Thme : techniques de Partenariat

Techniques de Partenariat Dfinition et Objectifs dun Partenariat Modes de Partenariat Etapes de Montage dun Projet de Partenariat

1erthme

: La nouvelle approche pour le dveloppement humain

2me thme

: Construction dun partenariat

3me thme : Mthodologie dlaboration des projets de dveloppement

L' initiative Nationale de Dveloppement Humain sinscrit dans le programme mondial dengagement pour le 21me sicle intitul Agenda 21 (confrence des N.U Rio de Janeiro 1992) incitant un dveloppement durable Les principes du dveloppement durable sont : La dmocratie La solidarit cologique La justice sociale Les composantes du dveloppement durable sont : Une composante sociale : lutte contre lexclusion et la pauvret. Une composante conomique Une composante environnementale La dmarche doit tre intgre, globale et multisectorielle sur le long terme La mthodologie daction partenariale et solidaire ncessite la concertation et ladhsion de la population,do le rle essentiel des autorits et collectivits locales qui devront simpliquer dans des partenariats qui intressent les divers domaines de la vie des citoyens tels que : Le Dveloppement Economique et Social La Qualit de la vie Les Services de base Limites de lApproche Techniciste :

coordination La ralisation de projets par les diffrents dpartements ministriels parfois sans ni concertation entre ces diffrents dpartements et entre les rgions.

L' laboration de prvisions sur la base de statistiques et de ratios techniques sans consultation des populations concernes. La ralisation de grands projets sans tudes dImpact Environnemental et Social. La non appropriation des projets par les populations qui subissent et attendent lintervention de lEtat (de lAdministration)

do la ncessit dune approche plus sociale intgrant llment humain par :

La responsabilisation des populations La recherche de lmergence des acteurs locaux, et par consquent les Le sentiment de vivre et de jouir de sa citoyennet aussi bien pour lindividu que pour groupes et les entreprises.

LAPPROCHE GLOBALE LApproche globale intgre partage avec les diffrentes parties ncessite les outils suivants des divers partenaires : La dfinition des besoins et des carences Le diagnostic de la situation actuelle La mise en communs des moyens ncessaires tels que: Les moyens humains Les moyens matriels Les moyens financiers Le savoir faire et les comptences Cette approche ncessite aussi : La concertation entre les divers acteurs La garantie des intrts des diffrents acteurs dans le rsultat final

ORGANISATION PARTENARIALE Il s' agira : D' initier la mise en place dune organisation partenariale par les autorits et les instances lues locales, avec lensemble des acteurs locaux du dveloppement humain en vue de la mise en place dun plan daction du dveloppement humain. Ces groupes de travail essayeront de mettre en place une approche raliste compte tenu des spcificits de la rgion et de ses besoins propres. APPROCHE THEMATIQUE Thme 1 : Dveloppement conomique / emploi dveloppement social / pauvret / exclusion Thme 2 : Dveloppement durable / services de base Thme 3 : Qualit de vie (Transport Pollution Equipements et Espaces Publics) Thme 4 : Biodiversit et Espace Naturel Animation des groupes par des individus du monde associatif, et pilotage par un reprsentant local (autorit ou lu) coordination gnrale par un dlgu rgional ou local au dveloppement humain. Ces groupes de travail auront pour tches :

D' changer les informations et des ides De faire des propositions de projets et de dveloppement de synergie D' identifier des actions de partenariat

