INSTITUCIONES POLTICAS Y ESTRUCTURAS DE DECISIN.

PROGRAMA DE INSTITUCIONES POLTICAS Y ESTRUCTURAS DE DECISIN Contenidos temticos: La ciencia poltica y el Estado La formacin del Estado moderno El Estado contemporneo y sus instituciones El papel de las instituciones en el contexto de los sistemas polticos Las decisiones polticas dentro del sistema poltico TEMARIO Leccin 1. La ciencia poltica y el Estado. La poltica como actividad social. La ciencia poltica como disciplina acadmica. El Estado y su estudio. El sistema poltico. Instituciones polticas y estructuras de decisin. Leccin 2. La formacin del Estado moderno. Los elementos constitutivos del Estado: poblacin, territorio y soberana. Los orgenes y la formacin del Estado moderno. El Estado absoluto. Leccin 3. La evolucin del Estado contemporneo. El Estado liberal clsico y su evolucin. Salidas a la crisis del Estado liberal: El Estado comunista, El Estado fascista y el Estado de bienestar. Los debates actuales sobre el Estado. Leccin 4. El Estado contemporneo y sus instituciones. La Constitucin. Las instituciones del Estado: Parlamento, Gobierno y Poder Judicial. Leccin 5. Formas de Estado y formas de gobierno. Estado unitario y Estado compuesto. Parlamentarismo y Presidencialismo. Leccin 6. Los sistemas polticos: Tipos de Democracia. Leccin 7. Las decisiones polticas: Las Polticas pblicas. Conclusiones: El papel de las instituciones en el contexto de los sistemas polticos BIBLIOGRAFA BSICA: Aguila, R. del (Ed.), Manuel de ciencia poltica, Madrid, Trotta, 1997. Blas Guerrero, A. y Rubio Lara, M J., Teora del Estado. El Estado y sus instituciones , Madrid, UNED, 2010. Dahl, R., La poliarqua, Madrid, Tecnos, 1997 Monedero, JC., El gobierno de las palabras: poltica para tiempos de confusin , Madrid, FCE, 2009. Morlino, L., Democracias y democratizaciones, Madrid, CIS, 2009. Valls, J., Ciencia Poltica: una introduccin, Barcelona, Ariel, 2010.

QU ES POLTICA? DEFINICIN: Poltica es el fenmeno recproco que se da dentro los individuos y la sociedad y entre las grandes instituciones y estructuras con los diferentes individuos con el fin de organizar la sociedad de manera que sea mas justa y se consigan los principales objetivos como la libertad, igualdad.. La poltica es un trmino multvoco (tiene muchas acepciones o est asociado a muchos conceptos y mbitos.): Asociado a conceptos negativos como: confusin, divisin engao, manipulacin Asociado a grandes conceptos movilizadotes, de libertad, paz, justicia, igualdad QUE SE PUEDE DECIR DE LA POLTICA, LA POLTICA COMO GESTIN DEL CONFLICTO SOCIAL. Def: consideramos la poltica como una prctica o actividad colectiva, que los miembros de una comunidad llevan acabo. La finalidad de esta actividad es regular conflictos entre grupos. Y el resultado es la adopcin de decisiones que obligan, por la fuerza si es preciso, a los miembros de una comunidad. Es decir, la poltica es una actividad o prctica que los miembros de una comunidad llevan a cabo para regular (regula no resuelve) conflictos entre grupos para los miembros de esa comunidad. El punto de partida de este concepto de poltica es la existencia de conflictos sociales y de los intentos de sofocarlos o regularlos. Pero Qu explica esta presencia constante de desacuerdos sociales? Por qu razn la armona social aparece como una situacin utpica? El origen de conflictos se basa en las diferencias sociales, que a menudo se convierten en desigualdades. Tales desequilibrios entre individuos y grupos provocan una diversidad de reacciones. Quienes tienen quitaciones ventajosas se esfuerzan en mantenerlas, quienes se sientes perjudicados se esfuerzan por mejorar, y tambin hay quienes se esfuerzan en mantener o modificar las condiciones existentes, movidos por principios y valores y no por lo que personalmente les favorece. Esta combinacin es la genera incertidumbre y la poltica aparece como una respuesta colectiva al desacuerdo. Se confa a la poltica la regulacin de la tensin social porque no parecen eficaces las posibilidades de tratarlos las relaciones familiares o amistosas. Por eso lo que caracteriza a la poltica es el intento de resolver los desequilibrios mediante una decisin que obligar a todos los miembros de la comunidad. Esta decisin se ajusta a un conjunto de reglas o pautas para as poder resolver los conflictos de una manera objetiva. Este cumplimiento obligado de las decisiones polticas presupone que la capacidad de obligar incluye la fuerza que es la principal caracterstica de la poltica frente otras formas de control social. La poltica no consigue siempre solucionar los conflictos. cuando gestiona una determinada disputa procura preservar una relativa cohesin social busca reducir el riesgo de desintegracin social que se producira si cada uno decidiese <tomarse la justicia por su mano> por lo tanto la poltica pues contemplarse como la garanta de que la cohesin de que este sistema persistir, porque las tensiones provocadas por los desequilibrios y desigualdades internas sern regulas de un modo suficientemente satisfactorio para el mayor nmero de miembros de este colectivo. ORGENES DEL CONFLICTO. Las desigualdades surgen por el hecho de que no todos los miembros del colectivo gozan de las mismas oportunidades para acceder a los recursos que permiten desarrollar al mximo sus capacidades personales. Esto se expresa de muchos modos: Habilidades, funcin reproductiva, divisin social del trabajo, acceso a la toma de decisiones.

 Esto provoca fracturas sociales de orden social, de gnero, cultural Los conflictos no son solo de materia cuantificable tambin los hay por valores o de prestigio Segn diferentes tericos los conflictos pueden originarse por: Por una desigual distribucin de los valores en una determinada sociedad y los intentos de corregirla (Easton) Por la divisin de clases o de lites-masas sera la fractura clave por la cual se generaran todas las dems (Marx) CONFLICTOS FUNDAMENTALES DE NUESTRO SISTEMA Autoritarismo/ democracia Monarqua/ repblica Soberana nacional/ soberana popular Centro/ periferia Religin/ poltica Militar/ civil

LAS FRONTERAS VARIABLES DE LA POLTICA. Los conflictos sociales no son los mismos en cada momento histrico por eso no es constante la presencia de la poltica en la regulacin de conflictos producidos por las diferencias humanas: de gnero, de raza, cultura, creencia Los cambios en las tecnologas de la comunicacin o de la reproduccin humana plantean nuevas diferencias y nuevas tensiones sobre lo que debe y lo que no debe ser regulado polticamente, por lo que las fronteras de la poltica se van alterando a lo largo de la historia. LA POLITIZACIN Ante un conflicto, cada parte defender la politizacin o despolitizacin del conflicto segn sus intereses, por lo que es necesario 4 etapas para que se produzca la politizacin de un conflicto social: 1. identificacin de una distribucin desigual de valores o recursos. 2. toma de conciencia por parte de los colectivos implicados y expresin de sus demandas, exigencias y propuestas para corregir la situacin. 3. movilizacin de apoyos acumulando todo tipo de recursos (difusin de la informacin, dinero, organizacin) y buscar el mayor nmero de aliados 4. traslado del conflicto al escenario pblico, reclamando la adopcin de decisiones vinculantes para toda la comunidad. 5. La politizacin puede darse a gran escala macro: es el caso del movimiento feminista o del movimiento ecologista o puede darse a escala menor o micro. A lo largo de la historia y ahora podemos encontrar casos de politizacin o despolitizacin (la penalizacin por el adulterio o la homosexualidad.). PREGUNTAS PARA HACER UNA ANLISIS POLITOLGICO Qu factores hacen que estas cuestiones sean controvertidas? Qu grupos o actores sociales son los protagonistas de cada debate? Qu argumentos y recursos utilizan? En qu sentido pretenden influir sobre la situacin preexistente?

DEFINICIONES CLSICAS DE LA POLTICA La poltica como control sobre personas y recursos. Sera poltico todo fenmeno vinculado a formas de poder o de dominio sobre los dems. (Maquiavelo) La poltica como una actividad desarrollada a travs de un sistema de instituciones pblicas, bsicamente el estado, autorizadas para ejercer una coaccin sobre la comunidad (Weber) La poltica como actividad dirigida por valores de orden y equilibrio social. Sera poltica toda actividad encaminada al bien comn o inters general, mediante la distribucin de valores (Aristteles, Toms de Aquino, Locke, Parsons..) La poltica como actividad vinculada a la defensa de la comunidad contra una amenaza exterior. La preparacin para la guerra y la organizacin militar estaran en el origen de la actividad poltica (Spencer, Gumplowicz). Este punto de vista ha influido tambin en una concepcin de la poltica interna, que la entiende como una lucha permanente, basada en la distincin amigo-enemigo (Schmitt) TEORAS CLSICAS DE LAS QUE PARTE TODA LA TEORA POLTICA: Distinguimos entre dos teoras: Teoras del orden: creen que los sistemas polticos tienen una solucin buena a los conflictos. Esta teora intenta hacer una unificacin de culturas, valores, costumbres. Intenta mantener un equilibrio, crear una sociedad estable. Teoras del conflicto: creen que los conflictos son inherentes a las sociedades. No hay equilibrio sino un desequilibrio permanente. El conflicto siempre se debe basar en un pasado histrico, en un anlisis. Son aquellas que creen que se deben analizar las causas y componentes del conflicto. QU ES EL PODER POLTICO? El poder poltico es aquel individuo o grupo que tiene la capacidad imponer una toma de decisin. El poder puede tener muchas connotaciones positivas y negativas depende de quien y como tome las decisiones. Diferentes concepciones de poder poltico: Cuando se interpreta como un recurso se tiende a percibirlo como una cosa que se tiene o que se posee. Por tanto la cuestin es como apoderarse de l y como administrarlo. Se tiende a considerar que est monopolizado por un actor determinado (lites, grupos, individuos ) que lo aplica sobre los dems, por imposicin, para obtener de ellos determinados resultados. As lo crea Hobbes, Marx, Wright Cuando se piensa en el poder como efecto de una relacin, el poder no se posee: acompaa a la situacin de que se disfruta en relacin a otra persona o grupo. Quien desea poder no debe apoderarse de nada, debe situarse. El poder brota de las relaciones sociales. Se presenta ms como una oportunidad que como un recurso. El poder es visto como la probabilidad de que se produzcan ciertos resultados favorables para un determinado actor. Sin embargo, recursos y situacin estn relacionados ya que, el control de determinados recursos o capacidades el que sita a algunos actores en situaciones estratgicamente ms ventajosas que a otros y les confiere ms poder. O en sentido contrario. Con esta doble perspectiva, una definicin til de poder poltico es la que lo equipara a la capacidad de intervenir en la regulacin colectiva del conflicto social. Desde este punto de vista, el poder no se ejerce solo desde instituciones pblicas ni puede decirse que reside de forma exclusiva es el estado.

La intervencin en la regulacin de conflictos sociales est abierta a un conjunto de actores diversos que se esfuerzan por orientar dicha regulacin en beneficio propio. Todos los actores disfrutan de una capacidad de intervencin en el proceso. FUERZA, INFLUENCIA, AUTORIDAD. Los tres componentes del poder poltico son: Fuerza: cuando existe capacidad para negar o limitar a otros el acceso a determinado bienes u oportunidades: la vida, libertad.. Influencia: cuando el poder poltico se basa en la capacidad para persuadir a otros de que conviene adoptar o abandonar determinadas conductas. Esta aptitud depende del manejo y difusin de datos y argumentos, con los que se persigue modificar o reforzar las opiniones y las actitudes de los dems. Con la influencia se intenta convencer y, con ello, movilizar el apoyo del mayor nmero de ciudadanos para sostener o para resistir a determinadas propuestas. Sus principales instrumentos son la propaganda y organizacin Autoridad: cuando las indicaciones de un sujeto individual o colectivo son atendidas por los dems sin cuestionarlas o examinar sus argumentos. CMO SE MANIFIESTA EL PODER POLTICO? Podemos distinguir tres niveles: En el primer nivel: se manifiesta cuando los diferentes actores se esfuerzan por incidir sobre el desenlace final del conflicto X aplicando la autoridad, influencia, o la capacidad de coaccin deque dispongan. En el segundo nivel: es cuando se dan actuaciones destinadas a evitar que el determinado conflicto x se politice. Aqu no se busca una decisin, sino una no-decisin. En este caso, hay actores que prefieren, porque les beneficia, dejar el tratamiento de la cuestin al margen del poder poltico. O en sentido contrario, la capacidad de facilitar su intervencin en dichos asuntos. En el tercer nivel: uno o varios actores son capaces de influir sobre la conciencia de otros mediante la conservacin de tradiciones, mitos e ideologas-, consiguiendo que la cuestin X no sea percibida como problemtica. LA LEGITIMIDAD Cualquier actor que interviene en un conflicto aspira a que sus propuestas sean admitidas sin necesidad de acudir a la coaccin. Para ello, pretende justificar su intervencin: es decir, presentarla como justa y merecedora de la aceptacin voluntaria da todos los actores. Esta capacidad para conseguir que sean aceptados los limites que el poder impone suele conocerse como legitimidad. Pero donde adquiere la legitimidad las propuestas y decisiones? Se admiten que las decisiones sern aceptadas como legitimas cundo se ajusten a los valores y a las creencias que dominan en una sociedad. Max Weber elabor una topologa que intentaba sintetizar los diferentes modos de legitimidad del poder poltico. Distingue tres fuentes de legitimidad: La tradicin: lo que justifica las propuestas del poder es su adaptacin a los usos y costumbres del pasado. Corresponde generalmente a los ancianos, nobles La racionalidad: << Hay que adoptar tal decisin porque es la que conduce razonablemente al objetivo elegido>> Esta relacin entre medios y fines suele establecerse en una regla estable.

Cuando esta regla se establece en una norma escrita se convierte en el fundamento exclusivo del poder. El carisma: este don personal de un personaje puede producir tal admiracin y confianza que sus opiniones y mandatos son acatados sin necesidad de recurrir a un razonamiento legal. No hay que confundir legitimidad con legalidad. La legalidad, dicta lo que se puede hacer y lo que no y la legitimidad nos seala si esta misma decisin esta acorde al sistema de valores sociales. DESARROLLO DEL ESTADO LIBERAL (DESDE EL ORIGEN HASTA NUESTROS DAS)
- Soberana: distribucin funcional del poder (separacin de poderes). Concentrada, se la quitan al rey pero no va al pueblo. No hay divisin de poderes real. El soberano no est sujeto a la ley El soberano est sujeto a la ley. - Territorio: distribucin funcional del territorio (pacto territorial, federal, confederal). Se evoluciona de una soberana personal (poder sobre las personas) hacia una soberana territorial (poder sobre los habitantes de un territorio, Palestina/ Israel) - Poblacin: derechos y libertades fundamentales (valores superiores)

Estado (elementos constitutivos bsicos)

ETAPAS DEL DESARROLLO DEL ESTADO

EXIGENCIA CENTRAL

DERECHO DOMINANTE

ORGANIZACI BUSQUEDA LEGITIMIDAD N SOCIAL

INSTITUCI N DOMINAN TE

TIPO DE ESTADO

PAZ

Derechos generales de seguridad y supervivencia

Paz interna

Derecho divino

Monarca

Corona

Estado Absoluto

LIBERTAD

Derechos Libertad personales de individual y libertad De mercado Derechos Trato igual y polticos y de Participacin participacin Poltica Bienestar social, pleno empleo. Paz social

Representante s Estamental De clase Sufragio Censitario

Clero, nobleza, representantes de las ciudades Representantes de la burguesa

CORONA Y PARLAM ENTO PARLAM ENTO

Estado de Derecho (polica) Estado de Derecho liberal democrtico

IGUALDAD

SOLIDARIDAD

Derechos sociales (burgueses)

Democrtica Sufragio universal

Estado de bienestar Representantes EJECUTIV (estado social de O los (GOBIER y ciudadanos NO) democrtico de derecho)

EJECUTIV Estado O, MANTENIpostnacional Derechos Internacional institucione MIENTO supranacional Opinin ecolgicos y Sostenibilidad Multilateralis s pblica mundial , ecolgico, ECOLOGICO Y culturales mo supraestatal gobierno DEL ENTORNO es global (UE, ONU)

EL ESTADO LIBERAL La gnesis del Estado liberal suele explicarse oponindola a las estructurales despticas y, en particular, a las monarquas absolutas. El orden poltico del Antiguo Rgimen se caracteriz por la tendencia a la concentracin y a la personificacin del poder poltico en la figura del monarca. El rey era, al mismo tiempo, legislador, juez y mximo titular del gobierno. El liberalismo se erige contra la pervivencia de los privilegios polticos, contra la nobleza y las prcticas gremiales que unidas a otros factores- diversidad de jurisdicciones, de aranceles, de pesos y medidas- obstaculizaban el desarrollo comercial. El liberalismo no discuti que el Estado ostentase el monopolio normativo y el de la coaccin legtima. Es ms, fue en la poca del Estado liberal cuando se consolida ese monopolio. Pero, frente

al Estado absoluto, el Estado liberal estableci una nueva forma de organizacin poltica caracterizada por la limitacin del poder y por la garanta de los derechos individuales. La revolucin inglesa en el siglo XVII y las revoluciones norteamericana y francesas en el siglo XVIII son los acontecimientos que marcan la ruptura con el Antiguo Rgimen. El Estado liberal se configura en Inglaterra durante un dilatado proceso comprendido entre los primeros aos del siglo XVII y la Revolucin Gloriosa (1688). Ese periodo se caracteriza por lo recurrente de los conflictos religiosos y el enfrentamiento entre la Corona y el Parlamento. La Revolucin Gloriosa condujo a la victoria del Parlamento sobre la Corona y en las dcadas siguientes se impuso la supremaca del Parlamento Cuando se fragua la revolucin norteamericana el Rey y el Parlamento ingls eran la mxima autoridad en las trece colonias. La pretensin del Parlamento ingls de extender sus competencias fiscales en las colonias fue la mecha que encendi el conflicto. Los colonos exigieron que la aprobacin de la imposicin interna tena que contar con su consentimiento. As, el conflicto se convierte en una guerra econmica que terminar evolucionando en una guerra militar. En el II Congreso Continental, las colonias aprobaron la Declaracin de Independencia (1776). Esta Declaracin, basada en las leyes naturales de Dios, proclama la libertad e igualdad de los hombres y establece que todo gobierno, cuya finalidad no es otra que la garanta de los derechos inalienables, tiene que descansar en el consentimiento de los gobernados. La formacin del Estado liberal en Estados Unidos parte de unos presupuestos distintos a los del continente europeo. La limitacin del poder poltico no tiene por objeto a un soberano indivisible y legislador absoluto cuyo titular sea el rey, sino a la clase dirigente en defensa de los derechos individuales. Durante la poca de la monarqua absoluta en Francia se haba roto el equilibrio entre la monarqua y las asambleas estamentales. Ante la situacin econmica desastrosa, el rey Luis XVI convoca los Estados Generales. El Tercer Estado se opuso a la reunin de los tres estados por separado, segn era tradicional, y se constituy en Asamblea Nacional de la que surgi la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789). Los principios consagrados en la Declaracin y en la Constitucin de 1791, la primera de la Revolucin, son exponentes del fin del Antiguo Rgimen y del inicio de una nueva poca. Ambos documentos proclaman la soberana nacional y el fin de la legitimidad monrquica. La Constitucin de 1791 recoge la forma monrquica, sin embargo, el rey se encuentra sometido a la soberana de la ley y se le concibe como delegado de la nacin. Este texto constitucional establece la divisin de poderes y confiere al legislativo el predominio. Al monarca se le atribuye el veto suspensivo pero no posee la funcin de convocar, suspender o disolver a la Asamblea. EL LIBERALISMO: FUNDAMENTOS IDEOLGICOS Aunque el liberalismo no es un todo homogneo, sino que engloba diferentes corrientes, tiene como punto de partida la Declaracin de los Derechos del Hombre y la igualdad de todos los seres humanos ante la ley, as como el derecho a intervenir en algn grado en las cuestiones de gobierno. La ideologa liberal corre, al principio, pareja con el ascenso de la burguesa en Europa, y se consolida con la Revolucin industrial. Hacia mediados del siglo XIX el liberalismo ha tomado carta de naturaleza y podramos destacar sus rasgos principales: Racionalismo, el principal instrumento del hombre para entender el mundo es la razn.

