Regulacion de Los Medios

Derecho a Comunicar
Revista Cient ca de la Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin ISSN: 2007-137X
Ao 1 Nmero 1
Enero - Abril 2011
REGULACIN
DE MEDIOS
A l m a R o s a A l v a d e l a S e l v a ~ W i l m a A r e l l a n o To l e d o ~ C s a r B r c e n a s C u r t i s Martn Becerra ~ Jorge Bravo ~ Cosette Castro ~ Elsa Costa e Silva Mara-Jess Daz-Gonzlez ~ Javier Esteinou Madrid ~ Isabel Fernndez Alonso ~ Joaquim Fidalgo ~ Divina Frau-Meigs ~ Josep ngel Guimer i Orts Vctor Guzmn ~ Gabriel Kapln ~ Aurora Labio Bernal ~ Frambel Lizrraga Santiago Marino ~ Guil lermo M astrini ~ Nuria Reguero ~ Helena S ousa
COMIT DIRECTIVO
Ral Trejo Delarbre Director Aime Vega Montiel Editora Jorge Bravo Editor Adjunto Israel Rodrguez Diseador y webmaster
COMIT EDITORIAL
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Universidad de Guadalajara, Mxico
COMIT CIENTFICO
Enrique Bustamante
Universidad Complutense de Madrid, Espaa
Alma Rosa Alva de la Selva

Universidad Nacional Autnoma de Mxico
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Divina Frau-Meigs
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Javier Esteinou Madrid

Universidad Autnoma Metropolitana, Mxico
Nstor Garca Canclini

Ftima Fernndez Christlieb

Damin Loreti
Universidad de Buenos Aires, Argentina
Elsie Mc Phail Fanger

Jos Marques de Melo

Universidad Metodista, Brasil
Ral Fuentes Navarro

ITESO, Guadalajara
Jess Martn-Barbero
Universidad Javeriana, Colombia
Guillermo Orozco Gmez

Armand Mattelart
Universidad de Pars VIII
Patricia Ortega Ramrez

Guillermo Mastrini
Universidad Nacional de Quilmes
Enrique Snchez Ruiz

Miquel de Moragas
Universidad Autnoma de Barcelona
Beatriz Sols Leere

Antonio Pasquali
Universidad Central, Venezuela
Ral Trejo Delarbre

Helena Sousa
Universidad de Minho, Portugal
Rosala Winocur
DERECHO A COMUNICAR, Ao 1, No. 1, enero 2011 - abril 2011, es una publicacin cuatrimestral editada por la Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin A.C. Insurgentes Sur 222, oficina 205, Col. Roma, Delegacin Cuauhtmoc, C.P. 06700, Tel. 5707 - 8050, www.amedi.org.mx. Correo electrnico: derechoacomunicar@amedi.org.mx Director: Ral Trejo Delarbre. Editora resposable: Aime Vega Montiel. Editor adjunto: Jorge Enrique Bravo Torres Coto. Reservas de Derechos al Uso Exclusivo: 04-2010-090609173200-102, ISSN: 2007-137X, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. Responsable de la ltima actualizacin de este nmero: Israel Rodrguez Nava, Insurgentes Sur 222, oficina 205, Col. Roma, Delegacin Cuauhtmoc, C.P. 06700, Fecha de ltima modificacin 12 de enero de 2011.
NDICE
Nmero 1 | Enero Abril 2011
III |Presentacin
DOSSIER TEMTICO: REGULACIN DE MEDIOS
1 |El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina

Santiago Marino, Guillermo Mastrini y Martn Becerra
18 |El proceso de disputa en torno a la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en

Argentina (2009)
Vctor Guzmn
35 |Polticas de comunicacin en Uruguay: agenda pendiente y agenda pblica

Gabriel Kapln
52 |Polticas de comunicacin y medios comunitarios en Europa. Anlisis de la situacin en

Reino Unido, Francia y Pases Bajos
Aurora Labio Bernal, Isabel Fernndez Alonso, Mara-Jess Daz-Gonzlez, Josep ngel Guimer i Orts y Nuria Reguero
80 |Regular para a Liberdade: O Caso Portugus

Elsa Costa e Silva, Joaquim Fidalgo y Helena Sousa
98 |La reforma jurdica de la comunicacin social y el estado fallido en Mxico

Javier Esteinou Madrid y Alma Rosa Alva de la Selva
153 |Polticas
cinematogrficas en Mxico y sus posibilidades ante la convergencia como proceso multidimensional
Csar Brcenas Curtis
OTROS TEMAS
173 |El vnculo entre educacin para los medios y derechos humanos: una necesidad y una
oportunidad
II
Divina Frau-Meigs
191 |Comunicacin
e informacin: la libre produccin, acceso y apropiacin como un derecho humano
Cosette Castro
202 |Desafos jurdicos de la Sociedad de la Informacin

Wilma Arellano Toledo RESEAS
220 |Mutaciones de lo visible

Jorge Bravo
224 |Medios y diversidad cultural

Frambel Lizrraga
Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011
ISSN: 2007-137X
PRESENTACIN|
Con una mezcla de expectacin, esperanza y orgullo, presentamos este primer nmero de Derecho a comunicar. La revista cientfica de la Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin nace con la vocacin de crear vnculos entre profesores e investigadores que en cada uno de nuestros pases se preocupan por la presencia social, las responsabilidades y los efectos de los medios de comunicacin, pero adems vnculos entre la academia y el desempeo prctico del ejercicio comunicacional. Sabemos que no inauguramos preocupacin alguna con estas inquietudes. Los dilemas entre la reflexin y la prctica, entre la indagacin acadmica y sus objetos y temas de estudio, sern motivo de inters permanente mientras haya universitarios preocupados por el alcance social de su trabajo. Advertimos, tambin, que no son lo mismo el estudio de los medios y la comunicacin y, por otra parte, la accin cvica y poltica que resultan indispensables para reformarlos. Aquel viejo dilema entre la necesidad de entender y la de transformar al mundo, no se resolver plenamente en estas pginas porque los textos que aqu aparezcan sern expresiones del trabajo de investigacin y anlisis, en tanto que la transformacin de los medios y la construccin de un pleno derecho a la comunicacin corresponden a otros espacios y tareas que desempean la AMEDI y muchos otros ciudadanos y organizaciones. A la vez, estamos convencidos de que sin diagnsticos cabales, estudios comparados, revisiones histricas e investigaciones que se apoyen en metodologas y acercamientos disciplinarios tan variados como lo exija cada tema, seremos incapaces de aportar el conocimiento necesario para esa otra tarea que es la reforma de la comunicacin. La AMEDI no es una agrupacin acadmica. Esta revista, sin embargo, cumple todas las exigencias que imponen las prcticas acadmicas y se nutre de la contribucin de investigadores y analistas de muy variadas instituciones en Amrica Latina, Europa y Norteamrica. Derecho a comunicar surge como espacio propicio para difundir el trabajo de los acadmicos que en Mxico forman parte de la AMEDI o de quienes encuentran en nuestra Asociacin una referencia de inters, y desde luego existe para dar cabida a la reflexin que, en temas similares, desarrollan colegas de otros pases. El rigor que buscamos para los textos de esta revista lo hemos querido practicar tambin en el resto de las tareas de la AMEDI, una agrupacin de ciudadanos cuyo compromiso con el derecho a la informacin los lleva a involucrarse lo mismo en la elaboracin y discusin de propuestas legislativas y polticas pblicas, que en la creacin de espacios para discutir a los medios, escudriar su desempeo y promover la apreciacin crtica de sus contenidos. El examen de las medidas regulatorias o la ausencia de ellas, el derecho al acceso a la informacin pblica, la imbricacin de todas estas cuestiones con la convergencia tecnolgica y desde luego
PRESENTACIN
los nuevos temas que imponen el desarrollo de las telecomunicaciones y la sociedad de la informacin, forman parte de las inquietudes de la AMEDI en el terreno de las polticas pblicas y constituyen, desde el campo del estudio acadmico, la vasta agenda de Derecho a comunicar . Por economa de recursos, pero adems para propagar estos contenidos de la manera ms amplia posible, hemos optado por una publicacin digital. Cada uno de los textos publicados en la revista habr sido sometido al proceso de dictaminacin habitual en las revistas acadmicas ms rigurosas, de tal suerte que publicar en Derecho a comunicar ser reconocido como parte destacada del trabajo de los profesores e investigadores que contribuyan en estas pginas.
IV
***
Este primer nmero de Derecho a comunicar se inicia con un dossier sobre experiencias recientes para la regulacin de los medios. La ms comentada aunque no siempre bien conocida ha sido la de Argentina, cuya Ley de Comunicacin Audiovisual, aprobada a fines de 2009, sufri durante todo el ao siguiente intensas vicisitudes jurdicas y polticas. El anlisis de Santiago Marino, Guillermo Mastrini y Martn Becerra (los tres, profesores en las universidades de Quilmes y de Buenos Aires y los dos ltimos conocidos por sus fructferas investigaciones sobre temas como la concentracin de los medios en Amrica Latina) tiene la virtud de explicar esa ley y, adems, ponerla en el contexto argentino de los aos recientes. El fortsimo enfrentamiento entre las empresas que han acaparado buena parte de los recursos comunicacionales en Argentina y el gobierno que promovi la nueva Ley, no ha dejado, prcticamente, espacio para posiciones al margen de esa polarizacin. El examen que ofrecen los tres mencionados especialistas abre paso a la reflexin necesaria, ms all de banderas polticas, acerca de la pertinencia de las medidas ms importantes que son reivindicadas en el nuevo ordenamiento jurdico y que ponen en el centro, precisamente, el derecho a la comunicacin. No puede entenderse de otra manera el empeo para acotar el crecimiento de los grandes monopolios, procurar la diversidad en los contenidos y garantizar el acceso de los argentinos a programas y frecuencias de radiodifusin. Tampoco es posible ignorar, desde luego, la intencionalidad y la coyuntura polticas con las cuales surgi esa Ley. Un ngulo esencial en esa circunstancia, fue el debate de los legisladores cuando discutieron la iniciativa sobre la regulacin audiovisual. Vctor Guzmn, de la Universidad Nacional de Crdoba, desmenuza los argumentos de los senadores que votaron en contra de esa propuesta. Ms que las implicaciones especficas de la nueva legislacin, sus opositores parlamentarios descalificaron los efectos polticos que podra alcanzar y esbozaron una peregrina acusacin sobre presuntas restricciones a la libertad de expresin. Esos argumentos formaron parte de la campaa contra la Ley Audiovisual que sera desplegada durante los siguientes meses. Con menos estridencia pero tambin con dificultades, en Uruguay se discute la renovacin de las leyes y las instituciones para los medios de comunicacin. Profesor en la Universidad de la Repblica pero adems presidente del Comit Tcnico Consultivo que recibi el encargo de preparar una nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, Gabriel Kapln
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PRESENTACIN
menciona las reticencias del primer gobierno de izquierda en ese pas para ubicar entre sus prioridades el tema de la comunicacin social. Aunque en el programa con el que fue electo ese gobierno, en 2004, se incluan preocupaciones relacionadas con los medios, luego fueron relegadas. Kapln encuentra que la izquierda no parece escapar al predominio de un paradigma informacional, donde comunicacin e informacin se asimilan. Desde esta perspectiva la comunicacin es entendida principalmente como la transmisin de mensajes y los medios como aparatos de transmisin, cuyos efectos se suponen directos y automticos. Quien domina los medios, domina entonces la comunicacin y es capaz de influir decisivamente en los receptores. El autor de ese recuento de las tensiones alrededor de la regulacin para los medios en Uruguay constata que el nuevo gobierno, ya en 2010, incorpor estos temas a la agenda pblica aunque, aadimos nosotros, no sin dificultades. En diciembre de 2010 se dio a conocer la propuesta de nueva Ley de Comunicacin Audiovisual, cuyos rasgos se explican en el texto del profesor Kapln. Uno de los aspectos esenciales en las antes mencionadas, igual que en otras reformas legislativas recientes en Amrica Latina, ha sido el reconocimiento jurdico de los medios comunitarios. En Europa la aceptacin de las radios comunitarias es uno de los parmetros que permiten apreciar el carcter inclusivo, o la parcialidad de las polticas de comunicacin en cada pas. Adems de la legalizacin, en varias naciones existen respaldos institucionales a tales radiodifusoras. Aurora Labio Bernal, Isabel Fernndez Alonso, Mara-Jess Daz-Gonzlez, Josep ngel Guimer i Orts y Nuria Reguero, miembros del Observatorio de Polticas de Comunicacin de la Universidad Autnoma de Barcelona, analizan las medidas que existen en el Reino Unido, Francia y los Pases Bajos, para reconocer y resguardar a las radiodifusoras comunitarias. Las peculiaridades de esas polticas, los desafos que implica la convergencia digital para las radios comunitarias y desde luego la importancia que tienen como expresin de la diversidad y la libertad en las sociedades contemporneas, hacen de este un texto ilustrativo y til para contrastar otras experiencias nacionales y regionales. Elsa Costa e Silva, Joaquim Fidalgo y Helena Sousa, de la Universidad de Minho, se ocupan de la regulacin para los medios en Portugal. Habiendo sido uno de los pases en donde el desarrollo de los medios comerciales fue ms tardo que en otras latitudes europeas, Portugal ha construido un entramado integral con legislacin, autoridades regulatorias y formas de interlocucin de la sociedad respecto de los propios medios. Despus de subrayar las diversas razones que existen para regular a los medios en las sociedades contemporneas, esos autores explican el papel complementario, pero en ocasiones contradictorio, que tiene el Estado como responsable de tal regulacin pero, adems, como propietario de medios de comunicacin de carcter pblico. La otra coordenada presente en la ecuacin portuguesa son experiencias de autorregulacin como las que hay en el consejo que resuelve problemas ticos en la prensa. La situacin mexicana, singularizada por el reiterado apocamiento de los gobiernos y partidos polticos para enmendar y actualizar la legislacin relativa a los medios de comunicacin, es revisada por nuestros colegas Alma Rosa Alva de la Selva y Javier Esteinou Madrid. Profesores, respectivamente, en las universidades Nacional y Metropolitana, ambos han dedicado numerosos textos a evaluar sucesivas propuestas de ley en el campo de los medios y las telecomunicaciones. Alva de la Selva y Esteinou son coordinadores del extenso y comprensivo libro La Ley Televisa y la lucha por el poder en Mxico que, publicado a fines de
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2009, constituye el recuento ms completo que se ha realizado de aquel episodio, cuando las discutibles enmiendas legales que promovieron los consorcios televisivos y aprobaron las dos Cmaras del Congreso de la Unin fueron canceladas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. En ese contexto, definido por insuficiencias legislativas, indisposicin regulatoria por parte del Estado e intensa capacidad de las corporaciones privadas para desarrollar sus intereses, las polticas pblicas en el campo de la cinematografa han resultado precarias. De ese tema se ocupa Csar Brcenas Curtis, profesor y doctorante en la UNAM, que despus de compendiar la evolucin del cine mexicano en las dcadas recientes, sugiere las opciones que podra traer la utilizacin de las nuevas tecnologas digitales, especialmente para la distribucin de obras audiovisuales. El entorno que implican la convergencia tecnolgica y, ms recientemente, las llamadas redes sociales articuladas en Internet, conduce a la investigadora Divina Frau-Meigs a plantear un nuevo marco para entender y poner en prctica esfuerzos de educacin para la comunicacin. Se trata, en opinin de esa profesora en la Universidad de La Sorbona, de que la educacin para los medios no sea un mero recurso para dispensar ausencias en las responsabilidades regulatorias del Estado ni para hacer menos necesaria la existencia de marcos legales suficientes. Una educacin para los medios que reconozca a sus destinatarios como ciudadanos y no solamente como consumidores (para utilizar una frmula que entre nosotros ha desarrollado de manera inteligente y creativa el investigador Nstor Garca Canclini) habra de tomar en cuenta las siete coordenadas que propone Frau-Meigs y que no describimos aqu para invitar al lector a ir a la liga de hipertexto que lleva a ese sugerente trabajo. La educacin para los medios, as practicada, se ubica en la perspectiva de los derechos humanos. Cosette Castro, investigadora en la Universidad Catlica de Brasilia, reivindica y explica el derecho a la comunicacin y la informacin como uno de los derechos humanos apoyndose en autores, fundamentalmente latinoamericanos, que desde los aos 70 del ya transcurrido siglo XX nutrieron la discusin en torno a un Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin. Ahora, sostiene Castro, estamos en condiciones de alcanzar un Nuevo Orden Tecnolgico. Ms an, a partir de las opciones interactivas y del contenido abierto disponible en espacios colaborativos como Wikipedia (entre muchos otros) esa autora considera que las ciencias de la comunicacin estn ante la necesidad de replantear los paradigmas en los cuales se han sustentado hasta ahora. A partir de un amplio registro, las reflexiones de Castro entrelazan requerimientos en el campo de los derechos, en el terreno del periodismo y tambin para la elaboracin acadmica. La investigadora Wilma Arellano Toledo, de Infotec, organismo del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa en Mxico, discute la regulacin de Internet, que es uno de los asuntos ms controvertidos en ese nuevo entorno que es la sociedad de la informacin. Espacio de naturaleza libre, que por definicin carece de un centro articulador, la Red de redes ha suscitado inquietudes acaparadoras en los gobiernos y preocupaciones reglamentistas en no pocos jurisconsultos. Arellano parte de esos dilemas para describir, ms adelante, haberes y deberes en la legislacin mexicana. Podemos considerar, con la autora, que si bien es pertinente precisar la regulacin de aspectos especficos como el comercio electrnico, ms que atestar de normas el uso de Internet lo que hace falta es garantizar el desarrollo de la infraestructura para la conexin
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y la diversificacin de servicios de banda ancha. Arellano es autora de un til libro sobre Poltica y derecho de las telecomunicaciones en Europa, Norteamrica y Mxico. Dos reseas completan este primer nmero de nuestra revista. Una de ellas, a cargo de Jorge Bravo, se ocupa del libro Mutaciones de lo visible que, coordinado por Denis de Moraes, describe efectos de la convergencia tecnolgica en las prcticas culturales y su estudio. La otra, de Frambel Lizrraga Salas, es una recensin de Medios y diversidad cultural que, coordinado por Mara Luisa Matins de Mendoza, explora temas como migracin, comunidad, derechos humanos, recepcin y consumo en su relacin con la comunicacin.
VII
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Auspiciada por la Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin, Derecho a comunicar abre sus puertas a las contribuciones de colegas de Mxico, Amrica Latina y otras regiones. Esa vocacin global se ratifica en el Comit Cientfico, integrado por investigadores cuyo trabajo les ha merecido amplios reconocimientos internacionales. Agradecemos la disposicin de todos ellos para formar parte de esta revista. No olvidamos que ya existen otras publicaciones acadmicas en nuestra lengua, algunas muy renombradas, que se dedican al tema de los medios y la informacin. Estamos seguros de que, junto a ellas, Derecho a comunicar podr ocupar un sitio especfico. Agradecemos tambin la participacin de los colegas mexicanos que conforman el Comit Editorial, entre quienes se encuentran varios de los acadmicos de nuestro pas ms destacados en el estudio de la comunicacin. En esta edicin agradecemos especialmente la colaboracin de quienes, con presteza y seriedad, dictaminaron los textos que forman parte del primer nmero. La creacin y preparacin de Derecho a comunicar no habran sido posibles sin el compromiso de Aime Vega Montiel y Jorge Bravo, editora y editor adjunto de esta revista. Esta revista es obra suya y forma parte de su contribucin a la AMEDI, de la que son miembros destacados. El diseo de la revista y su colocacin han sido obra de Israel Rodrguez. La expectacin antes mencionada, se origina en el esfuerzo invertido en la creacin de esta revista y en el anhelo para que sea tan til como quisiramos en el examen y la deliberacin del tan frecuentemente incumplido derecho a la comunicacin. La esperanza, est cifrada en el reconocimiento del creciente inters que existe, en otras naciones y ahora tambin en Mxico, por el estudio de estos temas. El orgullo, se debe a la generosidad de los colegas que nos acompaan en esta andanza editorial y, desde luego, a las exigencias que nos impone nuestra Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin.
Ral Trejo Delarbre Enero de 2011
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EL PROCESO DE REGULACIN DEMOCRTICA

DE LA COMUNICACIN EN
A RGENTINA
Santiago Marino*, Guillermo Mastrini** y Martn Becerra***
RECIBIDO: 20 de octubre de 2010 ACEPTADO: 30 de diciembre de 2010 CORREO ELECTRNICO: Santiago Marino:
Guillermo Mastrini: Martn Becerra: smarino@unq.edu.ar mastri@mail.fsoc.uba.ar mbecerra@unq.edu.ar
Profesor de la Universidad Nacional de Quilmes y de la UBA.
** Profesor de la Universidad Nacional de Quilmes, de la UBA y docente de posgrado de la UNLP. *** Profesor de la Universidad Nacional de Quilmes, de la UBA, docente del Doctorado de la UNLP e investigador de
Conicet.
PALABRAS CLAVE | Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, Argentina, democracia, medios de comunicacin KEYWORDS | Regulation on Audiovisual Communication Services, Argentina, democracy, mass media
El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina
RESUMEN
La sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, N 26,522, presenta un cambio de rumbo: posicion al Estado como garante de derechos sociales a la comunicacin. Este cambio de rumbo fue objeto de una campaa de desprestigio tan inusual que revel la convulsin de los principales grupos a los que la ley sorprendi sin estrategia. La suspensin y el levantamiento de la misma por parte de la Corte Suprema de Justicia ponen de relieve la importancia que la ley tiene en relacin a un sistema de medios estructurado con base en la concentracin de la propiedad, la centralizacin de la produccin y la ausencia de medios pblicos no gubernamentales. La aplicacin de la nueva norma promete afectar y transformar estos tres aspectos, en un contexto de convergencia digital.
ABSTRACT
The new Law on Audiovisual Communication Services, No. 26.522, has a change the States rol as guarantor of social rights to communication. This question was the subject of an aggressive campaign for the main media groups to which the law caught without a strategy. The suspension and the re-position of the Law by the Supreme Court highlighted the importance of the question: the relationship between the Law and the media system, based on ownership concentration, centralization of production and the absence of public and non-governmental media. The implementation of the new Law promises to affect and transform these three aspects in the context of digital convergence.
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En los ltimos tres aos en Argentina se ha intensificado un debate tan necesario como ausente hasta entonces para la democracia de las comunicaciones: la regulacin de los medios de comunicacin, materializada en la discusin sobre la nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Al momento de pensar en este tipo de temas es necesario incorporar elementos al debate de modo ordenado, amplio y concreto, con el objeto de dar cuenta de los procesos sociales, polticos y econmicos que encuadran la situacin, para luego aportar lineamientos al debate que debe ser complejo, exigente y consciente de los derechos humanos que estn en juego. El camino que recorri la norma luego de su sancin, la siguiente suspensin por una medida cautelar en la justicia mendocina (entre otras) y la decisin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (CSJN) de resolver dicha situacin mediante el reciente fallo con el cual revoc la medida cautelar que suspenda la vigencia de la ley, es aleccionador en relacin al reconocimiento de la comunicacin como un derecho. En octubre de 2009 el Congreso de la Nacin sancion la nueva Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA) N 26.522/09, la cual reemplaz al Decreto-ley 22.285 sancionado en 1980 por la ltima dictadura militar. Durante los meses que siguieron a la aprobacin, la discusin implic el inicio de la reglamentacin de la nueva norma, as como la discusin entre los actores involucrados para la integracin de los distintos rganos agentes de la gestin y el control creados para tal fin. Lo anterior implic, adems, controversias por la ausencia de implementacin de mecanismos consultivos o participativos en la eleccin de algunos de los representantes ante los mencionados rganos, como el particular caso de los universitarios. Claro que la discusin cambi el foco desde que su aplicacin fuera suspendida por una serie de medidas focalizadas y particulares, entre la que destaca el fallo de la jueza mendocina Olga Pura de Arrabal, cuyo dictamen fue ratificado por la Cmara de Apelaciones en segunda instancia en la misma provincia. El dictamen coloc la regulacin sobre la comunicacin y la cultura nacional en un limbo jurdico, dado que no se puede aplicar la nueva ley, y el gobierno se resiste a utilizar la anterior de la dictadura. La suspensin de la aplicacin tuvo eco en juzgados de primera instancia de otras provincias y, por lo tanto, se convierte en otro elemento central de esta discusin. El fallo mendocino se convirti en un elemento clave de este proceso y de esta discusin, por los efectos institucionales de la medida; por las precariedades del fallo en trminos legales; por la discutible legitimidad de la medida cautelar que suspende la aplicacin de una norma slo a partir de elementos del proceso de sancin y sin comentar ni una lnea del texto normativo; por las denuncias sobre la actuacin de los camaristas; por la apelacin del gobierno nacional; por la llegada del caso a la CSJN y por la propia decisin del mximo tribunal, el cual declar en su fallo del 15 de junio de 2010 y por unanimidad la incompetencia de cualquier juez y de cualquier tribunal para suspender una norma de aplicacin nacional mediante una medida cautelar.
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Como ser analizado ms adelante, la LSCA tiene elementos muy destacables en materia de regulacin democrtica de la comunicacin. El principal, e indito en el mundo, es la reserva de 33 por ciento de todo el espacio radioelctrico a organizaciones sin fines de lucro. Basada en una doctrina de derechos humanos, la ley procura generar autoridades de aplicacin ms pluralistas y transparentes, a la vez que presenta una poltica que limita la concentracin de la propiedad. Ms all de que escapa a los alcances del presente artculo, es importante sealar que, desde nuestra perspectiva, la discusin sobre la regulacin democrtica de los medios constituye un fenmeno que excede la dimensin nacional y se enmarca en un saludable proceso latinoamericano. Por primera vez en la historia, la ciudadana ms activa aglutinada en organizaciones de la sociedad civil ha encarado procesos de debate y accin en torno a las polticas pblicas de comunicacin, superando los acuerdos no escritos entre gobiernos y dueos de medios. Algunos gobiernos han asumido la iniciativa, ya sea convencidos de la necesidad de regular la comunicacin, ya sea para incrementar su control sobre el sistema meditico. Pero ms all de las intenciones de los gobiernos, la Ley de Radiodifusin Comunitaria en Uruguay, las constituciones de Bolivia y Ecuador y la Conferencia Nacional de Comunicacin en Brasil constituyen diversos ejemplos de la extensin y amplitud de enfoques acerca del debate. En todos los casos, las respuestas de los empresarios de medios han sido coherentes con la defensa del statu quo y sus intereses, sosteniendo el dogma del mercado autorregulado y de los peligros de la injerencia estatal. Junto con representantes polticos de derecha, los empresarios de los principales grupos de medios organizaron su resistencia a la sancin de una norma democrtica para el sector a partir de dos principios: en primer lugar, sostener que la concentracin en pocas manos no perjudica la libertad de expresin y, en segundo lugar, que el nico poder que restringe la libertad de expresin es el del Estado y el de su gestin contingente (el gobierno). Al rechazar el dogma, Gustavo Arballo (2009) reflexiona los medios como una plaza pblica, a la que todos tienen derecho de acceder (y no slo quienes acreditan ms capital econmico). Para que eso pase, el Estado tiene que intervenir, evitar que vayan cuatro tipos a poner un corralito y decir: la mitad de la plaza es ma para siempre; poner una mnima seguridad para que no haya mafia de punguistas; cuidar que no haya charcos de agua podrida y mosquitos con dengue; delimitar las zonas en las que se pueden poner vendedores ambulantes y las que no; sembrar el csped de los canteros La objecin de los principales grupos mediticos a la metfora de la plaza pblica arguye que en materia de medios las opciones son variadas y que, entonces, el juego de la oferta y la demanda resuelve naturalmente las preferencias. Para desmontar este argumento es preciso distinguir entre pluralidad y pluralismo: la pluralidad alude al nmero de medios; el pluralismo a la diversidad de medios. En el presente artculo, ms all de estas consideraciones generales previas, procuraremos describir los antecedentes legislativos y estructurales de la radiodifusin argentina, para luego abordar las principales caractersticas de la ley y de su proceso de judicializacin. Finalmente, sealar los desafos de cara al futuro, donde sostendremos que la nueva ley constituye una base para un proceso de democratizacin de la comunicacin. Para
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ello ser fundamental mantener el debate abierto y procurar la participacin constante de la sociedad civil.
EL SISTEMA DE RADIODIFUSIN ARGENTINO

Ante la puesta en discusin de la radiodifusin como tema y de la transformacin de su marco normativo, la primera cuestin es responder por qu resulta necesario sancionar una nueva ley de radiodifusin. Las respuestas posibles (recortadas de una serie mucho ms amplia, tal vez inacabada, quiz inacabable) establecen condiciones crticas sobre la estructura y coyuntura. El marco normativo vigente hasta finales de 2009 tena como elemento clave una norma (22.285/80) sancionada por el gobierno de facto de 1976, que llev adelante la dictadura ms cruel de la historia argentina, que regul muchos aspectos de la sociedad y dise un sistema de medios centralista y privatista, con muchos sectores excluidos de sus derechos. Posteriormente, durante los 25 aos de rgimen constitucional, a partir de gestiones y acciones del Estado y de la presin del mercado constituido en agente aglutinador con base en polticas de corte neoliberal, sobre todo a partir de 1989, se generaron condiciones an menos democrticas en los niveles de acceso y participacin (sobre todo este ltimo), elementos centrales del derecho a la comunicacin. En efecto, la aplicacin de distintas medidas polticas que cambiaron la ley y empeoraron las condiciones de acceso y participacin respondieron a proyectos ideolgicos y modelos de gestin estatal desde 1983 en adelante, pero sobre todo durante la larga dcada neoliberal (entre 1989 y 2001) y la post-convertibilidad (a partir de 2002 y hasta diciembre de 2007). As, durante la gestin de Carlos Menem, que llev un conjunto pormenorizado de polticas neoliberales, materializada en la re-regulacin, concentracin y extranjerizacin de la propiedad, adems de la situacin en la cual el regulado impuso sus condiciones al regulador, se destacaron la Ley de Reforma del Estado (1989), que adems de generar el marco regulatorio para la reduccin del papel estatal, transform elementos del artculo 45 de la Ley de Radiodifusin (la cual regulaba quines podan ser licenciatarios de radio y televisin), permiti la propiedad cruzada de medios y privatiz los canales 11 y 13 de Buenos Aires. Dicha ley estuvo acompaada consecutivamente por las siguientes medidas: el Decreto 1771 de 1991 (el cual permiti la gestin de redes privadas semi-permanentes y la emisin de publicidad dentro de los programas), el ingreso de capitales extranjeros (mediante el Tratado de Proteccin Recproca de Inversiones de 1991, firmado entre Argentina y Estados Unidos, que adquiri rango constitucional en la reforma de 1994) y el Decreto 1005 de 1999 (que elev de cuatro a 24 el mximo de licencias permitidas). Durante la administracin de Fernando De la Ra, la expresin del continuismo se sostuvo en un (nuevo) intento fallido de sancionar una ley de radiodifusin en democracia, sin aplicar cambios sobre el marco regulatorio ms all de impedir el control de los medios pblicos por parte del Parlamento, al vetar la Ley de Radio y Televisin Argentina, sancionada en noviembre de 1999, que estableca ese tipo de gestin. Luego del estallido de la crisis del modelo neoliberal, la gestin de Eduardo Duhalde, a partir de 2002, mantuvo las condiciones que derivaron en beneficios para los medios privados, aunque la implementacin en el marco regulatorio se materializ despus de la entrega del Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: 2007-137X
mando a Nstor Kirchner en mayo de 2003. En todo caso, es necesario destacar la sancin durante 2002 del Decreto 1214, el cual permiti el acceso a licencias de FM para los municipios y de televisin abierta para las provincias, adems de quitar el rol subsidiario del Estado con relacin a los medios privados. Por ltimo, durante la gestin de Nstor Kirchner (2003-2007) se reforz la estructura heredada por Duhalde, mediante un conjunto de medidas que puestas en serie construyen este sentido. La ley que abri el proceso el 18 de junio de 2003 (es decir, apenas tres semanas ms tarde de la asuncin del mando por parte del ex gobernador de Santa Cruz, quien lleg al poder con apenas 22 por ciento de los votos y el apoyo del duhaldismo, mismo que controlaba la mayora en las cmaras de Diputados y Senadores) de la Ley de Proteccin de Industrias Culturales (N 25750 de 2003), la cual excluy a las empresas de medios de comunicacin de la aplicacin del sistema de cram down (establecida en la Ley de Quiebras, que implica que los acreedores pueden apropiarse de la empresa deudora hasta cubrir el monto adeudado) y establece en 30 por ciento como el lmite a la participacin de capital extranjero en este tipo de actividad econmica. Ms tarde en mayo de 2005 se sancion el Decreto 527, que estableci condiciones de licencias casi vitalicias (porque suspendi el plazo del conteo de los aos de las mismas por diez aos, luego de haber otorgado las renovaciones reconocidas por la ley de diez aos a los canales 11 y 13 en diciembre de 2004). Es verdad que la sancin en ese mismo ao de 2005 de la Ley 26.053 implic una mejora en el acceso de algunos sectores excluidos de la posibilidad de acceder a licencias, ya que dicha normativa permiti que organizaciones sin fines de lucro fueran licenciatarios (con la excepcin de las cooperativas prestadoras de servicios pblicos de carecer monoplico). Pero las ventajas para la concentracin no cesaron y en diciembre de 2007, a partir del Dictamen 637 de la Secretara de Defensa de la Competencia, se permiti la fusin de las empresas prestadoras de Televisin por Cable Multicanal y Cablevisin, las cuales son controladas desde noviembre de 2006 por el mismo dueo: el Grupo Clarn. Hemos sintetizado las caractersticas de este marco normativo en un trabajo anterior, en el cual describamos los aspectos fundamentales del sistema de medios: La dificultad de establecer un proceso regulatorio democrtico, o incluso de alcanzar objetivos polticos vinculados con el inters pblico, no debe ocultar las caractersticas estructurales, que se describen a lo largo del libro, de la radiodifusin argentina que complementan a las que hemos destacado en estas conclusiones. De esta forma no puede obviarse la temprana dependencia y vinculacin con el capital y la produccin extranjera; el histrico centralismo del sistema en torno a Buenos Aires tanto en la gestin como en la circulacin de informacin y la produccin de contenidos; la sistemtica discriminacin de los agentes no gubernamentales sin fines de lucro; la convalidacin legal (generalmente a travs de decretos presidenciales) de situaciones de hecho que vulneraban la ley; el no cumplimiento de la ley y su reglamento en determinados puntos (por ejemplo, los que exigen la publicidad de las cuentas de los medios o la autorizacin del Ejecutivo para realizar traspasos de acciones); la conformacin de organismos de regulacin y control con carcter centralista, unitario y directamente dependiente del Ejecutivo Nacional; la privatizacin de la ganancia y la estatizacin de las deudas. En estos aspectos la continuidad de las directrices de poltica fueron absolutas, ms all de las caractersticas de los gobiernos en turno, lo cual denota un entramado social-institucional hegemnico que no ha podido ser resuelto en trminos democrticos (Mastrini et al., 2005). Las limitaciones polticas sealadas han contribuido a configurar un escenario meditico altamente concentrado que puede definirse por las siguientes caractersticas: Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: 2007-137X
1. El ndice de concentracin de los principales medios: la alta concentracin de los mercados de los medios de comunicacin ms masivos (televisin abierta y por cable, prensa escrita y radio) que en promedio exhibe un dominio de 78 por ciento en manos de los primeros cuatro operadores de cada uno de esos mercados (Becerra y Mastrini, 2009). 2. El tipo de concentracin conglomeral: a diferencia de otros pases de la regin (como Chile e incluso Mxico), los principales grupos de comunicacin de Argentina son conglomerales y estn presente en casi todos los sectores. El Grupo Clarn, por ejemplo, cuenta con emisoras de televisin abierta, seales y empresas prestadoras de servicio de televisin de paga, estaciones de radio, diarios, portales noticiosos en Internet, fbrica de papel para diarios, entre otras actividades que controlan de modo directo. La concentracin conglomeral que existe en Argentina se combina con el alto ndice de control de los mercados por parte de los primeros operadores y potencia el protagonismo que ejercen pocos grupos comunicacionales expandidos en casi todos los medios de comunicacin. Otros grupos con posiciones importantes son Telefnica de Espaa, Uno de los empresarios Vila y Manzano, y el grupo Pierri. 3. La centralizacin geogrfica de la produccin de contenidos: una de las caractersticas del sistema de medios de comunicacin en Argentina es la hiper-centralizacin geogrfica de la produccin de los contenidos que, en los medios audiovisuales, se producen en la zona metropolitana de Buenos Aires y se reproducen en el resto de los medios del pas. Se puede apreciar que el panorama poltico y econmico justificaba la sancin de una nueva ley de radiodifusin acorde a las necesidades del conjunto de la sociedad. Slo la capacidad de lobby de los grandes grupos de empresarios pudo mantener una legislacin tan restrictiva durante tantos aos.
UNA LEY PARA LA DEMOCRACIA

Por primera vez desde la recuperacin del rgimen constitucional en diciembre de 1983, se abord en una sesin plenaria del Congreso un proyecto de ley de medios. Se trata de un hecho casi indito, ya que habra que remontarse hasta 1953 para encontrar el nico antecedente similar. En la historia argentina hubo cuatro leyes de radiodifusin. Slo la de 1953 tuvo trmite parlamentario. Las otras tres fueron decretadas por gobiernos militares. Cabe preguntarse entonces sobre las dificultades para abordar un tema que, a la hora de los discursos, todos califican de esencial. Es evidente que hay presiones y que la relacin entre lo poltico y el sistema de medios es mucho ms compleja de lo que se reconoce. La probabilidad de que un debate vital y ausente del espacio pblico durante dcadas se produjera en un escenario deliberativo inmaculado, era baja. De no haberse clausurado durante tanto tiempo la discusin, hoy sera posible alcanzar mayores niveles de consenso. Al contrario, la discusin ocurri en un contexto spero, con discursos desde los grandes medios (especialmente del Grupo Clarn), oponindose de manera terminante al contenido de la nueva ley. Es por ello que se torna preciso, para comprender la situacin, dar cuenta del marco, saber desde qu lugar parti la discusin y cul fue el escenario. La coyuntura poltica que deriv de la representacin que los principales multimedios nacionales (fundamentalmente los del Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: 2007-137X
Grupo Clarn, pero tambin el diario La Nacin y las seales de noticias de Televisin por Cable) deriva del conflicto que mantienen con el gobierno desde principios de 2008. En aquel momento los grandes medios apoyaron el lock out agropecuario iniciado a partir de los cambios en la aplicacin de retenciones mviles a las exportaciones de granos y oleaginosas. Este hecho marc el inicio de una conflictiva relacin del gobierno nacional con el Grupo Clarn y otros grandes medios que se agudizara con el envo al Parlamento de un proyecto de nueva ley de medios audiovisuales. La discusin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual otorg presencia en la superficie de los medios a un tema necesario y oculto (ocultado) por los intereses econmicos en pugna y permiti reflexionar sobre el rol y el carcter de los medios masivos de comunicacin. Finalmente, el proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual fue aprobado con amplia mayora en ambas cmaras, y se convirti en la Ley 26.522/09. La ley fue elaborada con el apoyo masivo de varios sectores, entre los cuales destaca la accin de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica (www.coalicion.org.ar). En el articulado de la ley se recogen la mayora de los 21 puntos que las organizaciones de la sociedad civil haban solicitado como puntos fundamentales de una comunicacin social democrtica. A pesar de lo que intentan exponer los intereses ms concentrados del sistema de medios, la ley cultiva una raigambre democrtica toda vez que garantiza la libertad de expresin, levanta la veda que exista para que organizaciones no lucrativas puedan participar como emisores en una sociedad aludida como de la informacin; reduce el poder del Ejecutivo (que controlaba directamente la autoridad de aplicacin de la ley mediante un interventor); establece mecanismos que dificultan la constitucin de oligopolios altamente concentrados; defiende las radios y canales pequeos de localidades de provincias y exige cuotas de produccin local a todos los operadores del sistema. Sus objetivos proponen avances como crear una autoridad de aplicacin federal, autrquica y con miembros de las minoras polticas parlamentarias; establece reglas que impiden la propiedad cruzada en el mercado audiovisual (televisin abierta y de paga), permitiendo que nuevos actores se sumen al mercado; prohbe a las compaas telefnicas detentar licencias de medios (y as evitar la monopolizacin eventual del sistema por operadores muy poderosos). La Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual constituye un importante avance porque vincula el concepto de libertad de expresin con los derechos humanos. Tambin porque en un pas centralista se promueve el federalismo, tanto de la produccin de contenidos como de la toma de decisiones. Porque alienta la diversidad de voces y establece lmites a la concentracin y al dominio de mercado. Y porque por primera vez en Argentina tanto la autoridad de aplicacin como los medios de gestin estatal no estarn totalmente controlados por el gobierno de turno. Ello anuncia controles cruzados y presencia de minoras polticas, lo que se inscribe en una tradicin reglamentaria progresista. Por supuesto que la ley no es perfecta. Algunas modificaciones realizadas por el Parlamento ampliaron su base de apoyo. Ms adelante se podrn subsanar eventuales limitaciones de la ley: la historia no acaba hoy. Como ya ha sido sealado, uno de los aspectos ms novedosos de la nueva ley lo constituye la reserva de 33 por ciento de todo el espectro para el sector privado no comercial. De hecho la ley reconoce tres tipos de prestadores: estatales, privados comerciales y privados
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no comerciales. Dentro de los actores estatales, la ley reconoce la importancia de la radiodifusin universitaria. En relacin con el diseo institucional, la ley ha creado la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual, compuesta por siete integrantes. Dos son designados por el Poder Ejecutivo, tres por el Congreso de la Nacin (asignndole dos a las minoras) y tres por el Consejo Federal de Comunicacin Audiovisual (CFC). Precisamente, otro elemento a destacar es la conformacin del CFC, instancia de discusin de polticas pblicas donde participan representantes de las provincias, las empresas, los radiodifusores sin fines de lucro, los pueblos originarios, los medios pblicos, los sindicatos de trabajadores de medios y las universidades. Tambin se han creado las figuras del Defensor de la Audiencia y un Consejo Asesor del Audiovisual y la Infancia. Es decir, un amplio y plural cuerpo de instancias que otorgan mayor visibilidad y participacin a la sociedad en la elaboracin de polticas pblicas de comunicacin. Otro captulo destacable es el que procura impedir la concentracin de los medios. En este sentido, se limita a diez el nmero de licencias que puede disponer una misma empresa o persona (actualmente se permite hasta 24) y hasta un 35 por ciento del mercado potencial. Se limita tambin la propiedad cruzada de medios electrnicos en la misma zona de cobertura, pero no la de medios impresos y electrnicos. De hecho, una de las mayores polmicas que despert la ley fue la prohibicin de ser propietario de distribuidoras de televisin por cable y canales de televisin abierta en la misma zona. A la vez, se permite a las distribuidoras de cable slo incluir una seal propia. Finalmente, en materia de contenidos se establecen altas cuotas de produccin nacional (60%), de produccin propia (30%) e independiente (10%), con el objetivo de proteger la industria nacional. Tambin se ha vinculado el sistema de radiodifusin con otras industrias culturales, ya que parte de los gravmenes que deben abonar los radiodifusores por el uso del espectro es girado por la Autoridad Federal a la industria del cine y a la de la msica. Un aspecto procedimental fue altamente cuestionado por los grandes grupos de comunicacin. La ley establece en un ao el plazo para adecuarse a sus disposiciones. Como muchos grupos exceden las nuevas reglas que limitan la concentracin se vern obligados de desinvertir, por lo que han argumentado que se atenta contra la seguridad jurdica de sus inversiones. Claro que los grandes medios no objetaron anteriores regulaciones dispuestas por decreto (entre otros presidentes, por Carlos Menem y Nstor Kirchner) que los beneficiaban. De hecho, la discusin de la LSCA demostr la falacia de considerar que el Estado fue un actor circunstancial en la suerte del sistema de medios. Esta idea era solidaria con el mito de la autorregulacin. El mayor conocimiento social sobre el sistema de medios, subproducto del debate de la ley tras dcadas de obturacin interesada del tema en los propios medios y en el estamento poltico, permite apreciar que en los ltimos 35 aos el Estado fue un formidable asignador de recursos pblicos hacia los principales actores del sector. El camino a recorrer an es largo. La sancin de una ley de medios de la democracia constituye un hito fundamental. Pero slo puede ser considerado un punto de partida necesario para dotar al conjunto de la sociedad de una poltica pblica que hasta ahora no ha existido en el sector. Luego de la sancin de la ley, se recrearon las responsabilidades. El gobierno debe aplicarla con respeto hacia el conjunto de los actores, aunque no puede hacerlo dada la
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situacin de limbo jurdico en la cual permanece. Lo anterior redujo al gobierno a presentar apelaciones y a sostener la militancia por la puesta en vigencia de modo urgente, por lo menos, hasta el reciente fallo de la CSJN, que establece una nueva etapa y permite estimar la pronta puesta en vigencia de la norma. El Congreso an debe el compromiso de asumir con inmediatez los temas que quedan pendientes, como la regulacin de la publicidad oficial, el acceso a la informacin pblica o los servicios convergentes. Tambin la sociedad tiene sus responsabilidades: la democratizacin de la comunicacin es un proceso incremental que nos interpela a todos.
LA LEY Y SU ACCIDENTADO RECORRIDO POSTERIOR

Luego de la sancin de la LSCA, el camino recorrido fue el siguiente: Promulgacin de la norma, mediante una serie de decretos firmados por el Poder Ejecutivo Nacional (PEN), que implicaban iniciar el proceso de integracin de los organismos de control y aplicacin; Presentacin de la ley y apertura de la convocatoria para la integracin del Consejo Federal, adems de la designacin de las autoridades representantes del PEN en la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (AFSCA). Para el da despus de la sancin se esperaban dos sucesos que finalmente sucedieron. En primer lugar, la (re)aparicin de disputas en el proceso de conformacin de las distintas autoridades de aplicacin, que a nuestro criterio se hizo en algunos casos sin observar los mecanismos consultivos y participativos establecidos en la ley y en sus decretos reglamentarios. En segundo lugar, la judicializacin de la norma, una etapa que al cierre de 2009 apareca como complicada por la agenda y la feria judicial, tanto como intensa y efectista en la superficie de los medios masivos. Por un camino paralelo se desandaban los aspectos especficos de la ley, entre los que aparecan de un lado, aquello que se puede aplicar desde el inicio (como el cambio en la nomenclatura de la autoridad de aplicacin y algunas demandas y exigencias sobre contenidos para los licenciatarios) y, por el otro, los elementos que demandan el proceso de reglamentacin (va leyes, decretos, resoluciones o la redaccin de los reglamentos de funcionamiento de agentes como el Consejo Federal), cuya complementariedad permitira la puesta en vigencia del artculo 161, por ejemplo, que se refiere al proceso de desinversin de los actuales grupos concentrados. En resumen, los siguientes pasos implicaban la legitimacin de la dinmica (a partir de que la oposicin nombrara a sus representantes en los organismos), la desagregacin de la norma en planes, programas, proyectos (como el Censo de Licenciatarios convocado por la AFSCA en enero de 2010) y la discusin por otras va de los actores afectados mediante las acciones en diferentes juzgados, lo cual tomara forma y poder con el paso del tiempo. La judicializacin era una accin esperada y esperable; implicaba la reaccin incluso anticipada por distintos grupos de medios. Antes del comienzo de la feria judicial de enero de 2010 se sucedieron denuncias, resoluciones y medidas cautelares (que impiden la aplicacin de la norma hasta la resolucin definitiva), presentadas por distintos actores involucrados de modo directo (como el Grupo Clarn) pero tambin por diputados que pretendieron boicotear la Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: 2007-137X
discusin del proyecto en el Congreso, como los casos de Salta y Mendoza. La ms relevante fue la denuncia del diputado Thomas de Mendoza (peronismo federal), dado que no slo gener la suspensin de la ley sino que tambin fue acompaada por una medida en segunda instancia. Adems, porque abri la discusin sobre los propios jueces, dado que Pura de Arrabal es la misma jueza que en 2006 haba decidido la suspensin de las emisiones de la seal de Canal 7 en la localidad mendocina de San Rafael frente a una denuncia del Grupo Vila-Manzano. En este sentido, las medidas cautelares suspensivas de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual 26.522, emitidas por jueces federales de primera instancia de Mendoza y Salta, provocaron un limbo normativo y un dislate poltico en la radiodifusin. Como la nueva ley de medios dejaba sin efecto el Decreto-ley 22.285 de la dictadura, la suspensin de la primera repone automticamente la vigencia del segundo (Becerra, 2010). Luego del fin de la feria judicial, la AUFER apel los fallos adversos y adems emiti cuatro resoluciones, entre las que se destac la creacin del registro de seales y productores, un listado sobre los actuales prestadores y su situacin, que fue respondido por ms de 15 mil entidades. Mientras tanto, desde distintos lugares y actores se generaron acciones para: a) Defender la norma: como los planteos y acciones de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica y sus miembros, cuya accin ms relevante result la marcha realizada el 18 de abril por las calles de la ciudad de Buenos Aires, convocada con objeto de solicitar la urgente aplicacin de la norma, que convoc a decenas de miles de personas. b) Intervenir en el proceso: como la presentacin de un slido amicus curiae, entendido como una presentacin que pueden realizar terceros en una disputa judicial, con un justificado inters en la resolucin final del litigio a fin de expresar sus opiniones en torno a la materia, a travs de aportes de trascendencia para la sustentacin del proceso judicial. Promovido por el CELS y acompaado por sindicatos de trabajadores de medios, universidades nacionales y medios comunitarios, el recurso para ser contemplado como parte interesada en la defensa de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual fue presentado en la Cmara Federal de Apelaciones de Salta. Esta Cmara dictaminar sobre algunas de las impugnaciones judiciales a la Ley 26.522. La Cmara Federal de Apelaciones de Mendoza confirm en marzo de 2010 la medida cautelar dispuesta por la jueza Olga Pura de Arrabal, generando as la suspensin de la aplicacin de la Ley 26.522. El citado Gustavo Arballo encuentra varios problemas severos de ese fallo, entre los que destacan, de lo particular a lo general, los siguientes: Incompetencia territorial: la Justicia Federal de Mendoza nunca debi intervenir en este caso: no es competente para resolver sobre actos del Congreso Nacional cuya sede est en Buenos Aires. Esto no se altera por el hecho de que se trate de un Diputado Nacional elegido en esa provincia: una vez que se integran a la Cmara, los legisladores no tienen un vnculo territorial que siga a su persona all donde se encuentren () y genera un problema de multi-litigiosidad: todos los diputados se pueden presentar tericamente a todos los juzgados federales. Y de acuerdo a la peligrosa doctrina que adopta la Cmara de Mendoza, bastar que cualquiera de ellos obtenga una medida favorable para que una ley cuestionada deje de regir en todo el pas. El cuerpo del delito del cercenamiento sugerido estara dado por tres denuncias: 1. Los dictmenes no cumplieron el plazo de siete das. En trmites normales, los proyectos deben tener un tiempo de espera de siete das. Pero el plazo de siete das para los dictmenes es Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: 2007-137X
una ley general, que queda suplida por la lex specialis que implica la convocatoria a sesin especial, que tiene un plazo especfico y un tema nico. 2) El Plenario de Comisiones se hizo sin un texto impreso del Proyecto. En realidad, parece que cada presidente de bloque s contaba con una copia. El proyecto fue ledo de viva voz y el Plenario de Comisiones hizo sobre l un dictamen a favor, de mayora, y cuatro dictmenes "en contra", de minora. La existencia de dictmenes de minora dan cuenta de dos cuestiones importantes: la participacin de la oposicin en la discusin garantizando el qurum, y la previa lectura y discusin del dictamen de mayora por parte de los dictmenes de minora. 3) La sesin empez despus de media hora de convocada. Como dijo el Poder Ejecutivo en el recurso, media hora es el plazo mnimo de espera requerido. Textualmente, el reglamento dice: Es obligacin de los Diputados que hubiesen concurrido, esperar media hora despus de la designada para la sesin. No dice en ningn lado que pasada esa media hora deba levantarse. Convocada una sesin, puede esperarse ms tiempo y cuando haya qurum suficiente, habr sesin vlida. El propio Arballo plantea en su anlisis, adems, que si bien la Corte en principio no trata cuestiones de medidas cautelares, el principio cede cuando hay gravedad institucional () Suspender en una [medida] cautelar la aplicacin de una ley es una cosa que no se haba hecho nunca antes. Por eso es de altsimo inters saber si la Corte comparte o no lo que dijo la Cmara Federal de Mendoza en el caso Thomas. Luego de que el Estado Nacional presentara la apelacin en marzo, el 30 de abril la misma Cmara Federal de Mendoza consider que el caso suscita cuestin federal suficiente y elev la causa a la CSJN, que resolvi abocarse a la causa y dictaminar sobre la validez de la suspensin de la norma. La suspensin estaba basada en cuestiones de fondo y de forma. De fondo, porque algunos artculos de la norma relativos a los modos previstos para desconcentrar el mercado o su rgimen sancionatorio seran controvertidos (por ejemplo, el impedimento a los operadores de televisin de cable de poseer ms de una seal). De forma, por el desprolijo trmite legislativo, dado que los plazos de funcionamiento de las comisiones, como ocurre a menudo, fueron exiguos. La objecin de fondo, si fuese vlida, se subsanara con normas complementarias o modificatorias a la ley y no con su suspensin, toda vez que el argumento subyacente es que la ley garantiza derechos hasta ahora no reconocidos, y que por ello correspondera ampliar en lugar de restringir la multiplicidad de voces, incluyendo las de los operadores comerciales cuando no utilizan un vnculo escaso como es el aire sino un vnculo fsico no finito, como es el cable. La cuestin de forma amerita saldarse en el Poder Legislativo, que podra revisar su rutina de funcionamiento para todas las leyes. En esa misma lnea lo comprendi cada uno de los siete miembros de la CSJN, quienes en un fallo unnime resolvieron revocar la decisin de la justicia mendocina, retomando lo planteado por el Procurador del Tesoro de la Nacin (Esteban Righi), a quien le solicitaran un dictamen para luego dictar su fallo. Ms all de que estrictamente la norma an no estaba vigente al cierre de este artculo dado que se mantena la suspensin establecida en la medida cautelar del justicia de la provincia de Salta, se esperaba la pronta resolucin de la Cmara de Apelaciones en lnea similar a lo
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establecido por la CSJN, o bien un fallo similar en caso de que la medida cautelar tambin llegue al mximo tribunal. A partir de ah se abren una serie de interrogantes. En primer trmino, respecto de qu significa este fallo para el futuro de la Ley. Arballo (2010) sostiene que jurdicamente mucho, y al mismo tiempo nada especial; a la vez que se resuelve la imposibilidad de que una medida cautelar no puede suspender la aplicacin de una ley con fundamento en presuntas irregularidades en el trmite parlamentario, tambin lo es que el fallo no es una validacin absoluta y total de la Ley. El jurista reconoce adems que dado que es esperable un largo y artesanal proceso de implementacin, puede interpretarse como un buen primer paso. Y plantea adems que este es slo una instancia, un nuevo paso en un camino largo hacia la implementacin de la Ley 26.522, que ni siquiera clausura la etapa de la judicializacin porque ir en el futuro a la discusin de los artculos en particular, ya no sobre la ley en general.
LOS TEMAS PENDIENTES Y LA CONSTRUCCIN DE UNA POLTICA DEMOCRTICA

La sancin de la ley por el Congreso represent un cambio de rumbo: posicion al Estado como garante de derechos sociales a la comunicacin. Este cambio de rumbo fue objeto de una campaa de desprestigio tan inusual que revel la convulsin de los principales grupos a los que la ley sorprendi sin estrategia. Tantos presidentes, diputados y senadores (incluso de la oposicin ms cerril) fracasaron anteriormente en su intencin de regular el audiovisual, por qu iba a lograrlo un gobierno esmerilado? La subordinacin de la lnea periodstica a la reaccin corporativa diluy la mediacin profesional que es el principal capital de los medios masivos de comunicacin, impactando en la eficacia de una guerra de movimientos definida con prisa. La paradoja es que la legtima crtica a los rasgos cortoplacistas del gobierno en distintos rdenes, en esta ocasin vale para sus enemigos mediticos y, por extensin, polticos. De tanto condenar a los K por su improvisacin en tantos aspectos, sus enemigos terminaron imitndolos, con lo cual padecieron una fiera derrota en un Congreso hace tan poco glorificado como el parnaso. No ser que la falta de planificacin preside la lgica de funcionamiento de todo el sistema poltico? Las consignas del free flow of information, repetidas por la oposicin de centroderecha, tienen reminiscencias reaganianas ante la evidencia emprica que reuni el Informe McBride de la Unesco en 1980, cuando acu la idea de que se necesita un flujo de informacin libre y equilibrado para garantizar la ecuanimidad del acceso de todos los sectores sociales a los medios. La derecha verncula demostr que le es impropio el linaje de un liberalismo contrario a la concentracin. La oposicin de centroizquierda, en cambio, capt la oportunidad de interpretar un arco social integrado por medios comunitarios, el movimiento cooperativo, las dos centrales de trabajadores, las universidades pblicas, las organizaciones de derechos humanos, diversas ONGs, adems de artistas, intelectuales, periodistas y expertos en la materia. Aqu s haba actores sociales organizados para cambiar una regulacin que ola a rancio, a autoritario y a negociado. Con sus virtudes y defectos, el debate parlamentario expandi la comprensin del soporte que el Estado brinda a los medios, a la vez que introdujo (sin resolver) el problema de la
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convergencia tecnolgica entre el audiovisual, las telecomunicaciones, Internet y la necesidad de ampliar la agenda de la democratizacin de las comunicaciones. La nueva fase que abre la sancin de la ley ser gravitante en la medida en que la intervencin del Estado en su nuevo rol se legitime a travs de reglas sinceras, ecunimes y claras de asignacin de los recursos pblicos que permitan financiar a los medios. Ello incluye, pero no agota, el captulo pendiente de la publicidad oficial: tambin hay que regular las exenciones impositivas, los auxilios econmicos en forma de condonacin de deudas y subsidios, la ausencia de cumplimiento de obligaciones de inversin por parte de licenciatarios de servicios como la televisin por cable, por ejemplo. Pero tambin es necesario regular el modo de implementacin de la televisin digital terrestre (TDT), que encuentra un Estado muy activo en la decisin por la norma (sin debate ni discusin, por decreto y acuerdo binacional), con acciones concretas en pos de su pronta puesta en marcha que incluye a algunos sectores como universidades y el sector privado en materia de hardware y software necesarios para desarrollar, pero sin un dilogo importante con otros actores sociales (tampoco con los sectores privados) respecto de dos cuestiones centrales: el dividendo digital y la generacin de contenidos en los nuevos canales a desarrollar. Por otro lado, la consideracin de una futura ley de servicios convergentes qued como saldo irresuelto, para que los usuarios de distintos servicios no estn condenados a condiciones abusivas por parte de prestadores monoplicos en mercados cautivos (tanto en telecomunicaciones como en televisin por cable). La activacin del Tribunal de Defensa de la Competencia (cuya institucin se ha dilatado desde su creacin en 1999) y la aplicacin de normas beneficiarias para los usuarios, como el Decreto 764/2000 de desregulacin de las telecomunicaciones, son medidas complementarias que podran adoptarse en la misma direccin. A estos temas estructurales deben sumarse algunos aspectos coyunturales que garantizarn una correcta aplicacin de la ley. Identificamos los siguientes ejes que permitirn que la ley de medios sea aplicada en beneficio de la sociedad con un criterio democratizador: Realizar audiencias pblicas para la constitucin de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual (autoridad de aplicacin de la ley), as como para el Directorio de Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado (RTASE). Lo anterior no se ha desarrollado con la lgica de la propuesta pero an se est a tiempo de hacerlo. Tambin entendemos que los plazos para que la Comisin Bicameral y el Consejo Federal se constituyan y se expidan deben permitir un debate genuino sobre las candidaturas a integrar la Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Tampoco parece ser el signo de lo actuado hasta ahora, a contramano de la lgica participativa y del amplio debate que debera orientar la eleccin de representantes sociales en los rganos de control y direccin de las polticas de medios. El Estatuto Social de RTASE, dispuesto por el Decreto 1526/2009, resulta poco orientador sobre las misiones de servicio pblico de los medios gestionados por el Estado en el marco de la Ley 26.522. Para garantizar su estabilidad en el tiempo y el compromiso de diferentes sectores en el diseo y cumplimiento de nuevos objetivos, creemos que procede discutir en el Congreso la propuesta que formule el primer Directorio de la entidad.
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Los nuevos medios pblicos no deberan ser slo los de alcance nacional, sino que los provinciales y municipales tambin deberan ser verdaderamente pblicos. El artculo 89 de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual reconoce el derecho de los estados provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a emitir en una frecuencia de televisin abierta, una de radio AM y otra de radio FM. A su vez, los municipios estn autorizados a gestionar una frecuencia de radio FM. Como es preciso garantizar que las disposiciones de la ley sobre los medios pblicos se cumplan en todos los niveles de la administracin estatal, y no slo en el orden nacional, es que consideramos imprescindible que las Provincias y Municipios tomen como requisitos mnimos los establecidos en la ley para los medios pblicos de alcance nacional. Deberan regularse los criterios de evaluacin de propuestas y de otorgamiento de las autorizaciones para operar servicios audiovisuales por parte de las personas de derecho pblico estatal, universidades nacionales, pueblos originarios e Iglesia catlica. Estos criterios tienen que asegurar la ecuanimidad y la transparencia. Igual criterio debera seguirse para las licencias a otorgar en el sector privado no comercial. Es preciso regular el proceso de transicin en aquellas reas donde no haya en la actualidad frecuencias disponibles, para que la reserva de 33 por ciento establecida por la ley pueda ser cumplida en un plazo razonable. Debe garantizarse que exista un perodo adecuado para proponer, difundir, debatir y acordar candidaturas a titular de la Defensora del Pblico (artculo 20), cuya designacin recae sobre la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la Comunicacin Audiovisual, previo proceso pblico de consulta. Estos temas se inscriben en la necesidad de profundizar la agenda de democratizacin de la comunicacin en la cual est comprometido un amplio arco de organizaciones sociales desde hace ms de dos dcadas. Para sostener y consolidar los avances en la materia, creemos que es importante avanzar simultneamente en el debate de otras leyes complementarias, como la Ley de Publicidad Oficial, la Ley de Ayudas del Estado a los Medios de Comunicacin, la Ley de Servicios Convergentes (audiovisual, telecomunicaciones, Internet) y la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Las dos primeras (Ley de Ayudas del Estado a los Medios y Ley de Publicidad Oficial) son imprescindibles para garantizar la supervivencia econmica tanto de los medios comerciales existentes y futuros como de los medios no comerciales, dado que todos ellos precisan y precisarn de reglas claras del juego en la asignacin de recursos pblicos que hagan posible su sostenimiento. En trminos generales, para que el proceso de participacin se ample en la definicin de polticas de comunicacin y radiodifusin, resulta necesario operar con lgica de Estado y no de gobierno o partido gobernante. Consideramos que la democratizacin de la comunicacin resulta de un ejercicio cotidiano de participacin de la ciudadana que debe ser estimulado. El debate pblico sobre el tema no debera quedar acotado al momento de discusin de la ley. De hecho, la sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual representa un punto de partida, un piso de condiciones mnimas, a partir de la cual la ciudadana debe comprometerse en la definicin de un sistema comunicacional democrtico.
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PALABRAS FINALES
Ms all de la coyuntura poltica de los pases, los medios de comunicacin son instituciones complejas con doble accin y mediacin de intereses: polticos y econmicos. A partir del tipo de mercanca con la cual trabajan que tiene doble valor, material y simblico, componen un actor particular y con consecuencias especiales a partir de sus acciones. Intervienen, afectan y constituyen (aunque no determinan, o al menos no se comparte aqu esa idea) el espacio pblico, que es un espacio poltico. Como hemos expresado en otra oportunidad las instituciones estn determinadas econmica y polticamente. Estructuran y son estructuradas por esas determinaciones. Los medios de comunicacin no son una excepcin, por lo que hay que considerar que la agenda de los medios no slo es importante por lo que incluye (en donde no hay uniformidad), sino fundamentalmente por lo que excluye. En tanto que actores econmicos y por el tipo de actividad que llevan adelante, el sector de los medios tiene tendencia a los oligopolios, debido a su composicin de costos, en la cual los fijos son muy altos y los variables muy bajos. Es decir, estas empresas con intereses polticos organizan sus actividades con este formato, y van hacia la concentracin en una deriva que puede generar barreras de ingreso a otros actores en el mercado. Por lo tanto, no existe forma de salir del oligopolio sin la accin del Estado, una de cuyas funciones principales radica en garantizar la diversidad (de voces, de fuentes, de opiniones, de expresiones culturales, de prcticas, de creencias). Ahora bien, adems de la estructura definida, los principales medios en trminos econmicos, por pertenecer al sector ms dinmico, la radio y la televisin (que son los que pueden permitir mayores niveles de acceso a la informacin, entendido como la capacidad de recibir algn medio por parte de las personas, ser audiencia), funcionan en un sector que es finito, que ha sido declarado propiedad de la humanidad por esa misma razn, que debe ser administrado por el Estado y que tiene un carcter valioso: el espectro radioelctrico, el ter, el aire. La accin del Estado debe garantizar el derecho a la informacin y un equilibrio que permita el funcionamiento de reglas democrticas ante las posibilidades de negocios con el sistema de medios. La sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual constituye un paso muy importante en el proceso de democratizacin de los medios. Pero debe ser considerado un punto de partida. La consolidacin de una poltica de comunicacin democrtica ser consecuencia de la accin de los gobiernos (actual y futuro) y de la participacin intensa de la sociedad civil.
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BIBLIOGRAFA
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EL PROCESO DE DISPUTA EN TORNO

A LA
L EY DE SERVICIOS DE A RGENTINA (2009)

