Midia e Cidadania

PARTE I: NOVOS ENFOQUES TERICOS Emoo, retrica e histrias pessoais na esfera pblica Rousiley Maia Cidadania, comunicao e ciberdemocracia
Francisco Sierra Caballero PARTE II - POLTICAS E REGULAO DE MDIA Polticas de mdia e cidadania Vencio Lima Lei e direito comunicao: padres normativos e judiciais no Brasil Fernando Oliveira Paulino e Pedro Gomes Marco constitucional e regulao da comunicao social no Brasil Jefferson Goulart e Pedro Buriti O direito informao e o papel do Estado Tatiana Stroppa PARTE III: APROXIMAES EMPRICAS Eventos como estratgias de comunicao em movimentos sociais: mobilizao e visibilidade nas lutas da cidadania Murilo Cesar Soares e Elaine Cristina Gomes de Moraes O blog jornalstico como espao de debate pblico e construo da cidadania Maximiliano Martin Vicente e Juliana Colussi Ribeiro O Mundial de Futebol de 2014 e a transparncia: algumas abordagens sobre o stio ocial do governo federal brasileiro o Portal da Copa Jos Carlos Marques PARTE IV - CIDADANIA E TEMAS EMERGENTES NA COMUNICAO Pessoalidade e cidadania em animais: o problema das outras mentes Jonas Gonalves Coelho Cidadania e imprensa em So Paulo do incio do sculo XX Clio Jos Losnak Jornalismo, educao prossional e diretrizes curriculares Danilo Rothberg PARTE V - RELATO DE EXTENSO A comunicao social como mecanismo de efetivao dos direitos humanos e do exerccio da cidadania por meio de propagandas sociais radiofnicas Carlo Jos Napolitano e Lucilene dos Santos Gonzales
Murilo Cesar Soares Maximiliano Martin Vicente Carlo Jos Napolitano Danilo Rothberg
(organizadores)
MDIA e CIDADANIA
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MDIA e
CIDADANIA
Preto
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Mdia e Cidadania: conexes emergentes
Mdia e Cidadania: conexes emergentes

Murilo Cesar Soares Maximiliano Martin Vicente Carlo Jos Napolitano Danilo Rothberg (organizadores)
1 edio - So Paulo - 2012
Editora Unesp Praa da S, 108 CEP 01001-900 So Paulo, SP www.editoraunesp.com.br feu@editora.unesp.br
CONSELHO EDITORIAL Jean Cristtus Portella - UNESP ureo Busetto - UNESP Marcelo Magalhes Bulhes - UNESP Javier Gmez Tarin Universitat Jaume I Espanha Andreu Casero Ripolls Universitat Jaume I Espanha Francisco Sierra Caballero - Universidad de Sevilha - Espanha
302.2 M573
Mdia e cidadania: conexes emergentes / Murilo Csar Soares (orgs.) ... [et al.]. - So Paulo : Cultura Acadmica, 2012 250 p. il ISBN 978-85-7983-342-7 Inclui bibliografia. 1. Mdia. 2. Cidadania. 3. Comunicao e sociedade. 4. Cultura. I. Soares, Murilo Csar. II. Vicente, Maximiliano Martin. III. Rothberg, Danilo. IV. Napolitano, Carlo Jos. V. Ttulo.
SUMRIO
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
PARTE I: Novos enfoques tericos Emoo, retrica e histrias pessoais na esfera pblica Rousiley Maia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Cidadania, comunicao e ciberdemocracia Francisco Sierra Caballero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
PARTE II - Polticas e regulao de mdia Polticas de mdia e cidadania Vencio Lima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 Lei e direito comunicao: padres normativos e judiciais no Brasil Fernando Oliveira Paulino e Pedro Gomes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Marco constitucional e regulao da comunicao social no Brasil Jefferson Goulart e Pedro Buriti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
O direito informao e o papel do Estado Tatiana Stroppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
PARTE III: Aproximaes empricas Eventos como estratgias de comunicao em movimentos sociais: mobilizao e visibilidade nas lutas da cidadania Murilo Cesar Soares e Elaine Cristina Gomes de Moraes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117 O blog jornalstico como espao de debate pblico e construo da cidadania Maximiliano Martin Vicente e Juliana Colussi Ribeiro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 O Mundial de Futebol de 2014 e a transparncia: algumas abordagens sobre o stio oficial do governo federal brasileiro o Portal da Copa Jos Carlos Marques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
PARTE IV - Cidadania e temas emergentes na comunicao Pessoalidade e cidadania em animais: o problema das outras mentes Jonas Gonalves Coelho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 Cidadania e imprensa em So Paulo do incio do sculo XX Clio Jos Losnak . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193 Jornalismo, educao profissional e diretrizes curriculares Danilo Rothberg. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
PARTE V - Relato de extenso A comunicao social como mecanismo de efetivao dos direitos humanos e do exerccio da cidadania por meio de propagandas sociais radiofnicas Carlo Jos Napolitano e Lucilene dos Santos Gonzales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
APRESENTAO
Realizada no ano de 2012, a XIV Jornada Multidisciplinar do Departamento de Cincias Humanas da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao da Unesp Universidade Estadual Paulista elegeu o tema Mdia e Cidadania, a fim de estimular o debate em torno da temtica, que se coloca essencial para pensar o fortalecimento da comunicao como instrumento para enfrentar os desafios sociais, polticos e econmicos do Brasil contemporneo. Com uma programao rica e plural, o evento se posicionou como fonte singular de conhecimento sobre o tema, de maneira a oferecer um importante meio de aperfeioamento da formao em nvel de graduao e ps-graduao em comunicao. Este livro rene artigos de palestrantes e conferencistas do evento, alm de produes de docentes do Departamento de Cincias Humanas ligadas a seu tema. O objetivo contribuir para a consolidao de estudos e pesquisas centrados em um prisma interdisciplinar que se mostra, cada vez mais, como fundamental para a compreenso dos impasses postos pela comunicao miditica ao desenvolvimento social e ao aprofundamento democrtico. Apesar de possurem uma temtica em comum, os trabalhos aqui apresentados se caracterizam por uma diversidade de contedos e enfoques, que significam variados enfrentamentos de problemas contemporneos. Em texto intitulado Emoo, retrica e histrias pessoais na esfera pblica, Rousiley Maia, doutora em cincia poltica pela University of Nottingham (Inglaterra) e docente do Departamento de Comunicao Social da UFMG, explo-
ra perspectivas tericas sobre o fenmeno da deliberao democrtica, a fim de abranger o papel que a emoo e formas alternativas de comunicao exercem sobre ele, alm do discurso racional. Maia sustenta que a retrica, as narrativas e as histrias de vida podem ampliar a deliberao na sociedade miditica. Francisco Sierra Caballero, doutor em cincias da informao pela Universidad Complutense de Madrid (Espanha) e docente da Universidade de Sevilha, em seu artigo Cidadania, comunicao e ciberdemocracia, examina as conexes entre o conceito de capital social e os debates sobre a Sociedade Europeia da Informao, analisando, em particular, antecedentes tericos e consequncias sociais de recentes movimentos sociais em defesa do aprofundamento democrtico na Espanha que obtiveram projeo ampliada atravs de dispositivos digitais de produo de sentido e comunicao. Com o ttulo Polticas de mdia e cidadania, o artigo de Vencio Lima, doutor em comunicao pela University of Illinois e docente aposentado da UnB, resume as questes de sua conferncia de abertura da XIV Jornada Multidisciplinar, abrangendo: o que so polticas pblicas de mdia? O que se entende por cidadania? O que impede o avano do debate sobre regulao? O que justifica a existncia de polticas pblicas para o setor? Por que conselhos estaduais de comunicao social no so criados? Qual critrio geral deve presidir a formulao e a avaliao das polticas pblicas de mdia? Fernando Oliveira Paulino, doutor em comunicao pela UnB e docente da mesma universidade, e Pedro Gomes, bacharel em comunicao pela UnB, no artigo Lei e direito comunicao: padres normativos e judiciais no Brasil, avaliam como o Estado brasileiro tem observado o direito comunicao, principalmente na esfera dos Poderes Legislativo e Judicirio. O texto est ancorado em pesquisa bibliogrfica e anlise de artigos da Constituio e decises do Supremo Tribunal Federal sobre a matria. Em Marco constitucional e regulao da comunicao social no Brasil, Jefferson Goulart, doutor em cincia poltica pela USP e docente da Unesp, e Pedro Buriti, mestrando do Programa de Ps-graduao em Comunicao da Faac/Unesp, analisam concepes sobre o alcance da participao do Estado e seu poder regulatrio no campo da comunicao, com foco sobre o debate conceitual em torno da problemtica do interesse pblico e a Constituio Federal de 1988, em exerccio analtico baseado em bibliografia terica e comparativa. Tatiana Stroppa, mestre em direito constitucional pela Instituio Toledo de Ensino e docente do Centro Universitrio de Bauru (ITE), da Faculdade Iteana
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de Botucatu e das Faculdades Integradas de Ja, em O direito informao e o papel do Estado, examina como o conjunto de direitos subjacentes liberdade de expresso so relacionados com frequncia inao do Estado. Segundo sua perspectiva, a consagrao de direitos abrangidos por essa liberdade na Constituio Federal de 1988 impe a atuao positiva do Estado. No artigo intitulado Eventos como estratgias de comunicao em movimentos sociais: mobilizao e visibilidade nas lutas da cidadania, Murilo Cesar Soares, doutor em cincias da comunicao pela USP e livre-docente da Unesp, e Elaine Cristina Gomes de Moraes, docente das Faculdades Integradas de Bauru analisam o papel da realizao de eventos como estratgia de comunicao por movimentos sociais para reivindicar e pressionar o poder pblico em busca de direitos da cidadania. O potencial da esfera pblica o tema do artigo O blog jornalstico como espao de debate pblico e construo da cidadania, de Maximiliano Martin Vicente, doutor em histria pela USP e livre-docente da Unesp, e Juliana Colussi Ribeiro, doutoranda em jornalismo pela Universidad Complutense de Madrid. Em questo, esto resultados de pesquisa emprica sobre espaos de comentrios como oportunidade para realizao de um debate pblico fragmentado, com audincia segmentada. Jos Carlos Marques, doutor em cincias da comunicao pela USP e docente da Unesp, no artigo O Mundial de Futebol de 2014 e a transparncia: algumas abordagens sobre o stio oficial do governo federal brasileiro o Portal da Copa, parte da hiptese de que questes de sustentabilidade e transparncia, como viabilidade econmica do negcio, respeito ao meio ambiente e responsabilidade social, apesar de referidas no Portal da Copa, no foram devidamente tratadas na organizao do evento esportivo, revelando um descolamento entre o discurso das autoridades e as aes realizadas. O ponto de partida do artigo de Pessoalidade e cidadania em animais: o problema das outras mentes, de Jonas Gonalves Coelho, doutor em filosofia pela USP e livre-docente da Unesp, a ampla presena contempornea dos animais no cenrio tecido pelas mdias, que refletiria uma mudana de comportamento da sociedade em relao a uma parte desses seres vivos. A concesso de direitos aos animais e algum grau de cidadania sinalizaria uma mudana de concepo mais essencial, que passa pela atribuio do que chamamos de mente aos animais. Em Cidadania e imprensa em So Paulo do incio do sculo XX, Clio Jos Losnak, doutor em histria social pela USP e docente da Unesp, revisa a produo
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bibliogrfica existente sobre a cena urbana no perodo em relao atuao da imprensa paulista no processo de construo da nao e da insero das classes populares na sociedade. Sua nfase se d sobre o jornal O Bauru, publicado entre 1906 e 1924, que reunia de maneira emblemtica e contraditria perspectivas diferenciadas sobre cidadania, repercutiam conceitos e opinies. Danilo Rothberg, doutor em sociologia pela Unesp e docente da mesma universidade, em Jornalismo, educao profissional e diretrizes curriculares, indica direes para a pesquisa de perfis profissionais no Brasil e reflete sobre os diferenciais da formao especfica em um mercado desregulamentado, como contribuio reformulao curricular dos cursos de jornalismo. Currculo flexvel, especializao e um particular entrosamento entre teoria e prtica so medidas propostas para o aperfeioamento da preparao de profissionais. A comunicao social como mecanismo de efetivao dos direitos humanos e do exerccio da cidadania por meio de propagandas sociais radiofnicas, de Carlo Jos Napolitano, doutor em sociologia pela Unesp, e Lucilene dos Santos Gonzales, doutora em letras pela Unesp, ambos docentes da mesma universidade, um relato de experincia do projeto de extenso universitria intitulado Minuto Cidadania, que tem como objetivo difundir informaes sobre direitos humanos atravs de peas de propaganda veiculadas diariamente pelaRdio Unesp FM. Os textos foram agrupados, segundo seus enfoques, em cinco partes, intituladas: Novos enfoques tericos (I); Polticas e regulao de mdia (II); Aproximaes empricas (III); Cidadania e temas emergentes (IV); e Relato de extenso (V). O conjunto desses textos, cada um a partir de sua perspectiva terica e com seu objeto prprio, focaliza com rigor acadmico e qualidade investigativa diferentes aspectos das relaes entre a cidadania e os meios de comunicao no Brasil. Estamos convencidos, por isso mesmo, de que eles trazem uma contribuio significativa para esse importante debate. Boa leitura.
Bauru, SP, novembro de 2012. Os organizadores
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PARTE I
NOVOS ENFOQUES TERICOS
EMOO, RETRICA E HISTRIAS PESSOAIS NA ESFERA PBLICA

Rousiley C. M. Maia1
As teorias da democracia sofreram, nos ltimos anos, uma guinada em direo s teorias da democracia deliberativa. A despeito da diversidade de suas correntes internas de pensamento, esta perspectiva assegura um lugar central para a discusso crtico-racional na vida poltica (HABERMAS, 1996, 1997, 2005, 2006; BENHABIB, 1996; BOHMAN, 1996; DRYZEK, 2000, 2007; GUTMANN & THOMPSON, 1996, 2004; MANSBRIDGE, 2007, NEBLO, 2007). Grosso modo, tericos deliberacionistas propem que o raciocnio entre os cidados e a argumentao pblica, baseada na troca de argumentos e na justificao recproca para a produo de decises coletivas, gera legitimidade e eficcia poltica. Defendem que a deliberao caso inclua um grande nmero de pessoas em termos relativamente iguais, e caso seja conduzida em pblico, seguindo certas virtudes como a civilidade e o respeito mtuo permite aumentar a justia e a eficcia das decises. Apesar de gerar inmeras controvrsias normativas, este modelo de democracia contribuiu para tornar a poltica mais deliberativa em vrias sociedades contemporneas. Diversas inovaes institucionais vm sendo realizadas, a fim de permi-
Bolsista de Produtividade em Pesquisa do CNPq. Professora Associada III e pesquisadora do Departamento de Comunicao Social da Universidade Federal de Minas Gerais. Doutora e mestre em Cincia Poltica pela University of Nottingham, Inglaterra, com ps-doutorado pelo Boston College, USA. graduada em Comunicao Social pela Universidade Federal de Minas Gerais.
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Rousiley C. M. Maia
tir que os cidados se engajem em deliberao no apenas entre si, mas, tambm, com seus representantes. Nos modelos de democracia deliberativa, a comunicao organizada pelos media ganha destaque especial. Os media de massa tanto operam como uma das arenas em que o debate pblico ocorre quanto fornecem grande parte das informaes que os cidados mobilizam para refletir sobre questes de interesse comum e para se engajarem em discusses onde quer que elas ocorram. Tendo em vista a discusso pblica e o processo de legitimao poltica estruturado de modo discursivo, Habermas aponta trs funes que os media deveriam cumprir: Mobilizar um conjunto de questes relevantes e informaes necessrias, e, ainda, especificar interpretaes; processar tais contribuies atravs de argumentos pr e contra; e gerar atitudes racionalmente motivadas de sim e no, atitudes estas que venham espera-se determinar o resultado de decises procedimentalmente corretas (2006, p. 416). Estas so expectativas exigentes. Elas suscitam uma srie de indagaes em diversos terrenos de estudos sobre a comunicao poltica e os media. No obstante, como normas gerais, elas geram um padro crtico congruente com certas expectativas apontadas por vrios estudiosos acerca do papel que o jornalismo deve cumprir em sociedades democrticas2 o qual permite detectar e avaliar as patologias da comunicao poltica. Neste captulo, irei focalizar o debate terico concernente comunicao crtico-racional presente nos modelos de democracia deliberativa. A discusso sobre aspectos normativos importante porque clarifica as premissas que operamos para observar a comunicao presente no ambiente dos media, para enquadrar nossos achados empricos e, ainda, para apreciar a relevncia poltica deles i.e., se eles so bons ou ruins para a democracia.
Conforme Michael Gurevitch e Jay G. Blumler (1990, p. 270) e Pippa Norris (2000) as metas que o jornalismo deve cumprir em sociedades democrticas podem ser assim sintetizadas: (a) monitorar o ambiente sociopoltico, de modo a manter os representantes polticos responsveis (accountable) e proteger as liberdades individuais; (b) servir como uma plataforma para o debate pluralista; (c) promover incentivos para os cidados aprenderem sobre o ambiente poltico e se engajarem civicamente; (d) preservar a independncia dos media e sua integridade, em face de poderes externos.
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Emoo, retrica e histrias pessoais na esfera pblica
Muitos pesquisadores e comentaristas afirmam que o ambiente dos media compromete discusses crticas e trocas argumentativas por apelar sobretudo s emoes, ao invs de apelar s capacidades reflexivas dos sujeitos. Muitos reclamam que a arena da comunicao de massa incentiva o uso da retrica, em vez da persuaso. Os profissionais dos media, mesmo em matrias jornalsticas, exploram o entretenimento, o drama pessoal e os problemas da vida privada , em vez de se concentrarem em assuntos de interesse pblico. Muitas dessas crticas so, certamente, vlidas e necessrias. No entanto, se elas permanecem nesse nvel de generalidade, deixam de reconhecer certos elementos mais ou menos sofisticados das emoes e de outros modos de comunicao, alm da argumentao racional, que podem sustentar a reflexo e estimular a discusso crtica na esfera pblica. Minha inteno, neste texto, explorar uma viso mais expandida de deliberao, que acolhe formas diferentes de comunicao para alm do discurso racional. Proponho, em primeiro lugar, que a apreciao do papel que a emoo e formas alternativas de comunicao exercem na deliberao, alm do discurso racional, so essenciais para que se compreenda o funcionamento da esfera pblica na sociedade contempornea. Defendo o argumento de que a emoo na vida poltica em geral e, em particular, na argumentao crtico-racional, no incompatvel com o quadro terico habermasiano. Em segundo lugar, defendo o argumento de que certos tipos de comunicao presentes nos media como a retrica, as narrativas e as histrias de vida possuem um potencial que tambm pode facilitar e ampliar a deliberao pblica, na sociedade de massa. Este texto est organizado em duas partes. Na primeira parte, indico um conjunto de crticas endereadas ao discurso racional, tal como formulado na acepo de Habermas. Em resposta a essas crticas, exploro o papel da emoo, da retrica, das narrativas pessoais e dos testemunhos para a deliberao. Aponto que tais formas comunicativas podem ser vistas como compatveis com a teoria habermasiana de racionalidade. Na segunda parte, discuto algumas implicaes deste debate para problematizar certas crticas endereadas aos media de massa. Contesto que o sensacionalismo, o entretenimento e a explorao de dramas pessoais, atravs de notcias leves (soft news) ou de programas televisivos tidos como triviais, como talk-shows e telenovelas, levem necessariamente passividade, apatia poltica dos cidados e degradao da esfera pblica.
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Rousiley C. M. Maia
1. Qual forma de comunicao necessria deliberao?

Para Habermas, a razo pblica no deriva de uma reflexo interna, como em Rawls (1997). A razo pblica no algo pr-determinado, mas deriva de prticas lingusticas estruturadas e da ao comunicativa daqueles que so capazes de aceitar ou rejeitar as pretenses de validade de atos de fala mtuos, em engajamentos comunicativos reais. Segundo Habermas, o discurso racional deve incluir qualquer tentativa de alcanar um entendimento envolvendo reivindicaes de validade problemticas. Esta formulao fornece um ideal normativo regulador das prticas comunicativas, incluindo aquelas que acontecem no dia a dia. Deliberao uma forma exigente de comunicao, que se desenvolve atravs de imperceptveis rotinas dirias de fazer perguntas e oferecer razes (HABERMAS, 2006, p. 413). Habermas distingue entre diferentes tipos de discursos, classificando-os como morais, ticos e pragmticos,3 os quais podem ser operacionalizados de distintos modos para a justificao geral de normas morais e para a aplicao dessas normas a casos especficos (HABERMAS, 1997, p. 108-109; 1993, p. 35-38). Particularmente em Direito e Democracia, Habermas busca estender a anlise filosfica da tica do discurso para configurar o modelo de democracia deliberativa, levando em considerao teorias polticas e sociolgicas sobre as instituies e prticas democrticas na sociedade complexa e eticamente pluralista. Desenvolve um modelo de circulao de poder poltico e procura conectar o debate pblico que ocorre na periferia do sistema poltica com as decises formais que ocorrem
Para a justificao das normas morais, a humanidade ou uma repblica pressuposta de cidados mundiais constituem o sistema de referncia para justificar as regulamentaes que se encontram no igual interesse de todos. Em princpio, as decises determinantes devem ser passveis de serem aceitas por todos e por cada um (HABERMAS, 1996, p. 108). Para a justificao de questes ticas e polticas, a forma de vida da comunidade poltica [...] constitui o sistema de referncia para justificar as questes que devem expressar a autocompreenso coletiva autntica. Em princpio, as razes decisivas devem ser aceitveis para todos os membros que partilham [...] (aquelas) tradies e avaliaes fortes (HABERMAS, 1996, p. 108). J para a justificao de questes pragmticas, a totalidade dos grupos sociais ou subculturais que esto diretamente envolvidos constituem o sistema de referncia para a negociao de compromissos. Na medida em que esses compromissos acontecem sob as condies de uma negociao justa, eles podem ser aceitos, em princpio, por todas as partes, mesmo com base em motivos respectivamente diferentes (HABERMAS, 1996, p. 108).
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nas instituies formais, como o legislativo e o judicirio. Em outras palavras, Habermas busca articular as trocas argumentativas que ocorrem em ambientes informais da vida do dia a dia, em fruns de organizaes da sociedade civil e nos media, com os debates que ocorrem no centro do sistema poltico, a fim de explicar a constituio da legitimidade das decises polticas. Para nossos propsitos, interessa destacar que o racionalismo de Habermas tem sido repetidamente criticado pela excluso da emoo, da paixo e dos modos esttico-afetivos da comunicao. Para Chantal Mouffe ([1993] 2005, p. 103), a democracia deliberativa elimina as paixes da esfera do pblico, a fim de tornar possvel um consenso racional. Iris Young (1996, p. 124) argumenta que as normas de deliberao so isentas de paixo e desencarnadas; elas privilegiam formulaes lgicas que se organizam em torno da assertividade, da combatividade, e das regras da contestao, as quais so caractersticas dos grupos dominantes. Young no contra a argumentao crtica no debate poltico, mas adverte que a linguagem utilizada para a deliberao de natureza hegemnica, constituindo um poderoso instrumento para silenciar outros modos de falar caractersticos da cultura discursiva das mulheres, das minorias raciais e de grupos menos favorecidos. Na mesma linha, Lynn Sanders (1997, p. 14) afirma que a argumentao racional e moderada no leva suficientemente em conta os modos pelos quais o status e as hierarquias sociais configuram padres de expresso e de escuta e, assim, impedem que todas as perspectivas sejam consideradas. Wayne Gabardi (2001, p. 556) argumenta que as normas formais e argumentativas de uma poltica deliberativa esto longe das verdadeiras lutas polticas e das formas de comunicao que muitas vezes aparecem na interao cotidiana. Estas so crticas importantes que contriburam para a construo de uma viso mais ampla de deliberao, incluindo emoes e outros tipos de comunicao tais como a retrica, a narrao de histrias pessoais, as performances e o humor. A democracia deliberativa no deve ser entendida como um clube exclusivo de cavalheiros, tal como prope Dryzek (2000, p. 57). Alinho-me com aqueles tericos que argumentam que a emoo e outras formas de comunicao so importantes para a deliberao e sustento que elas no so incompatveis com a teoria habermasiana da racionalidade. Trato, a seguir, do papel da emoo, da retrica e da narrativa pessoal na deliberao.
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Emoo
Baseados em pesquisas da cincia cognitiva, diversos estudiosos tm apontado que a emoo, muitas vezes, se entrelaa indissociavelmente com a cognio e necessria tanto para despertar a ateno quanto para promover o comprometimento dos indivduos para com qualquer problema (NUSSBAUM, 1995; MARCUS, NEUMAN E MACKUEN, 2000; MARCUS, 2000). Assumindo que a resposta emocional sempre inclui algum tipo de apreciao e de avaliao, os tericos deliberativos tm argumentado que a emoo cumpre um papel importante no s para o engajamento poltico, mas, tambm, para a atividade de raciocnio (REHG, 1994; ONEILL, 2002; NEBLO, 2003, 2007; MANSBRIDGE, 2007). A reivindicao de que o modelo deliberativo racionalista resulta, pelo menos em parte, de uma equivocada oposio conceitual entre razo e emoo. Este deslizamento conceitual produz a imagem potencialmente enganosa da deliberao como uma prtica de ponderao cuidadosa e sbria de razes, como um mtodo de debate lgico, com um estilo imparcial de interrogao e de anlise. Este equvoco compreensvel, uma vez que Habermas fornece uma descrio rica da estrutura da ao comunicativa e uma teoria compreensiva da racionalidade, mas no esclarece o papel que a emoo exerce em seu quadro terico. Paixo e emoo no so ameaas razoabilidade e ao bom senso (NEBLO, 2007; KNIGHT; JOHNSON, 1997, p. 284). A ameaa real razoabilidade o poder coercitivo no legtimo (NEBLO, 2007, p. 532; HALLIN, 1994, p. 9). No se deve estabelecer uma dicotomia entre razo e emoo. Habermas h muito reconhece que as emoes desempenham um importante papel na percepo moral e na argumentao. Para Habermas, a violao das expectativas ticas e morais supostamente tidas como vlidas no apenas para o sujeito, mas para todos os membros de um grupo motiva o engajamento argumentativo.4 Neste sentido, Habermas admite que certas emoes (por exemplo, a indignao) so importantes no apenas para a percepo moral (a capacidade de um agente
Habermas (1995) entende que a violao de normas (em particular normas de justia) evoca reaes emocionais que so fundadas numa estrutura cognitiva. Busca mostrar, em particular, que h uma dimenso moral nas respostas emocionais de indignao e ressentimento: what makes this indignation moral is not the fact that the interaction between the two concrete individuals has been disturbed but rather the violation of an underlying normative expectation that is valid not only for the ego and alter but also for all members of a social group (1995, p.48).
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perceber elementos de uma situao como moralmente relevante), mas, tambm, para a justificao de normas e aes. Alguns tericos deliberativos tm buscado avanar a investigao sobre a emoo e a tica do discurso em novas direes. William Rehg (1994, p. 13) e Michael Neblo (2003, 2007) indicam diversos papeis importantes que as emoes e os sentimentos podem desempenhar na percepo moral e no desenvolvimento do raciocnio, em diferentes nveis. Em primeiro lugar, os sentimentos e as emoes podem ajudar a identificar uma situao como normativamente relevante e a evidenciar as dimenses do problema em questo. De acordo com Rehg (1994, p. 13), quando h uma violao das normas morais (especialmente as normas de justia) emoes, em particular as negativas, definem parcialmente a questo moral. Nesse sentido, a emoo indispensvel para motivar os sujeitos a tematizarem as violaes percebidas e a se engajarem na troca argumentativa (KNIGHT; JOHNSON, 1997, p. 284). Quando os participantes tm muitos interesses em jogo, como num debate quente, como indicou Fung (2007, p.165), eles tendem a investir mais de sua energia psquica e de seus recursos comunicativos no processo, produzindo, assim, uma discusso mais profunda e criativa. Em segundo lugar, a empatia e outras emoes altrustas podem ajudar os sujeitos a assumirem idealmente o lugar do outro (ideal role-taking) durante a deliberao, o que essencial para o bom raciocnio em questes de interesse pblico. Rehg (1994) e Martha Nussbaum (1995, p. 381-382) mostram que os sentimentos de cuidado, de preocupao, de compaixo ou, ainda, de solidariedade podem aperfeioar a compreenso da posio do outro e, assim, permitir a produo de uma deciso moral justa. Mesmo que o discurso seja orientado por regras gerais, a prtica de assumir reciprocamente o lugar do outro, durante a deliberao, envolve uma sensibilidade emptica para com o outro concreto, bem como uma ateno para as particularidades da situao real. Isso especialmente relevante para a aplicao de normas sensveis em situaes em que as partes esto diante de problemas da vida real, em contextos especficos de efetiva tomada de deciso. Em terceiro lugar, as emoes podem se somar a algo parecido com argumentos ou contra-argumentos na construo discursiva. Por certo, no se pode reduzir a emoo a uma mediao puramente cognitiva, como se houvesse uma perfeita harmonia entre o dilogo fundamentado na racionalidade e a resposta emocional. Na viso de Rehg (1994, p. 14), o limite da articulao racional revelado em circunstncias em que o sujeito oferece consentimento para uma concluso razovel percebida como possivelmente errada, sem que ele possa, no momento, expressar
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por qual razo a concluso est errada. De acordo com Rehg (1994, p. 14), uma pessoa nesta situao precisaria confiar em sua experincia e em seu carter para testar e tutorar a razo. Na mesma linha, Neblo (2003, p. 25) argumenta que as emoes podem nos ajudar a confirmar a exatido do processo deliberativo, quando a norma resultante no parecer correta, ou quando os participantes esto ansiosos ou insatisfeitos com o resultado. O papel desempenhado pelas emoes em debates no foi suficientemente examinado e requer o estabelecimento de uma agenda de pesquisa emprica para analisar os mritos e os problemas relacionados com cada uma das circunstncias indicadas. Para nossos propsitos, interessa salientar que uma sria considerao da emoo ajuda a abrir portas para que se compreenda a complexidade do ambiente dos media, e para que se explorem as vrias conexes, apontadas acima, entre as emoes e o raciocnio crtico.
Retrica
Os primeiros democratas deliberativos, seguindo Habermas, tendiam a eliminar a retrica da discusso racional. A suposio de que a retrica e o discurso racional so incompatveis pode ser rastreada ao longo da teoria poltica tradicional, estendendo-se de Plato a Kant. No modelo de deliberao de tradio kantiana, a retrica apresentada como a arte de ludibriar, j que seu objetivo o de sensibilizar e mover as pessoas atravs do apelo s paixes e no do apelo ao juzo. Tem-se como propsito, atravs da retrica, persuadir uma audincia sem o uso razo, o que , portanto, inconsistente com a autonomia do ouvinte. Alguns democratas deliberativos rejeitaram a retrica primordialmente por entenderem-na como um meio coercivo de vencer uma argumentao a qualquer custo, sem que se considere o contedo da justificativa, e menos por causa de seu perigoso potencial de manipulao emocional. Seyla Benhabib (1996, p. 83), por exemplo, reclama que a retrica leva os falantes a atingirem seus resultados sem que eles prestem contas das bases utilizadas para induzir as pessoas a se engajarem em certos cursos de ao, ao invs de outros. Alguns tericos revisitaram abordagens clssicas da retrica, voltando-se mais para Aristteles do que para Plato, a fim de fundamentar uma abordagem mais defensvel do papel da retrica para promover a deliberao pblica (ONEILL, 2002; YACK, 2006). Grande parte da defesa desses autores envolve a reabilitao
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da emoo e do carter em termos similares aos discutidos anteriormente no intuito de evidenciar que a retrica apela para a emoo, invoca a considerao refletida por parte do pblico e , portanto, uma condio importante ao debate pblico. Gary Remer (1999), valendo-se da tradio ciceroniana, argumenta que ilusrio retratar a retrica como fundamentada unicamente em apelos emocionais. Este autor destaca o fato de que pensadores clssicos da retrica se preocupavam com os fins morais dos apelos, sendo que a retrica clssica envolve um equilbrio entre justificativas racionais e emocionais (REMER, 1999, p. 55). John ONeil fornece uma abordagem bastante positiva da emoo na tradio aristotlica, defendendo que as emoes so constitudas parcialmente por crenas e, logo, encontram-se abertas aos julgamentos da razo. Para contestar a reivindicao de que a retrica incompatvel com o uso pblico da razo, O Neil (2002, p. 255) argumenta que necessrio fazer distino entre o que ele chama de uma forte posio retrica e posies mais fracas. A posio forte trata a audincia como ouvintes autnomos, merecedores de respeito e, portanto, torna legitimas as dimenses retricas da deliberao pblica. Da perspectiva da teoria Habermasiana, Michael Neblo (2007, p. 532) d um passo frente, postulando que o teste decisivo para apreciar o papel da retrica est em discernir se os interlocutores esto dispostos, ou no, a cooperar, apresentando todas as informaes e todos os argumentos relevantes de forma convincente, engenhosa, vivida e contundente. De acordo com Neblo, lances retricos realam as metas deliberativas quando a comunidade deliberativa testa proposies umas contra as outras, de forma rigorosa. Essa proposio parece no ser suficientemente satisfatria quando consideramos que a retrica pode ocorrer em situaes em que h uma relao essencialmente assimtrica entre o interlocutor e o ouvinte. Para resolver este problema e especificar quando e sob quais condies a retrica ou no benfica deliberao, Chambers (2009) faz distino entre o que ela chama de retrica deliberativa e retrica plebiscitria. A primeira refere-se ao discurso que conduz informao e ao conhecimento e, assim, faz com as pessoas se tornem mais reflexivas sobre suas aes futuras (CHAMBERS, 2009, p. 335), e, ainda, trata sua audincia como deliberadores autnomos, merecedores de respeito (CHAMBERS, 2009, p. 337). A retrica plebiscitria refere-se comunicao que estrategicamente emprega o discurso com a finalidade de vencer, sendo que a audincia no provida com informao e os cidados continuam passivos (CHAMBERS, 2009, p. 338). Apoiando os defensores da retrica aristotlica e corrigindo as tendncias racionalistas presentes em teorias anteriores da democracia
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deliberativa, Simone Chambers (2009, p. 334) argumenta que tanto Plato quanto Aristteles estavam certos sobre a retrica. Recentemente, o prprio Habermas admitiu que a retrica possui uma face de Janus, abrangendo o poder de desvelar o mundo de novos vocabulrios, assim como [...] os efeitos constrangedores e frequentemente manipulativos de metforas emotivas carregadas de sugesto (CHAMBERS, 2009, p. 151). Alinho-me a esses tericos deliberativos que acreditam que a retrica pode constituir-se em uma categoria promissora teoria normativa, mesmo dentro do quadro terico Habermasiano mais amplo (BENHABIB 1996, p. 76; BOHMAN, 1996, p. 7; DRYZEK, 2000, p. 53-54, 70). Em certas circunstncias, o uso da retrica nos media, bem como o de discursos veementes, e, ainda, o enquadramento de questes de modo vvido e contundente, pode auxiliar para chamar a ateno tanto do pbico quanto dos representantes polticos, para questes negligenciadas, como discutiremos na segunda seo.
Testemunhos e narrativas
Desde a publicao da influente obra de Iris Young (1996, 2002), a maioria dos tericos deliberativos considera os argumentos informais, os cumprimentos, as histrias pessoais e outras expresses do gnero como importantes deliberao (DRYZEK, 2000, p. 85; NEBLO, 2007, p. 533; THOMPSON, 1996, p. 137). Certamente, a maioria desses pensadores tambm reconhece o fato de que a comunicao, no mundo real, no uma troca de razes puramente cooperativa e, sim, uma mistura desordenada de formas e estilos de comunicao. Os mritos da argumentao informal, das narrativas e dos testemunhos so vrios, uma vez que podem contribuir para a ampliao do escopo da discusso, do nmero de participantes envolvidos e das perspectivas que so levadas em considerao nos debates pblicos. Estes benefcios endossam as reivindicaes de crticos das correntes do feminismo e do ps-estruturalismo que reclamam das tendncias racionalistas percebidas nos processos de dar e receber razes, e que destacavam o valor poltico e as caractersticas antielitistas destes outros modos de comunicao (YOUNG, 1996, 2002; SANDERS, 1997; WILLIAMS, 2000; GABARDI, 2001). Primeiramente, as narrativas pessoais, como Young (2002, p. 7277) props, ajudam a articular sentimentos de injustia e a expressar autocompreenso de opresso, humilhao ou explorao, vivenciada no contexto cotidiano.
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A terminologia necessria para expressar certos tipos de sofrimento e algumas demandas nem sempre est disponvel. As narrativas pessoais podem contribuir para aliviar este problema, ao trazerem a pblico as perspectivas de sujeitos subalternos e oprimidos, a fim de que elas sejam reconhecidas como relevantes ao debate pblico. Os testemunhos podem tambm ajudar a transformar modos de ver os problemas e suas possveis solues. Especialmente em casos em que direitos no esto garantidos, algo relevante, mas no ainda plenamente articulado, deve ser revelado como uma injustia enraizada nas regras ligadas tradio, a uma comunidade particular, e aos arranjos institucionais da sociedade. Em segundo lugar, as narrativas pessoais, assim como as emoes, contribuem para que os sujeitos assumam reciprocamente o lugar do outro (ideal role-taking). Como Polletta e Lee (2006, p. 709) destacam, as pessoas entendem uma histria ao serem levadas atravs dos eventos descritos e do estado emocional dos personagens que experimentam esses eventos, ao mesmo tempo em que elas entendem, tambm, o contexto mais amplo construdo pela histria. Portanto, as narrativas pessoais e os testemunhos permitem o entendimento de experincias particulares daqueles em situaes especficas por outros, localizados em situaes e circunstncias distintas. Terceiro, as narrativas pessoais constituem-se em ferramentas importantes que possibilitam aos sujeitos desprivilegiados politizar sua situao, facilitando um aumento de conscincia. Constituem-se em importantes meios atravs dos quais membros de uma coletividade identificam-se uns com os outros e do voz s experincias compartilhadas. Levar seriamente em considerao a emoo, a retrica, a argumentao informal e os testemunhos contribuiu para tornar a teoria deliberativa mais operacionalizvel e para transform-la em um ideal mais desenvolvido (NEBLO, 2007, p. 534). Todavia, algumas advertncias devem ser feitas, a fim de evitar que se deixe de diferenciar entre deliberao e outros tipos de comunicao. Os argumentos devem, sempre, fazer parte da deliberao, o que no verdade para as outras formas de comunicao. Alm do mais, formas alternativas de comunicao podem ser opressoras, superficiais, falsas e estrategicamente manipuladas para ganhar consentimento dos outros, como Iris Young (2002, p. 77) mesmo reconhece. A esse respeito, concordo com as proposies de Habermas (1996) e Dryzek (2000) de que somente a argumentao pode responder pergunta o que fazer em situaes em que o poder ilegtimo, a tradio e a autoridade esto em jogo (DRYZEK, 2000, p. 71). Assumo que no se deve desconsiderar a importncia do processo de dar e receber razes para conduzir o processo poltico adiante (GUTMANN; THOMP-
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SON, 1996, p. 137) rumo institucionalizao de demanda provenientes da esfera pblica. Em outras palavras, a troca argumentativa importante para conectar a conversao e os debates que ocorrem informalmente em diversos ambientes da sociedade civil com complexas formas de justificao de princpios, regras e direitos em debates que ocorrem nas arenas discursivas das instituies formais, em uma democracia estabelecida (BENHABIB, 1996, p. 83;). Com o propsito de impedir que se aceitem todas as formas de comunicao como apropriadas para os propsitos deliberativos, alguns testes podem ser aplicados. Dryzek afirma que uma viso mais expandida de deliberao permitiria qualquer tipo de comunicao, desde que ela seja (a) no coerciva, (b) capaz de induzir reflexo, e (c) de conectar experincias e pontos particulares a questes e a princpios mais gerais (DRYZEK, 2000, p. 68; 2007, p. 241). Primeiramente, formas alternativas de comunicao no podem afetar a liberdade dos agentes de pensar por eles mesmos; elas no podem impor nada a ningum. Segundo, a comunicao deve prover informaes e perspectivas que sejam, de alguma forma, relevantes; somente quando formas alternativas de comunicao mobilizam nossa capacidade de julgamento prtico elas podem fazer deslanchar a reflexo crtica. Terceiro, quando as pessoas esto oferecendo um testemunho ou contando uma histria, a comunicao deve, implcita ou explicitamente, apelar para alguma preocupao geral seja envolvendo normas e valores comuns (distribuio justa de oportunidades e recursos ou igual tratamento legal), ou o valor de algo que no universalmente compartilhado (uma concepo tica particular, uma tradio cultural ou crenas religiosas). Se a comunicao no tem como objetivo buscar um dilogo comum ou encontrar um objetivo comum, ou, ainda, se no nutre qualquer expectativa de produzir uma discusso orientada para a soluo de um problema da coletividade, como Lynn Sanders (1997, p. 372) argumentou, ento, formas alternativas de comunicao no contribuem para politizar o acontecimento em questo de interesse comum ou para expandi-lo para alm das preocupaes pessoais dos interlocutores. Assim, o status quo permanece inalterado.
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2. Podem a emoo, os dramas e o entretenimento na comunicao de massa favorecer a deliberao?