Progreso, la capacidad de dominar la naturaleza es infinita por parte de la ciencia Naturaleza, lo natural es el modelo en que debemos inspirarnos para actuar de acuerdo con ella. Laicismo, al considerar la libertad de pensamiento y no considerar la religin como nico cauce para relacionarse con el mundo Elitismo, solo una minora est capacitada para dirigir. Con el tiempo el liberalismo fue democratizndose y aceptando la capacidad de todos para intervenir en los asuntos pblicos. Universalismo, la ideologa liberal se crey siempre universalista, adaptable a todos los lugares y latitudes Individualismo, idea que se relaciona con la tolerancia e instruccin. El Estado debe proteger los derechos individuales, aunque al principio esto solo ser potestad de una minora. Tambin el individualismo econmico propugna la libre competencia y la libertad de creacin de empresas. Los principios ms representativos del liberalismo clsico fueron expuestos por John Locke, quien defiende que las creencias religiosas competen a la decisin de los individuos, as como el respeto a todas las religiones y el derecho a disentir en esta materia. Con el tiempo, el reconocimiento de la libertad religiosa condujo al reconocimiento de la libertad poltica. La libertad de religin no slo implic la libertad de culto, tambin la libertad de asociacin y la libertad de pensamiento. De acuerdo con la corriente iusnaturalista, Locke sostiene que el individuo es titular de unos derechos innatos o inviolables. El derecho a la vida, a la libertad y a la propiedad o posesiones son atributos que nacen con el hombre y son anteriores a todo grupo social. Segn Locke, la constitucin de cualquier comunidad poltica estuvo precedida de una situacin en la que los individuos vivan en un estado de naturaleza donde todas las personas eran libres, no estaban sometidas a ninguna voluntad ajena y disfrutaban de los derechos naturales. La concepcin de Locke del estado de naturaleza difiere de la expuesta por Hobbes. No es equiparable a una situacin de guerra de todos contra todos porque rige la ley natural cuyo contenido est determinado por la razn y es reconocible a travs de ella. Sin embargo, el estado de naturaleza posee riesgos. En l todos los hombres tienen las mismas facultades para defender sus derechos y recurrir a la violencia de forma individual. Estos riesgos hacen inevitable que los hombres pacten entre ellos la renuncia a aplicar la ley natural por s mismos y la creacin de la sociedad poltica. A partir de estos planteamientos, la sociedad y el poder poltico no pueden fundamentarse ya ni en la divinidad ni en la herencia sino en el consentimiento expreso o tcito de los miembros de la sociedad. El poder poltico que surge del pacto y se asienta en el consentimiento de los individuos tiene como objetivo garantizar los derechos naturales. Es decir , las competencias del Estado se restringen a la salvaguarda de los derechos individuales, a dirimir los conflictos y asegurar la paz.

El ncleo de la ideologa liberal se plasma en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano donde se proclama que los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. El Estado liberal extrae de la libertad y de la igualdad su legitimacin ideolgica. La libertad fue definida por Montesquieu como el derecho de hacer todo lo que las leyes no prohben. El reconocimiento del derecho a la libertad pretende proteger el mbito de actividad de los ciudadanos de las injerencias del poder poltico. Slo la necesidad de garantizar la libertad ajena justifica la intervencin del Estado en la vida privada. La igualdad defendida por el liberalismo es la igualdad ante la ley y la igualdad de derechos. Su reconocimiento implica que todos los ciudadanos se someten a las mismas leyes, a diferencia de otras pocas en las que el status jurdico de los individuos estaba determinado por razones territoriales y sociales. El liberalismo se caracteriza por basarse en una concepcin individualista. Se trata de una ideologa cuya esencia es el individuo, no los grupos, y sita los valores individuales por encima de los colectivos. A diferencia de la poca medieval, en la que los sujetos de las libertades son las entidades corporativas, en la poca moderna los titulares son los individuos. Por otro lado, el liberalismo no defiende la debilidad del Estado. Su crtica se centra en el poder ilimitado e irresponsable y frente a l propugna el sometimiento de la actividad estatal a lo establecido en las normas. El ideal de los liberales no es la sociedad sin gobierno. De hecho, el Estado es considerado esencial para la existencia de la libertad. PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS Y FUNCIONES DEL ESTADO LIBERAL El Estado liberal se asienta en nuevos principios, como la soberana nacional y el gobierno representativo. La limitacin del poder poltico constituye el elemento esencial para garantizar los derechos individuales, limitacin que se articula a travs del reconocimiento de los derechos y libertades, del principio de la divisin de poderes y del Estado de Derecho. La constitucin escrita, al tener como funcin la consagracin de los derechos y la regulacin del fundamento de los rganos del Estado, tambin es un instrumento esencial para evitar la arbitrariedad del poder. Derechos y libertades Los derechos y libertades suponen una limitacin al poder poltico, ya que protegen al ciudadano de la intervencin estatal. El primer liberalismo reconoce, entre otros, los siguientes derechos: derecho a la vida; libertad de conciencia y de pensamiento, que protegen respectivamente contra intolerancia religiosa y la censura la libertad de empresa y la libertad de comercio, que se oponen a las prcticas corporativas del rgimen gremial. Derecho de propiedad Los tres ltimos son los elementos bsicos para el desarrollo de la economa de mercado.

Soberana nacional y Estado representativo El concepto de soberana nacional expresa la idea de que la nacin o el pueblo es el nico titular del que emana el poder del Estado. Frente a los privilegios y la representacin estamental, lo que constituye a la nacin es la ley y la representacin comn. Existe una nueva concepcin del Derecho, integrado por normas de validez general. Por otra parte, la reclamacin general exigida por el Tercer Estado para tener influencia en la vida poltica consiste en tener verdaderos representantes que defiendan sus intereses. Desde el punto de vista institucional, el Estado liberal se configura como un Estado representativo. Es decir, los ciudadanos participan en el gobierno no directamente sino a travs de sus representantes. Bajo el liberalismo se engloban propuestas heterogneas. Durante el siglo XIX prevalecieron los presupuestos del liberalismo doctrinario, que propugnaba el principio de la soberana compartida. Es decir, la soberana recae en el Rey y en el Parlamento. De acuerdo con este principio, los gobiernos deben gozar de la confianza de ambas instituciones y al monarca se le reconoce iniciativa legislativa y el veto legislativo. Adems, el liberalismo doctrinario es partidario del sufragio restringido por razones censitarias y capacitarias. La divisin de poderes La divisin de poderes fue estudiada por Locke, quien diferencia tres poderes: el legislativo, el ejecutivo y el federativo. Al primero le corresponde determinar a travs de las leyes cmo se utilizar la fuerza del Estado para la preservacin de la comunidad y la de sus miembros. Locke esgrime tres razones para justificar que el poder legislativo no est en las mismas manos que el ejecutivo y lo ejercite una asamblea: Porque la aprobacin de las leyes no exige que las legislaturas estn permanentemente en activo Porque dada la fragilidad de los hombres, podran tener la tentacin de hacer y ejecutar la ley en beneficio propio. Porque es necesario un poder que est siempre en activo y separado del legislativo debido a que las leyes necesitan ser ejecutadas y respetadas sin interrupcin Finalmente, el cometido del poder federativo es hacer la guerra y la paz, establecer alianzas y concluir los tratados. Se trata de un poder encargado de la seguridad y del inters en los asuntos externos. Aunque este poder es distinto del ejecutivo, es conveniente que ambos poderes sean atribuidos a titulares distintos. Sin embargo, se debe a Montesquieu la formulacin ms influyente del principio de la divisin de poderes. Su repercusin fue inmediata, plasmndose en la Constitucin americana de 1776 y en la francesa de 1791. La idea, expuesta en la obra Del espritu de las leyes, de que todo poder tiende al abuso est en la base del pensamiento de nuestro autor. La nica forma de evitar esta inclinacin consiste en que el poder contenga al mismo poder. Montesquieu sostiene que en todo Estado existen tres clases de poderes: El poder legislativo es la voluntad general del Estado, sun funcin es la de promulgar las leyes y la de enmendar o derogar las existentes

 El poder ejecutivo, se identifica con el poder de la ejecucin de la voluntad general, l dispone de la guerra y de la paz, enva o recibe embajadores, establece la seguridad, previene de las invasiones El poder judicial es el encargado de castigar los delitos o juzgar las diferencias entre particulares. Este poder es en cierto modo nulo, los jueces no son ms que el instrumento que pronuncia las palabras de la ley Segn este autor, las funciones descritas no pueden concentrarse en un mismo titular. El poder ejecutivo debe estar en manos de un monarca, porque esta parte del gobierno est mejor administrada por una sola persona que por varias; y al contrario, las cosas concernientes al poder legislativo se ordenan mejor por varios que por uno slo. El poder legislativo lo concibe Montesquieu, compuesto por dos partes, una integrada por los representantes del pueblo y la otra confiada a los nobles. Finalmente, el poder de juzgar recae en los tribunales de justicia. La independencia de los poderes se garantiza mediante su separacin orgnica pero sta no implica una separacin absoluta de unos respecto a otros. Por el contrario, Montesquieu defiende el establecimiento de controles recprocos para conseguir el equilibrio del poder. Segn su propuesta, la convocatoria del Parlamento depende del ejecutivo, al primero le corresponde la aprobacin de las leyes pero stas tienen que contar con la sancin del Rey. Tambin al poder legislativo le confiere poderes judiciales extraordinarios. Muchos autores consideran que la aportacin de Montesquieu es una formulacin nueva. La novedad estriba en las siguientes razones: A la atribucin precisa de cada funcin del Estado a un rgano especfico, aspecto que ninguna teora anterior recoge. Montesquieu, al asignar cada funcin al rgano ms idneo, transforma la divisin de poderes en un sistema basado en una racionalidad funcional A la forma en la que el principio se expone. Montesquieu no se limita a describir una situacin existente, sino que propone un modelo de validez universal. El principio de Montesquieu inspir tres modelos distintos de organizacin del poder: el rgimen parlamentario, el rgimen presidencialista y el rgimen de asamblea. Adems de la inexistencia de una correspondencia estricta entre las funciones y los poderes estatales desde el inicio, las funciones del Estado aumentaron debido a la implantacin de las polticas de bienestar. Esta nueva situacin contribuy a hacer ms problemtica la relacin entre poderes y funciones. Asimismo, el desarrollo de los partidos de masas plante un nuevo escenario. El hecho de que coincida la fuerza partidista en la que se apoya el gobierno y la mayora parlamentaria difumina la divisin entre el poder ejecutivo y el poder legislativo, adems de producirse cierta quiebra en el equilibrio entre ambos poderes desde el momento en que el Parlamento deja de ser el principal rgano de control del gobierno. En este contexto, la funcin de control emana, principalmente, de la oposicin o minora parlamentaria. A pesar de sus imprecisiones conceptuales, su contenido an est vigente. Contina siendo un criterio orientador de la organizacin del Estado.

EL ESTADO DE DERECHO El Estado de Derecho constituye un lmite jurdico al poder del Estado. Su objetivo es garantizar la libertad individual. Mientras que el monarca, segn la concepcin absolutista del poder, no se encuentra vinculado a las leyes, la idea de Estado de Derecho supone el sometimiento de los poderes pblicos al Derecho. Los lmites de la autoridad estn determinados por criterios jurdicos. No son ya, como podra suceder en otras pocas, de naturaleza tica, religiosa o histrica. Es una legitimidad racional. Los caracteres del Estado de Derechos son: El imperio de la ley La divisin de poderes La legalidad de la Administracin El reconocimiento de los derechos y libertades fundamentales

El imperio de la ley significa que sta prevalece sobre las decisiones de todos los poderes pblicos. Por ley ha de entenderse la expresin de la voluntad general representada en el poder legislativo. Las leyes son instrumentos esenciales para evitar la arbitrariedad del poder, adems de contribuir a la despersonalizacin de su ejercicio. La legalidad de la Administracin es otra de las exigencias del Estado de Derecho. Implica, por una parte, la subordinacin de la actividad administrativa al imperio de la ley. Por otra, la legalidad de la Administracin conlleva la posibilidad de que sus actos sean fiscalizados judicialmente para garantizar la adecuacin entre la ley y las decisiones administrativas. Significados El Estado de Derecho es un concepto caracterstico del liberalismo, pero ha trascendido a la poca en que surgi. La utilizacin del concepto en otros contextos sociopolticos puede ser entendida como una de las causas explicativas de la diversidad de significados que a l se le han atribuido. a) Los fundamentos del concepto originario del Estado de Derecho fueron desarrollados por la escuela racionalista del derecho natural , que tiene a Kant como su autor ms relevante. Para esta corriente el poder debe limitarse a travs de los criterios racionales caractersticos del Derecho natural. El fin del Estado debe regirse por tres principios a priori de derecho: La libertad de cada miembro de la sociedad, en cuanto hombre La igualdad de cada uno con los dems, en cuanto sbdito La autonoma de cada miembro de la comunidad, en cuanto ciudadano b) Para el positivismo jurdico el derecho creado por el Estado no tiene como referente un a priori que lo trascienda. Solo la ley que es aprobada como tal por el poder legislativo es real. En lneas generales, esta corriente mantiene que todo derecho es estatal. Es suficiente que el Estado establezca alguna limitacin a su poder para que sea calificado como un Estado de Derecho. El concepto de Estado de Derecho defendido por el positivismo se caracteriza por reducir su especificada a los elementos formales. Los postulados de la concepcin formal del Estado de Derecho impulsaron la revisin de la doctrina de la vinculacin negativa de la Administracin, defendida por el liberalismo doctrinario. Segn esta

doctrina, la Administracin puede hacer todo lo que la ley no prohbe. No es requisito que la norma la habilite para ejercer su actividad. En consecuencia, los actos administrativos no vinculados a la ley eran discrecionales y, adems, no podan ser fiscalizados. Los defensores del concepto formal de Estado de Derecho mantienen, frente a la interpretacin de la vinculacin negativa, que todos los actos de la Administracin tienen que fundarse en un precepto jurdico para ser actos del Estado. La discrecionalidad no supone la disponibilidad de poderes ilimitados porque todo acto discrecional contiene elementos reglados y, por lo tanto, permiten su control judicial. Por lo tanto, no cabe interpretar la vinculacin de la Administracin a la ley sea negativa sino positiva. c) Las crticas vertidas sobre el concepto formal de Estado de Derecho fomentaron la construccin del concepto material. Este segundo trmino identifica el Estado de Derecho con la vinculacin de los poderes pblicos a los valores materiales sancionados por la constitucin. Este concepto atribuye validez jurdica a las convicciones ticas y polticas de los textos constitucionales. d) Por ltimo, el Estado de Derecho ha sido formulado como un Estado social de Derecho. LAS FUNCIONES DEL ESTADO LIBERAL La teora liberal justifica que la actividad del Estado est determinada por el fin de garantizar las libertades individuales. De acuerdo con este planteamiento, el Estado liberal se caracteriza por ser un Estado abstencionista, con unas funciones limitadas. Segn la formulacin de Adam Smith, al Estado compete: Defender el pas de las agresiones externas Mantener el orden pblico Acometer las obras y servicios de inters pblicos que no fuesen rentables para el sector privado A pesar del abstencionismo predicado por la teora, en la prctica la no intervencin del Estado fue relativa. Por ejemplo, frente a la orientacin librecambista, la poltica proteccionista, seguida por algunos pases, condujeron a la intervencin del Estado en el comercio internacional. Desde la perspectiva de la sociologa histrica, se ha explicado el desarrollo de las funciones e instituciones estatales como consecuencia de las necesidades blicas. En este sentido, Mann sostiene que hasta mediados del siglo XIX la funcin predominante de los Estados era la guerra y su preparacin. Las actividades de los Estados se transforman en torno a 1870. El cambio afect al aumento de las funciones civiles. En concreto: los Estados ampliaron las infraestructuras de comunicacin; algunos adquirieron la propiedad de ciertas industrias; por ltimo, hacia finales del siglo XIX y principios del XX, ciertos Estados establecieron incipientes programas asistenciales. LA CRISIS DEL ESTADO LIBERAL Desde el punto de vista poltico, el Estado liberal mostraba una serie de carencias. Sus rasgos oligrquicos colisionaban con los principios de libertad e igualdad en los que se asentaba. Los efectos de la Revolucin Industrial en el mbito laboral (trabajo infantil, prolongadas jornadas, malas condiciones) generaron conflictos sociales. Las diferentes crisis econmicas experimentadas por el sistema capitalista, entre ellas, la que se produce en 1929, provocaran el replanteamiento de las polticas econmicas que hasta entonces se venan adoptando.

