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Universidad de Concepcin Facultad de Ciencias Sociales Programa de Magster en Trabajo Social y Polticas Sociales

Anlisis de Poltica Social Programa Chile Crece Contigo.

CLAUDIA QUIROGA SANZANA TRABAJADORA SOCIAL, LICENCIADA EN TRABAJO SOCIAL. DOCENTE: LEODAN ZAPATA FERNNDEZ

CONCEPCIN-CHILE 2012

Introduccin En Chile, las polticas pblicas implementadas han ido transformndose desde una accin asistencial a una promocional, privilegiando a las personas como motores de su propia inclusin social, apoyados por el estado. Esto explica el impulso a las reformas de educacin, salud y reforma procesal penal, sumando iniciativas altamente focalizadas en la pobreza, como el sistema de proteccin social Chile Solidario y este Programa, Chile Crece contigo, el cual manifiesta el reconocimiento que hace el Estado sobre la deuda social que existe en el pas con la poblacin en situacin de pobreza y exclusin. aplicacin de polticas pblicas. Lo nuevo es que el sentido de lo universal est adquiriendo un carcter diferencial en el diseo y En cuanto a la tica que debiera enmarcar todo este desarrollo integral, la doctrina de los derechos humanos aparece como una propuesta novedosa, gracias a la mirada de los actores estratgicos del desarrollo, convirtiendo a los derechos humanos en parte integral de los procesos y polticas del desarrollo. Al mirar el programa Chile Crece Contigo desde una perspectiva de poltica pblica, se puede decir claramente que el diseo propuesto apunta a disminuir la brecha econmica social existente en Chile, en las familias de menos ingresos, implementando un plan de acciones dirigidas especialmente al cuidado integral de los nios y nias menores de cuatro aos. De acuerdo a la experiencia, es posible plantear que las polticas pblicas focalizadas, no slo ayudarn a disminuir los ndices de pobreza que no permiten un desarrollo integral para los pases, sino que a su vez permitirn buscar respuestas adecuadas, para mejorar la educacin, la salud y para limitar la discriminacin y otras debilidades sociales y culturales que no dejan que el desarrollo siga su curso normal en pro de las personas. En este sentido, el programa en cuestin, apunta positivamente a la bsqueda de la igualdad social, recogiendo la experiencia realizada en el pas en materia de educacin infantil y en salud primaria, implementando una coordinacin de los servicios ya existentes y aumentando la inversin para crear una nueva

forma de entrega, ampliando la cobertura, llegando a ms familias que requieren satisfacer sus derechos econmicos, sociales y culturales.

Desarrollo de la Estrategia El Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia nace a partir de las propuestas del Consejo Asesor Presidencial para la Reforma de las Polticas de Infancia, el cual elabor un diagnstico de la situacin en Chile y propuso medidas para implementar un sistema que fuese en direccin proteccin de la infancia en el pas. hacia la Este consejo se crea como expresin de

voluntad a travs del Decreto Supremo N 072, con fecha 4 de abril de 2006. La Presidenta de la Repblica Michelle Bachelet, defini como su objetivo principal, implementar un sistema de proteccin a la infancia, destinado a igualar las oportunidades de desarrollo de los nios y nias chilenos desde su gestacin y hasta el fin del primer ciclo de enseanza bsica, independientemente de su origen social, gnero, la conformacin de su hogar o cualquier otro factor potencial de inequidad. Es as como la tarea principal de este consejo fue elaborar un diagnstico de la situacin actual y de las insuficiencias existentes en materia de proteccin a la infancia, para luego, formular y proponer un conjunto de polticas y medidas idneas para efectos de implementar un sistema de proteccin a la infancia. El informe denominado El Futuro de los nios es siempre hoy, incluye propuestas para los nios y nias desde su gestacin y hasta los 10 aos de edad, y es un diagnstico basado en un amplio proceso de consulta ciudadana, audiencias con expertos nacionales e internacionales. Incluso, informa que tambin participaron los nios y adultos a travs de a travs de la pgina Web que el Consejo habilit. Dichas propuestas fueron recogidas y analizadas por el Consejo de Ministros de Infancia, el cual entreg a la Presidenta un informe en el que propusieron de un un conjunto Sistema de acciones de Gobierno a la para la implementacin de Proteccin Integral Infancia,