No campo dos media, h de se diferenciar entre diversos meios de comunicao, rotinas produtivas, estilos, e modos de endereamento. Em meio a vrios tipos de comunicao, gneros e contedos como dramas, programas de auditrio, entrevistas, jornalismo e reportagens sobre grupos que se engajam em protestos emocionais o tipo de comunicao necessria deliberao pode ser observado na arena dos media de massa. No mbito deste captulo, no h como tratar com mais vagar a diversidade destes ambientes. Meu interesse apenas o de indicar as situaes em que a produo de informaes e a construes de sentido na comunicao de massa podem servir para que os cidados alcancem um bom julgamento sobre assuntos polticos ou faam escolhas polticas razoveis. Alm do jornalismo, diversos gneros dos produtos mediticos como telenovelas, talk shows, peas publicitrias, etc. podem fazer deslanchar a deliberao em certas ocasies. Um nmero de tericos vem destacando a importncia de contextos construdos emocionalmente e de programas de TV aparentemente triviais tais como entretenimento popular, novelas e programas de auditrio para promover a incluso de grupos de pessoas marginalizadas e oferecer maiores oportunidades de comunicao atravs das divises existentes na sociedade. Joshua Gamson (1999, p. 195) enfatiza que para aqueles que tradicionalmente tm sido excludos da discusso pblica, cujas vidas eram, at recentemente, mantidas privadas por escolha e por coero [...] programas de auditrio tm sido um lugar crucial de ingresso no cenrio pblico e, em certo grau, na conversao pblica. Lunt e Stenner (2005, p. 76) sustentam o argumento de que programas de auditrio oferecem uma importante oportunidade para grupos marginalizados ganharem acesso a espaos pblicos, o que encoraja a expresso de antagonismos e segredos mantidos privados, como forma de articular problemas individuais com questes sociais, para a reflexo pblica e a deliberao. Tais programas populares podem ter um efeito potencialmente democratizante, desde que tornem a esfera pblica mais inclusiva e os cidados mais responsveis e mais ativamente engajados na discusso sobre questes de interesse comum tais como a contestao de diferentes formas de dominao, excluso e opresso; a negociao de regras de convivncia cvica entre grupos distintos; o processamento
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de desacordos morais e conflitos de interesses decorrentes das demandas que indivduos e grupos fazem em termos de suas necessidades e de seus direitos. No so poucas as crticas que recaem sobre a natureza da comunicao poltica que circula nos media. Embora os padres jornalsticos variem significativamente de pas para pas, crticos e comentadores parecem concordar com uma tendncia comum dos media de massa em apresentar a informao em um formato que abstrai os acontecimentos de seu contexto sociopoltico e os simplifica. Jornalistas geralmente utilizam esteretipos e histrias pessoais; valem-se de sensacionalismo e de drama; ressaltam os conflitos das histrias, ao invs de oferecer comentrios nuanados sobre o desenvolvimento social, econmico ou poltico (BENNETT, 1996; MEYER, 2002; DELLI CARPINI; WILLIAMS, 2001). Franklin (1997, p. 4) destaca que, nos jornais comerciais, o entretenimento substituiu o fornecimento de informaes; o interesse humano suplantou o interesse pblico; juzos refletidos sucumbiram ao sensacionalismo [...] o trivial triunfou sobre o relevante. Valores de notcias tradicionais tm sido minados por novos valores, o infotainment desenfreado. Em um sentido similar, John R. Hibbing e Elizabeth Theiss-Morse (2002, p. 196) argumentam: os meios de comunicao dificilmente contribuiro para elevar o nvel do debate pblico. Os meios de comunicao esto mais do que dispostos a incentivar e saciar a sede do povo por dramas pessoais e pelo irrelevante. No questiono, obviamente, que a informao fornecida ao pblico pelos jornalistas deve ser inteligvel, precisa e bem interpretada. Se as audincias dos media recebem um rico conjunto de pontos de vista, de argumentos e de discursos, para se engajarem em discusses polticas, eles podem considerar as questes sob diferentes perspectivas, a fim de formar suas opinies. Concordo substancialmente com o argumento de Page (1996, p. 2) de que, se a informao imprecisa, incompleta, enganosa ou cheia de mentiras absolutas, ento, certamente, at um pblico racional pode ser enganado. Escandalizao atravs da cobertura miditica ou denuncismo de m conduta ou de transgresses de representantes polticos, apesar de serem importantes instrumentos de crtica social, podem, realmente danificar o debate pblico. Uma explorao excessiva da dramatizao ou uma moralizao irrefletida pode reduzir as oportunidades de argumentao e defesa racionais e, ainda, pode levar a um clima de histeria pblica (PETERS; SCHULTZ; WIMMEL, 2008, p. 150; WESSLER, 2008, p. 9). No entanto, a lgica comercial que rege a comunicao de massa e a popularizao de jornais e programas televisivos no devem ser vistas como necessariamente negativas per se. Ao fazer referncia ao ambiente dos media de massa,
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deve-se considerar que discursos veementes e imoderados nesta arena podem, s vezes, ser teis para atrair a ateno do pblico para assuntos negligenciados. A apresentao de eventos, situaes ou problemas de modo engenhoso, vvido e contundente pode fazer com que um pblico mais amplo de cidados, alm de ativistas e grupos organizados da sociedade civil, levem a srio esses problemas e se preocupem com determinadas causas (GUTMANN; THOMPSON, 1996, p. 135; YOUNG, 2002, p. 64). A visibilidade ampliada pode ajudar para que representantes polticos, relutantes em aceitar suas falhas, se empenhem em processos de accountability de modo mais vigoroso (MAIA, 2009; NEVES; MAIA, 2009). Obviamente, a posio estratgica que o interlocutor assume com relao sua audincia representa um risco sempre presente na comunicao de massa; polticos e outros atores estratgicos esto frequentemente dispostos a agradar ao maior nmero possvel de pessoas e eles, nos media, usualmente configuram seus argumentos sem que tenham a expectativa de respostas por parte do pblico. Assim, importante ter em mente a relevante distino que Chambers (2009) faz entre retrica deliberativa e retrica plebiscitria. Isso implica avaliar, diante de fenmenos empricos na arena dos media, a forma como recursos retricos so utilizados nos debates pblicos, e sob quais condies eles podem contribuir ou prejudicar os propsitos deliberativos. Mesmo que uma agenda jornalstica menos orientada s elites consista em sensacionalismo, escndalo, personificao e dramatizao, o debate pode ser estimulado se a comunicao for no coerciva, capaz de induzir reflexo a conectar pontos e experincias particulares a questes e princpios mais gerais (DRYZEK, 2000, p. 68). Formatos e estilos de apresentao mais acessveis podem ajudar a engajar pessoas na vida poltica, especialmente aqueles que so politicamente desengajados e no respondem a coberturas mais convencionais de assuntos polticos e sociais (HALLIN, 2000; TEMPLE, 2006; DAHLGREN, 2009, p. 46; SCHUDSON, 2003, p. 176; LIVINGSTONE; LUNT, 1994). Notcias leves (soft news) e programas de auditrio tm claramente a inteno de capturar a ateno dos indivduos com baixa conscincia poltica e dos leitores apolticos (BAUM, 2003, 2007; BAUM; JAMISON, 2006; COULDRY; LIVINGSTONE; MARKHAM, 2007, p. 36). No estou sugerindo que qualquer construo de sentido (ou uso da informao) pelos cidados ser suficiente para que eles alcancem um bom julgamento sobre assuntos polticos ou faam escolhas polticas razoveis. Para evitar essa suposio ingnua e relativista, enfatizo que o jornalismo como frum cvico precisa prover de informao suficiente os cidados para capacit-los a conectar de forma consistente
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suas preferncias e seus valores bsicos s opes polticas disponveis e a calcular os provveis riscos e benefcios de suas decises. Entrevistas, comentrios e anlises, juntamente a estrias de dramas humanos, acontecimentos e uma ampla extenso de assuntos leves orientados ao entretenimento podem fornecer recursos para que os indivduos efetivamente avaliem seus representantes eleitos ou no eleitos. Dessa forma, sigo o argumento de Pippa Norris (2000) e Matthew A. Baum (2003) de que a informao poltica relevante no deve ser definida restritamente em relao ao contexto governamental e s propostas polticas do mbito institucional formal. A necessidade de as pessoas fazerem escolhas informadas em seus mltiplos papis como cidados depende da situao e do contexto (NORRIS, 2000, p. 213). Ainda que a cobertura da notcia leve de assuntos polticos no aperfeioe o armazenamento de conhecimento poltico factual em longo prazo, ela se mostra relevante em vrias circunstncias, na medida em que as pessoas podem aprender com as notcias de vrias maneiras importantes e, tambm, aprimorar sua competncia de escolha. Em seu estudo sobre programas de auditrio e participao poltica, Matthew A. Baum e Angela S. Jamison (2006) mostraram que indivduos politicamente desatentos que assistiam a programas dirios de auditrios, em contraposio queles, de baixa conscincia, que no os assistiam, tendiam a votar em candidatos que melhor representassem suas preferncias. O ponto relevante a ser apreendido desses estudos que, quando indivduos politicamente no sofisticados engajam-se, atravs das notcias leves, com a vida poltica ou quando grupos de pessoas marginalizadas conseguem entrar no cenrio poltico e ter acesso ao debate pblico, a democracia pode ser aperfeioada, ao invs de prejudicada. A agenda pblica atual est repleta de questes controversas, que provocam profundos desacordos morais na sociedade, e que antes eram consideradas questes pr-polticas ou privadas: assdio sexual, direitos de minorias, aes afirmativas, aborto, obesidade epidmica, qualidade de alimentos etc. Ao lidar com essas questes, programas de TV e tabloides podem ajudar a expor vises e discursos no cenrio pblico e, assim, facilitar o engajamento dos cidados nas discusses, em vez de promover alienao e despolitizao. Portanto, os tipos de efeitos provveis que advm do consumo de notcias leves e programas orientados ao entretenimento dependem de variveis complexas, envolvendo hbitos de diferentes segmentos da audincia, padres de consumo dos media, ateno e atitudes polticas. De igual maneira, a avaliao que indica se esses efeitos so bons ou ruins para a democracia no pode ser feita sem a adequada ateno aos diversos modos atravs dos quais a comunicao democrtica pode ocorrer.
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3. Concluso
Neste captulo, busquei mostrar que a reconsiderao acerca do papel das emoes, da retrica e das narrativas pessoais na deliberao produz um ponto de partida diversificado para indagarmos quando e sob quais condies a comunicao de massa produz obstculos deliberao ou promove uma reflexo crtica e o engajamento discursivo na esfera pblica. Defendi o argumento de que o ambiente dos media um terreno extremamente complexo e no devemos endossar premissas tout court de que os media de massa so necessariamente prejudiciais ao funcionamento de uma esfera pblica vibrante e poltica deliberativa. Se admitirmos que a emoo importante para a cognio, para a interpretao e para o engajamento argumentativo, que estratgias voltadas a interesses egostas e particularistas e estratgias altrustas preocupadas com a emancipao dos sujeitos e o bem comum, e, ainda, que retricas plebiscitrias e retricas deliberativas (CHAMBERS, 2009), podem, todas, estar potencialmente presentes na comunicao de massa, chegamos, ento, a uma imagem bastante complexa da arena dos media. Como e sob quais condies a emoo, a retrica e as histria de vida produzem efeitos benficos ou prejudicais ao debate deliberativo no podem ser definidos priori. Para dar resposta a estas indagaes, estudos empricos especficos, focalizando as formas e os contedos dos produtos mediticos, em situaes e em contextos scio-histricos especficos, precisam ser desenvolvidos. No obstante, reconhecer e assumir que aquelas formas de comunicao, para alm do discurso crtico-racional, podem tambm constituir uma boa comunicao democrtica um importante ponto de partida.
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CIDADANIA, COMUNICAO E CIBERDEMOCRACIA

Uma leitura crtica da comunicao e o desenvolvimento social
Francisco Sierra Caballero1
Pensar no nosso tempo a comunicao e o desenvolvimento normativo da democracia, como tarefa intelectual e desde a tica da cidadania torna-se impossvel sem levar em considerao os processos de reestruturao e transformao do novo esprito do capitalismo. Mesmo que possamos falar da apropriao social2 das novas tecnologias ou da socializao dos novos meios e mediaes culturais na era digital, tais processos tm lugar a partir das contraditrias e conflitivas sobredeterminaes dos processos de submisso de toda a sociedade lgica do capital. Este o marco que orienta e d sentido luta pela cidadania perante as atuais assimetrias e desigualdades constituintes do campo cultural. No podemos, em consequncia, propor-nos definir os desafios democrticos do desenvolvimento dos meios e sistemas de informao digital sem ser conscientes das lgicas sociais que percorrem e determinam tais processos, a no ser que repitamos o erro histrico, tal como sucedeu com o desenvolvimento da Comunicao Educativa e a expanso da indstria de satlites nos anos sessenta ao calor do paradigma dominante de difuso de inovaes. Ou, pior ainda, que, por um desejo de implementar a modernidade mal compreendida, se evite, inclusive, desde a teoria crtica, discutir
Doutor em Cincias da Informao pela Universidad Complutense de Madrid, UCM, Espanha. Diretor do Grupo Interdisciplinario de Estudios en Comunicacin, Poltica y Cambio Social, (Compoliticas). Professor titular de Jornalismo na Universidade de Sevilha. NT: Em itlico, no texto original.
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Francisco Sierra Caballero
tal centralidade qualitativa para continuar fazendo questo de alegar os tpicos da falta de pluralidade e a hegemonia ideolgica, prprias dos meios analgicos tradicionais, sem assumir o potencial desconstrutivo do pensamento para a transformao social subjacente nas prticas criativas de autonomia encontradas ao longo das interfaces do novo sistema informativo. Certamente, hoje em dia, no possvel compreender e pensar as transformaes em curso sem transcender as cosmovises convencionais que limitam o alcance e conhecimento da nova realidade emergente. Toda tentativa de conceitualizao terica envolvendo a interface Cidadania/Novas Tecnologias da Informao deve, por uma questo de coerncia, abordar em sua radical singularidade, e desde o plano concreto da imanncia, o marco de conflitos e contradies que atravessam a nova diviso internacional do trabalho cultural, bem como os processos de acesso e apropriao local da tecnocultura, considerando desde uma viso crtica o papel das polticas pblicas e as novas formas de domnio e controle social que inaugura o Capitalismo Cognitivo. Nas pginas seguintes, apresentam-se algumas ideias fundamentais a este respeito, emoldurando o eixo central dos conceitos abordados na experincia recente do 15M3, desde uma nova leitura do esprito McBride e os direitos culturais da sociedade, em consonncia com a configurao e a natureza do ecossistema das redes distribudas de informao e conhecimento.
1. Do Estado da arte e a agenda de investigao

A hiptese fundamental de partida, amplamente assinalada pela maioria de estudos em matria de cultura digital e ciberdemocracia, a centralidade que, adquire o trabalho imaterial e, mais concretamente, as novas tecnologias digitais nos processos de intercmbio e reproduo social que antecedem e atravessam toda possibilidade ou forma de participao cidad, como tambm, evidentemente, a prpria configurao do espao pblico. Com a modernidade tal como foi reconhecido pelos estudos de Opinio Pblica a partir da dcada dos trinta, a informao e a comunicao pblica moderna desempenharam funes fundamentais
Denominao do ciclo de protestos iniciados em 15 de maio de 2011, em cidades espanholas, cuja organizao se deu atravs das redes sociais (nota dos eds.).
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Cidadania, comunicao e ciberdemocracia
na configurao do espao comum de deliberao e representao poltica. Desde ento, comum reconhecer que sem informao e acesso ao espao comunicacional a liberdade de expresso e outros direitos sociais tendem a ser desrespeitados. Hoje, de fato, a qualidade da vida democrtica de uma sociedade pode ser avaliada em funo da vitalidade e da prpria diversidade do sistema informativo. A vontade de saber sobre as condies e parmetros da organizao democrtica da mediao, na teoria e, sobretudo na anlise emprica, tem sido amplamente desenvolvida. Tanto que a Comunicao Poltica pode ser considerada uma das disciplinas e objetos de estudo mais privilegiados na investigao da cincia da Comunicao, alm de motivo recorrente de acirradas crticas e discusses acadmicas, especialmente no que se refere aos problemas normativos derivados da necessidade de regulao social e s relaes de mtua dependncia existentes, direta ou indiretamente, entre o sistema social e o sistema pblico de comunicao. A ampla produo cientfica na matria tendeu consequentemente a observar as diversas realidades da comunicao poltica, em funo dos efeitos, consequncias negativas e dimenses institucionais da fenomenologia da cultura democrtica midiatizada, deixando de lado aspectos significativos como a emoo, os imaginrios e representaes da cultura pblica e, portanto, a participao, que facilitam ou restringem as mediaes das indstrias culturais. Agora, na era digital, esse esquecimento da natureza subjetiva, vivencial e reconstrucionista da mediao vem deixando em evidncia a necessidade de uma outra abordagem que, pensando criticamente, no concreto, as instncias de recepo, consumo e produo poltica do social midiatizado, trate de vislumbrar, num sentido cultural mais amplo, as mutaes estruturais que as indstrias da comunicao impulsionam nos modos de organizao e as formas de ao coletiva contemporneas que, entre outros processos, facilitam a abertura de novos processos de participao e desenvolvimento comunitrio. Caso contrrio, a investigao social pode terminar convertendo-se, como em parte acontece com muita da produo bibliogrfica na matria, em mera juno de argumentos neodifusionistas de instituies como a UE, ao servio de um discurso e poltica pblica que tende a identificar o papel estratgico da Sociedade da Informao e do Conhecimento como o principal fator de progresso e desenvolvimento de um novo renascimento democrtico, uma nova era que liberar todas as potencialidades pensveis na ilustrao, a condio, claro est, de cumprir ponto por ponto os lineamentos da economia neoclssica na sada da crise do modo de acumulao capitalista, por meio da concentrao do investimento e o gasto pblico no binmio cincia-tecnologia (I+D+i), concebidas como vetores
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motrizes da nova sociedade-rede. nesta lgica discursiva da Sociedade da Informao como ideologia que deve ser entendida a referncia comum dos estudos em novas tecnologias e desenvolvimento sobre a funo provisria de Capital Social que contribuem os novos meios, bem como as reiteradas referncias dos estudos de cientistas polticos sobre a importncia da confiana e o bom governo com as TICs, no que poderamos qualificar, claramente, como uma sorte de renovado nominalismo fundamentado na lgica da racionalidade instrumental. Mas, por outra parte, a prpria ideia de Capital Social, implcita nos debates sobre a Sociedade Europeia da Informao, revela que, de um modo ou de outro, existe, ainda de forma embrionria, como hoje se observa em movimentos como o 15M, um estreito vnculo entre as novas formas de agenciamento e os dispositivos digitais de representao, informao e expresso cultural, no que Castells sintetiza como o grande salto da Mass Communication ao Self Mdia. Os novos meios digitais, a galxia Internet, no fortaleceram, apenas, as formas de integrao comunitria. Na medida em que ampliaram as formas e o grau de participao cidad, as redes interativas de comunicao social transformaram radicalmente as formas de sociabilidade e, paulatinamente, de passagem, furaram as bases institucionais do modelo centralizador e hierrquico de mediao das representaes sociais. Se observarmos as novas experincias de mobilizao e ativismo social de redes como Anonymous, e comparamos as formas tradicionais de governana com as novas lgicas de politizao do social latentes nos processos de articulao das comunidades virtuais, parece lgico pensar que, na sociedade-rede, a participao cidad um indicador relevante que d conta do maior nvel ou no de desenvolvimento. Da inferir, com autores como Putnam, que, da maior ou menor disposio de capital entre diferentes coletivos de populao, depende a crise de confiana e a perda de autonomia dos atores locais. Mas ao explicar a funo socializadora da cultura digital e, em geral, das TICs, so numerosas as interpretaes que concebem a nova mediao como uma varivel que refora, junto a outros mltiplos fatores, certas tendncias que, entre outros efeitos, incidem no isolamento e desconexo cidad, pelo prprio consumo de meios eletrnicos como a televiso e Internet, na medida em que estes tendem a separar os membros de uma comunidade dada, estabelecendo distncias e interesses diferentes, contrrios, ou, ao menos, nada favorveis vida em comum. Nesta linha, autores como Jorg Becker vm insistindo sobre a desconexo cidad e a balcanizao do espao pblico como principais efeitos do isolamento e atomizao dos indivduos consubstanciais ao novo meio digital. Outras contribuies como as de Pierre Lvy argumentam justamente o
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contrrio: a mediao tecnolgica articula novas formas de sociabilidade, inaugura espaos e canais de interao autnomos que podem e, de fato, conseguem revitalizar a democracia. Faz uma dcada, quando inicivamos nossos estudos nesta matria, boa parte do debate terico e acadmico sobre o papel das novas tecnologias da informao e da comunicao (NTIC) partia desta mesma matriz ou lgica interpretativa dicotmica, similar, no fundo, aos termos dos clebres debates entre apocalpticos e integrados em torno da cultura de massas. Mas, desde ento, numerosos acontecimentos obrigam a repensar as categorias e os modelos de anlises. A emergncia de novos processos de participao local e global, em campanhas como a eleio do presidente de Estados Unidos, Barack Obama, ou o recente movimento 15M, redefiniu em boa medida o contexto social objeto de deliberao cientfica por parte da comunidade acadmica, apontando a emergncia de uma nova ordem e realidade. Hoje sabemos, por exemplo, que a reivindicao por parte do novo netativismo do direito cidade, que o exerccio da cidadania e o bom governo so cada vez mais concebidos necessariamente como a construo, no s de um processo de incluso e socializao digital ante os intensivos processos de mudana, seno, sobretudo, como um processo de luta e apropriao por recursos difusos como a Internet, de luta pelo cdigo, que exige uma maior permeabilidade e abertura cognitiva da investigao se quer captar ou perceber o uso mltiplo e variado da informao e o conhecimento pelos atores sociais. Como adverte Negri, hoje assistimos proliferao de uma nova complexidade coletiva mltipla e a uma crise da representao, que demandam do pensamento e da teoria social, mais ainda desde uma perspectiva crtica, novos parmetros e categorias, tal e como apontam em sua descrio da revoluo e das multides inteligentes, Negri e Hardt (2011). No novo modelo de mediao social, o conhecimento das transformaes em curso que introduz a cultura digital exige uma prtica terica bem diferente. No s esto em crise as formas de governabilidade e as lgicas de concepo do desenvolvimento. As redes e a linguagem comum dos vnculos definem novos cronotopos e pontos de ancoragem da experincia que devem ser repensadas desde uma cultura de investigao dialgica, uma concepo imanentista do acontecimento e a ruptura com a produo meditica estandardizada em funo, fundamentalmente, de uma leitura criativa e indiciria do pensar e definir o ser digital. Mais ainda, no novo horizonte cognitivo, a poltica da ciberdemocracia deve propor-se como uma Economia Poltica do Arquivo, como uma crtica metacognitiva da captura da experincia vivencial da cibercultura comeando com os indicadores
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de incluso digital e concluindo com os modos de compartilhar e socializar o saber sobre o social. Comearemos pelo primeiro que, na realidade, compartilha a mesma matriz poltica e cognitiva. Em nossa poca cada vez mais notria, politicamente, a pertinncia de repensar e discutir os mtodos e critrios de avaliao dos processos de modernizao tecnolgica, discutindo como avaliar e definir indicadores em matria de inovao que garantam a democratizao e desenvolvimento de novas formas de governo e sistemas dialgicos de interao e construo do comum, entendendo que o problema estratgico das polticas locais hoje em dia, na era da globalizao, justamente como avaliar e definir a participao para uma governana que impacte favoravelmente nos processos de desenvolvimento comunitrio autnomo desde uma firme aposta na democracia participativa e pluralista na era da cultura como recurso. Pois, do conhecimento concreto das novas formas de construo da cidadania nos processos de desenvolvimento urbano e rural, atravs das novas tecnologias da informao, se inferem lgicas diferentes de construo do espao e da subjetividade poltica, que tm de ser repensado e que, lamentavelmente, a investigao pouco ou nada est contribuindo a abordar, seja pelas aproximaes e fraturas disciplinares, seja pela racionalidade eficiente e o domnio do paradigma informacional no estudo da mediao ou, como em parte se observa, pela herana colonial de um modo de produo do conhecimento positivo e individualista metodologicamente, que Edgar Morin critica como pensamento brbaro e egocntrico. Sustentar esta cultura cartesiana nos modos de pensar e descrever o ator-rede resulta algo incongruente e/ou extemporneo. A nova configurao sociopoltica da era digital exige, antes que qualquer outro princpio ou norma, assumir, com todas suas consequncias, a complexidade dos fluxos transversais de informao e de conhecimento que permeiam e impregnam todas as ordens e dimenses da vida social e cotidiana da populao. E esta questo, a segunda enumerada anteriormente, no pode ser postergada sem consequncias polticas no Capitalismo Cognitivo. Uma reviso sucinta dos trabalhos de campo e estudos empricos na matria constata que existem algumas transformaes substanciais experimentadas no mbito da comunicao que, como argumenta a investigao administrativa, incidem na recomposio das esferas pblicas e privadas e que, ns acrescentaramos, tm como consequncia a crise do conceito de servio pblico e a progressiva
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individualizao e esvaziamento dos vnculos comunitrios, ao mesmo tempo em que, contraditoriamente, observa-se: a. A multiplicao de foros de discusso e o desenvolvimento de espaos de expresso e visibilidade social de segmentos populacionais tradicionalmente excludos dos meios convencionais de informao. b. A proliferao de grupos e coletivos sociais de mobilizao e interveno poltica. c. E o desenvolvimento de experincias participativas de criatividade social no uso e apropriao das novas tecnologias para o desenvolvimento comunitrio. Esta particular dialtica da revoluo digital tem lugar num processo no que, no entanto, ante a crise de representao e governana, ao calor dos processos intensivos de transformao global do capitalismo, as autoridades locais, e em geral a Administrao Pblica, mal exploraram as potencialidades emancipatrias que permitiriam reinventar a democracia local e a representao a escala global, que o movimento do 15M denomina Democracia 4.0. Os resultados arrolados em trabalho de campo indicam que, frente ao Uso Avanado dos Sistemas de Informao e Representao Social, as autoridades locais seguem ancoradas no Uso Subdesenvolvido das Tecnologias Desenvolvidas, reeditando a ideia republicana e conservadora de Madison, justo quando a democracia mais requer inovao, uma nova cincia baseada na participao criativa, na autonomia social, sem a mediao instrumental e limitada da comunicao como domnio que restringe, de acordo com paradigma da representao, as formas de acesso e controle social da mediao (SIERRA, 2011). No contedo e tenso que carrega este paradoxo, podemos situar a crtica s deficincias do modelo representacional observadas durante nosso trabalho de campo, perante a intensificao em escala geomtrica dos processos de globalizao e seus efeitos colaterais no plano local, entre eles a j mencionada desconexo dos cidados, a falta de compromisso cvico ou a negao direta a participar dos tradicionais modelos de mediao, claramente inadequados na cultura e formas interativas da era digital. A prevalncia do modelo ou paradigma informacional de gesto e organizao da comunicao pblica moderna e a prpria concepo cientfica da Cincia da Comunicao, est sendo, no obstante, impugnada na realidade por prticas sociais e atividades de interao poltica frgeis, fluidas, empoderadas por din-
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micas de construo e cooperao social como, por exemplo, a conectividade e o ativismo dos novos movimentos sociais, que cada vez mais utilizam as ferramentas telemticas como recursos de informao e organizao interna. A prpria conexo entre associaes civis e grupos especficos de populao, liderada pelo denominado Terceiro Setor, comea, inclusive, a pensar uma economia social da comunicao, enquanto traa ns e macrorredes articuladas escala internacional, ou experimenta novas modalidades de interveno sociopoltica no ciberespao. Os mdias interativos, as comunidades virtuais desterritorializadas e o auge da liberdade de expresso que permite Internet abrem (neste sentido) um inovador espao de comunicao, inclusivo, transparente e universal, chamado a renovar profundamente os diversos aspectos da vida pblica no sentido de um maior incremento da liberdade e a responsabilidade dos cidados (LVY, 2002, p. 9). Se tiver algum sentido apostar na participao como princpio reitor da democracia e no desenvolvimento local, justamente porque se concebe a comunicao como contexto e horizonte de progresso, a favorecer as relaes antecipatrias e liberadoras, porque se aspira promover relaes de cooperao e formas de cidadania ativa, porque, definitivamente, se aposta em ativar as relaes de confiana e o interesse pblico, a partir dos contextos locais e mundos de vida. O desenvolvimento social das NTICs e as categorias e protocolos de anlises nesta matria devem, portanto, ajustar-se aos processos de apropriao social pela comunidade, s necessidades radicais de expresso e desenvolvimento cultural dos sujeitos, bem como aos reptos econmicos-polticos de interesse e domnio pblico, pensando a participao e as possibilidades abertas pelos novos meios digitais como um processo de construo coletiva do desenvolvimento e do conhecimento baseado na cooperao e na organizao de redes cvicas e no desenho dos planos de mudana social, a partir da criatividade individual e coletiva dos atores locais.
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2. Hackear o espao pblico, pensando em rede

Na materializao dos processos de transformao da revoluo digital, temos resenhado como alguns estudiosos, inclusive desde uma perspectiva crtica, apontam a constatao de esvaziamento do pblico como consequncia da proliferao televisual e a colonizao dos mundos de vida. Mas, como todo processo contraditrio, outras interpretaes demonstram, pelo contrrio, a relevncia das novas tecnologias no desenvolvimento de experincias de empoderamento local. A questo que dirime o citado dilogo improdutivo entre os que acreditam no poder da tecnologia e os que a rejeitam demarcar-se de tal dicotomia estril para pensar sistemicamente e hackear as mediaes, identificando o grau de interconexo, a extenso e qualidade das redes, pensando, enfim, desde a linguagem dos vnculos, a qualidade e complexidade da participao. verdade que um dos problemas das novas tecnologias, tal e como apontvamos, citando Jorg Becker, precisamente a fragmentao, ao liberar-se as conexes sociais das limitaes do tempo e espao, as TICs poderiam criar uma sociedade dominada por grupos de interesse encerrados em si mesmos, o que daria lugar denominada balcanizao do interesse pblico (Van Bavel/Punie/Tuami, 2004: 3). Enquanto a Internet personaliza, vincula e reconhece os novos agrupamentos sociais, as formas moleculares de enunciao e agenciamento coletivo, tambm a rede desestrutura e desarticula os projetos polticos como horizonte vital. O sistema teledemocrtico tenderia (assim) a esvaziar de contedo e, em longo prazo, a abolir as estruturas e relaes associativas e comunitrias de carter intermdio entre o Estado e o indivduo, nas quais o homem, enquanto ser social, realiza-se (PREZ LUO, 2004, p. 85). Por isso, frente ao enfoque dos processos comunitrios de adaptao das novas tecnologias com participao cidad, implcito na noo de Capital Social e tradio da qual herdeira, mais pertinente definir tais processos de mudana, alm do individualismo metodolgico, em termos de inovao ou apropriao social, desde uma mirada estrutural, e, na mesma medida, seguindo Bourdieu, estruturante. Neste sentido, uma das leituras mais produtivas do diagnstico sistematizado no estudo de campo sobre a matria, tal como comprovamos, a importncia de visibilizar os modelos de democracia local atravs da Internet, fortalecendo o capital simblico na apropriao das novas tecnologias a partir da cultura e a prtica de participao da cidadania. Cabe, por isso, distinguir a este respeito entre Capital Social (o que Cees Hamelink denomina Capital
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Informacional) e Cultivo Social (a cultura, e desenvolvimento de redes cidads articuladas como tramas de sentido, nas comunidades, alm das condies objetivas ou materiais) (VIZER, 2003). Ambos componentes devem ser considerados na extenso das novas tecnologias para uma cidadania ativa, especialmente o Cultivo Social, porquanto constitui a trama expressiva de formaes de sentido na vida cotidiana, que permitem formas organizativas de qualidade e complexidade superior, transformando os atores sociais em agentes ativos da mudana do meio, a partir de seu prprio conhecimento e prxis criativa. Neste deslocamento do ponto de observao, convm assumir uma viso cultural da fenomenologia da economia moral da multido inteligente, para a qual a literatura historiogrfica, antropolgica e socioemprica j vem contribuindo faz muitos anos, antes, inclusive, da prpria existncia a Internet. Assim, por exemplo, a partir de Michel de Certeau, entendemos que os processos de incluso digital devem ser, sobretudo, concebidos como processos de empoderamento. Deste ponto de vista, o conceito de apropriao vincula processos abstratos e gerais de inovao cientfico-tcnica com a vida cotidiana dos setores populares, valorizando as guerrilhas de comunicao, em que as multides pem em jogo tticas de resistncia e subverso. Em outras palavras, em todo processo de apropriao h um ato popular de transformao do sentido e da experincia, que vai alm das formas objetivas e manifestas de ao coletiva e do que, por certo, transcende as noes de neutralidade e naturalizao da tecnologia como agente de progresso. Toda forma de cidadania se manifesta em trs planos da vida pblica: a poltica, a economia e a cultura. O capital informacional, nas palavras de Cees Hamelink, a capacidade financeira de pagar pela utilizao de redes eletrnicas e servios avanados de informao, mas tambm a habilidade tcnica para manejar as infraestruturas destas redes e a capacidade intelectual para filtrar e avaliar contedos, bem como a motivao ativa para procurar informao e aplic-la s situaes sociais, considerando tanto a dimenso econmica, como as circunstncias polticas e culturais. A aquisio destas competncias e do capital socialmente necessrio pressupe neste sentido: a. A dotao de equipamento e o acesso s redes eletrnicas (infraestrutura computacional instalada, conectividade a Internet e conexo de rede interna). b. A utilizao da tecnologia e dos instrumentos e servios disponveis no mercado com critrio.
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c.
A apropriao tecnolgica e informativa. Disposio organizativa para integrar recursos e usos, recursos humanos, formao e desenvolvimento de destrezas, para processar informao, bem como motivaes para procurar informao e utiliz-la em situaes concretas. d. O funcionamento em rede dos fluxos informativos e as dinmicas organizativas, tanto internas como externas. e. O desenho de polticas e estratgias de comunicao com capacidade para gerar e difundir informao prpria, facilitar a presena pblica, e identificar democraticamente as polticas de meios, e as prioridades socialmente necessrias. Agora, a questo que se nos prope desde uma viso socioanaltica como gerar e produzir capital informacional: como definir polticas pblicas em matria de investimento no social e cultural que garantam a democratizao e desenvolvimento de novas formas de governo, atravs das novas tecnologias, por meio de sistemas dialgicos de comunicao na aposta por uma democracia radical e pluralista, quando a definio da cultura como recurso vem condicionada pelas polticas internacionais de desenvolvimento na gesto, armazenamento, distribuio e organizao do acesso aos bens simblicos, sujeita como est a galxia Internet s condies de circulao e valorizao multinacionais do capitalismo. Os processos de explorao do campo cultural tendem, de fato, a limitar as lgicas rizomticas e multipolares de empoderamento comunitrio constituindo arquiplagos e unidades de valorizao para uma mais eficaz especializao produtiva na adaptao local dos territrios, que explodem a diversidade cultural de seus recursos em funo das necessidades do processo globalizador. Torna-se necessrio, portanto, comear a pensar reflexivamente a participao cidad, questionando as mediaes e distncias que governam o desenvolvimento da Sociedade da Informao para transformar as prticas culturais a partir de novos marcos cognitivos e um novo imaginrio poltico. Em outras palavras, o marco da cultura da cpia e da coproduo e autogesto informativa exige formas inovadoras de participao e governo que favoream a diversidade e qualidade da interveno cidad no marco de um novo crculo virtuoso de melhora e desenvolvimento social. Mas, para isso, preciso reformular os princpios de filosofia poltica que regem a democracia representativa para facilitar o concurso ativo da cidadania no governo do pblico, regulando a participao atravs das tecnologias informativas e o ciberespao como lugar comum.
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Devemos, em suma, comear a pensar sem Estado, ou alm da nao e limites do modelo moderno de mediao. A modo de hiptese, poderamos, concluir que as formas de trabalho cooperativo nas redes telemticas e a prpria natureza do Capitalismo Cognitivo fazem necessrio reformular radicalmente os preceitos da democracia representativa, descentralizando os sistemas de informao e deciso pblicas alm dos modelos de extenso e organizao baseados na racionalidade eficiente tpicos do paradigma modernizador e da topologia cartesiana do Estado-nao. Na medida em que a ciberdemocracia projeta um novo palco ou espao pblico, novos mtodos e possibilidades democrticas para a participao ativa da cidadania e uma nova concepo do espao e da mediao, com o concurso ativo da populao, as polticas pblicas, devem tratar de responder com inteligncia aos desafios que propem quatro deslocamentos fundamentais em nosso tempo: Do Estado-nao comunidade virtual. Do territrio local ao ciberespao como espao pblico cosmopolita. Da noo defasada de cidadania ideia emergente do sujeito-cyborg. Da comunidade ao mercado global. Todos estes deslocamentos apontam desafios estratgicos em matria de governo eletrnico e participao cidad, nos quais devemos tentar definir, por todos os meios possveis, novos agenciamentos coletivos: Da poltica formal participao cvica. Da regulao para o controle regulao para a promoo da cidadania ativa. Da administrao e a racionalidade burocrtica noo de servio pblico entrelaado nos mundos de vida. Da burocracia e da ideia de responsabilidade individual defesa dos direitos e responsabilidades coletivas compartilhadas. Do governo da maioria ao acesso das minorias. De um enfoque vertical a um enfoque horizontal da administrao local. E de uma noo funcional da produo e cultura a uma nova tica pblica solidria. Se queremos garantir a democratizao e participao social produtiva dos atores sociais com as novas mquinas de informao, preciso observar atenciosamente estes elementos diferenciais, mapeando as redes, relaes e formas
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particulares de articulao para uma interveno social comunitria liberadora. Conseguir a conectividade social, articular tecido e massa crtica para a mudana, tranando redes cvicas de autonomia e auto-organizao popular que possam realizar a democracia direta e efetiva sem intermedirios, com a transformao, logicamente, da cultura poltica, exige, por isso, definir novas polticas culturais que cultivem o germe de uma nova tica solidria, guiada pela lgica do dom e a vinculao cooperativa caractersticas de uma cidadania responsvel e socialmente ativa. E isso pressupe a recuperao do momento privilegiado da articulao poltica, da luta antagonista contra-hegemnica, capaz de recuperar a palavra e a centralidade da mediao no espao social, a partir dos problemas da vida cotidiana que esto gerando novas formas de enunciao. Neste sentido, a ciberdemocracia no Capitalismo Cognitivo prope no s um problema de mtodo ou meramente instrumental, seno essencialmente um dilema conceitual que nos revela a necessidade de definir e realizar o Direito Comunicao e os direitos de cidadania no mundo das redes que nos cabem viver, imaginar, hackear e at impugnar, como espao privilegiado de produo do comum. Traduo de Maximiliano Martin Vicente
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PARTE II
POLTICAS E REGULAO DE MDIA
POLTICAS DE MDIA E CIDADANIA1

Vencio A. de Lima2
Pretendo desenvolver o tema proposto atravs de respostas a seis questes. As respostas sero apenas esquemticas e indicativas. Primeiro, o que so polticas pblicas de mdia? Em seguida, o que se entende por cidadania? Depois, o que impede que o debate sobre a regulao da mdia avance entre ns? Em quarto lugar, o que justifica a existncia de polticas pblicas para a mdia? Em seguida, por que conselhos estaduais de comunicao social no so criados? E, por ltimo, qual critrio geral deve presidir a formulao e a avaliao das polticas pblicas de mdia? Passemos a cada uma das questes e s suas respostas.
1. O que so polticas pblicas de mdia?

