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Universidad Católica del Norte La democracia boliviana: Entre la consolidación, la profundización y la incertidumbre.

Universidad Católica del Norte

La democracia boliviana: Entre la consolidación, la profundización y la incertidumbre. Un análisis contextualizado de los resultados de las elecciones de 2002 en Bolivia Author(s): Willem Assies and Ton Salman Source: Estudios Atacameños, No. 25 (2003), pp. 79-101 Published by: Instituto de Investigaciones Arqueológicas y Museo - Universidad Católica del Norte

Accessed: 21/08/2011 14:38

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http://www.jstor.org

Estudios Atacamenos

N?

25 - 2003

La democracia

boliviana: Entre la consolidation,

la profundizacion Un analisis contextualizado

y la incertidumbre.

de los resultados de las

elecciones de 2002 enBolivia1

RESUMEN

En

este ensayo

analizamos

las elecciones

de

en los resultados, que tratamos de conectar

de

bolivianas

del

sistema

2002. No

fueron

estos

partidos

politico,

en Bolivia

nos centramos

sorprendentes,

resultados

sino

politicos,

y con

a partir

politica

detallado

economicas

para

recientes

que

Sanchez

de Lozada

el sistema

social.

En

y lo politico,

de

unicamente

tambien

con desarrollos

con

la brecha

las politicas

de

1985.

no basta,

actuates

entre sociedad

y mundo

neoliberales

Sugerimos

implementadas

que

solo

necesitamos

un ana

in

las

y de

la crisis

politico

lisis de gestion

cluir

man

un analisis

y que

del proceso

poder

politicas

actual.

del presidente

que

sido incapaz de remediar la "deficiencia

al exito de los partidos

y a

comprender

Eventos

la sospecha

culminaron

en la dimision

2003

confir

boliviano

ha

",
"

abordamos

lo social,

en octubre

partidario

analisis,

representativa

"antisistemicos

lo que contribuyo

la convulsion

nuestro

como

la cultura.

tanto lo economico

lo etnico y la dimension

tambien

Palabras

- deficiencia cos - Bolivia.

clave:

democracia

representativa

- consolidation

-

democrdtica

sistema

de partidos

politi

ABSTRACT

In

We

results, but try to connect

these to the recent developments within the Bolivian party

system, the abyss between polity and society, and

suggest

inBolivia

and

this essay we analyse

the Bolivian

2002

elections.

focus

not only on the surprising

in place

analysis

of

the neo

liberal policies

that

a mere

since

1985. We

engineering

institutional

development

political

will

processes,

not do

that detailed

and of politic-economic

and

exploration

polities

of

is in

order

to account

for

a party

system

in turmoil and for

a

1 Este

trabajo forma parte del Proyecto de Cooperation

In

ternacional

N?

7020442

relacionado

FONDECYT

N?

1020442:

"Sociedad

etnicidad en el norte de Chile".

con

el Proyecto

andina, municipio

y

2 Centro de Estudios Rurales

de El Colegio

de Michoacan,

CER, Martinez de Navarrete 505, Frac. Las Fuentes, 59690

Zamora, Michoacan.

Email:

assies@colmich.edu.mx

3 SCA/FSW,

Vrije Universiteit

Amsterdam,

De

Boelelaan

1081c,

1081 HV Amsterdam.

Email:

aj.salman@fsw.vu.nl

79

Willem

Assies2 y Ton Salman3

society "at war" with its polity. Recent events

leading

in Bolivia,

on

the

the

to the toppling of president

17th, seem

to confirm

system

deficit"

outbursts

Sanchez

de Lozada

of

October

that the incapacity

existing party

"representation

to the rise of what

to reform itself and

of the Bolivian

to remedy

polity

contributed

and

to

are called

capable

the "anti-systemics",

of disrupting

protests

the democratic

institutionality. In our analysis, we focus both on economic

and political,

culture dimensions.

as well

Key

words:

representation

Bolivia.

democracy

deficit

as

-

on

social,

ethnic and political

- democratic

party

system

consolidation

-

elections

-

-

Recibido: noviembre2003. Manuscrito revisado aceptado: febrero2004.

