UNIVERSIDAD DE LA COSTA, (CUC) DEPARTAMENTO DE CIENCIAS BSICAS FACULTAD DE INGENIERA Accin Popular.

Gloria Meja, Margarita Solano, Laura Padilla, Alfonso Orozco. Profesor Rafael Vera. Grupo BD1- 07/05/2013 Constitucin Poltica, Universitaria de la Costa (CUC), Barranquilla gmejia2@cuc.edu.co msolano7@cuc.edu.co lpadilla10@cuc.edu.co aorozco22@cuc.edu.co

UNIVERSIDAD DE LA COSTA, (CUC) DEPARTAMENTO DE CIENCIAS BSICAS FACULTAD DE INGENIERA derechos colectivos constitucin poltica de Colombia Antigua roma Incentivos monetarios Intereses difusos Bienes indivisibles Derecho europeo Abstract The class action is a procedural mechanism designed to protect the collective rights, collective rights understood in the political constitution of Colombia Articles 78-82 which basically aim to protect the rights of the community in order to promote good relations. The historical origins of popular action back in ancient Rome and the old England , also apply the incentives currently given to citizens who make class actions, in ancient Rome this was done in order to encourage the attitude to citizens, so that the same guarantees the welfare of the community and himself. Andres beautiful is responsible for that Colombians have a civil code since he was in charge of writing. Among the rights eh interests of popular action, there is something called the advocates and diffuse interests, according to the court, refer to indivisible rights or property, or supra-individual, identified by the projection of a collective, but may not be excluded by others. In European law be named some countries like Italy where we find characters like DENTI, Vigoriti, Tocker, Cappeletti, PROTO PISAN and were responsible for that collective rights will systematize and formally studied, Or the Spanish constitution Article 11 of the Spanish Civil Procedure Act, which came into effect from 2001, to define the eligibility for the defense of rights and interests of consumers and users, qualify as such diffuse interests when those affected are subject indeterminate or difficult to ascertain. In the case of France Professor JUAN CARLOS Hainaut, follows that in French law there is a class action for the protection of collective rights but in no way means that such rights are not subject to state supervision. Key words

Resumen La accin popular es un mecanismo procesal tendiente a proteger los derechos colectivos, entindase por derechos colectivos en la constitucin poltica de Colombia los artculos 78 a 82 que bsicamente tienen como objetivo proteger los derechos de la comunidad con el fin de promover una buena convivencia. Los orgenes histricos de la accin popular se remontan en la antigua roma y la vieja Inglaterra, aplicndose tambin los incentivos monetarios que en la actualidad se dan a los ciudadanos que hacen las acciones populares, en la antigua roma se haca esto con el fin de incentivar esa actitud al ciudadano, para que este mismo garantice el bienestar de la comunidad y el propio. Andres bello es el responsable de que los colombianos tengamos un cdigo civil ya que l se encarg de redactarlo. Entre los derechos eh intereses de la accin popular, hay algo que este defiende y se llama intereses difusos, segn la corte, hacen referencia a derechos o bienes indivisibles, o supraindividuales, que se identifican por la proyeccin de una manera colectiva, sin que puedan ser excluidos por otras personas. (En el derecho europeo cabe nombran algunos pases como Italia en donde encontramos que personajes como DENTI, VIGORITI, TOCKER, CAPPELETTI, PISAN y PROTO fueron los responsables de que los derechos colectivos se sistematizaran y se estudiaran de manera formal, O en la constitucin espaola el artculo 11 de la Ley de Enjuiciamiento Civil Espaola, que entro en vigor a partir del ao 2001, al definir la legitimacin para la defensa de derechos e intereses de los consumidores y usuarios, califico como esos intereses difusos, cuando los afectados son sujetos indeterminados o de difcil determinacin)i. En el caso de Francia el profesor JUAN CARLOS HENAO, deduce que en el derecho francs no hay una accin popular para la proteccin de los derechos colectivos pero de ninguna manera significa que tales derechos no sean objeto de una tutela estatal.

