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PROPOSITIONS POUR UNE CONSTITUTION PERENNE

Publi: 26/04/13

Table des matires

PROPOSITIONS POUR UNE CONSTITUTION PERENNE ........................................................................ 2 AVANT PROPOS ................................................................................................................................... 3 I- Prambule ........................................................................................................................................ 5 II- Des principes gnraux rgissant la socit algrienne ................................................................. 7 III- Pour une sparation des pouvoirs relle et effective .................................................................. 10 IV- Du contrle et des organes consultatifs ...................................................................................... 14 CONCLUSION ..................................................................................................................................... 16

PROPOSITIONS POUR UNE CONSTITUTION PERENNE Donner une constitution la rpublique est un acte dune extrme importance. Il requiert notre rflexion, notre sagesse.Avant dengager lavenir.chacun de nous doit prendre conscience de ses responsabilits pour mieux les assumer. Sinon, il renonce, par un lche opportunisme, au devoir lmentaire de tout citoyen. Cette campagne est pour le moins singulire. Elle est dautant plus anormale quelle tente de dfendre un projet de constitution qui ne rgle aucun de nos grands problmes.Nous ne sommes pas encore au stade dun rgime policier mais, si nous ne prenons pas garde, nous y arriverons brve chance. La concentration des pouvoirs entre les mmes mains relve dune autre forme de dlire. Le projet de constitution fait du prsident de la rpublique, en mme temps que le chef de lEtat, le chef du gouvernement et le chef du parti.Le dialogue entre le lgislatif et lexcutif, si fructueux pour le pays, devient un simple monologue. Le peuple est absent et nest pas reprsent. Ses reprsentants sont de simples figurants.Quant notre jeunesse, elle sera condamne ne plus pen ser. Le rgime fabriquera des robots, des opportunistes et des courtisans. Nous jouons le sort du pays pile ou faceAucun Algrien ne peut, lui seul, porter, bout de bras, lAlgrie. Il arrivera que le chef de lEtat, qui est en mme temps chef du gouvernement, ne pourra tout faire. Il se dchargera fatalement sur son entourage dune partie de ses responsabilits. Des hommes non mandats par le peuple, souvent des trangers, deviendront ainsi de vritables dirigeants. La dmocratie seule est salutaireUne bonne constitution doit donner la parole au peuple.Si nous voulons viter des aventures, il est vital et salutaire dassocier le peuple par sa majorit et sa minorit aux affaires publiques. Avec la constitution qui est propose cest toujours le provisoire qui dure, et aucun problme fondamental ne reoit de solution valable. Depuis lindpendance, le peuple na pas encore t une seule fois librement consult. Ferhat Abas, dput de Stif. Alger 13 aout 1963 Extraits de la lettre accompagnant sa dmission en tant que prsident de lassemble constituante

