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A QUESTO REGIONAL E A DINMICA ECONMICA DO ESPRITO SANTO - 1950/1990

Maria da Penha Smarzaro Siqueira1 Universidade Federal do Esprito Santo-UFES


penhasiq@hotmail.com

RESUMO: O Esprito Santo, situado na rea geo-econmica mais dinmica do pas (regio sudeste), por suas tradicionais caractersticas socioeconmicas, durante um longo perodo histrico, no acompanhou esse dinamismo regional, mantendo suas tendncias de regio perifrica com uma economia primrioexportadora apoiada na agricultura cafeeira, principal agente das articulaes econmicas do estado. A poltica de modernizao da economia vai ter incio a partir dos anos de 1960, com a erradicao dos cafezais improdutivos, desestruturao do modelo agrrio-exportador tradicional e um amplo projeto de industrializao, num plano de ao aliado poltica de integrao nacional. PALAVRAS-CHAVE: Questo regional Cafeicultura Modernizao Industrializao. ABSTRACT: Espirito Santo state, located at the most dynamic geo-economic area of the country(southeast region), didnt follow this regional dynamism due to its traditional socio-economical characteristics, keeping its trend of peripheral region with an primary exporting economy based on the coffee, the main agent of the State economical articulation. The politic for the economical modernization starts at 1960, with the eradication of unproductive coffee cultivation, the destructuring process of the traditional agriculture-exporting model, and with a wide industrialization project in and an action plan liked the national integration politic. KEYWORDS: Regional issue Coffee cultivation Modernization Industrialization.

Doutora em Histria Econmica pela Universidade de So Paulo-USP. Ps-Doutora em Sociologia Urbana pela Universidade Nova de Lisboa-UNL Professora do Programa de Ps-Graduao/Mestrado em Histria Social das Relaes Polticas da Universidade Federal do Esprito Santo UFES.

Fnix Revista de Histria e Estudos Culturais Outubro/ Novembro/ Dezembro de 2009 Vol. 6 Ano VI n 4 ISSN: 1807-6971 Disponvel em: www.revistafenix.pro.br

INTRODUO
Nesse artigo, abordamos as transformaes ocorridas na economia capixaba a partir dos anos de 1960, na medida em que a atividade econmica mais dinmica se deslocou do setor primrio, pautado na produo e exportao do caf, para o setor industrial. At o final da primeira metade do sculo XX o Esprito Santo vivia uma situao de isolamento em relao s demais regies brasileiras, agravada pela ausncia de infra-estrutura disponvel que viabilizasse condies de crescimento e maior integrao nacional. A economia era estagnada e seus ndices de crescimento eram pequenos em relao s mdias do pas. O grau de industrializao era inexpressivo e intimamente ligado transformao de produtos primrios. Esse processo vai ser alterado nos anos de 1960, quando a economia passa por uma intensa transformao, apoiada nas diretrizes da poltica de erradicao dos cafezais improdutivos, dando novos rumos estrutura econmica do estado, que se direciona para o padro industrial. Esse foi o marco inicial da implantao da modernizao e da expanso das relaes capitalistas no Esprito Santo, promovendo uma maior integrao econmica do estado no contexto nacional e internacional. a partir do processo de modernizao da economia que o Esprito Santo vai ganhar um novo perfil no quadro regional nacional, enquanto plo de expanso industrial e porturia. Aliada ao novo modelo de desenvolvimento, a urbanizao emerge, inicialmente, como condio do processo de consolidao capitalista, para se efetuar, em fase mais recente, em um condicionante deste mesmo processo.

ESPRITO SANTO E SUA POSIO PERIFRICA NO ESPAO ECONMICO


BRASILEIRO

A questo regional no Brasil se inscreve no contexto da nossa prpria poltica de desenvolvimento econmico e social, sobretudo a partir do inicio do sculo XX, quando se agravam as disparidades scio-econmicas nas regies brasileiras, em confronto com a prosperidade do sudeste, enquanto centro dinmico, seguido pela regio sul e as demais regies consideradas perifricas no quadro do desenvolvimento nacional. A desarticulao da integrao nacional num quadro de concentrao industrial, comercial e, por conseguinte, de articulaes de maior porte financeiro no

