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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria Universidad Bolivariana de Venezuela Fundacin Misin

Sucre Aldea Universitaria BATALLON OLEARY Aula Auxiliar Escuela de Infantera Estudio Jurdico VI Semestre Aspectos tica Y Servicio Pblico

Tema 2: Tema Estudio de la Norma Jurdica

Facilitador: Abog. Rafael Alvarado

Triunfador: Liliana Andara Aldana

Caracas, Abril 22 del 2013

Indice El Derecho Administrativo Concepto y Caractersticas del Derecho Administrativopag 4 Principios del Derecho Administrativo y Principio de legalidad de la Administracin Pblicapag 4,5,6 Principio de Supremaca de la Administracin Pblica.pag 6,7 Principio de Discrecionalidad de la Administracin Pblica...pag 7,8,9 Principio de especialidad del Derecho Administrativo.pag 9, Bases fundamentales del Derecho Administrativo, Bases normativas: Constitucin, Ley, Tratados Internacionales, Decretos leyes, Reglamentos, Circulares, Instructivos Presidenciales, Instructivos de servicio, Directrices, Leyes Estadales, Reglamentos de los Gobernadores, ordenanza...pag 9,10,11,12,13,14,15,16 Bases auxiliares: Principios generales del derecho, Doctrina.pag 16,17 Consideraciones Acerca del Derecho Administrativo en Venezuela. Jurisprudencia como criterio unificador de la legislacin admirativa....pag 17,18;19 Actos de la Administracin.pag 19, Actuaciones Materiales. Vas de hecho.pag. 19,20 Actos Jurdicos....pag 20,21 Contratos de la Administracin Pblica...pag 21 Conceptos de Contratos Administrativos. Anlisis Jurisprudencial acerca de los Contratos Administrativospag 21,22,23,24,25 Clasificacin: Unilateral y Bilateral. Anlisis Jurisprudencial pag 25,26 Requisitos de validez del Contrato Administrativo: Sujetos: Ente Pblico Contratante y el Contratista o Co-contratante, Capacidad y Competencia, Consentimiento y Objeto y Causa. pag 26,27,28,29,30 Procedimiento previo a la formacin del contrato: La Licitacin. Nociones bsicas...30,31,32,34

Derechos y prerrogativas en la Ejecucin de los Contratos Administrativos: Derechos y prerrogativas de la Administracin Publica, Derecho y Deberes de los Contratantes.pag 34,35 El Contencioso Contractual y la Sala Poltico Administrativa como medio de resolucin de las controversias contractuales.pag 35,36,37 Actos Administrativos. Concepto y consideraciones jurisprudenciales... Pag 37,38 Actos Administrativos y Actos de la Administracin. .pag 38 Clasificacin de los Actos Administrativos....pag 38,39 Requisitos de validez...pag 39,40 Requisitos de fondo: Competencia, Base legal, Causa o motivo, Objeto o contenido, Finalidad...pag 40 Requisitos de forma: Formalidades Procedimentales, Motivacin y Exterioridad el Acto....pag 40,41,42,43 Vicios..pag 43,44 Nulidad Absoluta.pag 44,45 Anulabilidad.pag 45 Extincin...pag 45,46,47,48 Principio de Autotutela de la Administracin Pblica, Revocacin, Anulacin, El silencio administrativo..pag 48,49,50,51

Introduccin En Venezuela el Estado Social y de Derecho sometido al Ordenamiento Jurdico asume la responsabilidad de los problemas sociales y se preocupa en todos sus actos por proteger el inters general, por medio de actos de la administracin, que emanan unilateralmente de su propia potestad pblica, o de entidades que han recibido expresamente esa exencin del poder pblico encaminados a la ejecucin de una ley, a travs del acto administrativo como declaracin productora de efectos jurdicos. Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administracin pblica, para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar, como es la satisfaccin de las necesidades de la sociedad. En este sentido, son herramientas utilizadas por la actividad de la administracin que en algunos casos pueden acarrear efectos positivos o negativos, sin embargo, estos deben procurar el logro de fines pblicos y cuyo contenido debe ser siempre conforme al Ordenamiento jurdico, jams se puede pretender satisfacer el inters particular sin alejarse del principio de legalidad. En nuestro pas, los actos administrativos se encuentran establecidos dentro de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos en la cual encontraremos su clasificacin, elementos, eficacia, caractersticas, requisitos, creacin, entre otros aspectos que se desarrollaran a lo largo de esta investigacin.

1) El Derecho Administrativo y Caractersticas del Derecho Administrativo. Concepto El derecho administrativo es la rama del derecho pblico interno, constituido por el conjunto de estructuras y principio doctrinales, y por las normas que regulan las actividades directas o indirectas, de la administracin pblica como rgano del poder ejecutivo federal, la organizacin, funcionamiento y control de la cosa pblica; sus relaciones con los particulares, los servicios pblicos y dems actividades estatales. Caractersticas: 1. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. 2. Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. 3. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. 4. Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder pblico. 2) Principios del Derecho Administrativo y Administracin Pblica Principio de legalidad Artculo 4 (LOAP). La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus competencias se sujeta a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de las libertades pblicas que consagra el rgimen democrtico a los particulares. El derecho administrativo est montado sobre el principio de legalidad, de manera que puede hablarse de tal derecho administrativo cuando los rganos del Estado que conforman la Administracin Pblica estn sometidos al derecho, y particularmente al derecho desarrollado para normar sus actuaciones. Principio de legalidad de la

El principio de legalidad es, por tanto, el primero de los principios del derecho administrativo que han sido constitucionalizados, como consecuencia de la concepcin del Estado como Estado de derecho (Art. 2), que implica la necesaria sumisin de sus rganos al ordenamiento jurdico. Este, compuesto por la propia Constitucin, que tiene aplicacin directa como norma, por las leyes y adems, por el conjunto de reglamentos y normas dictados por las autoridades competentes. El primer elemento del principio de la legalidad, por tanto, es el de la supremaca constitucional, que la Constitucin regula en forma expresa, en el artculo 7, al disponer que La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico, a la cual quedan sujetos todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico; constituyendo uno de los deberes constitucionales de los ciudadanos y funcionarios, el cumplir y acatar la Constitucin (art. 131). Todos los rganos del Estado, por tanto, estn sometidos a la Administracin, y dentro de ellos, por supuesto, los que conforman la Administracin Pblica, a cuyo efecto, el artculo 137 de la propia Constitucin dispone que la Constitucin y las leyes definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen; y el artculo 141, al precisar los principios que rigen la Administracin Pblica, dispone que esta debe actuar con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Por tanto, conforme a este principio de sumisin del Estado a la ley y al derecho, es decir, el principio de legalidad, todas las actividades de los rganos del Estado, y de sus autoridades y funcionarios, deben realizarse conforme a la Constitucin y la ley, y dentro de los lmites establecidos por las mismas. Ahora bien, en relacin con el principio de legalidad, en el ordenamiento jurdico se distinguen siempre por una parte, las normas que integran la Constitucin en s misma, como derecho positivo superior; y por la otra, las normas que son sancionadas por una autoridad con poderes derivados de la Constitucin. En otras palabras, particularmente en aquellos sistemas con Constituciones escritas, siempre puede establecerse una distincin entre la norma constitucional y legislacin ordinaria; y luego, entre la legislacin y las normas dictadas en ejecucin de la misma; pudiendo decirse que las normas que integran el ordenamiento jurdico siempre se organizan deliberada o espontneamente en forma jerrquica, de manera que existen normas en un nivel superior que siempre prevalecen sobre otras normas de nivel inferior. Se tratad del principio de la formacin del derecho por grados, derivado de las ideas de Hans Kelsen sobre los sistemas jurdicos como una jerarqua de normas, lo cual permite determinar la relacin jerrquica que existe entre el conjunto normas o de reglas de derecho que forman el ordenamiento. Ello implica que en el anlisis global del ordenamiento jurdico, se puede establecer una distincin entre aqullos actos de Estado que se dictan en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, es decir, que son dictados directamente en ejercicio de poderes constitucionales, y aqullos cuya ejecucin no est directamente relacionada con la Constitucin y que se dictan en ejercicio directo de poderes establecidos en

normas de derecho inferiores a la Constitucin. Estos son actos de ejecucin directa e inmediata de la legislacin y de ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin. Los primeros, es decir, los actos realizadas en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, precisamente por ello, slo estn y pueden estar sometidas a lo que dispone el texto fundamental, no teniendo competencia el Legislador para regularlas mediante leyes; los segundos, en cambio, son actos realizados en ejecucin directa e inmediata de la legislacin e indirecta y mediata de la Constitucin, las cuales, precisamente por ello, adems de estar sometidas al texto fundamental (como toda actividad estatal), estn sometidas a las regulaciones establecidas, adems de en la Constitucin, en las leyes y en las otras fuentes del derecho. Los primeros por otra parte, dada la ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, slo estn sometidos al control de constitucionalidad a cargo de la Jurisdiccin Constitucional que corresponde a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo (Art. 334, 336, 2 y 4); los segundos, en cambio, estn sometidos al control de constitucionalidad y de legalidad que corresponden a las otras Jurisdicciones del Poder Judicial, tanto a las ordinarias, como sucede con las apelaciones y la Casacin en lo que concierne a la actividad judicial; como a la Jurisdiccin ContenciosoAdministrativa y a la Jurisdiccin Contencioso-Electoral (Arts. 259, 297) cuando se trata de actividades administrativas. Las actividades administrativas, por tanto y por esencia, constituyen actividades estatales que se realizan siempre en ejecucin directa e inmediata de la legislacin y por tanto, en ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin; y precisamente por ello se dice que esencialmente son de carcter sublegal, pues estn sometidos no slo a la Constitucin sino a la ley, y por eso es que su control corresponde a la Jurisdiccin contencioso administrativa y en su caso, a la Jurisdiccin contencioso electoral. De lo anterior resulta, que toda actividad administrativa es, ante todo, desde el punto de vista formal, una actividad que siempre es de carcter sublegal, es decir, de ejecucin directa e inmediata de la legislacin (as las leyes reglamentarias correspondientes no se hayan dictado) y de ejecucin indirecta y mediata de la Constitucin. Por supuesto, tambin las actividades judiciales son siempre de carcter sublegal, siendo la diferencia entre una y otra de carcter orgnico, en el sentido que las actividades judiciales siempre las realizan rganos autnomos e independientes en ejecucin de la funcin jurisdiccional, como lo son los rganos que ejercen el Poder Judicial. En cuanto a los actos de gobierno, son dictados por el Presidente de la Repblica en ejercicio slo de atribuciones constitucionales, razn por la cual no pueden estar regulados o limitados por la Asamblea Nacional mediante leyes. Tienen el mismo rango que la ley, y por ello, el control judicial sobre ellos es un control de constitucionalidad. 3) Principio de Supremaca de la Administracin Pblica.

Concepto. Principio de Supremaca de la Administracin constituye el principio en base al cual la Administracin Pblica en sus relaciones con los administrados o particulares, se encuentra dotada, de una serie de potestades y prerrogativas pblicas, que la colocan en una posicin de Superioridad o situacin de ventaja o privilegio; dado que la Administracin Pblica es la llamada por la Constitucin y las leyes a garantizar y hacer efectiva la proteccin de los interese generales, los cuales estn por encima de los intereses particulares o privados. La eficacia jurdica del principio de supremaca constitucional est condicionada en ltima instancia a la aplicacin que los rganos jurisdiccionales hagan de la Constitucin como norma de Derecho. Dicho de otro modo, la supremaca de la Constitucin se manifiesta en su directa aplicabilidad como norma decisoria litis. La aplicacin de la Constitucin en la decisin de conflictos en que se debate si la actuacin jurdica de la Administracin se ajusta a Derecho es una operacin compleja, porque exige al juez conjugar la directa aplicabilidad de la Constitucin con la aplicacin de las restantes normas infra constitucionales vlidas. El control jurdico de la actividad de la Administracin supone para el juez confrontar dicha actividad con las normas que la amparan, para juzgar si efectivamente se trata de una actuacin conforme a Derecho. En la seleccin de las normas que le servirn para el enjuiciamiento no puede el juez descartar las superiores, so pretexto que se encuentran desarrolladas por las inferiores, porque el criterio segn el cual la norma especial prefiere a la general procede entre normas de igual rango. Al aplicar el Derecho en un juicio, el juez interpreta las normas inferiores de modo que no contradigan a las superiores, en un proceso ascendente que no se agota en la comprobacin de la adecuacin de la norma con aquella inmediatamente superior, sino que culmina siempre en la Constitucin. La Constitucin es por s misma parmetro de control de la actividad de la Administracin. En general, la interpretacin es adecuada a las normas de los distintos niveles, pero hay casos en que no. Esta probabilidad no ofrece dificultad cuando implica una contradiccin entre el Reglamento y la ley, porque el ejercicio de las potestades pblicas tiene su fundamento en la ley (art. 7 de la Constitucin). En cambio s ofrece dificultad cuando implica una contradiccin entre la ley y la Constitucin, es decir, cuando el juicio de un acto de la Administracin es antitico segn se aplique la ley o la Constitucin. Esto ltimo ocurre cuando el acto administrativo es conforme a la ley, pero inconstitucional. Este conflicto entre ley y Constitucin con ocasin del juzgamiento de la actividad de la Administracin se resuelve de maneras diferentes en nuestro Derecho, a las que subyacen diferentes concepciones de la supremaca constitucional y que queda consignada en la jurisprudencia de los rganos que ejercen control 4) Principio de Discrecionalidad de la Administracin Pblica.

