IBP 1337_07 DIRETRIZES PARA UM PLANO DE GESTO AMBIENTAL NA CONSTRUO E DISTRIBUIO DE GASODUTOS URBANOS Jos Roberto Rezende de Menezes1,

Rita de Cssia Barretto Figueiredo2, Maria do Carmo Martins Sobral3, Jos Jferson Rgo Silva4, Marcos Lacerda de Almeida5 e Breno Guerra Crescencio6
Copyright 2007, Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs - IBP Este Trabalho Tcnico foi preparado para apresentao na Rio Pipeline Conference & Exposition 2007, realizada no perodo de 2 a 4 de outubro de 2007, no Rio de Janeiro. Este Trabalho Tcnico foi selecionado para apresentao pelo Comit Tcnico do evento, seguindo as informaes contidas na sinopse submetida pelo(s) autor(es). O contedo do Trabalho Tcnico, como apresentado, no foi revisado pelo IBP. Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs, seus Associados e Representantes. de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho Tcnico seja publicado nos Anais da Rio Pipeline Conference & Exposition 2007.

Resumo
Um levantamento sobre aspectos e impactos ambientais relacionados a construo de gasodutos e distribuio gs natural em reas urbanas foi realizado pelo Grupo RiscoAmbiente do Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de Pernambuco, em trs capitais nordestinas - Recife, Natal e Fortaleza - entre 2003 e 2006. Tomou-se por base os princpios, sistemas e tcnicas fundamentadas no modelo de gesto ambiental ISO 14001, modelo este reconhecido internacionalmente. O objetivo do trabalho consiste em pesquisar e propor diretrizes ambientais para a distribuio de gs natural em reas urbanas, fundamentadas na contribuio da gesto ambiental para desenvolvimento sustentvel do setor. Os resultados parciais foram publicados anteriormente, focando especificamente aspectos construtivos, da competitividade advinda da gesto ambiental e o licenciamento ambiental. Este artigo apresenta um foco na imagem do produto e os resultados finais do trabalho, trazendo as propostas de diretrizes gerais. Espera-se contribuir para um direcionamento comum na formulao de poltica ambiental dos municpios brasileiros que tm ou tero gasodutos, assim como para o aperfeioamento do modelo de gesto ambiental de distribuidoras e suas construtoras contratadas.

Abstract
A survey on environmental aspects and impacts related to gas-pipeline construction and natural gas distribution in urban areas was carried through by the EnvironmentalRisk research group of Civil Engineering Department of Federal University of Pernambuco, in three Brazilian northeastern capitals - Recife, Natal and Fortaleza - between the years 2003 and 2006. The survey was based on principles, systems and techniques supported by ISO 14001 environmental management model, which is internationally accepted. The objective of this work consists of searching and proposing environmental guidelines for natural gas distribution in urban areas, based on the contribution of environmental management for the sustainable development of this industrial sector. The partial results were previously published, focusing specifically construction aspects, competitiveness of the sector promoted by environment management and the environmental licensing. This paper focuses the product image and the research final results, bringing the proposals of general guidelines. It is expected that this work may contribute for a common aiming in the formulation of environmental policies in Brazilian cities that have or will have gas pipelines, as well as for improving the environmental management of gas distribution companies and its contracted gas-pipeline constructors.

1. Introduo
A construo e operao de gasodutos regulamentada no Brasil por normas rgidas no que tange tecnologia da qualidade de processos e produtos. A implantao pelas empresas construtoras, de sistema de gesto da qualidade

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Mestre, Engenheiro de Pesca - UFPE Mestre, Engenheira Qumica - UFPE 3 PhD, Engenheiro Civil UFPE 4 PhD, Engenheiro Civil UFPE 5 Doutorando, Engenheiro Civil UFRN 6 Engenheiro Civil UFPE