APPROCHE SYSTMIQUE

L' approche systmique intgre les domaines humains, sociaux, conomiques et environnementaux : Analyse du contexte rglementaire Diagnostic (sommaire ou approfondi) pour identifier les problmes carences, les causes, les points forts et les points faibles Dfinir les axes stratgiques dintervention Dfinir les enjeux et le contexte gnral Elaborer des propositions stratgiques OBJECTIFS : Favoriser linsertion conomique et sociale Protger lespace et le patrimoine naturel Lutter contre la pollution Economiser et protger les ressources naturelles APPROCHE TRANSVERSALE Des outils de dveloppement local et damnagement du territoire sont ncessaires tels que : Les schmas Directeurs damnagement du territoire, durbanisme, dassainissement liquide, de transport,etc., mais le dveloppement durable ncessite en plus daller dans le sens de lintgration des politiques de dveloppement conomique et social. Ceci se traduit par plus de transversalit en matire de pratique relative la dmocratie locale et au partenariat, et donc par la mise en place de dmarches et doutils adapts et souvent innovants do les notions de : La durabilit sociale Le dveloppement socialement durable se traduit par la cohsion de la socit en prservant sa capacit initier aux individus de travailler ensemble pour des objectifs communs, en rpondant leurs besoins demploi, de sant, de bien-tre, dhabitat, dexpression culturelle et de participation politique locaux, les

La durabilit conomique Le dveloppement conomiquement durable se traduit par la notion dco-efficacit, cest un dveloppement pour lequel les progrs vers la durabilit environnementale et la durabilit sociale peuvent se raliser avec des ressources financires disponibles. La durabilit environnementale Le dveloppement environnementalement durable qui ne produit pas de dommage sur les cosystmes et la biosphre THEMATIQUE TRANSVERSALE

Dmocratie/Education/Formation/Information/Sensibilisation Emploi et environnement Cadre de vie et environnement

PROBLMATIQUE Le manque dinformation et de concertation peut provoquer la contestation des citoyens Faire participer les populations, confre chaque individu le droit et le sentiment dtre citoyen de sa rgion et acteur de son propre dveloppement. La dmocratie est un moyen de lutter contre lexclusion, et devrait sexercer tous les stades du processus de prise de dcision. La mobilisation et limplication de tous les acteurs de la rgion dans les diffrents domaines conomiques, sociaux et environnementaux savre aujourdhui un impratif pour pouvoir responsabiliser les lus, les populations et les autres partenaires de la collectivit. Le dveloppement durable repose sur ladhsion des citoyens et prend racine dans la transparence des politiques et dcisions. EMPLOI ET ENVIRONNEMENT La lutte contre le chmage et lexclusion constitue une composante essentielle du dveloppement humain, dautant plus que la prcarisation entrane la dsagrgation du tissu social et conomique Certains conditions accompagnent lexclusion sociale telles que : les carences en services de proximit et en rseaux collectifs, la dgradation des paysages, linscurit, le manque dentretien des quipements et des espaces publics Les activits industrielles gnrent des impacts environnementaux et sociaux quil faut mesurer et valuer pour ne pas avoir payer le cot de la pollution de lenvironnement et de la dgradation des ressources (dpollution, rgnration). La mondialisation entrane la comptitivit qui peut tre incompatible avec le dveloppement durable. Il faut donc identifier les activits prennes crer, dvelopper, diversifier ou reconvertir pour satisfaire les exigences du dveloppement social, conomique et environnemental ; et rechercher les formes dactions locales qui peuvent favoriser ces activits (financement, accompagnement, recherche technologique et scientifique, formation, qualification, )

CADRE DE DVELOPPEMENT ENVIRONNEMENTAL

Repenser la manire damnager les villes pour rpondre aux exigences sociales et culturelles des diffrentes franges des populations ; au lieu de continuer traiter uniquement la ville en termes de flux et de besoins en quipements. Ncessit dune approche globale densemble des quilibres social, conomique et environnemental au lieu de les traiter en composants spars. MOYENS DOUTILS DE DVELOPPEMENT HUMAIN Privilgier la dmarche de partenariat (interne et externe) Donner limpulsion directrice par les instances lues et les autorits locales lensemble des secteurs de la collectivit pour faciliter laction. Mettre en place des outils de concertation et de dmocratie locale, en soutenant laction et la participation des associations locales. Instaurer un partenariat avec le monde associatif et le monde conomique. Mettre en place les outils dlaboration, de suivi et dvaluation de projets.