Vctor Guzmn*
COMUNICACIN A UDIOVISUAL
EN
RECIBIDO: 30 de septiembre de 2010 ACEPTADO: 30 de diciembre de 2010 CORREO ELECTRNICO:

vhg1978@gmail.com
Licenciado en Comunicacin Social por la Universidad Nacional de Crdoba (UNC). Maestrante en Comunicacin y
Cultura Contempornea por el Centro de Estudios Avanzados de la UNC. Becario doctoral de la Secretara de Ciencia y Tecnologa (SECyT) en el Doctorado de Estudios Sociales de Amrica Latina de la UNC.
PALABRAS CLAVE | Ley, libertad de informacin, derecho a la informacin, discurso, sujetos de la enunciacin. KEYWORDS | Law, Freedom of information, right to information, discourse, enunciative subjects.
El proceso de disputa en torno a la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en Argentina (2009)
RESUMEN
En Argentina, el 18 de marzo de 2009 se presenta pblicamente un anteproyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual que reemplazara la, entonces vigente, Ley de Radiodifusin (Ley 22.285). En este proyecto se inscriben como condicin y como materialidad los 21 puntos de la Iniciativa ciudadana. A partir de esta presentacin, la propuesta ser discutida y enriquecida en mltiples encuentros, debates, foros, mesas redondas y seminarios realizados en todo el territorio nacional. El 10 de octubre de 2009, la Cmara de Senadores de la Nacin Argentina aprueba el texto de la (nueva) norma de Servicios de Comunicacin Audiovisual (Ley 26.522). En este contexto, nos proponemos indagar la construccin de los sujetos enunciativos en las producciones discursivas de los senadores que votaron en contra de la propuesta legislativa. El corpus que abordamos en esta ocasin es el de la versin taquigrfica de la sesin especial de la Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la Nacin llevada a cabo los das 9 y 10 de octubre de 2009 (jornadas en las cuales se decide el destino de la ley). Buscamos observar cules son las caractersticas de aquellos que en el Senado votaron sin dudas en contra de la sancin de la ley de servicios de comunicacin audiovisual y cmo son caracterizados sus oponentes. El presente anlisis es una de las etapas de un trabajo ms amplio que estudia las producciones socio-discursivas que tienen como apuntalamiento emprico los actores centrales en el proceso de disputa por la implementacin o rechazo del proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual.
ABSTRACT
In Argentina, during 2009, is presented publicly a project of mass media law. Since this presentation, the proposal will be discussed and enriched in many meetings, debates, forums, seminars and roundtables held across the territory of the Nation. On October 10, 2009, the Senate of Argentina approved the text of the (new) Audiovisual Communication Law (26.522). In this context, we propose to investigate the construction of the enunciative subjects contained in the discursive production of the Senators who voted against the legislative proposal in the meetings held on 9 and 10 October 2009. This analysis is a moment of a broader study that aims to study the socio-discursive production on various materials whose empirical underpinning are the central actors in the dispute process (of the implementation or rejection of the law). The corpus that we approach this time is the shorthand version of the special meeting held on October 9 and 10, 2009 in the Chamber of Senators of the Nation. We seek to see what the characteristics are of those who voted in the Senate undoubtedly against the mass media law, and how they characterized their opponents.
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I. INTRODUCCIN
En agosto de 2004, en Argentina, se presenta una Iniciativa ciudadana por una ley de radiodifusin para la democracia, impulsada por la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, un amplio colectivo integrado por agrupaciones gremiales de la comunicacin, carreras universitarias, asociaciones de radios comunitarias y organizaciones de derechos humanos, alcanzando un nivel de representacin social muy significativo. Este colectivo trabaj en la elaboracin de los llamados 21 puntos bsicos por el derecho a la comunicacin que, en mayo de 2008, fueron declarados de inters1 por la Cmara de Diputados de la Nacin para la redaccin de una nueva ley de radiodifusin. Esta declaracin ocurre en el marco de una fuerte puesta en escena de una ciudadana comunicativa ejercida (Mata, 2006).2 Entre las propuestas contenidas en los 21 puntos3 consideramos importante resaltar la nocin de radiodifusin como derecho a la informacin y no como un simple negocio comercial (punto 2); la necesidad de garantizar la independencia de los medios de comunicacin (punto 3); la reafirmacin de las frecuencias radioelctricas como un bien pblico patrimonio de la humanidad que debe ser administrado con criterios democrticos (punto 4); la diversidad y el pluralismo como lnea medular de los servicios de comunicacin y la necesidad de igualdad de posibilidades para el acceso y la participacin en los espacios de radiodifusin (punto 5); el impedimento de la conformacin de monopolios y/u oligopolios (punto 6); la creacin de un registro pblico y abierto de los titulares de licencias (punto 9); el reconocimiento de la existencia de tipos de prestadores de servicios de radiodifusin no slo comerciales sino tambin pblicos y comunitarios de organizaciones de la sociedad civil (punto 11); reservar a este ltimo tipo de prestador el 33 por ciento de las frecuencias del espectro (punto 13), y la creacin de la figura de defensora del pblico (punto 20). El 18 de marzo de 2009 se presenta pblicamente un anteproyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual que reemplazara la, entonces vigente, Ley de Radiodifusin (Ley 22.285). En este proyecto se inscriben como condicin y como materialidad los 21 puntos de la Iniciativa ciudadana. Desde la presentacin misma, la propuesta fue discutida y enriquecida en numerosos encuentros, debates, foros, seminarios y mesas redondas, realizados en todo el territorio de la Nacin.
Declaracin de inters, Honorable Cmara de Diputados, Nmero de Expediente 2651-D-2008. La ciudadana comunicativa ejercida es entendida como el conjunto de individuos depositarios de derechos consagrados jurdicamente en el campo comunicativo y que desarrollan prcticas polticas pblicas en orden a conseguir una ampliacin de los mismos (Mata, 2006: 14). Consideramos que esta nocin adquiere otra densidad en el marco del proceso que pretendemos analizar, dado que consideramos ste como un momento muy fuerte de presencia pblica (extendida ms all de lo esperado para unos y de lo deseable para otros), de una batalla con posibilidades para la democratizacin de la cultura en el marco de una fuerte concentracin de las industrias de la informacin y de la cultura. (Mastrini y Becerra, 2006). 3 Se puede acceder a los 21 puntos en el sitio web de la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica (http://www.coalicion.org.ar ).
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El 10 de octubre de 2009, la Cmara de Senadores de la Nacin Argentina aprueba el texto de la norma de Servicios de Comunicacin Audiovisual que vena con media sancin de la Cmara de Diputados.4 Durante el proceso que se despliega en torno a la disputa por el mantenimiento o cambio de la Ley de Radiodifusin son puestas en discurso pblico producciones sociodiscursivas que tienden a la generacin de las condiciones de aceptabilidad de escenarios deseables en cada caso por parte de los actores en juego. Estas producciones, entonces, se inscriben y circulan en la escena pblica dando una batalla simblica que trama y da forma a lo social. En este contexto, nos proponemos indagar la construccin de los sujetos enunciativos en las producciones discursivas de los senadores que votaron en contra de la propuesta legislativa durante las sesiones realizadas los das 9 y 10 de octubre de 2009, en las cuales se decide el destino de la ley.
II. CORPUS
El corpus del cual nos servimos es el de la versin taquigrfica de la sesin especial llevada a cabo los das 9 y 10 de octubre de 2009 en la Honorable Cmara de Senadores de la Nacin, en los momentos que corresponden a la Regulacin de los Servicios de Comunicacin Audiovisual y, ms especficamente, la discusin y votacin del proyecto en general. En un abordaje inicial del corpus pudimos establecer una primera tipologa de posiciones de los legisladores frente al proyecto; claramente se distinguen cuatro posturas: 1. Enunciadores que acompaan la sancin de la norma sin dudas. 2. Enunciadores que acompaan la sancin de la norma con dudas. 3. Enunciadores que rechazan la sancin de la norma sin dudas. 4. Enunciadores que rechazan la sancin de la norma con dudas.
El resultado de la votacin del proyecto en general en el Senado marc 44 votos a favor y 24 en contra. Los partidos polticos a los que pertenecen aquellos senadores que votaron a favor (44) del proyecto de ley son: Frente para la Victoria (FVP)-Partido Justicialista (PJ) (38); Afirmativa por una Repblica de Iguales (ARI)-Tierra del Fuego (2); Unin Cvica Radical (UCR) (1); Partido Socialista (1); Movimiento Popular Neuquino (1) y Fuerza Republicana (1). En tanto, los partidos de los senadores que votaron en contra (24) del proyecto son: Partido Justicialista-Disidente (10); Unin Cvica Radical (7); Frente Cvico y Social (2); Partido Renovador de Salta (1); Fuerza Republicana (1); Frente Nuevo (1); Buenos Aires Federal (1); Coalicin Cvica (1); Concertacin para el Desarrollo (1). Como podemos observar en el detalle de partidos, el escenario poltico de senadores est marcado fuertemente por el peronismo (kirchnerista FVP y no kirchnerista PJ Disidente), seguido por una heterogeneidad de partidos encabezados por el otro histrico partido de presencia nacional, la Unin Cvica Radical. Este escenario da cuenta del fenmeno del peronismo como factor de estabilidad y de inestabilidad (Novaro, 2008) en los procesos polticos argentinos. Para una revisin detallada del escenario poltico partidario en el cual se enmarca la discusin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, se pueden consultar los Informes de Coyuntura 2009 del Observatorio Social de Amrica Latina, disponibles en: http://www.clacso.org.ar/clacso/areas-de-trabajo/area-academica/osal/produccionacademica/analisis-de-coyuntura/argentina/2009
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Estas posiciones, debemos aclarar, suponen posturas de sujetos de la enunciacin entendidos como modalizaciones abstractas que nos permiten, como analistas, el anclaje de las operaciones discursivas a travs de las cuales se construye en el discurso la imagen de quien habla (Vern, 1987: 16). Estos sujetos, a su vez, construyen discursivamente diferentes tipos de destinatarios que, a partir de ciertos modos y estrategias, son situados como adherentes (prodestinatarios), indecisos (paradestinatarios) o adversarios (contradestinatarios)5 de los valores, temticas y argumentaciones presentadas. Consideramos central el anlisis de estas construcciones como paso para la elucidacin de las significaciones sociales (Castoriadis, 2007) que se proponen, sostienen y orientan el hacer y el decir social. La decisin de concentrarnos en quienes denominamos enunciadores que rechazan la sancin de la norma sin dudas obedece a que sta es una etapa de un trabajo ms amplio que pretende el anlisis de las producciones socio-discursivas en diversos materiales que tienen como apuntalamiento emprico los actores centrales en el proceso de disputa por la implementacin o rechazo del proyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. Podemos postular la presencia de cuatro posiciones de enunciacin en un corpus que incluye una lista de 53 oradores a partir de la deteccin de ciertas invariantes que dan forma a determinadas propuestas de relacin entre enunciadores y destinatarios. Fundamentalmente, nos centramos en esta ocasin en las caracterizaciones de los adversarios discursivos.
III. RELACIONES
En el juego discursivo de la discusin en el Senado (a partir de los fragmentos planteados en trminos de sujetos de la enunciacin a analizar), encontramos el planteo de relaciones que pueden pensarse, en un primer momento, como basadas en asimetras que implican distintos lugares entre los cuales encontramos el saber y la tica. Un contradestinatario es el legislador consciente de sus limitaciones o, para decirlo de otro modo, el parlamentario no perfeccionista que habilita la aprobacin de la norma aun sabiendo que no es perfecta.
Tampoco puedo compartir ni entender a quienes dicen que esta ley es mejor que la otra, aun imperfecta, pero que se avanza sobre la anterior, como si estuviramos impedidos de hacer una buena norma; o como si no pudiramos instrumentar soluciones definitivas o abarcativas de todas sus posibles consecuencias (senador Carlos Alberto Reutemann).6 Evidentemente, esta construccin del otro prefigura a los tipos de legisladores incapaces de crear normas que seran soluciones definitivas o abarcativas de todas sus posibles
5 Nos referimos como pro, para y contradestinatarios a las categoras propuestas por Vern (1987) para referirse a las figuras asociadas a las presuposiciones, suspensiones e inversiones de las creencias postuladas respectivamente por parte del enunciador. 6 Senador por la provincia de Santa Fe. Miembro del Partido Justicialista de esta provincia. Forma parte de la coalicin parlamentaria conocida como PJ Disidente. Accede a la banca con la Alianza Santa Fe Federal.
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consecuencias. Es muy interesante observar la construccin de un emisor poseedor de tales capacidades. El otro es posicionado en un lugar especfico de no saber. Los procedimientos de la democracia estn alejados de la participacin ciudadana ms all del voto. El otro es incorporado paternalmente a un espacio de habla sin consecuencias o autoridad. Quien no puede decir (quien no est habilitado para decir) acerca de la ley es el no legislador.
Dije, antes de que me sacara del aire, que me pareca fantstico, que crea que todos tienen derecho a opinar; pero que la tarea de legislar, de elaborar las leyes, era del Parlamento; que nosotros tenamos la obligacin de escuchar todas las voces, pero tambin tenamos la obligacin de ejercer nuestra tarea con responsabilidad; que ninguno de los que haba participado tena la obligacin de conocer cmo se elaboraba un proyecto de ley y cul era el impacto que iba a tener en la sociedad si nos equivocbamos o no (senadora Delia Pinchetti de Sierra Morales).7
El espacio en el cual participaron aquellos a quienes se est haciendo referencia en la cita precedente es el de uno de los foros de discusin pblica llevados durante el proceso de discusin social del pre-proyecto presentado por el Poder Ejecutivo en marzo de 2009. Esta es la configuracin de una relacin asimtrica entre ciudadanos interviniendo pblicamente para una posible ampliacin de derechos comunicacionales jurdicamente consagrados y legisladores que buscan y establecen lmites en los modos de problematizar, estableciendo un dispositivo regulatorio excluyente de lo que Mata plantea como otra idea de accin expresiva que no sea la de quien interacta con base en interpelaciones normalizadas (2002: 72). En otra puesta en escena de asimetra encontramos un otro que acta irracionalmente o, de otra manera, subjetivamente. Esta idea posiciona en la emisin la objetividad que dentro de la gran corriente ilustrada que postula la razn como horizonte y valor de una democracia ideal estigmatiza el conflicto. Llevemos adelante una ley. S, yo tambin lo pretendo y creo que es el momento de cambiarla, pero no lo hagamos con subjetividades. No pretendamos crear a futuro una sociedad orwelliana. Ya sabemos cul es el riesgo de eso; ya sabemos y lo hemos vivido (senadora Mara Jos Bongiorno).8 La configuracin del oponente en los textos analizados se asienta en diversas estrategias que posicionan a quienes apoyan la sancin de la norma en lugares cargados de axiologa negativa. Entre las estrategias ms importantes encontramos la construccin del argentino como colectivo desde una mirada auto-denigratoria. En esta lnea encontramos una creacin de
7 Senadora por la provincia de Tucumn. Accede a la banca a travs del partido Fuerza Republicana, fundado por el militar y ex gobernador de aquella provincia, Domingo Bussi. 8 Senadora por la provincia de Ro Negro. Pertenece al partido Frente Grande. Organizacin creada en 1993 que resultara de la unin entre, por un lado, un desprendimiento en 1990 del Partido Justicialista, como consecuencia de las profundas diferencias de un grupo de legisladores nacionales peronistas enfrentados con las polticas de Carlos Sal Menem y, por otro, algunos partidos como Democracia Cristiana, el Partido Comunista y el Partido Intransigente. En el marco del Congreso de 2009, el Frente Grande forma parte de la coalicin gobernante Alianza Frente para la Victoria.
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la democracia argentina como dbil o no-seria a partir de la presentacin de los procedimientos que las democracias en serio llevan adelante.
Tambin hemos presentado proyectos vinculados con la ley de acceso a la informacin pblica. Y esto es fundamental, porque es la ley base de la democratizacin de la informacin en las democracias serias (senadora Mara Eugenia Estenssoro).9
Es persistente la presencia en el corpus de la construccin de las malas caractersticas de los argentinos. La recurrencia a la viveza criolla embebida de una carga axiolgica negativa es clara. Esta estrategia de configuracin de lo argentino a partir de caractersticas viciosas seala un lugar complejo desde donde el enunciador habla.
Esta iniciativa tiene un problema originado en otra viveza criolla, porque ms all de todos los grandes aciertos de esta norma que aqu se expone, tuvimos hace un tiempo atrs, en este recinto, la decisin de adelantar elecciones, en una tpica jugada de la opaca viveza criolla argentina (senador Emilio Alberto Rached).10
El ejemplo de los otros pases como referencias envidiables es sintomtico de la construccin de Argentina como un escenario lamentable en el cual se configura y equipara a los adversarios que apoyan el proyecto con el gobierno.
Mientras tanto, porque siempre es bueno levantar la vista y mirar hacia otros lados, otros pases eligen modelos diferentes; as les va y as nos va a nosotros (senador Ernesto Sanz).11
Cristina Kirchner, Nstor Kirchner, el gobierno o el oficialismo condensan todas las atribuciones de lo malo argentino. En efecto, hubo un proyecto de ley que la Cmara de Diputados aprob y que este Senado, cuando Cristina Kirchner estaba al frente de la Comisin de Asuntos Constitucionales, con su accionar, impidi que el Congreso contara con una ley
Senadora por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Miembro de la Mesa Ejecutiva de la Coalicin Cvica, una unin de partidos y organizaciones, entre los que se encuentran el ARI (Afirmativa por una Repblica de Iguales), Unin por Todos, entre otros. 10 Senador por la provincia de Santiago del Estero. Accede a la banca con la coalicin de partidos Frente Cvico por Santiago formado principalmente por el partido Unin Cvica Radical, adems del Partido Socialista y algunos sectores del Partido Justicialista. Si bien en el momento de la votacin del proyecto de ley en general este senador se ausent de la Cmara, la posicin enunciativa claramente configurada como de negacin sin dudas a la aprobacin del proyecto supuso su inclusin en esta serie de fragmentos con los cuales ejemplificamos los sentidos puestos en escena durante esta disputa. 11 Senador por la provincia de Mendoza, presidente durante el perodo 2009-2011 del Comit Nacional del partido Unin Cvica Radical. Accede a la banca con la Alianza Frente Cvico Federal.
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como la que tienen Chile, Uruguay y Brasil y todas las democracias serias y modernas (senadora Mara Eugenia Estenssoro).
Asimismo, en este fragmento vemos que la presidenta en ejercicio fue quien impidi el acceso a la buena democracia con su accionar en momentos en que ejerca como legisladora. Es interesante cmo estas operaciones de condensacin de lo malo recaen en individualidades, quitndole responsabilidad de las malas dediciones a los cuerpos legislativos. En el juego de disputa discursiva que se da, entre otros lugares, en el espacio pblico mediatizado, aparece como tema recurrente en las argumentaciones que postulan la necesidad de la derogacin de la norma, su asociacin directa a la dictadura por ser decretada durante ese perodo.12 El decreto-ley es por este procedimiento incorporado a una cadena de equivalencias de sentido que establece cierta lnea demarcatoria entre quienes apoyan aquel pasado y los que no. Encontramos en nuestro corpus la referencia a este procedimiento en los contradestinatarios en tanto demonizadores de la Ley 22.285 porque es de la dictadura. La inversin de sentido en este punto, por parte del enunciador que estamos observando, se busca a partir de la puesta en escena del devenir democrtico de aquel documento, a la vez que de su coexistencia con otros que comparten el mismo origen. Esta inversin busca invalidar la demonizacin planteada.
Seor presidente: por este Honorable Senado desfilaron voces a favor y en contra del proyecto en tratamiento. Las que estaban a favor, argumentaron que la Ley 22.285 era una norma nefasta porque vena de la pluma del ltimo gobierno de facto. Sin embargo, resulta que si usted, yo, mis asesores o cualquier persona ingresa al sitio web del Ministerio de Justicia de la Nacin y busca las leyes dictadas durante ese perodo, encontrar que fueron 393, muchas de las cuales estn plenamente vigentes y usadas en la actualidad por los mismos que demonizan la ley actual de radiodifusin, que fue modificada por gobiernos constitucionales varias veces (senadora Delia Pinchetti de Sierra Morales).
En estos argumentos se produce un desplazamiento desde la demonizacin hacia el dictado de la nueva ley por capricho o servicio al presidente en ejercicio. Sin embargo, las leyes no deben ser dictadas para servir a un presidente, sino a la gente, al pueblo de la Nacin argentina (senadora Delia Pinchetti de Sierra Morales).
12 Nos referimos a la dictadura que Ansaldi (2008) denomina "institucional" (debido a que se produce la toma del Estado por la propia decisin de las Fuerzas Armadas en tanto institucin) que asaltara el poder en marzo de 1976 y que se extender hasta 1983. Esta dictadura que se autodenomin Proceso de Reorganizacin Nacional derroc al gobierno constitucional de la presidenta Mara Estela Martnez de Pern e instal en su lugar una junta militar encabezada por los comandantes de las tres Fuerzas Armadas. Esta etapa es considerada una de las ms sangrientas de la historia argentina y se caracteriz por la violacin sistemtica de los derechos humanos, la desaparicin y muerte de miles de personas, el robo sistemtico de recin nacidos y otros crmenes por los que, hoy, se estn juzgando a sus ejecutores.
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Quien acompaa la ley es, entonces, caracterizado centralmente por el gobierno nacional en ejercicio y su precedente (construidos como uno y el mismo). Este sujeto es cargado de disvalor tico sin autoridad para posicionarse a favor de la libertad de expresin.
Si tenemos que hablar de libertad de expresin, quisiera, en primer lugar, saber dnde estamos parados, cul fue el escenario de la libertad de expresin y el manejo del gobierno al respecto en los ltimos aos en Argentina (senador Luis Carlos Petcoff Naidenoff).13
En lugar de tratar una ley de medios como se debe, creo que el oficialismo, en esto, ve en la norma una herramienta para consolidar un modelo hegemnico, que no es lo mismo, que no es menor, acallando voces (senador Juan Carlos Marino).14
Quien quiere la ley es el gobierno para consolidar su poder hegemnico censurando y acallando a los adversarios.
Todo es justificado si lo anoto como instrumentos de la concentracin de poder. Ah todo se justifica, todo se armoniza. Pero lo que le pedira al oficialismo es que no lo haga hipcritamente, que de una vez asuma que lo que le interesa con este proyecto es concentrar el poder sobre los medios para pensar que sigue concentrando el poder en la realidad (senador Samuel Manuel Cabanchik).15
Hay que recorrer el pas para darse cuenta de que se reprime la informacin y verificar los propios antecedentes del gobierno (senador Luis Carlos Petcoff Naidenoff).
IV. LIBERTAD VS. CENSURA

El sujeto de la enunciacin en estos casos se posiciona desde un lugar de defensa de la libertad que se opone a las pretensiones de censura de aquellos quienes sostienen la necesidad de implementacin de la norma. La configuracin de este posicionamiento se produce en la narracin de relatos ejemplares donde la posibilidad de expresarse en contra de la norma en el
Senador por la provincia de Formosa. Integrante del partido Unin Cvica Radical de esta provincia. Senador por la provincia de La Pampa. Integrante del partido Unin Cvica Radical de esta provincia. Accede a la banca a travs del Frente Pampeano Cvico y Social del que la UCR pampeana forma parte junto al Partido Socialista, el ARI y otros. 15 Senador por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Accede a la banca en el Senado a travs del partido Coalicin Cvica liderado por la ex-UCR Elisa Carri. En julio de 2009, Cabanchik se separa del partido y conforma un bloque independiente en el Senado llamado Buenos Aires Federal, desde el cual interviene en la discusin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual.
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actual sistema de medios, ante periodistas que sostienen la defensa e implementacin del proyecto, es imposible porque las voces disidentes son censuradas. As se extiende una tipologa de comportamiento a los posibles beneficiarios en caso de que la ley se apruebe.
Yo no saba que haban cambiado el stand de periodistas y que haba a cargo dos fanticos de esta ley, que son quienes me sacaron del aire porque yo dije que no estaba de acuerdo con su articulado ni con su espritu (senadora Delia Pinchetti de Sierra Morales).
Quienes apoyan este proyecto de ley son presentados, entonces, como gestores de la censura. La posicin asumida en este marco es el de una batalla entre quienes luchan por la libertad y los autoritarios que abrazan la censura como mtodo de acumulacin de poder.
Hoy quiero votar una iniciativa que tenga libertad de pensamiento, que engendre libertad de pensamiento, y no claudicar bajo la censura (senadora Mara Jos Bongiorno).
El enemigo es el gobierno (articulado con otros) que se enfrenta a quienes se oponen al proyecto. Este adversario es presentado como portador de ciertas relaciones con otros a quienes se pretende beneficiar: aborgenes, ONGs, pobres. Pero frente a esta caracterizacin, el valor superior de la libertad no puede ser cuestionado.
Porque no es la libertad una categora burguesa; que le quede claro a los nostlgicos y a los que creen que corrindonos con los aborgenes, con las ONGs y con los pobres que hay muchos y cada vez son ms vamos a posponer la defensa de la libertad (senador Juan Carlos Romero).16
Pero, de qu libertad se est hablando en este fragmento? El tono reactivo nos permite observar la incomodidad ante un posible trastrocamiento de una forma de ver el mundo asentada en la apelacin a la libertad individual como valor supremo. La pregunta necesaria en esta instancia es quines son los individuos? Encontramos en la configuracin del otro un adversario, un manipulador, un nostlgico pero capaz de actuar. Detrs de l aparece un otro radical deshumanizado, objetuado y utilizado como argumento en el debate. El individuo libre se define as por lo que no es: indio y/o pobre.
16 Senador por la provincia de Salta. Miembro del Partido Justicialista de esta provincia. Forma parte de la coalicin parlamentaria conocida como PJ Disidente. Accede a la banca con la Alianza Frente Justicialista.
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V. PELEA AJENA
Es interesante encontrar la bsqueda de la descalificacin de la iniciativa parlamentaria a partir de la caracterizacin de la situacin como una rencilla entre viejos conocidos y ante la cual nosotros, los argentinos de bien, nos encontramos entrampados.
Esto se parece a cuando dos amigos parroquianos van a un boliche, toman unas copas y, de repente, uno desconoce al otro y se arma una gran pelea. Bueno, yo tengo la sensacin de que aqu ha pasado eso: se fueron de brindis, en algn momento se desconocieron y hoy estamos en medio de esta bonita pelcula intitulada y sin poder reflexionar sobre todo lo que se debera haber perfeccionado en este Parlamento (senador Emilio Alberto Rached).
No quiero que, en nombre de una pelea de la que no somos parte, se avance sobre derechos fundamentales que tenemos todos los argentinos (senadora Delia Pinchetti de Sierra Morales).
Encontramos la construccin de un otro ingenuo que no atiende que el proceso en cuestin discurre sobre algo totalmente ajeno al gran nosotros, los argentinos. Esto se traduce en que no existe un inters genuino en el proceso, ms bien se trata de una pelea entre intereses privados encarnados en Nstor Kirchner y Clarn.
VI. APROPIACIN DESIGUAL DE LA HISTORIA

Encontramos la argumentacin segn la cual quien avala este proyecto est en contra de la democratizacin de la comunicacin porque en el pasado acompa ciertas medidas que, a priori, son antidemocrticas (comunicacionalmente hablando); en contrapartida, quienes acompaaron estas medidas antes, adquieren el cariz de democrtico hoy, aunque no acompaen la iniciativa. Con enfrentarse a los enemigos, alcanza. El juego de desplazamientos que se puede vislumbrar es, por lo menos, sugestivo.
Digo esto porque hay quienes quieren decir que nosotros, los que no estamos de acuerdo con este proyecto, no estamos del lado de los ciudadanos []. Nosotros siempre hemos estado del lado de la democracia comunicacional y de los ciudadanos. En cambio, hubo otros que impidieron que este debate se diera hace seis aos. El oficialismo fue el que impidi que se dieran estos debates en el Congreso de la Nacin hasta ahora, seguramente porque tenan otro proyecto comunicacional (senadora Mara Eugenia Estenssoro).
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El otro es construido como portador de la mentira desde la puesta en escena de las afirmaciones que posicionaban al gobierno como el primero en mandar al Parlamento una iniciativa del tipo de la que se est tratando. Ante la declamacin de la falsedad de esta sentencia se impone el rechazo a la iniciativa.
Al momento de presentar esta iniciativa ante los medios, se dijo que, a lo largo de 26 aos, ningn gobierno haba mandado iniciativas de este tipo al Congreso nacional. Y no solamente se dijo ninguno sino que, para dar ms fuerza a esa afirmacin, se dijo que cuando se dice ninguno es ninguno, usando un recurso argumentativo que tiende a reforzar la aseveracin que se haba formulado, y esto no es cierto. Esto indica, primero, que se desconoce la realidad o, lo que es peor, que se niega la realidad (senadora Mara Teresa Colombo).17
De nuevo encontramos la descalificacin a los impulsores del proyecto por sus posiciones en otro momento de la historia, donde hicieron lo contrario a lo que estn haciendo ahora. La lgica planteada para la inclusin (o no) en el campo del nosotros democrtico implica que quien ahora defiende lo que defenda entonces, debe necesariamente cambiar su posicin.
Me qued un ltimo slogan, al cual el presidente ya no me va a dejar referir []. Se refiere a los famosos monopolios. Si hay monopolios, es porque alguien los dej crecer. Ahora, esos funcionarios que permitieron, cuando los medios les sonrean, que se formaran y se concentraran en empresas y se fusionaran, dnde estn hoy? Tienen que rendir cuentas ante la sociedad y, posiblemente, ante la justicia, por haber incumplido con sus deberes de funcionarios pblicos. (senadora Mara Teresa Colombo).
La posicin de los promotores de la ley es ilegtima porque hace cuatro aos acompaaron una medida que contradice en algn punto el proyecto en tratamiento. Este tipo de argumentacin recorta y circunscribe a los acompaantes del proyecto a una nica fraccin de un partido y torna invisible o niega otras posiciones desde las cuales se pueda acompaar el proyecto. Ac se habl de que no existen derechos adquiridos; de que no existe derecho de propiedad. Se habl de los monopolios. Entonces, me pregunto por qu en el ao 2005 se firm el Decreto 527 (senadora Liliana Teresita Negre de Alonso).18
17 Senadora por Catamarca. Pertenece al Frente Cvico y Social de Catamarca, una alianza de diferentes partidos, entre los cuales encontramos la Unin Cvica Radical, el Partido Socialista, el Partido Nacionalista Constitucional, entre otros. 18 Senadora por la provincia de San Luis. Miembro del Partido Justicialista de esta provincia. Forma parte de la coalicin parlamentaria conocida como PJ Disidente.
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Si estamos tan en contra de los oligopolios, por qu votaron la ley que votaron en enero de 2002? (senadora Liliana Teresita Negre de Alonso).
Qu ha hecho este gobierno para poner freno a la acumulacin y a los monopolios? Algunos dirn que no contaban con las herramientas. No, presidente; no lo quiso (senador Luis Carlos Petcoff Naidenoff).
Pero ya que hablamos de que se trata de una ley antimonopolios, no podemos dejar de sealar que, si los monopolios existen es porque este gobierno quiere que existan, ya que este tiene las herramientas legales para combatir los monopolios o las posiciones dominantes depende cmo se los quiera denominar, pero no slo que no las utiliza sino que, adems, instrument normas para fomentar las actividades dominantes o monoplicas (senador Juan Carlos Marino).
El nosotros busc en la historia trabajar en contra de los monopolios. Al contrario, el gobierno, nunca opt por esta va. De all que la legitimidad para llevar adelante la norma en discusin es nula.
Pero hay algo an ms grave: este gobierno no slo no us estas herramientas de que dispona y sigue disponiendo en la actualidad para combatir los monopolios, sino que instrument formas de fomentarlos. Si no, cmo nos explican la prrroga de licencias?, cmo nos explican la fusin de Multicanal con Cablevisin? Eso lo hizo este gobierno; ustedes; no nosotros. Eso es fomentar y defender los monopolios (senador Juan Carlos Marino)
Aos atrs, ms concretamente el 20 de mayo de 2005, el entonces presidente Kirchner dicta el Decreto 527/05 (senador Fulvio Rossi).19
Podemos decir que la gestacin de este proyecto es ms prosaica, menos heroica, ms pedestre, ms pragmtica o ms real, pero cundo naci este proyecto? Yo creo que este proyecto naci cuando el actual gobierno entrevi un horizonte de decadencia. Por qu digo esto? No es un antojo. Porque antes de que haya visto un proceso de decadencia, este gobierno concedi prrrogas y facilit fusiones (senador scar Anbal Castillo).20
19 Senador por la provincia de Crdoba. Accede a la banca por el partido Frente Nuevo formado por la alianza entre el Partido Unin Vecinal y el Partido Nuevo creado y liderado por Luis Juez. 20 Senador por Catamarca. Pertenece al Frente Cvico y Social de Catamarca.
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Estn hace seis aos en el gobierno! Pero vienen y nos dicen, especialmente algunos radicales conversos, que nosotros defendemos grupos econmicos (senador Gerardo Rubn Morales).21
VII. IMPERTINENCIA
Otra estrategia con la cual nos encontramos en esta trama y que funciona como instancia configuradora del oponente central-gobierno como sujeto autoritario en busca de acumulacin de poder, es la referencia a la pertinencia histrica del tratamiento de un proyecto con las caractersticas del tratado.
Me preocupan los sin techo. Ese tendra que ser el tema de Estado hoy, en Argentina! Han fracasado todos los sistemas de inclusin que se han propuesto desde el gobierno nacional (senadora Liliana Teresita Negre de Alonso).
El pueblo no estaba clamando por tener una participacin en la palabra, sino en la comida, en el techo propio, en el trabajo y en la dignidad. Pero no estamos haciendo nada por ellos, y eso sigue empeorando en Argentina (senador Samuel Manuel Cabanchik).
Si hiciramos una encuesta en cualquier barrio o ciudad, cree que alguien le va a decir que la prioridad que tiene en su vida cotidiana es la radio FM o AM que le sacarn o instalarn, o el canal con el que hace zapping? El tema es la pobreza, la desocupacin, la inseguridad, el flagelo de la droga (senador Fulvio Rossi).
Podemos pensar en estas referencias como deslices clasistas que opacan, hacen invisible o relegan a todo un cuerpo de luchas y demandas democrticas (Mouffe, 1999) sostenidas y defendidas en el continente (demandas feministas, antirracistas, de gnero y otras). As, encontramos que no es vlido discutir un proyecto de estas caractersticas cuando las condiciones sociales generales del pas no son buenas. Quien acompaa el proyecto el gobierno es un actor que prioriza la regulacin de los medios por sobre y en detrimento de la inclusin social y la pobreza.
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Senador por Jujuy, presidente en el perodo 2007-2009 del Comit Nacional del partido Unin Cvica
Radical.
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VIII. OPONENTE ARTICULADO

Uno de los argumentos para la legitimacin de la norma en los discursos articulados en apoyo a la aprobacin de la misma es, en este proceso de disputa, el trayecto de discusiones sociales que le dio cuerpo al texto ingresado en la Cmara de Diputados de la Nacin. Entre otras discusiones, encontramos las llevadas adelante durante los foros organizados por el Comit Federal de Radiodifusin (Comfer) para el debate del anteproyecto de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual realizados en distintas provincias del pas. Entonces, el otro es quien busca legitimarse mediante el recurso de los foros como antecedente del proyecto en tratamiento y presenta la iniciativa como una construccin colectiva pero ocultando el hecho de la discrecionalidad aplicada en la admisin a la participacin en ese espacio. El nosotros de la oposicin, de las minoras fue excluido de este espacio, por lo que el proceso de legitimacin del otro busca invalidarse.
Como hay un video agradezco a la Secretara de Comunicaciones por montarlos, yo pude mirar quines eran los invitados. Eran intendentes, delegados comunales, dirigentes polticos. Pero de la oposicin, se lo debo, seor presidente. No logr ver, por lo menos yo, a ningn referente de la oposicin. S haba diputados nacionales, pero del oficialismo. Entonces, cuando me dicen que haba una construccin colectiva, por lo menos en lo que es la provincia de Tucumn, permtame dudar de este tipo de aseveraciones, seor presidente (senadora Delia Pinchetti de Sierra Morales).
Entonces, en el juego de configuracin del oponente en el discurso de los enunciadores que rechazan la sancin de la norma sin dudas, encontramos referencias explcitas a los colectivos que por fuera de la figura condensadora del gobierno autoritario y censurador, se articulan en la defensa de la aprobacin de la ley. Estos otros, articulados con el oponente central, adems de ser caracterizados como ingenuos (esto es: no toman conciencia y, por lo tanto, acompaan un instrumento autoritario de poder) son caracterizados como quienes se movilizan por dinero.
S que hay movilizaciones autnticas, pero tambin s reconocer las otras movilizaciones: las de los colectivos pagos, las de militantes que no tienen nada que ver con los temas que estamos debatiendo; y no podemos creer que este gobierno no sepa de estas cosas (senador scar Anbal Castillo).
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IX. CONCLUSIONES PROVISORIAS

Ante la pregunta gua del presente trabajo y que enunciamos como cules son las caractersticas de quienes en el Senado votaron sin dudas en contra de la sancin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual y cmo son caracterizados sus oponentes, hemos constatado sucintamente algunos puntos claves. El espacio del adversario es ocupado principalmente por la figura del oficialismo. Este significante condensa toda una serie de figuras intercambiables que van desde la presidenta Cristina Fernndez y el ex presidente Nstor Kirchner hasta otras figuras que se articulan en dos niveles. En un primer nivel, encontramos a los legisladores que no acompaan el rechazo a la ley en discusin y/o aquellos que acompaaron la implementacin de ciertas normas en la historia reciente. En un segundo nivel, encontramos a quienes desde fuera del espacio legislativo, pero movilizados en prcticas concretas por la intervencin en los cuerpos normativos, apoyan la sancin de la norma. Entre las caractersticas que los enunciadores analizados adosan al contradestinatario est la subjetividad puesta en escena y su irracionalidad. Esta subjetividad es presentada desde distintas causalidades: la incapacidad (desde el saber), la corrupcin (falta de tica), la prepotencia (modo incorrecto de hacer poltico). Estos disvalores se desplazan por momentos hacia el colectivo argentinos en un ejercicio auto-denigratorio que navega sobre la estela de ciertas narrativas fundantes y persistentes de la nacin argentina (pensamos en las significaciones euro-centristas o en la dicotoma civilizacin/barbarie sobre las cuales se sostiene este ejercicio). Otra de las caractersticas centrales en el juego de construcciones y desplazamientos observados es la de la impertinencia del tratamiento de una ley de medios masivos de comunicacin. Consideramos central esta operacin porque demarca claramente el campo de batalla de los sentidos en pugna en este contexto. Lo que se pone en escena en el Senado de la Nacin, entre otras cosas, y que nos parece importante resaltar, es la (in)validez de la trayectoria que el debate sobre una ley de medios de comunicacin tuvo en el espacio pblico argentino; principalmente, alentado y sostenido por actores de la sociedad civil que desplegaron (y despliegan) sus prcticas animados por el sentido de la comunicacin como un derecho humano fundamental.
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BIBLIOGRAFA
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POLTICAS DE COMUNICACIN EN U RUGUAY: AGENDA PENDIENTE

Y AGENDA PBLICA
Gabriel Kapln*
RECIBIDO: 28 de noviembre de 2010 ACEPTADO: 15 de diciembre de 2010 CORREO ELECTRNICO: kaplungabriel@gmail.com
Educador y comunicador, Maestro en Educacin (CIEP-IDRC), Doctor en Estudios Culturales Latinoamericanos de la
Universidad Andina Simn Bolvar (Ecuador). Docente e investigador universitario, Profesor Adjunto de la Licenciatura en Ciencias de la Comunicacin de la Universidad de la Repblica de Uruguay, donde tiene a cargo el Seminario Taller de Comunicacin Educativa y Comunitaria.
PALABRAS CLAVE | Polticas de comunicacin, Uruguay. KEYWORDS | Communication Policy, Uruguay.
Polticas de comunicacin en Uruguay: agenda pendiente y agenda pblica
RESUMEN
El primer gobierno de izquierda en la historia uruguaya no coloc en su agenda prioritaria cambios im-portantes en las polticas de comunicacin, aunque exista una elaboracin programtica previa que poda servirles de gua. Al finalizar su primer periodo se registraron avances interesantes en este terreno, y tambin una agenda pendiente importante. Analizar aqu el programa de democratizacin de las comunicaciones elaborado en 2003-4, algunas de las razones para la baja presencia del tema en la agenda gubernamental del 2005-9, los avances que en varios terrenos se produjeron sobre aquel programa previo, la agenda pendiente y lo que parece ser un impulso ms decidido de transformaciones en el segundo gobierno de izquierda, iniciado en 2010. Estas eventuales transformaciones ocurren en un marco de creciente convergencia tecnolgica, lo que puede tanto potenciarlas como volverlas inocuas, dependiendo de las estrategias que se sigan y de su implementacin.
ABSTRACT
This article focuses on the process of the communication policy in Uruguay, in the context of the left governments (first government, from 2005 to 2009, second from 2010 to 2014). The starting point of the analysis is the previous existing program for the democratization of communications, produced between 2003 and 2004 that, even its importance, did not impact on the political agenda of the first left government. However, some progress was made in different fields, which must impulse to the second left government for a real transformation of the communication policy, taking into account the framework of the digital convergence.
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COMUNICACIN POLTICA O POLTICAS DE COMUNICACIN?

Para efectos de este trabajo entenderemos por polticas de comunicacin las estrategias y prcticas de ordenamiento, regulacin, gestin, financiamiento y formulacin de planes y prospectivas relativas a las info-comunicaciones (Becerra: 2005, 128). As entendidas, refieren tanto a lo que se ha llamado tradicionalmente telecomunicaciones (telefona fija y mvil, por ejemplo) como a los medios de comunicacin (radio y televisin, por ejemplo). Aqu me concentrar inicialmente en el segundo aspecto, sin desconocer que la separacin se hace cada vez menos clara, en tanto la llamada convergencia tecnolgica hace que ambas reas se solapen crecientemente; por ejemplo, en terrenos como la televisin digital, los variados usos de Internet o los servicios combinados de telefona, televisin e Internet (el llamado triple play). El debate en torno a estos temas ha sido casi siempre dbil en nuestro pas. Ni las propuestas de un Nuevo Orden de la Informacin y la Comunicacin (McBride, 1980) ni los intentos de reforma del sistema de medios de comunicacin que vivieron varios pases de Amrica Latina en las dcadas de los aos setenta y ochenta (Fox, 1988) tuvieron repercusin ni equivalente en el nuestro. La dictadura militar (1973-1984) ubic este tema en el marco de la doctrina de la seguridad nacional, practicando una censura informativa frrea pero sin tocar la estructura bsica del sistema de medios. Los gobiernos democrticos posteriores, salvo algn tmido intento, tampoco impulsaron cambios de fondo. En la izquierda uruguaya la elaboracin programtica sobre polticas de comunicacin tiene antecedentes relativamente recientes. El tema apareci con cierta fuerza en el programa de gobierno de 1994 y fue retomado en 1999. Posteriormente, se produjeron conflictos y debates que mostraron diferencias no menores en varios puntos. En 2003, la Comisin Integrada de Programa del Encuentro Progresista-Frente Amplio opt por separar el tema en dos reas, una referida a las telecomunicaciones y otra para los medios de comunicacin, creando Unidades Temticas diferentes para cada una de ellas. Lo anterior condujo a elaboraciones programticas ms especializadas, aunque no siempre compatibles entre s. Se estableci tambin alguna dbil coordinacin con el trabajo en torno a las polticas culturales, lo cual tambin pareca necesario, porque en un sentido amplio las polticas de comunicacin son, o bien parte de aquellas o, al menos, tienen una zona comn muy importante (Martn-Barbero, 2001). En cualquier caso, el trabajo de estas unidades se concentr en cuestiones referidas a lo que suele llamarse polticas de Estado, dejando un lugar menor a las cuestiones de comunicacin poltica, evitando en lo posible entrar en temas que haban sido, precisamente, motivo de diferencias previas. Lo importante no era, entonces, la discusin sobre cmo se comunica y cmo debe comunicarse el gobierno con la ciudadana y, menos an, cmo debe hacerlo la fuerza poltica. La elaboracin programtica se refera principalmente a cuestiones tales como el desarrollo de las infraestructuras, la asignacin de frecuencias, la proteccin y promocin de la libertad de expresin o los estmulos a la produccin nacional de contenidos. Es decir, temas que se encuadran en la definicin inicial sobre polticas de comunicacin. Sin duda, ambos aspectos polticas de comunicacin y comunicacin poltica tienen puntos de contacto importantes, pero se prioriz el primero de ellos. Esta distincin, sin
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embargo, parece haber sido poco comprendida en la dirigencia, la militancia y la ciudadana de izquierda. As, con frecuencia, al convocarse a debates sobre polticas de comunicacin, el inters se centraba ms bien en la comunicacin poltica. A mi juicio esta confusin es uno de los factores que contribuy a que las polticas de comunicacin no entraran en la agenda prioritaria de la fuerza poltica que, finalmente, lleg al gobierno en 2005. Aunque entre 2003 y 2004 las Unidades Temticas mencionadas elaboraron varios documentos programticos sobre estos temas, la referencia en los principales documentos de difusin pblica y en el discurso de los principales dirigentes fue escasa y el tema ocup luego un lugar relativamente marginal luego en la agenda del gobierno, absorbido, por otra parte, por otras prioridades. El modo como la izquierda ha entendido tradicionalmente el papel de la comunicacin y de los medios en la sociedad puede ayudar tambin a pensar el problema. La izquierda no parece escapar al predominio de un paradigma informacional, donde comunicacin e informacin se asimilan. Desde esta perspectiva la comunicacin es entendida principalmente como la transmisin de mensajes y los medios como aparatos de transmisin, cuyos efectos se suponen directos y automticos. Quien domina los medios, domina entonces la comunicacin y es capaz de influir decisivamente en los receptores. Esta concepcin ha sido largamente discutida, cuestionada y revisada en el campo acadmico. Por un lado, incorporando concepciones de comunicacin que incluyen la interaccin y el dilogo y no exclusivamente la transmisin (Kapln, 1998; Tliz, 2008). Por otra parte, con una mirada sobre los medios ms compleja, que incorpora el papel de las mediaciones sociales en los procesos de comunicacin (Martn-Barbero, 1987). Pero ello no obsta para que el paradigma informacional siga teniendo un gran peso ms all del mundo acadmico. A ello han contribuido tambin los discursos dominantes en torno a la llamada sociedad de la informacin (Mattelart, 2002) que, en buena medida, han venido a reforzarlo. Desde esta perspectiva la preocupacin por las polticas de comunicacin se concentra entonces en el control de la informacin y los medios, para lo cual las estrategias pasan principalmente por la generacin de medios propios y/o el control, cooptacin o neutralizacin de los ajenos, lo que realimenta la con-fusin entre comunicacin poltica y polticas de comunicacin. Convengamos en que una concepcin de este tipo tiene poco lugar en el discurso pblico de la izquierda uruguaya, permeado tambin por el paradigma de los derechos humanos, donde la libertad de expresin juega un papel relevante. Pero creo que la tensin entre ambos ayuda a entender las dificultades para construir orientaciones polticas claras en este campo, oscilando, por ejemplo, entre el enojo con los medios por el modo como informan sobre las acciones del gobierno y un cierto grado de negociacin con ellos. En esta disputa la sociedad slo aparece como espectadora y las polticas de comunicacin pasan a ser cuestin de gobierno y no de Estado. Un factor institucional contribuy tambin a las dificultades para abordar el tema. No exista en Uruguay un organismo estatal importante de diseo de polticas en este terreno. Como veremos luego, el tema se encontraba disperso en varios espacios, ninguno de los cuales tena competencias ni capacidades adecuadas para ello. A diferencia de otros temas, como el de la salud, donde es fcil identificar un agente estatal claro como ncleo generador de polticas, no haba aqu a quin encargarle la tarea. Tampoco se lleg a visualizar la necesidad de generar un espacio nuevo, como s ocurri para otras reas priorizadas, como las polticas sociales o la
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investigacin cientfica, para las cuales se crearon nuevos organismos durante este periodo de gobierno. Desde la sociedad civil o desde el mundo acadmico, por otra parte, no exista una fuerte acumulacin histrica en torno al tema. Quizs el punto ms alto lo constituy, en este sentido, el Foro de Comunicacin y Participacin Ciudadana (2004) que integraba a organizaciones gremiales, sociales y acadmicas, aunque no haba logrado ni logr despus una gran visibilidad pblica. Su carta fundacional contena el germen de un programa posible, aunque no llegaba a desplegarlo en el grado en que lo hicieron otras experiencias similares (como la Coalicin por una Radiodifusin Democrtica, de Argentina, o el Foro por la Democratizacin de las Comunicaciones, de Brasil). En todo caso, an con sus debilidades, de un modo informal este espacio seguira operando en los aos siguientes y muchos de sus integrantes tuvieron un papel activo en el impulso a una serie de medidas que significaron avances importantes en la democratizacin de las comunicaciones entre 2005 y 2009.
LAS APUESTAS DE 2004

Admitiendo las debilidades polticas mencionadas, vale la pena repasar la elaboracin programtica realizada antes de la eleccin de 2004. En los documentos elaborados por la Unidad Temtica de Medios de Comunicacin (UTMC, 2004), en aquel momento se plante una estrategia de democratizacin de las comunicaciones basada en cuatro ejes principales. Fortalecimiento de los actores pblico-estatales. Potenciacin de la radio y la televisin en manos del Estado, tradicionalmente dbiles, con problemas de calidad tcnica y comunicacional, baja cobertura y audiencia. Profesionalizacin de la comunicacin del gobierno; racionalizacin y mayor transparencia en la asignacin de publicidad oficial. Una presencia mayor y ms activa del Estado en el diseo de las polticas y la regulacin, aspecto que retomaremos luego. Apertura, regularizacin y promocin del sector social-comunitario de medios y de la produccin independiente, eliminando trabas legales y potenciando los mecanismos de estmulo. Aqu haba referencias especialmente a las radios comunitarias surgidas en los aos noventa pero mantenidas en la ilegalidad hasta ese momento. Tambin a la potenciacin de financiamiento de la produccin audiovisual, que deba incluirse en una ley largamente reclamada por quienes trabajaban en este sector emergente en el pas. Disminucin de la concentracin en el sector privado-comercial, favoreciendo una mayor competencia y estimulando la calidad de sus contenidos. Aqu se tocaba el ncleo ms difcil del problema y el que ms resistencias previsibles poda generar, dado el alto grado de concentracin del sistema de medios del pas (Becerra y Mastrini, 2009), con un pequeo grupo de empresas propietarias de diarios, radios, canales de televisin abierta y de paga. Para ello se propona aplicar legislacin dormida, preparar un nuevo marco regulatorio que superara las muchas carencias del vigente que, en buena medida, perviva de la poca de la dictadura militar. Tambin se proponan polticas de estmulo a la diversidad cultural y a las industrias creativas locales, como ya mencionamos.
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Promocin de una participacin creciente de la ciudadana en las decisiones sobre el tema, mediante acciones educativas, mecanismos consultivos y estmulos a la intervencin ciudadana. Se mencionaba la creacin de un Consejo Nacional de Comunicacin y eventualmente Consejos por reas especficas y para los medios pblicos, con participacin de la sociedad civil, la academia, el Parlamento y el gobierno, as como el estmulo a veeduras, observatorios u otros mecanismos de control e intervencin ciudadana. Se propona tambin un plan nacional de educacin para la comunicacin, que abarcara todo el sistema educativo y los espacios no formales y medidas para garantizar la independencia y contra la precarizacin laboral de los trabajadores del sector.
La estrategia propuesta apuntaba entonces a generar un nuevo equilibrio en el sistema de medios que favoreciera una mayor diversidad, fortaleciendo el sector pblico y comunitario, estimulando una mayor competencia en el sector privado comercial y una participacin social ms activa. El objetivo central de esta estrategia se defina como una democratizacin de la comunicacin en un marco de construccin de ciudadana, articulando las dimensiones tecnolgicas y culturales de la comunicacin. La Unidad Temtica propuso tambin un conjunto de medidas de corto plazo que concretaban estas lneas generales e incorporaban otros aspectos ms especficos referidos al acceso a la informacin pblica, los delitos de prensa, etctera. En general, puede decirse que haba poca elaboracin referida a los problemas derivados de la convergencia tecnolgica, ms all de menciones a la necesidad de estudiar la televisin digital, el impulso al software libre y los usos comunitarios de Internet Un tema que mereci un captulo especial fue el de la estructura institucional. Los temas vinculados a las polticas de comunicacin en Uruguay han estado dispersos en varios organismos, como el Ministerio de Educacin y Cultura y el Sodre, la Administracin Nacional de Telecomunicaciones (Antel) y la Direccin Nacional de Comunicaciones (DNC), que desde la poca de la dictadura militar permaneca en la rbita del Ministerio de Defensa. Un paso de modernizacin importante haba significado la creacin, en 2000, de la Unidad Reguladora de Servicios de Comunicacin (URSEC). A pesar de ser un organismo regulador haba asumido tambin algunas funciones de elaboracin y diseo de polticas. La Unidad Temtica de Medios de Comunicacin (UTMC) planteaba la necesidad de crear un organismo especfico para ello, reubicando la Direccin Nacional de Comunicaciones en el Ministerio de Educacin y Cultura o creando uno especfico. Esta ltima alternativa fue motivo de polmicas durante la campaa electoral. Actores polticos y medios de comunicacin se apresuraron a calificar la idea de un Ministerio de Comunicaciones como un anuncio de censura o control gubernamental sobre los medios. Visto en perspectiva, el incidente es un buen indicador de las resistencias que la idea misma de una poltica explcita de comunicacin poda despertar (Viscardi, 2008). En efecto, para las corrientes dominantes hasta ese momento en el escenario poltico y en los medios, no hay mejor poltica de comunicacin que la que no existe, aun cuando la intervencin estatal ha sido clave en Uruguay para la preservacin de situaciones oligoplicas, que no se hubieran mantenido exclusivamente por la accin libre del mercado, como se vio, por ejemplo, en la asignacin de licencias para televisin de paga en los aos noventa.
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INERCIAS Y CAMBIOS, DESDE ARRIBA Y DESDE ABAJO

El balance del periodo 2005-2009 muestra cambios que apuntan en muchos sentidos en la direccin planteada en aquel programa de 2003-4 y en otros terrenos no previstos o poco planteados en el mismo. Tambin muestra zonas que permanecieron incambiadas, as como algunos traspis importantes. Sector pblico-estatal. Hubo un claro fortalecimiento tcnico y comunicacional de los medios del Estado, que ganaron tanto en cobertura territorial como en audiencia. El servicio de radio pblica deline mejor su perfil, con cuatro emisoras bien diferenciadas y el canal de televisin apunt primero a fortalecer su carcter informativo y luego diversific su programacin, con produccin propia e importada de buena calidad. Varios organismos del Estado incorporaron profesionales de la comunicacin a sus plantillas y comenzaron a desarrollar una labor ms amplia que la tradicional de prensa y relaciones pblicas, aunque sta sigue siendo un rea deficitaria en muchos casos. En general, la publicidad oficial dej de ser un instrumento de premio, subsidio encubierto o presin hacia los medios, pero est pendiente la adopcin de criterios claros para su asignacin, aunque hubo un proyecto de ley presentado al Parlamento por iniciativa de organizaciones de la sociedad civil. Se aprobaron en el periodo otras leyes importantes, tambin impulsadas desde la sociedad civil. En particular, la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, la cual obliga al gobierno a transparentar su gestin y facilitar la informacin de que dispone a los ciudadanos. Tambin modificaciones a Ley de Prensa, dando mayores garantas a los periodistas en el ejercicio de su profesin, al sacar de la rbita penal varios delitos y eliminar otros. Sector social-comunitario y produccin independiente. Al no producirse la regularizacin por va administrativa que esperaban los medios comunitarios, un grupo de organizaciones de la sociedad civil y la Universidad optaron por la presentacin de un proyecto de ley que, tras una larga discusin, fue aprobado en el Parlamento. Se trata de una ley modelo en el contexto latinoamericano y a nivel nacional (Gmez y Aguerre, 2009), aunque su aplicacin, que comenz en 2008, no ha estado exenta de problemas y an est por completarse una primera etapa de regularizacin. La ley prev reservar un tercio de todas las frecuencias de radio y televisin para el sector, establece criterios de asignacin y control y un mecanismo de aplicacin en el cual tiene un papel clave el Consejo Honorario Asesor, con participacin de diversos actores vinculados al tema. Tambin sigui un largo camino la Ley de Cine, que potencia y se complementa con varios mecanismos de estmulo a la produccin independiente: fondos concursables, clusters, etctera. Esta produccin sigue encontrando, sin embargo, dificultades importantes en el terreno de la distribucin, sobre todo en la televisin abierta. Sector privado-comercial. Una ley aprobada en 2005 impide adjudicar frecuencias un ao antes y seis meses despus de cada eleccin, para evitar el uso clientelar de estas adjudicaciones como ocurri en el pasado. Un decreto de 2008 estableci criterios ms claros para la asignacin de frecuencias, instaurando una Comisin Honoraria de Asesores con participacin de las empresas del sector, la sociedad civil y las universidades.
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En algunos casos se aplic con mayor rigor la legislacin vigente en la materia, lo que llev a revocar algunas adjudicaciones de frecuencias. Pero la concentracin de medios en pocas empresas no slo no se alter sino que incluso se acrecent, como en el caso del empresario mexicano ngel Gonzlez, quien compr varios medios mediante testaferros, sin que la URSEC ni el gobierno actuaran, a pesar de contar con normas que podan impedirlo. Sobre el fin del periodo se plante tambin, en este caso desde el gobierno, un mecanismo de estmulo a la distribucin de contenidos nacionales en los medios tanto pblicos como privados mediante un proyecto de ley que establece cuotas mnimas de espacio para este fin. El proyecto no lleg a aprobarse en el periodo pasado. Participacin ciudadana. En este terreno se produjeron dos experiencias puntuales, mediante organismos asesores para la asignacin de frecuencias de radiodifusin comunitaria y comercial, como ya fue dicho. Un mecanismo similar se instaur para la aplicacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Funcion tambin una Comisin Consultiva previo a la toma de algunas decisiones sobre televisin digital. Comenzaron a realizarse audiencias pblicas previas a la adjudicacin de frecuencias y otras decisiones importantes. No se avanz, en cambio, en otros terrenos ms amplios (Consejo Nacional) ni para los medios pblicos, como se haba propuesto. S hubo, en los hechos, intervencin de distintas organizaciones de la sociedad civil y la academia en el impulso a varias de las iniciativas que se concretaron, por ejemplo, a travs de leyes (Radiodifusin Comunitaria, Acceso a la Informacin Pblica, Prensa, etctera). Aunque falt un impulso mayor desde arriba, hubo entonces un empuje desde abajo que encontr un relativo eco en el gobierno o en el Parlamento. En cambio, no hubo avances significativos en la educacin para la comunicacin en el sector formal, pero s en otros mbitos, con iniciativas como los centros MEC o las Usinas de Cultura del Ministerio de Educacin y Cultura. Entre las prioridades sectoriales del Plan Estratgico Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se incluyeron las industrias creativas y la produccin audiovisual (Rubio, 2009). En cuanto al diseo institucional, no se sigui ninguno de los caminos propuestos en 2004. Se sac a la DNC del Ministerio de Defensa y se cre la Direccin Nacional de Telecomunicaciones (Dinatel) en el Ministerio de Industria, Energa y Minera (MIEM). Pero su directora no fue designada hasta 2008, no se la dot de recursos significativos para su tarea y no lleg a tener mayor incidencia en las polticas sobre el tema. Estas siguieron en parte disendose desde la URSEC, pero entrando en frecuentes contradicciones con decisiones tomadas en otros mbitos del gobierno, con marchas y contramarchas como las producidas en torno a la televisin digital,1 los sistemas de triple play o la autorizacin para el ingreso y expansin de empresas extranjeras en el sector (el caso ms conocido fue el de la televisin de paga de Multicanal, de Grupo Clarn, de Argentina). Lo que s hubo fue una nueva institucin creada en el periodo, vinculada a las polticas del rea: la Agencia para el Gobierno Electrnico y la Sociedad de la Informacin y el
Quizs la ms llamativa se produjo el 27 de diciembre de 2010, cuando el gobierno anunci que abandonaba la opcin por la norma europea y se pasaba a la nipo-brasilea, una decisin que muestra no slo las presiones polticas ejercidas por Brasil sino, sobre todo, la inutilidad de una decisin tcnica adoptada en 2007 sin establecer una poltica clara sobre el tema ni un marco regulatorio para las nuevas adjudicaciones de frecuencias (Kapln 2008).
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Conocimiento (AGESIC). En su rbita opera, adems, la aplicacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y el Consejo Asesor respectivo. Junto a la expansin creciente del acceso a la banda ancha, es en el terreno de las llamadas nuevas tecnologas donde se produjo quizs una de las acciones polticamente ms exitosas: el Plan Ceibal, el cual distribuy una computadora por nio en todas las escuelas pblicas del pas. Este aparece como una poltica educativa y de inclusin social en la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, aunque tampoco est exenta de problemas y polmicas a su alrededor, especialmente en lo que se refiere a los aspectos pedaggicos (Rivoir, 2009; Garrido, 2009; Kapln, 2009). Para la implementacin del Plan Ceibal, que no figuraba en ningn programa ni plan de gobierno, se gener una estructura especial, con fuerte apoyo de la Presidencia de la Repblica y liderada por el Laboratorio Tecnolgico del Uruguay (LATU), que aparece as como un nuevo actor en este terreno. Con un modelo institucional similar se intent, sobre el final del periodo, desarrollar servicios de triple play con objetivos sociales, a travs del Plan Cardales. El mismo buscaba llegar con televisin por cable, telfono e Internet a los hogares del quintil ms pobre. Pero su instrumentacin concreta encontr varias resistencias y problemas, quedando finalmente de lado pocos das antes de finalizar el gobierno. Las crticas haban surgido desde varios mbitos, desde la empresa telefnica estatal cuya supervivencia poda verse afectada con la prdida del monopolio de la telefona fija, hasta diversas organizaciones de la sociedad civil que tambin criticaron la falta de condicionamientos ms fuertes en materia de contenidos de televisin. Los usuarios potenciales, adems, no encontraron atractiva la propuesta en la experiencia piloto realizada en una localidad del interior. Sin un fracaso tan claro, pero sin avances como los que se esperaban, haba quedado abierto el tema de la televisin digital terrestre. En 2007, tras un breve periodo de consultas, el gobierno termin tomando una decisin parcial, aprobando slo la norma tcnica a utilizar (optando por el sistema europeo). No se defini, en cambio, el marco regulatorio, clave para la asignacin de las nuevas frecuencias, por ejemplo, a pesar de varias advertencias en ese sentido, como la que realizamos desde la Universidad de la Repblica (UDELAR, 2007). Slo se concret entonces la reserva provisoria de frecuencias y algunas pruebas piloto. Entre tanto, Uruguay perdi la oportunidad que, aparentemente, se le abra al ser el primer pas latinoamericano en optar por la norma europea, con lo cual las inversiones previstas en la materia casi no llegaron a concretarse (Kapln, 2008). Finalmente, cuando pareca que al menos la televisin pblica s avanzara en este terreno, las presiones del gobierno brasileo para que Uruguay se sumara a la norma japonesa que ese pas ha elegido, volvieron a generar dudas sobre el tema.
AGENDA PENDIENTE, AGENDA POSIBLE

Los problemas en torno a la televisin digital y el Plan Cardales han tenido al menos una virtud: pusieron los temas de las polticas de comunicacin en la agenda pblica y del gobierno como no haba ocurrido en todo el periodo pasado. As, por ejemplo, a la hora de plantear la detencin y revisin del Plan Cardales, se dijo tambin que la misma deba darse junto al debate de un nuevo marco regulatorio de las comunicaciones en el pas. Esto, junto al hecho de que algunas de las nuevas autoridades en esta rea tienen una trayectoria previa importante vinculada al
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tema, puede compensar la casi nula elaboracin programtica en la materia que se dio en esta oportunidad, a diferencia de lo ocurrido para la eleccin anterior. Si tener programa no garantiza que se pongan en marcha polticas, no tenerlo formalmente no impide que ahora se puedan implementar. (Vale recordar lo ocurrido con el Plan Ceibal, que no figuraba en ningn programa). Quisiera entonces proponer lo que pueden ser bases para una agenda de polticas de comunicacin entre 2010 y 2014. A mi juicio, en este periodo resulta necesario y posible profundizar en algunas lneas ya iniciadas, retomar otras que casi no llegaron a desarrollarse y avanzar en algunas nuevas que tuvieron poco lugar en el periodo anterior. Desarrollo del sector pblico-estatal. Para ello es posible apoyarse en tres herramientas: la digitalizacin de la televisin, ofreciendo nuevas seales para audiencias diversificadas; una asociacin fuerte con los productores independientes, los medios comunitarios y las televisoras pblicas de la regin y la instauracin de mecanismos consultivos de participacin ciudadana. Tambin hay que avanzar en la profesionalizacin de la comunicacin del gobierno, pensndola como comunicacin pblica (Exeni, 1998), dilogo con la ciudadana e integracin entre comunicacin interna y externa. Hay que concretar la normativa sobre publicidad oficial, ofreciendo ms transparencia en este tema. Hay que monitorear la aplicacin de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, corrigiendo sus dificultades de aplicacin, originadas principalmente en el propio aparato estatal y la persistencia de la cultura del secreto. Desarrollo del sector social-comunitario. Es necesario corregir algunos de los problemas de aplicacin de la Ley de Radiodifusin Comunitaria. Ello incluye un plan nacional de frecuencias que posibilite la reserva efectiva de espectro para el sector, con un trabajo a mediano plazo de reasignacin progresiva. Tambin la aprobacin de la reglamentacin de la ley y la dotacin de los recursos necesarios al Consejo Honorario Asesor para el estudio de los nuevos pedidos y el seguimiento de los ya adjudicados. Tambin un programa de promocin del sector, que vaya mucho ms all de la sola autorizacin para funcionar: polticas activas de fomento, capacitacin, financiamiento, etctera. En este terreno est pendiente, particularmente, el desarrollo de experiencias de televisin comunitaria, que no llegaron a autorizarse en el periodo anterior a pesar de existir interesados (especialmente un proyecto de la central de trabajadores y otras organizaciones sociales, con apoyo de la Universidad). Tambin hay que profundizar en los mecanismos de promocin de la produccin nacional de contenidos, aprovechando las ventajas comparativas del pas en el terreno digital, con fuertes asociaciones entre el sector de las TIC y el audiovisual. Nueva regulacin del sector privado comercial. Aqu parece necesario comenzar con la aplicacin a fondo de algunas de las herramientas normativas actuales que permitiran disminuir la concentracin y fomentar la libre competencia. Pero tambin existen problemas que convendra resolver por la va de un nuevo marco regulatorio que, entre otras cosas, debe incluir criterios y plazos para la adjudicacin de frecuencias, como ya sucede para el sector comunitario. Asimismo, concretar el proyecto de cuotas mnimas obligatorias de produccin nacional, combinndolo con cuotas por reas y sector (educativo-cultural, produccin independiente, etctera).
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Promocin e institucionalizacin de la participacin ciudadana. Habr que revisar y ajustar las experiencias ya en curso de los Consejos Honorarios Asesores en algunos sectores y extenderlos a otros, como los medios pblicos. Y habr que ir tambin a una experiencia ms abarcadora para el nivel de las polticas nacionales, dentro del nuevo marco regulatorio al que nos referiremos luego. Tambin el estmulo a otras formas de participacin ciudadana, como los observatorios y veeduras (Alfaro, 2009). Una asignatura pendiente es un plan nacional de educacin para la comunicacin, que incluya el sistema educativo formal en todos sus niveles y aproveche lo ya avanzado en el sector no formal, promoviendo el desarrollo de las competencias comunicacionales del conjunto de los ciudadanos y sus capacidades de recepcin crtica. Tambin la formacin profesional y acadmica y el desarrollo de la investigacin en el sector. Lo agendado hasta aqu desarrolla o profundiza lo ya propuesto en aquel programa del periodo anterior, cumplido slo parcialmente, en el sentido de diversificar los emisores (pblicos, privados y comunitarios), generando un nuevo equilibrio entre ellos y promoviendo la participacin ciudadana. Todo ello est en lnea con los estndares internacionales sobre la libertad de expresin (CIDH, 2009) y de desarrollo meditico (Unesco, 2008). Pero tambin se hace necesario avanzar, al menos, en otras dos direcciones interrelacionadas: la toma de decisiones estratgicas en torno a la convergencia digital y un nuevo marco regulatorio e institucional. La convergencia y el desarrollo tecnolgico de las comunicaciones ponen al pas ante una serie de decisiones complejas y difciles. Hay que decidir, por ejemplo, cules sern las apuestas principales o si es posible desarrollar varias a la vez y con qu intensidad. Por ejemplo: apostaremos a la televisin digital terrestre rea, a las tecnologas de triple play con cable tradicional o a la fibra ptica para banda sper ancha directa al hogar? Estas opciones pueden ser compatibles entre s, pero implican inversiones importantes que pueden llegar a superponerse, fracasando algunas de ellas en trminos de mercado, como ya se ha visto en experiencias de otros pases (Bustamante, 2008). Cualquiera de ellas requiere, adems, de una serie de condiciones para su buen desarrollo. Por ejemplo, la definicin del rol del sector pblico y privado, nacional y extranjero y sus eventuales alianzas, as como una coordinacin lo ms estrecha posible con la regin, para evitar marchas y contramarchas como las de la televisin digital. Tambin mecanismos de financiamiento que aseguren que los ms pobres no queden excluidos, por ejemplo, a travs de un fondo de acceso universal con aportes de todas las partes, que subsidie la instalacin inicial y/o los costos de acceso posterior. Requiere, adems, un marco regulatorio claro y coherente, que contemple tanto los aspectos tecnolgicos como culturales del problema, desde el desarrollo de infraestructuras, la adjudicacin de licencias para distribucin de contenidos y la produccin de esos contenidos. Este marco regulatorio puede disearse a travs de una o ms leyes, pero muy articuladas entre s. Ya no es posible pensar separadamente las telecomunicaciones y los medios de comunicacin cuando la televisin se ve en Internet o en un celular y la interactividad llega al televisor hogareo en su versin digital. En este sentido, es importante evaluar la experiencia de intentos similares en la regin, como la reciente Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual de Argentina.
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Requiere, finalmente, de un nuevo marco institucional, capaz de organizar todo este proceso. La figura principal que falt en el periodo anterior fue la del diseador de polticas. En el comienzo del segundo gobierno de izquierda (2010-2014), se fortaleci la Direccin Nacional de Telecomunicaciones y se la respald polticamente en un conjunto de iniciativas en varios de los terrenos mencionados antes. As las cosas, este organismo podra cumplir el papel de diseador de polticas y la URSEC concentrarse en sus funciones regulatorias. Pero a mediano plazo parece necesario dar un salto mayor, articulando mltiples actores dispersos a lo largo del Estado, al estilo en que el Ministerio de Desarrollo Social ha actuado con las polticas sociales o la Agencia Nacional de Investigacin e Innovacin en su campo. Siguiendo ese camino puede ser til generar un Gabinete de la Comunicacin, con organismos tales como el Ministerio de Educacin y Cultura, la URSEC, empresa estatal de telefona e Internet Antel, la AGESIC, el LATU y la propia Direccin Nacional de Telecomunicaciones del MIEM. Y trazar desde all un Plan Nacional de Desarrollo de las Comunicaciones en consulta con mltiples actores, cuya participacin debera hacerse permanente.
NUEVO IMPULSO: CONSTRUYENDO AGENDA PBLICA

Los primeros meses transcurridos del nuevo gobierno de izquierda muestran una continuidad en polticas ya iniciadas, como las referidas a los medios pblicos y el Plan Ceibal ahora extendido a la enseanza media, y una cierta inercia para acelerar o completar otras, como la regularizacin del sector comunitario. Las novedades principales empiezan a surgir desde la reforzada y ahora dinmica Direccin Nacional de Telecomunicaciones (Dinatel), la cual ha comenzado a disear varios planes en reas estratgicas, como el despliegue de redes de fibra ptica y el marco regulatorio para la televisin digital que haba quedado pendiente el periodo anterior. Su iniciativa ms notoria es la presentacin de las bases para una nueva ley de radio y televisin (Gmez, 2010) y la convocatoria a un proceso de discusin y consulta pblica sobre las mismas, que comenz a mediados de 2010 y finalizar en diciembre del mismo ao. En rigor, la iniciativa trasciende el sector tradicional de radio y televisin y abarca el conjunto de los servicios del comunicacin audiovisual, entendidos como servicios cuya principal finalidad es proporcionar programas con el objeto de informar, entretener o educar a travs de redes de comunicaciones electrnicas, televisin o radiodifusin sonora por medio de una oferta estable y permanente de contenidos, sobre la base de un horario de programacin (CTC, 2010). Prev as los nuevos sistemas de distribucin de contenidos que van surgiendo de la convergencia tecnolgica, proponiendo regular los servicios independientemente de la tecnologa de soporte utilizada. Por otra parte, se ha preferido separar y dejar para un segundo momento la discusin del marco regulatorio de las telecomunicaciones (telefona, Internet, etctera), por razones de fondo y, probablemente, tambin de oportunidad poltica. Las de fondo tienen que ver con los diferentes cuerpos normativos que rigen estos campos a nivel nacional e internacional: el de los servicios audiovisuales enmarcado en el derecho a la libertad de expresin y la diversidad cultural (Unesco, Relatoras de Libertad de Expresin de la ONU y la OEA) y el de las telecomunicaciones enmarcados en regulaciones tecnolgicas y comerciales (UIT, OMC). Las
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razones de oportunidad poltica refieren a la valoracin de los diferentes tipos y pesos de intereses en juego en cada caso, as como de las posibilidades mayores o menores de construir acuerdos amplios sobre cada tema. Esta separacin en dos leyes y dos tiempos no ha sido bien comprendida por algunos sectores y especialistas (Perera, 2010), quienes temen que, de ese modo, no logren articularse adecuadamente los distintos factores en juego en un marco de convergencia tecnolgica. En todo caso, el proceso de discusin de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA) ha resultado de gran riqueza y ha generado ms acuerdos de los que podan preverse inicialmente. El Comit Tcnico Consultivo que me ha tocado presidir ha estado integrado por personas de primera lnea del mbito empresarial, social, profesional y acadmico, pero todos actuando a ttulo personal, lo que lo dot de mayor flexibilidad para buscar acuerdos. Estableci una agenda precisa que abord en reuniones semanales pblicas, invit a exponer a otras personas e instituciones cuando lo entendi necesario, recibi mltiples documentos y aportes escritos, realiz actas pblicas sintticas pero muy ajustadas (CTC, 2010) y presentar un documento final de sntesis en un foro pblico amplio. No tena obligacin de encontrar acuerdos y tanto las actas como el documento final expresarn tambin los desacuerdos. Pero los acuerdos se buscaron permanentemente y se encontraron en muchos temas. Entre ellos, cabe sealar la admisin de la existencia de tres sectores de medios (pblicos, privados y comunitarios); la necesidad de normas transparentes y concursables para la adjudicacin de licencias y frecuencias, con un organismo de aplicacin independiente con respaldo parlamentario y formas de participacin ciudadana ms o menos permanentes; la creacin de un defensor de las audiencias; la necesidad de un plan nacional de educacin para la comunicacin y normas de proteccin y estmulo a la produccin nacional de contenidos y su distribucin. Se acordaron criterios sobre los medios pblicos en el sentido de evitar que se conviertan en medios gubernamentales, asegurarles una gestin gil y un financiamiento adecuado. Tambin sobre la necesidad ya no slo de legalizar sino de promover el desarrollo de los medios comunitarios. Hubo un acuerdo respecto de la conveniencia de obligar a contar con cdigos de tica y criterios de calidad a disposicin pblica por parte de los medios, incluidos los comerciales. Los principales puntos de desacuerdo tienen que ver con los plazos para las adjudicaciones de frecuencias, el establecimiento de cnones y las formas de limitar la concentracin. El sector privado en general rechaza los cnones y se resiste al establecimiento de plazos, aunque aceptara como frmula intermedia plazos diferenciados segn el tipo de medio, de modo de asegurar el retorno de la inversin inicial. Tambin se opone a limitaciones a la concentracin sobre criterios de audiencia. Hoy existen lmites al nmero de licencias que puede tener una misma persona, pero se han salteado mediante testaferros, consolidando grupos econmicos de mucho peso, una situacin que no parece fcil de revertir en el corto plazo. En este sentido, ser clave la regulacin de los nuevos despliegues tecnolgicos. stos pueden ser una excelente oportunidad para democratizar el espectro, por ejemplo, con las nuevas seales digitalizadas. Pero tambin pueden ser oportunidades para que la concentracin se mantenga o incluso se acente, saltando por sobre los sucesivos intentos regulatorios. En todo caso, depender del tipo de regulacin establecida y de los mecanismos de aplicacin previstos, as como de los recursos y voluntad poltica para usarlos.
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Esta voluntad tambin ser clave para que la LSCA efectivamente llegue al Parlamento y cuente con el respaldo suficiente para aprobarse. Signos ambiguos desde el gobierno no ofrecen certezas absolutas en este sentido al momento de cerrar este texto,2 lo cual no le quita valor al proceso vivido, de intenso aprendizaje y produccin social. Un efecto indirecto del mismo ha sido la reactivacin del Foro de Comunicacin y Participacin Ciudadana, ahora reconvertido y ampliado en la Coalicin por una Comunicacin Democrtica (http://comunicaciondemocratica.blogspot.com/ ), la cual ha elaborado un conjunto de planteamientos slidos y coherentes en torno al tema que, finalmente, parece entrar en la agenda pblica como no lo haba hecho antes en Uruguay.
2 Al cierre de las sesiones del Comit Tcnico Consultivo sorpresivas declaraciones del Presidente de la Repblica dieron a entender que todo su trabajo sera, literalmente, tirado a la papelera. Posteriormente, varios dirigentes gubernamentales aclararon que no era as; entretanto, no pudo realizarse un foro pblico en cual se presentara el informe final del CTC, que slo fue entregado al Ministro de Industria y a su equipo, el cual se comprometi a elaborar y presentar el proyecto de ley en 2011. Ms all de explicaciones coyunturales, el episodio muestra, una vez ms, las dificultades de la izquierda en la comprensin de estos temas, a las que aludamos al comienzo de este artculo.
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POLTICAS DE COMUNICACIN Y
MEDIOS COMUNITARIOS EN
EUROPA .
A NLISIS DE LA SITUACIN EN REINO U NIDO, FRANCIA Y PASES BAJOS

Aurora Labio Bernal, Isabel Fernndez Alonso, Mara-Jess Daz-Gonzlez, Josep ngel Guimer i Orts y Nuria Reguero *
RECIBIDO: 20 de diciembre de 2010 ACEPTADO: 30 de diciembre de 2010 CORREO ELECTRNICO:

Aurora Labio Bernal: Isabel Fernndez Alonso: Mara-Jess Daz-Gonzlez: Josep ngel Guimer i Orts: Nuria Reguero: auroralabio@us.es mariaisabel.fernandez@uab.cat m.j.diaz@udc.es JosepAngel.Guimera@uab.cat Nuria.Reguero@uab.cat
Investigadores integrantes del Observatorio de Polticas de Comunicacin, Instituto de la Comunicacin, Universidad
Autnoma de Barcelona.
PALABRAS CLAVE | Medios comunitarios, Europa, polticas pblicas, Reino Unido, Francia, Pases Bajos. KEYWORDS | Community Media, Europe, Public Policy, United Kingdom, France, The Netherlands.
Polticas de comunicacin y medios comunitarios en Europa
RESUMEN
El objeto de estudio que se considera en este artculo es de una extraordinaria complejidad tipolgica y conceptual. Por este motivo, realizamos en primer lugar una introduccin para aclarar qu entendemos por medios comunitarios, trmino que se va imponiendo en el contexto europeo junto al de tercer sector de la comunicacin. Haremos tambin un anlisis de las polticas que en relacin a este mbito se estn llevando a cabo en Reino Unido, Francia y Pases Bajos. Realizamos as una aproximacin histrica, para pasar despus a estudiar la situacin legal y real de los medios comunitarios en cada uno de ellos. Los estudios de caso se contextualizan con las polticas de la Unin Europea, cuya Comisin se muestra tibia y poco decidida a regular al respecto.
ABSTRACT
The subject matter of this article is very complex from a typological and conceptual standpoint. For this reason, we will conduct an introduction to clarify what we mean by community media, one of the names adopted in the European context. We will also conduct an analysis of policies relating to community media that are being carried out in three states: United Kingdom, France and The Netherlands. In each of them, we make an historical approach and study the actual and legal situation of the sector. Previously we reviewed the policy sector of the European Union to understand the unenthusiastic position of the Commission to regulate the matter.
ISSN: 2007-137X
1. OBJETO DE ESTUDIO Y METODOLOGA