materializadas en Chile Crece Contigo. De esta manera se observa que desde el punto de vista operativo, Chile Crece Contigo tuvo su inicio desde tres grandes fuentes; por un lado, la participacin ciudadana, por otro el aporte de

reconocidos expertos en temas pertinentes propios de la naturaleza del programa y, adems como lnea clave la visin del Gobierno de la Presidenta. Este sistema toma como idea fundamental el consenso cientfico, el cual reconoce los primeros aos de vida como la etapa en la cual se modelan y estructuran las bases fundamentales de las caractersticas fsicas, cognitivas y psicolgicas que se consolidarn en las etapas del desarrollo. Por lo anterior, se considera relevante apoyar oportunamente las necesidades de desarrollo de los nios y nias, a travs de intervenciones multidimensionales, instrumentos legales y acciones de sensibilizacin social que favorezcan y permitan el mximo despliegue del potencial de desarrollo con el que los nios y nias nacen. Es as como se configura la misin del Programa Chile Crece Contigo, siendo sta: acompaar, proteger y apoyar integralmente, a todos los nios, nias y sus familias, a travs de acciones y servicios de carcter universal, as como focalizando apoyos especiales a aquellos que presentan alguna vulnerabilidad mayor, resaltando con ello la importancia de dar a cada persona lo que necesita segn sus necesidades y haciendo hincapi en el hecho de que cada institucin vinculada al programa tiene como deber absoluto trabajar en pro del cumplimiento de sta misin. Su propsito es atender las necesidades y apoyar el desarrollo en cada etapa de la primera infancia, (desde la gestacin hasta los 4 aos), para lo cual debe promover las condiciones bsicas necesarias, en el entendido que el desarrollo infantil es multidimensional. Cabe destacar que esta propuesta est en lnea con los compromisos asumidos por el Estado de Chile al ratificar, en 1990, la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. Es posible visualizar a partir de lo anteriormente expuesto, que este programa, nace en base al modelo cultural Jerrquico, ya que al conocer su forma de surgimiento y el como se ejecuta (ms adelante), dan cuenta de un ordenamiento y seguimiento de lneas de accin claro, que emana desde el alto mando de Gobierno y que involucra la participacin de una serie instituciones prximas a este para cumplir su misin. Por otro lado se observa que este sistema incorpora a su vez ideas de un nuevo modelo de gestin pblica donde incorpora ciertas caractersticas desde el enfoque Neopoltico, como: potenciar los valores de lo pblico creando una

cultura en la eficacia y eficiencia y en la tica, reconocer nuevos derechos a los ciudadanos, conseguir la satisfaccin de los ciudadanos, actuar con principios como la universalidad y la igualdad y no como el economicismo y la gestin; incrementar la calidad y el nmero de servicios pblicos, definir claramente aquello que se puede o no se puede externalizar, desde la perspectiva de las necesidades y derechos de los ciudadanos, Matas (2001),

