdure administrative donnant lieu des actes susceptibles de recours devant la juridiction administrative. Dans ce cas, il conviendrait de transfrer certaines comptences supprimes lautorit acadmique, soumise au contrle du juge administratif. Cest au recteur que reviendrait la police administrative des tablissements privs et ainsi la comptence de prononcer les diffrentes exclusions et interdictions qui relvent aujourdhui des CAEN. Le tribunal administratif serait comptent la place du CSE pour recevoir les recours contre les sanctions individuelles ou les refus douverture dtablissements privs. Cette organisation aurait le mrite dunifier le contentieux et daccorder au justiciable de meilleures garanties de lindpendance du juge et du respect des droits de la dfense. Votre commission approuverait une rationalisation de ce type, si elle venait tre entreprise par le Gouvernement. Sur la procdure, votre commission est rticente par principe au recours aux ordonnances. Le Gouvernement aurait pu prparer en amont la suppression des comptences contentieuses et disciplinaires du CSE et des CAEN et inscrire des dispositifs de substitution dans le projet de loi soumis au Parlement. La technicit du sujet et la ncessit dune expertise minutieuse peuvent la rigueur justifier le recours larticle 38 de la Constitution. Votre commission ne sy oppose pas dans le cas despce. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 57 Modalits de cration et dinstallation des coles suprieures du professorat et de lducation Cet article prvoit les dispositions transitoires permettant le passage des instituts universitaires de formation des matres aux coles suprieures du professorat et de lducation. Il est prcis que les SP sont cres et accrdites au 1er septembre 2013. Jusqu la date de cration des SP, les IUFM demeurent rgis par les dispositions du code de lducation qui leur sont applicables, dans leur rdaction antrieure la loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique.

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Larticle 57 fixe trois mois compter de la date de la cration de lcole le dlai dans lequel les conseils des SP sont installs dans les conditions fixes par larticle L. 721-3 du code de lducation, cest--dire lorsque lensemble de leurs membres auront t dsigns selon les modalits fixes par le dcret prvu larticle 51. Il prcise, par ailleurs, quavant lexpiration de ce dlai de trois mois, les conseils sigent valablement sans les reprsentants des personnels, des personnes participant des actions de formation organises par lcole ainsi que celles qui en bnficient . Selon les informations communiques par le ministre de lducation nationale, il sagit de permettre un conseil incompltement constitu de prendre certaines dcisions importantes comme ladoption dun budget de fonctionnement provisoire, destin faire face aux premiers engagements, ainsi que les modalits de partenariat avec les units de formation et de recherche (UFR) des universits et les coles internes associes au fonctionnement de lSP. Au demeurant, durant ces trois mois, aucune dcision concernant les ressources humaines et les divers engagements pluriannuels ne seront adopts dans lurgence. Pendant la phase transitoire de trois mois aprs la cration de lcole et avant linstallation du conseil de lcole, la direction est assure par un administrateur provisoire nomm par le recteur sur proposition du prsident de ltablissement public dont fait partie lSP. Devrait tre dsigne comme administrateur provisoire une personnalit interne ltablissement ayant vocation devenir directeur, et pour laquelle le mandat provisoire servira en quelque sorte de priode probatoire. Enfin, larticle 57 amnage la dure de la premire accrditation fixe par larticle 51 en prvoyant que lorsque la dure du contrat pluriannuel liant ltat ltablissement de rattachement est infrieure un an, laccrditation est donne jusquau terme du contrat suivant. Cette disposition vite aux SP davoir engager, peu de temps aprs leur cration, une nouvelle procdure de demande daccrditation. linitiative de son rapporteur, la commission des affaires culturelles et de lducation de lAssemble nationale a adopt un amendement prvoyant que les agents exerant leurs fonctions dans les IUFM sont appels, la date de dissolution des IUFM, exercer dans les SP, dans le respect des dispositions statutaires qui leur sont applicables et sous rserve de leur accord. Votre commission a adopt cet article sans modification.

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Article 58 Modalits dapplication Mayotte I. Le texte initial du projet de loi De mme que la Guadeloupe, la Guyane, la Martinique et la Runion, Mayotte est une collectivit doutremer rgie par larticle 73 de la Constitution. Elle rpond au principe didentit lgislative, si bien que le droit mtropolitain y est applicable de plein droit sauf mention expresse contraire et sans prjudice des adaptations qui peuvent y tre apportes pour tenir compte des particularits locales. Le I de larticle 58 dresse la liste des dispositions du projet de loi qui ne sont pas applicables Mayotte. Sont ainsi exclues la prscolarisation des enfants de moins de trois ans, lutilisation des locaux des lyces sous lautorit du prsident de conseil rgional et la transformation des IUFM en SP. Pour en comprendre les motifs, il convient de noter que : - la scolarisation obligatoire des enfants de 6 ans y est dj en soi un dfi quil convient de relever pleinement avant denvisager des mesures de prscolarisation ; - il nexiste pas de conseil rgional ; - Mayotte ne dispose pas dIUFM et dpend des ressources de la Runion pour la formation des enseignants. Le II de larticle 58 est cens, sur le fondement de larticle 38 de la Constitution, autoriser le Gouvernement prendre par ordonnances les mesures lgislatives ncessaires lextension et ladaptation Mayotte des dispositions du prsent texte qui ny sont pas applicables. Lhabilitation doit aussi servir adapter le plan du code de lducation la cration du dpartement de Mayotte. La dure de lhabilitation est fixe un an compter de la promulgation de la loi. Un projet de loi de ratification devra tre dpos avant six mois compter de la publication de lordonnance, sous peine de caducit conformment au cadre constitutionnel. II. Le texte issu de lAssemble nationale LAssemble nationale a apport des modifications purement rdactionnelles au prsent article.

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III. La position de votre commission Votre commission partage le constat dress avec rigueur par ses collgues de la commission des Lois du Snat dans un rapport sur la situation et lvolution de Mayotte dpos en juillet 2012 : Parmi les points de fragilit du systme ducatif Mayotte, on relve la faiblesse des rsultats scolaires. [] Il convient galement de souligner le niveau dillettrisme important chez les jeunes mahorais : 73 % des jeunes ont des difficults de lecture contre 10 % au niveau national. Par ailleurs, la moiti des jeunes quittent le systme scolaire sans aucune qualification. Plusieurs facteurs peuvent expliquer les retards scolaires enregistrs par les enfants scolariss Mayotte. Tout dabord, lenvironnement familial des jeunes enfants scolariss ne favorise pas lapprentissage du franais. 60 % de la population matrise mal le franais. [] Ensuite, de nombreux enfants trangers, de parents en situation irrgulire ou non, sont soumis une valuation de leur niveau scolaire avant leur admission ventuelle dans un tablissement scolaire. [] Enfin, se pose la question des conditions de prise en charge des enfants suivant un enseignement dans les coles coraniques, notamment en matire de mthodes pdagogiques. 1 Les dfis en matire daccs lducation sont redoutables. Ils appellent la fois des adaptations par rapport au rgime mtropolitain et un accroissement des ressources consacres la scolarisation, alors que la croissance dmographique demeure trs forte. Les effectifs scolaires Mayotte connaissent une forte progression. De 5 000 lves en 1973, les effectifs sont passs 82 000 lves pour la rentre 2011, dont 51 000 dans le premier degr. Chaque anne, 1 500 lves supplmentaires environ sont accueillis en primaire. Cest pourquoi, au-del des ordonnances ncessaires ladaptation du texte aux spcificits locales, votre commission souhaite quune attention toute particulire soit accorde au dveloppement du systme scolaire de Mayotte, dans la foule de la transformation de cette collectivit en dpartement. Votre commission a approuv cet article sans modification.

J.-P. Sueur, C. Cointat et F. Desplan, Mayotte : un nouveau dpartement confront de lourds dfis, Commission des lois du Snat, Rapport n 675 (2011-2012), 18 juillet 2012, p. 72.

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Article 59 Modalits dapplication la Nouvelle-Caldonie, la Polynsie franaise et Wallis et Futuna I. Le texte initial du projet de loi Larticle 59 du projet de loi est cens, sur le fondement de larticle 38 de la Constitution, autoriser le Gouvernement prendre par ordonnances les mesures lgislatives ncessaires lextension et ladaptation de la loi la Nouvelle-Caldonie, la Polynsie franaise et aux les Wallis et Futuna. Le Gouvernement ignore ainsi la procdure spciale prvue larticle 74-1 de la Constitution. II. Le texte issu de lAssemble nationale LAssemble nationale a apport des modifications purement rdactionnelles au prsent article. III. La position de votre commission Conformment aux lois organiques qui rglent leur statut, la Polynsie franaise et la Nouvelle-Caldonie sont pleinement comptentes en matire denseignement scolaire du premier et du second degr. Ltat demeure en revanche comptent dans les les Wallis et Futuna. Si le Gouvernement souhaitait oprer des transferts de comptences ces collectivits (par exemple en matire de carte des formations professionnelles larticle 18 du projet de loi) ou mme de clarifier des comptences transfres (comme les dpenses pdagogiques et la maintenance informatique aux articles 12, 13 et 14 du projet de loi), il lui faudrait recourir une loi organique et non une loi ordinaire. Les comptences transfres aux collectivits doutre-mer vises sont cristallises dans les lois organiques adoptes pour leur organisation. Le Gouvernement ne peut donc pas toucher leurs comptences, ni intervenir dans le champ des comptences transfres par ordonnances lgislatives. Dans ce cas, un recours aux ordonnances serait inoprant. En outre, sil sagit de respecter la rpartition des comptences actuelles et dadapter les dispositions de la loi dans les domaines de comptences qui restent la charge de ltat, alors le Gouvernement na nul besoin de solliciter une habilitation au titre de larticle 38 de la Constitution. En effet, larticle 74-1 de la Constitution lui confre une habilitation permanente dans les matires qui relvent de la comptence de ltat pour tendre et adapter les dispositions de nature lgislative en vigueur en mtropole lorganisation particulire de la collectivit concerne. La seule limite cette habilitation permanente est que la loi en cause ne doit pas avoir

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expressment exclu le recours cette procdure. Dans ce cas, le Gouvernement sollicite une habilitation quil possde dj et larticle 59 parat superftatoire En vertu du principe de spcialit lgislative, dans les domaines de comptence demeurant ltat, ne sont applicables que les dispositions lgislatives qui le mentionnent expressment. Si le Gouvernement souhaite procder lapplication de son projet de loi dans les collectivits doutre-mer statut spcial, il peut dores-et-dj indiquer les articles concerns, avant de prendre des ordonnances dadaptation au titre de larticle 74-1. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 60 (nouveau) Comit de suivi I. Le texte issu de lAssemble nationale Le prsent article additionnel adopt par lAssemble nationale vise crer un comit de suivi charg de suivre lapplication de la loi. Comprenant notamment quatre dputs et quatre snateurs dsigns par les commissions charges de lducation, il doit transmettre chaque anne au Parlement un rapport. Il est prcis quil sattachera notamment tudier la mise en place des SP, ainsi que les questions concernant les prrecrutements et lvolution des concours de recrutement des enseignants. Un dcret est charg de linstituer. II. La position de votre commission La rdaction retenue parat trange puisquelle semble suggrer quil revient au dcret de crer le comit de suivi, que le prsent article du texte institue lui-mme et assez prcisment. Il ne devrait revenir au dcret que la seule dtermination des conditions dapplication de larticle. Sur le fond, votre commission sest interroge sur lutilit du comit de suivi. De mme que bon nombre de rapports demands au Gouvernement ne sont jamais rendus, il nest pas rare quune structure de ce type reste lettre morte et ne soit jamais active. Surtout, il faudra veiller ne pas empiter sur la comptence du Parlement qui sexerce notamment grce aux commissions dapplication des lois. Le comit de suivi ne devra pas non plus interfrer avec les travaux des inspections gnrales du ministre de lducation et du futur Conseil national dvaluation du systme ducatif que cre larticle 21 du texte. Votre commission a adopt cet article sans modification.

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Au cours de sa runion du mardi 14 mai, la commission de la culture, de lducation et de la communication a adopt lensemble du projet de loi dans la rdaction issue de ses travaux.

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EXAMEN EN COMMISSION

Runie le mardi 14 mai 2013 sous la prsidence de Mme Marie-Christine Blandin, prsidente, la commission examine le rapport de Mme Franoise Cartron et labore le texte de la commission sur le projet de loi n 441 (2012-2013), adopt par lAssemble nationale, dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les rsultats des lves franais, mesurs par les valuations nationales et internationales, sont trs dcevants. Notre systme ducatif ne parvient plus rsorber lchec scolaire. Les ingalits de destin scolaire sont de plus en plus corrles au milieu social dorigine. La qualit de notre service public et la russite ducative de tous sont pourtant dterminantes pour relever les dfis contemporains : llvation du niveau de connaissances, la lutte contre le chmage des jeunes, la rduction des ingalits sociales et territoriales, lapprentissage de la citoyennet et la cohsion nationale. Un sursaut simpose. Face la brutalit des suppressions de postes et des rformes non prpares et imposes, au dcalage entre les promesses et la duret du quotidien scolaire, ltat doit ragir. Lcole de la Rpublique rclame un choix de socit, une ambition et des moyens la hauteur des dfis. Tel est lenjeu de ce projet de loi de refondation. Il sagit dune loi de programmation. Le primaire est au cur de la refondation engage par le Gouvernement. Au cours de la lgislature, 60 000 emplois seront crs : 54 000 dans lducation nationale, 5 000 dans le suprieur et 1 000 dans lenseignement agricole. La rforme de la formation initiale, qui comprend la reconstitution dune anne de stage en demi-service, absorbera la moiti des crations. Sur les 21 000 postes denseignants titulaires qui seront crs, les deux tiers le seront dans le premier degr, cole maternelle et cole lmentaire, l o se joue la rduction de lchec scolaire et des ingalits sociales. Mais ce texte est aussi un projet de loi dorientation. Il parachve la consolidation du collge unique, car persistent des voies denseignement adapt ou prprofessionnalisant, hors de la scolarit ordinaire. Le projet de loi restreint la seule dernire anne de collge les enseignements complmentaires visant prparer une formation professionnelle, et supprime les classes prparatoires rattaches un tablissement de formation professionnelle.

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En cohrence avec la raffirmation du socle commun de comptences, de connaissances et de culture comme talon essentiel de la scolarit obligatoire, le Gouvernement supprime les dispositifs dalternance pendant les deux dernires annes du collge ainsi que la formation dapprenti junior, et limite lentre dans le dispositif dinitiation aux mtiers en alternance (DIMA) aux plus de 15 ans. Le projet de loi clarifie la rpartition des comptences : celle de ltat portera sur les seules dpenses pdagogiques, y compris les ressources numriques, mais non la maintenance informatique. Ltat continuera dapporter une assistance pdagogique aux utilisateurs afin de dynamiser les usages du numrique dans les classes. Surtout, le projet de loi pose les fondements dune co-construction de la carte des formations professionnelles initiales, partage entre ltat et les rgions. Aujourdhui les conventions annuelles dapplication des contrats de plan rgionaux des formations professionnelles laissent, de fait, ltat libre de prendre des dcisions unilatrales. Le nouveau mcanisme prvoit une concertation approfondie pour dfinir en commun des priorits. La reconnaissance du rle ducatif des collectivits territoriales se traduit galement par linscription des activits priscolaires dans le cadre nouveau des projets ducatifs territoriaux (PEDT). La rforme des rythmes scolaires nest aborde que via la cration dun mcanisme de soutien aux communes pour les annes 2013-2014 ou 2014-2015. Son succs dpendra de la qualit des PEDT labors sur chaque territoire dans le prolongement du temps scolaire. Autre innovation majeure, la participation des collectivits de rattachement aux contrats dobjectifs conclus entre ltablissement et lautorit acadmique. Ces conventions tripartites mutualiseront les efforts et intgreront pleinement les politiques ducatives des collectivits dans la vie des tablissements. En outre, le texte supprime le Haut Conseil de lducation et le remplace par deux nouvelles instances auprs du ministre de lducation nationale, pour combler les lacunes dune valuation trop parcellaire et qui ne dbouche que rarement sur des dcisions. Le Conseil suprieur des programmes sera comptent pour formuler toute proposition sur la conception gnrale des enseignements, sur le contenu du socle commun et sur les programmes, y compris sur leur articulation, aujourdhui largement dficiente. Le Conseil national dvaluation du systme ducatif quant lui valuera lorganisation et les rsultats de lenseignement scolaire. Il ralisera des valuations. Il se prononcera galement sur les mthodologies des valuations internes conduites par le ministre de lducation nationale. La mise en place dune formation de qualit pour les enseignants est au cur du projet. Le chapitre VI institue les coles suprieures du professorat et de lducation (SP) destines assurer une formation initiale et continue de qualit, incluant aussi bien des enseignements thoriques et pratiques que

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des comptences humaines, concernant les relations avec les lves. Cres en lieu et place des IUFM (instituts universitaires de formation des matres), les SP auront le statut dcole interne luniversit, disposant dun budget propre et de marges de manuvre financire. Dotes dun conseil dorientation scientifique et pdagogique, elles disposeront de lautonomie pdagogique. Leurs demandes daccrditation puis de renouvellement seront examines par les ministres comptents au regard des principes et objectifs prvus par leur cahier des charges. Leurs formations devront bien sr rpondre aux objectifs fixs par le cadre national. Les SP accueilleront leurs premiers tudiants la rentre scolaire de 2013. Aux termes de larticle 51 et du rapport annex, elles contribueront au dveloppement dune culture professionnelle partage par tous les enseignants des premier et second degrs, mais aussi de lenseignement suprieur, en proposant des modules communs. Elles ont galement vocation approfondir les cooprations avec le milieu universitaire (en particulier dans la recherche pdagogique) et les milieux professionnels intervenant dans les domaines de lenseignement et de lducation. En outre, larticle 10 cre un vritable service public de lenseignement numrique et de lenseignement distance afin de rpondre aux critiques rcurrentes sur labsence dun pilotage national et dun accompagnement local efficace pour promouvoir lenseignement numrique. Le manque de ressources et la mconnaissance par les enseignants des outils leur disposition sont les principales causes du retard. Ainsi, outre lenseignement distance qui demeure confi au Centre national de lenseignement distance (Cned), le nouveau service public mettra la disposition des tablissements des services numriques et des ressources pdagogiques destines aux enseignants pour leurs activits pdagogiques, leur formation et leurs relations avec les familles. Cependant lessor des usages numriques dans les classes ne sera possible que si les enseignants ont la possibilit de concevoir eux-mmes leurs propres supports pdagogiques en utilisant facilement des illustrations dans leur version numrique. Cest pourquoi larticle 55 assouplit lexception pdagogique. Il en tend le champ aux uvres ralises pour une dition numrique de lcrit (Orene) vitant ainsi lenseignant une transcription informatique ou la numrisation du document. Il inclut galement dans lexception pdagogique les extraits duvres numriques utilises pour illustrer des sujets dexamen ou de concours, y compris la diffusion au-del des seules preuves. En outre, larticle 26 cre lcole, au collge et au lyce une formation aux outils et ressources numriques en lieu et place des enseignements de technologie et dinformatique. Elle inclura une sensibilisation des lves aux droits et devoirs des utilisateurs sur Internet et sur les rseaux, respect de la proprit intellectuelle, protection de la vie prive, en particulier. Enfin, larticle 35 met en place une ducation pluridisciplinaire aux mdias dans les classes de collge.

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Mes amendements visent dabord raffirmer les principes fondateurs du service public de lducation. Jentends relancer la dmocratisation du systme scolaire et la lutte contre les ingalits sociales, et restaurer la mixit sociale comme priorit. Luniversalit du droit lducation doit tre garantie : il convient de renforcer lobligation dinclusion scolaire de tous les enfants, sans distinction dorigine, de milieu ou de condition de sant. Lcole maternelle a un rle fondamental jouer dans la lutte contre les ingalits sociales. La prscolarisation des moins de trois ans peut apporter beaucoup aux enfants de milieu modeste, en termes de scurisation affective et de dveloppement du langage. La promotion de la sant scolaire sinscrit dans ce cadre afin, l encore, de rduire les ingalits. Je propose galement dassigner explicitement au service public de lducation la mission de veiller la mixit sociale au sein des tablissements scolaires. Il serait utile dlargir les secteurs de recrutement des collges sous lautorit des conseils gnraux qui pourraient ainsi dfinir des secteurs communs plusieurs collges publics, pourvu quils se situent dans un mme primtre de transports urbains. galement lenseignement agricole doit jouer son rle dans la refondation de lcole. Prcisons que sont la charge de ltat les manuels scolaires non seulement dans les collges mais aussi dans les tablissements denseignement agricole, et mentionnons explicitement que le Conseil national dvaluation du systme ducatif pourra tre saisi par le ministre de lagriculture. Enfin, conformment lesprit douverture et de coopration troite entre lcole et les familles, il convient de supprimer larticle 4 ter qui permet la saisine de la maison dpartementale des personnes handicapes par lquipe enseignante, sans laccord des parents, pour demander un changement dorientation ou de mode daccompagnement dun lve handicap. De mme, maintenons le principe dun accord des parents et dune mise en uvre conjointe parents et quipe ducative des programmes personnaliss de russite ducative et des autres dispositifs daide. Toute rupture entre la sphre familiale et la sphre scolaire est prjudiciable au suivi de lenfant. Mes amendements visent ensuite crer les conditions de la russite des SP. Leur succs repose sur la convergence effective de deux cultures distinctes : celle de lducation nationale incarne par un grand ministre centralisateur et reprsent par les recteurs, garants du respect du cadre national, et celle de lenseignement suprieur et la recherche, fonde sur la libert des enseignants-chercheurs. La mise en place des SP, avec un nouveau statut drogatoire universitaire, intervient un moment charnire dans lvolution de nos universits, dj soumises au rythme intense de laccession aux responsabilits et comptences largies de la loi du 10 aot 2007, et objet dune nouvelle rforme majeure, dans le projet de loi relatif lenseignement

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suprieur et la recherche, concomitant au projet de loi sur la refondation de lcole. Dans ces conditions, il me semble utile de garantir les conditions dune coopration troite et fructueuse entre lSP et luniversit, afin de ne pas rpter les errements du systme des IUFM. Je propose de prvoir la prsence, au sein du conseil de lSP, de reprsentants de ltablissement intgrateur. Afin dassurer la stabilit des conseils, il convient galement de dissocier la dure du mandat de ses membres de celle de laccrditation. En outre, la formation des cadres de lducation nationale doit tre rnove. Mes amendements renforcent la formation des chefs dtablissement, des inspecteurs pdagogiques rgionaux et des inspecteurs de lducation nationale. Enfin, je vous ferai des propositions pour assurer le passage de lcole au numrique, en apportant des clarifications larticle 10. Notre socit est traverse par lirruption du numrique, qui modifie les modes de production et de diffusion des savoirs. Lcole ne peut rester lcart de cette transformation. La cration dun service public du numrique ducatif sinscrit dans ce cadre. M. Jacques Legendre. Pour porter un jugement sur un texte sur lcole, il faut laborder sans a priori ni illres, avec pour seul souci lamlioration du systme ducatif franais. Depuis des dcennies, tous gouvernements confondus, un nombre croissant de jeunes quittent lcole sans formation, sans ducation minimum. Pourtant les dpenses ducatives ont doubl depuis lpoque de la loi Haby ! Cest que largent et les moyens ne font pas tout. Nous devons aussi nous interroger sur la pertinence de certaines ides, sans doute pas aussi efficaces que nous lavons longtemps cru. Ainsi la scolarisation des enfants de moins de trois ans : elle est trs dveloppe dans le Nord et jy tais trs favorable au nom de lgalit des chances. Mais force est de constater, quen dpit de certains progrs, les rsultats restent loin de nos attentes. Ne faut-il pas ds lors porter leffort sur dautres priodes du cycle scolaire ? Refondation de lcole : bigre ! Mais le terme parat bien emphatique pour un texte qui reste muet sur le second degr et le rquilibrage des filires. Au mieux, il sagit dun toilettage de la loi Fillon de 2005. La loi Haby allait beaucoup plus loin. Le prsent texte comporte des lments importants, mais sans plus Jusqu prsent, le socle commun de connaissances relevait de la loi. Nest-ce pas au Parlement den dfinir le contenu ? Ce nest pas ce que prvoit le texte. Nous proposerons aussi dinstaurer un dbat annuel sur lducation, avant le vote du budget. galement, les IUFM avaient montr leurs limites concernant la formation des enseignants. Les SP seront-elles diffrentes ? Quelle sera

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leur place au sein des universits ? Il importe de ne pas les opposer, et dorganiser une bonne circulation entre elles. Nous regrettons vivement que vous reveniez une conception trs stricte, ferme, du collge unique. Dsormais, il sera impossible de rflchir lorientation avant la fin de la troisime. En outre, le texte ne comporte aucune rforme de lorientation, qui pose pourtant problme en France. Cest pourquoi nous dposerons des amendements de fond sur des points essentiels afin de contribuer lamlioration de notre systme ducatif. Dans lensemble, nous restons sceptiques sur les dispositions prsentes dans ce texte. Nous nous dterminerons, pour le vote sur lensemble, selon laccueil qui sera rserv nos amendements. Mme Franoise Laborde. Nous avons pu travailler en amont sur ce texte, rencontrer le ministre, lancer plusieurs missions, telle celle sur le mtier denseignant. Je flicite la rapporteure pour son travail. Nous soutenons le texte. Mme Catherine Morin-Desailly. Un texte de refondation ? Cette terminologie me laisse, moi aussi, perplexe car tous les sujets ne sont pas abords. lre du numrique, il est tonnant de ne pas sinterroger sur le statut des enseignants, qui na pas volu depuis les annes cinquante. Rien non plus sur les professeurs-documentalistes, ni sur les conseillers dorientation ! Le texte semble confus et insaisissable. Le rapport annexe, dont le statut est mal dfini, est un fourre-tout, traitant des mthodes comme des objectifs, sans hirarchisation, avec de nombreux renvois au texte principal. Le terme illettrisme est absent. Il sagit pourtant du cur du problme ! Le dcrochage est d au dficit dacquisition des fondamentaux. Le texte mrite dtre recentr. Il est regrettable que la reprsentation nationale soit carte de la dfinition des lments constitutifs du socle. La loi Fillon articulait la cration du socle une rflexion sur les comptences minimales. Confier cette rflexion un Conseil suprieur des programmes est une erreur. Dans la loi sur laudiovisuel public, le lgislateur avait dfini un cahier des charges. Cest au Parlement quil appartient de dfinir ces connaissances fondamentales. Madame la rapporteure, vous avez dit que lre des rformes imposes et non prpares tait rvolue. Que dire pourtant de la rforme des rythmes scolaires ? Dans mon dpartement, seules 77 communes sur prs de 750 ont pu la lancer celles qui avaient dj rflchi auparavant un amnagement du temps et des activits priscolaires. Cette question des rythmes, essentielle, aurait d figurer dans le prsent texte. Les collectivits territoriales constituent un acteur part entire de notre systme ducatif, non

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de simples fournisseurs de pupitres et de cahiers. Elles doivent tre associes la rflexion. Enfin, je flicite notre rapporteure pour avoir su corriger ce qui a t vot lAssemble nationale concernant le handicap. Cela ne nous dispense pas dune rflexion sur le sujet, notamment celui des auxiliaires de vie scolaire et de leur formation. Mme Corinne Bouchoux. Je nentrerai pas dans le dbat smantique sur la refondation. Le constat est l : notre cole va mal, le dcrochage saggrave, nombre dlves sennuient lcole. La responsabilit de ce bilan est partage. Les diffrentes politiques publiques menes depuis 25 ans nont pas donn les rsultats escompts dans un pays jadis exemplaire. Notre groupe est favorable ce texte. Mais certains points mritent dtre renforcs. Il importe davancer vers lcole de la bienveillance, une cole qui duque la coopration plutt qu la comptition. Nous navons pas besoin de mots ronflants, nous souhaitons des dispositifs concrets pour intgrer tous les lves, les citoyens de demain. Tout nest pas jou 16 ans, nous de penser lcole tout au long de la vie. De mme la rvolution numrique est un phnomne majeur, mais il doit saccompagner dune refonte des mthodes de travail pour favoriser le travail en quipe ou la pluridisciplinarit. Notre cole a aussi vocation former des citoyens capables de penser par eux-mmes. Tel sera le sens de nos amendements. Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Je salue le travail de notre rapporteure et japprcie ltat desprit de dialogue qui a prvalu. Je ne suis pas choque par le terme refondation . Il est ncessaire dafficher une grande ambition. La question est plutt : les propositions sont-elles suffisantes pour engager ce processus de refondation ? Lheure est venue dchanger pour enrichir ce texte. Nous soutenons lessentiel des orientations annonces. Toutefois, certaines dispositions nous apparaissent contraires aux objectifs affichs, la rduction des ingalits en particulier. Nous serons combatifs, dtermins, sans concession sur les points qui selon nous doivent figurer dans le texte. Je ninsisterai point sur les lments positifs, comme le coup darrt port la RGPP, le rle central de lcole primaire, ou la raffirmation du rle du collge unique mais il faudra y regarder de plus prs... Le socle sera mon sens le nud de notre travail. Il convient de mieux dfinir ce principe organisateur. Il ne doit pas tre conu, comme dans la loi Fillon, comme un socle minimal pour tous, complt pour les lves les plus favoriss. Il doit devenir une vise atteindre pour tous. En outre, nous sommes proccups par larticle 18. Les rles et les responsabilits de chacun dans llaboration de la carte des formations professionnelles doivent tre clarifis.

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Enfin les SP doivent tre mieux dfinies. Il reste du travail. Cest lissue de cette discussion que nous nous prononcerons sur le texte. M. Jacques-Bernard Magner. La dgradation de notre cole ntait plus supportable : 150 000 jeunes sortent du systme sans formation chaque anne ; un quart des collgiens est en difficult ; le taux dencadrement est particulirement faible, les enqutes internationales le montrent ; les rseaux daides spcialiss aux lves en difficult (Rased) ont t abandonns ; la formation des enseignants est mdiocre, les remplacements peu ou mal assurs, etc. Ce texte constitue bien une refondation. Le Prsident de la Rpublique sy tait engag. M. Peillon la fait et sattaque toutes les rgressions que connat notre systme depuis dix ans M. Franois Grosdidier. Depuis au moins les annes quatrevingt-dix ! M. Jacques-Bernard Magner. Alors quen dix ans 80 000 postes ont t supprims, 60 000 emplois seront crs. La formation des matres sera restaure. La semaine de quatre jours et demi remplace la semaine de quatre jours, nfaste pour les lves. Autres avances : la scolarit des enfants de moins de trois ans, ou la priorit donne au primaire. Ce projet de loi cre une dynamique et donne des outils pour le futur, au service dune cole qui donne sa chance tous, duque et forme des citoyens. Le groupe socialiste se flicite du texte. Nous dposerons des amendements de prcision qui ne remettent pas en cause son esprit. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Monsieur Legendre, les dpenses consacres lducation ont augment mais elles ont principalement concern le secondaire, au dtriment du primaire et de la maternelle. Or, cest ds le dbut de la scolarit que lchec se fabrique. Le projet de loi ne rvise pas lensemble de lenseignement en France mais porte sur les fondations. Ensuite, sur ces bases solides, nous pourrons amliorer ldifice. En voquant les rformes mal prpares, je songeais en particulier labandon de la formation des matres. A contrario, la rforme des rythmes est le produit dune concertation mene depuis deux ans, y compris par Luc Chatel, et qui a abouti des conclusions unanimes. Comment dnoncer un manque de rflexion ? EXAMEN DES AMENDEMENTS Article additionnel relatif au titre du projet de loi Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable sur lamendement COM-217 car le projet de loi traite bien de la refondation de lcole de la Rpublique. Mme Marie-Annick Duchne. Si la refondation est ncessaire, elle mrite plus de rflexion, plus de maturit, do cet amendement pour raccourcir le titre. Lamendement n COM-217 est rejet.

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Article 1er Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lavis sur lamendement n COM-326 est dfavorable car mme si lannexe na pas deffet juridique, elle propose diverses orientations politiques intressantes. M. Jacques Legendre. Lannexe nayant pas de porte normative, il convient de la supprimer. Lamendement n COM-326 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Le terme de refondation est tout fait appropri : lavis est donc dfavorable sur lamendement n COM-327. Lamendement n COM-327 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable sur lamendement de coordination n COM-328. Lamendement n COM-328 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Mme avis dfavorable sur lamendement de coordination n COM-329. Lamendement n COM-329 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Mme chose sur le n COM-330. Lamendement n COM-330 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les vingt ans mentionns dans cette annexe nont pas de connotation politique : les torts sont partags par la droite et la gauche. Il ne sert donc rien dindiquer trente ans, comme le propose lamendement n COM-331. M. Jacques Legendre. Le problme est trs ancien et nous rcusons ce choix partisan de vingt ans. Cela fait trente ans que nous nous dbattons avec ce problme ! Lamendement n COM-331 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lobjectif de lutte contre les ingalits sociales et de justice est essentiel : lavis est donc dfavorable sur lamendement n COM-236. Lamendement n COM-236 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les valuations nationales (Cedre) et internationales (PIRLS) dmontrent une dgradation des rsultats, notamment en lecture, depuis dix ans. Lavis est donc dfavorable sur lamendement n COM-318. Mme Catherine Morin-Desailly . Le document de prsentation dit par lducation nationale pour prparer lexamen de ce texte rappelle que les difficults des lves lcrit ont augment de 30 % entre 2000 et 2009.

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Durant cette mme priode, la France a rgress dans tous les classements internationaux en mathmatiques et en sciences. Que le texte de la loi soit au moins en adquation avec les documents publis par le ministre ! Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les valuations Cedre et PIRLS portent sur le primaire et dmontrent que les rsultats se sont surtout dgrads depuis dix ans. Je maintiens mon avis dfavorable. Lamendement n COM-318 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lambition porte par lamendement n COM-332, qui donne pour objectif de supprimer totalement lchec scolaire, est encore plus remarquable si lon songe ltat dans lequel vous avez laiss le systme scolaire ! Nous sommes plus prudents. Mais comme il faut oser le mieux, sagesse. M. Jacques Legendre. Je remercie notre rapporteure pour cette sagesse car les lves doivent imprativement matriser le socle commun de connaissances et de comptences. Ne fixons pas des rgles a minima. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Il faut accrocher son char une toile, comme la dit Sainte-Beuve. Lamendement n COM-332 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Sur lamendement n COM-333, je rappelle que le personnel dducation est dj mentionn lalina 22. En outre, il convient de mentionner les psychologues de lducation nationale. Lavis est donc dfavorable. Lavis sera en revanche favorable au n COM-237 si les mots conseillers dorientation , qui ne correspondent pas au corps de mtier prvu dans le code de lducation, sont supprims. Mme Catherine Morin-Desailly. Jaccepte cette rectification. Lamendement n COM-333 est rejet. Lamendement n COM-237 rectifi est adopt. Mme Franoise Cartron, lamendement n COM-238. Mme Franoise n COM-334. Cartron, rapporteure. Avis favorable

Lamendement n COM-238 est adopt. rapporteure. Dfavorable au

Lamendement n COM-334 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. M. Legendre, avec lamendement n COM-335, supprime une mention quil qualifie de verbiage . Linsertion sur le march du travail et la transmission des valeurs de la Rpublique constituent pourtant un noble objectif. Avis dfavorable.

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M. Jacques Legendre. Nous avons voulu supprimer le terme plaisir . Ne donnons pas aux lves le sentiment que lducation doit tre uniquement un plaisir ; ne nions pas la ralit de leffort. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Votre commentaire ne correspond gure votre amendement, qui en outre modifie tout lalina. Jajoute quil me parait important de savoir se faire plaisir. M. Jacques Legendre. Jaurai le plaisir de reprendre cet amendement en sance. Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Nous voterons rsolument contre cet amendement car le plaisir est dterminant dans la russite scolaire. Trop enfants sont dgots de lcole ds le plus jeune ge ! Nous aurons donc plaisir combattre cet amendement en sance publique. Lamendement n COM-335 est rejet. Mme Franoise n COM-239. Cartron, rapporteure. Sagesse sur le

Mme Catherine Morin-Desailly . Lducation au sensible est indissociable de lducation artistique, que vous souhaitez promouvoir lcole. Lamendement n COM-239 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Dfavorable sur le n COM-336 qui supprime le terme de refondation. Lamendement n COM-336 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. La loi de refondation de lcole prvoit le remplacement des postes vacants et la cration de nouveaux postes. Cest un vrai changement. Lavis est donc dfavorable sur lamendement n COM-337. Lamendement n COM-337 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Sagesse dubitative sur lamendement n COM-240 Lamendement n COM-240 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les lves sont constamment valus et les enseignants inspects il faudra redfinir le cadre de linspection, jen conviens. Mais ici lvaluation porte sur les politiques ducatives. Avis par consquent dfavorable lamendement n COM-338. M. Jacques Legendre. On ne peut se borner parler dvaluation sans prciser sur quoi elle porte. Lamendement n COM-338 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-241 tend minimiser les efforts accomplis par lducation nationale

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pour intgrer les enfants handicaps, y compris sous la dernire lgislature. Nous allons poursuivre et amplifier ce mouvement. Avis dfavorable. Mme Franoise Frat. Je bois vos paroles ! Cest en sappuyant sur ce qui a t fait par le prcdent gouvernement que lon pourra aller de lavant. M. David Assouline. Arrtons lhypocrisie ! Notre commission dvaluation des lois a nomm deux rapporteurs un de gauche et un de droite pour valuer la loi consensuelle sur le handicap de 2005. Nos rapporteurs ont point les efforts, mais aussi les manques, qui sont rels. Ne nous rfugions pas derrire des gnralits et ne nous payons pas de mots en proclamant un objectif dont nous savons dj quil ne sera pas tenu. Cela dcrdibiliserait notre travail de lgislateur. Mme Catherine Morin-Desailly. Nous partons de si loin et les moyens font si cruellement dfaut quil est indispensable dinscrire dans la loi notre volont dintgrer sans retard les handicaps, et de supprimer les dispositions votes lAssemble nationale larticle 4 ter. Lamendement n COM-241 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Je suis dfavorable lamendement n COM-339 : il est ncessaire douvrir lcole sur son environnement, daccueillir les parents et de dvelopper des projets. Soyons positifs ! Lamendement n COM-339 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Comment parler de loi de programmation sans prvoir les moyens humains sur la dure de la lgislature ? Avis dfavorable lamendement n COM-340. Lamendement n COM-340 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis extrmement dfavorable lamendement n COM-341 : les crations de postes sont indispensables, pour rparer les dgts causs durant ces terribles dernires annes. Lamendement n COM-341 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Dfavorable lamendement n COM-242 qui vise supprimer le terme isol : il faut concentrer les moyens de la prscolarisation dans les zones les plus dfavorises urbaines ou rurales. Mme avis sur le n COM-207 qui na mme pas lieu dtre car ltat nest pas comptent en Nouvelle-Caldonie ni en Polynsie franaise. Mme Franoise Frat. Comment dfinissez-vous un territoire isol ? Combien dhabitants au kilomtre-carr ? Voil un qualificatif bien pjoratif !