AVANT PROPOS Depuis lindpendance, lAlgrie a vcu sous 8 constitutions. Cette multitude tmoigne des intrusions des intrts de groupes dominants dans la conception des rfrents constitutionnels du pays. Avant dtre un texte de loi, une constitution est laffirmation dune vision gnrale et de lesprit qui prsident la confection des instruments permettant aux diffrentes catgories sociales et aux sensibilits politiques composant la Nation de communiquer, de proposer et de concourir pour dgager le meilleur compromis prenant en charge la demande nationale. Eternel recommencement, et pour la 9me fois, des contraintes de pouvoir acculent les dirigeants une autre rforme de la constitution par des mthodes et pour des objectifs qui sont lorigine dune indpendance confisque. Confis une commission sans prrogatives, les amendements restent confidentiels et leur substitution dpendra exclusivement du bon vouloir du chef de lEtat. Mais au-del de la procdure, toujours domine par lopacit et les luttes des clans, cette opration interpelle autant la classe politique que lensemble des citoyens algriens car elle dvoie, une fois de plus, un dossier essentiel la renaissance algrienne. Pourtant, il y a matire un dbat de fond sur larchitecture institutionnelle dont il faut doter le pays. Aujourdhui et, faute de lavoir fait ds lindpendance, il nous faut apprhender le sujet dans sa globalit et trouver enfin les voies et moyens ainsi que la substance du texte installant lAlgrie nouvelle dans lharmonie, la transparence et la justice. Ple copie de la constitution franaise, matine de centralisme dmocratique, la loi fondamentale algrienne na servi ni dans la gestion de la cit ni dans les priodes dincertitude politique ou de rupture institutionnelle. Fidle sa tradition de force de proposition, le RCD refuse de sinscrire dans la critique ou le commentaire de la manuvre en cours ; ce serait l entretenir lillusion que le plaquage dun texte adopt dans un contexte historique propre un peuple qui a d se dfaire dune monarchie absolutiste peut trouver cho et application chez un autre dont les traditions, les valeurs et les aspirations sont ncessairement diffrentes. Oui, aujourdhui plus que jamais, il y a matire aborder sans tabous ni prjugs le chantier des institutions en gnral et celui de la constitution en particulier. Notre gnration ne doit ni copier, ni dailleurs ignorer par principe, l es chemins emprunts par dautres. Mais avant de regarder ailleurs, il nous revient de revisiter notre histoire pour dcouvrir les stratgies labores, les mthodes mises en uvre et les cadres construits par nos populations pour affronter et surmonter les preuves. Depuis que lAlgrie contemporaine a merg sur la scne nord-africaine, elle a eu subir deux dominations, certes de natures diffrentes, qui ont mis sous tutelle la souverainet populaire des sicles durant. Cest en investissant des territoires et en mobilisant des communauts et des structures faonnes travers une histoire tumultueuse que lAlgrien a rsist loligarchie ottomane et ladministration franaise. Les fdrations de tribus ou les reprsentations de province ont limit les pressions du fisc turc dans des moments de profonde dpression historique. Abdelkader au dbut de son insurrection, les Zaatchas, les Ouled Sidi Cheikh, la Kabylie se sont, chacun sa manire, mobiliss en tant quentits identifies face au rouleau compresseur franais. De ces affrontements, de ces douleurs, de ces checs mais aussi de ces popes, les rgions, tout en prservant et en dveloppant leurs richesses spcifiques, ont pu produire, plus tard, une projection politique et militaire cohrente et solidaire pour la conduite dune guerre dindpendance tendue vers un objectif simple mais fondamental :

lindpendance. Cest aussi parce que les six wilayas historiques du pays, rmergence actualise des luttes du XIXme sicle, avaient leur rsonance dans lhistoire, leur ralit sociologique et leurs rfrents culturels quelles ont pu faire face larmada coloniale avec une solidarit, une rigueur et une efficacit que nous avons le devoir danalyser avec pertinence et lucidit avant dengager tout e rflexion sur lavenir de larchitecture institutionnelle en Algrie. Faute dassumer cet exercice dinvestigation historique et de prospection politique, les Algriens sont condamns afficher un unanimisme identitaire de faade et subir, dans les faits, les affres dun tribalisme qui soumet et anantit toute vellit de construction tatique moderne. Certes, la nostalgie ne saurait suffire animer une volont politique pour ldification dinstitutions adaptes, fonctionnelles et performantes dans le monde daujourdhui. Mais le complexe du colonis qui a alin llaboration des concepts fondateurs de lAlgrie indpendante doit tre dfinitivement vacu. Il est lorigine du divorce de la socit et de lEtat et, partant, de la crise qui meurtrit la socit et paralyse la nation. La culture de la violence qui a drout, ds 1962, lesprit et llan du combat librateur a conduit les citoyens algriens, au rang desquels le dfunt Prsident Ferhat Abbas, assister, impuissants, lexhibition de la premire constitution algrienne dans une salle de cinma. Mme habille des oripeaux dune administration dltre, la rvision actuelle nest quune tragique rplique de cette faute originelle. Aucun pays na prserv sa souverainet ni assur son dveloppement en reniant les substrats qui ont nourri son exprience historique et construit sa ralit sociologique. Lorsquil est dupliqu partir des instruments qui ont servi sa domination, un mimtisme institutionnel, qui plus est non assum, ne peut tre que synonyme de rgression et dalination. Cest autant par devoir civique quengagement patriotique que le RCD a soumis cet avant-projet de constitution dbat dans ses structures avant de le proposer tous les Algriens.

