SP5309 ISLAMIC LAW OF PROPERTY UNDANG-UNDANG HARTA ISLAM

Semester 2 - 2010-11 DSLP 2

THE ROLE OF WAQF IN THE ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE MUSLIM UMMAH & ITS APPLICATION IN BRUNEI
ASSIGNMENT TOPIC:
Students Name: Dk Hjh Hana Molina binti Pg Hj Mohammad Registration No.:09d0006

Lecturer: Ustazah Datin Dr. Hajah Mariah

DATE: 31 MARCH 2011

CONTENTS Introduction Chapter 1 2 Topic Concept of Waqf The Role of Waqf in the Economic Development of a Muslim Society 3 4 Management and Administration of Waqf in Brunei The Importance of Wealth Redistribution for the Economic Development of Muslim Ummah 5 The Role of Waqf in the Economic Development and its Application in Brunei

Conclusion References

INTRODUCTION

Waqf, which literally means religious endowment, is one of the underlying instruments in Islam with a purpose inter alia to eradicate poverty and to improve the socio-economy of the Muslims ummah. The famous waqf in the holy city of Mecca1 and Cairos endowment have contributed significantly to the Muslims society at large in various forms and sectors. From economic point of view, waqf is a powerful mechanism in developing the nation in form of charitable instruments which is very unique and beneficial. The ownership of waqf is withdrawn from the owner and returned to Allah for the benefit of His subjects to whom the property has been bequeathed. Waqf is a form of worship to Allah and has significant In common tradition, contribution to economic development as it plays an important role as wealth redistribution mechanism. properties given out for waqf purpose are namely mosque, land for Muslim cemeteries, business premises, agriculture lands, religious schools, etc. This paper offers a brief discussion on the concept of waqf, the importance of wealth redistribution for the economic development and how the role of waqf in the economic development of a state and its application in Brunei.

CONCEPT OF WAQF Waqf is an Arabic word meaning to hold, contain or to preserve (literal). Literally, Waqf came from Arabic word which means: make endowment of the land and give it to the needy3. Waqf also means: make endowment of houses and keep its gains in the way of God4. By this we can understand that waqf or endowment is to preserve or upkeep the original wealth, whether land or house etc and give its profit to the needy. In term of word or phrase, the four eminent Islamic scholars have given different meaning of waqf or endowment as follows: Al-Hanafi Waqf is to preserve and upkeep the original wealth that belonged to someone else and give the profit to the need5. By this we can learn that waqf is to preserve and upkeep wealth or something that can give benefit or profit, without being consummated by the original owner and give that benefit or profit to the needy. Al-Maliki Ownership of the profit from the origin of wealth, which was given for endowment and gives it to whoever the endowment was meant for or the needy6. By this we understand that waqf is giving the right to consummate the profit of wealth that was given for endowment to whoever the endowment was meant for or the needy. Al-SyafiI Waqf is to keep the wealth that can give benefit, and keep it remaining in the same form while the original owner cannot

consume it7. We can learn that waqf is to keep the wealth that can give benefits to the needy, and that wealth remain in the same condition while the original owner cannot consume it. Hanbali Waqf is keeping the original owner from consuming wealth that he had endowed, wealth which produce benefit should remain in the same form8. By this we can understand that waqf is wealth that was kept from the consummation of the original owner and give its benefit to the poor and needy, and that wealth must remain in the same condition without being consummate by the first owner. From these four eminent scholarss views we can learn that all scholars agreed that the waqf is to keep the origin wealth and use its profit for charity in order to help the poor and needy. However, Prof.Ab.Manan defines that waqf is ownership of a property which was converted from private ownership to social ownership category by allocating a property together with its own income to a beneficial service9. In the context of Islamic philanthropy, Waqf is a voluntary and permanent endowment of a portion of ones wealth (in cash or kind) for the sole purpose of seeking Gods pleasure. It springs from the idea that all wealth and creation belongs to God and is placed as a trust in the hands of men and women. The definition of waqf as suggested by many scholars such as Ibn Qudamah, the renowned Hanbali jurist means "to bequeath a property and dedicate its yields for Allah's sake." Therefore, waqf property is no longer owned by the person who consecrated it. It