Poblacin Objetivo y coberturas. Chile Crece Contigo ofrece apoyos diferenciados a todos los nios y nias, desde la gestacin hasta los 4 aos de edad. Dichos apoyos estn dirigidos tanto a los nios y nias como a sus familias y al entorno en el que crecen y se desarrollan. Algunas medidas son de carcter universal, otras destinadas a los nios y nias que se atienden en el sistema pblico de salud, y otras a aquellos nios y nias que pertenecen a hogares del 40% de menores recursos del pas, o que presentan alguna situacin de vulnerabilidad especial. Se puede dividir la implementacin del programa en 4 grandes coberturas. La primera, es una prestacin para todos los nios y familias de pas, puesto que incluye un programa educativo masivo tanto en temticas dirigido a los padres como a los nios. Tambin se encuentran las propuestas legislativas dirigidas al mbito laboral de los padres para favorecer el proceso de apego de los nios desde su nacimiento. La segunda, se trata de informacin til al proceso que las madres, padres y las familias que empiezan a experimentar con el embarazo y la llegada de un hijo o hija y se atienden en los servicios de salud pblicos. A partir del primer control, la madre o padres gestantes, comienzan a recibir documentos de apoyo y manuales para una mejor preparacin. La tercera cobertura es un programa de apoyo al desarrollo biopsicosocial de las familias, adscritas al sistema de salud pblica, que se encuentren en el perodo de gestacin, hasta las 4 aos de edad de sus hijos. Este programa de apoyo, est estipulado en un Diagrama que comienza a partir desde la primera consulta hasta los 4 aos de edad, el cual slo se desarrolla en el mbito de los sistemas de salud pblica, considerando los nios que se encuentran en situacin de vulnerabilidad. La cuarta cobertura: tiene relacin a todos los

nios y familias que se encuentren o que hayan sido detectado alguna situacin de vulnerabilidad, en la cual se entregarn prestaciones especficas desde el momento en que fue diagnosticado a travs de una pauta de riesgo y activado a la red Las prestaciones especficas para las familias vulneradas, quienes se encuentran en el 40% ms pobre del pas, son coordinadas y desarrolladas mayoritariamente por la Municipalidad en la que reside el nio y su familia. All pueden ser inscritos en el programa PUENTE, obtener un Subsidio Familiar (SUF), ser inscrito a un jardn infantil o sala Cuna, derivado a FONADIS, si lo amerita, sus padres, son derivados a la OMIL u otros programas sociales. Cabe destacar que aqu se observa una debilidad, siendo esta la ausencia de propuestas que contemplen el dar cumplimiento a los principios de Participacin e Inters Superior de los nios y nias, quedando abierta la interrogante de cmo se garantiza la expresin y participacin de stos, es decir, no se observan mecanismos institucionales que canalicen e incorporen la voz de los nios y nias, considerando que estas acciones que se emprendan van realizarse en favor del inters superior de stos. Implementacin y Gestin El Programa se ha implementado de manera progresiva. Comienza desde el ao 2007 a implementarse con las prestaciones de carcter universal y de manera parcelada durante ese ao se incorporaron en primera instancia 161 comunas y luego 35 en una segunda fase donde se implement el Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial en los centros de salud y en las maternidades correspondientes. comunas del pas incluidas. Desde el mes de septiembre del ao 2009 la Ley 20.379 crea el Sistema Intersectorial de Proteccin Social e institucionaliza Chile Crece Contigo, transformndose as en una poltica pblica estable y que le da continuidad a todo lo avanzado, por tanto resguarda que ningn otro gobierno desconozca los lineamientos planteados. Desde la propuesta inicial de este programa existi una definicin de objetivos de impacto finales para la poltica, en la forma de metas integrales de El ao 2008, ya se encontraban todas las