Palabras claves accin popular mecanismo procesal

popular action

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European law Introduccin Las acciones populares ha existido desde los tiempo de la antigua roma hasta la Inglaterra de siglos pasados, de hecho este primero fue uno de los sistemas jurdicos ms avanzados en su tiempo, es ms la accin popular tal cual como se conoce en Colombia tiene sus orgenes en estos dos sistemas jurdicos ya mencionados, el seor andres bello influyo mucho para que la accin popular llegara a ser lo que conocemos hoy en da, cabe decir el propsito principal de la accin popular es defender los derechos de una comunidad en especfico, la accin popular divide en dos, accin popular preventiva y accin popular correctiva, estas se utilizaran dependiendo de la situacin, la accin popular preventiva se utiliza para prevenir situaciones negativas que afecten a la comunidad, las acciones populares correctivas se utilizan para revertir el dao ocasionado por el demandado si es que es posible remediarlo, cuando un ciudadano presenta una accin popular en pro de los derechos de su comunidad ha este se le dan incentivos, estos se daban en los tiempos de la antigua roma con el fin de incentivar al ciudadano a defender y proteger tanto su derecho individual como el derecho de su comunidad. Concepto (La palabra accin como otras nociones tiene varios sentidos, en un sentido amplio se emplea para designar cualquier comportamiento humano. Para la concepcin casual, es la conducta humana dominada o dirigida por la voluntad de producir una determinada consecuencia en el mundo exterior. Para la teora social, es el comportamiento humano socialmente relevante).ii (El finado jurista GERMAN SARMIENTO PALACIO, quien fue, sin duda, el mas destacado impulsor de las acciones populares y de grupo, tanto en la asamblea nacional constituyente, como en la comisin especial legislativa, denominada Congresito, Defini en su obra clsica Las acciones populares en el derecho privado colombiano, publicada por el banco de la republica, en 1988, las acciones populares como

procedural mechanism collective rights constitution of Colombia Ancient Rome Monetary incentives Interests diffuse Real indivisible

remedios procesales colectivos frente a los agravios y perjuicios pblicos).iii Definicin constitucional (Las acciones populares son los medios para garantizar la defensa y proteccin de los derechos e intereses de la comunidad, segn los trminos del articulo 1 de la ley 472 de 1998 de la constitucin poltica Colombiana: La ley regulara las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblica, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia Econmica y otros de similar naturaleza que se definen en ella []. De acuerdo a esta concepcin, se protege mediante la accin el inters de la comunidad lo que incluye el individual o personal). iv (Las acciones populares bsicamente son los mecanismos procesales para la proteccin de los derechos de intereses colectivos en comn, los cuales se hacen ante los jueces; tienen una finalidad publica, donde no persiguen intereses subjetivos o monetarios, sino proteger a la comunidad en su conjunto y respecto de sus derechos e intereses colectivos; se interpones por accin de cualquier persona a nombre de la comunidad sin exigirse un requisito sustancial de autenticidad).v (La abogada Viviana morales hoyos, sostuvo que la naturaleza de una y otra accin se manifiesta en primer lugar respecto a la finalidad pretendida: mientras la accin popular persigue evitar un dao eventual o contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulnerabilidad o el agravio sobre sobra los derechos e intereses colectivos, y restituir las cosas a su estado anterior para lo cual en algunos casos es necesario que el infractor pague determinadas sumas de dinero) .vi (Otra definicin de accin popular es, un mecanismo procesal tendiente a proteger los derechos colectivos, desafa las estructuras procesales clsicas. Su naturaleza constitucional contrasta con los procesos contenciosos ordinarios - como los anulatorios -, pero no por ello hace que ambas figuras se excluyan. El procedimiento especial de proteccin de los derechos colectivos, contenido en la ley 472 de 1998, hace que muchas caractersticas de los recursos anulatorios ordinarios no resulten aplicables a ella. As por ejemplo, (i) la adopcin del mecanismo de la suspensin provisional del acto administrativo en la accin popular, resulta diferente de la que se origina en las acciones anulatorias ordinarias, (ii) la anulacin de actos en la accin popular puede provenir de un pronunciamiento oficioso, y (iii) las cargas