Los problemas polticos, sociales y econmicos a los que se enfrent el Estado liberal desembocaron en unos casos en procesos transformadores y en otros en rupturas revolucionarias y contrarrevolucionarias. Desde la primera perspectiva, el orden liberal comenz a adoptar embrionarias reformas que desembocaran en la consolidacin del Estado social y democrtico despus de la segunda posguerra. Desde la segunda perspectiva, la crisis del Estado liberal condujo a cambios radicales de carcter totalitario, de los que son exponentes los Estados comunistas y los Estados fascistas. FACTORES DEL SURGIMIENTO DEL ESTADO MODERNO La monopolizacin del poder poltico fue debida a varios factores. Aparte de la incidencia de ciertos avances tcnicos, destaca la repercusin especial que tuvo la recepcin del Derecho romano y el movimiento de la Reforma protestante en el siglo XVI. El Derecho romano fue un instrumento adecuado para crear un orden jurdico objetivo frente al carcter subjetivo consuetudinario de las normas medievales. El Derecho romano proporcion principios e instituciones y, en particular, el concepto de propiedad, que se adecuaba a las exigencias de la burguesa manufacturera y a los objetivos del monarca. La Reforma supuso, adems de la quiebra de la unidad cristiana, la secularizacin del poder poltico, incluso en pases que continuaron vinculados a la Iglesia de Roma. El movimiento reformista se dirigi contra la forma de gobierno de la Iglesia. Los reformadores terminaron reforzando el poder del Estado, de este modo, germinaron las iglesias nacionales en las que el rey era su jefe temporal. Tambin existen factores materiales claves en el surgimiento del Estado. Los enfoques marxistas han defendido que la eclosin del Estado es una consecuencia de la divisin social en clases, con lo que la clase dominante, la burguesa, impone las leyes favorables a sus intereses. El Estado no fue el rbitro entre la burguesa y la aristocracia ni un instrumento de sta ltima frente a la primera. Los Estados modernos trataron de mantener el dominio, la propiedad y los privilegios de la aristocracia terrateniente pero, al mismo tiempo, los medios utilizados por los Estados se beneficiaron tambin de la nueva clase mercantil. La importancia de la guerra es una idea ya clsica en los estudios sobre el origen del Estado. Tilly, sostiene que los Estados nacionales cristalizaron como consecuencia no premeditada de la preparacin para la guerra; la formacin y mantenimiento de las fuerzas armadas origin la ampliacin de la actividad estatal y la creacin de instituciones permanentes, como las tesoreras y los servicios de abastecimiento. Segn Tilly, las vas seguidas para la construccin del Estado dependieron de la forma en la que se combinaron el potencial militar y el econmico. Finalmente el Estado se impuso sobre las ciudades e Imperios porque mezcl instrumentos coercitivos y de capital, adems de porque cont con una fuerza militar poderosa. El Estado triunf all donde exista una clase capitalista capaz de financiar la guerra y donde se crearon ejrcitos permanentes. En Holanda y Venecia, donde existan importantes concentraciones de capital, los comerciantes y banqueros fueron los artfices de la construccin del Estado, pero esos grupos obstaculizaron el surgimiento de los ejrcitos permanentes, de las burocracias y de los gobiernos centrales. Estos centros se caracterizan por poseer una importante concentracin de capital y por su debilidad militar al depender de ejrcitos mercenarios. Las ciudades-estado se vieron desplazadas por los Estados que reclutaron para los ejrcitos entre su propia poblacin. All donde los medios de capital eran escasos, como en Rusia, Hungra o Castilla, los monarcas construyeron los Estados integrando los ejrcitos con las fuerzas militares de los seores; en estos casos, el esfuerzo para crear un nico ejrcito produjo el establecimiento de una importante burocracia estatal junto con la concesin de privilegios a la nobleza.

Entre estos dos polos, encontramos pases como Inglaterra, donde existi un mayor equilibrio entre los medios coercitivos y de capital. Los monarcas aumentaron su poder enfrentando a la burguesa con la nobleza para terminar unindolas en torno a la corona. Debido a que la guerra era costosa, los Estados intensivos en capital y coercin llegaron a predominar y a imponerse sobre los restantes modelos polticos deficitarios en uno de los dos elementos, toda vez que gozaban de medios financieros y humanos entre su misma poblacin. Segn Tilly, el Estado no debe considerarse exclusivamente como un instrumento para la guerra, sus funciones son ms amplias e incluso stas se han ido extendiendo a medida que la dinmica social ha ido creando nuevas necesidades. Por ltimo, segn Strayer, uno de los factores que hicieron posible el surgimiento del Estado fue la traslacin de la lealtad de los individuos desde la comunidad o desde la Iglesia hacia el Estado, lealtad que es anterior al nacionalismo y que no debe confundirse con l. TEORAS JUSTIFICATIVAS DEL ESTADO MODERNO. Los teorizadores del Estado moderno y de la soberana, entendieron que la concentracin del poder poltico era un medio ineludible para el mantenimiento del orden pblico. MAQUIAVELO Su obra ha sido evaluada como un claro exponente de la poca renacentista. Dio al Estado su significado moderno. Su obra represent una importante ruptura con las ideas religiosas y morales del Medievo. Sus reflexiones dejan de sustentarse en planteamientos morales para girar en torno a la realidad de la poltica. La poltica es una tcnica al servicio del poder. En El Prncipe, ofrece un estudio de la dinmica del gobierno, de los medios y circunstancias que conducen a la consecucin y mantenimiento del poder, as como de los errores que deban evitarse. Sostuvo que para el xito del poder todos los medios estn justificados y que es indiferente la reprobacin moral. En el contexto en el que escribe Maquiavelo, en la pennsula itlica, se caracteriza por su divisin en distintos reinos, repblicas y ducados, donde la corrupcin, las rivalidades internas y las invasiones son constantes. En este marco histrico, observa que la debilidad italiana slo poda superarse a travs del Estado; admira la unidad disfrutada en otros pases y esto le hace justificar la monarqua absoluta como el nico asidero posible para que Italia superase la situacin en la que se encontraba. Insta a un nuevo prncipe, Lorenzo de Mdicis, a establecer nuevas leyes y a proveerse de ejrcitos propios., BODINO Tanto Bodino como Hobbes sostuvieron que el poder soberano era condicin ineludible para la existencia del Estado y que precisamente la cualidad soberana del poder es la que diferencia al Estado de los restantes grupos sociales. Una vez quebrantada la independencia entre los seores y vasallos, el concepto de soberana se revel como el medio ms adecuado para justificar la sumisin de los sbditos al monarca y la integracin de los diferentes centros de poder en uno slo. El concepto de soberana fue formulado por Bodino en la segunda mitad del siglo XVI. La teora bodiniana es concebida en el marco histrico de las guerras civiles y religiosas que se desencadenan en Francia desde 1559. Bodino observa que slo el monarca puede garantizar la paz y el orden. El objetivo de su teora se dirige a consolidar la autoridad de la monarqua y a erigirla en el centro de la unidad estatal, por encima de los cuerpos intermedios y de las divisiones religiosas y partidistas de la poca. Por ello, es necesario dotar a la monarqua de un poder excluyente de cualquier voluntad al que denomina soberana. Bodino, en Los Seis Libros de la Repblica (1576), define la soberana como el poder absoluto y perpetuo de una Repblica, es decir, el poder soberano es un poder no delegado e inalienable. Se trata de un poder que no est sometido a

limitaciones temporales ni a las leyes porque el soberano es la fuente del Derecho. A pesar de ello, Bodino somete a la soberana a una serie de limitaciones: La Ley de Dios y la Ley natural son superiores a la ley humana. El soberano se encuentra limitado por una clase de leyes denominadas leges imperii, que son consustanciales a la existencia de la soberana, por ello, el soberano no puede modificar ni derogar, por ejemplo las leyes que establecen la sucesin de la Corona. Otras limitaciones derivadas de las convenciones justas y del respeto a la individualidad, por ejemplo, el derecho de la propiedad de la familia. HOBBES Escribe en un perodo de guerras civiles. Concibe el poder soberano de forma ms absoluta a como lo hiciera Bodino. Se basa en una concepcin antropolgica negativa, al concebir al hombre como un ser antisocial cuya conducta est motivada por el egosmo. Hobbes observa que los pactos slo pueden mantenerse si existe un gobierno fuerte, ya que nicamente el temor al castigo hace que los individuos lleguen a formar una sociedad. Hobbes explica el origen del estado a travs de un pacto en virtud del cual los hombres contratan entre s y renuncian al derecho de gobernarse a s mismos en favor de un tercero, el soberano. Slo a travs de ese soberano y de su voluntad podr la multitud acfala, que es incapaz de actuar por s misma, adoptar una existencia colectiva. A diferencia de las teoras bodinianas, la concepcin hobbesiana no tiene que rendir cuentas a nadie ms que a Dios. Segn Hobbes, el Estado, lejos de tener un origen natural, es un artificio que se justifica por el fin al que sirve, que no es otro que el de crear seguridad individual. ENFOQUES MERCANTILISTAS Desde un enfoque econmico se defendi la necesidad del Estado. El pensamiento mercantilista se desarrolla entre los siglos XV y XVII y consider al Estado como el instrumento ms eficaz para defender el mercado; su fuerza era esencial para la conquista de otros pases, para el acceso a nuevos mercados, para la adquisicin de colonias o monopolizacin de rutas del comercio. Salvando la falta de unidad de la corriente mercantilista, sta atribuy una gran importancia a la acumulacin de metales preciosos al considerar que era una de las principales fuentes de riqueza. Para los mercantilistas, la acumulacin de metales preciosos deba convertirse en un objetivo nacional. LA TRANSICIN DEL ESTADO MODERNO AL ESTADO LIBERAL El trnsito del Estado moderno al Estado liberal ocupa tres siglos en la historia de Europa. Inglaterra y Holanda tienen el desarrollo ms lineal. Aceptado con el Estado moderno el papel econmico, social y cultural que corresponde a la burguesa emergente, las revoluciones del siglo XVII ponen al pas en una lnea de evolucin congruente con el proceso iniciado en los albores de la modernidad. El liberalismo ingls se adelanta claramente al grueso del liberalismo continental. En Francia, Espaa, Prusia o en la compleja realidad italiana, ser necesario recorrer el camino de la monarqua autoritaria a la monarqua absoluta antes de que un proceso revolucionario asegure la emergencia del liberalismo. El influjo que la Reforma tuvo en la construccin del Estado liberal fue muy importante. Al margen de una lgica estrictamente religiosa, en la Reforma hay una mayor proximidad a una cosmovisin liberal.

El desarrollo de un conocimiento cientfico y el avance tecnolgico son factores que empujan a la generalizacin de una mentalidad racional y utilitaria. El iusnaturalismo racionalista va generalizando unas convicciones polticas que empujan en la direccin de un nuevo modelo de Estado, la autoridad no puede tener otro origen que el de la voluntad de los hombres ordinariamente concretada en un contrato; el orden poltico no puede tener objetivos distintos a la suma de unos intereses individuales materializados en la existencia de un bien comn; el hombre es en s mismo sujeto de una dignidad intrnseca que le hace merecedor de derechos y libertades anteriores al Estado. El estado liberal clsico entra en crisis con las revoluciones burguesas de los aos 30 en Francia y Centroeuropa, dan lugar (aunque luego caern por los fascismos) al nuevo estado democrtico y de derecho. Se parlamentaliz al estado liberal clsico. Con los partidos polticos y el sufragio universal cambia la forma de verlo. Los liberales tendrn dudas con la democracia por que pone por encima la masa al individuo (dictadura de la masa). El estado de bienestar ser el intermedio, este cambia los fines y principios del estado liberal. Los derechos individuales permanecen, junto a los derechos econmicos y sociales nuevos. Se cambia la soberana nacional por la soberana popular, y junto al principio de libertad aparece el principio de igualdad. Se cambia el estado de excepcin por el estado de intervencin. El estado de bienestar es distinto al estado social (con ventajas sociales pero no democrtico). El estado se convierte en solucionador de problemas sociales, ya no es el enemigo que atenta contra la libertad, y por eso hay que darle ms poder. El bienestar social tiene como fin el pleno empleo y los salarios altos. Surge despus de la II Guerra Mundial y se extiende en distintos modelos, tiempos y lugares (modelo anglosajn, continental europeo). Su forma econmica surgira en los aos 50 y 60 con un modelo de economa mixta, distinta al capitalismo primitivo. La crisis de legitimidad comenzara en los aos 70, cuando se comienza a dudar de esta forma de gobierno; los problemas con las instituciones, la complejidad legal, la dificultad de coordinacin son algunos de los factores. Los principios sociales econmicos sern: la democracia con participacin, la legitimidad del estado y los partidos y sindicatos. En los 70 se plante la reversibilidad/ irreversibilidad de los derechos, y en los 80 se habla de las necesidades mnimas del ser humano. Los antecedentes del Estado de Bienestar vienen de muy lejos, pero se han desarrollado extraordinariamente a partir de la Segunda Guerra Mundial en Europa occidental. Hay que sealar que en el proceso de desarrollo del Estado de Bienestar ha habido un gran consenso entre las diferentes tendencias ideolgicas y polticas: como indica G. Cotarelo, conservadores y liberales, socialistas y democratacristianos han hecho valiosas aportaciones a la construccin del Estado de Bienestar. Desde el punto de vista poltico y social, el estado de bienestar se basa en la alianza de la clase capitalista local, con la clase obrera, representada a travs de los sindicatos y los partidos populares, de modo que supone la vigencia de una activa mediacin de los grupos sindicales, y la implementacin, a nivel nacional, de poderosos partidos de masas. El estado de bienestar, o Keynesiano, postula fundamentalmente que el estado debe intervenir activamente en la economa y la sociedad, con vistas a complementar el funcionamiento del mercado, garantizando un mnimo de bienestar bsico a toda la sociedad. Su mentor original fue el economista John M. Keynes, quien frente a la aguda depresin econmica de 1929, aconsej dejar de lado el modelo liberal, que el estado no se quedara en el rol de garante externo, sino que gestionara por si mismo aquello que el mercado no provea: crdito, empleo e

insumos estratgicos. Esta intervencin decidida de los estados permiti a la recuperacin de la economa. El concepto de Estado de Bienestar se asocia a un aparato institucional lo suficientemente desarrollado como para acometer con garantas de xito la resolucin de todos los problemas que se presentan en el funcionamiento de la sociedad y ms concretamente en los desajustes producidos por el funcionamiento del sistema capitalista. FASES DE DESARROLLO. 1 FASE: LA ASISTENCIAL. La Cuestin Social (1814-1883). Poltica social residual, de beneficiencia 2 FASE: LA SEGURIDAD SOCIAL. La Reforma Social (1883-1914). Nace la Seguridad Social 3 FASE: El ESTADO DE BIENESTAR (a partir de 1945) como ltima fase de la Reforma Social. Mximo desarrollo entre 1950 y 1979. DEFINICIN DE ESTADO DEL BIENESTAR Conjunto de instituciones estatales que garantizan derechos sociales a los ciudadanos, desarrollados a travs de polticas de carcter redistributivo en base a la solidaridad intergeneracional y apoyados en la idea de ciudadano trabajador que es sujeto de derechos sociales y residualmente como ciudadano necesitado. R. Mishra : "Sistema social desarrollado en algunas economas capitalistas avanzadas, basado en la creencia de que el Estado debe asumir la responsabilidad del bienestar econmico y social de todos sus ciudadanos". Estado del Bienestar el conjunto de intervenciones publicas encaminadas a aumentar la calidad de vida y bienestar de la poblacin que incluyen aspectos primordiales en el devenir vital de las personas como: Seguridad Social, creacin y proteccin de empleo, salud y sanidad pblica, educacin, servicios de ayuda a las familias as como programas de exclusin social y desarrollo social y econmico (Navarro). Desde una perspectiva prctica, retomando el concepto de Estado del Bienestar como el conjunto de actuaciones del Estado (ya sea a nivel central, autonmico o local) encaminadas a mejorar el bienestar social y calidad de vida de la ciudadana, resulta altamente operativo concretar cuatro tipos de intervenciones, hacia las cuales se orientan la consecucin de stos fines (Navarro). Las actuaciones tpicas del Estado del Bienestar son: EL ESTADO COMO EMPRESARIO: nacionalizacin; monopolios estatales; empresas pblicas Empresas Pblicas: el estado se convierte en empresario en aquellos sectores que son indispensables para la economa, pero que el capital privado no quiere o no puede invertir. EL ESTADO COMO REGULADOR: b) Regulacin econmica: c) Impuestos progresivos: d) Centralizacin estatal del crdito: e) Expansin monetaria (Inflacin): El estado maneja el tipo de cambio y la cantidad de dinero circulante, en funcin de sus polticas de desarrollo, sin importar que esto genere inflacin. f) Poltica social: g) Derechos laborales: se consagran y efectivizan un conjunto de nuevos derechos en favor de los trabajadores (jornada limitada, descanso semanal, vacaciones pagadas, indemnizacin por despido, etc.) que llevan a incrementar los salarios junto con el nivel de empleo. h) Proteccionismo. El estado nacional fomenta las industrias locales, limitando de distintos modos el ingreso de productos importados

EL ESTADO COMO BENEFACTOR: a) Aprovisionamiento de servicios pblicos como la sanidad, educacin, servicios sociales de ayuda a familias son servicios denominados de cotidianeidad por su vinculacin directa con la calidad de vida y que se sitan entre las preocupaciones ms importantes de los ciudadanos espaoles. b) Transferencias sociales como pensiones de vejez, viudedad y discapacidad, prestaciones por desempleo y transferencias de ayuda a las familias. Estos fondos provienen del Estado, de los empresarios y de los trabajadores (a travs de las cotizaciones). c) Acciones normativas dirigidas a proteger los derechos del ciudadano en las distintas facetas que implica un desarrollo en su bienestar. Protege al ciudadano en su condicin de trabajador (salud e higiene laboral), de consumidor (proteccin al consumidor) y como residente (salud ambiental) y, d) Acciones pblicas dirigidas a mejorar las condiciones de trabajo de la poblacin activa potencial. MODELOS DE ESTADO DE BIENESTAR
RESIDUAL LIBERAL PLURALISTA INSTITUCIONAL SOCIALDEMCRATA ESCANDINAVO UNIVERSAL CORPORATISTA O INTEGRADO CORPORATISTA RADICAL SOCIALISTA CONTINENTAL

Mercado y familia (EE.UU, Canad, Suiza, ...)

Estado y ciudadanos (pases escandinavos)

Estado subsidiario a familia (Alemania, Francia, Italia, Espaa?)

CMO SE MIDE EL ESTADO DE BIENESTAR? Tradicionalmente el indicador que se tiene en cuenta para medir el desarrollo del Estado de Bienestar es el gasto total en proteccin social en relacin al Producto Interior Bruto (en adelante, PIB). En concreto, sera la cantidad de fondos pblicos que financian las transferencias, servicios pblicos y otras intervenciones del Estado para mejorar el bienestar de la poblacin, cantidad que se mide como porcentaje del PIB.

Evidentemente esta relacin gasto social /PIB resulta un indicador muy operativo tanto por la simplicidad que aporta al clculo y contraste de datos como por su capacidad para realizar comparativas entre distintos pases y/o regiones. El inconveniente principal radica en el hecho que no refleja la evolucin del PIB y, por lo tanto, penaliza a aquellos Estados que alcanzan un mayor crecimiento de ste (como es el caso de Espaa con respecto al resto de pases de la UE en los aos anteriores). Es por ello que complementariamente y para subsanar este problema, se utiliza otro indicador como es el gasto social por habitante en unidades de compra . Adems entre los problemas que aporta el indicador inicial, resulta interesante destacar especialmente para el caso de Espaa - que obvia la importancia de la economa sumergida, economa que desempea un importante porcentaje en el total de la contabilidad nacional, pero que obviamente es difcilmente corregible lo que desvirta las valoraciones que se puedan realizar del anlisis de los datos. El porcentaje de economa sumergida no reconocida en los PIB oficiales oscila entre un 15 y 25 % de los PIB en Espaa. GASTO PBLICO SOCIAL COMO PORCENTAJE DEL PIB AO 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003

ESPAA Media UE - 15

24,0 28,7

22,8 28,4

22,1 28,2

22,9 28,4

22,2 28,0

20,6 28,5

20,2 28,4

20,2 28,3

20,0 27,5

19,7 28,0

LA CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR

Desarrollo del Estado de bienestar

Aumento de las expectativas De la poblacin

-Disminucin de servicios. -Reprivatizacion. Infraestructura Econmica: -Agua. -Alcantarillado. -Carreteras. -Etc.. Aumento de Impuestos. Servicios: -Educacin. -Vivienda. -Salud. -Servicios sociales.