En concreto, la potestad discrecional de la Administracin en la produccin de actos no reglados por el Derecho Administrativo nicamente se justifica en la presuncin de racionalidad con que aqulla se ha utilizado en relacin con los hechos, medios tcnicos y la multiplicidad de aspectos y valores a tener en cuenta en su decisin, de tal suerte que la actividad discrecional no ha de ser caprichosa, ni arbitraria, ni ser utilizada para producir una desviacin de poder sino, antes al contrario, ha de fundarse en una situacin fctica probada, valorada a travs de previos informes que la norma jurdica de aplicacin determine e interpretados y valorados dentro de la racionalidad del fin que aqulla persigue". El paradigma propio del orden constitucional que rige el Estado Social de Derecho, nos ayuda a comprender que el ejercicio del poder pblico debe ser practicado conforme a los estrictos principios y normas derivadas del imperio de la Ley, no existiendo por tanto, actividad pblica o funcionario que tenga plena libertad para ejercer sus funciones, las cuales se hallan debidamente regladas en las normativas respectivas. Sin embargo, como las actividades que cumple la administracin pblica son mltiples y crecientes, la ley no siempre logra determinar los lmites precisos dentro de los cuales debe actuar la administracin en su que hacer cotidiano, es por ello entonces que el ordenamiento jurdico atribuye a la administracin dos tipos de potestades administrativas: las regladas y las discrecionales. La potestad reglada: es aquella que se halla debidamente normada por el ordenamiento jurdico, en consecuencia, es la misma ley la que determina cul es la autoridad que debe actuar, en qu momento y la forma como ha de proceder, por lo tanto no cabe que la autoridad pueda hacer uso de una valoracin subjetiva, por tanto "La decisin en que consista el ejercicio de la potestad es obligatoria en presencia de dicho supuesto y su contenido no puede ser configurado libremente por la Administracin, sino que ha de limitarse a lo que la propia Ley ha previsto sobre ese contenido de modo preciso y completo". Por el contrario, la potestad discrecional; otorga un margen de libertad de apreciacin de la autoridad, quien realizando una valoracin un tanto subjetiva ejerce sus potestades en casos concretos. Ahora bien, el margen de libertad del que goza la administracin en el ejercicio de sus potestades discrecionales no es extra legal, sino por el contrario remitido por la ley, de tal suerte que, como bien lo anota el tratadista; Garca de Enterria, no hay discrecionalidad al margen de la Ley, sino justamente slo en virtud de la Ley y en la medida en que la ley haya dispuesto. La discrecionalidad no constituye una potestad extralegal, sino ms bien, el ejercicio de una potestad debidamente atribuida por el ordenamiento jurdico a favor de determinada funcin, vale decir, la potestad discrecional es tal, slo cuando la norma legal la determina de esa manera. En consecuencia, la discrecionalidad no puede ser

total sino parcial, pues, debe observar y respetar determinados elementos que la ley seala. Por otra parte, la discrecionalidad no constituye un concepto opuesto a lo reglado, porque, aunque en principio parezca contradictorio, toda potestad discrecional debe observar ciertos elementos esenciales para que se considere como tal, dichos elementos son: a. La existencia misma de la potestad. b. Su ejercicio dentro de una determinada extensin. c. La competencia de un rgano determinado. d. El fin, caracterizado porque toda potestad pblica est conferida para la consecucin de finalidades pblicas. 5) Principio de especialidad del Derecho Administrativo. La aplicacin del principio de la especialidad para la interpretacin de los alcances de la competencia de entes y rganos no debe entenderse como un retorno al criterio de la competencia subjetiva. Ello es as porque la especialidad del rgano de que se trate no va a surgir de su propia voluntad sino de la norma objetiva que establezca las finalidades para las cuales el rgano fue creado, o bien, de su objeto institucional. De ese modo el mbito de libertad del rgano administrativo va a estar acotado por el fin que emana de la norma y no por el que surja de la voluntad del funcionario. El principio de especialidad lleva a admitir que todo rgano cuenta, adems de las atribuidas de manera expresa por la ley, con las facultades necesarias para cumplir satisfactoriamente con su cometido. Las doctrinas ms modernas en materia de competencia de los rganos y entes administrativos han abandonado la tesis de la permisin expresa (el rgano se encuentra facultado a realizar aquellos que le ha sido autorizado), prefiriendo ya sea la permisin amplia, en virtud de la cual el rgano se encuentra facultado para emitir aquellos actos que no le estn expresamente prohibidos, sea aquella que asemeja la competencia a la capacidad de las personas jurdicas a travs del denominado principio de especialidad. 6) Bases fundamentales del Derecho Administrativo y Bases normativas: Constitucin, Ley, Tratados Internacionales, Decretos leyes, Reglamentos, Circulares, Instructivos Presidenciales, Instructivos de servicio, Directrices, Leyes Estadales, Reglamentos de los Gobernadores, Ordenanzas. Constitucin.

Allan R. Brewer Caras Profesor de la Universidad Central de Venezuela y Profesor, Columbia Law School (2006) Uno de los signos ms caractersticos del derecho administrativo en el mundo contemporneo, es el de su progresiva constitucionalizacin y, a la vez, del derecho constitucional, el que las Constituciones hayan superado su tradicional contenido orgnico dogmtico relativo a la organizacin bsica del Estado y al rgimen de los derechos y garantas constitucionales, y cada vez con mayor frecuencia hayan incorporado a su normativa, los principios bsicos de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica y de la actividad administrativa del Estado. Por ello, con razn, en el derecho pblico contemporneo se puede hablar de la existencia de un marco constitucional del derecho administrativo, el cual, por ejemplo, en el derecho venezolano se conforma por los siguientes principios fundamentales insertos en la Constitucin de 1999. 1. El principio de la legalidad, que en particular, se fundamenta en la supremaca constitucional, y los principios de la formacin del derecho por grados y la sumisin de la Administracin Pblica al ordenamiento jurdico. 2. Los principios relativos a la organizacin del Estado, a la distribucin vertical del Poder Pblico y los que rigen las personas jurdicas estatales. 3. Los principios de la separacin orgnica (horizontal) del Poder Pblico y el carcter nter-orgnico de la Administracin Pblica. 4. Los principios relativos a las funciones del Estado, a su ejercicio inter-orgnico y a la funcin administrativa. 5. Los principios relativos al carcter inter-funcional de los actos estatales, y a los actos administrativos. 6. El principio del control de la Administracin Pblica y la responsabilidad administrativa. Ley. Artculo 202 de la CRBV La ley (del latn lex, legis) es una norma jurdica dictada por el legislador, es decir, un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en consonancia con la justicia. Su incumplimiento trae aparejada una sancin. Segn el jurista panameo Csar Quintero, en su libro Derecho Constitucional, la ley

es una "norma dictada por una autoridad pblica que a todos ordena, prohbe o permite, y a la cual todos deben obediencia." Por otro lado, el jurista chilenovenezolano Andrs Bello defini a la ley, en el artculo 1 del Cdigo Civil de Chile como "Una declaracin de la voluntad soberana, que manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite". Las leyes son delimitadoras del libre albedro de las personas dentro de la sociedad. Se puede decir que la ley es el control externo que existe para la conducta humana, en pocas palabras, las normas que rigen nuestra conducta social. Constituye una de las fuentes del Derecho, actualmente considerada como la principal, que para ser expedida, requiere de autoridad competente, es decir, el rgano legislativo. Caracterstica: 1. Generalidad: La ley comprende a todos aquellos que se encuentran en las condiciones previstas por ella, sin excepciones de ninguna clase. 2. Obligatoriedad: Tiene carcter imperativo-atributivo, es decir, que por una parte establece obligaciones o deberes jurdicos y por la otra otorga derechos. Esto significa que siempre hay una voluntad que manda, que somete, y otra que obedece. La ley impone sus mandatos, incluso en contra de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar a una sancin, a un castigo impuesto por ella misma. 3. Permanencia: Se dictan con carcter indefinido, permanente, para un nmero indeterminado de casos y de hechos, y slo dejar de tener vigencia mediante su abrogacin, subrogacin y derogacin por leyes posteriores. 4. Abstracta e impersonal: Las leyes no se emiten para regular o resolver casos individuales, ni para personas o grupos determinados, su impersonalidad y abstraccin las conducen a la generalidad. 5. Se reputa conocida: Nadie puede invocar su desconocimiento o ignorancia para dejar de cumplirla. Ley natural La ley natural es un orden normativo armnico (o sistemtico) y unas relaciones de interdependencia derivadas de l, a los que todos los seres creados visibles estn ligados por el mero hecho de existir. Dentro de este encontramos las nociones de orden, interrelacin y armona. Ley Positiva En Derecho el origen de la definicin de la ley se debe a Toms de Aquino en su Summa Theologiae al concebirla como "La ordenacin de la razn dirigida al bien

comn y promulgada por el que tiene a su cargo el cuidado de la comunidad". Ms modernamente, se denomina ley a la norma de mayor rango tras la Constitucin que emana de quien ostenta el poder legislativo. Mientras no est aprobada es un proyecto de ley. Clasificaciones de la ley 1. En sentido material y formal: a. Material es toda norma general y obligatoria, emanada de autoridad competente. b. Formal es toda norma emanada desde el congreso conforme al mecanismo constitucionalmente determinado. c. De derecho estricto y de derecho equitativo, tambin se denominan rgidas o flexibles. En las primeras la norma es taxativa y no deja margen para apreciar las circunstancias del caso concreto ni graduar sus consecuencias. En las segundas, resultan ms o menos indeterminados los requisitos o los efectos del caso regulado, dejando un cierto margen para apreciar las circunstancias de hecho y dar al Derecho una configuracin adecuada al caso concreto. Algunos tipos de leyes son: 1. Ley fundamental es la que establece principios por los que deber regirse la legislacin de un pas; suele denominarse Constitucin. La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico, ya que est por encima de cualquier ley 2. Ley orgnica cuando nace como consecuencia de un mandato constitucional para la regulacin de una materia especfica. 3. Ley ordinaria, entre las que se incluye la ley de presupuestos. Legislacin delegada: Son normas jurdicas con rango legal aprobadas por el Gobierno. No son propiamente leyes, aunque tienen todos los efectos de stas, ya que tienen valor, rango y fuerza de ley. Entre ellas encontramos al: a. Decreto Ley b. Decreto Legislativo Tratados Internacionales: Los tratados internacionales tienen valor Constitucional (Artculo 23, C.R.B.V.).

Su inclusin en el orden de prelacin obedece a una tendencia mundial que en los siglos XVIII y XIX incluy los derechos individuales y en el siglo XX los derechos humanos. Un tratado internacional es un acuerdo escrito entre ciertos sujetos de Derecho internacional y que se encuentra regido por este, que puede constar de uno o varios instrumentos jurdicos conexos, y siendo indiferente su denominacin. Como acuerdo implica siempre que sean, como mnimo, dos personas jurdicas internacionales quienes concluyan un tratado internacional. Por ejemplo los gobernantes de cada pas se renen para ponerse de acuerdo con sus lmites de pases para no tener problemas con sus territorios. Lo ms comn es que tales acuerdos se realicen entre Estados, aunque pueden celebrarse entre Estados y organizaciones internacionales. Los primeros estn regulados por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969; los segundos, por la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados celebrados entre Estados y Organizaciones Internacionales de 1986. Los acuerdos entre empresas pblicas de un Estado y Estados no son tratados internacionales. La Corte Internacional de Justicia tuvo la oportunidad de pronunciarse acerca de esta cuestin en el caso "Anglo-Iranian Oil" (1952). Irn haba firmado un acuerdo con la empresa "Anglo-Iranian Oil" para la explotacin de los recursos petrolferos. Este acuerdo tena dos caras, era un acuerdo de concesin y al mismo tiempo tena la naturaleza de un Tratado entre Irn y el Reino Unido. Esta tesis no fue aceptada por la Corte Internacional de Justicia porque los Tratados internacionales solo pueden tener lugar entre estados y porque los acuerdos con empresas se rigen por las normas del Derecho internacional privado. Los Tratados internacionales deben realizarse por escrito aunque pueden ser verbales. En este ltimo caso no se regiran por la Convencin de Viena de 1969. Su denominacin es indiferente pues, si se dan las condiciones anteriores, nos encontramos ante un Tratado internacional independientemente del nombre que reciba. Los 10 tratados sobre derechos humanos pactado por la Repblica Bolivariana de Venezuela son: 1. Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. 2. Declaracin Universal de los Derechos Humanos. 3. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica). 4. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.

5. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo. 6. Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio. 7. Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. 8. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer. 9. Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. 10 Convencin sobre los Derechos del Nio. Los fallos de los organismos creados a raz de pactos de derechos humanos, como la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, creada por el Pacto de San Jos de Costa Rica, no tienen imperium sobre los estados; sus sanciones son de tipo moral. Decretos leyes. Art. 236 numeral 8 de la C.R.B.V. Un decreto ley es una norma con rango de ley, emanada del poder ejecutivo, sin que necesariamente medie intervencin o autorizacin previa de n Congreso o Parlamento. En algunos regmenes democrticos se contempla este tipo de norma (por el propio ordenamiento jurdico) para ser dictados en virtud de razones de urgencia Reglamentos. Art. 236 numeral 10 de la CRBV. Es la norma que aprueba el Gobierno y la Administracin Pblica, a diferencia de la Ley no se expresa como una expresin de voluntad popular dictada por los representantes directos del Pueblo, sino tan slo del Gobierno o de las Administraciones Pblicas, que pueden ser simples entidades independientes de otras entidades de carcter representativo. El reglamento est por debajo de la Constitucin, de las leyes y de las normas con rango de Ley. Por lo tanto, los reglamentos son una manifestacin del principio de autonoma que se le reconoce a las Administraciones Pblicas. Adems hay que decir que los reglamentos como el estatal y el autonmico, coexisten con las leyes, pero que estas ltimas prevalecen sobre los reglamentos debido a la estructura de jerarqua. Circulares.