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Sudeste, acentuava as desigualdades regionais e reforava as relaes centro-periferia, norteada por um centro econmico mais moderno que avanava nas relaes capitalista de produo e, outro, arcaico, apoiado em uma estrutura econmica primrioexportadora.2 Como as demais regies brasileiras, o Esprito Santo encontrava-se naturalmente inserido na conjuntura poltico-econmica nacional e, embora

geograficamente integrado na regio sudeste e produtor de caf, no acompanhou o nvel de desenvolvimento regional, fazendo parte das regies consideradas subdesenvolvidas, no quadro de desenvolvimento desigual da economia nacional. Desde o final do sculo XIX, o baixo ndice populacional do estado capixaba, aliado ao pouco desenvolvimento das foras produtivas, apoiada, inicialmente, na escravido e, depois, em parceria e pequena propriedade familiar, fizeram com que a agricultura cafeeira se expandisse de forma lenta, no conseguindo acompanhar o ritmo dinmico de So Paulo, Rio de Janeiro e, posteriormente, de Minas Gerais.3 No Esprito Santo, a pequena propriedade e as relaes de produo familiar subordinaram a produo cafeeira (agente maior gerador de rendas e emprego), ao capital mercantil-exportador, adquirindo caractersticas distintas de outros estados. Assim, com a expanso da cafeicultura, desenvolveu-se, no estado, a acumulao do capital mercantil, que no foi grande o suficiente para investimentos de vulto em outros setores mais dinmicos. Em decorrncia dessa estrutura, o estado no oferecia maior espao econmico para que o capitalismo nacional ali penetrasse de forma mais decisiva, acelerando suas transformaes e modernizando-se. Esse processo s comea a sofrer alteraes a partir de 1960, quando, por iniciativa do Governo Federal, tem inicio a poltica de erradicao dos cafezais, considerados antieconmicos. A ao prtica desta poltica, embora tenha provocado um elevado impacto social na sociedade capixaba, de acordo com a lgica econmica da poca, era fundamental para proporcionar, ao Esprito Santo, novas perspectivas de

CANO, Wilson. Desequilbrios regionais e concentrao industrial no Brasil: 1930-1970. 3 ed. So Paulo: UNESP, 2007. SIQUEIRA, Maria da Penha Smarzaro. Industrializao e empobrecimento urbano: o caso da Grande Vitria, 1950/1980. Vitria: EDUFES, 2001.

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desenvolvimento econmico, buscando resolver a questo da desigualdade regional existente, e integrando mais intensamente a economia estadual ao mercado nacional. A partir de 1930 a expanso industrial reforou o processo de concentrao, na medida em que se instalaram as chamadas indstrias pesadas, principalmente em So Paulo. A maior parte da periferia nacional no contava com infra-estrutura, no oferecendo, em termos de mercados localizados, relaes de interdependncia estrutural mais ampla.4 A estreita base industrial e a dependncia do modelo agrrio-exportador se repetiam nas demais regies atrasadas do pas, dentre as quais o Esprito Santo se inclua, principalmente pela sua dependncia em relao arcaica economia cafeeira, que direcionava a estrutura econmica da lavoura ao beneficiamento, envolvendo transporte, armazenamento e exportao. Com um grau de industrializao insignificante e, intimamente ligado transformao de produtos primrios, o estado capixaba aliava a inexpressividade do crescimento industrial, a precariedade das ligaes virias com outras regies geoeconmicas do pas, a insuficincia da oferta de energia eltrica e a limitao do mercado consumidor. Essa situao limitava as perspectivas de recursos tributrios do governo local, limitando tambm sua ao investidora. A rpida expanso econmica e urbana do sudeste vai conduzir a poltica economia nacional, fortalecendo as bases para um novo padro capitalista de acumulao. Nesse quadro de desenvolvimento regional, o Esprito Santo se mantinha em uma posio de isolamento, mesmo com o amplo funcionamento do porto de Vitria e sua interligao ferroviria. Durante a primeira dcada do sculo XX, os principais veculos de integrao comercial do Esprito Santo, em mbito nacional, eram o porto de Vitria, a Estrada de Ferro Leopoldina, que cortava o Sul do estado ligando Vitria ao Rio de Janeiro, e a Estrada de Ferro Vitria Minas, que mareando o rio Doce, ligou Vitria a Minas Gerais. Desta forma, todas as regies produtoras do Esprito Santo e do norte de Minas Gerais ficavam atendidas por fias frreas e ligadas ao porto de Vitria.5 Verifica-se neste
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CANO, Wilson. Desequilbrios regionais e concentrao industrial no Brasil: 1930-1970. 3. ed. So Paulo: UNESP, 2007, p. 118. Cf. NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS NEP. Departamento de Economia da Universidade do Esprito Santo. Alguns aspectos do desenvolvimento econmico do Esprito Santo. 1930-1970. Vitria: UFES, 1984.