desarrollo infantil, y a su vez la definicin de garantas especficas de acceso a servicios y prestaciones a partir de necesidades especficas. Estos dos componentes resultaron ser esenciales en la definicin del sistema de proteccin integral a la infancia, ya que orientaron el trabajo en lo que se esperaba y hacia donde deba dirigirse. Para desplegar efectiva y eficientemente este sistema, sin embargo, stas deben complementarse con una definicin de los componentes Es as que, institucionales e instrumentales, de las funciones y responsabilidades y de las relaciones de regulacin, financiamiento y control del mismo. para efectuar un buen control de gestin del programa, fue necesario entre otras cosas generar lneas de accin que fomentaran el aprovechamiento de todos los recursos, tener una gestin orientada a resultados de desarrollo de nios y nias, contar con una asignacin y separacin efectiva de funciones, y procurar un despliegue progresivo respetando integralidad y universalidad del sistema. En relacin al modelo de gestin fue de suma importancia perfeccionar la institucionalidad de infancia, la cual se conformaba hasta ese entonces por diversos ministerios sectoriales e instituciones del nivel central, provincial, regional y comunal con funciones e instrumentos no coordinados, y una multiplicidad de prestadores pblicos y privados con servicios de calidad no acreditada. Los ministerios sectoriales fueron entonces los responsables de la definicin de los estndares a cumplir por parte de los prestadores y prestaciones para garantizar la calidad, en consistencia con las metas que se definieron para la Poltica Integral de Infancia. Los Ministerios continuaron con sus responsabilidades ya definidas respecto de la provisin de servicios para la poblacin infantil, pero en coordinacin con MIDEPLAN (ahora Ministerio de Desarrollo Social), de modo de garantizar la pertinencia de la oferta global de servicios y prestaciones en trminos del desarrollo infantil integral. La primera a cumplir fue la provisin de nuevas prestaciones de apoyo a la gestin en Red Local en convenio con Municipalidades acreditadas para tales fines. Se propone que esto se efecte transfiriendo recursos desde MIDEPLAN a los municipios a travs de convenios que establezcan claramente las

responsabilidades, condiciones y contenidos de las prestaciones y servicios, y los programas de trabajo anuales, entre otras materias. Nivel de Coordinacin. La coordinacin en la gestin pblica, es uno de los aspectos que genera ms valor a las polticas, asegurando su progreso en la medida que permite la especializacin y la integracin; aprovechando de cada institucin o individuo sus aportes especializados en el tema. El programa, es un sistema que se encuentra bajo la responsabilidad directa del Gobierno de Chile, en coordinacin a travs de un Comit de Ministros el cual es presidido por el Ministerio de Planificacin. (Desarrollo Social). La funcin del Comit es velar por el apropiado diseo, instalacin y ejecucin del Sistema. Es por ello que la coordinacin y articulacin para la implementacin del Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia corresponde al MIDEPLAN, actualmente Ministerio de Desarrollo Social (segn lo establece la Ley 20.379 Art.1) Junto a este ministerio, participan del Sistema otras instituciones: Ministerio de Salud (MINSAL), Ministerio de Educacin (MINEDUC), Ministerio del Trabajo (MINTRAB), Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), La Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) en conjunto con la Fundacin Integra , Fondo Nacional para la Discapacidad (FONADIS) y las Municipalidades. En este nivel, se observa que resulta imperante la existencia de interdependencia ya que todos comparten una misma realidad de trabajo, comparten los mismos objetivos e intercambian recursos. En relacin a las Herramientas de gestin del Sistema, se implement un Fondo de Intervenciones de Apoyo al Desarrollo Infantil, el que permite generar iniciativas locales destinadas a diagnosticar y tratar oportunamente rezagos en el desarrollo. Con el fin de apoyar la diversidad de necesidades del desarrollo infantil, se cre un Fondo Concursable de Iniciativas para la Infancia. Se ha considerado la creacin de un Programa de Fortalecimiento Municipal, implementado en las comunas seleccionadas como un apoyo especial para la gestin en red, indispensable para la buena operacin del sistema propuesto. Para efectos de llevar a cabo el seguimiento longitudinal del desarrollo de los nios y nias, se ha generado un sistema de informacin en lnea, adscrito al Sistema Integrado de Informacin Social (SIIS), que permite registrar las

