NOTCIA

Fonte: http://www.conjur.com.br/2009-jun-03/iss-icms-acumulam-ilegalmente-servicos-graficos

Carga dobrada ISS e ICMS se acumulam sobre servios grficos

POR ROBERTA BORELLA MARCUCCI - advogada do escritrio Dalmar Pimenta Advogados Asscociados.

Os trabalhos de composio grfica que envolvam o fornecimento de mercadorias e de servios, tais como embalagens e outdoors, desde que personalizados e feitos sob encomenda no podem ser alvo de tributao por parte do fisco estadual atravs do Imposto Estadual sobre Operaes de Circulao de Mercadorias e Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao. Apesar de jurisprudncia neste sentido, as Fazendas estaduais continuam cobrando indevidamente o recolhimento de impostos de grficas, gerando prejuzos para os empresrios j to sobrecarregados de impostos e outros encargos oficiais. A discusso relevante porque este tipo de prestao, onde h fornecimento de mercadorias e de servios legalmente fato gerador de Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza, tributo este de competncia municipal. Assim, quando o estado cobra o ICMS, temos uma bitributao sobre o fato gerador, o que pode ocasionar prejuzos aos empresrios desatentos. A Lei Complementar 116/03, em seu artigo 1 estabeleceu como fato gerador do ISSQN: A ocorrncia de prestao de servios constantes na lista anexa da prpria lei. Interessante tambm disposio do pargrafo 2 do mesmo artigo: Ressalvadas as excees expressas na lista anexa, os servios nela mencionados no ficam sujeitos ao Imposto Sobre Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicao ICMS, ainda que sua prestao envolva fornecimento de mercadorias. Entretanto, apesar da expressa vedao da cobrana do ICMS concomitantemente ao ISSQN, o fisco estadual, de maneira supostamente despretensiosa, vem autuando as grficas visando o recebimento do ICMS relativo quelas operaes que combinam fornecimento de mercadorias e servios com o oferecimento de embalagens. Em respeito Smula 156 do STJ, a prestao de servio de composio grfica personalizada e sob encomenda, ainda que envolva fornecimento de mercadorias, est sujeita apenas ao ISSQN. No obstante, a Lei Complementar 116/03 j havia determinado em sua lista exaustiva os fatos geradores do ISSQN, incluindo-se a servios de composio grfica. Visto isso, apesar de obviamente determinado por instrumento legal, que nestes casos ocorreriam fatos geradores do ISSQN, as inmeras autuaes da fiscalizao estadual geraram diversos recursos de natureza especial para o Superior Tribunal de Justia, motivo pelo qual a 1 Seo julgou o caso como recurso repetitivo. Agora as demais decises estaro vinculadas quela que determinou que nos

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casos de operaes em que sejam fornecidas mercadorias e concomitantemente servios, haver incidncia de ISS e no de ICMS, colocando fim de uma contenda que j perdurava a tempos. Da anlise jurisprudencial, seja no mbito do Tribunal de Justia de Minas Gerais ou do Superior Tribunal de Justia os julgados so unnimes no sentido de que nos casos de composio grfica em que haja prestao de servios e fornecimento de mercadorias sob encomenda, tais como elaborao de embalagens, h incidncia de ISSQN e no de ICMS frente Smula 156 do STJ. Intrigante, porm, que as fazendas estaduais, na nsia de arrecadar, continuam a executar supostos fatos geradores do ICMS, de forma a ignorar o teor da smula e a jurisprudncia atual, alegando que apenas composio grfica em seu sentido mais estrito fato gerador de ISS, sendo que nos demais casos dever haver incidncia de ICMS. A alegao fazendria no faz sentido j que a composio grfica pode se dar de inmeras formas, sendo difcil qualificar quando seria caso de incidncia de ICMS ou de ISS, de forma que com amparo na smula 156 STJ, para que o servio de composio grfica seja fato gerador do ISS e no do ICMS, ele dever ser personalizado e sob encomenda. Alguns julgados trazem o significado dessas expresses: Sujeita-se ao ISS (art. 156, III, da CF) a confeco e o fornecimento de impressos grficos personalizados, identificados como sendo aqueles que contenham o nome do respectivo encomendante, e desde que por este no sejam destinados a circular economicamente, tais como cartes de visita, talonrios de notas fiscais, papis timbrados, tales de cheques, convites, calendrios e agendas. (Apelao Cvel n 1.0027.04.005758-3/002). Sendo assim, os empresrios do ramo devem se atentar para o fato de que podem estar sendo cobrados em duplicidade pelas fazendas estadual e municipal, j que o mesmo fato gerador, ou seja, o servio de composio grfica tem sido passvel de incidncia segundo o fisco estadual, de ICMS, afirmao esta que completamente descabida frente ao cenrio jurisprudencial atual e ao texto legal em vigor.

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