Informe OT ATP

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO
INDICE GENERAL 0 PRELIMINARES....................................................................................................................... 8 INTRODUCCIN ............................................................................................................. 8 JUSTIFICACIN ............................................................................................................... 9 ENFOQUE Y ALCANCE .................................................................................................. 12
1 CAPITULO 1 DE LA APROXIMACIN CONCEPTUAL PARA LA DEFINICIN DE UN MARCO COMN: TURISMO Y TERRIORIO ................................................................................................ 15 1.1 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ............................................................................... 15 Algunas definiciones de Ordenamiento Territorial(1) ......................................... 15 Modelos y Enfoques De Ordenamiento ............................................................... 16 Caracterizacin de enfoque ................................................................................. 18
1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.3 1.4
OPERACIONALIZACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ....................................... 19 ESTADO DEL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO URBANO DE PANAM ....................... 21 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LOS DESTINOS TURISTICOS .......................................................................................... 23 Planes de ordenamiento Territorial POT En proceso de Formulacin. .......... 23 Formulados en Proceso de Revisin por el MIVIOT ............................................. 27
1.4.1 1.4.2 1.5
EL ESPACIO TURSTICO Y DESARROLLO ....................................................................... 28 Territorio, espacio turstico y sistema turstico................................................... 28 Metodologas tradicionales.................................................................................. 29 La sustentabilidad ................................................................................................ 29 Metodologas dinmicas ...................................................................................... 30 El proceso metodolgico de la conceptualizacin ............................................... 31
1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.5.4 1.5.5 1.6
MARCO INSTITUCIONAL Y POLTICO SOBRE TURISMO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN PANAM ........................................................................................... 35 Plan Maestro de Turismo Sostenible 2007 2020 ............................................. 35 El Plan Estratgico 2010 - 2014 ............................................................................ 38 El sector turstico en el Plan Estratgico Nacional ............................................... 40
1.6.1 1.6.2 1.6.3
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA
1.6.1 1.6.2 1.7 1.8
Relacin Plan Estratgico de Gobierno 2010 2014 y el Plan Maestro de Turismo 2007 -2020 ........................................................................................................... 43 Marco institucional .............................................................................................. 46
CRITERIOS DE ARTICULACIN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DEL PLAN MAESTRO DE TURISMO SOSTENIBLE DE PANAM...................................................... 48 REGIONES DE DESTINO TURSTICO Y PRIORIZACION DE DESTINO .............................. 50
2 CAPITULO 2 LINEAMIENTOS GENERALES Y ESCENARIOS DE ORDENAMIENTO TERRIOTRIAL PARA EL DESARROLLO TURISTICO ............................................................................................... 52 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 JUSTIFICACIN ............................................................................................................. 52 OBJETIVOS.................................................................................................................... 54 DEFINICIN Y ALCANCE ............................................................................................... 55 MBITO DE APLICACIN .............................................................................................. 56 PRINCIPIOS ................................................................................................................... 57 DIRECTRICES................................................................................................................. 58 DIRECTRIZ 1 Componente Turstico en los Instrumentos de Planeamiento ....... 58 DIRECTRIZ 2 Definicin y Aplicacin de la Norma Urbanstica............................ 60 DIRECTRIZ 3 Definicin de Instrumentos Especficos de Gestin Turstica del Territorio. ............................................................................................................. 63 DIRECTRIZ 4 Planeamiento y gestin espacial del turismo a escala intermedia. 65 DIRECTRIZ 5 Preservacin y sostenibilidad de la oferta turstica........................ 65 DIRECTRIZ 6 Cooperacin Pblico Privada en el desarrollo turstico .................. 66
2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.6.4 2.6.5 2.6.6 3
CAPTULO 3 LINEAMIENTOS PARA LA GESTION DE LOS DESTINOS ................................... 67
LINEAMIENTOS PARA LA GESTION DE LOS DESTINOS TURISTICOS .............................. 67 3.1 CONSIDERACIONES PARA EL MANEJO TURSTICO Y LA GESTIN TERRITORIAL .......... 67 Pautas para Clculo de la Capacidad de Carga de los Destinos Tursticos ........... 67 Sistema de Manejo Turstico ................................................................................ 71 Producto Turstico Y Gestin Del Destino ............................................................ 81 Producto turstico y Gestin Territorial ............................................................... 82
3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2
GESTION TERRITORIAL Y GESTION DEL DESTINO ........................................................ 83 Agendas para la Gestin Pblico Privadas ........................................................... 83 Criterios para definir la gestin pblico privada. .............................................. 84
3.2.1 3.2.2
3.2.3 3.3
Turismo y Desarrollo Comunitario. ...................................................................... 87
EVALUACIN DE IMPACTOS DEL TURISMO ................................................................ 95 Principales impactos econmicos del turismo ..................................................... 95 Principales impactos socioculturales del turismo ............................................ 102 Principales impactos ambientales del turismo .................................................. 102
3.3.1 3.3.2 3.3.3 4
CAPTULO 4 ANALISIS ESTRATEGICO ............................................................................... 105 4.1 CARACTERIZACION DE LOS DESTINOS TURISTICOS ................................................... 105 Delimitacin de las regiones y los destinos tursticos........................................ 105 Perfil General de los Destinos segn el Plan Maestro de Turismo. ................... 105 Caracterizacin de los destinos tursticos en el espacio turstico de Panam ... 107
4.1.1 4.1.2 4.1.3
Destino 1.1 Bocas del Toro ................................................................................................ 108 Destino 1.2 Changuinola Naso Ngbe - Teribe ............................................................ 109 Destino 1.3 Chiriqu Grande -Ngbe Pennsula Valiente ............................................... 110 Destino 2.1 Volcn Bar Cerro punta ............................................................................. 111 Destino 2.2 Boquete .......................................................................................................... 112 Destino 2.3 Golfo de Chiriqu ............................................................................................ 113 Destino 2.4 Comunidades Ngbe - Bugl .......................................................................... 114 Destino 3.1 Costa Caribe de Veraguas .............................................................................. 115 Destino 3.2 San Francisco Santa Fe - Calobre ................................................................. 116 Destino 3.3 Golfo de Montijo ............................................................................................ 117 Destino 3.4 Costa Pacifica - Sona ...................................................................................... 118 Destino 3.5 Coiba .............................................................................................................. 119 Destino 4.1 Oc Santa Maria Parita - Chitr................................................................ 120 Destino 4.2 Las Tablas Sto Domingo La Palma - Guarare ............................................ 121 Destino 4.3 Pedasi - Tonosi .............................................................................................. 122 Destino 5.1 Campana - Chica El Valle ............................................................................ 123 Destino 5.2 Costa Pacifica ................................................................................................. 124 Destino 5.3 Penonom El Cop - Nat .......................................................................... 125 Destino 6.1 Ciudad de Panam ......................................................................................... 126 Destino 6.2 Las Perlas........................................................................................................ 127 Destino 6.3 Puerto Coln .................................................................................................. 128
Destino 7.1 Portobelo Santa Isabel ................................................................................ 129 Destino 7.2 El Porvenir Cart.......................................................................................... 130 Destino 7.3 La miel Puerto Obaldia ................................................................................ 131 Destino 8.1 Tuira .............................................................................................................. 132 Destino 8.2 Samb ............................................................................................................ 133 4.2 4.3 DIAGNOSTICO CONSOLIDADO DE LOS DESTINOS TURISTICOS.................................. 134 ENFOQUE Y APROXIMACIONES CONCEPTUALES DE COMPETITIVIDAD .................... 142 Competitividad Territorial .................................................................................. 142
4.3.1
4.3.1.1. Conceptualizacin ................................................................................................ 142 4.3.1.2. Enfoque ................................................................................................................ 145 4.3.1.3. Aspectos Metodolgicos: ..................................................................................... 146 4.3.2 4.4 4.5 4.6 Competitividad Turstica .................................................................................... 147
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL EN LA GESTION DE TURISMO EN LOS DESTINOS TURISTICOS ................................................................................................................ 149 RANKING DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL DE LOS DESTINOS TURISTICOS .......... 152 COMPETITIVIDAD OFERTA/DEMANDA POR DESTINOS ............................................. 157 Indicadores de Oferta ........................................................................................ 161 Indicadores de Demanda ................................................................................... 163
4.6.1 4.6.2 4.7 5
ESTADO DE CONSOLIDACIN DE LOS DESTINOS ....................................................... 165
CAPTULO 5ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION .............................................................. 167
ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN .......................................................................................... 167 5.1 MODELOS CRITERIOS Y DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POR DESTINO TURISTICO .................................................................................................................. 167 DESTINO 1.2: CHANGUINOLA-NASO-NGOBE-TERIBE ........................................ 168 DESTINO 1.3: CHIRIQUI GRANDE NGOBE-PENINSULA VALIENTE ...................... 169 DESTINO: 2.1. VOLCN BAR CERRO PUNTAG ................................................ 170 DESTINO: 2.2. BOQUETE .................................................................................... 171 DESTINO 2.3. GOLFO DE CHIRIQUI ..................................................................... 172 DESTINO 2.4: COMUNIDADES NGOBE BUGLE POR CHIRIQUI Y VERAGUAS ...... 173 DESTINO 3.1: COSTA CARIBE DE VERAGUAS ...................................................... 174 DESTINO 3.2: SAN FRANCISCO SANTA FE CALOBRE ..................................... 175
5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.1.6 5.1.7 5.1.8
5.1.9 5.1.10 5.1.11 5.1.12 5.1.13 5.1.14 5.1.15 5.1.16 5.1.17 5.1.18 5.1.19 5.1.20 5.1.21 5.1.22 5.1.23 5.1.24 5.1.25 6
DESTINO 3.3: GOLFO DE MONTIJO .................................................................... 176 DESTINO 3.4: PACIFICO VERAGENSE SON .................................................. 177 DESTINO 3.5: COIBA ........................................................................................... 178 DESTINO 4.1: OCU SANTA MARA- PARITA-CHITRE ........................................ 179 DESTINO 4.2: LA VILLA LAS TABLAS SANTO DOMINGO LA PALMA, GUARAR - MACARACAS.................................................................................... 180 DESTINO 4.3: PEDASI TONOSI ............................................................................ 181 DESTINO 5.1: CAMPANA - CHICA - EL VALLE ...................................................... 182 DESTINO 5.2: COSTA PACIFICA ........................................................................... 183 DESTINO 5.3: PENONOME EL COPE NATA ................................................... 184 DESTINO: 6.1. CIUDAD DE PANAMA .................................................................. 185 DESTINO: 6.2. LAS PERLAS.................................................................................. 186 DESTINO: 6.3: PUERTO COLN .......................................................................... 187 DESTINO: 7.1: PORTOBELO SANTA ISABEL ...................................................... 188 DESTINO: 7.2. EL PORVENIR-CART .................................................................... 189 DESTINO: 7.3: LA MIEL-PUERTO OBALDA ......................................................... 190 DESTINO 8.1: TUIRA ........................................................................................... 191 DESTINO 8.2: SAMBU ......................................................................................... 192
CAPTULO 6ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION .............................................................. 193 6.1 IMPLEMENTACION TECNICA Y NORMATIVA ............................................................. 193 Gua metodolgica, para el desarrollo del componente turstico en formulacin de planes de ordenamiento territorial............................................................... 193 Componente turstico en los POT municipales .................................................. 200 Criterios para el diseo de Estndares Urbansticos generales, para reas urbanas y rurales................................................................................................ 203 Criterios para el diseo de Estndares Generales Arquitectnicos ................... 204 Normas para Desarrollos de Parcelacin, Urbanizacin y Construccin de Proyectos de Turismo en el Territorio de la Repblica de Panam .................. 209
6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5 6.2
PLAN DE ACCIN ........................................................................................................ 219 Para la aplicacin de los contenidos del estudio ............................................... 220 Recomendaciones de continuidad en el proceso de institucionalizacin del ordenamiento turstico ...................................................................................... 221
6.2.1 6.2.2
6.2.3 6.2.4 6.3 6.4
Problemas crticos en los Destinos Turisticos (Situaciones de Hecho) .............. 223 Definicin de proyectos y programas prioritarios por destino. ......................... 227
INDICADORES DE SEGUIMIENTO DE LA GESTION DEL DESTINO ............................... 234 ANEXOS ...................................................................................................................... 237
0 PRELIMINARES
INTRODUCCIN
La fase II del programa de ordenamiento territorial para el desarrollo turstico es parte de un proceso institucional que se deriva del Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panam formulado en el ao 2007. Este plan tiene como parte de sus estrategias y programas, la estructuracin de acciones que permitan mejorar la forma en que se planifica y configura el espacio turstico en aquellas reas que han sido identificadas como regiones y destinos con vocacin dominante para este importante sector de la economa y el desarrollo del pas. Para el cumplimiento de sta estrategia, la Autoridad de Turismo de Panam (ATP) adelant previamente un estudio sobre el tema denominado fase I, que identifica y propone directrices de ordenamiento en espacios tursticos y la caracterizacin de 10 destinos priorizados. La segunda fase, ampla el estudio a todos los destinos identificados e incorpora el criterio de competitividad como enfoque complementario a las definiciones del Plan Maestro de Turismo Sostenible. Este documento recoge el conjunto de los contenidos de ambas fases conformando un producto nico sobre el ordenamiento territorial y el desarrollo de la actividad turstica en los 26 destinos definidos por el Plan Maestro de Turismo Sostenible. A partir de la actualizacin y observacin de condiciones socioeconmicas y territoriales en cada regin y destino turstico; de entrevistas con funcionarios y expertos de la Autoridad Nacional de Turismo y del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial y otros organismos gubernamentales y del anlisis de los avances de estudios de planes de ordenamiento territorial en distritos y provincias, se ha construido un estado del arte del ordenamiento y regulacin del suelo en los destinos tursticos. Adicionalmente se realiz un anlisis espacial y documental con base en informacin institucional de diferentes fuentes y visitas de campo, que
permitieron consignar en fichas y matrices, indicadores clave en variables para determinar los niveles de consolidacin de cada destino y en consecuencia, los problemas en materia de su ordenamiento y gestin territorial. Por ltimo se presentan avances de propuestas en materia de planificacin y gestin territorial y turstica de cada destino, con lineamientos y directrices para ser adoptados por las autoridades y emprendedores de proyectos.
JUSTIFICACIN
La relacin entre la actividad turstica y el desarrollo regional y su estudio sistemtico a efectos de toma de decisiones en el ordenamiento territorial es consecuencia inmediata de tres factores relativamente novedosos: 1. La generalizacin del fenmeno del desplazamiento de poblaciones por motivos de ocio (complementada por desplazamientos con otras motivaciones no relacionadas directamente con el empleo, como el turismo de negocios, conocimiento y compras). 2. la globalizacin econmica y la consiguiente movilidad de capitales, que se han enfocado sobre el turismo considerado como una de las actividades econmicas con mayor crecimiento sostenido 3. La presin sobre los territorios y las personas que los habitan derivada de ambos factores anteriores y la creciente sensibilidad de los actores locales y de los propios consumidores tursticos sobre el mantenimiento de los valores que dan soporte a la actividad. El primero de estos factores est produciendo una revisin general del turismo como actividad econmica, desenfocando la tradicional visin de fuente de divisas hacia un posicionamiento del turismo dentro del sector servicios como parte de las economas nacionales. El turismo ya no depende nicamente de los desplazamientos receptivos externos, sino de una creciente movilizacin interna que en algunos casos, como el norteamericano, o el colombiano que superan la entrada de turistas externos. El turismo se ha convertido en parte de un segmento de la economa caracterizado por el consumo de servicios de ocio, descanso y entretenimiento.
El segundo factor introduce aspectos especulativos y de mximo rendimiento posible que enfoca las inversiones sobre aquellos atractivos de los que se supone se alcanzarn las ms elevadas utilidades en los plazos ms breves posibles. Este enfoque, consecuente con los objetivos de optimizacin del rendimiento de los capitales invertidos, ha dirigido estas inversiones sobre los segmentos y destinos ms demandados y que ofrecen mejores garantas en activos tangibles: sol y playa, turismo de ciudades y turismo residencial. El tercero de estos factores responde a un mecanismo reactivo frente a dos tipos de consecuencias directas de la actividad turstica tal y como se ha venido perfilando desde la segunda mitad del siglo pasado: la afectacin a los recursos naturales y la afectacin de esta actividad sobre las poblaciones locales receptivas, acompaado de falta de procesos y mecanismos de regulacin y ordenamiento territorial. Desde los aos 80 del pasado siglo se comienzan a tomar en consideracin estos efectos, sobre todo los efectos indeseables, y en lnea con otros paradigmas como el desarrollo sustentable, se comienza a hablar de desarrollo turstico sustentable. Esto significa que la actividad turstica (y en general todas las actividades econmicas desarrolladas dentro de sistemas territoriales) deben asegurar en su operacin: La conservacin y regeneracin de los recursos naturales utilizados La mejora del bienestar de las poblaciones locales y el respeto a su cultura y tradiciones El beneficio a largo plazo de las inversiones realizadas y la contribucin de estas utilidades a las cargas comunes de las sociedades en que se implantan.
Los responsables pblicos, gobiernos nacionales, regionales y locales, as como las organizaciones propias de las sociedades receptivas, expresan sus intereses y establecen marcos de actuacin dirigidos a aprovechar el fenmeno turstico como motor del desarrollo de sus territorios y poblaciones, a minimizar
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los riesgos y a mantener un nivel positivo de atractivo hacia los inversores. Todo ello en un ambiente complejo, en el que cada parte busca la satisfaccin de intereses legtimos, pero en ocasiones contradictorios, y donde la inmersin en una economa global introduce constantemente nuevos elementos de cambio, retos competitivos con otros territorios y pases y, en consecuencia una necesidad de respuestas coherentes y efectivas, donde entre otras cosas se visualiza el turismo como una actividad econmica y no como un uso del suelo. La complejidad del fenmeno turstico y su carcter de actividad transversal, la volatilidad del producto y sus altos contenidos emocionales, dificultan la aplicacin directa de las normativas, prevenciones y promociones que se han diseado para otras actividades econmicas que se desarrollan sobre el territorio. El paradigma del turismo sustentable como motor de un desarrollo sustentable, est requiriendo de visiones novedosas y de formas diferentes de organizar la informacin de respaldo para la toma de decisiones. No bastan las leyes urbansticas, ni las figuras de proteccin de espacios naturales, ni la fiscalizacin orientada a las inversiones y utilidades habituales Los condicionamientos de la actividad turstica requieren de normativas, enfoques y contenidos especficos que tengan en cuenta estos condicionamientos. El presente estudio tiene como objetivos dotar a todos los actores que toman decisiones sobre el territorio, incluidas las comunidades y grupos de inters, en;
Enfoques sistmicos para la organizacin y disponibilidad de la informacin, tanto la informacin estadstica como la referida al estado del arte, en el espacio conceptual del turismo sustentable sobre territorios sustentables.
Recomendaciones operativas para el establecimiento de las normativas que regulan la actividad turstica en el marco del ordenamiento territorial
Propuestas de acciones dirigidas a promover herramientas de gestin, definir indicadores de control y competitividad y orientar la evolucin futura sustentable del desarrollo turstico panameo.
Establecer lineamientos y directrices del manejo del ordenamiento territorial como soporte al desarrollo del turismo sostenible.
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Armonizar las polticas sectoriales de manejo de suelo (ambiental, rural y urbano), econmicas, sociales y culturales en beneficio del desarrollo y el posicionamiento del turismo sostenible en el territorio panameo.
Todo ello dentro del marco establecido por el
Plan Maestro de Turismo
Sustentable de Panam y las propuestas estratgicas que desde su aprobacin se han venido formulando como consecuencia de los cambios econmicos y polticos en el pas.
ENFOQUE Y ALCANCE
El ordenamiento territorial para el desarrollo turstico de Panam espera profundizar la armonizacin entre una poltica sectorial estratgica (turismo) con los procesos con los que se configura el espacio natural, agropecuario y el ocupado por construcciones y otros usos utilitarios. El presente estudio incluye los 26 destinos, evaluados tanto en la I fase, como en la II fase, as como, la produccin de herramientas que facilitan un concepto integrado de gestin para todos los destinos. Este concepto, significa que se aspira a que las actuaciones pblicas, de escala nacional, regional o local, privadas y comunitarias puedan converger en propsitos bsicos de prosperidad y sostenibilidad, siempre y cuando, las reglas de actuacin sean claras, legtimas y responsables. La construccin de convergencia es un proceso que debe liderarse desde una nocin colectiva del beneficio que produce el aprovechamiento sostenible y democrtico de los recursos, y de la necesidad de tener acuerdos donde la iniciativa privada le de valor competitivo a los atractivos naturales. Adicionalmente, la convergencia significa que todo el aparato institucional tiene la coherencia suficiente entre niveles de gobierno para que las decisiones normativas produzcan confianza e igualdad de oportunidades. El trabajo se basa en el entendimiento que este es el primer objeto del ordenamiento: facilitar la convergencia.
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A este criterio se le suma el de distinguir la diversidad territorial de las brechas regionales. Un territorio como Panam tiene como altsimo valor la diversidad tnica, paisajstica, y cultural; diversidad que debe ser gestionada, para aumentar las oportunidades y alternativas de desarrollo sin generar desequilibrios regionales y socioeconmicos en las regiones y destinos tursticos. La estructuracin del modelo propuesto por el Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panam, mediante regiones y destinos reconoce esta diversidad. Pero el ordenamiento del espacio turstico no es viable en sistemas territoriales fragmentados donde las brechas regionales acentan desequilibrios socioeconmicos y ambientales. Este sera el segundo propsito del ordenamiento turstico: reducir las brechas regionales. El ordenamiento territorial y urbano es una funcin pblica. Pero la gestin de estos territorios es responsabilidad compartida pblico - privada. Este criterio es el tercer objetivo. Superar las definiciones unidireccionales propias del planeamiento normativo tradicional, para introducir una lgica de gestin en las normas sobre uso y manejo del suelo. Comprender y representar las diferentes dinmicas e intereses que se dan en las regiones y destinos ha sido el primer ejercicio metodolgico. Consideramos que no se pueden planificar los territorios o el espacio turstico, de manera fragmentada u obedeciendo a divisiones poltico administrativas, que en materia de planificacin y gestin de destinos no existe. Por este motivo se han plasmado en las fichas, cuadros y mapas que se presentan en los captulos de diagnstico y caracterizacin; vale la pena aclarar que para sta caracterizacin se haca necesario identificar una unidad de anlisis en el territorio y por este motivo en coordinacin con el equipo tcnico de la Direccin de Planificacin de la ATP, se procedi a delimitar cartogrficamente los destinos tursticos partiendo de identificar, las provincias, distritos y corregimientos presentes en cada uno de ellos, aclarando que en ningn momento esta delimitacin obedece a los lmites o unidades de accin o gestin de los destinos. Se hace necesario, orientar las actuaciones y recursos en marcos de cooperacin y coordinacin tendientes al bien comn, reforzando el sentido de las polticas y normas pblicas.
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Definir lineamientos y normas es una actividad que debe combinar legitimidad con viabilidad, generacin de confianza, cumplimiento de la funcin social y ecolgica de la propiedad e incentivo a quienes mayores oportunidades productivas ofrezcan. Ms que reglamentar y restringir la iniciativa de los particulares, las directrices de ordenamiento deben generar competencia y calidad entre gestores y promotores de negocio. Por esta razn, el componente de formulacin incluye estrategias de implementacin y apoyo como guas y estndares, que se presentan como complemento a los lineamientos de planeamiento y gestin.
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1 CAPITULO 1 DE LA APROXIMACIN CONCEPTUAL PARA LA DEFINICIN DE UN MARCO COMN: TURISMO Y TERRIORIO

DE LA APROXIMACIN CONCEPTUAL PARA LA DEFINICIN DE UN MARCO COMN: TURISMO Y TERRIORIO.
1.1 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1.1.1 Algunas definiciones de Ordenamiento Territorial(1)
Un conjunto de acciones concertadas para orientar la transformacin, ocupacin y utilizacin de los espacios geogrficos buscando su desarrollo socioeconmico, teniendo en cuenta las necesidades e intereses de la poblacin, las potencialidades del territorio considerado y la armona con el medio ambiente (Jordn y Sabatini, 1988). El concepto de Ordenamiento Territorial. se refiere a la organizacin del territorio de acuerdo a sus caractersticas y potencialidades dentro del marco de conservacin y proteccin de los recursos naturales, en especial del recurso hdrico, biodiversidad, manejo agrcola sostenible y descontaminacin (Repblica de El Salvador, 2001). Ordenar el territorio significa vincular las actividades humanas al territorio. () La ordenacin territorial ha de ser democrtica, es decir, con participacin de los ciudadanos; global, es decir, coordinadora e integradora de polticas sectoriales; funcional, en el sentido de adaptacin a las diferentes conciencias regionales y en perspectiva, lo que significa que ha de tomar en consideracin las tendencias y evolucin a largo plazo de los aspectos econmicos, sociales, culturales y ambientales que inciden en el territorio (Schlotfeldt, 1998, p. 9). El ordenamiento territorial es un concepto, una poltica y una prctica cuya definicin depende de las condiciones histricas, culturales, polticas, geogrficas y socioeconmicas de cada territorio. En este sentido, establecer el tipo de ordenamiento territorial para Panam, y particularmente el ordenamiento de los territorios que son catalogados como destino turstico es un tema de poltica pblica que se debe contextualizar en las condiciones y aspiraciones nacionales en materia de desarrollo econmico, sostenibilidad ambiental, equidad y responsabilidad social.
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Este criterio obliga a considerar el modelo de ordenamiento que se requiere, teniendo en cuenta que: toda entidad territorial es un espacio geogrfico integral, resultado de la articulacin de estructuras urbanas y rurales de tipo fsico natural, econmicas, socio-culturales, y poltico administrativas, cuyas formas organizativas y de funcionamiento han sido afectados por fuerzas tanto internas como externas de las que resultan las formas de uso y ocupacin que en un momento dado queremos modificar1, En trminos generales se propone considerar el ordenamiento territorial desde la propuesta de Angel Masiris, que lo define como Una poltica de Estado y un proceso planificado de naturaleza poltica, tcnica y administrativa cuyo objeto central es el organizar, armonizar y administrar la ocupacin y uso del espacio, de modo que estos contribuyan al desarrollo humano, ecolgicamente sostenible, espacialmente armnico y socialmente justo . En forma consecuente, Aguilar (1989), sintetiza en 5 puntos los componentes de la accin territorial: 1. 2. 3. 4. Se trata de una poltica de Estado Est contemplada como poltica a largo plazo Su instrumento bsico es la planificacin Debe conciliar el proceso de desarrollo econmico con distintas formas de ocupacin territorial. 5. Tiene como fin ltimo elevar el nivel de vida de la poblacin Definir el ordenamiento territorial implica una reflexin sobre la forma en que se disponen las actividades humanas en el territorio. Las vertientes ms significativas sobre ordenamiento territorial desde la dcada de los 90 provienen de la experiencia europea y algunos pases latinoamericanos. A continuacin se presenta una sntesis de las caractersticas relevantes de estos dos contextos. 1.1.2 Modelos y Enfoques De Ordenamiento
La experiencia europea muestra dos niveles de ordenamiento, uno interno en cada pas y uno supranacional, que engloba a todos los pases en un esquema continental de ordenamiento construido como uno de los temas
Ordenamiento Territorial: experiencias internacionales y desarrollos conceptuales y legales en Colombia. ngel Massiris Cabeza. Biblioteca Luis ngel Arango. Bogot 2000
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prioritarios durante el proceso de integracin de la comunidad europea, como resultado de la conferencia de ministros responsables de la ordenacin del territorio celebrada en 1983, que produjo el documento denominado Carta Europea de Ordenacin del Territorio. Esta carta define el ordenamiento del territorio como: La expresin espacial de las polticas econmica, espacial, cultural y ecolgica de cualquier sociedad. Disciplina cientfica, tcnica administrativa, y accin poltica concebida como prctica interdisciplinaria y global para lograr el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio (2) En Latinoamrica la experiencia sobre ordenamiento es ms reciente, siendo Venezuela el pionero en el abordaje de este tema mediante la adopcin de una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial en 1983. Si bien, a escala latinoamericana no se cuenta con una visin integrada del ordenamiento como la lograda por la Comunidad Europea, en la dcada de los noventa se presentaron avances en la definicin de visiones consensuadas en razn a la necesidad de adoptar una posicin articulada sobre Medio Ambiente y Desarrollo para la Conferencia de Ro celebrada en 1992. Este evento propicio la conformacin de una comisin integrada por Mxico, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Colombia, Brasil, Per, Venezuela, Guyana y Argentina que se concreto en un documento denominado Nuestra Agenda sobre Desarrollo y Medio Ambiente que identifica siete temas estratgicos: La erradicacin de la Pobreza El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales El ordenamiento del territorio El desarrollo tecnolgico compatible con la realidad social y natural Una nueva estrategia econmica y social La organizacin y movilizacin social La reforma del Estado
La definicin asumida de ordenamiento territorial es: La distribucin geogrfica de la poblacin y sus actividades de acuerdo con la integridad y potencialidad de los recursos naturales que conforman el entorno fsico bitico, todo ello en bsqueda de unas condiciones de vida mejores
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1.1.3
Caracterizacin de enfoque
La experiencia Europea y Latinoamericana ofrecen diferentes enfoques que corresponden, ms que a una elaboracin conceptual o tcnica de la disciplina, a una visin de desarrollo y del suelo como recurso y soporte que debe ser administrado como funcin pblica. En el contexto Europeo predominan las siguientes caractersticas: Formas de organizacin del Estado integradas internacionalmente y descentralizadas o confederadas al interior de cada Pas. Polticas e instrumentos con alta tradicin y niveles de desarrollo Enfoque del Ordenamiento Territorial dirigido mayoritariamente a una dimensin fsico espacial del ordenamiento Distribucin de competencias, esquemas cooperativos y de instrumentos en los diferentes niveles de gobierno. Preocupacin por racionalizar el uso del espacio fsico y del suelo Integracin de la dimensin ambiental y patrimonial en las decisiones e instrumentos de ordenamiento Disponibilidad de un amplio conjunto de instrumentos para definicin de la ocupacin del suelo En el caso latinoamericano, se presentan las siguientes condiciones dominantes: Formas de organizacin del estado altamente centralizadas con distribucin funcional de competencias Concepto del ordenamiento fuertemente vinculado a conceptos de desarrollo sostenible Preocupacin por distribucin espacial de la poblacin y preservacin de recursos naturales Poca tradicin y bajos niveles de instrumentacin de los planes y polticas Formas incipientes o no resueltas entre las competencias sobre ordenamiento entre entidades territoriales
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1.2 OPERACIONALIZACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

La conceptualizacin del ordenamiento implica diferentes caracteres, modalidades, dimensiones y actuaciones. El ordenamiento tiene un carcter asociado a los modelos y problemas de desarrollo econmico, ambiental y social del territorio, esta situacin podra considerarse el nivel poltico del ordenamiento. En otro nivel, se puede ubicar la dimensin espacial del ordenamiento, que comprende una definicin fsica geogrfica, vinculada entre otros aspectos a la forma de organizacin del estado y sus instituciones por instancias de gobierno, la ocupacin y distribucin del uso del suelo, la propiedad y la poblacin entre otros aspectos. En forma complementaria, se puede enunciar un carcter estratgico del ordenamiento, que se refiere a los componentes de gestin, instrumentos, normas y procesos. Esquema del Carcter Estratgico Operacional del Ordenamiento.
Las acciones sobre el territorio comprenden diferentes formas de intervenir la forma en que el territorio se ocupa y se transforma. Estas acciones van desde la regulacin, la asignacin de inversiones, la proteccin de elementos patrimoniales, hasta actividades como la subdivisin o edificacin, de acuerdo a la naturaleza de los diferentes agentes y actores se puede ordenar en los siguientes trminos:
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PUBLICAS ACCIN
Clasificacin y zonificacin del suelo Localizacin y sealamiento de infraestructura y facilidades Delimitacin de zonas con restriccin o tratamientos especiales Regulacin Asignacin inversin Control
MIXTAS
Estructuracin de esquemas de gestin cooperativa en territorios estratgicos Establecimiento de mecanismos de reparto de cargas y beneficios Institucin de entidades gestoras y operadoras Promocin Gestin Asociada
PARTICULARES
Parcelacin Urbanizacin Construccin
MEDIO
de
Licencias Participacin en mecanismos de gestin
Los instrumentos de gestin territorial comprenden mecanismos administrativos, incentivos y procedimientos que permiten la implantacin, viabilizacin y operacionalizacin de los objetivos de ordenamiento para que las acciones territoriales por parte de los diferentes actores correspondan a los objetivos e intenciones del modelo de planeamiento. Los instrumentos tienen diferente naturaleza y alcance, dependiendo del objetivo de ordenamiento a lograr y del mecanismo mediante el cual se espera construir los marcos de cooperacin y regulacin que se concretan en actos administrativos, autorizaciones o licencias. Dependiendo de los intereses pblicos sobre cada territorio y de las expectativas de los actores que aspiran a desarrollar actividades de urbanizacin o desarrollo se organizan en los siguientes grupos:
PLANEAMIENTO
OBJETIVO
SUELO Obtencin de suelo necesario, apto y habilitado para el desarrollo de los proyectos, la preservacin y la produccin de sistemas de soporte
FINANCIAMIENTO Obtencin de recursos para sostenibilidad o desarrollo de sistemas de soporte del territorio
Desarrollar concretar decisiones ordenamiento porciones especificas suelo.
y las de en de
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TIPOLOGIAS
De ordenamiento de escala intermedia De construccin de normas para licencias y autorizaciones
INSTRUMENTOS
Planes Regionales Planes Zonales Planes Maestros Zonas de desarrollo especial Macro proyectos
Para intervenir el sistema parcelario Para dinamizar el desarrollo de territorios estratgico Para distribuir beneficios y restricciones en el aprovechamiento del suelo Unidades de diseo y gestin Tratamientos de desarrollo diferido y preferencial Transferencia de derechos Cooperacin entre participes Integracin inmobiliaria Expropiacin
Para financiar sistemas de soporte Para compensar y asegurar sostenibilidad ambiental y social Para atraccin de inversin
reas de incentivos Compensaciones Valorizacin Bonos Cesiones obligatorias Captura de plusvalas
1.3 ESTADO DEL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO URBANO DE PANAM

El ordenamiento territorial de Panam tiene varias vertientes, las ms dominantes desde el desarrollo urbano y la preservacin ambiental. Desde el ao 2000, la Autoridad Ambiental, la ANAM, inicia un programa de ordenamiento territorial ambiental. En el ao 2004 se formula el Plan Indicativo General de Ordenamiento Territorial (PIGOT), que concibe la integralidad de los niveles territoriales, fundamental para el proceso de ordenacin del territorio; proyecta integrar el territorio competitivamente al proceso de globalizacin, fortaleciendo la descentralizacin y optimizacin de las reas metropolitanas (reas Revertidas) en las funciones socioeconmicas propias de los centros urbanos; proyecta reducir y reorientar las migraciones y la expansin territorial, garantizando la infraestructura necesaria y la dotacin de equipamientos colectivos que posibiliten mejorar la calidad de vida, preparando un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio nacional. Para el PIGOT, el territorio nacional se ordena mediante las denominadas Unidades Naturales Homogneas, que se desagregan en 800 sub unidades.
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El PIGOT, plantea regular la asignacin de usos, ocupacin y localizacin de actividades econmicas que posibiliten la transformacin del territorio y su ptimo aprovechamiento para mejorar la calidad de vida de la poblacin, prever un crecimiento econmico sostenido, organizar eficientemente el territorio, efectuar un adecuado manejo de los recursos naturales y preservar la calidad ambiental con una visin de desarrollo sostenible que se ajuste a la realidad socioeconmica del territorio; constituyndose en el marco de referencia de la poltica socioeconmica nacional, provincial y local, como instrumento de direccin estratgica del Estado que proporciona informacin bsica sobre el territorio, caracteriza el medio ambiente fsico, seala problemas, restricciones y conveniencias, establece oportunidades y potencialidades del espacio construido enfocando la localizacin de actividades econmicas, cobertura de infraestructura de servicios bsicos y equipamientos territoriales, para el desarrollo integral y sostenible, de tal forma que precisa la organizacin eficiente del territorio. En cuanto al suelo, prevalecen los derechos de la propiedad privada sobre el suelo urbano, tradicionalmente subdividido en unidades individuales, donde los propietarios operan con autonoma y derechos adquiridos con la capacidad de regular concertadamente con el MIVI, la aplicacin de normas sobre uso, intensidad de usos, alturas, reas libres, desarrollando predio a predio la ciudad de acuerdo a las tendencias del mercado inmobiliario, denotando predominio de los propietarios sobre el aprovechamiento del suelo privado, obteniendo los beneficios que genera la venta o construccin, sin estar obligado a ejecutar obras de infraestructura o espacio pblico y/o participar a la administracin pblica de un porcentaje de la renta generada; de tal forma que la produccin de suelo urbano ha sido manejado a expensas del mercado inmobiliario y de las nuevas tendencias de inversin. Los Planes de Ordenamiento Territorial de Ciudad de Panam cuentan con instrumentos de planificacin urbana regional (Planes Maestros, Sectoriales y Zonales en Panam), permite planificar grandes extensiones de terreno posibilitando equilibrar las actividades y tratamientos urbanos, definir usos, densidad e intensidad de los usos, valorar la tierra y definir los costos de financiacin de obras de infraestructura pblica. Estos instrumentos de planeacin del desarrollo viabilizan la construccin de obras y proyectos que posibilitan prever las inversiones a realizar en el sistema general de
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infraestructura y servicios pblicos, obras que sern ejecutadas por los asociados Promotores). Las polticas de desarrollo territorial en Panam tienen un principio centralizado en la administracin del territorio, con variadas capacidades y competencias de los entes estatales en cada uno de los niveles territoriales, la Ley de descentralizacin territorial est en proceso de ser reglamentada, de tal forma que los mecanismos de actuacin pblica y de gestin urbana en los municipios son incipientes respecto al manejo de finanzas pblicas, legislacin y reglamentacin urbana no se han implementado aparatos administrativos para efectuar la gestin local en los procesos de ordenamiento y desarrollo del territorio. A la fecha se estn desarrollando diferentes acciones en materia de formulacin y adopcin de instrumentos de planeamiento en varios de los distritos y provincias que se relacionan con los diferentes destinos y regiones tursticas definidas en el Plan Maestro de Turismo Sostenible 2010 -2017. Hay diferentes iniciativas y orgenes de los planes de ordenamiento, de acuerdo a dinmicas propias de cada regin y al tipo de entidad que realiza estos planes, por tanto, el alcance y contenidos respecto al componente turstico presenta diferencias en cuanto su conceptualizacin y manejo. al Plan respectivo (Administracin Pblica, Propietarios y
1.4 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y PLANES ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LOS DESTINOS TURISTICOS