Polticas pblicas constituem um conjunto de aes/intervenes do Estado em setores especficos da atividade humana, em princpio, com o objetivo de aten1 2 O autor registra e agradece os comentrios e sugestes da professora Ana Paola Amorim primeira verso desse texto. Bolsista de Pesquisador Visitante do CNPq - Nvel 1. Mestrado (1974), doutorado (1979) e ps-doutorado (1988) em Communications pela University of Illinois. tambm ps-doutor pela Miami University (1991). Professor aposentado da Universidade de Braslia.
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der ao interesse pblico.3 Essas aes/intervenes podem ocorrer em diferentes nveis do Estado, vale dizer, federal, estadual e municipal ou ainda envolver formas mistas como, por exemplo, uma poltica pblica federal em parceria com uma unidade da federao. H diferentes tipos de polticas pblicas: distributivas, redistributivas, constitutivas e regulatrias. O tipo particular que nos interessa aqui so as polticas pblicas regulatrias, isto , aquelas que trabalham com ordens e proibies, decretos e portarias.4 Quando falamos em poltica pblica de mdia, portanto, estamos nos referindo, basicamente, interveno do Estado atravs de normas legais com o objetivo de regular as atividades das empresas privadas que exploram o servio pblico de rdio e televiso. Essa regulao poder atingir tambm, direta ou indiretamente, as empresas da mdia impressa, isto , jornais e/ou revistas.5
2. Duas concepes de cidadania

A segunda questo se refere ao conceito de cidadania. H de se fazer uma distino fundamental, embora de maneira simplificada, entre duas concepes, uma na tradio liberal e outra na tradio republicana. Essas tradies no se constituem de forma totalmente coesas e, claro, so plurais em si mesmas. Na tradio liberal, a cidadania individualista, expressa interesses e direitos subjetivos privados e, por isso, dificulta a passagem da dimenso privada da vida do cidado para sua dimenso pblica, implicando ainda uma tenso no resolvida entre liberdade e igualdade. Na tradio republicana, ao contrrio, a cidadania um conceito relacional no individualista que implica em reconhecimento mtuo, em simetria de acesso a direitos e deveres nos campos econmico, tnico-racial e de gnero.
3 4 5
Para uma reviso da literatura sobre polticas pblicas cf. Souza (2006), disponvel em http:// www.scielo.br/pdf/soc/n16/a03n16.pdf Cf. Frey (2000), disponvel em http://desafios2.ipea.gov.br/ppp/index.php/PPP/article/ viewFile/89/158 Para uma ampla discusso sobre polticas pblicas de mdia cf. Lima (2011).
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Polticas de mdia e cidadania
Implcitas nessas duas tradies esto vises distintas do que constitua a prpria liberdade. Na perspectiva liberal, prevalece o carter pr-poltico e privado da liberdade. Entende-se a liberdade como se ela pudesse ser desvinculada da poltica e como um direito formado exclusivamente na esfera privada. A verso mais conhecida dessa perspectiva a que reduz a liberdade ausncia de interferncia externa na ao do indivduo, a nomeada liberdade negativa. J na perspectiva republicana, prevalece a ideia de liberdade associada vida activa, ao autogoverno, participao na vida pblica, na res publica. A liberdade individual construda politicamente. A liberdade republicana se associa historicamente democracia clssica Grega, repblica romana e ao humanismo cvico do incio da idade moderna. J a liberdade liberal tem sua matriz no liberalismo que se constri a partir do sculo XVII na Inglaterra, depois como reao conservadora Revoluo Francesa e se consolida no sculo XIX. So tradies distintas: uma se origina em Atenas, passa por Roma e se filia modernamente a pensadores como Maquiavel, Milton e Paine. A outra a Hobbes, Locke, Constant e, mais recentemente, a Isaiah Berlin.6 H, no entanto, uma diferena que nos interessa em particular. Embora ambas as tradies reconheam a liberdade de expresso como fundamental para a plena realizao da cidadania e da democracia poltica elas divergem radicalmente sobre o papel que o Estado deve desempenhar em relao a essa liberdade.7 Na tradio liberal, o Estado deve abster-se totalmente de qualquer interferncia em relao liberdade de expresso dos cidados. Essa interferncia entendida como cerceamento da liberdade individual, como uma forma de censura. Na tradio republicana, ao contrrio, a interveno do Estado bem-vinda na medida em que so os cidados que definem, atravs de sua participao poltica na res publica [vida activa], as regras que sero seguidas para que a liberdade seja desfrutada em sua plenitude [autogoverno]. A liberdade de expresso o instrumento bsico dessa participao e, embora se realize tanto no espao pblico quanto no espao privado, neste, ela s possvel atravs da poltica, vale dizer, de sua defesa pblica. Cabe ao Estado garantir que todos os cidados possam exercer igualitria e plenamente a liberdade de expresso.
6 7
Uma introduo s diferentes tradies do conceito de liberdade est em Skinner (1999) Para uma ampla discusso sobre a liberdade de expresso cf. Lima (2012).
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Vale registrar que, mesmo em pases onde prevalece a tradio liberal, h jurisprudncia consolidada sobre o papel do Estado como fiador das liberdades e, especificamente, da liberdade de expresso. o caso, por exemplo, dos Estados Unidos. O jurista liberal e professor Owen Fiss da Universidade de Yale, em pequeno, mas precioso livro, publicado originalmente em 1996 A Ironia da Liberdade de Expresso - Estado, Regulao e Diversidade na Esfera Pblica referindo-se s decises da Suprema Corte norte-americana, afirma: Enquanto o liberalismo do sculo XIX foi definido pelas reivindicaes por liberdade individual e resultou numa inequvoca demanda por governo limitado, o liberalismo de hoje acolhe o valor igualdade assim como a liberdade. Ademais, o liberalismo contemporneo reconhece o papel que o Estado pode desempenhar assegurando igualdade e por vezes mesmo a liberdade. E prossegue: A proteo do Direito foi estendida para um elenco amplo de grupos desfavorecidos minorias raciais, religiosas e tnicas, mulheres, os portadores de deficincia. Logo ele deve ser estendido para grupos definidos por sua orientao sexual. Essa vertente norte-americana do liberalismo no tem sido, todavia, prevalente no Brasil. Muito ao contrrio. Na nossa histria, tem prevalecido o que Owen Fiss considera liberalismo do sculo XIX e sua excludente viso de liberdade e de cidadania. O liberalismo brasileiro sempre conviveu e continua a conviver, sem qualquer problema, com a desigualdade, desde a escravido at questes contemporneas envolvendo as relaes entre raas e gneros.8
Vrios autores tm tratado das caractersticas do liberalismo brasileiro, dentre eles lembro Alfredo Bosi, Emlia Viotti da Costa e Raymundo Faoro.
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3. A liberdade de expresso e o impasse do encarceramento

A prevalncia dessa tradio liberal no Brasil foi exacerbada nas ltimas dcadas pela onda neoliberal que varreu o planeta. Junto s privatizaes veio o discurso do fim do Estado nao e do Estado mnimo, portanto, de rejeio interferncia do Estado, em especial no que se refere regulao da mdia. A exacerbao neoliberal provoca um estranho paradoxo no que se refere ao debate em torno da universalizao da liberdade de expresso. Os professores mineiros Juarez Guimares e Ana Paola Amorim (2012) identificam o que chamam de impasse do encarceramento quando tratam da noo liberal de liberdade. Recorro a eles, em texto ainda indito, quando afirmam: O estreitamento argumentativo liberal reside principalmente na desvinculao entre a liberdade de expresso e as condies de autogoverno. Em sua histria, o liberalismo formou (...) o seu conceito de liberdade, separando-o da noo de participao poltica e autogoverno. Nessa autonomizao da liberdade de expresso das condies de autogoverno residiria, ento, o caminho de sua prpria autonomizao conceitual da noo de liberdade, concebida em sua integridade. (...) O impasse do encarceramento liberal refere-se tradio argumentativa, amplamente disseminada e at mesmo referencial, que explica a gnese da liberdade de expresso e seu desenvolvimento nica e exclusivamente tradio liberal. Assim, o seu debate circunscrito ao pluralismo apenas no interior da tradio liberal, sua gramtica, sua variao conceitual e sua linguagem. (...) O argumento liberal sobre a liberdade de expresso paradoxal: a liberdade de expresso no se discute... fora dos marcos liberais! A frmula propagandstica que resulta deste antipluralismo e sectarismo genticos que toda proposta, argumento ou legislao que contrarie os modos liberais de pensar a liberdade de expresso so imediatamente denunciados como contrrios prpria liberdade de expresso.
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No nos deveria surpreender, portanto, que exista uma reao to forte no Brasil s eventuais propostas de poltica pblica regulatria para a mdia. O impasse do encarceramento faz com que at mesmo o debate sobre uma poltica pblica para a mdia vale dizer, sobre a interveno do Estado como garantidor de liberdades essencial na perspectiva republicana, passe a ser entendido, paradoxalmente, como uma ameaa prpria liberdade de expresso. Essa uma das razes que impedem h anos qualquer avano verdadeiro entre ns.
4. Polticas pblicas para a mdia so necessrias?

Ademais da defesa da concepo republicana de cidadania, outra razo que justifica polticas pblicas para a mdia o simples cumprimento do que determina a Constituio Federal de 1988, portanto, h mais de 23 anos. Para alm do aumento da quase inexistente diversidade e pluralidade de vozes, ideias e opinies no nosso espao pblico fundamental para o processo democrtico indico algumas consequncias benficas e imediatas para a cidadania que resultariam da regulao de artigos do Captulo da Comunicao Social (V do Ttulo VIII) at hoje ainda no regulamentados. Artigo 220 O professor Fbio Konder Comparato lembrou recentemente que o Inciso II do pargrafo 3 do artigo 220 manda que lei complementar estabelea os meios legais que garantam pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem da propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade e ao meio ambiente.9 Tal lei complementar no existe. A Organizao Mundial da Sade, desde 2005, tem lanado advertncias sobre os efeitos nocivos sade, provocados pela obesidade, sobretudo entre crianas e adolescentes. Neste sentido, a ANVISA Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria, baixou, em 15 de junho de 2010, a Resoluo RDC n 24 regulamentando...
Cf. Comparato (2011), disponvel em http://www.vermelho.org.br/noticia.php?id_ secao=6&id_noticia=145157
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a oferta, propaganda, publicidade, informao e outras prticas correlatas, cujo objetivo seja a divulgao e a promoo comercial de alimentos considerados com quantidades elevadas de acar, de gordura saturada, de gordura trans, de sdio e de bebidas com baixo teor nutricional. 10 A Associao Brasileira das Indstrias da Alimentao (ABIA), vendo os interesses empresariais de seus membros contrariados, ingressou com ao na Justia Federal de Braslia contra a ANVISA pedindo que no se aplicasse a eles os dispositivos da referida Resoluo, de vez que s uma lei complementar poderia regular a Constituio. Resultado: a 16 Vara da Justia Federal suspendeu os efeitos da Resoluo em liminar posteriormente mantida pelo Tribunal Regional Federal da Primeira Regio. Pergunto: no interessaria cidadania, sobretudo a mes e pais de crianas, a regulao da propaganda de alimentos considerados com quantidades elevadas de acar, de gordura saturada, de gordura trans, de sdio e de bebidas com baixo teor nutricional? Da mesma forma, no interessaria a regulao do pargrafo 4 do mesmo artigo 220, que se refere propaganda comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e terapias? O pargrafo 5 do artigo 220, por outro lado, reza que os meios de comunicao social no podem, direta ou indiretamente, ser objeto de monoplio ou oligoplio. Sua regulao teria, necessariamente, que restringir a propriedade cruzada um mesmo grupo empresarial controlando diferentes meios (rdio, televiso, jornais, revistas, provedores e portais de internet), num mesmo mercado como, alis, acontece nas principais democracias contemporneas. Ao mesmo tempo, deveria promover o ingresso de novos concessionrios de rdio e televiso no mercado de comunicaes. No interessaria cidadania ter um leque maior de alternativas para escolher a programao de entretenimento ou de jornalismo que deseja ouvir e/ou assistir?
10
Cf. http://189.28.128.100/nutricao/docs/legislacao/resolucao_rdc24_29_06_2010.pdf
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Artigo 221 Os quatro incisos do artigo 221 se referem aos princpios que devem ser atendidos pela produo e pela programao das emissoras de rdio e televiso. So eles: preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; e respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. No interessaria aos produtores independentes de cinema e vdeo a gerao de empregos, a promoo da cultura nacional e regional e o incentivo produo cultural, artstica e jornalstica regional? E a todos ns o respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia? Artigos 222 e 223 Dos artigos 222 e 223 deixando de lado a questo crtica das outorgas e renovaes das concesses de rdio e televiso talvez o benefcio mais perceptvel para a cidadania fosse a regulamentao do princpio da complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal de radiodifuso. Combinado com a regulao do pargrafo 5 do artigo 220, essa regulamentao possibilitaria o equilbrio hoje inexistente no mercado das empresas de rdio e televiso com os benefcios acima mencionados. Artigo 224 O ltimo dos artigos do Captulo V cria o Conselho de Comunicao Social como rgo auxiliar do Congresso Nacional. Regulamentado pela Lei n. 8.339/1991, ele deixou de funcionar em 2006.11 Os problemas histricos com relao ao funcionamento do CCS, todavia, no deveriam impedir a criao dos conselhos de comunicao previstos em vrias Constituies estaduais, municipais e na Lei Orgnica do Distrito Federal. Esta a nossa quinta questo.
11
O CCS foi reinstalado em agosto de 2012 sob protesto da Frente Parlamentar pela Liberdade de Expresso e o Direito a Comunicao com Participao Popular (FRENTECOM) e do Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao (FNDC), pela forma antidemocrtica como a Mesa Diretora do Congresso Nacional procedeu na escolha de seus membros e no encaminhamento da sua eleio.
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5. Conselhos de Comunicao: exemplo de poltica pblica

A ideia de criao de Conselhos Estaduais de Comunicao surgiu em encontro nacional de jornalistas promovido pela Federao Nacional dos Jornalistas (FENAJ), com o objetivo de discutir propostas a serem apresentadas no processo constituinte, em 1986. Posteriormente, a ideia fez parte de Emenda Popular apresentada ao Congresso Constituinte, subscrita, alm da prpria FENAJ, por um conjunto de entidades da sociedade civil organizada. A proposta original que tinha como modelo a agencia reguladora dos Estados Unidos, a Federal Communications Commission (FCC) foi objeto de intensa controvrsia ao longo de todo o processo constituinte e acabou reduzida verso finalmente aprovada como artigo 224 da Constituio. Em dezembro de 1991 foi sancionada a Lei que instituiu o Conselho de Comunicao Social (CCS). Apesar disso, resistncias dentro e fora do Congresso Nacional, fizeram que sua instalao fosse postergada por mais de onze anos, at 2002. Vrias iniciativas de criao de conselhos semelhantes ao CCS surgiram tanto em nvel municipal como estadual aps a promulgao da Constituio de 1988. O primeiro Conselho Municipal de Comunicao (CMC) foi criado na Prefeitura de Porto Alegre em maio de 1989. Tambm a cidade de Goinia (GO) chegou a ter um CMC instalado. Juiz de Fora (MG), Anpolis (GO) e Belo Horizonte (MG) preveem a criao destes conselhos. Em nvel estadual, algumas constituies contemplam a criao dos Conselhos Estaduais de Comunicao Social. o caso, por exemplo, de Minas Gerais, Bahia, Alagoas, Paraba, Par, Amap, Amazonas e Gois. No estado do Rio de Janeiro, uma lei trata do assunto e, em So Paulo, um decreto tambm prev a criao de um CECS. No Distrito Federal, a Lei Orgnica aprovada em junho de 1993 prev a criao do Conselho Distrital de Comunicao Social. Os conselhos estaduais e municipais, alm de rgos de assessoramento dos Poderes Executivos na formulao de polticas regionais e municipais de comunicao social, constituem um importantssimo instrumento, por exemplo, no acompanhamento e controle dos gastos pblicos com publicidade, hoje regulamentados pela Lei 12.232/2010.
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No interessaria cidadania saber como seu prprio dinheiro est sendo distribudo para a mdia regional e local alm de participar ativamente da formulao e acompanhamento das polticas pblicas que determinam os critrios para essa distribuio? Todavia, apesar de previstos em vrias constituies estaduais, nas leis orgnicas do DF e de vrios municpios brasileiros, mais de 23 anos aps a promulgao da Constituio Federal, somente o estado da Bahia tem um Conselho de Comunicao funcionando no pas. Por que ser?
6. Qual o critrio para construo das polticas pblicas de mdia?

Por fim, quero propor um critrio que sirva de parmetro geral para a formulao e a avaliao de polticas pblicas de mdia. A ausncia de voz e participao tem sido identificada no Brasil desde a primeira metade do sculo 17. Para descrever a situao em que se encontrava o Estado do Brasil nesse perodo, o pregador jesuta Padre Antonio Vieira sada o recm-chegado vice-rei, Marques de Montalvo, com um de seus famosos sermes, o da Visitao de Nossa Senhora, proferido no dia 2 de julho de 1640. Vieira recorre ao Evangelho de Lucas e descreve um quadro sombrio da Terra de Santa Cruz. Afirma ele: Bem sabem os que sabem a lngua latina, que [a] palavra, infans, infante, quer dizer o que no fala. Neste estado estava o menino Batista, quando a Senhora o visitou, e neste esteve o Brasil muitos anos, que foi, a meu ver, a maior ocasio de seus males. [...] O pior acidente que teve o Brasil em sua enfermidade foi o tolher-se-lhe a fala: muitas vezes se quis queixar justamente, muitas vezes quis pedir o remdio de seus males, mas sempre lhe afogou as palavras na garganta, ou o respeito, ou a violncia; e se alguma vez chegou algum gemido aos ouvidos de quem o devera remediar, chegaram tambm as vozes do poder, e venceram os clamores da razo.
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Para Vieira, portanto, o maior dos males do enfermo Brasil era ter sido mantido no mesmo estado dos infans, infantes, isto , sem fala, sem voz: Quatro sculos depois, o grande educador Paulo Freire parte exatamente desse sermo de Vieira para identificar uma caracterstica dominante da formao histrica brasileira que chama de cultura do silncio. Ele sustenta que os sculos de colonizao portuguesa resultaram numa estrutura de dominao qual corresponde uma totalidade ou um conjunto de representaes e comportamentos. Esse conjunto de formas de ser, pensar e expressar tanto um reflexo como uma consequncia da estrutura de dominao. Acultura do silncio caracteriza a sociedade a que se nega a comunicao e o dilogo e, em seu lugar, se lhe oferecem comunicados, vale dizer, o ambiente do tolhimento da voz e da ausncia de comunicao, da incomunicabilidade. Mas no basta ter voz porque o mutismo da cultura do silncio, insiste Freire, no significa ausncia de resposta, mas sim uma resposta que carece de criticidade. Hoje as novas tecnologias de informao e comunicao as famosas TICs oferecem uma oportunidade histrica nica de superao dessa cultura do silncio.12 De qualquer maneira, tanto em relao s TICs, quanto em relao mdia tradicional, o critrio fundamental para a formulao e a avaliao de qualquer poltica pblica de mdia deve ser sempre se ela possibilita a superao da cultura do silncio, isto , se ela possibilita que mais e diferentes vozes cidads sejam ditas e ouvidas no debate pblico atravs da participao no processo democrtico.
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Vencio A. de Lima
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Lei e direito comunicao: padres normativos e judiciais no Brasil

Fernando Oliveira Paulino1 Pedro Gomes2
1. Introduo
As constantes transformaes sociais proporcionadas pela presena da mdia nas sociedades contemporneas revelam-se muito abrangentes, relativizando distncias geogrficas e mudando a forma como as pessoas lidam e consomem informao. Trata-se do desenvolvimento de um novo modelo, com contornos flexveis e ainda indefinidos, mas que j revela algumas pendncias, das quais se podem destacar as desigualdades de acesso a esses meios, privando parte da sociedade da utilizao desses abrangentes e eficientes canais de comunicao. A situao torna-se ainda mais pertinente quando se constata que, mesmo com os avanos no debate acerca deste direito, evidenciados, h mais de trinta anos, no Relatrio da Comisso MacBride, ainda no se constata a incorporao efetiva do
1 Doutor em comunicao, professor da Universidade de Braslia, lecionando nos cursos de graduao e ps-graduao da Faculdade de Comunicao, pesquisador do Laboratrio de Polticas de Comunicao (LaPCom), e coordenador do Programa Comunicao Comunitria. Integrante e um dos fundadores do SOS-Imprensa e da Rede Nacional de Observatrios de Imprensa (Renoi). Diretor da Associao Latino-Americana de Investigadores da Comunicao. paulino@unb.br Jornalista formado pela Faculdade de Comunicao da Universidade de Braslia, pedrogo mes182@gmail.com
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Fernando Oliveira Paulino e Pedro Gomes
direito comunicao no ordenamento jurdico brasileiro. Para evidenciar melhor essa demora, este artigo pretende analisar o tratamento dado a esse direito pelo Estado brasileiro, tanto em seu Poder Legislativo quanto no Poder Judicirio, a fim de se traar os horizontes do processo de reconhecimento e materializao do direito comunicao no Brasil. No Congresso Nacional, pesquisaram-se no histrico da atividade legislativa projetos de lei, resolues e at requerimentos de debates sobre este direito tanto na Cmara dos Deputados como no Senado Federal. No Judicirio, por sua vez, para entender como o direito comunicao compreendido pelo Supremo Tribunal Federal (STF), Suprema Corte, analisou-se importantes decises que abordaram o trabalho realizado pela mdia, sobretudo o da imprensa, nas sociedades contemporneas: a Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental n. 130 que decretou o no recebimento da Lei de Imprensa pela Constituio da Repblica de 1988; o Recurso Extraordinrio n. 511.961 - SP, que evidenciou a no recepo do Decreto 972/1969 (que regulamentava a profisso jornalstica) tambm pela Constituio, que tratou, entre outros, do conceito e dos limites da liberdade de expresso no Estado brasileiro. Abordando o papel da imprensa no regime democrtico, as mencionadas decises trouxeram elementos que possibilitam entender se o STF defende a necessidade de participao social na atividade da imprensa ou em qualquer outra mdia como medida de garantia da democratizao do acesso e participao social nesses meios. Assim, diante desse cenrio, surgiu a necessidade de se estudar como o direito constitucional prev essa participao social e, com base na anlise da participao da mdia nesse processo, avaliar como est sendo tratada a questo no Estado brasileiro e se esse tratamento est sendo satisfatrio para a realizao do direito comunicao. A metodologia utilizada baseada na pesquisa bibliogrfica de assuntos relacionados para formulao do referencial terico. De acordo com Ida Stumpf, o mtodo, em sentido amplo, o planejamento global inicial de qualquer trabalho de pesquisa que vai desde a identificao, localizao e obteno da bibliografia pertinente sobre o assunto, at a apresentao de um texto sistematizado, onde apresentada toda a literatura () de forma a evidenciar o entendimento do pensamento dos autores, acrescido de suas prprias ideias e opinies (STUMPF, 2009, p. 51). As principais fontes de informaes buscadas para a constituio do trabalho foram bibliografias especializadas (artigos, dissertaes, teses, livros publicados),
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sites com contedos miditicos como Observatrio da Imprensa,3 Observatrio do Direito comunicao4 e Instituto Gutenberg5 bem como sites institucionais (Cmara dos Deputados, Senado Federal e Supremo Tribunal Federal) e a legislao brasileira. Alm disso, utilizaram-se procedimentos analticos qualitativos, dialticos e dialgicos, conforme Epstein, recursos que devem ser determinados de acordo com a capacidade de resoluo dos questionamentos propostos e esto inseridos em diferentes orientaes epistemolgicas Deste modo, essas orientaes diferenciam os procedimentos de pesquisa no que concerne ao agenciamento do poder a ser exercido pelo pesquisador. (EPSTEIN, 2005, p. 25).
2. Direito comunicao e a Constituio Federal de 1988

O direito comunicao no tem ocupado, ao longo da histria do reconhecimento desses direitos, um lugar de destaque nas tentativas de concretizao e universalizao dos direitos humanos. Se a Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948, dava um impulso inicial, exaltando em seu artigo 19 a liberdade de expresso e de procurar, receber e transmitir informaes e ideias por quaisquer meios, a concepo da comunicao continuou a ser entendida nas convenes internacionais posteriores como um mero mecanismo de recebimento e transmisso de informaes. O Brasil, signatrio de boa parte dos documentos internacionais de direitos humanos, no sculo XX, s incorporou normativamente essas diretrizes internacionais com a promulgao de seu norteador jurdico, a Constituio de 1988. Especificamente sobre a comunicao, a Lei Maior dispe nos seus incisos IV, V, VI, IX e X, do artigo 5; os direitos individuais s liberdades fundamentais, de pensamento, de expresso e informao; e no Captulo V, do Ttulo VIII, da Ordem Social, especfico para a Comunicao Social.
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Disponvel em: <http://www.observatoriodaimprensa.com.br/> Disponvel em: <http://www.direitoacomunicacao.org.br/> Disponvel em: <http://igutenberg.net/>
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Contudo, alm de no se encontrar textualmente na Constituio o termo direito comunicao, reproduz-se, ainda, a concepo hegemnica da comunicao como um processo com dois polos, um ativo a liberdade de expresso como direito de emitir opinio e de informar; alm de buscar informao; e o outro passivo, que se relaciona ao direito de ser informado, ou seja, receber informao6 (GOMES, 2007, p. 67). Falta, portanto, ao texto constitucional um dilogo entre esses dois polos, permitindo, assim, que o indivduo participe ativamente do processo de comunicao, interagindo com as fontes e os receptores da informao. Dessa forma, se o desenho constitucional da liberdade de comunicao for entendido como abrangendo as atividades de difundir, produzir ou de receber notcias, bem como a possibilidade de ter acesso s fontes das informaes sem quaisquer impedimentos, isso implicaria a configurao dos direitos fundamentais de informar, de informar-se e de ser informado, que tm se convertido em elementos essenciais da sociabilidade humana (FARIAS, 2004, p. 163). Nessa compreenso, o direito comunicao traria, em seu exerccio, as interaes dialgicas entre o comunicar e ser comunicado, possibilitando uma forma mais efetiva de exerccio da cidadania e da democracia, permitindo ao indivduo participar ativamente dos debates coletivos e das tomadas de decises por parte do Estado. Erigido em um contexto de crescente questionamento acerca da concentrao miditica nos fluxos de comunicao, o relatrio da Comisso MacBride publicado em 1980 pela UNESCO, constitui um marco na tentativa de um tratamento mais democrtico do direito comunicao, sendo uma exceo citada tendncia das convenes internacionais. Este documento compreende que, em uma sociedade democrtica, as necessidades de comunicao devem ser atingidas por meio da extenso de direitos especficos, tais como o direito de ser informado, o direito de informar, o direito privacidade, o direito a participar na comunicao pblica, todos eles elementos de um novo conceito, o direito de comunicar (UNESCO, 1983). Pode-se concluir, portanto, que o referido relatrio confere ao direito comunicao um carter bidimensional, sendo encarado como um direito de mo dupla que permite aos cidados no apenas receber estaticamente informaes selecionadas por terceiros, mas, sobretudo, interagir, participar e decidir com liberdade sobre as informaes que desejam acessar e as opinies que desejam emitir (WIMMER, 2008, p. 147).
6 Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/textos/midia/gomes_comunicacao_ como_dh.pdf>. Acesso em: 10 de janeiro de 2012.
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Deste modo, considera-se a necessidade de tutelar a comunicao no apenas por seu contedo, mas, ainda, o prprio processo de comunicao e a distribuio equitativa dos recursos de comunicao. Assim, a noo de direito comunicao, passa a abranger, a informao e as capacidades de colher, receber e comunicar, buscando viabilizar a interao entre a coletividade e uma realidade cada vez mais dinmica e inter-relacionada. Frise-se aqui, que apesar de no se confundirem, o direito informao e o direito comunicao possuem relao indissocivel. Ambos possuem por objeto a informao, mas se distinguem no que tange ao objeto imediato ou contedo (as prestaes devidas pelos sujeitos passivos e correspondentes s faculdades respectivamente atribudas aos titulares ou sujeitos ativos: coletar, receber, comunicar) (FERREIRA, 1997, p. 186). Nesta perspectiva, diferenciando-se dos tradicionais direitos e liberdades individuais a ele associados direito informao e liberdade de expresso o direito comunicao possui uma forte dimenso coletiva, caracterizando-se como um verdadeiro direito social, cujo reconhecimento implica no dever do Estado de criar os pressupostos materiais para seu efetivo exerccio e na faculdade do cidado de exigir as prestaes constitutivas desse direito (WIMMER, 2008, p. 147). Logo, o conceito deste direito de carter mais amplo que o de direito informao, sendo este, um direito unidimensional que assegura apenas o acesso s informaes transmitidas sem garantir uma relao dialtica entre o indivduo e a informao, privando-o da interao com a informao e com os meios de divulgao, bem como com a prpria coletividade. Assim, embora diretamente relacionados ao direito de informao e s liberdades de expresso e de imprensa, o direito comunicao assume abrangncia mais ampla: no se tratando, simplesmente, de defender um livre fluxo de informao unidirecional, mas de sustentar o direito a um processo bidirecional de comunicao, cujos participantes possam manter um dilogo democrtico e equilibrado (WIMMER, 2008, p. 148). A despeito de ser a extenso do direito comunicao um ponto controverso, possvel aferir que, essencialmente, este direito tem, em teoria, vasta dimenso, embora na prtica requeira um ambiente mais adequado para sua realizao. Pode-se citar, a ttulo de exemplo, a necessidade de disponibilizao de espaos de comunicao democrticos, o que importa na ampliao dos direitos de informao, de liberdade de expresso e de liberdade de associao, no acesso amplo informao e ao conhecimento, bem como o acesso amplo e equitativo s tecnologias de informao e de comunicao, inclusive por grupos marginalizados
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ou minoritrios e a ampliao de outros direitos ligados dignidade (WIMMER, 2008, p. 148). Assim, delineados os fundamentos de sua materialidade, com intrnseca relao, entre outros, com a liberdade de expresso, de informao e o princpio da dignidade da pessoa humana, como se daria, no ordenamento jurdico brasileiro, a construo interpretativa da fundamentao do direito comunicao? Observando-se os diversos aspectos ligados ao direito comunicao tutelados pela Constituio de 1988, possvel classific-los em duas dimenses: uma individual e outra social. Utilizando o clssico estudo de Marshall (1967) como referncia, a parte referente dimenso individual do direito comunicao, estaria mais ligada percepo do exerccio da liberdade de expresso como um direito civil no qual limitar o papel do Estado promoveria condies de exerccio para direitos dos indivduos. Por outro lado, interpretao complementar do direito comunicao se aproxima de uma compreenso do exerccio do direito comunicao como sendo um direito social, sendo seu exerccio relacionado responsabilizao do Estado em promover seu funcionamento, sobretudo com pblicos que no tem condies satisfatrias de emitirem suas posies. Protegida, no Brasil, por uma srie de articulaes de direitos e dispositivos jurdicos, a fim de abranger a captao e a difuso de informaes e opinies, a primeira dimenso do direito comunicao guarda estrita relao com o modelo liberal dos mencionados direitos de defesa, instituindo formas de proteo a violaes externas a esse direito, seja por parte do Estado ou de terceiros, desde que capazes de impor obstculos realizao da liberdade de manifestao de pensamento e de expresso. Destarte, a Constituio trata, no artigo 5, inciso IV, da liberdade de manifestao do pensamento e, no mesmo artigo, no inciso IX, da livre expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, tradicionais direitos de defesa, exigindo uma conduta de absteno por parte do Estado. A proteo a esses direitos seria garantida pela vedao censura de qualquer natureza e, ainda, pela dispensa de qualquer licena para o exerccio da liberdade de expresso, tendo como contrapartida, a vedao ao anonimato (art. 5, inciso IV, segunda parte) e a garantia do direito de resposta e de indenizao por dano material, moral ou imagem (art. 5, inciso V). Tais contrapartidas esto relacionadas com a garantia constitucional inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem (art. 5, inciso X).
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Ademais, esto igualmente no mbito da dimenso individual dos direitos comunicao, os direitos ligados ao acesso a informaes de interesse pessoal, coletivo ou geral. Em conformidade o princpio geral de transparncia acolhido pela Constituio, conexo ainda ao princpio da publicidade que vincula toda a Administrao Pblica (consagrado no art. 37, caput), esses direitos esto materializados no texto constitucional nos incisos XIV (direito de acesso informao e resguardo do sigilo da fonte) e XXXIII (direito de receber de rgos pblicos informaes de interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral), ambos do artigo 5. Importante notar que tais princpios no se limitam a deveres de absteno por parte do Estado, sendo, pois, exclusivamente direitos de defesa, mas lhe exigem, ainda, prestaes positivas para a realizao destes. Nesse aspecto, alm de traar diretrizes gerais sobre transparncia e publicidade de atos do Estado, a Constituio instituiu um mecanismo jurdico para que, aquele que encontre embaraos ao acesso dessas informaes, possa pleitear junto ao Poder Judicirio a cessao desse constrangimento ilcito: a figura do habeas data, remdio constitucional destinado especificamente a assegurar o conhecimento de informaes pessoais constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico, disposto no art. 5, inciso LXXII. Ademais, dentro desta mesma perspectiva de transparncia e acesso a informaes de carter pblico, foi sancionada pela presidenta da Repblica, em novembro de 2011, lei que regulamenta o acesso informao pblica e prope novas regras sobre sigilo de documentos oficiais. A lei 12.527/2011, chamada Lei de Acesso s Informaes Pblicas, garante que qualquer cidado possa obter informaes junto a rgos pblicos, seja do seu interesse particular, seja de interesse coletivo. Em que pese a importncia da dimenso individual do direito comunicao, e seu importante papel na constituio da dignidade da pessoa humana e na efetivao da democracia, pode-se dizer que se d no campo da comunicao um processo mais abrangente e, por isso, de maior destaque em relao aos direitos ligados comunicao. Assim, no mbito da Comunicao Social que se desenham as estreitas relaes entre este direito, a circulao do poder poltico, o pluralismo e a prpria realizao da democracia. Prova desse relevo, o captulo V do Ttulo VIII da Constituio da Repblica trata inteiramente da Comunicao Social, estabelecendo, em seu art. 220, que a manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofreram qualquer restrio, observado o disposto nesta Constituio. Importante frisar que essa liberdade de comunicao no se
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confunde com aquela estabelecida no artigo 5, incisos IV e IX, pois se trata, neste caso, de uma liberdade de expresso qualificada pelo meio de transmisso do contedo comunicativo, especificamente direcionada para a mdia. A chamada liberdade de comunicao social, semelhante s normas relacionadas livre expresso individual, tambm guardam pertinncia com os direitos de defesa, exigindo uma conduta de absteno por parte do Estado. Materializando essa concepo, os pargrafos 1, 2 e 6 do artigo 220 instituem outras protees a essa liberdade, proibindo que a lei venha a embaraar a plena liberdade de informao jornalstica, que seja estabelecida qualquer tipo de censura de natureza poltica, ideolgica e artstica, ou que a publicao de veculo impresso fique dependente de licena de autoridade, conjugando-se, essa ltima vedao de instituio de impostos sobre livros, jornais, peridicos, bem como o papel destinado impresso, prevista no art. 150, inciso VI, alnea d. Embora tenha estabelecido no captulo da Comunicao Social uma srie de obrigaes negativas para o Estado, a Constituio de 1988 prescreveu tambm, uma srie de direitos positivos, protegendo, por exemplo, a infncia e juventude de contedos inapropriados para a condio de seres em formao destes jovens, bem como o estabelecimento dos meios de defesa contra programas ou programaes que violem os valores ticos e sociais da pessoa e da famlia e contra a propaganda de produtos, prticas e servios que possam ser nocivos sade ou ao meio ambiente (art. 220, 3 e 4 e art. 221). Demarcadores de noo contempornea de direito comunicao e do regime democrtico, os direitos ao pluralismo das fontes e ao pluralismo das informaes compe uma das partes fundamentais do ttulo sobre Comunicao Social. Tais direitos, se desdobram em diversos elementos, como o direito de acesso aos meios de comunicao e o direito de acesso a informaes diversificadas, que, por sua vez, se traduzem em deveres de legislao e de implementao de polticas pblicas para o Estado e deveres de sujeio ou tolerncia para os detentores da mdia. Assim, percebe-se a importncia desses direitos para a efetivao do direito comunicao proporcionando a ampliao do nmero de participantes no debate democrtico, a manifestao de pontos de vista minoritrios e o acesso e intercmbio de informaes diversificadas, representativas da diversidade cultural, desse modo promovendo a existncia do pluralismo poltico. Desta forma, em um sistema democrtico, seria fundamental proporcionar condies favorveis a um fluxo mais plural de informaes, reunindo proporcionando coletividade ferramentas para a construo e difuso de suas opinies e
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contribuindo para o processo de tomada de decises. Percebe-se a a imprescindibilidade de se assegurar, pelo ordenamento jurdico, a possibilidade de acesso de todos os segmentos aos meios de comunicao, garantindo a efetiva igualdade de todos perante as oportunidades de comunicao e tambm o conhecimento pela populao de todas as propostas existentes (LOPES, 1997, p. 211). Percebe-se, portanto, que, se no mbito dos direitos humanos a concepo do direito comunicao ainda se configura em construo, na seara dos direitos fundamentais pode ser considerado uma realidade, por estar em estrita consonncia com o conjunto normativo da Constituio de 1988, carecendo, contudo, de elementos para sua realizao. Pode-se afirmar, assim que o direito comunicao, embora no expressamente consagrado pelo texto constitucional, um direito materialmente fundamental, que encontra respaldo no conjunto de princpios relativos comunicao social, dignidade da pessoa humana, s liberdades de expresso de pensamento e de acesso informao e cidadania, formalmente previstos na Carta vigente. Contudo, a Carta Magna manteve, em alguns pontos, a percepo da comunicao como um processo com dois polos, informar e ser informado, no contemplando a relao dialtica entre estes dois fatores. Assim, apesar de estar em conformidade com as leis fundamentais modernas mais progressistas em matria de reconhecimento e garantia do direito fundamental liberdade de pensamento, especialmente no que concerne aos direitos informao e comunicao (FERREIRA, 1997, p. 169), a Constituio de 1988, ainda carece de instrumentos para garantir a efetividade do direito comunicao. No Brasil, dentro desta direo sugerida pelo Relatrio MacBride, haveria a necessidade de promoo de unio de esforos para o desenvolvimento deste direito tanto em sua concepo subjetiva (amadurecendo e ampliando o seu conceito) quanto na dimenso objetiva, por meio da abertura de mesas de discusso nos diferentes poderes, com participao ativa e atuante da sociedade civil. Esse processo j se encontra em curso. Em 19 de abril de 2011, na Cmara dos Deputados, foi criada a Frente Parlamentar pela Liberdade de Expresso e o Direito Comunicao com Participao Popular, que, reunindo estudos realizados por comisses da Cmara e do Senado e propostas elaboradas por setores da sociedade civil, entre elas as da 1 Conferncia Nacional de Comunicao (2009), pretende contribuir para o fortalecimento do sistema pblico de comunicao, inclusive rdios e TVs comunitrias, regulamentar os artigos 220, 221, 223 e 224 da Constituio Federal, que tratam da proibio de monoplios e oligoplios no rdio e na
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TV e, ainda, contribuir para o fortalecimento do sistema pblico de comunicao, inclusive rdios e TVs comunitrias. A concentrao de propriedade da mdia,7 limitaria o acesso de organizaes da sociedade civil do mais importante meio de divulgao e discusso de suas ideias: o veculo de comunicao de massa (BRITTOS & COLLAR, 2008, p. 71). Para reverter esse quadro prejudicial democracia, contudo, poderia ser viabilizada uma estrutura que atribua ao titular do direito comunicao a prerrogativa de se expressar publicamente, garantindo no apenas o direito de obter informao e de livre expresso, mas condies tcnicas para a produo e veiculao das informaes, pois a simples livre expresso, sem qualquer prerrogativa, implica to somente assegurar que os cidado possam manifestar-se sobre os temas desejados de acordo com a sua opinio, mas sem meios para reverberar isso publicamente (BRITTOS & COLLAR, 2008, p.72).
3. Direito comunicao e Supremo Tribunal Federal