Rio Pipeline Conference & Exposition 2007 com base no modelo ISO 9000, por exigncia das Distribuidoras de gs natural, tem induzido novas formas e concepes de gesto empresarial, promovendo melhorias em toda a cadeia de produo, com conseqente aumento na qualidade. Embora a gesto da qualidade esteja incorporada por distribuidoras e construtoras contratadas, o conjunto das alteraes ambientais necessita ainda ser relevada de forma efetiva e sistmica. A gesto eficaz de todos os aspectos da dimenso ambiental em que se insere uma atividade requer da organizao requer o comprometimento com uma abordagem sistemtica na perspectiva da melhoria contnua, compatvel com estruturas culturais, sociais e organizacionais de sua zona de influncia. Um levantamento sobre aspectos e impactos ambientais relacionados a construir e distribuir gs natural em reas urbanas, foi realizado entre 2003 e 2006 em trs capitais nordestinas Recife, Natal e Fortaleza pelo grupo de trabalho RiscoAmbiente do Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de Pernambuco. Com o objetivo de propor diretrizes para contribuir para o aprimoramento da gesto ambiental do setor, buscou-se identificar o histrico da evoluo da gesto ambiental aplicado ao setor, as solues exitosas aplicadas e as dificuldades, entraves e oportunidades de melhoria. Os resultados parciais obtidos foram publicados em trs oportunidades. Inicialmente, foram focados os aspectos construtivos para as fases de planejamento e de implantao de gasodutos. Nesta fase os mtodos contrutivos atuais mtodo destrutivo (MD) e no destrutivo (MND) - foram estudados, sendo levantados alguns potenciais impactos associados a assoreamento de cursos dgua, gerao de resduos, alteraes da qualidade de solo, gua e ar, interferencia no cotidiano da populao, descoberta ou perda de bens arqueolgicos, entre outros. Tambm avaliou-se aspectos de operao, incluindo presses mximas de operao, volumes mximos contidos entre vlvulas, definio de tempo de vida til dos ramais, planos de emergncia e entidades independentes para emisso de laudos de vistoria (Sobral et al, 2003). Seguindo a tendncia mundial, a conscincia scio-ambiental empresarial tem sido maturada no Brasil. A sociedade tem exigido cada vez mais cuidados com os impactos sobre o meio ambiente, com a qualidade de vida e com sua cultura, pelo que essas consideraes despontam como fator determinante para o sucesso mercadolgico. Nesta perspectiva, a sistematizao da gesto ambiental incorporada estratgia corporativa de construtoras que disputam licitaes de Distribuidoras surge como relevante elemento para garantir e ampliar a competitividade. Este foi o tema o segundo trabalho publicado. Neste trabalho tambm foi incluida uma proposta para o incio do desenvolvimento de um sistema de qualificao evolutiva da gesto ambiental, aos moldes do SiAC (Sistema de Avaliao da Conformidade de Empresas de Servios e Obras da Construo Civil) do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat PBQP-H. (Menezes et al, 2004). No que tange ao licenciamento ambiental, divergncias de entendimento, desconhecimento tcnico e solues parciais, entre outras, foram e tem sido causa de prejuzos de monta, o que demonstra a necessidade de reformulao de seus processos. Na cobrana de impostos pelo uso do solo h controvrsias que tem causado aes judiciais. As pendncias atuais e a expanso das redes de distribuio para cidades de plo metropolitano e do interior dos Estados que no possuem legislao especfica para a atividade, que podem ser melhor solucionadas, no tem um frum especfico discut-las foram tratados na terceira publicao (Menezes et al, 2006). A gesto eficaz de todos os aspectos da dimenso ambiental em que se insere uma organizao requer o comprometimento com uma abordagem sistemtica e com melhoria contnua, compatvel com estruturas culturais, sociais e organizacionais de sua zona de influncia. Na formulao dos projetos e na execuo de obras de gasodutos, identifica-se a preocupao com alteraes ambientais como as resultantes de resduos da construo, incmodos de trnsito e de rudo; no obstante, alteraes relacionadas com interao da comunidade local com o empreendimento, ciclo de vida dos insumos, contaminao de solo e subsolo, incmodos por alongamento de prazos, entre outras que tambm compem a dimenso ambiental. Esta publicao trata destes aspectos e da percepo da comunidade e apresenta propostas finais de diretrizes, compondo a ltima etapa da pesquisa. Ressalta-se que no se pretende dar como encerrado o tema e sim, contribuir para sua evoluo de outras pesquisas.

3. Metodologia
A realizao deste trabalho teve como base atividades desenvolvidas nas cidades de Recife, Natal e Fortaleza, a partir de dados levantados oriundos de levantamento bibliogrfico, participao em eventos, entrevistas realizadas junto a rgos pblicos, empresas distribuidoras de gs e construtoras e a usurios e visitas a locais de obra. Aps a compilao de dados e anlise das informaes obtidas, buscou-se elaborar as diretrizes de forma a propiciar adequao aos requisitos do sistema de gesto ambiental com base no modelo ISO 14001.