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Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les zones de revitalisation rurale correspondent des territoires trs en difficult, quil faut aider particulirement. Je maintiens lavis dfavorable. Lamendement n COM-242 est rejet, ainsi que lamendement n COM-207. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable sur lamendement n COM-361 car le terme efficaces est un jugement. Mme avis sur le n COM-342, car je ne vois pas comment valuer le positionnement des Rased et leur pilotage, puisquils ont t supprims ! Lamendement n COM-361 est rejet. M. Jacques Legendre. Nous avons longuement dbattu des Rased et il serait utile dexaminer cette question sans passion. Lamendement n COM-342 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Le ministre attribuera des postes en fonction des zones ayant le plus souffert sous la prcdente lgislature. Il est bien vident que la Seine-Saint-Denis sera prioritaire. Sagesse sur lamendement n COM-208 qui napporte rien de nouveau. Lamendement n COM-208 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Encore la refondation ! Avis dfavorable sur les amendements ns COM-343, COM-344 et COM-345. Lamendement n COM-343 est rejet, ainsi que les amendements n COM-344 et COM-345.
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Mme Franoise Cartron, rapporteure. Vos propositions sont contradictoires Quelle solution proposez-vous pour mieux payer les enseignants avec moins de moyens ? Avis dfavorable sur lamendement n COM-346. Lamendement n COM-346 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-347 car enseigner est un mtier qui sapprend. Lamendement n COM-347 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Mme avis dfavorable sur lamendement n COM-348 car la transversalit, linterdisciplinarit et lapport de la recherche aux SP mritent dtre maintenus dans la rdaction. M. Jacques Legendre. Personne nest ici hostile la culture mais nous nous interrogeons sur la notion de culture commune . La culture est individuelle. Lamendement n COM-348 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis favorable sur lamendement n COM-243.

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Lamendement n COM-243 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. La transversalit et linterdisciplinarit sont aujourdhui si faibles au sein du systme ducatif quil ny a aucun risque dassister une quelconque dilution des disciplines. Je suis dfavorable lamendement n COM-349. Lamendement n COM-349 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Larticle 51 prvoit que le directeur de lSP est nomm sur proposition du conseil dcole. Avis dfavorable aux amendements identiques ns COM-350 et COM-351 - des mmes auteurs - qui prvoient un avis du prsident de luniversit. M. Jacques Legendre. Ce doublon est une erreur matrielle. Les amendements identiques ns COM-350 et COM-351 sont rejets. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Refondation encore avec lamendement n COM-352. Dfavorable, dois-je encore le prciser ? Lamendement n COM-352 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Nous dbattrons du Conseil suprieur des programmes (CSP) larticle 20. Le Haut Conseil de lducation (HCE) na pas pu exercer ses missions dans le domaine des programmes car sa tche dvaluation tait dj trs lourde. Lavis est donc dfavorable sur lamendement n COM-353, la restauration dun conseil des programmes a toute sa pertinence. Mme avis sur le n COM-354. La dfinition des programmes et du contenu du socle relve du pouvoir rglementaire. Le Conseil suprieur aidera le ministre dans sa tche. M. Jacques Legendre. Vous supprimez le HCE pour le remplacer par le CSP, organisme dont la majorit des membres sera discrtionnairement nomme par le ministre. Le CSP sera le simple excutant de la volont ministrielle, or il aura la mainmise sur la dfinition du contenu du socle commun. La dcision, jusqu prsent, en revenait au Parlement. Lamendement n COM-353 est rejet, ainsi que lamendement n COM-354. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Ne nous privons pas dun outil de mise en cohrence des programmes et du socle commun. Je rappelle que le CSP ne fixe ni les programmes, ni le socle, qui relvent du ministre. Avis dfavorable lamendement n COM-244. Mme Catherine Morin-Desailly . Le socle commun de connaissances, de comptences et de culture, sans lequel les lves ne peuvent progresser dans les autres matires, doit tre dfini par la reprsentation nationale. Il est de notre responsabilit daffirmer quun lve doit savoir lire, crire et compter. Pourquoi nous retirer ce rle ?

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Mme Franoise Cartron, rapporteure. Nous aurons ce dbat lors de lexamen des articles de la loi. Nous examinons pour linstant lannexe, qui na pas de porte normative. Lamendement n COM-244 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. n COM-103 est purement rdactionnel. Lamendement n COM-103 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Pour favoriser le transdisciplinaire, il faut une vision claire des disciplines. Avis dfavorable lamendement n COM-245. Lamendement n COM-245 est rejet. Mme Franoise Cartron, lamendement n COM-355. rapporteure. Mme chose sur Mon amendement

Lamendement n COM-355 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Sagesse bienveillante sur lamendement n COM-246, qui mentionne la progression des lves . Lamendement n COM-246 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Dfavorable lamendement n COM-356 car la loi ordinaire ne peut poser une obligation de dbat parlementaire. Il faudrait recourir une loi organique. Lamendement n COM-356 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Je suis dfavorable lamendement n COM-357. Cette fois la rfrence de dix ans convient nos collgues ! Ils affirment que les initiatives se sont multiplies ces dernires annes concernant lenseignement de lhistoire de lart. Le rapport de lIGEN sur lenseignement de lhistoire des arts, comme le rapport Desplechin sur lducation artistique et culturelle concluent dans un autre sens Mme avis sur lamendement n COM-247. Lamendement n COM-357 est rejet, ainsi que le n COM-247. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-248. Comment refuser la personnalisation du parcours artistique ou culturel, quand les lves suivent ces parcours par choix individuel ? Mme Catherine Morin-Desailly. Nous aurons ce dbat en sance. Je serai curieuse de savoir comment vous vous y prendrez pour organiser pour chaque lve un parcours personnalis. Vous faites de cet enseignement une option. Pour moi, lducation artistique et culturelle doit tre dispense tout au long de la scolarit, lensemble des lves : rencontre avec des artistes, visites de muses. Si lon veut une relle personnalisation, lcole doit

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organiser le continuum de lducation artistique de chaque enfant tout en facilitant les passerelles vers les tablissements artistiques. Lamendement n COM-248 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Sagesse sur lamendement n COM-322. Mme Catherine Morin-Desailly. Les classes horaires amnags permettent aux enfants de sengager dans des pratiques plus personnalises, voire le passage dans des tablissements spcialiss. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les classes orchestres sont encourager mais je suis rsolument hostile aux classes horaires amnags. La pression y est trs forte, lenseignement trs lourd, elles encouragent les drogations la carte scolaire, cest tout le contraire de ce que nous souhaitons. A la lumire de vos explications, je modifie mon avis, qui sera dfavorable. Mme Catherine Morin-Desailly. Dans les quartiers, des exprimentations de musique lcole ont t conduites : par le biais de cette ducation artistique renforce, des enfants ont pu avoir accs aux classes horaires amnags puis des tablissements denseignement spcialis. Dans ma ville, un Centre de lecture et danimation culturelle (Clac) a t cr. Il faut respecter la diversit des rythmes de progression des enfants. Lamendement n COM-322 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable sur lamendement n COM-321 : mieux est ncessaire, il a un sens dans la phrase. Lamendement n COM-321 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Le parcours dducation artistique et culturelle ne saurait reposer sur le priscolaire : lavis est donc dfavorable sur lamendement n COM-249. Lamendement n COM-249 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Mon amendement n COM-104 se borne dplacer un alina, pour des raisons de cohrence. Lamendement n COM-104 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. M. Legendre estime que la liste des questions aborder dans lducation lenvironnement sapparente un inventaire la Prvert. Je vois pour ma part tout lintrt quil y a linscrire dans cette annexe. Avis dfavorable au n COM-358. M. Jacques Legendre. Qui napprcie pas Prvert ? Lamendement n COM-358 est rejet.

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Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis favorable au n COM-250 qui prcise que lducation lenvironnement comporte un volet sur la gestion de lnergie. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Mme la rapporteure a le souci de la plante, je men rjouis. Lamendement n COM-250 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-359 revient sur lunit de la maternelle. Dfavorable. M. Jacques Legendre. Vous souhaitez dcloisonner les cycles et faire le lien entre le CM2 et la sixime, nous faisons de mme entre la dernire anne de maternelle et le CP. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Ne primarisons pas lcole maternelle : la grande section nest pas un pr-CP. Lcole maternelle doit garder son unit et sa spcificit, notamment celle de donner du temps aux enfants. Lamendement n COM-359 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les redoublements sont coteux et inefficaces : avis dfavorable lamendement n COM-360 qui supprime ladjectif coteux . Lamendement n COM-360 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Par cohrence avec lamendement n COM-359, avis dfavorable au n COM-362. Lamendement n COM-362 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-363 supprime lalina 113 sur la scolarisation des moins de trois ans. Avis videmment dfavorable. Lamendement n COM-363 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Comme prcdemment, dfavorable au n COM-251 qui supprime le terme isol . Lamendement n COM-251 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-364, propos des moyens des collectivits territoriales, introduit une prcision inutile ; avis dfavorable. Mme Colette Mlot. Toutes les collectivits territoriales nont pas les mmes moyens. Ouvrir une classe de maternelle dans de bonnes conditions peut coter jusqu 50 000 euros Lamendement n COM-364 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-365.

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Lamendement n COM-365 est rejet. Lamendement rdactionnel n COM-101 est adopt. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Nous abordons une srie damendements en discussion commune. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable aux amendements ns COM-367 et COM-366 qui suppriment la rforme des rythmes scolaires. Mon amendement n COM-102 est rdactionnel. Avis dfavorable lamendement n COM-323 qui propose un bilan de la rforme en 2014 pour valuer lopportunit de la poursuivre. Les amendements ns COM-252 et COM-368 reviennent sur linterdiction des devoirs la maison : avis dfavorable. Enfin, sagissant de la dure de lanne scolaire, lamendement n COM-425 substitue le terme dlargissement celui dvolution. Avis dfavorable, car llargissement ne concernerait que la dure, alors que lvolution permet daborder dautres problmatiques. M. Jacques Legendre. On peut voluer dans tous les sens La rforme des rythmes scolaires a proccup les ministres successifs, aussi bien Luc Chatel que Vincent Peillon. Nous souhaitons la prparer dans de bonnes conditions : cest ce que souhaitent les collectivits territoriales, y compris par exemple une ville comme Lille, quon ne peut souponner de mauvaise volont. Je propose donc un report dun an. Mme Dominique Gillot. Et les communes engages depuis 2013 ? Mme Franoise Cartron, rapporteure. Dans certains dpartements, 70 % des communes appliqueront la rforme ds 2013. Elles ont lanc la concertation, le projet est en phase de construction. Mme Catherine Morin-Desailly. Profitons-en pour faire une exprimentation puis un bilan, avant de dcider sil faut poursuivre ! Cest la sagesse. Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Nous nous abstiendrons sur lamendement n COM-362, estimant que cette rforme a t engage trop rapidement. Seul le rythme hebdomadaire a t envisag, non le rythme annuel, encore moins les rythmes sur la scolarit dans son ensemble. Lamendement n COM-367 est rejet. Lamendement n COM-102 est adopt. Les amendements ns COM-366, COM-323, COM-252, COM-368 et COM-425 sont successivement rejets. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-209 prcise le montant de laide aux collectivits territoriales, soit 50 euros par lve, avec une majoration pour les communes ligibles la dotation de solidarit urbaine (DSU) ou rurale (DSR). Je propose un avis de sagesse. Lamendement n COM-209 est adopt.

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Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-426 supprime les alinas 136 et 137 faisant rfrence des comparaisons internationales et europennes, les enqutes Pisa (program for international student assessment). Avis dfavorable. Lamendement n COM-426 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable la suppression de lalina 138 propose par les amendements identiques ns COM-253 et COM-431 : il faut consolider le collge unique et limiter le prapprentissage. Mme Franoise Frat. Les jeunes choisissant de sengager dans la voie professionnelle lissue du collge ont acquis un socle de connaissances suffisant. Cependant, certains dentre eux, ntant pas assez gs, sont obligs daller en seconde : cest pour eux une anne de dsengagement et mme de dshrence. Cette situation est fort dommageable. Les amendements ns COM-253 et COM-431 sont rejets. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-427 fait rfrence des quipes ducatives qui ne sont pas mentionnes dans lalina auquel il se rapporte. M. Jacques Legendre. Il sagit dune erreur de rdaction : il faut entendre les quipes pdagogiques . Mme Franoise Cartron, rapporteure. Sur le fond, jestime quil faut impliquer les quipes dans leur ensemble, et pas uniquement les enseignants. Avis dfavorable. Lamendement n COM-427 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-428 supprime les activits autour de la parentalit, qui sont essentielles. Avis dfavorable. M. Jacques Legendre. Nous ne voulons pas supprimer les activits mais le terme de parentalit qui nous parat surprenant et mme abracadabrantesque. Nous prfrons parler de lien entre la famille et le collge. Lamendement n COM-428 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Par cohrence, avis dfavorable lamendement n COM-429 sur le collge unique. Le parcours de dcouverte du monde conomique et professionnel doit couvrir tout le tronc commun de la 6e la 3e. M. Jacques Legendre. Vous raffirmez lexistence dun tronc commun de la 6e la 3e ; nous pensons que les lves doivent avoir la possibilit de partir plus tt, en prapprentissage par exemple. Lamendement n COM-429 est rejet.

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Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-430 supprime la marge de manuvre des quipes pdagogiques dans la gestion de la dotation. Avis dfavorable. Lamendement n COM-430 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-432 assure tout jeune entrant dans la vie active la sortie du bac la possibilit de reprendre par la suite des tudes suprieures. Le droit existant satisfait dj cette exigence : avis dfavorable. M. Jacques Legendre. Les titulaires dun bac professionnel qui entrent dans la vie professionnelle acquirent une vritable exprience. Or, ils prouvent des difficults faire valoir leur droit la reprise dune formation. Comme ils nont rien cot en formation suprieure, ltat doit leur garantir ce droit ; il nest pas inutile de le raffirmer. Lamendement n COM-432 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. La premire phrase de lamendement n COM-433 exprime le droit existant. Le reste serait plus sa place dans le projet de loi sur lenseignement suprieur. Avis dfavorable. M. Jacques Legendre. Jai la faiblesse de tenir galement cet amendement, qui figurait dans le rapport sur le baccalaurat, que notre commission avait adopt lunanimit. Les bacheliers doivent pouvoir bnficier des informations en provenance des universits pour raliser leur orientation dans lenseignement secondaire dans les meilleures conditions. Lamendement n COM-433 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-434 qui supprime la mention des pratiques pdagogiques innovantes. Lamendement n COM-434 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Mon amendement n COM-99 propose de privilgier les connexions filaires, dans un souci de scurit. Lamendement n COM-99 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-435 propose de mentionner le respect de la libert des choix pdagogiques lalina 166. Avis favorable. Lamendement n COM-435 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-254 sur les ressources numriques stigmatise les lves handicaps : avis dfavorable.

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Mme Catherine Morin-Desailly. Il sagit dun malentendu li la rdaction : nous voulons dire quil existe des technologies spcifiques pour les lves handicaps. Je le rdigerai autrement pour la sance. Lamendement n COM-254 est retir. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis favorable lamendement n COM-436 qui incite ltat mettre des ressources numriques disposition des tablissements scolaires. Lamendement n COM-436 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-437 vise viter le risque de concurrence dloyale entre ldition publique et prive. Or, ladverbe notamment garantit dj labsence de monopole des acteurs publics. M. Jacques Legendre. La situation est un peu similaire celle du livre papier, dans laquelle les enseignants sont libres de choisir les ouvrages. Il nest pas inutile de rappeler les rgles de la concurrence ; de plus, cela ne mange pas de pain. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Cette suspicion me semble superflue. Lamendement n COM-437 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-438 prvoit de mettre gratuitement disposition des diteurs privs les ressources numriques des tablissements publics. Ce serait une distorsion de concurrence : avis dfavorable. Lamendement n COM-438 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis favorable la reconnaissance des professeurs-documentalistes prvue par lamendement n COM-255. Lamendement n COM-255 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Favorable la sensibilisation la matrise de limage et au comportement responsable prvus par lamendement n COM-290. Lamendement n COM-290 est adopt. Lamendement rdactionnel n COM-105 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-439 propose dajouter le qualificatif dattractif, sagissant des quipements matriel et logiciel et de supprimer la mention ltat de lart , lalina 190. M. Jacques Legendre. Que signifie ltat de lart ?

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Mme Franoise Cartron, rapporteure. Personne ne semble en effet comprendre cette expression. Cependant, pour que lamendement soit plus clair, je vous propose la formulation suivante : une offre attractive dquipements matriel et logiciel performants. M. Jacques Legendre. Jen suis daccord. Lamendement n COM-439 ainsi modifi est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-440 supprime la mention des strotypes de genre lalina 194. Avis dfavorable. M. Jacques Legendre. Nous partageons lobjectif de lutte contre les strotypes professionnels. En revanche, le terme genre peut renvoyer dautres polmiques. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Ce nest pas le cas ici. Lamendement n COM-440 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Dfavorable lamendement n COM-441 qui supprime une prcision concernant le tronc commun de formation, laquelle nous sommes attachs. Lamendement n COM-441 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-442 : nous voulons maintenir le pilotage pdagogique. Lamendement n COM-442 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. La libert des choix pdagogiques des enseignants nest pas imprescriptible : il sagit plutt dune protection lgale. Par consquent, avis dfavorable lamendement n COM-443. M. Jacques Legendre. Si le terme imprescriptible vous semble trop fort, je suis dispos le remplacer par essentiel . Mme Franoise Cartron, rapporteure. Mon avis serait favorable, si vous ncriviez pas moyens de manuvre au lieu de marges de manuvre . Il faut rcrire cet amendement pour la sance. M. Jacques Legendre. En attendant, je le retire. Lamendement n COM-443 est retir. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-444 supprime le recours au milieu associatif par lducation nationale. Avis dfavorable : les associations peuvent aussi avoir un rle incitateur. Lamendement n COM-444 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-445 prvoit que lInstitut des hautes tudes de lducation nationale

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souvre aux reprsentants des milieux les plus divers. Avis dfavorable : la formulation est trop floue. M. Jacques Legendre. Je suis surpris. Il existe dautres instituts de ce type : lInstitut des hautes tudes de dfense nationale (IHEDN), ou lInstitut national des hautes tudes de la scurit et de la justice (INHESJ). Y sont recruts des professionnels dun rang lev, ainsi que des personnes extrieures : parlementaires, hauts fonctionnaires, syndicalistes En revanche, selon le projet de loi, le futur institut des hautes tudes de lducation nationale propose des formations reposant sur un partage dexpriences entre les hauts responsables issus du service public de lducation . Cest de la consanguinit absolue ! Lintrt de lINHESJ ou de lIHEDN est justement quils brassent les milieux. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Revoyons lcriture ensemble, pour la sance. M. Jacques Legendre. Je retire mon amendement. Lamendement n COM-445 est retir. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-446 autorise les commissions comptentes des assembles parlementaires saisir le conseil national dvaluation en lieu et place des prsidents des assembles. Avis de sagesse. Lamendement n COM-446 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-256 sur les langues vivantes est satisfait par larticle L. 121-3 du code de lducation. Mme Catherine Morin-Desailly. Je le retire : je le redposerai en sance. Lamendement n COM-256 est retir. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Daprs lamendement n COM-447, la coopration en matire dducation avec ltranger ne doit pas tre loccasion de promouvoir les valeurs rpublicaines. Pour moi, elles sont consubstantielles toute action de ce genre. Avis dfavorable. M. Jacques Legendre. Nous sommes trs attachs ces valeurs, mais il nous parat arrogant de vouloir les exporter. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Elles ont pourtant leur place dans la coopration ducative. M. Jacques Legendre. De mme, ladjectif riche est surprenant, sagissant de coopration. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Je suggre de voter sur la suppression du mot riche dans un premier temps, et sur celle de la

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mention des valeurs rpublicaines dans un second temps. Le rapporteur est favorable la premire partie de lamendement et dfavorable la seconde. Le I de lamendement n COM-447 est adopt. Le II de lamendement n COM-447 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Alors que lamendement n COM-448 propose de supprimer tout lalina 220, nous suggrons den supprimer seulement le membre de phrase notamment ceux du Maghreb et les grands pays mergents comme le Brsil, lInde ou la Chine . M. Jacques Legendre. Daccord.
Lamendement n COM-448 ainsi modifi est adopt.

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-257 - en discussion commune avec lamendement n COM-449 porte un regard trs positif sur les internats dexcellence ; ce nest pas le ntre. Avis dfavorable. Mme Franoise Frat. Vous dites que ces internats sont efficaces mais coteux alors quun autre rapport insiste sur leurs rsultats trs positifs. Pourquoi ne pas tendre lensemble des tablissements le modle de lenseignement agricole qui a inspir ces internats dexcellence ? La prconisation que lamendement n COM-257 propose dinscrire lalina 228 y a toute sa place. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les moyens consacrs aux internats dexcellence sont compltement hors normes. Avec un encadrant pour 3 ou 4 lves, il est heureux quils russissent ! Mais nous ne sommes pas favorables un systme deux vitesses. Nous nourrissons au contraire une ambition pour tous les internats de ce pays. M. Jacques Legendre. Je suis tonn de votre critique des internats dexcellence. Certains dispositifs - comme les classes prparatoires - aussi trs coteux, profitent des lves issus de milieux privilgis alors que ces internats mobilisent des moyens pour des jeunes souvent issus de milieux trs dfavoriss. Notre amendement n COM-449 se contente de demander la suppression des critiques contre ces tablissements qui sont actuellement contenues dans le texte. Les amendements ns COM-257 et COM-449 sont rejets. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-258 qui traite du handicap devra tre rcrit. Acceptez-vous de le retirer ? M. Jacques Legendre. Nous le retirons. Lamendement n COM-258 est retir.

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Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-259 qui demande un rapport de plus au Gouvernement. Lamendement n COM-259 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-126 propose de mentionner les quipes pluriprofessionnelles , ce quoi je suis favorable. Lamendement n COM-126 est adopt. Lamendement n COM-450 est retir. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Je suis aussi favorable lamendement n COM-133 rappelant le rle de la promotion de la sant dans la russite scolaire.
Lamendement n COM-133 est adopt.

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Monsieur Legendre, votre amendement n COM-451 vise la suppression des sorties dlves sans diplme ou sans qualification atteste. Lobjectif est plus ambitieux que celui de projet de loi M. Jacques Legendre. terme ! Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis de sagesse.
Lamendement n COM-451 est adopt ainsi que lamendement rdactionnel n COM-100.

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-452 qui demande encore une tude, portant cette fois sur lefficacit compare entre les mthodes de lecture. Lamendement n COM-452 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Je suis favorable lamendement n COM-129, autre amendement faisant rfrence aux quipes pluriprofessionnelles .
Lamendement n COM-129 est adopt. Lamendement n COM-453 est retir.

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lajout suggr par lamendement n COM-454 car il existe dj des dispositifs de lutte contre labsentisme. Lamendement n COM-454 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Mme avis sur lamendement n COM-455 qui, au titre des rponses la violence scolaire, ne mentionne que les sanctions. Lamendement n COM-455 est rejet.

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Mme Franoise Cartron, rapporteure. Je ne suis pas favorable lamendement n COM-456 relatif la participation des parents laction ducative. M. Jacques Legendre. Il se propose de reprendre la rdaction du Gouvernement. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Notre rapporteure prfre celle des dputs... Lamendement n COM-456 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-457 revient lui aussi la rdaction initiale du Gouvernement, ce qui a pour effet de ne plus faire mention du secteur associatif et de lducation populaire. Jy suis dfavorable. Lamendement n COM-457 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-458 qui supprime de lalina 276 les mots tracent la stratgie de refondation de lcole . Lamendement n COM-458 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Par lamendement n COM-459, vous proposez de supprimer les alinas 278 281 alors qu nos yeux ils donnent du souffle. M. Jacques Legendre. Pour nous, cest plutt un roulement de tambour. Lamendement n COM-459 est rejet. Larticle 1er est adopt ; le rapport annex est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Ayant bien entendu votre message sur le statut de lannexe, votre rapporteure se propose de demander la rserve de larticle 1er et du rapport qui lui est annex jusqu la fin de la discussion des articles en sance.
Article 2

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-8 propose de supprimer larticle 2, inutile du point de vue lgistique. Lamendement n COM-8 tant adopt, larticle 2 est supprim.
Article additionnel avant larticle 3

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Mon amendement n COM-10 propose dinsrer un article additionnel modifiant larticle L. 111-1 du code de lducation. Il assigne tout dabord au service public de lducation une mission de dmocratisation et de lutte contre les ingalits scolaires dorigine sociale. Il inscrit ds lincipit du code de lducation le

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principe fondamental de lducabilit de chaque enfant, sans aucune condition, ni restriction de mme que, par souci de cohrence, il dplace une disposition adopte par lAssemble nationale larticle 3 bis sur lobjectif dinclusion scolaire de tous les enfants. Dans le premier article du code, le rejet de toute distinction dorigine, de milieu ou de condition de sant permet de prendre en compte la situation des enfants handicaps. Conformment au rapport sur lassouplissement de la carte scolaire adopt par la commission en juin 2012, lamendement assigne aussi explicitement au service public de lducation la mission de veiller la mixit sociale au sein des tablissements scolaires. Il reprend enfin des dispositions de larticle 3 du projet de loi initial supprim par lAssemble nationale en conservant la mention de trois valeurs fondatrices : lgale dignit des tres humains, la libert de conscience et la lacit. Mme Corinne Bouchoux. Je vous propose deux sous-amendements : lun au sixime alina de larticle L. 111-1 relative au dialogue et la coopration avec les parents et lautre la fin de lalina 8 sur la ncessit de favoriser la coopration entre les lves. Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Je suis daccord avec le premier sous-amendement, la rserve prs que lexpression les parents, quelle que soit leur origine sociale me semble stigmatisante. Les parents sont tous pareils. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Certes, mais dans les faits des diffrences existent. Nous poursuivrons ce dbat en sance.
Le premier sous-amendement est adopt.

M. Jacques Legendre. Nayant pas eu le temps dtudier cet amendement comme il convient, nous nous abstenons.
Le second sous-amendement est adopt. Lamendement n COM-10, sous-amend, est adopt et devient un article additionnel avant larticle 3. Article 3

Les amendements n COM-106 et COM-108 sont retirs et la suppression de larticle 3 est maintenue.
Article 3 bis (nouveau)

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Je vous propose un amendement n COM-15 visant, par coordination, supprimer larticle 3 bis.
Lamendement n COM-15 tant adopt, larticle 3 bis (nouveau) est supprim. Lamendement n COM-109 devient sans objet.

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Article additionnel aprs larticle 3 bis

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Je suis dfavorable lamendement n COM-424 relatif aux langues rgionales, ce sujet tant trait larticle 27 bis. Lamendement n COM-424 est rejet.
Article 4

Lamendement n COM-260 est retir. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Je ne suis pas favorable lamendement n COM-218 car lexpression esprit dinitiative me semble avoir un sens plus large que lorsquon lui ajoute et dentreprise , comme cet amendement le propose. Mme Marie-Annick Duchne. Nous voulons les deux ! Lamendement n COM-218 est rejet. Larticle 4 est adopt.
Articles additionnels aprs larticle 4

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-107 vise mentionner dans larticle L. 111-3 du code de lducation, les associations ducatives complmentaires de lenseignement public. Avis dfavorable cet amendement car il est dj satisfait par ce mme article. Mme Dominique Gillot. Ces associations apparaissent bien dans lannexe mais non explicitement dans larticle L. 111-3. Lamendement n COM-107 est adopt et devient un article additionnel aprs larticle 4. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Je ne suis pas favorable lamendement n COM-110 portant cration dun statut de parent dlve. Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Cest un amendement dappel que je maintiens et que je redposerai en vue de la sance. Lamendement n COM-110 est rejet.
Article 4 bis (nouveau)

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Je ne peux recommander ladoption de lamendement n COM-369 qui supprime les dispositions relatives la promotion de la sant des lves. Lamendement n COM-369 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Je suis favorable lamendement n COM-111 sous rserve de rectifications qui conduisent rdiger comme suit la phrase quil ajoute : Elles sont en priorit assures par les mdecins et infirmiers de lducation nationale. .
Lamendement n COM-111 ainsi modifi est adopt.

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Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-112 apporte des prcisions quant au parcours de sant des lves. Toutefois, les visites, dpistages et suivis sont dj prvus par larticle L. 541-1 du code de lducation. Mme Maryvonne Blondin. Mais aujourdhui, ce sont les infirmiers, et non les mdecins, qui procdent aux visites et aux dpistages. Mme Franoise Cartron, rapporteure. mdecins est bien prvue dans le code. Lintervention des

Mme Maryvonne Blondin. Dans les faits, ce nest pas le cas. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis de sagesse.
Lamendement n COM-112 est adopt.

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-370 propose dinscrire dans le texte que Lducation nationale concourt au dpistage prcoce des difficults cognitives et physiques des lves . Dans la mesure o cela est dj prvu par larticle L. 541-1 du code de lducation, je men remets la sagesse de la commission.
Lamendement n COM-370 est adopt.

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Je men remets aussi votre sagesse sur lamendement n COM-116 prcisant les attributions des infirmires scolaires.
Lamendement n COM-116 est adopt.

Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Il conviendra juste de remplacer le terme infirmires par infirmiers . Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-219 relatif au dpistage est satisfait par celui que nous avons adopt. Avis dfavorable. Lamendement n COM-219 est rejet. Larticle 4 bis est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission.
Article 4 ter (nouveau)

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Je vous propose dadopter un amendement n COM-34 de suppression de larticle 4 ter car ce dernier nest pas en cohrence avec le politique dinclusion des lves handicaps. Cette suppression est aussi propose par les amendements ns COM-114, COM-118, COM-203, COM-204 et COM-371 manant de quatre groupes. Les amendements ns COM-34, COM-114, COM-118, COM-203, COM-204 et COM-371 sont adopts. En consquence, larticle 4 ter est supprim et les amendements ns COM-201 et COM-220 deviennent sans objet.

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Article 5

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Outre quil me semble trop volontariste sur le fond, lamendement n COM-115 est irrecevable sur le fondement de larticle 40 de la Constitution.
En application de larticle 40 de la Constitution, lamendement n COM-115 est dclar irrecevable.

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les amendements n COM-380, COM-35, COM-117, COM-221 et COM-233 sont en discussion commune.
s

Le premier de ces amendements propose, sagissant de la scolarit des enfants de deux ans, de supprimer la rfrence des conditions daccueil adaptes leur dveloppement, ce quoi je suis dfavorable. Mon amendement n COM-35 vise, quant lui, rparer lomission des classes enfantines. En application de larticle 40 de la Constitution, lamendement n COM-117 est dclar irrecevable.

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Je suis favorable lamendement n COM-221 ds lors quil ne prvoit plus de supprimer la rfrence au dveloppement moteur, sensoriel et cognitif des enfants de deux ans et quil ajoute adapt leur ge .
Mme Marie-Annick Duchne. Je le rectifie en ce sens. Mme Franoise Cartron, rapporteure. En revanche, avis dfavorable lencontre de lamendement n COM-233 qui souhaite rserver strictement la prscolarisation aux seuls secteurs les plus dfavoriss.

Lamendement n COM-380 est rejet. Lamendement n COM-35 est adopt. Lamendement n COM-221 rectifi est adopt. Lamendement n COM-233 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-381 dpos par M. Legendre propose que la scolarisation partir de lge de deux ans rvolus fasse lobjet dune tude nationale pralable. Des tudes, il y en a dj eu beaucoup. Avis dfavorable. M. Jacques Legendre. On nous dit quil existe des tudes et que lon va auditionner des chercheurs mais lon refuse le dbat qui permettrait chacun de se faire une ide sur la question. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Ce que vous demandez cest un dbat pralable toute dcision. M. Jacques Legendre. Il se justifie par le fait que lon parle dune scolarisation gnralise.

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Mme Franoise Cartron, rapporteure. La loi ne prvoit rien en ce sens. M. Jacques Legendre. Cest un domaine dans lequel leffort financier de ltat est significatif. Il nous faut donc un dbat pour trancher la question une fois pour toutes. Lamendement n COM-381 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Tel quil est rdig, lamendement n COM-119 laisse entendre que ce sont les effectifs denseignants et non les effectifs denfants qui sont comptabiliss. Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Nous pouvons le modifier car ce sont bien les effectifs denfants de moins de 3 ans qui sont comptabiliss pour prparer la rentre. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Oui, cest sur la base du recensement des lves que le nombre de classes et de postes est fix. Votre premire phrase pourrait donc mentionner les prvisions deffectifs dlves pour la rentre . En outre, je vous propose de supprimer la deuxime phrase de lamendement. Lamendement n COM-119 rectifi est adopt. Larticle 5 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission.
Articles additionnels aprs larticle 5 Les amendements ns COM-121 et COM-122 sont dclars irrecevables en application de larticle 40 de la Constitution. Article 6

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-123 car lducation artistique sinscrit la fois dans le temps scolaire et dans le temps extrascolaire. Mme Brigitte Gonthier-Maurin. clarification du parcours artistique des jeunes. Ctait une tentative de

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Il existe des enseignements artistiques obligatoires lcole, qui ne sont pas remis en cause. Nous en reparlerons en sance mais, pour lheure, avis dfavorable. Lamendement n COM-123 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. La rdaction de lamendement n COM-261 qui propose que lducation artistique vise la connaissance du patrimoine et de la cration contemporaine au lieu de la favoriser est trop ambitieuse. Bien sr, on peut toujours rver.... Mme Catherine Morin-Desailly. On peut avoir de lambition. Lamendement n COM-261 est rejet.

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Mme Franoise Cartron, rapporteure. Par mon amendement n COM-87, jexprime le souhait que lducation artistique donne accs la connaissance du patrimoine entendu au sens large, y compris scientifique et technique, et non du seul patrimoine artistique. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Dautant que notre groupe dtudes sur ce thme est all jusqu prendre en compte le patrimoine immatriel. Lamendement n COM-87 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Jmets un avis favorable lamendement n COM-124 qui prcise que le parcours dducation artistique et culturelle sadresse tous les lves, tout au long de leur scolarit. Lamendement n COM-124 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. En dposant lamendement n COM-125, - en discussion commune avec les amendements ns COM-37 et COM-324 - Mme Gonthier-Maurin exprime le souhait que les enseignants prennent en charge le parcours. Or, les enseignants ont une comptence exclusive dans le seul cadre scolaire. Avis dfavorable. Quant mon amendement n COM-37, il vise supprimer le membre de phrase notamment travers les projets ducatifs territoriaux afin de bien marquer que lducation artistique couvre le champ des enseignements obligatoires. Enfin, jmets un avis dfavorable lamendement n COM-324 qui ne se raccroche plus rien si lon adopte le mien. Mme Catherine Morin-Desailly. Nous en reparlerons en sance ; pour le moment, je le retire. Lamendement n COM-125 est rejet. Lamendement n COM-37 est adopt. Lamendement n COM-324 est retir. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Je ne suis pas favorable lamendement n COM-319 visant prciser que les collectivits territoriales concernes doivent tre systmatiquement associes la mise en uvre du parcours dducation artistique. Il me parat pleinement satisfait par la rdaction du texte. Mme Catherine Morin-Desailly. Ce nest pas si vident Lamendement n COM-319 est rejet. Lamendement rdactionnel n COM-88 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-127 propose que lducation artistique et culturelle relve de la seule formation scolaire alors quelle repose sur un partenariat entre les ministres de la culture et de lducation nationale.

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Lamendement n COM-127 est rejet. Larticle 6 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission.
Article additionnel avant larticle 6 bis

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-263 de Mmes Frat et Morin-Desailly, en raffirmant que le sport scolaire joue un rle fondamental comporte des dispositions descriptives et non normatives Mme Catherine Morin-Desailly. Eh bien ! Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable. Mme Franoise Frat. Ces dispositions figurent dans lannexe, pourquoi ne pas les inclure dans la loi ? Mme Dominique Gillot. Justement ! Mme Franoise Cartron, rapporteure. Cest toute lambigut de lannexe. Mme Catherine Morin-Desailly. Il importe pour nous que lducation physique et sportive soit reconnue dans la loi et non renvoye lannexe. M. Jacques Legendre. Bien sr ! Mme Franoise Cartron, rapporteure. Elle demeure inscrite dans le code de lducation ! Mme Catherine Morin-Desailly. En 2005 dj, nous souhaitions quelle ft intgre dans le socle commun. Mme Maryvonne Blondin. En effet ! Lamendement n COM-263 est rejet.
Article 6 bis

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-372 de M. Legendre supprime la notion essentielle dducation la sant. Avis dfavorable. Lamendement n COM-372 est rejet. Larticle 6 bis est adopt.
Article 6 ter Lamendement rdactionnel n COM-38 est adopt.

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Dfavorable lamendement n COM-128 de Mme Gonthier-Maurin, par coordination avec notre position sur larticle 28.

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Mme Brigitte Gonthier-Maurin. amendement de cohrence. Lamendement n COM-128 est rejet.

Il

sagit

en

effet

dun

Mme Franoise Cartron, rapporteure. lamendement n COM-120 de Mme Blondin. Lamendement n COM-120 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. lamendement n COM-373 de M. Legendre.

Avis

favorable

Dfavorable

M. Jacques Legendre. Je ne comprends pas lusage du terme de comptences des lves propos de la sant. Il me parat plus raliste de considrer que lon peut leur apporter des connaissances dans ce domaine, do mon amendement. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les comptences en question portent sur des gestes de prvention, comme le brossage des dents ou le lavage des mains, qui ne sont pas proprement parler des connaissances . M. Jacques-Bernard Magner. Il sagit de les mettre en pratique Lamendement n COM-373 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-262 de Mme Morin-Desailly portant sur lducation la sexualit est satisfait. Mme Catherine Morin-Desailly. Il importe de raffirmer quelle doit tre effective. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Ce qui est inclus dans la loi nest pas toujours appliqu. Lamendement n COM-262 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-131 prconisant la prsence de mdecins et infirmires dans chaque tablissement devrait tre retir. Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Je le rectifie en supprimant les mots prsents dans chaque tablissement et en ajoutant les mots en priorit . Jajoute quil faudrait supprimer le genre fminin dinfirmires Mme Franoise Cartron, rapporteure. Daccord ! Lamendement n COM-131 rectifi est adopt. Larticle 6 ter est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission.

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Article 7

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-264 de Mme Morin-Desailly qui supprime le socle commun. Lamendement n COM-264 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Mme avis sur lamendement n COM-134 de Mme Gonthier-Maurin, qui revient au mme Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Pour des raisons diffrentes ! Lamendement n COM-134 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-374 de M. Legendre, qui supprime le mot culture du socle commun. Lamendement n COM-374 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-135 de Mme Gonthier-Maurin insre au contraire, comme en miroir de lamendement prcdent, la notion de culture commune dans le socle. Dfavorable. Lamendement n COM-135 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Dfavorable au paragraphe I de lamendement n COM-137 de Mme Gonthier-Maurin, qui rduit la scolarit obligatoire la seule matrise du socle, et sagesse sur son paragraphe II Mme Franoise Laborde. Je croyais que ses auteurs voulaient supprimer le socle ! Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Cest un amendement de repli. Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Je retire le I, mais je suis attach au II, qui dfinit le socle. Lamendement n COM-137 rectifi est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-375 Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. parce quil concerne le conseil suprieur des programmes. Lamendement n COM-375 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Mme lamendement n COM-265 de Mmes Frat et Morin-Desailly. Lamendement n COM-265 est rejet. avis sur

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Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-292 de Mme Bouchoux fait rfrence aux recommandations du Parlement europen. Sagesse. Lamendement n COM-292 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. lamendement n COM-376 de M. Legendre. Lamendement n COM-376 est rejet. Larticle 7 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission.
Article 8

Dfavorable

Mme Franoise Cartron, rapporteure. n COM-141 de Mme Gonthier-Maurin

Lamendement erreur

Mme Brigitte Gonthier-Maurin. comporte une rdactionnelle : il complte le 5e et non le 4e alina de larticle positive.