caractersticas principales del proceso de desarrollo de cada nio o nia cubierto por el sistema de proteccin integral, desde la gestacin y hasta los 4 aos, y los apoyos recibidos por parte de las distintas instituciones y servicios intervinientes en el proceso. Claramente este punto es el ms destacable, ya que en virtud de generar una forma de vinculacin permanente entre quienes disean la poltica, debiendo resguardar su cumplimiento (principal), y quienes estn en contacto directo con los usuario (agente), se crea ste sistema de interconexin que permite manejar la informacin de cada persona. Esto contribuye netamente a la ejecucin, pero tambin a la evaluacin y seguimiento ya que fcilmente se pueden realizar estudios de datos estadsticos. Todos los ministerios e instituciones del Gobierno Central, que son parte del Sistema de Proteccin Integral a la Infancia, se ajustan a los requerimientos del Sistema de Control de Gestin de la Direccin de Presupuestos (DIPRES). Con ello, las instituciones involucradas fortalecen sus sistemas de monitoreo y seguimiento interno de las acciones orientadas a la infancia, integrando los indicadores ms relevantes al Sistema de Informacin para la Gestin Institucional (SIG), que forma parte de los Programas de Mejoramiento de la Gestin (PMG). municipios suministraran las nuevas prestaciones a travs de prestadores locales, los que constituyen la Red Comunal Chile Crece Contigo. Dicha Red est compuesta por: los centros de salud, los centros de educacin inicial, los municipios y otros prestadores locales. Para apoyar y asistir tcnicamente a las Redes Comunales de ChCC se estableci un soporte a nivel regional y provincial, desde cada ministerio sectorial, que acompaa el 2010) Para la gestin nanciera y facilitar la rendicin de cuentas se estableci que el presupuesto de Chile Crece Contigo mayoritariamente se alojara en el ministerio coordinador (Desarrollo Social). De este modo, a travs de encargadas de implementarla la oferta de servicios denida. la suscripcin de convenios se distribuyen los recursos a las instituciones proceso de cumplimiento de la entrega de los servicios y prestaciones comprometidas por el Sistema. (Memorias ChCC 2006Se estableci que los

Un elemento central para la gestin en red y el adecuado seguimiento al cumplimiento de las prestaciones y servicios, con pertinencia y oportunidad, es contar con informacin actualizada, de calidad, y disponible para el conjunto de actores que trabajan en la red comunal. Por tal motivo se construy un Sistema de Registro, Derivacin y Monitoreo que apoya el trabajo de coordinacin y gestin permanente de las Redes Comunales. La informacin registrada retroalimenta a los equipos de todos los niveles acerca de los avances y brechas, con el fin de realizar los ajustes necesarios y optimizacin de las acciones en pos de perfeccionar el sistema y su gestin. Modelo de Evaluacin La Ley 20.379, establece que el Sistema y los subsistemas sern sometidos a evaluaciones de resultados, incluyendo anlisis de costo efectividad, por parte de una entidad externa a los organismos del Estado que ejecuten y coordinen las acciones y prestaciones sociales que ofrecen, de conformidad a las instrucciones que para estos efectos imparta la Direccin de Presupuestos. Se gener por tanto un modelo de evaluacin que considera una estrategia dirigida a: (Memorias ChCC 2006-2010) Proveer la informacin en el corto, mediano y largo plazo con el fin de ser til para la gestin pblica, tener la capacidad de generar antecedentes que sean relevantes y pertinentes para el seguimiento de los avances y resultados de la implementacin del Sistema y tener la oportunidad de analizar la implementacin y el funcionamiento del Sistema de manera integral. La estrategia de evaluacin considera de manera conjunta los siguientes componentes: Por un lado, la evaluacin de la Implementacin del Sistema, la valuacin de Impacto del Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial, el Monitoreo del desarrollo infantil y la Evaluacin Econmica. Estos componentes son independientes, pero al considerarlos de manera conjunta informacin del Sistema que por separado no podran capturar. Segn el Informe N2 Diseo evaluacin de Programas Nuevos de la Universidad de Chile, Depto. Economa (2009) el Sistema Chile Crece Contigo cuenta con cinco evaluaciones con distinto grado de avance. El estudio Anlisis Cualitativo y Cuantitativo de las Redes Comunales Chile Crece Contigo busca conocer la evaluacin de los agentes que componen las redes entregarn