Grupos de presin para Intereses particulares.

Resistencia al Aumento De impuestos

Lucha electoral aumento De las promesas de servicios.

Problemas econmicos:

Crisis econmica de 1973. Bajas tasas de crecimiento econmico. Aumento del desempleo. Disminucin de las tasas de inversin.

Problemas de gobierno:

Sobrecarga del Estado. Problemas de crecimiento. Crecimiento administrativo y burocrtico. Creciente complejidad. Debido a su enorme tamao, dificultades de coordinacin y control.

Problemas fiscales:

Falta de equilibrio entre el gasto en servicios para el ciudadano y, su disposicin a pagar por estos en forma de impuestos por el aumento de las necesidades sociales al producirse la crisis econmica y el aumento del paro.

Los gobiernos comienzan a ser impopulares, sobre todo cuando adoptan la medida de aumentar impuestos para mantener las mismas prestaciones

PROBLEMAS ECONOMICOS: -Crisis de 1973. -Bajas tasas de Crecimiento. -Aumento del desempleo. -Disminucin tasas de inversin. PROBLEMAS DE GOBIERNO: -Sobrecarga del mismo. -Problemas de crecimiento. -Crecimiento administrativo. -Complejidad. -Dificultades de coordinacin y control.

CRISIS DE LEGITIMIDAD.

PROBLEMAS FISCALES: -Falta de equilibrio entre el gasto en servicios para el ciudadano y, su disposicin a pagar por estos en forma de impuestos. -Son populares si dan servicios/ impopulares si aumentan impuestos.

Para el modelo conservador la familia es el elemento fundamental y el principal elemento de distribucin de bienes y servicios. Si la familia funciona adecuadamente todo lo dems sobra. Para el modelo liberal el Estado de Bienestar es visto con desconfianza. Las organizaciones sirven como elementos para desmantelar los sistemas de proteccin, y se considera que estas pueden satisfacer mejor la demanda. Las organizaciones actan como prestadoras de servicios. Para el modelo socialdemcrata las organizaciones son tiles mientras no llegue el estado y no se puedan cubrir las necesidades a travs de las administraciones. Esto hace que la iniciativa social tenga un carcter instrumental sometidas a travs de subvenciones. Para la nueva izquierda la pluralizacin de los servicios de bienestar es necesaria no solo por la insuficiencia del Estado para atenderlos, sino por la propia naturaleza de las necesidades sobre las que se acta.

LAS RUPTURAS DEL ORDEN PBLICO: Como se producen: -Golpe de estado: es aquel movimiento promovido por fuezas del estado que usan instrumentos del estado para llegar a su objetivo. Normalmente son de base militar y derivan en estados autoritarios. - Revolucin: movimiento al margen de las estructuras del estado, por individuos que no forman parte del Estado, ni usan sus estructuras para llegar a sus fines. Las principales formas de ruptura del orden pblico son: - Estado fascista: no tiene una teora del estado detrs. Desaparicin del conflicto por la fuerza, y es cuando no sera necesario el estado. - Estado comunista: haba teorizacin del estado marxista. El conflicto desaparece con la desaparicin de la lucha de clases y el estado comunista desaparecera tras esta desaparicin.

LOS SISTEMAS ELECTORALES: Sistema electoral: conjunto de elementos contenidos en la normativa electoral que inciden directamente en la transformacin de las preferencias electorales (votos emitidos) en cuotas de poder institucionalizado (escaos o cargos electivos). Tipos bsicos: - Principio de eleccin mayoritaria: quien gana la mayora de votos (no es necesaria la mayora absoluta) gana la eleccin y lo que en ella est en juego. Los dems son votos perdidos. Este sistema es el propio del sistema bipartidista. - Principio de eleccin proporcional: responde a la voluntad de que la representacin poltica que produzcan en cada caso las elecciones se distribuya de modo proporcional al nmero de votos obtenidos por cada candidatura. Ello significa que cada formacin poltica se hallar representada en el rgano electo en proporcin al respaldo obtenido de los votantes. Este modelo tiende a sustentarse en la estructuracin partidista de la representacin poltica, y potencia el papel de los partidos polticos en el sistema electoral. Elementos configuradotes del sistema electoral: - Esenciales (aquellos que se hallan presentes en todo el sistema electoral): nmero total de escaos (nmero de representantes que se eligen, no influye el tamao de la poblacin), circunscripciones (nmero, tipo y magnitud electoral de las mismas), tipo de candidaturas (unipersonales, de lista, cerrada, desbloqueada), estructura de voto (nico o mltiple, cuanta como uno en el congreso, por ejemplo, o como varios, en el senado) y la frmula electoral (mayoritaria o proporcional) - Suplementarios (que aunque no son necesarios, cuando estn, contribuyen plenamente al sistema electoral): barreras o umbrales electorales (porcentaje de voto que se debe superar previamente toda candidatura para optar a conseguir escaos), primas de mayora (mayor nmero de escaos; al partido o grupo de partidos vinculados entres s, que logra la mayora absoluta de votos o sobrepasa un alto porcentaje de los mismos) y el qurum de participacin (exigencia de que, para que las elecciones sean vlidas, deben de haber participado en ellas un determinado porcentaje de lectores, normalmente la mayora absoluta de los mismos. - Complementarios (son consecuencia de alguno de los elementos configuradores esenciales, hasta el punto de subsumirse prcticamente en ellos): el procedimiento de provisin de vacantes (cubre la vacante por el siguiente candidato de la lista o por el suplente previsto, puede exigirse la celebracin de elecciones parciales en la circunscripcin donde se ha producido) y procedimiento de desempate (suele recurrirse al sorteo o a adjudicar el escao a la candidatura ms votada o al candidato de ms edad). Candidaturas: - Individuales: vinculado a las formas mayoritarias. - De lista: se entiende por lista el conjunto o relacin de candidatos que se presentan a la eleccin agrupados formalmente a efectos de obtencin de votos y de la representacin que por ellos corresponda. Tienden a asociarse a los sistemas proporcionales, aunque tambin hay sistemas mayoritarios de lista. Se diferencian las siguientes modalidades: Listas cerradas o bloqueadas (aquellas en las que la relacin de candidatos entraa un orden de prelacin entre ellos a efectos de provisin de los escaos que correspondan a la lista, y sin que dicho orden pueda ser alterado como consecuencia del voto de los electores), Listas cerradas y no bloqueadas (aquellas en las que, si bien en principio hay un orden de prelacin entre los candidatos que las forman, ste puede alterarse en mayor o menor medida, a resultas del voto emitido por los electores) Y Listas abiertas (aquellas en las que los candidatos se presentan sin fijar orden alguno a efectos de consecucin de escaos, siendo los votantes los nicos que pueden marcar la diferencia de posibilidades electorales entre candidatos)

Consecuencias polticas de los sistemas electorales: - Los sistemas que surgen y actan en estructuras polticas especficas y eso conduce a : las condiciones del sistema condicionan los efectos de este; al cambiar el sistema puede tener efectos diferentes; cuando cambia el sistema y no el contexto puede tener resultados similares a los de las anteriores elecciones. - El grado de proporcionalidad de un sistema electoral plantea el problema clave de la competitividad real de las elecciones. La competitividad exige condiciones favorables a que se desarrolle una confrontacin efectiva entre candidaturas. La proporcionalidad de un sistema electoral se incrementa en mayor medida : cuanto mayor es el numero de escaos electivos; cuanto mayor es la magnitud de las circunscripciones; cuanto ms proporcionalmente a la poblacin respectiva se reparten los escaos entre las diferentes circunscripciones; cuanto ms proporcional es la formula electoral que se aplica; cuanto menos importantes son las barreras electorales que se exigen; cuando no se prevn primas por mayora. Al margen de la incidencia de los distintos elementos configuradores del sistema electoral, la proporcionalidad del mismo depender tambin : de las caractersticas que posea el sistema de partidos; y del grado de concentracin o dispersin con relacin a las circunscripciones, del voto de las diferentes formaciones polticas. - Los efectos comunes a la prctica totalidad de los sistemas pueden sintetizarse en : amplifican o moderan en trminos de representacin las diferencias electorales entre los partidos, pero no crean por si mismos dichas diferencias; surten un doble efecto, favorecen a aquellos porcentajes ms bajos; priman a los partidos ms votados y actan de filtro para limitar el nmero de partidos representados. - Cuanto mayor mayoritario resulta un sistema ms se tiende a producir : favorecer en mayor medida a los primeros partidos, y sobre todo al primero; impedir que alcance representacin un mayor nmero de partidos; propiciar una distribucin ms desigual de la representacin resultante. CONSTITUCIONES: Tipos de constituciones: Las constituciones pueden y deben ser clasificadas desde distintos puntos de vista: - Atendiendo a su forma: Constituciones escritas y consuetudinarias: Son constituciones escritas aquellas en las que las normas materialmente constitucionales (o, al menos, su mayor parte) se encuentran recogidas en uno o varios textos normativos. Por el contrario, son consuetudinarias aquellas que no han sido recopiladas y formuladas como tales en un momento dado, sino que estn integradas por diversos elementos, tales como costumbres, principios generalmente aplicados. En realidad, ninguna constitucin es totalmente escrita ni totalmente consuetudinaria. Adems, esta clasificacin resulta poco til en la actualidad, puesto que nicamente la Constitucin de Inglaterra es predominantemente consuetudinaria. Por eso, a veces se prefiere reformular esta clasificacin distinguiendo entre constituciones consuetudinarias o histricas, frente a constituciones revolucionarias o tericas. Las primeras son aquellas que se han ido formando a lo largo de los siglos, de acuerdo con las necesidades histricas de cada momento. Seran todas las anteriores a finales del siglo XVIII, y la inglesa. Presentan la ventaja de una mejor asimilacin y conocimiento por parte de sus destinatarios. Las revolucionarias o tericas son aquellas que nacen en un nico momento poltico fundacional (normalmente a raz de un proceso revolucionario, esto es, rompiendo bruscamente con el orden anterior). Responden mejor a la idea de racionalizacin y ordenacin del poder, pero no siempre cuentan con esa adhesin o conocimiento popular. Por eso, corren el riesgo de, al igual que hicieron ellas, ser sustituidas por otras mediante un nuevo proceso revolucionario.

- Desde el punto de vista de su reforma: Constituciones rgidas y flexibles: las Constituciones flexibles son las que se pueden reformar mediante el procedimiento legislativo ordinario, y las que, para su modificacin, exigen un procedimiento especfico, normalmente ms complicado y exigente que el equipo para modificar las leyes. Esos procedimientos especficos suelen consistir en la exigencia de mayoras reforzadas, disolucin de las Asambleas parlamentarias y/o necesidad de referndum. La mayora de las constituciones son rgidas. De hecho, el ejemplo tpico y prcticamente nico de constitucin flexible sera, de nuevo, la inglesa. Cuando una constitucin no dice nada sobre su propia reforma, hay que entender que es flexible, pero no que sea irreformable. Por otra parte, el que una Constitucin sea flexible no quiere decir que su reforma sea fcil, dado que siempre es una operacin poltica delicada. Por ello, los poderes pblicos prefieren extremar las posibilidades de vigencia del texto en lugar de reformarlo. Adems, normalmente sus principios bsicos estn fuertemente arraigados en la opinin pblica. - Segn su origen: Constituciones espontneas, impuestas, otorgadas y pactadas: Esta clasificacin tiene que ver con el mayor o menor grado de participacin de la voluntad popular en su proceso de implantacin. Podemos distinguir: Constituciones espontneas, son las que surgen de movimientos o iniciativas polticas libres de los ciudadanos de un pas, o al menos de sus representantes o lites polticas. Constituciones impuestas, que surgen como exigencia poltica exterior a la nacin (normalmente en un periodo de ocupacin militar o tras la derrota en un conflicto blico). As, el Estatuto de Bayona de 1808, impuesto por Napolen a la Monarqua espaola. Constituciones otorgadas, son las originadas por un acto de autolimitacin del gobernante, normalmente un monarca absoluto (Estatuto Real de 1834 en Espaa). Se suele llamar as tambin a la constitucin que la antigua metrpoli da a una colonia cuando sta adquiere su independencia, si bien el nuevo Estado independiente la puede abolir libremente. Constituciones pactadas, son las originadas por un acuerdo o pacto, que, a su vez, puede ser: - Entre el monarca y el pueblo representado en el Parlamento - Entre diversos entes soberanos que deciden ceder parte de su soberana e integrarse en un Estado federal (Constitucin norteamericana de 1787) - Entre grupos o facciones polticas tradicionalmente enfrentadas, que en un momento dado deciden llegar a un acuerdo aprobando una constitucin de consenso o de compromiso (Constitucin espaola de 1978) - Constituciones originarias y derivadas: Las constituciones originarias son aquellas que contienen algn principio fundacional nuevo, verdaderamente original o creador a la hora de organizar el proceso poltico o la formacin de la voluntad estatal. Las derivadas, que son la inmensa mayora, son las que se basan o se inspiran en otras previamente existentes, sean nacionales o extranjeras. Se suelen citar como constituciones plenamente originarias la inglesa (por su carcter consuetudinario y convencional, y por sentar las bases del sistema parlamentario) y la de los Estados Unidos de 1787 (por introducir la forma de gobierno presidencial, as como la estructura federal del Estado). Aparte de stas, netamente originarias, la doctrina suele referirse a otras constituciones parcialmente originarias, como la espaola de 1931, por la forma de organizacin territorial que se ha denominado Estado integral.

En relacin con esta clasificacin, hay que aadir algunas consideraciones: A su vez, las constituciones derivadas pueden serivr como modelo para otras posteriores Con ocasin de la elaboracin de un texto constitucional, el constituyente suele fijarse en modelos extranjeros. A veces, el decir que una constitucin es derivada puede conllevar una connotacin peyorativa. Sobre esto hay que decir que una Constitucin no tiene por qu ser original, sino que lo importante es que sea efectiva, funcional, para regular los poderes pblicos y los derechos de los ciudadanos, importando poco que sea originaria o basada en otras. Y, en este sentido, lo til y lo correcto es aprovechar la experiencia y la regulacin de otros pases del entorno. Destaca aqu, entonces, la importante funcin del Derecho constitucional comparado. - Segn su extensin: Constituciones breves y extensas: lgicamente se trata de una clasificacin que hay que tomar en trminos comparativos. De todas formas, lo realmente importante de esta clasificacin es que la pretensin de un determinado poder constituyente de elaborar un texto muy extenso y detallista, que pretenda abarcarlo todo, es generalmente presagio de vida corta para ese texto, incurriendo adems en el riesgo de contradecirse consigo mismo y quedar pronto obsoleto. Sera preferible, en este sentido, una constitucin breve y clara. Constitucin breve sera la norteamericana de 1787 (slo siete artculos, a los que se han aadido desde entonces 27 enmiendas). -Segn su efectividad: Constituciones normativas, nominales y semnticas (clasificacin ontolgica): Las constituciones normativas son aquellas en las que hay coincidencia entre la realidad y el texto constitucional. Es decir, la realidad poltica es un fiel reflejo de lo establecido en el propio texto. Las constituciones nominales son las que, aunque puedan haber sido promulgadas con pretensin de efectiva vigencia y por un procedimiento jurdico vlido, no responden a la realidad del pas, quiz porque se han promulgado pensando ms bien en el futuro o porque la situacin sociolgica no lo permite todava. En todo caso, la pretensin es que la constitucin sea verdaderamente normativa una vez superadas esas circunstancias. Las constituciones semnticas son aquellas que s se cumplen, pero que no responden a las funciones que debe cumplir una Constitucin (limitar el poder y tutelar los derechos y libertades). Se trata de constituciones autocrticas, que no responden a la idea del constitucionalismo moderno. Tambin se denomina as a las constituciones que slo son fachadas simuladoras y encubridoras de una realidad poltica autocrtica. Es decir, que se utiliza la constitucin para revestir y dotar de legitimidad a una situacin de poder nico y autoritario. -Otras clasificaciones: otros criterios clasificadores se centran ms bien en el contenido de los textos constitucionales. As, por ejemplo, se podra distinguir, desde un punto de vista ideolgico, entre constituciones democrticas liberales, constituciones socialistas marxistas-leninistas, constituciones corporativistas Tambin se podran clasificar desde el punto de vista de la forma poltica que recojan (monrquicas, republicanas; parlamentarias, presidenciales) o segn la estructura territorial del Estado (unitarias, federales). Asimismo, se ha venido distinguiendo entre constituciones elsticas o inelsticas, siendo las elsticas las que, aunque sean rgidas, se adaptan por va interpretativa o integradora (jurisprudencial, consuetudinaria) a los cambios sociales y polticos sin que sea preciso reformarlas. Dicho de otro modo, admiten la posibilidad de ser desarrolladas o aplicadas en un sentido o en otro, sin que ninguno de esos sentidos sea contradictorio con la literalidad del texto (a veces, por la propia redaccin ambigua del mismo). Ejemplo: la actual Constitucin espaola.

