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Las tenicas modernas

de ensenanza
Trs expei Colombia, Honduras y Peru

Unesco: IIPE

Las tenicas modernas de ensenanza

6}
LAS TECNICAS MODERNAS DE ENSENANZA

TRES EXPERIMENTOS:

COLOMBIA, HONDURAS Y PERU

Programa de investigacin financiado mdiante


un contrato concluido con la United States Agency for International Development

Unesco:

Instituto Internacional de Planeamiento

de la Educacin

IIEP

Documentation

Centre

031268000003

Las investigaciones de que dn cuenta los estudios monogrficos del prsente volumen , fueron Uevadas a
cabo por el Instituto Internacional de Planeamiento

de la Educacin, en 1965-1966, merced a un contrato


concluido con la United States Agency for International

Development , la cual dio al Instituto amplia libertad

de investigacin, as como la facultad de publicar los.


resultados de las investigaciones para su uso gnerai

en el ambito internacional .

Dirigi el proyecto, en
En el Instituto ,

nombre del Instituto, el Sr. Wilbur Schramm (con

licencia de la Stanford University) .

sus principales colaboradores fueron los Sres. Philip H. Coombs, director del IIPE-, Friedrich Kahnert

(con licencia de la Organizacin de Cooperacin y de


Desarrollo Econmicos) y Jack Lyle (con licencia de la
Universidad de alifornia, Los Angeles)

Publicado en 1967 por la Organizacin de las


Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Place de Fontenoy, 75 Paris - 7e
C Unesco 1967

PREFACIO

Dondequiera que estn situados , los paises en vas de desarrollo que


luchan'para satisfacer sus inmensas y urgentes necesidades educativas

se hallan ante obstculos gigantescos:

escasez de personal docente,

de instalaciones y de medios econmicos; programas y materiales de


ensenanza anticuados; estructuras administrativas inadecuadas y ago-

biadas; poblacin dispersa difcil de alcanzar; tradiciones e inercias


opuestas a todo cambio.

Buscando cmo superar esos obstculos , responsables de la ensenanza


y encargados del planeamiento de la educacin de esos paises han solicitado con insistencia informacion - al IIPE , entre otros - sobre los

llamados "nuevos medios pedaggicos" taies como la tlvision, la


radio , las peliculas y la enseiianza programada , y preguntado si taies
medios podian sries utiles.

En particular preguntaban si esos nuevos medios podian dar buenos

resultados pedaggicos, cul era su costo, y si podian recurrir a ellos y en que condiciones , asi como cules eran los problemas prcticos
planteados por el empleo de esos medios desde los puntos de vista ad

ministrative y logstico; en fin , cmo deban planear su utilizacin y


cmo deban comenzar a utilizarlos.

Para tratar de responder lo mejor posible a taies preguntas , el IIPE

empreridi, en 1965, un proyecto mundial de investigacin.

El objeto

de ese proyecto consista en deducir ensenanzas prcticas de la experin


cia acumulada por numerosos paises que han actuado como precursores

en el empleo de los nuevos medios pedaggicos. El primer paso consisti en dfinir una metodologia uniforme aplicable ,
en la medida de lo posible , a todos los casos estudiados , con el fin de
posibilitar la comparabilidad de las conclusiones .

El segundo consisti en escoger un nmero apropiado de casos que representaran a un conjunto a la vez diverso y suficiente de la suma total de

las experincias en curso.

Con ayda de especialistas de la Unesco y de

otros expertos , se seleccion a ms de una veintena de casos .


El tercer paso consisti en conseguir la cooperacin de las autoridades
nacionales y locales, asi como la de los expertos que participaban en los

proyectos seleccionados; en reunir y analizar toda la informacion posible


relativa a cada proyecto; y en organizar los equipos de investigadores y

enviarlos a los lugares donde deban Uevar a cabo su cometido .

En

gnerai, los equipos comprendian a uno o dos educadores experimentados ,

encargados particularmente de estudiar las cuestiones pedaggicas y

Prefacio

administrativas; a un economista, para analizar las cuestiones finan cieras y los precios de costo; y a un experto en medios auxiliares y

de informacion, encargado de examinar los problemas tcnicos y de


comunicacin. En algunos casos, Uev a cabo la investigacin un experto
local con la colaboracin de otros expertos locales y el asesoramiento
de un miembro del IIPE .

El siguiente paso consisti en preparar proyectos de informes que reflejaran las conclusiones a que los miembros de los equipos habian llegado y

en comunicarlos a los responsables nacionales y a los expertos locales para

su anlisis critico, as como para que propusieran correcciones y formularan sugestiones. Los estudios fueron, en su mayoria, corregidos dos o

trs veces antes de que se juzgaran listos para ser publicados .

El ltimo paso consisti en analizar en conjunto todos los estudios , para

deducir que conclusiones importantes , que enseianzas y lneas directrices


contenian que pudiesen transmitirse a los responsables de la ensenanza y

a los encargados del planeamiento de la educacin, en un informe final


que las resumiese (1).

La tarea fue, claro esta, ms compleja de lo que parece conforme a lo


descrito. Por ejemplo, al procder a seleccionar los casos, la informa

cion fiable y exacta relativa a diversos proyectos estuvo lejos de obtener se

facilmente como se haba supuesto en un principio sin visitar los lugares donde se estaban llevando a cabo, y ms de una vez los equipos de investigadores quedaron sorprendidos del contraste existente entre lo que esperaban
hallar y lo que de hecho encontraban.

Otro problema diffcil residi en el acopio de datos adecuados y comparables

- especialmente en matria de costos y de resultados pedaggicos efectivos incluso cuando los responsables locales cooperaban sin rservas ni excep-

cin, A veces se carecia de datos; ms a menudo se dispona de ellos pero en cantidad limitada, o errneos , o inexactos. Acaso lo ms sorprendente fue que , a pesar de esas dificultades invitables , al fin y al cabo se
recogieran tantos datos concluyentes .

Solamente los aspectos logisticos de ese proyecto - que comprendio veintitres


estudios llevados a cabo en diecisiete paises , durante un periodo de doce meses - bastarn para cubrir de canas la cabeza de no importa que administrador, Cartas por docenas procedentes de ministros, expertos locales, investigadores , etc. , o a ellos destinadas . Tomar disposiciones intrincadas

1.

Vase :

W. Schramm, P. H. Coombs , F. Kahnert,

J. Lyle.

Tenicas modernas y planeamiento de la

educacin.

Paris, Unesco/IIPE, 1967-

Prefacio

para los viajes d quienes deban trasladarse de un punto a otro de Africa ,

de America Latina, del Oriente Medio y de Asia, y para alojarlos una vez
que habian llegado a su destino. En cierto lugar, un golpe de Estado interrum -

pi abruptamente las actividades de investigacin, afortunadamente solo durante un da. En otro poco falt para que un huracn arrastrara con l
la cena que el jefe de una tribu daba en honor del equipo de investigadores;

y ms tarde, en el curso de la misma noche , el muro del htel en que el


equipo estaba alojado se desmoron revelando un panorama espectacular:

vrios kilmetros del vecino mar . Al da siguiente , las actividades de


investigacin comprendieron la de restariar el agua que habia penetrado en
el edificio de la tlvision, a fin de ayudar a preservar las instalaciones, pero sin que el equipo dejara de procder a las entrevistas y dems activi
dades propias de su misin. Para todos los investigadores participantes,
el proyecto fue educativo en ms de un aspecto. El Instituto tuvo la fortuna de persuadir a Wilbur Schramm , de la

Stanford University , un experto de reputacin internacional en matria de nuevos medios pedaggicos, para actuar como director del proyecto, y

de obtener la colaboracin de Jack Lyle, con licencia de la University of


California de Los Angeles , como director adjunto, as como la de
Friedrich Kahnert en calidad de economista, responsable, en su esfera de

actividad, del conjunto del proyecto. El Director del Instituto y diversos miembros de la plantilla de personal del IIPE participaron tambin amplia
mente en el proyecto, junto con numerosos consultores y diversos especia

listas de la Unesco , generosamente facilitados para contribuir a la ejecucion


del proyecto -

Se espra que los resultados de esos estudios sern utiles a quienes se

ocupan del planeamiento de la educacin en los paises en vias de desarrollo ,

as como a los organismos de ayuda al extranjero , para valorar algunas de las ms recientes tenicas de ensenanza y para determinar que Importncia
atribuir a esas innovaciones en su estrategia global.

El proyecto ha sido generosamente subvencionado por la United States Agency for International Development y apoyado por las divisiones y departamentos
correspondientes de la Unesco. Merecen particular testimonio de reconocimiento los muchos responsables nacionales , educadores locales y expertos

en medios auxiliares y de informacion que tanto contribuyeron al proyecto.

Queda claro, sin embargo, que la responsabilidad del contenido de los infor
mes recae exclusivamente en los autores citados .

Philip H. Coombs
Director del IIPE

Indice

Programa Nacional Colombiano para el uso de

la tlvision en la ensenanza primaria

11

Los antcdentes

15

Repercusiones del Programa

20

Organizacin
Instalaciones

32
39

Anlisis econmico

41

Evaluacin gnerai
Perspectivas .
Las Radioescuelas de Honduras

45
47
51

Los antcdentes

55

Contenido del Programa y procedimiento

56

Organizacin y medios disponibles


Gastos de capital

61
66

Resultados del Programa


Examen crtico

70
74

La Telescuela Popular Americana

de Arequipa (Per)

.77

Los antcdentes
Los resultados educativos

81
86

Organizacin y personal
Rendimiento

95
99

Instalacin y servicios
Anlisis econmico
Discusin

99
104
.110

PROGRAMA NACIONAL COLOMBIANO


PARA EL USO DE LA TELEVISION EN LA

ENSENANZA PRIMARIA

Informe preparado para el Instituto Internacional de Planeamiento de la Ensefianza por C. L. Germanacos,

experto de la Unesco; J.

Torfs, economista; y J.

Lyle de la

Universidad de California, Los Angeles.


en su conjunto.

El informe ha sido

redactado por Lyle mdiante los datos reunidos por el grupo


La misin del grupo a Colombia tuvo lugar
en noviembre de 1965

ALGUNOS DATOS RELATIVOS A COLOMBIA Colombia,

fundada por los espanoles a principios del siglo XVI , esta


situada en el extremo noroeste de America del Sur . La

Repblica actual fue establecida en 1831.


Colombia tiene una superficie de 1.138.338 kilmetros
cuadrados de terreno variado:
diverso .

selva amaznica,

cordillera andina, costa tropical.

El clima es igualmente

Segn el censo de 1964, el pais cuenta con una poblacin


de 17.482.420 aimas. Sus habitantes son, en mayoria, de origen europeo o mestizos de indio y europeo; pero

tambin hay negros y mulatos , particularmente en las


regiones costeras . La densidad de la poblacin es de 16
Las regiones

habitantes por kLlmetro cuadrado, pero varia


enormemente de un lugar a otro del pais .

de mayor densidad de poblacin se hallan situadas entre


las trs cordilleras andinas paraielas a la costa del

Pacifico.

Adems de la capital, Bogota, ciudad de

1.700.000 habitantes, el pais cuenta con trs ciudades de


ms de 500.000 habitantes.

En 1964 el producto nacional bruto se lev a 53 billones


de pesos . Aunque esa suma reprsenta el doble de la
cifra obtenida en 1960, el aumento efectivo de la renta

nacional ha sido menor , debido a la rpida inflacin que


se produjo en el pais durante ese periodo. El sector de

poblacin integrado al rgimen de economia monetaria se leva a un 95% de la poblacin total del pais . La

agricultura constituye el 31% del producto nacional y ocupa


al 43% de la poblacin activa , mientras que la industria de transformacin proporciona un 17 , 5% del producto nacional y ocupa a un 13% de la poblacin .
Estados Unidos.

En 1964 ,

la renta per capita fue de 253 dlares de los

En 1959, el presupuesto global del Estado fue de 5,2

billones de pesos, suma quivalente al 14,5% del producto


nacional bruto . La parte del presupuesto nacional
dedicada a la ensenanza se ha incrementado durante los

ltimos afios y lleg al 14% en 1964 . El total gnerai dedicado a la ensenanza por los rganos gubernamentales

(nacionales, departamentales y locales) se lev, en 1964,


a 1,2 billones de pesos .

12

El Ministerio de Educacin dtermina el contenido de

los programas de ensenanza primaria y secundaria.


La autoridad, en matria de locales escolares y

personal docente, queda delegada en las Secretaras


de Educacin de los diversos departamentos del pais .
En 1962, los datos relativos a la matricula escolar

arrojaron un total de 1.900.000 alumnos atendidos por


52.751 maestros en 21.777 escuelas de primera

ensenanza; y de 175 .000 estudiantes atendidos en 1.084


establecimientos de ensenanza secundaria por 14.124

profesores .

Ms del 90% de las escuelas primrias

son publicas; en cambio las escuelas de segunda


ensenanza privadas son ms numerosas que las publicas .
Los cinco anos de ensenanza primaria gratuita y obligatoria previstos por la ley continuan siendo un

objetivo por alcanzar .

Sin embargo , la situacin ha

mejorado; de 1953 a 1963 la poblacin escolar aumento en un cien por cien, en tanto que la poblacin del pais
aumento solo en un 40% . El abandono de los estudios

continua siendo un problema; se calcula que de cada 100


alumnos que inician estudios primarios , apenas 16

terminan los cinco anos de escolaridad obligatoria,

solo 8 comienzan estudios secundarios y nicamente


2 los terminan.

La industria radiofnica del pais , propiedad privada ,


es altamente competitiva. La tlvision es monopolio

del Estado.

La estacin emisora se halla en Bogota;

tambin existe una red de estaciones repetidoras ,


requerida por el terreno montanoso , que no cubre el

pais en su totalidad; pero sus retransmisiones son

captadas por la mayor parte de la poblacin.

Pes a

que existen en el pais talleres de montaje de receptores


de tlvision, su difusion es limitada por las restricciones

gubernamentales en matria de importacin de las


piezas que los componen.

La unidad monetaria del pais es el peso colombiano .

En

la poca en que se llev a cabo la misin, el tipo de


cambio era de 18 pesos por un dlar de los
Estados Unidos .

13

LOS ANTECEDENTES

Colombia ha establecido un programa de ensenanza mdiante la tlvision,

que es uno de los ms amplios del mundo; programa impresionante , tanto


por el nmero de alumnos a quienes alcanza diariamente (275.000 alumnos

en ms de 600 escels) como por el volumen de sus emisiones:


por semna y trs cursos de orientacin docente.

40 lecciones

Afortunadamente , al

crear dicho programa, Colombia contaba ya, en el piano nacional, con una
red transmisora administrada por un organismo dependiente del Gobierno

central.

Adems, el programa se ha beneficiado de una amplia contribucin

de fondos y mano d obra, procedente de fuentes extranjeras , mdiante


acuerdos de asistencia.

El critrio que ha presidido a la formulacion del Programa colombiano es el de que la tlvision es el medio gracias al cual se puede ms rpida y
eficazmente:

1 . Enriquecer el clima docente en las escuelas y encaminar a los alumnos


hacia experincias docentes fructuosas .

2 . Introducir y estimular la introduccin en las escuelas de materiales y


auxiliares de los que, de otro modo, se hubiese tardado muchos anos en

disponer .

3. Elevar el nivel de la ensenanza familiarizando a los maestros -por mto

dos tanto directos como indirectos- con nuevos conceptos y tenicas, a un ritmo compatible con sus posibilidades de asimilacin, y ofrecindoles
con tacto el asesoramient y los consejos de que tan necesitados estn.
En suma, se trata de acelerar de manera positiva el curso del proceso

didctico y de mejorar la calidad de la ensefianza.

Se espra poder obtener

esos resultados manteniendo el programa dentro de limites que coincidan

con la comprensin y las aptitudes de los maestros, limites que se espra


irn ensahchndose medida que el programa se desenvuelva.
El programa actual se inicio en 1964, pero los primeros intentos para

emplear la tlvision en la ensenanza tuvieron lugar en 1955 , poco despus


de que el Ministerio de Comunicaciones hubo establecido la Radiotelevisora

Nacional.

Los servicios de tlvision adquirieron 500 aparatos para distriPero ese proyecto solo dur un ano.
Los autores de los programas

buirlos a las escuelas del Distrito Especial (Bogota) y al departamento


vecino, Cndinamarca.
Se ha atribuido su fracaso a diversos factores .

recurran en gran medida a un procedimiento que aumentaba los problemas

de produccin y los costos , es decir , el de dar un argumento a presentacin


de las lecciones. Adems, ese modo de presentacin, unido a la atraccin

15

Colombia

que el exotismo de los nuevos medios ejerca igualmente en maestros y alumnos, mengu la eficacia didctica del programa. Pero la causa
esencial del mal resultado obtenido residi, quizs, en el hecho de que

los programas deban ms al inters del director gnerai del servicio, que a propsitos precisos de parte de los ministerios interesados y que
despus de una revolucin se destituy a la persona que ocupaba el
puesto , lo cual hizo que el programa perdiera todo sostn oficial . almacen todos los receptores que pudo.
En 1960 , la Radiotelevisora Nacional cre un Servicio de Tlvision

Al

interrumpirse la experincia, la Radiotelevisora Nacional recobr y

Escolar con el propsito de preparar un programa de ensenanza que la red nacional transmitira durante el da. Se reclut personal dirigente

y se cre un comit asesor constitudo por reprsentantes de la Radio


televisora, del Ministerio de Educacin y de la Universidad Nacional.
Se estudiaron informes relativos al empleo de la tlvision escolar

publicados por la Unesco y otras instituciones nacionales e internacionales y se evaluaron las necesidades de Colombia en matria de
ensefianza.

Ese estudio preliminar condujo a formular, para uso del Servicio de

Tlvision Escolar , los principios siguientes:


1. La tlvision no puede sustituirse al maestro. 2. El programa de tlvision no debe cenirse al calendario escolar;

sus emisiones deben desenvolverse de modo ms bien independiente .


3 . La tlvision escolar no debe limitar su audiencia a sectores previa-

mente determinados , sino que debe dirigirse a todos aquellos que puedan interesarse espontneamente por la utilidad y excelencia del programa.
4 . La mision primordial de la tlvision escolar consiste en mejorar el

nivel cultural de la poblacin.

5 . Para facilitar la labor de los maestros , los servicios de tlvision


escolar deben proporcionarles todos los medios auxiliares posibles . 6 . La tlvision debe contribuir objetivamente al mejoramiento de la

ensenanza escolar, esencialmente mdiante la imagen; el sonido podr


constituir un elemento complementario .

7 . Los programas debern presentar un carcter de continuidad , pero

debern estar concebidos de modo que puedan ser utiles a diferentes


categoras de estudiosos .

8. Al planear los programas de tlvision escolar es necesario dar pruebas


de inventiva y dar por sentado que la tlvision puede convertirse en

medio de cultura para el adelanto de amplios sectores de la poblacin.

16

C olombia

9 . Todos los programas de tlvision ya sean producidos por firmas

privadas, por los servicios de la estacin, o de cualquier otro tipo,


deben proponerse realzar el nivel cultural de la poblacin. Deber establecerse una estrecha relacin entre los programas escolares

y los dems programas -

10 . Debern componerse programas para todo gnero de pblicos , pero


estando destinados a la educacin sern realizados de modo que su

concepcin, planeamiento y presentacin se cihan estrechamente a


sus fines .

11.

La improvisacin es posible en las emisiones de carcter comercial,

mas no en las de carcter pedagogico . 12. Deber existir una estrecha colaboracin entre la radio y la tlvision
escolar .

Excepto los principios segundo y cuarto , los dems continan sirviendo ,


ligeramente modificados o sin modificacin, de lheas directrices para la

realizacin de los programas . (La idea que informa al segundo principio, es decir, que los programas
no deberan ceiirse al calendario escolar, fue uno de los factores que
contribuyeron en 1963 al fracaso del programa. El programa actual se
aplica partiendo del principio de que las emisiones de la tlvision escolar
deben coincidir con la labor cotidiana de las escuelas, en conformidad con

el programa establecido por l Ministerio de Educacin.

El cuarto prin

cipio, que establece como misih primordial de la tlvision escolar la


mejora del nivel cultural de la poblacin del pais , se aplica en la medida
en que puede considerarse que el uso de la tlvision en clase contribuye

a hacer progresar el nivel cultural de la nacin.

El idal de difundir la

cultura en el pais entero mdiante la tlvision escolar , no se ha abando-

nado, pro en gnerai queda por realizarse.) El equipo dirigente de la tlvision escolar, en colaboracin con los
miembros del Comit, decidi que el proyecto deba iriiciarse con cursos de cincias naturales, aritmetica, lectura y escritura, geografia e histria

de Colombia.

Los cursos fueron preparados bajo la direccin de expertos

en esas diversas disciplinas .

Gracias a los receptores almacenados pudo equiparse a un centenar de

escuelas de las poblaciones ms importantes del paxs , a fin de que partici-

paran, durante el afio escolar de 1961, en lo que se consider como un


programa exprimental. A fines del primer semestre del aio escolar, los
programas actuales todavia no habian comenzado a prepararse .

A fin del aio escolar se procedi a algunos exmenes probatorios en las

escuelas de Bogota, para comparar los resultados obtenidos por los alumnos

17

Colombia

pertenecientes a escuelas que contaban con la tlvision y los que acudan


a escuelas sin tlvision. Una conferncia en la que participaron repr

sentantes de la red de tlvision, del Servicio de Tlvision Escolar,

funcionarios del Ministerio de Educacin y algunos maestros en ejercicio,

tuvo lugar en Bogota con el fin de analizar los programas.

Teniendo en

cuenta los resultados de los exmenes probatorios y las conclusiones de

la conferncia, se sentaron las bases de un programa ampliado que se

aplic durante el aio escolar de 1962 .


amplio para 1963 .

Al finalizar el aio tuvo lugar una

conferncia similar y se trazaron planes para un programa todava ms


Desafortunadamente , el pas se vi afectado por una crisis econmica que exigi rducciones en el presupuesto gubernamental . Aunque se haba procurado coordinar el planeamiento de los programas con el

Ministerio de Educacin, este consider que el proyecto, que no le pareca


esencial para la ensenanza, incumba al Ministerio de Comunicaciones .

Por su parte, el Ministerio de Comunicaciones juzg que, habida cuenta

de la situacin , su presupuesto no le permita subvencionar el programa

y este fue suspendido.

Salvo algunos responsables del proyecto y algunos

tcnicos, que fueron mantenidos en sus puestos con cargo al presupuesto


gnerai de la Televisora Nacional, el resto del equipo de la tlvision
escolar fue dispersado .

Los Ministerios de Educacin y de Comunicaciones prepararon, con la

colaboracin del personal dirigente mantenidb en servicio , un proyecto


para reanudar el programa; el Gobierno colombiano lo sometio al Gobierno

de los Estados Unidos, al cual solicit ayuda.

Se esbozaba en dicho

proyecto un programa ambicioso que requerira la asistencia financiera

del Programa de Ayuda al Extranjero de los Estados Unidos (US/AID) ,


as como una contribucin importante en personal procedente del Cuerpo de Voluntarios de la Paz (US Peace Corps Program) . Tambin se hicieron gestiones para obtener el concurso de la Fundacion Ford.

Como resultado del inters que ambos Gobiernos mostraron, la Fundacion


Ford envi a Colombia una mision de trs miembros . Su informe fue

favorable, en lneas gnrales, respecto de las posibilidades de la tlvi

sion escolar para resolver algunos de los problemas pedaggicos de


Colombia, pero tambin contena importantes rservas y estipulaciones .

(Adems, la mision se pronunci contra la participacin de la Fundacion


Ford en el proyecto.)

18

Colombia

Las dos condiciones esenciales estipuladas por la mision eran las


siguientes:
a. El Gobierno de Colombia deba evidenciar su firme voluntad de confiar

a la tlvision escolar la ejecucion de un programa de larga duracin.

b . No deba subsistir ninguna ambigedad en cuanto a la competncia y


autoridad de los distintos servicios , a fin de asegurar la integracin del proyecto en la labor de conjunto del Ministerio de Educacin.

Despus de haber obtenido garantas consideradas como suficientes res


pecte de esos dos puntos, el Gobierno de los Estados Unidos estuvo de

acuerdo en proporcionar ayuda econmica por un valor de 575 .000 dlares


y en que el Cuerpo de Voluntarios de la Paz enviara a unos 80 voluntarios

para colaborar en el programa de tlvision escolar. de tiempo a la participacin de esos voluntarios .

No se fijo limite

Por otra parte , el

Programa de Ayuda al Extranjero de los Estados Unidos insisti en que

se afectaran, en una nica consignacin, los crditos necesarios a la

adquisicin de equipo (incluidos 1.500 receptores de tlvision) y en que

no deba contarse con su ayuda permanente .


Todos los servicios interesados, tanto colombianos como de los Estados

Unidos , comenzaron los preparativos para iniciar la transmisin de los


programas de tlvision escolar al comenzar el aio acadmico de 1964 .
Los cuadros dirigentes del personal colombiano fueron enviados a los

Estados Unidos, donde siguieron cursos de formacin junto con los


primeros voluntarios designados por el Cuerpo de Voluntarios de la Paz

para participar en el programa.

El primer grupo de voluntarios Ueg


Se comenzaron a preparar los

a Colombia durante el otoio de 1963.

guiones , las normas didcticas y los auxiliares visuales , y en noviembre


se empezaron a instalar los nuevos aparatos receptores en la zona de

Bogot-Cundinamarca .
departamentos .

La transmisin comenz en marzo de 1964;

durante el ano, la zona de recepcin se extendi gradualmente a otros

19

Colombia

REPERCUSIONES DEL PROGRAMA

En 1965, segundo aio de su ejecucion, el programa englobaba 802 escuelas


de ensenanza primaria de seis departamentos y el Distrito Especial . No se dispone de cifras prcisas , pero parece evidenciarse que el programa
alcanza aproximadamente a un 13 por ciento del total de los alumnos ins-

critos en las escuelas de ensenanza primaria.