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perodo a grande importncia das relaes econmicas do Esprito Santo com Minas Gerais.
[...] O elevado volume do comrcio entre os dois estados explicado mais pela posio geogrfica do Esprito Santo frente a Minas Gerais, que fez do primeiro um corredor natural do comercio externo do segundo (primeiro para o caf, depois para o minrio), do que por relaes econmicas mais prximas.6

O porto de Vitria cada vez mais se projetava enquanto um grande exportador de caf e da produo cafeeira do estado capixaba e mineiro, ampliando seu movimento comercial com a exportao de minrio de ferro. O porto de Vitria passou a ser o escoadouro natural do minrio extrado em Itabira (interior de Minas Gerais), pela CVRD (Companhia Vale do Rio Doce). A exportao do minrio foi um fator decisivo para a expanso inicial do porto de Vitria e para que, o mesmo, atingisse maior repercusso como porto internacional, embora fosse considerado internacionalmente como simples porto cafeeiro. Este fato viria consolidar, em Vitria, a realizao da antiga aspirao de colocar o porto como veiculo de escoamento da produo de Minas Gerais, por um corredor de exportao.7 O crescimento das atividades de exportao de minrio de ferro promoveu a ampliao do porto, em funo da diversificao do seu movimento comercial. Embora o cais comercial tenha iniciado a exportao de minrio, fez-se necessria a construo de tipos de cais especializados para o comrcio do minrio. Em frente ao cais comercial, do lado continental da Baa de Vitria, foram construdos pela CVRD os terminais especializados para a exportao do minrio de ferro. No final da dcada de 1940, entrou em funcionamento o cais de minrio grosso (Cais do Atalaia), chegando ao inicio dos anos 60 com a exportao de minrio fino, pelo novo terminal especfico (Cais de Paul). Tendo em vista o expressivo aumento das exportaes de minrio e a necessidade de um terminal mais moderno, de maior porte e com maior aparelhamento tcnico, foi construdo o Terminal de Tubaro, na entrada norte da Barra de Vitria. O Porto de Tubaro, maior embarcadouro de minrio do litoral brasileiro, entrou em funcionamento em 1966 e foi o ltimo cais a ser concludo

SIQUEIRA, Maria da Penha Smarzaro. Industrializao e empobrecimento urbano: o caso da Grande Vitria, 1950/1980. Vitria: EDUFES, 2001, p. 72. Id. O porto de Vitria. Expanso e modernizao. 1950/1993. Vitria: CODESA, 1994.

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nessa fase (at o final dos anos de 1960), dando origem ao complexo porturio de Vitria.8 No final da dcada de 1960, a industrializao passou a ser vista como a sada para a reestruturao e o dinamismo da economia estadual, a fim de superar o grande atraso relativo que separava o Esprito Santo das regies mais desenvolvidas do pas. A modernizao da economia estadual, destinada a apoiar os grandes empreendimentos voltados para a exportao, estava diretamente aliada ao Porto de Vitria. Atravs da evoluo econmica, representada, principalmente, pelo desenvolvimento das atividades de exportao do complexo porturio Vitria/Tubaro, foram criadas as condies fundamentais para um novo ciclo de expanso da economia capixaba em mbito nacional e internacional.9

A INTEGRAO NACIONAL E A MODERNIZAO DA ECONOMIA ESTADUAL


A partir da segunda metade do sculo XX, a principal forma de integrao da economia capixaba economia nacional deu-se atravs do processo de modernizao da agricultura, apoiada na poltica de erradicao dos cafezais e no empreendimento de pequenos capitais locais, favorecidos por incentivos fiscais. Em decorrncia da prpria estrutura agrria predominante no estado at o incio dos anos 60, no havia capital significativo para grandes investimentos e diversificao do setor produtivo. A hegemonia centrava-se no capital mercantil, e o capital industrial s ganhou algum peso no final daquela dcada. Simultneo ao processo de mudana da economia tradicional, para uma estrutura produtiva concentrada na indstria de transformao, ocorreram, no Esprito Santo, investimentos pblicos realizados na construo da infra-estrutura

(abastecimento energtico, reas de transportes e comunicao). Foram criados mecanismos com o objetivo de incrementar o reaparelhamento administrativo estadual, que se completaram em 1975, aliados a um sistema de incentivos fiscais e de financiamento em ao.10
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ADMINISTRAO DO PORTO DE VITRIA/APV. Relatrio anual de 1970. Vitria, dez. 1970. BITTENCOURT, Gabriel A. de Mello. A formao econmica do Esprito Santo: roteiro da industrializao. Vitria: Ctedra, 1987. NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS NEP. Departamento de Economia da Universidade do Esprito Santo. Alguns aspectos do desenvolvimento econmico do Esprito Santo. 1930-1970. Vitria: UFES, 1984.