Tendo este quadro de carncia normativa como pano de fundo, os julgamentos da Suprema Corte sobre questes relacionadas ao direito comunicao analisados, que tratavam de assuntos como a liberdade de expresso e de imprensa, acabou por exaltar, esta ltima, equiparando-a liberdade de expresso em sentido geral e corroborando com a dominao da liberdade de expresso do conjunto das sociedades pelos meios de comunicao de massa (LIMA, 2010). Nesse sentido, o ministro Ayres Britto, afirmando ser a imprensa a verdadeira irm siamesa da democracia, manifestou seu voto de que a liberdade de imprensa teria liberdade de atuao ainda maior que a de pensamento e de expresso dos indivduos. E apesar de defender que essas duas categorias de liberdade individual seriam mais intensamente usufrudas quanto veiculadas pela imprensa mesma,8 no se preocupou em tutelar a garantia de acesso do pblico a esses meios de comunicao, ignorando o processo de reconhecimento do direito humano e fun7 Segundo dados do portal www.donosdamidia.com.br, os cinco maiores grupos de comunicao do pas detm 938 veculos por todo o pas, entre emissoras de rdio e tev, revistas e jornais. Disponvel em: http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=105656. Acesso em: 22 mai. 2012.
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damental comunicao e a consequente necessidade de participao ativa da sociedade, no apenas como receptores da informao, mas como produtores, articuladores e difusores desta. Deste modo, a despeito de ambas, liberdade de expresso e liberdade de imprensa, terem sido tratadas no julgamento, no se analisou a primeira como um direito humano fundamental da palavra, que tambm abrangeria a reverberao desse direito voz na mdia. Portanto, para Lima (2010, p. 1), s faria sentido se equipar a liberdade de imprensa a de expresso na medida em que a liberdade de imprensa contemplasse o direito comunicao que direto de cada um, individualmente, de se expressar atravs de qualquer meio, inclusive destas instituies que se transformaram em empresas comerciais (2008, p. 200). Essa confuso entre liberdade de imprensa e liberdade de expresso, segundo Lima (2008, p. 200), no ocorre por mero acaso, pois nesse discurso h um deslocamento do direito, que sai do cidado e da cidadania e passa para as empresas, que so intermedirias. Por outro lado, conforme o autor, quando se fala em direito comunicao, deve-se destacar os benefcios, e a necessidade, que o cidado possui, no apenas de ser informado, mas de ter a capacidade de fazer o seu ponto de vista ser ouvido. Portanto, ao equiparar liberdade de imprensa liberdade de expresso, alguns ministros incorrem no erro de deslocar o cidado, sujeito concreto desse direito, da discusso, privilegiando-se o monoplio do exerccio da liberdade de expresso pela mdia e, ainda, compactuando com a anacrnica viso unilateral desta liberdade, que torna a populao receptora e divulgadora das informaes veiculadas pelos meios de Comunicao. Mesmo no sendo citado nominalmente nos julgamentos, h endosso por boa parte da Suprema Corte brasileira da concepo do direito comunicao como direito civil, entendendo a liberdade de expresso um de seus pilares fundamentais um mero direito de defesa, uma liberdade de mo nica, de maneira alternativa ao que h cerca de 30 anos defendia o Relatrio da Comisso MacBride. Percebe-se, ainda, que a maioria dos ministros do Supremo deu grande nfase possibilidade de restrio liberdade de imprensa e a de expresso, olvidando-se de abordar a regulamentao da participao social no recebimento, produo e difuso de informaes por meio desses veculos. Apesar de afirmar que o tratamento constitucional dado s liberdades de expresso e de informao no apenas no veda a ao legislativa do Estado a fim de garantir a efetivao destes direitos, como, ainda, exige tal interveno, o ministro
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Gilmar Mendes, na obra Curso de Direito Constitucional, critica, mesmo que no nominalmente, a questo do direito comunicao. Analisando a questo do acesso da coletividade aos meios de comunicao, o ministro prope o seguinte questionamento: alm do direito de acesso mdia por quem foi nela afrontado, haveria outro direito de expor ideias e notcias em rgos de comunicao, a pretexto de exerccio da liberdade de expresso? (MENDES, COELHO & BRANCO, 2007, p. 354). Respondendo negativamente a tal pergunta, o ministro defendeu que prevalece uma interpretao mais restrita da garantia constitucional da liberdade de expresso, no existindo, para ele, suporte nesse direito fundamental para exigir que terceiros veiculem as ideias de uma dada pessoa. Para o ministro, o direito no teria por sujeito passivo outros particulares, nem geraria uma obrigao de fazer para o Estado. O princpio constitucional da livre iniciativa e mesmo o direito de propriedade desaconselhariam que se atribusse tamanha latitude a essa liberdade (MENDES, COELHO & BRANCO, 2007, p. 354) que fundamenta o ideal de pluralismo interno, ou seja, a promoo da diversidade em cada veculo. Contudo, concluso divergente desta pode ser depreendida do texto constitucional, que permite a compreenso da caracterizao de um direito de acesso pblico aos meios de comunicao, exigindo do Estado uma ao positiva no sentido de garantir a efetivao de tal direito. Tal pensamento foi albergado pelo voto do ministro Joaquim Barbosa no qual entendia que o Estado poderia intervir no uso do direito da livre expresso no de forma negativa, como a maior parte dos ministros defendeu mas atuando de maneira a desobstruir os canais de expresso, democratizando os discursos e atores nos debates sociais e oferecendo os mais variados canais de expresso de ideias e pensamento aos mais diversos segmentos da sociedade. Todavia, as discusses sobre a efetivao desse direito pelo Poder Legislativo ainda no receberam a ateno devida, talvez motivadas pelo poder poltico que as mdia detm no Congresso Nacional, sendo alguns parlamentares controladores de algumas de empresas de comunicao social. Conforme critica Fbio Konder Comparato (1991, p. 306), apesar de ser considerada a pedra angular dos regimes democrticos, atualmente, a compreenso da expresso pblica que parece ser majoritria passa, necessariamente, pela mediao das empresas de comunicao de massa, cujo funcionamento exige graus crescentes de capitalizao. Aquele que controla tais entidades dispe, plenamente, da liberdade de expresso. Os demais membros da coletividade, no. Assim, apesar do referido panorama de ausncia de materializao do direito comunicao, a Constituio da Repblica 1988 positiva uma srie de preceitos
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a fim de proteger conceitos inerentes a esse direito, como a liberdade de expresso. S no captulo Dos Direitos e Garantias Fundamentais, enumera-se a liberdade de manifestao do pensamento (inciso IV), a liberdade de expresso de atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao (inciso IX), e o direito ao acesso informao e a garantia do sigilo da fonte (inciso XIV). O texto constitucional ainda elegeu um captulo especfico para contemplar a comunicao social, reafirmando a garantia da liberdade da manifestao do pensamento, da criao, da expresso e da informao em seu artigo 220. Outras medidas de proteo a tal direito podem ser encontradas na proibio da edio de leis contendo embarao liberdade de informao jornalstica, disposta no pargrafo primeiro do artigo 220, bem como na vedao de qualquer censura poltica, ideolgica e artstica, disposta no pargrafo 2 do referido artigo. Analisando o contexto de edio da Constituio, em uma conjuntura ps-ditatorial, pode-se entender o motivo deste aparente rigor no cuidado com a matria em apreo. Assim, em um momento de reafirmao dos ideais democrticos na sociedade brasileira, a proteo conferida pela Constituio liberdade de expresso, e a viabilizao de reconhecimento do direito comunicao com um direito materialmente fundamental, revela o valor imprescindvel destes direitos para a consolidao do Estado Democrtico de Direito. Deste modo, pode-se afirmar que o relevante relevo conferido pelo poder constituinte aos direitos fundamentais, j incorporando o direito comunicao neste rol, conforme defendido neste artigo, torna incoerente a concepo de que tais direitos sugerem, quanto questo da regulamentao, uma no interveno do Estado para sua plena efetivao. Na verdade, pode-se inferir o contrrio, que as violaes aos direitos fundamentais no so produzidas apenas pela ao do Estado, mas decorrem muitas vezes da sua inrcia.9 E essa inrcia faz com que novos fatores e circunstncias aproveitem-se dessa falta de proteo aos direitos fundamentais para cerce-los ainda mais. Desta forma, diante da realidade brasileira, historicamente marcada por desigualdades e polarizaes sociais, faz-se medida de respeito aos preceitos constitucionais que o Estado promova, por meio de polticas pblicas e, possivelmente, um suporte legislativo, a busca pela materializao do direito comunicao e as garantias a ele inerentes, protegendo-os da ao de terceiros e buscando, deste modo, a satisfao do interesse pblico.
9 Disponvel em: <http://www.direitopublico.com.br>. Acesso em: 23 fev. 2011.
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4. Concluses
Apesar de no constar explicitamente no rol exemplificativo de direitos fundamentais expresso na Constituio da Repblica de 1988, possvel, como observado, reconhecer diversos dispositivos constitucionais que apontam para a proteo e a efetivao do direito comunicao. Este no mais entendido como um mero direito de defesa, mas um direito trivalente, que rene elementos de direitos fundamentais de liberdade, prestao e participao. Para compreender a pertinncia deste debate e as razes da caracterizao deste direito como fundamental, seria essencial se entender a participao da mdia no apenas na dinmica do fluxo de argumentos, mas sua atuao fundamental no exerccio da cidadania e garantia da democracia. Constituindo um sistema poroso de fluxo de informaes e argumentos, a mdia pode se responsabilizar pelo processamento de demandas vindas dos atores centrais (polticos, lobistas, representantes administrativos, etc.) e dos atores de base (movimentos sociais, associaes, grupos minoritrios, etc.), dando origem a esfera pblica pautada no fluxo comunicacional entre as diferentes instncias sociais. Da, extrai-se a constatao da fundamentalidade material deste direito no aparato legal brasileiro, permitindo, por meio de uma participao ativa nesse fluxo, a publicizao de demandas, informaes e crticas vindas dos mais variados cenrios e expostas por diferentes atores. Entretanto, parte da mdia ainda no permite essa incurso da sociedade na estrutura de produo e articulao de fluxos comunicacionais, privando de efetividade o direito fundamental comunicao e o exerccio pleno da cidadania. Se, conforme exposto, as discusses acerca desse direito no conseguiram atingir o Poder Legislativo, ainda sem aes suficientes para materializar essa importante garantia no aparato legal brasileiro, no Judicirio, a situao no muito diferente. Constituiu posicionamento dominante no Supremo Tribunal Federal de uma derivao da concepo da liberdade de expresso como majoritariamente um direito civil, apregoando-se um posicionamento absentesta na dinmica desta liberdade por parte do Estado. Deste modo, se, por um lado, prega-se a proteo jurdica ao exerccio da liberdade de expresso, opta-se, por outro, pela no interveno do poder estatal na efetiva realizao deste direito. Consequncia desta ausncia de regulao, percebe-se que poderia haver uma maior sintonia entre atores centrais e perifricos no sistema poltico brasileiro.
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Para alterar quadro de assimetria e questionamento de representatividade, os poderes pblicos poderiam acoplar a compreenso do direito comunicao como direito social, tornando-o consequentemente campo de polticas pblicas. Nesta perspectiva, cabe ao poder pblico intervir nesse processo, no s reconhecendo e instrumentalizando o direito fundamental comunicao, mas, sobretudo, dando-o razo de ser, conferindo-lhe eficcia e realizao no Estado brasileiro. Assim, em razo de seu objetivo de assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, conforme prembulo da Constituio da Repblica, deve o Estado promover mecanismos de garantia do pleno exerccio do referido direito fundamental.
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MARCO CONSTITUCIONAL E REGULAO DA COMUNICAO SOCIAL NO BRASIL1

Jefferson O. Goulart2 Pedro L. A. Buriti3
1. Premissas de um debate recorrente e em disputa

O debate sobre sua regulao to antigo a prpria comunicao. No Brasil, data do final de sculo XIX a primeira regulamentao sobre a explorao dos servios telegrficos e telefnicos e, de 1931, o Decreto 20.047 alusivo radiodifuso. Em terras britnicas, a difuso do rdio na dcada de 1920 marca o surgimento de um sistema originalmente privado que se tornou pblico no mesmo decnio (ROTHBERG, 2011). No caso norte-americano, tambm em meados do sculo XX, a generalizao de emissoras radiofnicas provocou desordem no sistema em ra-
Verso resumida e modificada de trabalho originalmente apresentado pelo primeiro autor no VI Congreso Latinoamericano de Ciencia Poltica, organizado pela Asociacin Latinoamericana de Ciencia Poltica (ALACIP), Quito, 12-14/06/2012, sob o ttulo Proceso constituyente, dinmica poltica y arreglo de la comunicacin social en Brasil . Doutor em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP), professor do Departamento de Cincias Humanas da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao da Universidade Estadual Paulista (UNESP) e pesquisador do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC). E-mail: <jgoulart@faac.unesp.br>. Jornalista, mestrando do Programa de Ps-graduao em Comunicao da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao da Universidade Estadual Paulista (FAAC/UNESP) e membro do Laboratrio de Estudos em Comunicao, Tecnologia e Educao Cidad (Lecotec) da mesma instituio. E-mail: <pedroatibaia@yahoo.com.br>.
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Jefferson O. Goulart e Pedro L. A. Buriti
zo do saturamento das linhas disponveis (SANTOS e SILVEIRA, 2011). A cada contexto correspondeu um arranjo institucional. A generalizao do rdio e depois da TV como meios de comunicao de massas, a profissionalizao da mdia impressa como empresa autenticamente capitalista, alm das inovaes tecnolgicas mais recentes, tornaram a resoluo do imbrglio ainda mais complexa. O debate sobre a regulao dos servios de comunicao esteve, direta ou indiretamente, histrica e irremediavelmente vinculado ao entendimento sobre o interesse pblico e, como tal, se a radiodifuso representaria um servio efetivamente pblico ou se seria passvel de ser exercido por agentes privados. Essa constatao est longe de encerrar o problema, pois h mltiplas maneiras de interpretar e dar forma regulatria a esses enunciados relativamente abstratos. Inevitvel que o debate se reporte ideia de bem comum, afinal, por definio e em sentido estrito, o interesse pblico se ope ao interesse privado e determinado pela noo de que deva existir um poder superior com capacidade de governar para todos, com proteo e sabedoria na perspectiva de uma concrdia eterna. Claro est que a raiz dessa disputa repousa na acepo de bem comum de sentido rousseauniano (ainda que sua origem mais remota seja o pensamento moral cristo-catlico), cujo enunciado filosfico se traduziu politicamente no conceito de vontade geral. Bem comum, em termos minimalistas, seria a sntese de instrumentos capazes de produzir benefcios para todos. Tipologicamente oposto, o bem privado se orienta para satisfao de interesses particulares. Tomados aqui basicamente como conceitos unvocos, interesse pblico, bem comum e vontade geral representariam um formato de distribuio de recursos materiais e simblicos orientado para a minimizao de desigualdades e, portanto, para a promoo da justia, nos marcos do pensamento neocontratualista. Em termos normativos, no se trataria de banir mltiplas diversidades ou at de suprimir a prpria existncia de interesses privados (o que obviamente se inclina a projetos totalitrios), mas de reconhecer a primazia do pblico. A operao complexa, mas oferece pistas valiosas. Em Rousseau (1978), a vontade geral antecede as formas decisrias a serem adotadas, isto , tambm como requisito moral, a passagem do estado de natureza para a liberdade civil o preo a ser pago pela perda da liberdade natural. A libertao dos indivduos da servido e sua elevao condio de cidados livres requerem um movimento simultneo: de um lado, redefinir o soberano (agora o
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Marco constitucional e regulao da comunicao social no Brasil
povo) e, de outro, assegurar a vigncia do novo pacto social sob a primazia e legitimidade do interesse comum (a vontade geral). O terreno ainda mais pantanoso porque, para o prprio Rousseau, diferentes modelos polticos poderiam cumprir tais desgnios, inclusive uma monarquia constitucional, desde que consagrado o princpio da vontade geral e caracterizada a conduta do governante como ao subordinada ao soberano. Isto no significa que a democracia como mtodo decisrio seja desprezvel tanto que o primeiro captulo do Contrato Social adverte que a ordem social no produto natural, mas sim de convenes, e que preciso examinar de que tipo e como foram engendradas estas regras , mas que o bem comum mais valioso e pode se consumar em diferentes arranjos institucionais. Em outros termos: Na verdade, na oposio entre vontade geral e vontade particular, no , obviamente, no elemento vontade que se d o conflito, mas naquilo que qualifica essa vontade. E o que qualifica essa vontade seu objeto: geral, em um caso, particular, no outro. Mais importante, portanto, do que o sujeito a que se atribui a vontade pessoa moral do soberano ou pessoal natural dos cidados o objeto a que ela se refere. E esse objeto no outro seno o interesse ou o bem comum (REIS, 2010, p.13). H, certamente, um alto grau de subjetividade nessas assertivas, mas o que elas tm de original precisamente a precedncia do pblico em relao ao privado. No por acaso, os revolucionrios de 1789 elegeram o cidado genebrino como o primeiro revolucionrio: sabiam que suas reflexes quanto precedncia do bem comum confrontavam radicalmente o Ancien Rgime. Na acepo rousseauniana, tarefa intransfervel do Estado salvaguardar os princpios que fundam a vontade geral de modo a materializar a primazia do interesse pblico (bem comum), no obstante o risco de governos usurparem o poder e se desviarem dos enunciados originais. Como se sabe, a distncia entre inteno e gesto abissal na poltica. A delimitao dos conceitos de bem comum e de interesse pblico ser determinante para o padro de polticas pblicas a serem adotadas, isto , como se trata da esfera em que o Estado transcende sua significao abstrata para se consubstanciar em normas que alteram ou mantm o status quo, a regulao (tambm na comunicao) exprimir uma determinada concepo sobre o alcance da
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participao estatal e mesmo de seu poder regulatrio. Se efetivamente no existe uma ao poltica boa em si mesma em termos absolutos na ctica abordagem rousseauniana (NASCIMENTO, 1993, p.198), a esfera pblica s poder encontrar redeno na preservao da vontade geral. Essa brevssima digresso serviu aos propsitos de situar genericamente os termos do debate conceitual sobre a problemtica do interesse pblico e introduzir o tema emprico da regulao da comunicao a partir da Constituio de 1988. Como primeiro exerccio analtico de uma pesquisa mais ampla, este texto tem um carter provisrio com base em reviso da correspondente bibliografia terica e comparativa.
2. Quadro de referncias institucionais

Que tipo de arranjo regulatrio no campo da comunicao predomina no Brasil? Dependendo de quem a responde, as rplicas podem ser diametralmente opostas. Para controladores da radiodifuso, haveria excesso de normas e riscos liberdade de expresso. Para adeptos de uma regulao mais rigorosa que preserve o interesse pblico, o modelo brasileiro seria pouco institucionalizado. preciso examinar o objeto mais de perto para caracteriz-lo adequadamente, contexto em que os enunciados tericos da oposio entre interesse pblico e interesse privado podem ser mensurados com maior preciso. A regulao, portanto, envolve duas dimenses fundamentais que se opem e podem se complementar: de um lado, o papel do Estado e, de outro, o alcance da ao dos empreendedores privados. A chave para resoluo do conflito reside na compreenso da natureza dos servios de comunicao, ou seja, se estes pertencem esfera do empreendimento tipicamente privado ou se, diversamente, podem ser considerados como um bem pblico. Nesses termos, tomemos como parmetro analtico a tipologia de ordenao das telecomunicaes formulada em torno dessas duas variveis fundamentais, a saber, funes relativas s responsabilidades pblicas e privadas (NEWMAN, MCKNIGHT e SOLOMON, 1998 apud SANTOS e SILVEIRA, 2011, p.54). Dessa perspectiva, seriam cinco os modelos regulatrios:
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Propriedade Pblica (Public Ownership), no qual a propriedade e operao do sistema so monoplios estatais, cabendo ao setor privado basicamente produzir equipamentos (aparelhos, softwares etc.); Acesso Universal (Common Carriage), no qual h intenso controle regulatrio estatal simultaneamente propriedade e operao monoplicas por privados e garantia de acesso universal; Infraestrutura de comunicaes abertas (Open Communication Infrastructure), em que predomina regulao estatal orientada pela competio e, como no modelo anterior, propriedade e operao so atributos monoplicos privados; Fiducirio Pblico (Public Trustee), em que h regulao mais leve (de entrada) e um sistema de propriedade e operao quase competitivo; Livre Mercado (Laissez-faire), caracterizado por uma regulao mnima no qual as funes privadas de propriedade e operao no so predeterminadas em razo das acomodaes conjunturais de mercado.
Como tipos ideais ou puros, seria difcil associar automaticamente quaisquer desses modelos com situaes empricas rigorosamente idnticas. Contudo, a descrio obviamente remete a tradies regulatrias e paradigmas clssicos cujas caractersticas autorizam um enquadramento relativamente pouco arbitrrio. Sem prejuzo de outras referncias, sero escolhidos resumidamente dois desses modelos para evidenciar suas diferenas conceituais e histricas. Embora efetivamente inspirado e orientado por valores liberais (em acepo econmica), o modelo norte-americano seria tipificado como um caso clssico de Fiducirio Pblico (Public Trustee) e no seria propriamente um exemplo de Laissez-faire, desregulamentado e sob o controle absoluto do mercado. Tal caracterizao inseparvel da trajetria daquele pas, em que a consagrao liberal simultnea, isto , o liberalismo assume um significado tanto poltico como econmico. A dimenso poltica facilmente identificvel nos termos em que transcorreu o processo de independncia do pas, no qual a coalizao das treze colnias fez a apologia da liberdade contra a tirania da colnia, percurso enfim cristalizado por uma constituio liberal que no s exaltava as virtudes da liberdade como exigncia civilizatria como tambm introduzia inovaes cruciais no pensamento poltico cuja maior expresso , sem dvida, o sistema de checks and balances , as quais constituem um autntico tratado sobre o governo.
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Na dimenso econmica, a trajetria norte-americana igualmente liberal no sentido de que identifica no direito propriedade a fonte inesgotvel de promoo do acesso realizao terrena da felicidade. Nesses termos, a sociedade seria tanto mais livre quanto mais satisfeitos estivessem seus cidados, enfim a felicidade do maior nmero. No plano especfico da regulao das comunicaes, esse modelo reforado doutrinariamente pelo princpio da liberdade de expresso, de modo que nenhuma instituio poder suprimi-lo. Nessas condies, o papel do Estado est na definio do fiducitrio, concedendo licenas em confiana e definindo alguns aspectos do servio, contexto em que o o setor privado o proprietrio e o gestor das comunicaes em um sistema de competio limitada (SANTOS e SILVEIRA, 2011, p.56). Esse modelo de baixa regulao e forte ao comercial compreende a satisfao do interesse pblico justamente na explorao privada, pois, dessa forma, o Estado no poder interferir na produo de contedo. Coerente com o credo liberal, a maior ameaa liberdade e aos diretos individuais vem precisamente do Estado, da a convenincia de medidas que limitem seu raio de ao. Assim como os federalistas advertiam que a melhor forma de combater as faces consistia em estimular a generalizao dos particularismos para que se neutralizassem reciprocamente (os freios e contrapesos), no caso da radiodifuso ocorreu movimento bastante similar: acesso descentralizado (localismo) para desconcentrar e pulverizar o poder. Em contraste com o padro norte-americano, a literatura e a histria mostram outra forma possvel de regulao: trata-se do modelo britnico, cuja lgica atribui maior responsabilidade ao Estado na prestao do servio, aproximando seu sistema de comunicao ao Servio Pblico. Tendo em vista que o conceito de Servio Pblico importante, procedeu-se opo por um modelo misto, mais prximo categoria de Common Carriage, ao criar uma autoridade independente para a radiodifuso: a British Broadcasting Corporation [BBC] (SANTOS e SILVEIRA, 2011, p.66). Tambm nesse caso, as condies histricas foram determinantes para a consolidao de padro correspondente (public service broadcasting) em que a presena estatal regulatria efetivamente muito mais potente. Reportando-se clssica formulao de Marshall, Carvalho (2011) observa que a trajetria da cidadania naquele pas teve origem na esfera dos direitos civis (cujo marco o perodo das guerras religiosas), base a partir da qual se criaram melhores condies para o plu-
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ralismo poltico e a experimentao democrtica. O desfecho desse processo seria a generalizao de direitos sociais e a consolidao de um welfare State. H slidos argumentos para se questionar a elaborao terica de Marshall como modelo explicativo universal da cidadania, mas essa objeo efetivamente no se aplica ao caso britnico. Nessas condies, a BBC monopolizou a oferta de mdia eletrnica at 1955 e o mercado comercial de rdio s foi aberto em 1972 (ROTHBERG, 2011, p.41). Fato que a proviso da radiodifuso fortemente subsidiada, cujo rgo regulador (Office of Communications, o Ofcom) uma instituio estatutria ou seja, suas funes so definidas por lei (Communications Act 2003) , mas ele desempenha tais funes (...) de maneira independente do governo (Idem, p.46). O fato de ser independente do governo de turno concorre efetivamente para imunizar o Ofcom das influncias polticas ocasionais, mas no suprime seu carter estatal e a correspondente obrigao de prestar contas (accountability) tanto sociedade quanto s instituies governamentais. Assim como o Estado se orienta para a realizao do bem comum, o mercado se orienta para a obteno de ganhos (lucro), de modo que a existncia de servios privados admitida sob determinadas condies e regras. E, como se percebe, o modelo britnico altamente regulado, inclusive no que respeita produo de contedo. Em sntese, trata-se de um modelo claramente institucionalizado em favor do interesse pblico e do bem comum, ainda que se admita a presena de servios privados, os quais se submetem a rigoroso e permanente controle. Esboados sumariamente alguns modelos emblemticos e bastante diversos entre si, estamos em melhores condies de examinar a experincia brasileira a partir do marco constitucional. Antes, porm, cumpre observar que a Constituio brasileira caracteriza a Comunicao Social, inscrita no Ttulo VIII Da Ordem Social, como um bem cujo objetivo o bem-estar e a justia sociais (Art. 193). Mais ainda: que a radiodifuso (incluindo as atividades de emissoras de rdio e TV) dever se orientar pelos princpios da preferncia a finalidades culturais, artsticas e informativas; promoo da cultura nacional e regional; regionalizao da produo; e ao respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia (Art. 221). Em tais acepes, evidencia-se claramente o carter pblico da comunicao. Mas como j observado, o intervalo que separa enunciados normativos da matria bruta no escasso.
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3. Constituinte e disperso poltico-ideolgica

A Constituio cidad assim foi nomeada em razo da larga relao de direitos individuais e coletivos que acolheu. Estranha configurao, pois a maioria que a escreveu era nitidamente conservadora. A diviso ideolgica ganhou propores mais radicalizadas conforme os temas da agenda constitucional, de sorte que o resultado acabou por parecer mais afeioado ao modelo desejado pelas foras progressistas minoritrias do que ao modelo pretendido pelo conservadorismo majoritrio que a partejou (PILATTI, 2008, p.311). Ademais, fez-se uma escolha regimental singular: diferente da tradio constitucional brasileira, foi adotado um formato descentralizado com oito comisses temticas, as quais se subdividiram em subcomits que totalizaram vinte e quatro subcomisses. Simultaneamente, foram realizadas plenrias, audincias pblicas e admitido o instrumento da emenda de iniciativa popular (MICHILES et. al.,1989). Tais escolhas no exprimem preferncia estritamente procedimental. Na verdade, expressam, de um lado, efetiva disposio de absorver demandas societrias (BRANDO, 2011) e, de outro, a falta de um projeto autenticamente hegemnico (SALLUM JR., 1996) e de um correspondente bloco poltico-parlamentar. Nessas condies, os dois partidos de sustentao da Aliana Democrtica dividiram o controle do processo, cuja partilha atribuiu ao PMDB basicamente as relatorias, e ao PFL as presidncias das comisses e subcomisses. Tal diviso se reproduziu na Comisso de Famlia, Educao, Cultura e Esportes, Cincia e Tecnologia e na subcomisso de Cincia e Tecnologia e Comunicao, respectivamente sob a relatoria dos peemedebistas Artur da Tvola (RJ) e Cristina Tavares (PE), e presidncia dos pefelistas Marcondes Gadelha (PB) e Arolde de Oliveira (RJ). Sabidamente, porm, o carter frentista do PMDB nunca foi capaz de lhe garantir unidade interna, ademais o partido viveu a dvida de ser ou no ser efetivamente Governo, dividido, de um lado, por posies historicamente progressistas e, de outro, pelo pragmatismo e moderao de segmentos mais conservadores. Nesse contexto conflitivo, sua folgada maioria na Constituinte foi abalada pelo conflito em que a sempre problemtica unidade interna de sua bancada ruiu no ritmo de golpes desfechados sobre sua vulnervel natureza de frente (PILATTI, 2008, p.3).
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Em um contexto de inclinao poltica centrfuga, o PMDB tem sua bancada sob a liderana progressista de Mrio Covas. Alm disso, o comportamento defensivo da bancada conservadora (PFL, parcela do prprio PMDB, PDS, PTB) concorre para que na primeira dos trabalhos constitucionais emergissem resolues de teor progressista. Os conservadores ento percebem os riscos e contra-atacam com a formao do Centro (Centro Democrtico), bloco suprapartidrio que logrou xito na mudana do Regimento Interno, j em sua vigncia, para tentar reverter conquistas do bloco progressista. Assim, foi ratificada uma clara oposio ideolgica e instalada nova correlao de foras no processo decisrio. A partir da mudana regimental, as propostas originrias das subcomisses e comisses temticas deveriam ser ratificadas em plenrio mediante maioria qualificada, desafio impossvel de ser atingido pela minoritria bancada progressista. Nesse novo cenrio, a maioria conservadora exerceria ntido poder de veto. Em suma, no s no existia um projeto hegemnico e uma correspondente coalizo poltica para lhe dar sustentao no processo constituinte, como os embates produziram solues ad hoc conforme a sensibilidade de cada tema e a correlao de foras que a circunscrevia. Essa caracterstica facilmente perceptvel em assuntos delicados como a soluo (conservadora) para a estrutura fundiria ou na resoluo (progressista) dos direitos e garantias individuais.
4. Marco regulatrio da Comunicao

No caso da agenda da Comunicao Social, o debate foi polarizado por duas posies antagnicas: a primeira postulava sua caracterizao como bem pblico inscrito no rol dos direitos de cidadania, enquanto a segunda posio qualificava a comunicao como qualquer mercadoria regrada por leis de mercado. Diferente de outros temas e movimentos que promoveram grandes mobilizaes sociais que se traduziram em emendas populares com expressivo nmero de adeses, no caso particular da Comunicao Social o debate teve repercusso bem mais modesta. Algumas explicaes desse baixo interesse: (i) assunto de pequeno apelo popular, diferente de outras polticas pblicas estruturantes; (ii) forte presena de constituintes direta ou indiretamente vinculados radiodifuso (seriam quase duas centenas, presena suficiente para obstruir a referida agenda-setting);
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(iii) incapacidade dos movimentos pela democratizao das comunicaes sensibilizarem amplos segmentos da sociedade civil (ROCHA, 1989). Apesar dessas dificuldades, havia sido formada a Frente Nacional de Luta por Formas Democrticas de Comunicao (FNL-FDC), integrada por entidades como a Federao Nacional dos Jornalistas (Fenaj), a Confederao Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), a Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao (INTERCOM) e a Associao Brasileira de Escolas de Comunicao (ABECOM). A FNL-FDC, contudo, se dividiu em razo da radicalidade da posio da Fenaj, cuja plataforma advogava um sistema de radiodifuso exclusivamente sem fins lucrativos. A emenda popular da Fenaj conquistou 32.420 assinaturas. Outra emenda, apresentada pela Federao Interestadual dos Telefnicos (FITEL), tambm inclua a manuteno do monoplio estatal das telecomunicaes e obteve 111.472 adeses (MICHILES et. al.,1989). Ambas as propostas previam o direito comunicao, fim da censura e criao de um Conselho Nacional de Comunicao. No campo oposto FNL-FDC, estavam os interesses de constituintes vinculados ao controle da radiodifuso, com destaque Associao Brasileira de Rdio e Televiso (Abert). Para estes, tratava-se de manter o status quo, afinal a comunicao seria um bem mercantil no sujeito ao controle estatal. Doutrinariamente, o direito prioridade precederia qualquer exigncia, de sorte que as relaes de mercado produziriam algum tipo de (auto)regulao. Essa perspectiva identificava na liberdade e na propriedade o centro nevrlgico da vida social e mesmo do Estado civil, cujo amparo doutrinrio remonta ao pensamento liberal, como de John Locke, para quem a propriedade j existe no estado de natureza e, sendo uma instituio anterior sociedade, um direito natural do indivduo que no pode ser violado pelo Estado (MELLO, 1993, p.85). Enfim, o direito propriedade um bem to sagrado quanto inalienvel. Na acepo original de Locke, embora a terra e todas as criaturas inferiores sejam comuns a todos os homens, cada homem tem uma propriedade em sua prpria pessoa; a esta ningum tem qualquer direito seno ele mesmo.4 A tramitao das propostas na Subcomisso da Cincia e Tecnologia e da Comunicao encontrou resistncia em relao ao anteprojeto apresentado pela relatora Cristina Tavares (PMDB-PE), cuja segunda verso foi rejeitada na maioria
4 Locke, J. Two treatsises of civil government. London: Every-mans Library, 1966, pp.117-241. Apud Mello, 1993, p.94.
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das inovaes originalmente sugeridas, inclusive com cinco votos contrrios da bancada do PMDB. Em seguida, diferente de todas as demais, a comisso temtica da Famlia, Educao, Cultura, Esportes, Cincia e Tecnologia no aprovou texto sobre a comunicao: o relatrio do constituinte Artur da Tvola (PMDB-RJ) foi rejeitado em duas ocasies (na primeira verso e depois na forma de um novo substitutivo) por maiorias claramente refratrias regulao (moderados do PMDB, PFL, PDS e PTB). A forma como foi negociado e aprovado o captulo da Comunicao revela a mencionada ausncia de hegemonia que caracterizou a transio em sentido mais amplo e a Constituinte em particular, isto , diante da inexistncia de uma concepo hegemnica e de uma correspondente maioria politica com respaldo social, opta-se por uma soluo mais abstrata e genrica. Enfim, a Constituio promulgada incorporou dois dispositivos originais: alm do emblemtico Artigo 5, que trata de garantias e direitos individuais e coletivos, o Ttulo VIII, Da Ordem Social, do qual consta o Captulo V, especificamente dedicado Comunicao Social (Artigos 220-224). Surpreendentemente, a votao do Captulo V em plenrio foi negociada: 415 votos favorveis, 10 contrrios e 2 abstenes, consenso que sintetiza a opo por uma soluo centrista. O consenso resultou de certa fadiga por conta do desgaste em outros temas e de uma deliberada busca de acordo em torno de princpios genricos aceitveis para todos. Essa pactuao foi resultado da fuso de diversas emendas, sustentada por constituintes de vrios partidos (PMDB, PFL e PDS), para a qual foram incorporadas partes de propostas originalmente no aprovadas (PILATTI, 2008). Como a Constituio no poderia ignorar o tema, emergiu um captulo com algumas importantes inovaes, tais como: constitucionalizao do direito informao e abolio da censura; proibio de monoplios e oligoplios na radiodifuso; regionalizao da produo de contedo; carter nacionalista do controle da radiodifuso (depois modificado por emenda constitucional no governo de Fernando Henrique Cardoso); radiodifuso baseada na complementaridade dos segmentos estatal, pblico e privado; concesses e permisses homologadas pelo Congresso; criao do Conselho de Comunicao Social (JAMBEIRO, 2009). Mas a maioria dos princpios constitucionais teve grande dificuldade de aplicao face necessidade de regulamentao infraconstitucional e presso dos atores sociais e da bancada da comunicao, avessa a modificaes do status quo. No cmputo final:
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Houve uma confluncia de interesses entre grupos conservadores, de centro e centro-direita, grupos religiosos particularmente evanglicos , o ministro das Comunicaes, o presidente Jos Sarney e a Abert, visando a manter o Poder Executivo, particularmente o presidente da Repblica, como o poder concedente para a explorao de servios de rdio e televiso. A oposio a isto foi relativamente forte apenas enquanto o assunto esteve nos pequenos foros do Sub-Comit e dos Comits (JAMBEIRO, 2009, p.150). O marco regulatrio da Comunicao sintetizou a soma de todos os medos: os interesses do status quo temiam mudanas mais drsticas e os interessados na democratizao do sistema temiam retrocessos ainda maiores resultado que no difere da dinmica geral do processo constituinte (PILATTI, 2008). Tal resultado pode ser explicado de duas perspectivas complementares. De um lado, pelas escolhas regimentais: ausncia de anteprojeto constitucional, participao societria (emendas de iniciativa popular, audincias pblicas etc.) e formato descentralizado atravs das subcomisses e comisses temticas. De outro, porque a atmosfera democratizante e a busca de legitimidade para a nova ordem (FAORO, 1986) no forjaram um bloco hegemnico: assim, a constituio cidad se fez assim dialeticamente progressista sob uma maioria efetivamente conservadora.
5. Agenda renitente no ps-constituinte

Face formulao genrica do pacto constitucional, a agenda da regulao da Comunicao no se encerrou no processo constituinte. Alguns exemplos: o Conselho de Comunicao funcionou de forma efmera (VICENTE, 2009), ficou paralisado por seis anos e foi reativado formalmente apenas em 2012; impotente, o Estado foi substitudo por grupos comerciais (MENDEL e SALOMON, 2011); a radiodifuso se manteve sob controle econmico privado e a ideia de complementaridade com os sistemas pblico e estatal est longe de ser realidade (vide Emenda Constitucional N 36, de 2002). Panorama que enseja um padro No Law no sistema miditico (LIMA, 2011). Esse cenrio inseparvel do tipo de arranjo decisrio que favoreceu o Executivo (monoplio da iniciativa em matrias chaves, medidas provisrias etc.), ense-
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jando altas taxas de sucesso e dominncia (LIMONGI, 2006). Tudo leva a crer que qualquer mudana substantiva depender das escolhas do governo de turno, mas h iniciativas relevantes.5 O tipo de regulao que se seguiu Constituio tem incidncia localizada, isto , responde s demandas conjunturais e no exprime uma estratgia global de polticas pblicas. No obstante, essa agenda no exclusiva do Brasil e emergiu com fora em outros pases latino-americanos, dentre os quais digna de nota a experincia argentina, onde foi aprovado um emblemtico marco regulatrio atravs da Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSCA), com ampla maioria no Congresso (Ley N 26.522/2009). A LSCA probe taxativamente oligoplios na radiodifuso, estabelece mecanismos de desconcentrao dos meios de comunicao e quantifica a participao dos trs segmentos de prestadores de servios (privado comercial, estatal e privado no comercial): reserva del 33% de todo el espacio radioeltrico a organizaciones sin fines de lucro, alm de que em matria de contenidos se establecen cuotas de produccin nacional (60%), de produccin propia (30%), e independiente (10%) com el objetivo de proteger la industria nacional (MARINO, MASTRINI, BECERRA, 2011, p. 34;42). Para comparar pases diferentes, cumpre observar que o Art. 223 da Constituio brasileira dispe que compete ao Poder Executivo outorgar e renovar concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso sonora e de sons e imagens, observado o princpio da complementaridade dos sistemas privado, pblico e estatal. Ocorre que, no Brasil, no houve correspondente regulamentao infraconstitucional. Desde o processo constituinte, o momento de debate mais intenso e sistemtico da regulao da Comunicao ocorreu na 1 Conferncia Nacional de Comunicao (CONFECOM), em 2009. Note-se que esta foi uma das ltimas reas do governo a promover uma conferncia, atraso que pode ter uma explicao crvel na falta do entusiasmo do prprio Ministro peemedebista das Comunicaes pa-
Lei n 9.612/1998 (regulamentao rigorosa das rdios comunitrias que as limitou econmica e tecnicamente para que no concorressem com as emissoras comerciais); Emenda Constitucional n 36/2002 (alterao do Art. 222 da Constituio que admitiu pessoas jurdicas no controle da radiodifuso); criao do Sistema Brasileiro de Televiso Digital e da Empresa Brasil de Comunicao; revogao da Lei de Imprensa; Lei n 12.485/2011 (unificao das regras do mercado de TV por assinatura); Plano Nacional de Banda Larga (Decreto n 7.175/2010); 1 Conferncia Nacional de Comunicao (CONFECOM), em 2009.
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radoxo tpico de um governo de centro-esquerda sustentado por coalizo de larga latitude poltico-ideolgica. A objeo ao princpio da regulao e a oposio concepo de comunicao como interesse pblico voltou cena, liderada pela Associao Brasileira de Emissoras de Rdio e Televiso (Abert). Antes mesmo da realizao da CONFECOM, a Abert e outras cinco entidades empresariais Abranet (provedores), ABTA (TV por assinatura), ANJ, Aner e Adjori (mdia impressa) desistiram de participar do processo e criticaram o que consideravam ser um indesejvel controle social da mdia. De novo, o argumento ideolgico era a ameaa liberdade de expresso e de imprensa e livre iniciativa. Alguns segmentos miditicos lograram algum xito em interditar o debate e conquistaram enorme poder de veto em relao ao tema. A posio de veto player corroborada por expressiva bancada parlamentar identificada com tais posies no por coincidncia constituda por representantes ligados direta ou indiretamente ao controle da radiodifuso. Esse gigantesco obstculo ao princpio e ao debate sobre a regulao foi percebido pelo Ministrio Pblico Federal em 2012. Assim, a Procuradoria Geral da Repblica se pronunciou favoravelmente Ao de Inconstitucionalidade por Omisso (mandado de injuno) subscrita pelo jurista Fbio Comparato.6 Deborah Duprat, vice-Procuradora Geral da Repblica, reconhece que posturas como a da grande mdia caracterizam uma tentativa de se evitar o debate, o que representa uma grave violao liberdade de expresso [cujo] efeito silenciador vem do prprio discurso (BARBOSA, 2012). Assim, mais dia menos dia, o Supremo Tribunal Federal dever deliberar sobre a matria. A essa apreciao jurdica se somam os problemas polticos da sobrerrepresentao de radiodifusores no Parlamento e tambm presena de operadores de confiana dos agentes econmicos em postos-chave dos governos na pasta de comunicao e correlatas, como a Agncia Nacional de Telecomunicaes (BRITTOS, ROCHA, NAZRIO, 2011, p.26).
Esta ao reclama a regulamentao de artigos da Constituio que tratam da Comunicao: do Art. 220 (meios legais de proteo contra programao que contrarie o Art. 221 e veto a monoplio e oligoplios no controle da radiodifuso); dos Arts. 221 e 222 (princpios da produo e programao das emissoras de rdio e televiso); e do Art. 5 (dos direitos individuais e direito de resposta).
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A agenda-setting da regulao da Comunicao no s est longe de ser consensual como envolve potente oposio e se instala em instituies fundamentais, como no Executivo, no Parlamento e na burocracia estatal. Nesse contexto, o ambiente brasileiro da radiodifuso caracterizado por uma atividade comercial muito forte, presena pblica fraca e um servio comunitrio que ainda tem um caminho a trilhar at realizar seu potencial (MENDEL e SALOMON, 2011, p.10). Interesses privados de diversos matizes comerciais, religiosos, polticos tendem a se sobrepor ao interesse pblico. Ademais, a autoridade regulatria est dispersa em vrias agncias governamentais, alm de a Constituio (Art. 223) conferir a maior parte dessas responsabilidades ao Executivo e ao Legislativo (como concesso e renovao de outorgas de radiodifuso), cenrio em que essa desordem institucional favorece a frouxido e a inefetividade dos instrumentos regulatrios. Mendel e Salomon (2011) contabilizam nada menos que nove rgos com atribuies regulatrias.7 verdade que o conceito de servio pblico admite participao do segmento privado, no entanto, a garantia de que determinada poltica pblica se oriente pelo bem comum est diretamente associada ao entendimento do interesse pblico. Desse ponto de vista, o caso brasileiro ainda est longe de uma soluo satisfatria. Voltando comparao a partir do quadro de referncias antes exposto, que situa um padro Fiducirio Pblico menos regulamentado e lastreado na explorao privada (EUA), e outro mais regulado sob a configurao de Acesso Universal (UK), parece apropriada a hiptese de caracterizao do Brasil como um meio caminho entre o conceito clssico de Servio Pblico [britnico] e o conceito mais elstico de interesse, necessidade e convenincia pblica originrio da regulao dos Estados Unidos (SANTOS e SILVEIRA, 2011, p.79). Meio caminho normativamente comparvel ao modelo britnico, contudo, na prtica, muito mais prximo do padro norte-americano explorado por operadores comerciais. Da a pertinncia da caracterizao como sistema No Law (LIMA, 2011). provvel que os embates dessa conflituosa agenda-setting no tero sntese no curto prazo. No h consenso em razo dos interesses antitticos que a cercam,
7 So eles: (1) Agncia Nacional de Telecomunicaes; (2) Ministrio das Comunicaes; (3) Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica; (4) Departamento de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao do Ministrio da Justia; (5) Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado; (6) Agncia Nacional do Cinema; (7) Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria; (8) Conselho Administrativo de Defesa Econmica; (9) Conselho de Autorregulamentao Publicitria.
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os quais abarcam aspiraes estritamente comerciais (oligoplicas) que buscam ampliar seus promissores negcios, vigorosa e crescente ao de instituies religiosas que tambm desejam se expandir pelo proselitismo (prtica vedada pela Constituio) e interesses dos policy makers investidos do controle (muitas vezes ilegal) de parte desses negcios. Esse debate depende das escolhas governamentais, at aqui demasiado tmidas. Accountability requer governos republicanos, isto , compromissados com a cidadania, vale dizer, com a conscincia, exerccio e ampliao de direitos, em cujo rol se inclui o direito comunicao. Mas como os homens no so anjos e os governos no so instituies abstratas, os resultados dependero dos compromissos consolidados e da fiscalizao societria. Se na Argentina foi feita uma escolha nitidamente democratizante, sobretudo da radiodifuso, e no Reino Unido existe um slido modelo regulatrio e em ambos est claramente evidenciada a primazia do interesse pblico , em nossas paragens persiste cenrio diferente, no s de baixa institucionalizao, como tambm de frgil apreo pelo interesse pblico.
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O DIREITO INFORMAO E O PAPEL DO ESTADO