UNIVERSIDAD DE LA COSTA, (CUC) DEPARTAMENTO DE CIENCIAS BSICAS FACULTAD DE INGENIERA procesales impuestas por la ley en las acciones ordinarias de nulidad, son menos exigentes en la accin popular).vii Historia (Las acciones populares se encuentran en el en el derecho romano y el viejo derecho ingls. las acciones populares en el derecho romano tuvieron una enorme evolucin llegando a defender intereses jurdicos tales como los bienes sagrados, los bienes del culto religioso, las vas y caminos pblicos, las aguas martimas y continentales, la moralidad pblica y los derechos de los incapaces).viii (Las misma se contemplan como una accin civil por mediante de la cual se poda defender los intereses del populus y correlativamente los derechos subjetivos de ciudadano que la incoaba, cabe destacar que ya en aquella poca al actor se le otorgaba un incentivo de carcter patrimonial por el esfuerzo realizado a favor de la colectividad. en el derecho romano la legitimacin de la accin popular fue otorgada a todo ciudadano, es decir, todo aquel que perteneca plenamente a la comunidad poltica romana. Entre estos entes encontramos el populus romano, consistente en una agrupacin de ciudadanos organizados jurdicamente que tenan un patrimonio constituido por la res pblica (cosa pblica). El populus poda ejercer sus derechos en defensa del integres general y la legitimacin la tena el ciudadano como integrante del populus. Por su parte en el viejo derecho anglosajn las acciones populares han tenido un gran desarrollo, donde tambin se contempl acciones para la defensa de los intereses colectivos , pero a diferencia del derecho romano en dicho sistema se regulo este instrumento como una accin de clase en la medida que la misma se vea reducida a la defensa de determinado por las acciones u omisiones de determinados entes pblicos o particulares, lo que por regla general conllevaba una pretensin indemnizatoria para el grupo o clase afectada. Breve historia de las acciones populares en Colombia El cdigo civil colombiano redactado por don Andrs bello, fiel a su tradicin romanista consagro tambin algunas acciones populares introducindose por primera vez en nuestro sistema jurdico, tales acciones que igual que en la antigua roma tena un carcter privatista, estas que constituyen un antecedente histrico a las acciones populares consagradas en el artculo 88 de la constitucin poltica).ix Antecedentes (Las acciones populares constituyen el medio procesal de defensa de los derechos e intereses colectivos, dentro de los cuales estn comprendidos los llamados intereses difusos de las comunidades; segn la corte, hacen referencia a derechos o bienes indivisibles, o supraindividuales, que se identifican por la proyeccin de una manera colectiva, sin que puedan ser excluidos por otras personas. Estos fueron incorporados en la constitucin de 1991, lo cual accedi que se les considerase como una especie de las denominadas acciones constitucionales de carcter pblico, junto a la tutela y la accin de cumplimiento. Sus antecedentes en la legislacin nacional tienen, a su vez, inspiracin en los interdictos romano. Y en el derecho anglosajn encuentran equivalente en la citizen action. Normativos. Para el caso colombiano; es necesario precisar que este tipo de accin de inters pblico o general, fue trado a nuestra codificacin del derecho romano por Don Andrs Bello, quin la incluyo en el cdigo civil, como forma de defensa del dao contingente ,siendo de destacar que este mecanismo de proteccin de los intereses colectivos se encuentra plasmado, desde la poca, en los artculos 1005 y 2359 de dicha obra ,pero que ,que debido a la ausencia de conocimiento y divulgacin, su utilizacin se redujo a casos excepcionales con lo cual se inutilizo una gran herramienta para una gran causa como es la defensa de los derechos colectivos. Existen otras acciones populares de importancia social, como son las referidas a obtener la proteccin de todas aquellas prcticas y actividades que constituyen el manejo de informacin privilegiada de las entidades dedicadas al desarrollo de actividades financieras, estas se han considerado como unas verdaderas acciones de clase, que, las cuales no se han podido desarrollar a cabalidad. Jurisprudencias Con el advenimiento de la constitucin poltica de 1991, naci a la vida jurdica colombiana la denominada accin popular ,al igual que otros mecanismos de proteccin a los derechos econmicos, sociales y culturales de las personas, es as como el artculo prev que la ley debe regular las acciones populares para la proteccin de los derechos colectivos relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y salubridad pblicas, la moral administrativa ,el ambiente y otros derechos de