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nesta etapa que vai ocorrer a segunda e decisiva forma de integrao do Esprito Santo ao sistema capitalista nacional. Trata-se da implantao, no territrio capixaba, mais precisamente na regio da Grande Vitria, de projetos industriais de grande porte, voltados para os setores de transformao, principalmente de atividades indispensveis complementao e integrao do parque produtivo nacional (minrio de ferro, celulose, madeira, alimentos e siderurgia), projetos que vo completar o ciclo de insero do estado no processo de modernizao da economia nacional.11 At 1975, a indstria capixaba caracterizava-se pela expanso dos gneros alimentcios de transformao tradicional, situando-se bem abaixo da mdia nacional, e o discurso poltico maior estava voltado para a promoo de alternativas, aproveitando as potencialidades naturais do estado, para montar indstrias que no estivessem necessariamente vinculadas a sua base produtiva tradicional. O propsito de promover a industrializao, a partir das potencialidades estaduais, voltadas principalmente aos setores siderrgico e paraqumico, inclua-se no novo iderio de desenvolvimento nacional, no sentido de dinamizar a economia de novas regies com potencialidades de articulao com o setor externo, procurando uma maior integrao nacional ao capitalismo internacional. Iderio expresso no II PND12, na segunda metade dos anos de 1970. Esse plano trazia uma nova concepo para a antiga temtica de correo dos desequilbrios regionais, atravs de um projeto de desenvolvimento voltado para abertura de frentes produtivas na conquista de mercados externos. Nesse contexto, teve inicio a formulao do que veio a ser a implantao dos Grandes Projetos Industriais, dando forma concreta modernizao econmica do Esprito Santo. A matriz dos grandes projetos tem suas bases no complexo minaferrovia-porto e na expanso do plantio de eucalipto. A partir da operao dos grandes projetos industriais, o caf perde a hegemonia histrica, que at ento manteve na pauta exportadora do Esprito Santo.13
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INSTITUTO JONES SANTOS NEVES. Articulao Socioeconmica do Estado do Esprito Santo. Vitria: IJSN, 1987. A estratgia proposta pelo II PND (Plano de Desenvolvimento Nacional 1975-1979), estava articulada ao plano de integrao nacional, abrangendo implicaes demogrficas, implantao dos projetos estratgicos, abrindo prioridades s regies menos desenvolvidas e perifricas e aberturas de novas frentes de exportao. GOVERNO FEDERATIVO DO BRASIL. II Plano de Desenvolvimento Nacional. 1975-1979. Braslia/DF, 1974. SIMES, Roberto G. Desenvolvimento econmico do Esprito Santo no sculo XX. In: BITTENCOURT, Gabriel. (Org.). Esprito Santo um painel da nossa histria. Vitria: EDIT, 2002. p. 229-244.

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Os projetos foram agrupados em cinco complexos, sendo trs do setor secundrio (siderrgico, naval e paraqumico, este com implicaes no setor primrio) e dois do setor tercirio (turstico e porturio, ambos autnomos na economia estadual). Os complexos siderrgicos estavam centrados nas atividades da Usina de Pelotizao da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD), Usina Siderrgica de Tubaro (CST) e Usina de Pelotizao Samarco, unidades industriais siderrgicas com terminais porturios prprios, tecnicamente aparelhados, atendendo s necessidades da produo e s modernas exigncias para embarque e desembarque de navios de grande porte. O complexo paraqumico centrou-se na Aracruz Celulose S/A, acoplando indstria, floresta e infra-estrutura porturia e Flonibra - Empreendimentos Florestais (associao CVRD/Japan Brasil Pulp), investimento em indstria e floresta.14 O complexo porturio ganha ampla expanso com a ampliao das obras do cais comercial de Vitria, expanso do super porto de Tubaro, porto de Ubu (Samarco), Porto de Barra do Riacho (Aracruz Celulose) e Porto de Capuaba (Terminal do Corredor de Exportao-GO/MG/ES). Dos projetos implantados, alguns entraram em operao a partir de 1977, e outros no incio dos anos 80. O complexo Naval no foi implantado. A grande expanso do complexo porturio estadual, com seus novos terminais e com suas especificaes de calado e de velocidade operacional, estava abrindo espao para a integrao de uma vasta hinterlndia, englobando reas produtoras de vrios estados, oferecendo, deste modo, uma alternativa de escoamento da produo de produtos diversificados, lanando as bases para uma nova etapa econmica, solidificada na dinmica do corredor de transporte. A lgica de intercmbio de mercadorias em trnsito viabilizou o programa do Corredor de Transportes para Exportao, idealizado no I Plano Nacional de Desenvolvimento (1972/1974), cujos terminais so o Porto de Vitria, Terminal de Capuaba, no municpio de Vila Velha, com obra iniciada em 1973 e operaes em 1984. O Corredor de Exportao (Gois, Minas Gerais e Esprito Santo) partiu da perspectiva
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INSTITUTO JONES SANTOS NEVES. Articulao socioeconmica do Estado do Esprito Santo. Vitria: IJSN, 1987.