Como puede suponerse,

las repercusiones del programa son mayores en los departamentos donde

se aplica desde hace ms tiempo .

En Bogota y su zona circundante , por

ejemplo, es decir en el Distrito Especial y en Cundinamarca , de cada 10

alumnos de las escuelas primrias, cuatro siguen los programas de la


tlvision escolar; en cambio, en el Departamento de Caldas la proporcin
es apenas superior a un alumno de cada 10 . Intil decir que cualquiera
sea la importncia del auditorio con que cuenta ya el programa, sus posi

bilidades de expansion son todavia grandes , puesto que las escuelas del
pais se hallan en su mayoria dentro del rea de recepcin de las emisiones
de la tlvision.

Seleccin de las escuelas participantes

Como no ha podido equiparse en aparatos receptores a todas las escuelas

que se hallan dentro del rea de recepcin de las emisiones , se ha tenido


que recurrir a un sistema de seleccin de los establecimientos escolares

llamados a participar en el programa , mientras no se pueda disponer de

un mayor nmero de receptores .

Durante los programas de tlvision


Desde que se

anteriores, la participacin de las escuelas fue fortuita.

cont con los 1.500 receptores adquiridos merced a la ayuda de los


Estados Unidos (1) , la seleccin de las escuelas se hizo de conformidad

con los siguientes critrios:

1. Los responsables de la escuela deben dar muestras de inters por el


programa .

2. La escuela debe contar con una instalacin elctrica o gestionar la


instalacin de la electricidad .

1. En la poca en que se llev a cabo la mision , todavia


se proceda a la distribucin de receptores provenientes de esa fuente.

20

C olombia

3. 4.

Deben tomarse disposiciones para protger adecuadamente el aparato


receptor.

La escuela debe contar con una sala apropiada, adecuadamente amueblada-, destinada exclusivamente a la televisn.

Esas normas y su aplicacin cada vez ms estricta se deben a cierto

nmero de hechos desafortunados; por ejemplo, los responsables de ciertas escuelas se han visto en la imposibilidad de llevar a cabo las obras a que se habian comprometido en principio; ciertos directores de escuelas
u otros responsables se han apropiado el receptor para su uso personal;

tambin han habido hurtos . Los problemas materiales han sido multiples .
Falta frecuente de electricidad, clases con un nmero excesivo de alum

nos , as como dificultades para crear en las salas de clase la penumbra


necesaria a una buena vision de las imgenes , son dificultades de que se
ha quejado por lo menos la tercera parte de los maestros que ejercen en
las escuelas participantes.

A medida que el programa se iba desarrollando , se ha puesto ms inters


en obtener seguridades respecto de las buenas condiciones de visibilidad.

Antes de confiarles el aparato, se pide a las escuelas que instalen una


peana conforme a ciertas especificaciones . Alla donde las condiciones

materiales limitan la visibilidad y no se procura corregirlas, se retira


el aparato . Por otro lado , en ciertos casos en que padres y maestros

habian manifestado un celo ejemplar (en algunas ocasiones hasta el punto de edificar voluntariamente una clase suplementaria) , se ha proporcionado

a la escuela un segundo receptor. Recurdase que a causa del limitado nmero de aparatos disponibles, lo corriente es que solo se proporcione
un receptor por escuela.

El fin perseguido con la aplicacin de esas normas es el de acrecentar


las posibilidades de que los contados receptores disponibles sean utilizados

con cuidado y para los fines a que se destinan y den los mejores resultados

posibles. Desafortunadamente , tambin tienden a una discriminacin que

redunda en perjuicio de las escuelas que ms necesitan ayuda, es decir, las escuelas rurales y las de los pueblecitos ms aislados . Pero es este
un problema que tiene una importncia relativa; en verdad, el nivel gnerai
de la ensenanza es tal que todas las escuelas, o poco menos, necesitan

ayuda . Los responsables del programa piensan que las normas antedichas

pueden acrecentar las posibilidades de obtener resultados slidos que

permitan disponer de la base necesaria para una eventual ampliacin del


programa a otras escuelas .

21

CUADRO
Horas

N. 1

Calendario cotidiano de los programas de la tlvision escolar


Lunes Martes Mircoles Jueves

8.15-

8.30

Matemticas 2

Matemticas 3

Matemticas 1

Matemticas

8.40 -

8.55

Mafemtcas 2

Cincias
naturales 2

Matemticas 1

Cincias
naturales 2

9.05-

9.20

Lengua: 2

Lengua 3

Lengua l'2'

Lengua 3

9.30-

9.45

Lengua'2
Cincias
naturales 5

Lengua 1
Matemticas 4

Matemticas 2
Matemticas 2

Lengua %
Cincias
naturales 5

10.05 - 10.20

10.35-10.50

Musical

Matemticas 5

Cincias
naturales 4

Musical

Il-ilO -; n=.40.

Orientacin

Orientacin

pedaggica

pedaggica

2.10-

2.25

Lengua 1

Cincias
naturales 2

Cincias
naturales 3

Lengua 1

2.45-

3.00

Estudios
sociales 5

Estudios
sociales 4

Estudios
sociales 5

Estudios
sociales 4

Sbado: de las 10.00 a las 11.00, Orientacin pedaggica

Nota. Cuando las dimensiones de la clase son insuficientes para contener a todo

mismo grado, las lecciones se repiten. Las asignaturas subrayadas son las co
programa paralelo.

C olombia

Calendario escolar y contenido de la ensenanza

La tlvision escolar destina a cada uno de los cinco grados de la ensenanza


primaria los elementos de dos lecciones semanales sobre trs asignaturas . Por consiguiente, el personal del programa proporciona a las escuelas

participantes normas y material didctico quivalentes a 30 lecciones por


semana. En la actualidad y como consecuencia de que en muchas escuelas

los alumnos de primero y segundo aio escolar son extremadamente numerosos y pocos los receptores , la mayoria de las lecciones que se les destinan se transmiten dos veces.
en el cuadro n 1 .

El calendario escolar semanal figura

El afio de la tlvision escolar coincide estrechamente con el ano escolar

ms generalizado . pais .)

(El clima plantea el problema de que en ciertas locali-

dades el periodo escolar no coincide con el aplicado en la mayor parte del

Las emisiones comienzan a mediados de febrero y prosiguen hasta


El

mediados de junio; solo se interrumpen durante la semana de Pascua.

segundo periodo comienza en 1 de julio y termina en 1 de noviembre.

En

el transcurso del aio escolar se transmiten lecciones por un total de 318

horas (en ese total no estn comprendidos los periodos de interrupcin del programa despus de cada leccin , pero se incluyen , en cambio , las

emisiones de orientacin pedaggica destinadas a los maestros).

Teniendo

en cuenta una participacin total de 275.000 alumnos y una mdia de


55.000 spectadores para cada leccin, el rendimiento del programa en
1965 ha ascendido a 13.820.000 horas-alumno.

Como no rige para todas las escuelas un calendario escolar uniforme,


la tlvision escolar ha establecido su propio calendario, al cual

directores y responsables de las escuelas han de adaptar el de las clases


interesadas .

Debe subrayarse que si la transmisin de cada leccin dura solo 15


minutos , sus repercusiones sobre el horario escolar s obrepasan ese

perodo de tiempo.

El horario de las emisiones prev un intervalo entre

cada transmisin , a fin de que el maestro prpare e instale el material

requerido por la leccin siguiente .

Por consiguiente , en teora el alumno

se bnficia del estimulo procurado por la ensenanza de maestros especia

lizados en la asignatura de que se trate , a lo que han de sumarse los medios


auxiliares empleados y la ensenanza coadyuvante , adaptada a sus aptitudes ,
del maestro de la clase. El maestro que ejerce en clase es un factor

importante para la ejecucion del programa; por lo mismo, las trs emisiones semanales de orientacin pedaggica que les estn destinadas revisten una
importncia considrable .

23

C olombia

La seleccin de las matrias se efecta a partir de diversos critrios.

La falta de medios auxiliares visuales se haba resentido en la mayor


parte de escuelas , particularmente durante las lecciones de estudios

sociales, de cincias naturales y de gramtica, razn por la cual esas


matrias fueron seleccionadas . Las escuelas descuidaban la msica

porque ciertos maestros sentan que carecan de competncia para

ensenar esa asignatura o porque apreciaban errneamente su valor


pedaggico . Por ello se decidi transmitir un curso exprimental de

msica para clases de primer ano.

Tambin se decidi introducir las

normas ms recientes de ensefianza de las matemticas en las escuelas

colombianas participantes en que se enseia esa asignatura, que es la

nica enseiada por la tlvision escolar en todos los grados de la ense


nanza primaria.
aprenderan .

Se pens que de esa forma se iniciara al personal

docente a nuevas normas pdagogie as , al tiempo que los alumnos


El contenido de los cursos se ciie estrechamente a lo estipulado en los
programas oficiales sobre cada asignatura enseiada, normalizados y

sistematizados mdiante mtodos conformes al Manual Didctico para

los maestros de Ensenanza Primaria publicado por el Ministerio de


Educacin. El fin ltimo de las lecciones de la tlvision escolar es el

de proporcionar a los alumnos un clima docente ms rico y estimulante,

que les conduzcaa una ms activa participacin y a una actitud ms


positiva respecto de la educacin. Por lo mismo, se trata de hacer que
los maestros pasen de las tenicas tradicionales en uso -lectura neutra,

repeticin , memorizacin- a mtodos ms dinmicos .

Los trs programas semanales de orientacin pedaggica se han fijado

diversos propsitos:

han englobado desde las simples charlas de orien

tacin sobre cmo hacer encajar las lecciones de la tlvision en los


cursos escolares convencionales hasta los cursos destinados a ampliar los conocimientos de los maestros , tanto en lo relativo a una asignatura

determinada como en matria de mtodos pedaggicos .

La asistencia

del personal docente a esos cursos es voluntaria, aunque en algunos casos los directores puedan ejercer sobre ellos presiones para inducirles a que

asistan a la retransmisin.

Los programas son seguidos regularmente

por los estudiantes que asisten a ciertos cursos de formacin.

24

C olombia

Preparacin de las lecciones

Cada srie de lecciones es redactada por el maestro que la prsenta;

le ayudn en su tarea un auxiliar , encargado de la preparacin de las guas para los maestros , y un miembro del Cuerpo de Voluntarios de
la Paz. Las lecciones difieren en calidad, incluso entre las de una

misma srie.

La falta de recursos, las insuficiencias tenicas y la

inexperiencia se evidencian de vez en cuando; pero los progresos y mejo


ras del personal de la tlvision escolar son tambin videntes .

El personal docente de la tlvision utiliza una amplia gama de auxiliares:

pizarras , flanelgrafos , cartones de todo gnero, imgenes, modelos,


croquis y diagramas , mapas y globos , animales vivos y naturalizados ,

pelculas y pelculas fijas , marionetas y material cientfico diverso .

En

gnerai, auxiliares y materiales son confeccionados por el personal de

la Seccin Artstica del Servicio de Tlvision Escolar; algunos se han


pedido en prstamo y unos pocos son comprados. Los confeccionados Las
en el Servicio son generalmente sencillos pero de buena factura, y por

consiguiente de fcil reproduccin para maestros y alumnos.


motivo de emisiones sobre temas ms especializados .

universidades locales y diversas oficinas gubernamentales han sido A veces las

pelculas se piden en prstamo a las embajadas.

Para las partes filma-

das fuera del estudio que se integran en la emisin, el Servicio dispone de las instalaciones y del personal de la unidad cinematogrfica del
INRT.

El planeamiento de la presentacin de un tipo de leccin determinado

exige la colaboracin permanente de la Seccin Pedaggica de Tele-

maestros y sus auxiliares con el personal dirigente de la Seccin de


Produccin. La distncia que spara los locales ocupados por unos y
Por consiguiente, el personal de direc

otros ha dificultado, pero no imposibilitado , la estrecha coordinacin


de la labor de ambas secciones. cin esta al corriente del contenido y de los problemas que caracterizan la presentacin de una leccin determinada, antes de que el telemaestro
Uegue al estudio.

Se concde a cada presentacin un tiempo de ensayo previo conforme a

sus requerimientos propios .

Generalmente se concde una hora de ensayo

para una presentacin de 15 minutos; las lecciones corrientes pueden no

exigir tanto tiempo, mientras que las que requieren tomas de vista ms
complejas o la introduccion de fragmentos filmados pueden necesitar una

ms larga preparacin.
graba en cintas video.

Una vez los ensayos terminados , la leccin se

25

C olombia

Todas las emisiones eran filmadas con cierto tiempo de antelacin, pero
las exigencias del calendario hicieron que^ulteriormente, cada leccin
fuese filmada con solo un da de antelacin, por trmino medio, de preferencia al sistema consistente en filmar una srie de lecciones para un

curso determinado.

En 1965 , el programa posea un ano completo de


Sin embargo,,

cintas video , lo cual deba permitirle entrar en el nuevo aio escolar con sries compltas de lecciones grabadas para cada curso .
utilizadas de nuevo.

no puede afirmarse por anticipado que todas las lecciones podrn ser
Durante las vacaciones, cada srie sera revisada

por el telemaestro correspondiente y su auxiliar, en colaboracin con

un productor, a fin de decidir cules son las lecciones que pueden utili

zarse en su estado actual y cules son las que debern rehacerse empleando nuevos procedimientos o introduciendo modificaciones en su

contenido.

Sin embargo, las cintas en fin de cuentas disponibles reduci-

rn el nmero de lecciones por producir, aio tras aio, sobre una asig natura determinada . Ello redundar en beneficio de la ampliacin del
programa en su conjunto, liberando cierta proporcin de personal y de

medios tcnicos que podrn emplearse en otros cometidos .

Otra

ventaja muy importante de las cintas video rside en que permitirn


a los telemaestros y a sus auxiliares disponer de tiempo para visitar

las escuelas y ver el uso que en ellas se hace de las lecciones


transmitidas .

Para obteher auxiliares visuales se ha tropezado con diversas dificultades.

La ms frecuente rside en la falta de medios econmicos , particularmente para filmar en el exterior , cuando se desea que la leccin prosiga fuera
de los limites del estudio. La srie sobre estudios sociales ha sufrido

particularmente de la falta de una filmoteca surtida y de nivel adecuado.

Pero en otros casos , el maestro que prsenta la leccin no la ha planeado

como convenia o con tiempo suficiente y no ha dispuesto del tiempo necesario


para hallar, o confeccionar el documento que necesitaba. Tanto los presentadores como los maestros de las escuelas que participan

en el programa, afirman haber aprendido mucho para improvisar auxiliares


visuales con los materiales de que disponen. Indiscutiblemente , una de las particularidade s por las que las escuelas que participan en el programa de

la tlvision escolar se distinguen de las dems es por la presencia de


auxiliares visuales que maestros y alumnos han confeccionado, influenciados

por la tlvision escolar.

Uno de los ejemplos ms sorprendentes de ese

ingenio lo constituye las bandas de instrumentes de percusin constitu{das ,


bajo la impulsion de un maestro de la tlvision , por los alumnos de las clases de primer aio, recurriendo a objetos tan comunes como botes, trozos
de madera y clavos .

26

C olombia

El personal docente seiala que en su aprendizaje del empleo de la tl vision como medio pedaggico, ha tropezado con las siguientes dificultades: 1. La necesidad de habituarse a la presencia de la cmara en lugar de la de un-grupo de chiquillos. La ausencia de estimulo que suponen las
reacciones de los alumnos como critrio inmediato de eficacia, as

como para el ritmo de la leccin, etc.

2 . La dificultad de trabajar sujeto a un horario brve y rgido . clarificar una cuestin o darle mayor extension.

En 15

minutos no es posible enfocar un problema desde diversos ngulos , ni 3 . Las Hmitaciones impuestas por la falta de material y medios auxiliares .
4 . Las restricciones impuestas por el desconocimiento del gnero de acti
vidades que pueden razonablemente esperar de maestros y alximnos .
5 . Las Hmitaciones impuestas por su escasa experincia de los aspectos

tcnicos de la presentacin en estudio .


6. La dificultad de situar las lecciones a un determinado nivel, sabiendo

que la calificacin y la competncia de los maestros varia considerable

mente no solo de un lugar a otro del pas , sino tambin en una misma
escuela,

7. Las considrables diferencias de edad entre alumnos de un mismo grado.

8 . La falta de relacin personal con los alumnos .


Los miembros del personal docente desean visitar las escuelas y velar por

las clases que siguen sus lecciones , pero las exigencias de la preparacin
de los programas restringen esa actividad. Peridicamente se pide a los
maestros que completen cuestionarios destinados a proporcionar, a los

presentadores de la tlvision escolar y a la administracin, informacion


sobre el uso que de las lecciones hacen, as como su opinion sobre ellas.

La proporcin de los cuestionarios completados y devueltos no es elevada.

Guas para los maestros

Uno de los factores ms importantes en las lecciones de la tlvision esco

lar consiste en las guas para los maestros.

Esas guas se preparan para

cada srie de lecciones y se distribuyen a todas las escuelas participantes.

Su propsito consiste en dar motivaciones al maestro y en orientarle en las

trs etapas de la leccipn:

preparacin, transmisin , realizacin prctica.

Esas guas sugieren actividades y temas que pueden emprenderse entre las
transmisiones , principalmente para poner en evidencia la correlacion entre las lecciones transmitidas y las instrucciones de los manuales oficiales.

27

C olombia

Las gus tienen un formato y un mtodo de presentacin uniforme y su


contenido abarca cierto nmero de lecciones del curso durante un periodo

determinado.

Una gua contiene generalmente las secciones siguientes:

1. Aprovechamiento de las lecciones por asimilacin de los objetivos de la

srie , insistiendo en que lecciones y sugestiones no tratan los temas de


manera exhaustiva ni limitan la iniciativa del maestro.

2. Relacin de los horrios:


a. Tema.

fecha, horario y tema de cada emision.

3 . Se analiza luego cada leccin por separado:


b . Fines .

c . Motivacin:

consejos para preparar a los alumnos antes de la emision;

algunas sugestiones prcticas de actividades destinadas a estimular su


inters e ihiciarles en el tema de la emision.

d . Asignatura:

brve introduccion de los puntos ms importantes de que

trata la leccin. e . Retransmisin .

f . Actividades derivadas de la leccin:


rias sobre el tema tratado .

sugestiones de actividades destinadas

a consolidar lo aprendido; ejercicios de aplicacin; nociones complementag . Vocabulrio: lista de trminos difciles empleados durante la emision .

h. Material y auxiliares:

relacin del material y de los auxiliares que debe

rn ser utilizados en clase antes y despus de la emision. i. Ms actividades ulteriores:

Cuando se juzga

necesario, se detallan grficamente las fases de confeccin.

sugestiones sobre actividades y temas para


Cuando es necesario,

las lecciones dadas en clase entre las retransmisiones ,

se distribuyen folletos suplementarios; por ejemplo, folletos con canciones


y poemas .

En consecuencia, las guas no solo proporcionan la informacion esencial

para suprimir dificultades en la organizacin escolar y en la programacin, sino que tambin dan consejos prcticos para solventar los problemas que
pueden plantear las actividades sugeridas por las emisiones o propuestas en

la gua .

Adems si , por razones tenicas u otras , una clase no puede seguir

la emision, el maestro puede recurrir a la gua como base de sus propias


lecciones , de modo que no haya solucin de continuidad .

La gua no es un coadyuvante del programa de tlvision escolar , sino que


forma parte intgrante del mismo , y as lo entienden los maestros . No todos los maestros recurren siempre a la guia; pero en gnerai parecen emplearla

para las actividades que siguen a la transmisin dl programa.

Los maestros

declaran que los consejos prcticos y las sugestiones les son extremadamente
utiles para las fass de la actividad escolar ulteriores a la emision, as como

28

Colombia

para las lecciones subsiguientes .

Es significativo que la mayor crtica

dirigida a las guas por los maestros es que no contienen suficiente s


detalles sobre todas las particularidades de la leccin, sino que se limitan a tratar de los aspectos esenciales de la asignatura. Es vidente que la
tlvision escolar colombiana debe adentrarse sin demora en la formacin

de los maestros en ejercicio, aunque no se prtende que esta sea su prin cipal funcin o su mision.

En el marco del esfuerzo realizado para lograr la adhsion de los maestros


y de contribuir a prepararlos para una utilizacin ms efectiva de la tlvi sion, se prpar un manual completo aunque brve que fue distribuido a
los maestros . La "Gua General del Maestro" se destina a la vez a los

maestros en ejercicio y a los estudiantes, as como a los colegios de for


macin de maestros .

El manual explica las posibilidades de la tlvision como instrumento

docente y auxiliar del maestro, as como los objetivos precisos del programa
de tlvision escolar colombiano y su histria. Los diversos capitulos tratan

de la funcin que cabe a la tlvision escolar en la ensefianza; de cmo las lecciones se integran al programa escolar; de cmodfefeenacomodarse los
locales para utilizar la tlvision en clase; de cmo sacar partido de las

retransmisiones; del programa de evaluacin, y de cmo utilizar la tlvi


sion escolar en el ejercicio de la profesin docente.

Las guas se preparan para cada semestre del aio escolar; su preparacin corre a cargo del maestro auxiliar en colaboracin con el tcnico encargado de la transmisin del curso. Segn el calendario oficial las guas deben
estar preparadas un mes antes del comienzo de las emisiones, para que se
pueda disponer de trs semanas para imprimirlas y de una semana para

distribuirlas .

La Seccin de Reproduccin prpara los cliss y efecta las

tiradas necesarias .

Una vez impresas , las guas se empaquetan y se envan


(En el Distrito Especial

por avion a los servicios departamentales de utilizacin , quienes las distribuyen a las escuelas por los medios a su alcance .

y en Cundinamarca los servicios de utilizacin recogen las guas en las


Oficinas del Servicio de Tlvision Escolar y telefonean a los responsables

de las escuelas , quienes se hacen cargo de ellas y proceden a la distribucin final.) Las guas no siempre llegan a su destino, pero se considera que ese Los retrasos procedimiento comporta menos riesgos que los envos postales.

en la transmisin, corrientes en todas las fases de la operacin, hacen que los

maestros no dispongan de las guas durante algunas de las primeras lecciones del curso. Esas demoras son objeto de las criticas ms frecuentemente
odas a propsito del programa de tlvision escolar . Sin embargo , por poco

seguro que sea el sistema de distribucin, los retrasos parecen deberse

29

Colombia

generalmente a la incapacidad de los auxiliares de respetar la fecha

limite que se les asigna, ms bien que a los fallos dei modo de
distribucin .

(Se propuso que la larga vacacin entre los afios escolares de 1965 y 1966
fuese empleada a revisar, y en caso necesario a redactar de nuevo, todas

las guas , as como a procder a su pronta distribucin .

Si ello puede

llevarse a cabo, telemaestros y auxiliares podrn disponer de ms tiempo para visitar las escuelas y observar cmo se utilizan los programas , as
como para dedicarlo a preparar los cursos para 1967 .)
Como el nmero de escuelas participantes aumenta, sera necesario controlar de una manera ms estricta el cumplimiento de las normas de realiza-

cin , a fin de que los envos puedan hacerse a tiempo; de igual modo deber
guardarse una relacin de las escuelas y clases que utilizan los programas ,

para que se pueda procder a una distribucin de las guas requeridas a las
escuelas que corresponde .

Utilizacin

La labor de los equipos de utilizacin de los programas es variada.

Cierto

nmero de esos equipos se ocupa de los problemas relativos a los aspectos


materiales y mecnicos de la utilizacin en clase , que actualmente se solventan antes de instalar el receptor. La seleccin final de las escuelas Uamadas

a participar en el programa corre a cargo del equipo de utilizacin de cada


zona; el equipo visita a las escuelas que se proponen participar en el progra

ma, inspecciona en que condiciones se instalar el receptor e informa a las


autoridades escolares y a los maestros de cules son los acomodos que se

preconizan para las clases , as como de los procedimientos en uso .


proporcionar un aparato receptor para sustituir al averiado.

Tambin

se ocupa de hacer reparar los aparatos averiados y, en ciertos casos, de


En caso de ave-

ra, el director o responsable de la escuela debe ponerse en relacin con el


equipo d utilizacin . (Sin embargo , en algunos casos , particularmente
En taies casos , ocurre que l receptor percuando no se han establecido relaciones viables con las autoridades locales ,

ese procedimiento puede fallar .

manece en la escuela inservible hasta que un empleado del Servicio de

Utilizacin acude en visita de inspeccin.)

Una vez informado, el equipo

envia a un operario para que repare el aparato, o para recoger el receptor y enviarlo al taller de reparaCin del Departamento.

30

C olombia

Esos talleres en que se centralizan las reparaciones fueron establecidos


en virtud del contrato concluido con el Cuerpo de Voluntarios de la Paz,

como consecuencia de las dificultades con que se tropez en un principio

para disponer de obreros calificados y piezas de recambio .

(La cuestin

de disponer de un surtido suficiente de piezas de recambio continua siendo

un problema a causa de las restricciones gubernamentales en matria de

importacin, que se aplican tanto a los receptores utilizados en las escue las como a los destinados a ser vendidos al pblico en gnerai.)
Pero los equipos de utilizacin tienen adems otra funcin: la de mantener

un estrcho nexo de relacin entre el Programa y el maestro en clase.

Ese

personal visita las escuelas y verifica los cuadernos de los alumnos y las
instalaciones escolares; conversa con los maestros de cada clase, da las

aclaraciones que se le pidn, formula sugestiones, estimula, y recoge las


reacciones de sus interlocutores para comunicarlas al personal del servicio

de produccin y de la Seccin Pedaggica.

