TRATADO

DE

SGIENGIA DA ADMINISTRAO
DIREITO ADMINISTRATIVO
PELO

Dr. augusto OlpmpiO Vibriros de Castro

DIRECTOR DO TRIBUNAL DE CONTAS

RIO DE JANEIRO

IMPRESA NACIONAL

INTRODUCAO

Nenhum ramo do Direito tem tido entre ns menos cultores do que o administrativo.E natural que assim seja. O funccionalismo publico nunca constituiu uma carreira que exigisse preparo technico. Sem garantias de estabilidade e de accesso, o empregado se habituou a confiar mais na dedicao partidAria do que na habilitao profissional, e o seu zelo, salvo as honrosas excepes, rari nates in gargite vasto, no ia alm de um quasi automatico cumprimento dos deveres do cargo, das annotaes dos precedentes, que facilitavam o trabalho de informar, mantendo, alis, a administrao numa rotina esterilizadora. Os altos cargos governamentaes tambem no exigiam conhecimentos especiaes de Direito Administrativo. Os ministros eram delegados do Parlamento, e muitos j no faziam m figura quando se enfronhavam no constitucionalismo inglez e tinham tin-

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turas desse liberalismo franceza, mais espalhafatoso e brilhante do que solido e efficaz na garantia dos direitos individuaes. As presidencias das provncias eram villegiaturas onde os polticos descanavam das fadigas parlamentares, sem outra preoccupao que a de desenvolver as foras das suas agremiaes partidarias . O regimen interno da administrao se caracterizava pelo arbtrio; o poder disciplinar e o de demisso no estavam jurisdiccionalizados, e as reclamaes dos particulares vinham esbarrar com o chamado jus imperii. Nestas condies, o conhecimento do Direito Administrativo no era. ferramenta indispensavel, na vida pratica, e assim se explica o facto de no ter tido elle cotao no nosso mundo politico, apezar de termos estadistas que seriam eminentes mesmo em scenarios mais vastos do que o nosso. O Conselho de Estado, cujos pareceres so monumentos de erudio e alto senso jurdico, era principalmente o auxiliar, o conselheiro do Governo e o coadjuvador de suas tarefas, na phrase de Pimenta Bueno. No era um tribunal administrativo propriamente dicto, porquanto, mesmo nos processos contenciosos, no proferia decises e sim emittia pareceres sujeitos Imperial Resoluo.

Devido a isto, elle no exerceu na elaborao da respectiva doutrina jurdica a mesma influencia do seu homonymo francez. O estudo meramente theorico do Direito Administrativo tambm no podia encontrar aqui o seu habitat. No temos dilettantes que cultivem o estudo das sciencias jurdicas e sociaes unicamente por amor da arte; os nossos jurisconsultos so homens de trabalho, sem tempo disponvel para as especulaes doutrinarias, no susceptveis de immediata applicao. Alm disso, o alludido ramo da arvore jurdica de formao relativamente recente, sendo durante longo tempo um vasto campo aberto controvrsia. Ora, este estado de indeciso no deixava de ser rebarbativo, exigindo um grande esforo in-tellectual para no perder o fio conductor no la-byrintho de tantas discusses.. Antes do sculo XIX, observa Ducrocq, debalde se procuraria na doutrina e na legislao a prpria expresso direito administrativo porque elle se formou nesse sculo. Havia, certo, no passado uma organizao que correspondia, dentro de certos limites e com differenas infinitas e profundas, administrao de nossos dias; a sua denominao, porm, era policiacomo testemunham as Cartas e outros

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actos do ministrio de Colbert, e a Correspondncia de Luiz XIV. De la Marre, commissario no Chatelet, .recebeu do Regente 300.000 libras para publicar o seu Trait de la police, que o quadro mais completo das leis administrativas da antiga Frana, e apresenta uma imagem empolgante do systema regulamentar do velho direito, impondo-se, com as suas inutilidades, abusos e violncias, em todas as manifestaes da vida e do trabalho humano, e em todos os phenomenos econmicos Referindo-se tambm data recente da formao do Direito Administrativo, Meucci assi-gnala que elle comeou a ser cultivado somente depois que os institutos foram dirigidos por princpios deduzidos da prpria natureza do homem e da sociedade, e depois que nasceu e se desenvolveu o trabalho de reflexes philosophicas ap-plicad as s relaes da vida social. Antes da formao de um modelo real do Estado, tendo bem discriminados os poderes, e garantida a liberdade constitucional, era natural que o jurisconsulto no se occupasse com as questes e indagaes de ordem administrativa, sendo, portanto, explicvel a ausncia de uma doutrina jurdica. Na sociedade romana, a reflexo philoso-phica no se applicou especialmente s relaes da vida social, nem houve uma ida exacta do

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Estado, no podendo assim existir uma sciencia do direito administrativo, si bem que se encontre nos. livros dos jurisconsultos e nas colleces do direito civil privado bellas applicaes juridicas a varias partes da publica administrao, relativas principalmente aos impostos, aos direitos e privilgios do fisco, s estradas e s aguas. Mas havia um direito municipal amplamente desenvolvido, e sobre as circumscripes administrativas do imprio e respectiva organizao governamental se encontra um systema completo nas constituies de Diocleciano. A idade mdia apresenta primeiramente o typo da administrao feudal que depois se converteu em municipal', o primeiro baseado sobre o elemento arbitrrio e patrimonial, e o segundo inspirando-se no modelo romano. Seria uma anomalia inexplicvel a existncia de um systema de leis administrativas em uma poca em que a auctoridade central era fraca e Inorgnica, em que as relaes entre as diversas partes do Estado eram eventuaes e raras, e em que as prprias contribuies, mesmo sob a forma de servios militares ou civis, eram de ndole patrimonial e regidas ou pelo arbtrio ou pelas normas do direito privado. Na renascena do estudo do direito romano, os jurisconsultos se consagraram ao commentario e desenvolvimento dos textos, sem fazer um es-

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tudo, systematico e separado, do direito publico administrativo; e o mesmo aconteceu com os que se occuparam especialmente com o direito feudal e estadoal. A escola deGrocio e a dos jurisconsultos philosophicos dos sculos XVI e XVII no podiam applicar-se ao estudo das disciplinas que regulam a aco do Estado no proseguimento dos vrios fins do bem estar social, pelo motivo de faltar-lhes um modelo de um Estado constitudo e distincto, com a garantia da liberdade privada em frente publica. A sciencia do direito administrativo surgiu na Itlia com a publicao da obra de Roma-gnosi Prinpii fondame?itali di diritto mminis-trativo, publicada em 1814, e que constitue um systema de doutrina to vasto que abraa toda a sciencia jurdica e econmica, e se occupa de diversos ramos da legislao, como se verifica da sua diviso em cinco partes: principios rcio-naes, formas, lei positiva, economia civica e competncia . Na Frana, desde o sculo XV que havia a ida da codificao das leis financeiras e administrativas, e uma distinco bastante clara entre as attribuies administrativas e judiciarias ; mas no havia unidade nem uniformidade administrativa em todo o reino, nem sciencia do direito administrativo .

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A Assembla Constituinte proclamou, exacto, a distinco e independncia dos dous ramos judicirio e administrativo; mas com-metteu o grave erro de confiar a suprema aucto-ridade a um corpo collectivo (o Directrio), e de supprimir os dous grandes centros competentes o Conselho de Estado e a Corte de Contasrestabelecidos mais tarde pelo primeiro cnsul. Foi a colleco, mais ou menos ordenada e methodica, da jurisprudncia do Conselho de Estado, que systematizou em Frana o estudo do direito administrativo, sendo brilhantemente secundado nesse trabalho pelo ensino universitrio, merecendo especial meno as lies e as obras de De Gerando, Maarei, Batbie e Ducrocq em Paris; Foucart em Poitiers; Serrigny em Dijon ; Laferrire em Rennes; Chauveau em Toulouse ; Trolley em Caen; Mallens em Grenoble ; e Ca-bantous em Aix. Na Inglaterra, o direito administrativo meramente tradicional e histrico, no possue litteratura jurdica nacional; apenas Blackstone trata das instituies administrativas no complexo das leis civis e penaes. Notveis escriptores extrangeiros, porm (como Gneist, Fischel, Manfrin, Leroy Beaulieu e outros), se consagraram ao estudo do direito administrativo inglez, procurando descobrir nos

seus institutos o segredo da fora e da riqueza daquelle paiz. Na Allemanha s tardiamente o direito administrativo attingiu ao grande desenvolvimento dos outros ramos do direito publico e privado, o que se explica pela falta de uma unidade politica. A Confederao Germnica (1815), creando laos mais estreitos e permanentes entre os Estados que a compunham, deu tambm vida ao direito publico allemo; e foi nesse perodo que os publicistas tedescos desenvolveram a doutrina do Estado sobre bases philosophicas. A unificao politica de 1870 deu grande im pulso ao direito administrativo, como leie como sciencia, e a litteratura juridica allem occupa hoje o primeiro plano devido aos trabalhos de Gneist, Meyer, Laband, Ronne, Mohl e tantos outros. Framos publicistas allemes os primeiros a desmembrar a Sciencia da Administrao do Direito Administrativo, ensinando-a como disciplina especial. Os italianos adoptaram immediatamente a nova sciencia e por tal forma a desenvolveram que se pde dizer que a nacionalizaram, sendo principalmente notveis as preleces do Professor Ferraris que inaugurou o ensino na Itlia, occupando a primeira cadeira creada na Universidade de Pavia, em 1878.

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Meucci, cuja lio segui neste rpido esboo da historia do Direito Administrativo, reconhece que as duas sciencias em grande parte se encontram e se completam, porquanto a Sciencia da Administrao no pde prescindir das leis administrativas que cream e dirigem os institutos, e do exame do texto e do espirito dessas leis passa-se naturalmente para a analyse dos principios moraes e polticos que as inspiraram. Por seu lado, o Direito Administrativo, scientificamente considerado e, portanto, obrigado a verificar a razo das leis, tem de entrar na pes-quiza das condies econmicas e sociaes que inspiraram e geraram os differentes institutos administrativos, tendo por escopo o ideal aperfeioamento dos mesmos. Isto significa, diz o abalisado professor de Direito Administrativo na Universidade de Roma, que o desenvolvimento e o ensino das duas sciencias devem ser bem coordenados si se quizer evitar repeties inteis e, o que peior, contradies prejudiciaes. Apezar de todo o esforo dos publicistas allemes e italianos, a sciencia do direito administrativo ainda no encerrou o seu periodo de formao, continuando a controvrsia sobre pontos de vital importncia. Actualmente, confessa Posada, reina a mais completa anarchia no que diz respeito fixao

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dos limites mais geraes das matrias que devem ser tratadas no Direito Administrativo para diffe-renalo da Sciencia da Administrao. A desorientao verdadeiramente desesperadora . Alguns escriptores, como Orlando na Itlia, Meyer na Allemanha e Goodnow nos Estados Unidos, excluram dos seus tratados: os meios, servios administrativos * relaes do Estado com os grandes interesses collectivos, Direito Administrativo, sciencia jurdica, exclue, segundo Orlando, o contedo social da Administrao ; e outro no o critrio de Goodnow. Outros escriptores, porm, como De Gerando e seus discpulos, Maarei, Pradier - Foder, Batbie, Ducrocq, na Frana ; Romagnosi, Manna, Prsico, De Gioannis, Loris, na Itlia; Lcening. Meyer, na Allemanha; Posada, Colmeiro, Santa-maria, na Hespanha ; Pena, na Republica Argentina ; e Amunategi, no Chile, se occuparam tambm da actividade administrativa do Estado. A concepo de Stein sobre o direito administrativo por tal forma ampla que abrange toda a doutrina da administrao. Mesmo entre os tratadistas filiados na mesma escola no ha completo accordo sobre o contedo systematico do Direito Administrativo. Segundo Orlando, esse direito comprehende: i, a organizao da Administrao; 20, a activi-

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dade jurdica politica e social da Administrao ; 3, a jurisdico; 40, e as obrigaes do Estado. Entretanto Goodnow reduziu a sua investigao a uma analyse dos systemas de administrao nacional e local, sob o ponto de vista da estructura do Estado e relativamente conducta juridica das auctoridades. Anlogo o tratado de Meyer na Encyclo-pedia de Holtzendorff. Dessas divergncias conclue Posada que no possivel encontrar uma orientao scientifica entre os tratadistas . BI Mas, por este motivo, no deixa o Direito Administrativo de occupar uma posio autnoma em um systema de classificao juridica, tendo por objecto o estudo da administrao em seu elemento formale jurdico. E este estudo augmenta cada vez mais de importncia porque, como observa Goodnow, os grandes problemas do direito publico moderno so de caracter quasi que exclusivamente administrativo . As mais importantes questes do Direito Constitucional esto resolvidas, e nesse ramo do direito parece impossivel surgir uma hypothese verdadeiramente nova; ao passo que o prprio periodo de formao em que ainda se acha o Direito Administrativo torna interessantssimos os seus problemas, sendo o jurisconsulto obri-

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gado a descobrir entre as theorias oppostas um critrio seguro que o guie no exame de rduas questes suscitadas na vida forense. Entre ns, o estudo do Direito Administrativo e da Sciencia da Administrao (disciplinas que nas faculdades jurdicas so leccionadas na mesma cadeira) actualmente da maior importncia. Oart. 13 da lei n. 221, de 20 de novembro de 1894, estabeleceu uma aco especial para os casos de leso de direitos individuaes por actos ou decises das*auctoridades administrativas da Unio. Ora, impossvel defender esses direitos ou decidir essas causas sem conhecer a fundo a natureza jurdica da funco publica e das relaes existentes entre o Estado e os seus empregados . A estes,.o estudo aprofundado do Direito Administrativo habilitar a conhecer a posio que occupam no mechanismo social, quaes os seus direitos e deveres ; e ensinar que um dos objectivos do direito positivo moderno cercar os funccionarios de solidas garantias, no no interesse individual, e sim para assegurar o exerccio livre e independente da prpria funco. Bem orientados sobre a misso que desempenham, elles ho de se impor estima publica

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porque a mola mais resistente do caracter a conscincia do prprio valor. A's classes productoras interessa saber at que ponto licita a interveno, do Estado no regimen econmico, e quaes os meios usuaes pelos quaes se opera a referida interveno. Emfim, a nenhum cidado deixar de ser til ter pelo menos algum conhecimento das duas disciplinas que mais de perto estudam o Poder Publico em aco. Sobre o Direito Administrativo possue a nossa litteratura jurdica duas obras de valor Ensaio sobre o Direito Administrativo pelo Visconde do Uruguay, e o Direito Administrativo Brasileiro, pelo Dr. Antnio Joaquim Ribas. A primeira, como declara o seu eminente auctor, era destinada a servir de introduco a um trabalho de maior flego, que infelizmente ficou em projecto. Como, na poca da sua publicao, ainda estavam os limites do Direito Administrativo em maior indeciso do que actualmente, o Ensaio trata de varias questes que so puramente do dominio do Direito Constitucional, sendo o seu 2o volume consagrado quasi que inteiramente ao Poder Moderador. A obra de Ribas foi no seu tempo um bom compendio; mas, actualmente, j no satisfaz, mesmo porque o abalisado escriptor no podia

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prever a modificao profunda que o Direito Administrativo tem soffrido, graas aos admirveis trabalhos dos publicistas allemes e italianos. Em vez de um conjuncto de regras ridas e enfadonhas que explicavam o movimento da pesada organizao burocrtica, ha uma sciencia administrativa, cujos importantes problemas so da maior utilidade na vida pratica. E' a exposio dessa doutrina, segundo a lio dos mais notveis publicistas, que eu me proponho fazer neste trabalho. j O Visconde do Uruguay declara no seu Ensaio que sobre muitos pontos se limitou a consideraes geraes, colhidas e substanciadas de muitos auctores, porque no inventava. I Sigo estas pegadas, escolhendo entre as diversas theorias as que me pareceram mais verdadeiras ou menos discutveis, illustrando a lio dos mestres (que procurei transladar fielmente, embora resumidamente) com os nossos exemplos, e explorando o veio riqussimo da legislao comparada, preferindo os paizes cuja organizao mais se approxima da nossa. Acredito que este trabalho de divulgao ser til aos que, precisando conhecer o Direito Administrativo e a Sciencia da Administrao, no teem tempo disponvel para consultar nume rosos expositores. I

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Em todo o caso, cito em todos os captulos ^s fontes a que recorri, e assim os estudiosos podero refazer o meu trabalho. Anima-me tambm a esperana de que os mestres corrigiro os erros e completaro as lacunas deste tratado, contribuindo assim para um melhor conhecimento das duas disciplinas que constituem o seu objecto. No perodo da maior intensidade da corrente immigratoria nos Estados Unidos*, era um episodio commum ver-se um colono, mais necessitado ou mais audaz, afastar-se da vizinhana dos povoados, e ir estabelecer o seu ubi em plena floresta. Esta audcia tentava outras audcias melhor apparelhadas, a trilha se convertia em caminho onde enxameavam-se as casas, e logo invadido pela legio de engenheiros, precursores da locomotiva veloz; e dentro em pouco, como nas evocaes dos contos de fadas, surgia uma dessas cidades americanas que assombram o mundo at nos seus desastres. Quem sabe si a minha audcia em embre-nharme em terreno to pouco explorado, no tentar os competentes a renovarem o empre-hendlmento no como divulgadores, e sim como verdadeiros tratadistas, apurando as theorias no cadinho da critica scientifica, adaptando-as ao nosso meio, afim de que a nossa organi2563 2

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zao administrativa repouse sobre bases ra^ cionaes. Somente depois disto poderemos fallar de um Direito Administrativo Brasileiro. Que importa que, quando isto succeder, j ningum se recorde do pionneiro obscuro que foi o primeiro a desbravar o caminho? Maio 1906.
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NDICE

Introduco . , ................................................................. . , * 1DAS PROPEDUTICAS

CAPITULO I

I. Noo do Estado II. Sua gnesis : A consanguinidade. Theoria do contracto social. Lei do status. A guerra III. Influencia d es centralizadora do* feudalismo IV. As ligas.das cidades V. Foras centrpetas : A Igreja Catholica c o Santo Imprio Romano VI. Critica das diversas theorias relativas interveno do Estado: O absolutismo. O individualismo. O socialismo. Formula racional VII. rgos e funees do Estado..................
CAPITULO II

VIII. Noo do Estado Federal IX. O federalismo na antiguidade : as Amphictyonias. A liga dos Acheos ea dos Etolios. A republica hebraica. A liga latina X. Confederao Suissa XI. Estados Unidos da America do Norte XII. Republica Argentina XIII. Mxico XIV. Venezuela XV. Imprio AllemoXVI. Federao Brasileira. Gnesis e effeitos. . .. . . . . . .

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CAPITULO III

XVII. Definio do Direito Administrativo segundo as diversas theorias XVIII. Sciencia da Administrao XIX. Relaes entre o Direito Administrativo e as outras scienciasXX. Sua posio nosystma geral das sciencias jurdicas e, sociaes XXI. Methodo e diviso XXI]. Fontes scientificas e legislativas XXIII. Codificao. SCIENCIA DA ADMINISTRAO
CAPITULO IV

XXIV. Meios de que se serve o Estado para conhecer as ne cessidades sociaes : Dados estatsticos XXV. Exposi esXXVI. Inquritos XXVII. Opinio Publico e Imprensa ........................................................................
CAPITULO V

XXVIII. Aco do Estado quanto s necessidades physicas da sociedade: Segurana PublicaXXIX. Sade Publica. Policia Sanitria. A Hygiene no Districto Federal. A City Improvements XXX. Assistncia Publica. Pauperismo. Suas causas. Inconvenientes da assistncia official. As workhouses XXXI. Populao. Theoria de Malthus. Seus precursores. Anli-malthusianos e neo-malthusianos ................................. ..............................................
CAPITULO VI

XXXII. Interveno do Estado no domnio econmico. Produco da riqueza. Tutela do trabalho. As corporaes. O apprendizado. Obras publicas XXXIII. Regimen industrial. Monoplio. A doutrina do lasses Jaire ou da no interveno nos Estados Unidos da America do

Norte XXXIV. Circulao da riqueza. Meios de communicao e transporte XXXV. Correios. Telegrapho. Telephono XXXVI. Estradas de ferro. Sua explo rao pelo Estado XXXVII. Distribuio e consumo dias riquezas. Os preos* Lei de King. As crises. Legis lao socialista. As Trados Unions e as Camars Syndicaes. Caixas Econmicas. Sociedades cooperativas e de soccorros mtuos...............................................................
CAPITULO VII

XXXVIII. Aco do Estado quanto s necessidades culturaes da sociedade XXXIX. Instruco publica; seus differentes gros XL. Da obrigao escolar XL1. Escola leiga XLll. Liberdade de ensino XL111. Instruco Primaria XLIV. Curso de Humanidades XLV. Es colas Superiores XLVI. Instruco technica XLV11. Influencia do Estado no desenvolvimento scientifico, litterario e artstico da nao XLVIII. A religio. Es tado leigo e Estado atheu. O espirito religioso nos Es tados -Unidos da America do Norte .................................. DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPITULO VIII

XLIX. Conceito da administrao segundo Mohl, Stein e Posada L. Caracteres da funco administrativa LI. Distribuio da aco administrativa pelos diversos pontos do territrio nacional: centralizao e descentralizao LU. Selfgovemment e selfadministration. Doutrinas de Gneist, Stein e Rosler LI1I. A Unio e os Estados. Rendas e servios federaes e estadoaes. Relaes entre a Unio e os Estados. Direito da interveno. O art. 6 da Constituio Federal. A sua regulamentao. Opinies dos ex-presidentes Prudente de Moraes e Campos

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Salles, e dos Srs. Gonalves Chaves, Coelho e Campos e Joo Barbalho. O caso de Goyaz LI V. O direito de interveno na Republica Argentina LV. No Mxico LVI. Nos Estados Unidos da America do Norte j LVII. Na Suissa ................................................. '. | CAPITULO IX LVI1I. O Presidente da Republica. Attribuies LIX. Responsabilidade. Dec. Leg. n. 3o de 8 de janeiro de 1892. Caracter meramente decorativo desse Dec. Denuncias contra o vice-presidente Floriano Peixoto e presidente Campos Salles LX. O Vice-Presidente LX1.0 poder executivo na Republica Argentina LX11. No Mxico LX111. Na Venezuela LX1V. Nos Estados Unidos da America do Norte. Consideraes sobre a Presidncia da Republica. Importncia do Senado Americano no me* chanismo governamental LXV. O Conselho Federal Suisso LXV1. O deutscher Kaiser LXV11. O Sundesrath ..............................................................................
CAPITULO X

LXVIII. Os Ministros de Estado. Attribuies e responsabilidade LX1X. Organizao ministerial actualmente em vigor. Distribuio pelos diversos Ministrios dos servios a cargo da administrao federal LXX. O Thesouro Federal e reparties dependentes. Conselho de Fazenda LXXI. Frmulas dos actos administrativos LXXII. Organizaes ministeriaes nos paizes estrangeiros : Chile LXX1II. Republica Argentina LXXIV. Estados Unidos LXX V. ustria-Hungria LXX VI. Suissa LXXVII. AUemanha. .,{.. ................. *...................| CAPITULO XI LXXVII]. Hierarchia. Funccionarios e empregados pblicos. Classificao LXXIX. Natureza jurdica das relaes

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Pg8.

entre o Estado e os seus empregados LXXX. Condi es geraes de investidura dos cargos pblicos LXXXI. Direitos, deveres e responsabilidade dos empregados p blicos LXXXII. Aposentadoria LXXXI II. Monte* pio LXXXIV. Responsabilidade do Estado pelos' actos dos seus empregados. Jurisprudncia 4o Supremo Tri bunal Federal ..................................................................... 4i3 CAPITULO XII LXXXV. Contencioso administrativo. Sen histrico. Prin- . cipaes argumentos invocados seu favor. Refutao LXXXVI. Systcma francez LXXXVII. Systema belga LXXX VIU. Systcma anglo-americano LXXX IX. O nosso contencioso administrativo durante o Imprio. Legislao actual XC. O art. i3 da'lei n. 221 de 20 de novembro de 1894. Histrico e critica desta disposio. Discurso do deputado Gasto da Cunha XCI. Os interdictos possessrios ........................................................ 479 CAPITULO XIII XCII. Tribunal de Contas XCIII. Necessidade da sua creao XCIV. Os trs typos clssicos : a\ o do exame prvio com o veto absoluto italiano ; b ) o do exame prvio com o veto limitado belga ; c ) o do exame posteriori francez XCV. Systema inglez XCVI. A nossa organizao. Decreto legislativo n. 32 de 8 de outubro de 1896 e regulamento annexo ao decreto n. 2409 de 23 de dezembro do mesmo anno. Dualidade de funces do Tribunal de Contas. Competncia e attribuies XCVII. Projecto de reforma.......................................... CAPITULO XIV XCVIII. Nacionaes e extrangeiros XCIX. Direitos do cidado C. Legislao eleitoral, ptria e estrangeiraCl,

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Pag. A naturalizao. Exame do respectivo processo, no di reito ptrio e no extrangeiro CII. Proteco dos extrangeiros. A interveno diplomtica. Seus abusos CHI. Direito de expulso do territrio nacional. Dis cursos do deputado Medeiros e Albuquerque e do se nador Gomes de Castro .................................................... 567
CAPITULO XV

CIV. Organizaes administrativas dos Estados CV. Par CVI. Maranho CVII. Pernambuco CVIII Bahia CIX. Rio de Janeiro CX. S. Paulo CXI Minas Geraes CXII. Rio Grande do Sul CX1IJ Organizao municipal do Districto Federal. . . . . . 635

BIBLIOGRAPHIA
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IDAS PROPEDUTICAS

CAPITULO I
I. Noo do Estado. II. Sua gnesis: A consanguinidade. Theoria do contracto social. Lei do status. A guerra. III. Influencia descentralizadora do feudalismo IV. As ligas das cidades. V. Foras centrpetas : A Igreja Catholica e o Santo Imprio Romano. VI. Critica das diversas theorias relativas interveno de- Estado: \M O absolutismo. O individualismo. O socialismo. Frmula racional. VII. rgos e funces do Estado * I. No sentido material denomina-se Estado o povo con siderado como unidade jurdica de homens em uma de terminada sede, para o bem commum da vida e sob a mesma lei. H E' nesse sentido que Cicero dizia: Esl igitur Respu-blica res populi; populus aniem HOH omitis hominum ccetus quocumque modo congregatus sed ccetus multiludinis, jris consensu et utililatis commttmone congregatus. Em sentido formal, Estado a prpria organizao jurdica da sociedade, o conjuncto das instituies, a hierarchia, a magistratura. Na primeira accepo, elle se apresenta como uma associao para o bem commum, o Estado unidade, no simples aggregado ou unio, e sim composio intima de
i Meucci Intlituzioni di Diritto Amuiinistrathw. Cavagnari Elemettlidl Scitma deWamminislrasion-:. Wilson' Elal, trad. iranc. de Wiltholm ; Blunlschli Tharieglnira'.t dt I' Etat, trad. rano. de Rielmatton.

partes tendo nexos necessrios e reflexos entre si e com um centro; unio de conscincias, e no simplesmente de corpos; todo orgnico tendo vida prpria, embora resultante da dos seus membros, que, por sua vez, participam da vida do todo sem abdicar a prpria. Assim o Estado se distingue dos conceitos affins ; do povo, isto , da sociedade civil, que a sua matria ; do governo ou hierarchia, que a sua forma; e da nao, que a prpria sociedade, quando ao organismo jurdico se annexa a identidade de condies ethnogra-phicas. Definindo-se o Estado em sentido formal, convm no esquecer que a expressopoder publico ora se toma em sentido geral abrangendo todas as instituies que cuidam do interesse publico, quer do todo, quer das partes principaes da associao; ora em sentido mais restricto, comprehendendo apenas os servios .relativos toda a associao. No primeiro sentido o Estado inclue todas as divises le subdivises administrativas; no segundo se refere unicamente ao poder central ou governo. Disto resulta corresponder a palavra Estado a trs conctos fundamentalmente idnticos, porm modalmente diversos, e que se exprimem com differentes denominaes : poder central, poder publico, povo politicamente organi\ado.
** *

II. As definies modernas do Estado limitam sempre a sua extenso a um certo territrio.

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Um Estado, diz a definio mais corrente, um povo organizado legalmente nos limites de um territrio determinado. Mas os primeiros fundadores de governos no teriam achado essa noo intelligivel, pois consideravam naturalssimo transportar repentinamente um povo, com armas e bagagens, para outras terras, deslocando incessantemente tendas e bens numa migrao perpetua, isto sem perturbar a integridade e nem mesmo a boa administrao do Estado nascente. Cada grupo organizado no tinha necessidade de sentir a sua situao estvel, relativamente aos seus vizinhos, para reconhecer a sua unidade; e, para se distinguir dos grupos anlogos, prescindia das montanhas ou rios. Os Governos primitivos se uniam em laos mais precisos que os da geographia, mais reaes que os da simples contiguidadepelos laos do parentesco natural ou fictcio. A existncia corporativa era um effeito dos laos da consanguinidade. I A chamada theoria do contracto social,personificada em Rousseau, no tem base scientifica, no resiste mais ligeira analyse.'
t No se pado considerar o Estado como proveniente de um contracto celebrado entre todos os indivduos que o compem, porque um contracto no se presume, e o pretenso contracto social nao ost de forma alguma provado, doutrina La Fur. E' mesmo fcil demonstrar que elle nunca existiu. Ssm fallar do silencio inexplicvel da Historia sobre um acontecimento dessa importncia, evidente que teria sido materialmente e moralmente impossvel obter o consentimento de todos os habitantes de um paia, sem a menor excepo, porquanto, ai da essncia do contracto social que a condio seja cgual para todos, no seria justo que as mulheres no tivessem os mesmos direitos que os homens. Alm disto os primeiros indivduos, que se reuniram por meio de um contracto, evidentemente nao podiam encadear perpetuamente a vontade das geraes futuras;

Semelhante contracto no poderia ser lealmente executado sem o apoio do respeito pela lei, que um principio muito moderno. Na poca em que surgiram os primeiros governos, no havia a noo da let\ como ns a concebemos. O nico elo social era o parentesco natural ou adoptivo, o sangue commum a todos os membros da communidade; no havia o respeito sciente e consciente pelas disposies legaes, e sim o respeito habitual e instinctivo pela auctoridade, que repousava sobre a subordinao de todos, e no sobre a acceitao individual. Nas sociedades primitivas o homem nascia na situao em que tinha de viver; a sua profisso no era uma questo de preferencia ou de conveno voluntria; o filho de um operrio seria fatalmente um operrio. Nenhuma superioridade podia deslocar o individuo do seu meio; as suas aptides apenas serviam para eleval-o dentro da prpria esphera em que o seu nascimento o forava a viver. O homem no podia sahir da sua casta sem perder a sua respeitabilidade e a proteco da lei; romper com o
tanto assim que Rousseau admitte que o contracto se renova em todas as geraes, porque todos nascem livres. Mas a experincia de cada um de ns protesta contra tal supposio. A nossa residncia em um logar, muitas vezes imposta por circumstancias inde. pendentes da nossa vontade, no implica absolutamente em uma adheso a um contracto cuja existncia ignoramos completamente. O contracta social a melhor legitimao das theorias subversivas da ordem social, porque, si tal conveno obra dos homens que se renova diariamente ou, pelo menos, em cada gerao, por que motivo os indivduos que consideram mal organizada a sociedade actual no tentariam voltar ao estado da natureza primitiva 7 E si se admlttir com vrios adeptos do contracto social que antes delle nenhuma lei natural se impunha aos homens, o prprio contracto social no pde ser obrigatrio, porquanto no existia o principio de justia, que obriga a respeitar um ajuste livremente concludo. O Contracto social, tal como Rousseau o consebeu, c completamente inverosmil.

seu estado, era romper com todos os deveres sociaes e religiosos, era chamar sobre si a maldio dos Deuses e dos homens. Tal era a lei do status. Em sociedades assim organizadas, em que o homem encontrava no bero j traada toda a trajectria da sua vida, no se comprehende a existncia de um contracto social. Quando a sociedade se desenvolveu, a famlia, multiplicando os seus ramos, se converteu em gens, e a auctoridade do ascendente passou para o mais velho ou para o mais capaz. O parentesco e a religio foram os dous factores mais importantes da coheso social, sendo o segundo, alis, durante algum tempo, uma modalidade do primeiro. Em cada grupo, o culto principal e o mais sagrado era o dos antepassados. No altar da famlia ou da communho, o homem se encontrava com as sombras dos grandes mortos da sua famlia ou da sua raa, e prestava-lhes homenagens, implorando a sua proteco e os seus conselhos. Tambm o adoptado, admittido nessa communho santa com os antepassados do adoptante, os acceitava como deuses prprios, assumia os mais graves deveres, adquirindo ao mesmo tempo os privilgios mais sagrados do parentesco. O mesmo acontecia quando a familia entrava por adopo em uma gens, ou esta era adoptada por uma tribu; o novo agrupamento acceitava o culto dos antepassados da communho que o adoptava. Cavagnari considera a guerra o factor primordial da organizao social.


So as guerras entre as sociedades que cramos apparelhos governativos e provocam os aperfeioamentos dos mesmos. I A historia dos tempos primitivos dos povos iocivili* sados mostra que a unio dos pequenos aggregados sociaes para a offensiva ou defensiva, tinha como conse quncia a creao de uma auetordade central coordena dora, v* As tribus israelitas, por tanto tempo separadas, se constituram em uma nao subordinada a Saul e David, durante as guerras contra osMoabitas, Philisteus e outros povos. A organizao politica e naval de Athenas, que assegurou-lhe, em um largo perodo, a hegemonia nas confederaes gregas, foi producto da actividade desenvolvida contra os inimigos externos. No principio da ra enrista, a raa germnica se dividia em tribus, tendo os seus chefes particulares; durante as guerras, porm, todas obedeciam a uma auetordade suprema. I Segundo Ihering, o antigo Estado de Roma era a nao armada ; o mesmo se pde dizer de todas as primitivas sociedades politicas. A primeira funeo do Estado, portanto, foi prover as exigncias da guerra, e nem era outra a sua razo de ser; a instituio de um governo, na primeira phase da vida de um povo, consiste na applicao, em grande parte inconsciente, do principio a unio faz a fora. Com o desenvolvimento da civilizao, as relaes pacificas substituram gradualmente os hbitos de depredao, e as luetas cruentas cederam o campo benfica

concorrncia que se exercita na esphera da intelligencia e da prosperidade. Mas, nessa nova phase, o Estado continua como rgo da fora nacional em frente das naes estrangeiras, como instrumento de tuteia e de defesa na grande batalha pela vida, que todos os aggregados sociaes, civilizados ou brbaros, travam continuadamente, embora com armas cortezes. Para ser forte nas relaes internacionaes, a nao tem necessidade de assegurar a ordem e a tranquillidade interna; dahi o segundo gnero de funces 'do. Estado, ramificado com o desenvolvimento social. Quando as tribus se converteram em naes, pelos augmentos naturaes ou artificiaes, todas as distinces entre famlias desappareceram, as linhas directas do parentesco ficaram obscuras, e as collateraes se misturaram inextricavelmente. O governo da familia e o da raa forosamente se separaram e se differenaram. A direco dessa familia immensa e complexa, que constitua o Estado, cessou de ser familiar e se tornou politica.

III. Durante o feudalismo o Estado se achou de alguma forma desaggregado; deixou de ser um todo para se tornar um composto de partes semi-independentes. Desappareceu a auctoridade central agindo directamente sobre todos os indivduos habitando um territrio commum.

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O rei fiscalisava directamente, como podia, os grandes senhores que, segundo a theoria feudal, eram os seus vassallos immediatos; quanto aos outros homens collocados mais abaixo na escala social, o poder real no podia attingil-os sem a interveno dos seus senhores. A auctoridade no filtrava at os meios sociaes inferiores seno atravessando as camadas superiores. Era um systema baseado exclusivamente sobre a obedincia e a subordinao a uma pessoa o proprietrio suzerano ao qual competia decidir todas as questes sobre a propriedade, conforme o costume de suas senhorias, e regulava os direitos privados de accordo com a lei peculiar aos seus prprios tribunaes. Si os padres e os juristas no fizessem reviver os princpios do direito romano nos pareceres solicitados pelos senhores feudaes, nenhuma uniformidade na pratica prepararia nos reinos uma legislao unificada.
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IV. As cidades, porm, luctavarr, no sem successo, contra o feudalismo, sob a gide das suas instituies municipaes, e serviram mais tarde de ponto de apoio aos reis na obra da unificao nacional. As maiores cidades eommerciantes das margens do Bltico e do Rheno se aproveitaram, durante o sculo XIII, do parcellamento da auctoridade resultante do systema feudal, para formar ligas cujo fim principal era remediar o inconveniente da poca a inseguridade das estradas que difficultava o commercio.

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As mais considerveis dessas ligas foram as Hansas, vulgarmente denominadas Liga Hanseatica(hansa quer dizer corporao commercial) e a Liga Rhenana. O centro da primeira eram as grandes cidades de Liibeck e Hamburgo, e chegou a comprehender noventa cidades; a segunda tinha sua frente Worms e May-ence, e abrangia setenta cidades. As rivalidades commcrciaes, porm, no permittiam longa durao s ligas das cidades.
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V. Duas poderosas influencias reagiram na Idade Mdia contra as tendncias desorganizadoras do systema feudal, agindo no sentido da unificao e da centralizao a Igreja Catholica a o Santo Imprio Romano. A primeira sempre conservou a sua unidade interna, o poder papal no era dividido, como o real; os padres se subordinavam em tudo Igreja de Roma, cuja soberania era universal, no reconhecia limites senhoraes, nem entre Estados, e se exercitava sobre todos os reis, por mais poderosos que fossem, e sobre todos os homens, sem distinco de classe ou fortuna. Alm disso o direito cannico era applicado no somente nos tribunaes ecclesiasticos, como tambm nas cortes senhoriaes dos bispos feudaes ; era a unificao, embora parcial, da legislao, era uma corrente em favor da unificao do systema politico. Por outro lado, convinha aos interesses da Igreja favorecer as vistas politicas, as ambies dos prncipes bons catholicos, que se mostravam capazes de crear um

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grande Estado obedecendo mesma autoridade politica, e de organizar um grande territrio reconhecendo a mesma lei civil. Foi o que se deu com Carlos Magno, que, tendo conseguido dominar os paizes que constituem actualmente a Allemanha, a Suissa, a Hungria, grande parte da Itlia, a Frana e a Blgica, foi coroado pelo Papa imperador do territrio que se denominou o Santo Imprio Romano. Por toda a parte, as mais poderosas ou as mais hbeis famlias feudaes s puzeram frente da organizao nacional, e foram adquirindo as diversas senhorias por conquistas, heranas, casamentos, contractos e pela fraude. Este lento trabalho de unificao nacional foi realizado na Frana pelos Capetos, principalmente por Luiz XI, a cujo assombroso gnio politico os seus crimes, no menos assombrosos, no permittem que se preste a devida homenagem ; na ustria pelos Habsburgos ; na Inglaterra pelos Plantagenets ; na Allemanha pelos Hohenzollerns'; e na Itlia pelos Saboias.
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VI. O antigo conceito da associao politica, isto , de uma auctoridade que ordena, de um povo que obedece, ou o grego-romano de um povo que se governa, converteu-se |em uma frmula mais comprehensiva e mais racional: de um povo que formou e organizou a unidade jurdica. So sempre os mesmos dous elementos povo e auctoridadeque diversamente se contrabalanam nas diversas phases histricas, sendo a variedade produzida

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unicamente pela proporo em que contribuem os refe* ridos elementos. Em Roma Imperial, na Europa medieval e desptica, e ainda no Oriente, o Prncipe a encarnao do Estado, centraliza em suas mos toda a aco publica, no deixa espao s manifestaes da actividade individual. Reagindo contra a escola que pregava a doutrina do Estado omnipotente, surgiu a individualista, ou da mi' nima interveno do poder publico. J a philosophia estica havia revelado conscincia humana opprimida o sentimento da sua prpria foa moral e da sua dignidade; e mais tarde o christianismo, com as tradies da unidade da espcie, e com o seu dogma da fraternidade de todos os homens perante Deus, reforou esse sentimento pelo lado religioso. Sobrevieram depois as invases germnicas, com as suas instituies populares e guerreiras, com o alto senti-t mento da dignidade do homem, da honra, da coragem e da fidelidade. Como geralmente acontece, a reaco contra a interveno oppressora dos Governos absolutos no se conteve nos justos limites, e os discipulos de Kant comearam a sustentar que o papel do Estado se resume em garantir a existncia da liberdade, em tutelar o direito e a paz. A esse conceito corresponde o de Adam Smith, na economia politica, e importa na absteno do Estado, que considerado um mal necessrio para impedir um outro maior, conceito adoptado pela pliade brilhante dos economistas que, sob as denominaes deescola de Manchester, escola industrial, escola liberaladoptaram como lemmas: o nepas trop gouvemer, de orgenson ; o laisser

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faire, laisser passer, de Gourna/} e o tf mondo va da s, do abbade Galani. Propriedade, segurana, liberdade, dizia Mercier de la Rivire, eis toda a ordem social. Nessa escola se incluem, por filiao histrica ou KM cional, todas as theorias que consideram o Estado como conservador de direitos, instituio de segurana, tutela da ordem e da liberdade, defesa dos inimigos internos e externos, etc. I Partindo de um principio verdadeiro, a escola individualista chegou a uma concluso cxaggerada. A restaurao da ordem juridico-politica sobre a base da liberdade, magnifica e scientifica. A liberdade o primeiro dos direitos, o direito essencial personalidade, a presumpo soberana, que no necessita de prova; mas no deve ser encarada como um fim e sim como uma faculdade, considerada nasuafrma concreta e com o seu contedo vivificador, que o bem social, e com a sua norma inseparvel, que a lei. Direito e Estado no so conceitos antitheticos da liberdade, e sim harmnicos e garantidores delia. O Estado no um mal necessrio, um espantalho, e sim um factor poderosssimo do bem-estar social; no um instituto de segurana publica, uma fora negativa, uma actividade ao mesmo tempo conservadora e aperfeioadora, promovendo incessantemente o progresso social. Alm disso, a aco conservadora lgica e historicamente inseparvel da aco aperfeioadora; a aco negativa tambm frequentemente inseparvel e indistinguvel da aco positiva, porque na ordem moral j se obi servou que se corrompe tudo o que no se move..

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A ida negativa do Estado e do direito um conceito material emechanico, fundado sobre uma necessidade accidental e transitria, o que xa-lhc todo o caracter tnico. Em resumo, a theoria da liberdade formai e do individualismo parte duma ida exaggerada da liberdade, e induz a um conceito do Estado, que est em contradio com a historia e com a ida ethica do mesmo Estado, insuficiente no s ao fim ideal, como tambm ao prprio objectivo que a escola individualista attribue-ihe de tutela do direito. I No basta dizer que o fim social deve ser realizado pela espontnea cooperao da liberdade individual, porque esta sempre deixa lacunas e imperfeies, que somente podem ser supprdas e reparadas pela cooperao do Estado. Socialismo a palavra que designa o systema economico-polirico que exaggera a interveno do Estado, como o individualismo exaggera os eAfeitos da aco individual. A origem subjectiva desse systema se encontra no doloroso espectculo das calamidades sociaes, principalmente da misria das classes proletrias e da iniqua distribuio de recompensas ao mrito e ao trabalho. No podendo remediar-se este estado de cousas pela organizao natural do Estado, concluem os socialistas que deve ser artificialmente pela interveno do poder publico. A misso do Estado, portanto, no se limita remoo dos obstculos que porventura se opponham ao livre desenvolvimento das energias individuaes, a um

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simples trabalho de auxilio e vigilncia; pelo contrario, o Governo tem o dever de gerir e administrar os interesses de todos, dirigindo para o fim com muni a actividade individual. Esta doutrina se resume perfeitamente nos trs lemmas de Saint-Simon: a soberania do povo por principio, a sua felicidade por objecto, e a egualdade absoluta como meio de conseguir o dicto fim. A ultima phase da doutrina socialista encontra em Marx e Lassalle os-mais auctorizados representantes, e so os seguintes os seus conceitos fundamentaes: fornecer aos associados os meios de trabalho e de subsistncia: para se poder garantir a propriedade como o effeito do trabalho, necessrio dar meios e modos de proporcional-o a todos, Gonseguintemente, o socialismo reproduz a ida imperial e autocrata do Estado omnipotente, no obstante partir de principios diametralmente oppostos, isto , no da vontade absoluta do soberano e da absoluta sujeio dos sbditos, mas de um conceito exaggerado da soberania do povo, e de uma falsa apreciao das suas necessidades e dos meios de satisfazel-as. No conceito romano se concedia demais ao Estado ; no socialista se exige demasiadamente delle. Em ambos, porm, o poder publico tudo, tanto no conceito do Principe-Estado como no do Estado-Principe. A falsidade e o absurdo da doutrina socialista se demonstram pelos principios e pelas suas consequncias, encarados sob um aspecto racional, histrico e pratico. A soberania reside no povo originariamenle e no efectivamente. A vontade popular, expressa ou tacita, o poder, constituinte e no o imperante.

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A soberania effectiva presuppe a vontade do povo j manifestada. As formas mais puras e directas da democracia presuppoem uma organizao, e., por isso, uma vontade no prprio povo, que constitue e ordena a forma democrata; a soberania, portanto, no innata. A ida de uma soberania effectiva e immanente no povo, absurda em principio. I Historicamente pode haver, e tem havido, soberania sem ser precedida por uma vontade popular constituinte, o que, alis, no exclue o principio de que o assentimento do povo, pelo menos tcito, possa ser concebido como o elemento jurdico legitmante da soberania effectiva, mas prova que ella pde ter a sua sede legitima fora do povo. I E nem se diga haver nesse caso uma delegao, pela simples razo, la Palisse, de que ningum delega o que no possue. Convm no esquecer a impossibilidade pratica da participao immediata de um povo numeroso no poder e no exerccio de todos os actos de soberania, alm de se tratar de uma faculdade eminentemente intellectual, como a mesma soberania, imprpria das massas, e que exige capacidade especial, cuja determinao producto de um convnio precedente. No menos absurdo o conceito da egualdade absoluta, a qual somente se encontra na espcie, isto , na humanidade considerada em abstracto, sem se tomar em considerao as incontestveis desegualdades individuaes. I O Estado-Sociedade repugna ao conceito, historia e pratica do mesmo Estado, que no a nica
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e nem mesmo a primeira energia social, pois presuppoe a energia individual e livre. O Estado, como instituio, no pode ter outro objecto que o homem, que possue uma forca intelligcnte e activa em servio do seu fimo bem. O Estado deve respeitar e conservar essa fora em sua natureza moral. Ora, negar a liberdade, isto , a iniciativa individual, destruir a economia natural das foras pela suppresso do momento da livre escolha e pela reduco das energias individuaes a instrumentos mechanicos e materiaes, o que est em contradio com a ida do Estado, o qual deve conservar as foras particulares, unindo-se a ellas no como o peso que esmaga e sim como o auxilio que conforta. A historia e a experincia de todos os Estados repudiam o conceito do socialismo. Tem havido Estados despticos e invasores, que desfructaram, em seu exclusivo proveito, as foras individuaes, ou dificultaram o seu exerccio; mas s raramente tentaram dirigir ou organizar o trabalho, administrar os productos, regulando a repartio dos bens adquiridos; e os abusos, inconvenientes e desastres foram sempre a consequncia fatal dessas tentativas. O resultado das colnias de Roberto Owen e dos phalansterios de .Fourier, no anima novos ensaios. Entre as duas theorias extremas do Estado inactivo ou negativo e do Estado omnifaciente ha uma escala de gros intermdios, que consderam-n'o como elemento e factor da civilizao e do progresso, cooperador de todas as foras sociaes.

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A variedade desses systemas intermdios se origina na diversidade de opinies sobre os limites da cooperao do Estado. A escola de Dupont White, por exemplo, sustenta no competir ao Estado distribuir o trabalho nem dirigir a produccao e sim apenas regular a distribuio das foras individuaes, isto , as relaes entre o trabalho e os agentes productores; assim o poder publico no elimina a aco individual, mas a dirige, e prepara um typo de bemestar e civilizao. A esta escola, que Simon appelldou de despotismo emprico corresponde no domnio econmico o proteccionismo, e no administrativo o regulamentarismo ou centralizao ; e a sua doutrina tambm pecca contra o principio da liberdade, introduzindo-se no mundo das transaces espontneas; sobrecarrega o Estado de encargos imprprios ou antes impossveis; e necessita de uma massa immensa de servios e reparties, multiplicando assim os inconvenientes da bureau-cracia. Pensa Cavagnar que seria uma hypothese temerria acreditar que esta espcie de actio finium regimdorum, existente, ha tantos sculos, entre o Estado e os particulares, possa algum dia terminar com uma sentena definitiva, to mutveis so as condies objectivas e subjectivas da sociedade humana. Theoricamente, o melhor partido a seguir, na resoluo do problema, lanar mo de uma frmula negativa^ e, em vez de investigar as razes da competncia do Estado, procurar de preferencia as da sua incompetncia. Em primeiro logar o Estado no_ pde competir com os

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particulares na producao da riqueza, visto ser um rgo conservador-coordenador, e no um rgo creador. Faltam-lhe todos os elementos indispensveis para ser bem succedido nas emprezas industriaes: o espirito de inveno, o estimulo do interesse pessoal, o da concorrncia, etc. O organismo administrativo sempre uma machina pesada, cheia de engrenagens, que se move lentamente e com dificuldade. ' Em segundo logar, a aco do Estado se manifesta sempre pela coaco, ou mediante as leis e os impostos. E\ pois, um rgo essencialmente coercivo, que limita, mais ou menos extensamente, a natural liberdade dos individuos. ' Alm desses inconvenientes e defeitos communs a todos os Estados, seja qual fr a forma da sua constituio politica, existem outros 'peculiares ao systema representativo, sobre a base da delegao temporria da auctoridade por parte dos que tero de obedecer-lhe. Segundo Leroy-Beaulieu, so quatro os vicios principaes do Estado electivo e de pessoal varivel. O primeiro consiste em que, sahindo o Governo, por delegao a prazo breve, da massa dos cidados, no mais intelligente do que elles, e est sujeito a todos os prejuzos que dominam e arrastam o gnero hu-' mano.
i a O organismo do Estado, diz Leroy-Beaulicu, essencialmente coercitivo: a coaco se manifesta sob duas formas: as leio e os impostos. 9 O Estado nasceu, ensina Duguit, no dia em que um ou vrios indivduos deram ordens aos outros membros da collectividde que oa obedeceram em virtude da necessidade consciente de assegurar os interesses communs. Conteguintemente ordenar e se fazer obedecer ao as funcwes essenciaes do Estado.

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As legislaes, nos Estados modernos, vo sempre alm do que desejaria a opinio publica, tornada tranquilla depois da excitao eleitoral. I Os trs quartos do tempo de uma legislatura so empregados em desfazer o trabalho da precedente. Contra a intemperana legislativa podem ser empregados dous remdios a obstruco rio seio do Parlamento, graas qual as minorias conseguem impedir deliberaes precipitadas e imprudentese o referendum, isto , o appello definitivo, feito aos cidados, antes da execuo das leis mais importantes. A efficacia desses remdios, porm, muito relativa, e a sua applicao geral e systematica no seria possvel sem perigos e damnos causa publica. O segundo vicio a instabilidade do pessoal governante, quasi impossibilitando a continuidade nas idas, e da qual resulta uma certa incoherencia na aco do Governo, ou pelo menos difficu Idade de manobrar a machina com regularidade, preciso, prudncia e plasticidade. Consiste o terceiro vicio no seguinte: ainda que em theoria o Estado represente a universalidade dos cidados, devendo, portanto, ser o typo da imparcialidade, necessariamente na pratica o Governo de um partido, a expresso somente da maioria. A necessidade de adherentes excita o favoritismo, a creaco de servios inteis, a formao de um exercito* de empregados. Reinam, na generalidade dos Estados occidentaes, como no Oriente, a desordem administrativa e o desperdcio do Thesouro, sob uma forma mais hypocrita,

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isto , a creao de empregos suprfluos, e as aposentadorias prematuras de funccionarios validos. Em Frana, em 15 annos, as penses augmentaram de 100 milhes annualmente, ede 200.000, pelo menos, o numero dos empregados. O quarto vicio oda no concepo dos interesses sociaes na sua forma syntherica: o Estado moderno os encara isoladamente, na situao de antagonismo uns com os outros. Do que fica dicto resultam as seguintes regras ge-raes sobre a aco social do Estado: i. A aco individual deve ser priori, salvo casos excepcionaes, preferida a do Estado, sempre que se tratar de emprezas susceptveis de remunerao, devido superioridade do ponto de vista da concepo, da inveno, e das attitudes nas frequentes modificaes; 2.0 Mesmo tratando-se de servios que podem ser desempenhados pelo Estado ou pelas sociedades livres, seja qual fr a sua forma, conveniente preferir-se a estas, em virtude da flexibilidade de que gosam, da rapidez das suecessivas adaptaes, do maior quinho que concedem ao interesse pessoal, dos prejuzos menores que produzem, da responsabilidade melhor definida, e da concorrncia que as contm e estimula; 3. O Estado, sendo um organismo de auetoridade, que emprega a coaco, ou ameaa usar delia, claro que se deve preferir a liberdade, sempre que se possa obter resultados quasi que equivalentes; 4.0 O Estado deve usar da mxima circumspeco nos exemplos que der (com os salrios dos seus prprios operrios, com os preos dos fornecimentos, etc), para

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no lanar uma perturbao funesta nas relaes so-ciaes. Feitas essas reservas, e contida nos devidos limites, a interveno do Governo no que diz respeito ao melhoramento econmico, physico e intellectual da populao, no pde deixar de ser benfica, sendo especialmente til em todos os casos em que estiverem em jogo interesses demasiadamente geraes, ou se tratar de benefcios que somente depois de longo tempo possam ser auferidos. A causa motora que impelle os indivduos a agir, por maior que seja o numero dos que cooperam na mesma empresa, tem sempre o caracter de um interesse individual, circumscrpto no espao e limitado no tempo. E1 difficil, por exemplo, reunirem-se todos os cidados de um Estado, sem distinco de profisses ou classes, em associao privada, tendo por objecto uma obra de utilidade commum; seria uma loucura suppr que os indivduos ou sociedades se preoccupem com o bem-estar das geraes futuras. Em semelhantes hypotheses, e faltando a iniciativa particular, o Estado intervm, naturalmente, como fora auxiliadora e de integrao. A esphera da actividade individual no vai alm do interesse prprio, ao passo que o Estado tem por misso cuidar do interesse de todos. Alm disso, a vida dos indivduos dura um certo numero de annos, emquanto que a do Estado indefinida. O horizonte do homem politico, do publico administrador, portanto, no pde deixar de ser mais vasto do que o do dono de um estabelecimento commercial ou industrial.

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Uma administrao demasiadamente domestica mercantil seria, muitas vezes, uma pssima administrao social.
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VII. A unidade da soberania, diz Bluntschli, no impede o Estado de ter deveres diversos; assim, as funces publicas variam, na sua forma, segundo o objecto da su actividade. Para Aristteles, trs so as funces do Estado : i) a que delibera ; 2) a andoridade; 3) e o jui%. A primeira tem por objecto as grandes questes do Estado, a politica geral; conseguintemente, comprehende o direito da paz e da guerra, a confeco dos tratados, as leis, a pena de morte, o banimento, o confisco, a fiscalizao das finanas. Estas attribuies so heterogneas: legislao e politica extrangeira, jurisdico penal suprema e fiscalizao do governo se acham reunidas; todas, porm, se distinguem pela sua alta importncia para todo o Estado. Aristteles chama esta primeira funco deliberaste sem duvida porque as assemblas populares dos gregos s tardiamente exerceram o poder legislativo, e isto mesmo de uma maneira indirecta, ao passo que as suas deliberaes eram preponderantes nas decises dos mais importantes negcios pblicos. '
1 Em algumas cidades da, Grcia, o senado discutia e preparava os projectos de lei. que eram sujeitos approvao das assemblas populares. Entre vs outros, dizia Anacharsis a Slon, sao os sbios que discutem e 08 loucos que decidem.

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A auctof idade corresponde, at a um certo ponto, ao que chamamos Poder Executivo^-sendo a expresso de Aristteles mais exacta, pela alluso que faz ao direito de mandar. Ojut\ corresponde ao nosso Poder Judicirio. Entre os gregos, estas trs funces, ainda que diversas pelo objecto, se ligavam muitas vezes pelo sujeito. A assembla dos athenienscs discutia as leis, praticava certos actos importantes do governo, pronunciava os castigos supremos; os archontes administravam o Estado e dirigiam os tribunaes. Roma mais rica em rgos desenvolvidos e poderes; a aco da assembla popular sobre a legislao mais cuidadosamente distinctada do senado e dos magistrados. Mas os comcios deliberam egualmente sobre certas questes importantes da politica estrangeira e se pronunciam sobre a appe Ilao das condem naes capites; o senado governa e administra, e, alm disso, expede certas ordenanas geraes semelhantes a leis; os magistrados accumulam regularmente as attribuies de governo e de justia. Quem tem o imperium, tem na mesma proporo a.jurisdictio, exerce at funces sacerdotaes, e, pelos seus ditos, funcciona de alguma forma como legislador. Entretanto, apesar dessas confuses, se reconhece, no antigo direito da Republica, um esforo constante para attribuir a funccionarios ditferentes os diversos ramos da actividade publica. Uma nova distinco se produziu no Imprio do Oriente. O imperador reunia, sem duvida, todos os poderes; mas os empregos civis do governo das provncias foram devidamente separados dos empregos militares.

O interesse do throno trouxe esta diviso, que o interesse dos sbditos, opprimidos pelo poder excessivo dos magistrados, no conseguira inspirar; e este progresso foi reconhecido pelo Estado moderno. I Segundo Montesquieu, distingue-se ordinariamente : i) O Poder Legislativo; 2) O Poder Executivo; 3) E o Poder Judicirio. Os theoricos inglezes adoptaram esta diviso, e uma longa serie de constituies modernas, precedidas pelo exemplo dos Estados-Unidos da America, a sanccionaram. antiga Constituio do Brazil adoptou a creao de Benjamin Constant estabelecendo mais um poder, o Moderador. Ao lado do Poder Executivo algumas constituies collocam: a) O poder administrativo; b) O Poder de Fiscalizao (potesas inspectiva); c) E o Poder Representativo. O il lustre professor da Universidade d' Heidelberg, cuja doutrina venho transladando neste paragrapho, considera incorrecta a expresso Poder Executivo, visto no exprimir exactamente o caracter essencial do Governo, e nem a sua verdadeira relao com a legislao e os Tribunaes. Executasse a prpria deliberao, ou a ordem de outrem; em ambos os casos a deciso representa o pri meiro papel. Ora, as funces do Governo so, por sua natureza, primarias ; elle decide, expede actos, exprime a sua vontade, ordena ou prohibe, e, ordinariamente, as suas determinaes so respeitadas, sem que haja neces sidade de um constrangimento effectivo,

7 Quando ha necessidade da coaco, o Governo exerce uma attribuio prpria, mas secundaria, sendo a execuo confiada auctoridade ou funccionarios subordinados. A expresso no feliz, mesmo se tratando da execuo da vontade de outrem. No exacto que o Governo se limite a executar naespecie o que o Poder Legislativo estabeleceu de uma maneira geral. As regras estabelecidas pelo legislador so respeitadas pelo Governo como normas e limites jurdicos dos seus actos; mas no circulo que ellas traam, elle decide livremente ; negocia e celebra tratados com os outros Estados; toma as medidas necessrias manuteno da ordem publica, nomeia os funccionarios e dispe da fora armada. As relaes entre os dous poderes, portanto, no so as que existem entre o servo e o seu amo; o que caracteriza o Governo no a execuo, e sim o poder de ordenar em cada espcie o justo e o til, proteger o todo" social contra os ataques e perigos internos e externos, prevenir os soffrimentos geraes, e representar a nao. Alm dos trs supracitados poderes, existem dous outros grupos de rgos e funces que,'embora dependentes do Governo, so, comtudo, distinctos, a saber: i.) A fiscalizao e o cuidado dos elementos civilizadoresa cultura publica. 2.) A administrao e o cuidado dos interesses materiaesa economia publica. Os grandes factores da civilizaoreligio, sciencias e artes no pertencem ao organismo do Estado, o qual no os determina nem aperfeioa, e, conseguintemente, no os governa.

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As relaes do poder publico com as suas instituies mesmo externasa Igreja e a Escolaso essencialmente differentes das relaes existentes entre a auctoridade e os sbditos na esphera do governo propriamente dicto. Tudo lembra ao Estado que estas cousas no esto sujeitas ao seu poder; que no compete-lhe estabelecer regras, ordenar ou prohibir, e sim apenas fiscalizar e tomar cuidado. Da mesma forma deve proceder o Estado relativamente economia publica. No o imperium, nem o Governo no sentido restricto da palavra, mas o cuidado intelligente dos interesses materiaes, que preside administrao das receitas e despesas do Estado, que anima e auxilia o commercio e os progressos econmicos, que dirige os trabalhos pblicos e fiscaliza os municpios. O caracter especifico da auctoridade desapparece, ou fica consideravelmente reduzido; a gesto se funda, antes de tudo, sobre os conhecimentos technicos e a experincia; em nenhum outro ramo administrativo as relaes se approximam tanto das relaes da vida privada. Este grupo assim o ultimo na escala dos poderes, e, entretanto, as suas funces so indispensveis e formam a larga base do Estado, sendo o Governo o cume.
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Wilson divide as funces do Governo em dous grupos, comprehendendo o primeiro as necessrias e o segundo as facultativas. No primeiro, inclue as funces referentes ao papel normal do Governo, e que consistem em proteger a vida, a

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liberdade e a propriedade dos cidados, assim como as que so indispensveis boa organizao civil da sociedade, funces que no so facultativas para os Governos, mesmo na opinio dos partidrios do mais largo laisse^ faire, e que constituem os prprios laos sociaes. I No segundo grupo colloca as outras funces (ins-truco, correios, telegraphos, florestas, etc), que so confiadas ao Estado no como meio de governo, e sim no intuito de favorecer os interesses geraes da sociedade e augmentar a commodidade de todos. Elias auxiliam a organizao social, sem secam dos seus elementos indispensveis. So as seguintes as funces necessrias: i .* Garantir a ordem 'publica, e protegeras pessoas e bens contra qualquer violncia; 2." Fixar as relaes legaes entre marido e mulher, e entre pes e filhos; 3. Regulamentar os modos de conservao, transmisso e permuta da propriedade, e determinar as responsabilidades provenientes de dividas ou de attentados; I 4-a Determinar os direitos resultantes das convenes particulares; 5.a Definir e reprimir o crime; 6. Distribuir a justia em matria civil; 7.* Determinar as obrigaes e direitos polticos, assim como as relaes entre os cidados; 8.* E dirigir as relaes internacionaes. Estas funces so exercidas pelo Estado seja qual for a forma de governo, e no se oppoem aos principios de Spencer. Quanto s funces facultativas, no possvel enu-

rneral-as completamente, porque ellas variam muito sob os diversos governos; basta citar as seguintes: i .* A regulamentao do commercio e da industria, inclusive a cunhagem das moedas, a determinao dos pesos e medidas, as leis contra o acambarcamento, as questes relativas aos impostos, leis sobre navegao, etc.; 2. A regulamentao do trabalho; 1 ' 3-* A conservao das vias publicas, incluindo-se nesse numero as questes relativas s estradas de ferro do Estado, e todos os melhoramentos internos; 4. O servio postal e telegraphico; 5.* A fabricao e a distribuio do gaz, servio das aguas, etc.; .a O servio sanitrio, inclusive a regulamentao de certos ramos do commercio num fim de salubridade; 7." O ensino; 8.a Manuteno dos pobres, e tratamento dos enfermos; 9.* A conservao e corte das florestas, e outros servios anlogos, taes como os referentes piscicultura; 10. E as leis sumpturias. Entre as funces facultativas, que no esto comprehendidas na enumerao supra, e que, entretanto, so exercidas por muitos governos modernos, convm citar: a administrao das calvas econmicas, especialmente quando se trata de pequenas sommas (por exemplo, as caixas econmicas postaes), o servifo de emprstimo lavoura, a manuteno das escolas agrcolas (como na Frana), e o servio de seguros operrios (como na AUemanha).

CAPITULO II
VIII. Noo do Estado Federal IX. O federalismo na antiguidade : as Ampliictyonias. A liga dos Acheos, e a dos Etolios. A republica hebraica. A liga latina X. Confederao Suissa XI. Estados Unidos da America do Norte XII. Republica Argentina XIII. Mxico XIV. VenezuelaXV. Imprio AllemeXVI. Federao Brazileira. Gnesis e effeitos.*

VIII. Todas as unies contrahidas entre Estados, ensina Laband, por mais differentes que sejam quanto organizao e fins, podem ser classificadas em duas categorias: ou so baseadas em tratados, (relaes de direito internacional), ou so corporativas (relaes de direito publico). A distinco entre ellas idntica que o direito privado estabelece entre pessoa jurdica e sociedade. A organizao, a durao por um tempo indeterminado, a importncia dos poderes conferidos Unio, o
x Laband Ee Droit Public de 1'Empin AUemand; Le Fur E'tat Federal et Confcderation d'Etats ; O Federalista ; Amaro Cavalcanti Regimen Federativa t a Republica Brazileira; Straus Les Origines dt la forme refiulicainc- du gouvernememt dans les Etats Unis d'Amerigue: Monirasen Ilistoire Romainc: Adams et Cunningham Ea Confderation Suiase: Stevens &et Sources d la Constitutiva des E'tals Uuisi Carlier Ea Republique Aintricaitte; Duc do Nbailles> Cent ans de Republique anx E'tats Unis; Ramos Mejia El federalismo Argentino; Mariano Felliza Dorrego em la historia He los fartidos unitrio y federal; Bar-raquero Espirita y pratica de la Constituciom Argentina; Alexandre Herculano Historia de Portuga1; Lobo d'AviIa Estudos da Administrao; Assis Brasil Republica Federa!; Folisbello Freire Historia Constitucional da Republica: Anuais dm Cornara dos Deputados /SSj; Joo Ribeiro Historia do Brasil.

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numero de negcios pblicos que lhe incumbe (competncia), tudo isto no basta para cortar a questo. No dominio do direito privado pde-se, em muitos casos, attingir o mesmo fim na forma jurdica da pessoa moral e na da sociedade; a organizao da ultima pde se approxmar muitssimo da organizao da primeira, que, por sua vez, se apropria, em alguns casos, dum conjuncto notvel de elementos constitutivos da sociedade ; mas entre as duas entidades, haver sempre o contraste de principies to differentes, que cousa alguma far desapparecer. E1 assim que funces politicas, dum alcance immenso, podem ser egualmente exercidas no somente pelos Estados, como tambm pelas allianas de Estados constitudos conforme o modelo das sociedades; ainda assim que pde haver, em uma reunio de Estados em forma de sociedade, um lao unificador muito forte, como pde tambm, em um Estado composto, subsistir uma certa independncia, muito desenvolvida, para os respectivos membros. Mas, apesar de todas as formas bastardas e intermediarias, que effectivmente se apresentam, no ha formao politica que pertena a ambas as categorias, porque uma a negao da outra. A differena entrepessoa jurdica e sociedade pde-se exprimir por esta frmula: a primeira um sujeito. de direito (rechtssubject), e a segunda uma relao de direito ( rechtsverhaeltniss). Da mesma forma a Confederao de Estados tambm uma relao de direito entre elles; o Estado, pelo contrario, uma unidade organizada, uma pessoa e no

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uma relao de direito, o que, alis, no exclue a existncia de relaes de direito entre o mesmo Estado e os seus membros, como entre as corporaes e os seus membros no direiro privado. A Confederao dos Estados, seja qual for o alcance e a extenso das suas funces politicas, , pela sua natureza jurdica, uma formao de direito internacional, e no de direito publico; todo Estado, pelo contrario, por mais frouxas que sejam a sua estructura e a coheso dos seus membros, exclue, em todo o domnio da sua organizao, a applicao dos princpios de direito internacional. 0 fundamento jurdico da Confederao dos Estados, como o das spciedades, o tratado ; o fundamento do Estado, como o da corporao de direito privado, a constituio, o estatuto. I 1 A personalidade jurdica do Estado Federal consiste em possuir direitos de soberania prprios, para o fim de desempenhar a sua misso e as suas obrigaes, uma vontade soberana. E' este o ponto fundamental que dfferencia todas as formas de Estados unitrios ou federaes de todas as modalidades de Confederaes de Estados. I A vontade da Confederao apenas a expresso da vontade commum dos seus membros, e isto mesmo somente nos casos em que tiver sido estabelecido como regra que a minoria se sujeite s deliberaes da maioria. No Estado Federal, a sua vontade differente da dos seus membros; no a somrna das suas vontades, e sim uma vontade independente delles, mesmo nos casos em que so chamados a contribuir para a formao dessa vontade e para a realizao dos seus effeitos.
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Na Confederao, os direitos pblicos da soberania dos diversos Estados confederados pertencem a cada um delles sobre o respectivo territrio, ainda mesmo quando houver combinao de serem taes direitos exercidos conjunctamentc e de commum accordo. Os direitos de soberania do Estado Federal no so direitos dos seus membros, que elle exera, por assim dizer, na qualidade de administrador commum: so direitos peculiares ao prprio Estado, que no dependem dos membros, at mesmo quando elles so chamados a exercel-os. Segue-se dahi que, numa Confederao de Estados baseada sobre o direito internacional, os membros so os proprietrios da auctoridade suprema, ao passo que, num Estado Federal, ha um poder col locado acima dos diversos Estados, e que 03 domina juridicamente , conseguintemente elles no teem o poder supremo. A' auctoridade jurdica superior, auctoridade suprema, acima da qual nenhuma outra existe, nos chamamos soberana. A diferena essencial, fundamental, caracterstica, entre a Confederao e o Estado Federal, corporativo, constitucionalmente organizado, consiste em que na primeira o poder do Estado particular (Einqelstaatsgewall) que o soberano, ao passo que no Estado Federal a soberania reside no poder central (Centralgewalt}. Emquanto que, num Estado unitrio, paiz e habitantes esto immediatamente sujeitos ao poder central, existe no Estado composto ou Estado de Estados uma mltipla hierarchia. Paiz e habitantes so primeiramente sujeitos ao poder dos Estados subordinados, que, por sua vez, reconhecem

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o domnio do Estado superior, o qual na Allemanha se denomina poder do Imprio (Reichsgewalt). O objecto directo e immediato da soberania do poder central so os Estados, que, considerados como unidades, como pessoas moraes de direito publico, so os sbditos do mesmo poder. Os territrios e os cidados dos Estados so indirectamente territrios e sbditos do poder central, o que no exclue a possibilidade deste exercer directamente o alludido poder, nas relaes particulares, os seus direitos de soberania; de exercitar uma aco immediato-sobre o substratum natural de toda forma de Estado o paiz e os habitantes. Quanto a certas manifestaes do poder central, os Estados particulares podem servir de intermedirios ou ser postos margem, recahindo a aco da au-ctoridade soberana directamente sobre os territrios e sbditos. No absolutamente indispensvel que o poder central exera o seu direito de soberania sobre todo o domnio da vida politica; elle pde, por uma limitao voluntria e consciente da sua aco, attribuir aos Estados particulares um conjuncto de direitos pblicos, confiando-lhes o desempenho de alguns servios, sem alterar a sua natureza de Estado composto, cujo caracterstico essencial a sujeio de um certo numero de Estados a um poder superior. Todo Estado composto no um Estado Federal. H O Estado de Estados exige um poder central, essencialmente diverso e superior ao dos Estados particulares; mas, da mesma forma que acontece no Estado simples,

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esse poder central nem sempre tem o mesmo representante, e pde pertencer ora ao conjuncto de cidados, ora a uma pessoa physica, e dahi a distinco entre democracia, monarchia, etc.; ou tambm ao conjuncto de Estados particulares: ou a um dentre elles, sem fallar de outros casos possveis, porm no usados. Para a noo do gentis, isto , do Estado composto, no se faz preciso uma organizao determinada; a noo da species, isto , do Estado Federal, pelo contrario, no pde ser determinada sem se salientar a participao dos Estados particulares na produco da vontade collectiva. Os dictos Estados particulares no so mediatizados no sentido de ser subordinados a um dentre elles ou a um paiz estrangeiro, mas na accepo de estarem unidos em uma communidade de ordem superior. No esto politicamente subordinados a um soberano physico, e sim a uma entidade ideal, da qual elles mesmos so o substratum. Assim como na simples democracia cada cidado sbdito, isto , o objecto do poder do Estado, participando ao mesmo tempo da soberania, assim no Estado Federal cada membro , considerado em si mesmo, objecto do poder central; e, considerado como parte componente da pessoa juridicaEstado Federalproprietrio da soberania. A participao, nesse caso, no consiste, como na sociedade e na co-propriedade, em um direito pardcula dos diversos Estados; os direitos da soberania no lhes pertence pro diviso ou pro indiviso; consiste no facto de terem, como membros do Estado Federal, o direito de

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tomar parte na formao e na manifestao da vontade federal. *

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IX. Segundo o abbade de Mably as Ampbictyonias tiveram uma verdadeira organizao federativa, constituindo a Dieta dos Amphictyes um verdadeiro conselho politico com attribuies muito extensas. I Le Fur, porm, contesta que ellas tenham constitudo uma verdadeira confederao, abraando quasi que inteiramente a Grcia, e dirigida pela vontade nica do collegio dos Amphictyes; e apresenta, em apoio da sua maneira de pensar, os seguintes argumentos, que se me afiguram decisivos:
x Em 1884, Zorn, que um doa publicistas allemacs que mais tem contribudo para o estabelecimento da exacta noo do Estado Federativo, affirmava que a respectiva thooria continuava um problema insolvel, e que, nessa matria, havia tantas opinies quantos os auetores qttod capita tot eefisus. Actualmente j ha um certo accordo de vistas sobre alguns pontos essenclae, continuando a controvrsia sobre as duas seguintes questes: x.* A soberania ser uma qualidade essencial do Estado? a.a Ella ser por tal forma indivisvel, que no possa pertencer, em um mesmo territrio, seno uma nica pessoa moral, o Estado, com excluso das collectivdades publicas inferiores que o compem f Quanto primeira questo, sustenta Le Fur que a affirmativa a theoria tradicional desde a Idade Media, e que nunca deixou de ser dominante, encontrando actualmente poucos contradictores. No numero dos seus defensores figuram os trs nicos auetores italiano, suisso e hollandezque, nos respectivos paizes, escreveram obras comprehendendo a matria em seu conjuncto Brunialtl, Borel e Bake. Quanto segunda questo a indivisibilidade da soberania continua Le Fur, tambm doutrina corrente. O motivo que inspirava os seus adversrios era a confuso entre soberania e $lf governmcnt, que sfto cousas completamente distinctas. Existem collectividades publicas que, na qualidade do provncias ou colnias, nao possuem certamente a soberania, gosando, entretanto, d'uma autonomia muito mais extensa do que os membros de certos Estados Federaes. Nao se coaduna com a natureza desso livro entrar em largas esplanaes sobre a matria; basta o que fica dicto para dar ao leitor, pouco familiarizado com esta ordem de estudos, uma noo suecinta do Estado Federal, podendo assim melhor comprehender o nosso mechanismo administrativo.

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i. A existncia de numerosas Amphictyonias prticulares, podendo a mesma cidade ou Estado fazer parte ao mesmo tempo de varias dessas Amphictyonias sem nenhuma relao entre si, facto este incompatvel com os princpios federativos. 2.Ocollegiodos Amphictyoes no exerceu nenhuma attribuio internacional; no enviava nem recebia embaixadores, e as potencias extrangeiras se dirigiam directamente e em segredo a cada uma das pseudo-republicas confederadas. 3. O papel dos Amphictyoes era to insignificante que Thucydides apenas uma vez nomeia a sua auctoridade; e, durante os vinte annos que durou a terrvel guerra do Peloponeso, elles no intervieram uma s vez entre as cidades belligerantes. 4.0 Finalmente, como muito bem mostrou Fustel de Coulanges, antes de Alexandre a federao seria impossivel na Grcia, porque o espirito municipal, que governava a cidade antiga, era incompatvel com as associaes permanentes. Foi na escola da servido macedoniana que os gregos apprenderam a arte de se unir e associar-se no interesse commum, fazendo mutuamente concesses para o bem geral, como observa DuboisLes ligues acheenne et toltenne. Mas seria evidentemente exaggerar em sentido contrario dizer que as Amphictyonias nenhum papei politico representaram. Duas principalmente as de Delphos e de Delos exerceram grande influencia sobre o direito internacional na Grcia; mas esta ultima depressa se transformou

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cm uma espcie de confederao politica, em que a influencia de Amenas se tornou preponderante. Quanto de Delphos, exacto que em principio existia a egualdade dos seus membros, tendo cada povo dous voto3, e que ella exerceu grande influencia sobre as decises tomadas pelas diversas cidades, por meio do seu orculo; mas convm observar que essa egualdade era mais apparente do que real, e que as respostas da Pythia nem sempre eram livres, sendo no raro inspiradas pelo suborno ou pelo medo.

Depois da conquista macedoniana operou-se na Grcia um movimento federativo, que se resume na fundao das duas grandes ligas, tantas vezes rivaes a dos Acheos e a dos Etolios. Na primeira, o poder central era permanente e fortemente organizado, pertencendo a soberania ao Congresso ou assembla geral dos povos confederados, cujas attribuies principaes eram as seguintes: manter a unio federal e as leis que a regiam; resolver sobre a admisso de novos membros na Confederao; dirigir os negcios exteriores da liga, declarando a guerra, celebrando a paz, concluindo tratados de alliana, nomeando embaixadores e recebendo os das potencias extra ngeiras ; e fiscalizar as relaes particulares dos povos confederados entre si e com as naes extrangeiras. O chefe do Poder Executivo era o stratge, que era o chefe supremo do exercito e o presidente do Congresso, onde tinha uma espcie de direito de veto, impe-

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dindo a votao sobre uma questo, todas as vezes que receiava no ser a soluo conforme com os seus desejos. A liga dos Etolios era muito semelhante dos Acheos sob o ponto de vista da organizao federativa; e, segundo Le Fui*, era meramente de facto a nica differena que existia entre ellas: a liga Etolia foi verdadeiramente livre e poderosa, ao passo que a dos Acheos passou do domnio da Macednia para o de Roma.
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M *

Sob o domnio dos Shophetim ou Juizes, a republica hebraica era federal. Cada tribu tinha o seu governo local e enviava os eus representantes, devidamente eleitos, ao Congresso Nacional. O governo central era dividido em trs departamentos : i . O Poder Executivo, exercido pelo/z5f, eleito pelo povo, quando havia necessidade, e que voltava vida privada, desde que se tornavam dispensveis os seus servios ; tal foi, notadamente, o caso de Gedeo; 2.0 O Senado, Sanhedrin ou Synedrin, espcie de alta corte de justia, exercendo funces legislativas e| judiciarias, como a camar dos Lords da Inglaterra; 3. A Assembla, que formava a fraco popular do Governo. O Jui\ era o commandante em chefe do exercito, em caso de guerra; e o primeiro magistrado durante a paz; convocava o Senado e a Assembla, presidia as

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suas sesses, indicava os assumptos sujeitos discusso e executava as resolues. a Elle era o protector da lei, diz Calmet, e o defensor da religio. Nenhuma pompa o cercava, no tinha guardas, nem palcios. I Suas funces eram gratuitas, nada recebia do povo. Os chefes das tribus deviam ter um alto valor moral, ser puros e virtuosos, afim de no trahirem a sua misso em um fim egosta. Apesar de considerarem Deus como a fonte de todo o poder, a encarnao da lei, o chefe supremo da nao, os hebreus no constituram um governo de padres; uma republica puramente religiosa. Ao contrario, os Levitas estavam separados de todas as outras tribus, e nenhum padre, a no ser Elias, foi eleito para a magistratura suprema, emquanto durou a forma republicana. Segundo Straus, na republica hebraica que se deve procurar as origens do governo dos Estados Unidos.
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Trinta cidades do antigo Latium, ou antes trinta colnias albanas, cujos nomes a Historia no conservou, celebraram um pacto de eterna alliana, em virtude do qual, sem abandonar, em proveito do centro commum, a autonomia de que gosavam, prepararam a transio necessria do partcularismo cantonal d unidade nacional. A precedncia na confederao coube, segundo o costume latino e grego, a Alba, em cujo territrio estava

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situado o santurio federal; mas tal precedncia era sim., plesmentc honorifica, no conferia-lhc a preponderncia no Latium; e si, mais tarde, Roma, intitulando-se herdeira dos direitos da velha metrpole, exerceu uma hegemonia real, foi devido ao seu poderio militar. A associao latina, assim como as gregas, teve tambm as suas solennidades annuaes {latinos feria) celebradas sobre o monte cAlbano, no dia designado pelo chefe federal, e nas quaes era sacrificado um touro ao Jpiter Latiaris. Cada cidade era obrigada a concorrer com a sua quota, que ordinariamente consistia em gado, leite e queijo, para o abastecimento dos banquetes. Os representantes das cidades se reuniam em conselho, perto da fonte Ferentina, e discutiam a lei commum, sendo idnticas as disposies que regulavam os casamentos cm todas as cidades confederadas. O cidado latino, casando-se com mulher latina, gerava filhos legtimos, e podia no somente adquirir terras em toda a extenso do Latium, como tambm transitar livremente, tratando dos seus negcios. As infraces do direito federal eram sujeitas a uma jurisdico regularmente constituida, e que tinha o direito de pronunciar a sentena capital. As questes havidas entre as cidades eram decididas pelo poder federal, directamente, ou pela arbitragem. No caso de guerra, offensiva ou defensiva, as tropas unidas obedeciam a um general commum, mas no est provado que as cidades fossem obrigadas, em todos os casos, a fornecer os seus contingentes, e que estivessem

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impedidas de declarar a guerra, por conta prpria, mesmo a qualquer membro da federao. Durante as festas latinas, reinava em todo o Latium uma espcie de trgua de Deus, e ento os belligcrantes davam mutuamente salvos-conductos. Cada cidade era governada por um prncipe, com a assistncia dos ancios.
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X. A historia da Confederao Suissa pde ser dividida em sete perodos, a saber: i) A liga das trs communidades, entre os homens do valle d'Uri, os de Schwytz e os montanhezes do Baixo-Valle, que devia formar mais tarde uma parte do canto d'Unterwalden (1291); 2) A Confederao dos oito cantes ( i353); 3) A Confederao dos treze cantes (1513); 4) A Republica Helvtica (1798); 5) O acto da mediao (i8o3); 6) O Pacto Federal (1815); 7) A Constituio Federal de 1848, revista em 1874. O pacto assignado em i de agosto de 1291, e que o grmen da Confederao actual, no teve por fim quebrar os laos de dependncia para com o Imperador e os outros senhores feudaes, e sim apenas oppr uma barreira ao poder desptico dos bailios ou intendentes. Era uma espcie de sociedade de soccorros mtuos, puramente defensiva, e na qual cada uma das partes contractantes se reservou o direito de se governar como entendesse.

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No comeo, o principio da soberania imperial no foi contestado; mas, proporo que a liga se tornou mais forte e mais numerosa, foi pouco a pouco desconhecido. No fim do i5 sculo era puramente nominal a dieta soberania, sendo abolida completamente pelo tratado de Westphalia, em 1648. Tal foi o primeiro periodo da Confederao, ao qual pertence a lenda de Guilherme Tell, que parece ser de origem escandinava. Conta-se que na'noite de 17 de novembro de 1307, em um pequeno campo do Griitli, situado ao p do Seelisberg nas margens do lago de Lucerna, reuniram-se Werner Stauffacher, de Schwytz, Walter Furst, d'Uri, e rnold do Melchthal, d' Unterwald, cada um com dez companheiros, e juraram libertar o solo suisso dos seus oppressores, e reconquistar os seus antigos direitos, adoptando a divisa: Um por todos e todos por um . Entretanto, foi somente em 1315 que elles puzeram em pratica o seu juramento, derrotando, a 15 de novembro, o luzido exercito invasor de Leopoldo d'Austria, em Morgarten, no canto de Zug. Depois da victoria, os delegados dos trs citados cantes se reuniram em Brunnen, sobre o lago de Lucerna e a 9 de dezembro concluram uma nova alliana perpetua, qual adheriu a cidade de Lucerna em 1332, a de Zurich em I35I, Glaris e Zug em i352 e Berne em 1353. Os documentos mais importantes dessa poca, sob o ponto de vista do direito constitucional, foram: a) A Carta dos padres (1370), assim denominada porque foi motivada pelo procedimento de um padre de Zurich;

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b) A Conveno de Sempach (1398)5 j Ea Conveno de Stanz (1481), em virtude da qual entraram para a Confederao as cidades de Fri-burgo e Soleure, formando assim o 90 e o ro cantes. I JQ Em I5OI, as cidades de Bale e Schaffhouse vieram formar o 11o eo 12o cantes ; e Appenzell o i3em i5i3. Tal foi o terceiro perodo da Confederao, que se compunha ento de i3 cantes; e este estado de cousas durou sem modificaes at 1798, havendo, porm, graves perturbaes intestinas, provocadas, principalmente, pelas questes religiosas. A desegualdade revoltante que havia entre os habitantes das cidades e os dos campos, entre os bailiados e os Estados soberanos, provocou uma revolta dos que eram sbditos e no cidados. Em janeiro de 1798, o paiz de Vaud se declarou independente e pediu o auxilio dum exercito francez, que conseguiu tomar Berne, pondo assim termo lucta, apesar dos desesperados esforos do coronel Aloys de Reding, de Schwytz. A velha Confederao suissa cessara de existir, sendo substtuida pela Republica Helvtica, una e indivisivel. O partido federalista no se resignou a este estado de cousas, e, para attender aos seus reclamos, ou antes aos da maioria da nao, Napoleo reuniu em Paris os delegados dos dois partidos e, depois de ouvil-os, deu Suissa, em 19 de fevereiro de i8o3, uma nova constituio, que conhecida na Historia sob o nome de c,4cto de Mediao, convertendo-a em um Estado federativo, composto dos 13 antigos cantes, e de seis novos: Saint-Gall, Grises, Argova, Thurgovia, Tessino e Vaud.

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Cada canto enviava um deputado, com poderes limitados, Dieta, cuja reunio era alternativamente em Zurich, Berne, Lucerne, Friburgo, Soleure e Bale. O canto, em que se reunia a Dieta, era o director (Vorort), e o seu presidente se tornava de direito Landamman da Suissa e presidente da mesma Dieta. O Acto de mediao subsistiu at i8i5. Nesse anno o Congresso deVienna reconheceu a independncia e a neutralidade da Suissa, e os cantes adoptaram o pacto federativo de 7 de agosto, cujo art. i declarava expressamente que os 22 cantes soberanos se uniam pela presente alliana para a manuteno da sua liberdade, sua independncia e segurana contra qualquer ataque de potencia extrangeira . Ficou tambm estabelecido que as modificaes constitucionaes no poderiam ser realizadas seno por meio de tratados entre os referidos cantes. O 'Pacto Federal foi seguido duma poca de luctas politicas e religiosas; a Confederao solfria dum vicio fundamental ~ a fraqueza do poder central. Em 1847 rebentou o movimento separatista (Sonder\bttnd), suffocado em uma campanha que durou apenas 2D dias, e que teve a vantagem de tornar indiscutvel a necessidade da reviso do pacto de 1815. A Constituio de 1848 fortaleceu o poder central, e constituiu uma unio verdadeiramente nacional. Em 19 de abril de 1874 foi adoptada a nova Constituio Federal, que ainda est em vigor, ligeiramente modificada, e cujas principaes disposies terei occasio de citar em outros captulos deste trabalho.

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I Convm, porm, observar desde j, que, embora o seu titulo official<Die Shn>et\erische Eidgenossenschaftd a entender que ella constitue uma Confederao, a Suissa actualmente um verdadeiro Estado federal, cuja organizao inspirou-se intelligentemente na dos Estados Unidos da America.
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XI. As colnias inglezas d'America estavam' 'sujeitas a trs regimens dfferentes. O governo provincial dependia directamente do rei, que era representado por um governador, cujo papel era traado nas instruces transmittidas pelo prprio soberano; era assistido por um conselho composto de vrios membros, tendo a mesma origem, e aos quaes podia suspender. Entre outros poderes, tinha o governador o de. convocar as assemblas legislativas, compostas dos representantes dos proprietrios territoriaes, em cujos trabalhos elle e os membros do conselho tomavam parte. Essas assemblas podiam votar leis, semelhantes, tanto quanto possivel, e nunca contrarias s da Inglaterra, e levantar impostos; mas as resolues dependiam da sanco real para entrar em vigor. O governador tinha o direito de prorogar e dissolver o parlamento local; de estabelecer, de accordo com o conselho, as cortes de justia, e nomear os seus membros, assim como outros funccionarios; de conceder perdes ; de levantar foras militares para a defesa do territrio e de proclamar a lei marcial, no caso de invaso, guerra ou rebellio.

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Esta forma de governo se prestava a muitos actos ar bitrrios, devido ao grande afastamento da metrpole, no podendo o rei temperar os abusos de auctoridade acobertados com o seu nome. 1 O segundo regimen era o governo dos proprietrios, que consistia em uma delegao quasi soberana concedida pelo rei a certas pessoas nomeadamente designadas nas cartas que^limitavam as prcrogativas dos concessionrios, com ou sem reseryjas de garantias para os colonos. Estas cartas, no dizer de Story, constituam espcies de principados feudaes providos de todas as prerogativas reaes de ordem inferior, inclusive o poder subordinado de legislao, taes como os que gosavam outr/ora os condes palatinos. Os concessionrios exerciam, nos limites das suas concesses, as mesmas prerogativas que a prpria coroa exercia nas provncias reaes. O terceiro regimen era o do governo dascompanhias, que no eram corporaes de explorao e sim organizaes abertas a todos os colonos que quizessem residir nas possesses, salvas as restrices dictadas pela prudncia ou por consideraes politicas ou religiosas. Estes governos gosavam tambm dos direitos de soberania, taes como os de legislao e taxao, subordinados necessariamente ao dever de lealdade coroa, e supremacia do parlamento de Inglaterra. A nica colnia que no pde ser includa em nenhum desses regimens a Gergia, a ultima fundada, a qual foi objecto dum fidei-commisso somente, concedido pelo rei, pelo prazo de vinte annos, a alguns personagens-

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que acceitaram misso de cumprir uma obra philantropicaproporcionar aos sbditos de Sua Magestade empobrecidos por infortnios e no encontrando collocaes, os meios de cultivar a terra. I A carta fez da colnia um governo anlogo ao dos proprietrios, confiando o poder 21 trustees ou administradores, com a faculdade de admittircm um numero illimitado de cooperadores. Os administradoras receberam a colnia in trust for the poor (em fidei-comrnisso para os pobres). I As colnias no tinham lao algum commum : cada uma delias possua os seus funccionanos executivos, os seus parlamentos e tribunaes especiaes, sem relaes de espcie alguma com os das outras. De tempos em tempos, sob a ameaa de perigos collectivos, ellas cooperavam na mesma obra: eram allianas naturaes espontneas, porm intermittentes, baseadas em necessidades temporrias, e no em leis orgnicas internas. Os colonos, comtudo, no deixavam de ter muitas causas communs de sympathia: eram, em sua maioria, do mesmo sangue e faltavam a mesma lingua; tinham os mesmos ideaes polticos e corriam juntos os mesmos perigos, quer proviessem estes das aggresses dos francezes ou dos ndios, o que ameaava-lhes a vida, quer do Parlamento inglez, que attentava contra a sua liberdade. Apesar do isolamento em que viviam os colnias, pensa Stevens que, mesmo nessa poca, j havia um embryo do systema federal. Londres era a capital colonial, como Washington actualmente a capital federal; o rei ra o
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senhor supremo e soberano de todos os colonos, repre sentando assim o poder executivo central; o Parlamento inglez, com algumas restrices na pratica, era a legis latura central; e o Conselho Privado exercia a j urisdicao duma Suprema Corte de Justia. I I Foi gradualmente e, por assim dizer, passo a passo, que a aco politica'dos colonos americanos os conduziu completa independncia do paiz. No comeo da lucta, elles no pensavam absolutamente em uma separao politica, e sim em defender-se contra o que consideravam um ataque inconstitucional sua liberdade de sbditos inglezes. O movei predominante da reaco era o desejo de conservar o self-gopernment local. I I O sentimento popular na Inglaterra era ardentemente favorvel aos seus irmos americanos; muitos cidados se declararam abertamente em favor dos colonos; officiaes renunciaram as suas commisses para no servir na America ; e, quando o Parlamento, obedecendo ao desejo do rei, ordenou a organizao dum corpo de 2S.000 homens, houve necessidade de ir alistal-os na Allemanha. Estes sentimentos naturalmente se modificaram com a guerra, mas a revoluo no perdeu o seu caracter conservador, as colnias se batiam pela conservao das suas garantias locaes, e. foi somente depois duma dolorosa experincia que se subordinaram a uma auctoridade central, e estabeleceram a Unio, que devia prival-os da plenitude dessa independncia, que apreciavam tanto. Tomando em considerao este estado cPlma, a Conveno de Philadelphia, em vez de architecturar, em todas as suas peas, um novo systema politico, tomou

5 simplesmente por modelo o governo colonial familiar a todos, tal como tinha sido adoptado pelos Estados de recente formao, e o applicou nao inteira, introduzindo apenas certas particularidades exigidas pela nova situao. A diviso do governo em trs ramos era adoptada em todas as colnias, sendo mesmo a separao dos poderes muito mais accentuada e desenvolvida que na metro-1 pol, O governador colonial, si bem que associado legislatura, no estava sujeito sua fiscalizao e recebia os seus poderes do executivo central a coroaa qual, naturalmente, tambm estava fora da alada do poder legislalativo local )ea magistratura tinha o seu campo de aco completamente distincto. A maioria dos constituintes tinha tomado uma parte muito activa na discusso das constituies estadoaes. Apesar da prudncia com que procedera a Conveno, o sentimento que a Unio inspirou primeiramente foi a indifferena, seno a hostilidade. At mesmo os que tinham sinceramente trabalhado pela constituio e adaptao do novo governo, duvidavam da sua durabilidade, e muitos no estavam convencidos da sua utilidade. Os estadistas philosophos, como Hamilton, o sustentavam com ardor e esperana; a massa dos cidados, porm, no se interessava absolutamente pelo novo estado de cousas. Era para o estado particular que todos davam o seu sangue e o seu dinheiro; era pela liberdade da Virgnia e do Massachusetts que se fizera a guerra, e no para que

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as colnias fossem subordinadas a um novo governo central. O patriotismo era inteiramente local; os Estados eram seres vivos, organizados, ao passo que a Unio era o resultado duma conveno talvez temporria. Somente este estado de espirito pde explicar a tolerncia com que a primeira gerao acolhia as ameaas de separao; qualquer descontentamento trazia allusoes bem significativas sobre uma possivel retirada da Unio. Mas o novo regimen perdurou annos e annos, teve occasio de provar a sua fora e efficacia, tornou-se o ponto de convergncia dos partidos polticos e se impoz ao respeito e considerao geral, proporo que se desenvolvia o sentimento nacional, favorecido pelas estradas de ferro, com o seu corollario a expanso territorial. E a guerra civil consolidou definitivamente a Unio.
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XII. O nosso systema de governo, diz Mejia, no uma cpia servil do dos Estados Unidos; talvez o seja nos detalhes das disposies, ou, si quizerem, na forma technica do mechanismo funccional, na sua forma externa; mas a prpria ida do systema politico federal existia no nosso sangue e era herdada dos hespanhes. A Hespanha appareceu na historia como um conjuncto heterogneo de povos distinctos e independentes entre si, continuou como uma reunio de Estados, e ter^ minou em uma federao de monarchias, actualmente occulta s vistas superficiaes, mas que se revela na con-

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tinua agitao em que vivem certas provncias, e nas idas separatistas da Catalunha. As trs civilizaes celtiberica, phenicia e grega ainda que distinctas em sua origem, em seu estado social e no gro de cultura, eram unidas pela mesma tendncia politica, debaixo de cujo influxo ia se desenvolvendo a sociedade hespanhola o individualismo e o espirito democrtico das suas instituies, mais ou menos desenvolvidas. A dominao romana manteve vivaz o particularsmo hespanhol devido s concesses de foros distinctos e privilgios s cidades, como meio de conquistal-as. Transportando-se para a America, a raa se manteve pura ou, pelo menos, no foi sensivelmente modificada. Durante a conquista, o territrio que hoje constitue a Republica Argentina, si bem que povoado pela mesma raa e obedecendo ao mesmo Soberano, formava trs corpos distinctos, que tinham os seus governos prprios e independentes. A provncia de Cuyo, cujas cidades principaes eram Mendoza, San Juan e San Luiz, foi povoada pelo Chile e durante muito tempo se conservou vinculada a esse paiz; a provncia de Tucuman era composta das cidades de Crdoba, Salta, Rioja Jujuy, Santiago dei Estero e Catamarca, que se achavam no mesmo caso quanto ao Peru. Buenos-Aires, Santa F, Comentes e Entre Rios formavam um terceiro grupo. Para o argentino, como para o grego antigo, a cidade era o typo vivo da sociedade. i | Cada communa era quasi soberana, sob a direco dos seus Cabildos ou Ayuntamientos.

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Em 1767, sendo governador Fernandez Campero, se reuniu, parece que pela primeira vez, a Junta Provincial das Cidades, que serviu de modelo para o primeiro Congresso ds Provindas Unidas do Rio da Prata. Feita a independncia, em 1810, e desapparecendo assim o governo geral do vice-reinado, cada Cabildo assumiu inteiramente a representao e governo das respectivas cidades, conservando as tendncias partcularistas que constituam a tradio do paiz. A acta da independncia est assignada pelos deputados das cidades. A constituio de 1826, porm, continha disposies demasiadamente unitrias, e reconhecia em favor de Buenos-Aircs a supremacia em matria de governo central. Devido a isto, a maior parte das provindas no acceitou a constituio, considerando-a attentatoria da sua independncia e egualdade politica. Travou-se ento a lueta entre unitrios e federalistas, distinguindo-se, entre os primeiros, Rivadavia, Agiiero y Gomez, e, entre os segundos, Moreno, Cavia, Ugarteche e principalmente o celebre general Dorrego, fundador e redactor do jornal El Tribuno, e que foi assassinado pelo general Lavalle. A questo da federao, porm, era uma simples bandeira de combate; a causa real da lueta eram os cimes que Buenos Aires, j prospera e relativamente culta, inspirava s outras provindas, apenas semi-civilizadas. Desde ento o Brazil esteve por tal forma envolvido, directa ou indirectamente, nos acontecimentos da Re-

publica Argentina, que se me afigura desnecessrio insistir nesse bosquejo da sua historia politica.
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XIII. Foi o cura de Dolores, Miguel Hidalgo, o precursor da independncia do Mxico, chamando o povo s armas em 1810. Sendo preso e fuzilado em Chihuahua, foi substitudo pelo cura Morelos de Caracuaro e pelo advogado Ignacio Rayon, que obtiveram varias victorias sobre ovice-rei hespanhol Venegas. Em 1 de setembro de 1813, o Congresso, reunido em Chilpanzingo, proclamou a independncia do Mxico, e deu-lhe uma constituio republicana, promulgada a 22 de outubro de 1814. Morelos e Rayon so tambm fuzilados, cahindoo Mxico novamente no domnio de Hespanha. A lucta pela independncia no tardou a recomear e, em 1821,0 general hespanhol Iturbide convencionou com os chefes mexicanos Guerrero e Asencio a sua passagem para as foras insurrectas, o que enfraqueceu por tal forma o prestigio hespanhol que o vice-rei 0'Donoju foi obrigado a reconhecer a independncia do Mxico no tratado de Crdoba, assignado a 27 de agosto de 1821. A 18 de maio do anno seguinte, um pronunciamento proclamou Iturbide imperador. Seguiu-se uma longa serie de golpes de Estado e pronunciamentos civis e militares. Abdicando Iturbide em 18 de maro de 1823, uma nova constituinte substituo o imprio por uma republica

56 federal, modelando a constituio de 5 de* outubro de 1824 pela dos Estados Unidos da America. As 19 antigas provncias hespanholas foram convertidas em outros tantos Estados, sendo creados mais quatro territrios. Onze annos mais tarde, o partido unitrio triumphou, fazendo votar, em 29 de dezembro de i83, sete leis constitucionaes, que no foram bem acolhidas e provocaram numerosos pronunciamentos. Em 12 de junho de 1843 uma Junta de notveis adoptou uma nova constituio unitria, que foi promulgada no dia seguinte sob o titulo Bases da organizao politica da Republica Mexicana. Em 1847, um Congresso reunido trs annos depois da deposio do presidente Sant'Anna, revigorou, modificando, a constituio federal de 1824. Mas, em 1853, Sant'Anna voltou ao poder, exercendo, durante dous annos, uma verdadeira dictadura; e o seu successor, no contente com a omnipotncia de facto, promulgou, em i5 de maio de i856, uma constituio centralizadora e que attrbuia todos os poderes ao Executivo. A reaco no se fez esperar, e os federalistas, recuperando o poder, fizeram votar em 12 de fevereiro de 1857 uma terceira constituio federal. Na presidncia de Juarez teve logar a guerra entre a Frana e o Mxico, seguindo-se a mallograda tentativa do Imprio do cMexico, cujo epilogo trgico foi o fuzilamento de Maximiliano em Queretaro (19 de junho de 1867). Juarez, que dirigira a campanha, foi reeleito presidente, governando at 1872, de accordo com a cons*

57 tituio de 1857, que ainda est em vigor, tendo soffrido, alis, treze modificaes. Actualmente o Mxico se compe de 28 Estados, um districto federal e dous territrios.
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I XIV. A revolta contra a Hespanha comeou na Venezuela em 1810, sublevando-se Caracas voz do cnego Madariaga e do coronel Bolvar. Constituiram-se juntas revolucionarias nas grandes cidades;, e, em 2 de maro de 1811, um Congresso se reuniu em Caracas, proclamando a 5 de julho a independncia das sete provincias venezuelenses, e votando, a 21 de dezembro, uma constituio federal para a nova republica. O mesmo movimento se produzia simultaneamente em quasi toda a America hespanhola; a 27 de novembro de 1811, as provincias que formavam a Nova Granada (Colmbia propriamente dieta) se confederaram sob o nome de Provincias Unidas da Nova Granada; o Equador se declarou tambm independente. I As novas constituies tiveram curta durao, visto terem as provincias cahido novamente sob o jugo hespanhol. Foi ento que appareceu em scena Simo Bolvar que, conseguindo terminar as dissenes intestinas qu tornavam os insurrectos incapazes de todo o esforo commum, assumiu ocommando de todas as forcas.

58 Desenvolvendo assombrosa actividade, elle percorreu, em trs mezes, duzentas e cincoenta lguas, em um paiz em que haviam raras estradas, travou quinze batalhas e, em 3i de julho de I8I3, derrotou completamente, em Tucanos, o general hespanhol Monte verde. Depois de uma serie de derrotas que implantaram ainda uma vez o domnio hespanhol, Bolivar, que se refugiara em Haiti, voltou a Venezuela, novamente sublevada, onde foi eleito presidente da republica em 7 de maro de 1816. At 1819 Bolivar continuou aluctar contra os hespanhes, e, tendo obtido, em 7 de agosto desse annoy uma victoria decisiva em Boyaca, estabeleceu por decreto um governo provisrio em Nova Granada. O seu pensamento era formar um nico Estado de todo o norte da America meridional,' sob o nome de Colmbia, e abrangendo a Nova Granada, a Venezuela e o Equador; e, effectivamente, conseguiu fazer votar, em 6 de maio de 1821, pelos deputados das duas primeiras republicas, um pacto de unio, ao qual o Equador adheriu no mesmo anno. Doze annos de luctas contra o oppressor, porm, no] foram suficientes para cimentar a unio entre as provncias que compunham a nova republica, e taes foram as perturbaes intestinas que Bolivar foi nomeado dictador pela lei de 28 de julho de 1824. Chamado pelo Peru a soccorrel-o na lucta contra a Hespanha, Bolivar enviou, a principio, o general Sucre, sendo mais tarde obrigado a ir pessoalmente.; em 8 de dezembro de 1824, Sucre derrotou completamente os

59 hespanhes em Ayacucho, aprisionando o vice-rei La Sema. O alto-Per declarou-se independente em 6 de agosto de 1825, sob o nome deRepublica de Bolivar, ou simplesmente Bolvia. Alargando o seu sonho, Bolivar, que era dictador na Colmbia (Nova Granada, Venezuela e Equador), Peru e Bolivia, pensou em formar uma vasta confederao de toda a America hespanhola, que elle em grande parte libertara, e, para tal fim, reuniu um Congresso em Caracas, a 22 de junho de 1826. As divises entre os Estados, porm, eram por demais profundas, e muitas eram as pessoas interessadas em fazer naufragar esse plano. Bolivar foi accusado de aspirar dictadura universal, de pensar em se fazer acclamar imperador; o presidente do Congresso, Vidauro, Ministro das relaes exteriores do Peru, combateu o plano da confederao, que no foi acceito. Comeou ento o desmembramento geral. Em 1827 o Congresso de Lima substituiu Bolivar na presidncia da Republica pelo General La Mar. Em 1829 rebentou uma revoluo em Caracas; a Venezuela declarou dissolvida a confederao, e se recusou a enviar deputados Conveno de Bogot. I Vendo desfeito o seu sonho, Bolivar demittiu-se em 27 de abril de i83o, e, algumas semanas mais tarde, o Equador tambm se declarou independente no Congresso de Riobamba. O regimen federativo da Venezuela representa o triumpho de uma lucta civil que durou trs annos; o Con-

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gresso, convocado pelos vencedores, promulgou, em 28 de maro de 1864, uma constituio federal, que soffreu revises em 1874, 1881, 1889 e em 1893.
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XV. Deixando de lado o Santo Imprio Romano, e a Confederao do Rheno, comearei o exame histrico do regimen federativo allemo pela Confederao Germnica (deutscher bund), organizada sob a influencia do Congresso de Vienna, e dissolvida de facto, em 14 de junho de 1866, pela retirada da Prssia. No constitua a referida Confederao um corpo politico sob a forma de Estado; era uma simples creao de direito internacional, sem soberania prpria, pois no tinha fora militar nem o direito de arrecadar impostos. Os Estados confederados continuaram soberanos de facto e de direito; mantinham os seus exrcitos, e gosavam do direito de legao, activa e passivamente, sendo reservado Dieta apenas o direito de declarar a guerra. Nessas condies, a Confederao Germnica no podia realizar a unidade nacional, e houve diversas tentativas para reorganizal-a sob outras bases. Depois de vencer a ustria e obrigal-a a renunciar toda e qualquer interveno nos negcios da Allemanha, a Prssia promoveu a creao da Confederao da ollemanha do Norte (norddeutscher bund), a qual teve por base o tratado de alliana de 18 de agosto de 1866, e foi fundada em 1 de julho de 1867, quando entrou em vigor a constituio, discutida pelo primeiro Reichstag reunido em Berlim a 24 de fevereiro.

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A nova combinao politica constituiu um Estado, estabelecendo a lei bsica um poder central, ao qual ficaram subordinados os membros da Confederao. O rei da Prssia tinha o mando supremo de todas as foras militares, e nomeava o chanceller. Passando a haver legislao civil e militar commum, ordenou-se a fundao do Boletim das leis/ederaes, em 26 de julho de 1867. Bismarck foi o primeiro chanceller da Confederao. Foi a Baviera que tomou a iniciativa das negociaes que deram em resultado a fundao do Imprio Allemo. O governo bavaro representou ao Rei da Prssia, como Presidente federal, em setembro de 1870, que a mudana da situao politica da Allemanha, produzida pelos successos da guerra, devia ter como consequncia uma alterao na natureza das relaes at ento existentes entre a Confederao e os Estados do Sul, e que era preciso deixar o terreno dos tratados baseados sobre o direito internacional, para chegar a uma alliana constitucional. As negociaes tiveram logar, a principio, em Munich, continuando depois em Versailles, e a ellas adheriram ol gran-ducado de Baden e Hesse. I Foi devido tambm iniciativa do rei da Baviera que a Confederao tomou o nome de Imprio Allemo, passando, portanto, o presidente federal a intitular-se Imperador Allemo. Nos tratados preliminares, a Confederao da Allemanha do Norte agiu como uma unidade, ao passo que os Estados do Sul procediam isoladamente.

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A fundao do Imprio no foi uma nova creao, e sim uma extenso ou antes uma transformao do pacto j existente. Conseguintemente, o Imprio llemo uma pessoa jurdica de direito publico ; os tratados que precederam sua fundao tiveram por intuito unicamente a admisso dos Estados do Sul"ha Confederao j existente entre os Estados da Allemanha do Norte; e, uma vez eflectuada a admisso, cessaram de existir os direitos e deveres contractuaes pelo simples facto da execuo dos alludidos tratados. O supposto intuito das partes contractantes, de se ligarem por um lao de direito internacional, no encontra apoio na circumstancia de ter sido assentada a redaco definitiva das bases fundamentaes, no sob a forma dum tratado, e sim sob a de uma lei constitucional. Os seguintes argumentos mostram que a esphera de aco do Imprio completamente independente da dos Estados particulares. 1.* EUe tem rgos prprios, que no o uma reunio dos rgos anlogos dos Estados particulares. O Bundesrath e o Reichsiag no so instrumentos destinado a apurar simplesmente a somma das vontades dos Estados particulares; elles servem para o estabelecimento duma vontade una e independente, que pode entrar em conflicto com as resolues dos mesmos Estados. 2." O art. 78 da Constituio deu-lhe a faculdade de uugmentar, por deciso da maioria, a sua competncia, que, alis, j abrange, directa ou indirectamente, quasi que a vida inteira do corpo politico.

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3. Eoart. i" da Constituio determina que as leis federaes tero preferencia sobre as leis estadoaes,
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XVI, O regimen federal no Brazil no encontra a sua razo de ser nas tradies da antiga metrpole, a qual sempre se distinguiu pelo seu espirito unitrio. Durante as lucras que devastaram a Hespanha, depois do malfadado consorcio de AfTonso I com D. Urraca, os bares ou nobres prncipes, conhecidos vulgarmente pelo nome de ricos-homens, inimigos frequentemente uns dos outros, tomavam cada qual a sua bandeira e satisfaziam dios particulares, a pretexto de seguir esta ou aquela parcialidade. Os clculos dos ambiciosos, as mudanas de opinies, as vinganas de famlia e as modificaes dos partidos davam, no raro, quellas discrdias um caracter pessoal. Portugal, porm, apesar de pertencer provinda da Galliza, conservou sempre, no meio de taes divises, um notvel aspecto de unidade moral. I Fosse qual fosse o partido a que elle se associasse, todos os bares portuguezes se conformavam, ao menos passivamente, com o que, sob esse aspecto, se pde chamar a politica externa do paiz. Favorecendo o infante AfTonso Raimundo, o rei d'Arago, ou D. Urraca, fazendo a guerra por conta de um delles ou por interesse prprio, os nobres de Portugal com batiam sempre sob o mesmo pendo, embora tivessem entre si malquerenas particulares, do que, alis, no faltam vestgios. I

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Nos primeiros sculos da monarchia, a sorte das terras libertadas do jugo sarraceno era decidida pelo principio de conquista e pelos costumes feudaes; umas entravam nos domnios da coroa e ficavam subordinadas sua exclusiva auctoridade e jurisdico; outras eram reparadas entre os nobres e o clero, formando Coutos e Honras. Ao rei competia o summo imprio dentro de todo o permetro do paiz e o supremo commando militar das suas foras. I Apenas terminada a conquista e 'fixados os limites do reino, o rei procurou imprimir na administrao um caracter uniforme e regular, e extender a sua auctoridade directamente a todo o paiz, sendo emcazmente auxiliado pelo povo, que considerava a auctoridade real como um poder protector contra as exacoes e prepotncias dos senhores. Successivas leis geraes foram imprimindo nova feio organizao administrativa do reino, sendo afinal colligidas e codificadas todas as leis nas ordenaes ajfonsinas, publicadas no meio do sculo XV. No primeiro quartel do sculo XVI foram refor mados radicalmente os foraes. *;. As ordenaes manuelinas consummaram a centralizao; a instituio do Jui\ de fora generalisou-se, e foram creados os provedores, auctoridades superiores de fazenda, que centralizaram o respectivo servio, reunindo s funces fiscaes attribuies do contencioso administrativo. A corte tornou-se o centro do governo e da administrao; a nobreza, abatida pelos duros golpes de

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D. Joo II, se tornou palaciana, e os jurisconsultos, querendo levar-lhe as lampas no servilismo, assentaram a auctoridade real no principio41o direito divino. A revoluo liberal no se avantajou muito no terreno da descentralizao;, a constituio de 1822 col-locou frente de cada provncia um administrador geral, de nomeao regia.
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I Mas, apesar de no entroncar nas tradies da metrpole, o regimen federativo brazileiro no uma cpia servil das instituies americanas e sim < um phnomeno de todo o nosso passado. As idas federativas acompanham toda a nossa historia. Ainda que sejam hoje numerosas as divises administrativas do Brazil, e ainda que a aco da monarchia brazileira lhes desse perfeita coordenao e unidade, diz Joo Ribeiro, a extenso geographica e tambm a historia das antigas capitanias confirmam a existncia de grandes grupos locaes em que se reparte a immensa rea do paiz. Foram esses grupos (que ainda o so por vrios aspectos) no menos de cinco: 1." O" Extremo Norte, o antigo Estado do ^Maranho (do Amazonas ao Cear), que at os tempos da independncia desenvolveu-se se paradamente do governo geral, e ainda no momento da emancipao politica pensou-se nas cortes portuguezas separal-o do resto do Brazil, como fez a Inglaterra com o Canad, ao emancipar-se a America do Norte.
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2. O Mrte, a capitania geral de Pernambuco, em cuja esphera de influencia, provada sempre na conquista hollandeza e na revolta de 1*817, entravam Rio Grande do Norte, Parahyba e Alagoas,; corresponde esse grupo ao Brasil hollaiide\ no momento do armistcio. 3. O Centro, isto , a Bahia e as suas dependncias, Sergipe, Ilhos e Porto Seguro a ella aggregadas. I 0 4. O interior, que S. Paulo com as terras de oeste, sul e norte, conquistadas pelos bandeirantes paulistas, isto , Paran, Goyaz, Minas e Matto Grosso, que depois se idesaggregaram e formaram capitanias parte. . O ^io de Janeiro, a nica cidade do littoral da colnia que tinha grande importncia equivalente e logo maior que Bahia e Pernambuco; ao Rio fica submettido todo o fraco littoral do sul, (aberta apenas a excepo de S. Paulo), isto , Santa Catharina e Rio Grande, ambas de povoao recente. Esses grupos se desenvolveram como unidades histricas autnomas. D. Joo III resolveu unificar o governo colonial, creando o Governo geral do Brasil (14S). Em 72 scindiu-se a administrao em duas, coro sede na Bahia e no Rio. Em 1677 unificou-se novamente a administrao, re-| novando-se a sciso em 1607. Nova reunio se operou
em 1616.

Essas vacillaes tinham origem na difficuldade real que offerecia o governo de paiz to vasto, e onde interesses desencontrados no podiam ser satisfeitos pela mesma medida. A difficuldade tornou-se ainda maior com a colonisao do extremo norte, nos comeos do sculo XVII j

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ento a coroa resolveu reunir o Brazil antigo sob o mesmo governo UHO, separando, porm, o Estado do SMaranho (do Cear ao Amazonas), que passaria a obedecer metrpole (162.1). I As luctas, que precederam declarao da independncia, desenvolveram o sentimento da nacionalidade, approximando naturalmente os Governos pro-vinciaes. I A independncia era a suprema aspirao dos brazileiros, e, como a cooperao do prncipe D. Pedro parecia indispensvel, a federao foi sacrificada uma forma de governo que, por educao errnea e preconceitos antigos, repelle instinctivamente a autonomia local, segundo o testemunho insuspeito do Sr. Joaquim Nabuco. I Bem cedo se fizeram sentir os inconvenientes do governo unitrio, e, em outubro de I83I, foi apresentado no Senado o seguinte projecto 1 Artigo nico. Os eleitores de deputados seguinte legislatura lhes conferiro nas procuraes especiaes faculdades para reformarem os artigos da Constituio, que forem oppostos s proposies que se seguem: 1." O governo do Imprio do Brazil ser uma monarchia federativa... I O partido republicano inscreveu a federao como lemma da sua bandeira, e o Manifesto de 1870 assim comea: No Brazil, antes ainda da ida democrtica, encar-regouse a natureza de estabelecer o princpio federativo. I Em 1881, Assis Brasil publicou o seu livro Q/ Re" publica Federal', no qual combate o umtarismo, apresentando os seguintes argumento:

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Estendido por varias e dilatadas zonas, onde se encontram todos os gros de temperatura, desde as ardncias equatoriaes africanas at o clima frio do meio dia da Europa; cortado por grandes e in nu meros rios, que fertilisarn valles diversos no clima e nas produces; atra* vessado por numerosas cadeias de montanhas, que influem sobre a fertilidade do solo, divisas naturaes para os homens e para os productos da natureza; oflerecendo em todos os seus pontos prodigioso resultado ao trabalho humano, e, por consequncia, solidas garantias de independncia econmica aos habitantes de qualquer das suas vastssimas regies : o nosso paiz est, como a grande republica de Washington, mais do que nenhum outro no mundo, disposto pela aco nica da natureza para receber e desenvolver esplendidamente as fecundas instituies da republica federal. As differenas materiaes do meio trazem comsigo correspondentes difierenas nos individuos. Mesmo physicamente, os habitantes do sul do Brazil no se parecem com os do norte. Moralmente a differena enorme : no ha a minima identidade de caracter, de costumes, de tradies entre o rio-grandense e o bahiano. A prpria linguagem se tem diflerenciado, facto que, alias, se verificou por toda a parte, dadas as mesmas circumstancias. Como se podero uniformisar legalmente todos esses elementos, que a natureza assim to profundamente diflerenciou? Essas dilerenas inhercntes c necessrias no podem ser supprimidas pela simples aco da lei; antes a aco

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ininterrupta do tempo as ir aprofundando e accentuando mais e mais. Pretender destruil-as fora, unindo artificialmente o paiz, pela mutilao da natureza intima das suas diversas partes, seria provocar, com inaudita imprudncia, uma desaggregao fatal, um rompimento inevitvel. Dos prprios arraiaes monarchistas partiam os reclamos em favor da federao. I Justificando um projecto de lei, infra transcripto, dizia o Sr. Joaquim Nabuco, na sesso da Camar dos Deputados de 14 de setembro de i885: < Ha quatro razes para que a independncia das provincias se imponha ao espirito de todos os brazileiros. Ha, em primeiro logar, s por si sufficiente, a razo das distancias enormes que as separam. Ha, em segundo logar, a diversidade de interesses, diversidade sobre a qual seria ridculo insistir, porque to absurdo sustentar-se a identidade de interesses do povo que habita as margens do Amazonas e do que habita as margens do Paran, como affirmar-se que no so difFerentes os interesses da costa da Gran-Bretanha e os da costa do Mar Negro. Ha uma terceira razo, e que, emquanto o governo das provincias for uma delegao do centro, elle no poder ser verdadeiramente provincial. I O nico desejo dos presidentes das provincias merecer a proteco do imperador, e por isso as governam sempre tendo a vista distrahida para o poder central, em vez de tl-a fixada nas circumscripes territoriaes que lhes foram entregues.

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Ha ainda uma quarta razo, que a impossibilidade de impedir, sem a autonomia absoluta, a absorpo das provncias pelo Estado, cada vez maior, porque, quanto mais o organismo central se depauperar, exactamente na razo da fraqueza que elle impe s provindas, tanto os recursos provinciaes sero absorvidos pelo ser collectivo chamado Estado. E' este o projecto: A Assembla Geral Legislativa resolve: Os eleitores de deputados prxima legislatura darSo aos seus representantes poderes especiaes para reformarem os artigos da Constituio, que se oppuzerem s proposies seguintes: O governo do Hrazil uma monarchia federativa; Em tudo que no disser respeito defesa externa e interna do Imprio, sua representao exterior, arrecadao dos impostos geraes e s instituies necessrias para garantir e desenvolver a unidade nacional, e proteger effectivamente os direitos constitucionaes dos cidados brasileiros, os governos provinciaes sero completamente independentes do poder central. Por occasio da reunio do Congresso do partido li" beral, em 1889, o eminente Sr. Ruy Barbosa apresentou um voto em separado, no qual propoz a incluso da federao no programma do partido, o que foi rejeitado por 39 votos contra 19 dos delegados presentes. Vencido, porm no convencido, o Sr. Ruy Barbosa recorreu imprensa, doutrinando, em favor da boa causa, em magistraes artigos publicados no dirio de Noticias. Oppondo aos partidrios da federao a resistncia da inrcia, os partidos polticos do Imprio se mostravam

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leaes ao soberano, porque a monarchia federativa seria apenas um perodo de transio, uma espcie de escola do self gpvemment, que prepararia o advento da Republica.
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O nosso regimen federativo, foroso confessar, ainda no tem existncia real. Os Estados, em sua maioria, so verdadeiras capitanias enfeudadas a donatrios felizes, que, usufruindo a titulo precrio, procuram tirar das suas concesses o maior 1 ucro possivel. Nem outro podia ser o resultado, desde que o Regulamento Alvim impediu a livre manifestao da vontade popular, adulterando assim as novas instituies.' Analysando as causas do insuccesso do federalismo argentino, disse F. Lopez, em magnifico artigo publicado, em fevereiro de 1879, no El Szglo de Montevideo, a propsito da citada obra de D. Julian Barra-quero: Todos os poderes esto organizados, menos o povo, que devia geral-os e fiscalizal-os. A sociedade uma taboa rasa, sem instituies sociaes, nem municipaes.
x Convm que os nossos estadistas meditem sobre o seguinte trecho da JHtnsagtnt inaugura! do Presidente Garfield: Um mo governo locai e um mal cuja gravidade ningum contesta ; mas violar a Uberdade e a santidade do suffragio c mais do que um mal, um crime, que acabar^ por destruir o prprio governo Nao ha medida capaz de avaliar a extenso dos desastres que podem cabir sobre ns em consequncia da ignorncia e do* vcios dos cidados, aUiados a corrupo e as fraudes elaitoraes... Si a gerao seguinte nao reagir, a queda da Republicai certa e irremedivel.

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Existe unicamente a organizao politica, com toda a vasta hicrarchia dos seus poderes, sem a organizao social do povo que devia produzil-os. Falta, pois, o soberano committente, base do systema representativo. Os povos saxonios eram livres antes de ter constituies, ainda antes de saber ler e escrever, quando estavam na barbaria, e Roma no apogo da sua civilizao. O desenvolvimento do seu organismo p olitico, como o de um corpo no perodo do crescimento, foi a obra da natureza e da educao. Entre ns outros succedeu o contrario: no existia o corpo social dos municpios livres, em cujo centro devia claborar-se a vida municipal das localidades, e a politica dos povos, que o governo da sociedade pela sociedade. A massa social manipulada at ento pelos caudilhos em suas campanhas militares ou eleitoraes do antigo regimen, continuou sempre indefesa, apesar dos direitos eleitoraes conferidos pela nova Constituio, porque somente um milagre poderia transformar um corpo inorgnico em um organismo vivo e funccionando. No era necessrio ento ser propheta, nem hoje se faz precisa a investigao do critico, para se comprehender que este mechanismo constitucional, com thesouro, poder, auctoridade e multiplicao de governo e apparelhos governativos, longe de ser uma arma de defesa para os povos inermes, se converteu em uma couraa para o uso dos governadores e caudilhos. Conseguintemente, ainda mesmo depois de inaugurado o regimen das constituies, continuou coexistindo o reinado dos caudilhos, proprietrios do suffragio, como

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antigamente, e isto pela simples razo de ser a pessoa do governador todo o governo, iodo o Estado e todo o poder eleitoral. Organizado assim o poder politico dos governantes, sem o poder social e municipal dos povos, impossibilitados, pela falta de individualidade, de exercer funccao alguma prpria sem ser a reboque dos seus governantes, podemos dizer que no ha federao de povos, e sim federao de caudilhos ', que so 03 verdadeiros soberanos, emquanto que os povos carecem de autonomia municipal, e, conseguintemente, de autonomia politica. As deficincias constitucionaes no so a causa da magnitude dos males chronicos de que soffrem os povos. Ainda mesmo que as leis bsicas attingissem perfeio e fossem applicadas a uma colnia de anjos ou de santos no estado primitivo de massa social, como est o nosso povo, no tardaria ella em sotfrer os mesmos inconvenientes que sentimos e so inherentes inverso das leis da natureza. E' perder tempo votar constituies e discutir direito constitucional, cujas concluses scien ti ficas no ho de corrigir o mal, sem se cuidar primeiramente da organizao social e municipal do governo local, que a transio do estado de massa molecular sem individualidade categoria de sujeito com personalidade e vida prpria funccionante.*
1 Entre ns, situao anloga encontrou, para dcfinil-a, uma frmula multo feliz: a politica dos governadores. a E' justamente esta a nossa situao; e assim o trecho citado me dispensado trabalho de adduzir outras consideraes a respeito.

CAPITULO III
XVII. Definio do Direito Administrativo segundo as diversas theorias XVIII. Sciencia da Administrao XIX. Relaes entre o Direito Administrativo e as outras sciencias XX. Sua posio no systema geral das I sciencias jurdicas e sociaes XXI. Metbodo e diviso XXII. Fontes scientificas e legislativas XXIII. Codificao . *

XVII. As definies dadas pelos tratadistas, que teem procurado ordenar systematicamente a sciencia do direito administrativo, podem ser classificadas em trs grupos, observando, porm, que esta classificao nem sempre indica uma differena radical das diflerentes definies, podendo algumas delias serem collocadas em dons grupos diversos, devido confuso reinante nos pontos de vista sob os quaes se procura definir o alludido direito, O primeiro grupo define o Direito Administrativo ora como mero direito positivo, como o conjuncto de leis ou disposies do poder publico, ora como o conjuncto de normas ou regras imperativas, ainda que fundadas em principios geraes.
i Visconde do Uruguay "Ensaio soin o Direito Administrativo', Ribas Direito Administrativo Brasileiro ; Pereira do Rogo "Elementos de Direito Administrativo Brasileiro*: Posada Tratado de Dereclo Administrativo; Meuooi 06, eit.i Ducrocq Court de Proit Administrdtif*: Meyer tia AtU ministraeion y ia Organizasion Administrativa trad. Iiosp.; Ooodnow, De-\ recito Administrativo Comparado.

76 E' este o critrio originrio e ainda dominante na escola franceza, que poderamos chamar classico-doutrinaria, desde Vivien at o prprio Hauriou, apesar da sua tendncia indubitavelmente muito scientifica. Neste grupo salientarei as seguintes definies : O Direito Administrativo, segundo Vivien, tem por objecto o estudo do conjuncto das leis que constituem a base e a regra da administrao dum Estado determinado. Batbie encara o Direito Administrativo como um complexo de regras pelas quaes se regem os direitos das partes relativamente aco administrativa. Para Ducrocq o Direito Administrativo a reunio dos princpios e regras que resultam das leis de interesse geral e das que presidem ao funecionamento de todos os rgos, no judicirios, do poder executivo, encarregados da sua applicao. Na escola italiana, que seguiu a inspirao da franceza quanto constituio do Direito Administrativo, afastando-se apenas na tendncia a completar a sua esphera com a formao da sciencia da administrao, domina o mesmo critrio. Scolari e Bonasi consideram o Direito Administrativo como direito positivo, que surge da legislao. Prsico o define como conjuncto de actos e instituies encaminhadas consecuo dos fins sociaes a cargo da Administrao publica; e De Gioannis como um systema de leis que determinam e regulam a aco do Poder Executivo em servio dos interesses geraes da sociedade politica, em suas relaes com os interesses e direitos dos cidados.