MONTAGE DE PARTENARIAT Le partenariat est la base du dveloppement rgional. La ralisation dun dveloppement rgional durable ncessite dinnover de nouvelles dmarches qui permettent de cohabiter dans un cadre cohrent pour des personnes, des groupes ou des organisations malgr la diffrence de leurs motivations et de leurs intrts. Pour assurer la russite au partenariat, les diffrents partenaires devront tre en mesure de satisfaire les conditions suivantes : la capacit de communication, et la flexibilit DFINITION DU PARTENARIAT Le partenariat est un accord entre 2 parties ou plus, en vue de raliser un objectif commun pour amliorer le niveau de vie des populations marginalises, par la lutte contre la pauvret, par lamlioration du niveau dinstruction et de scolarisation, par la mise niveau du domaine de la sant, par la prservation de lenvironnement, et par lobtention de crdits. Le partenariat est un engagement contractuel entre les acteurs sociaux pour raliser un travail ou une activit commune. Cest aussi un travail commun entre acteurs diffrents dans le cadre dune convention pr-tablie, et qui a reu laccord des partenaires aprs discussion et ngociation. Le partenariat est un projet qui soumet les relations entre partenaires un contrat engageant toutes les parties fonctionner selon les termes du contrat, ce qui ncessite une disposition pralable ; et les partenaires sont tenus par la suite, de lamliorer et le prserver continuellement.

SIGNIFICATION DU PARTENARIAT Le partenariat signifie que nous devons travailler en commun avec dautres parties pour raliser un objectif ou des objectifs que nous ne pouvons raliser seuls, cest une relation particulire qui permet aux partenaires, de rassembler leurs efforts et leurs ressources pour exercer un ensemble dactivits en vue de raliser un objectif commun tout en tenant compte des intrts particuliers de chaque partenaire. Le partenariat est donc un cadre de travail commun pour se procurer des comptences ncessaires, et vaincre nos points faibles pour pouvoir confronter les difficults et entraves qui se dressent notre encontre. POURQUOI LE PARTENARIAT ? Il existe plusieurs raisons. qui nous poussent vers la mise en place de partenariat, dont les plus importantes sont : L' amlioration du niveau de vie de la population locale Le dveloppement de lconomie locale Assurer les intrts des populations Lobtention des ressources ncessaires pour la ralisation de projets de dveloppement Dvelopper des relations avec dautres secteurs (agences rgionales, organisations internationales, associations ou autres)

COMMENT METTRE EN PLACE UN PARTENARIAT Sachant que les partenaires veulent raliser les mmes objectifs, le partenariat est le meilleur moyen et le plus efficace compte tenu des possibilits quil offre pour rassembler les efforts en vue darriver au but recherch. Pour mettre en place un partenariat, il est ncessaire de choisir des partenaires, quils soient individus ou organisations, que nous connaissons, c' est--dire des parties avec lesquelles nous avons dj une relation antrieure, ce qui nous permet une connaissance approfondie de nos partenaires, et de leurs motivations, et qui nous facilite le choix et la dfinition des formes de partenariat possible avec eux. Enfin, en cas de litige ou dimprvu, nous pouvons communiquer facilement avec nos partenaires dans un temps court pour parvenir une solution convenable. Pendant lopration de mise en place de partenariat, une organisation arrive constituer une expertise et une exprience qui lui permettent dlargir ses champs dactivits, et de raliser des interventions positives et fructueuses. Cette exprience permet aussi de disposer des ressources ncessaires possibles pour bien remplir ses rles, et qui sont : Le soutien technique Le soutien financier Le soutien en ressources humaines Le soutien logistique Le soutien moral PARAMTRES DUN PARTENARIAT sont : Les paramtres qui vont l' encontre d' une marche saine et naturelle dun partenariat

o o o o o

La rception ngative du partenaire La mconnaissance du partenaire Le manque de crdibilit du partenaire Les prjugs sur le partenaire Les fausses informations sur le partenaire

Lexistence de lun de ces paramtres peut entraver la mise en place de partenariat. Naturellement, la crdibilit du partenaire est lun des principaux facteurs qui peut avoir une grande influence sur lopration.

-La rception ngative du partenaire :

Lventualit dune rception ngative chez les partenaires, ou une valuation errone sur son potentiel raliser des rsultats concrets, parfois mme la crainte que ce partenaire risque de crer des difficults surtout en ce qui concerne des affaires sensibles.

