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Marco Conceptual
Estado
El trmino Estado proviene del latn status que significa posicin. Muchas son las disciplinas que se ocupan de este trmino. Algunas lo consideran una comunidad poltica desarrollada, otras como la estructura de poder poltico de una comunidad o como la escenificacin de las aspiraciones sociales; unas veces se le equipara a la nacin y otras con el poder.1 En su definicin ms elemental, el Estado es una entidad poltica integrada por tres elementos: poblacin, gobierno y territorio; adems, ste tambin se precisa como la organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, con independencia y determinacin, bajo un rgimen jurdico e instituciones que poseen autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, con rganos de gobierno y administracin que persiguen determinados fines mediante actividades concretas.2 Por otra parte, Francisco Porra refiere que Estado es una sociedad humana asentada de manera permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien pblico temporal de sus componentes.3 En este sentido, Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara Estado es una sociedad jurdicamente organizada para hacer posible, en convivencia pacfica, la realizacin de la totalidad de los fines humanos.4 Desde otra perspectiva, el Estado es la organizacin jurdica de una sociedad bajo un poder de dominacin que se ejerce en determinado territorio, en donde aqul acta como un ente orgnico unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin que detenta el ejercicio del poder.5 Asimismo, la estructura social, poltica, jurdica y econmica estatal, descansa en la existencia de intereses, tradiciones, creencias e ideologas comunes, las cuales si bien, no constituyen una condicin de la estatalidad. El nico elemento que los individuos comparten de manera comn y que es una caracterstica del Estado es el sistema normativo al cual se encuentran sometidos.6 Tambin encontramos otras definiciones de Estado
Instituto de Investigaciones Jurdicas, Diccionario jurdico mexicano, Tomo IV, Instituto de Investigaciones Jurdicas-Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1982, p. 103. 2 Miguel Acosta Romero, Teora general del derecho administrativo, Editorial Porra, Mxico, 1986, p. 40. 3 Francisco Porra Prez, Teora del Estado, Editorial Porra, Mxico, 1992, p. 182. 4 Rafael de Pina y Rafael de Pina Vara, Diccionario de derecho, Editorial Porra, Mxico, 1991, p.260. 5 Eduardo, Garca Manes, Introduccin al estudio del derecho, Editorial Porra, Mxico, 1990, p. 98. 6 Instituto de Investigaciones Jurdicas, op. cit., p. 106.
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que apuntan que la comunidad estatal es un conjunto de seres humanos, en la que sta se configura como una estructura de conducta orientada con sentido y que adems se constituye como una estructura de accin, jurdicamente organizada.7 A tales conceptualizaciones, Gustavo Gozzi agrega que la evolucin y el desarrollo del Estado lo ha llevado al establecimiento de cambios en la relacin entre sociedad y gobierno, en donde a partir de la segunda mitad del siglo XIX, se ha dado una integracin gradual entre el Estado y la sociedad civil que ha terminado de alterar la forma jurdica tradicional del Estado, los procedimientos de legitimacin y la estructura de la administracin.8 Finalmente, de las definiciones anteriormente expuestas, se puede concluir que el Estado a pesar de las distintas caracterizaciones que se le den en funcin de la perspectiva ideolgica o disciplina con que se aborde, mantiene ciertos elementos que son determinantes en la existencia de aquella unidad poltica, jurdica y social y que adems lo definen como tal. Estos son: a) territorio, poblacin y gobierno, b) una colectividad (nacin)delimitada por un territorio sujeta a un ordenamiento jurdico comn, c) organizacin poltica que detenta el poder, d) organizacin poltica de la sociedad, e) uso legtimo de la violencia y, f) organizacin polticosocial que tiene como objetivo la realizacin de los fines humanos. Asimismo, los objetivos que mantiene son: la consecucin del bien comn, la interpretacin y aplicacin correcta del inters general, la obediencia del mandato popular, el logro del equilibrio y la armona de toda la poblacin y el respeto y mantenimiento de la gobernabilidad.

