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Grard Bkenkamp

E-Demokratie: Chancen, Grenzen, Perspektiven

Einfhrung
Das Internet ist zu einem allgegenwrtigen Instrument der Kommunikation und Information geworden. Die Entwicklung ist rasant und gehrt wohl zu den strksten gesellschaftlichen Trends der letzten zehn Jahre. Die Politik ist von diesem Grotrend natrlich nicht unberhrt geblieben. Das Internet beeinflusst den Willensbildungsprozess in der Bevlkerung und verndert die Medienlandschaft radikal. Von Beginn des Internetzeitalters an bestand der Gedanke, dass die Demokratie von dieser Vernderung im Sinne grerer Beteiligungsmglichkeiten der Brger profitieren knnte. Diese Anstze werden unter der berschrift E-Demokratie zusammengefasst. Darunter fallen aber sehr unterschiedliche Phnomene, wie die Erweiterung der Petitionsmglichkeiten, die effektivere Organisation der Brgergesellschaft, die vereinfachte Kommunikation mit der Verwaltung und Information ber politische Planungsvorhaben und die Teilnahme an demokratischen Wahlen ber das Internet.

Das Grundgesetz und das Wahlrecht

Das Wahlrecht ist das zentrale Beteiligungsrecht in einer Demokratie. Da ist es zunchst naheliegend, im Zuge der Diskussion ber E-Demokratie darber nachzudenken, tatschlich auch die Wahlen fr die demokratischen Vertretungen online durchzufhren, um mit dem Gang zum Wahllokal eine Hrde zu beseitigen. Mit dem Wegfall dieser Hrde knnte unter Umstnden eine hhere Wahlbeteiligung zu erreichen sein. Der Abstimmung ber das Internet sind jedoch in Deutschland klare rechtliche Grenzen gesetzt. Das Grundgesetz schreibt allgemeine, gleiche und geheime Wahlen vor. Das heit, keine Gruppe darf aus wirtschaftlichen oder sozialen Grnden vom Wahlakt ausgeschlossen sein, wenn das festgesetzte Wahlalter erreicht wurde. Jeder Wahlberechtigte verfgt ber die gleiche Anzahl von Stimmen. Durch den Grundsatz der geheimen Wahl soll jeder soziale Druck auf den Wahlberechtigten genommen werden.

Die Briefwahl als Analogie zur Online-Wahl

Das Prinzip der allgemeinen Wahl kann so ausgelegt werden, dass der Gesetzgeber dazu verpflichtet ist, neben dem Recht auf die Teilnahme an der Wahl auch die tatschliche Mglichkeit zu schaffen, an der Wahl teilzunehmen. Dazu gehrt auch, Personen, denen es aus gesundheitlichen oder anderen Grnden nicht mglich ist, am Wahltag ein Wahllokal zu besuchen, eine Alternative anzubieten. Deshalb besteht die Mglichkeit der Briefwahl. Diese Wahlmglichkeit steht jedoch im Konflikt mit dem Prinzip der geheimen Wahl, weil bei der Briefwahl nicht gewhrleistet ist, dass nicht ein Dritter Einsicht in den Wahlakt genommen hat. Deshalb darf dem Wahlrecht gem die Briefwahl nicht zur Regel werden, sondern soll nur bei Bestehen eines

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wichtigen Verhinderungsgrundes am Wahltag eingerumt werden.1 Dass der Whler den Wahlakt geschtzt vor den Blicken Dritter vollziehen kann, muss jedoch den Vorgaben des Wahlrechts entsprechend die Regel bleiben. Daraus folgt, dass auch der Wahlabstimmung ber das Internet durch das Wahlrecht prinzipielle Grenzen gesetzt sind.

Die Zulssigkeit von Online-Wahlen

Online-Wahlverfahren sind nur dann zulssig, wenn ein Verhinderungsgrund fr die Teilnahme an der Wahl durch Besuch des Wahllokals vorliegt. Das heit, die Online-Wahl knnte nur auf Antrag hin erfolgen. Es msste wie bei der Briefwahl eine eidesstattliche Erklrung abgegeben werden, dass die Stimme frei und ohne Druck abgegeben wurde. Es msste auerdem mglich sein, auch ber das Internet eine ungltige Stimme abzugeben wie bei der Wahl im Wahllokal. Ein manipulierter Eingriff muss technisch ausgeschlossen sein. Das Online-Wahlverfahren msste auch nachtrglich berprfbar sein, ohne dass die Stimme dem jeweiligen Wahlberechtigten zugeordnet werden kann. Zu diesem Zweck msste die Identitt des Stimmberechtigten und die Auswertung des Stimmergebnisses in zwei voneinander getrennten Schritten vorgenommen werden wie bei der Briefwahl.2 Nur unter diesen Auflagen und Einschrnkungen wre die Einfhrung von Online-Wahlen erlaubt. Dies gilt fr die Wahl zu reprsentativen Vertretungen ebenso wie fr Wahlen zu direktdemokratischen Entscheidungen. Die Erfahrungen mit Wahlautomaten und auch Wahlbetrug in anderen Lndern stimmen skeptisch, ob die elektronische Wahl das selbe Vertrauen genieen wrde wie die Abstimmung mit dem Stimmzettel. Ein klarer Vorteil gegenber den etablierten Verfahren ist nicht erkennbar.