La seleccin de los casos que se analizan Reino Unido, Francia y Pases Bajos obedece a varios criterios. En primer lugar, tuvimos como base el informe encargado a Peter Lewis por el Consejo de Europa en 2008. En este estudio se hace una clasificacin de los pases europeos en funcin del nivel de actividad de sus medios comunitarios a partir de diferentes cuestiones: la dimensin del sector, la regulacin, el sistema de financiamiento y la existencia de asociaciones representativas de estos medios. Segn dicho informe, los Estados ms activos son Pases Bajos, Alemania, Francia, Irlanda, Dinamarca, Reino Unido y Hungra. En segundo lugar, tambin ha sido fundamental para nuestro estudio la entrevista mantenida con Bernard Dubuisson, miembro del Consejo del Audiovisual de la Comunidad Francesa de Blgica y coordinador del grupo de trabajo sobre regulacin de radio comunitaria de la European Platform of Regulatory Authorities. Esta organizacin celebr en Barcelona su 31 conferencia el pasado mes de mayo de 2010. De acuerdo con los documentos de trabajo1 de dicho encuentro los cuales nos facilit el propio Dubuisson se podra establecer la siguiente tipologa de pases: Sin o con muy poco reconocimiento de las radios comunitarias. Los pases que no cuentan con un marco legal especfico ni con un mecanismo de apoyo o cualquier otro reconocimiento: Moldavia, Chipre, Luxemburgo, Lituania, Repblica Checa, Bulgaria, Comunidad Flamenca de Blgica y Rumana. Pases sin un marco legal especfico pero con un sistema de apoyo: Austria. Pases con un marco legal especfico pero sin ayudas pblicas: Malta, Suecia, Serbia, Bosnia Herzegovina y Polonia. Pases con un marco legal especfico que cuentan con un sistema de financiamiento pblico: Dinamarca, Francia, Comunidad Francesa de Blgica, Pases Bajos, Alemania (algunos lnder), Hungra, Irlanda, Reino Unido, Noruega y Suiza. En tercer lugar, hemos combinado los pases con medios comunitarios ms activos, segn el estudio de Lewis, y aquellos que disponen simultneamente de normativa y sistema de apoyo a estos medios. A partir de esta consideracin hemos optado por analizar ms a fondo un caso correspondiente a cada uno de los sistemas de medios que, de acuerdo con Hallin y Mancini (2004), permiten clasificar los Estados del mbito occidental europeo: sistema pluralista polarizado (Francia), sistema liberal (Reino Unido) y sistema democrtico corporativo (Pases Bajos). Para hacer esta ltima seleccin hemos considerado el nmero de medios identificados en cada pas, segn el citado informe del Consejo de Europa.
1 Basados en datos de las autoridades reguladoras de los diferentes Estados europeos, teniendo en cuenta las radios comunitarias ms numerosas y activas que las televisoras.
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La metodologa de nuestro trabajo se ha basado en el anlisis de referencias acadmicas, textos periodsticos, diferentes documentos elaborados por organismos polticos, reguladores y asociaciones del sector, as como consultas y entrevistas personales.
2. UNA APROXIMACIN AL CONCEPTO DE MEDIOS COMUNITARIOS

La Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) reconoca en los aos noventa que bajo la marca medios comunitarios operaba un amplio abanico muy diverso de realidades (Delorme, 1990: 5). Esta diversidad ha dado lugar, con el paso de los aos, a una gran cantidad de nomenclaturas surgidas tanto desde el activismo como de la academia (Lewis, 2008; Jankowski y Prehn, 2002; Rodrguez, 2001). La denominacin de medios comunitarios apareci en los aos sesenta del siglo XX en Canad y en la dcada siguiente lleg a Europa. A partir de entonces se produjo una explosin terminolgica que slo en Europa Occidental dio lugar hasta a diez nombres diferentes (Jankowski y Prehn, 1992 y 2002; Lewis, 2008). A pesar de esto, en la Europa del ao 2000 existen dos denominaciones que han ganado peso tanto dentro del sector como en la universidad y las administraciones pblicas: medios comunitarios y tercer sector audiovisual (Lewis, 2008). Esto no significa que el sector se haya homogeneizado y que las diferencias hayan desaparecido. Ni siquiera quiere decir que los dems nombres se hayan dejado de usar. Como sugiere Lewis, la terminologa usada en cada pas responde a cada contexto poltico y social (2008: 12). Los medios comunitarios se identifican por el tipo de propiedad, pues no pertenecen a los grupos de radiodifusin gubernamentales ni comerciales sino que son auto-gestionados directamente por la sociedad civil. De ah que normalmente se registren como asociaciones. Con base en una investigacin de alcance europeo, Jankowski y Prehn (2002: 7-8) ofrecen una caracterizacin general de los medios comunitarios. Por una parte, estos medios tienen por objetivo proveer noticias e informacin relevante para las necesidades de los miembros de la comunidad, involucrar a estos miembros de la comunidad en la comunicacin pblica va el medio comunitario y dar poder a quienes tienen poca capacidad de influencia poltica (2002: 7). Otro rasgo comn de todos estos medios sera el tipo de propiedad, que es a menudo compartida entre residentes de la comunidad, la administracin local y las organizaciones basadas en la comunidad. Segn estos dos autores (2002: 8), los medios comunitarios emiten contenido producido localmente y dirigido tambin localmente que ha sido elaborado involucrando a no profesionales y voluntarios y que puede ser difundido por cualquier canal tecnolgico. La audiencia a la cual se dirigen est sobre todo ubicada dentro de una regin relativamente pequea y claramente delimitada geogrficamente, aunque los autores reconocen que algunos medios comunitarios sobre todo los basados en Internet pueden atraer una audiencia mucho ms amplia y geogrficamente dispersa. Respecto al financiamiento, son medios esencialmente no comerciales, aunque el presupuesto puede incluir patrocinio, publicidad y subvenciones pblicas. La propuesta de Lewis (2008) surge de un estudio de alcance europeo encargado por el Consejo de Europa. Para Lewis, la mejor caracterizacin es la aportada por la AMARC: son Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: 2007-137X
medios que no deben buscar el beneficio econmico sino el beneficio social, debiendo ser propiedad de y teniendo que rendir cuentas ante la comunidad a la cual quieren servir, y deben permitir la participacin de la comunidad tanto en la produccin de contenidos como en la gestin.
3. LAS POLTICAS DE LA UNIN EUROPEA EN MATERIA DE MEDIOS COMUNITARIOS

La Unin Europea (UE) apenas ha desarrollado polticas especficas sobre los medios comunitarios. Ninguna de las principales disposiciones jurdicas de la Comisin Europea se refiere al sector, y slo encontramos algunas menciones de forma tangencial y sin una definicin clara. Este no es el caso del Parlamento Europeo, el cual durante la legislatura 20042009 impuls la defensa de los medios comunitarios en el marco ms amplio de la necesidad de una regulacin para la proteccin del pluralismo. El Parlamento Europeo concibe a los medios comunitarios como un sector diferente y complementario al pblico-gubernamental y al comercial. Las demandas tan bsicas que hace (reconocimiento y asignacin de frecuencias, incluidas las digitales) ponen en evidencia la situacin en la cual se encuentra este mbito en el seno de la UE. De las escasas polticas europeas, la ms relevante es la Resolucin sobre los medios del tercer sector (Parlamento Europeo, 2008a), junto con una Comunicacin de la Comisin sobre la alfabetizacin en medios (Comisin Europea, 2007b) y un estudio que seala las potencialidades de los medios comunitarios en el fomento del pluralismo externo (Katholieke Universiteit Leuven, et al., 2009). La ausencia de iniciativas en defensa de los medios comunitarios por parte de la UE se explica por la orientacin economicista de su poltica audiovisual. Especialmente, la Comisin Europea ha venido ignorando las recomendaciones del Parlamento en relacin a los medios comunitarios y el pluralismo en general (Reguero, 2010). Esta tendencia se ha intensificado con la actualizacin de la Directiva de Televisin Sin Fronteras (2007) y con las ltimas medidas orientadas a la comercializacin del espectro radioelctrico, las cuales responden a demandas de las empresas que ofrecen servicios de banda ancha mvil. Por su naturaleza y funcin,2 el Parlamento Europeo, organismo de representacin supranacional de los ciudadanos europeos, ha sido ms abierto que la Comisin a las reivindicaciones de los medios comunitarios y ha sido la institucin que ha elevado a la agenda de la Unin esta cuestin. El primer pronunciamiento del Legislativo sobre los medios comunitarios se remonta a los aos ochenta, con la aceptacin de una mocin a favor de una resolucin sobre el sector. La Mocin para una resolucin sobre las estaciones de radio comunitaria (Parlamento Europeo, 1987) exiga a los Estados miembros de la entonces Comunidad Europea el cese de las persecuciones a las radios comunitarias hasta la votacin de la mocin. Estas emisoras quedaban entonces definidas como medios independientes de los objetivos polticos y comerciales, sin nimo de lucro y gestionadas por comunidades geogrficas o de intereses. Sin embargo, tendrn que pasar 20 aos para que se apruebe la Resolucin del Parlamento Europeo
2 Su rol histrico ha sido aportar una agenda social que compensara las iniciativas de la Comisin Europea, guiadas por los intereses comerciales (Sarikakis, 2005). El Parlamento insta regularmente a la Comisin y al Consejo Europeo a desarrollar polticas; en virtud del Tratado de Lisboa (2007) ha visto aumentadas sus competencias legislativas.
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de 25 de septiembre de 2008 sobre los medios del tercer sector en Europa (Parlamento Europeo, 2008a), en la cual se pide a la Comisin y a los Estados miembros que tengan en consideracin los medios comunitarios como grupo especfico junto a los medios de comunicacin comerciales y pblicos (artculos 14 y 15). Estos medios quedan definidos como organizaciones sin nimo de lucro, independientes de los poderes pblicos incluidos los locales, responsables ante la comunidad a la que sirven y abiertos a la participacin en la produccin de contenidos. Adems, los medios comunitarios son defendidos para el ejercicio de los derechos democrticos de la ciudadana en tanto que facilitadores de la participacin social, la provisin de perspectivas adicionales de informacin y la expresin de minoras, entre otras cuestiones. Tambin se seala el rol de estos medios en la promocin de la diversidad cultural y la proteccin de la identidad de grupos minoritarios. Cabe decir que la defensa de estos medios es un tanto condicional, pues desde el Parlamento Europeo se espera que tambin sirvan para acercar las instituciones de la UE a los ciudadanos. A partir de estas consideraciones, el Legislativo insta a los Estados a incorporar dicha resolucin en las regulaciones nacionales. Asimismo, insiste en que se destinen licencias, tanto analgicas como digitales, y un fondo de ayudas especfico. La resolucin tambin recomienda procedimientos de evaluacin ad hoc, donde prevalezca el valor social de los proyectos solicitantes de frecuencias y no el coste de adjudicacin del espectro. El articulado de la resolucin se basa en el informe The State of Community Media in the European Union (Kern European Affaires, 2007). Los datos de este estudio muestran un panorama general negativo en relacin a las condiciones legales en las cuales operan los medios comunitarios: los Estados miembros que han regulado el sector son una minora y los que han garantizado la transicin digital an son menos. Los autores tambin afirman que ya es tarde para la aprobacin de una normativa europea que garantice la migracin digital de estos medios y recomiendan una regulacin transparente y responsable en este mbito. En la misma sesin en la cual se aprob la resolucin sobre el tercer sector, el Parlamento aprobaba la Resolucin de 25 de septiembre de 2008, sobre la concentracin y el pluralismo de los medios de comunicacin en la Unin Europea (Parlamento Europeo, 2008). El texto recomienda la elaboracin y aplicacin de normas relativas al establecimiento de ayudas estatales para garantizar que los medios comunitarios puedan cumplir su funcin en un entorno dinmico. Las demandas del Parlamento para la implementacin de medidas especficas sobre los medios comunitarios han sido consideradas nicamente en dos Comunicaciones de la Comisin, una sobre la alfabetizacin en medios (Comisin Europea, 2007b) y la otra sobre las ayudas para la radiodifusin pblica (Comisin Europea, 2010). En la Comunicacin Un planteamiento europeo de la alfabetizacin meditica en el entorno digital (Comisin Europea, 2007b), los medios comunitarios son puestos como ejemplo de buenas prcticas de fomento de la participacin poltica y el desarrollo de las comunidades (Comisin Europea, 2007b). La Comunicacin de la Comisin sobre la aplicacin de las normas en materia de ayudas estatales a los servicios pblicos de radiodifusin (Comisin Europea, 2010) apela a las recomendaciones
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del Parlamento para que los Estados miembros garanticen la actividad de los medios comunitarios.3 Los medios comunitarios tambin son mencionados en el estudio independiente encargado por el Ejecutivo Indicators for Media Pluralism in the Member States. Towards a RiskBased Approach (Katholieke Universiteit Leuven, et al., 2009), en donde se alerta que la regulacin europea no pone remedio a trabas con las cuales se encuentra el sector para su desarrollo, lo que inevitablemente termina afectando el nivel de pluralismo en la UE. As, dicho estudio hace referencia a las barreras de entrada que los operadores de cable y otros proveedores de plataformas ponen a los medios comunitarios y a la falta de apoyo pblico. El pluralismo queda definido como coexistencia de diferentes actores y recursos de financiamiento, representados por los medios comerciales, los comunitarios o alternativos y los de servicio pblico (Katholieke Universiteit Leuven, et al., 2009: 13). Sin embargo, estos autores tambin indican que el nivel de pluralismo depender de la capacidad de alcance que puedan tener los medios comunitarios. A pesar de estas alertas expresadas por el grupo de expertos en pluralismo de la propia Comisin Europea, el Ejecutivo sigue sin tomar ninguna iniciativa al respecto. De esta forma, parece que la Unin Europea deja que sean los pases los que regulen de manera particular sus polticas en relacin con los medios comunitarios. En este sentido, los casos que a continuacin tratamos son relevantes en cuanto a la atencin que el Ejecutivo ha prestado al tercer sector en cada uno de ellos y al inters que estos medios poseen para la sociedad.
4. GRAN BRETAA
En este pas, el origen de la comunicacin comunitaria podemos situarlo en las dcadas de los aos sesenta y setenta. Pareca existir entonces una demanda por parte de la sociedad, la cual se mostraba descontenta respecto de la British Broadcasting Corporation (BBC) y las emisoras de radio independientes. Segn Andrew Crisell (1997: 215), los contenidos estaban basados en pocas informaciones y msica ligera, adems de que la opcin de muchas cadenas era conectar con otras estaciones cuya programacin resultaba poco atractiva para los oyentes. Al mismo tiempo, exista la aspiracin de que los ciudadanos tuvieran una participacin mayor en los medios, ya que los grupos minoritarios o con intereses particulares no se sentan representados. En principio, las iniciativas en este mbito cristalizaron en las llamadas radios piratas que empezaron a emitir de manera clandestina. Por este motivo, muchas de ellas terminaron desapareciendo y otras se transformaron en cadenas comerciales tras la aprobacin de la Sound Broadcasting Act, en 1972. Sin embargo, todava nos encontramos en estos aos con un estricto marco regulatorio que favorecer la creacin de radios comerciales pero que no dar cobertura legal a las emisoras comunitarias. Habr que esperar la creacin, en 1983, de la Community Radio
3 Cabe decir que este pronunciamiento resulta ambiguo, pues incluye los medios comunitarios en las disposiciones referidas a los servicios pblicos de radiodifusin.
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Association,4 que se articular a partir de entonces como instrumento de presin de cara a un reconocimiento poltico. Hay que tener en cuenta que en esta poca el sector se caracterizaba por su gran inestabilidad: el Ejecutivo pareca tener voluntad e inters por este tipo de servicios, pero no terminaba de consolidar una posicin firme al respecto. A pesar de ello, en 1987 el gobierno public un Libro Verde sobre las posibilidades y desarrollo tecnolgico de este mbito (el audiovisual), en el que se haca referencia a cul poda ser el futuro para los diferentes servicios de radio, incluido el comunitario (MacDonald, 1988: 28). Adems, la realidad se impona y en 1989 se autorizaron ms de una veintena de estaciones que respondan a intereses de diferentes grupos tnicos o dirigidas a las preferencias musicales o locales de distintos oyentes (Crisell, 1997: 216). As, los aos posteriores sern preparatorios de lo que ocurrir en 2002, cuando las autoridades consideran que las radios comunitarias constituyen un tercer sector que complementa los servicios pblico y comercial. En las mismas fechas se pone en marcha la Office of Communication (Ofcom), la cual aglutinar a todos los organismos reguladores existentes en el Reino Unido, y ser la encargada de contribuir a elaborar una legislacin propia para la radio comunitaria. El reconocimiento legal de la radio comunitaria se produce en 2004 a travs de la Community Radio Order, aunque es indudable la influencia en esta norma de textos anteriores como la Broadcasting Act, de 1990, y la Communication Act, ya en 2003. El artculo 262.2 de esta ltima contempla que la radio comunitaria se entiende como un servicio dirigido principalmente al bien de una comunidad por encima de razones comerciales. A este punto se aade que la regulacin posterior que se desarrolle podr incluir prohibiciones o limitaciones en relacin con la publicidad o patrocinio. Adems, al Secretario de Estado le corresponde desarrollar la correspondiente legislacin para la radio comunitaria, que ser entendida como una forma anloga de emisoras locales pero atendiendo las necesidades y caractersticas de este tipo de servicio. La regulacin del sector siempre estuvo en la agenda de los polticos, tal y como vuelve a poner de manifiesto la concesin en 2001 de 16 licencias para emitir durante un ao con carcter experimental (Peissl y Tremetzberger, 2010: 125). Bajo la denominacin de Access Radio, la radio comunitaria sala de la ilegalidad y empezaba a consolidarse como un tercer mbito dentro del audiovisual del pas. Las comunidades que participaron en la iniciativa representaban intereses tan distintos como los de la tercera edad, ciudadanos asiticos y fricocaribeos, msicos y artistas radiofnicos, menores o el pueblo punjabi, entre otros. Este proyecto tena adems el objetivo de proporcionar informacin a la Ofcom sobre cmo introducir en el futuro el sistema de licencias, la regulacin, la viabilidad y el mantenimiento de estas emisoras. Poco tiempo despus, el gobierno encarg a Anthony Everitt la evaluacin de la experiencia piloto, la cual fue plasmada en los informes New Voices, en marzo y octubre de 2003. En el primero de ellos, Everitt ofreci una serie de conclusiones sobre el cumplimiento de los beneficios sociales que el proyecto de radio comunitaria estaba dando. Adems, el profesor se refera a la necesidad de dirigir el presupuesto de las radios comunitarias a travs de una Access Radio Fund, que se encargara de gestionar las cantidades destinadas a la puesta en marcha y mantenimiento de las emisoras. En este sentido, recomend que el financiamiento
4 En la actualidad se ha transformado en la Community Media Association (Asociacin de Medios Comunitarios).
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fuera asumido no slo por el Estado, sino que se recaudaran fondos de instituciones pblicas, como la Unin Europea, o privadas, ya sean en forma de donaciones, patrocinio o publicidad. Todas estas consideraciones fueron fundamentales para que finalmente se aprobara la Communtiy Radio Order en 2004. La norma considera las radios comunitarias como servicios locales que se dirigen a una parte de la sociedad o a determinadas comunidades y que tienen como finalidad conseguir un beneficio social, en lugar de mercantil. En este sentido, se aclara que dicho logro implica la consecucin de los siguientes objetivos: proveer del servicio radiofnico a aquellos que carezcan del mismo; facilitar la discusin y expresin de opiniones; promover la formacin de los desempleados a cuales que se dirija el servicio y mejorar la comprensin de una comunidad fortaleciendo sus vnculos internos. Sobre el sistema de concesiones, la Community Radio Order incluye cules son las restricciones para los dueos. As, el titular de una licencia tiene que ser una corporacin que no puede poseer ms de una emisora y que en ningn caso puede ser la BBC, el Channel Four o la compaa S4C, ni poseer otra autorizacin de radio o televisin. Sobre la posibilidad de conseguir dichas licencias, se establecen algunos requisitos que intentan, sobre todo, proteger los intereses publicitarios de las emisoras comerciales. Aunque de manera especfica no se incluye un apartado sobre el financiamiento, el anteproyecto de la Community Radio Order s hace referencia a la cantidad anunciada por el gobierno para la radio comunitaria desde 2004 a 2006, y que estaba cifrada en medio milln de libras por ao. Este dato contrasta con la recomendacin hecha por Everitt en su informe (30 mil libras por emisora), ya que muy pronto se comprobar que el crecimiento del sector necesita de un montante mayor que el estipulado por las autoridades. En apenas cinco aos, se multiplicar por diez el nmero de estaciones mientras que el financiamiento se mantendr intacto. En septiembre de 2004, el gobierno iniciar la primera ronda de peticiones de licencias que acabar en mayo de 2006, aunque en noviembre de 2005 se pone en marcha la primera radio comunitaria con cobertura legal. Cuando, a comienzos de 2009, la Ofcom publica su primer informe sobre la cuestin, registra un total de 191 peticiones, de las cuales 131 ya estaban emitiendo, mientras que el resto se encontraba en proceso de revisin o consideracin. A finales de 2006, en la que ser la segunda ronda de licencias, el gobierno llega a las 214, de la cuales 170 se encuentran en Inglaterra, 14 en Irlanda del Norte, 20 en Escocia y diez en Gales. Los principales grupos que cubren son pblicos del mbito rural, urbano, minoras tnicas, jvenes, comunidades religiosas, militares y, en menor medida, tercera edad, artistas, personas con discapacidad, iniciativas de promocin de la salud, colectivos de lesbianas, homosexuales, bisexuales y transexuales y cadenas dedicadas a msica escocesa y urbana. En total, la Ofcom calculaba que hasta 9.4 millones de personas podan recibir el servicio de radio comunitaria en FM o AM. El desarrollo y buena marcha del sector hizo que en enero de 2010 se aprobara la Community Radio (Amendment) Order 2010, que vino a corregir algunos aspectos de la ley de 2004. En concreto, se levantaba la prohibicin de que la Ofcom no pudiera otorgar licencias a radios comunitarias que coincidieran con estaciones comerciales que cubran menos de cincuenta mil receptores. Sin embargo, establece que una emisora comunitaria que se solape con una comercial no podr conseguir ingresos por publicidad o patrocinio en aquellos casos en los cuales la audiencia potencial sea inferior a los 150 mil oyentes.
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Durante el perodo 2008/2009, el Community Radio Fund, dependiente de la Ofcom, en nombre del Ministerio de Medios, Cultura y Deportes, volvi a subvencionar con quinientas mil libras los gastos de organizacin de los servicios de radio comunitaria. Resultaba evidente que no poda ser el nico modo de financiamiento, por lo que otras autoridades locales, otros ministerios e instituciones pblicas tambin han respaldado al sector, que adems ha obtenido ingresos por publicidad. A pesar de ello, hasta un 40 por ciento de las emisoras fueron deficitarias. Precisamente, la cuestin del financiamiento salt al debate pblico, ya que resultaba insuficiente, sobre todo si se comparaba con el presupuesto destinado a otras radios, como la pblica, o a los propios medios comunitarios en otros pases, como Francia. De cara al apagn analgico radiofnico previsto para 2015, el informe Digital Report no prev cmo se producir la transformacin a la tecnologa digital para las radios comunitarias pero s contempla los beneficios que puede reportar al sector. De esta forma, las estaciones nacionales y muchas locales pasarn al nuevo sistema, lo que dejar espacio vaco en FM que podr ser ocupado por pequeas emisoras comerciales y comunitarias. Tambin se incluyen algunas recomendaciones sobre las posibilidades de cambiar aspectos de la legislacin vigente para permitir la concesin de licencias comunitarias con tecnologa digital. En relacin con la televisin comunitaria, tenemos que afirmar que el gobierno no ha regulado ni ha articulado un sistema oficial de licencias. La nica va posible para estas cadenas es conseguir una Restricted Service License (RSL) para un perodo de cuatro aos renovables, pero el modelo funciona de forma parecida a una iniciativa comercial privada. Los motivos por los cuales la televisin comunitaria se encuentra ms atrasada que la radio se basan, fundamentalmente, en los mayores costes que necesita para su funcionamiento. De esta manera, parece ms difcil conseguir financiamiento para el sector as como publicidad adecuada y patrocinios. Tambin resultan problemticas las posibilidades de distribucin, ya que aunque la mayora de las cadenas locales con RSL lo hacen a travs de UHF, existen otras que utilizan el cable y la tecnologa digital. Segn el informe Community Television Policies and Practices Around the World (2009), aunque estas estaciones emiten en streaming no se lo plantean como nica plataforma. Hay que tener en cuenta que entre 20 y 30 por ciento de los britnicos no posee ordenadores y que, adems, existen zonas en las cuales el ancho de banda no permite conseguir una buena calidad de imagen o resulta muy caro. Esto contribuira a explicar que, aunque en la ltima dcada se han desarrollado proyectos de televisin comunitaria en la red, muchos de ellos no han sobrevivido. Con el apagn analgico previsto para 2012, las expectativas para este tipo de televisin no han despejado las dudas. Mientras los operadores pblicos y comerciales tienen garantizado su espacio en los multiplex, las televisoras locales y las comunitarias no han conseguido saber hasta el momento cul ser su futuro en el nuevo contexto digital. Sin embargo, la voluntad por parte del poder poltico parece dirigida a proporcionar la cobertura necesaria para el desarrollo de este mbito. A finales de septiembre de 2010, Jeremy Hunt, secretario de Estado para Cultura, Juegos Olmpicos, Medios y Deportes, dirigi un discurso ante la Royal Television Society en el cual se comprometa a impulsar el sector de la televisin local con una finalidad pblico-social y no slo comercial. Cabe apreciar, sin embargo, que a lo largo de todo el documento no se hace mencin de manera directa a la televisin comunitaria, como tampoco a los recursos econmicos aportados por el Estado. Pero
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al mismo tiempo, es interesante que pblicamente Jeremy Hunt anunciara la disolucin de normas sobre propiedad cruzada a nivel local, as como el inters por los contenidos con una finalidad cultural o social. El discurso del Secretario de Estado constituye una informacin importante para la Community Media Association (CMA), en lo que podemos apreciar un inters por vincular la desregulacin y el impulso de la televisin local con el desarrollo de la comunitaria. No es ajeno este planteamiento a la herencia dejada por la consideracin que los anteriores organismos reguladores tenan sobre qu eran los medios comunitarios, entendidos, sobre todo, como aquellos que posean connotaciones sobre unidad y localismo (Tsagarousianou, 2002: 215-216). En todo caso, estamos ante una nueva reordenacin del panorama audiovisual en el Reino Unido, que impulsar las nuevas tecnologas y podr ampliar el nmero de operadores, aunque la televisin comunitaria sigue esperando un marco legal propio. Hasta que ste se produzca, los poderes pblicos y privados y la Community Media Association buscan frmulas que les permita seguir avanzando en el impulso de iniciativas audiovisuales de carcter comunitario. Como ltima cuestin de inters en Gran Bretaa, cabe resaltar el papel que la BBC tiene en el mbito comunitario. As, en los informes New Voices, Anthony Everitt haca referencia a que el surgimiento de la radio comunitaria podra ser una oportunidad para que la BBC presentara propuestas de colaboracin. Este apoyo se justifica desde el momento en que parece existir cierta coincidencia entre los intereses que impulsan los proyectos comunitarios y los que cubren las emisoras locales pblicas. Todo ello permitira una retroalimentacin; la radio comunitaria puede, por su parte, proporcionar informacin y otros contenidos locales de inters a los cuales la BBC no tiene un fcil acceso. La recomendacin de Everitt enlaza con la funcin social atribuida a la radio y televisin pblica britnica. Basndose en su Estatuto (renovado en 2007), la British Broadcasting Corporation tiene como finalidad servir al inters pblico (Prosser, 2007: 104). Adems, los artculos 26 y 39 (Prosser, 2007: 109) reconocen que la BBC, a travs de sus rganos corporativos, debe establecer vnculos con las diversas comunidades, entre las que se incluyen las geogrficas pero tambin otras con intereses diversos en el seno de Gran Bretaa. Esto es lo que, por ejemplo, ha llevado a crear diversos servicios que responden a minoras lingsticas, como es el caso de sus contribuciones al canal gals S4C, o los servicios en lengua galica para Escocia tanto en radio como en televisin. Esta nueva consideracin coincide en el tiempo con una efervescencia del mbito local y comunitario. Por este motivo, la Community Media Association y la BBC han decidido colaborar, tal y como reconocan en el documento firmado por ambas organizaciones en diciembre de 2009. Bajo el nombre de Memorandum of Understanding. Community Media Association and BBC English Region, el texto recoga la voluntad de estimular el mutuo apoyo, la innovacin, la creatividad y el espritu de cooperacin. Gran parte de este memorndum est centrado en la colaboracin con emisoras, aunque no tiene un carcter vinculante. El espritu fundamental del texto aboga porque aquellas radios comunitarias que vayan a ponerse en marcha se sientan estimuladas para contactar con el editor de la radio local de la BBC y perfilen sus objetivos y aspiraciones en orden de trabajar de manera conjunta. Para la radiotelevisin pblica britnica, el acuerdo debera servir para llegar
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hasta voces y perspectivas cada vez ms amplias, compartir contenidos y mejorar el desarrollo de sus trabajadores en las radios locales. Para los proyectos comunitarios, este compromiso implicara una mejora del grupo, que puede ser a travs de la formacin en talleres y cursos, reciclaje del equipo tcnico, financiamiento para sus contenidos y acceso a los servicios de noticias de la BBC. De manera concisa, el memorndum dedica tambin un apartado a contenidos flmicos y de video. Segn se explica, la industria hoy es multimedia, por lo cual los productores comunitarios tambin hacen pelculas u otros gneros de distribucin limitada que, sin embargo, pueden salir a la luz a travs de las pginas web de la BBC local. Por su parte, aquellas informaciones emitidas por la BBC que sean de inters para las comunidades locales, pueden estar accesibles a travs del sitio web de la CMA. As, se tratara de una colaboracin que permitira el trabajo en equipo para reforzar la democracia desde sus bases.
5. FRANCIA5
Al igual que en el caso britnico, en Francia se han desarrollado mucho ms las polticas relativas a las radios que las de las televisoras del tercer sector. De hecho, las radios reciben cobertura legal veinte aos antes y cuentan con un importante fondo de ayuda, del cual no disponen las televisoras y que es considerablemente superior al existente en los pases del entorno. Asimismo, cabe subrayar la relevancia de las asociaciones de radios comunitarias existentes en Francia la Confederacin Nacional de Radios Asociativas (CNRA) y el Sindicato Nacional de Radios Libres (SNRL), que anan a un gran nmero de operadores y participan activamente en los debates sobre polticas de comunicacin, como es el caso del proceso de digitalizacin de la radio hertziana, actualmente en curso. La CNRA es la organizacin histrica, creada en 1991, que agrupa a ms de 250 radios mientras que el SNRL, con slo seis aos de existencia, es el sindicato de radios no comerciales ms numeroso de Europa con unos 600 asociados. La CNRA experimenta con el instituto de sondeo Mediamtrie desde 2004 un estudio especfico sobre las audiencias de las radios asociativas, radiodifusoras que ocupan un tercio del espectro reservado para la FM y cuentan en Francia con unos 3 mil asalariados, aproximadamente 12 mil voluntarios y una audiencia en torno al 3 por ciento. Aunque la primera experiencia en el mbito universitario data de 1969, en Lille (RadioCampus), hasta finales de los aos setenta el movimiento de las radios entonces denominadas libres no adquiere verdadera fuerza en Francia. Un nmero importante de ellas es impulsado por movimientos ecologistas (Radio Verte Fessenheim, Radio Cornouaille 101 o Radio 44) implicados en las luchas antinucleares de la poca. Se trata, como apunta Cheval (1997), de radios de contestacin del monopolio, radios de reivindicaciones polticas y sociales, que se posicionan con frecuencia, aunque no siempre, a la izquierda. Ante su despegue, el gobierno liberal de Giscard dEstaing impulsa la Ley Lecat (1978) que establece hasta penas de prisin por emitir sin autorizacin. Al ao siguiente (1979) irrumpen los sindicatos y los propios partidos en el campo
5 Adems de las fuentes acadmicas que se citan, para la elaboracin de este epgrafe se han obtenido datos de las pginas web del Consejo Superior del Audiovisual, de la Direccin General de Medios e Industrias Culturales del Ministerio de Cultura y Comunicacin, de la Confederacin Nacional de Radios Asociativas, del Sindicato Nacional de Radios Libres, de Acrimed, de MediasCitoyens y de la Federacin de Radios Asociativas no Comerciales de Languedoc Rousillon.
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de las radios libres. As, el Partido Socialista crea su propia estacin, Radio Riposte, que es clausurada de inmediato con una intervencin policial bastante violenta. Adems, el entonces secretario general del partido, Franois Miterrand, junto con otros dirigentes socialistas, fue inculpado por infringir el monopolio, lo que le llev a formular, al comparecer en el Palacio de Justicia, unas declaraciones que en adelante seran muy repetidas: En la historia de Francia, siempre ha habido momentos en que los hombres han tenido que asumir riesgos por la libertad. Ahora asistimos (...) a un fraude permanente del servicio pblico de radiodifusin y lo digo con fuerza: los responsables son el Presidente de la Repblica y su gobierno. Se trata de un episodio que posiciona al Partido Socialista de lado de las radios libres cuyo reconocimiento se convierte en uno de los compromisos electorales de Miterrand, aunque entonces se hable de autorizarlas en el marco del servicio pblico. Se debe matizar que en aquel momento tanto los socialistas como los comunistas preferan hablar de una reordenacin del servicio pblico que consideraban desnaturalizado y colocado al servicio del poder ms que de un abandono del monopolio (Cheval, 1997: 74-78). Finalmente, el reconocimiento legal de las radios libres llegar con el ascenso de los socialistas al poder. As, en noviembre de 1981 se rompe el referido monopolio pblico de la radiodifusin y se autorizan las primeras radios locales privadas (asociativas), limitando su potencia de emisin y prohibindoles emitir publicidad (si bien se prev que las asociaciones titulares de autorizaciones perciban algunos ingresos procedentes de un impuesto calculado sobre los ingresos publicitarios de la radiotelevisin pblica) (Pinaeu, 2005). Pero la generalizacin de fuentes de financiamiento ocultas (publirreportajes, publicidad clandestina, radios municipales o estaciones creadas y sostenidas por diarios regionales...) lleva a que en 1984 se autoricen las inserciones publicitarias, de modo que las radios ya no estn obligadas a adoptar un estatuto asociativo, pudiendo optar por tres vas: conservar este estatuto y recurrir o no a los ingresos publicitarios o convertirse en sociedades comerciales. Entonces, la mayor parte de las emisoras opta por recurrir al financiamiento publicitario, que alcanza muy diversos niveles. En ese momento, precisamente, la subvencin anual se mantiene slo para las estaciones asociativas que renuncian a la publicidad. Para las dems, persiste la prohibicin de emitir en cadena y de recibir financiamiento municipal, as como la obligatoriedad de difundir 80 por ciento de produccin propia y en un crculo mximo de 30 kilmetros a la redonda (previsiones de la ley de 1981). No obstante, esta nueva reglamentacin tampoco se respeta y el Ejecutivo socialista opta por no aplicar las sanciones que corresponderan, lo cual permite que se vayan configurando las primeras cadenas comerciales (caso de NRJ), inicindose as un proceso desregulador que se acelera en 1986 al iniciarse la primera cohabitacin cuando el centro derecha gana las elecciones que convierten a Chirac en primer ministro, permaneciendo Miterrand como presidente de la Repblica, pero que nunca acabar con las radios asociativas (Cheval, 1997: 81-86). Actualmente, estas radios estn reconocidas explcitamente en una de las cinco categoras de emisoras radiofnicas que maneja el Consejo Superior del Audiovisual francs (CSA) a la hora de otorgar licencias de emisin: Categora A. Servicios asociativos que se pueden beneficiar de un fondo de ayuda. Categora B. Servicios locales o regionales independientes que no difunden programacin nacional identificada.
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Categora C. Servicios locales o regionales que difunden programacin de una cadena temtica de vocacin nacional. Categora D. Servicios temticos de vocacin nacional Categora E. Servicios generalistas de vocacin nacional.
Las radios de la categora A pueden difundir publicidad hasta un lmite de 20 por ciento de su cifra total de negocio. Estas radios tienen como vocacin ser radios de proximidad, radios comunitarias, culturales o escolares. Su programacin de inters local, al margen de la publicidad, debe comprender, al menos, cuatro horas diarias entre las 6 y las 22 horas. Las mencionadas radios de categora A son las que pueden beneficiarse de las ayudas que anualmente otorga el Fondo de Apoyo a la Expresin Radiofnica Local (FSER). El funcionamiento del fondo, creado en 1982, est regulado por el Decreto 2006-1067 del 25 de agosto de 2006, el cual cumple el mandato del artculo 80 de la Ley 86-1067, del 30 de septiembre de 1986. El mencionado decreto establece que la ayuda financiera que se otorga a las radios de categora A presenta diversas modalidades: tres de carcter automtico (subvenciones de instalacin, de equipamiento y de explotacin) y una subvencin selectiva (que otorga ms margen a quien la concede para su distribucin) a la accin radiofnica (artculo 2). Las subvenciones de explotacin y las selectivas tienen carcter de subvenciones de funcionamiento. Las ayudas del Fondo de Apoyo a la Expresin Radiofnica Local son gestionadas por la Direccin General de Medios e Industrias Culturales del Ministerio de Cultura y Comunicacin. La asignacin de las subvenciones selectivas se realiza a partir de la propuesta de una comisin formada por once miembros designados para un periodo de tres aos, por el ministro encargado de la Comunicacin. Segn el decreto que venimos comentando, anualmente se remite al ministro encargado de la Comunicacin un informe sobre el funcionamiento del FSER (artculo 19). El ltimo de estos informes hecho pblico hasta el momento (noviembre de 2010) es el correspondiente a 2008, el segundo ao de aplicacin de la reforma aprobada en 2006. Segn este documento, el montante de las subvenciones a las radios de categora A ascendi ese ao a 25.8 millones de euros, 1.6 por ciento ms que en 2007. De cara a 2011, el ministro de Cultura y Comunicacin, Frdric Miterrand, anunciaba el 29 de septiembre de 2010 que el presupuesto para estas radios en FM se elevara a 29 millones de euros, al incorporar una partida de dos millones que en 2010 se haba reservado para facilitar el proceso de digitalizacin, actualmente estancado. Segn el ministro, con esta medida se pretende dar respuesta al notable incremento de autorizaciones de FM otorgadas por el CSA en los ltimos aos. Cabe matizar que en Francia tambin se otorgan subvenciones a las radios asociativas en la regin Languedoc Rousillon, particularmente sensible a estas iniciativas del tercer sector audiovisual, que suponen en la zona 120 empleos permanentes y mil 200 voluntarios activos. Mientras todo este proceso ocurre en el mbito de la radio, tenemos que hablar de una situacin distinta para la televisin. Las cadenas locales comerciales son autorizadas en Francia por una ley del 13 de diciembre de 1985, pero las asociativas no contarn con cobertura legal Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: 2007-137X
hasta quince aos despus, pese a que las primeras iniciativas piratas surgen a principios de los aos ochenta. Estas primeras experiencias, muy heterogneas, segn Dudignac (2010: 96), no se inscriben en la lnea de los movimientos a favor de una apropiacin popular de los medios y, aunque emergen a continuacin del movimiento de las radios libres, estn lejos, muy lejos, de la filosofa poltica del derecho a la comunicacin. La posibilidad de que las asociaciones obtengan una autorizacin para prestar servicios de televisin hertziana de cobertura nacional, regional o local se concreta en la ley del 1 de agosto de 2000, gracias a una enmienda del Partido Verde (Pineau, 2010). Pero esta disposicin no ha ido acompaada de un mecanismo de apoyo financiero (tipo FSER), de un rgimen fiscal adaptado, de obligaciones must carry ni de un tratamiento particular de la responsabilidad editorial, tal como reclamaban los actores del sector. Un primer informe gubernamental que s recoga estas previsiones fue bloqueado antes del cambio poltico de 2002, que supuso un giro conservador en Francia y, por tanto, el fin del tercer periodo de cohabitacin (Pineau, 2003). Al ao siguiente, en 2003, se hace pblico un segundo informe que fija las prioridades del nuevo Ejecutivo en materia de televisin local, entre las que claramente no se encuentran estos operadores sin nimo de lucro. Segn este documento Quelles perspectives de dveloppement pour les tlvisions locales?, las asociaciones tienen muchas ms dificultades para presentar planes de financiamiento crebles que les permitan obtener una autorizacin del CSA, ya que disponen de presupuestos muy limitados. El mismo informe seala que
los montantes financieros necesarios para prestar servicios de televisin hacen bastante improbable la generalizacin de proyectos asociativos capaces de difundir emisiones de calidad y de producir al menos una hora al da de contenidos. Por razones evidentes de costes de difusin y de elaboracin de programas, el modelo de las radios asociativas no es trasladable a la televisin. La creacin de un fondo de apoyo a las cadenas asociativas, reclamado por ciertos actores del tercer sector audiovisual, no parece una solucin realista, tal como ha indicado el ministro de Cultura y Comunicacin en la Asamblea Nacional al hilo del debate sobre el presupuesto de comunicacin para 2003.
El documento concluye, en la misma lnea economicista, aunque en trminos generales, que si se tienen en cuenta los medios necesarios para la edicin de un servicio de televisin, parece ms operativo priorizar la apertura de ventanas asociativas en las parrillas de las televisiones locales comerciales. Ante la pasividad gubernamental en relacin con las reivindicaciones de las televisoras asociativas, stas realizaron en 2006 un llamamiento en favor de un verdadero pluralismo audiovisual, que se traduca en diversas demandas, como la extensin a las televisoras asociativas del Fondo de Apoyo a las Radios Asociativas mediante un incremento del impuesto sobre la publicidad. Desde entonces, y contrario a lo que sucede en el caso de la radio, en Francia se ha ido avanzando en el proceso de transicin digital, de modo que ya no se otorgan autorizaciones para prestar servicios de televisin hertziana con tecnologa analgica. No obstante, si bien desde 2007 se han abierto y se continan abriendo concursos para la adjudicacin de Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: 2007-137X
licencias de televisin digital terrestre (TDT) local, lo cierto es que, para el tema que nos ocupa, slo cabe mencionar la asignacin de un programa de mltiplex que cubre la le-de-France (regin de Pars, que cuenta con ms de 10 millones de habitantes) a cuatro entidades asociativas que han de organizarse para emitir todas ellas por la misma frecuencia (en la lnea de las recomendaciones del mencionado informe de 2003). Otra cuestin clave desde una ptica poltica es el cambio de actitud del Partido Socialista con respecto a los medios comunitarios puesto que, frente al apoyo claro a las radios asociativas a principios de los aos ochenta, se advierte un evidente desinters hacia las televisoras del tercer sector dos dcadas ms tarde. Segn Dudignac (2010: 112-115), las televisiones asociativas seran demasiado amateurs para ser verdaderamente serias, demasiado confidenciales para ser realmente tiles (conferir un prestigio social o una visibilidad poltica a sus impulsores) y probablemente demasiado a la izquierda para ser oportunas. La digitalizacin (o no) de las emisiones de radio hertziana es probablemente la cuestin ms relevante de las polticas audiovisuales que se estn desplegando actualmente en Francia. El Consejo Superior del Audiovisual abri en marzo de 2008 un concurso para adjudicar en 19 zonas del pas (30% de la poblacin) licencias para emitir con tecnologa digital a las cinco categoras de radios existentes. El 26 de mayo de 2009, el CSA realiz una preseleccin de candidatos para las zonas de Pars, Marsella y Niza, aprecindose en el listado de beneficiarios un importante nmero de radios asociativas. No obstante, este proceso se ha estancado, fundamentalmente por el desinters de las grandes cadenas comerciales, inicialmente partidarias del despliegue de la nueva tecnologa. Tal como afirma MediasCitoyens, una asociacin que agrupa a medios asociativosparticipativos-alternativos de la regin Rhne-Alpes, si los grandes grupos dan hoy marcha atrs no es tanto porque no quieran asumir los costes derivados de la implantacin de la radio digital en el contexto de la crisis (las radios comerciales han obtenido resultados muy positivos en este comienzo de ao) sino porque vislumbran en Internet, el podcast y la tecnologa de la telefona mvil un El dorado mucho ms atrayente. Esta misma asociacin reconoce que estas tecnologas son tentadoras no slo en trminos comerciales sino tambin en trminos de informacin, comparticin de saberes, interactividad, pero matizan que el podcast Internet no es neutro. No es gratuito, no asegura ningn acceso democrtico. Su difusin depende de operadores privados y su tutela no tardara en condicionar el contenido editorial de las radios. Las radios asociativas, que en un principio se haban mostrado recelosas con la digitalizacin, se estn manifestando ahora muy combativas para que el proceso despegue. Cuando cerrbamos este artculo, en octubre de 2010, estaban a punto de hacerse pblicas las conclusiones de una misin sobre esta cuestin encargada por el Primer Ministro a David Kessler, consejero de Estado, antiguo director de France Culture, consejero de Cultura del Ayuntamiento de Pars y antiguo consejero de Jospin. En la carta en la cual se formula el encargo se solicita a Kessler que se posicione sobre cul sera el modelo econmico sostenible que garantice el xito del lanzamiento de la radio digital: sistema de despliegue, grado de cobertura territorial y norma tecnolgica (en Francia se ha optado inicialmente por el T-DMB, un estndar utilizado nicamente en China y Corea para servicios de televisin mvil). Tambin se le pide a Kessler que valore la oportunidad de recurrir a las otras dos formas de distribucin, alternativas o complementarias a la radio digital terrestre: por un lado, la va satelital y, por otro, el sistema IP, en particular sobre redes mviles de tercera y cuarta generacin.
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Cabe matizar que este encargo se produce justo al concluir la asamblea anual del Sindicato Nacional de Radios Libres, celebrada en Nantes el pasado mes de mayo. Precisamente, este sindicato se reuna con David Kessler el 9 de julio para exponerle su postura ante la misin relativa a la digitalizacin de la radio, transmitindole diversas recomendaciones al respecto, entre las que se encontraban reservar a las bandas I, II y III para la radio digital terrestre; iniciar un despliegue progresivo en las metrpolis con el objetivo de analizar el comportamiento de los oyentes y adaptarse a sus demandas; firmar los convenios con los editores que as lo deseen e iniciar las emisiones de radio digital en Pars, Niza y Marsella, as como relanzar inmediatamente los concursos en las otras 16 zonas urbanas previstas inicialmente. En esta lnea se manifiesta la otra agrupacin de radios asociativas francesa, la CNRA, que reclama, entre otras cuestiones relativas a la radio digital, que se garantice la continuidad de los operadores que actualmente prestan el servicio en FM, que no se fije una fecha para el apagn analgico, que se opte por una nica norma tcnica (preferiblemente el DAB+) y que se mantenga un sistema de financiamiento pblico especfico y claro para las radios asociativas. En todo caso, los contactos entre el gobierno y el Consejo Superior del Audiovisual, por un lado, y las organizaciones que agrupan a las radios asociativas, por el otro, son frecuentes. Est por verse qu conclusiones resultan de la misin Kessler y cmo se concretan. Por el momento, parece que existe una clara voluntad del CSA para digitalizar las emisiones de radio por ondas, garantizando con las nuevas autorizaciones digitales la pervivencia de las radios asociativas; asimismo, tambin existe una intencin del gobierno de mantener el fondo de ayudas existente, adaptndolo a las nuevas necesidades que surjan en el posible proceso de transicin digital. No est claro, por el contrario, que los grandes operadores comerciales modifiquen su posicin, si bien podran lograr que, en este contexto, el regulador ceda a otra de sus peticiones: flexibilizar la normativa sobre concentracin.
6. PASES BAJOS
Por su diversidad e implantacin, el sector de medios comunitarios holands es uno de los ms desarrollados de Europa. Se contabilizan aproximadamente 300 licencias para radios comunitarias,6 unas 123 televisoras y unos 284 servicios en Internet considerados como medios comunitarios (European Parliament, 2007: 11). Sus servicios llegan a ms del 90 por ciento de la poblacin de los Pases Bajos. El caso holands muestra el potencial del tercer sector audiovisual cuando ste se puede desarrollar en un marco poltico, legal y econmico acogedor (Peissl y Tremetzberger, 2010: 124). El sistema de medios de comunicacin de los Pases Bajos tiene unas peculiaridades que es necesario recordar para entender correctamente el estatus y las caractersticas que tienen los medios comunitarios en este pas. Por este motivo, en primer lugar, explicaremos qu se entiende all por medios de comunicacin de servicio pblico y, en segundo lugar, sealaremos la importancia de la distribucin por cable de las seales de televisin y radio.
6 Respuesta de los Pases Bajos al cuestionario sobre radios comunitarias, solicitado para la 31 Reunin de la European Platform of Regulatory Authorities (EPRA) (Barcelona, 12-14 de mayo 2010). Facilitado por el Commissariaat voor de Media. Comunicacin personal, 10 de mayo de 2010.
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La denominacin que se otorga a los medios comunitarios es la de lokale omroep (radiotelevisiones locales-emisoras locales) y aqu se incluyen las radios, las televisoras y otros servicios de medios de comunicacin (Peissl y Tremetzberger, 2010: 127). Por tanto, los medios comunitarios holandeses son necesariamente medios locales, que se difunden por ondas hertzianas (slo radios), cable y/o satlite (radios y televisoras).7 Adems, tambin es muy importante sealar que estos medios locales comunitarios son denominados medios de servicio pblico. El concepto de medios pblicos en Holanda se concibe, desde sus orgenes, como una radiotelevisin (nacional, regional y despus local) construida con la participacin de todos los movimientos sociales, tanto en la gestin como en la elaboracin de contenidos. En la segunda mitad del siglo XIX, los catlicos y los protestantes calvinistas, y ms tarde tambin los socialistas, se opusieron a la hegemona del estamento conservador-liberal de aquel momento. Sus esfuerzos por conseguir libertad para sus seguidores llevaron a la creacin de pilares: compartimentos cerrados y paralelos para cada creencia o ideologa en la sociedad, los cuales aplicaron su propia forma de pensar y vivir en todos los mbitos. Esto llev a un apartheid sociocultural que se plasm en sus partidos polticos y sindicatos pero tambin en las escuelas, hospitales y asociaciones de ocio. Cuando comenz la radio en la dcada de 1920, los movimientos que apoyaban la pilarizacin se dieron cuenta del potencial de este medio para convertirse en el vehculo ideal para llegar a sus respectivos grupos. En pocos aos, las asociaciones NCRV (protestantes), KRO (catlicos), VARA (socialistas) y VPRO (protestantes liberales) se establecieron y emitan a travs de dos radios, Hilversum 1 e Hilversum 2. La publicidad no estaba permitida y los miembros de estas organizaciones cubran los gastos de las emisoras. En 1951, este sistema se aplic tambin en la televisin y, aunque adaptado a la nueva realidad social, todava est hoy vigente para las organizaciones pblicas de radiotelevisin. Queremos insistir en que este modelo de organizacin es nico, en el sentido de que nace en manos, no de corporaciones pblicas, sino de asociaciones de oyentes y telespectadores, enraizadas en las ideologas de la sociedad de este pas, y basadas en el histrico proceso que se ha denominado pilarizacin. Nos atreveramos a afirmar que, de alguna manera, en todos los medios pblicos holandeses existe una presencia de contenidos comunitarios. Por ejemplo, hoy en da, entidades privadas (asociaciones del mbito civil y confesiones religiosas) que representan las diferentes sensibilidades y tradiciones de la sociedad holandesa,8 comparten el tiempo de emisin de los tres canales pblicos de televisin de cobertura nacional y de las siete programaciones de radio. Respecto de las asociaciones de mbito civil, el sistema pblico de radiotelevisin quiere garantizar que cualquier colectivo que est organizado legalmente como asociacin pueda obtener un tiempo de emisin en la Nederlandse Publieke Omroep (NPO), el organismo pblico de radiotelevisin de alcance nacional. Las confesiones
La mayor parte de las emisoras de radio tienen acceso a un canal en cable y a una frecuencia de FM en cada municipio. Slo en las grandes ciudades es posible el acceso a ms de un canal a travs de cable (seis en msterdam, cuatro en Rotterdam, dos en La Haya y dos en Utrecht), como resultado de la negociacin entre el ayuntamiento y el operador local de cable (Huizenga, 2002: 11). 8 Una lista completa de estas asociaciones con licencia para producir contenidos audiovisuales se puede consultar en: http://en.publiekeomroep.nl/page/organisatie/omroepen
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religiosas (protestantes, catlicos, musulmanes, hindes, etctera) cuentan igualmente con un tiempo de emisin segn su representatividad social. Para entender que el 90 por ciento de la poblacin holandesa reciba algn medio de este tipo, hay que tener en cuenta que las redes locales de cable tienen la obligacin de incorporar en su oferta los medios comunitarios que operan en su rea (must carry). Junto con esto, no podemos olvidar que el cable ha dominado histricamente el mercado holands de televisin. El servicio de televisin por cable analgica est disponible desde 1971. Desde entonces, cada vez ms hogares han adoptado este sistema, hasta alcanzar 89 por ciento en 2003. Los Pases Bajos son uno de los Estados ms cableados del mundo. La mencionada obligacin must carry no tendra la misma repercusin en otros pases con una estructura distinta de distribucin de seales de televisin y radio. El origen de esta unin entre medios de servicio pblico local y redes de cable se encuentra en las dcadas de 1970 y 1980 cuando fueron instaladas las redes locales de cable, que en muchos casos eran propiedad y estaban explotadas por los ayuntamientos; mientras que la empresa de Correos, Telgrafos y Telfonos de los Pases Bajos (Dutch PTT Posterijen, Telegrafie en Telefonie) no se ocupaba con suficiente rapidez de la implantacin de una red nacional. Por tanto, las licencias de cable se concedieron slo para sistemas locales y la interconexin entre ellas se prohibi, de modo que el sistema holands de cable se convirti en un sistema de alcance local. De la misma manera, los primeros experimentos de televisin de proximidad se realizaron a nivel municipal (Huizenga, 2002: 3), y necesariamente por cable pues no haba espectro radioelctrico disponible para estas televisoras, tal como contina ocurriendo actualmente. Por otro lado, ha existido una poltica de medios restrictiva hacia las iniciativas de empresas privadas de televisin por cable. El gobierno holands tema que la competencia comercial a los medios de servicio pblico viniera no slo va televisoras extranjeras por satlite sino tambin va televisin local. En efecto, las empresas privadas consideraban la radiotelevisin local como un camino para entrar en el cerrado mercado del sistema de radiotelevisin pblica nacional y expandir su negocio publicitario. Para evitar lo anterior, los experimentos de televisin local se permitieron slo a pequea escala y sin nimo de lucro. Esta poltica continu cuando la radio y la televisin local se legalizaron en 1984. De hecho, hasta 1992 no se permiti la difusin de publicidad en los medios locales, y hasta 1995 no aparecen las primeras empresas comerciales de radiotelevisin local (Huizenga, 2002: 3). A partir de 1995 el sistema de cable experiment cambios profundos, en la propiedad y en la explotacin de sus redes. Ese ao, la mayor parte de las redes seguan en manos de los ayuntamientos; sin embargo, seis aos ms tarde (2001), tres grandes empresas (UPC, Casema y Essent) posean 70 por ciento de todo el sistema, incluidas las grandes ciudades. La empresa tradicional de cable local, organizado su funcionamiento como un servicio de utilidad pblica, se convirti en una empresa (inter)regional de servicios integrados (telefona, televisin e Internet), e hizo grandes inversiones para actualizar las redes, producir y explotar sus propios contenidos y servicios interactivos (Huizenga, 2002: 11). Los primeros experimentos de radio y televisin local tuvieron lugar en la dcada de 1970, subvencionados por el gobierno holands, y tambin, en cierto modo, dirigidos ideolgicamente. Durante ese periodo, al igual que en toda Europa, los cientficos sociales y las organizaciones de base abogaban por una mayor democratizacin y participacin ciudadana en
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las instituciones (gobiernos, universidades y organizaciones pblicas de radiotelevisin). Esto llev a cambios en la posicin monopolstica de las organizaciones de radiotelevisin pblica y al desarrollo de radios y televisoras descentralizadas, alternativas y pequeas, tambin denominadas medios comunitarios. El modo de organizacin de los medios locales pblicos en la legislacin holandesa fue formulado desde el principio exigiendo que las emisoras fuesen representativas de la sociedad y de la vida cultural de su comunidad y que no tuviesen nimo de lucro. El principio de participacin todava hoy se puede observar en el hecho de que las personas que trabajan en la radiotelevisin local son normalmente voluntarios, procedentes de la localidad donde ese operador emite. Este aspecto todava es ms llamativo en las grandes ciudades de los Pases Bajos, donde las minoras emiten programas en su propia lengua a travs de canales en abierto. Pero el carcter alternativo de estos medios result ser ms un ideal que una realidad. La presunta necesidad de los ciudadanos de la comunidad de participar activamente en la radiotelevisin local fue de hecho bastante limitada, y las personas que normalmente participaban no pertenecan a grupos que estuvieran excluidos en los medios reconocidos. Adems, la mayor parte de los voluntarios tendan automticamente a adoptar una actitud semiprofesional en la produccin de los programas, y eran menos flexibles hacia nuevos participantes. Finalmente, la continua falta de dinero obligaba a estas emisoras a aplicar principios ms pragmticos, como los ndices de audiencia. Por tanto, el carcter de participacin democrtica de los medios locales se erosion rpido despus de los primeros experimentos. El servicio pblico local de radiotelevisin holands fue adaptando muchas de las caractersticas propias de un sistema de servicio pblico, sobre todo porque empez a centrarse en la informacin local y tambin en el entretenimiento. Una dcada despus (en 1983) estos operadores fueron legalizados. Durante ese periodo de diez aos, cientos de radios locales piratas se pusieron en funcionamiento, centradas principalmente en la msica. Ms tarde, bastantes de ellas participaron en la radiotelevisin pblica y manifestaron otras prioridades antes que el desarrollo comunitario. Por otra parte, la legislacin sobre medios locales exiga que la programacin local contuviera una proporcin sustancial de noticias locales. De acuerdo con esto, a comienzos de los aos noventa la misin de proporcionar informacin local era todava dominante respecto a otras, como la de funcionar como un instrumento de comunicacin para los grupos de especial inters (especialmente minoras) y la funcin de ser un hobby para sus animadores. Por tanto, las noticias locales y la msica se convirtieron en los elementos clave de la mayor parte de las programaciones de las emisoras locales (Huizenga, 2002: 3-5). En 1981, 15 emisoras de radio local formaron Lokale Organisatie van Omroepen in Nederland (OLON), una asociacin que desde entonces representa al sector, y de la que hablaremos ms adelante. La actual regulacin sobre medios comunitarios se recoge en la Ley de medios de comunicacin de 2008 (Mediawet, 2008), ttulo 2.3: servicios pblicos regionales y locales de medios de comunicacin, artculos 2.61-2.71. Es muy significativo que la autoridad reguladora en materia de medios de comunicacin (Commissariaat voor de Media), al ser preguntada por el actual debate sobre los medios comunitarios y las reformas previstas, responda que en Holanda no existe ninguna discusin prevista, a nivel poltico, sobre el sector y no se tiene pendiente ninguna reforma que le afecte. Se concluye que este es un mbito reconocido, maduro, limitado
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en su expansin (slo se concede licencia para un servicio de radio y televisin en cada localidad), y que en los Pases Bajos han quedado atrs las etapas en las cuales se encuentran ahora otros pases europeos. Sin embargo, el importante aspecto del modo de financiamiento del sector s que ha sido objeto, casi permanente, de debates y cambios, como veremos a continuacin. La radio y televisin comunitarias se definen como servicio pblico local de radiotelevisin (lokale omroep), orientado a la satisfaccin de las necesidades sociales que puedan surgir en el mbito municipal. Deben de contar con un rgano de gobierno que determine-regule la poltica de oferta de contenidos, y que sea representativo de las corrientes sociales, culturales, religiosas y filosficas ms importantes de la zona donde opera (Mediawet, 2008, artculo 2.61). Slo entidades legales, como asociaciones o fundaciones, pueden presentar solicitudes. A los adjudicatarios se les permite la difusin de programas de radio va ondas terrestres, cable o satlite, la difusin de programas de televisin va cable o satlite, as como teletexto y Kabelkrant (screen magazines) por un periodo de cinco aos. Todos los municipios holandeses tienen derecho a una licencia (Peissl y Tremetzberger, 2010: 124). Como ya hemos explicado, la obligacin must carry que tienen las redes locales de cable es un factor muy importante para entender por qu 90 por ciento de la poblacin holandesa recibe algn medio de este tipo. La regulacin de los contenidos constituye una diferencia esencial entre los medios comunitarios y los medios comerciales. Sus programas al igual que los de los servicios pblicos regionales deben de dedicar, entre las 7 y las 11 de la noche, un mnimo de 50 por ciento del tiempo de emisin a la informacin, la cultura y la educacin, todas ellas referidas a su mbito de cobertura. Asimismo, un porcentaje de estos contenidos, que se determinar por decreto del Consejo Regional para los Medios, debe ser de produccin propia (Mediawet, 2008, artculo 2.70). En esta lnea, se advierte que mientras que la presin econmica sobre los operadores comerciales y regionales tiende a hacer desaparecer de la programacin el contenido local, los emisores de servicio pblico local se han definido y posicionado primordialmente como difusores de informacin de proximidad (Peissl y Tremetzberger, 2010: 124). Los medios comunitarios no pueden tener nimo de lucro y se basan en el trabajo de voluntarios. OLON estima que aproximadamente 22 mil personas participan en la actividad de los medios comunitarios cada semana. Unas 500 personas tienen trabajos remunerados (tiempo parcial y tiempo completo) (European Parliament, 2007: 20). Asimismo, tienen la obligacin de informar al Commissariaat voor de Media sobre el funcionamiento del rgano de gobierno del medio (que decide sobre los programas), el financiamiento y el calendario de programacin. A su vez, la autoridad reguladora hace un seguimiento del contenido de los medios comunitarios: los supervisa al azar, por propia iniciativa o tras haber recibido quejas y teniendo en cuenta las previsiones antes apuntadas. Tambin lleva a cabo una supervisin basada en una aproximacin temtica, por ejemplo, para tener una visin precisa de los acuerdos de esponsorizacin. Desde el 1 de enero de 2010 las autoridades municipales estn obligadas a contribuir al financiamiento de la implantacin y desarrollo de los medios comunitarios; se ha comenzado por imponer que destinen a este fin 1.30 euros al ao por cada hogar. Como se aprecia, este financiamiento no proviene, como sucede en otros pases, de la redistribucin de una parte de
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los ingresos publicitarios de los medios privados. Tambin se benefician de no tener que pagar una compensacin por la frecuencia terrestre o por la emisin a travs de una red de cable. Pueden obtener ingresos comerciales, pero tienen muchas restricciones para la emisin de publicidad (solo 12 minutos por hora, 15 por ciento% por da y 10% por ao), que adems no puede interrumpir los programas. En cuanto a la proporcin que el financiamiento pblico supone en el presupuesto tpico de los medios comunitarios aproximadamente del 50 por ciento, no existen grandes diferencias entre los grandes medios como los que emiten en msterdam y otras grandes ciudades, y los que emiten en pequeos pueblos. Hasta 2010, y al contrario de lo que ocurra con los servicios pblicos nacionales y regionales de radiotelevisin, el financiamiento de los operadores locales no era obligado por ley. OLON se manifest desde su constitucin a favor de un sistema central de financiamiento pblico. En 1997, el gobierno autoriz la posibilidad de aadir un recargo de 0.90 euros por hogar en el canon anual de radiotelevisin para financiar las emisoras locales. Despus de esto, la situacin econmica de estos medios pareci mejorar durante un tiempo, hasta que en 2000 el canon fue eliminado y los medios pblicos pasaron a ser financiados directamente va presupuestos estatales. Desde ese momento, los medios pblicos locales (comunitarios) volvieron a tener problemas. Aunque el gobierno central estableci un fondo de compensacin para la radiotelevisin local (de 6.4 millones de euros al ao para todo el sector, aproximadamente un euro por hogar), este dinero llegaba directamente a los ayuntamientos y no era siempre destinado a los medios comunitarios. Por ejemplo, en 2001, 38 por ciento de los ayuntamientos usaron ese dinero para otros fines; en slo 5 por ciento de ellos, esa cantidad se destin ntegra para las organizaciones de medios comunitarios. OLON critic esa situacin donde el financiamiento dependa con frecuencia de las arbitrariedades de la poltica local. Pidi el establecimiento de un fondo central, con 5 euros por hogar donados cada ao (Peissl y Tremetzberger, 2010: 124; Huizenga, 2002: 5-6), pero esta medida nunca se lleg a aceptar. Como sealamos ms arriba, la solucin adoptada (plasmada en el artculo 2.170 de la Ley de medios de comunicacin) es que los ayuntamientos sostengan financieramente a los medios comunitarios, con una contribucin que complemente los ingresos que obtienen por otras vas (publicidad, donativos), si es que los obtienen. El Commissariaat voor de Media manifiesta que an no se puede valorar la eficiencia de esta medida, ya que est vigente desde enero de 2010. OLON ha sido financiada desde 1984 como organizacin representativa de los medios comunitarios. A finales de 2007, 98 por ciento de todos los adjudicatarios de licencias locales eran miembros. El reconocimiento legal de estos medios como un servicio pblico ha permitido la legitimacin y el reconocimiento pblico de OLON. Es tenida en cuenta en todas las consultas y cuestiones esenciales que se refieren al sector y ofrece a sus miembros diversos servicios y asesoramiento (a veces, pagando por ello). Tiene un presupuesto anual de 1.66 millones de euros y es una de las mayores y ms influyentes organizaciones en el campo de la radio comunitaria (Peissl y Tremetzberger, 2010: 124 y 127).
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7. A MODO DE CONCLUSIN
De todo lo apuntado en el presente artculo consideramos que cabe subrayar el inters de las experiencias en las cuales se advierten mecanismos de colaboracin entre los medios pblicos y los comunitarios. As, en el caso de los Pases Bajos, los medios comunitarios son considerados servicios pblicos locales y, desde enero de 2010, las autoridades municipales estn obligadas a financiarlos. Adems, los colectivos sociales tienen la posibilidad de elaborar contenidos comunicativos para todas las radios y televisiones de servicio pblico, incluidas las de cobertura nacional, y de participar en su gestin. Se trata de un modelo nico en Europa, resultado del comentado proceso de pilarizacin vivido en el pas durante el siglo XIX. Este modelo puede resultar oportuno para el desarrollo del sector, al igual que la colaboracin que se plantea en el Reino Unido entre la BBC y la Community Media Association, que implica la colaboracin y la optimizacin de recursos para ambas organizaciones. Dejando al margen la opcin de Internet, que siempre implica un coste de acceso para los usuarios, parece claro que en los medios pblicos que en Europa an cuentan con audiencias muy notables se puede reservar un espacio para que las iniciativas comunicativas del tercer sector puedan tener un cierto eco. Obviamente, una apuesta de este tipo debera estar acompaada de las irrenunciables garantas de independencia de funcionamiento con la que debe contar cualquier proyecto comunicativo.
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REGULAR PARA A L IBERDADE: O CASO PORTUGUS1

Elsa Costa e Silva, Joaquim Fidalgo y Helena Sousa*
RECIBIDO: 15 de noviembre de 2010 ACEPTADO: 15 de diciembre de 2010 CORREO ELECTRNICO:

Elsa Costa e Silva: elsa.silva@ics.uminho.pt Joaquim Fidalgo: Helena Sousa: jfidalgo@ics.uminho.pt helena@ics.uminho.pt
Investigadores del Centro de Estudos de Comunicao e Sociedade, Universidade do Minho.
PALABRAS CLAVE |
Comunicao social, Portugal, regulao, legislao, Comunicacin social, Portugal, regulacin, legislacin.
KEYWORDS | Social Communication, Portugal, regulation, legislation.
Este artigo foi elaborado no mbito do projecto PTDC/CCI-COM/104634/2008, A Regulao dos Media em
Portugal: O Caso da ERC, co-financiado pela FCT e FEDER no mbito do programa COMPETE. Os autores gostariam de agradecer a Ana Melo, Felisbela Lopes, Manuel Pinto e Stanislaw Jedrzejewsky pelos valiosos contributos para a elaborao do texto.
Regular para a Liberdade: O Caso Portugus
RESUMO
Este artigo apresenta criticamente o enquadramento legal do sector da comunicao social em Portugal. Reflectindo sobre os novos desafios que se colocam hoje no domnio regulao dos media. Este texto apresenta a evoluo da legislao nas ltimas duas dcadas, demonstrando que esta no acompanhou as mudanas sociais, econmicas e culturais da sociedade portuguesa e que a regulao se faz no mbito de uma complexa arquitectura onde entidades reguladoras e mecanismo de auto-regulao tm um papel considervel.
ABSTRACT
With a critical perspective, this text analyzes the communication regulation in Portugal during the last two decades. This article demonstrates that the process followed has not been close to the social, economical and cultural changes of the Portuguese society. At the same time, the policy has been developed in a complex framework, where the forces of the regulatory institutions and the auto-regulation mechanisms have played a central role.
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I. REGULAO: FUNDAMENTAO E DESAFIOS