Gobierno
Se entiende por gobierno el conjunto de personas y rganos revestidos de poder para expresar la voluntad del Estado y hacer que sta se cumpla.9 De igual forma, el gobierno tiene por objetivo el bien de todos los ciudadanos que, como hombres libres, existen para s mismos. Por tanto, el bien comn y el fin de la autoridad poltica son la paz y la armona de las diferentes partes que se combinan para integrar la sociedad.10

Reinhold Zippelius, Teora general del Estado. Ciencia de la poltica, Editorial Porra, Mxico, 1998, p. 47. 8 Gustavo Gozzi, Estado moderno, en Norberto Bobbio, Diccionario de Poltica de Norberto Bobbio, Tomo I, Editorial Siglo XXI, Mxico, pp. 541-551. 9 Diccionario de la Lengua Espaola, Editorial Porra, Mxico, 1981, p. 357. 10 Ernest Fortin, Santo Toms de Aquino. Historia de la filosofa poltica, en Leo de Staruss y Joseph Cropsey (comp.), Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1996, p. 250.
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Reforma del Estado

El concepto de Reforma del Estado es muy extenso, ya que incluye gran cantidad de temas que pertenecen a los mbitos de poltica econmica, poltica social, administracin pblica, poltica electoral, a al naturaleza del Estado. Siendo pues un concepto tan vasto termina por perder su significado, por lo que desde las distintas disciplinas se intenta precisar su significado acotndolo a campos ms definidos. Es comn leer o escuchar hablar de la Reforma del Estado, pero menos frecuente saber a qu hace referencia este trmino y cules son las propuestas que se tienen en relacin a este tema. Adems, tambin genera confusin entre la ciudadana, el hecho de que algunos actores de la vida poltica mexicana hayan convertido a dicha Reforma en un elemento permanente de sus discursos, sin precisarla ni establecer propuestas concretas o mostrar un inters en ponerlas en prctica. La Reforma del Estado abarca una gran variedad de temas que pertenecen a los mbitos polticos, econmicos, sociales, electorales, medioambientales, culturales, etc., lo que ha hecho difcil establecer una definicin comnmente aceptada. En lo que s hay coincidencias es en que una reforma estatal adems de involucrar diversas transformaciones en los distintos espacios pblicos y privados del Estado, las cuales adquieren distintas modalidades y responden a causas variadas, de acuerdo a las caractersticas particulares de cada pas; que en una reforma estatal es indispensable el acuerdo social, ya que de ste en gran medida depender el xito o el fracaso de los cambios establecidos y, que dicha Reforma tiene como objetivo permanente contribuir a la supervivencia y vigencia del Estado mismo. Considerando que no existe una definicin consensuada del trmino que nos ocupa, a continuacin se retomarn algunas enunciaciones que han hecho estudiosos de la Reforma del Estado, a fin de establecer lneas generales que puedan servir de orientacin a quienes no se encuentran inmersos en el tema. Luis Aguilar Villanueva argumenta que las Reformas al Estado son procesos inducidos cuyos objetivos esenciales buscan que ste asegure su supervivencia y su funcionalidad ante los incesantes cambios econmicos, polticos y sociales que lo impactan;11mientras que Juan Rebolledo, considera que la Reforma del Estado es el cambio en la definicin de los criterios y las posiciones con los que el Estado acciona en el gobierno de los asuntos pblicos. De un criterio paternalista, patrimonialista, cerrado, protagnico, a otro de autonomas corresponsables,

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Aguilar Villanueva, Luis F. Cambios en la gestin gubernamental y reforma del Estado, Colegio de la Frontera Norte, Mxico, 1991, p. 34.