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direta de escoamento da produo de cereais do Cerrado, e da produo siderrgica e industrial do Esprito Santo e da siderurgia de Minas Gerais. medida que a infra-estrutura se desenvolvia, para atender ao novo processo produtivo que se estabelecia no estado, o Porto de Vitria se posicionava como o maior instrumento de solidificao da integrao nacional e internacional do Esprito Santo, na lgica do processo de modernizao econmica estadual. No iderio de desenvolvimento dos anos 70, os corredores de transporte15 estavam associados a um conjunto de projetos de transportes, necessrios ao desenvolvimento da infra-estrutura, que integrasse zonas de concentrao da produo aos terminais de embarque, ou seja, um conjunto coordenado de meios e facilidades que, ao longo de determinados eixos de circulao, viabiliza o movimento de cargas em escala econmica.16 De acordo com a nova concepo de desenvolvimento, no contexto das proposies de polticas de integrao nacional e desenvolvimento nacional, os corredores de transportes emergem no sentido de promover o desenvolvimento e a integrao inter-regional, como estratgia de enfrentamento dos problemas regionais que se apresentavam. Esse fator de integrao, aliado ao projeto industrial, foi de fundamental importncia para o avano econmico quantitativo e qualitativo do Esprito Santo no cenrio nacional, e de promoo da mudana do perfil do estado, na fase de modernizao que prevaleceu at o final da dcada de 1980, abrindo caminhos mais adequados busca pelo desenvolvimento integrado ao capitalismo nacional e internacional.17

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A viso mais moderna de corredor evoluiu de simples vias de transporte para uma abordagem holstica que contempla as cadeias de suprimento que ocupam os espaos econmicos pr-definidos. Ou seja, os fluxos de comrcio encontram sistemas de transporte aptos a suportar a movimentao de bens, de servios e de pessoas, mas que precisam ser complementados com estruturas tambm complexas, tais como mercados de trabalho e de capital, infra-estrutura comercial, compreendendo condies de armazenamento e distribuio, sistema regulatrio, integrao tecnolgica, espaos de produo e disseminao de cincia e tecnologia, sistemas de transporte complementares e condies de acessibilidade aos mercados locais, regionais, nacionais e externos. Ver: MARTINS, Ricardo S.; LEMOS, Mauro Borges. Corredor centro-leste: sistemas de transporte de Minas Gerais na perspectivas dos eixos de desenvolvimento e integrao. Belo Horizonte: UFMG/Cedeplar, 2006. GEIPOT. Empresa Brasileira de Planejamento de Transportes. Ministrio dos Transportes- Brasil. Corredores de Transporte-Corredor Centro-Leste. Braslia: GEIPOT, 1994. SOUSA, F. L. A localizao da indstria de transformao brasileira nas ltimas trs dcadas. In: Anais do II Encontro da Associao Brasileira de Estudos Regionais. So Paulo, 2002.

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Pautada nas oportunidades potenciais de investimento do setor produtivo estadual e nas efetivas bases de crditos e incentivos fiscais, para suscitar a sua implantao, a moderna economia capixaba, onde os grandes projetos atuaram como agentes maiores, estabelece-se, promovendo a expanso de um amplo setor produtivo, aliando elementos essenciais ao estabelecimento de uma competitividade em escala nacional e internacional. Nessa perspectiva, a adoo de polticas de incentivos fiscais e de financiamentos em longo prazo, adotada pelo governo estadual,
[...] Se por um lado atuou como agente de atrao para o capital privado, viabilizando a implantao de indstrias gerando a substituio do modelo primrio-exportador pelo modelo industrial, garantindo com isso o processo de industrializao e modernizao [...] por outro, no criou nenhuma poltica capaz de absorver o grande contingente de mo-de-obra de baixa qualificao, advinda do campo.18

A elevada concentrao de migrantes na Regio da Grande Vitria, em funo da desestruturao agrria, e em busca de melhores condies de vida e trabalho na cidade, que se industrializava de forma acelerada, vai influenciar diretamente o novo modelo de ocupao do espao urbano, que se caracterizou pela intensa concentrao demogrfica em Vitria e seus municpios vizinhos, promovendo o processo de metropolizao da regio, inerente ao novo modelo econmico adotado pelo estado. Nesse sentido, na dcada de 1970, estabelece-se uma rede urbana j diferenciada daquela existente na dcada anterior. A modernizao da economia estadual, sob a hegemonia do modelo capitalista de produo, pautado no grande capital nacional e internacional, muda o perfil urbano da cidade e o de sua populao. A grande mobilidade espacial da populao provocou mudanas, tanto demogrficas quanto socioeconmicas. As contradies sociais no interior da sociedade capixaba intensificaram-se de maneira rpida, deu-se o acelerado inchamento da periferia, e um processo de urbanizao desordenado e desigual.19 O quadro I apresenta a evoluo da populao rural urbana do Esprito Santo entre 1950 e 1991.
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MATTOS, Rossana Ferreira da Silva. Desigualdade social e violncia urbana: a Regio Metropolitana da Grande Vitria. (Tese de Doutorado). Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo PUC, So Paulo, 2008, p.88. SIQUEIRA, Maria da Penha Smarzaro. Industrializao e empobrecimento urbano: o caso da Grande Vitria, 1950/1980. Vitria: EDUFES, 2001.