1.4.1
DE
Planes de ordenamiento Territorial POT En proceso de Formulacin.
Algunos distritos estn en proceso de elaboracin de sus Planes de Ordenamiento Territorial, con la financiacin del Programa Nacional de Tierras PRONAT y recursos de crdito BID, que tiene como componentes principales la modernizacin de los servicios de administracin de tierras al nivel nacional
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y municipal, los servicios de regularizacin de tierras y el mercado de tierras y desarrollo econmico local2. El proyecto PRONAT/BID/ se implementa especialmente en las provincias centrales de: Herrera, Los Santos, Veraguas, Cocl y Coln, y de acuerdo a los parmetros establecidos en los trminos de referencia, los estudios deben enfocarse en la visin del pas, orientada hacia lograr un desarrollo econmico sostenible con inclusin social, mediante el fortalecimiento de la competitividad y la creacin y mantenimiento de un clima favorable para la inversin privada. Para ello es importante incorporar la participacin y compromiso de los gobiernos locales, el sector privado y la sociedad civil3. La formulacin de stos planes de ordenamiento se sustentan en la ley 6 de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y tiene como objetivo, que los gobiernos locales asuman mayor protagonismo en la gestin de su propio desarrollo para lo cual existen programas denominados PRODEM (Programa de Desarrollo Municipal) con financiamiento del Gobierno Central y PDMAD (Programa de Desarrollo Municipal y apoyo a la Descentralizacin) con financiamiento del Banco interamericano de Desarrollo (BID). Se contempla la promocin, elaboracin y ejecucin de los Planes de Accin Municipal (PAM) en todos los municipios como herramienta clave para su fortalecimiento. Los planes de ordenamiento territorial, tienen un nfasis desde procesos de regularizacin de la propiedad y en ste proceso se conciben como herramienta multipropsito con varios objetivos, donde predomina un componente social, en el cual, el turismo aparece como una posibilidad complementaria de desarrollo econmico para las comunidades. Los propsitos abarcan varias lneas de accin: Crecimiento econmico sostenible Reduccin de la pobreza. Incremento de la competitividad de la economa panamea. Desarrollo del capital humano y productivo. Los aspectos poblacionales; las etnias, el nivel educativo. Fomento de servicios al turismo interno y externo.
2 3
Trminos de Referencia Consultoras para Planes de Ordenamiento Territorial Trminos de Referencia Consultoras para Planes de Ordenamiento Territorial
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Profundizacin de actividades complementarias para la exportacin agroindustrial. Intensificacin de infraestructuras y servicios para el turismo. Reordenar el territorio municipal y sus actividades as como los usos del suelo que permitan orientar la inversin pblica y privada. Integrar la planificacin fsica y socioeconmica Identificar los lugares donde se presentan fenmenos meteorolgicos y tectnicos como lluvias, sequas y derrumbes, entre otros elementos.
Para estos planes de ordenamiento territorial, existen dos escalas de planificacin, denominadas niveles regionales, dentro de las cuales existe una figura denominada UNIDADES DE GESTION DEL DESARROLLO TERRITORIAL LOCAL. Niveles regionales de los POT Primer Nivel MACROZONAS, Cuencas-subcuencas como unidades de manejo, en el que se analicen los flujos socioeconmicos, las actividades productivas y su impacto en el ambiente y en los sectores productivos. Categoras de ordenamiento territorial, a su vez son las unidades de gestin del desarrollo territorial local4, en las que se especificarn las actividades econmicas viables de acuerdo a la capacidad del territorio, las condiciones para su uso y los proyectos que deben ejecutarse para cumplir con los objetivos del POT, as como las restricciones para la preservacin de los ecosistemas
Segundo Nivel
FUENTE: TDR POT
Unidades de gestin del desarrollo territorial local, son las categoras de ordenamiento territorial sobre las que se formulan las intervenciones o proyectos en correspondencia con la naturaleza y funcin territorial que les ha sido asignada. Son las unidades programticas que orientan la gestin del POT, de manera tal que los usos propuestos estn estrechamente vinculados con el uso de la categora.
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Esquema elaboracin POT5
FUENTE: PRONAT. Trminos de referencia para elaboracin de POT. Agosto 2010
El proceso de elaboracin de los planes de ordenamiento se realizan las siguientes actividades:

5
Elaboracin de un diagnstico participativo Elaborar una evaluacin ambiental Plan para el uso y ocupacin del territorio urbano y rural Normativas e instrumentos de gestin territorial con propuesta de acuerdo municipal Propuesta de instrumentos de gestin financiera Capacitacin a la junta de planificacin municipal
PRONAT. Trminos de referencia para elaboracin de planes de ordenamiento territorial de la provincia de Aguadulce, Provincia de Cocle. Agosto 2010
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Elaboracin de un proyecto de acuerdo municipal Realizar un evento en el distrito para lanzamiento y difusin Evento de capacitacin.
En el desarrollo de los planes se prev la incorporacin de un componente de turismo a partir de una visn sectorial de esta actividad como posible dinamizadora de la actividad econmica de los distritos. Los Planes de Ordenamiento se adelantan en los siguientes Distritos: 1.4.2 Son Penonom Aguadulce Las Tablas Los Santos Chitr Guarar Macaracas Formulados en Proceso de Revisin por el MIVIOT
Una vez entr en vigencia la Ley 6 de 2006 de Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Urbano, se adelantaron planes de ordenamiento territorial, financiados por PRONAT y CONADES en algunos Distritos, relacionados con los Destinos Turisticos; estos instrumentos no han sido avalados o aprobados por parte del MIVIOT debido a que en su proceso de aprobacin no se tuvo en cuenta lo establecido en la ley 6. Establecidos los oportunos acuerdos para definir la coherencia legal de estos planes, y surtiendo el proceso de revisin para su definitiva aprobacin por parte de el MIVIOT, se proceder posteriormente a la aprobacin de los consejos municipales de cada distrito y su adopcin mediante acuerdo municipal. stos planes corresponden a los Distritos de: Changuinola Boquete Bocas del Toro Chiriqu Grande Coln
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1.5 EL ESPACIO TURSTICO Y DESARROLLO

1.5.1 Territorio, espacio turstico y sistema turstico
El Espacio turstico, se entiende en el contexto de la planificacin como un elemento dinmico. El espacio turstico incluye: El espacio fsico y geogrfico en el que se desarrolla la actividad turstica. Se asienta sobre un espacio administrativo, pues las actuaciones derivadas del ordenamiento no pueden sino aplicarse sobre las estructuras polticas y administrativas en las que est organizado el estado y la convivencia humana. Integra el conjunto de relaciones que tienen lugar para que una actividad econmica, en este caso la actividad turstica, pueda desarrollarse. Este conjunto de relaciones se conoce como Sistema turstico A efectos de clarificar como funciona en la prctica esta metodologa dinmica se incluye el siguiente esquema en el que se identifican y relacionan los procesos tradicionales de planificacin de destinos y los procesos dinmicos tal y como se han utilizado en la presente consultora. El proceso de planeacin de Destinos con base en la Conceptualizacin
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1.5.2
Metodologas tradicionales
Para promover, ordenar y enfocar la actividad econmica del turismo, se han aplicado a lo largo del tiempo diversas metodologas: desde la planificacin estratgica, hasta distintas derivaciones de la planificacin de mercadeo. Todas ellas resultan de utilidad si se cumplen una serie de condiciones: Responder a objetivos polticos y sociales claros. Contar con el respaldo y consenso de los actores con empoderamiento suficiente. Ser aplicadas de una forma realista y orientada a resultados En todas estas metodologas se le ha incluido un aspecto estratgico que ha dejado de ser opcional para convertirse en una directriz inevitable: La sustentabilidad. 1.5.3 La sustentabilidad
El concepto de sustentabilidad, empleado habitualmente en los procesos de planificacin turstica y de planificacin general del desarrollo (desarrollo sustentable) implica dos visiones diferentes, pero complementarias. Una sustentabilidad genrica que podra definirse como la voluntad de
mantener en el tiempo las iniciativas pblicas y privadas para el desarrollo en este caso, del turismo. Y una sustentabilidad concreta asentada sobre los tres factores bsicos que permiten esa continuidad: Mantenimiento del valor de los recursos (Naturales, culturales) Respeto y apoyo a las poblaciones receptivas en sus opciones culturales y su bienestar econmico; Generacin de rendimientos econmicos suficientes para los emprendedores y empresarios, que permita financiar los otros dos factores y mantener la continuidad del esfuerzo inversor. La inclusin de los principios de sustentabilidad turstica en las metodologas de ordenacin y planeacin del espacio turstico, se ha convertido as en un paradigma exigido, tanto por la lgica de los hechos, como por las exigencias del mercado.
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1.5.4
Metodologas dinmicas
Sin abandonar los instrumentos que ofrecen estas metodologas, la evolucin de las formulas para abordar este ordenamiento, han surgido en los ltimos tiempos metodologas que tienen en cuenta la realidad algo ms difusa que caracteriza las actividades humanas. En demasiadas ocasiones la aplicacin rgida (y correcta) de las metodologas clsicas de planificacin, no se concreta en los resultados esperados. La compleja realidad de las relaciones humanas, los nexos econmicos y las formas en las que se aplican las distintas voluntades implicadas en cualquier proceso humano, se resiste a ser estructurada mediante herramientas lineales, estadsticas y formales. Otras metodologas de ordenamiento tienen en cuenta aspectos ms dinmicos, que tienen que ver con la comunicacin, la teora de sistemas y lineamientos basados en los mecanismos de consenso en la formacin de voluntades. Todo ello sin dejar los elementos ejecutivos y de claridad formal ya estructurados y experimentados en las metodologas clsicas. En el campo del turismo, la incorporacin de la conceptualizacin ha demostrado tener una utilidad central en los procesos de planificacin y ordenamiento de destinos tursticos. La conceptualizacin influye principalmente en dos aspectos clave: En los procesos de comunicacin de los destinos: - Promocin e interpretacin En los procesos de interpretacin y normatizacin: - Ofreciendo una base para clarificar los contenidos de planes y acciones estratgicas Propiciando elementos de consenso entre los distintos actores del sistema turstico Justificando las normas diseadas Facilitando herramientas para el mercadeo y la satisfaccin de los clientes Incidiendo sobre la diferenciacin y segmentacin de los productos tursticos.
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De hecho, el Plan Maestro de Turismo de Panam, recoge bajo el epgrafe de Posicionamiento, un concepto turstico claro que responde a la pregunta fundamental de la metodologa de conceptualizacin: Qu ES este destino? 1.5.5 El proceso metodolgico de la conceptualizacin
La metodologa propia para la aplicacin de la conceptualizacin, comienza durante la fase de diagnostico del destino, analizando los recursos tursticos y los recursos potenciales en funcin de los valores que son capaces de transmitir, sus diferencias y similitudes con otros recursos y otros destinos y estableciendo una gradacin de relevancia, que permite ofrecer la propuesta de comunicacin que puede ser mejor comprendida por el mercado y los clientes y la que ofrece mejores posibilidades de diferenciacin e intensidad de la experiencia turstica. El anlisis de relevancia se basa en dos campos de anlisis especficos: La notoriedad general, que nos indica los valores ms ampliamente reconocidos entre los clientes actuales y potenciales. La notoriedad especializada, que se produce por la alta valoracin del recurso por parte de la academia, los creadores de opinin o los medios de comunicacin. Este ejercicio, nos permitir elaborar un mapa de relevancia con el que construir los argumentos temticos con los que se comunicar el destino con el mercado y los clientes y que servirn de base para la promocin y comercializacin, y para la interpretacin temtica del destino.
Elaboracin Gestin Urbana
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Los argumentos temticos se estructuran de forma que definan lo que en la comunicacin anglosajona se define como history, un discurso estructurado que cuenta, que es el destino. Con un smil cinematogrfico se podra decir que el concepto es el gnero: Un western, y el argumento temtico es el argumento de la pelcula: el sheriff solitario a punto de retirarse, la entrega de un malhechor peligroso, la llegada de la banda en el tren de las cuatro treinta, el miedo, el valor, el amor y un desenlace feliz que resuelve el conflicto. Esto es as, porque esta forma de estructurar la informacin facilita la comprensin y porque ofrece la posibilidad de introducir matices emocionales, indispensables para la forma en la que se realiza el consumo turstico: se compran productos, pero sobre todo se compran emociones y la satisfaccin del cliente depende, cada vez ms, de la valoracin, autenticidad y diferenciacin de esas emociones. La interpretacin es utilizada en esta metodologa como el conjunto de tcnicas que permiten la comunicacin entre el destino y los mercados y los clientes. Como tal abarca la comunicacin formal que se produce una vez el cliente ha elegido un destino para la compra de productos tursticos y las formas de orientar todos los elementos con los que se va a encontrar el turista una vez se encuentren consumiendo los productos tursticos adquiridos.
Elaboracin Gestin Urbana

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Como expresa el profesor John Vevercka: Los contenidos interpretativos constituyen el concepto central, la clave de la presentacin de la experiencia al cliente. No solo el desarrollo de un contenido interpretativo provee de contenidos a la estructura organizativa y define los propsitos de todo el programa, sino que tiene un efecto decisivo en el conjunto del proceso del Plan de negocio. Los contenidos interpretativos le ayudan a planificar sus exhibiciones y a dirigir a sus visitantes; afecta a la forma de entrenar a su equipo, a determinar su pblico objetivo y qu debe vender en la tienda de recuerdos. En este sentido, la conceptualizacin y su herramienta de aplicacin que es la interpretacin, son medios esenciales para la ordenacin del espacio turstico ya que: Ofrecen la posibilidad de un ejercicio de coherencia que integra a todos los actores presentes en dicho espacio. Permite la estructuracin eficaz del sistema turstico que forma la red de relaciones que estn presentes en el destino. Todo ello con el objetivo de proveer una experiencia turstica exitosa y la satisfaccin de los clientes.
Objetivos genricos de la interpretacin

Objetivos de conocimiento: qu queremos que la gente sepa? Objetivos de afectividad: qu queremos que la gente sienta? Objetivos de comportamiento: qu queremos que la gente haga / no haga?
Utilizando la interpretacin en la ordenacin del espacio turstico

Cmo queremos que el cliente perciba el espacio turstico? Qu emociones queremos transmitir con el espacio turstico? Qu acciones necesitamos implementar (Normatividad) para que el cliente haga / no haga en el destino.
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Indirectamente, la conceptualizacin y su herramienta de interpretacin, inciden en la sustentabilidad, ofreciendo una base terica y prctica para la conservacin y recuperacin de los recursos naturales y culturales, los consensos positivos con la comunidad receptora y el beneficio de los emprendedores y empresarios a travs de la satisfaccin de los clientes. Para el presente ejercicio de ordenamiento del espacio turstico para los destinos tursticos, se propone utilizar la conceptualizacin tanto para el Destino Panam Pais, como para cada uno de los destinos. No se va a entrar en la definicin de concepto para las regiones, por ser estas una divisin territorial ad hoc para los procesos de planificacin, sin una conexin directa con recursos, entidades administrativas o productos tursticos concretos.
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1.6 MARCO INSTITUCIONAL Y POLTICO SOBRE TURISMO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN PANAM

1.6.1 Plan Maestro de Turismo Sostenible 2007 2020
El Plan Maestro de Turismo Sostenible constituye el instrumento de poltica sectorial ms importante con que cuenta el Pas para orientar sus polticas y actuaciones pblicas. Este Plan formulado en el ao 2007, con vigencia hasta el ao 2020, define una visin que articula objetivos de pas con objetivos institucionales y de mercado, como se muestran en la siguiente grafica
Grafico N Esquema estratgico del Plan Maestro de Turismo
Objetivos de Pas
Generar riqueza econmica y social Distribuir y descentralizar el desarrollo econmico Posicionar al turismo como herramienta de desarrollo
Objetivos Institucionales IPAT/ATP
Fortalecer el turismo sostenible Normar el desarrollo turstico Optimizar la gestin de fuentes de financiacin Producto Contar con productos viables y sostenibles Fortalecer la oferta turstica Elevar la calificacin para el turismo Mercado Incentivar, aumentar y consolidar el mercado Desarrollar nuevos mercados Contar con herramientas Generar visitantes
Objetivos de Producto y Mercado
FUENTE: Plan Maestro de Turismo Sostenible. ATP 2007.
El esquema estratgico del plan asigna objetivos estratgicos de diferente naturaleza que por su importancia se consideran desde una visin de Estado, donde se integran objetivos econmicos, ambientales, sociales e institucionales en forma integrada:
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Grafico N Objetivos del Plan Maestro de Turismo
Saneamiento de Finanzas Publicas Crecimiento Econmico y empleo Desarrollo capital humano
Reducir la pobreza
VISION DE ESTADO
Modernizacin del estado
La primera aproximacin territorial del Plan Maestro se da a partir de la ordenacin por productos y destinos, mediante la identificacin espacial de mbitos denominados regiones tursticas donde se asignan los productos tursticos propios de cada regin. Esta definicin implica que en cada territorio, el producto turstico se convierte en insumo fundamental para la planeacin de las regiones. En este sentido, la relacin adecuada entre producto turstico y la demanda potencial del mismo, se convierte en determinante de las decisiones de ordenamiento, particularmente en dos aspectos: la accesibilidad al destino por parte de sus potenciales usuarios; y la capacidad de soporte de las infraestructuras de servicios de acuerdo a las condiciones de los usuarios por tipo de producto.
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Grafico Productos tursticos por regin
Programas institucionales en curso
La ATP tiene la iniciativa de formular convenios con la AMP, la ANAM, y otras instituciones, con el fin de llevar a cabo proyectos en conjunto, como parte de una estrategia interinstitucional con apoyo de organismos como el BID y del GEF. Se han gestionado recursos para actividades como la actualizacin de planes de manejo; programas de conservacin y proteccin; normativas de ecoturismo en reas protegidas; educacin ambiental e integracin de las comunidades participacin comunitaria y habilitacin de facilidades bsicas en las reas protegidas. En estas iniciativas se favorecen principalmente la intervencin en nueve (9) reas protegidas: Parque Nacional Volcn Bar. Parque Nacional Bastimentos. Parque Nacional Coiba. Parque Nacional El Cop de General de Divisin Omar Torrijos Herrera.
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Parque Nacional Soberana. Parque Nacional Chagres. Parque Nacional Darin. Parque Nacional Altos de Campana. Parque Nacional La Amistad.
Conjuntamente con Aeronutica Civil se tiene proyectada la adecuacin del aeropuerto Enrique Malek en David y la pista de aterrizaje de la ciudad de Coln (ubicada en France Field) para aviones de mayor capacidad, Muelle Norte de la 2 fase de Tocumen, ubicacin y construccin del aeropuerto de provincias centrales (Cocl). Una vez revisado el alcance del convenio, se sugiere aspectos de poltica institucional como son: Se considera estudiar la conveniencia de incluir a Bocas del Toro como otro destino para el desarrollo de turismo de cruceros, y as equilibrar el movimiento que se lleva a cabo en las ciudades de Panam y Coln. El turismo social es un tema objeto de estudio como un modelo de gestin para su incorporacin en la implementacin de los destinos. Hay que contemplar en el destino 8.1 Tuira, a Chepo, Lago Bayano y Yaviza, con el fin de conectarlo a ciudad de Panam. Contemplar la posibilidad de incluir nuevos destinos que no fueron definidos en el Plan Maestro de Turismo Sostenible, 2008 y que en la actualidad tiene potencial turstico. considerar, algunos
1.6.2
El Plan Estratgico 2010 - 2014
A travs del Plan estratgico de Gobierno del periodo 2010 2014 se plantea desarrollar el crecimiento econmico, la disminucin de pobreza y la mejor distribucin de la riqueza. El Plan estratgico contempla la siguiente estructura: 1. 2. 3. Estrategia Econmica y Social Una programacin Financiera Y un Plan indicativo de Inversiones Pblicas.
Se identifican sectores claves con el fin de determinar hacia donde se debe dirigir las inversiones y las acciones gubernamentales que apunten al crecimiento econmico y a la generacin de empleo.
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Los sectores identificados como motores de crecimiento son la Logstica, el Turismo y la Agricultura, para lo cual el gobierno tiene tres herramientas de promocin: 1. 2. Infraestructura: Polticas: Construccin de conexiones en puntos estratgicos y la construccin de aeropuertos de servicios civiles. Resolver la titulacin de tierras, definir procesos de zonificacin en destinos de alto potencial, fortalecer ventajas laborales y mejorar la industria de transporte pesado. 3. Organizacin: Creacin de entidades que promocionen la inversin, comercializacin de productos y atraer inversionistas anclas. Para poder lograr estos objetivos la inversin debe estar dirigida a las dotaciones habitantes. Es importante tener en cuenta que la accin del Estado se ve limitada por unos factores que no favorecen el desarrollo del Plan Estratgico: Ausencia de priorizacin de la secuencia del programa de inversiones Falta de desarrollo de capacidades organizativas y tcnicas a nivel gobierno Dificultades en la capacitacin de capital humano ligado a distintos aspectos de la actividad turstica Limitaciones presupuestarias para garantizar la existencia de fondos gubernamentales; Estos limitantes se proyectan sobre las necesarias inversiones en actuaciones de infraestructura como: Acueducto y alcantarillado Metro urbano Planes de turismo desarrollados en corregimientos, provincias y comarcas estratgicas Mejora de infraestructuras viales en todo el territorio tales como los intercambiadores de vas en la ciudad de Panam en conexin con los corredores, carreteras regionales en la regin de Azuero, Conexin interocenica en el sector occidental del pas. Construccin de nuevos aeropuertos en el interior del pas. de infraestructura en sectores claves que conduzcan al mejoramiento del entorno y al incremento de calidad de vida de los
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1.6.3
El sector turstico en el Plan Estratgico Nacional
El plan estratgico de Gobierno 2010 2014 para el cumplimiento de sus objetivos, contempla como estrategia de crecimiento exitosa aumentar la participacin en el mercado turstico Europeo. Adems contempla que se debe seguir desarrollando el turismo de negocios y de compras, los destinos de lujo de sol y playa, el turismo de nicho y eco turismo y por ultimo de eventos internacionales a travs de la construccin de un nuevo gran centro de convenciones para eventos internacionales orientado hacia el liderazgo en este sector en Amrica Latina. Otros limitantes para la competitividad turstica a nivel regional necesitan acciones de gobierno concretas en: Conectividad limitada o inexistente con destinos de alto potencial turstico. Mejora de la red terciaria de acceso a estos destinos y recursos. Estrategia de zonificacin incompleta y deficiente. Adaptando el modelo del plan maestro a una estructura mejor ligada a las unidades administrativas existentes sobre el territorio. Incertidumbre en torno a la propiedad de la tierra. Definiendo claramente los objetivos de los programas actuales, tanto para mejorar el mercado de compra venta de tierras, como para dotar a los agricultores de capital de respaldo para la bancarizacin de los negocios agrcolas. Esfuerzos descoordinados para atraer inversionistas ancla. Que requieren de estrategias de aseguramiento y garanta que van ms all de las ayudas fiscales. Definir los mercados tursticos objetivo para mejorar la eficacia de las acciones de marca y promocin. En el anlisis del sector turstico se determinaron reas con potenciales tursticos para ser desarrollados en tres escalas temporales: a nivel inmediato, a corto plazo y a largo plazo. Estas priorizaciones se determinaron primero por unas condiciones intrnsecas y otra por preferencia de los turistas. 1. Desarrollo inmediato: el litoral al sur de Faralln y el archipilago de Las Perlas, y como inversin simultanea inversiones en la ciudad de Panam dirigidos a visitantes de transito.
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2.
Destino con potencial en el mediano plazo el corredor Isla Colon(Bocas del Toro) Boquete (Chiriqu) identificado como estrategia Occidental
3.
A largo plazo Pedas y Santa Catalina (Golfo de Montijo y costa sur de Veraguas)
Pennsula Valiente tambin se incluye dentro de los destinos por desarrollar, a partir de la construccin de la carretera que va desde Rambala hasta Kusapn adems de proyectos de iniciativas privadas y la construccin de marinas e infraestructura hotelera. El producto de Sol y Playa adquiere mayor nfasis en el Plan, para lo cual se prev, la construccin y habilitacin de pistas areas en reas estratgicas para facilitar el desplazamiento de los turistas. Las propuestas tienen como fundamento un estudio realizado mediante 5.900 encuestas de demanda y preferencias y consultas en temas de seguridad, cultura local, clima, oportunidades de comercio, la existencia de hoteles, vida nocturna, ubicacin, entretenimientos y playa. Adems, se tomaron en consideracin otros temas que con anterioridad se haban contemplado en el Plan Maestro, como titularidad de las tierras, apoyo local al turismo, recursos naturales, riqueza cultural, infraestructura, conectividad, entre otros. El Plan Estratgico establece 6 grupos de productos, entre los que se mencionan: mdico. Se establecieron distintos tipos de desarrollo para cada una de las reas y se citan los temas de infraestructura, vas de acceso a las playas, las marinas, agua potable, alcantarillado y desechos, para lo cual se enuncian escenarios de inversin pblica a partir del ao 2011. Se promover inversin y riesgos, y el desestimulo a los incentivos de las zonas tursticas Correspondientes a la antigua ley 8 de zonas tursticas. Con la identificacin de estos destinos y ejes tursticos se logra identificar las necesidades que se tienen en cada una de los diferentes destinos. Es importante establecer que para poder desarrollarlos se debe proveer de la infraestructura necesaria. El plan estratgico establece la priorizacin en la ejecucin de los diferentes programas y planes establecidos. Otra herramienta dada por el Gobierno como poltica es la titulacin de tierras que va a permitir el desarrollo ms gil de los proyectos tursticos. A travs de
productos
urbanos,
productos
de
costas,
productos
de
naturaleza, producto de pesca deportiva, producto cultural y producto
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esta poltica el Plan estratgico de Gobierno define un proceso de zonificacin el cual se llevara a cabo a partir de los siguientes postulados: Definir la estrategia Lleva a cabo estudios de mapeo y de uso del suelo Definir los estndares de desempeo Hacer cumplir los estndares Revisar y actualizar la estrategia de zonificacin Este proceso se har desde el MIVIOT y la ANATI en coordinacin con estrategia general de turismo de la ATP. A su vez las propuestas sern coordinados con las autoridades de carcter municipal y nacional.
42
1.6.1
Relacin Plan Estratgico de Gobierno 2010 2014 y el Plan Maestro de Turismo 2007 -2020
REAS DE DESARROLLO PEG DESTINOS PMTS 2020
PROPUESTA PLAN ESTRATGICO DE GOBIERNO 2010-2014
PROPUESTA PLAN MAESTRO DE TURISMO SOSTENIBLE 2007 - 2020
Ciudad de Panam INVERSION SIMULTNEA
D.6.1. Ciudad de Panam
Mover los vuelos comerciales locales a Tocumen, vuelos comerciales de bajo volumen seran operados desde Albrook y Howard. Sistema de sealizacin de las calles, banquetas, senderos peatonales, parques, pistas para bicicletas y estacionamientos pblicos Habilitacin de nuevas reas para estacionamientos pblicos, mixtos y privados, utilizando reas de espacios pblicos incluyendo la construccin subterrnea Extender la Cinta Costera desde Mercado del Marisco hasta la Presidencia y de San Felipe al Puente de las Amricas. Nuevas instalaciones: caminos peatonales, tiendas de conveniencia y de souvenirs, restaurantes y distribucin de guas tursticas. Polticas y Cambios Organizacionales: Resolver la titulacin de las tierra. Atraer inversionistas ancla: hoteles de marca y/o desarrolladores de bienes races
Prioridad mxima: Normativa Legal de Turismo Sostenible Alta Prioridad: Dinamizacin tursticos de productos
Prioridad segunda etapa o de oportunidad: Benchmarking Infraestructura de marketing - Clubes de producto
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Archipilago Las Perlas
D.6.2. Las Perlas
Mejorar pista de aterrizaje de Isla del Rey Construir camino del Canal Ventura Ruiz Colocar boyas para circulacin de embarcaciones pequeas y medianas Expandir agua potable y alcantarillado en Isla del Rey Implementar un sistema de barcazas para recoleccin de residuos slidos. Polticas y cambios Organizacionales: Resolver la titulacin de las tierra Atraer inversionistas ancla: hoteles de marca y/o desarrolladores de bienes races
DESARROLLO INMEDIATO
Prioridad mxima: Normativa Legal de Turismo Sostenible Alta Prioridad: Infraestructura y Navegacin Martima Ordenamiento turstico Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Turismo sostenible en el SINAP Prioridad clave: Programa transversal para el turismo sostenible Prioridad segunda etapa o de oportunidad: Benchmarking Infraestructura de marketing - Clubes de producto Prioridad mxima: Normativa Legal de Turismo Sostenible Alta Prioridad: Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Prioridad clave: Infraestructura y movilidad terrestre Prioridad segunda etapa o de oportunidad: Benchmarking Infraestructura de marketing - Clubes de producto Prioridad mxima: Normativa Legal de Turismo Sostenible Alta Prioridad: Ordenamiento Turstico Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Prioridad clave: Infraestructura y movilidad terrestre Infraestructura y navegacin area Programa transversal para el turismo sostenible Prioridad segunda etapa o de oportunidad: Benchmarking Infraestructura de marketing - Clubes de producto
Litoral al Sur de Faralln
D.5.2 Costa Pacfica
Va panormica entre Howard y Campana Mejoras en las vas de acceso a las playas secundarias. Marina cerca de Faralln Agua potable, alcantarillado y manejo de desechos. Polticas y cambios Organizacionales: Resolver la titulacin de las tierra Atraer inversionistas ancla: hoteles de marca y/o desarrolladores de bienes races
Isla Coln
POTENCIAL EN MEDIANO PLAZO
D.1.3. Chiriqu Grande, P. Valiente y D.1.2. Changuinola, Naso Ngobe Teribe
Nueva pista area en Bocas del Toro. Carretera Playa Bluff-Boca del Drago Carretera Rambala-Boca de Ro Pantano-Kusapn (acceso a Pennsula Valiente). Construir marinas en Isla Coln y Laguna de Chiriqu, cerca de Kusapn Nuevo sistema de barcazas para recoleccin de residuos slidos en Almirante
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Boquete
Carretera David-Boquete-Costa de Bocas del Toro. Carretera Boquete Volcn Bar. duplicar la capacidad existente de agua potable de Boquete Duplicar la capacidad de agua potable en Boquete y de laguna de oxidacin y expansin del vertedero. Polticas y cambios Organizacionales: Resolver la titulacin de las tierra Atraer inversionistas ancla: hoteles de marca y/o desarrolladores de bienes races.
Prioridad mxima: Normativa Legal de Turismo Sostenible Alta Prioridad: Dinamizacin tursticos de productos
D.2.2. Boquete
Prioridad segunda etapa o de oportunidad: Benchmarking Infraestructura de marketing - Clubes de producto.
OPORTUNIDADES DE LARGO PLAZO
Pennsula de Azuero y Santa Catalina
D.4.3. Pedas, Tonos y D.3.4. Son
Repavimentar el camino Pedas Tonos Cambutal Marina en la Isla Caas Sistema de agua potable, ampliacin del sistema de alcantarillado y nuevo vertedero de residuos slidos para Pedas. Mejorar la sealizacin en el camino Santiago Santa Catalina Nuevo sistema agua potable en Santa Catalina, una laguna de oxidacin y un sistema de barcazas para la recoleccin de residuos slidos. Polticas y Cambios Organizacionales: Definir procesos de zonificacin en destinos de alto potencial. Lanzar una campaa de mercado basado en una marca de pas.
Prioridad mxima: Normativa Legal de Turismo Sostenible Alta Prioridad: Ordenamiento Turstico Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Turismo sostenible en el SINAP Dinamizacin de productos tursticos Prioridad clave: Infraestructura y movilidad terrestre Infraestructura y navegacin area Programa transversal para el turismo sostenible Prioridad segunda etapa o de oportunidad: Benchmarking
Fuente: Plan Estratgico de Gobierno 2010-2014 y Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panam 20072020
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1.6.2
Marco institucional
La Constitucin Poltica de la Repblica de Panam 1972 y sus actos reformatorios establece como el Estado panameo garantiza el cumplimiento de sus fines. En el ttulo I articulo 1. La Nacin de Panam est organizada en Estado soberano e independiente. Su gobierno es unitario, republicano, democrtico y representativo. El Artculo 5 desarrolla la divisin poltica administrativa. El Territorio del Estado Panameo se divide polticamente en Provincias, estas a su vez en Distritos y los Distritos en Corregimientos. La ley posibilita crear otras divisiones polticas, ya sea para sujetarlas a regmenes especiales o por razones de conveniencia administrativa o de servicios pblicos de tal forma que las escalas territoriales definen la Nacin, la Regin Interocenica, las reas Metropolitanas del Pacifico y del Atlntico, el Distrito de Ciudad de Panam y los Municipios. En la definicin de polticas y lineamientos de Ordenamiento Territorial, a nivel sectorial podemos encontrar las Instituciones Pblicas como; la Autoridad Nacional de Ambiente (ANAM), La Autoridad de Recursos Acuticos de Panam - ARAP el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), y el MEF, a travs de la Unidad Administrativa de Bienes Revertidos (UABR), (Antigua Autoridad de la Regin Interocenica del Canal - ARI), Mas sin embargo el Manejo y definicin del Ordenamiento Territorial del pas, est en cabeza del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial MIVIOT-, competencia establecida en la Ley 6 de 2006. La (ANAM), ha formulado los Planes de Ordenamiento Ambiental, el Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT), elabora los estudios, planes y zonificaciones para ordenar el espacio urbano y la Unidad Administrativa de Bienes Revertidos (UABR), administra las reas revertidas e implementa el Plan Regional para el desarrollo, uso y conservacin de la Regin Interocenica, a la luz de la ley 21 de 1997. El desarrollo que ha tenido Panam ha identificado que el modelo legal e institucional ha sido el resultado de un enfoque conceptual primero en materia ambiental y despus en lo territorial con una mirada integral. A nivel central con dos instituciones (Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial y la
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Autoridad Nacional de Ambiente) con dos normas que obligan a unos esfuerzos mayores en la coordinacin interinstitucional. En lneas generales se considera que existe una dualidad entre los conceptos legal e institucional. Adems se debe tener en cuenta que la fuente de financiacin de los instrumentos de planeamiento est en manos del Presupuesto General de la Nacin y la cooperacin internacional, reflejando la dependencia de los municipios en el desarrollo del ordenamiento. Por lo anterior es importante establecer claridad en los planteamientos que se hagan a nivel institucional con el nico fin de lograr una coordinacin interinstitucional entre el gobierno nacional y los municipios. El marco legal para la gestin territorial se caracteriza por el ejercicio de la autoridad de las instancias centrales del Estado sobre la provincia, siendo los siguientes los principales actores pblicos con autoridad: La Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM), tiene potestad sobre las reas protegidas y administra el proceso de evaluacin de impactos ambientales (EIA) y es responsable de las auditoras y planes de adecuacin y manejo ambiental (PAMA); El Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial, (MIVIOT), responsable del diseo y aplicacin de las normas de urbanizacin, parcelacin y construccin, as como de la planificacin territorial a partir de la elaboracin y/o aprobacin de los planes de Ordenamiento Municipal POT, planes zonales, planes sectoriales, locales y esquemas de ordenamiento territorial, en asocio con los municipios, entidades nacionales o actores privados. La Autoridad de Tierras de Panam (ANATI) recibe las funciones del catastro y de las actividades para la titulacin de tierras en todo el territorio nacional. La Autoridad de Recursos Acuticos de Panam (ARAP), es responsable de la conservacin y manejo de los recursos acuticos continentales y marino-costeros, incluyendo los manglares; El Ministerio de Comercio e de Industrias (MICI), que de otorga recursos directamente concesiones aprovechamiento
naturales y permisos de inversiones.
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1.7 CRITERIOS DE ARTICULACIN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DEL PLAN MAESTRO DE TURISMO SOSTENIBLE DE PANAM
Las metodologas aplicadas para la planificacin de distintas actividades econmicas, incluyendo las tursticas, parecen hacer abstraccin del complejo entramado de relaciones institucionales que caracteriza el funcionamiento de la administracin del Estado. Presumiblemente como un reflejo del origen poltico de estas metodologas, El Plan se presenta como un todo inamovible al que el resto de las instituciones y estructuras de poder deberan someterse. Sin embargo, el funcionamiento de las administraciones pblicas es ms complejo que lo que presupone esa delegacin de la capacidad decisoria s de las distintas instancias que parece otorgarse a la redaccin del plan, que ofrece una apariencia de racionalidad y soporte cientfico indiscutible. Los agentes institucionales y sociales, pueden o no aceptar, facilitar, comprometer y, en definitiva, hacer viables o inviables las previsiones y sugerencias propuestas en los documentos de planificacin. En el caso del Plan Maestro de Turismo Sostenible, incluye aspectos puramente tursticos, que a pesar de todo requieren de acciones de coordinacin y consenso con los distintos actores privados y un cierto nivel de reorganizacin (que ya se produjo) en la organizacin interna de la antiguo IPAT, con su transformacin y modernizacin en ATP. Pero tambin incide en la necesidad de otras acciones de coordinacin que afectan a otros organismos e instituciones del estado, sobre todo en lo que afecta a la gestin del territorio. Para alcanzar los objetivos propuestos en el plan y limitar la potencial generacin de cuellos de botella administrativos que lo dificulten, es necesario establecer unos criterios de articulacin, que faciliten y solucionen las problemticas que pueden surgir, sobre todo, en la aplicabilidad de las previsiones del plan. En general, a lo largo del estudio realizado se ha podido constatar que el plan no incluye propuestas o lineamientos que sugieran graves conflictos de competencias o cambios decisivos en formas y prcticas administrativas de otros organismos pblicos. Ms bien se trata de algunos aspectos que afectan a sensibilidades, consideraciones de competencia a tcnica o de lmites en la capacidad administrativa de las distintas instancias del estado que afectan el
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ordenamiento del territorio y por tanto a las actividades que sobre ste se realizan como es la actividad turstica. En este sentido, los criterios de articulacin tienen ms que ver con la facilitacin que con la legislacin y esta consideracin puede simplificar la aplicacin de criterios, sencillos, claros y dirigidos sobre todo a la colaboracin y no a cuestiones de prevalencia. Desde estas consideraciones se proponen los siguientes criterios: Concertacin: como principio bsico en la solucin y previsin de conflictos potenciales derivados de la aplicacin del plan. La creacin de comisiones mixtas, en principio dentro de la administracin central del Estado, en las que participen todos los actores implicados en el ordenamiento territorial: MIVIOT, ANAM, ARAP, junto con la Autoridad Turstica de Panam -ATP. Otros actores nacionales podran participar en la concertacin en aquellos aspectos de su competencia (Cultura y patrimonio, agricultura, minera) Legalidad: respetando claramente las competencias establecidas en la ley para cada uno de los actores y derivando hacia la concertacin aquellos aspectos en los que la colaboracin supondr una ventaja contrastable en aplicacin de conocimiento, manejo presupuestal, aplicabilidad, etc. Priorizacin: Estableciendo un orden en el diseo y aprobacin de instrumentos de planificacin que aseguren que se respeta la cadena que va de lo general a lo particular. Evitando contradicciones y situaciones de hecho que suponen despilfarro de recursos y nuevas fuentes de conflicto. Delegacin: permitiendo la aplicacin delegada de ciertas competencias hacia el organismo mejor situado para su aplicacin, superando situaciones de competencia confusa o de competencia coincidente. Delimitacin territorial: Concretar sobre la estructura administrativa la delimitacin territorial de los destinos definidos en el PMTS (este trabajo ya ha sido adelantado por ATP), para permitir las actuaciones administrativas y normativas necesarias sobre la estructura de divisiones administrativas reales. Prevalencia del concepto: orientando las actuaciones, regulaciones y normativas a nivel de destino turstico, con dos niveles, normatividad general de aplicacin a todos los destinos, y orientaciones locales que respondan a los conceptos temticos e interpretacin de cada uno de los destinos. Junto a estos criterios que afectan al nivel nacional, son necesarios otros criterios complementarios para la aplicabilidad local, provincial y comarcal. A
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este respecto, adems de los ya citados a nivel general, sera conveniente la adopcin de dos criterios complementarios: Respaldo: que implica el apoyo de las instituciones nacionales hacia las instituciones locales y provinciales en sus proyectos de desarrollo turstico y territorial, proporcionando soporte tcnico y supervisin de coherencia para evitar acciones o propuestas que superen o contradigan los principios generales que establece el plan y la necesidad de claridad jurdica en cuanto a los instrumentos y las regulaciones. Regionalizacin: Aportando una visin regional que favorezca las interacciones entre los destinos y la dinmica propia del espacio turstico, bajo la influencia de la demanda, el mercado y los limitantes de las exigencias del ordenamiento territorial nacional.
1.8 REGIONES DE DESTINO TURSTICO Y PRIORIZACION DE DESTINO