El dia 17 de octubre de 2003, dimitio el presiden

te Sanchez de Lozada

de Bolivia,

luego de varias

semanas de protestas sociales, represidn policial y militar, y mas de 70 victimas. El presente ensayo fue escrito antes de esos eventos, tratando de ana lizar los resultados de las elecciones de 2002 y la

crisis del sistema partidario en Bolivia, y logran do incluir en un "epilogo" los disturbios de febre ro de 2003. No pudimos vaticinar el desenlace de

octubre

de

ese

ano,

aunque

pronosticamos

una

di

ficil tarea para el presidente que asumid en agosto

de 2002.

especifico de los acontecimientos mas

confiamos en que el presente ensayo contribuya a comprender por que Bolivia paso por la crisis de octubre de 2003 y por que aun no puede llamarse

recientes,

No

obstante la ausencia de un analisis

una

"democracia

consolidada".

Introduction

Segun los parametros bolivianos, las elecciones de junio de 2002 se llevaron a cabo en una atmdsfera

de total orden y tranquilidad. Los resultados, aun que sorprendentes, fueron reconocidos sin mayo res protestas por los contendientes. El proceso no sufrio interferencias de injerencia militar alguna,

WILLEM ASSIES, TON SALMAN

ninguna protesta callejera de envergadura o nin gun politico que amenace rechazar los resultados.4

Las protestas y acusaciones menores sobre peque

nos fraudes en lugares de votacion especificos no tuvieron suficiente peso como para dafiar la ima

gen de una democracia ordenada y "normal".

Puesto que ninguno de los candidatos obtuvo una

mayoria absoluta, el nuevo presidente fue elegido por el Congreso -tal como indican las reglas elec

entre los dos primeros en la

votacion, el candidato del MNR

dente, Gonzalo Sanchez de Lozada, y el candida

to del MAS y lider de los

les. La election de Sanchez de Lozada tuvo lugar

el 4 de agosto y dos dias despues el asumio la

presidencia por segunda vez.

torales en Bolivia-

y anterior presi

cocaleros, Evo Mora

Asi, a primera vista, la democracia pareciera ha

berse establecido

mucho mas

Sin

embargo, si semira mas de cerca, la situation es

lo que estas imagenes de

ocho anos, despues de

normalidad

y consolidado

en Bolivia.

compleja de

sugieren. Hace

transcurridos 13 anos de gobierno civil en Boli

via5,Mainwaring y Scully (1995: 19) clasificaron

al sistema de partidos boliviano como incipiente y debilmente institucionalizado, pero anotaron que este estaba "mostrando algunas senales de estar

logrando mayor solidez". El resultado de

las elec

ciones indica claramente que ocurrio algo mas que

un desplazamiento "normal" de las preferencias electorales e hizo estragos con el sistema partida

rio. Uno

de

los

tres partidos

grandes,

tradiciona

les y establecidos, ADN,

no obtuvo ni el 4% de

la

votacion. El MIR,

otro de los grandes, cay6 a un

4 Para ser exactos, si hubo uno: Manfred Reyes Villa, de NFR.

5

Sin embargo,

pica reflejaba mezquindad

fraude. Reflejaba

judicado

rosas declaraciones

segun la mayorfa de los comentarios,

su propia campana

publicas

su fill

seria de

y no era una acusacion

envidia, rabia y frustration por haber per

el mismo

debido a sus menti

con

la Secta

y conexiones

Moon;

esto ultimo provoco

que muchos

catolicos

optaran

por algun otro candidato.

Como

tal, un verdadero

logro en un pais notoriamente

ines

table que

ingreso al Libro Guinness

y

civiles

en

los

157 anos

1982, ano

en que

de Records

1825,

con

de

golpes de Estado

Independencia,

gobiernos

entre

se dio

el ano

el retorno a

1994:

17). A

(Van Lindert y Verkoren

188

la

los

lo

largo del siglo XIX,

el promedio de duration de los perio

dos presidenciales

1900-1982

era de dos afios ymedio, para el perfodo

los 73 presidentes

1982, 33 gobernaron

un ano

De

era de un ano

desde

y 11meses.