La importncia de la relacin

entre los maestros de escuela y el personal de utilizacin y la influncia


que unos ejercen sobre otros y recprocamente ha quedado probada por el

personal de evaluacin del programa , como se ver en la siguiente


rbrica.

Evaluacin del Programa

Ya en 1961 se intent procder a una evaluacin con ocasin de un examen


de fin de io, comparando los resultados obtenidos por los alumnos de las

telesculas y los conseguidos por los que acudan a escuelas de la misma


zona en que no se contaba con la tlvision. Al reanudarse el programa en
Ello hace

1964, se tomaron disposiciones para una evaluacin permanente en el marco


del acuerdo concluido con el Cuerpo de Voluntarios de la Paz .

que el Programa de Tlvision Escolar colombiano sea uno de los contados

programas existentes sobre los que se poseen datos objetivos relativos a

su eficacia pedaggica, a la vez que sobre las actitudes de los participantes


respecto de los programas de la tlvision escolar .

Al trmino del aio escolar de 1964 se organizaron exmenes , limitados a

ciertas asignaturas sobre las cules la tlvision escolar haba transmitido


lecciones , a fin de comparar los conocimientos adquiridos por lo alumnos
de las telesculas con los de las escuelas que no contaban con la tlvision.

El grupo escogido para muestra comprenda de 17 a 22 clases para cada una de las ocho asignaturas y estaba compuesto sistemticamente de modo tal
que la sola diferencia entre unos y otros alumnos consistiera en que hubiesen
o no asistido a las lecciones transmitidas por la tlvision escolar. Esos

31

C olombia

exmenes evidenciaron que, como mnimo, los alumnos de las telesculas haban obtenido siempre tan buenos resultados como los conseguidos por
los que acudan a escuelas sin tlvision. tlvision era notable . En trs de las ocho asignaturas ,
la ventaja de los alumnos de las telesculas sobre los de las escuelas sin

En los alumnos de quinto aio de aritmetica , la

diferencia entre los conocimientos adquiridos por unos y otros poda cifrarse en un 17%; en cincias exactas y naturales en un 20%, y entre los alumnos

de segundo aio de gramtica en un 38%.

Debe subrayarse que esos resul

tados se obtuvieron el aio de haberse iniciado el programa renovado, es

decir, cuando el contenido del programa, las guas y los mtodos se hallaban todava en la fase de elaboracin.

Tambin se procedi a tests destinados a evaluar la eficacia de los cursos ,


compuestos por 17 emisiones, destinados a familiarizar a los maestros con

los mtodos ms recientes de enseianza de la aritmetica ("new mathematics")


y se evidencio que exista una estrecha relacin entre el nmefode emisiones

a las que cda maestro haba asistido y los resultados obtenidos por cada
uno de ellos en esos exmenes de fin de curso. Tambin fue vidente que

taies emisiones fueron mejor aprovechadas por los maestros de zonas en las

cules el personal de utilizacin haba procedido a inspecciones sistemticas ,


aunque no necesariamente constantes . Igualmente qued demostrado que la

inspeccin constituye un elemento primordial para mantener en las clases


la necesaria asiduidad; pero incluso en los casos de relativa asiduidad, la

inspeccin mejora los resultados pedaggicos .

Ello parece derivarse del

estimulo que la inspeccin aporta al examen en comn de los problemas rela


tives al material escolar, as como al de las cuestiones relacionadas con las

notas escolares .

Un estudio realizado ulteriormente aport datos similares

indicando , adems , que el incremento de la asiduidad a las emisiones de

tlvision se hallaba relacionado con la disminucin de la preferencia de los


maestros por una ensenanza personal, as como por su creciente confianza

en la eficacia de la tlvision como instrumento pedagogico.


Puede decirse , pues , objetivamente , que la tlvision escolar colombiana

no ha causado perjuicio alguno a la ensenanza y que en muchos casos ha sido causa de una mejora notable del nivel pedagogico, tanto de los alumnos como
del personal docente .

Organizacin

Antes de iniciarse el actual ciclo de emisiones , el Programa de Tlvision

Escolar fue objeto de una reorganizacin administrativa que lo situ en la


esfera de competncia y bajo el control del Ministro de Educacin. Debe

32

Colombia

senalarse que esa reorganizacin coincidi con la del propio organismo


de tlvision, en cuyo organo director se halla representado el Ministerio
de Educacin. Se cre una nueva entidad denominada Instituto Nacional

de Radio y Televisn (INRT) , encargada de administrar la red en sustitu-

cin de la Radiotelevisora Nacional. Aunque ese organismo se halla tcnicamente bajo la autoridad del Ministerio de Comunicaciones. , su organo

director consiste en un comit compuesto por reprsentantes de los Ministerios de Comunicaciones y de Educacin y de trs miembros desig

nados por el Prsidente de la Repblica . Dicho organismo goza , por


consiguiente , de cierta autonoma respecto de ambos Ministerios . El

organigrama de la pagina 34 ilustra la estructura actual del Programa de Tlvision Escolar. Parece que se ha tenido el propsito de confiar

la ejecucion del Programa a un Comit de Programacin de la Ensenanza, cuyos miembros son designados por el Ministro de Educacin. En la poca
de la mision dicho comit no ejerca sus funciones; las causas de su

inactividad variaban segn la procedencia de la informacion (1) .

Para unos , el comit se reuni frecuentemente al

principio cuando los problemas eran muchos y

frecuentes,

pero desde que se habian formulado y

puesto a prueba los planes de accin, pocas razones


haba para que el comit se reuniera, salvo en los
casos urgentes. Para otros , todavia era necesario

que el comit se reuniera mensualmente y hasta

semanalmente; pero puesto que se haba dado al pro grama una organizacin administrativa interna , los responsables de dicha administracin deseaban llevar
a cabo su labor de manera independinte . Debe seia-

larse que el actual jefe de la Seccin Pedaggica del

Programa es tambin Prsidente del Comit. Dicho


jefe , el director de la Seccin Pedaggica del INRT y el director del Cuerpo de Voluntarios, son miembros
del comit (el ltimo sin derecho de voto) .

33

ESTRUCTURA ORGANICA DEL PROGRAMA DE TELEVISION ESCOLAR COLO

Prsidente de la Repblica

Ministro de Comunicaciones

Ministro de Educaci

Comit del Instituto Nacional

Comit

de Radio y Tlvision
-E
w

Pedag

Seccin Tcnica*

Tlvision Escolar Jefe del Servicio*

Director del Cuerpo de


Voluntarios de la Paz **

Operador del equipo

electrhico (1)

Directores (4)
Artistas (3)

Operador video (1)


Operador audio (1)
Operadqr de

Secretarias (3) Maquinistas

Secretaria (1)
Maestros del

Jefe

vala

videochtrol (1)

multilith (2)

Cuerpo de

Asiste

Operador de
cmara (2)
TcnicQ del

Mecangrafos (3)
Coordinador (1)
Inspector del
material y

Voluntarios (18)
Jefe de

Oficin

estudio (1)
Voluntarios de

alumbrado (1)

Auxiliaires (3)
Operador del

equipo (1)
Director de

la seccin de

utilizacin (50)
Mantenimiento

grahador video (2)


Bibliotecario

continuidad (1) Chfer (1)

Mantenimiento (1)
Tcnicos

Mensajero (1)

visitantes (5)

Dos jefes de seccin de la tlvision escolar y el jefe de la Seccin Pedagg

Comit de Programacin Pedaggica con derecho de voto . **E1 Director del Cuerpo de Voluntarios es miembro del Comit de Programac
derecho de voto .

NOTA. Solo constan en este organigrama las divisiones del INRT directamente
puesto , grupo o actividad enunciados .

el programa. Las cifras entre parntesis indican cuntas son las personas emp

C olombia

El Servicio se halla dividido en trs grandes ramas:


Produccin y Tcnica.

Pedaggica, de

El Cuerpo de Voluntarios de la Paz cuenta con

una unidad que opra paralelamente a esas trs ramas y cuenta , adems ,
con un servicio de evaluacin.

Personal docente

Componen la Seccin Pedaggica dos importantes divisiones .

Una de ellas

esta integrada por los maestros y sus auxiliares (todos ellos maestros
diplomados) , cuyos salarios corren a cargo del Ministerio de Educacin.
Cada maestro redacta y prsenta las lecciones sobre una asignatura dada y para los alumnos de un grado determinado; los auxiliares preparan las
instrucciones para los maestros que ejercen en las clases que utilizan
la tlvision; cada uno de esos auxiliares se confina tambin en una

asignatura y un grado determinados .

Todos ellos son seleccionados por

concurso; las pruebas del concurso comprenden la preparacin de modelos

de guin o de pauta y pruebas ante la cmara (presencia, soltura, diccin) .


Algunos de los maestros del primer grupo fueron a los Estados Unidos para

seguir brves cursos de formacin en tenicas televisuales .

Los dems

recibieron formacin durante el ejercicio de sus funciones .

Los voluntarios

se encargaron de esa tarea, pero no todos ellos tenan experincia de la


tlvision y mucho menos de la tlvision escolar; maestros y voluntarios

aprendieron de consuno.

La calidad comparada de los primeros programas

y guas con los ltimos , rvla videntes progresos .

Al principio, el personal encargado de la utilizacin, de la inspeccin y del


enlace, fue designado por el Ministerio de Educacin. El primer grupo de

candidatos fue a los Estados Unidos para asistir a un cursillo de formacin


de trs meses de duracin, junto con los voluntarios con quienes deban

trabajar a titulo de homlogos.


retirado del curso.

Dado el gran nmero de defecciones que

hubo en el grupo , se desaprovecharon los beneficios que podran haberse


Segun lo convenido entre los Gobiernos de Colombia y
de los Estados Unidos, el Ministerio de Educacin de Colombia deba

proporcionar homlogos para cada uno de los 50 voluntarios empleados en


las labores de utilizacin sobre el terreno. Ese nmero fue estipulado por
los colombianos al gestionar el acuerdo, pero ha quedado demostrado que

ese objetivo no es prctico ni hacedero. de los servicios docentes.)

(Conviene seialar que esos inspec-

tores deban sumarse a los miembros regulares de la Division de Inspeccin


El nmero de homlogos fue reducido a dos
Otra modificacin importante ha conpara cada departamento participante .

sistido en confiar a las secretaras departamentales la designacin y la

35

Colombia

retribucin de los titulares de esos cargos .


y cooperaran ms activamente.

Esa medida ha sido causa de

que las autoridades locales mostraran mayor inters por el programa


Los salarios de esos inspectores corren,

pues , a cargo de los departamentos y el Ministerio Fdral les distribuye

un sobresueldo destinado a dar mayor atractiyo a la funcin.


Ministerio.

La designacion

y el sueldo de los inspectores del Distrito Especial corren a cargo del


El Convenio entre los Gobiernos de Colombia y de los Estados
Unidos ha sido revisado sobre esas bases .

Personal de produccin

La produccin compete a la Seccin Pedaggica del INRT, y consiste en preparar , publicar y distribuir las guas destinadas a los maestros , as
como otros materiales impresos .
de la Ensenanza.

Las funciones a que la Seccin se con-

sagra entran en la esfera de competncia del Comit de Programacin


Cuatro directores y otros tantos voluntarios tienen a su

cargo el control de la produccin, control que ejercen en equipos de dos

unidades compuestas por un voluntario y un homlogo colombiano. srie de cursos de formacin y de exmenes selectivos .

Los

directores colombianos son maestros designados despus de una rigurosa

Los equipos de

direccin alternan de una a otra srie de lecciones , a fin de que se familiaricen con todos los programas; esa medida esta destinada a facilitar su sustitucin temporal o permanente . Los miembros colombianos y del
Cuerpo de Voluntarios de cada equipo ocupan alternativamente el cargo de

director , mientras que el otro miembro del equipo acta como operador

de la unidad "video" .

Se estn concluyendo arreglos con una universidad


A tal fin se

de Bogota para el reclutamiento de futuros reemplazantes .

incluiran aspectos de la tlvision escolar en el programa relativo a los


auxiliares visuales del curso de formacin del personal docente, con el
propsito de constituir una rserva de candidatos; el personal actualmente

en funciones se encargara ulteriormente de completar su formacin.


sus publicaciones como para confeccionar auxiliares visuales para las
lecciones .

La

Seccin dispone de sus propios servicios artsticos , tanto para ilustrar

Personal tcnico

Todo el personal tcnico proviene del empleado regularmente por el INRT . El personal de la tlvision escolar esta descontento y manifiesta su

36

C olombia

disconformidad con esa solucin, porque el personal tcnico cambia frecuentemente de composicin, de modo que es imposible integrarlo a la labor de la tlvision escolar . El personal del Servicio deseara (A tal

disponer de su propia division tcnica, compuesta de elementos que se


dedicaran exclusivamente a los programas de tlvision escolar.
fin, se ha propuesto reorganizar el Servicio.) Tambin concurren a la

labor de la tlvision escolar los equipos de decoracin y la seccin cinematogrfica del INRT .

Cuerpo de Voluntarios de la Paz

Adems de los voluntarios ya mencionados , hay uno que se ocupa, con


dos homlogos colombianos , en cada uno de los departamentos partici
pantes , de la conservacin y reparacin de los receptores en servicio . Todos los voluntarios se hallan bajo la direccin de un Jefe del Proyecto,
quien dispone de un voluntario y de un secretario colombiano para las
labores administrativas. En el marco del acuerdo concluido con el

Cuerpo de Voluntarios de la Paz se firm un subcontrato de dos anos con

el Instituto de Investigacin en Informacion de la Stanford University para

una evaluacin permanente del programa .

El grupo al que se confi la

mision esta formado por dos nacionales de los Estados Unidos diplomados

de estudios superiores en cincias del comportamiento, un homlogo


colombiano y dos oficinistas . Ese grupo estudia en que medida el pro
grama es eficaz y analiza las actitudes de los Voluntarios de la Paz , del
personal colombiano y de los maestros en ejercicio.

Plantilla de personal

En total , la plantilla de personal directamente ocupada en la preparacin , produccin y utilizacin del programa, asciende a una c ifr a superior a
130 personas . La distribucin del personal se consigna en los Cuadros 2 y 3 ,
con exclusion del personal docente que ejerce en las escuelas participantes .

Cada hora de transmisin require un total de 2,4 meses-hombre; la inter-

vencin del personal profesional se cifra en 1,4 meses-hombre.

37

C olombia

CUADRO N 2 .

Mano de obra empleada en la produccin y administracin


del programa

Meses-hombre 1965
2 Directores 24

Maestros

96

Pedagogo

12

20
6

Auxiliares y miembros del Cuerpo de Voluntarios de la

Paz que participan en las actividades de produccin


Productores de tlvision, coordinadores y auxiliares

240
72
444

Total del personal profesional

18
5
5

Tcnicos (incluidos los tcnicos del Cuerpo de


Voluntarios de la Paz) 216

Dibujantes y maquinistas
Oficinistas (1)

60
60
336

Total personal tcnico y de oficina

Total gnerai

780

1) .

Incluido un secretario del Cuerpo de Voluntarios .

C UADRO N 3 .

Mano de obra empleada en los servicios de utilizacin

(con excepcin de los maestros de escuela)


Meses-hombre 1965

14
50
6

Inspectores
Miembros del Cuerpo de Voluntarios de la Paz
Tcnicos de los servicios de mantenimiento

168
600
72
840

38

C olombia

INSTALACIONES

El Servicio de Tlvision Escolar utiliza las instalaciones del INRT en

la estacin central de Bogota .

El personal pedagogico y la administracin


Estaba previsto reunir a
Sin embargo, la insta

del Cuerpo de Voluntarios estn instalados en la sede central del INRT,

a unos kilmetros de distncia de los estudios.

todos los servicios de tlvision escolar en el edificio de la sede , en el

que se instalaran, adems, sus propios estudios.

lacin de los estudios ha durado ms de lo previsto y en 1965 el personal


ha tenido que llenar su cometido con el inconveniente de la distncia entre

unos y otros locales .

Los miembros del personal de produccin estn instalados en dos pequenos


locales del edificio de los estudios. Uno, de 5 x 6 mtros, sirve de oficina.

El otro, de 3 x 4 mtros, esta ocupado por el personal de la seccin artstica.


El material y el equipo esta compuesto por diversas mesas de escritorio y
sillas , archivos , armarios , trs mquinas de escribir (dos de las cules ,

elctricas , son empleadas para confeccionar guiones y guas), mesas para


los dibujantes y lmparas .
En la sede central del INRT, el Servicio dispone de ocho vastas oficinas, con una superficie total de cerca de 365 mtros euadrados , y de una sala suplementaria para el material de imprenta. Solo cinco de esas oficinas

estaban ocupadas en la poca en que se llev a cabo la mision:

una por el

personal docente; otra por el director de dicho personal; dos , contiguas ,


por el director del Cuerpo de Voluntarios y su secretario, y otra para el

personal de evaluacin.

Esas oficinas estn equipadas con el material de


El

oficina usual , ms dos mesas de conferncia en dos de las oficinas .

personal de evaluacin dispone de una calculadora .


El material de imprenta comprende una mquina offset, modelo 1250

Multilith, una multicopista, un mimgrafo, archivos y mesas para colacionar


los impresos . .

El Servicio de Tlvision Escolar dispone en permanencia de un estudio,


sala de unos 13 x 1.0 mtros, de dos pisos de altura. El espacio actualmente

disponible es en realidad solo de 13 x 7 mtros; el resto sirve de depsito.


El estudio esta equipado con bancos de proyectores preinstalados manipulados

desde un pupitre de mando, dos cmaras mviles RCA orthicn (una con un

objetivo "zoom" (lente de focal variable) sobre plataforma rodante y un con


junto de monitores de estudio. En gnerai, los microfonos son del tipo llamado

"de corbata", aunque se dispone tambin de microfonos de prtiga.

La sala

de control del estudio esta equipada con una instalacin complta de monitores

39

Colombia

para las cmaras , las cintas video , los telecines , la imagen de primera
vision y la de emision . El pupitre de control del sonido esta equipado
Tambin se dispone de dos telecines con un tocadiscos y un magnetfono . 16 y 35 milmetros .

instalados en el control principal para la proyeccin de pelculas de (Se dispone igualmente de un proyector Bell and Howell
de 16 mm. instalado en la sala de control del estudio, para la primera

vision de las pelculas.)

Los aparatos de grabacin video estn instalados


Uno de ellos Las cintas

en una sala climatizada adyacente a la del control principal.

(procedente del Programa de Ayuda al Extranjero de los Estados Unidos)


pertenece al Servicio de Tlvision Escolar y el otro al INRT .

video se archivan en una cmara de seguridad de 3 x 3 mtros , con estan-

teras a lo largo de las paredes .


esta poco menos que agotado .

Hay depositadas eh esa pieza unas 400

cintas video, de las cules 318 pertenecen al Servicio; el espacio disponible

La instalacin de la cabina de control del estudio permitir filmar en video

los futur os programas, simultneamente a la retransmisin de otros progra


mas del INRT .

El Servicio de Tlvision Escolar dispone de la ropa y del material escenico


del INRT, y la seccin de la direccin escnica ha bosquejado una escenifi-

cacin de base para cada srie de cursos .

Para los programas especiales

que exigen medios ms importantes y complejos, el Servicio puede disponer

de uno de los ms importantes estudios del INRT. El material de recepcin consiste en 809 aparatos receptores que se haban
distribuido oficialmente en la poca de la mision. (Todavia quedan bastantes
aparatos disponibles adquiridos con cargo a la ayuda prestada por el Programa

de Ayuda al Extranjero de los Estados Unidos (US/AID) y se procde a su


distribucin.) Algunos colegios de formacin de personal docente y ciertas
Se estima que el nmero de esos
escuelas privadas poseen receptores de tlvision, pero stos no proceden

del Programa de Tlvision Escolar.


tlvision actualmente utilizados .

aparatos asciende a 45, lo cual leva a 854 el nmero de receptores de


Los servicios de utilizacin cuentan tam

bin con 11 vehculos "jeep" para uso de su personal, siete almacenes y


siete talleres de reparacin (uno para cada Departamento incluido en el

programa ms uno para la zona de Bogota) .

40

C olombia

ANALISIS ECONOMICO

Gastos de capital

El costo total de los servicios de tlvision del INRT atribuibles a la

tlvision escolar fue determinado sobre la base de un clculo proporcional a las horas de emision transmitidas en 1965 . En el curso de ese

aio, la tlvision transmiti durante unas 2.950 horas,

745 de las cules

fueron dedicadas a los programas de tlvision escolar o sea un 25% del


total. (Se incluyen en esas 745 horas las pausas que se observan entre
las lecciones; las horas de transmisin efectiva alcanzaron un total de

318.)

Para evaluar los gastos relativos al empleo de las instalaciones y

equipo de la tlvision, se procedi a una reevaluacin del material y de los locales y se atribuy a la tlvision escolar el 25% del total obtenido.
La cifra correspondiente figura en el Cuadro n 4 .

Gastos ordinarios

La evaluacin de los gastos ordinarios del Programa de Tlvision


Escolar figura en el Cuadro n 5. Los organismos que participaron en

el financiamiento de los gastos ordinarios del proyecto fueron cinco:


el INRT, el Ministerio de Educacin, las administraciones departamenta-

les , la administracin del programa de ayuda al extranjero del Gobierno


de los Estados Unidos , y el Cuerpo de Voluntarios de la Paz .

Al estimarse que la tlvision escolar absorbe un 25% del tiempo global


de funcionamiento de la tlvision , el INRT cargo al Programa la cifra

quivalente a dicho porcentaje , es decir, la cuarta parte del costo total


de funcionamiento de la tlvision: 3.500.000 pesos. Una parte de esos

gastos corre a cargo del Ministerio de Educacin, principalmente mdiante


el pago de los salarios del personal facilitado por el Ministerio al
INRT .

El costo de los Servicios del Cuerpo de Voluntarios de la Paz ha sido evaluado

sobre la base de lo que hubiesen costado los servicios de un nmero qui


valente d colombianos llamados a llenar idnticas funciones, en vez de

tener en cuenta las sumas sufragadas por el Gobierno de los Estados Unidos .

(Los costos imputables a la participacin del Cuerpo de Voluntarios de la

Paz suman 7.750.000 pesos ms que la cantidad obtenida por el procedimien

to antes descrito a causa de los seguros, los gastos de formacin previa, del
pago de subsidios por lugar de destino, etc.)

41

C olombia

Los Departamentos participantes contribuyen a sufragar tanto los gastos


de capital como los ordinarios . Se pide a cada uno de ellos que propor-

cione:

dos inspectores empleados a jornada complta (a quienes el

Ministerio abona un sobresalario); un tcnico de tlvision y un taller de

reparaciones totalmente equipado; un almacn; un vehculo ("jeep");


un presupuesto de 30.000 a 100.000 pesos anuales para gastos diversos:
electricidad , gas , material y mantenimiento .

C UADRO N 4 .

Gastos de capital del aio 1965 correspondientes a la

tlvision escolar (1)

En millones de pesos

Produccin y administracin del programa


Transmisin

18,7
8 ,0

Recepcin

5,3

TOTAL

32,0

1) .

Precios de compra reevaluados sobre la base de 18 pesos por


dlar; edificios, etc., reevaluados

42

Colombia

C UADRO N 5 .

Evaluacin de los gastos ordinarios de la tlvision


escolar en 1965 (en millares de pesos)
Otros Amorti- 'Inters

Personal Produccin y adminis tracin del programa


Transmisin
1.886 2.000
1.471
5.357

gastos

zacin

(1)

Total

314 459 435 1.208

1.384
1.664
1 .087

637

4.221 5.619

31,8

1.496
423
2.556

42,4
25,8
100

Recepcin
TOTAL

3.416
13.256
100

4.135

40,4

9,1

31,2

19,3

1).

Como el tipo de inters bancario aplicado corrientemente es de 16%,


para alcular los costos de amortizacin se ha aplicado un inters
simple anual de 8% al capital original

Evaluacin de los costos

En el Cuadro n 6 consta una evaluacin de los costos de capital y ordinarios

por hora de emision y por alumno-hora de 1965 .

En dicho aio el tiempo

de transmisin de las lecciones alcanz un total de 318 horas , inclufdas las


emisiones de orientacin pedaggica, y 251 horas y cuarto con exclusion de
dichas emisiones; el nmero de alumnos participantes se cifr en 275.000;
el total de alumnos-hora se evalu en 13.820.000 (con exclusion de las

emisiones de orientacin pedaggica) .


El clculo de las cifras del Cuadro n 5 se bas en el cambio oficial de

18 pesos por dlar .

Sin embargo se estima que las sumas obtenidas por

ese procedimiento son inferiores en un 20% al costo real del programa.

43

Colombia

CUADRO N 6 .

Promedio de gastos de la tlvision escolar colombiana

en dlares de los EE.UU(l)

en centavos de dlares

de_Jj>8 EJE^UUJl^
por"km 2 "po* lora "pr
(alcance efectiva alumno

por~hr
de emi-

por lum no-hora (4)

de la
(2)

de
(3)

sin y por km2


de al

emision) emision

cance (3)

Gastos de capital

Produccin y administra-

cin del programa


Transmisin

1 .484
635

3.265 1.395 924

3,78
1,62 1,07

4,7
2,0 1.3

7,5

3,2 2,1

Recepcin TOTAL , gastos de capital

421 2.540

5.587

6,47

8,0

19,9

Gastos ordinarios (1965)

Produccin y administra

cin del programa


Transmisin

335
446

735

0,85 1,13
0.69

1,1
1,4 0,9

1,7
2,3

980 597

Recepcin

271

1,4

TOTAL, gastos ordinarios 1.052

2.313

2,68

3,3

5,3

1) .
2) .

18 pesos el dlar
La seial de la estacion transmisora tiene un alcance de 700 km2.

