Boletn Jurdico No.

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BOGOT D.C. SEPTIEMBRE DE 2007. DIRIGIDA: JUNTA DIRECTIVA, DIRECCION GENERAL, SECRETARIA GENERAL, SUBDIRECCION DE ASUNTOS COMUNALES, SUBDIRECCION DE FORTALECIMIENTO DE LA ORGANIZACIN SOCIAL Y SUBDIRECCION DE PROMOCIN DE LA PARTICIPACIN, OFICINA ASESORA DE PLANEACIN Y OFICINA ASESORA DE CONTROL INTERNO DEL INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACION Y ACCION COMUNAL, Y GERENCIAS. ASUNTOS: LEY 110 DE 2006 ACOSO LABORAL El Jefe de la Oficina Asesora Jurdica en uso de las atribuciones conferidas por el Acuerdo 002 de 2007, modificado por el Acuerdo 006 de 2007, expedidos por la Junta Directiva del Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, en especial la plasmada en literal d. del artculo 5, procede a exponer a travs del presente Boletn Jurdico, los principales aspectos regulados por la ley 1010 de 2006, Por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo. I. Objeto y Bienes Protegidos. El principal propsito u objeto jurdico pretendido con la expedicin de la ley 1010 de 2006, es el de definir, prevenir, corregir y sancionar, diversas formas de agresin, maltrato, vejmenes1, trato desconsiderado y ofensivo y en general todo ultraje a la dignidad humana, sobre quienes realizan actividades econmicas en el contexto de una relacin laboral privada o pblica. Los bienes jurdicos2 que se protegen mediante la mencionada ley son: 1. 2. 3. 4. 5.
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El Trabajo en Condiciones Dignas y Justas. La Libertad. La Intimidad. La Honra. La Salud Mental.

Conforme al diccionario de la Real Academia de la Lengua vejamen es toda: Reprensin satrica y festiva con que se ponen de manifiesto y se ponderan los defectos fsicos o morales de alguien. Segn el tratadista Von Liszt, y bajo una concepcin material del bien jurdico, su origen reside en el inters de la vida existente antes del Derecho y surgido de las relaciones sociales. El inters social no se convierte en bien jurdico hasta que no es protegido por el Derecho.
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6. La Armona entre quienes comparten un mismo ambiente laboral. 7. El buen Ambiente de la empresa. II. Definicin y Modalidades del Acoso Laboral.

En trminos de la ley 1010 de 2006, es considerado como acoso laboral toda conducta persistente y demostrable, ejercida sobre un empleado, trabajador por parte de un empleador, un jefe o superior jerrquico inmediato o mediato, un compaero de trabajo o un subalterno, encaminada a infundir miedo, intimidacin, terror y angustia, a causar perjuicio laboral, generar desmotivacin en el trabajo, o inducir la renuncia del mismo. Son modalidades de acoso laboral segn la ley 1010 de 2006: 1. El Maltrato Laboral: Todo acto de violencia contra la integridad fsica o moral, la libertad fsica o sexual y los bienes de quien se desempee como empleado. Toda expresin verbal injuriosa o ultrajante. Comportamiento tendiente a menoscabar la autoestima y la dignidad. 2. La Persecucin Laboral: Toda conducta cuyas caractersticas de reiteracin o evidente arbitrariedad permitan inducir el propsito de inducir la renuncia. 3. La Discriminacin Laboral: Todo trato diferenciado por razones de raza, gnero, origen familiar o nacional, credo religioso, preferencia poltica o situacin social. 4. El Entorpecimiento Laboral: Toda accin tendiente a obstaculizar el cumplimiento de la labor o hacerla mas gravosa o retardarla. 5. La Inequidad Laboral: Asignacin de funciones a menosprecio del trabajador. 6. La Desproteccin laboral: Toda conducta tendiente a poner en riesgo la integridad y la seguridad del trabajador. III. Conductas que constituyen y no constituyen acoso laboral. Son conductas que constituyen acoso laboral: 1. Los Actos de Agresin Fsica.