I- Prambule Le peuple algrien aspire la dignit, la libert et la justice. Cest pour satisfaire ces lgitimes attentes et participer la construction dun monde de paix et de solidarit quil sest lev contre la domination coloniale. LAlgrie est un mditerranennes. acteur omniprsent dans l'Histoire et la civilisation

Le 1er novembre 1954 est l'aboutissement d'une succession de rsistances inscrites dans des valeurs et des stratgies adosses des expriences qui ont t autant de rfrentiels pour le dclenchement de la guerre de libration. Fondamentalement, la lutte pour lindpendance a abouti parce que les tentations jacobines qui ont travers le mouvement national nont pas pu rduire la diversit des ressources et des nergies mobilises ni limit lautonomie dcisionnelle des entits naturelles engages dans le combat. Le congrs de la Soummam, tout en harmonisant lorganisation de la lutte arme, a consacr, dans les faits, le principe de la reprsentation rgionale dans les instances de direction de la rvolution algrienne. Contre toute attente, lAlgrie indpendante a connu une histoire institutionnelle tourmente avec quatre constitutions matrielles et quatre autres formelles, toutes inspires du modle franais. Cette profusion dans un domaine, o la norme universelle reste la prennit, dnote du lien direct de ces textes avec la vision et les intrts conjoncturels de leurs promoteurs. Le texte fondateur des Etats-Unis dAmrique date de 1787 et la constitution franaise, promulgue en 1958 en pleine guerre dAlgrie, demeurent la rfrence dans leur pays respectif. Dans notre environnement immdiat, le Maroc, vient doprer une mise niveau et une actualisation de sa constitution en assumant les nouvelles demandes du pays. En Tunisie et en Lybie, et malgr des conjonctures incertaines, les dbats portent sur la nature des cadres mettre en place pour rpondre aux exigences de changement dmocratique mettant les institutions au service des citoyens et non linverse. Dans notre pays la constitution a t, de tout temps, exclusive des groupes au pouvoir. La dmocratie ne peut jeu fixes sont unilatralement remises en cause conjoncturelles, dautant que celles-ci sont issues de constitutionnels. conue selon la volont saffirmer si les rgles du la faveur de majorits la fraude ou doukases

La constitution est un contrat social dont la philosophie doit faire cho lhistoire et la mmoire des peuples sous peine dtre reu comme un corps tranger par le corps social auquel elle est suppose garantir stabilit, harmonie et convivialit. La rsonance de lhistoire vcue dans la loi fondamentale est une condition pour linstauration dun Etat stable et cohrent mme de sadapter une modernit assume par un peuple libre et souverain. La constitution, reflet des aspirations du peuple, traduit les mutations sociales profondes et consacre la primaut du Droit. La constitution est la loi fondamentale qui garantit les droits et liberts individuels et collectifs, protge la rgle du libre choix du peuple et confre la lgitimit l'exercice des pouvoirs. L'Algrie

daujourdhui et de demain, terre de sdimentations et de confrontations de civilisations multiples, partie intgrante de lensemble nord-africain, mditerranen et africain, se doit d'tre la hauteur du processus historique laborieux, complexe et original dont elle est issue. Les rsistances du peuple l'oppression, le long de son Histoire, quand elles sont revendiques, sont les meilleurs garants de la crdibilit dune constitution ds lors quelle est adopte librement pour tre lgue aux gnrations venir. La connaissance de ces squences historiques et la fidlit aux valeurs et principes qui les ont rgis favorise les adaptations inhrentes un monde en perptuelle volution.