Mme Franoise Cartron, rapporteure. En ce cas, sagesse M. Jacques Legendre. Nest-il pas en discussion commune avec lamendement suivant n COM-377? Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Compte tenu de la correction de la coquille dont vient de faire tat son auteure, il lest. M. Jacques Legendre. Par cet amendement, ltat garantit aux jeunes sortis sans diplme du systme ducatif quils peuvent suivre une formation. Il est proche de celui de Mme Gonthier-Maurin, bien quelle ne soit pas membre de lUMP ! Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Elle a t plus prudente que vous : le vtre est frapp par larticle 40. M. Jacques Legendre. Nous en reparlerons en sance. Lamendement n COM-377 est dclar irrecevable en application de larticle 40 de la Constitution. Lamendement n COM-141 rectifi est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. n COM-139 est galement touch par larticle 40. Lamendement

Lamendement n COM-139 est dclar irrecevable en application de larticle 40 de la Constitution. Larticle 8 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission.
Article 9

Larticle 9 est adopt.

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Article 10

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-378 de M. Legendre insre dans cet article une mention dj prsente dans lannexe M. Jacques Legendre. Je prfre la loi lannexe ! Mme Franoise Cartron, supprimez le notamment . rapporteure. Favorable, si vous

M. Jacques Legendre. Je le rectifie en ce sens. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-222 de Mme Duchne tombera si lamendement de M. Legendre est adopt. Avis dfavorable lamendement n COM-267 de Mme Morin-Desailly : le service public est une notion plus forte que celle de mission . Mme avis sur lamendement n COM-268, qui supprime les mots services publics . Mon amendement n COM-2 supprime notamment . Lamendement n COM-378 rectifi est adopt. Les amendements ns COM-222, COM-267, COM-268 et COM-2 deviennent sans objet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis favorable lamendement n COM-293 de Mme Bouchoux, qui encourage les nouvelles pratiques pdagogiques. Lamendement n COM-293 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Mon amendement n COM-3 se rfre tous les lves, afin dviter den dsigner une catgorie. Lamendement n COM-3 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Nous ne voyons pas lintrt de lamendement n COM-269. Mme Catherine Morin-Desailly. Cest trs important : il sagit daccompagner le dveloppement du numrique, qui reprsente une chance extraordinaire. Il est essentiel dinciter les enseignants agir en ce sens. Lamendement n COM-269 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. La libert de choix des enseignants existe depuis la loi de 1881. Elle nest nullement remise en cause par la proposition de ressources numriques. M. Jacques Legendre. Il ne me parat pas inutile de rappeler ce principe essentiel, au moment o se rpand une nouvelle technologie. Lamendement n COM-379 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. n COM-266 de Mme Morin-Desailly est satisfait. Lamendement

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Mme Catherine Morin-Desailly. Je nen suis pas convaincue Lamendement n COM-266 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Par lamendement n COM-4, nous prfrons lexpression apporter son soutien aux projets innovants lemploi du verbe favoriser . Mme Catherine Morin-Desailly. Ce nest pas assez fort. Nous devons vraiment mettre le paquet sur les nouveaux usages numriques si nous voulons quils dcollent ! Lamendement n COM-4 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Nous nous interrogeons sur lemploi de ladverbe exclusivement dans lamendement n COM-144 de Mme Gonthier-Maurin propos de lemploi des logiciels libres Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Et si nous le remplacions par en priorit ? Mme Franoise Cartron, rapporteure. Trs Bien ! Favorable. Lamendement n COM-144 rectifi est adopt. Larticle 10 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission.
Article additionnel aprs larticle 10

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-149 de Mme Gonthier-Maurin supprime le service minimum lcole. Avant de le supprimer, nous demandons une valuation. En attendant, avis dfavorable. Lamendement n COM-149 est rejet.
Article additionnel avant larticle 11

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-270 de Mmes Frat et Morin-Desailly sur le partenariat avec les collectivits territoriales qui ne propose aucune solution concrte. Mme Franoise Frat. Toutes les collectivits sont concernes. Notre suggestion dofficialiser leur rle est utile. Lamendement n COM-270 est rejet.
Article 11

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Dfavorable lamendement de suppression n COM-150 de Mme Gonthier-Maurin. Lamendement n COM-150 est rejet.

Mme Franoise Cartron, rapporteure. galement dfavorable lamendement n COM-153, par cohrence avec notre avis sur larticle 18.

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Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Il y va de la cohrence, en effet ! Lamendement n COM-153 est rejet. Larticle 11 est adopt.
Article 12

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-382 de M. Legendre supprime larticle. En ralit, le Conseil dtat a estim dans un avis de 1999 que la liste fixe par dcret ne recouvrait pas ncessairement lensemble des dpenses pdagogiques la charge de ltat. Il revient donc au lgislateur de consolider la rpartition existante des comptences. Lamendement n COM-382 est rejet. Lamendement rdactionnel n COM-95 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-90 vise rparer une omission en prcisant que la fourniture des manuels scolaires est la charge de ltat non seulement dans les collges mais aussi dans les tablissements denseignement agricole Mme Corinne Bouchoux. Trs bien ! M. Jacques Legendre. Et larticle 40 ? Lamendement n COM-90 est adopt. Lamendement n COM-155 devient sans objet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-96 est de coordination avec lenseignement priv en vertu du principe de parit. Lamendement n COM-96 est adopt. Larticle 12 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission.
Article additionnel avant larticle 13

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-39, en disposant quun mme secteur peut tre partag entre plusieurs collges au sein dun mme primtre de transports urbains, favorise la mixit sociale. Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Le groupe CRC sabstient. Lamendement n COM-39 est adopt et devient un article additionnel.
Article 13

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-314 porte sur laccessibilit, qui est une obligation des dpartements pour les collges

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M. Jacques-Bernard Magner. En vertu de la loi de 2005. Mme Catherine Morin-Desailly. Il tmoigne de notre souci constant dinclusion des lves handicaps. Mme Maryvonne activement. Blondin. Les dpartements y travaillent

Lamendement n COM-314 est retir. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-271 propose un rapport sur le transfert de comptences effectu par larticle. Or celui-ci se borne clarifier la rpartition existante. Dfavorable. Mme Franoise Frat. Un rapport sur la question serait trs intressant. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Il ny a ici, je le rpte, nul transfert de comptences. Lamendement n COM-271 est rejet. Larticle 13 est adopt.
Article additionnel aprs larticle 13

Lamendement de coordination n COM-97 est adopt et devient un article additionnel.


Article 14

Lamendement n COM-315 est retir. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Dfavorable lamendement n COM-158 de Mme Gonthier-Maurin, trop imprcis. Lamendement n COM-158 est rejet. Larticle 14 est adopt.
Article additionnel aprs larticle 14

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-210 de M. Haut au nom de la commission des finances prconise une consultation annuelle du conseil dadministration ou dcole sur les mises disposition dquipements ou de locaux scolaires. Dfavorable. Lamendement n COM-210 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-92 consolide la jurisprudence du Conseil dtat en prvoyant que les activits organises dans les locaux scolaires par des tiers nentravent pas le fonctionnement du service public de lducation et respectent les principes de neutralit et de lacit. Lamendement n COM-92 est adopt et devient un article additionnel.

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Article 14 bis

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Cet article tablit des rgles, pour lutilisation des locaux scolaires, que Mme Gonthier-Maurin propose de supprimer, par lamendement n COM-160. Lamendement n COM-160 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable, par cohrence, lamendement n COM-211 de la commission des finances, similaire au prcdent, mais pour les collges. Lamendement n COM-162 de Mme Gonthier-Maurin exige laccord du conseil dadministration, mais celuici nassume pas de droits de proprit sur ltablissement, qui appartiennent aux collectivits. Hors du temps scolaire et dans le respect du fonctionnement normal du service, le conseil dadministration ne peut empcher la collectivit dautoriser lutilisation des locaux scolaires. Lamendement n COM-383 de M. Legendre repose sur une confusion entre la proprit des btiments et la responsabilit du fonctionnement matriel dun tablissement. Cest la collectivit de rattachement qui possde lusufruit et peut dfinir lusage des locaux hors temps scolaire et en tirer rmunration. M. Jacques Legendre. Cela mrite analyse, dici la sance publique. En attendant, je le retire. Lamendement n COM-211 est rejet, ainsi que lamendement n COM-162. Lamendement n COM-383 est retir. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-40 rpare lomission du prsident du conseil excutif de Corse de la premire phrase de lalina 2 et supprime une virgule qui changeait compltement le sens de larticle. Lamendement n COM-40 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Je demande le retrait de lamendement n COM-164, au profit du mien qui impose le respect de la neutralit commerciale. Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Je le maintiens. Lamendement n COM-164 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Mme position pour lamendement n COM-384 qui exclut les runions caractre politique Mme Dominique Gillot. Et les praux dcole ? Mme Franoise Cartron, rapporteure. Il faut distinguer les runions politiques organises par un parti et les dbats publics informatifs avant un scrutin Mme Franoise Laborde. Daccord. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Mon amendement interdit les premires mais autorise les seconds

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M. Jacques-Bernard Magner. Soit. M. Jacques Legendre. Vie citoyenne , dit le texte du projet : cest une notion relativement vague, qui peut inclure les dbats politiques. Loin de moi lide de renoncer aux runions se tenant sous les praux dcole avant un scrutin, qui correspondent une longue tradition rpublicaine. Ce que nous voulons interdire, ce sont les dbats organiss par des partis politiques hors priode lectorale. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Do mon amendement qui insiste sur le respect de la neutralit et de la lacit. Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Difficile dtre neutre, en campagne lectorale ! M. Jacques-Bernard catchisme ! Magner. Je prfre la politique au

M. Jacques Legendre. Je retire mon amendement. Mais il faudra prciser en sance publique la distinction entre dbats publics se tenant en priode lectorale et hors priode lectorale, tant donn le flou de cette notion de vie citoyenne . Lamendement n COM-384 est retir. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-41 prcise que les runions organises dans les collges doivent respecter les principes de neutralit et de lacit. M. Jacques Legendre. Je nai rien contre. Lamendement n COM-41 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. n COM-42 vise la collectivit territoriale de Corse. Lamendement n COM-42 est adopt. Larticle 14 bis est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission.
Article 15

Lamendement

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Dfavorable lamendement de suppression n COM-166 de Mme Gonthier-Maurin. Lamendement n COM-166 est rejet.

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Par coordination, dfavorable lamendement n COM-212 de la commission des finances. Lamendement n COM-212 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Dfavorable, galement par coordination, lamendement n COM-168 de Mme Gonthier-Maurin et lamendement n COM-140.

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Lamendement n COM-168 est rejet. Lamendement rdactionnel n COM-43 est adopt. Lamendement n COM-140 est rejet. Lamendement n COM-385 est retir. Lamendement de coordination n COM-44 est adopt. Larticle 15 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission.
Article 16

Lamendement de suppression n COM-143 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Dfavorable lamendement n COM-146. Lamendement n COM-223 est satisfait. Le retirez-vous ? Mme Marie-Annick Duchne. Je ne sais Lamendement n COM-146 est rejet ainsi que lamendement n COM-223. Larticle 16 est adopt.
Article 17

Lamendement de suppression n COM-148 est rejet. Mme Franoise Cartron, lamendement n COM-151. Larticle 17 est adopt.
Article 18

rapporteure.

Dfavorable

Lamendement n COM-151 est rejet.

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Mme Gonthier-Maurin a dpos un amendement de suppression n COM-154 de cet article que nous pouvons amliorer. Dfavorable. Lamendement n COM-154 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Par lamendement n COM-272, Mmes Morin-Desailly et Frat souhaitent la consultation de Ple emploi, qui est associ en amont la prparation du CPRDF et qui a dautres missions assumer. Dfavorable. Lamendement n COM-272 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les auteurs de lamendement n COM-161 souhaitent un accord du recteur pour larrt de la carte des formations professionnelles par les rgions. Ils souhaitent aussi la consultation du conseil conomique social environnemental rgional, qui semble superflue

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Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Et les autres interlocuteurs que nous mentionnons : branches professionnelles, organisations syndicales ? Mme Franoise Cartron, rapporteure. Ils sont consults en amont pour llaboration du CPRDF M. Michel Le Scouarnec. Nous rectifions lamendement, en supprimant la consultation du conseil conomique social environnemental et en gardant le reste. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Sagesse. Lamendement n COM-161 rectifi est adopt. Lamendement n COM-91 est retir. Mme Franoise Cartron, lamendement n COM-157. Mme Franoise Cartron, lamendement n COM-165. rapporteure. Dfavorable

Lamendement n COM-157 est rejet. rapporteure. Mme avis sur

Lamendement n COM-165 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Idem pour lamendement n COM-167. Lamendement n COM-167 est rejet. Larticle 18 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission.
Article 18 bis (nouveau)

Mme Franoise Cartron, lamendement n COM-216. Larticle 18 bis est adopt.

rapporteure.

Dfavorable

Lamendement n COM-216 est rejet. Article 19 Lamendement de suppression n COM-170 est rejet, ainsi que lamendement n COM-171. Larticle 19 est adopt. Article 20 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-386 supprime le Conseil suprieur des programmes. Avis dfavorable. M. Jacques Legendre. Il ne sagit pas de supprimer le Conseil suprieur des programmes mais de sopposer la suppression du Haut conseil de lducation.

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Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Bien compris. Lamendement n COM-386 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-174 augmente le nombre de membres du Conseil suprieur des programmes, et prvoit que la moiti au moins dentre eux reprsenteront les diffrents niveaux denseignement de lducation nationale. Avis dfavorable : la composition dj prvue est convenable. Mme avis sur lamendement n COM-389 qui, lui, diminuerait le nombre de membres de ce Conseil. M. Jacques Legendre. Lobjectif nest pas tant de rduire leur nombre que de sassurer que les personnalits nommes par le ministre ny seront pas les plus nombreuses. Lamendement n COM-174 est rejet, de mme que lamendement n COM-389. Mme Franoise Cartron, rapporteure. La parit entre majorit et opposition voulue par lamendement n COM-387 nest pas vidente dfinir. Mieux vaut donc sen tenir la coutume parlementaire et nos usages. Avis dfavorable. Lamendement n COM-387 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-273 prvoit un avis des commissions comptentes : avis favorable, de mme qu lamendement identique n COM-388. Les amendements identiques n COM-273 et n COM-388 sont adopts. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avec lamendement n COM-274, lon ne pourra appartenir la fois au Conseil suprieur des programmes et au Conseil national dvaluation du systme ducatif. Avis favorable par principe, puisquil sagit dinterdire un cumul. Mme Catherine Morin-Desailly. Il sagit surtout de marquer la distinction des fonctions et des rles de ces deux conseils. Lamendement n COM-274 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Mon amendement n COM-93 organise la parit au sein du Conseil suprieur des programmes. Lamendement n COM-93 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Pourquoi lamendement n COM-173 prvoit-il que le Conseil suprieur des programmes pourra sautosaisir ? Ses missions sont fixes par la loi. Avis dfavorable. Lamendement n COM-173 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-275 remet en cause la comptence gnrale du ministre. Avis dfavorable.

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Lamendement n COM-275 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. n COM-130 revient sur le socle commun. Avis dfavorable. Lamendement n COM-130 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-304 donne au Conseil suprieur des programmes une comptence pour la validation de lacquisition du socle commun. Je men remets la sagesse de la commission. M. Jacques Legendre. Cela entre-t-il bien dans le champ de la loi sur lcole car lamendement vise galement le baccalaurat, premier grade de lenseignement suprieur ? Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Votre remarque concerne lobjet de lamendement et non son dispositif. Lamendement n COM-304 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lorganisation interne du Conseil suprieur des programmes, dont traite lamendement n COM-132, ne relve pas de la loi. La formulation de projets de programmes est dj couverte par la rdaction de larticle 18. Avis dfavorable. Lamendement n COM-132 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis favorable lamendement n COM-136 qui prvoit que le CSP remet son rapport non seulement au ministre charg de lducation nationale mais aussi celui charg de lagriculture. Lamendement n COM-136 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-390 prvoit un dbat dorientation au Parlement. La loi ordinaire ne peut imposer de rgles concernant le fonctionnement des travaux des Assembles. Avis dfavorable. Lamendement n COM-390 est rejet. Larticle 20 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Article 21 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis favorable la prcision quapporte lamendement n COM-113. Lamendement n COM-113 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-395 remplace la saisine par les prsidents des deux assembles par une saisine par les commissions comptentes. Je men remets la sagesse. Lamendement n COM-395 est adopt. Lamendement

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Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-276 est irraliste : il paralyserait le Conseil national de lvaluation. Avis dfavorable. Lamendement n COM-276 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-138 tend prciser les missions du CNE. Le deuxime point de lamendement est satisfait ; le troisime lest pratiquement et lalina 13 satisfait le quatrime : avis dfavorable. Je donne un avis favorable lamendement n COM-294 condition dy apporter un complment afin de prciser quil sagit des rsultats de ces valuations. Lamendement n COM-53 prvoit que les recommandations ne se fondent pas que sur les tests PISA. Il rend le n COM-396 sans objet. M. Jacques Legendre. Je le retire. Lamendement n COM-396 est retir. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-142 modifie la composition du Conseil national dvaluation. Prenons garde ne pas confondre Conseil suprieur de lducation et Conseil national dvaluation, lequel doit rester un groupe dexpertise. Avis dfavorable donc. La prsence de reprsentants des collectivits territoriales au Conseil national dvaluation du systme ducatif ferait doublon avec le Conseil suprieur de lducation. Avis dfavorable lamendement n COM-278. Lamendement n COM-138 est rejet. Lamendement n COM-294 lamendement n COM-53. rectifi est adopt, ainsi que

Lamendement n COM-142 est rejet, ainsi que lamendement n COM-278. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-277 confirme le non-cumul entre les deux conseils : avis favorable. Lamendement n COM-277 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-392 reprend la parit entre majorit et opposition : avis dfavorable, comme tout lheure. M. Jacques Legendre. Il serait mieux de linscrire dans la loi que de sen remettre une coutume, ft-elle parlementaire. Cela pourra vous servir Lamendement n COM-392 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-393 tend modifier la composition du CNE. Avis dfavorable. Lamendement n COM-393 est rejet.

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Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-394 soumet la dsignation des personnalits qualifies au sein du Conseil national dvaluation un avis des commissions comptentes des deux assembles. Cela alourdit les procdures. Je men remets la sagesse de la commission. Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Si lon retire au lgislateur la dfinition du socle commun, et quil na mme plus son mot dire sur ces dsignations... M. Jacques Legendre. A quoi rduirions-nous le Parlement ? Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis favorable. Lamendement n COM-394 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-94 organise la parit au sein du Conseil national dvaluation. Lamendement n COM-94 est adopt ainsi que les amendements de coordination ns COM-145 et COM-81. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Par coordination, avis dfavorable lamendement n COM-397. Lamendement n COM-397 est rejet. Lamendement rdactionnel n COM-82 est adopt. Larticle 21 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Article 22 Mme Franoise Cartron, rapporteure. n COM-83 rpond un souci de lgistique. Lamendement n COM-83 est adopt. Larticle 22 est supprim. Article 23 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-398 : il faut de la souplesse dans lapprhension des progressions attendues des lves. Lamendement n COM-398 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-295 prvoit un cycle unique pour la scolarit en maternelle, un couplage de la dernire anne de lcole lmentaire avec la premire anne du collge, et une fixation par dcret des autres cycles et de leur dure. Avis favorable, sous rserve de remplacer les autres cycles et leur dure par le nombre et la dure des autres cycles . Lamendement

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M. Jacques Legendre. Pourquoi fixer un cycle dans la loi et renvoyer la dfinition des autres un dcret ? Cest incohrent. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Cest un choix. Lamendement n COM-295 rectifi est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-296 organise lvaluation autour de la progression propre des acquis de chaque lve : cela doit tre encourag dans lenseignement secondaire aussi. Avis favorable, condition de remplacer la progression propre des acquis de chaque lve par la progression de lacquisition des connaissances et des comptences par chaque lve . Lamendement n COM-296 rectifi est adopt. Larticle 23 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Article 24 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Je suis dfavorable lamendement n COM-399 comme je lai t sur le n COM-398. M. Jacques Legendre. Il sagit dune synthse. Nous prvoyons une valuation par anne et par cycle. Mme Franoise Cartron, rapporteure. La rdaction de lamendement n COM-279 pose problme. Avis dfavorable. Mme Catherine Morin-Desailly. Je le retire, et le prsenterai en sance. Lamendement n COM-279 est retir. Mme Franoise Cartron, rapporteure. n COM-280 est redondant : avis dfavorable. Lamendement

Lamendement n COM-399 est rejet, de mme que lamendement n COM-280. Mme Franoise Cartron, rapporteure. n COM-297 est redondant. Avis dfavorable. Lamendement n COM-297 est retir. Larticle 24 est adopt. Article 25 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement de suppression n COM-147. Lamendement n COM-147 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-84 propose que les programmes personnaliss de russite ducative soient mis en place par le directeur dcole avec lavis des parents. Il satisfera Lamendement

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lamendement n COM-400. Lamendement n COM-234 remet en cause la logique partenariale dans le dispositif de soutien : avis dfavorable. Enfin, je demande le retrait de lamendement n COM-152 au profit du mien. Lamendement n COM-84 est adopt. Les amendements ns COM-400, COM-234 et COM-152 deviennent sans objet. Larticle 25 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Article 25 bis (nouveau) Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-298 propose de fixer par dcret les conditions du redoublement, qui restera exceptionnel. Avis dfavorable, cause du dcret. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Mme Bouchoux est dispose retirer la dernire phrase. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Dans ce cas, avis favorable. Lamendement n COM-298 modifi est adopt. Larticle 25 bis (nouveau) est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Article 25 ter (nouveau) Mme Franoise Cartron, rapporteure. Je demande le retrait de lamendement n COM-205 au profit de mon amendement n COM-67 tendant insrer un article additionnel avant larticle 32. Lamendement n COM-205 est rejet. Article 26 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-156 largit la formation aux sciences et techniques de linformatique, ce qui semble intressant mais utopique : o trouver le temps y consacrer ? Avis dfavorable. Les amendements n COM-325 et COM-460 concernent lenseignement agricole : avis favorable. Lamendement n COM-235 est satisfait. Lamendement n COM-281 fait rfrence lenseignement moral ; il rend plus confuse la rdaction de larticle, sans apporter damlioration au dispositif. Mme Catherine Morin-Desailly. Il y a un an ou deux, nous avions vot, lunanimit, lors de la transposition du paquet tlcom, le principe dune inscription dans le code de lducation de la sensibilisation au potentiel et aux risques dInternet, qui devrait se faire dans les cours dducation civique.

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Mme Franoise Cartron, rapporteure. Cela figure bien dans larticle L. 312-15 du code. Il nest pas ncessaire dy revenir ici. Avis dfavorable. Lamendement n COM-156 est rejet. Les amendements identiques n COM-325 et COM-460 sont adopts. Lamendement n COM-235 est rejet, ainsi que lamendement n COM-281. Larticle 26 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Section 3 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-213 est satisfait par mon amendement n COM-51. Avis dfavorable. M. Jacques Legendre. lamendement du rapporteur tombe ! Si cet amendement est adopt,

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Il mentionne les cultures rgionales, alors que le mien ne concerne que les langues rgionales. Lamendement n COM-213 est rejet. Lamendement n COM-51 est adopt. Le titre de la section est adopt dans la formulation issue des travaux de la commission. Article 27 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-214. Lamendement n COM-214 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-320 ferme la porte aux assistants de langue et locuteurs natifs : avis dfavorable. Lamendement n COM-320 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-52 vise favoriser dans chaque acadmie lapprentissage des langues trangres parles dans les pays avec lesquels des accords de coopration rgionale sont en vigueur, sous rserve de la rciprocit. Lamendement n COM-52 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-54 propose que les langues parles au sein des familles puissent tre utilises dans linitiation la diversit linguistique. Lamendement n COM-54 est adopt.

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Larticle 27 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Article additionnel aprs larticle 27 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-391 mconnat la jurisprudence du Conseil constitutionnel. Celui-ci, dans sa dcision du 21 avril 2005 sur la loi Fillon, a sanctionn des dispositions analogues qui portaient cration dune commission acadmique des langues trangres. Elles ont t dclares dordre rglementaire puis dlgalises. Avis dfavorable. M. Jacques Legendre. Les commissions des langues trangres existent dans les acadmies. Il sagit dtendre leurs comptences aux langues rgionales. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Cela ne relve pas du domaine lgislatif. M. Jacques Legendre. Je le retire, mais je le mettrai alors dans lannexe. Lamendement n COM-391 est retir. Article 27 bis (nouveau) Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-206 tend supprimer larticle ; il me parat prfrable dtablir une nouvelle rdaction. Avis dfavorable. Lamendement n COM-206 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-401 supprime une disposition de la loi Deixonne de 1951 autorisant les matres du premier degr recourir aux langues rgionales lorsquils en tirent profit pour leur enseignement. Avis dfavorable ce retour en arrire injustifi. Lamendement n COM-56 prvoit que, sans prjudice des dispositions de larticle L. 121-3, les enseignants du premier et du second degr sont autoriss recourir aux langues rgionales, ds lorsquils en tirent profit pour leur enseignement. Mme Maryvonne Blondin. Je souhaiterais prciser que cela vaut en priorit pour les rgions o les langues rgionales sont en usage. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Comment mesurer cela ? Mme Franoise Cartron, rapporteure. Comment autoriser en priorit ? Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Ce sous-amendement serait difficile formuler : on ne peut donner une priorit dautorisation. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-215 prvoit que dans les territoires o les langues rgionales sont en

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usage leur apprentissage est favoris. Or nous venons de voir que les professeurs peuvent recourir librement aux langues rgionales au cours de leur enseignement. Avis dfavorable, ainsi qu lamendement n COM-232. Larticle 75-1 de la Constitution adopt lors de la rvision de juillet 2008 na institu aucun droit, ni aucune libert protge par la Constitution. Plusieurs dispositions de lamendement n COM-423 paraissent donc inconstitutionnelles, comme la reconnaissance de droits spcifiques des locuteurs de langue rgionale ou le droit de bnficier dun enseignement de langue rgionale sans condition et selon la forme choisie par les parents. Lenseignement immersif ne peut tre impos aux lves de lenseignement public ni dans la vie de ltablissement, ni dans lenseignement des disciplines. Aucun droit lenseignement bilingue parit horaire nest reconnu par la jurisprudence administrative. En outre, lamendement est ambigu lorsquil invite les professeurs intgrer les langues rgionales dans leur enseignement afin den favoriser la transmission : cette invitation peut se lire comme une quasi obligation qui serait inconstitutionnelle. M. Jacques Legendre. Une invitation nest pas une obligation. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Ces dispositions avaient dj reu lavis dfavorable de la commission lors de lexamen dune proposition de loi en 2011 sur le mme sujet. Le cadre actuel de conventionnement a t largement utilis dans les acadmies concernes et ne parat pas devoir tre modifi. Mon amendement ouvre dj de nouvelles possibilits de recours aux langues rgionales dans le respect de la Constitution. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Vous connaissez prsent tout le panel qui vous est offert pour donner un gradient votre soutien aux langues rgionales. M. Jacques Legendre. Ce que nous avons voulu supprimer avec lamendement n COM-401, cest ltrange formulation selon laquelle les langues rgionales concouraient lapprentissage du franais. Dans certains cas cest peut-tre vrai, mais lalsacien prpare davantage apprendre lallemand... Lamendement n COM-401 est rejet. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Le sous-amendement souhait par Mme Blondin peut se comprendre comme une incitation soutenir lenseignement des langues rgionales l o elles sont vivaces, et labandonner ailleurs. M. Dominique Bailly. Un enseignant breton nomm dans le Pas-de-Calais y enseignerait-il le breton ? Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Le rouchi nest gure soutenu en Picardie Lamendement n COM-56 est adopt.

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Les amendements ns COM-215, COM-232 et COM-423 deviennent sans objet. Larticle 27 bis est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Article 28 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-159 remplace les mots enseignement moral et civique par les mots enseignement dducation civique . Avis dfavorable, ainsi qu lamendement n COM-224, qui procde un ajout inutile. Lamendement n COM-159 est rejet. Lamendement n COM-224 est retir. Larticle 28 est adopt. Article additionnel aprs larticle 28 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Il ny a pas de corps de psychologues de lducation nationale. Les psychologues du premier degr correspondent des postes fonctionnels. En revanche, les conseillers dorientations-psychologues forment, eux, un corps part entire. La rdaction de lamendement n COM-163 nest pas assez normative. Il faudra le retravailler dans la perspective de la sance publique. Avis dfavorable. Lamendement n COM-163 est rejet. Article 29 Larticle 29 est adopt. Article 30 Lamendement rdactionnel n COM-59 est adopt. Lamendement de coordination n COM-60 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis favorable lamendement n COM-169 : lenvie et le plaisir dapprendre doivent figurer au cur des missions de lcole maternelle. Lamendement n COM-169 est adopt. Mme Franoise n COM-225 Cartron, rapporteure. Lamendement

Mme Marie-Annick Duchne. Il est rdactionnel. Mme Franoise Cartron, rapporteure. juge outrancier daffirmer que lcole maternelle est adapte aux besoins des lves en situation de handicap. Je ne le pense pas : avis dfavorable. Lamendement n COM-225 est rejet.

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Mme Franoise Cartron, rapporteure. La rdaction de lamendement n COM-172 prvoit une formation propre aux enseignants de maternelle, distincte de celle des enseignants dcole lmentaire. Or, il nexiste quun corps unique de professeurs des coles avec une formation commune. Je souhaite donc une formation globale. Seuls des lments spcifiques de formation peuvent tre dispenss aux enseignants de maternelle : cest lobjet de mon amendement n COM-62. Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Admettons Lamendement n COM-172 est retir. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Lamendement n COM-62 est rectifi pour supprimer la mention relative au caractre pralable laffectation de la formation des enseignants. Lamendement n COM-62 rectifi est adopt. Larticle 30 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Article 30 bis (nouveau) Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les rapports annuels se sont multiplis sur tous les sujets. Lamendement n COM-175 en cre un nouveau : comme tout lheure, avis dfavorable. Lamendement n COM-175 est rejet. Larticle 30 bis est adopt. Article 31 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les notions de culture informatique et de culture physique et sportive quintroduit lamendement n COM-176 ne sont pas claires : avis dfavorable. Lamendement n COM-176 est rejet. Mme Franoise Cartron, n COM-64 est de cohrence. rapporteure. Lamendement

Lamendement n COM-64 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-299 est satisfait par celui que jai prsent sur la diversit linguistique. Jen demande le retrait. Lamendement n COM-299 est retir. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Le texte prvoit que la formation lmentaire assurera les conditions dune ducation lgalit de genre. Lamendement n COM-202 supprime cette disposition : jy suis dfavorable. Les amendements nos COM-230 et COM-402 proposent de promouvoir la place lducation lgalit entre garons et filles et entre les femmes et les hommes : je leur prfre lamendement n COM-282 qui voque

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lgalit entre les femmes et les hommes, sur lequel je men remets la sagesse. Lamendement n COM-202 est rejet. Lamendement n COM-282 est adopt. Les amendements nos COM-230 et COM-402 deviennent sans objet. Lamendement rdactionnel n COM-66 est adopt. Larticle 31 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Article 31 bis Larticle 31 bis est adopt. Article 32 A (nouveau) Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis favorable lamendement n COM-177 qui vise prendre en compte le fait que les adolescents sont des tres en devenir. Lamendement n COM-177 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-403 supprime la dernire phrase de larticle, qui dispose que les formations proposes aux lves favorisent la reprsentation quilibre entre les femmes et les hommes parmi les filires de formation . Jy suis dfavorable : cest une ambition ncessaire. Lamendement n COM-403 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-178 entend clarifier la mise en uvre du parcours individuel de formation, dorientation et de dcouverte du monde conomique et professionnel propos aux lves au cours de leur scolarit. Or les centre dinformation et dorientation (CIO) qui y sont viss nont quun rle dinformation et de conseil. Avis dfavorable. Lamendement n COM-178 est rejet. Larticle 32 A (nouveau) est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Article additionnel avant larticle 32 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Mon amendement n COM-67 dispose qu titre exprimental, pour une dure maximale de trois ans, dans des acadmies et des conditions dtermines par le ministre de lducation nationale, la procdure dorientation prvue larticle L. 331-8 du code de lducation peut tre modifie afin quaprs avoir fait lobjet dune proposition du conseil de classe et au terme dune concertation approfondie avec lquipe ducative, la dcision dorientation revienne aux responsables lgaux de llve ou celui-ci lorsquil est majeur. Cette exprimentation fait

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lobjet dun rapport dvaluation transmis aux commissions comptentes de lAssemble nationale et du Snat . Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Encore un rapport ! Mme Franoise Cartron, rapporteure. Oui, mais parce que cette mesure nest quexprimentale. Lamendement n COM-67 est adopt ; larticle additionnel est insr. Article 32 Larticle 32 est adopt. Article 32 bis Larticle 32 bis est adopt. Article 33 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Larticle 33 est essentiel la consolidation du collge unique et la lutte contre les biais sociaux dans lorientation vers la voie professionnelle. Lamendement n COM-404 le supprime : jy suis dfavorable. Lamendement n COM-404 est rejet. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Les amendements nos COM-283, COM-179, COM-68, COM-226 et COM-70 font lobjet dune discussion commune. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable au premier : le collge unique doit tre consolid. La rdaction de lamendement n COM-179 est excessive, qui prvoit linitiation de tous les lves la voie professionnelle sans compter que les enseignements complmentaires ne sont, par dfinition, pas obligatoires : avis dfavorable galement. Mes amendements nos COM-68 et COM-70 favorisent llaboration du projet dorientation vis larticle L. 331-7 et adaptent la rdaction de larticle aux diffrents types dtablissements agricoles. Enfin, lamendement n COM-226, qui met un souhait, nest pas suffisamment normatif. Mme Franoise Frat. Je mlve contre le fait que, dsormais, dans cette commission, tout ce qui touche lenseignement technique, lenseignement agricole, tout ce qui fait leur richesse et leur pouvoir dinsertion professionnelle, est balay dun revers de main. Lamendement n COM- 283 est rejet ainsi que lamendement n COM-179. Lamendement n COM-68 est adopt. Lamendement n COM-226 est rejet. Lamendement no COM-70 est adopt.

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Larticle 33 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Article 34 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable aux amendements identiques nos COM-284 et COM-405, qui renvoient la problmatique du collge unique. Les amendements nos COM-284 et COM-405 sont rejets. Larticle 34 est adopt. Article 35 Larticle 35 est adopt. Article 36 Mme Franoise Cartron, rapporteure. n COM-180 supprime larticle 36 : jy suis dfavorable. Lamendement n COM-180 est rejet. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Les amendements n COM-406, COM-300, COM-301, COM-285 et COM-227 font lobjet dune discussion commune.
os

Lamendement

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable au premier dentre eux, par cohrence avec la position de la commission sur le socle commun. Avis favorable en revanche lamendement n COM-300 : lide de valoriser lapprentissage des lves par un ou plusieurs projets raliss de manire transdisciplinaires et une approche rflexive sur les apprentissages acquis est intressante. Avis dfavorable lamendement n COM-301, qui supprime les mentions du brevet. Le n COM-285 est satisfait par la rdaction actuelle du projet de loi. Lamendement n COM-227 enfin rend ambigu lobjet du diplme national du brevet : avis dfavorable. Lamendement n COM-406 est rejet. Lamendement n COM-300 est adopt. Lamendement n COM-301 est rejet, de mme que les amendements nos COM-285 et COM-227. Larticle 36 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Article 37 Mme Franoise Cartron, rapporteure. La rdaction de larticle 37 issue des travaux de lAssemble nationale est plus souple et plus favorable linterdisciplinarit que lamendement n COM-183. Avis dfavorable. Mme Brigitte Gonthier-Maurin. La nouvelle formulation de larticle 37, dont les dtails sont renvoys au dcret ouvre la porte une

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rforme du baccalaurat qui pourrait prendre la forme, au moins partiellement, dun contrle continu. Cette affaire pourrait tre lourde de consquences. M. Jacques Legendre. Tout fait ! M. David Assouline. Il faudra rflchir sa rdaction dici la discussion en sance publique. Lamendement n COM-183 est rejet. Larticle 37 est adopt. Article 38 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable aux amendements nos COM-286 et COM-461, qui visent maintenir en ltat le dispositif dinitiation aux mtiers de lalternance (DIMA) pour les jeunes de 15 ans. Les amendements identiques nos COM-286 et COM-461 sont rejets. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-185 : le DIMA est considrablement affaibli par le projet de loi puisquil ne peut plus tre entrepris qu 15 ans rvolus et doit viser la matrise du socle commun. La nouvelle rdaction est conforme au droit du travail qui autorise de toute faon la signature dun contrat dapprentissage partir de 15 ans. Lamendement n COM-287 dispose linverse que le DIMA est maintenu jusqu lanniversaire des 15 ans. Avis dfavorable galement. Mme Franoise Frat. Llve peut perdre du temps, selon que les 15 ans sont fts en dbut ou en fin danne. Cette situation est absurde. Les amendements nos COM-185 et COM-287 sont rejets. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Par coordination, je suis dfavorable aux amendements nos COM-229, COM-187 et COM-288. Lamendement n COM-229 est rejet, ainsi que les amendements nos COM-187 et COM-288. Larticle 38 est adopt. Article 39 Mme Franoise Cartron, n COM-71 est de bonne lgistique. Larticle 39 est supprim. Article 40 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Le projet ducatif territorial restant facultatif, il ne faut pas lier la comptence du conseil colerapporteure. Lamendement

Lamendement n COM-71 est adopt.

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collge son existence, comme le fait lamendement n COM-303. Avis dfavorable. Lamendement n COM-303 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-195 porte nouveau sur le socle commun. Avis dfavorable. Lamendement n COM-195 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-302 : les changes denseignants peuvent poser des difficults dordre statutaire. Lamendement n COM-302 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable aux amendements identiques nos COM-192 et COM-407, qui sopposent la mutualisation des enseignants entre le primaire et le collge. Les amendements nos COM-192 et COM-407 sont rejets. Larticle 40 est adopt. Article 40 bis (nouveau) Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-408. M. Jacques Legendre. Il revient la rdaction initiale de larticle L. 421-7 du code de lducation. Lamendement n COM-408 est rejet. Larticle 40 bis est adopt. Article 41 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Je comprends mal lamendement n COM-409, puisque la commune reste reprsente au conseil dcole, auquel larticle 41 incorpore le comit des parents. Avis dfavorable. M. Jacques Legendre. Le but est de reprsenter les communes dans chaque conseil dcole. M. David Assouline. Cest dj le cas. M. Jacques Chiron. Le texte le prvoit. Lamendement n COM-409 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-462. Lamendement n COM-462 est rejet. Larticle 41 est adopt.

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Article 42 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-72 vise permettre que lun des reprsentants au plus de la collectivit de rattachement puisse tre une personnalit qualifie dsigne par le prsident du conseil gnral, le prsident du conseil rgional ou le prsident du conseil excutif de Corse. Il rpond ainsi la difficult pointe par les associations dlus de nommer deux lus dans tous les conseils dadministration de tous les collges et de tous les lyces. M. Jacques Legendre. Les lus pourront tre reprsents par des non-lus : ce nest pas sans danger. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Cest une demande de lAssemble des dpartements de France (ADF) et de lAssociation des rgions de France (ARF). M. Jacques Legendre. Jai t lu pendant vingt-neuf ans... M. David Assouline. Une telle situation existe dj. A Paris, il y a une cole tous les cinquante mtres. Nous avons donc plusieurs milliers de dlgus du maire. M. Jacques Chiron. Cela fait lobjet dun vote au conseil municipal. M. David Assouline. Absolument. Sans cela, le conseil darrondissement, qui ne comprend que 39 membres, ne pourrait rien faire. Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Nous nous abstiendrons. Lamendement n COM-72 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-198 : le projet de loi nanticipe pas sur le texte relatif aux mtropoles puisque larticle 42 vise un article qui existe depuis 2010 dans le code gnral des collectivits territoriales. M. Jacques Legendre. Les mtropoles nexistent pas encore ! M. Maurice Vincent. Nice en est une ! Lamendement n COM-198 est rejet. Larticle 42 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Article 43 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-74 complte les missions du conseil dadministration des tablissements scolaires afin quil tablisse un bilan des actions menes en son sein destination des parents dlves. Lamendement n COM-74 est adopt.