1825 hasta

(Lavaud

que

durante menos

tuvo el pais

de

1991:

19).

cuarto

lugar

aunque

manteniendo

su votacion

es

los dos partidos que habian surgido a

principios de los '90 y parecian

consolidacidn, UCS perdid fuertemente, mientras

que CONDEPA

llenado por otro

cenario. Su lugar fue parcialmente

partido populista, NFR, dirigido por el anterior alcalde de Cochabamba, el Mayor Manfred Re yes Villa. Este partido salio en tercer lugar, ape nas derrotado por un margen de algunos cientos

de votos por el segundo (Cuadro 1).

table. De

estar camino a su

fue virtualmente barrido del es

Para sorpresa de muchos, el izquierdista MAS,

Evo Morales,

Los planteamientos deMorales

de

se convirtid en el nuevo numero dos.

son vistos con total

desprecio por la mayor parte de los partidos esta

blecidos. Y

es dirigido

consideran actua

dad politica, el lider campesino Felipe Quispe, el

el partido que salio en quinto lugar,

por una persona que

en los margenes de la legitimi

los otros

MIP,

Mallku.6 De este modo, dos partidos ron una votacion impresionante son

que obtuvie

liderados por

y fueron

descalificados

"establecidos" y "democraticos". En los ultimos anos, ellos se destacaron por las protestas fuera del Parlamento contra el gobierno de Banzer

(1997-2002), contra las politicas neoliberales y

politicos que cosecharon

el desprecio

por los partidos que se consideran

contra la presunta corruption e incompetencia de los politicos "tradicionalmente elitistas". Ademas,

son partidos que expresan las voces del descon tento indigena en Bolivia. El hecho de que estos

partidos

nuevos

no

solo

enfrenten

la hostilidad

"normal" de los oflcialistas, sino se les niegue

incluso su condition de ser los legitimos repre

de orden societal,

sugiere que la democracia boliviana podria ser un

regimen profundamente defectuoso.

sentantes de reivindicaciones

En este ensayo enfocaremos dos cuestiones. En

primer lugar,pareciera que el sistema de partidos boliviano, en vez de moverse en la direccidn de una mayor solidez, estuviera pasando por un pro

ceso de profunda agitation que refleja las tensio

nes que se han ido acumulando

boliviana en el transcurso de las pasadas decadas.

El pais

tran

en la sociedad

se encuentra aun lejos de las aguas democratica. En

quilas de la gobernabilidad

los

el transitode

los pasados 20 afios hacia la consolidacidn e

terminos propuestos por O'Donnell,

6

Un

titulo hononfico

en los Andes.

80

LA DEMOCRACIA

BOLIVIANA:

ENTRE

LA CONSOLIDACION,

LA PROFUNDIZACION

PARTIDO/FRENTE

1985

1989

19931997

2002

 

26.4 MNR

23.0

33.8

18.2

22.5

AP (ADN/MIR) 20.3

 

28.6ADN

22.7

22.3

3.4

8.9MIR

19.6

16.8

16.3

 

CONDEPA11.0

13.6 17.2

 
 

13.1UCS

16.1 5.51

 

MBL

5.1

3.1

 

0.7IU

7.2

3.70.9

PS-12.2

2.80.7

 

NFR

20.9

MAS

20.9

MIP

6.1

MRTKL

2.2

 

LyJ

2.7

 

Votosvalidos1.728.363

1.573.790

1.731.309

2.177.171

2.778.808

Cuadro 1. Elecciones nacionales 1985-2002. Fuentes: Dunkerley (2000: 44); Gamarra yMalloy (1995: 432); Yaksic y Tapia (1997);

Corte Nacional

una lista de siglas vease el Anexo

Electoral www.cne.org.bo.

1.

El partido que al final obtuvo la presidencia

tiene los porcentajes

senalados en negrita. Para

institutionalization de la democracia

podria ha

ber sido ilusorio en lamedida

requisitos minimos de una poliarquia pueden ha berse satisfecho, no se ha logrado una transition

posterior hacia un regimen democratico-represen tativo consolidado. En vez de ello, el proceso pa rece haberse detenido en lo que el llama "una si

1999a,

1999b). Con un razonamiento algo similar, Lazarte

en que, aunque los

tuation precaria e incierta" (O'Donnell

que, aunque los bolivia

nos tienden a aceptar la idea de que la democra

cia es la mejor forma de

poco

como

(2001: 360) ha planteado

gobierno, se encuentran

boliviana

tal

Por

su parte,

contentos con la democracia

existe

en

la realidad.7

Whitehead

pais

con

(2001: 12) sugiere que Bolivia es un

"un

conjunto

de

estructuras

y practicas

que ubican a la autoridad fuera del regimen de

mocratico".