4. Fatores ambientais da construo e distribuio

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Rio Pipeline Conference & Exposition 2007 Entre os fatores ambientais da construo e operao de gasodutos urbanos importantes esto a identificao e avaliao de aspectos e impactos ambientais, o licenciamento ambiental e a percepo da comunidade. 4.1. Identificao e Avaliao de Aspectos e Impactos Ambientais Um sistema de gesto ambiental com base na norma ISO 14001 requer da organizao identificar os aspectos ambientais de suas atividades, produtos e servios, dentro do escopo definido de seu sistema de gesto ambiental, que a organizao possa controlar e aqueles que ela possa influenciar, levando em considerao os desenvolvimentos novos ou planejados, as atividades, produtos e servios novos ou modificados e determinar os aspectos que tenham ou possam ter impactos significativos sobre o meio ambiente, isto , aspectos ambientais significativos. Essa identificao e avaliao deve dar-se considerando as atividades presentes e passadas, na forma de processos com suas entradas e sadas (intencionais e no-intencionais) (ABNT, 2005), incluindo, portanto, passivos ambientais em stios de armazenagem, de manuteno de equipamentos e outros dentro do escopo estabelecido para o SGA. Os aspectos ambientais podem ser classificados em trs grupos, considerando a dimenso ambiental: a) fsico, abrangendo as guas, o solo e o ar; b) bitico ou biolgico, abrangendo ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espcies de valor urbano, as raras e ameaadas de extino e as reas de preservao; e c) antrpico ou scio-econmico-cultural, abrangendo atividades de ocupao do stio e suas conseqncias, incluindo as relaes de interdependncia com a sociedade. O estudo de impactos ambientais encampa o projeto, sua relao e compatibilidade com as polticas ambientais governamentais e da organizao, suas alternativas tecnolgicas e locacionais, englobando matrias-primas, fontes de energia, processos e tcnicas operacionais, provveis efluentes, emisses, resduos e perdas de energia e materiais, considerada a qualidade ambiental passada, presente e futura da rea de influncia. Identificando-se os aspectos ambientais (causas) realcionadas s atividades da construo e operao de gasodutos urbanos, pode-se identificar e avaliar impactos ambientais (consequncias) potenciais, tais como: Emisso de gases e vapores txicos no ar, rudos e vibrao. O funcionamento de motores e servios de soldas, por exemplo, contribuem para o efeito estufa, assim como servios com a emisso de poeira ou o lanamento de materiais fragmentados podem causar incmodos ou mesmo danos sade de outras pessoas alm dos funcionrios. Operao com mquinas e veculos produzem rudos podem causar incmodos vizinhana e vibraes das quais podem derivar impactos como rachaduras em estruturas ou instabilidade em encostas. Consumo de insumos naturais como gua, madeira, areia e brita: a reduo da disponibilidade do recurso. Tambm, quanto a: gua: a interrupo planejada e no planejada e temporria parcial ou total - para usurios da rea de interferncia e a contaminao do lenol fretico devido a abertura de valas - no caso de uso do mtodo destrutivo - ou do furo direcional pelo mtodo no destrutivo; Madeira: a reduo de disponibilidade de oxignio natural, pela delapidao arbrea; Areia: danos a ecossitema em canais e baixadas, alm de outros devidos a alterao de leito desses canais. Tambm a utilizao de material originalmente contaminado contamina o solo onde foi deposto. Brita: impactos com exploso em pedreiras, poeira excessiva e outros. Consumo de insumos industrializados como ao, cimento e cermicas: a reduo da disponibilidade dos seus insumos bsicos. Tambm, quanto a: Ao: a emisso de grande quantidade de gs carbnico e o lanamento de partculas slidas na atmosfera Cimento: a emisso de grande quantidade de gs carbnico; Cermicas: em muitos casos associado a desmatamento predatrio e at mo de obra de crianas e adolecentes dentro do processo produtivo; Consumo de energia renovvel e no renovvel: a reduo da disponibilidade do recurso e particularmente, quanto a: energia renovvel de hidroeltricas, embora considerada energia limpa, h a se considerar os significativos passivos ambientais decorrentes de sua implantao; e energia no renovvel: o lanamento de gases contribuintes para o efeito estufa oriundos de sua utilizao. Interferncias na vegetao arbrea: a abertura de valas pode-se atingir raizes de rvores, comprometendo seu desenvolvimento e sua estabilidade; Fluxo de mquinas e veculos: a movimentao aumenta o incmodos ao trnsito de veculos e pessoas, o risco de acidentes e de espalhamento indevido de material em via pblica; Manuteno de mquinas e veculos: a contaminao do solo com leo, graxas e combustveis e a formao de resduos como estopas sujas; Localizao de objetos arqueolgicos: a abertura de valas ou o furo direcional pode atingir bens arqueolgicos, que podem ser valioso patrimnio cultural; 3