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Larticle 43 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Article 44 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-98 scurise la situation des personnels des groupements dtablissements (Greta), dans la situation transitoire que nous traversons. Lamendement n COM-98 est adopt. Larticle 44 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Article additionnel aprs larticle 44 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-200 : la suppression de la loi Carle sans apporter de solution alternative nest pas viable. Il serait prfrable den tudier les consquences. Lamendement n COM-200 est rejet. Article 45 Larticle 45 est adopt. Division additionnelle aprs larticle 45 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Il sagit douvrir une nouvelle section consacre larchitecture scolaire. Lamendement n COM-76 est adopt ; la division additionnelle est insre. Article additionnel aprs larticle 45 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les CDI doivent tre transforms en centres de connaissance et de culture dans les collges et les lyces : ouverts sur la cit, pleinement en phase avec la rvolution numrique, ils redfiniront le rle de la documentation et lorganisation de lespace scolaire. Cest lobjet de lamendement n COM-77, qui prvoit en outre que tous les tablissements intgrent un espace ddi aux parents dlves et leurs dlgus. M. Jacques Legendre. Pouvez-vous nous en dire plus sur ce dernier point ? Sagira-t-il dune salle spcifique ? Sera-t-elle permanente ? Mme Franoise Cartron, rapporteure. Non. Il peut sagir dun hall dentre ou de nimporte quel espace aujourdhui inoccup, quil suffirait damnager sommairement pour que les parents puissent dialoguer et utiliser des espaces daffichage. Mme Catherine Morin-Desailly. Jai galement travaill sur le rle des documentalistes lre du numrique, et ai rencontr un certain nombre dentre eux. Louverture sur la cit implique galement louverture sur

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la ville. La rflexion sur le rle et leurs missions, nous devons lavoir maintenant. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Nous avons vu Strasbourg un espace dun type nouveau : ouvert hors du temps scolaire, ouvert sur la ville, tissant des partenariats avec des acteurs extrieurs, notamment associatifs. Les documentalistes disent que leurs manires de travailler en ont t compltement changes. Lamendement n COM-77 est adopt ; larticle additionnel est insr. Article 46 Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Les amendements n COM-228, COM-464, COM-305 font lobjet dune discussion commune.
os

Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-228 na pas de porte normative. Lamendement n COM-464 dispose que la commune, ou ltablissement public de coopration intercommunale comptent pour lorganisation des activits priscolaires, peut laborer un projet ducatif territorial pour organiser des activits priscolaires distinctes du temps scolaire, en concertation avec les services des administrations concernes et les autres acteurs ducatifs locaux , ce quoi je suis dfavorable car il ne faut pas totalement dconnecter les activits priscolaires de laction du service public de lducation. M. Jacques Legendre. Il sagit moins de les dconnecter que de les dissocier. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Nous pensons quil faut au contraire les articuler. Enfin, lamendement n COM-305 prcise les types dassociations qui pourront tre concernes par ces activits priscolaires : ce degr de dtail nest pas souhaitable. Mme Dominique Gillot. Lamendement n COM-228 prcise bien ce dont il sagit. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Il est sduisant, mais sa rdaction mriterait dtre revue dans la perspective de la sance publique. Les amendements nos COM-228, COM-464 et COM-305 sont rejets. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-410 : il ne convient pas disoler ainsi les lves handicaps. M. Jacques Legendre. Les parents souhaitent par ce biais tre rassurs sur les droits de leurs enfants. Lamendement n COM-410 est rejet. Larticle 46 est adopt.

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Article 47 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-411 : le fonds damorage est ncessaire pour soutenir la rforme des rythmes scolaires. M. Jacques Legendre. Cest dans la logique des amendements prcdents. Lamendement n COM-411 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les aides verses aux communes soutiennent celles qui sengagent mettre en uvre la rforme en 2013 par anticipation sur la date butoir fixe la rentre 2014. Il ny aurait plus aucune incitation vertueuse si le versement pouvait tre galement attribu aux communes repoussant la rforme 2014. Avis dfavorable lamendement n COM-463. Lamendement n COM-463 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) auxquels la comptence scolaire a t transfre sont bnficiaires des aides du fonds. Lamendement n COM-313 prcise leurs modalits de calcul : avis favorable. Lamendement n COM-313 est adopt. Larticle 47 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Article additionnel aprs larticle 47 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Le fonds damorage nest pas une cagnotte. Il ny a pas dargent redistribuer : avis dfavorable lamendement n COM-465. Lamendement n COM-465 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-412 cre un nouveau rapport annuel : avis dfavorable. Lamendement n COM-412 est rejet. Article 48 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Il sagit, une fois encore, de rpondre un souci de lgistique. Lamendement n COM-78 est adopt. Larticle 48 est supprim. Article 49 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable lamendement n COM-182, qui inscrit le prrecrutement dans les missions des SP.

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Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Nous aurons ce dbat important en sance. Lamendement n COM-182 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Demande de retrait de lamendement n COM-317, qui raffirme le caractre thorique et pratique des formations lies aux mtiers du professorat du premier et second degr de lducation : il est en effet satisfait par la deuxime phrase de lalina 5. Lamendement n COM-317 est retir. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Un tudiant inscrit dans une SP a vocation effectuer plusieurs stages, mais les situations peuvent tre trs diverses, do la mention d un ou plusieurs stages . Avis dfavorable lamendement n COM-231. Lamendement n COM-231 est rejet. Larticle 49 est adopt. Article additionnel aprs larticle 49 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Le projet de loi consacre pleinement le principe de lalternance et prcise mieux ses conditions de mise en uvre, en faisant explicitement rfrence aux enseignements thoriques et pratiques et aux stages professionnalisants. Avis dfavorable lamendement n COM-413, qui revient la rdaction en vigueur. M. Jacques Legendre. Elle tait meilleure. Lamendement n COM-413 est rejet. Article 50 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-414 entend doter les SP dun statut rattach. Nous dfendons un statut pleinement intgr aux universits, dans le respect de leur autonomie administrative et financire. Avis dfavorable. Lamendement n COM-414 est rejet. Larticle 50 est adopt. Article 51 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Nos collgues du groupe CRC souhaiteraient prciser les conditions de dlivrance du diplme de master dans les domaines de lenseignement, de lducation et de la formation continue. Celle-ci continue tre porte par luniversit, lSP nagissant que par dlgation. Avis dfavorable. Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Les conditions dobtention de lhabilitation restent trs floues. Lamendement n COM-189 est rejet.

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Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les auteurs de lamendement n COM-190 souhaiteraient prciser que les SP non seulement organisent mais aussi assurent les actions de formation initiale des tudiants se destinant aux mtiers du professorat et de lducation. Les ministres de lducation nationale et de lenseignement suprieur veillent dj viter la cration dSP qui ne soient que des coquilles vides. Il est clair quils devront continuer le faire avec vigilance et intransigeance. Sagesse. Lamendement n COM-190 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-193 apporte une prcision quant au rle des SP en matire de formation des autres personnels. Chaque SP doit pouvoir modifier et complter son offre de formation son propre rythme. Avis dfavorable. Lamendement n COM-193 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les auteurs de lamendement n COM-181 se proposent de prciser le rle des SP en matire de recherche. Cette prcision parat superflue car les sciences de lducation entrent dans le champ de la recherche pdagogique. Avis dfavorable. Lamendement n COM-181 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-184 vise prciser les missions de formation des SP concernant les enseignants se destinant aux coles maternelles. Cette prcision est dj prise en compte dans le projet de loi. Avis dfavorable. Lamendement n COM-184 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Coordination. Avis dfavorable. Lamendement n COM-186 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Coordination. Avis dfavorable. Lamendement n COM-415 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-416 propose de supprimer les modules de formation la sensibilisation la lutte contre les discriminations. Une sensibilisation sans formation aux enjeux de cette lutte naurait pas de sens. Avis dfavorable. Lamendement n COM-416 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-188 tend prciser que les SP prparent les enseignants aux enjeux de lentre dans lapprentissage et la prise en compte de la difficult scolaire dans les contenus des enseignements. Cet lment est dj pris en

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compte dans le projet de cadre national des formations aux mtiers du professorat et de lducation. Au demeurant, je pense quon pourrait retenir une formulation plus englobante. Mme Brigitte Gonthier-Maurin. Cet amendement est important car les enseignants sont dmunis sur ce point. Sils sont trs sensibles la problmatique de lchec scolaire, ils sont demandeurs dun soutien afin de le traiter. Mme Dominique Gillot. Je suggre de lever une ambigut de rdaction en prcisant quil sagit de lentre dans les apprentissages. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis favorable. Lamendement n COM-188 modifi est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-316 tend prvoir que les SP assurent des formations la prvention et la rsolution non violente des conflits. Avis favorable. Lamendement n COM-316 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-306 propose dlargir le champ des intervenants dans les SP. Avis favorable sous rserve dune modification rdactionnelle. Lamendement n COM-306 modifi est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-417 propose la suppression dun alina que les auteurs de lamendement estiment inutile, alors quil fixe la dure du mandat des membres des conseils des SP. Avis dfavorable. Lamendement n COM-417 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-25 vise fixer le mandat des membres du conseil de lSP cinq ans, afin quil ne soit pas ncessairement align sur la dure de laccrditation. Lamendement n COM-25 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les auteurs de lamendement n COM-191 souhaitent prciser la composition du conseil dorientation scientifique et pdagogique des SP. Ces lments ont vocation tre dtermins par dcret, charge ensuite chaque projet de cration dSP de les prciser pour tenir compte du contexte particulier de lacadmie. Avis dfavorable. Lamendement n COM-191 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les auteurs de lamendement n COM-418 entendent prvenir une autonomination totale des SP. Telle que nous la proposons, la composition du conseil des SP permet justement de concilier leur autonomie pdagogique, la prsence de

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reprsentants de luniversit intgratrice et lapport de personnalits extrieures dsignes par le recteur. Avis dfavorable. Lamendement n COM-418 est rejet. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Nous sommes saisis de trois amendements ns COM-29, COM-289 et COM-194 en discussion commune. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-29 vise garantir la prsence, au sein du conseil charg dadministrer lSP, de reprsentants de luniversit intgratrice de lSP ainsi que des collectivits territoriales. Mme Corinne Bouchoux. Je souhaiterais sous-amender le texte qui nous est propos afin de prvoir que le collge des personnalits extrieures comprenne un reprsentant des mouvements pdagogiques et dducation. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lide est intressante mais se heurte deux difficults : la dfinition de ces mouvements et, surtout, le fait quils sont trs ingalement rpartis sur le territoire. Mme Corinne Bouchoux. Je retire ma demande. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-289 tend permettre des chefs dentreprise de siger au sein des instances de direction des SP. Il me semble que cela sera possible, sans que la loi impose un cadre excessivement contraignant. M. Jacques Legendre. Leur prsence permettrait pourtant de sensibiliser les enseignants aux ralits du march du travail. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis dfavorable. Les auteurs de lamendement n COM-194 souhaitent revenir sur la dsignation du prsident du conseil dcole. Avis dfavorable. Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Je mets aux voix lamendement n COM-29. Il est adopt. Les amendements ns COM-289 et 194 sont rejets. Mme Franoise Cartron, n COM-30 est de coordination. rapporteure. Lamendement

Lamendement n COM-30 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-419 tend ce que le prsident de luniversit dont fait partie lSP donne son accord la nomination du directeur de lcole. Cela reviendrait alourdir la procdure de nomination. Avis dfavorable. Lamendement n COM-419 est rejet.

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Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les auteurs de lamendement n COM-197 souhaitent que les SP disposent dun budget autonome. Il faut prendre garde ne pas faire des SP des structures compltement dtaches des destines de leurs universits intgratrices. Avis dfavorable. Lamendement n COM-197 est rejet. Larticle 51 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Article 52 Larticle 52 est adopt. Article 52 bis (nouveau) Mme Franoise Cartron, rapporteure. Outre une correction lgistique, lamendement n COM-79 vise complter les missions assignes aux enseignants par larticle L. 912-1 du code de lducation afin de prciser quils tiennent informs les parents et les aident suivre la scolarit de leurs enfants. Lamendement n COM-79 est adopt. Larticle 52 bis est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Pour ses auteurs, lamendement n COM-420 vise assurer la libert pdagogique des enseignants lors de la constitution dquipes pdagogiques. Celle-ci ne relve pas de la libert individuelle des enseignants. M. Jacques Legendre. Il est craindre que les quipes pdagogiques puissent contraindre certains de leurs membres. Notre amendement constitue un garde-fou destin prserver la libert pdagogique des enseignants. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lquipe pdagogique ne contraint pas les enseignants. Avis dfavorable. Lamendement n COM-420 est rejet. Article 53 Larticle 53 est adopt. Article 54 Larticle 54 est adopt. Division additionnelle aprs larticle 54 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-12 tend crer un nouveau chapitre consacr aux personnels de direction et dinspection.

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Lamendement n COM-12 est adopt ; la division additionnelle est insre. Articles additionnels aprs larticle 54 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-19 inscrit dans la partie lgislative du code de lducation les missions fondamentales des corps dinspection territorialiss (IA-IPR et IEN). Lamendement n COM-19 est adopt ; larticle additionnel est insr. Mme Franoise Cartron, rapporteure. En complment de lamendement prcdent, lamendement n COM-22 propose dinscrire dans le code de lducation le principe de la formation des chefs dtablissement, qui forment un maillon essentiel de lducation nationale, lensemble des missions qui leur sont confies. Lamendement n COM-22 est adopt ; larticle additionnel est insr. Article 55 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-311 vise ouvrir lexception pdagogique des uvres et non plus seulement des extraits duvres. Avis favorable. Lamendement n COM-311 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-312 a pour objet dinclure la reprsentation et la diffusion de partitions de musique dans la cadre de lexception pdagogique. Il revient avec raison sur une particularit franaise mal connue. Mme Catherine Morin-Desailly . La France est effectivement le seul pays ne pas inclure les partitions de musique dans le champ de lexception pdagogique. Mme Dominique Gillot. Une convention ce sujet a t signe il y a quatre ans entre le ministre de lducation nationale et les professionnels. Lamendement est donc inutile. Mme Corinne Bouchoux. Je pense, linverse, quil convient de scuriser le dispositif. Surtout si nous entendons favoriser laccs aux partitions de tous les lves, contribuant ainsi lmergence de mlomanes. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avis favorable. Lamendement n COM-312 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-307 tend ce que des extraits duvres puissent tre utiliss dans le cadre de colloques, de sminaires ou de confrences. Il est satisfait par le texte de larticle L. 122-5 du code de la proprit intellectuelle. Avis dfavorable. Lamendement n COM-307 est rejet.

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Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-308 vise tenir compte de lvolution des mthodes pdagogiques, dont atteste, par exemple, le dveloppement de jeux srieux ( serious games ) dans lenseignement. Il est exact que les volutions pdagogiques et le dveloppement des jeux ludo-ducatifs en milieu scolaire rendent cette exclusion obsolte. Avis favorable. Lamendement n COM-308 est adopt. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Sans mconnatre les difficults inhrentes la ngociation des accords sectoriels, leur suppression au profit dun dcret unilatral ne correspond pas lesprit de la rglementation franaise en matire de protection du droit dauteur. Avis dfavorable. Lamendement n COM-309 est rejet. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-310 tend largir le champ de lexception pdagogique, afin de donner une raison lgale aux nouvelles formes innovantes denseignement. Cette ouverture est intressante dans la mesure o elle ouvre des modalits denseignement nouvelles. En revanche, je vous propose de prciser, dune part, quil sagit des uvres ou extraits duvres et non pas de ceux-ci uniquement, dautre part, que la rmunration doit tre ngocie au lieu dtre fixe par dcret. Lamendement n COM-310 ainsi modifi est adopt. Larticle 55 est adopt dans la rdaction issue des travaux de la commission. Articles additionnels aprs larticle 55 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-24 propose de supprimer une disposition de la loi du 24 novembre 2009, dans la mesure o les rapports prvus nont jamais t transmis. M. Jacques Legendre. De deux choses lune : si les rapports en question prsentent un intrt, il convient den demander la transmission au Parlement. Sils nen prsentent pas, alors la disposition mrite dtre supprime. Lamendement n COM-24 est adopt ; larticle additionnel est insr. Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-26 propose, l encore, de supprimer une disposition du code de lducation relative la transmission de rapports attendus depuis trop longtemps. Lamendement n COM-26 est adopt ; larticle additionnel est insr.

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Article 55 bis (nouveau) Larticle 55 bis est adopt. Article 55 ter (nouveau) Larticle 55 ter est adopt. Article 56 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les auteurs de lamendement n COM-196 indiquent quils sont opposs la pratique antidmocratique des ordonnances . Mais la suppression des comptences contentieuses et disciplinaires du CSE et du CAEN ncessite de modifier les comptences du recteur et de prvoir un recours devant la jurisprudence administrative. Avis dfavorable. Lamendement n COM-196 est rejet. Larticle 56 est adopt. Article 57 Mme Franoise Cartron, rapporteure. Les auteurs de lamendement n COM-199 sont opposs la mise en place des SP dans les conditions provisoires ncessaires leur dmarrage. Avis dfavorable. Lamendement n COM-199 est rejet. Larticle 57 est adopt. Article 58 Larticle 58 est adopt. Article 59 Larticle 59 est adopt. Article 60 (nouveau) Mme Franoise Cartron, rapporteure. Avec lamendement n COM-421, nous retrouvons lide de la parit entre la majorit et lopposition. Par coordination, avis dfavorable. Lamendement n COM-421 est rejet. Larticle 60 est adopt. Article additionnel aprs larticle 60 (nouveau) Mme Franoise Cartron, rapporteure. Lamendement n COM-422 vise instaurer annuellement un dbat dorientation de la politique ducative au Parlement. Cela relve du domaine de la loi organique et non de la loi ordinaire. Avis dfavorable. Lamendement n COM-422 est rejet. Lensemble du projet de loi est adopt dans le texte issu des travaux de la commission.

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Mme Marie-Christine Blandin, prsidente. Je vous rappelle que le dlai-limite pour le dpt des amendements est fix au vendredi 17 mai 17 heures. Le sort des amendements examins par la commission est retrac dans le tableau suivant :
Article(s) additionnel(s) avant PROJET DE LOI dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique Auteur Mme DUCHNE N 217 Objet Suppression du mot refondation Article 1er Auteur M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE Mme FRAT Mme MORINDESAILLY M. LEGENDRE M. LEGENDRE Mme MORINDESAILLY Mme MORINDESAILLY M. LEGENDRE M. LEGENDRE Mme MORINDESAILLY N 326 327 328 329 330 331 236 318 332 333 237 238 334 335 239 Objet Suppression de larticle Suppression du mot refondation Suppression du mot refondation Suppression du mot refondation Suppression du verbe refonder Allongement de la priode du bilan 30 ans Suppression de la notion de justice en matire de russite scolaire Allongement 20 ans du bilan des valuations Cration dun objectif de qualification de chaque lve lissue de la scolarit obligatoire Suppression des conseillers dorientationpsychologues Suppression des conseillers dorientationpsychologues Prcision sur la composition de la communaut ducative Suppression du mot refondation Suppression de la notion plaisir dapprendre et de lorientation choisie Prise en compte de lducation au sensible Sort de lamendement Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Adopt Rejet Adopt avec modification Adopt Rejet Rejet Adopt Sort de lamendement Rejet

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M. LEGENDRE M. LEGENDRE Mme MORINDESAILLY M. LEGENDRE Mme FRAT M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE Mme FRAT M. HAUT M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. HAUT M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE Mme MORINDESAILLY M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE

336 337 240 338 241 339 340 341 242 207 361 342 208 343 344 345 346 347 348 243 349 350 351 352 353

Suppression du mot refondation Suppression des crations de postes Renforcement de lengagement de lducation nationale dans la formation initiale et continue Prcision sur le contenu de lvaluation Effectivit de laccueil des lves handicaps Traitement et prvention de linscurit Adquation des moyens financiers aux objectifs Suppression des crations de postes Dveloppement de laccueil des moins de 3 ans dans lensemble des territoires ruraux Dveloppement de laccueil des moins de 3 ans dans les territoires ultramarins valuation de lefficacit des innovations pdagogiques Redfinition du positionnement et du pilotage des RASED Prcision sur la ventilation des crations de postes Suppression du mot refondation Suppression du mot refondation Suppression du mot refondation Rmunration leve des enseignants Suppression de lalina relatif au besoin de formation des enseignants Suppression de la notion de culture commune Formation des lves enseignants aux outils numriques Encadrement du primtre des enseignements transversaux Nomination du directeur de lSP aprs avis du prsident de luniversit Nomination du directeur de lSP aprs avis du prsident de luniversit Suppression du mot refondation Suppression du conseil suprieur des programmes

Rejet Rejet Adopt Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Adopt Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet

- 313 -

M. LEGENDRE Mme MORINDESAILLY Mme CARTRON, rapporteure Mme MORINDESAILLY M. LEGENDRE Mme FRAT M. LEGENDRE M. LEGENDRE

354 244 103 245 355 246 356 357

Suppression des missions du conseil suprieur des programmes Suppression de la dfinition du socle dans les missions du conseil suprieur des programmes Rdactionnel Modification des missions du conseil suprieur des programmes Suppression de la dfinition du socle dans les missions du conseil suprieur des programmes Prise en compte de la progression de llve dans son valuation Dbat au Parlement sur le socle commun Suppression des critiques sur les actions prcdentes en matire dducation artistique et culturelle Suppression des critiques sur les actions prcdentes en matire dducation artistique et culturelle Suppression de la personnalisation du parcours dducation artistique et culturelle Lien entre lducation artistique et culturelle et la poursuite dune scolarit dans un tablissement denseignement spcialis Structuration des partenariats entre lcole et les collectivits ou les associations Lien entre lducation artistique et culturelle et la rforme des rythmes scolaires Rdactionnel Simplification de la rdaction de lducation lenvironnement Prise en compte des enjeux de la gestion de lnergie Maintien dun cycle entre la grande section de maternelle et le CP Supprimer ladjectif coteuse applicable la pratique des redoublements Suppression du cycle unique de lcole maternelle

Rejet Rejet Adopt Rejet Rejet Adopt Rejet Rejet

Mme MORINDESAILLY Mme MORINDESAILLY Mme MORINDESAILLY Mme MORINDESAILLY Mme MORINDESAILLY Mme CARTRON, rapporteure M. LEGENDRE Mme FRAT M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE

247

Rejet

248 322

Rejet Rejet

321 249 104 358 250 359 360 362

Rejet Rejet Adopt Rejet Adopt Rejet Rejet Rejet

- 314 -

M. LEGENDRE Mme FRAT Mme MLOT M. LEGENDRE Mme CARTRON, rapporteure M. LEGENDRE Mme CARTRON, rapporteure M. LEGENDRE Mme MORINDESAILLY Mme MORINDESAILLY M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. HAUT M. LEGENDRE Mme FRAT M. CARLE M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE

363 251 364 365 101 367 102 366 323 252 368 425 209 426 253 431 427 428 429 430 432

Suppression du constat positif sur la scolarisation des moins de 3 ans Accueil prioritaire des moins de 3 ans dans lensemble des territoires ruraux Limitation des partenariats avec les collectivits aux moyens de celles-ci Suppression du principe plus de matres que de classes Rdactionnel Modification des modalits de mise en place de la rforme des rythmes scolaires Prcision Report de la rforme des rythmes scolaires la rentre 2014 Bilan de la rforme des rythmes avant sa gnralisation Suppression de linterdiction des devoirs la maison Suppression de linterdiction des devoirs la maison Allongement de lanne scolaire Cration dun fonds daide aux communes pour la mise en uvre de la rforme des rythmes Suppression du constat positif sur le collge unique Maintien de lapprentissage 14 ans Maintien de lapprentissage 14 ans Suppression des quipes et limitation de la transversalit Suppression de la parentalit Suppression de la notion de collge unique Suppression de la marge de manuvre des quipes pdagogiques Garantie dune reprise des tudes suprieures pour les lves ayant obtenu un bac professionnel

Rejet Rejet Rejet Rejet Adopt Rejet Adopt Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Adopt Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet

- 315 -

M. LEGENDRE M. LEGENDRE Mme CARTRON, rapporteure M. LEGENDRE Mme MORINDESAILLY M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE Mme FRAT Mme MORINDESAILLY Mme CARTRON, rapporteure M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE

433 434 99 435 254 436 437 438 255 290

Accs lenseignement suprieur aux titulaires du bac Suppression des pratiques pdagogiques innovantes au lyce Rdactionnel Respect de la libert de choix pdagogique des enseignants Rle des ressources numriques pour les lves handicaps Mise disposition de ressources et service numriques la charge de ltat Respect des rgles de concurrence pour le march des ressources numriques Mise disposition gratuite des ressources numriques publiques pour les diteurs privs Rle des professeurs-documentalistes dans le dveloppement du numrique scolaire Ajout de la matrise de son image et du comportement responsable dans la formation aux usages numriques largissement de lducation aux mdias aux mdias non numriques Rdactionnel et prcision Suppression du terme genre Suppression de la notion de collge unique Suppression du pilotage pdagogique Imprescriptibilit de la libert de choix pdagogique des enseignants Suppression du recours aux associations en matire dinnovation Ouverture de lInstitut des hautes tudes de lducation nationale des personnalits extrieures Possibilit de saisir le conseil national dvaluation par les commissions parlementaires comptentes Apprentissage de deux langues vivantes avant la fin du second degr

Rejet Rejet Adopt Adopt Retir Adopt Rejet Rejet Adopt Adopt

105 439 440 441 442 443 444 445

Adopt Adopt avec modification Rejet Rejet Rejet Retir Rejet Retir

M. LEGENDRE

446

Adopt

Mme MORINDESAILLY

256

Retir

- 316 -

M. LEGENDRE M. LEGENDRE Mme FRAT M. LEGENDRE Mme MORINDESAILLY Mme FRAT Mme BLONDIN M. LEGENDRE Mme BLONDIN M. LEGENDRE Mme CARTRON, rapporteure M. LEGENDRE Mme BLONDIN M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE

447 448 257 449 258 259 126 450 133 451 100 452 129 453 454 455 456 457 458 459

Suppression du mot riche appliqu la coopration internationale Suppression des prcisions sur la localisation des actions de coopration Maintien des internats dexcellence Suppression des dispositions critiques sur les internats dexcellence Acclration de lintgration des lves handicaps grce au numrique Rapport annuel sur la langue des signes lcole Pluridisciplinarit des quipes charges de lducation la sant Suppression des psychologues des personnels chargs de lducation la sant Intgration du bien-tre et de la russite comme consquences de lducation la sant Suppression des sorties dlves sans diplme Rdactionnel Rapport au Parlement sur les mthodes dapprentissage de la lecture Pluridisciplinarit des quipes ducatives Suppression de lgalit entre les connaissances disciplinaires et lapprentissage de la citoyennet Responsabilit des parents dlves dans la lutte contre labsentisme Mise en uvre de sanctions contre les actions violentes Suppression de la participation accrue des parents Exclusion du secteur associatif de la communaut ducative Suppression du mot refondation Suppression des dispositions relatives aux dfis et enjeux de la refondation de lcole

Adopt avec modification Adopt avec modification Rejet Rejet Retir Rejet Adopt Retir Adopt Adopt Adopt Rejet Adopt Retir Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet

- 317 -

TITRE IER Article 2 Auteur Mme CARTRON, rapporteure N 8 Objet Suppression Sort de lamendement Adopt

CHAPITRE IER Section 1 Article(s) additionnel(s) avant Article 3 Auteur Mme CARTRON, rapporteure N 10 Objet Prcision de la mission de dmocratisation et de lutte contre les ingalits scolaires dorigine sociale Sort de lamendement Adopt avec modification

Article 3 Auteur Mme GONTHIERMAURIN Mme GONTHIERMAURIN N 106 108 Objet Affirmation du principe de la capacit dapprendre de tous les lves Rintroduction des principes de dignit, dgalit, de solidarit et de lacit Sort de lamendement Retir Retir

Article 3 bis (nouveau) Auteur Mme CARTRON, rapporteure Mme GONTHIERMAURIN N 15 109 Objet Suppression Cohrence Sort de lamendement Adopt Satisfait ou sans objet

Article(s) additionnel(s) aprs Article 3 bis (nouveau) Auteur M. LEGENDRE N 424 Objet Enseignement des langues rgionales Sort de lamendement Rejet

- 318 -

Article 4 Auteur Mme FRAT Mme DUCHNE N 260 218 Objet ducation et formation tout au long de la vie Mention de lesprit dentreprise Sort de lamendement Retir Rejet

Article(s) additionnel(s) aprs Article 4 Auteur Mme BLONDIN Mme GONTHIERMAURIN N 107 110 Objet Mention des associations ducatives Reconnaissance dun statut de parent dlve dlgu Sort de lamendement Adopt Rejet

Article 4 bis (nouveau) Auteur M. LEGENDRE Mme GONTHIERMAURIN Mme BLONDIN M. LEGENDRE Mme BLONDIN Mme DUCHNE N 369 111 112 370 116 219 Objet Suppression de la rfrence la promotion de la sant Rappel du rle de la mdecine scolaire Prcision du parcours de sant Introduction de la notion de dpistage prcoce Clarification du rle des infirmiers scolaires Rappel de limportance des dpistages prcoces Sort de lamendement Rejet Adopt avec modification Adopt Adopt Adopt Rejet

Article 4 ter (nouveau) Auteur Mme CARTRON, rapporteure Mme GONTHIERMAURIN Mme BLONDIN M. DOUBLET Mme MORINDESAILLY N 34 114 118 203 204 Objet Suppression Suppression Suppression Suppression Suppression Sort de lamendement Adopt Adopt Adopt Adopt Adopt

- 319 -

M. LEGENDRE M. D. LAURENT Mme DUCHNE

371 201 220

Suppression Accord des parents pour laccompagnement de lenfant handicap Accord des parents pour laccompagnement de lenfant handicap

Adopt Satisfait ou sans objet Satisfait ou sans objet

Article 5 Auteur Mme GONTHIERMAURIN M. LEGENDRE Mme CARTRON, rapporteure Mme GONTHIERMAURIN Mme DUCHNE M. SAVIN M. LEGENDRE Mme GONTHIERMAURIN N 115 380 35 117 221 233 381 119 Objet Obligation daccueil des enfants de plus de 2 ans Priorit de laccueil des enfants de plus de 2 ans selon les zones Cohrence et prcision Obligation daccueil des enfants de plus de 2 ans la demande des familles Prcision des conditions daccueil des enfants en bas ge Exclusivit daccueil des enfants de plus de 2 ans dans les zones dfavorises tude pralable Recensement des enfants de moins de 3 ans scolariss ou ayant fait une demande Sort de lamendement Irrecevable (40) Rejet Adopt Irrecevable (40) Adopt avec modification Rejet Rejet Adopt avec modification

Article(s) additionnel(s) aprs Article 5 Auteur Mme GONTHIERMAURIN Mme GONTHIERMAURIN N 121 122 Objet Extension de linstruction obligatoire aux enfants de 3 6 ans Allongement de la dure de la scolarit obligatoire Sort de lamendement Irrecevable (40) Irrecevable (40)

Section 2 Article 6 Auteur Mme GONTHIERMAURIN N 123 Objet Circonscription de lducation artistique et culturelle au temps scolaire Sort de lamendement Rejet

- 320 -

Mme MORINDESAILLY Mme CARTRON, rapporteure Mme GONTHIERMAURIN Mme GONTHIERMAURIN Mme CARTRON, rapporteure Mme MORINDESAILLY Mme MORINDESAILLY Mme CARTRON, rapporteure Mme GONTHIERMAURIN

261 87 124 125 37 324

Prcision sur lobjectif de lducation artistique et culturelle Extension de la notion de patrimoine Prcision sur la porte du parcours Mise en uvre du parcours par les enseignants Suppression de la rfrence aux projets ducatifs territoriaux Rfrence aux exprimentations des centres-ressources pour lducation artistique et culturelle Association systmatique des collectivits territoriales Rdaction Responsabilit de lducation nationale pour assurer lducation artistique et culturelle sur le temps scolaire

Rejet Adopt Adopt Rejet Adopt Retir

319 88 127

Rejet Adopt Rejet

Article(s) additionnel(s) avant Article 6 bis (nouveau) Auteur Mme FRAT N 263 Objet Rle de lducation sportive Sort de lamendement Rejet

Article 6 bis (nouveau) Auteur M. LEGENDRE N 372 Objet Rdaction et suppression de la notion dducation la sant Sort de lamendement Rejet

Section 2 bis Article 6 ter (nouveau) Auteur Mme CARTRON, rapporteure N 38 Objet Rdaction Sort de lamendement Adopt

- 321 -

Mme GONTHIERMAURIN Mme BLONDIN M. LEGENDRE Mme MORINDESAILLY Mme GONTHIERMAURIN

128 120 373 262 131

Suppression de la notion denseignement moral Prcision sur le pilotage de la politique ducative de sant Modification de la notion de comptences ducation la sexualit Mdecine scolaire dans tous les tablissements

Rejet Adopt Adopt Adopt Adopt avec modification

Section 3 Article 7 Auteur Mme MORINDESAILLY Mme GONTHIERMAURIN M. LEGENDRE Mme GONTHIERMAURIN Mme GONTHIERMAURIN M. LEGENDRE Mme FRAT Mme BOUCHOUX M. LEGENDRE N 264 134 374 135 137 375 265 292 376 Objet Suppression Suppression de la rfrence un socle commun Suppression de la notion de culture dans le socle commun Remplacement de la notion de socle commun par celle de culture commune Objectif du socle commun Suppression du renvoi un dcret Dveloppement de la dfinition du socle commun Rfrence dun acte europen Dfinition des lments du socle commun Sort de lamendement Rejet Rejet Rejet Rejet Adopt avec modification Rejet Rejet Adopt Rejet

Article 8 Auteur Mme GONTHIERMAURIN M. LEGENDRE Mme GONTHIERMAURIN N 141 377 139 Objet Prcision sur la dure complmentaire de formation qualifiante Droit dune formation qualifiante complmentaire Droit dune formation qualifiante complmentaire Sort de lamendement Adopt avec modification Irrecevable (40) Irrecevable (40)

- 322 -

Section 4 Article 10 Auteur M. LEGENDRE N 378 Objet Prcision que le service public du numrique ducatif et de lenseignement distance est organis par ltat et sa charge Prcision que le service public du numrique ducatif et de lenseignement distance est organis par ltat et sa charge Remplacement du service public du numrique ducatif et de lenseignement distance par une mission de service public Suppression de ladjectif public appliqu au service public du numrique ducatif et de lenseignement distance Suppression de ladverbe notamment Prcision que les services numriques contribuent linnovation des pratiques et aux exprimentations pdagogiques coopratives Application de laide personnalise tous les lves Incitation des enseignants avoir recours aux ressources pdagogiques Rappel de la libert de choix pdagogique des enseignants Utilisation de supports numriques adapts aux lves besoins ducatifs particuliers dans le cadre de lenseignement distance Prcision que les projets innovants doivent favoriser les usages pdagogiques du numrique Prcision que le service public du numrique ducatif et de lenseignement distance utilise des logiciels libres et des formats ouverts de documents Sort de lamendement Adopt avec modification Satisfait ou sans objet Satisfait ou sans objet Satisfait ou sans objet Satisfait ou sans objet Adopt

Mme DUCHNE

222

Mme MORINDESAILLY Mme MORINDESAILLY Mme CARTRON, rapporteure Mme BOUCHOUX

267

268

2 293

Mme CARTRON, rapporteure Mme MORINDESAILLY M. LEGENDRE Mme MORINDESAILLY Mme CARTRON, rapporteure Mme GONTHIERMAURIN

3 269 379 266

Adopt Rejet Rejet Rejet

4 144

Adopt Adopt avec modification

- 323 -

Article(s) additionnel(s) aprs Article 10 Auteur Mme GONTHIERMAURIN N 149 Objet Suppression des dispositions relatives au service minimum lcole Sort de lamendement Rejet

CHAPITRE II Section 1 Article(s) additionnel(s) avant Article 11 Auteur Mme FRAT N 270 Objet Rle des collectivits territoriales Sort de lamendement Rejet

Article 11 Auteur Mme GONTHIERMAURIN Mme GONTHIERMAURIN N 150 153 Objet Suppression Rfrence au principe de continuit du service public de lducation Sort de lamendement Rejet Rejet

Article 12 Auteur M. LEGENDRE Mme CARTRON, rapporteure Mme CARTRON, rapporteure Mme GONTHIERMAURIN Mme CARTRON, rapporteure N 382 95 90 155 96 Objet Suppression Rdaction Prise en compte des tablissements denseignement agricole Prise en compte des tablissements denseignement agricole Coordination avec lenseignement priv Sort de lamendement Rejet Adopt Adopt Satisfait ou sans objet Adopt

- 324 -

Article(s) additionnel(s) avant Article 13 Auteur Mme CARTRON, rapporteure N 39 Objet Pouvoirs du conseil gnral en matire de dlimitation de la carte scolaire Sort de lamendement Adopt

Article 13 Auteur Mme MORINDESAILLY Mme FRAT N 314 271 Objet Responsabilit des dpartements en matire daccessibilit Rapport au Parlement Sort de lamendement Retir Rejet

Article(s) additionnel(s) aprs Article 13 Auteur Mme CARTRON, rapporteure N 97 Objet Abrogation de dispositions obsoltes Sort de lamendement Adopt

Article 14 Auteur Mme MORINDESAILLY Mme GONTHIERMAURIN N 315 158 Objet Responsabilit des rgions en matire daccessibilit Transport pdagogique des lves dtablissements denseignement agricole Sort de lamendement Retir Rejet

Article(s) additionnel(s) aprs Article 14 Auteur M. HAUT Mme CARTRON, rapporteure N 210 92 Objet Consultation du conseil dadministration ou dcole Cohrence Sort de lamendement Rejet Adopt

- 325 -

Article 14 bis (nouveau) Auteur Mme GONTHIERMAURIN M. HAUT Mme GONTHIERMAURIN M. LEGENDRE Mme CARTRON, rapporteure Mme GONTHIERMAURIN M. LEGENDRE Mme CARTRON, rapporteure Mme CARTRON, rapporteure N 160 211 162 383 40 164 384 41 42 Objet Suppression Consultation du conseil dadministration dans les collges Accord du conseil dadministration Autorisation de lutilisation des locaux Prcision relative la Corse et rdaction Restriction des bnficiaires de lautorisation dutilisation des locaux Exclusion des runions de caractre politique Respect des principes de neutralit et de lacit Prcision relative la Corse Sort de lamendement Rejet Rejet Rejet Retir Adopt Rejet Retir Adopt Adopt

Article 15 Auteur Mme GONTHIERMAURIN M. HAUT Mme GONTHIERMAURIN Mme CARTRON, rapporteure Mme GONTHIERMAURIN M. LEGENDRE Mme CARTRON, rapporteure N 166 212 168 43 140 385 44 Objet Suppression Consultation du conseil dadministration dans les lyces Accord du conseil dadministration Rdaction Restriction des bnficiaires de lautorisation dutilisation des locaux Exclusion des runions de caractre politique Respect des principes de neutralit et de lacit Sort de lamendement Rejet Rejet Rejet Adopt Rejet Retir Adopt

- 326 -

Article 16 Auteur Mme GONTHIERMAURIN Mme GONTHIERMAURIN Mme DUCHNE N 143 146 223 Objet Suppression Autorit de ltat en matire de formation professionnelle Rle des autorits acadmiques Sort de lamendement Rejet Rejet Rejet