Estructura, contenido y funciones de las constituciones - Estructura y contenido: Se pueden esquematizar los contenidos habituales de un texto constitucional: Una solemne proclamacin de objetivos e intenciones que se persiguen con la Constitucin y que, en su caso, pretenderan justificar el proceso revolucionario que dio origen a la misma. Este contenido no suele figurar en el articulado, sino en el Prembulo La definicin general del rgimen poltico y de los principios fundamentales inspiradores del mismo (forma de Estado, forma de Gobierno) La concrecin del territorio sometido a la soberana del Estado, enumerando las diversas partes que lo integran y delimitan. El establecimiento y determinacin de los principales rganos de poder y las relaciones entre ellos, forma de eleccin, composicin, aspectos esenciales de su rgimen jurdico, funciones y competencias. Un catlogo ms o menos amplio de derechos y libertades, as como la regulacin de las garantas previstas para los mismos (Ttulo I de la espaola de 1978). Otros textos no incluyen en su articulado esta lista de derechos, pero se remiten a ella en su prembulo. Principios en que se basa la distribucin territorial del poder (organizacin territorial del Estado en los Estados Federales o regionales) y de la organizacin administrativa local Garantas del carcter supremo de la Constitucin sobre las restantes normas del ordenamiento, como por ejemplo, la existencia de un Tribunal Constitucional que declare la nulidad de las leyes contrarias a la norma fundamental, o bien el derecho de veto del Jefe del Estado sobre disposiciones que considere inconstitucionales. Procedimiento y lmites de la reforma constitucional Referencia a smbolos polticos, como himno o bandera, as como a la capitalidad del Estado, lengua oficial, y principios bsicos sobre nacionalidad y extranjera. En cuanto a los aspectos formales, hay que indicar que la extensin de su contenido suele motivar que las Constituciones escritas estn divididas, al igual que cualquier otra norma jurdica, en artculos, que a su vez pueden estar agrupados por materias en secciones, captulos, ttulos, partes Sobre la estructura del texto constitucional, tradicionalmente se vienen distinguiendo dos partes dentro del mismo: una parte dogmtica (que incluira los principios y valores fundamentales sobre los que se asienta el sistema poltico, as como los derechos y libertades de los ciudadanos); y una parte orgnica, que recoge lo relativo a la distribucin del poder: rganos, sus funciones, lmites, relaciones entre ellos Esta distincin presenta el inconveniente de que hay contenidos que no son fciles de asociar a una o a otra parte. Por ejemplo, la propia separacin de poderes, presente en toda la parte orgnica, no deja de ser un mecanismo de garanta de los derechos y libertades. Por eso, esta distincin no debe ser interpretada de modo tajante o en trminos absolutos. Tambin con referencia a la estructura de la Constitucin, hay que sealar que su articulado suele ir precedido de un Prembulo, equivalente a lo que en las leyes se suele llamar exposicin de motivos, que viene a explicar o justificar la razn de ser del texto constitucional (lo que se suele denominar enunciados explicativos), o bien a marcar objetivos de futuro (enunciados

programticos o declarativos). Se considera que su valor jurdico-formal es escaso. En todo caso, hay coincidencia general en afirmar la gran utilidad interpretativa del Prembulo, a la hora de ilustrar y esclarecer el contenido del articulado o parte dispositiva de la Constitucin. -Funciones. Problemas actuales: (Son varias las funciones que cumple un texto constitucional) Funcin legitimadora: en cuanto smbolo poltico que legitima al Estado como tal y la actuacin de los rganos que ella misma establece y a los que dota de competencias. Funcin poltica: puesto que viene a resolver los problemas polticos fundamentales: en el texto constitucional se recoge quin dirige a quin, cmo se opera esa direccin poltica y con qu limitaciones. A su vez, esta funcin se podra desglosar en una serie de aspectos: Es la Constitucin la que establece quin es el titular de la soberana Regula los cauces para acceder al poder de unos titulares a otros y constitucionaliza los partidos polticos Establece los lmites de los gobernantes a la hora de ejercer el poder y las relaciones no slo entre gobernantes y gobernados, sino entre los propios rganos de poder, para que unos no interfieran en la labor de los otros. En definitiva, la Constitucin marca las reglas del juego poltico. Funcin organizativa: ya que organiza los poderes del Estado. Funcin estrictamente jurdica: la Constitucin traza las lneas generales del ordenamiento jurdico de un Estado. Seala los rganos encargados de legislar, de dictar normas jurdicas, as como los procedimientos para ello. Es a partir de la Constitucin como se establece una relacin de jerarqua entre las normas del Estado. Es, pues, la norma fundamental de la que depende la validez del ordenamiento en su conjunto, pues ser nula cualquier norma que la contradiga. Funcin social y econmica : si bien tuvo menos importancia en el contexto del Estado liberal, ha ido ganando terreno al irse avanzando en el terreno del Estado social. La Constitucin determina el marco de las relaciones sociales, en parte reconociendo la realidad, y en parte tratando de modificarla. En este ltimo sentido, se considera que los cambios o modificaciones que se introduzcan en la propia Constitucin pueden ser un instrumento al servicio de la plena adecuacin entre la realidad poltica y la regulacin constitucional. Esta concepcin de la Constitucin como instrumento de promocin, progreso o cambio social es lo que se ha venido denominando ingeniera constitucional. Se puede hablar, por tanto, de una influencia mutua, una accin biunvoca, puesto que los cambios sociales acaban provocando modificaciones en las constituciones, y a su vez, las modificaciones de stas implican transformaciones en la sociedad. En relacin con todo ello, cada vez es ms frecuente, en este sentido, que las constituciones incorporen contenidos de ese carcter: derechos y principios de carcter social, como los relativos a la educacin, la familia, las relaciones laborales Junto a esta dimensin o funcin social, encontramos en ellas contenidos de carcter netamente econmico. De hecho, se suele utilizar la expresin constitucin econmica para aludir a estos contenidos. Una ltima funcin de la Constitucin sera la llamada funcin axiolgica, en cuanto que la Constitucin refleja un determinado sistema de valores (y no otro), que pretende trasladar a la realidad poltica. Todas estas funciones chocan en cierto modo con la realidad actual, marcada por un contexto globalizado que viene a hacer cada vez ms difusas las fronteras estatales. Este proceso podra dar lugar a importantes problemas desde el punto de vista constitucional. Uno de ellos sera el peligro de

que el abandono del tradicional punto de vista del Estado llegue a debilitar la posicin del ciudadano. Difuminada la ciudadana en una organizacin planetaria, difcilmente podr nadie alegar derechos y esgrimir libertades ante unos poderes que sigilosamente ocultan su presencia. - La Constitucin econmica: Buen parte de los autores entienden que no es conveniente constitucionalizar el sistema o modelo econmico de un pas, pues ello acarrea que ese sistema econmico va a verse sometido, en cuanto a su posible reforma, a la misma rigidez que el resto de la Constitucin. Ello puede actuar como un obstculo para cambios que va imponiendo la realidad, con el consiguiente riesgo de que la Constitucin pierda eficacia, y sea modificada por la va de la mutacin (es decir, caiga en desuso o se modifique de hecho, pero sin tocar su texto). Lo normal es que las constituciones, aun no tipificando claramente todos sus extremos del sistema econmico, s recojan una serie de principios econmicos de carcter general. Las Constituciones, sobre todo a partir de 1945, reflejan una tendencia a recoger principios, tanto de lo que podramos llamar sistema capitalista o neocapitalista (derecho de propiedad, libertad para contratar, libertad de trabajo) como de un sistema ms intervencionista o socializante, como puede ser el de la planificacin centralizada, o las limitaciones al derecho de propiedad por razones de inters general. La atencin a los aspectos econmicos se debe al progresivo crecimiento del sector pblico en las economas occidentales y a la implantacin de una poltica de planificacin econmica, tendente a la consolidacin del Estado del Bienestar. Los contenidos econmicos, al igual que los sociales, son un reflejo de la orientacin ideolgica y programtica de cada Constitucin, aunque tambin son los ms difciles de llevar a la prctica. La defensa de la constitucin: concepto y modalidades Se puede considerar el tema de la defensa constitucional en una acepcin amplia y en otra ms restringida. Desde la perspectiva restringida, defensa de la constitucin equivale a control de constitucionalidad (esto es, control sobre la adecuacin y conformidad o no a la Constitucin) de los actos de los poderes pblicos (no slo de las leyes, sino tambin del resto de los actos normativos). A su vez, dentro de este sentido estricto, cabe hablar de: defensa jurdica no jurisdiccional (es decir, que no corre a cargo de un tribunal), defensa jurdica jurisdiccional o justicia constitucional (que corre a cargo de uno o varias tribunales) La defensa jurdica no jurisdiccional se ha denominado tambin control poltico de constitucionalidad, que supone una comprobacin de si una norma es o no contraria a la Constitucin, pero en el transcurso de su proceso de elaboracin y, por tanto, antes de su entrada en vigor (esto es, con carcter preventivo). Otra forma consistira en reconocer al propio Parlamento competencias para controlar la constitucionalidad de las leyes antes de que entren en vigor. Quienes la defienden mantienen que es coherente con el principio de separacin de poderes, deduciendo del mismo que no es posible un control de las leyes por parte de los jueces. Este sistema, prcticamente desechado en la actualidad, se caracteriza por desarrollarse fundamentalmente conforme a criterios de oportunidad o conveniencia poltica y, por tanto, sin las garantas de objetividad jurdica que seran deseables. Adems, si el Parlamento es quien juzga la constitucionalidad de las leyes, estar siendo juez y parte, ya que, en definitiva, est juzgando sobre algo que l mismo ha elaborado. Por su parte, la defensa jurdica jurisdiccional puede estar confiada al conjunto de los tribunales ordinarios del pas (como ocurre en el sistema norteamericano), o bien a un nico tribunal, que puede ser el Tribunal Supremo o bien un tribunal ad hoc (creado especficamente para esa funcin), es decir, un Tribunal Constitucional (como ocurre en Espaa).

Desde una perspectiva ms amplia, por defensa de la constitucin se entiende el conjunto de mecanismos y actividades encaminadas a preservar o reparar el orden jurdico establecido por la Constitucin. Este concepto incluira, adems de los mecanismos anteriormente citados, lo que se ha dado en llamar defensa poltica o extraordinaria de la Constitucin (es decir, la posibilidad, constitucionalmente prevista, de tomar medidas o decisiones polticas extraordinarias ante situaciones que pueden poner en verdadero peligro la continuidad del orden constitucional). Asimismo, habra que incluir entre los mecanismos de defensa a la rigidez constitucional. Se trata de una garanta de que no va a ser reformada por quienes en cada momento tengan la mayora parlamentaria, sino que la reforma deber ser fruto de un acuerdo mucho ms amplio entre las fuerzas polticas. Algunos autores contemplan tambin el derecho de resistencia a la opresin, que es el derecho de resistencia, cuando no exista otro remedio, contra quienquiera que se proponga eliminar el orden constitucional. Se trata de lo que se llama doctrina de la democracia militante o beligerante. Dentro de este concepto amplio de defensa de la Constitucin, cabra incluir principios contenidos ms o menos explcitamente en las constituciones, y que, como el de separacin de poderes, contribuyen a protegerla al tratar de frenar los posibles abusos de los poderes pblicos. Algunos autores diferencian el concepto de defensa de la Constitucin respecto del de garantas constitucionales, definiendo estas ltimas como aquellas que proporciona la Constitucin a terceros, esto es, las normas que protegen derechos o principios. En conclusin, las constituciones suelen prever mecanismos de defensa no slo para asegurar su vigencia ante circunstancias extraordinarias o excepcionales, sino tambin para defender, frente a las cambiantes mayoras parlamentarias y, en general, frente al legislador ordinario, su propia estabilidad y su carcter de norma suprema. Reforma y mutacin constitucional: Aunque las constituciones nacen con pretensiones de estabilidad, ello no significa que se elaboren con pretensiones de validez perpetua. Los redactores del texto constitucional no pueden prever los cambios que puedan producirse en la vida social y poltica de un pas. Puede ocurrir, que quien deba interpretarla la Constitucin a la hora de aplicarla, sea capaz, por va interpretativa, de adaptar el texto a las nuevas circunstancias, si bien ello conlleva el riesgo de acabar haciendo decir a la constitucin lo que no dice, dando lugar as a una modificacin encubierta o no formal de la Constitucin, que es lo que denominamos mutacin constitucional. Por eso, en general, las Constituciones contienen preceptos relativos a su propia reforma, previendo lmites y procedimientos especficos, influyendo requisitos ms exigentes que los previstos para la aprobacin o reforma de las normas. Con ello, se pretende lograr el difcil equilibrio entre las dos necesidades aparentemente contradictorias en la vida de las constituciones: la de adaptarse a las transformaciones de la sociedad y la conveniencia de estabilidad del orden jurdico-poltico diseado por el propio texto constitucional. Adems de reforma y mutacin, existen otros conceptos limtrofes. Podra hablarse as de supresin constitucional para referirse a una modificacin total de la Constitucin, pero siguiendo el procedimiento en ella establecido. A veces se habla tambin de suspensin constitucional para referirse a los supuestos, previstos en la propia constitucin, en que uno o varios preceptos son declarados temporalmente no eficaces, para hacer frente a una situacin extraordinaria de anormalidad constitucional (estaramos ante la defensa poltica o extraordinaria. Se llama quebrantamiento de la Constitucin al incumplimiento ocasional de la misma, pero sin que ello suponga alterar su vigencia para los dems casos y para el futuro. Por ltimo, una destruccin de la constitucin sera un cambio total de la constitucin y del propio poder constituyente.

- La reforma constitucional: procedimiento y lmites El grado de rigidez y la forma en que sta se manifiesta, son muy variables y, por tanto, lo son los procedimientos de reforma contemplados por los distintos textos constitucionales. La especialidad del procedimiento de reforma de la Constitucin puede residir en la intervencin de rganos creados o habilitados para tal efecto, o bien en la exigencia de unos trmites distintos de los requeridos en el procedimiento legislativo. Respecto de la primera posibilidad, los rganos especiales de reforma ms habituales en el Derecho comparado son las asambleas constituyentes creadas especficamente para esta funcin. Tambin, en ocasiones, se prev la reunin conjunta de las dos Cmaras del Parlamento . Otra posibilidad consiste en la necesidad de que en la aprobacin de la reforma intervengan tambin de algn modo las Cmaras de los Estados miembros, en el caso de un Estado federal. En cuanto a las diferencias con respecto al procedimiento legislativo, pueden consistir en la exigencia de mayoras cualificadas (mayora absoluta, es decir, de al menos la mitad ms uno; e incluso ms reforzadas, de 3/5, 2/3 e incluso 3/4) para la aprobacin del texto de reforma; en la necesidad de una doble aprobacin, dentro de una misma legislatura, o en dos legislaturas diferentes, mediando disolucin de las Cmaras y nuevas elecciones. Igualmente, se hace necesario mencionar la exigencia de referndum para que el pueblo ratifique la reforma. El referndum podr ser obligatorio o facultativo, en funcin de que su celebracin sea exigida o no con carcter necesario por la Constitucin. Estos requisitos para la reforma pueden combinarse dando lugar a distintos grados de rigidez, e incluso acumularse, como sucede en el caso de los Estados Unidos. Por otro lado, los textos constitucionales en ocasiones contemplan lmites a su propia reforma. Estos lmites plantean un importante problema terico, puesto que suponen una contradiccin con el carcter ilimitado del poder constituyente. Se denominan lmites expresos los que aparecen recogidos en la propia Constitucin. Seran prohibiciones que el poder constituyente originario estableci frente a posteriores actuaciones del poder constituyente derivado. Son lmites implcitos o inmanentes los que, sin estar mencionados en la Constitucin, deben considerarse sobreentendidos, por estar referidos a materias tan esencialmente vinculadas al actual orden constitucional, que su modificacin podra interpretarse como una sustitucin de ese orden constitucional por uno nuevo. En principio, parece que podran afectar a las opciones ms bsicas o fundamentales del constituyente (por ejemplo, los valores fundamentales de los que se parte, la proclamacin de derechos y libertades, el modelo territorial) cuya modificacin nos situara ms bien ante un texto constitucional nuevo. Otro criterio clasificador viene a diferenciar entre lmites materiales (o sustanciales o absolutos) y lmites temporales. Los primeros son los que prohben la modificacin de un precepto constitucional concreto. Los temporales, nicamente pretenden impedir una reforma estableciendo plazos o momentos en que la misma queda prohibida (por ejemplo, la nuestra prohbe iniciar la reforma en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados excepcionales previstos por la misma). Conforme al criterio anterior, este lmite sera expreso. Los lmites temporales suele consistir, o bien en prohibir que la Constitucin sea reformada en momentos especialmente delicados de la vida del Estado o que la reforma de la Constitucin tenga lugar antes de que haya transcurrido cierto perodo de tiempo.

Cuando un lmite es a la vez expreso y absoluto, recibe el nombre de clusula de intangibilidad. Estos lmites suelen afectar a la forma de gobierno, a la forma de Estado o a principios ideolgicos del rgimen poltico. -La mutacin constitucional y sus clases: Existen tambin supuestos en que la Constitucin no es reformada, sino que se producen una serie de alteraciones en la realidad, en la prctica, sin que ello se vea reflejado en el texto constitucional. Estaremos as ante una modificacin no formal de la Constitucin o mutacin constitucional. Esas mutaciones constitucionales pueden tener lugar a travs de diversos cauces, que a su vez permiten distinguir varios tipos de mutacin constitucional. Distinguimos entre: Mutaciones debidas a prcticas polticas que no se oponen formalmente a la Constitucin escrita y para cuya regulacin no existe ninguna norma constitucional. Responden a la necesidad de llenar lagunas constitucionales. Como ejemplo, se seala el control judicial de constitucional de las leyes o judicial review en Estados Unidos. Mutaciones debidas a prcticas polticas en oposicin abierta a los preceptos de la Constitucin. Ejemplo de ello es la disciplina de voto que los partidos polticos imponen a los parlamentarios, a pesar de que nuestra Constitucin prohbe el mandato imperativo. Mutaciones producidas por la imposibilidad de ejercicio, o por desuso, de las competencias y atribuciones establecidas en la Constitucin Mutaciones producidas a travs de la interpretacin de los trminos de la Constitucin , de tal modo que los preceptos obtienen un contenido distinto de aquel en que inicialmente fueron pensados. Desde otro punto de vista, las mutaciones pueden clasificarse en funcin del mayor o menor grado de incompatibilidad entre la norma creada por la mutacin y lo establecido en el texto constitucional. En este sentido, distinguimos entre mutaciones constitucionales praeter legem (las que vienen a aclarar, completar o adaptar el significado de un precepto constitucional sin oponerse a l, sino ms bien desarrollndolo para darle mayor eficacia) y mutaciones constitucionales contra legem (las que se contradicen claramente lo establecido en el texto constitucional, viniendo a derogarlo). Dentro de estas ltimas cabra incluir las que consisten en el desuso de un precepto constitucional. Por otro lado, las modificaciones no formales de la Constitucin pueden proceder de fuentes distintas. En ocasiones emanan de rganos estatales, adquiriendo el carcter de verdaderos actos jurdicos, sean de naturaleza normativa (leyes o reglamentos), o bien de naturaleza jurisprudencial (como las sentencias de los Tribunales Constitucionales). Otras veces tienen su origen en simples prcticas polticas que, o bien no sobrepasan su condicin de hechos, quedando convertidas en normas de naturaleza poltico-social (convenciones), o aspiran a convertirse en autnticos hechos jurdicos (costumbres). De ah la clasificacin entre modificaciones no formales que deben su origen a actos normativos y las procedentes de hechos normativos . Suspensin temporal de garantas: los estados excepcionales La experiencia nos demuestra que pueden producirse graves alteraciones en el desarrollo de la vida poltica por causas muy diversas (catstrofes naturales, alteraciones en el ejercicio de los derechos y libertades, golpes de Estado). Ante tales situaciones, es lgico que el Estado cuente con medios