Kommunikation zwischen Parteien und Volksvertretern und dem Brger

Whrend dem Einsatz des Internets bei den Wahlen selbst Grenzen gesetzt sind, besteht die Mglichkeit, ber das Internet als Brger auf andere Weise Einfluss auf den demokratischen Entscheidungsprozess zu nehmen. Im Prinzip ndert sich hier nicht grundstzlich etwas. Der Zugewinn durch den Einsatz des Internets besteht nicht in vllig neuen Institutionen, sondern in der effektiveren Nutzung der alten. Es war auch vor dem Internetzeitalter mglich, seinem Abgeordneten zu schreiben, zu Stellungnahmen aufzufordern oder diesen in der Sprechstunde auf bestimmte Probleme hinzuweisen, und man konnte sich auch schon vorher mit diesen Anliegen an Parteien und ihre Gliederungen wenden. Inzwischen knnen solche Anfragen auf Online-Plattformen oder per E-Mail von jedem Internetanschluss aus erfolgen, was die Hrden fr solche Anfragen senkt.

Zustzlicher Informationskanal fr Politik und Parteien

Dieser Weg vom Brger zum Politiker ist keine Einbahnstrae. Nicht nur die Brger erreichen ihre Vertreter schneller ber das Internet als bisher, auch Politiker und Parteien haben ber ihren Webauftritt, Newsletter und soziale Medien zustzliche Kanle fr die Kommunikation mit ihrer Basis und der Brgerschaft gewonnen. Politiker und Parteien erhalten zudem auf diese Weise neben den regelmigen demoskopischen Untersuchungen ein zustzliches Instrument zur Abschtzung der allgemeinen Stimmungslage zu einzelnen Themen und Problemen. Par-

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Esfandiar Khorrami: Bundestagswahlen per Internet, S. 74. Esfandiar Khorrami: Bundestagswahlen per Internet, S 76.

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teien knnen ihren Email-Eingang nach inhaltlichen Gesichtspunkten untersuchen und damit Themen und Meinungen identifizieren, die fr viele Brger von besonderer Bedeutung sind.

Online-Petitionen
Eine besondere Form, sein Anliegen der Politik vorzutragen, ist die Petition. Das Petitionsrecht ist sogar im Grundgesetz verankert. Nach Artikel 17 des Grundgesetzes hat jedermann das Recht, sich einzeln und mit anderen gemeinsam schriftlich mit Bitten und Beschwerden an den Bundestag zu wenden. Dem Petitionsausschuss obliegt es, die Bitten und Beschwerden zu prfen.3 Die Mglichkeiten Petitionen einzureichen besteht seit 2005 auch elektronisch. Einzelpetitionen werden ber ein Online-Formular eingereicht. ffentliche Petitionen werden mit Begrndung und der Angabe des Namens des Einreichenden fr eine bestimmte Zeit online gestellt. Wer sich der Petition anschlieen will, kann diese durch eine Mitzeichnung im Internet untersttzen.4 Das ist ein Beispiel dafr, wie Konzepte von E-Demokratie und klassische, in Grundgesetz verankerte Beteiligungsformen miteinander verschmelzen und damit eine qualitative Aufwertung erfahren. Zur Demokratie gehren neben den offiziellen Entscheidungsinstitutionen auch die ganze Palette des Brgerengagements in Initiativen, durch Demonstrationen, Kundgebungen, politische Bildung und Nichtregierungsorganisationen. Die neuen sozialen Netzwerke erleichtern es Gleichgesinnten, sich zu finden und Kontakt zu pflegen. Dies erleichtert es, eine Schweigespirale im Sinne des Begriffs von Elisabeth Noelle-Neumann aufzubrechen. Darunter verstand Noelle-Neumann, dass diejenigen verstummen, die durch die Berichterstattung den Eindruck gewinnen, sie seien in der Minderheit. ber soziale Netzwerke im Internet knnen Gegenpositionen aufgebaut werden und sich jenseits der verffentlichten Debatte Initiativen zusammenfinden. Ein Beispiel dafr war die Pro-Stuttgart-21-Bewegung, die sich vor allem ber Facebook organisiert hat und sich trotz fehlender Berichterstattung schlielich beim Referendum ber Stuttgart 21 durchgesetzt hat.5 Das Internet ermglicht auf kostengnstige Art und Weise fr seinen Standpunkt zu werben, Untersttzer und Spender zu finden und senkt damit die Markteintrittsbarrieren fr Brgerinitiativen.