cannot be gifted, sold, or terminated.1 Kahf (1998, p. 4) adds, From a Shariah point of view, Waqf may be defined as holding a Maal (an asset) and preventing its consumption for the purpose of repeatedly extracting its usufruct for the benefit of an objective representing righteousness and/or philanthropy. Hence, Waqf is a continuously usufruct-giving asset as long as its principal is preserved. Preservation of principal may result from its own nature - as in land - or from arrangements and conditions prescribed by the Waqf founder. Since Waqf involves the transfer of ownership and the endowment of the recurring benefits of the gift, the words bequest and endowment do not by themselves convey the exact meaning of the word. Additionally, bequest is associated with the demise of an individual while Waqf can be established both during ones lifetime and via a Will after ones demise. Waqf is a virtuous act and an ongoing charity that entails blessings and continuous reward for the person who offers it for Allah's sake. Many Qur'anic verses and Prophetic hadiths encourage waqf. In the Qur'an, we read, By no means shall you attain piety until you spend of what you love (Ayat al- `Imran 3: 92). When the above Qur'anic verse was revealed, Abu Talha said to Allah's Messenger (peace and blessings be on him), "O Allah's Messenger! Allah says, (You will not attain piety until you spend of what you love,) and I prize above all my wealth, Bairuhaa' (a garden that was situated opposite the Mosque of the Prophet; the Prophet used to enter it and drink from its fresh water), which I want to give in charity for Allah's sake, hoping for reward from Allah. So, you can use it as Allah directs you." On that, the Prophet commended his action.2
1

See Wael Shihab, Usurping Waqf Properties: A Grave Sin?, September 22, 2010. 2 Al-Bukhari, Al-Jami` As-Sahih, hadith no. 2769.

Also, in the Sunnah, we read that Abu Hurayrah (may Allah be pleased with him) reported that the Prophet said, "When a person dies, all of his works, except three, cease: an ongoing charity he endows, beneficial knowledge he imparts, or a righteous offspring who prays for him or her".3 Commenting on the above hadith, Imam An-Nawawi says, "This hadith affirms the original validity of waqf and its great virtues and rewards."4 Al-Waqf in the light of al-Quran and al-Hadith 1-Al-Quran al-Karim As we all know Islam is the religion of welfare, kindliness and barakah, and always finding the best way to serve the ummah in achieving peace, calmness and good condition. Among the kindlinesses that mentioned is waqf.Allah s.w.t. mentioned indirectly about it in surah Ali Imran,verse 92 which means: You couldnt achieved the kindliness until you give away what you love most. While translating this verse al-Syaikh Ali al-Sabuni said10: This verse means: You will not become a pious person and will not enter Paradise unless you spent your most precious possession or part from your wealth. Allah s.w.t. also says in His Holy book in surah al-Baqarah verse 267 which means:Oh believers spent the best things from what you had obtained and from what we had given out to you from the earth. While translating this verse al-Syaikh Ali al-Sabuni said11:This verse means: Spent the lawful portions from your wealth that you had obtained ,and from the best things that we had given out to you from seeds and fruits. By this we can understand that Allah s.w.t. command us to spent the lawful portions and the best things from our wealth that Allah Muslim, Sahih, hadith no. 1631. An-Nawawi, Al-Minhaj, 18 vols., 2nd edit. (Beirut: Dar Ihya atTurath al-`Arabi, 1392 AH), 11: pp. 85.
3 4

s.w.t. had given out to us whether it is from seeds of fruits. 2-Al-Hadith The Prophet, Muhammad s.a.w. said as narrated by al-Bukhari and Muslim which means: When the son of the Prophet Adam a.s. passed away, his good deeds will be cut off except for three things: The first: the endless charity (Sadaqah Jariah), Second: 9 The influence of Awqaf on economic development, 10 Al-Syaikh Muhammad Ali al-Sabuni,Op.cit,Vol.1,P.198 11 Ibid.P.153-154. 6 knowledge which benefit the people, and the last one: the good son who always pray to both his father and mother. The Prophet, Muhammad s.a.w. also said about the waqf which narrated by Imam al- Bukhari through the saying of Caliph Omar r.a. sounded: Oh Prophet! I got wealth that I never got it before and I want to be closer to Allah through it. After that the Prophet answered: You tried to keep the origin wealth and making charity (by giving it to the needy people). Then the Caliph Omar r.a. donated his land which he got from the battle of Khaibar, and the land cannot be sold, even to be bought as well as to inherit it. Actually among the endless charity is waqf of land, waqf of the mosque, school and so on. In addition to the good son who performed the right of God and the people. By this, we can understand that the Waqf or endowment is a form of an endless charity or Sadaqah Jariyah which continually give out benefits to the people even after the death of the original owner.