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No dizer de Manna, a administrao a legislao posta em aco. Na Hespanha, a ida capital da escola francezaea concepo do Direito Administrativo, que Di Bernardo chama emprica, se encontra em Colmeiro e Abella. I Letelier, si bem que comprehenda a necessidade de outros complementos philosophico-jurdicos e sociolgicos, considera o Direito Administrativo o corpo das disposies administrativas que regulam a gerncia dos interesses pblicos as relaes dos governantes e governados. No segundo grupo figuram os tratadistas, principalmente das escolas franceza, italiana e hespanhola que, como diz Orlando, recolhem como elemento da definio do Direito Administrativo o conceito do Poder Executivo. Entre as definies supracitadas, as de Ducrocq e De Gioannis referem o Direito Administrativo ao Poder Executivo; o mesmo faz Colmeiro. I Maarei considera a administrao como forma da execuo das leis; e idntico o conceito de Dareste e Vivien. Tambm desta opinio Roesler, que no acceitou completamente a nova concepo da escola allem, para a qual o Direito Administrativo contm o ordenamento jurdico para a actividade do Poder Executivo. I Na escola italiana, alm do citado De Gioannis, podem ser mencionados: Meucci, para quem o Direito Administrativo o ramo do direito publico que dieta as normas reguladoras das instituies sociaes e dos actos do Poder Executivo para a realizao dos fins de utilidade publica;

e Bi Bernardo, que o define regulador da aco do Estado, e especialmente dos actos do Poder Executivo, das instituies de ordem publica e das relaes entre as pessoas moraes e entre estas e os cidados. I A definio de Loris pouco differe da de Meucci, a qual, como a de Di Bernardo, no inclue o Poder Executivo como conceito nico, tendo, pelo contrario, uma ida muito ampla da actividade administrativa. D^entre os auctores que representam a escola hespnhola, que tambm tem as suas tradies e at um certo contedo original, se destaca Santamaria, que considera o Direito Administrativo o ramo do Direito referente organizao, fmices e procedimento do Poder Executivo, segundo a constituio, para o cumprimento da misso do Estado na vida. No terceiro grupo se filiam os escriptores que, para definir o Direito Administrativo e a administrao, se collocam sob o ponto de vista da actividade do Estado. A gnesis histrica desta tendncia est perfeitamente descripta no seguinte trecho de Ferrari, um dos grandes reformadores scicntilicos da escola italiana influenciada pela allem : Emquanto na Frana e na Itlia os escriptores no sabiam do circulo estreito duma disciplina emprica, at o ponto de acceitar como distribuio scientifica a pratica das matrias administrativas segundo os Ministrios, na Allemanha se procurava crear um systema orgnico de sciencias administrativas. O trabalho comeou pela distinco entre o Poder Executivo e a verdadeira e prpria Administrao.

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Outros mais" audazes e mais innovadores, como Stein, prescindiam do Direito Administrativo para organizar trs disciplinas: a sciencia da Fazenda, a do Exercito e a da Administrao propriamente dieta, que se divide em duas partes, uma das quaes expe a theoria do Poder Executivo, isto , do organismo administrativo do Estado, e a outra as matrias e objectos da Administrao, excepo feita da Fazenda e do Exercito. > Esta concepo de Stein corresponde ida de considerar contedo da administrao a actividade social do Estado, ida acceita por Meyer, Loening, Mohl, Gerstner, Pzl, Zpfl, Ferraris e Orlando, o qual define expressamente o Direito Administrativo como o systema dos princpios jurdicos que regulam a actividade do Estado para o cumprimento dos seus fins. I Posada tambm se filia no terceiro grupo, refutando o conceito dos outros dois pela forma seguinte: I A definio do Direito Administrativo pela lei administrativa presuppe j ser conhecido o que em si o mesmo direito, porque, si assim no fosse, como orientar a critica para discernir, dentro do direito positivo dum povo, a lei administrativa distinguindo-a da lei civil e da lei politica ? O conceito do segundo grupo, como observa Orlando, implica antes de tudo um vicio lgico, porque inclue como elemento de definio um termo que por si mesmo no claro nem definido. O Poder Executivo no sentido de opposto ao Legislativo, segundo a dislineo da diviso dos poderes, no tem uma existncia concreta, real e positiva no Estado; nem possivel determinar, no organismo po-

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ltico dos Estados constitucionaes, o rgo especifico do executivo. o Sem duvida, adverte Orlando, que de todos os poderes do Estado, o que principalmente serve aos fins que constituem o objecto do Direito Administrativo o Poder Executivo, mas no o nico; alm disso, quando nos referimos actividade do Estado, seria perigoso attribuil-a desorganicamente a um poder que exerce as suas attribuies sempre em connexo com a Unidade do Estado, donde provm toda a sua auctoridade. E no s isto. A administrao abrange, como actividade do Estado, todos os momentos de direito que se expressam nos distinctos poderes do Governo. Os differentes systemas positivos, conhecidos no regimen constitucional, no coincidem na distribuio das attribuies conferidas ao Poder Executivo; na Inglaterra, por exemplo, o Parlamento exercita funces de caracter administrativo. No organismo da Administrao ha muitas engrenagens, todas as que representam a autonomia, que no podem ser consideradas partes integrantes do Poder Executivo ; e no de absoluta necessidade que os fins da gesto social pelo Estado se encarnem em instituies dependentes do mesmo Poder.
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XVIII. Denomina-se administrao, diz Meyer a acdvidade politica, dirigida no intuito de promover os interesses do Estado e os do povo.

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Distingue-se, por um lado, da legislao, isto , da actividade politica, que tem por objecto o estabelecimento das regras do direito, e por outro lado, da administrao da justia, isto , da actividade politica que se prope a a manter a ordem jurdica. Sciencia administrativa, diz Pereira do Rego, a sciencia do mechanismo e da direco dos servios pblicos, da jerarchia, da organizao interior e dos princpios relativos administrao. Em summa, a posse da parte puramente technica do poder administrativo. A sciencia da administrao, diz Ribas, a que ensina o modo pelo qual se acha, ou deve achar-se, constitudo o mechanismo administrativo para poder preencher satisfactoriamente a sua misso, as relaes hierarchicas dos seus funccionarios e empregados, e a parte material e technica dos servios que lhes so individualmente incumbidos. Assim, esta sciencia tem duas partes: uma toda positiva, que se occupa exclusivamente com a exposio das instituies administrativas de um povo em uma poca dada; outra que se occupa com os princpios philosophicos que em parte serverr.-lhes de base e em parte so o typo a cuja realizao devem approximar-se por meio de progressivas reformas. A definio de Ferraris, citada por Cavagnari, a seguinte: Sciencia da administrao a exposio methodica . dos princpios e das theorias relativas aco social, positiva e directa, do Estado.
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XIX: Divergem os escriptores sobre a maneira de n* carar a questo das relaes do Direito Administrativo com as outras sciencias. Considerando taes relaes sob uma forma geral e amplssima, Stein chega a conceber a sciencia da administrao como comprehensiva de toda a actividade do Estado em relao directacom todas as cousas. De Gioannis falia das relaes entre o Direito Administrativo e as demais sciencias jurdicas epoliticas', e> sem fixar um principio de unidade systematica, examina as relaes com a Philosophia do Direito, o Direito Publico, interno e externo, o Direito Privado, a Sciencia da Administrao, a Politica, a Economia Social e a Estatstica. O Direito Administrativo, diz elle, tira da philosophia do direito os primeiros princpios de justia; do direito politico constitucional as relaes orgnicas dos poderes fundamentaes do Estado; do penal o complemento da sanco; do internacional as relaes da vida interna do Estado com o exterior; do civil privado o organismo da personalidade civil do Estado e os limites da aco administrativa; da sciencia da administrao o organismo da auctoridade e dos servios pblicos; da Poli. Lia as normas da utilidade social e o elemento da mobilidade progressiva; da economia politica as regras directoras da aco econmica do Poder sobre a riqueza privada e a gesto da publica; por ultimo, da estatstica toma o estado actual da vida social*.

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Meucc se refere s relaes do Direito Administrativo com as diversas sctencias ecoitomico-juridicas, e so as seguintes: o direito constitucional, o judicial, o internacional, a sciencia da administrao, a da Politica, e a economia politica. I A exposio da sua doutrina pde ser assim resumida: O direito constitucional trata do organismo dos poderes pblicos, ao passo que o objecto do Direito Administrativo se limita aco de um delles. Mas, como impossvel estudar um organismo sem considerar a sua aco, e como as normas da mesma aco dependem da natureza e do objecto do poder, dahi se origina um nexo commum e intimo entre as duas sciencias que teem um objecto quasi promiscuo a organizao dos corpos administrativos. O direito judicirio se occupa da norma da organizao e aco do poder que julga, tendo com o administrativo as intimas relaes resultantes da nomeao dos magistrados, da presena do ministrio publico no juizo, do provimento dos meios materiaes e da resoluo das controvrsias jurdicas em que a Administrao fr parte. Em sentido lato, o direito internacional um ramo do administrativo; differenando-se, porm, em sentido te-* chnico, em ter por objecto a aco publica applicada politica externa, sendo os seus fundamentos baseados no principio da nacionalidade e da egualdade internacional, e em serem os seus critrios de ordem moral. A distinco entre o Direito ^Administrativo e a Sciencia da oAdministraco consiste no modo de estudar uma e outra, o que corresponde a um conceito lgico.

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A administrao pode ser estudada em seu elemento technico e material (sciencia da administrao), e no seu elemento formal e jurdico (direito administrativo). O direito da administrao presuppe como matria o instituto administrativo, que pde ser considerado e julgado sob o aspecto da sua opportunidade, convenincia e utilidade intrnseca, independentemente dos princpios moraes e do direito racional ou positivo. O direito a ordem, a administrao a liberdade. A lei administrativa em grande parte a forma accidental consequente e no antecedente do conceito econmico administrativo que, por esse motivo, constitue o objecto de uma sciencia distincta, e, ainda quando o conceito administrativo se encarna numa lei, pode ser considerado em abstracto e ser o objecto duma disciplina diversa. E essa diferena deforma e de aspecto entre as duas disciplinas produz tambm uma diferena modal de contedo. Eflectivamente, de um lado, a parte do Direito Administrativo que toma por base dos seus princpios f undamentaes a liberdade e a personalidade humana, e contm as applicaes dos theoremas do direito commum s relaes entre os administradores e administrados, no constitue o objecto prprio da sciencia da administrao, a qual vive e se desenvolve no elemento da utilidade; entretanto, pelo outro lado, o desenvolvimento e aperfeioamento dos institutos administrativos, e o seu mechanismo artificial, independentemente de qualquer applicao, matria, seno profana ao direito administrativo, pelo menos secundaria ou indiferente.

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A Sciencia Politica fornece ao direito administrativo os fundamentos e razes de ser das suas leis e institutos. Santamria falia das relaes do direito administrativo com as demais sciencias jurdicas, que, na sua opinio, so as seguintes: direito internacional, civil ou privado, penal e processual; e com as sciencias no jurdicas, citando a sociologia, a moral, a economia politica e a estatstica.\ Pensa Ribas que estas duas ultimas sciencias no so immediatamente auxiliares do direito administrativo e sim da sciencia da administrao. A economia politica, ensinando qual o poder e as funces dos grandes instrumentos da produco da riqueza : o trabalho humano actual, o trabalho passado accumulado nos capites e os agentes naturaes que lhe servem de matria ou de auxiliar; as condies e os effeitos da circulao dos valores; a influencia da moeda e dos seus signaes representativos; a theoria dos bancos, do salrio, dos juros, da renda territorial, do imposto, do credito publico e do consumo ; fornece conhecimentos indispensveis para a sciencia da administrao, mas que no teem immediata influencia sobre o direito administrativo, porque, quaesquer que sejam os princpios da economia politica, no teem fora para alterar os preceitos daquelle direito, isto , para alargar ou restringir a esphera dos direitos e deveres dos administrados. O mesmo se pde dizer da estatstica, definindo-a com Moreau de .Tones a sciencia dos factos naturaes, so-ciaes e polticos, expressos por termos numricos.
i Santamria falia tambm dts relaes do Direito Administrativo com as sciencias medicas c naturaes.

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Ensinando-nos qual a extenso, divises e condies topographicas do paiz, o estado actual e os desenvolvimentos por que tem passado a populao, a industria agrcola, manufactureira e commercial, a navegao, finanas, foras militares, instruco publica, e outras instituies do Estado, por certo que fornece sciencia da administrao conhecimentos que ella no pde preterir, mas que no influem immediatamente sobre o direito administrativo. Assim, por mais evidente que seja a theoria da economia politica sobre a inconvenincia dos grandes exrcitos permanentes, das leis restrictivas do commercio ou dos impostos sobre os capites, e quaesquer que sejam os dados comprobativos da estatstica sobre estas ou outras questes, no podem servir de defesa aos administrados para se eximirem dos nus que as leis decretam, embora aquellas sciencias os condemnem. Podero, sim, servir para que o politico ou o administrador reforme a administrao; mas, emquanto as suas theorias no forem traduzidas em leis e regulamentos, que operem esta reforma, no podero influir de modo directo no Direito Administrativo. Ambas estas sciencias por certo que influem poderosamente na constituio do alludido direito, e no desenvolvimento da aco da administrao; mas, em regra, no influem directa e immediatamente nas relaes jurdicas da administrao e dos administrados. Esta opinio de Ribas no pde deixar de ser considerada verdadeira pelos que encaram o direito administrativo no sentido restricto, sob o nico aspecto dos direitos e deveres recprocos da administrao e dos administrados, conceito este por demais acanhado.

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Considero impossvel a enumerao completa de todas as sciencias que, directa ou indirectamente, auxiliam o Direito Administrativo, me inclinando opinio de Di Bernardo de que, em geral, se pde dizer que toda erudio e cultura tem a sua utilidade para a sciencia do direito administrativo, o qual est em relao com todas as outras disciplinas jurdicas, constituindo todas cilas uma unidade comprehensiva, uma synthese lgica e harmnica.
* * *

XX. Segundo a doutrina reinante, o Direito se divide em publico e privado, sendo o administrativo um ramo do publico interno. Assim affirma Goodnow: O Direito Administrativo a parle do direito publico que fixa a organizao e determina a competncia das auetoridades administrativas, indicando, ao mesmo tempo, ao individuo os recursos contra a violao dos seus direitos. Segundo Hauriou, o Direito Administrativo o ramo do direito publico que tem por objecto a organizao, os direitos e o exerccio dos direitos das pessoas administrativas, no que interessa ao funecionamento dos servios pblicos: Di Bernardo considera o Direito Administrativo a como aparte do publico interno que preside a actividade do Estado em servio dos interesses geraes, especialmente no que diz respeito s obrigaes e aos direitos da Administrao publica...

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Este conceito se inspira evidentemente na distincao de TJlpiano : Publicam jus est quod ad staium rei romani especial, privatum quod ad singulorum utilitatem. Posada, porm, sustenta a convenincia de ser rectificada a indicada gnesis jurdica do Direito Administrativo, rompendo-se absolutamente, neste ponto, com a tradio romana da distincao do Direito em publico e privado \ e apresenta, em apoio da sua maneira de pensar, as seguintes razes philosophicas e de convenincia jurdica : i .* A distincao geralmente admittida puramente histrica, no corresponde a exigncias universaes e permanentes, e nem oflcrecc um critrio accommodado a todas as circumstancias, implicando uma diflerena essencial do conceito do Direito. Explica-se a sua produco como consequncia da affirmao dentro do Estado do elemento privado com o seu prprio direito protector e regulador dos seus interesses ; mas a evoluo no se deteve no desdobramento da vida cm publica t privada, o direito publico continuou a se desintegrar, constituindo as variadssimas espheras da actividade social, fora e independentemente do Estado. O direito publico, no sentido romano, corresponde actualmente ao politico. 2." O publico e o privado no exprimem duas espheras jurdicas, definidas e substancialmente distinctas: o individuo, a familia teem vida publica, so elementos Componentes do Estado politico nacional, e sujeitos de relaes jurdico-publicas; pelo seu lado, o Estado tem a sua vida privada, que ostensivamente se revela no Direito Administrativo mais do que qualquer Outro ramo jurdico.

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3." Tal diviso, no conceito actual, se origina no falso presupposto de ser o Direito a obra objectiva do Estado, como Governo, ao qual os indivduos devem submet-terse. O Estado rgo do direito dentro da sua esphera e abrange toda a sua actividade ; fora delle, porm, existem, com idnticos fundamentos, todas as outras espheras de Direito particular das differentes personalidades autnomas, em maior ou menor grau, segundo as condies impostas pela historiaa Igreja, a Universidade livre, os Estados do typo norte-americano, os cantes suissos, as differentes Corporaes locaes, a familia e o individuo. 4." A alludida distinco pe frente frente dois termos, que no devem ser os nicos nas relaes jurdicas transitivas, e que to pouco devem estar collocados em aberta opposio: taes termos so o individuo e o iodo social constituido no Estado. As relaes entre o individuo e o Estado no devem ser de opposio, e sim de cooperao, sendo, alm disso, impossivel negar a existncia de infinitos centros de vida pessoal collectiva, distincta da vida individual e da do Estado, e que so outros tantos sujeitos de possveis relaes jurdicas, nem publicas nem privadas, ou ambas as cousas conjunctamente. 5.* Sob o ponto de vista da analyse do Direito no existem dois sujeitos distinctos da relao jurdica: um superior, o Estado, com o interesse publico , e o outro inferior, o particular, com o interesse privado. Ha um sujeito, que a pessoa, a qual no Direito, como sujeito da relao jurdica, sempre idntica: pde

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ser individual e social, e, nesse ultimo caso, pde ainda ser politica, domestica e religiosa; de primeiro, segundo ou ulteriores gros. Segundo Giner y Calderon, em toda instituio, ou melhor, em toda pessoa concorrem os dous elementos publico e privado, que so apenas aspectos reaes e oppostos de todo Direito. 9 Assim privado todo o direito emquanto prprio da personalidade substantiva e independente de cada ser, relativamente aos fins da sua vida, e publico, pelo contrario, quando attende subordinao e dependncia orgnica em que se encontram collocadas todas essas pessoas entre si respectivamente ao todo commum de que so partes. 6." O caracter de publico, applicado em seu significado tradicional ao direito do Estado, em opposio ao direito privado dos particulares, produz uma suggesto muito perniciosa, tanto no direito politico, como no administrativo. Devido a esta suggesto, os tratadistas e os polticos conceituam o direito publico como especial, como o direito do todo, do Estado, do soberano, que requer e se reveste de formas, foras e meios auctoritarios particularssimos. A natureza privilegiada que, em muitos^ paizes, teem, apesar do direito constitucional, a relao juridico-pu blica, os actos da auctoridade, os actos administrativos de mando, as manifestaes potentes do Poder Publico, como Parlamento, como Executivo, ou como Administrao publica, provm, sem duvida, do influxo dessa suggesto.

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O funccionario publico, quando age nesse caracter, se reputa, na maioria dos casos, como o rgo imme-diato do interesse supremo publtco quod ad statum rei romani'spectat; salus populi; acto de imprio, sendo assim indiscutvel e "irresistvel em seus mandatos, olvidando: i, que o funccionario no mais do que um representante do Estado; 2", e que a relao que o Estado inicia mediante o funccionario como relao jurdica, est absolutamente submettda lei, e, quando se trata de actos discrecionarios, de aucioridade, ao Direito-, como principio universal. Conseguintemente, a gnesis do Direito Administrativo deve fazer-se attendendo ao que realmente differencia e define cada relao jurdica e cada ordem homognea de relaes jurdicas, saber: o contedo da relao considerado como fim: em outros termos, aos fins da personalidade. Elle segue o carril lgico do prprio direito politico; tambm um direito formal, direi co relativo ao Estado, como ordem de toda a vida social, nas condies que esta ordem suppe, abrangendo todas as manifestaes da actividade racional contidas na entidade politica. O Direito Administrativo no coincide, naturalmente, em seus limites extensivos nem em sua qualidade com o politico, o qual mais amplo, todo o Direito do Estado, sendo o administrativo o direito poli.ico especial da ftiKCo administrativa do Estado. Assim no deixam de ter razo os que opinam ser possivel a exposio scientifica simultnea do Direito Politico e do Direito Administrativo; semelhante procedimento nada teria de illogico.

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O conceito da administrao procede da theoria das suas funces, e, segundo este conceito, toda a consti.-* tuio do Estado cahe sob a aco administrativa no supposto da sua formao, conservao e aperfeioamento ; uma exposio completa da organizao do Estado, portanto, implicaria a da funco administrativa, e a ida perfeita do organismo do Poder Executivo, Legislativo e Judicirio depende do conhecimento do modo de agir do Estado para constituir, conservar e aperfeioar os teis psychico-physicos necessrios aos seus fins. E' preciso, porm, no se deixar dominar pelas exigncias meramente formalistas e lgicas: as necessidades da vida pratica e as condies circumstanciaes tambm teem valor na formao das sciencias. O certo que a realidade histrica nos offerece o Direito Administrativo constitudo com os caracteres de uma disciplina independente, cujas raizes, sem duvida, esto no Direito Politico, assim como as deste esto em outras sciencias o Direito, a Politica e a Sociologia.
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XXI. Segundo Meucci, os principaes systemas sobre a melhor diviso methodica do Direito Administrativo podem ser assim classificados: O primeiro tem por fundamento de distinco os elementos da aco social: sujeito, objecto e formas. O segundo tira o seu critrio da diviso do campo em que se exercita a aco administrativa, isto , territrio e populao, e, em parte, dos seus fins.

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O terceiro toma em considerao o conceito da hierarchia ou dos institutos administrativos, e qualifica o respectivo direito segundo as diversas qualidades de agentes administrativos e das respectivas aces, agentes nicos ou activos, collegiaes consultivos, collegios ou tribunaes ju dicantes. Funda-se o quarto systema na diviso tripartida do direito romano, adoptada pelos cdigos modernos, e, eliminado do Direito Administrativo stricto-sensu o elemento technico, se occupa apenas das pessoas, cousas e modos de-acquisiao, ou das pessoas, cousas e aces. O quinto systema mixto, e combina os elementos, a territorialidade e os fins. Posada funde em um s o i e 40 systemas, incluindo nelle: Maarei, que divide o Direito Administrativo em organizao, matria e procedimentos. Pradier Foder, que o divide em auctordade, contencioso e leis ou matrias administrativas. Dufour, que o distribue em duas partes: Ia auctoridades e procedimento; 2a matria. Garelli que falia de pessoas e matrias. Prsico que distingue de um lado a organizao hierarchia, e do outro as matrias propriedade, tutela e Administrao social. Batbie que estuda as pessoas, as cousas e as acquisices, incluindo os impostos entre os modos de adquirir. Orlando que distribue a sciencia em organizao, actividade e jurisdico. E Santamaria que distingue: i a organizao\ i as funces; 3o o procedimento.

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Alguns desses esciiptores, porm, no desenvolvimento da distribuio das matrias, attendem tambm ao ponto de vista dos fins. No segundo grupo figura Laerrire, que, considerando a parte da organizao como matria prpria do Direito Constitucional, divide o administrativo em duas partes: administrao central e administrao local , accresccntando depois uma terceira, que denomina contenciosa", e subdivide a central segundo o critrio dos fins de conservao e de aperfeioamento. Ducrocq segue processo anlogo. ,. No terceiro grupo podem ser collocados Savigny, Trolley, Cabantus e Cbavau: a classificao consiste em distinguir as partes do Direito Administrativo attendendo-se unicamente ao caracter dos agentes, conforme sejam nicos ou activos, collegiaes ou consultivos e Tribunaes. O caracter mixto do quinto grupo faz que possam ser includos nelle escriptores que j figuram em outros, como De Gioannis, Santamaria, Orlando e Meucci. Todos estes systemas teem, em maior ou menor escala, uma parte acceitavel, dependendo a respectiva apreciao do modo lato ou estricto de conceber o Direito Administrativo. Perfunctoriamente, examinarei o lado vulnervel desses systemas. Submetter a systematizao de um Direito s necessidades transitrias da organizao do pessoal, desconhecer o valor substantivo desse Direito. Os que tomam a territorialidade por base da diviso se collocam tambm em um ponto de vista histrico e parcialissimo : preciso ter em conta que a territorialidade

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apenas uma condio a que o Direito Administrativo se accommoda, sendo, porm, anterior, e estando submettido a outras condies egualmente importantes. Chegam mais ao fundo do Direito as divises que tomam em considerao o sujeito, o objecto e a forma, ou as pessoas, as cousas e as aces; mas, interpretadas exaggeradamente, implicam uma decomposio da relao juridico-administrativa, que no pde ser a base duma distribuio orgnica do Direito Administrativo. Por outro lado, a applicao da distinco das instituas ao Direito Administrativo se presta a reparos muito srios. Prescindindo de outras objeces, observarei, seguindo a Meucci, que a pessoa que o elemento principal no direito romano e civil, como o cujus grata omite jus consttuium est, se torna accessorio e meio no Direito Administrativo, que attende principalmente ao conceito da funco publica. Posada diz que no convm oppr como bases da diviso do Direito Administrativo os elementos que o integram, devendo-se preferir os pontos de vista sob os quaes elle se offerece totalmente. Assim pensando, Stein e De Gioannis collocam uma propedutica ao lado da parte technica, e Meucci dividiu o seu trabalho em parte geral e parte especial.

- XXII. Segundo Stein, o Direito Administrativo tem como elementos, dos quaes consta a sua formao, as trs

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fontes seguintes : i", as leis administrativas; 2% as ordenanas do Poder odministrativo; 3', e as decises do Tribunal administrativo. De Gioannis falia duma possvel classificao das fontes em racionaes e positivas, e, prescindindo das primeiras, subdivide estas emprincipaes e secundarias. Considera principaes: a Constituio, as Leis especiaes administrativas, os 'Decretos e Regulamentos da Administrao publica; e secundarias : os differentes Cdigos legislativos, as Convenes e os Tratados internacionaes em determinadas matrias. Meucci divide as fontes em doutrinaes ou mediatas, e legislativas ou immediatas, reduzindo todas ellas a trs costumes (praxe, tradio) doutrina e lei. A sciencia concorre como fonte suppletiva e auxiliar; e as suas manifestaes so as obras dos jurisconsultos e publicistas. Tambm inclue entre as fontes doutrinaes a jurisprudncia, isto , a interpretao forense. Gneist, synthetizando em uma frmula as fontes do Direito Administrativo, diz que elle abraa leis, ordenanas e normas do direito consuetudinrio. No so accordes os escriptores em incluir o costume entre as fontes do Direito Administrativo. Di Bernardo o considera fonte mediata e indirecta. Santamaria se limita a dizer : O costume, consagrado s vezes expressamente, e em outras auctorizado pelo consentimento tcito, de grande utilidade no Direito Administrativo para suppril-o, dada a extrema variedade de casos, peculiar ao mesmo, e que no possivel prever quando se formula.*

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I Hauriou, porm, declara positivamente que o direito publico o jus scriptum. < As regras, diz elle, do Direito Publico e do Direito Administrativo, esto quasi todas contidas em leis escriptas, a parte correspondente aos costumes muito dbil. Apenas cabe assignalar no Direito Administrativo um logar prprio aos usos locaes em matria de rios innavegveis e influctuaveis e de viao. As assemblas electivas, Conselhos municipaes, Con selhos geraes, Camars legislativas, tambm teem, sob o ponto de vista do processo a seguir em suas deliberaes, algumas tradies; mas ningum as considera como tendo fora de lei. Nos achamos deanie dum 'Direito, que sobretudo jus scriptum. Os escriptores, que combatem a incluso do costume entre as fontes do Direito Administrativo, dizem que mal se pde fallar de costumes e usos juridico-administrativos, porquanto o alludido direito tem nos Estados modernos, excepo feita da Inglaterra, apenas tradies debilissimas. I E Longo adverte que, deste facto muito conhecido, resultam dous argumentos distinctos contra a importncia do Direito consuetudinrio. O primeiro que, faltando as tradies, falta o substractum prprio em que o costume se funda; o outro consiste em que, sendo toda a nossa organizao administrativa o elcito duma reconstrucco, obra das leis e dos regulamentos, fica muito limitado o campo prprio para os costumes em matria to regulada pela vontade expressa dos poderes dos Estados.
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Estes dous argumentos, ensina Posada, no soirrespondiveis, si bem que os factos que servem de premissas sejam incontestveis, E1 verdadeira a observao de Longo de que nenhuma outra srie de relaes jurdicas oflerece to grande instabilidade e falta de fixidez, como a do Direito Administrativo, manifestando-se claramente a falta de uma plena elaborao da conscincia jurdica capaz de dar uma forma definida e precisa s suas convices. E' preciso, porm, no esquecer que esta condio de insegurdade, de indefinio technica, de falta de preciso philosophica, peculiar dos povos primitivos, precisamente quando o costume constitua a fonte principal do Direito. Realmente, quando um Direito se encontra no estado de elaborao, justamente quando o costume acha um campo fecundo para germinar. Effectivamente, quando a conscincia jurdica do povo attrahida por elementos oppostos pde-se ter como certo que as leis sero ms e inseguras, porque ou pretendero harmonizar as tendncias mais oppostas e extranhas, ou ho de satisfazer a uma nica tendncia, provocando as necessrias reaces. Em compensao, o Direito consuetudinrio, precisamente pela sua maior amplitude, que permitte-lhe avaliar devidamente os factos, pde chegar facilmente a um termo mdio que concilie as exigncias oppostas, e com tanto maior e mearia, visto se verificar a conciliao em terreno mais pratico do que theorco. No tem tambm grande valor a circumstancia de ser a organizao administrativa obra do direito escripto,

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porquanto constantemente se assignalam instituies politico-administrativas, mantidas pela tenacidade de costumes tradicionaes, observando-se mais o surdo trabalho de modificao do preceito legal pelo influxo da aco consuetudinria. E1 preciso tambm encarar a questo sob o ponto de vista que nos oflerece a necessidade de attender no Direito Administrativo s chamadas praticas administrativas. Por mais casusticas que sejam as leis, e por mais minuciosos os regulamentos, sabido ser um dos caractersticos da burocracia moderna o amplo espritde suite, que suppre, o silencio da lei e as suas deficincias praticas, por uma tradio peculiar ao prprio corpo dos empregados, em virtude do principio de que um certo facto se' reproduz sempre da mesma maneira, pela simples razo de que sempre se fez assim; e nem ha .corpo algum de magistratura to tenazmente aferrado aos precedentes. Assim, ao lado da aco reflexiva, obra da lei, na ordenao jurdico-administrativa, ha uma aco espontnea, cuja forma de condensao o costume. Longo, ordenando as formas do influxo positivo do Direito consuetudinrio independentemente do que a lei taxativamente dispe, distingue: Io o costume derogatorio;- 2" e o costume introductivo. O primeiro assignala o influxo que um costume pode ter no sentido de impedir que uma lei seja efficaz, occorrendo, em regra, tal phenomeno quando a mesma lei no corresponde s verdadeiras necessidades do Estado.

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O segundo, observa Longo, uma fonte muito rica do Direito, podendo se manifestar pelas formas seguintes: a) Costume que fixa uma norma de direito no declarada expressamente em algum texto, mas de accordo com as condies effectivas de uma certa relao jurdica; b) Costume que, servindo-se subsidiariamente do Poder regulamentar, transforma, por lenta evoluo, o contedo duma instituio jurdica; c) Costume que limita a esphera do poder discrecionario da Administrao; d) Instituies administrativas encaminhadas expressamente determinao da conscincia jurdica de certas relaes; e) E costumes tradicionaes das antigas formas administrativas, que actualmente ainda podem ser ap-pl iadas. Segundo o exposto, o Direito Administrativo no tem condio alguma limitativa relativamente ao problema das fontes : emana da conscincia jurdica do Estado, e se expressa sob as duas formas do jus non scriptum e do jus scriptum ; existem, pois, i fontes no legislativas, factos do Direito Administrativo usos prticos, precedentes, costumes, jurisprudncia administrativa; a fontes legislativas: a Constituio do Estado, as leis administrativas, os regulamentos e as ordenanas geraes e particulares, de caracter administrativo. E1 esta a doutrina philosophica das fontes do Direito Administrativo, consideradas como geradoras do mesmo Direito; ellas, porm, podem ter outro valor e ser consideradas como reveladoras do alludido Direito, servindo,

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ento, como verdadeiras fontes de conhecimento, j com um fim theorico, j com um fim pratico de applicaao jurdica. Este conhecimento, sem embargo, acarreta operaes particulares, que no s modificam de uma maneira radical o caracter das indicadas fontes, como tambm presuppem e exigem outras de grande interesse.* As fontes do Direito Administrativo, como fontes do conhecimento, so: i as fontes primordiaes immediatas : nossas faculdades intellectuaes, pelas quaes o homem chega ao conhecimento da verdade; i os factos do Direito Administrativo: os usos, praticas, costumes, jurisprudncia administrativa; 3o as leis, regulamentos e disposies de caracter administrativo; 40 as opinies dos auctores, decises dos juristas. No deve-se, porm, fallar dum direito scientifco, como se falia dum direito consuetudinrio, porque falta ao jurisconsulto a auctoridade necessria para converter as suas convices em preceitos e normas effectivas das relaes sociaes. As fontes do nosso direito administrativo so: r. A Constituio Federal, que a matriz e o padro de todas as leis, a origem de todos os direitos e obrigaes na sociedade politica. 2.0 As leis e decretos legislativos, contendo disposies de natureza administrativa. 3. Os decretos, instruces e regulamentos expedidos pelo Presidente da Republica para a fiel execuo das alludidas disposies legislativas. 4.0 Os avisos, circulares, ordens e portarias dos Ministros de Estado.

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5. Com o caracter de direito suppletorio o costume e os princpios geraes do direito. 6. E, com o caracter de precedente , a jurisprudncia administrativa, principalmente os julgados do Tribunal de Contas,
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XXIII. As opinies dos escriptores acerca da possibilidade da codificao do Direito Administrativo podem ser resumidas em quatro solues distinctas, a saber: i." E' impossvel a codificao devido a circunv stancias peculiares ao alludido Direito, ou a todo Direito Publico. I Assim pensam Mallein, Laferrre, Rocco, Carmignani, Mantellini, De Gioannis, Di Bernardo, etc. 2.' O Direito Administrativo pde e deve ser codificado como os outros ramos do Direito. Sustentam esta opinio, com mais ou menos fora, Trolley, Cotelle, Slon, Telessio, Manna, Musso, Min* ghetti, Santamaria e outros. 3.a Actualmente parece impossvel realizar uma codificao official e completa; nada impede, porm, que se reunam os elementos que facilitem mais tarde a alludida codificao, mediante trabalho de ordenao doutrinal, recopilaes officiaes ou particulares, etc. Pensam desta maneira De Gerando, Colmeiro, Cuesta Martin e o Congresso Jurdico Hespanhol, reunido em Madrid em i88(5, o qual votou a seguinte concluso: < Deve-se procurar como complemento das reformas a introduzir na jurisdicco contencioso-administrativa,

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que regula as relaes entre o Estado e os particulares, a codificao administrativa, ideal que pde ser attingido por meio da codificao parcial, feita ofticialmente por matrias, comeando pelas em que as leis sejam mais completas e adeantadas, tenham maior caracter systematico e soffram menos a influencia dos partidos e situaes politicas, e pelos trabalhos doutrinaes que preparem a systematizao, que hoje no existe, do Direito Administrativo. 4." Meucci, sem negar d priori a possibilidade da codificao, se limita a dizer que o alludido Direito no attingiu ainda ao grau de madureza e desenvolvimento necessrios resoluo do problema, no existindo elementos que autorizem a affirmao de ser ou no possvel codifical-o. Na sua opinio, o principal obstculo codificao consiste na distinco dos dois elementos ou partes da legislao administrativa, isto , o elemento jurdico e o technico, devido connexo existente entre elles, em virtude da qual elles agem e reagem com tanta frequncia um sobre o outro que somente a analyse scien-tifica pode discernil-os. Os escriptores, que combatem a possibilidade e a utilidade da codificao, repetem quasi sempre o mesmo argumento. < O Direito Administrativo, diz De Gioannis, apresenta no mais alto grau o caracter da mobilidade. ... Apezar dos engenhosos esforos de Slon para formar um verdadeiro Cdigo Administrativo, acreditamos que a legislao administrativa, pela sua prpria essncia, se presta muito mal a uma verdadeira codifi-

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cao, ao menos no sentido dum Cdigo fixo e duradouro. E' da natureza da alludida legislao ser em grande parte mobil; est constantemente sujeita s repetidas alteraes das matrias sociaes a que se refere. No mesmo sentido se manifesta Mantellini, que considera a policia e administrao insusceptveis de codificao, visto serem os seus factos multiformes e complexos em suas crcumstancias de logar, tempo e demais condies. Di Bernardo accentua que a ndole mutvel e indefinida do Direito Administrativo tem tendncias a augmentar e no a diminuir, augmentando assim a impossibilidade da codificao. Orlando escreve que o Direito Publico-no se codifica, no somente pela razo grave, ainda que transitria, da sua fraca elaborao actual, como principalmente pela prpria ndole das suas relaes, que no se presta a uma codificao e, em muitos casos, nem mesmo a uma declarao legislativa . Os defensores da codificao se firmam, sobretudo, na necessidade de uniformizar e ordenar o referido ramo do Direito. Um auetor citado por Di Bernardo, diz:Si a Administrao a ordem, o methodo organizado, como admittir que em frente a este methodo e a esta ordem se ofFerea, apresentando forte contraste, uma legislao varia, dispersa, contradictoria ?... I Minghetti, depois de citar a opinio contraria de Mantellini, julgando-a parcialmente verdadeira, reconhece a existncia dum elemento varivel no Direito

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Publico; mas accrescenta que ha uma poro de actos administrativos referentes a matrias de policia, de impostos, de vias de communicao, aguas, sade publica, etc. que podem ser submettidos a normas, alis j prescriptas nos regulamentos, circulares e instruces, faltando apenas dar-lhes maior preciso e fixidade. Ducrocq pensa que a multiplicidade das leis a codificar uma. causa de maiores dificuldades e n/j uma impossibilidade; e que, no estado actual do Direito Administrativo na Frana, a sua codificao apresenta menos dificuldades intrnsecas que apresentava a do Direito Civil em 1803-1804, visto serem mais homogneos os seus elementos. E no considera mais peremptria a segunda objeco tirada da mobilidade da legislao administrativa. Em cada ramo da legislao, diz elle, ha dois elementos: um mais fixo, e o outro mais mbil, seguindo o progresso das idas e as transformaes sociaes. A legislao administrativa no apresenta, a esse respeito, caracter algum peculiar. Quantas vezes teem sido modificados, desde a promulgao do Cdigo do Commercio, os ttulos das sociedades commerciaes e da fallencia ? Dois ttulos relativos s penhoras no foram refeitos no Cdigo do Processo Civil, antes da reforma completa do mesmo Cdigo? Quantas leis successivas teem modificado o titulo relativo constituio do jury, no Cdigo de Instrucco Criminal, que tambm aguarda uma reforma total ? A abolio da pena de morte em matria politica, dos seus accessorios no crime de parricidio, da exposio, do modo de execuo da pena de trabalhos forcados.

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a reviso geral de 1-832, a de i863, e tantas outras leis modificativas, impediram o Cdigo Penal de prestar grandes servios, como todos os outros Cdigos ? O prprio Cdigo Civil, si bem que tenha soffrido menos reformas, no intangvel, j soffreu modificaes e reclama outras. No pde haver ramo de legislao immovel atravez dos sculos, num mundo em que tudo passa e tudo muda. Esta condio da natureza e das obras humanas no impediu na Frana e no extrangeiro a codificao do direito privado e duma parte importante do direito publico (Cdigos: Penal, e de Instruco Criminal, e parte do Cdigo do Processo Civil). Conseguintemente,ella no deve servir de obstculo codificao da outra parte do direito publicoo Direito Administrativo. Quando se ouve esta censura duma instabilidade que seria endmica ao Direito Administrativo, difficil suster o riso pensando que partes importantes deste direito, como, por exemplo, a viao, so regidas por ditos, declaraes e decises do conselho da antiga Monarchia. A codificao seria benfica, e egualmente praticvel. Posada, procurando resumir a opinio, que considera mais prudente, sobre o problema da codificao, affirma o seguinte: i que o Direito Administrativo no est positivamente nas condies desejveis para ser obra legislativa em forma de Cdigo systematico, verdadeira representao orgnica dum ideal do Direito; 2 apezar disto, no estando o referido Direito Administrativo em peiores condies que os outros ramos do Direito, pde

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ser codificado, assim como elles foram; 3 que no Direito Administrativo ha elementos de certa fixidade, que possivel definir e fixar juridicamente; 40 e que em todos os povos se manifesta uma tendncia muito accentuada estabilidade e normalidade das instituies administrativas.

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SCIENCIA DA ADMINISTRAO

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fr^ CAPITULO IV
XXIV. Meios de que se serve o Estado para conhecer as necessidades sociaes: Dados estatsticos. XXV. Exposies.XXVI. Inquritos. XXVII. Opinio publica * Imprensa *

XXIV. O Estado, para auxiliar eficazmente o desenvolvimento da vida social, tem necessidade de conhecer exactamente quaes as suas condies; e, para esse fim, os poderes pblicos podem lanar mo de trs meios principaes: dados estatsticos, exposies e inquritos. ~~ Estatstica, como sabido, estuda, emquanto so susceptveis de expresso numrica, os factos sociaes propriamente dictos, isto , as manifestaes da vida natural ph/sica (populao), econmica (produco, circulao, distribuio e consumo da riqueza), intellectual (scientifica, estheca), moral (no sentido restricto e no religioso) da Sociedade, e os factos polticos, isto , as manifestaes da vitalidade ph/sica (exercito), econmica (finanas) e intellectual (poderes e rgos) do Estado. Sciencia eminentemente pratica e inductiva, que no se baseia em especulaes abstractas, a Sciencia da Administrao se interessa especialmente pela estatstica dos factos sociaes, cuja utilidade e importncia so de intuitiva evidencia, porquanto, representando os factos em cifras e
x Cavagnarl - 0. cit.; Lcroy Bcaulieu ISWta modertie et ses fancltons*', Mauiice Block Dictionnaire de ia Po'itiqu.e; Bluntschli La Politiquei Larousse Grand JJiclionnairj univertH du XIXo siiele.

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fornecendo os meios de conf erter nmeros variveis em medias fixas e constantes, ella facilita a observao, torna mais claras as comparaes e mais seguras as concluses. Mas, para que os dados estatsticos produzam o resultado almejado, isto , forneam critrios exactos para a soluo de alguns problemas administrativos," indispensvel no esquecer certas cautelas elementares. Quando se trata de applicar a estatstica resoluo das questes particulares, diz acertadamente Messedaglia, convm andar sem idas preconcebidas, sem prejuzos nos argumentos; no desprezar dado algum, sem ter uma razo sufficiente; comparar unicamente os dados que forem verdadeiramente comparveis (ponto capital, delicadssimo e talvez o mais rduo em todas as discusses estatsticas); pesar devidamente todas as circumstancias importantes dos factos verificados; enumerar completamente as causas, descrevendo separadamente a existncia e a aco, com um^rocesso de analyse, que Engel sagazmente comparou ao da chimica por meio dos seus reagentes; confiar .somente em observaes numerosas, pondo de parte todas as que forem anmalas e puramente accidentaes; e concluir (norma suprema) na medida estricta dos factos observados. Importa tambm ter presente que nem todos os factos sociaes podem ser sujeitos observao estatstica, principalmente os de ordem moral e intellectual, que forem insusceptveis de reduco a peso, numero e medida. A estatstica accusada de fornecer armas pr e contra em um mesmo assumpto, sendo a arte de agrupar os nmeros um ramo da arte de sustentar todas as theses, de ter argumentos para todos os paradpxos e sophismas.

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| Esta censura at certo ponto verdadeira, devendo, porm, recahir unicamente sobre o estatstico, o qual, mesmo estando de boa f, pde ser induzido ao erro, por excessiva conciso ou falta de preciso dos factos sobre os quaes se apoia para tirar as suas concluses Acotrtece, no raro, que os dados, colhidos em observaes alheias se referem ora ao producto liquido e ora ao bruto, sem a devida meno dessa circumstancia; at sobre os nomes dos paizes pde haver divergncias*,* por quanto a Inglaterra, por exemplo, figura nas estatsticas, em sentido mais ou menos lato, abrangendo ou no a Escossia, a Irlanda e as colnias. E' a interpretao que d vida s cifras, as torna, por assim dizer,-eloquentes; mas preciso proceder com prudncia, verificando a exactido e alcance dos dados sujeitos ao exame. Com as devidas cautelas, a Estatstica fornecer sempre um precioso subsidio Sciencia da Administrao. Entre ns, ella ainda pouco cultivada, destacando-se d'entre as informaes destinadas a auxiliar a aco do Estado os trabalhos da Estatstica Commercial, os rela* tortos consulares e os boletins demographicos. l
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XXV. Denomina-seexposioa exhibio publica dos productos industriaes ou artsticos duma regio, de um Estado, ou do mundo inteiro, no intuito de ver} i Sao dignos de mono, d'entre M informaes officiosas, os valiosos trabalhos do Olti d Engenharia e da Soiiidadc Nacional di-Agricultura. 8583 8

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ficar os progressos relativos j conseguidos, e de estimular a emulao dos productores e dos povos, com prmios e recompensas. Numa exposio o que importa no tanto a perfeio absoluta do producto, como a sua qualidade comparativamente ao preo; esta considerao frequentemente desprezada pelos industriaes, os quaes muitas vezes deixam de concorrer com receio de que os seus productos de qualidade secundaria e inferior aos similares extrangeiros, no possam soffrr a comparao. As exposies differem das feiras e dos mercados porque estes teem por fim directo facilitar a venda, e ho promover melhoramentos; mas indirectamente tendem ao mesmo resultado, offerecendo aos consumidores o modo de conhecer onde podem adquirir, com o minimo sacrifcio pecunirio e com a mxima vantagem, os objectos de que tiverem necessidade. Segundo o seu objecto, as exposies se distinguem em indM$iriaes (agrcolas, manufactor as, navaes,etc.) e artsticas ; segundo a extenso em r^gionaes, nacionaes, internacionaes e universaes ou mundiaes. Devido iniciativa do Directrio, .foi a Frana que deu o primeiro exemplo duma exposio verdadeiramente industrial, em que foram admittidos todos os ramos da produco nacional (anno VII). O numero dos expositores no excedeu de no, sendo distribudas apenas 26 medalhas. Esta tentativa resentiu-se da influencia do meio, tinha um caracter de hostilidade, como accentuou o ministro dos negcios interiores na circular que dirigiu s auetoridades departamentaes;

IflHEssgggrgggsgg^gi

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A exposio no foi numerosa, mas representa uma primeira campanha, cujos effeitos foram desastrosos para a industria ingleza. As nossas manufacturas so os arsenaes donde devem sahir as armas mais funestas ao poder britannico. E o Governo, quando encerrou a exposio, pro-metteu que, na seguinte, seria conferida uma medalha de ouro ao inventor que desse o golpe mais fatal industria ingleza. No certamen de 18o i, Jacquart obteve, uma medalha de bronze plo seu tear, descoberta de gnio, que produziu uma verdadeira revoluo industrial. Na exposio de 1802 appareceram duas novas in-. dustrias: os productos chi micos e as primeiras cachemiras imitadas da ndia. 0 Mas, como observa Blanqui, foi somente no reinado de Luiz Felippe que as exposies industriaes tomaram o caracter de incontestvel utilidade, pela novidade das informaes e pela variedade dos factos fornecidos s apreciaes scientificas. A economia politica apresentou comparaes instructlvas sobre o preo da matria prima, taxa dos salrios, influencia das machinas, vias de communicao e sobre a legislao aduaneira dos differentes paizes. Na Itlia, as primeiras exposies industriaes e artsticas (as exclusivamente artsticas representam uma antiga tradio do paiz) tiveram logar em Turim, em breves intervallos uma da outra, nos annos de 180o, 1811
e 1812.

Na America, a primeira foi a de Washington em 1846.

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O governo republicano de 1848 quiz realizar em Franca a primeira exposio internacional; mas a coaliso proteccionista no permittiu que o ministro da agricultura e commercio, Buffet, realizasse o seu plano, e a exposio de 1849 apenas se salientou das anteriores pelo apparccimento dos productos agricolas. A Inglaterra tomou a deanteira, inaugurando em I85I a serie das exposies universaes, reunindo 17.062 expositores pertencentes a 26 Estados. Os productos estavam divididos em quatro seces: matria prima, machinas, productos fabricados e bellasartes. Cada seco se subdividia em um certo numero de classes, por sua vez subdivididas em categorias, espcies e variedades. Data da exposio ingleza, o caracter novo e completo dessas solemnidades; at ento cada exposio local no passara" d unTnventario, mais ou menos exacto, da fora productiva de cada povo. Pde-se reconhecer, diz Blanqui, que no havia mais arcanos industriaes no mundo, que os processos da mechanica eram geralmente os mesmos, e que, por toda a parte, tendia o poder das machinas a substituir a habilidade das mos. Ficou demonstrado que os salrios eram mais elevados nos paizes de trabalho mechanico do que nos de trabalho individual, e que o meio mais seguro de augmentar o consumo, era obter pelo aperfeioamento o abaixamento dos preos. As exposies internacionaes, sobretudo, tornaram evidente a vantagem resultante da barateza da matria prima, e os graves inconvenientes oriundos dum systema

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aduaneiro que as taxa pesadamente, provaram que a liberdade de trocar uma to rica variedade de productos seria vantajosa para todos, o que se augmentaria a produco c se melhoraria a qualidade, abaixando os preos e facilitando a livre circulao dos mesmos productos. Elias nos ensinaram a reconhecer lealmente as superioridades adquiridas, e os defeitos por muito tempo contestados; nos habituaram a no considerar o trabalho sob o ponto de vista estreito das nacionalidades, e sim do alto dos grandes princpios da sciencia econmica, cujas theorias, apoiadas em factos, ousaram abstrahir as fronteiras estabelecidas pelos acasos da politica, considerando a humanidade como uma grande familia, cujos membros so todos solidrios. 'Todas estas verdades so outras tantas conquistas; ellas so o resultado directo e immediato desses immensos concursos, bastando isto para demonstrar a incontestvel utilidade delles, porque, em todas as cousas que dependem da actividade intelligente do homem, saber poder. Estas verdades, certo, no brotaram immediatamente aos olhos das multides que circularam nos museus temporrios da industria, sem conhecimento technico e unicamente pelo prazer dum grande espectculo; mas foram descobertas pelos homens competentes, que levaram no s olhos para ver, como tambm a razo para estudar, e o discernimento para medir e pesar. Affirma Leroy-Beaulieu que as exposies universaes se tornam cada vez mais viriuosidades interessantes, em que a parte da ostentao, do luxo espectaculos, das

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mincias divertidas, cresce, diminuindo, na mesma proporo, o lado intellectual. Os organizadores se preoccupam mais com a fascinao dos olhos, com o deslumbramento da multido, do que com o resultado serio a obter, com o progresso das artes, e com a vulgarizao dos bons instrumentos e dos bons methodos. Assim comprehendida, uma Exposio se torna principalmente uma festa publica prodigiosamente custosa, que corre o risco de falsificar as idas dos espectadores, dando maus hbitos a certa parte da populao. Comea-se gastando, em uma cidade, uma somma colossal, uma centena de milhes, pelo menos, si se accrescentar s despesas publicas as dos particulares, dos expositores. Esta despesa puramente voluptuarla d um impulso repentino a certos ramos do commercio, que, seis mezes depois, cahiro em marasmo. Sobem bruscamente os salrios e ganhos dos operrios e empregados de diversas industrias; uma quantidade de ggnte^ attrahida do campo, do fundo das provindas as mais remotas, para desempenhar empregos que, no anno seguinte, seresentiro da plethorade pessoal, restituindose ociosidade, e, no raro, misria, o mesmo pessoal superabundante. Encarecem todos os servios .humanos, todos os viveres; so concedidos augmentos de 10 ou i5 % dos ordenados dos empregados pblicos; mas as empresas particulares no podem fazer a mesma cousa; e, como o Estado tem por costume agir sem regra fixa, sem continuidade, sem justia real, por puro capricho, no so

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augmentados tambm de 10 ou i5 % os juros dos ttulos da divida publica, nem as penses pagas aos antigos servidores do Estado. Attrahem-se de todos os pontos do territrio milhes de homens habituados a um trabalho penivel, a uma vida simples, e exhibe-se deante dessas imaginaes primitivas uma capital ferica, que nada tem de real, uma espcie de realizao passageira dos contos de Aladino e da lmpada maravilhosa. So diversas as impresses que guardrm todos esses espritos; muitos moos julgaro uma delicia a vida da capital, e a ella voltaro para augmentar o numero dos que morrem de fome; o deslumbramento das fontes luminosas ser substitudo pelo albergue immundo e fortuito, cheio de miserveis. Este immenso desdobramento do fausto, sob o pretexto de comparar productos, exerce sempre uma profunda aco perturbadora; durante sete ou oito mezes, se no durante um anno, os negociantes das provncias perdero uma grande parte da sua clientela, em proveito do grande bazar central, de forma que a Exposio se torna um imposto lanado sobre os departamentos em beneficio da Capital, que, alis, experimenta apenas uma excitao passageira, cahindo logo em um estado de prostrao. Assim, na opinio do illustre economista francez, nenhum espirito srio, seja no ponto de vista dos resultados materiaes, seja no dos resultados moraes, pode approvar essas exhibies colossaes. O Estado nada faz com moderao. As naes verdadeiramente praticas banem todo este fausto intil; fazem exposies parciaes, realizando-as

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em cidades diflerentes, evitando constituir em favor de uma delias um privilegio injustificado. Deixam a iniciativa dessas exposies s corporaes interessadas, associando-se a ida commedidamente, a titulo de contribuio accessoria, provando a boa vontade dos poderes pblicos; o auxilio deve consistir no emprestimo do local e no na concesso duma sorama pecuniria. Assim se obter, com pequena despesa, e sem per-' turbaes, um fim til instruco, comparao e vulgarizao dos instrumentos, methodos e modelos. Ha exaggero nesse juzo de Leroy-Beaulieu, ou antes um erro de apreciao. Em principio, as exposies no podem ser seriamente atacadas, sendo grande parte dos defeitos devidos m orientao dos organizadores. Prescindindo da critica dos detalhes, diz Clemenc Royer, e examinando a prpria ida das exposies in-* dustriaes, no se pde desconhecer que ella grande, fecunda e gloriosa, porquanto ao lado do seu fim til, dos seus resultados scientificos e industriaes, do seu lado essencialmente pratico, que a convertem num instrumento poderoso da civilizao e do progresso econmico, ella tambm tem um lado generoso e desinteressado, sendo assim um instrumento do progresso moral e humanitrio. Cada poca tem o seu trao caracterstico, a sua tendncia preponderante, o seu culto, suas festas que a resumem; as exposies industriaes sero sempre um dos caracteres ou antes a expresso mais accentuada da nossa civilizao.

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Segundo Cavagnari, a interveno do Estado nas exposies se manifesta em cinco formas principaes: i." Mediante a iniciativa dos poderes pblicos. No ha duvida que o Estado, as provindas e os municpios, devem deixar aos particulares a honra e os encargos dessas e outras empresas; no faltando a iniciativa individual a interveno da publica administrao representa um dispndio intil de energia. Mas, como observa sabiamente Boccardo, as exposies, applicadas a todas as espcies de artes e industrias, tambm formam um dos caracteres distinctivos do nosso sculo, e constituem, ao mesmo tempo, uma necessidade e um elemento de civilizao. Assim o Estado no cumpriria bem a sua misso tu* telar e educadora, si no tratasse de provocar, sendo preciso, esses concursos peridicos dos pioneiros do progresso. 2.a Mediante auxilios pecunirios. Si e justo que as despesas duma empresa sejam pagas pelos que ella beneficia, no se pde negar que o Estado tem o dever de concorrer com a sua quota, porque as exposies fornecem-lhe um meio muito efficaz de ter noticias directas e comparativas sobre as condies das industrias e artes do paiz. E' intuitivo que o Thesouro no deve pagar todos os caprichos que surjam no crebro de qualquer phantasista; mas isto no se verifica quando os organizadores offerecem suffieientes garantias de competncia e serie-

dade, promettendo a exposio vantagens reaes para a sociedade. O poder publico no deve ser o primeiro a concorrer, e a sua quota deve ser egual ao lucro presumvel dos corpos locaes, pelo augmento do movimento de pessoas e mercadorias. Muito censurvel a mania de serem destinadas sommas importantes para os festejos pblicos, no s porque os espectculos e divertimentos representam papel muito secundrio nas exposies, como tambm porque no compete s auctoridades politicas e administrativas o encargo de divertir o povo. 3.* Regulando prudentemente as exposjgeSj de forma que ellas possam satisfazer os seus fins. A excessiva frequncia de taes concursos, longe de ser um elemento de progresso para as artes e industrias duma nao, se torna um elemento perturbador, no s porque os resultados obtidos, em prazo breve, no so suficientemente apreciveis, como tambm exgotta as foras dos industriaes e artistas srios, e as do publico. Deve decorrer um decennio entre as exposies nacionaes, podendo sejemjnais frequentes as simplesmente regionaes. Quanto s exposies universaes. seria de desejar que as principaes naes civilizadas accordassem, no interesse reciproco, em uma aco commum. 4. Decretando e distribuindo prmios e recompensas aos expositores mais digjios7~ Distribudas officialmente, essas recompensas adquirem maior valor aos olhos dos expositores e do pu-

blico, e, portanto, constituem um estimulo mais efficaz ao progresso artstico e industrial. 5." Finalmente, providenciando, mediante commissarios especiaes, sobre a compilao e publicao de memorias e monographias, destinadas a salientar os progressos realizados nos differentes ramos das artes e industrias. Este balano indispensvel para que o Estado possa conhecer as condies da vida social.
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XXVI. As observaes estatsticas apresentam os factos unicamente sob o ponto de vista quantitativo, des prezando o qualitativo ; tm, pois, um caracter de ab straco, que no raro impede que se possam tirar con cluses concretas. I No dizer de Ferraris, a Estatstica no tem intensidade, isto , as cifras, por mais numerosas e bem distribudas que sejam, se limitam a manifestar o aspecto exterior dos phenomenos e s raramente do noticia das cireumstancias que os acompanham, e das causas que os determinam. Assim tambm as exposies, apezar de constituirem um meio excel lente de indagao, pem em evidencia as condies das artes e das industrias principalmente sob o aspecto technologico, e no sob o social. Essas lacunas podem ser suppridas pelo inqurito, que Garelli delia Morea define a informao especial e exacta que se obtm sobre determinados factos, devido applicao de homens peritos, e interrogatrios de pessoas idneas a dar noticias sobre os mesmos factos >.

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Os inquritos procedidos em virtude da interveno da auctoridade publica, se dividem em: a) Judicirios, quando ordenados pelas auctoridades judiciarias para verificar a exactido dum facto contro vertido, ou, o que mais frequente, a existncia dum crime. So regulados pelos Cdigos do processo civil e penal. b) Parlamentares, resolvidos pelas Camars legislativas, em regra, para apurar a legalidade duma eleio, ou para fiscalizar certos actos do poder executivo. c) c/ldministrativos, subdividindo-se em administrativos propriamente dictos, e legislativos ou pblicos. Os primeiros tm o caracter de simples providencia administrativa, e no so necessariamente pblicos; pelo contrario, em alguns casos, a publicidade seria inopportuna, como, por exemplo, quando se trata de syndicar da conducta de qualquer funccionario. Em regra, as testemunhas no podem ser coagidas a depor, como acontece nos inquritos judicirios. A escolha das mesmas testemunhas confiada ao prudente arbtrio da administrao, sendo, em geral, os depoimentos prestados por escripto. Da maior importncia so os inquritos pblicos ou legislativos, que na Inglaterra, donde elles so originrios, se denominam-parlamentaresporque, segundo o direito publico inglez, a Coroa tambm faz parte do Parlamento. Taes inquritos se definem: um procedimento auctorizado pela lei no intuito de obter, pelo meio principal dos depoimentos verbaes, e secundariamente pelas infor-

maes escriptas, ambos publicados integralmente "pela imprensa, todos os informes possveis sobre um assumpto de interesse geral, predeterminado na prpria lei. Segundo Ferraris, que se occupou desenvolvidamente da matria nos Saggi di economia, statistica e seteada deli' amministra\ioneos principios fundamentaes desses inqueritospodem ser formulados nos seguintes termos: i. O seu caracter essencial a publicidade. Procedidos secretamente, elles perdem grande parte do seu valor, no s porque pde surgir no espirito publico a suspeita de que as inquiries no so bem dirir gidas, ou que so adulterados os dados obtidos, como tambm se tornam impossveis as proveitosas discusses pela imprensa, faltam as controvrsias entre os que so chamados, a depor, o confronto dos interesses oppostos. 2.0 O inqurito publico, sendo um acto solemne^relativamente raro, deve ser ordenado por lei, que fixe previamente a despesa. 3. Deve ter um caracter pratico, tendo por objecto obter unicamente informaes que possam e devam ter efficacia no campo legislativo. Excepcionalmente, se admittem inquritos pblicos, embora no visando uma providencia legislativa; a) quando um acontecimento importante perturba uma classe social, ou ameaa uma larga ordem de interesses, provo cando apprehenses e queixas da populao; b) quando se trata de obter esclarecimentos sobre as condies das classes sociaes, visto no darem resultado, em assumpto to delicado, os inquritos administrativos. 4.0 O inqurito publico deve ser especial, restricto, isto , ter um objecto bem definido. ,

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5. Quanto parte formal, podem ser observadas as normas seguintes: O numero dos membros da Commisso encarregada do inqurito varia conforme a importncia do assumpto, ou antes dos dados a recolher. A nomeao pde ser feita pelo Parlamento ou pelo Executivo. Na Inglaterra prevalece o systema da nomeao pela Coroa, isto devido a uma razo especial-as Camars no podem escolher commjssarios fora do seu seio, nem conferir poderes por prazo superior ao das suas sesses. Em regra, a Commisso formula um questionrio, que serve de norma nos interrogatrios. Este questionrio, porm, deve ser muito conciso, deixando uma certa latitude nas perguntas e respostas, mesmo para evitar que as testemunhas se limitem a recitar uma lio bem decorada. Commisso pde residir na capital, chamando as testemunhas, cujo depoimento julgar necessrio, ou transportar-se para as diversas localidades, ou ainda se fazer representar por alguns dos seus membros. A centralizao ser conveniente quando a capital fr o principal theatro dos factos a estudar; o systema contrario ser prefervel quando se tratar de factos relativos a localidades differentes, sendo necessrio ouvir numerosas testemunhas, habitando logares longnquos. Os materiaes recolhidos devem ser immediatamente publicados, precedidos ou seguidos dum relatrio compendiando e commentando os resultados obtidos, e indicando as providencias que logicamente derivem do inqurito*

Os inquritos pblicos so, principalmente, uma instituio ingleza, tendo alguns delles adquirido celebridade. Macleod assignala como tendo feito poca na historia da economia politica, o relatrio da commisso que, em 1810, foi encarregada de procurar a causa do alto preo do ouro, e de estudar o estado da circulao, e da troca com o estrangeiro, tendo sua frente o illustre economista inglez Horner. I Em 1820 e em 1821, quando a opinio publica se inclinava para as reformas aduaneiras, as duas camars do Parlamento instituiram inquritos memorveis sobre o commercio extrangeiro. A commisso dos Lords se occupou principalmente cem o commercio das ndias orientaes, com a falsificao das sedas, e importao dos vinhos. A commisso da Gamara dos Communs assignalou a extrema complicao da legislao em vigor, os rigores do regimen de navegao, e a insufficiencia dos entrepostos. Estes inquritos facilitaram muito a obra de Huskisson, assim como o agrcola de 1821 preparou a abolio da legislao sobre os cereaes. Muito fecundo foi o inqurito de 1840, provocado por Hume, e ordenado pela Camar dos Communs para examinar os direitos de importao sob o duplo ponto de vista da proteco e da renda. So tambm dignos de meno os relativos ao augmento do preo do carvo, attribuido s Trade's Ukions, 1873; abaixada prata, 1876; s tarifas ferrovirias, etc.

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Os primeiros inquritos francezes datam do fim da Restaurao, e foram ordenados, em 31 de outubro de 1828, pelo ministro do commercio e manufacturas Saint-Cricq, versando sobre a importao dos ferros e assucares extrangeiros. Em 1870, o Corpo Legislativo mandou procedera dois inquritos, um sobre o regimen econmico da Frana e o outro sobre a marinha mercante; as respectivas commisses, porm, no puderam concluir os seus trabalhos, por causa da guerra. Na Itlia, se salientam: o inqurito parlamentar sobre a marinha mercante, ordenado pela lei de 24 de maro de 1881, cujos trabalhos, que occupam sete volumes, tiveram como resultado a lei de 6 de dezembro de 1885, concedendo favores alludida marinha; e o que precedeu a votao da tarifa de 1887, feito por uma commisso composta dos mais eminentes financeiros italianos, e que deu logar apresentao de dous magnficos relatrios, um do senador Lampertico sobre a produco agrcola, e o outro do deputado Ellena sobre a produco industrial. Na Allemanha, o governo nomeou, em 1897, uma commisso composta de agricultores, commerciantes e industraes, incumbindo-a de proceder a um inqurito sobre as condies e a importncia da produco nacional, e de fornecer os elementos necessrios elaborao da tarifa aduaneira, e reviso dos tratados commerciaes. O questionrio agrcola foi o seguinte: 1. Qual a situao, extenso, e condies da propriedade ;

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2o. Qual o systema de cultura; 3o. Qual o rendimento por hectare nos aniios de 1873 1877, 1887 1891 e i8g3 1897; 4o. Qual o valor do immovel; 5o. E quaes as despesas de explorao. Entre ns, a instituio dos inquritos pblicos ou parlamentares ainda no se acclimou, e no provvel que adquira foros de cidade, to avessa a nossa ndole aos trabalhos ridos, cheios de cifras, que no do logar discursos de eteito. Bem dirigidos, podem ser de grande utilidade os confessos agrcolas e industriaes, que, at certo ponto, podem ser considerados modalidades de inquritos.
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XXVII. As sociedades ainda na infncia, diz Larousse, confiam de bom grado alguns homens, considerados mais sbios ou mais experientes, o cuidado dos seus destinos; ellas abdicam a razo antes de usar delia. Depois vem o habito de obedecer sem exame, e assim se cria e perpetua a servido voluntria. Isto explica o facto de gosarem alguns chefes ou estadistas de uma auctoridade politica to considervel, que contrabalana a do Estado, independentemente mesmo do exercicio de qualquer funco publica. Tal foi a influencia do ministro prussiano Baro de Stein-, de O' Connel, na Irlanda, e de Garibaldi, no movimento nacional italiano. Quando um povo viveu longos sculos no torpor do absolutismo, difficil tiral-o desse estado, e os pri2563 9

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meiros, que o tentam, esbarram com a fora da inrcia, que quasi invencvel. No pode haver opinio publica onde no ha pensamento e raciocnio ; cila a expresso e o caracterstico duma civilizao liberal e adeantada, no Horesce na atmosphera deletria do despotismo. E1 exacto que os antigos no ignoravam o vox popnli\ vox l)ei\ mas, no desmembramento da edade media, a opinio se fazia ouvir apenas nos crculos rcstrictos duma ordem ou duma associao, e o desenvolvimento da auctordade rgia impediu completamente o seu vo. Existiria, por exemplo, na Frana uma opinio publica no ultimo perodo do reinado de Luiz XIV ? No, responde Larousse, o despotismo quebrara a mola das almas, e, como nos tempos de Tcito, quasi que se perdera a memoria com a palavra. Os sotfrmentos, causados por calamidades sem numero, apenas provocavam murmrios impotentes. Trs homens de bem se converteram generosamente em rgos da opinio publica Vauban, Fenelon e Boisguillebert. Para crear um espirito publico, necessrio esclarecer e fortificar o povo por meio do estudo da historia e das sciencias, principalmente da philosophia, o que no tarefa dum dia. Voltaire ousou tental-o, sendo secundado pelos trabalhos de Rousseau, Montesquieu, Turgot, e pela brilhante pliade dos encyclopedistas. Mas a luz pairava somente no cume da sociedade e s lentamente filtrava at as classes medias.

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A opinio publica nasceu na Frana no perodo revolucionrio ; eclpsou-se durante o i imprio e a Ia restaurao, comeando na 2* o seu verdadeiro reinado. Ella no , diz Bluntschli, a opinio do poder, ao qual resiste muitas vezes, nem a dos sbios que, de ordinrio, seguem caminhos isolados, desconhecidos das massas ou inaccessiveis aos seus passos; , principalmente, a opinio das classes medias, julgando com independncia e franqueza. Nasce na sociedade, no commerci dos homens, e derrama-se, por mil canaes, nas famlias e nas multides, devido sobretudo imprensa, que, de seu lado, contribue para a sua formao. No infallivel e soberana; o seu caracter essencialmente mbil faz que ella passe dum extremo ao outro, queimando o dolo que acaba de adorar, julgando superficialmente e pelas apparencias, se deixando desviar pelas paixes e artifcios. O verdadeiro estadista reconhece a sua fora, no a despreza, antes procura esclarecel-a e conquistar o seu favor, porque ella to til como alijada quanto temivel como adversaria. O seu papel, em regra, meramente passivo, de critica e fiscalizao, sem ter o pensamento creador. A sua resistncia ao Poder quasi sempre surda e elstica como a do cautchu ; mas, nflammada pelas paixes, se torna revolucionaria e violenta. Toda a forma elevada de Estado e de direito te-? poisa sobre a conscincia geral da nao. < A opinio publica, diz Niebuhr, a opinio que, apesar da differena dos indivduos e das situaes, nasce

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em todas os almas no prevenidas pelas influencias que podem perturbar os detentores do poder; quando se torna unanime, no mais o simples echo dum ouvi-di\ttr; pde ser considerada como a expresso do senso commutn e da verdade, como a voz de Deus. Pode-se ento comparal-a ao veredictwn do jury, ou ao coro da tragedia antiga, que, contemplando os actos e soffrimentos dos personagens do drama, exprime, em voz alta, os sentimentos da conscincia humana.
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A imprensa desempenha um papel importante nos Estados modernos, sendo o mais poderoso factor da opi nio publica, si bem que no raro obedea ao seu in fluxo. Hj'!* EUa fiscaliza os actos do Governo, tem os cidados ao corrente dos negcios pblicos, e os esclarece sobre os seus prprios interesses. A profisso de jornalista, quando nobremente exercida, torna-se um verdadeiro sacerdcio, exige uma vocao especial, educao liberal e vastos conhecimentos, alm duma perspiccia rara para descobrir de relance os planos, motivos e intenes dos factos correntes. A lucta pela vida no deixa tempo para se pensar em assumptos alheios ao interesse individual; e assim cada leitor exige que o seu jornal fornea-lhe uma opinio fundamentada sobre todas as questes. Nesta lucta sem trguas, o jornalista exhaure a sua actividade e o seu talento, escrevendo verdadeiras obras primas de estylo e conciso substanciosa, mas que duram,

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em regra, apenas um dia, dominadas pelo interesse que despertam novos acontecimentos. Ao lado do jornalista digno deste nome, que comprehende o dever de resistir aos impulsos, muitas vezes fictcios, da opinio publica, embora sacrificando a sua popularidade, isto , os seus interesses pecunirios, a civilizao fez brotar o jornalista profissional, que tem em mira unicamente o resultado material da empresa, explorador audaz que nunca abandona o veio do escndalo, e indilerente a tudo, sem amor da Ptria, procura se aproveitar das paixes populares; ou ento degradante romo, criminosamente assalariado pelo Governo, com o dinheiro que representa o sangue dos contribuintes. Anathema sobre o mercadores do templo, que tanto aviltam uma profisso nobilssima! Os grandes jornaes apparecem ordinariamente nos centros principaes, nas sedes do governo e das camars; entretanto a experincia mostra que elles so mais independentes, conservam mais o caracter doutrinrio, quando publicados em cidades de 2' ordem, no sujeitas influencia official, e onde no sejam extremadas as luctas politicas. Segundo Bluntschli, a opinio do governo pde se exprimir pela imprensa sob trs formas differentes: a) Por meio dum jornal especial, uma folha official, como o antigo Moniteur, o Statsan^eiger prussiano, e o nosso Dirio Official, que se limite a publicar as leis, ordenanas, nomeaes, julgamentos, editaes, etc.; ou se torne um jornal verdadeiramente politico, tomando parte nas discusses dos negcios, dizendo e motivando a opinio do governo.

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Esta ultima feio do jornal officia 1 apresenta numerosos inconvenientes, sendo os principaes compro* metter facilmente a auctordade, e pertubar a imparcialidade do exame. O Governo imprime o cunho de manifesto, de nota official, na manifestao das suas opinies; falia sempre em tom magistral, revelando a sua tendncia dominadora incompatvel com a egualdade que deve haver entre os que discutem. b) Por um jornal semi-qfficial, ou antes officioso. Este systema ainda peior, porque o caracter dbio da folha prejudica o seu credito, obrigando os seus redactores a uma dimcil maromba entre as susceptibilidades do governo, cuja desapprovaao sempre de receiar, e a desconfiana do publico. c) Convm mais distinguir claramente, como se faz na Inglaterra, a folha puramente official, que apenas pu blica os actos pblicos, da imprensa livre, em que os prprios ministros podem escrever ou mandar escrever, mas como simples particulares, exprimindo uma opinio individual. Assim o Governo no ficar compromettido, e conservar a sua independncia relativamente a todos os jornaes, cujos applausos conquistar pela rectido dos seus actos, e no concedendo subvenes.

CAPITULO V
XXVIII. Aco do Estado quanto s necessidades physicas da sociedade: Segurana Publica XXIX- Sade Publica. Policia Sanitria. A Hygiene no Districto Federal. A City jmprovements XXX. Assistncia Publica. Pauperismo. Suas causas. Inconvenientes da assistncia official. As workhouses.XXXI. Populao. Theoria de Malthus. Seus precursores. Ant-malthu-sianos e neo-malthusianos. *

XXVIII. Garantir a segurana collectiva da nao, defendel-a contra qualquer aggresso extrangeira, , incontestavelmente, o primeiro dever do Estado, a sua funco primordial. Mas seria impossvel desempenhar satisfatoriamente esta misso si a atteno do Governo fosse continuadamente distrahida por perturbaes intestinas, si os direitos individuaes no estivessem suficientemente garantidos. Dahia necessidade dapoliciacujo papel consiste, segundo a definio do cdigo francez dos delictos e penas, do 3 brumrio anno IV, em manter a ordem publica, a liberdade, a propriedade e a segurana individuaes.
I Leroy-Beaulieu Ob. cit.; Maurice Bloclc Ot. cit.; Bluntschll Lt Droit Publie Cinera' ; Vlvien - Eludi administrativa; CavagnariOt, cit.; Anui-ntcgiii Ri vera Resumen de D.-recito Administrativa; Lncassagne Preais tf Hygiene ; Gyfony Garcia Moreno Leys ycodigos d Suisa ; J)r, Francisco de Castro O Invento AM Parente ; Mantogazza ' Hygiene do Amor ; Dr. Joo Barbalho Constituio Federa! Brasileira: Miltoq A Constituio d, Brasil.

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Seu caracter principal a vigilncia: a sociedade considerada em massa o objecto da sua solicitude. Auxiliar da Administrao, a policia essencialmente preventiva, deve prever e evitar todos os factos perturbadores da ordem social. A policia, diz Stahl, o mais rico domnio da administrao ; o fim e os interesses da nossa existncia humana lhe pertencem e constituem o objecto positivo da sua aco. A Justia apenas conserva ou repara, e no intervm emquanto no se verifica uma violao de direito; as finanas teem o seu terreno limitado; o exercito no age seno quando ha necessidade de salvaguardar o poder. E' na policia que existe a verdadeira actividade poli- " tica. Segundo Rohmer, a interveno livre no momento op~ portuno, a essncia da policia. A sua aco indefinida como a prpria vida; no possivel aprisional-a em frmulas. Bluntschli tambm doutrina que um certo arbtrio, ou a livre escolha dos meios; inseparvel da policia. Uma legislao, que pretendesse regular de antemo todos os seus actos, seria impraticvel e desastrosa. Este arbtrio, sem duvida, no absoluto, move-se no quadro das leis e a policia no deve lesar ou violar um direito adquirido, sem que haja uma verdadeira necessidade. O bem publico varivel a sua lei suprema, e a escolha effica\ dos meios o seu primeiro dever. Este poder indeterminado no sem perigo e pode degenerar facilmente em oppresso e tyrannia, principal-

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mente em paizes, como o nosso, em que se confunde a violncia com a energia, e as auctoridades superiores julgam do seu dever assegurara impunidade dos seus agentes, afim de no sacrificar o prestigio do Governo. O nico meio de ter boa policia consiste em confiar as suas attribuies a auctoridades competentes, criteriosas e bem remuneradas, para que possam dedicar toda a sua actividade ao desempenho de to difficil misso; e responsabilizal-as efectivamente pelos abusos que commetterem. A aco policial passa a ser repressiva quando se trata de remediar o mal causado pelos factos delictuosos, cuja pratica no foi possvel evitar; tem o caracter de judicial quando investiga as circumstancias dos alludids factos, recolhe as provas, descobre os seus auctores e os entrega auctoridade encarregada pela lei do seu julgamento. Fournier, Vivien e outros distinguem a policia administrativa, propriamente dieta, da policia politica, que essencialmente preventiva e secreta, porque as conjuraes so urdidas nas trevas, e somente no mesmo terreno o Governo pde surprehendel-as e impedir que ellas se realizem, sem recorrer a processos, cujos resultados so sempre inconvenientes. O povo no acredita na fora dum Governo que j obrigado a descer diariamente praa publica para entrar em lueta com adversrios incanaveis; e o espirito de imitao, o contagio no exemplo, to poderosos nas perturbaes civis, pervertem os espritos fracos e produzem novos altentados.

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Os processos polticos so, pois, inconvenientes; a absolvio de ros, cuja criminalidade ficou evidentemente provada, desprestigia o Poder Publico; e, no caso de condemnao, o Chefe do Estado no pde fugir deste dilemma: Si deixa executal-a, accusado de ser cruel e vingativo ; si perdoa, fraco ou pusillanime. Tudo concorre, portanto, para que a policia politica consagre principalmente a sua actividade em prevenir as conspiraes, sem sahir da penumbra nem armar ao effeito. Alguns idelogos, esquecidos das frias lies da experincia, condemnam a policia justamente pelo seu caracter secreto, e consideram immoraes os meios de que se serve para descobrir os planos dos adversrios das instituies. Mas, si a sociedade tem, tanto ou mais do que qualquer cidado, o direito de velar pela sua conservao, como extranhar que ella penetre nas trevas onde se forjam as armas preparadas contra ella? A delao um acto que repugna s conscincias medianamente honestas; a duta lei da necessidade, porm,] torna acceitaveis os servios dos delatores e espies, por mais desprezivel que seja tal profisso. A sabedoria popular define perfeitamente a situao nesse expressivo adagio: c/ma-se a traio, e aborrecese o traidor. L-V A escabrosidade da misso policial, e os seus importantes servios, deviam dar-lhe incontestvel direito ao reconhecimento publico; isto, porm, no acontece, por toda a parte a policia excita a desconfiana, seno o dio

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dos que ella deve proteger, inspirando verdadeira repulso a homens honestos, tranquillos e pacficos. Ella no inspirava tal antipathia nas sociedades antigas, e esta comparao, observa Bluntschli, tem alguma cousa de humilhante para o Estado moderno. A policia da antiga Roma tinha uma vasta e poderosa organizao, e os mais nobres cidados ficavam satisfeitos quando podiam desempenhar as funces policia es. A edilidade, e, sobretudo, a magistratura de policia, era a porta das primeiras honras; a censura constitua a mais alta recompensa concedida virtude, e, entretanto, a ella competia a policia dos costumes. Emfim a alta policia era confiada aos cnsules. A policia occupou uma posio nfima na idade mdia, devido s duas causas seguintes: i .a A Igreja dominava ento todo o lado moral da vida publica, faltava policia civil uma moral prpria; 2.a A aco policial era incompatvel com a absoluta independncia das associaes, famlias nobres e at indivduos. No fim da idade mdia houve uma reaco, cahindo no vicio contrario. O Estado, tornado poderoso, julgou fazer a felicidade dos povos intervindo em tudona f, nos costumes, alimentao, habitao, profisso, commercio e na circulao. A liberdade civil se tornou uma fico, houve uma tutela universal. Um exemplo typico desta tendncia o decreto chileno de 21 de maio de 1823, que, entre outras disposies re-

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lativas obrigao dos transeuntes se ajoelharem na passagem do Santssimo Sacramento e at perdl-o de vista, c prohibio de andarem os religiosos pelas ruas depois das vsperas, contm a seguinte, digna dos ureos tempos de Sparta: Os moos respeitaro os velhos, seja qual fr a sua classe, e, si advertidos por elles, se insubordinarem e insultarem os mesmos velhos, sero conduzidos perante o Juiz mais prximo, o qual, conservando-os em custodia, mandar chamar os respectivos pais, tutores ou protectores, afim de admoestal-os pela m educao que os me nores revelam em suas aces, e prevenil-os da correco a infligir-lhes. No caso de reincidncia, sero castigados pelo prprio Juiz.
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No Districto Federal, a policia judiciaria ou criminal, administrativa ou politica. * As duas primeiras incumbem a todas as auetordades policiaes, de accordo com as disposies regulamentares; a policia politica compete privativamente ao Chefe de Policia, de conformidade com as ordens e instruces do Ministro da Justia. A administrao policial est confiada s seguintes' auetordades: O Chefe de Policia, que ser escolhido dentre os bacharis ou doutores em direito, com seis annos, pelo menos, de pratica, ou que se hajam distinguido no exercido da
x Lei n. 947 de 29 de dezeo-bro do xQOaf Regulamento anne.o ao D cero to , n. 4763 de f de fevereiro do 1903.

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magistratura, ou do ministrio publico ou da advocacia ou da policia, ou que, por estudos especiaes, tenham revelado aptido para o servio policial; 3 delegados auxiliares, que sero bacharis ou dou** tores em direito, com quatro annos, pelo menos, de pratica; 20 delegados de circumscripes urbanas, que tambm sero bacharis ou doutores em direito, com dous annos, pelo menos, de pratica do foro; 8 delegados de circumscripes suburbanas, que, na falta de cidados formados em direito, podero ser pessoas de reconhecida idoneidade moral e intellectual, demonstrada esta em provas de habilitao prestadas perante uma commisso composta de um juiz de direito, um promotor publico e um delegado; 107 inspectores de seces urbanas; 59 inspectores de seces suburbanas. Ha uma Brigada Policial, inteiramente militarizada, uma Guarda Civil, e as guardas nocturnas, organizadas a expensas particulares. A Lei n. 628 de 28 de outubro de 1899 (vulgarmente chamadaoAlfredo Pintoem homenagem ao deputado que apresentou o projecto e o defendeu com brilhantismo digno de melhor causa) conferiu ao chefe e delegados de policia a attribuiao de processar ex-officio as contravenes do livro III, caps. II e III, arts. 369 a 371 e 374, IV, V, VI, VIII, XII e XIII, art. 399 principio, i" do Cdigo Penal. Esta Lei, que, no terreno da theoria, se me afigura indefensvel, no tem produzido na pratica o annunciado resultado.

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XXIX. No ha campo, diz_Cavagnari, em que seja mais legitima, ou antes mais indispensvel a interveno do Estado do que no da hygiene publica. A aco dos poderes pblicos se manifesta por duas formas differentes: ia negativa, quando o Estado limita opportunamente oarbitrio dos particulares, afim de no resultar das suas aces ou omisses algum damno ou perigo generalidade dos cidados; a" positiva, quando a Administrao se prope directamente a melhorar as condies hygie nicas da populao, e dos logares em que ella habita. A primeira forma simplesmente a applicaSo do principio elementar de justia, o neminem ladere, e entra evidentemente no conceito da funco repressiva que, de pleno direito, pertence ao Estado. A segunda somente pelo Poder Publico pde ser eficazmente exercida, porque, tratando-se de providencias que interessam immediatamente generalidade e s indirectamente aos particulares, no seria possvel contar com a iniciativa individual. A Sciencia da Administrao, na sua qualidade de disciplina technica e no jurdica, se occupa unicamente das matrias sanitrias, isto , das providencias hygienicas que interessam vida social; e, neste sentido restricto, a hygiene publica comprehende as seguintes partes: a) Policia curativa, cujo objecto a vigilncia sobre o exerccio dos vrios ramos da arte salutar; b) Hygiene edilicia, que se occupa com a salubridade das casas e logares habitados;

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c) Hygiene alimentar {bromatologia), que estuda a salubridade dos alimentos e bebidas, expostos venda, e a qualidade da agua potvel; d) Hygiene industrial, que se encarrega da tutela e vigilncia hygienica do trabalho, das fabricas, oficinas, etc.; e) Hygiene escolstica, a qual, como o nome indica, prov a tutela hygienica dos asylos e escolas; /) Hygiene hospitalar, que diz respeito aos institutos sanitrios, maternidades, casas de expostos, etc.; I gl Policia sanitria sobre as endemias, epidemias, contgios, enzootias, epizootias, zoonomias, etc.; h) Policia morturia (servio fnebre, cemitrios, methodos de conservao ou destruio dos cadveres, inhumaes e exhu maes dos animaes); i) Hygiene martima e internacional; j) Estatstica sanitria. 'Perfunctoriamente, me occuparei de cada uma delias. A) Ainda se discute, entre ns, si em face do artvT^J 24 da Constituio Federal, consagrando o livre exerccio de qualquer profisso moral, intellectual e industrial, licita a exigncia de titulo ou diploma, conferido por institutos officiaes ou a estes equiparados, como requisito de habilitaes para o exercicio das mesmas profisses. Respondem pela affirmativa os mais abalisados commentadores da nossa Constituio. O Dr. Joo Barbalho Constituio Federal Brazileira , depois de mencionar a rejeio, em sesso de 16 de janeiro de 1891 ,da emenda do Sr. Demtrio Ribeiro, tornando claro que o livre exercicio das profisses independia de ttulos ou diplomas de qualquer natureza, e de ter salientado a circumstancia de haver o presidente do

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Congresso declarado, sem reclamao ou observao de espcie alguma, prejudicados os additvos consagrando a liberdade profissional, independentemente de qualquer titulo escolar ou acadmico, accrescenta: cE que os constituintes quizeram resalvar os ttulos de habilitao profissional, v-se no s do elemento histrico que acabamos de expor, da disposio do dicto 24, mas ainda do que occorreu quanto ao art. 73, que estabeleceu o franco accesso de todos os brazileiros aos cargos pblicos, cobservadas as condies de capacidade especial que a lei estatuir . Emendas surgiram para accrescentar-se a esta disposio a admisso independentemente de diploma ou titulo de habilitao official. E nenhuma delias logrou successo; todas o Congresso rejeitou. Nem cabe aqui allegar-se terem sido rejeitadas taes emendas, por haver entendido o Congresso Constituinte serem ellas suprfluas. Do que se disse, do que se fez no Congresso, do que est nos Annaes absolutamente nada consta que autorize assim crr-se. E que escusadas no eram, v-se, j pelo alcance e importncia de taes emendas, j pela grande insistncia, quasi teimosia, em provocar sobre a matria a atteno e o voto do Congresso ? Intil uma emenda, que tantas vezes foi apresentada (no seio da commisso, na primeira e na segunda discusso) e por tantos representantes, notando-se entre elles alguns dos que mais. se distinguiram no Congresso? Mera superfluidade no se poderia suppr objecto de tanta preoccupao e esforo de pessoas entendidas na matria...

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A propsito deste 24o, diz o Dr. Milton A Constituio do Brazil: foram offerecidas diversas emendas, visando todas ellas o mesmo fim, que era extinguir os ttulos de competncia profissional, os diplomas litterarios e scientificos, as patentes officiaes em fim bem como os privilgios que a ellas esto ligados, e delias dimanam por lei. Pretendeu-se assim que ficasse livre no Brasil o exercido de todas as profisses, de qualquer natureza que fossem. O Congresso, porm, repelliu semelhante preteno, e, a meu ver, procedeu correctamente. Acolhel-o seria atirar muito para adeante a barra ao que ainda no abalanou-se,por certo, paiz civilizado algum; sem alludir mesmo prova que assim forneceramos para acreditar-se que a Constituinte obedecera s inspiraes de uma seita. . Portanto, o 24 deste artigo deve ser entendido em termos. I Elle no quer dizer que todos podem exercer todas as profisses, ou, por outras palavras, que ningum necessita de habilitaes especiaes para exercer qualquer profisso. Significa, porm, que toda pessoa legalmente habilitada pde exercer sua profisso sem peias, e livre de leis que coarctem-lhe a actividade, comtanto que no| prejudique direitos alheios. O Dr. Felisbello FreireOb. cit.considera to clara a disposio constitucional, que taxou de irregular o pro-i cedimento da Mesa da Camar das Deputados julgando objecto de deliberao e enviando Commisso de Constituio o seguinte projecto, apresentado em sesso de 16 de julho de 1891, visto constituir uma verdadeira reviso constitucional, sem as formalidades legaes:
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Art. i.*0 exercido das profisses de qualquer ordem, moral, intellectual e industrial, a que se refere o art. 72 24 da Constituio, no depende da obteno ou exhibio de qualquer titulo ou diploma. Art. 2.0 Ficam revogados os arts. 156, 157 e 158 do Cdigo Penal, o capitulo V do decreto n. 169 de 18 de janeiro de 1890 e todas as mais disposies que forem expressa ou implicitamente contrarias ao livre exerccio de qualquer profisso scientifica, litteraria, technica ou pratica. Dean te dos testemunhos contestes dos trs mais illustres commentadores da Constituio Federal, e que, alis, tomaram parte nos trabalhos da Constituinte, e da interpretao dada pelos Poderes pblicos, no me parece acertada a opinio dos que affirmam terem sido supprimidos, pelo citado 24 do art. 72, os privilgios inherentes aos ttulos e diplomas de habilitao oificial. Em theoria, no me repugna acceitar o dogma positivista da liberdade profissional, to inclinado estou sempre a defender a livre concorrncia em todas as manifestaes da actividade humana; considero-a, porm, inadequada ao nosso meio social, de escassa cultura intellectual, onde o analphabetismo das massas offerece campo vasto s exploraes do charlatanismo audaz e petulante.
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No Districto Federal compete Directoria Geral de Sade Publica a fiscalizao do exerccio da medicina e da pharmacia em todos os seus ramos, no que fr inhe-

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rente capacidade legal e competncia profissional. (Regulamento annexo ao Dec. n. 5i56 de 8 demarco de 1904, art. i, lettra e.) O exerccio da arte de curar, em qualquer de seus ramos e por qualquer de suas formas, permittido somente: 1. A's pessoas que se mostrarem habilitadas por titulo conferido pelas Faculdades de Medicina, officiaes ou equiparadas; 2.0 A's que, sendo graduadas por Escolas ou Universidades extrangeiras officialmente reconhecidas, se habilitarem perante as alludidas Faculdades, na forma dos respectivos estatutos; 3. A's que, tendo sido ou forem professores de Universidade ou Escola extrangeira tambm officialmente reconhecida, requererem licena Directoria Geral de Sade Publica para o exercicio da profisso, a qual lhes poder ser concedida, si apresentarem documentos comprobatrios da qualidade alludida, devidamente authenticados pelo agente diplomtico da Republica ou, na falta deste, pelo cnsul brazileiro; 4.0 E s que, sendo graduadas por Escola ou Universidade extrangeira, nas mesmas condies das mencionadas nos nmeros antecedentes, provarem que so auctores de obras importantes de medicina, cirurgia ou pharmacologia, e requererem a necessria licena Directoria Geral de Sade Publica, que a poder conceder, ouvida a Faculdade de Medicina e de Pharmacia do Rio de Janeiro. Os mdicos, pharmaceuticos, dentistas e parteiras da Capital Federal devero matricular-se na Directoria Ge-

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ral de Sade Publica, apresentando os respectivos ttulos ou licenas, afim de serem registrados. (Citado Reg. art.
252.)

E' expressamente prohibido o exerccio simultneo da medicina e da pharmacia, ainda que o medico possua o titulo de pharmaceutico. (Reg. cit., art. 257.) Esta disposio, que traduz uma suspeita vergonhosa e humilhante para a classe medica, se me afigura attentatoria da liberdade do commercio, e, conseguintemente, eivada do vicio da inconstitucionalidade. Pensa Cavagnari que se deve exigir o diploma de habilitao, conferido por um instituto escolar publico, para o exerccio da veterinria, no s porque as molstias e infeces dos animaes domsticos podem affectar a sade do homem, como tambm para evitar os desastres econmicos provenientes da mortalidade do gado, quando no tratado por pessoal competente.
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B; Segundo Lacassagne, a habitao o meio ordinrio da respirao pulmonar. Para que uma casa esteja bem situada, indispensvel ter uma temperatura mdia relativamente ao clima; que seja bem esclarecida pela luz solar, e contenha em grande quantidade ar puro e secco. Convm escolher, para edificar, um terreno secco, drenando-se, em caso de necessidade, o slo; evitar um subsolo argiloso ou gredoso que, semelhante a uma esponja, reteria as aguas de infiltrao; e procurar de prefeferencia um subsolo de rochedo; sobretudo si o declive permittr o escoamento das aguas.

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Os terrenos pantanosos ou de alluvio so absolutamente inhabitaveis; ningum se habitua com a malria, e os prprios animaes soffrem as influencias do miasma, influencia que os antigos conheciam perfeitamente, e que procuravam descobrir nas entranhas das victimas, quando queriam escolher o local duma cidade. Tem grande importncia a escolha dos materiaes, sendo preferveis os que forem maus conductores de calrico, e insusceptveis de absorver a humidade ou desprender gazes deletrios. Os dormitrios devem ser claros e arejados, completamente separados dos compartimentos destinados aos animaes e conservao dos productos agrcolas. O gnero de cultura dos terrenos circumvizinhos inftue muitssimo sobre a salubridade da casa; convm cercal-a de arvores, que no interceptem a luz e o ar, como, por exemplo, o eucalypto, porque ellas decompem o acido carbnico e desenvolvem o oxygenio. Cavagnari menciona entre as obras de maior utilidade publica nas grandes cidades a construco de mercados, amplos e abertos, tendo agua em abundncia para conserval-os sempre no mais escrupuloso asseio, ede banheiros pblicos e gratuitos, especialmente necessrios s classes operarias, mais expostas a aco do sol e da poeira, e que no podem mudar frequentemente a roupa branca. Na Itlia, os banhos pblicos so ainda desconhecidos ou pessimamente organizados; florescem, porm, na Allemanha, na ustria e, principalmente, na Rssia. Acredito que a creao, nesta cidade, dos banheiros populares, seria muito proveitosa hygiene publica, defensiva e aggressiva.

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I O expurgo subterrneo da cidade, constitue hoje um dos mais graves problemas hygienicos, que, alis, interessa tambm economia agrcola porque as matrias putresciveis desperdiadas annualmente nas grandes cidades, representam um importante thesouro subtrahido fertilidade dos campos. Foi Tarquinio Prisco quem introduziu na Roma antiga o systhema de encanamento das immundicias, e Tarquinio, o Soberbo, terminou a construco da cloaca mxima, que contaminou as aguas do Tibre e esterilizou os campos circumvizinhos, ao passo que o systema opposto do recolhimento do estrume, e consequente espalhamento nos campos cultivados, conservou a prodigiosa fertilidade do Japo e da China. O expurgo duma cidade por meio de canaes subterrneos exige, como complemento natural, a depurao das aguas immundas antes de cahirem em logares descobertos ou no mar, e, para tal fim, so usados trs systemas um fundado na precipitao mediante reagentes chimicos; o segundo sobre a separao mechanica pela filtrao; e o terceiro sobre a depurao mechanica e physicochimica destinando-as fertilizao do solo. Nesta cidade, o servio de exgotto est a cargo da The l^/o de Janeiro City Improvements Companjr, Limited, que recebe do Governo 60$ por casa, ao cambio fixo de 19 d.; o numero de casas com exgottos de 48. 5oo. As matrias fecaes vo ter a sete casas de machnas, que trabalham dia e noite, onde cahem em poos subterrneos, e depois so elevadas, por meio de machinismos possantes, para tanques de precipitao, previamente misturadas em dosagem desinfectante de leite de cal* p

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de carvo, sulphato de alumina e ferro, que tem o effeito de precipitar a matria solida nesses tanques, e o liquido, depois de passar por filtros especiaes, compostos de grades de ferro, pedra moida e esteiras de coco, cahe em catadupa na galeria de descarga. Cada casa ligada galeria geral, na rua, por meio de um encanamento de barro vidrado de o,i5 de dimetro, com juntas tomadas a cimento; entre a galeria e o cano interno da casa fica collocado um obturador hydrau-lico para impedir a passagem do ar das galerias para o encanamento interno da casa. A' cada latrina, do systema Pedestal ou Unitas, de vaso e sypho em uma s pea inteiria, est adaptada. uma caixa de lavagem.
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C) bromatologia, mostrando as qualidades nutritivas dos alimentos mais usados, e as suas falsificaes e adulteraes mais frequentes, contribue para o conhecimento duma serie importantssima de factores do bemestar physico das classes sociaes, auxiliando assim a direco da aco positiva e repressiva do Estado. W Os diversos alimentos podem agrupar-se em quatro classes: ia, substancias albuminides ou proteicas, os alimentos plsticos de Liebig: a legumina (feijo), a glucina (po), a albumina (ovo), a caseina (leite), a fibrina (sangue) e a musculina (msculos); 2a, corpos gordurosos, que so os agentes por excellencia da calorificao. Entre as gorduras, convm distinguir a oleina, a margarina e a estearina, que Moleschott denominaneutras porque no so solveis na agua.

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3a, substancias hydrocarbonadas (assucares e fculas), os alimentos respiratrios de Liebig; 4*, substancias inorgnicas, isto , a agua e os saes, salien-tando-se o chlorureto de sdio ou sal commum, e o phosphato de cal. O primeiro entra na composio do serum sanguineo, das secrees e cartilagens, e auxilia, como condimento, a formao dos lquidos do intestino, dos suecos gstrico e pancreatico, e da blis. Estomachico e eupptico, favorece a digesto e o intimo trabalho da nutrio dos tecidos. O phosphato de cal no tem menor importncia; formando a metade do peso dos ossos, elle tambm entra na composio dos glbulos sanguneos, dos msculos e elementos nervosos. Mours observou que as creanas de peito enfraqueciam, ficavam menos pesadas e soffriam de diarrheas quando o leite das amas continha pouco phosphato; e aconselhou que ellas tomassem diariamente 4 grammas, pouco mais ou menos, de phosphato de cal. Como as hervas so ricas em phosphatos, cdhvem dar muito s amas: espinafres, chicria e feijo verde; prohibindo, porm, o uso das cruciferas, das alliaceas, das plantas contendo essncias sulfreas que, eliminadas pelo leite, produzem clicas e diarrhea nas creanas. A publica administrao deve prohibir a venda de to4os os gneros alimentcios insalubres ou nocivos sade publica, e fiscalizar cuidadosamente os matadouros e aougues. Problema importante da bromatologia certamente o da potabilidade das aguas.

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ptima a agua, canta Pindaro na primeira das suas odes olympicas, e este juizo potico, observa Cavagnari, confirmado pela hygiene que no liquido elemento v uma bebida indispensvel ao homem e um precioso instrumento de asseio. Alm disso, a agua auxilia o tratamento de muitas enfermidades, um importante factor da produco agrcola e industrial, e constitue um dos meios mais econmicos de communicao e transporte. Quando impura, porm, pde converter-se em vehiculo de varias molstias, ainda mesmo dando-se o devido desconto aos exaggeros dos velhos hygienistas. Segundo Gerardin, uma agua s quando nella vivem osanimaes e vegetaes dotados de uma organizao superior ; est infectada quando alimenta apenas inf usorios cryptogamos. * Os meios principaes de purificao das aguas so a distillao, o repouso e a filtrao, que pde ser natural ou artificial. A agua dhtillada pouco agradvel antes de exposta ao ar por algum tempo.
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D) Muitas industrias podem ser nocivas ou perigosas no somente aos prprios operrios, como tambm aos moradores da vizinhana; , portanto, perfeitamente justificada a aco preventiva dos poderes pblicos, principalmente na defesa das mulheres e creanas, victimas frequentes das exploraes industriaes. Na Allemanha, as fabricas perigosas no podem ser

154 montadas sem auctorizao da auctoridade competente, que indicar as medidas necessrias segurana dos operrios. Alm disso, os proprietrios so obrigados a indemnizar os damnos causados pela sua negligencia. I Na Hespanha, o assumpto regido pelas ordenanas muffcipas, quefrVgeral prohibem, dentro dos povoados, ~ as industrias perigosas, sob o ponto de vista da segurana e da salubridade. O trabalho das mulheres ecreanas foi regulamentado pela lei de 24 de julho de 1873. ilaJEranca^o decreto de 15 de outubro de 1810 dividiu em trs classes os estabelecimentos perigosos, insalubres ou incommodos. A 1* classe comprehende os que devem estar afastados das habitaes particulares; a 2* os cujo afastamento no rigorosamente necessrio, mas que no podem funccionar sem que a auctoridade adquira a certeza, de que os respectivos trabalhos no prejudicam ou incommodam os proprietrios da vizinhana; e a 3" os que, embora possam trabalhar sem inconveniente perto das habitaes, esto sujeitos fiscalizao policial. Compete ao governo organizar, por decreto, o quadro dos olludidos estabelecimentos, fazendo a supradicta diviso em classes. Na Itlia, a lei n. 3.657 de M ^e fevereiro de 1886 prohibe que trabalhem nas fabricas os menores que ainda no tiverem completado 9 annos de edade, ou 10 annos, si se tratar de .trabalhos subterrneos. Os maiores de 9 annos e menores de 15 no podem ser admittidos nas fabricas e minas sem que os delegados

185 sanitrios attestem que ellcs gosam sade, e esto aptos para o trabalho a que se destinam. Os menores de 12 annos no podem trabalhar mais de 8 horas por dia, sob pena de serem os proprietrios dos estabelecimentos multados em 5o a 100 liras, e o dobro no caso de reincidncia. Na Suissa, o trabalho das fabricas foi regulamentado pela lei federal de 23 de maro de 1877. Nenhuma fabrica pde funccionar sem expressa auctorizao do governo cantonal, que indicar todas as providencias que julgar necessrias garantia da vida e sade dos operrios e dos moradores da vizinhana. O proprietrio responde pelos damnos causados por negligencia dos seus prepostos, ou pela simples explorao da sua industria, salvo si o accidente for devido a um caso de fora maior, ou tenha havido culpa da prpria victima. No podem ser empregados nas fabricas os menores de 14 annos, devendo reservar-se o tempo necessrio para o ensino escolar e religioso dos que ainda no tiverem completado 16 annos de edade. Compete ao Conselho Federal designar os ramos de industria em que os menores no podem trabalhar. Em caso algum, as mulheres podero trabalhar de noite, e nos domingos, assim como no perodo de oito semanas antes e depois de terem os partos. Esta ultima disposio, si bem que muito louvvel sob o ponto de vista da hygiene, attentatoria da liberdade individual e prejudicial ao bem-estar das prprias infelizes que o legislador teve em vista proteger. Nas classes proletrias, no revestidas do verniz superficial duma civilizao refinada, o salrio eleva a po

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|sio da mulher, na mesma proporo da sua importncia . Alm disso, augmentam justamente no puerperio as despesas do casal, sendo assim muito sensvel a diminuio da receita. Neste assumpto, inconveniente a interveno do Estado; somente as associaes particulares de beneficncia poderiam fornecer s mulheres operarias os meios de deixarem voluntariamente o trabalho no ultimo perodo da gravidez e nos dous mezes seguintes ao parto.

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E) A casa da escola, diz Lacassagne, no uma habitao commum; o numero considervel de pessoas que ahi se renem durante longas horas, e as exigncias do trabalho escolar, impem disposies especiaes sobre as classes, janellas, systemas de bancos e mesas destinadas aos meninos, espao reservado ao recreio, e sobre as facilidades indispensveis do accesso e fiscalizao das diversas dependncias necessrias a todo estabelecimento escolar. Dahi as exigncias prprias e as regras parte, no duplo ponto de vista da architectura ejda hygiene, exigncias que se tornam imperiosas porque as creanas so mais impressionveis que os adultos s causas das molstias. Importa no esquecer um s instante que tudo o que affecta saude~da creana, mesmo sem pr immediatamente a sua vida em perigo, compromette fatalmente, de antemo, mais ou menos seriamente, a sade dessa cre-

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anca tornada homem, a sua aptido ao trabalho, as fontes do seu bem-estar e os servios que ella pde prestar famlia e Ptria. .Uma boa escola deve satisfazer aos seguintes requisitos: i. As dimenses das salas devem ser calculadas de forma a assegurar, a cada alumno, um mnimo de imT5o de superfcie do. solo, e de cinco metros cbicos de capacidade. a. As mesmas salas devem ser claras e bem ventiladas, por amplas janellas abertas esquerda dos alumnos. 3. Os bancos e carteiras devem ser proporcionados estatura dos meninos. 4. Devem haver logares apropriados para os recreios e exercidos gymnasticos. 5. E ter boa agua potvel em abundncia, e excellentes apparelhos sanitrios. Convm evitar a sobrecarga intellectual (surmenage), simplificando os programmas, e estabelecendo o numero de horas das aulas na razo directa da edade; e dar as lces de forma a mudar frequentemente a posio do alumno, intercalando entre as aulas recreios de 10 a i5 minutos.

F) Os hospitaes devem reunir todas as condies que assegurem a renovao de ar puro; assim devem estar afastados,, tanto quanto possvel, das cidades, onde devem haver apenas postos para os primeiros socorros. Mostrando as vantagens dos hospitaes temporrios, Levy preconizou a insta Ilao dos hospitaes-barracas.

 Desejaria, disse elle, acabar com o mephitismo secular dos hospitaes-monumentos; e que as nossas barracas possam ser os hospitaes do futuro, durando dez annos, sendo destrudas e queimadas, no fim desse perodo, e construindo-se outras, em terrenos diversos, com as correces que a experincia tiver suggerido. Uma boa enfermaria no deve ter pi lastras, salincias nem ngulos reentrantes; para 20" doentes, ter, pelo menos, cinco metros de altura, 5o de comprimento e 10 de largura. O intervallo entre cada ordem de leitos no deve ser inferior a cinco metros e o entre dous leitos, a im,5o. I As paredes devem ser impermeveis e pintadas a leo, de forma a permittir lavagens frequentes. O soalho deve ser encerado. Cofjvenrhavf ufn~pvllhffo especialmente destinado ao isolamento dos doentes de molstias contagiosas. Annualmente, nos hospitaes cie Paris, mais de 800 doentes, soffrendo de outras molstias, contrahem a varola.
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G) Prompta e enrgica defesa, diz Cavagnari, devem as auctoridades centraes e locaes oppor s molstias infecciosas e contagiosas; e, para tal fim, devem ser informadas dos primeiros casos que apparecerem numa localidade, sendo obrigatria a denuncia medica, o que, alis, no se coaduna, observo eu, com o segredo profissional . As auctoridades sanitrias devem estar apparelhadas com os meios necessrios para agir nos casos urgentes,

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isolando os doentes, pondo em observao as pessoas que estiveram em contacto com os mesmos, creando lazaretos, tudo isso sem cumprir as formalidades ordinrias. policia sanitria constitue um dos mais graves problemas da Sciencia da Administrao. E1 incontestvel que ningum tem o direito de converter a sua casa em um foco de infeco, pondo assim em perigo a vida das pessoas da vizinhana; neste ponto, a liberdade individual no pde deixar de ser limitada pelo bem publico. Circumscrever, porm, a esphera de aco do Estado hoc opus, hic labor est; sendo a difficul dade aggravada pelo perodo de formao em que ainda est a sciencia da hygiene. Nesta cidade, as medidas sanitrias implantaram o domnio dum perpetuo estado de sitio ; o respeito aos mortos, que caracteriza as sociedades civilizadas, j no defende os cadveres contra as sacrlegas investigaes desses novos inquisidores, cujos excessos nem ao menos encontram explicao nas exaltaes da f. Segundo consta dos relatrios officiaes, a applicao dessas medidas violentas no tem provocado a menor reaco. Doloroso e irrecusvel testemunho da nossa desvirilidade !
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Dentre as molstias infecciosas, convm destacar duas contra as quaes todos os paizes civilizados teem adoptado providencias prophylcticas de efficacia geralmente reconhecida a panigla e a syphilis.

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Depois da descoberta de Jenner, no s diminuram as epidemias de varola, como a respectiva mortalidade; e na AUemanha, onde a vaccinao obrigatria, a molstia desappareceu completamente. Considerando a obrigatoriedade attentatoria da liberdade individual, penso que os poderes pblicos devem lanar mo dos meios indirectos para propagar a vaccinao, considerando-a mesmo requisito indispensvel para a matricula nos estabelecimentos pblicos de instruco ou a elles equiparados, e para o provimento dos cargos pblicos. Para evitar a difuso da syphilis, preconiza-se a regulamentao da prostituio, sendo as meretrizes inscriptas num registro policial e sujeitas periodicamente a um exame medico. Mas esta medida, alm de immoral, porque torna quasi impossivel o arrependimento e a rehabilitao das matriculadas, e, at certo ponto, legaliza uma industria abjecta, absolutamente inefficaz, visto ser impossivel a extinco da prostituio clandestina, a maior propagadora do mal cltico. A legislao italiana resolveu o problema de forma que se me afigura satisfactoria. Os regulamentos de 29 de maro de 1888, e 27 de outubro de 1891 preceituam que os funccionarios e os agentes da administrao civil, segundo a competncia e pelos modos estabelecidos na legislao, providenciaro : 1." No intuito de impedir que a moral e a decncia sejam offendidas nos logares pblicos, ou abertos ao publico;

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2." Sobre a vigilncia, no interesse geral da segurana e da hygiene publica, dos locaes destinados ao meretrcio; 3." Sobre a tutela das mulheres que abandonam taes locaes, auxiliando a volta vida honesta; 4.0 Sobre a cura das molstias syphiliticas, impedindo a sua diffuso. As mulheres que moram nos conventiculos destinados prostituio esto sujeitas ao exame medico peridico, e as que se recusam ao mesmo exame so consideradas contaminadas, e, como taes, recolhidas s clinicas syphilopathicas, ou aos hospitaes communs, salvo si quizerem se tratar em casa, dando seguras garantias de cessar o meretrcio at a cura completa, verificada pela auctoridade sanitria. O art. 44 do citado regulamento de 1891 creou consultrios mdicos para a cura gratuita das molstias syphiliticas.
#* *

H) A questo das sepulturas e dos cemitrios tem uma grande importncia hygienica. Apressar a decomposio dos cadveres; impedir a contaminao das aguas potveis ! as emanaes ptridas nos logares habitados; afastar, tanto quanto possvel, o perigo de serem enterrados indivduos ainda vivos, taes so os problemas principaes que a policia morturia tem a resolver. No seu interessante opsculo Os cemitrios sero focos de infeco? , traduzido pelo Sr. Miguel Lemos, oDr J. F. Robinet sustenta a inocuidade delles, eXaKW li

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16* minando o assumpto sob os pontos de vista do ar, do "Sl e das aguas. A alterao do ar, diz elle, poderia resultar ou do desprendimento de gazes txicos sahidos da terra, ou ento da propagao, na atmosphera, de miasmas provenientes da mesma origem. Ora, a decomposio dos cadveres enterrados uma verdadeira combusto orgnica, cujos productos so conhecidos. O principal o acido carbnico, que resulta da combusto lenta do carbono contido em toda a matria organizada, vegetal ou animal, hervas, folhas, estrume e cadveres. Elle pde se desprender do solo nos cemitrios, e os hygienistas o teem considerado sempre como uma das principaes causas da insalubridade dos mesmos. - Isto um erro. ODr. Gabriel Robinet, em um trabalho completo, fez o calculo approximavo da quantidade mxima de acido carbnico que todos os cemitrios de Paris poderiam produzir, e dos seus clculos, baseados em um grande numero de pesadas de cadveres feitas em vrios hospitaes, e dos dados os mais srios sobre a composio centesimal do corpo humano, sob o ponto de vista chimico, resulta que esta quantidade infinitamente menos considervel do que se suppunha. O peso total dos corpos entregues annualmente aos cemitrios de Paris de cerca de i .389.000 kilogrammas. Si todo o carbono delles se desprendesse no estado de gaz acido carbnico, teramos em cinco annos 1.257.000 kilogrammas desse gaz. Ora, segundo os clculos de Boussingault, pde-se avaliar a quantidade de

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acido carbnico produzida pela respirao dos homens e dos animaes, assim como pelas diflerentes combustes, na mesma c dade, em 18.000.000 de kilogrammas em 24 horas. Em Paris tambm s a combusto do gaz de illuminao produziu em um anno uma quantidade de acido carbnico cerca de 3.5oo vezes mais considervel do que a que teriam podido fornecer, no mximo, todos os mortos enterrados nos cemitrios da capital, num perodo de cinco annos. O theatro da Opera s por si fornece, annualmente, i3 vezesjnais acido carbnico do que todos os cemitrios juntos. rSabe^, diz Delaunay, de modo mais certo, por experincias scientificas precisas e mu grado o que se tem dicto de errneo sobre isso, que nenhuma emanao chega, no estado actual, das covas superfcie do solo... As pesquisas de um hbil chimico, Lefort, membro da Academia de Medicina, assentaram o seguinte : que os ga\es os mais tenazes, produzidos no solo a uma profundidade de 70 centmetros, so absorvidos e se combinam antes de chegar superfcie. As exactssimas investigaes micrographicas, emprehendidas principalmente pelo Sr. Miguel, no cemitrio Montparnasse, provaram que os gazes provenientes de matrias enterradas em via de decomposio, so sempre isentos de bactrias, e que no existem nos cemitrios focos produetores de germens crypto-gamos especiaes e diflerentes dos que so encontrados em toda.a parte. Por outro lado, uma serie de experincias feitas por Shtitzenberger sobre a terra dos cemitrios colhida em

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tomo dos caixes, permittiu estabelecer o seguinte: que essa terra no apresentava vestgio algum de hvdrogenio sulfurado, de ammoniaco, nem de oxydo de carbono, unicosgazes deletrios,cuja produco possa ser admittida scientificamente nas condies actuaes da inhumaao. Estas experincias tambm provaram que os cadveres enterrados sob um solo suficientemente permevel e a uma profundidade de im,5o, desapparecem e so queimados em menos de cinco annos, sem desprenderem ou sem deixarem chegar superfcie do solo, ou mesmo a 40 ou 80 centmetros de profundidade, nenhum gaz deletrio ou que possa exercer sobre a sade uma influencia perniciosa.
*

I) A policia sanitria martima tem por objecto a hygiene dos portos e das embarcaes; e a internacional se occupa dos tratados celebrados com os diversos paizes, no intuito de tutelar eficazmente a sade publica contra a expanso das molstias epidemcas e contagiosas. I Ambas esto intimamente ligadas uma outra, porque, sendo principalmente pelo mar que as naes so ameaadas de invases epidemcas, a policia sanitria internacional sobretudo martima, ao passo que esta tende, em ultima analyse, a uma defesa internacional. A hygiene dos portos procura impedir o deposito, no ancoradouroas~~embarcaes7~de matrias excrementkas e putrescentes, que corrompem^ a agua e o ar resplfavl.

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A hygiene dos navios se compendia no servio medico de bordo, nas cautelas a adoptar quando se verificam casos de molstias, principalmente infecciosas, na equipagem ou nos passageiros, na proviso dos gneros alimentcios e da agua potvel, nas dimenses dos camarotes, beliches, etc. Devem as auctoridades sanitrias exercer severa vigilncia sobre os navios que se destinam ao transporte de immigrantes, e que so os mais perigosos, no s pela agglomerao dos passageiros, como pela falta de asseio pessoal dos mesmos. As republicas italianas, diz Maurice Block, procuraram, na segunda metade do sculo 14o, nas quarentenas um meio de proteco contra a invaso das molstias pestilenciaes; Veneza creou, em 1403, a primeira^quarentena martima, seguindo Gnova o exemplo em 1467. . As disposies regulamentares eram verdadeiramente draconianas. Em i 85o, a Frana tomou a iniciativa de" provocar uma conferencia sanitria internacional, formada pelas diversas potencias que teem interesses solidrios no Mediterrneo; e effectivamente se reuniram em Paris os delegados da Frana, da ustria, das Duas Sicilias, da Hespanha, dos Estados romanos, da Grcia, de Portugal, da Rssia, da Sardenha, da Toscana, da Turquia e o da Inglaterra, que no assignou a respectiva conveno, a 3 de fevereiro de i85a. Em virtude desta conveno, a applicao das medidas quarentenrias depende da declarao official da existncia da peste, em sentido genrico, feita pela auctoridade sanitria do porto de partida.

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Uma declarao semelhante determinar a cessao de taes medidas. Foram abolidas as cartas suspeitas, que motivavam inteis e vexatrias complicaes, e admittidas apenas duas, sujas e limpas, conforme mencionarem ou no a existncia de epidemias. As mercadorias se dividiram em trs classes, comprehendendo a primeira as sujeitas quarentena obrigatria e desinfeco; na segunda foram includas as sujeitas quarentena facultativa; e na terceira as isentas. Instituram-se os Jazaretospara o recebimento dos passageiros e cargas obrigados a quarentena;"Tjtre se divide em quarentena de observao e de rigor O systema quarentenario vai incessantemente perdendo o seu primitivo credito. O Dr. Vignard o considera antiquado, incompatvel com as condies da nossa civilizao, fundada sobre a continuidade e rapidez das trocas internacionaes, e podendo ser applicado eficazmente somente nas ilhas e pennsulas sem industria nem commercio. Em qualquer outro paiz, tal medida no poder ser utilmente empregada, por causa da enorme multiplicidade, sempre crescente, das relaes internacionaes. As communicaes martimas se tornaram to numerosas e rpidas quanto as terrestres, e a ambas se deve applicar o mesmo critrio. As desinfeces, cuidadosamente feitas por pessoal habilitado, a vigilncia, sanitria sobre os passageiros, preenchem perfeitamente os intuitos da hygiene prophylctica.