El

presente

articulo

examina

las

ten

sions

partidos

reflejadas en el trastorno del sistema de

boliviano

y muestra

que

en

anos

recien

tes el punto de rupturapuede no haber estado muy

lejos, aunque hasta el momento

se preservo

la

"institucionalidad".

De

modo

marginal,

considera

tambien el tema de las incursiones realizadas por

los "partidos etnicos" (Van Cott 2004). Este enfo

que (ver Assies

el presente ensayo, pero es un aspecto significati ve del desorden de la democracia en Bolivia que

y Salman 2004)

no es central en

si

se aborda.

7 Revisar

tambien The Economist

(17/08/02, pp. 41-42).

81

En

la signification de la experiencia boliviana para el debate acerca de la consolidation democratica.

La

redemocratizacion en Latinoamerica durante

los afios '70 y '80 fue ampliamente bienvenida y aplaudida pero tambien produjo desaliento y

desilusion, puesto que solo muy puntualmente se

segundo lugar, necesitamos reflexionar sobre

concretaron

algunas

esperanzas

relacionadas

los procesos de democratization.

renovados esfuerzos por conceptualizar

Ello

con

provoco

la meta

de una "autentica"

consolidacidn

democratica

(O'Donnell 1999b; Diamond y Plattner 1996;

Haynes 2001; Harto de Vera 2000; Schor 2001). Estos esfuerzos muestran diferentes acentos que

van desde

los enfoques neoweberianos

sobre los

rasgos

religiosos-culturales

como

sine

qua

non

del

capitalismo y la democracia, pasando por el im

y el

necesarias en los

campos de la alfabetizacidn, la mitigation de las

perativo del imperio de la ley (Schor 2001)

listado de las precondiciones

brechas

socioeconomicas

extremas

y

la industria

lization como la unica manera posible de produ cir la riqueza requerida para sostener la estabili

dad democratica, hasta llegar finalmente a los

enfoques sobre el nacimiento y arraigamiento de los valores culturales que sostienen el sistema democratico como unica forma legitima de reso lution de los conflictos societales (Ninou Guinot

2000: 126). Susceptible de probarse empfficamen

te es la sugerencia hecha por Huntington (1991)

de definir la consolidation

doble retorno": si un partido pasa, en elecciones

consecutivas, del gobierno a la oposicion y luego

por

la "prueba del

WILLEM ASSIES, TON SALMAN

otra vez al gobierno, un sistema politico ha pasa do la prueba.

Sin embargo, contra una propuesta asi de simple la mayoria de los teoricos senala la necesaria co rrelation entre la evolution de la sociedad y

la

consolidation. Ninou Guinot (2000) aborda la

cuestion de la consolidation desde un enfoque procesual, enfatizando el simultaneo "robusteci miento" gradual de las instituciones y procedi mientos, y afianzamiento gradual de la legitimi dad social de los gobiernos. Alude asi a un doble proceso: el fortalecimiento y consolidation institucional estan estrechamente relacionados con la confianza creciente en las prerrogativas de es tas instituciones y su capacidad para resolver los

aquella de las instituciones para el

logro de

asuntos de una manera patifica y equitativa. Di

cho

de

otra manera,

se

trata

de

procesos

dentro

del Estado y en la sociedad que se refuerzanmu

tuamente. Desde

su punto

de vista,

existen

precondiciones

rra, no todas las cuales

Latinoamerica.

especificas para que tal cosa ocu

han sido satisfechas en

En primer lugar, se necesita una

aceptacion de los resultados electorales asi como

un respeto de los derechos y la legitimidad de la oposicion; lo que otros autores han denominado

de "oposicion leal" en contraste a la oposicion "antisistemica". En segundo lugar, en la actuali

dad latinoamericana, Ninou Guinot (2000: 145) observa que existe todavia una muy difundida "semilealtad" a la legalidad, tanto entre los gru

pos

gobernantes

como

entre

la oposicion.