A partir de los anlisis sobre el ordenamiento del espacio turstico de Panam, el Plan Maestro de Desarrollo Turstico Sostenible 2007-2020 determina una propuesta de ordenamiento turstico que parte del concepto de Regiones de Destino Turstico concebidas como espacios homogneos que contienen atributos para el desarrollo de actividades destinadas al uso del tiempo libre y la promocin de la visita turstica. Estas Regiones de Destino se conciben como espacios macro dentro del territorio nacional que contienen elementos diferenciados de atractividad y condiciones geogrficas vinculantes que, a su vez contienen conjuntos de destinos tursticos que se interrelacionan en el espacio regional mediante relaciones de contigidad, conectividad y funcionalidad en la lgica del sistema de produccin turstica. El criterio que rige esta estructuracin por Regiones Tursticas apunta a que se pueda promover de manera integrada el potencial turstico del pas, a travs de la generacin de una amplia y variada oferta de productos tursticos desarrollados en referencia a las oportunidades que presentan los distintos segmentos de demanda tanto del mercado internacional, como del componente poco explotado del turismo interno. Desde el enfoque para la implementacin del Plan Maestro, se ha considerado procedente que esta estructura por Regiones y Destinos Tursticos
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permita facilitar la priorizacin de acciones del sector para modular la insercin gradual de la oferta innovada que se ha diseado. Aunque se parte de que todos los destinos se reconocen como importantes para su desarrollo turstico de Panam la prioridad de actuacin ha sido revisada en funcin de las condiciones de desarrollo real de productos tursticos y de las acciones emprendidas por el gobierno nacional en lo relacionado con el soporte infraestructuras para las diferentes regiones. El planteamiento estratgico se sustenta en principios de ordenamiento del uso del espacio turstico tomando como punto de partida las regiones tursticas y los destinos, de acuerdo a su vocacin turstica y cualidades de atractivo en correlacin con el mercado, tanto por tipos de turismo como por la segmentacin de la demanda nacional e internacional. El ordenamiento previsto se particulariza en cuanto a aspectos clave como la normativa y reglamentacin del uso del espacio en cuanto a la construccin, urbanizacin y beneficios directos a las comunidades locales. Sin embargo este esquema de zonificacin implica un limitante en cuanto a su aplicacin final en el ordenamiento territorial y la planeacin efectiva: No se proyecta de forma cerrada sobre la trama territorial administrativa. En el proceso de este trabajo se han ido construyendo los listados de distritos y corregimientos que permitan identificar los destinos y regiones con la estructura administrativa, que es el marco real sobre el que se aplica la el ordenamiento territorial. La propuesta de estrategias para el desarrollo de destinos se refiere a las 8 regiones definidas por el Plan Maestro que, a su vez, estn integradas por un total de 26 destinos tursticos que se configuran por las caractersticas de su temtica y la singularidad de sus atractivos tursticos, recursos naturales, geomorfologa y por sus particularidades culturales. Para efectos de facilitar el anlisis geogrfico y de los elementos constitutivos del espacio turstico en cada destino, se ha se ha definido una delimitacin coincidente con la sin que esto delimite la accin y la divisin poltica de los corregimientos,
gestin turstica, dinmica por naturaleza.
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2 CAPITULO 2 LINEAMIENTOS GENERALES Y ESCENARIOS DE ORDENAMIENTO TERRIOTRIAL PARA EL DESARROLLO TURISTICO

LINEAMIENTOS GENERALES Y ESCENARIOS DE ORDENAMIENTO TERRIOTRIAL PARA EL DESARROLLO TURISTICO.
2.1 JUSTIFICACIN
Los lineamientos y directrices de ordenamiento formuladas para el desarrollo turstico de los 26 destinos tursticos apuntan en general a resolver principalmente los siguientes temas:
a. Coordinacin entre Planificacin Territorial y Planificacin Turstica El turismo, como sector econmico de carcter estratgico para el desarrollo nacional, constituye una actividad que debe ser gestionada espacialmente bajo criterios de sostenibilidad, calidad y responsabilidad social. La preservacin de la oferta natural, la infraestructura de soporte, los servicios asociados y los usos del suelo son los elementos fundamentales para configurar el modelo de desarrollo definido por el Plan Maestro de Turismo Sostenible y por tanto, las autoridades y entidades de los diferentes niveles de gobierno, debern atender los siguientes lineamientos en los asuntos propios de su competencia que traten temas referentes a la organizacin espacial de la actividad turstica. Los instrumentos de planificacin territorial, econmica y ambiental, dentro de su mbito de aplicacin, debern contemplar un componente de desarrollo turstico, que para efectos del ordenamiento espacial de esta actividad atendern las definiciones del Plan Maestro de Turismo Sostenible y en particular las especificaciones territoriales de cada regin y destino turstico, b. Superacin de la discrecionalidad en la definicin y aplicacin de las normas Las condiciones y requerimientos de la oferta turstica deben estar definidos a partir de la observacin de las determinantes y necesidades especificas de cada regin y destino turstico, para lo cual, las autorizaciones y actos administrativos que otorgan derechos y licencias urbansticas y de construccin, en el momento de estudiar, conceptuar y aprobar las iniciativas
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pblicas y privadas para desarrollo turstico en todo el territorio nacional, o solicitudes en los destinos identificados por el Plan de Turismo Sostenible, consultaran los lineamientos y directrices de ordenamiento para el desarrollo turstico. Las obras de infraestructura y las normas urbansticas darn prioridad a los proyectos que permitan consolidar la oferta turstica en los trminos establecidos para cada destino, para lo cual, se otorgaran autorizaciones a aquellos proyectos que correspondan a los productos tursticos definidos para cada destino turstico. c. Clarificar la relacin entre oferta residencial y oferta turstica La proliferacin de desarrollos denominados de segunda vivienda obliga a revisar la viabilidad y sostenibilidad de esta tipologa de desarrollo, o por lo menos, su consideracin como actividad asociada al sector turstico. Las condiciones de ocupacin territorial de estos desarrollos se asimilan ms a actividad residencial que a actividad turstica, por el consumo de suelo y servicios respecto a su beneficio social o econmico. Experiencias de otros pases muestran que el uso hotelero genera 8 veces ms empleo y 12 veces ms renta que el uso de segunda residencia y que los impactos se producen ms en la etapa de construccin que en la operacin de este tipo de proyectos6. d. La Especificidad del espacio turstico, el paisaje como recurso turstico Las condiciones espaciales del espacio turstico tienen rasgos que hacen necesario diferenciarlo de otros contextos. Estos espacios se planean para poblacin visitante no permanente, lo cual confiere cargas urbansticas de diferente naturaleza respecto a centros urbanos o conjuntos habitacionales. Igualmente, la calidad espacial, las demandas de interconexin a los recursos territoriales existentes. Para destinos tursticos, el suelo y la propiedad del mismo es un recurso importante pero no el ms significativo, ya que el paisaje, su aprovechamiento, preservacin y disfrute conforma el principal recurso a ser administrado desde el diseo espacial y la reglamentacin urbanstica.
Alfonso Fernndez Tabales. Turismo y Ordenacin del Territorio. QPE Revista Electrnica N 7. 2004
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e. Articulacin del litoral con el interior La integridad y equilibrio del territorio, la consolidacin integral de los destinos tursticos y la vocacin natural de las zonas costeras como referente natural y paisajstico de la oferta turstica, adems de su condicin de patrimonio pblico conllevan a la necesidad de racionalizar el uso, ocupacin y configuracin de los desarrollos en zonas costeras, asegurando su vinculacin como parte integrante de los destinos, incluyendo las zonas interiores. Para este criterio, se permitirn desarrollos colindantes al litoral solamente cuando se hayan definido previamente los sistemas de accesibilidad, saneamiento, preservacin y conexin con las zonas interiores
2.2 OBJETIVOS
La formulacin de lineamientos y directrices de ordenamiento territorial para el desarrollo adecuado de las actividades tursticas, se constituye en un primer hecho poltico, administrativo y de gestin de un espacio comn, que apunta a ordenar el territorio, regular su uso y aprovechamiento, reconociendo la importancia del mismo en el desarrollo del turismo panameo.
Objetivo Principal
Establecer directrices para el planeamiento de la infraestructura territorial, la preservacin ambiental y el aprovechamiento sostenible de la oferta turstica nacional, adems de regular las actuaciones de los particulares en materia de parcelacin, urbanizacin o construccin de desarrollos para actividad de turismo en el territorio nacional.
Objetivos Especficos
a. Asegurar la preservacin y el uso sostenible de los recursos naturales que constituyen la oferta turstica de las regiones y destinos tursticos de Panam. b. Facilitar la planeacin y ejecucin coordinada de la infraestructura, servicios y facilidades necesarios para consolidar los destinos tursticos por parte de instituciones pblicas de los diferentes niveles de gobierno
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y los particulares. c. Regular el uso del suelo para que su destinacin sea acorde a los objetivos de desarrollo turstico del Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panam. d. Definir lineamientos tcnicos, normativos y de gestin para que las autoridades de los diferentes niveles de gobierno puedan estudiar y expedir las autorizaciones correspondientes para proyectos de desarrollo turstico. e. Articular
los propsitos de desarrollo econmico, social y
ambiental del Plan Maestro de Turismo Sostenible con el ordenamiento territorial y los instrumentos de planeacin y gestin que
definen la organizacin espacial del territorio. f.
Ordenar la oferta turstica de las regiones y destinos del territorio nacional, optimizando la infraestructura y servicios de acuerdo a la
vocacin, potenciales y capacidades de los destinos tursticos del territorio.
g. Introducir polticas del paisaje en el ordenamiento del territorio y el desarrollo urbano.
2.3 DEFINICIN Y ALCANCE

Las directrices son un instrumento subsidiario del ordenamiento territorial, con el objeto de incorporar el componente sectorial de turismo en las definiciones de ordenamiento de las entidades territoriales. Atiende los aspectos especficos territoriales que competen a la actividad turstica en tres aspectos: El manejo del componente de turismo en los planes de ordenamiento territorial e instrumentos de planeamiento que los desarrollen. 1. La planeacin de los usos del suelo, manejo de zonas protegidas, provisin de infraestructura de soporte y servicios en regiones y destinos tursticos. 2. La expedicin de licencias de urbanismo y construccin por parte de las autoridades competentes.
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El alcance definido para los lineamientos y directrices, apuntan a la configuracin de un marco de poltica de articulacin entre el sector turstico y las necesidades de ordenamiento del territorio, cuyo desarrollo debe permitir: Consolidar espacialmente un modelo de desarrollo turstico y sus aspiraciones a. Orientar las acciones pblicas haca la preservacin y desarrollo territorial b. Apoyar una institucionalidad y una instrumentacin tendiente a la concrecin y operacionalizacin de los propsitos y figuras del plan c. Establecer reglas de juego para influir las acciones privadas d. Que los instrumentos de ordenamiento y planeacin territorial reconozcan y favorezcan el modelo de turismo sostenible. e. Que las definiciones sobre proteccin, clasificacin, uso, tratamiento y ocupacin del suelo tengan consistencia con los criterios y estrategias de desarrollo turstico. f. Que la forma en que se planea y opera el territorio comprenda una institucionalidad que oriente la gestin pblica haca la materializacin de los propsitos de desarrollo turstico. g. Que los conceptos y categoras definidas desde el Plan Maestro (Regiones Destinos Productos) tengan una correspondencia espacial en las acciones territoriales e instrumentos de planeamiento, gestin y financiacin. h. Que las definiciones en materia de localizacin e inversin de infraestructura de soporte, equipamientos y facilidades proteccin apunten a consolidar los territorios prioritarios. i. Que las reglas y procedimientos para autorizar y promover las acciones de los particulares favorezcan el desarrollo de proyectos y productos acordes a la vocacin y caractersticas de los espacios y destinos tursticos
2.4 MBITO DE APLICACIN

En la adopcin de los instrumentos de planeacin y ordenamiento
Estos lineamientos constituyen un insumo tcnico para los estudios de formulacin del Planes de Ordenamiento Territorial, Planes Zonales y Planes Parciales por parte de consultores y funcionarios de entidades responsables.
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En la formulacin y diseo de proyectos de desarrollo
Los lineamientos conforman un conjunto de recomendaciones tcnicas para su aplicacin por parte de profesionales encargados del diseo y formulacin de los proyectos En el estudio, concepto y aprobacin de solicitudes de desarrollos tursticos Los lineamientos aplican como una gua normativa que permite valorar y fundamentar los requerimientos espaciales para otorgamiento de autorizaciones, permisos, aprobaciones y licencias de los proyectos En procesos de planeacin local del desarrollo territorial
Los lineamientos operan como determinantes de poltica para orientar las decisiones locales en materia de manejo ambiental, zonificacin del suelo, sealamiento de infraestructuras y asignacin de recursos de inversin pblica. En instancias de veedura y control social
Los lineamientos funcionan como una referencia tcnica para construir argumentos sobre la viabilidad y conveniencia de las acciones propuestas.
2.5 PRINCIPIOS
a. Sostenibilidad y responsabilidad ambiental. Las actividades de desarrollo turstico observaran la legislacin ambiental y normas de conservacin del patrimonio natural con sujecin a los principios de desarrollo sostenible. b. Preservacin del patrimonio. Las actuaciones en materia e desarrollo y planeacin turstica otorgaran prevalencia y proteccin a los elementos y manifestaciones que representan la memoria e identidad, mediante la conservacin y cuidado de los elementos que constituyen el patrimonio cultural, etnogrfico, arqueolgico y natural de la nacin. c. Equilibrio e integracin territorial en las decisiones, acuerdos e intervenciones que se realicen en el territorio.
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d.
Cooperacin y corresponsabilidad de los diferentes agentes y actores del sector.
e.
Calidad espacial de los servicios de la oferta turstica
2.6 DIRECTRICES
2.6.1 DIRECTRIZ 1 Componente Turstico en los Instrumentos de Planeamiento
Lineamiento 1: Los planes de ordenamiento territorial son el principal instrumento de planeamiento para el desarrollo turstico y su organizacin espacial. Las autoridades y entidades responsables de la elaboracin, adopcin y ejecucin de Planes de Ordenamiento y Planes Zonales, debern contemplar en las especificaciones para elaboracin de estos planes, el componente de desarrollo turstico.
Lineamiento 2: Para la elaboracin de los planes de ordenamiento territorial, en los estudios de diagnstico se deber considerar:
Identificacin y caracterizacin de los elementos naturales y culturales que constituyen la oferta turstica, estableciendo sus condiciones de preservacin, uso, riesgo y fragilidad.
Evaluacin de las condiciones territoriales de las zonas delimitadas como regiones y destinos tursticos, donde se establezcan las condiciones de aptitud, oportunidades y limitaciones del territorio para la consolidacin de las zonas como destino, de acuerdo a las disposiciones del Plan Maestro de Turismo Sostenible y las determinantes de ordenamiento elaboradas para aquellos destinos priorizados que cuentan con dichas determinantes.
Valoracin de las condiciones de viabilidad territorial para el desarrollo turstico de:
Las formas de tenencia, ocupacin y titularidad del suelo.
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La disponibilidad y viabilidad de sistemas de suministro y distribucin de servicios pblicos, infraestructura y sistemas para manejo y disposicin de residuos y aguas servidas.
La accesibilidad, conectividad y proximidad de modos de transporte, configuracin y estado de la red vial, martima, fluvial, frrea y portuaria.
La
clasificacin,
localizacin,
cobertura y
calidad existente
de de
equipamientos educacin, -
colectivos,
servicios
oferta
cultura,
recreacin,
administracin
pblica,
seguridad y abastecimiento. La localizacin y caractersticas fsicas de elementos naturales y construidos que constituyen patrimonio arqueolgico, tnico, arquitectnico y cultural. Localizacin y caractersticas socioeconmicas de grupos de poblacin con dependencia econmica o arraigo respecto a zonas ubicadas en los destinos tursticos.
Lineamiento 3: En la formulacin de los planes de ordenamiento territorial, se deber contemplar un componente de desarrollo turstico que establezca como mnimo:
Polticas y estrategias de ordenamiento vinculadas a la promocin, desarrollo y consolidacin espacial del turismo sostenible. Zonificacin del suelo donde se sealen zonas especiales de desarrollo turstico, reas protegidas de especial inters turstico, enclaves y condiciones de manejo de zonas costeras.
Estructura de ordenamiento territorial, sealando las principales acciones en materia de provisin de infraestructura para accesibilidad, dotacin de servicios y facilidades para la oferta turstica de las regiones, destinos y municipios.
Normas urbansticas y de construccin para el desarrollo turstico, definidas a partir de los productos tursticos establecidas en el Plan Maestro de Turismo Sostenible
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2.6.2
DIRECTRIZ 2
Definicin y Aplicacin de la Norma Urbanstica
Lineamiento 1: No permitir urbanizacin sin urbanismo previo La aprobacin de los desarrollos para uso turstico, o en reas localizadas dentro de los destinos tursticos del Plan Maestro de Turismo Sostenible se har solamente cuando exista una estructura fsica y espacial de soporte, que garantice como mnimo: La preservacin y cuidado de zonas protegidas La proteccin y exaltacin del paisaje y la calidad escnica del lugar La existencia de infraestructura de servicios bsicos La disponibilidad de infraestructura vial de acceso y conexin
Se privilegiaran intervenciones que aporten a la consolidacin de la oferta turstica del destino y de su infraestructura bsica. Se dar tratamiento preferencial a aquellos proyectos asociados entre particulares que ofrezcan mayores servicios tursticos y la gestin asociada en facilidades para vas, espacios pblicos y equipamientos para turismo. Lineamiento 2: Desestimular la urbanizacin residencial sin consolidacin de la oferta turstica Se privilegiaran aquellos desarrollos que tengan mayor porcentaje de uso para consolidar la oferta turstica del destino y la regin. En los planes maestros y planes parciales se autorizara mximo 50% del rea para segunda vivienda. Lineamiento 3: Producir normas urbanas a partir de la ocupacin y no de la densidad Las normas de uso y edificacin del suelo en desarrollo turstico utilizaran criterios de ocupacin espacial con base en ndices de ocupacin y de construccin, donde la densidad ser resultante de la aplicacin de estos ndices. Lineamiento 4: Intervencin de la institucionalidad turstica previo otorgamiento de derechos En la ventanilla nica se estudiaran las solicitudes de desarrollos tursticos con la participacin de un funcionario delegado de la Autoridad de Turismo de Panam.
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Lineamiento 5: Favorecer iniciativas que aporten a consolidar la oferta y la planta turstica Lineamiento 6: Preservar la calidad escnica y la accesibilidad pblica a la oferta turstica Lineamiento 7: Progresividad de los aprovechamientos asociados a la sostenibilidad y consolidacin de la oferta turstica. Se adopta un estndar bsico de urbanizacin para los desarrollos individuales o aquellas reas donde no exista un Plan de Ordenamiento Territorial con normas especiales para la actividad turstica. El promotor o propietario podr aspirar a incrementar los ndices establecidos en el estndar bsico de urbanizacin, si en su proyecto se ofrecen mayores beneficios en materia de cesin de reas para consolidar la oferta turstica, con base en los siguientes criterios.
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CONTEXTO
TIPO DE DESARROLLO
DESARROLLO INDIVIDUAL Parcelas individuales dos hectreas de tamao inferior a
DESARROLLO INTEGRADO Parcelas mayores a una hectrea y menores hectreas a 5
DESARROLLO CONCERTADO Parcelas elementos oferta mayores hectreas de a y la 5 turstica
AREA DESARROLLADA
POT Documento Grfico Zonificacin Reglamento urbanizaciones de
POT Plan Parcial de Desarrollo Turstico
POT Plan Parcial de
Desarrollo Turstico Plan Maestro (Para ms de 10 Hectreas)
AREA
NO
POT Estndar bsico de urbanizacin Asignacin de uso
POT Plan Parcial de Desarrollo Turstico
POT Plan Parcial de
DESARROLLADA
Desarrollo Turstico Plan Maestro (Para superficies mayores a 10 hectreas)
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CRITERIOS DE PROGRESIVIDAD ACTUACION INTERIOR PLAYA ESTANDAR BASICO

SOSTENIBILIDAD RECURSO NATURAL CONSOLIDACION OFERTA TURISTICA
DENSIDAD REGULADA
1000
2500
Tamao mnimo de parcela individual Superficie mxima encerrada Tamao mnimo de parcelacin
PARCELACION
10 hectreas
5 hectreas
10.000
10.000
Porcentaje de servidumbre para acceso a oferta turstica pblica
URBANIZACION
Mnimo 5 metros
Mnimo metros
Retiros frente a zonas de costa o de proteccin ambiental
10%De acuerdo a especificaciones del destino (ATP - MIVI)
0,2 EDIFICACION 0,75
0,2
ndice bsico mximo de ocupacin ndice bsico mximo de edificacin
0,75
2.6.3
DIRECTRIZ 3 Definicin de Instrumentos Especficos de Gestin Turstica del Territorio.
Lineamiento 1: La planeacin en zonas de destino turstico podr utilizar instrumentos de planificacin y gestin, para lo cual, la Autoridad de Turismo de Panam, en coordinacin con el MIVI adelantara los estudios correspondientes para su implementacin.
Lineamiento 2:
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Los instrumentos de gestin del ordenamiento turstico son mecanismos de planeacin, ordenamiento y gestin espacial del turismo que tienen por objeto consolidar la oferta turstica, preservando la condicin del paisaje turstico y estableciendo mecanismos de concertacin pblico privada para la estructuracin y desarrollo de los destinos. Lineamiento 3 : Se consideran instrumentos de gestin territorial de los destinos, las reas especiales de desarrollo turstico, los planes parciales de turismo, los fondos de compensacin, los tratamientos del suelo y la transferencia de derechos de construccin. Lineamiento 4: Las reas especiales de desarrollo turstico son porciones de territorio al interior de cada destino, que, por sus condiciones de vulnerabilidad y oportunidad, son de inters pblico para la consolidacin de los destinos y el desarrollo preferente de proyectos de iniciativa privada. En dichas reas se podrn establecer parmetros territoriales que incentiven la inversin privada y pblica en infraestructuras estratgicas, el otorgamiento de incentivos urbansticos y el desarrollo de planes maestros con normas concertadas. Lineamiento 5: Los planes parciales de turismo, son instrumentos de planeamiento para ordenar porciones especficas de los destinos tursticos que mantienen condiciones de singularidad y sensibilidad por la existencia de elementos que se pueden considerar patrimonio cultural, natural, histrico, arqueolgico o intangible. Estos planes debern ser formulados por entidades pblicas, donde se establecern mecanismos de salvaguarda y promocin. Lineamiento 6: Los tratamientos del suelo son dos: tratamiento de desarrollo prioritario y tratamiento de desarrollo diferido. Estos tratamientos definen en el territorio de cada destino, las prioridades de consolidacin, donde se considera ms oportuno dinamizar las iniciativas pblicas y privadas, por conveniencia para la consolidacin del destino, por la demanda de iniciativas privadas o por necesidad de consolidar elementos de la oferta turstica como paso previo a la autorizacin de desarrollos particulares. La designacin de estos tratamientos se har en el marco de los Planes de Ordenamiento Territorial.
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2.6.4
DIRECTRIZ 4 Planeamiento y gestin espacial del turismo a escala intermedia
Lineamiento 1 : Considerando que la actividad turstica es una actividad econmica por excelencia, que consume y transforma el territorio, acondicionndolo a sus necesidades de uso y desarrollo, debe trabajar de manera coordinada con las autoridades responsables de la planificacin y regulacin, buscando el equilibrio territorial, as como con otros sectores que demandan y afectan el mismo territorio. Esto significa conservar el control, proteccin y manejo del territorio bajo la tutela del estado. Lineamiento 2: Que los estatutos sobre proteccin, clasificacin, uso y ocupacin del suelo apunten a la estructuracin de productos tursticos
2.6.5
DIRECTRIZ 5 Preservacin y sostenibilidad de la oferta turstica.
Lineamiento 1: El desarrollo de un destino turstico debe ser integral, e incorporar los elementos econmicos, ambientales y sociales y culturales propios del territorio, en proporcin a la demanda de infraestructura, servicios, capital humano, atributos socioculturales y recursos asociada. Lineamiento 2: El desarrollo turstico depende de una infraestructura de soporte adecuada: vas, telecomunicaciones, abastecimiento de energa elctrica, agua, redes hospitalarias y servicios urbanos adecuados como recoleccin de basuras, seguridad. As mismo, requiere de un recurso humano con condiciones de especializacin y cualificacin especfica, que deben generar ingresos a los residentes. Estos elementos deben ser considerados dentro de la gestin de un destino turstico, de tal forma que se logre beneficio local.
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2.6.6
DIRECTRIZ 6 Cooperacin Pblico Privada en el desarrollo turstico
Lineamiento 1: Que la organizacin y procesos institucionales propicien la coordinacin institucional, regional y pblico privada y articulen las dimensiones territorial, programtica y de gestin, asumiendo que esta ultima comprende tanto la intervencin pblica y privada como las lgicas sociales de construccin del territorio. Lineamiento 2: Que las figuras preferentes para el desarrollo turstico se integren a los instrumentos de planeacin, ordenamiento turstico y desarrollo urbano. Incorporar como poltica la participacin para la intervencin del territorio, donde actores pblicos, privados y comunitarios encuentren caminos posibles hacia la construccin del territorio a partir del reconocimiento mutuo y del entorno, y de aprovechamiento de la actividad turstica.
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CAPTULO 3 LINEAMIENTOS PARA LA GESTION DE LOS DESTINOS

LINEAMIENTOS PARA LA GESTION DE LOS DESTINOS TURISTICOS
3.1 CONSIDERACIONES PARA EL MANEJO TURSTICO Y LA GESTIN TERRITORIAL

3.1.1 Pautas para Clculo de la Capacidad de Carga de los Destinos Tursticos
Como consecuencia del crecimiento de la demanda interesada en el conocimiento y aprendizaje de la naturaleza, es decir de aquellas modalidades de turismo denominadas turismo de naturaleza y en especial del ecoturismo, cuyos principales destinos se ubican en los pases en desarrollo quienes son los propietarios de la mayor biodiversidad del planeta, apareci la necesidad de establecer lmites y condiciones, para que esta visitacin no afecte de forma agresiva los frgiles ecosistemas que forman parte de esta oferta. (Cifuentes 1992). Este fue el punto de partida que dio lugar al trmino capacidad de carga, definida como la capacidad de un ecosistema de soportar un nmero especfico y simultneo de visitantes, sin que existan impactos negativos irreversibles y sin que se ocasione un deterioro evidente en la calidad de la experiencia de los visitantes. Para identificar este nmero mximo de visitantes en un rea de alta fragilidad, en 1992 Miguel Cifuentes, con el patrocinio de del Fondo Mundial para la Naturaleza WWF y por encargo del Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza - CATIE (Costa Rica) publica la Metodologa para Determinacin de la Capacidad de Carga Turstica en reas Protegidas CCT, ensayo que recoge las experiencias iniciales desarrolladas en las Islas Galpagos Ecuador en 1984. Posteriormente el propio autor emprendi varios ejercicios de para la anlisis de la CCT en algunas reas Protegidas de Costa Rica, se destaca que esta metodologa tambin ha sido aplicada en algunas reas protegidas de Panam. En la aplicacin de este mtodo se determina que La capacidad de carga, en s, est dada por el es espacio disponible y la necesidad normal de espacio por visitante (Cifuentes, 1992) Se debe observar que este planteamiento metodolgico estuvo diseado para reas protegidas, es decir territorios con estatus especial de conservacin y manejo, en los que se privilegia la planificacin y el control mediante una zonificacin respaldada por normas claras de asignacin de usos, como se establece en el cuadro siguiente que resume el procedimiento para aplicar la CCT.
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Proceso de aplicacin de la metodologa de Capacidad de Carga Turstica 1. Anlisis de polticas sobre turismo y manejo de reas protegidas a nivel nacional, regional y local 2. Anlisis de los objetivos del rea bajo evaluacin, lo cual tiene relacin estrecha con la categora de manejo 3. Anlisis de la situacin de uso pblico dentro del rea evaluada y de su zonificacin 4. Definicin, fortalecimiento o cambio de polticas y decisiones respecto a la categora de manejo y a la zonificacin del rea 5. Identificacin de factores / caractersticas que influyen en cada sitio de uso pblico 6. Determinacin de la capacidad de carga de cada uno de los sitios
Fuente: Determinacin de la Capacidad de Carga Turstica en reas Protegidas. Cifuentes M, 1992 CATIE-WWF.
El mtodo de Cifuentes se sustenta en tres supuestos sobre la Capacidad de Carga: La capacidad de carga fsica - CCF, para cuyo clculo se requiere necesariamente de criterios y supuestos. Para lo cual se asume que una persona requiere normalmente de un metro cuadrado de espacio para moverse libremente. Esto relacionado con el espacio disponible en un tiempo determinado, permite establecer la CCF. La capacidad de carga real - CCR, se determina sometiendo la capacidad de carga fsica a una serie de factores de correccin (reduccin) que son particulares para cada sitio, segn sus caractersticas. La capacidad de carga efectiva CCE, toma en cuenta el lmite aceptable de uso, al considerar la capacidad de manejo, considerado como uno de los problemas crnicos y crticos de las rea protegidas. (Cifuentes, 1992) El espacio en el que se va a desenvolver el visitante puede presentar variadas condiciones ya que en la prctica, el terreno disponible estar condicionado por situaciones que pueden ser muy variadas, por ejemplo la presencia de rocas, grietas, barrancos, como se menciona en la metodologa, pueden limitar la aplicacin de los criterios del concepto base.
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Para el clculo de los senderos, las restricciones aplicables al espacio estn supeditadas al tamao de los grupos y por la distancia prudencial que debe guardarse entre los turistas, para garantizar una mayor aprehensin visual e interpretativa. En la actualidad existen algunos cuestionamientos a esta metodologa de capacidad de carga, entre algunas desventajas evidentes de su aplicacin se citan: La Capacidad de Carga (caso Galpagos) fue calculada como la capacidad total para cada sitio en forma acumulativa para todo un ao, resultando una cifra global de turistas que podran llegar en un ao. En posteriores adaptaciones, el mtodo fue llevado a una evaluacin ms diferenciada sobre la capacidad diaria (Cayot et al, 1996). El principio del clculo una capacidad fsica para cada sitio en base a sus dimensiones (tamao de senderos, etc.) y la capacidad real calculada en base a factores de reduccin estimados, determinados por niveles de erosionabilidad, brillo de sol, dificultad, cambios estacionales, perodos de anidacin etc., no se reflejan posteriormente en capacidades diferenciadas por la periodicidad de cada factor limitante, sino en forma acumulativa. (Reck,et al, 2008) La capacidad efectiva finalmente, es la resultante de una evaluacin cuantitativa de la capacidad de manejo. (Solo bajo condiciones ideales de manejo la capacidad efectiva llegara a ser idntica a la capacidad real). La capacidad de carga no puede ser establecida en forma objetiva, ya que necesariamente incluye juicios de valor sobre estndares de calidad o de carcter ambiental para un sitio. Estos estndares pueden variar de acuerdo al tipo de manejo especfico que se le aplique a un rea determinada. Muchos de los impactos que se han podido observar en el ambiente derivados de la actividad turstica, no tienen que ver con el nmero de personas presentes, sino con el tipo de comportamiento que tienen, por tanto el manejo debe enfocarse a modificar comportamientos, antes que a limitar el nmero de visitas (MPA, 2004).
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Controlar
nmeros
estrictos
de
visitantes
es
adems
operativa
polticamente difcil. Las presiones de la demanda turstica, junto con la deficiente observacin de los Planes de Manejo, ha conllevado a que en la prctica una flexibilizacin en el incremento del nmero de visitantes y la discrecionalidad en la interpretacin de las normas, hayan conspirado contra la efectividad de los conceptos establecidos en la Capacidad de Carga. Esto implica que esta herramienta administrativa que pretende, por un lado controlar y marcar un lmite numrico al flujo de visitacin, en su aplicacin real encuentre vacos y se transforme en un instrumento permisivo y permeable, ya que por ejemplo, sus factores de correccin pueden ser fcilmente manipulados hasta coincidir con el nmero deseado, sin alcanzar los objetivos que originalmente la metodologa plantea. (Reck, et al, 2008). Las consideraciones tericas sobre la capacidad de carga, son difciles de establecer en forma objetiva y de ser traducidas en medidas de manejo adecuadas, razn por la cual este mtodo est siendo gradualmente sustituido por otros sistemas de evaluacin y manejo de recursos ms adaptativos, en los cuales la calidad ambiental deseada, la experiencia y satisfaccin de los visitantes juegan un papel preponderante, sin olvidar que hay factores decisivos externos relacionados con la administracin del territorio. En el propio documento de Cifuentes, se menciona que la capacidad de carga es una herramienta que depende de las decisiones de manejo, las cuales al ser humanas estn sujetas a presiones de orden social, econmico y poltico que pueden desvirtuarla. A partir de esta sustentacin, que parte del anlisis de experiencias derivadas de la aplicacin del mtodo de Capacidad de Carga en pases latinoamericanos, se concluye la necesidad de que, para el caso del ordenamiento de los destinos tursticos definidos en el Plan Maestro de Panam, se opte por consideraciones de planificacin y manejo, en lugar de supeditar las proyecciones del desarrollo de la nueva oferta turstica del pas, en el marco de una herramienta metodolgica cuyas limitaciones se han evidenciado.
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3.1.2
Sistema de Manejo Turstico
Una breve revisin de los mtodos de manejo de visitantes conduce a la dcada de los 80 en Estados Unidos, donde empez una corriente que cuestionaba al concepto de capacidad de carga y su aplicabilidad (Cole & Stankey, 1998). Esta iniciativa dio lugar a que los administradores del Servicio Forestal comenzaran a disear mtodos alternativos para manejo de la visita turstica, bajo consideraciones de la administracin y eficiencia del control de los flujos tursticos crecientes hacia los parques nacionales. Las metodologas resultantes restaron importancia al nmero de visitantes como principal instrumento de control y se concentraron ms en principios de manejo de los atractivos tursticos como tales, a objeto de mantener las condiciones ptimas. Este nuevo abordaje terico prescinde del nmero de visitantes como punto de partida y se enfoca en el cumplimiento de una gama de indicadores de calidad, para as definir el rango de cambios que un sitio podra soportar, sin perder las caractersticas predefinidas como estndar mnimo, aceptando el juicio tcnico y la experiencia de los manejadores. A este mtodo se denomin LAC siglas en ingles de Lmites de Cambio Aceptable. Las condiciones de conservacin y calidad ambiental deseadas deben ser mantenidas en forma diferenciada, en base a una zonificacin cuyo fundamental objetivo es lograr satisfaccin y experiencia de mxima apreciacin del medio natural, entre visitantes agrupados en diferentes clases de oportunidades para alcanzar sus expectativas de consumo. El desarrollo del mtodo LAC toma elementos de otro sistema de manejo de visitantes denominado ROS (por sus siglas en ingls de Espectro de Oportunidades Recreativas), que se basa en la zonificacin de los espacios para recreacin definidos en los Parques Nacionales, tambin ideado por el mencionado Servicio Forestal. Posteriormente se desarroll la metodologa VIM (Manejo del Impacto de Visitantes, siglas en ingls) como un aporte del Servicio de Parques Nacionales de USA, que luego evolucion hacia el VERP (traduccin del ingls: Experiencia de los Visitantes y Proteccin de Recursos) como una versin ms detallada y con aplicaciones prcticas para la gestin de la visitacin en los parques nacionales de Norteamrica.
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En conjunto estas metodologas reivindican el concepto fundamental del lmite de cambio aceptable y tienen aspectos tericos comunes que se resumen a continuacin: Son metodologas adaptativas. Son sustentadas de forma progresiva por procesos participativos. Son mtodos que enfatizan el anlisis, las percepciones subjetivas y los conocimientos empricos de los administradores de reas protegidas, de los agentes implicados y de los usuarios. Son metodologas que se enfocan fuertemente en la calidad de la experiencia de los visitantes. Consideran al proceso de monitoreo como la herramienta base para la toma de decisiones. A estos enfoques se aade una consideracin de tipo socioeconmico, que toma en consideracin en costo de reposicin del valor del espacio turstico. Esta metodologa es muy utilizada por los parques temticos que adems de los factores psicolgicos, han debido tener en cuenta el costo de reposicin de senderos, medios de acceso, uso de los medios de entretenimiento para calcular la capacidad de carga. Desde este punto de vista la capacidad de carga de un atractivo est en funcin tanto del nmero de visitantes, como del precio a pagar por la visita (o el rendimiento econmico final ponderado del uso turstico de un atractivo por visitante), dado que este aporte econmico ser necesario para reponer el valor inicial del recurso o atractivo. A partir de un anlisis comparativo entre estas metodologas para manejo de visitantes, se puede inferir un conjunto de principios comunes y que conducen a esbozar un procedimiento prctico, de manejo adaptativo, que pueda servir de base para la aplicacin de ejercicios ms sustentados sobre manejo turstico: a) Definir los agentes y usuarios, as como los objetivos y oportunidades, de acuerdo a una clara zonificacin de los espacios tursticos (en funcin de las condiciones generales deseadas para cada zona o sitio). b) Determinar criterios, parmetros, estndares e indicadores que reflejen la calidad deseada o exigida para cada sitio (segn prescripciones de manejo que incluyan aspectos ambientales y sociales).
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c) Establecer un sistema de monitoreo para evaluar si los parmetros se encuentran dentro del rango aceptable (siempre el monitoreo es parte del sistema de manejo, no una actividad paralela o adicional). d) Evaluar los impactos derivados del uso turstico e identificar sus causas (relacionando los indicadores de los estndares establecidos, para remediar las condiciones adversas). e) Realimentar el proceso de manejo turstico para revisar la zonificacin, actualizar los parmetros y redefinir los indicadores (implica el ajuste permanente de las medidas de manejo). Las medidas de manejo incluyen una amplia gama de opciones como: acciones de educacin hacia los visitantes, verificacin de campo, mejoramiento de equipamientos e infraestructuras, vedas en el rgimen de uso de los recursos, cierre de los sitios de visita y apertura de sitios alternativos. En el cuadro que se presenta a continuacin se sintetiza las caractersticas ms destacables de los mtodos de manejo de visitantes mencionados:
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Mtodos de Manejo de Visitantes basadas en Lmite de Cambio Aceptable Mtodo ROS Espectro de Oportunidades Recreacionales Descripcin Insumo fundamental para definir objetivos manejo de visitantes en reas recreacionales para
Prioriza la experiencia como resultado del entorno y de las actividades con base en una zonificacin Adems de las condiciones naturales deseadas, enfatiza la calidad de la visita del manejo Parte de la identificacin de las oportunidades actuales, las deseadas y las futuras en base a la capacidad del organismo gestor y de las que el espacio natural puede ofrecer Estudia la posibilidad de implementar medidas de gestin en base a elementos naturales como vegetacin, paisaje y condiciones de manejo El nmero de encuentros es un criterio importante para determinar la calidad social de la visita, dado por diferentes clases de oportunidades recreativas (grado de exclusividad) Asume el criterio PAOT (People at Any One Time). La cantidad de personas no es determinante en cuanto a sus posibles impactos ambientales, pero si en cuanto a la calidad de la experiencia del turista. Adaptacin de la metodologa ROS para el contexto latino-americano fue recientemente presentada por Wallace, Wurz, Mc. Farland. Rescata el concepto de las percepciones y experiencias de encuentro con otros visitantes y estn relacionadas con la cantidad de visitantes o grupos que se encuentran en el sitio al mismo tiempo - PAOT. Presencia de visitantes no se percibe como efecto acumulativo, no es importante cuantos turistas visitan un sitio en una unidad de tiempo mayor, sino el nmero de visitantes se juntan en un momento determinado y su interaccin. Identifica sucesivamente objetivos para cada zona, segn clases de oportunidad, indicadores y alternativas de clasificacin Selecciona la alternativa preferida y las acciones de manejo Procedimiento excelente para la planificacin de nuevos sitios, limitado para el manejo diario. nfasis en la identificacin de las causas de los cambios inaceptables ocurridos para identificar medidas de manejo
ROVAP
Rango de Oportunidades Recreacionales para reas Protegidas
AC
Lmites de Aceptable
Cambio
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Mtodos de Manejo de Visitantes basadas en Lmite de Cambio Aceptable Mtodo VIM Manejo del Impacto de Visitantes VERP Experiencia de Visitantes y Proteccin de Recursos Descripcin Principio fundamental es la identificacin de las causas de los cambios (inaceptables) registrados, como base para la identificacin de las medidas de manejo ms apropiadas. Es el proceso ms utilizado actualmente en el sistema de Parques Nacionales de USA Enfatiza en el proceso participativo y la definicin del equipo de trabajo. Refleja la gama de objetivos de manejo de las APs y prioriza los objetivos de proteccin, mientras LAC y VIM se concentran ms en el manejo recreacional. Define el tipo y nivel de uso para cada sitio, mientras se mantienen las condiciones deseables de los recursos y calidad social. Propone prescripciones sobre las condiciones ecolgicas y sociales. Las condiciones deseables reemplazan a las medidas sobre el uso mximo sostenible.
Fuente: Revisin y determinacin de la carga aceptable de la red de sitios de visita ecotursticos , actualizacin del sistema de monitoreo turstico y ordenamiento del sistema de itinerarios del Parque Nacional Galpagos. Universidad San Francisco de Quito. Instituto de Ecologa Aplicada (ECOLAP, 2008)
El punto de partida para conceptualizar un Sistema de Manejo Turstico se fundamenta en la particularidad de la actividad de estructurarse sobre la base de emociones y experiencias, en razn de que lo que, finalmente, compra el consumidor es una experiencia de viaje constituida por factores inmateriales y respaldada por percepciones que el destino aporta. En este contexto que incorporan aspectos sociolgicos y socioculturales que afectan tanto del turista como de las poblaciones anfitrionas, consideraciones como la capacidad de carga, resultan intrascendentes, para la planificacin y gestin de los destinos, por lo que no es admisible que se pretenda reducir los referentes de manejo a cifras absolutas de lmites o magnitudes, sin que se interpongan acciones de administracin que permitan modular los impactos sobre la base de recursos y en las expectativas de los turistas. Las lneas de propuesta del Sistema de Manejo Turstico, que se ha perfilado en el marco de esta consultora sobre la gestin turstica en el mbito territorial de
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los destinos definidos en el Plan Maestro, se ha elaborado principalmente tomando elementos claves del Sistema de Manejo de Visitantes (SIMAVIS) que actualmente se est aplicando en el Parque Nacional Galpagos de Ecuador, que es uno de los procedimientos de mayor afinacin terica y que ha sido el producto de sucesivas aproximaciones terico-prcticas a travs de 40 aos de gestin turstica y de conservacin de ese patrimonio natural patrimonio de la humanidad. En el proceso propuesto de manejo de visitantes (en Galpagos), la zonificacin, el acceso, el equipamiento y las diferentes maneras de manejo directo e indirecto de los visitantes, son parte integral de un conjunto de elementos que se constituyen como herramientas claves para el manejo de los impactos del turismo y de la satisfaccin del consumidor. (Reck, et al, 2008) Para efectos de establecer un procedimiento que pueda ser aplicado en sustitucin del tradicional anlisis de capacidad de carga turstica en los territorios delimitados y priorizados, se resumen a continuacin los lineamientos y criterios bsicos que deben ser considerados para este ejercicio, sobre la base de que se formulen Planes de Manejo Turstico como instrumentos fundamentales para sustentar la gestin de los destinos tursticos: a) Zonificacin La gestin territorial, aplicada a la sostenibilidad de los destinos tursticos, debe partir de una zonificacin que permita discriminar las reas especficas de uso turstico y recreacional, independientemente de su ubicacin en zonas urbanas, rurales o espacios protegidos, se trata de identificar el espacio turstico funcional, como eje dinamizador del ordenamiento. Acogiendo las categoras de la teora del espacio turstico de Boulln, que se aplica en Panam, las zonas estaran integradas por reas tursticas y se relacionaran mediante de los corredores con los centros tursticos y enclaves, para garantizar la conectividad y la logstica de los destinos. Esta reduccin del territorio general de planificacin, en trminos del uso turstico, es el resultado del procesamiento del inventario turstico (de recursos, infraestructuras y facilidades) trasladado a una base cartogrfica en la que se defina la delimitacin de las zonas que van a ser objeto del ordenamiento, de acuerdo a los objetivos de manejo que se determinen. Para el efecto es importante contar con la base tcnica que sustente la inclusin de cada rea
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o enclave en una categora de manejo adecuada y de acuerdo a su funcin, su potencial, su espectro de oportunidades de uso turstico y su caracterizacin. Esta primera aproximacin se origina en la interpretacin de los datos registrados en la ficha tcnica de inventario de los espacios tursticos, analizados como un conjunto de factores y parmetros que conducen a determinar la pertenencia a una determinada categora de manejo. Estas fichas tcnicas sern elaboradas en base la informacin ya existente, adems del levantamiento de informacin tcnica en cada sitio por separado, con toma de datos de GPS de todos los sitios tursticos, redes de accesibilidad y abastecimiento, as como por la ubicacin de las facilidades identificadas que apoyan el desarrollo de las operaciones tursticas. A continuacin se presenta una aproximacin referencial sobre las categoras de zonificacin, que podran considerarse para el anlisis de los destinos priorizados, como consecuencia de una clara determinacin de objetivos de manejo turstico:
ZONA Proteccin Ecolgica Uso Restringido CARACTERIZACIN reas de reserva y conservacin estricta. Resguardo de sitios frgiles y de alta vulnerabilidad Actividades de investigacin y proteccin ambiental. Se proscriben los usos extractivos y la vista turstica. Oportunidades de uso turstico limitado. Solo para
investigacin o para visitantes con intereses y preparacin especiales. Prevalece la conservacin del patrimonio natural y cultural. Gama de oportunidades de uso turstico ampliado para diversidad de visitantes con intereses particulares en temticas patrimoniales (culturales o naturales),
Uso Turstico Manejado
apreciacin del paisaje natural y los entornos culturales. Estricta sujecin a las normas de manejo prescritas. Ofrecer oportunidades de visita a una amplia gama de visitantes con intereses variados para el disfrute de atractivos naturales o culturales. Habilitacin de espacios de uso masivo con provisin de infraestructuras, facilidades
Uso Turstico Intensivo
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o intervenciones justificadas para facilitar la visita. Condicionamiento ambientales, para la reducir impactos de fsicosvisita e maximizar experiencia
incrementar de la seguridad. Oportunidades de uso turstico y recreacional para segmentos variados de turistas o de la poblacin local. Contienen equipamientos, instalaciones y facilidades que garantizan facilidad de acceso y uso ampliado de los Uso Recreacional atractivos tursticos. Se privilegian las actividades de esparcimiento y recreacin pasiva. Imprescindible dotacin de herramientas y facilidades para educacin ambiental, interpretacin y asistencia al turista.
Para que la zonificacin pueda ser aplicada de manera efectiva, es necesario incorporar un conjunto de normas y principios que se traduzcan en prescripciones de manejo y regulaciones para la asignacin de usos a los diferentes espacios. Se deber analizar el marco jurdico institucional y, a partir de la identificacin de los escollos que presentan, desarrollar la propuesta de normativa sustitutiva o complementaria de conformidad con los niveles gestin vigentes: municipal (distrital), provincial o nacional.
b) Monitoreo Se trata de disear e institucionalizar este importante instrumento tcnico dentro del sistema de manejo turstico, jerarquizando las relaciones de dependencia con el resto de actividades que se prevn y que sean desarrolladas para el ordenamiento de los destinos tursticos. Los resultados del monitoreo van a determinar la conveniencia de implantar o redefinir las estrategias de manejo, dependiendo las decisiones tomadas tras el anlisis de los resultados de las evaluaciones peridicas. El monitoreo es un instrumento imprescindible para sustentar la planificacin y el exitoso manejo de las actividades tursticas, a travs de la provisin de informacin estadstica permanente, secuencial, actualizada y oportuna que alimente la evaluacin y la toma de decisiones.
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c) Evaluacin A travs de un proceso sistemtico de evaluacin, que parte de los objetivos de manejo y de conservacin de los recursos del territorio y, con sustento en la zonificacin correspondiente determinada en los respectivos Planes de Manejo Turstico, se identifica una serie de indicadores cuantificables de orden ecolgico, fsico, social y de manejo, que permiten llegar a establecer las condiciones deseables y los cambios aceptables que se pueden incorporados en cada caso. Entre las variables que se pueden analizar para la evaluacin del ordenamiento turstico en el territorio se proponen las siguientes: Crecimiento poblacional Provisin energtica Abastecimiento alimentario Desechos generados por la accin del turismo y las operaciones de soporte Tendencias del crecimiento urbano e inmobiliario Cambios en la base econmica de la poblacin residente d) Medidas de Manejo En una fase inicial del Plan de Manejo Turstico se identifican las medidas de administracin de carcter genrico, sean stas de control, equipamiento o para mejorar la infraestructura, que pueden ser implementadas en el corto plazo, en base a las evaluaciones situacionales. A mediano plazo se propone la puesta en marcha de un sistema de monitoreo y control, que permita registrar los cambios en el entorno y en la calidad de la percepcin del destino, siempre bajo la consideracin de lograr la mayor satisfaccin para la experiencia de la visita y garantizando la conservacin de las condiciones naturales exigidas para cada destino. Las obras de equipamiento e infraestructuras de apoyo siguen siendo necesarias y deben ser priorizadas sobre la base del proceso sistemtico de evaluacin de alternativas, segn criterios econmicos, tcnicos, ambientales y sociales. El manejo de los espacios tursticos incluye necesariamente la posibilidad de intervenciones fsicas y de obras de infraestructura, cuando la definicin de zonificacin y los niveles de uso as lo exigen o permiten. Como regla general se tratara de reducir las alteraciones inherentes a las intervenciones antrpicas, pero en muchos casos son inevitables y deben
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efectuarse de la mejor forma tcnica posible. Un aspecto clave para garantizar la sostenibilidad de los destinos radica en que se mantengan criterios de calidad en el diseo de las obras e intervenciones, particularmente en el paisaje y en las reas de patrimonio natural y cultural. Es indispensable que se estructuren y alimenten bases de datos para ratificar las acciones o que aporten insumos de informacin para hacer los correctivos pertinentes en base al monitoreo. Para fortalecer y optimizar el uso turstico de acuerdo a la zonificacin prevista se recurre, en muchos casos, a la introduccin de medidas indirectas (educacin o preparacin de los visitantes, mejor control), lo que podra sustituir la aplicacin de medidas directas como la construccin de infraestructuras o equipamientos de alto impacto. Para que este procedimiento de instauracin de un Sistema de Manejo Turstico fundamentado en la planificacin, produzca resultados concretos y efectivos, es necesario que se tenga en cuenta las siguientes actividades: 1 Definir actores y usuarios, a travs de un perfil de comportamiento que establezca las necesidades y las expectativas de cada uno frente al desarrollo del destino turstico. 2 Identificar los objetivos de desarrollo y estabilidad de los recursos tursticos de cada espacio identificado, junto con sus oportunidades de uso, para zonificar el espacio y determinar las condiciones de manejo deseables. 3 Evaluar los impactos e identificar su causa, para decidir el establecimiento de las medidas de manejo apropiadas. 4 Definir criterios, indicadores, estndares o parmetros que reflejen la calidad deseable o exigida para cada espacio (dimensionamiento, aspectos ambientales y sociales, etc.). 5 Identificacin del rango aceptable, en funcin del anlisis de los indicadores. El impacto se produce cuando los indicadores exceden los estndares de tolerancia establecidos. 6 Definicin de las medidas de remediacin que incluyen una amplia gama de posibilidades que van desde la educacin de los visitantes, el control en el campo, la dotacin de infraestructura, segn las prescripciones de manejo, para mantener las condiciones ptimas de la oferta.
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Estimar la Carga Turstica Aceptable, en base al nmero de grupos que puede acoger un sitio simultneamente y no como una cifra absoluta en un determinado perodo de tiempo.
Monitorear, evaluar y realimentar el proceso de manejo, lo que implica ajustar la zonificacin, los indicadores y los estndares del sistema. 3.1.3 Producto Turstico Y Gestin Del Destino
El turismo es una actividad econmica peculiar, lo que se ofrece al mercado no son recursos o territorios, sino productos. Es por esto que la capacidad de atractivo de un destino, se concreta en la capacidad de atractivo de sus productos. En la gestin del destino inciden distintos factores que si pueden orientarse hacia productos tursticos exitosos, facilitaran el xito del destino, al menos en el terreno comercial. Pero estos factores tambin necesitan orientarse hacia los objetivos genricos de tipo general, sustentabilidad, desarrollo endgeno, planificacin general de territorio y las prioridades de planificacin que establecen para cada pas las autoridades competentes. Estos factores pueden resumirse en tres: La conceptualizacin, referida a la valoracin de la relevancia de recursos y atractivos. La estructuracin del sistema turstico, definiendo de manera formal o con sensual el papel de los distintos actores con influencia en el destino y en la actividad turstica. Los objetivos y prioridades polticas, definidos por las instituciones ejecutivas, legislativas y moderadas por el sistema judicial.
La gestin del destino se enfoca a promover equilibrios entre estos factores y promover voluntades hacia el diseo de productos basados en estos. Se debe tener en cuenta que los destinos pueden ser orientados desde instancias de planificacin pero que es el mercado, los turistas, los que en ltima instancia identifican un espacio turstico como destino y los que establecen los lmites territoriales y conceptuales del destino. Un destino turstico no se puede considerar como tal hasta que no se contrata con el mercado y obtiene resultados econmicos positivos.
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3.1.4
Producto turstico y Gestin Territorial
La proyeccin de los destinos tursticos sobre la trama territorial de un pas o espacio geogrfico, no puede obviar esas caractersticas propias del concepto de destino turstico. Pero tampoco es posible determinar la planificacin y el ordenamiento sobre territorios difusos que dependen del xito de productos tursticos que se proponen al mercado. Se trata de un proceso de ajuste en el cual la flexibilidad y la claridad son absolutamente necesarias. Flexibilidad para adaptarse a situaciones cambiantes, pero que deben basarse en una base conceptual que defina los componentes de producto para los que determinadas caractersticas del territorio tienen ventajas competitivas (atractivos y recursos). Claridad, definiendo regalas de aplicacin general, que con independencia de los inevitables ajustes a la conceptualizacin de cada destino, creen un marco de seguridad jurdica para la poblacin local y para los inversores potenciales. Existen adems algunos determinantes, que se pueden considerar bsicos para el manejo de destino y que afectan a la gestin territorial: Accesibilidad : Definida por el origen y perfil de los eventuales usuarios de los productos tursticos. Se concreta en los modos de transporte y la infraestructura de llegada al destino. Infraestructura de servicios: Que depende de los volmenes y tipo de actividad a desarrollar por los usuarios de los destinos y demanda mayores o menores volmenes de servicios de redes e infraestructura. Facilidades y servicios complementarios: Estos se asocian a las tipologas de productos y servicios, y se definen en trminos de los usos permitidos y compatibles que las normas sobre el suelo establezcan para incentivar o desestimular su localizacin.
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3.2 GESTION TERRITORIAL Y GESTION DEL DESTINO