A) PORQU REGULAR
A regulao dos media, em todas as sociedades democrticas ocidentais, tem genericamente respondido ao princpio da defesa do interesse pblico. Este conceito tem sido alvo de aprofundada discusso acadmica e a investigao cientfica tem contribudo significativamente para revelar dimenses essenciais, sem que se tenha esgotado, contudo, o debate. O interesse pblico, no sentido da defesa do que considerado bom para o interesse geral (ou da maioria), pode ser uma viso simples de uma realidade que complexa, mas a justificao subjacente maioria das polticas e regulao dos media. A noo de base de interesse pblico reside no facto de os media desempenharem actividades que so essenciais sociedade e que no interesse desta devem ser bem desempenhadas. Considerando o facto do interesse pblico poder assumir diversas dimenses, McQuail (2003a: 505) avana com uma interpretao mnima, segundo a qual os media devem responder s necessidades das suas audincias, mas o seu sentido pode abrir-se de acordo com outra ordem de consideraes, nomeadamente tica, ideolgica, poltica ou legal. normalmente indissocivel da ideia da responsabilizao dos media, ou seja, a noo de que estes podem e devem ser responsabilizados pela qualidade, meios e consequncias das suas actividades editoriais para a sociedade em geral (McQuail, 2003a: 509). Em Portugal, a regulao dos media surge como imperativo constitucional no sentido de garantir, por um lado, a liberdade de expresso, e consequentemente de imprensa, assim como assegurar que as liberdades e direitos individuais no so prejudicados. Outras questes foram igualmente consideradas essenciais, nomeadamente a independncia face ao poder poltico e econmico, assim como a qualidade. claro que, tendo Portugal sado de um regime poltico autoritrio h apenas 35 anos e que durou meio sculo, a defesa da liberdade de expresso um dos elementos-chave da arquitectura legislativa e um dos princpios essenciais no campo da regulao dos media. Desde cedo, tambm, se fundaram os princpios da independncia face aos poderes polticos e econmicos, assim como o do pluralismo (expresso e confronto das diversas correntes de opinio, n. 6 do art 38 da Constituio da Repblica Portuguesa). A crescente comercializao dos media, assim como o predomnio da lgica de mercado no funcionamento das indstrias da comunicao social, no retiraram a necessidade de uma regulao, tendo at esta tendncia sido apontada como uma justificao adicional para uma actividade mais fiscalizadora no sector. McQuail (2003b) assinala que a demisso da maior parte dos estados de realizar intervenes pblicas directas no domnio dos media, por considerar que um mercado a funcionar bem seria a melhor defesa do interesse pblico, tem tido algumas consequncias potencialmente de risco para o funcionamento das sociedades, nomeadamente a subordinao do interesse colectivo ao que os empresrios percebem como sendo mais apelativo para os consumidores.
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O papel essencial dos media no funcionamento da democracia, nomeadamente permitindo aos eleitores informarem-se, inegvel, mas as formas como os media podem desempenhar esta tarefa no so tidas como consensuais. As foras de mercado contriburam para media mais independentes, menos sujeitos a controlo estatal ou instrumentalizao por interesses polticos particulares, permitindo coberturas jornalsticas mais amplas de todas as partes de contendas eleitorais (Hallin, 2008). No entanto, o elogio do mercado deve ser temperado pelos riscos inerentes comercializao, nomeadamente o facto de no garantir que os media vo servir as suas funes no econmicas como instituies da esfera pblica democrtica (Hallin, 2008: 55). Por isso, a argumentao existente a favor de polticas para os media que se centrem em mecanismos que previnam uma absoro mais intensa pelos mecanismos de mercado. A necessidade de regular e legislar no domnio meditico, nomeadamente em matria de propriedade, assim reconhecida pelos acadmicos e justificada pelo antagonismo que pode surgir entre a defesa dos interesses nacionais, assegurada pelos estados, e as operaes comerciais da indstria (Cuilenburg e McQuail, 2003). Esta necessidade, ainda que contestada em sectores mais liberais e empresariais, tem tido grande acolhimento e expresso, mesmo que o seu alcance possa ser limitado. De acordo com Feintuck (1999: 199), o princpio fundamental que legitima a regulao dos media o objectivo de assegurar que um leque variado e de alta qualidade de meios de comunicao social so disponibilizados a todos os cidados no sentido de evitar a excluso social. Tambm Wheeler (2004) e Murciano (2006) apontam este princpio como um dos objectos centrais da regulao. Desta forma, a diversidade tem tambm sido promovida pelos seus efeitos na democracia, nomeadamente pelo facto de o mercado no se ter mostrado capaz de garantir a sua salvaguarda (de Bens, 2007). No sendo um fim em sim mesmo, mas igualmente um meio para assegurar valores democrticos como liberdade e igualdade (McQuail, 1992), a diversidade sofre efeitos contraditrios dos mercados. As evidncias empricas tm demonstrado, por exemplo, que em ambientes de alta concorrncia os mercados tendem para a conformidade, reflectindo apenas a procura mainstream e que s com uma concorrncia mais moderada aberta a porta oferta de servios para nichos e preferncias das minorais (Cuilenburg, 1999: 198); por isso, a necessidade de uma regulao governamental que estimule o acesso de preferncias novas e no convencionais. De uma forma anloga, outras argumentaes tm sido avanados para justificar a necessidade da regulao para assegurar outros princpios, nomeadamente o da independncia e qualidade (McQuail, 2003b).
B) DESAFIOS REGULAO
Os desafios regulao so mltiplos e crescentes. Os ambientes mediticos tm vindo a sofrer profundas alteraes, que perturbam e questionam as polticas para os media. McQuail (2003b: 11) salienta aspectos da crescente abundncia comunicativa que vo da desorientao a uma maior desigualdade estrutural, nacional e internacionalmente, assinalando ainda as actuais perplexidades pblicas com uma mudana que est a ser tecnologicamente dirigida, com a inovao a ser guiada por aquilo que as ferramentas digitais permitem, e no por uma clara noo do que necessrio ou desejado. A implicao mais abrangente, salienta, que no
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existe virtualmente nenhuma regra, norma ou orientao que indique ou expresse qualquer aspecto tico da sua utilizao. Os novos media colocam assim desafios ainda no resolvidos. O carcter fragmentado e as mltiplas experincias comunicacional que proporcionam, assim como a interactividade e os esvaziamento das fronteiras entre os produtores e os receptores, so novas potencialidades dos media, cujo alcance e consequncia no esto ainda completamente estudados. As modalidades no tradicionais de participao e de difuso de informao no espao pblico, como os blogues, no esto previstas nos quadros regulamentares, tornando difcil a sua assumpo por parte da regulao. A globalizao dos meios de comunicao social, das suas audincias e das suas fontes de financiamento, so outro patamar de discusso quando se aborda o domnio da regulao: a que nvel deve ser feita? Portugal, membro da Unio Europeia, responde assim a esta instncia supra-nacional, que tem tido competncias crescentes nesta matria (Wheeler, 2004), mas outras existem com interveno na rea dos media, como seja o Conselho da Europa, a Organizao Mundial do Comrcio ou a Unesco. Assim, estas organizaes internacionais tm tambm um papel importante na definio do sector dos media (Puppis, 2008 e 2010). Assim, a complexificao do cenrio meditico, com a crescente digitalizao, fragmentao de plataformas e globalizao, alterou significativamente o mbito e o alcance da regulao. claro que os paradigmas onde se inscrevem os objectivos e objectos da poltica de comunicao e regulao mudaram ao longo do tempo, acompanhando as mudanas sociais e polticas das sociedades onde se inscreviam. Cuilenburg e McQuail (2003) assinalam que, a partir de 1980, o fim dos monoplios estatais e a privatizao desafiaram a lgica das polticas para a comunicao. Sem certezas finais sobre as suas caractersticas, os autores assinalam que o novo paradigma ter trs conceitos centrais: liberdade de comunicao, acesso e controloaccountability (2003: 203). Concluindo, realam ainda que os objectivos centrais das polticas devem ser a salvaguarda de um acesso livre e igual ao sistema de comunicao social que satisfaa de forma diversa as necessidades de comunicao e de informao (Cuilenburg e McQuail, 2003: 205).
II. OS MEDIA EM PORTUGAL: DUAS DCADAS DE TRANSFORMAES

A) AS MUDANAS NOS MEDIA
A privatizao e comercializao dos media em Portugal ter acontecido mais tardiamente que no resto na Europa. Apenas no incio da dcada de 90 foram implementadas polticas assertivas que retiraram parcialmente da esfera estatal imprensa e rdio, ao mesmo tempo que o espectro televisivo era disponibilizado a dois projectos privados. Estas foram as mudanas mais expressivas no panorama nacional meditico (Sousa, 2002) desde o fim da ditadura. Desde esse perodo at ao incio do sculo XXI, a concentrao da propriedade privada dos meios de comunicao consolidou-se (Silva, 2004), apesar do movimento de convergncia entre contedos e plataformas de distribuio ter sofrido alguns reveses (Silva e Sousa, 2004; Silva, 2008). A internet ganhou um espao de destaque na sociedade portuguesa, alterando os hbitos
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de consumo dos portugueses, numa tendncia que ainda no se ter manifestado totalmente (Cardoso et al., 2009; Sousa e Santos, 2009). Em termos de oferta televisiva, assistimos crescente penetrao da televiso por subscrio (satlite, cabo e fibra ptica) com a consequente diversificao da oferta e fragmentao de audincias. A oferta televisiva nos canais de acesso livre alterou-se significativamente, com o entretenimento a ganhar espao no horrio nobre e com a consequente diminuio de informao semanal (Lopes, 2008). A concorrncia entre canais (privados e de servio pblico) tem levado replicao das grelhas de programao dos canais, com os diferentes servios a oferecer mais do mesmo (Lopes, 2007). As ltimas duas dcadas assistiram ainda ao aparecimento dos jornais gratuitos, fragilizao dos locais (rdio e imprensa) e um recorrente debate sobre a natureza e fundamentao do servio pblico (Pinto e Marinho, 2008).
B) EVOLUO DA LEGISLAO
Neste perodo que do incio da dcada de 90 at aos dias de hoje, as alteraes legislativas produzidas no acompanharam a voragem da mudana. As leis sectoriais para a Imprensa, Rdio e Televiso sofreram vrias mudanas, mas de assinalar que Portugal mantm desde 1976 uma Constituio da Repblica Portuguesa que, para a poca, foi bastante explcita na definio do enquadramento legal para a actividade jornalstica. Alm de especificar a existncia de Conselhos de Redaco, como estrutura confere aos jornalistas algumas prerrogativas de aco dentro dos meios, estabeleceu ainda como princpio constitucional o Direito de Resposta, que obriga os meios a dar espao a quem legitimamente se sentir ofendido com o teor de alguma notcia. Mas apesar do constante questionamento dos valores, que norteiam a necessidade da regulao, por parte de alguns actores e pela essncia de algumas transformaes sociais e econmicas (como sejam a comercializao e digitalizao), as leis da imprensa, rdio e televiso no sofreram alteraes de fundo. Assim, a legislao manteve apenas defesas genricas de princpios como independncia, diversidade e pluralismo, qualidade e liberdade de expresso e informao. No que diz respeito propriedade, por exemplo, o caminho foi o da eliminao de restries em termos de nacionalidade dos actores e da facilitao do movimento de concentrao, sem qualquer reflexo, debate ou estudo das suas possveis implicaes em termos destes princpios (Silva, 2004 e 2007). Por outro lado, a legislao no respondeu ao facto de a concentrao ser uma realidade multimeditica, mantendo a tnica nos limites a concentraes dentro do mesmo sector de comunicao social (Silva, 2004; Rabaa, 2002). Assim, apesar das profundas mudanas na sociedade e nos media, no houve nas legislaes sectoriais um reforo dos princpios da regulao. A defesa da liberdade, independncia ou diversidade, manteve a mesma formulao e a mesma substncia. As alteraes mais significativas no campo da legislao que regula a Imprensa, por exemplo, dizem apenas respeito ao reforo da necessidade de auto-regulao dos jornalistas, nomeadamente assegurando que o direito a ser informado alcanado pelo respeito pelas normas deontolgicas no exerccio da actividade jornalstica (lei n.2/99, artigo 2 alnea f)) e pela obrigatria incluso da tica profissional no estatuto editorial das publicaes. As medidas
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anti-monopolistas previstas na anterior legislao (decreto-lei n. 85-C/75) so substitudas pela exigncia da transparncia da propriedade e pela submisso das mudanas na propriedade das publicaes ao regime geral da concorrncia, sujeito a parecer vinculativo da entidade reguladora quando estiver comprovadamente em causa a livre expresso e confronto das diversas correntes de opinio. No sector da rdio (cuja nova proposta de lei est agora em cima da mesa no Parlamento portugus), continuamos a verificar a existncia da defesa genrica dos princpios da liberdade (s em termos de programao, j que a actividade est sujeita a licenciamento), do pluralismo e da diversidade e da independncia. O diploma vigente contempla limites objectivos concentrao da propriedade (limitada a cinco operadores de radiodifuso), inexistentes na anterior lei (Lei n.87/88) que, tendo surgido num contexto social especfico o da proliferao das chamadas rdio-piratas, visava sobretudo disciplinar o espectro radioelctrico, salvaguardando os direitos adquiridos da Radiodifuso Portuguesa e da Rdio Renascena. O decreto-lei n. 338/88, que veio regulamentar o licenciamento das emisses, apenas admitia que um operador tivesse uma participao at 30% numa outra empresa de radiodifuso. A salvaguarda dos princpios da qualidade e do pluralismo manteve-se no domnio das consideraes qualitativas: so fins da radiodifuso o direito de informar e de ser informado, com rigor e independncia e contribuir para o pluralismo poltico, social e cultural. Uma nova lei est actualmente na forja, tendo j sido aprovada na especialidade pela Comisso de tica, Sociedade e Cultura. Mantendo a mesma formulao para a salvaguarda dos princpios da diversidade, independncia, liberdade e qualidade, este diploma, contudo, prev um alargamento significativo dos limites colocados concentrao da propriedade: uma mesma pessoa colectiva ou singular pode deter at 10% do total de licenas atribudas em Portugal (que so mais de 300); numa mesma rea de cobertura, o nmero mximo corresponde a 50% das licenas. Previsto est tambm o incentivo adopo de mecanismos de co-regulao e autoregulao que devero, nomeadamente, ser promovidos pela Entidade Reguladora para a Comunicao Social (ERC). O sector da televiso dos mais activos em termos de produo legislativa. Neste domnio - depois da Lei n. 58/90 que forneceu o enquadramento legal para os primeiros canais privados em Portugal -, o diploma n.31-A/98 veio contribuir para uma nova liberalizao permitindo aos operadores por cabo a distribuio de contedos prprios. Esta lei retirou da formulao legal impedimentos de concentrao objectivos, sujeitando a actividade ao regime geral de concorrncia. A proibio de operaes est dependente de pareceres vinculativos da entidade reguladora em circunstncias em que comprovadamente o pluralismo est ameaado. A Lei n. 32/2003 manteve o esprito da legislao anterior, substituindo apenas a forma a favor de uma nova terminologia: fundados riscos para a livre expresso e confronto de diversas correntes de opinio. Qualidade, no sentido rigor e independncia, assim como pluralismo poltico, social e cultural, so outros princpios cuja defesa est consagrada na lei de forma genrica. Quatro anos depois, foi publicado um novo diploma (Lei n. 27/2007) em que a salvaguarda desses princpios feita de igual forma, com um acrescento apenas para a incluso da promoo de mecanismos de co-regulao, auto-regulao e cooperao entre os diversos operadores de televiso por parte da entidade reguladora na prossecuo dos valores da dignidade da pessoa humana, do Estado de direito, da sociedade democrtica e da coeso nacional e da promoo da lngua e da cultura portuguesas, tendo em considerao as necessidades especiais de certas categorias de espectadores.
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As questes mais substantivas nas leis da televiso e da rdio, relativamente aos princpios de actuao, dizem respeito questo das quotas de emisso em lngua portuguesa (msica, no caso da rdio), de produo europeia e independente. Estas preocupaes, que surgiram no contexto de uma temida hegemonia norte-americana na produo audiovisual e da consequente necessidade de garantir a cultura portuguesa e europeia, podem inscrever-se indirectamente na questo da defesa do pluralismo e da diversidade e so as nicas com limites objectivos escritos nas leis. De uma maneira geral, a legislao que visa a comunicao social em Portugal actuou no sentido de liberalizar o sector, sobretudo no que diz respeito s regras da concentrao que foram significativamente diminudas. Aplicando rea da informao e da comunicao o mesmo regime geral de concorrncia que se aplica a empresas de carros ou botes, a legislao faz depender as proibies de vetos da entidade reguladora, sujeita contudo a formulaes qualitativas, o que sujeita o parecer a apreciaes subjectivas. A preocupao mais evidente neste domnio o de garantir a transparncia da propriedade, considerada actualmente uma das melhores formas de realizar a defesa do pluralismo, ajudando a impedir as concentraes (Rabaa, 2002: 419). No campo da salvaguarda dos princpios da regulao, estamos sobretudo perante uma defesa genrica nada objectivada em termos de conceito, substncia ou aco. Por outro lado, de salientar ainda os incentivos com carcter legal a mecanismos de auto e coregulao, introduzidos nos diplomas mais recentes da rdio e da televiso e presentes j de forma menos clara desde 1999 para a Imprensa. Ou seja, a par da demisso do Estado na regulao da propriedade e numa assertividade conceptual dos princpios da regulao, encontramos um reforo dos deveres dos actores (empresas e jornalistas) no que diz respeito sua actuao no sector. Esta demisso do Estado teve, contudo, um acto tentado de remisso por parte do anterior Governo. Uma nova proposta legislativa foi apresentada com vista a colocar limites objectivos concentrao da propriedade dos meios de comunicao social na ptica da defesa do pluralismo. O diploma foi vetado duas vezes pelo Presidente da Repblica e o projecto acabou por ser abandonado at porque o actual Governo perdeu a maioria parlamentar que lhe tinha permitido fazer passar o diploma na anterior legislatura. Encontramos nessa proposta uma clara assumpo de base que liga a limitao da concentrao da propriedade defesa do pluralismo e uma tentativa de proteco da independncia dos meios de comunicao social face a poderes polticos ou econmicos. A nova proposta de lei no visava, contudo, alterar o actual status quo da concentrao em Portugal e analisava a questo da defesa do pluralismo numa perspectiva de controlo da propriedade, a partir da medio das quotas de mercado. E mesmo quando o limite mximo permitido s empresas fosse ultrapassado, estavam previstas solues legais para evitar a alienao de ttulos ou quaisquer outras alteraes a nvel da propriedade j detida. O objectivo desta proposta, estabelecia o n. 1 do artigo 1., seria a promoo do pluralismo, independncia perante o poder poltico e econmico, a divulgao da titularidade e a no concentrao nos meios de comunicao social, competindo ERC a verificao do cumprimento das obrigaes de pluralismo e independncia prprias dos meios de comunicao social do servio pblico, assim como a adopo de procedimentos com vista promoo e defesa do pluralismo. No mbito desta proposta de lei, a quota de 50% (de circulao mdia no caso da imprensa ou de audincias no caso da rdio e televiso) seria o limite a partir do qual se poderia verificar poder de influncia e a partir do qual a ERC poderia Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: 2007-137X
instaurar um processo de averiguaes, a entender existirem riscos para o pluralismo ou para a independncia perante o poder poltico e econmico. Uma empresa que fosse alvo de um processo de averiguaes no seria, contudo, obrigada a alterar a sua composio accionista desde que provasse a existncia de expresso e confronto das diversas correntes de opinio e garantisse a existncia de mecanismos de pluralismo e independncia. O Presidente da Repblica alegou, no veto a este diploma, a falta de um consenso poltico alargado que seria desejvel neste tipo de matrias, assim como o facto de ainda no ter sido, data, publicado um estudo da Comisso Europeia sobre os indicadores de pluralismo que poderia ter que alterar o quadro da lei (o que no veio a acontecer). claro que esta proposta de lei tinha fragilidades, deixando de fora muita da reflexo que feita a nvel acadmico sobre a conceptualizao dos princpios do pluralismo e diversidade. Em primeiro lugar, partia de uma assumpo clara da ligao directa entre concentrao da propriedade e ameaas ao pluralismo que no est ainda estabelecida pelos diversos estudos que tm sido realizados sobre esta matria, onde encontramos, por exemplo, um estudo do Conselho da Europa (Ward, 2006). Por outro lado, aferia do risco para o pluralismo apenas a questo das quotas, quando a explorao do conceito alerta para a necessidade de olhar para outras realidades - como os contedos, os gneros e a produo, mas tambm investimentos publicitrios e dependncia de fontes de informao externas (como as agncias noticiosas) (Doyle, 2002; La Porte et al, 2007). Por outro lado, ligar a defesa do pluralismo unicamente limitao da concentrao da propriedade significa deixar de fora dimenses importantes quando se trata de garantir a sua existncia. Doyle (2002), ainda que reflectindo sobre a necessidade da regulamentao limitar a concentrao e intervir no domnio da propriedade, assinala a insuficincia de uma abordagem de salvaguarda do pluralismo que actue apenas a esse nvel. O carcter indirecto da relao causa-efeito entre concentrao dos media e pluralismo leva a que outras variveis, para alm da diversidade da propriedade, tenham de ser consideradas, o que tem implicaes acrescidas em termos de polticas. Esta perspectiva de anlise significa uma outra filosofia para a regulao: uma regulao dita positiva e practiva que possa alavancar e estimular uma qualquer rea de actividade de forma a colmatar eventuais falhas no cumprimento do interesse pblico.
C) A ENTIDADE REGULADORA
Como vimos, dada a natureza genrica e quase abstracta das formulaes legais no que diz respeito defesa dos princpios que servem, em princpio, o interesse pblico, a essncia e o esprito da lei precisam de uma entidade mediadora que possa dar corpo e substncia aco. Uma entidade reguladora para o sector da Comunicao Social est prevista desde a Constituio da Repblica Portuguesa (de 1976), primeiro como Conselho de Informao (apenas para rgos da esfera estatal), depois Alta Autoridade para a Comunicao Social (AACS) e actualmente ERC. A AACS, cuja estrutura durou de 1989 at 2004, foi um rgo altamente contestado, sobrevivendo sob uma chuva de crticas relativamente sua alegada inoperncia e preocupaes pela sua politizao. Esprito Santo fala na falncia das entidades reguladoras da comunicao social em Portugal (2007: 58), reportando deficincias a nvel de recursos, meios e falta de suficiente influncia sobre a sociedade e a esfera pblica (2007: 57). Sousa Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: 2007-137X
refere que a AACS no conseguiu impor-se perante a classe poltica nem perante a classe jornalstica e que a percepo de que se tratava de uma entidade ineficaz traou-lhe o destino (2008: 29). A desconfiana que pendia sobre a AACS tinha em parte a ver com o envolvimento forte do Governo na estrutura, j que era responsvel pela nomeao de grande parte dos seus membros. Apesar de algumas tentativas para diminuir a interferncia governamental na sua composio, a AACS no conseguiu impor-se num cenrio meditico que tinha como ordem do dia a independncia face ao poder poltico e acabou por ser extinta, sendo substituda pela ERC. A ERC, num percurso que no tem sido isento de crticas por parte de vrios quadrantes do sector da comunicao social, ultrapassou, contudo, algumas das inoperncias da sua antecessora, conseguindo impor-se no espao pblico como um rgo activo. O seu mbito de actuao inclui tanto as emissoras comerciais como o servio pblico de radiodifuso, mas no inclui servios audiovisuais lineares, j que estes no esto previstos na legislao portuguesa. O vasto mbito de interveno da ERC abrange no s o contedo editorial dos media (no que diz respeito aos princpios da regulao j enunciados como liberdade de expresso, garantia do pluralismo e da diversidade, a ateno independncia e rigor da informao), mas tambm a publicidade (o respeito pelos princpios legais e limitaes de contedo publicitrio, o controlo da imparcialidade das campanhas publicitrias do Estado), bem como a propriedade dos meios de comunicao social (obrigao de prevenir concentrao no sector e definio dos "mercados economicamente relevantes" em cooperao com a Autoridade da Concorrncia), licenciamento ou autorizao formal de operadores de media. A criao da ERC implicou numa mudana importante no modelo do organismo regulador. Ao contrrio do que aconteceu com a AACS, onde estava garantida a representao de diversas instituies (polticas, profissional e por parte do pblico), a ERC segue um modelo onde no existe lgica de representao: o Conselho Regulador tem apenas cinco membros, todos directamente ou indirectamente (no caso do presidente) eleitos pelo Parlamento. O modelo global da ERC inclui tambm um Conselho Consultivo, com 16 membros, onde diversos representantes do sector e do pblico tinham lugar, mas este s se rene duas vezes por ano e as suas declaraes ou recomendaes no so de natureza vinculativa. A ausncia de representao de interesses e o "reforo notrio" dos poderes da entidade reguladora (que vo da recomendao retirada de licena), foi motivo de preocupao tanto na profisso de jornalista (Sousa e Fidalgo, 2010), bem como alvo de crticas por parte dos empresrios do sector, expressas atravs de sua confederao nacional. O actual modelo da ERC claramente um modelo de regulao estatal, que "no se confunde com auto-regulao (...) nem com co-regulao, como explicou o ministro responsvel pelo processo numa conferncia pblica (A.S. Silva, 2007: 18). No contexto da escolha de um novo modelo de regulao para substituir a AACS, a questo da independncia (principalmente face ao Governo, mas tambm perante a indstria) foi talvez a mais sensvel do processo. Duas decises centrais tentaram dar resposta a esta preocupao: a ERC apenas responsvel perante o Parlamento e os seus membros tm que ser eleitos por uma maioria de dois teros dos votos no Parlamento, a fim de evitar que um nico partido poltico possa dominar do organismo regulador. Apesar de algumas crticas, houve algum consenso sobre o facto de este novo mecanismo de nomeao do conselho regulador (o seu quinto membro, o presidente, cooptado pelos outros quatro), significar uma melhoria importante quando comparado com a situao anterior. Outras regras exigem que os membros nomeados para o conselho regulador no devem ter quaisquer vnculos profissionais com Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: 2007-137X
empresas, sindicatos ou associaes de proprietrios e no deve ter nenhuma funo no Governo nacional ou regional nos dois anos anteriores sua nomeao. E o facto que o Parlamento, como um todo, tem vindo a fazer uma avaliao globalmente positiva da ERC (Assembleia da Repblica, 2007). Ainda assim, no faltaram crticas a um alegado alinhamento da ERC com o partido que est no Governo. Parte desta crtica est relacionada com o facto da ERC tambm supervisionar o servio pblico da televiso, cuja administrao nomeada directamente pelo Governo. Contudo, esta preocupao nem sempre baseada em evidncia emprica, estando mais ligada s habituais lutas polticas entre os partidos de poder e oposio. Desde 2007, por exemplo, a ERC tem vindo a fazer uma monitorizao extensiva de notcias e informao no servio pblico de televiso, a fim de avaliar o seu respeito pelo pluralismo poltico, com concluses crticas sua actuao. Embora a metodologia desses estudos tenha levantado algumas dvidas (alguns jornalistas criticaram a postura predominante quantitativa, argumentando que no o mais adequado avaliar o pluralismo da informao apenas pela medio do tempo de emisso dedicado a actividades e declaraes dos diferentes partidos polticos), o facto que eles foram bastante crticos para o servio pblico de televiso, acusando-o de favorecer o Governo e o partido no poder. A hetero-regulao estatal do sector dos media no est, contudo, apenas nas mos da ERC. Dois outros rgos reguladores devem ser tidos em conta: o ICP-ANACOM e a Autoridade da Concorrncia. Tendo nos seus estatutos competncias de "regulao, superviso e representao do sector das comunicaes ", o ICP-ANACOM tem ainda uma vasta gama de competncias relativas a questes que envolvem redes e servios de comunicaes electrnicas (espectro, frequncias, licenas de distribuio, etc.). Ainda que no abranja a superviso e regulamentao dos contedos dos media, os conflitos de competncia com a ERC podem surgir, como demonstra o caso recente que envolve a licena de televiso digital PT. A empresa de comunicaes pediu a revogao das licenas, o que a ERC recusou, enquanto o ICP-ANACOM aceitou. Vrias vozes tm sugerido ao longo do tempo uma convergncia entre as duas entidades (Sousa, 2008), e alguns investigadores da rea tm mesmo defendido que uma entidade reguladora com as caractersticas da ERC deveria concentrar-se exclusivamente no sector audiovisual e convergir progressivamente com o domnio das comunicaes, o que significa que ela deveria eventualmente fundir-se com o ICP-ANACOM (Cadima, 2007). Um terceiro rgo regulador deve ser considerado quando se trata de empresas dos media: a Autoridade da Concorrncia, que tem o poder de fiscalizar e regular todas as questes de propriedade, de forma a controlar a concentrao, eventuais abusos de posio dominante no mercado, a concorrncia desleal, etc. Tendo em conta o j falado chumbo lei especfica que visava actuar nessas questes, as regras a serem aplicadas aos media so as mesmas que se aplicam a qualquer outra empresa ou indstria. Recentemente, por exemplo, uma empresa foi proibida de comprar uma participao de 30% de um dos dois principais operadores de televiso comercial (TVI), porque essa mesma empresa j detm uma quota de cerca de 20% em outro grande operador de televiso comercial (SIC). A operao foi formal e legalmente proibida pela Autoridade para a Concorrncia, depois do parecer negativo da ERC.
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D) A COMPLEXA ARQUITECTURA REGULATRIA
Do que foi j exposto at aqui resulta j uma primeira leitura: a da que a regulao dos media em Portugal no se faz por uma nica configurao legislativa ou entidade reguladora. Uma arquitectura mais complexa e densa envolvendo diferentes nveis de aco ser a imagem mais adequada para dar conta da regulao dos media em Portugal. Sousa e Fidalgo (2010) alegam que o caso portugus demonstra que, apesar da proeminncia da regulao estatal, a eficincia do sistema depende do funcionamento sistmico de toda a construo regulatria. Assim, alm dos j referidos instrumentos legais (Constituio da Repblica Portuguesa e legislaes sectoriais para a Imprensa, Rdio e Televiso) e das trs entidades reguladoras com competncias no sector dos media, a arquitectura portuguesa inclui ainda documentos que envolvem a vertente da auto-regulao, seja atravs de diplomas legais como o Estatuto do Jornalista, seja atravs de normas internas profisso como o caso do Cdigo Deontolgico dos Jornalistas Portugueses. Outros mecanismos passam pelos Conselhos de Redaco e pela abertura de espaos para os provedores de leitores nos jornais (DN, JN e Pblico), assim como (de acordo com determinao legal) no servio pblico de radiodifuso (RDP e RTP). Estes mecanismos respondem ao facto de que, embora sejam aceites como legtimas as justificaes para a regulao, os media devem ser libertados da influncia governamental e, assim, formas no estatutrias de regulao so frequentemente apresentadas como a soluo para o dilema de como reconciliar a regulao dos media com a liberdade dos media (Puppis, 2010). Enquanto regulador dos media, o Estado portugus no tem sido apenas legislador, tendo tambm um papel fundamental como proprietrio e como entidade subsidiria de outras empresas. O Estado detm a companhia de Rdio e Televiso Portuguesa (canais RTP para televiso e canais RDP para rdio) a quem concessionou o servio pblico de rdio e televiso alm de uma parte significativa da agncia noticiosa nacional, a Lusa. A justificao para este nvel de interveno reside na necessidade de garantir aos cidados padres elevados de qualidade, na informao e na programao, de forma a satisfazer os requisitos bsicos do interesse pblico. Estimulando, pelo exemplo a outros canais, a qualidade no sistema, o Estado estar a ter um papel de regulao activa. Mesmo que a sua efectivao tenha sido, contudo, contestada e sua adequao aos propsitos enunciados nem sempre tenha sido evidente, a verdade que a formulao do servio pblico e respectivo contrato de concesso marca uma posio estatal em termos do que devem ser os padres a seguir. Outra aco de regulao positiva do Estado passa pela subsidiao de empresas de media, nomeadamente as de imprensa regional (alm das j mencionadas empresas concessionrias do servio pblico), numa medida que visa regular o mercado, garantindo o princpio do pluralismo e da diversidade. A esfera da regulao dos media em Portugal tem vindo a integrar, de forma gradual, mecanismos de auto-regulao e co-regulao. Ainda que, conceptualmente, estes mecanismos sejam processos do domnio privado, o Estado imps, como j vimos nos casos das leis da Rdio e Televiso e do Estatuto do Jornalista, obrigaes aos actores sociais. Estes mecanismos so, de acordo com Moreira (1997), regulao no-estatal, independentemente da sua natureza legal pblica ou privada. No entanto, podem ser considerados como autoregulao regulada se impostos pelo Estado, como acontece com a Comisso da Carteira
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Profissional de Jornalista que sendo alegadamente um rgo de disciplina interno profisso presidido, de acordo com determinao legal, por um magistrado judicial. As experincias de auto-regulao no so abundantes em Portugal. Alguns jornais dirios em Portugal, nomeadamente o DN, Pblico e JN mantiveram um provedor de leitores sendo que actualmente apenas o Pblico o tem em funes. Foi a imprensa que inaugurou em Portugal esta figura que visa dar voz ao pblico, numa iniciativa de auto-regulao que s chegou a outros meios (nomeadamente televiso e rdio) por obrigatoriedade legal do servio pblico. Portanto, canais privados audiovisuais no aderiram ainda a esta figura de regulao, celebrada no mbito do contrato que um meio estabelece com o seu pblico. Numa esfera mais interna de regulao, encontramos tambm os conselhos de redaco e o cdigo deontolgico dos jornalistas. Este ltimo documento resulta das preocupaes ticas prprias de uma classe e das suas prprias opes nessa matria, sendo que o respeito pelo seu cumprimento est a cargo do Conselho Deontolgico do Sindicato de Jornalistas. Os conselhos de redaco, uma figura prevista na Constituio da Repblica Portuguesa, so eleitos internamente pelos jornalistas de cada meio e tm um leque alargado de competncias. Ainda que no sendo um parecer vinculativo, so chamados a pronunciar-se na nomeao do director, por exemplo, podendo ainda interpelar essa figura a propsito do funcionamento e contedo dos prprios meios. A relevncia desses conselhos de redaco varia nos meios de comunicao social, apesar de serem altamente valorizados pelos jornalistas (Fidalgo, 2002).
III. NOTAS CONCLUSIVAS

A liberdade de expresso e, consequentemente, de imprensa uma figura de valor central no quadro regulatrio nacional. Previsto na lei fundamental de Portugal, a Constituio da Repblica Portuguesa, este princpio foi ainda plasmado em todas as legislaes sectoriais que se seguiram. O termo governance tem surgido crescentemente na literatura acadmica e discursos pblicos como um conceito que quer dar conta de uma nova filosofia de regulao, descentrada, multi-nvel e com crescente participao de outras esferas, nomeadamente da sociedade civil (Raboy, 2004) Se entendido desta forma, a sua concretizao est, contudo, ainda longe no que diz respeito ao sector em Portugal. Por seu lado, Puppis (2010: 138) prope a utilizao da governance como um conceito analtico implicando a totalidade de formas de regras colectivas no sector dos media, o que permite, afirma, discutir a interaco entre a regulao estatutria e auto-regulao, entre os nveis nacional, regional e global, e entre formas de regras colectivas e organizacionais (Puppis, 2010: 144). Nesse sentido, podemos perceber que a arquitectura global da regulao dos media em Portugal responde a diferentes nveis de responsabilidade e actuao e, de acordo com Sousa e Fidalgo (2010), o Estado continua a ser, apesar da complexificao e densificao das ligaes entre os diferentes actores sociais envolvidos no sector dos media, o actor mais relevante na esfera da regulao. O Estado como legislador, como responsvel pela entidade reguladora, como proprietrio de media e como entidade financiadora no sistema est no centro da mais visvel tentativa de controlar os comportamentos, sendo o actor mais poderoso tambm como resultado da incipincia dos outros mecanismos regulatrios: A co-regulao embrionria e
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os prprios jornalistas esto ainda a lutar para ir alm dos modos muitos frgeis de autoregulao profissional (Sousa e Fidalgo, 2010: s/p). A centralidade estatal resultar assim de um desejo dos poderes pblicos e corresponde a objectivos estratgicos claros de imprimir um rumo comunicao social, perante a incapacidade e imaturidade da auto-regulao. Neste contexto, o Estado organiza o sector, preparando os instrumentos legais que orientam a actividade dos meios de comunicao social, ao mesmo tempo que regulador, no sentido em que responsvel pela existncia de entidades reguladoras que visam implementar e fiscalizar o respeito pela lei , em que impe mecanismos de auto-regulao e em que tambm, sendo proprietrio e financiador, induz vises normativas no sector que visam ser tambm reguladoras. Contudo, a lei clssica, est um passo atrs do mercado, das inovaes tecnolgicas, da convergncia de plataformas e de contedos, criando incertezas e potenciais dificuldades em termos de aco da entidade reguladora. Apesar disto e de uma histria recente de dificuldades crnicas de afirmao, a actual entidade reguladora para a comunicao social tem mostrado uma maior operncia, sendo percepcionada a vrios nveis como mais actuante e eficiente na regulao do sector. Aos cidados continua a ser dado um espao muito reduzido de interveno. A sua actuao tem sido normalmente apenas para reparar danos, nomeadamente atravs da figura do direito de resposta. Mas tanto esta figura, como os espaos disponibilizados pela ERC para apresentao de reclamaes, tem sido maioritariamente apropriada pelos directrios partidrios e outras organizaes de cariz eminentemente poltico. Por outro lado, os cidados portugueses no estaro ainda, eventualmente, capacitados para essa interveno. H canais abertos e ainda que no possam ser considerados de grande dimenso, a verdade que a iniciativa por parte da sociedade civil tem sido diminuta. H fragilidades dos cidados, assim como dos jornalistas e da maioria das empresas mediticas, que impedem uma maior penetrao destas esferas no domnio da regulao. No campo da cidadania e da participao, h ainda muito terreno para desbravar em Portugal, sendo que a educao para os media e a capacitao dos cidados o desafio que poder cumprir o desgnio de uma regulao mais participada.
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L A REFORMA JURDICA DE LA
COMUNICACIN SOCIAL Y EL ESTADO FALLIDO EN
MXICO
Javier Esteinou Madrid* y Alma Rosa Alva de la Selva**
RECIBIDO: 6 de enero de 2011 ACEPTADO: 10 de enero de 2011 CORREO ELECTRNICO:

Alma Rosa Alva de la Selva: Javier Esteinou Madrid: alvadelaselva@hotmail.com jesteinou@gmail.com
* **
Investigador titular del Departamento de Educacin y Comunicacin de la Universidad Autnoma Metropolitana,
Unidad Xochimilco (UAM-X). Profesora e Investigadora del Centro de Estudios de Ciencias de la Comunicacin de la Facultad de Ciencias
Polticas y Sociales de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).
PALABRAS CLAVE | Reforma del Estado, Ley Televisa, cambio comunicativo, derechos comunicativos, poderes
fcticos, Estado fallido, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, comunicacin ciudadana.
KEYWORDS | State Reform, Televisa Law, Communicational Change, Communicational Rights, Factual Powers,
Failed State, National Supreme Court of Justice, Citizen Communications.
La reforma jurdica de la comunicacin social y el estado fallido en Mxico
RESUMEN
No obstante que a lo largo de las ltimas dcadas diversos sectores de la sociedad civil han intentado crear un moderno modelo de comunicacin a travs de la creacin de una nueva Ley Federal de Radio y Televisin y de Telecomunicaciones en Mxico, salvo la Reforma Electoral del 2007 que modific el proceso de la comunicacin poltica electoral, desde el origen de la radio y televisin hasta la fecha no se ha alcanzado ningn cambio jurdico sustantivo que reconozca las garantas comunicativas bsicas de los ciudadanos en el pas. Al contrario, todas las contrarreformas que se dieron en tal mbito se gestaron con el fin de impulsar econmica, poltica e ideolgicamente a los monopolios de la comunicacin electrnica, dejando fuera las necesidades comunicativas estratgicas de la sociedad. Por ello, es necesario repensar qu hacer en trminos globales para superar esas barreras histricas que tradicionalmente han aplicado las fuerzas del viejo poder nacional para impedir innovar hacia otro modelo de comunicacin ciudadano, y ahora crear otra alternativa poltica colectiva de comunicacin social que rescate el espritu de los planteamientos esenciales de la sociedad civil para democratizar comunicativamente al pas.
ABSTRACT
During the last decades, several social sectors in Mexico have tried to create a modern model of communications thought the creation of a new federal law of radio, television and telecommunications. Nevertheless, any important legal reform that acknowledges the basic communicational warranties of the citizens has been reached up to date. Excepting the Electoral Reform of 2007 that modified the process of political and electoral communications, all the reforms in this matter have been created with the single purpose of benefiting the monopolies of electronic communications economically, politically and ideologically; keeping the civil society out of the strategic communicational needs. For this reason, it is important to consider what to do globally, in order to overcome the historic walls that have been applied by the old national power to impede the creation of a social communicational model. It is time to create a collective political alternative for social communications, which retrieves the fundamental civilian elements, in order to make the country more democratic in communicational terms.
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I. LA HERENCIA HISTRICA
El contexto de apertura poltica que cre en las ltimas dcadas en Mxico el proyecto econmico poltico modernizador de la globalizacin internacional, especialmente de 1980 a la fecha, modific sustancialmente diversas reas estratgicas de la actividad nacional para resolver las contradicciones que se presentaban entre el marco jurdico vigente y el proceso de desarrollo interno, para producir nuevas condiciones favorables para la expansin econmica nacional y mundial. As, se transformaron las relaciones entre el Estado y la Iglesia, la regulacin del ejido, la inversin extranjera, la transparencia del gobierno, la innovacin educativa, la reforma poltica, la legislacin electoral, el marco ecolgico, los procesos fiscales, las reglas electorales excepto la estructura de la comunicacin electrnica colectiva del pas. De esta manera, aunque durante ms de 50 aos diversos sectores acadmicos, organizaciones sociales, comunicadores, intelectuales, trabajadores de los medios, legisladores y ciudadanos, a travs de distintas consultas pblicas, foros, seminarios, mesas de dilogo, congresos y alternativas legislativas propusieron durante dcadas mltiples vas para realizar una nueva reforma integral a la Ley Federal de Radio y Televisin (LFRTV) y a la Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT), stas no fueron consideradas por el Estado para cambiar democrticamente dicha realidad. As, aunque se modificaron diversas reas estratgicas para que la sociedad mexicana contempornea se pudiera adaptar a las nuevas condiciones de la competencia de la modernidad internacional, paradjicamente la nica zona que no fue transformada fue la correspondiente al mbito de la comunicacin electrnica. Momentos significativos en este proceso fueron las consultas pblicas nacionales de 1980, 1983, 1995 y las propuestas de 1999-2000, donde ms de 600 organizaciones sociales y civiles se unieron en el esfuerzo denominado Poder Ciudadano, que concluy con la elaboracin de propuestas para la agenda de diversas temticas, incluyendo la de los medios de comunicacin, que fueron signadas por los entonces candidatos a la Presidencia de la Repblica en el ao 2000, entre ellos Vicente Fox.1 Esta realidad histrica demostr que las pequeas modificaciones que se dieron al interior de la estructura de la informacin colectiva en nuestro pas fueron una falsa transformacin, pues se movieron aspectos muy light o secundarios como la reglamentacin para el ofrecimiento de nuevos servicios de telecomunicaciones, el parche a algunas realidades jurdicas menores de la radiodifusin, la proteccin parcial a los comunicadores, la precisin jurdica para la incorporacin de nuevas tecnologas, la difusin de temticas novedosas, la clasificacin de la informacin de la programacin, etctera. que no modificaron democrticamente la mdula de la estructura monoplica, concentrada y autoritaria del viejo
1 Exposicin de motivos, Propuesta ciudadana de reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin, Comisin de Reforma del Estado, Senado de la Repblica, Mxico, 5 de diciembre de 2002, pp. 1-3.
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sistema de comunicacin nacional. En este sentido, nunca se consideraron los diagnsticos, las demandas e iniciativas democratizadoras fundamentales que present la sociedad civil mexicana durante cuatro dcadas, para propiciar el cambio plural e incluyente de las polticas de comunicacin, pues la enorme mayora de ellas fueron negadas, menospreciadas, desconocidas y marginadas por la esfera del poder gubernamental. No obstante esta gran tendencia histrica del gobierno federal para cancelar la inclusin de los planteamientos sociales en materia de comunicacin colectiva, en algunos casos muy excepcionales se observ que de todo el cmulo de propuestas presentadas por la sociedad mexicana en los mltiples espacios de consulta pblica, slo prosperaron temporalmente, con muchsimos obstculos, algunos proyectos aislados para el cambio democrtico del viejo modelo de comunicacin nacional. Este fue el caso, por ejemplo, del avance de la propuesta de Ley Federal de Comunicacin Social y el Proyecto de Ley Reglamentaria de los Artculos 6 y 7 Constitucionales en Materia de Libertad de Expresin y Derecho a la Informacin, preparada por la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa (RTC) de la XLVI Legislatura de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, y que fue retomada en 1998 por la XLVII Legislatura del Congreso para discutirla, perfeccionarla y ampliarla. Dicha iniciativa recogi en los aos noventa, entre otros, los siguientes cinco objetivos fundamentales que fueron demandados durante varias dcadas por la sociedad civil en el pas:
1. Promover la democratizacin de los medios de informacin y de comunicacin en todos los niveles de organizacin, operacin y difusin. 2. Fomentar el ejercicio pleno del derecho a la informacin y la libertad de expresin en un marco plural y participativo que coadyuve a la conformacin de una opinin pblica bien informada. 3. Promover que toda persona, organizacin y grupo social sean sujetos activos, participantes con efectivo y libre acceso a la informacin. 4. Estimular el respeto al libre ejercicio profesional del informador y facilitar su acceso a las fuentes de informacin. 5. Proteger la libertad, la dignidad de la persona y el respeto a la vida privada e impulsar la defensa y el fortalecimiento de la cultura nacional en todas sus manifestaciones.2
No obstante la consideracin temporal de dicha propuesta jurdica democrtica por parte del Poder Legislativo, el viejo aparato de gobernabilidad del Estado mexicano acept la existencia de diversas regulaciones constitucionales para normativizar y supervisar todas las reas del funcionamiento social, como fueron la banca, la industria, el comercio, la educacin, la agricultura, la cultura, la poltica, etctera, excepto la comunicacin social. As, el nico terreno donde el gobierno y el mercado sostuvieron que no deba de reglamentarse ms la accin pblica del Estado fue en el campo de la informacin y la comunicacin colectiva. Esta situacin se logr debido a que durante varias dcadas los concesionarios monoplicos de radio y
2 Iniciativa de Ley de Comunicacin Social. Proyecto de ley reglamentaria de los artculos 6 y 7 constitucionales en materia de libertad de expresin y derecho a la informacin, Comisin de Radio Televisin y Cinematografa (RTC), XLVII Legislatura, Cmara de Diputados, Congreso de la Unin, Mxico, marzo de 1998, p. 12.
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televisin argumentaron la no conveniencia de la transformacin del marco jurdico para conservar del viejo modelo de comunicacin colectiva en Mxico, para con ello mantener sus inmunidades como poder econmico, poltico e ideolgico. Con ello, el Estado mexicano desconoci permanentemente que en la sociedad moderna de principios del nuevo milenio los medios de difusin colectivos son la base de la existencia del principal espacio pblico contemporneo y que, por consiguiente, dichas instituciones deban estar normadas constantemente por las necesidades e intereses de crecimiento de la sociedad en su conjunto, y no slo por los voraces apetitos fenicios particulares del mercado autorregulado o por los intereses ambiciosos del poder poltico en turno. Ante esta monumental pobreza de cambio en materia informativa por la ausencia de rescate del espritu comunicativo del Mxico Profundo, por parte de la estructura de gobernabilidad nacional ante las consultas pblicas sobre comunicacin social, es necesario preguntarnos, por ejemplo, dnde qued la solicitud ciudadana de revisar el otorgamiento y la revocacin de las concesiones de los medios de comunicacin, especialmente de los electrnicos? Por qu no se consider la formacin de la figura jurdica del Ombudsman de la comunicacin colectiva? Por qu se margin la revisin de la legislacin referente a la constitucin de los sper monopolios comunicativos que se volvi a encarnar con la brbara fusin entre Telmex y Televisa? Por qu no se abord la urgente necesidad de abrir ms espacios de participacin democrticos en los medios de comunicacin? Por qu se olvid la formacin del Cdigo de tica Profesional de los comunicadores? Por qu se margin la iniciativa del derecho de rplica solicitada ampliamente por la sociedad mexicana desde hace varias dcadas para evitar los abusos informativos de los propietarios de los medios? Dnde qued la propuesta de formar un Consejo Plural de Comunicacin Social que supervisara el funcionamiento de los medios de informacin en nuestro pas? Por qu se desconoci la peticin colectiva de emplear el 12.5 por ciento del tiempo oficial en los medios de comunicacin de forma ms democrtica y racional? Dnde qued la inquietud de otorgar con toda transparencia los recursos gubernamentales y paraestatales de apoyo financiero a los medios de comunicacin? Por qu se descart la propuesta de crear una Red Nacional de Televisin Cultural a partir del empleo de la infraestructura de los sistemas estatales de comunicacin establecidos en cada entidad, del otorgamiento de dos frecuencias en la banda UHF y del aprovechamiento de los tres canales de cable que por ley tiene derecho el Estado en cada una de las entidades federativas? Dnde qued la iniciativa educativa de incorporar en la Ley Federal de Educacin, en los libros de texto gratuitos, en el Libro del Maestro y en los planes de estudio de las escuelas normales una reglamentacin y un anlisis sobre el papel educativo de los medios de comunicacin? Por qu se olvid la sugerencia de realizar las adecuaciones legales correspondientes para salvaguardar las particularidades regionales y la identidad nacional? Dnde qued la idea de apoyar el proyecto de la descentralizacin y regionalizacin cultural y comunicativa del pas? Por qu se sepult la propuesta de legislar sobre la obligatoriedad y solvencia de una certificacin pblica del tiraje real y de la circulacin de los peridicos y revistas, en favor de una mejor competencia en el mercado y de la claridad y veracidad con respecto a los lectores? De esta manera, el Estado, los partidos polticos y los grandes propietarios de los medios de difusin electrnicos se opusieron sistemticamente, durante varias dcadas, a que se
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realizara la nueva reforma democrtica al marco de la comunicacin social y slo aceptaron algunas propuestas de cambio reformistas si estas alternativas reforzaban el viejo modelo de comunicacin oligoplico ya consolidado en el pas. As, hasta finales del siglo XX en Mxico, ninguno de los reclamos bsicos de la sociedad civil en el terreno comunicativo fueron contemplados por el proyecto del mercado y del poder; el viejo modelo de comunicacin electrnico sigui gobernando el espacio pblico de la sociedad mexicana a principios del nuevo milenio.
II. LA MESA DE DILOGO Y LOS NUEVOS INTENTOS DE REFORMA COMUNICACIONAL

No obstante la herencia comunicativa autoritaria que dej la actuacin de la clase gobernante, particularmente durante el ltimo tercio del siglo XX en Mxico, al cancelar el reconocimiento de los derechos comunicativos fundamentales y de las necesidades bsicas de desarrollo informativo de nuestras comunidades nacionales, al iniciar el siglo XXI la sociedad mexicana, a travs de las elecciones del 2 de julio de 2000, opt por la transformacin del viejo sistema poltico mexicano. Con ello, se aceler la transicin democrtica para modificar el viejo rgimen poltico anquilosado que dur ms de 70 aos en el pas y se intent crear un nuevo modelo de apertura y participacin social dentro de la esfera pblica de la Repblica. Pero la transformacin plural del antiguo sistema poltico no slo requiri la modificacin de las arcaicas estructuras econmicas, polticas, culturales, financieras, redistributivas, electorales, burocrticas, participativas, educativas, etctera, del Estado y de la sociedad que operaron durante mucho tiempo en el siglo XX en Mxico, sino que adems exigi la modificacin del actual sistema de comunicacin nacional cerrado, vertical, discrecional y autoritario, que domin en las ltimas dcadas en el pas. Es decir, el proceso de construccin de la democracia en Mxico no se poda alcanzar sin la profunda democratizacin de los medios de informacin colectivos, particularmente electrnicos: democracia social es sinnimo de apertura y pluralidad de los canales de informacin, por consiguiente, no puede existir democracia s no existen sistemas de comunicacin democrticos. De esta forma, presionados por el nuevo contexto de cambio global que introdujo la voluntad de transformacin de la sociedad mexicana, finalmente, hasta principios del ao 2001 (siete dcadas despus de surgir la radio, 50 aos despus de haberse inaugurado la televisin y 40 aos despus de haberse expedido la LFRTV en Mxico), el Estado mexicano y los concesionarios de la radiodifusin aceptaron revisar dicha normatividad, considerando que ya era anacrnica y obsoleta. De esta forma, por una parte, el gobierno reconoci que la LFRTV era una legislacin desactualizada, que tena elementos de obsolescencia importantes y claros que requeran de una revisin cuidadosa y prudente3 y, por consiguiente, era necesario actualizar la legislacin en esta materia, pues ya haba sido rebasada por la realidad poltica y tecnolgica, quedando superada en un gran nmero de sus supuestos conceptuales, mecanismos de vigilancia y aplicacin de sus contenidos.4 Por otra parte, los propietarios de los medios apreciaron que elaborar un nuevo marco jurdico para radio y televisin era una necesidad impostergable, ya que la actual racionalidad normativa se encontraba rebasada por los cambios
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Ponen a revisin ley anacrnica, Reforma, Mxico, 26 de marzo de 2001. Javier Corral Jurado, Se abri la ostra, La Crnica de Hoy, Mxico, 9 de marzo de 2001.
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que haba experimentado el pas, por la revolucin tecnolgica que se presenci en los ltimos aos, y por la necesidad de sintonizar las disposiciones legales con las exigencias de la nueva realidad nacional e internacional.5 As, paradjicamente, durante las dos ltimas dcadas y media los dueos de la radio y la televisin fueron el mayor obstculo para renovar las leyes en materia de comunicacin. Cada vez que avanzaba una iniciativa, los principales consorcios mediticos la descalificaban y desfiguraban hasta desgastar al proyecto y a sus impulsores. Por sealar eso mismo hace algunos aos, los promotores de la reforma legal para los medios eran satanizados y censurados en la radio y la televisin.6 Sin embargo, al iniciarse el gobierno de transicin del presidente Vicente Fox, asombrosamente, entonces s aceptaron abrir este espacio de discusin para alcanzar seguridad jurdica, promover un nuevo rgimen de concesiones y permisos, garantizar la libertad de expresin, evitar leyes precautorias e impuestos confiscatorios o arbitrarios para sus empresas, y para que las estaciones se pudieran desarrollar sin ms lmite que el que impusiera el avance tecnolgico.7 De esta manera, despus de varias dcadas de espera poltica en Mxico por parte de la sociedad civil, a principios del siglo XXI se inici un proceso abierto y plural para intentar realizar la reforma jurdica a la radio, la televisin y las telecomunicaciones, con el objetivo de crear un nuevo marco legal que resolviera las lagunas legislativas que durante tantos aos se haban acumulado en esta materia en el pas. As, como parte del proceso de transformacin jurdica del contexto jurdico de la radiodifusin, la Secretara de Gobernacin inaugur el 5 de marzo de 2001 la Mesa de Dilogo para la Revisin Integral de la Legislacin de Medios Electrnicos, cuyo objetivo, segn el secretario de Gobernacin, Santiago Creel Miranda, fue lograr en el mbito de un absoluto respeto a las libertades y particularmente a la libertad de expresin una relacin sana, transparente y responsable entre el gobierno, los medios y la sociedad, para que a travs de esta vinculacin democrtica se pueda garantizar la certidumbre y la seguridad jurdica a gobernantes y gobernados.8 Segn el gobierno, los acuerdos alcanzados en este espacio se sustentaran en cinco grandes criterios: garantizar la libertad de expresin; transparentar el otorgamiento de concesiones; contribuir al afianzamiento de la unidad nacional; el enriquecimiento de nuestra cultura y educacin; el respeto a los principios humanistas, la dignidad de la persona y la unidad de la familias; el fortalecimiento de las convicciones democrticas y el desarrollo armnico de la ciudadana.9 La mesa de negociacin qued integrada por un representante de cada una de las siguientes instituciones, con su respectivo suplente: Secretara de Gobernacin, Coordinacin General de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica, Coordinacin General de Imagen y Opinin Pblica de la Presidencia de la Repblica, Secretara de Comunicaciones y
5 Pide la CIRT reabrir el debate sobre medios de comunicacin, La Jornada, Mxico, 27 de septiembre de 2000; Urgen a reformar la ley de radio y televisin, La Crnica de Hoy, Mxico, 7 de marzo de 2001. 6 Ral Trejo Delarbre, Radiodifusores: ahora s, La Crnica de Hoy, Mxico, 7 de marzo de 2001. 7 Pide la CIRT reabrir el debate sobre medios de comunicacin, op. cit., 27 de septiembre de 2000. 8 Mensaje pronunciado por el Secretario de Gobernacin, Santiago Creel Miranda, Ceremonia de instalacin de la, Mesa de Dilogo para la Revisin Integral de la Legislacin de Medios Electrnicos, Subsecretara de Comunicacin Social, Secretara de Gobernacin, Mxico, 5 de marzo de 2001, p. 1, disponible en: www.rtc.gob.mx/banner/provisional.html ; Instala Creel mesa para la reforma a la Ley de Radio y Televisin, La Jornada, Mxico, 6 de marzo de 2001, p. 16; Mesa de dilogo, Etctera, nm. 6, abril de 2001, p. 67. 9 Mesa de dilogo, Etctera, nm. 6, op. cit.
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Transportes, Comisin de Comunicaciones y Transportes del Senado de la Repblica, Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa de la Cmara de Diputados, Cmara de la Industria de la Radio y la Televisin, Consejo Nacional para la Enseanza y la Investigacin de las Ciencias de la Comunicacin (Coneicc), Red Nacional de Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales A.C, la sociedad civil organizada, Partido Revolucionario Institucional (PRI), Partido Accin Nacional (PAN), Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), Partido Verde Ecologista (PVEM), Partido del Trabajo (PT) y el Secretario Tcnico.10 Despus de varios anlisis y discusiones entre los participantes, los temas que se acordaron abordar como agenda de trabajo definitiva fueron los siete siguientes: 1. principios fundamentales; 2. jurisdiccin y competencia; 3. participacin social y derecho ciudadano; 4. concesiones y permisos; 5. programacin; 6. medios de Estado y 7. competencia econmica.11 La Mesa de Dilogo tuvo un carcter consultivo y no deliberativo: su objetivo fue elaborar un anteproyecto de ley de reforma integral de los medios electrnicos, lo ms
10 Minuta de la primera sesin de trabajo, Mesa de Dilogo para la Revisin Integral de la Legislacin de Medios Electrnicos, Secretara Tcnica, Subsecretara de Comunicacin Social, Secretara de Gobernacin, Mxico, 28 de marzo de 2001, pp. 1-2. Disponible en: www.rtc.gob.mx/banner/minuta_1.html Cabe destacar que los titulares de cada una de las instituciones mencionadas tuvieron derecho a designar a un suplente que deba estar debidamente acreditado. Los representantes de cada sector fueron los siguientes. Por el gobierno: Martha Sahagn, Coordinadora General de Comunicacin Social y Vocera Oficial de la Presidencia de la Repblica; Francisco Ortiz, Coordinador General de Imagen y Opinin Pblica de la Presidencia de la Repblica; Jorge lvarez Hoth, Subsecretario de Comunicaciones y Transportes; Alfonso Amilpas Godines, Encargado de Despacho de la Direccin de Radio y Televisin de la SCT; Jos Luis Durn Reveles, Subsecretario de Comunicacin Social de Gobernacin (Secretario Tcnico de la mesa); Carlos Fernndez Collado, Director General de Radio Televisin y Cinematografa (RTC) de la Segob; Horacio Aguilar-lvarez de Alba, Asesor Jurdico de la Subsecretara de Comunicacin Social de la Segob; Manuel Gmez Morn Martnez del Ro, Director General de Comunicacin Social Gubernamental de la Segob; Vctor Augusto Armenta Landa, Coordinador de Asesores de la Subsecretara de Comunicacin Social de la Segob y Guillermo Velasco, representante de la Coordinadora de Comunicacin Social. Por los legisladores: Javier Corral Jurado, Presidente de la Comisin de Comunicaciones y Transportes (RTC) del Senado de la Repblica y Beatriz Sols (suplente); Lionel Funes, Presidente de la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa (RTC) de la Cmara de Diputados y Heidi Storsberg Montes, Secretaria de la Comisin de RTC de la Cmara de Diputados. Por los partidos polticos: Adriana Delgado (PRI); Diego Fernndez de Cevallos (PAN); Enrique Herrera y Carlos Navarrete (PRD); Alejandro Garca Sainz (PVEM), Jos Narro Cspedes (PT) y Gilda Snchez Medina (PVEM). Por la Cmara de la Industria de Radio y Televisin (CIRT): Joaqun Vargas Guajardo, Presidente de la Industria de Radio y Televisin; Eduardo Snchez Hernndez (suplente), Coordinador de Asesores de la Presidencia de la CIRT y Javier Tejado Dond, Pro Secretario del Consejo Directivo de la CIRT (suplente). Por los medios pblicos de comunicacin: Miguel ngel Snchez de Armas, Presidente de la Red Nacional de Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales A.C. y Hctor Parker (suplente). Por la academia: Francisco Javier Martnez Garza, Presidente del Consejo Nacional Para la Enseanza e Investigacin de las Ciencias de la Comunicacin (Coneicc) y Javier Esteinou Madrid (suplente). Por la sociedad civil organizada: Mario Daz Mercado y Alma Rosa Alva de la Selva (suplente). 11 Minuta de la segunda sesin de trabajo, Mesa de Dilogo para la Revisin Integral de la Legislacin de Medios Electrnicos, Secretara Tcnica, Subsecretara de Comunicacin Social, Secretara de Gobernacin, Mxico, 25 de abril de 2001, p. 2. Inicialmente, los temas y el orden que fueron acordados para ser abordados por la Mesa de Dilogo fueron los siguientes: 1. principios fundamentales, 2. jurisdiccin y competencia, 3. concesiones y permisos, 4. operacin, 5. programacin, 6. inspeccin y vigilancia, 7. sanciones, 8. respeto a la libertad de expresin, 9. tiempos oficiales, 10. responsabilidad del Estado, 11. responsabilidad social de los medios, 12 nuevas tecnologas y convergencia tecnolgica, 13. medios del Estado, 14. participacin social y derecho ciudadano y 15. produccin y distribucin. Minuta de la Primera Sesin de Trabajo, Mesa de Dilogo para la Revisin Integral de la Legislacin de Medios Electrnicos, Secretara Tcnica, Subsecretara de Comunicacin Social, Secretara de Gobernacin, Mxico, 28 de marzo de 2001, p. 2, disponible en: www.rtc.gob.mx/banner/minuta_1.html ; Mesa de dilogo, Etctera, nm. 6, abril de 2001, p. 6; Instala Creel mesa para la reforma a la Ley de Radio y Televisin, La Jornada, Mxico, 6 de marzo de 2001, p. 16.
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equilibrado posible entre todos los diversos sectores que participaron.12 En la preparacin de esta propuesta se buscara el consenso de todas las fracciones parlamentarias y el punto de vista de los sectores involucrados, as como de los concesionarios de los medios de comunicacin.13 Posteriormente, la propuesta sera enviada al Congreso de la Unin para su discusin y posible aprobacin. En consecuencia, sera el Poder Legislativo la nica instancia con autoridad definitiva para votarlo o no como ley.14
II A. LAS PROPUESTAS DE LA SOCIEDAD CIVIL

La reflexin que se realiz a travs de la Mesa de Dilogo sobre la reforma de los medios de informacin en Mxico no surgi en el vaco histrico, ni se inaugur con la Mesa de Dilogo para la Reforma Integral de los Medios de Comunicacin, sino que fue la continuacin de una larga y polmica discusin realizada por la sociedad, en las ltimas tres dcadas. Fue un paso ms en el largo proceso histrico de construccin de la democracia nacional. Por ello, la nueva transicin democrtica por la que atraves el pas a principios del siglo XXI, histricamente exigi que los acuerdos tomados en el terreno de la comunicacin colectiva para la creacin de la nueva Ley Federal de Radio y Televisin fueran de naturaleza tripartita (gobierno, concesionarios y sociedad) y no bilaterales (gobierno y concesionarios), como ocurri desigualmente en el pasado, excluyendo significativamente la presencia de la sociedad. No deba regresarse a los criterios porfiristas de crear estructuras desiguales de comunicacin social; de lo contrario, no existira un nuevo Orden Comunicativo Nacional, ni un slido fundamento de la democracia; en el marco de la modernidad se volvera a repetir el ancestral silencio comunicativo de las grandes comunidades humanas en los canales de difusin colectiva, con su respectivo costo poltico-social. Era necesario reconocer que por medio de la discrecionalidad poltica que cruz a la actual legislacin, los mexicanos vimos desarrollarse en nuestro pas uno de los modelos de comunicacin electrnica de ms alto grado de concentracin en el mundo, construir una relacin de complicidad entre el gobierno y los principales detentadores de esos medios, y generar una distorsin de los objetivos de la radiodifusin, adems de la larga poca de control informativo sobre la realidad nacional.15 Hay que recordar que el presidencialismo le hizo mucho mal al pas... No debamos retornar al esquema donde una sola voz sea la poderosa y en donde las leyes se confeccionaban en la Secretara de Gobernacin, y de ah sala la lnea para
12 Minuta de la segunda sesin de trabajo, Mesa de Dilogo para la Revisin Integral de la Legislacin de Medios Electrnicos, Secretara Tcnica, Subsecretara de Comunicacin Social, Secretara de Gobernacin, Mxico, 25 de abril de 2001, p. 2 y 3. Disponible en: www.rtc.gob.mx/banner/minuta_1.html 13 Buscan aprobar la ley de radio y TV por consenso, El Universal, Mxico, 12 de febrero de 2001. 14 Definen la agenda a revisar para la reforma de los medios, Reforma, Mxico, 29 de abril de 2001; Minuta de la primera sesin de trabajo, op. cit., 28 de marzo de 2001, p. 1, disponible en: www.rtc.gob.mx/banner/minuta_1.html 15 Javier Corral Jurado, Se abri la ostra, op. cit. Para ampliar ms esta realidad histrica, vase la participacin del diputado Enrique Herrera Brugueta, representante del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) en la primera reunin de la Mesa de Dilogo para la Reforma Integral de los Medios Electrnicos. Versin estenogrfica de la primera reunin de trabajo, Mesa de Dilogo para la Revisin Integral de la Legislacin de Medios Electrnicos de Comunicacin, Secretara Tcnica, Subsecretara de Comunicacin Social, Secretara de Gobernacin, Mxico, 28 de marzo de 2001, p. 1. Disponible en: www.rtc.gob.mx/banner/minuta_1.html pp. 22-24.
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500 legisladores, y bolas don Cuco, ahora todos a levantar la manita!... Queremos que el pasado que no le sirve a la nacin, se vaya y queremos un futuro con porvenir... Este pas ya cambi.16 De esta forma, as como el Estado plante como nuevo eje de su poltica de desarrollo la ejecucin de la reforma fiscal integral; ahora, para construir las bases de la nueva democracia en el pas, se deba realizar la reforma integral de la comunicacin. Esto signific que ningn tema deba ser proscrito en su discusin y debate, ningn actor del proceso de la comunicacin deba quedar fuera de la posibilidad de plantear sus puntos de vista. La agenda deba contemplar los intereses legtimos de quienes son empresa privada, pero tambin haba de procurar los derechos de acceso y defensa de los trabajadores y ciudadanos frente a esa industria que tiene tambin la cualidad de una funcin y responsabilidad social, por explotar un bien pblico nacional que nos pertenece a todos.17 Por ello, para elaborar el nuevo marco normativo avanzado sobre la radiodifusin, adems de considerar los fundamentos constitucionales bsicos y los acuerdos internacionales firmados por el gobierno mexicano en materia de comunicacin, se retomaron los anlisis y las demandas que, desde 1970 a la fecha, presentaron mltiples sectores de la sociedad civil mexicana para transformar el sistema de comunicacin nacional y que fueron desconocidos o postergados por el Estado durante dcadas: la sociedad silenciada, ahora deba hablar y participar. Con la inclusin de las reflexiones y propuestas de la sociedad civil se intent recuperar la gran experiencia acumulada de investigadores, productores, espectadores, trabajadores, comunicadores, organizaciones civiles, periodistas, acadmicos, etctera, en los diversos mbitos de la comunicacin social y enriquecer sustancialmente dicho proceso de dilogo y de acercamiento tripartita entre concesionarios, Estado y sociedad. Entre los aspectos ms importantes que la sociedad civil y la academia plantearon para reformar el Estado y construir otro marco jurdico de los medios electrnicos en Mxico figuraron, entre otros, los siguientes 26 rubros:18
16 Palabras del senador Javier Corral Jurado, Presidente de la Comisin de Comunicaciones del Senado de la Repblica, versin estenogrfica, Primera Reunin de Trabajo de la Mesa de Dilogo para la Revisin Integral de la Legislacin de Medios Electrnicos de Comunicacin, Secretara Tcnica, Subsecretara de Comunicacin Social, Secretara de Gobernacin, Mxico, 28 de marzo de 2001, p. 1. Disponible: www.rtc.gob.mx/banner/minuta_1.html , pp. 22-24. 17 Javier Corral Jurado, Se abri la ostra, op. cit. 18 Entre las principales organizaciones que plantearon e impulsaron dichas propuestas figuraron, entre otras, las siguientes: Academia Mexicana de Derechos Humanos (AMDH), Consejo Nacional para la Enseanza e Investigacin de las Ciencias de la Comunicacin (Coneicc), Centro Nacional de Comunicacin Social (Cencos), Asociacin Mexicana de Investigadores de la Comunicacin (AMIC), Fraternidad de Reporteros de Mxico (Fremac), Movimiento Causa Ciudadana, Fundacin Manuel Buenda (FMB), Comunicadores por la Democracia (CD), Revista Mexicana de Comunicacin (RMC), Sindicato Nacional de Redactores de la Prensa (SNRP), Asociacin Mundial de Radios Comunitarias (AMARC), Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin (Amedi), Asociacin Mexicana de Creadores e Investigadores de la Radio (AMCIR), Universidad Autnoma Metropolitana (UAM), Programa Acadmico de Derecho a la Informacin de la Universidad Iberoamericana (UIA), Asociacin de Amigos de Radio Educacin, Observatorio Ciudadano de Medios, Radio Santa Mara, Pastoral, Juvenil Diocesana, Instituto Nacional Indigenista (INI), Red Nacional de Periodistas, Comunicacin e Informacin de la Mujer (CIMAC), Alianza Diversa y Verde, Equipo Pueblo, Radio UNAM, Radio Ibero (UIA), Radio La Voz de la Sierra Oriente (INI), Maseual Pipil Momochteaney Sentakochetanij, Radio Teocelo AVERCOP, Radio Huayacocotla, Radio Interferencia, Radio Neza, Radio Cueyatl FM (UAM), Radio Sublevarte, Radio Neta, Radio Escape 98.1, Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe Chihuahua), Comunalidad, Centro de Encuentro y Dilogos, Comunicacin Comunitaria, Centro de Comunicacin y Capacitacin Social, Mujeres en Frecuencia, Red Nacional de Comunicadores Civiles, Frente Indgena Oaxaqueo Binacional, Grupo Ecolgico Sierra Gorda, Salud
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1. Realizar una profunda reforma integral del marco normativo de los medios de comunicacin electrnicos y no slo una revisin que parta del contexto jurdico de la actual LFRTV, ya que se estara tomando como modelo una ley y un reglamento viciados que se elaboraron, respectivamente, en 1960 y 1973, sin la participacin de los grupos ciudadanos. Por consiguiente, se deba crear un nuevo cuerpo jurdico en radio y televisin que conservara como ejes de concepcin, funcionamiento, responsabilidad y evaluacin de los procesos de radiodifusin, el espritu de los artculos 3, 6, 7, 25, 27, 28, 42, 48 y 133 constitucionales, los cuales permiten incorporarlos dentro del proyecto integral de nacin y no como simples empresas de entretenimiento, difusin, informacin o negocio. Hoy la historia reprimida de la expresin nacional debe aflorar a travs de una nueva ley de comunicacin social. 2. Definir una propuesta normativa de comunicacin social para radio y televisin que considerara como derechos ciudadanos las garantas comunicativas bsicas establecidas en los artculos 6 y 7 constitucionales, sobre el derecho a la informacin y la libertad de expresin. Dichas garantas deben ser reconocidas como bienes pblicos a los cuales podrn acceder todos los mexicanos y no como una facultad discrecional del Estado que la puede ejercer o no segn sus intereses coyunturales en los medios electrnicos.19 3. El Poder Legislativo debe limitar constitucionalmente las facultades discrecionales del Poder Ejecutivo en el campo de la comunicacin colectiva, para crear un marco normativo ms democrtico y justo en el funcionamiento de los procesos de comunicacin social. 4. Crear un Consejo Nacional de Comunicacin Social, con estatuto de organismo pblico, con personalidad jurdica propia y patrimonio propio, de formacin plural, que norme la actividad de los diferentes medios, reglamente el derecho de rplica, sea resolutivo en controversias sobre la materia, establezca los criterios para el otorgamiento de las concesiones y sea corresponsable en la vigilancia de la LFRTV. Dicho Consejo estar integrado con la representacin de organismos pblicos, sociales y privados; culturales, acadmicos, empresariales y profesionales de la comunicacin y de la sociedad civil.20 5. Introducir la figura del Defensor del Auditorio, que funcionara como un Ombudsman interno encargado de vigilar la observancia de los cdigos deontolgicos y de servir de vehculo de intermediacin entre el auditorio y el medio para los casos de conflictos informativos.21 6. Garantizar la transparencia e imparcialidad en el rgimen de otorgamiento, renovacin, revocacin y manejo de las concesiones y permisos de radio y televisin, mediante reglas claras que, al mismo tiempo, otorguen seguridad jurdica a los interesados y para que en su asignacin se tomen en consideracin las necesidades de los ciudadanos. 7. Concluir con la forma discrecional de entregar las concesiones de radio y televisin por parte de la Presidencia de la Repblica y otros rganos de gobierno. Ahora se requiere que se discuta en el Congreso de la Unin los criterios de renovacin y supervisin de las
Integral para La Mujer (SIPAM), TV Tamiz, Amas de Casa de Playas de Tijuana, programa El Fin Justifica los Medios, Mujeres en Frecuencia, programa Voz Pblica, La Vida Nuestra, etctera. 19 Propuestas sobre comunicacin social, Plataforma Electoral 2001, partido Alianza por el Cambio, Mxico, junio de 2000. 20 Ibdem. 21 Definicin y propuestas sobre comunicacin social, democracia y sociedad civil, Mesa de trabajo de la sociedad civil con los equipos de transicin del Lic. Vicente Fox, en las reas social y poltica, Presidencia de la Repblica, Mxico, noviembre de 2000.
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concesiones de radio y televisin para los prximos aos y que no slo dependa de la Secretara de Comunicaciones y Transportes. 8. Legislar para que los medios pblicos sean del Estado y no de gobierno, especialmente de los funcionarios en turno. Para ello, es necesario reformar la naturaleza jurdica de los medios de comunicacin financiados con recursos pblicos, de tal suerte que se termine con la unirepresentacin del Poder Ejecutivo Federal en todos los procesos de toma de decisiones.22 9. Reconocer los mecanismos legales necesarios para garantizar formas de acceso ciudadano a cada uno de los medios pblicos, a efecto de garantizar la libertad de informacin garantizada por el artculo 7 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.23 10. Incorporar en todas las estaciones de radio y televisin el derecho de rplica y su respectiva reglamentacin, como una garanta ciudadana frente a informaciones que sean inexactas o puedan resultar agraviantes a terceros.24 11. Modificar el artculo 13 de la Ley Federal de Radio y Televisin para crear la figura jurdica de medios no lucrativos que permita que otros actores sociales puedan tener acceso a los medios de comunicacin. Estos medios podrn recibir apoyos econmicos del Estado y otros sectores y podrn comercializar sus servicios.25 12. Considerar la figura jurdica viable de radio comunitaria, a travs de una ley federal, separada de la Ley Federal de Radio y Televisin. En caso de que ello no sea posible, habr de incorporarse la figura de radio comunitaria en la LFRTV.26 13. Incorporar a la LFRTV la obligacin de que el gobierno federal presente cada ao ante el Congreso de la Unin su gasto pblico en materia de radio y televisin y defina los criterios que transparenten el otorgamiento de recursos provenientes de los sectores pblicos y paraestatales. Dicha informacin tambin debe publicarse mensualmente en Internet.27 14. A partir del espritu de los artculos 3, 6 y 7 constitucionales introducir reformas a la legislacin vigente relativa a los derechos de terceros, la dignidad personal, la calumnia, la injuria y el respeto a la vida privada, as como determinar las responsabilidades de los comunicadores al informar.28 15. Incluir en la LFRTV el artculo 3 constitucional como un parmetro fundamental para vigilar la difusin de los contenidos que difunden los medios electrnicos. 16. Garantizar el respeto al libre ejercicio profesional del informador y facilitar su acceso a fuentes pblicas y privadas de informacin.29
Propuestas sobre comunicacin social, parido Alianza Por el Cambio, op. cit. Ibdem. 24 Ibdem. 25 Ibdem. 26 Ibdem. 27 Ibdem. 28 La democratizacin de los medios de comunicacin, sntesis de la propuesta presentada al presidente Fox, Consulta sobre comunicacin social, Poder Ciudadano, Mxico, noviembre de 2000, pp. 2-3. 29 Ibdem, pp. 2-3.
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17. El Estado debe fortalecer y ampliar el esquema de medios de comunicacin de servicio pblico para cumplir con su funcin de rector nacional y equilibrar el funcionamiento del modelo de comunicacin de mercado. 18. Exigir el uso transparente y equitativo de tiempos del Estado en radio y televisin, legales, fiscales y electorales y revisar la aplicacin y vigencia del tiempo llamado fiscal.30 19. Aprovechar el 12.5 por ciento de los tiempos oficiales para que el Estado fortalezca y ampli el esquema de medios de comunicacin de servicio pblico, con el fin de cumplir con su funcin de rector nacional y equilibrar el funcionamiento del modelo de comunicacin de mercado. 20. Abrir la participacin de la sociedad civil organizada en los medios de comunicacin, a travs del uso de los tiempos oficiales y otras modalidades, ya que los medios son concesiones de un bien pblico nacional que la sociedad en su conjunto le delega al Estado para que ste los administre con base en el bien comn. En este sentido, es muy importante puntualizar que en la medida en que las organizaciones sociales cuenten con tiempos en los medios de comunicacin electrnicos, se evitar la presencia de tantas manifestaciones callejeras que todos los das suceden en las principales ciudades del pas y que implican prdidas econmicas, cierre de empresas y comercios, destruccin de bienes, caos vial, ingobernabilidad, anarqua urbana, irritacin ciudadana, aumento del estrs y prdida de la calidad de vida de la poblacin. La sociedad toma permanentemente las calles del pas por no tener espacios de expresin en los medios de difusin colectivos. 21. Discutir pblicamente en el Congreso de la Unin y en los diversos sectores de la sociedad civil qu polticas aplicar para el uso de los diversos tiempos oficiales para construir con stos un amplio sistema de Medios de Comunicacin de Estado de Servicio Pblico dentro de la actual infraestructura de medios comercial-privados. Esto significara contar con un gran frente de comunicacin de Estado de servicio pblico con alta penetracin y con un mnimo de inversin del gobierno y de la sociedad. 22. Ampliar los pocos espacios que se han dedicado a la difusin y construccin de valores plurales y cvicos, va los medios de comunicacin de masas, y proponer alternativas para impulsar la edificacin de una cultura cvico-democrtica ms madura en nuestro pas. 23. Promover la creacin de rganos plurales con participacin de la sociedad civil en la vigilancia de la normatividad relacionada con el funcionamiento global de los medios de comunicacin.31 24. Impulsar el respeto irrestricto a la privacidad de los ciudadanos que impida exhibirlos ante la sociedad va los medios de manera morbosa, injuriosa o difamante.32
30 Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin, Objetivos centrales, Documento Base, Mxico, enero de 2000, pp. 5-6.
Ibdem, pp. 5-6. Diagnstico y Propuestas Para la Comunicacin Social de 2000, en: Medios de comunicacin y procesos electorales: un compromiso para el futuro, Tercera Conferencia Internacional, Cmara de Diputados, Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa, XLII Legislatura, Fundacin Konrad Adenauer, Universidad Iberoamericana (UIA), Universidad Autnoma Metropolitana (UAM-X), Federacin Latinoamericana de Facultades de Comunicacin Social (Felafacs), Consejo Nacional para la Enseanza e Investigacin de las Ciencias de la Comunicacin (Coneicc) y Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin (Amedi), Mxico, julio de 2000, p. 300.
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25. Rescatar y preservar la memoria histrica de nuestra sociedad como parte del derecho a la informacin. 26. Definir en la nueva LFRTV las condiciones jurdicas para que los pueblos y las comunidades indgenas pudieran adquirir, operar y administrar medios de radio y televisin, como lo seala el nuevo artculo 2, inciso B-VI de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que reconoce los derechos y la cultura indgena.33 Con la aportacin de estas consideraciones, la sociedad civil prepar un primer mapa jurdico poltico para intentar lograr el reconocimiento y la incorporacin de los derechos comunicativos bsicos dentro de la nueva reforma normativa de la radiodifusin nacional que se negociaba tripartitamente a principios del sexenio del presidente Vicente Fox.
II B. EL DECRETAZO DEL 10 DE OCTUBRE DE 2002