3). 4) .

Incluidas las emisiones de orientacin pedaggica. Excluidas las emisiones de orientacin pedaggica .
Los totales no pueden sumarse porque se hn redondeado las cifras .

N.B.

44

Colombia

EVALUACION GENERAL

La primera reaccin de un educador procedente del extranjero puede ser


la de pensar que las lecciones superan apenas a las que podrian esperarse
de un maestro debidamente calificado de una escuela debidamente equipada .

Tambin puede considerar que los mtodos docentes son anticuados y que
el carcter de su enseianza es excesivamente elemental. Desafortunada-

mente, las escuelas colombianas estn en gnerai pobremente equipadas


y muchos de los maestros que en ellas ejercen insuficientemente califica

dos.

En taies condiciones , la contribucin que aportan las lecciones de

la tlvision escolar reviste gran importncia.


gico , a las que nos referimos brevemente .

Adems, esos mtodos

relativamente anticuados se han adoptado por razones de carcter estrat-

En gnerai , las lecciones de la tlvision escolar y las guas requieren


de los maestros de escuela que descubran o redescubran su propia aptitud

a aprender y a hacer las cosas , a fin de poder asesorar mejor a los alum
nos y estimularles para que realicen una labor positiva y consciente. La

tlvision escolar les ayuda considerablemente , sugirindoles ideas sobre


los medios de conseguirlo . De hecho , los programas de tlvision escolar
no han aliviado el trabajo del maestro de escuela (aunque es indudable que

son muchos los maestros que se limitan "a esperar sentados que la tlvi

sion se encargue de todo") .

Algunos de los maestros interrogados dijeron

que estaban mucho ms ocupados , pero que su tarea les procuraba ms

satisfacciones y que les era ms fcil dar clase cuando las actividades
estaban bien concebidas .

Aunque las lecciones de la tlvision escolar estn concebidas de tal modo


que cualquier maestro en ejercicio pueda utilizarlas , debe sehalarse que

hasta los maestros ms calificados y que habian recibido la mejor formacin


nos confesaron que el esfuerzo inicial exigido por las lecciones de la

tlvision escolar les haba parecido considrable. Por consiguiente, es arriesgado decir si los maestros que no poseen la formacin previa necesaria
pueden o no utilizarlas de manera efectiva. Ah es donde se advierte la

importncia del programa de utilizacin.

Sin embargo, parece razonable

pensar que un maestro no adiestrado , pero aplicado , que posea una buena formacin academica y que ha sido previamente orientado por un coordinador

encargado de la utilizacin del programa, puede servirse de las lecciones


con buenos resultados . De cualquier modo -, es vidente que necesitan ser

auxiliados por el personal de utilizacin, tanto para orientarles respecto de

los mtodos de utilizacin de las lecciones y de las guas para el trabajo


coordinado en clase, como en lo referente a las sugestiones relativas a las
instalaciones escolares y al mantenimiento .

45

C olombia

Apoyo y cooperacin

No debe perderse de vista que un programa de tlvision escolar como

el que aqui se refiere , exige del personal docente que se aleje de prcti
cas y programas que le son habituales . En efecto , se le pide que utilice

nuevas tenicas que quizs le sera difcil asimilar por su propia cuenta.
Adems , las lecciones de la tlvision pueden vehicular hasta la escuela

nociones pedaggicas que no le son familiares y colocarle en una situacin


diffcil . Todo ello hace que no solo debe realizar un esfuerzo por alejarse
Y debe reconocerse que es pedir mucho a

de la rutina en que se hallaba confinado, sino que tambin se ve obligado


a asimilar nuevas nociones.
escasamente retribudos .

maestros frecuentemente mal preparados, sobrecargados de trabajo y Los primeros intentos de la tlvision escolar colombiana adolecieron de

haber sido establecidos , planeados y realizados almargen del Ministerio de Educacin. La cuestin de saber si gozaron o no de la tcita aprobacion

de ese Ministerio importa poco ; su labor se vio tambin dificultada por el

hecho de no poder contar con los medios de relacin e inspeccin de los

servicios pedaggicos ya existentes .

Esa situacin motivo la nergie a

recomendacin de la Fundacion Ford prescribiendo que se reorganizara el

programa sobre la base de la participacin activa del Ministerio de Educacin, el cual deba comprometerse adems a tomar a su cargo la
continuidad de dicho Programa.

Pes a que esa obligacin qued b|en precisada en el acuerdo bilatral

que posibilit la participacin del Programa de Ayuda al Extranjero de los

Estados Unidos (US/AID) y el del Cuerpo de Voluntarios de la Paz (Peace Corps) , la tlvision escolar colombiana ha tenido todavia que
recurrir ulteriormente a la ayuda de cierto nmero de voluntarios para
subsanar ciertas deficiencias de sus propias e structuras .

Los estudios del equipo de evaluacin seialaron que la inercia observada

en las estructuras de la organizacin en gnerai (repugnancia a modificar

los programas escolares, los mtodos pedaggicos, etc.) era uno de los
ms serios obstculos a la buena marcha de la tlvision escolar .

Esos factores fueron , a lo menos en parte , segn el personal colombiano

del Programa , la causa de que las lecciones de la tlvision fuesen en gnerai abordadas conforme a mtodos y normas tradicionales . En su opinion conviene pasar con circunspeecin de las formas de ensenanza tradicionales y admitidas a las teorias y prcticas modernas . Un cambio de mtodos demasiado abrupto y radical hubiera quizs permitido utilizar

mejor las posibilidades del nuevo instrument de trabajo , pero tambin

46

C olombia

hubiese podido provocar la oposicin del Ministerio, amn de que hubiera exigido demasiado, tanto del personal pedagogico y tcnico
del Servicio de Tlvision Escolar como de los maestros de
escuela'.

Las lecciones de la srie de "matemticas" constituyen un ejemplo de la importncia que reviste la aprobacion y el apoyo gubernamentales , a la vz que son la ms firme pr orne sa del programa de tlvision escolar. En efecto, fue el Ministerio el que decidi que deba introducirse en las escuelas la ensenanza de las "nuevas matemticas" y que la tlvision
escolar se encargara de ello, as como de ihstruir a los maestros de
escuela en esa nueva forma de enseianza . La dcision del Ministerio

ha facultado al Servicio para que, en matria de ensenanza de la

aritmetica , rompiera con el pasado sin temor a perder la audiencia


de los maestros de escuela. Y desde el momento en que nuevas normas
se aplicaban por dcision Ministerial, el Servicio de Tlvision Escolar

se hallaba habilitado para ofrecer a los maestros de escuela ayuda y


asesoramiento que facilitaran su adaptacin a las nuevas normas .

PERSPECTIVAS

No cb duda de que el Programa de Tlvision Escolar colombiano

esta ejerciendo una influncia apreciable , tanto en las escuelas prim

rias del pas como en el personal docente.

Se halla un motivo de estimulo

en l hecho de que , por importante que sea la audiencia alcanzada por

el programa, sus posibilidades de expansion son todavia normes . Posi bilidades que nada tienen d terico y que solo requieren la introduccion de ms receptores. y la creacin de equipos de utilizacin.
Natralment , el Programa no ha carecido ni de problemas ni de erro

res.

Aunque las dificultades que frenan su progresin son mfnimas com-

pardas n las de muchos otros pas es quetratan de utilizar la tlvision

para l hseianz escolar , todava que dan muchos obstculos por superar para que l programa colombiano alcance plena eficacia. Por otra parte,

lia primera fase de realizacin solo ha podido llevarse a cabo gracias al


inchtiv de una considrable ayuda financiera procedente del
extranjero.

47

Colombia

La existncia de una red nacional de tlvision fue para el Programa

una circunstancia extremadamente favorable .

Sin embargo , la falta

de instalacin elctrica en gran nmero de pequenas escuelas aisladas,


as como las carencias ms o menos frecuentes de flido elctrico en

muchas de las que posean una instalacin; continua siendo un serio

problema tanto para la ampliacin del programa como para una correcta utilizacin de las lecciones . La aplicacin de las medidas gubernamen tales en matria de derechos de importacin de receptores , piezas de recambio , cintas video y otros objetos grava considerablemente los

costos de utilizacin.

En la poca de la mision, el factor que ms fre-

naba la ampliacin del programa eran precisamente las Hmitaciones


gubernamentales en la importacin de los receptores y la falta de

medios econmicos para adquirir otros aparatos que vinieran a sumarse


a los ya obtenidos gracias al Programa de Ayuda al Extranjero de los
Estados Unidos.

La participacin del Cuerpo de Voluntarios de la Paz plante dificulta


des tanto a los voluntarios como al personal colombiano. Es vidente
que en ciertos casos no se establecieron los contactos apropiados con las autoridades locales , antes de enviar en mision a los voluntarios que

formaban parte del personal de utilizacin; como tambin es vidente que no se hizo el esfuerzo de rflexion necesario para determinar que

calificaciones deban exigirse de los voluntarios llamados a participar


en el programa ni que formacin deba drseles . Es significativo que ,
a medida que los suce sivos grupos de voluntarios regresaban a los

Estados Unidos, al trmino del periodo que se les haba asignado, el


grupo de remplazantes era cada vez ms reducido, pero seleccionado

entre los que posean la mejor formacin pedaggica ... Muchos de los
problemas orgnicos desaparecieron cuando los homlogos del personal

de utilizacin pasaron a depender de las autoridades departamentales .

Esa medida tuvo tambin por efecto de poner a los inspectores ms


directamente en contacto con los maestros y directores de escuela y,

por lo mismo, de asociarles ms estrechamente al programa.

Una de las cuestiones de mayor inters para el futuro continua siendo la de si el programa subsistir o no una vez cese la ayuda exterior . El

Director actual del Proyecto del Cuerpo de Voluntarios de la Paz piensa


que l grupo llegado ltimamente debera ser efectivamente el ltimo y
que, cuando se fuese, el programa debera proseguiro interrumpirse en
tanto que proyecto estrictamente colombiano . En realidad , el problema

no rside en saber si se dispondr de personal capaz de proseguir el

programa, sino de saber si se. dispondr o no de los medios econmicos


necesarios para ello.

48

C olombia

El personal colombiano es optimista.

No solo se habia de ampliar el

programa sino tambin de establecer un centro en Bogota, en el que se dara formacin a personal enviado por otros pases latinoamericanos interesdos en establecer programas de tlvision escolar para sus
propios sistemas docentes. Gracias a sus disponibiUdade s en cintas video, el programa colombiano puede facilitar cierto nmero de cursos

de habia espaiola .

de base que podran utilizarse en los dems pases latinoamericanos La apertura de los nuevos estudios , adyacentes
(aunque puede dudarse de que basten para llenar a un tiempo los dos

a las oficinas del INRT , aumentar sus posibilidades de produccin

cometidos que se les asigna:

un programa sobrecargado de produccin

de lecciones y un programa de formacin) .

Lo ms alentador , por lo que a la prosecucin y ampliacin del programa


se refiere , a la vez que uno de los aspectos ms satisfactorios de su
etapa actual, estriba en la creciente adhsion y en el apoyo entusiasta
de los padres de los alumnos y de los maestros de las escuelas que lo
utilizan .

Los estudios de evaluacin llevados a cabo muestran que las dos terceras partes de los maestros utilizadores desearan poder contar con programas ms amplios . Que el programa ha ejercido un efecto inmediato en los alumnos, ha
quedado demostrado por los resultados de los tests llevados a cabo por

el equipo de evaluacin, los cules han evidenciado que y en que medida


aquellos aprenden gracias a la tlvision escolar . Pero los efectos del
programa no se limitan a los comprobados en los alumrios , sino que

tambin provocan la evolucin del personal docente , mejorando su nivel

pedagogico , la concepcin de su labor en clase y los mtodos de ensenanza


que aplica. Y ello es de inmediato visible para quien visita sucesivamente
La tlvision escolar acrecienta la participacin personal

escuelas en las que se utiliza la tlvision y escuelas que no disponen de


tal instrumento .

del maestro y convierte a la escuela en lugar ms placentero e interesante


para los chiquillos . Y si la formacin del personal docente es solo una funcin secundaria del programa, puede muy bien ocurrir que, al fin de

cuentas, constituya la caracterstica ms valiosa de su contribucin.

49

LAS RADIOESCUELAS DE HONDURAS

Informe preparado para el Instituto Internacional de


Planeamiento de la Educacin por el J . Martin , de
la Universidad Catlica de So Paulo; J. Torfs ,

economista; y J. Lyle, de la Universidad de California,


Los Angeles.
conjunto.
1965

El informe ha sido redactado por Lyle

mdiante los datos reunidos por el grupo en su La informacion fue recogida durante la
mision Uevada a cabo en Honduras en diciembre de

ALGUNOS DATOS RELATIVOS A HONDURAS- La

Repblica de Honduras fue fundada en 1839, ano en

que ese pas, antigua colonia espaiola, se separ


de la Federacin Centroamericana constituda en 1823

tras un brve periodo de dominacin mexicana.

Honduras , bordeado por el Caribe y el Pacfico, esta


situado en medio de la America Central. Su superficie
El es de 112.000 km.2 de un terreno muy montanoso.

clima es templado en las regiones montaiosas y subtro pical a lo largo de la costa del Caribe.
En 1965, su poblacin se evaluaba en 2.163.000 habitan

tes y se consideraba que la poblacin rural del pas


constitua el 75% de la poblacin total de Honduras.
Tegucigalpa (160.000 aimas) es con mucho el centro

Solo

dos poblaciones cuentan con ms de 25. 000. habitantes.

urbano ms importante.
En 1965 el producto bruto nacional fue de 965.600.000

lempiras; dicho producto aumentaba en la proporcin de

un 1% anual.

La agricultura reprsenta el 60% del pro

ducto nacional bruto; las bananas y el caf constituyen

sus principales cosechas.

Cerca del 85% de la poblacin

vive en rgimen de economia monetaria , pero solo un 45% es econmicamente activa y los ingresos mensuales per
capita , en 1965, se cifraban en 82,7 lempiras.

Durante el mismo aio , el presupuesto global del Estado

alcanz la cifra de 127.900.000 lempiras, de las cules


25.300.000 se destinaron a la ensenanza.

En 1965, la matricula escolar se elevo a 320,684 alumnos,

de los cules 284.631 pertenecan a las clases de parvulos


y de primera ensenanza. La ensenanza corre a cargo del

Estado.

El propsito de instituir en todo el pas un ciclo


De cada 100 alumnos matriculados

de ensenanza primaria de seis anos de duracin esta lejos


de ser una realidad.

en las escuelas de ensenanza primaria solo 45 emprenden


estudios secundarios.

En 1961, la proporcin de analfabetos entre los habitantes,


a partir de 15 anos de edad, se cifraba en un 55%. El
Gobierno cre una Oficina de Educacin Fundamental encar-

gada del desarrollo de los programas de educacin de adultos

52

En 1965, dicho organo contaba con 71 centros de


educacin de adultos, 28 de los cules eran escuelas
cuyo programa escolar consiste en un ciclo de ense ianza primaria de cuatro afios de duracin . En las

escuelas primrias para adultos la matricula escolar


se elevaba a 6.275 alumnos. Esas escuelas se hallan

sobre todo al alcance de la poblacin urbana .


Las estadisticas de la Unesco relativas al ano 1964

seialan que en Honduras se publicaban seis peridicos diarios . Su tirada global corresponda a dos ejempla-

res y medio por cada 100 habitantes .

Existan tambin

23 emisoras de radio y 6,4 receptores por 100 habitantes.


El pas cuenta con una estacion de tlvision y se calcula
que unos 5.000 aparatos receptores estn en servicio.

Las emisiones son de carcter comercial y las emisoras


funcionan con licencia gubernamental .

La moneda nacional es la lempira.

En la poca en que

se llev a cabo la mision el tipo de cambio era de dos

lempiras por un dlar de los Estados Unidos de America.

53

LOS ANTECEDENTES

Las radioescuelas de Honduras se proponen llevar a cabo un programa

de educacin de adultos (alfabetizacin y educacin fundamental) destinado

a la poblacin rural en gnral , cuys trs cuartas partes no saben leer


ni escribir . Los campesinos viven en su mayora en pequenos pueblos cuyas comunicaciones con el resto del pas son con frecuencia escasas y

difciles .

Hay bastantes pueblos a los que solo se puede Uegar por caminos
Por consiguiente , cualquiera sea la importncia que reviste

de herradura .

el programa de educacin d adultos instaurado por el Gobierno, los centros

no son facilmente asequibles a muchos de los campesinos del pas.


que dificultan o impiden Uegar hasta esos grupos de poblacin.

La

radio es uno de los medios de comunicacin capaces de salvar los obstculos El programa de las radioescuelas esta patrocinado por la Accion Cultural

Popular Hondureia, organizacin filantrpica sostenida por la Iglesia Cat


lica, por fuentes de origen comercial y privado, as como por una pequena

subvencin gub ernam entai .


El programa de la Accion Cultural Popular Colombiana, transmitido por

Radio Sutatenza , sirvi de modelo al programa hondureio .

El programa

de Sutatenza comenz en 1947, bajo el patrocinio de la Iglesia, transmitien-

do lecciones de alfabetizacin y de educacin fundamental destinadas a los campesinos colombianos. El desarrollo de la Accion Cultural Popular permiti facilitar asistencia a los dirigentes de las Iglesias interesadas de

otros pases de America Latina que se proponan iniciar programas


similares .

La iniciativa de aplicar el programa en Honduras parti de un sacerdote


hondureio , quien sehal a la atencin del Auxiliar del Arzobispo Metropoli-

tano de Honduras el programa colombiano.

Despus de analizar la situacin

y de estudiar las posibilidades de accion, el Arzobispo y la jerarqua eclesistica decidieron que deba intentarse poner en prctica un programa idntico.
El primer paso consisti en solicitar y obtener el permiso para instalar una
estacion emisora de radio .

Se envi a un sacerdote a Bogota para que observara y estudiara durante

unos meses el programa de Sutatenza.

A su regreso, en 1960, la estacion


El sacerdote regresp a Honduras

de radio propiedad de la Iglesia, HRVS "LaVoz de Suyapa"* inicio sus


emisiones bajo la autoridad del Arzobispo.

En Suyapa, un pueblo de los alrededores de Tegucigalpa, se halla el Santuario en el que los atlicos hondurenos acuden en peregrinacin .

55

Honduras

con ejemplares de la cartilla de alfabetizacin utilizada en Sutatenza y con la aUtorizacin de emplearla para el programa hondureio . Un ex maestro

se encarg de adaptarla; se consiguieron algunos aparatos de radio y se


crearon 17 esCuelas, con un total de 206 alumnos, para que el programa
pudiera iniciarse. Un segundo sacerdote fue enviado a Colombia para que

se familiarizara con el programa de Sutatenza.

Para facilitar la ejecucion y la extension del programa, se convino en que deba crearse una organizacin similar a la Accion Cultural Popular

Colombiana; as haci la Accion Cultural Popular Hondureia (ACPH) , administrada por una Junta de Gobierno compuesta por dirigentes de la Iglesia
y personalidades laie as entre las que se hallaban ampliamente representa-

dos el comercio , la industria y la hacienda del pas .


Iglesia no era requerida de los miembros de la Junta.

La pertenencia a la

En 1961 , la administracin del programa de las radioescuelas y la de la


emisora HVRS fueron disociadas; un sacerdote fue designado como director

para cda una de ellas.

Ambos directores son nombrados por el Arzobispo

y se hallan bajo su autoridad.

Gracias a las donaciones y a una pequena subvencin del Ministerio de

Educacin se pudo organizar la plantilla de personal de las radioescuelas


y costear la compra de los primeros receptores de radio. ejemplo,' que fueron distribuidos a los alumnos. Adems de dinero,
algunas empresas facilitaron material escolar; lpices y carpetas, por

En dicho material figuraba

impresa publicidad para las empresas donadoras .

Luego se estableCieron "radioescuelas" en cierto numro de localidades;


el cura de la parroquia reclutaba a los alumnos y a los monitores y facilitaba

los locales para las clases.

En 1962, las escuelas pasaron de 17 con 306

alumnos a 343 con 7.520 alumnos (Cuadro n 1).

CONTENIDO DEL PROGRAMA Y PROCEDIMIENTOS

El Esquema n 1 da cuenta de las matrias enseiadas y del horario de las emisiones. La ensenanza se dispensa en dos ciclos distintos: uno para los principiantes y otro destinado a los que han cursado ya el primer ciclo . El programa destinado a los alumnos adelantados se retransmite a las dos
de la tarde y el destinado a los principiantes a las cuatro de la tarde . Las

56

CUADRO

N 1

Radioescuelas de Honduras

- Estadistica

Nmero de
Ano escuelas

Nmero de
alumnos
inscritos

Nmero de
alumnos
examinados
229

Nmero de
alumnos que
aprobaron
187

Porcentaje

examinados

aprobaron*

1961

17

306

1962
~3

343

7.520

3.545

3.138

1963 1964
1965

569 685
353

11.298 8.740
7.820*

5.037 (?)
3.370

4.041 5.768
3.032

Datos fraccionados correspondientes al ano 1965

Principiantes
Adelantados

5.466
2.354

1.900
1.470

1.676
1.356

* Sera ms util conocer el porcentaje de los alumnos que aprobaron sus exmene
escolar.

el total de los que asisten a las clases, pero no se dan datos referentes a la as

ESQUEMA

Calendario de las radioescuelas hondurehas

j_ . (en minutos)

Lunes

Martes

Miercoles

Jueves

Viernes

PROGRAMA PARA ALUMNOS ADELANTADOS

25

Alfabetizacin Aritmetica Alfabetizacin Aritmetica Alfabetizac

y aritmetic
00

alternativam

de una sem
a otra

12

Instruccin
sanitaria

Agricultura Instruccin
sanitaria

Agricultura Agricultura

PROGRAMA PARA PRINCIPIANTES -

15

Alfabetizacin

Alfabetizacin

Alfabetizacin

Alfabetizacin

Alfabetizacin

13

Aritmetica

Aritmetica

Aritmetica

Aritmetica Aritmetica

12

Religion

Econom

Religion

Cooperati- Religion
vismo

ESQUEMA 2

Programa de las Radioescuelas - Esquema de Organizacin

Accion Cultural P

Ju
01

Arzobispo Metropolitano

(1

Director de las EE .RR .

(5

Vf"
Radioescuelas

""

^
Departamento

^
Distribucin

""

Departamento de

Pedagogico

vl/
Curas
prrocos

s^Coordinadores
de Distrito

.1
Monitores
de escuela

_ (Voluntarios del
Cuerpo de Volun tarios de la Paz)

Honduras

lecciones son retransmitidas durante sis das por semana durante el


periodo escolar que comienza en enero y dura seis meses por aio. Ese
calendario coincide con la temporada del aio en que el tiempo es seco ,

porque durante la temporada lluviosa sera muy difcil para los campesi

nos reunirse ctidianamente .


campesinos .

Sin embargo, durante la poca en que hace

buen tiempo el programa puede coincidir y rivalizar con el trabajo de los


Desde ese punto de vista las emisiones realizadas durante
horas tempranas presentaninconvenientes.

El programa se ha cnCebido de modo tal que las radioescuelas pudieran

ser organizadas casi enteramente mdiante los recursos disponibles en


cada localidad. Los grupos se renen en cualquier local de que se puede

disponer para escuchar las emisiones:


privado, la clase de una escuela.

una sala parroquial , un domicilio

En tora los alumnos deben contribuir

a sufragar los gastos de compra del aparato receptor de la escuela a que

acuden.

Esos aparatos, que se les proporciona al precio mdico uniforme


El responsable de la escuela o el

de 50 lempiras , son transistorizados , sintonizados en una longitud de onda


determinada y alimentados por pilas.

monitor firman un contrato para la adquisicin a plazos del receptor. (En la prctica parece haberse tropzado con dificultades para recobrar

los pagos.) El contrato e stipula que el aparato se reparar gratuitamente en las oficinas centrales de Tegucigalpa. El receptor queda cnfiado al monitor de la radioescuela; el feemplazamiento de lae pilas elctricas
corre a cargo de cada grupo escolar.

Los cargos de monitor se confan a las personas que se juzga son capaces

de inspectar el trabajo realizado en clase.


es en muchos casos muy limitada.

Alla donde es posible, el

monitor sabe leer y escribir; pero debe reconocerse que su calificacin


Las lecciones radiadas comprenden la totalidad de la ensenanza que se

dispensa en las radioescuelas.

A medida que se desarrolla la emision,


Tam

el monitor seiala a la atencih de los alumnos las ilustraciones , adaptadas

a cada leccin, proporcionadas por la oficina central de Tegucigalpa.


cuyo trabajo informa a la oficina central.

bin vrifie a los ejercicios escolares realizados por los alumnos, sobre

Para los cursos de educacin fundamental , alfabetizacin y aritmetica , cada alumno dispone de Un libro de texto. Despus de la transmisin se

prosigue la leccin mdiante los libro s de texto y se hacen los deberes .


monitor esta tambin encargado de supervisar ese trabajo.

El

La cartilla de alfabetizacin contiene una srie de 31 lecciones en las que


se enseian las letras del alfabeto, luego combinaciones de letras, y final

mente palabras .

La memorizacin y la rutina constituyen la base del

programa.

La cartilla es, segn referencia, copia cas; literal de una

60

Honduras

cartilla de alfabetizacin utilizada en Sutatenza .

El texto para el curso de aritmetica fue preparado por el personal docente del programa de las radioescuelas a base de la "teora de los conjuntos".
Por lo que se refiere al contenido de los dems cursos no pareca haberse

seguido ningn plan gnerai .