3.2.1 Agendas para la Gestin Pblico Privadas
Entendiendo que el desarrollo de la actividad turstica est orientado como poltica de Estado7 y responde a intereses econmicos pblicos de crecimiento econmico y privados de generacin de renta; es preciso considerar el impacto, beneficios, externalidades y nivel de afectacin del desarrollo de cada uno de los destinos tursticos. Dada la localizacin geogrfica de los destinos, que incluye varios municipios; la intervencin territorial para el desarrollo de los mismos genera impactos directos e indirectos de mayor o menor nivel tanto en el territorio, como en la poblacin a escala local y regional. Esto significa ni ms ni menos que el desarrollo de directrices y lineamientos para el ordenamiento territorial de la actividad turstica debe incorporar elementos bsicos para la planificacin regional, con base en las dinmicas generadas por el desarrollo turstico. Los criterios base para la formulacin, gestin e implementacin de directrices, son:
Sostenibilidad como factor de competitividad regional: la calidad del entorno fsico, ambiental se constituye en un elemento base, de ste depende que cada destino mantenga su atractivo particular. La calidad del ambiente y sus recursos se constituye en elemento clave para mantener el flujo de turistas. Integracin del desarrollo turstico y el ordenamiento territorial: como dimensin espacial de las polticas ambiental, de turismo y ordenamiento en cada destino, donde la actividad turstica se constituye en un instrumento de ordenamiento. La utilizacin del territorio en el desarrollo de cada destino turstico incorpora elementos ambientales, de patrimonio y culturales, como atributos, que otorgan atractivos al destino turstico. Inclusin, como elemento de desarrollo y ordenamiento del territorio: la comunidad como ncleo del territorio, que lo define a travs de diversas formas de apropiacin, determinadas a su vez por factores culturales, polticos y sociales propios de cada destino.
Plan Maestro de Turismo
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Conformacin de cadenas de valor: a partir de la explotacin eficiente del potencial de cada destino y de las dinmicas generadas por el desarrollo de actividades tursticas que se asocian al contexto particular de cada uno. Esto implica la vinculacin de las diversas formas de produccin al desarrollo turstico y en consecuencia el turismo como detonante del desarrollo de actividades econmicas propias del destino. As mismo, la cooperacin para el desarrollo productivo fundamentado en los principios de especializacin y aprovechamiento de ventajas, favorece el posicionamiento en nuevos espacios econmicos. Las alianzas regionales deben vincular procesos productivos, de distribucin y mercadeo asociados al turismo de manera ms eficiente. 3.2.2 Criterios para definir la gestin pblico privada.
La asociacin pblico privada para el desarrollo de proyectos tursticos, est siendo apropiada en todo el mundo, porque conjuga una oportunidad actual y una visin de futuro en un mismo territorio. Las diversas formas de participacin, cooperacin y asociacin son el resultado de esfuerzos de los agentes pblicos y privados en un espacio de negociacin con distintos niveles de complejidad. Public Private Partnerships (PPP P3), Participacin Pblico Privada, Private Finance Initiatives, Cooperacin Pblico Privada, o asociacin pblico privada APP el emprendimiento de cooperacin entre sectores pblico y privado, basado en la experiencia de cada socio, que satisface de mejor forma necesidades pblicas bien definidas, a travs de la distribucin adecuada de los riesgos, recursos y recompensas8 La Comisin Europea (CE) define la cooperacin pblico privada como: las diferentes formas de cooperacin entre las autoridades pblicas y el mundo empresarial, con el objetivo de garantizar la financiacin, construccin, renovacin, gestin y mantenimiento de una infraestructura o la prestacin de un servicio. (Comisin Europea, 2004) La Asociacin pblico-privada para el desarrollo turstico.
La asociacin entre actores pblicos, privados y comunitarios en el ordenamiento del territorio para el desarrollo turstico, debe considerarse de
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En Echeverra: Public Private Partnerships, publicacin del Canadian Council for PPP, ao 2000
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manera sistmica y este sentido debe gestionar como mnimo las siguientes dimensiones.
Dimensin Regulatoria: establece
mecanismos
que
soportan las
acciones tanto del actor privado como del sector pblico y el espacio legal en el que se enmarcan las decisiones estratgicas de la asociacin entre los actores.
Dimensin estructural: Definicin estructural de los proyectos tursticos, considerando los aspectos territoriales, fsico espaciales, definiendo usos y actividades a desarrollar en el mismo. Esta dimensin aplica igualmente en la delimitacin de los destinos tursticos.
Dimensin social: Determinar el carcter pblico y comunitario de cada uno de los destinos y proyectos tursticos a desarrollar, de manera articulada con las determinaciones territoriales, mediante la creacin de espacios de concertacin y el establecimiento de responsabilidades para con la poblacin local.
La dimensin institucional donde se definen los mbitos de accin y los instrumentos de soporte para administracin y gestin del riesgo de los actores involucrados en el desarrollo de los destinos y proyectos tursticos.
La dimensin operativa y financiera establece responsabilidades para cada uno de los actores y debe gestionar y definir la destinacin de recursos, as como el establecimiento de mecanismos para la ejecucin financiera y la sostenibilidad del proyecto. (fondos, fiducias, etc)
La gestin asociada en la produccin de infraestructura estratgica.
Las distintas formas en que se relacionan actores pblicos y privados para el desarrollo de proyectos con intereses particulares que involucran la intervencin en el territorio, buscan definir estrategias y mecanismos conjuntos que permitan el desarrollo y produccin de infraestructuras como soporte tanto al tejido residencial, como a la actividad turstica y que benefician a la poblacin local, a la actividad turstica y a la funcin pblica. Consideradas como bienes pblicos, las infraestructuras han sido responsabilidad del gobierno y en tal sentido es el sector pblico quien ha determinado la oferta de la misma, con base en criterios polticos y sociales.
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No obstante, en la medida en que el desarrollo de actividades particulares de carcter econmico y de servicios demandan infraestructura, es preciso contemplar que sta no slo debe responder a las demandas ciudadanas, sino que debe igualmente responder a los intereses de un pas o regin, en trminos sociales, econmicos, ambientales y polticos. En sentido, cobra vital importancia que tanto la definicin, como la gestin y construccin de infraestructura est determinada por consensos pblico privados y comunitarios, donde se determine estratgicamente la localizacin, tipologas, recursos, especificaciones y horizontes temporales y financieros para su diseo y ejecucin. Actualmente tanto la comunidad como los sectores econmicos aportan mediante tributos para la construccin de infraestructura, no obstante, la correspondencia entre las cargas, beneficios, impactos y afectaciones no es ptima dentro de la funcin de bienestar de Panam; evidencindose en otorgamiento de privilegios a desarrollos predio a predio, que son emprendimientos de carcter individual que buscan maximizar los beneficios de la norma respecto al nmero de metros cuadrados construidos y de ser posible, minimizar las cargas reconocidas a la ciudad por medio de reas para vas locales, equipamientos y espacios pblicos de escala vecinal. Es por esto necesario abordar el desarrollo de infraestructura estratgica conjugando los intereses de las polticas sociales, de ordenamiento, de turismo, de ambiente, que incorporen mecanismos eficientes para la produccin de la misma, incorporando mecanismos para equilibrar las cargas y beneficios producidas por el desarrollo privado mediante instrumentos como la plusvala, valorizacin u otros instrumentos orientados al establecimiento de esquemas asociativos para producir infraestructura pblica aparejada al desarrollo inmobiliario y turstico. La definicin de alianzas pblico privadas en el desarrollo de infraestructura estratgica que apoye la actividad turstica debe considerar, entre otros los siguientes criterios La participacin pblico privada para el desarrollo de proyectos de infraestructura debe entenderse como un acuerdo conveniente para los agentes involucrados. El promotor turstico privado desarrolla actividades que le son rentables, que incluyen el uso y explotacin econmica del territorio, su paisaje, su cultura y por supuesto de las infraestructuras que ste posee y el pblico debe garantizar de manera eficiente la provisin de bienes y servicios al ciudadano, as como el equilibrio en la distribucin territorial de costos y beneficios.
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La inversin del sector privado en proyectos de infraestructura pblica puede ser considerado como input del proceso productivo del sector turstico. Por su parte, la inversin pblica empresariales, mejorando la competitividad.9 incrementa las capacidades
3.2.3
Turismo y Desarrollo Comunitario.
Las condiciones generales del desarrollo de la actividad turstica en la Repblica de Panam, su estructura poblacional y de ocupacin del territorio se concretan en grandes espacios con importantes valores naturales y culturales, pero aislados y desconectados de la economa general del pas. La presencia de pequeas comunidades rurales, las colectividades indgenas dentro y fuera de las comarcas y movimientos asociativos surgidos como respuesta a una situacin de pobreza o riesgo han configurado un espacio comunitario necesitado de tomar iniciativas econmicas de sustento y garanta, entre las que la actividad turstica aparece como una oportunidad. El marco terico que sustenta estas iniciativas se basa en distintos textos y declaraciones en las que la OMT y otras instituciones orientan las condiciones y establecen lineamientos para el desarrollo efectivo de estas iniciativas. La Organizacin Mundial de Turismo (OMT) orienta desde el 2002, procesos de desarrollo turstico basados en la sostenibilidad y en el uso del turismo como motor del desarrollo y factor de eliminacin de la pobreza. Desde la Conferencia Mundial de desarrollo sostenible de Johanesburgo (2002) la OMT ha venido desarrollando tanto un marco terico de investigacin, inteligencia de productos y de soporte tecnolgico, como acciones de respaldo para proyectos concretos de desarrollo del turismo sostenible desde iniciativas muy diversas. El compromiso con la agenda de Objetivos del Milenio, para la erradicacin de la pobreza, y los programas dirigidos a la creacin de tejido microempresarial y cadenas productivas, ha puesto estas iniciativas en primera lnea de inters, pues los productos tursticos basados en los principios de sustentabilidad, interaccin con las comunidades, sus culturas, territorios y
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Cmara de Comercio de Bogot: Documento Borrador Estudio para la conformacin de esquemas de negocio pblico privados para la renovacin urbana en el entorno de obras de infraestructura vial. 2009
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actividades ofrecen un campo muy atractivo para establecer proyectos planificados orientados a los fines de dicha agenda. La actividad turstica, por su constante crecimiento y la resistencia demostrada a contraerse en los periodos de crisis, parece ofrecer una posibilidad real de generar rentas complementarias para las comunidades ms vulnerables y empobrecidas, sobre todo las que se encuentran asentadas sobre territorios con valores relevantes para el mercado turstico, como es el caso panameo. Pero la actividad turstica sustentable es abordada tambin desde un aire experimental, como nuevo campo cientfico y sociolgico, en el que ciertas extravagancias tienen posibilidades de ensayo. Pareciera que en sector econmico de la actividad turstica hay margen para que desde movimientos poltico econmicos, tericos sociales, mbitos acadmicos u organizaciones con las mejores intenciones, puedan aplicar en la realidad visiones no contrastadas para observar en la prctica los resultados de las pruebas. Se incluyen incluso conceptos que bordean la aceptacin de la informalidad econmica como un recurso para favorecer a los grupos ms marginados econmicamente. Estos ensayos no afectan al sector tradicional mucho ms prudente en cuanto a la adopcin de innovaciones tericas, y ms apegado a conceptos econmicos tradicionales como beneficios, rendimientos de capitales invertidos, tasas de retorno y umbrales de rentabilidad de los negocios. En este ambiente de multiplicidad de los conceptos tericos y las justificaciones reivindicativas, es necesario sealar el papel de seriedad y coherencia al que se ha aplicado la OMT, promoviendo al mismo tiempo foros tericos abiertos a la discusin de nuevas iniciativas y esquemas aplicables al sector turismo y un corpus de mtodos y anlisis compatible con las visiones acadmicas y desarrollos tcnicos elaborados para el turismo tradicional. (1) Un aspecto importantsimo de este papel de coherencia ha sido el de elaborar marcos de compromiso para que la sustentabilidad turstica no resulte un concepto diferenciador entre el turismo malo, capitalista y predador, frente al turismo bueno, solidario, amigable con el ambiente, respetuoso con los pueblos y comunidades.
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Toda actividad turstica, sea cual sea el origen, la estructura propietaria, el tipo de recursos y atractivos en el que se basa y la orientacin poltica o econmica de sus promotores necesita ser sustentable, para ser reconocido como actividad turstica. De los textos y acuerdos respaldados por esta organizacin de Naciones Unidas, podra deducirse que la promocin y el desarrollo de actividades econmicas dirigidas al mercado turstico con objetivos no sustentables, no debera ser considerada como verdadera actividad turstica, sino como uno ms de los muchos movimientos especulativos que se aplican sobre las actividades econmicas en el actual mundo globalizado, tan informales como los puestos de pinchos asados en la calle o los alojamientos ilegales. A este respecto, tambin una buena parte de la industria turstica mundial reivindica para s los valores de la sustentabilidad como uno de sus principios rectores, bajo el racional argumento que mal podran las empresas que esperan obtener beneficios del turismo actuar contra los valores de los que obtiene el atractivo principal y que conservar el ambiente y los recursos, apoyar y respetar los derechos de la poblacin local y disear sistemas de gestin que aseguren la pervivencia a largo plazo de las iniciativas empresariales, forman parte intrnseca de la propia industria turstica. Tambin los gobiernos, los gobiernos de todos los colores, han incorporado a su panoplia de conceptos el de desarrollo sostenible tanto por el convencimiento de los dirigentes polticos, como por la presin de una opinin publica cada vez mas sensibilizada con los temas ambientales y el injusto reparto de la riqueza en el planeta. De hecho la mayora de los documentos de planificacin turstica de los primeros diez aos del siglo aaden el apellido sustentable en sus ttulos y procuran incluir estrategias de sustentabilidad en sus propuestas. Este buen ambiente para el turismo sustentable no significa la solucin inmediata de los problemas de sustentabilidad generados por la actividad turstica, como tampoco mejora la distribucin de la riqueza o la problemtica supervivencia de grupos tnicos, culturales o econmicamente frgiles, que en muchos casos, y especialmente en el mbito latinoamericano, se superponen.
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La actividad turstica, evidentemente sustentable, sigue siendo un aceptable instrumento para la disminucin de la pobreza y la supervivencia de estos grupos, pero aun no se cuenta con un marco claro y eficiente que indique mecanismos seguros de cmo se va a producir esa conexin instrumental. La teorizacin del concepto Turismo rural comunitario y sustentable y sus aplicaciones prcticas actuales, ofrece a un tiempo algunas soluciones y est creando nuevos problemas. En principio el desarrollo de cualquier actividad turstica dentro de un estado razonablemente basado en instituciones democrticas debiera ser un elemento favorable para la disminucin de la pobreza de sus ciudadanos. Empleo, aumento de rentas fiscales y generacin de infraestructuras de doble uso, son la triada de elementos de desarrollo que por s mismos deberan mejorar los ndices de pobreza en los territorios en los que esta actividad se implanta con xito. Pero por contraste, la debilidad institucional, la corrupcin y la injusticia en la distribucin del conocimiento dificultan la eficacia de ese mecanismo directo de beneficio. Un segundo mecanismo de disminucin de la pobreza mediante el turismo se basa en el empoderamiento de los grupos menos favorecidos sobre los recursos y valores de los territorios en los que se asientan. Dotar a comunidades y emprendedores locales de los medios para hacer efectivo ese empoderamiento y aplicarse a iniciativas empresariales tursticas competitivas podra ser un camino para generar los recursos necesarios para esa disminucin de la pobreza y del riesgo de disolucin de culturas y modos de vida. Pero en ese camino tambin aparecen dificultades en ocasiones insalvables. Problemas como la escasez de recursos, agravada por la disminucin de aportaciones generada por la crisis econmica, la falta de visin practica de muchos dirigentes comunitarios que no alcanzan a comprender los principios operativos y comerciales de la actividad y cuya capacitacin es larga y a veces ineficiente. A esto se aade la generacin de expectativas irresponsables por parte asesoras bienintencionadas pero poco expertas en tema turstico, que han llevado a promover muchos proyectos que nicamente generan una dependencia de las ayudas y que no tienen en cuenta los resultados
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econmicos de la actividad turstica. El final de las ayudas, o la intermitencia inevitable de las mismas, provoca situaciones de desmoralizacin que dificultan la adopcin de iniciativas ms realistas, pero que requieren de mayores esfuerzos personales o de las organizaciones comunitarias. Adems este recurso al empoderamiento parece olvidar que, al margen de las declaraciones rimbombantes, la pobreza no es un buen referente para la sustentabilidad. La necesidad y la falta de medios enfocan a los habitantes de estos territorios, por otra parte con todo el derecho de hacerlo, a la predacin directa de los recursos y la imposibilidad de generar mecanismos de regeneracin efectiva. Cualquier aumento de las rentas que se produce, dispara las expectativas de consumo de los individuos y un aumento de la poblacin, mientras la falta de rendimientos econmicos suficientes derivados de los aprovechamientos tursticos y no tursticos de los territorios empoderados vienen a favorecer en ltima instancia la emigracin hacia centros urbanos y la disolucin de las comunidades. Existe, sin embargo, otra alternativa que requiere aplicar tentativamente visiones ms realistas que sin afectar al problema de fondo, que excede el mbito del turismo, intenten establecer mecanismos flexibles que permitan a un tiempo la creacin y consolidacin de iniciativas empresariales tursticas, sea cual sea su estructura propietaria y de gestin, en el seno de las comunidades sin pretender ofrecer soluciones maximalistas o globales y paralelamente promover el fortalecimiento comunitario con base, no tanto en la propia actividad turstica, sino en el conjunto de las fortalezas legales, culturales, compromisos poltico-presupuestarios y pautas de comportamiento social y econmico, utilizando el turismo como un mecanismo ms de generacin de recursos que necesariamente se va a mover en un marco econmico competitivo y complejo. En ltima instancia las relaciones entre las comunidades y sus territorios con la industria del turismo no tienen porque centrarse en los servicios tursticos de mayor complejidad, como el alojamiento o los restaurantes, sino que pueden incorporarse al sistema turstico como prestadores de servicios complementarios (guianza, artesanas, sitios temticos, transporte local, etc.) y tambin como proveedores de mano de obra en otros negocios no comunitarios y como proveedores de productos locales para los prestadores de servicios tursticos cercanos. El caso es ir avanzando, en responsabilidad, en
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ingresos y en organizacin para poder abordar aspectos ms complejos de la industria turstica a medida que se puedan asegurar de forma sustentable y competitiva. Entendemos que una actividad turstica poco competitiva que busca en la solidaridad su fuente principal de clientes, no resulta sustentable a largo plazo. El contraste con los mecanismos del mercado turstico, con el necesario acompaamiento y apoyo, ofrece a medio plazo resultados ms razonables y la consolidacin de medios de vida de origen y gestin endgena que pueden romper el crculo vicioso de la pobreza y la marginacin. Pero tambin sabemos por experiencia, que actuar aisladamente en el sector turstico es casi inviable. Los proyectos de desarrollo basados en el turismo no pueden funcionar sin planes completos que impliquen la aplicacin de otros factores de desarrollo y solucin de la pobreza: aspectos como las infraestructuras, la educacin general y capacitacin especializada, la legislacin especfica, los soportes de servicios generales y sanitarios, son indispensables para la consolidacin de iniciativas empresariales tursticas competitivas y por tanto generadoras de beneficios reales para el grupo y para las personas que lo componen. Se han tomado como referencia documentos tan bien sustentados y contundentes como la declaracin de Otavalo (2001) o el documento de San Jos sobre turismo rural y comunitario (2003), que ofrecen principios para lograr una factibilidad no tanto de productos tursticos especficos, sino de modelos de desarrollo turstico que resulten en productos tursticos competitivos, rentables, econmicamente solidarios y que puedan actuar como motores reales de desarrollo y consolidacin de las comunidades tnicas, culturales y agrcolas en situacin de marginalidad o pobreza. Los enfoques, recogidos en el documento de conceptualizacin para un modelo de turismo rural y agroturismo para Panam, realizado por DTi para el proyecto Modelo de turismo rural y agroturismo para la Autoridad de Turismo de Panam (ATP), seala buena parte de estos puntos de vista y algunos planteamientos metodolgicos para avalar modelos de integracin entre las iniciativas tursticas comunitarias, las comunidades rurales no organizadas y los mercados tursticos de los destinos, los pases y la regiones tursticas como
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Centroamrica, donde el turismo rural est comenzando a despegar como una alternativa a los productos tursticos clsicos. El Programa Conjunto de las Naciones Unidas: Red de Oportunidades Empresariales para Familias Pobres que est enfocado a una mejor distribucin del ingreso mediante acciones para incrementar los ingresos de trabajo, mejorar la calidad del empleo y disminuir el trabajo infantil, es un programa a 3 aos que se est aplicando en Panam, y en el que participan distintas instituciones internacionales y panameas, toma la actividad turstica como una de las oportunidades de alcanzar los objetivos generales propuestos y en algunas de las zonas de actuacin se constituye en el principal elemento de desarrollo para la creacin de rentas exgenas y el aumento de la visibilidad social de las zonas marginales rurales. Las Agencias internacionales participantes de ONU PNUD, ONUDI, FAO, UNCTAD y OMT trabajarn con las contrapartes nacionales relevantes en la implementacin del programa conjunto lo que supone enmarcar el programa en una visin amplia de conjunto en el que el turismo no supone la actividad principal, sino un componente ms de una estrategia compleja de desarrollo de estructuras microempresariales, aspectos de polticas de gnero y de proteccin de la infancia, que se apoya en otros programas locales de desarrollo como el Programa de APOYO A LA INCLUSIN ECONMICA DEL SECTOR INFORMAL EN PANAM; el Programa PARTICIPA; El Programa de PRODUCTIVIDAD RURAL; El Programa IMPULSO PANAM PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD Y APERTURA COMERCIAL; El Programa de ACCESO A LAS FINANZAS; El Proyecto de ESTRATEGIA DE INCLUSIN FINANCIERA PARA EL MICROEMPRENDIMIENTO; El Proyecto de MICROEMPRENDIMIENTOS EN REAS PROTEGIDAS (CBMAP / ANAM, y otras experiencia y programas incluidos en la planificacin panamea y que cuentan con respaldo de distintas instituciones pblicas, financiacin concertada y aplicacin local y nacional. Un reciente estudio publicado por la Ong APRONAD, Panam incluye algunas apreciaciones sobre el turismo comunitario en el pas de las que cabe destacar las siguientes:
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Potencialidades Existen facilidades tursticas en varias comunidades. Gran inters de las comunidades en el desarrollo turstico. Varias comunidades recibieron capacitaciones en el rea de turismo. Existen proyectos comunitarios ejecutados por diferentes instituciones y ongs. Turismo Rural Comunitario es una nueva tendencia en la regin. Turismo en Panam est todava desarrollndose. Poca competencia de turismo Rural comunitario a nivel nacional. Existen leyes para proteger el medio ambiente. Gran variedad de culturas en Panam. Inters por parte de organizaciones nacionales estatales.
Amenazas Las comunidades enfrenten crecientes presiones sobre su patrimonio natural, cultural y social. La accesibilidad a varias comunidades en el interior es difcil. Problemas con el abastecimiento de agua. La temporada turstica alta relativamente corta
Sin embargo el modelo, a pesar de su extensin y atractivo formal, implica en este momento dos riesgos importantes. a. Creacin de un sistema turstico paralelo, basado en la oferta de servicios marginales de bajo precio, escasa calidad y baja rentabilidad. b. Politizacin del modelo de desarrollo turstico, bajo el empuje de ONGs y otras organizaciones sociales que propician un modelo de enfrentamiento entre el turismo Bueno, comunitario, de tintes sociales y que rechaza el mercado como mecanismo de ventas y beneficios, y el modelo malo basado en la competitividad empresarial, la eficiencia y la calidad de servicio. Para hacer frente a estos riesgos es necesario un cambio de enfoque y algunos cambios estructurales.
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El cambio de enfoque implica la definicin del turismo rural comunitario no como un producto turstico, sino como un rgimen especial de propiedad y administracin de negocios tursticos. De hecho todo el turismo rural tiene como base atractivos de participacin comunitaria y la especificaci n de la propiedad de los negocios no aade por si misma atractivos especiales, mientras que su separacin pone en riesgo la rentabilidad y sustentabilidad de estos negocios. En cuanto a los cambios estructurales parece clave el potenciar el papel de los destinos como espacios tursticos de integracin de productos y servicios, apoyando la consolidacin de sus sistemas tursticos y integrando toda la oferta de facilidades sea cual sea el rgimen de propiedad de las mismas. Los productos tursticos resultantes de la estructuracin de servicios alrededor de atractivos y recursos y sustentados en una conceptualizacin turstica coherente, deben integrar en condiciones de colaboracin y competitividad todo tipo de negocios dentro de un marco de calidad y organizacin profesionalizada. Para ello, todos los prestadores de servicios tursticos necesitan asegurar unos niveles mnimos de prestacin del servicio cumplimiento de las normativas que regulan la actividad turstica. Adicionalmente, para asegurar la competitividad de estos negocios de propiedad comunitaria, sera conveniente un marco de apoyos especficos que permitan a estas empresas superar las dificultades derivadas de su participacin en un mercado competitivo y asegurar su capacidad comercial y financiera. y el
3.3 EVALUACIN DE IMPACTOS DEL TURISMO