Una circular es una orden o conjunto de instrucciones de carcter interna reglamentarias, aclaratorias o recordatorios sobre una materia, y que enva una autoridad hacia sus subordinados y sirve para comunicar de un asunto a varias personas. Hoy veremos dos ejemplos de circular para que te ayude a redactar una circular: Ejemplo de Circular N1 Len, Gto., 2 de julio de 2008 CC. Gerentes De Zona Presente Con fecha 10 de septiembre del ao actual, toda la lnea de acumuladores cambiar de diseo e infraestructura interna, conforme las especificaciones que se indican en los catlogos anexos a la presente Circular, incrementndose precios de venta aproximadamente en un 21.5%. Lo anterior se hace del conocimiento de ustedes para que a la brevedad, distribuyan entre los concesionarios de esta Empresa los pedidos pendientes y logremos agotar antes de la fecha citada los inventarios actuales que existen en los almacenes centrales, con la finalidad de poder sacar al mercado la nueva produccin. Atentamente El Gerente De Produccin Ing. Panfilo G. Acosta Jimenez Direccin General Ejemplo de Circular N2 Tlaxcala, Tlax., Al Personal Del Departamento De Vigilancia Presente

A fin de adoptar las medidas conducentes para preservar la seguridad interna de esta empresa, comunico a ustedes que a partir de esta fecha, los integrantes de ese Departamento debern verificar que todos los empleados sin excepcin porten su gafete de identificacin al entrar y salir de las instalaciones, as como durante su permanencia dentro de las oficinas y dems reas de trabajo. Tambin es obligacin de todas las personas que ingresen al edificio, mostrar el contenido de sus bolsas de mano, portafolios, maletas, etc. y en su caso las cajuelas e interiores de sus vehculos. Cualquier irregularidad que atente contra las normas de seguridad, reportarla inmediatamente a la Gerencia de Proteccin y Seguridad. Atentamente El Director General Ing. Luis Snchez Taboada LST '

Instructivos Presidenciales. Los Instructivos Presidenciales son documentos emitidos bajo la firma del Presidente de la Repblica que tienen como objetivo fijar la poltica de la administracin sobre un tema especfico, ms all de las normas que rijan el tema de que se trate. En lo que se refiere a la utilizacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC), ya a mediados de los aos noventa se acua el trmino

"Gobierno Electrnico" y se comienza a utilizar habitualmente al resear el inters existente en el mbito de la modernizacin del Estado. Luego en el ao 1998 y con motivo del trabajo realizado por los expertos reunidos en la Comisin Presidencial de Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin, se determina la necesidad de avanzar claramente en estos temas y se generan una serie de instrucciones en el mbito gubernamental para potenciar el uso de las TIC. No obstante, el primer Instructivo Presidencial relacionado a esta materia propiamente tal llegara en el ao 2000. Instructivos de servicio. Es un documento emitido por ente como el de un ministerio donde indica las acciones y pasos a seguir por los Ministerios, Entes con Autonoma Funcional, Administracin Descentralizada y Entes Acreedores que participen en Procesos de Conciliacin, Compensacin, Certificacin y Cancelacin de las Obligaciones de los Organismos Pblicos por concepto de Capital de Deuda Pblica Registrada, por la utilizacin de Servicios Bsicos. (Electricidad, CANTV, Aseo y Condominio). en cumplimiento de las disposiciones contempladas en la Ley de administracin pblica. Directrices. Norma o conjunto de normas e instrucciones que dirigen, guan u orientan una accin, una cosa o a una persona. Leyes Estadales. Tienen preferencia sobre la Ley Nacional, salvo cuando no tienen carcter privativo (es decir que colidan con la ley nacional) (Art. 162 y 164 de la CRBV) Reglamentos de los Gobernadores. Ordenanza Una ordenanza es un tipo de norma jurdica, que se incluye dentro de los reglamentos, y que se caracteriza por estar subordinada a la ley. El trmino proviene de la palabra orden, por lo que se refiere a un mandato que ha sido emitido por quien posee la potestad para exigir su cumplimiento. Por ese motivo, el trmino ordenanza tambin significa mandato. Segn los diferentes ordenamientos jurdicos, las ordenanzas pueden provenir de diferentes autoridades. Entre otros ejemplos, se encuentran: 1. Ordenanza municipal, que es dictada por un ayuntamiento, municipalidad o su

mxima autoridad (Alcalde o Presidente Municipal), para la gestin del municipio o comuna. 2. Ordenanza militar, que es dictada por una autoridad militar para regular el rgimen de las tropas. 7) Bases auxiliares: Principios generales del derecho, Doctrina El principio acerca de que nadie puede alegar su propia torpeza admite excepciones en el derecho administrativo, como una prerrogativa de la Administracin Pblica, porque atiene el inters general (v.g.: revocacin de un acto administrativo). Doctrina Son los estudios cientficos acerca de determinadas cuestiones. Es la opinin de los estudiosos de una rama del derecho y las soluciones que proponen. La doctrina estudia la legislacin y tambin la jurisprudencia y hace las observaciones que estima pertinentes. No tiene fuerza obligatoria. Soberana. Autonoma. Autarqua. Autarca. La soberana y la autonoma son conceptos polticos. La autarqua y autarca son conceptos administrativos. 1. Soberana: El Estado Nacional no reconoce ningn otro poder superior a s mismo. Admite excepciones, ya que por ejemplo el Estado Argentino reconoce que dentro del Mercosur hay un tribunal ms alto que la Corte Suprema. la soberana pertenece al Estado Nacional. 2. Autonoma: La entidad autnoma es la que se da sus propias normas y se rige por ellas; estas normas deben dictarse dentro del marco normativo general dado por un ente superior. As las provincias, de acuerdo al art. 5 de la CNA son entes autnomos porque se dictan sus propias constituciones siempre que aseguren su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria, en cuyo caso la el Gobierno federal garantizar a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. La autonoma implica autarqua. 3. Autarqua: Es la capacidad de administrarse a s mismo. La entidad autrquica recibe la ley de afuera, no se da sus propias normas. Los entes autrquicos nacen por ley o por decreto y dependen del Estado. 8) Consideraciones Acerca del Derecho Administrativo en Venezuela. Jurisprudencia como criterio unificador de la legislacin administrativa. Extincin de los contratos Administrativos: Los contratos administrativos se pueden extinguir en la forma normal y en una forma anormal.

1. Forma normal: El cumplimiento de la obligacin, la AP cumple con pagar el precio del contrato y el administrado cumple con ejecutar la obra, prestar el servicio, etc. 2. Forma anormal: Extincin provocada por una actuacin de las partes, como el incumplimiento, debemos tener presente que sobre todo en materia administrativa siempre deber prevalecer el Pacta sunt servanda. En este sentido, el contrato puede extinguirse porque la AP dicte un AA de rescisin del contrato, con lo cual ocurre automticamente una paralizacin de los efectos del mismo: o por va judicial, cuando una de las partes incumple y la otra acude a la va judicial (al profesor no le gusta llamarla va jurisdiccional), mediante la aplicacin del Art. 1167 CC: En el contrato bilateral, si una de las partes no ejecuta su obligacin, la otra puede a su eleccin reclamar judicialmente la ejecucin del contrato o la resolucin del mismo, con los daos y perjuicios en ambos casos si hubiere lugar a ello. Jurisprudencia como criterio unificador de la legislacin administrativa La jurisprudencia es obligatoria para las partes, pero no con relacin a terceros ajenos al litigio. Cuando ha sido dictada por el tribunal de ltima instancia, hace cosa juzgada. La jurisprudencia no tiene fuerza obligatoria para los jueces. Por ms que sea reiterada y uniforme, los jueces pueden apartarse de ella e interpretar la ley segn su ciencia y conciencia. La jurisprudencia es el conjunto de los fallos de los tribunales judiciales que sirven de precedentes. Todas las sentencias conforman la jurisprudencia, aunque no es una fuente obligatoria de derecho. La existencia de distintos tribunales dentro de la misma jurisdiccin, lleva implcita la posibilidad de que una misma ley sea interpretada por ellos en diferentes sentidos. La suerte de los litigantes depender entonces de la sala o tribunal que decida en definitiva el caso. Se entiende por jurisprudencia la interpretacin que de la ley hacen los tribunales para aplicarla a los casos sometidos a su jurisdiccin As, la jurisprudencia est formada por el conjunto de sentencias dictadas por los miembros del Poder Judicial sobre una materia determinada. Sin embargo, en los pases que cuentan con tribunales de casacin, se considera que no todos los fallos judiciales sientan jurisprudencia, sino solo los de dichos tribunales de casacin, que constituyen la ms alta jerarqua dentro de la organizacin judicial, y cuya doctrina es de obligatorio acatamiento para los jueces y tribunales sometidos a su jurisdiccin. Clasificacin

Jurisprudencia "contra legem". Se denomina de esta manera a aquella que llega a resultados contrarios a los dispuestos por las leyes. Jurisprudencia deformante. Es la que, contra la interpretacin a base de los criterios usuales o generalmente aceptados, deforma el sentido de la norma, aplicndola en forma diferente a su sentido normal. Jurisprudencia derogatoria. Es la que implica derogar o admitir la derogacin de una norma. Son los casos de inconstitucionalidad, donde las sentencias en efecto no son "erga omnes", pero cada afectado, al interponer el recurso, obtiene la misma resolucin, que en el cada caso particular significa la inaplicabilidad de la norma. Jurisprudencia extensiva. Interpretacin extensiva de una norma. Jurisprudencia plenaria. La que resulta del acuerdo plenario, que es el adoptado por la reunin de todos los jueces de una cmara o, en nuestro caso, por la totalidad de los miembros de la Corte Suprema. Jurisprudencia restrictiva. Es la que interpreta restrictivamente una norma. Por lo general, aquellas que establecen privilegios deben ser interpretadas de esta manera. 9) Actos de la Administracin Es la decisin general o especial que, en ejercicio de sus funciones, toma la autoridad administrativa, y que afecta a derechos, deberes e intereses de particulares o de entidades pblicas. Asimismo es toda disposicin de la Administracin Pblica tendiente a regular su organizacin interna, lo cual no competen a los particulares ya que se agotan en el mbito del estado. Ej. Propuestas, dictmenes, etc. El profesor Agustn A. Gordillo sostiene: En sentido amplio, sera acto administrativo toda declaracin administrativa productora de efectos jurdicos y en sentido restringido sera solo la declaracin unilateral e individual que produzca efectos jurdicos. El concepto de acto administrativo incluye tanto al acto unilateral, que tiene como consecuencia un acto administrativo, o general como al bilateral, que la mayora de las veces se identifica como contrato administrativo. 10) Actuaciones Materiales. Vas de hecho Es un acto material, consecuencia de un hecho administrativo que no se ajusta al derecho porque o bien carece de acto administrativo (Ej. Se construy una oficina pero nadie ordeno su construccin), o de una norma que avale su proceder. (Ej. Se cobra un tributo pero no hay una ley o resolucin que lo avale), o bien proviene de un acto irregular por no observar los procedimientos correspondientes

(Ej. Si el plazo para la realizacin del acto es de 15 das y se tarda 30), o porque lesiona un derecho o garanta constitucional. 1. Un acto que carece de toda suerte de fundamento legal. 2. Actividad ejecutiva realizada al margen de los cauces de la ejecucin forzosa. 3. Acto administrativo que no puede reputarse al ejercicio de potestades administrativas. 4. Actividad material lesiva de derechos fundamentales. Por su parte, el artculo 5, numeral 27 de la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia atribuye al Tribunal Supremo de Justicia, en Sala Poltico Administrativa, la competencia para conocer de las reclamaciones contra las vas de hecho imputadas a los rganos del Ejecutivo Nacional y dems altas autoridades de rango nacional que ejerzan el Poder Pblico. Sin embargo, dicha ley no contiene ninguna disposicin destinada al desarrollo de este tipo de reclamaciones. La falta de desarrollo legislativo en cuanto a los requisitos de admisibilidad y procedencia de la accin contra vas de hecho deja abierta la posibilidad de la ms variada interpretacin por parte de la doctrina y jurisprudencia. En criterio de la profesora Hildegard Rondn de Sans se entiende por va de hecho las actuaciones materiales de la Administracin que no estn sustentadas en un acto expreso. Tambin se denomina va de hecho a los actos en los que en el cumplimiento de una actividad material de ejecucin se comete una irregularidad en perjuicio del administrado. Con frecuencia la calificacin de una actuacin de la Administracin como va de hecho se identifica automticamente con una conducta contraria a derecho, debido a la falta de legitimacin a travs de un acto y procedimiento previos. 11) Actos Jurdicos La actividad administrativa productora de efectos jurdicos no slo se manifiesta a travs de los actos administrativos, sino tambin por medio de los hechos administrativos, contratos administrativos, simples actos de la Administracin y reglamentos administrativos. Que produce efectos jurdicos significa que crea derechos u obligaciones para ambas partes: la Administracin y el administrado. En el caso especfico del acto administrativo, interesa determinar el alcance y tipo de efecto jurdico que produce, para lo cual previamente tenemos que enumerar y definir el contenido. En tal sentido, los actos jurdicos se clasifican en: Directos o indirectos: los efectos jurdicos del acto administrativo son directos; surgen de l, no estn subordinados a la emanacin de un acto posterior. Cuando los

efectos jurdicos se agotan dentro de la propia Administracin, se trata de simples actos de administracin, que no proyectan sus efectos jurdicos hacia el exterior. Individuales o generales: caracterstica fundamental del acto es que produce efectos jurdicos subjetivos, concretos, de alcance slo individual, a diferencia del reglamento, que produce efectos jurdicos generales. Actuales o potenciales: Los efectos jurdicos deben ser actuales, aunque sean futuros. No se trata de una actividad destinada a producir efectos como si stos pudieran ser potenciales. Los efectos jurdicos no se aprecian exclusivamente con relacin a la voluntad del agente, sino que pueden llegar a producirse con independencia de ella y tienen que estar contenidos y previstos en la propia emisin del acto. Internos o externos: Los efectos jurdicos pueden ser respecto de particulares, agentes, rganos o entes administrativos. Por lo tanto, los efectos jurdicos, segn los casos, se producen fuera o dentro del mbito de la Administracin Pblica. Pblicos o privados: Los efectos jurdicos resultan primordialmente del derecho pblico. El derecho privado se aplica a algunos elementos del acto administrativo y slo por excepcin. Es improcedente la distincin entre actos estatales de derecho privado y de derecho pblico, entre actos civiles y actos administrativos de la Administracin, emitidos en ejercicio de una potestad pblica. 12) Contratos de la Administracin Pblica Los contratos del Estado, contratos de la Administracin o contratos administrativos, estn regidos predominantemente por el derecho pblico y con un rgimen jurdico nico. Estrictamente hablando, no hay contratos civiles de la Administracin; en principio, todos son de derecho pblico, sometidos a reglas especiales. Se rigen predominantemente por el derecho pblico, pero los hay tambin regidos en parte por el derecho privado. As, estn ms prximos al derecho civil (ms lejanos del derecho administrativo), los contratos de cesin, permuta, donacin, locacin, compraventa, mandato, depsito, fianza, mutuo hipotecario, transporte, contratos aleatorios. Por el contrario, estn ms cerca del derecho administrativo los contratos de empleo o funcin pblica, emprstito, concesin de servicios pblicos, concesin de obras pblicas, obra pblica y suministro. 13) Concepto de Contratos Administrativos. Anlisis Jurisprudencial acerca de los Contratos Administrativos Contratos Administrativos: son los actos jurdicos de cierta especificad que lo ubica, en el sentido amplio del acto administrativo, como acto realizado por la administracin pblica en ejercicio de funcin administrativa para producir efectos