Rio Pipeline Conference & Exposition 2007 Alterao no nvel de atividades locais e estocagem de materiais em vias pblicas: os servios de implantao de dutos pode interferir na atividade comercial local, prejudicando acesso de clientes ou lhes causando incmodos substancialmente prejudiciais ao estabelecimento comercial. Tambm o atrazo nos prazos de obra pode gerar prejuzos ao comrcio local; Gerao de resduos slidos: Alm de aumentar o contedo de resduos em aterros legais que so poucos e geralmente com curto prazo de utilizao -, pode ocorrer deposio ilegal, provocando vrios impactos como contaminao do solo, formao de comunidade patognica, alterao de drenagem natural, contaminao do solo e de guas superficiais e subterrneras, entre outros; Ocorrncia de vazamentos de gs: vazamentos de gs podem ser causa de exposes e incndios, podendo causar danos inestimveis como vidas humanas, alm de danos materiais, entre estes alguns no reembolsveis, porm significativos para as vtimas; Derramamento de produtos qumicos: produtos qumicos podem causar danos sade pela emisso de vapores e contaminao do solo e gua subterrnea ou pluvial. Alm dos impactos descritos, servios de construo e operao podem resultar aspectos e impactos ambientais peculiares, como o caso de rede de dutos projetadas para transpassar rios e reas de mangue (comuns em Recife, por exemplo). Convm, portanto, que sejam identificados e avaliados para cada obra. 4.2. A percepo da comunidade Considerando que o gs natural um energtico relativamente novo para o consumidor nordestino, foram realizadas pesquisas em campo em Recife. Na primeira etapa, buscou-se a opinio de pessoas domiciliadas em vias onde estava havendo obra de implantao de gasodutos: numa, realizada pelo mtodo destrutivo (MD) e noutra, pelo mtodo no destrutivo (MND). Na segunta etapa, entrevistou-se, em postos de combustveis, pessoas que utilizam ou no o gs natural veicular em seus veculos. Resultados e comentrios sumrios esto a seguir apresentados. Etapa 1: Na primeira obra (MD) havia um canteiro central com vegetao arbrea e rasteira onde a obra foi realizada (via 1); na segunda (MND) os servios foram feitos no leito da via de trfego de veculos, prximo calada, onde no havia vegetao (via 2). Os valores percentuais entre parntese referem-se aos resultados obtidos nas vias 1 e 2 (1_2). A. Quanto aos aspectos gerais do gs natural Para voc, o gs natural : Importante como combustvel, energia para aparelhos de ar condicionado, foges e outros (36%_27%) / Importante s como combustvel(46%_27%) / Pouco importante (9%_46%) / no presta (0_0) / no tenho conhecimento (9%_0) As respostas indicaram a necessidade de maior divulgao da utilidade do GN B. Quanto obra de construo do gasoduto Voc teve comunicao prvia de que esta obra ia ocorrer? Como? Tive (0_0) No tive(100%_100%) (Apenas para empresa) De modo geral, durante a obra, sua empresa teve significativamente: Benefcios (0_0) / Alguns benefcios e prejuzos (0_18%) / Nem benefcios, nem prejuzos (78%_82%) / Prejuzos (19%_0) / No sei avaliar (3%_0). No houve informao sobre o dito valor dos prejuzos, assim como se seria possvel evit-los. A Distribuidora requereu comunicao prvia por parte da construtora, que no providenciou. (Apenas para pessoa fsica) De modo geral, voc classifica o incmodo causado pela obra para voc: Muito intenso (6%_0) / Intenso (0-0) / Normal (66%)(73%) / Pouco (19%)(27%) / No houve (9%)(0) . Observa-se que a obra feita com o MND apresentou como resultado o que se pode considerar de pouco incmodo. Como voc classifica a obra quanto sinalizao: Bem sinalizada (68%_0) / Sinalizao normal (19%_55%) / Sinalizada, mas com falhas (13%_45%) / Sinalizada, mas com falhas graves (0_0) / No sei (0_0). Ficou indicado que a sinalizao permanente pode ser melhorada. Voc observou se a rea pblica foi utilizada como depsito: De material da vala (terra,areia,etc.)(0_0) / De mquina(s) e equipamento(s) da construtora(41%_36%) / De material da vala e mquina(s) e equipamento(s) (5%_46%) / No foi utilizada(32%_18%) / No observou (22%_ 0). O uso no permitido. O incmodo com o nvel de rudo foi: Muito intenso (5%_0)/ Intenso (0_0)/ Normal (45%_46%)/ Pouco(28%_36%)/ No incomodou (22%_18%). O resultado pode ser considerado bem satisfatrio. O incmodo com o nvel de poeira foi: Muito intenso (9%_0) / Intenso (5%_9%) / Normal (31%_18%) / Pouco (37%_18%) / No incomodou (18%_55%). Fica patente o menor nvel de incmodo do MND. Quanto vegetao atingida (rvores e vegetao rasteira), voc acha que: A obra foi benfica (0_0) / Houve alguns danos bem reparados(41%_82%)/Houve danos mal reparados(14%_0)/Houve danos no reparados (0_0) / No havia antes nem agora (45%_18%). Para os entrevistados o mtodo construtivo foi adequado. O incmodo ao trfego local foi: Muito intenso (0_0) / Intenso (0_0) / Normal (86%_82%) / Pouco (5%_0) / No incomodou (9%_18%). Neste item, o resultado pode ser considerado bem satisfatrio. 4