3.3.1 Principales impactos econmicos del turismo
Tradicionalmente se ha considerado el turismo como un mecanismo de exportacin interna de servicios, basado en el gasto de los visitantes en funcin de determinados atractivos y una organizacin empresarial para el suministro de los servicios necesarios para la pervivencia del visitante fuera de su entorno vital habitual.
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Las referencias a la aportacin de divisas que nicamente tiene en cuenta el turismo exterior receptivo- y el rendimiento fiscal potencial de la actividad han sido los puntos focales de las polticas tursticas durante los primeros cien aos de la actividad turstica moderna. (Considerando esta actividad como tal a partir de la primera revolucin industrial con la aparicin de nuevos medios de transporte rpidos y efectivos como el ferrocarril o el barco de vapor) El desarrollo del llamado estado del bienestar, con la aparicin de las vacaciones laborales y el derecho al descanso, abre una nueva era del turismo a partir de los aos 30 del pasado siglo que se potencia exponencialmente con el desarrollo de la motorizacin y la aparicin de la aviacin comercial masiva tras la segunda guerra mundial. Estos cambios ofrecen tres factores clave para el llamado Turismo de masas: Demanda continua de productos destinados al descanso entretenimiento fuera del entorno social y econmico habitual. y el
Facilidades para el desplazamiento individual por el territorio como consecuencia de la motorizacin y la mejora de las vas carreteables Incremento dramtico de la rapidez y comodidad de los desplazamientos, junto a una disminucin del costo relativo del uso del avin como medio de transporte turstico masivo.
Estos factores favorecen el desarrollo de destinos tursticos concebidos alrededor de los atractivos mejor valorados por la demanda y con uso intensivo de capital pblico y privado que permita el desarrollo de los servicios y facilidades necesarias para atender esa demanda. Aun en esta etapa del desarrollo del turismo la consideracin de esta actividad econmica en el entorno de la planificacin econmica y territorial sigue ligada a los principios tradicionales: flujo de divisas y aumento de los ingresos fiscales. A partir de los aos 80 del pasado siglo comienzan a percibirse las consecuencias de estos cambios, que han dado lugar por una parte a un turismo global sustentado en una compleja organizacin que permite la accesibilidad del cliente a la adquisicin de productos tursticos de una amplia oferta de destinos y atractivos y por otra un creciente consumo interior que evidentemente no produce aumentos de divisas y que toma los atractivos locales como base para el descanso y el esparcimiento. Para algunos pases
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tursticos ese consumo interior es ms importante que el consumo externo, fortaleciendo a la organizacin turstica como una actividad ms de la economa interna de los pases en igualdad de tratamiento que otras iniciativas econmicas que proporcionan a la poblacin local bienes y servicios en una estructura de mercado. Un ltimo factor de cambio ha venido a aadir complejidad al fenmeno turstico con la aparicin de las TICs. La accesibilidad directa a la informacin de productos, servicios y atractivos en cualquier destino o lugar del mundo ha supuesto una transformacin radical tanto en las percepciones y expectativas de la demanda turstica, como en la propia organizacin de la actividad econmica del turismo. Por sus caractersticas especficas, la actividad econmica del turismo tiene en la economa de pases, regiones y destinos un impacto transversal, mucho ms intenso que otras industrias y actividades econmicas. Como un modelo a escala de la economa general, la actividad turstica implica consumos en la mayora de los sectores econmicos de un espacio humano y econmico. Se pueden distinguir a este respecto dos grupos de actividades implicadas en el consumo turstico: Consumos especficos Alojamientos Transportes (terrestres, areos, martimos, fluviales y ferroviarios) Gastronoma Comercio en general Comercio especializado temtico Peajes y tarifas relacionadas con el transporte Servicios bancarios y seguros Agencias de viajes y prestadores de servicios tursticos complementarios
Pero indirectamente la actividad turstica incide sobre otras muchas actividades econmicas, ya sea como suministradores para los consumos especficos, como para el desarrollo y creacin de infraestructuras. Se sealan aqu los ms importantes de estos consumos inducidos, que podran ampliarse al conjunto de las actividades econmicas del pas, regin o destino analizado.
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Consumos inducidos Construccin de edificios e infraestructuras Suelo urbanizado y no urbanizado Mobiliario y equipamiento para habitacin y residencia Suministros para la industria de la construccin Alimentos y productos agrcolas Combustibles y vehculos (particulares, de carga y pasajeros) Energa elctrica Telecomunicaciones Servicios de asesora legal y financiera Servicios de ocio y entretenimiento Industria del manejo de residuos y tratamientos de aguas Manejo de espacios naturales Manejo de bienes culturales y patrimoniales.
Respecto al anlisis econmico de la incidencia de estos consumos, es importante sealar, en lnea con la concepcin clsica del turismo receptivo, que los consumos realizados por los turistas externos tienen un efecto de aumento de estos consumos en la economa local, produciendo efectos directos sobre la relacin oferta /demanda en el territorio analizado. Al contrario los consumos del turismo interno, implican sobre todo un desplazamiento territorial de los consumos, afectando a la estructura y organizacin econmica del espacio turstico a analizar, pero no a la disponibilidad global de los mismos. (Sin embargo, en muchas ocasiones, se produce un efecto emulacin que lleva a imitar los consumos de los turistas interiores con los de los turistas receptivos). Adicionalmente en el estudio del impacto econmico de la actividad turstica se suele considerar cada vez ms el intercambio de valor por dinero. Al ser los valores de atractivo la base de la industria, el pas, regin o destino a analizar debera tener en cuenta el Valor que sita en el mercado (atractivos naturales, culturales y servicios generales), frente al rendimiento econmico obtenido por la comercializacin de este valor.
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Este anlisis tiene consecuencias sobre la competitividad de los destinos y, en conjunto con las actuaciones de planificacin y regulacin de la actividad turstica, en la capacidad de generar beneficios sustentables para la economa del espacio territorial analizado. Paralelamente al considerar el valor intangible como un valor
comercializable, la sustentabilidad se convierte inmediatamente en eje del manejo de la actividad turstica. Impactos deseables e indeseables del turismo sobre la economa de los territorios tursticos. Cuando se habla del turismo como motor del desarrollo, se da por supuesto que la actividad econmica del turismo ofrece un balance positivo sobre la economa del territorio turstico, superando los impactos desables a los impactos indeseables que la actividad puede producir. Una de las funciones de las normativas y regulaciones derivadas del ordenamiento territorial en materia de turismo, tendr por objetivo limitar esos impactos indeseables y establecer un ambiente favorable mara maximizar los impactos positivos que la actividad turstica puede tener tanto sobre el territorio, como sobre la poblacin local y la economa general. En la conformacin de este objetivo forman parte esencial los principios de actuacin derivados de la accin poltica, ultima responsable del ordenamiento. As en cada nivel de decisin son los responsables pblicos y sus funcionarios especializados los que ordenan, promueven o controlan estos efectos de la actividad turstica sobre el territorio y la economa en funcin de sus propios objetivos polticos y del bienestar general tanto de la poblacin actual como de las poblaciones futuras. Impactos deseables de la actividad turstica sobre el territorio y su economa Impactos generales sobe la economa de un destino/pas Genera renta y mejora su distribucin. Crea empleo (directo e indirecto) Diversifica la actividad econmica Promueve la mejora las infraestructuras Atrae Inversin Estimula el desarrollo regional
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Mejoramiento en la balanza de pagos
Por sectores econmicos se puede sealar Urbanismo y entorno Aumento de la demanda y precio de suelo Mejor rentabilidad para los servicios pblicos Oportunidad de rentabilizar grandes proyectos urbansticos Estimulo para el ordenamiento del suelo y normatizacin de actividades Banca y servicios Aumenta el consumo de productos y servicios bancarios Aumenta el consumo de otros servicios Incremento de la demanda de productos agrcolas Incremento de la demanda de productos mar Mejora de las instalaciones portuarias compartidas Oportunidad para promocin de productos locales Incremento de la demanda de productos de nivel medio y alto Aumento de la demanda de productos locales relacionados con la construccin y equipamiento. Incrementa la demanda de arts and crafts (artesanas y productos con alta incidencia de la mano de obra incorporada, locales e importados) Promueve las importaciones de bienes de equipo y otros productos de consumo Impactos indeseables de la actividad turstica sobre el territorio y su economa Impactos generales sobe la economa de un destino/pas Incompatibilidad con otras actividades econmicas (coste de oportunidad). Incremento de precios, inflacin. Tendencia a la especulacin urbanstica y de bienes de consumo
Agricultura y pesca tradicional
Industria y comercio
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Excesiva dependencia de la actividad turstica. Descompensacin de la balanza de pagos Aumento de los gastos de sustentabilidad Posible colapso de los servicios pblicos
Por sectores econmicos se puede sealar Urbanismo y entorno Aumento de la demanda y precio de suelo Demanda asimtrica: mayor en las zonas con recursos, menor en las zonas pobladas o urbanizadas. Sobrecarga de infraestructuras Tendencia a la especulacin del suelo
Banca y servicios Aumento de capitales especulativos (capitales golondrina) Aumento de riesgos ligados a la financiacin inmobiliaria (burbuja inmobiliaria)
Agricultura y pesca Incremento en gastos salariales Escasez de terrenos agrcolas (urbanizacin) Descenso de la produccin agrcola Descenso mano de obra juvenil Incremento de la contaminacin de las aguas Incremento en la pugna por el uso de las instalaciones terrestres y costas Incremento del uso del mar por embarcaciones deportivas
Industria y comercio Incremento en gastos salariales Descenso mano de obra juvenil Aumento de precios de locales (inflacin) en zonas de alta demanda turstica
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Necesidad de aislar las zonas industriales y otras instalaciones (efecto paisaje)
3.3.2
Principales impactos socioculturales del turismo
Impactos socio culturales beneficiosos del turismo Incrementa la calidad de vida de la poblacin local y disminuye los ndices de pobreza Mejora la valoracin de las tradiciones propias y los bienes culturales por parte de la poblacin local Ayuda a preservar y habilitar para su uso bienes patrimoniales en peligro Permeabiliza el tejido social, creando oportunidades econmicas accesibles a amplios grupos de distintos niveles econmicos. Produce un enriquecimiento cultural resultado del intercambio entre turistas y poblacin local. Impactos socioculturales perjudiciales del turismo Perturbacin de los modos y formas de vida de la sociedad receptora Tensin social producida por las diferencias salariales y de ingresos producidas por los nuevos nichos de empleo y negocios tursticos Peligro de desculturizacin por emulacin de formas de vida ajenas y de apariencia exitosa Difusin y prevalencia de imgenes estereotipadas de la cultura local (banalizacin)
3.3.3 Principales impactos ambientales del turismo Impactos ambientales beneficiosos del turismo Estimula la conservacin y recuperacin del entorno natural en las zonas tursticas. Introduce medidas de gestin para los recursos naturales Estimula la creacin de espacios naturales protegidos Ofrece medios para la correccin de impactos sobre reas naturales en peligro Incrementa la valoracin y sensibilidad ambiental de la poblacin local
102
Impactos ambientales negativos del turismo Se producen impactos y degradacin ambiental en las zonas inmediatas a los ncleos de desarrollo turstico (desechos, ocupacin de espacios protegidos, presencia intensa de personas, lixivacin de sitios de paso) Uso intensivo y agotamiento de recursos hdricos superficiales y subterrneos Generacin de aguas residuales y vertidos no controlados Generacin de residuos slidos y vertederos Desarrollo de urbanizaciones no integradas en el paisaje Presin sobre la flora y la fauna autctona Presin sobre las franjas costeras
Indicadores de Saturacin aplicables al Manejo de Destinos Tursticos Campos de anlisis

Indicadores de capacidad de servicios Consumo elctrico Acueducto %Capacidad
Indicadores
Medicin
Criticidad 1
Criticidad 2
Recogida de residuos slidos %Capacidad %Capacidad
Alcance 60% capacidad Alcance 60% capacidad Alcance 60% capacidad
Alcance 80% capacidad Alcance 80% capacidad Alcance 80% capacidad
Indicadores de calidad del ambiente
Cumplimiento planes de manejo turstico Presencia de residuos en reas tursticas Anlisis de aguas (mar, ros y lagos, segn caso) Total Kg/m2 Colibacilos Hidrocarburos Metales pesados Encuesta Aceptacin 50% Aceptacin 30% 250 gr. 500 gr. Cumplimiento Cumplimiento del 80% Cumplimiento del 40%
Indicadores de sensibilidad social
Aceptacin comunitaria Percepcin de los visitantes
Encuesta
Agobio espacial 50%
Agobio espacial 75%
103
Criticidad 1: Implica el arranque de un proceso de revisin de la planeacin establecida Criticidad 2: Implica la paralizacin inmediata de licencias y la renovacin completa de las previsiones de planeacin establecidas.
La periodicidad del monitoreo y la responsabilidad de la toma de datos depender de las caractersticas del indicador y la dificultad de su medicin, sin embargo se resalta que existen indicadores de mayor sensibilidad que deben ser medidos por personal capacitado. La experiencia en manejo turstico ha demostrado que se debe tener el semestre como el perodo mnimo necesario para lograr una muestra significativa anual, representativa de las dos pocas climticas del ao y de los perodos de mayor y menor estacionalidad de la demanda turstica. Con la periodizacin del monitoreo se persigue conocer las modificaciones naturales que fsica y biolgicamente ocurren en los sitios en los perodos climticos, permitiendo descartar como causa de los cambios naturales atribuidos a la actividad turstica. Es importante conocer las diferentes condiciones de calidad social e interaccin con la poblacin local, que se producen segn sea la temporada alta o la baja para poder regular a largo plazo los efectos de la concentracin y actuar en correspondencia mediante la organizacin de las visitas y dems acciones de manejo ajustadas a la resolucin de la problemtica.
104
4 CAPTULO 4 ANALISIS ESTRATEGICO

ANALISIS ESTRATGICO
4.1 CARACTERIZACION DE LOS DESTINOS TURISTICOS

4.1.1 Delimitacin de las regiones y los destinos tursticos.
En el ajuste necesario entre las previsiones del PMTS y su aplicabilidad al ordenamiento territorial, se ha realizado un ejercicio de delimitacin de los destinos tursticos, como herramienta metodolgica exclusivamente para los anlisis territoriales que contiene el trabajo. Ese ajuste ha tenido en cuenta dos consideraciones crticas: El carcter indeterminado del territorio de los destinos tursticos, que por depender de las preferencias y visiones del mercado se van concretando a lo largo del tiempo. La necesidad de que el ordenamiento y la normatividad tengan como referente unidades administrativas que son las competentes del ordenamiento territorial. Es importante aclarar que la delimitacin de los destinos es tan solo un referente metodolgico pero no aplica para las diferentes actuaciones relacionadas con la gestin y desarrollo de la actividad turstica.
El caso de las regiones, tal y como est planteado en el PMTS, es ms difuso, ya que se proyecta sobre la complementariedad de los destinos con respecto a los destinos inmediatos o cercanos. En ste caso no se procedido a la delimitacin territorial de las regiones, entendiendo que para algunos efectos esta delimitacin territorial se corresponder a la suma de los destinos implicados y en otros casos tendr que ver con sinergias determinadas por los atractivos, recursos y productos o con ejes ambientales, de comunicacin, de tipo social o de la determinacin de otros modelos territoriales de desarrollo econmico y humano. 4.1.2 Perfil General de los Destinos segn el Plan Maestro de Turismo.
A partir de los anlisis sobre el ordenamiento del espacio turstico de Panam, el Plan Maestro de Desarrollo Turstico Sostenible 2007-2020 determina una propuesta de ordenamiento turstico que parte del concepto de Regiones de Destino Turstico concebidas como espacios homogneos que contienen
105
atributos para el desarrollo de actividades destinadas al uso del tiempo libre y la promocin de la visita turstica. Estas Regiones de Destino se conciben como espacios macro dentro del territorio nacional que contienen elementos diferenciados de atractividad y condiciones geogrficas vinculantes que, a su vez contienen conjuntos de destinos tursticos que se interrelacionan en el espacio regional mediante relaciones de contigidad, conectividad y funcionalidad en la lgica del sistema de produccin turstica. El criterio que rige esta estructuracin por Regiones Tursticas apunta a que se pueda promover de manera integrada el potencial turstico del pas, a travs de la generacin de una amplia y variada oferta de productos tursticos desarrollados en referencia a las oportunidades que presentan los distintos segmentos de demanda tanto del mercado internacional, como del componente poco explotado del turismo interno. Desde el enfoque para la implementacin del Plan Maestro, se ha considerado procedente que esta estructura por Regiones y Destinos Tursticos permita facilitar la priorizacin de acciones del sector para modular la insercin gradual de la oferta innovada que se ha diseado. Aunque se parte de que todos los destinos se reconocen como importantes para su desarrollo turstico de Panam la prioridad de actuacin ha sido revisada en funcin de las condiciones de desarrollo real de productos tursticos y de las acciones emprendidas por el gobierno nacional en lo relacionado con el soporte infraestructuras para las diferentes regiones. El planteamiento estratgico se sustenta en principios de ordenamiento del uso del espacio turstico tomando como punto de partida las regiones tursticas y los destinos, de acuerdo a su vocacin turstica y cualidades de atractivo en correlacin con el mercado, tanto por tipos de turismo como por la segmentacin de la demanda nacional e internacional. El ordenamiento previsto se particulariza en cuanto a aspectos clave como la normativa y reglamentacin del uso del espacio en cuanto a la construccin, urbanizacin y beneficios directos a las comunidades locales. Sin embargo este esquema de zonificacin implica un limitante en cuanto a su aplicacin final en la ordenacin territorial y la planeacin efectiva: No se proyecta de forma cerrada sobre la trama territorial administrativa. En el proceso de este trabajo se han ido construyendo los listados de distritos y corregimientos que permitan identificar los destinos y regiones con la estructura
106
administrativa, que es el marco real sobre el que se aplica la ordenacin territorial La propuesta de estrategias para el desarrollo de destinos se refiere a las 8 regiones definidas por el Plan Maestro que, a su vez, estn integradas por un total de 26 destinos tursticos que se configuran por las caractersticas de su temtica y la singularidad de sus atractivos tursticos, recursos naturales, geomorfologa y por sus particularidades culturales. Para efectos de la delimitacin de los destinos tursticos dentro del territorio nacional se ha recurrido a las divisiones polticas, para facilitar el anlisis geogrfico y de los elementos constitutivos del espacio turstico, as como de los instrumentos de ordenamiento y de los actores sociales implicados. A continuacin se resume el perfilamiento de las Regiones de Destino Turstico destacando las caractersticas y particularidades que determinan los aspectos diferenciales de cada uno de los Destinos, segn lo establecido en el Plan Maestro. 4.1.3 Caracterizacin de los destinos tursticos en el espacio turstico de Panam
La metodologa de conceptualizacin de destinos implica algunos factores ya incluidos en el perfil de los destinos y las consideraciones sobre posicionamiento incluidas en el PMTS, se centra en la relacin entre atractivos y recursos tursticos y las posibilidades de comunicarse con el mercado con base a los valores reales del destino, con independencia del estado actual de desarrollo de los productos. Esta metodologa permite priorizar las acciones de puesta en valor, basndose en la relevancia de los recursos y atractivos, centrando los esfuerzos en tres niveles. Comunicar los valores del destino con base en los recursos y atractivos ms relevantes. Priorizar la puesta en valor de recursos y atractivos segn su potencial de relevancia. Completar la estructuracin de los productos de un destino relacionando mediante argumentos temticos los recursos y atractivos ms relevantes con otros recursos que potencien o respalden los valores tursticos del destino y sean capaces de enriquecer la experiencia de los visitantes.
107
Aplicando esta metodologa se han elaborado matrices de Boston de los destinos recogidos en el PMTS, y textos de conceptualizacin de los destinos y argumentos temticos para definir bases de planificacin y priorizacin que afectan tanto a las acciones de mercadeo y promocin como al sustento de normatividades y otros elementos de planeacin de los destinos.
108
Destino 1.1 Bocas del Toro

Relevancia
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Recurso o atractivo Archipilago Caribe Emigracin afro caribea Arquitectura tpica Manglares Culturas indgenas Parque nacional isla Bastimentos Lagunas interiores Corales Playas Observ acin de delfines Gastronoma tpica Msica afro caribea Deportes acuticos Pesca deportiv a Buceo y snorkeling Recorridos en bote Observ acin de fauna Hoteles en palafitos Puertos deportiv os (marinas) Tradiciones del puerto bananero
por Popularidad
Relevancia por conocimiento
3,5 1 1 1.5 1 2 3 3 4 4 1.5 2 3,5 2 3 3 3 3 2 1,5
3.5 2 2,5 2,5 2 3,5 2 3 2 2 2.5 2,5 2 1.5 2 1.5 3,5 2 2 2
108
Destino 1.2 Changuinola Naso Ngbe - Teribe

Relevancia
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Recurso o atractivo Cultura popular Entorno agrcola Manglares y esteros Pesca deportiv a Playas Culturas indgenas Observ acin de fauna Observ acin de av es Artesanas Activ idades agro tursticas Recorridos acuticos Espacios naturales protegidos Humedales costeros Facilidades tursticas
por Popularidad
2 1 1,5 1 1 1,5 1,5 1,5 2 1,5 2 3 1,5 1,5
2,5 2,5 3 2 2 3 2 2,5 3 2 2 4,5 3 1,5
109
Destino 1.3 Chiriqu Grande -Ngbe Pennsula Valiente

Relevancia
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Recurso o atractivo Cultura indgena Paisajes costeros en la laguna Paisajes costeros en la pennsula Valiente Ecoturismo Turismo nutico (potencial) Observ acin de av es y fauna Artesanas Facilidades tursticas Relacin con otros destinos Espacios naturales protegidos Turismo residencial (potencial)
por Popularidad
1.5 2 2 1.5 1.5 1.5 2 1 2.5 3,5 3
2 2.5 3.5 2,5 3 2.5 2,5 1.5 3,5 4 2.5
110
Destino 2.1 Volcn Bar Cerro punta

Relevancia
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Recurso o atractivo Arqueologa (C.Barriles) Termales Espacios naturales protegidos Ecoturismo Facilidades tursticas en Volcn Facilidades tursticas en Cerro Punta Observ acin de av es (quetzales) Activ idades agro tursticas Cultiv os tradicionales Relacin con otros destinos Cercana con la frontera Paisajes de montaa Cultura tradicional Cultura cafetera Arquitectura tradicional lagunas precolombina
por Popularidad
2 1.5 3 2 2.5 2.5 3 2.5 1.5 2 3,5 3 2.5 2 2 1.5
4 2.5 4 2.5 2 3 4.5 3 2.5 3.5 4 3.5 2 3 3.5 2.5
111
Destino 2.2 Boquete

Relevancia
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Recurso o atractivo Cultura cosmopolita Cultiv o y cultura cafetera Paisajes dramticos de montaa Agro turismo Turismo de av entura Mercados y ferias Senderismo Observ acin de av es(Quetzal) Artesanas Facilidades tursticas Relacin con otros destinos Espacios naturales protegidos Termales Gastronoma Arquitectura tradicional Turismo residencial
por Popularidad
2 3 3,5 2 3.5 3.5 3.5 3 2 3 3 3,5 1,5 2.5 1.5 3
3.5 4 3.5 2,5 3 3 4 4 2,5 4 3,5 4.5 3 3 3 2
112
Destino 2.3 Golfo de Chiriqu

Relevancia Relevancia por conocimiento
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Recurso o atractivo Tradiciones de las bananeras Arquitectura colonial americana (Puerto Armuelles) Archipilagos costeros Playas abiertas de arena Pesca deportiv a Sitios de Surf Comercio zona de frontera Observ acin (esteros) Gastronoma de pescados y mariscos Facilidades tursticas Relacin con otros destinos Espacios naturales protegidos Segunda ciudad del pas Puertos y facilidades nuticas Conexin area Zona histrica de Dav id Pennsula fronteriza Buric de av es migratorias
por Popularidad
1,5 1,5 3,5 2 2,5 2,5 3.5 1,5 2,5 2 1,5 2 3 2 3 1,5 1,5
3 4 3.5
2 8 7 1 11 16 14 9 5 17 12 4 6 13 15 3
2 3 1,5 4 2,5 2 3 4 3,5 3 3,5 3 3,5
Relevancia tcnica
3,5
10
Relevancia por popularidad
113
Destino 2.4 Comunidades Ngbe - Bugl

Relevancia
N 1 2 3 4 5 6
Recurso o atractivo Espacios naturales Tradiciones indgenas Artesanas Facilidades turisticas Paisajes de montaa Grandes ros
por Popularidad
2 1.5 2.5 1.5 1.5 1.5
3.5 3 3.5 2 3.5 3.5
114
Destino 3.1 Costa Caribe de Veraguas

Relevancia
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
Recurso o atractivo Cultura popular Paisaje agrcola Costa Salv aje Pesca deportiv a Playas Recorridos 4x 4 Observ acin de fauna Entorno natural Artesanas Activ idades agro tursticas Deportes acuticos Espacios naturales protegidos Humedales costeros Facilidades tursticas
por Popularidad
1 1 2 2 2 3 1,5 1,5 1 1 1 2 1,5 1
1,5 1 3 3 3 1 3 4 1 1,5 2 4,5 3 1,5
115
Destino 3.2 San Francisco Santa Fe - Calobre

Relevancia
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
Recurso o atractivo Patrimonio arquitectnico Termales Espacios naturales protegidos Ecoturismo Facilidades tursticas Observ acin de fauna y flora Activ idades agro tursticas Relacin con otros destinos Paisajes de montaa Cultura tradicional Demanda de turismo residencial
por Popularidad
2 2.5 3 2 1.5 2.5 2.5 1.5 3 1.5 1.5
2.5 3.5 4.5 2.5 1.5 4 3 1.5 4.5 2 2
116
Destino 3.3 Golfo de Montijo

Relevancia
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Recurso o atractivo Patrimonio arquitectnico Manglares y zona RAMSAT Islas y otros espacios naturales protegidos Ecoturismo Facilidades tursticas Turismo nutico (accesos a Coiba) Observ acin de fauna y flora Activ idades agro tursticas Relacin con otros destinos Paisajes costeros Cultura tradicional Gastronoma
por Popularidad
1 2.5 3 2 2 2 2 1.5 1.5 2 1.5 2.5
2 4.5 4.5 2.5 1.5 3 4 2.5 2.5 3.5 2 2.5
117
Destino 3.4 Costa Pacifica - Sona

Relevancia Relevancia por conocimiento
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Recurso o atractivo Patrimonio arquitectnico Manglares y zona RAMSAT Islas y otros espacios naturales protegidos Ecoturismo Producto Surf (Santa Catalina) Facilidades tursticas Turismo nutico (accesos a Coiba) Recorridos de turismo fluv ial Observ acin de fauna y flora Espacios careteo Activ idades agro tursticas (fincas ganaderas) Relacin con otros destinos Paisajes costeros Cultura tradicional Gastronoma Patrimonio arqueolgico naturales para buceo y
por Popularidad
1 2.5 3 1.5 3.5 2 2 1.5 2 2 1.5 2 2.5 1.5 2 1.5
2 4.5 4.5 2.5 3 1.5 3.5 3 4 3 2.5 2.5 3.5 2 2.5 2
118
Destino 3.5 Coiba

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Recurso o atractivo Patrimonio histrico y arqueolgico Bosques primarios observ acin de flora y fauna Islas y otros espacios naturales protegidos Turismo especializado de naturaleza Visita turstica de da (excursin) Facilidades tursticas Turismo nutico Observ acin de Cetceos y fauna marina Espacios naturales para buceo y careteo Termalismo en la naturaleza Relacin con otros destinos Paisajes costeros
Relevancia por Popularidad Relevancia por conocimiento
1.5 3.5 3 2.5 3.5 1.5 1.5 3 3 2 2 3.5
2.5 4.5 4.5 3.5 3.5 1.5 2 4.5 4 3.5 4.5 4.5
119
Destino 4.1 Oc Santa Maria Parita - Chitr
120
Destino 4.2 Las Tablas Sto Domingo La Palma - Guarare

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Recurso o atractivo Cultura popular Paisaje agrcola Arquitectura tpica Pesca deportiv a Playas Ambiente urbano Ev entos tradicionales Gastronoma tpica Artesanas Activ idades agro tursticas Observ acin de av es Espacios naturales protegidos Humedales costeros Hoteles de costa
4 2 2 2 1,5 2 3 2 4 2 2 2 1,5 2
4 3 3 2 2 1 3 3 3 2 3 3 3 1,5
121
Destino 4.3 Pedasi - Tonosi

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Recurso o atractivo Cultura popular Paisajes Costeros Arquitectura tpica Pesca deportiv a Playas Playas de Surf y W ind surf Pueblos con encanto Gastronoma tpica Artesanas Activ idades agro tursticas Observ acin de av es Espacios naturales protegidos Humedales y manglares Hoteles de costa
2 2 2 2 3 2.5 2.5 2 2 2 2 2 1,5 2
2.5 3 3 2 3.5 3.5 3 3 1.5 2.5 3.5 3 3 3,5
122
Destino 5.1 Campana - Chica El Valle

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Observ acin de av es Artesanas Facilidades tursticas Recorridos y senderos Espacios naturales protegidos Humedales costeros Productos de jardinera Proximidad a Panam Turismo residencial Recurso o atractivo Cultura popular Entorno agrcola Paisajes dramticos de montaa Agro turismo Playas Mercados y ferias Observ acin de fauna (rana dorada)
2 2.5 2,5 1,5 2 2,5 2 1,5 3 3 2 2 1,5 1,5 2 3
1,5 2,5 3 2 2,5 2 4 3 2,5 2 2,5 4 3 1,5 3 2
123
Destino 5.2 Costa Pacifica

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Paisajes costeros Cultura popular Artesanas Relacin con otros destinos Gastronoma, dulces y frutas tpicas Balnearios y centros recreativ os Recurso o atractivo Playas de arena blanca Espacios naturales protegidos Paisajes agrcolas y ganaderos Serv icios para Turismo sol y playa Facilidades tursticas Serv icios tursticos complementarios
3.5 1.5 1.5 3 3 2 3.5 1.5 2.5 3 1.5 2
3 2 1.5 2 3.5 1.5 3.5 1.5 1.5 2.5 1.5 1.5
124
Destino 5.3 Penonom El Cop - Nat

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Recurso o atractivo Patrimonio Arquitectnico Espacios naturales protegidos Paisajes agrcolas y ganaderos Agroturismo Centro Comercial y de serv icios Facilidades tursticas Paisajes costeros Ferias y fiestas populares Artesanas Patrimonio arqueolgico Relacin con otros destinos Gastronoma, dulces y frutas tpicas Balnearios y centros recreativ os
3.5 3 1.5 2 3 2 1.5 4 4.5 1.5 3 3.5 3
3.5 4 3.5 1.5 2.5 1.5 3 3.5 4 3.5 4 2.5 2
125
Destino 6.1 Ciudad de Panam

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 Recurso o atractivo Accesibilidad area Espacios naturales protegidos Zona del Canal Turismo de cruceros Facilidades tursticas Centros comerciales reas costeras activ idades culturales Infraestructura para congresos Relacin con otros destinos Gastronoma Puertos deportiv os Arquitectura patrimonial Patrimonio histrico protegido Centros de entretenimiento Fiestas populares
3.5 2.5 4.5 2 4 4 2.5 2 3.5 2 2.5 2 2 3 3.5 3
4 3.5 4.5 2.5 3.5 4.5 3 3.5 3.5 3.5 3 3.5 3.5 4.5 3 2.5
126
Destino 6.2 Las Perlas

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Recurso o atractivo Archipilago pacfico Tradiciones indgenas observ acin de ballenas Pesca deportiv a Espacios naturales protegidos Cultura local Paisajes isleos Corales Playas Buceo Deportes acuticos Observ acin de av es Isla Contadora Golfo de Panam
3 1 4 2 2 1 3 3 4 4 3,5 2 3,5 3
4 3 3 2 3 2 2 3 2 2 2 3 2 4
127
Destino 6.3 Puerto Coln

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Recurso o atractivo Accesibilidad multimodal Espacios naturales protegidos Zona del Canal Turismo de cruceros Facilidades tursticas Serv icios comerciales Paisajes costeros Cultura popular Observ acin de flora y fauna Relacin con otros destinos Tradiciones gastronmicas Puertos deportiv os Arquitectura patrimonial Patrimonio histrico protegido Patrimonio musical
2.5 2.5 3.5 3 2 4 2.5 2 2.5 2 1.5 2 2 2 2.5
3.5 3.5 3.5 2.5 3 3.5 4 3.5 3.5 3.5 3 3.5 3.5 4 4
128
Destino 7.1 Portobelo Santa Isabel

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Recurso o atractivo Accesibilidad Espacios naturales protegidos Turismo nutico Facilidades tursticas Comercio de artesanas reas costeras Relacin con otros destinos Gastronoma Arquitectura patrimonial Cultura popular Turismo de sol y playa (isla grande) Fiestas populares
2 2 2 3.5 3 3.5 2.5 2.5 3 3 3 3
3 3.5 2.5 2 4 3 3.5 3 4.5 3.5 3 3.5
129
Destino 7.2 El Porvenir Cart

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Recurso o atractivo Accesibilidad Espacios naturales protegidos Turismo nutico Facilidades tursticas Comercio de artesanas reas costeras Relacin con otros destinos Gastronoma Arquitectura popular Cultura popular Etnoturismo Cultura autctona Ecosistemas marinos Buceo marinos Ecoturismo sol y playa y observ acin de fondos
2 2.5 2.5 2 4.5 4.5 1.5 2 2 3 2.5 3 3.5 3 4
1.5 3.5 3.5 2 4 4 2 2.5 3.5 4.5 3 4 4.5 4 3
130
Destino 7.3 La miel Puerto Obaldia

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Recurso o atractivo Accesibilidad Espacios naturales protegidos Turismo nutico Facilidades tursticas Comercio de artesanas (Molas kunas ) reas costeras Relacin con otros destinos Gastronoma Cultura autctona Ecosistemas marinos Buceo marinos y observ acin de fondos
1.5 2 2 1.5 1.5 3.5 1.5 2 2 3.5 3
1.5 3.5 1.5 1.5 2.5 4 1.5 1.5 1.5 4 4
131
Destino 8.1 Tuira

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Recurso o atractivo Accesibilidad Espacios naturales protegidos Recreacin y pesca en ros y lagos Facilidades tursticas Agroturismo reas costeras Cauces fluv iales nav egables Relacin con otros destinos Cultura propia Recursos arqueolgicos Turismo de av entura Oferta gastronmica
2 4 2.5 1.5 2 2 2 3.5 2 1.5 2 2
2 4.5 1.5 2 1.5 3 3 3 2.5 3 2.5 1.5
132
Destino 8.2 Samb

N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Recurso o atractivo Accesibilidad Espacios naturales protegidos Turismo nutico Facilidades tursticas Serv icios para pesca deportiv a reas costeras Cauces fluv iales nav egables Relacin con otros destinos Gastronoma tpica Cultura indgena Cultura Congo Afrocolombiana Ecosistemas marinos
1.5 4 2 1.5 2.5 3.5 2 1.5 2 2 2 3.5
2 4.5 2.5 2 2.5 4 3 2 2.5 3.5 3 4
133
4.2 DIAGNOSTICO CONSOLIDADO DE LOS DESTINOS TURISTICOS