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J) So incontestveis^ as vantagens duma completa estatstica sanitria, que constitue a base precpua da aco administrativa em matria de* hygiene publica. Este servio, entre ns, ainda est muito rudimentar; mas nos Estados que dedicaram a devida attencao hygiene publica, os mdicos demographistas organizam as estatsticas dos casamentos, nascimentos e bitos e dos doentes tratados nos hospitaes pblicos ou particulares, e publicam, em prazos certos, os boletins sanitrios.
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No Districto Federal, compete Directoria Geral de Sade Publica a superintendncia exclusiva: a) de tudo quanto diz respeito hygiene domiciliaria, policia sanitria dos domiclios, logares e logradouros pblicos; b) de tudo quanto se relaciona com a prophylaxia geral e especifica das molstias infectuosas Citado Reg. annexo ao Dec. n. 5.i56, art. i a*. O servio de prophylaxia geral das molstias infectuosas comprehende: a) notificao; b) isolamento; c) desinfeco; d) vigilncia medica. So consideradas molstias de notificao compulsria : febre amarella, peste, cholera e molstias choleriformes, varola, diphteria, infeco puerperal nas maternidades, ophtalmias dos recem-nascidos nas ma-

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ternidades, creches e estabelecimentos anlogos, typho e febre typhoide, lepra, tuberculose, quando houver eli-j minao do bacillo especifico, impaludismo, escarlatina e sarampo, quando occorrerem em collegios, asylos e outros estabelecimentos congneres, e beribri. O Director Geral poder, si julgar conveniente sade publica, propor ao Ministro que seja considerada como molstia de notificao compulsria outra qualquer no consignada no presente regulamento. j H Q Regulamento impe o nus da notificao at ao vizinho mais prximo do doente, e estabelece no art. 148 que toda pessoa que denunciar auctordade sanitria um caso sonegado de molstia infectuosa receber metade da multa que fr paga pelos culpados. Acredito, porm, que estas disposies absurdas e immoraes, que estimulam a delao e estabelecem o regimen da espionagem, ficaro lettra morta na nossa legislao.
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I XXX. Nas sociedades antigas, nas quaes o altrusmo nunca passou do seu perodo embryonaro, o soccorroaos indigentes no era considerado uma necessidade moral e sim material^ imposta aos Governos por consideraes de ordem publica. Era obedecendo a estas consideraes que Amenas subsidiava os incapazes de trabalhar e Roma dava plebepanem et circenses. O Christianismo, pregando o dogma da fraternidade humana, elevou a caridade categoria de dever moral, cessando assim de ser uma funcco governamental; e a

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Igreja, largamente dotada, se tornou a providencia dos pobres. Este movimento ainda mais se accentuou durante as cruzadas, quando cavalleiros e sacerdotes erigiram os hospcios donde sahiram as ordens cavallerescas de Malta e de Rhodes. A oppresso feudal, multiplicando as causas do pauperismo, fez da mendicidade uma verdadeira instituio social. < Mendigava o senhor um castello do prncipe; escreve Boccardo, para sustentar na sua corte criminosa centenares de boccas. Mendigava o judeu vagabundo, seja pela real necessidade, seja para dissimular melhor uma riqueza, cuja descoberta custava-lhe a liberdade e a vida. Mendigavam os frades por conta prpria, e para soccorrer os pobres das vizinhanas dos mosteiros. Mendigavam os estudantes para manter-se nas Universidades. Todos mendigavam, todos davam esmolas, mas no existia ainda a verdadeira, prvida e sapiente beneficncia. Com a resurreio das communas, surgiram tambm os institutos pios, citando, entre outros, os Trinitarios e os cavalleiros das Mercs, que se consagravam liberdade dos escravos; os conventos e asylos erectos nas passagens dos rios e nos cumes das montanhas, e os frades de Santo Antnio prodigalizando os seus cuidados, nas frequentes epidemias, s rodas dos enjeitados, etc. Os Estados que abraaram o protestantismo aboliram os conventos e as corporaes de mo-morta, promulgaram leis repressivas contra a mendicidade, vol-

17 tando gradualmente o systema pago da caridade legal, ao regimen da laxa dos pobres. Segundo a engenhosa frmula de Goschen, este systema subsiue a conscincia individual pela conscincia social ou collectiva. I I Lerov-Beaulieu considera errnea a opinio dos que pensam ser o paupensmo um flagello novo, producto da civilizao contempornea, e, principalmente, do desenvolvimento industrial. As estatsticas demonstram que o numero de pobres dimnue nas sociedades civilizadas. Mas a adaptao duma sociedade s novas condies, a passagem, por exemplo, da pequena industria para a grande, no se opera bruscamente, a evoluo sempre lenta. I E, no comeo, si percebem apenas os effeitos perturbadores, os compensadores escapam ao olhar inattento. Ora, a impacincia das almas contemporneas, febris, nervosas, sentmentaes, de impresses rpidas e superficiaes despreza o progresso realizado, por mais consi dervel que seja, na esperana de attingir, de um salto, a perfeio. Inspiram desprezo a iniciativa privada, as obras lentas e parciaes; todos confiam nas duas foras geraes e sbitas: o poder regulamentar e o poder fiscal do Estado. A pobreza, mesmo com um certo caracter de hereditariedade, se manifesta em todas as sociedades, em todas as raas, em todos os sculos, em todos os climas, sob di-

versos regimens territoriaes, e modos differentes de orga nizaco de trabalho; da mesma forma que outras molstias sociaes, como a prostituio, por exemplo, ella prolifica em civilizaes que consideramos primitivas, patriarchaes. No ha legislador religioso que no falle do dever de soccorrer os pobres, prova evidente da existncia delles em numero considervel. Mesmo entre os povos caadores, onde cada individuo gosa dos famosos quatro direitos primitivos da caa, da pesca, da colheita e da pastagem a indigncia lavra como entre os povos civilizados. A misria terrivel entre os povos primitivos; em diversas tribus selvagens um acto de necessidade, quasi de piedade, matar os parentes velhos, principalmente os pais, que so os prprios a fixar o dia da im-molao. A propriedade collectiva do solo no impede a pobreza, ha pobres nas tribus nmadas d'Arabia e no mir russo, estas famlias fracas, que perderam os seus instrumentos de trabalho, e, segundo a expresso enrgica que usam, venderam a sua alma. O abalisado economista francez, cuja doutrina venho transladando, classifica em quatro categorias principaes as causas do pauperismo: i", as que provem unicamente da natureza; 2% as que dependem de certas circumstancias sociaes; 3, as que se prendem aos pais ou aos antecessores do pobre; 4', e as que dependem exclusivamente delle mesmo. A misria dependente apenas da natureza , sobretudo, a que se manifesta por enfermidades de nascimento ou accidentaes: os surdos-mudos, os cegos, os loucos,

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ainda que a alienao mental seja frequentemente preparada pelo vicio. M A estes exemplos se pde accrescentar a morte pre matura do chefe da famlia. I Nesses casos, a caridade deve ser sem reservas, o soccorro pde ser integral, mesmo porque no ha receios de especulao. A aco dos poderes pblicos, porm, no deve excluir a participao da iniciativa privada, com os seus inapreciveis elementos de flexibilidade, variedade e inveno. A segunda causa do pauperismo provm de certas circumstancias sociaes, como a deslocao resultante do emprego das machinas, as mudanas dos processos industriaes, todos os inconvenientes resultantes do trabalho dividido e engrenado, segundo a expresso de Proudhon. No se trata, em geral, seno duma pobreza passageira, que poderia ser prevenida, pelo menos parcialmente, pela economia. A interveno dos poderes pblicos pde ter aqui graves inconvenientes: tira a energia e a elasticidade do espirito dos soccorridos, deprime o estado mental da classe operaria. Quando muito, se poderia admittir que, nas crises locaes duma excepcional intensidade, o Estado abra algumas officinas de trabalhos pblicos teis; mas muito difficil guardar o justo meio, e do excesso resultam graves inconvenientes immediatos e remotos. Nessa hypothese, convm confiar exclusivamente na emcaca da aco das instituies livres de soccorro

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mtuos, e das diversas obras de patronagem, que se prestam a adaptaes numerosas e variadas, conforme as necessidades contingentes s quaes devem prover. As organizaes de seguros teem aqui um papel naturalmente indicado. A terceira causa produz numerosas victimas; a indigncia hereditria constitue o verdadeiro pauperismo. Encontram-se por toda a parte, e, principalmente, nas cidades, familias degradadas, sem energia, que se comprazem na vagabundagem e na mendicidade, educando os filhos no gosto e hbitos dessa vida somnolenta e dependente, afogando nelles todo o grmen de energia e de aspirao a uma vida melhor. Nessa hypothese, o Estado deve intervir unicamente para castigar os pais manifestamente indignos, que exploram os filhos impellindo-os ao vicio, e para decretar a irstruco obrigatria, cuja influencia no pde deixar de ser benfica. Um vasto campo abre-se aqui iniciativa privada, cuja aco intelligente e bemfazeja, exercida sobre a infncia abandonada ou criminosa, pde diminuir muito o pauperismo. De todas as categorias de pobres, os da quarta, que devem o seu estado aos seus prprios vicios, so os menos interessantes, e a assistncia publica augmenta, em vez de reduzir, o numero delles. Haver sempre sobre a terra homens sem coragem, preferindo a incerteza do po quotidiano ao esforo regular ; haver Digenes prticos, amando a vida animal e ociosa, espcies de philosophos cynicos, que, por convico, tanto como por fraqueza, acharo caro comprar o

*74 confortvel e a dignidade pelo preo da tenso dos seus msculos ou do seu espirito. Tudo o que a educao pde conseguir no combate contra essas inclinaes, a assistncia destre com a regularidade ou probabilidade dos seus soccorros. A assistncia legal na Inglaterra soccorra, em 1887, 110.000 pobres capazes de trabalhar (aults ablebodied). Em Frana realizou-se uma experincia muito interessante. I Um homem de bem quiz verificar pessoalmente o que havia de verdade nas queixas de falta de servio feitas pelos mendigos validos; e, para esse fim, entendeu-se com alguns honrados negociantes e industriaes, que se comprometteram a empregar, com o salrio dirio de quatro francos, a toda a pessoa que se apresentasse com uma carta delle. Em oito dias, elle se poz em contacto com 797 mendigos validos, todos se queixando de falta de servio, e aviou-lhes da combinao que fizera. Mais da metade (415) no voltaram para receber a carta; i38 no entregaram aos destinatrios. Outros se empregaram, trabalharam meio dia, reclamaram dous francos e desappareceram; emfim, no terceiro dia, somente dezoito estavam trabalhando. Monod, que narra este facto, conclue que de 40 mendigos validos, apenas um est seriamente disposto a trabalhar, mediante um bom salrio! Funccionando na Inglaterra desde o reinado de Isabel, a Poor Law no supprimiu o pauperismo; pelo contrario, tem augmentado o numero de pobres, e extinguido o sentimento da previdncia, da responsabilidade pev

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soai, da dignidade, e as virtudes familiares em uma parte da classe operaria britnica. Os soccorros proporcionaes ao numero de filhos desenvolveram por tal forma a devassido, que, em certos distnctos, se tomou impossvel encontrar uma moa de conducta regular. A reforma de 1834 impoz aos pobres das workhouses um regimen muito semelhante ao das prises communs; e, para evitaras queixas dos operrios livres, cujos salrios soffrem com a concorrncia dos trabalhadores do Estado, a publica administrao tem lanado mo de expedientes degradantes da dignidade humana, no intuito de tornar improductivo o trabalho nas workhouses. Novos Sisyphos, os pobres so condemnados a executar exerccios physicos to fatigantes quanto estreis. Em resumo, todo regimen que reconhece ao indigente um direito estricto aos soccorros desmoralizador e multiplica o flagello, que tem em vista extirpar, porque faz desapparecer o principal incentivo do trabalho, que a necessidade, e diminue a produco sustentando indivduos validos. Os inevitveis abusos da interveno official tornam a caridade legal uma taxa lanada sobre os trabalhadores, em beneficio dos malandrins.
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Entregue quasi que exclusivamente iniciativa individual, a assistncia tem-se desenvolvido extraordinariamente nesta cidade, onde pullulam os institutos de beneficncia, salientando-se, porm, a Santa Casa da Miseri-

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cordia, verdadeiro padro de gloria nacional, que por tanto tempo conseguiu conservar-se afastada da influencia deletria da politicagem, tendo, alis, sua frente os nossos mais eminentes estadistas: e o Dispensrio da Irnan Paula, mulher admirvel e em tudo digna continuadora da obra de S. Vicente. O Estado tem a seu Cargo a assistncia dos alienados e mantm a Escola Correccional Quinze de Novembro , que tem por fim dar educao physica, profissional e moral aos menores abandonados e recolhidos ao estabelecimento por ordem das auctoridades competentes, nos termos doart. 7da lein. 947, de 29 de fevereiro de 1902. Os institutos Benjamin Constant e dos SurdoscMudos no so asylos e sim estabelecimentos de educao. A Municipalidade tambm mantm escolas profissionaes.
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O ex-Ministro do Interior, Dr. J. J. Seabra, sustentou a necessidade da creao de uma Directoria Geral de odssistencia 'Publica, e, sob o influxo das suas idas, foi apresentado Camar dos Deputados o seguinte projecto, que felizmente ainda dorme na respectiva commisso: Art. 1 .* E' creada no Districto Federal a Directoria Geral de Assistncia Publica, ficando sob sua competncia c attribuies os servios de soccorros aos indigentes de todo gnero. A assistncia publica, em falta de qualquer outra, devida ao indigente que se encontra, temporria

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ou definitivamente, na impossibilidade physica de prover s necessidades da existncia. i. A Assistncia Publica comprehende: a) A assistncia orphanologica propriamente dieta, comprehendida a da infncia desvalida ou moralmente abandonada, e a delinquncia juvenil. A assistncia pu blica ser nesse sentido auxiliar da Justia, podendo, porm, promover os meios de soccorro ou amparo, dire ctamente, e requisitar da auetoridade as medidas neces srias para execuo das suas providencias e ordens; b) A Assistncia Judiciaria, estatuda pelo decreto n. io3o, de 14 de novembro de 1890, para o patrocnio dos pobres nos processos criminaes e eiveis, e que continuar mantida gratuitamente, fazendo, porm, o Governo no decreto n. 2457, de 8 de fevereiro de 1897, que a organizou, as alteraes que julgar convenientes, afim de tornar mais efficaz o seu'exerccio e aco; c) A assistncia medica gratuita, a domicilio, para os enfermos privados de recursos, provida dos postos mdicos com os respectivos dispensrios e bem assim das ambulncias urbanas destinadas prestao de soccorros immediatos aos que soffrerem desastres e accidentes na via publica, comprehendida a remoo dos fallecidos; d) A assistncia velhice desamparada, aos estran geiros, desde que haja accrdo entre os Governos e reci procidade de benefcios nos paizes a que pertencerem, e, em geral, a todos quantos se acharem nas condies pre vistas na segunda parte do art. i" da presente lei. a. Alm da direco geral, ora creada, o Governo organizar opportunamente, e como julgar conveniente, o Officio Central de Assistncia com o fim de congregar
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c harmonizar os interesses das assistncias publica e privada. A funeo do Officio Central > ser exercida, gratuitamente, por um Conselho Supremo, sendo os seus membro* de livre nomeao do Poder Executivo, que, em regulamento especial, definir as respectivas atribuies. $ 3." O < Officio Central de Assistncia , que ser tambm rgo consultivo do Governo, poder, quando for conveniente e necessrio, promover o auxilio, por parte da Assistncia Publica, s instituies particulares c ptce-vert* S-i." Sero respeitadas e mantidas cm sua plenitude, como ate agora, a autonomia e a administrao interna das associaes, sociedades, casas pias, asylos c quaesquer outros estabelecimentos de beneficncia e caridade, de caracter privado, existentes nesta Capital. j 5. Ficam sujeitas fiscalizao todas as instituies e associaes de beneficncia e caridade, publicas ou particulares, quer gosem ou no de favores do Estado, bem assim os asylos, hospcios e hospitaes de quaesquer espcies, as sociedades de soccorros c auxlios mtuos, estabelecimentos pios, fabris c industriacs, onde existam menores, assalariados ou no, feita a competente inscripo e o respectivo registro, e dependente de prvia licena a organizao, que fr feita, das novas instituies, aps a promulgao da presente lei. 6."Cessa a interveno do Ministrio Publico, quanto s visitas nos asylos de orphos, de alienados e de mendigos, de que trata oart. 174 do decreto n. io3o, de 14 de novembro de 1890, bem assim a das commisses a que se referem o art. 12 da lei n. 1132, de 22 de dezembro de ioo3, c oart. 2" do decreto n. 1154, de 7 de janeiro de

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1904, passando essa funco a ser exercida por intermdio da Directoria Geral de Assistncia Publica, e pela forma que for estabelecida no respectivo regulamento. 7." O Governo poder transferir, quando se torne necessrio e for conveniente, a direco e administrao dos estabelecimentos e servios j mantidos e dirigidos pelo Estado, e que tenham por misso a assistncia em quaes-quer dos seus ramos, para a Directoria Geral de Assistncia Publica, ou para a suaimmediata superintendncia. S 8. O Governo, quando julgar opportuno, entrar em accrdo com a Municipalidade do Districto Federal, afim de que os diversos servios de assistncia, ora por ella desempenhados, sejam transferidos e fiquem sob a im-mediata dependncia da Directoria Geral de Assistncia Publica Federal. * 9." A' Directoria Geral de Assistncia Publica, que instituio dependente do Ministrio da Justia c Negcios Interiores, compete exclusivamente a direco c execuo dos servios creados pela presente lei, e, por intermdio delia, exercer o Governo Federal a sua auctoridade superior nas deliberaes, ordense providencias, expedindo os respectivos regulamentos c admittindo o pessoal que fr conveniente e til. $ 10. E' auetorizada a creao da Inspectoria Geral de Assistncia, que, com os seus auxiliares, alm das funees sobre a fiscalizao, promovero tambm perante quaesquerauetoridades tudo que frem beneficio daorphandade desvalida e da infncia abandonada. Os seus membros sero nomeados dentre os bacharis ou doutores cm direito com dous nuos, no mnimo, de pratica forense e demis-siveis ai nutum.

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11. Os escrives e demais funccionarios da Justia Local prestaro todos os servios e auxlios aos misteres da Assistncia Publica, sem remunerao de espcie alguma, devendo existir nos respectivos cartrios livros, escripturao e archivo especial, sob a inspeco conjunta do juiz competente e do inspector que fr designado. 12. Alm da execuo, que ser dada especificadamente a cada um dos servios constantes da presente lei, o Governo, tambm em regulamento especial, estabelecer as providencias para regularizar o trabalho e os interesses dos menores de ambos os sexos empregados nos estabelecimentos fabris e industriaes existentes na Capital Federal. i3. As infraces desta lei sero punidas com as penas de priso at oito dias e de multa de ioo$a i :ooo$, alm das mais em que, pelas leis anteriores, incorra o infractor. Ao director reincidente ser cassada a auctorizao para funccionar o estabelecimento. 14. Os autos de infraco podero ser lavrados pelos respectivos funccionarios administrativos, em duplicata, sendo um exemplar remettido Inspectoria Geral e outro communicado ao inspector ou responsvel pela infraco, com a declarao que este se considera citado para pagar a multa dentro do prazo legal, ou ver-se processar, findo tal prazo, inserindo-se tambm aviso prvio e detalhado no jornal que publicar o expediente da Assistncia Publica. As infraces tero a marcha do processo e julgamento das contravenes da lei n. 628, de 28 de outubro de 1899, applicados no que fr necessrio o formulrio da Justia Local do Districto Federal e o decreto n. 5224, de 3o de maro de 1904, competindo, porm,- o processo

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e julgamento Camar Criminal do Tribunal Civil e Criminal, com recurso para a Camar Criminal da Corte de Appellao. A no ser a creao de alguns empregos,, que proporcionariam collocao a alguns pretendentes, a alludida Directoria no daria resultados prticos. A beneficncia nas sociedades modernas, doutrina Posada, forma uma actividade de ordem individual com manifestaes espontneas e reflexivas; a aco do Es tado deve ser subsidiaria, no intervindo sempre que a iniciativa individual se mostrar capaz de acudir aos ne cessitados. *y\j\
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XXXI. Considerada a populao como objecto de .sciencia, diz Posada, o seu estudo constitue a theoria da populao, que, sobre a base da estatstica, determina os princpios geraes aos quaes a sua formao obedece, as leis do seu crescimento ou diminuio e as consequncias que dahi resultam para o Estado. O conhecimento dos problemas da populao indispensvel a diversas operaes administrativas. Assim, importa saber: i, a composio da populao e o seu movimento, para medtr-se a fora pessoal do Estado, sua resistncia, situao physiologica e as tendncias que fazem suppr um decrescimento continuado da populao ou um augmento excessivo; 2, a situao e o movimento da populao para servir de base: a) organizao e diviso territorial do Estado; b) fixao proporcional da representao, especificado mesmo nas operaes eleitoraes; c) para

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0 exerccio adequado da policia; d) para a disposio da propriedade e distribuio da riqueza; e) para fixar o alcance dos servios sociaes (sanitrios, beneficentes, etc); f) para a resoluo das questes econmicas; $ para a constituio da fora armada, etc. 1 As questes que a Administrao deve resolver por meio da estatstica podem ser catalogadas em duas classes, sendo a i" relativa composio da populao, e a 2 ao seu movimento. A primeira, diz Majorana, citado por Posada, oflerecc o aspecto esttico da populao; e a segunda o dvnamico. A composio da populao pede uma descripo da mesma em todos os seus elementos, a qual se obtm por meio do recenseamento, que dever mencionar: i, a composio numrica da populao; a, a sua densidade; 3o, a sua distribuio segundo os sexos; 4% as edades; 5, segundo a relao da edade ao sexo; G, segundo o estado civil; 7, segundo a nacionalidade; 8o, o numero de famlias; 9% a disposio territorial da populao; 10% a instruco; 11% os defeitos physicos; 12o, e as profisses sociaes. O recenseamento deve ter logar em prazo certo; e a Constituio Federal (art. 28 1"), seguindo a recommendao do Congresso de S. Petersburgo, determinou que elle seja revisto decennalmente. O mesmo prazo est estabelecido nos Estados Unidos, na Hespanha, na Itlia, na Inglaterra, na Hollanda, na Blgica e na Suissa. Para se conhecer o movimento da populao, o primeiro meio a comparao dos recenseamentos : a decomposio das cifras dos mesmos pde dar a chave das causas que o impulsionam.

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Isto, porm, no basta : a Administrao deve organizar os seus servios, no intuito de recolher os dados que diariamente determinam o movimento da populao.. Estes dados so para o movimento intrnseco: i, os casamentos ; 2% os nascimentos; 3", e os bitos. E para o extrnseco: r, emigrao; 2", e a immigrao. O casamento a condio legal, que torna possvel o movimento ascendente da populao. O Estado necessita saber: a) a frequncia com que so celebrados; b) o estado civil dos contrahentes; c) a edade dos mesmos; d) a fecundidade das unies; e) a sua durao \J) e como se dissolvem. A administrao classifica os nascimentos: a) segundo os sexos; b) segundo a origem (legtimos, il legtimos, eu expostos); c) segundo os mezes; d) e segundo a viabilidade. Relativamente aos bitos, o Estado registra: a) o dia dos fallecimentos; b) suas causas e circumstancias; c) numero de bitos por dia, mez e anno; d) relao dos bitos com o numero total dos habitantes e com o numero dos nascimentos; e) e o numero dos mortos relativamente edade,' ao sexo, s estaes, s molstias, etc. O problema da populao tem preoccupado a atteno dos mais eminentes philosophos e economistas, e sido objecto de providencias legislativas; a sua soluo, porm, depende das condies especiaes dos diversos paizes. Augmentar a sua natalidade uma das maiores preoccupaes da Frana, ao passo que os pensadores tedescos, citando, entre outros, Reimolin e Wagrels, assignalam os

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inconvenientes do extraordinrio augmento da populao. At o comeo do ultimo sculo era geralmente acceito o aphorismo:onde ha populao, ha forao que se explica facilmente pelo estado de guerra em que viviam quasi todas as naes do velho mundo. Facilitar a procreao, era a tendncia das legislaes, desde a mais remota antiguidade. Em Roma, a lei Papia Poppea taxou os celibatrios; uma outra isentou dos impostos os cidados que tivessem 3 filhos; Augusto e Trajano tomaram providencias no mesmo sentido. Um dito de Luiz XIV, de novembro de 1666, prometteu a iseno da taxao aos que se casassem antes de 20 annos ou tivessem 10 filhos legitimos. Em 1797 Pitt propoz um bill para recompensar os pes de famlias numerosas. Napoleo prometteu a toda familia que tivesse sete filhos homens, tomar um delles a seu cargo. Em 1819, o rei da Sardenha isentou de qualquer contribuio real ou mobiliaria o sbdito do ducado de Gnova que tivesse 12 filhos. Mas no menos antigo o reconhecimento dos inconvenientes resultantes do excesso de populao. Na Republica de Plato, o numero de nascimentos era regulado pelo poder publico, conforme as perdas soffridas, afim de se evitar o excesso ou a falta de populao. Somente podiam procrear os guerreiros de 3o a 55 annos, e as guerreiras de 20 a 40 annos. Os nomes dos que estavam nessas condies eram lanados em duas urnas, sendo os pares tirados sorte;

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mas os magistrados deviam encaminhar o sorteio de frma a escolher os indivduos de um e de outro sexo que fossem mais aptos para conservar a raa em toda a sua pureza. No possvel levar mais longe a interveno do Estado. Os esposos no devem ser de edades desproporcionadas, aconselhava Aristteles, nada seria mais prprio a semear entre elles a diviso e os desgostos; nem demasiadamente moos ou velhos, afim de no degenerar a espcie humana; que as moas se casem na edade, approximada, de 18 annos, e os homens na de 37; que os casamentos sejam celebrados no solsticio do inverno; e que seja permittido expor os filhos para evitar o excesso da populao. Se esta ida repugnar ao espirito da nao, fixe a lei*, ao menos, o numero de filhos de cada famlia, e se algum casal transgredil-a, deve a mi destruir o fructo do seu amor antes que elle receba os princpios da vida e do sentimento. A escola physiocrata, e escriptores da ordem de Adam Smith, Wallace, Hume, etc, haviam emittido algumas idas justas sobre o desenvolvimento da populao; coube, porm, a Thomaz Malthus a gloria de encarar de frente o problema, rompendo resolutamente com os preconceitos sociaes, e tornando-o objecto de numerosas indagaes estatsticas e histricas, das quaes resultou o seu celebre livroEssai sur le prncipe de population , publicad o em 18o3. A doutrina malthus ia na pde ser assim resumida: Ns podemos ter como certo que, quando a populao no detida por algum obstculo, ella vai du-

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86 plicando todos os 25 annos, e cresce de perodo cm pe rodo segundo uma progresso geomtrica, ao passo que os meios de subsistncia, partindo do estado actual da terra habitada, nas mais favorveis condies ao desen, volvimento industrial, nunca augmentam seno em uma progresso arthmetica. . Em outros termos: a raa humana cresceria como os nmeros i, 2, 4, 8, 16, 32, 64, 128, 256, emquanto que as subsistncias cresceriam como estes: 1, 2, 3, 4, 5 6, 7,8, e 9. Assim, no fim de dois sculos, a populao estaria para os meios de subsistncia como 256 est para 9. Os obstculos ao excessivo desenvolvimento da populao so preventivos e repressivos (Malthus denomina estes u 1 timos posilivos, o que poderia dar logar a duvidas), prevenindo os primeiros os nascimentos, e apressando os segundos a morte dos homens. Os obstculos preventivos pertencem a duas classes bem dstinctas: uns procedem do vicio, e^o: a devassido, a promiscuidade dos sexos e a prostituio, que destroem a fecundidade, a polygamia, que tem o mesmo effeito, e a escravido, que age ao mesmo tempo como obstculo repressivo pelos mos tratos infligidos escrava e como obstculo preventivo calcando aos ps as noes de familia; e os outros so medidas de previdncia que levam os homens a retardar os casamentos, ou a proporcionar o numero de filhos s faculdades que elles teem de alimental-os e educal-os. Estes meios constituem a moral restraint. Os obstculos repressivos so: a insalubridade das localidades, o desasseio e desabrigo das casas, a falta de

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roupas e de cuidados hygienicos, alimentao malsan e insufficiente, abuso do fumo, de licores fortes e irritantes, as crises, cujos effeitos se fazem sentir por longos annos, as guerras, o aborto, o infanticidio, etc. * A pretexto da doutrina de Malthus, falsos discpulos preconizam a applicao de meios torpes para tornar infecundas as relaes sexuaes, desacreditando assim uma doutrina altamente moralizadora. Apesar da convencional indignao da hypocriaia social, geralmente reconhecido ser dever dos" pais limitar a procreao, seja por consideraes econmicas, seja para no gerar filhos de antemo vencidos na lucta pela vida, seja, finalmente, para no pr em perigo a vida da mi. Defendendo o invento Abel Parente, o eminente Dr. Francisco de Castro, de gloriosa memoria, diz o seguinte: Esse dever, como j vimos, traduz-se na ida da prolificao limitada pela vontade, que no exclue a communicao entre os cnjuges, mas a esterilisa, quando a fecundao fr incompativel ou com o nus da paternidade (ausncia de meios para a creao e educao da prole), ou com as obrigaes conjugaes (insufliciencia da mulher para os encargos da maternidade). Em taes casos, diz a razo commum, a economia politica e, at, a moral theologlca, em taes casos, licito ao homem, mais do que isso, -lhe prescripto, no amplexo com a sua companheira legitima, prevenir a concepo.
i t Segundo Giilllard, nas duas primeiras edlOjs da obra de Malthus, se 16 a seguinte phrafio: Um homem que nasce mim mundo j oceupado, so a sua famlia nao tom meios de allmontal-o se * sociedade nao precisa dos sons servios, este homem nflo tem o menor direito a reclamar uma poro qualquer da alimento, e de mali no mundo.

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Mandou o Senhor e manda a natureza que povoemos a terra. Mas o crescei e mulliplicai-vos uma evocao da sade e da fora. No se dirige humanidade valetudinria. Esta, para interpretar com o verdadeiro sentimento de amor dos nossos semelhantes os desgnios da Providencia, deveria abafar no seu seio as sementes de renovao perniciosa e devastadora. Quando duas creaturas humanas se adoram, diz Mantegazza, e. pela m sade de uma delias, ou de ambas, se pde apostar que nascero filhos enfermos, no maior culpa gerar epilpticos, tuberculosos, rachiticos, do que impedir a fecundao ? Quando, pelo excessivo augmento da prpria famlia, se pem no mundo entes quasi inexoravelmente condemnados fome, ao embrutecimento, s enfermidades, ser maior culpa restringir o numero dos filhos do que augmentar as dores da famlia humana ? Responda o leitor segundo a sua conscincia: quanto ns, temos a firme convico de que somos e continuamos a ser honestos, e de que em nada ofendemos a moral e a dignidade humana acreditando que a razo que dirige os instinctos muito mais nobre do que a estpida e brutal obedincia s tyrannias da carne. Nos casos figurados, amai, porm no engendreis. No , pois, procedente a accusao dos anti-malthusianos de ser a moral restraint contraria ao preceito bblico e aos bons costumes. Na sua obra monumental Fecondit', Zola attribue o neo-malthusianismo francez ao excessivo amor paterno, que procura evitar a diviso dos bens do casal; mas De-

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launay pensa que a penria de nascimentos no voluntria, e sim devida ao facto de ter a mulher franceza se tornado menos apta para conceber, por causa da edade com que se casa, sendo a mdia de 24 annos e meio, ao passo que em outros paizes as mulheres mudam de estado muito mais cedo. Considero as condies econmicas desfavorveis o principal factor do neo-malthusianisrno, o que se prova com o exemplo da Austrlia, onde, no ha muito tempo, era extraordinrio o crescimento da populao, sendo agora decrescente a estatstica da natalidade, e coincidindo este facto com a exhausto de certas jazidas de mineraes, com a baixa das colheitas e com a devastao dos rebanhos, produzida pelas seccas persistentes. Segundo Cogdam, director da Repartio de Estatstica de Nova Galles do Sul, a natalidade em 100 mulheres casadas, entre os annos de 1861 e 1898, baixou) no referido paiz de 3o. 6i0/0a 20.12 %; e na Victoria de

28.54 7 a ig.3oV..
De 1881 a 1898, o algarismo de nascimentos baixou em Queensland de 28.80 % a 20.80 %, e na Nova Zelndia de 28.16 /o a 21.42 "/. O nosso mal consiste em falta de braos que tornem productivo o nosso solo ubrrimo e fecundo, e grandes sommas teem sido despendidas no intuito de encaminhar para o paiz a corrente immigratoria, que encontrava nas condies de insalubridade desta capital o seu maior obstculo. Felizmente j attrahiu a atteno dos competentes a excessiva mortalidade das creanas, sendo medidas prophylacticas de grande alcance a creao do Instituto de

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Proteco e Assistncia d Infncia, devida abnegada iniciativa do Dr. Moncorvo, e da ^Maternidade, que encontrou no iliustre Dr. Rodrigues Lima o mais competente dos advogados. Praza a Deus que estabelecimentos idnticos vicejem em breve em todos os Estados.

CAPITULO VI
XXXII Interveno do Estado no domnio econmico. Produco da riqueza. Tutela do trabalho. As corporaes. O apprenizado Obras publicas XXXIII. Regimen industrial. Monoplios. A doutrina do laissez faire ou . da no interveno nos Estados Unidos da America do Norte XXXIV. Circulao da riqueza. Meios de comH municao e transporte XXXV. Correios. Tele-grapho. Telephono XXXVI. Estradas de ferro. Sua explorao pelo Estado XXXVII. Distribuio e consumo das riquezas. Os preos. Lei de King. s crises. Legislao socialista. As Trae's Unions e as Camars Syndicaes. Caixas Econmicas. Sociedades cooperativas e de s'occorro3 mtuos. *

XXXII. No phenomeno da produco, doutrina Car vagnari, que se funda essencialmente sobre a iniciativa e sobre o trabalho individual, o Estado tem apenas uma ingerncia indirecta e meramente tutelar. Em todos os productos se descobrem vestgios destes trs gneros de trabalho: as investigaes dos sbios, as applicaesdos emprchendedores ou capitalistas e a execuo do operrio. Um frueto, observa o professor Ponsiglioni, parece, primeira vista, produzido unicamente pela fertilidade do terreno.
I Leroy-Beaullu A. cit.; Cavafnari J. eit.; Thorold Rogara Ia crprtaiion itonomiqae d: 1'HiUoire; Posada, <*. ..* Brycc, ia Ktfulju: Amkrieaimi Amunntcgiii Rlvcn o'i. cit.; Laband oi. eil.; Ducroc, >'. cit.; Levassour Court ttEutumu Politique: Len Say DittioiMairj dn fiaMiitt Verta: Kpargne, Sicours mutueis ti Tckgraphie.

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Mas no esforo empregado pelo agricultor nos en contramos reunidas as trs supradictas operaes. Eflectivarricntc, a sciencia contribuiu ensinando osj processos agrrios; contriburam os capitalistas e emprej hendedores, com os instrumentos industriaes; e I il4 mente contribuiu o operrio cultivando o solo e a planta. Ora, sendo assim, facilmente se comprehende qu"e| o Estado no pde agir directamente sobre a produco. O Governo est muito longe de corresponder, na pratica, ao ideal de Plato que desejava confial-o aos sa-pientes; c os funecionarios pblicos, pela prpria indolc do emprego, no sahem da rotina, no teem preoceupa-es doutrinarias. E, como cmprehendedor, o Estado no possuc nenhum dos requisitos necessrios para ser bem sueccdido em qualquer em preza: a mola do interesse individual, o estimulo c o freio da concorrncia, etc. O engajamento de operrios dispensa tambm a interveno do Estado, sendo sullicientc, para impeli ir todos os homens ao trabalho, o elemento natural da necessidade. O Estado, porm, pde favorecer eficazmente a produco pelas formas seguintes: i. Tutelando a liberdade individual, e conseguintemente o trabalho; 2. Garantindo a todos o pacifico goso dos capites materiaes e moraes accumulados, isto , protegendo a propriedade; 3.6 Intervindo opportunamente, por meio de adequadas disposies de policia e de excitamentos e prmios, no intuito de regular o desenvolvimento normal de'certas industrias.

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O direito de trabalhar seguramente, como dizia Turgot, um dos direitos mais sagrados do homem; e o exerccio desse direito no pde deixar de ser proveitoso sociedade, que deve protegel-o com toda a energia dos meios" de que dispe. Este direito, porm, representa uma conquista dos tempos modernos; na edade media as diversas profisses formavam corporaes reconhecidas legalmente, cujos estatutos regulamentavam o respectivo trabalho. Essas corporaes participavam da natureza das confrarias e das sociedades de soccorros mtuos, e impediram o desenvolvimento do pauperismo. Os neophytos eram obrigados a um appredt\ado que, em regra, durava sete annos. Adam Smith crtica vivamente tal exigncia, cujo Leffeito era elevar artificialmente os salrios e impedir a livre circulao do trabalho. Estudando o assumpto com a costumada proficincia, Thorold Rogers sustenta que devemos ao apprendizado o desenvolvimento do trabalho e da arte, visto ter mantido muito alto o nivel da habilidade profissional dos membros das corporaes. Alm disso, parecia muito justo fazer pagar caro a admisso em uma classe mais ou menos privilegiada, e o principio de conservao natural aconselhava a restrico do campo de concurrencia. Leroy Beaulieu assignala como um dos phenomenos mais interessantes da actualidade, sob o ponto de vista so cial e politico, o enthusiasmo dos representantes da de mocracia pela organizao do trabalho nos tempos medievos. .^^ I
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Alguns polticos ainda dissimulam as suas preferencias pelas velhas instituies corporativas do tempo de 5. Luiz, e pretendem innovar, quando querem puramente e simplesmente restaurar o passado. Pura hypocrisia de plagirio com pretenes a passar por auctor original! O Dr. Adler, um dos mais uctorizads representantes do Socialismo scientifico, na pretenclosa denominao ai lema, lamenta o desapparccimento das barreiras numerosas que, no regimen" corporativo do trabalho, se oppunham ao interesse mercantil, de cujo desapparecimento resultou a concorrncia sem freio d todos contra todos, o famoso strugglefor li/e. De todas as mercadorias empenhadas nessa lucta sem trguas, a principal a mercadoriatrabalho, a fora humana, to explorada pelo egosmo dos indus-triaes. Dahi a necessidade da tutela do Estado, sob mascara de proteco aos fracos. Convm, porm, fiffo exaggerar o conceito da fraqueza, sob pena de ficarem privados de contractar livremente nove dcimos dos cidados, que so inferiores, seja em fora physica, seja em fortuna, seja em energia de caracer, ao escol social que, pela natureza, por educao, tradio, ou pelos seus antecedentes pes-soaes possue diversas vantagens. Era este o systema dos jesutas no Mxico e no Paraguay, declarando que os ndios no pueden tratar y contratar, afim de no serem explorados pelos brancos. Justa a tutela do Estado quando applicada em beneficio de menores que no dispem das suas pessoas,

i95 qu podem ser explorados por pes indignos desse nome. Cabe Inglaterra a gloria de ter iniciado a regulamentao do trabalho dos menores, em 1802, prohl* bindo, no rt. 41, Jorge III, cap. XXIII, que elles trabalhassem, nas fabricas de algodo e l, mais de doze horas por dia. Tal foi a modesta origem da larga serie dos Factory QACH to imitados pelas naes do continente. A legislao ffdnceza tem sobre o assumpto as leis de 22 de maro de 1841 e irj de maio de 1874; decretos de 22 de setembro de 1879, 3i de outubfo e 3 de novembro de 1882; e 3 de abril de 1889; lei de 2 de novembro de 1892 ; decretos de 3 e 13 de maio e i5 de julho de i8g3 e 26 de julho de 1895. I Os menores no podero ser empregados nas fabricas antes de completarem 13 annos, salvo si apresentarem certificado dos estudos primrios, quando podero stl-o aos 14 annos; e devem apresentar attestado de aptido physica passado por qualquer medico encarregado dum servio publico. O exame medico ser con-tradictorio, si os pes requererem. E' pfohibMo o trabalho nocturno. Os regulamentos administrativos enumeram 03 differentes gneros de trabalho que so interdictos aos menores. I Na Hungria prohibido o trabalho, nas fabricas, dos menores de 10 annos; de 10 a 12 annos, ser de 8 horas a durao mxima de trabalho dirio; e de 12 a 14. 10 horas. No podem trabalhar de noite, nem nos domingos.

196 Na Dinamarca, antes de ter completado 10 annos, um menor nacTpde ser admittido como operrio de fabrica ; e at os 16 annos a durao mxima de trabalho dirio no pde exceder de seis horas. E' tambm prohibido o trabalho nocturno e nos domingos. A legislao russa prohibe que sejam admiltidos nas fabricas menores de 12 annos, fixando a partir desta cdade a durao mxima de oito horas de trabalho. Os menores de 17 annos no podem trabalhar noite nos principaes ramos da industria txtil. Na Sucia a lei exige 12 annos para a entrada na fabrica ; limita a seis horas o mximo de trabalho at 14 annos; de 14 aos 18 annos o dia mximo de 10 horas, no sendo permittido o trabalho nocturno. E' tambm esta cdade, quasi sacramental, de 12 annos para a entrada nas fabricas, que adopta a Allemanha, com um mximo de seis horas de trabalho quotidiano at 14 annos e de 10 horas de 14 a 16 annos, no sendo licito o trabalho nocturno e nos domingos. Esta legislao me parece muito acceitavel, com a emenda de Leroy-Beaulieu, no sentido de ser fixado em i5 e 17 annos a cdade em que o trabalho no deve exceder, respectivamente, de seis e 10 horas. De accordo com o eminente economista francez supracitado, penso que os factos, assim como o direito, protestam contra a interveno do Estado no trabalho dos adultos maiores, sem distinco de sexos. Como determinar as horas de repouso no somente nas grandes fabricas como tambm em todas as of&cinas minsculas, em todos os campos e em todos os lares!

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Si se applicasse a regulamentao das horas de trabalho unicamente s fabricas, que, alis", offerecem melhores condies de salubridade, haveria uma desegualdade flagrante; mas, por outro lado, a generalizao da medida seria praticamente impossvel porque, num campo to variado como o da industria moderna, faltaria ao Estado um critrio seguro para estabelecer o limite commum das horas de trabalho. Alm disso, ha evidente contradio entre a tutela industrial em que o Estado collocaria o operrio, com a soberania politica que reconhece-lhe; quando tem de tratar com um patro, elle seria incapaz de conhecer e defender o seu interesse, possuindo, pelo contrario, capacidade incontestvel e a liberdade a mais absoluta quando se trata da direco geral da nao!
* *

Denominam-se obras publicas as que so realizadas com interveno do Estado e tendo-se em vista a utilidade publica, seja qual for a origem do dinheiro empregado na execuo. E' impossvel, doutrina Leroy-Beaulieu, estabelecer uma regra fixa, precisa e universal, para a interveno do Estado nesta matria; mas Posada indica as seguintes maneiras de se eftectuar a referida interveno: a) empregando unicamente o seu poder regulamentar mediante a applicao do principio da desapropriao forada, com prvio reconhecimento da utilidade publica, da necessidade que a obra satisfaz, e a concesso entidade collectiva ou empreza de determinadas vantagens; b) auxi*

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liando directa ou indirectamente a mesma empreza; &) realizando directamente a obra. Neste ultimo caso, o servio pde ser feito por ai' mwistrao, isto , sendo o prprio Estado o executor, ou por contracto, confiando a execuo a terceiro, sob a fiscalizao do seu pessoal technico. A administrao, quando contracta, ensina o abalsado professor da Universidade de Oviedo, no age considerando o particular como membro subordinado ao Estado e sim como pessoa substantiva que deternfina a sua vontade segundo o contracto. I Si cila impe a sua vontade por interesse publico no contracta, manda.'
X Oppondo-me, como director do Tribunal de Contas, ao registro do contracto! celebrado com a firma C. H. Walker & C. para a ovecuo das obras do porto do Rio de Janeiro, disse no meu parecer: TratA-ue n&o de uma concennao e si ia de uma empreitada, um contracto para execuo de obras, no qua' o Estado intervm como pessoa jurdica privada, tem exercer actos- de poder. Aftas as partes contrastantes conservaram p'ena liberdade de aco durante o ajustc.n Combatendo a minha maneira de pausar, sustentou o Dr. Did!mo da Veiga (e'assim decidiu o Tribunal) que o Estado quando contracta nao perde a sua entidade de pessoa jurdica de direito publico, o que se deprchendo da nua faculdade de decretar a resciso do contracto, a qual de modo algum assistiria numa entidade do direito privado, e, em apoio da sua opinio, citou Mantclllni, o Stata o it codic: civi e, vol. X pag. 523, e Giorgfo Giorgi, X.a dottrinet deUe pernoitegiu-riiishe o corpi worai, vol. i, pag. 35o* Consultei a obra do Mantellini na edio que existe na bibliotheea do Tribunal de Contas e no local citado nao encontrei o trecho que apoia a opinio do Dr. Di-dimo da Veiga, senJo do notar que nas pags, 6o i a S4f 9 oirjptor se oceupa da bens eccleslasticos e da Santa S-l NAo posso, portanto, examinar a opporlunidade 4a citao. Quanto ao trecho de G. Giorgi foi fielmente transcripto, sendo, porem, applj* coda 3 hypoiheso SM discusso quando se reiere a uma outra completamente diversa. No local oitada, o notvel senador italiano trata da incapacidade dos entes moraes de ordem publica, os quaes :3o regidos pelos seus estatutos que, uma vos approvados, fazora a lei para o Corpo moral e para os que com o mesmo contra* ctajn; entram no numero das prohlblcOes gooericaniento estabelooida* na ultima alnea do art. 1106 do Cdigo Civil. Em dsfssa dessas disposies regulamentares, continua Giorgi, concorre a aco rescisria dos arts. 1300 o seguintes do dicto cdigo. A hypothose figurada, portnntp, era a da aco ju/iciarla de rutile, t nao

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A celebrao dos contractos regulada pelas leis de contabilidade dos respectivos paizes que, salvo alguns casos especiaes, exigem a concorrncia publica. As vantagens do contractante podem consistir em receber, em prazos fixos, a importncia das obras, medida que so executadas; ou na concesso do direito de usufruir, por algum tempo, a obra realizada. O modo de remunerar o trabalho feito (a dinheiro ou pela cesso, durante um certo perodo, do direito de explorar o servio), no altera absolutamente a natureza do acto; no pde converter-se em concesso o que na realidade empreitada. O contractante de uma obra publica fica subrogado em todos os direitos do Estado que forem necessrios execuo da mesma obra, e sujeito aos respectivos de veres.

da resciso imposta sem forma de jilizo pelo Governo, em virtude de uma clausula conlractual. Para' melhor esclarecimento do assumpto, passo a transcrever todo o trecho de onde foi cxtrahida a citao! Ma i'asiono giudkiaria di recissione, quanto i importante ntU'incapa:il& Ifgate delle persone fisiche, allretlanlo poo degna di considerarom nella incapacita delle- persone giuridiche. Perehi ta'* incapacita riguara principalmente \gli ftiti morali di ragionc pubblica: cd i protetta non tanto da Is aziont di tnero giure firivato, quanto anche daVazione tttedtsima dal Governo jure imperii H''/a via amministrativa. ' il Governo sesso ene indirettamente interviene a tu te'are fuelie ptreone giuridiche c'ie tono d interesse fubblico, e perda g/i preme di conservar*, a cominciare dallo S/a/o fino a'te Opere pie e gli istituti di culto. In modo ciic, sebine il sistema tutoria semlri escusivamente dlinteresse di* r/tto d* gii enti, ru 'ta infando di ordiue pnbbiieo, quando Protegge qutgli enliche sono dl ragione piibiica. JUolto eseirpi mi abbiamo nelle leggi positiva, tanto antiche quanto moderno, tanta straniere quanto itatiane; e, sebintnt io non deba yuilar.' enunurazione e fana-liei, ri'order gli esempi pi digni de nota, ene ci sono offerti dlia nostra legisla-siontm E prima g'i istituti ecelcsiastici, i ieni dei quali non ti possono a 'ienare ttm* za I' autorizanzione dei Governo. Di poi le Opera pie o Jstituzioni publiche di bewfieenza, che detono proeedere afie aienazioni. aUe locasioni, egli appalti oltio le 500 lirc ptr incanti pubblici con leitor me delia conlabi it diStato...

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I Podem dividir-se as obras publicas em duas grandes categoriaspacificas e militares. I I Quanto s ultimas, no ha discusso: a execuo incumbe ao Estado, isto , ao poder geral coercivo. I As obras pacificas que teem por objecto a conservao geral, e que, em regra, no so susceptveis de remune-o directa, incumbem tambm ao Estado que, em determinadas circumstancias, pde confiar, com vantagem, a execuo a simples particulares ou associaes livres. I Dous so os systemas principaes relativos execuo das obras publicas : o anglo-americano e o continental europeu, ou, mais exactamente, alie mo. O primeiro confia aos particulares, s corporaes, e, em ultimo caso, s localidades interessadas as grandes obras publicas ; o Estado, sino se desinteressa completamente, ao menos intervm discretamente, antes por simples adeantamentos reembolsveis, que fazem as emprezas aproveitarem da superioridade do credito publico, do que concedendo subvenes e garantias de juros. O systema allemo, pelo contrario, considera o Estado o grande organizador, o empreiteiro-mr da maioria dos trabalhos pblicos; os particulares interveem apenas como auxiliares. No rigorosamente exacto que a escolha entre estes dous systemas dependa dogru e da natureza da civilizao do povo, da fora do espirito de associao e da aceumulao de capites no paiz, devendo tomar-se em considerao um novo phenomeno que attenua todas estas distinees nacionaes, a solidariedade universal dos ca-

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pitaes e a sua extrema mobilidade, de uma para outra nao. Devido a isto, pai/.es pobres, pouco dotados do espirito emprehendedor, como, outrora, a ustria, a Itlia, a Hespanha e a Rssia, conseguiram gosar do beneficio das estradas de ferro, sem interveno alguma do Estado, apesar da inrcia e da falta de recursos dos seus nacionaes. O exemplo da Hespanha typico; o Estado sempre se manteve em uma certa reserva,'concdendo, no ma-* ximo,'mediocres subvenes, e foram, primeiramente, companhias francezas, depois inglezas e finalmente hespanholas,que se encarregaram da construcao das grandes estradas de ferro. Sob o regimen da solidariedade financeira e da rpida circulao dos capites do mundo inteiro, portanto, as influencias intrnsecas de cada paiz perdem muito da sua importncia. Assim, para decidir entre os dois systemas, no convm consultar unicamente as circuinstancias especiaes do paiz, porquanto os capites e os empreiteiros esto sempre promptos a vir de fora, por pouco que se lhes abra a porta, produzindo esta aco singularmente estimulante que resulta do affluxo do capital extrangeiro para um paiz novo, adormecido ou pobre. Ha um phenomeno anlogo ao da transfuso do sangue. So grandes as vantagens do systema anglo-americano. A iniciativa privada prov as differentes necessidades nacionaes com muito mais ordem, seguindo a hierarchia

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natural, isto , o grau de importncia social dos trabalhos; os mais importantes, sob o ponto de vista do conjuncto da sociedade, so, em geral, os mais remuneradores. Em segundo logar, a reserva do Estado torna menos frequentes os emprstimos, allivia os oramentos, fortalecendo assim o credito publico. A terceira vantagem consiste em serem ai despesas mais proporcionadas ao fim actual e real da empresa, porque o interesse pessoal, sempre desperto, cede dificilmente s seduces do esthetismo. O desperdicio o caracterstico das obras publicas, realizadas, quasi sempre, com uma lentido desesperadora, porque os Estados modernos, vivendo sob a presso das influencias eleitoracs, so obrigados a disseminar os crditos, emprehendendo diversos servios ao mesmo tempo, e suspendendo-os para attender a outras c" n-

cias.

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O systema anglo-americano, finalmente, muito mais conforme equidade. Si forem commettidos erros na concepo ou na execuo dos trabalhos confiados iniciativa particular, si ella se deixar arrastar por convenincias momentneas, todos os associados supportaro os prejuzos na proporo da sua prpria culpa ou da sua credulidade, porquanto os accionistas no so recrutados, Si o Estado, ao contrario, commette loucuras na exe cuo das obras publicas, todos soffrem as consequncias, at 03 cidados prudentes e reflectidos que, em tempo, previram o desastre, visto dispor o Estado de meios co ercivos para distribuir pela massa dos cidados a repa rao dos seus erros.

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XXXIII. O regimen juiidico da industria, baseado na condio legal e econmica da actividade pessoal, na sua applicao utilizao e emprego das foras productivas, pode corresponder a diversos critrios, distinguindo-se como systemas oppostos: i,o regimen da liberdade industrial; 2% o da regulamentao, mais ou menos ampla. No primeiro, o Estado se abstm de qualquer interveno quanto iniciativa e funccionamento das empresas industriaes, submettidas inteiramente lei da livre concorrncia. Tal regimen uma consequncia da liberdade economica, como pregavam os physiocratas, e a escola de Adam jSmith, estando actualmente representado pelo indivdu rlsmo e evolucionismo spenceriano; e reduz ao mnimo a aco administrativa. No regimen opposto, a auctoridade governativa re- [ gulamenta as manifestaes da liberdade individual, assumindo a tarefa de organizar as prncipaes funces industriaes. Historicamente, este systema corresponde ao corporativo do3 tempos medievos, e, mais tarde, ao das concesses > < do Estado, e complica muitssimo a aco admi-nistrativa. . Nos Estados modernos est estabelecido, como iniciao juridico-politica fundamental e negao do antigo regimen da regulamentao absorvente, o principio da liberdade industrial, que, alis, no implica a absoluta absteno do E-tado. De um lado as causas essencialmente jurdicas, que pedem uma expressa ordenao legal das manifestaes

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da actividade pessoal, nas relaes contractuaes que a industria suppe, por outro lado as tendncias socialistas, que pretendem uma transformao jurdica dos meios de produco e goso; e, ainda mais, as exigncias de caracter collectivo e a necessidade de combinar a actividade industrial com as demais actividades socis, determinaram uma combinao meramente circumstancial entre a afirmao do principio de liberdade e a interveno jurdica e tutelar do Estado, combinao que Schomberg resume nos seguintes princpios jurdicos: i, direito (pessoal) de circular e se estabelecer livremente; 2, direito de escolher a profisso; 3o, direito de fundar e explorar empresas industriaes, sem que, em regra, se exijam provas de capacidade pessoal; 4o, livre applicao da actividade productora; 5o, condies de limitao, que so: a) excepcionaes; b) eguaes para todos; c) estabelecidas no interesse publico. As limitaes podem ser includas nas seis classes seguintes : i % as que provm de certos monoplios do Estado; 2a,'as motivadas por consideraes de salubridade e segurana; 3a, as qu se fundam na necessidade de tutelar os direitos de certos productores (patentes, marcas de fabrica, etc.); 4a, as que se estabelecem para garantir a boa qualidade dos productos; 5a, as que se impem para garantir o funccionamento econmico de certas empresas (leis sobre sociedades anonymas...); 6a, as que se originam de fins tributrios, na applicao dos impostos indirectos" Posada diz que no seria justo desconhecer que, obedecendo a impulsos muito complexos, em quasi todos os Estados do mundo se procura transformar, no sentido de

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uma mais equitativa distribuio de foras econmicas, o regimen juridico da industria, como provam as leis j votadas ou em discusso, por toda a parte, para: i, limitar as horas de trabalho dos menores e das mulheres, prohibindo-lhes mesmo trabalharem em certas industrias; 20, limitar convenientemente o trabalho nocturno; 3o, organizar o descano semanal; 4% fixar a durao diria do trabalho dos adultos; 5o, estabelecer o seguro dos operrios, fixando indemnizaes quando se inutilizarem no trabalho; 6, suscitar e proteger as associaes cooperativas de trabalhadores ; 70, mudar a direco das riquezas, mediante a applicao calculada dos impostos; 8o, elevar a condio educativa e moral das classes inferiores, e melhorar as suas residncias, condies hygienicas, etc. D'entre as industrias que, nas naes civilizadas, exigem.mais frequentemente a interveno do Estado, salientam-se a agricultura e o commercio. Quanto primeira, observa Goltz que o Estado, em geral, no intervm na funco technica da agricultura, no se converte directamente em agricultor, arrendando mesmo os seus bens; mas pde auxilial-a efficazmente : i, organizando, dirigindo e mantendo ou subsidiando instituies de ensino agrcola; 2, promovendo a creao de sociedades agriClS, de credito e de seguro; 3o, facilitando economicamente a execuo das obras de melhoramento; 40, cuidando do desenvolvimento da producSrg^ria e da populao agrcola. ' A aco administrativa relativamente ao commercio,, como phenomeno da vida internacional, depende do critrio adoptado pela politica aduaneira; em regra, a sua interveno se faz sentir: ru, regulando as relaes mer-

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cantis; l"} protegendo s instituies docommcrcio e seus auxiliares; 3$ estabelecendo um systema monetrio; 4", regulando o de pesos e medidas; 5% attcndcndo ao desenvolvimento dos meios de communicao e de trans-* porte.

Os monoplios podem dividisse em duas categorias, conforme forem exercidos, pelo governo ou pelos particulares. Os primeiros so estabelecidos ora sob o ponto de vista da segurana publica e da policia geral, ora, como mais frequente, no interesse puramente fiscal. Os monoplios concedidos aos particulares procedem de Origens mais complicadas e muito mais contestveis, pertencendo, porm, o respectivo exame aos domnios da Economia Politica. Entre ns, a Unio monopolla: a) a fabricao da moeda nacional; b) a fabricao da polvoW (decreto de &3 de maio de 1808); c) a correspondncia postal, internacional ou in-> terestdoal; . d) a impresso das leis, decretos e mais atos dos Poderes Legislativo e Executivo d Nao; e) a concesso das penhas d'gua na Capital Federal-. * Na Hespanha o monoplio abrange: ) a cunhagem da moeda} b) os Correios e Telegraphosj c) a fabricao e venda dos tabacos (arrendados a uma companhia), dos phosphoros e dos explosivos.

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Na Itlia o Estado monopoliza a fabricao, importao e verida a retalho do sal. Os frticezes, observa Leroy-Beaulieu, so grandes monopolizadores, devido aos seus antecedentes histricos e s tendncias" do seu espirito. A centralizao secular e a ausncia do paitleularismo local, uma inclinao pela uniformidade, pof uma espcie de Ordem mais apparente do que real, que consiste n semelhana dos contornos exteriores, uma concepo original e muito inexacta da justia, que a confunde com a egualdade absoluta, tudo isto inclina o francez ao monoplio, nico meio de se obter essas pretensas vantagens, custa de bens muito mais reaes e importantes: a actividade, a diversidade, o progressd e o baixo preo do custo. Esto sujeitas ao monoplio, na Frana: a) a cunhagem das moedas; b) a correspondncia postal; c) fabricao e venda da plvora; d) a fabricao e venda do tabaco; e) a fabricao e venda dos phosphoros chimicos. Os decretos do 23 prairial, anno XII, e de 18 de maio de i8t> attribuirm s fabricas e consistrios, e, subsidiariamente, s communs o monoplio do servio funerrio.
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A doutrina do lisse^faire, diz Bryce, ou da no in- I tervenco dos governos nos negcios dos cidados, repousa sobre dous fundamentos, que se podem chamar | sentimental e raciottal.

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O primeiro o desejo que experimenta o individuo de ficar entregue a si mesmo afim de agir como lhe aprouver, de seguir os seus impulsos, de executar os seus projectos. O fundamento racional o principio, deduzido da observao dos phenomenos sociaes, segundo o qual a interveno governamental , em regra, mais prejudicial do que til, isto , que os desejos e impulsos dos homens independentes podem, pelo seu jogo natural e pela cooperao, produzirresultados mais felizes para a sociedade e para os indivduos que a compem, do que os esforos conscientes do Estado quando se prope a fiscalizar e dirigir esses desejos e impulsos. A humanidade, assim como o mundo material, tem as suas leis naturaes que a governam, e o homem aproveita mais obedecendo a essas leis do que seguindo s que elle estabelece, mediante a organizao que ns chamamos governo. A opinio sentimental teve grande forca na' America do Norte, enraizando-se no caracter e nos hbitos da raa, e, ainda hoje, nove sobre dez americanos no deixariam 4e affirmar a um extrangeiro que a no interveno governamental ea confiana que os cidados depositam nos* prprios esforos so as causas precipuas da prosperidade nacional. Semelhante affirmao, porm, j no est deaccordo com a realidade dos factos. E1 exacto que os Estados Unidos adoptaram, a principio, as idas," hbitos e praticas administrativas da Inglaterra, que er, no XVIII sculo, o paiz da Europa queimais restringia a esphera de aco do governo.

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Mas o individualismo, no sentindo-se ameaado pelo absolutismo real, considerou intil conservar as muralhas que outrora o defendiam, e o poder publico vae alargando o campo da sua actividade, sob os olhos benvolos da opinio publica, antigamente to ciosa da sua independncia. Circumstancias sociaes e politicas tornam inevitvel essa transformao. A civilizao moderna, se tornando mais complexa e refinada, tornou-se tambm mais exigente. Ella discerne um maior numero de benefcios, que podem ser garantidos pelo governo, e deseja vivamente aproveital-os. Os homens vivem rapidamente, e supportam impacientemente a lentido das leis naturaes. ..Ha vantagens que no podem ser proporcionadas pela lei da offerta e da procura; uma concorrncia illimitada pesaria excessivamente sobre os fracos. O poder dos grupos de homens organizados em corporaes, ou da unio de indivduos ricos procedendo de accordo, desenvolveu-sc de uma forma inteiramente inesperada, com uma fora extraordinria, lanando na sombra os. indivduos e at mesmo as communidades, e mostrando que a liberdade de associao, que antigamente se procurava garantir pela lei sempre que os potentados ameaaram-na, pde converter-se, sob a proteco da mesma lei, em uma das formas de tyrannia. Alm disso, a acutoridade governamental, sendo uma delegao da maioria da nao, no inspira-lhe tanto cime, visto ter a certeza de que o poder publico no contra riar os seus desejos, quando firmemente manifestados.
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aio Um rpido exame das legislaes cstadoacs melhor salientar a tendncia a extender a interveno do Estado, e os domnios da lei penal. Uma lei do Estado de Nen'~Yor!t dispe que no pode ser recusada a um individuo a entrada num hotel, por causa da sua raa, cor ou das suas crenas religiosas. Vrios Estados exigem que os patres forneam assentos s mulheres empregadas nas fabricas, ofticinas e armazns. cMassachuselts, Hhodc Isl ide o Illir.ois obrigam as companhias a pagarem semanalmente aos seus operrios. O SMichigav estabeleceu um systema de voto proporcional para a eleio dos directores das companhias por aco; e a nova constituio do Kentucky prescreveu o voto cumulativo nos casos anlogos. No Colorado, as mulheres no podem entrar nos logares destinados venda de bebidas alcolicas. O Estado de NewYork pune com multa e priso o facto de escrever uma pessoa uma carta a outrem, tendo em vista causar-lhe uma contrariedade. O SMaxe exige que cada professor de escola publica consagre pelo menos dez minutos, semanalmente, a ensinar o bom tratamento das aves e dos animaes em geral; e este mesmo Estado pune a ama que, quando os olhos de um recemnascido ficam vermelhos e inflammados nas cinco primeiras semanas, no leva este facto ao conhecimento do medico encarregado do respectivo exame. O Massachusetts obriga as companhias a segurarem a vida dos negros nas mesmas condies que a dos brancos. E o olabama pune o banqueiro que fizer um desconto superior a 8 /0.

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Si a regulamentao official continuar nesse teor, no passar em breve de um mytho o decantado laissexfaire americano.
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XXXIV. Sob o regimen da liberdade das transaces, diz Levasse ur, a regrada troca absoluta: servio por 'servio. H E' preciso, pois, que cada individuo, ou cada grupo de indivduos, formando uma provncia ou um Estado, preste, para obter o servio de que tem necessidade, um outro servio equivalente, que solicitado ou acceito pela outra parte contractante. Em regra, verdadeira a lei de J. B. Sayoiproduetos se trocam por produetos; para comprar gneros ex-| trangeiros necessrio ter produetos nacionaes a vender, e s excepcionalmente as mercadorias se trocam por capites, moveis ou immoveis, ou por servios. Conseguintemente, a riqueza de uma nao quasi sempre agroveita,..at certo ponto, a todas as outras; so justamente as naes industriaes e ricas que compram mais produetos estrangeiros. Existe, portanto, uma lei de solidariedade entre as naes; todas teem interesse na prosperidade de cada uma delias. Esta lei destre o velho preconceito de que, nas relaes commerciaes, uma nao sempre perde o que a outra ganha, enriquecendo assim umas com o empobrecimento de outras; e tem um corollario no menos importante, a saber: si os produetos se compram com produetos, evidente que, quanto mais os houver numpaiz,

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maiores sero os meios de acquisio, no mercado interno ou nas praas extrangeiras, e, portanto, nunca pde haver, de uma maneira geral, superabundncia de productos. Mas, para que este principio tenha a sua applicaao pratica, indispensvel que cada espcie de productos possa facilmente procurar os mercados onde se encontrem outros productos pelos quaes sejam trocados. Dous grandes obstculos quasi que impediam as permutas internacionaes: um objectivo a distancia entre os diversos productores; e o outro subjectivo a falta de correspondncia entre a offerta e a procura o que occasionava uma longa serie de trocas. A civilizao conseguiu retnovel-os: 1", aperfeioando os meios de communicao e de transporte,, eliminando ou attenuando assim as distancias; 2, inventando uma mercadoria intermediaria para todas as trocas, universalmente acceita pelo seu valor intrnseco e sensivelmente constante o dinheiro.
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A construco das estradas e caminhos, diz LeroyBeaulieu, um dos productos mais tardios do principio da diviso do trabalho, uma das applicaes mais recentes da ida de capitalizao. O mar, 03 rios mais ou menos caudalosos, a extenso bruta e informe das planices, as clareiras das florestas, as veredas mal abertas, eis todo o apparelho circulatrio das naes durante uma longa serie de sculos. Miguel Chevalier escrevia ha meio sculo que a carroa era desconhecida dos nove dcimos do planeta, e

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elle ainda ficou quem da verdade porque, mesmo actualmente, sobre immensos territrios muito mais vastos do que a Europa completamente desconhecido o uso das bestas de carga. \$.-, A enorme fila de carregadores, trazendo cada um sobre a cabea volumes pesando, approximadamente, trinta kilos, constitue a primeira phase da industria de transporte, no ultrapassada, alis, por paizes j avanados em civilizao, como o Annam e o Tonkin. Depois vem a caravana de camellos, que se encontra no norte da Africa e nos desertos da sia, ou ento a desfilada interminvel de milhares de mulas ainda em uso entre ns; segue-se a lenta peregrinao dos pesados e enormes carros arrastados pelas juntas de bois, imagem fiel do caracter portuguez; finalmente, a locomotiva de grandes rodas conjunctas, rebocando, sem esforo, sobre uma superfcie quasi que absolutamente plana, e sem curvas muito accentuadas, cincoenta wagons de dez toneladas cada um. Segundo Foville, o transporte de uma tonelada de mercadorias, feito por carregadores, custa na mdia 3 frs. 33 por kilometro; por besta de carga o fr., 87; por camello o fr., 42; por carros aperfeioados o fr., 40 o fr., 45; emfim, a tarifa mdia das estradas de ferro francezas actualmente inferior a ofr., 06. Foi o interesse^ estratgico que determinou a construco das primeiras' estradas, de forma que se pode dizer que a guerra preparou o advento da arte da paz. Ainda hoje o primeiro cuidado das naes conquistadoras, nos paizes brbaros, preparar estradas no interesse militar*

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As prprias soberbas estradas de rodagem mandadas, construir por Luiz XIV visavam antes o interesse de policia do que o da produco. I Isto muito natural porque o Estado sobretudo um organismo militar e diplomtico, cujo objectivo principal prover sobre a segurana interna e externa. S gradualmente os espritos se familiarizaram com a da de que as estradas so um instrumento como as ferramentas e as machinas. A applicao do vapor revolucionou a industria dos transportes, abrindo largos horizontes navegao. Em these geral, observa Beaurin-Gressier, cada rma de transporte tem o seu campo prprio de aco. A navegao prefervel quando se trata de mercadorias susceptveis de serem transportadas em grandes massas e para grandes distancias. Ella permittc extender os mercados de taes mercadorias, e abastecer as regies afastadas. Estas vantagens diminuem quando o percurso restricto, e, no havendo communicao directa entre os logares de produco e de consumo, so inevitveis as baldeaes e os transportes accessorios. A superioridade passa para as estradas de ferro nos transportes em distancias medias e que exigem rapidez, regularidade, e accommodaoes relativamente delicadas. Ha vantagens em recorrer-se aos carxos communs para os transportes fraccionados, e em pequenas distanciai.

XXXV. No seu interessante artigo publicado no Dic iionnaire des Finances Jaccottev salienta* o caracter ex&

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clusivamente governamental do servio postal na antiguidade; no era accessivel aos particulares, e servia principalmente para transmittir as ordens do poder central aos seus representantes nas provincias e para asse-gurar Transporte das provises militares do producto dos impostos. Segundo Herdoto e Xenophonte, Cyro fundou uma instituio deste gnero no imprio dos Persas ;cno imprio romano funccionava um servio anlogo, sob o nome de cursus publicus, e estabelecido pelo imperador Augusto, no dizer de Suetonio. Nas estradas havia estaes de diversas categorias; umas simples paradas, providas de cavallos, carros e animaes de carga; e outras que serviam de hospedarias e armazns para o abastecimento dos viajantes e das tropas em marcha. Superintendia o servio o prefeito do pretrio, e as respectivas despesas estavam a cargo das cidades. A invaso dos brbaros anniquilou a organizao romana. Carlos. Magno tentou restaurai-a; os seus successores deixaram enfraquecer o poder central e o estabelecimento do regimen feudal produziu a ruptura das commiinicaes entre as diversas partes do territrio. Subsistiram, comtudo, algumas relaes, graas s ordens monsticas, a certas corporaes de artistas nmadas e, sobretudo, s universidades. Em i3i5, a Universidade de Paris foi auctorizada a enviar mensageiros para o transporte das cartas e bagagens dos seus estudantes; os particulares utilizavam-se desse servio.

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Luiz XI estabeleceu o servio postal pelo dito de 19 de jurlftD de 1464, destinando-o exclusivamente correspondncia official. Em 1627 o servio foi franqueado ao publico, e o decreto de 7 de dezembro de 1673 estabeleceu o monoplio do E stado, o qual, em 17S9, estava arrendado por doze milhes de libras, pagas annualmente. No reinado do imperador Frederico III o conde Rogrio de Taxis estabeleceu nos Estados hereditrios da ustria os primeiros servios postaes: os seus descendentes desenvolveram esta instituio na Allemanha, Paizes Baixos, Hespanha e Itlia, fundando a repartio dos correios feudaes, cujos ltimos destroos desappareceram somente em 1866, com a antiga confederao germnica. Entre ns, o servio dos correios federa es priva-1 ttivo da Unio, e est a cargo do Ministrio da Indus-ria, Viao e Obras Publicas. Os Estados, porm, podem crear correios para o servio interno dos seus territrios, decretando as respectivas taxas. Nos Estados Unidos da America do Norte prohibido aos particulares, sob pena de multa de 15o dollars, estabelecer servios para o transporte de cartas e outros objectos de correspondencia, entre as localidades providas de reparties postaes. Os expedidores de objectos transportados fraudulentamente so passveis da multa de 5o dollars. Na Inglaterra o Pos Office tem o monoplio do transporte das cartas, sendo as infraces punidas com a multa de 5 por carta, ou 100 por semana, si se tratar de uma contraveno habitual e persistente.

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A multa recahe sobre o expedidor e o encarregado do transporte. O monoplio do Estado, estabelecido, alis, em todas as naes civilizadas,apresenta uma dupla vantagem: garante a continuao do servio, por mais improductiva que seja a linha, ficando assim salvaguardados os interesses das pequenas povoaes; e torna possvel a applicaode uma taxa nica muito mdica, sem attencao s distancias, no havendo, portanto, necessidade de um calculo especial para cada correspondncia, o que produz notvel economia de tempo e de pessoal. O Congresso Postal de Berne fundou, em 1874, a Unio postal universal, cuja obra benfica tem sido completada e ampliada pelos congressos reunidos em Paris, Lisboa, Vienna, Washington e Roma.
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O telegrapho elctrico, usado actualmente, descende em linha recta do telegrapho por signaes, empregado antes do invento de Morse, Hughes e Baudot. Eschylo, na sua tragedia oAgamemnon conta que Clytemnestre soube da tomada de Troya devido aos fogos ateados de distancia em distancia. Os Romanos usavam das torres de signaes. Na EdadelVtedia-uma serie de inventores procurou resolver o problema; cabe, porm, ao physico francez Guilherme Amontons a honra de ser o primeiro que applicou os instrumentos de ptica observao dos signaes areos, desbravando assim o caminho que Chappe, mais tarde, percorreu gloriosamente.

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No Brazil o servio telegraphico no est monopolizado ; o Estado cuida do interesse publico desenvolvendo, tanto quanto possvel, as suas linhas, e estabelecendo taxas muito mdicas, que facilitem o emprego do mais rpido meio de communicao. Oi partculares podem construir as suas linhas, e a Repartio Geral dos Telegraphos incumbe-se da direco dos trabalhos, mediante as condies estabelecidas no respectivo regulamento. O Governo Federal tem a faculdade de desapropriar as linhas telegraphicas estabelecidas pelos Estados, quando for de interesse geral, e de suspender por tempo indeterminado, total ou parcialmente, o servio telegraphico, interior ou internacional. No sero transmittidos os telegrammas contrrios s leis do paiz, ordem publica, moral e aos bons costumes. Na Frana o monoplio do Estado regido pelo art. i do dec. leg. de 27 de dezembro de i851,assim concebido : Nenhuma linha telegraphica poder ser estabelecida ou empregada na transmisso de correspondncia seno pelo Governo, ou com a sua auetorizao. Quem, sem estar devidamente auetorizado, transmittir signaes de um logar para outro, seja por meio de machinas telegraphicas, seja por outro qualquer, ser punido com priso de um mez a um anno, e com a multa de 1.000 a 10.000 frs. No caso de condemnao, o Governo poder mandar destruir os apparelhos e machinas telegraphicas. A fuso dos servios postal e telegraphico reali-i zou-se com um fim de simplificao e economia, na espe-

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rana de dar mais facilidades ao publico, relativamente a certas operaes que exigem o concurso de ambos os servios, e de reduzir as despesas de explorao.' Na Inglaterra a lei de 31 de julho de 18GS permittiu o resgate das linhas estabelecidas pelas companhias particulares, o qual custou 200 milhes, approximadamcntc; e o art. 4o da lei de 9 de abril de 1869 estabeleceu o monoplio em favor do Governo. Na Blgica o servio foi monopolizado pelas leis de 4 de junho de i85oe 1 de maro de I85I. Na Allemanha, o Imprio administra o servio telegraphico por sua conta e sem intermedirios sobre todo o territrio imperial, excepo feita da Baviera e do Wtirttcmberg (Constituio, arts. 48 e 49), tendo o direito exclusivo de legislar sobre os privilgios da administrao postal e telegraphica, sobre as relaes jurdicas dessa administrao com o publico e sobre o estabelecimento e isenes das respectivas taxas.

O servio telephonico anlogo ao telegraphico, e, entre ns, tambm no est monopolizado pelo Estado. Alm do centro telephonico estabelecido na estao central dos Telegraphos, para uso da administrao federal, a respectiva Repartio Geral cuida do desenvolvimento desse meio de communicao, construindo linhas especiaes em todas as cidades onde se fizer mister, para a
1 O nosso Governo tam tentado realizar lambem essa fuso; mu a pratica na tem sido favorvel, duvido talvez mi vontade dos empregados. A unidade da administrao traria como consequncia a suppressao da alguns empregos; a medida, portanto. Mo pde ser syinpathlca aos seus executores.

9 ao recepo e distribuio telephonica dos telegrammas, estabelecendo redes teiephonicas nos centros mais populosos da Unio, onde no haja exploraes particulares em execuo, installando linhas inter-urbanas, j ligando uma estao telegraphica s localidades prximas. Os trabalhos de assentamento das linhas teiephonicas na Capital Federal, a sua conservao, exame das installaes e fiscalizao das empresas teiephonicas nos termos das concesses, e outros encargos relativos ao servio telephonico esto a cargo de um inspector de linha immediatamente subordinado Directoria dos Telegraphos. O Governo da Unio e os dos Estados tem o direito de suspender temporariamente as communicaes teiephonicas, todas as vezes que assim o exigirem os interesses da segurana publica (reg. annexo ao dec. n. 405 3, de 24 de junho de 1901, arts. 25o,, 282 e 287). Na Frana o servio telephonico constitue um ramo da administrao dos correios e telegraphos, excepo feita de Paris, onde tem existncia autnoma. A Blgica adoptou, a principio, o systema mixto, havendo conjunctamente linhas publicas e particulares; mas em 1 de janeiro de 1893 o Estado chamou a si a explorao das redes mais importantes. Na Allemanha todas os linhas so construdas e exploradas pelo Estado. Nos Estados Unidos da America do Norte, pelo contrario, o servio est inteiramente a cargo das companhias particulares; e o mesmo acontece no Chile, estando a explorao sujeita aos regulamentos municipaes.

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XXXVI. A cornmunicao e transporte por me'o das estradas de ferro constituem uma das mais brilhantes conquistas da segunda metade do sculo XIX, e to considervel a sua influencia sobre o bem-estar social que o Estado no pde ficar indifterente ao desenvolvimento das linhas frreas. Divergem, porm, os escriptores sobre os limites da interveno do Estado. Diz Leroy-Beaulieu que a soluo do problema pde variar conforme a natureza do Estado, o qual pde ser auctoritario, patriarchal, tradicional como a Prssia, onde a auctoridade muito forte e a machina administrativa solidamente construda e rijamente conduzida; ou parlamentar, censitrio, burguez, com as suas qualidades de prudncia e de methodo, como na Blgica, ou democrtico, de pessoal varivel, de idas instveis, sujeitos a bruscas revira-voltas, como a Frana, os Estados Unidos e, posso accrescentar, o Brazil. Sob o ponto de vista puramente deductivo, continua o abalisado economista francez, eis os principaes argu mentos invocados em favor da explorao dos caminhos de ferro pelo Estado: I i. As linhas frreas constituem monoplios de facto que no podem estabelecer-se seno por meio de uma delegao do poder publico o direito de desapropriao, e que tm em seu poder, no somente o transporte das pessoas, como tambm, pelo jogo das tarifas, os destinos das localidades, invadindo assim as funces do Estado.

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2." As companhias particulares, tendo como fim um lucro pessoal, no exploraro as linhas frreas no interesse geral. 3.* A explorao das linhas frreas c um servio colossal, tendo tudo a ganhar cm ser concentrado, uniformizado por toda a extenso do territrio, e que pde ser to bem dirigido pelo Estado como o servio dos telcgraphos e correios. [N Mas, ainda que fossem procedentes estes argumentos, o que , pelo menos, em parte contestvel, a concluso legitima a tirar seria o reconhecimento do direito do Estado de vigiar e fiscalizar a gesto das companhias particulares, e no a monopolizao ofticial do servio. Convm discriminar o que ha de verdade e de exaggoro nos trs argumentos. E' innegavel que, no podendo ser indefinidamente augmentado o numero de linhas em uma mesma direco, as companhias que servem uma regio podem chegar a uma coaliso, que, alis, no importaria em um monoplio absoluto. Mas a experincia demonstra que no so duradouros, nem frequentes, esses accordos de companhias rivaes; no sendo factor pouco digno de attenoo amor prprio dos directores que os impeile a innovaes em proveito do publico, unicamente para fazer figura. E* exacto que as administraes das companhias se preoceupam principalmente com o augmento dos dividendos; mas, desde que haja concorrncia, no podero augmentar os lucros sem augmentar o trafego, o que no conseguiro sem applicar o methodo moderno do commercio que se con-

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tenta em ganhar pouco em cada operao, multiplicando-as, porm, tanto quanto fr possvel. O interessse publico, portanto, no ser sacrificado. No possvel deduzir o monoplio das estradas de ferro do postal, visto serem esses servios muito differentes. O segundo relativamente restricto, simples e ele mentar, sendo as tarifas pouco numerosas e susceptveis de uniformizao; ao passo que muito complicado o servio de transportes de mercadorias e pessoas, consti tuindo uma verdadeira empresa commercial, obrigada a sondar o gosto do publico, a empregar meios de attrahir o trafego. H No pode haver uniformidade de taxas, nem para todas as mercadorias, nem para todas as direces. Os adversrios do regimen de explorao das estradas de ferro pelo Estado apresentam, por sua vez, os seguintes argumentos deductivos: 1. O Estado no tem a plasticidade, a flexibilidade necessria a uma organizao que abraa uma infinita variedade de detalhes, que exige promptas decises, uma certa liberdade e muita iniciativa deixadas aos agentes encarregados do servio. Mas a promptido nas decises, que tanto importa nas operaes commerciaes, a confiana na capacidade d'um nico homem technico, chefe de servio experimentado, repugnam ao prprio organismo do Estado, que no pode prescindir da fiscalizao financeira lenta e formalista. a. O Estado moderno, que pertence, duma maneira precria, a um partido, cujo pessoal varivel e

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/ oriundo-de eleies, seria forosamente arrastado a trans-/ formar as estradas de ferro em instrumentos de presso ou de corrupo, construindo ramaes inteis, e multiplicando o numero de viagens, unicamente para satisfazer a vaidade dos mandes de aldeia, augmentando o numero de empregados e demittindo injustamente os filiados ao grupo politico adverso. 3. Nota-se em todos os servios do Estado uma tendncia para a gratuidade; as tarifas so consideradas como impostos, e o publico exerce forte presso para obter uma constante reduco. 4.0 A explorao das estradas de ferro exige repetidas emisses de ttulos para a compra de material, estabelecimento de ramaes, alargamento das estaes etc; ora o Estado no deve recorrer frequentemente ao seu credito, sendo prefervel conservado intacto para as grandes circumstancias. 5. A explorao d'uma industria to complicada como a das estradas de ferro no se coaduna com a rigidez do oramento do Estado. Os resultados so to deseguaes de um anno para o outro, as despesas so to difficeis de prever, que qualquer organizao oramentaria no pde deixar de experimentar uma perturbao profunda. 6. Os particulares ficam collocados em posio inferior quando tm de apresentar reclamaes sobre avarias, demoras e accidentes, porque o Estado um litigante preponderante, tendo a faculdade de limitar arbitrariamente a sua responsabilidade. Em resumo, as condies excepcionaes da industria das estradas de ferro, cujo funecionamento exige a con-

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cesso do direito de desapropriao, c d occupao d'uma parte do dominio publico, e no est sujeita a uma concorrncia absoluta e indefinida, justificam plenamente a jurisdico elevada do Estado para impedir as coalises, as bruscas alteraes da tarifa c as desegualdades de tratamento impostas a productores que se acham em condies idnticas. O Estado no deve renunciar o seu direito de suprema fiscalizao, cxercendo-o, porm, nos devido termos, sem descer a uma interveno intrusa e por demais minuciosa. Entre ns, o Estado j reconheceu a sua incapacidade para gerir as suas estradas de ferro, e tem procurado arrendal-as, encontrando um obstculo invencvel, quanto Estrada de Ferro Central do Bra/.il, no respeitvel exercito dos seus empregados.

XXXVII. A distribuio da riqueza, doutrina Cossa, comprehende a serie de actos por intermdio dos quaes se divide o valor dos productos pelos productores. Do producto bruto so deduzidos o valor das matrias primas e subsidiarias e o uso dos capites fixos, obtendo-sc assim o resultado liquido, que distribudo entre as varias ordens de productores. Constitue rendimentos a parte da riqueza que pode ser consumida periodicamente sem detrimento das foras productivas, ficando intactos o capital e a aptido para o trabalho. Considera-se disponvel a parte dos rendimentos que pde ser empregada na produco de um novo capital.
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Ordinariamente a distribuio feita pelos empresrios, que distribuem pelos outros productores (operrios, capitalista, proprietrio) uma quota fixa, independentemente do valor dos productos, reservando para si os lucros e perdas eventuaes. O operrio recebe o salrio, o capitalista os juros, o proprietrio os rendimentos e o empresrio os lucros. Na realidade bem raro que um individuo participe da distribuio da riqueza por um nico dos supracitados ttulos; frequentemente rene mais de um, ou mesmo todos, concentrando em si as varias funces productivas, e apropriando-se, portanto, de todo o producto. E' o que se verifica com o pequeno lavrador que cultiva a sua prpria terra. Tambm os no productores participam indirectamente da distribuio da riqueza : i pela vontade dos productores, os quaes, em troca de servios teis ou por consideraes de parentesco ou de beneficncia, cedem uma parte dos lucros certas pessoas que, em virtude da edade, de molstia ou de outros infortnios, no podem adquirir meios de subsistncia; 2 contra a vontade dos productores, victimas da violncia e da fraude, que nem sempre podem ser prevenidas e reprimidas pela auctoridade social. Denomina-se consumo da riqueza a distribuio parcial ou total, voluntria ou involuntria, da utilidade, tenha ou no por fim a satisfacSo de uma necessidade do homem. Varias so as espcies de consumo ; relativamente s pessoas dos consumidores, se distinguem : i os consumos pblicos, ai effectuados pelo Estado, provinda ou muni-

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cipio; a e os consumos particulares, quando realizados pelos indivduos ou associaes. Quanto causa, se dividem em voluntrios e involuntrios. Relativamente ao tempo que decorre entre o comeo do uso e a destruio completa da utilidade do objecto, os consumos se distinguem em rpidos e lentos. No tocante natureza econmica, dividem-se em reproductivos t improductivos. A primeira categoria, segundo Levasseur, comprehende todos os consumos que tm em vista a creaoou conservao duma utilidade qualquer, producto, servio, fora productiva ; na segunda esto incluidos os que no tm um fim industrial, visando a satisfaco duma necessidade pessoal, ou so occasionados por uma perda accidental.
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Os preos so, em geral, determinados pela lei da offerta e da procura, dependem do estado do mercado, da facilidade de importao e exportao; a interveno directa do Estado sempre mais prejudicial do que til, sendo ephemeros os seus resultados. A interveno do poder publico, portanto, deve ser por meios indirectos, que no podem ser efficazmente empregados sem um perfeito conhecimento das leis econmicas. Estudando as variaes dos preos dos cereaes na Inglaterra, no fim do sculo 17o King formulou a lei seguinte:

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Um deficit na colheita far subir os preos, acima do normal, nesta proporo: Si o deficit for de 1 decimo, a alta ser de 3 dcimos; si for de 2, 8 dcimos; de 316; de428; e de 545. Partindo desta lei, Thorold Rogers apresenta as seguintes : 1.' Quando a relao das quantidades de dois productos ou servios offerecidos em troca varia em progresso arithmetica, a relao dps valores desses dois productos ou servios varia em progresso geomtrica (Molinari). 2." Esta lei se applica sobretudo aos preos dos objectos de primeira necessidade, cujo consumo, no caso de deficit, no pde ser reduzido sem soffrimento do consumidor, nem augmentado em proporo notvel, no caso de excedente. Si esses objectos forem fungveis, a lei agir, nos dois sentidos, com uma intensidade crescente. 3.a No caso de deficit ou de superabundncia, quando existem muitas variedades da mesma mercadoria, as quaes, ordinariamente, so cotadas segundo uma graduao mais ou menos constante e que podem se supprir no consumo, a alta mais forte para a variedade cujo preo for commummente mais baixo, e vice-versa, isto , as mais caras soffrem maior baixa. 4." Si as mercadorias procuradas so de uso facultativo, os preos, quando ha superabundncia, tendem a cahir ao nivel do custo de produco; mas, si fr a olerta que estiver em deficit, os lucros subiro, dando vivo impulso industria e ao commercio.

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Esta lei pde sofrer a influencia decisiva de circumstancias excepcionaes. Si o consumo estiver absolutamente dependente da vontade do consumidor, estes phenomenos se manifestaro com maior intensidade, salvo si a faculdade de opo do consumidor tomar a forma duma reduco do consumo. 5." Os preos elevados, naturaes ou artificiaes, das mercadorias de primeira necessidade, diminuem o poder de acquisio dos salrios, e no fazem augmentar a procura de trabalho. Os preos elevados duma mercadoria de consumo facultativo, cuja produco pde ser indefinidamente augmentada, fazem subir os lucros e os salrios. Mas os preos baixos de taes mercadorias no tero por edeito baixar os salrios, si a mo de obra estiver dividida em uma vasta escala, e si o productor no reduzir as quantidades offerecidas. Si a procura de trabalho for instante, e a offerta restricta, a lei de King se applica ao trabalho como a qualquer Outra mercadoria. Trs so as causas geraes que determinam o movimento dos preos: i .* Abundncia ou raridade da moeda; 2." Reduco do custo de produco; . 3." Reduco do custo de transporte. Pode-se obter a diminuio do custo de produco: i. Por uma economia sobre a durao do trabalho; um creador, pelos seus esforos intelligentes, obtm cedo o completo desenvolvimento dos seus productos, c assim ter maiores vantagens, emquanto a sua habilidade no se generaliza.

3 2. Pela descoberta duma nova lei natural. I 3. Pelo aperfeioamento dos detalhes de fabricao. 4- Por uma melhor manipulao do producto durante a sua passagem de mo em mo, antes de receber a forma definitiva.
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O desequilbrio entre a produco e o consumo, diz Cavagnari, gera as crises, isto , as carestias e os embaraos parciaes, que podem manifestar-se nos cereaes, (crises agrcolas ou alimentcias), nos outros productos (crises commerciaes), na moeda (crise monetria) e nos seus subrogados (crises de bolsa). s suas causas podem ser classificadas em trs categorias principaes, conforme disserem respeito ao consumo, producSo ou circulao. O consumo pde variar: i, na qualidade, especialmente por effeitoda moda; 2o, na quantidade, diminuda em virtude de desastres que prejudicam as foras produetoras (guerras, revolues, etc). Pde variar a produco seja augmentando por excessiva especulao, ou em consequncia de invenes e descobertas ndustriaes, seja diminuindo pela falta de gneros (sobretudo de matrias alimentcias) ou pela converso do capital circulante em fixo. A circulao pde ser perturbada: i , nos meios de troca, isto , na moeda e nos ttulos de credito, demasiadamente escassos, ou abundantes ; 2o, nos meios de transporte e de communicao, cuja falta, temporria ou permanente, aggrava as crises existentes e provoca outras: 3o, e na restreco das vendas, pelo fecha-

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mento de mercados habituaes ou pelo apparecimento de novos concorrentes. Nos tempos modernos, as crises se manifestam com certa periodicidade, sendo, porm, menos intensas e duradoiras; so meios, um pouco bruscos, de apressar liquidaes, eliminando as plantas de estufa, que s* mente sombra da proteco ofticial conseguem ve getar. s victimas das crises, no raro imprevidentes ou ineptas, reclamam sempre com energia a interveno do Estado como si elle fosse o representante directo da Divina Providencia, e participasse da sua omnipotncia. Entretanto, somente em casos excepcionalissimos e que no podem ser enumerados previamente, justificada a alludida interveno do poder publico em uma situao creada, na maioria dos casos, pela imprevidncia e pelos desperdcios, caractersticos do perodo das vaccas gordas. Segundo Cossa, o progresso econmico, diffundindo a instruco e aperfeioando os meios de transporte e de communicao, tende a diminuir as crises.
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Aterrada pela energia com que as classes operarias reclamam a sua parte nos gosos da vida, a burguezia de quasi todos os paizes, amollecida pela abastana, procura acalmal-as, contemporizando e enveredando pelo caminho perigoso de absurdas concesses, reveladoras

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da sua fraqueza e da sua incapacidade para continuar na direco da sociedade. I Alimentando a extranha illuso, j dolorosamente desvanecida, de converter o proletariado em um dos alicerces do seu throno, o Kaiser conseguiu que a Allemanha lanasse a barra adeante das outras naes na legislao socialista, estabelecendo a tutela do Estado em assumptos de exclusivo domnio privado. Perfunctoriamente, examinarei as principaes disposies da Ordenana industrial de igoo. I i." O repouso dominical rigorosamente obrigatrio, sendo nuilos de pleno direito os contractos em que os operrios se compromettem a trabalhar nos domingos e dias de festas, sendo estes ltimos estabelecidos pelos governos particulares, de accordo com os costumes lo-ces e confessionaes. 2. O Bundesrath pode estabelecer, para certas industrias, registros de salrios ou boletins de trabalho, contendo a indicao da natureza e da importncia do trabalho confiado ao operrio, o salrio, e as condies relativas entrega das ferramentas e das matrias necessrias execuo do servio. 3. O salrio deve ser pago em espcie, e calculado sob a base do padro nacional, sendo nuilos de pleno direito os contractos que estabelecerem o contrario. 4.0 Os patres so obrigados a construir e manter as installaes que forem necessrias segurana e sade dos seus empregados, e salvaguarda da decncia e dos bons costumes,

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5." Nas fabricas, em que estiverem empregados pelo menos vinte operrios, deve estar afnxado, em logar apropriado e accessivel a todos os empregados o Regulamento do trabalho contendo as horas regulares do trabalho quotidiano, as interrupes do servio, os dias de pagamento do salrio, os motivos de despedida, as punies e o emprego dos salrios retidos. O alludido Regulamento, antes da sua promulgao, sujeito ao exame do Syndicato Operrio permanente, e, caso no haja uma instituio desse gnero, ao dos operrios maiores, que podero fazer observaes, sendo tudo sujeito approvao da auctordade administractiva de segundo grau. 6." E as operarias no podem ser empregadas no trabalho nocturno entre 8 '/a e 5 '/J horas da manh; e, nas vsperas dos domingos e dias santificados, devero largar o servio s 5 /a da tarde. Elias teem, alm disso, direito a uma interrupo minima de uma hora, ao meio dia, ou de hora e meia, si tiverem* algum lar a seu cargo. A sciencia econmica no pde approvar medidas dessa natureza, que abatem a personalidade dos protegidos, enfraquecendo-lhes a energia e o espirito de iniciativa, e que diflicultam a formao do capital pela exaggerada taxao indirecta.
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Penso com Thorold Rogers que o livre exerccio do direito de associao o remdio mais efficaz contra a agitao socialista.

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Espirito essencialmente pratico, o inglez no admitte a interveno do Estado nas questes entre patres e operrios, e assim estes, certos de que no podem contar seno com os prprios esforos, recorrem s associaes onde encontram os elementos necessrios para continuar a eterna lucta entre o capital e o trabalho. Dahi o desenvolvimento das Trade^s Umons, que se propem a garantir aos seus associados uma existncia honesta (respectable livMg), por meio de salrios sempre satisfactorios. O objecto dessas sociedades ; i, prestar aos seus membros, em troca de contribuies semanaes, soccorros em caso, de accidentes, molstias ou parada do servio; j, garantir-lhes, depois de um certo tempo de contribuio, uma penso, quando no puderem mais trabalhar ; 3% pagar, quando elles morrerem, as despesas funerrias; 4% emim, e este o objectivo principal, organizar coalises permanentes para levantar os salrios, ou, pelo menos, impedir a diminuio. No mercado universal, diz Thorold Rogers, o operrio tem apenas os seus braos a offerecer: uma mercadoria eminentemente fungvel, que se deteriora rapidamente, si no for devidamente mantida. Mas si o seu possuidor conseguisse reunir, em uma associao nica e universal, os braos de todos os operrios de uma mesma profisso, elle dictaria o preo a quem precisasse delles, isto, bem entendido, sem exigir uma remunerao to exaggerada que arruinasse o patro. O mal dessas associaes cahir dentro de pouco tempo em poder das camarilhas, que exercem sobre os operrios uma verdadeira dictadura, explorando-os em

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proveito prprio, e tratando como inimigos os operrios independentes' Em Frana existem as Camars Syndicaes dos patres e operrios, reguladas pela lei de 21 de maro de 1884, Si bem que as dos ltimos no se distinguam pelo numero elevado de scios, conteem o escol do pessoal operrio, e assim assumem naturalmente a direco de qualquer lucta contra o capital, tornando-se o rgo de todas as reclamaes. Na Allemanha teem tomado grande incremento as t Camars de Trabalho (Handwerks Kammern), nas quaes revive, modernizado, o systema corporativo dos tempos medievos.
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Vannacque et Breton classificam as caixas econmicas entre as instituies de previdncia; ellas so estabelecimentos de utilidade publica, sob o regimen duma legislao especial, que tem por objecto receber em deposito pequenas economias, fructifical-as, pagar um juro
I Reagindo contra a tyrnnnla doa syndicatos vermelhos, que consideram os patres como inimigos c decretam arbitrariamente as greves geraes, os operrios honestos e trabalhadores toem fundado em Frana syndicatos amartllos, cujos intuitos foram assim oxposios poios organizadores do do Perrccy-los.Forges; II Os syndicatos nmarellos querem guardar a tua Uberdade syndical, sua auto nomia syndical o a sua legitima independncia I w, como elles nao sfto revolu cionrios, proclamam, ao mesmo tempo, a necessidade da disciplina e do respeito reciproco entre o capital c o trabalho. Este programma se resumo em tres palavras: Paz, Traoailio c Liberdade, que ns queremos escrever sobro a nossa bandeira nacional, a bandeira tricolor, em-quanto que na bandeira vermelha lr-ae-' Guerra, Greve, Misria, Nos somos pela unio com todos. A. unio com os nossos camaradas, com oa contra-mestres, com os patres, unio contra os liypocritas, Rometto o leitor que desejar conhecer mais profundamente a organizao das associaes operarias para a excellente tnonographla de Leon de Seilhac iSyndicats Ouvriers, Federations. Boursis dti Travai7.

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annualmente capitalizado, restituindo-as logo que forem exigidas pelos depositantes ou seus representantes legaes. Esses estabelecimentos visam principalmente o interesse popular, correspondendo ao sentimento que leva o homem, que vive do seu salrio, a se garantir contra as eventualidades do fututo, pondo em reserva uma parte do seu ganho superior satisfao das suas necessidades, prudentemente limitadas. I Os recursos assim adquiridos permittem-lhe encontrar, nos casos de molstia ou suspenso de trabalho, um auxilio devido aos seus prprios esforos, no offendendo assim a sua dignidade, e que, algumas vezes, constitue os primeiros fundamentos da sua fortuna. O exerccio habitual da economia fortifica a energia do depositante, retempera-lhe o caracter, e fornece os meios necessrios para o estabelecimento de instituies de previdncia de um funccionamento mais complicado, como as caixas de aposentadorias e de seguros. As caixas econmicas no podem ser consideradas institutos de beneficncia, porque no teem por objecto attenuar os e/feitos de acontecimentos desastrosos que a/fectam a pessoa soccorrida, e sim auxiliam indivduos validos que provem prpria subsistncia, sem ficar a cargo da sociedade. ^3 E o servio que ellas prestam no gratuito, sendo custeadas as despesas de administrao com as quantias deduzidas dos juros dos fundos depositados. I Ha entre as caixas econmicas e os bancos uma diffe-rena de facto muito caracterstica. Nas primeiras, as entradas, em geral, so effectuadas por fraces mnimas, ao passo que as retiradas cos-

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tumam ser de sommas elevadas, destinadas a fazer face a despesas relativamente importantes, como o aluguel da casa, a compra de roupas, o abastecimento do lar, etc. Os depositantes dos bancos, pelo contrario, entregam, ordinariamente, grandes sommas, e retiram o seu dinheiro por fraces, muitas vezes por meio de cheques entregues aos fornecedores em pagamento das despesas correntes. Na ordem econmica, continuam Vannacque et Breton verb. Epargne do Dictionnaire des Finances, o papel das caixas econmicas effectuar a drenagem da pequena economia para constituir capites que os depositantes consolidam depois collocando-os em valores diversos, ou que fazem entrar na circulao pagando as suas despesas, ou utilizando-os no desenvolvimento das suas operaes agrcolas, industriaes ou commerciaes. ' Foi um francez, Hugues Delestre, quem concebeu, em 1611, a ida da instituio das caixas econmicas; mas o primeiro estabelecimento regularmente organizado parece ter sido o de Hamburgo, aberto em 1778. A instituio propagou-se por toda a llemanha, penetrando na Suissa em 1787, quando o Governo de Berne fundou a Diensten Kasse (Caixa dos creados). Em 1781, o reverendo Smith ensaiou a introduco das caixas econmicas na Inglaterra, sendo os seus esforos secundados por Mm' Wakefield, a qual fundou em Totteuham uma espcie de caixa de previdncia e| aposentadoria, cujos scios pagavam mensalmente uma contribuio proporcional edade. E foi somente em 1818 que abriu-sc em Pariz uma verdadeira caixa econmica.

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A caixa econmica postal uma instituio de origem ingleza, tendo sido o Post office savings bank estabelecido pela lei de 17 de maio de 181S1; o Japo foi o primeiro paiz a adopta l-a em 1875. Leroy-Beaulieu, si bem que considere acceitavel a regulamentao discreta do Estado nesta matria, condemna em absoluto o systema de apropriar-se o poder publico das sommas depositadas, pagando os juros previamente estabelecidos, e assumindo o compromisso de restituil-as logo que forem exigidas. Este systema constitue para o Estado uma tentao constante ao desperdcio, um aflluxo continuo de recursos extra-oramentarios, que ecapams fiscalizao das Gamaras; e , para a nao, uma grande perda de capites. As caixas econmicas sugam, em todo o paiz, as pequenas economias para transforma 1-as em rendas sobre o Estado, isto , em riquezas passivas. Modesta e judiciosamente regulamentados, taes estabelecimentos deviam gosar de liberdade e autonomia, entregues iniciativa privada; e uma parte da sua receita podia ser empregada em descontos de papeis commerciaes, em emprstimos hypothecarios e agrcolas. Em um paiz pauprrimo como o nosso, em que a falta de recursos o maior obstculo ao seu desenvolvimento, se me afigura um crime estar o Estado animando a estagnao dos capites,' com pagamento de juros eguaes aos das aplices (inclusive a parte destinada s despesas de administrao), pela quantia mxima de
1 A tal respeito convm ler a ezcellenM obra do Dr. Alfredo Rocha *- At Caixa Econmicas c a Credito Agrcola.

239 4 :ooo$ooo que, entre ns, j no representa a economia do pobre. Si o poder publico se preoccupasse com o bem-estar das classes proletrias, e no considerasse as caixas econmicas uma fonte de renda, no pagaria juros superiores a 3 %, e fixaria novamente o mximo do deposito em 4:oo$ooo, em vez de io:ooo$ooo.

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No desenvolvimento histrico da civilizao moderno, escreve Boccardo, a cooperao continua e completa um movimento que se origina na emancipao do trabalho. O escravo se tornou servo da gleba, e depois operrio assalariado, e este aspira agora libertar-se de todas as relaes de dependncia para com o capital. A primeira forma de que se revestiu esta tendncia emancipadora, foi a da associao cooperativa de consumo. Ha mais de meio sculo, 28 operrios da cidade de Rochdale, na Inglaterra, que ento soffria uma crise terrvel, resolveram associar-se para comprar, pelo melhor preo possivel, os alimentos e os gneros de primeira necessidade para as suas famlias, entrando cada scio com uma libra esterlina, pagvel em prestaes semanaes. Alugaram um quarto, onde depositaram um sacco de farinha, alguns pes, e poucos gneros e utenslios de co* zinha; e assim abriram, em 10 de novembro de-1844, o primeiro armazm cooperativo. Em 1862, a sociedade comprou um grande moinho, e construiu fornos.

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I O exemplo foi por tal frma imitado, que cm 1879 a Gran-Bretanha contava 1. i65 sociedades cooperativas, com 573.000 scios. A instituio desenvolveu-se por todo o mundo civilizado, e so eficazmente auxiliados, pelo poder publico, os seus estabelecimentos. Cavagnari enumera cinco formas principaes de asso ciaes cooperativas: I M 1 .a De construco, que fornecem aos associados casas baratas, ou auxiliam a compra das mesmas, sendo o pa gamento feito por prestaes; 2.a De consumo, como afundada pelos 28 operrios de Rochdale, que compram em grosso matrias primas para revender aos scios, ou fornecem o local em que elles podem vender, em commum, as suas mercadorias; 3.a De credito ou bancos populares (quando taes institutos no fazem descontos, nem se convertem em agiotas), que se propem facilitar o credito aos operrios, lavradores e pequenos industriaes; 4.* De produco, constitudas por operrios que pem em commum as suas economias e trabalho e se tornam empresrios, gosando assim todo o lucro da empresa; 5." E de participao, nasquaes os operrios recebem, alm dos salrios, uma quota dos lucros, ou um premio proporcional quantidade e qualidade do trabalho exigido.
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As sociedades de soccorros mtuos {frimdlysocieiies, como chamam os inglezes) teem por objectivo a formao dum fundo social, ordinariamente constitudo por contri-

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buices dos associados e proporcionaes edade dos mesmos ou ao numero de pessoas da famlia, que permit ta-lhes distribuir auxilios aos scios, que, por circumstancias independentes da sua vontade, ficam impossibilitados de trabalhar. Os auxilios, em regra, consistem no seguinte : i. Fornecer o medico e os remdios, no caso de molstia ; 2. Pagar, durante a enfermidade, um ordenado segundo ascondies estabelecidas nos respectivos estatutos; 3. Providenciar sobre os funeraes; 4.0 E dar uma penso vitalcia, no caso de invalidez. Bastiat synthetisou todos estes fins em uma bella frmula: uma repartio,em todas as pocas da vida, dos salrios ganhos nos bons dias. As associaes mutuas existiram desde a mais remota antiguidade. Segundo Thophraste, havia em Athenas, 228 annos antes de Jesus Chnsto, sociedades que tinham uma bolsa commum, alimentada por contribuies mensaes, e destinada a soccorrer os scios que soTriam um infortnio qualquer. Uma lei de Slon trata de diversas associaes desse gnero, denominadas sumrias ou htairias. Numa fundou as sodalitates ou collegia opificum, que se baseavam sobre a assistncia mutua, e subsistiram durante todo o Imprio Romano. Eram tambm verdadeiras sociedades de soccorros mtuos os ghildes germnicos, e as corporaes de artes e officios da Edade Mdia.
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CAPITULO VII
XXXVIII. Aco do Estado quanto s necessidade* cul-turaes da sociedade XXXIX. Instruco publica; seus differentes gros XL. Da obrigao escolar XLI. Escola leiga XLII. Liberdade de ensino XLIII. Instruco primaria XHV. Curso de Humanidades XLV. Escolas Superiores XLVI. Instruco technica.XLVII. Influencia do Estado no desenvolvimento scientifico, litterario e artistico da nao XLVIII. A Religio. Estado leigo e Estado atheu. O espirito religioso nos Estados Unidos da America do Norte,l

XXXVIII. Pensa Ferram que a aco do Estado no deve extender-se vida moral da sociedade, a qual, segundo os princpios de liberdade, pertence ao domnio privado, no podendo ser regulada pelo poder publico. I A interveno do Estado admissvel apenas pelos meios indirectos, como, por exemplo, a represso dos actos que offendem a moralidade publica, assumpto, alis, da competncia da Sciencia de Policia. Combatendo a opinio de Ferraris, Cavagnari doutrina que o Estado to impotente para tornar os cidados honestos, como para fazel-os intelligentes, ricos e sadios, e assim no seria justificvel a interveno do poder pui Cavagnari06. cit.l Ruy Barbosa Reforma d Ensino Primaria; LoroyBeaulicu06, cit-.i Amunatcgui Rirera 06. eit.; Bluatichll La Pa'itigue; Girou y Morono 06. cit.l Bryce 06. eit.;Joo Ribeiro Memoria histrica; Lnstarr Lecont 4t PoliiiguaPositivli Duo de NoalUosQ. eit.; Max LoclercLi JUt si-cia! dei Univcrsites.

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blico na vida econmica e physica da sociedade, ficando assim sem objecto a Sciencia da Administrao. No ha duvida que a aco do Estado age em uma esphera muito limitada, proporcionando aos indivduos as condies externas das quaes depende a moralidade, sendo a instruco a mais importante delias, devendo ter por objectivo no s o desenvolvimento da intelligencia, como tambm a formao do caracter.
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XXXIX. A doutrina positivista, e a escola exaggeradamente individualista, condemnam em absoluto a seteada qfficial e sustentam que o desenvolvimento da instruco deve ser confiado actividade individual e ao instincto vigilante dos interessados, sendo os problemas suscitados nestes domnios submettidos s leis econmicas da offerta e da procura. Ruy Barbosa, refutando esta maneira de pensar, no seu exhaustivo parecer sobre a reforma do ensino primrio, diz que a questo no tem nenhuma transcendncia, sendo de puro senso commum; e tanto assim, que, salvo excepes singulares, as crenas e as philosophias mais oppostas, variando quanto direco reaccionria ou liberal, que mais convenha imprimir ao ensino, coincidem na ida, cada vez mais geral, de que, na phase actual da civilizao, as instituies e encargos do Estado, em matria de ensino, tendem inevitavelmente a crescer. Wyrouboff, o esclarecido cooperador de Littr, reconhece que, por emquanto, o ensino livre no poderia

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supprir a falta do ensino official, sendo direito e dever do Estado, na ordem actual das cousas, instituir escolas, sustental-as e diffundil-as. No se pde admittir, diz Stuart Mill, sem numerosas excepes e restrices, a regra de que o consumidor o melhor juiz da mercadoria. De ordinrio, , com effeito, o melhor juiz (posto no de um modo absoluto) dos objectos matenaes fabricados para o seu uso. Ora, esses objectos se destinam a satisfazer alguma necessidade physica, algum gosto, alguma inclinao; inclinao, gosto ou necessidade em que s interessada a pessoa que os sente; ora so meios, instrumentos de alguma profisso, para uso dos individuos que a exercem, e se devem reputar como os melhores aquilatadores das cousas de que ho mister no seu labor habitual. - Outros ha, porm, cujo valor a procura existente no mercado no pde fixar, cuja utilidade no consiste em satisfazer gostos, nem em servir aos usos ordinrios da vida, e de que os mais carecentes so os que menos sentem a necessidade. Esta verdade procede especialmente a respeito das cousas cujo prstimo consiste, sobretudo, em elevar o caracter do homem: gente inculta no pde avaliar o preo cultura da alma. Os que mais precisam de apprender e melhorar, so, pelo commum, os que menos desejam; e, quando o desejassem, no teriam luzes sufficientes para escolher o ensino que lhes convm. Sob o regimen da liberdade acontecer sempre que, nao se tendo em mira o fim, no se acerte jamais com os meios de obtel-o, ou que, concebendo as pessoas preci-

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sadas de instruco apenas uma ida, j imperfeita, j errnea, das suas prprias necessidades, a offerta soli citada ao mercado pela procura existente seja cousa total mente diversa do que se carece. I Qualquer Governo, um pouco civilizado e de boas intenes, pde, sem presumpo, acreditar-ee provido de uma instruco superior mdia da sociedade governada, e ter-se por capaz de ofFerecer uma educao e um ensino melhores do que o povo, entregue a si mesmo, reclamaria. Is?, portanto, a educao uma das cousas que, pdemol-o admitir como princpio, o Governo deve distribuir ao povo. Ella constituo um dos casos a que no se applicam necessariamente os motivos da regra da no interveno, e a que nem todos esses motivos so appikavtis. E nas trs naes em que, Ha phrase de Ruy Barbosa, mais constitucional, mais physiologico, o self govefnment, a semecracia, o governo do povo por si mesmo, a Inglaterra, os Estados Unidos e a Suissa, o desideratum, longe de consistir no pensamento de estreitar a esphera do Estado, e descentralizar, municipalizar, individu alizar a instruco publica, est, pelo contrario, em robustecer a auetoridade central, harmonizando, por uma administrao unificada e efficaz a direco do ensino. I O interesse privado, to hbil, na Inglaterra, em resolver tudo quanto se prende ao commerclo e industria, diz Reyfltiens, nunca foi bem sueeedido nas questes de ensino. Na educao secundaria, diz Mathew Arnoid, a impotncia do principio da offerta e procura to assignalada, como na educao elementar.

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Os homens commummente distinguem a ruim da boa manteiga, a carne s da corrompida; pelo que ser possivel, talvez, confiar de todo ao principio da offerta e procura a seleco da carne s e da manteiga genuna. Mas o commum do gnero humano incapaz de discernir com a mesma nitidez os caracteres que differenam a instruco perniciosa da til; no conhece o que ha de pedir, e, portanto, no se pde fiar da procura que regule, e corrija a offerta. Mas, ainda quando conhecesse o que deve exigir, no dispe de meios sufficientes para contrastar si o que lhe fornecem, realmente o que se quer. No se pde prescindir, pois, da instituio de garantias (securiiies).- Nos Estados Unidos, as mais respeitveis auctoridades em matria de ensino sustentam a necessidade da interveno do Estado. Lemnon, superintendente do Estado nas escolas de Topeka, Kansas, affirmou na National Educaitbn /lssocition que < nunca se poder educar a grande maioria das creanas, seno em escolas organizadas,, COM (rasteadas e, eht larga parti) Custeadas pelo Estd; e que o Estado carece de adoptar amplas disposies para a instruco I escolar da puercia em sua totalidade. I Jillson, exsuperintendente escolar do Estado na Carolina do Sul, demonstrou, ha mesma assembla, a necessidade duma repartio central do ensino publico em cada Estado. Onde o Governo deixou de estabelecer um Bystertia de educao, diz Horcio Manft, tudo corte ao sabor da

iniciativa particular.

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Em taes casos, um diminuto numero de homens sempre uma fraca minoria que apreciam o valor da instruco, fundam escolas adaptadas s suas convenincias particulares. A maioria fica ao desamparo, sem meios equivalentes de educao, c assim se cria o vulgo na ignorncia. Ahi jaz a origem das maiores desegualdades sociaes... Os mestres privados constituem outro obstculo s reformas. Bem que rivaes entre si, o interesse os impellc a concertarem os seus esforos contra a introduco de qualquer nova classe de escolas, cuja existncia enfraqueceria o patrocnio reservado exclusivamente a elles... Eis ainda outro damno. O systema local, ou antes a ausncia de systema, longe de ser applicado menos dispendiosamente, mais caro do que o systema geral... Accresce a esses damnos outro mais formidvel, proveniente da ausncia de um systema nacional e da falta dessa fiscalizao que lhe inherente. Quero foliar no caracter dos livros de estudo, que infames auetores e instituidores indignos se conchavam para vulgarizar nas escolas, como meio de attrahir uma infncia corrompida... Taes algumas das funestas consequncias resultantes da negligencia do Estado em instituir para o povo um systema geral de educao, e do abandono da mais importante de todas as funces do Ooverno d especulao de indivduos irresponsveis.* Na Suissa, o povo tem manifestado, por diversas vezes, o seu desejo de ser o ensino commum subordinado a uma legislao federal, e o art. 27 da Constituio Federal dispe o seguinte: A Confederao ter o direito de crear, alm da Escola Polytechnica existente, uma Universidade federal

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e outros estabelecimentos de ensino superior ou subvencionar estabelecimentos desta classe. Os cantes provero a instruco primaria, que dever ser surficiente e estar exclusivamente collocada sob a direco da auetoridade civil. O ensino ser obrigatrio e, nas escolas publicas, gratuito. I As escolas publicas devero estar em condies de ser frequentadas pelos sectrios de qualquer confisso religiosa, sem a minima offensa sua liberdade de conscincia ou s suas crenas. A Confederao ter o direito de tomar as necessrias providencias contra os cantes que no cumprirem esses deveres. Longe, portanto, de encerrar o caracter scientifico, que presume, diz Ruy Barboea, a ida hostil interferncia do Governo no dominio da instruco publica no passa duma concepo abstracta, contrariada pela evoluo das idas e dos factos nos paizes mais livres.
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A instruco publica se divide em geral e especial, comprehendendo a primeira o conjuncto de conhecimentos indispensveis a todo individuo, seja qual fr a profisso a que se destine; e a segunda os conhecimentos que so necessrios para o exercicio da actividade intellectual em matria determinada. Ambas se dividem em diversos gros, conforme a extenso que se lhes d.

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A geral se subdivide em primaria, secundaria ou clssica, e superior, a qual, segundo Cavagnari, tem um duplo fim: manter e augmentar a cultura scientifica e litteraria, e encaminhar os moos para as chamadas profisses liberaes, e para os empregos pblicos,de ordem mais elevada. Na instruco especial ou technica existem differentes gros, conforme a respectiva organizao.
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I XL. Para que a gratuidade do ensino elementar, diz Ruy Barbosa, corresponda aos seus fins, e respeite na sua plenitude os direitos que a determinam, cumpre assoclal-a inseparavelmente ao principio da instruco obrigatria. No ha instituio perfeitamente realizada, si ho rene em si estas duas condies: cabal harmonia com o intuito que a inspirou e satisfaco inteira das exigncias fundamentaes que a legitimam. Ora, numa constituio democrtica no pde ser outro o fito dos sacrifcios impostos ao Estado pela diffuso gratuita dos rudimentos e educao intellectual, sino a necessidade, passada em julgado, de que ells sejam communs a todos os habitantes vlidos do paiz. Mas a proclamao desta necessidade importa, ao mesmo tempo, o reconhecimento implcito, ou a creao legal de um direito) o direito irrecusvel a toda a creatura humana, de que a sociedade lhe subministre, h primeiro perodo da evoluo individual, 09 princpios elementares de moralidade e intellectualidade, sem os quaes no

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ha homem responsvel, sem os quaes captiveiro a lei, absurdo a imputabilidade e a represso injustia; e, a par desse direito do individuo para com a collectividade, o direito correlativo, incontestvel a esta, de negar igno- rancia do individuo a liberdade de obrigar a nao a receber no seio da ordem commum crebros atrophiados pela ausncia dessa educao rudimentar, mingua da qual o ente humano se desnatura, e inhabilita para a convivncia racional. Pois bem: estes direitos summos, cuia satisfaceo tem em mira a gratuidade do ensino, sero illudidos sempre emquanto a iftstrucSo primaria no deixar de ser facultativa. A soberania do pai de famlia o grande argumento assestado pelos adversrios, ora interessados, ora sincero, da obrigao escolar. Por uma incoherencia singular, os que no disputam a exigibilidade legal correspondente a outros encargos paternos, cujo respeito a natureza assegura por melo de influencias quasi irresistveis, reduzem simples exigibilidade moral o de educar os filhos. A estes provem as instituies civis que no lhes falte o alimento physico, estabelecendo tribunaes e meios coactivos, que elevam acima da aUctoridade domestica a auetoridade tutelar do Estado. I Entretanto, o cumprimento desse nus da paternidade tem garantias quasi infalliveis no mais poderoso dos sentimentos humanos, tio instincto paterno, e na com* prehensibilidade rudimentar do alcance de uma necessidade, como a alimentao a que a vida se prende por Utn lao ifnmediato, sensvel aos espritos mais incultos.

5a Os casos de progenitores indifferentes subsistncia dos filhos, na edade em que estes ainda a no podem grangear, entram, no hesitamos em dizer, no quadro das deformaes e perverses pathologicas do crebro, pertencem quasiao domnio dos alienistas. Era, portanto, -j um perigo excepcional, e, comtudo, as legislaes nunca o descuraram Ora, a necessidade de educao, cuja falta, de certo modo, encerra, para a sociedade, consequncias no menos graves que a do alimento corpreo, distingue-se pelo mais estranho caracterstico; uma necessidade insensvel precisamente aos que a teem, uma necessidade que s se faz sentir na razo directa da sua progressiva satisfaco. Noutra qualquer cousa, dizia De Gerando, a privao se faz sentir, e gera a necessidade, o desejo, a procura. Em matria de instruco, porm, no assim; quanto menos se possue, menos se busca. Quanto mais instruco, pelo contrario, se tem, mais sensvel nos a preciso de instruirmo-nos. Si o pobre ignorante e esta condio ha de ser a da maioria no s no ambicionar que o filho saiba mais do que elle, mas embargar-uVo-ha, e s eloquentes philippicas de certa gente contra a instruco primaria no adduziro jamais tamanha cpia de argumentos, quanto a obstinao inspirada a um pai grosseiro pelo empenho de ter filhos que se lhe assemelhem. Com essa propriedade singular, que caracteriza a ignorncia de perpetuar-se a si mesma, a soberania do

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pai ignorante degenerar na mais cruel das tyrannias. E a tyrannia, no soberania razovel, o que o ensino obrigatrio combate. Todas as soberanias teem um limite, que no lhes permittido transcender, sem converterem-se em oppresso; todas as subordinaes, um circulo de defesa, cuja violao importa a negao pratica das leis da existncia individual. Essa linha divisria o direito. Nenhuma soberania encerra maior fora de dilatao do que a democrtica; e, todavia, nunca lhe ser licito desconhecer o individuo. No se atina por que a soberania paterna haja de constituir legitimamente uma grosseira excepo a esta regra; nem se comprehende como o pai, a que se recusa a auctoridade de matar fome a prole, possa ter a de preparar-lhe, pela ausncia de toda educao, uma virilidade destinada pelo embrutecimento s depravaes da estupidez, s agonias da indigncia, s misrias de um corpo sem hygiene, fatalidade de uma prematura morte. Sejam, emfim, quaes forem os privilgios de que se houver de cercar essa excepcional soberania, uma condio havemos de pr-lhe necessariamente : a de comprehender o poder que exerce; a de ter, ao menos na conscincia dos abusos que possa com metter, uma sanco moral contra elles. Ora essa condio mingua de todo quasi sempre ao progenitor analphabeto: privando os filhos de instruco, que se lhe affigura uma superfluidade dispendiosa, seno um luxo, sustenta-o a persuaso tranquilla de que exerce lou vadamente o seu officio de primeiro amigo e bemfeitor dos indefesos, cujo infortnio inconscientemente apparelha.

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A obrigao escolar deve ter como corollarios - a sua gratuidade e a livre escolha da escola. O Estado tem o dever de manter escolas em numero proporcional populao, organizando-as de forma a servirem de modelo s particulares; mas no tem o direito de servir-se de sua auctoridade para impedir a concorrncia dos estabelecimentos privados, que offerecerem todas as condies de moralidade. Decretar a obrigatoriedade escolar, forar os alumnos a frequentarem as escolas publicas, e converteL-as em instrumentos de propaganda das idas philosophicas ou politicas do Governo, ha de ser sempre considerado uma violncia brutal, onde houver conscincias honestas, no obscurecidas pela paixo partidria Nem colhe o argumento de que o Estado no pde ser indifferente divulgao de doutrinas errneas e subversivas, porquanto, devendo ser livre a manifestao do pensamento, o poder publico no tem o direito de intervir emquanto as idas no tendem a corporizar-se em actos contrrios moral, e perturbadores da ordem publica. Alm disso, falta ao Governo um critrio seguro para aquilatar as doutrinas dos que no commungam no seu credo philosophico.
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XLI. As relaes entre o principio da obrigao escolar e a conscincia religiosa, diz Ruy Barbosa, teem sug-

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gerido at hoje aos vrios Governos quatro solues diversas: i. O ensino religioso professado obrigatoriamente na escola a todos os alumnos, pelo instituidor civil; 2.a O catecismo ensinado, na escola, pelo professor, mas facultativamente aos alumnos que concorrerem a essa parte do curso; 3.* A religio excluida do programma escolar, mas leccionada, no edifcio da escola, pelos ministros dos diflerentes cultos, aos alumnos que o quizerem; 4>a A instruco religiosa excluida do programma escolar e do edifcio escolar. Adoptmos, depois da proclamao da Republica, este ultimo regimen, que realmente considero o melhor; e, manifestando esta opinio, sinto-me inteiramente vontade, porque sou catholico, e no me filio em nenhuma das "escolas philosophicas que teem como dogma o atheismo do Estado. Por excluso de partes, procurarei mostrar as vantagens da ultima soluo. A ia me parece fora de questo, porque offensiva da liberdade de conscincia, e no se coaduna com o regimen de completa separao, que deve existir entre a Igreja e o Estado. A 2* prejudicial pureza da doutrina catholica, sem proveito para as instituies civis. Guarda da f, somente a Igreja tem competncia, por intermdio dos seus ministros, para ensinar o catecismo. Falta ao professor leigo a auctoridade doutrinante; e as verdades da religio, transmittidas por mestres que

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apenas procuram cumprir um dever do cargo, no tero o calor vivificante do fervor religioso, no encontraro echo nos coraes infantis. E, nessas condies, o ensino do catecismo ser fatal mente um fatigante exerccio de memoria, cujos vest gios desapparecero ao primeiro sopro da duvida. . Alm disso, esta soluo apresenta tambm este inconveniente : ou o professor no crente, e debalde os seus discipulos ouviro explicaes no animadas pela convico; ou estar convencido das verdades religiosas, e ento ficar naturalmente prevenido contra os alumnos que no frequentarem a aula do catecismo. Considero tambm inconveniente a 3a soluo, porque, sendo o ministro do culto o professor da religio, ha grande vantagem em ser dada a aula na igreja, onde o ambiente favorece tanto o proselytismo. A experincia do antigo regimen corrobora a minha maneira de pensar. O ensino da religio fazia parte do programma escolar ; quaes foram os resultados desse systema? Desenvolveu-se o espirito religioso, tinham as nossas instituies o cunho da f enrista ? Absolutamente no. Mesmo nas fileiras catholicas era palpvel a tibieza; confiando na proteco do Estado, os pastores adormeceram, e o rebanho, sem direco, se entregou ao indifferentismo, ou contentou-se com as exteriordades do culto, sem ter um profundo sentimento religioso. A causa da crise de franca decomposio social, que atravessamos, no reside na escola leiga e sim no abastardamento do lar brasileiro, outr'ora to puro, to patri-

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archal, e hoje combalido pelo luxo e pela aco dissolvente dos romances de Bourget e seus satellites, os quaes, sob as douradas apparencias de estudos psychologicos, analysam apenas mrbidas manifestaes do instincto sexual.
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XLII. Ha quasi setecentos annos, diz Ruy Barbosa, os burguezes da cidade de Gand obrigavam o seu conde a sanccionar um regulamento, entre cujas previses se estatua que < quem quer que reunisse a vontade, a aptido e os meios, podia abrir escola de pleno direito, sem que a ningum assistisse o de embargar-lh\>. A ida consagrada nesse acto do municipio belga em 1192, e j antes, desde comeo do sculo XII, firmada no de Ypres, a frmula de uma das primeiras liberdades humanas : a liberdade de ensino. A revoluo franceza reconheceu e proclamou esse direito. Si todos teem o direito de receber os benefcios da instruco, escrevia Talleyrand na sua celebre memoria lida Constituinte, todos teem reciprocamente o direito de concorrer para os derramar; porque da concorrncia e da emulao entre os esforos individuaes que resultar sempre o maior proveito. No mesmo sentido se manifestou Mirabeau, em um escripto posthumo sobre a instruco publica. E o grande Condorcet defendeu perante a Assembla Legislativa o direito prprio a todos os cidados de fundarem livremente institutos de ensino.
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No cremos na emcacia da fora, continua o eminente publicista ptrio, para impor, ou exterminar idas, pra impedir que o ensino se elfectue na direco das aspiraes, dos sentimentos, das correntes moraes e intellectuaes que preponderam em cada poca no espirito humano. O Estado apenas a organizao legal das garantias de paz commum e mutuo respeito entre as varias crenas, convices e tendncias, que disputam, pela propaganda persuasiva, o dominio do mundo. A verdade scientifica, a verdade moral, a verdade religiosa esto fora da sua competncia. E' na regio superior do espirito, na esphera livre das conscincias que ellas se debatem, cahem, ou triumpham. Transpondo esse termo, exorbitando do circulo onde se lhe encerram as altas prerogativas de representante da grande personalidade nacional perante as outras, e protector do individuo na sua tranquillidade, na sua propriedade, na sua liberdade, excedendo esses limites, j o Estado no mais essa eminente abstraco moral, armada dos recursos da fora collectiva por interesse de todos, em apoio do direito de cada um: desapparece-lhe esse caracter impessoal, que constitue a sua eminncia e a sua legitimidade, para deixar em relevo, descoberto, nu, em todo o odioso das paixes pessoaes, ou do espirito de parcialidade que o anima, o grupo, mais ou menos numeroso, dos homens que governam. Si o Estado no tem f nem escola, essa neutralidade a segurana imparcial de todas as escolas e de todas as crenas; mas, si legitimo que o Estado tenha um molde obrigatrio para o culto, ou para o ensino, longe de as-

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sentar, com isso, a perpetuidade eterna de uma verdade, no estabelecereis seno a inamovibilidade da intolerncia. Exercida hontem pela Inquisio em nome da infallibilidade da Igreja, sel-o-ha amanh pelo materialismo sob a invocao da certeza scientifica. Cada symbolo de f, cada preoceupao de systema, cada bandeira de partido, tero a sua vez, o seu reinado, o seu sculo, em que empunhem a arma do radicalismo reformador, para esmagar implacavelmente o adversrio, que, pouco antes, com o mesmo instrumento, os esmagava. Synthetisando perfeitamente a verdadeira doutrina? assim se manifestou o illustre publicista argentino Estrada, nas Conferencias de Derecho Constitucional : A liberdade de ensino consiste, em relao ao pai, n pleno direito de escolher as doutrinas ao influxo das quaes ho de ser educados os seus filhos, por mestres tambm da sua livre escolha. Relativamente aos professores, consiste no direito de diffundir as doutrinas que formam o fundo do seu caracter scientifico e moral, sem sofrerem a censura do Estado. E o dever que incumbe sociedade consiste em supprir a aco privada, sempre que esta seja deficiente para proporcionar os necessrios meios de instruco; e em proteger os meninos contra os que, tendo o dever de educal-os, so negligentes em cumprir uma obrigao to sagrada e fecunda. Nessa ultima hypothese, a interveno da auctoridadei no dizer de um notvel escriptor, consiste em obrigar os pais a serem pais .

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Com J. Simon, eu quero em toda a sua plenitude o direito de ensinar, quando se quer, e de apprender, onde se entende.
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XLIII. A instruco primaria est, entre ns, a cargo dos municipios, auxiliados pelos Estados, os quaes manteem escolas modelos e normaes, para o preparo do professorado. No Distrcto Federal, ella ministrada, segundo determina o art- 3 do decreto n. 844 de 19 de dezembro de 1901, em escolas de trs categorias : 1% escolas primarias; 2", escolas-modelo; 3% escolas elementares. O ensino nas primeiras abrange trs cursos (elementar, mdio e complementar) e dado em quatro classes, das quaes duas do primeiro curso, comprehendendo: Leitura, escripta e ensino pratico da lingua materna; Contar e calcular, arithmetica pratica at regra de trs, mediante o emprego, primeiro dos processos espontneos e depois dos processos systematicos; Systema mtrico, precedido do estudo da geometria pratica (tachymetria); Elementos de geographia e historia, especialmente a da America e a do Brazil; Lies de cousas e de noes concretas de sciencias physicas e historia natural; Instruco moral e civica; Desenho;

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Cnticos escolares e patriticos em tessituras apropriadas para creanas de 9 a 14 annos; Gymnastica e exerccios militares; Trabalhos manuaes; Trabalhos de agulhas (para meninas); E noes de agronomia, que sero dadas nas escolas suburbanas. O ensmo de portuguez comporta o mnimo de instrucb theorica de grammatica. Acima de tudo o professor deve cuidar, por exerccios systematicos de inveno e composio, de fazer com que o alumno falle e escreva correctamente a sua lngua. Em todos os trs cursos ser de preferencia, para todas as disciplinas, empregado o methodo intuitivo. Este programma satisfaz perfeitamente ao objectivo racional da instruco primaria, proporciona os conhecimentos que so indispensveis no s aos que podem proseguir nos seus estudos, como tambm aos que, bem cedo, so obrigados a procurar no trabalho manual os meios de subsistncia.
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Na Itlia, as escolas primarias se dividem em dous gros; o primeiro comprehende as matrias, cujo estudo obrigatrio, e so: leitura, escripta, lngua materna, arithmetica elementar, noes elementares sobre o systema mtrico, primeiras noes dos deveres do homem e do cidado, e gymnastica. Nas escolas do segundo grau, alm do desenvolvimento das matrias do grau inferior, ensinam-se as regras

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de composio, calligraphia, rudimentos de escripturao mercantil, geographia elementar, exposio dos factos mais notveis da historia nacional, e noes de sciencias physicas e naturaes applicaveis, principalmente, aos usos ordinrios da vida. Os alumnos do sexo masculino apprendem mais os primeiros elementos de geometria, desenho linear e trabalhos manuaes, consistindo na apprendizagem dum officio, o que muito til, porque, na phrase de Tommaseouma arte uma arma de mais. E as meninas apprendem trabalhos domsticos.
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No canto do Tessino, o ensino primrio dado nas escolas elementares, e as matrias so, umas estrietamente obrigatrias, e outras facultativas. Na primeira categoria esto incluidas as seguintes: religioe historia sagrada; leitura; escripta; lngua italiana, com exercicios de composio; arithmtica, com exercicios de calculo mental; elementos de geographia e historia nacional; canto popular, e gymnastica elementar, para os meninos maiores de dez annos. Nas escolas de meninas, so tambm obrigatrios os trabalhos prprios do sexo, e o ensino de economia domestica. A assistncia lio de religio pde ser dispensada, si os pais ou tutores manifestarem expressamente esse desejo. O ensino particular livre, dentro dos limites estabelecidos pela Constituio Federal; mas ningum poder

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abrir uma escola sem exhibir o titulo de livre exerccio expedido 'pela Escola Normal, ou sem prestar exame perante uma commisso nomeada pela Repartio de Instruco Publica.

No Chile as escolas se dividem, segundo a extensSo do ensino, em elementares e superiores funccionando estas apenas nas capites dos departamentos. Segundo a collocao, as escolas so urbanas e ruraes. A lei de 24 de novembro de 1860 determinou que haveria nas povoaes de cada departamento uma escola elementar de meninos, e outra para meninas, na proporo de dous mil habitantes. Em 1.899 havia 1.351 escolas publicas, com 115.535 alumnos matriculados, e 2299 professores. Nas escolas particulares o ensino no est sujeito inspeco do Estado, que intervm apenas no que diz respeito moralidade e ordem do estabelecimento. Ningum pde ser preceptor sem apresentar a sua folha corrida ao governador do departamento.

XLIV. A Unio mantm nesta Capital o Gymnasio Nacional, cujo fim proporcionar a cultura intellectual necessria para a matricula nos cursos de ensino superior e para a obteno do gro de bacharel em sciencias e lettras, e se divide em Internato e Externato. O curso desse estabelecimento, que o modelo pelo qual se amoldam todos os congneres, estadoaes e par-

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ticulares, a elle equiparados, comprehende as seguintes disciplinas: I Desenho, Portuguez, Litteratura, Francez, Inglez, Allemo, Latim, Grego, Mathematica elementar, Elementos de Mechanica e Astronomia, Physica e Chimica, Historia Natural, Geographia, especialmente a do Brazil, Historia, especialmente a do Brasil, e Lgica. As referidas disciplinas so distribudas por seis an nos de estudos Regulamento annexo ao decreto n. 3914 de 26 de janeiro de 1901.
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Nos Estados Unidos no ha gymnasios ou lyceus officiaes, os institutos particulares so livres, adoptando o programma mais conveniente ao objectivo queteem em vista. Na sua interessante Memoria histrica do anno de 1901 , apresentada Congregao do Gymnasio Na cional, o illustrado professor Joo Ribeiro menciona o seguinte plano typico de uma escola secundaria de New-York, sendo o curso de trs annos, em seis classes de semestre: . Matrias : Inglez, Latim, Allemo, Francez, Mathematica; Sciencias naturaes, Physica, Chimica, Historia, Geographia, Astronomia, Economia Politica, Desenho, e Musica.
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Na Inglaterra tambm no ha gymnasios ou lyceus officiaes.