comunales del sistema, as como la estructuracin, implementacin y funcionamiento de las redes comunales. La evaluacin Anlisis cualitativo del Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial (PADB) busca evaluar cualitativamente el PADB en los establecimientos de salud en el marco de la implementacin del Sistema Chile Crece Contigo, a partir de las percepciones de los actores relevantes del programa, realizando un anlisis sobre dos ejes: temporal (implementacin, funcionamiento y proyeccin) y de actores y usuarios). La evaluacin muestra desafos en la (prestadores

implementacin de las redes comunales. La tercera evaluacin se denomina Implementacin del Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial Sistema Chile Crece Contigo cuyo objetivo principal es identificar las brechas entre las condiciones existentes y las establecidas en el PADB para la entrega de prestaciones. Para ello, se llev a cabo la aplicacin de una encuesta de carcter censal, considerando a todos los establecimientos del sector pblico de salud del pas que entreguen una o ms de las prestaciones contenidas en el PADB. La cuarta evaluacin corresponde a un monitoreo y seguimiento de los indicadores del desarrollo infantil, es decir, el procesamiento y anlisis de datos estadsticos acerca de las materias relacionadas a este tema. La informacin utilizada proviene de las estadsticas vigentes, principalmente de salud pblica y otras cuya fuente de informacin corresponde al sistema de registro, monitoreo y derivacin con que cuenta el Sistema Chile Crece Contigo para su gestin. Contribuye al estudio de brechas en desarrollo infantil por nivel socioeconmico. Finalmente, otro de los componentes de la estrategia de evaluacin del Sistema Chile Crece Contigo diseada por MIDEPLAN en su momento, ao de vida. Se agregan otras evaluaciones, siguiendo la lnea del modelo, encontrando en ellas: Evaluacin experimental de tres brazos del Taller grupal de habilidades de crianza Nadie es Perfecto, Estudio de satisfaccin y usabilidad del programa de Apoyo al Recin Nacido, Estudio sobre la implementacin de Ayudas Tcnicas y Modalidades de Apoyo al Desarrollo Infantil, Levantamiento es la evaluacin del impacto Programa de Apoyo al Desarrollo Biopsicosocial, en particular de las prestaciones entregadas hasta el primer

sobre desarrollo infantil y sus principales determinantes sociales, en el sector privado. Evaluacin DIPRES de Impacto. Respecto a los resultados de estas evaluaciones, el Gobierno de Chile, entrega en el Encuentro Nacional Primera Infancia: Primera Prioridad (2011), algunos de ellos entre los que destacan: Alta valoracin de CHCC, especialmente del PADB y PARN por parte de usuarias/os, instalacin del programa en el discurso de los actores locales, principalmente la importancia del desarrollo infantil temprano, alta adhesin de los equipos profesionales locales al programa, los equipos comunales necesitan ms apoyo y aprender o mejorar su capacidad de trabajo en lgica de red, las modalidades de apoyo al desarrollo infantil responden a necesidades sentidas en los territorios, cohortes no tratadas de nios/as presentan alta frecuencia de retrasos y sus cuidadores principales estrs parental, por ltimo un tercio seala no disponer de habilidades para afrontar la crianza. Claramente la mayora de estos resultados dan cuenta de el programa y su accionar de manera positiva, sin embargo sin ir ms lejos y haciendo hincapi en el ltimo resultado, se considera de importancia hacer un esfuerzo por permitir que todos o bien la mayora de quienes afrontar la labor de ser padres, cuenten con la capacidad de recibir de buena manera a esta persona que est por nacer, por lo tanto all sigue radicando un de los ms grandes desafos de este programa. Por ltimo, agregar que esta idea, responde a un nuevo concepto que se acua desde hace un tiempo que es accountability, y en espaol, se puede hablar de responsabilizacin. Es decir, la evaluacin, y seguimiento, sumado a la responsabilidad de qu hacer dara la frmula necesaria para crear polticas pblicas eficientes y efectivas. No se trata entonces de hacer buenos diseos, buenos informes con mucho contenido terico, si no vienen acompaados de propuestas claras sobre acciones determinadas que permitan llevarlos a la prctica, es decir, que tengan la necesaria dimensin de realidad. Recomendaciones En el mbito de las recomendaciones hacia la poltica, primeramente se orientan hacia el enfoque de derechos presente. Con un ejemplo clave: Es necesario visualizar nuevas formas de proveer la informacin que se especifica en la pgina web del programa, ya que si bien, sta resulta ser de gran ayuda