jurdicos. Es importante distinguir cuando se est en presencia de un Contrato celebrado por la Administracin para determinar si es de carcter privado, civil, comercial o administrativo. En Venezuela no existen contratos administrativos por determinacin de la Ley, pero si por su naturaleza a travs de la Jurisprudencia y la Doctrina. Es indudable que si un contrato celebrado por la administracin tiene o no el carcter administrativo, si lo es, le son aplicables las reglas especiales, que en razn de las exigencias del inters general, han sido creadas por la Jurisprudencia en base al inters general, esto es, si el contrato tiene por objeto el funcionamiento de un servicio pblico u otra actividad de utilidad pblica, o si ha sido celebrado con la finalidad de ayudar a la administracin a la realizacin de tareas de inters general. En caso de dudas la inclusin de las clusulas exorbitantes, puede servir para revelar esa intencin, y contribuir a la acertada calificacin del contrato. Adems que se establezca un lazo por cierto tiempo permanente entre la administracin y el contratista, de modo que ste participe de algn modo en las actividades de aquella. Son en cambio contratos de derecho comn, aun cuando en ellos participe la administracin: la venta y el arrendamiento de bienes muebles e inmuebles pertenecientes al dominio privado de la Repblica, ya se efectu a particulares o a otras personas pblicas estatales; la compra de inmuebles efectuada por la Repblica, ya sea a particulares o a personas pblicas, etc. Es decir que los contratos de derecho comn celebrados por la administracin estn sometidos a ciertas formalidades de derecho pblico. Los contratos administrativos se clasifican en: Subjetivo: Son los contratos que celebra la administracin pblica o los concluidos por sta obrando como poder pblico. El de la Jurisdiccin: Aquellos juzgamientos corresponden a la jurisdiccin Contencioso; Administrativa. Formal: Los concluidos por la administracin pblica, siguiendo el procedimiento especial de licitacin u otros medios reglamentarios para contratar. Del Servicio Pblico: El contrato celebrado por la administracin para asegurar el funcionamiento de los servicios pblicos. Clusulas Exorbitantes: Son estipulaciones cuyo objetivo es conferir derechos u obligaciones ajenas por su naturaleza. Las ventajas son para el Estado, lo cual permite que se rompa el principio de igualdad de partes.

Calificacin Legislativa: Establece que ciertos contratos son de ndole administrativo y que debe sujetarse a una norma del derecho pblico. Limitacin de la Libertad Contractual de las Partes: El ente pblico que requiera celebrar un contrato debe obligar para que acate todas las disposiciones legales con respecta a el caso particular dictado; por otra parte el contratista debe cumplir una serie de requisitos y adaptarse a las disposiciones y condiciones dictadas. Mutabilidad del Contrato: Son caractersticas peculiares de los contratos administrativos, es decir que por motivos justificados de inters publico se modifican las clusulas del contrato permitiendo a el ente pblico tener amplia flexibilidad en la relacin contractual. Anlisis jurisprudencial acerca de los Contratos Administrativos Los contratos administrativos en Venezuela no se encuentran desarrollados en una Ley que los regule, se han desarrollado a travs de criterios jurisprudenciales y doctrinarios pero la mayora ha aceptado la existencia de los contratos administrativos para diferenciarlos de los contratos de derecho privado. Lo que realmente establece cuando estamos en presencia de un contrato administrativo es cuando el contrato este vinculado a un servicio pblico o al inters general. Ahora bien, la doctrina ha sealado ciertas caractersticas que definen el contrato administrativo como aquel contrato celebrado con la Administracin Pblica, cuyo objeto es la prestacin directa de un servicio pblico que incluye clusulas exorbitantes que exceden de las facultades de contratacin de los particulares. As lo ha establecido la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia en la sentencia de fecha 30 de junio de 2005, caso Riesgos y Lagunas C.A. en los siguientes trminos: ...que una de las partes contratantes sea un ente pblico, que el objeto del contrato sea la prestacin de un servicio pblico y, como consecuencia de lo anterior, la presencia de clusulas exorbitantes de la Administracin, aun cuando no estn expresamente establecidos en el resto de la convencin. De los elementos que caracterizan el contrato administrativo se presenta un problema con el objeto del contrato que es que este debe ser relacionado con el servicio pblico, en virtud de que no existe en nuestro ordenamiento jurdico un concepto determinado de servicio pblico, lo que dificulta identificar con exactitud cundo nos encontramos ante un contrato administrativo. La nocin de servicio pblico ha sido definida en sentido material que va dirigido al contenido y, en sentido orgnico que hace alusin al rgano o aparato que presta el servicio. En tal sentido, para la profesora Hildegar Rondn de Sans el servicio pblico en su sentido amplio, que a su decir es el ms especfico, es la actividad destinada a dar satisfaccin a las necesidades de la colectividad. De lo anterior se desprende que el servicio pblico va dirigido a la actividad que satisfaga esas necesidades

imprescindibles, colectivas, generales y al mismo tiempo, perfectamente cuantificable con respecto a los usuarios. Cabe destacar que la jurisprudencia venezolana ha sealado que el servicio pblico es sinnimo de inters general, por lo tanto, estaremos frente a un contrato administrativo cuando sean celebrados para la consecucin de un inters general. As lo estableci la Sala Poltico-Administrativa en sentencia de fecha 19 de junio de 2002, caso Flavio Azael sealando que un servicio ser pblico, cuando la actividad administrativa busque el desarrollo de una tarea destinada a satisfacer un inters colectivo. En cuanto a la posicin de considerar que el elemento del contrato administrativo; servicio pblico; debe ser interpretado de manera restringida, ya que si lo acogemos en sentido amplio caeramos en la posicin de que todo contrato celebrado con la Administracin Pblica sera un contrato administrativo, debemos sealar la sentencia dictada por la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo de fecha 9 de diciembre de 1983, caso Elisa Gonzlez, que se pronunci al respecto en los trminos siguientes: Adems de adoptarse un criterio amplio de la nocin de servicio pblico, la casi totalidad de los contratos que celebren los entes territoriales caeran bajo la competencia de la Sala Poltico-Administrativa de la Corte Suprema de Justicia, lo que no pudo ser la intencin del legislador pues, precisamente, la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia quiso reducir el mbito de competencias de la Sala Poltico-Administrativa en ese campo, al variar la redaccin de la derogada Ley de la Corte Federal que le confera competencia; numeral 28 del artculo 7; para conocer de los mismos asuntos a los cuales se refiere la ley vigente, pero con respecto a todo tipo de contratos celebrados por la Repblica. Al arribar entonces a una concepcin amplia del servicio pblico, como fundamentadora de la nocin de contrato administrativo, se llegara entonces a la misma solucin de la Ley Orgnica de la Corte Federal del 2 de agosto de 1953, situacin que; interpreta esta Corte; se quiso reducir a una categora bien restringida de contratos. Sentencia N 01705 de Sala Poltico Administrativa, Expediente N 14272 de fecha 20/07/2000. Materia: Derecho Administrativo. Tema: Acto Administrativo. Asunto: En qu consiste la Causa del Acto Administrativo. Por causa del acto administrativo ha de entenderse los antecedentes o circunstancias de hecho o de derecho que en cada caso llevan a dictarlo. Va de suyo que tales antecedentes o circunstancias de hecho o de derecho deben existir o concurrir al

tiempo de emitirse el acto. La causa del acto administrativo consiste en el fin concreto que los rganos administrativos persiguen en ejercicio de su actividad para satisfacer el respectivo inters pblico. Sentencia N 00465 de Sala Poltico Administrativa, Expediente N 13906 de fecha 27/03/2001. Materia: Derecho Administrativo Tema: Acto administrativo. Asunto: La Motivacin como requisito formal del Acto Administrativo. Concepto. La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos establece, entre los requisitos formales del acto administrativo, la necesidad de su motivacin, entendida sta como la obligacin legal que tiene el autor del acto administrativo de expresar de manera sucinta los hechos y el derecho que dieron lugar a la emisin del acto. 14.- Clasificacin: Unilateral y Bilateral. Anlisis Jurisprudencial Contrato Unilateral: Es un acuerdo de voluntades que engendra solo obligaciones para una parte. Contrato Bilateral: Es el acuerdo de voluntades que da nacimiento obligaciones para ambas partes. Esta clasificacin tiene importancia, entre otros, para efectos de la teora o problemas de los riesgos y la excepcin de contrato no cumplido. Cuando en un contrato bilateral existen obligaciones que impliquen la transferencia de una cosa, si est se destruye por caso fortuito o fuerza mayor es necesario poder establecer quin debe de sufrir la prdida. La cosa siempre perece para el acreedor (en los contratos traslativos de dominio el acreedor es el dueo; mientras en los contratos traslativos de uso, el acreedor a la restitucin es el dueo y la cosa perece para l). Si el contrato fuere unilateral no habra posibilidad de plantear el problema, porque esta cuestin supone que siendo las obligaciones recprocas, una parte no cumple entregando la cosa, por un caso de fuerza mayor y en atencin a esto la otra parte debe cumplir, ya que no es imputable el incumplimiento del deudor. La excepcin de contrato no cumplido (exceptio non adimpleti). En todos contratos bilaterales, que generan obligaciones recprocas, cuando una parte no cumple o se allana a cumplir, carece de derecho para exigir a la otra el cumplimiento de su obligacin, y si a pesar de ello pretendiera exigir judicialmente el cumplimiento por una demanda, el demandado le opondr la excepcin de contrato no cumplido. La excepto non adimpleti no puede presentarse en los contratos unilaterales, por una sencilla razn de que en ellos solo una de las partes est obligada, y si no cumple, la

otra podr judicialmente exigir ese cumplimiento, sin que pueda oponrsele dicha excepcin, ya que no tiene por su parte ninguna obligacin que realizar. Los contratos se denominan en este Cdigo unilaterales, o bilaterales. Los primeros son aquellos en que una sola de las partes se obliga hacia la otra sin que sta le quede obligada. Los segundos, cuando las partes se obligan recprocamente la una hacia la otra. Parte de la doctrina, prefiere hablar de contratos con prestaciones a cargo de una de las partes (unilaterales) o con prestaciones recprocas (bilaterales). En los contratos bilaterales las obligaciones a cargo de cada una de las partes estn ligadas entre s, por un nexo lgico especial, que se llama reciprocidad y que consiste en su interdependencia. En los unilaterales, en cambio, existe un solo deudor y un solo acreedor, por ende; el peso del contrato est de un lado y del otro se encuentra toda la ventaja. Existe la posibilidad de clasificar los contratos tomando en cuenta su clasificacin jurdica o econmica. Desde este punto de vista, podemos formular tres categoras fundamentales de contratos. 1. Contratos que tienen por objeto una finalidad econmica. 2. Contratos que tienen por objeto una finalidad jurdica. 3. Contratos que tienen por objeto una finalidad jurdico econmica. Un segundo grupo corresponder a los contratos que tiene por objeto el aprovechamiento de una riqueza ajena. Desde este punto de vista, tenemos los contratos traslativos de uso: arrendamiento y comodato. En ellos existe, simplemente, el aprovechamiento, no ya la apropiacin de una riqueza determinada. La sociedad y la asociacin tambin reciben clasificacin especial en el grupo de contratos que hemos denominado como de finalidad econmica que constituye una categora que debe agruparse entre los contratos que tienen una finalidad econmica compleja. 15) Requisitos de validez del Contrato Administrativo: Sujetos: Ente Pblico Contratante y el Contratista o Co-contratante, Capacidad y Competencia, Consentimiento y Objeto y Causa Estos son los elementos esenciales que ataen a la existencia y validez del contrato. Las diferencias que existen responden principalmente a la naturaleza bilateral de los contratos. Pero como jurdicamente los actos preparatorios del contrato (actos, simples actos, hechos y reglamentos) son separables, cabe aplicarles las normas propias contenidas en las respectivas leyes de procedimiento. Sujetos: Las partes del contrato. Los sujetos de los contratos pblicos son la Administracin Pblica en cualquiera de sus grados o clases y los particulares, individual o colectivamente, o tambin la Administracin. En sntesis, pueden ser