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Os candidatos ao estudo das Universidades prestam exames de admisso nos institutos superiores. As classes de exames (Examination Board) de Oxford e Cambridge so trs com as denominaes e matrias seguintes: A) Preliminary: rudimentos, religio, historia ingleza, clssicos inglezes, geographia, latim, francez, calculo, mathematica, historia natural, economia domestica e desenho (candidatos at 14 annos). B) Jnior: rudimentos, religio, inglez,, latim, grego e francez, allemo, hespanhol, mathematica, mathematica applicada, botnica, phvsiographia, chimica theorica e pratica, mechanica, thermica, hygiene, desenho, musica, arte de guarda-livros (candidatos at 16 annos). C) Snior: rudimentos, religio. Seco A (inglez): grammatica ingleza, historia antiga, histria ingleza, Shakespeare, geographia, economia politica. Seco B (linguas) comprehendendo: o latim, o grego, o francez, o allemo e o hespanhol. Seco C (mathematicas). Seco D (sciencias naturaes), abrangendo : botnica, geologia e phvsiographia, chimica theorica e pratica, mechanica, electrologia e thermologia. Seco E (desenho). Seco F (musica). Seco G (escripturao mercantil). Os candidatos designam as seces ou as matrias | destas segundo as suas necessidades e preferencias. Este systema, segundo observa o illustrado auctor da citada memoria histrica, tem o grave defeito de subor-

Uifrjp ii Jfl

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dinar toda a educao ao xtn, fazendo deste o alvo quasi exclusivo daquella, por isso que no ha uniformidade de ensino nem de programma, nem de tempo nos curso secundrios. De qualquer modo, e s vezes seja como fr, toda a organizao dos institutos pdeser considerada excellente, desde que prepare examinandos hbeis. Dahi a industria do professor de uma espcie de scienciaa examwologia, orammers, como chamado, e a praga dos livrinhos de pontos e de exames, os eram books. A situao da Inglaterra , pois, idntica nossa neste particular de que as matrias do chamado ensino secundrio quasi so ensinadas para o exame e em vista do exame.
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M *

Na Itlia, o programma do Gymnasio abrange as seguintes matrias: Italiano, Latim, Grego, Francez, Historia e Geographia, Geographia Physica, Mathematica, e Sciencias Naturaes. O curso do Lyceu completa os estudo das cinco classes do Gymnasio, e abrange mais aphysica e chimica e aphilosophia.
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Na Frana, o plano do Gymnasio (court classique) comprehende as seguintes matrias: Francez; Latim; Grego, Lnguas vivas, Mathematicas, Physica e Chimica, Calculo, Historia Natural, Historia, Geographia, Philosophia, e Desenho.

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So facultativas as aulas de religio e de hygiene, e uma classe superior de mathematica elementar.

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O programma dos Gymnasios da Prssia corrjpe-se destas matrias: Religio, Allemo e narrativas histricas, Latim, Grego, Francez, Historia, Geographia, Calculo e mathematicas, Historia Natural, Physica, com elementos de mineralogia e chimica, Escripta, e Desenho. So destinadas algumas horas gymnastica e canto, sendo facultativas as aulas de inglez e hebraico.
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Em Portugal o seguinte o plano dos Lyceus: Litteratura portugueza, Latim, Francez, Inglez, Allemo, Geographia, Historia, Sciencias naturaes, Philosophia e Desenho.
w*

XLV. Os estabelecimentos federaes de ensino superior so os seguintes: Faculdades de Direito de S. Paulo e do Recife, Faculdades de Medicina do Rio de Janeiro e da Bahia, Escola Polytechnica e Escola de Minas de Ouro Preto.

O ensino nas Faculdades de Direito feito em cinco annos, comprehendendo o curso as seguintes disciplinas: I. Philosophia do direito.

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II. a) Direito internacional publico e privado; b) Diplomacia; III. a) Direito publico; b) Direito constitucional; IV. a) Economia politica; : \ b) Sciencia das finanas; c) Contabilidade do Estado; V. a) Sciencia da administrao; b) Direito administrativo; I VI. Medicina publica; I VII. Direito romano; VIII. Direito criminal; IX. Direito civil; X. Direito commercial; XI. Theoria e pratica do processo civil, commercial e criminal. XII. Legislao comparada do direito privadoDec. n. 0903 de 12 de janeiro de 1901 I
* *

I Nas Faculdades de Medicina ha os seguintes cursos: 1, O de sciencias medicas e cirrgicas; 2.0 O de pharmacia; 3.O de obstetrcia; I 4.0 O de odontologia. O ensino distribudo por 26 cadeiras, a saber: Cbimica medica; Historia natural medica; 9 Matria medica ; pharmacologia e arte de formular; Anatomia descrptiva ;

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Anatomia medico-cirurgica; Histologia; Physiologia; Anatomia e physiologia pathologicas; Bacteriologia; Obstetrcia; Pathologia cirrgica; Pathologia medica; Operao e apparelhos; Therapeutica; Hygiene; Medicina legal e toxicologia; Clinica propedutica; Clinica cirrgica (2 cadeiras); Clinica medica (idem); Clinica obsttrica e gynecologica; Clinica peditrica; Clinica ophtalmologica; I Clinica dermatolgica e syphiligraphica; Clinica psychiatrica e de molstias nervosas. Estas matrias, no curso de sciencias medicas e cirrgicas, so ensinadas em seis annos. Os cursos de pharmacia, obstetrcia e odontologia so feitos em dous annos Decreto n. 3902 de 12 de janeiro
de 1901. *

Na Escola Polytechnica o ensino se distribue por 25 cadeiras, a saber: I. Geometria analytica. Calculo dilferencial e integral;

H ILGcomctrk db*criptiviaBu**ya*a*casi Dl. Phyaica molecular. Optkaapptkada engenharia. Klectro-technica. Meteorologia; IV. Calculo da* vanacc*- Mechatuca racional; V. Topographia. Legislao de terras c princpios gerae* de colonizao; VI. Qumica inorgnica, descripava e analyca; VII. Trigonometria espherica. Astronomia theorca e pratica. Gcodcsia; VIII. Mechanica applicada: cinemtica a dynamica applicadat; theoriada resistncia do materiaca. Graphocstatica; IX. Mineralogia systcmatka. Geologia a palaontologki X. Estudo dos materiaes de construco e determinalo experimental da sua resistncia. Estabilidade das construeucs. Technologia das profisses elementares c do construetor mechanico; XI. Hvdrauhca: bquidoa a gazes. Abastecimento d'agua. Exgoao. Hydrauaca agrcola; XII. Estradas de erro a da rodagem. Pontes viaduetoa; XIU. Economia politica e finanas; XIV. Architcctura. Hygicnc dos edincios. Saneamento das cidades; XV. Navegao interior. Portos de mar. Phares; XVI. Machinas motrizes e operatrizes, precedido o seu estudo do dos motores e industrias mechankas corres pondentes ; XVII. Direito constitucional. Direito administrativo, contabilidade e estatstica* suas applicaea engenham;

XVIII. Explorao de minas; XIX. Docimasia. Metallurgia; XX. Chimica orgnica descriptiva analytica ; XXI. Physica industrial; calor e suas applicaes industriaes; elec-tro-metallurgia; XXII. Chimica industrial; XXIII. Botnica systematica, especialmente do Brazit 5 XXIV. Zoologia systematica, especialmente do Brazil, precedida do estudo complementar da zoologia geral; XXV. Agricultura: physica e chimica agrcolas. Agricultura geral e especial. Machinas agrcolas, Zootechnia. VeterinriaDecreto n. 3926, de 16 de fevereiro de 190.1.
** *

O curso integral da Escola de Minas comprehende um curso fundamental e um especial. O primeiro constitudo pelas seguintes cadeiras, distribudas em trs annos de estudo:
1* ANNO

1* cadeira. Reviso e CQmplemento de mathematias. lgebra superior. Geometria analytica. 2a cadeira.Geometria descriptiva: linha recta, plano, triedros, esphera e projeces cotadas. 3A cadeira .-^- Physica molecular. Calor e ptica applicados engenharia. 4" cadeira.-** Agrimensura. Elementos de astronomia.

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5a cadeira. Chimica inorgnica, descriptiva e analytica : metalloides. a cadeira. Botnica systematica. Composio e exercicios de mathematicas. Trabalhos graphicos de geometria descriptiva. Trabalhos prticos de physica, de agrimensura, de chimica e de botnica, e excurses. Desenho de imitao e geometria.
2o ANNO

/* cadeira.Geometria analytica (complementos).': Analyse infinitesimal. Calculo das variaes. 2a cadeira. Mechanica geral. 3a cadeira. Geometria descriptiva: planos tangentes e interseces de superfcies. 4a cadeira. Topographia superficial e subterrnea. Legislao de terras e principios geraes de colonizao. 5a cadeira. Physica : ptica physica (applicaes ao estudo microscpico dos mineraes e das rochas). Electricidade. Meteorologia. 6~n cadeira. Chimica inorgnica descriptiva e analytica: metaes. Composio e exercicios de mathematicas. Trabalhos graphicos de geometria. Desenho topographico e de aguadas, trabalhos prticos de topographia, de physica e & chimica. I 3o ANNO i* cadeira. Mechanica geral (continuao). Mechanica applicada : cinemtica e dynamica applicadas, theoria da resistncia dos materiaes. Grapho-estatica.

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3a cadeira. Perspectiva e sombras. 3* cadeira. Trigonometria espherica. Astronomia, thcorica e pratica. Geodesia. I 4? cadeira.Chimica orgnica descriptiva e analytica. 5" cadeira. Zoologia systematica, precedida do estudo complementar da zoologia geral. Composio e exerccios de mechanica. Trabalhos graphicos de perspectiva e sombras. Desenhos de cartas geodsicas. Trabalhos prticos de astronomia e geodesia, de chimica orgnica e de zoologia e excurses. I O curso especial constitudo pelas seguintes cadeiras tambm distribudas em trs annos de estudo :
Io ANNO

in cadeira. Estudo dos materiaes de construcao e determinao experimental de sua resistncia. Estabilidade das construcoes. Technologia das profisses elementares e do constructor mechanieo. 2' cadeira. Estereotomia e madeiramento. 3a cadeira. Mineralogia systematica, precedida da reviso da mineralogia geral. 4a cadeira. Docimasa. | " 5a cadeira. Chimica industrial. 6a cadeira. Metallurgia. (i'parte). 4 Exerccios e experincias sobre a resistncia dos materiaes. Trabalhos graphicos de estereotomia e madeiramento.
m

563

18

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Trabalhos prticos de mineralogia e excurses e de docimasia. Visitas a minas, fabricas e officinas.

2 ANNO

/* cadeira. Hydrauiica e thermodynamica. Machinas motrizes e operatrizes. 3* cadeira. Estradas ordinrias e de ferro. 3*cadeira. Geologia: phenomenos actuaes; petrographia; estudo das jazidas metalliferas. 4acadeira. Physica industrial: applicaes industriaes do calor e da electricidade. 5* cadeira. Explorao de minas. 6* cadeira. Metallurgia (aB parte). Electro-metallurgia. Desenho de machinas. Desenhos relativos a estradas de ferro, explorao de minas e metallurgia. Visitas a estradas de ferro, minas e fabricas.
3o ANNO

/* cadeira.- Pontes e viaductos. a* cadeira. Navegao interior. Portos de mar. Phares. Hydrauiica agricola. Abastecimento d'agua. Exgottos. 3* cadeira. Ardutectura. Hygiene dos edifcios. Saneamento das cidades. 4" cadeira. Geologia: descripo dos terrenos. Paleontologia.

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5" cadeira. Economia politica e finanas. Direito constitucional. Direito administrativo. Estatstica. Legislao de minas. Desenho de pontes e viaductos, construces hydraulicas e architectura. Projectos de estradas, pontes e viaductos, architectura, explorao de minas e me tal 1 urgia. Trabalhos prticos de geologia e excurses. Visitas a estradas de ferro, pontes e viaductos, e con_ struces hydraulicas. *
x No Relatrio apresentado ao Sr. Presidente da Republica, em abril de 10 04, o Ministro da Justia e Negcios Interiores, depois d* salientar as consequncias contraproducentes de reformas parciaes, incompletas e precipitadas, preconiza a idea da creaaodama Universidade como inilludivel medida de grande alcance naos para os estudos como tambm para a aclencia e para o progresso intellertuali, sujeitando a considerao do Poder Legislativo dous projectos, um organizado pelo Dr. Azevedo Sodx, o outro pelo Dr. Lencio de Ca valho. De accordo com o primeiro, a Universidade abranger cinco Faculdades:Faculdade da Medicina, Faculdade de Jurisprudncia, Faculdade de Mathemalicas e Escola de Engenharia, Faculdade de Scienciaa Physicas c Naturaea Faculdade de Lettras. Na organizao desta ultima, o Governo aproveitara o pessoal e o material do Internato 00 do Externato do Gymnasio Nacional, os quaes sero supprimido*. para a constituio da Faculdade de Sciencias physicas c naturaes sero aproveitados o pessoal e material da Escala Polytechnica, da Faculdade de Medicina, e tambm do Gymnasio Nacional.

O projecto Lencio de Carvalho constituo a Universidade com os seguintes institutos: Escola Polytechnica, Faculdade de Medicina, Faculdade de Direito, Faculdade de Lettras c Dpiomacia e Academia de Commercio. Na penltima as matrias do curso sero distribudas em cinco nuos. /o anuo Lingua e litteratura portuguesa, Philosophia, psychologa, lgica e moral. Lngua c litteratura latina, Lingua o litteratura francesa. 30 ann* Littoratura brasileira, litteratura latina, Litteratura francoza, Lingua e litte. ratura italiana, Philosophia, historia e critica dos systciuas philosophicos. 30 (unto Litteratura brazlleira, Litteratura italiana, Lingua e litteratura hespanhola, Lingua e litteratura grega, Lingua e litteratura inglesa

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XLVI. Alm desses estabelecimentos, que tambm ministram instruco technica ou profissional, a Unio mantm os seguintes: a Escola Nacional de Bcllas-Artes e o Instituto Nacional de Musica.
4 anua Littoratura grega, Litteratura Inglesa, Lngua e Uttcratura allein, Direito constitucional o internacional, Litteratura hespanhola. g anuo Litteratura allema, Historia ua civilizao; Diplomacia e historia dos tratados, Phllologia clssica e romntica, Scienoia da administrao o Direito administrativo. O gr&u de doutor ou bacharel em lettras e diplomacia habilita para os togares do corpo diplomtico e consular.

O ensino na Academia de Commcrcio sor feito em quatro annos, comprchendendo as seguiu tes ma terias:
/O aHHO

Arithmetica pratica; Geographla c estatstica industrial, commorcial e agrcola dn America o Europa, Technologia commercial, industrial e agrcola. Portugus e Francez, ostylo e composio sobre assumptos industriacs c mercantis mi Arithmetica pratica, Geographia e estatstica Industrial, commercial o agrcola da sia, Africa o Oceania, Inglez, ostylo o composio sobre assumptos industriacs c mercantis; Technologia commercial o agrcola, Escripturaao mercantil o corres* pondencia commercial cm portugus c francs. 30 anno Allcmaol ostylo e composio sobre assumptos industraes e mercantis. Historia do commercio o industria nos tempos antigos e na idade mdia, Escripturaao mercantil e correspondncia commercial em portuguez, francs e inglez ; Explicao suo cinta do direito ptrio constitucional, administrativo e civil. Direito commercial. 4 atino Historia do commorcio e industria nos tempos modernos e actuaes, Escripturaao mercantil e correspondncia commercial em portuguez, francos, Inglez e allemao.

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A Escola destinada ao ensino de pintura, de esculptura, architectura e gravura de medalhas e pedras preciosas. Decreto n. 8987 de i3 de abril de 1901. Tambm contribuem para o desenvolvimento da instrucoo Instituto dos Surdos-Mudos, o Benjamin
Diplomacia e historia dos tratados, Direito commercial, Economia e sciencia dofi| ancas e contabilidade.

*
Sob o ponto de vista theorico, o problema da creaao da Universidade est subordinado resoluo das questes de ser ou no conveniente a interveno do Estado em matria do instruco, e da liberdade profissional, dos quacs j tratei com o desenvolvimento compatvel com a natureza deste livro. Uma vez admittido quo a pr opagao da instruco um dos deveres do Estado, sendo deficiente e incerta a aco da actividade individual em um assumpto em que o movei do interesse deve desempenhar papel secundrio, c reconhecida a inconvenincia da plena liberdade profissional, em um meio, como o nosso, de escassa cultura intel-Ieelual, me parece incontestvel a vantagem da creaao duma Universidade, como meio de systematizaao do ensino official, deixando o particular completamente livre. Tenho, porm, srias duvidas sobre a opportunidadc da medida, quando ainda c too difficil a nossa situao financeira, e a* foras vitaes da nao se atrophiam sob a presso dum errneo gystema tributrio, e a lavoura vegeta na rotina, confiando exclusivamente na uberdade do solo, na ignorncia quaai absoluta dos modernos processos da cultura cientifica. * de lamentar quo tivesse tido a existncia da decantada rosa de Malhtrbe a Universidade Livret tao bem delineada pelo Dr. Susviola Guarch. Sem a ensoenaao official, cila teria contribudo muitssimo para a divulgao de conhecimentos ateia, e poderia ser o centro donde partisse o nosso nUnivcrsity Kxtension Movtmentn, isto , o ensino por meio do conferencias systematieamcnte organizadas. ' Segundo o professor Stuart sao estes os traos caractersticos da obra zExtensiom a 10, os cursos por serie sobre um mesmo assumpto substituindo as conferencias isoladas; o estudo aprofundado de uma mataria, cm vez do uma dissertao superficial sem muito preparo, e sem continuao; a, o Syllatts, summarlo impresso de todas as lies sobre o mesmo assumpto, que o missionrio distribue pelos seus ouvintes, e que, destinado a principio a ensinar-lhes como se tomam notas e se fazem resumos, tornou-se depois um pequeno manual muito sbio, completo, condensando o essencial, indicando as fontes, as obras indispensveis a consultar, dando conselhos sobre os trabalhos preparatrios, sobre os estudos originaes a emprehender, indicando os pontos obscuros a esclarecer pelo esforo pessoal, enumerando os assumptos de ensaios; o Syllabics se tornou assim o guia dos estudantes; 3 0, os exerccios escriptos entregues semanalmente pelos ouvintes estudiosos; 4, a classe em seguimento ao curso expositivo e dogmtico, e consagrada discusso dos textos; a provocar perguntas objeces respondidas pelo professor. Mas, ainda que fosse vivel a ida da creaao duma Universidade official, nao poderia ser centro universitrio uma cidade cosmopolita como esta, que ofieroce inmeras diverses o onde os interesses da politicagem exploram nao raro a natural indisciplina da mocidade, A vida pacata o burgueza de quasi todas as capites doa Estados ofiereceria um amblonte mais propicio meditao e ao estudo, c os resultados obtidos no ensino compensariam amplamente as despesas da installa&o.

<SEm

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Constant (dos cegos), o Museu Nacional e a Bibliotheca Nacional, que conta 240.000 volumes. A Municipalidade do Districto Federal ministra o ensino profissional em quatro estabelecimentos: Escola Normal^ Casa de S. Jos (curso de adaptao), Instituto Profissional Masculino e Instituto Profissional Feminino. No penltimo, os alumnos apprendem os seguintes officios: alfaiate, carpinteiro, encadernador e pautador? entalhador, ferreiro e serralheiro, latoeiro, marceneiro e empalhador, sapateiro, torneiro e typographo. O ensino profissional feminino consta de: costura e tudo quanto a ella se relacione, inclusive o corte de roupas brancas e de cores, sergidura, apposio e justaposio de remendos, etc, bordado branco, matiz e ouro, flores e trabalhos domsticos. As alumnas apprendem mais: economia domestica, hygiene profissional, stenographia e dactylographia.
* **

XLVH. O desenvolvimento da sciencia, diz Bluntschli, est em estreita relao com o valor das instituies e a grande cultura do povo. Uma nao que tem boas escolas, que inicia cedo a sua mocidade em todas as verdades, habituando-a a reflectir e pensar com acerto, favorece e anima os trabalhos dos mestres e o amor do saber. A educao intellectual dum povo desenvolve tambm a fora do seu pensamento e produz uma serie de novos progressos.

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As sciencias e as lettras, observa Lastarria, so elementos positivos da actividade social, que inspiram no s o esforo dos que se consagram a esses estudos, como tambm o de todos os associados. A humanidade, com effeito, apprende todos os dias, e deve a cada instante rectificar as suas opinies, conhecimentos e actos, at que elles repousem sobre a absoluta certeza. I Assim a ida da sciencia fundamental na sociedade e, como tal, une as geraes presentes s passadas e futuras, porquanto cada gerao recebe, em herana, da que a precedeu, um deposito de conhecimentos que ella tem o dever de rectificar e desenvolver para transmit-tilos aperfeioados sua successora. As sciencias se aperfeioam e se propagam pelo estudo e pelo ensino : cada progresso devido a uma serie de" trabalhos preparatrios obtidos pelos esforos dos particulares, estimulados pela necessidade de melhorar e augmentar os conhecimentos humanos. Ora, a sociedade se aproveita sempre desses progressos, que trazem uma ida nova que corrige os nossos erros, ou introduz um aperfeioamento qualquer na industria. A importncia politica da sciencia , pois, considervel, e o Estado no pde deixar de animar e proteger os esforos dos que se consagram ao desenvolvimento scientifico, o qual, porm, deve ser inteiramente livre e independente nos seus processos de investigao e divulgao. Pensa Bluntschli que as lettras exercem sobre o espirito das classes cultivadas uma influencia ainda maior do que a da sciencia.

98o

A belleza da forma tem encantos que ho se encontram na fria doutrina. As obras de Shakespeare e de Walter Scott so mais conhecidas que as de Bacon e Newton; e a civilizao franceza deve mais a Racine, Molire ou Voltaire, que a Bufln, Laplace ou Dupin. E at mesmo na Aliem anha, a terra dos pensadores, Goethe e Schiller esclareceram e enthusiasmaram crculos muito mais extensos do que Kant e os irmos Humboldt. A litteratura, portanto, um dos factores da cultura publica, exerce influencia directa sobre os costumes, e tanto basta para que ao Estado no seja indiflerente o seu desenvolvimento; e elle no sahe do seu papel, honrando e recompensando os escriptores, j consagrados pelo juzo incorruptvel da admirao publica, impedindo a divulgao das obras pornographicas, e prohibindoas contrafaces. A arte, diz Bluntschli, gualmente uma obra privada, cujos progressos interessa indirectamente ao Estado; dahi as escolas publicas de bellas-artes (pintura, musica, esculptura e architectura), os museus nacionaes e os mo numentos erigidos em honra dos grandes homens, ou dos trumphos e glorias da nao. '~-'J^ A architectura talvez a arte que falia melhor s multides. Uma construco monumental de um grande estylo eleva extraordinariamente as almas e tem o cunho da im mortalidade. A magestade do Estado exige que os edifcios pblicos se distinguam pela nobreza e grave belleza das suas

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formas, que elles encham os homens de respeito e admi-j rao, como os grandes monumentos religiosos. Os respectivos planos no devem ser traados pelo calculo mesquinho do estrictamenteutil. Montgut salienta o caracter eminentemente conservador das bellas-artes; ellas entreteem nas almas das geraes, que se succedem, o culto do passado, a piedade das recordaes. Esta influencia sobretudo til em tempos como o nosso, em que o afan da lucta pela vida, no favorece o cultivo das tradies.

XLVIII. Penso com Leroy-Beaulieu, que o Estado leigo a verdadeira frmula, a nica digna da sociedade contempornea. *
x E' justamente como crente que eu applaudo a completa separao entre a Igreja e o Estado. Sob a proteco do poder publico, o sentimento religioso esmorece e se corrompe, desapparece o ardor evangcUsante, o os vigrios, funecionarios pblicos c envolvidos nas luetas politicas, se esquecem de que sao fies. adorei d'a. mas, se oceupam prin-cipalmeute dotf negcios temporaes, Ninguom de boa f poder contestar ter sido funesta Igreja a sua alllana com o Estado no antigo regimen ; si nao houvesse o padroado, no teriam sido encarcerados dous bispos eminentes, cujo nico crime foi a defesa da disciplina ecclesiastica. S o regimen da liberdade pode dar-nos o a esperana de que contra o positivismo do mundo moderno nasa um grande espiritualismo, um grande espiritualismo promovido pela f. Nao foi d'outra maneira que se arraigou o christianismo na sociedade antiga contra o direito romano positivista, contra uma moral positivista, contra os Cezares e os pretores : a todo aquellc mundo positivista oppoz o christianismo a liberdade de conscincia. Pois fazei agora o mes mo; talvez se renovem aquelles tempos em que a pytho-nisa desceu da sua tripode, esquecendo o deus-natureza, o em que na tribuna religiosa brilharam Gregorios Nazianzenos ou Chrisostomos, aquelles grandes modelos, a cuja eloquente voz se desfaziam os antigos erros como a neve ao sol; aquelles tempos em que as hordas do norte vinham em cavallos negros como a noite, deixando detraz de si um sulco de destruio como os anjos exterminadores do apoca-lypse, e a moo do sacerdote, a mao do S. Gregrio, a mao de S. Leo, choviam sobre elles a agua do baptismo, os faziam christaos, baptisavam o bero da liberdade, da egualdadc e da fraternidade, o bero do mundo moderno. Costellar Discursos parlamentares e polticos.

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O poder publico nSo deve se constituir o campeo duma crena religiosa; o seu dever tratar a todas ellas benevolamente, sem subordinao nem servilismo, apreciando-as como foras dignas de considerao, cujo jugo, porm, no deve impor nem soffrer. Mas a independecia do poder publico no deve degenerar em indiferena ou hostilidade contra a religio, poderoso agente de disciplina e moralizao, que seria inpcia desprezar. Salientando a adheso official ao christianismo nos Estados Unidos, Cooley observa que ella < no se funda unicamente sobre o pensamento dos nossos deveres para com Deus, auctor soberano de todo o bem e de toda a lei, e sim tambm sobre a razo de Estado. Effectivmente, os mesmos motivos que levam o Governo a beneficiar as casas de caridade e de educao, o aconselham a animar os costumes religiosos e o culto divino, como elementos conservadores da moral, como auxiliares preciosos, seno indispensveis, para a conservao da sociedade. A religio enrista (qualquer que seja a opinio que se tenha sobre os seus dogmas), diz Leroy-Beaulieu, que prega a moderao nos desejos, a lueta contra a concupiscncia, a assistncia do prximo, a esperana indefinida no meio das provas e dos sofrimentos, que procura reconciliar o homem com a dureza da sua sorte, pde ser considerada como uma espcie de cimento social de difficil substituio. A ida do Estado atheu completamente falsa, e ainda no conseguiu fazer carreira nos Estados Unidos, cujas instituies copiamos, nem sempre com o devido critrio.

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Bryce considera o christianismo como sendo de facto a religio nacional, embora no esteja legalmente estabelecida ; os americanos consideram-n'o uma das principaes fontes da prosperidade nacional, e ha juriscon-* sultos que o incluem na commovAaw. Em vez de declarar guerra ao sentimento religioso, diz o Duque de Noailles, todos os partidos o respeitam. Sejam quaes forem os vencedores das batalhas eleitoraes, ningum prope proscrever os emblemas da piedade, nem apagar as sentenas sagradas, inscriptas em grandes caracteres no exterior ou mesmo dentro dos edifcios profanos, e at mesmo no Capitlio, sede do Congresso, sob o pretexto de no chocar o scepticismo, mais ou menos afectado, dum pequeno grupo de espritos fortes. -A verdadeira negao da justia, conforme as doutrinas americanas, seria soffrer as exigncias de sectrios atrazados, cujo atheismo intolerante somente se reconhece livre quando supprime a liberdade dos crentes. Todos na America querem manter com honra a ida religiosa : os numerosos crentes, por convico; os indifferentes honestos, pela respcctability e pelo amor da liberdade de conscincia, que l consiste antes em crer, evangelizar e praticar, do que em negar os dogmas e insultar os fieis; e at mesmo os incrdulos sinceros pensam que cada manifestao de piedade produz algum bem. Felizmente a nossa Republica j se vai libertando do sectarismo estreito e enfezado que, por tanto tempo, a dominou; o nome de Deus voltou a apparecer nos

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documentos officiaes; c ai o clero tambm se regenerar e elevar-se altura da sua augusta misso de paz, amor e caridade, ha de resurgir em breve vigoroso e fecundo, o sentimento religioso, como um dique opposto i onda de lama que est arruinando os alicerces da sociedade brazileirm.

DIREITO ADMINISTRATIVO

CAPITULO VIII
XLIX. Conceito da administrao segundo Mohl, Stein e PosadaL. Caracteres dafunco administrativaLI. Distribuio da aco administrativa pelos diversos pontos do territrio nacional: centralizao e descentralizao LU. Selfgovemment e selfadministration. Doutrinas de Gneist, Steine Rosler LIII. A Unio e os Estados. Rendas e servios federaes e estadoaes. Relaes entre a Unio e os Estados. Direito de interveno. Q art. 6 da Constituio Federal. A sua regulamentao. Opinies dos ex-presidentes Prudente de Moraes e Campos Salles, e dos Srs. Gonalves Chaves, Coelho e Campos e Joo Barbalho. O caso de Goyaz LIV. O direito de interveno na Republica Argentina. LV. No Mxico. LVI. Nos Estados Unidos da America do Norte.| I LVII. Na Suissa. *

XLIX. Os tratadistas que, na exposio do direito administrativo, prescindem de definir previamente a administrao , observa Posada, se revelam faltos de lgica, porquanto no somente se privam dum critrio seguro para discernir as leis administrativas, como tambm so levados a considerar o direito administrativo como mera reunio de leis positivas, segundo as quaes deve mover~se a aco administrativa, sem que haja um principio orgnico, interno, que sirva para comprehender a administrao em seu aspecto jurdico total.
i ltfeyor"Ob clt."; Posada O cit.": Lobo d'vila Ob. ct, BluntscUliZa Politiquei Dra. Tobias Barreto o Jos HyginoUma polemica: Vivicn Ob. cit. Dr. Amaro Cavalcanti Ob. cit; Giroa Y Garcia MorenoOb. dl; De SalisLt Droit Ftdral Stttl.

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Os publicistas francezes, hespanhes e muitos representantes da escola italiana, no distinguem claramente a administrao do direito administrativo. A administrao, diz De Gioannis, corresponde- ida do poder executivo, emquanto este, por intermdio da aco, prosegue na execuo das leis e no servio dqs interesses pblicos. Os allemes, porm, teem procurado estabelecer a alludida distincco doutrinal, no attribuindo administrao uma funco meramente politica; e Roberto Mohl, que Holtzendorf considera a mais alta auctoridade nestas matrias, accentuando o caracter activo da administrao, a defineum conjuncto de providencias e aces destinadas a applicar s cousas concretas o contedo da Constituio, dirigindo de accordo com a mesma a vida inteira do Estado. Stein, levado pelo amor da sua especialidade, deu | administrao como sciencia tal amplitude que a tornou o ncleo central das sciencias do Estado, abrangendo todo o poder executivo no sentido em que este se toma como opposto ao legislativo, como fazem, entre outros, Locke e Ahrens. Convm, porm, notar as distinces internas deste amplo conceito: primeira, entre o executivo em' sua funco politica (fora do Estado actuando) e a administrao em sentido estricto, que a aco do Estado em relao com os seus fins, a qual, por sua vez, ora tem por objectivo a ordenao dos meios econmicos (staatswirfhschafs), dando vida economia politica (distincta da doutrina da administrao), ora a garantia dos direitos por meio da administrado da justia (rechspflege), ou

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abrange a interveno do Estado na direco suprema da vida social, relacionando-se necessariamente o poder daquelle com todas as energias e foras, com todos os ele? mentos constitutivos da sociedade. A esta administrao Stein, Meyer e a corrente dos escriptores tedescos denominam innere Verwallung (Administrao interior). Em resumo, para Stein tudo o que o Estado fa\ administrar. Segundo Posada, a administrao a .funco do Estado que tem por objecto a conservao e aperfeioamento do organismo politico.
*

L. Os caracteres das funces administrativa, continua Posada, so: i. Sob o aspecto orgnico, unidade, variedade e systema, a funco administrativa se realiza como ordem de condies e servios harmnicos. a. Sob o ponto de vista jurdico, a funco administrativa se manifesta segundo as exigncias racionaes a que satisfaz, su bme tu da lei do Direito. 3." Quanto ao aspecto politico, a funco administrativa, justamente porque tem a sua origem nas necessidades sentidapelo Estado de uma maneira normal e continua, origina-se tambm no mesmo Estado, reflectindo em suas manifestaes o caracter indelvel da soberania; e este aspecto d logar questo de saber si a Adiministracao realmente um Poder do Estado, cujo exame no me parece ocioso, si bem gue j tenham cabido da moda
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as controvrsias e discusses sobre os poderes polticos, tanto os publicistas abusaram do thetna, exaggerando as vantagens da respectiva diviso.1 Quando se considera Poder uma das funces do Estado, suppe-se que ella essencial, exigindo uma magistratura especial, independente e algum tanto autnoma; mas nao circumstancia indispensvel que a fora particular, que os funccionarios desenvolvem, provenha de
t A fimosa theoria de Montosquiou, que os espritos superficlaos ainda centi deram um axioma politico, repellida pala scienci politica moderna, nao somente pOrqne no susceptvel de uma determinao precisa, como principalmente porque parece impossvel applical-a com resultados benficos . crcao de uma organizao politica concreta. Si certo, disse um magistrado superior da Carolina do Norte, que os pode res executivo, legislativo o judicial do Governo devem sempre estar separados, no menos certo que a scicacia do Governo uma scincia pratica, o, portanto, si cada um devo manter com firmeza as respectivas attribuies, tambm nao deve esquecer que as trs partes coordenadas constituem uma associao cujos membros t cem necessidade de tolerar mutuamente a oceupao do que parece ser um terreno comiuum lidanle com os domnios de cada um (Brevrn s\ Tumer). 0 erro de Montesquieu e dos seus discpulos, observa Gooduow, consiste em considerar como poderes diferentes as manifestaes do poder governamental pelo orgfto do auetoridades diflorentes. Vendo que mais importante funeo do Parlamento itiglez era fazer leis, elle concluiu que o mesmo Parlamento nao tinha outra misso, o que somente elle possua essa faculdade. E, arvorando em axioma da sciancia politica o que era simplesmente um phenomeno local, aconselhou a diviso tripartida dos poderes, segundo o modelo ingloz, como condio imprescindvel dum governo livre. Entretanto a experincia continental mostra a necessidade duma diferenciao algo distincta; e no ha dous pases em que se attribua exactamente a mesma esphera de aco a nenhuma das auetoridades govemamenlacs separadas. Em uns, por exemplo, a auetorldade executiva Intervm amplamente na legislao, ao passo que em outros nulla a sua cooperao. Em muitos paizes, o poder legislativo luQue consideravelmente na formao da auetordade executiva, omquanto que em outros no se faz sentir o, sua vontade na mesma formao. A theoria de Montesquieu, portanto, carece duma solida base, scientfica e pratica, si bem que nao se possa negar a immensa e, em grande parte, benfica influencia que ella exerceu na organizao politica de todas as naes civilizadas. \\ A experincia realmente demonstra ser prefervel que as diversas auetoridades se limitem a exeroer aa attribuies que a theoria assigna a cada uma ; este principio, porem, adraitte excepes importantes, que variam nos diversos Estados, de accordo eom as suas necessidades politicas. Convm, na organizao do poder governamental, ter principalmente em vista o meio social, a historia, as tradies o o grau de civilizao do palz. Os raciocnios priori, as generalizaes induetivas, baseadas no exemplo das outras naes, dificilmente daro um resultado satisfatrio.

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um modo directo de quem se considera depositrio da soberania. Realmente, o requisito necessrio para que se arrirme estarem as magistraturas publicas na posse do Poder politico, a representao. O caracter representativo das mesmas basta para deixar a salvo o principio da soberania do Estado. Conseguintemente, o que na pratica faz de uma funeopolitica um Poder do Estado : 1% o reconhecimento da sua existncia como funeo distincta; 2% a attribuio mesma duma esphera prpria; 3", e a independncia dos funecionarios que a exercem," relativamente aos outros Poderes. Em outros termos, indispensvel que a funeo politica tenha um objecto prprio, distincto e complexo, que exija um esforo particular, supponha um momento essencial na vida politica, e se produza ou tenha de produzir-se com relevo sufficiente para espeeijicar-se em rgo adequado. Isto posto, preciso convir que a Administrao rene exa. principio todas as condies assignaladas para ser considerada um Poder do Estado. Ella exerce uma funeo essencial do organismo politico, a qual se pde considerar technica, exigindo, em geral, uma capacidade particular para o seu bom desempenho. I Alm disso, ella no uma actividade derivada de outra, e sim originaria do Estado; o seu exerccio interessa directamente ao organismo politico, o qual abrange completamente, sob o ponto de vista da sua conservao e aperfeioamento.

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O maior obstculo que a Administrao encontra para conseguir o reconhecimento da sua autonomia con siste em serem as suas funces exercidas pelo Poder Executivo. n Inspirando-se nos princpios do direito administrativo francez, a doutrina corrente no reconhece na funcco administrativa os caracteres e condies de um Poder do Estado, e considera o Executivo como constitudo organicamente em serie ou series de auctoridades e corporaes, cujos actos genericamente se denominam administrativos mas que realmente se classificam em actos de auctoridade ou de governo e actos de gesto, de pessoa privada, de administrao, em sentido estricto. Isto , o Governo e a Administrao exprimem uma nica funcco do Estado; so dous nomes empregados indistinctamente, ainda mesmo quando tal funcco comprehende como manisfestaes concretas duas classes de actos: de governo e administrativos. O critrio que se adopta para distinguir esses actos entre si no o intrnseco do contedo, e sim o extrnseco do regimen jurdico particular a que respectivamente esto submettidos. Esta distinco, porm, incompleta, e tem, como observa Orlando, o defeito de deixar na maior indeterminao a riqussima fonte de actividade do Estado moderno, a chamada ingerncia social do Estado, na qual si, por um lado, no se pde dizer que age como soberano, to pouco pde ser equiparado a um particular qualquer. Posada termina o exame da questo estabelecendo as seguintes concluses:

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i .* Governo e Administrao so duas funces distinctas quanto ao fim. * 2.* Conseguintemente, a Administrao tem uma esphera de aco independente, e se desenvolve em actos que levam o sello da auctoridade, porque so actos do Estado. 3." A Administrao, como toda actividade do Estado que tem a sua raiz e fundamento na soberania do mesmo e a sua explicao na necessidade permanente que satisfaz., tem os requisitos necessrios para especjficar-se como uma funeo distincta, com caracteres technicos prprios.
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L. Emprestados mechanica, diz Bluntschli, estas duas formulascentralizao e descentralizao indicam duas tendncias oppostas do systema administrativo; uma que rene todas as funces em um chefe, do qual ellas correm para chegar s extremidades; a outra que reclama uma independncia relativa das divises orgnicas. Esta terminologia, porm, pouco feliz: as partes de uma machina no gosam de independncia alguma, mesmo relativa, e o espirito, que a anima, no reside nella; pelo contrario, em toda a parte num Estado, no centro, como na circumferencia, ns encontramos homens, isto , intelligencia e liberdade.
x Consldera-se da governo o acto do Poder encaminhado a direco politica do Estado, que corresponde funeao social de imprio jurdico, a pratica execuo das leia, i condensao da opinio publica, & sustentao positiva por melo da reaco coactiva, da ordem do Direito. O acto administrativo tambm se caracteriza pelo seu fim, tem por intuito ____________ promover, conservar e aperfeioar as instituiCos ao Estado.

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Uma centralizao absoluta, portanto, impossvel, e o prprio absolutismo nos d apenas uma apparencia. O tyranno tambm obrigado a servir-se de instrumentos humanos, a confiar muito no seu escravo que, apesar de agir em nome de outrem, conserva forosamente a sua natureza individual. Mas uma descentralizao absoluta nSo menos absurda; ella rompe a unidade, e assim a ordem e o poder. Convm, pois, combinar os dous princpios e procurar reconhecel-os em uma justa relao. Um d ao conjuncto, ao todo poder, energia, igualdade de direito; o outro satisfaz diversidade e liberdade dos membros, s necessidades e aos costumes locaes, originalidade das partes. As liberdades publicas quasi que no podem existir sem uma larga descentralizao e selfadministration; uma nao no chegar plenitude do seu poder si no souber reunir as suas foras dispersas, e centralizal-as para uma aco commum. Como observa Tocqueville, a centralizao um producto do antigo regimen, especialmente na Frana; a Revoluo apenas aproveitou-se, aperfeioando, do instrumento centralizador formado nas Monarchias puras. Nem podia deixar de ser assim, porque a necessidade de combater os inimigos internos e externos, e de unificar provncias at ento separadas pelas instituies e costumes, impunha a concentrao de todas as forasn a-| cionaes. Segundo Posada, a centralizao pura se caracteriza deste modo: i, a administrao do Estado se considera

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obra do Poder central, do qual so subordinados todos os funccionarios que administram; a", os centros polticos territoriaes so dependncias do Estado central; 3% o Poder central que d a lei, qual devem submetter-se as manifestaes territoriaes administrativas; 4% os funccionarios da vida local so designados pelo Poder central, e, quando no sejam, esto sob a sua inspeco e direco; 5o, o Poder central assume a maior somma possivel dos servios administrativos, j por meio de agentes subalternos, j pela reaco, em virtude dos recursos que suppe a subordinao hierarchica; 6o, a Administrao essencialmente burocrtica; a interveno do elemento representativo limitada, e est sob a vigilncia ou tutela do Poder central; 7% as corporaes no sopessoas jurdicas e sim dependncias do Estado; 8, finalmente, a funco administrativa depende do Poder Executivo, o qual obtm uma situao privilegiada ante o regimen judicial. A descentralizao no um systema histrico como o precedente, antes uma reaco contra os exaggerosdo mesmo, e, em regra, representa o justo meio entre as aspiraes da centralizao e as do systema de completa autonomia. A descentralizao, pela qual devemos pugnar, doutrina Lobo d1 A vila, significa unicamente a liberdade das localidades, dentro dos limites de suas legitimas attribuies, para gerirem os seus interesses e tratarem dos seus negcios, emancipando-se da tutela administrativa do Estado, e deixando de ser consideradas como menores, salvas as necessrias garantias contra os abusos ou omisses que possam offender ou desattender os direitos e interesses j da sociedade, j dos cidados; significa o

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engrandecimento da esphera de aco do individuo* e da famlia, e a restrico do campo onde, como escalracho, se alastra o formulrio official, abafando a vegetao do espirito de iniciativa. A descentralizao no pretende inaugurar o principio exclusivo e egoista do individualismo; pelo contrario, encaminha-o e aproveita-o em beneficio da sociedade, nos diversos centros parciaes da populao. d AUi abre-lhe uma arena para exercer activamente as suas faculdades nas administraes locaes, verdadeiras escolas primarias da liberdade, onde se educam 03 cidados para a vida publica. Mal podem, porm, fructificar e prosperar estas administraes, si no teem direitos e deveres definidos com 03 recursos necessrios para desempenhar a sua misso, de modo que convidem os cidados mais dignos e prestantes a acceitarem as suas magistraturas, como uma occupao

sria.
No desenvolvimento da vida local ganha no s o progresso moral e material dos povos, mas a estabilidade das instituies. As ambies mais ou menos inquietas encontram ai li um campo, em que exercitam e expandem, no se accumulam todas nas capites, para ahi se entregarem efervescncia das luctas politicas, occupando-se em disputar o poder, quando os despeitos ou desvairamento3 no os arremessam a tentar a desorganizao e a anarchia da sociedade, precursoras tristes e fataes do despotismo. A centralizao pde dar uma feio brilhante e uma apparente robustez ao corpo social, pde ostentar todo o apparato da ordem material; mas, anniquilando as liber-

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dades locaes e individuaes, esteriliza os germens da vitalidade publica, e mata os elementos da ordem moral, sem a qual ephemero todo o poder, e fallaz toda civilizao. Quer assuma a forma republicana, quer a monarchica, conceda, largamente ou avaramente, direitos polticos, as consequncias da centralizao so sempre as mesmas. De que servem esses direitos em presena de um poder omnipotente, quer elle represente a tyrannia de muitos, quer a de um s individuo? Homem ou povo, quem diz tyranno diz um senhor cujas paixes no conhecem obstculo, e que no pode escapar baixa intriga dos que o cortejam e o enganam. Por isso, publicistas ha que julgam deverem as formas de governo dividir-se no em republica e monarchia, mas em governos que absorvem a liberdade individual, e em governos que a deixam expandir. O antigo regimen, entre ns, exaggerou extraordinariamente o systema centralizador; era da Corte que se irradiava toda a aco politica e administrativa para as mais remotas localidades, e sobre todo o paiz pairava a auetoridade tutelar do Governo central, sempre prompto a intervir nos mais insignificantes negcios. Educado nessa escola, sob a aco enervante do clima, o brazileiro amodorrou, perdeu a confiana nos prprios esforos, habituou-se a appellar sempre para o Governo, arbitro supremo do seu destino, o distribuidor de todos os benefcios, como tambm o nico responsvel por todos os males. E, como a mudana de rotulo das formas de governo no tem o poder da varinha magica das fadas, ainda perduram os funestos effeitos de to absurdo systema, e, na

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assustadora crise econmica que atravessamos, a inicia* tiva particular, mal ensaia os primeiros passos, procura logo o apoio dos poderes pblicos. I Os legisladores da Republica obedeceram ida fixa de no deixar vestgios da centralizao monarcbica, quebraram todos os laos que subordinavam as antigas provncias ao poder central, estabelecendo um regimen no menos absurdo e funesto. No tendo quem represente nos Estados a sua auctoridade, a Unio actualmente uma simples fico constitucional, e deante do Presidente da Republica, cuja fora mais apparente do que real, erguem-se os prepotentes governadores e presidentes dos Estados, espcie de senhores feudaes, quando no representam o papel da celebre bota de Carlos XII, da Sucia, no so apenas symbolos ou encarnaes do poder dos donatrios das capitanias. | Este amesquinhamento do poder central em nada beneficiou a liberdade individual; pelo contrario, augmentou-se o numero dos tutores, e, quer exera os seus direitos polticos, quer cumpra apenas os mais rudimentares deveres de chefe de famlia, o brazileiro tem a certeza de encontrar a prvida mo da auctoridade a encaminhar-lhe os passos, e atrophiando, pela desnecessidade do seu emprego, todo o espirito de iniciativa, to vivaz e fecundo nos paizes verdadeiramente livres.
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LII. Os inglezes e os americanos do norte, observa Bluntschli, se orgulham do seu stlfgovernmtnt. aquelles porque foram os primeiros que o comprehenderam e

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applicaram, e estes porque o desenvolveram racionalmente. O sdfgovernment dos primeiros, porm, tem um caracter aristocrtico: a gentry nelle desempenha o principal papel, ao passo que o dos americanos principalmente democrtico, sendo exercido pelos cidados em geral. I Mas, tanto um, como outro, longe de se oppr necessariamente ao governo pelo Estado, significa frequentemente um modo ou gnero determinado de governo e administrao do Estado; a prpria Constituio pde merecer esse qualificativo, quando admittir a aristocracia ou os cidados a concorrerem ao governo. Assim o parlamento inglez e o congresso americano so ambos instituies do sdfgovernment; os ministros inglezes, emanao da maioria parlamentar, e o presidente eleito da Unio, so egualmente seus rgos, assim como tambm o so ojury e a administrao da policia pelos juizes depa\. A expresso se applica egualmente s associaes, sociedades e corporaes de qualquer natureza, quando os seus membros as regulamentam e administram livremente. O selfgovernment suppe uma organizao, uma com munho regularizada, cuja administrao no seja imposta do alto, de fora, e na qual a auctoridade magistral dos funccionarios profissionaes no decida ssinha, sem o concurso das funces civis de honra ou de representao. Assim, nem toda a actividade dos cidados constitue um selfgovernment; os jornaes, os livros, os discursos, a prpria opinio publica no so seus rgos, porque no

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se corporificam, so apenas expresses de sentimentos e vontades individuaes, apesar da liberdade e independncia com que se manifestem, e da aco que exeram sobre a sociedade. M No esto de accordo os publicistas allemes (os que mais teem aprofundado o assumpto, sendo os in-glezes e americanos avessos s explanaes theoricas) sobre o conceito do selfgovemment. Segundo Gneist, o selfgoverment uma administrao interna dos crculos e communas locaes, segundo as leis do paiz, por meio de cargos honorficos das classes superiores e mdias, mediante impostos reaes da communa. Estudando a geness do selfgovernment, diz o celebre auctor: I A dynastia dos Tudors achou a sua misso no facto de sobrepujar a grande nobreza guerreira. Com a fora adquirida por meio desse triumpho, cila emprehende a soluo da dissidncia entre a Igreja e o Estado, com que havia-se fechado a Idade Mdia. A humanidade europa sahe dos tempos medievaes, e entra nos tempos modernos, com o pensamento fundamental de que no Estado s pde haver um governo. Depois de cumprida a sua misso politica, a Igreja devia tornar-se o que tinha sido nos primeiros sculos: a escola autnoma dos povos para o estudo e soluo dos mais altos problemas moraes da humanidade... A dynastia dos Tudors emprega, porm, a sua fora assim duplicada pela victoria sobre a nobreza e sobre a Igreja, na constante formao do Estado inglez em grande estylo.

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Com a mais clara energia, ella continua as instituies da Idade Mdia, que pem as classes sociaes a servio do Estado. O cargo do juiz de paz recebe, por meio duma extensa legislao policial de segurana e prosperidade publica, as importantes funces em virtude das quaes elle occupa o cimo da vida interior do Estado. M As parochias so transformadas em communas administrativas, onde inspectores dos pobres e das estradas publicas, feitos por nomeao, formam com os velhos maires policiaes o membro nfimo e forte da administrao geral, e deste modo fecham o selfgovernment. | E o systema dos deveres pblicos havia transformado, desde a Idade Mdia, a sociedade ingleza, preparando-a para o governo e legislao de si mesma, e educando-a para a liberdade civil e politica. "A base desses deveres o dever geral de obedincia para com o poder do Estado; e esse dever geral especiali^a-se, na segunda metade da Idade Mdia, nos seguintes deveres dos sbditos: i, o dever pessoal do servio do exercito \ 20, o dever pessoal do servio da jus-\ tia; 3o, o dever pessoal do servio da policia; 40, o dever pessoal do imposto em forma de auxilio e tallagia, mais tarde fundido nos subsidios, e depois transformado no landtax; e 5o, finalmente, a sujeio pessoal aos mandamentos da Igreja, que ao principio existiu dualisticamente ao lado da sujeio secular; porm, desde a reforma, reuniram-se ambas na supremacia regia... < Estes fundamentos, continua Gneist, so ainda hoje bem visiveis; mas a civilizao progressiva tende constantemente : i, a uma concentrao de servios pes-

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soaes em funces \ 2, a uma transformao de prestaes pessoaes em prestaes de dinheiro. Os objectos do selfgopernment so as funces publicas da administrao interna do paiz: o servio do jurjr, a administrao da policia de segurana e bemestar, a leva militar, a partilha da obrigao do alojamento de soldados e de ter cavallos de posta \ o taxao dos impostos directos do Estado, a administrao dos impostos da communa, a applicao de fundos com-* munaes, porventura existentes, a fins e misteres pblicos. Os rgos do selfgopernment formam cargos superiores e inferiores; os primeiros so as funces magestaticas, que, reunindo em si um juiz e jurado (jttdge e jury) prcsuppem um juizo independente do funecionario na applicao das leis a um caso dado. O direito inglcz chama esta actividade decretante jurisdtctiou, como chama courts os departamentos constitucionalmente formados para isso. Esse caracter teem os cargos do sheriff, dos juizes de paz, dos coroners, dos commissarios da milicia do paiz e dos seus officiaes, bem como dos majors e juizes de paz das cidades... Os cargos communaes inferiores teem sua origem na funeo do tnaire local, que na Inglaterra, devido a uma legislao fragmentaria, expandiu-se mais do que era preciso, nas funces do constable, do intendente dos pobres, do administrador das igrejas, do inspector dos caminhos, do escrivo da communa, do recebedor, etc. O elemento dos impostos, na sociedade communal da Idade Mdia, era tido em conta de secundrio.

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Os mais antigos tributos so pagamentos de servios no cumpridos, ou transformados em contribuio pecuniria* Successivamente, porm, cresce o elemento tributrio com os problemas do Estado, e j no fim do sculo XVIII torna-se visivel um certo esforo para substituir os cargos honorficos inferiores por um func-cionalismo official. Como, em todo o caso, a necessidade do Estado ficou sendo o regulador, admittiu-se o principio de man-ter-se como normal o cargo honorifico, somente... at o limite do possvel. Onde, porm, relaes particulares da sociedade, ou "relaes locaes, ou a natureza de alguns negcios do Estado no se satisfizeram com cargos de tal ordem, fezse entrar um complemento por meio de funccionarios remunerados. E' assim que ao lado dos juizes de paz estiveram, durante muitos sculos, os Quorum (empregados profissionaes). O cargo superior de juiz nos /Lssieses fora desde longa data occupado por juristas, com elevados vencimentos. Tambm o cargo de juiz do eivei nunca poude ir adeante, sob a forma de uma funeo honorifica. Eo desenvolvimento progressivo da sociedade foi alargando continuamente os cargos de profisso e o funecionalismo official, sem comtudo perder na administrao interna do paiz o equilbrio dos dois elementos cargo honorifico e cargo remunerado. O selfgopemment medieval abrangia somente justia, policia, milicia e administrao dos caminhos, isto ,

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domnios em que preponderam os servios pessoaes e prestaes naturaes. De ento para c tem havido a mais radical modificao: innumeras funces, que o liber homo da Idade Mdia podia facilmente exercer, no possvel impor nem exigir de ningum, como cargo honorfico, porque cilas presuppoem uma cultura especial e uma incessante actividade da pessoa. J, antes de Gneist, Bucher havia salientado a distinco essencial que ha entre o antigo e o moderno selfgovemment: no antigo todo cidado coopera no governo, ao passo que no moderno a sua actividade se limita ao acto de eleger. O moderno um governo por meio de delegados.
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Von Stein encara a selfadministration no como um principio e sim como o organismo permanente do poder executivo, cujo caracter sobretudo local; a participao dos cidados na administrao local, organismo independente, tendo o seu objecto, a sua funco, o seu direito prprio, eis o que a constitue. Para Stein, diz o Dr. Jos Hygino, o selfgovernmenl um organismo que se manifesta por associaes no seio da collectividade social e que tem por objecto curar de interesses restrictos, isto , de negcios locaes, ou que particular e immediatamente aftectam a certas associaes organizadas, as quaes por isso lhes so peculiares.

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Entende elle que a ida de administrao, si se lhe quizer dar um sentido jurdico, deve prender-se collectividade dos membros do Estado. A associao que limita a sua actividade, os seus fins aos prprios membros, no administra, assim como no o faz o indivduo que gere o seu prprio patrimnio. I Para que se possa dizer que uma associao administra, necessrio que ella se proponha um fim que por sua natureza seja concernente collectividade dos cidados, ou por outros termos, que o seu fim se com-prehenda nos fins do Estado, pois que s ento essa nova entidade entra no organismo da vida collectiva, que quer solver os grandes problemas da vida humana por combinao de foras. Quando que os fins que as associaes se podem propor acham-se comprehendidos nos do Estado? Isto se verifica sempre que uma sociedade, no tendo em vista somente o interesse privado dos seus membros, concorre com a actividade do Estado em qualquer dos domnios da aco deste; e assim todas as associaes que transcendem o circulo dos interesses particulares dos seus membros, e cujo fim no puramente privado, ou sejam communas, ou corporaes ou sociedades, cooperam de facto na administrao do Estado, e justamente por esse caracter de sua actividade que devem ser consideradas como organismos da livre administrao (frete Verwallung), do selfgovernment (selbstv.erwaltUMg).

No se deve, porm, suppr que o selfgvremmeit signifique separao do Estado e da sociedade relativa*
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3o6 mente actividade daquelle e dos diversos rgos desta; no, o selfgovernment , pelo contrario, o resulta* do de uma ordem social que a todos impelle a coparticiparem do trabalho da vida social; o resultado dessa sociedade civica que introduz tambm na vida do Estado o principio da liberdade, isto , da autonomia de cada um na unidade collectiva, principio que ahi apparece como coparticipao organizada dos cidados em todas as funcoes civicas, e, como autonomia delles, se manifesta na confeco d lei e na administrao. A forma orgnica, pela qual isto se realiza, chama-se alli constituio, e aqui livre administrao, selfgovernment, o qual , portanto, uma forma da liberdade na vida do Estado. O nico organismo possivel para essa actividade dos cidados so os corpos administrativos {Verwaltungskorper). Como, por um lado, a actividade de taes corpos sempre participao da administrao publica, e, por outro lado, s um rgo constitudo por associao pde conter em si o elemento da livre autonomia (selbsbestim-' numg) dos cidados, vem assim a caber a esses corpos administrativos o papel intermedirio entre a autonomia do individuo e a do Estado na administrao. Mas, para que de facto esses rgos se constituam, necesssario o reconhecimento por parte do governo (Anerkennung Sei tens der Riegerung). O objecto especifico do freie Verwaltung administrar os negcios peculiares em face do Governo, que representa o interesse publico geral.

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No que os interesses peculiares devam ser satisfeitos como cousa distincta do interesse publico, pois conforme com a natureza da administrao que o interesse peculiar encontre satisfaco no interesse collectivo e parailelamente a elle. Mas, como o governo do Estado no pde ser seno o representante daquillo que homogneo na diversidade da vida real, se faz necessrio, na administrao do Estado, um organismo particular, cuja funco seja fazer valer o interesse peculiar; e esse organismo a auto administrao, o selfgovernment. Dahi resulta que a organizao dos corpos administrativos deve assentar sobre o principio da eleio, afim de que elles sejam influenciados pelos interesses que teem de representar. Como os Verwaltungskorper pertencem ao organismo da administrao publica, deve o Estado ter a faculdade de exigir delles o preenchimento da misso que lhes confiada, bem como foral-os a preenchel-a. No vai nisso um perigo para a sua independncia ? Esse perigo resalvado pela personalidade do rgo do selfgovernment. A communidade, que, na qualidade de organismo da livre administrao, entra em contacto com o Estado, pessoa para querer e para fazer alguma cousa, e o reconhecimento do governo de facto a eleva categoria de personalidade jurdica; ella se acha, pois, em face do Governo como sujeito de direito, com actividade prpria, como rgo do poder executivo, para, no circulo da sua competncia, tomar resolues em logar do poder publico. E' esse direito que Stein denomina autonomia.

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Em face dessa autonomia apresenta-se tambm o Governo investido do direito de inspeco, por fora da qual faz valer as exigncias do Estado para com os corpos administrativos. Mas o direito de inspeco limitado por este principio negativo, a sabera interveno do Estado no pde ir alm do que a estricta disposio da lei, ou um perigo urgente, o permittir. O que juridicamente distingue os Vertvaltungskorper dos rgos do Governo que aquelles teem um direito subjectivo a oppr ao mesmo Governo, e descarte se torna possvel a garantia de sua independncia, pois si o Governo tomar medidas contra esses corpos com infraco de uma lei positiva, a autonomia de lies violada, e surge ento o direito de queixa, que ser exercido perante os tribunaes. Confrontando a theoria de Stein com a de Gneist verse- que nenhum dos principios fundamentaes da frete Venvalhing defendidos por aquelle so acceitos por este. Stein funda o seu systema de auto-administrao no principio eleitoral; Gneist no direito de nomeao e demisso por parte da coroa. Aquelle pensa que o objecto do selfgoverntnent so interesses peculiares e sociaes; este que so as funces publicas da administrao interna do paiz. Aquelle investe a provncia, o circulo, a communa de personalidade jurdica e autonomia; este pensa que o selfgovernment comea somente com a subordinao dos interesses peculiares, e remoo dos embaraos que podem oppr ao Governo do Estado os direitos prprios' das communas.

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* *

Segundo Bluntschli, Rsler funda a selfadminisiration sobre a sociedade humana, subtrahindo-a, tanto quanto possvel, policia do Estado, sem se parai-os, comtudo, o que importaria em destruir o conjuncto e plantar a anarchia. Elle quer que a administrao social tenha independncia, universalidade e unidade, extenderdo-se harmonicamente sobre todos os crculos sociaes, sem dispensar, porm, a fiscalizao dos rgos centraes do Estado. E considera a sclfadministration como o exerccio legitimo (dierechtmassige Durchftihrung) da liberdade social em todas as relaes da vida cultural; ella d aos indivduos uma certa esphera de actividade e independncia relativamente aos rgos da administrao e especialmente ao Estado, e uma influencia determinante sobre a composio e aco dos prprios rgos administrativos.
* *

Depois de resumir as theorias de Gneist, Stein e Rsler, o illustre professor da Universidade de Heidelberg estabelece as seguintes concluses: i." E' possvel distinguir-se a selfadministration do selfgovernment, no sentido da distinco mais geral da administrao e do governo. A primeira est intimamente ligada a um regmen publico livre, admissvel apenas num Estado livre; e,

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reciprocamente, administrando-se a si mesma que uma nao se torna capaz de se governar a si mesma. %.* A selfadministration no se confunde com a simples administrao privada confiada ao arbtrio individual: ella ordenada pelo Estado, regulada uniformemente pelo direito administrativo. Na Inglaterra, a prpria lei entra nas maiores minudencias, mas no ha necessidade disto; na Allemanha, a distribuio do servio feita pelas ordenanas regias e pelos estatutos autnomos. O indispensvel a organizao geral pelo Estado, e a respectiva fiscalizao. 3.* A essncia da selfadministration a actividade espontnea (Sebsithtigkeit) e o concurso regttlart\ado dos cidados nosystema ordenado pelo Estado. Ella , portanto, a unio da sociedade e do Estado, da liberdade civica e do dever publico. I 4.a E' nas subdivises locaes, sem duvida, que a self administration se revela sobretudo activa; principalmente nos interesses da sua communa que o cidado pde tomar parte, e depois nos do seu canto ou do seu circulo. Quando o quadro alarga-se, e trata-se de um condado, departamento ou provncia, a cousa se torna mais difficil; , porm, possvel, mesmo tratando-se de um paiz inteiro, quando os interesses communs attrahem o concurso activo dos homens mais competentes, reunindo os de todas as provncias. 5." E' imprescindvel em toda selfadministratton; a) que os cidados que administram sejam pessoalmente capares; devem, pois, ter uma educao correspondente sua misso;

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b) que elles sejam moralmente capares, tenham o verdadeiro sentimento dos seus deveres, dedicao causa publica, as virtudes dos cidados; I c) e que a sua posio privada deixe-lhes tempo disponvel. 6." Finalmente, no sendo taes qualidades a partilha do maior numero, sendo, pelo contrario, encontradas nas minorias, segue-se que a selfadmimsiration antes uma instituio aristocrtica do que democrtica. Somente os negcios simples, que noexigem educao, descano, nem virtudes civicas assignaladas, podem ser confiados s classes numerosas. A prpria selfadministration torna-se insuficiente quando se trata de negcios que exigem uma educao profissional scientifica ou technica, e que absorvem consta temente as foras de um homem; taes negcios no podem dispensar as funces de profisso.
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LIII. O decreto n. i de i5 de novembro de 1889 proclamou provisoriamente e decretou como a forma de governo da nao brazileira a Republica Federativa , constituindo as antigas provncias, reunidas pelo lao da 'federao,os Estados Unidos do Brazil. A Constituio Federal adoptou, no art. i, como forma de governo, sob o regimen representativo, a Republica Federativa, constituindo-se a Nao Brazileira, por unio perpetua e indissolvel das suas antigas provncias, em Estados Unidos do Brazil.

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Referindo-se a essas disposies, sustenta muito acertadamente o Dr. Amaro Cavalcanti, na sua valiosa monographiaRegimen Federativo e a Republica Brasileira que ellas no investiram as antigas provncias de direitos prprios e irreduetiveis, que lhes dessem o caracter de Estados independentes, concedendo-lhes apenas os poderes e prerogativas que pareceram indispensveis autonomia que deviam gosar como membros da Federao. I E' talvez mesmo o nico exemplo de uma unio federativa, cujos membros nunca tivessem tido, em um momento dado, a qualidade de soberanos, ao menos de facto. Nem se argumente em contrario coma expresso exerccio de sua legitima soberania que se l no art. 3o do citado decreto n. i, qual no se deve attribuir outro valor seno o de mero euphemismo, muito recommendavel nas circu instancias. Basta attender ao teor e contexto do acto em que ella apparece, continua o Dr. Amaro Cavalcanti; basta lr as disposies desse acto, separadamente ou combinadas com as do decreto n. 7 do mesmo Governo Provisrio, fixando provisoriamente asfuneces do poder estadoal, para concluir-se que s provncias, agora elevadas a Estados, no foi jamais reconhecido o menor direito de soberania. Importa observar que a alludida expresso talvez fosse empregada como significando actos de soberania exercidos pelos Estados, o que cousa diversa, e certamente, neste sentido, seria um direito irrecusvel aos mesmos, como membros da Federao. Alm disso, a verdade do facto o primeiro dos argumentos em qualquer questo, e aquella foi: que as provncias no tiveram nenhuma parte activa na revoluo

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politica operada, que explodiu e terminou dentro do peri-> metro da capital do ex-Imperio. E as provncias, acceitando o facto consummado, nada mais fizeram do que obedecer e cumprir as ordens e decretos do Governo Central, que aqui se installara em consequncia da revoluo. Os seus direitos, os seus poderes, a sua nova qualificao de Estados, tudo, emfim, que lhes adveio da nova ordem de cousas, as provncias receberam da vontade soberana, ou antes, do poder absoluto do Governo dictatorial, estabelecido na capital da Republica, e nada mais. Reuniu-se depois o Congresso Constituinte, que approvou a norma de conducta do Governo Provisrio, em relao ao governo dos Estados Federados, que elle havia creado. Eis tudo. Conseguintemente, parece incontestvel a concluso que os membros da Federao Brazileira, nem antes, nem depois da Constituio Federal, tiveram jamais a qualidade de soberanos.
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No havendo vantagem em fazer a enumerao completa das attribuies que a Constituio conferiu Unio de muitas das quaes terei occasio de me occupar em outros captulos, acompanharei o Dr. Amaro Cavalcanti na indicao das principaes. a) Na ordem interna, tem a Unio competncia exclusiva : para decretar os impostos de importao * esI S licito a um Estado tributar a importao de mercadorias estrangeiras quando destinadas ao consumo no seu territrio, revertendo, porm, o producto do imposto para o Thesouro Federal (Constituio Federal, art. 90 130),

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trangeira e os direitos de entrada, estada e sahida dos navios, e outras contribuies, bem como, para a creao e a manuteno de alfandegas, e a instituio de bancos emissores (art. 70 ns. 1 a 4, jj i ns. 1 e 2); para fixar a despesa publica e decretar os meios da receita, inclusive o levantamento de empresmos (art. 34, ns. 1 a 4); para regular o commercio nacional e a navegao dos rios que banharem mais de um Estado ou se extendam a territrios estrangeiros (art. 84, ns. 5 e 6); para determinar a moeda e o padro dos pesos e medidas do paiz; para legislar sobre o direito civil, commercial e criminal da Republica, e sobre a naturalizao ; para resolver definitivamente sobre os limites dos Estados entre si e o Districto Federal, e os do territrio nacional com as naes limitrophes (art. 34 ns. 7,9, 10, 23 e 24); para regular as condies e o processo da eleio para os cargos federaes em todo o paiz; para declarar em estado de sitio um ou mais pontos do territrio nacional (arts. 34, ns. 21 e 22, 48 n. i5, e | 80); para conceder amnistia (art. 34, n. 27); para fixaras foras de mar e terra, que constituem instituies nacionaespermanentes, destinadas defesa da Ptria no exterior e manuteno das leis no interior, sendo inteira e exclusivamente organizadas e administradas pelos poderes da Unio, que tambm podem mobilizar a guarda nacional (arts. 14, 34 ns. 17 a 20, 48 ns. 3 e 4, 86 e 87); para regular os casos de extradio entre os Estados e processar e julgar as causas e conflictos entre a Unio e os Estados, ou entre estes, uns com os outros, e bem assim, todas as aces em que a Unio fr parte, ou quando alguma destas fundar o seu direito em disposio da Constituio Federal (arts. 34 n. 32, 59 e 60); e para

315 decretar as leis e resolues necessrias ao exerccio dos poderes da Unio, bem como todas as leis orgnicas para a execuo completa da Constituio (art. 34, ns. 33 e 34). As leis, actos e sentenas das auctoridades da Unio so obrigatrios em todo o pai/, e executados por funccionarios federaes de livre nomeao da mesma. A Constituio Federal poder ser reformada por iniciativa do Congresso Nacional, ou das Assemblas dos Estados, em numero no inferior a dous teros; mas a approvaco da reforma sempre ser acto exclusivo do Congresso Nacional (art. 90). b) Na ordem externa, a Unio que tem competncia exclusiva para exercer todos os direitos de Estado soberanq, taes como: para declarar a guerra e fazer a paz (arts. 34n. 11 e 48 ns. 7e8); para manter as relaes com os Estados estrangeiros, nomeando os membros do Corpo Diplomtico e Consular (art. 48 ns. 12, i3 e 14); e para fazer todos e quaesquer tratados com as naes extrangeiras (arts. 48 n. 16 e 34 n. 12). Na ordem interna, teem os Estados federados competncia expressa e exclusiva: para decretar impostos sobre a exportao das mercadorias de sua prpria produco; sobre immoveis ruraes e urbanos, sobre a transmisso da propriedade e sobre industrias c profisses; e bem assim, para estabelecer a taxa do sello, quanto aos actos emanados de seus governos e negcios de sua economia, e a dos seus correios e telegraphos (art. 90). Concorrentemente com a Unio, tambm licito aos Estados crear outras fontes de receita, no contravindo o disposto nos arts. f e 11 n. 1 (art. 12).

3i6 I E' tambm facultado aos Estados celebrar entre si ajustes e convenes sem caracter politico, sujeitando-os approvao do Governo Federal (arts. 65 n. i e 48 n. 16); e encorporar-se entre si, subdividir-se ou desmem-brar-se, para se annexar a outros, ou formar novos Estados, mediante acquiescencia das respectivas assemblas legislativas, em duas sesses annuas successivas, e approvao do Congresso Nacional (art. 40). E' defeso aos Estados: recusar f aos documentos pblicos, de natureza legislativa, administrativa ou judiciaria da Unio, ou de qualquer dos Estados; rejeitar a moeda, ou a emisso bancaria em circulao por acto do Governo Federal; fazer ou declarar guerra entre si e usar de represlias ; e denegar a extradio de criminosos, reclamados pelas justias de outros Estados, ou do Districto Federal, segundo fr determinado pelas leis da Unio (art. 66). Na ordem externa, os Estados federados carecem de toda e qualquer competncia sobre as matrias do direito publico internacional. Incumbe a cada Estado prover, a expensas prprias, s necessidades de seu governo e administrao; a Unio, porm, prestar soccorros ao Estado que, em caso de calamidade publica, os solicitar. Segundo o Aviso Circular do Ministrio da Justia e Negcios Interiores, de 22 demarco de 1897, se faz preciso que o solicitante previamente demonstre terem sido j tomadas, por elle ou pela administrao local, si o servio fr de natureza municipal, todas as providencias que a situao exigir, e ainda mais, haverem-se exhaurido todos os recursos disponiveis sem que, entretanto, se conseguisse debellar o mal.

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O citado aviso considera calamidade publica: as scccas prolongadas e devastadoras, os grandes incndios e as inundaes, e outros rlagellos semelhantes; e a invaso sbita do territrio de um Estado por molstia pestilencial ou contagiosa, susceptvel de grande expanso epidemica, de disseminao rpida e de alta lethalidade, diversa daquellas que s se desenvolvem ao favor de ausncia de providencias adequadas e do descuido no emprego dos meios conhecidos de prophylatia usual.

A interveno, segundo Walker, um meio constitucional para o todo proteger as partes, para a Unio evitar invases quer do estrangeiro, quer. de um Estado em outro, garantir as instituies, assegurar o cumprimento das leis, a obedincia aos princpios constitucionaes, a execuo das sentenas do Poder Judicirio Federal. O caracter da interveno, portanto, protector, e o abalizado interprete da Constituio americana affirma que essa proteco no somente um poder, um dever da Unio Power toprotec the States... This language makes general protection here guaranteed; not merely a tnatter ofpower, but ofdutjr. Accentuando esse caracter protector da interveno, disse o Dr. Leopoldo de Bulhes, em discurso pronunciado no Senado, sesso de 8 de agosto de i8o,5: Em uma republica as auctoridades valem muito, mas o povo vale ainda mais. Si pde o Governo da Unio intervir para garantir as auctoridades, tambm pde intervir para garantir o povo.

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A Unio garante a todo cidado da Republica certos direitos; si ella no tivesse meios para tornar eFectiva essa garantia, taes direitos se tornariam illusorios, e para assegurar o goso delles que o regimen actual admitte dous apparelhos governamentaes o federal e o estadoal.i No regimen federativo, diz Boutmy, o governo da Unio serve de contrapeso aos dos Estados e vice-versa, e ambos esto ao servio das liberdades publicas. A faculdade concedida ao Poder Federal de intervir no territrio das provindas, doutrina Barraquero, indispensvel para manter a harmonia entre ellas; para defendel-as conta os ataques e usurpaes duma nao extrangeira; para garantir a sua soberania e independncia. Nas Republicas federadas, a interveno serve para manter a homogeneidade entre os Estados que as compem; para evitar que a desegualdade das instituies, influindo sobre os costumes, torne mais frouxos os vnculos que os unem e ponha em perigo a existncia da federao. A interveno, portanto, um dever e um direito confiados ao Governo Geral em todas as republicas federativas. A legitimidade da garantia no pode ser posta em duvida; mas, como tal garantia seria illusoria si no tivesse meios de se tornar effectiva, segue-se que a interveno no menos legitima, porque o meio de se alcanar os benefcios do federalismo. Sem uma garantia, dizia Hamilton no Federalista, foroso seria renunciar assistncia que deve derivar-se da unio para repellir os perigos domsticos, que s vezes podem ameaar a existncia das Constituies locaes.

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A usurpao pde levantar a cabea em cada Estado e calcar aos ps a liberdade do povo, emquanto que o Governo Nacional, impossibilitado de agir legalmente, ficaria reduzido ao papel de simples espectador indignado e pesaroso. Uma fraco afortunada poderia estabelecera tyrannia sobre as ruinas da ordem e da lei, sem que a Unio pudesse constitucionalmente vir em auxilio dos amigos e sustentadores do governo legitimo. As dissenes domesticas, continua o illustre publicista argentino, as violaes da Constituio, nem sempre surgem do povo, nem sempre se revestem do caracter manifesto de sedio; tambm partem, e isto muito frequente entre ns, dos governantes; so elles, em regra, que procuram opprimir as liberdades publicas; e quando esses factos se realizam e impedem o func-cionamento do mechanismo constitucional, quem pedir a interveno ? Permanecer a nao indiflerente vendo derribados os principios sobre os quaes repousam as suas instituies politicas ? Certamente que no; isto importaria em justificar as revolues: o povo, victima da violncia, estaria em seu pleno direito derrocando a oppresso para restabelecer o imprio da lei e do direito. A razo e as convenincias publicas aconselham a interveno do Poder Federal, por direito prprio. Mas nesses casos, como no de requisio, o Governo da Unio no deve proceder sem madura reflexo, nem agir como autmato obrigado a ir para onde o chamam; no, elle deve examinar previamente as condies constitucionaes de cada caso, e prestar o seu auxilio somente

quando julgar dever fazl-o, porque, no procedendo assim, ampararia frequentemente a fraude e a violncia, julgando amparar os direitos e as liberdades do povo. A lio ds. mestres auctoriza estabelecr-se como axiomtica a seguinte concluso, inteiramente contraria theoria que parece gosar de direitos de cidade nas espheras governamentaes: a interveno no tem por fim exclusivo garantir o livre exerccio dos poderes estadoaes: ella constitue um direito e um dever da Unio de assegurar a liberdade e a ordem publica, seja qual fr o perturbador ou oppressor.

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Ha, entre os nossos estadistas, uma forte corrente em favor da regulamentao do art. 6o da Constituio Federal, e em Mensagem dirigida ao Congresso Nacional (sesso solemne de abertura em 14 de maio de 1896), assim se expressou o Sr. Dr. Prudente de Moraes: E' sensivel a falta de lei que regulamente os preceitos do art. 6 da Constituio, no s quanto intelligencia a dar-se aos preceitos constitucionaes, como quanto aos meios prticos da interveno federal nos Estados, nos casos em que ella permittida. Essa lei contribuir efficazmente para o funccionamento regular do regimen federativo. D'entre os que no acceitam a regulamentao se destaca o Dr. Campos Salles, que, combatendo no Senado (sesso de i8g5) um projecto de lei nesse sentido, assim iniciou o seu discurso:

$ai

Si possvel um corpo politico ter corao, eu direi que neste momento estamos tocando no prprio corao da Republica Brazileira. No me filio entre os partidrios da regulamentao; pelo contrario, a considero to intil quanto inconveniente. I Por mais casuistica que fosse a disposio legal, seria impossvel enumerar todos os casos em que se torna indispensvel a interveno; e deante de um desses casos omissos, o Governo Federal ficaria sem os meios necessrios para tornar effectiva a garantia da liberdade individual e da ordem publica. Reconhecendo a impossibilidade duma enumerao completa, o legislador constituinte julgou mais acertado traar apenas os limites dentro dos quaes pde livremente exrcitar-se a aco interventora do poder central, e com tanta sabedoria se houve que, para termos realmente um governo republicano, basta que o Presidente da Republica se resolva a governar, lihertando-se da funesta influencia da chamada politica dos governadores. A analyse, ainda que perfunctoria, do citado art. 6 da Constituio, se faz precisa para demonstrar a desnecessidade da sua regulamentao; e assim examinarei a quem compete intervir, e as condies em que se opera a interveno. O texto constitucional falia em Governo Federal, expresso que, segundo uma interpretao arbitraria, mas que j teve voga entre ns, equivalente a Poder Executivo. I Penso, porm, que a faculdade de intervir compete aos dous poderes essencialmente polticoso Legislativo
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e o Executivovisto se tratar de uma funcoque tambm de caracter privativamente politico; e, assim pensando, estou felizmente em boa companhia. Em magistral discurso pronunciado no Senado, por occasio da discusso do alludido projecto regulando a interveno, sesso de 10 de agosto de 1895, manifestou' se pela forma seguinte o Dr. Gonalves Chaves: Si o direito de intervir pertence ao poder politico, preciso investigar si concorrentemente compete aos dous ramos desse poder ou si a algum delles privativamente. Tomemos o Poder Executivo. Senhores, esta competncia no pde ser privativa do Poder Executivo, antes de tudo pela razo suprema que a Constituio da Republica nega-lhe esse direito. O art. 48 nas suas disposies, nas attribuies que confere ao Presidente da Republica, no d o direito de intervir nos negcios peculiares aos Estados, o direito de interferir nas relaes politicas entre elles e a Unio, como faculdade originaria. ... E os esclarecimentos da historia sul-amencana, que rica de ensinamentos, confirmam a previdncia, a sabedoria do legislador brazileiro, negando ao Poder Executivo a attribuio originaria de intervir. Si o Poder Executivo no a mais alta expresso da soberania nacional, , todavia, o ramo mais preponderante do poder publico; unitrio, concentra em si uma aco prompta, rpida, desperta a ambio, que o movei natural, principalmente na politica, das aces humanas. Quando absorvente, corrompe e avassalla o paiz, principalmente nos paizes novos em que o caracter nacional no est fortemente constitudo; dispe de uma enormi-

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dade de recursos; serihor do Thesouro, o chefe das foras militares, tem em suas mos a administrao civil e militar. Todos esses elementos so incentivos para que o Poder Executivo seja o poder de tendncias mais absorventes. I ...No ha negar: a faculdade soberana de intervir nos negcios peculiares aos Estados est originariamente conferida pela Constituio ao Poder Legislativo. E' um direito implcito que resalta incontestavelmente dos ns. 33 e 34 do art. 34 da Constituio: uma prerogativa que promana da natureza de semelhante funco. Pela interveno supprime-se ou limita-se a soberania dos Estados, por tanto tempo quanto seja necessrio para garantir a ordem, defender os prprios Estados e estabelecer o equilbrio inter-estadoal, e garantir o principio republicano federativo. Ora essa faculdade compete ao Poder Legislativo como o rgo mais immediato da soberania nacional, a sua mais alta expresso, pela natureza e pela amplitude de suas faculdades. No no regimen parlamentar; no regimen presidencial o legislativo considerado o mais immediato representante da soberania nacional. ...Tratando-se do direito de interveno, faculdade que tem a Unio de intervir na economia peculiar dos Estados, quem de modo mais completo representar os direitos desses Estados e a Unio? O Presidente da Republica ou o Congresso Nacional? No caso de interveno, os Estados contam com as suas deputaes, na Camar e no Senado, como defenso-

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res interessados; intervindo o Legislativo, o Estado chamado a juzo, a opinio publica collabora, o Estado temos seus defensores com responsabilidade perante elle e a opinio nacional. Entretanto si a interveno exclusivamente decretada pelo Executivo, o que acontece ? A opinio publica no collabora na soluo do problema, no ha debate publico, o Estado no ouvido por meio dos seus representantes; a interveno se faz a portas fechadas, com sentinellas de arma ao hombro, sem audincia da parte compromettida. > Sem quebra do respeito que tributo reconhecida competncia do illustre jurisconsulto mineiro, no considero orthodoxa a sua opinio de gosar o Poder Legislativo da supremacia no nosso mechanismo constitucional, como rgo mais immediato da soberania nacional. No actual regimen, o chefe da Nao eleito por suffragio directo e maioria absoluta de votos; , portanto, um rgo immediato da soberania nacional, um representante directo do povo. E, em face da disposio do art. 15 da Constituio Federal, se me afigura insustentvel a doutrina doSr. Gonalves Chaves. Tambm no me parece que o direito de interveno esteja implicitamente includo nos ns. 33 e 34 da Constituio; nem que seja uma prerogativa que promana da natureza da funco legislativa. A meu ver, foi o senador Coelho Campos quem melhor explanou a verdadeira doutrina constitucional, no discurso que pronunciou na sesso de 14 de agosto de I8Q5.

Matria de alta ponderao melindrosa, disse o illustre senador sergipano, a interveno importando a suspenso, a absorpao temporria da personalidade politica dos Estados, affectando o principio da federao, o legislador no a conferiu a nenhum poder privativamente ; pelo contrario a poz sob a guarda da Unio, dos seus poderes constitudos, do governo federal, como a garantia suprema dos Estados nessa situao angustiosa, critica de sua autonomia. Prova disto que a interveno no se acha enumerada entre as attribuices privativas do Congresso Nacional, no art. 34, nem no art. 48 entre as funces privativas do Presidente da Republica,- nem ainda nos arts. 5 o, e 60, como funco judiciaria. . Depara-se sim no art. 6o entre as disposies preliminares da organizao federal, e bem de industria, como advertncia de que se trata de um principio orgnico, bsico, deixado ao Governo Federal, como representante geral da Unio. Si se trata do conjuncto de poderes, como concorrem elles, dada a necessidade da interveno ? Concomitantemente, dependentemente de um acto legislativo, de um acto executivo, de um acto judicirio? Entendo que no; entendo que cada poder age segundo a natureza peculiar de suas funces constitucionaes, em presena do facto que occasiona a interveno. O Congresso Nacional decreta; o Poder Executivo realiza a interveno; e o Poder Judicirio, sem interferir no acto politico, conhece dos factos que incidem na sua funco ordinria.

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A suspenso das garantias, sejam as do cidado, sejam as do Estado, quer dizer a suspenso da lei que as assegura ; e, como uma lei s por outra lei pde ser suspensa, claro que, como o estado de sitio, a interveno nos Estados s pelo Congresso pde ser decretada. Duvida-se, acaso, importe a interveno em suspenso da autonomia do Estado ? Seja uma simples tutela, limitao, suspenso, absorpo temporria da autonomia, fora de duvida que ha uma limitao no momento, uma suspenso da lei, e como tal dependente de acto legislativo. Isto no quer dizer que necessariamente preceda alei. Nem todo o acto dependente de -lei precedido delia, pde ser succedido, e tem a mesma efficacia. A iniciativa deve ser do poder que no momento pde agir na esphera de suas attribuies. Ora, achando-se o Congresso funccionando, si pela interveno se trata da suspenso de uma lei, como neste caso recusar-se-lhe a iniciativa ? Ausente o Congresso, si a interveno se impuzer como necessidade de ordem publica, porque no fazel-a o Poder Executivo, como no estado de sitio, ad referendum do Congresso? 4 No mesmo sentido opinou a commisso especial da Camar dos Deputados que emittiu parecer sobre a mensagem do Presidente da Republica relativa ao caso Fileto.
x No cato de Sergipe, a Cornara e o Senado reconheceram a competncia do Poder Executivo para tornar effectiva a interveno, sem necessidade de auctoriza&o do Poder Legislativo, que intervm somente quando ha preciso de medidas extraordinrias como, por exemplo, a decretao do estado de titio. Esta doutrina, porm, me parece ter sido Inspirada pelas elrcumstancias do momento, e no creio qne ella se torne um dogma do nosso Direito Constitucional. Assim prefiro continuar a ler pela cartilha do Senador Coelho Campos.

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A Constituio Federal torna a intervenfio dependente de prvia requisio dos poderes estadoaes somente quando se tratar de restabelecer a ordem e a tranquillidade nos Estados; nos outros trs casos, a aco do Governo Federal inteiramente espontnea, Commentandoon. 3 do art. 6o, oDr. JoSo Barbalho diz: < Entretanto, si a ordem constitucional est de tal modo compromettida que um Estado v-se absolutamente sem governo, campeando a anarchia, sem ter sido reclamada a interveno federal, a Unio no ha de assistir queda e impassvel anniquilao desse Estado. E o caso, desde que no ha ahi governo, nem auctoridade legitima, nem ordem nem lei, do art. G, i. I Ser ento preciso restabelecer a ordem ao mesmo tempo que manter a forma republicana federativa, com a efectividade das garantias que ella offerece. Por isso diz com acerto Barraquero que a requisio s indispensvel quando a disseno intestina no tem compromettido as instituies republicanas. No discurso que pronunciou no Senado, a 9 de agosto de 1895, o Sr. Gonalves Chaves assim se manifestou sobre a desnecessidade da requisio em todos os casos: S nos casos de perturbao da ordem a requisio necessria na Republica Argentina e nos Estados Unidos; e justamente este o nosso direito. Em todos os outros casos a Unio procede ex jure prprio, tem o direito de intervir independente de solicitao. Na Suissa, porm, nem ao menos este terceiro caso tem as limitaes das Constituies brazileira, argentina e ame-

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ricana; alli, dada a perturbao da ordem nos cantes,o governo suisso pde intervir, como aconteceu no canto do Tessino em 1889, onde a interveno teve justamente esta procedncia; e o artigo da Constituio muito terminante : diz que sero levadas conta dos cantes as despesas da interveno, quando elles a requisitarem ou derem motivo. I De sorte que, mesmo neste caso, a interveno no precisa ser solicitada. Si a Constituio prescreve quatro casos de interveno, disse o Sr. Coelho e Campos no citado discurso de 14 de agosto, si por cila somente um de lies est dependente da requisio, no ha como dizer nos mais casos necessria essa requisio. Unins inclusio alterius exclusio; e dahi a fatalidade lgica de que reclamada a requisio na hypothese do n. 3 do art. 6o, no pde ser, no essencial, imperativa, nas mais hypotheses do mesmo artigo. Manifestamente contraria ao preceito constitucional, teem ainda contra si as theorias dos honrados senadores a lio dos publicistas, a doutrina que a interveno se faz ora requisio, ora jure prprio do poder interventor. Laboram tambm em equivoco aquelles que sustentam depender a interveno da lucta armada, superfetao, injuria mesmo ao legislador, que podendo, segundo tal doutrina, reduzir toda a interveno hypothese somente do n. 3 do art. 6o, prescreveu, entretanto, trs outros casos ou hypotheses. Si, pois, caso houver em que os poderes que funccionam no Estado no so obra da vontade popular, si a

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soberania no representada nesses poderes; si, por outro lado, ha poderes constitudos legalmente por eleio popular, suppressos de facto, obstrudos, impedidos de suas funces por um poder de facto que, pelo emprego da fora, os tolhe e annulla, havendo em consequncia duplicidade, dualidade de poderes, caso de intervir o Governo Federal por estar falseada, deturpada a forma republicana. Quaes sero os caractersticos essenciat. da forma republicana? < Si quizermos resolver a questo, diz Madison no Federalista, cap. 3g, sem recorrer aos princpios, por certo nunca obteremos soluo satisfactoria. Si, porm, para fixarmos o verdadeiro sentido da expresso, recorrermos aos princpios que servem de base s diflerentes formas de governo, nesse caso diremos que governo republicano aquelle em que todos os poderes procedem directa ou indirectamente do povo, cujos administradores no gosam seno de poder temporrio, a arbtrio do povo ou emquanto bem procederem. E' bastante para que tal governo exista que os administradores do poder sejam designados directa ou indirectamente pelo povo; mas sem esta condio sim qua non^ qualquer governo popular que se organize nos Estados Unidos, embora bem organizado e bem administrado, perder infallivelmente todo o caracter republicano. O republicanismo, diz Curtis, 'consiste no direito do povo de governar-se a si mesmo, porque exigindo que esse direito seja exercido por meio de rgos pblicos, de caracter representativo, esses rgos constituem o governo.

aso
Citando este trecho, o alludido parecer da commisso especial da Camar dos Deputados conclue: Logo, a alterao arbitraria da representao ou dos representantes dos rgos pblicos, que constituem o governo, subverte iniludivelmente o systema politico constitucional, que j ento no ser mais a forma republicana federativa tal como foi instituda pelas Constituies do Estado e da Unio . Mas estar preenchido o fim a que se destina a organizao federal architectada pela Constituio, pergunta 0 Dr. Joo Barbalho, somente com a existncia, nos Es tados, de uma forma republicana,qualquer que seja, de facto e em essncia, a realidade pratica do governo? Com o nome de republica e com instituies apparentemente republicanas podem (e no ser novo na historia) existir governos despticos. E, pois, para que em cada Estado haja o governo democrtico e livre que a Constituio teve em vista, e no uma simulao delle, em ludibrio do povo, deve ficar entendido que a expressoforma republicanano designa simplesmente o apparelho formal da Republica, no comprehende unicamente a existncia do mechanismo que constitue o systema republicano, mas envolve, implcita e virtualmente, tambm o seu funecionamento regular, a sua pratica effectiva e a realidade das garantias que este systema estabelece* Isto evidentemente resulta da natureza e fins do direito de interveno. 1 Explicando o alcance da expresso forma republi cana federativa disse o Sr. Gonalves Chaves, em dis curso pronunciado no Senado, em 12 de agosto de i8q5:

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< A ia base fundamental das nossas instituies o regimen federativo, [o vinculo federal que est bem determinado no art. i da Constituio. O regimen 'representativo outro principio fundamental pelo qual ho de se modelar as Constituies dos Estados. Regimen representativo quer dizer a soberania exercida por meio de representantes, de delegados. Ora, a representao da soberania est estabelecida na Constituio pela diviso dos poderes: o Poder Legislativo, o Executivo e o Judicirio; esta diviso trplice ,| portanto, um principio fundamental do regimen representativo federal. E os Estados encontram nella uma das restrices que lhes imposta pela Constituio nas suas organizaes politicas. Mas si os Estados teem de observar, como vimos, o principio representativo, certo que esse principio tanto pde ser desrespeitado na organizao dos poderes, como no exercido dos mesmos, na pratica ou no jogo das instituies. No so estes, porm, os nicos fundamentos; ha ainda uma entidade bsica, caracterstica do regimen democrtico que o municpio. A Constituio reconheceu a soberania estadoal para organizar os governos dos Estados, mas respeitando elles a autonomia dos municpios. Por conseguinte, ainda uma base fundamental da forma republicana federativa a referida autonomia. E' necessrio, pois, que as Constituies estadoaes respeitem estes princpios.

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Tenho, portanto, definido o que forma republicana federativa: ella exprime o vinculo federativo, o principio representativo e a autonomia dos municpios. Interpretados os dispositivos constitucionaes luz dos ensinamentos dos mais auctorizados publicistas e parlamentares, se me afigura indiscutvel que depende unicamente da vontade do Governo Federal tornar uma realidade, em todo o territrio nacional, a forma republicana, pondo um termo aos abusos das oligarchias. I Muitos Estados esto convertidos em verdadeiras capitanias, cujos-donatrios as governam discrecionaria-mente. No existe de facto o principio representativo, porque as eleies so faras vergonhosas, sendo o Poder Legislativo exercido pelos designados do Governador. E' apenas nominal a autonomia dos municpios, e os direitos individuaes no encontram a menor garantia, porque a magistratura no gosa das indispensveis condies de independncia. Nestas condies, verifica-se a hypothese prevista no n. 2 do art. 6o da Constituio Federal, e o Governo Federal pode e deve intervir motu-proprio, e emquanto tempo ainda de evitar o naufrgio das instituies que nos regem. Tendo perdido inteiramente a f no regimen monarchico, o povo brazileiro assistiu indifferente (e no bestificado) sua queda, porque estava convencido de que no era possvel peorar. Permitta Deus que se no reproduza esse estado d'alma, e que o Governo se resolva a ouvir os justos reclamos de um povo to cruelmente explorado.

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No chamado caso de Goya\ o Governo Federal no teve seriamente a inteno -de intervir; a mensagem presidencial ao Congresso no teve outro intuito que o de ganhar tempo afim de ser a questo resolvida amigavelmente pelos interessados; e, com eFeito, cessou a dualidade de governo pela reurada de um dos detentores do poder, que nesta emergncia procedeu com uma cortezia digna dos romanescos tempos da Cavallaria. Em todo o caso, a alludida mensagem deu logar a um magnifico parecer do Sr. Estevam Lobo, cuja ausncia da Camar dos Deputados geralmente sentida, que, depois de expor magistralmente a doutrina jurdica sobre a interveno, apresentou o seguinte projecto de lei: O Congresso Nacional decreta: Art. i.'E'o Governo Federal, constitudo pelos trs poderes : Legislativo, Executivo e Judicirio competente para intervir nos negcios peculiares aos Estados nos casos expressamente taxados na Constituio Federal, art. 6, ns. 1,2, 3 e 4. Art. 2.0 Ser de exclusiva attribuio do Poder Legislativo intervir para manter a forma republicana federativa (Constituio Federal, art. 6o, n. 2). S 1." O Poder Legislativo decidir, em cada caso concreto, sobre a procedncia do pedido de interveno, ndeferindo-o desde logo, nestes casos: a) quando nas respectivas Constituies e leis estadoaes haja soluo normal para os factos em que se funda o pedido de interveno;

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b) quando as allegaes, provas e os documentosxhi-| bidos como justificativos da interveno forem destitudos de validade jurdica. 2," Deliberada a interveno, esta se far por uma commisso mixta de seis membros, sendo trs de cada Camar, para proceder a inqurito e apresentar relatrio e parecer sobre o caso. S 3." Sero reguladas, em regimento especial, as attribuies dessa Commisso, o processo do respectivo funccionamento e methodos de proceder investigao parlamentar, observadas, porm, as seguintes bases: a) a Commisso, ou qualquer dos seus membros que desse encargo for incumbido, se transportar, sendo necessrio, ao Estado, de cujo negocio se tratar, para colher dados e informaes; b) a apresentao do relatrio e parecer se far dentro de prazo razovel, convocando-se o Congresso Nacional em sesso extraordinria, si a ordinria no estiver funccionando ou prestes a funccionar, inteirando, para esse fim, a Commisso ao Poder Executivo de se acharem promptoso relatrio e parecer. Art. 3. Caber ao Poder Executivo intervir para: a) repellir invaso estrangeira ou de um Es tado em outro (Const. Fed. , art. 6o, n. i); b) estabelecer a ordem e a tranquillidade no Estado, requisio dos respectivos governos (Const. Fed., art. 6, n. 3); c) assegurar a execuo das leis e sentenas federaes (Const. Fed. , art. 6o, n. 4). i. A aco do Poder Executivo Umar-se- ao simples

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restabelecimento da ordem e tranquillidade publica, abstendo-se de qualquer acto de natureza estrictamente politica. 2." O Poder Executivo, tendo feito a interveno, submetter immediame nte ao exame e appro vao do Congresso Nacional as medidas que houver empregado. I 3." Quando com os factos do n. 2 da Constituio Federal concorram perturbaes materiaes que, segundo o art. 2o desta lei e seus i" e 2, possam determinar a iniciativa do Poder Executivo, intervir este para repellir a invaso, restabelecer a ordem e tranquillidade ou assegurara execuo das leis e sentenas federaes, cabendo em todo caso ao Poder Legislativo decretar a suspenso da Constituio e leis do Estado e o regimen provisrio de seu governo, para o que, no se achando reunido o Congresso, ser este immediatamente convocado (Const. Fed., art. 48, n. 10). Art. 4.0 Ser da competncia do Poder Judicirio Federal processar e julgar os crimes polticos que houverem dado causa interveno effectuada nos termos da lei. Art. 5. Considerar-se- despesa nacional a resultante da interveno no caso do art. 3, lettra a, desta lei. Paragrapho nico. Consderar-se- despesa do respectivo Estado a que resultar da interveno nos demais casos previstos nesta lei. Art. 6." Revogam-se as disposies em contrario. No provvel que este projecto seja submettido deliberao da Camar porque o caso de Goya\ j perdeu a opportunidade, ou antes j passou em julgado. (
x O parecer do Sr. Estevam Lobo foi publicado ao Jornal d Commtnio de 14 de agosto de I905.

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* *

LIV. Segundo o art. 6o da Constituio Argentina, o Governo Federal intervm no territrio das provincias para garantira forma republicana do governo, ou repellir invases estrangeiras e requisio de suas auctoridades constitudas para sustental-as ou restabelecel-as, se tiverem sido depostas pela sedio ou pela invaso de outra provinda. No esto accordes os publicistas argentinos na questo de saber a qual dos Poderes compete decidir si ou no caso de intervir; sustentam uns que a interveno uma funco meramente executiva, ao passo que outros pensam ser o Congresso o nico competente para resolver a questo por meio de uma lei. Esta ultima opinio vae ganhando terreno. Quando em 1869 discutiu-se a questo da interveno em S. Juan, o general Mitre sustentou no Senado que a faculdade da interveno, concedida pela Constituio ao Governo Federal, no era privativa de nenhum dos poderes isoladamente; mas que competia ao Congresso votar a lei regulando o modo de effectual-a. Entretanto, o Poder Executivo interveio em Mendoza, Crdoba, Santa-F e em Rioja sem auctorizao do Congresso, e sem sujeitar os actos que praticou approvacao do mesmo Congresso. Dada a interveno, o Governo Federal absorve os poderes provinciaes tanto quanto for necessrio para tornar effectiva a garantia offerecida pelo art. 5" da Constituio.

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O illustre publicista argentino Estrada diz o seguinte sobre a interveno, na sua obra Noes de Direito Fe-* der ai, citada pelo Dr. Joo Barba lho: |< Os casos em que o Governo Federal pde intervir no territrio das provncias so quatro. Em dous pde intervir motu prprio; nos outros dous s requisio da auctoridade local. I Intervm motu prprio para garantir a forma republicana de governo e o exercido das instituiCes locaes, assegurado pelo art. 5o da Constituio. Aqui surge uma questo: Si a forma de governo no tiver variado, isto , si no tiver sido convertida de republicana em outro typo diverso, mas estiverem corrompidas e abastardadas as instituies locaes, ainda assim pde ter logar a interveno motu-propno ? I Penso que sim; e isto mesmo resulta da frmula constitucional : A Nao Argentina ou o Governo federal garante a cada provincia o goso e o exerccio das suas instituies locaes. Este texto no admitte outra interpretao. . . A nao garante no s a forma republicana, mas o exerccio regular das instituies; e, portanto, ainda que se conserve a forma, si o exerccio regular das instituies estiver interrompido e o povo da provincia privado do gosoe do exerccio delias, a nao deve intervir para fazer effectiva a garantia promettida no art. 5o da Constituio. Barraquero observa que, na Republica Argentina, as praticas intervencionistas esto muito longe de se conformar com os verdadeiros princpios constitucionaes, segundo os quaes o Poder interventor deve investir-se uni2563 22

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camente das faculdades indispensveis ao fim da interveno, deixando de exercel-as logo que cessem as causas que a motivaram. As provncias, que soffreram a interveno, teem sido victimas de profundas commoes. Assim, em i85g, um interventor arvorou-se em governador da provncia de Mendoza; a interveno em San Juan teve como resultado os horrores do Pocito e a morte do Dr. Alberastain ; em 1876, em Santiago dei Es-tero, os officiaes dum batalho de linha encarregado da interveno, foram eleitos deputados provinciaes; e, por ultimo, dous ministros do poder executivo nacional, nomeados interventores, constituiram-se defensores de cada uma das faces em lucta, atiaram a fogueira da discrdia, e se retiraram deixando a provncia envolta na anarchia e na guerra civil. Talvez seja o receio de idntico resultado que tenha impedido o nosso Governo Federal de cumprir o seu dever de tornar efectiva a garantia da forma republicana federativa, nos termos do citado art. 6 n. 2, da Constituio.
* *

LV. Segundo a reforma constitucional mexicana de 5 de maio de 1878, art. 72 ns. 5 e 6, compete ao Senado reconhecer o desapparecimento dos poderes constitucionaes de um EstadoExecutivo e Legislativo e declarar ser o caso de nomear-se um governador provisrio, que convocar os eleitores, segundo as leis do mesmo Estado.

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A nomeao do governador feita pelo Executivo, com a approvao do Senado, ou da commisso permanente, si elle no estiver funccionando. Compete tambm ao Senado resolver as questes que se suscitarem entre os poderes estadoaes, quando qualquer delles appellar para a sua auctoridade, ou quando as referidas questes motivarem perturbaes da ordem constitucional, occasionando um conflicto armado. Nesse caso, o Senado proferir a sua resoluo, de accordo com as prescripes das Constituies federal e estadoaes.
* * *

I LV. A Constituio americana determina, no art. 40 Seco IV, que < os Estados Unidos garantiro a cada um doS Estados da Unio uma forma republicana e os protegero a cada um delles contra a invaso, e a requisio da Legislatura ou do Executivo'(quando a Legislatura no puder ser convocada) contra a violncia domestica . I Foi Washington quem usou pela primeira vez do direito de interveno, abafando na Pensylvania, em 1794, a Whisky Insurrection com o auxilio da milicia local e das de New-Jersey, Virgnia e Maryland. Depois da guerra civil, o presidente Grant teve necessidade de empregar a fora armada para restabelecer a ordem publica em vrios Estados do Sul; e, em 1877, o presidente Hayes teve o mesmo procedimento para reprimir os motins havidos na Pensylvania, por occasio das grandes greves das estradas de ferro. Quando o Presidente intervm num Estado, diz Bryce, elle age ora em virtude do seu dever de fazer exe-

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cutar a legislao do Congresso, ora em virtude dos po-j deres executivos discrecionarios concedidos pela Constituio. Assim, si um Estado abandonar a forma republicana de governo, do seu dever communicar o facto ao Congresso, afim de garantir, como o quer a Constituio, esta forma de governo. Rebenta uma insurreio contra a auctoridade da Unio, elle envia tropas federaes para reprimil-a. Si existir num Estado dous Governos rivaes, cada um dos quaes se considera o legitimo, o Presidente poder, principalmente no intervallo das sesses parlamentares, reconhecer e sustentar o Governo que lhe parecer regular e constitucional, como fez, em 1874-1875, naLuiziania, merecendo mais tarde o seu acto a approvao do Congresso. Calvo cita os seguintes julgados da Corte Suprema relativos 4a seco do art. 40 da Constituio americana : 1, O reconhecimento da legalidade de um Governo de Estado politico em sua natureza, est collocado nas mos do departamento politico. Compete ao congresso decidir que governo o que est estabelecido em um Estado, porque como os Estados Unidos garantem a cada Estado uma forma republicana de governo, o congresso necessariamente deve decidir qual o governo estabelecido em um Estado, antes de poder determinar si elle ou no republicano. A sua deciso obrigatria para todos os outros departamentos do Governo, e no pde ser questionada num tribunal judicial. (Luther v. Borden. 7 How 1; Texas v. White 7 Wall. 700, Calhoun v. Calhoun, 2 Rich. N. S. 280).

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2. Quando os senadores e Representantes de um Estado so admittidos nos conselhos da Unio, a auctoridade do governo sob o qual foram eleitos, assim como o caracter republicano do mesmo governo, est reconhecido pela auctoridade constitucional competente. (Luther v. Borden, 7 How 1; Blair v. Ridgely 41 Mo. 63). 3. Sob esta clausula o Congresso tem o poder de restabelecer com a Unio as relaes interrompidas de um Estado rebelde. (Texas v. White Wall, 700.) 4.0 Ao estabelecer um novo governo em um Estado rebelde, o Congresso pde exigir que a Constituio desse Estado sanccione qualquer medida que o mesmo Congresso tenha competncia para estabelecer e executar. (Shorter v. Cobb, 39 Geo. 285; Hardeman v. Downer, 3o, Geo. 425) I 5." O Congresso o nico departamento do Governo auctorizado a reorganizar e reconstruir os Estados rebeldes e a prover o estabelecimento dos respectivos governo civis. ( Powell v. Boon, 43 Ala. 469.) 6. No exerccio do poder conferido por estas clau sulas, como no exerccio de outro qualquer poder consti tucional, est necessariamente concedida a discreo na escolha dos meio. B Texas v. White, 7 Wall 700.) I 7. Quando um Estado rebelde redige uma Constituio que approvada pelo Congresso, no licito contestar a sua validade.

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A aco do Congresso no pde ser investigada, porque o poder judicial est obrigado a seguir a aco do departamento politico. (White v. Hart, 13 Wall. 646; s. c. 3o. Geo. 3o6.) 8. A approvao da Constituio de uni Estado rebelde pelo Congresso no converte essa Constituio em lei federal. (Homestead Cases, $3 Gratt. 266; In re Sarah Kennedy, 2 Rich. N. S. 116; White v. Hart, i3 Wall 646; a. c. 3g Geo. 3o(5; Marsh v. Burroughs, 1 Wood. 463) 9.0 Nenhum Governo particular est designado como republicano, nem est indicado de uma maneira especial a forma que ha de ser garantida. Um Governo pde ser republicano, ainda que as mulheres no tenham voto eleitoral. (Minor v. Happersett, I Wall. 162.) io. Compete ao congresso determinar os meios convenientes para proteger um Estado contra a invaso ou violncia domestica. ( Luther v. Borden. 7 How 1.) 11." Um Estado pde usar do seu poder militar para reprimir uma insurreio armada, demasiadamente forte para ser dominada pela auetoridade civil. O poder essencial existncia de todo o Governo, conservao da ordem e das instituies livres, e to necessrio aos Estados da Unio Americana, como a outro qualquer governo. O prprio Estado deve determinar o grau de fora que a crise exige. Si o Governo do Estado considerar a opposio armada to formidvel que requeira o uso de sua fora

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militar, e a declarao da lei marcial, a sua auetoridade no pode ser questionada pelos tribunaes. O Governo estabelecido pde recorrer aos direitos e usos de guerra para se manter e dominar a opposio. ( Luther v. Borden, 7 How. 1.)
* *

LVII. A Constituio Federal Suissa preceitua o seguinte : Art. 5." A Confederao garante aos cantes o seu territrio, a sua soberania nos limites fixados pelo art. 3 s suas Constituies, a liberdade e os direitos do povo, os direitos dos cidados, assim como os direitos e as attribuies que o povo haja confiado s auetoridades. Art. 6." Os cantes so obrigados a pedir Confederao a garantia de suas Constituies. Esta garantia se conceder mediante as seguintes condies : a ) Que estas Constituies nada preceituem em contrario s disposies da Constituio Federal. b ) Que garantam o exerccio dos direitos polticos, de accordo com as formas republicanas, representativas ou democrticas. c ) Que tenham sido acceitas pelo povo, e que possam ser revistas quando a maioria absoluta dos cidados assim o exigir. Art. 14. Quando surgirem attritos entre os cantes, no podero elles recorrer s vias de facto e preparar armamentos, devendo submetter-se deciso que fr proferida, de accordo com as prescripes federaes.

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Art. i5. No caso de perigo repentino procedente do exterior, o Governo do canto ameaado pedir o auxilio dos Estados confederados, dando immediatamcnte aviso auctoridade federal; tudo isto sem prejuzo das medidas que, por si mesmo, puder tomar. Os cantes, que receberem o pedido de auxilio, so obrigados a prestal-os, correndo as despesas por conta da Confederao. Art. 16. No caso de perturbaes interiores, ou quando 0 perigo proceder de outro canto, o Governo do canto ameaado dever avisar immediatamente o Conselho Federal, afim de que este tome as necessrias providen cias, dentro dos limites da sua competncia (art 102, ns. 3, 10 e 11), ou convoque a Assembla Federal. 1 Quando o caso fr urgente, fica o Governo auctorizado, dando parte immediatamente ao Conselho Federal, a pedir auxilio aos outros Estados confederados, que tambm, nesse caso, so obrigados a prestal-os. Quando o Governo no estiver em situao de solicitar o auxilio, a auctoridade federal competente poder intervir sem aquella condio, e do seu dever fazel-o quando as perturbaes comprometterem a segurana da Suissa. No caso de interveno, as auctridades federaes sero as encarregadas de velar pela observncia das disposies prescriptas pelo art. 5o. As despesas correro por conta do canto que tiver solicitado o auxilio ou occasionado a interveno, salvo si a Assembla Federal decidir outra cousa, em considerao s circumstancias particulares. Art. 17. Nos casos mencionados nos artigos prece-

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dentes, os cantes so obrigados a permittir o livre transito das tropas, as quaes sero immediatamente collocadas sob o commando federal. Receiando graves pertubaes da ordem publica, no canto do Tessino, devido effervescencia eleitoral e s queixas dos eleitores que no haviam sido includos nos respectivos registros e attendendo circumstanciade estar a fronteira italiana, de Stabio a Vaccallo, occupada por numerosos destacamentos de tropas italianas, o Conselho Federal resolveu intervir no referido canto, nomeando, em % de maro de 1889, o coronel Borel commissario federal. Submettido este acto approvao da Camar Nacional, a maioria da commisso opinou pela constitucionalidade da interveno, firmando os seguintes princpios : a) No necessrio, para que se considere pertur bada a ordem publica, que tenha rebentado a guerra civil e corrido sangue ; basta a existncia de dous par tidos em armas. b) A interveno no depende exclusivamente da requisio do canto interessado, o que, alis, resulta da disposio do art. 16: As despesas correro por conta do canto que requisitar ou occasionar a interveno. c) No possvel confiar exclusivamente aos rgos cantonaes o restabelecimento da ordem perturbada, mesmo porque, quando se trata de perturbaes motivadas pelas paixes politicas, o Governador, que ordinariamente o chefe de um dos partidos, no pde ser arbitro da contenda, maxime tendo s suas ordens tropas irregulares, que, na vida civil, tambm esto filiadas em grupos partidrios.

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346 d) O art. 2 da Constituio Federal, na amplitude dos seus termos, obriga o Conselho Federal a velar pela manutenao da ordem interna, conferindo-lhe, para tal fim, a necessria competncia; e esta disposio geral ainda completada pelas prescripes especiaes dos arts. 16 e 102, ns. 3. 10 e 11. A minoria da commisso apresentou parecerem separado, opinando que no fosse approvado o acto do Conselho Federal, pelos dous seguintes motivos: 1. A interveno uma medida de exclusiva compe tencia da Assembla Federal, e nem podia deixar de ser assim, visto importar numa ingerncia imperativa dos poderes federaes em questes internas do Canto, nas quaes, em pocas normaes, o mesmo Canto soberano. A competncia do Conselho Federal se limita a tomar medidas provisrias, que no alterem as relaes de direito publico normalmente existentes entre a Confederao e os Cantes. 2.0 No justificvel a interveno emquanto o Governo do Canto est de posse dos seus poderes constitucionaes, si esta posse no foi perturbada, nem foi praticado nenhum acto publico de violncia de considervel importncia. A Assembla Federal, porm, approvou o parecer da maioria. Em 11 de setembro de 1890 rebentou uma revoluo no Tessino, cujos intuitos eram a deposio do Governo conservador, dando logar a uma nova interveno federal.

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CAPITULO IX
LVIII. O Presidente da Republica. Attribuies LIX. Responsabilidade. Decreto legislativo n. 30 de 8 de janeiro de 1892. Caracter meramente decorativo desse decreto. Denuncias contra o vice-presidente Floriano Peixoto e presidente Campos Saltes LX*. O vice-presidente LXI. O poder executivo na Republica Argentina LXII. No Mxico LXIII. Na Venezuela LXIV Nos Estados-Unidos da America do Norte. Consideraes sobre a Presidncia da Republica. Importncia do Senado americano no mechanismo governamental LXV. O Conselho Federal Suisso LXVI O deutscher Kaiser LXVII O Bundesrath. *

LXVIII. O Presidente da Republica exerce o Poder Executivo como chefe electivo da Nao. Substitue o Presidente, no caso de impedimento, e succede-lhe no de falta, o vice-presidente, eleito simultaneamente com elle, por suffragio directo e maioria absoluta de votos. Si nenhum dos votados alcanar essa maioria, o Congresso, a quem compete fazer a apurao, eleger, por maioria dos votos presentes, um dentre os que tiverem alcanado as duas votaes mais elevadas, na eleio directa; e, no caso de haver empate, con-siderarse-ha eleito o mais velho.
1 Dr. Joo Barbalho Ot. cit. Dr. Felisbello Freire Ot. cit. Wilson ZA Ctuverntmmt Longrasionntl: Story Cammentairs tur la CtusiUutim FideraU Ides Etats-Unis; Bryco Ot. eit; Dr. Lcio de Mendona Paginai Jurdicas; Barraquero Ot. cit. Fur Ot. cit. Cbambrun Ls Pouvoir \Jixitutif atjc \Etatt Vai. Buc. de NociUoa Ot. cit Girony Moreno Ot. cit. Ltbaad Ot. cit.

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No impedimento ou falta do vice-presidente, sero successvamente chamados Presidncia o vice-presidente do Senado, o presidente da Camar e do Supremo Tribunal Federal. So condies essenciaes para ser eleito Presidente ou vice-presidenle da Republica: a) ser brazileiro nato; b) ter mais de 35 annos; c) e estar no exerccio dos direitos polticos. Si no caso de vaga, por qualquer causa da Presidncia ou vice-presidencia, no houverem ainda decorrido dous annos do perodo presidencial, proce-derse-ha a nova eleio. O Presidente exercer o cargo por quatro annos, deixando o exerccio de suas funces improrogavelmente no mesmo dia em que terminar o seu perodo presidencial; e no poder ser reeleito para o seguinte. No poder tambm ser eleito Presidente o vice-presidente que estiver m exerccio da presidncia no ultimo anno do perodo presidencial. So inelegveis para os cargos de presidente e vicepresidente os parentes consanguneos e afins, nos i*e 2o gros, do presidente ou vice-presidente, que se achar em exerccio no momento da eleio, ou que tenha deixado at seis mezes antes. Constituio Federal, arts. 41,42, 43, e 47). Ao empossar-se do cargo, o presidente pronunciar, em sesso do Congresso, ou, si este no estiver reunido, ante o Supremo Tribunal Federal, esta affirmao : Prometto manter e cumprir com perfeita lealdade a Constituio Federal, promover o bem geral

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da Republica, observar as suas leis, sustentar-lhe a unio, a integridade e a independncia. O Presidente e o vice-presidente no podem sahir do territrio nacional, sem permisso do Congresso, sob pena de perder o cargo; e percebero subsidio fixado pelo Congresso no periodo presidencial antecedente (arts. 44, 45 e 46 ). I
*. *

Compete privativamente ao presidente da Republica; i. Sanccionar, promulgar * e fazer publicaras leis e resolues do Congresso; expedir decretos, instrucces e regulamentos para a sua fiel execuo *;
i^' - x A promulgao, diz o 0r Joio Barbalho, c a affirmaao publica o solemne da existncia e autoridade da lei decretada e a determinao aos funecionarios competentes para que a cumpram e faam executar Non obligat hx nisi rit proinu-gata. a Esta clausula fiel execuo diz o Dr. Joo Barbalho, contm salutar aviso; recorda que o poder de regulamentao, discrecionario quanto aos meios a preferir, tem entretanto natural limite; estes devem ser conducentes exacta e fiei execuo da lei, sem alteral-a em cousa alguma; a este propsito cumpre lembrar, com Pimenta Bueno, que o Poder Executivo commettorla gravo abuso om qualquer das' hypotheses seguinte*: T.O Em crear direitos ou obrigaes novas, nao estabelecidas pela loi; teria ama innovaao exorbitante, uma usurpao do poder legislativo; o assim poderia o Governo crear impostos, penas e devores nao estabelecidos pela lei, e teramos doua legisladores, tornando-se o systcma constitucional verdadeira illusao. 2.0 Em ampliar, restringir ou modificar direitos ou obrigaes, porquanto a faculdade lhe foi dada para fazer obsorvar fielmente a lei, o no para introduzir mudana ou alterao alguma nella o para manter os direitos e obrigaes como foram estabelecidos c nao para accrescenlal-os ou diminuil-os; para obdecer ao legislador e nao para sobrepor a olie; 3.0 Em ordenar ou probibir o queella nao ordena ou nao probibe, abuso cgual ao que j notamos no antecedente n. r E demais o Governo nao tem autoridade alguma para supprlr, por meio regulamentar, as lacunas da lei, o mormente de direito privado, porque estas entidades nao sao simples detalhes ou meios de execuo ; . 4.0 Em facultar on probibir diversamente do quo a lei estabelece porquanto deixaria esta de sor qual fora decretada, passaria a ser differente, quando a obri" gaao do governo ser em tudo por tudo fiel e submisso lei; 5,0 Finalmente, em extinguir ou annullar direitos ou obrigaes, pois que um tal acto equivaleria a revogao da lei que o estabelecera ou reconhecera : seria um acto verdadeiramente attentatorio." ( Dir. Pub. Braz. pag, 337)

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2. Nomear e demittir livremente os ministros dej estado *j > I 3." Exercer ou designar quem deva exercer o cominando supremo das foras de terra e mar dos Estados Unidos do Brazil, quando forem chamadas s armas em defesa externa da Unio; 4.0 Administrar o Exercito e Armada e distribuir as respectivas foras, conforme as leis federaes e as necessidades do Governo Nacional; 5. Prover os cargos civis e militares de caracter federal, salvas as restrices expressas na Constituio *;
1 Preceituava a Constituio do Imprio ao arl. xoi g 6 que o imperador exercia o poder moderador nomeando o demittindo livrtmente os ministros de estado. Em face deste texto reproduzido fielmente na Constituio Federal, se me afigura inatacvel a opinio sustentada pelo Dr. Felisbello Freire Historia)Conslitu-ciona' di Repub'ic<t dos Estados Unidos do Brazi', vol 1. pag. xo6, de que o ministrio, mesmo ao antigo regimen, nao era constitucionalmente considerado uma commissao parlamentar. A questo de confiana na escolha e destituio dos ministros dopendia exclusivamente do chofo do pais, cem interveno do parlamento. O illustre publicista sergipano passa em revista os actos parlamentares no inicio do regimen constitucional, o demonstra ser ento dominante a sua doutxiaa; estabelecendo depoii, com a habitual proficincia, a gnesis do parlamentarismo. a O Dr. Joo B&rbalho enumera as seguintes restrlcOes constitucionaes: o) quanto nomeao dos empregados das secretarias das Camars Legislativas, a qual cabo a cada uma destas (Art. 18, paragrapho nico, in fine): -1 ) quanto a dos magistrados federaes, a qual depende de proposta do Supromo Tribunal (Art. 48 n. xi); c) quanto dos ministros deste Tribunal, para a qual se exigo confirmao pelo Senado (Art. cit. n. xa); d) quanto dos ministros diplomticos, % qual necessita de egual approvaao (Art. e no cits.); <) quanto a dos presidentes dos tribunaes federaes, a qual compete aos mesmos tribunaes, recahindo a escolha em um dos seus membros (Art. 58 princ); /) quanto do Procurador geral da Republica, a qual o Presidente desta s pode fazer de entre os ministros do Supromo Tribunal (Citado art. 58 jj a*);t) quanto & nomeao e demisso dos empregados das secretarias dos tribunaes federaes o provimento dos ofnciaes de justia, o que compete aos presidentes desses tribunaes (Art. citado, a tO); /) quanto dos membros do Tribunal de Contas que dependente de approvaao do Senado (Art. 8j a& alinoaj. K ainda, com relao ao poder de demittir, ha a limitao quanto s patentos, postos o cargos do que tratam os arts. 57, 74, 77 j.i e 89.

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6. Indultar e commutar as penas nos crimes sujeitos jurisdico federal, salvo nos casos a que se referem os art. 34, ns. 28, e 52 20; 7/ Declarar a guerra e fazer a paz nos termos do art. 34 n. 11 ; 8." Declarar immediatamente a guerra, nos casos de invaso ou aggresso estrangeira; 9." Dar conta annualmente da situao do paiz ao Congresso Nacional, indicando-lhe as providencias e reformas urgentes em mensagem, que remetter ao secretario do Senado no dia da abertura da sesso legislativa. io. Convocar o Congresso extraordinariamente; 11." Nomear os magistrados federaes, mediante proposta do Supremo Tribunal; 12.0 Nomear os membros do Supremo Tribunal Federal e os ministros diplomticos, sujeitando a nomeao approvao do Senado. Na ausncia do Congresso, designal-os-ha em commisso, at que o Senado se pronuncie ; I i3. Nomear os demais membros do Corpo Diplomtico e os agentes consulares; I 14.0 Manter as relaes com os Estados estrangeiros; i5. Declarar, por si, ou seus agentes responsveis, o estado de sitio em qualquer ponto do territrio nacional, nos casos de aggresso estrangeira, ou grave commoo intestina (art. 6" n. 3; art. 04 n. 21 e art. 80). 16.0 Entabolar negociaes internacionaes, celebrar ajustes, convenes e tratados, sempre ad referendum do Congresso, e approvar os que os Estados celebrarem na conformidade do art. 65, submettendo-os, quando cumprir, auctoridade do Congresso. I

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LIX. Determina a Constituio Federal, no art. 3, que o Presidente da Republica ser submettido a processo e julgamento, depois que a Camar declarar procedente a accusao, perante o Supremo Tribunal Federal, nos crimes communs, e nos de responsabilidade, perante o Senado. Decretada a procedncia da accusao, ficar o Presidente suspenso de suas funces. Eoart. 54 considera crimes de responsabilidade os actos do Presidente da Republica,-que attentarem contra: 1. A existncia politica da Unio; 2.0 A Constituio e a forma do Governo Federal; 3." O livre exercicio dos poderes polticos; 4.0 O goso e exercicio legal dos direitos politicos, ou individuaes; 5." A segurana interna do paiz; 6." A probidade da administrao; m 7.0 A guarda e emprego constitucional dos dinheiros pblicos; 8." E as leis oramentarias votadas pelo Congresso. Cumprindo o preceito constitucional (cit. art. 54 tj r, 1" e 3o), o Congresso Nacional votou o decreto n. 27 de 7 de janeiro de 1892, regulando o processo e julgamento do Presidente da Republica e dos Ministros de Estado, e 3o de 8 do mesmo mez e anno, definindo os crimes de responsabilidade; esses decretos, porm, resentem-se dos inconvenientes resultantes das paixes politicas da poca em que foram votados, trahindo a preoccupao de en-

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volver o primeiro Presidente da Republica nas malhas de um processo, que o arredasse do exerccio do cargo. Conseguido este fim, ainda que por meios indirectos, esses decretos anUylosaram-se, permanecem na nossa legislao como figuras decorativas, destinadas a fazer crer no extrangero que o nosso Chefe de Estado realmente responsvel pelos seus actos, responde pelos abusos que commetter, quando na realidade a sua pessoa , como a do imperador, inviolvel e sagrada, no estando elle sujeito a responsabilidade alguma. Mais cautelosa do que os pretendentes de Penlope t os quaes, presumindo demais de suas foras, procuraram debalde curvar o indomvel arco de Ulysses, a Camar dos Deputados conhece o peso da arma constitucional susp"ensa sobre a cabea do Presidente, e no provvel que se resolva algum dia a perturbar o plcido repouso em que jazem os alludidos decretos ns. 27 e 3o. I Os precedentes, pelo menos, no fazem presumir outra cousa. Em 23 de maio de 1893, os deputados J. J. Seabra, Jacques Ourique e Espirito Santo apresentaram Camar dos Deputados denuncia contra o vice-presidente da Republica, ento em exerccio, pelos factos seguintes: i. Reforma illegal de vrios generaes do exercito e armada (decreto de 7 de abril de 1892); I 2.0 Reforma, nas mesmas condies, de alguns offx-ciaes militares de terra e mar (decreto de 12 do mesmo mez e anno); I 3. Demisso de lentes vitalcios de ensino superior (mesmo decreto);
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4-0 FusSo dos bancos da Republica e do Brazil e providencias sobre a emisso e resgate do papel-moeda (decreto de 17 de dezembro do mesmo anno); 5. Recrutamento militar forado; . Esbanjamento dos dinheiros pblicos em despesas no auctorizadas por lei e excedentes s verbas do oramento; 7.0 E interveno indbita nos Estados, principalmente no Rio Grande do Sul, entregue guerra civil, producto da politica criminosa do vice-presidente da Republica. No dia seguinte a Camar elegeu a commisso especial encarregada de examinar a denuncia; mas, antes de fazl-o, o general Glycerio desempenhou a... exquisita incumbncia de ir sujeitar approvacao do Marechal Floriano a lista dos deputados que deviam compor a referida commisso. O denunciado manifestou o seu desejo de recompor a lista; mas desistiu desse intento deante da affirmao do leader da maioria de que respondia pelos successos da denuncia.'
1 Em discurso pronunciado na Camar dos Deputados (sesso de 19 de julho de 1897, 9* discusso do projecto fixando as foras do terra para o exerccio de 189S) assim se expressou o Sr. general Glycorio: <i Para dar uma prova da confiana, que em mim depositava o Sr. Marechal Floriano, basta alludir composio da Commisso, que deu parecer sobre a denuncia contra S. Ex. apresentada paio Sr. Seabra outros. Tomei a lista dos membros que a deviam comporpela maioria; mandei apresenlal-a a S. Ex., pois que se tratava, alm de um interesse publico, do sua responsabilidade pessoal, visto como S. Ex. podia ser passvel de uma pana; tratou-se de um processo, que poderia inhabilital-o para toda e qualquer funeo publica na Republica. S. Ex., ouvidas algumas informaes, 50 desagradou do modo por que estava composta a Commisso. Esta deante de mim o representante, cujo nome S. Ex. primeiro impugnou. Refiro-me ao meu distinco amigo o Sr. Francisco Veiga* O Sr. Marechal naoo conhecia bsm e entAo psrguntou-me: Este illustre Deputado mineiro est arregimentado nas foras republicanas sob o vosso commando? Respondi: O Sr. Francisco Veiga nao est partidariamente arregimentado sob o

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O parecer da maioria da Commisso, que foi approvado, conclua pela forma seguinte: Ao redigir a concluso do seu parecer, convm Commisso procurar estabelecer doutrina sobre a natureza da misso que desempenha. Ha quem affirme que, durante o processo de responsabilidade do Presidente da Republica, a Camar e o Senado funccionam sempre como tribunaes judicirios, que se devem restringir, antes de pronunciar s*uas decises, analyse secca e fria do que fr allegado. A Commisso no o entende assim. O Senado funcciona como tribunal judicirio; mas a Camar, antes de funccionar como tribunal judicirio, para julgar, depois de algumas diligencias expressas em lei, si a accusao procedente ou improcedente, funcciona como tribunal soberano e exclusivamente politico para decidir sem ser obrigada antes disso a fazer diligencia algumasi a denuncia ou no objecto de deliberao. I A Commisso julga que pugna pela dignidade da assembla que a elegeu, equiparando a extenso do poder
meu cominando; mas precisamente porque, alm de sua capacidade intellectual, alm de seu saber, rene certos traos de prudncia, de imparcialidade... O SR. FRANCISCO VBICA :Muito obrigado. O SR. FRANCISCO GWCHRIO ... que desejo que elle faa parto da Commisso: prudente e discreto, como elle , com certeza, nao viria concorrer para desmoralizar o recurso do empeahment constitucional, em um processo que nascia logo ao ini-ciar-se o ensaio da Constituio da Republica. O SR. FRANCISCO VBUSA:Correspondi confiana de V. E.. O SR. FRANCISCO GMCERIO: F. S. Ez. dlsse-mc: bem, acceito a explica oe tenho noticia mesmo de que se trata de um homem de bem; porm desejava com-voico recompor a lista. Disse eu: Mas a questo de confiana; ti tenho de responder pelo* nuccessos da denuncia presidencial, V. Ex. deve confiar em mim, que vou dirigir a questo desde a composio da Commisso. Sei bem que se trata de um processo contra apsssoa da V. Es,; mas siga confiadamente a mao que o conduz pelo escuro ; posso tom duvida perdel-o; si nao confia em mim, lance mao de outros amigos para a sua defesa...