regulado, abierto y no discrecional.12 De igual manera, este autor agrega que la Reforma del Estado debe ser la respuesta a tres demandas bsicas: 1. Crear espacios polticos para que diferentes grupos sociales incorporen en su interaccin con el Estado, otras formas de organizacin, representacin y articulacin de sus intereses, y otras expectativas y prcticas polticas, asimismo busca encontrar un manejo ordenado de las disputas por el poder del Estado. 2. Responder a la elevada tasa de crecimiento demogrfico y a la crisis del modelo de desarrollo dominante desde la mitad del siglo XX y sus secuelas en trminos de inversin insuficiente, lo que provoc dficit de servicios y pobreza. 3. Contender con los retos exteriores de mayor competitividad y presencia poltica en medio de una gran transformacin mundial. Desde la perspectiva de Sonia Fleury13, la Reforma estatal podr ser concebida en funcin de la definicin de las funciones esenciales del Estado, tales como: la defensa del territorio y la soberana nacional, la construccin de una comunidad nacional, incluyendo a todos los ciudadanos en el proceso poltico y econmico, la insercin ventajosa del pas en el escenario internacional, la reduccin de las diferencias regionales y de las desigualdades entre los ciudadanos y la implementacin de un modelo sustentable de desarrollo social y econmico. A lo que Miguel Carbonell14 agrega que la Reforma del Estado debe crear espacios polticos para que diferentes grupos sociales incorporen en su interaccin con el Estado, otras formas de organizacin, representacin y articulacin de sus intereses, y otras expectativas y prcticas polticas, asimismo busca encontrar un manejo ordenado de las disputas por el poder del Estado. Asimismo, Manuel Villa15 apunta que la Reforma del Estado es la actualizacin de las reglas de operacin del rgimen y del gobierno, donde los acuerdos bsicos y el consenso de intereses a largo plazo han dejado de responder a la lgica

Juan Rebolledo, La Reforma del Estado en Mxico, Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993, http://www.reformadelestado.gob.mx/Portal/PtMain.php?nIdHeader=38&nIdPanel=68&nIdFoot er=37 13 Sonia Fleury, Reforma del Estado, Diseo y gerencia de polticas y programas sociales, Banco Interamericano de Desarrollo, Instituto Interamericano para el Desarrollo Social, diciembre, 2002, http://200.80.149.119/Documentos/FLEURY%Sonia%2014 Miguel Carbonell, La constitucin pendiente. Agenda mnima de reformas constitucionales, Editorial Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM, Mxico, 2002. 15 Manuel Villa, Los aos furiosos: 1994-1995. La Reforma del Estado y el futuro de Mxico, Editorial Grupo Editorial Miguel ngel Porra, Mxico, 1995.
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corporativista, y ha generado vacos en el rgimen, pero sobre todo, la disgregacin en las bases sociales del Estado.16 Jos Mara Serna17, por otra parte, manifiesta que la Reforma del Estado debe entenderse no solamente como una redefinicin del papel que ste despea en la economa, en la reduccin del tamao del sector pblico, ni como una reforma poltico-electoral ms; sino como la reorganizacin de las instituciones polticas del ms alto nivel. En este sentido, Serna plantea que los principales reordenamientos tienen que darse en los Poderes Legislativo y Ejecutivo; as como, en las normas que regulan las relaciones entre stos. Jos Juan Snchez Gonzlez, tambin propone una conceptualizacin del trmino haciendo referencia a que la Reforma del Estado busca redefinir las fronteras entre lo pblico y lo privado, como parte de un proceso de retraccin de la intervencin estatal, el cual contribuye a una nueva relacin del Estado con la sociedad. Por lo anterior, Snchez Gonzlez apunta que en esta relacin Estado-sociedad es fundamental tomar en cuenta el orden internacional debido a que su influencia es determinante no slo en las relaciones internacionales, sino en los vnculos que se dan en todos los rdenes al interior del Estado; adems, manifiesta en relacin al proceso de Reforma estatal en Mxico que sta ha sido una constante, por lo menos en los ltimos veinte aos, pero esta ltima fase, cuyo objetivo fue la implementacin de un proyecto de nuevo pas, se ubica en la dcada de los aos ochenta (con la adopcin de las primeras medidas de corte neoliberal). En ese perodo lo que se pretenda era generar un proceso de reacomodo del Estado como poder y como aparato, para la resolucin de dos elementos fundamentales, las condiciones de gobernabilidad de un rgimen poltico que empez a ser obsoleto y readecuar el desarrollo econmico a las nuevas condiciones internacionales, despus del agotamiento del modelo de sustitucin de importaciones.