Article 17 Auteur Mme GONTHIERMAURIN Mme GONTHIERMAURIN N 148 151 Objet Suppression Maintien de la rfrence au rle de ltat pour la continuit du service public de lducation Sort de lamendement Rejet Rejet

Article 18 Auteur Mme GONTHIERMAURIN Mme MORINDESAILLY Mme GONTHIERMAURIN Mme CARTRON, rapporteure Mme GONTHIERMAURIN Mme GONTHIERMAURIN Mme GONTHIERMAURIN N 154 272 161 91 157 165 167 Objet Suppression Concertation avec Ple Emploi Comptences de ltat et de la rgion consultation du CESER Comptences des autorits acadmiques Comptences de ltat Comptences de ltat Comptences de ltat Sort de lamendement Rejet Rejet Adopt avec modification Retir Rejet Rejet Rejet

- 327 -

Article 18 bis (nouveau) Auteur M. LASSERRE N 216 Objet Soutien aux coles associatives et laques bilingues Sort de lamendement Rejet

Article 19 Auteur Mme GONTHIERMAURIN Mme GONTHIERMAURIN N 170 171 Objet Suppression Comptences de ltat Sort de lamendement Rejet Rejet

Section 2 Article 20 Auteur M. LEGENDRE Mme GONTHIERMAURIN M. LEGENDRE M. LEGENDRE Mme FRAT M. LEGENDRE Mme MORINDESAILLY Mme CARTRON, rapporteure Mme GONTHIERMAURIN Mme FRAT Mme GONTHIERMAURIN Mme BOUCHOUX N 386 174 389 387 273 388 274 93 173 275 130 304 Objet Suppression largissement et composition du conseil suprieur des programmes Composition du conseil suprieur des programmes Composition du conseil suprieur des programmes Avis du Parlement Composition du conseil suprieur des programmes et avis du Parlement Incompatibilit de mandats Parit au sein du conseil suprieur des programmes Auto-saisine du conseil suprieur des programmes Avis conformes du conseil suprieur des programmes Suppression de la rfrence au socle commun Renforcement du rle du conseil suprieur des programmes Sort de lamendement Rejet Rejet Rejet Rejet Adopt Adopt Adopt Adopt Rejet Rejet Rejet Adopt

- 328 -

Mme GONTHIERMAURIN Mme GONTHIERMAURIN M. LEGENDRE

132 136 390

Rle et organisation interne du conseil suprieur des programmes Prise en compte de lenseignement technique agricole Dbat parlementaire dorientation de la politique ducative

Rejet Adopt Rejet

Section 3 Article 21 Auteur Mme CARTRON, rapporteure M. LEGENDRE Mme MORINDESAILLY Mme GONTHIERMAURIN Mme BOUCHOUX Mme CARTRON, rapporteure M. LEGENDRE Mme GONTHIERMAURIN Mme FRAT Mme FRAT M. LEGENDRE M. LEGENDRE M. LEGENDRE Mme CARTRON, rapporteure Mme GONTHIERMAURIN Mme CARTRON, rapporteure M. LEGENDRE N 113 395 276 138 294 53 396 142 278 277 392 393 394 94 145 81 397 Objet Comptence du ministre charg de lenseignement agricole Comptences du Parlement Missions du comit national dvaluation Missions du comit national dvaluation Missions du comit national dvaluation Missions du comit national dvaluation Missions du comit national dvaluation Composition du comit national dvaluation Composition du comit national dvaluation Incompatibilit de mandats Composition du comit national dvaluation Composition du comit national dvaluation Comptence du Parlement Parit au sein du comit national dvaluation Mention au ministre en charge de lenseignement agricole Comptence du Parlement Coordination Sort de lamendement Adopt Adopt Rejet Rejet Adopt avec modification Adopt Retir Rejet Rejet Adopt Rejet Rejet Adopt Adopt Adopt Adopt Rejet

- 329 -

Mme CARTRON, rapporteure

82

Rdaction

Adopt

CHAPITRE III Article 22 Auteur Mme CARTRON, rapporteure N 83 Objet Suppression Sort de lamendement Adopt

Section 1 Article 23 Auteur M. LEGENDRE Mme BOUCHOUX Mme BOUCHOUX N 398 295 296 Objet Retour la rgle de lannualit de la progression des lves Prcisions sur les cycles Objectif de lvaluation Sort de lamendement Rejet Adopt avec modification Adopt avec modification

Article 24 Auteur M. LEGENDRE Mme MORINDESAILLY Mme MORINDESAILLY Mme BOUCHOUX N 399 279 280 297 Objet Objectif des programmes Objectif des programmes Cohrence entre le socle commun et les programmes Cohrence entre le socle commun et les programmes Sort de lamendement Rejet Retir Rejet Retir

Article 25 Auteur Mme GONTHIERMAURIN Mme CARTRON, rapporteure N 147 84 Objet Suppression Maintien du rle des parents et largissement du spectre des dispositifs daide Sort de lamendement Rejet Adopt

- 330 -

M. LEGENDRE

400

Rle prpondrant du directeur dans la dcision de mettre en place un programme personnalis de russite ducative Mise la charge de ltat du programme personnalis de russite ducative Association des parents la dcision de mise en uvre dun programme de russite ducative

Satisfait ou sans objet Satisfait ou sans objet Satisfait ou sans objet

M. SAVIN Mme GONTHIERMAURIN

234 152

Article 25 bis (nouveau) Auteur Mme BOUCHOUX N 298 Objet Exception du redoublement Sort de lamendement Adopt avec modification

Article 25 ter (nouveau) Auteur Mme FRAT N 205 Objet Mise en place dun parcours individuel dinformation, dorientation et de dcouverte du monde professionnel Sort de lamendement Rejet

Section 2 Article 26 Auteur Mme GONTHIERMAURIN Mme FRAT M. LEGENDRE M. SAVIN Mme MORINDESAILLY N 156 Objet largissement de la formation lutilisation des outils numriques aux sciences et techniques informatiques largissement du dispositif lenseignement agricole largissement du dispositif lenseignement agricole largissement de la formation le-rputation Cration dun lien avec lenseignement dducation civique Sort de lamendement Rejet

325 460 235 281

Adopt Adopt Rejet Rejet

- 331 -

Section 3 Auteur M. LASSERRE Mme CARTRON, rapporteure N 213 51 Objet Modification de lintitul de la section Modification de lintitul de la section Sort de lamendement Rejet Adopt

Article 27 Auteur M. LASSERRE Mme MORINDESAILLY Mme CARTRON, rapporteure Mme CARTRON, rapporteure N 214 320 52 Objet Modification de lintitul dune nouvelle division Formation des enseignants dispensant un enseignement de langue vivante trangre Renforcement de la cohrence entre lapprentissage des langues trangres et les accords de coopration rgionale Initiation la diversit linguistique Sort de lamendement Rejet Rejet Adopt

54

Adopt

Article(s) additionnel(s) aprs Article 27 Auteur M. LEGENDRE N 391 Objet Institution dune commission acadmique des langues trangres ou rgionales Sort de lamendement Retir

Article 27 bis (nouveau) Auteur M. COUDERC M. LEGENDRE Mme CARTRON, rapporteure M. LASSERRE Mme DUCHNE N 206 401 56 215 232 Objet Suppression de larticle Suppression du recours aux langues rgionales pour ltude du franais Actualisation des conditions de recours aux langues rgionales pour ltude du franais Assouplissement des conditions du recours aux langues rgionales dans lenseignement Assouplissement des conditions du recours aux langues rgionales dans lenseignement Sort de lamendement Rejet Rejet Adopt Satisfait ou sans objet Satisfait ou sans objet

- 332 -

M. LEGENDRE

423

Cration dune nouvelle division dans le code de lducation consacre au rgime applicable lenseignement des langues rgionales

Satisfait ou sans objet

Section 4 Article 28 Auteur Mme GONTHIERMAURIN Mme DUCHNE N 159 224 Objet Suppression de la notion de morale Objectifs de lenseignement moral et civique Sort de lamendement Rejet Retir

Article(s) additionnel(s) aprs Article 28 Auteur Mme GONTHIERMAURIN N 163 Objet Missions des personnels psychologues de lducation nationale Sort de lamendement Rejet

Section 5 Article 30 Auteur Mme CARTRON, rapporteure Mme CARTRON, rapporteure Mme GONTHIERMAURIN Mme DUCHNE Mme GONTHIERMAURIN Mme CARTRON, rapporteure N 59 60 169 225 172 62 Objet Rdactionnel Amendement de cohrence Missions de lcole maternelle Prcision rdactionnelle Formation des personnels affects en classes maternelles Formation des personnels affects en classes maternelles Sort de lamendement Adopt Adopt Adopt Rejet Retir Adopt avec modification

Article 30 bis (nouveau) Auteur Mme GONTHIERMAURIN N 175 Objet Rapport du Gouvernement sur la situation des coles maternelles Sort de lamendement Rejet

- 333 -

Article 31 Auteur Mme GONTHIERMAURIN Mme CARTRON, rapporteure Mme BOUCHOUX N 176 Objet Introduction des notions de culture informatique et de culture physique et sportive dans les missions de lenseignement du premier degr Mission de lenseignement du premier degr en matire dinitiation la diversit linguistique Mission de lenseignement du premier degr en matire dinitiation la diversit du patrimoine linguistique et culturel franais Mission de lenseignement du premier degr en matire dducation lgalit de genre Mission de lenseignement du premier degr en matire dducation la citoyennet Nouvelle formulation pour lducation lgalit des genres Nouvelle formulation pour lducation lgalit des genres Nouvelle formulation pour lducation lgalit des genres Sort de lamendement Rejet

64 299

Adopt Retir

M. D. LAURENT Mme MORINDESAILLY Mme DUCHNE M. LEGENDRE Mme CARTRON, rapporteure

202 282 230 402 66

Rejet Adopt Satisfait ou sans objet Satisfait ou sans objet Adopt

Section 6 Article 32 A (nouveau) Auteur Mme GONTHIERMAURIN M. LEGENDRE N 177 403 Objet Rdactionnel Dissociation entre les missions dorientation et de promotion de lgalit entre les femmes et les hommes Conditions de mise en uvre du parcours individuel de dcouverte du monde conomique et professionnel Sort de lamendement Adopt Rejet

Mme GONTHIERMAURIN

178

Rejet

- 334 -

Article(s) additionnel(s) avant Article 32 Auteur Mme CARTRON, rapporteure N 67 Objet Possibilit dexprimentation du transfert aux parents dlve de la dcision dorientation la fin du collge Sort de lamendement Adopt

Article 33 Auteur M. LEGENDRE Mme FRAT Mme GONTHIERMAURIN Mme CARTRON, rapporteure Mme DUCHNE Mme CARTRON, rapporteure N 404 283 179 68 226 70 Objet Suppression de larticle Maintien des enseignements professionnels complmentaires au collge Initiation de tous les collgiens la voie professionnelle Rle des enseignements complmentaires dans llaboration du projet dorientation de llve Association des tablissements professionnels linitiation des collgiens la voie professionnelle Rdactionnel Sort de lamendement Rejet Rejet Rejet Adopt Rejet Adopt

Article 34 Auteur Mme FRAT M. LEGENDRE N 284 405 Objet Suppression de larticle Suppression de larticle Sort de lamendement Rejet Rejet

Article 36 Auteur Mme GONTHIERMAURIN M. LEGENDRE Mme BOUCHOUX Mme BOUCHOUX N 180 406 300 301 Objet Suppression de larticle Cohrence Introduction de la ralisation de projets transdisciplinaires dans la validation du brevet Suppression des mentions pour le brevet Sort de lamendement Rejet Rejet Adopt Rejet

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Mme MORINDESAILLY Mme DUCHNE

285 227

Validation de lacquisition du socle commun par le brevet Clarification

Rejet Rejet

Section 7 Article 37 Auteur Mme GONTHIERMAURIN N 183 Objet Suppression dun renvoi au dcret Sort de lamendement Rejet

Section 8 Article 38 Auteur Mme FRAT M. CARLE Mme GONTHIERMAURIN Mme FRAT N 286 461 185 287 Objet Suppression de larticle Suppression de larticle Suppression du dispositif dinitiation aux mtiers en alternance Maintien de la possibilit de devenir apprenti pour des jeunes atteignant lge de quinze ans au cours de lanne civile Maintien de la possibilit de devenir apprenti pour des jeunes atteignant lge de quinze ans au cours de lanne civile Coordination Maintien de la possibilit de devenir apprenti pour des jeunes atteignant lge de quinze ans au cours de lanne civile Sort de lamendement Rejet Rejet Rejet Rejet

Mme DUCHNE

229

Rejet

Mme GONTHIERMAURIN Mme FRAT

187 288

Rejet Rejet

CHAPITRE IV Article 39 Auteur Mme CARTRON, rapporteure N 71 Objet Rdactionnel Sort de lamendement Adopt

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Section 1 Article 40 Auteur Mme BOUCHOUX Mme GONTHIERMAURIN Mme BOUCHOUX Mme GONTHIERMAURIN M. LEGENDRE N 303 195 302 192 407 Objet Cohrence entre les propositions du conseil colecollge et le projet ducatif territorial Suppression de la notion de socle commun Exprimentation dchanges de pratiques et denseignants entre coles et collges Suppression de la possibilit de mutualisation denseignements entre coles et collges Suppression de la possibilit de mutualisation denseignements entre coles et collges Sort de lamendement Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet

Article 40 bis (nouveau) Auteur M. LEGENDRE N 408 Objet Suppression de larticle Sort de lamendement Rejet

Section 2 Article 41 Auteur M. LEGENDRE N 409 Objet Rtablissement de la mention de la prsence dun reprsentant de la collectivit territoriale lors des runions avec les parents dlves Renforcement de la prsence des reprsentants de la commune ou de ltablissement public de coopration intercommunale (EPCI) dans le conseil dcole Sort de lamendement Rejet

M. LEGENDRE

462

Rejet

- 337 -

Section 3 Article 42 Auteur Mme CARTRON, rapporteure N 72 Objet Possibilit de dsignation par le prsident de la collectivit territoriale dun reprsentant non lu dans le conseil dadministration des tablissements scolaires Suppression de la rfrence la mtropole Sort de lamendement Adopt

Mme GONTHIERMAURIN

198

Rejet

Article 43 Auteur Mme CARTRON, rapporteure N 74 Objet largissement des missions du conseil dadministration des tablissements scolaires Sort de lamendement Adopt

Section 4 Article 44 Auteur Mme CARTRON, rapporteure N 98 Objet Prise en compte de la clause de sauvegarde au bnfice des personnels contractuels des exGRETA Sort de lamendement Adopt

Article(s) additionnel(s) aprs Article 44 Auteur Mme GONTHIERMAURIN N 200 Objet Abrogation des dispositions garantissant la parit de financement entre coles lmentaires publiques et prives sous contrat dassociation au titre de laccueil des lves scolariss hors de leur commune de rsidence Sort de lamendement Rejet

Section 5 Division(s) additionnel(s) aprs Article 45 Auteur Mme CARTRON, rapporteure N 76 Objet Rdactionnel Sort de lamendement Adopt

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Article(s) additionnel(s) aprs Article 45 Auteur Mme CARTRON, rapporteure N 77 Objet Ouverture des collges et des lyces sur la cit et intgration dans tous les tablissements dun espace ddi aux parents dlves et leurs dlgus Sort de lamendement Adopt

CHAPITRE V Article 46 Auteur Mme DUCHNE N 228 Objet Conditions de la participation des collectivits territoriales et des associations lorganisation des activits priscolaires Initiative de collectivit territoriale dans lorganisation dactivits priscolaires Acteurs associs aux projets ducatifs territoriaux Accessibilit des lves en situation de handicap aux activits priscolaires Sort de lamendement Rejet

M. LEGENDRE Mme BOUCHOUX M. LEGENDRE

464 305 410

Rejet Rejet Rejet

Article 47 Auteur M. LEGENDRE M. LEGENDRE N 411 463 Objet Suppression de larticle Attribution lensemble des communes du reliquat du fonds contribuant au dveloppement dune offre d'activits priscolaires Mode de calcul des aides attribues aux EPCI Sort de lamendement Rejet Rejet

M. MAUREY

313

Adopt

Article(s) additionnel(s) aprs Article 47 Auteur M. LEGENDRE N 465 Objet Rapport du Gouvernement au Parlement sur limpact de la rforme des rythmes scolaires sur les collectivits territoriales Rapport du Gouvernement au Parlement sur le bilan de lapplication de la rforme des rythmes scolaires Sort de lamendement Rejet

M. LEGENDRE

412

Rejet

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CHAPITRE VI Article 48 Auteur Mme CARTRON, rapporteure N 78 Objet Suppression de larticle Sort de lamendement Adopt

Article 49 Auteur Mme GONTHIERMAURIN Mme BOUCHOUX Mme DUCHNE N 182 317 231 Objet Inscription du prrecutement dlves-professeurs dans les missions des SP Dimension thorique et pratique des formations en SP Stages des tudiants inscrits dans les SP Sort de lamendement Rejet Retir Rejet

Article(s) additionnel(s) aprs Article 49 Auteur M. LEGENDRE N 413 Objet Alternance de priodes de formation thorique et pratique pour les futurs enseignants Sort de lamendement Rejet

Article 50 Auteur M. LEGENDRE N 414 Objet Rattachement des SP aux universits Sort de lamendement Rejet

Article 51 Auteur Mme GONTHIERMAURIN Mme GONTHIERMAURIN Mme GONTHIERMAURIN Mme GONTHIERMAURIN N 189 190 193 181 Objet Remplacement de la procdure daccrditation par la procdure dhabilitation Responsabilit des SP dans la mise en uvre des actions de formation Caractre obligatoire de la mission des SP dans la formation aux autres mtiers de lducation Inclusion des sciences de lducation dans les activits de recherche des SP Sort de lamendement Rejet Adopt Rejet Rejet

- 340 -

Mme GONTHIERMAURIN Mme GONTHIERMAURIN M. LEGENDRE M. LEGENDRE Mme GONTHIERMAURIN Mme BOUCHOUX Mme BOUCHOUX M. LEGENDRE

184 186 415 416 188 316 306 417

Formation aux enjeux de la scolarisation des enfants inscrits en maternelle Suppression de la notion de socle commun Suppression de la culture dans le socle commun Suppression de la formation lgalit entre les femmes et les hommes Prise en compte de la difficult scolaire dans la formation des enseignants Formation la prvention et la rsolution non violente des conflits largissement du champ des professionnels intervenant dans les SP Suppression de la dure du mandat des membres et des rgles de composition des conseils de lSP Dure du mandat des membres du conseil de lSP Composition du conseil dorientation scientifique et pdagogique de lSP Suppression de la composition du conseil de lSP Composition du conseil de lSP Prsence de chefs dentreprise dans le conseil de lSP lection du prsident du conseil de lSP Coordination Dsignation du directeur de lSP Autonomie budgtaire des SP

Rejet Rejet Rejet Rejet Adopt avec modification Adopt Adopt avec modification Rejet

Mme CARTRON, rapporteure Mme GONTHIERMAURIN M. LEGENDRE Mme CARTRON, rapporteure Mme MORINDESAILLY Mme GONTHIERMAURIN Mme CARTRON, rapporteure M. LEGENDRE Mme GONTHIERMAURIN

25 191 418 29 289 194 30 419 197

Adopt Rejet Rejet Adopt Rejet Rejet Adopt Rejet Rejet

Article 52 bis (nouveau) Auteur Mme CARTRON, rapporteure N 79 Objet Missions des enseignants dans leurs relations avec les parents dlves Sort de lamendement Adopt

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Article(s) additionnel(s) aprs Article 52 bis (nouveau) Auteur M. LEGENDRE N 420 Objet Respect de la libert pdagogique des enseignants lors de la constitution dquipes pdagogiques Sort de lamendement Rejet

Division(s) additionnel(s) aprs Article 54 Auteur Mme CARTRON, rapporteure N 12 Objet Cration dune nouvelle division dans le code de lducation Sort de lamendement Adopt

Article(s) additionnel(s) aprs Article 54 Auteur Mme CARTRON, rapporteure Mme CARTRON, rapporteure N 19 22 Objet Missions et formation des corps dinspection territoriaux Formation des chefs dtablissement scolaire Sort de lamendement Adopt Adopt

TITRE II Article 55 Auteur Mme BOUCHOUX Mme BOUCHOUX Mme BOUCHOUX N 311 312 307 Objet largissement du dispositif aux uvres compltes Ouverture de lexception pdagogique aux partitions de musique Application de lexception pdagogique aux supports utiliss dans le cadre de colloques, sminaires ou confrences largissement aux activits ludiques ou rcratives Fixation de la rmunration forfaitaire par dcret Application de lexception pdagogique aux travaux diffuss sur un intranet, un extranet ou une connexion scurise Sort de lamendement Adopt Adopt Rejet

Mme BOUCHOUX Mme BOUCHOUX Mme BOUCHOUX

308 309 310

Adopt Rejet Adopt avec modification

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Article(s) additionnel(s) aprs larticle 55 Auteur Mme CARTRON, rapporteure Mme CARTRON, rapporteure N 24 26 Objet Suppression de rapports annuels au Parlement Suppression de rapports annexs au projet de loi de finances Sort de lamendement Adopt Adopt

Article 56 Auteur Mme GONTHIERMAURIN N 196 Objet Suppression de larticle Sort de lamendement Rejet

Article 57 Auteur Mme GONTHIERMAURIN N 199 Objet Interdiction de la mise en place dSP sans conseils valablement lus Sort de lamendement Rejet

Article 60 (nouveau) Auteur M. LEGENDRE N 421 Objet Parit entre majorit et opposition dans la dsignation des parlementaires membres du CSP Sort de lamendement Rejet

Article(s) additionnel(s) aprs Article 60 (nouveau) Auteur M. LEGENDRE N 422 Objet Dbat au Parlement sur les rapports du CSP et du CNE Sort de lamendement Retir

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LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES

En commission Mme Marie DESPLECHIN, prsidente, et M. Jrme BOUT, rapporteur, du comit national de pilotage sur laccs de tous les jeunes lart et la culture (20 mars 2013) M. Xavier NAU, rapporteur pour avis du Conseil conomique, social et environnemental (27 mars 2013) M. Vincent PEILLON, ministre de lducation nationale (27 mars 2013) M. Serge BERGAMELLI, directeur denseignement distance (CNED) gnral du Centre national

Auditions de la rapporteure par ordre chronologique Mardi 12 mars 2013 Mme Fabienne BRUGRE, professeur luniversit Bordeaux III M. Xavier PONS, matre de confrences luniversit Paris-Est Crteil (UPEC) M. Bernard TOULEMONDE, lducation nationale inspecteur gnral honoraire de

M. Ruwen OGIEN, directeur de recherche au CNRS Mercredi 13 mars 2013 M. Michel LEROY, inspecteur gnral de lducation nationale Mme Nathalie DUVAL, professeure agrge luniversit de Paris-Sorbonne Mme Agns CNRS M. Henri PENA-RUIZ, agrg de luniversit et docteur en philosophie M. Denis KAMBOUCHNER, professeur de philosophie luniversit Paris 1 Panthon-Sorbonne
VAN

ZANTEN, sociologue, directrice de recherche au

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Syndicat national des lyces et collges (SNALC) MM. Franois PORTZER, prsident, et Jean-Rmi GIRARD, secrtaire national Mardi 19 mars 2013 MM. Michel PEREZ et Jean-Louis DURPAIRE, inspecteurs gnraux de lducation nationale Mme Monique SASSIER, mdiateur de lducation nationale et de lenseignement suprieur et de la recherche Ligue de lenseignement MM. Eric FAVEY, secrtaire gnral adjoint, et Arnaud TIERCELIN, responsable ducation Jeunesse Centre national de documentation pdagogique M. Jean-Marc MERRIAUX, directeur gnral Mercredi 20 mars 2013 M. Marc GURGAND, dconomie de Paris directeur de recherches CNRS, cole

Mme Sophie GENELOT, matre de confrences en sciences de lducation, universit de Bourgogne IREDU directrice de lIUFM de Bourgogne Mme Viviane BOUYSSE, inspectrice gnrale de lducation nationale M. Denis MEURET, professeur de sciences de lducation, universit de Bourgogne IREDU-CNRS Institut Universitaire de France Syndicat de linspection de lducation nationale (SIEN UNSA) MM. Patrick ROUMAGNAC, secrtaire gnral, Francis BOUGAULT, secrtaire gnral adjoint 2nd degr, Guy PEGUIGNOT, secrtaire gnral adjoint Information et Orientation, et Michel VOLCKCRICK, secrtaire gnral adjoint 1er degr Association des professeurs de langues vivantes (APLV) M. Jean-Marc DELAGNEAU, prsident Mercredi 27 mars 2013 Confrence des directeurs dIUFM MM. Patrick DEMOUGIN, prsident, Didier GEIGER et Pierre LEVEL, vice-prsidents

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Syndicat national des personnels de direction de lducation (SNPDEN-UNSA) MM. Philippe TOURNIER, secrtaire gnral, Michel RICHARD secrtaire gnral adjoint, Mme Isabelle BOURHIS, secrtaire nationale de la commission pdagogie et M. Eric KROP secrtaire national de la commission pdagogie Mardi 2 avril 2013 M. Jean-Pierre HDOIN, inspecteur gnral honoraire de ladministration de lducation nationale et de la recherche, et Mme Marie MGARD, inspectrice gnrale de lducation nationale Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) M. Eric CHARBONNIER, expert la direction ducation Fdration des conseils de parents dlves (FCPE) M. Jean-Jacques HAZAN, prsident, et Mme Ccile BLANCHARD, charge de mission Syndicat national unitaire des instituteurs, professeurs des coles et PEGC (SNUIPP-FSU) M. Sbastien SIHR, secrtaire gnral Association gnrale des enseignants des coles et classes maternelles publiques (AGEEM) Mmes Isabelle RACOFFIER, prsidente nationale, Catherine BON, secrtaire nationale, reprsentante acadmique de Crteil et Maryline van LANDEWICK, secrtaire nationale AGEEM, reprsentante acadmique du Nord-Pas-de-Calais Mercredi 3 avril 2013 M. Jean-Cassien BILLIER, matre de confrences de philosophie politique et philosophie morale luniversit Paris 4-Sorbonne Union nationale des associations autonomes de parents dlves (UNAAPE) prsidente, Marie-Christine Mmes Sophie FONTAINE, BUGE-LONGOUR, charge de mission sur le dossier de la Refondation et M. Yannick CARON, secrtaire gnral adjoint

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Ministre de lagriculture, de lagroalimentaire et de la fort, direction gnrale de lenseignement et de la recherche Mme Mireille RIOU-CANALS, directrice gnrale, MM. Philippe SCHNBELE, directeur adjoint, et Philippe VINCENT , sous-directeur Fdration des parents dlves de lenseignement public (PEEP) Mmes Valrie MARTY, prsidente, et Myriam MNEZ, secrtaire gnrale Fdration syndicale unitaire (FSU) Mme Bernadette GROISON, secrtaire gnrale, MM. Roland HUBERT, Serge CHABROL, Emmanuel GUICHARDAZ, secrtaires nationaux de la FSU Comit stratgique des langues Mme Suzy H ALIMI, prsidente et prsidente honoraire de luniversit Sorbonne Nouvelle-Paris 3 Mardi 9 avril 2013 Mme Nathalie MONS, professeur de sociologie luniversit de Cergy-Pontoise et spcialiste des politiques ducatives Syndicat des autonomes (SE-UNSA) Mme Claire nationaux enseignants - Union et nationale des syndicats secrtaires

KREPPER,

M. Stphane

CROCHET,

Syndicat gnral de lducation nationale Confdration franaise dmocratique du travail (SGEN-CFDT) Mme Claudie PAILLETTE, MM. Jol RITZENTHALER, secrtaires nationaux Mme Michelle LAURISSERGUES, prsidente Mercredi 10 avril 2013 Assemble des dpartements de France (ADF) M. Grard ROCHE, snateur et prsident de Conseil gnral de la Haute-Loire, Mmes Catherine BERTIN, responsable du service ducation, culture, jeunesse, sports, Europe et coopration dcentralise et Marylne JOUVIEN, chef du service relations et actualits parlementaires Groupement de dfense des ides des directeurs dcole (GCID) MM. Alain REI, prsident, Pierre LOMBARD, secrtaire, Mme Isabelle LE GLAS et M. Samuel AUXERRE, membres du bureau BONENFANT et Albert

Association nationale des acteurs de lcole

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Association des maires de France (AMF) MM. Pierre-Yves JARDEL, rapporteur de la commission ducation et culture de lAMF, et Sbastien FERRIBY, conseiller technique ducation Syndicat (SPELC) professionnel de lenseignement libre catholique

MM. Luc VIEH, secrtaire gnral, Tho LOBBES, membre du bureau fdral et responsable pour le 2nd degr, Herv LE SCANFF, membre du bureau fdral et responsable pour le 1er degr, Association des parents dlves de lenseignement libre - APEL NATIONALE Mme Caroline SALIOU, prsidente, et M. Christophe ABRAHAM, dlgu rgional Haut Conseil de lducation MM. Bruno RACINE, prsident, et Pierre MAUREL, secrtaire gnral Association des rgions de France (ARF) MM. Franois BONNEAU, prsident de la rgion Centre et de la commission ducation et Laurent BRISSET, conseiller ducation Jeudi 11 avril 2013 Secrtariat gnral de lenseignement catholique MM. Pierre MARSOLLIER, dlgu gnral aux relations politiques et Yann DIRAISON, dlgu gnral des ressources humaines Direction gnrale de lenseignement - ministre de lducation nationale scolaire (DGESCO)

MM. Jean-Paul DELAHAYE, directeur gnral, et Jean-Yves CAPUL, sous-directeur des programmes denseignement, de la formation des enseignants et du dveloppement numrique Mardi 16 avril 2013 M. Choukri BEN AYED, professeur de sociologie luniversit de Limoges, M. Yves DUTERCQ, professeur luniversit de Nantes, sociologue de lducation au Centre de recherche en ducation de Nantes (CREN) Syndicat national de ldition Mmes Sylvie MARC, prsident-directeur gnral des ditions Belin, prsidente du groupe ducation et vice-prsidente, Isabelle MAGNARD,

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directrice gnrale de Magnard et prsidente de Savoir Livre, Pascale GLBART, charge de mission ducation, directrice de Savoir Livre Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV) M. Hubert PATINGRE, secrtaire gnral Assemble permanente des chambres de mtiers et de lartisanat (APCMA) M. Alain GRISET, prsident, et Mme Batrice SAILLARD, responsable des relations institutionnelles nationales Confrence des prsidents duniversit (CPU) M. Gilles ROUSSEL, prsident de la commission formation Mercredi 17 avril 2013 M. Gilles MONCEAU, professeur des universits en sciences de lducation lIUFM de lUniversit de Cergy-Pontoise M. Antony TAILLEFAIT, professeur luniversit dAngers et enseignant-chercheur Sciences-Po Direction gnrale pour lenseignement suprieur et linsertion professionnelle (DGESIP) ministre de lenseignement suprieur et de la recherche Mme Simone BONNAFOUS, directrice gnrale, et M. Jean-Michel JOLION, chef du service de la stratgie de lenseignement suprieur et de linsertion professionnelle Groupement des diteurs et diffuseurs dducatif multimdia (GEDEM) Mme Michle vice-prsident BARRIRE, prsidente, et M. Alain LAURENT,

Jeudi 18 avril 2013 M. Jean-Yves ROCHEX, professeur de sciences de lducation luniversit de Paris 8

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Dplacements Strasbourg le lundi 18 mars 2013 Entretiens avec : - Mme Valrie Vogler, MM. Stphane AYMARD, Patrick GUICHARD, Jean-Baptiste LADAIQUE, Andr PACHOD, Jrme COTTIN sur lenseignement de la morale et de la religion en Alsace-Moselle, - Mme Armande LE PELLEC-MULLER, recteur de lacadmie de Strasbourg, MM. Stphane AYMARD et Patrick GUICHARD MM. Patrick GUICHARD, Dominique SASSI, Jean-Pierre GROSSET -BOURBANGE, Philippe GRUBER, Rodolphe RAFFIN-MARCHETTI, Mme Anne STRASSER sur lvaluation des tablissements Visite au lyce polyvalent Emile Mathis en prsence de MM. Patrick GUICHARD, Dominique SASSI, Arnaud MAKOUDI, Philippe GRUBER et lquipe de direction du lyce autour de M. Francis Navlet Nantes le jeudi 4 avril 2013 Entretiens avec : - Mme Agns FLORIN, professeure mrite lUniversit de Nantes (CREN), - M. William MAROIS, recteur de lacadmie de Nantes, - Mme Catherine BENOIT-MERVANT , directrice acadmique des services dpartementaux de lducation nationale de Loire-Atlantique, - M. Herv COINDET, directeur de cabinet de M. le Recteur, - M. Dominique TERRIEN, doyen des Inspecteurs de lducation nationale (IEN) du 1er degr, - M. Daniel DUVAL, IEN adjoint de Mme la Directrice acadmique, - M. Gilles TUDAL, IEN en charge de la mission prlmentaire, - M. Eric Nantes-Centre. BRACHET, IEN en charge de la circonscription

Observation de la vie de lcole maternelle Henri-Bergson Nantes (5 rue du Luxembourg).

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Runion de synthse avec le recteur, les inspecteurs, les directeurs et les enseignants. Limoges le lundi 8 avril 2013 Entretiens avec : - le chef du service acadmique de linformation et de lorientation (orientation), le dlgu acadmique aux enseignements techniques (enseignements technologiques et professionnels), le doyen des inspecteurs de lducation nationale de lenseignement technique (correspondant des corps dinspection de lyce professionnel) sur le thme de la formation professionnelle initiale (rnovation du Bac pro, rapports avec le conseil rgional, prise de dcisions au niveau de la carte des formations, ....), - M. Luc JOHANN, recteur de lacadmie de Limoges. Visite de la Cit des Mtiers en prsence de M. Alain JOUNEAU, directeur de la Cit des Mtiers et Mme Marie-Claude BRETHENOUX, responsable du Ple conomie, Emploi, Entreprises - DIRECCTE Limousin. Entretien avec M. Jean-Paul DENANOT , prsident du Conseil rgional du Limousin. Visite au lyce CHADELAUD, proviseur. professionnel Pagnol avec M. Jean-Jacques

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TABLEAU COMPARATIF ___

Textes en vigueur ___




Texte du projet de loi ___ Projet de loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique Article 1er

Texte adopt par lAssemble nationale ___ Projet de loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique Article 1er

Texte adopt par la commission ___ Projet de loi dorientation et de programmation pour la refondation de lcole de la Rpublique Article 1er Sans modification

 

Le rapport dfinissant les objectifs de la Le rapport dfinissant la programmation politique dducation, annex la prsente des moyens et les orientations de la loi, est approuv. refondation de lcole de la Rpublique, annex la prsente loi, est approuv. TITRE IER DISPOSITIONS GNRALES Article 2  Les livres Ier, II et IV du code de lducation sont modifis conformment aux chapitres Ier et II du prsent titre. CHAPITRE Ier LES PRINCIPES ET MISSIONS DE LDUCATION Section 1 Les principes de lducation TITRE IER DISPOSITIONS GNRALES Article 2 Sans modification

  

TITRE IER DISPOSITIONS GNRALES Article 2 Supprim

 

CHAPITRE Ier LES PRINCIPES ET MISSIONS DE LDUCATION Section 1 Les principes de lducation

CHAPITRE Ier LES PRINCIPES ET MISSIONS DE LDUCATION Section 1 Les principes de lducation

 

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Textes en vigueur ___ Code de lducation Art. L. 111-1. L'ducation est la premire priorit nationale. Le service public de l'ducation est conu et organis en fonction des lves et des tudiants. Il contribue l'galit des chances.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___ Article 3 A (nouveau) Larticle L. 111-1 du lducation est ainsi modifi : code de

1 Le premier alina est ainsi modifi : a) La dernire phrase est complte par les mots : et lutter contre les ingalits sociales de russite. ; b) Il est complt par cinq phrases ainsi rdiges : Il reconnat que tous les enfants partagent la capacit dapprendre et de progresser. Il veille linclusion scolaire de tous les enfants, sans distinction dorigine, de milieu social et de condition de sant. Il veille galement la mixit sociale des publics scolariss au sein des tablissements denseignement. Pour garantir la russite de tous, lcole se construit avec la participation des parents, quelle que soit leur origine sociale. Elle senrichit et se conforte par le dialogue et la coopration entre tous les acteurs de la communaut ducative. ; 2 Le deuxime alina est complt par deux phrases ainsi rdiges : Le service public de lducation fait acqurir tous les lves le respect de lgale dignit des tres humains, de la

Outre la transmission des connaissances, la Nation fixe comme mission premire l'cole de faire partager aux lves les valeurs de la Rpublique.

L'cole garantit tous les lves l'apprentissage et la matrise de la langue franaise. .. Elle a pour but de renforcer l'encadrement

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Textes en vigueur ___ des lves dans les coles et tablissements d'enseignement situs dans des zones d'environnement social dfavoris et des zones d'habitat dispers, et de permettre de faon gnrale aux lves en difficult, quelle qu'en soit l'origine, en particulier de sant, de bnficier d'actions de soutien individualis. .


Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___ libert de conscience et de la lacit. Par son organisation et ses mthodes, comme par la formation des matres qui y enseignent, il favorise la coopration entre les lves. ; 3 Le troisime alina devient lavantdernier alina.

Article 3 Au deuxime alina de larticle L. 1111, aprs les mots : valeurs de la Rpublique , sont ajouts les mots : parmi lesquelles lgale dignit de tous les tres humains, lgalit entre les femmes et les hommes, la solidarit et la lacit qui repose sur le respect de valeurs communes et la libert de conscience. 

Article 3 Supprim

Article 3 Suppression maintenue

Art. L. 111-1. cf. supra. 

 

Article 3 bis (nouveau) La dernire phrase du premier alina de larticle L. 111-1 du code de lducation est complte par les mots : et vise linclusion scolaire de tous les lves, notamment les lves en situation de handicap . Article 4 Article 4

Article 3 bis Supprim



Article 4 Sans modification

Art. L. 111-2. Tout enfant a droit une Aprs la deuxime phrase du deuxime Le deuxime alina de larticle L. 111formation scolaire qui, compltant l'action alina de larticle L. 111-2, il est insr une 2 du code de lducation est ainsi modifi :

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Textes en vigueur ___ de sa famille, concourt son ducation. 

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

phrase ainsi rdige : Elle dveloppe les 1 (nouveau) La deuxime phrase est connaissances, les comptences et la culture ainsi rdige : La formation scolaire favorise ncessaires lexercice de la citoyennet l'panouissement de l'enfant, lui permet dans la socit de linformation et de la Elle prpare lducation et la d'acqurir une culture, le prpare la vie communication. formation tout au long de la vie. ; professionnelle et l'exercice de ses responsabilits d'homme et de citoyen. Elle 2 Aprs la deuxime phrase, sont constitue la base de l'ducation permanente. insres deux phrases ainsi rdiges : Les familles sont associes l'accomplissement de ces missions. Elle dveloppe les connaissances, les .. comptences et la culture ncessaires lexercice de la citoyennet dans la socit  contemporaine de linformation et de la communication. Elle favorise lesprit dinitiative.
   

Article 4 bis A (nouveau) Au second alina de larticle L. 1113 du code de lducation, aprs le mot : territoriales , sont insrs les mots : , les associations ducatives complmentaires de lenseignement public . Article 4 bis (nouveau) I. Larticle L. 541-1 du code de lducation est ainsi modifi : 1 Au dbut, il est ajout un alina ainsi rdig : Article 4 bis I. Alina sans modification



 

Art. L. 541-1. Au cours de leur sixime, neuvime, douzime et quinzimes annes, tous les enfants sont obligatoirement soumis une visite mdicale au cours de laquelle un bilan de leur tat de sant

1 Alina sans modification

Les actions de promotion de la sant Les actions de promotion de la sant des lves font partie des missions de des lves font partie des missions de

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Textes en vigueur ___ physique et psychologique est ralis. Ces visites ne donnent pas lieu contribution pcuniaire de la part des familles.


Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ lducation nationale. ce titre, les lves bnficient, au cours de leur scolarit, dactions de prvention et dinformation, ainsi que de visites mdicales. Ces actions favorisent notamment leur russite scolaire et la rduction des ingalits en matire de sant. ;

Texte adopt par la commission ___ lducation nationale. Elles sont en priorit assures par les mdecins et infirmiers de lducation nationale. ce titre, les lves bnficient, au cours de leur scolarit, dactions de prvention et dinformation, de visites mdicales et de dpistages obligatoires, qui constituent leur parcours de sant dans le systme scolaire. Ces actions favorisent notamment leur russite scolaire et la rduction des ingalits en matire de sant. Lducation nationale concourt au dpistage prcoce des difficults cognitives et physiques des lves ; 2 Non modifi

Les parents ou tuteurs sont tenus, sur convocation administrative, de prsenter les enfants ces visites, sauf s'ils sont en mesure de fournir un certificat mdical attestant que le bilan mentionn au premier alina a t assur par un professionnel de sant de leur choix. .



2 Au deuxime alina, le mot : premier est remplac par le mot : deuxime .

3 Aprs le mot : concours , la fin du cinquime alina est ainsi rdige : de linfirmier et, dans les tablissements du second degr, dun service social. II. Larticle L. 2325-1 du code de la II. Larticle L. 2325-1 du code de la sant publique est ainsi rdig : sant publique est ainsi modifi :

Code de la sant publique Art. L. 2325-1. Comme il est dit l'article L. 541-1 du code de l'ducation, ciaprs reproduit :



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Textes en vigueur ___ Au cours de leur sixime, neuvime, douzime et quinzimes annes, tous les enfants sont obligatoirement soumis une visite mdicale au cours de laquelle un bilan de leur tat de sant physique et psychologique est ralis. Ces visites ne donnent pas lieu contribution pcuniaire de la part des familles.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

1 Aprs le premier alina, il est insr un alina ainsi rdig : Les actions de promotion de la sant des lves font partie des missions de lducation nationale. ce titre, les lves bnficient, au cours de leur scolarit, dactions de prvention et dinformation, ainsi que de visites mdicales. Ces actions favorisent notamment leur russite scolaire et la rduction des ingalits en matire de sant. ;

1 Alina sans modification

Les parents ou tuteurs sont tenus, sur convocation administrative, de prsenter les enfants ces visites, sauf s'ils sont en mesure de fournir un certificat mdical attestant que le bilan mentionn au premier alina a t assur par un professionnel de sant de leur choix. .

Les actions de promotion de la sant des lves font partie des missions de lducation nationale. Elles sont en priorit assures par les mdecins et infirmiers de lducation nationale. ce titre, les lves bnficient, au cours de leur scolarit, dactions de prvention et dinformation, de visites mdicales et de dpistages obligatoires, qui constituent leur parcours de sant dans le systme scolaire. Ces actions favorisent notamment leur russite scolaire et la rduction des ingalits en matire de sant. ; 2 Non modifi

2 Au troisime alina, le mot : premier est remplac par le mot : deuxime .

3 Aprs le mot : concours , la fin du cinquime alina est ainsi rdige : de linfirmier et, dans les tablissements du second degr, dun service social.

- 357 -

Textes en vigueur ___ Code de lducation Art. L. 112-2-1. Des quipes de suivi de la scolarisation sont cres dans chaque dpartement. Elles assurent le suivi des dcisions de la commission des droits et de l'autonomie des personnes handicapes, prises au titre du 2 du I de l'article L. 241-6 du code de l'action sociale et des familles. Ces quipes comprennent l'ensemble des personnes qui concourent la mise en oeuvre du projet personnalis de scolarisation et en particulier le ou les enseignants qui ont en charge l'enfant ou l'adolescent. Elles peuvent, avec l'accord de ses parents ou de son reprsentant lgal, proposer la commission mentionne l'article L. 241-5 du code de l'action sociale et des familles toute rvision de l'orientation d'un enfant ou d'un adolescent qu'elles jugeraient utile.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ Article 4 ter (nouveau)

Texte adopt par la commission ___ Article 4 ter

Aprs le mot : peuvent , la fin du dernier alina de larticle L. 112-2-1 du code de lducation est ainsi rdige : , aprs avoir consult et recueilli lavis de ses parents ou de son reprsentant lgal, proposer la commission mentionne larticle L. 241-5 du mme code toute rvision de lorientation dun enfant ou dun adolescent et des notifications concernant son accompagnement quelles jugeraient utile, y compris en cours danne scolaire.

Supprim

- 358 -

Textes en vigueur ___


 

Texte du projet de loi ___ Article 5

Texte adopt par lAssemble nationale ___ Article 5

Texte adopt par la commission ___ Article 5 code de

Le dernier alina de larticle L. 111-3 Le dernier alina de larticle L. 111-3 Larticle L. 111-3 du est remplac par un alina ainsi rdig : du mme code est ainsi rdig : lducation est ainsi modifi :

Art. L. 111-3. Les classes enfantines ou les coles maternelles sont ouvertes, en milieu rural comme en milieu urbain, aux enfants qui n'ont pas atteint l'ge de la scolarit obligatoire.  Tout enfant doit pouvoir tre accueilli, l'ge de trois ans, dans une cole maternelle ou une classe enfantine le plus prs possible de son domicile, si sa famille en fait la demande.  L'accueil des enfants de deux ans est tendu en priorit dans les coles situes dans un environnement social dfavoris, que ce soit dans les zones urbaines, rurales ou de montagne et dans les rgions d'outre-mer. Dans les classes ou les coles maternelles, les enfants peuvent tre accueillis ds lge de deux ans rvolus dans des conditions ducatives et pdagogiques prcises par le ministre charg de lducation nationale. Cet accueil est organis en priorit dans les coles situes dans un environnement social dfavoris, que ce soit dans les zones urbaines, rurales ou de montagne et dans les rgions d'outre-mer. Dans les classes

1 Le dernier alina est ainsi rdig :

Dans les classes enfantines

pdagogiques visant leur dveloppement pdagogiques adaptes leur ge visant moteur, sensoriel et cognitif, prcises leur dveloppement nationale. Cet accueil donne lieu un dialogue avec les familles. Il est organis en priorit rurales ou de montagne et dans les dpartements, collectivits et territoires ultramarins. ultramarins. 2 Il est ajout un alina ainsi rdig : Dans les coles qui les scolarisent, les enfants de moins de trois ans sont comptabiliss dans les prvisions deffectifs

- 359 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___ dlves pour la rentre.

  

Section 2 Lducation artistique et culturelle Article 6

Section 2 Lducation artistique et culturelle Article 6

Section 2 Lducation artistique et culturelle Article 6

Art. L. 121-1. Les coles, les collges, les lyces et les tablissements d'enseignement suprieur sont chargs de transmettre et de faire acqurir connaissances et mthodes de travail. Ils contribuent favoriser la mixit et l'galit entre les hommes et les femmes, notamment en matire d'orientation. Ils concourent l'ducation la responsabilit civique et participent la prvention de la dlinquance. Ils assurent une formation la connaissance et au respect des droits de la personne ainsi qu' la comprhension des situations concrtes qui y portent atteinte. Ils dispensent une formation adapte dans ses contenus et ses mthodes aux volutions conomiques, sociales et culturelles du pays et de son environnement europen et international. Cette formation peut comprendre un enseignement, tous les niveaux, de langues et cultures rgionales. I. A la septime phrase de larticle I. Au dbut de la septime Les enseignements artistiques ainsi que L. 121-1, les mots : Les enseignements L. 121-1 du code de lducation, les l'ducation physique et sportive concourent artistiques sont remplacs par les mots : mots directement la formation de tous les Lducation artistique et culturelle . culturelle . lves. Dans l'enseignement suprieur, des activits physiques et sportives sont proposes aux tudiants. Les coles, les

I. Non modifi.

- 360 -

Textes en vigueur ___ collges et les lyces assurent une mission d'information sur les violences et une ducation la sexualit.


Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

II. Larticle L. 121-6 est ainsi II. Larticle L. 121-6 du mme code modifi : est ainsi modifi : 1 Le premier alina est ainsi modifi : 1 Dans la premire phrase du premier a) Au dbut de la premire phrase, les alina, les mots : Les enseignements mots artistiques contribuent sont remplacs par les mots : Lducation artistique et culturelle contribue ; contribue ;

II. Alina sans modification



1 Alina sans modification a) Alina sans modification

Art. L. 121-6. Les enseignements artistiques contribuent l'panouissement des aptitudes individuelles et l'galit d'accs la culture. Ils favorisent la connaissance du patrimoine culturel ainsi que sa conservation et participent au dveloppement de la cration et des techniques d'expression artistiques.


2 La deuxime phrase du premier b) La seconde phrase est remplace par alina est remplace par deux phrases ainsi trois phrases ainsi rdiges : rdiges : Elle favorise la connaissance du Elle favorise la connaissance du patrimoine artistique et culturel et de la patrimoine artistique culturel et cration contemporaine et participe au dveloppement de la crativit et des pratiques artistiques. Lducation artistique et culturelle comprend un parcours dont les modalits sont fixes par les ministres chargs de lducation nationale et de la culture. Ce parcours est mis en oeuvre culture. ; localement, notamment travers les projets ducatifs territoriaux ; des acteurs du monde culturel et artistique et du monde associatif peuvent y tre associs. ;

b) Alina sans modification



Elle favorise la connaissance du patrimoine culturel et participe au dveloppement de la crativit et des pratiques artistiques. Lducation artistique et culturelle comprend un parcours pour tous les lves tout au long de leur scolarit dont les modalits sont fixes par les ministres chargs de lducation nationale et de la culture. Ce parcours est mis en oeuvre localement; des acteurs du monde culturel et artistique et du monde associatif peuvent y tre associs. ;

- 361 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ 2 Le modifi : deuxime alina est ainsi

Texte adopt par la commission ___ 2 Au dbut du deuxime alina, le mot : Ils est remplac par les mots : Les enseignements artistiques portent ;

3 Au deuxime alina, les mots : Ils portent sur l'histoire de l'art et sur la thorie et la pratique des disciplines artistiques, en particulier de la musique Ils portent sont remplacs par les instrumentale et vocale, des arts plastiques, mots : Les enseignements artistiques de l'architecture, du thtre, du cinma, de portent notamment ; l'expression audiovisuelle, des arts du cirque, des arts du spectacle, de la danse et des arts appliqus.


a) Au dbut, les mots : Ils portent sont remplacs par les mots : Les enseignements artistiques portent notamment ;

b) (nouveau) (Supprim) 4 Le dernier alina est supprim. 3(Supprim) 3Suppression maintenue

Les enseignements artistiques font partie intgrante de la formation scolaire primaire et secondaire. Ils font galement l'objet d'enseignements spcialiss et d'un enseignement suprieur.


 

Article 6 bis (nouveau) larticle L.121-5 du code de lducation, aprs les mots : lchec scolaire , sont insrs les mots : , lducation la sant .

Article 6 bis Sans modification

Art. L. 121-5 . L'ducation physique et sportive et le sport scolaire et universitaire contribuent la rnovation du systme ducatif, la lutte contre l'chec scolaire et la rduction des ingalits sociales et culturelles.
 

Section 2 bis Lducation la sant et la citoyennet (Division et intitul nouveaux)

Section 2 bis Lducation la sant et la citoyennet

- 362 -

Textes en vigueur ___


 

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ Article 6 ter (nouveau) Aprs l'article L. 121-4 du code de l'ducation, il est insr un article L. 121-4-1 ainsi rdig : Art. L. 121-4-1. I. La mission d'ducation la citoyennet de l'cole est de prparer les lves vivre en socit et devenir des citoyens responsables, conscients des principes et des rgles qui fondent la dmocratie. Les objectifs de l'enseignement civique et moral dispens chaque cycle ainsi que les actions engages dans le cadre des comits d'ducation la sant et la citoyennet relvent de cette mission. II. Le champ de la mission de promotion de la sant l'cole comprend : 1 La mise en place d'un environnement scolaire favorable la sant ;

Texte adopt par la commission ___ Article 6 ter Alina sans modification

Art. L. 121-4-1. I. Au titre de sa mission dducation la citoyennet, le service public de lducation prpare les lves vivre en socit et devenir des citoyens responsables et libres, conscients dmocratie. Les enseignements mentionns larticle L. 312-15 et les actions engages dans le cadre du comit prvu larticle L. 421-8 relvent de cette mission.

II. Alina sans modification

1Non modifi

2 Llaboration, la mise en uvre et 2 La mise en oeuvre de programmes d'ducation la sant destins dvelopper lvaluation de programmes dducation les comptences des lves l'gard de leur la sant destins dvelopper les connaissances des lves lgard de leur sant et de celle des autres ; sant et de celle des autres ; 2 bis La dlivrance effective sances dducation la sexualit assure, ainsi que la formation personnels de lducation nationale et de est des des

- 363 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___ intervenants extrieurs ;

3 La participation la politique de prvention sanitaire mise en oeuvre en faveur des enfants et des adolescents, aux niveaux national et rgional ; 4 La ralisation des examens mdicaux et des bilans de sant dfinis dans le cadre de la politique de la sant en faveur des enfants et des adolescents, ainsi que ceux ncessaires la dfinition des conditions de scolarisation des lves ayant des besoins particuliers.

3 Non modifi

4 Non modifi

La promotion de la sant lcole telle que dfinie aux 1 4 du prsent II relve en priorit des mdecins et infirmiers de lducation nationale.
 

Section 3 Le socle commun de connaissances, de comptences et de culture Article 7 Larticle L. 122-1-1 est ainsi modifi :

Section 3 Le socle commun de connaissances, de comptences et de culture Article 7 L'article L. 122-1-1 du l'ducation est ainsi modifi : 1 Alina sans modification La code de

Section 3 Le socle commun de connaissances, de comptences et de culture Article 7 Alina sans modification

 



1 Les sept premiers alinas sont remplacs par un alina ainsi rdig : La scolarit obligatoire doit au moins

1 Alina sans modification La scolarit obligatoire doit au moins

Art. L. 122-1-1. La scolarit obligatoire

- 364 -

Textes en vigueur ___ doit au moins garantir chaque lve les moyens ncessaires l'acquisition d'un socle commun constitu d'un ensemble de connaissances et de comptences qu'il est indispensable de matriser pour accomplir avec succs sa scolarit, poursuivre sa formation, construire son avenir personnel et professionnel et russir sa vie en socit. Ce socle comprend : 

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___ garantir chaque lve les moyens ncessaires lacquisition dun socle commun de connaissances, de comptences et de culture, auquel contribue lensemble des enseignements dispenss au cours de la scolarit. Le socle doit permettre la poursuite dtudes, la construction dun avenir personnel et professionnel et de prparer lexercice de la citoyennet. Les lments de ce socle commun et les modalits de son acquisition progressive sont fixs par dcret, aprs avis du Conseil suprieur des programmes. Ils se rfrent la recommandation du Parlement europen et du Conseil du 18 dcembre 2006 sur les comptences cls pour lducation et la formation tout au long de la vie (2006/962/CE). ;

garantir chaque lve les moyens ncessaires lacquisition dun socle commun de connaissances, de comptences et de culture, auquel contribuent lensemble des enseignements dispenss au cours de la scolarit. La matrise du socle est indispensable pour accomplir avec succs sa scolarit, poursuivre sa formation, construire son avenir personnel et professionnel et se prparer lexercice de la citoyennet. Les lments de ce socle - la matrise de la langue franaise ;  commun et les modalits de son acquisition - la matrise des principaux lments de progressive sont fixs par dcret. ; mathmatiques ;  - une culture humaniste et scientifique permettant le libre exercice de la citoyennet ;  - la pratique d'au moins une langue vivante trangre ;  - la matrise des techniques usuelles de l'information et de la communication.  Ces connaissances et comptences sont prcises par dcret pris aprs avis du Haut Conseil de l'ducation.  L'acquisition du socle commun par les lves fait l'objet d'une valuation, qui est prise en compte dans la poursuite de la scolarit. 

La matrise du socle est indispensable pour accomplir avec succs sa scolarit, poursuivre sa formation, construire son avenir personnel et professionnel et se prparer lexercice de la citoyennet dcret, aprs avis du Conseil suprieur des programmes. ;

- 365 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ 2 lavant-dernier alina, . supprim ;

Texte adopt par la commission ___ 2 Non modifi

2 Au neuvime alina, le mot : Le Gouvernement prsente tous les trois ans au Parlement un rapport sur la manire dont obligatoire est supprim ; les programmes prennent en compte le socle commun et sur la matrise de celui-ci par les lves au cours de leur scolarit obligatoire. Paralllement l'acquisition du socle commun, d'autres enseignements sont dispenss au cours de la scolarit obligatoire.
 

3 Le dernier alina est supprim.

3 Alina sans modification

3Non modifi

Article 8 Larticle L. 122-2 est ainsi modifi :

Article 8

Article 8 code de

Larticle L. 122-2 du mme code est Larticle L. 122-2 du ainsi modifi : lducation est ainsi modifi : alina est 1 Non modifi



1 La premire phrase du premier alina 1 La est remplace par une phrase ainsi rdige : ainsi rdige : Tout lve qui, lissue de la scolarit obligatoire, na pas atteint un niveau de formation sanctionn par un diplme national ou un titre professionnel enregistr et class au premier niveau du rpertoire national des certifications professionnelles doit pouvoir poursuivre des tudes afin dacqurir ce diplme ou ce titre. ; 2 Aprs le premier alina, il est insr un alina ainsi rdig : Tout jeune sortant du systme ducatif  sans diplme bnficie dune dure complmentaire de formation qualifiante Tout

Art. L. 122-2. Tout lve qui, l'issue de la scolarit obligatoire, n'a pas atteint un niveau de formation reconnu doit pouvoir poursuivre des tudes afin d'atteindre un tel niveau. L'tat prvoit les moyens ncessaires, dans l'exercice de ses comptences, la prolongation de scolarit qui en dcoule. 


class au niveau V du rpertoire titre. ; 2 Non modifi 2 Alina sans modification Tout jeune

 

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ quil peut utiliser dans des conditions fixes par dcret.

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___ fixes par dcret. Cette dure complmentaire de formation qualifiante peut consister en un droit au retour en formation initiale sous statut scolaire.

.



Article 9

Article 9 Au premier alina de larticle L. 131-1-1 du code de lducation, aprs le mot : personnalit , sont insrs les mots : son sens moral et son esprit critique, et aprs la seconde occurrence du mot : professionnelle , sont insrs les mots : , de partager les valeurs de la Rpublique .

Article 9 Sans modification

Au premier alina de larticle L. 131-1Art. L. 131-1-1. Le droit de l'enfant 1, aprs les mots : sa personnalit, sont l'instruction a pour objet de lui garantir, d'une part, l'acquisition des instruments insrs les mots : son sens moral et son fondamentaux du savoir, des connaissances esprit critique, . de base, des lments de la culture gnrale et, selon les choix, de la formation professionnelle et technique et, d'autre part, l'ducation lui permettant de dvelopper sa personnalit, d'lever son niveau de formation initiale et continue, de s'insrer dans la vie sociale et professionnelle et d'exercer sa citoyennet. Cette instruction obligatoire est assure prioritairement dans les tablissements d'enseignement.
 

Section 4 Le service public de lenseignement numrique Article 10

Section 4 Le service public du numrique ducatif Article 10

Section 4 Le service public du numrique ducatif Article 10



Le second alina de larticle L. 131-2 Le second alina de larticle L. 131-2 du Art. L. 131-2. L'instruction obligatoire Le second alina de larticle L. 131-2 du peut tre donne soit dans les est remplac par les dispositions suivantes : code de lducation est remplac par cinq code de lducation est remplac par six alinas ainsi rdigs : tablissements ou coles publics ou privs, alinas ainsi rdigs :

- 367 -

Textes en vigueur ___ soit dans les familles par les parents, ou l'un d'entre eux, ou toute personne de leur choix. 

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

Un service public de lenseignement Un service public de l'enseignement distance est organis notamment pour numrique et de lenseignement distance assurer l'instruction des enfants qui ne est organis pour notamment : peuvent tre scolariss dans une cole ou dans un tablissement scolaire.


Dans le cadre du service public de lenseignement et afin de contribuer ses missions, un service public du numrique ducatif et de lenseignement distance est organis pour notamment :

Ltat organise, sa charge, dans le cadre du service public de lenseignement et afin de contribuer ses missions, un service public du numrique ducatif et de lenseignement distance, qui a pour mission de : 1 Mettre

1 Mettre disposition des coles et 1 Mettre des tablissements denseignement des permettant de diversifier les services numriques permettant de prolonger loffre des enseignements qui y modalits denseignement, de prolonger ... sont dispenss et faciliter la mise en uvre aux lves, y dune aide personnalise aux lves ; compris pour les lves en situation de handicap ; 2 Proposer aux enseignants une offre 2 Proposer aux enseignants des ressources pdagogiques pour leur diversifie de ressources enseignement, des contenus et services services contribuant leur formation destins leur formation initiale et continue ainsi que des outils de suivi de leurs lves familles ; et de communication avec les familles ; 3 Assurer linstruction des enfants qui ne peuvent tre scolariss dans une cole ou dans un tablissement scolaire. 


dispenss, de contribuer linnovation des pratiques et aux exprimentations pdagogiques favorisant la coopration, et de faciliter la mise en uvre dune aide personnalise tous les lves ; 2Non modifi





3 Non modifi

3Non modifi



4 (nouveau) Favoriser les projets 4 Apporter son soutien au innovants visant dvelopper dveloppement de projets innovants progressivement le numrique lcole. favorisant les usages pdagogiques du numrique lcole.

- 368 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___ Ce service public utilise en priorit des logiciels libres et des formats ouverts de documents.

 

CHAPITRE II LADMINISTRATION DE LDUCATION Section 1 Les relations avec les collectivits territoriales Article 11

CHAPITRE II LADMINISTRATION DE LDUCATION Section 1 Les relations avec les collectivits territoriales Article 11

CHAPITRE II LADMINISTRATION DE LDUCATION Section 1 Les relations avec les collectivits territoriales Article 11 Sans modification

 

 

Le premier alina de larticle L. 211-2 Le premier alina de larticle L. 211-2 est ainsi modifi : du code de lducation est ainsi modifi : 1 La premire phrase est complte par 1 Dans la premire phrase, aprs les mots : schma prvisionnel des les mots : et de la carte des formations formations mentionn larticle L. 214-1 professionnelles initiales dfinie larticle sont insrs les mots : et de la carte des L. 214-13-1 ; formations professionnelles initiales dfinie larticle L. 214-13-1 ; 2 Aprs la premire phrase, est insre 2 Aprs la premire phrase, il est insr une phrase ainsi rdige : une phrase ainsi rdige : Cet arrt est pris aprs concertation avec la rgion et recueil de son avis. ; Alina sans modification

Art. L. 211-2. Chaque anne, les autorits comptentes de l'Etat arrtent la structure pdagogique gnrale des tablissements d'enseignement du second degr en tenant compte du schma prvisionnel des formations mentionn l'article L. 214-1. Le reprsentant de l'Etat arrte la liste annuelle des oprations de construction ou d'extension des tablissements que l'Etat s'engage doter des postes qu'il juge indispensables leur fonctionnement administratif et pdagogique. Cette liste est arrte compte tenu du programme prvisionnel des investissements et aprs accord de la commune d'implantation et de la

3 la dernire phrase, aprs le 3 Dans la dernire phrase, aprs les mots : programme prvisionnel des mot : investissements , investissements sont insrs les mots :

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Textes en vigueur ___ collectivit comptente.  .

Texte du projet de loi ___ et des engagements du contrat de dveloppement professionnelles et annuelle dfinis aux L. 214-13-1 . conclus dans le cadre plan rgional de des formations de la convention articles L. 214-13 et

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

L. 214-13-1, . Article 12 Article 12



Article 12

Art. L. 211-8. L'tat a la charge :  1 De la rmunration du personnel enseignant des coles lmentaires et des coles maternelles cres conformment l'article L. 212-1, sous rserve des dispositions prvues l'article L. 216-1 ;  .

Le 5 de larticle L. 211-8 est remplac Le 5 de larticle L. 211-8 du mme I. - Le 5 de larticle L. 211-8 du code par les dispositions suivantes : code est ainsi rdig : de lducation est ainsi rdig :

5 Des services et des ressources 5 Des dpenses pdagogiques des collges, des lyces et des tablissements d'ducation numriques caractre pdagogique des spciale dont la liste est arrte par dcret ; collges, des lyces et des tablissements dducation spciale, ainsi que de la fourniture des manuels scolaires dans les . collges et les tablissements dducation spciale et des documents caractre pdagogique usage collectif dans les lyces professionnels ; .

5 Des dpenses de fonctionnement caractre directement pdagogique dans les collges, les lyces et les tablissements d'ducation spciale dont celles affrentes aux ressources, contenus et services numriques spcifiquement conus pour un usage pdagogique, ainsi que de la fourniture professionnels ; .

5 Des dpenses

ressources numriques, incluant les contenus et les services, spcifiquement conues fourniture des manuels scolaires dans les collges, les tablissements denseignement agricole mentionns larticle L.811-8 du code rural et de la pche maritime et les tablissements professionnels; . II.- Au dernier alina de larticle L. 442-9 du code de lducation, les mots : dpenses pdagogiques sont remplacs par les mots : dpenses de

Art. L. 442-9. ................... Le montant des dpenses pdagogiques la

- 370 -

Textes en vigueur ___ charge de l'Etat pour les classes sous contrat d'association des tablissements d'enseignement privs du second degr est dtermin annuellement dans la loi de finances.


Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___ fonctionnement caractre directement pdagogique .

Article 12 bis (nouveau) Le deuxime alina de larticle L. 213-1 du code de lducation est complt par une phrase ainsi rdige :

Art. L. 213-1. .. A ce titre, le conseil gnral arrte aprs avis du conseil dpartemental de l'ducation nationale, en tenant compte de critres d'quilibre dmographique, conomique et social, la localisation des tablissements, leur capacit d'accueil, leur secteur de recrutement et le mode d'hbergement des lves. .

Un mme secteur de recrutement peut tre partag par plusieurs collges publics situs lintrieur dun mme primtre de transports urbains. Article 13 Article 13 Article 13 Sans modification

 

Le premier alina de larticle L. 213-2 Le premier alina de larticle L. 213-2 est remplac par les dispositions suivantes : du code de lducation est ainsi rdig : Le dpartement a la charge des collges. Il en assure la construction, la reconstruction, lextension et les grosses rparations, lquipement et le fonctionnement. ce titre, lacquisition et la maintenance des infrastructures et des quipements, dont les matriels informatiques et les logiciels prvus pour leur mise en service, ncessaires Le lextension, les grosses

Art. L. 213-2. Le dpartement a la charge des collges. ce titre, il en assure la construction, la reconstruction, l'extension, les grosses rparations, l'quipement et le fonctionnement, l'exception, d'une part, des dpenses pdagogiques la charge de l'Etat dont la liste est arrte par dcret et, d'autre part,

- 371 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

des dpenses de personnels prvues l'enseignement et aux changes entre les l'article L. 211-8 sous rserve des membres de la communaut ducative sont la charge du dpartement. dispositions de l'article L. 216-1. .


dpartement.

Article 13 bis (nouveau) Larticle L. 442-16 du lducation est ainsi modifi : code de

Art. L. 442-16. Les tablissements d'enseignement privs ayant pass avec l'Etat l'un des contrats prvus aux articles L. 442-5 et L. 442-12 reoivent de l'Etat, dans la limite des crdits inscrits cet effet dans la loi de finances, soit les matriels informatiques pdagogiques ncessaires l'application des programmes d'enseignement du premier et du second degrs, soit une subvention permettant l'acquisition de ces matriels. Les collectivits territoriales peuvent concourir l'acquisition des matriels informatiques complmentaires par les tablissements viss l'alina ci-dessus sans que ce concours puisse excder celui qu'elles apportent aux tablissements d'enseignement publics dont elles ont la charge en application des articles L. 212-4, L. 213-2 et L. 214-6.
 

1 Le premier alina est supprim. 2 Au second alina, les mots : des matriels informatiques complmentaires sont remplacs par les mots : dquipements informatiques et les mots : viss lalina ci-dessus sont remplacs par les mots : denseignement privs ayant pass avec lEtat lun des contrats prvus aux articles L. 442-5 et L. 442-12 .

Article 14

Article 14

Article 14 Sans modification

Le premier alina de larticle L. 214-6 Le premier alina de larticle L. 214-6 est remplac par les dispositions suivantes : du code de lducation est ainsi rdig : La rgion a la charge des lyces, des La

Art. L. 214-6. La rgion a la charge des

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Textes en vigueur ___ lyces, des tablissements d'ducation spciale et des lyces professionnels maritimes. Elle en assure la construction, la reconstruction, l'extension, les grosses rparations, l'quipement et le fonctionnement, l'exception, d'une part, des dpenses pdagogiques la charge de l'tat dont la liste est arrte par dcret et, d'autre part, des dpenses de personnels prvues l'article L. 211-8 sous rserve des dispositions de l'article L. 216-1. .


Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

tablissements dducation spciale et des lyces professionnels maritimes. Elle en assure la construction, la reconstruction, lextension et les grosses rparations, lextension, les grosses lquipement et le fonctionnement. A ce titre, lacquisition et la maintenance des infrastructures et des quipements, dont les matriels informatiques et les logiciels prvus pour leur mise en service, ncessaires l'enseignement et aux changes entre les membres de la communaut ducative sont la charge de la rgion. rgion.


Article 14 bis A (nouveau) Le premier alina de l'article L. 212-15 du code de l'ducation est ainsi modifi : 1 Aprs le mot : installations , la fin de la seconde phrase est ainsi rdige : , l'amnagement des locaux et le fonctionnement normal du service. ; 2 Il est complt par une phrase ainsi rdige : Elles doivent galement respecter les principes de neutralit et de lacit.

Art. L. 212-5. Sous sa responsabilit et aprs avis du conseil d'administration ou d'cole et, le cas chant, accord de la collectivit propritaire ou attributaire des btiments, en vertu des dispositions du prsent titre, le maire peut utiliser les locaux et les quipements scolaires dans la commune pour l'organisation d'activits caractre culturel, sportif, social ou socioducatif pendant les heures ou les priodes au cours desquelles ils ne sont pas utiliss pour les besoins de la formation initiale et continue. Ces activits doivent tre compatibles avec la nature des installations et l'amnagement des locaux. 

- 373 -

Textes en vigueur ___


 

Texte du projet de loi ___


 

Texte adopt par lAssemble nationale ___ Article 14 bis (nouveau)

Texte adopt par la commission ___ Article 14 bis

Aprs larticle L. 213-2-1 du mme Aprs larticle L. 213-2-1 du code de code, il est insr un article L. 213-2-2 ainsi lducation, il rdig : ainsi rdig : Art. L. 213-2-2. Sous sa Art. L. 213-2-2. Sous sa responsabilit, aprs avis du conseil dadministration et, le cas chant, accord de la collectivit propritaire des btiments, le prsident du conseil gnral peut gnral ou le autoriser lutilisation de locaux et prsident du conseil excutif de Corse peut dquipements scolaires des collges, autoriser pendant les heures ou les priodes au cours desquelles ils ne sont pas utiliss, pour les utiliss pour les besoins besoins de la formation initiale et continue, par des entreprises, par des organismes de formation et, pour les besoins de lducation populaire, de la vie citoyenne et des pratiques culturelles et artistiques, par des associations. Ces activits doivent tre compatibles avec la nature des installations, lamnagement des locaux et le fonctionnement normal du service. service. Elles doivent galement respecter les principes de neutralit et de lacit. Cette autorisation est subordonne la passation dune convention entre le reprsentant du dpartement, celui de ltablissement et la personne physique ou morale qui dsire organiser ces activits, prcisant notamment les obligations pesant sur lorganisateur en ce qui concerne lapplication des rgles de scurit, la prise Cette autorisation est subordonne la passation dune convention entre le reprsentant du dpartement ou de la collectivit territoriale de Corse, celui de ltablissement









- 374 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

en charge des responsabilits et de la rparation des dommages ventuels, ainsi que les conditions financires de lutilisation des biens dans le respect du code gnral de la proprit des personnes publiques. publiques.
 

Article 15

Article 15

Article 15

Aprs larticle L. 214-6-1 du mme Aprs larticle L. 214-6-1 du code de Aprs larticle L. 214-6-1, il est insr code, il est insr un article L. 214-6-2 ainsi lducation, il un article L. 214-6-2 ainsi rdig : rdig : ainsi rdig : Art. L. 214-6-2. Sous sa responsabilit, aprs avis du conseil d'administration et, le cas chant, accord de la collectivit propritaire des btiments, le prsident du conseil rgional ou le prsident du conseil excutif de Corse peut autoriser lutilisation de locaux et dquipements scolaires des lyces et tablissements rgionaux denseignement adapts, pendant les heures ou les priodes au cours desquelles ils ne sont pas utiliss, pour les besoins de la formation initiale et continue, par des entreprises ou des organismes de formation. Ces activits doivent tre compatibles avec la nature des installations, l'amnagement des locaux et le fonctionnement normal du service. Art. L. 214-6-2. Sous dadministration de ltablissement et, Art. L. 214-6-2. Sous



.. besoins

pas utiliss pour les

formation et, pour les besoins de lducation populaire, de la vie citoyenne et des pratiques culturelles et artistiques, par des associations. Ces service. service. Elles doivent galement respecter les principes de neutralit et de lacit. Alina sans modification Alina sans modification



Cette autorisation est subordonne la passation dune convention entre le

- 375 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ reprsentant de la rgion ou de la collectivit territoriale de Corse, celui de l'tablissement et la personne physique ou morale qui dsire organiser ces activits, prcisant notamment les obligations pesant sur l'organisateur en ce qui concerne l'application des rgles de scurit, la prise en charge des responsabilits et de la rparation des dommages ventuels, ainsi que les conditions financires de lutilisation des biens dans le respect des dispositions du code gnral de la proprit des personnes publiques. 

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

Article 16

Article 16

Article 16 Sans modification

Larticle L. 214-12 est remplac par les Le premier alina de larticle L. 214-12 dispositions suivantes : du code de lducation est ainsi rdig : Art L. 214-12. La rgion dfinit et met en oeuvre la politique rgionale d'apprentissage et de formation professionnelle des jeunes et des adultes la recherche d'un emploi ou d'une nouvelle orientation professionnelle. ..


Art. L. 214-12. La rgion dfinit et met en uvre la politique rgionale d'apprentissage et de formation professionnelle des jeunes et des adultes sans emploi ou la recherche dune nouvelle orientation professionnelle. Elle labore le contrat de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles dfini larticle L. 214-13 et arrte la carte des formations professionnelles initiales du territoire rgional dfinie larticle L. 214-13-1.

La rgion

larticle L. 214-13-1.

- 376 -

Textes en vigueur ___




Texte du projet de loi ___ Article 17

Texte adopt par lAssemble nationale ___ Article 17

Texte adopt par la commission ___ Article 17 Sans modification

Les trois premires phrases du troisime Les trois premires phrases du troisime alina du IV de larticle L. 214-13 sont alina du IV de larticle L. 214-13 du code IV.-Des conventions annuelles d'application supprimes. de lducation sont supprimes. prcisent, pour l'Etat et la rgion, la programmation et les financements des actions. Art. L. 214-13. ... Elles sont signes conseil rgional, le dans la rgion ainsi d'application, par concerns. par le prsident du reprsentant de l'Etat que, selon leur champ les divers acteurs

Dans les tablissements d'enseignement du second degr, les tablissements relevant des articles L. 811-1 et L. 813-1 du code rural et de la pche maritime et les tablissements relevant du ministre charg des sports, ces conventions, qui sont galement signes par les autorits acadmiques, prvoient et classent, par ordre prioritaire, en fonction des moyens disponibles, les ouvertures et fermetures de sections de formation professionnelle initiale. Leurs stipulations sont mises en oeuvre par l'Etat et la rgion dans l'exercice de leurs comptences, notamment de celles qui rsultent de l'article L. 211-2 du prsent code et de l'article L. 814-2 du code rural et de la pche maritime. A dfaut d'accord, les autorits de l'Etat prennent, pour ce qui les concerne, les dcisions ncessaires la continuit du service public de

- 377 -

Textes en vigueur ___ l'ducation.S'agissant des demandeurs d'emploi, ces conventions, lorsqu'elles comportent des engagements rciproques de l'Etat, de la rgion et de l'institution mentionne l'article L. 5312-1 du code du travail, sont galement signes par cette institution. Elles prcisent, en matire d'orientation et de formation professionnelles, les conditions de mise en uvre de la convention prvue l'article L. 5312-11 du mme code.
 

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

Article 18

Article 18

Article 18 Alina sans modification

Aprs larticle L. 214-13, il est insr un Aprs larticle L. 214-13 du code de article L. 214-13-1 ainsi rdig : lducation, il est rdig : Art. L. 214-13-1. Chaque anne, et aprs concertation avec les branches professionnelles, la rgion recense par ordre de priorit les ouvertures et les fermetures quelle estime ncessaires de sections de formation professionnelle initiale dans les tablissements denseignement du second degr, les tablissements relevant des articles L. 811-1 et L. 813-1 du code rural et de la pche maritime et les tablissements relevant du ministre charg des sports. Les autorits acadmiques tablissent galement un tat des besoins de formation professionnelle initiale. Art. L. 214-13-1. Chaque anne, aprs concertation avec les branches professionnelles et les organisations syndicales reprsentatives des employeurs et des salaris concerns, la rgion



Art. L. 214-13-1. Chaque anne les autorits acadmiques recensent par ordre de priorit les ouvertures et fermetures quelles estiment ncessaires de sections de formation professionnelle initiale dans les tablissements denseignement du second degr, les tablissements relevant des articles L. 811-1 et L. 813-1 du code rural et de la pche maritime et les tablissements relevant du ministre charg relevant du ministre charg des sports. Paralllement, la rgion, aprs des sports. Les autorits acadmiques concertation avec les branches tablissent galement un tat des besoins de professionnelles et les organisations formation professionnelle initiale. syndicales professionnelles des employeurs et des salaris concerns, procde au mme classement Alina sans modification



Dans le cadre de la convention Dans le cadre de la convention annuelle prvue au IV de larticle L. 214- annuelle prvue au IV de larticle L. 214-13

- 378 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

13, signe par les autorits acadmiques et du prsent code, la rgion, celles-ci procdent au classement par ordre de priorit des ouvertures et fermetures de sections de formation professionnelle initiale, en fonction des moyens disponibles. moyens disponibles.


Chaque anne, la rgion arrte la carte rgionale des formations professionnelles initiales, conformment aux choix retenus par la convention mentionne au deuxime alina du prsent article et aux dcisions douverture et de fermeture de formations par lapprentissage quelle aura prises. Cette carte est mise en uvre par la rgion et par ltat dans lexercice de leurs comptences respectives, notamment celles qui rsultent de larticle L. 211-2 du prsent code ou, pour la collectivit territoriale de Corse, de larticle L. 4424-1 du code gnral des collectivits territoriales et de larticle L. 814-2 du code rural et de la pche maritime. Elle est communique aux organismes et services participant au service public de lorientation.

Alina sans modification

Chaque anne, aprs accord du recteur, la rgion

prises Cette Alina sans modification



prsent code et de l'article L. 814-2 du code rural et de la pche maritime. Elle est communique aux organismes et services participant au service public de l'orientation. Les autorits acadmiques mettent en oeuvre les ouvertures et fermetures de sections de formation professionnelle initiale sous statut scolaire en fonction des moyens disponibles et conformment au classement par ordre de priorit mentionn au deuxime alina du prsent article.