Sin embargo, despus de haber trabajado durante ms de 18 meses, los tres sectores sociales fundamentales (Estado, concesionarios y sociedad civil) para el cambio de la comunicacin nacional y pese al avance de los importantes consensos que se haban alcanzado entre todos los grupos participantes en la Mesa de Dilogo para la Reforma Integral de los Medios de Comunicacin Electrnicos, en plena fase del proceso de trabajo y de discusin de las propuestas para la transformacin de la radiodifusin nacional, extraamente, el 10 de octubre de 2002, en la comida anual de la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin (CIRT), el presidente Vicente Fox anunci sorpresivamente la expedicin de un nuevo Acuerdo Presidencial sobre el Manejo del 12.5 por ciento de los Tiempos de Estado y un Nuevo Reglamento para la Ley Federal de Radio y Televisin. Dicha propuesta jurdica margin la anterior iniciativa plural de reforma integral de los medios electrnicos y reform unilateralmente el marco jurdico de la radiodifusin nacional beneficiando la expansin de los intereses de los monopolios de la comunicacin en Mxico. Esta situacin regresiva ocasion, entre otras, las siguientes cinco repercusiones para la transicin pacfica a la democracia: 1. Se regres al viejo esquema de negociacin bilateral viciado entre gobierno y concesionarios para resolver la agenda de los problemas de la comunicacin nacional y se desconocieron los acuerdos trilaterales aceptados, tica y moralmente, entre el Poder Ejecutivo, la sociedad y los propietarios de los medios, que el gobierno del presidente Fox, junto con otros actores sociales, se comprometieron a impulsar y a respetar trilateralmente desde el principio de su gestin. 2. Se reglament de forma oscura, excluyente, autoritaria, discrecional, vertical, unilateral, hermtica, amaada y mentirosa una parte medular de la libertad de expresin y del derecho a la informacin que son garantas ciudadanas elementales para construir una sociedad moderna, avanzada y civilizada en el siglo XXI.
33 Decreto que reforma los artculos 1, 2, 4, 18 y 115 de la Constitucin Poltica Mexicana para garantizar los derechos y cultura Indgena, Comisiones de Puntos Constitucionales y de Asuntos Indgenas, Gaceta Parlamentaria, nm. 58, Cmara de Diputados, LVIII Legislatura, Congreso de la Unin, Mxico, 27 de abril de 2001. Disponible en: http://gaceta,cddhcu.gob.mx/Gaceta/58/2001/abr/DictaLeyIndigena.html , p. 13.
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3. Por parte del Congreso de la Unin se desconocieron las decenas de propuestas especficas que profesionalmente la academia, la sociedad civil, los partidos y varias secretaras de Estado propusieron durante ms de un ao y medio de trabajo, reflexin y discusin en las siete mesas de dilogo para la reforma integral de los medios electrnicos. Con ello se cancel todo el esfuerzo y los acuerdos polticos que por consenso ya se haban alcanzado entre los participantes y se despreciaron las vas del dilogo entre los diversos actores sociales para reformar el Estado, premiando al viejo autoritarismo comunicativo del siglo XX. 4. El gobierno de la transicin pacfica a la democracia revel que no tuvo calidad tica y moral para sostener sus compromisos pblicos con la sociedad, y valor y virilidad para defender los derechos comunicativos elementales de la ciudadana ante los voraces intereses de mercado de los grandes concesionarios de los medios electrnicos. El gobierno se burl y humill a la sociedad que busc medios de informacin para comunicarse y evitar las rupturas de la institucionalidad nacional. 5. Finalmente, a travs de esta situacin se demostr, una vez ms, que no existi voluntad poltica de cambio en la cpula del poder en esta materia, pues se regres al antiguo esquema de comunicacin excluyente, en el cual la sociedad no qued representada para crear otro modelo de comunicacin colectivo que nos permitiera sobrevivir; asimismo, se continu privilegiando el modelo de comunicacin de mercado, generador de la brbara mentalidad salvaje, con su correspondiente triunfo de la cultura idiota en el pas. Con todo ello, los poderes Legislativo y Ejecutivo (Secretara de Gobernacin) fueron sustituidos por la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin (CIRT) para elaborar dichos marcos normativos y reformar el Estado mexicano en materia comunicativa, favoreciendo los tradicionales monopolios informativos y marginando a la sociedad que esper con buena fe desde hace cuatro dcadas esa oportunidad histrica para cambiar el sistema de comunicacin nacional.
III. EL PROYECTO CIUDADANO DE REFORMA A LA LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISIN

Despus del enorme engao practicado por el Poder Ejecutivo para evitar reformar la LFRTV a principios de 2000 mediante la imposicin unilateral y autoritaria del Acuerdo Presidencial sobre el Manejo del 12.5 por ciento de los Tiempos de Estado y del Nuevo Reglamento para la Ley Federal de Radio y Televisin, que cancelaron el reconocimiento de las necesidades comunicativas bsicas de la mayora de la sociedad y que renov el viejo modelo de comunicacin discrecional, desigual, autoritario y vertical, practicado durante ms de 70 aos en el pas por los concesionarios y el gobierno, la sociedad civil y la academia organizada presentaron el 4 de diciembre de 2002 a las Comisiones de Reforma del Estado del Senado de la Repblica y de la Cmara de Diputados una Propuesta Ciudadana de Reforma a la LFRTV y la LFT.34 Dicho planteamiento fue asumido por el Senado, con el apoyo del PAN y el PRD y se
34 Buscan diputados cambiar Ley de Radio y Televisin, El Universal, Mxico, 1 de diciembre de 2002; Plantean democratizar la relacin entre medios electrnicos y sociedad, La Jornada, Mxico, 5 de diciembre de 2002; Aumentan propuestas contra el Decretazo, El Financiero, Mxico, 5 de diciembre de 2002; Consejo de Radio y Televisin, Reforma, Mxico, 5 de diciembre de 2002; Proponen ONGs. reformar Ley de Radio y Televisin, El Sol de Mxico, Mxico, 5 de diciembre de 2002; Aportan ONGs. propuestas a Ley de Medios, Reforma, Mxico, 5 de diciembre de 2002; Proponen ciudadanizar la Ley de Radio y Televisin, Milenio Diario, Mxico, 5 de diciembre de 2002; Proponen ONGs. al Senado reformas a la Ley de Radio y Televisin, La Crnica de Hoy, Mxico, 5 de diciembre de
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present oficialmente el 12 de diciembre como la Iniciativa Ciudadana de Ley Federal de Radio y Televisin ante el Senado de la Repblica.35 Dicha propuesta fue asumida por el Senado, con la firma de los coordinadores parlamentarios y los subcoordinadores del PAN y el PRD y el respaldo de 62 legisladores; se present oficialmente el 12 de diciembre como la Iniciativa Ciudadana de Ley Federal de Radio y Televisin ante el Senado de la Repblica.36 La nica excepcin partidaria fue la fraccin parlamentaria del PRI que se neg a respaldarla debido a las presiones que ejercieron los concesionarios de radio y televisin sobre el Poder Legislativo en vsperas pre-electorales y slo se comprometi a legislar en la materia sin definir qu espritu poltico lo guiara.37 Esta iniciativa de ley propuesta por la sociedad civil tuvo como antecedente un largo anhelo de la sociedad mexicana por disear un nuevo modelo de comunicacin y una nueva relacin ms transparente, justa y equitativa entre los medios de comunicacin electrnicos, la sociedad y el Estado; rescat el espritu y los avances de los acuerdos logrados en la Mesa de Dilogo en la Secretara de Gobernacin. Los referentes jurdicos fundamentales para esta propuesta fueron la Constitucin General de la Repblica, la propia Ley Federal de Radio y Televisin, los tratados internacionales relativos que han sido suscritos por Mxico y ratificados por el Senado de la Repblica y el derecho comparado internacional en la materia. De esta forma, mediante la presentacin de este proyecto, el Senado de la Repblica dio un decisivo paso trascendental para reconocer, por primera vez en toda su historia, el derecho de iniciativa ciudadana para modificar las reglas de un proceso de comunicacin nacional, ya que en nuestro pas an no se reconoce en la Constitucin el derecho ciudadano a iniciar leyes y que, sin duda, es uno de los retos fundamentales de la transicin democrtica y de una verdadera reforma del Estado. As, siguiendo el espritu institucional y renovador del 2 de julio de 2002, fue la sociedad organizada la que present el resultado del dilogo y deposit en el Congreso sus expectativas, exigiendo el compromiso de avanzar en la reforma pertinente.38 Lo preocupante del caso fue que as como el Senado respald ampliamente la inquietud ciudadana y la convirti en iniciativa de ley, la Cmara de Diputados no la acogi formalmente como proyecto legislativo eje, pues argument que antes tena que dictaminar las 18 iniciativas anteriores que existan desde que la Ley Federal de Radio y Televisin fue promulgada, sin tener
35 Aumentan propuestas contra el Decretazo, El Financiero, Mxico, 5 de diciembre de 2002; Buscan diputados cambiar Ley de Radio y Televisin, El Universal, Mxico, 1 de diciembre de 2002; Plantean democratizar la relacin entre medios electrnicos y sociedad, La Jornada, Mxico, 5 de diciembre de 2002; Consejo de Radio y Televisin, Reforma, Mxico, 5 de diciembre de 2002; Proponen ONGs. reformar Ley de Radio y Televisin, El Sol de Mxico, Mxico, 5 de diciembre de 2002; Aportan ONGs. propuestas a Ley de Medios, Reforma, Mxico, 5 de diciembre de 2002; Proponen ciudadanizar la Ley de Radio y Televisin, Milenio Diario, Mxico, 5 de diciembre de 2002; Proponen ONGs. al Senado reformas a la Ley de Radio y Televisin, Crnica, Mxico, 5 de diciembre de 2002. 36 El Pleno del Senado de la Repblica recibi la Iniciativa con Proyecto de Ley Federal de Radio y Televisin, El Universal, Mxico, 13 de diciembre de 2002; Alianza PAN-PRD contra el Decretazo Foxista en concesiones de Radio y Televisin, El Universal, Mxico, 13 de diciembre de 2002. 37 Va el PAN por una reforma integral de medios electrnicos de comunicacin, Exclsior, Mxico, 12 de diciembre de 2002; Presentan PAN y PRD propuesta civil de reforma a la Ley de Radio y Televisin, La Jornada, Mxico, 13 de diciembre de 2002; Ingresa al Senado reformas a la Ley de Radio y Televisin, Milenio Diario, Mxico, 13 de diciembre de 2002; Buscan senadores cambios a la Ley de Radio y Televisin, Reforma, Mxico, 13 de diciembre de 2002; Alianza PAN-PRD contra el Decretazo Foxista en concesiones de Radio y Televisin, El Financiero, Mxico, 13 de diciembre de 2002. 38 Exposicin de motivos, Iniciativa con Proyecto de Ley Federal de Radio y Televisin, Comisin de Reforma de Estado, Senado de la Repblica, Mxico, 12 de diciembre de 2002, p. 2.
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un planteamiento central que recupere las reformas fundamentales de la propuesta ciudadana.39 La iniciativa ciudadana mantuvo como directriz fundamental acotar el amplio margen de discrecionalidad de la autoridad en el uso de sus facultades, invalidando as toda eficacia normativa oscura en manos del Poder Ejecutivo. En los nuevos tiempos del Mxico de transicin a la democracia, no se puede permitir la permanencia de viejas formas de relacin entre los medios, el Estado y la sociedad, razn por la cual los legisladores, junto con la sociedad, deben establecer una congruencia normativa integral, que defina las reglas de los medios electrnicos, tanto para integrar a nuestro pas al proceso de reconversin tecnolgica, as como para eliminar formas autoritarias y discrecionales en su aplicacin y vigencia. En trminos generales, sta fue una iniciativa democrtica para la justicia, porque preserv los derechos fundamentales de libertad de expresin y asegur el derecho a la informacin de todos los mexicanos. Con ella, se aportaron elementos fundamentales para que los medios de comunicacin mexicanos constituyeran un sistema al servicio de la democracia participativa que Mxico requiere. El proyecto se sustent en el reconocimiento de las relaciones de los medios de comunicacin con los distintos poderes del Estado y con la sociedad y busc alcanzar, entre otras, las siguientes finalidades: garantizar el ejercicio de la libertad de expresin, el derecho a la informacin y el derecho de rplica como derechos ciudadanos bsicos. Posibilitar la constitucin de una autoridad autnoma, que otorgue seguridad y certeza jurdica a los concesionarios, posibilite la independencia efectiva del Ejecutivo y brinde a los ciudadanos confianza y transparencia en el cumplimiento adecuado de la ley. Respaldar la transparencia y la seguridad jurdica en el otorgamiento, la supervisin y el refrendo de concesiones. Flexibilizar el otorgamiento de permisos y el funcionamiento de las emisoras con carcter no lucrativo. Precisar la finalidad social y definir una figura jurdica para los medios bajo explotacin directa del Estado. Conceder un acceso y un tiempo de difusin ms amplio y equitativo a los distintos poderes y organismos autnomos del Estado. Estimular la produccin nacional independiente, a travs de la creacin de un Fondo Pblico con este objetivo. Proteger al pblico televidente, en especial a los nios y adolescentes, y reducir la transmisin de programas con alto contenido de violencia. Finalmente, lograr una regulacin adecuada de la propaganda comercial. La propuesta ciudadana comprendi los siguientes doce ejes centrales: que fuera una ley para el beneficio social y no slo econmico; la ciudadanizacin del Consejo Nacional de Radio y Televisin; el derecho de rplica; la abolicin de todo tipo de censura; la transparencia en el otorgamiento y refrendo de las concesiones; los permisos para emisoras con carcter no lucrativo; la definicin de una figura jurdica para los medios del Estado; el Fondo Nacional para la Produccin; los tiempos del Estado; el estmulo a la produccin nacional; la proteccin al pblico televidente, y la regulacin de la propaganda comercial.40 Sin embargo, pese al avance poltico que represent la presentacin de la Iniciativa Ciudadana para la Reforma Comunicacional del Estado, que pretendi evitar el retroceso histrico comunicativo generado con el decretazo del 10 de octubre de 2002, funcionarios de
Languidece Ley de Medios en San Lzaro, La Jornada, Mxico, 14 de diciembre de 2002. Alma Rosa Alva de la Selva, La propuesta ciudadana de reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin, representante Titular de la Sociedad Civil Organizada, Sntesis Ejecutiva, Sociedad Civil, Mxico, 4 de diciembre de 2002, 9 pp.
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la Secretara de Gobernacin crearon un frente de boicot para desprestigiarla sosteniendo que dicho proyecto slo fue una promocin personal del senador Javier Corral Jurado y de algunas organizaciones civiles alborotadoras.41 As, se desinform a la opinin pblica al desconocer que s bien las organizaciones ciudadanas tuvieron intercambios fluidos y valiosos con el equipo del senador Corral sobre los contenidos del proyecto, los resultados siempre fueron producto de un trabajo colectivo para rescatar los acuerdos fundamentales alcanzados en la Mesa de Dilogo despus de 19 meses de trabajo sobre los medios pblicos, las radios comunitarias e indgenas, las concesiones y permisos, la estructura y funciones del rgano autnomo, los derechos ciudadanos, los tiempos de Estado, etctera.42 Para contrarrestar dichas estrategias anti democrticas en el terreno comunicativo del pas y enriquecer el contenido de dicha iniciativa con la participacin social, el Senado de la Repblica instal durante el mes de febrero de 2003 la Subcomisin de Anlisis y Dictamen de la Iniciativa de Ley Federal de Radio y Televisin. Frente a estos intentos de desprestigio y de contra-poltica comunicacional, no se deba permitir la permanencia de viejas formas de relacin autoritaria y discrecional entre los propietarios de los medios electrnicos y el Estado, con la consecuente exclusin de la sociedad. El cambio democrtico en nuestro pas pasaba necesariamente por la democratizacin de los medios de comunicacin, particularmente los electrnicos, y por la creacin de un rgano de Estado autnomo que proporcionara transparencia y seguridad en el otorgamiento de concesiones y permisos y que procurar el cumplimiento de los derechos ciudadanos en materia de rplica, espacios, acceso a informacin veraz e imparcial y publicidad comercial.43 La democratizacin de los medios electrnicos contribuira a la construccin de una sociedad que reconociera y respetara la diversidad y avance hacia una cultura democrtica en donde la poblacin recibiera distintas opiniones y no slo aquellas aprobadas y alentadas por los concesionarios dominantes.44
III A. LA REACCIN AUTORITARIA DE LA VIEJA ALIANZA POLTICO-EMPRESARIAL

Despus de presentarse el 3 de enero de 2005 en el Senado de la Repblica el Proyecto de Iniciativa de Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin para su anlisis y evaluacin por las Comisiones Unidas de Comunicaciones, Gobernacin y Estudios Legislativos para la Reforma de la Ley Federal de Radio y Televisin, stos rganos introdujeron el 30 de marzo de 2005, por conducto del senador Hctor Guillermo Osuna Jaime, del Partido Accin Nacional (PAN) y presidente de la Comisin de Comunicaciones y Transportes, diversos proyectos de iniciativas light altamente conservadoras que se concentraron en el proyecto denominado Dictamen sobre la Iniciativa con Proyecto de Decreto de Reforma de Ley Federal de Radio y Televisin,45 opuesto a la propuesta ciudadana. A travs de este nuevo planteamiento anti social se modificaron o
41 Clara Jusidman, La propuesta ciudadana de Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin fue convertida en Iniciativa de Ley por el Senado de la Repblica, Coordinadora Nacional, Causa Ciudadana, Mxico, 3 pp. 42 Ibdem, p. 1. 43 Ibdem, p. 2. 44 Ibdem, p. 3. 45 Dictamen de la Iniciativa con Proyecto de Decreto de Ley Federal de Radio y Televisin, Presentado por el senador Hctor Osuna Jaime, Comisiones Unidas de Comunicaciones, Gobernacin y Estudios Legislativos Para la Reforma de la Ley Federal de Radio y Televisin, Senado de la Repblica, Mxico, 30 de marzo de 2005.
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rasuraron sustancialmente los contenidos y el espritu democrtico, participativo, transparente, plural, equilibrador y modernizador que contena el proyecto ciudadano original e introdujeron otro distinto con intencin contra-reformadora que fortaleci enfticamente los intereses de los grandes monopolios informativos, particularmente duoplicos de Televisa y Televisin Azteca, y se olvid drsticamente de dar solucin a las necesidades comunicativas bsicas de la comunidad nacional que esperaban ser resueltas desde hace 75 aos, de forma pacfica. Lo anterior ocasion que el Senado de la Repblica slo recibi y examin desde 2003 la iniciativa de reforma con sentido social para la radio y la televisin, pero no fue dictaminada en su versin definitiva debido a las presiones ejercidas por los grandes consorcios de la radiodifusin que se opusieron a la aplicacin de una transformacin comunicativa integral con perspectiva de servicio pblico en esa rea. Dicho nuevo proyecto contra-reformador se caracteriz por haber modificado, entre otras, las siguientes 20 particularidades de la propuesta ciudadana original en materia de cambio comunicativo: 1. Cancel de los Principios Fundamentales la funcin social de los medios electrnicos, desvanecindola retricamente para quedar como simples declaraciones aspiracionales, sin ninguna posibilidad de vigilar su cumplimiento.46 2. La normatividad s regul el servicio de radio y televisin, pero lo restringi slo al mbito de la radiodifusin abierta, es decir, excluy el servicio prestado por la televisin y audio restringidos que anteriormente s se incorporaba y retom lo que el propio reglamento en la materia adjudic como atribucin de la Ley Federal de Radio y Televisin.47 En este sentido, el servicio qued regulado parcialmente pues ignor que independientemente de la forma tecnolgica a travs de la cual se preste, el pblico recibe programacin con contenidos, valores, ideas y opiniones, haciendo que el rpido desarrollo del servicio restringido juegue un papel progresivamente ms importante como medio de comunicacin masiva en los hogares mexicanos. Por ello, se debe exigir que los contenidos de su programacin no queden exentos de regulacin y que, con las debidas especificaciones que merecen las caractersticas particulares de esta modalidad, sta no sea diferente en lo fundamental de las condiciones que se obligan a cumplir los prestadores del servicio radiodifundido.48 3. Suprimi de los Principios Fundamentales las obligaciones a las que deberan sujetarse y comprometerse los prestadores del servicio y que en el anteproyecto de dictamen se establecan como parmetros fundamentales para garantizar la eficacia y pertinencia del servicio de radiodifusin. En la nueva propuesta, esas obligaciones que eran para los operadores, ahora eran para la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), as se establecen las
Villanueva, Ernesto, Medios electrnicos e informacin pblica, El Universal, 4 de abril de 2005, p. A-30. De hecho, los artculos incorporados estn contenidos en el Reglamento del Servicio de Televisin y Audio Restringidos de 2000, que establece en sus artculos 23, 36, 39, 43 y 45 que en la programacin que se difunda a travs de redes sern aplicados los principios de la Ley Federal de Radio y Televisin. Por consiguiente, es necesario dar a este reglamento el sustento legal debido. 48 Felipe de Jess Vicencio lvarez y Javier Corral Jurado, Comentarios a la propuesta del senador Hctor Osuna Jaime sobre el nuevo Dictamen de la Nueva Ley Federal de Radio y Televisin, Memorando Interno, Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional (PAN), Senado de la Repblica, Mxico, 15 abril de 2005.
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responsabilidades propias del Estado y de la Cofetel, pero entonces dnde quedaron las responsabilidades de los prestadores del servicio?49 4. No se establecieron los criterios a los cuales debern sujetarse los prestadores del servicio de radio y televisin cuando faciliten servicios agregados de telecomunicaciones a travs de sus frecuencias. 5. Desapareci el Consejo Nacional de Radio y Televisin como rgano regulador del servicio y se asign la totalidad de las tareas que le correspondan a la Cofetel que, aunque se propuso en otro dictamen su incorporacin a la Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT), no consider la totalidad de las atribuciones y requisitos de idoneidad de los comisionados. Por otra parte, como un aspecto sumamente riesgoso, se dej en un Decreto por separado que modifica la LFT, la recomposicin de la Cofetel, sujetando las modificaciones sustanciales del rgano regulador (composicin, atribuciones, lmites, caractersticas de su operacin, etctera) en otra ley, cuyo dictamen lleva en el Congreso casi cinco aos en espera de su aprobacin. El riesgo que se corre es que todo el esfuerzo por actualizar en un ordenamiento jurdico moderno y democrtico las reglas del servicio de radio y televisin, quede en un ordenamiento que deje en otra ley diferente al rgano regulador responsable de la vigilancia de la ley. Un asunto tan fundamental como es el servicio de radio y televisin requiere de un rgano regulador especializado que pueda atender las mltiples normas que se proponen. Por el contrario, el Dictamen las deja en un rgano meramente tcnico.50 6. Otorg facultades de regulacin a la Cofetel, pero su naturaleza jurdica de vinculacin orgnica con el titular del Poder Ejecutivo Federal qued exactamente igual al contenido de la estructura anterior, lo que contradice los principios de imparcialidad del Consejo de Europa, el modelo de la organizacin britnica (Ofcom) y el supuesto espritu de imparcialidad que se intenta fomentar.51 7. Elimin los ejes fundamentales del Anteproyecto de la Subcomisin para otorgar las concesiones que indicaban que habra que realizar un procedimiento transparente en el cual se deberan de tener en cuenta diversos mritos como la experiencia, la propuesta de programacin y los compromisos sociales de quienes aspirasen al privilegio de operar una frecuencia de radio o televisin. En la contrarreforma se lleg al absurdo de establecer como criterio nico de seleccin para obtener una concesin de radiodifusin la subasta ascendente, esto es, ofrecer el espectro radioelctrico al mejor postor econmico. Es decir, otorgar las concesiones de las estaciones de radio y televisin slo para los que tengan mucho dinero. Por consiguiente, es el dinero el que decide qu se transmite y no los lineamientos del proyecto de comunicacin social.52 8. Modific la duracin de las concesiones de diez aos propuesta en las normatividades anteriores, a 20 aos; esto es, ms del doble, por ejemplo, de lo que sucede en Estados Unidos. Esto refleja indudablemente la prctica de un sentido proteccionista sobre los intereses de la industria de la radiodifusin y no el ejercicio de una voluntad de apego a la legalidad en un
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Javier Corral Jurado, Las Comisiones Unidas se renen este mircoles para dictaminar la Ley de Radio y Televisin, Boletn Informativo del Senado de la Repblica , Mxico, 4 de abril de 2005; y Felipe de Jess Vicencio lvarez y Javier Corral Jurado, Comentarios a la propuesta del senador Hctor Osuna Jaime sobre el nuevo Dictamen de la Nueva Ley Federal de Radio y Televisin, op. cit. 50 Ibdem. 51 Ernesto Villanueva, Medios electrnicos e informacin pblica, op. cit., 4 de abril de 2005, p. A-30. 52 Ral Trejo Delarbre, Contrarreforma, Crnica, Mxico, 5 de abril de 2005.
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servicio de esta importancia, ya que s bien en la Propuesta Ciudadana se formulaba una renovacin casi automtica, el establecimiento de periodos de diez aos permita a la autoridad hacer una revisin del apego a la ley de aquellos que ya gozan del privilegio de contar con una frecuencia para prestar el servicio.53 9. Permiti que los beneficios que provengan de la incorporacin de mejoras tecnolgicas, resultantes de la liberacin de frecuencias del espectro por la digitalizacin del ancho de banda requerido para transmitir por televisin en los prximos aos, que reducirn por lo menos 75 por ciento el espacio actual de uso, provocando que por cada frecuencia actual surjan al menos tres nuevos canales; todo esta ganancia pase a favorecer slo a los sectores oligoplicos actuales, y no se conviertan en una porcin de la reserva de frecuencias del Estado para volverse a concesionar a otros grupos distintos de la sociedad que no tienen participacin dentro del radioespectro. Con ello, los concesionarios privados y no el Estado sern los beneficiarios directos de esta convergencia tecnolgica, generndose por razones tcnicas una sper privatizacin y una mega concentracin en menos grupos del espectro radioelctrico en todo el ancho de banda.54 La administracin eficiente del espectro es una responsabilidad central del Estadonacin que no puede ser interpretada restringiendo posibilidades para distribuir nuevas frecuencias a otros sectores y, por lo tanto, reconocer la existencia plural de nuevos operadores. De lo contrario, los mismos operadores tradicionales concentrados en muy pocas opciones seguirn operando ms frecuencias o servicios agregados, beneficiando sustantivamente a los que histricamente se han visto privilegiados con creces por la formacin de los monopolios comunicativos.55 10. Elimin el porcentaje del 35 por ciento como lmite a la concentracin de frecuencias de un solo operador en una misma plaza o servicio, dejando una entidad discapacitada como es la Comisin Federal de Comunicaciones (Cofeco) la atribucin de determinar casusticamente las demarcaciones de este control. Sin la aplicacin de esa disposicin de equilibrio y prudencia empresarial, el modelo de los medios electrnicos en el pas experimentar un proceso creciente de inevitable concentracin monoplica y de concentracin desbocada de sus prcticas informativas, que se constituirn en ventajas a favor de una empresa lder que permitir que acte como agente dominante con poder sustancial sobre el mercado, en perjuicio de la existencia de otras y del beneficio del pblico general.56 11. Cancel el reconocimiento de que el Instituto Federal Electoral (IFE) sea la nica autoridad competente capaz de aprobar la contratacin exclusiva de compra de publicidad electoral y slo acept para regular este proceso las limitaciones establecidas en el Cdigo Federal de Procedimientos Electorales (Cofipe) a los partidos polticos, desperdiciando la coyuntura poltica para lograrlo. En este sentido, se esfum la oportunidad histrica de acotar la discrecionalidad y el abuso en el cobro de las tarifas publicitarias que generan cuantiosos
53 Felipe de Jess Vicencio lvarez y Javier Corral Jurado, Comentarios a la propuesta del senador Hctor Osuna Jaime sobre el nuevo Dictamen de la Nueva Ley Federal de Radio y Televisin, op. cit., 15 abril de 2005. 54 Ernesto Villanueva, Medios electrnicos e informacin pblica, op. cit., 4 de abril de 2005, p. A-30. 55 Felipe de Jess Vicencio lvarez y Javier Corral Jurado, Comentarios a la propuesta del senador Hctor Osuna Jaime sobre el nuevo Dictamen de la Nueva Ley Federal de Radio y Televisin, op. cit., 15 abril de 2005. 56 Ral Trejo Delarbre, Contrarreforma, op. cit., 5 de abril de 2005 y Felipe de Jess Vicencio lvarez y Javier Corral Jurado, Comentarios a la propuesta del senador Hctor Osuna Jaime sobre el nuevo Dictamen de la Nueva Ley Federal de Radio y Televisin, Memorando Interno, Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional (PAN), Senado de la Repblica, Mxico, 15 abril de 2005.
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ingresos a los medios electrnicos privados, a costa del uso de los recursos pblicos asignados a los partidos polticos y que han encarecido notablemente los procesos electorales, fundamentalmente por el concepto de pago de tiempos en radio y televisin. As, se cancel la alternativa de acotarlo desde la misma ley radiodifusora que regula a quienes venden los espacios y su avance se dej confiado a un cambio muy remoto proveniente de una reforma futura del Cofipe.57 12. Anul la prohibicin a los concesionarios para cobrar la tarifa poltica a los partidos y sus candidatos varias veces superior a la comercial, as como el manejo de tarifas diferenciadas. Con esto es posible que siga existiendo en los periodos electorales una tarifa poltica, distinta a la comercial, para la propaganda de cada uno de los partidos polticos y sus postulantes.58 13. Elimin la propuesta para que los permisionarios y medios pblicos puedan comercializar hasta 7 por ciento de su tiempo de transmisin, no para lucrar con ello, sino para reinvertirlo y favorecer el mejoramiento de su servicio como medios de Estado.59 14. Redujo el tiempo fiscal y de Estado de 60 a 30 minutos y mantiene vigente el tiempo fiscal conforme al autoritario decreto presidencial del presidente Fox del 10 de octubre de 2002.60 15. Responsabiliz contradictoriamente a la Cofetel como la instancia oficial para establecer los criterios y lineamientos para la clasificacin de la programacin y adems administrar la transmisin de los tiempos de Estado, pero sin darle atribuciones expresas para ello. Tampoco estableci quin ser la autoridad responsable de la vigilancia de la publicidad, aunque se interpreta que ser la Cofetel, pues es la autoridad que establece y cobra las sanciones respectivas. Este planteamiento violenta el espritu original de la propuesta ciudadana que busca, mediante la constitucin de un rgano regulador plural, generar criterios abiertos y transparentes para el establecimiento de los criterios de los contenidos de la radio y la televisin.61 16. Anul la obligacin de incorporar la programacin nacional de 50 por ciento a slo 30 por ciento del total de la transmisin. 17. Cancel la obligacin de que las cadenas nacionales de televisin contraten el 20 por ciento de su programacin a sectores mexicanos de produccin independiente. 18. Limit la cobertura de competencia de la ley nicamente al mbito de la radiodifusin abierta, marginando el servicio proporcionado por la televisin y audio restringidos. De esta forma, suprimi la obligacin para las estaciones de televisin abierta de permitir la retransmisin de sus seales en los sistemas de televisin restringida. Al rechazarse el must
Felipe de Jess Vicencio lvarez y Corral Jurado, Javier, Comentarios a la propuesta del senador Hctor Osuna Jaime sobre el nuevo Dictamen de la Nueva Ley Federal de Radio y Televisin, op. cit., 15 abril de 2005. 58 Raymundo Crdenas, Felipe de Jess Vicencio lvarez, Manuel Bartlett Daz, Csar Ral Ojeda Zubieta, Rutilio Cruz Escandn Cadenas y Javier Corral Jurado (senadores), Manifiesto a la opinin pblica de la Subcomisin para el Estudio y Anlisis de la Nueva Ley Federal de Radio y Televisin, Comisin de Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin, LIX Legislatura, Senado de la Repblica, Congreso de la Unin, Mxico, 8 de abril de 2005; y Ral Trejo Delarbre, Contrarreforma, Crnica, Mxico, 5 de abril de 2005. 59 Ibdem. 60 Ral Trejo Delarbre, Contrarreforma, op. cit., 5 de abril de 2005. 61 Felipe de Jess Vicencio lvarez y Corral Jurado, Javier, Comentarios a la propuesta del senador Osuna, pgina web del senador Javier Corral Jurado (www.senadorcorral.gob.mx), Mxico, abril de 2005.
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carrier (obligatoriedad de transmisin simultnea gratuita), se impidi que la sociedad ganara el beneficio de mayor cobertura con la transmisin de la seal abierta, sin mutilaciones, cambios, ni inserciones de ninguna especie, obstaculizando alcanzar mayor ampliacin y atractivo comercial para los anunciantes. La naturaleza comercial de las estaciones de televisin abierta es su gratuidad, el mismo criterio debe versar en el caso de las redes de cable, respecto de dichas seales. De hecho, en el registro de las tarifas se podran indicar los canales que integran el servicio de paga, por lo que no se debera incorporar al cobro las de seal abierta.62 Con ello, qued fuera de la ley un sector social cada vez ms importante de la televisin, cuya operacin es normada dbilmente slo por un reglamento vago. Al no existir la regulacin del servicio restringido, qued cancelado el tema de la transmisin de la seal abierta a travs de los canales restringidos, ni como obligacin, como se propona en la Iniciativa; tampoco como un acuerdo mediante contraprestacin. Con ello, no habr forma legal para que en las poblaciones apartadas de la cobertura de las seales abiertas donde la comunicacin no llega, puedan recibir el servicio por cable, por satlite y, por lo tanto, continuarn incomunicadas y asiladas del desarrollo.63 19. Restringi de manera absurda y contundente el real derecho de rplica, sealando que ste no proceder frente a situaciones o informaciones irrelevantes, o sobre hechos o datos que puedan ser constitutivas de una accin civil y/o penal. Frente a ello, nos preguntamos: quin puede calificar legtimamente s una informacin es relevante o irrelevante para el agraviado, s no es el mismo afectado?64 20. Finalmente, a la propuesta de dictamen bsico se agreg una segunda parte, que resuelve conjuntamente en dos dictmenes separados y no en un mismo ordenamiento jurdico, la reforma de la Ley Federal de Radio y Televisin y el caso de la Ley de Telecomunicaciones. Ante esto es necesario cuestionar quin propuso la creacin de la nueva iniciativa en materia de telecomunicaciones? Con base en qu iniciativa? Qu intenciones existen para separarlos?65 As, la propuesta contra-reformadora destruy sustancial y desvergonzadamente el proyecto de avance democrtico en los medios electrnicos que propona la Iniciativa de Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin, e introdujo una degradante regresin para apoyar desmedidamente los intereses de los grandes monopolios tradicionales de radio y televisin, sin contemplar el perjuicio que gener al atentar directamente contra el proceso de transicin poltica pacfica elegida por la sociedad mexicana el 2 de julio del 2000.
62 Raymundo Crdenas, Felipe de Jess Vicencio lvarez, Manuel Bartlett Daz, Csar Ral Ojeda Zubieta, Rutilio Cruz Escandn Cadenas y Javier Corral Jurado (senadores), Manifiesto a la opinin pblica de la Subcomisin para el Estudio y Anlisis de la Nueva Ley Federal de Radio y Televisin, op. cit., 8 de abril de 2005; Vicencio lvarez, Felipe de Jess y Corral Jurado, Javier, Comentarios a la propuesta del senador Osuna, pgina web del senador Javier Corral Jurado (www.senadorcorral.gob.mx), Mxico, abril de 2005. 63 Felipe de Jess Vicencio lvarez y Javier Corral Jurado, Comentarios a la propuesta del senador Hctor Osuna Jaime sobre el nuevo Dictamen de la Nueva Ley Federal de Radio y Televisin, op. cit., 15 abril de 2005; Raymundo Crdenas, Felipe de Jess Vicencio lvarez, Manuel Bartlett Daz, Csar Ral Ojeda Zubieta, Rutilio Cruz Escandn Cadenas y Javier Corral Jurado (senadores), Manifiesto a la opinin pblica de la Subcomisin para el Estudio y Anlisis de la Nueva Ley Federal de Radio y Televisin, op. cit., 8 de abril de 2005. 64 Vicencio lvarez, Felipe de Jess y Corral Jurado, Javier, Comentarios a la propuesta del senador Osuna, op. cit., abril de 2005. 65 Javier Corral Jurado, Las Comisiones Unidas se renen ste mircoles para dictaminar la Ley de Radio y Televisin, Boletn Informativo del Senado de la Repblica , Mxico, 4 de abril de 2005.
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En sntesis, se puede afirmar que hasta el ao 2006 la historia de la reforma a la radiodifusin nacional estuvo plagada de desilusiones, desengaos y frustraciones por no haberse efectuado en 50 aos al marco comunicativo nacional ninguna transformacin jurdica con espritu social y democrtico. Al contrario, todas las reformas que se dieron se gestaron con obscuros intereses empresariales, mercantiles y polticos de los monopolios informativos.
IV. LA LEY TELEVISA

COMUNICATIVOS
EL
FORTALECIMIENTO
DE
LOS
PODERES
FCTICOS
Despus del intento de aprobar la contrarreforma comunicativa en el Senado de la Repblica, los monopolios de la comunicacin electrnica disearon una nueva estrategia para volver a imponer su proyecto jurdico para la radiodifusin nacional. As, el 1 de diciembre de 2005 se aprob oscuramente en la Cmara de Diputados, va fast track, un proyecto de Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin (LFRTV) y a la Ley Federal de Telecomunicaciones (LFT) denominado Ley Televisa,66 que fue presentado y dictaminado en ocho das, apoyado por la unanimidad de 327 diputados, aprobada en siete minutos, sin mociones a favor o en contra ni abstenciones y sin destacar la trascendencia de la misma.67 Posteriormente, el 30 de marzo de 2006 un sector mayoritario de legisladores a favor de la Ley Televisa aprobaron descaradamente el mismo proyecto de reforma en el Senado de la Repblica por 81 votos a favor, 40 en contra y 4 abstenciones,68 sin ninguna modificacin sustancial o ciruga mayor,69 ni discusin alguna a las severas intervenciones en contra que presentaron los legisladores de oposicin que la cuestionaron profundamente. El momento y la forma silenciosa en el cual se present dicha propuesta de modificacin a la LFRTV fue estratgicamente pensada y calculada por los grandes monopolios mediticos que crearon e impulsaron annima y subrepticiamente dicha reforma, pues eligieron la fase ms vulnerable del sistema poltico nacional para presionar que las fuerzas polticas la aprobaran: la etapa electoral. As, se eligi el frgil periodo de elecciones de 2006 donde ninguno de los candidatos polticos en contienda y los partidos polticos, se encontraban en condiciones de fuerza para oponerse a la misma, pues el costo institucional de enfrentarse a los
66 Para una visin amplia de esta fase de la historia de la comunicacin nacional, consultar de Javier Esteinou Madrid y Alma Rosa Alva de la Selva, La Ley Televisa y la lucha por el poder en Mxico, varios autores, editado por Universidad Autnoma Metropolitana, Fundacin Friedrich Ebert, Red de Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales de Mxico, Senado de la Repblica, Consejo Nacional Para la Enseanza e Investigacin de las Ciencias de la Comunicacin (Coneicc), Asociacin Mexicana de Investigadores de la Comunicacin (AMIC), Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin (Amedi), Centro Nacional de Comunicacin Social (Cencos) y Fundacin Manuel Buenda (FMB), Coleccin, Teora y Anlisis, Mxico noviembre de 2009, 687 pp., ISBN: 978-607-477-149-7, ISBN de la Coleccin Teora y Anlisis: 978-970-31-0929-6. 67 Aleida Calleja, Los cangrejos en el Congreso, Etctera, Suplemento Especial, Mxico, diciembre del 2005; Laura Islas Reyes, El momento propicio, Etctera, Suplemento Especial, Mxico, diciembre del 2005, p. VIII; Luis Miguel Carriedo, Albazo, Etctera, Mxico, diciembre del 2005, pp. IV-V; Trejo Delarbre, Ral, En siete minutos, Etctera, Suplemento Especial, Mxico, diciembre del 2005, pp. I-III; Yuste, Jos, Sigilo legislativo, Etctera, Suplemento Especial, Mxico, diciembre del 2005, pp. IV-V; Meja Barquera, Fernando, Los diputados deben una explicacin, Etctera, Suplemento Especial, Mxico, diciembre del 2005, VI-VII; La irresponsabilidad de la Presidencia, Editorial, Etctera, Suplemento Especial, Mxico, diciembre del 2005. 68 Aprueba Senado sin cambios, reforma a ley de medios, El Universal, Mxico, 31 de marzo de 2006, Ni una coma, fue la consigna, El Universal, Mxico, 31 de marzo de 2006. 69 Ciruga mayor a ley de medios, empujan senadores, El Universal, Mxico, 24 de febrero de 2006; Corral, Jurado, Javier, Nueva simulacin, El Universal, Mxico, 28 de febrero de 2006.
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enormes poderes mediticos fcticos implicara poner en riesgo la realizacin exitosa de sus campaas para la Presidencia de la Repblica y al Congreso de la Unin, ya que el xito de dichos procesos dependa totalmente del acceso a los medios de informacin colectivos, especialmente privados. En este sentido, todos los partidos polticos, los candidatos, el Presidente, los poderes pblicos, los secretarios de Estado, los rganos de gobierno, etctera, saban claramente que dicha propuesta era una ley desigual, marginadora, injusta, abusiva, excesiva, etctera, que la prepar la empresa Televisa y la negoci con las cpulas partidistas para favorecer desproporcionadamente sus intereses de largo plazo en el pas. Pero asombrosamente, todos los sectores la aceptaron, directa o indirectamente, argumentando que en la fase del proceso electoral no podan enfrentar los enormes poderes mediticos, pues el costo sera desastroso para su xito poltico. Para legitimar y acelerar la aceptacin de este abrupto y sospechoso proceso legislativo, las fracciones parlamentarias que aprobaron la iniciativa argumentaron que el Congreso deba adelantarse rpidamente a futuras presiones con la elaboracin de una nueva propuesta jurdica que evitara que los compromisos polticos contrados por el Poder Ejecutivo otorgara discrecionalmente nuevas concesiones de radio y televisin a grupos econmicos muy poderosos antes que terminara el gobierno del presidente Vicente Fox en diciembre del 2006.70 De esta forma, el poder electrnico consolidado en Mxico sigui la misma estrategia histrica utilizada desde hace ms de cinco dcadas para presionar al Estado mexicano y operar a travs de diversos legisladores del Congreso y poderes pblicos subordinados al poder meditico para obtener las legislaciones que le fueron funcionales para la proteccin y expansin unilateral de los monopolios mediticos. As, en primer trmino, en 1960 don Antonio Castro Leal, ex rector de la UNAM, miembro de los siete sabios y redactor de la primera versin de la ley de 1960 denunci las fuertes presiones ejercidas por las agrupaciones de empresarios de la radiodifusin para crear una ley de radio y televisin acorde con los intereses comerciales de las grandes empresas y no con las necesidades sociales y culturales de la sociedad mexicana de mediados del siglo XX.71 En segundo trmino, durante 200l y 2002 los industriales monoplicos de la radio y la televisin presionaron fuertemente al Estado, va la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin (CIRT) y otros organismos, para que el 10 de octubre de 2002 el Poder Ejecutivo impusiera autoritariamente el Decreto por el que se Autoriza a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a Recibir de los Concesionarios de Estaciones de Radio y Televisin el Pago del Impuesto y el nuevo Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin, en Materia de Concesiones, Permisos y Contenido de las Transmisiones de Radio y Televisin, sin que el Congreso protestara y se consideraran las demandas civiles solicitadas por la ciudadana. Finalmente, en tercer trmino, siguiendo la misma tctica, el 1 de diciembre del 2005 nuevamente la Cmara de Diputados, en su LIX Legislatura, le dio nuevamente la espalda a la sociedad y aprob la propuesta de reforma a la LFRTV que defendi desproporcionadamente los intereses monoplicos de las grandes industrias culturales, especialmente, televisivos, y margin drsticamente las necesidades y derechos comunicativos bsicos de los grandes grupos
Laura Islas Reyes, El momento propicio, Etctera, Suplemento Especial, Mxico, diciembre del 2005, p. VIII. Ftima Fernndez Christlieb, Fast track tambin en el Senado?, Proceso, nm. 1519, Mxico, 11 de diciembre del 2005, p. 18.
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nacionales demandados, por vas pacficas e institucionales, desde hace ms de 45 aos en el pas. De esta manera, siendo que en el intento legislativo inicial realizado en el Senado de la Repblica durante 2003 al 2005 a travs de la Iniciativa de Reforma Integral de la Ley Federal de Radio y Televisin, Televisa no logr que sus propuestas para la transformacin de la radiodifusin nacional fueran aceptadas automtica y literalmente, se llev su proyecto de reforma a la Cmara de Diputados y obtuvo todo lo que pidi, sin nada a cambio para la sociedad, slo paz y armona para los candidatos a la Presidencia de la Repblica.72 Asombrosamente, despus de haber sido aprobada y enviada la Ley Televisa al Senado de la Repblica para su revisin, Pablo Gmez, coordinador de la bancada del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) en la Cmara de Diputados; Leonel Cota, Presidente del partido e Inti Muoz, vocero del PRD en San Lzaro, confesaron pblicamente que estaban muy arrepentidos y avergonzados por haber admitido la Minuta. As, sin haber ledo el texto del proyecto, Pablo Gmez pidi al resto de su partido que la aprobaran por considerarla benfica para el pas. Lo hicieron y junto con las otras bancadas aprobaron, sin leer ni entender, una propuesta de ley que hoy es sinnimo de traicin a los electores que les dieron su voto y su confianza, y que en cualquier otro pas tendran gravsimas consecuencias para ellos y sus intereses.73 La aceptacin incondicional bajo presiones electoreras de la Ley Televisa por la mayora de miembros en la Cmara Alta y la Cmara Baja en el Congreso de la Unin, quienes estuvieron sometidos a fuertes presiones por parte de los monopolios televisivos, signific la rendicin y el sometimiento del Estado mexicano para defender los intereses nacionales ante el avasallante poder privado comercial de las televisoras monoplicas organizadas. De esta forma, el Estado perdi su capacidad rectora y su soberana para dictar las directrices de las polticas pblicas que debe seguir el proyecto de desarrollo comunicativo de nuestra nacin, y se subordin a los restringidos intereses particulares del programa de telecomunicaciones del gran capital monoplico.74
IV A. EL CONTENIDO DE LA CONTRARREFORMA COMUNICATIVA

Sin tomar en cuenta la existencia del anterior Proyecto de Iniciativa de Reforma a la Ley Federal de Radio y Televisin que ya se encontraba el Senado de la Repblica en proceso de anlisis y discusin por las Comisiones Unidas de Comunicaciones, Gobernacin y Estudios Legislativos desde hace tres aos,75 el 1 de diciembre del 2005 la Cmara de Diputados envi a la Cmara Alta la nueva propuesta denominada Iniciativa que Reforma, Adiciona y Deroga Diversas
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Acuerdan senadores del PAN hacer observaciones a la ley de medios, El Universal, Mxico, 26 de enero de
73 Ley Televisa. Acepta Gmez error al apoyar minuta; ir a Corte, El Financiero, Mxico, 28 de marzo de 2006; Ral Cremoux, Complicidad silenciosa, El Universal, Mxico, 31 de marzo de 2006. 74 El Estado se rindi ante las televisoras, El Financiero, Mxico, 1 de marzo de 2006; Pide Corral a Senado no dejarse amedrentar por TV, El Financiero, Mxico, 28 de marzo de 2006. 75 Un anlisis al respecto se puede consultar en Javier Esteinou Madrid, La contrarreforma comunicativa en Mxico y sus consecuencias sociales, Argumentos, nms. 48 y 49, Estudios Crticos de la Sociedad, Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, Mxico, diciembre del 2005, pp. 165-191.
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Disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisin76 que previamente ya haba sido aprobada, va fast track, por la unanimidad de su pleno. Dicha propuesta pretendi modificar fundamentalmente el marco regulatorio de las telecomunicaciones y de la radio y la televisin mexicanas, para adaptarla a los estndares internacionales surgidos por la convergencia tecnolgica, mediante el establecimiento de las siguientes seis directrices de cambio: 1. La propuesta formul que de acuerdo con el marco normativo vigente son autoridades diversas las facultadas para otorgar concesiones de radio y televisin, dependiendo de la seal de que se trate, es decir, abierta o restringida. Sin embargo, en el marco de la convergencia tecnolgica en el que se encuentra inmerso el pas, no se justifica la existencia de autoridades distintas para los fines de referencia, pues en todo caso, los servicios que habrn de prestarse sern de naturaleza afn entre todos estos, por lo que debern sujetarse a las mismas reglas de operacin y funcionamiento. Por ello, se propuso que la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) rgano desconcentrado de la Secretara de Comunicaciones y Transportes asumiera las atribuciones y facultades que actualmente se encuentran conferidas a esa dependencia federal en materia de regulacin de los servicios de radio y televisin abierta que ejerce a travs de la Direccin General de Sistemas de Radio y Televisin, manteniendo su actual esfera de competencia por cuanto hace a la regulacin de los servicios de telecomunicaciones a que se refiere la LFT y su Reglamento respectivo. Con la concentracin de facultades y atribuciones en esta materia, la Comisin Federal de Telecomunicaciones garantizara la aplicacin de normas y criterios uniformes en el otorgamiento de concesiones para operar medios electrnicos de comunicacin, pues dicho rgano sera el nico regulador en cuestiones tcnicas de los servicios de radiodifusin y telecomunicaciones.77 2. Una de las principales crticas al marco jurdico vigente es su alto grado de discrecionalidad. Con el fin de evitar esto, es necesaria la presencia de la competencia y sta supone la concurrencia de diversos aspirantes en pugna, es decir, de contendientes a convertirse en beneficiarios para la explotacin de un bien del dominio pblico. En este sentido, la concurrencia de aspirantes resultaba indispensable para que pudiera darse la contienda esencial de toda licitacin, que no podra existir si solamente se presentara un solo aspirante. La igualdad predica el tratamiento indiscriminado de todos los que contienden para convertirse en beneficiarios de la explotacin de un bien del dominio pblico, y debe ser respaldada por la imparcialidad absoluta de la administracin en el procedimiento de licitacin respectivo. Para lograr esto, se requiere la existencia de acuerdos legales para propiciar el triunfo de alguno en particular, o para evitar que cualquiera de los interesados que gane obtenga una utilidad desmesurada. Por ello, en la iniciativa se estableci un sistema por virtud del cual el otorgamiento de concesiones slo sera posible mediante licitacin a travs de subasta pblica. Esto asegurara y
76 Iniciativa que Reforma, Adiciona y Deroga Diversas Disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisin, LIX Legislatura, Senado de la Repblica, Mxico, 1 de diciembre del 2005, 26 pp. 77
Ibdem, pp. 3-5.
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garantizara la transparencia en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal para permitir el uso, aprovechamiento y explotacin de bienes del dominio pblico de la Nacin, que hacen posible la prestacin de los servicios de radio y televisin, restringidos y abiertos. Con la licitacin en estos trminos se lograra terminar con este mito, en el entendido de que la licitacin pblica como un procedimiento administrativo, sujeto a un rgimen de derecho pblico estara encaminada a seleccionar de entre un conjunto de aspirantes que responden a una convocatoria, al solicitante que mejor asegure la utilizacin de un bien pblico de la Nacin, bajo los principios de concurrencia, igualdad, competencia y transparencia.78 3. La transparencia de la licitacin haca necesario que sta se desarrollara bajo un procedimiento que permitiera que todos los interesados que participan pudieran conocer, no slo las condiciones y requisitos bajo los cuales se celebra, sino las causas, razones y motivos de las resoluciones recadas en l, en todas y cada una de sus diferentes etapas, merced a una clara, suficiente y eficiente informacin. Por esta razn se propuso que en el Registro Pblico de Telecomunicaciones tambin se deberan inscribir diversos actos y documentos, entre ellos, los relativos a los concesionarios y permisionarios de servicios de radiodifusin, de manera congruente con la cultura de transparencia y rendicin de cuentas, surgida a propsito de la expedicin de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.79 4. Se contempl la transmisin de producciones independientes, de tal forma que si la programacin de estas emisoras incluye por lo menos el veinte por ciento de programas producidos por stos, los concesionarios podran gozar de un beneficio adicional. Esto debido a que la difusin de dichas producciones representara para los concesionarios erogaciones adicionales a las que realizan con la difusin de programas producidos por ellos. De ah que a partir de ello se considerara justificada la posibilidad de que stos incrementaran, hasta en un cinco por ciento, el tiempo diario de comercializacin que tuvieran permitido difundir, de conformidad con lo que establece el Reglamento de la Ley Federal de Radio y Televisin, y siempre de manera proporcional al porcentaje de produccin independiente que incluyan en sus emisiones. Con ello, se alentara el trabajo creativo de productores independientes que, seguramente, procuraran la excelencia en sus producciones, a efecto de posicionarse en el gusto de la audiencia.80 5. Era plenamente congruente con los lineamientos de transparencia y rendicin de cuentas que se estableciera la exigencia de que el Instituto Federal Electoral (IFE) fuera la instancia encargada de contratar la publicidad electoral de los partidos polticos durante los procesos electorales federales, pues con ello se garantizara la equidad en el acceso a los medios electrnicos de comunicacin para todas esas entidades de inters pblico. Adems, resultaba acertado que se obligara a los concesionarios a informar al IFE sobre las contrataciones de publicidad que realizaran los partidos polticos o los candidatos a cualquier puesto de eleccin popular, as como a proporcionar la informacin que, sobre la materia, les solicitara dicho Instituto, pues ello denotara el nimo de transparentar las operaciones
Ibdem, p. 5. Ibdem, p. 6. 80 Ibdem, pp. 6-7.
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comerciales que se efectuaran en el mbito de la difusin de plataformas polticas y propuestas para el electorado. De igual forma, la obligacin para los concesionarios de ofrecer tarifas equivalentes a las de la publicidad comercial en la contratacin de espacios publicitarios para partidos polticos o candidatos, asegurara la igualdad de condiciones en el acceso a los medios electrnicos frente a cualquiera otra entidad pblica o privada con posibilidades econmicas de anunciarse y promoverse a travs de los servicios de radiodifusin; adems de terminar con la denominada tarifa poltica, como diversos actores polticos y acadmicos han sealado que existe. Por ello, se propuso que en materia electoral, el Instituto Federal Electoral fuera el encargado de contratar la publicidad electoral, adems de otros lineamientos tendientes a fortalecer la cultura de la transparencia, entre ellos, el relativo a que los concesionarios atendieran los lineamientos aplicables en materia de fiscalizacin.81 6. Finalmente, se defini que uno de los objetivos de la Poltica de Transicin a la Televisin Digital Terrestre sera el de ampliar los nuevos servicios de telecomunicaciones, que se llevara a cabo alentando la incorporacin y el desarrollo de nuevos servicios digitales, tanto asociados como adicionales a la Televisin Digital Terrestre, sin que ello afectara la calidad del servicio principal. De igual forma, en el caso de la transicin a la radio digital era igualmente vlido el reconocimiento de las mismas consideraciones aplicadas para la convergencia tecnolgica de la televisin terrestre, pues la digitalizacin de la radio tambin implicara que, al margen de una mejor recepcin de la seal radiodifundida, los concesionarios y permisionarios tambin podran prestar otros servicios. Esto obligara a que se establecieran sinergias en el marco de la radiodifusin, es decir, de la prestacin del servicio de radio y televisin de seal abierta y las telecomunicaciones, dentro de las cuales se ubicaban los sistemas de televisin y audio restringidos, independientemente del ttulo de concesin con el que contaran para la prestacin de dichos servicios y de la naturaleza de la seal difundida, ya sea por cable, por microondas o a travs de satlite.82 Por ello, se propuso que los concesionarios que desearan prestar servicios de telecomunicaciones adicionales a los de radiodifusin a travs de las bandas de frecuencias concesionadas podran hacerlo mediante la simple presentacin de una solicitud respectiva a la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT). Para tal efecto, la Secretara podra requerir el pago de una contraprestacin, cuyo monto se determinara tomando en cuenta la amplitud de la banda del espectro radioelctrico en la que se prestaran los servicios de telecomunicaciones adicionales a los de radiodifusin, la cobertura geogrfica que utilizar el concesionario para proveer el nuevo servicio y el pago que hayan realizado otros concesionarios en la obtencin de bandas de frecuencias para usos similares, en los trminos de la LFT. En el mismo acto administrativo por el que la Secretara autorizara los servicios de telecomunicaciones, otorgara el ttulo de concesin para usar, aprovechar o explotar una banda de frecuencias en el territorio nacional, as como para instalar, operar o explotar redes pblicas de telecomunicaciones. Estos ttulos sustituirn la concesin o permiso respectivos.83
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Ibdem, p. 7. Ibdem, pp. 3-5. 83 Ibdem, pp. 18 y 20.
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De esta forma, despus de discutirse intensamente durante ms de 35 aos en Mxico por todos los sectores sociales, empresariales y polticos la reforma a la LFRTV y la LFT, se aprob en el Poder Legislativo entre el 2005 y el 2006 la reestructuracin de la misma con otro proyecto poltico diferente a la Iniciativa Ciudadana de Reforma Integral a la Ley Federal de Radio y Televisin, pero slo bajo las seis directrices empresariales anteriores. As, surgi en el Congreso una propuesta de reforma a la radiodifusin nacional con un espritu parcial, chato, unilateral, incompleto, impreciso, insuficiente, regresivo, contra-reformista y con muchas omisiones fundamentales que defendi los intereses del poder monoplico meditico, y neg los otros miles de planteamientos bsicos demandados por los grandes grupos sociales fundamentales de nuestra sociedad para construir otro modelo de comunicacin nacional.
IV B. LA PUBLICACIN DE LA LEY TELEVISA POR EL PRESIDENTE VICENTE FOX

Haciendo caso omiso de las numerosas peticiones de los mltiples grupos sociales que demandaron que el Poder Ejecutivo vetara la Ley Televisa por conllevar mltiples irregularidades, con base en su facultad de veto, y sin considerar los grandes errores y violaciones constitucionales que conllev dicha propuesta, asombrosamente el presidente Vicente Fox public el 11 de abril del 2006 en el Diario Oficial de la Federacin la nueva LFRTV y la LFT para darle su reconocimiento oficial y colocarla en plena vigencia jurdica. De esta forma, siguiendo la misma estrategia que adoptaron los gobiernos pristas durante muchas dcadas anteriores al aprovechar la Semana Santa como momento protegido para anunciar las fuertes devaluaciones del peso, se utiliz este mismo periodo vacacional donde la poblacin se encontraba muy distrada por el descanso y la celebracin de las ceremonias religiosas, para publicar dicha ley.84 As, el Poder Ejecutivo desconoci el mandato de la Constitucin Poltica Mexicana que seala que la Consejera Jurdica de la Presidencia de la Repblica deba formular observaciones a las propuestas de normatividades que le son enviadas por el Congreso de la Unin para su autorizacin. Sin realizar dicho procedimiento institucional propag oficialmente la ley para que entrara en vigencia lo antes posible, incluso antes de que concluyera el periodo reglamentario que le corresponda cumplir para efectuarla.85 Con ello, el Presidente Fox demostr ntidamente, una vez ms, que la tendencia que sigui en materia de comunicacin social a lo largo de todo su sexenio fue modificar desde el inicio de su mandato la otrora relacin de superioridad en la que la televisin estaba al servicio del presidente; para ahora modernizarla y ponerse l y su gabinete como instrumentos al servicio de las televisoras.86 Con la autorizacin de este supuesto avance jurdico, lo que el presidente Vicente Fox Quezada hizo fue exactamente lo mismo que realiz el presidente Adolfo Lpez Mateos hace 46 aos: publicar la reforma legal de la radio y la televisin que a su modo y conveniencia elabor la entonces naciente Cmara Nacional de la Industria de la Radio y la Televisin (CIRT), pero ahora con una diferencia sustancial: la Ley de hace ms de cuatro
84 Presidencia tiene tiempo de analizar veto, asegura Sauri, El Universal, 9 de abril de 2006; Javier Corral Jurado, Estaba Cantada, El Universal, Mxico, 18 de abril de 2006. 85 Foros de informacin, La Jornada, Mxico, 10 de mayo de 2006. 86 Javier Corral Jurado, Estaba cantada, El Universal, Mxico, 18 de abril de 2006.
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dcadas se elabor bajo un acuerdo donde participaron radiodifusores y la emergente televisin mexicana; y ahora fue una sola empresa dominante la que la elabor: Televisa.87
IV C. LAS CONSECUENCIAS DE LA LEY TELEVISA