Management and Administration of Waqf in Brunei In Brunei Darussalam, Majlis Ugama Islam Brunei adalah pihak yang

bertanggungjawab mengenai dengan pengurusan harta-harta wakaf dan merupakan pemegang amanah yang tunggal bagi semua wakaf sama ada wakaf am atau wakaf khas. Usaha-usaha bagi meningkatkan lagi pentadbiran dan pengurusan harta-harta wakaf tersebut telah dan akan diteruskan lagi dari masa ke semasa bagi memastikan kesempurnaan harta-harta wakaf berkenaan. Sistem perwakafan Negara Brunei Darussalam Sistem perwakafan di Negara Brunei Darussalam terbahagi kepada dua:- i. Tidak berdaftar ii. Berdaftar wakaf secara tidak berdaftar a. Sistem perwakafan ini ialah apabila seorang hamba Allah/suatu pihak itu mewakafkan sesuatu kepada pihak-pihak tertentu seperti kelengkapan, peralatan dan lain-lain secara tidak bertulis dan hanya dilafazkan secara lisan sahaja. Timbang terima kedua belah pihak telah bersetuju untuk memberi dan menerima harta yang diwakafkan itu. b. Perwakafan cara ini kadang-kadang terjadi tanpa diketahui oleh pihak kedua iaitu orang yang menerima harta wakaf tersebut. Contohnya, seorang hamba Allah mewakafkan kitab suci Al-Quran di masjid tanpa diketahui oleh pegawai atau kakitangan masjid. Secara berdaftar c. Sistem perwakafan ini ialah apabila seorang hamba Allah/suatu pihak mewakafkan jenis-jenis harta yang kebiasaannya merupakan 7 harta yang takalih seperti tanah dan bangunan dengan menentukan pertukaran nama pemilik secara sah di sisi undang-undang. Bagi sistem perwakafan serupa ini contohnya tanah; apabila wakaf seseorang itu telah diterima, dilafazkan dan disahkan oleh pihakpihak berkenaan, maka urusan tukar milik tanah daripada orang yang berwakaf kepada Majlis Agama Islam akan dilaksanakan menurut undang-undang. Apabila telah selesai, harta itu akan di tadbir oleh Majlis Agama Islam Brunei dan merupakan pihak yang akan mengurus harta wakaf berkenaan.

Jenis- jenis wakaf Harta wakaf yang ditadbir dan dikendalikan oleh Majlis Ugama Islam dapat dibahagikan kepada dua jenis terdiri daripada:- i. Wakaf Khas ii. Wakaf Am Wakaf Khas Wakaf Khas adalah wakaf yang telah ditentukan sendiri oleh seorang yang berwakaf. Contohnya, sebidang tanah yang telah diwakafkan oleh orang tersebut dan tanah yang diwakafkannya itu telah ditentukannya untuk kegunaan-kegunaan tertentu, misalnya untuk didirikan masjid, surau, balai ibadat dan sebagainya. Wakaf Am Wakaf Am pula adalah merupakan wakaf yang tidak ditentukan secara khusus kegunaannya oleh orang yang berwakaf. Bagi wakaf jenis ini, 9 Majlis Ugama Islam adalah bebas untuk menentukan tindakantindakan yang patut dibuatnya ke atas harta wakaf jenis ini. TATACARA (PROSEDUR) BERWAKAF Wakaf Berdaftar Di Negara Brunei Darussalam, sebagaimana yang telah dijelaskan dalam peruntukan undang-undang tadi, pihak yang bertanggungjawab mentadbir dan mengurus hal ehwal harta wakaf secara berdaftar adalah Majlis Ugama Islam dan pengurusan bagi harta wakaf itu adalah tertakluk kepada jenis wakaf; sama ada wakaf itu wakaf khas atau wakaf am. Prosedur/tatacara berwakaf itu adalah seperti berikut: 1. Seseorang yang berhasrat untuk berwakaf, hendaklah menulis surat kepada Setiausaha Majlis Ugama Islam, dengan menyatakan hasratnya untuk berwakaf itu ( contohnya tanah ), dengan menyertakan keterangan tanah tersebut seperti berikut: 10 I. II. III. IV.