para los usuarios genera cierto ruido el hecho de pensar que todos podrn tener acceso a la red, o bien al programa radial que se propone. Esto ltimo se indica considerando que existe un nmero de madres y padres que pueden ser sordos o presentar problemas visuales, o que simplemente no cuentan con el acceso a internet necesario, o que viven en poblaciones rurales. Por tanto cabe preguntarse qu pasa con ellos?. Se debe recordar que principalmente estn siendo los jvenes quienes manejan el lenguaje computacional, por tanto una poltica como sta que se centra en derechos, debiese buscar nuevas vas, tales como medios masivos; y a su vez no slo quedarse en apuntar recursos hacia la impresin de folletos (por ejemplo), que no sern ledos por personas con discapacidad visual (si no cuentan con un sistema acorde) o por analfabetos. La educacin popular, a travs de herramientas artsticas, llegando a los lugares de reunin y encuentro, es una forma original y conectada a su realidad, o posiblemente podran existir entregas directas en los establecimientos de salud. Por otro lado, se recomienda una educacin en derechos y deberes; es decir una sensibilizacin mayor respecto a lo que me corresponde pero tambin a lo que debo hacer como madre y como padre. Chile Crece Contigo va dirigido a un segmento de la poblacin, al que se le entrega, educacin, salud, recursos e informacin, esto no es nuevo, pero si est ordenado de manera distinta, con ms coordinacin y cooperacin entre los servicios, lo que se propone entonces es que de manera diferente se les re-enseen sus derechos, ya que es hora que se renueven las formas de enseanza. Esto, sobretodo cuando las familias, son actores privilegiados, para apoderarse de las herramientas desarrolladas por el plan. Como se sabe, hay que aprender a aprender. Y ese es el desafo de este programa y de las polticas pblicas chilenas. Haciendo alusin al planteamiento de Hughes (1997) respecto a la Nueva gestin pblica, es necesario pasar del concepto de administracin que se refiere a seguir instrucciones, al de gestionar, el cual implica conseguir resultados. Es por ello que se hace tan necesaria la utilizacin de tcnicas de control que vigilen la actuacin de la administracin pblica y verifiquen la consecucin de sus fines, donde el personal directo de la misma tenga un papel ms activo en el logro de los objetivos preestablecidos.

En esto ltimo radica la importancia de empoderar a los agentes del programa, en este aspecto, con el fin de lograr que la retroalimentacin agente-principal se haga de manera efectiva y surta la efectos esperados. Siguiendo con la idea de Hughes (1997), dentro de la gestin, se hace