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que cila tem, neste caso, do que lhe concedido no art. 29 da Constituio e em virtude do qual a justia or dinria no pde processar um dos seus membros sem sua prvia licena. I Pelo que, a Commissao, considerando que dos actos que constituem os fundamentos da denuncia, uns no foram praticados pelo governo; que outros o foram no exercicio incontestado de attribuies constitucionaes; que outros o foram por solenne auctorizao do Congresso; que outros j esto approvados por lei; e que, finalmente, outros dependem de approvao ou rejeio do Congresso; pede Camar dos Srs. Deputados que vote a seguinte concluso de parecer: A denuncia apresentada contra o Vice-Presidente da Republica, Marechal Floriano Peixoto, no objecto de deliberao. O voto em separado da minoria da commissao, do qual foi relator o Sr. Brzilio dos Santos, opinou pela criminalidade dos factos arguidos, affirmando que, na maior parte delles, a maioria da Commissao reconhecera essa criminalidade. E, referindo-sea doutrina do parecer de que o aspecto judicirio no o nico nem o mais importante nas denuncias referentes a crimes de responsabilidade perpetrados pelas auctoridades que a Constituio Federal sujeita jurisdico da Camar dos Deputados e do Senado, por isso que em tal juizo preponderam, muitas vezes, contrapando-se justia do julgamento e com-

357 minao da lei penal, razes de ordem politica, attinentes a supremos interesses da Republica, sustentou que, mesmo admittindo-se como verdadeira essa doutrina, a denuncia devia ser considerada objecto de deliberao e julgada procedente, porquanto, dentre os mais altos interesses da Republica, geraes e permanentes, ou transitrios e creados por extraordinrias circumstancias da actualidade politica, nenhum soe sobrepujar o supremo interesse de manter a Constituio, de -resguardar a competncia e autonomia dos poderes polticos e de assegurar o respeito s garantias individuaes, o que importa defender a prpria existncia da Republica contra attentados que, como os denunciados, a desnaturam, a deturpam e a ferem de morte. No menos suggestivo o histrico da 2" denuncia, a qual foi apresentada Camar dos Deputados, em julho de 1901, pelo Contra-Almirante Custodio Jos de Mello, que accusava o Presidente da Republica de haver prepotentemente usado contra a sua pessoa de violncias, com manifesta transgresso do i5 do art. 5 e doart. 22 do Cdigo Disciplinar da Armada; do art. i do Cdigo Penal tambm da Armada, e, finalmente, do 16o do art. 72 da Carta de 24 de Fevereiro. O parecer da Commisso especialmente eleita para conhecer da denuncia bem deixa ver que teve em vista unicamente o lado politico da questo, obedeceu ao desejo de liquidar summariamente o assumpto, sem dar pretexto a discusses doutrinarias, e assim no se recommenda pelo rigor da sua argumentao, apesar de ter sido relator o meu illustrado amigo Dr. Atthur Lemos, advogado habilissimo e de incontestada competncia jurdica.

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Dous foram os fundamentos do parecer no sentido de no ser a denuncia julgada objecto de deliberao: I 1." Ser inepta, porquanto no citava uma nica disposio da lei n. 3o de 8 de janeiro de 1892, em que julgasse incurso o denunciado; 2." Serem injuridicos os fundamentos da denuncia, O primeiro desses fundamentos, porm, seja dicto com a devida vnia, no resiste mais ligeira analyse. Ainda mesmo que fossem applicaveis denuncia de que se tratava as disposies processuaes ordinrias, a omisso do artigo de lei violado no seria sufticiente para qualifical-a de inepta, porquanto o Cdigo do Processo, art. 79, no menciona entre os requisitos indispensveis das queixas ou denuncias a expressa declarao da disposio legal infringida. Verificado que o facto articulado na denuncia foi anteriormente qualificado crime, est satisfeita a condio sine qiianon do art. 1" do Cdigo Penal, no ha necessidade de mencionar-se a lei que qualificou, mesmo porque netno ns igmrare debe. Nos Estados Unidos, como ensina Story, nenhuma forma especial foi estabelecida para o acto da aceusaao; basta que elle seja preciso e claro. O citado Dec. Leg. n. 27 de 7 de janeiro de 1892 exige, no art. 4, apenas que a denuncia seja assignada pelo denunciante e acompanhada dos documentos que faam acreditar a existncia do delicto, ou de uma decla rao concludente da impossibilidade de apresentais. Ora, o Coptra-Al mirante Mello provou, com uma certido passada pelo Quartel General da Marinha, que estava impossibilitado de apresentar documentos..

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Quanto ao segundo fundamento do parecer no passou duma affirmao no comprovada pelo mais rpido exame dos factos arguidos. Este parecer no soffreu discuso; nenhuma voz se fez ouvir analysando os fundamentos da denuncia e justificando a legalidade do procedimento do Presidente da Republica, tarefa que, alis, nada tinha de rdua, to defensvel era o mesmo procedimento; sendo approvado, por unanimidade, em sesso de 15 de julho. I Em 17 do mesmo mez, o Contra-Almirante Mello apresentou nova denuncia, citando os artigos de lei que entendia terem sido violados pelo denunciado; mas o presidente da Camar resolveu no acceital-a, visto se tratar de um caso julgado 111 Seria intil o trabalho de insistir nessas reminiscncias parlamentares. I

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LX. Wilson assignala, na sua obrahe Goupernemerd Congressionnel, a difficuldade que existe em achar um logar, em um estudo sobre o governo, em que se possa fallar do vice-presidente da Republica, to extraordinariamente insignificante e incerta a sua posio. Sua importncia ofticial no comparvel do speaker da Camar dos Representantes; elle simplesmente um funccionario judicirio encarregado de regular os actos duma Assembla, cujo regimento feito e alterado sem a sua interveno. E o que ha de mais embaraoso no exame de suas funcces, conclue o illustre publicista americano, que,

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mostrando que ha pouca cousa a dizer a seu respeito, tem-se dicto tudo. I Segundo Story, as razes da nomeao dum vice-presidcnte da Unio, exercendo as funcccs de presidente do Senado, pode resumir-se assim: o presidente do Senado deve ser escolhido fora duma assembla onde todos os Estados esto uniformemente representados e onde naturalmente causaria cimes a preponderncia concedida a um delles. Si se elegesse para presidente um senador, aconteceria' que o Estado, que elle representasse, ficaria privado dum voto, ou teria dous, em caso de empate; e conveniente evitar qualquer dessas alternativas, que produziriam graves inconvenientes. Um funecionario escolhido pelo* povo estar em melhores condies para presidir e ter voto preponderante, porque estar livre de qualquer compromisso local, e dos interesses particulares, muito mais que os membros do Senado; e, como representar a Unio, ser naturalmente levado a consultar os interesses geraes de todos os Estados. Por outro lado, tendo apenas o voto de desempate, a sua influencia somente far-se- sentir quando se tornar necessria, isto , para terminar uma indeciso. Um outro motivo mais importante ainda a necessidade de haver uma pessoa que possa ser convenientemente investida da auetoridade executiva, no caso de morte, ausncia ou demisso do presidente da Unio. No foram outras as razes com que Hamilton justificou noFederalista a creao da vice-presidencia da Unio.

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ryce, porm, considera o officio do vice-presidente mal concebido. Si o presidente morre ou torna-se incapaz de funccionar, ou si lhes cassam as funcces, diz elle, succe-delhe o vice-presidente na presidncia. Que acontece ento? Sendo o cargo em si mesmo sem importncia, a escolha do candidato para elle pouco interesse desperta, e principalmente empregada pelos chefes polticos, como meio de propiciar uma faco do partido. O eleito vice-presidente nunca , por isso, homem de primeira plana. Mas, quando fallece o presidente durante o seu perodo de funcces, o que j nos Estados Unidos aconteceu a quatro dos dezoito presidentes, esse homem de segunda ordem sobe alta posio para a qual nunca se tinha pensado nelle. A's vezes, como no caso do Sr. Arthur, preenche condignamente o logar; outras vezes, como no caso de Andr w Johnson, perturba a vida da nao. E' aut nullus, autCasar. Pensa o Dr. Lcio de Mendona Paginas Jurdicas que a instituio da vice-presidencia m, por intil, e, com a clausula do art. 42 da Constituio, altamente perigosa, pois o successor presumptivo, o dignatario parasita , como bem lhe chama Boutmy, conservado na presidncia do Senado como porco em ceva, segundo a grosseira, mas expressiva, metaphora de Bonaparte, ser, por fora da natural ambio, um conspirador nato, desde que se tenham cumprido os dous annos do perodo presidencial, cujo lapso lhe assegura a successo na vaga que, por qualquer causa, venha a occorrer.

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Antes mesmo de se tornar perigoso como natural conspirador, j ao lado do presidente com quem simultaneamente eleito por suflragio directo da Nao, o vice-presidente da Republica , observa ainda Boutmy, segundo confisso unanime, um estorvo. Oriundo dos suffragios de toda a Unio, no se pde dar influencia sem que a fique tendo demasiada e se torne um embarao para o presidente com elle nomeado... occupou-se-lhe a ociosidade e mascarou-sc-lhe a nullidade politica confiando-!he a presidncia do Senado com voto de qualidade. > Apesar do respeito que tributo ao peregrino talento do distincto magistrado e apreciado litterato, no me enfileiro entre os que pleiteiam a suppresso do cargo de vicepresidente da Republica, e considero mais apparente do que real o valor dos argumentos em contrario. O vice-presidente ser um conspirador nato, si no passar de um ambicioso vulgar, si no fr uma natureza bem equilibrada, si as nobres qualidades do seu espirito forem perturbadas pelos desvarios duma imaginao exaltada. No quero descer a individualidades; mas creio que mesmo entre ns j ha exemplo da mais completa correco no exerccio do cargo de vice-presidente da Republica. Na legio dos conspiradores, que neste paiz brotaram como cogumelos, nunca figuraram com justia os successores eventuaes do Presidente, e as divergncias, que infelizmente tem havido, no foram provocadas pela sede do poder. Alm disto, si fosse procedente o argumento, a sup-

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presso do cargo de vice-presidente no diminuiria o perigo, porque a Constituio no poderia deixar de prever a successao do presidente, de indicar os seus substitutos eventuaes, e esses substitutos seriam ento os conspiradores natos, procurariam galgar o poder para presidir a eleio e eleger um dos seus correligionrios politicos. A razo, indicada por Bryce, de ser uma nullidade o vice-presidente, mesmo nos Estados Unidos no valiosa, porquanto em contraposio a um Andrw Johnson, com pretenes a Csar, posso citar Arthur e Roosevelt, que ningum considera Joo Fernandes. Entre ns, ella no confirmada pela experincia. Para no fallar seno dos mortos, bastar lembrar que foi vice-presidente da Republica o Sr. Dr. Manoel Victorino Pereira, a cuja memoria eu rendo o culto da mais viva saudade, e que refulgiu no nosso horizonte politico como astro de primeira grandeza.

LXI. O art. 74 da Constituio argentina preceitua que o Poder Executivo da Nao ser exercido por um cidado com o titulo de Presidente da Nao Argentina . No caso de enfermidade, ausncia da capital, morte, renuncia ou destituio do Presidente, sero as suas funcIes exercidas pelo vice-presidente, e, na falta deste, pelo funccionario publico que fr designado pelo Congresso, at cessar a causa da inhabilitao, ou at que seja eleito um novo presidente.

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So condies de elegibilidade para os cargos de presidente e vice-presidente: i .* Haver nascido em territrio argentino, ou ser filho de cidado nativo, si o seu nascimento tiver sido em paiz extrangeiro; I 2." Ter, pelo menos, 3o annos de edade; 3/Gosar de uma renda annual de dous mil pesos fortes ou de uma quota equivalente; 4." E ser Catholico-Apostolico-Romano. I O perodo presidencial de seis annos, o presidente deixar impreterivelmente o exerccio no mesmo dia que completar esse prazo. A eleio do presidente e vice-presidente feita pela forma seguinte: A capital e cada uma das provncias elegem pelo systema directo uma junta de eleitores, egual ao duplo dos deputados e senadores que enviarem ao Congresso, com as mesmas qualidades e sob as mesmas formalidades prescriptas para a eleio de deputados. I No podem ser eleitores: os senadores, deputados e os empregados estipendiados pelo Governo Federal. I Reunidos os eleitores na capital da Nao, e nas das suas respectivas provncias, quatro mezes antes de con-cluir-se o perodo presidencial, votaro, em duas cdulas assignadas, para os dous cargos a preencher. O boletim eleitoral ser assignado por todos os elei* tores, e remettido, devidamente fechado e em duplicata, ao Presidente da Legislatura Provincial (na capital ao Presidente da Municipalidade) e ao Presidente do Senado, o qual, uma vez recebidas todas as listas, proceder abertura em presena de ambas as Camars.

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Associados aos secretrios quatro congressistas, ser feita a apurao, sendo immediatamente proclamados eleitos os que obtiverem a maioria absoluta de todos os votos; e, no caso de no haver nenhum dos candidatos attingido a alludida maioria, o Congresso escolher, por maioria absoluta e em votao nominal, entre os dous mais votados. No caso de empate, renovar-se-ha a votao; e si se der um novo empate, decidir o Presidente do Senado. No poder ter logar o escrutnio, nem a rectificao das eleies sem que estejam presentes as trs quartas partes do total dos membros do Congresso. Todo o trabalho da apurao feito em uma nica sesso do Congresso, sendo o resultado e as actas eleitoraes publicados pela imprensa. " O Presidente da Republica tem as seguintes attribuies: i." E' o Chefe Supremo da Nao, e tem a seu cargo a administrao geral do paiz ; 2.' Expede as instruces e regulamentos que forem necessrios para a execuo das leis federaes, tendo o cuidado de no alterar o espirito das mesmas com excepes regulamentares ; 3." E1 o Chefe immediato e local da Capital da Nao; 4.' Participa da formao das leis de accordo coi\ a Constituio, as sancciona e promulga; 5." Nomeia os magistrados da Corte Suprema e dos outros Tribunaes Federaes inferiores, de accordo com o Senado; 6." Pode indultar ou commutar as penas por delictos sujeito jurisdico federal, ouvindo previamente o Tri-

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bunal correspondente, excepto nos casos de accusaao pela Camar dos Deputados) 7" Concede jubilaes, aposentadorias, licenas e goso de montepios, conforme as leis federaes ; 8.' Exerce os direitos do padroado nacional na apresentao dos bispos, por proposta do Senado em lista trplice; 9." Concede o beneplcito ou impede a publicao dos decretos dos concilios, das bulias, breves e rescriptos do Summo Pontfice, de accordo com a Suprema Corte, solicitando uma lei quando taes actos contiverem disposies geraes e permanentes; 10. Nomeia e remove os Ministros Plenipotencirios e os Encarregados de Negcios, de accordo com o Senado ; e, por si s, nomeia e demitte os Ministros do despacho, os empregados das suas secretarias, os agentes consulares e todos os funccionarios administrativos, cuja nomeao no esteja especialmente regulada pela Constituio; - 11. Abre annualmente as sesses do Congresso, reunidas, para tal fim, ambas as Camars na sala do Senado, dando conta nessa occasio, do estado do paiz, das reformas promettidas pela Constituio e recommendando considerao do Congresso as medidas que julgar necessrias e convenientes; ia. Proroga as sesses ordinrias do Congresso ou o convoca extraordinariamente, quando assim o exigir algum grave motivo attinente ordem publica ou ao progresso nacional; i3. Faz arrecadar as rendas federaes, de accordo com as leis oramentarias; 14. Conclue e assigna tratados de paz, commercio, navegao, alliana, limites e de neutralidade, concordatas

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e outras negociaes necessrias manuteno das boas relaes com as Potencias Extrangeiras, recebendo os seus Ministros e concedendo exequatur aos seus Cnsules ; i5. E' o Commandante em Chefe de todas as foras nacionaes, de mar e terra ; 16. Prov os empregos militares, sendo de accordo com o Senado quando se tratar de officiaes superiores do exercito e armada: e por si s no campo de-batalha; 17. Dispe das foras militares, distribuindo-as segundo as necessidades da Nao; 18. Declara a guerra e concede cartas de corso e de represlias, com auctorizao e approvao do Congresso; 19. E declara em estado de sitio um ou muitos pontos do territrio nacional, no caso de ataque externo, e por um perodo limitado, de accordo com o Senado. Si se tratar de uma commoo interna, ter essa faculdade unicamente quando o Congresso no estiver funccionando. Durante o estado de sitio o Presidente da Republica no pode condemnar nem applicar penas, restringindo-se o seu poder, quanto s pessoas, a prendel-as ou desterral-as para outros sitios do territrio nacional, si ellas no preferirem sahir do territrio argentino.
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< Na Republica Argentina como nos Estados Unidos, diz Barraquero, no existe a responsabilidade dos altos

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funccionarios; o juizo politico illusorio, e os direitos e liberdades dos cidados carecem dessa preciosa garantia. Aqui, como l, os abusos do poder necessitam de um freio efficaz e de uma correco salutar; no temos uma fora coerciva que contenha os funccionarios pblicos nos limites dos seus deveres; em uma palavra, as nossas instituies politicas vo perdendo um dos caracteris|icos dos governos livres. A base sobre que repousa a bondade do juizo politico a natureza do corpo que exerce as funces do ministrio publico, e a integridade do tribunal que julga e condemna. Nenhuma dessas condies existe entre ns. A Camar dos Deputados no pode ser zelosa pelos ataques e violaes a interesses que ella no representa. Os partidos polticos se consideram solidariamente responsveis pela conducta official dos seus membros, e a honra do partido impe o dever de amparar a impunidade, defendendo-os seja qual for a infraco commettida. Conseguintemente, o juizo politico, entre ns, um phenomeno desconhecido, porque os funccionarios que deveriam sentar-se no banco dos accusados teem, especia cuidado em preparar uma maioria na Camar dos Deputados que os ponha a salvo de todo o perigo. Emquant a Camar dos Deputados no representar todos os interesses sociaes, e o Senado no fr um elemento moderador da nossa democracia, a irresponsabilidade ser o caracter distinctivo do governo argentino.

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LXII. No Mxico o Poder Executivo est confiado a um presidente, eleito quatriennalmente e indefinidamente reelegivel, o qual deve ser mexicano nato, ter, pelo menos, trinta e cinco annos, no pertencer ao estado ecclesiastico, e estar residindo no paiz, por occasio da eleio. O processo eleitoral de dous graus,* na razo de um eleitor do 2 grau por quinhentos habitantes. Compete Camar dos Deputados decidir as questes havidas durante o pleito eleitoral, e resolver sobre a acceitao da renuncia presidencial. As suas attribuies legislativas consistem no s no veto, como tambm no direito de iniciativa de todas as medidas que julgar convenientes ao bem publico. Depende de approvao do Senado a concluso dos tratados e a nomeao de certos funccionarios federaes. O presidente o chefe supremo das foras de terra e mar; nomeia e demitte livremente os seus ministros; e pode convocar o Congresso em sesso extraordinria. A Constituio mexicana no creou o cargo de vicepresidente; no caso de impedimento do chefe da nao, substituil-o- o presidente do senado, si o Congresso estiver funccionando, ou o presidente de uma commisso permanente, composta de 15 deputados e 14 senadores, eleitos pelas respectivas camars, a qual, no intervallo das sesses, exerce as attribuies taxativamente enumeradas no art. 74 da Constituio. No caso de vaga, o funccionario, que estiver substituindo o presidente convocar, na primeira quinzena
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do seu exerccio, os eleitores para a nova eleio, que ter logar trs mezes depois.
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LXIII. Na Venezuela, o poder executivo federal exercido pelo presidente, assistido de seus ministros que servem lhe de rgos, e de um conselho do governo. E' quatriennal o perodo presidencial, sendo a eleio pelo sullragio universal, em escrutnio directo e secreto, no sendo permittida a reeleio do presidente, cujo mandato termina, para o seguinte quatriennio. A apurao feita pelo Congresso (ou pela Alta Corte Federal, si o Congresso no tiver numero para funecionar} que, no caso de nenhum dos candidatos ter obtido a maioria absoluta escolher o presidente entre os dous mais votados; nessa hypothese, cada Estado dispe de um voto, emittido de accordo com a maioria absoluta dos respectivos senadores e deputados reunidos. O presidente expede os decretos e regulamentos necessrios execuo das leis; nomeia e demitte os seus ministros; nomeia o pessoal diplomtico e consular, com audincia do conselho do governo; dirige as negociaes diplomticas, e celebra tratados sujeitando-os a approvao do Congresso; torna eftectiva a declarao de guerra resolvida pelo Poder Legislativo, e dirige as operaes militares; organiza a fora armada podendo empregal-a de accordo com o parecer do conselho do governo, para terminar os conflictos que surgirem entre os diversos Estados, quando for inefficaz a sua interveno

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ofhciosa; pode prohibir a entrada no paiz aos extrangeiros considerados prejudiciaes ordem publica, de accordo tambm com o parecer do conselho do governo e expulsar, nas mesmas condies, os que habitarem o terrritrio nacional. O conselho do governo composto de nove membros titulares (um por Estado), e de outros tantos supplentes eleitos quatriennalmente pelo Congresso, tendo, nessa eleio, cada Estado um voto, que representar o suf* fragio da maioria dos deputados e senadores reunidos. O presidente da Republica, os conselheiros e os senadores, devem ser venezuelanos de nascimento e ter trinta annos completos. Os ministros teem o direito de assistir s sesses do conselho do governo, sendo obrigados a comparecer sempre que forem chamados a dar explicaes. A funco do conselho, em regra e fora dos casos j citados, meramente consultiva. O presidente da Republica exerce as suas funces por intermdio de seus ministros, solidariamente responsveis perante a Camar dos Deputados, ou perante . os tribunaes nos casos previstos no art. 99 da Constituio. Nenhum acto do presidente valido sem ter sida referendado pelo respectivo ministro. E' substituido pelo presidente do conselho do governo.
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LXIV. Determina a Constituio americana no art. 2 i* seco, que o poder executivo ser confiado a um

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presidente dos Estados Unidos da America cujas funces, assim como as de um vice-presidente, sero exercidas durante o prazo de quatro annos, sendo ambos eleitos pela forma seguinte : Cada Estado elege, segundo a forma prescripta pela sua legislatura, um numero de eleitores egual ao total dos senadores e representantes do mesmo Estado; mas no podero ser eleitos os referidos senadores e representantes, e todas as pessoas que oceuparem cargos de confiana ou exercerem uma funeo remunerada e dependente da Unio. Esses eleitores se reuniro nos respectivos Estados, e votaro em escrutnio, para presidente e vice-presidente, um dos quaes, pelo menos, no dever residir no mesmo Estado; as cdulas sero distinctas e bem especificadas, sendo os boletins assignados e certificados pelos eleitores e remettidos sede do governo, dirigidos ao presidente do Senado, que proceder a abertura em presena de ambas as Camars. Apurada a eleio, ser considerado eleito quem tiver obtido a maioria absoluta; e, si nenhum dos candidatos tiver attingido essa maioria, a Camar dos Representantes escolher, immediatamente e por escrutnio, o presidente entre os trs que forem mais votados. Nessa eleio cada Estado ter um nico voto. Si a Camar dos Representantes no eleger o presidente antes do dia 4 de maro, o vice-presidente entrar no exercicio do cargo, como no caso de morte ou qualquer outra incapacidade constitucional do presidente. Compete ao Senado escolher o vice-presidente entre os dous candidatos mais votados, quando nenhum

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delles tiver obtido maioria absoluta; e, para tal fim, o quorum ser formado pelos dous teros dos senadores, sendo exigida a maioria absoluta para a validade da eleio. Bryce enumera os seguintes poderes e deveres do presidente, como chefe do poder executivo federal: O commando do exercito e marinha federaes, assim como da milicia dos differentes Estados quando for chamada ao servio da Unio. O direito de: Concluir tratados, de accordo e com a approvao do Senado, a qual, para ser valida, deve ser dada pelos dous teros dos senadores presentes; Nomear os embaixadores e cnsules, os juizes da Corte Suprema, e todos os outros altos funccionarios federaes, com approvao do Senado; Perdoar as pessoas que commetterem delictos contra os Estados Unidos, salvo o caso de tmpeachmenl\ Convocar as duas Camars em circumstancias extraordinrias; Vetar os bills ou resolues do Congresso, que, alis, poder mante 1-os pela maioria dos dous teros. O dever de: Pr o Congresso ao corrente da situao do paiz, propondo as medidas que julgar necessrias; Commissionar todos os funcionrios dos Estados Unidos, receber 03 embaixadores extrangeiros; E velar pela fiel execuo das leis. As attribuies do Presidente, portanto, se dividem em quatro classes concernentes: .* Aos negcios extrangeiros;

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2." A' administrao do paiz; 3/ A' legislao; 4/ E aos poderes de nomeao. Washington abria pessoalmente as sesses do Congresso, com um ceremonial que se approximava muito do dos monarchas inglezes; mas o seu successor, Jeferson, seja por simplicidade republicana, seja porque no tinha qualidades oratrias, como amimavam os seus desaffectos, introduziu a praxe, desde ento observada, de mandar uma mensagem examinando as questes que esto na ordem do dia, e indicando as providencias que considera convenientes boa marcha dos negcios pblicos. Pensa o abalisado publicista inglez que a mensagem presidencial no passa de um tiro dado para o ar, sem resultado pratico; antes um manifesto, uma declarao de opinio e de politica, do que um projecto legislativo. O Congresso fica indifferente, os seus membros ' seguem o seu caminho, propondo livremente os seus bills. Theoricamente, pode ser que assim seja; mas na pratica a vontade do presidente exerce influencia preponderante nas deliberaes do Congresso, como mostrarei mais adeante. Entre os direitos presidenciaes implcitos figura o de communicar com a -nao por meio de manifestos ou proclamaes; Washington, quando deixou o governo, dirigiu uma proclamao de despedida, e Jackson seguiu o seu exemplo; esta imitao, porm, do celebre testamento politico, foi universalmente censurada como um acto de vaidade.

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E' considerado de mau gosto para um presidente fazer discursos, e a excessiva loquacidade de Johnson muito o prejudicou. Em compensao, o presidente conserva todos os direitos que pertencem aos outros cidados, inclusive o de votar em todas as eleies; e at, algumas vezes, elle toma parte activa, si bem que discreta, nas reunies do seu partido.

Wilson faz notar, na sua interessante obra j citada, a maneira, ao mesmo tempo curiosa e instructiva, que os americanos empregam para reformar praticamente a Constituio, sem emendal-a constitucionalmente. .A forma legal para a reforma to lenta e penosa que elles foram obrigados a adoptar uma serie de fices commodas que permittem conservar as formas sem obedecer laboriosamente ao espirito da Constituio, que devido a isto se alarga na mesma proporo do desenvolvimento do paiz. A maneira de escolher o presidente um exemplo frisante desta observao. O systema constitucional faz suppor uma escolha ideal, sem espirito de partido, feita por eleitores inteira mente livres de qualquer compromisso, votando separa damente nos respectivos Estados; mas na realidade a es colha feita pela Conveno nacional do partido domi nante, a qual indica o nico candidato em que os seus correligionrios podem votar. I Este systema favorvel as mediocridades, e tanto Bryce, como o Duque de Noailles, observam que rara-

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mente os grandes homens chegam presidncia, apesar de ser a Unio Americana o paiz por excellencia das carreiras fundadas sobre os talentos . Poucos presidentes teriam passado a posteridade se no tivessem exercido a suprema magistratura nacional; e apenas um delles, Quincy Adams, desempenhou um papel politico depois de ter sahido da Casa Branca. Bj Apesar disto, ou antes por causa disto, a vontade presidencial prepondera nas deliberaes do Congresso, e a falta da inspirao governamental considerada um tropeo a boa marcha dos trabalhos legislativos. I Nos dous campos polticos o accordo quasi unanime, (dizia em 1878 The Nacion de New York) nem a Constituio nem o bem do paiz permittem que o presidente se limite ao papel de simples executor das leis, e do seu dever agir sobre o Congresso a respeito dos bills em discusso. Segundo o uso, ha longo tempo consagrado, os amigos do governo esperam, para se oceupar com um projecto de lei, saber como se pensa na Casa Branca. I A absteno de Hayes, sua recusa de empregar os meios ordinrios para dirigir os actos das duas Camars, ofendeu o costume estabelecido, e perturbou seriamente o servio publico. Os fieis da presidncia, no recebendo a sua direco a palavra d'ordem esto descontentes e desmoralizados ; os polticos emritos acham o espectculo chocante ; e os patriotas de todas as classes sentem-se egualmente desanimados, ainda que por motivos diversos.

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Effectivamente, nas condies actuaes e tradicionaes da America, esta situao quasi que equivale ausncia completa do governo. No discurso sobre o jubileu da constituio, assim se expressou Quincy Adams: Talvez se no tenha notado sufficientemente que na Constituio dos Estados Unidos os poderes do departamento executivo, que so formal e expressamente concentrados em uma s pessoa, so muito mais extensos e mais complicados que os do departamento legislativo. Os termos da Constituio relativos esse ultimo so os seguinte: Todos s direitos legislativos, aqui definidos, sero conferidos um Congresso dos Estados Unidos que consistir em um Senado e em uma Camar dos Representantes; ao passo que os termos referentes auctordade executiva no comporta restrices, nem reservas... E o prprio Hayes, que vimos accusado porque no intervinha nas deliberaes do Congresso, observou ( em uma entrevista que concedeu a Stevens, e que este narra na sua obra Les Sources de la Consiitution des Etats Unis p) que poucos escriptores ou homens pblicos prestam a devida atteno ao effectivo poder do executivo americano. Praticamente o presidente tema nao nas mos; elle o commandante em chefe do exercito e da marinha, e tem a fiscalizao dos negcios extrangeiros. '
z Bryce reconheo que o magistrado supremo, eu antes o- seu secretario de Estado, porque o presidente raramente tem tempo para consagrara politica extrangeira tuna atteno firme e constante, dispe de uma Iniciativa que escapa a qualquer fiscalizao e permitte lhe perturbar as relaes externas, ou excitar internamento as paixes populares*

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Si bem que seja o Congresso o competente, pela leij para declarar a guerra, o executivo que tem realmente esse poder, porqu elle pode complicar por tal forma as negociaes internacionaes que torne inevitvel a declarao. E uma vez declarada a guerra, o presidente entra na posse dos poderes de guerra que no esto definidos em lei, e cujos limites dependem do critrio do prprio presidente. Os poderes de guerra do presidente Lincoln foram a tal ponto que dificilmente podero ser excedidos em um governo de natureza desptica. Grande parte da legislao emanada do Congresso devida iniciativa presidencial. A Constituio no estipulou que seja assim, mas o que realmente se verifica. A maior parte das leis so primeiramente examinadas pelos ministros, e depois levadas ao Congresso, graas s relaes particulares que sempre existem entre os chefes dos departamentos e as commisses parlamentares. Alm disso, fazendo constar, officiosamente, a sua desapprovao a algum projecto de lei, e a possibilidade do seu veto, o presidente possue uma certa influencia para evitar a votao do ali udido projecto, ou para emendal-o de accordo com as suas vistas.
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Uma nica vez a Camar dos Representantes poz em aco o poder do impeachment, votando, em 24 de fevereiro de 1868, a seguinte resoluo:

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Que Andrw Johnson, presidente dos Estados Unidos, seja accusado por crimes e delictos commettidos no exerccio de suas funces. Motivara a accusao o facto de ter o presidente Johnson demittido o secretario da guerra, Stanton, apesar de no ter o Senado approvado os motivos anteriormente allegados para justificarem a suspenso do mesmo funccionario. Constituiu-se o Senado em Alta Corte de Justia, sob a presidncia do chief justice da Suprema Corte, destacando-se dentre os discursos de accusao, pronunciados em nome da Camar dos Representantes, o de Stevens, o qual, reconhecendo ser difficil demonstrar concludentemente que o presidente se tornara culpado de um delicto demittindo o seu secretario, argumentou da seguinte forma: Quando Andrew Johnson entrou em exerccio prestou juramento de obedecer a constituio e velar pela fiel execuo das leis. Tal tem sido sempre o principal dever do presidente dos Estados Unidos; elle deve se conformar com as ordens que recebe do poder soberano, e obrigar os outros funccionarios ao rigoroso cumprimento das mesmas ordens. Elle no pode se subtrahir a esta obrigao sem commetter um perjrio, e justamente pela violao do seu juramento que a camar o accusa. Pela lei de 2 maro de 1867, o Poder Legislativo estabeleceu certas regras relativas ao preenchimento das funces civis; estas regras Johnson violou destituindo o secretario da guerra.

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Alm disto, Stevcns accusou o presidente de ter usurpado a auctoridadc do Congresso reorganizando sua maneira os Estados do Sul; o espirito que o animara se revelava em toda a sua condueta, e a demisso de Stanton era, por assim dizer, um incidente de natureza a mostrar os motivos que o inspiravam. Assim o Senado devia encontrar nesses factos a prova de uma inteno dolosa. Stevens, em summa, pediu a condemnao do presidente no porque elle tivesse commettido um delicto determinado, e sim porque resistira politica do Congresso. No mesmo sentido falou o senador Sumner, sustentando que o impeachment constitua um processo politico e no judicirio, e que as offensas politicas podiam motivar uma condemnao. Os advogados da defesa, c o senador Fessenden, analisado jurisconsulto, se collocaram em terreno diametralmente opposto, e aflirmaram que o impeachment somente pode ter logar quando o presidente tiver commetido um crime que possa expol-o ulteriormente a um processo criminal ordinrio. Johnson deveu a sua absolvio disposio constitucional que exige, para a condemnao, os dous teros dos senadores presentes. Esta tentativa contra Johnson, diz Chambrun, Le Pouvoir Excutif aux Etats-Unis , prova quo difficil ser no futuro intentar um processo semelhante. A no ser que se demonstre ter o presidente commettido um crime qualificado por uma lei penal da Unio, ser quasi impossvel accusal-o. O Poder Executivo, portanto, independente; o Con-

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gresso no pode contar com o processo de impeachment para dominal-o. Sem duvida pode dizer-se que, na realidade, o presidente no responsvel perante qualquer jurisdico; e o exerccio do seu poder escapa fiscalizao do povo como da auctoridade legislativa...

I
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D'entre os julgados da Corte Suprema, relativos ao Poder Executivo, citarei os seguintes: i." Si o presidente exercer attribuies dependentes da auctoridade ou sanco do Congresso, bastar a ratificao deste para sanar a falta de poderes. (Prize Cases, 2 Black, 635.) 2.' O presidente obrigado a fazer frente a uma guerra civil, na forma em que cila se apresentar, sem esperar que o Congresso a qualifique. (Idem.) 3." O presidente tem o poder jure bellipaxa declarar o bloqueio de um ponto hostil, tanto na guerra extrangeira como na civil. (Idem; The Tropic Wind, 24 Law Rep. 144.) 4.0 Compete exclusivamente ao presidente decidir si deve ou no ser concedido aos rebeldes o caracter de belligerantes; e os tribunaes so obrigados a acatar a resoluo do departamento politico do governo. (The Prize Cases, 2 Black 635.) 5. A lei marcial a lei da fora,.e se deriva do poder que tem o presidente de fazer a guerra, assumindo a direco geral do paiz, independentemente da lei civil.

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(Griffin v. Wilcox, 21 Ind 370.) 6." O verdadeiro critrio para a sua decretao consiste em verificar si as auctoridades civis so ou no capazes de, pelos processos legaes ordinrios, conservar a ordem, castigar os delinquentes, e fazer obedecer s leis. Somente na segunda hypothese, a lei marcial toma o logar da lei civil. (In r Nicholas Kemp, 16 Wis. 359.) 7.0 A lei marcial no pde surgir de uma simples ameaa de invaso. necessidade deve ser actual e instante, a invaso real, e de tal natureza que effectivamente feche os tribunaes e deponha a administrao civil. (Ex parte Miligan,4 Wall. 2.) 8." necessidade no s estabelece a lei marcial, como tambm limita a sua durao. Uma vez suffocada a insurreio, estabelecido um go-> verno provisrio, e decretada uma constituio, nenhum cidado pode ser julgado em um tribunal militar. (Idem; Ex parte James Eagan, 5 Blatch 319.) 9.0 A Constituio no investiu o presidente do poder de prender ou encarcerar, nem do de auctorizar a outrem que o faa. Tambm no pode extender a lei marcial alm da esphera das operaes militares. (Jones v. Seward, 40 Barb 563.) 10. Um governador provisrio pode crear tribunaes para a administrao da justia, os quaes so considerados federaes, recebendo a sua existncia e poderes do Governo Federal. (Scott v. Billgerry, 40 Miss. 119.)

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11. Como cabea executiva da nao, o presidente o nico rgo legitimo do governo geral, para iniciar e manter correspondncia ou negociaes com as naes extrangeiras em assumptos concernentes aos interesses do paiz ou de seus cidados. I Mas os direitos polticos do povo dos diversos Estados, considerados como ta es, no esto sujeitos s estipulaes dos tratados. I (Durand v. Hollins, 4 Blatch.451; P;erce v. State, i3 N. H. 336; S.C. 5 How. D04.) 12. O dever de agir no intuito de proteger a vida ou as propriedades dos cidados residentes no extrangeiro, deve necessariamente ficar discreo do Presidente. Quando a lei ou a ordem publica repousam na discreo do Executivo, nem o Presidente nem o seu agente auetorizado, so pessoal nem civilmente responsveis pelas consequncias. (Durand v. Hollins, 4 Blatch. 451.) i3. Uma lei do Congresso no pode designar a pessoa que dever exercer um cargo administrativo sujeito ao Governo. (U. S. v. Ferreira, i3 How. 40.) 14. Todos os empregos, excepto os casos expressamente estabelecidos pela Constituio, devem ser creados por lei. (U. S. v. Maurice, 2 Brock 96.) i5. O poder de perdoar, conferido ao Presidente, no est sujeito fiscalizao legislativa; nem licito ao Congresso limitar os efieitos do perdo, ou excluir do seu exerccio alguma classe de delinquentes. (Ex parte Garland, 4 Wall 333.)

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Approvando os tratados internacionaes e as nomeaes dos principaes funccionarios lederacs, o Senado Americano exerce considervel influencia na administrao do paiz, e , por assim dizer, o tutor do Presidente. Nestas occasies elle despe o seu caracter de assembla legislativa; se converte em nm Conselho executivo e consultivo. (Executivt session.) A Camar dos Representantes ficou sem voto no capitulo, diz o Duque de NoaillesCent ans de Republique aux Etats-Umsvisto ter sido considerada por demais tumultuosa e movei para tomar parte na discusso de negcios to graves que uma hora de desvairamento pode ter consequncias irreparveis. Toda a Assembla, cujos membros, renovados frequentemente, se preoccupam sem cessar com as suas attitudes perante o eleitorado, est sempre exposta a reflectir as paixes de momento, e a sacrificar os interesses permanentes do paiz, para conquistar uma popularidade passageira. Um Conselho mais restricto e mais estvel, menos merc dos acasos do escrutnio, parecia reunir melhor as qualidades requeridas, e, em primeira linha, a calma, a sabedoria e a prudncia. Alguns constituintes manifestaram o receio de que o pequeno numero dos senadores os tornasse accessiveis corrupo, Esta objeco, porm, foi posta de lado, parecendo que se podia confiar num corpo de escol, repre-

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sentante natural dos Estados, personificao viva da Unio. I No se resignando a sua posio secundaria, a Camar dos Representantes tentou, por diversas vezes, discutir os tratados internacionaes, sempre que algumas das suas clausulas exigiam a votao de fundos ou mesmo outra qualquer medida legislativa. Em 1795, por occasio de um tratado com a Inglaterra, os deputados partidrios dessa doutrina procuraram agitar as massas populares por meio de meetings e artigos nos jornaes, exaltando o orgulho nacional. Washington, ento presidente, defendeu, com a habitual energia, as suas prerogativas e as do Senado, e, respondendo aos enviados de Boston, assumiu a responsabilidade de no annuir aos desejos da Camar dos Representantes. Sem presumir demasiadamente do meu juizo, disse elle, creio ter suficientemente reflectido sobre todos os motivos que attrahiam a minha atteno. A Constituio alis o meu guia, do qual nunca me separarei. Foi ella que investiu o Executivo do direito de concluir os tratados, com o parecer e a approvao do Senado. O pensamento unanime de ento era que esses dus poderes unidos regulariam de sangue frio, de accordo com informaes escrupulosas, os princpios e os actos destinados a garantir a segurana das nossas relaes exteriores. Ningum admittiria certamente que uma opinio raciocinada se subordinasse de outrem. Nesta convico, eu sei como devo cumprir o meu
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dever, e acceito a inteira responsabilidade do meu procedimento. Em maro de 1796 a Camar dos Representantes voltou carga, e sob o pretexto de esclarecer a sua conscincia sobre as despesas oriundas do tratado de Jay, reclamou a communicao das peas diplomticas trocadas com a Inglaterra. Washington no attendeu requisio, terminando a sua mensagem pela forma seguinte: < Attendendo ser incontestvel, aos meus olhos, que o assentimento da Camar no de forma alguma necessrio para tornar valido um tratado; attendendo que o celebrado com a Gr-Bretanha foi revestido de todas as formalidades exigidas, e que as peas a elle referentes devem ficar secretas; attendendo que a boa administrao do Estado exige, na minha opinio, a firme conservao dos limites assignados aos diversos departamentos do poder: nao posso satisfazer vossa requisio, devido ao meu respeito pela Constituio e pelos deveres do meu cargo. Depois de ter insistido ainda uma vez pela remessa, a Camar cedeu finalmente, votando o kill dando execuo ao tratado, Infructuosas foram tambm as suas tentativas na segunda presidncia de Madison, a respeito do tratado de Gand, <e na presidncia de Johnson, a propsito da cesso do territrio de Alaska.

LXV. A auctoridade directora e executiva superior. da Confederao Suissa, segundo preceitua o art. g5

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da Constituio, exercida por um Conselho Federal composto de sete membros, os quaes so eleitos, por trs annos, pelas Camars reunidas, d'entre os cidados suissos elegveis para a Camar Nacional. No poder, comtudo, eleger-se mais de um membro do Conselho Federal no mesmo canto. . Os membros do Conselho Federal no podem desempenhar outro qualquer emprego, federal ou cantonal, nem seguir outra carreira ou exercer alguma profisso. I A Assembla Federal escolhe annualmente, d'entre os membros do Conselho Federal, o presidente e o vicepresidente da Confederao, os quaes no podero ser reeleitos para o anno immediato. I Os membros do Conselho Federal tm voto consultivo em ambas as Camars, assim como o direito de apresentar propostas sobre os assumptos em discusso. Os principaes deveres e attribuies do Conselho so os seguintes: i." Dirigir os negcios federaes de accordo com as leis e decretos da Confederao; 2." Velar pela observncia da Constituio, leis e decretos da Confederao, assim como das prescripes dos convnios federaes; e tomar, por iniciativa prpria, ou a instancias da parte, as medidas necessrias para fazel-as observar, quando no se tratar de um caso sujeito jurisdico do Tribunal Federal, nos termos do art. 113; 3." Velar para que seja uma realidade a garantia das constituies cantonaes; 4.0 Apresentar os projectos de lei ou de decreto Assembla Federal e dar previamente parecer sobre as

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proposies que forem remettidas pelas Camars ou pelos cantes; 5. Providenciar sobre a execuo das leis e decretos da Confederao e dos julgados do Tribunal Federal, assim como dos accordos ou sentenas arbitraes sobre as questes que surgirem entre os cantes; 6." Fazer as nomeaes que no sejam da competncia da Assembla, do Tribunal Federal, ou de qualquer outra auctoridade; 7.* Examinar os tratados celebrados pelos cantes entre si ou com o extrangeiro, e approval-os, si for caso disto, observada a disposio do art. 85, n. 5, da Constituio'; 8." Velar pelos interesses exteriores da Confederao, especialmente sobre tudo o que disser respeito ob servncia de suas relaes inter nacionaes; ,| 9.0 Velar pela segurana exterior da Suissa e pela manuteno da sua independncia e neutralidade; 10. Velar pela segurana interna, mantendo a ordem e a tranquillidade publica; 11. Levantar e dispor das tropas que julgar necessrias, no caso de urgncia e quando no estiver reunida a Assembla Federal, a qual ser obrigada a convocar si o numero de soldados exceder de dous mil, ou permanecerem armados mais de trs semanas; 12. Ter a seu cargo tudo o que se referir milcia federal, assim como os demais ramos da administrao federal; 13. Examinar as leis e regulamentos cantonaes que devam ser submettidos sua approvao; e exercer vigii Essa disposio confere ao Consolho Federa I a faculdade de reclamar perante a Assembla Federal contra o* traindo celebrados pelos oantSes, que forem incons-rltucionacs ou nao consultarem e interesse geral do palz.

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lancia sobre os ramos da administrao central que estejam sujeitos sua comprovao; 14. Administrar as rendas da Confederao, organizar a proposta do oramento, e apresentar Assembla Federal um balano da receita e despesa; i5. Vigiar a gesto de todos os funccionarios e empregados da administrao federal; 16. Dar conta da sua gesto Assembla em cada legislatura ordinria, apresentando um relatrio sobre a situao interna e externa da Confederao, esubmettendo a sua deliberao as medidas que julgar teis ao desenvolvimento da prosperidade commum; 17. Escrever memorias especiaes quando o exigir a Assembla Federal ou alguma das suas seces. A responsabilidade das auctoridades e funccionarios federaes regulada pela lei de 9 de dezembro de i85o, a qual estabeleceu trs aces disciplinar, criminal e civil.
* *

LXVI. O Prcestdium da Confederao Allem pertence ao rei da Prssia, que, nesse caracter, usa do titulo de imperador allemo (deutscher Kaiser). A dignidade imperial no gosa de vantagens pecunirias ; a votao da lista civil e a dotao da coroa competem exclusivamente ao Reino da Prssia; mas todos os annos a lei de finanas pe disposio do imperador fundos tirados dos recursos do Imprio. O Kaiser representa juridicamente a Confederao em suas relaes com o extrangeiro; em nome do Im-

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perio, elle declara a guerra, conclue a paz, celebra tratados e contracta allianas com outrps paizes. (Constituio, art. 11, seco Ia.) So as suas attribuices principaes : a) nomear o presidente do tBuKdesrath; b) convocar, prorogar, abrir e encerrar as sesses dessa corporao e do Itychstag; c) promulgar, publicar e regulamentar as leis do Imprio, velando pela sua execuo; d) nomear e demittir livremente o chanceller do Imprio, e os funccionarios federaes, observadas, quanto a estes, as restrices legaes ; e) administrar as foras federaes; I f) exercer na Alsacia Lorena a soberania que pertence ao Imprio.
*

LXVII. Ao lado do Kaiser, e compartilhando das suas attribuices executivas, funcciona o Bwtdesrath, corporao composta dos procuradores dos diversos Estados, cujos votos no exprimem a sua vontade subjectiva, nem a opinio individual do respectivo soberano, e sim a vontade publica do Estado, membro da Confederao. Os membros do Btmdesrath no so funccionarios do imprio, e o art. i o da Constituio reconhece-lhes o caracter de encarregados de negcios dos membros da Confederao, preceituando o seguinte : E' dever do imperador garantir aos membros do Buxdesrath a usual proteco diplomtica. >

39* Os procuradores procedem de accordo com as ins-| truces que receberam dos seus governos, e prestam contas da execuo do mandato ; so verdadeiros', phonographos que transmutem aos membros da Confederao a vontade de um delles, servindo ao mesmo tempo de buzina acstica para tronsmittir ao mandante as declaraes dos outros Estados. O Bundesrath tem trs commisses permanentes a da Alsacia-Lorena, de Constituio e da Ordem do dia, as quae funccionam unicamente durante as suas sesses; e oito commisses que continuam em actividade no intervallo das mesmas sesses. Duas delias a do Exercito de terra e fortificaes, e a de Marinha s nomeadas pelo Kaiser, que obrigado a contemplar os representantes da Baviera, Saxonia e Wurtemberg ; cinco so eleitos pelo Bundesrath as de Tarifa e Impostos, Commercio, Estradas de Ferro, Correios e Telegraphos, Justia e Cultos; a oitava, que amais importante,a dos Negcios Extran-geiros se compe dos representantes da Baviera, que o presidente, da Saxonia e do Wurtemberg e de dous membros eleitos pelo Bundesrath. A Prssia tem a presidncia de todas as outras commisses, tendo 17 representantes no Bundesrath \ a Baviera 6; a Saxonia e Wurtemberg 4;' Baden e Hessen 3; Mecklemburgo-Schwerin e Brunswick 2; e os outros Estados apenas 1. Compete ao Bundesrath: a) deliberar sobre os projectos que o Poder Executivo pretender apresentar ao JReichstag, e sobre a respectiva saneo;

mmmmBm.

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b) estatuir sobre as prescripes e disposies administrativas necessrias execuo das leis do Imprio; c) opinar sobre a nomeao dos fiscaes aduaneiros, e propor a dos seguintes funccionarios: membros da Corte de Contas e do Tribunal do Imprio, procurador geral e procuradores imperiaes, directores do Banco do Imprio, membros da Repartio dos Seguros, etc.; d) resolver sobre a concluso de tratados celebrados com as naes extrangeiras, e sobre a declarao de guerra, salvo si tiver havido invaso do territrio, hypothese em que ao Kaiser compe providenciar; I e) resolver sobre a convenincia da dissoluo do Reichsiag\ f) deliberar sobre a applicao* do thesouro de guerra; g^tornar annualmente as contas do chanceller do Imprio, mandando expedir-lhe a competente quitao. Basta a enumerao das principaes attribuies do Bundesrath para mostrar que a preponderncia do Kaiser no governo da Allemanha devida antes sua posio de rei da Prssia que de prcesidium da Confederao.

GAPIT ULO X
LXVIII. Os Ministros de Estado. Attribuies e responsabilidade LXIX. Organizao ministerial actualmente em vigor. Distribuio pelos diversos Ministrios dos servios cargo da administrao federal LXX. O Thesouro Federal e reparties dependentes. Conselho de Fazenda LXX I. Frmulas dos actos administrativos LXX II. Organizaes minis ter iaes nos pai zes extrangeiros: Chile LXXIII. Republica Argentina LXXIV. Estados Unidos LXXV. ustria-Hungria LXXVI. Suissa. LXXVII. Allemanha. *

LXVIII. O Presidente da Republica auxiliado pelos Ministros de Estado, agentes de sua confiana, e de sua livre nomeao e demisso, que lhe subscrevem os actos, e cada um delles preside a um dos Ministrios em que se divide a administrao federal. Os Ministros no podero accumular o exerccio de outro emprego ou funco publica, nem ser eleitos Presidente ou Vice-Presidente da Unio, Deputado ou Senador. Perder o "mandato, e no poder ser votado na eleio o Deputado ou Senador que acceitar o cargo de Ministro. Esses auxiliares no podero comparecer s sesses do'Congresso, e s se communicaro com elle por esi Ribas Oi. dl.: AmunAtgul Rivora Oi. cie.; Stovcnn OS. cl.x Brycc Oi, iU.t t.e Fur Oi. dl. i Adam et Cunnlnghnm Oi, ct.: I.aband Oi, tit.i

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cripto, ou pessoalmente em conferencias com as commisses das Camars. Os seus relatrios annuaes sero dirigidos ao Presidente da Republica e distribudos por todos os membros do Congresso. (Constituio Federal, arts. 49-51).
m

Os Ministros de Estado no so responsveis perante o Congresso ou perante os Tribunaes, pelos conselhos dados ao Presidente da Republica; respondem, porm, quanto aos seus actos, pelos crimes qualificados em lei. Nos crimes communs e de responsabilidade so processados e julgados pelo Supremo Tribunal Federal, e nos connexos com os do Presidente da Republica, pela auctoridade competente para o julgamento deste,o Senado Federal. (Constituio, art. 52.) O processo e o julgamento dos Ministros de Estado, nos crimes communs, so regulados pelo Decreto n. 27 de 7 de janeiro de 1892, cujo art. 32 preceitua o seguinte : Os Ministros de Estado, nos crimes communs ou de responsabilidade connexos com os do Presidente da Republica, sero processados e julgados pela auctoridade competente para o julgamento deste, no lhes podendo o Senado impor, nos crimes de responsabilidade, outras penas mais que a perda do cargo e a incapacidade para exercer qualquer outro, sem prejuzo da aco da justia ordinria.

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LXIX. A Lei n. 23 de 3o de outubro de 1891 distribuiu os servios da administrao federal pelos seguintes Ministrios: Fazenda, Justia e Negcios Interiores, Industria, Viao e Obras Publicas 4, Relaes Exteriores, Guerra e Marinha. E' da competncia privativa do Ministrio da Fazenda todo o expediente de servio concernente Fazenda Publica, em todos os ramos e interesses, especialmente no que disser respeito: a) Ao Thesouro Federal e s reparties fiscaes a elle subordinadas; b) Ao Tribunal de Contas; c) A' divida publica, quer interna quer externa, e Caixa de Amortizao; d) Aos bens do domnio federal, salvo quando especialmente reservados a misteres ou servios de outros Ministrios ; ) Aos lanamentos de impostos, bem como - arrecadao, distribuio e contabilidade das rendas federaes; f) A' escripturao relativa a pensionistas, aposentados, reformados e empregados de reparties extinctas;
x Esto Ministrio, no antigo regimen, denominava-se Agricultura, Comntercio c Obras Publicas c nao me parece que a substituio do titulo tenha sido feliz. A viao i uma das modalidades da industria, e num pai* essencialmente agrcola, nao so comprohendo a excluso da agrida/tara da denominao do ministrio. Pende de deliberao da Camar doa Deputados um projecto ereando um novo ministrio, da Agricultura, Comtturcio t Iudusiria , e os Interessados tm a maior confiana na eHicacla desta medida.

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g) A' Casa da Moeda, a Imprensa Nacional e ao Dirio Official; h) Ao oramento geral da receita e despesa publicas; i) Aos montepios, s caixas econmicas e montes de soccorro da Unio; j) E aos bancos de emisso, de depsitos e descontos. Cabe, outrosim, ao Ministrio da Fazenda: a) Dirigir e uniformizar o servio da contabilidade geral da Unio, exercendo fiscalizao sobre todas as reparties, dependentes ou no do mesmo Ministrio, que tenham a seu cargo escrpturar receita ou despesa; I b) E centralizar e harmonizar, alterando ou reduzindo, os oramentos parciaes dos demais Ministrios para o fim de organizar annualmente a proposta do oramento da Unio, que ser apresentada Camar dos Deputados na poca e na forma prescrptas pela lei da contabilidade publica,' I So da competncia do Ministrio da Justia e dos Negcios Interiores:
i O Ministrio da Fazenda abriu mo inteiramente dessas duas importantes attribuies, cujo elevado alcance no apreel ou devidamente. O Tbesouro Federal, em regra, remotte ao Congresso Nacional as tabelis explicativas tal e qual as recebe dos diversos Ministrios sem usar o Ministro da Fazenda do direito de reducao, normais grave que seja a situao financeira do paiz, e menos justificadas as despesas propostas. Por outro lado, no tomou providencia alguma sobre a uniformizao do servio da contabilidade geral da Unio, nem exerceu a menor fiscalizao sobre as reparties nao dependentes do seu Ministrio, que tem a aeu cargo escrpturar a receita c despesa, cujas reparties se julgam subordinadas unicamente aos respectivos Ministros, considerando talvez revogado pelo desuso o direito de suprema inspeco, que compete ao Ministrio da Fazenda. O Projecto do Cdigo de Contabilidade Publica consagra, e nem podia deixar do fazcl-o, a unificao da contabilidade geral da Republica no Ministrio da Fazenda, sob a chefia do Director da Contabilidade do Thesouro Federai. Mas as suas disposies que alis apenas codificam as disposies lega es esparsas em diversas leis. teom suscitado a mais viva opposiao dos interessados em manter os abusos do actual systema.

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a) Os servios e negcios relativos administrao da Justia local do Districto Federal e administrao da Justia Federal, tanto neste Districto como nos Estados ; b) A policia do Districto Federal, bem como a administraco do Corpo de Bombeiros; c) A Guarda Nacional em toda a Unio; d) Tudo o que fr concernente ao desenvolvimento das sciencias, lettras e artes, instrucco e educao e seus respectivos institutos nos limites da competncia do Governo Federal, e inclusive a catechese dos ndios; - e) Os assumptos eleitoraes; f) A naturalizao e o registro civil; g)Ea sade publica, soccorros pblicos, assistncia aos alienados e maternidade.' Compete ao Ministrio da Industria, Viao e Obras Publicas: a) Os servios que interessam agricultura, ao commercio e a quaesquer outras industrias, bem como aos institutos ou associaes que se destinarem instrucco technica, desenvolvimento e aperfeioamento desses ramos do trabalho nacional. b) A administrao da fabrica de ferro de S. Joo de Ipanema e de quaesquer outras industrias geridas por conta da Unio (lei cit., art. 6o); c) A garantia de juros a empresas de vias frreas, engenhos centraes ou outras empresas para fins econmicos.
t O operoso Dr. Amaro Cavalcanti publicou, quando Ministro da Justia e Negcios Interiorea (1898) uma interessante noticia histrica dos servios, instituicoes e estabelecimentos dependentes do seu Ministrio. Praza a Deus que esto exemplo seja imitado nos outros Ministrio.

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m d)A conservao das florestas, e a execuo das leis e regulamentos concernentes pesca nos mares territoriaes; e) A navegao dos mares e rios no que for da com petncia do Governo Federal; /) A administrao e custeio das vias frreas pertencentes Unio, bem como o servio do pagamento de juros ou de subvenes a empresas ou companhias particulares, e a respectiva fiscalizao; g) As obras publicas em geral, inclusive a dos portos; h) A direco da Repartio de Estatstica; f) O expediente e o despacho nos processos relativos a patentes de inveno e marcas de fabricas e de commercio; j) O que fr attinente a caixas econmicas, montes de soccorro, particulares, s sociedades anonymas, bancos de credito real e quacsquer outras instituies de credito que tenham por fim favorecer a uma classe de productores ou a um ramo essencial de industria; k) e o servio dos Correios e Telegraphos. A natureza dos servios a cargo dos Ministrios: das Relaes Exteriores, Guerra e Marinha dispensa uma enumerao das respectivas attribuies.
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LXX. O dec. n. 2807 de 3i de janeiro de 1898, que reorganizou as reparties de Fazenda, dividiu o Thesouro Federal nas seguintes directorias : Do Expediente e Inspeco de Fazenda; de Contabilidade ; da,s Rendas Publicas, e do Contencioso.

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Em todas as capites dos Estados, excluda a do Rio de Janeiro, funccionam as Delegacias Fiscaes, cujo pessoal foi recentemente augmentado pelo dec. leg. n. 1178 de 16 de janeiro de 1.904, o qual creou os logares de contador e procurador fiscal, e as Juntas administrativas da Fazenda Federal, em cada uma das mesmas Delegacias Fiscaes. As reparties de arrecadao existentes nos Estados e dependentes do Thesouro so: as Alfandegas (em quasi todos elles), as Mesas de Rendas e as Collecto-rias. Nesta Capital existem, tambm subordinadas ao Thesouro, as seguintes reparties: Recebedoria, Casa da Moeda, Imprensa Nacional, e Laboratrio Nacional de Analyses. *
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O Conselho de Fazenda, que s tem voto consultivo, compe-se dos quatro directores do Thesouro, e presidido pelo ministro da Fazenda ou pelo mais antigo dos seus membros.
1 A. Caixa da Amortizao administrada par um Junta composta do Ministro da 1'azc ida, de cinco capitalistas naclouaes. e do Inspaetor Geral, que o representante da mesma Junta e o exeeufor das suas deliberaes. E', portanto, uma repartio autnoma, m cujas resolues o Ministro da Fazenda intervm apenas com seu voto. Extincto o Tribunal do Thesouro, esta repartio perdeu grande parte da sua Importncia, porque nao profere julgamentos e sim apenas informa o papeia que o Ministro da Fazenda decide nob a sua exclusiva responsabilidade. Passou tambm para o Tribunal de Contai a eucripturaao dos credito* dosoutroa Ministrios, c assim, o Thesouro nao tem supremacia sobro ai outras Secretariai de Estado.

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Reune-se, pelo menos, uma vez por semana, e trata em grau de recurso: i das decises proferidas pelos chefes das reparties de Fazenda, excedentes de suas aladas, em questes relativas applicao, arrecadao e restituio de impostos e quaesquer rendas publicas ; 2 e das apprehenses, multas ou penas impostas por infraco de leis ou regulamentos fiscaes. O citado dec. n. 2807 confiou tambm ao Conselho de Fazenda a regulamentao de impostos e mais matrias concercentes ao servio de Fazenda; os Ministros, porm, privam-no systematicamente dessa attribuio, confiando-a a pessoas estranhas ao Thesouro. Considero muito censurvel este procedimento. Em primeiro logar, no tem o Ministro da Fazenda competncia para alterar .ou deixar de cumprir uma disposio de um decreto expedido pelo Presidente da Republica. Em segundo logar, desauctorizando o Conselho de Fazenda o referido ministro declara incompetentes os directores do Thesouro, e esta condemnaao, alm de injusta, sen do assim proferida em globo, vai reflectir sobre elle prprio, visto se elle tratar de funccionarios que no so vitalicios nos logares que exercem. Em terceiro logar (e esta considerao no para desprezar na deplorvel situao financeira do pai/.), como essas pessoas estranhas ao Thesouro so sempre bem remuneradas, os cofres pblicos so sobrecarregados com uma despesa perfeitamente evitvel. E maior se torna o abuso quando a pessoa encarregada do servio um aposentado, isto , um invalido

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que a Junta de Inspeco de Sade declarou incapaz de trabalhar!

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LXXI. O Poder Executivo exerce ordinariamente as suas funces por meio dedecretos, regulamentos e instruces.l Os primeiros, ensina Ribas, podem ser considerados quanto: A' sua natureza, comprehensibilidade de suas disposies, e origem de sua auctoridade. Considerados quanto natureza de sua matria, elles se dividem em: O/ctos de auctoridade, que so os que estabe lecem medidas geraes sobre casos futuros, ou profe rem decises especiaes sobre casos pendentes, como sejam a verificao ou declarao de algum facto, a permisso, determinao ou prohibio de alguma cousa, a concesso ou denegao de alguma auctorizao ou privilegio, etc. I oActos de instituio, que so os que conferem funces publicas a algum, ou o destituem delias; taes so os actos de nomeao, promoo, remoo, demisso, aposentadoria, etc. Em relao comprehensibilidade de sua matria, dividem-se os decretos em:
i As deliberaes do Congresso Nacional so chamadas tr ou decretas, conforme o tou objecto, Denomiiiem-se liU as que contoem normas geraes o disposies do natureza orgnica ou que tenham por fim creAr direito novo As rosoluOes que consagrarem medidas administrativas ou politicas, de caracter individual ou transitrio, denominar-so-ho decretos. 2563 86

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Geraes ou regulamentares, que so os que teem por fim desenvolver as disposies legislativas para facilitar a sua execuo.' I Especiaes e individuaes, que so aquelles em que a administrao applica a cada facto social, ou a cada administrado separadamente, as normas emanadas do legislador, ou delia mesma no exerccio da sua attribuio regulamentar. Assim, alguns destes decretos conteem actos de auctoridade, outros de instituio. Segundo a origem da sua auctoridade, ou da sua fora obrigatria, os decretos regulamentares e especiaes se dividem em duas classes: i .a Uns emanam da natureza do poder executivo, da sua misso de prover execuo das leis, e so expedidos simplesmente em virtude da sua attribuio constitucional. (Const., art. 48, n. i.) 2.* Outros decorrem de delegaes legislativas ou de auctorizaes expressas contidas em leis especiaes ou, mais commummente, nas leis oramentarias, Os regulamentos desenvolvem as disposies legislativas, estabelecem os meios, regras, providencias e frmulas adequadas ao fiel cumprimento das mesmas disposies. As mstruces teem ordinariamente caracter mais technico e provisrio; so regras dadas s auctoridades publicas, prescrevendo-lhes o modo por que devem organizar e pr em andamento certos servios, e quasi
1 Em regra, o Decreta no limite a mandar observar as diapoiiea da Rigulamento que o acompanha.

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sempre se referem aos que so de novo creados ou reformados, e vo comear a funccionar. I Os avisos so as frmulas de que commummente usam os ministros quando se dirigem uns aos outros, aos presidentes ou governadores dos Estados, ou a outras auctoridades inferiores, resolvendo, em regra, alguma consulta. * Os officios so as frmulas que as auctoridades publicas empregam quando se dirigem a seus superiores ou eguaes, ou a funccionarios e empregados de elevada categoria. Essas auctoridades se servem das portarias ou ordens * quando se dirigem a empregados subalternos. I Tambm se fazem por meio deportarias as creaes de alguns Jogares subalternos e as nomeaes dos respectivos empregados. As circulares., geralmente, conteem instruces segundo as quaes devem proceder os funccionarios subalternos; levam a opinio do Governo na interpretao das leis. Os despachos so as decises proferidas pelas aucto ridades nas peties ou memoriacs das partes, ou nos processos administrativos. i Os avisos so annualmente colligidos e impressos sob o titulo deDecises do Governo.
X Expedom-so por moio do avisos as rtsolufits presidenciae* tomadas sobro consulta do Supremo Tribunal Militar. Os avisos nao podero versar sobre interpretao de loi ou regulamento, cuja execuo estiver exclusivamente a cargo do Podor Judicirio.CU.Lei n. 23, art. 90. a Os Ministros da Fazenda serviam-se de ordens quando se dirigiam aos inspectores das Thesoura rias, como presidentes do extincto Tribunal do Thesouro.

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A forma externa dos actos administrativos, observa) Amuntegui Rivera, deve se conformar com as regras da melhor educao. O espirito dominante no governo se traduz perfeitamente no estylo das suas communicaes. So tambm o retrato dos seus signatrios. O estylo e o tom se modificam com os tempos e os homens. O laconismo e a rudeza revelam governos e ministros a cujos olhos a brutalidade um signal de fora. A politica da boa educao se encontra nos que pensam que a auctoridade nada perde em observar as regras da urbanidade, e que um caracter enrgico no tem necessidade de ser altaneiro e imperioso.
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LXXII. No Chile, a lei de 21 de junho de 1887 estabeleceu sete Departamentos de Estado, a cargo de seis Ministros, a saber: i. Do Interior; %." Das Relaes Exteriores e Culto; 3. Justia e Instrucao Publica; 4.0 Fazenda; 5."Guerra; 6. Marinha; 7.0 Industria e Obras Publicas. Os Departamentos da Guerra e Marinha so exercidos pelo mesmo funecionario. Actualmente existem oito departamentos, tendo sido dividido em dous o da Justia e Instrucao Publica, sem augmentar o numero de Ministros. A citada lei de 1887 revogou, no art. 35, o decretolei de " de fevereiro de 1837, que havia estabelecido o

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conselho de ministros; e assim o Presidente da Republica no obrigado, em caso algum, a reunil-os. Os ministros so nomeados e demittidos vontade do Chefe do Estado. (Constituio, art. 73.)

LXXIII. Segundo o art. 87 da Constituio argentina, eram cinco os Ministros Secretrios: 1." Do Interior; a. Relaes Exteriores; 3." Fazenda; 4.0 Justia, Culto e Instruco Publica; 5. Guerra e Marinha. Mas actualmente so sete os ministros: i, da Fazenda o ; 2 , do Interior ; 3o, das Relaes Exteriores ; 4% Guerra; 5o, Marinha; 6, Instruco Publica; 70, Agricultura. Os ministros referendam e legalisam os actos do Presidente, cuja validade depende do cumprimento dessa formalidade. Cada ministro responsvel pelos actos que referendar, e pelos que forem praticados pelos seus collegas com a sua acquiescencia. No podem, por si ss, tomar resoluo alguma, salvo no que disser respeito ao regimen econmico e administrativo dos seus respectivos departamentos. Apresentam annualmente ao Congresso um relatrio dos negcios a seu cargo; podem assistir s sesses do mesmo Congresso, e tomar parte nos debates, mas no teem o direito de voto. So nomeados e demittidos livremente pelo Presidente da Republica.

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LXXIV. Na Conveno de Philadelphia aventou-se a ida de dar ao Executivo um Conselho privado anlogo ao do soberano inglez; e houve mesmo um projecto creando um Conselho de Estado, que o Presidente da Republica consultaria, quando julgasse conveniente, sem ser obrigado a seguir os seus pareceres, e guardando a completa responsabilidade dos seus actos. Successivamente modificado, este projecto se converteu na actual disposio constitucional o Presidente poder pedir a opinio, por escripto, do chefe de cada um dos departamentos executivos, sobre qualquer assumpto que disser respeito s suas funccoes e attribuices respectivas. E' esta a nica alluso que a Constituio faz aos ministros do Presidente, o qual governa livre de qualquer fiscalizao dum gabinete ou conselho. A lei de 1789, que creou os ministros ou chefes dos departamentos executivos, estipulou expressamente que o secretario de Estado proceder, na gesto dos negcios a seu cargo, de accordo com as ordens e instruces do Presidente dos Estados Unidos; e disposies idnticas se encontram na mesma lei relativamente aos secretrios da guerra e da marinha. Na America, portanto, a administrao no funcciona em globo, observa Bryce, no ha a responsabilidade collectiva. Todos os departamentos executivos foram creados por actos do Congresso.

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Em 1789 havia somente quatro ministros: o secretario de Estado o do Thesouro, o da Guerra, e o Attorney General. Em 1798 creou-se um secretario da Marinha, em 1829 um director geral dos Correios, em 1849 um secretario do Interior' e em 1888 um secretario da Agricultura. Estes oito secretrios constituem o que vulgarmente se chama o Gabinete, o qual, alis, se rene excepcionalmente, quando o Presidente julga necessrio discutir com os seus auxiliares reunidos alguma medida importante. A maior ou menor preponderncia do ministro na administrao do paiz depende do seu prprio valor e do do presidente. Legalmente, os secretrios so simples cumpridores de ordens. Jefferson, apezar de ter secretrios da ordem de Madison e Gallatin, no ouviu o seu gabinete, segundo affirma Stevens, sobre os dous actos mais importantes da sua administraoa compra da Luiziania, e a rejeio do tratado celebrado por Monre e Pinckney, em 1806. Lincoln reunia raramente os seus ministros, e no os consultou previamente sobre a sua celebre proclamao abolicionista, cujo texto, alis, sujeitou ao seu exame. Segundo Bryce, o logar mais saliente do gabinete o do secretario de Estado, recompensa suprema frequentemente reservada a um dos grandes eleitores ou chefes do
I Actos de i867 e 1869 crcaram una repartio de Instrucao Publica, annexa ao Ministrio do Interior, cuja nica funcao ccniiste em reunir e publicar informaes sobre Os assumptos concernentes educao, tarefa tto utii quanto conscienciosamente desempenhada.

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partido, que, nos primeiros tempos, era considerado degrau para a presidncia. A direco dos negcios extrangeiros a sua principal misso, que elle desempenha quasi que sem a fiscalizao do Presidente, tanto este est ordinariamente absorvido na distribuio de collocaes aos seus partidrios. O edtlomey-General no somente o accusador publico e o conselheiro permanente dos Estados Unidos, como tambm, at certo ponto, ministro da Justia, exercendo o direito de fiscalizao sobre a administrao judiciaria federal, e especialmente sobre os funccionarios executivos da Corte chamados United States Marshals, e sobre os membros do ministrio publico denominados district c/Lttorneys. I E' o jurisconsulto official do Presidente para todas as questes frequentemente suscitadas sobre a Constituio, principalmente no que diz respeito delimitao do poder executivo federal e s suas relaes com os po-' deres estadoaes; e, em geral, em todas as questes de direito.'
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LXXV. Na ustria, o ministrio se compe de um presidente e de oito chefes de departamentos, agindo como Conselho do Imperador ; mas no constitue um corpo collectivo, cujas decises sobre as questes administrativas sejam tomadas pelo voto da maioria.
i Entre ns, o jurisconsulto official do Presidente o Consultor Geral da Republica, logar creado pelo Dec. Lcg. n. 967 do 2 de janeiro de 1903.

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Em cada departamento, o ministro age sob a sua responsabilidade individual. Assim os ministros representam um trplice papel: so os conselheiros do Imperador, executam as suas ordens, e so os administradores responsveis dos diversos ramos do servio publico. Agem em nome do Imperador quando apresentam projectos approvao do Reichsrath; e devem assistir s sesses das duas Camars para defender a politica do Governo, e responder s interpellaes. Ha oito departamentos executivos: Interior, Defesa Nacional, Cultos e Instruco, Commercio, Agricultura, Finanas, Justia, e Estradas de Ferro. P Presidente do Conselho muitas vezes no tem pasta, sendo, portanto, um nono ministro. Em theoria, os ministros so responsveis perante as Camars e devem pedir demisso quando perdem a confiana da maioria; mas, na pratica, isto no se observa. As differenas de raas determinam nas Camars a diviso dos partidos, e os prprios membros da mesma raa no adoptam projectos idnticos, nem seguem uma nica direco politica. O Imperador aproveita-se desse estado de cousas para conservar os seus ministros, e proceder de accordo com a sua prpria orientao politica.
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Na Hungria, o ministrio se compe normalmente de nove membros, quando o Presidente do Conselho oc-

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cupa uma das pastas, e so: o Ministro Assistente do Rei, o do Interior, das Finanas, da Industria e Cote mercio, da Agricultura, da Justia, dos Cultos e Instru-cb, da Defesa Nacional, e o da Crocia e Slavonia. Ellcs assistem s sesses das Camars, e representam as maiorias parlamentares, de cuja confiana exclusivamente vivem. Os Magyars conservam uma maioria real nas Camars hngaras, sabem o que querem, e so capazes de respeitar escrupulosamente a disciplina partidria.
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So communs monarchia austro-hungara os ministrios: dos Negcios Extrangeiros e da Casa Imperial, Kaiserlichen Hauses; o da Guerra e o da Fazenda do Imprio.

LXXVI. No intuito de facilitar o exame e a expedio dos negcios, as decises do Conselho Federal Suisso, no exercicio do poder executivo, dizem Adams e Cunningham, os seus membros combinaram dividir entre si o servio. Devido ao augmento constante dos negcios, tem augmentado muito a auetoridade independente de cada membro do Conselho; mas todas as questes de real interesse so examinadas e resolvidas nas sesses ordinrias que o mesmo Conselho celebra s quartas-feiras e sabbados.

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At 1887,0 Presidente da Confederao dirigia o que ento se denominava o departamento politico por onde corriam os negcios extrangeiros. Tendo, porm, augmentado, depois de 1848, o trabalho de todos os departamentos, menos do politico, se tornou urgente uma reforma, e o plano proposto pelo Conselho, tendo sido acceito pela Assembla Federal, a titulo de ensaio, entrou em vigor em 1 de janeiro de 1888. Actualmente, os sete departamentos so: i. Negcios extrangeiros, inclusive o commercio; 2% Interior; 3o, Justia e policia; 4% Militar; 5o, Finanas e portagens federaes; 6, Industria e agricultura; 7",Correios e Estradas de Ferro. A direco dos negcios extrangeiros deixou de ser confiada exclusivamente ao Presidente da Confederao, o que importava numa substituio annual; e assim adquiriu a necessria estabilidade. Alm das relaes internacionaes, o departamento dos negcios extrangeiros tem a seu cargo : desenvolvimento do commercio em geral, e o preparo dos respectivos tratados; os negcios relativos propriedade litteraria e artistica; a emigrao, e a collaborao no estabelecimento das tarifas aduaneiras.
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LXXVII. Na Allemanha, o Chanceller o nico ministro imperial (kaiserlich), o chefe supremo de todos os ramos da publica administrao, o referendrio de todos os decretos e ordenanas. (Constituio, art. 17.)

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A' frente de cada uma das divises do servio publico, porm, est uma auctoridade superior, cujas attribuies correspondem s dos ministros nos outros paizes, tanto quanto permitte a subordinao auctoridade do Chanccller. Actualmente as auctoridades administrativas do Imprio esto agrupadas pela forma seguinte: I. Repartio do Interior, a qual se compe de duas seces: a central e a dos negcios de economia poli tica, e delia dependem as seguintes reparties: I de Estatstica, Verificao dos pesos e medidas, Estabelecimento physico-technico de Berlim, Sade, Arqueao dos navios; Direco central dos cMonumenta Germnia: histrica', Servio de emigrao; Inspeco dos exames de pilotos, machinistas e capites de navios; Com misso technica de navegao martima; Repartio Imperial do canal de Kiel: Commisso escolar, etc. II. Repartio dos negcios extrangeiros; I III. Marinha do Imprio; IV. Correios, dividida em duas seces, oceupando-se a 2* dos telegraphos; V. Justia; I I VI. Thesouro do Imprio; VII. Estradas de ferro; VIII. E Banco do Imprio. (rBank-cnratorium)

CAPITULO XI
LXXVIII. Hierarchia. Funccionarios e empregados pblicos. Classificao LXXIX. Natureza jurdica das relaes entre o Estado e os seus empregados LXXX Condies geraes de investidura dos cargos pblicos LXXXI. Direitos, deveres e responsabilidade dos empregados pblicos LXXXII. Aposentadoria LXXXIII. Monte-pioLXXX1V. Responsabilidade do Estado pelos actos dos seus empregados. Jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. *

LXXVIII. Os funccionarios pblicos constituem nos Estados modernos, e especialmente nos centralizados, doutrina Posada, um organismo complexo e uniforme, constitudo, todo ellc e cada um dos seus ramos, sob a forma hierarchica, isto , segundo o critrio da subordinao dos funccionarios inferiores em categoria aos superiores, estando todos dependentes do respectivo ministro. A nota caracterstica do organismo politico dos funccionarios, portanto, consiste em uma hierarchia que se desenvolve em raT.os especiaes, segundo os servios da fazenda, instrucao, obras publicas, etc, e se decompe em gros de inferior a superior, todos unidos pelos laos da subordinao hierarchica, cujas principaes consequeni Posada _ O. cit.; Bluntschli Tkeori gnrale de PJitat: Ribas Oi.eit.; Korlcouaov Court de lheerte ginrale du droit; Nzard THeri* jiiridigae de la fonetioti fmiique; Ooodnow Ob. cit.: Chironl La culpa en el dereclio civil moderno; Sourdat Traiti geuirat dl la ret/oiuatiliti: Solari La Responsaiilit delia Pubblica Amministrasione per gli oiti di impero; Grivcll Pe la distinctioit dei ciei tautoriti et dei actei de fatiam, thcse pour lc doctorat ; Dr. Amaro Cavalcanti Rnpomailidae civil da Estado.

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cias so: uniformidade do servio, dever de obdt encia aos superiores e direito que estes teem de fiscalizar os actos dos seus subordinados, e de intervir nas suas deliberaes, decidindo os conflictos suscitados entre elles. Sob o ponto de vista doutrinrio, no se identificam os conceitos de-funccionario e empregado publico. Segundo Bluntschli, a funcSo publica um rgo do corpo do Estado tendo a sua misso publica peculiar, e conferindo ao respectivo funccionario um poder de determinao prpria, na sua esphcra de aco, o que, alis, no exclue a subordinao hirfchca~ A ida de funccionario implica a de auctoridade (im\perium /* jurisdiclia). exexcenda um dos direitos da so berania. . '^Ctecmpregados, pelo contrario, no teem auctoridade nem esphcra de acao~pTopriasi so auxiliares e subor dinados dos funccionarios, e, embora exercitem tambm a sua actividade na esphera orgnica dos servios p blicos, as suas attribuies, em regra, exigem apenas um mediocre trabalho intellcctual. Lanando os olhos sobre o vasto e complicado mechanismo administrativo, diz Ribas, facilmente se conhece que algumas de suas peas exercem aco de que depende essencialmente o movimento geral, e portanto so indispensveis para que elle possa preencher o seu desuno, emquanto outras somente teem por fim facilitar e coadjuvara aco das peas essenciaes, de modo que a sua existncia no indispensvel para o movimento geral. As funces, de que assim depende a vida da administrao e o preenchimento de sua misso, costumam

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denominar-se directas e mais exactamente se chamariam essenciaes; aquellas que semente servem para facilitar o exercicio destas, geralmente se denominam indirectas ou auxiliares, * e tambm se poderiam qualificar de especiaes. Estas funces indirectas, auxiliares ou antes especiaes, so verdadeiras fraces do poder social implicitamente contidas nas essenciaes, mas que delias se destacam para se lhes dar maior desenvolvimento, afim de que possam melhor auxiliar o exercicio destas. As funces directas ou essenciaes so aquellas a que est ligada a prpria substancia da administrao, em que se encarna todo o pensamento e impulso do poder executivo ; de modoque sem ellas ficaria este poder inhabilitado para preencher a sua misso. Na hierarchia administrativa os agentes, a quem ellas esto confiadas, exercem, pois, natural supremacia sobre todos os que apenas so destinados a auxilial-os.
I A realizao das funces da auctoridado, diz Korkounov, visto a grando dl' vcrsidade que existe entre ellas, exige ordinariamente a actividade de multas pes soas o de meios materiacs. E por esto motivo que, na maioria dos casos, os rgos da auctoridado no so individuaes e sim Instituies possuindo um pessoal e uma organizao mais ou menos complexa. E si examinarmos a organizao dessas diversas Instituies, verificamos que, entre as pessoas que as compem, umas decidem precisamente qual deve ser a direco a dar ao rgo da auctoridado que lhes foi confiada, ao passo que outros cooperam apenas na obra da administrao, e. os to sob as ordens dos primeiros. Assim pois as diferentes instituies em um Estado so compostas do duas categorias de rgos os que. decidem o os que apenas colktboram. S monte os rgos quedecidom so rgos immediatos, directos, do poder, no sentido eatrleto da palavra (asai). Os rgos que collaboram no so immediatos, cooperam apenas com os que teem o direito de deciso. Esta cooperao pde revestir trs formas dilFrentcs. , Ella consisto ora no preparo do negocio pola coordenao dos dififerentes elementos escolhidos : ora nos conselhos dados ao rgo encarregado da deciso ; ou] finalmente na execuo da resoluo que tiver sido tomada pelo referido rgo. Conseguintementoosrgos cooperadores se subdividem em frtparadores, consultivas e executivos.

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A distribuio das funces directas ou <gsnciaes se faa em relao s divises territoriaes, de spte 'qvje se disseminem por todos* os pontos do territrio,-passando" por uma serie de cahaes que se ramificam bierarchicamente uns nos outros. . A distribuio das funces. indirectas ou auxiliaras feita segundo a especialidade da matria a que se applicam ;,e, como os seus depositrios no representam seno parcialmente o pensamento ..da administrao, -e '~* delia recebem o movimento somente para certos', actos speciaes, necessrio que se agrupem e se subordinem' aos agentes directos ou essenciaes que elles esto incum bidos de auxiliar. H 'Tanto os funccionaris directos como os' ind;rectosa. para poderem convenientemente preencher "a-poro de poder social que lhes confiada, precisam de rtos servios, que teem caracter commum aos da vida privada, re que em geral podem se considerar como ramos de industria, taes so: os trabalhos de escripturao e contabilidade, da guarda, conservao e transporte das cousas publicas, ou das olicinas mantidas pelos cofres pblicos, etc. Aquelles a quem cumpre perfazer. estes servios entram na classe geral dos agentes administrativos, mas na technologia do Direito Administrativo se no denominam funccionaris, pofque nerthuma fraco do poder social'" exercem, e sim apenasempregados pblicos. Servio publico a utilidade que por meio dos seus' actos algum prestar sociedade ou a parte delia. Funco publica uma fraco do poder social,- en- volve as idas de auctoridade e mando em relao aos interesses do Estado.

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Qaar3$,^>ojm, estes'agentes so destinados a" servio mejrm&ite. mechariico ou, braal, 'ajustados, pagos e * despedidos 'm virtude de contracto meramente parti-* *cular com o cliefe administrativo a quem esto subordinados, no lhes cabe a denominao de empregados publttok' no sentido restricto^ e-sim a de meros ser- j &<*i [ ventes, operrios ou jornaleiros. I 1 ;. Cumpre, porm, attender-se que a phraseolegia da. L nossa legislao administrativa no est inteiramente as. sentada sobre esta matria. Geralmente as palavras empregados pblicosde^ signani n^p^g^esa^ classe especial de agentes da administra, como tambm todos os seus funccionariosjj directos u indirectos. '
I rizard nota -falta do preciso na theoria que distingue os funecionarioa propriamente dlctos do simples empregados, e , Hauriou observa que no quadro geral dos funecionarioa impossvel estabelecer uma linha de demarcao acima dft qual 4 fiquom os funecionarios, e em baixo os empregados. Alem disso, continua Nzard, essa theoria contm frequentemente um erro jurdico. i *i No se podo distinguir os empregados- dos funecionarioa pelo * facto de competir uni<v ,..M*U* estes ujHos a auetoridade publica, porquanto * todos os aagontcs de. gesto gosam dft qualidade de funectonarios, e entretanto nao exercem o poder publico. E* egualmcnte impossvel fazer desta distinco uma questo de gruo de elevao na Merarchia administrativa, porque assim 'ter-se-ia de dar a qualidade de funecio-nario ao guardacam postre e recusal-a ao chefe do saco dum ministrio, sendo, alis, a funeo social do segundo muito maia importante do que a do primeiro* O mesmo argumento nos pormilte repellir o criterium deduzido do direito do deciso prprio ^k Todo agento da fora publica que lavrazm processo-verbal tem uma iniciativa mais considervel do que o chefe de repartio, que apenas prepara as decises sub-mettidas A assignatura do ministro, ou transmitte as ordens do seu chefe hierarchico aos empregados subalternos. O direito disciplinar de ordem o fiscalizao sobre os seus subordinados, de que J esto investidos os chefes de repartio, no peculiar ao poder publico, nem diUcrc do que gosam as administraes privadas de alguma importancjft, Hauriou classifica de um lado o funecionario que tem um estado, IstO., garantias contra a demisso ta remoo e, do outro lado, o simples empregado sem garantias, romovivel e domissivel *id nutum. Esta distinco tambm no tem a nitidez do contornoso que constitua a fora de una, theoria jurdica, e o prprio Hauriou reconhece que entre os, dous typos extremos ha uma sorte de situaes intermdia. 2563 7

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Assim tambm a palavra*funccionartos-'eih-, pregada algumas vezes para designar nojs os que assim technicamente se denominam,* como quaesquer empr; gados pblicos; e a expresso -^-funcos publicas para indicar as attribuies e actos dos cargos pblicos de qualquer categoria. Considerando os funccionarios. tomo elemento do or*-' ganismo administrativo, explica Posada, cabe fazer estas ,: classificaes: %j i .* Correspondendo ao duplo caracter representativo a "5 tcchmco do Estado, os seus-funccionarios se classificam segundo predomina nelles o primeiro ou o segundo ca- H racter, e assim podem ser representativos e projissionas ou burocrticos; e a esta classificao corresponde de Um modo bastante exacto a de funfceionarios e empregados;*
t Em muitos Estados, diz Goodnow, se estabelece uma dlatlncAo entre funccionarios profissionaos o honorria!. Os primeiros sao os que consagram todo o Mn tempo is funees publicas, 01 que nao teom outra oceupaao nem podem tel-a, segundo a lei, e percebem a remunerao sufficionto "para viver sem recorrer a outros meios. A lei exige frequentemente de taes funccionarios certo prepare technlco ou um conhecimento maior ou menor doa assumptos a que Ba referem ee eus floaaa^" Em alguns Estados os aspirantes a cargos pblicos necessitam seguir w plano completo de estudos administrativos. Um tystoma de administrao que descana completamente'ou principalmente em funccionarios pro/ittinaet se denomina systomn burocrtico. Nelle existe a profisso e a classe dos funccionarios ometaes, dos que s consagram administrao dos negcios pblicos. Os funccionarios honorrios, polo contrario, Mrs consagram todo o sou tempV ao trabalho publico, se dedicam a outras oceupaes, das quaea tiram os meios dea subsistncia, ou vivem dos prprios recursos, porque o ordenado Insufliciente, ' Em tal aystcma, a func&o considerada nao como meio de vida, c sim como uma honra, e no se exige dos candidatos conhecimentos ospeciaes ; o o que se chama slfgoventment Nelle nao existe uma classe de funccionarios proflssionacs, ou i multo reduzida . e a Administrao fica a cargo dos membros da sociedade, que exercem temporariamente funees publicas.

A tarofa dos Governos, diz Korkounov, em todos os Estados modernos, exige um prepara technlco ; o papel do funecionario necessita egualmentb uma tal despesa da tempo que o servio para o Estado se tornou actualmente uma verdadeira profisso. Mas, por outro lado, para que o Governo nao esteja exclua iramente nas mos de

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2.a Attendndo-s s faculdades politico-admnistrativas que se attribuem aos funccionarios, estes se classificam em auctoridades e agentes; .S.' Attendend ao circulo administrativo de que fazem parte e do qual dependem, os funccionarios podem' ser da Administrao central ou da local.. Sob este ponto de vista, os funccionarios entre ns se dividem em federaes, esladoas e mumeipaes; 4- Quanto - constituio numrica do emprego, os funccionarios so ndividuaes ou collegaes; 5." Relativamente ao caracter e valor das suas decises, podem ser activos ou consultivos, conforme executem directamente, ou dem simples conselhos; 6." Tomando-se em considerao a natureza politicai das funees, os funccionarios so: geraes, isto , da Administrao como aco total do Estado, ou especiaes, de um ramo technico particular; M 7.' Attendendo-se origem da relao da funeo, os funccionarios so electivos ou de nomeao, podendo esta ser feita livremente ou em virtude de concurso; 8." Quanto distribuio histrica dos servios, os funccionarios se classificam technicamente segundo o departamento ministerial ou dependncia da Unio, Estado ou Municpio a que pertenam;
uma classe nica, c indispensvel dar aos outros membros da sociedade uma certa influencia, c fazcl-os tambm participar do alguma* funees do Estado. E* por esta razo que o pessoal, noa divursos estabelecimentos que compem o Estado, cOmprehende dous elementos '. i uma categoria de pessoas que se consagram ao servio do Estado como a outra qualquer profisso; a c unta categoria de pessoas, que apenas representam os interesses das outras classes sociaes* Em outros termos, na composio dos institutos, nos Estados modernos, pdo-se distinguir um cloinentoproftssiona' 0 usa representativa. O primeiro uma garantia de 5cincia o experincia ; o segundo um freio para a rotina e o espirito de o (asse.

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9-a Relativamente suar condfco jurdica, os funccionafios so nmoviveis, quando podem ser transferidos ou privados livremente do emprego, e inamovveis, quando no-podem sl-o seno em casos excepcionaes, expressamente previstos em lei;- m s i o.* Quanto ao tempo, os fifliccionarios podem ser I temporrios (commisso) ou permanentes;, yi 11.' Finalmente, attendendo-se sua situao, os funccionarios se dividem em activos ou passivos, conforme esto no exerccio do emprego ou aposentados, verificada a condio de invalidez.
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LXXIX. No esto accordes os escriptores sobre a natureza jurdica das relaes do Estado com os seus empregados. Uns consideram a relao sob o ponto de vista da J subordinao do empregado, seja considerando a dieta relao comojiMilateFQl, na qual o Estado manda e dispe a ordenao de seus servios, sem que o empregado possa invocar direito algum, seja estimando a mesma relao como A* jjifitp puhlim ^ tendo o empregado as regalias que o prprio Estado lhe outorga. A ida a que correspondem estas opinies a de que o Estado, como instituio soberana, exige o servio e deve regulal-o, ainda que seja impondo-o como um dever. O defeito lgico desta opinio, diz Orlando, consiste em collocar o que podia ser em logar do que .
i A relao do funecionario com o Estado, diz Goodnow, no contractual. Os conceitos do funeao o de funecionario so do direito publico, e no de direito privado

Effectivmente o Estado no recruta os seus funccionarios, e, em regra, a-prestao do seryico implica direitos em favor do empregado. *" Outros escriptores, pelo contrario, admittem a existe n~ cia de um vincai um jris entre a Administrao e o em pregado. ,. ;. >" O servio publico, no conceito de Stein, uma vocao, uma profisso, e no um 'simples encargo, havendo um vinculo que prende oempregado. e o Estado, determinando direitos-e deveres. A nota commum dessas opinies o reconhecimento do caracter bilateral e ali contraditai da relao de emprego ; surgem, porm, as divergncias quando se trata de definir a natureza especial da relao. Uns definem a relao de emprego como uma relao civil : rontTaf.to '"'" '" ido' que exige regras especiaes de formao, aperfeioamento e consummaco: umj contracto de troca suigeneris (Loning). Outros affirmam que a relao do emprego uma locao de servios que presta o empregado por um prazo indeterminado, recebendo como salrio o ordenado. Outros julgam ver na dieta relao um mandato todas as vezes que o empregado age por encargo do Estado (Merlin).
*x Nzard analysix os quatro typos clssicos dos contractos innominados do nt \ des, da ut/a'iat, fa:io ut des, faHo ut fastas, o demonstra que em nenhum desses typos podo ser includa a funeao publica* Alm disso, nas convenes dessa natureza, basta que uma das partes nao satisfaa os seus compromissos para que a outra fique exonerada do cumprir os seus. Mas Isto nao se verifica no servio publico; o empregado nao podo abandonar o seu emprego, ainda que nao receba o ordenado, sem incorrer na sanc&o da lei penal, e assim como o Estado no pde recusar o pagam eu to do mesmo ordenado sob o pretexto de inexecuo das obrigaes do funecionario, emquanto a demisso ou a suspenso nao fr legalmente decretada.

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-! Uns sustentam que a dieta relao participa de ambos os contractos, predominando em certos empregados o 1 caracter de locao de serviosum subalterno, e em I outros o mandato uma auetoridade. Outros consideram que a relao de emprego de direito civil especial com caracter publico (Meucci). E outros, finalmente, sustentam que, ainda mesmo quando ha os contractos indicados, a relao suppe uma ordenao com uma poro de derogaces das normas civis (Orlando). Depois de passar em revista todas estas opinies, Posada affirma que em todas ellas ha elementos aproveitveis para se definir a relao de emprego. Esta relao uma relao jurdica sui generis, sem nome natechnica civil; por outro lado no admissvel, no conceito reinante, a applicao das normas civis dos Cdigos s relaes contractuaes que podem resultar do emprego. Partindo disto, o illustre publicista hespanhol considera admissvel a orientao das opinies indicadas: i , emquanto reconhecem o caracter bilateral da relao de emprego; 20, emquanto admittem o seu contedo cqntractual; 3o, e emquanto assignalam a necessidade de se admittir a sua ordenao jurdica. A relao do emprego, portanto, representativa, continua Posada, porque todo funecionario empregado a seu modo representante do Estado; por este lado o emprego se resolve em um mandato, de cujo exerccio resulta para o Estado um servio que determina o dever da retribuio, e da prestao das condies necessrias para que o mandatrio possa cumprir a sua misso.

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No iundo, como observa Orlando, ha a relao jurdica que implica a prestao de um servio, a obteno duma recompensa e o cumprimento dum mandato recebido ; mas na forma no se trata somente de contractos civis, porque a ndole do servio e da representao do emprego exigem solemnidade e condies especiaes. A relao de emprego no meramente contractual; tambm uma/MMCco que, devido a razes technicas e a motivos prticos finaes, implica uma ordenao que exc ede que no direito civil se applica s locaes de servio e ao mandato. Effectivamente, a relao de emprego presuppe o funccionario que ha de ser designado segundo a sua capacidade e a prova desta, o que pede uma seleco. Alm disso, a ndole do servio e o facto de ser este de interesse geral, impem condies de organizao pelas quaes o emprego ha de ser occupao accessivel aos cidados segundo o seu mrito e capacidade; por outro lado, a complexidade do systema de servios pblicos determina relaes particulares reciprocas. Em concluso: a relao de emprego, segundo Posada, uma relao juridip-politica, pela qual se estabelece a ordenao dagjFunces profissionaesjjo Estathrexercidas por seus agentes representativos. De todos os escrptores, porm, Laband o que melhor conceitua a natureza das relaes entre os funccionarios e o Estado. A obrigao de prestar um servio, diz elle, pde ter uma trplice base de direito: pde ser creada por uma conveno anloga ao contracto de locao de servio do direito privado, e no qual os contractantes apparecem

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como gosando de direitos eguaes e independentes um do outro. Neste caso no ha subordinao de quem presta o servio a quem o encarrega da execuo; e no existe' entre os contractantes outros direitos que no sejam o de exigir a prestao do servio promettido, e o de exigir o salrio convencionado. O Estado tambm pde celebrar contractos de locaes de servios dessa natureza, por exemplo com empreiteiros para a construco de fortificaes, estradas de ferro, etc. Quem se liga ao Estado por uma relao de servio dessa espcie, de forma que a sua situao relativamente ao Estado seja a de um contractante com direitos eguaes. no torna-se por isso funccionario publico. A obrigao de executar servios tambm pde ter por fundamento uma relao de poder (Gewaliverhalimss) que no provm duma deciso livre dos interessados, mas existe sem isto. No domnio do direito privado, o exemplo mais caracterstico o ptrio poder e o direito, que o mesmo confere aos pais, de exigir dos filhos servios domsticos ou technicos. Da mesma forma a soberania do Estado sobre os na-* cionaes funda, para o mesmo Estado, o direito de reclamar servios, e, para os nacionaes, o dever de prestal-os. Mas o facto de cumprir os deveres de sbdito ou de cidado, no confere tambm a qualidade de funccionario. Quem se desempenha dum servio para com o Estado cumprindo como soldado o dever militar, como jurado o

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dever judicirio, acceitando tutelas, etc, no um funccionario, si bem que se mova num circulo de negcios pblicos, pratique actos auctoritarios, e, conseguintemente, desempenhe funces e sirva o Estado. E a razo de no ser funccionario no consiste no facto de desempenhar as suas funces de forma no permanente, e sim em ser o dever de servio uma modalidade do dever de sbdito. Mas existe uma terceira classe de relaes de servios que rene os traos caractersticos das duas j estudadas, isto , por um lado, tem por base uma conveno livre e voluntria, e, por outro lado, tem no seu contedo uma relao de poder. | A historia do direito privado nos oflerece um exemplo clssico duma relao deste gnero na vassallagem. A commendao do Direito da idade mdia era um contracto, mas no o contracto de direito de obrigaes; entre o senhor e o vassallo, suserano e feudatario, havia uma relao de poder que era de natureza moral, repousando sobre um dever de fidelidade e de dedicao particular, e creava um dever de servio tambm particular. A commendao no fundava uma'relao contractual e sim uma relao de auctoridade e de subordinao, uma potestas. Violar o seu dever de servio no era para o vassallo deixar de cumprir uma obrigao, era um delicto, uma felonia; os direitos de suserano no eram direitos de credor, mas direitos soberanos. O que elle devia em retribuio era essencialmente a proteco. O dom dum beneficio no era, originariamente, indispensvel, si bem que sempre fosse esse o costume.

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A relao entre o vassallo e o suserano no era formada por umdare facere praesare opor terereciproco, mas pelo mundeburmum (defensivo) e Jides. A relao de servio que une o funccionaroao Estado da mesma natureza, sendo, porm, de direito publico. Esta relao suppe um contracto que a estabelece, isto , um consentimento especial para cada caso. E' necessrio que o Estado declare a sua vontade de tomar algum, individualmente determinado, para o seu servio, e que esse individuo consinta em entrar para o mesmo servio. Mas este contracto no de direito obrigatrio; elle funda uma relao de poder do Estado, um dever particular de servio, de obedincia, de fidelidade do funccionario, e impe ao Estado o dever de protegel-o e pagar a remunerao estabelecida para os seus servios. Aqui tambm o que essencial o dever do Estado de proteger o funccionario no exercido de suas funcoes; a remunerao dos servios a regra, mas no essencial. O funccionario que falta ao seu dever de servio no viola um contracto, commette um delicto (vergehen), um delicto disciplinarcorrespondente felonia do vassallo. Cumprir os deveres de funccionario no se conformar com os termos dum contracto, desempenhar o dever de fidelidade e de obedincia que se acceitou. Assim, pois, o servio do funccionario se distingue do do sbdito, porque este no se obriga a executal-o por uma deciso da sua vontade livre, e se distingue do servio dum homem alugado pelo Estado, porque esse

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homem um contractante com os mesmos direitos que o dicto Estado. A relao de servio assim limitada por esta dupla opposiao, constitue o critrio decisivo e essencial da noo jurdica do funccionario '
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LXXX. s condies geraes de investidura dos cargos pblicos, ensina Posada, dependem da natureza do Estado. Sendo este de ndole social, e abrangendo por egual a todos os seus membros, a sua organizao administraX Nzard combate a thooria de Laband, apresentando, entre outros argumontos de somenos Importncia, os trs seguintes: * i. o Ai obrignOes do vassallo eram sobretudo negativas e se resumiam no dever de fidolidade, ao passo que ai do funccionario s.lo essencialmente activas e muito mais extensas; a.o O contracto de iituneburninm, pacto de amizade, mais tarde contracto de feudo, se conclua no interesse do vassallo; a funeao publica, pelo contrario, existe smente porque necessria vida do Estado, cujo interesse est principalmente em jogo. 3 A funeao publica temporria e livre, o funccionario pde acecitar ou recusar o emprego, e se demitlir quando julgar conveniente; mas o feudo era perpetuo o irrovogavel. Nao me parecem procedentes estes argumentos. As obrigaes do vassallo nfio eram negativas, porquanto assim nao possvel considerar o servio militar, as preitafSet pecunirias, e em certos casos, o ira-halho corporal, deveres esses que nao esto implicitamente comprehendidos no do fidelidade. E' exacto que o feudo era hereditrio e irrevogavol; mas o lao feudal podia ser quebrado pela traio o pela negao ds justia o o feudatario podia se armar contra o suserano para obter justia ou tomar uma vingana de famlia. Alm disso, elle podia subtrahlr-se aos nus da vassallagcm, acolhendo-se sob a proteco de um senhor mais poderoso; o o prprio suserano podia cxoneral-o de tacs nus. O funccionario nao podo deixar o exerccio do seu cargo antes de obter a sua demisso, Isto , o consentimento do Estado. Nczard, alis, sustenta que o Estado tem aco civil contra o funccionario que, de m f, quebra os laos que os une, abandonando o seu cargo, tomando parte numa greve illogal ou se demittindo som prvio aviso. A diversidade notada entre os Intuitos do mundeburnium c da funeao publica, se oxplica facilmente pela evolu&o do conceito do Estado, actualmente tao ampliado quanto rudimentar durante o regimen feudal.

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tiva obedece aos seguintes princpios: r, asfunces do Estado no podem ser attribuidas a nenhum dos seus membros por direito pessoal individual; ", o Governo no pode excluir arbitrariamente a nenhum membro do Estado do exerccio de suas funces; 3-, as funces do Estado devem ser distribudas e organizadas segundo as aptides exigidas pela diversidade technica das funces. Estes princpios se resumem no seguinte: todos os membros do Estado devem ser admittidos, como taes, ao desempenho de suas funces, sem outra limitao que no seja a resultante das condies exigidas pelas prprias funces. De accordo com este principio, a Constituio Federal determina, no art. 73, que os cargos pblicos civis, ou militares, so accessiveis a todos os brazileiros, observadas as condies de capacidade especial, que a lei estatuir, sendo, porm, vedadas as accumulaes remuneradas. Conseguintemente, o accesso aos cargos pblicos, entre ns, depende exclusivamente da capacidadepessoal, a qual deve ser examinada sob quatro pontos de vista, politico, jurdico, physico e intellectual. A capacidade geral politica se resolve na necessidade de ser membro do Estado. 9 Meucci, Orlando, Posada e outros pensam que esta exigncia justificvel somente quando se trata de funces de governo, nada tendo que ver a nacionalidade com o exerccio de funces technicas. Em paizes como o nosso, de escassa cultura intellectual, essa maneira de pensar perfeitamente acceitavel.

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A capacidade jurdica para o exerccio dos cargos pblicos no coincide com a civil; certas condemnacoes inhibem os individuos de exercel-os, e, alm disso, indispensvel que o candidato tenha o que muitos chamam capacidade moral isto , tenha boa condueta notria. A capacidade ph/sica se refere ao minimo e ao mximo da edade. * A capacidade intellectual pde ser geral, quando exige somente um gro minimo de insf ruco; ou especial (scientifica), quando se faz precisa uma cultura technica determinada. LXXXI. Enumerando os direitos dos empregados pblicos, os tratadistas collocam cm i" logar o de exercer o cargo de uma maneira regular c estvel, podendo o seu exercicio ser garantido por uma aco judicial ou administrativa, no caso de demisso arbitraria. - Stein, partindo do principio de que o Estado e o empregado se ligam por uma relao bilateral, sustenta que*este no pde ser privado do seu emprego sem prvia deciso judicial. Hauriou, pelo contrario, no admitte o direito ao emprego, aftirmando que todos os funecionarios podem
i O sexo masculino, diz Meucci, era outr'ora uma condio exigida para as funcAos publicas, o tambm para o desempenho das profisses Jiboracs; mas este principio tem soffrido numerosas excepes. Actualmente predomina a opinio de no sor possvel recusar & n. ulhcr a idoneidade precisa para o exercicio de algumas funcOcs publicas; c, verificado que o sexo no a impede de attlnglr a um gro elevado de vigor mental o de caracter, pouco a pouco olla tsm conquistado o diroito de exercer a sua actividade ao vasto campo dos servios pblicos, excludos apenas aquelles em que razoes de moralidade ou necessidade de grand fora physica, como ai funces militares, se oppom ao seu exorcicio.

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ser demittdos quando menos esperarem, sendo a nomeao um acto discrecional. Ambas essas opinies extremadas no me parecem acceitaveis H mdio virtus. O direito funco somente em termos pde ser reconhecido. E' indiscutvel, em principio, o direito do Estado de organizar os servios a seu cargo, estabelecendo, como lhe apraz, as respectivas condies; e fora um absurdo impr-lhe sempre o nus de conservar vitaliciamente um empregado cujas funces se tornaram desnecessrias. Como j vimos, a acceitaao do emprego depende livremente da vontade do individuo cuja actividade o Estado pretende aproveitar; uma vez dado o consentimento, porm, estabelecem-se as relaes de poder, e o funccionario no pde invocar outros direitos alm dos expressamente concedidos pela auctoridade. O reconhecimento do direito ao emprego, portanto, depende apenas do facto de ter o Estado includo a garantia de permanncia entre as condies que estabeleceu para attrahir ao seu servio pessoal idneo. No caso affirmativo, o funccionario no pde ser* privado das vantagens do seu cargo, ainda que sob o pretexto da slappresso do mesmo, porque todas as condies estabelecidas pelo poder publico, quando precisa dos servios dos cidados, se convertem, como parte do elemento conlractual das relaes do emprego, em outros tantos direitos do empregado , como ensina Posada. '
l A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal consagra esta doutrinai ainda que vacillantemcntc, o que talvez se deva attribuir circunstancia de nao estar a maioria dos julgadores muito familiarizada com os estudos administrativos. O Acc, n. na deio de setembro do 1895 declarou nullo um acto do Poder Exe-

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Si assim no fosse, o Estado, para ter facilidade em recrutar pessoal idneo para o seu servio, seria prdigo em promessas, e depois iria cerceando pouco a pouco as
cutivo reformando foradamente um oflloial militar, fora dos casos previstos na et. O de n* 133, do 37 de novembro do mesmo anno, tambm declarou nullos nao somente o acto da demisso de um lento substituto do cargo vitalcio que exercia no curso superior da Escola Militar desta Capital, como tambm o que dera provimento definitivo a uma cadeira de lento da mesma Escola, em prejuzo dos direitos daquelle substituto, embora ta** actos tivessem sido expedidos durante o estado de sitio. O de a, 41X de *3 de agosto de 1899 reconheceu que os actos administrativos que nao ferem direitos civis ou polticos esto fora, da aco do poder judicirio e nao se acham comprehendidos no texto do art. 13 da lei n. sai da 1894; o que a demisso de empregados nao vitalcios nao offende direito algum, mas apenas simples Interesses do demlttido. A mesma doutrina foi consagrada pelo Acc. n. 519 de 3 de outubro de 1900, do qual sao dignos de nota os seguintes considerando*: Considerando que o appellodo, como official da Directoria dos Correios, empregado dcmlssivel ad HUUM, c, portanto, som direito ao emprego de cujas vantagens foi privado pelo acto do Governo, a quem cabe a faculdade de prover os cargos pblicos nomeando o demttindo os empregados, quando o exigir o servio publico; Considerando quo a faculdado de domittir se limita pela vitaliciedade, e quo esta, como excepo, estabelecendo vantagens por um lado e nus por outro, ad por lei pode ser concedida, e que lei alguma a estabeleceu para os empregados do Correio; Considerando, finalmente, quo, nao sendo vilalicio o omprego de que foi demittido o appellado, a sua reintegrao cnectuada equivale a uma nova nomeao, e nao lhe d direitos percepo de vencimentos durante o tempo em que nao exerceu o dicto emprego.* No mesmo sentido e tambm o Acc. n. 380 do ao de setombro de 1899. H O de a. 506 de az de outubro de 1899 consagrou os segulntos princpios! te, que, sendo os empregos pblicos estabelecidos para o bem da sociedade, e nao para o bem dos empregados, nada obsta ou pde obstar a que sejam extinctos desde que es tornem inteis ou nao mais possa custeal-os o Estado, c, portanto, a vitaliciedade do emprego nao pde ser entendida seno como simplesmente assogu-radora do exerccio do mesmo omprego, emquaato este existir; 20, que, consagrado, como se acha expressamente entre ns, o direito da Unio de crear e supprimr empregos (Constituio, art. 34 a. 33), bem de ver que a lei a. 463 de 25 de novembro de 1897, que extinguiu a cadeira regida pelo appellado o que fora creada por uma outra lei ordinria, nao um acto exorbitante e de modo algum atacou a vitaliciedade garantida ao mesmo appellado pelo art. 232 combinado com os arts. 74 e 22a do decreto n. 330 do xa de abril de z8oo; 3*, e que, finalmente, tendo o Congresso Nacional competncia para diminuir ou reduzir o* vencimentos doa funecionarios federaes vitalcios, salvo as restricoes expressas na Constituio, c fora de duvida que, mandando, como mandou, pagar aos lentes e professores vitalcios, postos em disponibilidade por excederem as necessidades do ensino militar, nao os vencimentos integraes, que at ento percebiam, mas apanas os ordenados, nada mais fez do que usar de um direito que lhe era prprio, porque, quem pode diminuir vencimentos pde diminuir gratificaes e at acabar com estas. OAc. n. 49$ de 2 de dezembro de 1899 confirmou una sentena que coudemnara

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vantagens, confiado na fora do habito, nesses laos imperceptveis que reteem o individuo na profisso que escolheu na mocidade; infringindo, alis, o principio de que neminifraus sua patrocmari dobei. Mas, si o Estado no garantiu a permanncia no emprego, claro que o individuo, que o acceita, sabe perfeitamente que a sua permanncia depender unicamente da vontade do Governo, e no poder invocar o direito ao emprego, seja qual fr o seu tempo de servio.

J J O segundo direito dos funccionarios o de ser especialmente protegido no exerccio do seu cargo, sendo essa proteco garantida pelas leis penaes. O Cdigo Penal da Republica, art. 134, pune com a pena de priso cellular por dous a quatro mezes, alm das mais em que incorrer, quem desacatar qualquer auctoria Fazenda Nacional a pagar a um lente do Externato do Gymoasio Nacional, cuja vitaliciedade lhe era garantida p>r lo:, os ordenados que deixou de receber durante .0 tempo decorrido de sua demisso at ser reintegrado no exerccio de suas funcOcs; mas sem a gratificao, que s devida pro labor6. A doutrina desses dous ltimos Acss., parem (seja dicto com a devida vnia), alm de injurldlca, e multo perigosa, e, ai adquirisse entre ns foros de' cidade, tornaria Irrisria a garantia da vitaliciedade concedida a certos funccionarios em virtude de ponderosas consideraes de ordem publica. O Governo encontraria na suppresnao do emprego o meio fcil de se descartar de um funcciohario por de mais affsito ao cumprimento dos seus deveres; ou an to recorreria resolutamente a demisso do mesmo funecionario, o qual seria sompre castigado com a perda da gratificao, durante o longo perodo entre a violncia e a reintegrao. O prprio Supremo Tribunal Federal no tardou em repudiar a alludida doutrina, ocoahecendo, nos Accs. ns. 495 e 496, de x6 de dezembro de 1899, o direito dos empregados vitalcios de perceberem tambm as gratifioaes, quando involuntria-\ mente afastados do exerccio dos seus cargos. Considerando que o appallado (diz o primeiro doa supradlctos Accs.), como lente cathedratico, vitalcio, u*o podendo perder o seu togar sonao segundo as leis pe^ naes (art. 43a do decreto u. 329 de 12 de abril de 1890), c nao conservado o ficar em disponibilidade com o ordenado somente e privado do exerccio da cadeira e [correspondente gratificao,,.

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dade, ou funccionario publico, em exercido de suas funces, offendendo-o directamente por palavras ou actos, ou faltando considerao devida e obedincia hierarchica; e a pena ter o augmento de um tero, si o desacato fr praticado em sesso publica de camars legislativas ou administrativas, de juzos ou tribunaes, de qualquer corporao docente ou dentro de alguma repartio publica. O art. 135 estabeleceu a pena de priso cellular por um a trs mezes para- quem desobedecer auctoridade publica em acto ou exerccio de suas funces, deixar de cumprir suas ordens legaes, transgredir uma ordem ou provimento legal emanado de auctoridade competente. Na mesma pena incorrero os que infringirem os preceitos prohibitivos de cditacs das auctoridades e dos quaes tiverem conhecimento. O direito ao accesso geralmente reconhecido, entre ns, quando se trata de empregos subalternos, predominando a considerao do merecimento (euphemismo com que se mascara o patronato) sobre a da antiguidade na respectiva repartio. ].- Os logares de chefes, considerados de confiana, so de livre escolha do Governo, dentro dos limites estabelecidos pelas disposies regulamentares.
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I Os direitos econmicos que nascem da relao do emprego, segundo Posada, se resumem no pagamento pelo .Estado do servio do funccionario.
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A alludida relao implica a prestao de um servio que exige uma remunerao. Mas no ha uma norma nica para determinar o aspecto econmico das prestaes funccionaes do Estado. Ha varias formas em que no se apresenta a relao de funco em todo o seu valor contractual. Efectivamente o Estado s vezes impe como prestao pessoal um cargo ou funco ao cidado; e claro que tal imposio tira relao o caracter con tractual. Estas funces obrigatrias, de valor jurdico muito discutvel em muitos casos, provocam com frequncia uma indemnizao que attenuc o effeito coactivo que se traduz em um encargo real para o cidado. Si accentua, porm, o caracter contractual econmico da relao quando a funco, sem ser obrigatria, acarreta despesas e sacrifcios para quem a desempenha; e o Estado, alm do ordenado estipulado, obrigado a satisfazer taes despesas, verbi-graiia, as de representao, de viagens, alugueis de casas, etc. O pleno caracter econmico da relao de emprego se manifesta quanto s funces que exigem: i, um preparo tehnicO) que representa um gasto de tempo e de dinheiro e uma applicao da actividade pessoal que absorve toda ou a maior parte da actividade econmica do funcconario. Surge ento, para o Estado, a obrigao de pagar o servio que pede ao empregado. Afixao do ordenado uma operao econmica financeira de grande jnteresse, que se resolve tomando

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em considerao as condies do mercado profissional, os meios de que dispe o Estado e as particularidades do emprego. Concretamente tal fixao questo de calculo 'econmico e de apreciao jurdica. O Estado, ao fixar os ordenados, deve ter em conta que se trata de remunerar um servio cujo valor no pde ser apreciado sob o ponto de vista da utilidade immediata que produz, sem se ter ao mesmo tempo em atteno o valor intrnseco e representativo do mesmo. Um empregado profissional do Estado exige, sob o ponto de vista econmico, uma remunerao proporcionada ao esforo que faz e ao valor que no mercado tem esse esforo, para a completa satisfaco de suas necessidades. O ordenado, pois, ha de representar o preo total da actividade do empregado publico, definida e calculada segundo todo o seu valor econmico, em relao com o systema geral de meios do Estado. Conseguintemente os elementos attendiveis na fixao dos ordenados, sempre relativamente importncia technica e social do emprego, so: i, a remunerao do servio actualmente prestado; 2, a amortizao do capital de preparo; 3, a economia possvel calculada sobre* o mnimo das necessidades attribuiveis ao funccionario e sua famlia, dada a posio social exigida pelo emprego. A fixao das quantias desses elementos , naturalmente, muito arbitraria; mas . necessrio no perdel-os de vista para que a carreira de empregado publico possa concorrer ao mercado em condis favorveis.

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Mesmo nos paizes, como o nosso, devastados pela empregomania, no so para desprezar os ensinamentos de Posada. E' exacto que os candidatos pullulam, entre ns, como os cogumelos sempre que se d uma vaga em qualquer repartio ; mas nem por isso deixa de ser muito limitado o campo de escolha, quando o Governo se resolve tomar em considerao no o valor politico do protector, e sim a capacidade profissional do pretendente. Ningum dir que a burocracia olerea no Brazil vantagens capazes de tentar as ambies do talento ; 'si; no fosse a gravidade da crise econmica e financeira que devora as foras vitaes da nao, j teriam emigrado para outras profisses os homens de real merecimento que no frgil abrigo das reparties publicas aguardam opportunidade para abraar outra carreira mais lucrativa. Bem mereceria da Ptria o Governo que realizasse uma reforma administrativa com a seguinte orientao: i", reduco do quadro dos empregados ao estrictamente indispensvel; 2% tornar as primeiras nomeaes dependentes da prova de capacidade, 3o; garantir o accesso, sendo as vagas preenchidas mediante proposta de uma commisso que funccionaria em todos os ministrios civis, como a de promoes do Exercito; 4% fixao de vencimentos que possam realmente prover a subsistncia do empregado e de sua famlia; 5", responsabilidade effecliva dos fiinccionarios.'
x Nzard enumera dous direitos importantes doa funccionarios de gesto: o de associao e o de coalisao ; mas o exame desses direitos no teem entre ns vantagem pratica, porquanto o exerccio do primeiro nao soffre embaraos, c o segundo est previsto pelo Cdigo Penal da Republica.

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O desempenho de um cargo, doutrina Pgsada, origina duas classes de deveres : uns de caracter lediwco, como exigncias impostas ao funccionario em virtude da indole do cargo ; outros de caracter geral, como exigncias derivadas de toda a funco pofitiSarou administrativa. A theoria dos deveres dos funccinarios pblicos comprehende apenas as obrigaes geraes que assume todo aquelle que estabelece uma relao de funco ou emprego. Esses deveres se differenciam sob o ponto de vista penal ou jurisdiccional. . Alguns se referem s condies que o funccionario tem de observar como membro da corporao administra' tiva (disciplinares), ao passo que a infraco de outros implica o desconhecimento das leis geraes communs: um delicio, e, portanto, uma sancSo penal. Os deveres de caracter disciplinar constituem a condio total do regimen administrativo, e nascem: r, da existncia de uma ordem administrativa; 2", da tradio burocrtica; 3o, e da necessidade do regimen de coordenao e subordinao hierarchica. A infraco desses deveres revela, em regra, incorreco, falta de respeito ordem estabelecida, desleixo ; e s em casos raros constitue um delicto. So estes os principaes deveres disciplinares: a) Desempenhar pessoal e directamente as funees do cargo.

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Em principio, toda a funco publica pessoal; a delegao e a substituio devem estar expressamente previstas nas leis ou regulamentos, e, mesmo nesses casos, o funccionario no transfere as suas attribuies. b) Exercer o cargo em toda a sua amplitude legal. c) Dever de residncia e assiduidade. 51 O empregado no pde deixar o exerccio do seu cargo e se afastar da sede da repartio, sem licena dos seus superiores. Alguns empregos, porm, como os de fiscaes e inspectores dos impostos de consumo, tm um caracter circulante ; as funces do cargo exigem que o funccionario visite com frequncia todas as localidades das respectivas circumscripes. O dever de assiduidade no se limita ao compareci* mento dirio na repartio, assignatura do ponto ; comprehende tambm a obrigao, imposta ao empregado, de dedicar toda a sua atteno ao servio publico durante as horas do expediente. d) Dever de observar boa conducta, mantendo o decoro da pessoa que representa o Estado. I Como consequncia desse dever, o empregado deve proceder como homem educado nas relaes com o publico. Goodnow narra um bom exemplo da importncia que nos Estados Unidos se attribue ao dever de tratar opublico cortezmente. Um empregado de um dos Departamentos tratou com descortezia uma pessoa que alli tinha um negocio pendente. Dada a queixa, o Secretario de Estado demittiu o empregado, fazendo constar que toda pessoa que tem um ne-

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gocio a tratar numa repartio publica tem o direito de ser tratada cortesmente, e que no podia esperar apermanencia no cargo o empregado que se esquecia que era um servidor dopovo, sendo, portanto, obrigado a ser corte\ com quem paga os seus servios. Infelizmente a nossa americanizao no chegou ainda at ahi; os nossos empregados pblicos, em regra, no primam pela urbanidade, e acompanhar a marcha dum papel nas reparties uma provao difficil, a que a Sabedoria Divina no sujeitaria a pacincia de algum moderno Job. e) E dever de obedincia, cujo principal fundamento a subordinao hierarchica. No esto accordes as legislaes, nem os tratadistas sobre o caracter desse dever. Sustentam uns que elle absoluto, devendo o inferior executar as ordens recebidas sem examinar a sua legalidade, porque o superior o nico responsvel; este o principio adoptado na organizao administrativa da Frana. Outros distinguem a illegalidade manifesta da illegalidade duvidosa, e, no primeiro caso, reconhecem que o empregado no deve cumprir a ordem. Tal distinco, porm, muito arbitraria, no pde servir de critrio do dever de obedincia* Na Inglaterra a ordem dada em contrario s disposies constitucionaes nulla; e o funccionario que a executa responsvel pelo seu acto. Na Allemanha o empregado subalterno no pde desobedecer ao superior, mas pde e deve fazer observaes sobre a illegalidade da ordem.

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A nossa legislao o converteu o empregado inferior em um mero autmato, reconhece-lhe uma personalidade capaz de discernimento; e, acima da obedincia hierarchicaj collocou o respeito Lei. Declara a Constituio Federal, no art. 72 i, que ningum pode ser obrigado a fazer, ou deixarde fazer alguma cousa seno em virtude de lei. O Cdigo Penal da Republica preceitua no art. 212 : A execuo de "ordem, ou requisio exigida por auctoridade publica, s pde ser demorada pelo executor nos seguintes casos: a) quando houver motivo para prudentemente se du-I vidar da sua authenticidade ; b) quando parecer evidente que fora obtida ob e subrepticiamente ou contra a lei; c) quando da execuo se devam prudentemente receiar graves males, que o superior, ou o requisitante, no tivesse podido prever. Ainda que nestes casos possa o executor da ordem ou requisio suspender a sua execuo para representar, todavia no ser isento de pena, si no demonstrar claramente a relevncia dos motivos em que se fundara. E no art. 229: O que executar ordem, ou requisio illegal, ser considerado obrar como si tal ordem ou requisio no existira, e punido pelo excesso de poder ou jurisdico que commetter. So ordens e requisies illegaes as que emanam de auctoridade incompetente, as que so destitudas de solennidades externas necessrias para a sua validade, ou so manifestamente contrarias s leis.*

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Esta a theoria; mas na praticapoder poder e o empregado, no garantido pela vitaliciedade, que no cumprisse uma ordem illegal de um ministro, seria immediatamente demittido, talvez para ter tempo disponvel para meditar em casa sobre a supremacia da LeL*
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A infraco desses deveres pode produzir uma trplice responsabilidade: civil, penal e administrativa ou disciplinar. A apurao das duas primeiras uma funeo judiciaria, si bem que no seja sempre confiada ao Poder Judicirio . O Cdigo Penal da Republica consagrou o capitulo unico do titulo V s malversaes, abusos e omisses dos funecionarios. A responsabilidade civil pode ser interna ou externa, conforme se referir somente s relaes entre o funecionario c a Administrao, ou abranger tambm as relaes de ambos com os terceiros. A responsabilidade administrativa ou disciplinar uma consequncia da subordinao hierarchica, e deve ser considerada como uma manifestao da faculdade jurisdiccional da Administrao, cujo exerccio, segundo Posada, est sujeito s seguintes condies: i% que o agente seja funecionario publico; 2a, que se trate realmente duma falta commettida contra os deveres prprios da sua condio de funecionario; 3a, e que a referida falta no constitua umdelicto.
I Orlando reduz todo o deveres dos empregado publico a um unico ao exacto e fiel cumprimento do cargo que desempenha.