excepcionales, que debern ser proporcionales a la gravedad de la situacin correspondiente. Se hace necesaria, en efecto, una normativa excepcional, como la propia situacin, y que podr consistir en la suspensin temporal de la eficacia de determinados derechos fundamentales o de determinados preceptos fundamentales que afecten a la separacin de poderes. Ahora bien, esas medidas excepcionales no deben interpretarse necesariamente como un ataque a la libertad y a la democracia, sino precisamente como mecanismo de proteccin de la libertad. Se trata, por tanto, de situaciones tan graves, que en ellas es preciso suspender temporalmente la eficacia de ciertas libertades, como mal menor, para no perderlas para siempre por la instauracin de un nuevo rgimen de signo contrario. De todas formas, est claro que este tipo de clusulas excepcionales llevan consigo el peligro de que los poderes pblicos abusen de las mismas a la hora de declarar las situaciones excepcionales o de ejercer los poderes extraordinarios que a ellas se asocien. Para evitar esos abusos, las constituciones regulan esa materia, sometindola a un rgimen jurdico ms o menos estricto: Es la propia Constitucin la que contempla la posibilidad, aunque tambin es posible que la propia Constitucin remita a una ley que desarrolle la regulacin de esas situaciones excepcionales. Por ejemplo, la Constitucin espaola prev la existencia de tres estados excepcionales: los estados de alarma, excepcin y sitio. Pueden sealarse una serie de condiciones o requisitos mnimos sealados en los textos constitucionales para que se puedan utilizar estos mecanismos de defensa constitucional. Se suele exigir, en primer lugar, que exista una razn legtima (si bien a veces se utilizan expresiones vagas, como amenaza grave, dejando la concrecin para la legislacin de desarrollo. Asimismo, las constituciones suelen establecer supuestos distintos segn la importancia de los hechos: se contemplan, por tanto, varias medidas posibles y proporcionadas a la gravedad de cada caso. Igualmente, las medidas restrictivas de los derechos y libertades no deben suponer la suspensin de toda la Constitucin, sino slo de parte de ella. Adems de tratarse de una suspensin parcial y no total, sta debe ser tambin temporal. Debe prever, por tanto, una delimitacin temporal (duracin); e igualmente, la delimitacin territorial de las medidas a adoptar. Por ltimo, las medidas excepcionales deben estar sometidas a un riguroso control poltico, parlamentario y jurisdiccional. Es deseable, en este sentido, que las instituciones representativas sigan funcionando, y que sea precisamente el Parlamento el que legitime las medidas excepcionales. En cuanto a los efectos de la suspensin temporal, suelen consistir en la concentracin de poder en manos del Gobierno (o autoridad militar que acte bajo sus rdenes) y en la prdida de eficacia de diversos preceptos constitucionales, en concreto los que reconocen y garantizan ciertos derechos y libertades. Hay autores que distinguen dos grandes modelos de reaccin del Estado de Derecho frente a circunstancias extraordinarias que podemos encontrar en los regmenes democrticos (esto es, defensa poltica o extraordinaria de la Constitucin ): la dictadura constitucional (o clusula de plenos poderes) y los estados excepcionales. ESTRUCTURA DE LAS INSTITUCIONES PARLAMENTARIAS El Parlamento puede estructurarse como rgano nico, como rgano complejo (rgano de rganos) o como varios rganos y, dejando al margen curiosidades histricas (como el multicameralismo de la Constitucin revolucionaria francesa del ao VIII/1799 que respondiendo al espritu

geomtrico de Sieys estableca un sistema de cuatro asambleas), bsicamente cabe optar entre dos modelos de Parlamento: el unicameral-monocameral y el bicameral. La defensa de una Asamblea nica deriva directamente de la concepcin revolucionaria de la soberana nacional: la necesidad de un nico cuerpo representativo de una nica nacin. Por el contrario, en la defensa del modelo bicameral siempre est presente, de un modo u otro, la bsqueda de equilibrios (polticos, sociales y/o territoriales) en la representacin y, paralelamente, de un juego de contrapesos en el interior de la institucin parlamentaria. A favor del monocameralismo se han manejado diversos argumentos: - La necesidad del carcter unitario de la representacin poltica. - La mayor complicacin y lentitud del proceso legislativo en los sistemas bicamerales. - El riesgo derivado de la dispersin de las relaciones Parlamento-Gobierno. - Lo supuestamente intil de duplicar la representacin poltica, dado que sta se sustancia en todo caso a travs de la intermediacin de los partidos. En sentido contrario, los partidarios del bicameralismo suelen destacar otros argumentos: Unas veces se dir que la segunda Cmara, al ofrecer la posibilidad de reexamen, contribuye a una legislacin no precipitada, actuando a modo de Cmara de reflexin adicional, de enfriamiento. Tradicionalmente, se ha credo tambin que una estructura bicameral tiende a frenar o evitar la extralimitacin de funciones o el abuso de poder en que pudiera incurrir el Parlamento: una garanta contra los peligros de un rgimen convencional. En ocasiones, se aduce que la segunda Cmara permite articular y compatibilizar una representacin de intereses sectoriales (econmicos, profesionales o culturales), sin romper con el modelo de representacin inorgnica (como el Senado irlands en la Constitucin de 1937). Otras veces se entender que las segundas Cmaras son la institucin idnea para que estn presentes en el Parlamento personalidades de la vida poltica, econmica o cultural cuya aportacin a la actividad parlamentaria represente un valor aadido por los mritos o cualidades que en ellas concurren (como los senadores vitalicios en la Repblica italiana o los senadores de designacin real en el Senado constituyente espaol). En todo caso, la segunda Cmara resulta imprescindible en los Estados federales y, en general, en aquellos en los cuales se destaca el peso de la representacin territorial en la conformacin y manifestacin de la voluntad estatal (Cmaras de representacin territorial). En un sistema bicameral, las Cmaras bajas siempre son elegidas por sufragio ciudadano, y en ello radica su superioridad poltica. La configuracin de las segundas Cmaras (o Cmaras altas) puede seguir, principalmente, uno de estos tres modelos: a) El modelo de segunda Cmara conservadora. Un rgano de representacin de sectores o clases privilegiadas, integrado en su prctica totalidad por personas que ocupan su escao con carcter hereditario, por designacin del Jefe del Estado, por razn del cargo que ocupa y/o por eleccin realizada conforme a criterios de sufragio (activo y pasivo) fuertemente restringido. Se trata de un modelo que entra en decadencia, hasta desaparecer o convertirse en residual, paralelamente a la democratizacin de los Parlamentos. b) El modelo de segunda Cmara de representacin territorial. Es caracterstico de Estados compuestos, en cuya segunda Cmara se encuentran representados los Estados federados o entes territoriales autnomos. El procedimiento de eleccin o designacin de sus miembros

puede ser muy diverso: (1) eleccin por sufragio popular (Estados Unidos); (2) designacin por el Parlamento territorial respectivo (como en algunos cantones suizos); o (3) designacin por el Ejecutivo de los respectivos Estados federados (Alemania). c) El modelo de segunda Cmara de eleccin popular. Sus miembros son elegidos por la ciudadana, pero las condiciones para el ejercicio del sufragio activo y pasivo y/o el sistema electoral utilizado, son diferentes de los aplicados en la Cmara baja. Se asocia lgicamente a formas de bica-meralismo perfecto (Italia). Aparte de la configuracin que tenga una u otra Cmara, puede hablarse de bicameralismo perfecto cuando las funciones de las dos Cmaras son iguales o muy semejantes (el Parlamento italiano), o de un bicameralismo imperfecto, cuando cumplen funciones distintas; este ltimo es el ms frecuente. Por ltimo, decir que adems de los Parlamentos nacionales (Parlamentos de Estado), pueden existir tambin Parlamentos territoriales (Asambleas legislativas de Estados federados o territorios autnomos), que son siempre unicamerales. FUNCIONES (O POTESTADES) DEL PARLAMENTO Son las dimensiones o bloques de actividad que forman parte de la esencia misma del Parlamento, a diferencia de las competencias parlamentarias, que varan en virtud del perfil concreto de la institucin en cada sistema constitucional. Su alcance concreto depender del respectivo sistema de gobierno. Acrecentando el consenso respecto a su exposicin, a la par que el valor didctico, diferenciamos: 1 Funciones de representacin, expresin, integracin y legitimacin a) La funcin de representacin poltica El Parlamento asume en su actuacin la representacin de la comunidad poltica en su conjunto, de la ciudadana (del pueblo, de la nacin), de modo que sta tienda a reconocerse antes en el Parlamento que en el resto de las instituciones del Estado. Las decisiones del Parlamento se interpretan como expresin de la voluntad ciudadana. Es en los Parlamentos donde se recrea el juego de mayoras y minoras polticas, y donde estas ltimas alcanzan protagonismo por medio de sus respectivas cuotas de representacin institucional. Adems, al tomar forma de asamblea, integrada normalmente por un elevado nmero de parlamentarios, se favorece la visibilidad de la representacin y de la dinmica representativa. La representacin llevada a cabo por la institucin parlamentaria contiene, adems, una dimensin fuertemente simblica. El Parlamento representa particularmente en procesos de transicin y en situaciones de amenaza autoritaria la apuesta por un rgimen de derechos y libertades, por la negacin de la dictadura, por la adopcin de frmulas de pluralismo y convivencia democrtica, y como tal es percibido. b) La funcin deliberante o de expresin Como consecuencia lgica de su estructura de asamblea y de su funcin de representacin, el Parlamento es la institucin llamada a acoger y, al menos, a culminar formalmente el debate acerca de los principales problemas o decisiones que se plantean en la vida poltica. Se convierte as en sede natural de expresin y proyeccin de la opinin de los diferentes sectores polticos e ideolgicos, y en especial de las minoras polticas, en la institucin donde se hace ms visible el pluralismo poltico y su dimensin eminentemente discursiva. Ni siquiera el actual desplazamiento

del debate poltico al escenario de los medios de comunicacin vaca de contenido la funcin deliberante del Parlamento. Esta funcin se desarrolla, en gran parte, imbricada en las dems funciones parlamentarias: en el transcurso del proceso legislativo, en la actividad de control del Gobierno y la Administracin... c) La funcin de integracin y legitimacin del sistema poltico Implcita en las dos funciones anteriores se encuentra la de integracin poltica: el Parlamento es escenario idneo para impulsar la institucionalizacin de conflictos, la conciliacin de posiciones la negociacin y transaccin entre lites y, en general, la integracin de los intereses y corrientes que coexisten en la sociedad. Al representar, expresar e integrar, el Parlamento se convierte en pieza clave de la legitimacin del poder y del sistema poltico. Una funcin parlamentaria que histricamente ha sido muy importante, aunque hoy en da, al menos en las democracias consolidadas, tiende a ser compartida por el resto de las instituciones polticas. 2. Funciones legislativa y presupuestaria a) La funcin legislativa La naturaleza de los Parlamentos contemporneos se ha asociado histricamente a su voluntad de controlar el proceso legislativo y, en definitiva, a lo que se da en llamar su potestad legislativa: hacer las leyes, o al menos, protagonizar formalmente las etapas cruciales del proceso de su elaboracin. No obstante, los espacios de actuacin legislativa del Parlamento pueden ser muy amplios o estar notablemente delimitados. Es decir, los sistemas constitucionales pueden optar por el principio tradicional de la competencia legislativa general del Parlamento (al que corresponde el del ejercicio de la potestad reglamentaria del Gobierno de acuerdo con la Constitucin y las leyes), como ocurre con el Parlamento italiano o las Cortes Generales espaolas, o por el contrario, por el principio de reserva de ley, la asignacin al Parlamento de un campo legislativo limitado (con lo que el resto de las materias corresponde a la potestad reglamentaria del Gobierno), tpico del modelo francs de la V Repblica. El control del proceso de elaboracin de las leyes puede ser total por parte del Parlamento, pero slo en el supuesto de que la sancin de dichas leyes sea un acto al que est obligado el jefe (formal o real) del Ejecutivo, que ste no pueda interponer un veto formal o material; es decir, en el caso de que la sancin sea un mero requisito formal y no perfeccione propiamente la ley aprobada en sede parlamentaria. Ms all de la aprobacin de las leyes, las funciones legislativas del Parlamento pueden extenderse tambin a la ratificacin o convalidacin de los decretos-leyes. En cualquier caso, la constante confusin entre los trminos Parlamento y Poder Legislativo no debe hacernos olvidar que las funciones legislativas no se agotan en el Parlamento, ya que el Ejecutivo suele asumir importantes funciones de este tipo a travs del ejercicio de la iniciativa legislativa y de su capacidad de dictar leyes materiales, por razones de urgencia y necesidad (decretos-leyes) o por delegacin del propio Parlamento (decretos legislativos). b) La funcin presupuestara

Se desarrolla esencialmente a travs de la aprobacin de las leyes presupuestarias (la aprobacin anual de los presupuestos generales del Estado), cuya iniciativa corresponde al Ejecutivo, lo cual dota a ste de una enorme superioridad en la tramitacin parlamentaria, aparte de otras prerrogativas que pueda asimismo tener reconocidas en la misma (como, en Espaa, la necesaria autorizacin por el Gobierno de las proposiciones de ley o enmiendas que impliquen incremento del gasto pblico). En realidad, esta funcin es perfectamente subsumible dentro de la ms amplia potestad legislativa. Optamos, no obstante, por identificarla por separado, atendiendo tanto a la tradicin de destacar la especificidad, tecnicidad y relevancia de la materia, como a criterios didcticos. Para algn autor (Cotta), por conjugacin de la funcin legislativa y la de control presupuestario se configura en cierto modo una funcin parlamentaria de policy-making, aunque, lgicamente, por lo general sea una funcin de menor envergadura que la que en este sentido corresponde al Gobierno. 3. La funcin de control poltico del Gobierno Las posiciones tericas sobre el control parlamentario se pueden encuadrar, siguiendo a Guerrero Salom en tres grandes corrientes: Una primera que identifica control con la sancin jurdica efectiva e inmediata del hecho o comportamiento controlado. Una segunda que, partiendo tambin de una perspectiva jurdica, no renuncia a la eventual aplicacin de esa sancin, pero no la considera esencial, omnipresente para definir el propio control, sino que pone el acento en las vertientes de verificacin de la accin gubernamental y de garanta constitucional. Una tercera, finalmente, concibe el control de una manera ms abierta, con procedimientos jurdicamente reglados en unos casos y no en otros, con eventuales contenidos sancionatorios o sin ellos, con sujetos plurales, institucionales y no institucionales, con efectos inmediatos, o retardados, directos e indirectos, con destinatarios internos o externos a las Cmaras, con responsabilidad situadas en stas o exigida retrospectivamente por el propio electorado. Aunque las tres corrientes siguen plenamente operativas y cuentan, tambin hoy, con vigor intelectual e importantes defensores, cada una de ellas se ha ido correspondiendo en gran medida con las fases histricas del desarrollo constitucional y con las caractersticas cambiantes del rgimen parlamentario. En cualquier caso, dentro de lo que cabe entender en sentido amplio por control parlamentario habr que distinguir, al menos desde un punto de vista instrumental, tres dimensiones: a) El control ordinario de la actividad gubernamental Se trata de una actividad en la que el control parlamentario se entiende como verificacin + influencia: el control ordinario de la actividad del Gobierno y la Administracin que llevan a cabo los parlamentarios o grupos parlamentarios por medio de instrumentos tales como la presentacin de preguntas, interpelaciones o proposiciones no de ley, la aprobacin de mociones o la comparecencia de altos cargos de la Administracin. Con carcter menos habitual, tambin se desarrolla a travs de la formacin de las llamadas Comisiones de Investigacin (o de encuesta) sobre un asunto determinado de especial inters poltico. Al formular preguntas, los parlamentarios solicitan informacin o aclaracin sobre algn aspecto concreto referente al funcionamiento de la Administracin pblica (siempre que no sea de exclusivo inters para quien formula la pregunta o para una persona determinada). Pueden se orales o escritas (no por la forma de su presentacin, sino de la respuesta que se solicita). La pregunta se agota en la respuesta que obtiene, nunca da lugar a una mocin o a una votacin. Obliga al Gobierno a proporcionar mayor o ms precisa informacin sobre el asunto indicado, con la posibilidad de abrir

un debate al respecto en la Cmara (caso de tener respuesta oral) o inducirlo paralelamente en la opinin pblica. Pero nunca comporta efectos vinculantes para el Gobierno. Con las interpelaciones, los parlamentarios, o los grupos cuando as est previsto, pretenden cuestionar las polticas o lneas de actuacin del Gobierno o de algn departamento ministerial y provocar un debate parlamentario acerca de ellas, que incluso pueda derivar en la presentacin de una mocin de crtica contra el Gobierno. La interpelacin tiene que estar referida, pues, a asuntos ms generales o de mayor calado poltico que las preguntas, y posee un contenido esencialmente negativo. Obliga al Gobierno a explicar o defender sus polticas en la Cmara. Del resultado de la votacin de la mocin que se presente, en su caso, la posicin del Gobierno podr salir deteriorada o reforzada, pero nunca tendr efectos coercitivos sobre l. A diferencia de las interpelaciones, las proposiciones no de ley pretenden inducir al Gobierno a actuar en una determinada direccin, esto es, tienden a tener un contenido constructivo o proactivo (que el Gobierno presente un determinado proyecto de ley, que ponga en marcha un programa pblico...). Pero tampoco poseen efectos vinculantes para el gobierno, salvo los derivados de su impacto en la ciudadana y los actores polticos. En algunos sistemas, se desarrolla adicionalmente esta funcin de control ordinario por medio de rganos especializados dependientes del Parlarnento . Es el caso del Comisionado parlamentario dedicado a la supervisin de la actividad de la Administracin pblica, en defensa de los derechos y libertades (el Ombusman, el Defensor del Pueblo). Y otro rgano de similar naturaleza es el Tribunal de Cuentas, como se denomina en nuestro pas, especializado en el control del gasto pblico. b) La exigencia de la responsabilidad poltica del Gobierno Se entiende ejercida mediante los dos procedimientos con los cuales el Parlamento puede (en sistemas no presidencialistas) manifestar de modo formal su discrepancia poltica con el Gobierno y, como consecuencia de ello, hacer que ste cese. Estos dos mecanismos son la mocin de censura y la cuestin de confianza. La mocin de censura la presenta un nmero determinado de parlamentarios (el que prevea la respectiva Constitucin o reglamento), y de ser aprobada (por mayora absoluta, por lo general) comporta el cese del Gobierno en su conjunto. La modalidad que se da en llamar mocin de censura constructiva (el modelo de la Ley Fundamental de Bonn de 1949, tambin recogido en la Constitucin espaola de 1978), incorpora la propuesta de un candidato a Presidente del Gobierno: la aprobacin de la mocin implica simultneamente la designacin de un candidato para dicho cargo. La cuestin de confianza la presenta el Gobierno ante el Parlamento para forzar a que ste opte, en una situacin de conflicto entre ambos rganos, entre derribarlo o reforzar su lnea de actuacin. c) La funcin de control de los compromisos internacionales A travs de ella, el Parlamento controla la asuncin de obligaciones por parte del Estado mediante la conclusin de tratados internacionales y otros actos de especial trascendencia en la poltica exterior (declaracin de guerra... ). Los procedimientos suelen variar, de acuerdo con la importancia de la materia y la respectiva tradicin constitucional: la ratificacin de los tratados firmados; la autorizacin previa al Gobierno para proceder a la correspondiente firma o declaracin; o la mera exigencia de que el Parlamento sea informado a posteriori del contenido de los tratados de meno importancia.