II- Des principes gnraux rgissant la socit algrienne En Algrie, le problme nest pas seulement dans la nature des textes, quelle que soit leur prminence, il est aussi dans leffectivit de leur application dans un systme politique qui sest accapar du pouvoir par la violence au premier jour de lindpendance. La lgitimit de la reprsentation politique, indispensable lenracinement de la dmocratie, reste inventer dans notre pays. Eu gard notre histoire mouvemente, passe et rcente, dautres questions, linstar de la forme de lEtat, de lidentit et de la place de la religion dans la cit doivent tre assumes, discutes et traites en toute libert et transparence. La dfinition des principes gnraux devant rgir la socit algrienne en ce quils en constituent les bases ne doit pas tre un prtexte isolement ou repli sur soi. LAlgrie doit avoir une conscience aige de la lgitimit de son patrimoine et de son ligibilit luniversalit pour jouer son rle et faire entendre sa voix dans le monde. Les principes consacrant les fondements dun Etat dmocratique et social, dans lequel la justice sociale, la citoyennet, lgalit des droits entre lhomme et la femme, lorganisation dlections libres et transparentes, le principe de la sparation des pouvoirs avec son corollaire, lindpendance de la justice et la promotion des droits de lhomme, sont formellement installs dans la vie publique. Ils sont autant dobjectifs mme dasseoir la cohsion sociale et ldification dune nation algrienne rconcilie avec son histoire et ouverte aux exigences politiques de notre temps. Ces principes de base, ignors dans le champ institutionnel, constituent pourtant le fil conducteur des luttes politiques et sociales, menes dans le pays contre le nivellement, la rduction et la falsification ou la censure de la libre expression du citoyen. Ni la rpression, ni la dsinformation nont pu empcher lmergence dun projet alternatif autour de : II-1 La refondation de lEtat national rpublicain par laffirmation dans la constitution de lgalit en droits et devoirs de tous les Algriens et, au-del du suffrage universel, la garantie de tous les attributs des droits de lhomme dans un Etat moderne. Cette inscription juridique a pour effet d'empcher des remises en cause de droits et acquis politiques et sociaux et de permettre, corrlativement, au conseil constitutionnel d'intervenir pour protger les droits syndicaux, de grve, de runion, d'association, dexpression et de conscience. Nulle autre autorit ne saurait contrevenir linviolabilit de ces principes. II-2 LEtat national moderne qui exige la sparation du politique et qui restitue le champ de la foi la sphre prive. Cette sparation dsacralisation du pouvoir politique qui doit tre jug sur son bilan. les socits dmocratiques, le principe de lacit est consubstantiel de la dmocratie. du religieux conduit la Dans toutes la prennit

II-3 Une redfinition de l'algrianit intgrant l'ensemble de ses composantes qui constitue une garantie pour la cohsion et lunit de la nation, consquence dune adhsion libre une entit nationale harmonieuse, tolrante et accomplie. La prise en compte de la diversit culturelle et linguistique est la condition sine qua non pour bannir concrtement l'intolrance et les exclusions gnratrices de discriminations, dautant plus insupportables, quelles sont commises au nom de

lEtat. L'amazighit, l'islamit, l'arabit, de mme que l'africanit et mditerrant sont des lments constitutifs de la personnalit algrienne.

la

L'expression majoritaire de l'une de ces composantes ne saurait justifier ni la censure ni, plus grave, l'touffement des autres rfrents nationaux. La reconnaissance de Tamazight comme langue officielle, au mme titre que l'Arabe, est un indicateur cardinal qui attestera de la capacit de lAlgrie se concevoir comme une collectivit nationale adulte et solidaire. Aucune nation ne peut prtendre la respectabilit internationale si elle institutionnalise sa propre mutilation. II-4 La conscration de la libre entreprise et de la protection de la proprit prive. II-5 La formulation prcise et concrte, des instruments dintervention et de contrle par la nation et ses reprsentations tant centrales que locales. Il importe de renforcer les pouvoirs et attributions des instances lues et de concevoir pour restituer ladministration sa vocation dinstrument de dveloppement de la socit et non de son contrle. II-6 Un Etat difi sur les principes de lunit et de lindivisibilit qui a vocation se raliser dans la prise en charge des spcificits locales et rgionales de la nation qui doivent y trouver leur pleine expression dans un cadre lgal reconnaissant aux rgions le plein exercice de leurs pouvoirs. Dans cette perspective, la redfinition des missions de lEtat au niveau local, visant assurer une bonne gouvernance par la dmocratie de proximit, appelle la mise en place de nouvelles entits politico-administratives et un ramnagement territorial reposant sur un difice institutionnel trois tages : communal, wilayal et rgional. La conception dinstitutions de renouveau proches des citoyens passe ncessairement par la conscration de lEtat unitaire rgionalis (EUR) qui aura relier une quinzaine de capitales rgionales constitutives de ples de dcisions et de rgulation uvrant au plus prs des intrts locaux et rgionaux. Chacune de ces capitales sera dote dun pouvoir excutif issu de la lgitimit populaire et dune assemble lgislative pourvue de larges prrogatives pour mener la politique de dveloppement de la rgion avec une administration disposant de la capacit de dcision et dune assise financire et conomique propres. II-7 Au plan international, la priorit sera accorde la construction d'un ensemble rgional des pays de l'Afrique du Nord, tel que proclam la Confrence de Tanger en avril 1958. Cette entit est un appel de lhistoire, une exigence gopolitique et un impratif conomique. La cration dune communaut dEtats pri-sahariens ayant pour objectif la prise en charge de la ralisation des grands projets dintrt commun incitera des approches et des politiques conjointes et solidaires relatives lenvironnement, lconomie, la scurit, le transport, la culture et les questions migratoires. La dimension mditerranenne de lAlgrie est un espace o notre pays peut jouer un rle de liaison et danimation essentiel dans la conception et la mise en uvre