UNIVERSIDAD DE LA COSTA, (CUC) DEPARTAMENTO DE CIENCIAS BSICAS FACULTAD DE INGENIERA igual o mayor significacin ,cundo el ejercicio o abstencin de una actividad causa o puede seguir causando perjuicios a un nmero plural de personas, sin que ello signifique que alguno de los interesados debe desistir de las acciones que por responsabilidad civil reconoce el ordenamiento jurdico. El artculo 88 de nuestra Constitucin Poltica prescribe la obligatoriedad de la ley en precisar los casos en los cuales quien genere el dao o perjuicio incurrir en responsabilidad objetiva por el malestar inferido a los derechos e intereses colectivos, siendo la accin popular necesaria e indispensable para deducir esa responsabilidad, lo cual a sido reiterado por nuestros jueces y que ha conllevado a fortalecer esta institucin constitucional. Clasificacin de las acciones populares De acuerdo con la naturaleza de los intereses colectivos, las acciones populares pueden formularse en defensa de los bienes de uso publico, del espacio publico, de la moral administrativa del medio ambiente y los recursos naturales, del patrimonio, la salubridad y la seguridad pblicos, la libre competencia econmica, los intereses de los consumidores, etc. En el derecho civil colombiano, las acciones populares son las concernientes a las acciones en favor de los bienes de uso publico y de los usuarios, la accin popular de dao contingente y la nueva accin popular en de defensa del consumidor).x Derechos Colectivos en el derecho comparado Derechos europeos Italia (En Italia el derecho europeo ha participado de forma ms activa en referente a los derechos colectivos. DENTI, VIGORITI, TOCKER, CAPPELETTI, PISAN y PROTO son los nombrados como muchos fundadores del movimiento que el congreso de Pava de 1974, dio lugar a la sistematizacin y estudio serio de estos intereses. Al margen de esta asignacin histrica, los autores italianos han aventurado importantes aportes doctrinales. DENTIxi, considera en particular que el inters difuso vendras constitucin por la cotitularidad de situaciones de inters por parte de una pluralidad de sujetos no identificados, sobre las relaciones jurdicas preexistentes y, el inters colectivo, sera un inters de grupo, imputable a una colectividad organizada para la persecucin de fines propios. En cambio VIGORTTI)xii (seala que ambas maneras se refieren a una pluralidad de situaciones de ventaja de carcter individual pero, en los intereses colectivos hay una organizacin, expresin de estructura con tendencia a ser unitaria del colectivo, que asegura unidad de tratamiento de los intereses correlacionados y unidad de efectos en la sentencia, en relacin a los inters difusos, estos estn atomizados, lo que impide dar una valoracin indisoluble de los mismos. En Italia la distincin de los derechos difusos y colectivos determina la jurisdiccin competente. Espaa El artculo 11 de la Ley de Enjuiciamiento Civil Espaola, que entro en vigor a partir del ao 2001, al definir la legitimacin para la defensa de derechos e intereses de los consumidores y usuarios, califico como esos intereses difusos, cuando los afectados son sujetos indeterminados o de difcil determinacin)xiii. (Esta clasificacin se circunscribe al tema de proteccin del consumidor, se vislumbra la posibilidad de ampliare en trminos generales. La doctrina espaola ha hecho importantes consideraciones respecto de la definicin de los intereses colectivos y difusos. GURUTZ JAUREGUI, afirma que: En una primera aproximacin podramos definir como derechos colectivos a aquellos derechos acordados y ejercidos por las colectividades donde los derechos son distintos de los derechos otorgados a los individuos que forman parte de la colectividad (W. Kymlicka. 1996. A, p 71). En base a esta idea planteada dos seran los aspectos que diferencian a los derechos colectivos de los derechos individuales; primero que el titular del derecho sea un grupo o comunidad, segundo que su objeto sea un bien colectivo (S.A. Cruz Parcero. 1998, p. 100). Considero por lo tanto que solo puede hablarse de derechos colectivos cuando e da la existencia simultanea de ambas condiciones)xiv. Francia (En Francia los derechos colectivos y su forma de protegerlos parecen aislarse en cuanto a los dems pases europeos antes mencionados. El profesor JUAN CARLOS HENAO, deduce que en el derecho francs no hay una accin popular para la proteccin de los derechos colectivos pero de ninguna manera significa que tales derechos no sean objeto de una tutela estatal. Tambin menciona que la prctica francesa ha determinado que las acciones contencioso administrativas ordinarias son sede de proteccin de derechos colectivos, como tambin lo son las contraventions de grande voirie que tienen por objeto asegurar la proteccin del dominio pblico)xv. Portugal