Para sanidad y agricultura se distribuyeron

a cada escuela algunos ejemplares de folletos proporcionados por el Gobierno o por instituciones internacionales , pero el contenido de las lecciones transmitidas no se ajustaba a dichos folletos. En gnerai, las lecciones sobre las asignaturas que no son de tipo escolar son preparadas

y presentadas por expertos en cada matria que no forman parte de la organizacin del programa de las radioescuelas .
Al finalizar el aio escolar los alumnos son testados por los monitores
mdiante formularios proporcionados por Tegucigalpa. Los tests son pre-

parados y seriados por la oficina central del programa.

Segn los resul

tados obtenidos los principiantes pasan a las clases de segundo ciclo y los

que han terminado el segundo ciclo reciben un certificado de educacin


gnerai.

En la actualidad, los programas de educacin fundamental han sido grabados


en totalidad y las grabaciones han sido reempleadas en ciclos sucesivos .

Las nicas producciones nuevas son las relativas a programas especiales


eventuales sobre temas no escolares. Las cintas grabadas son archivadas

en la oficina de Tegucigalpa.

ORGANIZACION Y MEDIOS DISPONIBLES

En la poca en que se llev a cabo la mision, el programa de las radio


escuelas estaba totalmente centralizado en manos del Director, responsable

del conjunto de las actividades.


del programa.

El Esquema n 2 muestra la estructura

Como ya se ha dicho, la ACPH esta abierta tahto a los laicos como al clero

y quienes contribuyen a sostenerla son considerados como miembros componentes de la Asamblea General. En principio, ese organo debera reu
nir se anualmente para elegir a la Junta de Gobierno la cual, a su vez,

debera dsignar a los cinco miembros del Consejo Consultivo. Pero esas prescripciones no se han aplicado durante los ltimos afios y tanto la Junta

61

Honduras

como el Consejo han sido dejados en manos de personas que aceptaron

los cargos en razn de su inters por el programa y de su deseo de


colaborar en su realizacin.

Los dos primeros directores fueron sacerdotes que recibieron cierta

formacin idnea durante su presencia en Sutatenza para estudiar el

programa de la estacion colombiana.

Pero los sacerdotes nombrados


El director actual

ulteriormente no han beneficiado de tal formacin.

es un sacerdote instrudo, pero su nombramiento es algo arbitrario puesto que ho tena intencin alguna de solicitar tal puesto.*
En la actualidad, el Departamento Pedagogico ocupa a un maestro a
jornada complta. Devez en cuando se emplea a otros maestros a Jor

nada parcial para tareas prcisas , as como se rcurre frecuentemente a especialistas sin experincia pedaggica.
propias lecciones .

Estos ltimos preparan sus

El Departamento de Distribucin se encarga de empaquetar ilustraciones ,

textes , cuadernos y lpices , as como de enviar los paquetes por autocar de Tegucigalpa a las distintas loc alidade s.** En gnerai, el material
escolar se enva al comienzo del aio escolar, pero los aparatos de radio
se reciben y expiden tambin ulteriormente por necesidades de reparacin.

En Tegucigalpa funciona un taller , con un almacn de piezas de recambio . El personal de dicho taller de reparacin esta compuesto por obrerps
hondureios .

Debe senalarse que, a mediados de 1966, un laie o

fue nombrado para participar en la direccin del


programa, medida que se ha dicho estaba relaciona-

da con una reorganizacin de carcter gnerai.


** El principal medio de transporte interurbano es el

"minibus".

Esa forma de transporte corre a cargo


Para

de compaias privadas sin estatuto oficial.

viajar o transportar mercanCas a larga distncia


es frecuentemente necesario recurrir a una srie de

correspondencias , por falta de lneas directas .

Esas

correspondencias son con frecuencia puntos criticos


para el transporte de los paquetes de las radioescuelas .

62

Honduras

Todo el personal de la oficina central es hondureio, excepto dos miem

bros del Cuerpo de Voluntarios de la Paz (Peace Corps): marido y mujr . El marido haba ejercido en los Estados Unidos como profesor de ense
ianza secundaria, pero no Ueva a cabo actividades de carcter pedagogico en las radioescuelas a causa de problemas de carcter lingstico. Por ello colabora principalmente con el Departamento de Distribucin. Su mujer se encarga de la contabilidad del programa y de la direccin de
los trabajos de oficina.

Las oficinas centrales del programa de las radioescuelas estn instala-

das en un pis o alquilado de Tegucigalpa.

Se dispone de unos 200 mtros

cuadrados; ese espacio disponible comprende ocho habitaciones , un amplio


patio central cubierto, un graje y un cuarto de baio, y esta distribuido del
siguiente modo: el despacho del Director, una oficina de recepcin y secre

taria, un despacho para la administracin, otro para el personal docente ,


dos cuartos para el material de imprenta, uno para la separacin de los
aparatos receptores , y otro para el archivo de las grabaciones. En los

stanos se dispone de unos 15 mtros cuadrados para almacn. Las oficinas estn equipadas con el material de oficina usual. El equipo
especial Comprende una mquina de escribir elctrica IBM; dos mquinas

para imprimir: una multilith y una Gesttner elctricas , y para el control


de las grabaciones se contaba con un magnetfono Viking porttivo, un

amplifiador Heathkit, un pre- amplifie ador y un altavoz .


sobre el terreno a escuelas y coordinadores .

La organizacin

contaba adems con dos vehculos tipo "jeep" utilizados para las visitas
La administracin de las escuelas corra a cargo del clero de la parroquia
correspondiente.* En la poca de referencia, haba radioescuelas en 18

parroquias; la proporcin variaba de una a 103 escuelas por parroquia (vase el esqma n 1) . Se establea una escuela alla donde podian reunirse sufi-

cientes alumnos; el promedio de alumnos por escuela era de 15, pero la


proporcin variaba considerablemente de una escuela a otra.

La evolucin del programa en numro de radioescuelas y de inscritos se


detalla en el Cuadro n 1.

Las funciones de carcter pedagogico se hallan confiadas a los coordinadores,


10 de los cules eran remunerados, mientras que otros cinco o seis lleva-

ban a cabo su labor gratuitamente .

Los coordinadores son generalmente

Debe seialarse que en Honduras una parroquia engloba

generalmente una zona territorial extendida, que puede

comprender vrios pueblos e Iglesias ; los curas ejercen


su ministerio a partir de un punto cntrico.

63

Honduras

personas con experincia docente y cada uno tiene a su cargo cierto

nmero de escuelas a las que visita, reune a los monitores para inspectar su labor y trata de mantener vivo su entusiasmo . En teoria los
Los pa monitores de un mismo sector deben reunir se mensulmente .

quetes de material se envan de Tegucigalpa a los coordinadores y stos,


a su vez , proceden a su distribucin final entre los monitores . Los
coordinadores suelen aprovechar las reunines rgionales, a las que

asisten numerosos monitores, para procder a tal distribucin.

Se

evidencia que el inters y el espritu de iniciativa mostrado por los coor

dinadores ha variado notablemente de un lugar a otro del pas.

Los resul

tados desiguales obtenidos pueden atribuirse a ese hecho as como al poco o mucho inters mostrado por los curas de las parroquias ihteresadas. De hecho, la organizacin de las radioescuelas en el piano local dpende del inters mostrado por el clero local; en cambio su continuidad dpende
ms directamente de los coordinadores .

El ltimo eslabn de la cadena es el monitor.

Una vez dispone de un local, Cuando un monitor

el sacerdote se encarga de reclutar monitor y alumnos.

cesa en sus funciones compete al coordihador, en consulta con l prroco,


la designacion de un substituto. (Debe senalarse que en muchos casos se

ha tardado mucho tiempo en poder procder a taies substituciones.)


monitores.

De

vez en cuando se han organizado cursos de formacin y orientacin para


Esos cursos se han dispensado en Tegucigalpa adonde los moni

tores han sido reunidos cada vez durante vrios das .

Uno de los propsitos

del programa de las radioescuelas ha consistido en modelar una organizacin


que fuera ms alla de las lecciones radiadas propiam ente dichas y sirviera

tambin para estimulr en los pueblos una labor metodizada destinada a


fomentar el progreso de la comunidad. A tal fin se ha procurado que las

personalidades locales ms representativas participaran en el programa


de las radioescuelas, ya como monitores , ya como alumnos.

Se confa en que los programas de radio sugerirh ideas para la ejecucion


de proyectos locales y contribuirn a estimularlos , y que las escuelas faci-

litarn dirigentes aptos para llevarlos a buen trmino.


La importncia del monitor , as como las insuficiencias existentes en ese

sector de organizacin, son patentizadas por el hecho de que se ha credo


necesario crear un centro de formacin de monitores . A tal fin se ha obte-

nido ayuda financiera de fuente elesistica en la Repblica Fdral de


Alemania y se espra poder disponer, dentro de poco, de los locales necesa

rios (salas de clase y alojamiento) .

El centro servira para dispensar progra

mas de formacin de vrios meses de duracin.

64

Honduras

Durante ese tiempo, el programa de las radioescuelas ha mantenido rela-

ciones de trabajo ms bien oficiosas que oficiales con el programa llevado


a cabo en Honduras por el Cuerpo de Voluntarios de la Paz . En cierto

nmero de pueblos, esos voluntarios han prestado asistencia a monitores

y alumnos (aunque no en matria d ensenanza o de radioescuelas propiamente dichas); los servicios de las radioescuelas les han proporcionado los
contactes locales indispensables.*

El personal de categoria profesional empleado en la administracin y

produccin del programa reprsenta una contribucin de 36 meses-hombre


por aio , mientras que la del personal no profesional asciende a 60 meses-

hombre.

En esas cifras no se incluye la participacin de los dos miembros

del Cuerpo de Voluntarios de la Paz al funcionamiento de la oficina central.

El personal del sector de recepcin de las emisiones comprende los coor

dinadores y los monitores .


meses-hombre por aio.

La participacin de los monitores suma 168


Por consiguiente,

Se calcula que los monitores dedican dos horas

diarias a su labor durante los 180 dias del aio escolar.

los 353 monitores en ejercicio representan aproximadamente un total de 636 meses-hombre. En esas cifras no se incluye la participacin de los
miembros dl Cuerpo de Voluntarios de la Paz que prestan asistencia a
monitores y alumnos en los pueblos .

Las lecciones se producen y graban en la emisora HRVS .

Como el plan

del programa es muy sencillo y raramente comprende ms desenvolvimiento

que el de una simple lectura, el unie o equipo requerido consiste en un


pequeno estudio y un micrfoho , as como en los medios de control apro
piados . En algunos casos se han utilizado fragmentes musicales para los
La sede de la emisora tiene una superficie que se require un tocadiscos.

de unos 450 mtros cuadrados y cuenta con dos estudios, una sala de control

y trs oficinas para la administracin.

La actuacin de los miembros del Cuerpo de Voluntarios


de la Paz ha plant eado problemas insospechados en ciertos

sectores de poblacin, en lps que corri el rumor de que


los voluntarios eran agentes extranjeros que se proponan

derrocarel Gobierno .

De ahque, por asociacin, las

radioescuelas fue s en acusadas de ser focos de subversion.

Lo cmico de tal acusacin rside en que los voluntarios


pasaban por agentes de un gobierno que no era el de los
Estados Unidos .

65

Honduras

La estacion comprende un transmisor de modulacin de amplitud de


10 Kw y otro de ondas cortas de 1 Kw. Ambos transmisores utilizan
una terre de unos 95 mtros de altura enclavada en un altozano de

Suyapa, a unos kilmetros de Tegucigalpa.


La seial de ambos transmisores no llega a cubrir todo el pas a causa
de su escasa potencia y del terreno montaioso . En ciertas zonas de

la costa del Caribe es donde este problema adquiere mayor gravedad.

GASTOS DE CAPITAL

La evaluacin de las inversiones efectuadas para el programa (vase el Cuadro n2): terreno y edificios para la produccin y la administracin,

as como para Radio Suyapa, deben reevaluarse a su costo actual.

De hecho,

los locales utilizados por Radio Suyapa fueron facilitados por las autoridades
religiosas gratuitamente y por consiguiente no se dispuso de ninguna cifra

sobre su costo inicial.

Los gastos de capital relativos a la transmisin

del programa se evaluaron en un 3% de los gastos globales de capital de


Radio Suyapa; esa cifra corresponda al porcentaje de los programas esco
lares dentro del total de las horas anuales de transmisin.

La evaluacin de los gastos de recepcin incluido s en ei Cuadro n 2 se


basa en 353 aparatos receptores en buen estado, utilizados para la recepcin
de los programas escolares a fines de 1965. Los aparatos adquiridos en un

principio fueron 1.100 y 1.000 fueron distribuidos.


mantenidos en rserva o sin afectacin.

Cien aparatos fueron

El nmero de receptores en servi

cio pas de un mximo de 750 en 1964 a 353 durante el ano escolar de 1965.
Como los aparatos son propiedad de las escuelas, si un grupo pesa de par

ticipar en l programa el receptor queda en posesin del monitor.

Si los

1 .100 receptores adquiridos al principio se contabilizaran , los gastos de


capital relativos a la recepcin aumentarian en 26.600 lempiras, con lo cual

el total de los costos de capital pasara a 139.000 lempiras .

66

Honduras

CUADRO NO 2

Gastos de capital de las transmisiones para las


radioescuelas en 1965

Lempiras

Terrenos y
edificios

Equipo (includos los vehculos)

Material
escolar, etc. Total

Produccin y

administracin
del programa 36.000 2.500

1^
20.000 58.500

Transmisin
3)

(4.100)
-

(7.500)
42.600

...
-

11.600 2'
42.600

Recepcin

'

Total

(40.100)

(52.600)

(20.000)

112.700

1)

Depsito de cintas magnetofonicas; cifra miima evaluada sobre la base


de que las cintas en depsito bastan para grabar todos los programas ,
es decir, 210 horas por aio.

2)

3% del total reevaluado de los gastos de capital de Radio Suyapa en

edificios y equipo (material escolar y otro no incluido) . 3) Sobre la bas de 353 aparatos receptores.
al texto del informe .

Para ms detaile s acdase

67

Honduras"

En el Cuadro n 3 consta la evaluacin de los gastos ordinarios del


programa de las radioescuelas en 1965. En muchos casos, la evalua

cin se bas en cifras y datos incompletos relativos al aio 1964; cifras y datos que fue necesario ajustar para que la evaluacin incluyera en la mayor medida posible los gastos de todo tipo, y tambin en razn de

los cambios habidos en matria de organizacin as como en la plantilla


de personal.

Los gastos de capital de la rbrica "produccin y administracin del programa" correspond en exclusivamente a la amortizacin y a los intereses del costo de las cintas magnetofonicas. La amortizacin del edi

ficio utilizado por la organizacin se cargo a los alquileres pagados al

propietario, includos en la columna "otros gastos".


Los costos de transmisin corresponden a las sumas efectivamente
pagadas a la HRVS. La administracin de la estacion cifra en 77 .000

lempiras los gastos ordinarios anuales .

Si esa evaluacin fuese correcta ,

la participacin pagada por las radioescuelas sermuy elevada, teniendo en cuenta que las lecciones representan solo un 3% del total anual de las
horas de transmisin. Pero la evaluacin hecha por la HRVS de los gas
tos ordinarios de funcionamiento es incompleta, puesto que no comprende

la amortizacin del equipo y del edificio ni un tipo de inters nocional


sobre el capital inmovilizdo . Si se procediera a esos ajustes, los gastos

ordinarios anuales se cifraran en un total de cerca de 150.000 lempiras.

La participacin abonada por las radioescuelas reprsenta un 3,5% de ese


total, es decir, aproximadamente el 3% anteriormente seialado.

Los costos relatives al personal de los servicios de recepcin comprenden

la valorcin del tiempo dedicado a las radioescuelas por los monitores


que no trabajan a jornada complta. Esa evaluacin se bas en lo que esos
Ese monitores podian ganar en una actividad rural, durante las dos horas diarias que se supona dedicaban a las actividades de las radioescuelas. tiempo se valor6 en 0,75 lempiras. No pudo procder se a una valorcin

similar respecto de los miembros del Cuerpo de Voluntarios de la Paz,

porque fue imposible Uegar a una evaluacin razonable del tiempo que dedi caban al programa. Los gastos de capital por lo que a la recepcin se
refiere, se basaron tambin en los 353 receptores utilizados a fines de 1965.

Si se hubiesen contabilizado los gastos de adquisicin de la totalidad de los

receptores , esa rbrica habria sumado 6 .700 lempiras ms y aumentado


el total de los gastos ordinarios hasta una suma ligeramente superior a

130.000 lempiras , correspondientes a los gastos ordinarios relativos a la

formacin de 40 monitores.

Se carece de dates relativos a; los gastos rea-

lizados en el Centro de formacin propiamente dicho.

68

Honduras

CUADRO NO 3

Gastos ordinarios de las transmisiones para


radioescuelas en 1965

Lempiras
Gastos de Otros Total

Personal

capital 1)

gastos

2)

Produccin y
administracin

del programa
Transmisin

2*100
..

600
..

11.100
(5.200)

32.800
5.200

Recepcin

58.500

10.700

16.400

85.600

Total

(79.600)

(11.300)

(32.700)

123.600

1)

Amortizacin e intereses (5%) del capital invertido.

2)

Alquileres, mantenimiento , publicidad , material de oficina, etc.

N.B.:

Tipos de amortizacin aplicados:

10% anual para el equipo

transmisor; 20% para las cintas magnetofonicas , los aparatos recep

tores y los vehculos .

69

Honduras

RESULTADOS DEL PROGRAMA

Es difeil fijar la participacin actual a las radioescuelas, puesto que no


se ha previsto mecanismo alguno para que se comuniquen dates relativos
a la asistencia escolar. El monitor se limita a comunicar una lista de

los inscrites a comienzos del ano escolar, en la que indica los nombres
y apellidos de los alumnos, su sexo, su edad y seiala si son o no capaces

de leer .

(Es vidente que no exista un critrio uniforme en que basarse

para comprobar si los alumnos saban o no leer.)


y aprobados figuran en el Cuadro n 1 .

Las cifras anuales del

numro de escuelas en funciones y de los alumnos inscrites' , examinados


La proporcin de alumnos aprobados ha sido alentadofa , pero conviene
notar la gran diferencia existente entre las cifras de inscrites y las de

alumnos examinados .

Si la proporcin de aprobados se bsara en el


Durante ciertos anos hubieran alcanzado

nmero de inscripciones y no eh el de los alumnos examinados, el porcen


taje hubiera sido mucho menor.

a menos del 50% .

Debe convenirse en que las cifras relativas a las ins

cripciones han de acogerse con algunas rservas; ms adelante se examinarnms detalladamente . Debido a. esas rservas, al procder al

cinputo de la proporcin horas -alumno se ha preferido tener en cuenta

el nmero de alumnos examinados , mejor que las cifras de inscripcin,


en la creencia de que taies datos permiten una mejor evaluacin de la
asistencia escolar actual.

El tiempo de transmisin del programa de las radioescuelas es tericam en


te de 77 minutes diarios, seis das por semana, del lunes al sbado,
durante las 30 s manas del aio escolar. Pero debe establecerse una dis

tincin entre las emisiones destinadas a los principiantes, las dedicadas a los alumnos adelantados, y las lecciones que en principio son escuchadas por unos y otros. Esos totales reunidos (vase Cuadro n 4), correspon
dientes a las cifras de los exmenes relativos a ambos ciclos en 1965,

arrojan un total de 522.800 horas -alumnos para dicho aio.

70

Honduras

CUADRO NO4

Proporcin d horas -alunino

Horas de emi sion efectiva Alumnos Horas-alumno

Programa para principiantes


Programa para alumnos adelantados

65

1.900

148.200

60

1 .470

88.200

Programas para ambos grupos

85

3.370

286.400
522.800

La proporcin de los gastos del programa se da en el Cuadro n 5.

La nota

saliente de las cifras que en l se proporcionan es el costo elevado de los

gastos de recepcin, debido a la baja proporcin de alumnos por aparato de


radio y por monitor . De hecho , ese promedio era inferior a 10 alumnos , y

en la mayora de los casos deba corresponder a la mitad de esa cifra, por


ejemplo en el cso de un programa destinado solamente a los alumnos de uno
de los dos grupos .

De haberse procedido a un clculo terico sobre cul sria el costo si se


hubiesen utilizado los 1 .000 receptores en las mismas condiciones que los

353 que se han hecho entrar en los clculos , los gastos de capital, por hora

y por estudiante , habran descendido a menos de cinco centavos de dlar .


Tambin los gastos ordinarios hubiesen bajado, aunque no en las mismas proporciones, a unos siete centavos y medio. La pequena diferencia que puede observarse entre los gastos de capital y los ordinarios se debe a que

los gastos imputados a los monitores se repercuten exclusivamente en el clculo de los gastos ordinarios Ese hecho se verifica de otro modo. Si se comparantes costos adicionales relacionados con la puesta en servicio de un total de 1 .000 receptores con las horas-alumno adicionales que se obtendran en las condiciones de referencia, los gastos de capital adicionales para cada nueva hora-alumno seran solo de 1 ,4 centavos , y los gastos ordinarios

correspondientes a' cada hora-alumno adicional ascenderan a cinco


centavos .

71

Honduras

CUADRO NO 5

Dlares de los EE

.UU.l) por
alumno

Centavos de dlar por horaalumno

por hora de
transmisin

Gastos de capital

Produccin y administracin
del programa
Transmisin
139
28
101

8,70

5,6

1.70
6,30

1,1
4,1

Recepcin

Total, gastos de capital

268

16,70

10,8

Gastos ordinarios en 1965

Produccin y administracin
del Programa
Transmisin
78

4,90
0,80 12,70

3,1
0,5 8,2

12
204

Recepcin

Total, gastos ordinarios

294

18,30

11,8

1)

Calculado al tipo de cambio oficial de 2 lempiras por 1 dlar.


N.B. Los totales no pueden sumarse porque se han redondeado las cifras

72

Honduras

Ah rside la cuestin de los resultados obtenidos por el programa


(cualitativamente hablando) , cuestin sobre la cual es difcil pronunciarse.* Como ya se ha diho, los resultados habidos en los exme

nes de fin de aio son alentadores , incluso teniendo en cuenta los ms

bajos porcentajes , basados en las cifras de exmenes aprobados comparadas con las de las inscripciones y la conclusion a la que debe continuar llegndose es que el programa ha Uegado hasta un importante
grupo de poblacin. Desafortunadamente , esos resultados deben ser

objeto de muchas rservas.

La primera estriba en que no se ha ejercido

control alguno para evitar que los alumnos que ya podian saber leer y escribir pasaran el examen ni impedir que los que ya se habian examinado
volvieran a examinarse un aio despus. Hasta 1965 no se procedi a
En la poca en ninguna verificac ion anual de las listas deinscripcin.

que tuvo lugar la mision, se proceda a una reorganizacin del sistema

de inscripciones a fin de verificar ms detalladamente quienes se inscri-

ban por primera vez y quienes proseguan sus estudios .

Un grupo de investigadores norteamericanos llev a


cabo en 1963 una inspeccin de las radioescuelas en
Honduras y en El Salvador . El grupo de alumnos tomado como muestra en Honduras comprenda 108 alumnos

mientras que el salvadoreio comprenda a 521 (las con

diciones locales de ambos pases ho permiten el empleo


de mtodos de muestro estrictos); es inhegable que esos

investigadores dedicaron ms atencin al anlisis dl programa salvadoreio. Los datos relativos a las respues-

tas de los alumnos interrogados , en Honduras , fueron

los siguientes: dijeron saber leer (41 %) , escribir (41 %) , saber de numros y contar (32 %) . De los que
declararon saber leer, un 40% dijo haber aprendido en

las radioescuelas , un 39% en l escuela pblica y un 21%


en las escuelas privadas. El porcentaje de los alumnos

que recordaban nociones prcticas se distribua del modo


siguiente: 56% sobre matrias relativas a los cultivos
Eh total, 77% de los

agricolas, 24% sobre cuestiones relativas a ganadera, y


25% sobre medicina preventiva.
alumnos declararon haber aprendido con las lecciones de

las radioescuelas "ms de lo que habian esperado", y

19% haber aprendido "menos de lo esperado". ("Use of Radiophonie Teaching in Fundamental Education" ,
William G . Rhoads , Anson C . Piper y John A . Brodbeck) .

73

Honduras

La segunda rserva, ms importante, estriba en el hecho de que el


personal de la oficina central sospechaba que poda haber habido

"cooperacin" entre alumnos y hasta entre monitores y alumnos* durante


los exmenes . Las dudas nacieron porque pudo comprobarse que ciertos
Los exmenes cubren gene
errores de las respuestas manuscritas de los alumnos coincidan con erro

res de los modelos de respuestas impresos .

ralmente dos paginas y requieren sobre todo del alumno que complte
frases u oraciones, o cite el nombre de objetos cuya ilustracin aparece

en las hojs de exmenes.


sencillas: sumas y restas.

Los tests de aritmetica se basan en operaciones


La inspeccin de vrios centenares de hojas

de exmenes y de un muestrario de cuadernos de ejercicio , reunidos por


la oficina central, llevada a cabo por los educadores que formaban la mision, haca dudar de que muchos de los alumnos aprobados fuesen realmente
capaces de leer, escribir y contar .

EXAMEN CRITICO

Son muchos los factores que han dificultado la realizacin del programa.
La tarea que el programa se ha propuesto llevar a cabo no es nada fcil.
La poca densidad de la poblacin inter esada ha dificultado en muchos

lugares la formacin de grupos suficientemente numerosos para mantener

una radioescuela. Y alla donde hay escuelas, ese mismo factor hace muy difciles la inspeccin y el control.
Las duras tareas de la vida rural dejan poco tiempo libre a los campesinos.

Las horas diurnas son dedicadas a las faenas del campo y despus de la
ruda labor diaria poca energa les queda para hacer frente a las exigencias

de la instruccin .

Una salud precaria ha sido tambin causa del frecuente

absentesmo de muchos alumnos .


y familias .