Kedudukan/lokasi dan statusnya (kekal/TOL/LTS), Keluasan tanah yang akan diwakafkan Tujuan tanah tersebut itu diwakafkan (khas/am). Salinan geran tanah. 2. Pegawai-pegawai Jabatan Majlis Ugama Islam Brunei akan memeriksa tanah tersebut. 3. 11 laporan bertulis dan akan dibincangkan dalam mesyuarat Majlis Ugama Islam untuk menentukan sama ada hasrat orang tersebut diterima atau sebaliknya. lebih lagi jika sesorang Lazimnya, bagi yang berhasrat untuk itu berhasrat untuk berwakaf bagi berwakaf tanah, keluasan tanah adalah akan diambil kira lebihpembinaan masjid, surau atau balai ibadat. Sebagai contoh, tanah yang hendak diwakafkan itu berkeluasan satu ekar sahaja bagi pembinaan masjid, surau, atau balai ibadat; untuk bangunan masjid, surau atau balai ibadat sahaja mungkin mencukupi, tetapi kemudahan-kemudahan penambahan di masa lain akan seperti datang tempat dan letak kereta, perlu sebagainnya Setelah selesai membuat pemeriksaan tersebut, PegawaiPegawai Jabatan Majlis Agama Islam Brunei akan membuat

diambilkira. Oleh kerana itu, dengan keluasan tanah sedemikian, maka orang yang hendak berwakaf itu akan dinasihatkan untuk mewakafkan tanahnya secara wakaf am sahaja. 4. Apabila hasrat orang yang hendak berwakaf itu diterima, maka orang berkenaan adalah dikehendaki untuk mengucapkan lafaz wakaf di hadapan Hakim Mahkamah Syariah. 5. Selepas itu, pihak Majlis Agama Islam akan berurusan dengan pihak-pihak yang berkenaan seperti Jabatan Tanah dan sebagainya bagi proses pindah milik dan lain-lain. Setelah semua urusan tersebut selesai, maka baharulah didaftarkan di Jabatan Majlis Agama Islam Brunei bagi urusan pentadbirannya. Wakaf Tidak Berdaftar. Bagi harta wakaf yang tidak berdaftar, maka pengurusannya adalah merupakan tanggungjawab pihak yang diberikan atau menerima

harta wakaf berkenaan. Misalnya sebuah masjid menerima wakaf AlQuran, maka masjid itu sendiri yang akan menguruskan segala hal yang berkaitan dengannya. HARTA-HARTA DARUSSALAM Secara umumnya, harta-harta wakaf di Negara Brunei Darussalam adalah terdiri daripada tanah, bangunan-bangunan, wang tunai yang diwakafkan bagi pembinaan seperti masjid, kenderaan seperti kereta-kereta jenazah, buku-buku ugama, kitab suci Al-Quran, peralatan komputer, alat hawa dingin, peralatan- peralatan masjid seperti pembesar suara, kipas angin dan sebagainya. Untuk jelasnya, sila rujuk carta yang disertakan sebagaimana lampiran. PELABURAN HARTA-HARTA WAKAF 12 Wakaf memainkan peranan penting dalam pembangunan umat Islam. Oleh kerana itu, harta wakaf wajib dijaga, dipelihara dan perlulah dilaburkan agar ia terus kekal dan berkembang serta dapat diperolehi manfaat dan pahalanya secara berterusan. Berdasarkan kepada kedudukannya sebagai pemegang amanah harta- harta wakaf, Majlis Agama Islam Brunei mempunyai kuasa melakukan apa-apa langkah yang bersesuaian ke atas harta-harta tersebut bagi maksud memaju dan mengembangkan harta-harta itu setakat mana yang dibenarkan oleh hukum syarak dan diperkenankan oleh Kebawah Duli Yang Maha Mulia Paduka Seri Baginda Sultan Dan Yang Di-Pertuan Negara Brunei Darussalam. Di Negara Brunei Darussalam, terdapat harta-harta wakaf yang telah dimajukan untuk pelaburan. Tujuan pelaburan tersebut ialah bagi mengembangkan harta wakaf itu bagi kepentingan umat Islam di Negara Brunei Darussalam. Umpamanya, tanah wakaf Lot 11613 dan Lot 11106, Jalan Kota Batu, Negara Brunei Darussalam telah dibangunkan diatasnya rumah pangsa dan rumah kedai untuk WAKAF DI NEGARA BRUNEI