UNIVERSIDAD DE LA COSTA, (CUC) DEPARTAMENTO DE CIENCIAS BSICAS FACULTAD DE INGENIERA (El derecho portugus tambin cuenta con una normatividad importante para la proteccin de los intereses difusos y colectivos, en donde las diferencias entre uno y otro revisten las mismas caractersticas del derecho espaol).xvi
Derecho latinoamericano.

(La legislacin y la doctrina brasileas son, unas de las ms activas en la regin latinoamericana. La ley Federal N 8.078 o cdigo de defensa del consumidor, en su artculo 81, contiene diversas acciones colectivas a partir de una interesante y til clasificacin de los intereses tutelables: En argentina se reconoce la existencia de dos especies de intereses supraindividuales, los difusos y los colectivos y, en trminos generales, con los mismos contorno del derecho brasileo y de la doctrina europea.como lo relata gozani: el derecho o inters difuso se identifica por corresponder a los sujetos de un grupo indeterminado. Mientras que los derechos de incidencia colectiva (para adoptar el significado de la constitucin nacional) reconocen y definen un sector particular del gravamen)xvii (Otros, como Quiroga lavi)xviii(equiparan ambos conceptos para concluir que el inters colectivo o difuso es un verdadero derecho subjetivo, ubicndose en cabeza de todos y cada uno de los integrantes del grupo social la legitimacin activa para reclamar a travs de los rganos competentes. Morello explica en la prctica como se pueden ver estos derechos: esa idea de lo colectivo (que involucra a grupos, categoras, poblaciones) y complejas situaciones subjetivas polarizadas en objetos (bienes de la vida, dira chiovenda) indivisibles aunque de uso y aprovechamiento fraccionado (desde el aire, el agua, la flora, las riquezas arqueolgicas, los monumentos histricos las obras estticas del patrimonio cultural comn, lo que empuja a la calidad de vida, etc.),se ensancha para dibujar un rgimen o sistema de tratamiento jurdico envolvente y similar, de suerte que la expansin grupal, como un surtidor, determina la comunicabilidad horizontal de la tutela a favor de todos aquellos sujetos que, apresados en la conexidad(diramos vital)de esa situacin comn, no juegan en solitario. Se repite con rasgos y efectos idnticos o muy semejantes en seriada (muchas veces masiva) reiteracin)xix.
Cdigo modelo Iberoamrica de procesos colectivos para