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As nossas penas disciplinares consistem em repre hensao publica ou particular, diminuio do tempo de frias, suspenso e demisso. pezar de declarar expressamente a Constituio Federal, no art. 82, que os funccionarios pblicos so estrictamente responsveis pelos abusos e omisses em que incorrerem no exerccio de seus cargos, assim como pela indulgncia ou negligencia em no responsabilisarem effectivmente os seus subalternos, e de ter o Cdigo Penal cogitado de todos os referidos abusos, omisses e negligencias, a responsabilidade administrativa a nica que ainda se torna effectiva, e isto mesmo somente quando se trata de empregados subalternos. O nosso altofunccior.alismo de facto irresponsvel, tem a certeza da impunidade, por mais grave que seja a falta commettida, e no outra a causa principal da crise moral que atravessamos. Devido ignorncia, prepotncia e incria de funccionarios civis e militares, a Unio foi obrigada a pagar avultadas indemnizaes; entretanto o Governo no mandou promover a aco regressiva contra esses funccionarios, no infligiu-lhes a menor punio, sendo, pelo contrario, alguns delles promovidos. Talvez que, no momento de punir, a auctoridade superior tivesse sentido resoar nos seus ouvidos as palavras do Divino Mestre: Qui ste peccato es vestrum, primas in tilam lapidem mittat.
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LXXXII. Preceitua a Constituio Federal, no art. 75, que a aposentadoria s poder ser dada aos func-

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cionarios pblicos em caso de invalidez no servio da Nao.' O Dec. Leg. n. 117 de 4 de novembro de 1892 exigiu, no art. 2% que a invalidez fosse provada pela inspeco de sade, cujo termo, segundo a Circular n. 37, do Ministrio da Fazenda, de i de agosto de 1898, deve ser assignada por trs facultativos; e pro-hibiu a concesso da aposentadoria aos funccionarios que contarem menos de 10 annos de effectivo servio publico.
1 Interpretando osta disposio constitucional, o Supremo Tribunal Federal estabeleceu oa dois seguintes princpios: Io. O Intuito do legislador constituinte foi regular as aposentadorias abusivamente requtrida* por empregados pblicos c facilmente concedidas polo Poder competente, em beneficio daquelles quo, aposentados, iam exercer outros empregos, recebendo do Thesouro Nacional vencimentos sem o correspondente servio e cm damno dos cofres pblicos, onerados por duos ordens de empregados, oa effectivos c os inactivos. o. Refcrndo-se o preceito constitucional somento aposentadoria pedida pelo empregado, o Governo pde concodel-a a bem da servio pui/ice, som cogitar do estado de sade do mesmo empregado. 3*. O empregado demissivel ad tmtum, que aposentado espontaneamente polo Governo, nao soffre leso alguma que deva ser reparada pelos meios judtciaos, e no caso de reassumir o exercido do eargo, por ter sido declarado sem cffeito o acto da aposentadoria, nao tem direito aos vencimontos que deixou de receber durante o tempo em que estevo em inactividade, (Accs ns* 151, 175 e 177, de 18 de maro, 1 do agosto c a de setembro de 1896, e 508 de 9 de dezembro de 1899,) A interpretao do Supremo Tribunal, porm, nao so funda nem na lottra nem no espirito da disposio constitucional. A palavra dada nao auetoriza a restricao feita nos alludldos Accs., porquanto a dadiva pde ser espontnea, nao presuppOo foradamente um pedido anterior. E ainda que fosse possvel haver duvidas a esse respeito, dosappareeeriam cilas em face da disposio do art. ao8 de Dec n. 368 A, de 1 de maio de 1890, a qual expressamente determina que a aposentadoria pode sor dada,.. por determinao do Governo, independentemente dl felicitao. A nossa legislao, portanto, ja cogitava de aposentadorias dadas espontaneamente pelo Governo, sem pedido do empregado. Ningum contesta que o intuito do diapositivo constitucional tenha sido cobibir o abuso das aposentadorias graciosas, concedidas indivduos moos e fortes, em remunerao de servios polticos ou de outra ordem, mas sem consultar o interesse publico. Esse abuso, porm, podar facilmente verificar-sc aas aposentadoria* espontaneamente concedidas pelo Governo. Supromo juiz dat convenincias do servio publico, elle nao deixaria de invocal-as sempre que quisesse galardoar um protegido com as vantagens da inactividade. E' de esperar que o Supremo Tribunal aproveite primeira opportunidade para reformar a sua jurisprudncia.

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Esta prohibio seria inatacvel, si o legislador tivesse aberto uma excepo em favor dos funccionarios que, embora contando menos de 10 annos de efectivo servio publico, se invalidam no cumprimento dos deveres do cargo, em consequncia de um acto funccional. Em algumas disposies reguladoras de aposentadorias especiaes no se nota a mesma omisso. Assim, por exemplo, o art. 473 n. 2 do Reg. da Repartio Geral dos Telegraphos (Dec. n. 4053 de 24 de junho de 1901) concede aposentadoria extraordinria ao empregado que, independentemente de outra qualquer condio, torne-se inhabil para o servio, por desastre resultante do exerccio de suas funces, por ferimento ou mutilao em lucta no desempenho do cargo, por molstia adquirida no servio ou na pratica de algum acto humanitrio ou de dedicao causa publica. Podem tambm gosar das vantagens da inactividade, seja qual for o tempo de servio, os comman-dantes, sargentos e praas das foras dos guardas, e o pessoal das embarcaes do servio das Alfandegas, no caso de inutilizarem-se em consequncia de mutilao ou leso adquirida no exerccio do cargo. (Consolidao das leis das Alfandegas, art. 72 n. 2.) O Dec. n. 79 de 23 de dezembro de 1889 assim dispe no art. 61: O pratico, inclusive o pratico-mr, praticante, ata, laiador, patro ou' remador que ficar inutilizado por desastre occorrido em acto de servio e por motivo alheio sua vontade, ter direito a uma penso egual ao

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ordenado, independentemente do numero de annos que tenha servido na associao. I Este artigo mais rigoroso que os do Regulamento dos Telegraphos e da Consolidao, porquanto exige que a inutilizao seja occasionada por um desastre, isto , por um facto accidental e imprevisto, no podendo a penso ser concedida quando a molstia, causa da invalidez, contrahida lentamente no exerccio da profisso, o que, de certo, constitue uma clamorosa injustia. Sero aposentados com o ordenado por inteiro os empregados que tiverem 3o annos de servio. Si contarem mais de 10 annos menos de 3o, o ordenado ser proporcional ao tempo que lhes corresponda na razo de */*> partes por anno. (Cit. Dec. n. 117 art. 4o.) Para a aposentadoria dos funccionarios nomeados por concurso ser computado o tempo de servio em qualquer repartio de Fazenda, ainda mesmo o de aprendiz. Na contagem do tempo, no sero descontadas as )B faltas justificadas por molstia ou licena, at o em cada anno. (Dec. Leg. n. 1178 de 16 de janeiro de 1904, art. i SS 10 e ri.) A aposentadoria dada com as vantagens do cargo que o funccionario esteja exercendo ha dous annos, e os que no tiverem esse tempo de servio percebero o ordenado do cargo anterior. O funccionario que tiver mais de 3o annos de ejfectivo exerccio tem direito ao respectivo ordenado e mais 5/ da gratificao, por anno que exceder daquelle tempo.

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O aposentado considerasse incompatvel para qualquer emprego publico e quando acceite emprego ou commissSo estadoal ou municipal com vencimentos perder, ipso facto, o vencimento da aposentadoria. So excludos das disposies do Dec. Leg. n. 117 os funccionarios cuja aposentadoria regulada em lei especial, como os magistrados, professores e militares de * terra e mar. (Cit. Dec. n. 117, atts. 4% 5% 70 e g\)
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LXXXIU. O decreto n. 942 A, de 3i de outubro de 1890, creou o monte-pio obrigatrio dos empregados do Ministrio da Fazenda, cujo regulamento* foi adoptado com pequenas modificaes pelos outros Ministrios civis. * O fim da instituio prover subsistncia e amparar o futuro das famlias dos empregados pblicos, quando estes fallecerem ou ficarem inhabilitados para sustental-as decentemente. A contribuio relativa a um dia de ordenado ou soldo mensal, excludas as gratificaes, ou a dous teros de vencimentos que s consistirem em gratificao ou quotas, ou forem computados por lotao.. Alm dessa contribuio mensal, os empregados concorrem nos doze primeiros mezes (ou de uma s vez ou em prestaes trimensaes) com a importncia de mais um dia em cada mez, a titulo de jia, qual, porm, no
t Justia e Negcios Interiores: decreto* ns. 956 c 1036, de 6 14 de novembro de 1890, e 2448, de 1 de fevereiro de 1897: Industria, Viao e Obras Publicai: decreto n. 1045, de ai de novembro do 1890 ; Exterior : decreto n. 1093, de zS do mesmo mez e aonos

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esto obrigados os que tiverem de ordenado annual 1:200$ ou menos; mas as suas famlias no percebero o quantitativo destinado ao funeral, O empregado que tiver augmento de ordenado, ou provenha de reforma das tabelis de vencimentos ou de accesso no emprego, embora tenha pago a referida jia de inscripo, adeantar tambm doze prestaes, sem prejuzo da sua contribuio mensal; mas este adeantamento lmitar-se-ha differena entre a contribuio correspondente ao ordenado superior e as doze prestaes anteriormente feitas. O que for aposentado com o ordenado inferior ao que percebia, por no ter completado, conforme a lei, os dous annos de effectivo exercido no ultimo emprego, poder continuar a contribuir na proporo do ordenado deste, para deixar sua famlia a penso mais vantajosa. Limitando a contribuio ao ordenado inferior, a penso da famlia ser na proporo deste, seja qual for a importncia com que tenha concorrido durante o exerccio do emprego superior. Quando for privado do emprego por sentena, continuar a concorrer com a quota, como dantes, afim de que, por sua morte, a famlia tenha a penso correspondente, inteira. Mas, si deixar de contribuir provando impossibilidade absoluta ou misria irremedivel; si enlouquecer, ou for victima de desastre, mutilao ou molstia que oinhabilite para qualquer oceupaSo; ou si for demittido a arbtrio do Governo, ser equiparado ao morto; e sua famlia, si constar de esposa ou filhos menores, ou filhas solteiras,

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ou pes decrpitos e invlidos, ter direito penso que perceber mesmo em vida delle, com o desconto de um dia em cada mez; e, depois da morte do contribuinte, a penso continuar como nos casos geraes. Cessando a molstia, ou voltando o empregado ao exercicio do seu cargo, ser suspensa a penso em vida, e o empregado continuar a contribuir como dantes, fazendo alm dissa a indemnizao mensal das contribuies interrompidas, obrigao que^_ si no estiver extincta na poca em que elle fallecer, passar sua famlia at que a complete. Si o empregado, que estiver impossibilitado de contribuir pelos motivos acima expostos, fr aposentado, a penso em vida ser reduzida metade. O empregado que se demittir voluntariamente continuar a concorrer com a quota que se descontava em seu ordenado, perdendo o direito, quando assim no proceda, passados dous mezes, em qualquer tempo e por qualquer modo, s quantias com que houver contribudo, e cessando por conseguinte o direito de sua famlia penso. Em regra, a contribuio s devida pelo empregado e, portanto, cessa com a morte delle. Exceptuam-se os dous seguintes casos: i. Quando o empregado em vida onerou a penso interrompendo a contribuio, a qual ser indemnizada pelos seus herdeiros; . 2.0 Quando deixa viuva e filhos menores ou filhas solteiras com direito reverso, sendo que, neste caso, a contribuio continuar somente na razo de um dia da penso da viuva.

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O Director Geral da Contabilidade e os Delegados Fiscaes,' no dia do fallecimento dos empregados quites I' da contribuio mensal e jia, ou logo que seja reclamada, abonaro s famlias destes a quantia de 200$ para funeral ou luto. As famlias dos que no tiverem completado a jia I recebero i5o$, e das que no houverem concorrido com ella ioo$ooo. O pagamento da contribuio e jia, tendo sido est I recolhida adeantadamente de uma s vez, dar direito penso desde o dia do fallecimento do contri buinte. I Si o pagamento tiver sido feito em prestaes trimensaes, o direito penso se tornar effectivo depois de um anno, contado da realizao da segunda prestao da jia. O adeantamento desta, si ficar completo depois do primeiro semestre das contribuies mensaes, dar di reito penso logo que tenha' decorrido um anno da I realizao. O pagamento da contribuio, com jia paga mensal mente, dar direito penso depois de dezoito mezes I contados da inscrpo do contribuinte. O pagamento da contribuio sem jia (nos casos em que ella no obrigatria) dar direito penso I somente depois de dous annos contados tambm da inscrpo.
1 Por falta de credito, o* Delegados Fiscaes no podem ordenar esse abono; e apez.tr de se tratar de uma desposa registrvel i. posteriori pelo Tribunal da Contas," o pagamento, em regra, tem legar somente depois do julgamento da concesso do monte-pio, o que importa em receberem as famlias dos empregados publico* o quantitativo destinado ao funeral dos mesmos s vezos mais do anno depois do fallecimento. 2563 M

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Si o contribuinte fallecer antes da poca em que se firma o direito penso, a sua famlia, si constar de viuva, filhos e netos menores, pes ou irms solteiras, receber, alm da quantia destinada ao funeral ou luto, mais a que complete a importncia das contribuies por elle realizadas. A's famlias dos que fallecerem quites da jia, antes da poca que d direito penso, abonar-se-ha a impor tncia total das prestaes realizadas, sem prejuizo do abono para o funeral. I No decurso do primeiro mez de contribuio deve o empregado entregar ao chefe da sua repartio uma declarao que ser escripta de seu punho, em folha de papel inteira, sem emendas, entrelinhas ou resalvas, nem cousa alguma que duvida faa, assignada em pre-sena do tljesoureiro que a rubricar, e testemunhada por dous empregados de egual categoria do declarante, contendo: i, O nome da esposa em primeiras ou segundas npcias, poca e logar da celebrao do casamento; 2,'Os nomes de seus filhos e filhas,legtimos ou legitimados segundo a legislao vigente (sendo a legitimao convenientemente provada), com as datas e indicaes do nascimento e baptismo de cada um, especificando os legtimos e os legitimados; 3." Os nomes dos maridos de suas filhas, conforme o forem em primeiras ou segundas npcias, e a poca e o logar do consorcio; 4. Os nomes das filhas viuvas, acompanhados dos dos finados maridos, com a data de bito; 5." Os.nomes, data e logar do nascimento dos netos

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e netas que devam representar por cabea de seus pes fallecidos, e os nomes destes e a data do falleci-mento; 6. Os nomes dos pes do contribuinte, o logar de sua residncia e as suas condies de validez e de subsis tncia; I 7/ Os nomes de suas irms solteiras, casadas ou viuvas, fazendo a respeito delias as mesmas declaraes exigidas para as filhas; 8." Os nomes de seus sobrinhos ou sobrinhas menores, orphos de suas irms; y." Os nomes dos filhos, netos ou irmos maiores e nterdictos ou impossibilitados de se manterem; 10. Os nomes das parentas consangineas por elle soccorridas, s quaes possam querer continuar a beneficiar por sua morte, e que no estejam contempladas em algum dos gros anteriores. O contribuinte respeitar na sua declarao a gradao supra, mencionando apenas os nomes dos parentes que forem preferidos para a concesso do beneficio ; e obrigado a communicar, do mesmo modo e para o mesmo fim, as occorrencias ou alteraes que se derem no pessoal de sua famlia, que tiver sido in-scripto. A declarao, feita com as formalidades legaes, habilita a famlia do contribuinte a entrar no goso da penso, independentemente de mais provas. Mas, quando a declarao no tiver sido feita de conformidade com o que acima fica dicto, a famlia do contribuinte ter de habilitar-se como exige o decreto n. 3o7, de 10 de fevereiro de 1866.

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Teem preferencia para a concesso do monte-pio, na ordem em que vo declarados, e excluindo quacsquer outros parentes: i. A viuva, si no estava divorciada e vivia em famlia '; os filhos menores de ai annos, si j no esti verem emancipados por qualquer dos meios legaes, e os filhos solteiros que viviam na companhia do empregado, ou fora delia com o necessrio consentimento, legtimos ou legitimados, segundo a legislao vigente, sendo me tade da penso para a viuva e a outra metade repartidamente pelos filhos. *"" Si o contribuinte era viuvo, si a viuva estava divorciada, si no vivia com o marido e os filhos, si tornar a casar, ou si vier a fallecer, toda a penso ser repartida com egualdade pelos filhos e filhas do contribuinte; I 2.0 As filhas viuvas e os netos menores ou netas solteiras, que representem pae ou me fallecidos, filhos legtimos ou legitimados do contribuinte; 3. As filhas casadas e os alludidos netos e netas ; 4.0 A me, quer seja viuva, quer no tenha sido casada, si no tiver outro amparo, e o pae invalido. No caso de s haver filhas casadas, existindo tambm me ou pae invalido, a penso ser dividida em partes eguaes pelos descendentes e pelos ascendentes. Si no existirem filhas casadas e o contribuinte tiver irms solteiras ou viuvas, a distribuio aproveitar repartidamente, si as referidas irms viviam em comI Interpretando ossa disposio de accordo com a lei que regula o meio soldo na Exercito, 0 Tribunal de Contas firmou a sua jurisprudncia no sentido de reconhecer o direito da viuva penso quando independe de sua vontade a cessao da vida em famlia.

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panhia do contribuinte, ou sob o amparo de sua me ou de seu pae invalido; 5." As irms solteiras exclusivamente, quando no se der a existncia de me ou pae invalido; [." 6." As irms viuvas e os sobrinhos menores e sobrinhas solteiras, filhos de irms fallecidas do contribuinte, tendo os alludidos sobrinhos apenas direito metade da penso cuja parte representem, si forem or-phos de pae. So equiparados aos menores os filhos, netos e in-| mos do contribuinte que, embora maiores ou emancipados, forem invlidos ou interdictos. A me perceber a quota do nascituro, emquanto o Juiz de Orphos no determinar o contrario. Si o contribuinte no tiver parentes nos gros acima indicados, poder dispor de metade da penso, por meio da declarao feita por occasio da inscripo ou por testamento, em favor das parentas consanguneas por elle soccorridas. As pensionistas constantes dos ns. i a 5 podem receber mais de uma penso, com tantoque a importncia de todas no exceda de 3:6oo$ annuaes. * No perdem a penso, em cujo goso estiverem, as filhas ou irms do contribuinte que vierem a casar-se.
T Sendo o fim do monte-plo prover a subsistncia e amparar o futuro das famlias doi empregados e tendo o legislador fixado a quantia de 3:600$ como o ma* ximo necessrio para a obteno desse fim, entendeu o Thesouro Federal, muito acertadamente, que nenhuma penso poderia exceder da referida quantia, seja qual for a importncia da contribuio mensal, e este procedimento foi sanecionado pelo Tribunal de Contas, que julga definitivamente a legalidade das concesses. O pequeno prejuzo que sotfrem os funceionarios cujo ordenado superior a 7:300$ annuaes reverte em beneficio da instituio do monte-pio, cuja consolidao interessa a todo o funcclonalismo publico.

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Extingue-se a penso e reverte para o monte-pio: i. Com a morte do pensionista, excepto a penso da viuva que reverte para os seus filhos menores e filhas solteiras, livre do nus da contribuio de um dia da mesma penso; 2." Com' a maioridade dos menores, salvo si elles forem invlidos ou interdictos. As penses de monte-pio no podem em caso algum soffrer penhora, arrestos ou embargos, nos termos da lei n. 2813, de 27 de outubro de 1877; e sero pagas s prprias pensionistas que estiverem emancipadas, ou a seus maridos e procuradores, em presena de auctorizao formal e satisfactoria ou de procurao das mesmas conforme o decreto n. 498, de 19 de junho de 1890. Incorre em prescripo a penso que no for reclamada no espao de cinco annos, observada a disposio do art. 5o do decreto n. 857, de 12 de novembro de I85I. Esto, porm, isentas da prescripo as penses dos menores, interdictos e outros que, privados da direco de suas pessoas e da administrao de seus bens, estejam sob tutela ou curadoria, como determina o art. 70 do citado decreto.
* *

LXXXIV. Estabelecer os limites da responsabilidade do Estado pelos actos dos seus empregados, um dos problemas de direito administrativo de mais difficil soluo. Cada escriptor tem a sua maneira especial de resolvel-o, e deante dessa diversidade de doutrinas e da

455 deficincia das respectivas legislaes, as jurisprudncias, ptria e extrangeira, no adquiriram ainda a estabilidade necessria para firmar o principio regulador da espcie. As diversas doutrinas propostas, porm, podem ser classificadas em trs systemas principaes, incluindo-se no primeiro todos os cscriptores que affirmam em absoluto a responsabilidade do Estado; no segundo os que sustentam a irresponsabilidade tambm em absoluto; e no terceiro, finalmente, os que propem solues intermdias. Examinarei, cada um de per si, os alludidos systemas.

A. A doutrina que sustenta a responsabilidade absoluta do Estado pelas faltas dos seus empregados, observa Chironi La Culpa en el derecho civil moderno olferece dissenoes no pequenas sobre os fundamentos que a justificam. ' Na hypothese da injuria culposamente causada na execuo de um contracto, nenhuma duvida se suscita contra a admisso desta responsabilidade to absoluta,
i Na sua importante obra.ResponsabiUdada Civi' d Estado cuja leitura Indispensvel aos que quizerem aprofundar o estudo de tao importante assumpto, o Dr. Amaro Cavalcanti enumera os seguintes fundamentos principaes da responsabilidade geral do Estado l a) Entre o Estado e o funecionario d-se a mesma relao que ha entre mandante e mandatrio ; t) Ou a relao Idntica & do dominas negotil e o iiistitor, ou a io prepomnte o do preposio; c) A. responsabilidade resulta da garantia, que o Estado assume, pelo acto da no-meao do funecionario e o dever consequente de obedincia, que o Estado impe aos particulares pira com o funecionario; d) EUa resulta do carast'rrcpresfntativo do funecionario, cujos actos devem ser considerados actos do representado ; ou ainda, da nao haver distincAo entre o Estado e o funecionario, e juridicamente faltando s existir uma s pessoa ou um mesmo sujeito de obrigaes e direitos; t) A responsabilidade justifica-se, finalmente, pelo dever de proteco,que incumbe ao Estado,em relao aos indivduos em geral.

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porque se raciocina a partir da representao, que o meio essencial pelo qual a pessoa jurdica pde exercer as funces inherentes sua prpria existncia, e, dada semelhante relao, claro que o facto de scrvir-se da obra do representante, implica a obrigao do representado de responder pela culpa contractual em que aquelle possa incorrer, no sendo possvel presumir que o dicto representado se proponha a tirar proveito dos benefcios injustamente proporcionados pela culpa do seu agente. Surgem, porm, as divergncias, quando se trata da culpa extracontractual. Alguns escriptores sustentam que a responsabilidade do Estado subsidiaria, serve de garantia dos actos e funces dos empregados, a qual se justifica pelo facto de se servir delles, parecendo natural a sua obrigao correlativa com a utilidade que obtm com o emprego de semelhante meio, necessrio para exercer a sua personalidade jurdica, e perfeitamente devida aos cidados que so obrigados a obedecer ao acto do funccionario como si fosse do prprio Estado. Outros, pelo contrario, consideram directa a responsabilidade do Estado, partindo, para formular a theoria, do conceito da pessoa jurdica, cuja existncia no fictcia e sim real. O funccionario no um simples representante, o meio necessrio pelo qual a vontade do Estado se manifesta, o seu rgo, e assim o mesmo Estado deve responder pelas faltas desse rgo, como si fossem prprias directas. Zpfl considera o cargo publico uma relao de natureza institoria, e, nessas condies, apresenta como fun-

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damento da responsabilidade primaria, que attribue ao Estado pelos actos illcitos de seus funccionarios, os princpios do direito romano sobre a responsabilidade do dominus pelo institor. l No me parece acceitavel a doutrina da absoluta res-| ponsabilidade do Estado. I O defeito fundamental desta doutrina consiste em desconhecer a unidade do conceito da culpa, seja esta contractual ou aquiliana, pois ambas so aspectos duma nica entidade jurdica, e, sendo assim, no se pde applicar a uma os princpios do direito privado, e basear a responsabilidade, quanto segunda, no direito publico. No exacto, ou pelo menos muito discutvel, que a pessoa jurdica tenha verdadeiramente o caracter de entidade real. Ao contrario do que acontecia no direito romano, que originariamente reconhecia a liberdade e realidade da existncia das corporaes,, o direito moderno proclama
I Muito tarde, diz Vaccolini, foi estabelecida em Roma a a-tio instilaria, porque o povo romano, oceupado e distrahido pelas suas emprosas guerreiras, pouca attonao dava ao commorcio e industria, sendo o trafico mercantil pouco desenvolvido, e exercitado quasi que exclusivamente pelo pater-familias, limitado as necessidades domesticas, nao se praticando a compra por intermdio de outrem ftr extraneam personam nisi adquiri potest As aces mandati directa c confraria, institudas posteriormente, nao podiam satisfazer as necessidades oriundas do desenvolvimento commercial, sendo limitadas a hypothese unica de nao poder um negociante dirigir sosinho todos os seus estabelecimentos, sendo obrigado a por uma outra pessoa frente de algum negocio, assumindo para com terceiros a responsabilidade pelos actos do seu proposto, relativos i gesto. Com a* aces institorias, porem, oa terceiros obtiveram a faculdade de agir seja contra o proponente, seja contra o proposto, salvo si o primeiro tivesse expressamente declarado que o segundo no tinha poderes para contractar. A nao ser nesse caso, os terceiros podiam accionar a ambos, ai o objecto do contracto estivesse comprehendido nos limites da preposio. E a responsabilidade do proponente nao se limitava As obrigaes contractuacs, comprchendia tambm as oriundas do delieto ou quasi delicto do preposto : itd si ipte institor dteiptendi causa detraxil dolns ipsius praponente nrtrt deet. Reconhecidas as vantagens das aces institorias, foram as mesmas ampliadas as relaes civis, creando-ae a a.tio utilis instilaria.

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a necessidade da interveno do Estado na constituio da pessoa jurdica, que , portanto, uma creao legal, cuja existncia inteiramente fictcia. Isto no impede de se considerar o funccionario como rgo do Estado; mas, para que a sua vontade possa ser considerada a prpria vontade da ollectividadc, indispensvel que elle a manifeste dentro dos limites permittidos pela lei. Alm disso, si o funccionario fosse o prprio Estado que quer e age, no se podendo distinguir a vontade in dividual da collcctiva, claro que no haveria injustia em considerar o mesmo funccionario sempre responsvel pelos seus actos, no havendo motivo para a discusso sobre a responsabilidade do Estado. Os escriptores que deduzem a responsabilidade absoluta do Estado dos princpios que regulam a responsabilidade extra-contractual do committente pelos actos do mandatrio commettem o erro lgico de dar como provado o que ainda discutvel, isto , si em todos os casos o Estado pde ser considerado um committente, sendo todos os seus empregados meros commissionados ou agentes.
* m*

B. A doutrina da absoluta irresponsabilidade do Estado se firma principalmente sobre o principio da personalidade das faltas. O Estado, sendo uma pessoa moral, incapaz de um . delicto ; apenas se pde admittir que, na hypothese de augmentar o seu patrimnio em virtude de um acto culposo dos seus empregados, elle esteja sujeito aco de in rem verso.

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A pessoa jurdica, diz Savigny, no pde commetter delictos, porque ento ella no agiria como poder jurdico; e isto assim, no porque o modo de actividade seja il licito, e sim porque elle extranho essncia e ao destino especial da pessoa moral. Todo-delido verdadeiro implica dolus ou culpa, e, conseguintemente, vontade e responsabilidade, e assim no pde ser imputado s pessoas jurdicas, da mesma forma que no o aos impberes e aos alienados. ' Refutando esta maneira de pensar, diz Michoud: < Sustentar, com Savigny, que a pessoa jurdica no pde commetter delictos, porque, nesse caso, deixaria de agir como tal, sendo este modo de actividade extranho ao destino especial que a lei assigna-lhe; dizer, como fazem outros auctores, que a pessoa moral no d ao seu representante o mandato de commetter uma falta e que, conseguintemente, este ultimo deixa de ser o seu representante quando pratica um acto illicito, so outros tantos sophismas. Sem duvida, o destino da pessoa moral no commetter delictos, e a misso do seu representante no consiste em praticar actos illegaes; mas isto no quer dizer que os alludidos actos saiam do circulo de aco assignado pessoa jurdica e ao seu representante. A lei, auctorizando a creao da pessoa moral, o faz vista de um fim cuja realizao ella tem a liberdade de promover, como poderia fazel-o uma pessoa physica;
I Invertendo a argumentao, Beseler e Gleeke, na Allemanhn, sua tentam que Estado, sendo uma pessoa moral, ser collectivo real, e dotado, como a pessoa humana, da capacidade de querer a agir. E, portanto, pdde querer o bem, como o ma], praticar aetos legaes, como lllegao" ser responsvel por estes, como obrigado por quelles.

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os meios empregados podem ser bons ou mos, lcitos ou illicitos. Afastar da pessoa jurdica as consequncias de um acto seu, sob o pretexto de que o mesmo illicito, no mais sensato do que afastal-as sob o pretexto de ser o dicto acto desastrado ou inhabil. , f Desde que a lei reconhece-lhe uma Vontade, essa vontade pde-se mover entre o bem e o mal, o licito e o illicito, sem cessar por isso de ser a da pessoa moral; basta, para que seja assim considerada, que se dirija para o fim em vista do qual foi constituda, ou, em outros termos, que o representante tenha agido no exerccio das suas funcoes. > l Saredo, Mantellini e outros sustentam a irresponsabilidade do Estado, partindo do principio de que os funccionaros so o Estado, a realidade do qual se comprehende nelles, e, como o mesmo Estado o direito organizado, no se pde realmente dizer que seja seu o acto do funccionaro realizado non jure. Mas, como observa Chironi, no admissvel esta confuso de duas entidades jurdicas distinctas; o funccionaro age em nome do Estado, mas no o Estado, o qual existe como pessoa jurdica independente, que obra, como outra qualquer, mediante a interveno necessria de um representante.
I Michoud, comtudo, aio adoptou a doutrina de Giecke, da absoluta responsabilidade do Estado, e sustenta que, sempre que o acto tiver consequncias penaes, nfto pde ser considerado como obra de uma vontade collectiva real. " A pena, diz olle, justificada somente pela natureza de ser intelUgent e livre que pertence ao homem. A lei impotente para attribuir essa natureza a um ser de creacao jurdica e, em geral, toda pena pronunciada contra a pessoa moral em virtude de um acto de seu representante ter o effeito de punir o innocento conjunetamente com o culpado."

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I E, si o funccionario fosse realmente o Estado, deveria sel-o sempre, no podendo apparecer como distinctas as duas personalidades, quando o mesmo funccionario agisse injustamente; o Estado deveria ser, em todos os casos, o responsvel directo pela culpa do funccionario que o personifica. I Os alludidos escriptores accrescentam que o Estado, como ente necessrio sui generis, sempre a res publica e no pode soffrer uma diminutio capitis sujeitando-se s regras do direito commum. Cumpre, em primeiro logar, observar que esses escriptores no so coherentes, porquanto admitiem que sejam reguladas pelo cdigo civil as relaes contractuaes entre o Estado e os particulares. O direito publico, assevera Meucci, no mais uma esphera de immunidade e de inviolabilidade, uma antithese do direito privado. O Estado moderno tem uma funco eminentemente ethica, representando a justa tutela de todos os interesses legtimos, que no podem ser prejudicados sem que elle intervenha immediatamente para promover a reparao do direito oflendido, pouco importando ao caso que o auctor do acto injusto seja uma pessoa publica ou privada. I A soberania da Lei uma conquista do direito publico, e o Poder no se deshonra, pelo contrario se nobilita quando o primeiro a dar o exemplo de obedincia s disposies legaes que garantem e protegem a liberdade e a propriedade individuaes. No me parece digna de demorada refutao a theoria que funda a irresponsabilidade do Estado na considerao de no ser justo que todos os contribuintes sup-

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portem as consequncias de um abuso de poder commettido por um f unccionario \ e de que no seria possvel admittir o principio da indemnizao sem grave perigo para o oramento, e, conseguintemente, para a prosperidade geral. Quando as condemnaes pronunciadas contra o Estado, em virtude de actos dos seas empregados, observa Cotelle, se tornarem to frequentes que possam comprometter o patrimnio publico) esse facto indicar profuuda desorganizao no corpo administrativo ; e o nico remdio efficaz contra tal desorganizao seria justamente forar o Estado, por uma applicao severa da regra da responsabilidade, a escolher agentes mais esclarecidos e dedicados ao interesse publico. Pouco valiosa tambm se me afigura a considerao de no ser applicavel, pelo direito romano, a theoria da culpa aquiliana ao poder publico. O direito moderno, nota Solari, tendo herdado do romano o conceito da culpa aquiliana, ' adaptou-o tambm s relaes entre o individuo e o Estado, pela lei natural de evoluo dos institutos jurdicos, que, aperfeioando-se com o decorrer dos tempos, tendem a estender, no interesse social, o campo das suas applicaes utes.
* *

C. Dentre as theorias intermdias se destaca, pela sua vulgarizao, a que distingue no Estado duas personalidades dillerentes, relativas a duas ordens de
I Segundo Castellari, foi antiqussimo no direito romano o principio da indemnizao do damno causado pela pratica de um acto iilicito; a prpria lei das XII taboaa o consagrou, si bem que limitando-o aos prejuzos causado! 4 agricultura, segundo oa suti analisados interpretei.

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funces: a personalidade politica e a personalidade administrativa, ou, melhor ainda, duas ordens de funces: de soberania (jure imperii) e funcues de gesto (jure gestionis). Quando o Estado age no exerccio de uma funco politica, de soberania, no responde pela culpa em que incorrerem os seus prprios agentes : o fim do acto, nesse caso, essencialmente publico, de interesse geral, e deve ser praticado sem sofrer o menor embarao. Nessa bypothese, o Estado no pde commetter uma injuria, porque o direito que se revela mediante a aco do funccionario, o qual pessoalmente responsvel, quando culposamente causar um dam no. Quando, porm, o Estado exerce uma funco de gesto, obra como pessoa privada, e a sua responsabilidade est submettida lei geral.1
t A jurisprudncia fraaceza ainda vae mais longo, estabelecendo distinco entre actos d gesto praticados pelo Estado na administrao do seu domnio privado, e actos da gesto relativos ao comprimento de servios pblicos; o admittindo a applicaao do direito commum smente no primoiro caso. Na sentena proferida pelo Tribunal dos Confilctos, om 8 de fevereiro de 1873 (affain Ba), se lem os seguintes considerandos: Considerando que a aco intentada paio Sr. Blanco contra o prefeito do departamento da (jironi, representante do Kstadj, tem por objocto fazer declarar o mesmo Estado civilmente responsvel pela applicaao dos ares. 138a, 1383 o X384 do Cdigo Civil, do prejuzo resultante do um ferimento, que sua filha sotfreu em virtudo de acto praticado por operrios em servio da administrao dos tabacos ; Considerando que a responsabilidade que pode ser attrlbuida ao Estado pelos prejuzos causados AOS particulares pelo acto do pessoas empregadas no servio publico nao pde ser regida pelos princpios que o Cdigo Civil estabelece para as relaes entre os particulares; que esta responsabilidade no geral, nem absoluta, e que eila tem regras especiaes que variam segundo as necessidades do servio, o a necessidade de conciliar os direitos do Estado com oa direitos privados... O Conselho de Estado tambm firmou a these de quo, na ausncia de disposies formaes da lei, a responsabilidade do Estado, ao CASO de culpa dos seus agentes, nao regulada pslos princpios do direito comoium n&o c geral, nem absoluta; e se modifica segundo a natureza e as necessidades de cada servios. Isto importa em dizer, observa ourJat, que no fundo a responsabilidade da Estado nao existe; o que ella ser reconhecida somente quando a prpria administrao assim o entender, nao havendo regra alguma que de antemo a determine. Mas esse arbtrio o inteiramente inadmissvel.

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Esta distinco entre actos de soberania e actos de gesto representou no passado um progresso sensvel e relevantssimo na historia do direito, porque, reagindo contra o aphorismo, por tanto tempo dominante ex Deo rex, ex rege lexem virtude do qual a auctoridade publica era sempre considerada absoluta e perennemente irresponsvel, firmou a efficacia da lei, e, em parte, garantiu os direitos individuaes contra'a omnipotncia feudal ou monarchica. Mas j passou o seu momento, e actualmente ella repellida pelos mais abalisados escriptores e at pela jurisprudncia dos paizes que mais se teem avantajado no cultivo das sciencias jurdicas. Dous defeitos principaes, diz Chironi, so dignos de nota na doutrina que desconhece a unidade dos actos administrativos. O primeiro alncerteza invencvel para determinar, em termos precisos e decisivos, como se deve fazer em toda construco jurdica a distinco na personalidade e nas f unces do Estado, considerado como entidade politica, soberana, ou como mera entidade jurdica: com que podem separar-se as duas ordens de funces? Onde termina o fim politico e comea o administrativo ou jurdico privado?
x Nzrd, depois de estabelecer como dogma quo o direito administrativo chogou na Frana a um gro de desenvolvimento nao attingido ainda nas outras naes, sentena contra a qual a Allemanlia e a Itlia podom apresentar embargos relevantes, ftfirma que a dualidade dos actos da administrao, actos de podar o actos de gesto, consequncia do duplo caracter do Estado, poder publico e pessoa moral, geralmente acceita pelos auetoros, a lei geral da todas as legislaes avanadas, lendo frequentemente applicada pela jurisprudncia. Labora, porm, em equivoco o eminente publicista rancez : a alludida distinco est sendo batida em toda a Unhai como provarei recorrendo aos prprios escriptores italianos, que elle declara serem multo aftirmativos sobre o principio da separao da gesto o do poder pblicos.

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O Estado, ainda quando exercita actos que parecem simplesmente jurdicos, nem por isso perde a sua qualidade essencial de entidade politica, e, ainda quando toma a seu cargo empresas que por si mesmas no se referem de forma alguma ao seu poder soberano, o faz no interesse geral, no intuito de proporcionar aos particulares, com a maior garantia de uma exacta solicitude e segurana no servio, um beneficio nos preos, toda a vez que o Estado no um especulador. No possvel, portanto, investigar si o Estado obrou como entidade politica ou como mera entidade jurdica, sem incorrer no defeito de formular solues, que no s peccam pela incerteza nos conceitos, como tambm contrariam a prpria essncia da entidade Estado, que em hypothese alguma perde o seu caracter politico: o Estado, entidade jurdica e no politica, no o Estado, porque faltar-lhe-ia a razo que explica a sua- existncia. Que nesta observao est o defeito mais grave da theoria, o que resulta do estudo que se faz no sentido de estabelecer uma regra certa, mediante a qual fiquem exactamente definidas e circumscrptas as funces politicas e jurdicas. Ainda mesmo que se defina a entidade politica como a que comprehende todos os actos de governo propriamente dictos, isto , os actos praticados em virtude do poder soberano, a dificuldade no s ficar de p, como tambm no ser menor, porquanto haver necessidade de se definir quaes sejam esses actos. To pouco serve para discernir com segurana a ndole do acto, a suggesto encaminhada a observar qual seja, no o seu fim ultimo, que sempre o interesse pu2563 30

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blico, e sim o fim prximo; advertindo, < si o acto em questo somente pelo Estado deve ser cumprido, ou si a execuo pde ser confiada aos particulares . Semelhante investigao excederia demasiadamente dos limites impostos s attxibuies do magistrado, o qual teria, dentro dos poderes polticos constitudos, que indagar sempre si o conceito que forma da soberania corresponde ao effectivo, fazendo assim continuadamente direito constitucional, quando devera, limitar-se a applicar a lei, alm de que nunca resultaria uma theoria fcil para o interprete, que teria de formar juizo distincto, segundo a ida que tivesse' da maior ou menor extenso das attribuies inherentes ao fim do Estado. Por outro lado, tal investigao no poderia ser de utilidade, porque si o Estado pratica um acto que poderia ser executado pelos particulares, isto no quer dizer que elle no tenha procedido como Estado, sendo predominante a considerao do interesse publico. E, finalmente, distinguir um fim prximo de um fim remoto um procedimento pouco lgico, porque considerar que em todo o acto do Estado existe o fim remoto, isto , o interesse geral, j importa em admittir a causa capital que se oppoe ao desdobramento da entidade do Estado em politica e jurdica, e equivale contradizer a doutrina no seu prprio fundamento. E ainda que fosse possvel a determinao exacta, certa, das funces, conclue Chironi, no teramos ainda assim os termos necessrios para a justificao do resultado que se busca no assumpto que examinamos. Porque em matria de damno causado injustamente por culpa do funccionario, bastar dizer, para que o Es

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tado no seja responsvel, que occorreu no exerccio da sua funco politica ? Comprehende-se que esta funco legitima emquanto I exercida dentro dos limites permittidos pela lei, e nesse caso a aco justa; porm, si o funccionario est em culpa na execuo do acto, si causa damno ao direito dos particulares, o facto ser sempre injusto, ainda quando se trata de praticar actos justos em si. I Auriti, o grande jurisconsulto que, na phrase de So-lari, reunia profundidade dos estudos jurdicos e I agudeza da intelligencia, a longa e diuturna experincia do seu ministrio, perguntava, com grande pesar e evidente desanimo (no discurso inaugural que pronunciou como Procurador Geral, na Corte de Cassao de Roma, em janeiro de 1899), onde acaba a gesto e comea o acto I de imprio; e, em resposta sua prpria pergunta, nobremente declarou: < A nossa Corte tem sido chamada a decidir mltiplos casos em que a applicao dessa distinco se apresentava dimcil; mas do complexo dessas decises, eu no pude I ainda inferir um critrio geral seguro para resolver todas as questes particulares, v Gravssima dificuldade, com effeito, escreve Vacchelli, a de reconhecer o que essa distinco presuppe resolvido e de intuitiva evidencia, isto , por um lado a I individuao dos actos administrativos, e, pelo outro, o seu objecto reduzido a um contedo simples e homogneo. Na realidade, os actos administrativos, como todas as actividades que se dirigem a um fim, constituem frequentemente uma serie e uma cadeia na qual muitas vezes impossvel distinguir uns dos outros; e o contedo

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desses actos pde ser complexo, abrangendo ao mesmo tempo matrias especificas do exerccio da auctoridade publica, e outros que podem corresponder ao modo commum de agir dos particulares na gesto de seus interesses. Giriodi tambm reconhece quanto rdua a tarefa de estabelecer uma norma geral que possa distinguir em todos os casos o acto do imprio do de gesto; e Borsa, abundando nas mesmas consideraes, procurou resolver o problema adoptando a tripartio dos. actos administrativos, segundo a theoria de Hauriou, distinguindo os actos de imprio dos de gesto e dos civis praticados pela Administrao, e achando a differena entre os das duas ultimas categorias no facto de estar o fim do interesse publico e collectivo mais prximo ou mais remoto. Mas, como observa Solari, esta diviso tripartida no resolve as duvidas suscitadas pela clssica distinco dos actos administrativos em duas categorias, augmentando, pelo contrario, a incerteza e a confuso. Esta dificuldade de classificao vai todos os dias augmentando na mesma proporo em que o Estado desenvolve a sua actividade e augmenta a sua esphera de aco. Sob a influencia da escola socialista, que parece vencedora na lucta travada contra a individualista de Herbert Spencer, as naes civilizadas vo adoptando a theoria do Estado-Providencia, dando largo desenvolvimento tutela e proteco dos poderes pblicos. Esta nova actividade, pergunta Solari, que Orlando chama social, e que, segundo "Wautrain Cavagnari e outros forma objecto da Sciencia da Administrao, em qual das duas categorias deve ser collocada ?

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Os actos administrativos oriundos da legislao socialista sero de imprio ou de gesto ? Na impossibilidade de responder promptamente a essas interrogaes, muitos defensores da alludida distinco j reconhecem que a sua theoria insufHciente, quando se trata de actos da funcco social do Estado; e, uma vez feita essa confisso, a lgica ha de leval-os a repudiar completamente a mesma theoria, que, alis, j no ericontra abrigo na uniformidade da jurisprudncia. Com effeito, Solari cita uma sentena do Tribunal de Pisa, na qual se lem as seguintes consideraes: A publica administrao deve indubitavelmente responder pelos actos dos seus representantes, que causarem' damno aos particulares, sejam ou no os mesmos actos resultantes de obrigaes contractuaes. Nem o caso de se seguir a demasiadamente vaga e perigosa distinco entre actos de imprio e de gesto, no havendo razo alguma para se excluir a responsabilidade da Administrao pelos actos de imprio, quando os mesmos forem arbitrrios e illicitos. A nica indagao a fazer-se , ao contrario, a de verificar si o acto praticado pelo funccionario licito, isto , fundado em disposies de lei ou dos regulamentos; discrecionario, isto , si est comprebendido na esphera discrecional que as leis e os regulamentos deixam Administrao; ou si illieito, consistindo na violao das normas jurdicas administrativas, tambm estabelecidas pelas leis e regulamentos. No i e no 2o caso no ha responsabilidade alguma nem para o funccionario nem para a administrao; mas, no 3o caso, deve responder pelo acto illicito do funccionario,

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sem distinco alguma entre actos de imprio e actos de gesto. E isto resulta do prprio art. a* da lei de 20 de maro de i865, alleg. E, cuja disposio geral e illimitada, combinada com a do art. 4, affirma que a Admi nistrao publica pde ser chamada em juizo todas as vezes que se tratar duma leso de direito, seja o mesmo civil ou politico... " A Corte de Cassao de Florena, em Acc. de 16 de janeiro de 1902, tambm declarou quea publica administrao, ainda que se trate de actos de imprio, si os mesmos causarem damnos aos cidados, no a offensa de um simples interesse, mas a leso de um direito civil, deve responder perante a auctoridade jurdica, da mesma forma que responde pelos actos de gesto, uma vez que uns e outros sejam praticados pelo funccionario no exercido das funces prprias do cargo. No mesmo sentido decidiu a Corte de Appellao de Npoles, em Acc. de 18 de abril de 1902. I
* *

Depois de ter analysado magistralmente todas as theorias sobre a responsabilidade do Estado pelos actos de seus empregados, Chironi estabelece as seguintes concluses : 1 .* Quando se trata da responsabilidade pelas faltas dos seus representantes, o Estado tem a forma juridica de commjttente, e os seus funccionarios so mandatrios que agem dentro dos limites das attribuies que lhes confiaram.

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Fora desses limites,a aco no do empregado, simplesmente um acto pessoal, ao qual o Estado completamente extranho. 2. Quando o funccionario age de accordo com a lei, e exercita regularmente as suas funces, o particular no pde valer-se da disposio da lei civil que obriga o auctor de um acto lesivo a reparal-o, porque, nessa hypothese, os actos dos funccionarios so auctorizados pelo direito publico e pela lei. 3/ Mas, quando por culpa ou negligencia do funccionario, se produzir injuriosamente um damno, sendo este fora do direito publico, no ha em rigor acto legitimo, e assim surge a obrigao da indemnisao. I 4." Na sua qualidade de committente, o Estado deve reconhecer como prprios os actos do seu empregado representante somente no caso de ter este agido nessa qualidade e no exerccio das suas funces. Esta restrico justificada pela natureza da relao existente entre o representado e o representante; porque somente dentro dos limites em que se conteem as faculdades attribuidas, se d a representao e a consequente confuso das pessoas, at o ponto de apparecer no acto do funccionario a prpria aco do Estado. 5/ Conseguintemente, si o empregado no age nessa qualidade, no se mantm nos termos das suas attribies e pratica actos prohibidos pela lei, deixa de ser agente, representante, e no pde haver duvida sobre a sua exclusiva responsabilidade pessoal. O Estado no pde ser accionado, porque deixa de ser representado, porquanto a representao somente per-

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siste emquanto o representante pauta a sua conducta pelas normas que lhe tiverem imposto. 6/ Mas a razo quer que, quando -se trata de deter minar si o empregado excedeu ou no das suas attribuies, si a soluo fr muito duvidosa e controvertida, se considere o acto, no que diz respeito responsabi lidade pela injuria culposamente causada, como prati cado dentro dos limites assignados s faculdades do em pregado. ' 7.' Cessa completamente a responsabilidade do Estado, quando a lei estabelecer expressamente a exclusiva responsabilidade pessoal do funccronario. 8.' Em virtude da representao, o acto do funccionario, praticado no exercicio das suas funces, consi derado acto do prprio Estado, contra o qual o ollendido tem aco directa. 9/ E' liquida a responsabilidade do Estado, quando dirige empresas industnaes, como, por exemplo, estradas de ferro, a manufactura do fumo, correios, telegra-phos, etc. Explorando estradas de ferro, o Estado est obrigado pelos deveres dos commissarios de transporte, e, na administrao dos correios e telegraphos, a sua responsabilidade regida pelas leis e regulamentos especiaes ; mas estes ltimos teem emcacia somente quando se limitam a formular as disposies opportunas para a execuo da lei, sem conter cousa alguma que a contrarie ou implique critrios ou normas novas. No acceitavel a theoria que, fundando-se na distinco entre a entidade politica e a privada do Estado, d valor s disposies regulamentares que no teem .os

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caracteres indicados, considerando-as pactos celebrados entre o mesmo Estado e os particulares. Um regulamento que exorbita da faculdade que a Constituio confere ao poder executivo, justamente para a\ fiel execuo da lei, um acto radicalmente nullo e, portanto, insubsistente, no podendo ter valor como pacto. Alm disso, o Estado, em hypothese alguma, perde a caracterstica da sua essncia, que a funco politica, para assumir a pura e simples condio jurdica do particular. io.* Em resumo, se pde aftirmar como theoria geral a seguinte : a responsabilidade do Estadocommtttente pela injuria causada por culpa imputvel aos seusfunccionarios agentes quando estes agem nessa qualidade e no exercido de suas funces, e no tenha sido estabelecida pela lei a exclusiva responsabilidade pessoal dos mesmos funccionarios.
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O Dr. Amaro Cavalcanti Ob. cit. > diz que se deve procurar a soluo do problema no principio geral, superior, que domina, tanto aos indivduos, como ao Estado : a ida fundamental do direito, e que se resume na prpria definio de Justia:Suum cuique tribuere, alterum non Icedere (Instit. Justin., 11, tit. I, 3). O Estado existe em vista ou para o bem da collectividade; consequentemente, deve ter faculdades e direitos preponderantes aos dos indivduos*. Por isto mesmo que tem direitos superiores, como condio de realizar o bem commum o seu exerccio

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no pde ser obstado pelos indivduos, invocao dos seus direitos individuaes somente; succedendo, ao contrario, que a aco do Estado pde sciente ou inscientemente, sacrifical-os, quando o bem da collectividade assim exigir. Mas, como o bem collectivo , em ultima analyse, o bem dos prprios indivduos que compem o Estado, segue-se que este tambm no poder ter ou exercer direitos ou faculdades que importem, sempre e irresponsavelmente, em um mal do individuo. Por conseguinte, os effeitos do mal, quando por ventura commettidos pelo Estado, devem ser distribudos pela collectividade, do mesmo modo-que se d com os effeitos do bem commum; ou, o que o mesmo, a obrigao lgica da collectividade de indemnizar o mal soffrido individualmentepor um acto do Estado repartida a sua quota pelos indivduos, como exige a egualdade dos direitos e encargos, que cada um deve ter na collectividade Estado. Gessa, porm, a responsabilidade do Estado nos seguintes casos : a) quando se tratar de acto declarado discrecionario ou isento de responsabilidade por disposio de lei; b) quando o lesado der causa directa ou occasional para que succeda o acto em questo ; c) quando o acto deva ser considerado um caso de fora maior; d) quando o damno resultante de actos reconhecidamente essenciaes vida collectiva ou ao bem commum, como os de segurana publica e outros anlogos, fr de effeitos relativamente pequenos, e no provenientes de

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culpa ou excesso de poder por parte do respectivo agente. e ) quando o acto fr praticado pelo agente fora de sua qualidade de representante. ' A responsabilidade cessa egualmente, quanta ao damno proveniente da omisso, desde que se no provar que cila foi proposital, isto , motivada por culpa ou dolo do funccionario.a Todas estas hypotheses so talvez susceptveis de ampliao, vista das circumstancias do caso particular.]
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O Supremo Tribunal Federal, a principio, firmou a seguinte jurisprudncia: Si a leso assume o caracter criminal, a responsabilidade exclusivamente pessoal (Cdigo Penal, art. 25);
x O representante, segundo o Dr. Amaro Cavalcanti, age nesta qualidade ; x 0', quando pratica o acto no exerccio das suas funeOes e dentro dos limites da sua competncia; a, quando pratica o acto mesmo com excesso de poder, mas revestido da ftuetorldade do cargo, ou servindose dos meios deste, isto , meios de que no poderia dispor na occaslao ai nao se achasse na posse do cargo ; 30, quando o cargo tenha infludo como causa occasiona' do acto. 3 Em Accs. de 99 de junho de 1899 e 7 de abril de 1900 (proferidos em questes attinentes ao assalto e destruio das oflicinas o oscriptorio de um jornal, factos estes attrlbuidos a negligencia ou culpa da auetoridade policial), o Tribunal de Justia de S. Paulo firmou os seguintes princpios! 1, que os funcclonarios e empregados pblicos sao os responsveis pelos damnos causados pela inobservncia, dos deveres a que ato obrigado*; ao,que o dever do Estado de nomear funcclonarios idneos fica satisfeito desde que a nomeao feita nas condies preestabelecidas pela lei; 3", que, desta sorte, o Estado nAo responde pelos actos futuros dos funcclonarios, exorbitantes dos poderes conferidos, da mesma forma que o committentc no responde pelos actos dos prepostos excedentes de taes poderes; 40, que o Estado responsvel in /adendo, quando agindo dentro da esphora do direito, lesa direitos por actos dos seus agentes directos; 50,que, porm, quando age por intermdio de funcclonarios creados por lei, com funees estabelecidas nestas, nao lhe cabe responsabilidade in omittendo; 60, que as obrigaes nascidas do delicto conservam o caracter personalssimo deste, e, con seguintemonte, ma intransmltslbilidade (RiasDir. Civ.). 7, quo,|finalmente, nenhuma prova havia de culpa por parte do Estado com relao ao facto de que se pedia indemnizao.

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si civil, a responsabilidade pertence tanto ao funccionario como ao poder que o prepoz no servio em questo, ficando ao lesado a escolha do responsvel. Si fr accionado o poder preponente, a este compete aco regressiva contra o seu preposto. E, fazendo applicaao desses princpios, condemnou a Unio ao pagamento de avultadas quantias pelas rezes, mais ou menos phantastieas, que foram arrebanhadas pelas foras militares em operaes no Rio Grande do Sul; assim como condemnou tambm a Unio a indemnizar o proprietrio de armazns alfandegados pelos prejuzos decorrentes do abuso commettido pelo inspector da Alfandega da Fortaleza, Manoel Alves da Silva, recusando arbitrariamente despacho proposta que lhe dirigiu o dito proprietrio (ou cessionrio), na forma da Consolidao das leis das Alfandegas, para a nomeao de um administrador para os dictos armazns. (Accordos ris. 335 e 375, de ao e 27 de julho de 1898.) Julgados posteriores, porm, revelam melhor orientao. No Acc. n. 439, de 19 de setembro de 1900, se lem os seguintes considerandos: Considerando que o art. 72 17 da Constituio do Brazil, reproduzindo o art. 179 22 da Carta Constitucional de 25 de maro de 1824, prohibe absolutamente que se d a excepo da expropriao por necessidade ou utilidade publica, sem prvia indemnizao do proprietrio, disposio exarada nos arts. 5o e 8o da lei de 9 de setembro de 1826; Considerando que essa lei em todos os artigos, menos o 2o, refere-se expropriao por necessidade publica, em

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que dispensa, em caso de perigo imminente, como de guerra ou commoo, a prvia verificao, mas s admitte a excepo constitucional fart. i") nos restrictos casos: i, de defesa do Estado; 2, de segurana publica; 3o, de soccorro publico em tempo de fome, ou outra extraordinria calamidade; 4% finalmente, de salubridade publica; Considerando que, em face da dieta lei, claro e patente que viveres e mantimentos, que no so elementos de defesa ', nem contrabando de guerra, s podem ser expropriados no caso de soccorro publico; nem se comprehende a necessidade da expropriao forada das rezes da fazenda destinadas a produzil-as e vendeiras... ; Considerando, outrosim, que o att. 18 dos de guerra punia severamente todos os furtos e assim mesmo todo o gnero de violncias para extorquir dinheiro ou qualquer gnero, delidos ora previstos no livro 2% titulo i, capitulo i do Cdigo Penal da Armada^ extendido ao Exercito pela lei n. 612, de 29 de setembro de 1899; Considerando que o art. 111, n. 4, do actual Cdigo Militar commina a pena de priso com trabalho por quatro a dez annos a todo o commandante que levantar, embora em paiz inimigo, sem auetorizao, ou excedendo os seus limites, imposies de guerra ou contribuies foradas; isto posto: Considerando que o appellado confessa fl. i5 e| mostra-se do doe. fl. 77, que o Governo da Republica forneceu dinheiro para alimentao das tropas destacadas
1 Com a devida vnia, nao me parece verdadeira essa affirmao; pelo contrario, os viveres figuram entre os elementos essenciais de defesa.

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no Rio Grande do Sul, durante o perodo revolucionrio; ... Considerando que, no caso de applicar-se Unio, apezar do disposto no art. 8a do Cdigo Constitucional, '| as regras do direito civil relativas aos contractos de preposio e mandato e ao quasi-contracto da gesto de negcios, ella no responde por actos suppostos ou verdadeiros de seus funccionarios, quando taes actos se praticam em uma esphera completamente excntrica do campo das funces publicas e quando so prohibidos pela Constituio, pela lei de 9 de setembro de 1826 e pelo Cdigo Penal (art. 129 n. 3 do Cdigo do Commercio...) No mesmo sentido, e com a mesma data, citam-se os Accs. ns. 463 e 5n. Devidamente classificados, o Br. Amaro Cavalcanti cita todos os outros Accordos referentes matria.
X Fundamento no ha, nao poda haver, diz o Ur. Amaro Cavalcanti Ob. clt. para ser invocado o art. 8a da Constituio Federal como rasgo de decidir pela Iseno do Estado, quanto aos abusos e omisses commetttdos pelos funccionarios pblicos no exercido do cargo; nao so vendo por que principio ou rogra a responsabilidade civil do Estado nao possa coexistir com a do funecionario, j de maneira frinHfn'. ou selidaria, J simplesmente do maneira subsidiaria em dado casos particular e;,. 81 a razo suppoata prevalecesse, olla deveria excluir, por completo, a responsabilidade do Estado, visto o art. 8a invocado nao conter nenhum r*stri'tivo quanto a- aua applicaao aos diaferentes casos... Mas ha quem entenda que isto possa ser juridicamente admissvel? Nao. Repugnaria antes da tudo com a regra seguida tradicionalmente pela jurisprudncia ptria, e com um sem numero de decises, mesmo recentes, nas quaes os trlbunaes do pau toem reconhecido a responsabilidade civil do Estado, s vezes sem allndir sequer 4 responsabilidade pessoal do funecionario.

CAPITULO XU
LXXXV. Contencioso administrativo. Seu histrico. Prin cipaes argumentos invocados a seu favor. Refutao. LXXXVI. Systetna francez LXXXVII. Sys-tema belga. LXXXVIII. Systema anglo-americano. \ LXXXIX. O nosso contencioso administrativo durante o Imprio. Legislao actual. XC, O art. 13 da lei n. 221, de 20 de novembro de 1894. Histrico e critica desta disposio. Discursos do deputado Gasto da Cunha. XCI. Os inter dietas possessrios* ' LXXXV. A ida do poder administrativo judicante, isto , da reunio das duas funccoes no mesmo rgo, doutrina Meucci Instituqione di Diritto Amministra-tipo no filha de um processo racional, mas emprico, apresenta-se como um simples facto na historia dos Estados primitivos, de civilizao incompleta, quando a sociedade ainda simples, a soberania reside em um s ou em poucos, e todas as funccoes poli-ias no so discriminadas e disnctas, desenvolvendo-se a aco da mesma soberania mechanicamente, sob os estmulos das necessidades occorrentes.
1 Meucci, *i. dl.; Blnntschll, ai. dl.: Orlando. PritcifU di Oiriff Ammimttrativo; Ussing, Le Ctntleittieux Adtninitlratif et la Juridictiatt aminislrative; Lafcrrlre, ti. cif.; Sourdat, ai. cit. ; Tripier et Monnier, Ltt Coda Frartais : Goodnow, ab. cit.; Visconde de Uruguay, tb. cit. : Siredo, Institusieni di Pro-tmm drnlt.

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Quem fazia a lei, julgava e geria os negcios: mas, ainda assim, havia reunio e no confuso de poderes, as duas funcces permaneciam distinctas no mesmo rgo. Com o desenvolvimento dos Estados e multiplicao das necessidades sociaes, multiplicaram-se tambm os rgos do poder, dividiram-se, apenas materialmente, os negcios pblicos. B Nos comidos romanos, como nas assemblas germnicas, no somente se faziam as leis, como eram tomadas decises sobre a paz e a guerra, nomeavam-se os magistrados, julgavam-se os pleitos e at faziam-se testamentos. E1 exacto que em Roma a jurisdico tinha um rgo prprio o pretor; muitos magistrados, porm, que poderiam ser considerados administrativos, como o prefeito da cidade, o questor, o edil, o procurator Cxsaris tinham jurisdico nas mesmas matrias que administravam. fl s funcces se discriminavam idealmente; o jurisconsulto distinguia o imperium e a gestio da jurisdictio, mas a distinco nem sempre se realizava em rgos diversos. .A separao dos poderes tambm no podia existir nos Estados patrimoniaes e feudaes da mdia idade; nas com mu nas a justia tinha um rgo independente o podestade , mas no exclusivo. Com o apparecimento das grandes monarchias e o progresso da civilizao, a jurisdictio se separou da administrao, e teve a sua independncia normalmente garantida; o poder, porm, intervinha no judicirio

creando tribunaes e jurisdices privilegiadas, especiaes ou extraordinrias. Por sua vez o judicirio frequentemente invadia o campo administrativo, como acontecia na Itlia e na Frana, cujos Parlamentos, Cortes e Senados tinham no somente jurisdico como tambm attribuies de ordem legislativa, como a de registrar as ordenanas do Rei, formalidade -indispensvel execuo das mesmas. Abolidos os privilgios dos Parlamentos, e as jurisdices especiaes, a constituinte franceza consagrou o principio de serem as auctordades administrativas e judiciarias .completamente independentes umas das outras; mas no espirito dos francezes permaneceu a reminiscncia dos antigos abusos, e uma certa desconfiana do poder, novamente constitudo, quanto magistratura judicante. Alm dessas consideraes de ordem geral, havia a necessidade de reforar, com faculdades extraordinrias, o poder publico a braos com a guerra extrangeira e com as revoltas internas; e havia tambm motivos de ordem financeira, dos quaes occupar-me-hei no numero seguinte. Dam" a creao do contencioso administrativo^ pelas leis de 22 frimaire e 28 pluviose do anno VIU, em dous gros conselho de prefeitura e conselho de Estado . A noya instituio fez uma rpida carreira devido sua origem, porque a Frana conservou por muito tempo a primazia no estudo do direito administrativo, e sua apparente concordncia com o dogma montes quiano da completa separao dos poderes pblicos.
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Os principaes argumentos invocados a favor do contencioso administrativo so os seguintes: i A independncia e a responsabilidade do poder administrativo, cujos actos no podem ser julgados ou fiscalizados pelo poder judicirio. O Estado no exerccio dos seus direitos (disse Unger no discurso pronunciado na Camar dos Senhores da ustria, em defesa da lei que instituiu a grande Corte de Justia) no pode, em hypothese alguma, ser parte. O direito do Estado e o do particular, que se julga offendido, no so direitos cguaes. No ha uma colliso de direitos" de gua! valor sobre os quaes possa um juiz decidir qual das duas partes tem razo. Stahl ensina que somente o poder prprio e soberano do Estado, isto , o Governo, pde decidir si as funces foram ou no exercidas legalmente; e que, si fosse possvel conceber uma organizao em que os tribunaes tivessem o direito de julgar entre o poder publico e os sbditos, quando estes pretendessem que os seus direitos foram lesados, o Estado deixaria de ser Estado e perderia a soberania moral sobre os indivi-duos; elle no teria mais a situao de soberano sobre os seus sbditos, e sim a de credor relativamente aos seus devedores, emquanto que os sbditos cessariam de fazer parte integrante desse conjuncto moral que se chama o Estado, para ser apenas sujeitos de direito,

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independentes e sem laos entre si, em face de um outro sujeito de direito da mesma natureza que elles. 2.0 A especialidade dos critrios e os conhecimentos de natureza legislativa e regulamentar que se exigem para o bom julgamento dos actos administrativos, eque no se encontram nos juizes ordinrios. Em questes administrativas so indispensveis conhecimentos technicos especiaes, e a deciso deve ser proferida de uma outra maneira, em virtude de consideraes e sob um ponto de vista completamente diferente dos que so usados em matria de direito privado. O que caracteriza a funco do juiz, diz Gerber, ter por objecto a realizao do direito absoluto; e exclusivamente sob este ponto de vista que elle considera as espcies sujeitas ao seu exame. Quando, em matria de direito publico, ha pontos obscuros ou controversos, pertence ao poder publico decidil-os; mas, para tal fim, elle no examina nica-* mente a espcie occorrente para applicar-lhe as regras absolutas do direito, e sim tem muito em vista as exigncias do bem publico, o que pde ser til ou conveniente aos interesses da sociedade.* a Os litgios de direito publico, doutrina Bluntschli, devem sempre ser decididos sob o ponto de vista da ordem publica, e tendo em conta a utilidade commum. Um systema que consistisse em limitar a applicao dos princpios do direito publico, e se inspirasse exclusivamente em deduces tiradas das leis abstractas sem ligar importncia s exigncias variveis da sociedade, paralysaria a aco do Estado e acarretaria a dissoluo do mesmo.

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3." A necessidade da prompta expedio dos negcios administrativos, incompatvel com a lentido dos processos judicirios, que pode causar damnos immensos e irreparveis, ainda mesmo que a administrao tenha ganho de causa.
* *

Mas nenhum desses argumentos tem valor real, como passarei a demonstrar, apoiando a minha refutao no ensino dos mais modernos escriptores, como sejam Meucci, Orlando, Ussing e outros. i .* O primeiro argumento baseado na pretensa superioridade do Estado, que no lhe permitte ser parte em um pleito judicirio, encerra, no dizer de Orlando, um gravssimo e perigoso sophisma. A administrao publica no "todo o Estado, e sim apenas uma parte delle, cujas funces so principalmente activas, e susceptveis de lesar o direito individual. E quando os juizes interveem para reintegrar o direito violado, no se collocam acima do Estado, pelo contrario impem prpria administrao o respeito da lei, que a expresso da vontade do Estado, sendo, portanto, soberana. Tendo cada ramo do poder publico uma esphera prpria de aco, desenvolvendo-se dentro de limites legalmente traados, nenhum delles pde ficar em posio humilhante e subalterna. I A prpria expresso poder administrativo sujeito lideno certamente exacta, observa OrlandoPrincipii di Dirito Qmminislrativo.

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Um poder publico, noo completamente abstracta, no pde ser objecto de um processo judicirio. Odireito hypotheticamente violado presuppe sempre no caso concreto um funccionario que o auctor da violao. O dizer-se que todo funccionario representa a administrao no passa de uma phrase; quando se trata de factos anti-juridicos, elle no pde represental-a porque no admissvel que o poder administrativo, cuja misso principal conservar o direito, possa violal-o e ao mesmo tempo ficar na prpria orbita jurdica. 2." Firmar o direito o fim que se tem em vista em toda deciso sobre um litigio, quer se trate do direito privado, quer do direito publico. As leis concernentes administrao, ensina Ussing Le Contentieux odministratif et la juridiction admimstrative, trad. franc. de Dareste, so to obrigatrias e teem o mesmo valor absoluto que as que regem o direito privado; tanto num domnio como no outro, tra-ta-se de applicar o direito existente. No verdadeira a aftirmao de Bluntschli, de que a interpretao das leis administrativas deve ser feita differentemente segundo as circumstancias; ella deve, pelo contrario, seguir necessariamente os mesmos princpios que determinam a interpretao das regras do direito privado. Os casos e condies impostas pela lei ao exerccio da aco administrativa esto completamente determinados, de forma a excluir toda a apreciao arbitraria. A necessidade de conhecimentos especiaes, technicos, no tem como consequncia necessria que a jurisdico-

administrativa seja collocada fora da organizao judiciaria. Quando muito tal necessidade pde determinar a creao de magistrados privativos, ratone mater ice,-o me muito differente de um contencioso administrativo, composto de agentes administrativos, isto , de uma administrao judicante, sob as apparencias da formas processuaes. Acha Orlando que o principal requisito de um bom juiz c ter o senso jurdico, qualidade essa facilmente comprehensivel, mas difficil de ser definida, e que o producto de estudos preparatrios geraes e, principalmente, uma longa pratica de applicar as leia. Conseguintemente, os magistrados ordinrios garantem mais os prprios interesses da administrao do que os funccionarios cujo mrito -principal consiste em conhecer regularmente as praxes administrativas. H." Quanto necessidade da prompta expedio doa negcios administrativos, uma questo de organizao processual, sem importncia theorica. Alm disso, a interveno do poder judicirio em taes negcios no recahe sobre o merecimento, isto , sobre o valor intrnseco do acto administrativo, e sim sobre o seu valor extrnseco, islo , sobre os seus effeitoa jurdicos. Na ordem physiologica, como na moral, diz Meuccit ob. cit., toda a fora tem sua aptido que se conserva e aperfeioa com o uso e o exerccio; o rgo administrativo feito para administrar, e para esse fim se desenvolve, se conserva e se aperfeioa O agente administrativo adquire os seus critrios, aptides e hbitos que lhe so peculiares, formando-se

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na sua individualidade uma conscincia, um instincto profissional, uma segunda natureza. Ora, sendo assim, repugna ao bom senso dar-lhe uma funco diversa, sobreposta, adventcia, exigindo critrios to differentes e to outra aptido como a de resolver os conflictos jurdicos. Somente o poder judicirio deve julgar una lex una jtirisdictio.
* * *

LXXXVI. O systema actual da legislao franceza, diz Laferrire, repousa sobre as ires idas seguintes: i% interdico dos tribunaes judicirios de conhecer dos actos da administrao; 2% instituio dos tribunaes administrativos ; 3", direito attribuido administrao de reivindicar, por meio de um conflicto, os negcios administrativos indevidamente submettidos ao conhecimento dos tribunaes judicirios. 1.' Esta interdico uma das regras mais antigas do direito publico francez, o qual sempre considerou uma necessidade governamentalassegurar a Independncia das administraes publicas a respeito dos corpos judicirios. Mas, exaggerando esse principio, observa Sourdat, ob. cit., a administrao reivindicou completamente para os seus tribunaes o conhecimento de todas as aces intentadas contra o Estado; e tem insistentemente procurado estabelecer como regras absolutas que as aces tendentes a fazer reconhecer o Estado como devedor so exclusivamente da competncia administrativa; e que os tribunaes judicirios no podem conhecer

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dos actos administrativos para interpretal-os, aprecial-os ou fiscalizal-os. A primeira dessas regras no est formulada em parte alguma, mas pretende-se que ella resulta das disposies de diversas leis. Invoca-se, primeiramente, o principio constitucional da diviso dos poderes, e as leis que especialmente o applicaram s aces judiciarias. Assim alei de 16-24 de agosto de 1790 preceitua no art. i3, titulo 2: < As funces judiciarias so distinctas, e ficaro sempre separadas das funces administrativas; os juizes no podero, sob pena de prevaricao, perturbar, de qualquer forma que seja, as operaes dos corpos administrativos, nem citar perante elles os administradores, por causa das suas funces. Depois a lei de 16 fructidor anno III dispe: Prohibies iterativas so feitas aos Tribunaes de conhecer dos actos administrativos de qualquer espcie que sejam, sob as penas de direito. Evidentemente estes textos no teem o alcance que se lhes attribue. Delles resulta effectivamente que os tribunaes no podem conhecer dos actos da administrao para fiscalizal-os, impedil-os ou, mesmo interpretal-os, no caso de contestao; ou em duas palavras, que elles no podem julgar as reclamaes suscitadas pelos actos de administrao. Mas todas as obrigaes, que podem estar a cargo do Estado, no decorrem invariavelmente de um acto de administrao. Por exemplo, quando um particular reclama uma in-

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demnizao por um accidente causado por cavallos confiados guarda de soldados, pelos prejuzos causados pela marcha ou parada das tropas, ou pelas devastaes que ellas teriam commettido na sua propriedade; ou quando os armadores de um navio mercante, prejudicados pelo abalroamento com um navio do Estado, intentam aco por perdas e damnos, qual o acto de administrao, quaes so as operaes dos corpos administrativos que uma tal aco teria por effeito entravar, ou submetter fiscalizao dos tribunaes ? Nenhuma evidentemente; logo, as leis citadas no se ap plicam a esses casos e, portanto, delias no decorre a regra absoluta de que todas as aces, cujo objectivo constituir o Estado devedor, esto subtrahidas ao conhecimento dos tribunaes judicirios. E, alis, nunca os auctores que se teem occupado do contencioso administrativo, da sua origem ou das causas que lhe do nascimento, collocaram entre essas causas, a priori, e como resultante da sua prpria natureza, o processo de qualquer obrigao que se pretenda estar a cargo do Estado. O litigio contencioso, diz De Gerando, sempre suppe a existncia previa de um acto administrativo, elle nasce com a reclamao que o dicto acto provocar. Assim, o que originariamente no passava de uma simples operao de administrao activa se transforma em contencioso administrativo si algum pretender ter soffrido um prejuzo devido mesma operao. Para que o litigio conserve o caracter de contencioso administrativo necessrio que a reclamao no se funde em ai gim titulo que pertena ao direito commum.*

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Esta definio, to clara e to precisa, condemna energicamente a opinio da administrao franceza, e delia resulta formalmente que as reclamaes tendentes a fazer reconhecer o Estado devedor, e que se fundarem exclusivamente sobre um titulo pertencente ao direito commum, no entram de forma alguma na competncia do contencioso administrativo. Importa no esquecer que na poca em que foram votadas as a Iludidas leis de 1790 e do anno III era completa a anarchia dos servios administrativos, e to deplorvel a situao financeira que a Assembla Nacional teve necessidade de determinar que nenhum titulo creditrio seria includo na inscripo das dividas do Estado antes do exame e liquidao feitos por uma das suas commisses! Entretanto um ponto incontestvel que a liquidao de todos os crditos sobre o Estado deve ser feita pela auctoridade administrativa, no sendo licito ao credor empregar os meios executivos. Esta liquidao, porm, se limita ao exame e verificao dos ttulos, no pde estatuir sobre o fundo do direito, nem contestar a existncia do credito. No menos improcedente a objeco que se funda na necessidade de assegurar a livre aco do Poder Legislativo. Si o Thesouro Publico, argumentam alguns escriptores, pudesse se achar indefinidamente compromettido pelas decises judiciarias, o Poder Legislativo no teria mais a livre disposio dos fundos pblicos, ou ficariam sem execuo as alludidas decises. Isto no passa de uma confuso.

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Si a verificao das obrigaes do Estado pelos tribunaes judicirios constitusse um obstculo livre aco oramentaria do Poder Legislativo, no poderamos dizer a mesma cousa das decises proferidas pelos tribu-naes administrativos e pelos prprios ministros? Esse argumento no teria como resultado serem apresentadas directamente ao Corpo Legislativo todas as questes que envolvessem a responsabilidade pecuniria do Estado? O Congresso Nacional, nessas condies, se converteria num tribunal, o que seria uma completa inverso de todos os princpios. Quando se trata de julgar, de reconhecer um direito, o juiz no deve se preoccupar com a questo financeira, nem com as vias e meios de execuo. O Poder Legislativo concede o credito necessrio para a execuo da sentena, tendo em vista os recursos do Estado e sem prejuzo do servio publico. A's trs ordens de factos distinctoso julgamento, a liquidao e o pagamento correspondem tambm trs funces: a do juiz que declara o direito; a do administrador que procede liquidao do credito; e, finalmente, a do legislador que concede os fundos necessrios para o pagamento.
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3.' A instituio dos tribunaes administrativos, nota Laferrire, no foi uma consequncia im mediata do principio da separao dos poderes. Lembrada, desde o comeo, pela commisso da Assembla Constituinte encarregada de propor a lei de or-

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ganizaao iudiciaria de 16-24 de agosto de 1790, foi rejeitada como acarretando complicaes inteis. A Assembleia entendeu que os representantes da administrao activa eram competentes para se pronunciar sobre todas as reclamaes em matria administrativa. Somente no anno VIU se iniciou a organizao dos tribunaes administrativos; durante o Consulado e o Imprio crearam-se os conselhos das prefeituras, o conselho de Estado com a sua seco contenciosa, e a Corte de Contas ; e, finalmente, a lei de 24 de maio de 1872, que reorganizou o conselho de Estado, poz remate obra dispondo no art. y: < O conselho de Estado cstatue soberanamente sobre todos os recursos em matria contenciosa administrativa e sobre os pedidos de annullao por excesso de poder interpostos contra os actos das-diversas auetoridades administrativas.! (Tripier et MonnierLes CodesFranais.) Os poderes dos tribunaes administrativos no tm a mesma natureza e nem a mesma extenso em todas as matrias contenciosas. So, segundo os casos : poderes de plena jurisdico comportando o exerccio de uma arbitragem completa, de facto e de direito, sobre o litigio ; poderes de annullao, limitado ao direito de annullar os actos eivados de illegalidade, sem que o juiz administrativo tenha a faculdade de reformal-os ou de substituil-os pela sua prpria deciso; poderes de interpretao, consistindo unicamente em determinar o sentido e o alcance de um acto administrativo ou em apreciar o seu valor legal, sem fazer applicao do acto s partes interessadas; e, finalmente, poderes de represso, consistindo em reprimir

493 as infraces das leis e regulamentos que protegem o domnio publico e asseguram o seu destino legal.
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3/ O COMflicto de attribuioes um meio excepcional posto disposio da administrao para declinar a competncia judiciaria, e Laferrire o considera a sancco do systema francez. Tem o caracter de um verdadeiro acto de poder -publico, emana no da administrao considerada como parte, mas como auctoridade, e o seu effeito immediato suspender a acodo tribunal judicirio at que a questo da competncia tenha sido apreciada soberanamente pela jurisdico instituda como arbitro das competnciasjudiciaria e administrativa. O art. 25 da citada lei de 24 de maio de 1872 preceitua o seguinte: < Os conflictos de attribuio entre a auctoridade administrativa e a auctoridade judiciaria so resolvidos por um tribunal especial composto : f, do guarda dos sellos, presidente ; 2% de trs conselheiros de Estado, em servio ordinrio, eleitos por conselheiros em servio ordinrio ; 3% de trs conselheiros da Corte de Cassao, nomeados por seus collegas; 4, de dous membros e de dous supplentes, que sero eleitos pela maioria dos outros juizes designados nos nmeros precedentes. Os membros do tribunal dos conflictos so submettidos reeleio triennalmente e indefinidamente reelegiveis. EUes escolhem um vice-presidente em escrutnio secreto e por maioria absoluta de votos.

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No podero deliberar sem a presena, pelo menos, de cinco membros. > LXXXVII. No systema belga, diz Laferrire, no ha tribunacs administrativos; a auctoridade judiciaria competente em principio para decidir os litgios de qualquer natureza. Mas a lei mantm o principio da separao dos poderes entre a funco judiciaria e a administrao activa; e prohibe aos tribunaes qualquer deciso que usurpe ou entrave directamente o poder executivo, admittindo o con flicto como meio de assegurar esta interdico. A lei de 3o de julho de 1881 generalizou a competncia judiciaria, mesmo em matrias completamente extranhas ao direito commum. Interpretando a expressodireitos ctvisdo art. 92 da Constituio no sentido amplo, os tribunaes judicirios no hesitam em tomar conhecimento de todos os contractos, compromissos pecunirios do Estado e, em geral, de todos os actos de gesto praticados no interesse dos servios pblicos. Segundo a doutrina corrente na Blgica, o Estado quando pratica esses actos considerado pessoa civil, em opposio pessoa politica que elle representa no exerccio do poder publico. Quanto essa qualidade, a jurisprudncia tem consagrado algumas regras que Laferrire assim resume : Ostribunaes no so obrigados a cumprir as disposies regulamentares, emanadas das auctoridades centraes ou locaes, sempre que as considerarem contrarias lei.

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O direito que elles teem de passar alm e recusar a taes disposies toda a sanco penal, est expressamente consagrado no art. 107 da Constituio: < As cortes e tribunaes no applicarao os decretos e regulamentos geraes, provinciaes e locaes seno quando conformes com as leis. Os tribunaes, porm, no annullam essas disposies illegaes, se recusam apenas a applical-as. (Cass. acc. de 16 de abril de 1849.) A mesma Corte de Cassao, em accs. de 25 de dezembro de 1845 e 23 de janeiro de 1879, estabeleceu que, c quando a auctordade judiciaria chamada, seja por um particular, seja pelo ministrio publico, a tomar como regra da deciso solicitada, um acto de auctordade administrativa central, provincial ou communal, si ella julgar que o alludido acto est eivado de illegalidade, deve ab* ster-se de prestar-lhe o seu concurso, mas no pode pronunciar a sua annullao nem modincal-o por qualquer forma >. A Corte de Bruxellas decidiu egualmente, em acc. de 21 de maio de i853, que os tribunaes no podem conhecer da legalidade dos actos administrativos seno quando so evocados a concorrer para a execuo dos dictos actos. O acc. da Corte de Cassao de 12 de junho de i883 decidiu que, em matria de penses, compete ao poder executivo liquidal-as; mas que as reclamaes contra as liquidaes devem ser consideradas attinentes a um direito caril, e, como tal, da competncia do poder judicirio. Mas a competncia judiciaria se applica sem restricces sempre que se trata de uma aco de indemnizao intentada contra o Estado agindo como pessoa civil.

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Quanto aos actos do poder publico, doutrina cor rente que elles no podem dar logar a uma aco de in demnizao, salvo si a illegalidade do acto for prove niente de uma offensa aos direitos individuaes ou dos direitos peculiares aos cidados. I A Corte de Cassao firmou, em diversos accordaos, a jurisprudncia de que < o Estado, a provncia e a communa no so responsveis pelas faltas dos seus agentes. I Os funccionarios no so obrigados indemnizao seno nos casos de dolo, fraude ou negligencia grave. Em resumo, os tribunaes belgas no podem fazer injunces administrao, nem ordenar-lhe o cumprimento de um acto. O recurso de annullao por excesso de poder no se acha consagrado na legislao da Blgica.
* *

LXXXVIII. E' um velho principio do direito inglez que toda pessoa, que softreu uma leso, pde dirigir-se aos tribunaes: ' I *It is a general and indispiitable rule, diz Blackstone, Comment 3, 23, that were there is a legal right, there ts also a legal remedy by suit action at law whenever that right is invaded. Esta regra applicavel no direito publico como no direito privado, importando, comtudo, no perder de vista quethe king can do no wrong, sendo, portanto, pessoal a responsabilidade dos funccionarios, que alis
i Na exposio do systoma inglez puz especialmente cm contribuio a exceUente monograpbia de Ussing.

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somente se torna eflectiv nos casos de culpa grave, excesso de poder manifesto ou acto dolosamente praticado (malicious acl). No existem tribunaes administrativos propriamente dictos, e sim apenas jurisdices especiaes, tendo competncia em certas matrias de direito publico, como, por exemplo, os Raihvay commissioners, os CommissioKers ofsovers, as Courts ofsiirtvey, a Wreck Commtssioner's Court e a Consistory Court. Quando se trata de-public rights o recurso contra decises administrativas illegaes , ordinariamente, interposto por meio de requerimento dirigido ao juiz, solicitando um mandado (writ). Citarei especialmente os seguintes writs: of mandamus, ofhabeas corpus, ofprohibitioH e quo warraxto. O writ ofmandamus suppe a violao de um direito ou de uma obrigao oriunda do direito publico, e no pde ser interposto seno nos casos em que no admissvel uma aco ordinria. Consiste numa ordem dirigida, em nome do Rei, pelo Kings beich aos particulares, corporaes ou tribunaes inferiores, para que faam o que est declarado na mesma ordem, concernente s suas funces e obrigaes e que o alludido tribunal julga conforme com o direito e com a justia. O writ of habeas corpus garante a inviolabilidade da liberdade pessoal, e emana de uma das cortes que fazem parte da High Court. O writ ofprohibition dirigido pelas Cortes superiores ao juiz e partes em aco perante uma jurisdico inferior, afim de no proseguirem no feito porque o conhe2563 32

cimento do assumpto da competncia de um outro juiz. I O writ of quo warrcmlo pde ser interposto por qualquer pessoa, e tem por objecto a investigao do titulo legal pelo qual algum exerce uma funco. I Assim, por exemplo, si houver duvidas sobre a legalidade da eleio dum conselheiro communal, ser ol caso de pr em aco um quo warranta. Os juizes de paz (justices of the peace) proferem decises em questes administrativas. So nomeados pela Coroa, ordinariamente por proposta do Lord-lieuteitaHt do condado; e, si bem que em theoria sejam demissiveis ad nutum, so de facto inamoviveis e to independentes como os outros juizes. I s mais importantes decises administrativas, assim como os julgamentos mais graves em matria penal, exigem o concurso de dous ou mais juizes de paz, formando a court of petty session.
* * *

Nos Estados Unidos tambm no existem tribunaes administrativos distinctos, predominando o principio da unidade e preeminncia do poder judicirio. Adaptando a mxima ingleza da irresponsabilidade real s suas instituies, o direito americano proclama que State can do no wrong; conseguintemente, a Unio no pde ser condemnada a pagar indemnizaes pelos actos culposos dos seus agentes, cuja falta exclusivamente pessoal, e pde dar logar a uma aco da mesma forma que na Inglaterra. *
i Mas, si um collector, em virtude de aco proposta por um contribuinte que pagou impostos superiores aos estabelecidos pela lei, for condemnado a restituir o excesso, o Governo fica obrigado a effoctuar o pagamento.

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Todas as outras questes que interessam Unio, e principalmente as de natureza contractual, so decididas pela Court ofclaims, instituida pela lei de 24 de fevereiro de i855,a qual decide tanto as questes de direito como as de facto, mas, em geral, no tem jurisdico de equidade. pezar da especialidade da sua competncia, esta Court um verdadeiro tribunal judicirio, havendo appellao das suas decises para a Suprema Corte, sendo que o Governo sempre pde usar desse recurso, ao passo que os particulares somente podero fazel-o em casos especiaes. Quem fizer fraudulentamente uma reclamao excessiva, ou adduzir provas falsas, perde o direito a ser attendido, mesmo na parte justa do pedido. As sentenas da Corte so cumpridas pelo Secretario do Thesouro que dispe, para esse fim, duma consignao especial. To satisfactoria tem sido a obra do Tribunal de reclamaes, observa Goodnow, e to poucos inconvenientes para o Governo tem motivado a auctorizao concedida aos particulares de litigar contra elle, que uma lei de 1887 (24 Statutes at Large, 5o5) permittiu formular as reclamaes inferiores a uma certa quantia perante os Tribunaes de Districto ou de circuito dos Estados Unidos, os quaes procedem no assumpto sem o concurso de jurados. Compete tambm Court 0/ claims conhecer dos casos de fora maior allegados pelos responsveis, como justificativa do extravio de dinheiros, objectos e papeis confiados sua guardaL. de 9 de maio de-186b*

Soo

O celebre bill Mac-Kinley instituiu um outro tribunal especial para decidir das contestaes relativas percepo dos direitos e applicao das leis e regulamentos aduaneiros," tambm com appellao para a Corte Suprema. E uma lei de 3 de maro de 1891 creou uma corte para conhecer das reclamaes concernentes s concesses de terras. Em virtude da sua soberania, o Governo Federal no est sujeito aos writs dos tribunaes, salvo tratando-se do habeas-corpus. Mas o Tribunal Supremo do districto de Colmbia, que considerado como o herdeiro da jurisdico do Tribunal do Banco do Rei, sendo assim uma corte de Comtno.i lan\ pde expedir o mandamus no somente contra as auctoridades locaes do mesmo districto como tambm contra todas as auctoridades federaes que agem no circulo da sua jurisdico; e, em consequncia do dicto principio, no se lhe pde negar o certiorari. fl
|I 1 * *

LXXXIX. Ns nunca tivemos um contencioso administrativo devidamente organizado. Na Monarchia Portugueza absoluta, qual vivemos sujeitos at independncia, diz o Visconde de Uruguay, no era conhecido o contencioso administrativo de hoje. Nem era necessrio. Pela sua forma de governo absorvia o Executivo em si todos os poderes, ou, para melhor dizer, havia um s. Podia o Rei avocar as causai que pendiam perante juizes e tribunaes judicirios, e prover como entendesse conveniente.

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O Conselho de Fazenda, creado pela lei de 22 de dezembro de 1761, no tinha jurisdicao contenciosa administrativa, no sentido juridico dessa expresso. Proclamada a independncia, a lei de 4 de outubro de 1831, que organizou o Thesouro Publico Nacional, dispoz no art. 91 que a jurisdicao contenciosa que exercitava o cxtincto Conselho da Fazenda ficaria pertencendo aos juizes territor iaes, com recurso para a Relao do Districto. Foram, porm, tantas e to considerveis as. condemnaes proferidas contra a Fazenda Publica, que a Assembla Geral julgou conveniente imitar o j citado exemplo da Assembla Nacional Franceza, determinando no art. 3i da Lei de 24 de outubro de i832 queno ser inscripta nem paga divida alguma que respeite a perda de particulares, por motivo de guerra interna e externa, sem auctorizao da Assembla Geral, assim arvorada em revisora das sentenas judiciarias, absurdo que nos dispensa de qualquer refutao. Segundo o Visconde de Uruguay, o que no antigo regimen se chamavacontencioso administrativo(que, alis, nunca passou de simples ensaio, como judiciosamente observa o Dr. Amaro Cavalcanti) nasceu principalmente : i, do art. 8o da lei que creou o Conselho de Estado, e que auctorizou o Governo a determinar em regulamentos quanto fosse necessrio para a boa execuo dessa lei, auctorizao a qual evidentemente comprehende mais, e isso mesmo se mostra da sua larga discusso no Senado, do que a simples e ordinria, conferida pelo art. 102 12 da Constituio; 20, da vaga e generalissima auctorizao concedida ao Governo pela lei n. 563 de 4 de julho de i85o, para reformar o Thesouro Publico, e

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as Thesourarias das Provncias; 3o, e de outras eguaes e diversas autorizaes para reformar varias outras Reparties. Nenhuma dessas leis indica sequer a ida de contencioso administrativo, de julgamento administrativo. D'entre os regulamentos convm destacar, pela sua importncia, o que baixou com o decreto n. 2343 de 29 de janeiro de 1859, o qual desenvolveu e alargou o contencioso administrativo da Fazenda, dispondo no art. i: Que o Ministro e Secretario de Estado dos Negcios da Fazenda o chefe superior da Administrao de Fazenda em todo o Imprio, e, alm das attribuies conferidas pelas leis, regulamentos e insiruces, e das definidas no art. 5o do decreto n. 736 de 20 de novembro de i85o, competem-lhe tambm exclusivamente as seguintes : i. Conhecer, quer em primeira "instancia, quer em gro de recurso, das reclamaes sobre o contencioso administrativo da Fazenda Nacional, salvo nos casos em que o Tribunal do Thesouro tem voto deliberativo. 2". Conhecer das questes que versarem sobre o cumprimento, interpretao, validade, resciso e effeitos das fianas e dos contractos celebrados com a Adminis trao da Fazenda que tenham por objecto quaesquer rendas, obras ou servios pblicos a cargo da mesma Administrao. I 3. E applicar as leis e disposies concernentes prescripo quinquennal ou annual, s reclamaes contra o Estado por dividas passivas, seja qual for a natureza do titulo em que se fundarem, e tambm prescripo dos 40 annos quanto s dividas activas do Estado.

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O mesmo decreto desenvolveu o contencioso administrativo das Thesourarias de Fazenda; declarou que < as decises dos chefes das Reparties de Fazenda, do Tribunal do Thesouro e *do Ministro da Fazenda, nas matrias de sua competncia de natureza contenciosa, tero a auctoridade e a forca de sentena dos Tribunaes de Justia art. 25; e creou novos recursos para o Conselho de Estado, reconhecendo a competncia deste para annuUar as decises administrativas em matria contenciosa proferidas pelo Tribunal do Thesouro ou pelos chefes de Reparties Fiscaes, nos casos de incompetncia, excesso de poder e violao da lei, ou de formulas essenciaes, sem que todavia a Resoluo Imperial aproveite s partes que pelo silencio tiverem approvado a deciso anterior art. 29. Quanto aos outros Ministrios e s Presidncias, o contencioso administrativo, na phrase do Visconde de Uruguay, era um verdadeiro chos, no qual no penetrou um s raio de luz.
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I O actual regimen consagrou o principio da unidade do poder de julgar, declarando expressamente a Constituio Federal, no art. 60, que compete aos juizes ou Tribunaes Federaes processar e julgar: b) todas as causas propostas contra o Governo da Unio ou Fazenda Nacional, fundadas em disposies da Constituio, leis e regulamentos do Poder Executivo, ou em contractos celebrados com o mesmo Governo... Actualmente, isto , na Republica, diz o Dr. Amaro Cavalcanti, no ha mais nenhum Contencioso Adminis-

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trativo organizado, com jurisdico prpria, capaz de subtrahir o conhecimento de dados feitos aos juzos ou tribunaes da justia commum. O que subsiste e nem podia deixar de subsistir, o processo e despacho ordinrio por actos administrativos pelos respectivos funccionarios ou autoridades, admittindo-se recursos das suas decises, de uma para as outras, segundo a hierarchia delias, estabelecida nas leis. Quanto aos actos de fianas, tomadas de contas, ou de responsabilidade pelos dinheiros pblicos, etc, o seu conhecimento pertence agora ao Tribunal de Contas, reorganizado pelo decreto legislativo n. 392 de 8 de outubro de 1896, cujo art. 20 declara que, nesses julgamentos, ellefuncciona como Tribunal de Justia, omjuris<\ dico contenciosa e graciosa,
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XC. So estas as disposies do art. 13 e seus paragraphos da Lei n. 221 de 20 de novembro de 1894: Os juizes e tribunaes federaes processaro e julgaro as causas que se fundarem na leso de direitos individuaes por actos ou deciso das auctoridades administrativas da Unio. i. As aces desta natureza somente podero ser propostas pelas pessoas offendidas em seus direitos ou por seus representantes ou successores. 2. A autoridade administrativa, de quem emanou a medida impugnada, ser representada no processo pelo ministrio publico.

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Podero tomar parte no pleito os terceiros que tiverem um interesse jurdico na deciso da causa. 3. A petio inicial conter, alm dos nomes das partes, a exposio circumstanciada dos factos e as indi~l caes das normas legaes ou princpios jurdicos, de onde o auctor conclua que um seu direito subjectivo foi violado por acto, medida ou deciso da auctoridade administrativa. 4. A petio inicial indicar tambm as testemunhas e as demais provas em que o auctor se baseia, e dever ser desde logo instruda com a prova documental, salvo demora imputvel s partes interessadas. 5. A aco poder ser desprezada in limine si fr manifestamente infundada, si no estiver devidamente instruda, si a parte fr illegitima, ou si houver decorrido um anno da data da intimao ou publicao da medida que fr objecto do pleito. Desta deciso caber o recurso de aggravo. &. Admittida a aco, sero citados o competente representante do ministrio publico e mais partes interessadas, assignando-se-lhes o prazo de dez dias para contestao. Este prazo poder ser prorogado at ao dobro, a requerimento de qualquer dos interessados. 7. A requerimento do auctor a auctoridade administrativa, que expediu o acto ou medida em questo, suspender a sua execuo, si a isso no se oppuzerem razes de ordem publica. S 8o. Findo o prazo, de que trata o 7% observar-seha o processo descripto nos arts. i83 a 188 do decreto n. 848 de 11 de outubro de 1890.

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$ 9. Verificando a auctordade judiciari a que o acto ou resoluo em questo illegal, o annullar no todo ou em parte, para o fim de assegurar o direito do auctor: a) Considerando illegaes os actos ou decises administrativas em razo da no applicao ou indevida applicao do direito vigente, a auctoridade judiciaria fundar-] se-ha em razes jurdicas, abstendo-se de apreciar o merecimento de actos administrativos, sob o ponto de vista de sua convenincia ou opportunidade; b) A medida administrativa tomada em virtude de uma faculdade ou poder discrecionario somente ser havida por illegal em razo da incompetncia da autoridade respectiva ou do excesso de poder. 10. Os juizes e tribunaes apreciaro a validade das leis e regulamentos, e deixaro de applicar aos casos occorrentes as leis manifestamente inconstitucionaes e os regulamentos manifestamente incompatveis com as leis ou com a Constituio. <j ii. As sentenas judiciaes passaro em julgado e obrigaro as partes e a administrao em relao ao caso concreto que fez objecto da discusso. 12. A violao do julgado por parte da auctoridade administrativa induz em responsabilidade civil e criminal. i3. Decahindo o auctor da aco e verificando-se ter sido esta maliciosamente intentada, poder ser coridemnado nas custas em dobro ou tresdobro a arbtrio da auctoridade judiciaria. 14. A Fazenda Nacional ter direito regressivo contra o funccionario publico para haver as custas que pagar.

5 7 Jj i5. Nas causas de que trata a presente lei, bem como em todas aquellas em que forem decididas questes constitucionaes, no haver alada. 16. As disposies da presente lei no alteram o direito vigente quanto: a) ao habeas-corpus\ b) s aces possessrias; c) s causas fiscaes.
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Em discurso pronunciado em sesso da Gamara dos Deputados de 3i de julho de 1902, disse o illustrado Sr. Gasto da Cunha: E1 sabida a origem da reforma (a do art. 13 da Lei n. 221) inspirada por um egrgio brazileiro de cuja collaborao nos trabalhos da Constituinte e Senado Federal ficaram discursos indelveis na admirao dos proissionaes. Sua rpida passagem pelo poder advertiu-o talvez da necessidade de premunir com efficazes garantias os direitos do cidado, mormente aps o mal logro nos tribunaes da campanha que visava alargar o mbito traado s aces possessrias para o fim de garantirem ellas tambm os direitos pessoaes. J com assento no Supremo Tribunal, acudindo ao appello de um senador para indicar certas idas que corrigissem no Senado o projecto Campos Salles, destinado a supprir as lacunas do decreto n. 848 de 1890, e cuja votao, em 3a discusso, ficara adiada desde 1891, suggeriu a reforma ou innovao alludida, a qual, inserida

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no projecto Amaro Cavalcanti, tornou-se o art. 13 da le' vigente. A essa collaborao do eminente jurisconsulto fez referencia o actual Presidente da Republica (Annaes do Senado, sesso de 1891, vol. 3o pag. i36). . . . Em aparte com que me honrou hontem o illustre deputado por Pernambuco (lamento no vl-o no recinto) refcriu-se S. Ex. individualmente ao nome do Dr. Jos Hygino. Realmente foi o pranteado jurisconsulto quem inspirou a reforma. A mim declarou elle, volvidos annos, que no suppunha que a medida passasse to a frouxo nas discusses do Congresso; e, ao contrario, suscitasse largo debate. Era uma ida destinada a provocar a atteno do legislador para as lacunas a que j me referi antehontem. O meu saudoso amigo Dr. Amphilophio tambm me contou que interpellando o Dr. Jos Hygino, ao regressar duma viagem Europa, sobre a singularidade de algumas das disposies do alludido art. 13, de sua auctoria, elle confessara que o dicto artigo excedera de muito o seu objectivo; mas que, contando com forte opposiao governamental e larga discusso no Congresso Nacional, entendera conveniente deixar margem para as emendas; e que, attrahida a atteno dos adversrios para os exaggeros da medida proposta, seria possivel salvar alguma cousa de til. Conseguintemente, alguns dos paragraphos do citado art. 13 eram carga destinada a ser atirada ao mar na occasio da tempestade.

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E1 de lamentar, porm, que o eminente jurisconsulto tivesse tentado essa experincia in anima vih\ cujo funesto resultado foi enxertar na nossa legislao disposies inconstitucionaes, altamente prejudiciaes aos interesses da Administrao Publica, e que no encontram similar no direito extrangeiro, nem apoio na doutrina jurdica. Dissecando o alludido art. 13, e principalmente o 9% em magistraes discursos pronunciados nas sesses de 29, 3oe 3i de julho de 1902, e que constituem excellente monographia sobre a interveno do Poder Judicirio nos actos administrativos, disse o j citado deputado mineiro Dr. Gasto da Cunha: Eu accentuava, Sr. Presidente, que a Lei n. 221, no art. 13, abrindo a instancia judiciaria defesa do direito individual, muito curialmente fez da existncia de um direito ( 3 e 90) a condio essencial para a propositura da aco. Entretanto, na lettra b) do mesmo 90 firma jurisdicoj para casos em que no ha direito em litigio porque tratase de acto discrecionario; e acto discrecionario precisamente aquelle que no collide com direitos. Si as simples expectativas de direito, isto , si as meras concesses da lei, dependentes no raro de condies que s a administrao avalia, faculdades que na linguagem technica se denominam interesses, fossem justiveis, isto , pudessem ser protegidas por aco civil, visto que para os tribunaes se passaria uma attribuio incompatvel com a misso do Poder Judicirio. A regra de direito universal esta:a administrao no pde, nem deve julgar, como o juiz no pde nem deve administrar.

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O paragrapho, a que me refiro, fala em incompetncia de auctoridade e excesso de poder. Ora, Sr. Presidente, no parece que excesso de poder e incompetncia so expresses que entram uma na outra como a espcie se inclue no gnero? Creio;*mas, como quer que seja, e sem deter-me no exame verbal desse paragrapho lettra b), o que importa accentuar a perigosa confuso ahi consagrada. A incompetncia, a mais absoluta que se possa conceber, diz textualmente um dos melhores tratadistas contemporneos de direito administrativo, * no d ao individuo a faculdade de pretender a revogao do acto administrativo seno no caso do individuo poder allegar um verdadeiro direito attingido pelo acto , faltando o direita, falta a jurisdico. I Estou convencido, senhores, de que a competncia definida no art. i3 9 offende flagrantemente o principio bsico da diviso dos poderes, que-o art. i5 da Constituio quer harmnicos e independentes entre si. E nem s ao texto do nosso estatuto fundamental offende, porque aquelle dispositivo a expresso legal de um axioma doutrinrio essencial ao regimen e como tal commum a todas as Constituies politicas, qualquer que seja a forma do Estadomonarchica ou republicana. Em paiz algum de governo constitucional representativo ser admissivel investir um dos poderes soberanos da attribuio de cassar o acto do outro poder. As Constituies politicas, organizando o exercicio da soberania, dispondo os rgos por que ella se reparte, distribuindo as respectivas attribuies, ordenando o seu
' OrlandoPrincipil di Diritto Atitminislrativa.

5" funccionamento simultneo, estabelecem um systema de balanas ideaes postas em equilbrio por um conjuncto de instituies habilmente combinadas, que mutuamente servem de contrapesos, de modo a impedir que qualquer dos poderes constitucionaes venha sobrelevar em auctoridade. Ora, a competncia, a que alludo, rompe sem duvida o equilbrio entre os poderes, uma vez que aattribuio revogatria, de que est armada a magistratura federal, d-lhe supremacia sobre o Executivo. Tal attribuio conferida ao Judicirio no evitar esta consequncia, to inevitvel quanto absurda: a existncia de duas decises contradictoras e egualmente soberanas. Consequncia fatal, por isso que, tendo os poderes em que se triparte a soberania a mesma auctoridade, e tendo, portanto, a mesma fora os actos emanados de qualquer delles dentro da respectiva esphera de aco, claro que o acto praticado por um no pde ser desfeito por acto de outro poder. (Dirio Official de 27 de agosto de 1902.) A doutrina jurdica condemna formalmente essa competncia conferida ao Poder Judicirio para annullar os actos administrativos. No seu notvel commentario da Constituio belga, diz Thonissen: No menos incontestvel que, mesmo na hypothese em que os tribunaes podem se recusar applicao de um acto administrativo illegal, elles no tm o direito de modificar ou abrogar este acto. A Constituio lhes attribue o poder de no tomar em considerao os actos illegaes attentatorios dos direitos

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civis e polticos dos cidados; mas a deciso no fica menos de p... I Os tribunaes no podem conhecer da legalidade desses actos seno quando so chamados a concorrer para a sua execuo, quando o governo ou os particulares re correm auctoridade delles para obter'uma condemnaco civil ou criminal; ento, si o acto est eivado de il le galidade, elles devem se abster de prestar o seu con curso. P A posio theorica desses princpios, doutrina Orlando Ob. cit. no offerece, na verdade, dificuldade alguma. O magistrado declara o direito nos casos concretos; isto essencial natureza de suas funces. Ora, sendo a lei a expresso do direito, natural que o magistrado no tome em considerao os actos da auctoridade administrativa que, de qualquer forma, violarem a lei; mas, por outro lado, a resoluo deve limitar-se ao caso concreto sujeito ao juizo; todas as declaraes ou abrogaes geraes seriam a antithese do conceito da jurtsdtctio. Esta verdade se refora si o principio for considerado sob o ponto de vista da diviso dos poderes. Uma cousa julgar e outra administrar : uma funeo sempre particular, a outra pde ser a declarao de uma norma geral. Permittir ao juiz annullar uma providencia administrativa equivale a conferir-lhe attribuies e qualidades peculiares do Poder Executivo; e isto no conforme com os princpios geraes do nosso direito publico que estabelecem a distineao daquellas funces.

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O poder judicirio, portanto, no pde annullar o acto administrativo; e, por deduco lgica, no poder tambm, em sentido positivo, impor administrao a pratica de um acto determinado. < A regra, pois, de que a auctoridade judiciaria deve respeitar o acto administrativo, ensina Meucci, verdadeira antes no sentido negativo do que no positivo. Effectivamente, no pde o juiz annullar, revogar ou modificar o acto em si; mas pde negar-lhe execuo e oppor-lhe, como se diz, a fora da inrcia, quando o acto for invocado pela prpria administrao, ou por um terceiro interessado, como titulo do qual julgue emanar o seu direito. > Quando a contestao versar sobre um direito que se pretende ter sido ofendido, diz Saredo {Institu\ioni di Procedura Civile ) por um acto da auctoridade administrativa, os tribunaes se limitaro a conhecer dos eifeitos do mesmo acto em relao ao objecto deduzido em juzo. I O acto administrativo no poder ser revogado ou modificado seno mediante recurso interposto para as competentes aucoridades administrativas, as quaes se conformaro com os julgados dos tribunaes quanto ao ponto sobre o qual tiver versado a questo. As auctoridades judiciarias applicaro os actos administrativos e os regulamentos geraes e locaes somente quando elles forem conformes com as leis ; no caso contrario, tm o direito e o dever de declarar que os cidados no so obrigados a obedecel-os. A regra do nemo jus ignorare censetur verdadeira principalmente para os magistrados; ora, si elles appli2363 33

cassem um acto administrativo illcgal, de duas uma: ou ellea mostrariam que ignoravam a lei, o que inadmissvel \ ou que, conhecendo-a, desprezavam-n'a ou nao: consideravam-n'a como tal, o que ainda mais inadmis* sivel. Tambm em matria de competncia vale o principio ex facto oritur jus, e a illegalidade ou a injustia de um acto da Auctoridade Administrativa, no que diz respeito s formulas e condies impostas pela lei como termos da sua legitimidade e efficacia na garantia dos direitos dos particulares, constitue uma violao da mesma lei, e se torna assim matria que entra na orbita da compe* tencia judiciaria. Mas, quando a auctoridade judiciaria se encontra deante de um decreto ou regulamento derogatorio da lei, no o annulla, nem o modifica , somente declara que elle no tem efficacia jurdica no caso sujeito ao seu exame.' I E o Supremo Tribunal Federal j se manifestou sobre a inconstitucionalidade do atado 90 do art. 13 da ilei n, 221, no Acc. n, 421 de 2,3 de agosto de 1899, do qual transcreverei dous considerandos attinentes questo: I < Considerando que, attenta a diviso dos Poderes Polticos da Republica, os actos administrativos que no ferirem direitos civis ou postios excluem-se da competncia do poder judicirio e, portanto, do texto do art. i3 da lei n. 221, sem embargada iettra b) do seu 90, evidentemente incompatvel com os arts. l e 60 da Constituio Federal;
I Alm desse escriptoreo, cuja. obras tambm compulsei, o operoso deputado mineiro citou vrios qutroa de nao menor auctoridade,

5>5 Considerando que, para a reparao de interesses lesos por actos administrativos em que intender violao de lei, incompetncia ou excesso de poder, s ha dous recursos: o da via hierarchica, instituda no art. 410.9 do decreto n. 5y6 de 19 de julho de 1890 e no art. 24 da lei italiana de 2 de junho de 1889, e o da responsabilidade dos auctores do abuso, como se acha expresso nos arts. 52 2o, 54 e 82 da Constituio Federal -
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I XCI. E' ponto controvertido no nosso direito si contra os actos administrativos offensivos do direito alheio, seja este qual fr, so ou no admissveis os in-terdictos possessrios ou prohibitortos. Os que respondem pela negativa, fundam-se principalmente na Ord. do livro 3o tit. 78 <j 5, que assim reza: < Si algum se temer de outro que o queira olfender na pessoa, ou lhe queira sem razo occupar e tomar suas cousas, poder requerer ao juiz que segure a elle as suas cousas do outro que o quizer offender, a qual segurana lhe o juiz dar; e si depois delia elle receber ofensa daquelle, de que foi seguro, restituil-o-ha o juiz e tornar tudo o que foi commettido e attentado depois da segurana dada, e mais proceder contra o que a quebrantou e menosprezou seu mandado, como achar por direito. Applicando litteralmente este texto, a jurisprudncia, tanto no antigo como no regimen actual, (1) se firmou no sentido de limitar o uso dos interdictos possessrios aos
X Na lua cxhaustiva obra Resfontaiidads Civil ti Estado, p \u% Amaro Cavalcanti cita neste sentido grande numero de Accs, do Supremo Tribunal Federal e da Corte de AppellaAo do Districto Federal.

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casos de offensa feita aposse ou quasiposse dz cousa cor] porea ou direito real. Defendendo esta jurisprudncia, diz o Dr. Amaro Cavalcanti : No se pde deixar de convir que, no estado actual do nosso direito vigente, essa jurisprudncia firmada pelo Supremo Tribunal Federal , incontestavelmente, a nica verdadeira ou legitimamente fundada. No ha duvida que o individuo, lesado nos seus direitos pessaes por actos da Administrao Publica, tem o direito de recorrer ao Judicirio, pedindo remdio reparador ; e foi precisamente o exerccio desse direito que a lein. 221 procurou regular de maneira conveniente. Proponha elle, portanto, livremente a sua aco; e demonstrada a procedncia delia ou a invalidade do acto administrativo perante a auctoridade judiciaria, direito e dever desta declarar o acto nullo por sentena para o fim de assegurar o direito da parte lesada, com as perdas e damnos, que no caso se derem. Emquanto, porm, no for* lavrada a deciso final, irrevogvel, do Judicirio, o acto administrativo, embora impugnado, dever ser reputado legal e valioso, em respeito ao poder independente, donde o mesmo emanara. Fora da observncia desta regra, no ha, nem pde haver, independncia de poderes eguaes e coordenados em vista da realizao do bem publico.
* *

Os escriptores que sustentam a admissibilidade dos interdictos possessrios em todos os casos de leso de direito invocam:

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a) os princpios do direito cannico admittindo a pro-j teco da posse para todos os direitos, at para os relativos a simples cargos honorficos; b) as opinies de velhos praxistas portuguezes, como Pegas, Guerreiro, Strychio e Velasco, e de outros mais modernos, como Lobo, o mais notvel dos jurisconsultos portuguezes, e Corra Telles, attestando e reconhecendo a legitimidade do uso dos interdictos possessrios, tratando-se unicamente de direitos a cousas incorpreas; c) a auctoridade de escriptores do valor de Ihering, Fillippis, Chironi e outros, que ensinam no ter sido admittida pelo direito moderno a restrico do direito romano circumscrevendo o emprego dos interdictos possessrios aos casos de violao de direitos s cousas corpreas; d) e, finalmente, a prpria Ord. do liv. 3o tit. 78 5, que empregou a palavra cousasno sentido geral, comprehendendo no s as corpreas, como as incorpreas, o que, alis, est estrictamente de accordo com a technologia jurdica. Entre os escriptores que assim pensam se enfileira o eminente Ruy Barbosa, que, em trabalho forense digno do seu auctor, sustentou que o direito portuguez (e posteriormente o nosso, porque nem as leis nem a praxe brazileira modificaram aquelle direito) j havia renegado a restrico do direito romano, e permittido o uso dos interdictos na defesa de todos os direitos reaes ou pessoaes, individuaes ou collectivos, pblicos ou simplesmente civis. Como qualificar, pois, diz o notvel advogado, o phenomeno singular da retrocesso dos juristas brazi-

5'8 leirosao romanismo justiniano sem um facto legislativo, ou uma modificao na corrente da jurisprudncia, que explique o capricho desse archaismo antiscientifico e illi* beral? Como comprehender, a no ser por um completo eclipse da critica, essa tenacidade na f savignyana, inconcilivel com a evoluo do nosso direito e a realidade da vida da nossa praxe ? Desmentida pela tradio da nossa jurisprudncia, a novidade dessa theoria no direito ptrio no se sustenta melhor ante a philosophia da sua prpria defesa. Expondo o motivo lgico da noo romana, que ex* clue da posse os direitos incorpreos, attribue Savigny essa particularidade circumstancia de que a respeito dessa espcie de posse no se pde verificar a intruso turbativa, que justifica a proteco possessria. (TYait de la 'PossessioH 12 e 49.) Semelhante restrico, porm, est intimamente ligada theoria falsa, alluida pela*impugnao irresistvel de Ihering, que assenta a origem da posse na aco directa do agente sobre o objecto material. Si ha uma noo hoje firmada neste assumpto, a de que a posse no reside no poder physico sobre a cousa, mas no exercido, na exterioridade do direito. Ora, no se pde negar que os direitos incorpreos se realizam exteriormente, exercendo-se. No se lhes pde negar, pois, a condio essencial da posse e da sua segurana civil: o exercicio exterior, a possibilidade de aco e a visibilidade delia. Varia tem sido ultimamente a orientao legislativa quanto ao uso dos interdictos possessrios.

59 As leis ns. 939, de 29 de dezembro de 1902, 1101, de 19 de novembro de 1 go3, e 1151, de 5 de janeiro de 1904, prohibem que elles sejam concedidos quando se tratar de actos exercidos ratione imperii, impondo assim aos tribunaes a difticillima tarefa de discriminar taes actos, sem haver para isso nenhum critrio scientifico ou pelo menos j auctorzado pela uniformidade da jurisprudncia ptria, ou extrangeira. Entretanto, o Dec. Leg. n. 118o, de 11 de junho de 1904, sobre impostos interestadoaes, auctoriza expressamente e regula a concesso de mandado de manuteno ou interdicto prohibitorio. Mas quando cessarem as circumstancias de mqmento que inspiraram os trs primeiros actos legislativos, de esperar que vinguem os bons princpios e que o nosso legislador conceda expressamente aos direitos pessoaes a mesma proteco que, em todos os casos, deve gosar a posse dos direitos reaes.

CAPITULO XIII
XCII. Tribunal de Contas XCIII. Necessidade da sua creao XCIV. Os trs typos clssicos : a) o do exame prvio com o veto absoluto italiano ; b) o do exame prvio com o veto limitado belga ; c) o do exame posteriori francez XCV. Systeraa inglez XCVI. A nossa organizao. Dec. Leg. n. 392 de 8 de outubro de 1896 e Reg. annexo ao Dec. n. 2409 de 23 de dezembro do mesmo anno. Dualidade de funces do Tribunal de Contas. Competncia e attribuies XCVII. Projecto de reforma. *

XCII. O Tribunal de Contas foi creado pelo decreto n. 966 A, de 7 de novembro de 1890, que, alis, no chegou a ser regulamentado. O art. 2" desse decreto sujeitava ao exame prvio do Tribunal todos os actos do Poder Executivo susceptveis de crear despezas ou interessar as finanas da Republica. O art. 3o reconheceu o direito do Ministro, que tivesse expedido o acto, de dar-lhe publicidade e execuo, si julgasse imprescindvel a medida; nesse caso, o Tribunal registraria o mesmo acto sob reserva, levando o facto ao
1 Sarrette Elude sur Ic controle dit trndget de VEat; Lavergne Z,t | Controle du udget Besson Le Controle des budgcts en Fronte et t'etranger*l Bruno CdicepoHtico atnministrativo; Marco ixju'tude sur la. Cour fies compi*s et la eomf-tabi'.it publique en Belgique ; Laferrire Traiti de la jurisdiction administrative.

conhecimento do Congresso, na primeira occasio opportuna. E o art. 4o sujeitou jurisdico do Tribunal todos os responsveis, sem distinco de ministrios. Na magnifica exposio de motivos que precede o citado decreto, Ruy Barbosa enumera entre os requisitos indispensveis para que a nova instituio produzisse os seus salutares effeitos ser a escolha do pessoal isenta da invaso do nepotismo, de forma que aos seus primeiros passos presida a direco de chefes escolhidos com a maior severidade, capazes de impor-se ao paiz pelo valor nacional dos seus nomes e de fundar a primeira tradio do Tribunal sobre arestos de inexpugnvel solidez. O legislador constituinte consagrou-o entre os institutos fundamentaes da Republica, estabelecendo o art. 89 da Constituio Federal o seguinte dispositivo: < E' institudo um Tribunal de Contas para liquidar as contas da receita e despeza e verificar a sua legalidade, antes de serem prestadas ao Congresso.1
x A Ultya dosto artigo nao traduziu inteiramente os intuitos da commisso dos vinte I um, a qual, segundo a sua prpria declarao, teve por fim, propondo A creaao dum Tribunal de Contas tornar um realidade a fiscalizao da arrecadao e o emprego das rendas federais, preenchendo assim uma das mais notveis lacunas da nossa organizao financeira, o seguindo o exemplo de outras naes cultas onde existem taes tribunais constitudos em condies de completa independncia. Os decretos, que organizaram e reorganizaram o Tribunal, interpretaram muito bom a disposio constitucional. Afim de que nao houvesse duvidas sobre a importncia politica do Tribunal de Contas e sobze a sua elevao no nosso mechanismo administrativo, o legislador estabcleceu, pua o provimento dos seus logares, o mesmo processo de investidura dos do Supremo Tribunal Federal, isto , sujeitou as nomeaes approvaao do Senado Federal. Entretanto, ainda ha actualmente quem desconhea inteiramente a estruetura do Tribunal de Contas, a sua autonomia e independncia. Um parecer multo recente de uma das commissoes da Camar dos Deputados ne referiu a uma resoluo do Tribunal d* Cantas do T/tesouro Fedefa'.\ Em compensao, a Commisso de Finanas do Senado, tio respeitada pelo valor intelloctual dos seus membros, salientou, no parecer abaixo transcriptOj A elevada.

5*3 Os membros deste Tribunal sero nomeados pelo Presidente da Republica, com approvaab do Senado, e somente perdero os seus logares por sentena. categoria do Tribunal e salientou oa relevantssimos servio* que cllc tem prestado como fiscal da administrao financeira, e come Tribunal 4* Justia, N, 701906. A* Commlsso do Finanas foi presente a proposio da Camar dos Deputados, n. 15, de 1906, fixando os voncimcntos annuaos doa directores do Tribunal de Contas em 18:000$ cada um, subsistente a gratificao de 3:000} ao presidente c dando-ihes o direito de gosar de ferias 33 dias durante o anno., do conformidade com o art. X19 do regulamento de as de dezembro de 1896. Sem remontar ao decreto n. z.x66 de 17 de dezembro de 189a, que reorganlMu o Thesouro e Reparties de Fazenda, no qual se deu certa organizao ao Tribunal de Contas, fixando os vencimentos para os directores o empregados do mesmo, c tambm para os directores e empregados do Thesouro, a Commlsso tom a expor sobre o assumpto o Seguinte : O Tribunal de Contas foi reorganizado em 1896, em consequncia do projecto apresentado e approvado no Senado, sendo nesse projecto fixados es vencimentos do presidenta em ao:6oot, e dos direotores em 16:800*., o tombem os dos empregados do mesmo Tribunal Prevaleceu, porm, afinal uma emenda d* Camar dando aos direotores 15:000$ e uma gratificao addicional de 3:000$ ao presidente, dispondo mais o seguinte : os mais empregados percebero vencimento* lguaes ao* que percebem o* do igual categoria e denominao do Thesouro; o secretario ter o vencimento de subdirector. A. proposio da Camar agora eleva o* vencimento* dos directores a i8:ooo$ooo. K comquanto houvesse antes diminudo o* propostos pelo Senado em seu projecto, n&o deixou do distinguir o reconhecer, como ainda o faz, a categoria desse elevado Tribunal, que tem jurisdicaO prpria o privativa cm toda a Republica sobre as pessoas c matrias sujeitas au competncia) exerce jurisdleao contenciosa, processando o julgando cm nica instancia e revendo a* contas de todas a* reparties, empregados e quaeaquer responsveis, seja qual Ibr o Ministrio a que pertencerem, julgando os embargos oppostos s sentenas por ello proferidas e admittlndo o recurso de reviso do processo de tomada de contas, tendo as suas decises definitivas fora do sentena judicial: 6 um alto tribunal de justia com outra* muita* attrlbuie* no exercido do *ua jurisdleao contenciosa. E no pde haver confuso sobro a natureza o categoria desse tribunal que bem se caracteiisa dosde a nomeao de seus membro* que c sujeita & approvaao do Senado, e no* crimes de responsabilidade sao julgados peio Supremo Tribunal Federal. Nao menos relevante a sua funeao flscallsadora, que exercita instituindo exame prvio sobre 01 actos que entendem com a receita e despeza publicai, revendo as contas ministeriae*. O pensamento da Camar, parece claro (e foi esse o projecto primitiva), e equiparar o Tribunal de Contas Corte de Appellao do Dlltrlcto Federal quanto aos vencimentos. E, attento o que fica exposto, parece de razo e justia essa equiparao, cabendo aqui por ultimo ponderar que o presidente e outros membros do Tribunal

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O Regulamento annexo ao decreto n. 1166 de 17 de dezembro de 1892 tornou effectiva a creao do Tribunal de Contas (art. 18). O art. 28 assim preceituava: < O Tribunal de Contas tem jurisdicao prpria e privativa sobre as pessoas e as matrias sujeitas sua competncia; funcciona como Tribunal de Justia, e as suas decises definitivas teem fora de sentena com execuo apparelhada. Segundo o art. 29 competia-lhe como Tribunal de Justia Administrativa: 1. O exame e reviso das contas ministeriaes; 2.0 A tomada das contas dos responsveis por dinheiros e valores pertencentes Republica. No que diz respeito ao exame prvio e reviso das contas ministeriaes, as suas attribuies eram : I 1. Examinar todos os actos ministeriaes susceptveis de crear despesas ou interessar s finanas da Republica; 2.0 Verificar todas as ordens e contas de despesas auctori/.adas pelos differentes Ministrios, registrando as de reconhecida legalidade. No caso contrario, em exposio motivada, indicava Repartio ordenadora a causa da recusa do registro. O veto do Tribunal era absoluto.
de Contas, dlipoc a lei, nflo podem exercer oulra qualquer funecao publica m comninaa, nem aquecer que cse Tribunal tem preatado e continua a preatar rekvantlealmoe servi? como fiscal da administrao financeira e como Tribunal de Justia. A CommUsao de Finanas , pois, de parcesr que a proposio da Camar merece a approvaao do Senado. Saladas CommlssJee, 19 de julho de 1906. J. Jmfim <U AM, relator. fuy li*r!*ia.~ AJmt AU Wo.- F. Gtyur. AtUtU 4$ Mri. Unmlro Barcttm.

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3. Examinar mensalmente, vista dos balancetes, o] movimento de receita e despesa, recapitulando e revendo annualmente os resultados mensaes; 4.0 Conferir esses resultados com os que lhe forem apresentados pelo Governo, communiando tudo em seu relatrio annual, dirigido ao Ministro da Fazenda ; H 5." Emittir previamente parecer sobre a abertura de crditos extraordinrios e supplementares, e registrar os respectivos decretos; 6." Tomar conhecimento das auctorizaes para emisso de emprstimos e levantamento de fundos, e das operaes de resgate da divida publica; 7." E examinar os contractos de obras publicas, de garantias de juros e subvenes a estradas de ferro, engenhos centracs e navegao, importao de immigrantes, auxlios a empresas de colonisao, construco de docas e de edifcios pblicos, e, em geral, todos os de compra e venda, celebrados por qualquer dos ministrios, exceptuados os contractos para fornecimento de objectos de expediente, compra de gneros alimentcios, combustveis e matria prima, para o servio dos estabelecimentos e das estradas de ferro. Em 1893 o Congresso Nacional votou um acto, modelado pelo systema italiano, reorganizando o Tribunal, e consagrando o veto absoluto nos seguintes casos: 1". Estar exgottada a verba; 2. Haver erro na classificao da despesa; 3. E no estar a despesa prevista na lei do oramento. Este projecto no foi sanccionado, e o Congresso se conformou com as razes adduzidas pelo Presidente da Republica. I

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m I8Q5 a Commisso de Finanas do Senado1 apresentou um magnifico projecto de reorganizao, cuja estructura se approximava do regimen belga, o qual, modificado sem vantagem ou antes com prejuzo para a causa publica, pela Camar dos Deputados, se converteu no decreto n. 392 de 8 de outubro de 1896, regulamentado pelo decreto n. 2409 de 93 de dezembro do mesmo anna, que ainda esto em vigor,
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XGIII. A necessidade da creao do Tribunal de Contas tem sido reconhecida desde a mais remota antiguidade. Em thenas havia uma Corte de Contas composta de dez officiaes, eleitos annualmente pela assembla geral do povo, e perante elle compareciam os archontes, senadores, commandantes das galeras, embaixadores, sacerdotes, e todos os que exerciam alguma commisso relativa administrao, no s para prestar contas dos dinheiros recebidos,como tambm para justificar os actos da sua gesto. A recusa do comparecimento era punida com a prohibio de testar e de exercer uma segunda magistratura, alm de outras penas decretadas pelos tribunaes.
1 O projecto foi anignado pelos Srs: Costa Azevedo, Leopoldo de Bulhes, Campos Salles, Leite e Oiticica, Generoso Pooce, Joaquim 4c Souza Ramiro Baccellos, sendo este com restriccOcs. Os supxadictos signatrios faziam parte da escol do Senado oaquella poca, e, alem disso, coltaboraram na organizao do projecto o senador Gomes de Castro e o Dr. Didimo Agapito da Veiga, presidente do Tribunal de Contas.

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O revel tambm no podia receber a Coroa conferida aos que cumpriam com zelo os deveres do cargo. Competia Corte de Contas o julgamento do crime de peculato. Em Roma, si bem que a principal preoccupao do legislador fosse proteger o Thesouro e os habitantes das provncias contra as malversaes dos funccionarios, a responsabilidade dos meamos nem sempre era apurada pelo Senado, sendo frequente a nomeao de commisses especiaes. No havendo vantagem em fazer o histrico da instituio entre as naes civilizadas, lembrarei apenas que na prpria Rssia, considerada o prototypo do governo absoluto, existe um admirvel mechanismo para a fiscalizao do oramento, alis confiada a um nico func-? cionario. Entre ns, os mais notveis estadistas do antigo regimen assignalaram a necessidade da creao dum instituto fiscalizador, a comear pelo Marquez de Abrantes em i838. Em 184S, Manoel Alves Branco, um dos ministros que mais luminosos nacos da sua passagem pelo governo deixou na nossa legislao, apresentou um projecto creando o Tribunal de Contas, com attribuio no s de julgar as contas de todos os responsveis, sem disnco de ministrios, como tambm de fazer subir consultas a S. M. Imperial, principalmente tratando-se de abonar despesas secretas, que apparecerem em alguma conta, ou outros negcios, que pela sua importncia e gravidade paream merecer a imperial resoluo 1, que seria logo executada .