-La mconnaissance du partenaire :

Il s' agit de l' ventualit dune valuation errone chez les partenaires relative aux comptences matrielles et morales, qui peut tre une survaluation ou une sous-valuation.

-L'mage du partenaire :
Les partenaires prfrent travailler avec dautres partenaires dynamiques et qui sont connus pour leur crdibilit. Aussi, les organisations et associations qui sintressent au domaine du dveloppement, sont tenues de travailler de manire transparente et prcise qui leur assure une image positive dans la socit et chez les autres partenaires. A partir de ce qui prcde, on peut affirmer que la construction de partenariat signifie de travailler en commun avec dautres parties pour multiplier nos comptences, et vaincre nos points faibles, pour pouvoir rpondre aux exigences et besoins des populations locales.

COMMENT CONSTRUIRE UN PARTENARIAT Au dbut, il faut identifier et rechercher tous les partenaires susceptibles dintervenir dans notre rgion et qui ont les mmes objectifs, sans oublier les partenaires qui interviennent dans dautres rgions et qui ont les mmes objectifs. PARAMTRES POUR LE CHOIX DES PARTENAIRES Les partenaires, quils soient individus ou organisations, constituent les principaux lments du partenariat, dautant plus quils participent dans toutes les formes de soutien en plus de leur expertise. Mais, il ne faut pas oublier lventualit quils aient leurs propres difficults, et quils aient des prjugs envers nous. Le choix du partenaire convenable est donc une chose essentielle. Il est donc ncessaire de sinformer sur nos partenaires, et de bien connatre leur image, leurs sources de financement, leurs expriences, leurs structures. FORMES DE PARTENARIAT En principe, toute organisation peut apporter un soutien dans le cadre de nimporte quel partenariat, cest pour a quil existe diffrents types de partenaires tels que : Le secteur public Le secteur priv Les administrations locales Les agences et organisations nationales et internationales Il ne sagit pas seulement de signer des conventions globales de partenariat entre acteurs locaux. Il faut ds lidentification dun projet de dveloppement initier dabord des rencontres entre partenaires ventuels appartenant aux diffrents secteurs : Administrations rgionales Autorits locales et instances lues Industriels et entreprises Prestataires de service Enseignement et Formation Milieu associatif LE GOUVERNEMENT Lappareil gouvernemental est considr comme une partie importante dans un partenariat compte tenu de sa lgitimit juridique et de ses importantes ressources financires qui lui permettent de raliser un nombre considrable de projets, dautant plus quil possde les prrogatives pour dterminer les domaines et les limites dintervention, et de ce fait il est capable dinfluencer de manire directe dans les projets sujets partenariats, en dfinissant le rle de chaque partenaire et en limitant son autorit pour chaque projet.

LES COLLECTIVITS LOCALES Elles possdent lautorit ncessaire qui fait delles un lment essentiel dans les partenariats instaurs dans le cadre des programmes de dveloppement, dautant plus quelles peuvent assurer le suivi et la direction des projets et programmes objets de partenariats. Elles possdent aussi les prrogatives pour couvrir les projets de la lgitimit ncessaire mme aprs le dmarrage de ces projets de la part dautres parties, et assurer aux populations cibles de profiter de ces projets. LES AUTORITS LOCALES De leur ct, les autorits locales possdent aussi le pouvoir qui fait delles un partenaire essentiel dans les programmes de dveloppement, dautant plus que les wilayas, les prfectures et les provinces sont dotes dune multitude de services techniques capables de raliser des tudes techniques en cas de besoin, sous la supervision du Wali ou du Gouverneur en sa qualit de coordinateur de tous les autres services extrieurs qui exercent sous sa responsabilit.