dune nouvelle coopration nord-sud ayant pour ambition premire de travailler un dveloppement intgrateur pour rduire un flux migratoire qui dvitalise le continent africain. Plus gnralement, au niveau continental, lAfrique du nord rhabilite et reconfigure dans un environnement apais doit conforter les expriences dmocratiques naissantes dans lAfrique subsaharienne et faire synergie avec lAfrique du Sud pour une bipolarit tractante constructive.

III- Pour une sparation des pouvoirs relle et effective Lorganisation et le fonctionnement des institutions, l'amnagement des relations entre lexcutif, le lgislatif et le judiciaire sont au cur de tout projet dmocratique. A lexercice de chaque fonction correspond un pouvoir identifi : il en est ainsi des pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire. Dans la constitution, chaque pouvoir est confi des instances distinctes : assembles reprsentatives pour le lgislatif ; chef de lEtat, chef du gouvernement et ministres pour lexcutif, juridictions, tant administratives que de droit commun, pour le judiciaire. Lessentiel de ce qui est propos ne rside pas dans la diffrenciation formelle des organes mais dans leur indpendance. Pour le RCD, la recherche de lquilibre des pouvoirs est la clef de voute de tout compromis politique dmocratique. Cela est particulirement vrai pour les deux pouvoirs politiques, le lgislatif et lexcutif. Lomnipotence et lhgmonie de la fonction prsidentielle au dtriment des autres pouvoirs est la cause essentielle du dysfonctionnement institutionnel avec une incidence minemment prjudiciable sur la gestion des affaires publiques. Le prsident de la Rpublique est un organe parmi dautres. La thorie de la sparation des pouvoirs impose quun organe unique ne soit pas titulaire de la plnitude de plusieurs pouvoirs comme cest le cas de notre pays o lexcutif assujettit et sempare du domaine lgislatif et influe considrablement sur la fonction juridictionnelle. Lindpendance de la justice, prmunit la nation de la mainmise dune seule et mme personne, qui cumulant les trois pouvoirs, aline une souverainet qui relve du peuple. Au plan politique, la sparation des pouvoirs empche les abus quun dtenteur unique serait tent de commettre au dtriment des liberts et de la protection des ressources nationales. Pays immense, relativement jeune et nouvellement indpendant, lAlgrie a besoin dune constitution, et donc dun rgime qui, plus que dautres, prenne en charge lapprentissage de la dmocratie en cultivant lcoute et le dialogue pour aboutir un consensus, pralable de tout projet fdrateur. Aujourdhui, la thorie constitutionnelle attnue les distinctions traditionnelles qui distinguaient les rgimes parlementaire et prsidentiel, ds lors que le compromis politique assure lquilibre des pouvoirs. Les comptences des diffrents organes de lEtat doivent tre prcisment dfinies de faon ce que le parlement et la justice ne soient en aucune manire et circonstance subordonns au pouvoir excutif. Dans un difice constitutionnel moderne, un parlement exerant la plnitude dattributions clairement tablies est en mesure de contenir toute vellit de lexcutif, chef de lEtat compris. III-1-Du pouvoir lgislatif Un parlement dont les comptences sont affirmes, outre lexercice de la fonction lgislative, et du pouvoir normatif, assume le contrle de laction gouvernementale et la conscration de la responsabilit politique. Le parlement vote la loi, contrle laction du gouvernement et value les politiques publiques comme cela se pratique dans toutes les socits dmocratiques. Outre les procds d'intervention classiques dont il dispose et qui doivent tre explicitement mentionns (questions crites et orales avec dbat, amendement, auditions par les commissions permanentes ou spciales, commissions d'enqute), le RCD prconise la mise en place au sein du parlement dun systme