Rio Pipeline Conference & Exposition 2007 Os riscos de acidentes com pessoas e/ou veculos foram: Muito altos (14%_0) / Normais de qualquer obra em via pblica (82%_46%) / Muito baixos (5%_27%) / No houve risco (0_27%) Obs: (Via 1) Houve 2 menes a um atropelamento de um ciclista com ferimentos leves. Na (Via 2) no houve meno. Estas respostas tambm induzem a evidncia da melhor qualificao do MND sobre o MD para estes tipos de obra. (Apenas para Via 1) Houve perda de qualidade de pavimentao da avenida/rua? Sim (59%) No (41%). H indicao da necessidade de Distribuidora e Prefeitura melhorar fiscalizao sobre servios concludos. O tempo de durao da obra foi: Mnimo (5%_0) / Pequeno (14%_27%) / Razovel (55%_64%) / Poderia ser menor (26%_9%) / No sei (0_0). O tempo gasto para obra foi considerado normal. C. Quanto utilizao do gs natural Voc acha que o sistema de distribuio de gs natural: Oferece total confiabilidade (5%_0) / Merece confiana com restries (13%_45%) / Merece confiana, mas deve ser constantemente fiscalizada (77%_55%) / No merece confiana (5%_0) / No sei (0_0). H indicativo da necessidade de melhoria de imagem de segurana da distribuio de gs. Quando o sistema estiver em funcionamento, voc: Se interessar em fazer uso do GN de imediato (0_0) / Se interessar em fazer uso do GN posteriormente (68%_91%) / No se interessa em fazer uso do GN (32%_9%). Ratifica o comentrio da questo anterior, para que o consumidor possa usar o produto sem medo. D. Quanto ao conceito sobre o GN Voc acha o uso do Gs Natural em veculos: Muito seguro (22%_22%) / Razoavelmente seguro (66%_38%) / Pouco seguro (4%_8%) / No sei (10%_32%). O fato do usurio confiar no uso do GN um excelente argumento para levar confiana aqueles que no usam. Voc acha o sistema de canalizao para distribuio de gs natural de sua cidade: Muito seguro (22%_20%) / Razoavelmente seguro (46%_36%) / Pouco seguro (18%_16%) / No sei (14%_28%). um alerta o fato do usurio veicular do GN no ter uma maior confiana no sistema de distribuio. Havendo disponibilidade e preo competitivo, voc usaria o Gs Natural na sua residncia: Sim (76%_48%) / talvez (20%_26%) / No (2%_16%) / No sei (2%_10%). (Somente se no respondeu SIM) Por causa: Do incmodo de construo (17%_19%) / Da falta de segurana (42%_38%) / Pelos dois motivos anteriores (25%_31%) / Por outros motivos (17%_12%). Havendo disponibilidade e preo competitivo, voc usaria o Gs Natural no seu negcio: Sim (86%_54%) / Talvez (8%_22%) / No (2%_4%) / No sei (4%_20%). (Somente se no respondeu SIM) Por causa: do incmodo de construo (14%_17%) / da falta de segurana (57%_26%) / Pelos dois motivos (0_43%) / Por outros motivos (29%_13%) Etapa 2 Voc acha o uso do gs natural em veculos: Muito seguro (19%_23%) Razoavelmente seguro (67_ 35 %) Pouco seguro (5%_10%) No sei (9%_32%) Voc acha o sistema de canalizao para distribuio de gs natural de sua cidade: Muito seguro (19%_19%) Razoavelmente seguro (45%_36%) Pouco seguro (19%_16%) No sei (17%_29%). A soma dos resultados das duas ltimas alternativas destacvel. Havendo disponibilidade e preo competitivo, voc usaria o gs natural na sua residncia: Sim (76%_48%) Talvez (20%_26%) No sei (2%_10%) No (2%_16%) (Somente se respondeu NO ) Por causa: do incmodo de construo (18%_19%) Da falta de segurana (36%_38%) Pelos dois motivos anteriores (28%_31%) Por outros motivos (18%_12%). Havendo disponibilidade e preo competitivo, voc usaria/indicaria o gs natural para uso no seu negcio: Sim (86%_55%) Talvez (7%_23%) No sei (5%_19%) No (2%_3%) (Somente se respondeu NO) Por causa: Do incmodo de construo (17%_22%) Da falta de segurana (50%_29%) Pelos dois motivos (0%_36%) Por outros motivos (33%_13%). Voc conhece alguma via pblica onde h canalizao de gs natural: Sim (81%) Qual: Av. Recife, Agamenon, Abdias, Domingos Ferreira, Conselheiro Aguiar, BR 101 (Prazeres) (71%) Qual: Agamenon, Domingos Ferreira, Conselheiro Aguiar. No (19%_29%) Voc conhece a sinalizao em via pblica da existncia de canalizao de gs natural: Sim (62%_ 58%) No (38%_42%) Voc saberia onde obter informaes sobre o gs natural e sua distribuio? Na internet (31%_36%) No sei (10%_19%) Outra fonte: Lista telefnica, posto, jornal (38%_29%) Na companhia de Gs (21%_16%) (Somente se deu esta resposta) Qual Companhia? Copergs (78%_60%) Outra resposta: No sabia, esqueceu, Ultragaz, Brasilgs (22%_40%) Os resultados foram considerados com indicativos do interesse dos entrevistados em fazer uso do gs natural havendo, no entanto, a necessidade de melhorar a confiana da populao no seu sistema de distribuio. 5