necesaria la contemplacin de procedimientos de monitoreo ya no slo en el cumplimiento de metas, sino centrado en evaluar la calidad de educacin que estn recibiendo los nios/as que forman parte del programa, lo cual habla de resultados e impacto y ya no tan slo de cumplimiento. A su vez, sera de gran ayuda establecer mecanismos de orientacin para las familias sobre la educacin que deben esperar recibir o exigir, entregndoles herramientas que les ayuden a elegir dentro de la oferta, el mejor centro educativo, independiente de los recursos que cuenten para acceder a la educacin. As tambin, es necesario el acceso a los servicios, replantear la idea de que para lograr un mayor sino tambin la calidad de stos. Resulta impacto en la calidad de vida de los nios y nias, no slo basta con considerar inconsistente que la iniciativa no contemple los elementos y conceptos pedaggicos, como educacin parvularia de calidad, comunidad escolar y equidad del sistema, remitindose slo a definiciones ms amplias, como trayectoria de desarrollo, ayuda tcnica y necesidades de apoyo; adems de excluir los principios orientadores que estn presentes en la Constitucin y que posicionan a la educacin parvularia como el primer peldao del sistema educacional. Por ltimo, se propone hacia las polticas pblicas de modo general, (no tan slo a sta) modificar el paradigma, y a su vez nomenclatura y la forma en que denominamos una serie de elementos. Tal como lo menciona Del Basto (2005) Se detecta que con un cambio de paradigma se genera un cambio de lxico que a su vez, modifica la teora propiciando la construccin de un contexto compartido de redes de significados y sentidos en dilogo con la pregunta por el hombre, la sociedad, la cultura... Con esto se quiere hacer hincapi en la importancia de entender que en vez de sealar (por ejemplo) que se trabaja en pro de la pobreza y para superar vulnerabilidad de ciertos

sectores, debiese considerarse que el trabajo es hacia la desigualdad, es decir, concientizar que el trabajo debe ir orientado a superar desigualdad y no pobreza; esto, ya que al quedarse en el ltimo aspecto, se trabaja desde lo micro, mientras que si se plantea desde la desigualdad, se habla desde un concepto ms amplio, es decir: desde la causa y no desde el problema. Es as como al sealar que el nio y la nia se encuentran en una situacin de vulnerabilidad provoca de inmediato la asociacin mental de un lugar sucio, desordenado, disfuncional y acotado a cierto espacio geogrfico de una comunidad. Sin embargo, no ser que ste Chile desigual genera esto? Por lo tanto se justifica que la intervencin siga siendo en el nivel micro, y no en lo ms amplio que provoca estas situaciones en el contexto ms cercano? Qu se gana con continuar el trabajo con nios que tienen estas caractersticas, si el modelo, el orden establecido, la naturalizacin de la pobreza como un mal comn seguirn presentes? Vale la pena hacer la reflexin, sobretodo si se sigue pensando que se trabaja con nios en situacin vulnerable y no con un sistema vulnerable.

Bibliografa Cuatro aos Creciendo Juntos (2010) Memoria de la Instalacin del Sistema de Proteccin Integral a la Infancia Chile Crece Contigo 20062010. ISBN 978-956-8823-30-6.

Del Basto, Liliana (2005): Reflexin sobre el currculo universitario desde la teora discursiva de la educacin. Revista ieRed, Vol.1, No.3, 3-4. (Julio-Diciembre de 2005). ISSN 1794-8061 http://revista.iered.org. Encuentro Primera Infancia: Primera Prioridad (2011) Sistema de Proteccin Integral a la Infancia: Avances y Desafos. MIDEPLAN Revisado el 5 de julio de 2012 en http://www.arauco.cl/_file/file_5329_chile_crece_contigo_(mideplan).pdf HUGHES, O.E. (1997) "La Nueva Gestin Pblica". MINISTERIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS MAP (Ed.) (1997) Lecturas de Gestin Pblica. Madrid: MAP. RAMI MATAS, C. (2001) "Los problemas de la implantacin de la nueva gestin pblica en las Administraciones Pblicas Latinas: Modelo de Estado y Cultura Institucional", Revista del CLAD: Reforma y Democracia, N 21, Caracas, Venezuela. Universidad de Chile, Departamento de Economa (2009) Informe N2, Diseo Evaluacin de Programas Nuevos, Subsistema de Proteccin Integral a la Infancia Chile Crece Contigo. Revisado el 4 de Julio de 2012, en http://www.dipres.gob.cl/572/articles-60769_doc_2pdf.pdf