(derecho difusos: estos derechos son aquellos que recaen sobre un objeto esencialmente indivisible, y tienen la particularidad de aglutinar en torno de esos bienes a un grupo de personas que no tienen una relacin jurdica entre s o con la contraparte procesal. La unicidad del objeto hace que la solucin deba ser nica e igual para todo el grupo. As los titulares son indeterminados cuando no indeterminables, tan solo unidos por circunstancias fcticas (pinsese en una catstrofe ecolgica, o en vnculos masivos de consumo).la especial naturaleza de ellos nos hace pensar que su regulacin habr de tener especialmente en cuenta el resguardo de la seguridad jurdica con la incidencia que sobre ella tienen los efectos de la cosa juzgada y de la integracin de la Litis que es nuestro tema en el presente. El cdigo los refiere como aquellos de naturaleza indivisible, de que sean titulares personas indeterminadas y ligadas por circunstancias de hecho (art.1, pr.1)).xxi (Derechos colectivos: son aquellos derechos que pertenecen a una clase o categora de personas (puede pensarse tambin en un grupo social, incluso en los derechos de las minoras), que si estn ligadas por una relacin jurdica de alteridad. Pueden ubicarse en esta seccin los derechos prestacionales propios del estado social de derecho que en principio tienen reconocimiento ligados a la pertenencia a un grupo social determinado (trabajadores en general o de determinado rubro en particular). En sentido concordante son regulados por el cdigo (art.1, pr. 2)). xxii (Derechos individuales homogneos: esta categora convoca a todos aquellos derechos individuales (de primera generacin), que en virtud de una vinculacin causal pueden dar origen a reclamos por la va colectiva, la cual de ninguna manera viene a obstar al reclamo individual, sino que en principio es una opcin que liminarmente se le presenta al titular de los mismos).xxiii Derechos e intereses colectivos (Los derechos colectivos amparados por la accin popular en la constitucin poltica de 1991, la cual se refiere a la ley la regulacin de las acciones populares para la proteccin de los derechos e intereses colectivos relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pblica, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia econmica y otros de similar naturaleza que se definen en ella. Igualmente el artculo 88 de la constitucin refiere a la ley la regulacin de las acciones originadas en los daos ocasionados a un nmero plural de

(En este estatuto bsicamente se han adoptado los mismos lineamientos que encontramos en el derecho brasileo, como lo explican ucn y zlatar)xx:

UNIVERSIDAD DE LA COSTA, (CUC) DEPARTAMENTO DE CIENCIAS BSICAS FACULTAD DE INGENIERA personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares. El artculo 4 de la ley 472 por la cual se desarrolla el artculo 88 de la constitucin en relacin con el ejercicio de las acciones populares y de grupo y se dictan otras disposiciones ,se limitan a enumerar los derechos e intereses colectivos, pero sin definirlos ,y el pargrafo de tal articulo indica vagamente que los derechos e intereses enunciados en el pargrafo de tal articulo indica que estarn definidos por las normas actualmente vigentes o las que se expiden con posterioridad a las vigencia de la presente ley Esta hace notar en tres captulos denominados respectivamente: de los derechos fundamentales (arts. 11 a 41), de los derechos sociales, econmicos y culturales (arts. 42 a 77), de los derechos colectivos y del ambiente (arts. 78 a 82). Y un cuarto captulo est dedicado a la aplicacin y proteccin de estos lo cual se ve en el art. 83 a 94, mientras el capitulo quinto dado en el artculo 95, habla sobre los deberes y obligaciones de los colombianos. Las acciones populares, como medios procesales de defensa y proteccin de los derechos colectivos, son un instrumento de democracia participativa e implican el ejercicio de un deber ciudadano: el de obrar conforme al principio de solidaridad social. Segn el autor Javier Henao Hidrn en su libro de derecho procesal constitucional dice que relacin a los derechos colectivos y del ambiente, la carta poltica tiene cierto tono de primaca el que corresponde a todas las personas gozar de un ambiente sano, y conforme a la ley la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. De igual forma se le otorga al estado el deber de planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales y de prevenir y controlar los factores de deterioro ambientar, y tienen la necesidad de Velar su integridad).xxiv (Para la proteccin de aquellos derechos y consiguientes intereses colectivos, el articulo 88 preceptuar que la ley regulara no solo las acciones populares sino que los daos ocasionados que originan un nmero de personas, esto impone la distincin entre los daos contingentes y colectivos que por afectar la comunidad son objetivo o de un dao masivo de materia de accin de grupo, la primer es de naturaleza preventiva, mientras que la segunda es esencialmente indemnizatoria. Las acciones populares como medios procesales de defensa y proteccin de los derechos colectivos, son instrumentos de la democracia participativa e implican un ejercicio de un deber ciudadano: el de obrar al principio de solidaridad social (art. 95-2). Derechos colectivo es aquel definido como tal por la constitucin, la ley o los tratados internacionales celebrados por los colombianos y se encuentra integrado por un conjunto de situaciones jurdicas, necesarias para el mantenimiento o procuracin del bienestar pblico, histrico, social, ambiental, cultural o econmico de la colectividad en un momento dado).xxv Principios y caractersticas (Dentro de la clasificacin se hace notar que las acciones pblicas son superadas en el orden judicial de preferencia. Para efectos de su tramitacin, por la tutela y el cumplimiento, las cuales hacen ubicar a las acciones populares compartiendo con ellas sus principios de orientadores, de raigambre constitucional (arts. 209 y 228) y legal (ley 472 de 1998, art. 5): moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad, gratuidad, y prevalencia del derecho sustancial. Aquellas acciones podrn incoarse y tramitarse aun durante la vigencia de los llamados estados de excepcin, siempre que la caducidad no maneje en los casos de la ley que establece () Legitimacin: pasiva y activa Activa: Aquella persona, natural o jurdica, podr actuar por si misma o por intermedio de apoderado judicial. Cuando la accin se promueva directamente, sin intermediacin de apoderado, deber intervenir la Defensora del pueblo, para lo que ser notificado el auto admisorio de la demanda. El artculo 53 de la ley 472 de 1998, la Corte sostiene, con sano criterio, que la notificacin se puede suministrar no solo con el defensor del pueblo sino tambin con el secretario general, directores nacionales, defensores legados y defensores regionales de la institucin, los personales tambin pueden incluirse cuando estos hayan recibido delegacin para actuar en los procesos de acciones populares y de grupo, de conformidad con el artculo 10 de la ley6 24 de 1992 (sent. C-215 de 1999) La ley establece un listado en el cual la titularidad se comprende: a) Las organizaciones no gobernantes y las organizaciones populares, cvicas o de ndole similar.