- 379 -

Textes en vigueur ___




Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ Article 18 bis (nouveau) Aprs le premier alina de larticle L. 216-1 du code de lducation, il est insr un alina ainsi rdig :

Texte adopt par la commission ___ Article 18 bis Sans modification

Art. L. 216-1. Les communes, dpartements ou rgions peuvent organiser dans les tablissements scolaires, pendant leurs heures d'ouverture et avec l'accord des conseils et autorits responsables de leur fonctionnement, des activits ducatives, sportives et culturelles complmentaires. Ces activits sont facultatives et ne peuvent se substituer ni porter atteinte aux activits d'enseignement et de formation fixes par l'Etat. Les communes, dpartements et rgions en supportent la charge financire. Des agents de l'Etat, dont la rmunration leur incombe, peuvent tre mis leur disposition.
 

Les activits complmentaires mentionnes au premier alina peuvent porter sur la connaissance des langues et des cultures rgionales. Article 19 Article 19 Article 19

Code gnral des collectivits territoriales Art. L. 4424-1. La collectivit territoriale de Corse tablit et transmet au reprsentant de l'Etat, aprs consultation du conseil conomique, social et culturel de Corse et compte tenu des orientations fixes par le plan, le schma prvisionnel des formations des collges, des lyces, des tablissements d'enseignement

Au cinquime alina de larticle la seconde phrase du cinquime L. 4424-1 du code gnral des collectivits aprs le mot : investissements , territoriales, aprs les mots : programme sont prvisionnel des investissements sont insrs les mots : et des engagements conclus dans le cadre du contrat de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles dfini larticle L. 214-13

Sans modification

- 380 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ ducation .

Texte adopt par la commission ___

professionnel, des tablissements du code de lducation . d'enseignement artistique, des tablissements d'ducation spciale, des lyces professionnels maritimes, des tablissements d'enseignement agricole mentionns l'article L. 811-8 du code rural et de la pche maritime et des centres d'information et d'orientation.  . Chaque anne, aprs avoir consult le conseil conomique, social et culturel de Corse et recueilli l'avis du reprsentant de l'Etat, la collectivit territoriale de Corse arrte la liste des oprations de construction ou d'extension des tablissements prcits. Cette liste est arrte compte tenu du programme prvisionnel des investissements et aprs accord de la commune d'implantation.  .
 

Section 2 Le Conseil suprieur des programmes Article 20

Section 2 Le Conseil suprieur des programmes Article 20

Section 2 Le Conseil suprieur des programmes Article 20 I. Non modifi.

Code de lducation Livre II Ladministration de lducation Titre III Les organismes collgiaux nationaux et

I. - Le chapitre prliminaire du titre III I. Le du livre II du code de lducation est livre II de la premire partie du code de supprim. lducation est abrog.

- 381 -

Textes en vigueur ___ locaux Chapitre prliminaire Le Haut Conseil de lducation




Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

II. - Au titre III du livre II du mme II. Aprs le chapitre Ier du mme titre code est insr, aprs le chapitre Ier, un III, il est insr un chapitre Ier bis ainsi chapitre I bis intitul : Le conseil rdig : suprieur des programmes et ainsi rdig : Chapitre Ier bis Le Conseil suprieur des programmes Division et intitul sans modification Art. L. 231-14. Le nationale. Il travaille en toute indpendance.

II. Alina sans modification



Division et intitul sans modification Art. L. 231-14. Alina sans modification



Art. L. 231-14. Le Conseil suprieur des programmes est plac auprs du ministre charg de lducation nationale. Il est compos de seize membres dsigns pour cinq ans. Il comprend deux dputs, deux snateurs, deux membres du Conseil conomique, social et environnemental dsigns par son prsident, et dix personnalits qualifies nommes par le ministre charg de lducation nationale.



Il est compos, parit de femmes et Il d'hommes, de seize membres dsigns pour cinq ans. Il comprend deux dputs, deux snateurs, dsigns, respectivement, par les commissions comptentes en matire d'ducation de l'Assemble nationale et du Snat, deux membres du Conseil conomique, social et environnemental dsigns par son prsident, et dix nationale. nationale, aprs avis des commissions comptentes en matire dducation de lAssemble nationale et du Snat. Les membres du Conseil suprieur des programmes ne peuvent pas simultanment appartenir au Conseil national dvaluation du systme ducatif. Le dcret prvu larticle L.231-17 prcise la

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___ rpartition par sexe des personnes dsignes par chacune des instances et autorits comptentes.



Art L. 231-15. Le Conseil suprieur Art. L. 231-15. Le Conseil suprieur Art. L. 231-15. Alina sans des programmes formule des propositions des programmes emet des avis et formule modification sur : des propositions sur : 1 La conception gnrale des enseignements dispenss aux lves des coles, des collges et des lyces ; 1 La lyces et lintroduction du numrique dans les mthodes pdagogiques et la construction des savoirs ; 2 Non modifi 2 Le contenu 1 Alina sans modification





2 Le contenu du socle commun de connaissances, de comptences et de culture et des programmes scolaires, et leur articulation en cycles ;

cycles, ainsi que les modalits de validation de son acquisition ; 3 Non modifi 3 Non modifi



3 La nature et le contenu des preuves des examens conduisant aux diplmes nationaux de lenseignement du second degr et du baccalaurat ;



4 La nature et le contenu des 4 La preuves des concours de recrutement denseignants des premiers et denseignants du premier et du second second degrs, les objectifs et la conception formation initiale et continue gnrale de la formation des enseignants. des enseignants.

4 Non modifi



Art. L 231-16. Le Conseil suprieur Art. L. 231-16. Le Conseil suprieur Art. L. 231-16. Le Conseil suprieur des programmes tablit un rapport annuel des programmes remet chaque anne au des programmes remet chaque anne au sur ses travaux et les suites qui leur ont t ministre charg de lducation nationale un ministre charg de lducation nationale et donnes ; il le remet au ministre charg de rapport sur ses travaux et les suites qui leur au ministre charg de lagriculture un

- 383 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ lducation nationale. Ce rapport est transmis au Parlement et au Conseil conomique, social et environnemental. Les avis et propositions du Conseil suprieur des programmes sont rendus publics. 

Texte adopt par lAssemble nationale ___ ont t donnes. Ce    publics.

Texte adopt par la commission ___ rapport

publics.



Art. L. 231-17. Un dcret prcise lorganisation et le fonctionnement du Conseil suprieur des programmes. Section 3 Le Conseil national dvaluation du systme ducatif Article 21

Art. L. 231-17. Non modifi

Art. L. 231-17. Non modifi

 

Section 3  Le Conseil national dvaluation du systme ducatif Article 21

Section 3  Le Conseil national dvaluation du systme ducatif Article 21 I. Alina sans modification

 

I. Au titre IV du livre II du code de I. Aprs le chapitre Ier du titre IV du lducation, il est insr, aprs le chapitre livre II de la premire partie du code de Ier, un chapitre Ier bis ainsi rdig : lducation, il est insr un chapitre Ier bis ainsi rdig : Chapitre Ier bis Le Conseil national dvaluation du systme ducatif Division et intitul sans modification

 

Division et intitul sans modification



Art. L. 241-12. Le Conseil national Art. L. 241-12. Le dvaluation du systme ducatif, plac  auprs du ministre charg de lducation nationale, est charg dvaluer dvaluer en lorganisation et les rsultats de indpendance lorganisation lenseignement scolaire. ce titre : 

Art. L. modification toute

241-12.

Alina

sans

- 384 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ scolaire. ce titre :

Texte adopt par la commission ___



1 son initiative ou la demande du ministre charg de lducation nationale, dautres ministres disposant de comptences en matire dducation ou du ministre charg de la ville, il ralise ou fait raliser des valuations. Celles-ci peuvent galement tre ralises la demande du prsident de lAssemble nationale ou du prsident du Snat ; 2 Il se prononce sur les mthodologies et les outils des valuations conduites par le ministre charg de lducation nationale ;

1 son initiative ou la demande du ministre charg de lducation nationale, dautres ministres disposant de comptences en matire dducation, du ministre charg de la ville, du Prsident de lAssemble nationale ou du Prsident du Snat, il ralise ou fait raliser des valuations ;

1 son initiative ou la demande du ministre charg de lducation nationale, du ministre charg de lenseignement agricole, du ministre charg de la ville, des commissions comptentes en matire dducation de lAssemble nationale et du Snat, il ralise ou fait raliser des valuations ;



2 Non modifi

2 Il

nationale ainsi que sur les rsultats de ces valuations; 3 Il 3 Il



3 Il donne un avis sur les rsultats des valuations des systmes ducatifs conduites dans le cadre de programmes de coopration europens ou internationaux.

internationaux et met des recommandations au regard de ces rsultats.

internationaux.

Le Conseil national dvaluation du Il formule toute recommandation utile systme ducatif accorde une attention au regard des rsultats des valuations particulire au dveloppement du mentionnes au prsent article. numrique lcole.



Art. L. 241-13. Le conseil est Art. L. 241-13. Le conseil est Art. L. 241-13. Le Conseil national compos de quatorze membres dsigns compos, parit de femmes et dhommes, dvaluation du systme ducatif est pour cinq ans. Il comprend :  de pour six ans. Il comprend : compos six ans. Ses membres ne peuvent pas simultanment appartenir au Conseil suprieur des

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___ programmes. Il comprend :



1 Deux dputs et deux snateurs ;

1 Deux dputs et deux snateurs, dsigns, respectivement, par les commissions comptentes en matire dducation de lAssemble nationale et du Snat ; 2 Non modifi

1 Non modifi



2 Deux membres du Conseil conomique, social et environnemental, dsigns par le prsident de ce conseil ; 3 Huit personnalits, choisies pour leur comptence en matire dvaluation ou dans le domaine ducatif.

2 Non modifi



3 Non modifi

3 Huit personnalits, choisies pour leur comptence en matire dvaluation ou dans le domaine ducatif, aprs avis des commissions comptentes en matire dducation de lAssemble nationale et du Snat. Le dcret prvu larticle L. 241-15 prcise la rpartition par sexe des personnes dsignes par chacune des instances et autorits comptentes.



Art. L. 241-14. Le conseil remet Art. L. 241-14. Le conseil remet chaque anne un rapport sur ses travaux au chaque anne un rapport sur ses travaux au ministre charg de lducation nationale. Ce ministre charg de lducation nationale. Il rapport est transmis au Parlement. value notamment les politiques publiques mises en oeuvre pour lutter contre l'illettrisme. Ce rapport est transmis au Parlement.

Art. L. 241-14. Le Conseil national dvaluation du systme ducatif remet chaque anne un rapport sur ses travaux au ministre charg de lducation nationale et au ministre charg de lagriculture. Ce rapport est transmis et prsent aux commissions comptentes de lAssemble nationale et du Snat ; il peut donner lieu un dbat en sance plnire. Alina sans modification



Le rapport et les avis du Conseil Le rapport, les valuations, les national dvaluation du systme ducatif recommandations et les avis

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ sont rendus publics.

Texte adopt par lAssemble nationale ___ publics. Art. L. 241-15. Non modifi

Texte adopt par la commission ___



Art. L. 241-15. Un dcret prcise lorganisation et le fonctionnement du Conseil national dvaluation du systme ducatif.


Art. L. 241-15. Un dcret prcise les modalits dapplication du prsent chapitre.

Art. L. 401-1. Sous rserve de l'autorisation pralable des autorits acadmiques, le projet d'cole ou d'tablissement peut prvoir la ralisation d'exprimentations, pour une dure maximum de cinq ans, portant sur l'enseignement des disciplines, l'interdisciplinarit, l'organisation pdagogique de la classe, de l'cole ou de l'tablissement, la coopration avec les partenaires du systme ducatif, les changes ou le jumelage avec des tablissements trangers d'enseignement scolaire. Ces exprimentations font l'objet d'une valuation annuelle. ..

II. Larticle L. 401-1 du mme code est ainsi modifi : 1 (nouveau) (Supprim) 

II. Non modifi

Le Haut Conseil de l'ducation tablit II. Au dernier alina de larticle 2 Au dernier alina, les mots : Haut chaque anne un bilan des exprimentations L. 401-1 du mme code, les mots : Haut menes en application du prsent article Conseil de lducation sont remplacs par les mots : Conseil national dvaluation du systme ducatif . ducatif .

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Textes en vigueur ___


 

Texte du projet de loi ___ CHAPITRE III LE CONTENU DES ENSEIGNEMENTS SCOLAIRES Article 22 Le livre III du code de lducation est modifi conformment aux dispositions du prsent chapitre. Section 1 Dispositions communes Article 23 Larticle L. 311-1 est ainsi modifi :

Texte adopt par lAssemble nationale ___ CHAPITRE III LE CONTENU DES ENSEIGNEMENTS SCOLAIRES Article 22 Sans modification

Texte adopt par la commission ___ CHAPITRE III LE CONTENU DES ENSEIGNEMENTS SCOLAIRES Article 22 Supprim

 

   

Section 1 Dispositions communes Article 23 Larticle L. 311-1 du lducation est ainsi modifi : 1 Non modifi code de

Section 1 Dispositions communes Article 23 Alina sans modification

Art. L. 311-1. La scolarit est organise 1 Au premier alina, le mot : en cycles pour lesquels sont dfinis des annuelle est remplac par le mot : objectifs et des programmes nationaux de rgulire ; formation comportant une progression annuelle ainsi que des critres d'valuation. 

1 Non modifi




2 Aprs le premier alina, il est insr un alina ainsi rdig : Le nombre des cycles et leur dure sont fixs par dcret.

2 Non modifi

2 Aprs le premier alina, il est insr deux alinsa ainsi rdigs : La scolarit en cole maternelle comprend un cycle unique. La dernire anne de lcole lmentaire est couple avec la premire anne du collge en un cycle commun. Le nombre et la dure des

- 388 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___ autres cycles sont fixs par dcret. Dans lenseignement primaire, lvaluation sert mesurer la progression de lacquisition des comptences et des connaissances de chaque lve. Cette logique dvaluation est aussi encourage dans lenseignement secondaire.



Article 24

Article 24

Article 24 Sans modification

Art. L. 311-3. Les programmes dfinissent, pour chaque cycle, les connaissances essentielles qui doivent tre acquises au cours du cycle ainsi que les mthodes qui doivent tre assimiles. Ils constituent le cadre national au sein duquel les enseignants organisent leurs enseignements en prenant en compte les rythmes d'apprentissage de chaque lve.


La premire phrase de larticle L. 311-3 La premire phrase de larticle L. 311-3 est remplace par une phrase ainsi rdige : du code de lducation est ainsi rdige : Les Les programmes dfinissent, pour chaque cycle, les connaissances qui doivent connaissances et les comptences qui tre acquises au cours du cycle, les doivent tre acquises au cours du cycle et comptences attendues et les mthodes qui les mthodes qui doivent tre assimiles. doivent tre assimiles. Article 25 Article 25

Article 25 larticle L. 311-3-1 du code de lducation, aprs les mots : de mettre conjointement en place , sont insrs les mots : des dispositifs daide qui peuvent prendre la forme d .

Art. L. 311-3-1. A tout moment de la scolarit obligatoire, lorsqu'il apparat qu'un lve risque de ne pas matriser les connaissances et les comptences indispensables la fin d'un cycle, le directeur d'cole ou le chef d'tablissement propose aux parents ou au responsable lgal de l'lve de mettre conjointement en place un programme personnalis de russite ducative.


Larticle L. 311-3-1 du mme code est l'article L. 311-3-1, les mots : le directeur d'cole ou le chef d'tablissement ainsi modifi : propose aux parents ou au responsable lgal de l'lve de mettre conjointement en 1 Les mots place sont remplacs par les mots : les les mots : lquipe pdagogique quipes pdagogiques mettent en place, met en place dans les conditions dans des conditions fixes par le ministre charg de l'ducation nationale, des dispositifs daide qui peuvent prendre la forme d . forme d ; 2(nouveau) Est ajout une phrase ainsi

- 389 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ rdige :

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___



Le directeur d'cole d'tablissement informe les responsable lgal de llve place de ce dispositif dans dlais.
 

ou le chef parents ou le de la mise en les plus brefs



Article 25 bis (nouveau) L'article L. 311-7 du lducation est ainsi modifi : code de

Article 25 bis Alina sans modification

Art. L.311-7. Durant la scolarit, l'apprciation des aptitudes et de l'acquisition des connaissances s'exerce par un contrle continu assur par les enseignants sous la responsabilit du directeur ou du chef d'tablissement. Au terme de chaque anne scolaire, l'issue d'un dialogue et aprs avoir recueilli l'avis des parents ou du responsable lgal de l'lve, le conseil des matres dans le premier degr ou le conseil de classe prsid par le chef d'tablissement dans le second degr se prononce sur les conditions dans lesquelles se poursuit la scolarit de l'lve. S'il l'estime ncessaire, il propose la mise en place d'un dispositif de soutien, notamment dans le cadre d'un programme personnalis de russite ducative.
 

1 Au premier alina, les mots : des aptitudes et de lacquisition des connaissances sont remplacs par les mots : de lacquisition progressive des connaissances et des comptences ; 2 (nouveau) La seconde phrase du second alina est complte par les mots : ou d'un plan d'accompagnement personnalis . 

1 Non modifi

2 Le second alina est ainsi modifi : a) La seconde phrase est complte par les mots : ou dun plan daccompagnement personnalis ; b) (nouveau) Il est complt par une phrase ainsi rdige : Le redoublement ne peut tre quexceptionnel.

 

Article 25 ter (nouveau) (Supprim)

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Textes en vigueur ___


 

Texte du projet de loi ___ Section 2 La formation lutilisation des outils numriques Article 26

Texte adopt par lAssemble nationale ___ Section 2 La formation lutilisation des outils numriques Article 26

Texte adopt par la commission ___ Section 2 La formation lutilisation des outils numriques Article 26 Alina sans modification



Livre III La La section 3 du chapitre II du titre Ier du Organisation des enseignements scolaires livre III est remplace par les dispositions livre III de la deuxime partie du code de lducation est ainsi rdige : suivantes : Titre Ier Lorganisation gnrale des enseignements Chapitre 2 Dispositions propres certaines matires denseignement Section 3 Les enseignements de technologie et dinformatique Section 3 La formation lutilisation des outils et des ressources numriques Division et intitul sans modification

Division et intitul sans modification



Art. L. 312-9. La formation lutilisation des outils et des ressources numriques est dispense progressivement lcole, au collge et au lyce. Elle comporte en particulier une sensibilisation aux droits et aux devoirs lis lusage de linternet et des rseaux, notamment la protection de la vie prive et au respect de la proprit intellectuelle.

Art. L. 312-9. Non modifi

Art. L. 312-9. La formation lutilisation des outils et des ressources numriques est dispense dans les coles et les tablissements denseignement. Elle comporte une information sur la protection de la vie prive et le respect de la proprit intellectuelle.

- 391 -

Textes en vigueur ___


 

Texte du projet de loi ___ Section 3 Lenseignement des langues vivantes trangres Article 27

Texte adopt par lAssemble nationale ___ Section 3 Lenseignement des langues vivantes trangres Article 27

Texte adopt par la commission ___ Section 3 Lenseignement des langues vivantes trangres et rgionales Article 27 I. Alina sans modification

 

I. Aprs la section 3 bis du chapitre II I. La section 3 ter du chapitre II du du titre Ier du livre III, il est rtabli une titre Ier du livre III de la deuxime partie du section 3 ter ainsi rdige : code de lducation est ainsi rtablie : Section 3 ter Lenseignement des langues vivantes trangres Division et intitul sans modification



Division et intitul sans modification



Art. L. 312-9-2. Tout lve bnficie, ds le dbut et dans le cadre de sa scolarit obligatoire, de lenseignement dune langue vivante trangre. 

Art. L. 312-9-2. Tout dbut de sa scolarit  trangre.  Dans le cadre de l'organisation de cet enseignement dans les acadmies d'outremer et frontalires, peuvent tre favorises les langues trangres parles dans les pays avec lesquels, dans le cadre de leur coopration rgionale, les rgions d'outremer et frontalires o se situent ces acadmies entretiennent des relations privilgies.

Art. L. 312-9-2. Alina sans modification

Dans chaque acadmie, est favoris lapprentissage des langues trangres parles dans les pays avec lesquels des accords de coopration rgionale sont en vigueur, sous rserve de la rciprocit.

Outre les enseignements de langues qui leur sont dispenss, les lves bnficient dune initiation la diversit linguistique. Les langues parles au sein

- 392 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___ des familles peuvent tre utilises cette fin.



II. - Les dispositions du prsent article II. - Le I est applicable compter de la entrent en vigueur la rentre scolaire rentre scolaire 2015-2016. 2015-2016.
 

II. Non modifi

 

Article 27 bis (nouveau) Larticle L. 312-11 du lducation est ainsi rdig : code de

Article 27 bis Alina sans modification

Art. L.312-11. Les matres sont autoriss recourir aux langues rgionales dans les coles primaires et maternelles chaque fois qu'ils peuvent en tirer profit pour leur enseignement, notamment pour l'tude de la langue franaise.
  



Art. L. 312-11. Aprs accord des reprsentants lgaux des lves ou des lves eux-mmes s'ils sont majeurs, les professeurs peuvent recourir aux langues rgionales chaque fois qu'ils peuvent en tirer profit pour leur enseignement de la langue franaise.  Section 4 Section 4 Lenseignement moral et civique Article 28

Art. L. 312-11. - Sans prjudice des dispositions de larticle L. 121-3, les enseignants du premier et du second degr sont autoriss recourir aux langues rgionales, ds lors quils en tirent profit pour leur enseignement. Section 4 Lenseignement moral et civique Article 28 Sans modification

Lenseignement moral et civique Article 28

Art. L. 311-4. Les programmes scolaires comportent, tous les stades de la scolarit, des enseignements destins faire connatre la diversit et la richesse des cultures reprsentes en France. L'cole, notamment grce des cours d'instruction civique, doit inculquer aux lves le respect de l'individu, de ses origines et de ses diffrences.

I. La seconde phrase de larticle I. La deuxime phrase de larticle L. 311-4 est remplace par la phrase L. 311-4 du code de lducation est ainsi rdige : suivante : Lcole, notamment grce un enseignement moral et civique, fait acqurir aux lves le respect de la personne, de ses origines et de ses diffrences, de lgalit entre les femmes et les hommes ainsi que Alina sans modification

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ de la lacit. 

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

Section 8 Lenseignement de lducation civique 

II. Lintitul II. Lintitul de la section 8 du ... livre III de la deuxime partie du chapitre II du titre Ier du livre III est code est ainsi rdig : remplac par lintitul suivant : mme Lenseignement moral et civique . Lenseignement moral et civique . III. A la premire phrase du premier alina de larticle L. 312-15, les mots : lenseignement dducation civique sont remplacs par les mots : l'enseignement moral et civique vise notamment amener les lves devenir des citoyens responsables et libres, se forger un sens critique et adopter un comportement rflchi. Cet enseignement . III. Larticle L. 312- 15 du mme code est ainsi modifi : 1 la premire phrase du premier alina, les mots : l'enseignement moral et civique vise notamment amener enseignement ;

Art. L. 312-15. Outre les enseignements concourant aux objectifs dfinis l'article L. 131-1-1, l'enseignement d'ducation civique comporte, tous les stades de la scolarit, une formation aux valeurs de la Rpublique, la connaissance et au respect des droits de l'enfant consacrs par la loi ou par un engagement international et la comprhension des situations concrtes qui y portent atteinte. Dans ce cadre est donne une information sur le rle des organisations non gouvernementales uvrant pour la protection de l'enfant.  .. L'enseignement d'ducation civique comporte galement, l'cole primaire et au collge, une formation consacre la connaissance et au respect des problmes des personnes handicapes et leur intgration dans la socit. ..
L'enseignement d'ducation civique sensibilise galement les lves de collge et de lyce au service civique prvu au titre Ier bis du livre Ier du code du service



2 (nouveau) Au troisime alina, les mots : dducation sont remplacs par les mots : moral et ;



3(nouveau) lavant-dernier alina, les mots : dducation sont remplacs par les mots : moral et ;

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Textes en vigueur ___ national. Dans le cadre de l'enseignement d'ducation civique, les lves sont forms afin de dvelopper une attitude critique et rflchie vis--vis de l'information disponible et d'acqurir un comportement responsable dans l'utilisation des outils interactifs lors de leur usage des services de communication au public en ligne
  

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___



4 (nouveau) la premire phrase du dernier alina, les mots : dducation sont remplacs par les mots : moral et .

Section 5 Lenseignement du premier degr Article 29 Larticle L. 321-1 est abrog.

Section 5 Lenseignement du premier degr Article 29 Larticle L. 321-1 lducation est abrog. du code de

Section 5 Lenseignement du premier degr Article 29 Sans modification

Art. L. 321-1. La scolarit de l'cole maternelle la fin de l'cole lmentaire comporte trois cycles.  La dure de ces cycles est fixe par dcret. 


Article 30

Article 30

Article 30 code de

Art. L. 321-2. Sans rendre obligatoire l'apprentissage prcoce de la lecture ou de l'criture, la formation qui est dispense dans les classes enfantines et les coles maternelles favorise l'veil de la personnalit des enfants. Elle tend prvenir des difficults scolaires, dpister les handicaps et compenser les ingalits. La mission ducative de l'cole maternelle comporte une premire approche des outils

La premire phrase de larticle L. 321-2 Larticle L. 321-2 du du mme code est ainsi rdige : lducation est ainsi modifi :

1- La premire phrase du premier alina est ainsi rdige : La premire phrase de larticle L. 321-2 est remplace par une phrase ainsi rdige : La formation dispense dans les classes et les coles maternelles favorise lveil de la personnalit des enfants, stimule leur

La formation

La formation dispense dans les classes enfantines et les coles social, maternelles

- 395 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

de base de la connaissance, prpare les dveloppement sensoriel, moteur, cognitif enfants aux apprentissages fondamentaux et social et concourt leur panouissement dispenss l'cole lmentaire et leur affectif . apprend les principes de la vie en socit.  L'tat affecte le personnel enseignant ncessaire ces activits ducatives.
 

dveloppe lestime de soi et des autres et concourt leur panouissement affectif ; affectif. . Cette formation elle est adapte aux besoins des lves en sattache dvelopper chez chaque enfant situation de handicap pour permettre leur lenvie et le plaisir dapprendre afin de leur scolarisation.  permettre progressivement de devenir lve. Elle est adapte scolarisation. . 2 (nouveau) Le deuxime alina est complt par une phrase ainsi rdige : Des lments de formation spcifiques sont dispenss ce personnel dans les coles mentionnes larticle L. 721-1.

   

 

Article 30 bis (nouveau) (Supprim) Article 31 Article 31 Article 31 code de

Larticle L. 321-3 est ainsi modifi :

Larticle L. 321-3 du mme code est Larticle L. 321-3 du ainsi modifi : lducation est ainsi modifi : 1 Non modifi 1 Non modifi

1 Au premier alina, le mot : Art. L. 321-3. La formation primaire dispense dans les coles lmentaires suit primaire est supprim et la rfrence : un programme unique rparti sur les cycles L.321-1 est remplace par la rfrence : mentionns l'article L. 321-1 ; la priode L.311-1 initiale peut tre organise sur une dure variable.  Cette formation assure l'acquisition des instruments fondamentaux de la connaissance : expression orale ou crite,

2 Le second alina est ainsi modifi : 2 la premire phrase du second a) la premire phrase, le mot : ou

2 Alina sans modification a) Alina sans modification

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Textes en vigueur ___ lecture, calcul ; elle suscite le dveloppement de l'intelligence, de la sensibilit artistique, des aptitudes manuelles, physiques et sportives. Elle offre un premier apprentissage d'une langue vivante trangre et une initiation aux arts plastiques et musicaux. Elle assure conjointement avec la famille l'ducation morale et offre un enseignement d'ducation civique qui comporte obligatoirement l'apprentissage de l'hymne national et de son histoire .

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

alina, le mot : ou est remplac par le mot : et et, aprs le mot : calcul , sont insrs les mots : , rsolution des et rsolution de problmes ; problmes ; b) Les deux dernires phrases sont 3 Au second alina, les deuxime et troisime phrases sont remplaces par les remplaces par six phrases ainsi rdiges : phrases suivantes : Elle dispense les lments d'une culture scientifique et technique. Elle offre une ducation aux arts plastiques et musicaux. Elle assure l'enseignement d'une langue vivante trangre. Elle contribue galement la comprhension et un usage autonome et responsable des mdias. Elle assure conjointement avec la famille lducation morale et civique qui comprend obligatoirement, pour permettre lexercice de la citoyennet, lapprentissage des valeurs et symboles de la Rpublique, notamment de l'hymne national et de son histoire.  Elle dispense les lments d'une culture historique, gographique, scientifique et technique. Elle offre une ducation aux arts plastiques et musicaux. Elle assure l'enseignement d'une langue vivante trangre. Elle contribue galement la comprhension et un usage autonome et responsable des mdias, notamment numriques. Elle assure les conditions d'une ducation l'galit de genre. Elle assure conjointement avec la famille l'ducation morale et civique, qui comprend obligatoirement, pour permettre l'exercice de la citoyennet, l'apprentissage des valeurs et symboles de la Rpublique et de l'Union Europenne, notamment de l'hymne national et de son histoire. Article 31 bis (nouveau) Aprs le deuxime alina de larticle L. 321-4 du code de lducation, il est insr un alina ainsi rdig : b) Alina sans modification

Elle

trangre et une initiation la diversit linguistique. Elle contribue ... Elle assure lacquisition et la comprhension de lexigence du respect de la personne, de ses origines et de ses diffrences, mais aussi de lgalit entre les femmes et les hommes. Elle assure conjointement avec la famille l'ducation morale et civique, qui comprend, pour permettre histoire. Article 31 bis Sans modification






Art. L. 321-4. Dans les coles, des amnagements particuliers et des actions de soutien sont prvus au profit des lves qui prouvent des difficults, notamment les lves atteints de troubles spcifiques du langage oral et/ou crit, telle la dyslexie. Lorsque ces difficults sont graves et

- 397 -

Textes en vigueur ___ permanentes, les lves enseignement adapt. reoivent un

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

Des amnagements appropris sont prvus au profit des lves intellectuellement prcoces ou manifestant des aptitudes particulires, afin de leur permettre de dvelopper pleinement leurs potentialits. La scolarit peut tre acclre en fonction du rythme d'apprentissage de l'lve.

.
 

Dans les acadmies doutre-mer, des approches pdagogiques spcifiques sont prvues dans lenseignement de lexpression orale ou crite et de la lecture au profit des lves issus de milieu principalement crolophone. Section 6 Section 6 Les enseignements du collge Article 32 A (nouveau) Le code modifi : de l'ducation est ainsi Section 6 Les enseignements du collge Article 32 A Alina sans modification

  

Les enseignements du collge

1 L'article L. 331-7 est ainsi rdig : Art. L. 331-7. L'lve labore son projet d'orientation scolaire et professionnelle avec l'aide de l'tablissement et de la communaut ducative, notamment des

1 Alina sans modification

Art. L. 331-7. L'orientation et les Art. L. 331-7. Lorientation et les formations proposes aux lves tiennent formations proposes aux lves tiennent compte de leurs aspirations, de leurs compte du dveloppement de leurs aptitudes et des perspectives aspirations et de leurs aptitudes et des

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Textes en vigueur ___ enseignants et des conseillers d'orientationpsychologues, qui lui en facilitent la ralisation tant en cours de scolarit qu' l'issue de celle-ci. A cette fin, les lves disposent de l'ensemble des informations de nature permettre l'laboration d'un projet d'orientation scolaire et professionnelle. Ils bnficient notamment d'une information sur les professions et les formations qui y prparent sous contrat de travail de type particulier et sous statut scolaire. Cette information est destine faciliter le choix d'un avenir professionnel, de la voie et de la mthode d'ducation qui y conduisent. Cette information est organise sous la responsabilit des chefs d'tablissement, dans le cadre des projets d'tablissement ou de projets communs plusieurs tablissements. Elle est conjointement ralise par les conseillers d'orientationpsychologues, les personnels enseignants, les conseillers de l'enseignement technologique et les reprsentants des organisations professionnelles et des chambres de commerce et d'industrie territoriales, de mtiers et d'agriculture, en liaison avec les collectivits territoriales. Elle s'accompagne de la remise d'une documentation.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

professionnelles lies aux besoins perspectives prvisibles de la socit, de l'conomie et de l'amnagement du territoire. Elles favorisent la reprsentation quilibre entre les femmes et les hommes parmi les filires formation. de formation. Afin d'laborer son projet d'orientation scolaire et professionnelle et d'clairer ses choix d'orientation, un parcours individuel d'information, d'orientation et de dcouverte du monde conomique et professionnel est propos chaque lve, aux diffrentes tapes de sa scolarit du second degr. Il est dfini sous la responsabilit du chef d'tablissement et avec l'aide des parents par les conseillers d'orientationpsychologues, les enseignants et les autres professionnels comptents. Les administrations concernes, les collectivits territoriales, les organisations professionnelles, les entreprises et les associations contribuent la mise en oeuvre de ce parcours. ; Alina sans modification

Alina sans modification

- 399 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

Art. L. 313-1. Le droit au conseil en orientation et l'information sur les enseignements, sur l'obtention d'une qualification professionnelle sanctionne dans les conditions dfinies l'article L. 6211-1 du code du travail, sur les professions ainsi que sur les dbouchs et les perspectives professionnels fait partie du droit l'ducation. L'orientation et les formations proposes aux lves tiennent compte de leurs aspirations, de leurs aptitudes et des perspectives professionnelles lies aux besoins prvisibles de la socit, de l'conomie et de l'amnagement du territoire. Dans ce cadre, les lves laborent leur projet d'orientation scolaire et professionnelle avec l'aide des parents, des enseignants, des personnels d'orientation et des autres professionnels comptents. Les administrations concernes, les collectivits territoriales, les organisations professionnelles, les entreprises et les associations y contribuent. ..


2 Les deuxime et troisime alinas de l'article L. 313-1 sont supprims.

2 Non modifi

Article 32 B (nouveau) titre exprimental, pour une dure maximale de trois ans, dans des acadmies

Art. L. 331-8. La dcision d'orientation est prpare par une observation continue

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Textes en vigueur ___ de l'lve. Le choix de l'orientation est de la responsabilit de la famille ou de l'lve quand celui-ci est majeur. Tout dsaccord avec la proposition du conseil de classe fait l'objet d'un entretien pralable la dcision du chef d'tablissement. Si cette dernire n'est pas conforme la demande de l'lve ou de sa famille, elle est motive. La dcision d'orientation peut faire l'objet d'une procdure d'appel.
 

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___ et des conditions dtermines par le ministre charg de l'ducation nationale, la procdure d'orientation prvue l'article L. 331-8 du code de l'ducation peut tre modifie afin qu'aprs avoir fait l'objet d'une proposition du conseil de classe et au terme d'une concertation approfondie avec l'quipe ducative, la dcision d'orientation revienne aux responsables lgaux de l'lve ou celui-ci lorsqu'il est majeur. Cette exprimentation fait l'objet d'un rapport d'valuation transmis aux commissions comptentes en matire dducation de l'Assemble nationale et du Snat.

Article 32 Larticle L. 332-1 est abrog.

Article 32 Larticle L. 332-1 lducation est abrog. du code de

Article 32 Sans modification

Art. L. 332-1. Les collges dispensent un enseignement rparti sur trois cycles. La dure de ces cycles est fixe par dcret.


 

Article 32 bis (nouveau) Les deux premires phrases de larticle L. 332-2 du code de lducation sont remplaces par une phrase ainsi rdige : Dans la continuit de lcole primaire et dans le cadre de lacquisition progressive du socle commun de connaissances, de comptences et de culture, tous les enfants reoivent dans les collges une formation secondaire accorde la socit de leur

Article 32 bis Sans modification

Art. L. 332-2. Tous les enfants reoivent dans les collges une formation secondaire. Celle-ci succde sans discontinuit la formation primaire en vue de donner aux lves une culture accorde la socit de leur temps. Elle repose sur un quilibre des disciplines intellectuelles, artistiques, manuelles, physiques et sportives et permet de rvler les aptitudes et les gots. Elle constitue le support de formations gnrales ou professionnelles ultrieures, que celles-

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Textes en vigueur ___ ci suivent immdiatement ou qu'elles soient donnes dans le cadre de l'ducation permanente.
 

Texte du projet de loi ___ temps. 

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

Article 33 Larticle L. 332-3 est ainsi modifi :

Article 33

Article 33 code de

Larticle L. 332-3 du mme code est Larticle L. 332-3 du ainsi modifi : lducation est ainsi modifi : 1 Les deuxime et troisime phrases sont ainsi rdiges : 1 Alina sans modification

Art. L. 332-3. Les collges dispensent un enseignement commun, rparti sur quatre niveaux successifs. Les deux derniers peuvent comporter aussi des enseignements complmentaires dont certains prparent une formation professionnelle ; ces derniers peuvent comporter des stages contrls par l'Etat et accomplis auprs de professionnels agrs. La scolarit correspondant ces deux niveaux et comportant obligatoirement l'enseignement commun peut tre accomplie dans des classes prparatoires rattaches un tablissement de formation professionnelle.


1 La deuxime phrase est remplace par une phrase ainsi rdige : Des enseignements complmentaires peuvent tre proposs notamment, au cours de la dernire anne de scolarit au collge, pour prparer des lves une formation professionnelle. ;

chacun dentre eux, des enseignements complmentaires peuvent tre proposs afin de favoriser lacquisition du socle commun de connaissances, de de culture et de faciliter llaboration comptences et de culture. Au cours de la dernire anne de scolarit au collge, du projet dorientation mentionn ceux-ci peuvent prparer les lves une larticle L. 331-7. Au cours formation professionnelle et, dans ce cas, comporter ventuellement des stages contrls par ltat et accomplis auprs de agrs. ; professionnels agrs. ; 2 (Supprim)

2 A la troisime phrase, les mots : ces derniers sont remplacs par les mots : ces enseignements complmentaires ; 3 La dernire phrase est remplace par une phrase ainsi rdige : Les lyces professionnels peuvent tre associs cette prparation. 

2 Suppression maintenue



3 La dernire phrase est ainsi rdige :

3 Il est complt par une phrase ainsi rdige

Les lyces professionnels et les Les lyces professionnels, les lyces d'enseignement gnral et technologique tablissements denseignement agricole agricole et les lyces professionnels peuvent tre associs cette prparation. agricoles peuvent tre associs cette

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ prparation.

Texte adopt par la commission ___



Article 34

Article 34

Article 34 Sans modification

Art. L. 332-4. ..................... Des amnagements particuliers permettent, durant les deux derniers niveaux de l'enseignement des collges et dans le cadre de dispositifs d'alternance personnaliss, une dcouverte approfondie des mtiers et des formations ainsi qu'une premire formation professionnelle. Ces amnagements comprennent notamment le suivi de stages dans les conditions dfinies l'article L. 332-3, ainsi que de stages dans des centres de formation d'apprentis et des sections d'apprentissage. .


Le quatrime alina de larticle L. 332-4 Le quatrime alina de larticle L. 332-4 est supprim. du code de lducation est supprim.

Article 35

Article 35

Article 35 Sans modification

L'article L. 332-5 du code de Larticle L. 332-5 est complt par les Art. L. 332-5. La formation dispense tous les lves des collges comprend mots : qui inclut une ducation aux lducation est complt par les mots : ainsi qu'une ducation aux mdias et obligatoirement une initiation conomique mdias numriques . l'information . et sociale et une initiation technologique.