En muchas partes del pas , la sequa

prolongada ha acelerado la migracin permanente o temporera de individuos


La extrema pobreza de la mayoria de los alumnos y su aislamiento hace

que difcilmente puede facilitrseles el material necesario para incitarles a


que aprendan a leer o a conservar hbitos de lectura una vez han aprendido a

Esa creencia surgi de la actitud de los monitores , quienes se vanagloriaban de los resultados obtenidos como si stos
debieran imputrseles personalmente .

74

Honduras

leer. Con el propsito de colmar ese vaco, la oficina central del programa de las radioescuelas invita a los alumnos a escribir al director. Se responde a cda una de esas cartas , que se cuentan por miles . En la poca en que se llev a cabo el prsente estudio, los responsables del programa estudiaban la posibilidad de publicar una revista mensual destinada a las radioescue

las.

Se tiene el propsito de imprimirla por el procedimiento "multilith".

Su contenido se limitara a temas sencillos , tratados brevemente (escritos

con un vocabulrio limitado) , relativos a todos los problemas cotidianos que


revisten particular inters para los alumnos .

Tambin se plantearon problemas de organizacin.

Desde el momento en que

la administracin del programa fue separado de la emisora HRVS, las radio


escuelas tuvieron que negociar con los responsables de la emisora acerca
de las horas de transmisin.
taies tractaciones .

La falta de una base administrativa y financie

ra slida hieieron que el programa se hallara en situacin de inferioridad en


Por un lado tuvo que aceptar las horas que se le concedieron por la tarde, lo cual restringe notablemente su audiencia entre los
campesinos y, por otro, el personal del programa afirma que el personal de

la emisora no pone cuidado alguno en transmitir las lecciones y que su

negligencia hace que estas san veces transmitidas en un orden distinto al


previsto. Otro problema rside en el hecho de que las emisiones no alcanzan

a la totalidad del pas.


cion de radio .

Para superar todos esos obstculos el programa de

las radioescuelas busca los medios necesarios para adquirir. su propia esta

En los comienzos del programa, uno de los principales atractivos resida en


que proporcionaba los medios mdiante los cules cualquier grupo islado de

campesinos poda adquirir un receptor de radio para la comunidad a Un precio


inferior al corrientemente practicado en el mercado. Como ulteriormente

se ha dispuesto de receptores transistorizados ms baratos, aquell ventaja


anterior ha perdido importncia. Aunque los receptores proporcipnados en
virtud del programa son probablemente de mejor calidad y comportan un

servicio gratuit de reparacin, algunas escuelas han manifestado su disgusto por el hecho de que estn sintonizados para recibir exclusivamente las
transmisiones de la estacion HRVS. Esa medida fue decidida por los respon

sables del programa para evitar que los grupos de alumnos es eUcharan las
retransmisiones d otras estaciones durante las horas en que debieran estar

escuchando las lecciones.

Ello ha hecho que muchos receptores fuesen objeto

de intentos de transformacin que han dado como resultado una proporcin

mayor de aparatos averiados . La administracin del programa ha adquirido los receptores al por mayor a los fabricantes que se los han ofrecido al mejor precio. Tal politica ha dado por resultado que se hanpuesto en ser vicio aparatos de marca y fabricacin diversas . Esa particularidad ha exigido

75

Honduras

un mayor y ms variado almacenaje de piezas de recambio y hecho que un da no se dispusiera ya de piezas de un modelo determinado y el operario

reparador se viera obligado a sacrificar aparatos para quitarles piezas y


ponerlas en otros. El personal de la oficina central hubiera deseado esta

blecer un sistema de reemplazamiento de los aparatos averiados , sirvindose de los receptores almacenados en Tegucigalpa, con el fin de suprimir

toda prdida de tiempo o a" 16 menos de reducir el tiempo perdido por los
alumnos como consecuencia del funcionamiento defectuoso de un aparato.

Pero el hecho de que los alumnos han adquirido por contrato su receptor,

ha creado en ellos un sentido de la propiedad que les condujo a oponerse a tal


solucin.

Uno de los problemas que ms ha obstaculizado la buena marcha del programa


y que todavia lo entorpec es l falta de una slida base administrativa y

financiera.

El entusiasmo inicial de los dirigentes de la Iglesia y de las


Se ha recibido ayuda de procedenia

sociedades cvicas, as como el de las personalidades del comercio y de la


industria parece haber languidecido.

extranacional y en primer trmino la asistencia sobre el terreno del Cuerpo

de Voluntarios de la Paz, as como algn material de oficina y equipo proce dente del Programa de Ayuda al Extranjero de los Estados Unidos de America

(US/AID) , y la contribucin de la Iglesia alemana para el nuevo centro de


formacin. Pero el personal administrativo del programa considera que
pueden hallarse recursos suficientes en la sociedad hondureia para subvenir

a sus modestas necesidades y juzga que para que l programa prospre debe

poder contar con el soporte psicolgico de un apoyo dinmico en el propio


pas.

Loque si puede decirse sin lugar a dudas es que las escuelas han revelado

a muchos pueblos cmo organizar y c analizar las energas d los campesinos hacia intentes cooperativos capaces de mejorar la situacin de la comunidad.
Esa funcin de estmulo parece ser antes bien una repercusin de la organiza
cin misma que el resultado de las lecciones radiadas.

Por lo que se refiere a los aspectos del programa relativos a la educacin


fundamental , las conclusiones de la mision fueron que dicho programa no debe ser considerado como una medida de las posibilidades de la radio, en tanto
que instrumento para la ensenanza de la lectura y de la escritura, porque se

ha visto obligado a actuar en condiciones demasiado difciles*.para poder dar


indicaciones validas respecto de su verdadero valor.

76

LA TELESCUELA POPULAR AMERICANA

DE AREQUIPA (PERU)

Informe preparado para el Instituto Internacional de

Planeamiento de la Educacin por C. L. Germanacos,


consultor de la Unesco para problemas educativos;

F. Kahnert, funcionario del Instituto; y J.

Lyle, de la

Universidad de California, Los Angeles, quien ha


redactado el informe utilizando los datos preparados

por el grupo con ocasin de la mision que desempefiaron


en Arequipa en noviembre de 1965

77

ALGUNOS DATOS RELATIVOS A AREQUIPA (PERU)

Arequipa es el segundo centro urbano del Per y su


poblacin sobrepasa los 200.000 habitantes. Es la
capital de la provincia de Arequipa , la ms mridional

del pas y que establece frontera con Bolivia y Chile .


La actual ciudad fue fundada en 1540 por los espanoles

en el emplazamiento de una ciudad inca, cuya existncia

se remontaba myrios ^siglos J-? Loi ihdios "donistituyen an


un importante sector de la poblacin y su preponderancia
aumenta a medida que se abandona el centro urbano para

dirigirse hacia las mpntaias .

En los ltimos afios se

ha producido una importante inmigracin hacia la ciudad


y la mayor parte se compone de indios pobres y analfabe

tos que se han agrupado en "barriadas" en las afueras


de la ciudad.

La ciudad se encuentra situada a unos

150 km.

al interior

y la mayor parte de esta distncia constituye una zona

desrtica .

La ciudad se encuentra a un nivel superior a Al otro aldo de la ciudad se

2.300 mtros de altitud, en el centro de un frtil valle


regado por un pequeno ro .
Andes.
seco.

levantan las primeras montaias de la cordillera de los

Su clima es moderado, pero excesivamente

La agricultura es la ms importante base de la economa


local, pero el desarrollo industrial se ha acelerado en los

ltimos anos y en la actualidad constituye un factor


significativo .

Arequipa comparte los problemas gnrales de la situacin


educativa a los que debe hacer frente Per . En 1961 , el

censo nacional seialaba que el 38% de la poblacin entre 17 y 64 anos era analfabeta; el nivel medio de instruccin
entre las personas mayores de 15 aio s es inferior al

cuarto grado .

Aunque los cinco aios de escuela primaria

son legalmente obligatorios , se estim que en 1963, el


15% de los nifios en edad escolar no habian sido matricula -

dos.

La mayor parte son ninos que viven en zonas rurales

o en las barriadas y el problema ms grave ha sido la insu-

ficiencia de clases.

En 1961 se estim que existan en


La responsabilidad en materia

Arequipa 5.000 nifios en edad de ensenanza primaria que no frecuentaban la escuela .

78

de educacin incumbe al Ministerio de Educacin

Nacional, pero la administracin y la inspeccin


son regidas por ocho direcciones rgionales,
Arequipa la sede de una de esas direcciones.

siendo En los

ltimos afios el Ministerio ha acelerado la construc-

cin de escuelas, y tambin ha impulsado un programa


de educacin fundamental para adultos.

El total de los gastos pblicos en Per se ha incremen-

tado rapidamente y en 1964 alcanz la cifra de 21. 205

millones de soles, de los cules el 14, 7 $ estuvieron


destinados a la educacin.

Arequipa queda geogrficamente alejada de los otros


centros de poblacin de la nacin,
con Lima,

aunque existe un

servicio frecuente de autobus y un servicio areo diario


as como un servicio de ferrocarril con otras

zonas del pais.

La poblacin cuenta primordialmente entre los que

con los medios de informacion locales,

cabe seflalar dos peridicos diarios,


radio y dos estaciones de tlvision.

seis estaciones de

La moneda nacional es el sol y en la poca en que se

efectu esta mision el tipo de cambio era de 26, 6 soles


por 1 dlar de los Estados Unidos.

79

LOS ANTECEDENTES

Se trata del relate de un grupo civico de personas preocupadas por los


problemas educativos de su comunidad que estaban dispuestas a iniciar

una accion utilizando como medio la tlvision y que, sin ninguna ayuda
exterior, establecieron un programa local destinado a resolver los
problemas de su rgion.

A finales del otoho de 1965, en el momento en que se efectuaba la mision


que nos ocupa, se encontraban en funcionamiento cinco programas:

1 . Clases de parvulos y clases de transicin (primer grado de primaria)


al nivel de instruccin para ninos no inscrites en la escuela ordinaria.

2 . Instruccin al nivel de ensenanza primaria para trabajadores adoles


centes que no han seguido curso alguno a dicho nivel o que lo han recibido de manera incompleta.

3. Alfabetizacin y educacin fundamental para adultos.


4 . Desarrollo de la comunidad para grupos de aldeas .
5. Programas variados destinados a las amas de casa y a incrementar
los conocimientos culturale s .

No todos los programas han sido coronados por el xito, pero el entusiasmo

y la ambicin de que ha dado pruebas el personal de la TEPA debe servir


de modelo para quienes pueden aprender mucho sobre las dificultades que
la misma ha encontrado en su accion .

Un grupo de maestros locales, creado bajo los auspicios de la Iglesia,

manifestaron el deseo de emprender un programa de accion en beneficio de


la comunidad. Como quiera que se planteaban muchos problemas educativos

locales , les pareci que era en esa esfera donde deban desarroUar su labor .
El sacerdote que ejerca las funciones de asesor del grupo estaba llevando

a cabo en aquella poca una srie de programas y debates de carcter reli


gioso en una de las dos estaciones de tlvision de Arequipa.

La tlvision contaba en Arequipa con un numro relativamente grande de

telespectadores debido a que durante algunos anos haba funcionado en la


ciudad una fbrica de montaje de aparatos de tlvision , que en la actualidad

se encuentra cerrada.

Se calcula que , en 1965 , existan unos 40 .000 recep El sacerdote estaba familiarizado con un intento

tores en dicha zona (cifra que de acuerdo con el critrio de algunas personas

es superior a la realidad) .

realizado en Lima un aio antes aproximadamente por un grupo religioso utili

zando la tlvision para fines educativos .

Todos esos faCtores contribuyeron

a sugerir la organizacin de un proyecto de tlvision educativa , pero el problema que se planteaba era: tqu tipo de proyecto y para que telespecta
dores?

81

Per

Se saba que gran nmero de adolescentes de la rgion no habian pasado


del primer grado de la ensenanza primaria o no haban recibido ninguna enseianza metdica . La mayoria de ellos eran jvenes que haban llegado

de las regiones andinas en busca de trabajo y un gran nmero haba sido

empleado como personal domstico .

(Se estima que el 7% de la poblacin


Se concibi la idea

de la ciudad esta constituida por personal domstico.)


la oportunidad de adquirir conocimientos .

de que la tlvision poda proporcionar los medios de procurar a los jvenes


Se daran por tlvision lecciones

relativas a temas bsicos que los "estudiantes" podran seguir en los apara
tos de tlvision existentes en las casas en que prestaban sus servicios , y
el trabajo que hubieran realizado en casa sera revisado y corregido en

reuniones semanales por personal del programa.

Se hizo la propuesta al administrador de las estaciones que difunda el pro grama religioso organizado por el sacerdote, quien accedi a proporcionar
gratuitamente 120 minutos diarios de emision de lunes a viernes. Para 11e-

var a la prctica dicho programa, los miembros del grupo y su asesor orga-

nizaron la "Tlescuela Popular de Arequipa" (TEPA) .

Ello tuvo lugar en

marzo de 1962, constituy endos e un Comit directivo formado por el sacerdote,


un profesor de una escuela normal de Arequipa y el administrador de la

estacion de tlvision. El profesor se encarg de la direccin de los progra mas y el sacerdote ejerci las funciones de "asesor".
El director y los maestros miembros de la TEPA prepararon una srie de

programas constituidos por lecciones apropiadas de conocimientos prcticos

de alfabetizacin y de aritmetica elemental , as como programas de "educa cin fundamental". Estos ltimos programas incluan material de enseianza
menos metdico presentado por enfermeras -, asistentas sociales, profesores

de escuelas de artes y oficios , etc .


de control.

Se organiz un equipo de inspeccin y

Todos los participantes actuaban a titulo gratuite . El Director de Educacin de Arequipa (jefe de los servicios de educacin pblica de la

rgion) estimulo y presto el apoyo necesario autorizando a los maestros que participaban en dicho programa a salir de sus escuelas una hora antes de la
normal.

El problema que quedaba por resolver era el de encontrar alumnos , y se dio


como solucin presentar anuncios por tlvision, fijar avisos en las iglesias

y realizar contactes persbnales .

Al principio, se tropezo con la firme resis-

tencia de los patronos de los posibles alumnos , pues les pareca que se les
solicitaba su contribucin al financiamiento del programa al dejar a sus em

pleados el tiempo libre necesario para segttir las lecciones.


tumbres locales.

Adems ; la idea

de permitir a stos utilizar sus propios aparatos chocaba con los usos y cosPes a todos esos inconvenientes , se reclutaron vrios

82

Per

centenares de alumnos y el programa pudo dar comienzo en el mes de mayo, es decir, dos meses despus de la creacin de la TEPA. (1)

Una vez iniciadas , las actividades de la TEPA se multiplicaron rapidamente . En el mes de junio se emprendi una segunda srie de programas , que constituan una rvision de los planes de estudios correspondientes al cuar to y quinto cursos de la enseianza de primer grado y que se destinaban a los ninos que haban tenido que abandonar la escuela despus de asistir unicamente a los primeros anos de ensenanza primaria . Asimismo , dichos pro
gramas se destinaban a ser seguidos en los aparatos instalados en las casas , lo que no haca necesario organizar centros destinados los telespectadores .

En el mes de agosto se inicio una tercera srie de programas recreativos


para ninos de corta edad .

En el curso de 1963, el administrador de la estacion increment el tiempo


acordado a estas emisiones a trs horas diarias. Con este aumento del

tiempo de emision , el programa de rvision de la ensenanza primaria fue

prolongado a una hora diaria y se inicio un cuarto programa destinado a la alfabetizacin de adultos que trabajaban en siete fbricas locales . En 1964, el Ministerio de Educacin organiz una campana nacional de

alfabetizacin de adultos y se encarg a la TEPA (2) la inspeccin del pro


grama en la provincia de Arequipa. Adems, la TEPA propuso un plan para
proporcionar ensenanza por tlvision a unos 800 nifios en edad de asistir a

la escuela primaria y que, debido a la escasez de locales, no se haban ins


crite en las escuelas de Arequipa.
to.

El Ministerio concerto con la TEPA un

contrato de cinco afios para establecer lo que iba a ser un programa-pilo-

Con estos contrtes , que suponan no solo una ampliacin de sus actividades

sino tambin un apoyo financiero, la naturaleza de la TEPA se modific

totalmente .

El tiempo de emision pas a seis horas diarias y la TEPA abon


La Directora con

a la estacion el tiempo adicional a la base de una tarifa especial, calculada


para cubrir exclusivamente los gastos de funcionamiento.

te con la ayuda de su Escuela Normal de Maestros en la ejecucion del progra ma y actualmente dirige un equipo de cinco maestros con sueldo a jornada

1)

Al parecer, la resistencia de los patronos ha ido disminuyendo e incluso en algunos casos ha llegado a transfor-

marse en un apoyo eficaz.

La explicacin del cambio de

actitud estriba en que los patronos se dieron cuenta de que

el personal que sabe leer y escribir y tiene nociones de


aritmetica puede encargarse de nuevas tareas y asumir
mayores responsabilidades .

2)

En 1963 se cambio el nombre de la TEPA por el de

"Tlescuela Popular Americana".

83

Per

complta.

Tambin se abonaron honorarios a los inspectores que actuaron

fuera de la estacion.

Para el nuevo programa de ensenanza primaria era necesario organizar

centros destinados a los telespectadores y contratar el personal necesario

para la inspeccin de los grupos .

Se crearon treinta clases que fueron La fbrica local de mon-

alojadas en los locales que fue factible encontrar (salas parroquiales , cen

tros recreativos , almacenes de fbricas , etc .) .

taje hizo donacin de cinco aparatos receptores y los restantes fueron comprados a la fbrica a precio reducido y en condiciones de crdito ventajosas .
Posteriormente se organizaron diversas actividades recreativas con objeto
de obtener fondos para hacer frente a esas obligaciones .

Los reprsentantes de la TEPA asistieron a una conferncia organizada por

la Unesco en Mexico en el mes de julio de 1964 /lo que les incit a someter un informe al Ministerio de Educacin. En el mismo se sugera la crea

cin de una organizacin nacional para promover, inspeccionar y coordinar las actividades de "tele-educacin" en el Per. Se utilizaba la palabra

"tele -educacin" en un sentido muy amplio que comprenda todas las acciones
educativas que utilizaban los grandes medios de informacion. Dicho informe motivo que , al mes siguiente , se promulgase un dcret presidencial creando

el Instituto Nacional de Teleeducacin (INTE) y en noviembre de 1964 el


Ministerio promulg una Resolucin Suprema aprobando un plan de operacio

nes del INTE , que haba sido preparado por un comit ejecutivo nombrado
por el Ministro. Entre sus miembros figuraba un reprsentante de la
Direccin General de Ensenanza Primaria del Ministerio, el asesor de la

TEPA y el director de la estacion del Ministerio en Lima. (1)

El Ministro

nombre Director del INTE al asesor de la TEPA y la Directora de la TEPA


pas a dirigir el Departamento de Pedagoga y Extension Cultural del INTE . Ello motivo que el sacerdote nombrado director del INTE tuviera que dimitir
de su cargo en la TEPA y fuera nombrado otro sacerdote para ocupar sus
funciones. La Directora de la TEPA continu dedicando la mitad de su

tiempo a sus funciones y consagr la otra mitad de su jornada a su nuevo


cargo en el INTE .

1)

Aun cuando funciona bajo el control del Ministerio de

Educacin, esta estacion es "educativa" al igual que nu


merosas estaciones no comerciales de los Estados Unidos

de America, es decir, difunde principalmente programas


de carcter cultural o de temas educativos.no metdicos ,

ms que programas estrictamente educativos .

84

Per

A mediados de 1964, la TEPA comenzo a organizar "teleclubs" en las comunidades agricolas de las cercanas de Arequipa a fin de preparar otro programa de tlvision destinado a fomentar y completar un nuevo proyecto
de desarrollo de la comunidad.

Desde que se inicio la TEPA se atribuy gran importncia a que su progra

ma conservara su carcter indgena. Todo su personal fue reclutado local mente y su formacin ha sido el fruto de la acumulacin de experincia por
ensayos y errores. Solo trs miembros del equipo han salido de la localidad
para seguir cursos de perfeccionamiento (en el momento de nuestra mision

el Director de Programacin segua un curso en Mexico) ..

En diversas

ocasiones se han recibido brves visitas de personas de otros pases consa-

grados a la tlvision educativa y algunos dirigentes de la TEPA han participado en reuniones internacionales sobre problemas educativos en gnerai

y sobre el empleo de nuevos medios en particular .

Pero su actividad ha

permanecido relativamente aislada de la importante corriente del desarrollo

de la tlvision educativa y del intercambio de informaciones .


El principio de mantener un marcado carcter local parece haberse transplantado al Instituto Nacional de Teleeducacion (INTE) . Se han iniciado otros
programas de tlvision educativa con la ayuda del INTE y se proyecta orga

nizar en otras ciudades programas instructivos de tlvision y radio, utilizando las estaciones comerciales ya existentes.
centralizada.

No obstante, no existe

ningn plan para la instauracin de una actividad de programas y produccin


En realidad, el INTE se limita en esta esfera a distribuir

guas elementales de programas .

Partiendo de la base de que los programas

deben tener un matiz local sria ilusorio pretender que un maestro dise

lecciones "prefabricadas" .

El INTE se propone aplicar un plan de seleccin y formacin de personal


para la tlvision educativa utilizando la TEPA como centro de coordination

de dicho programa.

Esta nueva mision de la TEPA comenzo por un seminario

que tuvo lugar a mediados de 1965, durante dos semanas, para el personal
de uno de los nuevos programas de tlvision educativa .

85

Per

LOS RESULTADOS EDUCATIVOS

Grupos de participacin y de coordinacin


En la poca en que tuvo lugar nuestra mision, existan 31 centros entre
clases de parvulos y grupos de transicin con una matricula de 509 y
372 alumnos respectivamente .
mes .

La asistencia en el primer mes del pro

grama oscil entre el 75 y el 80 %, pero descendi al 40% en el octavo


En cada centro hay un auxiliar de la tlvision que contrla las

sesiones y, adems, un grupo de coordinadores de distrito visitan cada


centro varias veces por mes .

Se han establecido 18 centros para el programa de ensenanza primaria


acelerada y de los 612 alumnos que participan en el mismo, 362 asisten a las lecciones por tlvision en los centros, mientras que los dems les siguen probablemente en los hogares donde estn empleados . El programa

se halla actualmente en el cuarto ciclo y la matricula ha ido disminuyendo


en cada uno de los sucesivos cursos iniciales (lo que puede significar una

disminucin del inters por el programa) .


sus deberes.

Los alumnos se renen todos

los sbados por la tarde y el personal d coordinacin revisa y corrige


La asistencia parece ser buena en este grupo y es alentador
el porcentaje de aprobados que es de 85% .

Existen 16 telecentros para los grupos de alfabetizacin con una matricula


de 196 adultos . Dichos grupos han sido orgahizados por las fbricas en

que trabajan los alumnos (en su mayoria de mujeres) o con la cooperacin


de aqullas . La asistencia ha ido disminuyendo gradualmente hasta Uegar
a un poco ms del 50% en el curso del aio.

Se han organizado 10 teleclubs en las aldeas de los alrededores de Arequipa


para los programas de desarrollo de la comunidad. Dichos clubs cuentan

"sobre el papel" con cerca de 2.500 inscripciones , pero no se Ueva un


registro de asistencia. Los responsables de cada club se encargan del

funcionamiento del aparato de tlvision y se renen para coordinar las actividades con el Director del Departamento de Relaciones Publicas de la
TEPA. El objetivo primordial ha sido atraer a dichos clubs a las personas

dotadas de cualidades innatas de dirigentes .

86

Per

Programas

El programa anual de operaciones de la TEPA esta dividido en dos partes .


Durante el primer trimestre del aio solo se prsenta un programa redu
cido de una hora durante cinco dias de la semana. El mismo comprende
30 minutos para la alfabetizacin de adultos, 10 minutos para programas
recreativos con destino a ninos de corta edad y los 20 minutos restantes
para repaso del trabajo efectuado en la escuela . Durante el aio escolar

peruano, del 5 de abril al 15 de diciembre, la TEPA acta a pleno rendimiento presentando sus programas durante seis horas y 20 minutos diarios
de lunes a viernes .

El horario habituai para el periodo de pleno rendimiento es el siguiente:


9 .00
9 .25

Educacin para amas de casa

9 .25 -

9 .00
9 .15 10.50 9 .25 9 .30

Educando a sus hijos (cuidados infantiles)


Eduqumonos (cuidados caseros)

Jardin de infancia y educacin de primer grado


Dibujos animados

Clases de parvulos consistentes en:


15 minutos - Aprender a leer

15 minutos - Juegos con numros


10 minutos - Juegos y canciones
- 10.10 : Clase de transicin

15 minutos - Leer es fcil (alfabetizacin)

10 minutos - Juegos con numros

15 minutos - Tu y tu mundo (cultura gnerai y religion)


15 .00 - 17 .30
- 15.00

:
:

Educacin primaria acelerada


Ciclo preliminar

15 minutos - Lectura y escritura

15 minutos - Clculo (3 das por semana)

Religion (2 das por semana)


15.37 : Primer ciclo

15 minutos - Lectura y escritura


15 minutos - Aritmetica

- 16.20

Segundo ciclo

15 minutos - Lectura y escritura


15 minutos -Aritmetica
16.53 : Tercer ciclo

15 minutos - Lectura y escritura


15 minutos - Aritmetica

87

Per

17.35 - 17.55

Programas auxiliares (que sirven de complemento


al trabajo efectuado en la escuela y que ayudan a

los ninos en los deberes que deben realizar en casa)


20 minutos: cada semana se tratan cinco temas:

gramtica, aritmetica, ciencia, estudios sociales y


religion.