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2. Las expresiones injuriosas o ultrajantes. 3. Los comentarios hostiles y humillantes de descalificacin profesional. 4. Las amenazas injustificadas de despido. 5. Las mltiples denuncias disciplinarias, cuya temeridad quede demostrada. 6. La descalificacin humillante de las propuestas de trabajo. 7. Las burlas sobre apariencia fsica o forma de vestir. 8. La alusin pblica a hechos pertenecientes a la intimidad de la persona. 9. La imposicin de deberes extraos, exigencias desproporcionadas sobre el cumplimiento de la labor, brusco cambio de lugar de trabajo o de labor contratada sin justificacin. 10. La exigencia de laborar en horarios excesivos respecto a la jornada laboral contratada. 11. El trato notoriamente discriminatorio en cuanto a otorgamiento de derechos, prerrogativas laborales e imposicin de deberes. 12. La negativa a suministrar materiales e informacin absolutamente indispensable para cumplir la labor. 13. La Negativa injustificada a otorgar permisos, licencias y vacaciones. 14. El Envo de annimos, llamadas telefnicas y mensajes virtuales con contenido injurioso, ofensivo o intimidatorio o el sometimiento a situacin de aislamiento social. Vale anotar que en procura de una expedita demostracin de las conductas que constituyen acoso laboral, estas deben darse de manera repetida y pblica; no obstante, cuando las conductas arriba sealadas tengan ocurrencia en privado, debern ser demostradas por los medios de prueba reconocidos en la ley procesal civil3.

Artculo 7 de la ley 1010 de 2006. Vase tambin revista Procurando45 Procuradura General de la Nacin, Edicin Junio 2006.

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Son conductas que no constituyen acoso laboral: 1. Las exigencias y rdenes necesarias para mantener la disciplina. 2. Los actos destinados a ejercer la potestad disciplinaria que legalmente corresponde. 3. La formulacin de exigencias razonables de fidelidad laboral o lealtad empresarial. 4. La formulacin de circulares o memorandos de servicio encaminados a solicitar exigencias tcnicas o mejorar la eficiencia laboral. 5. La solicitud de cumplir deberes extras de colaboracin con la empresa. 6. Las actuaciones administrativas o gestiones encaminadas a dar por terminado el contrato de trabajo. 7. La solicitud de cumplir los deberes de la persona y el ciudadano sealados en las normas vigentes. 8. Las exigencias de cumplir con las estipulaciones contenidas en los reglamentos y clusulas de los contratos de trabajo. 9. La exigencia de cumplir con las obligaciones, deberes y prohibiciones de que trata la legislacin disciplinaria aplicable a los servidores pblicos. IV. Circunstancias que atenan las conductas comprobadas de Acoso Laboral4. 1. Haber observado buena conducta anterior. 2. Obrar en estado de emocin o pasin excusable (no se tiene en cuenta la violencia contra la libertad sexual). 3. El temor intenso, o el estado de ira e intenso dolor. 4. Procurar voluntariamente, despus de realizada la conducta, disminuir o anular sus consecuencias. 5. Reparar, discrecionalmente, el dao ocasionado, aunque no sea en forma total.
Estas circunstancias estn acorde con lo dispuesto por la honorable Corte Constitucional mediante la sentencia C- 898 de 2006, que declar inexequible el Literal f) del artculo 3 de la ley 1010 de 2006.
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6. Condiciones de inferioridad squicas, determinadas por la edad o por circunstancias orgnicas que hayan influido. 7. Cuando existe manifiesta o velada provocacin o desafo. 8. Cualquier circunstancia de anloga significacin a las anteriores V. Circunstancias que agravan las conductas comprobadas de Acoso Laboral. 1. Reiteracin de la conducta; 2. Cuando exista concurrencia de causales; 3. Realizar la conducta por motivo abyecto, ftil o mediante precio, recompensa o promesa remuneratoria; 4. Mediante ocultamiento, o aprovechando las condiciones de tiempo, modo y lugar, que dificulten la defensa del ofendido, o la identificacin del autor partcipe; 5. Aumentar deliberada e inhumanamente el dao psquico y biolgico causado al sujeto pasivo; 6. La posicin predominante que el autor ocupe en la sociedad, por su cargo, rango econmico, ilustracin, poder, oficio o dignidad; 7. Ejecutar la conducta valindose de un tercero o de un inimputable; 8. Cuando en la conducta desplegada por el sujeto activo se cause un dao en la salud fsica o psquica al sujeto pasivo. VI. Sujetos y mbito de Aplicacin de la ley 1010 de 2006. Son sujetos activos o autores de conductas de acoso laboral: 1. La persona natural que se desempee como superior jerrquico, o tenga la calidad de jefe de una dependencia dentro de una entidad estatal. 2. La persona natural que se desempee como gerente, jefe, director, supervisor o cualquier otra posicin de direccin y mando y cuya relacin laboral sea regida por el Cdigo Sustantivo del Trabajo.