LE SECTEUR PRIV Les entreprises du secteur priv sont considres comme des partenaire importants en mesure de mettre au service de leurs partenaires, un ensemble important de ressources et de comptences telles que : - Des comptences en matire de gestion et de management - Des ressources humaines - Des connaissances techniques - Des ressources matrielles - Autres Au niveau local, les entreprises du secteur priv peuvent intervenir pour raliser des projets locaux par la mise en place de moyens matriels, ou par la sponsorisation des activits relatives ces projets, ou par la mise disposition de moyens humains, ou par loffre de conseil ou de services caractre social. AUTRES PARTENAIRES Nous trouvons aussi des organisations de coopration bilatrale ou multilatrale et qui peuvent devenir nos partenaires. Noublions pas les Organisations Non Gouvernementales (ONG) nationales et trangres qui peuvent tre considrs comme nos partenaires. AVEC QUI CONSTRUIRE UN PARTENARIAT La chose diffre dune organisation lautre, selon les priorits, les besoins et naturellement selon le projet que lon compte raliser. Les partenariats peuvent tre construits avec :

Les administrations locales Le secteur priv Les mcnes Les associations Les programmes de dveloppement Les agences rgionales de dveloppement Les lus locaux Les organisations internationales ACTIVITS DE PARTENARIAT

Le but dune convention de partenariat est le rassemblement dun ensemble diversifi de services ou de structures pour la ralisation de projet de dveloppement au niveau conomique ou social, qui se composent de plusieurs activits telles que : Les travaux de construction Les consultations Lducation La sensibilisation La formation GESTION ET CONTRAINTES DUN PARTENARIAT Aprs le choix du (des) partenaire(s) convenable(s), et la dfinition des activits, nous pouvons commencer laborer la mthodologie qui va servir pour construire ce partenariat, et aussi la mthodologie pour le grer. Pendant la prparation de construction dun partenariat, il est ncessaire de discuter et de ngocier avec les partenaires sur tous les aspects du partenariat, pour permettre toutes les parties davoir les clarifications ncessaires ; ce qui nous vitera de tomber dans une situation de litige ou de malentendu. A cet effet, les partenaires sont tenus de mettre en place une organisation tudie mme de permettre de solutionner les difficults quon ne peut pas viter, et ce dans un court dlai et par des mthodes simples. En fait, tout partenariat est bas sur le projet que lon veut raliser, et chaque partenaire le droit de prsenter ses ides ou ses propositions condition de les prsenter de manire logique et claire pour attirer lattention des partenaires potentiels, et les inciter sengager ensemble pour les raliser.

STRUCTURE DE PARTENARIAT Au dbut, les partenaires doivent dfinir la structure de leur partenariat, qui doit contenir de manire claire et prcise les points suivants :

Les possibilits de chaque partenaire (comptences) Les contributions de chaque partenaire Le cadre juridique Les responsabilits de chaque partenaire

Au moment de la mise en place dun partenariat, nous devons laisser une place importante la flexibilit, et souvent cest linverse qui se passe lorsquil sagit de nouveaux partenaires auxquels nous navons pas eu affaire auparavant ; ceci de peur de ne pas matriser les choses. Ce type de partenariat peut russir, mais il limite lopration dintgration, et qui ne peut mrir que dans un espace plus large et plus flexible. suivants : Le processus de choix de la structure du partenariat devra suivre les lments

Type de projet raliser Partenaires ventuels Cadre juridique et matriel de la convention de partenariat CADRE DE PARTENARIAT Pour la construction dun partenariat, il est ncessaire dassurer le cadre selon les ponts suivants : - Dfinition des activits qui font partie des comptences de chaque partenaire - Sources de soutien mises en place par chaque partenaire pour le projet objet du partenariat - Mthodes prconises par les partenaires dans la gestion et lorganisation de leurs relations - Mthodes prconises par les partenaires dans la communication entre eux, et pour prendre leurs dcisions. - Gnralisation quitable de lintrt entre partenaires, et considration de la responsabilit commune entre partenaires en cas de problme. Pour assurer un fonctionnement sain dun partenariat, le choix du cadre convenable constitue un lment essentiel, il faut aussi sassurer de la conviction des partenaires au sujet des mthodes qui vont tre dfinies dans ce cadre COMMUNICATION INTERNE ET EXTERNE A cet effet, il est conseill dorganiser des runions priodiques pour permettre aux partenaires de suivre lvolution des diffrentes tapes du projet, et pour prendre les dcisions importantes. Cest aussi une occasion pour essayer de solutionner tous les problmes rencontrs.