Article 36 Larticle L. 332-6 est ainsi modifi : 

Article 36

Article 36 code de

Art. L. 332-6. Le diplme national du brevet sanctionne la formation acquise l'issue de la scolarit suivie dans les collges ou dans les classes de niveau quivalent situes dans d'autres

Larticle L. 332-6 du mme code est Larticle L. 332 6 du ainsi modifi : lducation est ainsi modifi :

1A (nouveau) Aprs le mot : brevet , la fin du premier alina est ainsi rdige :

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Textes en vigueur ___ tablissements. 

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___ certifie la formation acquise lissue de la scolarit suivie dans les collges ou dans les classes de niveau quivalent situes dans dautres tablissements et comporte la ralisation dun ou plusieurs projets raliss par llve de manire transdisciplinaire. ;

Il atteste la matrise des connaissances et des comptences dfinies l'article L. 1221-1, intgre les rsultats de l'enseignement d'ducation physique et sportive et prend en compte, dans des conditions dtermines par dcret, les autres enseignements suivis par les lves selon leurs capacits et leurs intrts. Il comporte une note de vie scolaire. 

1 Le deuxime alina est supprim ;

1 Non modifi

1 Non modifi

Des mentions sont attribues aux laurats 2 Aprs le troisime alina, il est insr qui se distinguent par la qualit de leurs un alina ainsi rdig : rsultats. 

2 Alina sans modification

2 Non modifi



Les conditions dattribution diplme sont fixes par dcret. 

du

Ce diplme atteste la matrise du socle commun de connaissances, de comptences et de culture, dans des conditions fixes par dcret. Section 7  Le baccalaurat Article 37 Section 7  Le baccalaurat Article 37 Sans modification

   

Section 7 Le baccalaurat Article 37

I. - Le chapitre III du titre III du livre III I. Le chapitre III du titre III du livre III est complt par un article L. 333-4 ainsi de la deuxime partie du code de

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Textes en vigueur ___ rdig :




Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ lducation est complt par un article L. 333-4 ainsi rdig : Art. L. 333-4. Lexamen 

Texte adopt par la commission ___

Art. L. 333-4. Lexamen du baccalaurat gnral, technologique ou professionnel sanctionne une formation quilibre qui permet de prparer la poursuite dtudes suprieures et linsertion professionnelle. Il comporte la vrification dun niveau de culture dfini par les programmes du lyce, ainsi que le contrle des connaissances et des comptences dans des enseignements suivis par llve en dernire anne. Ce contrle est effectu indpendamment dans chacun de ces enseignements.  II. Larticle L. 334-1 est abrog.

quilibre qui ouvre la voie la poursuite dtudes suprieures et linsertion dun niveau de connaissances, de comptences et de culture dfinies par les programmes du lyce, dans des conditions fixes par dcret. 

Art. L. 333-3. Dans les sections d'enseignement gnral comportant des enseignements artistiques spcialiss o interviennent des professionnels de faon continue, ceux-ci peuvent participer aux oprations d'valuation et aux jurys du baccalaurat.

II. Larticle L. 333-3 du mme code est abrog.

III. Larticle L. 333-3, qui devient III. Larticle L. 334-1 du mme code Art. L. 334-1. L'examen du baccalaurat gnral sanctionne une formation quilibre larticle L. 334-2, est insr au dbut du est ainsi rdig : chapitre IV du titre III du livre III. et comporte :  Art. L. 334-1. Dans les sections denseignement gnral comportant des 1 La vrification d'un niveau de culture enseignements artistiques spcialiss o dfini par les enseignements des lyces ;  interviennent des professionnels de faon continue, ceux-ci peuvent participer aux 2 Le contrle des connaissances dans des oprations d'valuation et aux jurys du enseignements suivis par l'lve en dernire baccalaurat. anne. Ce contrle est effectu

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Textes en vigueur ___ indpendamment dans chacun de ces enseignements. 


   

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___



IV (nouveau). (Supprim) Section 8 Section 8 La formation en alternance Article 38 I. Larticle L. 337-3 du code de lducation est abrog. Section 8 La formation en alternance Article 38 Sans modification

La formation en alternance Article 38 I. Larticle L. 337-3 est abrog.

Art. L. 337-3. Les lves ayant atteint l'ge de quatorze ans peuvent tre admis, sur leur demande et celle de leurs reprsentants lgaux, suivre une formation alterne, dnomme " formation d'apprenti junior ", visant l'obtention, par la voie de l'apprentissage, d'une qualification professionnelle dans les conditions prvues au livre II de la sixime partie lgislative du code du travail. Cette formation comprend un parcours d'initiation aux mtiers effectu sous statut scolaire dans un lyce professionnel ou un centre de formation d'apprentis, puis une formation en apprentissage.  Une fois l'admission la formation acquise, l'quipe pdagogique labore, en association avec l'lve et ses reprsentants lgaux, un projet pdagogique personnalis. Un tuteur, dsign au sein de l'quipe pdagogique, est charg de son suivi. Il accompagne l'apprenti junior tout au long de sa formation, y compris lors des priodes

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Textes en vigueur ___ en entreprise, en liaison avec le tuteur en entreprise ou le matre d'apprentissage.  Les lves suivant une formation d'apprenti junior peuvent, tout moment, aprs avis de l'quipe pdagogique et avec l'accord de leurs reprsentants lgaux et jusqu' la fin de la scolarit obligatoire mentionne l'article L. 131-1, mettre fin cette formation et reprendre leur scolarit dans un collge, y compris leur collge d'origine, ou un tablissement d'enseignement agricole ou maritime. A l'issue de la premire priode de formation, ils peuvent galement demander poursuivre le parcours d'initiation aux mtiers si leur projet professionnel n'est pas suffisamment abouti pour leur permettre de signer un contrat d'apprentissage.  Le parcours d'initiation aux mtiers comporte des enseignements gnraux, des enseignements technologiques et pratiques et des stages en milieu professionnel, et ce dans plusieurs entreprises. Lensemble de ces activits concourt l'acquisition du socle commun de connaissances et de comptences mentionn l'article L. 122-11 et permet l'lve de dcouvrir plusieurs mtiers et de prparer son choix.  Les stages en milieu professionnel se droulent dans les conditions prvues l'article L. 331-5. Lorsque leur dure excde une dure minimale fixe par dcret,

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

- 407 -

Textes en vigueur ___ ils donnent lieu au versement, par les entreprises au sein desquelles ils sont effectus, d'une gratification dont le montant est fix par dcret. Cette gratification, d'ordre financier, n'a pas le caractre d'un salaire au sens de l'article L. 3221-3 du code du travail.  L'lve stagiaire en parcours d'initiation aux mtiers, avec l'accord de son reprsentant lgal, peut signer un contrat d'apprentissage partir de l'ge de quinze ans, la condition qu'il soit jug apte poursuivre l'acquisition, par la voie de l'apprentissage, du socle commun de connaissances et de comptences mentionn l'article L. 122-11 dans la perspective d'obtenir une qualification professionnelle sanctionne par un diplme ou un titre finalit professionnelle enregistr au rpertoire national des certifications professionnelles.  L'ouverture des parcours d'initiation aux mtiers dans les lyces professionnels et les centres de formation d'apprentis est inscrite au contrat de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles mentionn l'article L. 214-13.  Les dpenses de transport scolaire spcifiquement lies la formation de l'apprenti junior sous statut scolaire donnent lieu une compensation au dpartement par l'Etat, dans des conditions fixes par dcret.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

- 408 -

Textes en vigueur ___




Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

II. Le premier alina de larticle II. Le premier alina de larticle L. 337-3-1 est ainsi modifi : L. 337-3-1 du mme code est ainsi modifi : 1 Non modifi

1 Les mots : ou accompli la scolarit Art. L. 337-3-1. Les centres de formation d'apprentis peuvent accueillir, du premier cycle de lenseignement pour une dure maximale d'un an, les lves secondaire sont supprims ; ayant au moins atteint l'ge de quinze ans ou accompli la scolarit du premier cycle de l'enseignement secondaire pour leur permettre de suivre, sous statut scolaire, une formation en alternance destine leur faire dcouvrir un environnement professionnel correspondant un projet d'entre en apprentissage.  . 2 A la fin de lalina sont ajouts les mots : tout en leur permettant de poursuivre lacquisition du socle commun  de connaissances, de comptences et de culture mentionn larticle L. 122-1-1 .
 

2 Sont ajouts les mots :

L. 122-1-1 .
 

Code du travail Art. L. 6222-1. Nul ne peut tre engag en qualit d'apprenti s'il n'est g de seize ans au moins vingt-cinq ans au dbut de l'apprentissage. Toutefois, les jeunes gs d'au moins quinze ans au cours de l'anne civile peuvent souscrire un contrat d'apprentissage s'ils justifient avoir accompli la scolarit du premier cycle de l'enseignement secondaire ou avoir suivi une formation prvue

III. Au second alina de larticle L. 6222-1 du code du travail, les mots : au cours de lanne civile et les mots : ou avoir suivi une formation prvue larticle L. 337-3-1 du code de lducation sont

III. Non modifi

- 409 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

l'article L. 337-3-1 du code de l'ducation.  supprims. Art. L. 6222-20. Lorsque le contrat d'apprentissage est conclu dans le cadre de la formation d'apprenti junior mentionne l'article L. 337-3 du code de l'ducation, il peut tre rompu, dans les conditions prvues au troisime alina du mme article, par l'apprenti qui demande reprendre sa scolarit. Art. L. 6222-21. La rupture pendant les deux premiers mois d'apprentissage ou en application de l'article L. 6222-20 ne peut donner lieu indemnit moins d'une stipulation contraire dans le contrat.
 



IV (nouveau). Larticle L. 6222-20 du mme code est abrog.



V (nouveau). larticle L. 6222-21 du mme code, les mots : ou en application de larticle L. 6222-20 sont supprims. CHAPITRE IV CHAPITRE IV  DISPOSITIONS RELATIVES AUX COLES ET TABLISSEMENTS DENSEIGNEMENT SCOLAIRE Article 39 Sans modification CHAPITRE IV  DISPOSITIONS RELATIVES AUX COLES ET TABLISSEMENTS DENSEIGNEMENT SCOLAIRE Article 39 Supprim

DISPOSITIONS RELATIVES AUX COLES ET TABLISSEMENTS DENSEIGNEMENT SCOLAIRE Article 39 Le livre IV du code de lducation est modifi conformment aux dispositions du prsent chapitre. Section 1 Les relations cole-collge

 

 

Section 1 Les relations entre lcole et le collge

Section 1 Les relations entre lcole et le collge

- 410 -

Textes en vigueur ___


 

Texte du projet de loi ___ Article 40

Texte adopt par lAssemble nationale ___ Article 40

Texte adopt par la commission ___ Article 40 Sans modification

Il est ajout au titre prliminaire du livre Le titre prliminaire du livre IV de la IV un article L. 401-4 ainsi rdig :  deuxime partie du code de lducation est complt par un article L. 401-4 ainsi rdig : Art. L. 401-4. Il est institu, dans Art. L. 401-4. Il  chaque secteur de recrutement dun collge, un conseil cole-collge. Celui-ci propose au conseil dadministration du collge et aux conseils des coles de ce secteur des ce secteur des actions de enseignements et des projets pdagogiques cooprations, des enseignements communs visant lacquisition par les lves du socle commun de connaissances, de comptences et de culture prvu par prvu larticle L. 122-1-1. La composition et les larticle L. 122-1-1 modalits de fonctionnement du conseil cole-collge sont fixes par dcret.  dcret. 






Le comit dducation la sant et la citoyennet peut tre commun au collge et aux coles concernes. 


Code

de lducation

Article 40 bis (nouveau) Le premier alina de larticle L. 421-7 du code de lducation est complt par les mots : , particulirement dans les zones dducation prioritaire .

Article 40 bis Sans modification

Art. L. 421-7. Les tablissements scolaires organisent des contacts et des changes avec leur environnement conomique, culturel et social. 



- 411 -

Textes en vigueur ___


  

Texte du projet de loi ___ Section 2 Les coles Article 41

Texte adopt par lAssemble nationale ___ Section 2  Les coles Article 41

Texte adopt par la commission ___ Section 2  Les coles Article 41 Sans modification

Art. L. 411-1. Un directeur veille la bonne marche de chaque cole maternelle ou lmentaire ; il assure la coordination ncessaire entre les matres. Un dcret en Conseil d'tat fixe les conditions de recrutement, de formation et d'exercice des fonctions spcifiques des directeurs d'cole maternelle et lmentaire. Les parents d'lves lisent leurs reprsentants qui constituent un comit des parents, runi priodiquement par le directeur de l'cole. Le reprsentant de la commune ou de l'tablissement public de coopration intercommunale intress assiste de plein droit ces runions. 
 

Les deux dernires phrases de l'article Aprs la quatrime phrase de larticle L. 411-1, sont insres deux phrases ainsi L. 411-1 du code de l'ducation sont remplaces par trois phrases ainsi rdiges : rdiges :  Le  Le directeur de lcole prside le conseil dcole qui runit les reprsentants de la communaut ducative et donne son  avis sur les principales questions de la vie scolaire. La composition et les attributions La composition et les attributions du conseil dcole et du comit des parents du conseil dcole sont prcises par dcret. sont prcises par dcret.  La participation des parents se fait par le biais de llection de leurs reprsentants au conseil dcole chaque anne. 

Section 3 Les tablissements publics locaux denseignement Article 42

Section 3 Les tablissements publics locaux denseignement Article 42

Section 3 Les tablissements publics locaux denseignement Article 42



Le dernier alina de larticle L. 421-2 Le L. 421-2 du code de Le Art. L. 421-2. Les tablissements publics locaux mentionns larticle L. est remplac par les dispositions suivantes : lducation est remplac par quatre alinas ainsi rdigs : ainsi rdigs : 421-1 sont administrs par un conseil dadministration compos, selon limportance de ltablissement, de vingtquatre ou de trente membres. Celui-ci

par cinq alinas

- 412 -

Textes en vigueur ___ comprend :  . Les reprsentants des collectivits territoriales sont au nombre de trois ou de quatre selon que leffectif du conseil dadministration est de vingt-quatre ou de trente membres. Ils comprennent un reprsentant de la collectivit de rattachement, le cas chant, un reprsentant de ltablissement public de coopration intercommunale et un ou plusieurs reprsentants de la commune sige de ltablissement.


Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

Les reprsentants des collectivits Les reprsentants territoriales sont au nombre de trois ou de quatre selon que leffectif du conseil quatre, selon dadministration est de vingt-quatre ou de trente membres. membres.

Alina sans modification ou de

Lorsque les reprsentants des collectivits territoriales sont au nombre de trois, ils comprennent deux reprsentants de la collectivit de rattachement et un reprsentant de la commune sige de ltablissement ou, lorsquil existe un tablissement public de coopration intercommunale, un reprsentant de la collectivit de rattachement, un reprsentant de ltablissement public et un reprsentant de la commune sige. Lorsque les reprsentants des collectivits territoriales sont au nombre de quatre, ils comprennent deux reprsentants de la collectivit de rattachement et deux reprsentants de la commune sige de  ltablissement ou, lorsquil existe un tablissement public de coopration

Alina sans modification

Alina sans modification



Lorsque

Alina sans modification

- 413 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ de un de un

Texte adopt par la commission ___

intercommunale, un reprsentant de cet intercommunale, deux reprsentants tablissement public et un reprsentant de la la collectivit de rattachement, commune sige. reprsentant de cet tablissement public coopration intercommunale et reprsentant de la commune sige.


Lun des reprsentants au plus de la collectivit de rattachement peut tre une personnalit qualifie dsigne par le prsident du conseil gnral, le prsident du conseil rgional ou le prsident du conseil excutif de Corse. Toutefois, lorsque, en application du b du 2 du II ou du a du 2 du III de larticle L. 5217-4 du code gnral des collectivits territoriales, les comptences dune rgion ou dun dpartement en matire de construction, damnagement, dentretien et de fonctionnement des lyces ou des collges sont exerces par une mtropole, un reprsentant de la mtropole sige au conseil dadministration des tablissements publics locaux denseignement concerns en lieu et place de lun des reprsentants de la collectivit territoriale de rattachement. Article 43 Alina sans modification Alina sans modification





Article 43

Article 43

Art. L. 421-4. Le conseil Dans le 4 de larticle L. 421-4, aprs Aprs le mot tablissement , la fin du Larticle L. 421-4 du code de dadministration rgle par ses dlibrations les mots : ltablissement , la fin de 4 de larticle L. 421-4 du mme code est lducation est ainsi modifi : lalina est ainsi rdige : , lautorit ainsi rdige les affaires de ltablissement.  acadmique et, lorsquelle souhaite y tre 1 Aprs le mot : tablissement , la A ce titre, il exerce notamment les partie, la collectivit territoriale de fin du 4 est ainsi rdige : , lautorit rattachement . rattachement.  attributions suivantes :  acadmique et, lorsquelle souhaite y tre

- 414 -

Textes en vigueur ___ 1 . 4 Il se prononce sur le contrat dobjectifs conclu entre ltablissement et lautorit acadmique, aprs en avoir inform la collectivit territoriale de rattachement. 

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___ partie, la collectivit rattachement. ; territoriale de

2 Aprs le 4, il est insr un 5 ainsi rdig : 5 Il tablit chaque anne un bilan des actions menes destination des parents des lves de ltablissement. .
 

Le conseil dadministration peut dlguer certaines de ses attributions une commission permanente. 
   

Section 4 Les groupements dtablissements Article 44

Section 4 Les groupements dtablissements Article 44

Section 4 Les groupements dtablissements Article 44 I. Non modifi

I. Aprs larticle L. 422-3, il est rtabli I. Le chapitre III du titre II du livre IV un article L. 423-1 ainsi rdig :  de la deuxime partie du code de lducation est complt par un article L. 423-1 ainsi rtabli : Art. L. 423-1. Pour la mise en uvre de leur mission de formation continue ainsi que de formation et dinsertion professionnelles, les tablissements scolaires publics sassocient en groupement dtablissements dans des conditions dfinies par dcret.  II. Les services accomplis par les agents contractuels pour le compte des Art. L. 423-1. Non modifi





II. Les 

II. Les services accomplis par les agents contractuels dans le domaine de la

- 415 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ groupements dtablissements rgis par larticle L. 423-1 du code de lducation dans sa rdaction en vigueur antrieurement la publication de la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 sont assimils des services accomplis pour le compte des groupements dtablissements rgis par larticle L. 423-1 du mme code dans sa rdaction issue du I du prsent article.

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

formation continue des adultes pour le tablissements mentionns larticle compte dun tablissement public local L. 423-1 du code de lducation, dans sa denseignement ou des groupements dtablissements mentionns par le code de loi n 2011-525 du 17 lducation, dans sa rdaction en vigueur mai 2011 de simplification et d'amlioration antrieurement la publication de la loi de la qualit du droit, sont assimils des services accomplis pour le compte des groupements d'tablissements mentionns l'article L. 423-1 du mme code, dans sa rdaction issue du I du prsent article. article.


Loi n 2011-525 du 17 mai 2011 relative la simplification et lamlioration de la qualit du droit Art. L. 120 . Les dispositions abroges ou modifies par les articles 118 et 119 de la prsente loi continuent de rgir les groupements crs sur leur fondement jusqu' la mise en conformit de la convention constitutive de ces groupements avec les dispositions du prsent chapitre. Cette mise en conformit doit intervenir dans les deux ans suivant la promulgation de la prsente loi.  Pour les groupements d'tablissements crs en application de l'article L. 423-1 du code de l'ducation, le rgime des personnels recruts sous contrat avant que ces groupements ne se constituent sous forme de groupements d'intrt public en application du prsent chapitre peut tre maintenu jusqu'au terme de leur contrat, dans la limite de quatre ans aprs la



III. Le second alina de larticle 120 III. Le second alina de larticle 120 de la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 relative la simplification et prcite est supprim. lamlioration de la qualit du droit est supprim.

III. Non modifi

- 416 -

Textes en vigueur ___ promulgation de la prsente loi.


 

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

Section 5 Dispositions applicables aux tablissements denseignement privs sous contrat Article 45 Larticle L. 442-20 est ainsi modifi :

Section 5  Dispositions applicables aux tablissements denseignement privs sous contrat Article 45 Larticle L. 442-20 du lducation est ainsi modifi : 1 Non modifi code de

Section 5  Dispositions applicables aux tablissements denseignement privs sous contrat Article 45 Sans modification



Code de lducation

Art. L. 442-20. Les articles L. 111-1, L. 111-2, L. 111-3, L. 112-2, le premier alina de l'article L. 113-1, les articles L. 121-1, L. 121-3, L. 122-1 L. 122-5, L. 131-1, L. 131-1-1, L. 230-1, L. 230-2, L. 230-3, L. 311-1 L. 311-4, L. 311-6, L. 311-7, L. 312-10, L. 313-1, L. 321-1, le premier alina de l'article L. 321-2, les articles L. 321-3, L. 321-4, L. 331-1, L. 331-4, L. 331-7, L. 331-8, L. 332-1 L. 332-4, L. 332-6, L. 333-1 L. 333-3, L. 334-1, L. 337-2, L. 337-3, L. 511-3, la premire phrase de l'article L. 521-1 et l'article L. 551-1 sont applicables aux tablissements d'enseignement privs sous contrat dans le respect des dispositions du prsent chapitre.


1 Les rfrences : L. 122-1 L. 1225, L. 131-1, L. 131-1-1, L. 230-1, L. 230-2, L. 230-3, L. 311-1 L. 311-4, L. 311-6, L. 311-7, L. 312-10, L. 313-1, L. 321-1, sont remplaces par les rfrences : L. 121-6, L. 122-1-1 L. 122-5, L. 131-1, L. 131-1-1, L. 231-14 L. 231-17, L. 24112 L. 241-14, L. 311-1 L. 311-7, L. 3129, L. 312-9-2, L. 312-10, L. 312-15, L. 3131 ;

2 Les rfrences : L. 332-1 L. 3324, L. 332-6, L. 333-1 L. 333-3, L. 334-1 sont remplaces par les rfrences : L. 332-2 L. 332-6, L. 333-1 L. 333-2,

2 Les rfrences : L. 333-3 sont .

- 417 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ L. 333-4, L. 334-2 ;

Texte adopt par lAssemble nationale ___ L. 333-4 ; 3 Non modifi

Texte adopt par la commission ___



3 La rfrence : L. 337-3 est supprime.

Section 6 Architecture scolaire division et intitul nouveaux

Article 45 bis (nouveau) Larticle L. 521-4 du lducation est ainsi modifi : code de

Art. L.521-4. L'architecture scolaire a une fonction ducative. Elle est un lment indispensable de la pdagogie et favorise le dveloppement de la sensibilit artistique.


1 Aprs le mot : pdagogie la fin de la seconde phrase est ainsi rdige : , contribue la transmission des connaissances et la dcouverte des cultures et favorise le dveloppement de lautonomie et de la sensibilit artistique des lves. 2 Il est ajout un alina ainsi rdig : Il est prvu dans tous les tablissements un espace lusage des parents dlves et de leurs dlgus.

- 418 -

Textes en vigueur ___


   

Texte du projet de loi ___ CHAPITRE V LES ACTIVITS PRISCOLAIRES Article 46 Larticle L. 551-1 est ainsi modifi : 1 Au premier alina, les mots :  Des activits priscolaires prolongeant le service public de lducation peuvent tre organises avec le concours notamment des administrations, des collectivits territoriales sont remplacs par les mots : Des activits priscolaires prolongeant le service public de lducation, et en complmentarit avec lui, peuvent tre organises dans le cadre dun projet ducatif territorial associant notamment aux services et tablissements relevant du ministre charg de lducation nationale dautres administrations, des collectivits territoriales ;

Texte adopt par lAssemble nationale ___ CHAPITRE V LES ACTIVITS PRISCOLAIRES Article 46 Larticle L. 551-1 du lducation est ainsi modifi : code de

Texte adopt par la commission ___ CHAPITRE V LES ACTIVITS PRISCOLAIRES Article 46 Sans modification

Art. L. 551-1. Des activits priscolaires prolongeant le service public de l'ducation peuvent tre organises avec le concours notamment des administrations, des collectivits territoriales, des associations et des fondations, sans toutefois se substituer aux activits d'enseignement et de formation fixes par l'Etat. 

1 Le premier alina est ainsi modifi : a) Le dbut est ainsi rdig : Des activits priscolaires prolongeant le service public de l'ducation, et en complmentarit avec lui, peuvent tre organises dans le cadre d'un projet ducatif territorial associant notamment aux services et tablissements relevant du ministre charg de l'ducation nationale d'autres administrations, des collectivits territoriales, des associations... (le reste sans changement). ; b) (nouveau) Est ajoute une phrase ainsi rdige : L'laboration et la mise en application de ce projet sont suivies par un comit de pilotage. ;

Elles visent notamment favoriser, pendant le temps libre des lves, leur gal accs aux pratiques culturelles et sportives et aux nouvelles technologies de l'information et de la communication. Les tablissements

2 Dans la premire phrase du second alina, les mots : Elles visent sont remplacs par les mots : Le projet ducatif territorial vise et, aprs le mot : pratiques , sont insrs les mots : et

2 la 

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ et activits .

Texte adopt par la commission ___

scolaires veillent, dans l'organisation des activits . activits priscolaires caractre facultatif, ce que les ressources des familles ne constituent pas un facteur discriminant entre les lves. 
 

Article 47

Article 47

Article 47 Alina sans modification

Il est institu, pour Il est institu pour les annes scolaires 2013-2014 et 2014-2015, un fonds en faveur des communes et, lorsque les dpenses de fonctionnement des coles leur ont t transfres, des tablissements publics de coopration intercommunale afin de coopration intercommunale, afin de de contribuer au dveloppement dune offre dactivits priscolaires au bnfice des lves des coles maternelles et lmentaires publiques ou prives sous contrat, dont les enseignements sont rpartis sous contrat dont par semaine. sur neuf demi-journes par semaine. Les aides apportes par le fonds sont calcules en fonction du nombre dlves ligibles scolariss dans la commune ou les communes membres de ltablissement de coopration intercommunale et comportent : 1 Un montant forfaitaire par lve vers aux communes et aux tablissements publics de coopration intercommunale dont les coles organisent les enseignements sur neuf demi-journes la rentre scolaire 2013-2014. Le versement de ce montant forfaitaire ne peut tre Alina sans modification



Alina sans modification



1 Non modifi

1 Non modifi

- 420 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ renouvel au titre de lanne 2014-2015 ;

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___



2 Une majoration forfaitaire par lve rserve aux communes mentionnes au 1 de larticle L. 2334-18-4 et larticle L. 2334-22-1 du code gnral des collectivits territoriales ainsi quaux communes des dpartements doutre-mer bnficiant de la quote-part de la dotation damnagement prvue au quatrime alina de larticle L. 2334-13 du mme code. Pour les communes dont les coles organisent les enseignements sur neuf demi-journes la rentre scolaire 2013-2014, le versement de cette majoration forfaitaire est reconduit au titre de lanne 2014-2015. Les communes dont les coles organisent les enseignements sur neuf demi-journes compter de la rentre 2014-2015 bnficient de la majoration au titre de cette anne.

2 Une majoration forfaitaire par lve rserve aux communes mentionnes aux articles L. 2334-18-4 et L. 2334-22-1 du code gnral des collectivits territoriales ainsi qu'aux communes des dpartements d'outre-mer et de Saint-Pierre-et-Miquelon bnficiant de la quote-part de la dotation d'amnagement prvue au quatrime alina de l'article L. 2334-13 du mme code et la collectivit de Saint-Martin. Pour les communes dont les coles organisent les enseignements sur neuf demi-journes la rentre scolaire 2013-2014, le versement de cette majoration forfaitaire est reconduit au titre de l'anne 2014-2015. Les communes dont les coles organisent les enseignements sur neuf demi-journes compter de la rentre 2014-2015 bnficient de la majoration au titre de cette anne. Les aides verses au titre du prsent fonds pour les lves des coles maternelles et lmentaires publiques ne sont pas prises en compte dans le calcul des dpenses de fonctionnement des classes sous contrat mentionnes l'avant-dernier alina de l'article L. 442-5 du code de l'ducation.

2 Alina sans modification

Alina sans modification



La gestion du fonds est confie La gestion du fonds est confie pour le lAgence de services et de paiement, pour le compte de ltat lAgence de services et compte de ltat. de paiement.

Alina sans modification

- 421 -

Textes en vigueur ___




Texte du projet de loi ___ Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits dapplication du prsent article. Il prcise notamment les modalits dattribution du fonds.

Texte adopt par lAssemble nationale ___ Alina sans modification

Texte adopt par la commission ___ Un dcret

du fonds et de calcul des aides attribues aux tablissements public de coopration intercommunale auxquels ont t transfres les dpenses de fonctionnement des coles. CHAPITRE VI LES COLES SUPRIEURES DU PROFESSORAT ET DE LDUCATION Article 48 Sans modification CHAPITRE VI LES COLES SUPRIEURES DU PROFESSORAT ET DE LDUCATION Article 48 Supprim

 

CHAPITRE VI LES COLES SUPRIEURES DU PROFESSORAT ET DE LDUCATION Article 48 Les livres VI, VII et IX du code de lducation sont modifis conformment aux dispositions du prsent chapitre. Article 49 

 



Article 49

Article 49 Sans modification

I. Le chapitre V du titre II du livre VI I. Le chapitre V du titre II du livre VI est remplac par les dispositions suivantes : de la troisime partie du code de lducation est ainsi rdig : Chapitre V Formation des personnels enseignants et dducation Division et intitul sans modification

Chapitre V La formation des matres



Art. L. 625-1. Les coles suprieures du professorat et de lducation organisent,

Art.

L.

625-1.

Alina

sans

- 422 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

sans prjudice des missions confies aux modification coles normales suprieures, la formation initiale des futurs enseignants et des personnels dducation et participent leur formation continue. Elles accueillent aussi les personnels exerant une activit au sein des coles et des tablissements scolaires dans le cadre des formations professionnelles organises par les autorits acadmiques.


Les  Les ministres chargs de lenseignement suprieur et de lducation nationale arrtent le cadre national des formations lies aux mtiers du professorat du premier et du second degr et de lducation. La formation organise par les coles suprieures du professorat et de lducation inclut des enseignements thoriques, des enseignements pratiques et thoriques, des enseignements lis la un ou plusieurs stages.  pratique de ces mtiers et un ou plusieurs stages. 

II. Au premier alina de larticle II. Au premier alina de larticle Art. L. 611-1. Le prsent titre dtermine les principes fondamentaux applicables L. 611-1, les mots : instituts universitaires L. 611-1 du mme code, les mots l'ensemble des formations qui relvent de de formation des matres et les sont supprims. l'autorit ou du contrle du ministre charg supprims. de l'enseignement suprieur, que ces formations soient assures par des tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel dfinis au titre Ier du livre VII ou par d'autres tablissements publics dispensant un enseignement aprs les tudes secondaires tels que les instituts

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Textes en vigueur ___ universitaires de formation des matres et les lyces comportant des sections de techniciens suprieurs ou des classes prparatoires aux coles. .
 

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

Article 50

Article 50

Article 50 Sans modification

Larticle L. 713-1 est complt par un Larticle L. 713-1 du code de alina ainsi rdig : lducation est complt par un alina ainsi rdig :
 

Art. L. 713-1. Les universits regroupent diverses composantes qui sont : 1 Des units de formation et de recherche, des dpartements, laboratoires et centres de recherche, crs par dlibration du conseil d'administration de l'universit aprs avis du conseil scientifique ; 2 Des coles ou des instituts, crs par arrt du ministre charg de l'enseignement suprieur sur proposition ou aprs avis du conseil d'administration de l'universit et du Conseil national de l'enseignement suprieur et de la recherche. Les composantes de l'universit dterminent leurs statuts, qui sont approuvs par le conseil d'administration de l'universit, et leurs structures internes. Le prsident associe les composantes de l'universit la prparation et la mise en

- 424 -

Textes en vigueur ___ oeuvre du contrat pluriannuel d'tablissement. La cration, la suppression ou le regroupement de composantes sont inscrits dans le contrat pluriannuel d'tablissement, le cas chant, par voie d'avenant.


Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

En outre, les universits peuvent comporter une cole suprieure du professorat et de lducation.  Article 51

Alina sans modification



Article 51

Article 51 I. Non modifi

Livre VII Titre II tablissements de formation des matres




I. Lintitul du titre II du livre VII de I. Lintitul du titre II du livre VII est remplac par lintitul suivant : Titre II - la troisime partie du code de lducation coles suprieures du professorat et de est ainsi rdig : coles suprieures du professorat et de lducation . lducation . II. Le chapitre Ier du titre II du livre II. Le chapitre Ier du mme titre II est VII est remplac par les dispositions ainsi rdig : suivantes : Chapitre Ier Missions et organisation des coles suprieures du professorat et de lducation Division et intitul sans modification

II. Alina sans modificaion

Chapitre Ier Missions et organisation des instituts universitaires de formation des matres.

Division et intitul sans modification

Art. L. 721-1. Les instituts universitaires de formation des matres sont rgis par les dispositions de l'article L. 7139 et sont assimils, pour l'application de ces dispositions, des coles faisant partie des universits. 

Art. L. Art. L. 721-1. Les coles suprieures du professorat et de l'ducation sont modification constitues soit au sein dun tablissement public caractre scientifique, culturel et professionnel, soit au sein d'un tablissement public de coopration scientifique.

721-1.

Alina

sans

Art. L. 721-1. Non modifi

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ Ces tablissement public et accrdites 

Texte adopt par la commission ___

Des conventions peuvent tre conclues, en Ces coles sont cres sur proposition tant que de besoin, avec d'autres du conseil dadministration de tablissements d'enseignement suprieur.  ltablissement et accrdites par un arrt conjoint des ministres chargs de lenseignement suprieur et de lducation nationale, aprs avis du Conseil national de lenseignement suprieur et de la recherche.

recherche.

Lcole est accrdite pour la dure du Lcole  D'ici 2010, l'Agence d'valuation de la ltat recherche et de l'enseignement suprieur contrat pluriannuel liant procde une valuation des modalits et ltablissement. tablissement public. des rsultats de l'intgration des instituts universitaires de formation des matres au sein des universits, notamment au regard des objectifs qui leur sont fixs.  Dans le cadre des orientations dfinies par l'Etat, ces instituts universitaires de formation des matres conduisent les actions de formation professionnelle initiale des personnels enseignants. Celles-ci comprennent des parties communes l'ensemble des corps et des parties spcifiques en fonction des disciplines et des niveaux d'enseignement.  Laccrditation est renouvele pour la mme dure, aprs une valuation nationale, par arrt conjoint des ministres chargs de lenseignement suprieur et de lducation nationale, aprs avis du Conseil national de lenseignement suprieur et de la recherche. Alina sans modification

Laccrditation de lcole emporte Les instituts universitaires de formation des matres participent la formation continue lhabilitation de ltablissement public scientifique, culturel et des personnels enseignants et la recherche caractre professionnel ou de ltablissement public en ducation.  de coopration scientifique ou des Ils organisent des formations de prparation tablissements denseignement suprieur publics partenaires, mentionns larticle professionnelle en faveur des tudiants.  L. 721-2, dlivrer le diplme national de master dans les domaines des mtiers de

Alina sans modification

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ lenseignement, de lducation et de la formation.

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission ___

Les formations mentionnes aux trois Les modalits daccrditation sont alinas prcdents comportent des actions dfinies par arrt conjoint des ministres de sensibilisation la lutte contre les chargs de lenseignement suprieur et de discriminations, aux enjeux de l'galit lducation nationale.  entre les femmes et les hommes, aux violences faites aux femmes et aux violences commises au sein du couple. 

Alina sans modification

Art. L. 721-2. Les instituts Art. L. 721-2. Les coles suprieures Art. L. 721-2. universitaires de formation des matres qui du professorat et de l'ducation exercent les modification possdent une capacit d'accueil adapte missions suivantes : la formation des enseignants de l'enseignement technique peuvent organiser des stages de formation continue des enseignants des centres de formation d'apprentis. 


Alina sans

Art. L. 721-2. modification

Alina sans

1 Elles organisent les actions de formation initiale des tudiants se destinant aux mtiers du professorat et de lducation et des personnels enseignants et d'ducation stagiaires dans le cadre des orientations dfinies par l'tat. Ces actions comportent des enseignements communs et des enseignements spcifiques en fonction des mtiers, des disciplines et des niveaux d'enseignement. Les coles organisent des formations de prparation aux concours de recrutement dans les mtiers du professorat et de lducation ; 

1 Elles 

1 Elles organisent et assurent les actions

stagiaires, dans le cadre communs permettant lacquisition dune culture professionnelle partage et des enseignements spcifiques en fonction des mtiers, des disciplines et des niveaux denseignement. Elles fournissent des enseignements disciplinaires et didactiques mais aussi en pdagogie et en sciences de lducation ; lducation. Les coles lducation ;

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Textes en vigueur ___




Texte du projet de loi ___ 2 Elles organisent des actions de formation continue des personnels enseignants du premier et du second degrs et des personnels dducation ; 3 Elles participent la formation initiale et continue des personnels enseignants-chercheurs et enseignants de lenseignement suprieur ;
 

Texte adopt par lAssemble nationale ___ 2 Non modifi

Texte adopt par la commission ___ 2 Non modifi



3 Non modifi

3 Non modifi

  

3 bis (nouveau) (Supprim) 3 ter (nouveau) (Supprim) 4 Non modifi 4 Non modifi

4 Elles peuvent conduire des actions de formation aux autres mtiers de la formation et de l'ducation ; 5 Elles participent la recherche ;



5 Elles participent la recherche disciplinaire et pdagogique ; 6 Non modifi

5 Non modifi 6 Non modifi



6 Elles participent des actions de coopration internationale.



Dans le cadre de leurs missions  Dans le cadre de ces missions, elles assurent le dveloppement et la promotion de mthodes pdagogiques innovantes et innovantes. Elles prennent en forment les enseignants lusage du compte, pour dlivrer leurs enseignements, numrique. les technologies de linformation et de la communication et forment les tudiants et les enseignants lusage pdagogique des outils et ressources numriques. Elles prparent les futurs enseignants et personnels d'ducation aux enjeux du

Alina sans modification

Elles prparent

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ socle commun de connaissances, de comptences et de culture et ceux de la formation tout au long de la vie. Elles organisent des formations de sensibilisation l'galit entre les femmes et les hommes et la lutte contre les discriminations.

Texte adopt par la commission ___

les discriminations, ainsi que des formations la prvention et la rsolution non violente des conflits. Elles prparent les enseignants aux enjeux de lentre dans les apprentissages et la prise en compte de la difficult scolaire dans le contenu des enseignements et la dmarche dapprentissage. Elles assurent



Elles assurent leurs missions avec les autres composantes de ltablissement et d'autres tablissements d'enseignement suprieur, les services acadmiques et les tablissements scolaires, dans le cadre de conventions conclues avec eux. Elles peuvent associer leur action des professionnels intervenant dans le milieu scolaire.

Elles assurent leurs missions avec les autres composantes de l'tablissement public, les tablissements publics d'enseignement suprieur partenaires et d'autres organismes, les services acadmiques et les tablissements scolaires, le cas chant dans le cadre de conventions conclues avec eux. Leurs quipes pdagogiques intgrent des professionnels intervenant dans le milieu scolaire.

scolaire, des universitaires et des acteurs de lducation populaire, de lducation culturelle et artistique et de lducation la citoyennet. Art. L. 721-3. I. Alina sans modification

Art. L. 721-3. I. Les coles suprieures du professorat et de lducation sont administres par un conseil et diriges par un directeur. Elles comprennent  galement un conseil dorientation scientifique et pdagogique.

Art. L. 721-3. I. Les  conseil de lcole et diriges pdagogique.

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Textes en vigueur ___ 

Texte du projet de loi ___ Les membres du conseil de l'cole et du conseil d