18 .00 - 18.45

Programa de alfabetizacin y Educacin fundamental


15 minutos - Lectura y escritura de nivel preliminar

15 minutos - Educacin social (salud, hogar, trabajo, religion)

15 minutos - Lectura y escritura de segundo nivel.


18.50 - 19 .30 : Desarrollo de la comunidad, dividido en dos programas

de 20 minutos de duracin que tratan de cuestiones de


inters para las comunidades rurales:
nitrio s , etc .

salud, agricultura,

cooperativas , cuidados caseros, nutricin, planes comu


En los intervalos de dicho horario , la estacion de tlvision difunde anuncios
comerciales.

Adems de estos programas semanales , la TEPA emite todos los sbados a


las 16 .00 horas un programa recreativo de una hora destinado a los nifios
y un programa cultural de mdia hora para adultos a las 18.00 horas.

Nos ocuparemos por separado de cada uno de esos programas de la TEPA


al tratar de su valor educativo.

Clases de parvulos - Clases de transicin

Los nifios de ambos grupos se renen en sus respectivos telecentros antes

de las 9.30 horas entante que se proyectan pelculas de dibujos animados

que les divierten mucho .

Van sacando sus cuadernos y lpices mientras que

los auxiliares comprueban que los niios se han instalado en sus sitios y que

estn dispuestos a seguir el programa de instruccin.' Los niios no parecen


prestar una atencin muy intensa o muy seguida al programa de instruccin ,
pero siguen con gran entusiasmo la parte correspondiente a juegos y cancio

nes .

El auxiliar esta constantemente ocupado dando instruccions a los

alumnos , repitihdoles las preguntas formuladas por el maestro en la tlvi sion y escuchando las respuestas; en realidad, sin los auxiliares (pes a que muchos de ellos carecen de preparacin) los resultados educativos que podrian
obtenerse de estas clases seran muy reducidos. Al finalizar el programa

destinado a los parvulos , el auxiliar comprueba que los ninos han copiado en sus cuadernos las palabras y cifras de la leccin y les autoriza a ir a
jugar .

88

Per

Durante este periodo, los alumnos de las clases de transicin estn aban-

donados a sus propios medios , pero despus les llega su turno .

El pro

psito de este programa es preparar a los alumnos para pasar al segundo


aio de enseianza primaria. Los niios de este grupo manifiestan una mayor facultad de concentracin que los del primer grupo en lo que res pecta a la enseianza mdiante la tlvision. Pero tambin aqui, el auxi liar debe con frecuencia ayudarles a seguir las explicaciones del profesor de la tlvision . Al finalizar el programa todos los niios son enviados a
sus casas .

Enseianza primaria acelerada

Los alumnos en esta enseianza se renen en telecentros o cursan los estu

dios individualmente o en grupos en los hogares .

En principio solo cursan

los estudios durante el periodo en que se prsenta su ciclo , pero de hecho muchos van antes y continuan despus , tanto porque quieren ver otros pro
gramas como para tener la oportunidad de hacer sus deberes escolares .

Los alumnos observados manifestaron un gran inters por los programas y

trabajaron con aplicacin.


por auxiliares.

Los asistentes a los telecentros estaban atendidos

Los materiales de estos cursos proceden enteramente del plan de estudios

oficial de las escuelas primrias y su objetivo consiste en abarcar el conte

nido completo de este en el curso de un ciclo quinquenal (en contraste con el


ciclo normal de seis anos) . Los alumnos pasan un examen al final de cada

aio para determinar sus progresos y si lo aprueban se les concde un certi


ficado reconocido por las autoridades educativas como quivalente l certificado

de estudios de primera ensenanza .

Educacin fundamental de adultos

Despus de terminar sus trabajos cotidianos estos grupos se renen en un

local proporcionado por los propietarios de la fbrica. Este tipo de "aulas" puede ser tanto una pequena cantina con pupitres y bancos, como un almacn
con pequenos bancos y taburetes entre las balas de lana. Los alumnos se

reclutan por mediacin de la administracin de la industria y de los obreros individuales . La mayoria son mujeres y muchas de ellas acuden con sus niios
sujetos a la espalda. Los chiquillos juegan por el local mientras sus madrs
La atmsfera es generalmente sria, grave y resigescuchah las lecciones.

nada , pero Uena de buenos propsitos .

89

Per

Tanto en su contenido como en su enfoque , estos programas parecen ser

una rplica de la presentacin de materiales de lectura y de clculo para


los ninos de corta edad pero sin los momentos de asueto que require la
ensenanza infantil. Los teleinstructores se esfuerzan mucho en Uegar a

sus alumnos , pero hay pocas pruebas de su capacitacin para las clases de
alfabetizacin de adultos .

En cada uno de estes trs programas, la asistencia efectiva es muy inferior


a la matricula oficial, pero los que asisten lo hacen con regularidad. Los
adultos y adolescentes parecen muy dispuestos a aprender; los padres de los alumnos ms constantes de las clases de parvulos y de los programas

de transicin tambin parecen determinados a que sus hijos adquieran alguna instruccin.

DesrroUo de la comunidad

Esos programas, con los que se complta el plan cotidiano de la TEPA,


suelen consistir en lecciones preparadas por funcionarios de diversos organismos. Los temas son sugeridos a veces por la TEPA y corresponEn otros den a peticiones de miembros de los teleclubs de l comunidad.

casos , los temas se dejn a la iniciativa del organismo correspondiente que

los propone a la TEPA .

Entre dichos organismos cooprantes figuran la

Cruz Roja, el Servicio de Estudios y Promocin Agricola , el Comit de


Rehabilitacion y Desarrollo d Arequipa , la Sociedad Agricola , vrios gru
pos confesionales, etc. Los programas sulen ser presentados por separado
y se realizan pocos esfuerzos o ninguno para prsentantes en sries intgra-

das sobre tmas comunes o para agrUpar programas con objeto de lograr efectos acumulativos . En gnerai, se trata de agrupar a los miembros del tele-

club de la aldea para que asistan juntos a la emision de los programas .


prsidente del club .

A ser posible se organizan debates sobre los programas bajo la direccin del
La coordinacin de los clubs corre a cargo del director De vez en cuando se cele-

de relaciones con el pblico de la TEPA, el cual visita las aldeas para dis
cutir los proyectos con los dirigentes del telecluh . bran reuniones de estes dirigentes. No se ha organizado un control regular
En primer lugar , las emisiones de

de la utilizacin de las emisiones , pero al parecer hay muChas dudas sobre


su aprovechamiento por los teleclubs .

esos programas se realizan demasiado temprano por las tardes y muchos

hombres no pueden asistir .

Cabe tambin sbspechar que tos miembros se


Ello nb quier dcir que los

dedican ms a contemplar programas de entrtenimiento en otros banales de


Arequipa , que los programas de la TEPA .

90

Per

teleclubs no funcionen, ya que se ha podido comprobar que, al menos en algunas aldeas , han contribuido a activar y orientar la cooperacin de los aldenos en el desarrollo de la comunidad . Parece , sin embargo , que los
programas de tlvision no han desempeiado un papel muy importante a
este respecto.

Procedimientos y principios didcticos

En los telecentros solo se utilizan materiales de clase simples en coordi

nacin con las lecciones televisadas: la pizarra , cuadernos de ejercicios , textos de lectura semejantes a los de la escuela primaria , etc . , todos ellos
gratuitos . La principal actividad que se pide a los alumnos es la repeticin
Los debe verbal de las lecciones y la toma de apuntes en sus cuadernos .

res escolares consisten en escribir palabras y frases ya copiadas y en la

resolucin de algunos problemas aritmticos .

En la ensenanza primaria

acelerada se estimula a los alumnos a utilizar lpices de colores o a bus

car ilustraciones para pegarlas en sus cuadernos .


Los principios operativos de los programas de ensenanza -infantiles , primarios y de alfabetizacin de adultos- se basan en que las lecciones de

tlvision se encargan de la enseianza directa , pero la consolidacin corre


a cargo exclusivamente de los alumnos . Recurdese que los programas

infantiles se iniciarbn para instruir a los niios que no podan ser admitidos
en las escuelas publicas por falta de sitio o que las abandonaban para ocu

par algn empleo.

Por ese motivo, los programas estn destinados a dis

pensar el contenido bsico d l'a ensenanza primaria , pero debido a los

escasos fondos disponibles , los telecentros solo cuentan con medios muy

reducidos .

El personal auxiliar de la mayoria de ellos no esta capacitado ,

mientras que loS maestros ms experimentados del programa se encargan

de preparar y presentar las lecciones televisadas y actan como superviso


ns rgionales.

Por este ltimo motivo, se ha adoptado el procedimiento de restringir severamente la actividad de los auxiliares en los telecentros . En sentido es-

tricto , estos auxiliares no han de encargarse en modo alguno de la enseianza .

Su papel consiste exclusivamente en actuar como monitores , es decir , en man tener el orden y en asegurarse de que los alumnos siguen las instrucciones
del maestro d la tlvision. De hecho, sin embargo, la mayoria de los

auxiliares infringan estas instrucciones (como pudo observarse en el curso

de esta emision) y se dedicaban a la ensenanza directa .

En realidad lo hacan

atendiendo a la necesidad comprobada de contestar a las preguntas de los

91

Per

niios y aclarar determinados extremos insistiendo sobre algunos de ellos

y orientando su asimilacin.

Fue interesante comprobar que durante

algunas de sus visitas a los telecentros, los supervisores se dedicaban

a menudo a ensenar tambin de un modo anlogo y al parecer obedeciendo

al convencimiento instintivo de que los alumnos lo necesitaban.


periodos de vacaciones.)

(Desde

entonces se han iniciado cursos de formacin para auxiliares durante los Desde el punto de vista operativo, el contenido y alcance del mtodo di-

dctico de las lecciones de tlvision son muy circunscritos .


fijarse fichas simples.

Los maestros

de tlvision utilizan mucho la pizarra y el tablero de franela al que pueden


Prdomina la idea de que los desplazamientos de

la cmara son "malos" porque presentan al nino una srie "artificial" de


perspectivas inducindole a l confusion y a la distraccin. Por el contra
rio, cuando se desea concentrar la atencin en la pizarra o en la franela

se sigue el procedimiento de amplificarlas con la misma cmara.


El bajo nivel tcnico del operador de la estacion desvirta toda la eficacia
posible de este procedimiento. Como resultado de eUo se manifiesta una
El efecto final tendncia a reducir al mnimo los cambios de la cmara,

de esa combinacin de circunstncias es que durante una gran parte de las


lecciones los alumnos escuchan una voz mientras estn contemplando una

pantalla cubierta totalmente por una pizarra en la que una mano esta escri-

biendo o fijando las fichas.

Como se pudo observar este tipo de presentacin


En cambio,

no retiene el inters y la atencin de los niios de corta edad.


la tlvision era visible y activa.

se comprob que la atencin de los ninos aumentaba cuando la maestra de

Los adolescentes y adultos parecen man

tener mejor la atencin, probablemente debido a sus motivaciones ms

fuertes para aprender "a pesar" de las tenicas de produccin ms que a


causa de estas .

Solo se han efectuado algunos cambios accesorios en los programas durante

los dos anos prcdentes.

El contenido, el enfoque y las tenicas de pre


Se ha modificado el horario
Por

sentacin parecen seguir siendo las mismas .

con objeto de adaptarlo mejor a las conveniencias de los auditores .

ejemplo, se adelanto el programa de alfabetizacin a fin de que las lecciones


empezaran muy pronto, despus de la terminacion del trabajo de los obreros

en las fbricas .

Pero hay que introducir todavia otros cambios , sobre todo

en lo que respecta a las sries de desarrollo de. la comunidad, a los que ya

se ha hecho referencia anteriormente.


un reajuste apropiado parecen escasas.

Sin embargo, ello entraiara la

utilizacin de horas de emision principales y las probabilidades de lograr

92

Per

Evaluacin

En los programas de instruccin se organizan peridicamente durante

el aio diversas pruebas que se completan con un examen de promocin al finalizar el curso. Estas pruebas, sencillas y de carcter tradicio nal, consisten en ejercicios de lectura y escritura y en algunos proble mas de aritmetica. Fuera de estas pruebas, las nicas evaluaciones

que se efectan son los informes de los supervisores relativos a las


impresiones recogidas en el curso de sus visitas a los diferentes tele centros y en las correcciones semanales de los deberes realizados por

los alumnos de enseianza primaria acelerada.


Es significativo observar que el programa de enseianza primaria acele
rada es el que da mejores resultados . Tanto la relativa madurez como

el acusado estimulo por aprender que demuestran los alumnos adolescen


tes constituyen importantes factores, pero es tambin indudable que el

progreso que realizan se debe en buena parte a la instruccin suplemen-

taria (de hora y mdia a dos horas cada sbado) que les dan maestros
calificados . La orientacin individual o por grupos que reciben en esas
reuniones es, sin duda, un factor importante de la alta calidad de los

deberes que se observa en los cuadernos de los alumnos .


ficioss para su formacin .

Adems , los

auxiliares asisten a esas reuniones que segn parece son tambin beneEn resumen, la TEPA acta en condiciones muy desventajosas . Algunas

no son de la incumbencia de la Organizacin -taies como la falta de expe^-

riencia tcnica y de equipo en la estacion transmisora- pero otras podrian


ser superadas . Aunque es comprensible el deseo de que las lecciones

se refieran lo ms posible al contexto local, el desconocimientp de la


experincia y la falta de asesoramiento procedentes de los centros extran

jeros de investigacin y desarroUo de la enseianza mdiante la tlvision ha constituido un gran obstculo para el personal de la TEPA . Ello implica no solo que carecen de informacion sobre las posibilidades que ofrece el ins

trumento que utilizan y sobre los medios de aprovechar taies posibilidades , sino que adems les priva de la preparacin necesaria para resolver los pro
blemas de produccin que plantea la limitacion de la estacion . En gran parte ,

la exagerada simplicidad de la produccin es debida a un deseo intencionado , pero las ideas en las que se basa esa intencin seran impugnadas por muchas
de las personas que se ocupan de tlvision educativa.

Dada la gran cantidad de problemas educativos urgentes con que se enfrenta la comunidad, es preciso reconocer que la TEPA ha tratado de ppner remedio
a cierto nmero de ellos . El programa se ha desarrollado a un ritmo tan

93

Per

rpido que no ha permitido la consolidacin de una de las sries antes


de emprender la siguiente . Ello plantea el problema de saber si es

preferible tratar de hacer algo para resolver diferentes problemas o si,


por el contrario, deben concentrarse los esfuerzos en resolver uno
solo.

El programa de enseianza primaria acelerado trata de proporcionar en

40 a 45 minutos la ensenanza que, en condiciones normales, exigira toda


una jornada de trabajo en una clase ordinaria. Ello quiz ha motivado que
los programas resulten demasiado austeros; no queda tiempo para nada
que pueda suponer frivolidad o adorno; las lecciones deben concentrarse

en la ensenanza y se da por supuesto que los ninos pueden y deben prestar

la atencin individual que exige el tiempo de la emision .


El deseo de que la enseianza tenga nivel profesional ha contribuido a limitar

la labor docente de los auxUiares .

El resultado de esa politica es una limi

tacion de las posibilidades de ensenanza por la tlvision mdiante la accion

recproca personal con los auxiliares , como ha sido reconocida por estes ,
pero oficialmente esa circunstancia continua siendo ignorada . Si la cifra de 5.000 niios de edad escolar no matriculados corresponde

a la realidad, es indudable que el programa de ensenanza primaria acelerada de la TEPA tendra que ampliarse mucho antes de que pudiera contri

buir a mejorar la situacin.

Sin embargo, las autoridades locales sostie-

nen que en 1965 haba en las escuelas suficientes plazas para todos los

niios en edad apropiada, en cuyo caso la necesidad del programa pareceria


haber disminuido. Se desconoce el nmero de muchachos que tienen que

abandonar la escuela para desempefiar un trabajo , pero es indudable que la

TEPA les proporciona una educacin que , segn todos los indicios , no
recibiran utilizando otros medios. Hay que reconocer que el programa de alfabetizacin de adultos solo llega a una pequena parte de los 15.000

adultos analfabetos que se calcula existen en esa rgion.

94

Per

ORGANIZACION Y PERSONAL

La TEPA es solo una organizacin de carcter casi pblico . No obstante , las matrias de sus cursos han sido revisadas continuamente por el
personal dependiente del Director General de Educacin de la provincia

de Arequipa , con lo que se han mantenido relaciones de trabajo con las escuelas publicas. Posteriormente , las mismas han ido en aumento debido
a que la mayor parte del personal que formaba el equipo voluntario inicial
eran maestros en ejercicio a jornada complta de las escuelas publicas.
Una vez constituida, la ENTE se convirti en teoria en la ms alta autoridad

en materia de direccin , metodologia y reclutamiento del personal .

De

hecho , la INTE es fundamentalmente una prolongacin administrativa de

la TEPA , cuya posicin privllegiada en tanto que centro oficial piloto y de formacin de la INTE , la situa en una posicin privilegiada . Sin embargo , con arreglo a la organizacin actual, el nombramiento (o la aprobacion) de
trs de los directivos de la TEPA dpende del director del INTE .
macin.

Los trs

puestos en cuestin son los de director, "asesor" y director de progra


La Figura 1 prsenta el organigrama de la TEPA . El asesor es , en la

prctica , el funcionario que revisa el texto de todos los planes de programa as como las modalidades de su presentacin . (Reemplaza , adems , al
director durante sus ausencias.) Las dos personas que han desempeiado

este cargo eran sacerdotes. (1)

La persona que actualmente ejerce las

funciones de asesor no pose ninguna experincia docente .

El Departamento de Coordinacin se encarga de la inspeccin efectiva de

los grupos de telespectadores; los Departamentos de Control y de Evaluacin


se ocupan de los exmenes regulares y de la clasificacion de los alumnos . La
rgion de Arequipa esta dividida en 15 secciones, cada una de las cules cuen

ta con un jefe que se encarga tanto de la coordinacin como de la inspeccin


de la evaluacin. Bajo la direccin de esos jefes, 33 tele-auxiliares , con muy diversa formacin educativa , se ocupan de los grupos de telespectado
res.

1)

Desde un principio y en tanto que programa realizado voluntariamente por un grupo confesional, ha sido pa tente la influncia religiosa en su contenido .

95

FIGURA 1 - ORGANIGRAMA DE LA TEPA

INTE
i

:
CO

Director

I Co

Administracin
Seccin Econmica

'

p
Asesor

j
Director de Programas

| Di

. As

Relaciones publicas
Publicaciones

( Di

Biblioteca

r
Programa para

t
Programa

r
Coordinacin

1
Inspeccin

niios y adolescentes

para adultos

y evaluaci

Niios

Alfabetizacin

Teleclubs infantiles

Niios

Parvulos
Transicin

Desarrollo de la
comunidad

Teleclubs para
alumnos

Primaria
acelerada

Alfabetizac

Auxiliares
Primaria
acelerada

Educacin

Centros para cursos

fundamental

de primaria
Centros de educacin
fundamental Teleclubs de enseian

Programa

za sobre la comunidad

Per

CUADRO NO 1

Recursos de personal invertidos en actividades de

produccin de programas, de administracin y de


enlace en 1965

Meses-hombre (1)
Produccin de programas y administracin

Personal profesional a jornada complta

156
22

Personal profesional a jornada parcial (2)

178

Personal de secretaria
Personal obrero

36 12

Total

226

Inspeccin y control de la recepcin

Personal profesional a jornada parcial (2)


Total gnerai

25
251

1)

Sobre la base de una jornada semanal de 48 horas , incluidas las vacaciones


anuales .

2)

Equivalencia de la jornada complta:

2 .000 horas anuales = 1 aio-hombre.

97

Per

Los ttulos de los restantes departamentos definen las funciones que ejerce
cada uno de ellos.

En el momento de nuestra mision la plantilla era de 17 empleados a jornada


complta. Las inversiones de meses-hombre se detallan en el cuadro 1 .

STo el director, el asesor y el secretario-tesorero ejercen una nica fun


cin . El resto del personal desempeiaba , por lo menos , dos funciones ,
La plantiUa del personal una de las cules suele ser de carcter docente.
parcial.

docente se elevaba a 17 personas, 9 de las cules trabajaban a jornada


Diez miembros del personal docente eran maestros en ejercicio,

nombrados a propuesta de la TEPA y destinados a la organizacin por el


Ministerio , que les abonaba sus sueldos . Todos los maestros que actuaban

en la tlvision posean ttulos , cuya obtencin exiga trs aios de estudios


en escuelas normales despus de los cinco de la ensenanza secundaria.

Cada uno de ellos tena como suplente , un joven maestro graduado de la Escuela Normal, cuya experincia docente era limitada.
parcial.

El equipo contaba,

adems, con la colaboracin de un artista que trabajaba a jornada

El plan de organizacin supona que cada persona estuviese al corriente


de diversas funciones , al objeto de facilitar las suplencias en los casos

imprevistos y en las ausencias de larga duracin.

Por otra parte, se prev

que las vacantes futuras del escalafon superior se cubririan por ascenso del

personal en funciones , aunque no se descartaran las candidaturas del personal


ajeno al servicio.

El deseo de que el programa conservase su carcter indgena se manifiesta en la intencionada ausencia de toda ayuda o formacin tcnica extranjera. La teoria que prevalece es que el personal debe en primer lugar adquirir experincia del trabajo eh la TEPA antes de trasladrse al extranjero para
perfeccionar su formacin, con el fin de que a su regreso no trate de imponer

ideas exteriores .

Ello supone que , despus de cuatro aios de experincia

en las actividades de la TEPA , el personal ms antiguo puede ahora trasla


drse al extranjero a fines de formacin, si se consiguen fondos para subvencionar esos viajes .

Toda la parte tcnica es realizada por el personal del Canal 2.

98

Per

RENDIMIENTO

El Cuadro 2 muestra el nmero de telespectadores que siguen los diversos programas educativos difundidos por la TEPA. En algunos casos, repre
sentan los promedios de la matricula total para los programas de abril y octubre de 1965; en otros casos, se basan en suposiciones establecidas por el personal de la TEPA . Las cifras relativas al nmero de telespectadores
presentan muchas contradicciones y rsulta difcil pronunciarse con segu-

ridad respecto a las mismas .

En todos los casos en que se dispone de cifras

comparativas para abril y octubre de 1965, se registra una disminucin.

De igual modo, las cifras correspondientes a 1964 son superiores a las


relativas a 1965 . Para un total aproximado de 1 .100 horas de emision por
De hecho,

aio , el nmero total de alumnos que siguieron las lecciones fue muy reduci
do y lo mismo puede decirse del nmero total de horas-alumno .,

por cada hora de emision, el promedio es de solo 150 alumnos.

Todas las lecciones son emisiones directas .


de programas es notablemente elevado. emision directa.

Expresado en funcin de las

fuerzas laborales profesionales invertidas , el rendimiento de la produccin


Por trmino medio, un mes-hombre

en la categoria profesional reprsenta una produccin de seis horas de


(En este tipo de clculo no se tiene en cuenta la calidad de los programas.)

INSTALACION Y SERVICIOS

El personal de la TEPA ocupa los locales de la planta baja del edificio de la


estacion de tlvision, donde anteriormente funcionaban un estudio y una sala

de control.

La superficie del estudio era de unos 38,5 mtros cuadrados y

con la instalacin de tabiques qued dividida en trs despachos, que compren-

den una sala de recepcin, en la que trabaja la secretaria; un pequeno despa cho donde estn alojados los departamentos de coordinacin, as como los

de ensenanza infantil y primaria; y un despacho ms amplio destinado a los departamentos de evaluacin y de educacin de adultos, as como al resto del personal de coordinacin. El asesor ocupa lo que haba sido sala de control,

de una superficie de 8 .75 mtros cuadrados , y el Director un despacho contiguo , anteriormente garage , que mide 14 mtros cuadrados .

99

Per

CUADRO NO 2

Alumnos que siguen los programas y rendimiento de

horas-alumno (HA) obtenido por la tlvision educativa


de Arequipa

Estimacin correspondiente a
1965

Estimacin del

Total anual

Horas-alumno

Programa

nmero total
de alumnos

de horas de

por ano

emision (2)

Maiana

Orientacin de las madrs


Buenos modales

200
200

46 h 45 m
31 h 10 m

9.350 6.230
41.760 29.920

Parvulos

335 240

124 h 40 m
124 h 40 m

Transicin (Prim. 1)
Tarde

Primaria acelerada (1)


inicial

105
105

117 h 45 m
70 h 30 m

12.360
8.090

primera

segunda
tercera

54 40
200

117 h 45 m
78 h 30 m 52 h 10 m

6.360
3.770

C omplementaria
Fundamental

10.470
14.130

120
100 200

117 h 45 m
104 h 40 m

Desarrollo de la comunidad

10.470
3.000 1.500 5.900

Sbado I
Sbado II

15 h
15 h 59 h

100
100

Programa de vacaciones

Total

2.105

1.085 h 20 m

163.310

1)

Programa destinado al personal domstico.

2)

Excluyendo los periodos entre el tiempo efectivo de enseianza.

100

Per

Estos despachos estn dotados del equipo y material corrientes: escritorios , sillas , estanteras , ficheros , archivadores , tableros para anuncios, mesa de reuniones, etc.

Adems , la TEPA utiliza algunas de las instalaciones del INTE , situado


en una casa de dos pisos, de slida construccin en cemento, que se encuentra en la misma calle dos casas ms abajo. El garage ha sido transformado eh sala de conferncias , que la TEPA utiliza para reunio nes de los inspectores que visitan las instalaciones fuera de la sde, de
los auxiliares , etc . En el mismo edificio estn instalados tambin los

servicios de reproduccln de documentes, comunes a ambos organismos,


con una superficie de 16 mtros cuadrados .
mativo .