sujetos de la contratacin administrativa: las personas fsicas o naturales, las personas jurdicas privadas y las personas jurdicas pblicas, estatales o no estatales. a. El Ente Pblico contratante. Pueden ser sujetos de los contratos de la Administracin todas las personas pblicas, es decir: Estado Nacional, los Estados, municipios, entidades autrquicas, empresas del Estado, corporaciones pblicas, consorcios pblicos, Consejos Comunales, y tambin las personas privadas, que en el caso ejerzan funcin administrativa por delegacin estatal. En todos los casos los principios aplicables son los mismos, las reglas son anlogas, pues siempre ser parte un rgano estatal o no estatal en ejercicio de la funcin administrativa. b. Los contratistas. Pueden ser contratistas de la Administracin Pblica, las personas privadas fsicas o jurdicas, nacionales o extranjeras, domiciliadas dentro o fuera del territorio de la Repblica, las personas pblicas estatales y las personas pblicas no estatales. En el contrato de empleo pblico ser siempre una persona fsica; en el contrato de concesin de servicios pblicos, obra pblica, suministro, etc., generalmente se tratar de una persona jurdica, aunque nada obsta para que sea una persona fsica. Competencia y capacidad Los conceptos; competencia y; capacidad; integran el elemento sujeto. Ambos ataen a la validez del contrato, pues se exige que los sujetos contratantes tengan aptitud legal para celebrar y ejecutar el contrato. Por lo tanto, como presupuestos del consentimiento, se exige la capacidad jurdica del contratista de la Administracin y la competencia del rgano estatal o del ente que ejerce la funcin administrativa. La formacin de la voluntad contractual se produce al otorgar los contratantes su consentimiento mediante el procedimiento legal y reglamentario correspondiente, pues la voluntad estatal debe expresarse segn las formas especiales que el derecho pblico prev. a. Capacidad jurdica del contratista. Podrn ser contratistas las personas naturales o jurdicas que se hallen en plena posesin de su capacidad jurdica y de obrar. El art. 1160 del CC establece expresamente quines no pueden contratar. As carecen de capacidad los incapaces absolutos (art. 54, CC) y los incapaces relativos en los casos en que les est prohibido (art. 55, CC). Estos incapaces pueden contratar a travs de sus representantes legales (art. 56, CC). Adems, el Reglamento de Contrataciones del Estado (RCE) determina los requisitos para poder contratar con el Estado y especifica quines pueden contratar aun sin ciertos requisitos y quines no podrn hacerlo. As, entre otros imposibilita a los agentes y funcionarios pblicos y a las firmas integradas por los mismos; las personas fsica o jurdica en estado de concurso, quiebra o liquidacin; los inhibidos; los

condenados en causa criminal; los evasores y deudores morosos impositivos o previsionales. En sntesis, las restricciones sobre la capacidad jurdica del contratista se deben a diversas razones: penales (procesados y condenados), econmicas (quebrados, concursados, interdictos), administrativas (culpables de la rescisin de contratos administrativos), ticas (participacin de funcionarios pblicos). b. Competencia de la Administracin contratante: alcance. La competencia del rgano estatal para contratar se extiende a las siguientes facultades: 1. aprobar y modificar los pliegos de condiciones 2. suspender el procedimiento de seleccin 3. adjudicar 4. acordar la recepcin definitiva 5. disponer la resolucin y rescisin contractual. Consentimiento: para que haya contrato se requieren dos voluntades vlidas y opuestas que concurran a su formacin. Una de ellas es la de la Administracin y la otra la del contratista. Es decir que se exige para la validez del contrato, por un lado, la competencia del rgano que ejerce la funcin administrativa, y por otro, la capacidad del contratista. Competencia y capacidad ataen a los sujetos contratantes y son presupuestos de validez del contrato. El consentimiento como expresin de la voluntad vlida comn, hace a la existencia del contrato; como recaudo existencial del acto, importa la manifestacin de voluntad coincidente de las partes. El consentimiento es la conjuncin de la declaracin o exteriorizacin de la voluntad unilateral de cada uno de los contratantes; es la declaracin de voluntad comn o negocia. El contrato es negocio bilateral. Es la resultante negocia unitaria de manifestaciones provenientes de dos o ms partes. Puede que el consentimiento o lazo jurdico vinculativo resulte de la libre discusin entre la Administracin y el contratista, pero las modalidades propias del derecho administrativo y la finalidad de la actividad de la Administracin Pblica, hacen que la conjuncin de voluntades generalmente se opere adhirindose el administrado contratista a clusulas prefijadas por el Estado para los respectivos casos. En tales supuestos, la fusin de voluntades se opera sin discusin, por adhesin del administrado (contratante adherente), quien se limita a que aceptar; las clusulas contractuales preparadas y redactadas por el Estado (predisponente). La falta de

discusin de las clusulas del contrato no impide que ste exista, aunque en l prevalezcan clusulas reglamentarias (por ejemplo, pliego de condiciones). Estas clusulas de adhesin se destacan por ser: 1. pre-redactadas, conformando un verdadero contrato, 2. clusulas para contratos en general, es decir, de convenciones propuestas a cualquier destinatario. a. Voluntad contractual tcita: en relacin al consentimiento en los actos jurdicos, ste puede ser expreso o tcito; sin embargo, en el caso de los contratos administrativos el consentimiento de la Administracin debe ser expreso; no es factible, en principio, el consentimiento tcito, que es admisible en los contratos privados (art. 1145 y 1146, CC). El silencio administrativo slo vale como conducta positiva o asentimiento por parte de la Administracin, consentimiento tcito, cuando el orden jurdico expresamente lo prev. La voluntad de la Administracin puede manifestarse tcitamente cuando as ha sido pactado por las partes en el contrato y ste se halle en vas de ejecucin, o por la omisin de los actos que debiera emitir si su voluntad fuera contraria a lo actuado por el contratista. b. Aprobacin o autorizacin administrativa o legislativa del contrato. Control. En ciertas circunstancias la manifestacin de la voluntad contractual de la Administracin requiere una ley autorizante que concurra a la formacin jurdica de la voluntad. A travs de dicha ley el Congreso presta su asentimiento o da su consentimiento para que la Administracin celebre el contrato, ya sea autorizndolo a priori o aprobndolo a posteriori. La Administracin puede necesitar la autorizacin legislativa para celebrar determinado contrato o requerir la inversin de fondos que slo el Congreso puede acordar. En el primer caso la ley simplemente levanta el obstculo jurdico que impide actuar a la Administracin, habilitndola para celebrar el contrato. En el segundo caso, otorga los recursos para hacer frente a las obligaciones derivadas del contrato (crdito presupuestario o autorizacin de gastar con determinado objeto, hasta la concurrencia de cierta suma, durante determinado tiempo). La aprobacin legislativa supone la participacin directa del rgano legislativo en la celebracin del contrato, esto es, cuando el contrato debe ser aprobado por ley; pero el contrato es siempre un acto distinto de la ley misma. Cuando se requiere la aprobacin de otro rgano administrativo para la perfeccin del contrato, la intervencin del rgano superior es a fin de completar e integrar la voluntad administrativa. La aprobacin es, por tanto, una etapa en el proceso de formacin de la voluntad administrativa y el contrato no estar perfeccionado sino con ella.

Objeto: el objeto del contrato es la obligacin que por l se constituye. Obligacin que tiene por contenido una prestacin de dar, hacer o no hacer, querida por las partes. El objeto del contrato, en otros trminos, es la consecuencia que se persigue al celebrarlo como factor determinante de la voluntad de las partes (art. 1169, CC). Los contratos de la Administracin pueden tener por objeto una obra o servicio pblico y cualquier otra prestacin que tenga por finalidad el fomento de los intereses y la satisfaccin de las necesidades generales. Clusula abierta sta, que convierte al objeto de la contratacin administrativa en prcticamente ilimitado. Las cosas que no estn en el comercio no pueden ser objeto de los contratos privados, pero s pueden serlo de los contratos de la Administracin, como ocurre con los bienes del dominio pblico; por ejemplo, una concesin de uso especial de la nominalidad pblica. En el contrato administrativo la Administracin, durante la ejecucin de l, puede variar unilateralmente, dentro de ciertos lmites, y en razn del inters pblico, el objeto del contrato. El contenido del contrato debe ajustarse estrictamente a las normas del derecho objetivo, debiendo el objeto ser cierto, posible, determinable o determinado y lcito. El contrato que contenga un objeto ilcito es nulo; por ejemplo, la constitucin de un usufructo sobre bienes del dominio pblico sin ley que autorice a hacerla (art. 2839, CC); el llamado a licitacin para construir una plaza de toros, estando prohibidas las corridas; o un reidero, estando prohibidas las rias; o clusulas por las que se renuncia contractualmente a los llamados; poderes de polica. El contrato ilcito por razn del objeto comprende tres especies diferentes: el contrato ilegal, o contrario a normas imperativas; el contrato prohibido, o contrario al orden pblico, y el contrato inmoral, o contrario a las buenas costumbres (art. 21 y 953, CC). La causa, el motivo o la razn determinante de los contratos de la Administracin, es satisfacer un fin pblico, un servicio pblico, una necesidad colectiva. Es independiente del mvil que induce a contratar al contratista y del mvil que pueda determinar el contrato en la mente o en la intencin del funcionario, que expresa o ejecuta la voluntad de la Administracin Pblica. Mientras que estas dos ltimas son esencialmente subjetivas, corresponden al yo, al fuero interno de los sujetos fsicos que participan en su formacin, la causa del contrato administrativo es siempre objetiva, est ontolgicamente comprendida en el objeto y en la voluntad. 16) Procedimiento previo a la formacin del contrato: La Licitacin. Nociones bsicas La actividad preliminar al contrato de la Administracin adopta las formas jurdicas propias de la funcin administrativa. Las etapas del procedimiento preparatorio y previo a la emisin de la voluntad contractual, sustancialmente adquieren forma de acto, reglamento, hecho o simple acto administrativo. Ellas, a tenor de nuestra dogmtica jurdica, son las formas por las cuales se exterioriza toda la actividad

administrativa del Estado, contractual o no. La actividad administrativa contractual o precontractual no es ajena al rgimen jurdico de la funcin administrativa ni tiene formas jurdicas de manifestacin distinta de aqulla. Los actos, hechos, reglamentos y simples actos administrativos, dictados o ejecutados en la preparacin de la voluntad administrativa contractual, se incorporan unitariamente, aunque de manera separable, en el procedimiento administrativo de conformacin de la voluntad contractual. Por ello, las reglas y principios que rigen la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa (procedimiento administrativo) son tambin aplicables a la actividad administrativa precontractual (de preparacin de la voluntad) y contractual propiamente dicha (de ejecucin de la voluntad). El procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual se integra, adems, con la actividad que despliega a ese efecto el futuro contratista de la Administracin Pblica. En la actividad precontractual, preparatoria o preliminar del contrato administrativo, encontramos tambin actos y hechos jurdicos privados o de particulares, v.gr., la compra del pliego, la presentacin de la oferta, el retiro o desistimiento de la oferta, la constitucin de la garanta, la solicitud de inscripcin en los registros respectivos, la formulacin de observaciones e impugnaciones en el acto de apertura, etctera. Por lo tanto, la seleccin del contratista por cualquier procedimiento (licitacin pblica, licitacin privada, contratacin directa, remate pblico, concurso), no se agota en un acto administrativo nico, sino que es el resultado de varios actos, hechos, reglamentos y simples actos administrativos, que reciben concurrencia y colaboracin de los particulares por medio de actos y hechos jurdicos privados, siempre que el oferente sea una persona privada. Actividad precontractual: el perodo preliminar al contrato, ms all de las meras negociaciones previas, supone una comunicacin recproca entre los futuros contratantes, exteriorizada por manifestaciones volitivas de las partes que anticipan un contrato futuro. a. Precontrato administrativo: si bien an no puede calificrselas de voluntades contractuales (presentacin y recepcin de oferta, rechazo de oferta, retiro de oferta, exclusin de oferente, etc.), crean de suyo un vnculo jurdico obligacional como alternativa previa al contrato, generan una relacin jurdica, un vnculo regulado por el derecho, con efectos jurdicos recprocos, los gastos; intereses negativos; que se originen con motivo de una ruptura intempestiva o arbitraria separacin de la negociacin. Esta es la cuestin de la denominada culpa; in contrayendo, o sea la regulacin de las responsabilidades derivadas de las tratativas previas al contrato, se celebre ste o no.

Estas negociaciones preliminares no son ya indiferentes para el derecho: crean una; vinculacin jurdica especial; que origina derechos y deberes anteriores al contrato, precontractualmente, y no confundibles con los derechos y deberes derivados del contrato. As lo ha expresado la Procuracin del Tesoro; El mero hecho de presentarse a una licitacin engendra un vnculo entre el oferente y la Administracin y lo supedita a la eventualidad de la adjudicacin lo que presupone una diligencia del postulante que excede la comn y su silencio hace presumir lisa y llanamente la aceptacin de los trminos fijados por la Administracin; (Dict. n 16/98, 17/2/98. Expte. 432202/98. Ministerio del Interior, Dictmenes, 224:119). Es sin duda arbitrario, y ms an para una concepcin del contrato en funcin social, reconocer que una de las partes tenga un derecho ilimitado a retirar su oferta, o que el Estado licitante revoque, por razones de oportunidad, un llamado a licitacin despus de que el oferente irrog a su costa todos los gastos que genera presentar una oferta, o deje sin efecto un concurso de anteproyectos cuando los terceros concursantes han concluido el trabajo, etctera. Por ello creemos que no puede negarse fuerza vinculante a la actividad precontractual. b. Responsabilidad precontractual: en tal sentido debe advertirse que si bien el oferente no tiene un derecho subjetivo a ser adjudicatario, en el caso de mediar un comportamiento antijurdico del licitante, tiene derecho a ser resarcido de los perjuicios derivados de la relacin jurdica precontractual que lo liga al Estado, en la medida en que el oferente no provoc ni motiv el vicio. La Administracin no puede incurrir en la doctrina de los actos propios, contradiciendo una conducta suya anterior y vlida que ha generado la confianza de la otra parte, vulnerando la buena fe. Seleccin de Co/contratantes. Diferentes Procedimientos. Libre Eleccin Concurso: Es un procedimiento de seleccin del contratista en razn de la mayor capacidad tcnica, cientfica, econmico-financiera, cultural o artstica entre los presentantes o intervinientes. El concurso puede dirimirse sobre la base de los antecedentes o por una prueba de oposicin. Si bien el concurso tiene el sustrato comn de la licitacin pblica, difiere de ella en que la oposicin emergente de la concurrencia tiene en vista la totalidad de las condiciones de orden econmico financiero, y de orden tcnico personal, y no se efecta slo por las ventajas de la oferta econmica, o por el precio. Licitacin privada: Es un procedimiento de contratacin en el que intervienen como oferentes solo las personas o entidades expresamente invitadas por el estado. Contratacin directa: Es el procedimiento por el cual el estado elige directamente al contratista, sin concurrencia, puja u oposicin de oferentes.