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Este projecto obteve parecer favorvel da commisso de fazenda da Gamara dos Deputados, que apenas apre sentou uma emenda declarando que os membros do Tri bunal, uma vez nomeados, no poderiam mais perder os seus logares sem resoluo da Assembla Geral, ex cepo do presidente, cujo cargo seria de simples nomea o temporria. " No anno seguinte, Alves Branco j no era mais o ministro da fazenda, e o seu projecto, como observa Ruy Barbosa, adormeceu na mesa da Camar, desse bom somno de que raramente acordavam as idas teis, especialmente as que podiam crear incommodos liberdade da politicagem eleitoral. Na sua notvel obra Direito Publico Brazileiro, assim se expressou Pimenta Bueno: E1 de summa necessidade a creao de um tribunal de contas, devidamente organizado, que examine e com-* pare a fidelidade das despesas com os crditos votados, as receitas com as leis do imposto, que perscrute e siga, pelo testemunho de documentos authenticos, em todos os seus movimentos, a applicao e emprego dos valores do Estado, e que emfim possa assegurar a realidade e legalidade das contas. Sem esse poderoso auxiliar nada conseguiro as camars. No relatrio apresentado em 1878, disse o Sr. Gaspar Martins, ento Ministro da Fazenda: I As medidas, que tive a honra de propr-vos, para tornar o Oramento uma realidade, nenhuma garantia offerecero, si, votada a lei de receita e despesa, o Ministro, supremo distribuidor da fortuna publica, no prestar contas do modo por que executou e cumpriu a

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mesma lei, para que o Parlamento, que decretou as despesas, possa afinal approvar as contas, ou julgar a responsabilidade do seu infiel delegado. Ha, verdade, no Thesouro uma Directoria Geral de Tomada de Contas; mas essa, que sumciente' para tomal-as aos agentes subalternos do fisco e demais responsveis, e o faz com escrupulosa fidelidade, impotente contra o Ministro ordenador da despesa, de quem depende e a quem obedece. I O Ministro presta contas a esta Camar, que, muito embora nomeie uma commisso para as tomara mais importante de todas as commisses, si fosse uma realidade nada pode fazer, sobre serem apresentados com dous annos de atraso, quasi sempre quando os Ministros, que ordenaram as despesas, j deixaram de ser Ministros, so verdadeiramente inintelligiveis, porque exhibem as verbas englobadas, e quando distribuem as parcellas, no as instruem com os documentos que provem a sua justeza. Dahi vem que, em regra, os oramentos, at hoje feitos, esto longe de ser exactos e que os balanos, arithmeticamente verdadeiros, so na realidade falsos. Os oramentos so feitos tesoura, ao sabor dos Ministros, que augmentam a receita, ou cortam as verbas da despesa, conforme a urgncia do caso. I Os oramentos passados, que todos se liquidaram com deficit de muitos milhares de contos, apresentaram na
I A alludida Directoria, cujo pessoal eslava sempre desfalcado, nunca esteva devidamente apparelhada para desempenhar a sua misso e era considerada um logar de dcscano, seno um asylo de incapazes. E o prprio Sr. Gaspar Martins tanto reconhecia que o servio da tomada de contas deixava muito a desejar, que citou um trecho de Batbie referente necessidade dos balanos e consequente apurao de responsabilidade-. 8583 84

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Camar deficit insignificante, alguns equilbrio e outroa at saldos! Os transportes de verbas e os crditos supplementres, na ausncia das Camars, forneciam meios para fazqr-se a despesa, independente de discusso e embaraos ; e a approvao vinha mais tarde) quando a pediam, fatalmente: era acto consutnmado! Daqui resulta que nestes dez ltimos annos..., I 13o.000:000$ foram despendidos sem approvao do Corpo Legislativo. Os balanos faziam-se, pde-se affirmar, fraudulen tamente, no que a Repartio do Thesouro tivesse disso culpa, mas por determinao dos Ministros, a que foroso era obedecer. $J Por uma simples requisio dum Ministro ao seu collega da Fazenda, mandavam-se entregar a qualquer Director de Secretaria dezenas de contos,' que mais tarde eram levados Tomada de Contas, ou com a simples approvao do Ministro, que ordenara a despesa, dispensando a prestao de contas, muito embora s ao Tribunal do Thesouro compita pelas leis tomal-as aos responsveis; ou determinava-se, sem mais explicao, que o dinheiro recebido fosse distribuido pelas verbas do seu oramento, onde se dessem algumas sobras, sem que constasse a applicao que tiveram essas quantias; outras despesas, como as feitas com a imprensa, eram rateadas por todos os Ministrios.
x Este abuso ainda contnua. A existncia do Banco da Republica, com o caracter seml-offloial, e a prpria lei orgnica do Tribunal de Contas facilitam os mais graves casos de contabilidade occulta.

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Com taes meios de despender os dinheiros pblicos sem responsabilidade, que garantias offerece a lei do ora.' mento, por si s? Que dedicao, que honestidade, que zelo se pde esperar dos funccionarios subalternos, que testemunham o procedimento illegal e criminoso dos seus superiores ? .... E1, pois, de necessidade imprescindvel, para a regenerao das finanas, crear um Tribunal de Contas, composto de homens de ambos os partidos polticos para cotejarem com a lei de crditos as ordens e documentos, que originarem as despesas ordenadas pelos Ministros, afim do Corpo Legislativo approval-as por lei, como por lei decreta os crditos. Sustentando tambm a necessidade da creao do Tribunal de Contas, disse o Sr. Affonso Celso (Visconde de Ouro Preto) no relatrio que apresentou como Ministro da Fazenda em 1879: Da realizao desta ida depende essencialmente a regularidade de suas finanas. A tomada de contas em relao despesa publica deve attender ordenao e execuo. At aqui, pde dizer-se sem medo de errar, s se tem attendido execuo das despesas, ficando a ordenao fora do alcance fiscal; e entretanto esta a parte principal. E1 na ordenao que se podem dar os maiores e mais graves abusos. Em 1889 o Sr. Joo Alfredo considerou uma necessi dade urgente a creao de um Tribunal de Contas, que garanta a boa administrao dos dinheiros pblicos, e seja o alicerce sobre que se levante a fiscalizao parla mentar . - '!

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Foi este o ultimo Ministro da Fazenda que apresentou relatrio Assembla Geral Legislativa. No i volume da Dcada Republicana , obra de combate s instituies vigentes, disse o Visconde de Ouro Preto: . < No possuiamos, certo, um Tribunal de Contas funccionando como repartio autnoma, mas o verdadeiro tribunal de contas est nas com misses dos dous ramos do Poder Legislativo: o correctivo seguro dos abusos na censura da tribuna, na demisso dos ministros, imposta pelo voto das maiorias, e na effectividade da sanco penal, que as leis definem. Um tribunal de contas, em que tenham assento summidades politicas, remora para alta administrao; composto de empregados de carreira, dependentes de accesso ou aposentadoria no passa de desdobramento das seces do Thesouro, to subordinadas ao Governo como quaesquer outras, offerecendo o inconveniente de ordenados e gratificaes, que se podiam poupar. Si a Dcada no fosse uma obra de propaganda politica, cujos intuitos eram realar o merecimento do Governo monarchico pelo contraste dos erros do actual regimen, esse trecho deveria ser considerado uma condemnao das idas do citado relatrio de 1879. No considero, porm, o Visconde de Ouro Preto um defensor convicto do systema de exclusiva fiscalizao parlamentar. Si assim fosse, no passaria elle perfunctoriamente sobre um ponto, que era indicado como uma das graves lacunas da organizao financeira do Imprio, nem limitar-se-ia a mostrar os inconvenientes de dous modos de

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organizao do Tribunal de Contas, que, alis, j no teem defensores. Afastando-se cgualmente de ambos, o legislador republicano creou um instituto onde no teem assento summidades politicas, nem empregados de carreira dependentes de accesso ou de aposentadoria de favor; que | autnomo, sem laos de subordinao ao Governo. Realizou-se vantajosamente a velha aspirao dos mais notveis estadistas do antigo regimen, e quando, no decorrer dos tempos, o Visconde de Ouro Preto puder deixar esse retrahimento em que vive e que to prejudicial causa publica, e vier oceupar o logar a que tem direito na alta administrao do pai/., sombra de instituies verdadeiramente livres, S. Ex. ha de considerar o Tribunal de Contas uma insubstituivel alavanca da organizao financeira.

Os escriptores, que outr'ora combatiam a creao dum instituto fiscalizador autnomo, sustentavam que a sua misso poderia ser perfeitamente desempenhada por uma commisso parlamentar ou pelo prprio Ministro da Fazenda. Ambos os alvitres, porm, so inacceitaveis. Besson, auetoridade insuspeita aos defensores das prerogativas parlamentares, se manifesta pela forma seguinte sobre a existncia e autonomia de um rgo encarregado especialmente da fiscalizao oramentaria: E1 manifesto que a fiscalizao preventiva ou prvia excede a competncia e os meios de aco do Parlamento.

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Admittir os commissarios das Camars legislativas a penetrar no prprio corao das operaes de liquidao e ordenao, a suspender com o seu veto os actos ministeriaes cujos resultados forem um compromisso de despesa, seria terminar na confuso dos poderes e supprimir a independncia dos ministros conjunctamente com a sua responsabilidade. Tal systema quasi que no produziria outro-resultado que o de inverter o papel das diversas auctoridades, lanar a perturbao na gesto dos negcios pblicos, suscitando conflictos e resistncias entre os rgos essenciaes do Governo. As nossas assemblas politicas no esto absolutamente organizadas no sentido de se encarregarem directamente da fiscalizao financeira do Governo. Elias nunca tero o tempo, nem a aptido especial, nem a liberdade de espirito necessrios para assenhorear-se dos detalhes duma contabilidade immensa, que exige conhecimentos technicos e na qual os prprios iniciados encontram difficuIdade em tomar p. (Besson Le controle cies budgets en France et Petranger*.) Esta organizao (a da commisso parlamentar), diz Sarretce Etude sur le controle dn budget de PEtal en Frange, en Angleterre et en Iialie , occulta entretanto um perigo duma natureza especial e tanto mais temivel quanto manifesta a fraqueza em que a Constituio deixou o Poder Executivo em face do Legislativo. As assemblas legislativas modernas, eflectivamente, teem uma propenso visivel para extender incessantemente as suas attribuies; se comprazem em recordar

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que representam a Nao, que assim so os depositrios da soberania e as detentoras de todos os direitos. Nestas condies, si o Parlamento exercesse directamente a fiscalizao prvia, o regimen liberal seria substitudo por um poder absoluto, mais desprezvel e perigoso talvez quando reveste a forma representativa do que quando se encarna numa dictadura desptica. Deante desta lamentvel tendncia dos costumes parlamentares, importa evitar com cuidado todas as causas que podem aggravar, o mal. No interesse mesmo da obra legislativa, como pela defesa dos direitos do Executivo, parece, portanto, prefervel repellir a interveno do Parlamento, mesmo limitada na fiscalizao prvia, reservando ao Poder administrativo ou ao Judicirio o direito de seguir as operaes de finanas. Em um parecer notvel, apresentado em Frana, na sesso da Camar dos Deputados de 20 de fevereiro de 189!), em nome da Commisso do Oramento, da qual era relator, M. Paulo Delombre demonstrou em termos irrefutveis o erro de M. Bozerian, que sus-tentava a necessidade da creao duma Commisso de fiscalizao dividida cm Sub-Commisses funecionando permanentemente em cada ministrio, com poderes de exigir esclarecimentos sobre todas as despesas realizadas ou empenhadas. t Isto no importaria, perguntava Delombre, em crear, ao lado do Ministro, uma nova auetoridade participando da aco administrativa ? No seria substituir uma responsabilidade individual por uma collectiva, e, por consequncia, supprimir toda responsabilidade ? No seria,

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emfim, crear uma nova rodagem em absoluto desaccordo com os princpios fundamentaes do nosso direito constitucional, com o prprio regimen parlamentar? Sise encarar o conjuncto da nova organizao proposta por M. Bozerian, fcil verificar que ella est em evidente contradio com o principio fundamental do nosso direito publico, em virtude do qual as attribuies do poder legislativo devem ficar distinctas das do executivo. E', por uma via indirecta, a substituio do'regimen das commisses ao da responsabilidade ministerial, inscripto no art. 6o da lei constitucional de 25 de fevereiro de 1875. I Ou a Commisso de fiscalizao pretenderia exercer os poderes que lhe confere M. Bozerian, e ento tornarse-ia omnipotente, ou seria apenas uma pea intil do mechanismo financeiro, porque, pelo simples facto de estarem reunidas sob uma denominao mais imponente, a Commisso do Oramento, de um lado, e a Commisso de Finanas, do outro, no veriam modificar-se sensivelmente o seu papel, nem augmentar os seus meios de aco. Nem se objecte que as commisses parlamentares poderiam limitar-se escrupulosamente sua misso fiscalizadora, sem immiscuir-se na administrao ministerial, porque manifesto que uma commisso parlamentar permanente, cujas sub-commisses estariam installadas em todos os ministrios, constituiria junto de cada ministro um segundo poder levado, pela prpria fora das cousas, a tomar, mesmo na administrao, uma parte mais ou menos consciente, mais ou menos activa, mas

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que desde logo seria preponderante, porque poderia im-J pedir tudo ou tudo emprehender. (Lavergne Le controle dtt budgeh.) A frouxido com que o Ministro da Fazenda, entre ns, exerce a attribuio de centralizar no seu Ministrio o preparo dos oramentos de despesa e a contabilidade publica, me dispensa do trabalho de analysar o systema que attribue-lhe exclusivamente a fiscalizao prvia de todas as ordens de pagamentos e de todos os actos geradores de despesas. XCIV. Trs so os typos clssicos segundo os quacs se organizaram os tribuna es de contas nas principaes naes civilisadas:o italiano, o belga e o/rance^sendo profundas as differenas que os separam, quer quanto s matrias sujeitas ao exame, quer quanto fora impeditiva do veto. QA) Na Itlia, compete Corte de Contas: * a fiscalizao das despesas do Kstado e da exaco da receita ; velar no sentido de ser a gesto dos agentes do Estado, em dinheiro ou em material, assegurada com caues ou por meio de exames feitos pelos revisores especiaes; acertar e confrontar as contas dos Ministrios com o balano geral da administrao financeira, antes de serem
I A Corta tem im at* M capital do reino. t dividida em tre* seecOes, sendo composta de: um presidente, dons presidentes da Mcto, das conselheiros, um procurador geral ao chefes de contabilidade (regkialeri), O procurador geral representa o mnUterio publico nao c vitalcio, Qi presidentes o conselheiro)) nao podem ser afastados doa sena cargos seno por deeret.i real. Com o parecer conforme duma commlssao composta doa presidentes * vi* eepresideniea da Cantara o do Sanado. As nomeaes, promoes a remoeres dos empregados dependem de proposta da Curte em eeeeoM reunidas.

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apresentados s Camars; e julgar as contas que devem prestar todos os que manejam os dinheiros e outros valores do Estado e de outras administraes publicas designadas pelas leis. Todos os decretos reaes, qualquer que seja o Ministrio do qual emanem, e seja qual fr o seu objecto, so sujeitos ao registro da Corte de Contas. Esto tambm sujeitos ao registro da Corte todos os actos que approvarem contractos ou auctorizarem despesas, seja qual fr a forma e a natureza dos mesmos actos; e as nomeaes, promoes e remoes de empregados, as concesses de estipndios, penses e outras rendas a cargo do Estado. So exceptuados os decretos e actos que concedem indemnizao ou retribuio por uma s vez, no excedentes de 2.000 liras. Quando a Corte nega o seu visto a uma ordem de pagamento ou a um acto qualquer do qual se origine uma despesa, o veto absoluto, o impedimento no pde ser removido. I Nos outros casos, o Ministro, que tiver expedido o acto, pde persistir na sua resoluo, sujeitando o mesmo acto ao exame do Conselho de ministros; si este resolver que o decre:o produza os seus effcitos, ser novamente sujeito deliberao do Tribunal, que, si entender que subsistem os fundamentos da recusa do registro, lanar o visto com reserva. I A Corte de Contas obrigada a communicar quinzenalmente ao Presidente do Senado e ao da Camar dos Deputados uma relao de todos os registros com reserva, acompanhada das respectivas deliberaes.

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B) Na Blgica, o Banco Nacional o caixeiro do Estado, cuja receita centraliza, recebendo todas as quantias arrecadadas pelas administraes das contribuies directas, alfandegas e taxas sobre bebidas, registros e domnios, estradas de ferro, correios e telegraphos, marinha, prises, estabelecimentos e servios dirigidos pelo Estado. A misso do Banco puramente material de centralizao de fundos; elle no exerce aco sobre os contribuintes, limitando-se a creditar o Thesouro pelas importncias recebidas. Os recebedores das administraes financeiras so os responsveis pela exacao da receita, e so obrigados a apresentar annualmente, antes do dia i de maro, Corte de Contas l a conta da sua gesto, sendo considerados em debito pelas quantias de menos arrecadadas.

i A Corte de Contas belga composta dum presidente, de seis conselheiro* e de um secretario, eleitos de seis cm seis annos, em escrutnio secreto o por maioria absoluta, pela Camar dos representantes, que pde demlttl-os em qualquer tempo. E\ portanto, uma verdadeira commissao parlamentar, e assim o seu caracter de auxiliar do Poder Legislativo predomina sobre o seu caracter jurisdicclonal. Combatendo um projecto que ereava um orgoo do ministrio publico na Corte de Contas, disse (cm sesso da Camar doa Representantes de ti de maro de 1844) um doa mala notveis estadistas belgas, M. do Muelenaere: Si a Corte de Contas, como eu penso, deve ser considerada uma emanao da Camar, a evidente que, sei qual for a utilidade de existir nella um procurador geral, nao tendes o direito de crear estas funees, assim como nao podeis estabelecer Junto de uma seco da Camar um procurador do Governo, independentemente doa direitos que a Constituio confere aos ministros. As funees do ministrio publico sao exercidas pelo mais moo dos conselheiros. E" de praxe parlamentar a renovao do mandato dos membros da Corte de Contas, os quaes ato de facto inamovveis; um dos teu* presidentes, Fallon, exerceu o cargo durante mala de 40 anitos. Alem disto, a Camar costuma Sempre dar acoesso elegendo presidente um dosconselheiros, e escolhendo estes dentre o pessoal do Tribunal. Ainda assim, muitos eserlptores censuram o modo de organizao da Corte de Contas belga, considerando indispensvel a inamovibilidade dos seus membros.

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Por outro lado, os chefes, dos departamentos minis-1 teriaes remettem Corte de Contas um quadro detalhado das propriedades e rendas do Estado, e todos os documentos de natureza a comprovar um direito adquirido pelo Estado, inclusive as peas justificativas do rendimento do domnio. A fiscalizao sobre a arrecadao da receita, portanto, nada deixa a desejar. Quanto despesa, nenhuma ordem de pagamento pde ser realizada sem o registro da Corte de Contas, a qual no somente examina a imputao, tendo muito em vista o principio da especialidade dos crditos, como tambm procede novamente liquidao da despesa, verificando si a divida do Estado est devidamente calculada, e si est provada a sua realidade e legalidade. Si ella no acha legal a despesa e recusa o registro, communica esta resoluo ao ministro ordenador, dando os fundamentos de seu acto. Si o Conselho de Ministros, examinando os alludidos fundamentos, entender que a despesa deve ser effectuada, assim o ordenar, communicando esta resoluo Corte de Contas, que ento registrar a ordem sob reserva, dando de tudo conhecimento s Camars no seu relatrio annual. Mas a Corte de Contas belga, que se distingue pela moderao, raramente tem deixado que as cousas che Nao ser a Camar um corpo politico (disse um illustre financista belgaRichald Finances d* la Blgica*) e 09 ministros nao sero uma emanao da maioria ? Ora, nao ato os actos financeiros dos ministros, e portanto da maioria, que a Corte de Contas esta encarregada de fiscalizar, e talvez de criticar ? Ns reeelamos muito o espirito partidrio, e si a inamovibilidade nao offerece uma garantia absoluta de independncia, necessrio reconhecer que um poderoso meio de colloear os magistrados fora das luctaa dos partidos.

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guem a essa extremidade, levando a sua tolerncia ao ponto de registrar despesas illegaes sob o pretexto de serem imperiosamente exigidas pelo interesse publico, ou mediante promessa dos ministros de no reincidirem nas mesmas irregularidades. A fiscalizao da Corte, quanto s ordens de pagamento, soffre duas excepes importantes, sendo a primeira relativa s despesas denominadas fixas (ordenados, abonos e penses), as quaes nom mesmo em globo so sujeitas ao seu exame prvio, sendo a segunda referente s despesas pagas pelos recebedores de impostos, obrigados, alis, a comprovao ulterior. Quanto s penses, porm, convm observar que o pagamento do primeiro termo est sujeito ao exame prvio da Corte de Contas, que feito vista das peas que serviram de base ao reconhecimento do direito do pensionista e fixao da penso. O empenho da despesa no est sujeito fiscalizao prvia da Corte, a cuja approvao no so submettidos os contractos celebrados pelos ministros, embora compromettam a responsabilidade do Thesouro Publico. Compete Corte regular e apurar as contas do Estado e das provncias, estabelecendo em sentena definitiva si os responsveis esto quites, em credito ou em debito. M Nos dous primeiros casos, manda expedir proviso de quitao, e dar baixa na fiana, cancellando-se a ins-| cripo da hypotheca, e restituindo-se os depsitos feitos em cauo da gesto dos mesmos responsveis. No terceiro caso, condemna ao recolhimento do alcance dentro do prazo que determinar.

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As sentenas so assignadas pelo presidente e pelo secretario, e terminam pela forma executria: < Mandamos e ordenamos a todos os officiaes de justia, para tal fim requisitados, que executem esta sentena, aos nossos procuradores geraes e aos nossos procuradores junto dos tribunaea de primeira instancia que promovam os actos necessrios continuao da execuo; e a todos os commandantes e officiaes da fora publica que prestem o auxilio que for exigido. Das sentenas da Corte de Contas ha recurso para a Corte de Cassao, unicamente quando tiver havido violao da lei. Mas a Coite de Contas julga soberanamente as questes de facto, competindo-lhe exclusivamente reconhecer o caso de fora maior, allegado pelo exactor para isentar-se da responsabilidade por qualquer prejuzo causado aos cofres pblicos.
* * *

O) O systema francez do exame posteriori est perfeitamente definido na conhecida phrase de Thiers : Um pouco de confiana antes de feita a despesa, muita fiscalizao depois. O exame prvio feito no prprio Ministrio ordenador, e pelo Ministro da Fazenda, cujo visto indispensvel para que seja cumprida uma ordem de pagamento. I Em cada Ministrio funcciona um servio central de contabilidade e fiscalizao, que se incumbe no somente de ter em dia a escripturao da receita e despesa, de forma que o Ministro, antes de assignar uma ordem de pagamento, pde conhecer perfeitamente as foras do

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credito correspondente, como tambm exerce vigilncia sobre os ordenadores secundrios, os quaes so obrigados a remetter-lhe mensalmente uma demonstrao dos crditos distribudos e dos pagamentos que effec-tuaram. A fiscalizao do Ministro da Fazenda passa successivamente por trs phases distinctas: a distribuio mensal dos fundos, o visto prvio lanado nas ordens de pagamento e a fiscalizao local dos pagadores. Mensalmente, elle recebe dos seus collegas uma demonstrao das despesas provveis dos seus Ministrios, indicando a poca e o logar do pagamento; e, uma vez verificado que os recursos do Thesouro podem fazer face s mesmas despesas, sujeita assignatura do Presidente da Republica um decreto de distribuio de crditos de que elles podem dispor no mez seguinte. Nenhuma ordem de pagamento pde ser cumprida sem o seu visto, que elle no concede sem examinar a situao da respectiva verba. Conseguintemente a legislao franceza habilita perfeitamente o Ministro da Fazenda a seguir pari passn a execuo do oramento. As ordens de pagamento devem ser acompanhadas de todos os documentos que demonstrem a realidade e a legalidade da divida do Estado; e uma nomenclatura official especifica todas as peas que devem ser exigidas pelos agentes pagadores, os quaes esto assim habilitados a no abrir a sua caixa sem verificar que se trata realmente de saldar uma divida do Estado, Si estes agentes pagadores teem duvidas sobre o titulo creditrio ou sobre os documentos justificativos, no

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effectuam o pagamento, communicando isto ao Ministro ordenador ; mas, si este insistir, a despesa effectuada, sem mais hesitaes, salvo si se verificar alguma das trs seguintes circumstancias, hypothese em que se torna necessria uma ordem expressa do Ministro da Fazenda: i> exceder a despesa ao credito distribudo; 2", falta de um documento essencial para justificar o servio feito; 3, ou haver duvidas sobre a legalidade do documento de quitao. Praticamente, a Direco do movimento geral dos fundos que exerce a fiscalizao prvia, centralizando todas as ordens de pagamento e examinando o estado dos crditos antes de pr o seu visto nas mesmas ordens. A fiscalizao prvia, que o Ministro das Finanas exerce por intermdio dos agentes pagadores sobre as ordens expedidas pelos seus collegas, observa Sarrette, muito limitada; effectua-se somente sob o ponto de vista puramente exterior e material, e nunca desce ao estudo da prpria operao. Alm disto, fica sempre provisria, mesmo nos trs casos em que o pagador pde, por excepo, se recusar a satisfazer uma ordem de pagamento, porque basta que o ordenador declare ao Ministro da Fazenda que assume a responsabilidade pelo pagamento, para que cesse completamente toda a opposio. Si se exceptuar essa fiscalizao prvia, alis to restricta, os ordenadores escapam a toda vigilncia durante o periodo de execuo da lei de finanas. Lavergne diz com muito espirito que o oramento julgado solemnemente depois de sua morte, maneira

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dos antigos Egypcios; uma vez executados os servios oramentrios, entra em scena a Corte de Contas. ' EUa, porm, no exerce jurisdico sobre os ordenadores, a respeito dos quaes a sua fiscalizao se manifesta sob um duplo aspecto: pelas declaraes de conformiA dadeepelo relatrio annual. Estas declaraes, diz Lavergne, so em numero de duas: uma relativa s operaes do anuo, e a outra s do exercido, A primeira corresponde Conta geral das finanas, e a segunda s Contas dos ministros ordena' dores. A declarao geral do anno, que precede de alguns mezes a declarao sobre o exercicio, tem por fim verificar si a Conta geral das finanas, que deve acompanhar o projecto de lei de regulao, concorda, na receita e na despesa, comos resultados das sentenas da Corte sobre as contas individuaes dos seus jurisdiccionados. Pela sua declarao geral do exercicio, a Corte at.esta que ha conformidade entre essas mesmas sentenas e as operaes consig adas nas contas de exercicio dos ministros ordenadores. Esta segunda declarao regula definitivamente a situao do exercicio.
i O seu pessoal 6 o seguinte : um iO presidente que dirige o conjuncto de todo o servio, preside as deliberaes das Camars reunidas e pode cgualmente presidir uma delias; trs presidentes que dirigem os trabalhos das trs Camars em que se divide a Corte ; 18 conselheiros-diroctores, repartidos pelas trs Camars e que sao os nicos que teem voto deliberativo em todos os negcios; 90 conselheiros referendrios encarregados de verificarem as contas e fazer o relatrio nas sesses, e 25 auditores que auxiliam 00 referendari JO, e 15 dos quaes podem ser auetorizados por decreto especial a fazer directamente relatrios as Camars. As funees do ministrio publieo sao desempenhadas por um procurador geral, auxiliado por um advogado geral. Sao inamovveis apenas os presidentes, os conselheiros e auditores, estes somente emquanto esto auetorizados a apresentar relatrios s Camars, 25tJ3 36

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O relatrio, apresentado annualmente ao Presidente da Republica organizado por uma commisso composta 'dos presidentes, do procurador geral e de trs conselheiros-directores, sendo a sua redaco discutida e approvada em camar. Tem como annexos as duas declaraes geraes e uma tabeli das infraces oramentarias, e critica, com impar cialidade e elevao de vistas, a gesto financeira do Es tado, indicando os abusos e erros, e as reformas que se fazem precisas. I I A Corte exerce a sua jurisdicao s(obre todos os que manejam os dinheiros pblicos'; mas o julgamento tem por objecto unicamente as obrigaes pecunirias, no attinge prpria pessoa do responsvel, no pde impor penas criminaes, no caso de malversao. Mas si a jurisdicao assim limitada quanto pessoa do responsvel, diz Laferrire, cila plena e inteira no que diz respeito s contas e s obrigaes decorrentes das mesmas. A sentena da Corte estabelece definitivamente a situao do responsvel, declarando-o quite, em credito ou em debito; nesse ultimo caso condemna ao recolhimento do alcance accrescido dos juros de 5 "/ A sentena, revestida da frmula executria4, transmitda ao Ministro das Finanas, que a faz executar sobre a cauo prestada pelo responsvel e, quando fr necesi Ainda que nem mandato legal, ou tam caracter officlal, gesto occulta ou d facto. a Esta frmula foi estabelecida assim pslo art. 53 do decreto de a8 de setembro de 1807 : Mandamos c ordenam:! a todos os omcla.es de justia, que esta virem, que a executem, e a todos os eommandantes e outeiaes da forca publica que prestem o auxilio que for legalmente requisitado. *

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sario, sobre os seus bens immoveis, gravados para esse fim duma hypotheca legal em virtude do art. 2121 3o do Cdigo Civil. A contabilidade de materiaes no est sujeita ao julgamento da Corte de Contas, e sim apenas sua fiscalizaao puramente administrativa, anloga que ella exerce sobre a conta moral dos ordenadores, e que no d logar a acto algum de jurisdico sobre o responsvel. Das sentenas da Corte de Contas ha recurso para o Conselho de Estado, estatuindo como juiz de cassao, com poderes apenas de annullar as mesmas sentenas, quando tiver havido violao de formas ou da lei, sem apreciar o merecimento da causa.
* * * *

XCV. Na Inglaterra, o pagamento de todas as despesas feito sob as ordens e responsabilidade de um nico funccionarioopaymaster-general o qual tem a sua conta corrente no Banco de Inglaterra, que o caixa do Estado. A fiscalizao do oramento britannico, diz La vergue, pertence a trs rgos : i, Conselho da Thesouraria; 20, o exchequer and audil dpartment; 3, e o Commitlee ofpublic accounts. O Conselho comprehende duas espcies de commissarios : 1", os de ordem politica, o primeiro lord da The souraria e um certo numero de jnior lords; um commissario de ordem financeira, que o chanceller do Thej souro (Exchequer), verdadeiro Ministro da Fazenda, e que tem um secretario parlamentar (financial secreiary)
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encarregado de defender perante a Camar dos Communs os estimales para o exercito, marinha e servio j civil, e um secretario permanente (permanent secretary), que um funccionario entranho politica e de considervel importncia, devido aos seus conhecimentos technicos. O exchaquer and audit depariment funcciona sob a direco dum general-audiior-contrller e do seu adjuncto nomeados por carta rgia e que no podem ser demittidos seno em virtude duma representao formal de uma das Camars. O pessoal inferior de cerca de 200 agentes, divididos em duas categorias; o servio de direco {directing brandi) e o servio de verificao [examining brandi). O exchequer and audit depariment no entra em aco, quanto s contabilidades elementares, sem provocao do Conselho da Thesouraria. I E', portanto, intermittente a sua verificao, e muitos responsveis ficam fora das investigaes do audit, ou a elle so sujeitos apenas accidentalmente.' A fiscalizao administrativa feita, nos diversos Ministrios, pelo accountingqfficer. A misso principal do general-aiiditor<onlroller consiste em fiscalizar as contas dos administradores e pr em jogo a responsabilidade dos mesmos. O cumprimento dessa misso, alis, facilitado pelas reparties de contabilidade dos diversos servios, e pelos balanos mensaes remettidos pelos responsveis. O seu exame no tem por objecto as questes individuaes, e sim as contas geraes apresentadas pelos principaes ramos do servio ou pelos departamentos minis-

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teria es, em nome do accounting officer para esse fim designado. O Audit-office tambm no examina particularmente cada uma das despesas que figuram nas contas de apropriao. Quanto aos Ministrios da Guerra e da Marinha, elle se contenta de proceder por ensaio (/es/), examinando minuciosamente apenas a sexta parte da despesa, e, quanto ao resto, o Controller se limita a verificar si os crditos concedidos para cada capitulo (vote) no foram excedidos. Mesmo para os servios civis a Thesouraria pde dispensar o exame detalhado. Uma vez verificada pelo Audita, exactido das contas, o Controller as remette, com o seu relatrio, para a Thesouraria, que, por sua vez, transmitte todas as peas Camar dos Communs, que sujeita-as ao exame duma commisso permanente denominada Committee of public accounts. Es ia commisso se rene uma vez por semana, assistindo s sesses o Auditor Controller, para defender as concluses do seu relatrio, e um secretario da Thesouraria para requerer, em nome do Governo, a represso das infraces que forem verificadas. E1 em presena dos accounting officers que a Commisso toma conhecimento das contas geraes e das criticas do Audit \ o chairman interroga os alludidos funccionarios, pede explicaes sobre os pontos contestados ou mal esclarecidos, e, at em alguns casos, exige justificaes complementares. Os seus debates contradictorios so stenographados e impressos como annexos do relatrio que o chairman

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apresenta Mesa da Camar, e no qual circumstanciadamente expe a gesto financeira, denuncia as faltas commcttidas reclamando a necessria represso, e formula as propostas de reformas que o exame das contas de apropriao suggerem Commisso. * . Os responsveis esto sob a immediata dependncia do General-Auditor-CoHtroller, que annualmente manda os seus agentes procederem a verificaes no prprio logar da gesto. No caso de no ser encontrada nenhuma irregularidade, o Gontroller envia ao responsvel uma proviso de quitao. No caso contrario, faz um relatrio Thesouraria, que, depois de examinar os factos arguidos e de fazer nas contas as alteraes que entender convenientes, devolve o processo ao Controller, convidando-o a assignar o documento, que deve ser expedido de accordo com a resoluo da Thesouraria. Lavergne enumera as seguintes causas geraes dos felizes resultados do systema inglez: i*, a harmonia que reina entre o systema oramentrio, o de apurao de contas e o de fiscalizao, sendo todos trs concebidos em um plano de conjuncto e funccionando em um accordo perfeito; a, a estreiteza dos laos que prendem uns aos outros os trs rgos de fiscalizao, a frequncia das suas relaes, e o contacto directo existente entre elles e os administradores fiscalizados; 3o, a simplicidade do processo do Audit qfficee a concentrao nas suas mos de
i Ksto relatrio o remate da fiscalizao parlamentar ; a Camar do Conununn nao vota nenhum titl homologando an concluses do mesmo relatrio, o somente em cireumstanaias excepcionaes tem condemnado formalmente os abusos nelle denunciados.

55* todo o trabalho de verificao preparatria da fiscalizao soberana do Committee of public accounts; 4% a simplicidade do processo da apurao de contas pelo Parlamento; 5", e a orientao de todo o organismo para um fim idntico, nunca perdido de vista garantir a eflkacia da fiscalizao parlamentar. So estas as mais importantes lacunas do mesmo systema : i", a insufficiencia da aco da Commisso parlamentar quando se trata de intimar um responsvel a recolher uma somma indevidamente paga ou que elle deixou de arrecadar, hypothese em que maior a esphera de aco de um tribunal organizado, funccionando durante todo o anno, e munido de uma arma solida: a sentena executria; 2", a responsabilidade pecuniria dos aci-ouHting officers difficilmente se torna effectiva, mesmo porque no ha verdadeiramente julgamento de contas; 3*, e a defeituosa organizao do Audit office, porquanto o General-Auditor- Controller no pde desempenhar satisfatoriamente as funces do antigo board of audit nem tem a auctoridade moral sufficiente para exercer uma fiscalizao efficaz sobre a Thesouraria e sobre outras grandes reparties publicas. Alm disso, o pessoal subalterno do Audit office, sendo nomeado pela Thesouraria que lhe distribue o servio, no tem as necessrias condies de independncia. O funccionamento do systema inglez, conclue Lavergne, no possvel seno em um paiz em que o espirito publico est muito desenvolvido, e em que o systema financeiro, como o politico, .se funda sobre a unio intima do Parlamento e da Coroa.

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XCVI. A organizao do nosso Tribunal de Contas um mixto dos systemas italiano e belga, approximando-se mais do ultimo e, si as emendas da Camar dos Deputados no tivessem deturpado o primitivo projecto da Commisso de Finanas do Senado, o nosso instituto de fiscalizao poderia ser apontado como um modelo. Ainda assim, elle nada tem a receiar do confronto com o das outras naes que esto ou deviam estar em um gro mais adeantado de civilizao. A dualidade de funces do Tribunal de Contas' est consagrada no art. 2 do Dec. Leg. n. 392 de 8 de outubro de 1896, cujo i assim dispe :
x O seu pessoal deliberativo se compe de quatro membros ? o presidente e trs directores com voto, os quaes so nomeados livremente pelo Presidente da Republica com a approvao do Senado. Depois de nomeados, s perdero os seus logares si o Senado nao approvar a nomeao, c dada a approvao, s por sentena condemnatoria, em crime a que es-toja imposta esta pena. Nao so em caso algum passveis de suspenso administrativa, nem de qualquer outra pena disciplinar ; c sero julgados, nos crimes de responsabilidade, pelo Supremo Tribunal Federal. A approvao do Senado devera ser solicitada, em mensagem do Poder Executivo dentro de trs dias, a contar da nomeao, ou, ai esta se verificar no intervallo das sesses, nos primeiros quinze dias da reunio do Congresso ; exgotadon esses prazos, o Senado pode conhecer das nomeaes independentemente de mensagem, desde que cilas estejam publicadas no Dirio Oflicial . O ministrio publico representado no Tribunal por um bacharel ou doutor em direito nomeado pelo Presidente da Republica e demissivel ad nutum. O representante do Ministrio Publico c o guarda da observncia das leis fiseaes e dos interesses da Fazenda perante o Tribunal de Contas. Comquanto represente os Interesses da publica administrao, no , todavia, delegado especial e limitado desta, antes tem personalidade prpria, c, no interesse da lei, da justia e da fazenda publica, tem Inteira liberdade de aco. (Regulamento annexo ao decreto n. 3409 de 33 de dezembro de 1896, art. 81.) Basta notar que a observncia das leis fiacaes deve ser praticada pelo Governo, para salientar o absurdo de ser demissivel ad nutum vim funecionario a quem por irriso se reconhece personalidade prpria e lutara iicrdadi dt afia no desempenho do seu papel de guarda da observncia das leis fiseaes, que podem ser vio-

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Funcciona o Tribunal de Contas : i) Como fiscal da administrao financeira; 2") Como Tribunal de Justia com jurisdico contenciosa e graciosa. Elle exercita a sua funco fiscalizadora, instituindo exame prvio sobre os actos que entendem com a receita e despesa publicas e revendo as contas ministeriaes. i) Compete-lhe em relao receita: a) examinar e registrar os decretos e as instruces do Governo que tenham por fim regular a arrecadao dos impostos ou taxas mencionados nas leis de meios; b) rever os balancetes mensaes de todas as estaes e reparties publicas que arrecadarem receita; c) confrontar todos os balancetes e o seu resultado com o balano geral do exerccio e as demonstraes da receita arrecadada, que o Ministrio da Fazenda dever en viar-lhe, logo que esteja publicado; d) e verificar e approvar as fianas e caues que devem prestar todos os que arrecadarem, applicarem ou conservarem sob sua guarda e administrao dinheiros,
Iadas pelo prprio Governo, c dos interessesdA Fazenda, nao raro sacrificados s convenincias do momento. Por uma estranha anomalia, o legislador eollocou o fiscal sob a completa dependncia do fiscalizado, numa eterna lueta entre o cumprimento do ssu dever e o instineto de conservao. Ef exacto que a circumnpccao com que teem procedido oa Ministros da Fazenda depois da reorganizao, nfto procurando influir deforma alguma nu desempenho das funcOes do representante do Ministrio Publico, tem attenuado os inconvenientes da citada disposio, que nem por isso deixa de ser extravagante. Nem se diga que nao demissiveia ad /%todos os representantes do Ministrio Publico, nos trlbunaes judicirios, porquanto 4 identidade de denominaes nao corresponde a de funees. Uns funecionam perante os tribunaes judicirios, cuja nica misso applicar a lei aos casos oeeorrentes, sendo o Governo raramente parte ; ao passo que o outro exerce as suas funcdcj num tribunal de natureza mixta, que fiscal da administrao financeira, apreciando diariamente a legalidade dos actos dou Ministros, muitos dos quaes clleu julgam indispensveis boa marcha da administrao, fazem questo da pprovaao e a convertem numa questo pessoal I

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valores e bens pertencentes Republica, seja qual fr o Ministrio a que pertenam. ' Exceptuam-se as caues que as leis e regulamentos mandam tornar effectivas por meio de deduco dos vencimentos dos responsveis, as quaes continuam a ser prestadas de conformidade com as mesmas leis e regulamentos . 2) Gabe-lhe em referencia despesa: a) velar por que a applicao dos dinheiros pblicos se d de conformidade com as verbas do oramento da despesa; e os crditos especiaes e addicionaes regularmente abertos; b) instituir exame sobre as distribuies dos crditos, os contractos que derem origem despesa de qualquer natureza, os mandados e avisos de adeantamento a fazer s reparties, a empregados ou particulares que tiverem a seu cargo a execuo de servios previstos no oramento ; c) emittir parecer sobre a proposta para abertura de crditos supplementares e extraordinrios, a qual o Governo dever submetter previamente ao Tribunal, para o eifeito de verificar este si legal o uso desse expediente de contabilidade publica; d) verificar a regularidade de todas as ordens de pagamento expedidas pelos differentes Ministrios, inclusive as que o forem por telegramma para dentro ou fora do paiz; .,-_ . e) apurar a legalidade das aposentadorias, concesses de meio soldo e monte-pios militares e civis, e examinar si a fixao dos vencimentos de inactividade e a das penses est de accordo com a lei;

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f) fazer o confronto dos balanos geraes dos exercidos com os resultados das contas dos responsveis e com as auctorizaes legislativas. Para maior facilidade e exactido desse confronto, os balanos devem trazer em annexos uma classificao de despesa, segundo os responsveis que as tiverem levado a eleito; g) e expor em relatrio annual dirigido s Casas do Congresso a situao da Fazenda Federal; propor as medidas tendentes melhor arrecadao da receita e fiscalizao da despesa; emittir parecer sobre a expanso desta e suas causas, e fazer meno dos abusos e omisses praticados na execuo das leis do oramento e na dos que entenderem com a administrao fiscal. Quando os actos determinativos da despesa esto revestidos de todos os requisitos legaes, o Tribunal ordena o registro; no caso contrario, recusa-o, em despacho fundamentado, dentro de dez dias, o qual communicado ao Ministro ordenador da despesa. Egual procedimento tem o Tribunal com os actos referentes receita, concedendo ou recusando o registro segundo parece-lhe que a lei do oramento contm, ou no, auctorizao para a arrecadao do imposto, ou que este foi, ou no, decretado pelo Governo de conformidade com a referida auctorizao. Si o Ministro ordenador julga que a cobrana do imposto ou a despesa ordenada e no registrada deve ser executada, submette o caso ao Presidente da Republica, em exposio escripta nos mesmos papeis em que estiver lanado o despacho fundamentado do Tribunal. Si o presidente ordena por despacho que os alludidos

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actos sejam praticados, o Tribunal os registra sob protesto, dando de tudo conhecimento, detalhado ao Congresso KO citado relatrio animal. O primeiro projecto do Senado dispunha que o Tribunal daria conhecimento s duas casas do Congresso dos fundamentos do seu acto recusando o registro, dentro de 48 horas ou nos i5 primeiros dias da reunio segundo a mesma recusa occorresse durante as sesses, ou no intervallo destas. Assim o Congresso Nacional ficaria habilitado a providenciar em tempo no sentido de acautelar os interesses da Fazenda Publica, pelo menos diminuindo o seu prejuzo. Alm disso, havendo uma mensagem especial do Tribunal sobre uma despesa ou um acto attinente arrecadao da receita, nem sempre seria fcil pr uma pedra em cima da mesma mensagem. Comprehendendo isto, o leader, nessa poca, da Camar dos Deputados, que era um dos candidatos provveis presidncia da Republica, fez passar a emenda transferindo a communicao para o relatrio, cuja publicao no pde deixar de ser demorada porque elle aprecia tambm as operaes do trimestre complementar. Nestas condies, o Congresso Nacional, tendo conhecimento do acio do Presidente da Republica mandando effectuar uma despesa ou arrecadao de uma taxa impugnada pelo Tribunal s vezes um anno depois da mesma resoluo, tem preferido respeitar o Jacto OHSUtnmado, silenciando sobre elle. Convm notar que o registro sob protesto tem logar unicamente nos dous casos taxativamente enumerados

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na lei, isto , quando se trata da cobrana de um imposto ou de uma ordem d$ pagamento. Em todos os outros casos, o veto do Tribunal absoluto, como j tem tido occasio de declarar, conformando-se, alis, o Governo com as razes justificativas da resoluo de no ser effectuado o registro sob protesto. Mas o Poder Executivo pde restringir consideravelmente a aco impeditiva do Tribunal, usando de uma vlvula de segurana que a Camar dos Deputados abriu num mechanismo destinado mais rigorosa fiscalizao oramentaria. Devido a uma emenda de ultima hora, as despesas de caracter reservado e confidencial sero registradas desde que o credito d% consignao respectiva as comporte. (Cit. Dec. Leg. n. 392, art. 20, s gr.) O Tribunal, portanto, se limita a examinar o facto puramente material de existir ou no saldo na respectiva consignao, no podendo verificar os outros requisitos da legalidade da despesa. Gonseguintemente, basta que o Ministro ordenador lance no aviso a nota de reservado e confidencial para tornar registrveis quaesquer despesas illegaes.
** ' *

O Tribunal exercita a sua jurisdicao contenciosa: 1. Processando, julgando em nica instancia 'e revendo as contas de todas as reparties, empregados e
I Ai delegacias fiscaes, as contadorias militares, as reparties dos correios e teleeraphofl e outras organizam os processos da tomada de contas dos seus empregados

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quaesquer responsveis que, singular ou collectivmente, houverem administrado, arrecadado e despendido dinheiros pblicos ou valores de qualquer espcie, inclusive em material, pertencentes Republica, ou por que esta seja responsvel e estejam sob sua guarda; bem assim dos que deverem prestar ao Tribunal, seja qual for o Ministrio a que pertencerem, em virtude de responsabilidade por contracto, commisso ou adeaniamento. 2. Suspendendo os responsveis que no satisfizerem as prestaes das contas ou no entregarem os livros e documentos de sua gesto dentro dos prazos fixados nas leis e nos regulamentos ou, no havendo taes prazos fixados, quando forem intimados para esse fim, 3. Ordenando a priso dos responsveis que, estando condemnados ao pagamento do alcance fixado em sentena definitiva, ou, tendo sido intimados para dizerem sobre o alcance verificado em processo em andamento, procurarem ausentar-se furtivamente, ou abandonaremo emprego, a commisso ou o servio de que se acharem encarregados, ou que houverem tomado por empreitada; a) O tempo da durao da priso preventiva no poder exceder de trs mezes, findo o qual sero os documentos, que tiverem servido de base decretao da medida coerobiervando os tramites estabelecidos nos diverso* itens do g ao do art. 30 do cit. Dee. Leg. n. 3ga, de 8 de outubro de 1896, isto , ordenam a citao inielal do responsvel', confeccionam a conta corrente da accordo com o art- 43 do regulamento de contabilidade de 36 de abril de i83a, e o tomador da conta faz um relatrio minucioso, expondo a situao do responsvel, assignalando as Irregularidades, defeitos e vcios da escripturaAo e dos documentos, assim como os abusos dos ordenadores e pagadores. Ultimada a organizao dos processos, os chefes das supracitadas reparties no proferem sentena, mas apreciam em despacho os factos occorrldos na tomada de contas e o gro de responsabilidade do funeciouario, e remettem o processo directamente ao Tribunal de Contas para o julgamento definitivo

559 eiva, remettidos ao Procurador da Republica para instaurar o processo por crime de peculato, nos termos do art. 14 da lei n. 221, de 20 de novembro de 1894; b) A competncia conferida ao Tribunal por esta disposio no prejudica a do Governo e seus agentes, na forma da segunda parte do citado art. 14 da lei n. 221, para ordenar immediatamente a deteno dos responsveis por saldos no recolhidos, e provisoriamente a do responsvel com o alcance fixado pelo Tribunal, at que este delibere sobre dieta priso, sempre que assim o exigir a segurana da Fazenda Nacional *.
1 Competir Justia Federal conhocor da legalidade d priso doa rospoasaveis, ordenada pelo Governo e seus agentes, ainda que por melo de '.atat-corpus ? O Supremo Tribunal Federal firmou a sua jurisprudncia no sentido de nao poder a alludida priso administrativa exceder do trs mezes, mximo estabelecido pelo art. 3 n. 3, do Dec, Leg, n. 393, de 8 de outubro de 1896, para a priso ordenada pelo Tribunal, e, ptr pari iaii dt razo, extensiva a qualquer outra da mesma natureza. Accs. do a4 de maio o 34 da julho de 1899. E, portanto, a Justia Federal tem concedido liaBeas-corpus, um* vez excedido o referido prazo. Tenho, porm, serias duvidas sobre a legalidade desse procedimento, proposio que avano amparado em expressas disposies legaes e na auetoridado do dous dos mais respeitados Ministros do Supremo Tribunal, os Srs. Macedo Soares o Pereira Franco, ambos de saudosa memoria, O referido art. 14 da lei n. asi, mantendo a competncia da auetoridado administrativa par* ordenar a priso ds todo o qualquer responsvel pelos dinheiros o valores pertencentes Fazenda Federal ou que, por qualquer titulo, se acharem sob aguarda da mesma, nos casos de alcano, remisso ou omisso em fazer as entradas noa devidos prazos, declara expressamente que nt i admusivil 0 concesso dt ktfbau-corfiut por autoridade judiciaria, salvo ti apetieo do impetrante vier instruda com documento dt quitao tu deposito dt alcance verificado, ou em termos mais claros, alo impetrante puder provar a inexistncia ou desapparecimento do desfalque. Consoguintemeoto, a referida jurisprudncia seria legal somente na hypothose da ter sido o art. 14 da lei n. sai derogado polo Dec. Leg. n. 39a, do 8 do outubro de 1896; mas, nem expressamente nem tacitamente, se deu tal derogaao. Como confessa o citado aoo. do 34 de julho de 1899, a Justia Federal resolveu extender, ptr paridaie dt razo, uma disposio peculiar s prises ordenadas pelo Tribunal de Contas; tal extenso, porem, absolutamente Inadmissvel era meteria penal, como reconheceram os Srs. Macedo Soares o Pereira Franco, justificando os seus votos vencidos . B tanto o Doo, Leg. n. 393 nao cogitou de derogar a disposio do art. 14 da lei a. MI que, na a* alnea do n. 3, do art. se, declarou oxpressamente que seria orde-

56o ' 4. Impondo multas aos responsveis remissos ou omissos em fazerem a entrega dos livros e documentos para 01 ajuste de contas nas pocas marcadas nas leis, regula-

nada a deteno provisria do responsvel alcanado, at fut o Tribunal dtUBere sobre a dieta priso* Duas sflo ai concluses a tirar de uma disposio to clara e terminante: 1. E" da exclusiva competncia do Tribunal de Contas deliberar sobre a legali dade das prises ordenadas pelo Governo e seus agentes responsveis ; " a.a Antes do Tribunal deliberar as mesmas prises devem ser mantidas, nao tendo applica&o a espcie a disposio relativa ao prazo de trs inezes, que se refere & priso ordenada pelo Tribunal, quando o alcance j foi julgado por sentena, ou pelo menos est devidamante verificado, nflo havendo, portanto, receios de ser demorado o inicio do processo criminal. Seria absurda e altamente prejudicial aos interesses da Fazenda Nacional a disposio do citado n. 3 do art. 30 do Dec. Leg. n. 39a si cila tivesse realmente limitado a trs messes a durao da priso administrativa, porque somente quem nao tenha noo alguma de um processo de tomada de contas podor admittir a possibilidade de, em to curto prazo, serem effectuadas as diligencias o pesquisas administrativas necessrias ao descobrimento da fraude, organizar-se no Tribunal o respectivo processo, -aer o responsarei intimado do alcance verificado e apresentar as suas allegaes (para o que poder ter um prazo de 60 dias), apreciar o Tribunal as mesmas allegaes e proferir o julgamento definitivo, passar este em julgado, podendo ento ter logar a remessa de uma copia authentica do accordo proferido ao respectivo Procurador da Republica. Citado Dec. Leg. n. 39a, de 8 de outubro de 1896, art. 40, iO. O art. 14 da loi n aai prohibiu a concesso de ltabeas-cor$ti& aos responsveis em alcance, levado por consideraes de ordem publica tao valiosas como as que inspiraram a restricflo contida na ultima parte do art. 47 do Dec. n. 848, de ir de outubro de iSo^HHBfeneuto as prises ordenadas pelas auetoridadea militares ; em ambos os casottorfa* Inconveniente c intempestiva a interveno do Poder Judicirio ante* de terminadq. o processo administrativo Ou militar. E si os trlbunaes militares nflo reteem indefinidamente em priso os indivduos dessa classe, protelando caprichosamente a organizao dos respectivos processos, me parece lgico admittir tambm que as auetoridadea administrativas e principalmente o Tribunal de Contas nflo prolongaro a priso dos responsveis alm do tempo necessrio para garantir os interesses da Fazenda Nacional. Depender o processo paio crime de peculato da fixao prvia do alcance pelo Tribunal de Contas T * \ Respondem pela negativa o Sr. Dr. Lcio de Mendona e quasi todofe 09 Procuradores Seccionaes. Emittlndo parecer, como Procurador Geral da Republica, em uma appcllaao cri minal, assim se manifestou o distincto magistrado: l a Essa necessria dependncia, que a sentena ainda imagina, , nflo cessaremos de repetir, uma grande confuso de idas em matria de competncia. A verificao de alcance pelo Tribunal de Contas s6 c Indispensvel para a determinao da responsabilidade civil, e s nesta ordem da relaes faz cousa julgada a sua sentena. Para os effeitoa criminaes nflo; ahi completamente livre de sua interveno a acflo dos trlbunaes judicirios. Porque, a lei diz que se presume commettid > o Crime de peculato quando o responsvel alcanado nflo entra com a importncia do alcance no prazo que lhe e marcado,

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mentos, instruces e ordens relativas ao assumpto ou nos prazos que lhes forem designados.
no Be segue que tal crime nao ponsa ser de outro modo descoberto, verificado, processado e punido* O peculato, como qualquer outro crime, est sujeito aos meios communo e regulares de provl de processo. Apesar da auctoridade do patrono, cata opinio nao verdadeira, e tem sido con-demnada pela jurisprudncia ptria o estrangeira e pelos mais abalisado criminalistas. Somente o Tribunal de Contai tem competncia para fixar definitivamente a situao do responsvel; e, emquanto elle nflo profere o oeu julgamento, nao est legal-menlt verificada a existncia de uma subtraco, consumo ou extravio de dinheiros pblicos ou valores de qualquer espcie, pertencente Republica, ou por que esta seja responsvel e estejam sob sua guarda. Conseguintemente, somente depois de ter o Tribunal administrativo tornado incontestvel a existncia do delicto, podo ter logar a Interveno do Poder Judicirio. A Unha de demarcao entre os dous poderes assim traada: um verifica o facto material da infraco, o outro, como ensina Haus, aprecia-lhea moralidade, ou, por outros termos, examina a inteno com que foi praticado, de accordo com a qualificao feita pelo poder competente. A fixao do alcance uma questo prejudicial, de que depende a aco publica Garraud a Prcis de Droit Criminei. O Supremo Tribunal Federal sanecionou esta doutrina nos seguintes considerandos do acc. de 31 de outubro de 1900 : Considerando que a Constituio do Brasil, noart. 89, instituiu um tribunal especial ao qual compete, entre outras funees, tomar e julgar definitivamente as contas doa responsveis por valore* pertencentes Fazenda Nacional (Dec. leg. n. 39a, de 8 de outubro de 1896, arts. 30 e 50 ) ; Considerando que s pela tomada de contas que se pde conhecer si ha saldo a favor do responsvel ou da Fazenda, e noa termos do dec* n. 657, de 5 de dezembro de 1849, s depois de decorrido Inutilmente o prazo assignado vei alcanado e preso ou nao administrativamente, para dentro delle faz ie seu deficit, 6 que se lhe instaura o respectivo processo crime ; | ________ ^__, ____ Considerando que a precedncia necessria do processo summario de" prestao de contas, cuja obrigao nasce da guarda ou administrao de bens alheios nao contraria a diviso preserlpta pela lei n. a6r, de 3 de dezembro de 1841, art. 68, entre a aco penal e a civil ordinria para a indemnizao do mal causado pelo delicto commum; Considerando, em summa, que o appellante, assim como no pde ser condemnado menos deve ser desde j absolvido de um crime funccional, cuja existncia ou "-existncia depende de prvia averiguao feita em /uizo privativo, averiguao que i a bate directa do processo e cuja la:una no Be pode supprir indirectamente pelo dito das testemunhas. No c outra a lio dos mestres t E' um ponto de jurisprudncia constante actualmente, ensina Nypels, e a doutrina egualmento admitte queaapurao daa contas no pode ser feita seno pela auctoridade administrativa competente, e que, *l a autoridade judiciaria for provocada ante da verificao de alcance, deve demorar o julgamento ati que a administrao liquide ar contas do funecionario e fixe a cifra do deficit,* Quando um responsvel pelos dinheiros pblicos, diz Hofrman, processado, em virtude dos arts. 169 e seguintes do Cod. Pen., a questo de saber si ha deficit real, questo que no pode ser resolvida seno depois de uma previa liquidao das contas, e prejudicial e deve ser enviada d deciso da auctoridade administrativa campe-

ou dos seus fiadores em quantidade suficiente para segu rana da Fazenda. .--. 6. Fixando revelia o debito dos responsveis que no apresentarem as suas contas, os livros e documentos de sua gesto. 7. Mandando passar quitao aos responsveis correntes em suas contas. 8. Julgar extinctas as caues de qualquer natureza pela quitao dos responsveis e livres os valores depositados, e ordenar o levantamento do sequestro dos que declarar exonerados para com a Fazenda Publica. 9. Apreciando, conforme as provas offerecxdas, a allegao de fora maior feita pelos responsveis, nos casos de extravio dos dinheiros pblicos e valores a seu cargo, para ordenar o trancamento das contas dos responsveis quando, por esse motivo, tomarem-se illiquidaveis, 10. Julgar os embargos oppostos s sentenas por elle proferidas, e admittir a reviso do processo de tomada de contas em virtude de recurso da parte, ou do representante do Ministrio Publico.
* *

As sentenas e julgamentos de caracter contencioso teem a forma de accordo, e so lavrados pelo relator no intervallo das sesses.
tinte, solvo si o deficit for confessado paio prprio responsvel, ou j tiver Ido verificado pela administrao competente para faze 1-0.n Ora, entre ns, o Tribunal de Contas o nico Juls da gesto do responsvel, cuja situao nenhuma outra austeridade podo fixar definitivamente; logo o inicio do procodimonto criminal dependo do julgamento do mesmo Tribunal de Contas.

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Dessas sentenas so admissveis os seguintes recursos: a) o de embargos opposios no decendio da intimao, por petio, na qual se exponha o fundamento do recurso com a maior preciso; I b) ode reviso interposta tambm por meio de petio devidamente instruda com os documentos demonstrativos de sua procedncia, dentro do prazo de cinco annos. Este recurso s pde ser interposto uma vez. So fundamentos dos embargos: o pagamento da quantia reconhecida e fixada como alcance; a quitao legal e competentemente concedida; a necessidade de declarao do julgado; e a prescripo da divida oriunda do alcance* O decendio regula o prazo para a interposio dos embargos, e no para a apresentao dos mesmos, a qual dever ter logar dentro de o dias, sob pena de ficar perempto o recurso. O de reviso pde fundar-se somente : a) em erro de calculo nas contas ; I b) na omisso, duplicata ou errada classificao de qualquer verba do debito ou do credito; c) em falsidade do documento em que se tenha ba seado a deciso; I d) na superveniencia de novos documentos com efficacia sobre a prova produzida. I Na reviso, ainda que promovida pela parte interessada, podem ser emendados todos os erros, por menores que sejam, embora a emenda se faa, no no interesse do recorrente mas no da Fazenda Publica.

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Da mesma forma se procede no recurso interposto pelo representante do Ministrio Publico, quanto aos erros ou enganos prejudiciaes ao responsvel. I
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As decises administrativas, segundo a lettra do citado Dec. Leg. n. 3ja, so definitivas e irrecorrveis. Mas o Tribunal resolveu equiparal-as s suas decises de caracter judicirio, admittindo, portanto, os dous alludidos recursos de embargos e de reviso. Dous so os fundamentos principaes da resoluo do Tribunal: i. Ensinam todos os praxistas e determina expressamente a Ord. do liv. 3, tit. 75, princ, que as decises proferidas contra direito expresso nunca passam em julgado, e podem ser annuUadas por meio de embargos execuo, emquanto esta segue os seus termos, ou da aco rescisria, si a mesma execuo estiver finda. Ora, a reviso do processo o meio administrativo que corresponde aco rescisria, e o Tribunal no pde recusal-a sempre que a parte allegar com bons fundamentos que a deciso proferida collide com o preceito de lei que regula a espcie. Injustificvel tambm seria a recusa dos embargos oppostos dentro do decendio, quando a deciso no pro duziu ainda os seus effeitos. fl 2o. As nossas praxes administrativas sempre reconheceram o direito de reclamao das partes; no sendo assim de presumir ter sido realmente a inteno do le-

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gislador tornar irrecorriveis as decises do Tribunal de Contas de caracter administrativo, o que importaria em privar o mesmo Tribunal do meio legal de reparar o erro que porventura venha a commetter num julgamento.
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O Tribunal no executa as suas sentenas. Na falta de pagamento do alcance e dos respectivos juros da mora, extrahida na secretaria copia authen-tica do accordao do Tribunal, a qual enviada ao representante do ministrio publico, para que este a remetta ao Procurador Fiscal competente afim de promover a execuo da condemnao. Os embargos oppostos na execuo, quando infringentes ou modificativos do accordao, so julgados pelo Tribunal de Contas, ao qual o processo devolvido. Quando referentes ao processo da execuo, o respectivo juiz seccional tem competncia para j ulgal-os.
* *

XCVII. O Projecto do Cdigo de Contabilidade Publica, ora sujeito ao estudo da Camar dos Deputados, altera a organizao do Tribunal de Contas nos seguintes pontos principaes: a) separa o corpo deliberativo do instructivo ;
X O corpo deliberativo constar de um presidente e de quatro juizes, com 8 denominao de ministros, um dos quaes, que for graduado em direito, ser designado pelo "Presidente da Republica a preencher as funcOes de representante do ministrio publico, pelo tempo de dous annos. O presidenta e OK demais ministros no podero exercer outra qualquer funcao, nem aceeitar commissao que os possa deslocar do exerccio de seus cargos. O corpo instructivo ficar sob a immediata inspeco do presidente, sob a chefia de trs directores, para cuja nomeao tero preferencia, dada a egualdade d* idoneidndt, os actuaes sub-directores.

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b) cra nas capites dos Estados uma delegao do Tribunal composta de um a trs funccionarios, segundo a importncia e o movimento das reparties fiscalizadas ; c) confere ao Tribunal a faculdade de executar as suas sentenas. Considero a reforma to necessria quanto urgente; mas seria um erro enxertal-a no Cdigo de Contabilidade, onde a complexidade das matrias tornaria difficil um exame aprofundado, como exige a situao do Tribunal. Si bem que acceitavel em suas linhas geraes, a reforma proposta no consulta em seus detalhes o interesse publico, como j tive occasio de mostrar, e o farei mais desenvolvidamente quando o Congresso Nacional se occupar do assumpto.

CAPITULO XIV
XCVIII. Nacionaes e extrangeirosXCIX. Direitos do cidado C. Legislao eleitoral, ptria e estrangeira Cl. A naturalizao. Exame do respectivo processo, no direito ptrio e no extrangeiro CII. Proteco dos extrangeiros. A interveno diplomtica. Seus abusos CHI. Direito de expulso do territrio nacional. Discursos do deputado Medeiros e Albuquerque e do senador Gomes de Castro. *

XCVIII. A Constituio Federal, attendendo aos votos da conscincia jurdica universal, proclamou a egualdade civil de nacionaes e extrangeiros, assegurando no art. 72 a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade de todos os habitantes do territrio nacional, nos termos seguintes2:
1 Vicomtc Combcs de Lestrado a Drrit Politique Contemforain ; Prevost. Paradol Za Franu Nomielle ; Stuart MUI * Le Goitvernemcnt Scfirc-sentatif , Revue de Droit Public et de la Science Politique^ 1904, 11. 40 ; Eugne Pierrc Trail de Droit Politique Eleetora! et Parlementaire ; Bryco Ob. cif. ; Giron y Garcia Moreno Oi. cit.n ; Laband tOb. cit.n Agustin de Vedia Soberania y Justicia n. a O projecto do constituio da Republica de Piratinin, que, na phrase feliz do Dr. Peliabcllo Freire, o borco hiotorico do direito republicano, consagrava os seguintes princpios para a segurana dos direitos Indlviduaes : Uberdade de imprensa, prohibiao de vnculos, abolio da nobreza, liberdade do industria o comnfercio, instrueao primaria gratuita, soccorros pblicos, direito de representao anto os poderon nacionaes, liberdade de aco limitada apenas pela prohibiao expressa em lei, e direito de denuncia o aecuaaao por crimes de responsabilidade. Quanto & liberdade de conscincia, porm, o alludldo projecto deixava muito a desejar, porque, estabelecendo uma religio dominante a catholiea , permittia s demais unicamente cultos domeetiett.

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Io. Ningum pode ser obrigado a fazer, ou deixar de fazer alguma cousa, senSo em virtude de lei; 2. Todos so eguaes perante alei. A Republica no admitte privilegio de nascimento, desconhece foros de nobreza, e extingue as ordens honotificas existentes e todas as suas prerogativas e regalias, bem como 03 ttulos nobiliarchicos e de conselho , 3o. Todos os indivduos e confisses religiosas podem exercer publica e livremente o seu culto, associando-se para esse fim e adquirindo bens, observadas as disposies do direito commum; 40. A Republica s reconhece o casamento civil, cuja celebrao ser gratuita; 5. Os cemitrios tero caracter secular e sero administrados pela auctordade municipal, ficando livre a todos os cultos religiosos a pratica dos respectivos ritos em relao aos seus crentes, desde que no offendam a moral publica e as leis; 6o. Ser leigo o- ensino ministrado nos estabeleci mentos pblicos; I 0 7 . Nenhum culto ou igreja gosar de subveno orn ciai, nem ter relaes de dependncia ou alliana com o Governo da Unio, ou dos Estados; 8*. A todos licito associarem-se e reunirem-se livremente e sem armas ; no podendo intervir a policia, seno para manter a ordem publica *;

I Pensa o Dr. Joo Barbalho Oh. cit. - quo os ns. 8, 9 c 13 devem, com relao a oxtrangoiros, entendor-se com certa restricao. O exercido do direito, diz elle, reconhecido nesses trs citados paragraphos, de livre manifestao do pensamento pela imprensa, de representao aos poderes

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9. E' permittido a quem quer que seja representar, mediante petio, aos poderes pblicos, denunciar abusos

pblicos o de livre associao, no pde, quanto a assumptos e fins polticos, ser permittido seno aos nacionaes. Os estrangeiros, na qualidade de hospedes, nada (cem que vr com o governo da casa ; si este no lhes agrada, ou procurem outro pais que entendam sor melhor governado ou calem-sc e nao se Intrometiam nem procurem influir na direco do que nao lhes toca. Merecem bom gazalhado, si bem procedem ; mas sua intruso nos negcios pblicos, alm de ser invaso no domnio das prerogativas prprias e privativas do cidado do paiz, pode vir em certos casos a crear difficuldades ao Governo nacional. Esta restrico encontramol-a justificada pelo sbio professor da Universidade de Munich, Von Holtzendorf, nos seguintos termos ; As liberdades, de que temos falindo, manteem estreitai relaes com uma classe de direitos, que se denominam polticos, porque vinculam-se qualidade de cidado e nao so communs aos estrangeiros; o direito de reunio e de associao, a liberdade de imprensa e de ensino. Taes direitos referem-se as relaes entre o individuo e a collectividade; por sua natureza, pois, esto excludos do direito privado. Comquanto, mesmo nesta matria, deva predominar o principio da liberdade individual, cumpre no esquecer que ella est subordinada vontade e ao interesse da collectividade, afim de que possa subsistir o Estado. A origem dos direitos polticos nao a natureza humana, posto que algumas vezes se lhes d a qualificao de direitos do homem; do mesmo modo que o direito do voto, elles bascam-so nas constituies nacionaes. Entre a liberdade civil e a liberdade politica existe a obvia differena que aquella reelama das leis uma aco negativa, ao passo que esta suppOe a influencia positiva do individuo na formao do Estado. (Principias de Politica, trad. do Dr. A. II. de Souza Bandeira, Rio, 1885, pag. 309. ) E* evidente que no se advoga aqui a prohibio aos estrangeiros das discusses puramente doutrinarias e scientiticas sobre matria politica, mas to smente a das que entendem com o modo por que se conduz a governao do Estado, a critica c opposio aos actos das auctoridades, a propaganda, mesmo moderada e pacifica, contra a ordem politica existente, a incitao, mesmo indirecta, a desobedincia s leia do pais, & mudana das instituies, etc. Ainda que tudo isso se faa nos termos os mais tomperantes e commedidos, seria inpcia toleral-o. A hospitalidade que auctorisasse essa immixto c impertinncia seria mal entendida c nociva, a sobretudo derogatoriA do direito em virtude do qual ao cidado, e nao ao forasteiro, 6 que cabe a Ingerncia, tal como a lei a faculta e pelos meios que ella estabelece, nos negcios pblicos. Nem com relao a seu prprio paiz se poder tolerar ao estrangeiro a imprensa politica e as associaes e congressos que o hostilisem. E" fcil imaginar as complicaes de (ordem internacional que dahi promanariam. Emigrados polticos e anarehistas teriam assim melas de constltuirem-so, no pais onde so viessem refugiar, elemento do perturbao das boas relaes delia com naes amigas e qui de subverso delias* A Suissa, o paiz hospitaleiro por excellencia, o refugio e asylo doa que so expatriam, tem dado constantes exemplos desse limite imposto sua proverbial to-

57 das auctoridades e promover a responsabilidade dos culpados ; io. Em tempo de paz, qualquer pde entrar no territrio nacional ou delle sahir, com a sua fortuna e bens, quando e como lhe convier, independentemente de passaporte; II. A casa o asylo inviolvel do individuo; ningum pde ahi penetrar de noite, sem consentimento do morador, seno para acudir a victimas de crimes, ou desastres, nem de dia, seno nos casos e pela forma prescriptos na lei *; 12. Em qualquer assumpto livre a manifestao do pensamento pela imprensa, ou pela tribuna, sem deleraneia nesta mataria, quer pela necessidade de acautelar sua segurana interna, quer por considerao do respeito e amizade s outras naes. Si se tratasse de jure constituindo, o no de jure consituio, nao teria duvida cm subscrever quasi todos os conceitos do illustrado Dr. Joo Barbalho. Mas, excepo feita dos ns. 38 e ag, todos os outros direitos mencionados no citado art. 72 da Constituio foram assegurados indistinctamente a brasileiros e estrangeiros, no me parecendo legal qualquer restricao imposta aos ltimos quanto ao exerccio dos mesmos direitos. O legislador constituinte declarou expressamente que a a todos licito associarem-se o reunirem-ae livremente* que e permittldo a quem quer que seja representar mediante petio aos poderes pblicos, denunciar abusos das auctoridades c promover a responsabilidade dos culpados e que em qualquer assumpto livre a manifestao do pensamento pela imprensa, ou pela tribuna, sem dependncia dl censura, respondendo cada um pelos abusos que commetter. Deante de termos to claros e terminantes, nao sei como admltllr a interpretao do Dr. Joo Barbalho em virtude da qual 09 todos do n. 80 passam a ser unicamente os brasileiros, c so excludos os extrangeiros da expresso a quem quer que seja do n. 90. Generosamente o lllustre commentador da nossa Constituio permltte aos extrangeiros as discusses puramente doutrinarias * teienti/icat totre matria politica I Mas quem estabelecer o estalo pelo qual ae possa conhecer si a discusso ainda puramente doutrinaria e identifica T E como poder o extrangeiro saber, antes de publicar o seu artigo, ai se conservou dentro dos limites legaes, ou ai o mesmo artigo est eivado de algumas considtraedet praticas, si a Constituio no permltte a censura prvia? 0 anarchismo uma doutrina, e creio que o illustrado Dr. Joo Barbalho encontraria dlmculdade ai fosso encarregado de qualificar um artigo dum jornalista filiado a esta seita. A 1 Afy houseis my eastle um dogma na Inglaterra, o paiz onde maia dosenvolvida ost a conscincia jurdica do povo.

57i pendncia de censura, respondendo cada um pelos abusos que commetter, nos casos e pela forma que a lei determinar. No permittido o anonymato; i3. A' excepo do flagrantedelicto, a priso no poder executar-se seno depois de pronunciado o indiciado, salvos os casos determinados em lei, e mediante ordem escripta da auctoridade competente. 14. Ningum poder ser conservado em priso sem culpa formada, salvas as excepes especificadas em lei, nem levado priso, ou nella detido, si prestar fiana idnea, nos casos em que a lei a admittir. i5. Ningum ser sentenciado seno pela auctoridade competente, em virtude de lei anterior e na forma por cila regulada. 16. Aos accusados se assegurar na lei a mais plena defesa, com todos os recursos e meios essenciaes a ella, desde a nota de culpa, entregue em vinte e quatro horas ao preso e assignada pela auctoridade competente, com os nomes do accusador e das testemunhas. 17. O direito de propriedade mantm-se em toda a sua plenitude, salva a desapropriao, por necessidade ou utilidade publica, mediante indemnizao previa. ' As minas pertencem aos proprietrios do solo, salvas as limitaes que forem estabelecidas por lei a bem da explorao deste ramo de industria. 18. E'inviolvel o sigillo da correspondncia 3
1 Esta garantia constitucional ae tornou uma fico em face do art. 133 do Re gulamento Sanitrio. <^^ a O Cdigo Penal trata dos crimos contra a inviolabilidade doa segredos no cap. IV do tit. IV do livro II, o o art. 194 pune com a porda do emprego e com a multa

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ig. Nenhuma pena passar da pessoa do delinquente. 20. Fica abolida a pena de gals e a de banimento judicial. I 21. Fica egualmente abolida a pena de morte, reservadas as disposies da legislao militar em tempo de guerra. 22. Dar-se- o habeas-corpus sempre que o individuo soffrer ou se achar em imminente perigo de soffrer violncia, ou coaco, por illegalidade ou abuso de poder. 23. A' excepo das causas que, por sua natureza, pertencem a juzos especiaes, no haver foro privilegiado . 24. E' garantido o livre exerccio de qualquer profisso moral, intellectual e industrial. I 25. Os inventos industriaes pertencero aos seus autores, aos quaes ficar garantido por lei um privilegio temporrio, ou ser concedido pelo Congressso um premio razovel, quando haja convenincia de vulgarizar o invento. 26. Aos autores de obras litterarias e artsticas garantido o direito exclusivo de reproduzil-as pela imprensa, por qualquer outro processo mechanico. Os herdeiros dos autores gosaro desse direito pelo tempo que a lei determinar. 27. A lei assegurar tambm a propriedade das marcas de fabrica.
de xoo a oojfi a auetoridade que de posse do carta ou correspondncia particular utilizal-a para qualquer intuito, seja embora o da descoberta do um crime, ou prova deste. O art. 195 prohibe que sejam admittidas om juiso as cartas obtidas por meios criminosos.

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*28. Por motivo de crena ou de funco religiosa, nenhum cidado brazileiro poder ser privado de seus direitos civis e politicos, nem eximir-se do cumprimento de qualquer dever civico. 29. Os que allegarem motivo de crena religiosa com o fim de se isentarem de qualquer nus que as leis da Republica imponham aos cidados ' e os que accei(') Applicanda esta disposio constitucional, a Junta Eleitoral de Recursos do Estado do Maranho, em sesso de 18 do fevereiro de 1893, da qual tive a, honra de ser presidente, mandou excluir do alistamento eleitoral do municpio da capital do mesmo Estado a monsenhor Joo Tolentino Guedelha Mouro, que allegra a sua qualidade de sacerdote para se isentar do onua de ser testemunha. Foi esta a sentena da Junta : < Vistos e examinados estes autos, etc.! Considerando que do doe* de fl, ao, que instrue o presente recurso, se evidencia ter monsenhor Joo Tolentino Guedelha Mouro, citado para depor como testemunha, em dias do abril de 189a, respondido citao, por officio de 8 do referido mez e anno, declarando no poder comparecer em audincia secuar, forque em sida qualidade de sacerdote, mais ainda vigrio geral da diocese a isso o impedia um /receita, que citou, da constituio do Arcebispado da Bahia, e si por violncia fosse compcllido a comparecer em audincia, a sua profisso o obrigaria a guardar silencio, resultando disso apenas um ataque inuti'. aos cnones da Igreja Catholica (citado doe. de fl. ao, que o prprio orneio de monsenhor Mouro) ; Considerando que, em virtude dos arts, 85 e 95 do Cdigo do Processo Cri minal, cumpria a monsenhor Joo Tolentino Guedelha Mouro o dever indeclinvel de acudir citao, no podendo a Constituio do Arcebispado assegurar-lhe privilegio de espcie alguma perante as leis da Republica, em consequncia da completa separao da Igreja do Estado, estabelecida pelo decreto n. 1x9 A, de 7 de janeiro de 1890 e confirmada pela Constituio Federai, que, a todos garan tindo a mais perfeita liberdade religiosa, a ningum permitte, em seu art. 7a, \ 38, por motivo de crena eximir-se do cumprimento de qualquer dever civico; / Considerando que monsenhor Mouro, em consequncia de taes allegaes de crena religiosa, com o fim de isentar-se de um dever que as leis da Republica impem aos cidados, perdeu todos os direitos politicos por fora das terminantes disposies do 39, do art. 79 da Constituio Federal e art. 10, g a, a. 6, lettrar, da lei eleitoral n. 35, de a6 de janeiro de 1893 ; Considerando que o Estatuto Federal, fazendo declarao de direitos, mas sem perdes de vista o fim immediato e primeiro do Estado, que a manuteno da ordem jurdica, julgou dever, no referido jj 39, do art. 73, que deu origem 4 citada disposio da lei eleitoral, resguardal-a contra os ataques da crena e fanatismo religioso e precaver-se contra as vaidades humanas, ferindo com a incapacidade dos direitos politicos quelles que por taes factos se mostrassem rebelde* mesma' ordem legal, ou simplesmente a ella se revelassem suspeitos (P. Bueno, Direito Publico Brazileiro, n. 64a e Direito Internado**', Seco I Da perda de nacionalidade pag. 43 ; Bluntschli, La Politique, traducao francesa de 1879,

SH tarem condecoraes ou ttulos nobiliarchicos estrangeiros perdero todos os direitos polticos.

pags. 14a 170; Thcorie de i'Mtat, traducao franceza de 1881, pags. 193 e 301); ~| Considerando que a disposio da lei fundamental do art. 73, g 39, consubstanciada no art. 1, } a, n. a, lettra c, da lei n. 33, citada, comprehende nao s os nus peculiares aos cidados brazileiros, como tambm os que sfto extensivos aos estrangeiros ; Considerando que o preceito constitucional do art. 73, { 39, nao estabeleceu propriamente uma pena no sentido jurdico, e sim taxou uma incapacidade legal incapacidade de p'cno direito que se realiza independentemente de sentena e que ae torna effectiva pela prova cabal dos factos que a lei declarou arrastarem, como effeito necessrio, a perda de todos os direitos polticos (Mourlon, Sepetitions da Cede Civil, na. xoa, 103, 171, 173 e 184; Pacifici Mazzoni, Insiitusione dl Dirilto Civil italiano, liv. I, tit. II, eap, I, seco V do tomo ao ; Ptrdita deli citta-\ dinanza, Gaston de Bourge Dictioimain de la Politique par M, Blocfc, palavra Droii Politique Conselheiro Autran, Direita Publico Positivo Brasileiro, nota ao } 13a) ; Considerando que a Constituio Federal, depois de declarar, no art. 71, 2 10 e a", bem como no art. 7a, f 39, os casos de suspenso e perda dos direitos polticos, Kmitou-se no 2 3o daquelle artigo a incumbir loi ordinria a determi nao das condies de reacquisiao desses direitos, o que deixa concluir a con trarie sensu que a perda delles, nas hypotheses em questo, independe de lei ordi nria, nao precisa de processo especial para se tornar effectiva, ao exercita por fora do prprio preceito institucional, e assim nao propriamente uma pena no sentido jurdico, mat verdadeira incapacidade legal de pleno direito; l Considerando que assim o entendeu o legislador ordinrio que, longe de transportar a matria do citado art. 73, 39, para as disposicles pinais da lei n. 35, de 36 de janeiro de 189a, onde foram classificados criminosos diversos factos, a muitos dos quaes correspondem ponaa que afiectam directa e unicamente o exerccio dos direitos polticos, reuniu-a, sob o titulo Doe e'eitores < s matrias Instltucionaea dos arts. 69 a 71, que a Constituio enfeixara sob a rubrica Doe qualidades da cidado brazileiro collocando desta sorte as hypotheses dos referidos preceitos no verdadeiro domnio do direito constitucional ; Considerando que os preceitos instlrucionaes dos arts. 71, f a e 73, \ 39, consubstanciados no art. 10, g a, a. 3, lettra* a, 6, c o d, da citada lei ordinria n. 35, contm providencias da mesma natureza e que necessariamente bio de ser applieadas pela mesma forma ; Considerando que o { ao do art. 70 da Constituio do antigo regimen consagrava disposio anloga a do art. 71, | ao e uma parte do g 39 do att. 79 da do actual, ou antes, perfeitamente idntica ao consubstanciado no art. xo, | ao, n, a, lettras t e d da. referida lei eleitoral, sendo que a disposio da lettra c, que corresponde & outra parte do preceito institucional do art. 73, | 39, esta equiparada a dos demais membros desse artigo, nao simplesmente pelos seus effeitos, mas, como j vimos, pelo modo de applicaao que, forosamente, tem de ser um e o mesmo para todos ; Considerando que o preceito do art. 70, J a da Constituio decahida foi sempro entendido como taxando uma Incapacidade legal que se tornava effectiva independentemente do sentena, conformo vantajosamente argumenta Silveira da Motta em sua obra Apontamentos jurdicos palavras direitos politico* e < idado brazileiro, tanto assim que o Cdigo Criminal, posterior 4 Carta Constitucional, embora classificasse criminosos factos anlogos aos do citado preceito constitucional do art. 70, | ao, nao definiu como crime a matria desse artigo

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3o. Nenhum imposto de qualquer natureza poder ser cobrado seno em virtude de lei que o auctorize.
fazcndo-lhe corresponder como pona a incapacidade quo a lai fundamental instituir, nem o fez jamais qualquer outra lei ordinria, comquanto a questo se tivesse, por vezos, agitado perante os poderei) constitudos do ento ; Considerando quo o Poder Executivo do Imprio, apoiado em accordos resolues do Conselho do Estado, sustentando quo aa hypothosos do art. j", % ao da Carta independiam do sentena e os applicavam por fora do prprio preceito constitucional, tornou, por diversas vezes e por simples docrotos, effectiva a porda dos direitos polticos, fazendo valer o texto constitucional, como se pode constatar entre vrios outros casos, do decreto de 4 de janeiro de 1834," cuja integra a seguinte : Chegando ao conhecimento da Regncia Permanente que Francisco Gomes da Silva e Antnio Mariano de Azovedo toem acceitado empregos do governo portugus, sem a necessria licena deste Imprio, a mesma Regncia, em nome do Imperador o Senhor O. Pedro II, ha por bom declaral-os incursos na disposio do 30 do art. 70 da Constituio e consequentemente destitudos dos direitos do cidados brazilciros. Antnio Pinto Chichorro da Gama, do meu Conselho, etc; da resoluo imperial, de 3 de setembro de 1857, pela qual foi declarado privado dos direitos polticos, par fora do jj a do art. 70 da Constituio, Joo Frederico do Carvalho e Moura, quo havia sido nomeado em Loanda official de vrios corpos, etc. (Silveira da Motta, obra e logares citados) ; Considerando que assim procedia o Poder Executivo, aio porque fosse isso attribui&o sua exclusiva, que nenhuma lei ou disposio lhe outorgara, mas porque sendo a perda dos direitos polticos, nos casos taxados na lei fundamental, uma incapacidade d pleno direito, impunha-sc considerao de qualquer poder ou auctoridado a cujo conhecimento chegasse petos moios legaes ; c, finalmente. Considerando que foi regularmente interposto o presente recurso, damos ao mesmo provimento, firmados no art. 72, 39 da Constituio Fcdoral o no art. 10, | ao, n. a, lettra c, art, as, ns. x e a e arl. a6 principio e j xo, lottra 6, da cilada lei eleitoral o. 35, de 36 de janeiro de 8oa para o fim do ser monsenhor Joo Tolentino Guedelha Mouro eliminado do alistamento eleitoral deste municpio. Nos termos do 7 do art. 36, a. a, da citada lei n. 35, ajam estes autos devolvidos respectiva Commissao Municipal para os devidos cAfeitos. Sola das audincias do Juzo Fedoral, em S. Luiz do Maranho, 18 de fevereiro de 1893. Augusto Olympio Viveiro* de Castro VrBano Santos, vencido. Noguei provimento ao recurso, por entendor que a matria do seu fundamento nao 80 acha comprehendida na disposio do art. 7a, 39 da Constituio Fedoral. Jos JBarreto Cosia Rodrigues.

A Commissao Municipal, recebendo os autos, resolveu no cumprir a sentena, e consultou sobre o assumpto o Ministro do Interior, que era ento 0 Sr. Cassiano do Nascimento, o qual expediu o seguinte aviso: * Directoria do Interior Ministrio da Justia e Negcios Interiores ^Directoria Geral do interior ia Seco Capital Fedoral, 35 de janeiro de 1894. Ao Sr. Governador do Estado do Maranho A Commissao Municipal da Capital deste Estado submettou considerao do Governo Fedoral, em officio de 39 de abril da ano passado, as duvidas quo so lho offorocoram por occaslao de

576 31. E' mantida a instituio do Jury.

tratar da eliminao de monsenhor Dr, Joo Tolcnttno Guedelha Mouro, do quadro doa eleitores activos daquelle municpio. Em principio de 1892 o referido monsenhor, tendo sido intimado pela auetoridado respectiva para depor em um inqurito policial, oficiou a essa auetoridade declarando, em resposta, nao poder comparecer em juzo, sem licena de seu prelado, nos termos do aviso n. 43, do 5 de julho de 1844, acerescentando que, vista da natureza da causa (attentados ao pudor), pedia o dispensassem de depor, por nao lho ser dado cousa alguma dizer sobre o facto do que soubesse em virtude de sua profisso do sacerdote. A dispensa solicitada foi ofiectivmente concedida; mas decorridos alguns mezes, o quando, nao s a Commissao Municipal, como a Junta Eleitoral exerciam as suas funees, o cidado Augusto Vespucio Cascaes interps recurso, pedindo a eliminao do mesmo monsenhor. A junta, invocando ento os jj 38 e ag do art. 7a da Constituio da Republica, deu, por maioria de votos, provimento ao recurso para mandar que o recorrido fosse eliminado do alistamnto eleitoral. A commissao municipal, entretanto, recebendo a sentena, teve duvida om dar-lhe execuo, por parecer-lhe ; que a junta exorbitara de suas attribuies decidindo em matria para a qual nao lhe deu competncia a lei n. 35, de 36 de janeiro de 189a; outrosim, que monsenhor Mouro podia dispensar-se ou pedir dispensa do comparecimento em juzo para depor em processo crime, ou tornar esse comparecimento dependente de deprecata ao prelado, sem incorrer em outras penas alm das que foram estabelecidas pelos arts. 135 do Cdigo Penal e 95 do Cdigo do Processo, visto nao se tratar de um nus publico, mas somente de uma omisso processual; que ainda no caso negativo, sob a allogao de crena para isentar-se do nus imposto por lei, nao podia a junta fulminar o alludido sacer dote com a excluso do eleitorado, sob pretexto de perda dos direitos polticos, som que anteriormente as justias ordinrias houvessem proferido sentena condemnatoria ; que, finalmente, da circumstancia de ter o Poder Executivo usado des sa faculdade em alguns casos, durante o regimen decahido, nao se deve deduzir a competncia das actuaes juntas de recurso, O que tudo examinando, declaro que, tratando-so de um recurso interposto nos termos rigorosos do art, 36 da lei n. 3$, nao lhe cabia, na conformidade do art. 27 da dita lei, seno fazer no alistamento ai necessrias alteraes, excluindo o contestado, em observncia da sentena exequenda, e que nao pode deixar de ser considerado tumultuaro todo acto da commissao tendente a verificar si os julgadores commettoram injustia ou excederam a sua jutisdicao, porquanto estes erros ou afto de alada criminal, e neste caso s podem ser reparados por meio de aco proposta pela parte offendida perante os tribunas* competentes, ou constituem causa cvel, e nesta hypothese deve o offendido pedir o remdio que a Constituio da Republica offerece em eu art. 60 e seguintes a todo o cidado que se julgar esbulhado dos seus direito* por violao da mesma Constituio. Sem embargo, porm, do principio de que a administrao nlo pde firmar competncias na esphera das leis do processo, devo todavia acerescentar, quanto commissao municipal, cujas attribuies sao puramente administrativas, para seu governo, que a junta eleitoral nao privou ao monsenhor Mouro de todos os seus direitos polticos, o que com eEfeito se poderia unicamente verificar por um acto expedido por qualquer dos poderes, Executivo ou Judicirio, e que fosse revestido de todas as solennidades legaou declarativas da iuterdico politica do cidado Inhsbilitado nao s para o exerccio do voto, mas tambm para o goso de todas as regalias Inherentes s qualidades de cidado activo. Ora, nao existindo lei que estabelea actualmente processo para a execuo do preceito constitucional concernente perda dos direitos polticos, nem se encontrando no antigo regimen nenhuma .praxe consagrada pela jurisprudncia do extincto Conselho de Estado, que fixasse a compol

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I XCIX. Segundo o art. 69 da Constituio Federal, so cidados brazileiros:

tenda de um dos dous podares ou da ambos ao mesmo tempo para decidir sobro esse Assumpto, erro presuppr para toes casos a jurlsdic&o das justias ordinrias, quando se nao cogita de crimes, de questes patrinioniaos ou de causas que envolvam discusso sobre o estado das pessoas. A Junta Eleitoral do Maranho, provocada como foi, na conformidade do citado art. 96 da lei n. 35, exerceu uma funeao prpria mandando eliminar do quadro dos eleitores activos monsenhor Joo Tolentino Guedelha Mouro, pelos motivos que exarou em sua sentena Este direito resulta da faculdade que a lei confere s juntas para examinar si o cidado recorrente ou recorrido tom os requisitos legaes exigidos para a posse do diploma de oleitor, nada obstando, portanto, a que se verifiquem todas as questes de facto das quaes virtualmente se dsduz a habilitao ou inhabilttao do cidado para o exerccio cffectivo do voto. Incumbindo a taes juntas constatar si o alistando ou no menor de as annos, anaSphabeto, mendigo, praa de pret, religioso de ordem regular, etc, no sa lhes podo recusar o conhecimento de outros factos appprehensivois c que se provam de plano c verbalmente, como sejam a naturalizao em pais extrangeiro, a accei-tfto de emprego ou penso do governo extrangeiro, sem licena da administrao federal, e a allogao de crena religiosa, com o fim de obter iseno de qualquer nus imposto p;las leis. Usando de igual faculdade, na falta de acto expresso do Congresso Nacional, assim procedeu o Governo Federal deruittiado por decreto do is da abril do 1893, independsotemen te de processo promovido perante as justias ordinrias, a Henrique Lownds do posto de tenenle-ooronel do ao regimento da cavallaris da guarda nacional desta Capital, por ter accoitado o titulo nobiliarchico concedido pelo Rei de Portugal. O que tudo declaro para communicardea & commisso municipal da capital dosse Estado. Sade e fraternidade.Cassiano do Nascimento. Quatro annos depois. Monsenhor Mouro propoz uma aco rescisria da sentena da Junta Eleitoral, c tendo o Juiz Seccional julgado improcedente a mesma aco, clle appellou para o Supremo Tribunal Federal, que proferiu o seguinte: N. 159 ACCORDAM.Numero cento cincoenta e nove. Vistos, expostos e discutidos estes autos de appellao eivei, interposta por Monsenhor Joo Tolentino Guedelha Mouro da sentena pela qual o Juiz Seccional do Maranho julgou improcedente a aco por ellc proposta para ser annullada a deciso da junta eleitoral daquelle Estado que o exclua do alistamonto de eleitores do Municpio da capital como incurso na perda doa direitos polticos, por se haver recusado a depor ermo testemunha em Juizo secular, allegtndo motivo de crena religiosa, nos termos do artigo setenta c dous, paragrapho vinte e nove da Constituio e artigo primeiro, paragrapho segundo numero dous, lettraCda lei numero trinta e cinco de vinte e seis de janeiro de mil oitocentos e noventa e dous : e considerando que est provado pela certido do folhas noventa o uma que o appollante foi, pelos motivos que allegou, dispensado pela auetoridada policial que o mandara citar, de vir pe263 37

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i. Os nascidos no Brazil, ainda que de pae extrangeiro, no residindo este no servio de sua nao ; fl
rente lia depor como testemunha; que assim, nao chegou a verificar-s "do iua parte rocuBa do cumprir dever cvico ou nus imposto aoa cidados, tanto que nao soffreu processo por desobedincia, em que pelo nao comparecimento para depor cm Juizo incorreria, na forma do artigo noventa o cinco do Cdigo do processo criminai; o assim nao houve seno inteno ou ameaa de recusar-sc, mas nao a efectiva recusa, que daria logar A applicar-se a saneo do preceito constitucional; AcCORDAM SM DAR PROVIMENTO A APPELLAAO PARA, REFORMANDO A SENTENA A BOLHAS SESSENTA U OITO VERSO, ANNULLAR A RBpBRIDA DECISO DA JlWTA 8LB1TORALDO MARANHO, PARA O PISI DE SER Assegurado AO APPELLAHTB O SEU DIREITO POLITICO VIOLADO POR AQUELLA DBCISAO 1! CONDaMNAM A ti NI AO NAS COSTAS. Supremo Tribunal Federal, Seis de maio de mil oitocentos noventa e sois.Aquino o Castro P. Lcio de Mendona.Pereira FrancoPlndahiba de Mattos.Amrico Lobo. Tendo o Appellante cumulado duas aces, uma simplesmente prejudicial, o outra para a annullaao da deciso da Junta Eleitoral que o excluiu do alistamento dos eloitores, e havendo ello, no final de suas razoes de appcllao, pedido o julgamento da procedncia da primeira aco, dei provimento ao seu recurso tao smente para o declarar no gono do seus direitos politico*, e jamais para dar ganho de cauta a outra aco incompatvel com o artigo treze da lei numero _ duzonto e vinte e um, como demonstrei ao voto separado a folhas cincoenta o trs. H. do Espirito Sinto. Votoi de accordo com o voto supra.Jos Hygino. Dou provimento a apollaao, alm dos fundamentos do Accordam, porque a perda da nacionalidade pena que S pde ser imposta pelo Poder Judicirio e mediante processo regular. Figueiredo Jnior A deciso da Junta Eleitoral do Estado do Maranho, cuja nuliidade pede o Appellante Seja judicialmente decretada, estatuiu sobre dous pontos : Primeiro, a perda dos direitos polticos do Appellante ex-vi do artigo astenia e dous, para-grapho vinte o nove da Constituio, pela recuaa, motivada em crena religiosa, de depor como testemunha em um inqurito policial. Segundo, a sua consequente eliminao do alistamento eleitoral. Este segundo ponto nao ma parece que possa ser objecto de aco judicial, desde que, segundo a lei expedida nos termos da Constituio, artigo setenta, para regular a matria, uma vez esgotados os recursos pela dita lei facultados, nenhum meio ha de fazer incluir no alislameuto encerrado o cidado injustamente excludo. Quanto, porm, parte da referida deciso, declarativa da perda dos direitos polticos do appellante, indubitavelmente assistia a os te, j pelo nosso antigo direito, j pelo artigo sessenta, leitlraAda Constituio, a aco prejudicial que intentou para vindicar as suas prerogativas de cidado brazileiro, aco que julguei procedente, nao s pelo motivo adduzido no accordao, como principalmente pelo seguinte : Primeiro, incompetncia da Junta Eleitoral; porquanto, nao obstante a deficincia de disposio expressa a respeito e som embarga dos abusivos precedentes invocados, eo ao Poder Judicirio cabo, por implcita attribuiao, a faculdade de pronunciar em processo contencioso a destituio do ostado de cidado ou capacidade politica, do mesmo modo que lhe pertence o julgamento das questes que entendem com o estado de famlia o a capacidade civil ;Segundo, ser a prestao de testemunho peranto a autoridade publica uma obrigao commum a todos os sujeitas a sua juiisdlcao, nacionaes ou estrangeiros,ao passo qua a pena do artigo setenta a dous, paragrapho vinte e novo da Constituio, unicamente se appliea conformo a Utteral disposio do texto aos que allogam motivo de crena religiosa para. se isentarem dos nus impostos aos cidados. Ora, esta expresso nao poda ser entendida na especio seno no seu sentido procrio o estricto do membro da associao politica nacional, ja porque tal interpretao a mais adequada a liar-

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a\ Os filhos de pae brazileiro e os illegitimos de me prazileira, nascidos em paz extrangeiro, si estabelecerem domicilio na Republica;
rnonisao das duas disposies prximas, a om manifesta correlao do citado paragrapho vinte a nove c do paragrapho vinte oito, ja porque ainda a que melhor se coaduna com a prpria matria do paragrapho vinte nove, em cuja pena, porda dos direitos polticoss os cidados propriamente ditos podem incorrer, donde ro-sulta que a extenso de tal pona a esquivana de deveres, no particularmente inhc-rentes a esta qualidade, mas communs a nacionaes o estrangeiros, importaria punir pela mesma falta com maior rigor aquellea do quo estes, iniquidade que nada autoriza a afnrmar estivesse no espirito do legislador constituinte e que s com transgresso d regra da hermenouticaodiosa reatrigendapde o interprete attribuir-lhe.Macedo Soares, vencido. Confirmei, pelos seus jurdicos fundamentos, a sentena appcllada, pelos magis-iraes considerandos da deciso da Junta Eleitoral, folhas oito, sustentada pela mesma sentona, folhas sessenta e oito verso. Com effeito, tendo eido o Appellante intimado, de ordem do Chefe de Policiado Maranho, para depor como testemunha em um inqurito policial, sahiu-so com o ofncio, folhas sete, dizendo que no podia nem devia comparecer em audincia secular, e nella dopdr como testemunha, sem licena especial da autoridade evlesiastka superior, conforme um proceito das constituies do Arcebispado da Bahia ; e concluiu pedindo ao Chefe de Policia dispensa de comparecimento, mesmo porque, accresccntava, ai comparecesse violentado debaixo de vara, guardaria silencio. Novo espcimen do Jesus atitem taceat, invocado por um famoso bispo brazileiro da monarchia. E o Chefe de Policia, sem conscincia do seu regimento, sem conscincia do seu dever de guarda da Constituio e das leis vigentes tx vi delia, em vez de cumprir o preceito categrico do artigo noventa e cinco do Cdigo do Processo Criminal, que ordena quo sejam conduzidas debaixo de vara as testemunhas que, intimadas, no comparecerem sem motivo justificado, soffrendo depois a pena de desobedincia, o Chefe de Policia por criminosa condescendncia, annuiu a, illegal niiegaao do A ppsl-lante e, dispensando nas! eia, dispensou o comparecimento da testemunha e relevou o Appellante de Ir a sua presena debaixo de vara e de aujeital-o ao processo de desobedincia vi folhas noventa e uma. E isto em preito e homenagem s Constituies do Arcebispado da Bahia, depois da separao da Egreja e do Estado, em flagrante insulto aos preceitos claroa o positivos da Constituio da Republica, artigo setenta e dous, paragraphos vinte e oito e vinte e nove. Vinha assim a ficar o Poder Judicirio da Republica subordinado ao beneplcito da Egreja, de qualquer bispo, sensato ou fantico, sempre que necessitasse do depoimento de um padre para esclarecer a Justia, crime ou civcl, para fazer prova em processos de qualquer ordem. E depjla de to manifesta desobedincia do Appellante a cumprir um dever cvico, e do eximisse do cumprimento de uma obrigao impjatit pelas leis pro-cessuaea, vem o Accordo ditando que o Appellante no teve seno inteno ou ameaa de recusar-se como si no crime da desobedincia houvesse tentativa ou fosse possvel ameaa. Acerescenta o Accordo que tanto no houve da parte do Appellante recusa de cumprir um dever cvico, isto , uma obrigao Imposta pelas leia civis, que elle no foi processado por desobedincia. Esqueceu-se, porem, que o Chefe da Policia, concordando com o Appellante que padre no sujeito s leia civis do pai* seno

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3o. Os filhos de brazileiro, que estiver noutro paiz ao servio da Republica, embora nella no venham domiciliar-se ; 4. Os extrangeiros, que achando-se no Brazil aos 15 de novembro de 1889, no declararem, dentro de seis mezes, depois de entrar em vigor a Constituio, o animo de conservar a nacionalidade de origem;
emqucnto o consentir o bispo, dispensou na lei e mandou o padre om paz, fazendo-lho a vontade caprichosa o rebelde em prejuzo da justia civil da Republica* A questo foi collocada neste p: : Tratando-sc de direitos poli ti cos. Invoca o Appellante o accosta-se ' Constituio da Republica : tratnndo-se, porm, de deveres civicos, exigidos pela Constituio da Republica, o Appellante furta-se a cum-pril-os, invocando as constituies do Arcebispado da Bahia. E o Supremo Tribunal Federal d-lhe razo ; mas eu nego-lh'a. O artigo setenta e dous, paragrapho vinte e oito da Constituio da Republica, dispe quo< por motivo de crena ou fnncao religiosa nenhum cidado brazileiro poder ser privado de seus direitos civil o polticos, nem eximir-se do cumprimento de qualquer devir civicor. L " Eis abi o direito de libsrdade religiosa garantido psla Republica, e a correlata obrigao de conformarem-se todos com as leis da Republica, si quizerem gonar livremente dos seus direitos. E no paragrapho vinte e novs diz: Os que allegarem motivo de crena religiosa com o fim de se isentarem de qualquer nus que as leis da Republica imponham aos cidados... perdero todos os direitos polticos Eis ahi a sanao do paragrapho vinto e oito, no como pena criminal, mas sim como inhibio politica, ou, si quizerem, pena politica. E ai se tratasse de uma pena criminal, ento seria nullo todo o processo, por Incompetncia do julso e por incompetncia da aco. O paragrapho vinte c oito applica-ne ao cidado lirasileiro; o paragrapho vinte e nove a tolos os cidados, isto , a todos os habitantes do territrio y Brasil* E, noste sentido, vemos applicada a palavra cidado no artigo sessenta, lettra d, da Constituio, isto , nacionais i tstrangtitos interessados em litgios com um Estado, ou com outros Estados diversos, dada a diversidade das leis destes, Ora o Apncllanto c cidado brazileiro (c si no , mas sim romano, dos autos no consta). Eat, pois, sujeito is citadas disposies da Constituio da Republica. Quanto ao mais, reporto-me as doutssimas c jurdicas razes dos despachos e sentena reformados pelo Accordao. O nico fundamento do supra tranacripto Accordao foi nfio ter havido seno inteno ou ameaa de recusar-se, mos no a effectlva recusa que daria lognr a applicar-se a saneo do preceito constitucional. Consegiilntemente, o Accordao reconheceu que, si efiectivmente tivesse havido a recusa, seria legal o acto da Junta Eleitoral exclui ndi Monsenhor Mouro do respectivo alistamento. Os competentes, porm, diro sinto houve realmente allognao da crena religiosa para se isentar dum nus legal na aflirauo de Monsenhor Mouro *de no puder comparecer em audincia secular, parque ma sua gua1 idade de sacerdote, mais aluda, vicrio geral da diocese, a isso o impedia utm preceito da Constituio do Arcebispado da Bahia.

S8i "5o. Os extrangeiros que possurem bens immoveis no Brazil, e forem casados com brazileiras ou tiverem filhos brazileiros, comtanto que residam no Brazil, salvo si manifestarem a inteno de no mudar de nacionalidade ; 6. Os extrangeiros por outro modo naturalizados. Oart. 71 preceitua que os direitos de cidado brazileiro suspendem-se : a) por incapacidade physica ou moral; b) e por condemnao criminal, emquanto durarem os seus effeitos. Perdem-se os mesmos direitos: a) por naturalizao em paiz extrangeiro; b) por acceitao de emprego ou penso de governo extrangeiro, sem licena do Poder Executivo Federal. Cumprindo a disposio do 3" deste art. 71,0 Dec. Leg. n. 5bg de 7 de junho de 1899 regulou pela forma seguinte as condies de perda e reacquisio dos direitos polticos e de cidado brazileiro : ' Axt. i. (Enumera os dous casos supracitados). Art. 2o. Ao Poder Executivo compete conhecer dos casos previstos na presente lei, afim de os pronunciar por decreto. Art. 3o. Readquire os direitos de cidado brazileiro o nacional desnaturalizado, que obtiver sua reintegrao por decreto, tambm do Poder Executivo, uma vez que esteja domiciliado no Brazil.
1 Oa direitos de cidado brazileiro, diz o Dr. Joo Barbalho, sao os que procedem da qualidade de nacional do Brazil e da capacidade politica, isto , os que se firmam nas relaes dos indivduos para com o Estado, quer sejam ou Hrtitos fo iti:os propriamente dicton, quer outros direitos para com o .Estado na enphera da legislao administra tiva.

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S i. Para este fim, o pretendente dirigir petio documcntada ao Presidente da Republica, por intermdio do ministro do interior, ou do governador ou presidente do Estado em que residir, com a firma devidamente reconhecida, podendo a respeito daquelia ser ouvido o procurador geral 4a Republica. S 2. O brazileiro, que assim readquirir a sua qualidade, gozar desde logo de todos os direitos que exclusivamente pertencer aos cidados brazileiros. Ari. 4o. Os filhos menores do nacional reintegrado em seus direitos de cidado brazileiro ficam nas mesmas condies de seu pae, si a lei do paiz a que elles pertenciam permittir o effeito collectivo da desnaturalizao. rt. 5o. Perdem todos os direitos polticos: (Enumera as duas hypotheses previstas no citado S 29 do art. 72 da (Constituio.) Art. 6o. O Poder Executivo competente, do mesmo modo, para impor esta pena por decreto expedido pelo Ministrio do Interior. Art. 70. Readquirem os direitos polticos : i. Os brazileiros desnaturalizados que affirmarem, por um termo assignado com duas testemunhas perante o ministro do interior, governador ou presidente do Estado em que residirem, achar-se promptos para supportarem os nus impostos aos cidados pelas leis da Republica, e de que se tinham j libertado. $ 2o. Os brazileiros desnaturalizados que, por um termo idntico, affirmarem que teem renunciado condecorao ou titulo que haviam acceitado, devendo ser transmittida ao respectivo governo extrangeiro a communicao da occorrencia pelas vias diplomticas regulares.

583 3o. Quer em uma, quer em outra hypothese, o poder executivo, a quem ser remettida copia do termo que fr assignado perante o governador ou presidente do Estado, expedir decretos confirmando as alludidas afirmaes : Art. 8o. Revogam-seas disposies em contrario.
* * *

O paragrapho nico do art. 13 da Constituio Federal declarou que a navegao de cabotagem ser feita por navios nacionaes >. Tornando effectiva esta disposio, o Dec. Leg. n. 123 de 11 de novembro de 1892 preceitua: Art. i. A navegao de cabotagem s pde ser feita por navios nacionaes. Art. 2o. Entende-se por navegao de cabotagem a que tem por fim a communicao e o commercio directo entre os portos da Republica, dentro das aguas destes e dos rios que percorram o seu territrio. Art. 3o. Para um navio ser considerado nacional exige-se : /) que seja propriedade de cidado brazileiro ou de sociedade ou empreza com sede no Brazil, gerida exclusivamente por cidados brazileiros; 2) que seja navegado por capito ou mestre brazileiro ; 3) que pelo menos dous teros da equipagem sejam de brazileiros... '
1 O Regulamento deita lei est annexo ao Dec, n. 304 de a de Julho de 1896.

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Conseguintemente, explorar a navegao de cabotagem um direito peculiar ao brazileiro. Mas os direitos mais importantes do cidado brazileiro so os que se referem sua capacidade eleitoral, ao direito de votar e ser votado, direitos esses essencialmente polticos, mas cujo exerccio depende de providencias administrativas, no sendo, portanto, extranhos esphera de aco do direito administrativo.
*

C. O direito do voto , entre ns, regulado pela lei n. 1269 de i5 de novembro de 1904, expedindo o Governo instruces para o alistamento de eleitores pelo Dec. n. 5391 de 12 de dezembro do mesmo anno. Passo a transcrever as principaes disposies do acto legislativo. Dos eleitores Nas eleies federaes, estadoaes e municipaes somente sero admittidos a votar os cidados brazileros maiores de 21 annos que se alistarem na forma da presente leiart. i.' No podem alistar-se eleitores: 1, os mendigos ; 2, os analphabetos; 3, as praas de pret, exceptuados os alumnos militares de ensino superior;
I Este artigo to claro e terminante que parecia n&O dar logar a duvidas sobre a impossibilidade de haver em todo o pais mais de um alistamento eleitoral, porquanto em todas as eleies somente sero admittidos a votar os cidados alistados d ascordo] com a IH federal. Entretanto .s governos estadoaes, decretando, pela prpria auetorldade, a inconstitucionalidade da alludida disposio, resolveram manter os respectivos alistamentos estadoaes e municipaes, tendo alguns a condescendncia de modelarem a sua legislao eleitoral pela federal I

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4, os religiosos de ordens monsticas, companhias, congregaes ou communidades, de qualquer denominao, sujeitas a votos de obedincia, regra ou estatuto que importe a renuncia da liberdadejindividual art. 2. ' Do alistamento O alistamento dos eleitores ser preparado em cada municpio por uma commisso especial composta, na sede da comarca, do juiz de direito ou do seu substituto legal em exerccio; nos municpios qu no forem sede de comarca, da auctoridade judiciaria estadual de mais elevada categoria, e onde no houver auctoridade judiciaria estadual, do ajudante do procurador da Republica, como presidente, s com voto de qualidade ; dos quatro maiores contribuintes domiciliados no municpio, que sejam cidados brasileiros, e saibam ler e escrever, sendo dois do imposto predial e dois dos impostos sobre a propriedade rural, qualquer que seja a sua denominao, e de trs cidados eleitos pelos membros ell*ectivos do governo municipal e seus immediatos em voto, em numero egual. Nas capites e onde no houver contribuintes do imposto sobre propriedade rural, serviro os dous maiores contribuintes do imposto de industrias e proI Esta excluso nao me parece justificada e attentatoria da Uberdade de conscincia. Separada a Igreja do Estado de forma tao radical que nenhum culto pode ter relaes de dependncia ou alliana com o Governo, o sacerdcio ae tornou uma profisso como outra qualquer ; e nao sei em nome de que direito o Estado vae esmerilhar 01 votos KM effeim civis que o candidato a eleitor possa ter feito. E ai aa congregaes ou communidades nao tiverem existncia jurdica, por nao terem cumprido as disposies do Dec. Leg. n. 173 do 10 de setembro de 1893, qual o meio legal que tem o Poder Publico para affirmar a existencia"de taes votos ? E num paiz em que a allegaao de crena religiosa com o fim de isentar-se de qualquer nus Imposto por lei aon cidados acarreta a perda de todos oa direitos politicas, nao ser uma iniquidade privar o cidado desses mesmos direitos unicamente pelo facto da sua profisso religiosa, cuja natureza especial o Estado nao reconhece?

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fisses (estabelecimentos commerciaes) e outros tantos do imposto predial urbano arts. 3o e 90. O cidado, que quizer alistar-se, apresentar pessoalmente, commisso requerimento por elle cscripto datado e assignado, reconhecida a firma por tabellio do logar, do qual conste, alm do nome, edade, profisso, estado e filiao do alistando, a affirmao de sua residncia no municpio por mais de dous mezes, de que sabe ler e escrever e de que maior de 21 annos. As provas sero dadas: 1. A de edade, por meio de certido competente, ou qualquer documento que prove a maioridade civil.' 2. A de saber ler e escrever, escrevendo o alistando perante a commisso e no acto de apresentar o seu re1 Respondendo varias consultas a titulo de simples manifestao duma opinio Individual, o ex-Mlnlstro do Interior Dr. J. J.Seabra declarou que a prova de edade dever ter dada por melo de certido de nascimento ou de baptismo, e, na *** /mia, por meio d* justificao perante a auetoridade judiciaria fedtral ou He certido ds onde consto haver tido 0 alistando gua 'ificado jurado na reviso de IQ03 . E\ porm, tnaeceltavel esta intelligencia restrictlva da lettra expressa da lei. Na falta da certido de edade, o legislador julgou suITi ciente a exhibio de qualquer documento que prove a maioridade civil', no sendo, portanto, indispensvel > justificao nem a qualidade de jurado na reviso de 1003. Mas, ainda que houvesse necessidade de justificao, nao se comprchende a exigncia de ser elia dada perante auctoridnde judiciaria federal e nao estadoal, quando o registro civil est a cargo da magistratura estadoal, e a ella confiou a lei eleitoral a presidncia da commisso de alistamento. O Dee. n, 773 de ao de setembro de 1890 enumera os seguintes meios para supprir a certido de edade para o casamento, que o acto mais importante da vida civil, como o alistamento eleitoral co da vida politica: I. Justificao, pelo depoimento de duas testemunhas, perante qualquer juiz dm eivei, inclusive o de orphAos, o de casamentos e o juht de paz. II. Titulo ou certido com que se prove a nomeao, posse ou exercido, em qualquer tempo, de cargo publico, para o qual exija a lei maioridade, ou de matricula, qualificao ou assento offlcinl de que conste a edade. III. Attestado dos pes ou tutores, nfto havendo contestao* IV Qualquer documonto que em direito commum seja acceito por valioso para substituir a certido de edade. V. Attestado de qualquer auetoridade que em razOo do officio tenha perfeito conhecimento da pessoa, nao estando esta sob o poder ou administrao de outra. VI. Exame de peritos nomeados pelo juiz competente para conhecer da capaci dade dos pretendentes. Etts ultimo melo de prova, alis, uma resurrelfto dft velha doutrina dos Sebinlanos.

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querimento, em livro especial, seu nome, estado, filiao, edade, profisso e residncia. 3. A de residncia, por attestado de qualquer auctoridade judiciaria ou policial do respectivo municpio e, no caso de recusa, por declarao de trs cidados commerciantes ou proprietrios, residentes no municpio. Para que se considere o cidado domiciliado no municpio necessrio que nelle resida, pelo menos, durante os dous mezes immediatamente anteriores ao dia do alistamento. A commisso no poder, sob pretexto algum, recusar o cidado alistavel, residente no municpio, que se apresentar como representante de qualquer aggremiao politica, requerendo ser admittido como fiscal dos trabalhos arts. 17a 19. A commisso no poder alistar por iniciativa prpria, por indicao de auctoridade ou mediante procurao ainda mesmo que o alistando tenha notoriamente as qualidades de eleitor art. 22. Dos recursos Haver na capital dos Estados uma junta para conhecer dos recursos, e que se compor do juiz seccional, como presidente, do seu substituto, e do procurador geral do Estado, ou do Districto Federal na Capital da Republica, onde funccionaro o juiz seccional mais antigo e seu substituto arts. 31 e 34. Os recursos no tero effeito suspensivo e sero interpostos : a) no caso de alistamento indevido, por qualquer cidado do municpio; b) no de no incluso no alistamento, somente pelo prprio prejudicado arts. 32 e 33.

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'Das eleies A eleio ordinria para os cargos de Deputados e Senadores se far em toda a Republica, no dia 3o de janeiro, finda a anterior legislatura, mediante sullragio directo dos eleitores alistados na conformidade desta lei. ' A eleio de Senador ser feita por Estado, votando o eleitor em um s nome para substituir o Senador cujo mandato houver terminado. Si houver mais de uma vaga a preencher na mesma occasio, votar o eleitor em cdula separada para cada uma delias. A eleio ordinria para Presidente e Vice-Presidente da Republica ser feita no dia i de maro do ultimo anno do perodo presidencial, por suffragio directo da Nao e maioria absoluta de votos, votando o eleitor em dous nomes, escriptos em cdulas distinctas, sendo uma para Presidente e outra para Vice-Presidente. No caso de vaga da Presidncia ou Vice-Presidencia, no havendo decorrido dous annos do perodo presidencial, a eleio para preenchimento da vaga se effectuar dentro de trs mezes depois de aberta. A eleio ser por escrutnio secreto, mas permittido ao eleitor votar a descoberto, apresentando duas cdulas, que assignar perante a mesa eleitoral, uma das quaes ser depositada na urna e a outra ficar em seu poder, depois de datadas e rubricadas ambas pelos mesarios. Para a eleio de Deputados, os Estados da Unio sero divididos em districtos eleitoraes de cinco Deputados, equiparando-se aos Estados para tal fim o Districto Federal.

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Nessa diviso se attender populao dos Estados e do Districto Federal, de modo que cada districto tenha, quanto possvel, populao egual, respeitandose a contiguidade de territrio e integridade dos municpios. Os Estados que derem sete Deputados ou menos constituiro um s districto eleitoral. Quando o numero de Deputados no for perfeitamente divisvel por cinco, para a formao dos districtos, juntar-se-ha a fraco, quando de um, ao Districto da Ca-* pitai do Estado, e sendo de dous, ao primeiro e ao segundo districtosj cada um dos quaes eleger seis Deputados. Cada eleitor votar em trs nomes nos Estados cuja representao constar apenas de quatro Deputados ; em quatro nomes nos districtos de cinco; em cinco nos de seis; e em seis nos districtos de sete Deputados. Na eleio geral da Gamara, ou quando o numero de vagas a preencher no Districto fr de cinco ou mais Deputados, o eleitor poder accumular' todos os seus
I O problema da representao dos minorias j mais do que secular, e imiu meras sao as frmulas propostas para rcsolvel-o. Exporei resumidaincnte os principaes sys temas. O do voto de simples pluralidade, defendido por Condorcet em 1793 e por Emlio de Girardin sob a segunda Republica, consiste em nao permlttlr que seja inscripto mais de um nome em cada cdula, seja qual for o numero dos deputados a clegor. Em virtude deste lystema, numa circumscripo de trs deputados, o tendo cada eleitor um nico voto, sero representados os trs partidos maia importantes. Mas elle offende o principio da representao proporcional, sejam quaes forem as combinaes partidrias. Campagnole, em um estudo documentado, suppSe um collegio de 100.000 eleitores dos quaes 60.000 pertencentes a um partido, e 40.000 a outro. Si ambos os pirtidos estiverem b:m disciplinados, isto , si os eleitores renunciarem a Uberdade d) encolher o seu candidato, o que importa na falseamento do systema representativo, no descarregaro os seu votos em um nico nome, divi-diodo-00, por exemplo, pela forma seguinte Maioria 60.000 votos. A, as.000 votos eleito. B. 14.000 D C. ra.000 o D, ia.000

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votos ou parte dellcs em um s candidato, escrevendo o nome do mesmo candidato tantas vezes quantos forem os votos que lhe quizer dar.
Minoria 40.000 Votos. E. a3.000 votos eleito. F. 9.000 G% 8.000 n Isto , um quinto da representao para uma minoria que tem os dous quintos de eleitorado. Mas este resultado ner a excepo, observa o Visconde Combes de Lestrade BA sua Importante obra Drtil Politijut Ctmiemforam. As maiorias, que toem conscincia da sua fora, difficilmente se resignam ao jugo duma disciplina ferrem. Aproveitando-se do segredo do escrutnio, o eleitor vota no candidato do partido que merece Cs suas aympathiai; e, como as minorisn sao corapellidas a obedincia pelo nstincto de conservao, o resultado pode ser este : Maioria 60.000 votos. A. 35.000 votos eleito. I B. 8.500 derrotado. C. 8.500 a />. 8.000 > o Minoria 40.000 votos. St ka,ooo votos eleito. F. 10,000 D C 9.000 Hw 9.000 n ato i, os dous quintos de eleitores elegendo os quatro quintos de deputados.

O ayBtema do voto plurinominal limitado, segundo o qual a cdula deve conter menor numero do nomes do que o das vagas a preencher, ao recommonda pela sua simplicidade, o c o mais geralmente adoptado. Mas, entre ns, elle nao produziu os resultados esperados em beneficio das minorias, sondo quaai que Inutilizado pelon celebres rodzios t por moio doa quaes chegmos a, perfeio de. designar o partido do Governo os representantes da opposi&o 1 Para impedir o falseamento do systema, a novssima lei eleitoral combinou-o com o de. aceumutao, permittlndo ao eleitor dar todos os seus votos ou parte dellcs a um s candidato. Segundo Prevost-Paradol La France Nouville ao systema do vet acumulado se approxlma mais do que outro qualquer da exacta justia, e satisfaz plenamente a conscincia; mas, ainda que seja muito grande esta vantagem, cl lo tem outras que o recomreendam no menos vivamente ao legislador. Deixa intacto o direito das maiorias eleitoraos a dominar o Parlamento, o decidir da direco dos negcios, porque em todos os collegios dous deputados sobre trs sao garantidos maioria dos eleitores. A energia do Parlamento nao de forma alguma enfraquecida, e lia continua a representar a vontade da nao, reflectindo com mais fidelidade o estado da sua intel-ligencia. Ao mesmo tempo, este systema ofterece s minorias um refugio inviolvel contra estas correntes irresistveis da opinio, s quaes est sujeito o siuTragio universal. Nao se v mais, com este modo de eleio, estas minorias desanimadas, irritadas

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No caso do^eleitor escrever em uma cdula um nome nico, s um voto ser contado ao nome escripto.
e entregues s amargas reflexes que inspiram a impotncia absoluta e ou sentimentos confusos duma grande injustia. Ns vemos, pois. no voto accmimlado O mais feliz e o mais engenhoso desenvolvimento do systema representativo, a reparao opportunft duma evidente e desagradvel injustia no modo actual de formao das nossas assemblas electivas, e o meio infallivcl de reproduzir nessas assemblas a imagem completa c fiel do vasto| corpo que as produz, sem destruir o ascendente da maioria, o sem tirar-lhe a energia necessria ao governo dum grande povo.

O systema do vote graduafo, que teve a honra de ser discutido por sbios do valor de Condoroet, Laplace, Laczoix o Borda, determina o valor dcsogual dos suf-fragos por uma progresso arithmetica O eleitor pode dar ao primeiro candidato inscripto um suSragio in toiro, ao segundo um meio voto, ao terceiro apenas um tero, e assim por diante ; ou, para no haver fraces, dar ao primeiro candidato inscripto um numero de votos egual ao dos representantes a eleger, este numero diminuindo de uma unidade para cada candidato at o ultimo, que recebe somente um voto* Esto systema multo complicado, e ainda n&o foi applicado em paiz algum -

Stuart MillGouvcrnsinnt Repritsntatif' expe, com grandes elogios, o systema AndrceHaro 2 * Caleula-se o quociente pela forma ordinria ( isto , dividindo o numero de votantes pelo dos representantes a eleger), o eleitor vota apenas num nome, e o candidato c eleito, desde que reuniu o quociente. Mas eis a Innovaao : O voto do eleitor, nao podendo, em principio, aervlr seno a um candidato, o eleitor poz na sua cdula o nome do candidato preferido; mas, como pde acontecer que mais de n votantes ( n sendo o quociente ) procedam da mesma forma, o eleitor escreveu, depois do nome do candidato favorito, o do que ello prefere, na falta do primeiro; a escreveu mesmo os nomes do um terceiro e de um quarto candidatos, porque mais de n votantes podem ter designado o segundo e o terceiro. Cada eleitor contribuo assim para a eleio do candidato que agrada-lhe ; seu Voto contado ao primeiro dos nomes mencionados na sua cdula, uma vez que elle nao tenha attingido ao quociente. Alm de outros inconvenientes, este systema tambm tem o de ser muito complicado, e a isto se deve attrlbulr o facto de nao ter sido ainda experimentado, apezar da incontestada auetoridade do seu patrono*

Muito interessanteo systema inventado por um publicista tcheco K. Sladjcowsky segundo o qual a eleio se faz pelo escrutnio de lista, e a maioria obtm a totalidade das cadeiras ; concede-se, porm, > minoria tantas cadeiras supplemcntares quantas vezes cila tiver obtido o quociente, que calculado dividindo-se o numero de votos da maioria pelo numero de cadeiras primitivamente attrlbuidas ao collegio.

