Lunes 11 marzo de 2013

A QUIEN CORRESPONDE LA FUNCION

La constitucin poltica de Colombia es la gran directriz o parmetro general bajo la cual se rigen las personas del estado colombiano, estableciendo principios a seguir por parte de nuestros ciudadanos, como lo es la buena fe y el respeto a la dignidad humana, es tanto la importancia de los mismos que todo que valla contrario a ellos de alguna manera pierde existencia jurdica y cierta validez para aplicar a nuestro sociedad, es as que en presente ensayo voy a plasmar un problema que si de alguna manera ya se resolvi es de mucha trascendencia, porque de alguna manera tiene que ver con esa organizacin y estructura que nos regula y esos funcionarios que velan por que nuestros derecho se cumplan a cabalidad, estn delicada esa funcin de legislar que realmente no debera existir contradicciones como la siguiente; el congreso de la repblica le corresponde hacer las leyes y por medio de ellas como lo expresa el articulo 150 numeral 7 debe, determinar la estructura de la administracin nacional, dentro ella disponer de la creacin, fusin y supresin de los mismos, involucrando ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y dems entidades del orden nacional, as mismo encontramos que la presidencia de la repblica, en cumplimiento como jefe de estado, jefe del gobierno y suprema autoridad administrativa, de igual forma podr suprimir o fusionar entidades u organismos administrativos nacionales, y modificar la estructura de los ministerios, departamentos administrativos, todo esto en concordancia a los principios y directrices que defina la ley, examinado a primera vista que ambas ramas presentan de alguna forma la misma funcin presentndose una duplicidad de funciones entre las mismas, sera lgico preguntarse a quien corresponde realmente la funcin, porque de alguna forma seria lgico pensar que ambos podran hacerlo conjuntamente sin tener en cuenta la funcin del otro. Al realizar una lectura comprensible de la sentencia c-702 de 1999 de la corte, vemos que la misma se pronunciado y de alguna forma establece su posicin al respecto, que para algunos es aceptable y resuelve el problema de fondo, para otros an est presente ese conflicto negativo de competencias, segn mi anlisis del problema para m no hay una duplicidad de funciones como tal por que, las atribuciones conferidas al Presidente de la Repblica en las referidas normas, responden a contenidos y objetivos bien diferentes. En efecto, todo lo que concierne con la fijacin o

determinacin de la estructura de la administracin nacional centralizada o descentralizada es de competencia privativa del legislador, El Presidente de la Repblica slo puede ejercer de dicha atribucin por la va del otorgamiento de facultades extraordinarias precisas y temporales por parte del legislador, de esta manera cuando ya se halla dado la creacin de los ministerios, departamentos administrativos y dems entidades u organismos administrativos nacionales bien directamente a travs de ley expedida por el Congreso o por el Presidente investido de facultades extraordinarias, es posible que ste pueda modificar la estructura ya creada, pero siguiendo los principios, reglas que establece la constitucin, y bajo la vigilancia y control del legislador, por medio de comisiones, por eso dentro de la competencia que de modo general se le ha asignado al Congreso para hacer las leyes se encuentra la atribucin de determinar la estructura de la administracin nacional y crear, suprimir o fusionar ministerios, departamentos administrativos, superintendencias y establecimientos pblicos del orden nacional sealando sus objetivos y estructura orgnica; se infiere que existe una reserva de ley estatuida por el Constituyente; y que es el constituyente quien establece que de alguna forma, no pueden existir contrarios en la constitucin por que iran en contra va del principio de colaboracin de las ramas del poder pblico. Respecto de a quien le corresponde en si la competencia de funcin pblica de disponer de la creacin, fusin y supresin de los mismos, involucrando ministerios, departamentos administrativos, superintendencias, establecimientos pblicos y dems entidades del orden nacional, esta estructura es inmodificable por el Presidente, lo que no ocurre con la estructura interna de cada una de estas entidades, para lo cual se encuentra facultado por el numeral 16 del artculo 189 de la Carta. Una vez el legislador define la estructura de una entidad, el Presidente, siguiendo los criterios y reglas generales, est facultado para modificarla. Ciertamente el artculo 150-10 de la Constitucin Poltica de Colombia revela en forma categrica la naturaleza especial y restrictiva de la institucin de las facultades extraordinarias, sustentada en la necesidad de conservar para el Congreso la responsabilidad constitucional de dictar las leyes de mayor trascendencia e importancia nacional. De este modo, para que la ley habilitante se entienda ajustada al rgimen constitucional, debe ser solicitada expresamente por el Gobierno y expedirse de conformidad

con los requisitos de temporalidad que de ninguna manera puede exceder de seis meses, de precisin que por expresa prohibicin no debe extenderse a la expedicin de cdigos, leyes estatutarias, leyes orgnicas, en cuanto slo se puede acceder a ellas cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pblica lo aconseje. Adicionalmente, la Constitucin impone un qurum especial de manera que su aprobacin requiere la mayora absoluta de los miembros de una y otra cmara. As las cosas y atendiendo lo anterior, preciso que de alguna forma competencias funcionales que se crearon la constitucin del 1991, de alguna forma si establecieron como tal, los lmites entre cada rama, pero han sido malinterpretadas, como se ve en las funciones del presidente de la republica todas deben estar ceidas a principios, criterios de la ley, mientras que el legislador la hace desde su funcin originaria, y es ms comprensible que el congreso realice esa funcin y el presidente la asuma transitoriamente, con ciertos lmites, porque se estara resguardando la armona y la solidez de la constitucin, para crear inseguridad jurdica, y una verdadera duplicidad de funciones.

Martin Elas Gonzales Amaris Septimo A, Jornada Matinal