Tatiana Stroppa1
1. Introduo
A percepo tradicional liga o conjunto de direitos que emanam da liberdade de expresso a um simples no fazer por parte do Estado. Todavia, quando analisamos a Constituio Federal de 1988 observamos que a consagrao de os direitos abrangidos por essa liberdade, tambm impe, muitas vezes, a atuao positiva do Estado. Neste ponto que encontramos o direito de informao pois, ao albergar o direito de informar, de se informar e de ser informado, contempla, no apenas, a liberdade do emissor, mas, sobretudo, o direito de os destinatrios serem adequada e corretamente informados. Assim, abordaremos o significado dessa trade de direitos, demonstrando os pontos constitucionais que permitem verificar a imposio da atuao positiva do Estado para que o direito de informao seja exercido de maneira responsvel e voltado para a construo de uma sociedade mais justa e solidria. Portanto, h muito o papel do Estado deixou de ser simplesmente de absteno e passou a ser o de intervenes positivas para organizar o exerccio do direito de
1 Mestre em Direito Constitucional. Professora de Direito Constitucional do Centro Universitrio de Bauru (ITE), da Faculdade Iteana de Botucatu e das Faculdades Integradas de Ja. Advogada
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informao em prol do bem comum, atuao essa que exige a compreenso da informao como um pressuposto essencial para a efetividade e legitimidade do prprio regime democrtico.
2. O direito de informar, a atuao dos meios de comunicao de massa e o papel do Estado

Em consonncia com a perspectiva acima enunciada, deve-se extrair do direito de informar duas funes: uma revelada no direito individual de informar atravs dos meios de comunicao; e outra voltada para o dever jurdico de comunicar por parte dos meios de comunicao de massa que reflita uma preocupao no apenas com o que informado, mas tambm com o que deixa de ser. V-se, ento, que a liberdade conferida aos meios de comunicao, denominada de liberdade de informao jornalstica, deve estar aliada responsabilidade de informar, ou seja, o direito de informao deve ser compreendido como um direito de via dupla: tanto do emissor como do receptor. Dessa forma, a ideia bsica aqui defendida gravita na busca pela harmonizao entre a liberdade editorial e a finalidade do direito de informao: possibilitar um livre e diversificado fluxo de informaes. Ora, a consolidao privatista dos meios de comunicao voltados obteno de lucros, transformou a informao em mercadoria. A gesto comercial dos meios de comunicao conduziu, segundo aponta Modesto Saavedra Lpez, chamada sndrome de la prensa comercial , conformada pelas seguintes caractersticas: 1. Subordinacin de la redaccin a la propriedad, y control del contenido del mensaje por parte del capital. 2. Tendencia a la monopolizacin de la propiedad y a la reduccin de la variedad de la oferta. 3. Abaratamiento del producto y amplia difusin del mismo (lo cual, por supuesto, no es en s mismo negativo, a no ser porque esto va acompaado, por lo general, del sntoma descrito a continuacin). 4. Debilitamiento cultural de la oferta, con las caractersticas tambin conocidas del sensacionalismo y el amarillismo periodsticos. Uniformidad cultural a la bsqueda de un mximo comn denominador de la audien-
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O direito informao e o papel do Estado
5.
cia, con su contrapartida: publicaciones de lite, especializadas o superinformadas, pero inapropriadas para el consumo de masas. Despolitizacin del contenido, o cuando menos, de virtualidad crtica del conjunto de la prensa. Tendencias objetivas a la integracin y al conformismo.2
No mesmo sentido, Luiz Gustavo Grandinetti Castanho de Carvalho, assim discorre: Essa situao de monopolizao da imprensa inevitvel em uma economia de mercado livre e contra ela o Direito tem reduzida eficcia, mesmo proibindo expressamente o monoplio. Se o direito de informar torna-se prprio de certa casta da populao, bvio que esta camada social vai deter, praticamente, o monoplio da informao de massa. Consequentemente, a informao transmitida por estes rgos, cada vez mais, poder tornar-se informao consentida. Ou seja, a informao poder ser filtrada, selecionada, ou at mesmo distorcida para atender a interesses de classes, grupos ou segmentos sociais.3 Portanto, por fora desse processo necessrio defender a existncia de um dever, no apenas moral mas jurdico, de comunicar, por parte dos meios de comunicao de massa em que pese o respeito liberdade editorial. Dessa forma, se o direito de informar exige, em um primeiro momento, a absteno do Estado, que fica proibido de impor quaisquer empecilhos aos meios de comunicao de massa; em um segundo momento, a m utilizao desse direito pode impor ao Estado uma atuao para garantir o bom desempenho daqueles meios, fomentando o pluralismo informativo e zelando pela sua observncia. A dificuldade acima descrita vem sendo discutida pela doutrina, merecendo citao a observao feita por Daniel Sarmento:
2 3
LPEZ, Modesto Saavedra. La libertad de expresin en el estado de derecho. Entre la utopia y la realidad. Barcelona: Ariel, 1987, p.89. CARVALHO, Luis Gustavo Grandinetti Castanho de. Direito de informao e liberdade de expresso. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 92.
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Se extremamente perigoso permitir que governantes eleitos pela maioria controlem os debates na esfera pblica, o mesmo pode ser dito em relao a poderosas entidades privadas, que, por certo, tm tambm os seus interesses econmicos, polticos e sociais, e fatalmente manifestaro a mesma tendncia a distorcer e manipular as discusses no af de favorec-los.4 A dificuldade de se balancear o poder excessivo que os meios de comunicao exercem sobre a formao da opinio pblica, por um lado, e, por outro, os riscos de excesso da atuao estatal em uma atitude regulatria sintetizada por Gustavo Binenbojm, nos seguintes termos: Cumpre enfatizar, ademais, que o ente regulador jamais poder cercear a priori o que o rgo de imprensa houver decidido publicar; seu papel apenas o de realizar um exame a posteriori sobre o que foi deliberadamente excludo do debate pblico. Essa caracterstica da interveno regulatria reduz substancialmente o grau de interferncia na autonomia editorial j que o ente regulador s ter poderes para determinar a incluso de fatos ou verses, conforme o caso, mas nunca o de censurar previamente qualquer matria.5
De fato, esse parece ser o caminho, uma vez que a ideia de livre f luxo de informaes impede que seja conferida ao Estado a possibilidade de fixar os contedos veiculados pelos meios de comunicao sob explorao privada,
SARMENTO, Daniel. Liberdade de expresso, pluralismo e o papel promocional do Estado. Revista Dilogo Jurdico. n. 16, maio-agosto 2007. Disponvel em: <http://www.direitopublico.com.br/pdf seguro/LIBERDADE DE EXPRESS O PLURALISMO E O PAPEL PROMOCIONAL DO ESTADO.pdf>. Acesso em: 20 ago. 2012. p. 23-24 BINENBOJM, Gustavo. Meios de comunicao de massa, pluralismo e democracia deliberativa. As liberdades de expresso e de imprensa nos Estados Unidos e no Brasil. Revista Eletrnica de Direito Administrativo Econmico, Salvador, Instituto de Direito Pblico da Bahia, n 5, fev/mar/abr de 2006. Disponvel em: <www.direitodoestado.com.br>. Acesso em: 20 ago. 2012. p. 16.
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mas, tambm, no possvel deixar o direito de informar merc de um mercado to concentrado e associado ao poder econmico, como o brasileiro. Nesse particular, Joaqun Uras esclarece que o Estado pode atuar, essencialmente, de duas formas: mediante o fomento da diversidade informativa e pela represso da concentrao dos meios.6 Exatamente para evitar a concentrao dos meios de comunicao foi que a Constituio brasileira imps no 5 do Art. 220 o dever de interveno estatal para impedir a formao de monoplios ou oligoplios informativos ou ainda para desfazer os j formados. Com o mesmo objetivo o Art. 223 da CF/88 determina que a outorga ou renovao da concesso, permisso e autorizao para o servio de radiodifuso de sons e de sons e imagens dever observar a complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal, sendo que o Art. 21, inc. XII, alnea a da CF/88 fixa a competncia da Unio para explorar, diretamente ou mediante concesso, permisso ou autorizao, os servios enfocados. Ademais, nos incisos do Art. 221 houve a fixao de um conjunto de princpios que devem pautar a atividade desenvolvida pelas emissoras de rdio e televiso, nos seguintes termos: Art. 221. A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios: I - preferncia a finalidades educativas, artsticas, culturais e informativas; II - promoo da cultura nacional e regional e estmulo produo independente que objetive sua divulgao; III - regionalizao da produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais estabelecidos em lei; IV - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. A imperatividade destes princpios reforada pelo 3 do Art. 220 que atribui pessoa e famlia a possibilidade de se defenderem de programas ou programaes de rdio e televiso que contrariem o disposto no Art. 221 da CF/88, nos termos de lei federal.
URAS, Joaqun. Lecciones de derecho de la informacin. Madrid: Tecnos, 2003, p. 66.
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Todavia, infelizmente, at o presente momento os referidos artigos no foram regulamentados e, portanto, a eles pode ser atribudo um baixssimo ndice de efetividade. Tanto assim que houve a propositura de trs aes diretas de inconstitucionalidade por omisso (ADO 9, 10 e 11)7 almejando a declarao de inconstitucionalidade por omisso do Congresso Nacional em no legislar sobre as matrias constantes nesses artigos e tambm nos Artigos 5, inciso V (direito de resposta) e 222, 3 (regulamentao da atuao dos meios de comunicao social eletrnica). Fbio Konder Comparato expondo, na ADO 10, os fundamentos para o reconhecimento da omisso inconstitucional do Congresso Nacional afirmou o seguinte: Se o combate ao abuso de poder representa entre ns um preceito fundamental da ordem econmica (Constituio Federal, art. 173, 4), o abuso de poder na comunicao social constitui um perigo manifesto para a preservao da ordem republicana e democrtica. Na sociedade de massas contempornea, a opinio pblica no se forma, como no passado, sob o manto da tradio e pelo crculo fechado de inter-relaes pessoais de indivduos ou grupos. Ela plasmada, em sua maior parte, sob a influncia, preponderantemente sentimental e emotiva, das transmisses efetuadas, de modo coletivo e unilateral, pelos meios de comunicao de massa.8 Perante essa realidade, necessrio perceber que o mbito normativo do direito de informao vai muito alm da possibilidade de veiculao de informaes; ele abrange: o combate formao de monoplio ou oligoplio entre os meios de comunicao; a imposio de uma pluralidade e de veracidade nas informaes divulgadas; a busca por um equilbrio entre os interesses dos detentores dos meios de comunicao ou daqueles que deles se valem e o direito da coletividade de ser informada e tambm de ter acesso aos meios de comunicao.
7 8 Disponveis em: <http://www.stf.jus.br>. Acesso em: 21 ago. 2011. COMPARATO, Fbio Konder. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso n 10, p. 13. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarprocessoeletronico/ConsultarProcessoEletronico.jsf?seqobjetoincidente=3984619>. Acesso em: 21. ago. 2011.
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Da que a alocao de frequncias para a operao de rdios comunitrias, estabelecida na Lei 9.612, de 19 de fevereiro de 1998, e a exigncia para que as operadoras de TV a cabo disponibilizem canais para divulgaes governamentais, comunitrias, educativas e culturais, como estabelecido no Art. 23 da Lei n 8.977, de 6 de janeiro de 1995, podem ser citadas como exemplos de atuao do Estado Brasileiro na tentativa de fomentar o pluralismo. Alis, essa busca pela democratizao das comunicaes deve ser um dos principais guias na substituio do padro analgico de televiso para o digital, uma vez que tal alterao representa um enorme ganho em relao escassez das ondas eletromagnticas utilizadas pela rdio e pela televiso. Neste contexto, importante mencionar dois princpios consagrados na Constituio da Repblica Portuguesa e que podem ser de grande valia para o Brasil, quais sejam: o princpio da transparncia inserido no Art. 38, 3, da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP) que determina a divulgao da titularidade e dos meios de financiamento dos rgos de comunicao social; e o princpio da especialidade previsto no Art. 38, 4, da CRP, que impe que os rgos de comunicao social somente tenham como objeto as atividades jornalsticas, noticiosas, de rdio ou de televiso e aquelas que sejam inerentes a tais atividades, nada mais. Essa exigncia visa impedir o possvel comprometimento da iseno e da independncia dessas atividades perante interesses econmicos diversos.9 Enfim, como j defendemos anteriormente,10 o direito de informar foi consagrado na Constituio Federal de 1988 para assegurar s pessoas a acessibilidade s informaes que possibilitem a efetividade da cidadania (Art. 1, inc. II, CF/88), da dignidade da pessoa humana (Art. 1, inc. III, CF/88) e a construo de uma sociedade livre, justa e solidria (Art. 3, inc. I, CF/88) apta a promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao (Art. 3, inc. IV, CF/88), na qual sejam respeitados os valores ticos e sociais da pessoa e da famlia (Art. 221, inc. IV, CF/88), exigindo, ento, insistncia nossa que no gratuita, um sistema em que haja a insero de diversas vozes no discurso pblico e no apenas de variados meios que ecoam as mesmas falas.
9 10
STROPPA, Tatiana. As dimenses constitucionais do direito de informao e o exerccio da liberdade de informao jornalstica. Belo Horizonte: Frum, 2010. p. 158-160 Idem, ibidem, p. 118.
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3. O Direito de se Informar e o Direito de ser Informado

O direito de se informar o que confere pessoa a possibilidade de buscar livremente por aquilo que pretende ler, escutar e aprender. Nesse sentido, o Art. 5, inc. XIV, da CF/88 assegura a todos o acesso informao, resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional. A leitura do mencionado inciso demonstra que houve uma diversidade de tratamento quando o direito de se informar exercido pelas pessoas em geral ou pelos jornalistas em particular, porque para estes o direito de se informar no surge apenas como um direito negativo, mas tambm como um direito positivo que garante a eles o acesso s fontes sem que tenham o dever de as revelar. A importncia da consagrao da autonomia individual de busca livre e independente de informaes salientada por Daniel Sarmento, nos seguintes termos: Na verdade, esta garantia da autonomia para o receptor das informaes liga-se concepo de que quanto mais se assegura a cada um o acesso a opinies e informaes diferentes, mais se lhe d a chance de realizar escolhas reais na vida, ao invs de simplesmente percorrer com automatismo os caminhos pr-definidos pela sociedade.11 O reconhecimento do direito de se informar impe, portanto, a ausncia de impedimentos para o acesso s informaes. Por outro lado, atuando como um direito-complemento, encontramos o direito de ser informado, posto que assegura s pessoas, agora vistas em uma situao passiva de receptoras, o direito de serem adequada e constantemente informadas, no apenas pelos poderes pblicos, mas tambm pelos meios de comunicao de massa.12 O direito de ser informado foi positivado no Art. 5, inc. XXXIII da CF/88 com os seguintes dizeres:
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SARMENTO, Daniel. Liberdade de expresso, pluralismo e o papel promocional do Estado. p. 27. No houve, nos moldes do citado Art. 5, XXXIII da CF/88, previso constitucional expressa no sentido de que os meios de comunicao de massa devem informar. Todavia, tal ausncia pode ser facilmente suplantada por uma interpretao sistemtica e teleolgica do texto constitucional. STROPPA, Tatiana, op. cit. p. 101 - 120.
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Art. 5, XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Como mais um desdobramento do direito de ser informado, tambm esto as alneas a e b do inc. XXXIV do Art. 5 da CF/88, que asseguram a todos, independentemente do pagamento de taxas, respectivamente: o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; e a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimentos de situaes de interesse pessoal. Ainda, o inc. IX do Art. 93 da CF/88 coloca o direito fundamental de ser informado pelo Estado-Juiz como bice possibilidade de sigilo; e o Art. 37 da CF/88 inseri a publicidade como princpio da administrao pblica. Todavia, em que pesem as determinaes constitucionais primando pelo direito de as pessoas serem informadas, infelizmente, a cultura estatal sempre foi pautada pelo culto ao sigilo. Com o intuito de alterar a prtica do sigilo para a prtica do acesso, foi publicada, em 18 de novembro de 2011, a Lei n 12.527, denominada de Lei Geral de Acesso Informao, voltada para: a) os rgos pblicos dos trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e em todos os nveis federativos (federal, estadual, distrital e municipal), incluindo-se os Tribunais de Contas e o Ministrio Pblico; b) as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedade de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; c) entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos pblicos diretamente ou por meio de subvenes sociais, contrato de gesto, termo de parceria, convnios, acordo, ajustes e outros instrumentos naqueles pontos em que tiverem vnculo com o poder pblico (Art. 1, pargrafo nico, Art. 2, ambos da Lei 12.527/2011). Dessa maneira, a referida lei, partindo do pressuposto de que o direito de ser informado verdadeiro alicerce para o exerccio de outros direitos, fixa a obrigao de transparncia ativa por parte daqueles que a ela esto subordinados, fixando, por exemplo, no Art. 3, inciso II, que a divulgao de informaes de interesse pblico deve ser feita independentemente de solicitaes, e no Art. 8 que dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de requerimentos, a
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Tatiana Stroppa
divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. Cabvel, ainda, uma observao dentre os inmeros pontos trazidas pela Lei 12.527/2011: ela marca o fim do sigilo eterno de documentos, classificando os documentos e os prazos de restrio da seguinte forma: a) ultrassecretos (25 anos, passvel de uma nica renovao); b) secretos (15 anos) e reservados (5 anos) art. 24, 1., I, II e III; 2 do Art. 35. Como o estudo detalhado dessa lei refoge aos limites do presente artigo, apenas consignamos que a implementao eficaz dessa lei ser um desafio gigantesco que envolver, dentre outros aspectos: a necessidade de uma mudana cultural; a formatao de uma poltica de arquivos e de gesto eficientes de documentos, principalmente em meios eletrnicos; e a qualificao do funcionalismo pblico para que os cidados tenham o acesso s informaes, mas tambm sejam orientados para a devida interpretao e utilizao das informaes em que pesem as limitaes tcnicas e intelectuais existentes.
Consideraes finais
Se a informao imprescindvel para que a pessoa tenha autonomia, tambm o para que ela possa participar da tomada de decises que o regime democrtico lhe impe e, em ltima instncia, para que consiga usufruir de outros direitos que lhe so reconhecidos. Desse modo, ao aspecto de liberdade negativa conferida ao direito de informao devem ser agregados os traos institucionais desse direito que se ligam formao de uma opinio pblica livre e plural, enquanto base do prprio regime democrtico. No faltam, como pudemos demonstrar, preceitos constitucionais impondo o papel promocional do Estado no fomento de um pluralismo que possa corresponder s exigncias de incluso informacional que permita o respeito pela heterogeneidade tnica e ideolgica que forma uma sociedade pluralista como o Brasil. J passou da hora de os meios de comunicao de massa serem mais do que a projeo das vozes dos seus donos e a adequada interpretao da Constituio dar as diretrizes para que a atuao Estatal no tenda a limitar ou restringir a prpria comunicao.
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Referncias
BINENBOJM, Gustavo. Meios de comunicao de massa, pluralismo e democracia deliberativa. As liberdades de expresso e de imprensa nos Estados Unidos e no Brasil. Revista Eletrnica de Direito Administrativo Econmico, Salvador, Instituto de Direito Pblico da Bahia, n 5, fev/mar/abr de 2006. Disponvel em: <www.direitodoestado.com.br>. Acesso em 20 ago. 2012. CARVALHO, Luis Gustavo Grandinetti Castanho de. Direito de informao e liberdade de expresso. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. COMPARATO, Fbio Konder. Ao direta de inconstitucionalidade por omisso n 10. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/estfvisualizadorpub/jsp/consultarproces soeletronico/ConsultarProcessoEletronico.jsf?seqobjetoincidente=3984619>. LPEZ, Modesto Saavedra. La libertad de expresin en el estado de derecho. Entre la utopia y la realidad. Barcelona: Ariel, 1987. SARMENTO, Daniel. Liberdade de expresso, pluralismo e o papel promocional do Estado. Revista Dilogo Jurdico. n. 16, maio-agosto 2007. Disponvel em: <http:// www.direitopublico.com.br/pdf seguro/LIBERDADE DE EXPRESS O PLURALIS MO E O PAPEL PROMOCIONAL DO ESTADO.pdf>. Acesso em: 20 ago. 2012. p. 23-24 STROPPA, Tatiana. As dimenses constitucionais do direito de informao e o exerccio da liberdade de informao jornalstica. Belo Horizonte: Frum, 2010. URAS, Joaqun. Lecciones de derecho de la informacin. Madrid: Tecnos, 2003.
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PARTE III
APROXIMAES EMPRICAS
EVENTOS COMO ESTRATGIAS DE COMUNICAO EM MOVIMENTOS SOCIAIS:

Mobilizao e visibilidade nas lutas da cidadania1
Murilo Cesar Soares2 Elaine Cristina Gomes de Moraes3
1. Introduo
Este trabalho tem como objetivo propor uma reflexo sobre a importncia da realizao de eventos no contexto dos movimentos sociais, estabelecendo uma interface entre os conceitos de eventos, movimentos sociais e cidadania. Pretendemos analisar a relevncia dos eventos como formas de representao e visibilidade dos movimentos sociais, que utilizam essas aes como manifestao, para lutar pelos direitos da cidadania. Os eventos enquanto estratgias de comunicao so tradicionalmente organizados dentro da perspectiva organizacional, mas tambm so aes so planejadas e realizadas com outro tipo de objetivos, dentro dos movimentos sociais. No mbito organizacional, so realizadas comemoraes, lanamentos, divulgaes, homenagens e outras tipologias de eventos, enquanto os movimentos sociais cos-
Uma verso preliminar do texto foi publicada na revista Rumores, n 1, ed. 11, p. 23-46. A ideia da realizao desta pesquisa inspirou-se em palestra proferida pela Prof. Dr. Nobuco Kameyama. Professor do curso de Comunicao Social e do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da FAAC-UNESP. Relaes Pblicas, especialista em Gesto Integrada, professora das Faculdades Integradas de Bauru e mestranda do Programa de Ps-Graduao em Comunicao da FAAC-UNESP.
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Murilo Cesar Soares e Elaine Cristina Gomes de Moraes
tumam optar por aes de manifestao coletiva, como passeatas, atos pblicos e diversas outras mobilizaes. Os movimentos sociais, formados por pessoas que compartilham os mesmos desejos de transformao social, realizam diversas formas de mobilizao para pressionar o poder pblico para que se respeitem ou ampliem os direitos da cidadania. Muitas vezes, esses direitos esto garantidos pela Constituio, porm, no atingem a maior parte da populao. Em alguns casos, no entanto, as reivindicaes ocorrem em busca de direitos que inexistem para determinados grupos. Nesse sentido, os eventos passam a ser utilizados como formas de representaes e aes desses movimentos, por meio de passeatas, marchas, atos pblicos, fruns, assembleias e outros, como meios que conferem visibilidade ao movimento na mdia, alcanando, assim o conjunto da sociedade civil e o poder pblico. Propomos neste estudo uma anlise dos eventos em um contexto especfico: sua realizao como instrumento de comunicao dirigida para conferir visibilidade aos movimentos sociais na busca dos direitos da cidadania. Este estudo constitui-se de uma pesquisa bibliogrfica e est dividido em trs partes. Inicialmente realizada uma breve retomada dos conceitos de cidadania e um resgate do papel dos movimentos sociais na busca desses direitos. Em seguida, abordado o papel da comunicao nesses movimentos, inicialmente ressaltando-se a importncia do compartilhamento de informaes e a responsabilidade dos integrantes pelas aes do movimento, bem como o papel da comunicao mobilizadora nesse processo. Como instrumento de comunicao dirigida, destacam-se os eventos realizados por esses grupos. Finalizando, so apresentadas algumas formulaes conceituais de eventos abordadas na literatura e prope-se uma reflexo sobre a relevncia dessas aes voltadas proposta deste trabalho.
2. Cidadania e movimentos sociais

Muito se fala atualmente sobre cidadania, mas importante considerar que o termo passou por diversas transformaes e tem sofrido algumas distores. necessrio compreender o seu real significado, o que tem sido feito para a busca dos direitos da cidadania e quais os atores sociais envolvidos nesse processo. Em uma breve retomada histrica, observa-se que o conceito de cidadania foi modificado desde que surgiu na Grcia antiga, quando servia manuteno
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Eventos como estratgias de comunicao em movimentos sociais
da hierarquizao social (OLIVEIRA, 2005), uma vez que exclua a participao de mulheres e escravos. Na poca contempornea, como se sabe, Marshall (1967) distinguiu na cidadania os direitos civis, representados pelo direito de liberdade pessoal, expresso e crena; os direitos polticos, como o direito ao voto a ocupar cargo pblico; e direitos sociais, expressos pela garantia de um padro mnimo de bem-estar social e econmico. Esses conceitos foram ampliados por Vieira (2009), que os classificou os direitos civis e polticos como direitos de primeira gerao e os direitos sociais como de segunda gerao, acrescentando novos direitos: Na segunda metade do nosso sculo, surgiram os chamados direitos de terceira gerao. Trata-se dos direitos que tm como titular no o indivduo, mas grupos humanos como o povo, a nao, coletividades tnicas ou a prpria humanidade. [...] Na perspectiva dos novos movimentos sociais, direitos de terceira gerao seriam os relativos aos interesses difusos, como direito ao meio ambiente e direito do consumidor [...]. J se fala hoje de direitos de quarta gerao, relativos biotica, para impedir a destruio da vida e regular a criao de novas formas de vida em laboratrio pela engenharia gentica (VIEIRA, 2009, p. 23). Uma abordagem sob a tica de Gohn (2009) complementa o conceito apresentado por Vieira, ao interpretar a cidadania como um processo coletivo elaborado a partir da organizao de grupos por meio de movimentos. Trata-se da cidadania coletiva. Outro ponto destacado pela autora o papel da educao na acepo de cidadania coletiva, pois ela entende que a cidadania se constri no processo de luta, que essencialmente educativo. A cidadania no se constri por decreto, mas um processo interno que se estrutura no cotidiano por meio da identidade poltico-cultural gerada pelas lutas cotidianas. Tambm se fala atualmente em cidadania planetria, que surge como contraposio globalizao assimtrica, que dificulta o desenvolvimento econmico de pases mais pobres. H tambm a cidadania empresarial, embora o termo seja considerado controverso, compreendido como o comprometimento das empresas com as questes sociais e com a comunidade. Kunsch (2005) explica que, devido importncia assumida pelas organizaes em uma sociedade globalizada, j no possvel considerar como meta apenas o lucro, excluindo-se o meio no qual essas
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organizaes atuam. Os impactos ambientais e o bem-estar das comunidades locais passaram a ser considerados como responsabilidade dessas empresas. Por outro lado, esse conceito de cidadania criticado por alguns autores, que entendem que as organizaes so responsveis por diversos prejuzos s sociedades nas quais atuam e, quando passam a se comprometer com esse meio, obtm a valorizao de seu conceito e suas marcas. Neste sentido, o entendimento de Caires (2009) que as prprias empresas e grupos econmicos que mantm e aprofundam as distores que geram todo tipo de carncias na populao, chamam para a sociedade civil (que as inclui) a responsabilidade por diminuir as carncias dos grupos desfavorecidos. Mas isso no encarado como um acerto de contas, e sim uma benesse, uma atitude voluntria e de responsabilidade social que s faz melhorar a imagem das marcas que carregam (CAIRES, 2009, p. 3). possvel observar que o conceito de cidadania est ligado diretamente aos direitos e deveres entre o Estado e o cidado. Portanto, a cidadania relaciona-se aos aspectos ligados a justia, direitos, incluso social, vida digna para as pessoas, respeito aos outros, coletividade e causa pblica no mbito de um Estado-nao (KUNSCH, 2005, p. 22). Embora diversos direitos sociais sejam garantidos pela Constituio brasileira, como os direitos sade e moradia, por exemplo, no se pode negar a falta de acesso a eles por uma grande parcela da populao brasileira. A autora Tnia Regina Luca entende que a garantia dos direitos no basta para torn-los efetivos na prtica. As desigualdades sociais deitam razes profundas na ordem social brasileira e manifestam-se na excluso de amplos setores [...] (LUCA, 2003, p. 488). Neste sentido, Ciclia Peruzzo explica que a cidadania histrica e, portanto [...] o grau de direitos alcanados, depende da capacidade de articulao civil e da correlao de foras no embate poltico (PERUZZO, 2007, p. 46). A autora entende que apenas por meio da prtica da reivindicao que os direitos so cumpridos, caso contrrio, apenas existem na Constituio. Com o objetivo de lutar pela prtica efetiva dos direitos da cidadania, surgem os movimentos sociais, que atuam por meio de aes de mobilizao de grupos formados por pessoas com os mesmos propsitos para transformar determinadas necessidades em realidade. Manzini-Covre (1991) relaciona o papel dos movimen-
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tos sociais com o conceito de cidadania ao mencionar que a conquista dos direitos depende do enfrentamento poltico adotado por quem tem pouco poder. S existe cidadania se houver a prtica da reivindicao, da apropriao de espaos, da pugna para fazer valer os direitos do cidado (MANZINI-COVRE, 1991, p. 10). Os movimentos sociais tiveram uma atuao significativa nas dcadas de 70 e 80, quando surgiram em oposio s mais de duas dcadas de ditadura militar. Sobre esses movimentos, Gohn (2003) entende que [...] so elementos fundamentais na sociedade moderna, agentes construtores de uma nova ordem social e no agentes de perturbao da ordem, como as antigas anlises conservadoras escritas nos manuais antigos, ou como ainda so tratados na atualidade por polticos tradicionais (GOHN, 2003, p. 189). Esses movimentos tambm so compreendidos como agrupamentos coletivos francamente organizados que atuam juntos de maneira no institucionalizada para produzir uma mudana na sociedade (SZTOMPKA 1998, p. 465, apud KUNSCH, 2007, p. 61). Desde o retorno da democracia at o processo de globalizao, no entanto, os movimentos sociais vivenciaram uma etapa de transformao estrutural, a qual significou, para alguns autores, perda de visibilidade, enfraquecimento e at mesmo decadncia. A crise aconteceu, na viso de Gohn (2009), principalmente, como consequncia dos problemas internos apresentados pelos prprios movimentos, alm do reflexo do cenrio socioeconmico do pas. Os movimentos sociais no desenvolveram projetos polticos prprios e autnomos, tornando-se, ento, dependentes de assessorias externas, em especial, de partidos polticos e de algumas alas da igreja catlica. Aps a Constituio de 1988, muitos lderes passaram a atuar em partidos polticos e diversas lideranas foram incorporadas estrutura social do Estado. Essa mesma viso compartilhada por Csar (2007) ao mencionar o prejuzo nessa mudana de identidade, pois, embora os movimentos sociais tenham passado por um processo de profissionalizao, muitos se articulam por meio de projetos, o que pode causar um engessamento nas demandas e deix-los numa situao de passividade diante de seus agentes. Por outro lado, Ciclia Peruzzo entende que
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os movimentos populares procuram adquirir mais competncia para poderem participar mais efetivamente discutindo projetos, pressionando e, possivelmente, se preparando para passarem a propor projetos, ou seja, buscam adquirir competncia para melhor negociar com o Poder Pblico, para melhor interferir no processo de construo da realidade (PERUZZO, 1993, p. 4). Dessa forma, esse perodo de reestruturao dos movimentos pode ser interpretado como consequncia das transformaes polticas e socioeconmicas que o pas vivenciou. Se, na dcada de 70, com a presena de um governo militar autoritrio, os movimentos tinham mais visibilidade por meio de suas aes reivindicatrias, a partir da dcada de 90, passam por uma reestruturao. Retomando a viso de Manzini-Covre (1991), os direitos da cidadania, embora assegurados pela lei, tornam-se efetivos na prtica apenas por meio da reivindicao, portanto, seria uma viso ingnua afirmar que aps esse perodo de reestruturao, os movimentos sociais foram extintos. Surgiram outras estruturas sociais geridas no mbito dos movimentos sociais: ncleos de socializao, como clubes de mes; ncleos econmicos, representados por associaes de produtores; ncleos polticos, por meio de associaes de bairro; ncleos culturais, como movimento negro (CASTRO ALVES, s.d., e PERUZZO, 1993). A partir desse momento em que as pessoas passam a usufruir de liberdade para formar grupos com os mesmos interesses, a sociedade comea a atuar de forma mais direta por meio de associaes em bairros e municpios. Essas organizaes so administradas por diretorias eleitas democraticamente e contam com a participao da populao para discutir, propor, decidir e ajudar a executar. As associaes, representando as necessidades da populao, passam a se relacionar de forma direta com o poder pblico (PERUZZO, 1993). Se, por um lado, as formas de manifestao sofreram um processo de transformao, h que se considerar que as razes que levavam as pessoas s ruas para as reivindicaes, ainda se encontram presentes nas novas formas de organizao desses grupos. Neste sentido, o papel da comunicao torna-se um elemento indispensvel para proporcionar visibilidade aos movimentos.
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3. O papel da comunicao na mobilizao social e os direitos da cidadania

A comunicao assume papel estratgico no contexto dos movimentos sociais. Trata-se do meio para torn-los no apenas reconhecidos como de promover-lhes a visibilidade. Muito alm de instrumento para a divulgao de aes, ideias e projetos, a comunicao requer um planejamento que possibilite o envolvimento das pessoas e desperte o sentimento de responsabilidade pelo projeto. Um processo de mobilizao social compreendido como a convocao de vontades para atuar num objetivo comum, porm, trata-se de uma opo: as pessoas so chamadas, mas participar ou no uma deciso de cada um, pois a participao um ato de liberdade (TORO; WERNECK, 2007). Esses autores entendem que a mobilizao social um ato de comunicao, no se restringindo propaganda e divulgaes de suas propostas, embora a divulgao seja necessria, mas como um processo de compartilhamento de discurso, vises e informaes (p. 14). Neste sentido, observa-se o papel da comunicao como um importante instrumento de coletivizao, pois o que d estabilidade a um processo de mobilizao social saber que o que eu fao e decido, em meu campo de atuao quotidiana, est sendo feito e decidido por outros, em seus prprios campos de atuao, com os mesmos propsitos e sentidos (TORO; WERNECK, 2007, p. 14). Essa viso, portanto, respalda a relao entre o processo de coletivizao e a comunicao, na medida em que o tornar coletivo requer a circulao de informaes, que visam no apenas divulgar, mas integrar as pessoas num processo identitrio. Assim, a comunicao assume um papel especfico nos projetos de mobilizao social, a fim de dinamizar e potencializar os movimentos. Henriques et al. (2007) explicam que sendo a participao uma condio intrnseca e essencial para a mobilizao, a principal funo da comunicao em um projeto de mobilizao gerar e manter vnculos entre os movimentos e seus pblicos, por meio do reconhecimento da existncia e importncia
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de cada um e do compartilhamento de sentidos e valores (HENRIQUES et al., 2007, p. 20-21). fundamental que um projeto de mobilizao social contemple o desenvolvimento de aes que estimulem a cooperao e os participantes se sintam realmente envolvidos e responsveis pelo projeto, caso contrrio, no se poderia considerar a existncia de um projeto de mobilizao, mas, apenas, uma sequncia isolada de aes. Neste sentido, Henriques et al. (2007) entendem que h um grande desafio para a comunicao no contexto da mobilizao, pois esta deve tocar a emoo das pessoas, sem, contudo, manipul-las, porque se assim for feito, ela ser autoritria e imposta (p. 37). necessrio despertar o sentimento de corresponsabilidade entre os participantes. Esses mesmos autores explicam que, em um projeto de mobilizao social, h diversas formas de vnculos com o grupo. Elas envolvem: localizao espacial; informao, de acordo com o nvel das informaes recebidas; julgamento, quando a mobilizao gera uma tomada de posio; ao, gerao de ideias e contribuies; coeso, quando as aes do pblico so interdependentes; continuidade, quando as aes so permanentes; corresponsabilidade, pela qual as pessoas se sentem responsveis pelo sucesso do projeto; e participao institucional, que se concretiza em um nvel contratual. A relevncia da comunicao encontra-se presente na formao desses vnculos, desde a utilizao de instrumentos, como a publicidade e a divulgao de informaes, s aes estratgicas, como requisitos para proporcionar visibilidade ao movimento. Henriques et al. (2007) acreditam que os movimentos sociais no lutam por reconhecimento, mas por visibilidade. Nesse contexto, argumentam que a busca pela visibilidade vem em funo da necessidade de que as reivindicaes e preocupaes dos indivduos tenham um reconhecimento pblico, servindo de apelo mobilizao dos que no compartilham o mesmo contexto espao/temporal (HENRIQUES et al., 2007, p. 18). No que tange questo da visibilidade, vale refletir sobre as formas de comunicao que podem ser utilizadas para esse fim. Por um lado, observa-se que
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o processo de mobilizao inicia-se a partir do envolvimento dos atores sociais diretamente relacionados aos objetivos do movimento. Salientam essa viso Toro e Werneck (2007), quando explicam que a meta do projeto de comunicao de um processo de mobilizao deve ser o compartilhamento, o mais abrangente possvel, de todas as informaes [...] at as aes que esto sendo desenvolvidas em outros lugares, por outras pessoas, o que pensam os diversos segmentos da sociedade [...] (TORO; WERNECK, 2007, p. 67). Por outro lado, a partir da mobilizao formada por aqueles que representam o grupo em busca de um propsito de transformao social, faz-se necessrio o processo de visibilidade do movimento, funo que pode ser realizada pelos meios de comunicao. Uma das vertentes fundamentais no planejamento da comunicao , pois, a busca de visibilidade para o movimento, a fim de possibilitar um debate pblico acerca do tema em questo. A comunicao mobilizadora um elemento inerente ao processo de mobilizao, ou seja, sua ausncia implica, geralmente, aes efmeras, sem a continuidade no envolvimento com a causa. No entanto, apesar de exigir esforos para a mobilizao de pessoas no processo de mobilizao, apenas a comunicao mobilizadora no suficiente para promover visibilidade necessria ao movimento. A mdia, em virtude de sua abrangncia e por sua capacidade de pautar os temas para divulgao, no apenas promove visibilidade, como possibilita o debate sobre o problema. O papel da mdia, conforme explica Henriques (2007), colocar esses atores sociais em condio de se posicionarem na cena pblica com o objetivo de legitimar uma causa que seja de interesse pblico. Alm disso, a mdia um recurso essencial para validar os prprios movimentos como atores importantes na cena poltica, mostrar fora ante os outros atores mais poderosos (como o governo) e desafiar a viso corrente do establishment sobre os mais diversos problemas. [...] mostra-se importante como veculo de suporte mobilizao, para consolidar a participao dos membros e apoiadores ativos definindo para eles prprios em que medida podem ser seriamente levados em conta como agentes capazes de efetivar mudanas (HENRIQUES, 2007, p. 99-100).
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Diante dessa realidade, um ponto pertinente a se considerar a utilizao da comunicao dirigida por esses movimentos, compreendida como instrumento por meio do qual se transmite determinada mensagem a um pblico especfico, visando a um feedback mais rpido (FERREIRA, 2006). Consideramos, neste estudo, os eventos como formas de comunicao dirigida para a promoo de visibilidade do movimento, tendo em vista sua repercusso perante a plateia presencial e a audincia mais abrangente, graas cobertura da mdia. Nossa anlise se d em torno do que esse autor chama de veculos aproximativos, aqueles que permitem qualquer aproximao fsica ou virtual entre os pblicos e a instituio (FERREIRA, 2006, p. 94), representados aqui pelos eventos. Neste caso, as instituies so constitudas pelos movimentos sociais e os eventos so as aes visando promover sua aproximao de seu pblico de interesse. Os eventos so realizados sob a forma de diversas tipologias, como mencionamos: reunies, atos pblicos, fruns, passeatas, marchas, assembleias, abaixo-assinados e outros. Eventos so geralmente realizadas no ambiente corporativo, com o objetivo de aproximar uma organizao de seus pblicos, com a finalidade de criar ou fortalecer sua imagem, lanar um produto, inaugurar um espao ou alguma ao com fins lucrativos. No contexto dos movimentos sociais, porm, so realizados como forma de sensibilizar a opinio pblica, a imprensa e o poder pblico para as questes pelas quais esto se mobilizando. A questo proposta para anlise no presente estudo , pois, o papel dos eventos enquanto formas de representao dos movimentos sociais. Faz-se necessrio, por isso, resgatar as abordagens tericas de alguns autores que se dedicam ao estudo de eventos.
Eventos
O conceito de evento amplo, porm, no h um consenso entre os autores que o abordam. Diferentes aspectos so enfatizados por esses autores. Cesca (2008) ressalta o evento como fato que desperta ateno e que, portanto, pode virar notcia. Aspectos como acontecimento especial, de sucesso, planejado so abordados por Britto e Fontes (2002).
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Sob uma tica organizacional, o evento compe uma economia de mercado, ora visando diretamente ao lucro para o empreendedor, ora visando obteno de outros graus de lucro indireto [...] (ANDRADE, 2007, p. 99). Meirelles (1999, p. 22) o classifica como um dos mais ricos recursos da comunicao, pois rene, ao mesmo tempo, a comunicao oral, escrita, auxiliar e aproximativa. Britto e Fontes (2002) ainda destacam que se trata de um veculo aproximativo, na medida em que mantm a compreenso mtua entre os interessados, com apoio de outros veculos escritos, orais, mais diretos e econmicos. Kunsch (1986, p. 102) o classifica como um excelente meio de comunicao dirigida aproximativa. A autora ressalta a relevncia dessa ao quando explica que a importncia da realizao de um evento est, sobretudo, no aproveitamento do instante, do ambiente ou da presena de pessoas, pois dessa atitude resulta a impresso final. Ainda como um instrumento de comunicao dirigida, Hamam (2011) explica que evento um acontecimento excepcional previamente planejado, que ocorre em determinado tempo e local e gera grande envolvimento e mobilizao de um grupo ou comunidade, buscando a integrao, a difuso e a sensibilizao entre os participantes para os objetivos pretendidos. Estes devem ser colocados de forma clara e explcita, para que o pblico-alvo receba e assimile os temas abordados e as aes desenvolvidas durante os eventos (HAMAM, 2011, p. 130). Em uma breve anlise sobre os conceitos desses autores, podemos entender que o evento uma atividade de comunicao dirigida, pois existe a partir da necessidade de alcanar um pblico especfico. E ainda, requer planejamento minucioso, para se evitar que os acontecimentos saiam ao acaso. Trata-se de ao no rotineira, pois, espera-se surpreender ao tocar a emoo, realizado em data e local especfico, com a participao de pessoas com objetivos afins. Essas vises apresentadas sob diferentes vieses permitem uma reflexo sobre a relevncia dos eventos enquanto veculo de comunicao dirigida. Alguns leigos enfocam o carter festivo como parte intrnseca dessas aes, com o objetivo de provocar emoes no pblico envolvido. importante, no entanto, fazer um planejamento complexo e considerar que eventos tm como uma das funes trans-
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mitir uma mensagem ao pblico de interesse, de modo a no reduzir essas aes realizao de festas. No se pretende aqui minimizar os esforos necessrios para a realizao de uma festa, porm, convm lembrar que essa atividade refere-se a apenas um dos tipos de eventos. importante ressaltar que as aes podem ser realizadas em diversos formatos, condizentes aos objetivos a que se propem. Alguns tipos de eventos comuns na esfera organizacional so: palestra, congresso, comemorao, lanamento, posse, inaugurao, feira, exposio, entre outros. Por outro lado, as aes praticadas por movimentos sociais os representam e promovem visibilidade das suas lutas e reivindicaes. Os movimentos adotam diferentes estratgias que variam da simples denncia, passando pela presso direta (mobilizaes, marchas, concentraes, passeatas, distrbios ordem constituda, atos de desobedincia civil, negociaes etc.), at as presses indiretas (GOHN, 2007, p. 13). Retomando os conceitos apresentados anteriormente, essas aes, com objetivo de mobilizao, so concebidas como eventos, por se tratar de atividades planejadas, embora sem necessariamente possurem o carter profissional presente no contexto organizacional. Nos movimentos sociais, o objetivo dar visibilidade, para autoridades e opinio pblica, s lutas por direitos existentes, mas no efetivamente desfrutados, ou a busca por novos direitos da cidadania. A literatura pesquisada sobre eventos no contempla essa atividade como forma de representao dos movimentos sociais, tampouco as tipologias utilizadas especificamente por esses grupos. A importncia da realizao de eventos ressaltada principalmente como forma de criar ou firmar a imagem de quem os promove. Os eventos para a cidadania, geralmente classificados como beneficentes, no so abordados com frequncia pelos autores da rea. Britto e Fontes (2002, p. 134) explicam que esses eventos refletem programas e aes sociais que so divulgados e/ou auxiliados em acontecimentos pblicos. Eventos como passeatas e marchas no costumam ser mencionados. J atividades, comuns tambm aos segmentos organizacional e acadmico, como frum, assembleia, reunio, debate, seminrio e outros, so abordados pelos autores. Os eventos realizados no contexto dos movimentos sociais representam a vontade coletiva. Com uma logstica peculiar, na qual os atores sociais envolvidos costumam participar de forma ativa nas diversas etapas do processo, essas aes contribuem para a expresso desses movimentos, na medida em que expressam suas reivindicaes e pressionam o poder pblico. Alm disso, esses eventos costumam contar com a presena da mdia. Esta buscada pelos movimentos sociais, pois
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tm a capacidade de amplificar a expresso dos eventos e do prprio movimento, ao difundi-los para audincias massivas, nacionais ou internacionais, tornando as reivindicaes conhecidas e legitimando-as. As pessoas so chamadas a participar dessas aes e o carter emocional adquire grande relevncia, pois os atores sociais podem se sensibilizar e se identificar com a beleza e coerncia das peas grficas do projeto, com o ritual das reunies e eventos que promove, com os valores que defende, com os conhecimentos que dissemina (HENRIQUES et al., 2007, p. 24). Por outro lado, importante destacar a viso de Toro e Werneck (2007), que entendem que a participao em um evento no suficiente para considerar a existncia de uma mobilizao social. Um dos elementos que caracterizam um evento, a no realizao no cotidiano, demonstra, para esses autores, que a realizao de eventos no suficiente para mobilizar, mesmo em se tratando de um conjunto dessas aes. O evento tem dois sentidos no processo de mobilizao: Enquanto momento de troca e difuso de informaes. Enquanto liturgia, isto , como uma verificao pblica, atravs de smbolos, onde manifestamos nossas crenas. Esse um papel muito relevante, especialmente no incio do processo e em certos momentos de seu desenrolar em que preciso renovar a nossa f, revitalizar nossos sentimentos e disposies (TORO; WERNECK, 2007, p. 89). No entanto, vale ressaltar que a crtica dos autores no voltada ao evento em si, pois se trata de uma estratgia de comunicao que costuma lograr repercusso atravs da cobertura da mdia. A restrio dos autores ao evento como nica forma de mobilizao, quando as pessoas apenas participam daquele momento, sem o sentimento da corresponsabilidade pelo movimento e, consequentemente, sem o prosseguimento das aes de mobilizao. No entanto, ainda no entendimento desses autores, aes como campanhas, embora sejam transitrias, so importantes como partes do processo de mobilizao, pois so formas de incentivo s pessoas. Porm, h uma divergncia em virtude do carter atemporal da mobilizao, ao passo que as campanhas possuem incio, meio e fim.
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Consideraes finais
Como definido anteriormente, este trabalho teve como objetivo propor uma reflexo, luz da bibliografia sobre a utilizao dos eventos como estratgias de comunicao pelos movimentos sociais da cidadania. Em uma breve retomada histrica abordamos que a cidadania um direito para todos, embora, alguns direitos sejam restritos na prtica, a apenas uma parcela da populao. Por meio de mobilizaes, os movimentos sociais ganham relevncia na sua luta por direitos. Ressaltamos o papel da comunicao para que a mobilizao efetivamente acontea. necessrio divulgar informaes, convocar pessoas e despertar o sentimento de corresponsabilidade para que os integrantes do grupo entendam a importncia de seus atos para o movimento. importante tambm promover a visibilidade do movimento, junto opinio pblica, com o concurso dos meios de comunicao de massa, a fim de obter respaldo social s reivindicaes, de modo a pressionar autoridades e o Estado a encaminharem solues para os problemas. Para que todas essas aes se concretizem, porm, fundamental que a comunicao mobilizadora seja prtica efetiva do movimento. Procuramos enfatizar a relevncia dos eventos, enquanto instrumento de comunicao dirigida e formas de representao dos movimentos sociais que, consequentemente, contribuem para o alcance dos objetivos desses movimentos. Os eventos, estudados como aes planejadas, realizados, cada vez mais, por organizaes que visam promover, divulgar ou promover imagem ou produto, no recebem o mesmo destaque dos pesquisadores quando realizados com fins no lucrativos, pelos movimentos sociais. Na literatura pesquisada, apenas um autor mencionou o evento do tipo beneficente e nenhum mencionou a realizao de eventos como aes que podem ter objetivos voltados aos direitos dos cidados ou como estratgias para reivindicao. Em uma sociedade como a brasileira, com grandes desigualdades sociais, muitos direitos da cidadania ainda esto a ser efetivados para grande parte da populao e os eventos podem contribuir para as lutas com esse propsito. Portanto, pelas anlises apresentadas, conclumos que os eventos, apesar de serem importantes instrumentos de comunicao dirigida, e de sua constante realizao em mobilizaes, ainda no foram profundamente estudados como meios de empoderamento e de legitimao dos movimentos sociais.
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O BLOG JORNALSTICO COMO ESPAO DE DEBATE PBLICO E CONSTRUO DA CIDADANIA