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Si a cdula contiver maior numero de* votos do que aquelles de que o eleitor pde dispor, sero apurados somente, na ordem da collocao, os nomes precedentemente escriptos at se completar o numero legal, desprezando-se os excedentes (arts. 54-59). Do Processo Eleitoral A eleio se far por seces de municpio, no podendo nenhuma delias exceder de 5o eleitores, nem conter menos de 15o. As mesas sero organizadas por uma Junta composta do i supplente do substituto do juiz seccional, como presidente, sem voto, do ajudante do procurador da Republica, tambm sem voto, dos membros effectivos da commisso de alistamento e dos seus respectivos supplentes. No Districto Federal funccionar o i procurador seccional e na capital dos Estados o procurador da Republica. E' permittido a cada grupo de 3o ou mais eleitores da mesma seco eleitoral apresentar nomes para mesarios da seco a que pertencerem, sendo a apresentao feita por officio, reconhecidas as firrrlas por tabellio publico, e instruido com certides que provem serem os signatrios eleitores da respectiva seco, no podendo recahir a
Assim, uma cireumscripo tem 8 deputados a eleger, c comparecem 33.000 eleitores, repartidos em quatro grupos: ia. 000, 5.000, 3.000 e 3.000. O primeiro grupo elege es saus 8 candidatos, c, portanto, o quociente 13.000 -4-83=1.500. O segundo grupo ter 3 deputados, o terceiro 9 o o quarto x. Este systema, diz o Visconde Combes de Lestrade, talvez o nico que introduz na representao proporcional uma exactido approximada, no exigindo dos escrutinadores aptides machematias excepcionaes. Tem, porm, q defeito de trazer para o organismo politico uma innovao radical: a variabilidade do numero dos eleitos. E basta isto para condemnal-o. A combinao da nossa lei eleitoral simples, nao offerece dificuldades praticas, e garantiria a representao das minorias, si fosse honestamente executada

593 indicao em cidado que no seja eleitor no municpio, nem conter cada orneio mais de uma apresentao. Incorrer em multa de 5oo$ooo, alm da responsabilidade criminal, o tabellio que se recusar a reconhecer as firmas dos eleitores que assignarem a apresentao. Nenhum eleitor poder assignar mais de um officio; si o fizer, o seu nome no ser contado em nenhum delles. A apresentao regularmente feita no poder ser recusada 5 mas, si os officios de apresentao forem superiores ao numero de mesarios, sero preferidos os cidados apresentados por maior numero de eleitores, e para supplentes os que se lhes seguirem. Si o numero de officios no fr sufficiente para compor a mesa eleitoral, a Junta eleger os mesarios ou supplentes que faltarem, ou toda a mesa, si nenhum officio tiver sido apresentado, votando cada membro da Junta em dous nomes escolhidos dentre os eleitores da respectiva seco, seja qual fr o numero de mesarios ou supplentes a eleger. No caso de ser a eleio para toda a mesa, considerar-se-ho membros effectivos os i, 3% 5o, 70 e 90 mais votados, e supplentes os 20, 40, , 8o e 10% decidindo a sorte, si houver empate. As mesas eleitoraes se renem na vspera da eleio, s 10 horas da manh e elegem, pluralidade de votos, o seu presidente, que, em seguida, distribue o servio pelos diversos membros da mesa. No haver eleio quando no comparecerem cinco mesarios, effectivos ou supplentes, at s 10 horas do dia da eleio.
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O voto ser cscripto em cdula collocada cm cnvolucro fechado e sem distinctivo algum, podendo ser impressa e devendo trazer a indicao da eleio de que se tratar. Embora no se ache inteiramente fechada alguma cdula, ser, no obstante, apurada. ' A cdula que no contiver rotulo ser tambm apurada, excepto no caso de, na mesma occasio, se proceder eleio para mais de um cargo e de cada eleitor votar com mais de uma cdula. Sero apuradas cm separado as cdulas que contiverem alteraes por falta, augmento ou suppresso de , sobrenome ou appellido do cidado votado, de modo que no se possa verificar que se refere visivelmente a individuo determinado. As cdulas apuradas em separado sero rubricadas pela mesa, e remettidas Junta apuradora do districto. No sero apuradas as cdulas: a) quando contiverem nome riscado e substitudo por outro ou no; b) quando, procedendo-se conjunctamente a mais de uma eleio, contiverem declarao contraria do rotulo ou, no caso acima previsto, de no haver indicao no envolucro; c) quando se encontrar mais de uma dentro de um mesmo envolucro, quer estejam escriptas em papeis separados, quer no prprio envolucro. Os candidatos e fiscaes recebero, mediante recibo, boletins datados e assignados pela mesa, declarando o numero de eleitores que tiverem comparecido e votado e dos que deixarem de comparecer, e a votao que cada um dos candidatos houver obtido.

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A eleio comear e terminar no mesmo dia, sendo prohibido a presena de fora publica dentro do respectivo edifcio. Poder ser fiscal o cidado brazlleiro que tenha as condies de elegibilidade, embora no esteja alistado eleitor; e, sendo eleitor, ainda que de outro municpio, mas do mesmo distrcto eleitoral, o seu voto ser apurado na seco em que estiver exercendo o cargo de fiscal, apresentando o seu titulo. A nomeao de fiscal ser feita em officio dirigido mesa eleitoral, datado e assignado pelo candidato ou seu procurador, independente do reconhecimento de firmas, podendo o mesmo officio ser entregue em qualquer estado em que se achar o processo eleitoral. O mesmo direito conferido aos eleitores, desde que formem um grupo de dez, pelo menos. A mesa, em caso algum, poder recusar os fiscaes. Os eleitores em cuja seco houver recusa de fiscal ou em que no se reunir a mesa eleitoral, podero votar na seco mais prxima, sendo seus votos tomados em separado e ficando-lhes retidos os ttulos para serem remettidos Junta apuradora do distrctoArts. 26, 60 a 89. Da apurao A apurao comear 3o dias depois da eleio, e ser feita nas sedes dos respectivos districtos eleitoraes, quanto dos deputados, e pela mesma Junta que apurar as eleies do distrcto da Capital, quanto dos senadores, Presidente e Vice-Presidente da Republica. A Junta apuradora compr-se-ha : I. Na sede dos districtos, excepto os da Capital dos Estados e do Distrcto Federal, do i supplente do subs-

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tituto do juiz seccional, como presidente, s com voto de qualidade, e dos presidentes dos conselhos, camars ou intendncias municipaes da respectiva circumscripo eleitoral, ou dos seus substitutos legaes em exerccio. Na falta do i supplente e dos seus immediatos, presidir a Junta o presidente do governo municipal da sede do districto. II. Na Capital dos Estados, do substituto do juiz sec cional, como presidente, tambm s com voto de quali dade e dos presidentes dos conselhos, camars ou inten dncias municipaes da respectiva circumscripo eleitoral ou dos seus substitutos legaes em exercicio. Na falta do substituto do juiz seccional, a presidncia competir ao presidente do governo municipal da Capital. III. No Districto Federal, a Junta ser presidida pelo juiz de seco que no tiver funccionado na Junta de re cursos, e compor-se-ha dos juizes das pretorias urbanas. Na falta do juiz seccional, funccionar o seu substituto. A apurao ser feita pelas authenticas recebidas ou pelos boletins e certides que forem apresentados por qualquer eleitor, desde que nenhuma duvida offerecerem. Considera-se cpia authentica a que estiver conferida e concertada pelo escrivo que fizer a transcripo da acta; e boletim authentico o que tiver as firmas dos mesarios reconhecidas pelos tabellies. A Junta limitar-se-ha a sommar os votos obtidos pelos candidatos, no podendo entrar na apreciao de nullidades de eleio ou da inelegibilidade dos cidados votados, devendo mencionar as duvidas que forem en-

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contradas sobre a organizao de qualquer mesa eleitoral, fazendo expressa meno dos votos obtidos pelos candidatos. No caso de duplicata, a Junta observar as seguintes disposies: I. Preferir a authentica da eleio realizada no logar previamente designado. II. Si ambas as eleies forem feitas no mesmo local, preferir a que tiver sido realizada perante a mesa legalmente nomeada. III. Faltando Junta base para verificar as hypotheses previstas nos nmeros anteriores, deixar de apurar as duplicatas, mencionando na acta a occorrencia, e as remetter ao poder verificadorArts. 90 a 104. Da elegibilidade So condies de elegibilidade para o Congresso Nacional: 1 % estar na posse dos direitos de cidado brazileiro e ser alistavel como eleitor; 2, para a Camar dos Deputados, ter mais de quatro annos de cidado brazileiro, e, para o Senado, mais de seis annos e ser maior de 35 annos de edade Art. io5. Da inelegibilidade A inelegibilidade importa a nullidade dos votos que recahirem sobre as pessoas que nella incidem, para o effeito de considerar-se eleito o immediato em votos, si elle tiver reunido, pelo menos, metade dos votos por aquelle obtidos. So inelegiveis para o Congresso Nacional: i. Em todo o territrio da Republica : a) O Presidente e Vice-Presidente da Republica, os governadores ou presidentes e os vice-governadores ou vice-presidentes dos Estados;

b) os Ministros do Presidente da Republica e os directores de suas secretarias e do Thesouro Federal; c) os chefes do Estado-Maior do Exercito e do Estado Maior General da Armada; i) os magistrados federaes; e) os presidentes ou directores de banco, companhia ou empresa que gose dos seguintes favores do Governo Federal: garantia de juros ou qualquer subveno ; privilegio para emisso de notas ao portador, com lastro em ouro ou no; iseno ou reduco de impostos ou taxas federaes, constante de lei ou de contracto; privilegio de zona ou de navegao; contractos de tarifas ou concesso de terrenos. 2o. Nos respectivos Estados, equiparado a estes o Districto Federal: I. Os magistrados estadoaes; II. Os commandantes de districto militar; III. Os funecionarios investidos do commando de foras de terra e mar, de policia ou milicia, no comprehendidos os officiaes da guarda nacional; I IV. Os funecionarios administrativos federaes e estadoaes demissiveis independentemente de sentena. 3o. Nas circumscripes onde exeram as suas funcoes as auetoridades policiaes. Estas causas de inelegibilidade vigoram at trs mezes depois de cessada a funeo publica arts. 106-108. Das nullidades So nullas as eleies: i. Quando feitas perante mesas constitudas por modo diverso do prescripto em lei;

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f Quando realizadas em dia diverso do legalmente designado; I 3o. Quando haja prova de fraude, que altere o resultado da eleio; 4. Quando houver recusa de mesarios ou de fiscaes, apresentados de conformidade com esta lei; 5o. Quando se fizer por alistamentos clandestinos ou fraudulentos. So annullaveis : i*. Quando feitas em logar diverso do designado pelo poder competente; 2o. Quando comearem antes da hora marcada. A Camar ou o Senado mandar proceder nova eleio, sempre que, no reconhecimento dos poderes de seus membros, annullar, sob qualquer fundamento, mais de metade dos votos do candidato diplomado, deduzindo do calculo os votos de duplicatas desprezadas por impossibilidade de verificao da legitimidade de uma das series de actas arts. 116-118. Disposies geraes E' considerado constrangimento illegal, salvo o caso de flagrante delido, a priso ou deteno pessoal de membros das commisses de alistamento, das mesas eleitoraes, das juntas organizadoras das mesas, das de recursos e de apurao, desde que estejam constitudas at terminaremos respectivos trabalhos; e bem assim a priso ou deteno pessoal do eleitor desde cinco dias antes at cinco dias depois da eleio. Depois de ultimado o primeiro alistamento deaccordo com esta lei, sero considerados insubsistentes os que tiverem sido anteriormente organizados, e nullos, para todos os effeitos, os ttulos delles emanados arts. 140 e 141

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Nos Estados Unidos compete aos Estados determinar as condies da capacidade eleitoral, no podendo, porm, restringir o direito de voto por motivo de raa, cor ou pela circumstancia de ter sido escravo Emenda i5" Constituio, promulgada em 3o de maro de 1870. Quasi todas as legislaes estadoaes consagram o suffragio universal, sendo incapazes de votar apenas os condemnados por sentena e os que recebem os soccorros concedidos pela lei dos pobres. O Estado de Wroming concedeu tambm s mulheres o direito de voto. Algumas leis estabelecem como condio para ser qualificado eleitor o pagamento de algum imposto estadoal ou municipal; e outras que o cidado saiba escrever o seu nome, e ler uma parte qualquer da Constituio, interpretando-a convenientemente. Exige-se tambm a residncia, durante algum tempo, no Estado e no districto em que se requer o alistamento. Ningum pde ser eleito membro da Camar dos Representantes sem ter a5 annos, e sem justificar a residncia durante sete annos no territrio da Unio; para a elegibilidade do senador, a edade elevada a 3o annos, e a residncia nove annos.
* *

Na Suissa, cada canto regula a sua organizao eleitoral, observando os seguintes principios estabelecidos

*6oi

pelos arts. 9% 10o e 12 da lei federal de 28 de maro de 1877, que regulamentou os arts. 45 e 47 da Constituio : i. Todo cidadosuisso que tiver completado 20 annos de edade e no estiver privado dos seus direitos polticos poder tomar parte nas eleies e votaes federaes. 2. O suisso estabelecido, e o residente por mais de um anno, gosaro no logar do seu domicilio de todos os direitos dos cidados dos cantes. 3o. A justificao do direito do eleitor far-se- por meio de uma acta certificando a qualidade de cidado suisso e a edade de 20 annos completos, e pela declarao do eleitor de que no est privado do direito eleitoral. 4. O cidado suisso somente nos seguintes casos pde ser privado dos seus direitos polticos: a) por sentena judicial em matria criminal ou correccional; b) no caso de interdico por prodigalidade, demncia ou imbecilidade; c) por motivo de fallencia, durante 5 ou 10 annos, conforme ella tiver sido qualificada pelo juiz competente ; d) e por causa de pobreza e assistncia publica, emquanto durarem. Mas a legislao cantonal poder supprimir as restrices ao direito eleitoral mencionadas nas lettras c e d. So elegiveis, para a Camar Nacional, todos os cidados suissos seculares e que sejam eleitores. Exceptuam-se: i. Os membros da Camar dos Estados; 2o. Os membros do Conselho Federal; 3o. Os empregados federaes.

6oa No podem ser eleitos para a Camar dos Estados os membros da Camar Nacional e do Conselho Federal.

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Segundo o art. 20 da Constituio do Imprio Allemo, o Rcichstag emana do sufragio universal directo em escrutnio secreto . Para ser eleitor basta, em principio, ter a nacionalidade allem e a edade de 25 annos, sendo excludos somente os fallidos, os condemnados por sentena e os que recebem soccorros pblicos. So elegveis todos os eleitores que tiverem um anno de residncia, sendo incompatvel com o mandato de deputado ao tReichstago cargo de delegado no Bundesrath. As circumscripes eleitoraes so estabelecidas e alteradas por lei. Aterrada com os progressos do socialismo, a Camar dos Senhores da Prssia tomou a iniciativa de reclamar a modificao do systema eleitoral allemo, sendo o seu ideal a applicao do systema prussiano de classes. A imprensa conservadora tem secundado esta iniciativa, e Diest sustentou na Gazeta da Cruz que o suffragio universal foi nas mos de Bismarck uma arma de guerra contra a ustria, em 1867, e que o grande chanceller esperava supprimil-o logo que se tornasse intil. I Sabendo que o Reichsag nunca consentir na suppresso do suiragio universal, os conservadores no hesitaram em sustentar a these de ter a Constituio a sua base no pacto de direito internacional assignado entre os

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Estados particulares que constituram a Confederao, podendo a mesma ser dissolvida pelo consentimento dos chefes desses mesmos Estados; e assim dissolvida a Confederao e feita uma taboa rasa nas instituies existentes, ser possvel reconstituir o Imprio com uma assembla eleita sobre outras bases. A1 frente desta campanha collocou-se recentemente o illustre professor de Heidelberg, Iagcmann, que uma indiscutida competncia scientifica rene a experincia de sua carreira politica, porque durante dez annos representou em Berlim o governo badense, quer como agente diplomtico quer como delegado ao Bundesrath (Revue de Droit Public et de la Science Politique, 1904, n. 4).
* #

Na Inglaterra, o direito eleitoral tem uma base dupla o censo de habitao e o censo de occupao. Gosa do direito do voto todo individuo que habitar, por mais de um anno, como proprietrio, locatrio, empregado ou agente, uma casa, ou uma parte distincta da casa, sujeita taxa dos pobres: o censo de habitao. E' tambm eleitor o occupante, por mais de um anno, como proprietrio ou locatrio, duma propriedade, edificada ou no, cuja renda no seja inferior a 1 o.; e o individuo que residir duma maneira effectiva, durante um anno, em um aposento alugado em seu nome pessoal por uma quantia no inferior afrs. 25o. So eleitores os funccionarios ou empregados que gosarem de certas condies de independncia e occuparem, em virtude das suas funces, um aposento distincto.

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So elegveis para a Camar dos Communs todos os cidados maiores, gosando dos seus direitos civis e polticos, exceptuados os membros da Camar dos Lords, os magistrados e os ministros da egreja ofticial.
* *

Em Frana, o art. i da lei constitucional de 25 de fevereiro de 1875 estabeleceu que a Camar dos Deputados seria eleita pelo suffragio universal; e, como consequncia desta disposio, gosam do direito de voto todos os cidados francezes, inclusive os naturalizados, maiores de 21 annos e que no tenham sido privados dos seus direitos civis e polticos. So temporariamente, incapazes de ser eleitores: a) Os indivduos contra os quaes os tribunaes, julgando correccionalmente e applicando uma disposio expressa de lei, tenham pronunciado a interdico do direito de voto; b) Os condemnados mais de um mez de priso por causa de rebellio, offensas e violncias contra o representante da auctordade ou da fora publica, ou pelos delidos previstos nas leis sobre ajuntamentos e clubs e no art. i da lei de 27 de maro de 1841 (sobre fraudes na venda de mercadorias). Nesses, casos, a suspenso por cinco annos, e tem logar de pleno direito, sem necessidade de julgamento especial; c) Os fallidos no rehabilitados; d) Os interdictos por imbecilidade, demncia ou loucura furiosa, emquanto no fr levantada a interdico pela auctordade judiciaria;

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e) e os tabellies, escrives e officiaes ministeriaes, privados dos seus direitos eleitoraes, em virtude de sentena judiciaria, emquanto no se rehabilitam. So perpetuamente incapazes de ser eleitores: a) Os indivduos privados dos seus direitos civis e polticos, em consequncia duma condemnao penas afflictivas e infamantes, ou simplesmente dessa natureza; b) os condem nados, pelo menos a trs mezes de priso, por fraudes no negocio de jias ou de substancias alimentcias; I c) os que forem condemnados por terem vendido gneros alimentcios ou medicamentos contendo misturas prejudiciaes sade, seja qual fr a durao da priso; d) os condemnados, seja tambm qual fr o tempo da priso, pelos crimes, de roubo, abuso de confiana, subtraco commettida pelos depositrios dos dinheiros pblicos, manobras tendentes a evitar o servio militar, vagabundagem, mendicidade ou ultrajes aos bons costumes; e) e os condemnados pelo menos a trs mezes de priso por delictos eleitoraes, e pelos previstos nos artigos 439,443 a 447 e 452 do Code Penal. Os eleitores senatoriaes so: ios deputados; 20os| conselheiros geraes; 3o os conselheiros districtaes; 40 e os delegados eleitos pelos conselhos municipaes, dentre os respectivos eleitores. Segundo o art. 6o da lei orgnica de 3o de novembro de 1875, todo eleitor elegvel para a Camar dos Deputados, independentemente de censo, uma vez completa a edade de 25 annos. Os membros das famlias que reinaram em Frana no podem exercer nenhum mandato electivo.

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So tambm inelegveis para a Camar dos Deputados todos os militares de terra e mar, inclusive os marechaes e almirantes, em servio activo. O art. 12 da citada lei de 3o de novembro enumera as inelegibilidades relativas, destinadas exclusivamente a proteger a independncia do eleitorado. A elegibilidade dos senadores regulada pelos arts. 4 e 5 da lei de 9 de dezembro de 1884, combinados com o art. 27 da lei orgnica de 2 de agosto de 1875. Somente podem ser votados os cidados francezes que tiverem completado quarenta annos de edade e estiverem no goso dos seus direitos civis e polticos. No podem ser eleitos senadores os militares de terra e mar, exceptuados desta prohibio os marechaes e almirantes, os officiaes generaes que no exercerem commando e os militares que pertencerem reserva do exercito activo ou ao exercito territorial. O art. 21 da citada lei orgnica de 2 de agosto de 1875 enumera os casos de inelegibilidade relativa i.
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ClDECRETO N. 904DE 12 DE NOVEMBRO DE 1902

Regula a naturalizao de estrangeiros

Francisco de Assis Rosa e Silva, presidente do Senado, fao saber aos que a presente virem que o Congresso Nacional decreta e promulga a seguinte lei:
1 Ao leitor, que qulier se aprofundar no estudo da legislao eleitoral extrangeira, recomniendo r. magnifica obra da Kugene Pierre uTraiti de Droit Politique Eleitoral et JParlemeittaire nf que foi o meu guia neste rpido exame que acabo de fazer.

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Art. i. So considerados cidados brazileiros (Constituio, art. 69 1 a 6): I 1 . Os nascidos no Brazil, ainda que de pae estrangeiro, no residindo este a servio de sua Nao. a. Os filhos de pae brazileiro e os illegitimos de me brazileira, nascidos em paiz estrangeiro, si estabelecerem domicilio na Republica. 3o. Os filhos de pae brazileiro, que estiver em outro paiz ao servio da Republica, embora nella no venham domiciliar-se. I o 4 . Os estrangeiros que, achando-se no Brazil a i5 de novembro de 1889, no declararam, at 24 de agosto de 1891,0animo de conservara nacionalidade de origem segundo o processo estabelecido nos decretos n. 58 A, de 14 de dezembro de 1889 e de i5 de maio de 1890. I 5o. Os estrangeiros que possurem bens immoveis! no Brazil e forem casados com brazileiras ou tiverem filhos brazileiros, comtanto que residam no Brazil, salvo si manifestarem a inteno de no mudar de nacionalidade. 6o. Os estrangeiros que requererem a naturalizao, de accordo com a presente lei. Art. 2o. Os estrangeiros naturalizados gosaro de todos os direitos civis e polticos e podero desempenhar quaesquer cargos ou funces publicas. Paragrapho nico. Exceptuam-se os cargos: I. De Presidente e Vice-Presidente da Republica. I De Senador ou Deputado ao Congresso Nacional, sem que tenham para o primeiro mais de seis annos de cidado brazileiro, e para o segundo mais de quatro annos.

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Art. 3o. A naturalizao no subtrae os naturalizados s obrigaes por elles contrahidas no paiz de origem antes de sua desnacionalizao. Art. 4o. Compete privativamente ao Presidente da Republica conceder titulo de naturalizao aos estrangeiros que o requererem por si ou procurador com poderes especiaes. Art. 5o. O naturalizando, na petio dirigida ao Governo Federal, far as necessrias declaraes quanto filiao, naturalidade, estado, profisso e especificao da prole, si a houver de legitimo consorcio, e domicilio; cumprindo-lhe ainda provar com documentos: I. Identidade de pessoa. II. Maioridade legal. III. Residncia no Brazil pelo tempo de dous annos, no mnimo. IV. Bom procedimento moral e civil, provado por documento ofiicial. Art. 6o. O requisito de residncia ser dispensado: I. Ao estrangeiro casado com brazileira. II. Ao que possuir bens immoveis no Brazil. III. Ao que tiver parte em algum estabelecimento industrial ou fr inventor ou introductor de um gnero de industria til ao paiz. IV. Ao que ser ecommendar por seus talentos e lettras, ou por sua aptido profissional em qualquer ramo de industria. V. Ao filho de estrangeiro naturalizado, nascido fora do Brazil antes da naturalizao do pae. Art. 7. Para os effeitos legaes constituem prova bastante as certides extrahidas dos livros de notas e repar-

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ties officiaes, e bem assim os attestados passados por qualquer auctoridade judiciaria, municipal ou policial da Unio ou dos Estados. Art. 8o. O ttulo de naturalizao, assignado pelo Presidente da Republica e referendado pelo Ministro do Interior, ser registrado na respectiva secretaria, depois de ter o naturalizando, por si ou por procurador, passado o recibo do mesmo titulo, que considerar-se-ha de nenhum elleito quando no solicitado no prazo de seis mezes. Art. 9. O processo de naturalizao referente aos estrangeiros residentes noi Estados se organizar: S i. Perante a secretaria competente do governo estadual, que o transmittir ao Ministrio do Interior para os effeitos da concesso e registro do titulo, que ser reenviado ao Governo referido, afim de ser entregue ao naturalizando. a. Perante o presidente ou chefe do governo municipal, que o remetter informado ao presidente ou governador do Estado, para os fins do paragrapho anterior. Art. io. Na secretaria competente do Governo estadoal haver tambm um livro prprio ao registro de ttulos de naturalizao. Art. 11. O prazo para entrega do titulo nos Estados ser de um anno, contado da data do recebimento na secretaria do Governo. Esgotado o dito prazo e no sendo] reclamado aquelle documento, far-se-ha a devoluo ao Ministro do Interior, para os effeitos do art. 8o, in fine. Art. 12. Independente de quaesquer formalidades, sero expedidos ttulos declaratrios de cidado brasileiro
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aos que o requererem por si, provando as condies do art. i% 2o, 3, 4o e 5o desta lei. I i. O Ministro do Interior o competente para assignar os ttulos referidos, applicando-se, quanto ao processo de concesso e registro, as disposies dos arts. 70 e8\ 2o. Para os cxtrangeiros tacitamente naturalizados em virtude do aft. 69 40 da Constituio, equivalem ttulos declaratrios de cidados brazileiros os seguintes documentos expedidos at a data desta lei: 1) Os ttulos de eleitor federal; 2) Os decretos e portarias de nomeao para cargos pblicos federaes ou estadoaes. Art. 13. No permittida a naturalizao de extrangeiros que, no paiz ou fora delle, estiverem pronunciados ou tiverem sido condemnados por crime de homicdio, furto, roubo, bancarrota, falsidade, contrabando, estellionato, moeda falsa e lenocnio. Art. 14. Ficam isentos de quaesquer custas, sellos e emolumentos os papeis referentes naturalizao de extrangeiros ou prova de ser cidado brazileiro. Art. i5. No regulamento que o Governo expedir para a execuo desta lei, alm de um formulrio do processo de naturalizao, estabelecer as necessrias providencias no sentido de ser organizado em prazo breve um quadro estatstico de todos os extrangeiros residentes no territrio nacional e tacitamente naturalizados em virtude da Constituio e leis anteriores. Art. 16. Revogam-se as disposies em contrario. Senado Federal, 12 de novembro de 1902. Dr. Francisco de Assis Rosa 9 Silva.

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O Governo teve duvidas sobre a execuo do art. 15 desse decreto, e, como o Congresso Nacional ainda no providenciou a respeito, no foi expedido o respectivo regulamento, continuando a naturalizao a reger-se pelas disposies anteriores ao mesmo decreto. O Dec. n. i3 A, de 26 de novembro de 1889,regulou a concesso de naturalizaes, auctorizando, no art. i"o Ministro do Interior e os governadores dos Estados a conceder naturalizao a todo extrangeiro que a requerer independentemente das formalidades exigidas pelos decretos ns. 808 A, de 27 de junho de i855 e ig5o, de 12 de julho de 1871; e estabeleceu no art. 2" que a naturalizao seria concedida por portaria e isenta de qualquer imposto na forma do art. 14 da lei n. 3140, de 3o de outubro de 1882. Este decreto ainda est em vigor, pelo supracitado motivo de no ter sido regulamentado o Dec. Leg. n. 904.
*

Nos Estados Unidos a Constituio enumera, entre as attribuies do Congresso, a de votar uma regra uniforme de naturalizaoart. i seco 8a; e o art. 14 preceitua que o individuo nascido ou naturalizado nos Estados Unidos e submettido sua jurisdico, cidado dos Estados Unidos e do Estado em que residir, no podendo Estado algum fazer ou executar leis que restrinjam ospriviiegios ou as immunidades dos cidados americanos.

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Segundo as leis actuaes, a naturalizao no pode ser concedida sem que o extrangeiro prove a sua residncia, durante cinco annos, nos Estados Unidos, e, durante um anno, no Estado em que requer a naturalizao; e sem que declare, dous antes de apresentar o seu requerimento, que no obedecer mais a nenhum prncipe ou paiz extrangeiro. Bryce observa que estas disposies no so rigorosamente observadas, sendo fraudulentamente naturalizados em alguns Estados extrangeiros que ainda no completaram o prazo legal de residncia. Mas a naturalizao no confere o direito de voto, sobre o qual os Estados legislam soberanamente, havendo alguns que o concedem aos immigrantes depois de uma residncia de menos de trs annos.
** *

Na Suissa, o extrangeiro que desejar adquirir a qualidade de cidado de um canto ou de municpio, dever requerer ao Conselho Federal a devida auctorzao, provando: r, que tem o seu domicilio na Suissa por mais de dous annos; 2", que as suas relaes com o seu paiz natal no so de natureza a originar um prejuzo qualquer Confederao pelo facto da sua admisso na nacionalidade suissa. naturalizao se extende mulher e aos filhos menores do naturalizado, salvo si elle declarar expressa-

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mente o seu desejo de que os mesmos conservem a sua nacionalidade. Ser nulla a naturalizao concedida por um canto ou por uma communa sem prvia auctorizao do Conselho Federal, a qual caducar no prazo de dous annos, a contar da data da concesso, quando no se fizer uso delia dentro do dicto prazo. A nacionalidade suissa no se adquire pelo simples consentimento do Conselho Federal, indispensvel a naturalizao cantonal e communal, de conformidade com as leis cantonaes. Os cantes podero facilitar a reacquisio da nacionalidade suissa, mas no podem dispensar a prova relativa s relaes do candidato com o paiz que pretende deixar. ( Lei federal de 3 de julho de 1876, sobre a naturalizao e renuncia da nacionalidade suissaart. 44 da Constituio Federal.)
* *

A lei do Imprio Allemo de 1 de junho de 1870, dispe o seguinte no i: A nacionalidade federal adquire-se pela naturali zao em um Estado confederado, e perde-se com a perda desta. -- * Mas, como quem passa' de um para outro Estado allemo, muda apenas de annel de uma cadeia solidamente soldada, nenhuma influencia exerce sobre os direitos de cidado do Imprio a simples troca de nacionalidades no interior do mesmo Imprio.

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As condies para se obter a naturalizao em qualquer Estado allemo so as seguintes: a) ter o candidato capacidade de contractar, segundo o direito deseupaiz; ou exbibir o consentimento de seu pae, tutor ou curador; b) completa ausncia de antecedentes judicirios, e uma reputao illibada; c) ter uma habitao pessoal ou um estabelecimente, no logar em que pretende residir; ) possibilidade de alimentar-se e aos seus, segundo as condies de vida peculiares ao mesmo logar. Incumbe ao candidato provar a realizao dessas quatro condies; mas a auctoridade administrativa antes de expedir a carta de naturalizao obrigada a ouvir as declaraes da communa ou da communidade de soccorros do logar em que o candidato quer se estabelecer relativamente aos requisitos enumerados nas lettras b, c, d. Mas no ha processo contradictorio com julgamento formal, mesmo no caso de haver opposio da communa concesso da naturalizao, que sempre expedida por decreto. O Bundesrath decidiu que; apezar de serem apenas quatro os requisitos enumerados na lei federal, era licito aos Estados exigir dos sbditos da Austria-Hungria, Turquia, Prsia e Marrocos a prova de estarem libertos da sua sujeio. Quando um extrangeiro entra para o servio do Imprio naturalizado, independentemente de requerimento seu, pelo Estado confederado em que estabelecer o seu primeiro domicilio de servio.

*B Mas si se tratar de um cargo cujo exerccio fr no extrangeiro, a naturalizao no espontaneamente concedida; a lei federal de 20 de dezembro de 1875, porm, impoz aos Estados o dever de expedir cartas de naturalizao sempre que o funccionario requerer, dispensada assim a condio de residncia exigida pela lettra c da citada lei do Imprio de 1870. *
* *

CII. Como j vimos, a nossa Constituio assegura aos extrangeiros residentes no paiz a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade. Conseguintemente, elles encontram na legislao do paiz a maior proteco que poderiam desejar, e assim, em regra, no teem necessidade de abrigar-se sombra da sua bandeira. A interveno diplomtica, na maioria dos casos, representa um ataque soberania nacional, um insulto aos foros de povo civilizado. A esse respeito, estou de pleno accordo com Agustin de Vedia que, na sua interessante monographia, <r Soberania y Ju&ticia assim doutrina: Admitte-se a interveno diplomtica unicamente em um Estado onde, por exemplo, se prendessem sem motivo os viajantes e os sujeitassem escravido; onde
1 Segundo o rt. 20 da Constituio Argentina, o extrangeiro obtm a naturalizao residindo dous annos continuo* na Republica; mas a auetoridade pde diminuir esse prazo, em favor do extrangeiro que o solicitar, allegando e provando ter prestado servio Nao. O art. 67 incluiu entre ** attribuioes do Congresso Nacional a de votar Jeis geraes para toda a Nao sobre a naturalizao e direitos do cidado (a. II).

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os extrangeiros fossem compellidos a abjurar a sua religio, ou fossem espoliados dos seus bens, tratados cruelmente, violando-se na pessoa delles os tratados commerciaes ou o direito de livre locomoo. Mas estes factos, citados por alguns escriptores, no so prprios dos paizes civilizados, no ha exemplos recentes de semelhantes attentados. O que pde acontecer, e muitas vezes acontece, soffrer o extrangeiro no paiz em que reside, no em consequncia de actos prprios da auctordade, e sim pelos crimes ou violncias privadas, pelos ataques e atropelos de outros individuos. I Em tal caso, compete ao Estado, em cujo territrio for praticado o delicto, reparar a injustia; e assim procedendo, elle no somente exercita um direito e cumpre um dever, como tambm vela pelo seu prprio interesse. At mesmo o seu instincto de conservao o impellir a reprimir severamente esses attentados. E', portanto, um direito do Estado repellir a ingerncia de auctoridades extrangeiras na sua administrao judicial. A interveno diplomtica, que tem por objecto a proteco do extrangeiro levado ante os tribunaes, um principio falso, inventado pelas naes fortes contra as fracas, inconcilivel com as instituies modernas e com a independncia do poder judicirio, estril e ruinoso para os protectores e protegidos. E' um principio que tende a desapparecer nos domnios da civilizao, porquanto no se concebe um paiz regularmente organizado que negue proteco ao extran-

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geiro, recuse fazer-lhe justia, ou escarnea do direito e da lei. Respondendo a uma nota do ministro inglez, dizia, em 1892, o Dr. Tejedor, ministro das relaes exteriores da Republica Argentina: Os extrangeiros, desde que entram em um paiz, esto sujeitos s suas leis e auctoridades. Essas leis no so eguaes em todos os paizes; seja; porm, como fr, favorveis ou no ao extrangeiro, ellas o obrigam egualmente, e, conseguintemente, para o exerccio do seu direito, como para as queixas civis ou criminaes, elle tem de dirigir-se, como os cidados, a essas auctoridades, invocar essas leis, esperar e acatar as resolues daquellas. A no ser assim, o corpo de extrangeiros seria um Estado dentro de outro Estado, uma monstruosidade politica. Si dessas regras geraes, que so a jurisprudncia de todos os paizes civilizados, passarmos ao nosso caso particular, a cousa ainda mais evidente. Em parte alguma existe, como entre ns, uma legislao mais liberal com os extrangeiros.' A proteco do extrangeiro no somente uma disposio de nossas leis, e sim um principio constitucional que quasi torna inteis os tratados que a consignam; mas a proteco cgual ao cidado, e no o privilegio, nem no fundo dos direitos, nem na forma de expol-os: a proteco legal, no a proteco diplomtica.
1 A citada disposio do art. 73 da Constituio Federal nos da o direito de affirmar a mesma cousa.

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A doutrina de uma proteco especial, alm de inexacta, tem, como consequncia inevitvel, os mais deplorveis erros e extravios. A chance! laria chilena j havia sustentado em 1861 que, si o extrangeiro adquire direitos proteco do Estado ao qual se encorpora, a sua situao no pde ser melhor que a do nacional. So os tribunaes dopaiz que o devem amparar sempre que os seus direitos forem violados. Nem outra a lio dos internacionalistas, desde Vattel aos mais modernos, como Bliintschli, Fiore e outros. Todos reconhecem que uma sentena regular deve ser inatacvel, e que examinar a justia de uma causa concluida atacar a jurisdicno que tiver examinado o assumpto. Alguns tratadistas admittem a interveno diplomtica somente no caso de uma evidente e palpvel denegao de justia, de uma violao manifesta das regras e formas processuaes, de uma distineo odiosa feita em prejuzo do extrangeiro. Mas Fiore, respondendo carta-circular que o illustr diplomata Carlos Calvo (que era tambm uma auetoridade incontestada em questes internacionaes) dirigiu aos seus collegas do Instituto de Frana e do Instituto de Direito Internacional a propsito da celebre nota com que o ministro das relaes exteriores da Republica Argentina, Drago, protestou contra a pirataria europa na Venezuela, disse o seguinte: Considero a ingerncia de um governo na administrao publica de um Estado extrangeiro como um

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attentado ao direito de soberania interna; e tenho como illegitima toda aco de um governo que, no intuito de proteger os interesses individuaes, procura estabelecer uma censura, seja qual fr a sua forma, nos actos administrativos de um Estado extrangeiro... E' esta a verdadeira doutrina, proclamada, alis, pelas grandes potencias nas suas relaes reciprocas, embora ellas a desconheam quando suppoem que o adversrio no pde responder-lhes com a convincente argumentao dos canhes de grande alcance. Agustin de Vedia illustra a sua obra com grande copia de exemplos destinados a mostrar que as intervenes diplomticas ou armadas das naes da Europa nos paizes da America do Sul, carecem absolutamente de auctoridade, no podem ser invocadas como precedentes, porquanto representam o mais deplorvel abuso da fora, que a historia ha de condemnar severamente, como ellas teem sido condemnadas pelos publicistas e estadistas de um e outro continentes. So to humilhantes, porm, para a nossa soberania alguns casos registrados nos nossos annaes diplomticos, que eu prefiro no acompanhar o illustre publicista argentino nessas dolorosas excavaes histricas.
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CHI. A Gamara dos Deputados approvou, em 1903, o seguinte projecto; Art. i". O extrangeiro que por qualquer forma compromette a tranquillidade publica, pode ser expulso de parte ou de todo o territrio nacional.

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Art. 2". So causas bastantes para a expulso: i, a reincidncia em crime ou delicto previsto em leis federaes, depois de cumprida a sentena; M 2% a insumciencia de recursos para prover sua prpria subsistncia; M 3*, os interesses da alta politica, concernentes ordem e segurana publicas. Art. 3. O acto da expulso ter forma de um decreto e o Poder Executivo dar annualmente conta ao Congresso da execuo da presente lei, remettendo-lhe os nomes de cada um dos expulsos, com indicao da sua nacionalidade e dos motivos que deram causa ao acto da expulso, relatando igualmente os casos em que deixou de attender requisio das auctoridades estadoaes. Art. 4.0 Aos expulsos se communicar em nota ornejai o motivo da expulso, dando-se-lhe o prazo de trs a trinta dias, antes de tornar-se eflectiva a medida decretada. I Art. 5." Dentro do prazo assim marcado, podem elles interpor recurso ou para o prprio poder que a ordenou, si a h ypothese for a do 3 caso do art. 2, ou para o Poder Jud-ciario Federal, si a bypothese fr a dos ns. i e 20 do mesmo artigo. S nestes ltimos o recurso ter effeito suspensivo. Paragrapho nico. O recurso ao Poder Judicirio constituir na justificao da falsidade do motivo allegado, feita perante o juiz seccional. Art. 6o. O extrangeiro que regressar ao territrio da Unio, de onde houver sido expulso, ser punido com a pena de um a trs annos de priso. Art. 70. Revogam-se as disposies em contrario.

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Camar dos Deputados, 11 de junho de iyo3 __ F. de Paula O. Guimares, Presidente. SManoel de Alencar Guimares, i Secretario.- Thoma\ Pompeu Pinto Accioly, %" Secretario.
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Defendendo este projecto, pronunciou o deputado Medeiros e Albuquerque dous importantssimos discursos, que constituem o trabalho mais completo sobre o assumpto, que existe na nossa litteratura jurdica. A argumentao do illustre representante de Pernambuco pde ser synthetisada nas quatro proposies seguintes : < 1 \ Cada nao tem um direito absoluto para admittir ou expulsar, sua vontade, os extrangeiros. Em apoio desta affirmao, elle invocou os pontfices do direito internacional, citando largamente os respectivos trechos. H 2". Os tres poderes do Estado j manifestaram a sua opinio de ser legal a medida da expulso do extrangeiro. Documentam est assero, alm de vrios actos do antigo regimen, os arts. 400 e 4o3 do Cdigo Penal, dous decretos do Poder Executivo e alguns Accordos do Supremo Tribunal Federal. 3". O art. 72 da Constituio Federal equipara ao nacional unicamente o extrangeiro residente no paiz. Mas o direito de residir no paiz uma concesso do Poder Publico, que pde cassal-a, sempre que entender conveniente aos interesses nacionaes; e, uma vez privado

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da residncia^ no pde o cxtrangeiro gosar das vantagens da alludida equiparao. * 4*- Alm disso, o que a Constituio quiz assegurar aos extrangeiros, no citado art. 72, foi o exerccio de todos os direitos civis de que gosam os nacionaes; mas no podia, por forma alguma, dar-lhes direitos polticos. E por direitos polticos no se pde entender somente o voto, o poder de influir directamente na composio do Governo Nacional. Todo direito que restringe attributos essenciaes da soberania , directa ou indirectamente, um direito politico. > Com a devida vnia, no considero procedente a argumentao do operoso deputado pernambucano, o que procurarei demonstrar analysando cada uma de per si as suas proposies. i*. Ningum contesta que, em these, cada nao tem um direito absoluto para admittir ou expulsar, sua vontade, os extrangeiros. Mas a soberania no constitue um todo indivisvel, nem ha um typo nico de Estado. Cada paiz define na sua Constituio a sua soberania, na phrase auctorizada de Ruy Barbosa. Dando esta definio, o nosso legislador constituinte, seguindo, alis, a corrente que j vinha do antigo regimen encaminhada no sentido de tornar attrahente a situao do immigrante, equiparou os extrangeiros residentes entre nos aos brazileiros, quanto aos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, renunciando ipso facto a faculdade de expulsar os mesmos
1 O Sr. Medeiros a Albuquerque desenvolveu este argumento em uma ordem d* dia, publicada na Noticia. Junho 1905.

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extrangeiros, porque no pde ser empregada esta medida contra os nacionaes, estando expressamente abolido o banimento judicial. O direito de expulso no um attributo essencial da soberania; em theoria, admitte-se perfeitamente a existncia dum Estado que tenha renunciado o exerccio desse direito, acautelando por outros meios a sua segurana. Gonseguintemente, o nosso legislador constituinte, garantindo ao extrangeiro o direito de residncia no paiz, no violou os cnones do Direito Publico. 2*. Quanto auctoridade da manifestao dos trs poderes do Estado, no posso acceital-a seno beneficio de inventario. Os dous decretos expedidos no actual regimen sobre expulso de extrangeiros, e citados pelo Sr. Medeiros e Albuquerque, so do governo do Marechal Floriano Peixoto, que, segundo o testemunho irrecusvel do Sr. Cassiano do Nascimento, tinha o costume de guardar a Constituio numa gaveta, sempre que a gravidade da situao exigia, no seu entender, esta providencia. E' de presumir, portanto, que a nossa lei bsica estivesse debaixo de chave quando foram expedidos os alludidos actos do Poder Executivo. Pretende o illustre deputado que o Poder Legislativo j declarou a constitucionalidade de uma medida em tal sentido, porquanto j approvou actos de expulso praticados pelo Marechal Floriano, durante o estado de sitio, seria conveniente accrescentar, e bastaria isto para tornar evidentssima a fragilidade da sua induco. A approvao em globo dos actos praticados durante o estado de sitio (dado como provado que o Poder Legis-

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lativo tenha competncia para conceder tal approvaao, o que se me afigura muito discutivel), um acto de exclusiva confiana politica. Mas, ainda que no fosse, da approvaao do acto no deduzir-se-ia fatalmente o reconhecimento da sua legalidade, porquanto a recusa da approvaao do acto sob o fundamento da sua illegalidade deveria ter como consequncia o processo de responsabilidade presidencial, e o Congresso Nacional poderia entender que a situao do paiz no permittia o emprego dessa medida de excepcional gravidade. k iQuanto jurisprudncia do Supremo Tribunal Fe.'deral, o Sr. Medeiros e Albuquerque reconhece que ella tem variado em torno de trs afirmaes, si bem que todas reconheam que o Estado tem o direito de expulsar o extrangeiro que se tomou incommodo. Ora, si no ha estabilidade nos julgados, devemos concluir que ainda no se firmou -definitivamente a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal sobre o ponto em questo, que, alis, no foi encarado sob o aspecto que d logar duvida. No se trata de saber si em these todo Estado tem o direito de expulsar o extrangeiro, cuja presena puder occasionar perigo para a tranquillidade publica ou outros quaesquer males, nos termos do Accordo de 6 de junho de 1902; o que se contesta que possa ser exercido esse direito em um paiz cuja Constituio equiparou, quanto liberdade e segurana individuaes, o extrangeiro ao nacional, prohibindo ao mesmo tempo o banimento judicial. Os citados Accordos, seja dicto com o devido respeito, so, alm de tudo, iilogicos.

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Si da alludida equiparao no resultasse a impossibilidade absoluta de ser o extrangeiro expulso do territrio nacional, o Governo no teria necessidade de lei para exercer essa faculdade, que resulta da prpria soberania do Estado, sempre que a definio constitucional no estabelece restrices a esse respeito. Conseguintemente os Accs, que proclamam a necessidade de uma lei que regule a expulso dos extrangeiros, implicitamente confessam que o Governo encontra, entre ns, um obstculo para praticar esse acto de soberania, e esse obstculo, que realmente existe, de ordem constitucional, no pde ser removido pelo legislador ordinrio. I 3a. A terceira proposio pecca contra a lgica, no passa dum circulo vicioso. Com effeito, affirmar que o direito de residir no paiz uma concesso do Poder Publico, que pde cassal-a sempre que entender conveniente aos interesses nacionaes, e que, uma vez privado da residncia, no pde o extrangeiro gosar das vantagens da equiparao, dar como provado justamente o que est em questo, porque privar do direito de residnciae expulsar do tertrio nacional o extrangeiro j estabelecido no mesmo territrio so expresses equivalentes. 4*. E' incontestvel que pordireitos polticos no se pde entender somente o voto, o poder de influir directamente na composio do Governo nacional. Mas no menos certo que o direito de residir num paiz no affecta de forma alguma os attribulos essenciaes da soberania. Os direitos politicos, segundo a acertada definio de Gaston de Bourge, so unicamente os que conferem
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uma participao mais ou menos directa na gesto dos negcios pblicos. Taes so: a aptido para o exercido dos cargos pblicos, o direito de ser jurado, o de votar e ser votado e os accessorios do direito eleitoral, etc.
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Sujeito o projecto approvado na Camar dos Deputados ao exame da Gommissio de Justia e Legislao do Senado, foi esta de parecer que a proposio devia ser acceita cm suas linhas geraes, refundindo-a com as emendas formuladas sobre o estudo que delia fez, e apresentou o seguinte
SUBSTITUTIVO

Projecto M. /<y, igo3 O Congresso Nacional decreta : Art. i. O extrangeiro que por qualquer motivo compromettc a segurana nacional ou a tranquillidade publica, pde ser expulso de parto ou de todo o territrio nacional. Art. 2o. So tambm causas bastantes para a expulso: i. A condem nao ou perseguio pelos tribunaes estrangeiros por crimes ou delictos de natureza commum. 2o. Duas condemnaoes, pelo menos, pelos tribunaes brazileiros, por crimes ou delictos de natureza commum. 3. A vagabundagem, a mendicidade e o lenocnio, competentemente verificados. Art. 3. O Poder Executivo poder impedir a entrada no territrio da Republica de todo extrangeiro cujos

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antecedentes autorizem a incluil-o entre aquelles a que se referem s artigos anteriores. Art. 4. O acto da expulso ter a forma de um decreto e o Poder Executivo dar annualmente conta ao Congresso da execuo da presente lei, remettendo-lhe os nomes de cada um dos expulsos, com a indicao da sua nacionalidade e dos motivos que deram causa ao acto da expulso, relatando egualmente os casos em que deixou de attender requisio das autoridades esta-doaes. Art. 5o. O Poder Executivo communicar em nota omcial ao extrangeiro que qui/.er expulsar o motivo da deliberao, concedendo-lhe o prazo de trs a trinta dias para realizal-a, e podendo, como medida de segurana publica, ordenar a sua deteno at o momento do embarque. Art. 6". Dentro do prazo que for concedido, pde o extrangeiro recorrer para o prprio poder que ordenou a expulso, si a hypothese for a do art. i, ou para o Poder Judicirio, si a hypothese for a do art. a. Somente neste ultimo caso o recurso ter eTeito suspensivo. Paragrapho nico. O recurso ao Poder Judicirio consistir na justificao da falsidade do motivo allegado, feita perante o juiz seccional. Art. 7'. O extrangeiro que regressar ao territrio da Unio, de onde houver sido expulso, ser punido com a pena de um a trs annos de priso. Art. 8". Revogam-se as disposies em contrario. Sala das Com misses, i de setembro de iyo8. J. L. Coelho e Campos. Thoma\ 'Deljino, relator.J. M. Metello. A. P. Nogueira /iccialy.

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Entrando o substitutivo em 3* discusso, o senador Gomes de Castro, de quem tenho orgulho de ser filho, pronunciou um discurso sustentando a inconstitucionalidade de qualquer medida tendente a armar o Governo da attribuio extraordinria de expulsar extrangeiros residentes no paiz, do qual destacarei os seguintes trechos : o No tenho que examinar si o legislador constituinte seguiu o melhor caminho; o que sei que elle usa de termos no usados por nenhuma outra Constituio, de meu conhecimento, a no ser a Argentina, e que desses termos absolutos, incondicionaes, salta a perfeita identidade dos direitos individuaes dos brasileiros e extrangeiros, e quando lhe parece que deve quebrar essa identidade o faz expressamente e, poucas vezes, em alguns nmeros desse artigo. Ningum ainda pretendeu que seja licito ao Governo expulsar nacionaes; no ha texto algum que o prohiba; e como se lhe quer dar agora o poder de expulsar extrangeiros, quando a situao delles, quanto aos direitos individuaes, perfeitamente idntica dos nacionaes ? Por que nenhum texto oprohibe?Mas tambm nenhum texto o prohibe quanto aos nacionaes, Em um caso, a falta de texto importa a recusa do poder de expulso; no outro caso, a falta de texto importa o reconhecimento deste poder. Isto pde ser tudo; lgico, no , com certeza. Querem os defensores do projecto justifical-o com os exemplos dos paizes extrangeiros.

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Com effeito, seriam admissveis os exemplos, si as circumstancias desses paizes fossem as nossas. No o so; ao contrario, so diversssimas. Quanto Constituio, usa a nossa de uma linguagem absoluta, sem condies, sem limites; estabelece a perfeita identidade dos brazileiros e extrangeiros no que respeita a direitos individuaes. Como a nossa Constituio nenhuma das que conheo, a no ser a Argentina, tem cousa que se approxime. O SR. COELHO E CAMPOSApoiado. O SR. GOMES DE CASTRO Sob outros pontos de vista ainda so mais diversas e oppostas as nossas condies e as desses paizes cujos exemplos se invocam. Temos um territrio enorme e deserto, e queremos povoal-o, e para conseguil-o todos sabem o que temos despendido. Os paizes, cujos exemplos se invocam, teem populao exuberante; luctam com um pauperismo medonho, e o dio dos que nada teem aos que teem tudo ainda felizmente nos desconhecido. L o anarchismo constitue um partido, direi melhor, uma seita que cada vez se torna mais temivel. Aqui, felizmente, ainda no o conhecemos, ao menos no ainda uma multido, uma fora. Creio, Sr. Presidente, que por abuso da doutrina americana dos direitos implicitos, quer-se estabelecer entre ns a das entrelinhas, e pretende-se explicar por estas o que est expresso nas linhas. Mas para que a nova doutrina no seja a confuso e a anarchia, indispensvel que a entrelinha no diga exactamente o contrario do que diz a linha, que o commentario no seja a refutao do texto. Ora, si o texto constitucional do art. 72 assegura aos brazileiros e extrangeiros residentes no Brazil os direitos

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concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, como pretender que disponha a entrelinha que no so assegurados aos extrangeiros esses mesmos direitos que so assegurados aos brazileiros?Si est na linha a identidade de condies entre uns e outros no que respeita aos direitos individuaes, como pde estar na entrelinha a diversidade dessas mesmas condies? I Mas ha os princpios... e agora lembrarei ao honrado senador pelo Paran que tanto os invoca, um principio que ainda no vi contestado. E' principio corrente que em matria de competncia, a que no concedida recusada. qual dos poderes pblicos deu a Constituio a faculdade de expulsar extrangeiros residentes no Brazil? A nenhum. Logo, nenhum pdearrogal-o. Somos um povo de poderes limitados; a Constituio enumerou em artigos e paragraphos as attrbuies que ella julgou prudente ou necessrio confiar ao poder publico ; debalde procurareis em toda a Constituio a attribuio de expulsar extrangeiros. O silencio importa a recusa, e vs quereis convertel-o em concesso. No mandato particular no consente a honra que o mandatrio fraude o mandante, alargando as suas faculdades e trahindo a confiana nclle depositada. Como queremos no mais honroso dos mandatos tomar por nossas mos o que no nos foi dado, e outorgar ao Governo o que lhe recusou a Constituio ? D Pretendese justificar esta audcia por no haver disposio que prohiba a expulso do extrangeiro. Mas o inverso do principio; o Governo no pde inquirir si o acto lhe foi prohibido, mas si o acto lhe foi permittido. E' este o meio de no cahir no arbtrio.

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Affirma o nobre senador pelo Paran que no pde ser pensamento do legislador constituinte igualar os extrangeiros aos nacionaes; o Governo ha de ter sempre o direito de poder dizer ao hospede que o importuna retirese, ou de fechar o paiz ao extrangeiro que o vem procurar. O SR. VICENTE MACHADOE' um direito de soberania. O SR. GOMES DE CASTRO Mas a Constituio tambm um acto da soberania. I O SR. RDY BARBOSA A Constituio a definio da nossa soberania. O SR. GOMES DE CASTRO E' o que me vale; estou agora mais animado. S. Ex. ouviu, um acto de soberania, e podia esta, entre diversos princpios e doutrinas, escolher a que lhe parecesse mais conveniente nossa situao e s nossas necessidades. I No art. -j% est encarnado o pensamento do constituinte. Entendeu este, de accordo com as tendncias mais liberaes, que entre as garantias dos direitos individuaes dos brasileiros e extrangeiros, devia Haver perfeita identidade, pois em uns e outros o titulo de taes direitos a natureza humana, existem antes da Constituio, e que a nica diierena a estabelecer devia limitar-se aos direitos politicos, porque so estes os que a Constituio cra, e cujo exerccio interessa particularmente existncia dos poderes pblicos. Tenho at aqui tratado unicamente da expulso do extrangeiro; mas o projecto d tambm ao governo a faculdade de prohibir a sua entrada no paiz. E o nobre senador pelo Paran acha tambm que isto est de accordo com os princpios,desde que se trata de anarchistas, de homens perigosos. E para assegurar melhor o exer-

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cicio de to formidveis attribuices, arma o governo do direito de applicar a pena de trs annos de priso ao extrangeiro expulso ou a quem foi vedada a entrada no paiz, si nelle entrar ou si a elle voltar, e tudo isto em virtude dos princpios e da soberania, e contra texto expresso da Constituio, que s ao Poder Judicirio confiou a incumbncia de punir os crimes. E , entretanto, o nobre senador quem deseja e quer que a Constituio seja executada tal como sahiu das mos de seu autor! Com effeito, Sr. Presidente, non. iodo art. 72 dispe a Constituio:Em tempo de paz, qualquer pde entrar no territrio nacional ou delle sahir, com a sua fortuna e bens, quando e como lhe convier, independentemente de passaporte. A este texto absoluto e geral, accrescenta o Sr. senador pelo Paran, de accordo com os princpios, menos os anarchistas. Estes s entraro si o Governo quizer. I Anarchistas... Mas, senhores, quantas vezes as condies de um paiz convertem o individuo de ndole mais ordeira em um verdadeiro anarchista ? O verdadeiro revolucionrio no o que perturba a paz, e ataca a auctoridade, sim quem esgota pelas violncias a pacincia humana, e fora a empunhar as armas para salvar a honra e a vida. (oApoiados.) Governos violentos e tyrannicos, situaes intolerveis, a exaggerao dos impostos,a penria extrema, a falta de trabalho ou a insufficiente remunerao delle, tudo isto reunido leva ao desespero, e converte o infeliz em anarchista. Porque recusar-lhe a entrada em um paiz cujas condies so inteiramente outras, e no qual o foragido da ptria no encontra mais os estmulos que o impelliam desordem ?

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Temos um solo vastssimo e deserto, queremos po-voal-o; no devemos, pois, fechar os nossos portos a quem nos procura, s porque na ptria que abandona, porque no soube ou no pde retel-o, ganhou fama de anarchista, ou no pde exhibir attestaes de pureza virginal, de obedincia passiva s ordens da auctoridade, de cumpri-* mento dos deveres civicos! A planta, que no pde vegetar no terreno ptrio, por falta do necessrio amanho, pde tornar-se melhor no terreno alheio, na phrase do poeta, si nesse encontra as condies desejveis. Sr. Presidente, no darei a Governo nenhum as formi dveis attribuies que contm o projecto, embora possam justifical-as com as praticas de outros povos. Devo todo o meu respeito Constituio do meu paiz, que as repelie e no quero comprometter os seus interesses, que esto ! dependentes da immigrao. *J

Este discurso causou no Senado to profunda impresso que o Sr. Thomaz Delfino se apressou a requerer, em nome da Com misso de Justia e Legislao, que a proposio, com os substitutivos, fosse s Com-misses de Justia e Legislao, e de Constituio, Poderes e Diplomacia, sendo este requerimento approvado em sesso de 23 de setembro de 1903. (Annaes do Senado Federal, volumeII.) Na pasta de uma destas Commisses o alludido projecto dorme desde ento o som no do esquecimento.

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CAPITULO XV
CIV. Organizaes administrativas dos Estados CV. Par CVI. Maranho CVH. Pernambuco CVIII. Bahia CIX. Rio de Janeiro CX. S. Paulo CXI. Minas Geraes CXII. Rio Grande do Sul CXIII. Organizao municipal do Districto Federal. 1

CIV. A Constituio Federal, como j vimos no capitulo VIII, no permitte que o Governo da Unio intervenha em negcios peculiares aos Estados, salvo os casos taxativamente enumerados no art. 6, e determina que elles reger-se-o pela Constituio e pelas leis que adoptarem, respeitados os princpios constitucionaes da Unio c assegurada a autonomia dos municpios, em tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse arts. 63 e 68. De posse dessa liberdade, ha tanto tempo ambicionada, os Estados no si contentaram com a autonomia, acreditaram que eram soberanos e, nas respectivas organizaes, no raro postergaram os princpios constitucionaes que eram obrigados a respeitar. Em um outro trabalho, no qual pretendo estudar o unccionamento do regimen monarchico e o do republicano, terei occasio de analysar, sob o ponto de vista constitucional, as organizaes dos Estados; mas neste capitulo no sahirei dos limites do Direito Administrativo,
i Fcllsbello Freire As Constituies dos Estados t a Constituio Federal Revista de Legislao s Leisfederacs e dos respectivos Estadas.

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examinando summariamente como os mesmos Estados elaboraram o seu direito interno. I Limitarei mesmo esse exame s organizaes dos Estados que, devido a circumstancias diversas, teem exercido influencia real no governo do paiz,, sendo, portanto, maior o nosso interesse em conhecel-os intimamente; ou que se recommendam pelo seu espirito conservador, pelo seu amor s tradies, sendo assim exemplos dignos de imitao.
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CV. Segundo o art. 29 da Constituio do Estado do Par,' o Poder Executivo confiado exclusivamente ao Governador do Estado. No impedimento ou falta do Governador, assumir o governo: i. O Presidente do Senado; 20. O Presidente da Camar dos Deputados; 3. Os Vice-Presidentes do Senado-e da Camar dos Deputados. O Governador exerce o cargo por quatro annos, podendo ser reeleito para o quatriennio seguinte. Esta permisso de reeleio foi mal recebida pela opinio publica do paiz que a considerou attentatoria da .liberdade do voto. Mas eu penso que a alludida innovao no justifica a celeuma que levantou. Sob o ponto de vista theorico, ella encontra apoio no direito constitucional norte-americano, que a fonte do nosso, e que permitte a reeleio do chefe do Estado, sem
1 Promulgada em agosto de (904.

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que esta disposio tenha produzido a perpetuidade de um partido no poder, o que constituia o seu mais grave inconveniente a recear. Sob o ponto de vista pratico, ella no tem a menor importncia. A prohibio da reeleio tem por intuito impedir que o governador use da sua auctondade em proveito da sua candidatura, viciando assim a pureza das urnas. Mas entre ns a liberdade do voto apenas uma fico que j nem serve de figura de rhetorica. Os governadores nomeiam de facto os seus successores, os quaes, por uma rotao muito commoda, so quasi sempre senadores federaes, cujas vagas so preenchidas pelos seus eleitores. Ora, ningum poder sustentar que semelhante praxe, to suavemente introduzida no nosso direito costumeiro seja mais conforme com os verdadeiros princpios republicanos, e contribua mais vantajosamente para a educao politica do nosso povo do que a innovao paraense, que pelo menos tem o mrito da franqueza, dispensa o governador da inglria tarefa de procurar tteres que perpetuem o seu dominio, escolha, alis, no isenta de riscos. Segundo oart. 36 da Constituio, so crimes de responsabilidade os actos do governador que attentarem contra: i. A existncia politica da Unio; 2o. A Constituio Federal e a do Estado; 3o. O livre exercicio dos poderes polticos ; 4. O goso e exercicio legal dos direitos polticos ou individuaes;

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5. A segurana interna do Estado; 6o. A probidade da administrao; 7. Aguarda e emprego constitucional dos dinheiros pblicos. A lei n. 38, de 19 de agosto de 1892, definiu esses crimes.
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Organizao dos servios administrativos.O art. i do Dec. n. 996, de 16 de abril de 1901, creou trs secretarias de Estado sob as denominaes de: Secretaria de Estado da Justia, Interior e nstruccao Publica; Secretaria de Estado da Fazenda; Secretaria de Estado das Obras Publicas, Terras e Viao. Pelas referidas secretarias correm todos os negcios do Estado, ficando, porm, a cargo do gabinete do Governador a correspondncia do mesmo e o protocollo das leis e decretos. I A lei n. 711, de 2 de abril de 1900, auetorizou a reorganizao do servio de segurana publica, e dividiu o Estado em distrctos, estes em circumscrpes e estas em quarteires. Segundo o art. i, i", da lei n. 749, de 25 de fevereiro de 1901, ha as seguintes auetoridades de segurana: Um chefe, trs prefeitos na capital e um em cada districto judicirio no interior; sub-prefeitos e seus supplentes, e os agentes. Na capital, os prefeitos devero ser doutores ou bacharis em direito e contaro o tempo de servio para o quatriennio judicirio.
1 O art. 39 da reforma constitucional manteve cata diviso.

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A Constituio no reconheceu o direito de aposentadoria (art. 83, 2); mas garantiu-o aos funccionarios effectivos que, em 22 de junho de 1891, exerciam cargos pblicos que davam direito aposentao e contavam mais de dez annos de servio. Esta concesso foi regulada pela lei n. 423, de 18 de maio de 1896, e a de n. 414, de 12 do mesmo mez e anno. instituiu um monte-pio obrigatrio para os funccionarios pblicos estadoaes, includos entre estes os operrios das officinas mantidas pelo Estado, constantes dos quadros ordinrios, e que perceberem salrios dirios. (Lei n. 83o, de 22 de outubro de 1902.) Todos os funccionarios a quem a lei no der expressamente a vitaliciedade, so demissiveis ad nutum Citado Dec. n. 996, art. 45. A lei n. 860, de 13 de outubro de 1903, aboliu os concursos para provimento dos cargos administrativos, mandando preferir os funccionarios que, no desempenho de empregos de categoria inferior, hajam provado habilitaes, assiduidade e zelo, e, nos casos de primeira nomeao, cidados que, embora extranhos s reparties publicas, possuam os indispensveis requisitos para o perfeito desempenho do referido servio.
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Organizao municipalO art. 67 da Constituio declara que o munipicio ser autnomo e independente na gesto de seus negcios, uma vez que no infrinja as leis federaes e as do Estado.

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O Governo Municipal se compe: a) de um Conselho Municipal deliberativo; b) de um intendente encarregado das funcees executivas. O Conselho Municipal se compe de seis a doze vogaes, eleitos por seis annos, renovado no fim do terceiro anno pela metade, e so gratuitas as suas funcees. O cargo de intendente tambm electivo, sendo de trcs annos a durao do mandato, que ser remunerado como o Conselho determinar, sem poder, comtudo, alterar os vencimentos emquanto durar o mandato do Intendente. Extende-se a aco do Governo Municipal: i\ A todos os bens do patrimnio dos municpios destinados a uso e goso commum dos muncipes, rendimentos e rendas publicas municipaes; 2. As despesas a cargo dos municpios e meios de occorrer a taes despesas; 3. A's obras, trabalhos e servios de utilidade commum dos municpios; 4. Aos estabelecimentos fundados pelos municpios, por elles sustentados ou destinados utilidade commum dos municpios; 5. A' polcia municipal e servios a ella referentes. Compete ao Conselho Municipal o reconhecimento dos poderes de seus membros, mas das suas decises ha recurso para o Congresso Legislativo do Estado, o que se me afigura attentatorio da citada disposio constitucional que estabeleceu que o municpio seria autnomo e independente na gesto de seus negcios, em tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse Constituio Federal, art. 68.

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O Governador pde suspender e o Congresso do Estado annullar as resolues dos Conselhos Municipaes que oflenderem a Constituio e leis estadoaes e da Republica, direitos de outros municipios, constiturem objectos extranhos competncia e attribuies municipaes ou forem evidentemente gravosas em matria de imposto. * Os intendentes municipaes prestam as suas contas perante o Tribunal de Contas. (Constituio, art. 78 n. 1.)

CVI. Nd Maranho, o Poder Executivo tem por chefe o Governador do Estado, que ser eleito por sufragio directo do eleitorado e servir por quatro annos, no podendo ser reeleito para o seguinte perodo governamental.'
I Subscrevo inteiramente as seguintes consideraes adduzidas pelo Dr. Felis-bello Freire na sua interessante monographia, As Constules doa Estados e a Constituio Federal a respeito dessa attribuiao : Essa prerogativa, que pertence a um outro poder, nao emana, como uma consequncia natural, da attribuifto de que gosam os corpos legislativos de dotarem os mu* nicipios de suas constituies. Ella a expresso de supremas funcOes interpretativas de que somente o Poder Judicirio pde ser investido. S as Cortes Supremas, as Cortes de Justia, mesmo dos Estados, compete annullar os actos dos municipios, quando contrrios s lelse constituies dos Estados. S assim se pode comprehender a maehina do governo do Estado sob a influencia do regimen. Essa competncia entregue aos corpos legislativos, corpos eminentemente poli ticos, annulla a autonomia do municpio, que nao pde coexistir com a interveno legislativa, exercendo-se tao directamente na vida intima dos governos locaes. Nenhuma constituio dos Estados americanos consigna em seu texto a attribuiao do Executivo ou Legislativo annullarem as resolues do municpio. Isso fica entregue ao Poder Judicirio, competncia que nao fere o principio da autonomia, da mesma forma que anullidade dos actos das auctoridldes federaes, pela justia federal, nao invalida a soberania dos poderes constitudos da Republica. E essa tendncia tao accentuada hoje que a Constituio da Califrnia j concede aos poderes locaes a prerogativa de elaborarem a sua prpria carta de governo, limitando-se a legislatura estadoal a approval-a ou rejeitol-a, sem, entretanto, poder alterar o seu texto. Nao deixa de ser uma bclla conquista da liberdade o da autonomia do municpio. E' para esse ideal que gravitam as aspi raes locaes. a A Constituio do Maranho foi promulgada em aS de julho de 189a; j houve duas reformas constitucionaes datadas de 7 de maro de 1898 e de 9 de maio de igoi. 2568 41

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Na occasiao da eleio do Governador far-se- a de trs vice-governadores na mesma chapa, discriminando-se o voto com referencia a cada um desses quatro cargos ; e elles, pela ordem de sua collocaao, substituem o governador no caso de impedimento. Na falta ou impedimento desses vice-governadores, assumir o governo: i.0O presidente do Congresso; 2. O presidente da Camar Municipal da Capital do Estado. Perder o cargo o governador ou vice-governador em exercicio que acceitar empregos ou commissoes remuneradas ou*qualquer funco legislativa, podendo, entretanto, ser commissionado pelo Congresso perante o Governo de qualquer Estado ou da Unio. So crimes de responsabilidade do governador e seus substitutos: i . Attentar contra a existncia politica do Estado; 2. Attentar contra a Constituio do Estado e respectivas leis; 3o. Attentar contra o livre exercicio dos poderes polticos; 4o. Attentar contra o livre goso dos direitos individuaes. Nos crimes communs, o governador ser processado e julgado pelo Superior Tribunal de Justia, mediante licena do Congresso, ao qual devero ser remettidos os autos, antes de proferida a pronuncia, para que delibere sobre a procedncia ou improcedncia da accusao, no podendo ser preso seno depois de condemnao passada em julgado.

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A pronuncia, porm, tem por effeito a suspenso do exerccio do cargo. I O Congresso ainda no votou a lei regulando o processo e julgamento do Governador.

Organizao administrativa Com pequenas variantes, a mesma que existia no antigo regimen, porque a modstia e o bom senso que caracterizam a alma maranhense impediram que o Estado se deixasse levar pela mania das grandezas. No ha secretarias de Estado; o Governador, como o antigo presidente da provincia, dirige directamente o servio publico, tendo a seu lado um omcial de gabinete. A Constituio de 1892 no reconheceu o direito de aposentadoria para os funecionarios pblicos; mas o art. 20 da reforma constitucional de 1892 permittiu que a lei ordinria institusse a aposentadoria. De accordo com a lei n. 212, de 28 de abril de 1898, podem gosar das vantagens da inactividade todos os funecionarios civis ou militares que tiverem mais 10 annos de servio effectivo, e estiverem impossibilitados de continuar no exerccio do cargo por invalidez, provada em inspeco de sade, feita por cinco mdicos nomeados pelo Governador. Quando a invalidez for notria poder ser concedida a aposentadoria, independentemente de requerimento do funecionario, mediante inspeco de sete mdicos.

644 Com a5 annos de servio, o empregado tem direito ao ordenado integral; si tiver menos de 25 annos, o ordenado ser proporcional, na razo de'/ por anno de servio. Cada anno que exceder de 25 dar direito ao augmento de1/ do ordenado. Os magistrados tero direito aposentadoria com os vencimentos integraes: a) quando tiverem 25 annos de servio prestados todos no Maranho; b) quando tiverem 3o annos de servios prestados em qualquer logar, sendo io delles em cargos federaes ou estadoaes exercidos no Estado ou na antiga provinda. Os servios prestados no Maranho sero avaliados na razo de '/* dos vencimentos por anno; e os outros na razo de 7*. por anno Lei n. 227, de 17 de abril de 1899. A lei n. 243, de 19 de maro de 1900, concedeu van tagens especiaes em benefcio dos funccionarios que se invalidarem em consequncia de molstias contagiosas ou loucura 4 . E'difficil descobrir qual o fundamento dessa excepo. Se nos afigura mais razovel estabelecer a aposentadoria especial em beneficio do empregado que, seja qual for o seu tempo de exercicio, se inutilizar em consequncia de um acto de servio. A hygiene tem merecido dos poderes pblicos os mais desvelados cuidados e a esse respeito o Maranho nada tem a invejar aos Estados que mais se teem avantajado nesse ramo da administrao. O servio sanitrio estadoal e municipal.

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O primeiro comprehende: i. O estudo scientifico de todas as questes relativas hygiene; 2*. O estudo da natureza, etiologia, tratamento e prophylaxia das molstias transmissveis que, por sua natureza, possam tornar-se endmicas ou epidemicas, enzooticas ou epizooticas; 3*. As pesquizas bacteriolgicas, chimicas e bromato lgicas que interessam sade publica; 4o. A execuo em todo o territrio do Estado de quaesquer providencias de natureza aggressiva ou defensiva, que tenham por fim impedir a importao de molstias transmissveis e a diminuio das existentes; 5. A inspeco rigorosa do servio sanitrio a cargo dos municpios; . A fiscalizao do exerccio da medicina, da pharmacia, arte dentaria e obstetrcia; 7. A organizao da estatstica demographo- sanitria do Estado. O servio sanitrio municipal comprehende: i. O saneamento local em seus detalhes, como canalizao de exgottos e aguas pluviaes, enxugo do solo, abastecimento d1agua, illuminao publica, calamento, arborizao, conservao, asseio e irrigao da via publica, latrinas e mictrios pblicos, remoo e incinerao do lixo, hygiene dos prdios e tudo quanto possa constituir causa de insalubridade; 2o. A fiscalizao da alimentao publica exposta venda; 3o. A organizao e direco do servio de assistncia publica.

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Organizao municipal Oart. 78 da Constituio preceitua que qualquer ncleo de populao, com acquiescencia do Congresso, poder constituir-se em municpio, e incorporar-se ou annexar-se a outros municpios, mediante a mesma condio; e oart. 79 reproduz o ari. 68 da Constituio Federal. A administrao municipal exercida por uma camar, qual compete a deliberao, e por um intendente encarregado de executar as suas resolues. As attribuies das Camars Municipaes e dos intendentes esto discriminadas na lei n. 2, de 14 de setembro de 1892, com as alteraes feitas pela lei n. 66, de 24 de maio de 1893. As posturas e decises municipaes podero ser annulladas pelo Congresso nos seguintes casos : 1 . Quando forem contrarias s leis do Estado ou da Unio; I 2". Quando forem offensivas dos direitos de outros municpios. Quando no estiver reunido o Congresso, o Governador poder suspender taes posturas e decises; mas, desde que aquelle se rena, dar-lhe- communicao do occorrido para que resolva definitivamente Reforma constitucional de 1898, art. 18. *
1 Commentando esta disposio,"o desembargador Cunha Machado, deputado federal pelo Maranho, reconhece que sao multo justas as consideraes feitas pelo Pr. Pelisbello Freire, e que a iludida Interveno torna frailissima a base da organizao do Estado (o municpio) em face dos princpios do regimen democrtico o do prprio art. 68 da Constituio Federal.

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No caso de duplicata em eleies municipaes, o Congresso tomar conhecimento delia, de modo que os novos eleitos assumam o exercido dos cargos no primeiro dia do respectivo perodo. I E quando por motivo imperioso no for isto possivel, considera-se prorogado o mandato dos vereadores, intendentes e sub-intendentes do quatriennio que finda, at ai deliberao do Congresso e consequente posse dos reconhecidos. o * I CVII. A Constituio do Estado de Pernambuco (promulgada em 17 de junho de 1891) determina noart. 14 que o Poder Executivo ser exercido por um Governador, eleito por quatro annos, por eleio popular directa em todo o Estado, e inelegvel para o quatriennio seguinte. m Na falta ou impedimento do Governador servir em seu logar: 1. O Presidente do Senado; 2.0 O Presidente da Camar. No impedimento de ambos os substitutos, assumir provisoriamente a administrao do Estado um dos vicepresidentes do Senado ou da Camar na seguinte ordem: O i vice-presidente do Senado; O i vice-presidente da Camar; /; O 2 vice-presidente do Senado ; I Oi' vice-presidente da Camar. * Nesta ultima hypothese, cada uma das Camars reunir-se- cinco dias depois daquelle em que se tiver dado a vaga ou impedimento do governador, independente1 A reforma constitucional de 1904 extinguiu o enrgo de Ttce-governtdor.

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mente de convocao, e eleger novo presidente, que assumir o governo, conforme a ordem acima estabele cida. I I Para este fim, as sesses de ambas as casas do Con gresso se realizaro hora regimental, seja qual for o numero de senadores ou deputados presentes. Vagando, por qualquer motivo, o logar de governador, 0 substituto legal mandar immediatamente proceder nova eleio, que se realizar impreterivelmente no sexa gsimo dia aps aquelle em que tiver occorrdo a vaga. A eleio faz-se- ainda mesmo na falta de communicao ou providencias por parte do Poder Executivo. Quarenta dias depois da eleio reunir-se- o Congresso Legislativo e proceder apurao, qualquer que seja o numero de congressistas presentes. O perodo do novo governador eleito terminar no dia em que se completarem quatro annos precisos, a contar da data do reconhecimento. M 1 Para que o governador possa ser accusado preciso que a Camar dos Deputados assim o delibere, por duas teras partes dos membros que a compem, e por votao nominal. Resolvida a accusao, sero remettidos ao Senado, em original, todos os documentos que serviram de base accusao. O Senado, tomando conhecimento dquelles documentos, resolver por dois teros de seus membros e por votao nominal, si a accusao ou no procedente ,.*
i Decretada a procedncia da accusao, ficar detde logo o governador auflpenno de suas foncces Reforma constitucional de 1898.

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Resolvida a procedncia da accusaco, a mesa do Senado remetter ao presidenta do Superior Tribunal de Justia o decreto de accusaco com todos os documentos que o motivaram, para que elle prosiga nos termos ulteriores da formao da culpa e julgamento, sorteando para esse fim um tribunal, composto dos juizes mais graduados e antigos do tribunal, em numero de vinte, e por elle presidido. H # *

Organizao administrativa A reforma constitucional de 1904 dispe que, para auxilial-o na administrao, o governador poder nomear um secretario geral ou ai tres secretrios de Estado, escolhidos entre os cidados mais notveis por suas habilitaes e experincia dos negcios pblicos. O governador preferiu nomear um secretario geral, ao qual parece applicavel a disposio do art. 61 da Constituio, que declara que os secretrios de Estado no sero solidariamente responsveis pelos actos do governador, e sim individualmente pelos que expedirem em seu nome. Todos os funccionarios pblicos do Estado e dos municpios, qualquer que seja a classe e a categoria a que pertencerem, sero responsveis civil e criminalmente, perante as Justias do Estado, por prevaricao, abuso ou omisso no exercicio de suas funces; e no os isentar da culpa a allegao de terem obrado por ordem e determinao de seus superiores. A aposentadoria s poder ser dada aos funccionarios pblicos em caso de invalidez no servio do Estado.

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Organizao municipal Declara o art. 88 da Constituio que os municpios so pessoas civis, autnomas, e como taes gosam de todos os direitos-necessrios sua vida administrativa e econmica. I Os direitos e prerogativas dos municpios sero exercidos em cada um delles: i. Por um Concelho Municipal; I 2. Por um prefeito; 3o. Por juizes de districto1. Haver em cada municpio um concelho municipal, eleito triennalmente, e que ser composto de quinze membros na capital do Estado, de nove nas cidades e de cinco nas villas. Haver tambm um prefeito que ser o chefe do Poder Executivo Municipal, e um sub-prefeito que o substituir em seus impedimentos. Ambos sero eleitos triennalmente, nos municpios do interior, ao mesmo tempo e pela mesma forma que for o Concelho, no podendo o prefeito ser reeleito para o triennio seguinte. O prefeito e sub-prefeito do municpio da Capital sero nomeados pelo Governador do Estado, com approvao do Congresso Legislativo, e serviro por quatro annos, si antes no forem dispensados, podendo tambm ser reconduzidos. Os juizes de districto e seus supplentes so eleitos pelos C oncelhos Municipaes para servir por trs annos, podendo ser reeleitos.
z Lei n. 480, de B8 de junho de 1900. s

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Das deliberaes dos Concelhos Municipaes que, porventura, offendam a Constituio e leis do Estado ou sejam tidos por contrrios aos interesses dos respectivos municipios, cabe recurso para o Congresso do Estado ou para o Governador, nos intervallos dos sesses do Congresso. Tero effeito suspensivo os recursos intentados dentro do prazo de trinta dias contados da data da deliberao, e sem aquelle effeito si for interposto fora do dicto prazo. O recurso dever ser interposto pelo promotor publico do municpio quando a deliberao fc offensiva da Constituio e leis do Estado, podendo sel-o por qualquer cidado que esteja no goso dos seus direitos civis e polticos, quando a deliberao fr contraria aos interesses do municpio. No caso de ser o recurso resolvido pelo Governador, ficar a sua resoluo sujeita deliberao do Congresso, em sua primeira reunio. I Emquanto no fr organizado o Tribunal de Justia Administrativa, de que tratam os arts. n5 e 117 da Constituio, caber ao Governador a attribuio de resolver as reclamaes feitas por qualquer cidado que se julgar lesado em seu direito por deciso ou providencia tomada pelo prefeito de qualquer municpio do Estado.
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CVIII. Segundo o art. 45 da Constituio ' do Estado da Bahia, o Poder Executivo delegado a um got Promulgada em a de julho de 1891.

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vernador eleito por suffragio directo do Estado e cujo mandato durar quatro annos, no podendo ser reeleito para o quatricnio seguinte. No exercicio de suas funces assumir inteira responsabilidade pelos actos que praticar por si ou por intermdio dos seus secretrios. M No impedimento ou falta do Governador, passar o governo do Estado em primeiro logar ao presidente do Senado, em segundo ao da Camar dos Deputados e em terceiro ao do Superior Tribunal de Justia, em-quanto durar o impedimento ou at que se proceda a nova eleio. O Governador do Estado ser submettido a processo e julgamento, nos crimes communs e de responsabilidade, perante o Senado, precedendo accusao que privativamente compete Camar dos Deputados. Logo que a Camar declarar procedente a accusao contra o governador, ficar o mesmo suspenso do exer cicio de suas funces. Para constituir crime de responsabilidade essencial que o acto incriminado attente: I i. Contra a Constituio e as leis; I o I 2 . Contra o livre exercicio dos poderes polticos; 3o. Contra o goso e exercicio dos direitos individuaes e polticos dos cidados; 4o. Contra a tranquillidade e segurana do Estado; 5. Contra a probidade da administrao e moralidade do Governo; 6o. Contra a guarda e emprego constitucional dos dinheiros pblicos.

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Organizao administrativa O decreto n. 126de 21 de maro de 1902 distribuiu todas as funces de ordem governamental ou administrativa da competncia do Poder Executivo do Estado ou subordinadas a essa competncia, por quatro rgos ou secretarias assim denominados : do Interior, Justia e Instruco Publica; da Policia e Segurana Publica; da Agricultura, Viao, Industria e Obras Publicas; do Thesouro e Fazenda do Estado. Cada uma dessas secretarias tem por chefe um func-cionaro sob a denominao de secretario, da immediata confiana e da livre escolha e demisso do Governador. Esses secretrios de Estado devero referendar todos) os decretos do Governador concernentes aos servios da respectiva Secretaria e podero sempre agir em nome, sob a responsabilidade e com auctorisao do mesmo Governador, em todos os negcios sujeitos sua direco e superintendncia, resolvendo e decidindo todos os casos regidos por expressas disposies de lei ou regulamento. A auctorizao do Governador relativamente aos actos praticados pelos seus secretrios se presume jris et de jure, desde que o acto ou deciso seja publicado na folha ofhcial, si no for cassado ou revogado dentro de 48 horas depois de conhecido no logar em que se achar o Governador. So de livre escolha do Governo, e serviro emquanto merecerem a sua confiana, os directores de secretarias

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e de quaesquer reparties do Estado, o procurador fiscal (que dever ser doutor ou bacharel em direito), os chefes de qualquer ramo do servio publico, os thesou-reiros e exactores de rendas publicas, os commissarios ' e subcommissarios de policias e ofhciaes da brigada policial. Sero de accesso as nomeaes de official-maior, i% I a^eS0* officiaes ou escripturarios, sendo as promoes feitas na razo de dous teros por merecimento e de um tero por antiguidade de classe. H Os cargos de amanuenses e 4oS escrpturarios sero preenchidos mediante concurso que versar sobre as seguintes matrias : lngua verncula, leitura, analyse e redaco sobre assumpto omcial; lngua franceza, leitura e traduco; arthmetica, at propores; geographia, especialmente da Bahia; historia, especialmente do Brazil; legislao, Constituies Federal e Estadoal e leis orgnicas do Estado; e especialidades da repartio em que houver a vaga. Os funcconarios pblicos ' que se acharem em estado de invalidez absoluta, physica ou moral, sero aposentados com ordenado e gratificao si tiverem servido por mais de 3o annos, com todo o ordenado por mais de 25 annos, e com ordenado proporcional por mais de dez annos.
i Ou c>mmissarios de policia da capital devero ser bacharis em .cincias jurdicas, podendo, todavia, o encarregado do servio da policia do porto deixar de aer diplomado, quando assim convier ao mesmo servio. X A lei n. ,, de xa de agosto de xSoa, considera funcconarios pblicos para os clleitos da mesma lei, todos aquelles que exercerem logares creadoa pelo Poder Legislativo, sujeitos a pagamento de ttulos e que perceberem vencimentos pelos cofre* do Estado.

655 Ser computado integralmente o servio prestado em reparties outr'ora geraes, mas actualmente pertencentes ao Estado Decreto n. i, de 24 de abril de 1896, art. 27. Nenhum funccionario ter direito aposentao com os vencimentos accrescidos em tabelis novas, sem que haja decorrido, pelo menos, o perodo de um armo de exerccio. Quando o vencimento do empregado consistir somente em gratificao, dous teros delia sero considerados ordenado para os effeitos da aposentao, e quando consistir em ordenado e porcentagem esta ser equiparada gratificao, servindo de base a que se acha computada na tabeli dos vencimentos.
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Tribunal de Conflictos e Qdmivstrativo E' composto de dous membros do Tribunal de Revista, designados por eleio dentre os seus pares, e de trs jurisconsultos notveis, com dez annos, pelo menos, de pratica forense, nomeados um pela Camar dos Deputados, outro pelo Senado, e o terceiro, que ser o presidente, pelo Governador. O mandato de cada membro desse Tribunal ser por quatro annos, podendo, porm, ser renovado. Incumbe-lhe como Tribunal de Conflictos : i. Resolverem primeira instancia: a) Os conflictos positivos e negativos das auctoridades judiciarias com as administrativas do Estado ou do Municpio, e das administrativas entre si.

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2o. Conhecer em segunda instancia: a) Das causas em que se questionar sobre a validade ou applicao de tratados e leis federaes. -, b) Quando se contestar a validade de leis ou actos do Governo do Estado em face da Constituio ou das leis federaes. Em ambos estes casos haver recurso para o Supremo Tribunal Federal, nos termos definidos pelo art. 59, i, da Constituio da Republica. c) Os recursos interpostos das decises que condemnarem perda do cargo de juiz de paz. 3o. Conhecer, em segunda e ultima instancia, dos recursos interpostos das decises de qualquer juizo ou tribunal do Estado, quando ellas tenham por fundamento negar a validade das leis e regulamentos do Estado por contrrios sua Constituio. Como Tribunal Administrativo da sua competncia: i. Decidir, em primeira e nica, ou segunda e ultima instancia, as causas do contencioso administrativo do Estado, excepo feita dos executivos ; 2o. Conhecer dos aggravos e appellaes interpostas dos juizes inferiores; 3o. Verificar si as contas annuaes da receita e despesa publica do Estado esto conformes lei oramentaria e s outras leis vigentes ; 4. Apurar e julgar as contas : a) dos responsveis por dinheiros ou efeitos pblicos, comprehendidos os estabelecimentos, companhias, asso ciaes ou indivduos que auferirem auxilio, mesmo em material, ou subveno do Estado, ou por qualquer titulo lhe devam contas;

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b) das pessoas ou corporaes que houverem recebido quotas, heranas, legados, doaes, subsdios, subscripes ou outro encargo de caracter particular, com determinao expressa de serem applicados a logradouros, estabelecimentos, melhoramentos ou obras publicas. Nas decises finaes, se mandar, segundo as circumstancias, dar quitao s partes, restituir os saldos ou cobrar os alcances verificados; e bem assim proceder priso administrativa, no caso de estar auctorisada em lei, impondo-se as multas legaes ou outras penas disciplinares, e mandando-se responsabilizar os agentes de delictos. 5o. Julgar da idoneidade e sufficincia das fianas reaes ou fidejussrias dos empregados do Estado, ou dos agentes que desempenharem um ou mais dos seus servios, salvo si estas fianas estiverem consignadas em lei, ou sejam constitudas em moeda corrente ou ttulos a ella equiparados, hypotheses estas que tomam dispensvel o julgamento do Tribunal. . Julgar, nos casos de reforo de garantia hypothecaria, quando os immoveis hypothecarios tenham perdido ou diminudo do valor preestabelecido. I 7. Julgar as reclamaes sobre lanamentos, arrecadaes, iseno de encargos ou impostos, multas fiscaes ou resultantes de leis ou regulamentos administrativos, e restituies. 8o. Julgar a desapropriao por necessidade ou utilidade publica. o0. Proceder aos inventrios a que no se tenha dado comeo por outro juizo dentro de trinta dias, sendo a fazenda do Estado interessada por taxa de herana ou le2563
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658 gado; mas, neste caso, a sua competncia limita-se nomeao de inventariante, avaliao dos bens e ao calculo e liquidao do imposto ou taxa que couber ao Estado, segundo a natureza dos herdeiros ou legatrios. 10. Julgar as justificaes de incndio, inundao de cartrios de coliectores, extravios de papeis, livros ou quaesquer objectos sob aguarda daquelles e de outros responsveis para com a Fazenda do Estado. 11. Tomar conhecimento das denuncias por sonegao ou diminuio de impostos. 12. Liquidar as penses ou montepios a cargo do Estado. I E, em geral, tudo quanto directa ou indirectamente possa interessar fazenda e bens do Estado e dependa de interveno judiciaria, no sendo a matria da competncia dos Tribunaes ou juizes communs. O Tribunal tem o direito de requisitar da Administrao e seus agentes as informaes e documentos necessrios ao exerccio de suas attribuies.
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Organizao municipal' O governo municipal se compe: i. De um Conselho deliberativo; 2o. De um Intendente, encarregado das funces executivas ; 3o.' E de uma ou mais juntas districtaes, auxiliares da administrao municipal.
x Lei a. 478 de 3o de Setembro de zooa.

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O Conselho Municipal ser constitudo: de 7 membros nas villas; de 9 nas cidades, e de i5 na Capital do Estado. I Os membros do Conselho e o Intendente, assim como p administrador e membros da junta districtal, sero eleitos por suffragio directo, e os seus mandatos duraro quatro annos coincidindo o anno municipal com o civil. Compete ao Conselho reconhecer os poderes dos seus membros, do Intendente e dos membros da junta districtal ; mas das suas deliberaes ha recurso para o Senado, interposto directamente por qualquer dos interessados. Quando, porm, a duplicata fr proveniente do desdobramento do Conselho, o recurso ser para o Tribunal de Conrlictos. I Haver em cada districto administrativo rural uma junta de eleio popular, composta de trs ou mais membros, segundo a importncia e a populao do logar, cabendo a presidncia e as funces executivas da mesma junta a um administrador, eleito do mesmo modo e na mesma occasio. Compete junta districtal: i. Enviar ao Intendente, como elemento para o preparo da proposta do oramento do municpio, um demonstrativo da receita e despesa provveis do districto; 2. Representar ao Conselho sobre as medidas de utilidade ou necessidade do districto, ou contra as que forem prejudiciaes ao mesmo districto, bem como contra os factos e abusos commettidos pelo Intendente e sobre ajustes municipaes, devendo, para este fim, exercer com-

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pleta fiscalizao na execuo das posturas, decises e servios; 3. Administrar os bens do distncto; 4o. E exercer as attribuies que lhe forem commet-tidas pelo Governo municipal. Compete ao administrador: i. Presidir a junta, sem tomar parte nas suas deliberaes; 2o. Convocal-a extraordinariamente quando julgar conveniente; 3o. Offerecer sua deliberao as bases para o demonstrativo da receita e despesa distrctaes; 4". Fiscalizar, no uso de attribuies prprias, as obras e servios municipaes referentes ao distncto, dando de tudo sciencia junta, para os fins legaes; 5. Executar e fazer executar todas as deliberaes da junta. Todos os oramentos municipaes so sujeitos ao exame do Tribunal Administrativo, afim de verificar si elles conteem disposies contrarias Constituio Federal e Constituio e s leis do Estado. As posturas e decises dos Conselhos Municipaes podero ser annulladas pela Assembla Geral Legislativa nos casos seguintes: i. Quando forem contrarias s leis do Estado e federaes; 2. Quando forem offensivas dos direitos de outros municpios; 3o. E quando forem manifestamente gravosas em matria de impostos, havendo representao assignada por cem muncipes contribuintes.

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No intervallo das sesses parlamentares, o Governador poder suspender taes posturas e decises, dando conhecimento do seu acto Assembla Legislativa na sua primeira reunio, para que resolva definitivamente Constituio do Estado, art. 114.
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CIX. No Estado do Rio de Janeiro, o Poder Executivo exercido pelo Presidente do Estado Constituio1, art. 40. No caso de impedimento ou vaga durante o perodo presidencial, ser o Presidente substitudo successivmente por trs vice-Presidentes, classificados na ordem da votao; e, no impedimento destes, assumir o governo: i, o Presidente da Assembla Legislativa; a, o Presidente do Tribunal da Relao Ref. Const., art. n. O Presidente e os Vice-Presidentes* so eleitos por suffragio directo e por maioria de votos, e exercero o cargo por quatro annos, no podendo o Presidente ser reeleito nem eleito Vice-Presidente para o quatriennio seguinte. No podero tambm ser eleitos para o dicto quatriennio o Vice-Presidente que exercer o Governo nos seis mezes anteriores eleio, e os ascendentes, descendentes e parentes consanguneos e affins, at ao 40 grau civil, do Presidente ou do Vice-Presidente que houver exercido o Governo no ultimo anno.
1 A Constituio foi promulgada em 9 de ab til de 1892, e a Reforma Constitucional em 18 de setembro de 1903.

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So crimes de responsabilidade os actos do Presidente do Estado que forem contrrios: i, existncia politica da Unio ou do Estado; 2% Constituio Federal, do Estado e s leis deste; 3, ao livre exerccio dos poderes polticos ; 4o, ao goso e exerccio legal dos direitos polticos e individuaes; I 5o, segurana interna do Estado; I 6o, probidade da administrao; I I 7", gesto legal dos dinheiros pblicos. Nesses crimes, o Presidente ser processado perante a Assembla Legislativa, e julgado por um Tribunal de Justia, composto de deputados e membros do Tribunal da Relao, em numero egual. Nos crimes communs ser processado e julgado no foro ordinrio, depois de auetorisada a aceusao pela maioria dos deputados presentes. Declarada procedente a aceusao, tanto nos crimes communs como nos de responsabilidade, o Presidente ser suspenso do exerccio de suas funees.

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Organizao administrativa Os diflerentes ramos dos servios do Estado esto reunidos em uma nica Secretaria, dirigida por um Secretario Geral do Estado, de nomeao e im mediata confiana do Presidente, que no responsvel pelos actos que subscrever e sim apenas pelos que expedir exclusivamente com a sua assgnatura. Este funecionario ser processado nos crimes de responsabilidade pela Assembla Legislativa, e julgado

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pelo mesmo Tribunal de Justia que julga o Presidente do Estado. Os servios esto distribuidos pelas seguintes reparties, alm do Gabinete do Secretario Geral: I. Directoria do Interior e Justia. II. Directoria das Finanas. Hl. Inspectoria das Obras Publicas, Agricultura e Industria. IV. Repartio Central da Policia. V. Commando do Corpo Militar Reforma Constitucional, arts. 18-19; Regulamento que baixou com o Dec. n. 831, de 31 de dezembro de ioo3. Annexa Directoria das Finanas funcciona uma Junta de Fazenda, composta do Secretario Geral como presidente, do Director das Finanas e do Procurador Geral da Fazenda, servindo de secretario o chefe de seco da Directoria de Finanas que fr designado pelo Secretario Geral. Compete esta Junta o julgamento dos processos relativos: a) tomada de contas de todos os responsveis por dinheiros do Estado; b) s aposentadorias, jubilaes e reformas; c) s caues e fianas.' Segundo o art. 55 da Reforma Constitucional, nenhum cargo ou emprego vitalicio, salvo os do Poder Judicirio e os officios e serventias de justia, como taes de1 A Reforma Constitucional iiupprimiu o Tribunal de Contai, alis multo bem organizado, e que se impunha ao respeito publico pela illtintrao e integridade dos seus membros.

664 clarados na Constituio ou na mesma Reforma; sem prejuzo do direito aposentadoria que os funccionarios j tivessem adquirido. I As aposentadorias, jubilacs e reformas dos empregados do Estado so reguladas pela lei n. 512, de 14 de dezembro de 1901, da qual transcreverei as principaes disposies: Art. i. Fica abolido o direito aposentadoria, jubilao e reforma dos empregados e funccionarios pblicos do Estado. I Paragrapho nico. Esta disposio no compre-hende: i. Os empregados e funccionarios que na dita desta lei contarem mais de dez annos de effectivo exerccio em emprego do Estado. 2. O official ou praa que devido a desastre, contuso ou ferimento recebido em aco do servio publico se inutilisar para o servio ', os quaes, decorrido o prazo de dous mezes e depois de submettidos a rigorosa inspeco, nos termos desta lei, tero direito reforma com metade do soldo, si contarem menos de 10 annos de servio ao Estado e com o soldo por inteiro, si contarem mais desse tempo. Art. 2o. Nenhum funccionario ou empregado, salvo o caso do n. 2 (acima citado) poder ser aposentado, jubilado ou reformado sem contar 15 annos, pelo menos, de servio effectivo ao Estado. Art. 3. A aposentadoria, jubilao ou reforma s
1 Eata salutar disposio, que s por excepo figura na legislao federal, deve ler extensiva a todo o funccionalismo publico.

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ser concedida nos casos de invalidez do funccionario, suppressao de emprego e de demisso no fundada em faltas que sujeitem o empregado a esta pena. Art. 4o. O funccionario s pde ser declarado invalido para os efleitos desta lei por impossibilidade absoluta e permanente de exercer as suas funces: a) Por molstia incurvel ou leso insanvel do crebro, dos rgos da viso, da audio ou da palavra, ou dos membros toraxicos ou abdominaes; b)Por estado valetudinrio produzido por molstia incurvel.' Art. 5. A invalidez ser provada em duas inspeces de sade, feita com seis mezes de intervallo, por duas juntas diversas, compostas de trs mdicos nomeados pelo Governo, e s ser reconhecida, si os pareceres das maiorias das juntas forem accrdes. i. Os relatrios dos mdicos devero concluir declarando positivamente ser a molstia do funccionario pertencente s enumeradas no artigo precedente. 2. As disposies deste artigo sero observadas com relao aos Desembargadores e Juizes de Direito que incidirem em algum dos casos de invalidez; sendo, porm, a inspeco ordenada pelo Governo ex-officio ou a requerimento do Ministrio Publico, os exames sero remettidos ao Presidente da Relao para os fins do art. 187 i e 2o da lei n. 43 A, de 1 de maro de 1893, e o Desembargador pu Juiz de Direito no ser posto em inactivi1 Estas alineao a e i sao inteis e inconvenientes, O empregado que est impossibilitado ainluta e permanentemente de exercer as suai funces, esta invalido, e no ha necessidade de fazer o legislador a enumerao das causas determinantes desos estado, mesmo porque tal enumerao incompleta e algo pedantesca.

666 dade seno com o assentimento da maioria do Tribunal, que para tal fim poder ordenar todas as diligencias que julgar necessrias. Art. 6o. A aposentadoria, jubilao ou reforma ser concedida com ordenado ou soldo por inteiro ao empregado que contar mais de 3o annos de servio, ou 25, sendo professor, oflicial ou praa do Regimento Policial, e com 0 proporcional ao tempo de servio, si contar menos do referido tempo. i". O ordenado ou soldo ser o do cargo que o empregado estiver exercendo, si nelle contar quatro annos de eflectivo exercicio, ou trs, no caso de j se achar ao servio do Estado na data do decreto n. 2521, de 1880. No contando o referido tempo, o ordenado ou soldo ser o do emprego ou posto que antes houver exercido, salvo si fr maior, caso em que ser o de que estiver exercendo I o 1 2 . Os vencimentos acerescidos .em tabelis novas s podero vigorar para as aposentadorias, jubilaes ou reformas, decorrido o perodo de trs annos aps a sua decretao. Art. 7. Os empregados existentes na data do citado decreto n. 2521 tero direito: I r. A' aposentadoria com o ordenado e gratificao por inteiro, si contarem mais de 6o annos de idade e 351 de servio, e ao ordenado e gratificao proporcional ao excesso de 3o a 35 annos, si contarem mais de 6o annos de idade e 3o de servio; 2o. A' jubilao com ordenado e gratificao por inteiro, si contarem mais de 35 annos de exercicio eTectivo

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de magistrio e se acharem impossibilitados, por molstia, de continuar a exercel-o. Art. 8o. O funccionario publico que contar mais de 65 annos de idade e mais de 4o de servio, somente prestado ao Estado, ser aposentado com todos os vencimentos, inclusive as gratificaes addicionaes de que estiver no goso. Art. 90.0 empregado publico que contar 3o annos de servio ao Estado, ou 25 sendo professor ou official do Regimento Policial, e no se achar nas condies de ser aposentado, jubilado ou reformado, perceber durante o primeiro quinquennio uma gratificao addicional correspondente metade da gratificao ordinria. Dahi em diante e por todo o tempo que mais servir a gratificao addicional ser egual ordinria. I Art. 12. Nenhum empregado aposentado, jubilado ou reformado, por invalidez, poder ser nomeado para emprego ou commisso estipendiado pelos cofres do Estado; e perder a aposentadoria, jubilao ou reforma si acceitar emprego ou commisso estipendiado pelo Governo Federal, Districto Federal ou por qualquer outro Estado ou municipio. Art. 13. Perder a aposentadoria, jubilao ou reforma, de que estiver no goso, o empregado que fr convencido por sentena de ter, em qualquer tempo, commettido os crimes de prevaricao, peita, suborno ou peculato ou que se conhecer e verificar que praticou acto de abuso de confiana. Art. 14. As aposentadorias, jubilaes e reformas concedidas pelo Presidente do Estado ficaro sujeitas definitiva approvalo da Assembla Legislativa, ficando

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dependente da referida approvao o preenchimento effectvo da respectiva vaga. * :.-.' O art. S da Reforma Constitucional veda Assembla Legislativa derogar ou dispensar, para casos particulares, o processo e as condies estabelecidas para a concesso das aposentadorias.
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Organizao municipal E' regulada pela lei n. 624 A, de 18 de novembro de 1903, modificada pela lei n. 651 de 3 de outubro de 1904. I A Administrao Municipal inteiramente autnoma, excepto no que for de interesse geral do Estado e commum a mais de um municipio, e tem duas ordens de funcoes, deliberativas e executivas. As primeiras so exercidas pela Camar Municipal, composta de tantos vereadores quantos forem os dis~ trictos e mais sete, todos eleitos pelo municipio. As funcoes executivas so exercidas: 1*. Em regra, pelo Presidente da Camar Municipal, eleito por maioria absoluta de votos; 2. Pelo Prefeito, de nomeao do Presidente do Estado e demissivel ad nutum: M a) nos municpios em que o Estado tiver sob a sua responsabilidade pecuniria servio de caracter municipal ; b) nos municpios que tiverem contractos celebrados com abono ou fiana do Estado.
1 Esta lei n. Jia constituo um excollente arcabouo, que pode ser aproveitado pelo legislador federal quando tratar de regular as aposentadorias.

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As funces dos vereadores duraro trs annos e sero gratuitas. Compete Camar o reconhecimento dos poderes de seus membros. Compete ao Presidente do Estado suspender e Assemblea Legislativa revogar as deliberaes e actos da administrao local que: a) infringirem as leis e regulamentos do Estado e da Unio; b) offenderem o direito de outro municpio; c) versarem sobre objecto extranho sua competncia ; d) forem tomados ou resolvidos em sesses ordinrias celebradas fora da poca prpria; extraordinrias, sobre assumpto extranho sua convocao; em uma e outras celebradas sem as formalidades da lei ou com o voto do vereador interessado particularmente no assumpto. A suspenso e a revogao de taes actos ou deliberaes sero decretados ex-officio ou em virtude de representao dos muncipes prejudicados, incumbindo ao Ministrio Publico representar os incapazes ou ausentes.
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CX. O Poder Executivo, no Estado de S. Paulo, exercido por um Presidente, 1 o qual substitudo em seus impedimentos ou falta pelo vice-presidente.
I A Constituio foi promulgada em 14 de julho de 1891; o a Reforma Constitucional em 9 de julho de 1905.

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P No impedimento ou falta do vice-presidente, assumira o Governo: i, o Presidente do Senado; 2, o da Camar dos Deputados; 3o, o vice-presidente do Senado; 4o, o vice-presidente da Camar dos Deputados. O Presidente e o vice-presidente exercero o cargo pelo tempo de quatro annos, no podendo ser reeleitos para o quatriennio seguinte. So tambm inelegveis para o quatriennio seguinte: i. O Vice-Presidente que occupar o governo no ultimo anno do quatriennio; M 2. E os ascendentes e descendentes e os parentes consanguneos e affins at ao quarto gro por direito civil do Presidente e do Vice-Presidente que houver exercido o Governo no ultimo anno. O Presidente e o Vice-Presidente sero eleitos pelo sulragio directo dos eleitores do Estado. O Presidente, depois que a Camar dos Deputados resolver sobre a procedncia da accusao, ser submettido a processo e julgamento perante o Tribunal de Justia, por crimes communs, e perante o Senado, nos de responsabilidade, que a lei ordinria definir. O vice-presidente est sujeito ao mesmo processo.
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Organizao administrativa O Presidente auxiliado por secretarips de Estado, que subscrevem os seus actos, e so quatro: da Justia, do Interior, da Fazenda, e da Agricultura, Commercio e Obras Publicas.

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A Secretaria da Justia foi extincta pela lei n. 778 de 28 dejunho"de r 901, e restabelecida pela de n. 9,554 de 20 de dezembro de 1905. Segundo o art. 60 da Reforma Constitucional, a aposentadoria s poder ser concedida aos funccionarios pblicos por invalidez, presumindo-se a do magistrado que tiver completado 65 annos. Si o funccionario tiver 3o annos de servio ao Estado perceber mais a quarta parte do ordenado; e, si for aposentado, perceber o ordenado por inteiro. Si a aposentadoria fr concedida a funccionario que tiver menos de 3o e mais de 12 annos de servio ao Estado, o ordenado ser proporcional. I Os funccionarios publico; so responsveis pelos abusos e omisses que commetterem no exerccio do cargo, bem como por no promoverem a effectiva responsabilidade dos seus subordinados. Todos devem prestar, no acto da posse, o compromisso de bem desempenhar as funces dos respectivos cargos. s licenas so reguladas pela lei n. 495 de 3o de abril de 1897, e so competentes para concedel-as: a) os secretrios de Estado at seis mezes; b) o Presidente do Estado at um anno. O servio sanitrio foi organizado pelas lesns. 12 de 28 de outubro de 1891, e43 de 18 de julho de 1892, e reorganizado pela lei n. 240 de 4 de setembro de i8g3 e pelo decreto n. 233 de 3 de maro de 1894 que mandou observar o Cdigo Sanitrio A repartio central se denomina Directoria do Servio Sanitrio, tendo annexas as seguintes seces:

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a) O Instituto Bactereologico; b) O Laboratrio de Analyses Chimicas e Bromatologicas; c) O Instituto Vaccinogenico; d) O servio geral de desinfeco; e) A seco de estatstica demographo-sanitaria; f) Os hospitaes de isolamento. A Secretaria do Interior tem um engenheiro sanitrio como seu consultor technico em todos os servios da competncia profissional do mesmo engenheiro. H A lei n. 13 de 7 de novembro de 1891 tornou obrigatria a vaccinaao e a revaccinao em todo o Estado, por meio da vaccinaao animal, sob pena de multa de io$ooo a ioo$ooo, conversvel, na falta de pagamento,. em um a trs dias de priso. Estas penas sero dobradas, em caso de reincidncia.
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Organizao municipall O poder municipal divide-se em legislativo e executivo. O primeiro exercido por uma camar composta de vereadores, eleitos por suffragio directo, e cujo mandato dura trs annos, podendo ser renovado. Os eleitores municipaes sero os que servirem para as eleies estadoaes. Compete s Camars Municipaes o reconhecimento

x Reforma. Constitucional, parte a, arta. 50 e 54 : lei n. 16 de 13 de novembro de 1891 e decreto n, 86 de 09 de julho de 189a, que regulamentou a referida lei

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de seus membflos, -podendo o cidado que se julgar prejudicado, por no ter sido reconhecido vereador, recorrer, no prazo de dez dias, para o Tribunal de Justia. A execuo das leis, posturas, provimentos e outras deliberaes das Camars compete ao Intendente que, dentre os vereadores, fr annualment eleito para esse fim pelas mesmas Camars, o qual poder^ ser reeleito. Os eleitores municipaes podero annullar as delibe. raes e actos das auctoridades municipaes, sendo para isto necessrio que um tero, pelo menos, dos mesmos eleitores, o proponha ao presidente da mesa eleitoral da ia seco da sede do municipio. A reunio do eleitorado dever realizar-se vinte dias depois de feita a convocao, reunindo-se os eleitores nas respectivas seces, onde depositaro uma cdula fe chada com uma das palavras sim ou no, conforme en tenderem que deve ser mantida ou annullada a resoluo municipal. I A nullidade dever ser approvada pelos dous teros dos eleitores. As deliberaes e actos das municipalidades tambm podero ser annullados pelo Senado: i, quando contrrios Constituio Federal, do Estado, e s leis da Unio e do Estado; 2o, quando offenderem direitos de outros municpios. O Presidente do Estado, no intervallo das sesses legislativas, poder suspender, em qualquer desses dou casos, a execuo das deliberaes e actos municipaes.
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CXI. Oart. 48 da Constituio do Estado de Minas Geraes' confia o poder executivo a um cidado, com o titulo de Presidente, cujo mandato dura quatro annos, no podendo ser reeleito, nem eleito vice-presidente para o perodo seguinte. Na falta 'ou impedimento do Presidente, exercer o governo o Vice-Presidente, eleito na mesma occasio e pelo mesmo perodo. Na falta ou impedimento deste ultimo, sero chamados substituio, sucessivamente, o Presidente do Senado, o Presidente da Camar, e, na falta ou impedimento destes, os respectivos vice-presidentes na mesma ordem. Dando-se a vaga de Presidente ou vice-presidente, faltando mais de um anno para findar o perodo presidencial, far-se- nova eleio e o eleito servir at o fim do mesmo perodo. No caso de faltar menos de um anno, preencher o resto do tempo o substituto legal. No pde tambm ser eleito presidente ou vice-presidente o cidado que exercer o governo no ultimo anno do perodo presidencial. A responsabilidade do Presidente e Secretario de Estado regulada pela lei n. 9 de 6 de novembro de 1891, a qual previu os seguintes crimes: contra a existncia politica do Estado, contra a Constituio e as leis, contra o
I Promulgada a 15 de Junho de 1801 ; leis addicionaei modificativas : n. 5 de 13 de agosto de 1903 e B. 8 de 7 de julho de xooj.

PH livre exerccio dos poderes polticos, contra o livre exerccio dos direitos indvduaes e polticos, contra a segurana interna e tranquillidade do Estado, contra a probidade da Administrao e contra a guarda e emprego legal dos dinheiros pblicos. O Presidente do Estado ser submettido a processo e julgamento, depois que a Camar dos Deputados declarar procedente a accusao, perante a Relao, por crimes communs, e perante o Senado nos de responsabilidade. Decretada a procedncia da accusao, fica o Presidente suspenso de suas funces. Compete a qualquer cidado oliendido, ou a seu representante legal, o direito de queixa ou denuncia, mas esse direito prescreve passados trs annos, quanto aos crimes de responsabilidade, observando-se, quanto aos communs, as regras geraes de prescripo. O Senado no pde impor outras penas que no sejam as de suspenso e demisso do emprego com declarao de inhabilitao para servir qualquer outro ou sem esta 5 e a sua sentena condemnatoria deve ser proferida pelos dous teros dos membros presentes. Estas disposies so applicaveis aos crimes de responsabilidade e julgamento dos Secretrios de Estado, os quaes, porm, nos crimes communs, so processados e julgados pelo Tribunal da Relao independentemente de decreto de accusao da Camar dos Deputados.
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Organizao administrativaO Presidente auxiliado pelos Secretrios de Estado, que lhe subscrevem os actos

676 e presidem as respectivas secretarias, cujo numero no pde exceder de quatro, ex vi do paragrapho nico do art. 60 da Constituio. . ' Alein. 6 de i6de outubrode 1891 creou trs secretarias: a do Interior, a de Finanas e a de Agricultura, Commercio e Obras Publicas, cujos regulamentos baixaram com os decretos ns. 587, 588 * e 58o, de 26 de agosto de 1892, e foram modificados pelos que baixaram com os decretos ns. 942, 943 e 944 de 10, 12 e i3 de junho de 1896. A lei n. 318 de 16 de setembro de 1901 supprimiu a Secretaria da Agricultura, Commercio e Obras Publicas com a repartio annexa de Terras e Colonizao, sendo os respectivos servios desempenhados por trs seces annexas s Secretarias das Finanas e do Interior. O art. 104 da Constituio aboliu as aposentaes, quaesquer que sejam os cargos, empregos ou commisses, garantindo apenas a reforma para os officiaes e praas que se inutilisarem no servio do Estado. O art. io5 vedou a concesso de penses, e o art. 106 permittiu que fosse creado e organizado por lei ordinria, e sem nus para os cofres pblicos, o peclio legal em benefcio dos funccionarios do Estado.
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Organizao municipal O assumpto regulado pelas leis: n. 2 de 14 de setembro de 1891, n. 110 de 24 de julho de 1894, n. 204 de 18 de setembro de 1896, le1
1 A lei n, xSa de 24 de julho do 1896 deu nova organizao & Secretaria, da Agricultura.

677 addicional Constituio, n. 5, de i3 de agosto de iqo3, e lei n. 378 de 17 de setembro, tambm de 1903. As funces legislativas so exercidas pelas Camars Municipaes, compostas de 7 a 15 membros, com a denominao de vereadores. So elegiveis para os cargos de vereadores os extrangeiros maiores de 21 annos, sabendo ir e escrever, com residncia e domicilio no municpio por mais de quatro annos, que forem contribuintes dos cofres municipaes. As funces executivas so exercidas pelos presidentes das Camars Municipaes, eleitos triennalmente, os quaes podero ter subsidio at 5% da renda municipal effectivamente arrecadada, no excedendo, porm, o maior vencimento de 6:000$ annuaes. O reconhecimento de poderes da competncia das Camars Municipaes novamente eleitas, havendo recurso devolutivo das suas decises para o Tribunal da Relao, podendo o mesmo recurso ser interposto pelos interessados ou por qualquer eleitor do municpio dentro do prazo de cinco dias da deciso, por petio dirigida ao juiz de direito da comarca, que o mandar distribuir e tomar por termo. Intimadas as partes, podero ellas, por si, advogado ou procurador, juntar documentos e razes, para o que dar-se- vista a cada uma por dez dias improro-gaveis. Os documentos e razoes sero offerecidos em cartrio ou perante a Relao. Si a deciso do recurso fr contraria ao cidado reconhecido pela Camar Municipal, o presidente desta far mmediatamente as devidas communicaces, e convidar

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o cidado reconhecido no accordo a entrar no exerccio do mandato. Nesse caso servir de diploma a certido do accordo, deante da qual, sob pretexto algum, se recusar a posse. A administrao dos municpios em que existem aguas mineraes em explorao, bem como a da capital do Es tado, confiada a um Conselho electivo e a um Pre feito nomeado pelo Governo. . A competncia dos conselhos relativa decretao da receita a despesa prprias do municpio e dos servios puramente locaes, que no contravenham os interesses geraes do Estado. Os recursos e auxlios fornecidos pelo Estado no esto sujeitos inspeco e deliberao dos conselhos, e so applicados pelos Prefeitos, na forma das leis e regulamentos do Estado, a cujo Governo prestam contas. Das leis, actos e decises das Camars Municipacs, contrrios Constituio e s leis, haver recurso para o Poder Legislativo ou para o Poder Judicirio, conforme os casos. A Reforma Constitucional de igoS declarou que soda competncia cumulativa do Estado e do municpio a decretao e arrecadao do imposto de industrias e profisses, competindo exclusivamente ao ultimo o imposto predial.
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CXII. No Rio Grande do Sul a suprema direco governamental e administrativa do Estado compete ao Presidente, cujo mandato dura cinco annos, no podendo

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ser reeleito para o perodo seguinte, salvo si merecer o suffragio de trs quartas partes do eleitorado. ' Dentro dos seis primeiros mezes do perodo presidencial, o Presidente escolher livremente um vice-presidente, que ser o seu immediato substituto no caso de impedimento temporrio, no de renuncia ou morte, perda do cargo e incapacidade physica. No poder ser escolhida, sob nenhum pretexto, pessoa da famlia do presidente, quaesquer que sejam a natureza e o grau do parentesco. Tornando-a publica sem demora, o Presidente no| manter a escolha, si contra ella manifestar-se a maioria dos conselhos municipaes. * No impedimento ou falta do vice-presidente, sero successvmente chamados a exercer a presidncia os secretrios de Estado, na seguinte ordem: o dos negcios do interior e exterior, o dos negcios da fazenda, e o das obras publicas.
i A Constituio foi promulgada em 14 de julho de 1891. a Esta disposio da constituio rio.granden.se, que attrlbue ao Presidenta a designao do seu successor, tem sido vivamente combatida como attentatoriados principioa bsicos da Constituio Federal, e inspirada pelo sectarismo positivista que preconiza a chamada dictadura scientlfica. Ji tive occaaio de confessar as minhas crenas catholleas, e a minha ndole essencialmente conservadora no se harmoniza com o radicalismo rubro de alguns dos prceres rio-grandensea no perodo da sua organizao republicana. No sou, portanto, suspeito de parcialidade considerando improcedente a alludida censura,. Theoricamente, me parece legitimo que o cidado investido do encargo governamental, pela confiana popular e para realizar, em prazo certo, um programma, que se presume conhecido e de accordo com as aspiraes naclonaea, tenha o direito de indicar o seu altir ego, a pessoa que ella julgar capaz de executar sem vacillaGes o seu plano de governo, E* um caso de substabelecimento de mandato, admittido no nosso direito civil, e que, sem inconveniente, pode ser enxertado no nosso direito constitucional. O viee-presidente tlto no poderia ter programma diferente do presidente, mas faltar-lhe-ia talvez a energia necessria para executal-o. Praticamente, o resultado no differiria do estabelecido na constituio riograndense ; o vlee-presidento seria um homem do presidente, lendo pela sua cartilha, quando no fossem ambos sacristes do mesmo vigrio.

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O vfce-presidente succedendo ao presidente, em virtude de renuncia ou morte deste, perda do cargo ou inca* pacidade physca, exercer a presidncia at a terminao do perodo presidencial. Os outros substitutos serviro at ser eleito e empossado o novo presidente, cuja eleio se far dentro de sessenta dias. O presidente, nos crimes de responsabilidade, ser processado pela Assembla dos Representantes e, desde que esta declare procedente a accusao, ser julgado por um tribunal especial composto de 10 membros da Assembla, por ella escolhidos, e dos membros do Superior Tribunal do Estado. Sero escolhidos pelo tribunal especial, d'entre os seus membros, o respectivo presidente e o relator do processo, funecionando por parte da justia publica o Procurador Geral do Estado. O Presidente ser criminalmente responsabilizado pelos actos que attentarem contra: ie. A Constituio e a leis devidamente promulgadas; 2. O funecionamento legal da Assembla dos Representantes e da magistratura; 3*. O exercicio regular das liberdades politicas do cidado; 4. A tranquilidade e segurana do Estado; b. A probidade e decoro da administrao; H 6. As leis oramentarias votadas pela Assembla e a applicao escrupulosa dos fundos nellas consignados. As penas decretadas pelo tribunal especial consistiro em perda do cargo, declarao de incapacidade para o

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exerccio de qualquer emprego ou funcSo publica no Estado, alm de multa pecuniria. O culpado no ficar isento da punio em que incorrer nos termos das leis penaes. Nos crimes communs, o Presidente ser submettido a processo e julgamento perante a justia ordinria do Estado ; em taes casos, porm, a pronuncia no produzir effeito legal, sem que seja precedida do assentimento da Assembla dos Representantes. Todas as deliberaes da referida Assembla sobre o processo do Presidente sero tomadas por dous teros dos suflragios dos membros presentes. Compete ao Presidente promulgar as leis que entender necessrias, publicando antes com a maior amplitude 0 respectivo projecto acompanhado de uma detalhada ex posio de motivos. O projecto e a alludida exposio sero enviados directamente aos intendentes municipaes, que lhes daro a possivel publicidade nos respectivos municpios. 1 Aps o decurso de trs mezes, contados do dia em que o projecto fr publicado na sede do Governo, sero transmittidas ao Presidente, pelas auctoridades locaes, todas as emendas e observaes formuladas por qual quer cidado habitante do. Estado. Examinando cuidadosamente essas emendas e observaes, o Presidente manter inaltervel o projecto, ou modifical-o- de accordo com as que julgar procedentes. I Mediante a promulgao, ser o projecto convertido em lei do Estado, a qual ser revogada si a maioria dos conselhos municipaes representar contra ella.

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As attribuies da Assembla dos Representantes so quasi que exclusivamente financeiras, e esta outra originalidade da Constituio rio-grandense tem provocado ainda maior celeuma. O exame desta questo, porm, exige largo desenvolvimento, e ficaria deslocado neste capitulo. Prefiro, portanto, tratar do assumpto em outro trabalho. Organizao administrativa O presidente auxiliado pelos Secretrios de Estado, que presidem as respectivas secretarias, assim denominadas: do interior e exterior, da fazenda e das obras publicas. Estes secretrios, nos crimes communs, sero processados e julgados de accordo com as leis penaes, perante as justias ordinrias, sem immunidade alguma; nos de responsabilidade, sero processados e julgados pelo Superior Tribunal; nos connexos com os do Presidente do Estado, pelo tribunal competente para o julgamento deste. Os funccionarios pblicos so estrictamente responsveis pelos abusos e omisses que commetterem no exerccio dos seus cargos, dos quaes sero destitudos, em virtude de sentena condemnatoria proferida no processo a que forem submettidos, de accordo com as prescripes legaes. No ha distinces entre os funccionarios pblicos de quadro e os simples jornaleiros.
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Organizao municipal Reflecte fielmente a do Estado.

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O poder municipal exercido, na sede de cada municpio, por um intendente que dirige todos os servios, e por um Conselho, que votar os meios de serem elles creados e mantidos. Ambos sero simultaneamente eleitos pelo municpio mediante suffragio directo dos cidados, de quatro em quatro annos. O intendente publica tambm os projectos de leis que julga necessrios, e, depois das formalidades acima expostas, as promulga, sendo obrigado a revogal-os, quando assim reclamar a maioria dos eleitores do municpio. Compete ao Conselho elaborar a lei orgnica municipal, a qual no pde ser reformada seno em virtude de proposta fundamentada do intendente ou de representao de dois teros dos eleitores municipaes. CXIII. No Districto Federal J as funcoes legislativas so exercidas pelo Conselho municipal composto de io intendentes, cujo mandato dura dois annos improrogaveis. Ao Conselho eleito compete a verificao dos poderes de seus membros; e, sempre que, no exerccio dessa faculdade, elle annullar uma eleio sob qualquer fundamento, resultando desse acto ficar o candidato diplomado inferior em numero de votos a qualquer outro no diplomado, mandar proceder a nova eleio para
i O Dsc. n. 5160 de 8 de maro do 1904 appiovou a Consolidao das leis federacs sobre a organizao municipal do Districto Federal.

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preencher a vaga ou vagas resultantes das nullidades, prevalecendo, entretanto, as eleies dos outros candidatos. A faculdade de legislar do Conselho soffre as seguintes restrices: Ia. No pode inserir nos seus oramentos quaesquer dispositivos no referentes fixao da despesa e da receita e arrecadao desta. 3a. O augmento ou a diminuio de vencimentos e a creao ou suppresso de empregos sero feitos mediante proposta fundamentada por parte do Prefeito, salvo tratando-se de logares da Secretaria do Conselho. I 3". No pde auctorizar compromissos pecunirios que no possam ser satisfeitos em 5o annos e cujo servio de juros e amortizao annuaes seja superior renda de um anno proveniente do imposto predial. I 4*. E' prohibida, sob pena de nullidade, a creao de emprego, cargo ou qualquer funco municipal vitalcia. O poder executivo municipal exercido pelo Prefeito, nomeado por decreto, d'entre os cidados* brazileiros de reconhecida competncia, e demissivel ad nuium. Compete ao Prefeito: a) apresentar pessoalmente, por occasio da abertura de cada sesso ordinria, um relatrio circumstan-ciado de todas as occorrencias que se tiverem dado no intervallo de urria sesso outra, propondo nessa occasio as medidas que julgar opportunas; J>) executar e fazer cumprir todas as deliberaes ou ordens do Conselho, quando devidamente promulgadas; c) administrar e governar o districto, de accordo com as leis municipaes em vigor, no caso de annullao

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de eleio ou em qualquer outro de fora maior que prive o Conselho de se compor ou de se reunir. Reunido o Conselho, o Prefeito enviar-lhe- uma Mensagem, informando-o de todos os actos de sua gesto no perodo provisrio em que tiver administrado o districto; d) fazer arrecadar as rendas municipaes por empregados de sua confiana e de accordo cm o ultimo oramento approvado pelo Conselho; e) ordenar as despesas votadas pelo Conselho e auctonzar o pagamento delias pelos cofres municipaes. As ordens de pagamento devero sempre conter a indicao do artigo e paragrapho do oramento que as auctorizar, e nenhuma despesa ser realizada sem serem presentes os documentos que a comprovem; j) formular a proposta do oramento que deve ser apresentada ao Conselho no dia da abertura da sua sesso ordinria, e fornecer todos os dados que lhe forem pedidos pelo Conselho ou suas commisses, para a confeco dos oramentos parciaes ou geral; g) nomear, suspender, licenciar ou demittir os funccionarios no electivos do municpio, exceptuados os da secretariado Conselho, e observadas as garantias que forem definidas em lei; h) convocar extraordinariamente o Conselho, quando o julgar conveniente ou quando assim o reclamar por escripto a maioria dos intendentes; i) prorogar o oramento em vigor, si at ao ultimo dia de dezembro no tiver sido votado novo pelo Conselho, dando publicidade do seu acto por meio de editaes publicados durante dez dias;

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j) suspender a execuo de qualquer acto ou resoluo do Conselho, sempre que os julgar inconstitucionaes, contrrios s leis federaes, aos direitos dos outros municpios ou dos Estados, ou aos interesses do mesmo districto. O veto ser sempre submettido ao conhecimento do Senado Federal. O Senado decidir si o acto suspenso viola ou no a Constituio e as leis federaes, assim como as leis e regulamentos da Municipalidade; mas a sua resoluo contraria ao veto no prevalecer si no reunir dous teros de votos; k) expedir regulamentos para execuo das deliberaes do Conselho e dos servios municipaes; l) determinar a realizao de obras de reconhecida necessidade, desde que haja para ellas credito no oramento; m) resolver sobre a desapropriao e acquisio de immoveis necessrios abertura, rectificao e alargamento de praas e ruas, continuando em vigor, para os outros casos de desapropriao, o disposto no art. 15 y da lei n. 85, de 1892 V; n ) vender os terrenos ou prdios adquiridos ou desapropriados que no tenham sido aproveitados para logradouro publico nas avenidas, praas ou ruas, mediante hasta publica, previamente annunciada pela imprensa e affixada nos logares mais pblicos por espao de tempo no inferior a dez dias; e permutar independentemente de hasta publica, os referidos bens, conhecendo, por meio de avaliao, do preo dos immoveis que constituem o objecto da troca;
1 Esta disposio consagra a competncia do Conselho para resolver a respeito.

687 o) organizar a escripturao, arrecadao e guarda da receita, assim como os servios necessrios execuo e fiscalizao das obras; p) resolver sobre a propositura, desistncia e abandono das aces que interessarem fazenda municipal, bem como sobre accordos ou composies, nos termos das leis em vigor; q) regular a abertura e denominao de ruas, praas, estradas e caminhos, bem como o respectivo policiamento, o livre transito, o alinhamento e embellezamento, a irrigao, os esgotos pluviaes, o calamento e illuminao; r) dividir o territrio do Districto Federal em circumscripes, que no podero ter menos de 10.000 nem mais de 40.000 habitantes; s) reclamar do Governo da Unio bens que pertenam ao municpio; /) organizar a estatstica municipal em todos os seus ramos; I u)E deliberar sobre acceitao de doao, legados, heranas, e fideicommissos, bem como sobre a respectiva applicao. Basta a simples enumerao destas attribuies para tornar claro ter sido o pensamento do Congresso Nacional estabelecer neste Districto um regimen dictatorial, de moldes ottomanos, sendo o Conselho Municipal um simulacro do systema representativo, uma mentira convencional de direito publico. No me parece que seja este o melhor meio de repuA blicanizar a Republica.

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