4. Funciones jurisdiccional y electiva a) La funcin jurisdiccional En sus orgenes medievales, muchos Parlamentos desempearon una destacada funcin jurisdiccional, pero en la actualidad se trata de una funcin casi residual, aunque muy importante cuando se activa. Se manifiesta esencialmente en la aprobacin de leyes de declaracin de amnistas, en la peticin de indultos y en la participacin del Parlamento en los procedimientos de exigencia de responsabilidad penal de los miembros del Ejecutivo -el impeachment (impedimento) norteamericano (como el emprendido en 1974 contra el presidente Nixon, aunque se truncara al dimitir ste), o la prctica consagrada en el constitucionalismo histrico espaol (el Senado acusaba y el Congreso de Diputados juzgaba a los miembros del Gobierno por los presuntos delitos cometidos en el ejercicio de su cargo, algo que no sucede en la Constitucin de 1978)-. En ciertos sistemas, sobre todo histricamente, son las Cmaras parlamentarias, y no rganos judiciales o especiales, las que verifican las actas de eleccin de sus respectivos miembros. Tambin puede haber casos en que, dentro de un Parlamento bicameral, la Cmara alta asuma funciones jurisdiccionales relacionadas con la garanta de la Constitucin o la defensa de los derechos fundamentales (as se prevea en el Proyecto de Constitucin Federal de la Primera Repblica espaola, de 1873). b) La funcin electiva Derivada del carcter representativo del Parlamento, esta funcin consiste en la legitimacin que ste lleva a cabo de otros rganos del Estado, mediante la eleccin o confirmacin de sus titulares. En mayor o menor medida, se desarrolla tanto en sistemas presidencialistas como parlamentarios, aunque en trminos muy distintos. Por una parte, se encuentra la participacin parlamentaria en la formacin del Gobierno: los procedimientos de investidura o concesin de confianza poltica al Gobierno (estos ltimos en sistemas parlamentarios o semi-presidencialistas) o los procedimientos de concesin de su conformidad a los nombramientos del Ejecutivo (sistemas presidencialistas). Por otra parte, tambin se desarrolla la designacin de los miembros titulares de otros rganos constitucionales o de relevancia poltica: magistrados de altos tribunales, miembros del rgano de autogobierno del Poder Judicial, de tribunales o juntas electorales, de consejos de administracin de entes pblicos de relevancia poltica, titulares de rganos que actan como comisionados del propio Parlamento, etc. Asociadas a esta funcin podran considerarse tambin, en los sistemas monrquicos, muchas de las competencias parlamentarias (no legislativas) relacionadas con la Corona: provisin de la sucesin de la misma cuando se han extinguido las lneas llamadas en derecho, nombramiento de Regentes o Tutor del Rey menor, la autorizacin del matrimonio del heredero, etc. 5. La funcin de orientacin y direccin polticas Si definimos la funcin de gobierno, o de direccin poltica, como aquella consistente en la seleccin de los objetivos y prioridades de la actividad estatal, as como en la programacin de su consecucin, en el marco del respectivo mbito de competencias y por medio de los instrumentos y

recursos de que se disponga, convendremos en que los Parlamentos tambin participan, de un modo u otro, de esta funcin, sobre todo en su dimensin de orientacin e impulso poltico. Se trata de la funcin caracterstica, definitoria, de los Gobiernos, de los Ejecutivos; la que marca en la actualidad su superioridad poltica sobre los Parlamentos. Pero stos tambin participan de ella al desarrollar muchas de las funciones reseadas anteriormente: a travs de la produccin legislativa y la aprobacin de los presupuestos, de diversos planos del ejercicio del control de la actividad gubernamental, y por supuesto, de la legitimacin (eleccin) de cargos gubernamentales o de relevancia para las polticas gubernamentales. Con todo ello, el Parlamento puede marcar pautas importantes de direccin poltica: puede orientar e impulsar la accin gubernamental, si bien el que lo haga o no depender del respectivo sistema de gobierno y de partidos, as como del modelo de relacin existente entre Gobierno y oposicin. 4. EL PROCESO LEGISLATIVO El proceso de elaboracin de las leyes da comienzo formalmente con el ejercicio de la iniciativa legislativa y, tras la correspondiente tramitacin en las Cmaras parlamentarias, concluye con la sancin, en su caso, promulgacin y publicacin oficial de aquellas. 4.1. La iniciativa legislativa Es la facultad cuyo ejercicio desencadena el proceso legislativo, a travs de la presentacin de un texto articulado en forma de proyecto o proposicin de ley. En los sistemas de gobierno parlamentario, la iniciativa corresponde de forma clsica tanto a las Cmaras parlamentarias, mediante la presentacin de proposiciones de ley (a travs de los grupos parlamentarios de la Cmara o de un nmero determinado de miembros de sta, en los trminos que establezcan los respectivos reglamentos), como al Gobierno, mediante la aprobacin y presentacin de proyectos de ley. En los sistemas presidencialistas articulados de acuerdo con una concepcin rgida del principio de separacin de poderes el Ejecutivo queda excluido, al menos formalmente, de la iniciativa legislativa. En los sistemas semipresidencialistas, aqulla corresponde no slo al Parlamento, sino tambin al Gobierno e incluso puede que tambin al Presidente. En funcin de los principios y caractersticas de cada modelo constitucional concreto, pueden estar habilitadas asimismo para ejercer la iniciativa legislativa otras instancias. As, la iniciativa popular (tpico instrumento de la denominada democracia semidirecta) implica el ejercicio de la misma por el propio cuerpo electoral, esto es, por un determinado nmero de ciudadanos (por ejemplo, 500.000 en Espaa y 50.000 en Italia) en los trminos previstos por la ley. Por su parte, en los Estados compuestos puede contemplarse, como ocurre en Espaa, la iniciativa legislativa en relacin a leyes de las Cortes Generales de los Parlamentos territoriales. En los sistemas contemporneos es ostensible el fenmeno que se da en llamar de inversin de la iniciativa legislativa: el hecho constatable y general de que la produccin legislativa se vincula preferentemente a iniciativas de origen gubernamental, en gran parte, debido a que la ley es concebida como el instrumento por excelencia para desarrollar programas de gobierno. En los regmenes parlamentarios y semipresidencialistas, la proporcin de leyes aprobadas como consecuencia de la presentacin de proyectos de ley del Ejecutivo suele oscilar entre 80-95% del total, aunque puede alcanzar cifras superiores. Incluso en los regmenes presidencialistas tambin se produce, por va de hecho, un fenmeno similar: aun no existiendo propiamente iniciativa del Presidente, ste s puede recomendar al Parlamento las medidas legislativas que juzgue necesarias y ello fundamenta la intervencin presidencial por medio de sus parlamentarios afines (en Estados

Unidos, desde Eisenhower los representantes y senadores vinculados al Presidente logran por trmino medio el xito de las tres cuartas partes de las propuestas de ste). La inversin de la iniciativa legislativa entraa un factor evidente (causa y efecto) de superioridad poltica de los Ejecutivos sobre los Parlamentos. 4.2. La tramitacin parlamentaria: discusin y aprobacin En Derecho Parlamentario se describen tpicamente tres procedimientos de tramitacin parlamentaria de las leyes. El sistema clsico es el llamado de triple lectura, que tiene su origen en el Parlamento ingls y fue teorizado por Bentham; un segundo es el de Secciones y Comisiones especiales, de origen francs y difundido ampliamente por Europa, aunque posteriormente cayera en desuso; un tercero es el exitoso sistema de Comisiones permanentes, de origen norteamericano, pero luego implantado, de forma sustancialmente adaptada, en bastantes pases europeos. Los respectivos reglamentos parlamentarios establecen en cada caso el procedimiento concreto de tramitacin. Este vara fundamentalmente en funcin (a) del tipo de sistema de gobierno, (b) de que se trate de un Parlamento unicameral o bicameral y en este caso, de que el bicameralismo sea perfecto o imperfecto, (c) de cmo se traduzca en trminos parlamentarios la fortaleza (o debilidad) del Estado democrtico de partidos, y (d) de las tradiciones parlamentarias del pas. A partir de todo ello, el procedimiento tambin vara dentro del mismo Parlamento dependiendo de la instancia que haya ejercido la iniciativa legislativa. Tomando como referencia el proceso legislativo espaol, expondremos a continuacin la secuencia modal que cabe seguir en la elaboracin de una ley: 1. Admisin a trmite del proyecto o proposicin de ley: la Mesa de la Cmara comprueba si cumple los requisitos constitucionales y reglamentarios y, si es as, ordena su publicacin en el BOE, la apertura del plazo de presentacin de enmiendas y el envo a la Comisin correspondiente. 2. Presentacin de enmiendas: stas pueden ser enmiendas a la totalidad (por razones de contenido u oportunidad) o enmiendas parciales (a articulado). De presentarse enmiendas del primer tipo, se produce el debate de totalidad en el Pleno de la Cmara a efectos de decidir si s acepta o rechaza la enmienda. 3. Nombramiento (si la tramitacin sigue adelante) de una Ponencia, d composicin plural, para que redacte un Informe, dentro de un plazo determinado. Dicho Informe consiste en un texto corregido del proyecto o proposicin de ley. 4. Debate y votacin en Comisin, artculo por artculo, sobre la base de las enmiendas parciales presentadas. Finaliza con la adopcin de un nuevo texto en forma de Dictamen, que ser elevado a la Presidencia de la Cmara. 5. Deliberacin y aprobacin en el Pleno, pudiendo ser necesaria quizs una votacin sobre la totalidad del articulado. 6. En Parlamentos bicamerales, remisin del texto aprobado a la otra Cmara, donde habr de seguir una tramitacin similar a la seguida anteriormente. Un Parlamento bicameral plantea problemas adicionales en la tramitacin de las leyes. El principal es el de resolver las discrepancias que puedan plantearse entre las dos Cmaras, para lo que se recurre a uno de estos procedimientos: la constitucin de una comisin mixta, de composicin paritaria, en la que se logre el consenso acerca de un texto definitivo, que habr de ser ratificado por los plenos de ambas Cmaras (mtodo empleado al redactar la Constitucin espaola de 1978); o un procedimiento de lanzadera (de ida y vuelta), segn el cual el texto del proyecto o proposicin de ley se remite de una a otra Cmara, sucesivamente, hasta conseguir bien que ambas lo aprueben

en los mismos trminos, bien que prevalezca el criterio de una (la Cmara baja) sobre la otra, en los trminos previstos constitucionalmente. En caso de bicameralismo imperfecto, lo ms probable es que, por una parte, la tramitacin parlamentaria haya de comenzar por la Cmara baja incluso en el caso de tratarse de iniciativas de la Cmara alta y, por otra parte, que pueda imponerse con mayor o menor facilidad el criterio adoptado por la Cmara baja (caso de Espaa, donde el Congreso de los Diputados puede aprobar o rechazar por mayora simple las enmiendas introducidas por el Senado, as como levantar por mayora absoluta el veto que ste haya interpuesto). Otro aspecto importante es el de los procedimientos especiales previstos constitucionalmente para la elaboracin de determinado tipo de leyes: a) Las leyes de Comisin. La Constitucin puede prever la posibilidad de que las Cmaras puedan delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. Suelen establecerse algunas limitaciones por razn de la materia (excluyendo de tal posibilidad a aquellas de particular importancia), as como posibilitar que el Pleno revoque la delegacin concedida. Dicho procedimiento se reserva, lgicamente, para leyes de eminente contenido tcnico y acerca de las cuales haya escaso debate poltico. b) Procedimiento de lectura nica. Cuando la naturaleza del texto legislativo lo aconseje o la simplicidad del mismo lo permita, el Pleno de la Cmara puede optar por este procedimiento. Consiste en circunscribir el debate correspondiente al Pleno, sometindose seguidamente el texto en su conjunto a votacin y quedando aprobado de ser sta favorable. c) Procedimiento de urgencia. La Mesa o el Presidente de la Cmara, a instancia de parte (Gobierno, Grupos Parlamentarios o determinado nmero de miembros de dicha Cmara), puede acordar que un proyecto o proposicin de ley se tramite conforme a este procedimiento, que implica una sustancial reduccin (a la mitad normalmente) de los plazos previstos en el procedimiento ordinario. d) Procedimientos especficos. Las Constituciones suelen contemplar procedimientos especficos para las leyes que regulen materias de especial relevancia. En tales casos, se tiende a modificar preferentemente las condiciones de ejercicio de la iniciativa legislativa (excluyendo la de determinadas instancias) y/o las mayoras necesarias para la aprobacin parlamentaria de la ley (sustituyndose la regla habitual de la mayora simple por la de la mayora absoluta o cualificada). Casos tpicos son los procedimientos relativos a la reforma constitucional, a las llamadas leyes orgnicas, a las leyes de particular importancia para la organizacin territorial del Estado (como las leyes espaolas de armonizacin) o a la ley de presupuestos. 4.3. Sancin, veto, promulgacin y publicacin La sancin de las leyes es un acto de naturaleza legislativa (pero no parlamentaria) caracterstico de las monarquas. Corre a cargo del Rey, debidamente refrendado, y culmina la tramitacin propiamente dicha de la ley. Histricamente desempe un papel destacado como instrumento del rey en el juego poltico de la divisin de poderes en las monarquas constitucionales. La sancin monrquica puede constituir un acto necesario que realmente perfecciona la ley, o un acto meramente formal. En el primer caso, el rgano sancionador participa de la potestad legislativa. En el segundo, la ley lo es plenamente al ser aprobada por el Parlamento aunque carezca de eficacia, antes de ser sancionada, porque la sancin es un acto debido: el monarca est obligado a sancionar las leyes dentro de un plazo determinado.

La promulgacin de la ley es ya un acto de naturaleza ejecutiva que tambin corre a cargo del Jefe del Estado (o figura equivalente). Consiste en una declaracin solemne, de acuerdo con una frmula ritual, mediante la cual se formaliza la incorporacin de la ley al ordenamiento jurdico estatal y por el que se ordena la publicacin oficial y cumplimiento de la ley. En aquellas monarquas donde se produce una sancin formal, la diferenciacin entre sancin y promulgacin ha perdido realmente su sentido, pero formalmente se tiende a conservar por respeto a la tradicin. En Espaa, por ejemplo, la sancin y la promulgacin no se diferencian espacial o temporalmente, sino que se realizan en el mismo acto. En los sistemas presidencialistas o semipresidencialistas se prev la posibilidad de que el Presidente pueda negarse a promulgar la ley, interponiendo un veto a la totalidad o a parte del texto aprobado por el Parlamento. Tambin puede recurrirse a este instrumento en determinados sistemas parlamentarios. El veto a una ley puede fundamentarse en aspectos formales (relativos al procedimiento seguido), materiales (de contenido) o de oportunidad. Adopta formas y tiene efectos muy diversos, dependiendo de cada sistema constitucional, pero suele poder levantarlo el Parlamento mediante una votacin por mayora reforzada (cualificada), e incluso por mayora simple (en Estados Unidos caben varios tipos de veto, y el llamado veto normal puede ser levantado por mayora de dos tercios de cada una de las Cmaras parlamentarias; en Francia -rgimen semipresidencialista- y en Italia parlamentario-, el veto suspensivo toma forma de solicitud motivada del Presidente al Parlamento para que proceda a una nueva deliberacin sobre la ley, solicitud que ste no puede rehusar). Producidos los actos de sancin, en su caso, y promulgacin de la ley, se procede a su publicacin en el correspondiente diario o boletn oficial, completndose as lo que algunos autores llaman la fase de la integracin de la eficacia. La publicacin no es un acto jurdico propiamente, sino de una operacin material, aunque de trascendental importancia. A partir de ese momento, y con su entrada en vigor, la ley adquiere eficacia. La propia ley puede sealar la fecha de su entrada en vigor (supuesto en el cual suele ser la misma de su publicacin o al da siguiente), o guardar silencio al respecto. En este ltimo caso se aplica la vacatio legis prevista con carcter general (en la Constitucin, Cdigo Civil o ley que corresponda), esto es, el plazo previsto para posibilitar, hipotticamente, el conocimiento de la ley antes de su efectiva entrada en vigor (en Espaa es de veinte das). 5. EL PARLAMENTO COMO PODER INDEPENDIENTE La historia de la organizacin parlamentaria ha sido en gran parte la de la bsqueda por los Parlamentos de su afirmacin como poder independiente. La independencia institucional de los Parlamentos en las actuales democracias cabe interpretarla basada en diferentes aspectos y principios, que se examinan a continuacin. a) El procedimiento de eleccin de los parlamentarios La forma en que se accede a la condicin de parlamentario ha sido y es clave para salvaguardar la independencia del llamado Poder Legislativo. Por esta razn se han ido abandonando los privilegios hereditarios y los procedimientos tamizados por la voluntad del Ejecutivo, paralelamente a la progresiva ampliacin del sufragio activo y pasivo. Y as el principio de eleccin popular ha terminado por convertirse en la mejor fuente de legitimacin e independencia de la institucin parlamentaria.