Rio Pipeline Conference & Exposition 2007

5. Diretrizes propostas
As diretrizes seguintes so sugeridas para as (A) Distribuidoras, (B) Prefeituras, para os (C) Conselhos Ambientais Municipais e para os (D) rgos de Licenciamento. A) Diretrizes para a Distribuidora: Implantar um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) Requerer que a construtora implemente um SGA, com base na norma NBR ISO 14001, demonstrvel para segunda parte (cliente) ou para terceira parte (empresa acreditadora, certificada pelo INMETRO); Requerer que sejam apresentados de forma detalhada, na proposta para atender edital, os elementos do gerenciamento de gerenciamento ambiental; Requerer nas propostas concorrentes em licitao que apresentem detalhes sobre reas de jazidas, caixas de emprstimo e bota-fora legalizadas ou em processo de legalizao, sendo que a obra s poder ser iniciada aps a legalizao referida; Estabelecer que as reas onde sero feitas manutenes dos veculos usados na obra pela construtora - prprios e de contratados - seja adequada para tal fim, (licenciamento, pavimentao, bacia de conteno onde se faz troca de leo e demais requisitos); Estabelecer, em contrato, que o canteiro de obras deve ter adequao para seu uso, inclusive sistema de tratamento/destinao adequado de resduos, e que tudo possa ser fiscalizado; e que, ao final de seu uso, se for utilizado to somente para a obra, seja sua rea recuperada ambientalmente; Requerer que a construtora apresente e execute um projeto de recuperao de rea degradada para a obra, o canteiro de obras, rea de jazida, caixas de emprstimo e bota-fora, se exeqvel; Exigir que o(s) veculo(s) de transporte de resduos sejam e estejam adequados e licenciados para o uso; Estabelecer recursos, funes, competncias, responsabilidades e autoridade para seu representante acompanhar e interferir quando necessrio - na atividade da construtora relativamente gesto ambiental da obra; Disponibilizar pessoal e recursos didticos para capacitao tcnica e ambiental de funcionrios pblicos encarregados de licenciamento e fiscalizao de obras; Estabelecer uma agenda de reunies com representantes da construtora contratada para discutir sobre as questes ambientais que envolvem a obra contratada; Divulgar detalhadamente seu SGA e basicamente o SGA da construtora contratada em seu site eletrnico; Disponibilizar ou requerer que a construtora disponibilize colaboradores (funcionrios ou pessoal contratado) para apresentar seu SGA para associaes de moradores, de comerciantes locais ou outras que sejam domiciliados em locais de influncia das obras e requeiram ou se disponibilizem a assistir a(s) apresentao(es); Promover nas associaes de moradores, de comerciantes locais ou outras que sejam domiciliados em locais de influncia das obras, por iniciativa prpria e/ou se solicitado, curso, palestra, seminrio ou oficina de aprendizado com a temtica ambiental, incluindo referencias sobre as obras que sero realizadas; Disponibilizar comunidade onde haver e h gasodutos, documentos e registros ambientais referentes obra e de operao que possam sanar dvidas a respeito de segurana; Requerer, avaliar e aprovar um programa da construtora para fazer frente a possveis situaes de emergncia, incluindo, se exeqvel, exerccio simulado de ao com a populao local; Definir um programa de inspeo e anlise de emisso de gases dos veculos e mquinas, que devem atender determinao legal e inspecion-los, verificando se esto em bom estado de conservao e medindo suas emisses de gases; Requerer que a construtora demonstre ser capaz de avaliar o atendimento aos requisitos legais ambientais relativos aos servios contratados, incluindo licenas ou autorizaes; Requerer que a construtora faa auditoria interna durante a obra e que disponibilize os registros para si e para terceiros interessados; Estabelecer que seu representante ambiental, acompanhado ou no de representante de comunidades da rea, tenha prerrogativa de acompanhar a auditoria na obra, e possa propor subsdios para melhoria contnua do processo ; e Estabelecer indicador(es) de desempenho ambiental para as obras. B) Prefeituras: Estabelecer uma agenda - trimestral, semestral ou anual - para autorizao de obras, com base no modelo utilizado pelo Municpio de So Paulo; e Publicar em sites eletrnicos, informaes sobre aprovao de projetos, construo, existencia e desativao de gasodutos; 6