Juliana Colussi Ribeiro1 Maximiliano Martin Vicente2
O uso das novas tecnologias de informao e comunicao pelos movimentos sociais no se reduz esfera instrumental, constituindo-se, apenas, em facilitador para organizao e articulao desses grupos sociais. As novas tecnologias impulsionaram transformaes na formao dos movimentos sociais e contriburam para o desenvolvimento de novas formas de ativismo. As novas formas de atuao podem se caracterizar pela forma de rede, pela aglutinao de coletivos e pela agregao de grupos identitrios. Como observa Barbero (1999):
El nuevo sentido que comienza a tener lo local no tiene nada de incompatible con el uso de las tecnologas comunicacionales y las redes informticas. Hoy esas redes no son nicamente el espacio por el que circula el capital, las finanzas, sino un lugar de encuentro de multitud de minoras y comunidades marginadas o de colectividades de investigacin y trabajo educativo o artstico (BARBERO, 1999, p.2).
Doutoranda em Jornalismo pela Universidad Complutense de Madrid, onde pesquisa a relao entre jornalismo, blog e redes sociais com financiamento da Fundao para a Cincia e Tecnologia de Portugal. E-mail: julianacolussi@hotmail.com Professor Livre-docente do programa de Ps-graduao em comunicao da FAAC, UNESP, Campus de Bauru.
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Juliana Colussi Ribeiro e Maximiliano Martin Vicente
O uso das redes eletrnicas, ainda segundo Barbero (1999), permite a construo de grupos que, virtuais em seu nascimento, acabam por se territorializar, passando da conexo ao encontro e, deste, ao. A internet, por sua arquitetura descentralizada, inaugurou novos espaos de reivindicao e de encontro, possibilitando o desenvolvimento de novas vozes de resistncia e formas de aglutinao, que podem ser trabalhadas em mbito global. Castells (1999) aponta para o uso da internet como ferramenta essencial para disseminar informaes, organizar e mobilizar, e reconhece uma nova configurao nos movimentos sociais, que se tornam, cada vez mais, transnacionais. Essa lgica de organizao insere-se na prpria lgica da dita sociedade da informao, que trabalha o campo econmico e poltico em escala global, globalizando tambm os conflitos e a esfera do poder. Por isso, segundo Castells (2003), a necessidade dos movimentos sociais lanarem-se internet a fim de potencializarem o protesto local, firmando uma conexo global, que contribuiria para o empoderamento do coletivo. justamente esse empoderamento um fator que merece anlise por parte dos pesquisadores em comunicao, j que os avanos da tecnologia da comunicao e informao permitiram a esses atores sociais exercerem a funo autorreferencial, denominao empregada por Vizer (2007). Esta diz respeito ao processo de apresentao de si mesmo na sociedade, com marcas de identidade e identificao, ou seja, a forma dos atores sociais, organizaes ou movimentos sociais se apresentarem perante o mundo. As instituies, as empresas, os partidos polticos, os esportistas e os artistas, as ONGs, e os movimentos sociais, todos buscam de forma deliberada gerar e sustentar uma imagem pblica que os represente e os sustente. uma luta ferrenha e permanente pela construo de um capital prprio, dentro do universo simblico da sociedade. Os meios de comunicao se apresentam assim, como as novas foras produtivas dos palcos simblicos s que quase todos os atores sociais desejam aceder (VIZER, 2007, p. 27). Diferentemente dos meios de comunicao tradicionais, os blogs permitem que cada cidado publique a sua opinio sobre diferentes temas. O espao para comentrios foi inserido no blog ao longo do desenvolvimento do seu formato, no incio do sculo XXI. Os jornais digitais tardaram alguns anos para incorporar
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O blog jornalstico como espao de debate pblico e construo da cidadania
este recurso aos contedos publicados, incluindo o espao de comentrios a partir de 2007. Favorecidos pela evoluo tecnolgica e da web, os blogs possibilitaram a criao de um espao onde os cidados no s participam, mas expressam as suas opinies e debatem sobre diferentes temas que consideram ser de interesse pblico. Ao observar os primeiros anos da web, percebe-se que os comentrios nos blogs uma herana das listas de discusses e fruns virtuais, inicialmente criados por profissionais da rea de tecnologia com o objetivo de desenvolver novos softwares e conhecer novos sites (BENERS-LEE, 2000). A histria da blogosfera indica que os blogs comearam a chamar a ateno dos meios de comunicao de massa a partir dos ataques terroristas de 11 de setembro de 2001. Segundo dados do Instituto Pew Internet (2002), devido ao caos do momento, que dificultou a chegada de jornalistas aos locais dos atentados, e ao colapso nos sites dos principais meios de comunicao, testemunhas publicaram informaes e imagens sobre o acontecimento, mantendo a populao atualizada. Stuart Allan (2009) considera que este fenmeno conseguiu formar uma rede de pessoas que colaboraram com a recopilao de notcias e at se converteram em reprteres, fotgrafos e colunistas amadores. Durante a Guerra do Iraque, os blogs voltaram a mostrar o seu potencial e se consolidaram como um recurso incorporado aos meios de comunicao digitais. Rapidamente a Folha.com, conforme ressalva Raquel Recuero (2003), decidiu explorar o potencial do blog para publicar informaes cotidianas baseadas nas experincias dos correspondentes no Iraque. Algo similar ocorreu no The Guardian (WALL, 2009). , neste contexto, que vrios jornalistas comearam a publicar em blogs. Enquanto alguns utilizavam o formato para a cobertura de eventos para a empresa onde trabalhavam, outros mantinham o prprio blog. Na Espanha, por exemplo, o ex-diretor do jornal Pblico, Igncio Escolar edita Escolar.net3 desde maio de 2003. No Brasil, Ricardo Noblat comeou com o Blog do Noblat4 em maro de 2004 (RIBEIRO e BERNARDES, 2012).
3 4
Ver http://www.escolar.net/. Ver http://oglobo.globo.com/pais/noblat/.
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Esses jornalistas-blogueiros5 contriburam para a criao de um novo espao tanto para a publicao de contedos jornalsticos como para a participao/interao dos cidados, que podem expressar as suas opinies e intercambiar ideias sobre temas de interesse pblico. Convm registrar que os meios de comunicao de massa, incluindo os jornais, rdio e televiso, no dispem de um espao de participao similar ao oferecido pelos blogs.
1. Esfera pblica
Para entender o blog jornalstico6 como espao pblico, primeiramente revisa-se o conceito de esfera pblica, termo cunhado por Jrgen Habermas (1984), que descreve a configurao da primeira esfera pblica num cenrio composto por cafs e debates polticos do sculo XVIII.7 Os conceitos subsequentes de esfera pblica incluem, por exemplo, os meios de comunicao e, consequentemente, a internet. A definio de esfera pblica de Habermas pode ser compreendida em dois nveis diferentes: 1) um nvel mais geral que se confunde com a prpria natureza do homem e 2) um nvel poltico e democrtico, que se refere a um espao pblico e livre onde se discute sobre qualquer tema poltico, social, cultural, etc. O nvel poltico e democrtico da esfera pblica se apresenta de duas formas. A primeira corresponde ao espao de autoapresentao de personalidades pblicas como, por exemplo, os artistas. Neste caso, o pblico se constitui de indivduos que concentram os seus olhares na personalidade e abdica-se dos argumentos. Na segunda forma, a esfera pblica aparece como espao onde h participao de indivduos mediante argumentos. composto por um grupo de cidados que se questionam, do respostas e, concomitantemente, realizam um intercambio de
5 6 7 O termo jornalista-blogueiro utilizado para se referir ao jornalista que mantm um blog como parte da sua atividade profissional. J-blog ( journalist blog) o termo em ingls para se referir ao blog jornalstico. No conceito inicial de esfera pblica, Habermas (1984) considera o privado como aquele espao ntimo da famlia na sociedade burguesa. O pblico compreende uma esfera pblica poltica e uma esfera pblica literria. Dessa forma, por meio da opinio pblica, a esfera pblica poltica desempenhava a funo de intermediar as relaes entre o Estado e a sociedade.
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argumentos. Enquanto, na primeira forma, a finalidade de autorrepresentao pessoal, na segunda, busca-se a discusso e o entendimento sobre um tema poltico, cultural, religioso, entre outros. Essa segunda forma do nvel poltico e democrtico da esfera pblica ser utilizada, neste artigo, para a anlise dos blogs jornalsticos como espao de debate pblico. A esfera pblica est diretamente relacionada com o desenvolvimento dos conceitos de pblico, privado e opinio pblica. Estas definies se modificaram conforme a evoluo das sociedades, da poltica e, segundo Wolton (1999), tambm da cultura. John Thompson (1996) um dos autores que apresenta uma reviso crtica do conceito de esfera pblica defendido por Habermas. Ao abordar a transformao da visibilidade na sociedade atual, o autor repensa a questo do pblico e do privado e inclui, entre ambos os domnios, organizaes intermediarias, das quais fazem parte instituies sem fins lucrativos, associaes comerciais, associaes de benefcio mtuo e cooperativas. Um segundo aspecto observado por Thompson corresponde ao significado de pblico como aberto, sinnimo de algo acessvel ao pblico. Privado significa o contrrio, referindo-se ao que escondido das outras pessoas, ao que se diz em privado. Outro questionamento de Thompson (1996, p. 113) se baseia no fato de que o poder se tornou mais visvel e os processos de tomada de deciso, mais pblicos. Com o desenvolvimento do estado constitucional moderno, houve a criao de diversas instituies de carter mais aberto e a concesso de direitos bsicos aos cidados. Tanto a imprensa como o rdio e a televiso reconstituem as fronteiras entre a vida pblica e privada.8 Altera o espao e a forma de autorrepresentao (publicidade), designada por Thompson de publicidade tradicional de copresena. A mdia originou as novas formas de publicidade mediada, no sentido de que um evento no tinha que ser presenciado por indivduos para se tornar pblico. Ademais, Thompson chama a ateno para o fato da direcionalidade de viso. Nas situaes face a face, as pessoas so visveis umas as outras. No caso da tele-
Neste sentido, Signates (2002) defende que os meios de comunicao so responsveis por fundar uma esfera pblica, desde que se amplie o conceito de participao para o processo de construo de sentidos e haja distino na pragmtica dos processos produtivos da comunicao social a formao de instncias teleolgicas e comunicativas num regime de intersubjetividade desigual e fragmentrio.
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viso, no entanto, a direo de viso tem sentido nico, ou seja, os telespectadores podem ver os atores que aparecem na tela, mas no so vistos por eles. No obstante, numa perspectiva mais recente na qual tambm considera os meios digitais, Habermas (2003) reconstri o conceito inicial: a esfera pblica pode ser descrita como uma rede adequada para a comunicao de contedos, tomadas de posio e opinies; nela os fluxos comunicacionais so filtrados e sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfeixadas em temas (LOSEKANN, 2009, p. 41). Ao considerar que o objeto deste estudo o blog jornalstico, recorre-se obra The wealth of networks, de Yochai Benkler (2006), para relacionar esfera pblica e internet com mais profundidade. Benkler enfatiza que a esfera pblica interconectada ou em rede potencialmente mais democrtica que a esfera pblica dominada pelos meios de comunicao de massa. A esfera pblica interconectada aponta que no h pontos bvios de controle ou exerccio de influncia, como se observa no processo participativo estipulado por jornais, revistas e emissoras de rdio e televiso. Segundo Benkler (2006, p. 177), esta proposta o inverso do modelo institudo pelos mass-media, no sentido de que oferece uma plataforma em que os cidados cooperam e proveem observaes e opinies, alm de desempenhar a funo de watchdog. Neste sentido, o autor define esfera pblica como um conjunto de prticas que os membros de uma sociedade utilizam para se comunicar sobre temas que tentem ser de interesse pblico e que potencialmente requerem uma ao ou reconhecimento coletivos. Portanto, com base em Habermas (1984), Keane (1997) Benkler (2006) e Taylor (2010), sintetiza-se o conceito de esfera pblica como sendo um espao comum, onde dois ou mais indivduos normalmente conectados atravs de meios de comunicao tais como televiso, rdio, internet ou face a face discutem assuntos de interesse comum.
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2. Blog jornalstico como espao pblico

Considerando que o blog jornalstico est inserido no ciberespao, no se pode descartar que, por um lado, a internet funciona como uma plataforma de interao para os seus usurios permitindo distintos pontos de vista e, por outro lado, tem um efeito polarizador, no sentido de que um frum pode ser dominado por um grupo de participantes com ideias similares e consequentemente limitar a diversidade de opinies (SILVA, 2011). Publicaes que relacionam o blog e a esfera pblica, como as pesquisas de Rodrigues (2006), Montez e Gama (2006) e Silva (2011) servem de base para discutir o blog jornalstico como um espao de debate pblico. Rodrigues (2006) salienta que, ao contrrio do sentido de esfera pblica de Habermas, no caso dos blogs o debate no realizado presencialmente. Os blogs, pelas suas caractersticas prprias, podem ser vistos como novas formas de intervir no espao pblico, apesar de se dirigirem a uma audincia normalmente segmentada. Apesar de partirem da individualidade do seu autor (ou autores), teriam vantagens face concepo de esfera pblica formulada por Habermas uma vez que seriam de ndole mais alargada e democrtica, proporcionada pelas novas ferramentas de comunicao, um factor que depende, contudo, da literacia digital, que julgamos ser o aspecto crucial pelo qual dever passar o futuro. (RODRIGUES, 2006, pp. 24-25). Segundo a autora, os blogs (e inclusive os blogs jornalsticos) contribuem para a fragmentao do espao pblico. Um blog sobre poltica escrito por um jornalista de renome de Braslia no alcana audincia similar a de um blog poltico mantido por um foca no interior de Portugal. Ambos os jornalistas conquistaro um pblico segmentado, com interesses e perfil socioeconmico e cultural distintos. Os blogs jornalsticos tambm cooperam para o alargamento da esfera pblica, uma vez que oferecem espaos virtuais para o fomento de debates, como o caso do espao de comentrios disponvel em cada post, onde os internautas podem opinar e promover o intercambio de ideias. Em um estudo sobre a blogosfera poltica portuguesa, Montez e Gama apontam que:
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[...] o acto de participao de mais pessoas, com diferentes backgrounds culturais, em discusses polticas sobre os mesmos assuntos, expandindo os horizontes dos restantes intervenientes com pontos de vista culturalmente diferentes, descreve a essncia desta tecnologia (MONTEZ E GAMA, 2006, p. 519). Numa investigao mais recente na qual se aplicam questionrios a 20 blogueiros polticos portugueses, Silva (2011) frena os mais otimistas em classificar a blogosfera como uma esfera pblica alternativa. A concluso da autora se baseia nos resultados da pesquisa: 1) a blogosfera analisada no inclui a participao de uma nova categoria de atores polticos, j que predomina uma classe dotada de recursos culturais e sociais, majoritariamente masculina e urbana; 2) a blogosfera apresenta uma estreita conexo com os meios de comunicao e 15% dos blogueiros que responderam ao questionrio enviado pela pesquisadora so jornalistas, tornando mais complexas as relaes entre meios de comunicao e blogs. Por outro lado, Silva identifica que quase 40% dos blogueiros afirmam ser liberais. Para um pas em que, ao contrario do que acontece na Europa, a ideologia liberal no tem representao partidria ou parlamentear, este resultado revelador. E nesse aspecto, a blogosfera pode, de facto, ser o espao de amplificao de uma voz silenciada noutras circunstncias pblicas (SILVA, 2011, p. 311). Por se tratar de pesquisas empricas relativas a blogs polticos portugueses, os resultados obtidos tanto por Silva (2011) como por Montez e Gama (2006) devem ser citados com certa ponderao no caso de estudos sobre outras blogosferas, j que abordam o universo especfico dos blogs em Portugal. A abordagem de carter terico de Rodrigues (2006) pode ser adaptada para caracterizar o blog jornalstico como um espao pblico fragmentado, uma vez que permite, por meio do uso do espao de comentrios, que uma audincia segmentada (sem controle de acesso a este espao) debata sobre os diferentes temas abordados nos posts.
3. Metodologia
Com o objetivo de verificar se os blogs jornalsticos se configuram como um lugar de intercmbio de opinies, ideias e informaes, desenvolve-se a anlise de
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contedo dos comentrios publicados em dois blogs jornalsticos: Blog do Noblat,9 de Ricardo Noblat (Brasil) e Escolar.net,10 de Ignacio Escolar (Espanha), blogs de atualidade poltica influentes nos seus respectivos pases. No caso do Blog do Noblat, selecionaram-se os comentrios publicados entre 30 e 31 de outubro de 2010 vspera e dia das eleies presidenciais no Brasil. Quanto ao Escolar.net, os comentrios analisados correspondem s publicaes de 20 e 21 de novembro de 2011, data das eleies gerais para Presidente do Governo na Espanha11 e o dia posterior votao. Alm de contabilizar os dados quantitativos correspondentes ao nmero e mdia de comentrios por post e por dia, verifica-se em que medida o espao de comentrios utilizado para a realizao de um intercambio de ideias, informaes e opinies, tanto entre os usurios como entre os jornalistas-blogueiros e os internautas, contribuindo assim para a formao de um espao pblico de debate. Cabe destacar que no pretenso de este estudo ater-se ao contedo dos comentrios, no sentido de compreender a ideologia ou pensamento contido em cada ponto de vista publicado.
4. Debate no blog jornalstico

O resultado da anlise, que inclui os comentrios de internautas relacionados ao contedo publicado em 127 posts do Blog do Noblat e 5 posts do Escolar.net, aponta respectivamente um total de 1085 e 960 (ver Tabela 1).
9 10
O Blog do Noblat est hospedado na edio digital de O Globo, disponvel em http://oglobo. globo.com/pais/noblat/. No perodo de anlise, Escolar.net estava incorporado seo de blogs de O Pblico. Desde abril de 2012 passou a ser um blog jornalstico poltico completamente independente. Ver http://www.escolar.net/. A amostra composta pelos dois blogs jornalsticos um recorte de uma amostra maior, objeto de estudo da tese de doutorado desenvolvida pela autora na Facultad de Ciencias de la Informacin da Universidad Complutense de Madrid.
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Tabela 1. Mdia de comentrios nos blogs e compartilhamento em redes sociais
N. de comentrios Total Mdia por dia Mdia por post Facebook Twitter Google +
Blog do Noblat 1085 542,5 8,5 -
Escolar.net 960 480 192 1.277 424 109
Fonte: elaborao prpria
No caso do Blog do Noblat, publicou-se uma mdia diria correspondente a 542,5 comentrios, enquanto que em Escolar.net os usurios escreveram uma mdia de 480 comentrios por dia. Apesar de apresentarem uma mdia diria de comentrios aproximada, observa-se uma disparidade com relao mdia de comentrios por post, que no blog brasileiro de 8,5 e no espanhol chega a 192. Alm dos dados quantitativos referentes aos nmeros de comentrios de cada blog, a Tabela 1 tambm mostra a quantidade de vezes que os posts publicados durante o perodo de anlise foram recomendados ou curtidos por usurios de redes sociais. No total, os internautas com conta no Facebook curtiram os contedos publicados em Escolar.net 1.277 vezes, enquanto que os seus posts foram recomendados 424 vezes no Twitter e 109 no Google Plus. Com o objetivo de compreender o funcionamento do espao de comentrios no caso dos dois blogs jornalsticos, selecionaram-se alguns comentrios para mostrar a dinmica entre os usurios e a do jornalista-blogueiro com os usurios.
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Figura 1. Exemplo de comentrio do Escolar.net
No espao de comentrios de Escolar.net, existe uma classificao das opinies. Tal e como aparece na Figura 1, o primeiro comentrio referente ao post No es un cheque en blanco,12 de 21 de novembro de 2011, classificado como uma opinio muito destacada. O blog permite que os usurios votem nos comentrios: aos que concordam com a opinio podem clicar no cone da esquerda em verde, j aqueles que discordam podem optar pelo cone da direita em vermelho. Ao lado de cada cone, registra-se o nmero de votos para cada opo. Trata-se de um espao onde os usurios podem intercambiar opinies, como se demonstra nos dois comentrios exemplificados. Enquanto no primeiro comentrio o internauta SoiFong afirma Isto deprimente... O pior de tudo que tem muita gente que acredita que a partir de amanh vai chover ofertas de trabalho e tudo vai ir de vento em popa..., no segundo, o usurio hand contesta a opinio do primeiro internauta dizendo: #1 no deprimente, esperanoso. Neste recorte, observa-se a interao de dois usurios atravs de seus comentrios publicados no blog, que consequentemente originaram comentrios de outros internautas. Com relao ao mesmo post, Ignacio Escolar interage com o usurio que fez o comentrio nmero 37 (ver Figura 2). Em linhas gerais, o jornalista-blogueiro esclarece que o texto citado pelo usurio foi publicado no blog e de autoria de Juanlu Snchez. Tambm afirma que nunca havia dito que concordava com a opi-
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Traduo: No um cheque em branco. Post disponvel em www.escolar.net/MT/archi ves/2011/11/no-es-un-cheque-en-blanco.html.
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nio expressa naquele texto e que antes de distribui-lo deveria prestar ateno na assinatura do texto.
Figura 2. Comentrio de Ignacio Escolar
O comentrio de nmero 44 demonstra que o jornalista acompanha o debate que ocorre no espao de comentrios de seu blog e procura interagir com os usurios na medida em que lhe parece necessria alguma interveno ou esclarecimento. Outros internautas no se limitam a manifestar a sua opinio e tambm inserem trechos de matrias publicadas em outros meios de comunicao. No comentrio 129, o usurio O profundador se refere a uma anlise publicada por El Pas, publicando o link e opinando sobre o texto no espao de comentrios de Escolar. net. Observa-se ainda que h, neste espao, liberdade para expressar ideias e opinies. Tambm permite a publicao de links e o uso de uma linguagem prpria da internet. Quanto ao Blog do Noblat, os internautas escrevem os seus comentrios de acordo com a abordagem dos demais participantes, mas na maioria das vezes no se referem ao comentrio anterior. Como se v na Figura 3, o comentrio de Jonas Rimmer est relacionado com o de Girondino. No entanto, o segundo usurio no cita o apelido do primeiro ao escrever a sua opinio.
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Figura 3. Exemplo de comentrio do Blog do Noblat
No post Trajetria de Anchieta Jnior, reeleito em Roraima, de 31 de outubro de 2010, dois leitores comentam sobre uma informaao equivocada no texto. Conforme a Figura 4, os usurios corrigem o bloguero dizendo que o partido do governador de Roraima PSDB e no PMDB.
Figura 4. Erro em post do Blog do Noblat
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Cabe sublinhar que Ricardo Noblat no intervm no espao de comentrios, apesar de manter um moderador que se responsabiliza por ler e avaliar os comentrios antes de public-los no blog. Durante o perodo de anlise, o jornalista-blogueiro no se preocupou em participar do debate, seja escrevendo comentrios ou interagindo com usurios.
5. Bolgs e Cidadania
As consideraes e analises feitas anteriormente remetem para uma questo proposta neste texto que tenta veicular o uso dos blogs para promover a cidadania entendida, na poca das novas tecnologias, como o direito de garantir a pluralidade de expresso e manifestao embora se saiba que as decises tomadas no mbito do poder nem sempre saem do contedo veiculado no mbito dessas redes tecnolgicas. Tal como se via na analise dos blogs visvel que representam um novo espao onde se promovem debates sobre os mais variados temas, permitindo que o receptor, fator que do nosso interesse nessa viso de construo da cidadania, deixe de ser passivo diante dos comentrios ou opinies postados. Dessa maneira se amplia o conceito de esfera pblica tal como exposto neste texto e se cumpre aquilo que seria fundamental na poca de predominncia tecnolgica, qual seja a participao ampla da populao nas questes da coisa pblica. Os blogs rompem com o monoplio da informao exercido pelos grandes conglomerados que padronizam verses e interpretaes tornadas facilmente universais pela penetrao e alcance que tem esses veculos de comunicao. Os blogs permitem que mais pessoas possam participar tornando a comunicao um espao de dilogo e no de monlogo, pois seus participantes transmitem informaes, contestam verses e acrescentam dados aos fatos antes carentes dessa oposio cidad, ou seja, os blogs promovem o fluxo livre da comunicao. O que os blogs comprovaram nas pginas anteriores que abastecer contedos na web no mais uma ao unidirecional. A publicao na web, hoje, uma confluncia de hiperlinks de mltiplos autores interagindo. Os blogs permitiram constatar que a Internet com todas as possibilidades que oferece ultrapassou a fase de um gigantesco acervo de documentos. Ela hoje um conjunto de servios e dados referenciados, reutilizados e remixados em diversas aplicaes para os mais
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diversos fins. O acesso a dados abertos, principalmente dados governamentais pblicos, possibilita a interao dos cidados na comunidade e uma das ferramentas mais eficazes nesse embate se encontra nos blogs. Entretanto no devemos esquecer, embora a participao cidad seja expressiva que se deve lutar para estender esses benefcios s diversas camadas sociais, especialmente as necessitadas ou em locais remotos, por meio de polticas de incluso digital, pois caso contrrio o conceito de cidadania ficar prejudicado. Sem esse acesso informao e a materializao da participao os blogs, como a Internet, se revestem de um carter elitista e restritivo. Mesmo com as diferenas apontadas nas analises dos blogs nos parece ter ficado bem claro que os profissionais da mdia seguiro selecionando, na era da abundncia, o que tem mais importncia, fornecendo profundidade aos temas. Isso no fazer valer sua opinio, mas sim interferir para aumentar a qualidade do debate e incentivar a participao e a discusso no intuito de aprimorar a democracia e as praticas cidads responsveis.
6. Concluso
O resultado da anlise do espao de comentrios dos blogs jornalsticos confirma que ambos servem como um espao de debate pblico fragmentado, j que atinge uma audincia segmentada. Tanto no Blog do Noblat como em Escolar.net qualquer usurio com acesso internet que esteja registrado nos blogs pode escrever comentrios e interagir com os demais participantes. Trata-se de uma esfera pblica, num sentido similar concepo de Habermas, na qual existe um acesso livre de todos os cidados para que haja uma diversidade de opinies e pontos de vistas. No entanto, o espao de comentrios de cada blog analisado tem suas caractersticas prprias. No Blog do Noblat a maioria dos comentrios parece ter vida prpria, uma vez que se observa que a maioria dos internautas comenta sem se referir diretamente a, pelo menos, um dos comentrios anteriores. Em Escolar. net, percebe-se uma relao direta entre os comentrios, de tal forma que grande parte dos participantes tambm opinam a respeito do que escrevem outros usurios, criando assim um debate continuo (com rplicas, trplicas, etc.) no espao de comentrio reservado para cada post publicado.
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O espao de comentrios ainda pode ser utilizado com outras finalidades, como ampliar ou contextualizar a informao do post ou de algum comentrio e informar sobre alguma falha cometida pelo blogueiro. No Blog do Noblat, o espao de comentrios foi utilizado uma vez para corrigir o jornalista-blogueiro. Parece bvio afirmar que o espao de comentrios tem a opo de servir como um lugar de interao entre o jornalista-blogueiro e os internautas, mas nem sempre assim. O resultado da anlise revela que, de um total de 960 comentrios, o autor de Escolar.net interagiu com os usurios apenas uma vez. Observa-se tambm que Ignacio Escolar acompanha os comentrios escritos pelos internautas, classificando-os conforme o nvel de importncia. No caso do Blog do Noblat, no houve interao atravs de comentrios. Talvez isso se justifique devido ao aumento do uso do Twitter entre os jornalistas nos ltimos trs anos, diminuindo assim a interao no blog e aumentando-a atravs da plataforma de microblog. Ao se tratar de um espao livre para que os cidados expressem as seus pontos de vista, tambm se encontra manifestaes que vo alm do debate saudvel, caracterizado, por exemplo, por palavras ofensivas. Esse tipo de comentrio, assim como opinies partidrias, aparece nos espaos de comentrios de ambos os blogs analisados. Apesar das diferentes caractersticas identificadas no espao de comentrios de cada blog, e considerando as distines culturais e na prtica profissional dos respectivos pases (Brasil e Espanha), ambos os blogs jornalsticos analisados tem algo em comum: um espao de comentrios no qual est permitido expressar livremente a opinio sobre diversos temas polticos. Na realidade, o blog jornalstico oferece um espao de debate, que pode no ser alternativo no sentido de incluir uma diversidade de atores polticos com grandes disparidades socioeconmicas, mas se constitui como um lugar onde o cidado pode travar debates, aproximando-se da definio de esfera pblica de Benkler (2006). At o momento, este um espao pblico que se destaca, sobretudo, porque no existe com tal configurao na imprensa, na rdio e na televiso. Em termos de contribuio para a cidadania os blogs se mostraram eficientes por permitir a participao cidad e provocar debates e discusses importantes para aprofundar debates, evidenciar a multiplicidade de informaes e verses alm de estimula o interesse pelos temas da coisa pblica o que implica em aceitar um alongamento da esfera pblica.
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Referncias
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O MUNDIAL DE FUTEBOL DE 2014 E A TRANSPARNCIA:

Algumas abordagens sobre o stio oficial do Governo Federal Brasileiro o Portal da Copa
Jos Carlos Marques1
1. Introduo2
Em 30 de outubro de 2007, a Federao Internacional de Futebol Associao (FIFA) entidade que regulamenta a prtica do futebol em todo o mundo elegeu o Brasil como sede da XX Copa do Mundo FIFA, evento global a ser realizado nos meses de junho e julho de 2014. Quatro anos aps esse anncio, o pas depara-se ainda com alguns problemas ligados a infraestruturas (transportes e acessibilidades), com atrasos na construo e/ou reforma de estdios, com a polmica em torno da liberao de recursos pblicos para a realizao das obras e com a ausncia de uma discusso mais sria em torno da sustentabilidade do evento.
Docente do Programa de Ps-Graduao em Comunicao e do Departamento de Cincias Humanas da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao da Universidade Estadual Paulista (Unesp/Bauru). Doutor em Cincias da Comunicao pela Escola de Comunicaes e Artes da Universidade de So Paulo e Mestre em Comunicao e Semitica pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Licenciou-se em Letras (Portugus Francs) pela Universidade de So Paulo. Este artigo deriva de trabalho apresentado na Seco Temtica Sociologia do Desporto por ocasio do VII Congresso Portugus de Sociologia, realizado em junho de 2012 na Universidade do Porto Portugal. A participao nesse evento contou com o auxlio da FUNDUNESP Fundao para o desenvolvimento da UNESP.
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Jos Carlos Marques
Diante desse cenrio, o tema e objeto deste artigo analisar como vem sendo apresentada a questo da sustentabilidade e da transparncia nos discursos do comit de organizao do evento publicados no Portal da Copa (http://www.copa2014. gov.br/), stio oficial do Governo Federal Brasileiro. Com verses de texto em trs idiomas (portugus, espanhol e ingls), o veculo procura ser um porta-voz das autoridades brasileiras na divulgao de notcias e de informaes sobre a organizao da Copa do Mundo de 2014. O objetivo do estudo verificar como os principais conceitos relacionados sustentabilidade (como desenvolvimento sustentvel, ecoeficincia, responsabilidade socioambiental e governana corporativa, por exemplo) comparecem no discurso institucional do Portal da Copa e como algumas questes polemizadas pelo discurso dos media so retratadas nesse espao. Partimos da hiptese de que as questes vinculadas sustentabilidade e transparncia, apesar de nominadas em diversas pginas do Portal da Copa, no tm sido levadas a srio na organizao do Mundial de Futebol de 2014. Desse modo, o discurso das autoridades locais aponta para aes que, primeira vista, diferem da prxis atual. O conceito do Triple Bottom Line, ratificado pela ONU (Organizao das Naes Unidas) e elaborado pelo economista britnico John Elkington o qual defende a viabilidade econmica do negcio, o cuidado com o meio ambiente e a responsabilidade social (Profit, Planet, People) parece no estar sendo considerado na organizao do evento esportivo. Para dar conta dessa anlise, colocaremos ainda em perspectiva o conceito de ecosofia definido pelo pensador francs Flix Guattari (segundo o qual o equilbrio ambiental deveria incluir a subjetividade humana, o meio-ambiente e as relaes sociais) e ampliado pelo socilogo francs Michel Maffesoli (para quem algumas prticas cotidianas da contemporaneidade estariam recuperando valores naturais e arcaicos).
2. Os conceitos da sustentabilidade e a ecosofia