En

ter

cer lugar, la intromision de las fuerzas armadas

en los procesos politicos es una cuestion aun pen diente. Ademas, los factores socioeconomics son cruciales. Los altos niveles de pobreza y desigual dad afectan a la larga el apoyo a la democracia.

Unos

plantean

una

suerte

de disyuntiva,

argumen

tando que mientras que

tomar en cuenta los intereses de la mayoria, la

la democracia

implica

gobernabilidad implica tomar en cuenta los inte reses de los grupos de poder. Sin embargo, como veremos, el caso boliviano demuestra que la ex

clusion de la mayoria al final es contraproductiva.

Adicionalmente,

se necesita un sistema de parti

dos que

deben respetar los procedimientos democraticos

sea solido, es decir, todos los partidos

independientemente de su posible frustrationelec

a los intereses

de sus representados. Finalmente, se necesita de un Estado capaz para influiren el proceso econo mico y la distribution de recursos e ingresos a fin

toral o

su perception de amenazas

de fomentar una confianza en que el Estado pue da impulsar una politica "diferente". Al revisar

todas estas y algunas otras condiciones

previas,

Ninou Guinot llega a la conclusion de que varias

cosas no estan yendo tanmal como podria haber

se esperado: el conflicto social es menos violento de lo que fue anteriormente, el rechazo a los sis temas democraticos por los partidos u otros acto

y, aunque el rendi

miento

res politicos ha sido escaso

economico

ha sido debil,

se ha podido

controlar en gran medida la inestabilidad moneta

ria. Con todo, la consolidacidn democratica es un enorme desaffo. Desde su punto de vista, lame jor forma de describir la situacidn actual seria hablando de una "consolidacidn partial" (Ninou

Guinot 2000:

148).

Con un enfoque similar, Diamond

la necesidad de un proceso de dos vfas para sos tener la consolidacidn democratica: por el lado del Estado y el de la sociedad civil. En el ambito

de la sociedad civil, se necesita lograr condicio nes previas cruciales para la consolidacidn demo

cratica: su independencia (pero no alienation) del Estado, su funcion de fiscalizacion en relacidn con

(1996) percibe

este, y una "vida asociativa

plena"

(Diamond

demo

1996: 230) que incentive las habilidades

craticas de los ciudadanos,

asi como la toleran

cia, moderation, disposition para llegar a acuer dos y respeto por los puntos de vista opuestos. Adicionalmente, la sociedad civil puede crear ca

nales, distintos a los partidos politicos, para la articulation, agregacidn y representation de los intereses sociales, con el resultado de una mayor participation, no siendo menor la de nivel local

(Diamond 1996: 231). Resumiendo los principa les puntos de su analisis, Diamond afirma que:

"[A]l ampliarse la obligation de rendir cuentas (accountability), la capacidad de respuesta, la

inclusion, efectividad y,por ende, la legitimidad

del sistema politico, una sociedad

brinda a los ciudadanos respeto por el Estado y

un compromiso positivo con el mismo. Al final, esto mejora la capacidad del Estado para gober nar.r (1996: 234).

civil vigorosa

Sorprendentemente, sin embargo, afiade que "el

solo factormas

importante y urgente en la conso

lidacidn de la democracia no es la sociedad civil sino la institutionalization politica" (1996: 238). Esto suena contradictorio pero, en la perspectiva de Diamond, tiene sentido porque la adhesion de

82

LA DEMOCRACIA BOLIVIANA: ENTRE LA CONSOLIDACION, LA PROFUNDIZACION

los ciudadanos a la democracia y las leyes depen

de del desempeno

La consolidation, entendida como "el proceso por

el cual la democracia

fundamente legitima

ruptura" (1996: 238), descansa en la capacidad institucional para "asegurar que el gobierno esta

ra en condiciones de formular e implementar al

gun tipo de politicas, en vez de simplemente on

dear por ahi, impotente y

sin salidas" (1996: 239). dos vfas que se entrela

zan emerge nuevamente de estas consideraciones:

La

de las instituciones estatales.

se vuelve tan amplia y pro que es muy improbable su

idea de un proceso de

la consolidation democratica es un proceso en que

el control efectivo y la participation capaz de la

sociedad, "vigilancia

interactuan con la capacidad

y el vigor institucional del Estado.

y lealtad"

(1996:

239),

de implementation

Por su lado, Linz y Stepan (1996) hacen la disten

las

actitudes y las estipulaciones constitucionales ne

cesarias para considerar una democracia como

"consolidada".

sencia de actores de peso que buscan derrocar el

proceso democratico; el segundo implica que to dos estan convencidos de que la democracia es la

tion

entre los criterios de comportamiento,

El

primer punto se refiere a la au

"mejor via",

del imperio

y el tercero se refiere a la aceptacion

de la ley y los procedimientos

de

mocraticos

por todos los actores significativos.