Rio Pipeline Conference & Exposition 2007 C) aos conselhos municipais: Estabelecer eum frum de discusso permanente e promover a participao de todos os atores envolvidos no processo: rgos de licenciamento, Distribuidora, Construtoras, Ministrio Pblico Estadual, Agencia de Regulao, Universidades, representantes da sociedade civil, organizaes no governamentais, etc. Em reunies ordinrias anuais, se analisar o processo de licenciamento, gerado uma normalizao inicial, com correes e melhorias a cada um a dois anos; D) rgos de licenciamento: Estabelecer um prazo para interveno da sociedade, dentro do perodo de processo de aprovao de licenciamento que no requeiram audincia pblica, onde estas intervenes sejam registradas e respondidas por escrito ao interveniente; Requerer apresentao de programas de gesto ambiental para a construo de gasodutos urbanos; Requerer um projeto de aes e documento de comprometimento de execuo de melhoria paisagstica, onde exeqvel, nas vias, nos canteiros de obras e em locais de jazidas, caixas de emprstimo e bota-foras utilizados na obra; Estabelecer e publicar o nome e forma de comunicao acessvel ao pblico em geral, de pessoa responsvel para dar informaes relativas ao licenciamento da obra; Estabelecer um programa de capacitao dos funcionrios pblicos envolvidos com licenciamento, a ser executado pela Distribuidora, envolvendo aspectos tcnicos e ambientais; Requerer que a Distribuidora informe, aps a expedio de licena prvia (LP) de obra e, como requisito para expedio de licena de instalao(LI), demonstre ter informado sobre as obras a serem realizadas aos domiciliados nas vias em que elas sero realizadas; Esclarecer, atravs de seu site eletrnico, os parmetros legais e processuais e passos do trmite processual do licenciamento para construo de gasodutos, fazendo meno de questes como o que requerido e em que condies ser exigido EIA/RIMA ou outra avaliao ambiental, os direitos do pblico de conhecer detalhadamente os projetos de interesse pblico e de participar de sua anlise atravs de audincia pblica ou outra forma, entre outros; Requerer a publicao no site da Distribuidora de detalhadas informaes sobre o projeto, com mapas e fotos das vias onde esto previstas obras; as informaes apresentadas no pedido de licenciamento; nmero de protocolo de pedido de licenciamento ambiental ou a licena, quando j obtida; descrio dos aspectos ambientais relativos ao projeto; e respectivas aes de mitigao/compensao de impactos ambientais; andamento atualizado do processo de licenciamento; o andamento atualizado das obras; nome/cargo/telefone de responsveis para contatos na Distribuidora e dos rgos de licenciamento; meio de comunicao, via e-mail, para terceiros; o site tambm deve incluir informaes sobre o Frum acima referenciado; Requerer que a Distribuidora responda a todos os e-mails que lhe forem enviados com sua posio sobre quaisquer solicitaes feitas por terceiros que se refiram ao processo de licenciamento, criando em seu prprio site eletrnico um sistema de envio de e-mails de onde possa registrar e disponibilizar perguntas e respostas; Requerer que, nas placas de informao colocadas nos locais da obra, conste os telefones e sites dos rgos de licenciamento e da Distribuidora, tambm constando desta ltima, o nome e cargo do responsvel pela obra; Determinar que a Distribuidora estabelea um sistema de comunicao direta entre ela e o pblico, a exemplo de linha telefnica gratuita (tipo 0800), para tratar de assuntos relativos s informaes disponibilizadas no site da Distribuidora; Estabelecer e publicar em seus sites eletrnicos, informaes sumrias sobre os projetos aprovados, funcionrios e meios para contatos, incluindo datas e resultados de aes de fiscalizao por parte do rgo; Requerer que a Distribuidora apresente e fiscalizar excuo de um programa de aes de resposta a emergncias oriundas da obra que inclua simulaes com a populao local, se exequvel; Estabelecer procedimentos de inspeo conjunta, entre Distribuidora, representantes de comunidade local e rgo de fiscalizao estadual e municipal; Estabelecer um cronograma interno e confidencial de fiscalizao por parte do rgo pblico de fiscalizao, com perodos onde devem ocorrer as aes; Requerer que a Distribuidora, ao final da obra, apresente um relatrio escrito e em meio magntico sobre todos os assuntos pertinentes obra rgo, incluindo a realizao de uma pesquisa de opinio, no modelo da utilizada neste trabalho, com os domiciliados nas vias onde houve obras. para que. O resultado desse relatrio deve constar da informao dada pela Distribuidora ao pblico em seu site eletrnico e servir de referencia para as tomadas de deciso do Frum acima referido; e Estabelecer um programa de melhoria contnua do processo interno de licenciamento, divulgando-o em seu site eletrnico. 7