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QUADRO I EVOLUO DA POPULAO RURAL E URBANA DO ESTADO DO ESPRITO SANTO. 1950-1991


Anos 1950 1960 1970 1980 1991 Populao Total 957.238 1.418.385 1.599.335 2.063.679 2.600.618 Populao Urbana 199.186 403.461 721.916 1.324.701 1.924.588 % 20,8 28,4 45,1 64,2 74,1 Populao Rural 758.052 1.014.923 877.419 738.978 676.030 % 79,2 71,6 54,9 35,8 25,9

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico do Esprito Santo. 1950 a 2000.

De um modo geral, a dinmica populacional capixaba, caracterizada pelo amplo esvaziamento da rea rural, e pelo descompasso entre crescimento econmicodemogrfico do estado e da sua capital Vitria, acompanhava a dinmica populacional brasileira, que seguia um ciclo de migraes contnuo, fortalecido a partir de 1960, fornecendo mo-de-obra s reas de concentrao do desenvolvimento econmico, com mercado urbano em expanso. No processo de desenvolvimento nacional, a indstria tornava-se o setor mais dinmico, promovendo a mudana do perfil agrrio que, at ento, marcava o Brasil, para um pas urbano-industrial. O campo perde o predomnio sobre a cidade quando os principais interesses econmicos e a maior fora de trabalho do pas esto localizados no meio urbano. Nessa perspectiva, o trinmio desenvolvimento-industrializaourbanizao, que implicou sucessivos e constantes deslocamentos de populao das reas rurais para os centros urbanos, deu um novo carter demogrfico ao Brasil. At 1950 a populao brasileira era caracterizada como rural, 69,2% dessa populao estava concentrada no campo. Entre 1960 e 1970 o quadro muda, quando o censo demogrfico de 1970 apresenta a populao brasileira como urbana, ou seja, ao iniciar a dcada de 70, o censo comprova que 55,6% da populao brasileira estava nas cidades. Diante das mutaes ocorridas no quadro demogrfico nacional, observamos que a direo seguida pela populao capixaba no estava fora dos rumos do modelo de modernizao que se estabelecia no pas.

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No Esprito Santo esse marco vai ser determinante em 1980, quando o censo demogrfico classifica 64,2 % da populao capixaba como urbana. nesta fase, que a indstria local assume um carter considerado moderno, caracterizado por se reproduzir no espao urbano, onde os setores secundrio e tercirio se destacam de forma expressiva na composio da renda e do emprego. o momento que vai estabelecer a predominncia do grande capital, detentor da hegemonia da expanso econmica, que vai imprimir, aos grandes projetos industriais, um ritmo acelerado de crescimento. Essas novas medidas, que estavam sendo implementadas, promoveram tambm uma reordenao de oportunidades econmicas e sociais, fato que contribuiu para o intenso movimento migratrio no estado. O quadro II demonstra a participao da Grande Vitria na evoluo do quadro populacional do Esprito Santo, onde podemos observar o perodo que marca as grandes mudanas que esto ocorrendo na economia capixaba e na regio da capital.

QUADRO II PARTICIPAO DA GRANDE VITRIA NA EVOLUO POPULACIONAL DO ESPRITO SANTO. 1950-1991


Populao Total do Esprito Santo 957.238 1.418.385 1.599.335 2.063.679 2.2600.618 Populao total da Grande Vitria 110.424 194.384 385.998 706.263 1.126.638

Anos 1950 1960 1970 1980 1991

% 11,5 13,7 24,1 34,2 43,3

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico do Esprito Santo. 1950 a 2000.