REGIN TURSTICA 1 Destino 1.1 Bocas del Toro Caracterizacin Archipilago en el Mar Caribe. Aguas transparentes, corales Flora y fauna especifica. Accesibilidad area, desde Panam y David a Isla Coln. Puertos en Isla Coln y Bastimentos. Turismo concentrado en los atractivos del archipilago, con productos de ecoturismo, buceo y nutica menor. Destino 1.2 Changuinola Naso Ngbe Teribe rea de carcter agrcola bananero y de naturaleza. Accesibilidad area, desde Panam y David a Almirante y Changuinola. Acceso marino por la Baha de Almirante desde Bocas del Toro. Puertos en Almirante, Rambala. Conexin vial desde la Carretera Panamericana por Gualaca. Acceso internacional por carretera desde Costa Rica por Guabito a 15 minutos de Changuinola. Destino con de turismo de naturaleza, ecoturismo y aventura, en mar y rea continental. Destino 1.3 Chiriqu Grande Ngbe Pennsula Valiente Se localiza en la Comarca Ngbe Bugl, al oriente de la Laguna de Chiriqu e incluye la Pennsula Valiente. Accesibilidad por va martima, puertos: Chiiriqu Grande, Miramar y Rbalo. Conexin terrestre desde Chiiriqu Grande hacia va Panamericana. Escasa oferta turstica y gran potencial de desarrollo. Incluye una porcin del Parque Internacional La Amistad (PILA), el Bosque Protector Palo Seco y el Humedal de importancia internacional San San Pond Sack. Presencia indgena de la etnia Ngbe y cultura afropanamea de origen caribeo. Presencia del Humedal de Importancia Internacional Damani Guariviaria. Predominan los recursos naturales marino-costeros. Territorio comarcal, sujeto a rgimen poltico y jurdico especial. Particularidades reas naturales protegidas: Parque Nacional Marino Isla Bastimentos, la Reserva Natural Municipal Playa Bluff. rea protegida municipal Isla Pajaro.
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REGIN TURSTICA 1 Destino 2.1 Volcn Bar Cerro Punta - PILA
Caracterizacin Zona montaosa de vocacin agrcola con fincas productoras de hortalizas, caf y de ganado. Recursos potenciales para turismo rural y turismo arqueolgico subutilizados. Buena accesibilidad y conectividad area (desde David) y por carretera. Oferta de ecoturismo, descanso y turismo activo. Recorridos naturales con accesos al Parque PILA y Zona norte de Boquete.
Particularidades Parque Nacional Volcn Bar y cuenta con infraestructuras de soporte cientfico relacionadas el PILA Relacin con el mercado de Costa Rica para productos eco tursticos. reas protegidas: PN Volcn Bar y PILA. Presencia de bosques de carcter nico en Panam. Acceso desde Costa Rica por Paso Canoa. La va David Boquete est en proceso de desdoblamiento a doble calzada.Conexiones con productos situados sobre la costa en el golfo de Chiriqu. Destacan el Parque Nacional Golfo de Chiriqu y el Corredor Biolgico Altitudinal Gualaca. La carretera Panamericana que conecta con Costa Rica por Paso Canoa y Ro Sereno. Riesgos de ordenada. urbanizacin poco
Destino 2.2 Boquete - Caldera
reas de montaa de carcter rural y atractivos naturales al pie del Volcn Bar. Buena accesibilidad y conectividad area y por carretera desde la ciudad de David a 38 Km. Existencia de fuentes termales, valles y espacios de montaa de alta calidad paisajstica. Cultivos de caf de alta calidad con visitas organizadas. Servicios de turismo activo y de aventura. Abundante oferta de alojamiento y servicios tursticos complementarios.
Litoral costero e islas que al extremo suroriental de la Provincia de Chiriqu. Entorno marino-costero con manglares, playas y arenales, villas pesqueras junto con desarrollos de baja densidad. Potencial en riqueza natural, cultural y gastronoma de mar. Accesibilidad area desde Ciudad de David y por la carretera Panamericana. Pocos servicios tursticos centrados en la pesca deportiva y los paseos de buceo.
Destino 2.4 Comunidades Ngbe Bugl
Destino con riqueza cultural tnica, artesanal y por paisajes de reas boscosas y ros. Accesibilidad va terrestre desde carretera Panamericana desde David y ciudad de Panam. Potencial desarrollo de experiencias de ecoturismo y turismo cultural de base comunitaria.
Comarca Ngbe Bugl atravesada por la cordillera central que incluye las comunidades de: Soloy, Hato Cham y Miron y, en la provincia de Veraguas, las comunidades de Llano opo, El Pen y Lajitas.
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REGIN TURSTICA 3 Destino 3.1 Costa Caribe Veraguas
Caracterizacin Costa litoral Caribe del norte de la Provincia de Veraguas, villas de pescadores en desembocaduras de ros importantes. Zona montaosa de densa vegetacin con reas de playa y acantilados. No cuenta con acceso va area, solo se puede acceder por va terrestre desde la Panamericana por carretera regional desde Santiago hasta Santa Fe en vehculos Todo terreno. Potencial para desarrollo de ecoturismo y aventura; turismo de sol y playa y nutica, aunque actualmente no existen servicios tursticos.
Particularidades Se destaca el Parque Nacional Santa Fe. Este destino presenta posibilidades de desarrollo turstico supeditadas a solucionar la accesibilidad. Existen proyectos para el desarrollo de proyectos costeros con marinas. reas protegidas: Parque Nacional Santa Fe, Reserva Forestal La Yeguada y Monumento Natural Pozos de Calobre
Destino 3.2 San Francisco Calobre Santa Fe
Ambiente rural predominante se ubica al norte de la Ciudad de Santiago. Recursos de bosques, lagos, saltos de agua y valores culturales e histricos. Accesibilidad terrestre por va desde Santiago hasta Santa Fe, que atraviesa el Corredor Biolgico Montaoso de Veraguas. Potencial recurso termal en las fuentes Pozos de Calobre. Ausencia casi total de facilidades tursticas. Zona costero-marina dominada por presencia del Humedal de Importancia Internacional Ramsar Golfo de Montijo e islas Gobernadora, Leones y Cbaco. Acceso terrestre desde Santiago a va Panamericana. Destino potencial destacan comunidades pesqueras, naturaleza intacta, playas isleas, bosques y reas de pesca, apto para desarrollo de turismo vacacional. Algunos servicios dispersos de turismo comunitario y servicios gastronmicos en Puerto Mutis. Posibilidad de excursiones hasta las islas del golfo e isla Coiba.
Destino 3.3 Golfo de Montijo
reas protegidas: Humedal de Importancia Internacional Ramsar Golfo de Montijo y Parque Nacional Cerro Hoya. Es puerta de entrada martima a Isla Coiba. Riesgos de urbanizacin desordenada en islas y litoral poniente de la pennsula de Azuero.
Zona litoral ms prxima a la isla Coiba y a las islas del golfo de Montijo Relacionado tambin con la zona Ramsar del golfo de Montijo
Destino 3.4 Pacfico Veragense - Son
Zona costera y litoral sur de Provincia de Veraguas. La playa de Santa Catalina se ha posicionado como destino internacional de surf que ha generado pequeos emprendimientos tursticos y alternativas de turismo comunitario con grupos de pescadores. Acceso por carretera desde Santiago y Son, en estado regular. Destino con alto potencial para el desarrollo de productos de sol y playa, pesca y deportes nuticos.
Destino 3.5 Coiba
Destino constituido por el Parque Nacional Coiba, se destaca por la rica biodiversidad marina y terrestre, en un ambiente isleo y recursos de fauna en sus aguas interiores. La existencia de un antiguo penal en la isla aade un atractivo cultural. Accesibilidad limitada por va martima. Ideal para el desarrollo de productos de turismo cientfico, ecoturismo, nutico y deportes marinos. Limitantes ambientales para la construccin de facilidades tursticas
Parque Nacional Coiba rea protegida declarada Patrimonio de La Humanidad por La UNESCO. La actividad turstica en la isla est regulada por la ANAM
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REGIN TURSTICA 4 Destino 4.1 Oc - Santa Mara Parita Chitr
Caracterizacin Entorno rural con comunidades vernculas y pueblos tradicionales del interior, cultura campesina y arquitectura tradicional. Posee adems humedales costeros, ros y reas naturales que potencian las oportunidades para desarrollar experiencias de ecoturismo Acceso desde la carretera Panamericana mediante va regional en buen estado.. Las facilidades tursticas se concentran en la ciudad de Chitr. Ubicado en la pennsula de Azuero, destaca por las costumbres y tradiciones de la cultura interiorana vigente en expresiones del folclore reconocidas como las mayores del pas. Accesibilidad area por vuelos regulares a pista en Guarar; por va terrestre desde la carretera Panamericana mediante la carretera nacional en proceso de desdoblamiento y por va martima por Puerto Mensab. Facilidades tursticas incipientes y de bajo nivel excepto algunos hoteles sobre la Costa
Particularidades reas protegidas: Parque Nacional Sarigua, la Reserva de Visa Silvestre Senegn del Mangle y el rea de Uso Mltiple Cinaga de La Macana,
Destino 4.2 Las Tablas, Sto. Domingo La Palma Guarar
reas Naturales como: Refugio de Vida Silvestre Pen de la Onda y Bosque El Colmn. Peridicamente se realizan eventos feriales y festividades.
Destino 4.3 Pedas Tonos
Zona costera que se extiende por el borde litoral de la Pennsula de Azuero, presenta interesantes playas, comunidades tpicas de la campia interiorana con fincas agropecuarias. Persisten las costumbres tradicionales del campo y una variada gastronoma regional. Accesibilidad area para vuelos privados por el aerdromo de Pedas. Acceso por va terrestre desde la carretera Panamericana mediante la carretera nacional que accede por Chitr, Las Tablas, Pedas y Tonos, cerrando el circuito por Macaracas. Mayor afluencia de turismo interno vacacional. Destino emergente para la prctica del Surf en playa las Caas y costa de Tonos. Existen facilidades tursticas de distintas categoras en la zona de Pedas y ms escasas en otros puntos de la costa.
reas protegidas: Parque Nacional Cerro Hoya y los refugios de vida silvestre Isla Iguana e Isla Caas, en los que sus bosques y contienen alta biodiversidad. Creciente urbanizacin costera.
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REGIN TURSTICA 5
Destino 5.1 Campana Chic - Valle de Antn
Caracterizacin
Sector montaoso prximo a Ciudad de Panam, predominan elementos singulares de clima, paisajismo, ros, bosques y reas protegidas. Entorno rural para refugio y descanso de los capitalinos. Buena accesibilidad desde la Carretera Panamericana. Adems de algunos atractivos culturales, este destino tiene la ventaja de su cercana a la zona litoral del Pacfico. No existen facilidades tursticas salvo en Valle de Antn y algunas iniciativas de agroturismo en Campana-Chic.
Particularidades
Destaca el Parque Campana Y Chic. Nacional
Realmente unifica a tres destinos prcticamente diferentes, la zona costera, la zona interior del parque nacional Campana y el Valle de Antn con caractersticas y nivel de servicios muy diferentes. La estructura en peine de los accesos desde la va panamericana dificulta el desplazamiento lineal de los habitantes y visitantes tanto a los ncleos de servicio como a las zonas de playa, interrumpidas en muchas ocasiones por las urbanizaciones y viviendas particulares. Parque Nacional General de Divisin Omar Torrijos Herrera, es aprovechado para el ecoturismo, turismo cientfico y de aventura.
Destino 5.2 Costa Pacfica
Cordn litoral del pacfico con 53 kilmetros de playas de arena blanca que alberga 17 sitios de playa todos accesibles desde la carretera Panamericana. En la mayora de las zonas playeras existen desarrollos tursticos de mediana y pequea escala, que interactan con comunidades rurales y villas de pescadores. En la zona de faralln comienza a madurar un conjunto turstico de sol y playa con base en grandes hoteles y urbanizaciones.
Destino 5.3 Penonom El Cop - Nat
Interior de la Provincia de Cocl que se conforma a partir de Penonom y une lugares histricos como Nat, el conjunto arqueolgico de El Cao, La Pintada y El Cop. Este destino rene un conjunto de zonas rurales para el disfrute de la vida del campo con zonas de cultivo y de pastoreo, junto a testimonios histrico-culturales Fcil acceso desde Ciudad de Panam hasta Penonom por la carretera Panamericana y la va hasta La Pintada est en buena condicin. Posible acceso areo cuando se determine la ubicacin del aeropuerto de las provincias centrales.. Escasas facilidades tursticas disponibles, salvo en la ciudad de Penonom.
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REGIN TURSTICA 6
Caracterizacin Destino consolidado en torno a la ciudad capital, que ha cobrado un acelerado impulso inmobiliario y de desarrollo hotelero.
Particularidades reas protegidas: Parques Nacionales Soberana, Paisaje protegido Parque Natural Metropolitano, Camino de las Cruces y Chagres, y la Refugio de Vida Silvestre Isla de Taboga, que generan una variada oferta de productos tursticos de naturaleza. Contiene Patrimonios de la Humanidad de gran potencial como el Conjunto Monumental Histrico de Panam Viejo, Conjunto Monumental Histrico del Casco Antiguo de la ciudad de Panam. Riesgos derivados de la expansin urbana y ocupacin de los manglares costeros.
Destino 6.1 Ciudad de Panam
Es el puerto areo de entrada y centro distribuidor (Hub de las Amricas) para el turismo receptor. Posee otro aeropuerto domstico Marcos Gelabert en Albrook. Adems del Canal de Panam se destacan el Bio-Museo, el Cause-way y puerto de cruceros y actividades de pesca deportiva en Amador Es un centro de negocios y de turismo urbano con especial incidencia en el turismo comercial y de compras. Cuenta con abundantes infraestructuras y servicios tursticos
Destino 6.2 Las Perlas
Conjunto de islas en el Golfo de Panam, dotadas de importantes reas de playa y arrecifes, con recursos potenciales para el desarrollo del turismo de sol y playa y de pesca deportiva con proyeccin internacional. La existencia de bosques y manantiales de aguas transparentes, junto con riqueza paisajstica son elementos importantes para promover emprendimientos de mediana y gran escala. Acceso areo de poca capacidad desde el aeropuerto Marcos Gelabert de Panam. El acceso martimo es limitado aunque se anuncian servicios regulares. Las conexiones internas en el archipilago son servidas por barqueros locales. Las facilidades tursticas se concentran en isla Contadora y existen emprendimientos comunitarios en la isla Saboga. Conglomerado Ciudad de Coln y Zona Franca, el sector de las esclusas de Gatn y el rea litoral conocida como Costa Abajo de Coln. Son atractivos relevantes las comunidades y villas de pescadores de Costa Abajo, la naturaleza del rea de Achiote. Puerto de Coln est equipado con infraestructuras para el turismo de cruceros del Caribe y en el sector de Sherman, existe una marina con instalaciones para veleros de trnsito internacional. Adems del aeropuerto de France Field en proceso de ampliacin, este destino del Caribe est conectado con el Pacfico por tren y la carretera Transstimca. Existen facilidades tursticas en las proximidades del lago Gatn y algunos hoteles en la ciudad de Coln. En la zona de costa existen algunos emprendimientos de turismo comunitario.
El archipilago es una Reserva de Manejo Marino-Costera de las Perlas. Isla Contadora que cuenta con infraestructuras bsicas para el desarrollo turstico, fue en su momento el cono turstico de Panam. Estn en marcha algunos proyectos inmobiliarios situados sobre zonas isleas crticas. reas Protegidas: Paisaje Protegido Isla Galeta, Bosque de Proteccin, Parque Nacional Chagres, el rea Recreativa Lago Gatn y Paisaje Protegido San Lorenzo, donde se encuentra el fuerte espaol del mismo nombre declarado Patrimonio de la Humanidad por UNESCO: Conjunto Monumental Histrico de Colon, Conjunto Monumental Histrico del Casco Antiguo de la ciudad de Coln. Ciudad de Coln tiene interesantes valores urbanos y arquitectnicos que merecen ser rescatados.
Destino 6.3 Puerto de Coln
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REGIN TURSTICA 7
Caracterizacin
Particularidades
Destino 7.1 Portobelo - Santa Isabel
Zona litoral y de la costa del Caribe panameo, se distingue por su historia con testimonios patrimoniales y la cultura afro, con sus tradiciones y gastronoma vigentes. El destino se prolonga por el oriente hacia los sectores de Nombre de Dios y Santa Isabel, con recursos utilizados mayoritariamente para el turismo interno vacacional y de playa. El entorno marino e isleo es de alta calidad paisajstica, adems ofrece zonas de buceo, comunidades de pescadores, canales en los manglares. An tiene dificultades de acceso por va terrestre. Existen pocas facilidades tursticas que se encuentran concentradas en algunas zonas de turismo interno como
Parque Nacional y Conjunto Monumental Histrico Portobelo, Sitio Patrimonio de la Humanidad por UNESCO
Destino 7.2 El Porvenir Cart
En el Golfo de San Blas, incluye un conjunto de islas y pueblos continentales que forman parte de la comarca indgena Kuna Yala. Es un icono de la imagen turstica del Caribe centroamericano por la belleza de sus mas de 300 islas e islotes con palmas de coco y arenas blancas. Acceso por va area desde Ciudad de Panam hasta El Porvenir, Cart y Ro Sidra. Por va terrestre se accede a travs de la Panamericana y la carretera Llano Cart. Es un destino turstico potencial reconocido por la calidad de sus playas, islas pueblos, reas de arrecifes de coral y aguas tropicales de gran pureza. Las facilidades tursticas son escasas lo que limita la carga sobre el conjunto del ecosistema. Al extremo sureste del pas, este destino est aislado de todos los centros tursticos de Panam. La accesibilidad es reducida desde la Comarca Kuna Yala y el pequeo pueblo rural llamado Puerto Obalda, es el sitio de contacto a travs de la pista area de La Miel y el cruce se frontera con Colombia. Se puede catalogar como un ncleo turstico en transicin, que se mueve con la dinmica del movimiento fronterizo.
Comarca de Kuna Yala, singular ambiente natural y rea nica en el Caribe por su cultura indgena famosa por las artesanas de difusin internacional. Por el sistema de administracin turstica implantado se obtienen pocos recursos en comparacin con el valor turstico del destino.
Destino 7.3 La Miel Puerto Obalda
La comunidad de La Miel, a pesar de encontrarse en el rea Kuna, es afroamericana. Existe un conflicto larvado con la comunidad Kuna, por motivos territoriales y reciales.
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REGIN TURSTICA 8
Caracterizacin
Archipilago caracterizado por la dispersin en amplias zonas naturales y la selva costera del Darien. El rio Tuira es el ms caudaloso del pas y se abre en el Golfo de San Miguel Dificultades de transporte tanto terrestre como martimo limitan la accesibilidad turstica al destino. Existe una conexin area espordica con la pista de La Palma El desarrollo del turismo se ha concentrado entre los atractivos y recursos existentes en el archipilago, la mayora son productos de ecoturismo, buceo y nutica menor con caractersticas de turismo de sol y playa.
Particularidades
Incluye territorio de la Comarca Ember de difcil acceso.
Destino 8.1 Tuira
Destino 8.2 Samb
Desde el Golfo de San Miguel se extiende esta zona inmersa en la selva tropical. El ro Samb y sus afluentes como el ro Venado, son los ejes de conexin de un sector de la Comarca Ember Wounaan cuyos habitantes se caracterizan por el gran arraigo y mantenimiento de su cultura. En la zona tambin residen poblaciones afro que cultivan su cultura tradicional. La conectividad con el destino se cubre con vuelos Samb/Panam, o en barco desde La Palma a Samb y Puerto Indio. En la zona costera existen algunas facilidades tursticas para pesca deportiva y ecoturismo en Puerto Pia y El Jaque (que cuenta con una nueva pista area)
reas protegidas: Reserva Forestal Chepigana y Corredor Biolgico El Bagre. Incluye territorio de la Comarca Ember Wounaan.
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4.3 ENFOQUE Y COMPETITIVIDAD
APROXIMACIONES
CONCEPTUALES
DE
En la determinacin de la competitividad de los destinos tursticos definidos en el Plan Maestro de Turismo Sostenible, se ha propuesto la utilizacin de dos metodologas coincidentes en el objetivo, pero de operativas diferentes. La primera, utiliza una base territorial y aportes de informacin disponibles en las estadsticas nacionales. Con esta metodologa se ha calculado el ranking de competitividad requerido por el trabajo. La segunda, se basa en la metodologa ms utilizada en el mundo propuesta por el Foro Econmico Mundial. Estas una metodologa que determina la competitividad de oferta y algunos tericos consideran que esta medida es insuficiente para determinar la posicin de un destino frente al mercado y con respecto a sus competidores directos o remotos. Por ello se complet la propuesta del FEM con una propuesta de medicin participativa de la competitividad de demanda. La complejidad del sistema ha hecho que este no fuera empleado en la definicin del ranking, pero se incluye en el trabajo como una herramienta que puede apoyar procesos participativos necesarios para conseguir una mayor implicacin local en el ordenamiento y en la planificacin.
4.3.1
Competitividad Territorial 4.3.1.1. Conceptualizacin
Segn el Centro Latinoamericano para la competitividad y el Desarrollo Sostenible, El turismo es conjuntamente con la industria textil, la agroindustria, componentes electrnicos y software; uno de los factores estratgicos para la competitividad de la regin. Segn Mario Lungo, la competitividad en el territorio depende de cuatro factores:
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Las
PRODUCTIVIDAD DE LA ECONOMIA URBANA CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACION GOBERNABILIDAD URBANA MEDIO AMBIENTE entidades territoriales establecen estrategias para la competitividad
diferenciadas por Mario Lungo como estrategias de competitividad frgil y estrategias de competitividad durable. Las primeras apuntan a la reduccin de costos como mecanismo de atraccin de inversiones a travs de medidas regulatorias y fiscales, promoviendo la desregulacin y ofreciendo incentivos de distinto tipo o mediante la provisin de equipamientos, servicios e infraestructura para las empresas. stas, acompaadas de la flexibilizacin de los mercados laborales, disminucin del costo de la fuerza de trabajo, reduccin de costos fiscales y construccin de zonas francas constituyen una expresin donde el manejo del territorio, el uso del suelo, la inversin pblica y la tributacin constituyen una transferencia de recursos pblicos haca el sector privado. Segn este autor, la competitividad durable apuntara a un mayor equilibrio social, poltico, ambiental y econmico cuando se basa en la investigacin, la educacin, la innovacin, el desarrollo tecnolgico como complemento a la regulacin y la infraestructura para convertirse en una competitividad dinmica debera agregrsele la generacin de voluntades colectivas y el establecimiento de consensos que permitan construir una institucionalidad urbana. (Lungo, 2003) Competencia: en un entorno natural se refiere a la supervivencia de los ms fuertes en un determinado ecosistema. En un entorno empresarial dicho trmino hace referencia al despliegue de recursos necesarios para prosperar en el sistema ecolgico de los negocios. En un entorno urbano la competencia puede entenderse como la rivalidad de las ciudades para captar inversiones, empresas, ayuda pblica y visitantes. Competitividad: las capacidades que debe desarrollar una empresa, con objeto de mantenerse y crecer en un mercado en el que opera la libre competencia. Trasladado al mbito urbano, el concepto de competitividad refleja el esfuerzo desarrollado por las ciudades para incrementar las capacidades productivas locales y para mejorar la calidad del entorno en el que operan los agentes econmicos.
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Ventaja competitiva: representa cualquier caracterstica de la misma que le pueda asegurar beneficios sobre sus competidores. La ventaja competitiva es sostenible a medio o largo plazo cuando la empresa dispone de una caracterstica que sus competidores no pueden igualar. En el mbito urbano, dicho trmino hace referencia a aquellos atributos que desarrolla y forja la ciudad por sus propios medios para mejorar su posicionamiento econmico y social dentro de su rea de influencia o del sistema urbano en el que opera.
Factores asociados a la competitividad territorial: Para atraer inversionistas y empresas y ser competitivos los proyectos deben
desarrollar todo su potencial territorial constituido por: Hardware Software Orgware
Cada uno de los factores anteriores hace la diferencia entre las posibles ubicaciones de acuerdo a sus caractersticas, cada uno de estos factores incluyen algunos elementos variable y otros invariables pero potenciables. El Hardware incluye, mano de obra (disponibilidad, calificacin, productividad, costos laborales, movilidad), capital (accesibilidad a financiacin, fiscalidad, ayudas y subvenciones), terreno (disponibilidad de suelo productivo, precio, accesibilidad a equipamientos y servicios), infraestructura (transporte, telecomunicaciones, infraestructuras bsicas, equipamientos productivos). El Software incluye, condiciones fsicas (vivienda, equipamientos colectivos, medio ambiente), condiciones sociales (educacin, sanidad, ocio, cultura y seguridad), ambiente de negocios (espritu emprendedor, conflictividad laboral, mercado laboral, actitud local hacia las empresas) estructuras de conocimiento (centros de formacin, tecnolgicos y redes de difusin). El Orgware incluye, sociedad civil de (capital social, factores culturales,
comportamiento social), apoyo pblico (modernizacin de la administracin, agilidad administrativa, agencias desarrollo, instrumentos de apoyo), coordinacin interadministrativa (implicacin de diferentes estamentos pblicos), cooperacin pblico privada, planificacin y gestin metropolitana, promocin
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metropolitana (atraccin de inversiones exteriores, captacin de visitantes, campaas de imagen). Con relacin a los proyectos de carcter regional rural es importante por la diferencia evidente entre los dos tipos de espacios territoriales se puede pensar en una estrategia competitiva basada en un polo de desarrollo que incluye obviamente reas urbanas y su hinterland regional. 4.3.1.2. Enfoque
la competitividad es un proceso de generacin y difusin de competencias el cual depende no solo de factores micro-econmicos sino tambin de las capacidades que ofrece el territorio para facilitar las actividades econmicas. Es decir, se trata de generar en el espacio, un entorno fsico, tecnolgico, social, ambiental e institucional propicio para atraer y desarrollar actividades econmicas generadoras de riqueza y empleo. (Cabrero, Orihuela, & Zicardi, 2003) El criterio de competitividad parte de reconocer que una adecuada gestin del territorio conlleva una visin del mismo como un lugar que atraiga la atencin, la visita y la inversin. La literatura existente valora la competitividad respecto al entorno de negocios y de la demanda, mediante enfoques desarrollados por diferentes autores, principalmente por Porter y otros autores para quienes el territorio se asimila a la localizacin geogrfica y a condiciones del entorno. No obstante, los destinos y regiones requieren visualizarse desde lo territorial, para lo cual, el posicionamiento es un factor ms adecuado que el de localizacin. Segn el BID (Rojas, 2004) es necesario precisar conceptos como competencia, competitividad y ventaja competitiva. La primera referida a la supervivencia del ms fuerte en un ecosistema y en trminos territoriales la rivalidad para atraer inversiones. El concepto adoptado de competitividad se refiere en este caso al esfuerzo realizado por las ciudades (o territorios) para desarrollar las capacidades productivas locales y mejorar la calidad del entorno en el que operan los agentes econmicos. Y la ventaja competitiva trata de aquellos atributos que desarrolla y forja la ciudad (o el territorio) por sus propios medios, para mejorar su
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posicionamiento econmico y social dentro de su rea de influencia o del sistema en el que opera10 Este criterio implica considerar que se pueden desarrollar capacidades y competencias territoriales, y no solamente visualizar los destinos desde las preferencias. Estas capacidades comprenden un espectro amplio de atributos, que para efectos metodolgicos son observados desde la propuesta de Berg, Braun Meerr(1999) 11 quienes proponen un esquema donde la competitividad de espacios metropolitanos se puede observar en las siguientes categoras: HARDWARE Corresponde a los factores concretos y tangibles para la localizacin, e incluyen mano de obra, capital, terreno e infraestructura, son los llamados factores "duros" en el proceso de localizacin, dentro de los cuales estn la infraestructura en transporte y cobertura de servicios pblicos, los atractivos tursticos, los productos tursticos y las reas protegidas; SOFTWARE Se refiere a un conjunto de factores cualitativos e intangibles que influyen en el proceso de localizacin empresarial, y entre los que se encuentran la calidad de vida, el ambiente de negocios y las estructuras de conocimiento, son los denominados factores "blandos", en donde se tuvieron en cuenta el ndice de pobreza, la normatividad ( si existen planes normativos, POTs, Planes de Manejo y planes de turismo; ORGWARE es el que Atae el manejo del Hardware y el Software, comprendiendo cuestiones tal como el apoyo pblico, la coordinacin interadministrativa y la cooperacin pblico privada, ac se tuvieron en cuenta la inversin pblica y privada y el capital social (si tienen Entidades de gobierno, Planes de Gobierno, entidades municipales, Actores privados y actores comunitarios) 4.3.1.3. Aspectos Metodolgicos: La capacidad de asociacin pblico privada es uno de los factores clave. Segn un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo12. Panam ocupa el puesto 7 entre 19 pases en el promedio de condiciones, y el marco normativo , mientras en el marco institucional ocupa el lugar 11, en el criterio de madurez operativa el puesto 16 y se destaca en el quinto lugar respecto al criterio de clima
10 11
Banco Interamericano de Desarrollo. Gobernar las metrpolis. Pgina 68. Gobernar las metrpolis, Banco Interamericano de Desarrollo, Factores de Competitividad, pg 85 12 Evaluando el entorno para las asociaciones pblico privadas en Amrica latina y el Caribe: Infrascope 2010. Economist Intelligence Unit Limited 2010
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de inversin y el cuarto lugar en el facilidades financieras. Particularmente en el denominado clima subnacional ocupa el lugar 19.
FACTORES DE COMPETITIVIDAD HARDWARE Mano de obra Capital Terreno Infraestructuras Infraestructura Atractivos y facilidades Patrimonio reas protegidas Pobreza Estructuras conocimiento Compatibilidad usos
SOFTWARE
Condiciones fsicas Condiciones sociales Ambiente de negocios Estructuras de conocimiento
ORGWARE
Tejido social Apoyo pblico Coordinacin interadministrativa Cooperacin pblico privada Planificacin y gestin Promocin metropolitana
Inversin pblica Presencia institucional Inversin privada Capital social Ordenamiento territorial
4.3.2
Competitividad Turstica
Definicin: Que se entiende por competitividad de un sistema (territorio, pas, unidad de produccin) La capacidad de poner en el mercado bienes o servicios en condiciones de la mayor satisfaccin de los compradores al menor precio posible. Se entiende tambin por competitividad de un sistema, la capacidad de atraer inversiones para el desarrollo de bienes y servicios o la capacidad de atraer otros tipos de fuerzas productivas (recursos humanos p.ej.) para el desarrollo de bienes y servicios y calidad de vida.
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Tres factores clave: Acceso al mercado Calidad Precio
El objeto de la competitividad es la generacin de preferencia hacia un producto o servicio entre otros productos o servicios presentes en el mercado, o hacia el espacio territorial en el que estos bienes y servicios se producen. Que se entiende por competitividad turstica La capacidad de poner en el mercado servicios tursticos con base en atractivos y recursos tursticos relevantes para el consumidor potencial, ofreciendo servicios coherentes con sus necesidades y expectativas al menor precio posible y generando preferencia entre los turistas. Tres factores clave: Acceso al mercado Calidad Precio
Un factor adicional: Recursos y atractivos relevantes.
De estos factores de competitividad, tres afectan a cualquier tipo de sistema: acceso al mercado, satisfaccin del cliente y precio. Y solo la relevancia de atractivos y recursos marca la diferencia esencial entre la competitividad territorial general y la competitividad turstica. La actividad turstica obtiene de esos recursos y atractivos el principal componente de sus contenidos emocionales y uno de los factores decisivos para la decisin de compra. En el siguiente cuadro se resumen los factores que determinan la competitividad turstica, que en lneas generales coinciden con los que determinan la competitividad territorial.
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4.4 COMPETITIVIDAD TERRITORIAL EN LA GESTION DE TURISMO EN LOS DESTINOS TURISTICOS

Desde la visin de los destinos como un territorio conceptualizado y con un sistema turstico ordenado, las mejoras de la competitividad de los destinos estaran directamente relacionadas con la competitividad territorial. La competitividad territorial, que tiene sobre todo que ver con aspectos estructurales, supone una mejor aptitud del territorio para cualquier tipo de actividad econmica y un nivel aceptable de satisfaccin por parte de la poblacin local. La competitividad territorial se convierte as en un punto de partida necesario pero no suficiente para el desarrollo turstico.
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Sin embargo la situacin normal para la mayora de los destinos tursticos potenciales e incluso algunos destinos tursticos consolidados, es que se desarrollan en un entorno de competitividad territorial muy variado. El desarrollo competitivo de los destinos corre entonces paralelo al desarrollo competitivo del territorio en el que se asiente el destino. Por tratarse de una actividad transversal, el turismo necesita de entornos competitivos equilibrados, sin grandes diferencias entre los distintos factores de competitividad y en el terreno de la planificacin requiere de actuaciones que afectan tanto a la competitividad territorial como a la competitividad turstica como dos formas de mirar la realidad del desarrollo, pero que se proyectan sobre los mismos fenmenos, servicios y actividades. Sin embargo existen distintas fases en las que las que el nfasis afecta primero a un tipo de factores, para propiciar la posibilidad de aplicar a otros tipos de factores ms tursticos. Por ejemplo la competitividad en cuanto a la accesibilidad, arranca con la accesibilidad general, para poder sustentar una accesibilidad turstica. Posiblemente el primer escaln en esta cadena de acciones planificadas para mejorar tanto la competitividad turstica como la territorial parte de acciones para la eliminacin de la pobreza, considerando que niveles extremos de pobreza de la poblacin local deberan ser resueltos antes de poner en marcha acciones de promocin de la actividad turstica que aspiren a la sustentabilidad. Cada una de las fases supone un avance real en la competitividad del territorio y la posibilidad de un avance paralelo en la competitividad turstica. La medicin tanto de la competitividad territorial, como de la competitividad turstica, permite establecer priorizaciones por objetivos en las acciones de planeacin y ordenamiento, procurando minimizar las brechas mas significativas y potenciando las actuaciones que contribuyan de forma sustancial a la mejora de ambos ndices.
150
Fases del desarrollo
Competitividad territorial
Competitividad turstica
Fase 1
Eliminacin extrema
de
la
pobreza
Fase 2
Organizacin de la comunidad.
Conceptualizacin y aporte de saberes y experiencias
Fase 3
Consolidacin
de
normas
Planeamiento sustentable de la actividad turstica
condiciones de convivencia. Planeamiento territorial. Mejora de la proteccin ambiental y patrimonial
Fase 4
Mejora de infraestructuras de doble uso
Acciones
de
promocin
genrica del destino
Fase 5
Desarrollo de la Educacin y Capacitacin
Mejora Mejora tursticas
de de
la las
capacitacin facilidades
turstica especfica
Fase 6
Consolidacin econmico.
del
sistema
Posibilidades
de
desarrollo
turstico endgeno
Fase 7
Mejora general de los servicios pblicos
Acceso a la excelencia en los servicios tursticos
Fase 8
Mejora de la accesibilidad y las comunicaciones
Mejora del transporte turstico
151
4.5 RANKING DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL DE LOS DESTINOS TURISTICOS

Se realiz un ejercicio de comparacin y posicionamiento en las condiciones de los destinos de acuerdo con Berg, Braun Meerr(1999) y a partir de informacin relacionada con diferentes temas como infraestructura, pobreza, concesiones, inversin, entre otras variables, aplicadas a cada uno de los destinos, que posteriormente se organizo organizaciones mediante anlisis multicriterio con los resultados que se muestran en las tablas siguientes. Para la valoracin general se asignaron los siguientes porcentajes y variables: HARDWARE : Con una ponderacin del 35%, incluyendo variables relacionadas con: Infraestructura en transporte y servicios pblicos (40%) Atractivos tursticos y Facilidades Tursticas (30%) Patrimonio Material (10%) reas Protegidas (20%)
SOFTWARE : Ponderacin del 30%, incluyendo variables relacionadas con: ndice de pobreza (30%) Estructuras de conocimiento (25%) Compatibilidad de usos (10%) Minera (10%) Manejo del Uso Residencial (10%) Recoleccin y tratamiento de Basuras (15%)
ORGWARE : Con una ponderacin del 35%, incluyendo variables relacionadas con: Inversin Publica (20%) Inversin Privada (20%) Planificacin territorial (30%) Capital Social (30%)
152
153
Anlisis de HARDWARE, en los destinos tursticos.
Destino
1,1 1,2 1,3 2,1 2,2 2,3 2,4 3,1 3,2 3,3 3,4 3,5 4,1 4,2 4,3 5,1 5,2 5,3 6,1 6,2 6,3 7,1 7,2 7,3 8,1 8,2
Destino Turstico
Bocas del Toro Changuinola- Naso- Ngbe- Teribe Chiriqu Grande- Ngbe- Pennsula Valiente Volcn Bar- Cerro Punta Boquete Golfo de Chiriqu Comunidades Ngbe-Bugl Costa Caribe Veraguas San Francisco- Santa Fe- Calobre Golfo de Montijo Costa Pacfica- Son Coiba Oc- Santa Mara- Parita- Chitr Las Tablas- Santo Domingo- La PalmaGuarar Pedas- Tonos Campana- Chic- El Valle Costa Pacfica Penonom- El Cop- Nat Ciudad de Panam Las Perlas Puerto Coln Portobelo- Santa Isabel El Porvenir- Cart La Miel- Puerto Obalda Tuira Samb
Ranking
2 12 19 10 4 7 26 23 20 18 24 8 17 15 14 16 9 13 1 11 3 5 6 25 22 20
Bocas del Toro Changuinola- Naso- Chiriqu Grande- Ngbe- Volcn Bar- Cerro Punta Boquete Golfo de Chiriqu Comunidades Ngbe-Bugl Costa Caribe Veraguas San Francisco- Santa Fe- Golfo de Montijo Pacifico Verqagense - Coiba Oc- Santa Mara- Parita- Las Tablas- Santo Pedas- Tonos Campana- Chic- El Valle Costa Pacfica Penonom- El Cop- Nat Ciudad de Panam Las Perlas Puerto Coln Portobelo- Santa Isabel El Porvenir- Cart La Miel- Puerto Obalda Tuira Samb
5 6 7 8
10
20
30
Dentro de los factores de competitividad del Hardware estimados en un porcentaje del 35%, determinamos que el destino de Panam es el que presenta una mejor calificacin seguida de Bocas del Toro, Puerto Colon, Boquete y Portobelo Santa Isabel, mientras que el Destino de las comunidades Ngbe Bugl es el que presenta menos calificacin.
154

R
1
Anlisis de SOFTWARE, en los destinos tursticos

Destino
1,1 1,2 1,3 2,1 2,2 2,3 2,4 3,1 3,2
Destino Turstico
Bocas del Toro Changuinola- Naso- Ngbe- Teribe Chiriqu Grande- Ngbe- Pennsula Valiente Volcn Bar- Cerro Punta Boquete Golfo de Chiriqu Comunidades Ngbe-Bugl Costa Caribe Veraguas San Francisco- Santa Fe- Calobre Golfo de Montijo Costa Pacfica- Son Coiba Oc- Santa Mara- Parita- Chitr Las Tablas- Santo Domingo- La Palma- Guarar Pedas- Tonos Campana- Chic- El Valle Costa Pacfica Penonom- El Cop- Nat Ciudad de Panam Las Perlas Puerto Coln Portobelo- Santa Isabel El Porvenir- Cart La Miel- Puerto Obalda Tuira Samb
Ranking
7 23 24 8 10 5 26 25 20 11 16 15 2 3 6 4 9 21 1 18 14 13 22 17 12 19
3,3 3,4 3,5 4,1
4,2 4,3 5,1
5,2 5,3 6,1
6,2 6,3 7,1
Bocas del Toro Changuinola- Naso- Ngbe- Chiriqu Grande- Ngbe- Volcn Bar- Cerro Punta Boquete Golfo de Chiriqu Comunidades Ngbe-Bugl Costa Caribe Veraguas San Francisco- Santa Fe- Calobre Golfo de Montijo Pacifico Verqagense - Son Coiba Oc- Santa Mara- Parita- Chitr Las Tablas- Santo Domingo- La Pedas- Tonos Campana- Chic- El Valle Costa Pacfica Penonom- El Cop- Nat Ciudad de Panam Las Perlas Puerto Coln Portobelo- Santa Isabel El Porvenir- Cart La Miel- Puerto Obalda Tuira Samb
7,2 7,3 8,1 8,2
10
20
30
Dentro de los factores de competitividad del Software, valorados en un 30% del total, se determino en el ejercicio aplicado que el destino de Panam es el que presenta una mejor calificacin seguida de el destino de Ocu, Santa Maria Parita Chitre, Las Tablas Santo Domingo, Campana Chica El Valle y Golfo de Chiriqu, mientras que el Destino de las comunidades Ngbe Bugl sigue presentando el promedio ms bajo.
155

R
1
Anlisis de ORGWARE, en los destinos tursticos.

Destino
1,1 1,2 1,3 2,1 2,2 2,3 2,4 3,1 3,2 3,3 3,4 3,5 4,1 4,2 4,3 5,1 5,2 5,3 6,1 6,2 6,3 7,1
Destino Turstico
Bocas del Toro Changuinola- Naso- Ngbe- Teribe Chiriqu Grande- Ngbe- Pennsula Valiente Volcn Bar- Cerro Punta Boquete Golfo de Chiriqu Comunidades Ngbe-Bugl Costa Caribe Veraguas San Francisco- Santa Fe- Calobre Golfo de Montijo Costa Pacfica- Son Coiba Oc- Santa Mara- Parita- Chitr Las Tablas- Santo Domingo- La Palma- Guarar Pedas- Tonos Campana- Chic- El Valle Costa Pacfica Penonom- El Cop- Nat Ciudad de Panam Las Perlas Puerto Coln Portobelo- Santa Isabel El Porvenir- Cart La Miel- Puerto Obalda Tuira Samb
Ranking
2 12 19 14 3 8 25 20 21 15 13 17 16 11 9 7 5 10 1 6 4 18 24 26 22 23
7,2 7,3
Bocas del Toro Changuinola- Naso- Ngbe- Chiriqu Grande- Ngbe- Volcn Bar- Cerro Punta Boquete Golfo de Chiriqu Comunidades Ngbe-Bugl Costa Caribe Veraguas San Francisco- Santa Fe- Golfo de Montijo Pacifico Verqagense - Son Coiba Oc- Santa Mara- Parita- Chitr Las Tablas- Santo Domingo- La Pedas- Tonos Campana- Chic- El Valle Costa Pacfica Penonom- El Cop- Nat Ciudad de Panam Las Perlas Puerto Coln Portobelo- Santa Isabel El Porvenir- Cart La Miel- Puerto Obalda Tuira Samb
10
20
30
8,1 8,2
Dentro de los factores de competitividad del Orgware, estimados en un 35% de ponderacin con respecto al total, el ejercicio aplicado dio como resultado que el destino de Ciudad de Panam es el que presenta una mejor calificacin seguida de Bocas del Toro, Boquete, Costa Pacfica, Puerto Coln y Costa Pacfica, mientras que el Destino de La Miel Puerto Obalda presenta el promedio ms bajo.
156
4.6 COMPETITIVIDAD OFERTA/DEMANDA POR DESTINOS

En el transcurso de la consultora se pusieron de manifiesto las limitaciones de las metodologas para determinar criterios y trminos de comparacin para la competitividad turstica. El modelo inicialmente adoptado que refleja este documento est pensado para valorar la competitividad de las ciudades y aunque en algunos casos puede ofrecer informacin sobre la competitividad de destinos, en otros aspectos no nos sirve para un trabajo de ordenamiento territorial que tenga en cuenta la magnitud de los valores naturales de los destinos panameos y la debilidad de las estructuras urbanas del pas, fuera de la ciudad de Panam. Esta inquietud nos llev a disear un sistema ms ambicioso, basado en el modelo de competitividad turstica desarrollado por los tcnicos del Foro Econmico Mundial, patrocinado por la OMT y con ajustes derivados de otros estudios que toman en cuenta criterios de competitividad de demanda. En su trabajo sobre la competitividad turstica PROPUESTA DE DOS NDICES PARA LA MEDICIN DE LA COMPETITIVIDAD DE LOS DESTINOS DE SOL Y PLAYA DEL MEDITERRNEO: AVANCE DE RESULTADOS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA DEMANDA (2006), Jaume Garau Taberner, de la Universitat de le Illes Balears, realiza un balance de los sistemas de valoracin de la competitividad turstica aplicados hasta el momento. Aunque con posterioridad se ha mejorado el procedimiento de valoracin del ndice de competitividad turstica que patrocina el Foro Econmico Mundial con apoyo de la OMT, los comentarios de Grau siguen siendo validos para el escenario actual y para los objetivos del presente proyecto. A diferencia de lo que ocurre con la medicin de la competitividad de las economas de los pases, se concluye que ningn modelo ni aplicacin emprica de los analizados hasta el momento, es plenamente satisfactorio para la medida e identificacin de los determinantes de la competitividad de un destino (Dwyer y Kim, 2003). Una sntesis de las principales carencias de las propuestas analizadas hasta ahora nos permite decir que:
157
1.-
Los diferentes modelos conceptuales analizados (Crouch y Ritchie, 1999;
Dwyer y Kim, 2003) recogen un gran nmero de factores determinantes para la competitividad pero no se encuentran ordenados segn su importancia. 2.- Muchos de los factores identificados como cruciales de la competitividad, no se pueden aplicar por la falta de indicadores disponibles ni comparables entre los diferentes destinos. 3.- Los resultados del ndice de competitividad turstica (Gooroochurn y Sugiyarto, 2005), no son consistentes con la dinmica real del mercado. 4.- Las aplicaciones empricas (Enright y Newton, 2004; Kozak y Rimmington, 1999) no permiten hacer una comparativa de la competitividad entre diferentes destinos, sino slo de un destino frente otros competidores. El informe de competitividad que desde 1979 elabora anualmente el Foro Econmico Mundial sobre la competitividad de los diferentes pases del mundo, es un trabajo de referencia. En la actualidad, el Global Competitiveness Report (Lopez-Claros et al., 2005) realiza una comparativa entre las economas de 117 pases del mundo y ofrece tres ndice diferentes y complementarios para el clculo y medicin de la competitividad. 5.- La medicin de la competitividad de un destino, es incompleta si se hace exclusivamente desde el punto de vista de la oferta (Enright y Newton, 2004; Gooroochurn y Sugiyarto,2005) como si se hace nicamente desde el punto de vida de la demanda (Kozak y Rimmington, 1999). En definitiva, los resultados de los diferentes intentos de medicin de la competitividad turstica de un destino se apuntan insuficientes e insatisfactorios. En el siguiente apartado se propone un instrumento para la medicin e identificacin de los factores clave de la competitividad que pretende superar las debilidades mencionadas. Aunque en trminos comparativos el informe de competitividad del FEM, sea un referente, sus metodologas y la amplitud de los indicadores contemplados hacen que sea imposible su aplicacin en el anlisis competitivo de las regiones y destinos tursticos definidos en el PMTS de Panam. Otras posibles metodologas pueden dar pistas sobre posibles aplicaciones prcticas, pero en concreto ninguna se ajusta plenamente a los objetivos, presupuesto y disponibilidad de fuentes del presente proyecto.
158
A la vista de estas dificultades metodolgicas y la necesidad de establecer un marco de comparacin basado en la competitividad entre las distintas regiones y destinos, y una vez superado el escollo de la indeterminacin territorial que planteaba el modelo del PMTS, se hace necesario desarrollar un sistema de evaluacin que tenga en cuenta los siguientes factores: Capacidad para determinar una escala comparativa de competitividad entre las regiones y destinos tursticos de Panam Utilizar fuentes consistentes pero que permitan combinar los datos oficiales con las apreciaciones expertas. Que se basen en un enfoque dual de la competitividad: competitividad de oferta y competitividad de demanda Que aprovechen las metodologas de anlisis propuestas en el presente trabajo como base para la conceptualizacin y interpretacin temtica de las regiones y destinos. Que se basen en criterios sencillos, fciles de entender y de comparar obviando las ponderaciones complejas, aun a costa de sacrificar niveles de precisin que por otra parte, no son reclamados por los objetivos del presente trabajo. Para cumplir con estos factores se propone una metodologa que recoja: Indicadores de Oferta, basados en los datos oficiales disponibles y los atributos y valores determinados por la conceptualizacin de regiones y destinos. Este enfoque permitir determinar para cada regin o destino analizado (1) la vocacin del territorio turstico para soportar diferentes familias de producto turstico y los segmentos de mercado objetivo a los que se dirige la oferta.El resultado de estos indicadores resulta un anlisis del Sistema Turstico (2) de la regin o destino y su capacidad para colocar en el mercado determinados productos tursticos acordes con su vocacin determinada por la relevancia de los atractivos y recursos puestos en valor turstico. Indicadores de Demanda basados en los atributos de demanda establecidos por conocimiento experto (3), medidos en trminos de expectativas o
159
percepciones del cliente. Estos atributos representan las posiciones de la demanda frente a de los indicadores de oferta. El resultado de estos indicadores establecer la posicin de la demanda dentro del Sistema turstico del destino. Establecimiento de gaps entre los indicadores de oferta y demanda y valoracin del esfuerzo necesario para su ajuste. Representacin grfica de los vectores de ajuste, y de un ndice de competitividad por regin o destino, basado en el promedio del valor del ajuste. Es evidente que la importancia de unos y otros indicadores no es pareja, pero el hecho de utilizar como elemento de clculo del ndice el valor del vector, minimiza el error derivado de establecer ponderaciones improvisadas o de determinar las mismas en funcin de otros valores macroeconmicos que tienen que ver con el turismo solo tangencialmente. Para la valoracin de los indicadores se establecer una escala de 1 a 3 donde: a) para oferta: 1.- Inexistencia u operatividad insuficiente 2.- Existencia y operatividad media 3.- Existencia y operatividad plena b) para demanda: 3.- alta expectativa, servicio indispensable 2.- Expectativa media, servicio conveniente 1.- Expectativa baja, servicio prescindible Esta escala permite una facilidad para establecer criterios claros de valoracin, mientras que la amplitud de los indicadores y sub indicadores perite establecer por promedio diferencias significativas.
160
4.6.1
Indicadores de Oferta
Siguiendo en parte la metodologa del Informe de competitividad del FEM y las propuestas de Grau para su estudio de las islas baleares se proponen los siguientes indicadores de oferta: 1.- Polticas y regulaciones (4) Marco legal, constitucional y consistencia del Estado de Derecho Marco legal de la actividad turstica Consistencia de la planeacin general econmica Consistencia de la planeacin turstica
2.- Sostenibilidad ambiental Existencia de normas especificas y planes de manejo de espacios protegidos Capacidad institucional para el control y la disciplina ambiental
3.- Seguridad ndices de frecuencia de delitos Presencia policial Solucin jurdica de delitos
4.- Salud e higiene Existencia de servicios de salud Prevalencia de enfermedades de declaracin obligatoria (OMS) Existencia de servicios de urgencia y hospitales de especialidades Normas de higiene para servicios pblicos
5.- Importancia del turismo Nivel administrativo de la actividad turstica Porcentaje del presupuesto destinado al apoyo del turismo Servicios de apoyo al turismo turismo) Sealizacin turstica (centros de informacin, oficinas de
6.- infraestructuras de transporte