de contrle et d'valuation, qui a dj dmontr son efficacit dans de nombreux pays mergents, et dont les membres s'occuperont non seulement de lexamen du budget mais aussi du contrle de la gestion des deniers publics. Cet organe doit disposer dun personnel qualifi et doit tre habilit dbattre de la politique budgtaire pralablement la prsentation du projet de budget du gouvernement. Il pourra galement mener des audits dans l'ensemble des ministres et des services publics. Cette instance doit disposer d'un libre accs tous les documents et toutes les informations. Le bicamrisme tel qu'il a t conu et mis en uvre actuellement nest daucune utilit sinon consommer des budgets destins gratifier des clientles. En effet, le conseil de la nation se limite voter les projets qui lui sont soumis sans pouvoir les amender. Le RCD propose des prrogatives plus affirmes de la chambre haute qui verra sa composante rduite et qui doit tre soumise au vote des lus locaux reprsentatifs des diverses rgions du pays auxquelles il faut ajouter des reprsentants de catgories professionnelles et ordinales. La constitution doit introduire le systme de la navette et la procdure dexamen des textes de loi afin de rationaliser le fonctionnement de chacune des deux chambres. La vocation de lAssemble nationale est de reprsenter le peuple algrien et le Snat les entits rgionales telles quelles seront dfinies dans le cadre de la mise en uvre de lEtat unitaire rgionalis, auquel le RCD travaille pour prsenter la nation une alternative limpasse politique et institutionnelle actuelle. Cela prsuppose quau niveau national, le parlement avec ses deux chambres- se focalise sur les missions rgulatrices et rgaliennes (la politique trangre, montaire, douanire et de la scurit nationale) qui sont dvolues lEtat central et au plan rgional des conseils (ou assembles) rgionaux avec des comptences orientes principalement vers les politiques socio-conomiques et culturelles propres chaque rgion. Ces assembles rgionales auront, galement, vocation contrler laction des excutifs de leur territoire dans les limites des pouvoirs qui leur sont attribus. III-2- Du pouvoir excutif Un pouvoir excutif bicphale effectif peut transcender le formalisme actuel avec des attributions clairement rparties entre un prsident de la Rpublique lu au suffrage universel direct et un chef du gouvernement nomm par le prsident et responsable devant le parlement. Le chef du gouvernement, issu de la majorit parlementaire, doit avoir des responsabilits constitutionnelles au lieu dtre confin dans la dlgation de pouvoirs du prsident de la Rpublique. Il doit tre libre dans llaboration et la mise en uvre de son programme politique. Il doit jouir dun vritable pouvoir rglementaire, indispensable lexcution de la loi. En consquence, le gouvernement sera responsable politiquement (individuellement et collectivement) devant le parlement auquel il doit soumettre son programme dinvestiture pour approbation. Le vote ngatif conduit une dmission de jure du chef du gouvernement. Obligation doit tre faite au gouvernement dexposer annuellement devant le parlement une dclaration de politique gnrale qui doit donner lieu un dbat, lissue duquel une rsolution, exprimant un vote de confiance ou une motion de censure, doit tre adopte. Le dpt dune motion de censure entraine derechef la dmission du gouvernement. La responsabilit politique trace une ligne de clivage relle entre dmocratie et dictature ; cette procdure constitue l'un des acquis majeurs du