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6. Concluso
O levantamento sobre aspectos e impactos ambientais relacionados a construir e distribuir gs natural em reas urbanas, realizado em trs regies metropolitanas nordestinas de Recife, Natal e Fortaleza -, indica inicialmente a necessidade de se ampliar o conceito gesto ambiental para o desenvolvimento sustentvel pelo atores envolvidos nesse contexto. Na formulao dos projetos e na execuo de obras j h a preocupao legtima com alteraes ambientais como as resultantes de resduos da construo, incmodos de trnsito e de rudo; no obstante, alteraes relacionadas com interao da comunidade local com o empreendimento, ciclo de vida dos insumos, contaminao de solo e subsolo, incmodos por alongamento de prazos, entre outras que tambm compem a dimenso ambiental no tem sido devidamente consideradas. Observou-se tambm a falta de regras claras e bem adequadas de licenciamento, relacionamentos e comunicaes, requisitos imprescindveis para dar estabilidade aos empreendimentos. No licenciamento ambiental, os rgos estaduais tem processos estabelecidos, no obstante falte clareza e definies, como por exemplo, quanto ao requisito EIA/RIMA. Os rgos municipais demonstram processos confusos ou ausncia de regras. Em ambas esferas, h a necessidade de normalizao e transparncia e, entre ambas, uniformidade. H a necessidade de haver um mapeamento da rede existente assim como dos demais dutos , assim como regras definidas para construo e operao, para que as prefeituras possam controlar o uso do solo urbano. Pesquisas de opinio realizadas indicam que a populao precisa ser esclarecida sobre aspectos de construo e operao de gasodutos, particularmente quanto a questo da segurana. Observou-se tambm que estados e a quase totalidade das cidades que tem ou potencialmente podem ter gasodutos das quais muitas compem a regio metropolitana de capitais - no tem diretrizes comuns para o estabelecimento da poltica de controle de construo e operao de gasodutos. Considerando aspectos levantados da dimenso ambiental do setor e objetivando trazer subsdios para que as organizaes participantes busquem o comprometimento com uma abordagem sistemtica e com melhoria contnua, tomando-se por base o modelo ISO 14001, espera-se contribuir para o aperfeioamento do modelo atual com as propostas de diretrizes apresentadas nesse trabalho. .

7. Agradecimentos
Os autores agradecem s distribuidoras COPERGS, POTIGS e CEGS, aos rgos de licenciamento CPRH e DIRCON (PE), IDEMA e SEMURB (RN) e SEMACE e SEMAM (CE) e demais atores pelo valiosa contribuio. Igualmente agradecem FINEP e ao CNPq pela insigne apoio s pesquisas.

8. Referncias
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS ABNT. ABNT NBR ISO 14001 Sistema de gesto ambiental Requisitos com orientaes para uso. Rio de Janeiro, 2005. FUNDAO CARLOS ALBERTO VANZOLINI. Formao de auditores lderes de sistema de gesto ambiental. Apostila de curso. So Paulo. 2007 MENEZES, Jos R. R., SOBRAL, Maria C. M., RGO SILVA, Jos J. Sistema integrado de Geto como diferencial competitivo para empresas de construo de redes de gasodutos. In: Rio Oil & Gas Expo and Conference. Rio de Janeiro, Brasil. Instituto Brasileiro de Petroleo e Gs, out., 2004. MENEZES, Jos R. R., SOBRAL, Maria C. M., RGO SILVA, Jos J. A responsabilidade, entraves e solues dos rgos e das distribuidoras de gs natural no processo de licenciamento ambiental para construo e operao de gasodutos urbanos. In: Rio Oil & Gas Expo and Conference. Rio de Janeiro, Brasil. Instituto Brasileiro de Petroleo e Gs, set., 2006. SOBRAL, Maria C. M., RGO SILVA, Jos J., ROSSO, Ricardo U., FIGUEIREDO, Rita C. B., MENEZES, Jos R. R., CRESCENCIO, Bruno G. Proposta de diretrizes para constrole de riscos ambientais em gasodutos urbanos na Regio Metropolitana do Recife. In: I Congresso de Pesquisa & Desenvolvimento para o setor de Petrleo e Gs da Universidade Federal de Pernambuco. 2003