Se dispone de un mimegrafo

corriente para la reproduccin de formularios , avisos y material inforLa TEPA pose una camioneta Land-Rover, que utiliza el director de

relaciones publicas, a quien incumbe tambin la coordinacin de los pro


gramas de desarrollo de la comunidad. Con motivo de dichas funciones

se desplaza frecuentemente a los pueblos de los alrededores de Arequipa


y la mayor parte de las veces por carreteras en mal estado.

Para la produccin y la transmisin de los programas se utilizan las


instalaciones del Canal 2 . Se trata de instalaciones auxiliares con un am-

plio estudio de 8 x 10,5 mtros de bloques de concreto y techo de hojalata,

dotado de un sistema improvisado de iluminacin mdiante una srie de reflectores desprovistos de control de intensidad .
instalados sobre plataformas mviles .
pone de un micrfono de estudio.

Se dispone de dos cma

ras Vidicon (una de las mismas con lente de distncia focal variable)
Por lo gnerai , el maestro que

hace la presentacin utiliza un micrfono colgado del cuello, pero se dis Desde la cabina de control contigua se observa el estudio en su totalidad, pero no se puede entrar en ella sin pasar por el estudio, lo que provoca

una situacin embarazosa motivada por el paso de personas a travs del estudio en el curso de la presentacin del programa. Un rincn de la cabina
El tabler o de control ha sido transformado en ventanilla para el locutor .

de control pose un mecanismo de conmutacin, as como indicadores para


las dos cmaras y un telecine, adems de una pantalla para la vision previa

de las imgenes .

El telecine esta equipado para la proyeccin de pelculas


Un tablero de control de sonido

de 16mm. y de diapositivas de 35 mm.

permite regular toda la entrada procedente del micrfono, as como las


entradas de sonido que dimanan del telecine , trs tocadiscos y de un magne-

tfono.

La mayor parte de dicho equipo es de ocasipn y su calidad es muy

inferior a la utilizada por los profesionales .

101

Per

El aparato que transmite por el Canal 2 es en su totalidad de fabricacin


artesanal. El equipo de la estacion estaba destinado a programas de

tlvision educativa en circuito cerrado y ha tenido que ser modificado para

la transmisin en circuito abierto .

Se calcula el poder de transmisin en

0,5 KW (2 KW en la antena) , pero en la actualidad las imgenes solo alcanzan

con garantia de visibilidad la zona de Arequipa y sus alrededores , pues


adems de ser dbil la imagen, es por lo gnerai de baja calidad y carece
de contornos precisos .

El personal tcnico de la estacion no es capaz de practicar ninguna mejora


a la calidad de la transmisin de la imagen o del sonido . Dicho personal
ha sido reclutado y formado en la localidad, a excepcin de algunos supervi

sores y empleados de la direccin que han adquirido alguna experincia


fuera de Arequipa . El comportamiento y el nivel de capacitacin de dicho

personal, en la poca de nuestra mision, no daban la impresin de la prepa

racin profesional que require su trabajo.

Los operadores no mantenan

un control riguroso de las imgenes lo que motivaba que , con frecuencia ,

estas apareciesen desenfocadas y que la cmara no siguiese correctamente


los movimientos de la maestra. Las rdenes que se comunicaban desde la

cabina de control al personal que permaneca en el estudio iban acompaiadas

de frecuentes bromas y a menudo no se haca ningn caso de las instrucciones .

La tcnica del sonido era dficiente y a pesar de la relativa inmovilidad de


las escenas , cuando se utilizaba un micrfono de estudio la coordinacin

era defectuosa de manera que no solo la captacion era mala sino que aparecia
en la imagen el propio micrfono o su sombra. Solo de vez en cuando se
prestaba atencin a mejorar las gradaciones de sonido lo que motivaba que
la seial sonora cambiara continuamente de intensidad.

El sistema de produccin que se utiliza consiste en que , tanto la maestra

como su ayudante, se alternan en la presentacin de la leccin as como en


la direccin de la cabina de control. Los elementos de decoracin son casi

nulos y el encerado y el tablero de franela son los principales componentes

del equipo auxiliar, los cules junte con un escritorio b mesa, estn situados
frente a los cortinajes de los muros.
mdiante el telecine .

A veces se utilizan diversos medios

visuales -dibujos, modelos, mapas , etc.- y se proyectan algunas fotografas

Para facilitar la recepcin, la TEPA ha distribufdo 30 aparatos receptores


y las fabricas que participan en el programa para adultos hicieron un donativo
de 7 aparatos . Los aparatos de propiedad privada son utilizados solo en
determinadas partes del programa completo .

102

Per

CUADRO NO 3

Inversiones en produccin de programas, transmisin


y recepcin.

En millares de soles

Terrenos y
edificios

Equipo
(incluidos
vehculos)

Muebles y
accesorios

Total

Administracin y

produccin de programas (1)


Transmisin (2)

150
265
200

139
500

44

333 800 655

18,6 44,7
36,6

35
55

Recepcin (3)

400

Total
del cual inversiones
abonadas en monedas

615

1.039

134

1.788

100

extraderas

1-029

1.029

57,6

1)

Para la valorcin de los terrenos y edificios ocupados se han tenido en

cuenta los precios en vigor y los costos de construccin aplicados en la


actualidad en Arequipa .
los bienes existentes .

Las dems cifras se basan en el inventario de

2)

El 34% de las inversiones correspondientes a la estacion de tlvision;

el porcentaje se basa en 1 .138 horas de emisiones consagradas a la tl


vision educativa de un total de 3.365 horas de emision por aio. Los te

rrenos y los edificios se han calculado a los precios actuales .

3)

Se supuso que se precisaban 52 aparatos para la recepcin. Vanse en el texto los detaUes y la valorcin de los locales utilizados para la recepcin.

103

Per

ANALISIS ECONOMICO

Inversiones de capital

Las estimaciones del total de las inversiones que figuran en el Cuadro 3

entraian una srie de clculos tericos .

Por lo que se refiere a las

inversiones en administracin y produccin de programas , la evaluacin


de los terrenos y edificios utilizados hubo que fijarla de acuerdo con los
costos actuales . Asimismo , los precios del equipo y el material se calHubo que estimar pri cularon a base del costo de su reemplazamiento .
lidad de la estacion. De hecho,

mero las inversiones destinadas a la transmisin con referencia a la tota

solo se encontraron en la contabilidad,

algunos de los gastos de construccin de una estacion emisora.

Otro tanto
El

puede decirse del equipo de la estacion que fue adquirido a bajo precio y transformado despus para adaptarlo a las necesidades de la misma.
precios en vigor .

valor de los edificios y los terrenos utilizados se calcul tambin a los


Se partie de dos hiptesis concretas sobre la utilizacin de los aparatos receptores por el personal domstico y sobre la utilizacin del espacio por

los grupos de recepcin.

Por lo que se refiere a la primera, se di por


Tam

supuesto que un aparato de tlvision funciona durante 10.000 horas.

bin se supuso que todo el personal domstico que participaba en el progra ma poda servirse de un aparato. Ello significaba que el total de horasComo esa cifra repr

alumno en el programa destinado al personal domstico era quivalente al


total de horas de funcionamiento de los aparatos.

senta algo ms de 30.000 horas anuales, se supuso que el personal domstico


amortizaba el quivalente de trs aparatos por aio. Si se calcula esta amor

tizacin a base de cinco aios, la inversion en equipo de recepcin que debera


tomarse en cuenta, adems de los 37 aparatos suministrados por la TEPA y por los centros de trabajo, sria de 15 aparatos. Por lo que concierne al espacio utilizado por los grupos de telespectadores , no se puede disponer

de ningn dato sistemtico en relacin con los gastos que suponen esos ser
vicios. Dado que el promedio de telespectadores de cada programa de la
Siendo el promedio del costo para la

TEPA es de 150 alumnos, se supuso que los mismos bastaran para completar cinco clases a tiempo completo.

construccin de una clase de 40.000 soles, se consign la suma total de

200.000 soles como costo de inversion del espacio utilizado para la recepcin

de los programas.

Dicha cifra debe considerarse como un mnimo.

104

Per

La ltima linea del Cuadro 3 indica el costo de las inversiones abonadas

en monedas extranjeras . Se la defini como el valor de todo el equipo electrnico , los vehculos , las diapositivas y las pelculas . La cifra puede parecer exagerada dado que los receptores de tlvision se mon-

tan en el Per, pero los costos locales no constituyen sino tma pequena
parte del valor total . Por otra parte , dicha cifra no refleja los costos

en moneda extranjera de las inversiones que no figuran en la lista (por


ejemplo , los edificios) .

Gastos ordinarios

En cuanto a los gastos ordinarios del proyecto, el nico presupuesto

relativamente completo fue el correspondiente a 1965; no fue posible


disponer de los relativos a aios anteriores . Hubo que completar las ci Los tipos de amor

fras presupuestarias de ciertas partidas taies como amortizacin del


equipo e intereses pagaderos por el capital invertido.

tizacin utilizados fueron de veinte aios para los edificios , y de cinco


aios para los muebles , el equipo de recepcin y los vehculos . Se aplicaron esos tipos cuando no se dispona de otras cifras; en particular , se

consider que la amortizacin del equipo de transmisin estaba includa


en el alquiler abonado al Canal 2 . Cuando no fue posible disponer de

cifras reaies para los gastos de conservacin, se incluy la mitad de las


sumas invertidas en amortizacin. El tipo de inters aplicado por los

bancos era del 16% anual, de modo que se tom el 8% de la inversion ini

cial como promedio de los intereses pagaderos durante el periodo de amor


tizacin de las instalaciones .

El Cuadro 4 muestra el total de los gastos ordinarios de la tlvision educa


tiva en 1965 .

Las cifras que figuran en el Cuadro 4 relativas al costo de la transmisin, representan el alquiler real abonado por la TEPA por la utilizacin del
Canal 2. Sin embargo, si se repartiese el total de los costos del funciona
miento del Canal 2 entre las transmisiones comerciales y las de tlvision

educativa , habria que atribuir el 34% del total a los programas educativos .
Ello hara aumentar en 85.000 soles las cifras relativas a la transmisin

y el total del costo ordinario de la tlvision educativa ascendera a


1 .971 .000 soles. Adems, es probable que el presupuesto del Canal 2 no

incluya el 8% de inters sobre las inversiones .

Si se hiciese ese reajuste


La proporcin de los

en el costo total del funcionamiento del Canal 2 , la parte destinada a la

tlvision educativa aumentara en otros 64.000 soles.

105

Per

CUADRO NO 4

Gastos ordinarios de la tlvision educativa en

Arequipa en 1965

En miUares de soles

Personal

Variaciones
del capital

Otros (2)

Total

(D

Administracin y
programacin
Transmisin

902

46,5

98,5
381

1.047

56,1
20,4 23,5

381
438

Recepcin

208

150

80

Total

(1.110)

(196,5)

(559,5)

1,886

100

1)
2)

Amortizacin y 8% de inters sobre el capital invertido, salvo cuando esta


incluido en los gastos de alquiler .

Alquileres de instalacin, gastos de conservacion y de funcionamiento, etc

106

Per

costos de transmisin en relacin con el total de los gastos ordinarios


se elevaria en consecuencia al 26% .

La eficacia cuantitativa relativamente alta de la administracin y produc

cin de programas , explica que las proporciones de costos que figuran


en el Cuadro 5 no sean ms elevadas pes a que el promedio de telespec tadores por programa es muy pequeno . El grado de importncia de las proporciones de costos que se indican es muy variable y , por otra parte ,

taies proporciones estn mutuamente relacionadas . Sin embargo , cabe hacer algunas observaciones gnrales. Por ejemplo, el costo de recep
cin por kilmetro cuadrado no constituye un dato muy significativo .
se calcula el costo de recepcin por aparato en vez de por kilmetro
cuadrado, el resultado es de 475 dlares de los Estados Unidos. Esa

Si

cifra es bastante elevada y se explica en parte porque en ese proyecto se

incluye la funcin de control y supervision en el clculo del costo de re

cepcin.

Cuando los programas estn destinados a las escuelas, en gne


Lo mismo
Otra

rai son los maestros quienes realizan esas funciones y, normalraente, ho

se computan sus sueldos al alcular el costo de la recepcin.

cabe decir de los costos relativos a la construccin de escuelas. (1)

observacin gnerai sobre esas cifras es que , como ya hemos indicado ,


el costo de transmisin utilizado como base para este cuadro es probable
mente inferior al real . Si se hace el correspondiente reajuste del costo

de transmisin en la forma ya aludida , el total de gastos ordinarios se elevaria a 46 , 5 centavos por hora-alumno . No obstante , es poco probable

que ello modificase la conclusion gnerai de que la transmisin es una

de las partes ms importantes de la inversion y de que la produccin de

programas y la administracin constituyen las partidas ms importantes


de los gastos ordinarios .

Ello se debe al hecho de que cada alumno necesita un aparato receptor .

Si relacionamos el costo adicional que debe sufragar se para aumentar el

nmero de telespectadores en el programa para personal domstico, con el


nmero adicional de horas-alumno logrado, veremos que cada hora-alumno
adicional cuesta menos de seis centavos en gastos ordinarios y unos quince
centavos en inversion.

La inversion para telespectadores de otros programas se cifraria unicamente


en 8,4 centavos por hora-alumno.

1)

Esto significa que a igualdad de las dems condiciones,


las emisiones destinadas a las escuelas resultarn pro

bablemente ms econmicas que las emisiones con


destino a telespectadores no escolares.

107

Per

CUADRO NO 5

Proporcin actual de los costos de la tlvision

educativa en Arequipa

Dlares de los

Centavos de los

Estados Unidos (1)


2

Estados Unidos (1)


Por Por hora de Por hora

Por km

de

Por hora

alcance (2)

de
emision
(3)

alumnos

emision^
por km

alumno

Inversiones

Produccin de programas
y administracin
Transmisin
420
1.010 820

11,60
27,80

6,00
14,30
11,70

38,7

7,7
18,5 15,1

92,8 75,9

Recepcin

22,80

Total inversiones

2.250

62,20

32,10

207,4

41,3

Gastos ordinarios 1965

Produccin de programas
y administracin
Transmisin
320

36,40
13,30 15,20

18,80

121,4

24,2 8,8
10,1

480 550

6,80
7,90

44,1
50,8

Recepcin

Total gastos ordinarios

2.350

64,90

33,50

216,3

43,1

N.B.

Los totales pueden no ser exactos porque se han redondeado los


sumandos.

1)
2)

Al tipo oficial de cambio de 26 ,50 soles por 1 dlar.


La zona de alcance de la seial del transmisor es de 30 km .

3)

Excluyendo los intermedios entre las emisiones de los programas .

108

Per

Costos posibles

unidad en condiciones algo diferentes.

Se puede partir de varias hiptesis para tratar de averiguar el costo por En la primera hiptesis se dara

por supuesto que el problema de la disminucin del nmero de alumnos

ya esta resuelto de algn modo. Los clculos del nmero de telespecta dores que figuran en el Cuadro 4 son, en gnerai, inferiores en un 20% al nmero de alumnos matriculados . Si se pudiera lograr que todos los alumnos matriculados participaran efectivamente en los programas , el
nmero total de horas-alumno aumentara hasta cifrarse en 200.000, con lo cual la inversion por hora-alumno se reducira a 33,8 centavos y el
gasto ordinario total a 35,2 centavos.

Otra hiptesis consistira en intentar aumentar el nmero de telespecta


dores de algunos programas . Uno de los que parecen ms prometedores Supopara intentarlo es el destinado al personal de servicio domstico .

niendo que se pudiera triplicar el nmero de telespectadores de ese

programa mdiante la oportuna campaia, se conseguira un aumento de


60.000 horas-alumno sobre el total indicado. Aplicando al programa

destinado al personal domstico el mismo clculo aplicado a las inversio nes en equipo receptor, necesitariamos incluir en el total de las inversiones 30 aparatos receptores. Ello equivaldra a 9.100 dlares. La inversion
El total por hora-alumno disminuira hasta cifrarse en 29,5 centavos .

de gastos ordinarios aumentara por lo menos en 3.500 dlares, pero los


gastos ordinarios por hora-alumno quedaran reducidos a 28,4 centavos.

Sin embargo, no se prevn los aumentos que habran de necesitarse para


sufragar gastos de personal de supervision .

Es de destacar respecto a los ltimos clculos hipoteticos , que las disminuciones del promedio de costos ordinarios y el promedio de costo de inver sion por hora-alumno podrn producirse a pesar de que ambos tipos de costos son particularmente elevados para este tipo de telespectadores.

109

Per

DISCUSION

El aspecto en que la TEPA parece conseguir sus mejores resultados es


el relativo a su programa original , es decir , el destinado a impartir la

educacin fundamental por medio de la tlvision al personal de servicio domstico que no ha cursado la enseianza primaria.
de este programa es muyingeniosa.

La organizacin

El inters que ponen los alumnos

y las pruebas videntes de que se instruyen, demuestran que con l se


atiende a una necesidad real y que se logran resultados efectivos.

Desde el punto de vista econmico , el reducido nmero de alumnos podria

significar que el programa no es "eficaz", pero tambin podria ser que


con l se proporcione una oportunidad educativa precisamente a alumnos

que no podrian instruirse por otros procedimientos.


El programa de utilizacin activa que aplica la TEPA destaca la impor

tncia de ese aspecto en todo programa televisado , que no solo proporciona


a los maestros informacion permanente, sino que facilita tambin a los
alumnos una respuesta relativamente rpida para la correccin de los erro
res en los deberes realizados en sus hogares y para contribuir a eliminar

las faltas de comprensin y los equvocos.

Adems, la runion semanal

con los profesores y otros alumnos contribuye indudablemente a estimular

a los alumnos , a mantener vivo su inters y a reforzar su voluntad de continuar los cursos ..

El programa combinado de la TEPA pone de manifiesto dos aplicaciones

muy distintas de la tlvision:

por una parte, las posibilidades de este

medio para difuhdir simultneamente un programa uniforme de instruccin


a un gran nmero de clases y para alcanzar con sus enseianzas a una srie

de alumnos desperdigados que no podrian reunirse facilmente en clases


cotidianas. Importa, sin embargo, advertir que si el deseo de realizar

economas constituye un factor decisivo, la mayor 'parte de las ventajas de


la tlvision estriban en el primero de estos aspectos .

De un estudio analtico de los costos del programa de la TEPA se desprende que para poder realizar economas efectivas en la primera aplicacin ,

el nmero de alumnos y clases debe ser muy elevado.


procedimientos para resolver el problema.

Cuanto ms pequeno

es el grupo potencial, mayor es la necesidad de tomar en consideracion otros

110

OTRAS PUBLICACIONES DE LA UNESCO


Y DEL IIPE

Publicaciones de la Unesco

La educacin cinematogrfia, por J.M.L. Peters (Coleccin: prensa, cine, radio y tlvision en el
mundo de hoy)

Adems de subrayar la importncia y las posibilidades


de la ensenanza cinematogrfia, esta obra constituye
un estudio sistemtico de sus diversos aspectos . Hay

capitulos sobre la iniciacin al lenguaje cinematogrfico,


la pelcula como obra de arte, el anlisis de argumentos
y personajes, mtodos prcticos y tenicas de educacin

cinematogrfia en la escuela y la formacin del profesor de educacin cinematogrfia. Abundan las sugestiones
y los ejemplos prcticos, ampliamente ilustrados con

escenas de pelculas muy conocidas. Puede considerarse

como una obra modelo sobre la educacin cinematogrfia.


2aimpr.l965 126 p. 10,50 F

Aspectos sociales y econmicos de la planificacin de la

educacin, por H. M. Phillips


Se recomienda este manual no solo a los eruditos , espe

cialistas y estudiantes , sino tambin a los numerosos


consultores y expertos que prestan ayuda , en el mundo

entero, a los pases en vas de desarrollo para que encuentren soluciones a sus problemas de carcter social

y econmico.
1965 269 p. 14 F

El desarrollo econmico y el planeamiento de la educacin


rural, por L. Malassis

El autor analiza las medidas que han tomado vrios pases

para tener en cuenta las necesidades de la agricultura a la hora de planificarqa ensenanza; procde tambin al examen
sistemtico de los mtodos que se aplican en la actualidad.

Obra de inters para todos aquellos que tratan de armonizar

la planificacin y el desarrplio de la educacin con las

Otras publicaciones de la Unesco y del IIPE

necesidades del desarrollo agricola y rural, as como para


los hombres de ciencia, profesores y administradores.

1967

60 p.

4 F

Los medios informativos y el desarrollo econmico,"


por W . Schramm

Este estudio muy completo del profesor Schramm,


director del Institute for Communication Research de

la Universidad de Stanford (Estados Unidos de America)


muestra que los medios de informacion - la prensa, el
ine y la tlvision - utilizados acertadamente pueden

estimular y aelerar el adelanto de los pases en vias


de desarrollo hacia la constitucin de una economia y
una sociedad modernas *. Gua valiosa para los espe

cialistas en materia de planeamiento gubernamental


e industrial, economistas, educadores , especialistas

en informacion y otras personas inter esadas de los

pases en vas de desarrollo, que les indica la manera


de utilizar los medios de informacion para lograr el bienestar de las poblaciones .

Public acion conjunta Unesco/Editorial Universitaria ,


Buenos Aires (Distribucin
Precio exclusiva en Argentina:

Editorial Universitaria.)

aproximado: 12,50 F

Psicologia de los medios audiovisuales en la ensenanza

primaria f ppr G . Mialaret


Este libro destaca la necesidad de elaborar una pedagogia
ms cientfica de la utilizacin de los medios auxiliares

audiovisuales y trata de orientar a los maestros deseosos


de sacar de eUos el mejor partido posible y de convertirlos, incluso, en un instrumente de cultura para el propio
personal docente.

Publiacin conjunta Unesco/Editorial Sudamericana ,


Buenos Aires. (Distribucin
exclusiva en Argentina: Precio

Editorial Sudamericana.)

aproximado: 15 F

* Se publicarn a fines de 1967

EL INSTITUTO INTERNACIONAL DE PLANEAMIENTO


DE LA EDUCACION

El IIPE fue creado por la Unesco para servir como un


centro internacional de entrenamiento e investigacin a alto nivel en el campo del planeamiento de la educa

cin. El presupuesto inicial del Instituto fue financiado


por la Unesco, el Banco Internacional de Reonstruccion

y Eomentb y la Fundacion Ford ."El Gobierno de Francia

ha facilitado los locales y equipos necesarios . El Insti


tuto ha recibido contribuciones suplementarias tanto de
organismos gubernamentales como privados .

El propsito del instituto es extender los conocimientos

y servicios de expertos altamente calificados en planea miento de la educacin, para ayudar a las naciones a
acelerar su desarrollo educativo como condicin bsica

para lograr el desarrollo econmico y social en gnerai.


En esta empresa el Instituto coopra con otros organismos

nacionales e internacionales interesados en la investigacin


y entrenamiento de personal .

Las consultas acerca del Instituto pueden dirigirse a:


Director, IIPE

7 rue Eugne Delacroix, 75 Paris - 16e, Francia

Otras public acten'^ de! Unesco y del IIPE

PMiciones dl PE

Educational planning: a directory of training and


research institutions
! i maHr^p

1964. Existe tambin en, francs


Educational planning; a bibliogrphy ~'
1964, Existe' tambin en francs7

Educational planning;- an inventory of major research


needs

1965 . Existe tambih en francs

Los problemas y la estrategia del planmihte de la


i j mnni*iii i^"i imi ii n ni i il i ii nunJfmmitmmeprvr*"*! ^i ji >fwiMrwiip i w i^-^<^< n u n -

educacin

'

1965. Existe tambin en ngls


Fundamentals of educational planning

Cpleccin publicada tambin en francs. Lista de


ttulos disponible African research moriogrphs/Monograpnis africaines
i" 1'"* " "i i*wiw m i ipgMT" * PlrT^gy^f11 ' ui'iHipw1i*i i iii*t-iiHW>^"--'' -i^ i i

Catorce folletos publicados hasta la fecha (unos en ingls,

otros en francs) . Lista complta disponible

Tenicas modernas y planeamiento de la educacin


W. Schramm, P. H. Coombs, F. Kahnert, J. Lyle
Existe tambin en ingls

Librairie de l'Unesco

Piape ;d^-:Font<PSpy >;


75 Paris - 7e

iE.ianeia3r>.;

CONSEJO DE ADMINISTRACION DEL IIPE

Prsidente
Miembros

Sir Sidney Caine Reino Unido director de la London


School of Economies and Political Science

Hellmut Becker Repblica Fdral de Alemania


prsidente de la Federacin alemana de centros de
educacin de adultos
Carlos Cueto Fernandini Per vicerrector de la

Universidad de Lima
Richard H . Demuth Estados Unidos de America

director de los Servicios de Desarrollo, Banco

Internacional de Reonstruccion y Fomento


Joseph Ki-Zerbo Alto Volta prsidente de la

Comisin Nacional de la Repblica de Alto Volta


para la Unesco

D . S . Kothari India prsidente de la University Grants


Commission

David Owen Reino Unido coadministrador del Programa


de las Naciones Unidas para el Desarrollo

P.S.N. Prasad India director del Instituto Asitico para

el Desarrollo y el Planeamiento Econmicos


L ' S.A. Shumovsky URSS jefe del Departamento de Adminis-

tracin Metodolgica , Ministerio de Educacin Superior


y Secundaria Especializada

Fergus B. Wilson Reino Unido jefe de la Subdireccion de

Enseianza Agricola, Direccin de Instituciones y Servi cios Rurales, Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin Ex miembros
del Cbnsejo

Gabriel Betancur Meja Colombia Ministro de Educacin


C .D . Deshmukh India prsidente del Indian National Center

N.K. Gontcharov URSS_ viCepresidente de la Academia de


Cincias Pedaggicas de la URSS