El procedimiento es facultativo. El estado est obligado a requerir ofertas a tres casas del ramo de la que decida contratar. Posee competencia para rechazar la oferta de contratacin directa por precio inconveniente. Remate pblico: Consiste en la compra y venta de bienes en pblico, sin limitaciones de concurrencia y al mejor postor. La adjudicacin se hace en el mismo acto, en pblico, previa publicidad del llamado, ante una concurrencia indiscriminada, con base estimada o sin ella a favor del precio ms elevado que se ofrezca. Licitacin pblica. Concepto. Fases del procedimiento. Principios jurdicos. Etapas Licitacin pblica: es el procedimiento administrativo por el cual la administracin, invita a los interesados a que, sujetados a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de las cuales se seleccionara y aceptara (adjudicacin) la ms ventajosa, o conveniente. Las fases del procedimiento de la licitacin pblica son: a. preparatoria b. esencial c. integrativa. Cuando la administracin resuelve contratar, a cuyo efecto confecciona un pliego de condiciones, en el se especifica el objeta de la contratacin y se prescriben los derechos y obligaciones del licitante y los licitadores, y luego los estados y su cocontratante o adjudicatario de aquella. Una vez aprobado el pliego de condiciones por la autoridad competente se invita a los interesados a presentar su oferta: esto es lo que tradicionalmente se denomina llamado a licitacin. Las personas interesadas que estn en condiciones de efectuar el suministro o realizar la obra, prestan sus ofertas ante la autoridad administrativa correspondiente. Las propuestas se formulan por escrito y en sobre cerrado. En el da, hora y lugar indicados, en presencia de los intervinientes y de los rganos competentes, se procede a la apertura de los sobres a travs de un procedimiento formal y actuado. Despus la actividad licitatoria pertenece casi exclusivamente al dominio de los rganos administrativos. Una vez finalizado el acto se pasan las propuestas a estudio de organismos tcnicos encargados de asesorar a la autoridad que ha de adjudicar la licitacin. El procedimiento no es siempre exactamente igual ya que a veces la adjudicacin tiene

lugar de inmediato, al terminar la apertura de las propuestas, declarndose adjudicatario a quien cotizo el precio ms bajo o menor. Puede procederse de ese modo en las licitaciones en las que estn predeterminadas de manera absoluta todas las condiciones del suministro, obra o servicio requerido, limitndose los proponentes a fijar el precio. Pero cuando, como es frecuente, esto no ocurre y deben establecerse en las propuestas algunas condiciones del negocio, como ser: caractersticas tcnicas del producto a suministrar, plazas de entrega, forma de pago, etc., la adjudicacin no puede hacerse de inmediato por cuento se requiere un minucioso estudio de todas las ofertas, lo que se traduce en una etapa preliminar de pre adjudicacin. Del estudio que hacen los organismos tcnicos, se llega a la conclusin que tal o cual propuesta es la ms ventajosa. Si esta no merece observaciones y se halla en un todo de acuerdo con lo estipulado en el pliego de condiciones es aceptada a travs de la adjudicacin. Posteriormente se perfecciona la voluntad contractual y el contrato mismo con la notificacin de la adjudicacin, aprobacin, homologacin, formalizacin escrita, etc. de acuerdo con las particularidades de cada ordenamiento jurdico. Derechos y prerrogativas en la Ejecucin de los Contratos Administrativos: Derechos y prerrogativas de la Administracin Pblica, Derecho y Deberes de los Contratantes 17) Derechos y Prerrogativas en la Ejecucin de los Contratos Administrativos: La administracin posee las siguientes prerrogativas para la ejecucin del contrato: 1. Ius Variandi: la administracin podr modificar las condiciones del contrato hasta un punto racional. 2. Posibilidad de mayores penalidades al contratista que incumpla con sus obligaciones. Los principios de la autonoma de la voluntad e igualdad jurdica de las partes, quedan subordinados en el contrato administrativo. En este sentido puede decirse que la libertad de las partes queda circunscripta o limitada por la norma que fija el procedimiento para elegir al contratista; la aprobacin o autorizacin legislativa o administrativa, y la subordinacin del objeto al inters pblico. El contratista no tiene, en principio, la libertad de disentir respecto de las condiciones del contrato; slo puede aceptarlas o rechazarlas, prevaleciendo siempre el inters pblico sobre los intereses privados. En consecuencia, las prerrogativas de la Administracin se manifiestan en la desigualdad jurdica en relacin a sus contratistas y en las clusulas exorbitantes del

derecho comn. En los contratos administrativos hallamos los mismos elementos que en los actos administrativos: 1. Sujetos (competencia y capacidad) 2. Voluntad 3. Objeto 4. Forma. Estos son los elementos esenciales que ataen a la existencia y validez del contrato. Las diferencias que existen responden principalmente a la naturaleza bilateral de los contratos. Pero como jurdicamente los actos preparatorios del contrato (actos, simples actos, hechos y reglamentos) son separables, cabe aplicarles las normas propias contenidas en las respectivas leyes de procedimiento. Derecho y Deberes de los Contratantes: en principio, los derechos y obligaciones emergentes del contrato administrativo respecto del contratista, son de carcter personal, intuitu personae, por ejemplo, en materia de contratos de empleo pblico es obvia la imposibilidad de ceder, transferir o negociar el mismo; aunque los hay tambin intuitu rei. Celebrado el contrato, la Administracin se resguarda de la insolvencia econmica, moral y tcnica de su contratista, prohibiendo, en principio, la transferencia de los derechos contractuales, salvo autorizacin o pacto expreso. En principio la cantidad de contratos que puede existir es casi infinita, como casi infinitos son los derechos y obligaciones que pueden crear las partes, incluyendo el hacerlo de manera pura y simple, o sometida a alguna modalidad. Sin embargo, la legislacin civil de la mayora de los pases ha regulado los ms importantes de stos, bien sea en sus respectivos Cdigos Civiles, o bien en leyes especiales. 18) El Contencioso Contractual y la Sala Poltico Administrativa como medio de resolucin de las controversias contractuales Los medios alternativos de resolucin de controversias pueden ser definidos como aquellos mecanismos que sustituyen la decisin del rgano jurisdiccional por una decisin que puede ser producto de la voluntad concertada de las partes en conflicto o de una sola de ellas. No obstante, la teora de los medios alternativos de resolucin de controversias en el proceso contencioso administrativo ha encontrado en la doctrina, y la jurisprudencia diversas opiniones contrarias a su aplicacin. As, bajo el argumento de que las decisiones unilaterales de la Administracin no pueden ser sustituidas por acuerdos bilaterales suscritos entre sta y el particular, la doctrina y la jurisprudencia sealan como lmites a la aplicacin de los modos de autocomposicin procesal en el contencioso-administrativo, los siguientes: a. El inters pblico que informa la actividad de la Administracin

b. El carcter irrenunciable del ejercicio de las potestades administrativas c. La reserva al Poder Judicial del control judicial de los actos administrativos Dentro de los medios alternativos de solucin de controversias en el proceso contencioso administrativo podemos distinguir: a. aquellos que involucran el acuerdo de voluntades de la Administracin y el particular con el fin de sustituir la decisin unilateral de la Administracin, como ocurre con la transaccin y el arbitraje, respecto de los cuales se aplican las consideraciones antes expuestas. b. aquellos que se verifican por una actividad unilateral de la Administracin que pone fin a la controversia, como son el allanamiento y la satisfaccin extraprocesal de la pretensin c. aquellos en los que se verifica la intervencin de un tercero (juez) encargado de acercar a las partes para concretar un arreglo que ponga fin a la controversia, como es la conciliacin. Precisados los lmites que doctrinal y jurisprudencialmente se aplican a los mecanismos alternativos de resolucin de controversias cabe atender a los escenarios del Derecho Administrativo en los que estos modos de autocomposicin procesal resultan aplicables. Sin embargo, insistimos, nada impide que la ley establezca que determinados mbitos del actuar administrativo puedan ser resueltos por medios alternativos concertados que sustituyan la voluntad unilateral de la Administracin. En estos casos no puede invocarse la existencia del inters pblico para negar tal posibilidad desde que se entiende que el legislador ha estimado que stos medios alternos de solucin de controversias constituyen un instrumento idneo para la satisfaccin del inters pblico. Ciertamente, la actuacin de la Administracin dentro del mbito de derecho privado, si bien est regida incidentalmente en ciertos aspectos por normas de derecho pblico (como sera el caso de las normas que regulan la aprobacin y control de contratos de compra-venta, arrendamiento, etc.) est informada primordialmente por el principio de autonoma de la voluntad de las partes, que permite a la Administracin disponer de sus facultades. Toda controversia en la cual sea parte un ente de derecho pblico y que est relacionada directamente con el ejercicio de potestades pblicas no tendr naturaleza mercantil o comercial y, por tanto, las controversias que surjan en ese sentido no podrn someterse a las disposiciones de la Ley de Arbitraje Comercial. No obstante, ello no impide que las controversias se ventilen por va de arbitraje administrativo cuando una ley especial as lo disponga, habilitando expresamente a la

Administracin para disponer de sus potestades y poner fin, en consecuencia, al conflicto surgido con el particular. En estos casos, se insiste en modo alguno puede interpretarse que la Administracin renuncia al ejercicio de las potestades que legalmente le fueron otorgadas. Antes bien, se trata del ejercicio de un poder que la ley reconoce a la Administracin para que haciendo uso de ste mtodos negociar sustituya su voluntad unilateral por el negocio jurdico, cuando el inters pblico as lo exija. As, en definitiva, la Ley de Arbitraje Comercial no es el instrumento idneo para regular la solucin de las disputas surgidas entre la Administracin y los particulares que estn relacionadas con el ejercicio de potestades administrativas. Ello no slo en virtud de que el mbito de aplicacin de esta ley es el comercial y no el administrativo, sino en razn de que es necesario que se dicte una ley especial en la materia que habilite a la Administracin a resolver mediante arbitraje las controversias relacionadas con el ejercicio de las potestades que le son legalmente atribuidas. No obstante, nada impedira que la Ley de Arbitraje Comercial fuera de aplicacin supletoria respecto de la ley especial que se dictara en la materia para reglamentar el arbitraje administrativo. 19.- Actos Administrativos Concepto y consideraciones jurisprudenciales Concepto: es todo acto dictado por un Poder Pblico en el ejercicio de una potestad administrativa y mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos pblicos o privados, bajo el control de la jurisdiccin contencioso-administrativa. Al decir; todo acto dictado por un Poder Pblico; hace referencia no solo a los actos dictados por una Administracin Pblica, sino tambin a determinados actos dictados por rganos constitucionales tales como las Cortes, el Consejo General del Poder Judicial, el Tribunal Constitucional o el Defensor del Pueblo en materia de gestin de su patrimonio, de personal, de contratos etc., y que son enjuiciables ante la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. La administracin pblica se desenvuelve con la realizacin de numerosos actos de muy diversa naturaleza. El conocimiento del acto administrativo es la base para el ejercicio de las garantas administrativas. La funcin administrativa se manifiesta en actos jurdicos, hechos jurdicos y actos materiales. Un campo muy importante de los actos administrativos corresponde a los actos materiales, que son los que no producen ningn efecto de derecho, ni se ligan como antecedente jurdico de los actos administrativos. Los actos materiales pueden adems, implicar las operaciones tcnicas para el desarrollo de la administracin. Consideraciones Jurisprudenciales: el tema de la jurisprudencia o, ms ampliamente, el del precedente jurisdiccional obligatorio para la resolucin de casos futuros, ha

sido estudiado con amplitud y profundidad por la doctrina jurdica contempornea. El estudio de la jurisprudencia como fuente del derecho y como norma jurdica plenamente aplicable dentro del ordenamiento jurdico, ha quedado relegado hasta hace muy pocos aos a los manuales y tratados que se dedican a estudiar el juicio de amparo y a algunas obras de introduccin al estudio del derecho. A pesar de la poca atencin que en nuestro medio acadmico ha merecido la jurisprudencia, lo cierto es que hoy en da constituye una fuente de primera importancia en la prctica cotidiana de los tribunales al grado que se ha llegado a considerar que tiene; tanta eficacia como la ley misma, y desde luego, ms que la doctrina. Si el estudio de la jurisprudencia se justifica en los anteriores trminos es debido, simple y sencillamente, al sitio que guarda en la conformacin y aplicacin del ordenamiento jurdico y al papel relevante que los rganos judiciales tienen en la actualidad en el perfeccionamiento de las democracias occidentales, basadas en un principio esencial de pesos y contrapesos entre los poderes pblicos. La norma jurisprudencial permite al juzgador trasladar la tpica generalidad y abstraccin de la ley hacia la concrecin del caso concreto, puesto que aun sin ser tan particular como la propia sentencia, representa un acercamiento importante a las cambiantes necesidades del momento. En este sentido, la norma jurisprudencial frecuentemente hace de puente entre las normas tpicamente generales la ley, el reglamento, el tratado, etctera y la norma particular y concreta que resuelve un caso controvertido la parte dispositiva o resolutiva de la sentencia, sirviendo as para orientar, o en ocasiones determinar, la conducta del rgano jurisdiccional. 20) Actos Administrativos y Actos de la Administracin Los actos administrativos son aquellos actos de la administracin sujetos al derecho administrativo. El concepto ms utilizado de acto administrativo es: Acto jurdico de voluntad, de juicio, de conocimiento o deseo dictado por la Administracin Pblica en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria, definicin esta defendida por el profesor espaol Eduardo Garca de Enterra, y construida sobre la definicin del administrativista italiano Guido Zanobini. Los actos de la administracin son todos los que la administracin realiza, ya sea en el ejercicio de una potestad administrativa, ya sea como sujeto privado. 21) Clasificacin de los Actos Administrativos 1. Segn el mbito de aplicacin: hay actos internos y externos. (Los primeros se dan dentro de la administracin y no afectan a los administrados, tales son las decisiones, rdenes y sanciones que ataen a la organizacin y funciones del rgano administrativo y al desempeo o conducta de los agentes de la administracin. Los externos afectan a los administrados en general o en particular Ej: Cobro de impuestos, aplicacin de multas, etc.)