Con la aprobacin temporal de la Ley Televisa por el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo en el ltimo perodo histrico de construccin de la nacin a principios del siglo XXI, la aplicacin de esta normatividad ocup un papel central en la edificacin de la Cuarta Repblica Meditica en Mxico, pues dicho instrumento jurdico fortaleci desproporcionadamente la expansin del poder comunicativo privado que impact sobre la cimentacin, la estructura y la dinmica cotidiana de la esfera pblica y del nuevo Estado moderno el pas. As, con el provisional fortalecimiento econmico unilateral de los monopolios informativos comerciales, especialmente electrnicos, mediante la aceptacin de la Ley Televisa, paradjicamente, la misma clase gobernante impuls el poder meditico de forma superlativa, otorgndole ms fuerza econmica, poltica, cultural e ideolgica de la que anteriormente ya haba conquistado sobre la sociedad mexicana y sobre los poderes republicanos del Estado. Con ello, quedaron colocadas las bases jurdicas para que el poder meditico evolucionara de su fase monoplica a su etapa mega oligoplica, consolidando su situacin de poderes fcticos salvajes donde el Estado y la sociedad civil tradicional ya no los podan regular, ni detener, sino nicamente someterse a su poder virtual incontrolablemente creciente y subordinador de los otros poderes pblicos de la nacin. Mediante esta transformacin, el poder meditico tendi a consolidarse como un poder extra-constitucional fctico a escala salvaje que alcanz una gran eficacia para intervenir cotidianamente de forma determinante en la construccin cotidiana del campo de lo pblico en Mxico e influir sustantivamente con su capacidad poltico virtual sobre la direccin del destino de la nacin. As, progres como una fuerza real independiente que qued ms facultada para enfrentarse al gobierno, al Estado y a la comunidad nacional para imponer su propio proyecto de desarrollo colectivo y obstaculizar o anular aquellos programas que no fueran funcionales para su expansin monoplica. Con ello, paradjicamente, el mismo sector poltico nacional permiti que el poder meditico evolucionara de ser industrias culturales con objetivos empresariales y capacidades socializadoras lcitas e importantes, para convertirse en instituciones amorales que de facto transformaron al Estado-nacin edificado en los ltimos 200 aos y evolucionaron para formar parte del Estado real, y con ello, construir y dirigir al conjunto social exclusivamente desde los intereses particulares del mercado monoplico. As, esta nueva presencia virtual consolidada como supra negocio y fuerza poltica aline, presion, desconoci o subordin a los poderes pblicos constitucionales de la Cuarta Repblica Nacional y se impuso gradualmente como un novedoso poder, cada vez ms autnomo, que conform la moderna faceta del nuevo Estado nacional meditico y reforz la maduracin de la nueva Cuarta Repblica Meditica desigual en la primera dcada del siglo XXI en Mxico. En consecuencia, la Ley Televisa fue una propuesta normativa que en el periodo que se instrument tendi a generar, entre otras, las siguientes 13 consecuencias globales para la sociedad, que facilitaron la maduracin de la Cuarta Repblica Meditica en Mxico:
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Ibdem.
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1. El marco jurdico aceptado no reconoci explcitamente la filosofa del servicio pblico como directriz bsica para dirigir el proceso de la comunicacin nacional, especialmente cuando se trataba de la operacin de una frecuencia de radiodifusin y las obligaciones sociales que ello representaba para operar un bien pblico, escaso y limitado, que es propiedad de la nacin.88 2. La mayor limitacin de la reforma de 2006 a la radiodifusin fue la ausencia de la sociedad en su estructura jurdica. El ciudadano como tal, sujeto y actor fundamental de la democracia, razn esencial de la comunicacin, no existi, ni como sujeto esencial ni como usuario. Ni siquiera apareci en la concepcin misma del modelo mercantilista de la radiodifusin que lo redujo a ser un simple consumidor de contenidos, en donde la informacin se convirti en otra ms de las mercancas publicitadas en las pantallas, y no como un bien pblico al cual tienen derecho de acceder todos los habitantes. El ciudadano estuvo ubicado fuera de toda imaginacin legislativa y marginado de un catlogo bsico de derechos de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones y de la radio y la televisin. De esta forma, la Minuta de la Ley Federal de Radio y Televisin y de Telecomunicaciones, aprobada por los legisladores, estuvo hecha a la medida de las necesidades materiales y polticas de las grandes televisoras comerciales pero no del televidente; la gran marginada en todo momento fue la sociedad como sujeto esencial de la democracia, como destinataria final de la comunicacin, como eje fundamental del desarrollo tecnolgico y como objetivo de la convergencia digital. 3. Con el pretexto de modernizar las telecomunicaciones y propiciar la convergencia tecnolgica, la reforma a la radiodifusin introducida por la Ley Televisa, de ninguna forma incorpor los intereses y las garantas comunicativas elementales de los ciudadanos que los mltiples grupos sociales haban demandado y esperado durante varias dcadas para que el Estado se los reconociera; nicamente privilegi las necesidades de expansin voraz de las grandes empresas informativas.89 As, slo respondi a las proyecciones de crecimiento de las dos empresas monoplicas ms poderosas en la televisin privada en Mxico, Televisa y Televisin Azteca, y margin totalmente el contemplar las necesidades comunicativas del resto de la sociedad. Asombrosamente, despus de esperar la sociedad mexicana ms de 45 aos para la reforma democrtica de la radiodifusin, el proyecto que surgi no aport el reconocimiento o la introduccin de ningn nuevo derecho o avance ciudadano para los televidentes o para los ncleos sociales que se encontraban marginados del acceso a los medios y desprotegidos desde hace dcadas ante los abusos de las industrias electrnicas concentradas; al contrario, se cre la mayor subordinacin econmica, poltica, cultural y espiritual posmoderna de la poblacin a los grandes poderes despticos de los oligopolios comerciales de la informacin colectiva. 4. Fue una ley concebida para la expansin exclusiva de los intereses econmicos y polticos de los sistemas radiotelevisivos oligoplicos del pas y no para el avance comunicativo
88 Ernesto Velzquez Briceo, La Red de Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales de Mxico ante las reformas a las leyes federales de Radio y Televisin y de Telecomunicaciones, Red de Radiodifusoras Educativas y Culturales de Mxico, Mxico, 5 de febrero de 2006, pp. 2-3. 89 Javier Corral Jurado, Se requiere de una verdadera clase poltica para reformar la Ley de Medios: JCJ, Foro las Reformas a las Leyes de Radio-TV y Telecomunicaciones Frente a la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento , Universidad Iberoamericana (UIA), Universidad Autnoma Metropolitana (UAM) y Fundacin Prensa y Democracia (Prende), pgina web del senador Javier Corral Jurado (www.senadorcorral.gob.mx), presidente de la Comisin de Reglamentos y Prcticas Parlamentarias del Senado, Partido Accin Nacional (PAN), LXI Legislatura, Senado de la Repblica, Congreso de la Unin, Mxico, 2 de febrero de 2006.
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integral de las diversas comunidades nacionales. En este sentido, fue una normatividad dominada por el espritu del business, sobre business, sobre business, y por la exclusin total del sentido social de la comunicacin y la participacin comunitaria. As, este marco normativo ubic la radiodifusin nacional como un mero asunto de negocios al cual se le coloc en igualdad de condiciones para realizar cualquier actividad lucrativa, como el correspondiente al otorgamiento de una concesin para construir carreteras y luego explotar su operacin, o la concesin para llevar telefona fija o celular a diversas coordenadas geogrficas para despus hacer negocios. Los promotores de esta propuesta jurdica consideraron que el empleo de los medios de comunicacin era exactamente igual a un concurso para construir un tren suburbano en la Ciudad de Mxico, para despus concesionar su explotacin por determinado nmero de aos y obtener fuertes ganancias. Luego entonces, bajo esta lgica mercantil el otorgamiento de las concesiones de radio y televisin deba pasar por el mismo procedimiento de licitacin y otorgarse al mejor postor, es decir, quien ofreciera ms dinero, ms derecho tendra para adquirirla.90 De esta manera, no restituy el valor de la radio, la televisin y las telecomunicaciones como un servicio pblico fundamental para que la sociedad creciera equilibradamente en su conjunto, sino exclusivamente las contempl como un mero negocio salvaje, sin lmite, cuya nica finalidad fue la de acumular dinero a costa de lo que fuera. Fue una reforma que respondi exclusivamente a los intereses lucrativos y polticos particulares de los monopolios de la difusin masiva y no del inters pblico de la sociedad. Se desconoci flagrantemente que adems de negocios, la radio, la televisin y las telecomunicaciones tambin son infraestructuras de comunicaciones colectivas que cumplen una utilidad social y, por consiguiente, deben estar normadas bajo la perspectiva del servicio pblico y no slo por los criterios mercantiles de la ambicin incontrolable del gran capital monoplico. 5. No regul la concentracin de la propiedad, sino que permiti la formacin de sper monopolios de la informacin colectiva. Coloc las condiciones jurdicas para generar un proceso de concentracin creciente de las concesiones radiofnicas por un mismo grupo histricamente privilegiado, permitiendo, por una parte, que los medios de informacin electrnicos se comportaran irrefrenablemente como simples empresas econmicas dominantes que marginaron el ejercicio del inters pblico y, por otra, que con estas caractersticas, influyeran sustantivamente en la conformacin del espacio pblico meditico, creando una nueva rea electrnica colectiva de interaccin social extremadamente mercantilizada, privatizada, monopolizada y no ciudadanizada, pluralizada y abierta, impidiendo, con ello, garantizar el inters social del proceso de la convergencia tecnolgica. 6. Impidi la existencia de una sana competencia al negar la igualdad de condiciones para que todos los sectores pudieran participar con equilibrio en dicho proceso, sino que introdujo la inequidad en las reglas de competitividad para favorecer a las empresas de por s ya privilegiadas por el sistema poltico y econmico vigente. En este sentido, no incorpor normas bsicas para la competencia econmica y no regul a los agentes dominantes del mercado comunicativo.91
Javier Corral Jurado, Al mejor postor, El Universal, Mxico, 3 de enero de 2006. Desplegado de la Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones e Informtica (Canieti), Milenio Diario, Mxico, 12 de diciembre del 2005, p. 18.
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7. Como qued concebida y operada jurdicamente la Ley Televisa en el proceso de la convergencia digital, prcticamente les regal el ancho de banda o las frecuencias liberadas a los grandes concesionarios de radio y televisin, especialmente al duopolio televisivo, sin que ste quedara obligado a cubrir ningn pago al Estado como contraprestacin por la ejecucin de los nuevos servicios agregados de telecomunicaciones.92 8. El nuevo marco legal les permiti utilizar de manera automtica a los grandes monopolios de la informacin la porcin del espectro radioelctrico para ofrecer diversos servicios de telecomunicaciones, televisin y radio digital y otros servicios de telecomunicaciones agregados, sin pagar ninguna contraprestacin al Estado.93 9. Se permiti que slo fueran los monopolios de la informacin comerciales los que aprovecharan los avances de la convergencia digital y que el resto de la sociedad nicamente consumiera los productos que se derivaran. Esto fue equivalente a que slo los monopolios fueran los beneficiarios de la existencia de la energa elctrica, el petrleo, el agua, la atmsfera y las utilidades generadas de la Tercera Revolucin Industrial, como son el avin, el automvil, la computadora, el refrigerador, etctera, y la sociedad slo fuera espectadora y adquisidora pasiva de este gran progreso material. 10. Fue discriminatoria pues permiti que nicamente los concesionarios comerciales transformaran sus frecuencias en redes pblicas de telecomunicaciones, lo cual signific suprimir la alternativa de que la televisin y radio de servicio pblico aprovecharan las posibilidades de la nueva tecnologa digital y de la convergencia tecnolgica para realizar proyectos de comunicacin con propsitos educativos y culturales. La definicin por ley de que los medios pblicos estuvieran impedidos para la emisin de Internet, de interactividad de la televisin o del video bajo demanda para propsitos formativos, daaba directamente el trabajo fundamental de equilibrio e igualdad que el Estado debe realizar en esas reas con la poblacin ms desfavorecida de Mxico a travs de los medios pblicos de difusin.94 11. Las reformas comunicativas aprobadas por los legisladores y el Presidente de la Repblica reforzaron el poder de las televisoras privadas al permitir que fueran estas empresas las que ms provecho obtuvieran del proceso de digitalizacin de los servicios de radio y televisin, y sujetaran el otorgamiento de las concesiones a quien ms recursos econmicos ofreciera. Tambin cerraron el paso a la existencia de las radios comunitarias desde el momento en que no las reconocieron como tales, sino que slo aceptaron a los permisionarios como medios oficiales, y elimin los requisitos de imparcialidad que deben tener los integrantes de la Cofetel como rgano rector del sector.95 12. Desde el punto de vista social la Ley Televisa fue una propuesta salvaje guiada por una mega ambicin sin lmites que aport los cimientos para generar, a mediano y largo plazos, una gran violencia social en Mxico, pues releg radicalmente la participacin pblica de la sociedad, de los medios comunitarios y de los medios pblicos dentro de la constitucin de la nueva Sociedad de la Informacin que emerge en Mxico, al evitar que ofrecieran servicios agregados de telecomunicaciones al conjunto de la sociedad. Por ello, en la medida en que los
Busca Accin Nacional fortalecer la COFECO, Reforma, Mxico, 31 de enero de 2006. PRD llama al Senado a no aprobar reforma a medios, El Universal, 23 de enero de 2006. 94 Velzquez Briceo, Ernesto, La red de radiodifusoras y televisoras educativas y culturales de Mxico ante las reformas a las leyes federales de Radio y Televisin y de Telecomunicaciones, op. cit., p. 4. 95 Senado detiene discusin de la Ley de radio y tv, El Universal, Mxico, 13 de diciembre del 2005.
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sectores sociales desplazados no tengan acceso a los medios de difusin colectivos para poder expresar ante la opinin pblica sus necesidades, intereses y demandas que buscan resolver, optarn por tomar, por la va pacfica o los recursos violentos, otros espacios pblicos como las calles, las avenidas, los perifricos, los puentes, las carreteras, las plazas, las instituciones del pas para expresar sus necesidades. Ms que crear un nuevo orden civilizatorio para el funcionamiento armnico de nuestra sociedad, dicha normatividad cre un marco jurdico comunicativo para la existencia de una anarqua general, pues slo se benefici al sector dominante de las comunicaciones y el resto de la sociedad qued ms desprotegido frente al avance irrefrenable de los apetitos monoplicos. As, se introdujeron las condiciones jurdicas para la polarizacin, la divisin y la descomposicin nacional, y no para la existencia de la paz, la tolerancia y la pluralidad social que requiere el funcionamiento y la convivencia de las comunidades mexicanas a principios del siglo XXI.96 13. En sntesis, fue una iniciativa que condujo a un retroceso democrtico del proceso general de la comunicacin colectiva en Mxico, pues el proyecto tena como objetivo central darle todas las garantas jurdicas y polticas a las dos televisoras dominantes del pas, para que perpetuaran su dominio y se apropiaran del espectro radioelctrico actual y del nuevo que se liberar despus de concluir la digitalizacin, negando los derechos ms elementales de participacin de los ciudadanos.97 As, con la aprobacin de la Ley Televisa en el Congreso de la Unin se introdujo una contrarreforma comunicativa que evit el paso a la transicin democrtica comunicativa y se renov de forma maquillada el viejo modelo de comunicacin decadente que existi por casi ocho dcadas en el pas, pero ahora disfrazado de moderno, competente y digitalizado. Con ello, quedaron establecidas las condiciones polticas, jurdicas, econmicas y culturales para que continuramos teniendo para los prximos sexenios gobiernos de ms cultura salvaje, con su respectivo triunfo de la cultura idiota; y no la creacin de una cultura y comunicacin sustentables que nos permitan sobrevivir armnicamente en nuestra nacin en el siglo XXI. De esta manera, el poder de Televisa se convirti, cada vez ms, sino es que ya lo era, en un poder ilimitado e inmoral, pues hasta a su propia Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin (CIRT) la volvi a menospreciar y a marginar con tal de alcanzar sus objetivos de sper concentracin y dej fuera a los radiodifusores y a los ciudadanos de sus negociaciones con los diputados.98 Mediante la introduccin de este proceso jurdico se conform a comienzos del 2000 una nueva jerarqua de poderes, en donde el poder econmico, poltico e ideolgico del sistema meditico se coloc por encima de los poderes del Estado mexicano. El Poder Legislativo, o una gran parte de l, fue vulnerado por los intereses econmicos y polticos de las grandes empresas de medios de comunicacin electrnicos ms influyentes en la nacin, que lo mismo compraron voluntades entre diputados y senadores y ofrecieron espacios gratuitos a partidos polticos y candidatos presidenciales, con tal de que se aprobara su iniciativa en el Congreso. Los
96 Reformas a radio y televisin polarizarn a la sociedad si se avala, El Universal, Mxico, 20 de febrero de 2006; La Ley Televisa beneficia slo a parte de la sociedad: TV UNAM, El Financiero, Mxico, 28 de marzo de 2006. 97 Senado detiene discusin de la Ley de radio y tv, El Universal, Mxico, 13 de diciembre del 2005. 98 Senadores del PAN discuten cambios a la ley de radio y televisin, El Universal, Mxico, 26 de enero de 2006.
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intereses particulares de los oligopolios de la informacin se convirtieron en ley general para toda la sociedad.99 En este sentido, al asumir el Congreso de la Unin, o la Casa del Pueblo, y el Poder Ejecutivo la contrarreforma comunicativa como proyecto oficial de desarrollo econmico, poltico, tecnolgico, democrtico, cultural y espiritual de la sociedad mexicana para las prximas dcadas, aceptaron que su propio poder soberano fuera quebrantado, debilitado y degenerado por el gran poder meditico y, con ello, se diera una sustantiva transformacin histrica del Estado, donde la ubicacin y fuerza de los verdaderos poderes republicanos se desplazaron de los poderes pblicos constitucionales, a las coordenadas de los modernos poderes fcticos de los concesionarios televisivos privados y de su dinmica de acumulacin de capital, guiada por la mano invisible del mercado comunicativo. En esta forma, asombrosamente el Estado mexicano, con la anuencia del Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo, se auto practic en el terreno poltico, cultural, comunicativo y espiritual la tesis suicida del Estado Cero, la cual formula que ste no debe intervenir o participar lo menos posible en la creacin de polticas pblicas para regular los procesos de informacin colectivos, sino que debe dejar su funcionamiento a la dinmica espontnea de las voraces fuerzas del mercado desregulado de los enormes monopolios de la difusin que entran en competencia entre s para ganar ms auditorios. Es decir, con ello se crearon bases jurdicas para que en materia de comunicacin existiera ms mercado anrquico con su respectiva comunicacin y cultura salvaje, y no ms presencia del Estado regulador para impulsar la existencia de la pluralidad cultural y la democracia comunicativa de nuestra nacin. Esta realidad reflej la enorme debilidad del Estado mexicano contemporneo en materia de comunicacin en los albores del nuevo milenio, y nos llev a constatar que el verdadero Estado moderno en Mxico ya no est constituido exclusivamente por los tradicionales tres poderes pblicos federales y republicanos que conforman la Cuarta Repblica Nacional, y que son los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, sino que ahora est conformado por el nuevo Estado Meditico que han creado e impuesto los grandes monopolios de la comunicacin en nuestro pas, compuesto por los tres poderes pblicos anteriores ms el nuevo poder meditico electrnico monoplico que se introdujo desde el ltimo tercio del siglo XX a la fecha. Con este comportamiento desleal de la mayora de los legisladores y del presidente de la Repblica, Vicente Fox Quezada, los representantes del pueblo traicionaron su juramento constitucional de servir y hacer servir la Constitucin Mexicana y asombrosamente se entregaron a la defensa de los intereses de los poderes fcticos de los oligopolios informativos, creyendo que posteriormente, como compensacin, ese enorme poder meditico comercial los premiara, protegera e impulsara en sus carreras y futuros polticos. As, paradjicamente, en el mes de marzo del 2006, fecha en la cual se celebr el bicentenario del natalicio de don Benito Jurez, fundador de la Repblica, de las bases de la nacin mexicana soberana y del moderno Estado federal, los senadores y el Presidente aceptaron oficialmente el proyecto comunicativo ms anti juarista y anticonstitucional que se hubiere elaborado en toda la historia nacional. De esta manera, con el enorme esfuerzo contra-reformador que durante aos promovi el poder meditico, el impulso histrico y de representacin nacional que ejerce el Poder
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Ricardo Alemn, Congreso vulnerado, El Universal, Mxico, 2 de marzo de 2006.
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Legislativo y el Poder Ejecutivo fue sustituido por el poder fctico del duopolio televisivo, el oligopolio de la radio y la fuerza de la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin (CIRT), para elaborar sus propios marcos normativos que permitieran su expansin polticoempresarial. Mediante ello, se favoreci el avance de los tradicionales monopolios informativos y margin el progreso comunicativo de la sociedad que todava espera con buena fe y actitud pacfica desde hace ms de cuatro dcadas el reconocimiento de sus derechos comunicativos elementales. En resumen, los nuevos ejes normativos sobre radio y televisin que introdujo la contrarreforma comunicativa, conservaron, reforzaron y actualizaron de forma disfrazada para las prximas dcadas el viejo macro modelo de informacin colectiva que ha durado ms de 50 aos en el pas, y que contribuy a crear la tremenda decadencia mental, emocional, psquica y espiritual de nuestra sociedad, y que colabor a generar las fuertes crisis polticas de aos anteriores. Debido e ello, con la renovacin maquillada del viejo modelo de comunicacin para los prximos sexenios, podramos tener ms cultura salvaje, con su respectivo triunfo de la cultura idiota, y no la creacin de una cultura y comunicacin sustentables que nos permitan sobrevivir armnicamente en nuestra Repblica en el siglo XXI. As, el tercer milenio mexicano volvi a nacer con el viejo espritu opaco, discrecional, monoplico, cerrado, concentrador, vertical, viciado, frvolo y autoritario del arcaico modelo de comunicacin mercantil que domin en las ltimas dcadas del siglo XX en Mxico y contina sin la elaboracin de un nuevo modelo de comunicacin autosustentable para la supervivencia social de nuestra sociedad. Ante esta situacin debemos preguntarnos: cmo enfrentar el Presidente, los legisladores y los partidos polticos las diversas presiones que impondrn los concesionarios de los medios, cuando les sealen que quieren incrementar sus cuotas de poder y de influencia impune sobre el Estado y la sociedad mexicana? Cmo podr gobernar autnomamente el gobierno mexicano, s hoy la direccin de la sociedad se logra mediante la intervencin de los medios de comunicacin masivos y la mayora de stos se han otorgado a concesionarios privados cuyo objetivo fundamental es la realizacin del lucro a costa de lo que sea? Cmo evitar que el poder autocrtico que han conquistado los medios, especialmente los electrnicos, obstruya los avances ciudadanos democrticos que se han alcanzado en materia de comunicacin social?
IV D. LA INTERVENCIN DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN

Despus de haber sido aprobadas por la Cmara Alta y la Cmara Baja del Congreso de la Unin y de ser publicadas por el Ejecutivo Federal en el Diario Oficial de la Federacin las reformas a las leyes federales de Radio y Televisin y de Telecomunicaciones el 11 de abril del 2006, un grupo plural de 47 senadores disidentes de todos los partidos, encabezados por los senadores Javier Corral Jurado del PAN, Manuel Bartlett Daz del PRI y Csar Ral Ojeda Zubieta del PRD, iniciaron el 4 de mayo del 2006 una Accin de Inconstitucionalidad contra dichas normas ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,100 con el fin de solicitar su anulacin por ser
100 Para ampliar este captulo de la historia de la comunicacin en Mxico, consultar de Javier Esteinou Madrid, Suprema Corte de Justicia y el rescate comunicativo del Estado-nacin: el caso de la Ley Televisa, Anuario de Investigacin de la Comunicacin, nm. XV, coordinadora Mara Antonieta Rebeil Corella, Consejo Nacional para la Enseanza e Investigacin de las Ciencias de la Comunicacin (Coneicc), Universidad Iberoamericana (UIA), Universidad
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violatorias de la Constitucin Mexicana y contener un conjunto de aberraciones y disposiciones jurdicas contrarias al inters pblico.101 Esta impugnacin ante el Poder Judicial fue un hecho histrico en la vida del Congreso de la Unin, pues desde que se reform el artculo 105 de la Constitucin Poltica Mexicana para crear la controversia y la Accin de Inconstitucionalidad, esta fue la primera ocasin en que se ejerci tal impugnacin, con apoyo de 36.7 por ciento de los representantes de cuatro partidos del Senado de la Repblica, esto es, estuvo representada por 29 entidades de las 32 que componen el pacto federal.102 As, esta fue la primera vez que una parte del Congreso demand jurdicamente a otra parte del Congreso por violar flagrantemente la Constitucin al aprobar ilegalmente reformas a la Ley Federal de Radio y Televisin y la Ley Federal de Telecomunicaciones para beneficiar expresamente al monopolio de televisin privada en el pas, en perjurio del resto de la sociedad.103 Dicha Accin de Inconstitucionalidad estuvo apoyada simultneamente, entre otros, por ms de la tercera parte de los miembros del Senado de la Repblica (15 senadores del PRI, 16 del PAN, 15 del PRD y uno de Convergencia)104, por 110 diputados del PRI y del PRD,105 el Alto Comisionado de la Organizacin de las Naciones Unidas,106 la Asociacin de Autoridades Locales de Mxico (AALMAC),107 Fuerza Ciudadana,108 el Frente Nacional Ciudadano de Rechazo a la Ley Televisa y por diversas organizaciones no gubernamentales (ONGs) y movimientos sociales.109 La solicitud de suspensin legal de la Ley Televisa a travs de la Accin de Inconstitucionalidad no fue dirigida contra las empresas de televisin que la respaldaron, sino contra el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo de la Federacin que con su complicidad las aprobaron, como el mayor plan de negocios de las televisoras privadas, otorgndoles valor
Autnoma de San Luis Potos, Universidad Anhuac, Sede Norte (UA), Mxico, octubre de 2008, ISBN: 978-607-000402-5, pp. 59-85; Javier Esteinou Madrid, La Suprema Corte de Justicia de la Nacin y la Ley Televisa, Anuario de Investigacin 2007, Departamento de Educacin y Comunicacin, Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades, Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, Mxico, julio de 2009, pp. 164-188, ISBN: 978-970-31-06035, (versin electrnica en CD); Javier Esteinou Madrid, La Suprema Corte de Justicia de la Nacin y el ocaso de la Ley Televisa: Qu hacer?, en Javier Esteinou Madrid y Alma Rosa Alva de la Selva (coord.), La Ley Televisa y la lucha por el poder en Mxico, Coleccin Teora y Anlisis, Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Xochimilco, Fundacin Friedrich Ebert, Red de Radiodifusoras y Televisoras Educativas y Culturales de Mxico, Senado de la Repblica, Consejo Nacional para la Enseanza e Investigacin de las Ciencias de la Comunicacin (Coneicc), Centro Nacional de Comunicacin Social (Cencos), Asociacin Mexicana de Investigadores de la Comunicacin (AMIC), Asociacin Mexicana del Derecho a la Informacin (Amedi), Fundacin Manuel Buenda (FMB), Mxico, noviembre de 2009, pp. 639-676, ISBN: 978-607-477-149-7, ISBN de la Coleccin Teora y Anlisis: 978-970-31-0929-6. 101 Senadores afinan recursos contra ley de medios, El Universal, Mxico, 17 de abril de 2006; Senadores logran votos necesarios para controversia, El Universal, Mxico, 11 de abril de 2006; Prevn que Corte declare nulas las reformas, El Universal, 27 de abril de 2006; Presentarn recurso contra la Ley de Radio y Televisin, Milenio Diario, Mxico, 3 de mayo de 2006; Buscan anular Ley Televisa, Reforma, Mxico, 4 de mayo de 2006; Revisan ministros Ley Televisa, Reforma, Mxico, 10 de mayo de 2006; Admite la Corte impugnacin a las reformas de ley de radio y televisin, Milenio Diario, Mxico, 10 de mayo de 2006. 102 Javier Corral Jurado, La opcin moral, El Universal, Mxico, 9 de mayo de 2006. 103 Buscan anular Ley Televisa, Reforma, Mxico, 4 de mayo de 2006; Los senadores opositores a la Ley Televisa presentarn hoy inconformidad en la Corte, La Jornada, Mxico, 4 de mayo de 2006; Apoyan 40% de los senadores que se declare inconstitucional a la Ley Televisa, La Jornada, Mxico, 5 de mayo de 2006. 104 Los senadores opositores a la Ley Televisa presentarn hoy inconformidad en la Corte, La Jornada, Mxico, 4 de mayo de 2006. 105 Apoyan 110 diputados parar la ley en la Corte, Reforma, Mxico, 30 de abril de 2006. 106 Presentarn recurso contra la ley de radio y televisin, Milenio Diario, Mxico, 30 de abril de 2006. 107 Buscan apoyo de gobiernos locales para el juicio en la Corte, El Universal, Mxico, 7 de mayo de 2006. 108 Sociedad civil exige a Corte invalidar las reformas, El Universal, Mxico, 7 de mayo de 2006. 109 La Corte recibe recurso contra la ley de radio y televisin, El Universal, Mxico, 5 de mayo de 2006.
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oficial para que entraran en vigor rpidamente antes de vencer los plazos oficiales establecidos.110 Los fundamentos de dicha Accin de Inconstitucionalidad no se basaron en tesis polticas, sociales o ideolgicas, sino en argumentaciones rigurosamente jurdicas que denunciaron, por una parte, lo viciado, maoso, arbitrario, ilegal y desaseado del procedimiento legal que se adopt para aprobar la ley y, por otra, en 21 violaciones flagrantes de 27 artculos de la Constitucin Poltica Mexicana.111 Con esta impugnacin jurdica histrica por legisladores disidentes se inici en 2006 un anlisis riguroso por parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que le devolvera a la sociedad, un ao despus, su proyecto de comunicacin expropiado, la restauracin de la divisin de poderes pblicos republicanos, la rectora del Estado en materia de comunicacin, el rescate de las bases del Estado-nacin a partir de los principios vertebrales de la Constitucin de 1917 y la creacin de cimientos slidos para la transicin a la democracia comunicativa en el pas que estaba paralizada. Por ello, despus de haber sido aprobada la Ley Televisa por el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo durante ms de un ao, fue slo el Poder Judicial de la Federacin el que cobr conciencia del gravsimo error histrico cometido por los dos poderes republicanos anteriores y detuvo el avance de dicha normatividad anticonstitucional a travs de la rigurosa aplicacin de la filosofa de la Constitucin Mexicana sobre dicha normatividad. As, fue el 7 de junio del 2007, fecha de la conmemoracin del Da de la Libertad de Prensa, cuando el Poder Judicial de la Federacin, a travs de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, anul los aspectos centrales de la Ley Televisa y coloc el mandato de la Constitucin Mexicana en el terreno de la comunicacin social por encima de los intereses de los poderes fcticos informativos, los cuales ya la haban rebasado con exceso, cinismo, impunidad y prepotencia desde haca varias dcadas. En este sentido, el mes de junio de 2007 en Mxico no fue el perodo en que slo se continu el combate contra el narcotrfico, o que se prolong la discusin por la Ley del Aborto, o que se dio el encuentro futbolstico por la Copa Final entre el equipo Amrica y el Pachuca, o en el que Alan Greenspan record el potencial colapso econmico de Mxico por el abandono de su poltica petrolera, o en el que continuaron las ejecuciones clandestinas de las fuerzas del narco, o en el que se prolongaron las manifestaciones populares en contra de la Ley del ISSSTE, o en el que se denunci los cotidianos abusos exagerados de los legisladores en el Congreso de la Unin, etctera; sino por encima de todo, fue el mes en el cual se corrigi una tremenda desviacin estructural que enfrentaba a nuestro pas en el terreno ideolgico, poltico y econmico en la etapa de la historia moderna, con la aprobacin de la Ley Televisa en 2005 y 2006 por los poderes Legislativo y Ejecutivo en Mxico. Con la demanda de Accin de Inconstitucionalidad exigida por el grupo de legisladores de oposicin y su respaldo social correspondiente que la inscribieron ante el Poder Judicial de la Federacin para solicitar la anulacin de la Ley Televisa, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin evit someterse a las presiones polticas que ejercieron los poderes fcticos comunicativos, particularmente electrnicos, sobre dicha institucin, para evitar que esta
110 Javier Corral Jurado, El recurso de inconstitucionalidad y la organizacin de la sociedad civil, discurso pronunciado en el Zcalo, Centro Histrico, Mxico, 23 de abril de 2006. 111 Senadores presentan hoy la controversia constitucional contra la ley de radio y televisin, El Universal, Mxico, 4 de mayo de 2006; La Corte da entrada a la controversia de los senadores contra la Ley Televisa, La Jornada, Mxico, 10 de mayo de 2006.
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normatividad fuera anulada por los magistrados.112 As, contrariamente a la actitud claudicante que tuvieron el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo al someterse a los chantajes e inhibiciones del gran poder meditico, especialmente de las televisoras comerciales privadas, para renunciar a su autonoma de poderes republicanos y ceder con su apoyo contundente la aceptacin oficial de la Ley Televisa, la Suprema Corte actu con coraje y vocacin de poder republicano independiente y decidi imponer los principios constitucionales bsicos sobre los apetitos monoplicos de los poderes mediticos en el terreno comunicativo. Con dicha resolucin de la Corte se evit que los poderes fcticos mediticos suplantaran, subordinaran o rindieran al Poder Judicial y a su Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y permitieron que el Estado mexicano gobernara de forma autnoma y soberana en el terreno de la aplicacin de la justicia comunicativa para defender el inters pblico de la nacin.113
V. LOS PENDIENTES COMUNICATIVOS EN EL 2010

Luego del episodio de la Ley Televisa y del dictamen de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) en 2007, en diciembre del ao siguiente surgi en el Senado una iniciativa de reformas a la llamada Ley de Medios. A decir de su impulsor, el senador Manlio Fabio Beltrones, esa iniciativa de reformas tena el propsito de otorgar certidumbre jurdica a cientos de concesionarios de radio de AM a los cuales, sin ms, se les refrendaran sus autorizaciones para transmitir, adems de apoyarlos para que se concretase su inters de transitar a la FM, va la entrega de frecuencias. As, la iniciativa estaba claramente dirigida a atender una de las mayores demandas de los radiodifusores. Dado que tal propuesta iba en contra de la sentencia de la Suprema Corte, que precisamente haba juzgado como inconstitucional el refrendo automtico, es decir, sin licitacin, los mltiples cuestionamientos (por dems justificados) marcaron ese proyecto, que buscaba congratularse con los empresarios radiales. En tanto, en los primeros meses de 2008 varios senadores del PAN y del PRD, con la asesora de especialistas, ex legisladores y miembros de organizaciones civiles trabajaron en una propuesta integral de legislacin, tanto para radiodifusin como para telecomunicaciones. El resultado fue un documento amplio, que recuperaba recomendaciones anteriores, sin dejar suelto algn aspecto de importancia. En el convencimiento de la necesidad de que ese proyecto de ley contase con los respaldos necesarios para recorrer el proceso legislativo con xito, sus promotores decidieron la conveniencia de impulsarlo en un momento en que contara con el apoyo poltico suficiente. Pero ello no ocurri as pues la iniciativa fue presentada al pleno de la Cmara de Senadores en un momento poco pertinente y el intento se vio frustrado.
Explicarn alegatos en la Corte contra Ley de medios, El Universal, Mxico, 8 de mayo de 2006 Apoyan 40 % de los senadores que se declare inconstitucional la Ley Televisa, La Jornada, Mxico, 5 de mayo de 2006; Senadores hablaron con Azuela, El Universal, Mxico, 10 de mayo de 2006.
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As, en los primeros meses de 2010, el tema de la Ley de Medios volvi a la arena de las discusiones. La posibilidad de llevar adelante una reforma se perciba cerca, al existir dos proyectos para tal fin. Sin embargo, como se describe enseguida, a resultas tanto de las presiones ejercidas por la poderosa industria radiotelevisiva como por la complacencia (o ms bien, complicidad) gubernamental y sus clculos electorales de frente al 2012, para las cuales el apoyo meditico resulta crucial, la posibilidad de la reforma fue escamoteada de nuevo. El primero de los dos proyectos provena de la iniciativa que promova en diciembre de 2009 el senador prista Manlio Fabio Beltrones antes mencionada. Suscrita ahora por el senador Carlos Sotelo, presidente de la Comisin de Radio, Televisin y Cinematografa del Senado y con el propio aval de Beltrones, la propuesta suscit tanto grandes inquietudes como vivas oposiciones, dado que propona nada menos que eliminar la licitacin como procedimiento para el refrendo de concesiones a su vencimiento, lo cual equivala al refrendo automtico, aunque en el dictamen respectivo el trmino que apareca era el de prrroga administrativa requisitada. De esta forma, tal iniciativa de ley propona establecer el refrendo automtico de concesiones, con el otorgamiento de los mismos hasta por veinte aos sin tener que participar en un proceso de licitacin, disposiciones declaradas anticonstitucionales por la Suprema Corte, como ya se dijo, en 2007. De ah que en ese momento se haya calificado tal iniciativa como la reedicin de la Ley Televisa. No obstante, la presencia de ese proyecto, en lo que se interpret como un trueque, abra la posibilidad de un respiro para los medios pblicos en un tema particularmente importante: el financiamiento. En efecto, la propuesta pretenda establecer la legitimidad de la obtencin de ingresos por este sector va los patrocinios, as como por la venta de espacios para publicidad de hasta el 5 por ciento de su tiempo aire. Asimismo, ofreca condiciones para que las comunidades indgenas pudiesen adquirir y operar sus medios de comunicacin, as como en favor de la radio comunitaria. En esta manera, la iniciativa buscaba satisfacer intereses de los radiodifusores que, aun pudiendo ser legtimos, fueron insertados en un proyecto contrario a lo establecido por la Corte y aderezado con un pretendido apoyo a los medios pblicos y comunitarios. La segunda propuesta, impulsada por el PAN (en concreto, por Javier Corral en la Cmara de Diputados y por Gustavo Madero en la de Senadores), que contaba con el apoyo del gobierno, era de corte integral y retomaba muchas de las propuestas vertidas tiempo atrs, en diferentes momentos y espacios, por miembros de organizaciones civiles, legisladores y periodistas. La iniciativa por una nueva Ley Federal de Telecomunicaciones y Contenidos Audiovisuales, entre otros puntos, contena los muy importantes de fomentar la transparencia en el proceso de otorgamiento de concesiones, establecer la licitacin pblica para obtener las mismas por un periodo de diez aos sin refrendo automtico y regular el derecho de rplica. Asimismo, dicha iniciativa, que retomaba la resolucin de la SCJN en contra de las reformas conocidas como la Ley Televisa, se propona crear el Instituto Federal de Telecomunicaciones y Contenidos Audiovisuales, que tomara el lugar de la Cofetel, aunque con una estructura y atribuciones distintas. Se inclua tambin regular la publicidad, as como lmites a la concentracin en la radiodifusin y las telecomunicaciones. Tambin se propona una distribucin descentralizada y proporcional entre los poderes de los tiempos del Estado, as como la desaparicin de los tiempos fiscales.
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El 8 de abril de 2010 fue una jornada significativa, pues fueron presentadas en el Congreso ambas propuestas: mientras en el Senado, con el voto del PRI, PRD y PVEM se aprobaba en comisiones la reforma a la LFRTV que, como ya se anot, autorizaba el refrendo de concesiones hasta por veinte aos sin necesidad de licitacin (va la figura de prrroga administrativa requisitada), por otro lado, en la Cmara de Diputados la bancada del PAN, con el apoyo explcito del PRD, presentaba la iniciativa de Ley Federal de Telecomunicaciones y Contenidos Audiovisuales. Fue entonces cuando el cabildeo y presiones de los consorcios mediticos sobre legisladores de ambas cmaras, ya sea para que aprobasen el proyecto a favor del refrendo automtico, o bien para que frenaran el avance de la propuesta de reforma integral, se intensificaron. El 12 de abril se registr un importante acuerdo entre el PAN y el PRD a travs de los respectivos abanderados de las propuestas presentadas, es decir, el diputado Javier Corral y el senador Carlos Sotelo, para impulsar una propuesta conjunta de reforma integral con base en las dos iniciativas presentadas, en el nimo de cumplir con la resolucin de la Corte. Un punto sustantivo de ese proyecto de dictamen era el de aplicar de manera transitoria el refrendo automtico de concesiones pendientes para radiodifusoras y establecer la norma de que en adelante toda renovacin debera ser licitada. El PRI se opuso a esa postura. As, el coordinador de los senadores del tricolor, Manlio Fabio Beltrones, insisti en que antes de dictaminar se escuchase a los concesionarios. La Secretara de Gobernacin hizo saber tambin su exigencia de que se incluyese en el debate a los industriales, antes de dar cualquier paso firme en el tema. Estos, a travs de su organismo gremial, la CIRT, ya haban hecho acusaciones al PAN y al PRD de excluirlos del debate sobre la mencionada iniciativa. Es urgente evitar a toda costa seal la CIRT el 20 de abril una legislacin perniciosa para los medios concesionados que operan legalmente y con independencia del poder pblico. El organismo asegur que la propuesta iba en contra del artculo sexto constitucional y, en consecuencia, del ejercicio de la libertad de expresin en el pas. Aun cuando ya corra la cuenta regresiva para el fin del periodo de sesiones y el tiempo para llevar adelante la reforma se terminaba, el Senado accedi a debatir con los concesionarios sobre la reforma. Ello ocurra mientras el grupo parlamentario del PRI se mantena en su negativa de participar en la discusin del proyecto de dictamen y el titular de la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), Juan Molinar Horcasitas, cancelaba de ltima hora una importante reunin con los legisladores del PAN que dictaminaban la propuesta. A dos das de concluir el periodo de sesiones, cuando la fraccin panista haba aceptado reunirse con los industriales para intercambiar puntos de vista sobre la iniciativa, la CIRT demand que la reunin fuese hasta el mes de mayo, con lo cual dio el tiro de gracia al proyecto. Fue as como, agotados los tiempos legislativos, con los concesionarios marcando el curso a seguir por la iniciativa y sin la anuencia gubernamental, la iniciativa se vino abajo. Tales fueron los sucesos que, adems de dejar pendiente una vez ms la reforma al marco legal de la radio, televisin y telecomunicaciones, hicieron evidentes los enormes obstculos e intereses puestos en juego para impedir que el pas cuente con una legislacin moderna e integral para esos sectores estrechamente imbricados hoy en da.
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De esta forma, el tercer milenio mexicano naci con el viejo espritu opaco, discrecional, monoplico, cerrado, concentrador, vertical, viciado, frvolo y autoritario del arcaico modelo de comunicacin mercantil que domin las ltimas dcadas del siglo XX en Mxico, y contina sin la existencia de un nuevo modelo de comunicacin autosustentable para la supervivencia de nuestra sociedad.
VI. EL
RETROCESO COMUNICATIVO Y EL FORTALECIMIENTO DEL
ESTADO
FALLIDO EN
MXICO
La acumulacin histrica de este anacronismo y desigualdad jurdica en el terreno comunicativo del pas a lo largo de las ltimas cinco dcadas, sin haber encontrado una salida democrtica refleja la presencia real del Estado Mexicano Fallido en dicho mbito, pues despus de tanto tiempo, esta instancia rectora medular no ha sido capaz de crear un nuevo proyecto de comunicacin y de interrelacin ciudadana informativa que garantice los derechos comunicativos bsicos de los ciudadanos, reconocidos por la Constitucin Mexicana y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Dicho Estado fallido se ha caracterizado por promover exclusivamente, a corto, mediano y largo plazo, el proyecto comunicativo que permite la expansin ilimitada del gran capital a escala ampliada, especialmente monoplico, y de la estructura de poder correlativo que lo protege; y por el abandono creciente de la defensa de las garantas comunicativas centrales de los habitantes de la Repblica. En este sentido, si uno de los grandes frutos de los movimientos emancipadores de la Independencia y la Revolucin fue la edificacin de un Estado-nacin mexicano, fuerte que se distingui por ser una nueva entidad de poder soberano que se enfrent a las fuerzas imperiales colonizadoras que dominaron a los habitantes del pas durante muchas dcadas, y por atender con justicia reivindicadora las necesidades fundamentales del crecimiento de la poblacin, esa conquista histrica, particularmente en el rea de la comunicacin social, progresivamente se ha desvanecido. Ahora, despus de la conmemoracin de las revoluciones centenarias, observamos que contrariamente a la propaganda del discurso oficial que proclama la existencia de un Estado maduro, justo, eficiente, slido y democrtico, los indicadores de la cruda realidad confirman que en los inicios del siglo XXI contamos con un Estado-nacin ms desdibujado, debilitado y subordinado que, cada vez menos, puede darle direccin democrtica a la sociedad mexicana con base en los postulados de justicia, igualdad, equilibrio, oportunidades y paz social que fueron las banderas de los movimientos libertadores anteriores. De esta forma, si a principios de los siglos XIX y XX empezamos el desarrollo comunitario del pas con un Estado mexicano fuerte que pudo luchar contra los poderes fcticos que amenazaban su esencia rectora en tales perodos de la historia nacional, 200 aos despus celebramos el Bicentenario de la Independencia y el Centenario de la Revolucin con la presencia de un Estado endeble que cuenta con poca voluntad, capacidad y visin para enfrentar a los poderes fcticos, especialmente de naturaleza meditica, que lo diluyen o desdibujan, imponiendo otro proyecto de comunicacin-nacin distinto al que formula el espritu de la Constitucin Mexicana de 1917 y sus leyes complementarias. Con la consolidacin de este proceso histrico retrgrado que anul el reconocimiento y la inclusin de los intereses comunicativos de la colectividad dentro del marco normativo Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: En trmite
constitucional, una vez ms, la sociedad civil volvi a experimentar una profunda desilusin y desencanto al considerar que los espacios de "apertura" que cre el Estado mexicano moderno para renovar la estructura de comunicacin nacional, sean los conductos viables para la autntica transformacin del sistema de medios de comunicacin colectivos en nuestra Repblica. En sntesis, se puede afirmar que hasta el ao 2010 la historia de la reforma a la radiodifusin nacional estuvo plagada de desilusiones, desengaos y frustraciones por no haberse efectuado en los ltimos 50 aos ninguna transformacin jurdica sustancial al marco comunicativo nacional con espritu social y democrtico. Al contrario, todas las contrarreformas que se dieron en tal mbito se gestaron con oscuros intereses empresariales, mercantiles y polticos de los monopolios informativos dominantes, dejando fuera a los ciudadanos.
VII. QU AVANCES HISTRICOS SE LOGRARON?

La lucha histrica democrtica emprendida en Mxico por ciudadanos, intelectuales, acadmicos, organizaciones culturales, sindicatos, partidos polticos, iglesias, legisladores de avanzada, sociedad civil, etctera, a lo largo de ms de 40 aos para transformar el sistema de comunicacin social en Mxico, no ha logrado todava cristalizar la elaboracin de una nueva Ley Federal de Radio, Televisin y Telecomunicaciones (LFRTVT) con sentido democrtico, participativo y plural a principios del siglo XXI. Es ms, la nueva legislacin aprobada sobre la radiodifusin nacional, denominada Ley Televisa, fue totalmente contraria a las necesidades e intereses de desarrollo de los grandes grupos sociales del pas. Sin embargo, se puede decir que no obstante este objetivo global frustrado temporalmente, se han conquistaron en el pas, entre otros, los siguientes 15 progresos sociales importantes que crearon bases histricas slidas para continuar avanzando polticamente en esta lnea de mutacin nacional: 1. El despertar histrico de la sociedad mexicana sobre esta problemtica relegada durante varias dcadas, provoc que, cada vez ms, exista en toda la nacin una mayor masa de pensamiento crtico que discute abiertamente en casi todas las arenas pblicas la transformacin del papel de los medios de informacin colectivos. En este sentido, hoy se cuenta con un consenso crecientemente extenso que reconoce la necesidad de efectuar la reforma estructural del modelo de comunicacin nacional. Esta realidad se respalda, cada vez ms, en el movimiento democratizador internacional que existe sobre los medios de difusin colectivos a nivel global, que enfatiza que el cambio y el acceso plural a los canales colectivos de informacin electrnica es un derecho ciudadano elemental al cual deben acceder todos los individuos y no una ddiva discrecional del poder. 2. La toma de conciencia de dicha problemtica evolucion progresivamente en Mxico del mbito restringido de la discusin aislada de los intelectuales que existi en los aos sesenta, a la polmica en la prensa en los setenta, al anlisis organizado en las organizaciones sociales en los ochenta y a las propuestas especficas de los partidos polticos en los noventa, para posicionarse en 2000 en la lucha de diversos proyectos comunicativos con los legisladores del Congreso de la Unin, especialmente, del Senado de la Repblica. 3. La decisin sobre la naturaleza y destino poltico de esta reforma se desplaz de los mbitos discrecionales del Poder Ejecutivo, de la Secretara de Gobernacin y de la Secretara de Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: En trmite
Comunicaciones y Transportes que definan unilateralmente cmo deban de ser las nuevas leyes de la radiodifusin nacional y sus reglamentos respectivos, al terreno plural definitorio del Poder Legislativo que discute en la Cmara de Diputados y en la Cmara de Senadores la esencia y particularidades de esta realidad. 4. La problemtica de la reforma legal de los medios de informacin y la construccin de un nuevo modelo de comunicacin colectivo, ahora est posicionado con mayor visibilidad en la agenda nacional como un problema poltico colectivo que, tarde o temprano, deber ser encarado definitivamente por los gobiernos en turno que buscan la transicin a la democracia nacional. 5. A diferencia del pasado, el problema de la reforma jurdica integral del marco normativo de los medios electrnicos ahora paulatinamente forma parte, en mayor o menor grado, de los programas de trabajo de casi todos los partidos polticos. 6. Las organizaciones polticas no han retomado dicha inquietud como un punto ms de sus deliberaciones partidistas, sino que han incorporado esta problemtica dentro del esqueleto de la principal agenda legislativa que es la reforma integral del Estado mexicano. 7. Mientras en aos anteriores los legisladores no tenan idea clara de cmo abordar la reforma a la LFRTV, ahora los legisladores del Congreso, miembros de las comisiones de reforma a la ley, estn bien informados sobre los problemas que se deben legislar, las prioridades polticas que existen, las alternativas jurdicas como vas adecuadas para alcanzarlos, los apoyos polticos sociales con los cuales se cuenta para lograrlo e, incluso, los grandes costos polticos que representa modificar esta realidad. 8. La sociedad civil gradualmente ha hecho suyo dicho desafo a travs de su participacin constante en diversos foros y con la presentacin de distintas propuestas especializadas en la materia, una de cuyas ms maduras fue la base conceptual para que el Senado de la Repblica presentara con perspectiva ciudadana en enero de 2005 la Iniciativa de Proyecto de Reforma Integral a la Ley Federal de Radio y Televisin. 9. Aunque al final de los procesos de negociacin entre el Estado, los propietarios y los sectores ciudadanos siempre se han violado los acuerdos consensuados sobre la materia por parte del gobierno y los concesionarios, a diferencia de las dcadas anteriores donde se dieron grandes silencios, y en el mejor de los casos intensos monlogos entre los crticos, el Estado y los concesionarios, a principios del 2000 se logr convocar a todos los sectores intelectuales, sindicales, iglesias, radios comunitarias, acadmicos, sociedad civil, partidos polticos, Estado y concesionarios para abiertamente plantear distintas propuestas y discutirlas conjuntamente. 10. Cada vez se ampla ms en el pas la nueva cultura poltico-comunicativa como herencia elemental de la apertura y la modernidad que demanda el reconocimiento jurdico, operativo y pblico, por parte del Estado y de los concesionarios, de los derechos ciudadanos comunicativos bsicos como son el derecho a la libertad de expresin, el derecho a comunicar, el derecho a la informacin, el derecho civil a la participacin en el proceso de comunicacin colectiva y el derecho de rplica. 11. A diferencia de las dcadas anteriores en las cuales la Cmara Nacional de la Industria de Radio y Televisin (CIRT) se opuso tajantemente a la discusin abierta de la reforma a la radiodifusin, finalmente, en 2005 la CIRT s acept, a ltima hora, que s se discutiera pblicamente en el Senado de la Repblica entre las partes involucradas los proyectos para Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: En trmite
cambiar la ley, quedando pendiente definir qu cambios se modificaban, en qu sentido, y cules no. 12. Fue un gran avance poltico el que por primera vez la sociedad civil presentara su propia Iniciativa Ciudadana de Reforma Integral de la Ley Federal de Radio y Televisin y fuera retomada formalmente por el Senado de la Repblica para desarrollarla y presentarla al pleno del mismo como base de un proyecto propio, y con un dictamen legislativo preciso para discutirla pblicamente entre todas las fracciones parlamentarias de la Cmara Alta. 13. Aunque paradjicamente la reforma de los medios de comunicacin fue la reforma estructural que cont con menos medios de transmisin para difundirse en Mxico, especialmente, en los canales electrnicos, la poca informacin que se divulg en la prensa e Internet fue suficiente materia viva para que actuara como levadura que convirti dicha inquietud en caja de resonancia y ampliacin nacional que repercuti en todos los crculos de opinin del pas. La nica excepcin de canales electrnicos que s dieron a conocer pblicamente estos debates fue el canal de televisin del Congreso de la Unin (la Visin del Dilogo), el cual transmiti integras todas las discusiones del proceso legislativo en materia de reforma comunicacional que se gestaron en el Senado de la Repblica y en otros debates polticos que se produjeron sobre la misma, as como algunos medios pblicos de la Red de Televisoras y Radiodifusoras Educativas y Culturales de Mxico, que tambin los incluyeron en su programacin. 14. En contraparte con las etapas polticas anteriores donde no se contaba con una propuesta integral para transformar jurdicamente los medios de informacin electrnicos en Mxico, ahora la sociedad mexicana ya cuenta con un proyecto social alternativo claro y estructurado, elaborado por la sociedad civil y legisladores democrticos avanzados, que servir como gua para seguir trabajando poltica e intelectualmente en los prximos aos en esta misma direccin, para construir nuevas estrategias pblicas sobre el cambio de los medios hasta conquistar sus objetivos participativos elementales. 15. Finalmente, progresivamente la opinin pblica nacional ahora est ms consciente de cules son los partidos y quines los legisladores que apoyan o que impiden la reforma integral de los medios electrnicos y en qu argumentos se basan para ello. Esto permite saber a las comunidades a qu diputados, senadores y partidos se debe apoyar con el voto ciudadano y otras acciones civiles, y a quines no. Con esta herencia poltica legada, la sociedad civil mexicana de principios del nuevo milenio cuenta con un capital poltico muy importante para continuar luchando por la transformacin del proyecto de comunicacin dominante que cada vez es ms cerrado, autoritario, vertical, discrecional y hermtico a los intereses elementales de la mayora de las comunidades nacionales. Por ello, es necesario repensar qu hacer en trminos globales para superar esas barreras histricas que tradicionalmente se han aplicado por las fuerzas del viejo poder nacional para impedir innovar otro modelo de comunicacin ciudadano, y crear ahora otra alternativa colectiva de comunicacin social que rescate el espritu de los planteamientos esenciales de la sociedad civil para democratizar comunicativamente el pas. Comunicativamente, Mxico ya no aguanta ms. Hoy, polticamente es medular realizar una profunda reforma comunicativa que impulse sustantivamente la construccin de la democracia y la pluralidad en Mxico.
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ISSN: En trmite
POLTICAS CINEMATOGRFICAS EN MXICO ANTE LA CONVERGENCIA

COMO PROCESO MULTIDIMENSIONAL
Csar Brcenas Curtis*
RECIBIDO: 26 de septiembre de 2010 ACEPTADO: 30 de diciembre de 2010 CORREO ELECTRNICO: cesarbarcenascurtis@gmail.com
Doctorante en ciencias polticas y sociales con orientacin en ciencias de la comunicacin por el PPCyS-UNAM.
Profesor de asignatura de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM.
PALABRAS CLAVE | Convergencia, Polticas de Comunicacin, Poltica Cinematogrfica en Mxico,

Telecomunicaciones, Industria Audiovisual.
KEYWORDS |
Convergence, Communication Policies, Film Policy in Mexico, Telecommunications, Audiovisual Industry
Polticas cinematogrficas en Mxico ante la convergencia como proceso multidimensional
RESUMEN
El artculo toma como referencia las tres fases de las polticas de comunicacin propuestas por Van Cuilenberg y McQuail (2003) con la finalidad de puntualizar las caractersticas de las polticas cinematogrficas que histricamente se han desarrollado en Mxico, para posteriormente pensar a la convergencia como un proceso multidimensional que puede significar una oportunidad para el desarrollo de estrategias polticas, econmicas, culturales y tecnolgicas que incentiven y apoyen la produccin de cine mexicano.
ABSTRACT
The article draws on the three phases of communication policies proposed by Van Cuilenberg and McQuail (2003) in order to point out the characteristics of film policies that have historically developed in Mexico, and later think digital convergence as a multidimensional process that may provide an opportunity for the development of political, economic, cultural and technological trends that encourage and support the production of Mexican cinema.
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PUNTOS DE PARTIDA
Las dificultades para producir y distribuir cine en Mxico se han agravado porque, a pesar de que se produzca una media de 70 pelculas al ao desde 20061, no existen posibilidades de que todas se proyecten en las salas de exhibicin, con lo cual algunos filmes se quedan sin posibilidades de una distribucin y exhibicin que permitan la recuperacin de las inversiones realizadas en la produccin.2 Es importante sealar que no slo la obtencin de financiamiento es uno de los obstculos para la produccin de pelculas mexicanas, sino tambin la distribucin, debido a que es dominada por unas cuantas empresas que obtienen la mayora de los ingresos por concepto de comercializacin.3 Ante este contexto, el objetivo no es slo comprender las condiciones y problemticas a las que se han enfrentado histricamente los creadores de cine en Mxico, sino tambin entender la idea de la convergencia como un proceso multidimensional y una oportunidad para el establecimiento de conceptos y estrategias que permitan la creacin de polticas que incluyan mecanismos legales, econmicos y tecnolgicos que incentiven la produccin y distribucin de cine mexicano. En este sentido, es importante mencionar que la transicin hacia el sistema digital denominado convergencia4 es un proceso que se desarroll a partir de que las industrias de telecomunicaciones, de informtica y de medios de comunicacin desarrollaron conceptos y tecnologa que podan utilizar e intercambiar para la transmisin de contenidos sobre todo para mejorar no slo sus condiciones tecnolgicas sino tambin econmicas. En general, la convergencia es resultado de varios factores, pero principalmente es consecuencia de necesidades polticas, econmicas y tecnolgicas representadas por los procesos de reregulacin (Prado, 2002).
Fuente: Instituto Mexicano de Cinematografa. Informe de actividades 2009. En 2008 se produjeron 70 pelculas mexicanas, sin embargo, slo se estrenaron 54 en 2009. Fuente: Instituto Mexicano de Cinematografa. Informe de actividades 2009. 3 De acuerdo a un informe de la Cmara Nacional de la Industria Cinematogrfica, el porcentaje de taquilla para el cine mexicano representa el 8.9% del total de ingresos. Fuente: Canacine. Resultados 2008 de la industria cinematogrfica nacional. 4 Se entiende por convergencia meditica al ltimo estadio desarrollado por la tecnologa meditica, donde se pueden ofrecer en conjunto productos, servicios y procesos de comunicacin. Por primera vez en la historia, la tecnologa brinda la posibilidad de tener en una sola innovacin o plataforma todos los productos de las industrias audiovisuales (televisin, cine, msica y radio), adems de Internet y otros servicios de telecomunicaciones. Esto se ha logrado a partir de la unin de las comunicaciones en audio y video y datos en una sola fuente, recibida en un solo dispositivo, entregado por una sola conexin (Forman y Saint John, 2000: p. 50). Actualmente, la tecnologa ha logrado enlazar tres posibilidades: rapidez de conexin, capacidad de almacenaje y mxima calidad de imagen y sonido. Adems ha conseguido interactividad y movilidad, lo que ha permitido al usuario televidente o internautapoder recibir, consultar, almacenar e interactuar con productos y / o servicios audiovisuales, informticos y documentales desde la comodidad de su casa, oficina o en movimiento en cualquier lugar y momento (en Gmez, 2008: p. 194).
2
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Hay que sealar que durante los inicios del siglo XXI se han consolidado tres procesos interrelacionados que han producido importantes cambios en las industrias culturales en particular la cinematogrfica (Bustamante, 2004): 1. Re-regulacin Existe una disminucin del rol del Estado y de los servicios pblicos por lo que la regulacin de las industrias culturales est basada principalmente en el mercado. En este sentido, las acciones del Estado tienen un papel secundario, que consiste en ser subsidiario del mercado y su dinmica. 2. Concentracin Se consolida como consecuencia de lo anterior, con las transformaciones de las redes digitales, pero sobre todo, con el incremento de la competencia en los mercados nacionales e internacionales que han aumentado las integraciones verticales y horizontales. 3. Globalizacin Es un proceso de una acelerada articulacin e interdependencia entre pases y regiones del mundo, a partir de la intensificacin de las articulaciones funcionales, en diversos territorios, entre las fases del circuito de capital (financiamiento; compra de insumos, materias primas y fuerza de trabajo; produccin; distribucin y consumo a lo largo y ancho del espacio mundial (Snchez Ruiz, 1998: p. 51). Ante este entorno y a partir de una propuesta de Garnham (1998: p. 210), considero importante definir cules son los marcos de referencia que se pueden aplicar para el estudio de las polticas cinematogrficas, los cuales se pueden establecer a travs de la revisin de tres aspectos bsicos (en Gmez, 2007: p. 390): Sobre las lneas en las que las autoridades pblicas enmarcan a las estructuras y prcticas de los medios y las telecomunicaciones. El estudio de las razones y objetivos de las polticas. El impacto de las polticas. En este sentido, las polticas de comunicacin consisten de acuerdo con Van Cuilenburg y McQuail (en Gmez, 2007: 391) en: los objetivos o metas que se quieren conseguir; los valores y criterios en que se definen y reconocen esas metas; los varios contenidos y servicios comunicativos en los que se aplican esas polticas; los diferentes servicios de distribucin, medios impresos, cable, satlite, radio, televisin y las telecomunicaciones y finalmente las correspondientes medidas polticas y sus formas de implementacin principalmente incorporadas en leyes, regulaciones, tratados, autorregulacin, o prcticas del mercado- Esta definicin se convierte en el parmetro para desarrollar un anlisis sobre las caractersticas de las polticas de comunicacin, en este caso particular, sobre las polticas cinematogrficas empleadas en Mxico durante el siglo XX y en los albores del siglo XXI. Es importante mencionar que este trabajo slo describe de manera general el contexto histrico de las polticas cinematogrficas utilizadas en Mxico para su revisin y comprensin con el fin de tener un primer diagnstico que permita un planteamiento general sobre la situacin de la cinematografa mexicana y en su caso, puedan crearse propuestas y reflexiones acerca del
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camino a seguir, siempre en la bsqueda de mejorar las condiciones de produccin, distribucin y exhibicin.
REFERENCIAS TERICO-METODOLGICAS
Para realizar una descripcin sobre las polticas cinematogrficas en Mxico considero que es posible tomar como referencia las tres fases paradigmticas de las polticas de comunicacin propuestas por Van Cuilenberg y McQuail (2003), que si bien es cierto enfocan su anlisis sobre las condiciones histricas de Estados Unidos y Europa, permiten trazar un mapa metodolgico que puede orientar nuestra revisin y posterior anlisis sobre las condiciones histricas de las polticas cinematogrficas en Mxico. De acuerdo con Van Cuilenburg y McQuail (2003: p. 182) en primer lugar se encuentra la fase de la poltica industrial de las comunicaciones emergentes que se desarrollaron hasta la Segunda Guerra Mundial. En un segundo momento, podemos mencionar la preeminencia de las polticas del servicio pblico de comunicacin entre 1945-1980 / 90 y, por ltimo, el paradigma de las polticas de las nuevas comunicaciones que se est desarrollando desde 1980 / 90 hasta nuestros das. La fase uno comprende, en trminos generales, algunos instrumentos tecnolgicos de gran trascendencia como el telgrafo, el telfono y el cine que formaban parte fundamental de la poltica de Estado por la importancia financiera. Despus de la Segunda Guerra Mundial, durante la fase dos se acrecent la importancia estratgica y econmica de implementos tecnolgicos como la radio con una clara orientacin de servicio pblico. A partir de 1980 los rubros tecnolgicos, econmicos y sociales transformaron radicalmente las polticas de comunicacin por lo que durante la fase tres muchos gobiernos optaron por polticas de privatizacin y venta de empresas de medios de comunicacin.
FASE UNO
Durante la fase de la poltica industrial de las comunicaciones emergentes, las polticas de comunicacin se basan en la interaccin entre los intereses de los Estados y las operaciones comerciales e industriales de las empresas donde ambos tienen ventajas mutuas en forma de privilegios, regulaciones y restricciones. Las polticas en general tienen que ver con la obtencin de metas donde existe un balance de poder entre el gobierno y las empresas. En este caso, durante la fase uno los medios de comunicacin son considerados ramas industriales con importancia estratgica subordinadas a los intereses nacionales tanto econmicos como polticos. La poltica de comunicacin por definicin es un servicio pblico eficiente bajo el control y supervisin del Estado, acompaado por el desarrollo tecnolgico y econmico de la infraestructura y distribucin de redes por lo que el inters pblico es definido por el Estado y el beneficio financiero de las empresas es creado por ellas mismas existiendo un equilibrio entre el bienestar econmico y la bsqueda de la competitividad. En el caso del cine mexicano la dcada de los 30 signific la etapa culminante del proceso de reconstruccin nacional (De La Vega Alfaro, 1991: pp. 28-29), lo cual se tradujo en la institucionalizacin del rgimen presidencialista y en un control pleno de las fuerzas sociales Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: 2007-137X
bajo la direccin del propio Estado, con miras a establecer las bases de un desarrollo plenamente capitalista. En ese marco, los productores flmicos mexicanos iniciaron un juego de libre competencia, mismo que permiti el incremento de la produccin, lo que a su vez sera aprovechado por varios cineastas para lograr algunas de las obras ms importantes en la historia del cine mexicano. El establecimiento de una industria cultural como la cinematogrfica en Mxico tiene algunos detonantes entre los que podemos destacar la sonorizacin, la cual implic una condicin necesaria pero no suficiente, puesto que tambin fue necesaria la consolidacin de una poltica nacionalista de los regmenes de la revolucin, adems de que en trminos estticos, se realiz una exploracin de temas y asuntos que derivaron en la comedia ranchera, que se convirti en una frmula dramtica existosa tanto en Mxico como en Amrica Latina (Dvalos, 2008). Este proceso se consolid en 1936 con el xito de All en el Rancho Grande, de Fernando de Fuentes, que entre otras cosas provoc que los empresarios flmicos se aglutinaran en la Asociacin de Productores Cinematografistas de Mxico. Para 1939 la fundacin del Sindicato de Trabajadores de la Industria Cinematogrfica de la Repblica Mexicana (STIC), adscrito a la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) refleja el crecimiento en la importancia poltica, econmica y social de la industria cinematogrfica. Esta situacin se consolid gracias a una poltica de financiamiento impulsada durante las administraciones de Crdenas y vila Camacho, pues a partir de 1942 entra en funciones el Banco Cinematogrfico, institucin crediticia fundada por el gobierno para apuntalar el desarrollo de la industria del cine (Gmez, 2006: 239). Es importante mencionar que durante los aos de la guerra, Hollywood se dedic a la realizacin de gran cantidad de pelculas de corte blico, por lo que esta situacin permiti al cine mexicano acrecentar sus mercados. En trminos generales, durante esta fase en Mxico se crean las bases para el desarrollo industrial del cine mexicano a partir de ser considerado por los gobiernos de esa etapa como un elemento fundamental para la consolidacin del nacionalismo revolucionario (Dvalos, 2008).
FASE DOS
La fase dos consistente en las polticas del servicio pblico de comunicacin propuesta por Van Cuilenburg y McQuail (2003: p. 191) se extiende despus de la Segunda Guerra Mundial hasta 1980, cuando los entonces nuevos medios se estn desarrollando sobre la base del mejoramiento de los instrumentos de distribucin. En Europa esto fue una oportunidad y una necesidad para reconstruir por entero los sistemas comunicativos dentro de las lneas democrticas despus de la guerra. Las decisiones sobre los medios de comunicacin se convirtieron en resoluciones polticas, de hecho, el financiamiento proviene de recursos pblicos. Asimismo, considerando el contexto de la guerra fra, estas medidas fueron establecidas en trminos de ofrecer unidad nacional y la representacin de la libertad y la democracia. Entre las caractersticas de esta fase podemos mencionar el servicio universal, diversidad de contenido poltico, social y cultural, as como el servicio para el pblico en general. A grandes rasgos la poltica del servicio pblico de medios de comunicacin en trminos ideales, en primer lugar, tiene como objetivo el acceso universal con la finalidad de construir una autonoma que
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permita ser independiente del gobierno y de los monopolios privados; en segundo trmino, es responsable ante la sociedad, las audiencias y los usuarios, y por ltimo es diversa en trminos polticos y sociales para llegar a la meta de la democracia. En el caso del cine mexicano, debido a su capacidad para captar divisas durante el lapso 1942-1945, se convirti en una de las cinco industrias ms importantes del pas y logr instaurarse como la cinematografa ms poderosa de Iberoamrica (De la Vega Alfaro, 1991: p. 35). La poca de oro estaba en plenitud tanto artstica como econmicamente a tal grado que los empresarios cinematogrficos se integraron a los sectores de la distribucin y exhibicin, quedando organizada la Cmara Nacional de la Industria Cinematogrfica Mexicana, por lo que de esta forma se cerraba el crculo consistente en produccin-distribucin-exhibicin (consumo) hasta la la aprobacin de la ley durante el periodo de 1949-52. A pesar que durante este periodo se cre una estructura industrial y el marco legal y jurdico, con la Ley de la Industria Cinematogrfica (1949) y el Reglamento de la Ley de la Industria Cinematogrfica (1951), la cinematografa mexicana a lo largo de esta fase cay en una crisis debido al desgaste creativo y del sistema de produccin, as como una poltica sindical de puertas cerradas. De hecho durante la dcada de los cincuenta y los sesenta la crisis afect no slo la calidad de las pelculas, sino tambin la relacin entre productores, distribuidores y exhibidores (Ayala Blanco, 1968; Garca Riera, 1971; De la Vega Alfaro, 1995). Ante la crisis del sector, la administracin de Lpez Mateos (1958-1964) estatiz las dos empresas de exhibicin ms importantes, Operadora de teatros y Cadena de Oro, pertenecientes hasta ese entonces a William Jenkins, lo cual implic la participacin directa del Estado en la industria no nicamente como entidad financiera y reguladora, sino como rector de la exhibicin cinematogrfica. Posteriormente en 1969, el gobierno de Daz Ordaz adquiri a travs del Banco Cinematogrfico los Estudios Churubusco lo cual consolid su intervencin en la industria (Gmez, 2006: p. 247). La administracin de Luis Echeverra (1970-76) consolid esta poltica de estatizacin (Garca Riera, 1998: p. 278), pues entre otras cosas en 1971 present el Plan de reestructuracin de la industria cinematogrfica mexicana, el cual tena la intencin de modificar la deteriorada imagen del cine mexicano. De hecho, una de las principales acciones de esta administracin fue involucrarse de manera directa en la produccin, sobre todo debido a que las pelculas de la iniciativa privada haban antepuesto excesivos intereses comerciales por encima de las necesidades sociales (Banco Nacional Cinematogrfico, 1976). La injerencia de la administracin echeverrista en la produccin comprendi la creacin de tres compaas: Corporacin Nacional Cinematogrfica (CONACINE), Corporacin Nacional Cinematogrfica de Trabajadores y Estado I (CONACITE I) y Corporacin Nacional Cinematogrfica de Trabajadores y Estado II (CONACITE II). Asimismo, durante este periodo se construyeron el Centro de Capacitacin Cinematogrfica y la Cineteca Nacional en los espacios de los Estudios Churubusco (Mora, 1982: p. 114). En trminos generales, durante esta fase se increment la produccin estatal en comparacin con la de los productores privados, los cuales, en 1975 durante una ceremonia de los Arieles (premios a lo mejor del cine mexicano) se les invit a abandonar la industria flmica por solicitud del propio presidente Echeverra. Este discurso en los hechos signific que los volmenes de produccin estatal se incrementaran en 1976 y 1977, primer ao de la
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administracin de Lpez Portillo, con 35 y 44 pelculas respectivamente. Al mismo tiempo, la iniciativa privada ante la reduccin de crditos del Banco Nacional Cinematogrfico slo produjo 15 y 23 peliculas en esos mismos aos (De la Vega, 1991: p. 57). Esta etapa que culmin en 1976 fue excepcional en trminos estticos y artsticos (Garca Riera, 1998: p. 278), sin embargo, la administracin de Lpez Portillo modific las polticas precedentes en el sector cinematogrfico a tal grado que se eliminaron de tajo los avances del sexenio anterior. A grandes rasgos, durante este perodo presidencial se debilit la infraestructura estatal al eliminar CONACITE I, creci el divisionismo entre cineastas y funcionarios, adems de que inici la desaparicin del Banco Nacional Cinematogrfico (Prez Turrent, 1995; Frnandez, 1998). A diferencia de lo sucedido durante este fase en otros pases en lo referente a la consolidacin del servicio universal de los medios de comunicacin a partir de los preceptos de autonoma y democracia, en Mxico se desarroll un proceso que consolid un sistema poltico autoritario dominado por una burocracia perteneciente al Partido Revolucionario Institucional (PRI) que limit el desarrollo y las posibilidades democrticas de la sociedad mexicana. Asimismo, en lo relacionado a los medios de comunicacin durante este perodo se desarrollaron y fortalecieron monopolios como el de Televisa (Dvalos, 2008).
FASE TRES
La tercera fase planteada por Van Cuilenburg y McQuail (2003: p.197) referente al paradigma de las polticas de las nuevas comunicaciones comprende la convergencia tecnolgica donde la economa de los medios de comunicacin es fundamental para el desarrollo de polticas. Es importante decir que las corporaciones han desarrollado nuevos mercados internacionales y tambin han expandido y cruzado las fronteras regulatorias. La poltica de los medios de comunicacin es conducida por la lgica econmica y tecnolgica. A pesar de ello, el servicio pblico de medios de comunicacin y telecomunicaciones no puede desaparecer de la agenda poltica. La convergencia, la liberalizacin de los mercados de comunicacin y la abundancia de informacin y comunicacin demanda una diferente conceptualizacin de las polticas de comunicacin. En Mxico, a partir del periodo de Miguel de la Madrid (1982-1988), el gobierno se fue retirando gradualmente de la regulacin de las empresas paraestatales que interferian con el desarrollo del mercado, por lo que se empez a dar ms prioridad a lo econmico sobre el bienestar socio-cultural y poltico bajo las directrices de las polticas neoliberales (Dvalos, 1995: p. 146). Por otra parte, durante esta etapa tambin influyeron en el diseo de las polticas los compromisos adquiridos en distintos acuerdos y tratados econmicos internacionales y regionales, como la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) (Gmez, 2006). Es importante sealar que a partir de la administracin de Salinas de Gortari (1988-1994) se establecen las polticas de comunicacin vigentes en Mxico hasta la fecha (Gmez, 2007: p. 395). De manera general se termina por completo con la proteccin y el control estatal de la produccin, distribucin y exhibicin del cine mexicano. A pesar de la existencia del Instituto Mexicano de Cinematografa, al vender y privatizar lo que quedaba de la industria
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cinematogrfica el gobierno dej desprotegida una industria que termin de extinguirse al no tener capacidad de produccin, pues al desaparecer la distribuidora Pelculas Nacionales y ser vendida la Compaa Operadora de Teatros (COTSA) el cine mexicano se qued sin ventanas de distribucin y exhibicin, pues no tuvo posibilidades de recuperacin de las inversiones para reiniciar el proceso productivo (Snchez Ruiz, 1996: p. 19). La industria, despus de estar cimentada sobre el aparato gubernamental durante muchos aos, al ser liquidada y privatizada, dej de existir al quedarse sin canales de produccin, distribucin y exhibicin. En 1992 se impuls una reforma a la Ley de la Industria Cinematogrfica, donde slo se hizo hincapi en tres reformas: a) desmantelamiento de la mayora de las obligaciones que se le adjudicaban al estado con la industria; b) la eliminacin de la cuota de pantalla de 50 a 10% y c) la liberalizacin de los precios de taquilla (Galperin, 1999: p. 634). De esta forma se abri la posibilidad a la participacin sin restricciones de capitales extranjeros en las ramas de produccin, distribucin y exhibicin. Es importante mencionar que la Ley del 92 tuvo como beneficiarios a los exhibidores y los distribuidores principalmente de capitales extranjeros, ya que la ley slo se centr en los puntos o temas que siempre haban levantado un gran inters y debate por parte de estas ramas de la industria cinematogrfica los relacionados con la cuota de pantalla y la liberalizacin de los precios de taquilla (Gmez, 2006: 398). A pesar de la transicin democrtica, durante la administracin de Vicente Fox (20012006) en lo referente a la poltica cinematogrfica se propuso el cobro de un peso por cada boleto vendido en las taquillas del pas para el apoyo a la produccin cinematogrfica mexicana a travs de los fondos FOPROCINE5 y FIDECINE6. Sin embargo, ante esa propuesta las majors estadounidenses de distribucin flmica interpusieron una serie de amparos para no pagar el impuesto. Al final, el fallo judicial favoreci a los distribuidores, de esta forma es notorio que la lgica empresarial influye en las polticas pblicas de comunicacin, en este caso particular, la cinematogrfica (Ugalde, 2005). En el mismo tenor, durante esta administracin el Ejecutivo Federal present en 2003 ante la Cmara de Diputados la propuesta de desincorporar, enajenar, fusionar o desaparecer las instituciones en propiedad del estado relacionadas con la industria cinematogrfica: Instituto Mexicano de Cinematografa (IMCINE), Centro de Capacitacin Cinematogrfica (CCC) y los Estudios Churubusco. De esta forma qued latente el inters de las administraciones gubernamentales por eliminar de su presupuesto a las instituciones culturales (Romero Snchez, 2003).
5 El Fondo para la Produccin Cinematogrfica de Calidad (Foprocine) se constituy el 2 de diciembre de 1997, con el propsito fundamental de estimular el cine mexicano de calidad, como un nuevo modelo de financiamiento que permitiera la participacin de los sectores pblico y privado. En un principio el Foprocine tena la intencin de reinvertir los ingresos obtenidos por las pelculas apoyadas, sin embargo, actualmente funciona a travs de la va de capital de riesgo, puesto que financia en su mayora peras primas (Peguero, 1997) 6 El 29 de marzo de 2001 se public en el Diario Oficial de la Federacin el Reglamento de la Ley Federal de Cinematografa, el cual explica en su sptimo captulo el funcionamiento del Fondo de Inversin y Estmulos al Cine (Fidecine). En trminos generales, el objetivo del fondo es fomentar y promover de manera permanente la crecin cinematogrfica a travs de un sistema de apoyos financieros, de garanta e inversiones. Es importante mencionar que el Fondo es administrado por un comit tcnico compuesto por productores, distribuidores, exhibidores, IMCINE, la Academia de Ciencias y Artes Cinematogrficas, la Secreatra de Hacienda y Sindicatos (Vargas, 2001). A diferencia del Foprocine, el Fidecine apoya a proyectos comercialmente viables al proporcionar actualmente un mximo de 10 millones pesos o el 49% del costo total de un proyecto cinematogrfico.
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A partir de este panorama coincidimos con Van Cuilenburg y McQuail (2003: p. 203) en los conceptos centrales de un modelo de polticas de comunicacin consistentes en la libertad de comunicacin y el acceso. En primer lugar, la libertad de comunicacin es uno de los objetivos principales de cualquier poltica de comunicacin, en donde las actividades se hacen con libertad, contribuyen al debate pblico y permiten la expresin artstica y creativa. En cuanto al concepto de acceso a la comunicacin aplica a la estructura, contenido y audiencias donde en general existe la posibilidad para los individuos, grupos, organizaciones e instituciones para compartir los recursos de comunicacin de la sociedad. Es decir, participando en el mercado de los servicios de distribucin y de contenido, tanto como emisores como receptores. En el caso del cine mexicano, durante esta fase no se han aprovechado adecuadamente las herramientas tecnolgicas en trminos de produccin, circulacin y consumo. Asimismo, es importante sealar que las polticas de comunicacin en Mxico, ante el acelerado proceso sistemtico de desmantelamiento de la nacin (Dvalos, 2008), han sido re-reguladas para dar primaca a las inversiones privadas por encima del servicio pblico.
EL CINE MEXICANO ANTE LA CONVERGENCIA

