ARTICULOS QUE SON INCONTITUCIONALES EN LA LEY ORGANICA DE ADUANAS QUE CONTRAVIENEN LA CONSTITUCION BOLIVARIANA DE VENEZUELA .

En la historia de este Pas, pocos profesionales han sido sometidos a los abusos, violacin de derechos constitucionales e inestabilidad laboral como los aduaneros. En buena parte esta situacin se debe a la abulia que durante dcadas han mostrado estos profesionales en la defensa de sus legtimos intereses; al descrdito derivado de conductas reidas con la moral pblica; a la falta de organismos gremiales bien organizados y mejor dirigidos, que tengan la vocera del colectivo profesional y, no menos importante, a la desidia de una Administracin aduanera signada por la improvisacin, el amiguismo y la poltica de poca monta. La Ley Orgnica de Aduanas establece en su artculo 34 que la aceptacin de la consignacin y la declaracin de los efectos de exportacin debern hacerse a travs de un agente de aduanas. Este agente es una innovacin de la Ley Orgnica de Aduanas de 1979, segn se puede leer en su Exposicin de Motivos: "El proyecto incorpora el concepto de "agente aduanero" en sustitucin del llamado "comisionista", pues se ha estimado que la representacin legal ejercida en estos casos excluye la configuracin de un contrato de comisin. En cuanto a este punto se contempla la necesidad de participacin de este auxiliar de la administracin, se exige autorizacin del Ministerio de Hacienda para actuar como agente aduanero, la cual se otorgar de cumplirse diversos requisitos tales como los referentes a nacionalidad venezolana y capacidad tcnica; igualmente, se consagra la posibilidad de revocar o suspender la autorizacin en caso de irregularidades comprobadas." Esta Exposicin evidencia una doble intencin en la creacin del agente de aduanas; por un lado, corregir el inveterado error de llamar "comisionista" a quien no era parte de un contrato de comisin sino de mandato; por el otro, profesionalizar el mbito aduanero, tan lleno de improvisacin y tan permeable al asalto de los aventureros. La profesionalizacin pretendida conlleva, necesariamente, una restriccin cualitativa que execra a los no profesionales de la gestin aduanera, admitiendo que muchos de los problemas que se presentaban en las aduanas eran producto de la impericia y de la improvisacin de sus factores internos y externos. Nuestras dos ltimas constituciones (1961 y 1999) establecen el derecho de los ciudadanos dedicarse a la actividad econmica de su preferencia: Artculo 96. Todos los trabajadores y las trabajadoras del sector pblico y del privado tienen derecho a la negociacin colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de trabajo, sin ms requisitos que los que establezca la ley. El Estado garantizar su desarrollo y establecer lo conducente para favorecer las relaciones colectivas y la solucin de los conflictos laborales. Las convenciones colectivas

amparan a todos los trabajadores y trabajadoras activas y activas al momento de su suscripcin y a quienes ingresen con posterioridad. Artculo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social. El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economa e impulsar el desarrollo integral del pas. Sin ms limitaciones que las establecidas constitucionalmente y en las leyes. As, se establece como principio el derecho de cada quien a escoger su modo de vida, con las restricciones que por va de excepcin establezca la Carta Magna o la ley, entendindose por ley el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador." (ver artculos 202 de la Constitucin vigente y 162 de la derogada). Pero aun ms, el artculo 87 de la Constitucin del 99 precepta que todos tienen el derecho y el deber de trabajar, mientras que el artculo 89 afirma que el trabajo es un hecho social que gozar de la proteccin del Estado, pues es fin del Estado fomentar el empleo (artculo 87). En resumen, el trabajo es un derecho que por su importancia social merece la proteccin del Estado y slo la ley formal puede limitarlo, pues como seala el artculo 87 constitucional "La libertad de trabajo no ser sometida a otras restricciones que las que la ley establezca." Los profesionales aduaneros recin egresados tienen tres posibilidades de empleo: ser funcionarios pblicos, empleados de empresas del ramo o agentes de aduana. La primera es descartable por aquellos que no gocen del plcet poltico; la segunda, amn de difcil, los somete a remuneracin insuficiente en ambientes profesionalmente poco atractivos y, por ltimo, el agenciamiento de aduanas escapa a las posibilidades de la gente sin dinero o sin influencias. Por qu el agenciamiento de aduanas no es la actividad por excelencia de los profesionales aduaneros? Porque intereses econmico del momento impulsaron a la extinta Direccin General de Aduanas a redactar un adefesio jurdico que luego de la aprobacin ministerial se convertira en la Resolucin 2.170 de fecha 3 de marzo de 1993 (Gaceta Oficial N 35.164 de fecha 4 de marzo de 1993). Dicho instrumento, violatorio de los derechos constitucionales de los profesionales aduaneros y transgresores del artculo 23 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, se viene aplicando ininterrumpidamente desde su promulgacin, generando un mercado negro de agencias de aduana e ingresos irregulares a quienes la administran. Adems de inconstitucional, esta Resolucin es ilegal por hacer caso omiso del numeral 8 del artculo 36 de la Ley Orgnica de Aduanas (leer dicho articulo)el

cual, a su vez, tiene claros visos de inconstitucionalidad al habilitar al Reglamento para restringir el derecho al trabajo. Muchas otras se podran comentar sobre este tpico, pero nos conformamos por ahora- con recordar a quienes aplican la inconstitucional, ilegal y absurda Resolucin 2.170, que la accin penal por violaciones a los derechos humanos es imprescriptible.

Autor:

Carlos

Asuaje

Sequera