Em 1987, a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criada em 1983 na Assembleia Geral da ONU (Organizao das Naes Unidas), publicou o relatrio Nosso Futuro Comum, resultado de um trabalho desenvolvido por secretrios de governos, lderes empresariais e representantes da sociedade de diferentes pases. De acordo com esse relatrio, Desenvolvimento sustentvel
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O Mundial de Futebol de 2014 e a Transparncia
aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades. Desde ento, essa tem sido uma das verses mais bem aceitas para a conceituao de sustentabilidade ou desenvolvimento sustentvel temas que, a partir do final do sculo XX, comearam a pautar a gesto e a comunicao organizacional de diferentes instituies em todo o mundo. No Brasil, o meio empresarial e os media sensibilizaram-se com a questo da sustentabilidade de forma mais flagrante a partir de 1992, quando da realizao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), conhecida como ECO-92 e realizada em junho de 1992 na cidade do Rio de Janeiro. J em 2000, a ONU voltou a dar seu contributo para a difuso do conceito de sustentabilidade com a divulgao das 8 Metas do Milnio acordo aprovado por 191 pases membros e que inclui, entre outras questes, o trabalho em prol do desenvolvimento, a busca da qualidade de vida e o respeito ao meio ambiente. Em linhas gerais, os preceitos cannicos estabelecidos no campo empresarial para a definio da sustentabilidade e da responsabilidade social corporativa obedecem ao conceito do Triple bottom line.3 Elaborado pelo economista ingls John Elkington na dcada de 1990, esse trip serviu para dar conta das trs dimenses bsicas da sustentabilidade: a viabilidade econmica do negcio, o cuidado com o meio ambiente e a responsabilidade social (ver Figura 1). Atualmente, trata-se de um conceito ratificado pela ONU.
Discute-se hoje a presena de um quarto bottom line, que poderia ser o elemento da cultura ou a Gesto da Mente Sustentvel, conceito defendido pelo Prof. Evandro Vieira Ouriques (UFRJ). A esse respeito, ver o artigo Gesto e Mente Sustentvel, o Quarto Bottom Line: uma nova perspectiva sobre Comunicao, Sustentabilidade e Poltica, disponvel em http:// www.novae.inf.br/site/modules.php?name=Conteudo&pid=1455 (acesso em 10/09/2012).
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Jos Carlos Marques
Figura 1. Triple Bottom Line Trip da Sustentabilidade, definido por John Elkington.
Economic Performance
Sustainability Environmental Performance Social Performance
Para ampliar a compreenso desse conceito, entretanto, convm ampliar seu alcance com a contribuio de outras definies. Na obra Responsabilidade Social & Cidadania Empresarial a administrao do Terceiro Setor, por exemplo, Francisco Paulo de Melo Neto e Csar Froes afirmam que o exerccio da responsabilidade social e da cidadania empresarial est fundamentado em torno de sete vetores de ao: 1) o apoio ao desenvolvimento da comunidade onde atua; 2) a preservao do meio ambiente; 3) o investimento no bem-estar dos funcionrios e seus dependentes e num ambiente de trabalho agradvel; 4) a transparncia nas comunicaes; 5) o retorno aos acionistas; 6) a sinergia com os parceiros; e 7) a satisfao dos clientes e/ou consumidores. Alm disso, a responsabilidade social derivaria do consumo feito pela empresa dos recursos naturais (que so de propriedade da humanidade), dos capitais financeiros e tecnolgicos, da capacidade de trabalho que pertence a pessoas fsicas e do apoio que recebe do Estado, fruto da mobilizao da sociedade. Assim, a responsabilidade social deveria ser entendida como um compromisso da organizao com relao sociedade e humanidade em geral, e como uma forma de prestao de contas de seu desempenho, baseada na apropriao e nos
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uso de recursos que originariamente no lhe pertencem. Se a empresa obtm recursos da sociedade, seu dever restitu-los no apenas sob a forma de produtos e servios comercializados, mas principalmente por meio de aes sociais voltados para a soluo de problemas da coletividade. Por conseguinte, a responsabilidade social deveria envolver os seguintes aspectos: direitos humanos; direitos dos empregados; direitos dos consumidores; envolvimento comunitrio; relao com fornecedores; monitoramento e avaliao do desempenho; direitos dos grupos de interesse. Mas como mensurar o compromisso das organizaes diante dessas novas formas de gerir os recursos e as riquezas de modo sustentvel? Um dos modelos para se avaliar a responsabilidade social e a governana corporativa a proposta presente no texto As dimenses da responsabilidade social: uma proposta de instrumento para avaliao, de Ricardo Rodrigues Silveira de Mendona (em Responsabilidade social das empresas: a contribuio das universidades. Vol. II, So Paulo: Peirpolis Instituto Ethos, 2003), que estabeleceu um modelo a partir dos indicadores Ethos (organizao no governamental brasileira que se tornou a maior referncia no pas no estabelecimento de metas e padres para a responsabilidade social). Mendona estabelece 36 itens para medio do comprometimento da empresa com a causa da sustentabilidade; destacamos cinco deles, para entender a ao do Portal da Copa: A empresa dissemina as dimenses da Responsabilidade Social nas suas declaraes de viso e misso? A empresa produz estudo de impacto da cadeia produtiva e do ciclo de vida dos produtos com os fornecedores? A empresa possui poltica formal de antecipar-se s demandas da comunidade? A empresa exerce posio de liderana em seu segmento de mercado nas questes relacionadas ao combate de prticas comerciais condenveis, com o intuito de alcanar padres transacionais pautados na tica? A empresa define indicadores de desempenho e discute-os com as partes interessadas (stakeholders) e cria mecanismos para assegurar que os canais de comunicao sejam acessveis e eficazes? J para o Instituto Ethos, principal Organizao No Governamental brasileira engajada com as prticas da sustentabilidade, responsabilidade social uma forma de conduzir os negcios de tal maneira que torna a empresa parceira
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Jos Carlos Marques
e corresponsvel pelo desenvolvimento social. A empresa socialmente responsvel aquela que possui a capacidade de ouvir os interesses das diferentes partes (acionistas, funcionrios, prestadores de servio, fornecedores, consumidores, comunidade, governo e meio-ambiente) e conseguir incorpor-los no planejamento de suas atividades, buscando atender s demandas de todos e no apenas dos acionistas ou proprietrios. Todas essas definies acabam fazendo par com a proposta do filsofo francs Flix Guattari (1990), que sugere uma recomposio das prticas sociais e individuais agrupadas a partir de trs rubricas complementares: a ecologia social, a ecologia mental e a ecologia ambiental. Essas trs rubricas estariam agrupadas sob a gide tico-esttica de uma ecosofia. A ecosofia social consistir, portanto, em desenvolver prticas especficas que tendam a modificar e a reinventar maneiras de ser no seio do casal, da famlia, do contexto urbano, do trabalho etc. Certamente seria inconcebvel pretender retornar a frmulas anteriores, correspondentes a perodos nos quais, ao mesmo tempo, a densidade demogrfica era mais fraca e a densidade das relaes sociais mais forte que hoje. A questo ser literalmente reconstruir o conjunto das modalidades do ser-em-grupo. E no somente pelas intervenes comunicacionais, mas tambm por mutaes existenciais que dizem respeito essncia da subjetividade. (GUATARRI, 1990, p. 15) Para Guattari, as formaes polticas e as classes executivas estariam incapacitadas de perceber a questo a partir de suas implicaes mltiplas, uma vez que, apesar de terem comeado a se importar com o meio ambiente natural que cerca nossas sociedades, eles ainda estariam presos a abordar apenas o campo dos danos industriais, sob uma perspectiva tecnocrtica. Assim, s uma articulao tico-poltica a que chamo ecosofia entre os trs registros ecolgicos (o do meio ambiente, o das relaes sociais e o da subjetividade humana) que poderia esclarecer convenientemente tais questes. O que est em questo a maneira de viver daqui em diante sobre esse planeta, no contexto da acelera-
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o das mutaes tcnico-cientficas e do considervel crescimento demogrfico. (GUATARRI, 1990, p. 8) O interessante e apor o conceito de ecosofia cunhado por Guattari definio de ecosofia proposta pelo socilogo francs Michel Maffesoli (para quem algumas prticas cotidianas da contemporaneidade estariam recuperando valores naturais e arcaicos): Talvez seja esse conhecimento que renasce como uma espcie de ecosofia que ainda no sabe como nomear-se. Que no consegue, seguramente, teorizar-se, mas que, na vida cotidiana, vive-se na moradia, na alimentao, na vestimenta. Nesses diversos elementos que formam a verdadeira cultura, no so mais a separao e o corte que prevalecem, no mais a razo universal que vai servir como padro. (...) esse o mago dessa ecosofia que est em pauta. Insisto em dizer, so prticas da vida corrente. Vividas mais do que pensadas. E, em todo caso, pouco reconhecidas pelas instituies sociais. Mesmo a ecologia poltica que permanece no jogo obsoleto dos partidos polticos estranha ecosofia, exatamente no que ela fica obnubilada pelas fendas e dicotomias que fizeram a alegria das teorias modernas (MAFFESOLI, 2010, p. 101). De que forma o Portal da Copa d conta desses compromissos? Como o Governo Federal do Brasil dialoga com essas questes na organizao do maior evento esportivo do planeta o Mundial de Futebol, a ser realizado em 2014 no pas? Alguns dos maiores pecados na elaborao de um veculo para a prestao de contas sociedade so justamente o de ignorar em suas pginas alguns temas incmodos (como poltica, corrupo, uso de recursos pblicos etc.) e o de escamotear as deficincias da organizao diante de metas no alcanadas. Ou, como diz Wilson Bueno, O problema no a divulgao do trabalho feito em prol da comunidade. Esse trabalho, alis, deve ser realizado com competncia, de modo a estimular novas iniciativas e posicionar a empresa ou entidade como socialmente responsvel, colocando-a de forma transparente para a avaliao por parte dos pblicos de interesse e
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da sociedade. O questionamento se enderea s organizaes que tentam, por um esforo de comunicao e marketing, manipular a opinio pblica, vendendo uma cara e alma que no so suas. (BUENO, 2002, p. 45) Na tentativa de responder s questes acima elencadas, propomo-nos a analisar o Portal da Copa e suas formas de comunicar os conceitos da sustentabilidade.
3. O Portal da Copa
O Mundial de Futebol 2014 uma organizao conjunta da prpria entidade que regulamenta o futebol em todo o mundo (a FIFA), em parceria com a Confederao Brasileira de Futebol (CBF, entidade que organizada essa modalidade esportiva no pas), mais o Governo Federal Brasileiro. Enquanto as duas primeiras entidades representam organismos privados, o terceiro um ator pblico, do qual se deve esperar acima de tudo o cumprimento de princpios bsicos de um Estado de Direito (como a transparncia, a eliminao do abuso dos poderes pblicos e a garantia de direitos do cidado). Para comunicar-se com a sociedade a respeito do Mundial da FIFA de 2014, o Governo Federal do Brasil criou o Portal da Copa (http://www.copa2014.gov.br/), O Site do Governo Federal Brasileiro sobre a Copa do Mundo FIFA 2014, que conta com verses em portugus, ingls e espanhol (ver Figura 2).
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Figura 2. Portal da Copa (pgina sobre transparncia)
O Portal da Copa apresenta uma estrutura simples, com uma Home Page que condensa os mesmos contedos que se dividem num menu com seis opes: Home / Sobre a Copa / Cidades-Sede e Arenas / Notcias / Vdeos / Contato. Desses seis itens, dois deles trazem algumas subdivises em novas pginas. O Sobre a Copa contm os seguintes subitens: A Copa de 2014 Biblioteca Cmaras Temticas Ciclos de Planejamento Estrutura de Governana Grandes Nmeros Matriz de Responsabilidades Transparncia Curiosidades e Depoimentos
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J o Cidades-Sede e Arenas apresenta a lista, em ordem alfabtica, das 12 cidades (e seus respectivos estdios) em que sero realizadas as partidas do Mundial. So elas: Belo Horizonte - Mineiro Braslia - Estdio Nacional Cuiab - Arena Pantanal Curitiba - Arena da Baixada Fortaleza - Castelo Manaus - Arena da Amaznia Natal - Arena das Dunas Porto Alegre - Beira-Rio Recife - Arena Pernambuco Rio de Janeiro - Maracan Salvador - Fonte Nova So Paulo - Arena de Itaquera Para nos darmos conta da importncia que o evento representa para as autoridades governamentais, cabe informar que, no dia 14 de janeiro de 2010, o prprio Governo Federal Brasileiro, ainda na gesto do ento Presidente Luiz Incio Lula da Silva, publicou um decreto que criava o Comit Gestor da Copa, o CGCOPA 2014. J em 26 de julho de 2011, um novo decreto, sancionado pela presidente Dilma Rousseff (candidata que assumiu o mandato em janeiro de 2011 e que pertence ao mesmo partido o Partido dos Trabalhadores de Lula da Silva), atualizou o texto original e incluiu novas reparties governamentais na superviso e aprovao de obras relacionadas ao Mundial de Futebol de 2014. Atualmente, h ao todo, 25 ministrios e secretarias com status de ministrio integrando o CGCOPA. Alm disso, o Governo Federal criou nove Cmaras Temticas para a gesto da organizao do evento e para garantir legados ao pas. So elas: Estdios Meio ambiente e sustentabilidade Cultura, Educao e Ao Social Sade Desenvolvimento Turstico Segurana Promoo Comercial e Tecnolgica
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Infraestrutura Transparncia
Como se pode verificar, as nove Cmaras Temticas apresentam um leque diversificado dos elementos que, para o Governo Brasileiro, so fundamentais na organizao de um evento como o Mundial de Futebol. Seguindo o trip da sustentabilidade definido por John Elkington e ratificado pela ONU, vemos que a Performance Ambiental est diretamente relacionada com a Cmara de Meio ambiente e sustentabilidade. A Performance Social est contemplada em pelo menos trs outras Cmaras: Cultura, Educao e Ao Social, Sade e Segurana). J a Performance Econmica comparece nas Cmaras Estdios (espao em que o negcio ter lugar), Desenvolvimento Turstico, Promoo Comercial e Tecnolgica e Infraestrutura. O conceito da transparncia est representada por meio de uma Cmara especfica. Todas as Cmaras, portanto, esto devidamente alinhadas com as preocupaes contemporneas que envolvem a sustentabilidade de qualquer atividade humana. Chama a ateno o fato de que, para alm de estar representado por uma Cmara especfica, o conceito da transparncia aparece numa pgina especfica do Portal da Copa (http://www.copa2014.gov.br/pt-br/sobre-a-copa/transparencia-0 ver Figura 2). Trata-se de um contedo que, ao lado da pgina sobre a Estrutura de Governana (http://www.copa2014.gov.br/pt-br/sobre-a-copa/estrutura-de-governanca), do conta de outra questo importante para o gerenciamento de atividades econmicas no novo milnio: a Governana Corporativa. Embora o conceito de Governana Corporativa seja mais adequado para a compreenso da gesto de empresas com aes em bolsa, vale a pena nos debruarmos sobre algumas de suas dimenses, tendo em vista a possibilidade de aplicao de alguns elementos ao Portal da Copa. Em linhas gerais, a Governana corporativa o conjunto de processos, regras e atores envolvidos (stakeholders ou grupos de interesse) que regulam a maneira como uma organizao gerida e controlada (BENEDICTO, 2008). Diante de qualquer organizao ou empresa, sempre h a possibilidade de existirem foras de controle que podem minimizar problemas causados por divergncias entre as decises tomadas internamente e aquelas que seriam melhores do ponto de vista da sociedade (MACHADO FILHO, 2006). Esses mecanismos de controle podem ser classificados em externos (o mercado de capitais e de investimentos, os marcos regulatrios etc.) e internos (o papel dos conselhos fiscal,
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administrativo e outros). No caso do Portal da Copa, a sociedade brasileira poderia representar o grande mecanismo de controle interno, por meio de aes e de prticas que garantissem maior participao do cidado. Na prtica, porm, isso no ocorre, j que opes polticas tm se sobreposto a questes tcnicas, com efetivo prejuzo da sustentabilidade. Uma das questes pouco debatidas nesse sentido diz respeito distncia entre as cidades que sediaro partidas do Mundial de 2014: pela primeira vez na histria da FIFA, um torneio mundial desenrolar-se- por 12 cidades to espalhadas territorialmente, caso do perfil continental do Brasil, que conta com cerca de 8,5 milhes de quilmetros quadrados (quinto maior pas do mundo em rea territorial). Para se ter maior dimenso dessa extenso, basta referir que, em linha reta, a distncia Leste-Oeste do pas de 4.328 km. J a distncia Norte-Sul, tambm em linha reta, de 4.320 km. Ao distribuir os locais em que seriam realizadas as partidas, o Governo Federal Brasileiro no quis repetir a experincia da frica do Sul, que, na organizao do Mundial de 2010, optou por utilizar 10 estdios, distribudos por nove cidades (Johanesburgo teve dois estdios escolhidos). O Brasil talvez tenha se espelhado na experincia alem, que na organizao do Mundial de 2006 empregou 12 estdios, distribudos por 12 cidades. A diferena que o territrio alemo compreende uma rea de apenas 357.051 quilmetros quadrados (pouco mais de 4% do territrio brasileiro). O maior problema que, contrariando uma tradio histrica da FIFA em manter os selecionados na mesma sede durante as diferentes fases do torneio, desta vez as equipes que disputaro o Mundial tero deslocamentos extremos (selecionados podero atuar no Sul do pas numa ronda e ter que viajar para o Norte na ronda seguinte). Assim, a definio das cidades-sede do Mundial-2014 no Brasil, longe de pensar numa economia de recursos, pretendeu privilegiar a exposio e o fluxo turstico em torno de regies que simbolizam espcies de ex-libris do pas. So os casos emblemticos de pelo menos duas cidades com pequenssima participao futebolstica no panorama nacional, como Manaus (que representa a Amaznia) e de Cuiab (representante de parte do Pantanal). Nesse mesmo quesito, Braslia tambm possui diminuta representatividade no panorama futebolstico nacional, mas justifica sua presena como sede por ser a capital nacional. Nestes trs casos, temos trs cidades que sequer possuem clubes participantes das Sries A e B (correspondentes primeira e segunda divises) do Campeonato Brasileiro. De todo modo, qual a sustentabilidade possvel num evento que, em seu prprio formato,
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j prev tantos deslocamentos de atletas, equipes tcnicas, dirigentes, jornalistas, adeptos e do pblico em geral? Qual o racionamento possvel num torneio que, de antemo, prope institucionalmente um rodzio pelas diferentes regies do pas, como se estivssemos numa gincana turstica? Essas questes, no entanto, no comparecem no discurso do Portal da Copa nem sob a tica de uma possvel problematizao da questo. Ao contrrio, o que se v a divulgao de nmeros grandiosos, apresentados sempre de forma eufrica, a partir daquilo que o Mundial trar ao pas: incremento no consumo e aumento de recursos gerados com a vinda de turistas, investimentos em infraestruturas, crescimento do PIB etc. o caso do subitem Grande nmeros, vinculado ao link Sobre a Copa (ver Figura 3):
Figura 3. Exemplo de informao eufrica no Portal da Copa.
A divulgao dessas cifras destoa da impresso geral, segundo a qual o pas estaria se deparando com vrios problemas estruturais no que diz respeito a transportes, acessibilidades, estruturas aeroporturias e construo/reforma de estdios. Os atrasos nas obras e os oramentos hiperdimensionados poderiam eviden-
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ciar alguma forma de se fomentar a corrupo junto a rgos governamentais? O uso macio de recursos pblicos, advindos de bancos estatais, justificar-se-ia no caso da construo de estdios privados, como o caso da arena construda na cidade de So Paulo? Trata-se de questes que no ganham espao nem debate no Portal da Copa, e as vrias notcias ali publicadas (reunidas no link Notcias) procuram sempre compro uma imagem convergente e quase despida de conflitos. At mesmo o imbrglio quase diplomtico que envolveu o Governo Brasileiro e a FIFA no incio de 2012 acabou sendo minimizado pelo Portal. No dia 2 de maro, o Secretrio-Geral da FIFA, Jerme Valcke, numa entrevista em ingls, afirmou que o Brasil precisava levar um pontap no traseiro (sic), numa crtica aguda ao atraso nas obras referentes ao Mundial-2014. A declarao foi interpretada pelo Governo Brasileiro como uma ofensa soberania nacional. O Ministro dos Esportes do Brasil, Aldo Rebelo, reagiu imediatamente, dizendo que no considerava mais o Sr. Valcke como um interlocutor do Governo com a Fifa. O Assessor Especial para Assuntos Internacionais da Presidncia, Marco Aurlio Garcia, foi alm e afirmou que o secretrio da FIFA era um vagabundo, um boquirroto (sic). No Link Notcias do Portal da Copa, a primeira notcia sobre o caso foi publicada no dia 3 de maro, intitulada Ministro rebate crtica e veta secretrio-geral da FIFA como interlocutor da Copa (http://www.copa2014.gov.br/pt-br/noticia/ governo-exige-novo-interlocutor-na-fifa-para-assuntos-de-copa). Ao longo daquela semana, outras cinco notcias faziam aluso ao caso (ver quadro abaixo) quase todas priorizando a retratao promovida pela FIFA e o apaziguamento das relaes:
Data 05/03/2012 05/03/2012 06/03/2012 06/03/2012 08/03/2012 Ttulo da Matria Ministro oficializa pedido de novo interlocutor de Copa FIFA Secretrio geral da FIFA envia carta de desculpas ao ministro do Esporte Presidente da FIFA tambm pede desculpas ao governo brasileiro Presidente da FIFA garante a Ministro do Esporte que "episdio Valcke" no se repetir Governo aceita desculpas da FIFA e exige que episdio no se repita
A resoluo do conflito parecia j anunciada com o armistcio de uma notcia publicada no dia 7 de maro: Em entrevista ao site da Conmebol, Blatter fala de um Mundial extraordinrio em 2014. Portanto, mesmo diante de uma questo
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conflituosa e polmica como o atraso nas obras do Mundial-2014 algo que poderia dar margem a um debate pblico mais alargado , o Portal da Copa preferiu silenciar-se em prol de uma unidade corporativa. Outro exemplo de caso que no recebeu a ateno devida do Portal da Copa diz respeito denncia publicada pelo Portal UOL em 17 de agosto de 2012, segundo a qual a licitao da obra do VLT (Veculo Leve sobre Trilhos) de Cuiab (MT) era fruto de corrupo (Vencedor de licitao do VLT de Cuiab era sabido um ms antes; assessor acusa propina).4 A matria d conta de que a licitao para definio do consrcio responsvel pela construo da obra (orada em quase R$ 1,5 bilhes) tinha o vencedor conhecido um ms antes do depsito das propostas. Quatro dias depois dessa publicao, o Portal G1 publicou outra nota tambm a respeito do VLT, intitulada Obra do VLT retira 2,5 mil rvores da Grande Cuiab e replanta apenas 10%.5 O Portal da Copa, sem responder diretamente a essas questes, publica no dia 29 de agosto de 2012 quase que de forma cnica a matria Governo, FIFA e COL destacam transformao de Cuiab com a Copa,6 realando que a comitiva que visitou a cidade havia destacado o legado de infraestrutura que ficar em Mato Grosso. O Portal UOL voltaria ao tema no dia 5 de setembro de 2012 com a matria Estudo sobre VLT de Cuiab revela incertezas sobre legado e preocupao quanto a prazo.7 O texto, assinado por Vinicius Konchinski, afirma logo no incio que Uma das obras mais caras da preparao do Brasil para a Copa do Mundo de 2014 pode no trazer benefcios a grande parte da populao. Devido a muitas incertezas relacionadas construo do VLT (Veculo Leve sobre Trilhos) de Cuiab, que custar R$ 1,47 bilho ao governo de Mato Grosso, ainda no possvel dizer se a
4 Disponvel em http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2012/08/17/vencedor-de -licitacao-do-vlt-de-cuiaba-era-sabido-um-mes-antes-assessor-acusa-propina.htm); acesso em 10/09/2012. Disponvel em http://g1.globo.com/mato-grosso/noticia/2012/08/obra-do-vlt-retira-25-mil -arvores-da-grande-cuiaba-e-replanta-apenas-10.html; acesso em 10/09/2012. Disponvel em http://www.copa2014.gov.br/pt-br/noticia/governo-fifa-e-col-destacam -transformacao-de-cuiaba-com-copa; acesso em 10/09/2012. Disponvel em http://copadomundo.uol.com.br/noticias/redacao/2012/09/05/estudo-sobre -vlt-de-cuiaba-revela-incertezas-sobre-legado-e-preocupacao-quanto-a-prazo.htm; acesso em 10/09/2012.
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obra vai beneficiar realmente quem faz uso e depende do transporte pblico, como os trabalhadores e estudantes. O Portal da Copa, por sua vez, no aborda frontalmente a questo. Nos dias anteriores publicao da matria no UOL, vemos simplesmente que o stio governamental registra dois textos a respeito dessa questo: 1) Mato Grosso publica o Estudo de Impacto Ambiental do VLT de Cuiab8 (ao acessarmos a matria, vemos apenas um link para que se possa ter acesso ao estudo, sem que haja maiores consideraes sobre o tema); e 2) Audincias apresentam estudo ambiental do VLT de Cuiab no dia 20 de setembro9 (aqui, os conflitos e as dissonncias do caso so substitudos por um discurso de tom conciliador e convergente).
Consideraes Finais
O Portal da Copa caracteriza-se por representar uma prestao de contas da organizao do Mundial da FIFA 2014, tendo como pblico seus grupos de interesse (stakeholders) e a sociedade, de forma geral. No se pode ignorar, no entanto, o carter marcadamente publicitrio que o Portal adquiriu, ao servir de poderosa ferramenta de marketing e de divulgao das aes do Governo Federal Brasileiro. Afinal de contas, o Portal elaborado, aprovado e publicado pelos prprios rgos governamentais; no se trata de contedos isentos, auditados por organizaes autnomas e independentes. Como toda publicao organizacional, ele deve criar uma familiaridade e integrao entre a organizao e seus pblicos-alvo. Atravs da informao, ela amplia a visibilidade das aes, projetando uma imagem positiva e aumentando a confiana em relao a sua atuao. De todo modo, no caso de um veculo de comunicao com a grandeza do Portal da Copa, deve-se levar em conta que a visibilidade de suas pginas no pode fragilizar o Governo a partir da divulgao de informaes incorretas ou inver-
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Disponvel em http://www.copa2014.gov.br/pt-br/noticia/governo-do-mato-grosso-publica -o-estudo-de-impacto-ambiental-do-vlt-de-cuiaba; acesso em 10/09/2012. Disponvel em http://www.copa2014.gov.br/pt-br/noticia/audiencias-apresentam-estudo -ambiental-do-vlt-de-cuiaba-no-dia-2009; acesso em 10/09/2012.
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dicas. Nesse sentido, o Portal tem includo em suas pginas alguns temas agudos, colocando em debate questes polmicas, como o atraso de obras para o evento. Obviamente, porm, ao mesmo tempo em que assume algumas responsabilidades, o prprio Portal apresenta sua defesa e relata todas as aes positivas realizadas, por meio de uma comunicao mais convergente e consoante, fazendo prevalecer uma voz institucional que procurar ilibar as responsabilidades corporativas. Nesse sentido, os conceitos que orbitam em torno da sustentabilidade (como a transparncia, o uso reacional de recursos e o trip da sustentabilidade) ou da ecosofia preconizada por Guattari e Maffesoli comparecem de uma forma no discurso e de outra forma na prxis. Assim, embora distante de apresentar uma viso mais imparcial e isenta dos acontecimentos que cercam a organizao do Mundial de Futebol, o Portal da Copa ainda poderia significar uma tentativa de dilogo mais franco com a sociedade. Para tanto, seria necessrio que o Governo Federal Brasileiro no se furtasse a assumir erros e fragilidades de forma mais clara, o que implicaria em manter a transparncia em suas aes e na forma de comunic-las. O Portal da Copa, no entanto, representa acima de tudo uma importante ferramenta de marketing para a divulgao da organizao do Mundial de futebol perante seus pblicos, fazendo-o por meio de discursos eufricos e no conflitantes.
Referncias
BENEDICTO, Gideon Carvalho de. tica, responsabilidade social e governana corporativa. Campinas: Alnea, 2008. BUENO, Wilson da Costa. Comunicao empresarial: teoria e pesquisa. So Paulo: Manole, 2002. GUATTARI, Flix. As trs ecologias. (Traduo Maria Cristina F. Bittencourt) Campinas: Papirus, 1990. MAFFESOLI, Michel. Saturao. (Traduo Ana Goldberger) So Paulo: Iluminuras / Ita Cultural, 2010. MELO NETO, Francisco Paulo de & Froes, Csar. Responsabilidade social & cidadania empresarial a administrao do Terceiro Setor. Rio de Janeiro: Qualitynark, 1999.
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Responsabilidade social das empresas: a contribuio das universidades (2003). V. II, So Paulo: Peirpolis Instituto Ethos. Machado Filho, Cludio Pinheiro. Governana Corporativa e Responsabilidade Social (Cap. 4), em Responsabilidade Social e Governana o debate e as implicaes. So Paulo: Pioneira-Thompson, 2006.
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PARTE IV
CIDADANIA E TEMAS EMERGENTES NA COMUNICAO
PESSOALIDADE E CIDADANIA EM ANIMAIS: O PROBLEMA DAS OUTRAS MENTES

Jonas Gonalves Coelho1
1. Introduo
notrio que os animais no humanos tm ocupado cada vez mais espao nas mdias. No caso da televiso, por exemplo, assistimos quadros de programas de variedades, programas inteiros e at canais dedicados exclusivamente a tratar de vrios aspectos da vida animal. A presena dos animais na internet merece tambm destaque, ainda que alguns possam considerar que esse no um indicativo relevante, alegando que todos os temas, por mais extravagantes que sejam, ocupam algum espao nessa infinita memria e inteligncia coletiva. Encontramos tambm nos jornais dirios matrias que tratam de experimentos cientficos protagonizados por animais, de mudanas na legislao visando sua proteo e, em especial, de maus tratos sofridos por animais domsticos e selvagens. Essa ampla presena contempornea dos animais na mdia reflete uma mudana de comportamento da sociedade em relao a pelo menos uma parcela desses seres vivos. As pessoas cada vez mais se importam com o tratamento recebido tanto pelos animais selvagens - no apenas com aqueles que correm risco de extino quanto pelos animais domsticos, como o indicam o aumento estrondoso do
1 Mestre em Lgica e Filosofia da Cincia pela Universidade de Campinas (1991), doutor em Filosofia pela Universidade de So Paulo (1998) e livre-docente em Filosofia pela Universidade Estadual Paulista (2008), com ps-doutorado em Filosofia da Mente na Universidade de Massachusetts/Amherst (10/2010-3/2011). Docente da Unesp.
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nmero de pet shops, de clnicas e de mdicos veterinrios, assim como as mudanas na legislao, as quais consistem na proteo dos animais, por exemplo, regulando a sua utilizao em experimentos cientficos e banindo os rgos pblicos encarregados de sacrifica-los, o que foi em certa medida responsvel pela criao de ONGs dedicadas ao cuidado e adoo de animais maltratados e abandonados. Defenderei no presente texto que essa recente postura dos seres humanos em relao a vrias espcies de animais, que culmina na aquisio pelos ltimos de alguns direitos humanos, ou seja, na obteno de pelo menos algum grau de cidadania, reflete uma mudana de concepo mais essencial, a qual consiste na atribuio de algumas propriedades subjetivas aos animais, antes geralmente atribudas apenas aos seres humanos, as quais so frequentemente resumidas pela noo de mente. Argumentarei ainda que essa atribuio de mente aos animais est intrinsecamente ligada a um abandono do paradigma terico dominante na cincia biolgica, ou seja, substituio de uma abordagem criacionista da vida por uma concepo evolucionista darwiniana. Com o objetivo de esclarecer os termos do que chamarei de problema da mente animal, o qual faz parte do problema filosfico mais geral nomeado problema das outras mentes, iniciarei pelas justificativas apresentadas pelo filsofo Ren Descartes para a sua tese de que os animais no so seres pensantes, que eles so apenas matria sem alma, essencialmente diferentes dos seres humanos, estes sim um composto de alma e corpo, substncia pensante e substncia material. Considerarei, a seguir, as crticas do filsofo do sculo XVI, Montaigne, como se elas estivessem sido dirigidas aos principais argumentos de Descartes contra a existncia de mente em animais, sugerindo que a ampla defesa que aquele filsofo faz a favor da existncia de vida interior em animais no era suficiente para convencer a comunidade intelectual de sua poca, justamente por faltar uma bem fundamentada teoria geral que sustentasse essa polmica tese, como foi o caso do evolucionismo de Darwin posteriormente. Por fim, tratarei dessa teoria surgida em meados do sculo XIX, procurando mostrar a partir dela como as principais justificativas contemporneas dos direitos dos animais provm no apenas de semelhanas observadas entre o comportamento humano e animal, mas tambm, e principalmente, de uma concepo evolucionista que explica essas semelhanas comportamentais e da qual deriva, grosso modo, o seguinte argumento: sendo a mente uma propriedade do crebro, todos os animais que tm crebro tm mente.
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Pessoalidade e cidadania em animais: o problema das outras mentes
2. Descartes: Diferena de natureza entre seres humanos e animais

Como veremos, Descartes, em consonncia com a concepo religiosa dominante em sua poca, embora por razes em grande parte distintas, estabelece uma diferena de natureza entre seres humanos e animais, a qual consiste na tese de que os primeiros so constitudos de corpo/substncia extensa e alma/substncia pensante, enquanto que os segundos so apenas corpo, o que significa que os animais no so seres pensantes, ou seja, no tm nenhum tipo de experincia subjetiva consciente. Apresentarei inicialmente, ainda que de forma resumida, os fundamentos da concepo de homem de Descartes, o dualismo cartesiano, os quais so teoricamente importantes para o nosso tema, pelo fato de deixar entrever a principal questo filosfica que est implicada na reflexo sobre a existncia e natureza da mente em animais, ou seja, o problema das outras mentes. Tomarei como fio condutor de minha apresentao, ainda que no exclusivamente, a principal obra filosfica de Descartes, as Meditaes Metafsicas. Nessa obra, o ponto de partida do filsofo a crtica do conhecimento sensvel. Essa crtica, baseada fundamentalmente na proposio dos argumentos do erro dos sentidos, do sonho e do deus enganador, consiste em mostrar que o conhecimento proveniente dos nossos cinco sentidos corpreos duvidoso, ou seja, que no se pode provar de forma indubitvel que as coisas materiais percebidas, inclusive o nosso prprio corpo, existem objetivamente. E isso, grosso modo, porque um objeto material dado em nossa percepo poderia ser apenas um contedo de pensamento sem correspondente objetivo, criado por ns prprios independentemente de nossos sentidos, como acontece nos sonhos, ou criado em ns pela ao de um deus enganador poderoso ou de um gnio maligno. Esses mesmos argumentos no seriam suficientes para colocar em dvida a existncia dos prprios pensamentos, ou seja, eu poderia duvidar, por exemplo, da existncia objetiva da mesa que vejo nesse momento, mas no poderia duvidar do fato de que estou vendo uma mesa. No apenas no posso duvidar do pensamento perceptivo, mas tambm das outras formas de pensar quando elas estiverem acontecendo, tais como o duvidar, o querer, o imaginar, o conceber, o julgar, etc. O fato de poder duvidar da existncia dos objetos materiais, mas no da existncia do prprio pensamento, pelo menos enquanto estiver pensando, justificaria a tese de que h uma diferena radical entre a natureza do objeto e a natureza do pensa-
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mento. O pensamento, cuja existncia no poderia ser colocada em dvida, deve ser algo imaterial e inextenso, diferentemente dos objetos materiais, incluindo o prprio corpo, cuja existncia pode ser questionada por serem conhecidos atravs dos sentidos, e cuja essncia a extenso. A imaterialidade e a inextenso do pensamento seriam corroboradas pelo fato de no necessitarmos das mediaes corpreas, tais como os olhos, os ouvidos, a boca, o nariz e as mos para saber que estamos pensando e no que estamos pensando, ou seja, para conhecer os contedos de nossos pensamentos, os quais seriam sempre conscientes. O pensamento apreender-se-ia imediatamente, e nessa apreenso apareceria a si mesmo como um dado qualitativo, ou seja, como algo ao qual no se caberia atribuir as mesmas propriedades que se atribui aos objetos materiais, tais como, altura, largura, profundidade, forma e, consequentemente, cor, cheiro, gosto, etc. O pensamento seria ento essencialmente inextenso enquanto que a matria seria essencialmente extensa. Descartes no se limita a estabelecer a distino radical entre pensamento e matria em termos de extenso. Primeiramente o filsofo chama a ateno para o fato de que o pensamento implica a existncia de um eu pensante, ou seja, enquanto estiver pensando a proposio eu sou, eu existo necessariamente verdadeira. (DESCARTES, 1996b, p. 267) Isso significa que o pensamento no apenas apreendido como um dado qualitativo, mas tambm como uma propriedade indissocivel de um sujeito pensante, o qual seria tambm um dado imediato do prprio pensamento. Eu no apenas apreenderia os pensamentos conscientes, eu apreenderia no mesmo ato um eu pensante, o qual por sua vez no seria dado independentemente dos pensamentos. Ns teramos simultaneamente a experincia do pensamento e do eu que sujeito daqueles pensamentos. O filsofo vai mais longe ainda, e aqui nos deparamos com aquele que talvez seja o seu maior erro, o de atribuir ao eu pensante, que no por acaso chama de esprito e/ou de alma, as propriedades do prprio pensamento, como se isso fosse tambm um dado imediato do pensamento consciente, como se se apreendesse a existncia da alma, substncia pensante, no mesmo ato de apreenso do pensamento consciente, excluindo dessa forma a possibilidade de o pensamento ser uma propriedade da matria. O filsofo no apenas argumenta que o pensamento essencialmente distinto da matria, ele infere que a prpria coisa pensante essencialmente distinta da matria, ou seja, que o pensamento, por ser essencialmente distinto da matria, no pode ser seu atributo, o que implica na probabili-
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dade da imortalidade da alma, algo que como veremos, seria impensvel no caso dos animais. Consideremos os argumentos de Descartes a favor da imortalidade da alma, atestado inequvoco ou expresso mxima do dualismo substancial. A distino radical entre as substncias pensante e extensa implica que elas so separveis, uma podendo existir sem a outra. Que a matria possa existir sem o pensamento no parece nenhuma novidade, considerando-se que nos deparamos cotidianamente com muitos objetos materiais inanimados aos quais no seria razovel atribuir nenhum tipo de vida interior. O que carece de demonstrao a existncia do pensamento sem a matria, ou seja, da alma sem o corpo, postulada por Descartes. O que o filsofo defende que a distino radical entre alma e corpo implica, ainda que no necessariamente, na imortalidade da alma: a nossa [alma] de uma natureza inteiramente independente do corpo e, por conseguinte, que no est de modo algum sujeita a morrer com ele; depois, como no se veem outras causas que a destruam, somos naturalmente levados a julgar por isso que ela imortal. (DESCARTES, 1996a, p. 113). O que extenso, no caso o corpo, divisvel e a morte nada mais seria do que a diviso ou decomposio. J a alma, uma substncia simples e inextensa, no poderia ser dividida, nem pelo pensamento: no podemos conceber a metade de alma alguma, como podemos fazer com o menor de todos os corpos; de sorte que suas naturezas no so somente reconhecidas como diversas, porm mesmo, de alguma maneira, contrrias. (DESCARTES, 1996b, p. 250) Dessa diferena de natureza Descartes deriva a sobrevivncia da alma morte do corpo: Donde se segue que o corpo humano pode facilmente perecer, mas que o esprito ou a alma do homem [...] imortal por sua natureza. (DESCARTES, 1996b, p. 250) E de forma mais ampla: O conhecimento natural nos ensina que o esprito diferente do corpo, e que uma substncia; e tambm que o corpo humano, na medida em que difere dos outros corpos, compe-se somente de certa configurao de membros, e outros acidentes semelhantes, e, enfim, que a morte do corpo depende somente de alguma diviso ou mudana de figura. Ora, no temos nenhum argumento, ou qualquer exemplo, que nos persuada de que a morte ou o aniquilamento de uma substncia tal como o esprito deva decorrer de uma causa to ligeira como o uma mudana de figura, que no
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seno um modo, e ainda um modo, no do esprito, mas do corpo, que realmente distinto do esprito. E no dispomos mesmo de qualquer argumento nem exemplo que nos possa convencer de que h substncias sujeitas ao aniquilamento. O que basta concluir que o esprito, ou a alma do homem, na medida em que isso pode ser conhecido pela Filosofia natural, imortal. (DESCARTES, 1996c, p. 368) Essa possibilidade de imortalidade no estaria disponvel para os animais, os quais, por no terem alma, difeririam essencialmente dos seres humanos. Consideremos o que um animal na perspectiva cartesiana e as razes alegadas para destituir os animais de alma, ou seja, da condio de seres pensantes. Diferentemente dos seres humanos definidos como um composto de alma e corpo-mquina, os animais seriam apenas corpo-mquina, cujos comportamentos, inclusive os mais complexos, poderiam ser explicados mecanicamente, como reaes corporais aos estmulos externos ou como resultado dos prprios processos corporais. Sei bem que os animais fazem muitas coisas melhor que ns, mas isso no me espanta. Isso serve para mostrar que eles agem naturalmente e por molas, assim como o relgio, o qual mostra melhor a hora que o nosso juzo nos ensina. Sem dvida que, quando as andorinhas vm na primavera, elas agem nisso como os relgios. E tudo o que fazem as moscas no mel da mesma natureza, e a ordem que os grous seguem ao voar, e a que observam os macacos em se batendo, se verdade que observam alguma, e enfim o instinto de sepultar seus mortos, no mais estranho do que o dos ces e gatos, que raspam a terra para ocultar seus excrementos, se bem que quase nunca os encubram, o que mostra que o fazem apenas por instinto e sem pensar nisso. (DESCARTES, 1952, p. 1256) O mesmo raciocnio se aplica linguagem dos animais, ou seja, a utilizao de gestos, de sons e de palavras seria apenas um acontecimento corporal inato reflexo ou aprendido aps treinamento, como quando se ensina a um papagaio a dizer bom-dia. Desse modo, estaramos enganados ao pensar que ces ou macacos sentem medo, esperana ou alegria, pois o que existe de fato so apenas os acontecimentos movimentos corporais correspondentes a tais sentimentos e geradores
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de palavras ou gestos. A fala dos animais seria apenas imitao, ou seja, resposta corporal inconsciente a estmulos externos, o que explicaria a sua limitao. Se a linguagem dos animais fosse motivada por pensamentos, poderamos observar suas tentativas e esforos de se comunicarem conosco e entre si, de se fazerem entender. Afinal o que observamos nos seres humanos que so incapazes de falar e que, apesar disso, demonstram, por seus gestos, a tentativa de comunicao racional conosco, ou seja, que esto pensando. De sorte que aqueles que so surdos e mudos inventam signos particulares, pelos quais exprimem seus pensamentos. O que me parece um argumento muito forte para provar que o que faz com que as bestas no falem como ns que elas no tm nenhum pensamento, e no porque lhe faltem rgos. E no se pode dizer que elas falam entre si e que ns no as entendemos porque como os ces e alguns outros animais nos exprimem suas paixes, eles nos exprimiriam tambm seus pensamentos, se o tivessem. (DESCARTES, 1952, p. 1256) Toda essa argumentao, que como bem o sabemos no demonstra de forma conclusiva a inexistncia de pensamento consciente nos animais, parece tambm ter sido motivada por um preconceito derivado do dualismo substancial de Descartes. Aceitar que os animais pensam significa, nos termos do filsofo, admitir que eles tm alma, o que implicaria no mnimo em uma reflexo sobre a sua imortalidade, a sua liberdade e a sua responsabilidade moral, o que no parece tarefa nada simples. Ora se pode somente dizer que, embora os animais no faam nenhuma ao que nos assegure que eles pensam, todavia, porque os rgos de seus corpos no so muito diferentes dos nossos, se pode conjecturar que haja algum pensamento junto a esses rgos, assim como experimentamos em ns, embora o seja menos perfeito. A que no tenho nada a responder seno que se eles pensassem como ns, eles teriam uma alma imortal como ns; o que no verdade, porque no h absolutamente razo para se crer que alguns animais a tenham, sem o crer que todos a tenham, e que mui-
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tos deles so por demais imperfeitos para crermos que a tenham, como as ostras, as esponjas, etc. (DESCARTES, 1952, p. 1256) A questo mais geral da existncia de mente em animais enfrentada por Descartes como acabamos de ver, de um problema filosfico mais fundamental, que tambm encontramos no pensamento do filsofo, o qual ficou conhecido como o problema das outras mentes. A origem desse problema ontolgico epistemolgica, ou seja, cada um tem um conhecimento ou uma apreenso consciente imediata de sua prpria mente, o que permite uma constatao inequvoca da prpria existncia pensante, conhecimento privilegiado que no temos da mente dos outros seres humanos e no humanos. Embora essa lgica argumentativa o permita, Descartes no questiona a existncia da mente em outros seres humanos alm dele mesmo, ou seja, os seres humanos no so apenas mquinas, afinal, como estabelece o principal argumento de Descartes contra a existncia de mente em animais, apenas os seres humanos seriam capazes de passar no teste da linguagem, que como vimos acima reprovou os animais. Embora muitos acreditem que a posio defendida por Descartes em relao existncia de mente pensante em animais fosse quase unnime entre os pensadores anteriores a Darwin, no foi isso que realmente aconteceu. No so poucos os pensadores que mesmo antes de Descartes deixavam entrever em suas referncias esparsas aos animais, a sua crena de que estes tm algum tipo de experincia subjetiva consciente. Para representar essa posio, tratarei a seguir de um filsofo em especial, aquele contra o qual as principais objees de Descartes em relao aos animais so dirigidas, ou seja, Montaigne. Embora este filsofo do sculo XVI tenha precedido Descartes, as suas consideraes sobre os animais podem ser lidas como uma ampla crtica e refutao do pensamento cartesiano, provavelmente dirigidas a pensadores religiosos que anteriormente defendiam a diferena de natureza e a superioridade dos seres humanos.
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3. Montaigne: Semelhana entre seres humanos e animais