2. Segn la naturaleza de la decisin: a. Pueden ser de introduccin o de ejecucin. b. Segn las voluntades que interviene. c. Pueden ser simples o complejos. d. Por los efectos que producen. Se clasifican en actos que aumentan los derechos de los particulares y otros que los restringen. 22) Requisitos de validez Los actos jurdicos existentes pueden tener una existencia perfecta y entonces se denominan actos vlidos. La validez, por consiguiente, la definimos como la existencia perfecta del acto, por reunir ste sus elementos esenciales y no tener ningn vicio interno o externo. Puede existir el acto jurdico, pero padecer de algn vicio, como el ser ilcito, el no observar la forma legal, el otorgarse por persona incapaz o bien existir error, dolo o violencia en la manifestacin de la voluntad. En estos casos el acto tiene una existencia imperfecta que denominamos nulidad. Son requisitos de validez aquellos que posibilitan que el acto jurdico nazca perfecto a la vida del derecho. Si bien su no concurrencia no afecta la existencia misma del acto jurdico, ste adolecer de un vicio que lo har susceptible de ser anulado. Son requisitos de existencia: La voluntad, El objeto, La causa, Las solemnidades en aquellos actos que la ley lo exige. 1. Voluntad: es la actitud o disposicin moral para querer algo es la intencin decidida de hacer o no hacer algo. La voluntad se manifiesta de manera expresa cuando el contenido de nuestro propsito es revelado explicita y directamente, sin la ayuda de circunstancias concurrentes. Por ejemplo la suscripcin de un instrumento pblico o privado que da cuenta de la celebracin de un contrato. 2. El Objeto: se suele entender por objeto el contenido de la prestacin que nace de la obligacin. Tal pareciera ser el criterio del CC en su artculo 1155, al sealar que el objeto de la declaracin de la voluntad es una o ms cosas que se trata de dar, hacer o no hacer. 3. Las solemnidades: son los requisitos externos con que deben ejecutarse o celebrarse algunos actos jurdicos. Por disposicin de la ley.

Son requisitos de Validez: La voluntad exenta de vicios, La capacidad, El objeto lcito, y La causa lcita. 1. La Voluntad exenta de vicios: Los vicios de la voluntad son el dolo, el error, la fuerza y la lesin. 2. El Objeto Lcito: De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 1155 numero 3, el objeto tambin debes ser lcito. No hay acuerdo en la doctrina acerca de lo que debe entenderse por objeto lcito, de todas maneras la ley adopta un criterio casustico, y seala la hiptesis de objeto lcito en los artculos 1462 a 1466, que analizaremos a continuacin. 3. La Capacidad: segn el artculo 1445 c.c en su inciso tercero dice que la capacidad legar de una persona consiste en poderse obligar por si misma, y sin el ministerio o la autorizacin de otra. En el artculo 1446 c.c agrega que toda persona es legalmente capaz excepto aquellas que la ley declara incapaces. 23) Requisitos de fondo: Competencia, Base legal, Causa o motivo, Objeto o contenido, Finalidad Para Allan Brewer Caras, los actos administrativos, deben cumplir con una serie de requisitos para que sean considerados vlidos jurdicamente; esos requisitos son los siguientes. 1. La Competencia: establece el conjunto de facultades o atribuciones legtimas que poseen los rganos administrativos, en razn de las funciones que le fueron asignadas. 2. La Base Legal: normas o leyes que regulan la actuacin de los rganos y de los actos administrativos, si existe alguna conducta ilcita por parte de algunas de esas partes, provocar la nulidad del acto y las correspondientes sanciones segn sea el caso. 3. La Causa o Motivo: razn o circunstancia de hecho prevista en la ley, que da origen a la actuacin de los rganos administrativos; debe ser real, concordante y apreciada. 4. El Objeto o Contenido: establece que para llevar a cabo el acto administrativo, su contenido debe estar ajustado a la ley, y ser preciso, fsico y jurdicamente posible. 5. La Finalidad: es el propsito que persigue la ley en lo que a actos administrativos se refiere, el cual debe regirse a lo establecido en la misma.

24) Requisitos de forma: Formalidades Procedimentales, Motivacin y Exterioridad el Acto. 1. Las formalidades: Art. 18 de la LOPA, estas tienen que ver con la exteriorizacin material, de la manifestacin de voluntad de la administracin pblica, esta tiene que actuar de acuerdo a parmetros legales. La falta de algunos de ellos pudiera acarrear la nulidad del acto administrativo. Formalidades complementarias del acto administrativo: Depende si es un acto administrativo. De efecto general o de efecto particular y a eso se contrae el art. 72 y 73 de la LOPA, para los actos administrativo. De efecto general puedan tener todos sus efectos jurdicos, tienen que ser publicitados en gaceta oficial (art. 72) el art. (73) se refiere a los actos particulares: se establece la obligacin del administrativo. Publica de notificar aquellos actos que tienen efectos particulares cuando afecte derechos del administrado y establece las formalidades que debe cumplir esta notificacin. Dice: debe "contener el texto ntegro del acto, e indicar si fuere el caso, los recursos que proceden con expresin de los trminos para ejercerlos y de los rganos o tribunales ante los cuales deban interponerse". Esto se compagina con el denominado Principio de la Publicidad. Esto tiene que expresarse al particular para que l sepa como contrarrestar dicho acto. Si no se cumple con estos requisitos surge lo que se denomina la notificacin defectuosa Art. 74 y art. 77 LOPA. Los actos administrativo. De efectos particulares empiezan a correr todos los lapsos a partir de que el particular es notificado, si esta notificacin es defectuosa se considera que no tiene ningn efecto. Pero si el interesado se da por notificado, cualquier actividad que el realice no ser tomada en cuenta a los efectos de lapso. Esto es lo que tiene que ver con las formalidades complementarias a los efectos que cumplan toda su eficacia jurdica. Efectos de los Actos Administrativos: Efectividad y Ejecutoriedad, cuando nos referimos a la Efectividad, se trata de la eficacia de este, una vez que el acto administrativo. Ha cumplido con de las formalidades de Fondo y de Forma, se considera que el es completamente valido, se supone que es vlido y por lo tanto su consiguiente acto jurdico va a ser precisamente el obtener la materializacin de este acto administrativo y en entra en juego el principio de la ejecucin. Cuando hablamos de este principio, tenemos que referirnos aquella cualidad de la Administracin Pblica de forjase cumplimiento de la decisin que ella tomo por sus propios medios, sin acudir a la va judicial, sino que se considera que la administracin, publica se vale por si misma para obtener por cualquier medio de manera tanto voluntaria como obligatoria el cumplimiento de ese acto administrativo. De efecto particular. Ej. Cuando la administrativo. Impone una multa ella no tiene que acudir a la va judicial, sino que puede llegar a clausurar el negocio, hasta obtener el pago de esa multa por parte del particular, perfectamente lo puede hacer. En conclusin: El principio de Ejecutoriedad, se contrae a la posibilidad

que tiene la administracin Publica para hacer valer las decisiones que ella tomo sin de necesidad de apoyo en otra autoridad. Tanto el principio de Ejecutoriedad y el Efectividad tienen su asidero en otro Principio, que es el "Principio de la Presuncin de la Legitimidad de los Actos Administrativos": Los actos administrativos. Se consideran validos hasta que el rgano jurisdiccional competente no declare lo contrario. Le corresponder al Juez determinar si un acto administrativo. Es vlido o no. De lo contrario se considera vlido, es Iuris Tantum es decir admite prueba en contrario. Art. 78 LOPA: Establece el principio de la no ejecucin sin ttulos: "Ningn rgano de la administracin podr realizar actos materiales que menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los particulares, sin que previamente haya sido dictada la decisin que sirva de fundamento a tales actos." La administracin Pblica no puede realizar un acto contra un particular sin que sea respaldado por un acto material, se refiere a la legalidad, principio de legalidad. Esta siempre debe estar fundamentada en la Ley. Si el particular logra demostrar en sede jurisdiccional que la Administracin. Publica al ejecutar el acto administrativo, le puede causar un gravamen irreparable y que aun con una sentencia a favor no va a poder subsanar la actividad de la administracin, puede lograr suspender momentneamente los efectos del Acto administrativo, de all es donde surgen las medidas de suspensin de los efectos de los Actos administrativos. Medidas cautelares: (ver gua) El particular tiene que hacer algo, de alguna u otra forma, a los efectos de evitar un gravamen irreparable en la definitiva cuando acuda a un juicio, es as como se sostiene la tesis de la suspensin de los efectos del acto administrativo como una medida de aguantar un poco el principio de la Ejecutoriedad. Motivacin del acto administrativo: Contiene un aspecto formal y un aspecto material. El numeral 5 del art. 18 de la LOPA establece cual es la motivacin, dice: "expresin sucinta de los hechos, de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes"; a eso se contrae la motivacin formal de los actos administrativos, tiene la administracin pblica la obligacin de indicarle al administrado o de identificar al particular el porqu est emitiendo este acto administrativo, razones de hecho y de derecho; fundamentacin legal pertinente, el art. 9 de la LOPA establece: " Los actos administrativos de carcter particular debern ser motivados, excepto los de simple trmite, o salvo disposicin expresa de la Ley. A tal efecto, debern hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto." Todo acto administrativo debe ser motivado. Esa motivacin tambin contiene un aspecto material: cuando se realiza un acto administrativo se forma un expediente administrativo o antecedentes administrativos, y es lo que conforma la motivacin material del acto, porque es donde se va a

contener la razn de hecho o derecho. Es all donde el juez cuando abre el caso solicita el expediente administrativo y se verifica: 1. Si se cumpli con el procedimiento 2. Si se razono tanto legalmente como fcticamente todas las actuaciones de la Administracin Pblica. En Francia o en Italia la ley no establece a la administracin razonar o motivar el acto, en Venezuela si se exige la motivacin. (Ver jurisprudencia) descripcin brevemente. Finalidad del Acto Administrativo: Ese fin tiene que conformarse con el espritu, propsito y razn de la Ley que lo est avalando, las autoridades que estn emitiendo un acto administrativo o persiguiendo una finalidad, est respaldada por la Ley que le a estado permitiendo al funcionario actuar como lo hace; por Ej.: Cuando el funcionario emite una sancin o multa, una suspensin o destitucin, est cumpliendo un fin, cual Sancionarlo porque la misma Ley se lo permite. Todo esto se corresponde con el principio de legalidad, est sujeto a una Ley. Cuando el funcionario se aparte de la Ley y le da un giro completamente distinto a lo que ella est estableciendo aqu se consagra el vicio de la desviacin de poder. En conclusin: el Contenido tiene que ver con la decisin que tomo la administracin pblica. La finalidad, se subsume en el acto administrativo, este lo denota como tal, 1. Procedimiento, 2. El particular tiene que hacer cometido una falta que origine la actuacin de por parte de la administracin pblica. Pero esta tiene que concordar con el espritu, propsito y razn de la norma que lo est autorizando a el actual. 25) Vicios Vicios especficos de los actos administrativos: 1. Incompetencia: Puede ser por razn de: a. Territorio: Se produce si el rgano actuante excede el mbito fsico dentro del cual debe ejercer su competencia. b. Materia: El rgano administrativo debe realizar las funciones que especficamente le competen, debe actuar dentro de la esfera de competencia que le corresponde. La competencia de cada rgano de la Administracin Pblica est sealada por la norma. Si un rgano administrativo dictara un acto con contenido judicial, o si invadiera la esfera de atribuciones pertenecientes a otro rgano de la Administracin, dicho acto sera nulo de nulidad absoluta.

c. Tiempo: Se produce si el agente decide antes (todava no asumi) o despus (ya ces en sus funciones) del tiempo en que su decisin hubiera sido vlidamente posible. d. Grado: El inferior jerrquico no puede dictar un acto que sea de la competencia del superior, ni el superior dictar, en principio, alguno que fuera de la exclusiva competencia del inferior por razones tcnicas. 1. Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos. 2. Falta de motivacin: Si el acto est fundado en elementos falsos es arbitrario y por ello nulo. Tambin es nulo de nulidad absoluta el acto ilgicamente motivado, es decir cuando se obtiene una conclusin que no tiene nada que ver con el argumento que se utiliza. La omisin de la motivacin da origen a la nulidad absoluta, ya que no slo se trata de un vicio de forma sino tambin de un vicio de arbitrariedad. 3. Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o cuando se tratara de un acto fsica o jurdicamente imposible. 4. Vicio en la finalidad o desviacin de poder: Cuando el acto se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la desviacin de poder debe haber una autoridad administrativa con competencia, que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. Entre los supuestos de desviacin de poder pueden estar los siguientes: a. Que el agente acte con una finalidad personal b. Que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros c. Que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del fin preciso que la ley asigna al acto (v.g.: cuando el poder de polica se usa no para mantener el orden sino para aumentar los recursos de la comuna). 5. Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves respecto de los procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma exigida por la ley para la exteriorizacin del acto. 26) Nulidad Absoluta. Nulidad del Acto Administrativo La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En el derecho administrativo el particular o administrado slo puede pedir la nulidad si est legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos

subjetivos o intereses legtimos. Los actos administrativos son regulares o irregulares. Los regulares son anulables, es decir que si tienen vicios, stos son subsanables. Los irregulares son los que estn gravemente viciados y su nulidad es absoluta e insanable. Por lo tanto tendremos: Nulidad absoluta: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden sanearse. Los vicios que tornan nulo de nulidad absoluta un acto administrativo pueden ser de dos tipos: a.Vicios generales de los actos jurdicos: 1. Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administracin (error en la persona, error en el objeto). 2. Dolo: El dolo es toda accin de lo que es falso o disimulacin de lo que es verdadero. El dolo difiere del error en que es intencional. Para que el dolo ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante de la accin del agente. Sea que el dolo fuera propio del agente o del administrado o de ambos, el acto administrativo resultar nulo de nulidad absoluta. 3. Violencia fsica o moral: La violencia que se ejerce sobre el funcionario puede ser fsica o moral, aun cuando esta ltima va acompaada de actitudes que pueden hacer presumir una violencia fsica. En uno u otro supuesto de violencia ejercida sobre el agente, el acto resultar nulo de nulidad absoluta si, a causa de ello, la voluntad de la Administracin ha quedado excluida. 4. Simulacin absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan veraces. 27) Anulabilidad: Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves, que no impiden la existencia de los elementos esenciales. Si el acto ya ha sido notificado, dicha anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por la Administracin. Sin embargo puede ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado: a. hubiere conocido el vicio b. Si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin perjudicar a terceros c. Si el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario. Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por ejemplo, cuando: a. El vicio fuera del objeto, en razn de no resolverse todas las peticiones formuladas.