UNIVERSIDAD DE LA COSTA, (CUC) DEPARTAMENTO DE CIENCIAS BSICAS FACULTAD DE INGENIERA b) Las entidades pblicas: control intervencin o vigilancia c) Los servidores pblicos: promuevan la proteccin y defensa de los derechos e intereses. Pasiva: La accin se dirige contra el particular, o la autoridad pblica, sobre la actuacin u omisin se considere que amenaza, viola o incumple el derecho e inters colectivo. De darse una de estas circunstancias de hecho y desconocerse a los responsables, corresponder al juez hacer los posible de identificarlos e incorporarlos al proceso Procedencia y Caducidad Art. 9. Procedencia de las acciones populares. Las acciones populares proceden contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas o de los particulares. Que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos. Art. 10. Agotamiento opcional de la vida gubernativa. Cuando el derecho o inters colectivo se vea amenazado o vulnerado por actividad de la administracin no ser necesario interponer previamente los recursos administrativos como requisito para intentar la accin popular. Art. 11. Caducidad. La Accin popular podr promoverse durante el tiempo que subsista la amenaza o peligro al derecho e inters colectivo. Cuando dicha accin este dirigida a volver las cosas a su estado anterior, el trmino para interponerla ser de cinco (5) aos, contados a partir de la accin u omisin que produjo la alteracin).xxvi Competencia La competencia corresponde a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, as: en primera instancia conocern los tribunales administrativos y en segundo grado al consejo de Estado, debido a los procesos que se susciten en ejercicio de las acciones populares originadas en actos, acciones u omisiones de entidades pblicas y de personal privado que desempeen funciones administrativas, cuando entren en funcionamiento los juzgados administrativos, estos conocern en primera y segunda instancia los tribunales administrativos, conforme a las disposiciones vigentes en materia de cuanta. En otros casos, si el responsable es un particular, conocer la jurisdiccin ordinaria civil; el tramite en primera instancia le corresponde a los jueces civiles de circuito y en segunda a la sala civil del respectivo tribunal del distrito judicial. Puede dirigirse la accin simultneamente contra un particular y una entidad pblica, si su tramitacin se surte en un mismo proceso, evento en el cual la jurisdiccin de lo contencioso administrativo predomina sobre la jurisdiccin ordinaria. La demanda Por ser una accin pblica en la cual estn sometidos los derechos colectivos, el interesado podr pedirle colaboracin para la elaborar la demanda, al personero distrital o municipal, o a la defensora del pueblo. A eleccin del actor popular, es competente para conocer de la demanda el juez o tribunal del lugar de ocurrencia de los hechos o el del domicilio del demandado. Donde no exista la autoridad judicial, la demanda podr presentarse ante cualquier juez civil municipal o promiscuo, quien deber remitirla al funcionario competente lo antes posible y por el medio ms eficaz, sin exceder el plazo de los das siguientes. Los requisitos consisten en enunciar las pretensiones y las pruebas para que se pretendan valer, indicando el derecho o inters colectivo amenazado o vulnerado; los actos que motivan la peticin, y la persona o autoridad pblica contra quien se dirige la demanda. Si esta se promueve no ser necesario interponer los recursos administrativos. Procedimiento De la misma manera que se tramite la demanda se ordenara su notificacin personal al o los demandados y el traslado a estos por diez das para contestarla, as como el envo de comunicacin al ministerio pblico y a la entidad administrativa encargada de proteger el derecho o el inters colectivo afectado; si el demandado es entidad pblica, la notificacin se da por conducto del represntate legal, pero si es de la comunidad se les informara por el medio que se considere ms eficaz. En la contestacin de la demanda se puede solicitar la prctica de prueba y proponer excepciones de merito, as como las excepciones previas de falta de jurisdiccin y cosa juzgada. En cualquier estado del proceso, el juez de oficio o a peticin departe, est facultado para decretar debidamente motivadas, las medidas cautlales que estime pertinentes con el fin de prevenir un dao inminente. A ello proceder mediante auto debidamente motivado, susceptible de reposicin y de apelacin que se conceder en el efecto devolutivo, con la limitante para la oposicin de que solo podr efecto devolutivo, con la limitante