161
Infraestructuras de transporte areo Infraestructura de conectividad terrestre Infraestructuras de conectividad interna en la regin o destino
7.- Facilidades tursticas Planta de alojamiento turstico Planta de restaurantes y servicio de Alimentos y bebidas Oferta turstica complementaria (agentes, excursiones, ocio y entretenimiento, transporte turstico, etc.) Parques temticos y Banca y medios de pago Asociatividad de los empresarios tursticos
8.- Comunicaciones y transportes Telefona, telefona mvil y acceso a Internet Empresas de transporte Interno Taxis Vehculos de alquiler
9.- Servicios Pblicos Electricidad Agua Potable Distribucin de combustibles Gas domestico Comercio y mercados
10.- Precios de los servicios ndice de precios al consumo ndice de precios de los servicios pblicos Costos burocrticos, impuestos locales y tasas
11.- Capacitacin del recurso humano Titulados superiores Mano de obra turstica Establecimientos de Educacin superior Establecimientos de educacin media
162
Establecimientos y facilidades para formacin especializada en turismo Grado de alfabetizacin
12.- actitud de la poblacin residente frente al turismo En este caso se medir la disposicin de la condicin de la poblacin residente en trminos de 1 oposicin, 2 indiferencia, 3 posicin favorable. 13.- Recursos naturales y culturales. 4.6.2 Relevancia de los recursos naturales Relevancia de los recursos culturales % de espacios protegidos Declaratorias de patrimonio cultural de la humanidad Indicadores de Demanda
1.- Estabilidad poltica y social Comprensin sencilla de obligaciones y derechos Normativa de defensa del consumidor Estabilidad cambiaria Esquema consistente para inversiones y compras tursticas
2.- Sostenibilidad ambiental Ausencia de dao ambiental visible en los espacios tursticos Comunicacin, sealizacin y normativas de uso de espacios naturales Existencia de zonas protegidas debidamente interpretadas
3.- Seguridad Ausencia de riesgos de seguridad en espacios tursticos Facilidad de acceso a auxilio policial seguro Seguridad jurdica en la resolucin de controversias y denuncia de delitos. 4.- Salud e higiene Existencia de atencin de salud primaria universal y eficiente
163
Ausencia
de
riesgos ocultos
de
salud (riesgos
no declarados,
endemismos ignorados por las autoridades, plagas que incluyan peligros para la salud) Existencia de servicios de evacuacin sanitaria eficientes Servicios de agua potable Control de salubridad alimentaria creble
5.- Importancia del turismo Sistemas eficientes de informacin turstica Sealizacin turistas comprensible y generalizada Facilidades de accesibilidad al destino/pas
6.- Infraestructuras de transporte Red suficiente de aeropuertos Red suficiente de carreteras Vas terciarias en buen estado con acceso a los principales atractivos tursticos. 7.- Facilidades tursticas Calidad y variedad de alojamientos tursticos Calidad y variedad de restaurantes y lugares de venta de alimentos y bebidas Oferta turstica complementaria suficiente y accesible (agentes, excursiones, ocio y entretenimiento, transporte turstico, etc) Actividades tursticas basadas en la interpretacin de recursos. Facilidad de uso de medios de pago alternativos al efectivo
8.- Comunicaciones y transportes Conectividad mediante telefona fija, mvil e Internet. Disponibilidad y accesibilidad de servicios de transporte Interior Servicio de taxis ordenado y seguro Servicios de alquiler de coches accesibles y garantizados
9.- Servicios Pblicos Eficiente y accesible servicio de electricidad Existencia de redes de Agua Potable
164
Facilidades para el acceso a combustibles homologados para vehculos Uso de energas alternativas Amplia red comercial dirigida a la poblacin local y los turistas
10.- Precios de los servicios Buena relacin entre la Calidad y los precios Inexistencia de costos ocultos (Costos burocrticos, impuestos locales y tasas no conocidas por los turstas) 11.- Capacitacin del recurso humano Mano de obra turstica capacitada y eficiente Direccin de negocios tursticos reconocible y responsable Eficiencia entre prestadores de servicios utilizados por el turista. Prestadores de servicios tursticos homologados y garantizados
12.- actitud de la poblacin residente frente al turismo Buena actitud del residente respecto al turista Generacin de confianza y relacin entre turistas y poblacin local Capacidad de transmisin de experiencias culturales por parte de la poblacin local 13.- Recursos naturales y culturales. Recursos naturales relevantes y puestos en valor turstico Recursos culturales relevantes y puestos en valor turstico Publicitacin de los espacios protegidos y normas de uso Declaratorias de patrimonio cultural de la humanidad reconocibles
4.7 ESTADO DE CONSOLIDACIN DE LOS DESTINOS

Situacin de las Zonas de Desarrollo Turstico de Inters Nacional ZDT.
La Ley 8 promulgada en 1994 dio paso a inversiones hoteleras vinculadas a proyectos inmobiliarios que aprovecharon los incentivos para desarrollar proyectos en las ZDT, esta poltica nacional de estmulo al desarrollo turstico
165
produjo, como resultado de su aplicacin, la concentracin de proyectos mixtos de carcter turstico-inmobiliario en cuatro de las ocho zonas delimitadas: ZDT1 La Amistad, ZDT2 Bastimentos, ZDT4 Faralln y ZDT5 Metropolitana. En estas zonas se ha privilegiado el componente inmobiliario de segunda residencia (Boquete como destino de retirados de Norteamrica y Coronado) en desmedro del desarrollo turstico, modelo que no aporta beneficios importantes a la economa local por sus particularidades de gasto. En Bocas del Toro, en el rea de playa de Faralln y en Ciudad de Panam, un componente de las inversiones se ha orientado hacia establecimientos tursticos y especialmente durante los ltimos aos en hotelera de calidad.
Al no haberse impulsado una poltica de estado que priorice el turismo, en definitiva lo que ha sucedido es que los mejores sitios, previstos para promover el turismo, han sido tomados por un desarrollo inmobiliario sin regulaciones claras lo que podra comprometer su futuro como destinos tursticos. Tampoco ha habido una poltica potente para incentivar el turismo interno, ni siquiera en los feriados: fiestas patrias en noviembre, Navidad y Ao Nuevo, Carnavales y Semana Santa, siendo prctica usual que los segmentos de mayor capacidad de gasto salgan a destinos regionales fuera del pas.
El destino para sol y playa con mejores oportunidades de mercado que se extiende desde Punta Chame hasta Juan Hombrn, por sus caractersticas climticas (llueve poco y tiene mayor nmero de das de sol), geogrficas ( es una larga lengua de arena blanca una de las pocas existentes en toda el rea del pacfico) y la cercana con Ciudad de Panam. Contina siendo un rea que requiere urgentemente un ordenamiento territorial para evitar que se pierdan sus cualidades potenciales de desarrollo turstico. Igual situacin se presenta el Archipilago de Las Perlas, donde han existido muchas iniciativas de inversin turstica e inmobiliaria que no se ha logrado concretar, debido principalmente a las limitaciones en cuanto a infraestructuras bsicas y facilidades de transporte martimo y areo, lo que vuelve costosa la operacin y dificulta la logstica. Situaciones similares se podran nombrar para otros destinos en distintas fases de desarrollo turstico, en los que la falta de elementos de planeacin y ordenamiento, o en algn caso la descoordinacin entre varias iniciativas est dificultando la consolidacin de un desarrollo firme y competitivo.
166
5 CAPTULO 5ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN
5.1 MODELOS CRITERIOS Y DIRECTRICES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL POR DESTINO TURISTICO

DESTINO 1.1: BOCAS DEL TORO
167
5.1.1
DESTINO 1.2: CHANGUINOLA-NASO-NGOBE-TERIBE
168
5.1.2
DESTINO 1.3: CHIRIQUI GRANDE NGOBE-PENINSULA VALIENTE
169
5.1.3
DESTINO: 2.1. VOLCN BAR CERRO PUNTAG
170
5.1.4
DESTINO: 2.2. BOQUETE
171
5.1.5
DESTINO 2.3. GOLFO DE CHIRIQUI
172
5.1.6
DESTINO 2.4: COMUNIDADES NGOBE BUGLE POR CHIRIQUI Y VERAGUAS
173
5.1.7
DESTINO 3.1: COSTA CARIBE DE VERAGUAS
174
5.1.8
DESTINO 3.2: SAN FRANCISCO SANTA FE CALOBRE
175
5.1.9
DESTINO 3.3: GOLFO DE MONTIJO
176
5.1.10 DESTINO 3.4: PACIFICO VERAGENSE SON
177
5.1.11 DESTINO 3.5: COIBA
178
5.1.12 DESTINO 4.1: OCU SANTA MARA- PARITA-CHITRE
179
5.1.13 DESTINO 4.2: LA VILLA LAS TABLAS SANTO DOMINGO LA PALMA, GUARAR - MACARACAS.
180
5.1.14 DESTINO 4.3: PEDASI TONOSI
181
5.1.15 DESTINO 5.1: CAMPANA - CHICA - EL VALLE
182
5.1.16 DESTINO 5.2: COSTA PACIFICA
183
5.1.17 DESTINO 5.3: PENONOME EL COPE NATA
184
5.1.18 DESTINO: 6.1. CIUDAD DE PANAMA
185
5.1.19 DESTINO: 6.2. LAS PERLAS
186
5.1.20 DESTINO: 6.3: PUERTO COLN
187
5.1.21 DESTINO: 7.1: PORTOBELO SANTA ISABEL
188
5.1.22 DESTINO: 7.2. EL PORVENIR-CART
189
5.1.23 DESTINO: 7.3: LA MIEL-PUERTO OBALDA
190
5.1.24 DESTINO 8.1: TUIRA
191
5.1.25 DESTINO 8.2: SAMBU
192
6 CAPTULO 6ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION

6.1 IMPLEMENTACION TECNICA Y NORMATIVA
6.1.1 Gua metodolgica, para el desarrollo del componente turstico en formulacin de planes de ordenamiento territorial.
Justificacin de una gua metodolgica y operativa para entidades territoriales.
La planeacin territorial y la gestin permiten la espacializacin en el territorio de polticas y acciones para el desarrollo. Abordar un proyecto que incluya territorio y turismo es un reto por la complejidad y dimensiones propias y por la variedad de acciones y actores involucrados, para lograr xito es importante disear la forma como se va a ir abordando la complejidad del proyecto y generar una metodologa que articule los diferentes niveles. Es importante aclarar que el proyecto consiste en la ubicacin en el territorio de las polticas pblicas relacionadas al desarrollo turstico y su localizacin espacialmente en los diferentes niveles territoriales y con caractersticas propias cada uno. Metodolgicamente se debe abordar desde lo general hasta lo particular, es decir desde la poltica nacional como el insumo ms importante y como este insumo va alimentando la poltica sectorial por una parte, (sector econmico del turismo), la poltica de ordenamiento, con las polticas regionales y locales en cada uno de los sectores. Actualmente existe una poltica transversal que atraviesa todo el proyecto como es la sostenibilidad y el manejo del medioambiente, no se puede justificar ni entender un desarrollo actual en el cual no se contemplen los argumentos ambientales y competitivos. El proyecto debe dialogar y concertar con las autonomas regionales y locales que deben incorporar las polticas nacionales a sus propios planes de desarrollo y de ordenamiento, de tal manera que pueda articularse y permearse en los diferentes niveles territoriales.
193
Para la incorporacin del proyecto en los diferentes niveles del territorio es necesario hacer un anlisis diagnstico de la situacin legal, normativa, de proteccin, ambiental, y administrativa de cada uno de los destinos escogidos para conocer las potencialidades y las debilidades de cada uno de ellos, de tal manera que en la formulacin se tengan en cuenta y as lograr una accin concertada con los diferentes actores y ejecutores que permitan garantizar la puesta en marcha. La participacin de la comunidad permitir validar y legitimar las propuestas de desarrollo. Fundamentos
El planeamiento territorial y desarrollo urbano son actividades que conllevan responsabilidades pblicas y privadas, que se derivan de la funcin pblica del urbanismo y se concretan en las decisiones de ordenamiento contenidas en la legislacin urbanstica, los planes de ordenamiento territorial y las licencias urbansticas y de construccin. Estas decisiones orientan el uso del suelo, la inversin pblica y las actividades de parcelacin, urbanizacin y construccin, actividades que por su impacto social, econmico y ambiental estn reguladas por disposiciones legales y tcnicas que pueden provenir de varias fuentes normativas, que en algunos casos no son suficientemente conocidas, estn desactualizadas o son interpretadas en forma inadecuada por los funcionarios o profesionales de los municipios y distritos. Las definiciones y especificaciones que deben comprender una gua metodolgica corresponden a aquellos temas que se consideran prioritarios para el ordenamiento territorial, que cuentan con definiciones establecidas en la legislacin nacional o que tienen un soporte tcnico desarrollado. En este sentido, las orientaciones tcnicas y metodolgicas no tienen un carcter exhaustivo y es de esperar que a medida en que se presenten nuevos desarrollos legales y tcnicos la gua pueda ser complementada y actualizada en futuras versiones. Se propone una herramienta ms tcnica que normativa, ms indicativa que prescriptiva que debe definir dos contenidos: los elementos comunes a todo el territorio, y los elementos particulares de cada contexto. Discernir la diferencia no es fcil, pero se puede estimar que los elementos comunes son generalizables en trminos de equidad, y tienen una fuerza regulatoria proveniente de legislacin nacional. Mientras que los elementos especficos, atienden y respetan
194
manifestaciones locales legitimadas en procesos de planeamiento, desarrollo, concertacin o definicin de inversin pblica. Los elementos comunes, operan como estndares y representan exigencias mnimas para el planeamiento y desarrollo urbano y en algunos casos los umbrales mximos para temas como el rea mxima de desarrollos tursticos. El criterio principal de los estndares es establecer condiciones mnimas de habitabilidad y calidad espacial para todo el territorio, bajo el principio de equidad, pero al mismo tiempo respetando la autonoma de las entidades territoriales para ordenar su territorio de acuerdo a las particularidades de cada municipio. En este sentido, las especificaciones que se presentan definen condiciones mnimas, que pueden ser mejoradas por cada municipio y distrito, en el mbito de sus planes de ordenamiento territorial, especialmente respecto a las exigencias sobre calidad de las condiciones espaciales, porcentaje de reas de cesin y dems obligaciones a los urbanizadores, propietarios y constructores adems de mayores restricciones en materia de expansin urbana, localizacin de usos que generen impactos socioeconmicos y ambientales y preservacin de zonas vulnerables o con valores ambientales o patrimoniales. Alcance y problemas a resolver
El ordenamiento territorial debe permitir a los proyecto de desarrollo turstico ubicar espacialmente cada uno de los lugares que se consideren con potencialidad en el sector y garantizar con la normativa su posibilidad de existencia con las condiciones mnimas necesarias para su desarrollo. El proyecto tiene una complejidad muy grande pues se trabajan escalas y desarrollos diferenciales, desde ciudades como Ciudad de Panam que concentra la mayor parte de la poblacin del pas y presenta condiciones de infraestructuras desarrolladas, accesibilidad internacional, hasta lugares como La Miel, poblaciones con muy pocos habitantes, sin infraestructura y con mejor acceso desde territorio Colombiano. Este desequilibrio entre los destinos se debe tener en cuenta en la formulacin y espacializacin y exigencias de desarrollo territorial, es muy importante poder dar solucin a cada uno de los destinos con sus propias caractersticas y no generar unas soluciones generales aplicadas indiscriminadamente pues en ese momento el proyecto no tendra ninguna posibilidad de llevarse a buen trmino. Los estndares siempre sern de carcter general y no particular.
195
El ordenamiento territorial debe incorporar el componente de turismo como uno de los sectores claves en la espacialidad de las ciudades ya que esta actividad para su buen desarrollo se articula con otros componentes y se complementa con otros sectores, se necesita una normativa especfica sobre las calidades y cualidades de su localizacin, su relacin con el entorno natural y su evaluacin para la minimizacin de los impactos. El turismo es una actividad que debe generar recursos a las entidades territoriales y desarrollo a las poblaciones. El ordenamiento debe solucionar cualquier problema relacionado con el sector y armonizar con el desarrollo integral y equilibrado de cada lugar. Es muy importante poder concertar unas condiciones mnimas bsicas de localizacin y estndares arquitectnicos que permitan en el futuro desarrollar los nuevos destinos tursticos e incorporarlos a la red nacional, regional y local. Estructura y contenidos
El proceso de elaboracin de un conjunto de orientaciones y estndares urbansticos para el planeamiento es resultado de un ejercicio de reflexin tcnica, legal y conceptual respecto a la equidad y calidad que se aspira debe tener el espacio urbano construido, en un contexto nacional que se caracteriza por su diversidad geogrfica, econmica y cultural. El problema de definir orientaciones que constituyan reglas aplicables para 26 destinos y ms de 30 Distritos de diferente tamao, paisaje, poblacin y niveles de desarrollo comprende, ms que un problema tcnico, un problema de poltica, por los siguientes aspectos: Como y porque, desde la rbita nacional, se establecen estndares que condicionan la gestin local en materia de ordenamiento y planeacin del territorio bajo su jurisdiccin? Como construir especificaciones que sean universales y equitativas para contextos altamente diferenciados? Que temas son susceptibles de ser tratados como estndares obligatorios para el planeamiento y desarrollo territorial turstico?
Considerando estas cuestiones, se puede hacer un balance del alcance teniendo como punto de partida los problemas para el ejercicio de las competencias de los distritos, la ausencia de definiciones, la dispersin normativa y la debilidad tcnica de algunas administraciones locales para cumplir sus obligaciones en materia de reglamentacin en el territorio del desarrollo turstico.
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Estos factores problema determinan la utilidad principal de los productos; que consisten en la conformacin de un nico cuerpo tcnico de referencia para los procesos de planeacin, que sea aplicable en dos procesos principales: La adopcin de Planes de Ordenamiento Territorial por parte de los distritos. La expedicin de autorizaciones mediante aprobacin de planes parciales u otorgamiento de licencias urbansticas por parte de las instituciones competentes.
La atencin a esta necesidad define los lmites y alcances de la gua en trminos prcticos y operacionales, porque la pretensin de realizar unos estndares urbansticos nacionales puede ser un ejercicio muy exhaustivo y complejo en razn a la multiplicidad de temas y categoras de anlisis. Ante un escenario de esta naturaleza, se debe comprender que no se puede abarcar todo el universo de variables, temas y definiciones existentes en los procesos de planeamiento y diseo urbanstico, sino atender aquellos que se consideren esenciales para armonizar y unificar la planeacin territorial manteniendo la diversidad y autonoma local, lo cual obliga a la priorizacin de los temas y conceptos con un horizonte temporal que responda a las prioridades actuales y que seguramente, a medida que se produzcan nuevos desarrollos y agendas territoriales debern ser incorporados y reglamentados mediante polticas y legislacin urbana. En estos trminos, se puede considerar que la gua y metodologa apunte a unos objetivos bsicos: disminuir los niveles de discrecionalidad en la definicin de planes y normas por causa de indefinicin o dispersin de las fuentes tcnicas y normativas. Homologar, ms que unificar, los conceptos y especificaciones comnmente utilizados, para obtener un marco comn de referencia entre las decisiones locales con las polticas nacionales. Estructura temtica y contenidos a desarrollar.
Para la definicin de las normas y estndares mnimos de los diferentes destinos es muy importante aclarar los temas relacionados con el territorio. Algunos de estos temas son: Anlisis del entorno y de las reas protegidas, proteccin del medio ambiente. Conectividad regional, nacional e internacional. Construccin de infraestructura de servicios.
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Proyectos de disposicin de basuras y de residuos slidos. Consolidacin de servicios. Definicin de los usos del terreno y consolidacin de las reas urbanas. Anlisis y aplicacin de las normativas vigentes. Anlisis de las normas arquitectnicas propuestas para los diferentes destinos.
Realizados los anlisis correspondientes y cruzando las caractersticas propias de cada uno de los destinos con la propuesta de estndares se procede a la aplicacin de estos en cada uno de los destinos de tal manera que se puedan formular e incorporar en cada uno de los Planes de Ordenamiento. Implementacin
Se puede estimar que el estudio realizado y sus logros constituyen una primera fase de un proceso institucional para articular y unificar la gestin del planeamiento urbano entre los niveles nacional y territorial, especialmente en aquellos temas prioritarios que producen ineficiencias en la planeacin territorial y otorgamiento de licencias por causa de la discrecionalidad, desconocimiento y dispersin de las especificaciones tcnicas establecidas en numerosas leyes y decretos. En este sentido, la divulgacin y pedagoga adecuada para el conocimiento y apropiacin por parte de los municipios es el primer esfuerzo a realizar por parte de la ATP y MIVIOT. Divulgacin
La entrega y distribucin del material mediante un plan de entrega es la primera tarea, que adems, de asegurar el acceso del material pedaggico en las oficinas de planeacin, asegure su uso efectivo en los procesos tcnicos y administrativos. Para este propsito se recomienda que adems del registro del material entregado, se realice durante el segundo semestre de 2011 una consulta en una muestra de municipios representativa, donde se indaguen los siguientes aspectos: Conocimiento del material y la gua Medios, si se maneja desde un CD, s este se ha replicado, si se han efectuado copias impresas o si se utiliza la pgina web para su descarga. Uso efectivo del mismo, en que dependencias y para que procedimiento se realiza
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Aplicabilidad, s la herramienta es suficientemente amigable y efectiva en su aplicacin. Sugerencias, temas prioritarios para incluir y medios para aumentar su difusin. Formalizacin
Igualmente es pertinente la formalizacin de la gua para que los contenidos tengan una condicin ms vinculante en su aplicacin por parte de las entidades territoriales, para lo cual, se recomienda proceder a la adopcin del mismo y su publicidad por parte de la ATP y MIVIOT como decreto reglamentario, con base en la propuesta de decreto que se anexa. Institucionalizacin
Adems de la adopcin de la gua, es necesario el proceso de concertacin entre entidades para su implementacin como un proceso institucional, mediante las siguientes actividades: Conformacin de comit interinstitucional para el seguimiento y actualizacin de las normas y orientaciones tcnicas compuesta por lo menos con el MIVIOT, ATP, ANAM. Definicin de los temas susceptibles de estandarizacin, para lo cual se debern hacer los arreglos institucionales por reas temticas, para lo cual se proponen los siguientes temas en orden de prioridad: Mecanismos de preservacin y aprovechamiento sostenible de reas protegidas Componentes del sistema de accesibilidad y transporte reas y especificaciones mnimas de integracin y proteccin del hbitat local Elementos urbansticos del patrimonio cultural y construido Equipamientos colectivos y facilidades de integracin social y apoyo al visitante. reas de renovacin urbana
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6.1.2 Componente turstico en los POT municipales
Pensar en el planeamiento, ordenamiento y gestin territorial con la perspectiva que ofrece el desarrollo turstico implica revisin de paradigmas y de las lgicas en la forma como la planeacin convencional piensa el territorio y las actuaciones sobre el mismo, con la perspectiva; Del producto inmobiliario al producto turstico Del constructor como actor preferente al consumidor como objetivo Del territorio como soporte al territorio como producto Del valor del suelo como renta haca el valor como atractivo De lo natural como carga a lo natural como valor De los instrumentos y licencias como derechos de los propietarios a acuerdos para consolidacin y cualificacin de destinos Los planes de ordenamiento como instrumentos rectores de la planificacin en el pas a partir de la ley 6, del 2006, por eso la importancia de su desarrollo a partir de la armonizacin y conciliacin de las polticas sectoriales y su relacin con el territorio, como es el caso, del PIGOT en materia ambiental y el Plan Maestro Nacional de Turismo Sostenible en materia turstica, entre otras. Teniendo en cuenta que el fenmeno turstico requiere ser normado para reducir los impactos en el territorio y, al mismo tiempo, para que su dinmica no conspire contra su propio desarrollo, es necesario que en los Planes de Ordenamiento queden establecidos los criterios bsicos que permitan modular el desenvolvimiento de las actividades que implican ocupacin espacial. Es as que se debe incluir el anlisis y la definicin de propuestas concretas respecto a aspectos de carcter ambiental, social y econmico, referidos al mercado turstico y sus relaciones con otros sectores. Por la incidencia de carcter fsico-ambiental, el desarrollo turstico en el territorio, especialmente en los destinos consolidados o emergentes, amerita ser tratado desde un anlisis particularizado que atienda los problemas que afectan al territorio de manera acelerada y con un alto grado de agresividad. Los desarrollos tursticos de carcter espontneo aunque podran ser inicialmente exitosos,
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terminan siempre colapsando y afectando de manera irreversible al medio ambiente y/o a los grupos sociales implicados, por lo que una poltica de ordenamiento territorial es indispensable para garantizar la estabilidad e integridad de los territorios en los que el turismo se constituye como uno de los factores de la dinmica socioeconmica. Es por esto que se hace necesario darle preponderancia al componente turstico dentro de los POT de los municipios implicados en un destino turstico los cuales deben incluir, tanto en la fase de diagnostico como en la de formulacin e implementacin, al menos los siguientes elementos:
Anlisis situacional de desarrollo turstico en el destino

Estructuracin del espacio turstico con base en: a. Localizacin de atractivos, facilidades e infraestructuras tursticas,
incluyendo reas protegidas. b. Anlisis de accesibilidad y conectividad, determinacin de corredores tursticos (nacional y regional) o sendas (urbano y rural), rutas y circuitos de visita. c. Definicin de reas de desarrollo turstico y sus vinculaciones funcionales
Caracterizacin del mercado turstico a. Anlisis de la oferta turstica actual: planta turstica y establecimientos en el territorio b. Descripcin de la demanda turstica, estadsticas de arribos, distribucin de la demanda en el territorio c. Importancia econmica del turismo en el destino, datos de generacin de empleo e ingresos sectoriales d. Anlisis de los productos tursticos de oferta actual e. Perfil de consumo turstico segn demanda interna y receptora
Tendencias y previsiones del desarrollo turstico en el destino y ocupacin territorial
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a.
Anlisis interrelacionado de los roles de cada municipio y de las reas protegidas en el desarrollo del destino
b.
Definicin de las tendencias del mercado y su incidencia en el territorio de los municipios implicados en el destino
c.
Identificacin de funciones previstas para cada municipio y tendencias de ocupacin territorial para impulsar el destino turstico.
Impactos derivados de las actividades tursticas a. Zonas de concentracin de la visita turstica en los mbitos urbano, rural y reas protegidas. b. Presin del desarrollo turstico sobre reas de alta sensibilidad ambiental y entornos de patrimonio cultural c. Efectos directos en el paisaje natural y en entorno cultural
d. Disposicin final de desechos slidos y lquidos e. Efectos sociales y culturales por incidencia de las poblaciones visitantes sobre los residentes f. Efectos econmicos en los municipios del destino en la situacin del suelo, saturacin, encarecimiento,
g. Efectos
especulacin, acaparamiento, etc.
Proyecciones del desarrollo turstico en el destino

a. Previsiones de desarrollo del destino, en relacin a las zonas de ocupacin y a la dinmica del espacio turstico b. Definicin de las reas crticas y de conflicto con el desarrollo inmobiliario y otros usos relacionados con el turismo. c. Definicin de los escenarios de desarrollo y localizacin de las inversiones en cada municipio. d. Consideraciones para la mitigacin de los impactos sociales derivados del turismo en el destino e. Articulacin del territorio con la estructura del espacio turstico f. Estructura regional (provincial, distrital y reas protegidas) , malla urbana y espacio turstico
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g. Zonificacin turstica del destino, segn escalas de ordenamiento y previsiones de ocupacin h. Prescripciones y restricciones para el uso segn la funcin de los territorios municipales 6.1.3 Criterios para el diseo de Estndares Urbansticos generales, para reas urbanas y rurales
Para que los destinos tursticos se consoliden y mantengan sus valores de atractivo, como concepto bsico se debe imbricar el entorno natural con la morfologa urbana, ya que en el fondo se trata de conformar ambientes que cautiven al visitante y eleven la autoestima del habitante. De all la importancia de regular las intervenciones, particularmente en cuanto a las escalas de edificacin y con atencin al respeto de los estndares de ocupacin del suelo, de suerte que se privilegien conceptos paisajsticos por encima de los especulativos y de densificacin. La definicin de estndares urbansticos el desarrollo del turismo en reas urbanas y rurales, debe responder como mnimo a los siguientes criterios Que los instrumentos de ordenamiento y planeacin territorial reconozcan y favorezcan el modelo de turismo sostenible. Que las definiciones sobre proteccin, clasificacin, uso, tratamiento y ocupacin del suelo tengan consistencia con los criterios y estrategias de desarrollo turstico. Que la forma en que se planea y opera el territorio comprenda una institucionalidad que oriente la gestin pblica haca la materializacin de los propsitos de desarrollo turstico. Que los conceptos y categoras definidas desde el Plan Maestro (Regiones Destinos Productos) tengan una correspondencia espacial en las acciones territoriales e instrumentos de planeamiento, gestin y financiacin. Que las definiciones en materia de localizacin e inversin de infraestructura de soporte, equipamientos y facilidades proteccin apunten a consolidar los territorios prioritarios.
203
Que las reglas y procedimientos para autorizar y promover las acciones de los particulares favorezcan el desarrollo de proyectos y productos acordes a la vocacin y caractersticas de los espacios y destinos tursticos.
6.1.4 Criterios para el diseo de Estndares Generales Arquitectnicos Al abordar esquemas de elaboracin para estndares de calidad arquitectnica para las intervenciones de soporte para los servicios tursticos, se hace necesario definir el alcance de las propuestas como un primer paso para establecer directrices efectivas de trabajo y aplicables a la realidad del pas. En este sentido la Calidad arquitectnica, relacionada con la actividad turstica debe enfocarse hacia tres grandes campos, que tienen que ver con la satisfaccin final del usuario de estos servicios: Ergonoma del espacio habitable Seguridad y confortabilidad Afectacin de las construcciones sobre el paisaje
Ergonoma del espacio habitable La ergonoma implica el diseo de los espacios y equipamientos a la medida del ser humano. Afecta tanto a los clientes como al resto de usuarios de los negocios tursticos y se relaciona con la seguridad laboral. Se refiere a la altura, anchura y profundidad de instalaciones y equipamientos, texturas de superficies y distribucin espacial. Los principales parmetros a tener en cuenta son: Tamao y distribucin de espacios de alojamiento Baos y servicios higinicos Espacios de atencin al pblico en distintos tipos de servicios tursticos Espacios de operacin y back office Mobiliario y equipamiento elctrico Capacidad de limpieza para superficies internas y externas Esquemas de circulacin y apertura de cerramientos
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Seguridad y confortabilidad Los estndares relacionados con la seguridad y la confortabilidad tienen que ver con la accesibilidad, la iluminacin, la ventilacin, el aislamiento sonoro as como la dotacin de equipamientos, servicios y climatizacin. Adicionalmente tiene que ver con el cumplimiento de normativas bsicas como sismoresitencia, incendios, prevencin de plagas, servicios bsicos (electricidad, plomera, telefona, aguas servidas, etc.), uso de materiales peligrosos y peligros inherentes al uso de instalaciones y equipamientos. En este apartado las directrices se centraran en el anlisis de las normativas existentes y la definicin de recomendaciones para su mejora y aplicabilidad. Afectacin de las construcciones sobre el paisaje Este es un nuevo aspecto relacionado con la percepcin de los clientes que, aun siendo muy variada por afectar a aspectos culturales y experenciales, se puede estructurar en tendencias y finalmente estandarizar en cuanto a parmetros medibles. La afectacin sobre el paisaje, centrada sobre todo en espacios de alto valor paisajstico o ecolgico, considera a aspectos tan variados como: Porcentajes de vista afectada para el conjunto del atractivo o atractivos principales. Respeto a los modelos constructivos tradicionales y uso de materiales locales de disponibilidad renovable. Diseo de edificios integrados en el paisaje o el ambiente Introduccin de especies exticas en jardinera y paisajismo Costo de reposicin (cunto costara devolver el paisaje a su situacin anterior a la construccin) Directrices Por el carcter de estos estndares se mantiene una ambivalencia entre la obligatoriedad y la voluntariedad en su aplicacin que depende sobre todo de la adopcin de polticas ms o menos estrictas.
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Es claro que los estndares derivados de aspectos relacionados con la legislacin sern de obligado cumplimiento, pero el equipo de consultora aspira a definir criterios claros sobre la aplicabilidad de las normas y los momentos de cumplimiento de las mismas en los diseos y fases constructivas de las edificaciones e instalaciones relacionadas con afecten a la misma. Los estndares de mnimos ergonmicos, deberan as mismo incorporarse a los requerimientos para la aceptacin de proyectos, mientras que los estndares voluntarios podran utilizarse a modo de puntos para una evaluacin de factibilidad del proyecto en cuestin, o para la aplicacin de incentivos. Subsisten las divergencias respecto al papel de la administracin pblica en asumir la funcin reguladora sobre la actividad turstica, la polmica es mayor cuando se trata de establecer normas o estndares mnimos para los establecimientos o facilidades que son los espacios fsicos especializados en los que se desenvuelven las prestaciones de los servicios tursticos, sean estos de alojamiento, restauracin, esparcimiento, comercio o intermediacin. El sector empresarial, por lo general, reclama un alto grado de liberalidad y pretende establecer el concepto de la autorregulacin a partir de las leyes del mercado, bajo el supuesto de que la demanda (el turista) ser lo suficientemente potente para modular los parmetros de calidad-precio y, que por lo tanto, el Estado no debe interferir con reglamentaciones y normativas que complican el libre juego de la oferta y la demanda. En los destinos tursticos desarrollados que se desenvuelven como mercados maduros, se han instituido suficientes mecanismos de control de las violaciones de las leyes sobre comercio y consumo, por lo que es posible la flexibilizacin de la normativa turstica para la construccin y equipamiento de facilidades, sin embargo, en la tipologa de alojamiento sigue siendo necesario articular las normas edilicias con los parmetros tcnicos bsicos que orienten el funcionamiento de los establecimientos hoteleros. An en estos casos de gestin turstica fortalecida por un entorno de institucionalidad consolidada, las autoridades se reservan la potestad regular aspectos tales como la seguridad, salubridad y normas mnimas de construccin aplicables a los espacios destinados al uso turstico y/o pblico. Se permite que las
la actividad turstica o que
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organizaciones privadas y los gremios del sector turismo orienten las tipologas de los establecimientos, su categora y el manejo de los precios, propiciando que sean los clientes quienes califiquen y que sus preferencias de consumo regulen indirectamente la calidad de los servicios, limitando la labor del sector pblico a cuestiones como la generacin y provisin de informacin especializada. En el caso de Latinoamrica, la mayora de los destinos posicionados no han llegado a niveles de desarrollo suficientes como para que el estado pueda prescindir de actuar sobre los aspectos regulatorios del negocio turstico. Las administraciones municipales o regionales tampoco han internalizado los criterios de consumo turstico bsicos para que sean incluidos en la normativa urbana o entorno rural de sus jurisdicciones, por lo que es necesario establecer un conjunto de normas tcnicas mnimas que guen las autorizaciones principalmente para los establecimientos hoteleros. Esta ha demostrado ser una frmula prctica en los destinos inmaduros, que permite establecer algunos parmetros fsicos bsicos de confort, seguridad o salubridad como: Dimensiones espera. Circulaciones horizontales y verticales (incluidas las mecnicas y los estacionamientos) personal. Ventilaciones, disposicin de desechos y conduccin de aguas servidas que prevean la contaminacin y garanticen al turista condiciones de salubridad. Dotacin de equipamientos y mobiliario acorde con la categora del establecimiento. reas exteriores y jardinera que ofrezcan opciones de uso para los huspedes y visitantes, segn las condiciones climticas y supeditadas a la categora hotelera. En cuanto a la situacin de los destinos tursticos emergentes (baja madurez), resulta esencial que la normativa prescriba unos mnimos de seguridad, salubridad y calidad, que protejan el consumo de los nuevos turistas y respalden tambin la
mnimas
(incluidas
alturas)
para
los
espacios
claves:
habitaciones, baos, vestbulos, reas sociales de entretenimiento o de
que
respeten
normas
para
emergencias
evacuaciones, adems que discriminen el uso para huspedes y el
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labor de los agentes comercializadores. La regulacin en estos destinos se convierte en una herramienta eficaz para lograr un mercadeo ms transparente y con mejores resultados para el consumidor. Cuando las actividades tursticas no son debidamente reguladas en un destino de relativo xito, algunos empresarios se sienten tentados de acceder al mercado del alojamiento obviando las condiciones, garantas o elementos de seguridad bsicos, lo que termina conspirando contra el desarrollo del destino al reducir los niveles de satisfaccin de los clientes y frustrar los esfuerzos realizados por el resto de los empresarios y la administracin pblica por asegurar niveles de calidad que prestigien las instalaciones, equipamientos y servicios. En este sentido la regulacin se hace necesaria, al menos mientras el mercado y los operadores lleguen a tener informacin suficiente para poder discriminar entre los establecimientos que siguen polticas de representacin de los valores del destino y aquellos que se rigen por objetivos de coyuntura o que buscan beneficios inmediatos ajenos a la sostenibilidad del destino. Una reglamentacin excesivamente detallista podra impedir la necesaria creatividad empresarial en el diseo y adaptacin de modelos exitosos para un mercado en formacin y de alta dinmica, en el otro extremo, una normativa demasiado laxa no ofrecera a los turistas y operadores una garanta suficiente. Para regular la oferta de alojamiento se considera esencial: El cumplimiento de la legalidad vigente, tanto la de aplicacin nacional, como local, en los campos del registro de actividad, la construccin, la salubridad, la seguridad y las regulaciones fiscales. Una regulacin de requerimientos mnimos, fsicos y de equipamiento, estratificada por tipologas y categoras de actividad. Una poltica de supervisin eficaz, pero con un matiz de colaboracin y asesora que permita mantener el impulso empresarial que ha sido la base del desarrollo de la actividad. A efectos de que la autoridad turstica pueda iniciar un proceso efectivo y que logre ser asimilado positivamente por el sector privado en Panam, es recomendable que las entidades implicadas, de manera concertada, tomen decisiones graduales y coherentes en materia de normativa, con la visin clara
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de que esto repercutir paulatinamente en el mejoramiento de las condiciones de la oferta turstica de los destinos, lo que tendr una respuesta clara en el posicionamiento dentro del mercado turstico internacional. Para el cumplimiento de este escenario propositivo y de acuerdo sectorial, es fundamental la adopcin de, al menos dos estrategias de gestin turstica en los destinos: Establecer un sistema interinstitucional para el seguimiento y control de las polticas de ordenamiento el desarrollo del sector; Institucionalizar mecanismos viables para el seguimiento y control de la implementacin de la normativa tcnica mnima acordada.
6.1.5 Normas para Desarrollos de Parcelacin, Urbanizacin y Construccin de Proyectos de Turismo en el Territorio de la Repblica de Panam La actividad turstica en la Repblica de Panam se ha venido desarrollando en especial en destinos consolidados y emergentes y est identificada como uno de los principales sectores productivos para el desarrollo y crecimiento de la economa del Pas, incluyndose como uno de los principales sectores a desarrollar en el Plan Estratgico 2010 2014. La formulacin de lineamientos y directrices de ordenamiento territorial para el desarrollo adecuado de las actividades tursticas, se constituye en un primer hecho poltico, administrativo y de gestin de un espacio comn, que apunta a ordenar el territorio, regular su uso y aprovechamiento, reconociendo la importancia del mismo en el desarrollo del turismo en el Pas.
Igualmente se hace necesaria la unificacin de criterios para el desarrollo de proyectos tursticos en los diferentes destinos, con el fin de articular la poltica para el desarrollo turstico del pas a las polticas de ordenamiento territorial dirigidas principalmente a:
Asegurar la preservacin y el uso sostenible de los recursos naturales que constituyen la oferta turstica de las regiones y destinos tursticos de Panam. Facilitar la planeacin y ejecucin coordinada de la infraestructura, servicios y
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facilidades necesarios para consolidar los destinos tursticos por parte de instituciones pblicas de los diferentes niveles de gobierno y los particulares.
Regular el uso del suelo para que su destinacin sea acorde a los objetivos de desarrollo turstico del Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panam. Definir lineamientos tcnicos, normativos y de gestin para que las autoridades de los diferentes niveles de gobierno pueda estudiar y expedir las autorizaciones correspondientes para proyectos de desarrollo turstico. Articular los propsitos de desarrollo econmico, social y ambiental del Plan Maestro de Turismo Sostenible con el ordenamiento territorial y los instrumentos de planeacin y gestin que definen la organizacin espacial del territorio. Ordenar la oferta turstica de las regiones y destinos del territorio nacional, optimizando la infraestructura y servicios de acuerdo a la vocacin, potenciales y capacidades de los destinos tursticos del territorio. Introducir polticas del paisaje en el ordenamiento del territorio y el desarrollo urbano.
6.1.5.1
Marco Legal
La Ley 6 de 2006, en especial los siguientes artculos y contenidos: Art. 1: La presente ley tiene por objeto el marco regulador del ordenamiento territorial para el desarrollo urbano, con el fin de procurar el crecimiento armnico de los centros poblados, y de brindar a sus habitantes accesibilidad universal y mejor calidad de vida dentro de su ambiente geogrfico y en todo el territorio nacional. Art. 2: El ordenamiento territorial para el desarrollo urbano es la organizacin del uso y la ocupacin del territorio nacional y de los centros urbanos, mediante el conjunto armnico de acciones y regulaciones, en funcin de sus caractersticas fsicas, ambientales, socioeconmicas, culturales, administrativas y poltico-institucionales, con la finalidad de
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promover el desarrollo sostenible del pas y de mejorar la calidad de vida de la poblacin. Art. 3: Formulacin de polticas sobre el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano se fundamentar en el reconocimiento de la funcin social y ambiental de la propiedad, en la prevalencia del inters general sobre el particular, y en la conveniencia de una distribucin equitativa de obligaciones y (.) Art. 4: El ordenamiento territorial para el desarrollo urbano se regular de acuerdo con las leyes, los reglamentos y las acciones urbansticas, las polticas nacionales y un sistema jerarquizado de planes. Art. 5 - numeral 2: Acciones Urbansticas: Es la parcelacin, urbanizacin y edificacin de inmuebles. Cada una de estas acciones comprende procedimientos de gestin y formas de ejecucin, en concordancia con los establecidos en el Plan Local y en las normas urbansticas. 16. Urbanizacin: Conjunto de obras para el trazado y acondicionamiento de un globo de terreno, mediante la dotacin de vas de comunicacin, servicios pblicos, equipamiento social, reas de uso pblico y privado y lotes servidos aptos para construir en ellos Art. 6: Las Autoridades urbansticas son el Ministerio de Vivienda y los municipios, cada uno dentro de la esfera de sus competencia () Art. 7: Establece como competencias del Ministerio de Vivienda para el desarrollo urbano Recopilar y unificar las normas aplicables para la ejecucin de obras de parcelacin, urbanizacin y edificaciones, dictadas por todas las entidades competentes. La recopilacin ser remitida a las autoridades locales para su divulgacin y aplicacin. Art. 27: Es deber el Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al uso comn, al cual prevalece sobre el inters particular. Art. 28: Establece como Espacios pblicos protegidos por el Estado en el numeral 5 Las playas, las servidumbres, las orillas de ros y los cuer pos de agua pblicos, los manglares, los terrenos de bajamar, as como sus elementos vegetativos, arenas y corales.
211
Art. 32: Establece que Todo proyecto de parcelacin, urbanizacin y edificacin deber cumplir con las leyes urbansticas, con las regulaciones emitidas por las autoridades urbansticas y con los contenidos de los planes de ordenamiento territorial para el desarrollo urbano. Art. 45: Establece que corresponde a la Direccin general de Desarrollo Urbano, las siguiente funciones: a.) proponer normas reglamentarias sobre el ordenamiento territorial para el desarrollo urbano, y velar por su cumplimiento.
La Ley 61 de 2009 Art. 16: Establece que El Viceministro de Ordenamiento Territorial tiene como funciones en el numeral 1: Elaborar y dirigir la poltica Nacional de desarrollo y Ordenamiento Territorial en coordinacin con las entidades competentes ()y numeral 2: Elaborar los Planes de Desarrollo a nivel Nacional y Regional, as como coordinar y orientar las inversiones pblicas y privadas ()
La ley 41 de 1998: Ley general del Medio Ambiente.
6.1.5.2 Disposiciones generales para las normas para desarrollos de parcelacin, urbanizacin y construccin de proyectos tursticos.
Objetivo
Implementar un sistema normativo para desarrollos de parcelacin, urbanizacin y construccin de proyectos tursticos en el territorio.
Definicin
Las normas son un instrumento subsidiario del ordenamiento territorial, con el objeto de incorporar el componente sectorial de turismo en las definiciones de ordenamiento de las entidades territoriales. Establece los aspectos especficos territoriales que competen a la actividad turstica en tres aspectos:
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El manejo del componente de turismo en los planes de ordenamiento territorial e instrumentos de planeamiento que los desarrollen. La planeacin de los usos del suelo, manejo de zonas protegidas, provisin de infraestructura de soporte y servicios en regiones y destinos tursticos. La expedicin de licencias de urbanismo y construccin por parte de las autoridades competentes.
Alcance
La configuracin de un marco de poltica de articulacin entre el sector turstico y las necesidades de ordenamiento del territorio, cuyo desarrollo debe permitir: Consolidar espacialmente un modelo de desarrollo turstico y sus aspiraciones Orientar las acciones pblicas haca la preservacin y desarrollo territorial Apoyar una institucionalidad y una instrumentacin tendiente a la concrecin y operacionalizacin de los propsitos y figuras del plan Establecer reglas de juego para influir las acciones privadas Que los instrumentos de ordenamiento y planeacin territorial reconozcan y favorezcan el modelo de turismo sostenible. Que las definiciones sobre proteccin, clasificacin, uso, tratamiento y ocupacin del suelo tengan consistencia con los criterios y estrategias de desarrollo turstico. Que la forma en que se planea y opera el territorio comprenda una institucionalidad que oriente la gestin pblica haca la materializacin de los propsitos de desarrollo turstico. Que los conceptos y categoras definidas desde el Plan Maestro (Regiones Destinos Productos) tengan una correspondencia espacial en las acciones territoriales e instrumentos de planeamiento, gestin y financiacin. Que las definiciones en materia de localizacin e inversin de infraestructura de soporte, equipamientos y facilidades proteccin apunten a consolidar los territorios prioritarios. Que las reglas y procedimientos para autorizar y promover las acciones de los particulares favorezcan el desarrollo de proyectos y productos acordes a la vocacin y caractersticas de los espacios y destinos tursticos.
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mbito de aplicacin
Se debern aplicar en la adopcin de los instrumentos de planeacin y ordenamiento, formulacin y proyectacin de proyectos de desarrollo, estudio, concepto y aprobacin de solicitudes de desarrollos tursticos y en procesos de planeacin local del desarrollo territorial.
Componente turstico en los instrumentos de planeamiento