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3. La persona natural que se desempee como trabajador o empleado. Son sujetos pasivos o vctimas de conductas de acoso laboral: 1. Los servidores pblicos, tanto empleados pblicos como trabajadores oficiales y servidores con rgimen especial que se desempeen en una dependencia pblica. 2. Los trabajadores o empleados vinculados a una relacin laboral de trabajo en el sector privado. 3. Los jefes inmediatos cuando el acoso provenga de sus subalternos. Son participes de las conductas de acoso laboral 1. La persona natural que como empleador promueva, induzca o favorezca el acoso laboral. 2. La persona natural que omita cumplir los requerimientos o amonestaciones que se profieran por los Inspectores de trabajo en los trminos de la Ley. mbito de aplicacin. Las situaciones de acoso laboral que se corrigen y sancionan mediante la ley 1010 de 2006, son slo aquellas que ocurren en un contorno de relaciones de dependencia o subordinacin de carcter laboral, es decir que esta normatividad. No se aplica en el mbito de las relaciones civiles y/o comerciales derivadas de los contratos de prestacin de servicios en los cuales no se presenta una relacin de jerarqua o subordinacin, como tampoco, se aplica a la contratacin administrativa5. VI. Rgimen sancionatorio aplicable cuando se demuestra una conducta de acoso laboral. 1. Como falta disciplinaria gravsima en el Cdigo Disciplinario nico, cuando su autor sea un servidor pblico6. Durante la investigacin disciplinaria o el juzgamiento por conductas constitutivas de acoso laboral, el funcionario que la est adelantando podr ordenar motivadamente la suspensin provisional del servidor pblico, en los trminos del artculo 157 de la Ley 734 de 2002, siempre y
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Pargrafo del artculo 1 y Pargrafo del artculo 6 de la ley 1010 de 2006.

Segn el artculo 123 de la Constitucin Poltica, son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios.

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cuando existan serios indicios de actitudes retaliatorias en contra de la posible vctima. 2. Como terminacin del contrato de trabajo sin justa causa, cuando haya dado lugar a la renuncia o el abandono del trabajo por parte del trabajador regido por el Cdigo Sustantivo del Trabajo. En tal caso procede la indemnizacin en los trminos del artculo 64 del Cdigo Sustantivo del Trabajo. 3. Con sancin de multa entre dos (2) y diez (10) salarios mnimos legales mensuales para la persona que lo realice y para el empleador que lo tolere7. 4. Con la obligacin de pagar a las Empresas Prestadoras de Salud y las Aseguradoras de riesgos profesionales el cincuenta por ciento (50%) del costo del tratamiento de enfermedades profesionales, alteraciones de salud y dems secuelas originadas en el acoso laboral. Esta obligacin corre por cuenta del empleador que haya ocasionado el acoso laboral o lo haya tolerado, sin perjuicio a la atencin oportuna y debida al trabajador afectado antes de que la autoridad competente dictamine si su enfermedad ha sido como consecuencia del acoso laboral, y sin perjuicio de las dems acciones consagradas en las normas de seguridad social para las entidades administradoras frente a los empleadores. 5. Con la presuncin de justa causa de terminacin del contrato de trabajo por parte del trabajador, particular y exoneracin del pago de preaviso en caso de renuncia o retiro del trabajo. 6. Como justa causa de terminacin o no renovacin del contrato de trabajo, segn la gravedad de los hechos, cuando el acoso laboral sea ejercido por un compaero de trabajo o un subalterno. VII. Competencia y procedimiento para la imposicin de las sanciones. Cuando la vctima del acoso laboral sea un servidor pblico, la competencia para conocer de la falta disciplinaria corresponde al Ministerio Pblico o a las Salas Jurisdiccional Disciplinaria de los Consejos Superior y Seccionales de la Judicatura, y se tramitar bajo el procedimiento indicado en el Cdigo nico Disciplinario.

Los dineros provenientes de las multas impuestas por acoso laboral, se destinarn al presupuesto de la entidad pblica cuya autoridad la imponga y podr ser cobrada mediante la jurisdiccin coactiva con la debida actualizacin de valor.

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Cuando las vctimas del acoso son trabajadores o empleados particulares, la competencia corresponde a los jueces de trabajo con jurisdiccin en el lugar de los hechos8 y la normatividad aplicable es el cdigo Sustantivo del Trabajo. VIII. Caducidad de las acciones de acoso laboral. Las acciones derivadas del acoso laboral caducarn seis (6) meses despus de la fecha en que hayan ocurrido las conductas a que hace referencia esta ley. COMUNQUESE y CUMPLASE

JOSE RAFAEL VECINO OLIVEROS Jefe Oficina Asesora Jurdica Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal
Proyect y corrigi: Andrs Meja Revis y Aprob: Jos Rafael Vecino Oliveros

Ver inciso segundo del artculo 13 de la ley 1010 de 2006.