El cine mexicano durante los ltimos 50 aos ha sufrido momentos de crisis y renovacin, por lo que este perodo podemos dividirlo en tres etapas denominadas los tres nuevos cines mexicanos (Snchez Ruiz, 2006: p. 61). El primer nuevo cine mexicano se desarroll a partir de 1964 con el Primer Concurso de Cine Experimental, convocado en ese entonces por el Sindicato de Trabajadores de la Produccin Cinematogrfica. El segundo nuevo cine mexicano inicia a partir del perodo presidencial de Luis Echeverra (1971-1976) dentro del cual la cinematografa mexicana es operada en todas sus reas (financiamiento, produccin, distribucin, exhibicin, preservacin y educacin) por la administracin gubernamental. Finalmente, al ser aprobada la Ley de Cinematografa de 1992 se consolida el proceso de liberalizacin del cine mexicano para dar paso al tercer nuevo cine mexicano. En trminos generales, la cinematografa mexicana durante esta ltima etapa ingres en un proceso de descomposicin que se puede dividir en tres fases: a) un proceso casi inexorable de contraccin, en particular de la produccin nacional; b) concentracin en unas pocas empresas, tanto de la produccin como de la distribucin y la exhibicin; c) una acelerada transnacionalizacin, es decir, una cada vez mayor articulacin, subordinada al mercado mundial dominado por Estados Unidos (Snchez Ruiz, 2006: p. 71). Por otra parte, es una realidad que los topes de taquilla impuestos por las compaas exhibidoras en Mxico limitan las posibilidades de varias pelculas producidas de manera independiente sin el respaldo de una major, por lo que es necesaria la bsqueda de alternativas de distribucin no nicamente para la recuperacin econmica de estas producciones, sino tambin para acrecentar la diversidad y creacin cultural. Antes del establecimiento de las estrategias econmicas neoliberales en los 70 y 80, las polticas culturales estaban diseadas por los gobiernos en tres niveles: a) Legislativo, b) Regulacin y c) Subsidios. En varios pases la desregulacin de las industrias culturales en este Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: 2007-137X
perodo realmente se convirti en un proceso de re-regulacin en el cual los cambios en la legislacin de los medios de comunicacin beneficiaron a las grandes corporaciones privadas y sus operadores (Hesmondhalgh, 2002: 108). En el caso de Mxico las polticas audiovisuales desde 1988 al 2006 se han fundamentado en cuatro aspectos: 1) privatizacin y adelgazamiento paulatino de las empresas audiovisuales y de telecomunicaciones; 2) rerregulacin y neorregulacin de los mercados audiovisuales al priorizar las infraestructuras tecnolgicas y los intereses de negocio de los grupos econmicos dominantes; 3) disminucin de la intervencin pblica en la produccin, distribucin y exhibicin de los productos audiovisuales (Galperin, 1999: 634), a travs de subsidios y financiamiento; y 4) la apertura a la participacin de capitales extranjeros en todos los rubros del audiovisual (Gmez, 2008: 206). En este sentido, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes dentro de sus estrategias para el fomento de la produccin cinematogrfica, deline algunos de estos preceptos al sealar que se debe alentar la participacin de otros sectores econmicos en la produccin cinematogrfica nacional y fomentar la participacin del sector social y privado para el fomento de la produccin cinematogrfica y en general de la industria del cine (Programa Nacional de Cultura, 2007: p. 168-169). A partir de esto, podemos sealar que la caracterstica esencial de la poltica cinematogrfica en Mxico consiste en ceder parte de la responsabilidad del desarrollo cultural a la iniciativa privada. Por lo tanto, ahora el diseo de las polticas culturales y audiovisuales son definidas conjuntamente con grupos empresariales (Mateos-Vega, 2007). De acuerdo con este espritu, el Eficine (Estmulo Fiscal al Cine) que es una reforma al artculo 226 de la Ley del Impuesto sobre la Renta (ISR), publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de diciembre de 2006, es una medida para incentivar la produccin de pelculas, lo cual representa un elemento que forma parte de este proceso de re-regulacin de las industrias culturales en Mxico y que promueve la colaboracin entre las iniciativas culturales del gobierno mexicano y los empresarios. Sin embargo, a pesar de que este estmulo en trminos generales es positivo para el desarrollo de proyectos cinematogrficos, sufre de serias limitaciones al restringir los montos de inversin. La mxima cantidad anual que se puede invertir por parte de los contribuyentes del ISR para obtener beneficios fiscales es de 500 millones de pesos. En trminos tcnicos, la cifra mxima por contribuyente y por proyecto es de 20 millones de pesos, adems de que cada aportacin tiene un tope de 10 por ciento del ISR a cargo del contribuyente en el ejercicio inmediato anterior o contra el impuesto al activo. Asimismo, desde su aprobacin este estmulo ha sido obstaculizado por la propia Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, por lo que en el caso de la cinematografa mexicana esto es un indicativo de las contradicciones polticas de una administracin que propone proyectos culturales financiados con recursos de la iniciativa privada y por otro, un autosabotaje de sus propias instituciones hacendarias para eliminar cualquier medida que pretenda promover el desarrollo cultural y cinematogrfico (Olivares, 2009). Por lo tanto, podemos sealar que a pesar de las transformaciones legales establecidas durante los ltimos aos en Mxico no se ha consolidado una poltica integral, sistemtica y
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explcita de fomento al cine nacional por lo que depende de la voluntad poltica de la administracin en turno que se establezcan y apliquen estmulos e incentivos. En este contexto hay que sealar que durante 2006 en Mxico se propusieron ajustes en la Ley Federal de Radio y Televisin y en la Ley Federal de Telecomunicaciones los cuales fueron considerados inconstitucionales por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en 2007 (Alva de la Selva, 2008). Por otra parte, durante este perodo la Secretara de Comunicaciones y Transportes present el Acuerdo de convergencia (Diario Oficial de la Federacin, 2006), que en trminos generales dejaba las puertas abiertas para que empresas como Telmex y Televisa dispusieran de una red en la que tuvieran la posibilidad de ofrecer el triple play conformado por servicios telefnicos, de televisin e Internet (Vidal Bonifaz, 2007). En el caso mexicano, el proceso de convergencia ha implicado transformaciones polticas, econmicas y tecnolgicas representadas por la apertura a la inversin ya sea extranjera o privada, alianzas y fusiones empresariales, adems del desarrollo de diferentes servicios a travs de la convergencia de los medios de comunicacin y las telecomunicaciones (Gmez y Sosa, 2010: p. 110). Estos factores sin lugar a dudas afectan la construccin y el desarrollo de las polticas cinematogrficas en Mxico, por lo que en este sentido, ahora para pensar en una legislacin que incentive y promueva la produccin cinematogrfica en Mxico, es pertinente plantearla a partir de entender la convergencia como un proceso multidimensional que puede ser definido en tres niveles (Murdock, 2000: p. 36): Convergencia de formas culturales Convergencia de sistemas de comunicacin Convergencia de propiedad corporativa A partir de estos tres niveles es posible comprender que la convergencia es un proceso que permite la creacin y el intercambio cultural (Jenkins, 2006). En segundo lugar, facilita el desarrollo de diversas ventanas para distribuir los mismos servicios y contenidos, los cuales estn disponibles en la televisin, en el telfono mvil y en Internet. Ante estos nuevos mercados, las compaas de medios de comunicacin han desarrollado alianzas con empresas de software, Internet y telecomunicaciones en general (Schiller, 1999: p. 89). Por ltimo, la convergencia digital tambin maximiza la propiedad corporativa al motivar alianzas entre las ms grandes compaas de medios de comunicacin y operadores de telecomunicaciones para adquirir ventajas competitivas en el mercado y obtener mayores beneficios en el entorno digital (Garnham, 2000: p. 52). La utilizacin de estos niveles puede significar el establecimiento de conceptos y estrategias que permitan la creacin de mecanismos legales, polticos, financieros y tecnolgicos que protejan e incentiven el desarrollo de la cinematografa mexicana. En determinado momento, la aplicacin de la convergencia como proceso multidimensional puede motivar estrategias alternativas de produccin y distribucin para facilitar el desarrollo de un mayor nmero de cineastas en Mxico. La industria cinematogrfica es parte integral del sistema econmico mundial y al mismo tiempo tiene implicaciones sociales y polticas, por lo que en el fondo las transformaciones regulatorias, econmicas y tecnolgicas del sector han modificado de manera global la
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estructura de las industrias culturales.7 Los cambios en las formas de distribucin y la consolidacin del formato digital han permitido multiplicar el nmero de ventanas disponibles para los productos audiovisuales. Al mismo tiempo, estas transformaciones han sido acompaadas por un proceso general de desregulacin y una disminucin de la intervencin pblica en los mercados culturales (Galperin, 1999: p. 630). En Mxico tradicionalmente los gobiernos posrevolucionarios surgidos del Partido Revolucionario Institucional (PRI) eran los encargados de definir las polticas de comunicacin, sin embargo, las transformaciones de orden neoliberal modificaron esta situacin. Estos cambios tambin afectaron las acciones del gobierno mexicano con respecto a la regulacin de las nuevas redes de telecomunicaciones tanto en la distribucin como en la construccin de los mercados (Schiller, 1999: p. 45). Hoy en da no es posible pensar en polticas culturales, especficamente cinematogrficas, sin tomar en cuenta la configuracin del sistema de telecomunicaciones en Mxico y las implicaciones de las polticas neoliberales apoyadas por el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional durante los aos ochenta. En este sentido, la privatizacin de la compaa Telfonos de Mxico (Telmex) en 1990 puede ser considerada como un factor que alter radicalmente las acciones del gobierno mexicano ante la convergencia a partir de ese momento y durante las administraciones subsecuentes. La cesin del control econmico a la iniciativa privada sobre el sector de las telecomunicaciones no slo conceda las facilidades para el desarrollo de infraestructura, sino tambin las prerrogativas sobre los beneficios econmicos obtenidos de las emergentes ventanas y estrategias de mercado de las industrias culturales ante la convergencia. En este sentido, la reconfiguracin de las redes de telecomunicaciones no slo implica una transformacin en las polticas empleadas por los gobiernos en el sector sino tambin representa cambios en la creacin y consumo de recursos de comunicacin y cultura (Murciano, 2006: p. 384). La privatizacin de Telmex signific un incremento en el nmero de lneas telefnicas fijas en Mxico, lo que a su vez represent un aumento en la cantidad de usuarios, pero al mismo tiempo las desigualdades sociales fueron ms evidentes puesto que el acceso universal slo era para el 45% de la poblacin mexicana (Schiller, 1999: p. 52). Por otra parte, es necesario sealar que a partir de ese perodo se estableci, desarrollo y consolid el monopolio de Telmex en el mercado de las telecomunicaciones en Mxico. Esta situacin permiti que Telmex incrementara sus inversiones y el control de la oferta de servicios de telefona mvil e Internet a lo largo de los ltimos aos (Hogenboom, 2004: p. 208). Por lo tanto el acceso a las nuevas ventanas distribucin de productos audiovisuales en Mxico est condicionado por intereses econmicos, por lo que ahora el desarrollo de las polticas de comunicacin y cultura, en este caso las cinematogrficas, estn inevitablemente ligadas al mercado de las telecomunicaciones y sus operadores.
7 En 2006 los ingresos mundiales por concepto de aistencia a las salas de cine ascendieron a 25.82 miles de millones de dlares. Fuente: 2006 U.S. Theatrical Market Statics. Worldwide Market Research & Analysis. Motion Picture Association.
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LA CONVERGENCIA COMO OPORTUNIDAD

PARA LA CREACIN CINEMATOGRFICA
La produccin cinematogrfica es el centro de gravedad del sector audiovisual, por lo que tiene unas connotaciones culturales indiscutibles (lvarez Monzoncillo, 2007: p. 107). Las telecomunicaciones al convertirse en un factor esencial para el diseo y funcionamiento de las industrias culturales incrementan las posibilidades de utilizar la convergencia para crear no slo modelos de negocio y estrategias de mercado sino tambin alternativas culturales y artsticas donde la obtencin de beneficios econmicos no sea la nica directriz. Sin embargo, es una realidad que el desarrollo de los sistemas digitales orientados a la apertura cultural y artstica puede tener limitaciones. De acuerdo con lvarez Monzoncillo (2007: p. 142) el entorno digital tambin se enfrenta a una serie de problemas derivados de la piratera, los derechos de autor o la concentracin empresarial: Problemas con el ancho de banda. Por ejemplo debido a la lentitud o por no asegurar un servicio universal a las zonas ms alejadas. Riesgo de mayor concentracin en la distribucin. Piratera, ausencia de remuneracin a los autores o incompatibilidad de sistemas. Sin embargo, a pesar de las limitaciones anteriores, es factible que la convergencia contine transformando no slo los procesos de consumo y las estrategias de mercado del sector audiovisual sino tambin los procesos creativos y artsticos. Por lo tanto, se pueden abrir ms ventanas para los cineastas interesados en explotar esta veta ante las limitaciones de las polticas de fomento cultural y audiovisual en Mxico. La carencia de polticas de estmulo a la integracin de las nuevas redes como parte fundamental del desarrollo cultural en Mxico puede limitar las posibilidades de distribucin, pero tal vez no las inquietudes creativas de aquellos artistas interesados en utilizar las nuevas ventanas como plataformas de expresin y difusin de sus obras. La convergencia no slo es una oportunidad para crear y consolidar negocios de operadores de telecomunicaciones y productores de contenidos, sino tambin para desarrollar alternativas que pueden ser aprovechadas para crear bienes culturales y de comunicacin a pesar de que las polticas o los mercados puedan representar riesgos y obstculos para el desarrollo de iniciativas independientes. En este caso, lo importante de la convergencia no es slo la interconexin de redes, terminales y dispositivos para almacenar y transmitir palabras, msica e imgenes, sino el proceso en el que ingresan los usuarios para comunicarse e interactuar. En trminos creativos, en el caso mexicano, uno de los proyectos que explor las posibilidades que brinda la digitalizacin para la produccin cinematogrfica fue Vera (2003), el cual desarroll una convergencia entre la dimensin tecnolgica y cultural, al utilizar de manera artstica la manipulacin de imgenes a travs de un proceso digital que a su vez implic nuevas formas de produccin cinematogrfica. Asimismo, Pachito Rex (2001), es otra pelcula que utiliz la digitalizacin para crear escenografas por computadora para disminuir los costos de produccin lo que a su vez cre una esttica cinematogrfica nada usual en el medio mexicano.
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Estos ejemplos reflejan en primer lugar las transformaciones que se estn desarrollando en la produccin cinematogrfica y sus efectos en la creacin artstica. En un segundo momento, tambin implican una serie de oportunidades que ya han sido exploradas por algunos cineastas, lo que a su vez tambin puede ser un motivo para entender que las herramientas tecnolgicas desarrolladas por la convergencia no son definitivas para la creacin cinematogrfica, sin embargo, implican cambios polticos, econmicos y culturales en la forma de hacer cine.
CONSIDERACIONES FINALES
La utilizacin de las tres fases sobre las polticas de comunicacin propuestas por Van Cuilenberg y McQuail (2003) empleadas para describir las polticas cinematogrficas desarrolladas en Mxico parten de la idea de proponer un anlisis histrico estructural (Snchez Ruiz, 1992) con el objetivo de entender que lo econmico y lo poltico constituyen dos de las instancias y procesos- fundamentales de la sociedad, que interactan complejamente entre s y con la cultura, para determinar el espacio social que, en el capitalismo, constituye una estructura histrica desigual, aunque cambiante (Snchez Ruiz y Gmez, 2009: p.53). En el caso del desarrollo histrico de los medios de comunicacin en Mxico, las diferencias histricas con los casos estadounidense y europeo son notorias, sin embargo, lo importante es entender cmo los medios de comunicacin, en su papel de industrias culturales8, inciden en la sociedad en trminos polticos, econmicos y culturales, es decir, afectan la totalidad de las relaciones sociales (Mosco, 2006: p. 60). Por lo tanto, las fases utilizadas no slo permiten retratar el contexto histrico de las polticas cinematogrficas en Mxico sino que tambin abren un nuevo espacio para entender las transformaciones de los medios de comunicacin y su relacin con la sociedad. Por lo tanto, este marco de referencia puede ser fundamental para entender los cambios y oportunidades que representa la convergencia en la cinematografa mexicana con el objetivo de mejorar sus condiciones de produccin, distribucin y exhibicin. Este tipo de anlisis tambin puede ser enriquecido con las aportaciones de la economa poltica de la comunicacin y la cultura, la cual centra su estudio histrico principalmente en cuatro procesos: el desarrollo de las industrias culturales; la extensin de su rango corporativo; su mercantilizacin y el cambiante rol de la intervencin del Estado y los gobiernos en la produccin cultural (Golding y Murdock, 1991: p. 19). La economa poltica de la comunicacin y la cultura concibe los procesos sociales e histricos como multidimensionales, por lo tanto, la convergencia no slo consiste en la transformacin e integracin de las estructuras industriales y corporativas de industrias culturales y telecomunicaciones (Murdock y Golding, 1999: p. 122), sino tambin tiene implicaciones polticas, econmicas, legales, tecnolgicas y culturales (Snchez Ruiz y Gmez, 2009: p. 53).
8 Las industrias culturales conforman un conjunto de ramas, segmentos y actividades auxiliares productoras y distribuidoras de mercancas con contenidos simblicos, concebidas por un trabajo creativo, organizadas por un capital que se valoriza y destinadas finalmente a los mercados de consumo, con una funcin de reproduccin ideolgica y social (Zallo, 1988: p. 26)
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EL VNCULO ENTRE EDUCACIN PARA

LOS MEDIOS Y DERECHOS HUMANOS : UNA NECESIDAD Y UNA OPORTUNIDAD
Divina Frau-Meigs*
RECIBIDO: 12 de noviembre de 2010 ACEPTADO: 26 de diciembre de 2010 CORREO ELECTRNICO: divina.meigs@orange.fr *

Profesora-Investigadora, Universidad Sorbonne Nouvelle, Francia.
PALABRAS CLAVE |
Educacin para los medios, Derechos humanos, Momento ciberntico.
KEYWORDS | Media education, Human, Rights, Cyberist moment.
Traduccin por Aime Vega Montiel, profesora-investigadora del CEIICH de la UNAM.
El vnculo entre educacin para los medios y derechos humanos: una necesidad y una oportunidad
RESUMEN
Este artculo llama la atencin sobre la necesidad de desarrollar una perspectiva de la educacin para los medios que sea crtica del discurso pblico y de las polticas vigentes. Para ello, se propone situar esta discusin en el marco de los derechos humanos, con el fin de evitar que la educacin para los medios sea asociada exclusivamente a polticas neoliberales, y teniendo en cuenta el momento ciberista que caracteriza a la sociedad moderna.
ABSTRACT
This article calls to develop a view of media education that requires to be critical of the current public discourse and policies around it. It also entails to anchor media education within an engaging vision around the master narrative provided by the human rights framework, lest it should be associated with neo-liberal policies exclusively. It requires to take into consideration the cyberist moment.
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Con la llegada del tercer milenio, y despus de muchos aos de investigacin vanguardista y de lucha en los mrgenes, la educacin para los medios se encuentra hoy en el centro de las polticas. Definiciones, desarrollo de currcula y materiales de formacin ya no son cuestiones de inters para comunidades de prcticas aisladas sino que comienzan a definir opciones para el futuro y requieren estrategias que puedan ser compartidas, probadas y adoptadas en un espritu de cambio social, ms all de reformas educativas o de alternativas de empleo para los jvenes. En este tenor, se pueden observar una serie de iniciativas regionales, como las relacionadas con las recomendaciones de la Comisin Europea a fin de que los Estados miembros evalen el nivel de alfabetismo meditico de sus ciudadanos (2007); la Primera Conferencia en Educacin para los Medios de Medio Oriente, en Arabia Saudita (2007); o bien, la Primera Conferencia Africana de Alfabetismo Meditico, en Nigeria (2008) (Frau-Meigs y Torrent, 2009). Sin embargo, las condiciones de viabilidad de una mirada comprensiva de la educacin para los medios, en tanto un proceso de largo aliento, dentro y fuera de las aulas, necesitan ser articuladas de manera muy cuidadosa para su exitosa realizacin. Dichas condiciones requieren ser crticas con el discurso pblico y las polticas vigentes que giran en torno al debate. Ello tambin supone anclar la educacin para los medios en el marco de los derechos humanos, con el fin de evitar que se le asocie exclusivamente a polticas neo-liberales. Finalmente, requiere tomar en cuenta el momento ciberista (cyberist moment)2 que caracteriza a la poca actual, cuya influencia parece irreversible. Dicho momento ciberista se ve reflejado en el cambio ocurrido con el paso de la Web 1.0 a la Web 2.0, caracterizado como el trnsito de una tecnologa centralizada que permita un mnimo de interaccin, visible en herramientas como el correo electrnico o los blogs, a una red descentralizada de aplicaciones de banda ancha, navegadores y plataformas sociales que promueven la participacin amplia, al punto de que, al da de hoy, muchas de las actividades de trabajo y de ocio empiezan con el soporte online, con o sin consecuencias offline, tanto en los pases desarrollados como en los que no lo son, a pesar de la brecha digital. En contraste con el modelo cliente-vendedor de la Web 1.0, en el cual los proveedores abastecan de aplicaciones a los consumidores, la Web 2.0 utiliza la arquitectura de distribucin de redes va la coordinacin peer-to-peer (P2P) y recursos compartidos (tales como discos para almacenamiento o redes de banda ancha) a usuarios que son proveedores y consumidores de informacin a la vez. En este cambio de paradigma de la era posmodernista a la era ciberista, el comportamiento de los usuarios finales, en tanto que se han convertido en proveedores y productores de informacin, tiende a moverse de una cultura alfabtica a una cultura visual, de los medios como espectculos a los medios como servicios. En este sentido, la educacin tiende a ser vista como el medio para crear la fuerza de trabajo de la Sociedad de la
No existe en espaol una traduccin literal a la palabra cyberist, que la autora utiliza frecuentemente a lo largo del texto para referirse al momento que actualmente enfrenta la sociedad. Ella acu dicho neologismo en contraste con la poca modernista y posmodernista para subrayar continuidades y rupturas con estos momentos anteriores analizados por socilogos y filsofos. La traduccin ms cercana al sentido que busca expresar la autora es ciberista como derivacin de ciberismo, misma que se emplea en este artculo para respetar el sentido original. N. de la T.
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Informacin en la tercera revolucin industrial, construida alrededor de la extraccin y el procesamiento de datos. La direccin futura de este cambio de paradigma es de primera importancia para la educacin para los medios, que acta como un proceso de construccin de sentido y como una prctica colectiva. Ello tiene implicaciones muy profundas para los derechos humanos, la diversidad cultural y la igualdad entre mujeres y hombres (Frau-Meigs, 2011a, 2011b).
I. UNA MIRADA CRTICA AL DISCURSO PBLICO VIGENTE SOBRE EDUCACIN PARA LOS MEDIOS
I.1 EL CARAMELO QUE CUBRE LA PLDORA AMARGA

En este contexto, las polticas desregulatorias parecen considerar la educacin para los medios como una panacea, sea cual sea el modelo poltico que sirva como marco. En Europa, una serie de medidas ha llevado este principio a la Agenda Digital: la Directiva de la Comisin Europea sobre los Servicios de Medios Audiovisuales (previamente llamada Televisin sin Fronteras), que menciona la educacin para los medios en su artculo 37 (2007); el mandato de la Comisin Europea de examinar y reportar las polticas nacionales (2007); la resolucin del Parlamento Europeo que relaciona la educacin para los medios con el acceso, inclusin y participacin digital (2008). Algunos pases como Francia han incluido la alfabetizacin meditica en la educacin para las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) como una de las competencias centrales en las escuelas. La educacin para los medios figura como una concesin de las fuerzas neoliberales para mitigar su poder y lograr conquistas comerciales sobre las regulaciones del Estado (poniendo menos nfasis en cuotas y mayor peso en la ubicacin de productos). Se trata, pues, del caramelo que cubre la pldora amarga. Para soportar este proceso, las polticas promueven la auto-regulacin y colocan la responsabilidad de los riesgos mediticos en la esfera individual. Desvinculan al sector pblico y a los intereses privados de tal responsabilidad en el sentido de que tienden a poner el control de los procesos en manos de entidades intermediarias, como es el caso de los cuerpos regulatorios de los medios. El ejemplo por excelencia es Ofcom, la autoridad independiente de la industria de las comunicaciones en el Reino Unido, la cual se ha erigido en una entidad de alfabetizacin meditica como parte central de su misin, desde que la Communication Act de 2003 fue formulada en Inglaterra (Lunt y Livingstone, en prensa; FrauMeigs, 2010). De lo anterior podemos deducir que el riesgo de llevar adelante polticas de educacin para los medios radica en la posibilidad de que sean utilizadas como una estrategia para debilitar las regulaciones impuestas al mercado, en particular aquellas relacionadas con la proteccin de datos de nias, nios, consumidores y ciudadanos (histricamente adquiridos por entidades pblicas despus de acalorados debates sobre publicidad manipulativa o contenidos negativos en los medios). Desde el momento en el cual se ha convertido en aceptable la prctica de colocar productos, parece suficientemente justo educar sobre publicidad; desde que las protecciones a los consumidores han sido minimizadas, es admisible educar sobre prcticas de consumo. La idea implcita es que la educacin no es una herramienta para disuadir el consumo;
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la otra idea implcita es que la proteccin no es un derecho ciudadano sino un servicio por el cual es necesario pagar (Frau-Meigs 2011a). Detrs de conceptos, hoy de moda, como empoderamiento y participacin, otros dos fenmenos estn sucediendo sin ser objeto de un cuestionamiento importante en la esfera pblica: la autorregulacin de la audiencia y la privatizacin del riesgo mediatico. Los grupos de audiencia han sido sistemticamente designados como consumidores, no como ciudadanos. Por lo tanto, es de esperarse el trato a los medios como servicios y la adaptacin a la autorregulacin del mercado promovida por las industrias de comunicacin. En este contexto, la educacin para los medios es definida como una forma de autorregulacin de la audiencia, la cual debe abordarse de manera individual y sin tomar en cuenta los riesgos que implica su privatizacin tanto online como offline. La autorregulacin es vista como una estrategia para fomentar la generacin de soluciones de auto-asistencia, en la forma de tecnologas para mejorar la privacidad y herramientas de seguridad, otorgadas por el mercado por un precio. Tal es el caso de la proteccin de los menores que se encuentra integrada en ofertas globales de paquetes de seguridad Internet y que tambin incluyen antivirus y anti-spam, como las propuestas por Norton o McAfee, ambos lderes mundiales del mercado (Frau-Meigs, 2011a). La privatizacin del riesgo meditico es controlada a travs de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC). De esta manera, el riesgo es generado por la sociedad misma pues los medios de comunicacin son motores de crecimiento en busca constante de mercados diferenciados para enfrentar la competencia. Esta nueva dimensin del capitalismo neoliberal produce un modelo econmico generador de riesgo porque ste es percibido como productor de riquezas. El riesgo es parte integral del sistema, con daos irreversibles y desigualdades de reparto vinculadas a la brecha digital y el acceso a la informacin, que tambin se privatiza (Rifkin, 2000). Su gestin y su prevencin estn consideradas como una necesidad poltica, econmica y social; ella misma genera nuevas rentas y servicios as como nuevos riesgos (Beck, 1992; Giddens, 1990). La privatizacin del riesgo social vinculado a los medios de comunicacin tambin emana del proceso de individualizacin propio de esta tercera edad industrial bajo la influencia de la informacin, la cual pone cada vez ms la responsabilidad de las decisiones en manos del individuo, al mismo tiempo que las infraestructuras se hacen ms complejas y faltas de transparencia: el individuo se encuentra cada vez ms solo frente a los medios de comunicacin, obligado a responsabilizarse frente a un dispositivo muy controlador y a la distancia. En el caso del nio o la nia, incluso del joven adulto, esta autonoma se intensifica a causa de la ausencia de acompaamiento paterno y escolar frente a los medios de comunicacin, mientras que las prcticas y los usos asociados con la personalizacin de los servicios lo incitan a la participacin y, con ella, a nuevas formas de riesgo. Adems, la educacin para los medios ya comenz a ser privatizada, en parte porque no es reconocida en las currcula escolares y porque el control tecnolgico ejercido por los dispositivos de comunicacin sobre la agencia humana es aceptado de manera indiscutible, particularmente cuando, sostenida por estrategias de mercado, la educacin para los medios es confundida con la educacin en tecnologas de la comunicacin y la informacin. Esta situacin paradjica es ms difcil de definir y entender porque los medios de comunicacin gozan de un aura positiva, asociada con los valores del progreso y la eficacia. La educacin para los medios,
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definida por las polticas pblicas desde los campos disciplinarios clsicos de la era modernista, no es capaz a enderezar estas asimetras. Su moda actual deja apreciar la sospecha que slo se trata de una solucin cosmtica, sin visin a largo plazo (Frau-Meigs, 2010).
I.2 PRIVATIZACIN DE LOS RIESGOS, DERECHOS Y SERVICIOS

A esta tendencia se aade una ms: la privatizacin de los derechos como un efecto secundario y no previsto de la desregulacin, con el riesgo latente de las desigualdades y la pobreza informacional relacionada con el acceso y el contenido, lo que puede incrementar la brecha digital. En este marco, los desafos que representan los nuevos servicios de comunicacin con respecto a los derechos, van ms all de cuestiones esenciales sobre pluralidad, libertad de expresin, privacidad o proteccin de menores. Los nuevos servicios digitales conllevan el amplio riesgo de que los derechos garantizados en el espacio pblico del mundo real tengan que ser subcontratados a intereses privados en la esfera virtual, provocando entre los individuos la necesidad imperiosa de tener que comprarlos como servicios, en lugar de disfrutar de ellos como libertades civiles inalienables (Rifkin, 2000; Rotenberg, 2000). Debido a las nuevas dicotomas que caracterizan este momento ciberista en torno al acceso y la propiedad versus la preservacin de la privacidad y la libertad, la lucha de los promotores y activistas de la educacin para los medios debiera enfocarse en evitar que los derechos humanos fundamentales sean convertidos en meros servicios comerciales, hoy en da utilizados para facilitar el comercio global (haciendo migrar servicios a pases que tienen poco respeto por los derechos). Esta carencia en el discurso pblico se debe en parte al hecho de que dichos servicios de los nuevos medios estn siendo desarrollados en el contexto y mentalidad de Estados Unidos, donde la mayora de ellos son creados y reconocidos legalmente. Para propsitos legales y soluciones pragmticas de problemas comerciales, los derechos han sido y son construidos desde la nocin de propiedad, tal y como lo ejemplifica el modelo de privacidad estadounidense, en el cual los datos personales pueden ser vendidos a terceros involucrados o formar parte de un estricto sistema de Administracin de Derechos Digitales. Como seala Daniel Solove, la prdida de privacidad parece ser ms fcilmente reconocida hoy en da por las Cortes que los sentimientos amorfos de vergenza o prdida de la dignidad (Solove, 2008: 156). Es de mencionar que en la perspectiva europea de los derechos humanos, los desafos de los nuevos medios y los servicios en el ciberespacio vinculan de manera importante los derechos con la dignidad como garantas inalienables, es decir, no se pueden vender aunque la persona as lo quiera. La privatizacin de los derechos y servicios tambin se encuentra relacionada con la sociedad ciberista todava en ciernes, la cual ha interiorizado la produccin de riesgo en las redes digitales. No existe ningn cuestionamiento tico a lo que sucede con los individuos, forzados a auto-protegerse cuando las enormes corporaciones, ampliamente entrenadas en el cabildeo, aplastan los intentos de toda protesta social. No existe ninguna consideracin por las desigualdades de clase y las asimetras de la informacin en un sistema en el cual slo las personas con los recursos econmicos necesarios podrn mantener su dignidad e integridad, frente a las que carecen de ellos; o bien, los jvenes, quienes se convertirn en presa fcil de todo tipo de abusos. Es importantsimo considerar que los problemas que conllevan la privatizacin de los riesgos y los derechos puede implicar el fracaso de toda la estructura social, Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: 2007-137X
por la cual los promotores y activistas de la educacin para los medios han venido luchando desde hace varias dcadas. Es as como el riesgo se advierte principalmente en los medios. Ello implica adoptar una nueva perspectiva sobre los derechos, entendidos como valores con un carcter normativo y generativo en la Agenda Digital de la llamada Sociedad de la Informacin. En trminos sociales y cognitivos, los valores proveen de referentes comunes que pueden ser compartidos y probados en una sociedad determinada: se encuentran asociados a representaciones de la realidad que son compartidas a nivel colectivo. Tambin tienen implicaciones en la interpretacin de los eventos o piezas de informacin, as como en la creacin de un debate pblico cuando existen dudas de carcter tico o algn conflicto cognitivo (Tomasello, 1999; Harrison y Huntington, 2000). Situar el desarrollo de los derechos humanos en una perspectiva generativa enfrenta importantes desafos, como lo muestra la propia Declaracin Universal de los Derechos Humanos que celebr su 60 aniversario en 2008. Aunque los derechos humanos no se encuentran establecidos en todos los pases del mundo, son uno de los marcos colectivos ms incluyentes a nivel internacional (y, se puede decir, el menos terrible de todos los demonios). El momento ciberista ofrece el potencial de desarrollar, a nivel mundial, una regulacin de los medios vinculada no con los intereses de los industriales, sino con los derechos humanos universales. El momento ciberista es una oportunidad nica para hacerlo, en tanto que esos derechos estn alcanzando cierta madurez al tiempo que se estn encontrando con el desarrollo de las nuevas tecnologas de la comunicacin, mismas que pueden potenciar su aplicacin a nivel internacional. Este enfoque ha sido minimizado e incluso rechazado en el pasado por los promotores y activistas de la educacin para los medios, comprensivamente, puesto que primero estuvieron preocupados por establecer su legitimidad en escuelas y currcula. Sin embargo, ha prevalecido una fuerte tendencia a asociar la educacin para los medios con la ciudadana como una perspectiva dirigida a construir usuarios ms que consumidores (FrauMeigs, 2011a). Asociar los derechos humanos con la educacin para los medios implica alejarse de la visin normativa de los derechos humanos como un ente abstracto, plagado de principios morales jerrquicos, y moverse a un diseo horizontal ms operativo de valores ticos. Una perspectiva como la anterior promovera autonoma y cooperacin, as como la asuncin de responsabilidades sobre las acciones individuales en el da a da, al tiempo que la evaluacin de lo que es positivo y justo para todos, de acuerdo a una determinada situacin. Esta perspectiva de los derechos como valores es lo que puede permitir, en el largo plazo, un real y efectivo empoderamiento y participacin. Debido a la naturaleza de los nuevos medios y servicios de comunicacin, especialmente su atencin en cdigos, casos y simulaciones, permiten la existencia de opciones para implementar una educacin para los medios como la que aqu se propone. Debido a que cada vez ms personas llevan a cabo actividades en el ciberespacio, y ms de estas acciones tienen efectos en la vida real (intencionados y no intencionados), existe la necesidad de asociar la educacin para los medios con los derechos humanos en un proceso heurstico y generativo. Un proceso como este puede estimular la educacin para los medios y evitar que se convierta en una mera accin de auto-administracin de recursos en la esfera del mercado, o bien, de auto-defensa de los derechos en la esfera poltica.
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Una perspectiva como la anterior podra guiar la participacin cultural; sin embargo, es preciso advertir que la nocin de participacin ha sido trivializada, razn por la cual ha perdido parte de su dinmica, al reducrsele al uso de servicios online en plataformas pre-diseadas. La actuacin de los usuarios corre el riesgo de estar ms controlada por las mquinas, en tanto que los diseadores de servicios de medios promueven, como un principio bsico de la interaccin, el que los usuarios no puedan provocar eventos inesperados o verse desorientados por el comportamiento del sistema (Marriott y Meyer, 1998: 361). La crtica al discurso poltico neoliberal sobre educacin para los medios demanda, por lo tanto, una crtica al discurso tecnolgico que lo acompaa, de la misma manera que las herramientas y e-estrategias cognitivas necesitan ser examinadas crticamente por cuanto los diseadores de esos servicios y sus agendas ocultas no pueden ser ignorados en un contexto de alfabetismo como el que aqu analizamos. La libertad de elegir permitida a los usuarios est siendo reducida a la libertad de los consumidores de elegir con base en su capacidad de compra. Tales diseos dirigidos a orientar las actividades de los usuarios necesitan incorporar varias de las demandas de los derechos humanos en trminos de privacidad, autonoma y libertad de expresin, si lo que se quiere es fomentar el bienestar, la confianza y la conectividad. Dichos usos revelan el empuje que tienen los intercambios colaborativos y que deben ser tomados en cuenta en la creacin de nuevas polticas y derechos en la era digital, para que se desarrolle una buena escala de interaccin con y por los medios (Frau-Meigs, 2000b).
II. PROPONIENDO UN DISCURSO ALTERNATIVO SOBRE EDUCACIN PARA LOS MEDIOS EN UNA ESCALA GLOBAL
Para asegurar que la educacin para los medios no slo se convierta en una herramienta neoliberal para emplear a los jvenes, sino en un mecanismo de construccin de sentido y una oportunidad para la participacin significativa online y offline, varios elementos deben ser tomados en cuenta: competencias especficas, oportunidades ciberistas y nuevos referentes tericos ms all de los estudios culturales.
II. 1 ARTICULANDO LAS SIETE C CON LOS DERECHOS HUMANOS

Los distintos modelos de competencias que circulan en Europa y en otras regiones del mundo, parecen compartir tres principales competencias globales. Recurrentemente, estos modelos insisten en el desarrollo de habilidades mediante la Comprensin, la Crtica y la Creatividad. Estas son las tres C de las competencias de la educacin para los medios que se encuentran en el centro del sistema educativo. Cuando son consideradas actividades educativas no-formales, cuatro habilidades adicionales tienden a ser aadidas para dotar de dominio a la participacin: Consumo, Comunicacin Multicultural, Ciudadana y Conflicto. Entre todas, pueden ser definidas como las siete C cuya fuerza radica en el hecho de que no pueden ser reducidas a habilidades slo para el empleo.
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- Comprensin refiere a la capacidad de apelar a la matriz de guiones y representaciones involucrados en la recepcin de espectculos, servicios y situaciones construidas por las tecnologas de informacin y comunicacin. - Crtica implica la capacidad de evaluar la seriedad de los contenidos, actitudes y valores propuestos por los medios. - Creatividad evoca la capacidad de usar los medios para entender mejor los roles y actividades sociales, al tiempo que para resolver problemas y cubrir expectativas culturales. - Consumo significa que el usuario conozca y decodifique las intenciones y estrategias comerciales del mercado antes de decidir si se engancha con ellas o no. - Comunicacin Multicultural consiste en la capacidad de situar los espectculos y servicios en su contexto cultural y evocar la posibilidad, especialmente con los medios transnacionales, de construir una sociedad ms tolerante gracias a su acceso a contenidos provenientes de diversas culturas. - Ciudadana hace referencia a la capacidad de analizar modelos de sociedad en el mundo y, hacindolo, fortalecer la participacin cvica y las prcticas ticas vinculadas con los derechos humanos. - Conflicto alude a la doble capacidad para resolver problemas cognitivos creados por los contenidos de los medios, particularmente en trminos de contenidos dainos, y para revisar posiciones y valores al echar mano del pluralismo que tambin debe estar presente en los medios, durante situaciones de conflicto real como disturbios, guerras o genocidios (Frau-Meigs, 2011). Estas siete C reintroducen valor a la educacin para los medios en tanto que muestran valores heredados por el patrimonio de los derechos humanos. Pueden servir como marco cognitivo de socializacin para ensear a los jvenes acerca de la participacin democrtica. Tal como ocurre en Estados Unidos, la Primera Enmienda de la Carta de Derechos en las libertades fundamentales de religin, expresin, reunin y peticin es considerada como el vector de otros derechos individuales (privacidad, justicia, representacin). En muchos sentidos, la educacin para los medios puede ser vista como una condicin indispensable para la existencia de otras reas educativas hoy vinculadas tambin con las humanidades digitales, como son la educacin para la salud y el medio ambiente, puesto que muchas de ellas son mediadas por los medios y experimentadas por los individuos a travs de los medios. Estos valores, en el sentido cognitivo, son menos reglas de comportamiento que marcos de accin, y pueden crear un sentido de pertenencia a una cultura determinada, al tiempo que permiten su revisin, en caso de ser necesaria. Las siete C pueden modificar el comportamiento de los jvenes hacia los medios y hacia los otros, hacindolos sensibles a la dignidad, el respeto, la tolerancia, la responsabilidad y el bien comn. Tienen el potencial de transformar la apata social vigente en agencia, de tal forma que los jvenes puedan convertirse en productores y creadores de contenidos en las redes digitales. Pueden empoderarlos para resistir la privatizacin del riesgo en este momento ciberista, creando nuevos referentes para la justicia social que difieran de aquellos promovidos por las polticas neoliberales. Las siete C, vistas como competencias generales, pueden ser materializadas a travs de numerosas acciones y estrategias y potenciar un cambio de actitud: para controlar (riesgos,
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mensajes online), para leer (decodificar, analizar), para deconstruir (el contexto, la cultura, la historia), para resolver problemas, para buscar y compartir contenido, (para evaluar (crticamente, al tiempo que para entender las opiniones de los otros), para crear (adoptando identidades ficticias, mezclando y re-creando contenidos mediticos), para usar los medios responsablemente (los dominantes y los alternativos), para compartir conocimientos y contribuir al debate democrtico. Las TICs proveen de e-estrategias a travs de procedimientos y protocolos tales como la agregacin de contenidos, el muestreo (sampling), la creacin de nuevas versiones (remixing), la puesta en comn de conocimientos y recursos, la navegacin en distintos medios y la coordinacin entre pares (Jenkins, 2009). Combinadas con estas e-estrategias, las siete C pueden fomentar el amplio reconocimiento de los derechos humanos. En tal caso, pueden producir e incrementar una conciencia tica: una conciencia acerca de los medios como entidades que pueden promover intereses, valores y derechos; una conciencia acerca de los medios como herramientas para la apropiacin de los derechos humanos (libertad de expresin, pluralidad, diversidad cultural); una conciencia acerca de los medios como mercancas (objetos, servicios, bienes); una conciencia acerca de la agenda oculta (fuentes, editores). Una conciencia que puede guiar acciones cognitivas como la focalizacin, interpretacin, actuacin, co-construccin y revisin para la participacin colectiva en el debate pblico. Estas acciones estn siendo desarrolladas por educadores, articuladas en el marco de los derechos humanos. Tal es el caso, por ejemplo, del Media Education Kit de la Unesco (2007) y su programa Training the Trainers (2010), o bien, la Recomendacin del Consejo de Europa sobre el Empoderamiento de los jvenes en el nuevo ambiente de la informacin y la comunicacin (2006) y su Programa Pestalozzi Trainer training modules on media literacy development (2010). Estas herramientas presentan la ventaja de estar a disposicin y libre acceso de comunidades que, alrededor del mundo, estn interesadas en ponerlas en prctica y usarlas sin tener que pagar por ellas, pues no son servicios comerciales sino bienes comunes universales.
II. 2 APROVECHANDO EL POTENCIAL DE DESGARRAMIENTO

DISRUPTIVO DEL MOMENTO CIBERISTA
Dicho enfoque se ha vuelto ms complejo con la reciente evolucin de la Web. 2.0, por lo que requiere entender el momento ciberista como una oportunidad para impulsar un cambio social. El momento ciberista, con su transicin del modelo analgico al digital para el envo y recepcin de datos, constituye un acelerador del cambio en la educacin, pues es capaz de promover la co-construccin de conocimiento e inteligencia colaborativa en vez de la mera transmisin tradicional de saberes. Al hacer eso, puede transformar cualquier espectculo o servicio en un proceso de aprendizaje, sea en entornos formales o informales. El momento ciberista tambin se caracteriza por el advenimiento de la cultura digital y la progresiva recombinacin de la cultura alfabtica y visual. El potencial de desgarramiento que representa dicho cambio cultural es importante en s mismo, y tambin tiene implicaciones en los procesos de aprendizaje. Al ser similar a la cultura material, la cultura visual genera transformaciones en las condiciones socio-materiales de produccin de la cultura. Lo anterior se hace evidente por la transicin de la nocin de medios como textos y espectculos (para informacin y entretenimiento) a la nocin de medios como servicios (para la toma de Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: 2007-137X
decisiones y acciones), de lo cual da cuenta el propio nombre con el cual se ha titulado la Directiva Europea sobre los Servicios de Medios Audiovisuales. Si no se hace nada para prevenirlo, los servicios siempre sern servicios de paga, lo que desgarra el principio de los servicios pblicos, que estn poco a pocos siendo eliminados del discurso poltico, tanto de izquierda y, sobre todo, de derecha. El cambio en los procesos de aprendizaje implcito en dicho fenmeno necesita ser verbalizado y racionalizado a fin de que su potencial de desgarramiento sea integrado y apropiado por profesores y estudiantes de manera positiva y generativa. Enfocarse en los contenidos creados por los usuarios refuerza la necesidad de un alfabetismo para los nuevos medios (sobre imagen, informacin, Internet, juegos) y, ms an, de un trans-alfabetismo que permita desarrollar habilidades para leer y escribir en un amplio rango de plataformas y redes mediticas (Thomas, 2006). Por lo tanto, nuevas herramientas cognitivas e intelectuales deben ser puestas a disposicin de los profesores. Lo que la investigacin vigente en esta materia nos muestra, es la importancia de la distribucin cognitiva en los nuevos escenarios de aprendizaje construidos alrededor de las tecnologas de la comunicacin y la informacin. Cuando son aplicados a la educacin, los medios pueden servir tanto como vas para entender nuestra relacin con el medio ambiente y movernos en l, a travs de espectculos o servicios, como para determinar la organizacin y naturaleza de los procesos de aprendizaje generados por tales situaciones. En este sentido, los usuarios pueden moverse de la mera informacin al conocimiento real, en tanto que ste emerge a travs de la negociacin social y la evaluacin de individuos y grupos que lo aplican a su situacin. Muchos de los nuevos estudios y modelos pedaggicos que pueden ser aplicados a la educacin para los medios se desarrollan alrededor de dichas perspectivas constructivistas, puesto que estn dirigidos a resolver uno de los temas centrales de la cognicin: la solucin de problemas. Dichos principios directivos tienden a ser diseados alrededor de tareas autnticas y dotan al usuario de la autoridad sobre el proceso de desarrollo de soluciones (Savery y Duffy, 1995). Esto vuelve an ms evidente que las posturas pedaggicas necesitan moverse del modelo de profesor como fuente al de profesor como recurso, del modelo de textos fijos al de textos transformables y de la transmisin didctica tradicional a una perspectiva del conocimiento como co-construccin de significados, en el cual los estudiantes puedan aportar en la misma medida que los profesores. El investigador Amartya Sen refuerza esta perspectiva para el desarrollo, tal y como lo expresa su modelo de capacidades basado en funcionamientos, el cual se refiere a las competencias que una persona necesita para alcanzar sus metas mientras vive en las condiciones que le otorga su entorno (Sen, 1993). Las oportunidades otorgadas por la educacin para los medios abarcan entonces su agencia cvica as como su empleabilidad. Sen insiste en el hecho de que dicho alfabetismo permite convertir servicios, como los medios, en herramientas funcionales que sirvan para cubrir necesidades bsicas que mitiguen la pobreza y la marginacin, as como para garantizar necesidades fundamentales de libertad y justicia social. El momento ciberista implica vas acumuladas de expresin de la identidad individual y de percepcin de la identidad de los otros puesto que la expresividad y la representacin son particularmente solicitadas en las aplicaciones de la Web 2.0 para espectculos y servicios. Nuevos roles son puestos a disposicin de los participantes, para lo cual deben estar preparados.
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Ellos pueden ser prosumidores, es decir, consumidores que tambin son productores; pueden ser jugadores y actores; pueden ser net-ciudadanos a los cuales les es constantemente solicitado su voto, y no precisamente para el ejercicio de su participacin poltica (ranking de pginas, videos); pueden ser netcroppers, es decir, trabajadores que no se dan cuenta de que su tiempo libre es, de hecho, trabajo velado; pueden ser tambin ciborgs, organismos cibernticos tales como avatares, de cuya propiedad ellos no pueden tener la certeza Estos roles demandan constantemente de las siete C, particularmente de los jvenes, quienes necesitan ser conscientemente crticos de sus prcticas de consumo y de la legitimidad de las tareas que son impulsadas a llevar a cabo en el pre-diseo de plataformas cuyos trminos de servicio no son siempre respetuosos de sus derechos.
II. 3 YENDO MS ALL DE LOS ESTUDIOS CULTURALES

Tal complejidad planteada por el cambio de paradigma nos demanda un marco terico comprensivo para la implementacin de polticas de educacin para los medios y herramientas de aprendizaje. Histricamente, los pases que han demostrado un avance en el campo de estudio, particularmente en el mundo de habla inglesa, se han beneficiado del desarrollo de los Estudios Culturales (EC), con el trabajo fundacional de Richard Hoggart, Uses of Literacy (1957). Los EC han establecido un marco relativamente coherente para comprender el papel que juegan los textos mediticos en las representaciones de gnero, raza y etnicidad en escenarios postcoloniales. Tambin han contribuido a visibilizar las audiencias como sujetos sociales cuyas mltiples subjetividades les permiten interactuar con los medios a partir de sus propios intereses, al tiempo que adaptan las de aquellas instituciones (Hall, 1980; Fiske, 1991). De este modo, los EC han posibilitado a los profesores introducir las prcticas mediticas y la cultura popular de sus estudiantes en el proceso de aprendizaje, sin rechazar la contribucin de la realidad meditica en el aula. Han hecho posible que los profesores diseen estrategias de enseanza con abordajes sencillos que no demandan el desarrollo de aparatos cientficos pesados. Sin embargo, este amorfo campo de estudio, que ha incorporado los anlisis sobre medios y la cultura visual, demanda de una lectura crtica y actualizada. Necesita ser crtico porque debido a su atencin en la recepcin ms que en la produccin, ha generado un vaco que no ha permitido a la Economa Poltica de los Medios consolidarse en las prcticas del campo de estudio. Como resultado, los EC no estn preparados para analizar los nuevos roles del usuario, tampoco para analizar crticamente el trabajo en el contexto ciberista ni para estudiar las implicaciones polticas de los riesgos, derechos y servicios. Con su nfasis vigente en la cultura del mercado como un espacio determinado, los EC se han desenganchado de la crtica al discurso poltico y, en consecuencia, alientan una actitud ms permisiva con los medios. No estn buscando perspectivas alternativas al sistema neoliberal sino, ms bien, parecen haber sido secuestrados por l. Los EC tambin necesitan de una actualizacin si quieren seguir siendo un referente terico importante. Dado que se trata de un campo con 50 aos de trayectoria, nacido en los aos sesenta, algunos de sus conceptos centrales ya no corresponden al contexto meditico propio de este momento ciberista, en el cual las humanidades digitales estn transformando el significado de todas las disciplinas clsicas y reas de investigacin. La nocin de texto es bastante dbil para encarar los conceptos de espectculos y servicios, ambos vinculados con Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: 2007-137X
las relaciones de poder y control. La nocin de representacin ya no aplica a eventos sociales, sino a la teora del conocimiento y cognicin social. Gnero, raza y etnicidad continan siendo categoras centrales para el anlisis de la naturaleza de la audiencia; sin embargo, sus extensiones online necesitan incorporar otros constructos identitarios, tales como avatares y ciborgs. La nocin de riesgo ha emergido con fuerza puesto que es una va para colocar problemas sociales en la agenda pblica, desafos que haban sido cuidadosamente evacuados por los EC, particularmente los relacionados con los efectos de los medios en la violencia, la publicidad y las adicciones. Finalmente, la globalizacin ha conmocionado los micro-anlisis, favorecidos por los EC, con fenmenos que requieren metodologas en el mbito de la etnografa virtual, el mapeo digital y la visualizacin de macro-eventos. En consecuencia, se necesitan nuevas perspectivas, de las cuales dan ejemplo las aportadas por desarrollos recientes en el campo de la investigacin sobre cognicin social, con nociones como inteligencia social y modelizacion cognitiva, que est reconfigurando conceptos como atencin, memoria, participacin, atribucin y accin, al tiempo que estn afectando valores y actitudes (Goleman, 2006; Fiske y Taylor, 1991). Nociones propuestas por otros campos de estudio ofrecen tambin nuevas perspectivas, como lo hace la sociologa y su crtica a la informacin y el riesgo (Lash, 2002; Beck, 1992), la economa poltica con su anlisis de los cambios post-coloniales y post-comunistas (Rifkin, 2000), la antropologa con su atencin en los flujos y las disporas (Appadurai, 1996), los estudios urbanos con sus investigaciones en redes e infraestructuras (Castells, 1997) y el propio campo del derecho con sus desarrollos sobre identidad digital y privacidad (Solove, 2008; Lessig). Todos estos enfoques ofrecen un marco de anlisis para transformar la investigacin sobre medios, que permita pasar del anlisis tradicional y lineal de causa-efecto, a uno ms reticular, que mire la comunicacin como un proceso social e incorpore la gobernanza de los medios globales. Una perspectiva amplia de los procesos de socializacin que ocurren en las redes digitales puede ofrecer una mirada relativamente clara, coherente y articulada de cmo los medios funcionan en la sociedad, al tiempo que puede proveer de palancas para la accin social. Situar la socializacin en el marco de los derechos humanos ofrece una base lgica que no opone usos con efectos, riesgos con gratificaciones, cultura de la elite con cultura popular, riesgos con responsabilidades, proteccin con participacin. Promueve la capacitacin sobre la proteccin y participacin; impulsa las competencias sobre los usos y efectos. Concibe la educacin para los medios como un proceso de larga duracin, propicio para el transalfabetismo, que pueda preparar a los jvenes para el aprendizaje dinmico en un ambiente meditico internacional cambiante. Este proceso necesita ser dominado y no simplemente manejado sin ninguna resistencia. Como tal, puede ser anclado en los derechos humanos como marco poltico, en la medida en que no constituyen una ideologa sino una visin generativa (Frau-Meigs, 2010, 2011a). El contexto actual de la Sociedad de la Informacin, con su nfasis en la administracin del conocimiento va los servicios y espectculos de comunicacin, tiene implicaciones econmicas muy importantes en el sostenimiento de una fuerza de trabajo alfabetizada en comunicacin y medios. Esto puede ser atractivo para quienes toman las decisiones sobre polticas pblicas, as como para el sector industrial, an sin un modelo econmico establecido, dado que el empleo es clave para el neoliberalismo. Aunque esta perspectiva no puede ser eliminada del futuro de los jvenes, necesita ser enriquecida y aumentada por una visin que tenga en su centro la educacin para los medios en todas las dimensiones de la vida, no slo la Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011 ISSN: 2007-137X
econmica. La viabilidad del modelo democrtico en el contexto ciberista demanda un cambio en el lema de la educacin, vigente en el siglo XIX, que la defina como libre, laica y obligatoria, a uno que la asuma como abierta, participativa y tica en este tercer milenio.
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COMUNICACIN E INFORMACIN :
LA LIBRE PRODUCCIN , ACCESO Y APROPIACIN COMO UN DERECHO HUMANO
Cosette Castro*
RECIBIDO: 10 de diciembre de 2010 ACEPTADO: 30 de diciembre de 2010 CORREO ELECTRNICO: cosettecastro@hotmail.com
Doctora en Periodismo y Comunicacin por la Universidad Autnoma de Barcelona. Es profesora del Programa de
Posgrado en Comunicacin de la Universidad Catlica de Brasilia (UCB). Coordina el Grupo de Investigacin en Contenidos Digitales y Convergencia Tecnolgica de la Sociedad Brasilea de Estudios Interdisciplinares en Comunicacin (INTERCOM) y el Grupo de Trabajo sobre Contenidos Digitales del Programa eLaC, de la Sociedad de la Informacin para Amrica Latina y Caribe.
PALABRAS CLAVE | Derecho a la informacin, derecho a la comunicacin, acceso libre. KEYWORDS | Information Right, Right to Communicate, Free Access.
Comunicacin e informacin: la libre produccin, acceso y apropiacin como un derecho humano
RESUMEN
El artculo insiste en la importancia de los derechos a la informacin y a la comunicacin como derechos humanos fundamentales. Sostiene que todas las personas tienen derecho a un acceso libre y gratuito a la informacin y el conocimiento. Sin embargo, con el trnsito hacia los nuevos medios digitales estos derechos fundamentales se amplan y ahora las audiencias tambin tienen la posibilidad de acceder y producir contenidos audiovisuales digitales a travs de mltiples plataformas como la televisin digital, los telfonos celulares y los videojuegos en red. El artculo concluye con una reflexin sobre el papel y la transformacin de las Ciencias de la Comunicacin y de la Informacin en estas nuevas posibilidades que ofrecen las TICs.
ABSTRACT
Both right to information and right to communicate, are central human rights for assuring the access of citizens to information and knowledge. In the current digital context, these human rights are expansive since audiences have the possibility not just to access but to produce audiovisual contents through diverse platforms, such as digital television, cellular phones and videogames. The article concludes with a reflection on the effects that digital revolution has on the Communication Studies too.
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INTRODUCCIN
En este artculo reiteramos la relevancia del derecho a la comunicacin y la informacin como un derecho humano, pues creemos que todas las personas tienen derecho al acceso libre y gratuito al conocimiento y a poder recibir e intercambiar informaciones diversas diariamente, de forma que estas informaciones colaboren con el desarrollo social. Desde esta ptica, consideramos que tanto el acceso a la informacin como la posibilidad de produccin de contenidos digitalizados son esenciales para que los pblicos puedan ejercitar el derecho a la informacin y la comunicacin, y que deben estar disponibles al pblico de manera gratuita y universal. Segn el investigador de Sevilla, Espaa, Vicente Romano,1 los conceptos de informacin y libertad siempre caminaron lado a lado, pues no es posible pensar en la democracia sin que los ciudadanos se informen y puedan formar su propia opinin sobre los hechos. De lo contrario, no puede haber democracia participativa y no existe apropiacin de los sujetos sociales de los procesos de informacin,2 comunicacin y construccin del conocimiento. Por lo tanto, en este artculo la libre informacin es comprendida en su sentido ms amplio. No slo es vista como libre expresin sino, sobre todo, como acceso libre, abierto y gratuito a la informacin y el conocimiento, necesario para el desarrollo individual y colectivo, considerando la libertad de informacin como uno de los derechos fundamentales de mujeres y hombres. La idea no es nueva. En la pauta de las discusiones polticas, econmicas, sociales y culturales desde finales de la dcada de los aos cuarenta del siglo XX, el derecho a la informacin y el derecho a la libertad de expresin aparecen en el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Dicho artculo asegura que todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin, lo que implica el derecho de no ser molestado por sus opiniones y el de buscar, recibir y difundir, sin consideracin de fronteras, informaciones e ideas por cualquier forma de expresin. Este es un abordaje que consideramos restrictivo. En la actualidad, ms all del acceso a la informacin y del derecho de expresarse, tambin es necesario asegurar a todos los segmentos de la poblacin el derecho de actuar como productores y/o divulgadores de contenidos, para colaborar en la formacin de pensamiento crtico sobre los medios, as como contribuyendo para ofrecer otros puntos de vista sobre un mismo acontecimiento o hecho social.
1 En Europa, Fin-de-sicle: pensamiento y cultura. Acceso al documento en enero de 2005 y consultado en mayo de 2009. Disponible en: www.ucm.es/info/eurotheo 2 En trminos generales, se entiende informacin como la transmisin de conocimientos y saber sobre hechos y relaciones entre los seres humanos o entre grupos sociales. En un sentido ms estricto, puede ser entendida como la transmisin de nuevos hechos, de noticias.
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El investigador Osvaldo Len (2002)3 afirma que el derecho a la comunicacin pas a ser de todas las personas a travs de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, desde los aos cincuenta del siglo XX. La parte ms actual del derecho a la comunicacin es analizada como una concepcin global (...) que incorpora de manera peculiar los nuevos derechos relacionados con los cambios en el escenario de la comunicacin y un enfoque ms interactivo de la comunicacin, en el cual los actores sociales son activos. Como la autora de este artculo, el investigador espaol cree que el derecho a la comunicacin pasa por la produccin de contenidos por parte de actores sociales, aun cuando no sea de forma directa a travs de la produccin de medios audiovisuales digitales. Lo anterior tambin es compartido por los pensadores fundadores de la Escuela Latinoamericana de Comunicacin, como Antonio Pasquali (Venezuela), Mario Kapln (Uruguay), Juan Bordenave (Paraguay), Paulo Freire (Brasil) y Luis Ramiro Beltrn (Bolivia), entre otros. Desde los aos sesenta del siglo XX, estos investigadores insistieron en la necesidad de democratizar la comunicacin y posibilitar el libre y abierto acceso a la informacin, sea sta periodstica, de ficcin o cientfica, a travs de artculos, libros y palestras. La idea del derecho a la informacin como un derecho humano aparece a principios de los aos ochenta del siglo XX en los postulados del Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC), nombre asignado por el Informe McBride a la propuesta presentada ante la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco). El estudio desarrollado por intelectuales de Amrica Latina expona estrategias para los pases de la regin, entre las cuales se encontraba crear Polticas Nacionales de Comunicacin (PNC)4 y desarrollar, precisamente, un Nuevo Orden Mundial para la Informacin y la Comunicacin, a partir de la perspectiva de la democratizacin de la comunicacin, lo cual ayudara a disminuir el prejuicio informacional y comunicacional existente en la poca entre pases del Norte y el Sur. A casi 30 aos del lanzamiento del NOMIC, las doce recomendaciones del proyecto5 an siguen pendientes, pero otras propuestas tambin basadas en el NOMIC buscan adaptarse a aquella propuesta original. Por ello, se trabaja para que las tecnologas de la comunicacin y la informacin (TICs) y los medios digitales encuentren una sociedad ms justa y democrtica, donde los actores sociales puedan tener acceso y participar activamente del proceso de comunicacin. Una de estas propuestas es el concepto de un Nuevo Orden Tecnolgico. Desarrollado 6 por Barbosa Filho y Castro en 2005, parte de una mirada transdisciplinar y se refiere a la posibilidad de los actores sociales para que se apropien de la informacin y el conocimiento a travs de diferentes plataformas digitales como la televisin digital, la Internet mediada por ordenador, los videojuegos en red, los telfonos celulares, entre otras, as como la posibilidad
3 Consultado el 20 de mayo de 2009. Disponible en: http://www.dhnet.org.br/w3/fsmrn/fsm2002/osvaldo1_midia.html 4 Las PNC pueden entenderse como un conjunto de principios y normas que orientan el sistema comunicacional de un pas, que engloba la totalidad de la comunicacin masiva y no masiva de una nacin. Pero el trmino Polticas de Comunicacin no se restringe slo a las acciones que los gobiernos realizan en esta rea, sino tambin las iniciativas de los movimientos sociales y/o empresariales que constituyen el sistema de comunicacin social vigente en un pas. 5 Vase Un solo mundo, muchas voces, resultado del Informe McBride. 6 La transdisciplinariedad es abordada aqu como el dilogo entre las ciencias, como lo hace Jess MartnBarbero y Edgar Morin. Para ms detalles sobre la transdisciplinariedad, vase la Carta de mismo nombre publicada en 1994 por varios investigadores, entre ellos el filsofo francs Edgar Morin. Disponible en: http://www.filosofia.org/cod/c1994tra.htm
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de que produzcan contenidos audiovisuales digitales.7 A partir del acceso, uso y apropiacin de las TICs y de diferentes plataformas tecnolgicas, es posible visualizar nuevas miradas sobre los acontecimientos, as como la existencia de un flujo ms amplio de comunicacin e informacin. Ms que una apologa a las tecnologas y a la convergencia digital, el concepto de Nuevo Orden Tecnolgico propone el reconocimiento de las fragilidades en la utilizacin de las tecnologas para un desarrollo social equitativo como el riesgo de ampliar la brecha digital en caso de que el proyecto no funcione y, tambin, de las ventajas de utilizar las TICs: la posibilidad de acceso libre, abierto y gratuito a todos los tipos de informacin, la posibilidad de apropiacin universal del conocimiento, la libre produccin de contenidos digitales y el uso de los procesos interactivos y convergentes. Pero sobre todo, el concepto reconoce que el mundo, desde el surgimiento de la red mundial de ordenadores en los aos noventa del siglo XX, sufre de una amplia y rpida transformacin en los campos de la economa, la poltica, la cultura, la educacin, el conocimiento y las relaciones sociales; por lo tanto, se propone estudiar y pensar alternativas sobre el tema. Con tales transformaciones en camino, los actores sociales necesitan tener iguales oportunidades de apropiarse de estas tecnologas a travs de proyectos de alfabetizacin e inclusin digital, de generacin del conocimiento, empleo e innovacin tecnolgica, como ya ocurre con el Sistema Brasileo de Televisin Digital (SBTVD).8 La convergencia tecnolgica es mucho ms que la confluencia entre aparatos y sistemas. La convergencia debe ser un aspecto importante a ser evaluado, pues programas y sistemas convergentes9 permiten lecturas distintas en diferentes pases, independientemente de lenguajes o culturas, pues permite que no se repitan absurdos tecnolgicos, como ocurri con las videocaseteras. La convergencia meditica digital implica un cambio tecnolgico profundo que, por ejemplo, en la economa, deber transformar la relacin del modelo de negocios en el campo de la comunicacin. Lo anterior porque la convergencia tambin trata del cruce entre contenidos audiovisuales digitales para su distribucin en diferentes plataformas (televisin digital, telfonos celulares, videojuegos en red, ordenadores y convergencia entre los medios digitales), lo que exige estrategias distintas de produccin audiovisual, la creacin de nuevas formas audiovisuales, la ampliacin de las fronteras entre los gneros hasta ahora conocidos y las nuevas formas de pensar la comunicacin, incluida la publicidad. Tales cambios tambin modificarn las relaciones entre los campos de la produccin y la recepcin y, como consecuencia, transformar la relacin de las audiencias con los medios digitales. Dichas audiencias podrn desarrollar una relacin de interactividad (o de pro-actividad) con los productores de programas, pasando del papel de receptores a productores (o coproductores) de contenidos audiovisuales y ofertando materiales digitales a travs de diferentes plataformas como telfonos celulares, televisin digital, videojuegos en red, ordenadores mediados por Internet y, en breve, radio digital. Es decir, la comunicacin que en la era de los medios analgicos (la nica que conocamos hasta finales del siglo XX) era unidireccional, ahora es bidireccional o dialgica.
7 Sobre el tema, leer artculos publicados entre 2005 e 2008, as como el libro Comunicacin digital: educacin, tecnologa y nuevos comportamientos, (editorial Paulinas, 2008). 8 Vanse los trabajos realizados por Barbosa Filho y Castro (2005, 2005a y 2005b). 9 Conocido como interoperabilidad.
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La interactividad as entendida se refiere a la posibilidad de participacin popular desde los telfonos celulares, los videojuegos en red, los ordenadores mediados por Internet y la televisin digital utilizada como forma de retorno. O bien, como explican Barbosa Filho y Castro (2008: 232), es la relacin que se establece entre el campo de la produccin y el de la recepcin, donde las audiencias interactan en diferentes niveles con los productores y/o editores de contenidos audiovisuales desarrollados para diferentes plataformas tecnolgicas. La nocin de interactividad encuentra ejemplos prcticos en el uso de la Internet mediada por ordenadores, la cual se expande a otras plataformas y revoluciona las formas de pensar y desarrollar contenidos para la televisin digital y los telfonos mviles. En el caso de los videojuegos en red, los proyectos participativos y de creacin compartida encuentran puntos de referencia en casos como Matrix, donde las historias escritas por fans,10 conocidas como fanfics,11 sirven de colaboracin para la creacin de nuevas historias, enredos y personajes, aumentando y dando ms profundidad al mundo de Matrix.
PRODUCIR Y ACCEDER
Pasamos ahora a una segunda etapa de consideraciones en este artculo. El libre acceso, abierto y gratuito a la informacin es observado a partir de dos aspectos: el de la produccin de contenidos audiovisuales (sea sta periodstica, de ficcin o cientfica) y el almacenamiento de informaciones, ya que no tiene sentido producir contenidos audiovisuales si no existe (uno o ms) proyectos para clasificar y archivar de forma abierta, libre y transparente tales informaciones. Una de las grandes ventajas de los nuevos medios digitales es la posibilidad de produccin colectiva y compartida de contenidos audiovisuales digitales, actividad que, en tiempos de los medios analgicos y de materiales impresos, se restringa a los profesionales del campo de la comunicacin. Por otro lado, durante la transicin a los medios digitales, los contenidos sern producidos por todos los interesados en dar a conocer su punto de vista sobre diferentes acontecimientos. Estos contenidos, inicialmente tmidos, ahora llegan a las redacciones de noticiarios y peridicos va correo electrnico, fotos y/o videos; estn disponibles en pginas web, blogs, fotoblogs, videoblogs o a travs de mensajes va MSN o telfono mvil. En la poca de los medios analgicos y unidireccionales,12 esta produccin se restringa a las empresas de comunicacin pequeas o grandes, como es el caso de los conglomerados nacionales (Organizaes Globo) o internacionales (Grupo Prisa de Espaa). Con base en este panorama concentrador, desde los aos ochenta del siglo XX la produccin de comunicacin 13 alternativa se transform en la respuesta (aunque potencialmente desigual) de las
10 Aproximadamente 5 mil fans participaron en la construccin colectiva y gratuita de diferentes elementos y partes del videojuego. 11 Los fanfics (del ingls fan fiction, ficcin de fan) son textos construidos por fans de determinada historia o personaje. En los fanfics, los fans construyen nuevas historias, continan donde el autor se detuvo y desarrollan nuevos enredos y personajes para la historia original. 12 El flujo de informacin era de un solo lado: se emita del campo de la produccin para ser recibido en la casa de las audiencias. 13 No existe un consenso sobre el tema. En los aos ochenta del siglo XX, al estudiar la comunicacin popular, la investigadora Regina Festa dio a conocer ms de 50 nombres para designar la comunicacin hecha por la comunidad.
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comunidades y movimientos sociales frente a las empresas, a travs de proyectos de comunicacin que han utilizado pginas de Internet, radio, televisin comunitaria, peridicos y revistas alternativas (impresas u online) para dar a conocer otra versin de los hechos y para demostrar que otro mundo es posible. Ms recientemente, algunas comunidades y grupos sociales consiguieron espacio y visibilidad a travs del estmulo al periodismo Open Source, nombre que en ingls se le da al periodismo colaborativo, sin mencionar la televisin digital, cuya implantacin debe llegar a todas las capitales de Brasil hasta mediados de 2011. En el campo de la produccin de contenidos digitales, el escenario de no participacin y unidireccionalidad cambia radicalmente con la llegada y el desarrollo de las tecnologas de la comunicacin y la informacin. Por un lado, estos cambios significan: 1. La posibilidad de que las comunidades, movimientos sociales y grupos organizados produzcan contenidos audiovisuales digitales gratuitos, en cdigo abierto para dejarlos disponibles bajo licencia creative common en las diferentes plataformas tecnolgicas.
2. La posibilidad de construir colectivamente conocimiento a travs de proyectos como Wikipedia o participar de comunidades como Orkut o Facebook. 3. La posibilidad de desarrollar proyectos conjuntos y transdisciplinarios entre diferentes ciencias. 4. La posibilidad de almacenar contenidos y dejarlos disponibles gratuitamente, sin restricciones, en diferentes plataformas digitales.
Por otro lado, significa importantes cambios en la forma de pensar las Ciencias de la Comunicacin y las Ciencias de la Informacin (y su siempre necesaria aproximacin) como, por ejemplo: 1. La conciencia de que las actividades profesionales estn sufriendo transformaciones radicales en la era de las tecnologas digitales, pues ya se esfum el tiempo en el cual la produccin audiovisual se restringa al campo de la comunicacin, as como las informaciones accesible y/o disponible slo a los profesionales de las Ciencias de la Informacin.
2. La necesidad de cambiar drsticamente los cursos de licenciatura y desarrollar programas de posgrado transdisciplinares, que dialoguen con las diferentes ciencias y disciplinas. 3. La necesidad de repensar el campo de estudio de la comunicacin y su profesionalidad, as como las posibilidades de archivamiento de la informacin cientfica con base en acceso libre, considerando que el conocimiento debe estar disponible a todos los individuos de forma pblica y gratuita, sin barreras financieras, tcnicas o legales para lectores y bibliotecas. 4. La existencia de una oferta de archivos abiertos a lectores y bibliotecas, permitiendo el acceso a revistas acadmicas, disminuyendo el costo de producciones y posibilitando una mayor visibilidad de estos contenidos cientficos digitales.
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5. La disponibilidad de resultados de investigaciones en archivos libres, abiertos y gratuitos, lo que garantizara un incremento en la lectura, divulgacin y multiplicacin de estas informaciones. 6. La disponibilidad de archivos abiertos en diferentes plataformas tecnolgicas de forma convergente e interactiva que ample las posibilidades de utilizacin, circulacin y apropiacin de estas informaciones. 7. Finalmente (pero no en ltimo lugar), el aumento de la oferta de materiales producidos en portugus en otras lenguas, como el ingls o el espaol, para hacer del conocimiento mundial el trabajo e investigaciones hechas en pases de habla portuguesa.
Cuando se piensa en el acceso libre y gratuito a la informacin y la comunicacin como un derecho humano, tambin incluye democratizar la disponibilidad de estas informaciones para que no se encuentren restringidas a cdigos cerrados o no disponibles a los diferentes pblicos. Es importante recordar que el manifiesto Budapest Open Access Initiative (2002) enfatiza el acceso libre a la oferta gratuita de trabajos cientficos, as como la posibilidad de leer, descargar, copiar e imprimir libre de barreras financieras, legales o tcnicas. Pero en este tema no existe una unanimidad de opiniones. Al contrario, la cuestin del acceso libre a la informacin cientfica genera mucha discusin entre investigadores, editores, bibliotecarios, autores y lectores. Conceptualmente, es necesario esclarecer las diferencias entre acceso libre y archivos abiertos. El acceso libre, como comentamos anteriormente, es la posibilidad de acceder y utilizar informaciones de forma abierta y gratuita. Un ejemplo de proyecto con acceso libre es la Biblioteca Digital Brasileira (BDB), desarrollada por el Instituto Brasileiro de Informacin, Ciencia y Tecnologa (IBICT), la cual tiene a disposicin en un nico portal diversos repositorios de informacin digital. An ms: el Instituto posee otros dos proyectos relacionados con el acceso libre a la informacin: la Biblioteca Digital de Tesis y Disertaciones (BDTD) y el Sistema de Publicacin Electrnica de Tesis y Disertaciones (TEDE). Segn la Public Library of Science (2006), a partir del acceso libre
los autores y los detentadores de los derechos de autor garantizan para todos los usuarios el derecho del acceso libre, irrevocable, mundial y perpetuo, as como la licencia de copiar, utilizar, distribuir, transmitir y exhibir trabajos derivados de este derecho, en cualquier medio digital para cualquier propsito responsable con su propia autora, as como el derecho de hacer un pequeo nmero de copias impresas para utilizacin personal.
En Brasil, el acceso libre a la informacin en el campo cientfico apareci en dos manifiestos importantes. El primero data de 2005 y es conocido como el Manifiesto brasileiro de apoyo al acceso libre a la informacin cientfica; el segundo es la Declaracin de Florianpolis, la cual fue divulgada en 2006, aunque de forma restringida a la comunidad acadmica. La Declaracin de Florianpolis brinda su apoyo al movimiento mundial de la comunidad cientfica
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a favor del acceso libre a la literatura de investigacin cualificada, desde el momento en que es revisada por pares. Los archivos abiertos, de acuerdo con Crow (2002), son repositorios14 gratuitos que permiten acceder, recolectar, preservar y diseminar gran parte del conocimiento cientfico, aumentando la visibilidad de las investigaciones. Sin embargo, es posible apuntar un recelo que se repite tanto en el rea de la comunicacin como de la informacin, respetando las peculiaridades de cada rea.
APROXIMACIN ENTRE LAS CIENCIAS