O alto crescimento demogrfico da Grande Vitria est relacionado s migraes e, aliado ao movimento migratrio interno, Vitria estava recebendo migrantes de outros estados, mais notadamente do norte de Minas Gerais, Zona da Mata Mineira, norte do Rio de Janeiro e do sul da Bahia. A regio da Grande Vitria, que se constitua em cinco municpios, Vitria, Vila Velha, Cariacica, Serra e Viana, passava a receber um elevado nmero de habitantes e a viver os problemas da urbanizao. Tratando-se da questo do crescimento urbano acelerado em sociedades consideradas subdesenvolvidas e, ou em desenvolvimento,

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[...] O fenmeno essencial que determina esse crescimento o das migraes. A fuga para as cidades , em geral, muito mais como resultado de um push rural do que um pull urbano quer dizer muito mais como uma decomposio da sociedade rural do que como expresso do dinamismo da sociedade urbana . O problema saber a razo pela qual, a partir da penetrao de uma formao social por uma outra irrompe um movimento migratrio [...].20

No Brasil, a grande predominncia da populao urbana que passou a se alojar nos centros metropolitanos, a partir dos anos 60, reflete, em termos gerais, o resultado da poltica de modernizao brasileira que mudou os determinantes da dinmica da economia nacional, rompendo com tradicionais formas de subordinao do sistema econmico, priorizando a indstria urbana e, ao mesmo tempo, comeando a mudar as articulaes de produo no campo. Ou seja, a razo pela qual irrompe o movimento situa-se no contexto dessas questes, e a complexidade dessa problemtica perpassa pela ausncia de polticas que possam estabelecer uma relao mais equilibrada entre campo-cidade. A modernizao que atingiu o setor agrrio nacional foi poupadora de mo-deobra e, ao mesmo tempo, promoveu a formao de uma mo-de-obra assalariada rural e temporria. Nesse caso, a modernizao brasileira expressa um lado contraditrio, no sentido de atingir significativos aumentos de produtividade na indstria urbana, na integrao da agricultura com a indstria, na integrao nacional e nas mudanas no processo de trabalho.21 A dcada de 1970 vai ser decisiva no Esprito Santo. Tratando-se das relaes campo-cidade, a diversificao da agricultura, na lgica do processo de modernizao, foi pouco significativa, tendo sido relevante a ocupao das reas liberadas pela erradicao dos cafezais, por pastagem/pecuria, principalmente onde predominava a pequena propriedade de produo familiar. O discurso poltico da poca ressaltava essa prtica, vinculada afirmao capitalista do modo de produo na agricultura. Deve ficar claro como j apontava Delfin Neto,
[...] a utilizao de terras com pastagens to necessria como sua utilizao em cultura de subsistncia ou de extrao [...] do ponto de vista econmico, no importa a atividade econmica em si e sim a

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CASTELLS, Manuel. A questo urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000, p. 35. SILVA, Jos F. Graziano da. A nova dinmica da agricultura brasileira. Campinas: Unicamp, 1996.

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lucratividade do empreendimento. O mesmo j no se pode dizer do ponto de vista social.22

No Esprito Santo esse processo foi acompanhado pelo reflorestamento, pela recuperao da lavoura cacaueira, pelo Prolcool e pela expanso da agroindstria. Com esses traos gerais da modernizao e o vulto dos empreendimentos industriais concentrados na regio da Grande Vitria, eleva-se, de modo expressivo, a economia do Esprito Santo e da aglomerao urbana, no havendo consideraes em relao aos efeitos indiretos desse processo. Apesar das caractersticas prprias da cidade de Vitria e das vantagens locais para instalao dos grandes projetos industriais, os mesmos se desenvolveram, sem que ocorresse, tanto em nvel federal quanto estadual, uma poltica urbana global e eficiente. A regio da Grande Vitria no possua infra-estrutura para receber o grande fluxo migratrio do interior do estado e de outros estados, que se deslocavam em sua direo, formando um elevado contingente de mo-de-obra com pouca, ou sem nenhuma qualificao. A economia urbana, embora tenha se expandido, no conseguiu amparar o xodo rural que se intensificou com as modificaes ocorridas na estrutura agrria, colocando, em evidencia, o problema da pobreza e do desemprego rural. Este processo, apoiado na expanso industrial, transmutou-se na misria e no desemprego urbano, ampliando, ainda mais, o chamado caos urbano, verificado na Grande Vitria a partir da dcada de 1970.23 Com a expanso acelerada da malha urbana, num processo de ocupao desordenado e crescente, tem inicio a transformao e descaracterizao do espao fisiogrfico da cidade. A populao das unidades urbanas cresce, estendendo-se aos limites perifricos dos municpios. Vitria e seus municpios vizinhos passam a enfrentar os problemas da urbanizao desordenada, principalmente com o surgimento e a expanso de inmeros bairros perifricos que, juntamente com as favelas, alojam a classe trabalhadora e concentram, tanto a pobreza da cidade, quanto a de seus habitantes. A representao maior da pobreza urbana, nesse processo recente de desenvolvimento modernizante, est nas aglomeraes das periferias das cidades, nos
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SILVA, Jos F. Graziano da. (Org.). Estrutura agrria e produo de subsistncia na agricultura brasileira. 2 ed. So Paulo: Hucitec, 1980, p. 93. INSTITUTO JONES SANTOS NEVES. Estudos para definio da poltica habitacional para o Esprito Santo. Caracterizao da poltica habitacional do Estado. Vitria, 1987, p. 16, v. 1, Tomo I.