UNIVERSIDAD DE LA COSTA, (CUC) DEPARTAMENTO DE CIENCIAS BSICAS FACULTAD DE INGENIERA para la oposicin de que solo podr fundamentarse en la casual consistente en evitar perjuicios mayores al inters colectivo. Para la terminacin del proceso, no excluye el incentivo econmico a que tiene derecho el actor popular por su labor de proteccin de la colectividad, segn jurisprudencia del Consejo de Estado, proveniente de la seccin tercera (sents. 26 julio y 8 noviembre 2001). La seccin primera, expone un criterio diferente con base en interpretacin exegtica de la expresin legal segn la cual la sentencia que acoja las pretensiones de demandante igualmente fijara el monto caso del incentivo para actor popular, en caso de que sea una sentencia estimatoria, de pacto de cumplimiento, en cual los derechos emanados de la accin se entienden cuando queden conciliados y aprobados. Al aprobar este pacto de cumplimiento, el juez podr escoger un auditor, persona natural o jurdica la cual se encargara de vigilar y asegurar ese cumplimiento acordado. En caso que no haya acuerdo, se sealaran las pruebas conducentes con fijacin de da y hora para su prctica, dentro de un periodo de veinte das La sentencia Ya vencido ese periodo de prueba, y previo traslado a las partes para alegar por un trmino de 5 das, ser proferido el fallo en lo que se resolvern las propuestas y pretensiones formuladas. La ley 472 de 1998 apunta que la sentencia dictado dentro de los treinta das al vencimiento del periodo de traslado para contestar la demanda (art 22); mas adelante seala los plazos son decisivos e definitivos (art. 84). Sin embargo, esta dispone que el juez tenga veinte das de tiempo para la prctica de pruebas (art. 28) y que acabado este lapso de tiempo presente las declaraciones, el trmino para proferir ser tambin de veinte das (art. 34), lo que no es posible predeterminar la duracin de los procesos sobre las acciones populares.)xxvii Fondo para la defensa de los derechos e intereses colectivos (El fondo es creado por el artculo 71 de la ley 472 de 1998, lo cual tiene como funcin promover la difusin y conocimiento de los derechos e interese colectivos. Evala las solicitudes de financiacin que le sean presentadas)xxviii Conclusin En trminos generales desde la historia hasta el presente la accin popular ha tenido el objetivo de defender los derechos de una comunidad, buscando siempre el bienestar de esta, promoviendo las acciones de los buenos ciudadanos que se disponan a realizar la accin popular a travs de incentivos econmicos definidos por el gobierno de determinada nacin, este es en el caso de la antigua roma y Colombia. REFERENCIAS

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