constitutionnalisme moderne et met fin l'exercice du pouvoir par un homme ou un clan qui ne jouissent plus de la confiance des gouverns. Les dispositions relatives la question de confiance et la motion de censure doivent tre rationalises et les conditions strictes auxquelles elles sont soumises dans la constitution actuelle, rendant leur effectivit quasiment nulle, doivent tre reconsidres. Le prsident de la Rpublique est rligible une seule fois pour un mandat de cinq (5) ans. La limitation du nombre de mandats constitue un vritable antidote aux rlections systmatiques, aux drives du despotisme et de la prsidence vie et favorise corrlativement une comptition politique ouverte et saine. Le prsident doit disposer, quant lui, de pouvoirs ncessaires l'exercice de sa fonction darbitre. Ses missions consistent incarner lunit de la nation et tre le garant des quilibres institutionnels. Dans ses relations avec le parlement, le prsident peut tre convoqu pour une session extraordinaire afin de dbattre de la politique trangre. Toutefois, la constitution doit permettre douvrir un dbat parlementaire sur la politique extrieure du prsident de la rpublique et de le clturer, le cas chant, par une rsolution exprimant lopinion de la majorit sur la ligne quil aura suivie. Le maintien des pouvoirs exceptionnels, que confre au prsident lactuelle constitution, en cas de crise majeure, constitue sans doute un grand risque pour le pluralisme dmocratique et le respect des liberts publiques ; ces pouvoirs doivent tre, de ce fait, clairement encadrs. Il ne peut dcrter ltat durgence, ltat de sige ni mme ltat dexception ou la guerre quaprs consultation pralable de s prsidents des deux chambres du parlement, du prsident du conseil constitutionnel et du chef du gouvernement. Son pouvoir de lgifrer par voie dordonnance doit tre abrog et ses attributions excutives doivent tre limites aux seules questions stratgiques lies la politique trangre et la scurit nationale. Dans un dispositif constitutionnel rpartissant les charges et les responsabilits de chaque fonction, lvaluation, le contrle et, le cas chant, la responsabilit pnale affrente chaque mission doit tre prvue et mise en conformit avec le statut de la cour pnale internationale. Une juridiction spcialement ddie lexamen des manquements graves que pourraient commettre le chef de lEtat, le chef du gouvernement ou le ministre dans lexercice de ses fonctions doit tre envisage. Outre les crimes prvus par le droit international (gnocide, crime contre lhumanit, crime de guerre et crime dagression), la trahison, la violation des rgles constitutionnelles et les infractions lies la prvarication seront lobjet de poursuites. Cette instance, dont la composante sera le rsultat dun compromis politique et dun consensus moral, pourra, outre son auto-saisine, tre actionne sur initiative parlementaire. III-3- Du pouvoir judiciaire Pour avoir une porte pratique, lindpendance de la justice lgard des pouvoirs lgislatif et excutif implique des moyens matriels et des rajustements lgislatifs mme de lui garantir lexercice de ses pouvoirs et limpartialit dans lapplication de la loi. L'indpendance de la justice assoit lautorit accorde au juge pour lui permettre d'appliquer la loi et de veiller la protection de la socit et des liberts fondamentales. Le statut des magistrats est garanti dans la constitution travers le conseil suprieur de la magistrature qui doit dcider des nominations, des

mutations et de lvolution de leur carrire. Condition sine qua none de lindpendance de la justice, la constitution doit prescrire linamovibilit et le principe du contrle de la discipline du magistrat par cette seule instance dont le mode de dsignation doit tre interne la corporation et reprsentatif des diverses juridictions qui la composent. Il importe, ds lors, ce que le ministre de la Justice ne sige plus au conseil suprieur de la magistrature et que celui-ci ne soit plus prsid par le Chef de lEtat. Afin dassurer un fonctionnement rationnel et efficient des institutions, les structures civiles et militaires doivent exercer leurs missions dans la transparence et le strict respect des lois. En Algrie, plus quailleurs, le contrle et le respect de la hirarchie sont des impratifs absolus si lon veut contenir lhgmonie tentaculaire des pouvoirs occultes qui ont asservi lEtat. Cest ce titre que la rhabilitation de la primaut du civil sur le militaire deviendra, enfin, ralit.