disewa. Bangunan tersebut telah memberikan pendapatan sewa kepada Majlis Agama Islam pada setiap bulan. Hasil pelaburan tersebut telah digunakan bagi kegunaan kebajikan masyarakat Islam di Negara Brunei Darussalam. Majlis Agama Islam memang sedia menyedari bahawa perkembangan harta wakaf tersebut perlulah diusahakan dengan lebih giat lagi kerana 13 masih banyak ruang MAJLIS Islam tugas dan usaha UGAMA Brunei dan telah yang dapat dibuat DALAM mengendali dan dalam memperkermbangkan harta-harta wakaf berkenaan. USAHA-USAHA Majlis Agama ISLAM dapat MENINGKATKAN PENGURUSAN HARTA WAKAF melaksanakan tanggungjawab yang diamanahkan

kepadanya dalam pengurusan harta-harta wakaf ini. Dalam pada itu, usaha-usaha sedang dibuat bagi meningkatkan lagi pengurusan harta-harta wakaf berkenaan supaya menjadi lebih teratur dan sempurna. Antara usaha- usaha yang telah dan akan terus dilaksanakan oleh Majlis Agama Islam dengan kerjasama Jabatan Hal Ehwal Masjid, Kementerian Hal Ehwal Agama ialah untuk memasukkan barang-barang yang telah diwakafkan oleh orang ramai di masjid-masjid, surau-surau dan balai-balai ibadat di seluruh Negara ke dalam senarai daftar harta-harta wakaf di Majllis Agama Islam. Penyenaraian harta-harta wakaf berkenaan adalah perlu dan mustahak bagi memastikan harta-harta wakaf berkenaan dipelihara dan dijaga dengan baik dan terjamin serta dapat menyampaikan hajat orang yang berwakaf itu untuk dapat dimanfaatkan secara berterusan. 14 Di samping itu, data-data wakaf berkenaan akan dapat disimpan dengan sempurna serta teratur dan dapat menjadi sumber rujukan di masa akan datang. Selain daripada usaha-usaha untuk memasukkan harta-harta wakaf itu ke dalam senarai harta-harta

wakaf di Majlis Agama Islam, Majlis Agama Islam juga dengan kerjasama Unit Perundangan Islam, Kementerian Hal Ehwal Agama dan Pejabat Peguam Negara, Jabatan Perdana Menteri melalui satu Jawatankuasa Khas yang ditubuhkan oleh Majlis Agama Islam telahpun selesai meneliti draf Perintah Wakaf ( untuk bacaan kali ke-dua) dan setelah draf Perintah berkenaan selesai diteliti, maka ia akan dapat diwartakan dan dikuatkuasakan untuk pelaksanaannya. Menerusi projek E- Government juga, Majlis Agama Islam Brunei tidak ketinggalan untuk memanfaatkan kecanggihan teknologi yang ada pada masa ini bagi meningkatkan pentadbiran dan pengurusan harta- harta wakaf berkenaan. Memberi maklumat dan kefahaman mengenai tatacara/prosedur berwakaf bagi mengemaskan lagi pentadbiran dan pengurusan harta-harta wakaf tersebut sebelum dimanfaatkan oleh orang ramai. Majlis Agama Islam pada masa ini telahpun berjaya membangunkan beberapa buah masjid di atas tapak tanah-tanah wakaf dengan kos perbelanjaannya adalah melalui peruntukan wang yang diberikan oleh kerajaan dan juga hasil wakaf daripada orang perseorangan dan orang ramai. Di samping itu, Majlis juga telah berjaya membangunkan beberapa buah bangunan rumah pangsa dan 15 rumah kedai di atas tanah-tanah wakaf dan telah mendapat hasil daripada sewa-sewa bangunan-bangunan berkenaan. Usaha-usaha seumpama ini insyaAllah akan dapat diteruskan lagi di masa hadapan melalui Badan Tanmiah Harta Majlis Agama Islam, salah sebuah Badan yang telah ditubuhkan oleh Majlis Agama Islam.