b. El vicio fuera de la causa en razn de haber realizado la Administracin una errnea apreciacin de los hechos que forman la causa del acto, siempre que tal errnea apreciacin no impida la existencia de este elemento. c. Se tratare de un vicio leve de procedimiento. 28) Extincin Los actos administrativos se extinguen cuando se han cumplido con todos los elementos, requisitos y modalidades que seala la ley cuando han producido sus Efectos jurdicos conforme a su objeto y finalidad perseguidos, as las cosas podemos decir que hay efectos administrativos que se extinguen por determinacin lisa y llanamente, de haber cumplido su objeto, el plazo de su vigencia y generalmente se les conoce como terminacin normal, sin embargo hay algunos que se extinguen por determinacin judicial o por determinacin de los tribunales administrativos o de las propias autoridades administrativas y es as como han surgido la revocacin, la rescisin, la prescripcin, la caducidad, el termino y la condicin y la nulidad absoluta o relativa. Para Acosta Romero al acto administrativo puede extinguirse por diferentes medios que se han clasificado por razones metodolgicas en Normales y Anormales 1. Medios Normales: La realizacin fctico jurdica del acto administrativo se lleva a cabo en forma normal mediante el cumplimiento voluntario y la realizacin de todas aquellas operaciones materiales necesarias para cumplir el objeto o contenido del propio acto. Esta realizacin voluntaria puede ser de los rganos internos de la administracin y tambin por parte de los particulares en este caso, el acto administrativo se cumple y se extingue por la realizacin de su objeto, a saber: Cumplimiento voluntario por rganos internos de la administracin, la realizacin de todos los actos necesarios: a. Cumplimiento voluntario por parte de los particulares b. Cumplimiento de efectos inmediatos cuando el acto en si mismo entraa ejecucin que podramos llamar automtica o cuando de trata de actos declarativos b. Cumplimiento de plazos, en aquellos actos que tengan plazo. Licencias, permisos temporales, concesiones etc. 2. Medios Anormales: El acto administrativo puede extinguirse por una serie de procedimientos o medios que llamamos anormales porque no culminan con el cumplimiento del contenido del acto, sino que lo modifican, impiden su realizacin o hacen ineficaz.

Estos procedimientos o medios son los siguientes: a. La revocacin administrativa es un instrumento legal del rgano administrativo para dejar sin efectos en forma parcial o total un acto administrativo por razones tcnicas, de inters pblico, o de legalidad es frecuente verlo en las instancias administrativas de aclaracin o en la tramitacin de recursos administrativos a favor del gobernado. El acto que se revoca puede tener vicios de forma o de fondo y por tal motivo es ilegal. En las concesiones puede verse la revocacin de ese acto por razn de inters social cuando el estado ya no pretende concesionar la prestacin de un servicio pblico o la explotacin de bienes de propiedad pblica simplemente cuando el concesionario no ha cumplido con la ley que regula la concesin. b. La rescisin administrativa como forma de extincin de los actos administrativos, es oportuno verla en contratos o convenios administrativos y consiste en la facultad que tienen las partes en ese acto jurdico bilateral en resolver o dar por terminadas sus obligaciones, en caso de incumplimiento de una de ellas, esta medida debe quedar plenamente sealada en una de las clusulas que se contienen en el citado documento jurdico. c. La prescripcin es la extincin de las obligaciones y los derechos o la adquisicin de estos ltimos por el simple transcurso del tiempo previsto en la ley. En el mbito administrativo los actos jurdicos prescriben de acuerdo con lo que para cada caso en particular dispongan las leyes respectivas. d. La caducidad es la extincin de los actos administrativos por falta de cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley o en el propio acto administrativo para que se genere o preserve un derecho, generalmente por negligencia descuido o inactividad de un particular que no cumple con los requisitos o deberes de una concesin, es frecuente verla en las de aguas, minas, comunicaciones y transportes etc. Al no explotarse la concesin o no realizarse ciertas obras o servicios en el plazo que marca la ley opera automticamente esta figura llamada caducidad, con lo cual se extingue el comentado acto jurdico. La distincin entre prescripcin y caducidad estriba en que la primera extingue el cumplimiento de obligaciones o el ejercicio de derechos de un particular o por el gobernante, liberndose de las mismas o los pierde por el transcurso del tiempo y la segunda extingue el ejercicio de facultades de una autoridad la prdida de derechos del gobernado por negligencia. e. EL trmino y la condicin. El termino es un acontecimiento futuro de realizacin cierta del que depende de que se realicen o se extingan los efectos de un acto jurdico. Puede ser suspensivo o extintivo; el primero suspende el primero suspende los efectos del acto administrativo. La condicin es un acontecimiento futuro de realizacin incierta del que se hace depender el nacimiento o extincin de una obligacin o de un

derecho como por ejemplo cuando se ofrece el otorgamiento de una concesin a la terminacin de una autopista o cuando desaparece la misma por haber dejado de funcionar una autopista o carretera que es motivo de dicha concesin. f. La renuncia de derechos es otra forma de terminar los actos administrativos, sobre todo es notable en los rubros de licencias, permisos, o concesiones, y aun en el caso de la nacionalidad, la parte interesada manifiesta su voluntad en forma unilateral de ya no seguir ejercitando ese derecho, por conveniencia personal, material, financiera o tcnica y ante ello la autoridad competente debe de resolver lo conducente. g. Las irregularidades e ineficacias del acto administrativo. todas las irregularidades del acto administrativo se encargan de propiciar su ilegalidad en ese sentido, los vicios de un acto administrativo pueden darse por la inobservancia de las normas que lo rigen. h. Extincin por decisiones dictadas en recursos administrativos o en procesos ante tribunales administrativos y federales en materia de amparo 29) Principio de Autotutela de la Administracin Pblica, Revocacin, Anulacin , El silencio administrativo. a. Revocacin. La revocacin administrativa es un instrumento legal del rgano administrativo para dejar sin efectos en forma parcial o total un acto administrativo por razones tcnicas, de inters pblico, o de legalidad es frecuente verlo en las instancias administrativas de aclaracin o en la tramitacin de recursos administrativos a favor del gobernado. El acto que se revoca puede tener vicios de forma o de fondo y por tal motivo es ilegal. En las concesiones puede verse la revocacin de ese acto por razn de inters social cuando el estado ya no pretende concesionar la prestacin de un servicio pblico o la explotacin de bienes de propiedad pblica simplemente cuando el concesionario no ha cumplido con la ley que regula la concesin. b. Anulacin La anulabilidad es, en derecho, una causa de ineficacia de un acto jurdico, que deriva de la ausencia de alguno de los requisitos imprescindibles para que dicho acto tenga validez. No hay que confundir la anulacin con la derogacin o la denuncia de un acto. La anulacin implica que el acto nunca ocurri, y por lo tanto, nunca produjo efectos jurdicos. Se asemeja en gran medida a la figura jurdica de la nulidad, pero tiene importantes diferencias: puede ser subsanable y para que tenga efecto debe existir un acto de parte del interesado. La nulidad es, en Derecho, una situacin genrica de invalidez del acto jurdico, que provoca que una norma, acto jurdico, acto administrativo o acto judicial deje de

desplegar sus efectos jurdicos, retrotrayndose al momento de su celebracin. Para que una norma o acto sean nulos se requiere de una declaracin de nulidad, expresa o tcita y que el vicio que lo afecta sea coexistente a la celebracin del mismo. Tiene por fundamento, proteger intereses que resultan vulnerados por no cumplirse las prescripciones legales al celebrarse un acto jurdico o dictarse una norma. acto administrativo o judicial. Antes de que se produjera la declaracin de nulidad, la norma o acto eran eficaces. Por ello, la declaracin de nulidad puede ser ex nunc (nulidad irretroactiva, se conservan los efectos producidos antes de la declaracin de nulidad) o ex tunc (nulidad retroactiva, se revierten los efectos producidos con anterioridad a la declaracin de nulidad). La nulidad en la historia constitucional de Estados Unidos es una teora legal bajo la cual un estado tiene derecho a declarar nula o a invalidar cualquier ley federal que ese estado considere inconstitucional. 1. Accin y resultado de dar algo por nulo o dejarlo sin validez: le han concedido la anulacin de su matrimonio. 2. Desautorizacin o humillacin de alguien: Anulacin de la personalidad. c. El silencio administrativo. Se denomina silencio administrativo al hecho de que cuando un ciudadano solicita algo a la Administracin Pblica (Estado, Ayuntamiento, Gobierno.) puede darse el caso de que sta no responda. La Ley establece que en ciertos casos el silencio administrativo es positivo, lo que significara que lo que se solicita es concedido. Sin embargo lo ms corriente es que el silencio administrativo sea negativo, en cuyo caso el ciudadano sabe que, transcurrido el plazo legal, puede recurrir la referida negativa ante instancias superiores. El silencio administrativo es una de las formas posibles de terminacin de los procedimientos administrativos. Lo caracterstico del silencio es la inactividad de la Administracin cuando es obligada a concluir el procedimiento administrativo de forma expresa y a notificar la resolucin al interesado dentro de un plazo determinado. El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite, en caso de inactividad por falta de resolucin en procedimientos administrativos, imputar a la administracin de que se trata un acto administrativo presunto, que tendr la condicin de verdadero acto, en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que, por el contrario, ser mera ficcin jurdica, si se configura como desestimatorio.

No estn sujetos al rgimen de silencio los procedimientos de mediacin, arbitraje y conciliacin, as como aquellos terminados por pacto o convenio. Esta tcnica es correlativa, en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, al deber de dictar resolucin expresa en todos los procedimientos y a notificarla, que pesa sobre la administracin pblica y ha sido expuesto con anterioridad; deber que existe en todo procedimiento, cualquiera que sea su forma de iniciacin Efectos El sentido positivo o negativo del silencio administrativo es el que en cada caso establece la norma reguladora del procedimiento (en Espaa el art.42.4 de la Ley 30/1992). Pero, a falta de previsin especfica, la regla general es: a. Sentido positivo del silencio administrativo en los procedimientos iniciados a instancia de parte. Dicha norma general est sometida a las siguientes excepciones y limitaciones: 1. El Silencio administrativo no puede amparar la transferencia de facultades sobre bienes de dominio pblico ni sobre servicios pblicos. 2. No puede reconocer ex nov derechos o pretensiones que carezcan de un reconocimiento legal previo. 3. No puede reconocer facultades y derechos a quienes carecen de los presupuestos esenciales para ostentarlos. 4. No puede resolver favorablemente los recursos administrativos o reclamaciones, salvo cuando se trate de un recurso de alzada interpuesto contra un acto administrativo presunto resuelto por silencio negativo. 5. Sentido negativo en los procedimientos iniciados de oficio (art 44 Ley 30/1992). El silencio negativo es una ficcin jurdica que solo posibilita la impugnacin del acto administrativo presunto. En el momento en que ocurre el silencio administrativo, el ciudadano tiene abierta la va para acceder a la siguiente instancia administrativa o a la jurisdiccin contenciosa administrativa

Conclusin La Administracin Pblica tendr como principal objetivo, dar eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, A tal efecto, se establece que la Administracin Pblica est al servicio de las personas, y su actuacin estar dirigida a la atencin de sus requerimientos y la satisfaccin de sus necesidades, brindando especial atencin a las de carcter social, debiendo asegurar a todas las personas la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con ella. Por otra parte, se prev la obligacin a los rganos y entes de la Administracin Pblica de utilizar las tecnologas que desarrolle la ciencia, tales como los medios electrnicos o informticos y telemticos, para su organizacin, funcionamiento y su relacin con las personas. A tal efecto, entre una de las formas de dar cumplimiento a la mencionada obligacin, se encuentra el establecer y mantener una pgina en internet, que contenga la ubicacin de sus dependencias, informacin de contactos, los datos correspondientes a su misin, organizacin, procedimiento, normativa que lo regula, servicios que presta, documentos de inters para las personas, as como cualquier otra informacin que se considere relevante. La nocin de acto administrativo es clave en el Derecho Administrativo ya que es, ante todo, una conquista del Estado de Derecho, al presuponer una jerarqua de normas cuyos mandatos desembocan en realizaciones concretas, en actuaciones. A partir de la aparicin o surgimiento de un acto, la accin administrativa puede ser impugnada administrativa o jurisdiccionalmente, de ah que ante todo el acto administrativo remite a la sujecin de la Administracin al principio de legalidad y somete el actuar administrativo a la posible y ltima intervencin jurisdiccional. En suma, el acto administrativo presupone la existencia de un actuar por parte de la Administracin; esta actuacin o bien crea cargas y obligaciones a los administrados o bien les otorga beneficios y derechos.

Bibliografa Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica De La Administracin Pblica Allan Brewer Carias, Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y Legislacin Complementaria. 15 Edicin, Caracas 2010. Sentencia N 00354 de Sala Poltico Administrativa, Expediente N 0793 de fecha 26/02/2002 Lares Martnez, Eloy. Manual de Derecho Administrativo, Dcima Segunda Edicin, Universidad Central de Venezuela, Caracas Venezuela, 2001 http://www.monografias.com/trabajos10/actad/actad.shtml