A pesar de todo, el procedimiento electivo puede coexistir, todava hoy con otros procedimientos, sin que ello tenga que interpretarse como un peligro objetivo para la independencia parlamentaria. Unas veces se tratar de formas de carcter polticamente residual (lores britnicos) o afectar un nmero escaso de parlamentarios (senadores vitalicios). Otra veces consistirn en desarrollos consecuentes con la forma territorial de Estado (miembros del Bundesrat alemn, designados por los respectivo Gobiernos de los Estados federados). b) La duracin del mandato parlamentario y la excepcionalidad de la disolucin de las Cmaras El cuerpo de representantes parlamentarios desempea sus funcione durante un determinado perodo de tiempo, fijado en la respectiva Constitucin a modo de garanta de continuidad. La duracin del llamado mandato parlamentario (por tanto, la de cada legislatura) suele ser hoy en da de cuatro o cinco aos, pero histricamente ha variado de forma notable: en los primeros tiempos del liberalismo, el mandato corto (de dos aos) era defendido desde las posiciones polticamente ms avanzadas, mientras que desde las posiciones ms moderadas se propugnaba un mandato ms amplio (cuatro o cinco aos). El nico mecanismo democrtico que puede hacer que el mandato parlamentario no llegue a su trmino es el ejercicio de la prerrogativa de disolucin por parte del Jefe del Estado, bien por iniciativa propia (en los sistemas semipresidencialistas), bien a propuesta del Presidente del Gobierno (en los sistemas parlamentarios), aunque dicha posibilidad no existe en el caso los sistemas de gobierno presidencialistas. La disolucin se concibe, en principio, all donde puede producirse, como un arma en manos del Ejecutivo destinada a poner fin a su enfrentamiento poltico con el Parlamento mediante la convocatoria de nuevas elecciones y, por tanto, recurrir al arbitraje del electorado, aunque en muchas ocasiones la disolucin se convierte en un mero instrumento mediante el cual Gobierno escoge el momento poltico que le es ms propicio para convocar los nuevos comicios dentro de mrgenes generalmente aceptados incluso, simplemente para ajustar el calendario de aprobacin de los presupuestos. A pesar de todo, y con objeto de no poner en peligro la independencia y continuidad del trabajo parlamentario, las Constituciones suelen imponer lgicas limitaciones al ejercicio de la disolucin parlamentaria: normalmente no se podr producir mientras se est tramitando una mocin de censura ni mientras estn declarados algunos de los estados constitucionalmente excepcionales (en Espaa, estados de alarma, de excepcin y de sitio), ni tampoco hasta que no haya transcurrido un determinado perodo de tiempo desde la tramitacin de la anterior disolucin (en Espaa, un ao). c) La inviolabilidad e inmunidad parlamentaras Siguiendo un criterio de coherencia, el principio de inviolabilidad ha de interpretarse en un triple sentido: como inviolabilidad de los miembros, las sedes y las funciones del Parlamento. La inviolabilidad de los parlamentarios se plasma ante todo en una prerrogativa de ndole penal, entendindose hoy el trmino penal en un sentido muy lato: garantiza, en definitiva, que aquellos no estn sujetos a responsabilidad jurdica alguna por las opiniones manifestadas, u otras actuaciones realizadas, en el ejercicio de las funciones parlamentarias, proteccin que prosigue aun despus de haber agotado el correspondiente mandato. Con ello el parlamentario gana en capacidad de actuacin, de maniobrabilidad. La inviolabilidad significa la excepcin a la vigencia de la norma penal (sancionadora) e impide consiguientemente toda sancin penal o civil, pero no las sanciones disciplinarias internas que pueda imponer el respectivo Presidente de la Cmara. De otro modo,

como prerrogativa institucional que es, y no privilegio personal, nicamente ampara las actuaciones realizadas en el ejercicio de las funciones constitucionalmente atribuidas a las Cmaras. Desde una perspectiva amplia, y siendo congruentes con el principio que se defiende, tambin cabe entender que gozan de inviolabilidad (en el sentido de intangibilidad) tanto las sedes del Parlamento (edificios, espacios o lugares donde se desarrolla su actividad), como las funciones que la Constitucin le atribuye. En lgico complemento del principio de inviolabilidad, la prerrogativa de inmunidad parlamentaria protege a los miembros del Parlamento, durante su mandato, de posibles injerencias interesadas de los dems poderes del Estado. As, entraa que el parlamentario no puede ser detenido, salvo en caso de flagrante delito, como tampoco inculpado ni procesado, si no media la previa autorizacin de la Cmara a la que pertenece. Las autoridades judiciales que deseen actuar contra algn miembro del Parlamento, por cualquier presunto delito, debern presentar la correspondiente solicitud (el suplicatorio) ante la Cmara respectiva y sta habr de conceder la autorizacin, si lo cree oportuno, para que sea juzgado. En este aspecto, la inmunidad se entiende como prerrogativa no ya penal sino procesal, aunque rebasa el mbito de lo procesal. La inmunidad puede ir acompaada de la asignacin de un fuero especial a los parlamentarios, que implica que stos tengan que ser juzgados, en su caso, exclusivamente ante una determinada alta instancia jurisdiccional (en Espaa, la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo). d) La autonoma parlamentaria Este principio puede a su vez desglosarse en otros varios: El principio de autogobierno consagra la capacidad de las Cmaras parlamentarias para elegir sus rganos internos de gobierno: al Presidente y dems miembros de la respectiva Mesa u rgano colegiado de gobierno (Vicepresidentes y Secretarios). El principio de autonormatividad (o de autonoma normativa) implica la capacidad de las Cmaras para elaborar los reglamentos por los que han de regirse. stos son normas con valor de leyes materiales y de enorme importancia poltica, dado que, por ejemplo, en muchas ocasiones incorporan nuevas figuras a las ya constitucionalizadas en relacin con el control parlamentario del Gobierno (en Espaa, las proposiciones no de ley, introducidas a travs del reglamento del Congreso de los Diputados). El principio de autonoma administrativa conduce a que, por una parte, las Cmaras parlamentarias determinen el estatuto del personal al servicio de las mismas (personal de Cuerpos propios o adscrito al Parlamento), y por otra, que el Presidente y dems rganos de gobierno de las Cmaras ejerzan todos los poderes administrativos y todas las funciones de polica en el interior de las sedes respectivas. Se trata de un principio cada vez ms importante, dada la creciente actividad de organizacin y gestin administrativa que necesitan desarrollar en la actualidad las instituciones parlamentarias. El principio de autonoma presupuestaria comporta el reconocimiento de la potestad de las Cmaras de aprobar sus presupuestos (en Espaa, la Constitucin atribuye a Gobierno el monopolio de la iniciativa legislativa en materia presupuestaria y exige la unidad del Presupuesto estatal, las Cmaras envan al Gobierno los presupuestos aprobados por ellas, y ste est obligado a incorporarlos, sin modificacin alguna, al correspondiente Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado).

e) El rgimen de incompatibilidades La independencia del Parlamento se ve reforzada por el rgimen de incompatibilidades, regulado dentro y/o fuera de la Constitucin. ste viene a sealar las situaciones profesionales, administrativas o polticas que no es posible simultanear legalmente con la condicin de parlamentario, con objeto de preservar la independencia poltica y tambin la debida dedicacin en el desarrollo de las funciones propias del cargo. Normalmente, las causas de inelegibilidad de los parlamentarios (las inelegibilidades) lo son tambin de incompatibilidad, pero a ellas se aaden otras especficas. 6. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PARLAMENTOS: Organizacin en dos periodos de sesiones (en Espaa de septiembre a diciembre y de febrero a junio) ms las extraordinarias (aquellas que pide el Gobierno) La Constitucin garantiza la publicidad de las sesiones (al menos en el pleno). Tambin suele determinar los criterios de mayoras aplicables en la adopcin de decisiones; estas mayoras pueden ser: simples, absolutas (la mitad ms uno) o cuantificada (dos tercios o tres quintos) de los miembros de las cmaras. Para que se acepte una decisin es necesario un qurum (presencia de un nmero de miembros, normalmente la mayora de los mismos). Normalmente la votacin se realiza desde el propio escao del parlamentario (levantndose, con la mano) y puede ser pblica o secreta, y es nominal (un miembro, un voto intransferible). Los parlamentos funcionan en Plenos y Comisiones (para preparar el trabajo del Pleno, pero a veces, por delegacin expresa, tambin tiene capacidad de decisin en funciones sobre todo legislativas de la Cmara. Son pues, rganos internos, de carcter colegiado, representativo y especializado). Los tipos son: legislativas (divididos en departamentos ministeriales o reas administrativas, no permanentes legislativas y mixtas permanentes. 7. RGANOS DE GOBIERNO DEL PARLAMENTO: Consta el Parlamento de: El presidente de la Cmara, la mxima autoridad dentro de ella, desempea la representacin de la misma, as como amplias facultades administrativas. En los sistemas bicamerales, a parte de los presidentes de cada cmara, existe la figura de presidente del Parlamento. Hay cuatro vicepresidentes. La mesa de la cmara (rgano colegiado del gobierno) puede estar integrada por el presidente y los vicepresidentes, o tambin los secretarios. La Junta de Portavoces es uno de los rganos internos del Parlamento, est integrado por los representantes de los grupos parlamentarios, y si eso uno del Gobierno. Su presidente es el de la cmara, y las decisiones pueden tomarse por estricta mayora de representantes o conforme a un criterio de voto ponderado. Se suele concentrar en los rdenes del da y la organizacin del trabajo parlamentario. Los grupos parlamentarios: Han logrado imponer sus reglas de juego: la disciplina del voto y la lealtad de los rganos de direccin del partido; legitimadas una y otra en funciones del carcter democrtico (electivo) de estos y sus procedimientos de toma de decisiones (las reglas de mayoras). Los grupos parlamentarios facilitan tanto la agregacin de preferencias e intereses como la negociacin y la toma de decisiones. Esquema del sistema de gobierno parlamentario

Pueblo electorado

Ejecutivo Jefe de Jefe de estado gobierno

Derecho de disolucin

Parlamento Cmara A Cmara B

Gobierno

Responsabilidad poltica

Gabinete de ministros

Esquema del sistema de gobierno presidencial

Pueblo electorado

Presidente de la repblica Designa Cesa Parlamento Ejecutivo Cmara A Cmara B

Gabinete (secretarios)

Funciones clsicas del parlamento: - Funcin de representacin, expresin, integracin y legitimacin. - Funcin legislativa y presupuestaria. - Funcin de control poltico del Gobierno. - Control ordinario de la actividad gubernamental.

- Exigencia de responsabilidad poltica del gobierno. - La funcin de control de los compromisos internacionales. - Funcin jurisdiccional y electiva. Ejecutivo: Resulta una constatacin generalizada la indefinicin del Gobierno en el sistema liberal inicial en contraste con el legislativo, y por ello tres razones. - La razn obvia mayor importancia que los rganos de representacin tienen para los tericos y de este primer liberalismo. - El carcter residual del poder ejecutivo, responsade realizar todas aquellas funciones que no han sido reservadas expresamente al legislativo o al poder judicial que hasta el momento del surgimiento del Estado liberal formaban parte de las amplias competencias de la Corona. - La evidente menor significacin de este poder ejecutivo en el contexto de un Estado que se define como no interventor y que puede asegurar los grandes objetivos de su poltica a travs de un poder legislativo no dividido por la presencia de intereses econmicos sociales y polticos enfrentados, dado el componente oligrquico de la representacin poltica del primer estado de su existencia. Los gobiernos pueden ser monistas (solo gobierno) o dualistas (gobierno y parlamento). Y estos segundos se dividen en presidenciales y parlamentarios [de gabinete (monrquico y gobierno monocolor) y de canciller (republicano y con gobiernos de coalicin)] o semipresidenciales o semiparlamentarios. Miembros: Los obligados son el presidente y sus ministros (titulares de distintos departamentos); los posibles, vicepresidentes, ministros sin cartera, viceministros y secretarios de Estado; y en colectivo, las comisiones interministrales y de subsecretariados. Se cre una ley que solo forman parte del gobierno aquellos que dicta la Constitucin. Nombramiento, responsabilidad poltica y cese de Gobierno en un sistema parlamentario: - Nombramiento: Vara respecto al sistema. * El jefe de Estado ofrece la formacin del Gobierno del lder del partido mayoritario (Australia, UK) * El jefe de Estado, previa consulta al parlamento, hace la correspondiente propuesta al parlamento (Espaa). * El parlamento suple la intervencin del jefe de Estado pudiendo la Cmara proceder directamente a la eleccin del primer ministro (Alemania, Irlanda). * Presumir la conformidad del Parlamento con el nombramiento realizado por el jefe de Estado, conformidad manifestada indirectamente en la ausencia de iniciativa de un voto de censura (Portugal). Los restantes miembros del gobierno, formalmente el jefe del estado, pero los propone y nombra el primer ministro. Aunque el Parlamento no puede destituir a un miembro del gobierno distinto al presidente, aunque pueden mostrar su censura a un ministro. - Responsabilidad y cese del Gobierno: *Para exigir responsabilidad poltica al gobierno el parlamento cuenta con el voto de censura (muy restringido en Europa). Puede ser de nombramiento del presidente del Gobierno y de su cese. Incluye a todo su gobierno y exigen un nuevo candidato a la presidencia del gobierno. Debe ser aprobado por la mayora absoluta, se limita el nmero de veces que se pueden presentar.

*El gobierno puede recurrir a la cuestin de confianza (la presenta el presidente al Parlamento) para conocer el apoyo que dispone en el parlamento que, puede convertirse en instrumento de presin sobre el legislativo cuando el gobierno la presente cara a la aprobacin de una ley concreta. * Otros instrumentos de control poltico son las preguntas (suelen ser de los diputados a los miembros de gobierno, hay que pasarla por el registro una semana antes y tienen la obligacin de contestar), interpelaciones (las interpelaciones tienen mayor significacin como intrumento de control, se abre un debate en el que puede intervenir, adems del gobierno e interpelante, otros parlamentarios, sus temas son generales, es para conocer la postura del gobierno sobre un tema) y conclusiones de encuesta. Se presentan a mitad de jornada de cada Cmara. Funciones del Gobierno: -Polticas: Son las ms significativas. Sus competencias son: la elaboracin de programas, declaraciones polticas y lneas de accin en relacin con la poltica interior y exterior, las necesidades de la defensa, las opciones polticas en caso de crisis interna o externa, las relaciones con los Estados miembros de la Federacin o de las regiones autnomas, las grandes decisiones en materia econmica y presupuestaria y la organizacin de la administracin central. Abra que incluir aquellos actos para mantener el equilibrio de los rganos del Estado, as el poder de disolucin del parlamento, en los sistemas parlamentarios tan solo. Otro instrumento es el referndum, que ha quedado limitado a muy pocos casos, previa autorizacin del Congreso, y los obligatorios, han de ser vinculantes y los consultivos no. Otra es la participacin en el nombramiento de parte de los miembros de otros rganos constitucionales, como los jueces del tribunal constitucional y Supremo, a parte de ministros, embajadores - Normativas: Como resultado de una interpretacin realista y flexible del principio de divisin de poderes (ya no solo ejecuta las decisiones del parlamento, si no que lleva al parlamento sus decisiones), gozando de la iniciativa legislativa, a travs de los proyectos de ley (mientras que senado, congreso, CC. Autnomas por proposiciones de ley, y la iniciativa legislativa popular con los ciudadanos, firmas) (de las proposiciones, etc. que entran se hacen por medio de una nueva constitucin, leyes orgnicas o ordinarias), los proyectos de ley entran directamente al congreso, mientras que las proposiciones han de pasar por un trmite antes. Otras funciones son las leyes delegadas, temas que el parlamento deja al ejecutivo o sobre una ley de base el gobierno puede desarrollar una ley a travs de la ley de base. Solo se puede utilizar en materias urgentes, no se puede utilizar para regular asuntos importantes, ni cuando estn las cmaras disueltas y el parlamento tiene que aprobarla, en vez de pasar por otras manos primero (decreto ley). Por ltimo, los reglamentos, que se orientan al desarrollo y aplicacin de una ley (reglamentos ejecutivos) aunque pueden tambin proceder a la regulacin de situaciones no previstas por las leyes. - Administrativa: Supone la ejecucin de las leyes aprobadas por el Parlamento y de las decisiones del propio Gobierno, as como la coordinacin y orientacin eficaz de toda la Administracin central del Estado. Las jefaturas del Estado: Es el segundo de los ejecutivos duales. Partiendo de su carcter monrquico o republicano (en el parlamentario son distintos y en el presidencial es la misma persona). Normalmente trabajan en actos oficiales como figura representativa, nombran ministros pero no tienen poder. Ah ha de firmar tambin las leyes importantes como receptos oficial internacional, otro smbolo.

Sistema presidencialista: Forma de gobierno en la que el presidente es la figura central que dirige el gobierno. Es elegido de forma directa por sufragio universal y concentra en un nico cargo los poderes de Jefe de Estado y de gobierno. Caractersticas: Tiene su origen en la Constitucin de EEUU de 1787 y cuando hispano-Amrica se fue independizando de Espaa, fue adoptando este sistema. Elementos: - Separacin jurdica de los poderes (legislativo, ejecutivo y judicial). - La colaboracin prctica entre esos poderes. - Predominio del ejecutivo en razn popular (eleccin directa) y su independencia. - El poder ejecutivo o gobierno se deposita en el presidente elegido por voto universal directo o indirecto por un tiempo determinado. - El cargo de secretario del Estado o Ministro es incompatible con el de miembro del congreso. - No existe la mocin de censura por parte del Parlamento ni el derecho del gobierno de disolver al parlamento. El control poltico al gobierno viene por las interpelaciones, debates y preguntas. Lo que puede hacer el ejecutivo es convocar al Parlamento en sesiones extraordinarias. El presidencialismo funciona tanto con un gobierno de minora como de mayora parlamentaria. Sistema parlamentario: Es aquel que se funda en el principio de colaboracin de poderes, en donde por existir un nexo vinculante directo entre la composicin del rgano legislativo y ejecutivo, se admite una relacin inmediata entre ambos. Caractersticas: Naci en Inglaterra en el siglo XVII de la transicin de la monarqua absoluta a la limitada y al parlamentarismo moderno. El gobierno parlamentario descansa en el control poltico y se da cuando gobierno y parlamento operan con recprocas facultades y posibilidades de control. Los miembros del Parlamento son los nicos electos popularmente, y los integrantes del gobierno los elige el Parlamento. Los miembros del gobierno son tambin parlamentarios (para un mayor control). Aunque ambos estn integrados por este motivo (interdependencia por integracin) actan separados y con independencia. El ejecutivo se divide en: - Jefe de Gobierno (Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros): Nombra los ministros con la aprobacin del Jefe de Estado. Al gabinete de ministros con el Jefe de Gobierno a la cabeza es lo que se llama gobierno. El presidente normalmente es el jefe del partido o coalicin que est en el poder. - Jefe de Estado: puede ser un monarca o un presidente con funciones principalmente formales. Encarna y representa a la nacin.

Sistema semipresidencial:
Pueblo electorado Presidente Designa Cesa Inviste / cesa Derecho de disolucin Parlamento Cmara A Cmara B

Primer Ministro/ Jefe de Gobierno Designa Cesa

Gabinete de ministros

Diseo constitucional de la 5 Repblica Francesa. Designa a un sistema poltico en el que un presidente elegido por sufragio universal, coexiste con un Primer Ministro y un gabinete responsables ante la asamblea legislativa. Es difcil de fusionar ambos sistemas y entonces tiende a ser ms presidencial o ms parlamentario. Caractersticas: - El presidente es electo por sufragio universal. - El poder ejecutivo (electo directamente) y un Primer Ministro o Jefe de Gobierno nombrado por el Parlamento. El presidente comparte el poder ejecutivo con el Primer Ministro que da a un sistema dual de autoridad. - El presidente es independiente del Parlamento, pero no se le permite gobernar solo, pues su voluntad ha de ser canalizada y procesada por el gobierno. - El Primer Ministro y su gabinete son independientes del Presidente, pero dependen del Parlamento, y por eso estn sujetos al voto de censura y de confianza, por lo que requieren para su permanencia el apoyo de la mayora parlamentaria. - La estructura de autoridad dual del semipresidencialismo permite diferentes balances de poder, as como predominios de poder variables dentro del ejecutivo, bajo la rigurosa condicin de que el potencial de autonoma de cada unidad componente del ejecutivo subsista. - El presidente propone al gabinete y el Parlamento lo debe aprobar o rechazar en un plazo, en caso de rechazo, el ejecutivo podr plantear otro gabinete o llamar a elecciones. - El congreso tiene fecha mxima para aprobar las iniciativas importantes del presidente. - El voto de censura por parte del Parlamento puede ocasionar la cada automtica del Primer Ministro.