IV- Du contrle et des organes consultatifs Dans le but de donner plus de substance aux missions et rle assigns au conseil constitutionnel, au conseil national conomique et social mais aussi au conseil suprieur de la magistrature, il est indispensable que le pouvoir de nomination de leur composante, initialement attribu au prsident de la rpublique, soit soumis lavis du parlement, ou, tout le moins, aux commissions comptentes des deux chambres. IV-1 Le conseil constitutionnel La vocation du conseil constitutionnel est d'tre un rgulateur de l'activit des pouvoirs publics et un juge du contrle de la constitutionnalit des lois et, plus particulirement, un gardien des droits fondamentaux consacrs par la constitution. Il est autonome financirement et entirement revu dans ses modes de dsignation, sa composition, ses attributions et son fonctionnement. Sa composante doit reflter quitablement le pouvoir lgislatif, excutif et judiciaire. Le prsident du conseil constitutionnel est lu par ses pairs et dispose dune voix prpondrante en cas de partage. Outre ses missions classiques lies au respect de la constitution et au contrle de la conformit de laction lgislative avec la constitution, le conseil constitutionnel veille la rgularit des lections lgislatives et au scrutin prsidentiel et rfrendaire. Il est, galement, charg de larbitrage entre les rgions et lEtat central et du respect de la constitutionnalit des textes et actes qui seront adopts par les entits rgionales. Le conseil doit veiller au respect par lensemble de ces entits du socle rpublicain et dmocratique et du consensus national la base de lEtat unitaire rgionalis. La saisine du conseil constitutionnel doit tre largie au prsident (auto-saisine), aux parlementaires, au chef du gouvernement et tendu tout justiciable concern par une disposition lgislative portant atteinte aux droits et liberts fondamentales garantis par la constitution et ce, par le truchement de la cour suprme ou du conseil dEtat. Ce moyen permettra un contrle substantiel des lois et de lactivit des pouvoirs publics et assignera, consquemment, au conseil constitutionnel une fonction juridictionnelle supplmentaire au service des citoyens contre dventuels abus de ladministration. Les attributions du conseil constitutionnel dans le domaine du contrle de constitutionnalit des lois et rglements autonomes doivent tre raffirmes. IV-2 La Cour des Comptes Dans le but de rendre effectif le rle de la cour des comptes et pour redynamiser son action, la constitution doit doter cet organe de contrle des moyens humains et matriels en consacrant son autonomie financire et administrative et en consolidant ses pouvoirs dintervention en matire de gestion des deniers publics. Cette conscration juridique garantit un fonctionnement efficace et prenne, loin de toute pression et influence extrieures. Une politique de spcialisation des fonctionnaires de cette structure est une condition de son efficacit et de sa crdibilit.

En plus de sa vocation initiale de contrle des finances de lEtat, des collectivits territoriales et des services publics, la cour des comptes est aussi charge de vrifier la bonne excution des lois de finances et lvaluation de la performance des politiques publiques. IV- 3 Le conseil national conomique, social et environnemental. Le conseil national conomique, social et environnemental sera modernis et rhabilit en tant qu'autorit indpendante. Cette modernisation passe ncessairement par la redfinition de ses comptences et de sa composition. Cette dernire doit tre reprsentative de toutes les rgions du pays, notamment du monde rural, et intgrer en son sein, outre les reprsentants des entreprises publiques et des salaris, des entrepreneurs privs, des organisations ordinales et des universitaires et personnalits dots d'une expertise avre en matire scientifique. Il aura donner son avis sur tout projet de loi de programme caractre conomique et social et pourra tre consult par le gouvernement et/ou le parlement sur les questions relatives la politique conomique, au dveloppement durable et aux questions environnementales. Le dveloppement durable qui intgre ncessairement un ramnagement territorial et des politiques urbanistiques, cologiques et nergtiques nouvelles est une des questions soumettre lapprciation du CNES. Les rapports de ce dernier doivent tre annuels et publics.

CONCLUSION Le prsent avant-projet part du principe que le dbat qui simpose dsormais dans lagenda national doit porter sur une remise plat du projet institutionnel algrien. Sauf faire prendre des risques aux consquences imprvisibles la nation, ltude du champ institutionnel attendu par le pays ne peut tre diffre. Pour y arriver dans les meilleurs dlais et avec les meilleures chances de rsultats, il a fallu ne cder aucun tabou, aucun chantage et engager une rflexion audacieuse sur un projet indit avec pour buts la crativit, la faisabilit, ladaptabilit et la performance. Les travers et les mfaits de la concentration et la confusion des pouvoirs, du centralisme administratif et de lopacit dcisionnelle sont connus. Ce document a voulu sextraire de ces contraintes, dnonces par tout un chacun dans lintimit, sans cder la polmique. Assumer les vnements et actes fondateurs de lAlgrie moderne travers, notamment, lesprit de Novembre et de la Soummam, imaginer les esquisses des institutions mmes de rpondre la gestion et au dveloppement dun territoire immense, aux attentes et besoins de populations riches de leurs diversits pour les faire entrer avec leurs mmoires et leurs esprances dans luniversalit a t lambition fondamentale de ce document. Librer la parole des slogans et des carcans qui ont musel et strilis lAlgrie, associer le plus grand nombre dans le seul dbat qui simposait lindpendance et qui na jamais eu lieu est lobjectif premier de cette initiative. Le compromis qui synthtisera authenticit, efficacit et modernit passe par lpreuve du dbat.