Reformas de la Constitucin
La modificacin a una norma constituyente se produce a travs de un procedimiento que vara segn el sistema adoptado por cada constitucin y suele identificarse con alguna de las siguientes denominaciones: revisin, modificacin, reformas, adiciones y enmiendas. stas solamente tienen sentido si se aplican al documento formal y solemne, propio de los sistemas constitucionales de derecho
Jos Juan Snchez Gonzlez, Administracin pblica y Reforma del Estado en Mxico, Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico, 1998, p. 39. 17 Jos Mara Serna, La Reforma del Estado en Amrica Latina: los casos de Brasil, Argentina y Mxico, Editorial UNAM-Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 2003.
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escrito. En los consuetudinarios no operan los mecanismos de ajustes como actos precisos ni siempre son definidos en el tiempo. Ms que reformas, modificaciones o enmiendas, en estos sistemas se observa una transformacin constitucional paulatina, expresada en leyes, estatutos, reglamentos, precedentes jurisdiccionales y costumbres constitucionales. Debido a que el sistema mexicano corresponde al de derecho escrito, se requiere un examen del fenmeno en trminos de la existencia de un documento formal y solemne denominado Constitucin.18 En cuanto al trmino, enmienda a la constitucin, se debe sealar que el trmino enmendar hace referencia a la correccin de un error o de la satisfaccin de un dao. El uso de este trmino, no es conveniente porque la reforma de la Constitucin no implica necesariamente la correccin de un error o la satisfaccin de un dao.19 Finalmente, respecto al trmino adicin a la Constitucin, es necesario tener en cuenta que adicionar es la accin y el efecto de aadir o agregar algo. nicamente tiene sentido para referirse al efecto modificatorio consistente en la ampliacin del texto constitucional, pero no cuando la modificacin consiste en cambiar el sentido del texto sin aadirle algo ni cuando se suprime algn precepto.20 Finalmente, el trmino revisin de la Constitucin se refiere, ms que a la reforma o modificacin de la Constitucin, al procedimiento que debe seguirse para lograr el ajuste porque puede producirse la revisin de la Constitucin sin sumar la reforma a su texto. Este trmino es el adecuado para referirse al procedimiento que debe cumplirse para lograr la modificacin constitucional pero no para significar sta.21

Orden jurdico
En el sistema de normas y disposiciones pblicamente sancionadas, reconocidas y practicadas dentro de una comunidad poltica (el Estado), as como dentro de los diversos grupos sociales que se ven involucrados en su creacin (Sociedad Civil).22 Por lo anterior, el orden jurdico debe ser ubicado como un vnculo instrumental que homologa y extiende un marco de regulacin de la conducta individual y

Enrique Snchez Bringas, Derecho Constitucional, Editorial Porra, Mxico, 2007, p.236. Idem. 20 Idem. 21 Idem. 22 Idem.
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colectiva que se dirige hacia la consecucin de ciertos fines materiales o ideales, tales como: bienestar social, justicia, paz, seguridad y estabilidad.23 Igualmente, el orden jurdico hace referencia a aquella normatividad que regula las relaciones entre los individuos y el gobierno, entre las autoridades; as como, entre los mismos individuos. Este orden se rige por una ley suprema, es decir, la Constitucin, y por las normas, reglas o actos que se derivan de ella.24 El orden jurdico es fundamental para la convivencia humana, toda vez que, por medio de reglas y normas escritas, regula las relaciones y la conducta entre individuos para obtener seguridad para ellos mismos. Asimismo, el orden jurdico se resume en la Constitucin, las leyes y reglamentos emanados de ella y las leyes locales de las entidades federativas y los municipios.

Vctor Alarcn Olgun, Orden jurdico y seguridad nacional: algunas consideraciones tericas. Crtica jurdica, Nmero 9, Universidad Autnoma de Puebla, Puebla, p. 84. 24 Jos Luis Stein Velasco, El Estado democrtico de derecho, Examen, Nmero 100, Partido Revolucionario Institucional, Mxico, 1998, p. 7.
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