Il est aussi conseill dorganiser des runions non priodiques entre les gestionnaires du projet, pour faciliter la diffusion de linformation et des renseignements entre les intresss, et pour faciliter lvolution des relations entre eux, ce qui aide viter des confrontations ou litiges,ou au moins en diminuer lintensit. Exemples de partenariat Exemple 1: Public / Public Autoroute urbaine - Ministre de lEquipement - Autoroutes du Maroc - Prfecture / commune - O.N.C.F - O.N.E.P - O.N.E Exemple 2: Public / Priv Abattoirs de Casablanca - Wilaya / communes (Sans consultation) - Investisseur / priv - Concessionnaire / priv Exemple 3 : Public / Priv - Wilaya / commune Rabat parking - Associ priv espagnol (SABA) (sans consultation de la population ni du milieu associatif) Exemple 4 : Public / Public DRI / PMH - Banque Mondiale - DPA - Association dusagers de lirrigation - Ministres : Equipement/Sant / Enseignement - Province / Communes / ONE / ONEP

Exemple 5 : Public / Public Ppinire dentreprises - Wilaya / Commune / Commune trangre / Ministre du Commerce et de lIndustrie / Ecole dIngnieurs / Universit Exemple 6 : Public / Priv / Milieu Associatif Gestion Dlgue des services de nettoiement - Ministre de lIntrieur / Wilaya / Commune / Association

ETAPES DE MONTAGE D UN PROJET A partir des besoins humains, sociaux, conomiques et environnementaux de la ville ou de la rgion, il s' agira : D' identifier et de rechercher des partenaires conomiques, sociaux et environnementaux susceptibles dtre intresss au projet, et les solliciter en amont pour laborer en commun la dfinition des objectifs et participer sa structuration De mettre en place une organisation partenariale pour lassociation entre les acteurs locaux en vue de llaboration dun plan daction local de dveloppement humain. DEFINITION DU PROJET Ensemble dactivits laborer de manire cohrente pour raliser des objectifs dfinis et des rsultats attendus. Cadre de rassemblement de ressources humaines matrielles pour raliser les objectifs requis. Ensemble de solutions proposes programmes pour rsoudre des problmes diagnostiqus. PHASES DE REALISATION DUN PROJET Phase de diagnostic Phase de planification Phase de ralisation Phase dvaluation

 Discussion avec la population concerne sur les carences en matire sociale (eau sant environnement revenus ducation scolarisation )
Dtermination des priorits avec la population concerne Collecte des donnes sur les problmes urgents (raisons et rsultats) Discussion des solutions possibles Dtermination des besoins partir des problmes et des solutions Dtermination des priorits PLANIFICATION DU PROJET Dtermination des objectifs attendus du projet partir des besoins urgents Dtermination des activits ncessaires pour raliser les objectifs du projet Discussion de la faisabilit technique et financire du projet Etude des ressources disponibles et potentielles Dtermination de la nature de la contribution des intresss (en nature ou financire) Dtermination des mthodes de suivi de projet Etude des mthodes de continuit du projet (Programmes et activits assujettis aux modifications et aux redressements) REALISATION DU PROJET Information, communication et activits prliminaires Elaboration dun programme oprationnel Elaboration dun planning pour raliser le programme oprationnel Mise en place des oprations de suivi et de contrle Dmarrage des activits EVALUATION

DIAGNOSTIC

Opration permettant de mesurer le changement survenu entre ltape initiale et le projet tel quil est ralis ; elle ncessite la connaissance de la situation initiale avant le projet.

rencontres

Rappel des objectifs tracs et des activits programmes Comparaison entre les activits ralises et les activits programmes Dtermination prcise des facteurs permettant de mesurer le changement survenu Dtermination du degr de ralisation des activits programmes, et des difficults Retenir les leons pour en tenir compte lors des oprations futures Proposition de solutions convenables pour dpasser les obstacles ventuels

Dtermination des raisons des problmes qui ont bloqu la ralisation du projet tous les niveaux