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morros, nas baixadas, nas regies de mangues, nas beiras de estradas e das rodovias, no poupando os ncleos centrais das cidades com ocupaes faveladas, com alto ndice de precariedade urbana. A funo contraditria do processo de desenvolvimento industrial e a questo urbana inscrevem-se na lgica das prprias relaes de produo/capitalismo, no modelo adotado principalmente na Amrica Latina, a partir da segunda metade do sculo XX. Nesse sentido, essas relaes,
[...] ao mesmo tempo que provocam, com a indstria moderna, uma tendncia crescente aglomerao urbana, imprimem um trplice limite a qualquer organizao racional de planejamento urbano: a cidade desempenha fundamental papel econmico no desenvolvimento do capitalismo, mas, inversamente, a urbanizao moldada de acordo com as necessidades de acumulao capitalista.24

Na perspectiva destas questes, a organizao social equilibrada transporta-se para a ao secundria e o desenvolvimento ocorre de forma desigual. Desta forma, os reais interesses da populao ou os prejuzos que esta venha a ter so relegados a um segundo plano, em nome de um desenvolvimento, cujo significado ideolgico apia-se em um elevado grau de desigualdade. Uma srie de fatores vai ser determinante nesse processo, ligados direta ou indiretamente s formas de distribuio e prioridades scio-econmicas. O elo intermedirio entre ambas est na dinmica das relaes de trabalho, no padro salarial do mnimo e na distribuio dos bens de servio. O acesso ao trabalho, aliado organizao do espao urbano, da infra-estrutura e dos servios, so determinantes para garantir classe trabalhadora uma condio de vida mais satisfatria.25 Para a grande maioria da populao da Grande Vitria, constitudas de trabalhadores assalariados, essas relaes eram decisivas. O acesso aos bens de servio, principalmente aqueles ligados educao, sade, moradia e transporte, tornavam-se difcil em funo do desemprego e dos baixos salrios, insuficientes para cobrir os custos da reproduo da fora de trabalho, no dinmico processo de industrializao que se processava no estado. As pequenas e mdias indstrias, apesar da expanso, possuam carter desintegrado e no multiplicador, enquanto as grandes indstrias, com alta tecnologia,
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LOJKINE, Jean. O Estado capitalista e a questo urbana. 2 ed. So Paulo: Martins Fontes, 1997, p. 82. KOWARICK, Lcio. A espoliao urbana. So Paulo: Paz e Terra. 1993.

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caracterizam-se como poupadoras de mo-de-obra. Assim, as atividades produtivas urbanas no permitiam absorver a mo-de-obra que a transformao capitalista estava proporcionando e ampliar, em maior escala, as relaes de trabalho que o novo processo exigia. O crescimento econmico da regio estava intimamente ligado s atividades cujo dinamismo apoiava-se no uso dos fatores capital e mo-de-obra especializada.26 No difcil compreender que a desigual distribuio espacial do crescimento econmico do Esprito Santo tem fundamentos no modelo de desenvolvimento adotado, no qual o crescimento e a desigualdade caminharam juntos, promovendo desequilbrios sociais de grande impacto, principalmente na regio da Grande Vitria, lcus centralizador do processo de modernizao estadual. Na perspectiva de anlise da histria econmica, o que se constata que, ao longo do processo de modernizao/industrializao, o Esprito Santo desenvolveu-se, atingindo um nvel de crescimento econmico capaz de promover uma ruptura na rota histrica tradicional, integrando o estado de forma decisiva ao mercado capitalista nacional e internacional.
[...] Nem mesmo as mazelas sociais trazidas pelos grandes investimentos inchao das cidades, favelizao, falta de infraestrutura sanitria, etc. muda a opinio dos sucessivos Governos estaduais que tudo investiram para a consolidao dos grandes projetos. No final, todos consideram que o Esprito Santo ganhou.27

Historicamente, no Brasil o crescimento econmico sempre foi predominante em relao modernizao social, que foi subestimada em sua importncia, at mesmo como condicionante bsico do processo de desenvolvimento, o Esprito Santo e a sua capital Vitria, so o espelho desse processo, que reflete as imagens e a juno das mltiplas faces desse modelo de desenvolvimento.

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SIQUEIRA, Maria da Penha Smarzaro. Industrializao e empobrecimento urbano: o caso da Grande Vitria, 1950/1980. Vitria: EDUFES, 2001. SILVA, lvaro Jos dos Santos; LINO, Geraldo Rezende. A ferro e fogo: a trajetria de um setor. Vitria, 2004, p.18. Disponvel em: <<http://www.sindiferes.com.br.>>. Acesso em 26 de novembro de 2008.

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