En la literatura sobre la consolidation que aqui hemos revisado se espetifica poco el grado en que

la soberania y participation popular se encuen tran delimitadas; tampoco se analiza el proceso a traves del cual los criterios enumerados podrian a

la larga

satisfacerse.

Este

tiende

a

ser el problema

en muchos de los argumentos sobre el tema: el proceso mediante el cual "los patrones ad hoc de comportamiento orientado hacia la democracia

(

)

se convierten

a

la larga

en

los canones

acep

tados" (Haynes 2001: 37) es algo asumido antes

que analizado o desglosado

tuyentes.Haynes distingue entre normas, institu ciones y derechos como condiciones previas para

en sus partes consti

la

consolidation democratica y tratade establecer

el

conjunto de factores de los cuales dependen las

posibilidades de la consolidation democratica. Estos factores se dividen en politicos, economi

cos

e

internacionales.

 

Sin

tion

tiende

otra

vez

a

embargo,

caer

en

un

su

elabora

argumento

tautologico, como se puede ver claramente en las formulaciones que realiza acerca de estos facto

res

cuando

senala

a

"una

cultura

politica

pro-de

mocratica"

(ver Salman 2002),

"unas formas de

sociedad politica y civil conducentes a la demo

cracia",

"un

crecimiento

economico

sostenido,

distribuido mas o menos

en forma equitativa" y

similares (Haynes 2001: 44-49),

como condicio

nes indispensables para lograr una democracia

estable.

No es este el lugar para discutir todas

tos de edificacidn de) la consolidacidn

tica. Lo que podemos

las comple

jidades de (las condiciones previas y los elemen

democra

aprender de lo anterior es

que la lista de "condiciones previas necesarias" para la consolidacidn tiene un valor analitico pero

no ayuda mucho en virtud del hecho de que estas condiciones necesarias son resultados asi como

requisitos previos en un proceso sin causas y con secuencias univocas. La "consolidacidn" solo se puede validar como un proceso y como un conti

nuo desacuerdo acerca de los contenidos de un

orden

democratico.

Hemos

elecciones bolivianas de 2002 no reflejan simple

mente el descontento con el gobierno precedente

de Hugo Banzer, el "dictador elegido" (Sivak 2001), cuyo periodo lo concluyd el vicepresiden te Jorge "Tuto" Quiroga despues que Banzer fue ra diagnosticado con cancer y renunciara en agosto de 2001. Por cierto, la implosion de ADN y UCS

de argumentar que los resultados de las

refieja seguramente el descontento con un gobier no especifico. Por otro lado, el MIR, que tambien

participd en la "megacoalicidn",

salio relativamen

indica que el segundo

banzerato y su desgobierno son solo una parte de

te ileso. Nuestro analisis

la historia.

Proponemos que para entender los resultados de las elecciones de 2002 se requiere un analisis del retorno a la democracia en 1982 y del giro hacia el neoliberalismo en 1985. Las protestas popula

res que se dieron a partir de 1999 ayudan a expli

car

buena

parte

del

resultado

electoral,

y

un

ana

lisismas minucioso revela que no solo estuvieron

dirigidas contra un gobierno particular8, sino tam bien contra un "modelo de desarrollo" impuesto

en 1985. Al mismo

tiempo, ellas revelan las ca

8 Aunque las protestas fueron alimentadas sin duda por el he

cho de que el gobierno de Banzer se caracterizo por el habi

to vigente de la politiquerfa, el fraude sofisticado, pugnas al interior de las facciones politicas, y cosas por el estilo.

83

WILLEM ASSIES, TON SALMAN

racteristicas y problemas del regimen politico for malmente democratico de Bolivia y sugieren que el Estado ha pretendido, de modo sistematico y

probablemente deliberado, excluir a grandes