E-Government und moderne Verwaltung

Neben der direkten Beteiligung und der Partizipation und Einflussnahme an den Entscheidungsprozessen, bestehen unter dem Begriff E-Goverment die Mglichkeiten, den Brgern online mehr Informationsmglichkeiten und Serviceangebote bei der Umsetzung der staatlichen Manahmen und fr die Verwaltungsakte zur Verfgung zu stellen. Auf der ersten Ebene verfgen Behrden und Verwaltungseinheiten ber eine einfache Webprsenz. Auf der zweiten hheren Ebene werden dort Informationen ber Inhalte und Ablufe leicht verstndlich zugnglich gemacht. Auf der dritten Ebene werden neben den Informationen auch Dienstleistungen und interaktive Kommunikation angeboten. Auf der vierten Ebene knnen bestimmte Transaktionen
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Grundstze des Petitionsausschusses ber die Behandlung von Bitten und Beschwerden, gefunden auf: http:// www.bundestag.de/bundestag/ausschuesse17/a02/grundsaetze/verfahrensgrundsaetze.html Portal des Deutschen Bundestages zum Einreichen von Online-Petitionen: http://www.bundestag.de/service/ glossar/O/online_petition.html Vortrag von Tim Stephan, auf dem Kolloquium Vorbild Schweiz Direkte Demokratie in Deutschland? der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit am 18.10.2012

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E-Demokratie und politisches Engagement

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durchgefhrt werden. Auf der hchsten Ebene sind Online-Auftritt und Services bruchlos in die administrativen Ablufe integriert. Informationen knnen abgerufen, Antrge ausgefllt und eingereicht werden, Untersttzung wird geleistet, Nachfragen beantwortet und die Vorgnge knnen so weit wie nur mglich von zu Hause aus ber Internet abgewickelt werden. Unntige Behrdengnge und Schreiben werden vermieden.6 Voraussetzung dafr ist, dass Datenschutz und Internetsicherheit gewhrleistet sind.

Fazit
Das Internet verndert die demokratischen Prozesse, ohne die Prozesse jedoch selbst grundstzlich infrage zu stellen. Es fhrt vielmehr dazu, dass Eintrittsbarrieren fr das demokratische Engagement und Hrden fr die Beteiligung am demokratischen Prozess abgebaut werden und die Kommunikation zwischen Brger und Behrden effektiver gestaltet werden kann. Dem Brger knnen Informationen schnell zugnglich zur Verfgung gestellt werden und die Interaktion zwischen Institutionen, Politikern und Parteien mit dem Brger wird vereinfacht. Politik und Parteien wird die Mglichkeit geboten, auch an den traditionellen Medien vorbei ihre Whlerschaft direkt zu erreichen. Die sozialen Netzwerke bieten dem Brger eine neue Plattform zur Vernetzung, was die Organisation politischer Aktionen und den Aufbau von Initiativen erleichtert. Durch das Instrument der Online-Petition wird der Petitionsweg fr die Brger verkrzt. Dem Einsatz des Internets bei demokratischen Wahlen sind jedoch durch das Grundgesetz berechtigte und nachvollziehbare Grenzen gesetzt. Wie die Briefwahl drfte die Abgabe der Stimme online nur in begrndeten Ausnahmefllen erfolgen und nicht zur Regel werden. Die Grundstze der allgemeinen, gleichen und geheimen Wahl und die Anforderungen an einen geordneten Wahlprozess bestimmen den Rahmen fr den Einsatz von Wahltechnik und nicht die Wahltechnik bestimmt das Verfahren.

Literatur:

Grundstze des Petitionsausschusses ber die Behandlung von Bitten und Beschwerden, gefunden auf: http://www.bundestag.de/bundestag/ausschuesse17/a02/grundsaetze/verfahrensgrundsaetze.html Esfandiar Khorrami: Bundestagswahlen per Internet. Zur rechtlichen und tatschlichen Realisierbarkeit von Internetwahlen, Baden-Baden 2006. A. Manoharan, M. Holzer (Hrsg.): E-Governance and Civic Engagement, Hershey 2012. Portal des Deutschen Bundestages zum Einreichen von Online-Petitionen, auf: http://www. bundestag.de/service/glossar/O/online_petition.html Tim Stephan, Vortrag auf dem Kolloquium Vorbild Schweiz Direkte Demokratie in Deutschland? der Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit am 18.10.2012

A. Manoharan, M. Holzer (ed.): E-Gouvernance and Civic Engagement, Hershey 2012.

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