Las autoridades y entidades responsables de la elaboracin, adopcin y ejecucin de Planes de Ordenamiento y Planes Zonales, debern contemplar en las especificaciones para elaboracin de estos planes, el componente de desarrollo turstico. En la elaboracin de los Planes de Ordenamiento Territorial, los estudios de diagnstico deben considerar: Identificacin de los elementos naturales y culturales que constituyen la oferta turstica, estableciendo sus condiciones de preservacin, uso, riesgo y fragilidad. Evaluacin de las condiciones territoriales de las zonas delimitadas como regiones y destinos tursticos, donde se establezcan las condiciones de aptitud, oportunidades y limitaciones del territorio para la consolidacin de las zonas como destino, de acuerdo a las disposiciones del Plan Maestro de Turismo Sostenible y las determinantes de ordenamiento elaboradas para aquellos destinos priorizados que cuentan con dichas determinantes. Valoracin de las condiciones de viabilidad territorial para el desarrollo turstico.
En la formulacin de los Planes de Ordenamiento Territorial se debe contemplar el componente de desarrollo turstico donde se establezca: Polticas y estrategias de de ordenamiento vinculadas a la promocin, desarrollo y consolidacin espacial del turismo sostenible. Zonificacin del suelo donde se sealen zonas especiales de desarrollo turstico, reas protegidas de especial inters turstico, enclaves y condiciones de manejo de zonas costeras. Estructura de ordenamiento territorial, sealando las principales acciones en materia de provisin de infraestructura para accesibilidad, dotacin de servicios y facilidades para la oferta turstica de las regiones, destinos y municipios.
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Normas urbansticas y de construccin para el desarrollo turstico, definidas a partir de los productos tursticos establecidas en el Plan Maestro de Turismo Sostenible.
Definicin y aplicacin de la norma urbanstica

No se permite urbanizacin sin previo urbanismo. La aprobacin de los desarrollos para uso turstico, o en reas localizadas dentro de los destinos tursticos del Plan Maestro de Turismo Sostenible se har solamente cuando exista una estructura fsica y espacial de soporte, que garantice:
La preservacin y cuidado de zonas protegidas La proteccin y exaltacin del paisaje y la calidad escnica del lugar La existencia de infraestructura de servicios bsicos La disponibilidad de infraestructura vial de acceso y conexin.
Se privilegiaran intervenciones que aporten a la consolidacin de la oferta turstica del destino y de su infraestructura bsica. Los proyectos asociados entre particulares que ofrezcan mayores servicios tursticos y la gestin asociada en facilidades para vas, espacios pblicos y equipamientos para turismo, tendrn un tratamiento especial. Desestimular la urbanizacin residencial sin consolidacin de la oferta turstica. Se privilegiaran aquellos desarrollos que tengan mayor porcentaje de uso para consolidar la oferta turstica del destino y la regin. En los Planes maestro y planes parciales se autorizara mximo 50% del rea para la segunda vivienda. Las normas urbanas se harn a partir de la ocupacin y no de la densidad. Las normas de uso y edificacin del suelo en desarrollo turstico utilizaran criterios de ocupacin espacial con base en ndices de ocupacin y de construccin, donde la densidad ser resultante de la aplicacin de estos ndices.
215
Intervencin de la institucionalidad turstica previo otorgamiento de derechos. En la ventanilla nica se estudiaran las solicitudes de desarrollos tursticos con la participacin de un funcionario delegado de la Autoridad de Turismo de Panam. Estimular y beneficiar iniciativas que aporten a la consolidacin de la oferta y la planta turstica. Preservar la calidad escnica y la accesibilidad pblica a la oferta turstica Progresividad de los aprovechamientos asociados a la sostenibilidad y consolidacin de la oferta turstica. Para desarrollos individuales se adopta un estndar bsico de urbanizacin y en reas donde no exista Plan de Ordenamiento Territorial se har con normas especiales para la actividad turstica. El promotor o propietario podr obtener un incremento en los ndices establecidos en el estndar bsico de urbanizacin siempre y cuando su proyecto ofrezca mayores beneficios en materia de cesin de reas para consolidar la oferta turstica, con base en los siguientes criterios.
En reas Desarrolladas y no Desarrolladas
El Desarrollo individual. Parcelas individuales de tamaos inferiores a dos hectreas, debern reglamentarse teniendo en cuenta un desarrollo integrado a las condiciones existentes. Parcelas mayores a dos hectrea y menores a 10 hectreas. Desarrollo Concertado con la autoridad competente quien deber establecer la reglamentacin especfica para ste rango. Parcela y elementos de la oferta turstica mayores a 10 hectreas. Segn instrumento adoptado en el municipio y a lo establecido en la Ley 6 de 2006.
Parcelacin
El tamao mnimo de la parcela individual al interior ser de mil metros cuadrados (1000 m2) y sobre la playa de dos mil quinientos metros cuadrados (2500 m2), con una densidad regulada.
216
Para aquellas superficies mxima encerrada si es al interior ser de diez hectreas (10) y sobre la playa cinco hectreas (5). Y en el tamao mnimo de parcelacin ser de diez mil metros cuadrados (10000 m2) al interior o en playa.
Urbanizacin
Porcentaje de servidumbre para acceso a oferta turstica pblica. Para retiros frente a zonas de costa o de proteccin ambiental ser mnimo cinco metros cuadrados (5 m2) al interior o sobre playa, con una sostenibilidad de recurso natural. Al interior ser del 10% de acuerdo a las especificaciones del destino segn lo establezca la entidad competente en coordinacin con el MIVIOT y la ATP.
Edificacin
Los instrumentos de planificacin del territorio como son los POTS, podrn establecer ndices mximos de ocupacin del terreno e ndices mximos de edificacin en funcin de criterios de progresividad de densidad regulada, sostenibilidad de recurso natural y paisajstico y consolidacin de oferta turstica.
Definicin de instrumentos especficos de gestin turstica del territorio
El ordenamiento en zonas de destino turstico podr utilizar instrumentos de planificacin y gestin, para lo cual, la autoridad competente adelantara los estudios correspondientes para su implementacin en coordinacin con el MIVIOT y la ATP. Los instrumentos de gestin del ordenamiento turstico son mecanismos de planeacin, ordenamiento y gestin espacial del turismo que tienen por objeto consolidar la oferta turstica, preservando la condicin del patrimonio natural y paisajstico y estableciendo mecanismos de concertacin pblico privada para la estructuracin y desarrollo de los destinos.
217
Se consideran instrumentos de gestin territorial de los destinos, las reas especiales de desarrollo turstico, los planes parciales de turismo, los fondos de compensacin, los tratamientos del suelo y la transferencia de derechos de construccin. Las reas especiales de desarrollo turstico son porciones de territorio al interior de cada destino, que, por sus condiciones de vulnerabilidad y oportunidad, son de inters pblico para la consolidacin de los destinos y el desarrollo preferente de proyectos de iniciativa privada. En dichas reas se podrn establecer parmetros territoriales que incentiven la inversin privada y pblica en infraestructuras estratgicas, el otorgamiento de incentivos urbansticos y el desarrollo de planes maestros con normas concertadas. Los planes parciales de turismo, son instrumentos de planeamiento para ordenar porciones especficas de los destinos tursticos que mantienen condiciones de singularidad y sensibilidad por la existencia de elementos que se pueden considerar patrimonio cultural, natural, histrico, arqueolgico o intangible. Estos planes debern ser formulados por entidades pblicas, donde se establecern mecanismos de salvaguarda y promocin. Los tratamientos del suelo son dos: tratamiento de desarrollo prioritario y tratamiento de desarrollo diferido. Estos tratamientos definen en el territorio de cada destino, las prioridades de consolidacin, donde se considera ms oportuno dinamizar las iniciativas pblicas y privadas, por conveniencia para la consolidacin del destino, por la demanda de iniciativas privadas o por necesidad de consolidar elementos de la oferta turstica como paso previo a la autorizacin de desarrollos particulares. La designacin de stos tratamientos se har en el marco de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Planeamiento y gestin territorial del turismo a escala intermedia

La actividad turstica es una actividad econmica por excelencia, que consume y transforma el territorio, acondicionndolo a sus necesidades de uso y desarrollo, debe trabajar de manera coordinada con las autoridades responsables de la planificacin y regulacin, buscando el equilibrio territorial, as como con otros sectores que demandan y afectan el mismo territorio. Esto significa conservar el control, proteccin y manejo del territorio bajo la tutela del estado. Los estatutos sobre proteccin, clasificacin, uso y ocupacin del suelo deben ir encaminados a la estructuracin de productos tursticos
218
Preservacin y Sostenibilidad de la Oferta Turstica

El desarrollo de un destino turstico debe ser integral, e incorporar los elementos econmicos, ambientales y sociales y culturales propios del territorio, en proporcin a la demanda de infraestructura, servicios, capital humano, atributos socioculturales y recursos asociada. El desarrollo turstico se debe considerar dentro de la gestin de un destino turstico infraestructura y recurso humano de tal forma que se logre beneficio local.
Cooperacin pblico privada en el desarrollo turstico

Que la organizacin y procesos institucionales propicien la coordinacin institucional, regional y pblico privada y articulen las dimensiones territorial, programtica y de gestin, asumiendo que esta ltima comprende tanto la intervencin pblica y privada como las lgicas sociales de construccin del territorio. Que se integren las figuras preferentes para el desarrollo turstico a los instrumentos de planeacin, ordenamiento turstico y desarrollo urbano. Incorporar como poltica la participacin pblico privada en la intervencin del territorio en la actividad turstica a travs de diferentes asociaciones. 6.2 PLAN DE ACCIN
Las conclusiones de presente estudio deben concretarse, necesariamente, en unas recomendaciones ejecutivas. Si el ordenamiento tiene un carcter de normalizacin, esta visin mixta en la que la planeacin turstica interacta con la planeacin y el ordenamiento territorial, no puede quedarse en un simple anlisis situacional o un ejercicio acadmico. El propio Plan Maestro de Turismo Sostenible de Panam, que ordena y ampara el presente estudio, requiere para su aplicacin y desarrollo de un cierto nivel de directrices que permitan actuar sobre casos concretos, orientar la actuacin de otros organismos competentes que afectan al turismo y en definitiva, enfocar los proyectos existentes hacia un uso racional y capaz de generar riqueza sin afectar a los valores fundamentales que sustentan la actividad turstica en Panam y el bienestar de sus habitantes.
219
El documento propone dividir estas recomendaciones ejecutivas en dos niveles: Recomendaciones generales que afectan al conjunto de los destinos o a algunas regiones tursticas. Enumeracin y enfoque de proyectos en los destinos.
6.2.1 Para la aplicacin de los contenidos del estudio Crear una comisin mixta ATP / MIVI para la coordinacin, consenso y ajuste de las acciones de planificacin y normatividad que afectan a los destinos tursticos tal y como estn definidos en el PMTS y el presente estudio. Establecer unos criterios homogneos para la elaboracin de planes de ordenamiento territorial en las provincias, comarcas y distritos y adaptar los existentes a estos criterios, previamente a su aprobacin definitiva. Establecer una normatividad general para la aprobacin de proyectos urbansticos que afecten a los destinos tursticos, que tenga caractersticas de aplicabilidad y de flexibilidad para permitir el ajuste a los requerimientos conceptuales diferenciados de los destinos y enclaves tursticos. Establecer un sistema de doble aprobacin para los proyectos tursticos de forma que la aprobacin urbanstica y ambiental no tenga efecto hasta la aprobacin de la ATP Definir normas tcnicas especficas para los espacios abiertos al pblico que incluyan adems de las normas constructivas, referencias normativas a la habitabilidad, ergonoma y seguridad. Incluir en todos los planes de manejo de reas protegidas un apartado especifico dedicado al uso turstico. Ajustar las normativas de concesin de permisos de obra a la vocacin y conceptualizacin de los destinos tursticos. Estudiar los proyectos urbansticos dentro del conjunto del destino y no como proyectos aislados Establecer limitantes de saturacin ya sea por la va de obligar a las dotaciones de servicios, ya mediante estudios de capacidad de carga
220
(sobe todo en reas con altos valores naturales, espacios naturales protegidos o espacios naturales de elevada fragilidad). Establecer los mecanismos administrativos que permitan: Delimitar fcilmente el espacio martimo terrestre de propiedad exclusiva publica y las franjas de uso restringido a los propietarios de los predios lindantes a la costa. - Establecer los mecanismos de compensacin y reserva para asegurar el acceso pblico a las reas de playa - Definir las polticas de gestin de playas Definir marcos de concentracin pblico privada que permitan asegurar las dotaciones de servicios bsicos sin un costo excesivo para los Distritos y Provincias. Contemplar el desarrollo de zonas de uso turstico en los espacios de amortiguamiento de espacios naturales y reas patrimoniales.
6.2.2 Recomendaciones de continuidad en el proceso de institucionalizacin del ordenamiento turstico
Establecer un sistema de inteligencia de planificacin que rena y ponga en valor la informacin referente a: Proyectos de urbanizacin turstico- residencial Proyectos de Servicios Tursticos de alojamiento Planes de ordenamiento territorial del nivel regional, provincial y local Planes de manejo de parques nacionales y reas protegidas Propuestas y proyectos comunitarios Actas de participacin en mesas de concertacin, quejas y reclamos locales. Otros planes y proyectos que puedan afectar a la actividad turstica (minera, industria, rellenos sanitarios, infraestructuras, proyectos hidroelctricos) Definir un sistema de indicadores estableciendo valores crticos que
afecten a la revisin de planes, programas y aprobaciones. Orientar las actuaciones de terceros actores tales para que se ajusten a las necesidades, calendarios y capacidad de control de las instituciones responsables, impidiendo la aparicin de planes o programas
221
desconectados de la planificacin general o que no siguen las propuestas generales indicadas en el apartado anterior (6.3.1) Establecer calendarios fijos para las reuniones regulares de la comisin mixta.
222
6.2.3 Problemas crticos en los Destinos Turisticos (Situaciones de Hecho)

Regin Destino 1.1 Bocas del Toro Ubicacin Isla Colon Tipo Servicios Problema Falta de capacidad de los servicios de de agua potable, alcantarillado y recoleccin de residuos para la ocupacin actual y futura prevista. Tenencia y mercado de tierras. Urbanizacin incontrolada No se aprovecha la relacin con el destino de Bocas del Toro ni la existencia de recursos naturales protegidos de alto valor. Falta de aprovechamiento del carcter transfronterizo del destino. Construcciones en reas protegidas sin regulacin Falta de vas seguras de acceso, terrestres y martimas. Operaciones inmobiliarias especulativas Falta de aprovechamiento del carcter transfronterizo del destino. Escasa coordinacin con el destino inmediato de Boquete. Urbanizacin incontrolada Aplicacin del plan de desarrollo turstico del destino. Eliminacin de areas de cultivos por proyectos residenciales Mala accesibilidad impide el desarrollo de producto. Peligro para la conservacin y puesta en valor del patrimonio arquitectnico y de arqueologa industrial. Falta de infraestructuras portuarias y de turismo nutico Cumplimiento de la normativa de ocupacin de costas y playas Alto ndice de pobreza y escasa capacitacin turstica. Falta de accesibilidad terrestre (solucin parcial en marcha) Operaciones inmobiliarias especulativas Falta de servicios tursticos y
1.2 ChanguinolaNaso- Ngbe Teribe
Todo el destino Todo el destino Todo el destino
Conflicto Riesgo Falta de planificacin
Todo el destino
Falta de planificacin
1.3 Chiriqu Grande pennsula Valiente 2.1 Volcn Bar Cerro Punta
Todo el destino Pennsula valiente Todo el destino
Accesibilidad Riesgo Falta de planificacin Actitud Riesgo Planificacin
Todo el destino 2.2 Boquete Alto Boquete Todo el destino
2.3 Golfo de Chiriqu
Pennsula de Burica Puerto Armuelles
Accesibilidad Riesgo
Todo el destino Todo el destino
Infraestructuras Manejo
2.4 Comunidades Ngobe Bugl 3.1 Costa Caribe
Todo el destino
Social
Todo el destino Todo el destino
Infraestructuras Riesgo Servicios
3.2 San
Todo el destino
223
Francisco Santa Fe Calobre
Todo el destino
Riesgo
servicios tursticos complementarios. Pequeas urbanizaciones cerca de espacios protegidos Falta de conexin terrestre adecuada Falta de servicios pblicos. Operaciones inmobiliarias especulativas Terminal martima para excursiones. Falta de servicios e infraestructuras bsicas Falta de control e infraestructuras para el trasporte martimo y fluvial. Desplazamiento de la poblacin por venta de las propiedades Falta de un plan de uso turstico, como desarrollo del plan de manejo del parque nacional. Reduccin del valor cultural de los distintos componentes. Terminar la conexin terrestre con el golfo de Montijo. Operaciones inmobiliarias especulativas Planes normativos no garantizan la proteccin del patrimonio arquitectnico Operaciones inmobiliarias especulativas Falta de una marina turstica Falta de plan de manejo Falta de alcantarillado, manejo de residuos slidos. Operaciones inmobiliarias especulativas Falta Plan de revitalizacin para corregir problemas de madurez del destino Deficiencias en las infraestructuras viales y de servicios bsicos Falta de capacidad de los servicios de manejo de residuos slidos Limitaciones en el acceso al
3.3 Golfo de Montijo
Mariato Mariato Mariato e islas del golfo Puerto Mutis Todo el destino
Accesibilidad Servicios Riesgo Accesibilidad Servicios Accesibilidad
3.4 Costa pacfica - Son
Todo el destino
3.5 Coiba
Todo el destino
Regulacin del mercado de tierras Planificacin
4.1 Ocu Santa Mara Parita Chitr 4 4.2 las Tablas Santo Domingo La Palma y Guarar
Todo el destino Chitr Pes Las Minas Todo el destino
Riesgo Infraestructura Riesgo Planificacin
4.3 Pedas Tonos
Todo el destino Pedas Isla Iguana El Valle El Valle El Valle
Riesgo infraestructuras planificacin infraestructuras Riesgo Planeacin
5.1 Campana Chic - El Valle 5.1 Campana Chic - El Valle
Resto del destino
Servicios e infraestructuras Servicios
5.2 Costa Pacfica
Todo el destino
Todo el destino
Accesos
224
Gorgona, Punta Chame
Parcelacin
Todo el destino
planificacin
5.3 Penonom El Cop - Nata
rea interior, el Cop El Cao
ambiental
Puesta en valor
5.3 Penonom El Cop - Nata
Aguadulce
Puesta en Valor
Penonom 6.1 Ciudad de Panam Todo el destino
Servicios Planificacin
espacio pblico de las playas. Presencia de parcelas individuales de reducido tamao que forman barreras visuales y de accesibilidad. Faltan infraestructuras y planificacin acordes al carcter lineal del destino. Presencia de la mina de oro en Coclecito, en conflicto con los recursos naturales de la zona. Escasa puesta en valor del yacimiento arqueolgico precolombino de El Cao Escasa puesta en valor del rea de las salinas de Aguadulce Falta de capacidad de manejo de residuos slidos. Necesidad de actualizacin del plan metropolitano. Falta de un sistema claro de nomenclatura vial Especulacin en mercados de tierra Desarrollo Urbanstico e Inmobiliario desfasada con la capacidad instalada del destino. Necesidad de un Plan de Choque para el rescate del patrimonio construido de la ciudad que se encuentra en deterioro. Carencia de infraestructura bsica de alcantarillado y tratamiento de aguas. Problemas de accesibilidad hacia costa abajo. Diseo de producto turstico para el aprovechamiento del potencial de los patrimonios de la humanidad (Fuerte San Lorenzo Portobello) Carencia de infraestructuras bsicas Falta un plan de ordenamiento turstico. Mejora de la planificacin turstica concertada con las
Sealizacin Todo el destino Riesgo
Todo el destino 6 6.2 Puerto Coln Ciudad de Coln
Planificacin
planificacin
Ciudad de Coln
Infraestructura
Todo el destino 6.3 Portobello Santa Isabel Portobello
Infraestructura Diseo de producto
Todo el destino Isla Grande 7.1 El Porvenir Cart San Blas
Infraestructura Planificacin Planificacin
225
autoridades comarcales. 7 7.2 La Miel Puerto Obalda Todo el destino Todo el destino Control Infraestructuras Planificacin Necesidad de mejora del control de acceso martimo. Falta de infraestructuras bsicas Concertacin del producto en el marco transfronterizo del destino. Necesidad de mejora de las conectividad del destino. Falta de servicios bsicos e infraestructuras. Plan de prevencin de inundaciones Exceso de informalidad en los servicios tursticos Explotaciones mineras ilegales Seguridad en la zona de frontera Falta de servicios bsicos e infraestructuras Mejora de las facilidades de acceso por mar y embarcaderos en los ros.
Todo el destino 8.1 Tuira Todo el destino Todo el destino
accesibilidad Servicios e infraestructura Planificacin
8 8 8.2 Samb
Todo el destino
Riesgo
Todo el destino Todo el destino Todo el destino Todo el destino
Riesgo Riesgo Servicios e infraestructuras Accesibilidad
226
6.2.4 Definicin de proyectos y programas prioritarios por destino.
Regin
Destinos
Provincia
Distrito
Proyectos locales
Proyectos regionales
1.1 Bocas del Toro 1.2 Changuinola Naso Ngbe Teribe 1.3 Chiriqu Grande Ngobe Pennsula Valiente 2.1Volcn Bar Cerro Punta
Bocas del Toro Bocas del Toro
Bocas del Toro Changuinola
Bocas del Toro Comarca Ngbe Bugl Chiriqu
Chiriqu Grande Kankintu Kusapin Bugaba
Terminal de Cruceros isla Colon Desarrollo urbano y servicios tursticos en Almirante Proyecto Costa Negra (MOP) Recuperacin del sendero los Quetzales Puesta en valor de los termales de Caldera Terminal de cruceros en el muelle bananero Desarrollo urbano y consolidacin de arquitectura patrimonial Aprovechamiento de la pista area.
Programa de capacitacin turstica
Mejora y ampliacin de la conexin en e Boquete y Volcn
2.2 Boquete 2,3 Golfo de Chiriqu 2
Chiriqu Chiriqu Bar
227
Regin
Destinos
Provincia
Distrito David
Proyectos locales
Recuperacin y ordenamiento del casco histrico de David Mejora urbana y de instalaciones portuarias en el puerto de El Pedregal Plan de manejo ambiental de los archipilagos del golfo de Chiriqu
Proyectos regionales Ordenamiento urbano y ornato de la zona comercial de Paso Canoa
2 2.4 Comunidades Ngobe Bugl Comarca Ngobe Bugl Besiko Miron Muna Nole Duima urum Tole Kusapin Santa Fe
Chiriqu 3.1 Costa Caribe Veraguas 3 Comarca Ngobe Veraguas
Diagnostico actualizado del plan de Desarrollo de la comarca, identificando oportunidades para proyectos tursticos Asfaltado y consolidacin de carretera de 2 vas entre Santa F y Calovebora
228
Regin
Destinos 3.2 San Francisco Santa Fe Calobre
Provincia Veraguas
Distrito Calobre San Francisco Santa Fe Atalaya Montijo Tebaria o Mariato Ro de Jess Santiago Las Palmas Son Montijo
Proyectos locales
Centro de interpretacin turstica para las reas naturales protegidas Terminal martima turstica en Puerto Mutis
Proyectos regionales Programa de generacin de emprendimientos para el turismo.
3.3Golfo de Montijo
Veraguas
3 3.4 Costa Pacfica Son 3.5 Coiba Veraguas
Veraguas
Plan de Ordenamiento turstico de Son Plan de manejo Turstico para los puntos accesibles que establece el PM de Anam para el destino Coiba
229
Regin
Destinos 4.1 Oc Santa Mara Parita Chitr
Provincia Herrera
Distrito Chitre Las Minas Los Pozos Oc Parita
Proyectos locales
Plan de Manejo Turstico para el Parque Nacional Sarigua
4.2 Las Tablas Santo Domingo La Palma Guarar
Los Santos
Pes Santa Mara Guarar Las Tablas
Museo de Las Polleras Incentivos para hospedaje
4.3 Pedas Tonos
Los Santos
Los Santos Macaracas Pedas
Potenciar y reforzar las actividades cultuales y festivales populares.
Ordenar y mejorar el embarcadero para isla Iguana Ordenamiento y manejo de playas en playa Venao
Mejora de la conectividad area
Pocr Tonos
230
Regin
Destinos 5.1 Campana Chic El Valle
Provincia Cocl
Distrito Antn
Proyectos locales
Rescate del mirador en el Valle Alcantarillado en el Valle Plan Turstico para el PN Campana
Panam
Capira Chame San Carlos Antn Chame San Carlos
5.2 Costa Pacfica
Cocl Panam
5 5.3 Penonom El Cope Nat Cocl Aguadulce

Puesta en valor de las salinas y el museo de la sal y el azcar Puesta en valor del yacimiento arqueolgico de El Cao Recuperacin de la Casa de las cabezas para un museo
Segunda lnea vial y trama de accesos y servicios para todo el destino Costa Pacfica
La Pintada Nat
Penonom
231
Regin
Destinos 6.1 Panam
Provincia Panam
Distrito Arraijn La Chorrera Panam Taboga
Proyectos locales
Plan de usos y ordenamiento turstico de Taboga
6.2 Las Perlas
Panam
Balboa
6.3 Puerto Coln
Coln
Chagres
Coln
Ordenamiento de usos tursticos del Fuerte San Lorenzo Rescate arquitectnico de la ciudad de Coln (Centro histrico)
Plan integral de turismo para el Archipielago Establecimiento de normas y limitantes para el desarrollo urbanstico sustentable Integracin en Producto turstico de los recursos patrimoniales de San Lorenzo y Portobelo
Donoso
232
Regin
Destinos 7.1 Portobelo Santa Isabel
Provincia Coln
Distrito Portobelo
Proyectos locales
Mejora de las facilidades para turismo nutico (posible marina)
Sana Isabel 7.2 El Porvenir Cart 7 Comarca Kuna Yala

Mejora de la carreta de Kuna Yala Mejora de puntos de embarque hacia El Porvenir desde tierra firme. Definir un proyecto turstico conjunto con Colombia Mejora de las instalaciones portuarias y de control en Puerto Obalda Mejora de los muelles en Las Palmas y Puerto Kimba Mejora de la conectividad aerea
Proyectos regionales Integracin en Producto turstico de los recursos patrimoniales de San Lorenzo y Portobelo
7.3 La Miel Obaldia
Comarca Kuna Yala
8.1 Tuira
Darin
Chepigana Pinogana Sambu
8.2 Samb
Comarca Emberra Woinaan Darin
Chepigana
233
6.3 INDICADORES DE SEGUIMIENTO DE LA GESTION DEL DESTINO

La creacin de un sistema de indicadores, aparece como una de las recomendaciones del plan de accin, ya que se trata de un elemento crucial para la validacin continua de cualquier plan de carcter estratgico y mas aun en los planes de ordenamiento en los que las desviaciones no provienen nicamente de los incumplimientos internos sino de las continuas presiones del mercado o de los actores sociales. Los indicadores deben reunir algunas caractersticas que son esenciales para su operatividad: Claridad de concepto Facilidad de medida
La propuesta de un sistema de inteligencia de planificacin, facilita la claridad de concepto porque en ella se recogen ya algunas criticidades que pueden funcionar como indicadores, al tiempo que se establece el punto del sistema en el que debe reunirse la informacin disponible. Utilizando nicamente esos indicadores se podra tener un primer nivel de control sobre la efectividad del modelo o modelos de ordenamiento adoptados. Pero adems son necesarios otros indicadores que afecten al mantenimiento de los valores de los destinos y a los objetivos de sustentabilidad. Se proponen algunos indicadores posibles aunque estos podran ampliarse en tanto se cumplan las caractersticas arriba indicadas. Como principio general siempre ser mejor pocos indicadores a los que se haga un seguimiento preciso, que muchos indicadores con informacin difusa o poco fiable.
Indicadores de destino
Nmero total de visitantes por destino ndice de pobreza (variacin) Consumo de carburantes Control de calidad de aguas en las salidas del sistema: turbiedad, slidos en suspensin, bacterias totales, colibacilos, metales pesados, trazas de hidrocarburos. Volumen de residuos slidos dirigidos a los sistemas pblicos de recogida y tratamiento. Consumo integrado y desagregado de energa elctrica
234
Cambios en el rgimen de propiedad construida y tierras. Delimitacin normativa del espacio martimo terrestre en las costas y cauces fluviales navegables.
A estos indicadores aplicables a todo tipo de destinos, se deberan aadir indicadores ambientales especficos de acuerdo con lo establecido en los planes de manejo de las areas naturales protegidas. Como muchas de las fuentes de informacin dependen de distintas instancias nacionales y locales, parece oportuno establecer que sea la unidad de inteligencia de planificacin la encargada e recabar y reunir los datos disponibles sobre estos indicadores y difundir los resultados entre todos los actores implicados. Es tambin importante sealar la necesidad de establecer los niveles crticos para cada parmetro, que indicarn distintos niveles de reaccin para la toma de decisiones en la comisin mixta de ordenamiento.
235
236
6.4 ANEXOS
237

Informe OT ATP

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ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO

1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 1.3 1.4

1.4.1 1.4.2 1.5

1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.5.4 1.5.5 1.6

1.6.1 1.6.2 1.6.3

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

1.6.1 1.6.2 1.7 1.8

2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.6.4 2.6.5 2.6.6 3

CAPTULO 3 LINEAMIENTOS PARA LA GESTION DE LOS DESTINOS ................................... 67

3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4 3.2

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

Turismo y Desarrollo Comunitario. ...................................................................... 87

3.3.1 3.3.2 3.3.3 4

4.1.1 4.1.2 4.1.3

4.6.1 4.6.2 4.7 5

ESTADO DE CONSOLIDACIN DE LOS DESTINOS ....................................................... 165

CAPTULO 5ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION .............................................................. 167

5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 5.1.5 5.1.6 5.1.7 5.1.8

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

6.1.1 6.1.2 6.1.3 6.1.4 6.1.5 6.2

6.2.3 6.2.4 6.3 6.4

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

Todo ello dentro del marco establecido por el

Plan Maestro de Turismo

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

1 CAPITULO 1 DE LA APROXIMACIN CONCEPTUAL PARA LA DEFINICIN DE UN MARCO COMN: TURISMO Y TERRIORIO

1.1 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

1.2 OPERACIONALIZACIN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

Licencias Participacin en mecanismos de gestin

Desarrollar concretar decisiones ordenamiento porciones especificas suelo.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

De ordenamiento de escala intermedia De construccin de normas para licencias y autorizaciones

reas de incentivos Compensaciones Valorizacin Bonos Cesiones obligatorias Captura de plusvalas

1.3 ESTADO DEL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO URBANO DE PANAM

1.4 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN Y PLANES ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LOS DESTINOS TURISTICOS

Planes de ordenamiento Territorial POT En proceso de Formulacin.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

FUENTE: TDR POT

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

Esquema elaboracin POT5

FUENTE: PRONAT. Trminos de referencia para elaboracin de POT. Agosto 2010

El proceso de elaboracin de los planes de ordenamiento se realizan las siguientes actividades:

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

1.5 EL ESPACIO TURSTICO Y DESARROLLO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

Elaboracin Gestin Urbana

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

Elaboracin Gestin Urbana

Objetivos genricos de la interpretacin

Utilizando la interpretacin en la ordenacin del espacio turstico

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO TURISTICO EN PANAMA

1.6 MARCO INSTITUCIONAL Y POLTICO SOBRE TURISMO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN PANAM