En el campo de la comunicacin, por ejemplo, existe el miedo de que los contenidos audiovisuales digitales producidos por actores sociales no-tcnicos podran reducir la calidad de las informaciones disponibles en el mundo virtual, ya sea presentada a travs de Internet mediada por ordenadores, televisin digital, telfonos mviles, videojuegos o proyectos de convergencia tecnolgica. En la ciencia de la informacin, el recelo sobre la calidad de los contenidos cientficos digitales disponibles a travs de archivos libres tambin se repite. De cualquier forma, lo que se observa en el caso de los contenidos audiovisuales digitales, sean stos periodsticos o de entretenimiento, es que dichos materiales se multiplicaron, ofreciendo visibilidad y reflectores a la diversidad cultural de nuestros pueblos. Pero no siempre poseen la calidad deseada, lo que propicia que los dems interesados en el tema no busquen otros espacios virtuales para informarse. Otro punto prioritario entre las dos ciencias es la oferta de materiales digitales abiertos y gratuitos con credibilidad, sin la cual ningn contenido, sea informativo, de ficcin o cientfico podra sobrevivir. En este caso, la solucin comienza a ser encontrada a travs de la mediacin periodstica y la verificacin de contenidos a travs del periodismo colaborativo u Open Source, as como de la oferta de contenidos cientficos a travs de instituciones, revistas o peridicos cientficos cuyo nombre garantiza la calidad de los trabajos que divulgan, dando legitimidad a los productos, artculos o investigaciones realizadas. Pero la garanta de la calidad en la publicacin de archivos abiertos digitales, independientemente de su origen o propuesta, es la existencia de criterios claros para su publicacin, as como la participacin de la comunidad involucrada en el tema, ya sea como productora de contenidos o como audiencia-lectora. La oferta de plataformas tecnolgicas interoperables para la produccin de contenidos audiovisuales digitales, as como la oferta de los archivos abiertos son requisitos esenciales para la democratizacin, acceso y apropiacin pblica de la informacin. Lo anterior porque, por una parte, las plataformas tecnolgicas necesitan dialogar entre s para que puedan ser comprendidas. Algo muy diferente ocurri con el sistema DVD, por ejemplo, en el cual cada pas desarroll una plataforma impidiendo el uso y divulgacin entre las naciones. En el rea de la informacin, la exigencia es igual. Son necesarios los metadatos para que puedan hablar entre s, ofreciendo patrones compatibles para su comprensin.
14 Repositorio es el nombre dado por la Open Archives Initiative (OAI) a los archivos de informacin almacenados a principios de los aos noventa del siglo XX. Sobre el tema, consultar www.openarchives.org . Consultado en abril de 2009.
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PARA FINALIZAR
Iniciamos este artculo hablando de la importancia de reconocer el derecho a la informacin y la comunicacin como un derecho humano. Como se coment anteriormente, es un derecho humano esencial para ampliar la inclusin social, la democracia, la formacin de ciudadanos ms crticos y la participacin de los diferentes actores sociales, ya sea en la produccin de contenidos audiovisuales digitales interactivos interoperables, ya en su archivamiento en cdigo abierto, pblico y gratuito. Estos contenidos pueden (y deben) ser desarrollados para diferentes plataformas tecnolgicas, por Internet 3.0 o semntica,15 hoy utilizada en la mediacin con Internet, disponibles apenas para 24 por ciento de los hogares brasileos (CGI, 2009). Por lo tanto, si Internet se multiplica a travs de las plataformas tecnolgicas, como la televisin digital abierta y gratuita, los telfonos mviles y los videojuegos en red, podr llegar a toda la poblacin, independientemente de su edad, gnero, religin, nivel de educacin o clase social. Los contenidos pueden ser periodsticos, de ficcin o cientficos, pero en cualquiera de los casos, a partir de la utilizacin de las tecnologas digitales interactivas, cambia radicalmente la relacin entre los pblicos lectores o audiencias que podrn utilizar, apropiar y hasta producir contenidos para los nuevos medios, como la televisin digital, los telfonos celulares, los videojuegos en red y, en un futuro breve, la radio digital. Tambin se modifica la relacin de los profesionales que trabajan con el archivamiento de estos contenidos digitales, muchos de los cuales ya ofrecen interactividad, son bidireccionales (produccin recepcin produccin) e invitan a la participacin popular. En este sentido, as como los diferentes pblicos podrn producir o tener acceso libre, los contenidos logran tener ms visibilidad y circulan entre diferentes comunidades, siempre y cuando las bsquedas y su disponibilidad sean claras y accesibles a los diferentes pblicos.
15 Nombre dado a la Web 3.0. La web semntica interconecta significados de palabras y tiene como finalidad dar sentido a los contenidos publicados en Internet, de modo que sea comprendido tanto por las personas como por la Internet mediada por diferentes plataformas, incluso los ordenadores de escritorio y porttiles.
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DESAFOS JURDICOS DE LA S OCIEDAD DE LA I NFORMACIN

Wilma Arellano Toledo*
RECIBIDO: 4 de diciembre de 2010 ACEPTADO: 30 de diciembre de 2010 CORREO ELECTRNICO: wilma.arellano@infotec.com.mx
Doctora en Derecho de la Informacin y las Telecomunicaciones por la Universidad Complutense de Madrid.
Investigadora de tiempo completo y profesora de Infotec del Conacyt. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores y profesora del claustro de la Facultad de Derecho de la Universidad Panamericana.
PALABRAS CLAVE | Telecomunicaciones, Sociedad de la Informacin, Internet, legislacin, regulacin. KEYWORDS | Telecommunications, Information Society, Internet, Law, Regulation.
Desafos jurdicos de la Sociedad de la Informacin
RESUMEN
La Sociedad de la Informacin en su conjunto, e Internet de manera ms especfica, han planteado distintos retos en el terreno jurdico y de la regulacin. Existen diversos aspectos que deben ser sujetos a una legislacin que establezca una serie de principios y mandatos que hagan efectivo el tan deseado equilibrio entre los intereses de todos los involucrados, o bien, una regulacin que contenga una serie de elementos que briden certeza jurdica a los mismos. En este artculo se analizan algunos ordenamientos mexicanos que contienen aspectos relacionados con Internet y la Sociedad de la Informacin, se establecen los desafos que an quedan pendientes en cuanto al Derecho y la planeacin en este y otros pases. Tambin se estudian algunos de esos puntos a travs de un breve trabajo de Derecho comparado que permita un ejercicio de lege ferenda para Mxico.
ABSTRACT
The Information Society as a whole and more specifically The Internet, have raised several challenges related to the fields of law and regulation. There are several aspects that should be complied with legislation which establishes a set of principles and mandates capable of achieving the so desired balance between all of the individuals involved, or a regulation containing some elements which give them legal certainty. In this paper, some elements of the Mexican legal system related to The Internet and the Information Society are discussed and, additionally, the pending challenges concerning Law and the planning of the Information Society in Mexico and other countries are shown. Moreover, some of these points through a brief work on comparative law that allows an exercise of lege ferenda in Mexico are also explored.
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I. INTRODUCCIN
Desde el nacimiento de la llamada red de redes, se han abordado muchos aspectos relativos a la misma desde diversos puntos de vista, por lo cual destaca la interdisciplinariedad de enfoques en su estudio. Sin embargo, una de las perspectivas ms complejas y polmicas es la relativa a la regulacin y/o legislacin sobre Internet. Evidentemente, no abogamos por la censura previa, pero s por una serie de medidas y mecanismos que, partiendo de algunos supuestos jurdicos, ayuden a prevenir el delito y las conductas ilcitas en el mbito de la Sociedad de la 1 Informacin. Existen tres factores fundamentales que hacen difcil el camino hacia la regulacin y el Derecho en cuanto a algunos servicios, informaciones y comunicacin que tienen lugar en Internet. Podemos mencionar, en primer lugar, la filosofa propia de la red, que nace con una arquitectura abierta y de no control: Internet naci libre y ha de vivir libre (Soria, 2010). En segundo lugar, igualmente importante, la problemtica jurisdiccional, toda vez que la red se encuentra en todos los territorios nacionales y, a la vez, en trminos prcticos y en muchos casos, en ninguno. Por ltimo, la caracterizacin de la red, con rasgos tales como el anonimato, la ubicuidad, la velocidad y la utopa (en el sentido de no lugar), todo lo cual conlleva la posibilidad de que se efecten acciones muy provechosas, pero tambin negativas, como es el caso de la invasin a la privacidad o los delitos informticos. Desde el punto de vista del Derecho, la preocupacin constante por aquellos aspectos que deberan ser sujeto de regulacin, o bien de una legislacin concreta, tiende a ser sumamente complejo y todo ello afecta por ende a la comunicacin. Cuestiones como los derechos de autor en la red, la proteccin de datos personales, el uso de programas de intercambio de archivos, de mensajera, de compra de productos y en donde se involucra la privacidad (en cuyo contexto se pueden mencionar muchos de los usos de la Web 2.0 y las redes sociales), as como la cantidad creciente de servicios que tienen lugar en Internet, tanto comerciales como de otro tipo, sugieren un panorama altamente complejo. La pregunta constante es: qu se debe regular y qu debe permanecer en un mbito de libertad, entendida en el sentido personal, empresarial y colectivo? Y cuando se llegue a la conclusin que algo debe ser regulado, bajo qu parmetros y acuerdos, sin duda de tipo internacional, debe ser logrado? En este artculo se tratarn los diversos problemas legales que presenta Internet y la Sociedad de la Informacin en su conjunto: los aspectos que deben ser tenidos en consideracin para aquellas regulaciones que puedan aplicarse en su mbito, as como algunas propuestas, tomando en cuenta la interaccin de los pases en el concierto internacional.
1 Para nuestro estudio, entendemos que Sociedad de la Informacin es aquella que mediante el uso de tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) impulsa el desarrollo de los sectores que la conforman (sociedad, gobierno, empresas), potencia las actividades de los mismos y obtiene el mayor beneficio de la informacin para convertirla en conocimiento y as transitar hacia una Sociedad de la Informacin y del Conocimiento.
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La principal metodologa utilizada ser la de las invaluables herramientas que ofrece el Derecho comparado, en donde al tomar en cuenta las realidades legales de diversos pases y conjuntos de naciones, como es el caso de la Unin Europea, se presentan elementos de anlisis que conducen a una comprensin ms amplia del problema. Expondremos los principales avances que se han dado en Mxico en materia de Sociedad de la Informacin y sus desafos jurdicos, pero tambin consideraremos las argumentaciones que se han presentado en diversas latitudes para regular, o bien para legislar sobre aspectos de Internet. De esta manera, tal vez podamos tener ejemplos de lo que se podra aplicar en aquellos pases en donde no se han abordado dichos temas. Las argumentaciones legales y el espritu de la norma integran en su seno aspectos de tipo econmico y comunicacional, toda vez que uno de los principales ejercicios que tiene lugar en la red es precisamente la comunicacin. En este artculo se mencionarn algunas propuestas para regular o legislar en relacin a algunos elementos de Internet y las relaciones sociales y comerciales que tienen lugar en su seno; pero cuando hablamos de regulacin no hablamos de censura, de coartacin, ni de control en el sentido negativo de la palabra. Nos referimos a legislaciones que impliquen una garanta de los derechos individuales y personales, adems de los empresariales y que garanticen, al mismo tiempo, una convivencia armnica en la sociedad red, como algunos la han llamado.
II. ALGUNOS CONCEPTOS DEL DERECHO RELACIONADOS CON EL TEMA

El primer concepto que debe tenerse en consideracin para el anlisis que a continuacin se presenta, es del de Sociedad de la Informacin. Consideramos que la misma se refiere a un estado en el cual la sociedad en su conjunto se apoya en el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) para impulsar el desarrollo de los distintos sectores que la conforman (vase nota 1). La comunicacin de mensajes y la prestacin de servicios que tienen lugar a travs de Internet requieren de un marco de actuacin adecuado para que ambas cuestiones se lleven a efecto de la mejor manera. Ese marco de actuacin debe nutrirse de elementos regulatorios, normativos y de autorregulacin. Debido a las caractersticas de la red, que nace como una red abierta, con arquitectura libre y de no-control, los elementos de ese marco de actuacin no pueden ser slo de tipo jurdico, entendido ste en el sentido del Derecho positivo. El marco debe considerar aspectos regulatorios, de tipo tico y deontolgico, as como elementos del iusnaturalismo. Expliquemos esto ltimo. Las fuentes del Derecho pueden ser diversas. Entendemos por fuente del Derecho todo aquel acto o hecho del que emane un acto de regulacin, control y/o sancin de una conducta o situacin y que tiene el fin de garantizar la convivencia armnica en sociedad. En otras palabras, se refiere a todos los hechos y actos que, de acuerdo con las normas sobre la produccin jurdica de un ordenamiento determinado, crean o pueden crear relaciones jurdicas con efectos erga omnes (Carbonell, 1998: 26).
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Hay dos tipos de fuentes, independientemente del pas de que se trate. Nos referimos a las fuentes de Derecho interno (como es el caso de la Constitucin o ley fundamental, las leyes, los reglamentos, la doctrina y la costumbre). En el caso de Internet, dos fuentes de Derecho pueden ser de mucha utilidad para regular el sector: son la costumbre (en donde tiene un papel importante, por ejemplo, la costumbre comercial) y la doctrina (en donde los investigadores interesados en estas temticas tienen una misin fundamental). En cuanto a las fuentes del Derecho externo, podemos mencionar las del marco internacional, conformadas por los tratados y convenios, la costumbre internacional, los actos y resoluciones de las organizaciones mundiales y la doctrina. El Derecho internacional tambin tiene una utilidad extraordinaria en cuanto a la regulacin de Internet se refiere, por razones obvias. En particular, convenios como la Declaracin Universal de los Derechos Humanos o el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, entre otros, revisten gran importancia para el tema que nos ocupa. Ahora bien, siendo ms especficos con el caso de Internet y los diversos aspectos de la Sociedad de la Informacin, mencionaremos algunas fuentes que pueden ser adecuadas para el particular, entre las que podemos citar: la norma positiva (es decir, las leyes y reglamentos existentes), la costumbre (derivada del Derecho natural y, en consecuencia, de donde adquieren una dimensin privilegiada los conceptos de conciencia, de justicia y de valores), la tica y la autorregulacin (que en el caso de la comunicacin en el contexto de Internet ejerce el sujeto cualificado de la informacin, el periodista; el sujeto empresarial u organizado de la informacin, el propio medio de comunicacin y, adems, el sujeto universal, esto es, la persona o los 2 usuarios) y la regulacin, en este caso, del sector o del mercado de que se trate (consiste en una serie de documentos, polticas pblicas o actuaciones gubernamentales de control de un 3 mercado, entre otras). La problemtica que plantea Internet y diversos mbitos de la Sociedad de la Informacin, adems del elemento de su origen de arquitectura libre, es el de la jurisdiccin. Los medios de comunicacin tradicionales contaron siempre con una normativa y una regulacin nacionales, cuya aplicacin estaba ligada precisamente a un territorio especfico. En el caso de Internet, una comunicacin puede provenir de un sitio, pasar por un servidor que se encuentra en otro y finalizar en un tercer lugar fsico. La red de redes tiene esa caracterstica sine qua non, a la cual el Derecho ha tenido que responder de la manera ms eficaz posible en algunos casos, y con resultados lejanos a los que se pretenda, en otros. Como bien indica el catedrtico Teodoro Gonzlez Ballesteros (2001: 2), el Derecho va siempre detrs de la realidad que norma y los nuevos medios han dejado al Derecho sin respuesta. En el contexto de la convergencia tecnolgica en la cual los sectores audiovisual, informtico y de telecomunicaciones han entrado en una concurrencia de dispositivos, redes y servicios no es sencillo establecer el punto en la cual operara una legislacin aplicable a los medios de comunicacin convencionales, as como el punto del terreno de la red de redes o de otros dispositivos o infraestructuras que no son objeto de esa normativa en particular.
Esta es la clasificacin que brindan las herramientas tericas del Derecho de la Informacin como rama autnoma de estudio, de la que fue precursor el maestro Jos Mara Desantes Guanter. 3 En el caso mexicano, por ejemplo, los Acuerdos de Convergencia e Interconexin, el programa e-Mxico, el programa sectorial de Comunicaciones y Transportes y el propio Plan Nacional de Desarrollo. En Espaa el Info XXI, el Espaa.es o el Avanza.es. Mientras que en la Unin Europea el e-Europe y las Comunicaciones y Recomendaciones del Parlamento y del Consejo, entre muchos otros.
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Plantearemos ahora algunos desafos que precisamente la situacin antes descrita trae consigo.
III. ALGUNOS ASPECTOS DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN EN LA LEGISLACIN MEXICANA

De este modo, y una vez identificadas las fuentes del Derecho que mencionamos antes, podemos comentar que en el caso mexicano tenemos algunos elementos legislativos que se refieren a aspectos regulados en Internet. Algunos autores incluso hablan de que la propia Constitucin tiene un artculo referente a la red (Becerra, 2008: 71) y se trata del artculo sexto constitucional que habla de la garanta de acceso a la informacin pblica gubernamental a travs de medios electrnicos. La mencin de esos medios electrnicos, de acuerdo con la doctrina, puede interpretarse como que se refieren a Internet, si tomamos en cuenta el contexto de ese literal constitucional. Si el artculo se refiere al acceso a la informacin pblica, esos medios no pueden ser otros que las pginas web de los sujetos obligados, es decir, de los rganos de la Administracin Pblica Federal que deben proveer de informacin al ciudadano. En este sentido, puede considerarse que nuestra ley fundamental se ha modernizado: As las cosas puede decirse que la Constitucin establece un programa de modernizacin en la infraestructura tcnica de todo el Estado nacional por partida doble: mediante el mandado de colgar la informacin actualizada que se refiere a sus indicadores de gestiny por otra parte, mediante el imperativo de instalar sistemas de comunicacin remota (va Internet) para que las personas puedan solicitar informacin gubernamental y para interponer controversias en caso de negativas (Ibdem: 76).
Adems del artculo sexto constitucional, el articulo 28 hace alusin a la comunicacin va satlite. Es importante este artculo porque se refiere a un medio de transmisin por el cual hoy en da tambin se prestan distintos servicios de la Sociedad de la Informacin e Internet. Ese literal nos dice que la comunicacin va satlite es una actividad prioritaria del Estado mexicano. Antes de la reforma a este artculo en 1995 (que diera paso a la Ley Federal de Telecomunicaciones), dicha actividad era estratgica. Se modifica a prioritaria para promulgar dicho ordenamiento y para dar paso a la privatizacin de Satmex. En la actualidad, los satlites son una excelente forma de llevar cobertura de Internet, sobre todo como solucin al problema de comunidades apartadas. De igual manera, el artculo 28 establece que en Mxico quedan prohibidos los monopolios. Aunque esta parte de la legislacin es aplicable a las empresas de telecomunicaciones que tienen un soporte fsico, quiz cabra cuestionarnos sobre la necesidad de aplicar la legislacin antimonopolio a las empresas que operan y ofrecen servicios en Internet. Tambin en la red se estn dando fenmenos de concentracin y un ejemplo de ello es la empresa Google, cuya firma ofrece cerca de 70 servicios como los de correo electrnico, buscador, biblioteca, mapas, mensajera instantnea, vdeo (YouTube), espacios para blogs, entre
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muchos otros. Adems, fuera del mbito de la red, Google ha incursionado en la telefona mvil 4 y la televisin. Es por esta razn que la doctrina ha hablado de la necesidad de que exista una competencia en Internet (Bermdez Odriozola, 2001), de la misma manera que se promueve en las empresas de telecomunicaciones fuera de la red. Esa es, abordando los retos pendientes en Internet, una de las signaturas en las que sera pertinente que fuese regulada. Asimismo, ante las interrogantes que plantea la aplicacin de los ordenamientos convencionales al terreno propio de Internet, la doctrina sostiene que en estas cuestiones de competencia las normas propias del Derecho tradicional pueden y deben alcanzar con todos sus efectos las conductas desarrolladas en el mbito del comercio electrnico, por ejemplo (Rodrguez Lpez-Montero, 2001:458). Evidentemente, aunque algunos medios de la Sociedad de la Informacin presenten caractersticas especficas, el Derecho establecido para el mundo fsico puede tener aplicabilidad. Son precisamente esas caractersticas particulares las que favorecen ciertas situaciones que, a su vez, pueden afectar la competencia. De este modo, la concentracin empresarial es una respuesta frecuente ante el dinamismo que las nuevas tecnologas imprimen 5 en los mercados (Laguna de Paz, 2001: 459). Este escenario ha obligado al Derecho de la competencia a asumir precisamente el reto de defender la estructura del mercado sin desconocer la libertad de empresa (Loc. cit). Existen algunos otros ordenamientos que mencionan o regulan algn aspecto relativo a Internet y la Sociedad de la Informacin. En este caso se pueden mencionar, por ejemplo, la Ley Federal de Telecomunicaciones, la cual establece algunos principios sobre el sector que podran ser aplicables a Internet, toda vez que la red puede considerarse parte de las telecomunicaciones en virtud de la convergencia tecnolgica. En particular en lo que se refiere a los servicios de valor agregado, aquellos que emplean una red de telecomunicaciones y que tienen efecto en el formato, contenido, cdigo, protocolo, almacenaje o aspectos similares de la informacin transmitida por algn usuario (artculos 3 y 32). Ejemplo de lo anterior son aquellos servicios que ofrecen los proveedores de Internet, entre los que pueden citarse el firewall, el antivirus, el backup, el mail hosting, etctera. Tambin en la Ley Federal de Telecomunicaciones artculos 51 y 52 se establece el concepto de cobertura social, el cual pretende que la mayora de la poblacin tenga acceso a los servicios de telecomunicaciones. Sin embargo, este derecho, comparado con el de servicio universal, del que debera ser equivalente, deja muchos aspectos sin definicin y, por tanto, sin
4 Wilma Arellano Toledo, Google y sus servicios, desbancando a Microsoft y controlando la informacin mundial, Cyberlaw Clinic, seccin Expertos, 4 de marzo de 2010. Disponible en: http://cyberlaw.ucm.es/expertos/wilma-arellano/18-google-y-sus-servicios-desbancando-amicrosoft-y-controlando-la-informacion-mundial. Wilma Arellano Toledo, Google TV, publicidad y regulacin, Cyberlaw Clinic, seccin Expertos, 7 de junio de 2010. Disponible en: http://cyberlaw.ucm.es/expertos/wilmaarellano/64-google-tv-publicidad-y-regulacion. 5 El estado de la competencia, con la proliferacin creciente de las TIC, las telecomunicaciones y la concentracin, se ve adicionada, obviamente, con el asunto de la globalizacin econmica. El entorno puede explicarse as: Como punto de partida, no debe perderse de vista que la concentracin es una manifestacin ms de la libre gestin empresarial. En muchos casos, precisamente, constituye la respuesta ms adecuada para los operadores econmicos, para el propio mercado y, con ello, tambin para los consumidores. La mundializacin de los mercados plantea nuevos retos para las empresas, que han de ganar mayor dimensin y ensayar nuevas formas de cooperacin (Laguna de Paz, 2001: 460).
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garanta real para los ciudadanos. En los pases desarrollados el servicio universal no se reduce a la cobertura. Esto es, el contenido de este derecho no slo incluye el acceso (independientemente de la zona geogrfica), sino la calidad y el precio que son elementos esenciales de dicho servicio, como ha sido reconocido en diversos pases del orbe. En todos los 6 casos que hemos estudiado aparecen como componentes fundamentales estos tres elementos mencionados. En materia de comercio electrnico, en 2008 se reform el Cdigo de Comercio para incluir un apartado relativo a la contratacin y transacciones electrnicas y al e-commerce. De este modo, el ttulo II incluye y define conceptos como certificado, mensaje de datos, firma electrnica y prestadores de servicios de certificacin. Sin embargo, podemos identificar un reto y es el relativo a la creacin de una legislacin especfica en la materia, como la que se aprob en Espaa hace algunos aos y que se denomina Ley de Servicios de la Sociedad de la Informacin y del Comercio Electrnico. Hasta la fecha son pocos los pases que cuentan con una normativa de este tipo, y aunque la espaola debe ser an mejorada y readaptada a la realidad cambiante de las tecnologas de la informacin, es un ejemplo importante para los ejercicios de Derecho comparado. Asimismo, en Mxico se ha reformado el Cdigo Penal, en respuesta al desafo jurdico que planteaban algunos delitos informticos. La discusin doctrinal ha girado en torno a la idea de que si muchos delitos ya tipificados en los cdigos, como es el caso del fraude, deberan tener una sancin correspondiente al mismo delito cometido en los medios fsicos, o bien, si deben ser tipificados especficamente en la legislacin penal, por ser delitos cometidos por medios electrnicos. De esta manera, el legislador mexicano integr conductas sancionables, tales como la decodificacin no autorizada de comunicaciones y seales, la pornografa digital (sobre todo la infantil), el acceso indebido a equipos de informtica y los delitos sobre derechos de autor cometidos a travs de la red de redes. Este ltimo es uno de los retos ms complejos en el contexto de la Sociedad de la Informacin, toda vez que deben protegerse una serie de derechos. Por un lado, los derechos patrimoniales de las creaciones intelectuales pero, por el otro, tratando de no daarlos, los derechos fundamentales de las personas, entre los que se encuentra uno muy preciado: el de la intimidad. As, este tema ha trado consigo debates intensos en todo el mundo, porque la reproduccin de obras debe ser protegida, pero con lmites y una caracterizacin que no lesione la privacidad de los usuarios, entre otros derechos constitucionales. En la misma lgica fue reformada en 2003 la Ley Federal de Derechos de Autor, agregando modificaciones a dos artculos para proteger las obras difundidas por todos los medios de comunicaciones electrnicas, es decir, todos los sectores en convergencia: audiovisual, telecomunicaciones e informtica. La proteccin se garantiza, de este modo, a los derechos de autor en el marco de la Sociedad de la Informacin. En el terreno de lo civil, tambin se integr un principio sumamente importante, sobre todo en cuanto al comercio y contratacin electrnica, que afecta tambin la proteccin de datos personales: el del consentimiento. Se modific el Cdigo Civil para establecer mediante el literal 1803 que el consentimiento por medios electrnicos tiene la misma validez que aquel
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Wilma Arellano Toledo, 2009b.
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que se expresa mediante firma autgrafa o aceptacin expresa en persona. Este punto reviste tal importancia ya que la certidumbre jurdica es un principio necesario para el desarrollo de diversos tipos de actividades y servicios en el seno de Internet y la Sociedad de la Informacin. Adems del terreno comercial, como ya decamos, el principio de consentimiento adquiere mayor relevancia una vez que fueron aprobadas las legislaciones en materia de proteccin de datos en las comunicaciones electrnicas. En Mxico, recientemente fue 7 aprobada la Ley Federal de Proteccin de Datos en Posesin de Particulares, tras la ya existente Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental que prevea la proteccin de dicha informacin personal que figurara en los archivos pblicos. En Espaa existe la Ley Orgnica de Proteccin de Datos de Carcter Personal y el apartado correspondiente de 8 la Ley General de Telecomunicaciones (ttulo III). Asimismo, en la Unin Europea opera la Directiva 2002/58, relativa al Tratamiento de los Datos Personales y a la Proteccin de la 9 Intimidad en el Sector de las Comunicaciones Electrnicas. Evidentemente, era necesaria una reforma al Cdigo Fiscal para incluir los conceptos de documento digital y de firma electrnica. Ambos son de singular importancia en el comercio y contratacin electrnicos y, por tanto, en el contexto de la Sociedad de la Informacin y las transacciones que se realizan por Internet o por otros medios de telecomunicaciones. Sin embargo, an existen muchos retos que superar, toda vez que el marco jurdico del ecommerce debe ser ms amplio y puntual. As, adems de las disposiciones que se aadieron a los Cdigos Fiscal y de Comercio, sigue pendiente la implementacin de una legislacin concreta para la actividad mercantil en la red, tal y como se explic ms arriba. Una ley especfica en la materia deber integrar los elementos antes mencionados, adems de los que se han incluido en la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y que tambin son relativos a las transacciones electrnicas y a los derechos de los usuarios. Una de las razones por las cuales se estipulan obligaciones para las empresas que ofrecen bienes y servicios, sobre todo en Internet, es que los usuarios o consumidores no realizan la contratacin electrnica como en el medio fsico, en donde se puede conocer de primera mano y personalmente el producto. Es por ello que existe una proteccin especfica para los usuarios, para que tengan una serie de derechos en el mbito de la Sociedad de la Informacin. Algunos de estos derechos son que la informacin del cliente se utilice de manera confidencial (en la lgica del derecho a la proteccin de datos); que la empresa cuente con los medios tcnicos necesarios para protegerla; que el proveedor suministre la informacin exacta y apegada a las caractersticas del bien o servicio que oferta; que el cliente no sea objeto de prcticas
7 La Ley Federal de Proteccin de Datos en Posesin de Particulares fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de julio de 2010. Es la ley reglamentaria del artculo 16 constitucional la que garantiza la proteccin de datos cuando estipula que Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al acceso, rectificacin y cancelacin de los mismos, as como a manifestar su oposicin, en los trminos que fije la ley, la cual establecer los supuestos de excepcin a los principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional, disposiciones de orden pblico, seguridad y salud pblicas o para proteger los derechos de tercero.. Queda pendiente la publicacin del Reglamento de la Ley, con las medidas de seguridad de las bases de datos que contengan informacin personal, lo cual se tiene previsto para julio de 2011, ya que qued establecido que el mismo aparecera un ao despus de la publicacin de la norma. 8 Cuyo ttulo III se refiere especficamente al secreto de las comunicaciones y la proteccin de datos personales. Pocas legislaciones de telecomunicaciones integran estos principios. 9 Se refiere a conceptos tan importantes en el contexto de la Sociedad de la Informacin como el spam y las caractersticas especficas que debe tener la proteccin de la informacin personal en las redes y servicios de comunicaciones electrnicas.
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comerciales engaosas y que pueda conocer toda la informacin referente a cargos adicionales, trminos, condiciones y costos; adems de la abstencin de la empresa de enviar comunicaciones comerciales si el cliente no lo autoriz para tal fin.
IV. DESAFOS PENDIENTES EN LA LEGISLACIN DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN. DERECHO COMPARADO

El Derecho de las telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin se encuentra ante enormes retos en cuanto a la legislacin y regulacin del sector, debido a cuatro factores importantes: 1) la convergencia tecnolgica, 2) la dificultad que se tiene para que los ordenamientos se ajusten a la realidad evolutiva de las TIC, 3) el entorno mundial de competencia y liberalizacin y 4) el rpido avance de las tecnologas de la informacin y la comunicacin. En este artculo se distinguen algunos otros elementos importantes, pero los mencionados son quiz los ms destacables. Adems, es necesario mencionar que el estudio de la comunicacin y, sobre todo, de las telecomunicaciones, debe ser multidisciplinar. La economa, la ciencia poltica, la sociologa y la ingeniera tienen mucho que aportar para el entendimiento de este sector. Desde mi punto de vista, una legislacin eficiente e integral debe considerar dichos puntos de vista por su diversidad, de tal forma que sean adoptados en el momento de emitir nuevas legislaciones de telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin, o bien, reformar las existentes. Tambin para aquellos casos en los cuales deba desarrollarse una planeacin y delineacin de polticas en la materia. Adems de lo anterior, otra asignatura pendiente en las legislaciones de algunos pases es la que tiene que ver con conseguir un equilibrio entre los derechos econmicos y empresariales y los derechos sociales e individuales, entre los que se encuentran derechos 10 fundamentales como el derecho a la informacin (entendido en los trminos amplios de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 y no slo como acceso a la informacin pblica), el derecho a la intimidad y, por otro lado, como un derecho o garanta en el ramo de telecomunicaciones, el servicio universal. En Espaa ya estn garantizados los derechos a la intimidad (artculo 18 de la Constitucin Espaola), a la informacin (artculo 20 del mismo ordenamiento) y el servicio universal (artculos 22, 23 y 24 de la Ley General de Telecomunicaciones). No obstante, an se presentan muchos cuestionamientos planteados por el cambio tecnolgico y los usos y costumbres de los usuarios de las redes. Por ello, la regulacin y las polticas estn en constante interpretacin y adaptacin a ese entorno. A nivel europeo, la Comunidad ha formulado algunas Directivas sobre estos asuntos, en donde destacan la 2002/58 de Privacidad en las Comunicaciones Electrnicas y la 2002/22 de Servicio Universal. Ambos documentos estn en revisin constante y la Comunidad Europea extiende recomendaciones y comunicaciones a los pases miembros, entre las cuales destacan
10 Los derechos fundamentales se encuentran ampliamente garantizados en otras latitudes, especialmente en Europa, pero que en Mxico an no son integrados en su totalidad en nuestra Constitucin.
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las que tienen que ver con los dilemas que plantea Internet y la Sociedad de la Informacin, muchos de los cuales abordamos en el apartado anterior. Por su parte, el derecho a la informacin debe ser garantizado en Mxico con las tres facultades que seala el artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: la de investigar, la de difundir y la de recibir informacin. El literal 19 tambin seala que el ejercicio de este derecho debe ser llevado a cabo por cualquier medio y sin lmite de fronteras. Las 11 telecomunicaciones e Internet son un vehculo ideal para la consecucin de ese mandato. Actualmente, el artculo 6 de la Constitucin mexicana hace referencia, siendo rigurosos, slo a un derecho de acceso a la informacin pblica. Este literal y el complemento que supone el artculo 7 relativo a la libertad de expresin comprenden algunas de las facultades mencionadas por la Declaracin Universal. Pero hace falta an ms. Lo idneo sera que el derecho a la informacin fuese garantizado de manera clara e ntegra, tal y como sucede en 12 otras latitudes. En referencia al derecho a la intimidad, debemos decir que el mismo se enlaza con otros derechos sumamente importantes, como son el de la proteccin de datos personales y el del secreto de las comunicaciones, establecidos en diversas constituciones y leyes de 14 telecomunicaciones. En el caso mexicano, como anotamos ms arriba, ha sido reformado el 15 artculo 16 constitucional y publicada la Ley correspondiente. Si hacemos un breve ejercicio de Derecho comparado mencionaremos que en la Ley General de Telecomunicaciones espaola aparece el secreto de las comunicaciones, captulo III, artculo 33, Ley 32/2003, el cual sostiene que Los operadores que exploten redes pblicas de comunicaciones electrnicas o que presten servicios () debern garantizar el secreto de las comunicaciones de conformidad con los artculos 18.3 y 55.2 de la Constitucin, debiendo adoptar las medidas tcnicas necesarias. En esa misma seccin, en el artculo siguiente el 34 se establece que los operadores () debern garantizar, en el ejercicio de su actividad, la proteccin de los datos de carcter
Wilma Arellano Toledo, 2009. La Constitucin Espaola, por ejemplo, seala en su artculo 20 que Se reconocen y protegen los derechos: a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, opiniones e ideas mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin, b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica, c) A la libertad de ctedra, d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades. 13 Tambin reconocido en textos constitucionales del mundo como un derecho fundamental. Un ejemplo de ello es la Constitucin Espaola cuyo literal 18 establece que Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. Asimismo, en el momento de ser redactada, en 1978, ya se contemplaba la necesidad de proteger esa intimidad en el mbito de los medios tecnolgicos que iban surgiendo, de tal manera que La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar. En efecto, se promulga en ese pas una Ley de proteccin civil al honor, la intimidad y la propia imagen, as como la Ley de tratamiento automatizado de datos de carcter personal de 1992, que fue sustituida por la vigente Ley orgnica de proteccin de datos de carcter personal, de 1999. 14 En Mxico, el artculo 16 constitucional determina que las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente contra cualquier acto que atente contra la libertad y privacidad de las mismas. Desde luego, este artculo establece algunas excepciones. 15 Segn anotamos ms arriba, la Ley de proteccin de datos mexicana fue publicada recientemente, su Reglamento an est pendiente y tiene por objeto la proteccin de los datos personales en posesin de particulares, con el fin de regular su tratamiento legtimo, controlado e informado, a fin de garantizar la privacidad y el derecho a la autodeterminacin informativa de las personas. Cabe mencionar que en el Distrito Federal ya se haba expedido previamente una Ley de proteccin de datos, que qued abrogada cuando se public la del mbito federal, as como sucedi con las de otros estados de la Repblica (artculo quinto transitorio).
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personal de conformidad con la legislacin vigente (la de proteccin de datos). Dichos operadores o prestadores de servicios debern contar con la infraestructura necesaria para garantizar la proteccin de ambos derechos. Estas cuestiones, entendidas en el contexto de las telecomunicaciones modernas, en convergencia con sectores como el del audiovisual y el de la informtica, nos sugieren complejos panoramas. Un ejemplo de ello son las comunicaciones personales y los contenidos del mismo tipo que circulan por Internet. El uso asombroso que han tenido las redes sociales en estos aos implica, como se ha sealado en distintas ocasiones, un peligro para la informacin personal que se inserta en las mismas. La proteccin que esa informacin y el derecho a la intimidad deben tener, como lo tienen en pases como Espaa o Italia aunque con necesidad de mejoras en algunos puntos, debe ser un imperativo para la legislacin en todo el mundo. Desde luego, supone un gran reto en cuanto a la Sociedad de la Informacin. El tema del servicio universal, por su parte, constituye un reto importantsimo que es necesario enfrentar. Como dijimos antes, en Mxico la cobertura social es el concepto que se ha utilizado, en los artculos 50 y 51 de la Ley Federal de Telecomunicaciones, para conceptuar la prestacin de un servicio sin mencionar, como en otros pases, que debe ser accesible, a buen precio, con calidad y que est pensado para las regiones menos conectadas. A ese literal tambin le hace falta puntualizar el contenido real de esa garanta, los mecanismos para hacerla efectiva, incluyendo un fondo para dicho servicio (que debera ser determinado por ley) y los obligados a la prestacin del mismo, entre otras cosas. Todos estos puntos han sido cubiertos por los pases europeos, incluido Espaa, como resultado de la transposicin de la Directiva de Servicio Universal ya mencionada. Hasta el momento, la cobertura social en Mxico slo habla de acceso y est limitado en relacin a su contenido. En otros pases, tanto europeos como norteamericanos, el servicio universal est determinado en las leyes de telecomunicaciones y, generalmente, existen reglamentos que desarrollan las mismas. El contenido de dicha garanta es amplio y va desde los tres elementos fundamentales y que hemos sealado, hasta el acceso para discapacitados, el derecho a aparecer en las guas telefnicas, pero tambin el de no hacerlo y retirar sus datos personales; el derecho a que exista un nmero de cabinas telefnicas suficientes y, muy importante, el acceso a una lnea telefnica que tenga capacidad de conexin a Internet. Hay pases, como Canad, en donde el servicio universal incluye la prestacin a los ciudadanos de servicios avanzados de telecomunicaciones. Conceptualizar con precisin el servicio universal, determinar claramente su contenido y establecer con exactitud los sujetos obligados y el coste y financiacin del mismo, es uno de los grandes retos en el sector telecomunicaciones, an en muchas latitudes, que incide directamente en lo que se ha denominado la brecha digital. En la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin, organizada por la Unin Internacional de Telecomunicaciones, se difundieron dos documentos importantes: la Declaracin de Principios y el Plan de Accin. En ambos se insista en la necesidad de cerrar esa brecha digital; si bien no se hablaba entonces de servicio universal, s se mencionaba el acceso universal. Con relacin al tema de la convergencia, tambin es un reto inexorable. Debemos decir que la convergencia es un hecho innegable y, por lo tanto, la regulacin sectorial debe tomarla en consideracin. El reflejo de ello debe ser patente en la legislacin respectiva, es decir, en las regulaciones de telecomunicaciones de todos los pases. De hecho, si las leyes en ese terreno
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tomaran en consideracin verdaderamente la convergencia tecnolgica, seran normativas ms complejas, que quiz considerasen otros sectores convergentes como el audiovisual (radio y televisin) y la informtica incluido Internet en un mismo cuerpo legal, como sucede en 16 Francia o Italia con sus cdigos de Comunicaciones Electrnicas. La Ley Federal de Telecomunicaciones en Mxico no contempla an muchos aspectos relativos a la convergencia tecnolgica que s se han incluido en otros pases. El hecho de que 17 sea una ley de 1995 es una parte de la explicacin, pero si pensamos en una posible reforma a la misma, el tema de la convergencia tecnolgica tiene que ser integrado de manera mucho ms puntual y compleja. En Espaa, la Ley General de Telecomunicaciones es de 2003, por lo tanto, tambin existen algunos aspectos que debern integrarse a futuro, quiz con miras a una legislacin integral como la francesa o la italiana citadas. Por otro lado, existen algunos aspectos propios de Internet que deben ser abordados por las legislaciones y/o la regulacin de diversos pases. Adems, en muchos de ellos se debe llegar a acuerdos internacionales, toda vez que la red de redes no conoce lmites jurisdiccionales y precisa, por consiguiente, de tratados transnacionales en la materia. Uno de esos aspectos es el del comercio electrnico, del cual hasta ahora slo existe un apartado en el Cdigo de Comercio de Mxico. En Espaa se haya contemplado en la Ley de Servicios de la Sociedad de la Informacin. En el primer caso puede ampliarse a una ley especfica y, en el segundo, habr que incluir nuevas modalidades de e-commerce, pues se trata de una ley de 2004. Tambin existen otros puntos como son los referidos a algunos servicios que se prestan electrnica y virtualmente, la proteccin de derechos de autor relativos a las obras que circulan por Internet y, en general, por redes de telecomunicaciones (para lo cual se considera un pequeo apartado en la Ley Federal de Derechos de Autor mexicana, pero que tambin puede y debe ampliarse), la proteccin de datos personales, de la intimidad y la privacidad en la red (constantemente surgen ms cuestiones que vulneran las mismas) y la penalizacin de delitos informticos y cibernticos, tales como el pishing, el fraude y los robos electrnicos. Por otra parte, pero no menos importante, debemos mencionar el tema de la interconexin de redes. Es un tema esencial si se tiene en consideracin que el operador dominante y propietario de la mayor infraestructura en el sector debe interconectar para distintos servicios a otros operadores que han entrado a la competencia. Todo ello afecta al usuario final y la conectividad a que la sociedad pueda tener acceso. En este sentido, en 2008 se discuti y someti a consulta pblica un Convenio Marco de Interconexin en Mxico, cuyo texto no dejaba satisfechos a los participantes en el mercado. Dicho Convenio se sigue revisando en el seno de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) a travs de consultas pblicas con la industria y se tiene proyectado expedirlo en el lapso de los prximos
En Francia e Italia los cdigos de Comunicaciones Electrnicas son de 2003 y 2004, respectivamente. Adems, sus rganos reguladores tambin tienen competencia en todos los sectores relacionados con la informacin y la comunicacin, como los mencionados en convergencia telecomunicaciones, audiovisual e informtico y otros como el editorial o el de publicidad. 17 An con la reforma de 2006, misma que en buena medida fue declarada inconstitucional por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, la ley contina un tanto obsoleta en algunos aspectos.
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dos aos, segn establece el programa de trabajo 2011-2012.
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del pleno de dicho rgano regulador para
El documento que s se encuentra vigente es el Plan Tcnico Fundamental de 19 Interconexin, el cual establece una serie de medidas mnimas en cuanto a las competencias de la Cofetel en ese mbito y menciona los elementos a tener en cuenta sobre el principio de no discriminacin en las condiciones de interconexin (trato no discriminatorio hacia cualquiera de los concesionarios solicitantes), tarifas y modelos de costos, entre otras cosas. Sin embargo, hasta hace poco tiempo an continuaban las discusiones en relacin al modelo de costos de interconexin que se deba adoptar en el caso mexicano, para lo cual tambin se realizaron consultas pblicas. Finalmente, la Cofetel decidi utilizar el modelo de costos fijo/mvil conocido como bottom up, es decir, el modelo europeo. En nuestra opinin, las reglas genricas deben ser sumamente claras y sin posibilidad de interpretaciones singulares, para que sean el marco de referencia de los convenios de interconexin que firman las partes y, sobre todo, para que el rgano regulador emita una resolucin en aquellos casos en los cuales no se llegue a un acuerdo. Adems, la Ley Federal de Telecomunicaciones tambin debera integrar ms preceptos de base sobre el tema de la interconexin. Este punto es fundamental si lo que se quiere, como indican las normativas de telecomunicaciones, es garantizar y promover la competencia efectiva en el sector. En otros pases se han determinado por anticipado, es decir, a priori o ex ante algunos elementos bsicos sobre interconexin que deben ser respetados por todos. En Francia, por ejemplo, existe una ley muy especfica, relativa a las obligaciones de servicio pblico, as como las referidas a las obligaciones de interconexin de France Telecomm, principal operador de telecomunicaciones en ese pas. Lo mismo sucede en Canad, donde el ms importante operador, Bell Canada, tiene una ley que especifica todos los aspectos esenciales que son propios de un monopolio natural. En el caso mexicano, es posible que se requiera de una serie de especificaciones legales que vayan ms all del ttulo de concesin de Telmex y el apartado que hasta el momento contiene la Ley Federal de Telecomunicaciones. Otro punto importante, digno de destacar como parte de los retos en el sector que es necesario considerar en los prximos aos, es la cuestin de las polticas y la planeacin. Con relacin a las polticas en Mxico, adems de los puntos establecidos en el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes (que abarca otros mbitos y no se centra demasiado en las telecomunicaciones) y el Sistema Nacional e-Mxico, no existen ms polticas de amplitud y eficacia que demuestren que en el sector se tienen claros los objetivos, las metas y, sobre todo, los mecanismos y recursos para conseguirlas. El camino comienza a perfilarse, en este terreno, a travs de las acciones de la Coordinacin de la Sociedad de la Informacin y del Conocimiento, que es la responsable de
18 Comunicado de prensa 49/2010 de la Cofetel del 14 de julio titulado Pleno de la Cofetel presenta temas prioritarios para el segundo semestre de 2010. Disponible en: http://www.cofetel.gob.mx/es/Cofetel_2008/492010 Fecha de consulta: 14 de diciembre de 2010. 19 El Plan Tcnico Fundamental de Interconexin se fij el objetivo de consolidarse como el instrumento para la transicin tecnolgica y de mercado hacia las redes de siguiente generacin, en donde a travs de los servicios de interconexin todo usuario puede tener acceso a cualquier servicio y/o aplicacin (considerando segundo). El Plan fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de febrero de 2009. 20 Por ejemplo, en cuanto a las medidas en el sector telecomunicaciones y en el marco del Derecho de la competencia y la legislacin antitrust.
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proponer y conducir las polticas para el desarrollo, implementacin y coordinacin del Sistema Nacional e-Mxico. No obstante, consideramos que las polticas en la materia deben ser mucho ms globales y no slo referidas a la operacin del programa en cuestin. En Espaa se han programado diversas lneas de actuacin en planes como el Info XXI, el Espaa.es y el Avanza. Algunas de las polticas planteadas en esos documentos y planes con un mecanismo de actuacin y presupuesto especficos, proceden de las recomendaciones emitidas a nivel de la Comunidad Europea, desde la implementacin de los e-Europe, mismos que han tenido resultados sumamente interesantes. En este sentido, parece cada vez ms necesario que los Estados delimiten y diseen polticas para la Sociedad de la Informacin, que a su vez impacten en la regulacin, fomento y legislacin de los sectores involucrados, de manera adecuada. Aparecen como necesarias la profundidad y la claridad. Hace falta que dichas polticas se diversifiquen, amplifiquen y conceptualicen de forma clara, incluyendo los elementos que hemos mencionado a lo largo de esta comunicacin. Finalmente, debemos hablar, por supuesto, de los rganos o comisiones reguladoras en el sector. De hecho, creemos que en stos es en donde est la clave de muchos aspectos mencionados hasta el momento. En el caso mexicano, consideramos que la Comisin Federal de Telecomunicaciones debe ser reestructurada de forma profunda, para lograr una autoridad en el sector que lleve a cabo sus tareas con fundamento, eficiencia y, sobre todo, con ms atribuciones. Despus de analizar la experiencia internacional y realizar ejercicios de Derecho comparado, se considera que la Cofetel debe dotarse de ms capacidad y recursos materiales, econmicos y humanos, adems de atribuciones que se le confieran por ley y un poder de sancin que hasta el momento no tiene. La cuestin de las atribuciones que deben tener las comisiones es muy importante, ya que en pases como Estados Unidos, la Federal Communications Commission tiene facultades de sancin y funciona como tribunal en el terreno de su competencia. En nuestra opinin, las atribuciones de los rganos reguladores deben ampliarse, no slo dentro de diversos aspectos de telecomunicaciones, sino an ms all, para convertirlos en autoridades ms completas, que tomen en cuenta los dems medios, servicios, redes y en correspondencia con la convergencia tecnolgica. Este es el caso que hemos detectado que funciona eficientemente en Italia con la Autoridad para la Garanta de las Comunicaciones.
V. CONCLUSIONES
En resumen, los grandes desafos jurdicos de la Sociedad de la Informacin para los prximos aos son los siguientes: reformas a la legislacin, considerando la convergencia tecnolgica; el equilibrio de los derechos empresariales con los sociales; el servicio universal de telecomunicaciones; la regulacin de aspectos de Internet, entre los que destaca la proteccin de datos, el comercio electrnico, la e-Administracin y los derechos de autor; las reglas claras para la interconexin y el fortalecimiento de las comisiones reguladoras.
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RESEAS| MUTACIONES DE LO VISIBLE

Jorge Bravo
Dnis de Moraes (comp.), Mutaciones de lo visible. Comunicacin y procesos culturales en la era digital, Paids, Argentina, 165 pp.
La digitalizacin de los productos culturales trajo consigo un redimensionamiento de las industrias culturales. La convergencia que es, entre otras cosas, el proceso a travs del cual es posible transmitir distintas seales a travs de una misma plataforma tecnolgica, posible gracias a esa misma digitalizacin, ha obligado a los interesados en el tema (no slo empresarios y acadmicos sino tambin gobiernos, consultores y hasta consumidores) a redefinir sus conceptos y a repensar los cambios, caractersticas y consumos de las industrias de los contenidos en la llamada era digital. Mutaciones de lo visible rene cinco estudios desde una perspectiva iberoamericana (Dnis de Moraes, Martn Becerra, Lorenzo Vilches, Jess Martn-Barbero) y un toque francs (Bernard Mige). Este ltimo es importante porque aglutina y proporciona el hilo conductor a los distintos textos. El investigador francs Bernard Mige ha propuesto que las industrias culturales sufren mutaciones a distintos niveles de anlisis. De hecho dirige junto con
RESEAS: Mutaciones de lo visible
Gatan Tremblay, Pierre Moeglin y otros investigadores de la regin francfona de Canad el Observatorio de las Mutaciones de las Industrias Culturales. As, lo que subyace en los artculos son ms cuestionamientos que respuestas. Existen muchas dudas, por eso en el lenguaje se recuperan palabras como nuevo, innovacin, cambio que no slo tienen que ver con la tecnologa sino, primordialmente, con la cultura y la sociedad. La moraleja podra ser que todo est cambiando y es necesario analizarlo: la creacin simblica, los formatos, los gneros, la produccin, distribucin y consumo de los bienes culturales, las audiencias, la estructura de las corporaciones, el trabajo, el territorio de los capitales. Ese anlisis, obviamente, no est exento de complicaciones y requiere tanto de rigor cientfico como de flexibilidad y sensibilidad acadmicas para percibir las mutaciones que vienen sucedindose en el terreno de la comunicacin, la informacin y la cultura, pero tambin en otros mbitos de la vida social como la educacin o la gobernabilidad. Este estado de transicin casi permanente (que nos hace recordar el agua que nunca es la misma en el ro de Herclito) tambin arrastra consigo como rocas que no dejan de rodar inercias y contradicciones de antao, como exclusin, inequidad, privilegios, concentracin de la propiedad Dice el brasileo Moraes que el compromiso consiste en analizar las mutaciones de una poca de comunicacin generalizada, en la cual la vida social, las mentalidades, los valores y los procesos culturales parecen definitivamente vinculados a pantallas, monitores y ambientes virtuales. Ya sabemos que los autores no son deterministas (y entonces no se sustentan en McLuhan sino en Vattimo), pero no dejan de reconocer que la tecnologa juega un papel relevante e incide en todas estas gravitaciones. No obstante, aclaran que la tecnologa por s misma nunca ha sido capaz de deshacer los desniveles socioeconmicos. En su artculo La cuestin de las TIC: hacia nuevos planteamientos, Mige sostiene que las tecnologas de la informacin y la comunicacin merecen ser observadas desde un punto de vista actualizado, por su enorme protagonismo en las actividades profesionales, la vida privada y el entretenimiento. Las TIC (las redes de Internet, la telefona mvil, la informtica, los contenidos digitales) resultan absolutamente prioritarias porque implican retos econmicos, poltico-culturales y sociales. Su mirada es, por lo tanto, sociotcnica, es decir, en ningn momento desvincula la tcnica de la sociedad donde surge y los modelos de organizacin. En este sentido, la convergencia viene a ser un constructo social en ciernes que, basado en tecnologas evolutivas, desata conflictos estratgicos reales entre los agentes involucrados: temas como la gratuidad y neutralidad de la red son problemas actuales que nos involucran a todos, equiparables a planteamientos como el del Nuevo Orden Mundial de la Informacin y la Comunicacin (NOMIC). Esta emergencia y estabilizacin de las TIC (entendidas como herramientas y servicios) le permite a Mige analizar las mutaciones sociales que se producen en el mbito de las industrias culturales, ensanchando la concepcin tradicional de los medios de comunicacin. En todo caso, Mige nos aconseja que no veamos ni anunciemos tendencias y movimientos en los cambios que genera y propicia la tcnica como ineluctables sino, ms bien, como desplazamientos temporales. Dnis de Moraes, en Cultura tecnolgica, innovacin y mercantilizacin, pone el nfasis en el cambio de paradigma comunicacin, la velocidad, la movilidad, el poder y la bsqueda de ganancias. Sostiene que cada nuevo bien o servicio ambiciona monopolizar la
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ltima generacin de novedades, con el deliberado propsito de anticipar tendencias y suplantar las que compiten en la actualidad. Se trata de un terreno lquido, fluido, a la manera de Zygmunt Bauman, que todo lo penetra al tiempo que es inestable e incierto. La convergencia digital se materializa en la comunicacin inalmbrica. El telfono celular es el eje gravitacional de la sociedad en red mvil (Castells), cuyas prcticas sociales se organizan en torno a redes microelectrnicas de informacin y comunicacin, a travs de dispositivos que interfieren en funcionalidades cotidianas y genera, una vez ms, transformaciones sociales. Los intercambios que se producen dentro de esta red estn marcados con el sello de la innovacin, se convierten en mercanca y la cultura sufre una conversin en economa y viceversa. Pero el acceso a las tecnologas depende de condiciones adquisitivas y culturales marcadamente desiguales. Las polticas de comunicacin, la concentracin y la sociedad de la informacin son los focos de atencin del argentino Martn Becerra en Mutaciones en la superficie y cambios estructurales. Amrica Latina en el parnaso informacional. Plantea que las polticas pblicas de comunicacin centran su observacin en las modalidades de estructuracin y de organizacin de los recursos info-comunicacionales. El propio proyecto de Sociedad de la Informacin es resultado de una mutacin a los planteamientos del Informe McBride, que distingua claramente entre informacin y comunicacin y propona a los pases el diseo de polticas pblicas. Este proceso industrial se ha ampliado a todo el terreno de la cultura. La novedad radica en que ya no slo afecta la produccin cultural en masa a travs de los medios de comunicacin, desdibujando sus lmites, sino que la diseminacin de las TIC convergentes ha ocasionado la reconfiguracin de la estructura social y todos los procesos productivos de bienes y servicios. Este panorama dara pie a hablar ya no de una, sino de varias sociedades informacionales. Becerra remata con el agudizamiento de la concentracin de la propiedad en Amrica Latina en un lapso de cuatro aos (2000-2004): el promedio de incidencia de las cuatro primeras empresas por dominio de audiencia o mercados creci a nivel regional en el caso de la prensa escrita, la radio, la telefona fija y mvil. Desde la semitica, Lorenzo Vilches se pregunta si Es posible una esttica de las tecnologas de la comunicacin? La respuesta, como es de esperar, no puede plantearse en trminos absolutos. Retoma el concepto de mediacin para situase en un punto intermedio entre las tecnologas de la comunicacin y los receptores. Una plyade de productores creativos intervienen para que el mensaje produzca y transmita algn sentido. Este proceso de construccin simblica y de mediacin est escindido por la lgica del capitalismo. Ahora lo que se encuentra en el centro de la mediacin es lo virtual, aspecto considerado de moda e incluso identitario. El discurso periodstico, los blogs y toda la produccin de contenidos personales, cotidianos y banales que ocurre y circula en la red son apenas fragmentos de una constelacin, de una totalidad. Estos fragmentos forman parte de contenidos inmersos dentro de una estructura meramente instrumental. Es precisamente la industria la que ha fomentado que sean sus otrora audiencias masivas las que reconfiguren la totalidad de la realidad a travs de recortes de comunicacin, informacin y vivencias Siempre erudito, Jess Martn-Barbero nos recuerda que en el fondo de todos estos procesos se encuentra la cultura, es decir, la capacidad de generar y compartir smbolos da con da. En Convergencia digital y diversidad cultural retoma sus planteamientos para situarse en el
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espacio de la globalizacin, marcada por la multiculturalidad y la emergencia de las nuevas tecnologas, apropiadas cada vez ms por sectores subalternos en lo que denomina revancha sociocultural. Como los dems autores de Mutaciones de lo visible, Martn-Barbero considera que nos encontramos en un nuevo sistema tcnico a escala planetaria que transforma el uso del tiempo al producir la convergencia y simultaneidad de los momentos en todo el mundo. Lo novedoso radica en la estrecha relacin de la tcnica con la globalizacin, as como la velocidad y brutalidad de los cambios para lograr una unificacin planetaria. Una de las mutaciones palpables en este sentido sera la transformacin de la cultura en una fuerza productiva. Lo anterior no debiera extraarnos: Martn-Barbero revela que antes de apropiarse de los aspectos tecnolgicos, ontolgicamente la convergencia perteneca al mbito de la cultura, en la idea de interculturalidad. Finalmente, la cultura no deja de estar en riesgo ante las miradas hegemnicas. La separacin entre cultura y comunicacin no deja de ser artificiosa, intencional y, en ltima instancia, perniciosa. Martn-Barbero encuentra en los procesos de construccin de identidades y de tecnicidades la imbricacin indisoluble entre comunicacin y cultura. La brecha digital es ahora una brecha social. La tecnologa remite hoy no slo y no tanto a la novedad de los aparatos, sino a nuevos modos de percepcin y de lenguaje, a nuevas sensibilidades y escrituras. Como lo demuestran estos cinco autores de Mutaciones de lo visible, desde la academia lo novedoso tambin remite al cmo y el porqu del anlisis y estudio de estos fenmenos comunicativos y culturales
ISSN: 2007-137X
RESEAS| MEDIOS Y DIVERSIDAD CULTURAL . EXPERIENCIAS Y REFLEXIONES

Frambel Lizrraga Salas
Maria Luisa Matins de Mendoza (coord.), Medios y diversidad cultural. Experiencias y reflexiones, Casa das Musas, Brasilia, 2009, 284 pp.
Un panorama de diversos temas de relevancia social: medios de comunicacin, etnias, edades, gnero, desigualdades econmicas, comunidades e identidad influenciada por las nuevas tecnologas de informacin es el contenido general de Medios y diversidad cultural. Experiencias y reflexiones. El volumen rene artculos escritos principalmente en lengua portuguesa y ofrece al lector un enfoque multidisciplinario que provoca un enfrentamiento entre diferentes experiencias empricas, reflexiones tericas y metodolgicas aplicadas a diversas imgenes de la diversidad cultural. Las rutas de los textos llevan a una correlacin entre las relaciones culturales populares y los estudios de gnero, las identidades tnicas y polticas. En primera instancia, James Lull, profesor emrito de la Facultad de Estudios de Comunicacin de la Universidad Estatal de San Jos, California, Estados Unidos, reflexiona sobre
RESEAS: Medios y diversidad cultural. Experiencias y reflexiones
los complejos culturales clsicos que an persisten en la sociedad moderna: estructuracin, consumo-uso, representacin-interpretacin, individuo-comunidad, local-global, cognicincomportamiento. Plantea que los espacios entre estos polos son esferas simblicas sujetas a influencias, intenciones y creatividades de comunicacin social producidas por cada individuo. Muestra especial preocupacin por los mensajes polismicos que se exponen en los medios, cuyos smbolos son interpretados activamente por los receptores como recursos personales, sociales y culturales. El libro est dividido en tres bloques temticos: el primero, titulado Medios, hegemona y cultura, incluye textos de Dennis Oliveira, Maria Luisa Martins de Mendoza y Cicilia M. Krohling Peruzzo. Este apartado propone reflexiones en torno de las jerarquas sociales, los derechos de los ciudadanos y las posibilidades de expresin de las clases bajas. Dennis de Oliveira, en su artculo Culturas de los grupos subordinados: espacio para la construccin de nuevas subjetividades polticas, aborda las relaciones entre la cultura y la praxis, la construccin de subjetividades en la sociedad brasileira, marcada por las tensiones de las relaciones tnicas y raciales dentro del modelo de acumulacin primitiva de capital, el cual se centra en la explotacin del trabajo de los esclavos africanos y la opresin de los pueblos indgenas. Maria Luisa Martins de Mendoza en Las mltiples facetas de la cultura. Las reflexiones sobre las manifestaciones culturales propone un estudio sobre la poblacin brasileira excluida de la corriente principal del gran mercado de la produccin y circulacin cultural. Indica la importancia poltica de la visibilidad y la representacin poltica de esos grupos sociales. Cicilia M. Krohling Peruzzo escribe Movimientos sociales, la ciudadana y el derecho a la comunicacin de la comunidad en las polticas pblicas, donde revisa los conceptos de ciudadana y movimientos sociales. Discute las relaciones entre el pasado y el presente de la praxis de los movimientos sociales y las interrelaciones entre la ciudadana, los movimientos sociales y la comunicacin. El segundo bloque de reflexiones titulado Relatos multiculturales, habla sobre las experiencias de la intervencin social con textos de Denise Cogo, Alexandre Barbalho, Joao Maia y Heloiza Beatriz Cruz dos Reis, Aime Vega Montiel e Isabel Ferin Cunha. Denise Cogo, en su artculo Brasil imaginada en la recepcin de los medios de comunicacin de los inmigrantes latinoamericanos en Porto Alegre, seala que las sociedades modernas han experimentado un acelerado desarrollo tecnolgico en las ltimas dcadas y, al mismo tiempo, un aumento significativo de las migraciones transnacionales que convierten las ciudades en espacios habitables entre las diversas realidades socio-culturales. Propone un enfoque nuevo de investigacin, a partir del anlisis de la produccin de contenidos y medios de comunicacin y las perspectivas de participacin de las representaciones y discursos sobre las migraciones. Alexandre Barbalho, en el texto Narrar historias en nuestra televisin. Subjetivacin, unicidad y era posterior a los medios de comunicacin, expone la experiencia de un proyecto de televisin desarrollado entre 2007 y 2008 por el Instituto de Desarrollo Social en una escuela primaria. Los alumnos debatieron sobre temas de filosofa, poltica, historia del arte y cine. Tambin realizaron prcticas de taller de guin, edicin, cmara, direccin y dems actividades previstas en la obra audiovisual. Al final del proceso de formacin, los estudiantes produjeron
ISSN: 2007-137X
tres cortometrajes en video y dos documentales. El autor propone ejercicios de creacin colectiva en la produccin audiovisual. Joao Maia y Heloiza Cruz dos Reis estudian en el texto Caminos hacia la mangueira: lugaridad y sociabilidad comunitaria, las redes de sociabilidad entre las comunidades en un mundo globalizado. Enfatiza en las relaciones interpersonales y su significado en la produccin de sentidos en el espacio urbano cotidiano. En este mismo bloque, Aime Vega Montiel reflexiona sobre los derechos humanos de las mujeres en el artculo La representacin de la violencia contra las mujeres y las nias en la agenda de medios en Mxico: mapa de investigacin. La especialista argumenta sobre la responsabilidad de los medios de comunicacin en el reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres. Asimismo, revisa el marco jurdico nacional e internacional respecto a estos derechos. Analiza los tipos y modalidades de violencia contra las fminas. El trabajo emprico considera el anlisis de contenido de las agendas televisiva, radiofnica y periodstica en Mxico. Adems, apunta que los medios de comunicacin no son los que originan o denotan la violencia contra las mujeres, pero en sus discursos s refuerzan comportamientos de la estructura social. Usos de consumo de medios por mayores de 65 aos en Portugal es el texto que aporta Isabel Ferin Cunha. El estudio se centra en la recepcin y consumo de medios de comunicacin, especialmente la televisin, en los residentes de Portugal con ms de 65 aos durante el periodo 2007-2008. La investigacin evala las representaciones de estas personas y las reinterpreta en funcin de las expectativas registradas en una encuesta nacional y en grupos de enfoque. El tercer bloque del libro, Representaciones de las singularidades, expone contribuciones de Tania Siqueira Montoro, Paula Rodrguez Marino, Maria Ins Ghilardi-Lucena y Denilson Lopes. Se ofrecen reflexiones sobre la poltica de la visibilidad-invisibilidad y las representaciones sociales de las diferentes capas de la poblacin. Representaciones de las singularidades, vejez y envejecimiento: recuerdos dispersos en el mundo del cine, es la investigacin que ofrece Tania Siqueira Montoro. Analiza pelculas enfocadas a representar imgenes sobre los procesos de envejecimiento. Se identifican los dolores y desgracias de las personas mayores, as como sus amores, aspiraciones, opciones y sueos; revela al personaje como valor en s mismo para la observacin emprica y los estudios de crtica de produccin audiovisual, especialmente en su interrelacin con los estudios de gnero. Paula Rodrguez Marino escribe Mujeres y varones desterrada/os en el cine El argentino feminizacin y masculinizacin del exilio poltico?. Reflexiona respecto a la supuesta feminizacin del exilio poltico en la produccin cinematogrfica del periodo 1986-2007, a travs de los filmes Vidas privadas de Fito Pez (2002) y Hermanas de Julia Solomonoff (2004). Los tpicos que se estudian son el retorno al pas y el viaje inicitico como dos cuestiones que retoman la representacin masculinizada del exilio presente en estos dos filmes. En el texto Identidad y gnero en el discurso de la gastronoma, la autora Maria Ins Ghilardi-Lucena estudia e interpreta la construccin del discurso sexista en la prensa escrita. Concluye que a pesar de la modernidad de la sociedad occidental, en la mayora de las situaciones los hombres trabajan fuera del hogar en las profesiones de mayor prestigio y son
ISSN: 2007-137X
bien remunerados. Mientras que las mujeres permanecen en el hogar y continan en pie de lucha por el reconocimiento de sus derechos, desde la dcada de los aos sesenta. Paisajes de la fe: iglesias, tarjetas postales y comunidades es la contribucin de Denilson Lopes, quien examina diversos filmes donde se muestran temas como la fe y su relacin con la sociedad. Argumenta y a la vez critica la necesidad de estudiar imgenes de fe, iglesias y religiosidad en la actualidad.
ISSN: 2007-137X

Regulacion de Los Medios

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Derecho a Comunicar

Revista Cient ca de la Asociacin Mexicana de Derecho a la Informacin ISSN: 2007-137X

Enero - Abril 2011

Alma Rosa Alva de la Selva

Delia Crovi Druetta

Javier Esteinou Madrid

Nstor Garca Canclini

Ftima Fernndez Christlieb

Elsie Mc Phail Fanger

Jos Marques de Melo

Ral Fuentes Navarro

Guillermo Orozco Gmez

Patricia Ortega Ramrez

Enrique Snchez Ruiz

Beatriz Sols Leere

Ral Trejo Delarbre

1 |El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina

18 |El proceso de disputa en torno a la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual en

35 |Polticas de comunicacin en Uruguay: agenda pendiente y agenda pblica

52 |Polticas de comunicacin y medios comunitarios en Europa. Anlisis de la situacin en

80 |Regular para a Liberdade: O Caso Portugus

98 |La reforma jurdica de la comunicacin social y el estado fallido en Mxico

cinematogrficas en Mxico y sus posibilidades ante la convergencia como proceso multidimensional

Csar Brcenas Curtis

e informacin: la libre produccin, acceso y apropiacin como un derecho humano

202 |Desafos jurdicos de la Sociedad de la Informacin

220 |Mutaciones de lo visible

224 |Medios y diversidad cultural

Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011

Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011

Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011

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Ral Trejo Delarbre Enero de 2011

Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011

Nmero 1 | Enero Abril 2011

EL PROCESO DE REGULACIN DEMOCRTICA

Santiago Marino*, Guillermo Mastrini** y Martn Becerra***

Profesor de la Universidad Nacional de Quilmes y de la UBA.

El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina

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El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina

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El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina

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El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina

EL SISTEMA DE RADIODIFUSIN ARGENTINO

El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina

El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina

UNA LEY PARA LA DEMOCRACIA

El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina

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El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina

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El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina

LA LEY Y SU ACCIDENTADO RECORRIDO POSTERIOR

El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina

El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina

Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011

El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina

LOS TEMAS PENDIENTES Y LA CONSTRUCCIN DE UNA POLTICA DEMOCRTICA

Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011

El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina

Derecho a Comunicar | Nmero 1 | Enero Abril 2011

El proceso de regulacin democrtica de la comunicacin en Argentina

Santiago Marino, Guillermo Mastrini y Martn Becerra