Encontramos no ensaio de Montaigne, Apologia de Raymond Sebond, uma ampla crtica da arrogante e pretensa superioridade dos seres humanos, derivados do orgulho e da presuno que os leva a achar que so deuses ou criaturas especiais, impedindo-os de verem o bvio, ou seja, o grande nmero de semelhanas que os aproximam dos animais em geral. Ao atribuir-se qualidades divinas o homem se considera superior colocando-se ao lado de Deus ou a ele se igualando, e ao diferenciar-se de seus companheiros animais o homem lhes concede atributos aleatoriamente. A tese principal de Montaigne nesse texto que o homem semelhante a todos os outros animais, estando sujeito s mesmas leis e s mesmas condies naturais, em que pese s diferenas estabelecidas pela natureza. Decorre da que se os homens tm uma vida interior a qual se revela por uma srie de seus comportamentos, os animais tambm a tm, na medida em que se comportam de forma semelhante. Considerarei, a seguir, alguns desses comportamentos citados pelo filsofo, os quais atestariam que os animais no so inferiores aos seres humanos e que, consequentemente, tambm tm uma mente pensante. Privilegiarei os seguintes aspectos os quais revelam direta ou indiretamente a existncia de uma vida interior: relacionamento social, inteligncia/cincia, arte/religio, sentimento, justia/guerra e linguagem. Em relao vida social, Montaigne acha que no legtimo alegar a superioridade humana baseando-se no fato de os homens aprisionarem e domesticarem os animais. Primeiro, porque a mesma diferena poderia ser estabelecida entre os prprios seres humanos, afinal, os homens escravizam outros homens e os escravos vivem em situao muitas vezes mais sofrida que os animais domsticos, os quais so muitas vezes to bem tratados pelos humanos que no seria exagero dizer que so os homens que os servem; esse aspecto permitiria alegar legitimamente a superioridade moral dos animais, sua maior generosidade, afinal animais no tm escravos. Segundo, a organizao social tambm no provaria a superioridade humana, visto que a natureza nos apresenta exemplos de organizao social muito mais perfeita que a humana, como o caso das abelhas que tm uma diviso de trabalho e encargos to regulados, os quais atestariam no apenas a sua inteligncia, mas para alguns a existncia de uma alma.
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A inteligncia e a cincia a servio do bem-estar humano tambm teria o seu correspondente no mundo animal. Por exemplo, os elefantes tirariam flechas de seus corpos e dos corpos de seus companheiros; as cabras de Cmdia, ao se ferirem, escolheriam para a sua cura, entre mil ervas, o dtamo. Os animais tambm seriam capazes de aprender as mais diversas tarefas, por exemplo, papagaios aprendem a falar, ces aprendem a guiar cegos, bois empregados na irrigao de jardins aprenderiam a contar, etc., alm de ensinar tarefas a outros animais, como seria o caso dos rouxinis que ensinariam o canto a seus filhos de forma no encontrvel nos rouxinis criados em gaiolas. O voo dos pssaros seria outro sinal de inteligncia e cincia desenvolvida, visto que eles seriam capazes de se dirigir a lugares longnquos como se pudessem prever o futuro, conhecimento utilizado por muitos de nossos antepassados. O uso de ferramentas tambm atestaria que a inteligncia animal igual ou at superior humana. Ns dispomos de meios para sobreviver tais como os instintos de aumentar a nossa forca e de nos proteger por meios artificiais os quais tambm esto presentes em animais, como o atestam os comportamentos do elefante de afiar os seus dentes para uma luta e do touro de se envolver numa nuvem de p que levanta raspando o casco contra o solo. Enfim, no haveria razes para acreditar que as aes dos animais so puramente maquinais e que as aes dos seres humanos resultam de sua inteligncia que os aproxima de Deus. Em relao s artes, reveladoras de um esprito sublime e sensvel, Montaigne oferece exemplos curiosos de animais artistas. Um deles de um co ator que em uma pea de teatro encantava o pblico com a competncia como que encenava o prprio envenenamento e morte. Outro exemplo o da ave perita em imitao de sons, a qual teria cantado imitando os sons de uma banda que ouviu por longo tempo, e isso aps ter ficado calada, tristonha e pensativa por um dia inteiro. Animais tambm teriam o sentimento religioso como seria o caso dos elefantes que aps suas purificaes erguem a tromba para os cus e, olhando para o sol nascente, ficam ali em meditao por algum tempo, e isso sem serem obrigados ou ensinados. Alguns animais tambm teriam respeito pelos corpos de seus mortos, como as formigas que teriam ido resgatar o corpo de um de suas companheiras em outro formigueiro e, depois de um tempo de negociaes, teriam conseguido o corpo de volta em troca de uma minhoca. Os animais tambm experienciariam todos os sentimentos normalmente atribudos aos seres humanos e considerados, ao lado das faculdades intelectuais, como componentes fundamentais da vida interior. So eles: amor, raiva, amizade,
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desprezo, fidelidade, arrependimento, gratido, saudade, simpatia e antipatia. E se existe casos em que homens se apaixonam por animais e cometem atos sem a mnima interferncia da razo, isso tambm ocorre dentre os animais. Como exemplo teramos o do elefante que teria se apaixonado por uma jovem vendedora de flores de Alexandria. Os animais seriam tambm insensatos a ponto de no respeitarem as proibies amorosas, como seria o caso da relao incestuosa da novilha que se entrega sem pudor ao pai. A avareza seria outro sentimento encontrado em animais que se apoderam de tudo que podem sem que tirem proveito disto. Os animais tambm acumulam provimentos para o futuro, como as formigas que guardariam gros para se alimentarem em momentos de mais necessidade e os exporiam ao sol para torn-los comestveis. Muitos ces demonstrariam o sentimento de fidelidade aos seus donos como nos casos em que vingam a sua morte. Em relao justia, entendida como dar a cada um aquilo que lhe pertence ou merece, poder-se-ia dizer que os animais tambm a praticam. Alguns defenderiam seus benfeitores perseguindo e agredindo aqueles que lhes fazem mal, muitos tratariam com igualdade todos os seus filhotes, outros praticariam a amizade, como seria o caso dos cachorros que muitas vezes acompanham seus donos amigos at o leito de morte. E at na guerra, considerada como algo deplorvel por Montaigne, no haveria diferenas relevantes entre os seres humanos e os animais, como seria o caso das abelhas rainha que se digladiariam como guerreiros. Na guerra, os animais tambm dariam exemplo de sua astcia, inteligncia e sentimentos de responsabilidade, como exemplificaria os elefantes do oriente que com muita habilidade iam frente do exrcito como o faz a artilharia de hoje em dia. Para Montaigne, os comportamentos citados com o objetivo principal de questionar a pretensa superioridade dos seres humanos, indicam, de forma mais ou menos explcita, que os animais tambm tm uma vida interior, cognitiva e afetiva. Essa tese categoricamente defendida nas consideraes que o filsofo faz a respeito da linguagem. Cabe aqui lembrar que Descartes prope o teste da linguagem para demonstrar que os seres humanos tem vida interior, ou seja, so almas pensantes, e destituir os animais dessa condio, reduzindo o seu comportamento lingustico a pura atividade mecnica. Contra Descartes, ainda que no o soubesse, Montaigne defende que os animais tm linguagem atravs da qual manifestam aspectos de sua vida interior, tais como, as suas alegrias e os seus chamados de ajuda e de amor. Pensa que os animais muitas vezes nos respondem quando conversamos com eles, como os animais que convivem conosco os quais reconheceriam a nossa voz e atenderiam aos nossos chamados. Do mesmo modo que povos diferentes fa-
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lam lnguas diferentes as diferentes espcies de animais teriam lnguas diferentes, alm de flexibilidade dentro da lngua de uma mesma espcie: as aves mudam de voz em diversas pocas e algumas h que, ao mudar a estao, mudam de gorjeio. (MONTAIGNE, 1980, p. 213) A dificuldade de comunicao entre seres humanos e animais no deveria ser atribuda ausncia de pensamento ou a falhas na linguagem dos animais. Ela seria decorrente tanto da dificuldade dos seres humanos de penetrar o pensamento dos animais quanto da dificuldade dos animais compreenderem os seres humanos, o que poderia inclusive lev-los a nos considerar irracionais, como o fazemos em relao a eles. Alm disso, povos que falam lnguas diferentes tambm tm dificuldade de comunicao, o que no impede que ela ocorra, do mesmo modo que espcies diferentes conseguiriam compreender-se entre si, tal como o cavalo que sabe que o cachorro est com raiva apenas pelo seu latido. A limitao da comunicao decorrente da ausncia da fala seria compensada pela utilizao de gestos, como acontece com os prprios seres humanos, surdos ou no. Em seu esforo de igualar homens e animais via linguagem Montaigne defende que o gesto, definido por suas vrias expresses corporais, a linguagem natural humana. E no nos exprimimos com as mos? Pedimos, prometemos, chamamos, despedimo-nos, ameaamos, suplicamos, rezamos, negamos, interrogamos, admiramos, recusamos, contamos, confessamos, manifestamos nosso arrependimento, nossos temores, nossa vergonha, nossas dvidas; informamo-nos, comandamos, incitamos, encorajamos, blasfemamos, testemunhamos, exprimimos nosso desprezo, nosso despeito; caoamos, adulamos, desafiamos, injuriamos, aplaudimos, benzemos, humilhamos, reconciliamo-nos, exaltamo-nos, regozijamo-nos, queixamo-nos, entristecemo-nos; demonstramos nosso desnimo, nosso desprezo, nosso espanto; exclamamos e calamos, e que mais no externamos unicamente com as mos, cuja variedade de movimentos nada fica a dever s inflexes da voz? Com a cabea convidamos, aprovamos, reprovamos, desmentimos, saudamos, honramos, veneramos, desprezamos, solicitamos, lamentamos, acariciamos, censuramos, concordamos, desafiamos, exortamos, ameaamos, asseguramos, inquirimos. E com as sobrancelhas? E com os ombros? No h gesto ou movimento em ns que no fale, de uma maneira inteligvel que
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no ensinada e todos entendam. Tudo isso faz que, em se atentando para a variedade das lnguas e o trabalho que exigem para que as aprendamos, possamos considerar essa comunicao por meio de sinais a linguagem natural do homem. (MONTAIGNE, 1980, p. 211) Montaigne tambm atribui linguagem aos animais considerados inferiores sugerindo que eles tm uma vida interior complexa - como vemos em sua curiosa histria das formigas. O fato seguinte, citado pelo filsofo Cleantes, apresenta alguma analogia com o que ns mesmos praticamos. Viu ele formigas carregarem para outro formigueiro o corpo de uma companheira morta. Deste segundo formigueiro saram vrias formigas que foram ao encontro das primeiras como a parlamentar. Depois de alguns instantes juntas, voltaram as ltimas, talvez para conferenciar com as companheiras de seu prprio formigueiro. Assim fizeram duas ou trs vezes, provavelmente em consequncia de dificuldades nas negociaes. Finalmente trouxeram uma minhoca, dir-se-ia a fim de resgatar o corpo da morta. As primeiras carregaram ento o verme, deixando o pequeno cadver s outras. Cleantes v nisso uma prova de que, embora certos animais no tenham voz, no so desprovidos de meios de comunicao. E considera uma inferioridade nossa no podermos participar dessas relaes, e uma tolice arvorarmo-nos em juzes. (MONTAIGNE, 1980, p. 217) Por tudo isso o filsofo conclui que os seres humanos no atribuem vida interior aos animais, ou seja, que estes no passam no teste da linguagem cartesiana, no em consequncia de um exame cuidadoso, e sim devido aos sentimentos de superioridade, j citados no incio desta seo, que nos levam a ser negligentes quando se trata de tentar entend-los. Disso se conclui que no em virtude de um raciocnio judicioso, mas unicamente por orgulho e obstinao que nos sobrepomos aos animais e nos afastamos de sua companhia [...] como o homem pode saber o que ocorre no interior dos animais? Ns no podemos saber nem mesmo o que ocorre no interior de um de nossos semelhantes
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sem lhes perguntar, como o homem pode inferir com tal propriedade a falta de intelectualidade ou de sentimentos de animais se ele nem se esfora para entend-los? (MONTAIGNE, 1980, p. 225).
Como procurei mostrar, toda a argumentao de Montaigne contra a superioridade dos seres humanos em relao aos demais animais, cujo aspecto mais importante a atribuio de vida interior psicolgica ou experincia subjetiva consciente aos ltimos, baseia-se em um conjunto no desprezvel de analogias comportamentais, ancoradas em observaes nem sempre confiveis de terceiros. A influncia do pensamento religioso criacionista junto com os limites dos fundamentos invocados por Montaigne para a sua tese igualitarista mais geral foram alguns dos obstculos a uma aceitao mais geral da incluso dos animais na categoria de seres pensantes. Esses obstculos foram em grande parte transpostos a partir do surgimento da teoria evolucionista de Darwin no sculo XIX e com o neodarwinismo no sculo XX, sobre os quais falarei brevemente a seguir, tomando como fio condutor as consideraes do filsofo da mente John Searle sobre o problema das outras mentes.
4. Darwinismo: Continuidade entre seres humanos e animais

Em seu livro A redescoberta da mente, o filsofo John Searle postula que a conscincia a noo mental central, ou seja, que qualquer outra noo que seja considerada como mental, s poderia ser assim compreendida por suas relaes com a conscincia. O filsofo tambm fala das dificuldades de se definir aquilo que intuitivamente as pessoas parecem saber o que , encerrando essa questo da definio da conscincia com a indicao daquela que muitos consideram ser a propriedade comum a todas as formas de conscincia, ou seja, os estados conscientes sempre tm um contedo, isto , ser consciente sempre ser consciente de alguma coisa. a partir dessa caracterizao da relao entre conscincia e mente que o filsofo coloca o problema da existncia de vida psicolgica interior, ou pensamento consciente, em animais no humanos, e isso num contexto no qual est questio-
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nando a possibilidade de sistemas no biolgicos, tais como os sistemas de inteligncia artificial, desenvolverem mente, esta entendida em termos de seu atributo principal, ou seja, a conscincia. Vemos a que o problema ontolgico das outras mentes existem outras mentes? - subsidirio do problema epistemolgico das outras mentes, apresentado pelo filsofo seguintes termos: Como conheceramos os fenmenos mentais de outro sistema? ou como saberamos se algum outro sistema tem tais e tais propriedades mentais ou no? (SEARLE, 1997, p. 20). Ao enfrentar essa questo, e esse uma diferena importante em relao perspectiva privilegiada no apenas por Montaigne, mas tambm por outros pensadores e tambm pelo senso comum, Searle discorda daquela que considerada como a nica resposta cientfica possvel para o problema epistemolgico das outras mentes, ou seja, a concepo segundo a qual conhecemos a mente de animais no humanos atravs de seu comportamento. (SEARLE, 1997, p. 21) O filsofo considera que um erro supor que sabemos da existncia dos fenmenos mentais em outras pessoas somente pela observao de seu comportamento. (SEARLE, 1997, p. 35) No seria a observao do comportamento que nos leva a pensar que ces e gatos so conscientes e que computadores e carros no so conscientes. (SEARLE, 1997, p. 35) Searle defende que embora o comportamento seja uma via por meio da qual aprendemos algo acerca dos estados mentais conscientes de outras pessoas e que o crebro seja a base de qualquer atividade mental consciente, no decorre da que exista uma relao intrnseca entre comportamento, papel funcional e relaes causais: A capacidade do crebro de causar conscincia conceitualmente distinta de sua capacidade de causar comportamento motor. Um sistema poderia ter conscincia sem comportamento, e comportamento sem conscincia. (SEARLE, 1997, p. 103) Parece-me que o filsofo no est questionando o fato de muitas pessoas acreditarem na existncia de mente animal baseadas em observaes e analogias comportamentais, mas sim postulando que no a partir da que podemos obter um fundamento terico seguro para aquela tese, tal como o que seria oferecido por uma teoria causal da mente, a qual, como veremos, encontra fundamentos no evolucionismo darwiniano. Consideremos ento a relao estabelecida por Searle entre a teoria causal da mente e o evolucionismo darwiniano, comeando pela primeira. Afirma inicialmente que a atribuio de mente a animais e a sua excluso em mquinas depende de uma determinada concepo causal de como o mundo funciona. (SEARLE, 1997, p. 36) A ideia que s podemos legitimamente considerar eventos mentais como causa de determinados comportamentos e, em contrapartida, atribuir uma causalidade mental a comportamento, a partir de uma concep-
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o causal a respeito do prprio mental, ou seja, do que consideramos ser a causa dos eventos mentais: O comportamento somente faz sentido como a expresso ou manifestao de uma realidade mental subjacente, porque podemos perceber a base causal do mental e, desse modo, perceber o comportamento como uma manifestao do mental. (SEARLE, 1997, p. 36) Searle alega que se segussemos o princpio de que o mesmo comportamento implica os mesmos fenmenos mentais ns teramos que admitir que qualquer mquina que exibe comportamentos tais como a fala em humanos deveria ser considerada possuir uma mente consciente e se isso no acontece porque consideramos que as mquinas no possuem as condies causais necessrias e suficientes para a existncia de mente. Conclui assim que para o conhecimento de outras mentes, o comportamento sozinho no tem interesse para ns; antes a combinao do comportamento com o conhecimento dos sustentculos causais do comportamento que forma a base de nosso conhecimento. (SEARLE, 1997, p. 36). E quais seriam esses sustentculos causais base de nosso conhecimento das outras mentes? Em sua resposta a esse problema Searle privilegia a ontologia em relao epistemologia ao dizer que a questo crucial no a maneira como conhecemos os estados mentais e a partir da os atribumos a outras pessoas, mas sim o que so os fenmenos mentais e como eles so produzidos. O filsofo considera que essa questo ontolgica pode, pelo menos em parte, ser respondida a partir de fundamentos empricos, ou seja, que se pode fornecer uma base emprica pelo menos para a tese de que outras pessoas e animais superiores tenham fenmenos mentais conscientes mais ou menos como os nossos prprios. (SEARLE, 1997, p. 107) No caso, fundamento emprico no significa necessariamente uma observao direta da mente alheia, visto que poderamos, por exemplo, considerar como um fato emprico pssaros voarem sob a orientao de um campo magntico embora o carter qualitativo da sensao por eles experimentada no nos seja acessvel, ou acessvel a formas padro de testes empricos. (SEARLE, 1997, p. 109) Do mesmo modo, fatos empricos que envolvem uma subjetividade intrnseca poderiam ser atingidos por mtodos indiretos. Searle explica a partir da o que seriam esses mtodos indiretos que permitiriam postular legitimamente, por exemplo, que cachorros experimentam sensaes conscientes visuais, olfativas, gustativas, de dor, de fome, de sede, de frio, etc. No seria apenas, como muitos pensam, por causa de seu comportamento, semelhante aos humanos em situaes semelhantes. Mas, principalmente, devido possibilidade de observao da semelhana do fundamento causal do comportamento na
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fisiologia e anatomia simples populares - do cachorro e do ser humano. No apenas que o cachorro tenha uma estrutura como a minha, e que tenha um comportamento interpretvel de formas anlogas maneira como interpreto o meu prprio. Mas, mais exatamente, na combinao desses dois fatos que posso perceber que o comportamento apropriado, e que tem a causao apropriada na fisiologia subjacente. (SEARLE, 1997, p. 110) Searle conclui assim que embora no tenhamos acesso direto conscincia do cachorro pode-se postular como um fato emprico bem evidenciado que cachorros sejam conscientes. (SEARLE, 1997, p. 110) Seria possvel fundamentar empiricamente a existncia ou no de uma mente consciente em animais como as pulgas, gafanhotos, caranguejos e lesmas, cuja anatomia e fisiologia so sob muitos aspectos to diferentes daquelas dos seres humanos? Searle argumenta que sim desde que a neurocincia consiga isolar atores neurofisiolgicos necessrios e suficientes para a existncia do pensamento consciente. Chamando de x o conjunto desses fatores o filsofo argumenta: Suponha que se descobrisse que x ocorresse em todos aqueles animais, tais como ns mesmos, macacos, ces, etc., em relao aos quais nos sentimos completamente seguros de que sejam conscientes com base na sua fisiologia ordinria, e que x fosse totalmente ausente em animais como as amebas, em relao aos quais no nos sentimos inclinados a atribuir nenhuma conscincia. Suponha, ainda, que a remoo de x da neurofisiologia de qualquer ser humano imediatamente produzisse inconscincia, e que sua reintroduo produzisse conscincia. Em tal caso, parece-me que poderamos admitir plausivelmente que a presena de x desempenhasse um papel causal crucial na produo da conscincia, e que essa descoberta nos habilitaria a decidir casos duvidosos de animais que tivessem ou carecessem de estados mentais. Se serpentes tivessem x, e caros carecessem dele, ento poderamos sensatamente deduzir que caros agissem atravs de simples tropismos, e que serpentes tivessem conscincia no mesmo sentido em que a temos ns, ces e babunos. (SEARLE, 1997, p. 111) O que est implcito na soluo proposta por Searle para o problema das outras mentes a aceitao de dois paradigmas cientficos contemporneos, os quais, em relao a essa temtica, seriam complementares: a teoria atmica da matria
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e a teoria evolutiva biolgica. Grosso modo, o primeiro paradigma afirma que o universo macroscpico constitudo por partculas elementares cujo comportamento explicaria causalmente muitos aspectos dos comportamentos dos grandes sistemas: Esta concepo de explanao oferece-nos a possibilidade, na verdade a necessidade, de que muitas espcies de macrofenmenos sejam explicveis em termos de microfenmenos. (SEARLE, 1997, p.129) O segundo paradigma, o da biologia evolutiva, est em consonncia como o primeiro na medida em que postula que a evoluo dos seres vivos consiste na constituio de formas macroscpicas fentipos -, de diferentes nveis de complexidade, resultantes de transformaes ocorridas em nveis moleculares elementares, tais como, as mutaes genticas. Esse seria o verdadeiro fator responsvel pela evoluo dos seres vivos, pelo menos se considerarmos que o outro fator to importante para a biologia evolutiva, ou seja, a seleo natural operaria como uma navalha da natureza ao eliminar os fentipos que no se adaptam ao ambiente no qual se encontram inseridos. Na biologia evolutiva, h caracteristicamente dois nveis de explanao: um nvel funcional, em que explicamos a sobrevivncia das espcies em termos de adequao abrangente, que depende das particularidades fenotpicas possudas pelos membros da espcie, e um nvel causal, em que explicamos os mecanismos causais atravs dos quais as particularidades em questo efetivamente relacionam o organismo ao ambiente [...] Se voc pe esses dois nveis de explicao lado a lado, obtm o seguinte resultado: porque o fentipo, por seu produzido pela interao do gentipo com o ambiente, tem valor de sobrevivncia relativamente ao ambiente, o gentipo sobrevive e se reproduz. (SEARLE, 1997, p. 131) Conforme sua linha argumentativa neodarwinista (teoria darwinista + teoria gentica), John Searle v a conscincia como resultante da evoluo de fentipos constitudos por sistemas nos quais o crebro desempenha um papel fundamental: este o ponto crucial, alguns sistemas nervosos extremamente complexos so capazes de causar e sustentar estados e processos conscientes. (SEARLE, 1997, p. 132) A continuidade biolgica entre os seres humanos e o conjunto de outros seres biolgicos permitiria postular a continuidade no mbito mental e, desde que se admita que a mente consciente uma caracterstica fenotpica resultante a atividade cerebral, razovel tambm admitir que os animais no humanos possui-
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dores de crebro tm algum tipo de mente ou conscincia. A respeito do lugar da conscincia relativo aos dois paradigmas tericos citados o filsofo conclui: De acordo com a teoria atmica, o universo constitudo de partculas. Essas partculas so organizadas em sistemas. Alguns desses sistemas so vivos, e esses tipos de sistemas vivos evoluram por longos perodos de tempo. Entre eles, alguns desenvolveram crebros que so capazes de causar e sustentar so capazes de causar e sustentar conscincia. (SEARLE, 1997, p. 137) Ao concluir esta seo, na qual procurei, a partir do evolucionismo darwiniano, apresentar justificativas para a tese de que pelo menos alguns animais no humanos tm uma vida interior ou uma mente consciente, cabe observar que algumas questes relacionadas mesma problemtica continuam em aberto, sendo objeto de muitas controvrsias. A primeira questo diz respeito importncia do crebro, ou seja, se o crebro biolgico uma condio necessria para a existncia de uma de mente consciente. A segunda questo refere-se ao aspecto qualitativo das mentes no humanas, isto , se e quais experincias subjetivas conscientes dos animais seriam semelhantes e diferentes das experincias subjetivas de seres humanos adultos possuidores de um crebro funcionalmente e anatomicamente normal. As respostas a essas questes tm sido uma demanda cada vez maior por parte daqueles que postulam que animais tm mente e que por isso esto preocupados com o tratamento que eles tm recebido dos indivduos e sociedades humanas.
5. Consideraes finais
O meu objetivo no presente texto foi propor e justificar a hiptese de que o espao cada maior ocupado pelos animais no humanos nas mais diversas mdias ocidentais reflete uma mudana de viso dos seres humanos em relao aos outros animais, a qual consiste, em sintonia com o evolucionismo darwiniano, na atribuio de vida interior ou experincia subjetiva aos ltimos ou, para usar uma linguagem mais tcnica, na atribuio de mente. A ideia que se os animais no so apenas mquinas ou autmatos, como pensava Descartes, mas tm uma vida interior consciente, ou seja, se eles so capazes de sentir dor, alegria, tristeza, etc., eles devem ser objeto de ateno e preocupao moral, como o caso dos seres humanos que devido idade crianas -, leso cerebral ou doenas degenerativas,
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tm limitadas as suas capacidades cognitivas. Seres humanos nessas condies so considerados cidados, ou seja, sujeitos de direitos morais e legais. No estou afirmando que aqueles que defendem os animais necessariamente o fazem por conhecerem em detalhes e, a partir da, aceitarem uma teoria evolutiva darwinista, a qual, como se sabe, incompatvel com muitas concepes religiosas e criacionistas. Afinal, no se pode descartar o fato de que a convivncia com os animais domsticos, e at mesmo selvagens, estabelece uma proximidade que tem tornado possvel o estabelecimento de uma relao afetiva e, consequentemente, uma melhor observao do comportamento que possibilita o estabelecimento de identidades que vo alm do comportamento, como a atribuio de mente, em que pese s diferenas subjetivas. Mas, considerando-se que essa convivncia com os animais antiga, parece razovel supor que a recente postura de algumas culturas ocidentais influenciada por uma concepo evolucionista darwiniana, pois, como o mostram inmeros exemplos, no necessrio que os indivduos conheam em detalhe uma teoria para que sejam por ela influenciados. Outro aspecto a ser observado que a concepo de que animais possuem algum tipo de mente no implica necessariamente um comportamento altrustico dos seres humanos em relao queles. Os meios de comunicao noticiam a todo o momento aes hostis e cruis contra os animais, os animais so frequentemente utilizados para atender os interesses humanos, como caso dos animais de laboratrio e dos que so criados para nos alimentarem. A mesma postura ambivalente caracterstica das relaes entre os prprios seres humanos cujas atitudes altrusticas e agressivas frequentemente s fazem sentido a partir da perspectiva que eles tm experincias subjetivas, vida interior, mente. Um ltimo ponto a ser considerado, que as similaridades entre os seres humanos e os outros animais no devem obscurecer as diferenas mentais ou o tipo de vivncias qualitativas por eles experenciadas, as quais seriam indissociveis de suas diferentes organizaes biolgicas. O fato de muitos animais terem uma mente consciente constituda por percepes sensveis, memria, sentimentos e at mesmo inteligncia, racionalidade e linguagem, no implica que a sua vida interior tenha a mesma complexidade que encontramos na vida interior de muitos seres humanos, esta tambm derivada da evoluo cultural em seus vrios aspectos. Afinal, como dissociar a nossa identidade psicolgica da longa histria cultural da qual a linguagem, a escrita, a cincia, a tecnologia, a religio, etc. inseparvel? Essas diferenas permitem, por exemplo, considerar que apenas os seres humanos, embora no todos, sejam pessoas, ou seja, seres que tm obrigao e responsabili-
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dade moral, enquanto que a totalidade dos seres humanos e um grande nmero de animais sejam cidados, isto , sujeitos de direitos morais.
Referncias
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CIDADANIA E IMPRENSA EM SO PAULO DO INCIO DO SCULO XX

Clio Jos Losnak1
Vrios autores apontam o perodo da virada do sculo XIX para o XX como uma fase de acentuadas transformaes da imprensa brasileira. Os estudos que analisam os grandes veculos do Rio de Janeiro mostram que eles passavam a incorporar novos elementos, alguns prprios da produo jornalstica2 e do carter empresarial e mercantil,3 outros vinculados s recentes tecnologias grficas e de
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Doutor em histria social pela USP e docente da Unesp. Joo do Rio classicamente apresentado como expoente da experincia do trabalho jornalstico que se difundiria pelo pas com novos procedimentos tais como, sada rua, uso de entrevistas e consequente elaborao de reportagens, contato com o annimos para matrias alm do tipo estritamente policial. Incio do lento afastamento entre jornalismo e literatura com a valorizao do texto com caractersticas consideradas tipicamente jornalsticas (MEDINA, 1988). Nos anos 1920, o gnero de sensao (notcias policiais, tragdias e dramas familiares e urbanas, mistura de factual com ficcional) aprimorado e difundido, particularmente pela famlia Rodrigues nos jornais A Manha e Crtica (BARBOSA, 2007; RODRIGUES, 2004). Na primeira dcada do sculo XX comeariam a ser formadas empresas jornalsticas de razoveis propores e regidas pela lgica de mercado com autonomia financeira em relao poltica dos partidos e do Estado (SODR, 1999).
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comunicao,4 como tambm questes suscitadas pelas mudanas da sociedade5 (SODR, 1999; BARBOSA, 2000, 2007; MEDINA, 1988; COSTA, 2005). A rigor, difcil apontar no sculo XX para um perodo longo na Histria da Imprensa sem identificarmos sutis alteraes. A despeito das possveis polmicas em torno da dificuldade de delimitar fases de permanncia e estabilidade na Histria, de um lado, e fases de mudanas com transformaes significativas,6 de outro, consideramos que os autores citados, com nfases e abordagens diferentes, convencem-nos da existncia do processo de formao do jornalismo moderno como um momento significativo que vinha da ltima dcada do sculo XIX, teria acentuada inflexo na primeira dcada do sculo XX e que estabilizada no decorrer da segunda e terceira dcadas. Ampliando a perspectiva de anlise, destacamos que esse processo tambm se difundia para alm do Rio de Janeiro em diversas cidades. Um exemplo a atuao de profissionais da capital paulista, urbe em que j havia a prtica do jornalismo desde o sculo XIX com a presena marcante dos acadmicos da Faculdade de Direito (CRUZ, 2000). Como na Capital Federal, em So Paulo a imprensa filiava-se na tradio da cultura letrada, apresentando conexes mais estreitas com outros pases, interagindo com literatos, com movimentos artsticos de vanguarda, com intelectuais produtores de novas reflexes sobre o mundo e, mais especificamente, com redatores. Apesar de as duas capitais terem dinmicas urbanas, sociais e culturais ligeiramente diferentes, a paulista j crescia vertiginosamente desde as ltimas dcadas do sculo XIX e suscitava produes jornalsticas como prtica social mediadora entre indivduos e grupos e como espao de
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Impressoras mais rpidas, mtodos de reproduo de imagens mais eficientes, novos recursos de composio, difuso do uso do telgrafo (SODR, 1999; BARBOSA, 2000, 2007). Urbanizao da sociedade e difuso de estilos de vida urbana, ampliao das camadas mdias, projetos polticos republicanos abrangendo diversas dimenses: educao, embelezamento das cidades, estmulo imigrao e branqueamento da sociedade, difuso das ferrovias, apoio produo cafeeira, debate em torno do carter nacional e do povo brasileiro (SODR, 1999; BARBOSA, 2000). Chesneaux (1995) considera que equivocada a rgida oposio entre esses dois polos. Ele defende que por baixo da aparente imobilidade da sociedade, ou alm da suposta permanncia, pequenos e lentos acontecimentos vo sendo gestados com possibilidades de transformaes que emergem cena social em determinado momento e criando rupturas.
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expresso dos novos acontecimentos e estilos de vida (CRUZ, 2000; SEVCENKO, 1992; PADILHA, 2001).7 Um exemplo da interao da produo impressa entre as duas cidades uma obra relativamente recente que rene textos de Joo Rio produzidos a partir de suas estadas em So Paulo. Foram vrias e curtas viagens entre 1908 e 1919 geradoras de crnicas publicadas principalmente em veculos cariocas, com destaque para a Gazeta de Notcias. Joo Paulo Barreto narra que palestrou aos estudantes da Faculdade de Direito, visitou empresrios e polticos, estabeleceu estreitos contatos com autoridades do governo e do Partido Republicano Paulista, participou de festas cvicas, percorreu espaos pblicos e frequentou associaes. A tnica dos textos de apologia sociedade paulista, enfatizando a disciplina e senso de ordem, a ascenso do progresso e da civilizao, o carter bandeirante da raa forte e arrojada, promotora do movimento de expanso contnua que deveria ser exemplo para a sociedade brasileira. Os textos esto distantes das famosas e argutas crnicas analisando a sociedade carioca, a vida urbana e a modernidade.8 Eles aproximam-se mais da pena de aluguel. A fluidez da escrita parece estar a servio do Partido Republicano Paulista como uma estratgia de Relaes Pblicas para trabalhar a imagem das elites paulistas diante do pas. A busca do escritor carioca sugere que em So Paulo no havia redator com tal destaque e com maior penetrao nacional. Embora, no nvel jornalstico dirio, seja possvel reconhecer que a produo miditica em So Paulo, da primeira dcada do XX, por exemplo, no fosse to intensa como na Capital da Repblica, possvel afirmar que havia significativa diversidade de materiais sendo escritos e publicados, atingindo pblico variado e apresentando questes importantes para a sociedade paulista (CRUZ, 2000).9 Martins (2001) mostra que na primeira dcada do XX j proliferavam revistas que tematizavam So Paulo como mercadoria, di-
Shudson (1978) observa que o penny paper, dos anos 1930 nos EUA, intensificou a veiculao de elementos da vida social urbana com matrias voltadas para o cotidiano, explorando os escndalos e dramas humanos e temas de interesse do leitor comum que desvelavam cenas at ento restritas ao mundo privado. Destacamos A Alma Encantadora das Ruas (1999). A autora identifica a existncia de um universo de publicaes, produzidas no somente por redatores profissionais, que atendiam s necessidades de comunicao de estudantes de vrias faixas etrias, de operrios, de membros de clubes e de associaes, de blocos de carnaval, de empresas, de moradores de bairro e de imigrantes.
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vulgando o iderio bandeirante, e outras que passavam a ter repercusso nacional revelando a diminuio da regionalizao dessa imprensa.10 Sem buscar marcar diferenciaes entre as duas cidades, introduz-se aqui apenas a possibilidade da existncia de sutis matizes da comunicao impressa no incio do sculo XX. Apesar das especificidades dos veculos, dos jornalismos e das localidades, a imprensa paulista e carioca articulavam-se na complexa sociedade brasileira com indicao da existncia de razovel circulao do saber e da prtica jornalsticas pelo pas. O ponto de abordagem deste texto analisar alguns temas em torno da cidadania produzidos por O Bauru, um jornal do interior de So Paulo, entre 1906 e 1924. Tratando de uma pesquisa na rea de Histria, a problematizao aborda a relao entre mdia e cidadania na realidade histrico-social do Brasil das primeiras dcadas do sculo XX. Embora o foco esteja em um veculo interiorano, o objetivo no abord-lo isolado, restrito s suas peculiaridades locais como mero resultado de uma sociedade particular. Um vis da anlise apontar para a existncia de contradies entre facetas da cidadania representadas por um semanrio especfico. Outro vis identificar essas contradies sociais em outras publicaes e lugares. Por trmino, o texto pretende defender que os redatores de O Bauru dialogavam com questes importantes para a sociedade da poca, tanto ao nvel jornalstico quanto poltico, que circulavam em vrios impressos por representarem tenses sociais tpicas do perodo republicano. A pretenso ambiciosa considerando a complexidade dos dois temas, mdia e cidadania, que foram tradicionalmente tratados por reas diferentes do conhecimento, mas que por outro lado vm sendo trabalhados nos ltimos anos por pesquisadores da comunicao e alimentando a reflexo em torno do papel sociopoltico das mdias contemporneas.11 Outro risco cometer anacronismo porque o conceito de cidadania no estava presente nos discursos dos agentes sociais da poca.12 O que havia era a presena nos jornais de questes reveladoras dos direitos
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Alguns exemplos: A Vida Moderna (1907-1925), A Cigarra (1914-1930), Revista Feminina (1914-1936), Revista do Brasil (1916-1925 na primeira fase). Esta publicao parte das atividades de um grupo (Mdia e Sociedade) reunindo pesquisadores de formaes diferentes e atuam na comunicao e torno do tema mdia e cidadania. Diversos autores partilham da tese de que embora o estudo da Histria caracteriza-se pela problematizao do passado a partir de perspectivas do presente um erro seria transferir totalmente os referenciais sociais surgidos a posteriores para avaliar uma sociedade fora de
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historicamente constitudos, diferenciadores de pessoas, classes e grupos sociais e que atualmente so consideradas de maneira ampla do mbito da cidadania.13 Carvalho (2012) explicita que a cidadania um fenmeno complexo, historicamente definido e que vem sendo construdo nos ltimos sculos com particularidades prprias em cada pas e sem uma linearidade temporal determinante. Um ponto de partida importante, segundo o autor, a sua matizao em trs nveis da cidadania substantiva, direitos civis, direitos polticos e direitos sociais. Todos eles ligam-se formao do Estado-nao definindo uma territorialidade geogrfica delimitadora espacial e jurdica da insero do cidado, seria o que autores denominam de cidadania formal. Carvalho usa como fonte importante T. A. Marshall defendendo que os direitos civis foram debatidos na Inglaterra do sculo XVII14 e orientaram a formao dos Estados Unidos. O mbito substantivo dos direitos civis compreende a participao dos indivduos na sociedade, tais como, direitos vida, liberdade, propriedade e igualdade perante a lei.15 Eles desdobram-se na garantia de ir e vir, de escolher trabalho, de manifestar o pensamento, de organizao, de ter respeitada a inviolabilidade do lar e de correspondncia, e de ser preso apenas de acordo com a lei. Odlia (2003) e Singer (2003) destacam a importncia
seu tempo. Nesse sentido, o historiador deve descentrar-se e problematizar o tema histrico a partir da lgica prpria da sociedade em que o tema est inserido. 13 Portanto, o historiador busca vestgios nas fontes, neste caso na imprensa, interrogando-a e problematizando-a conforme o recorte temtico proposto (CARR, 1982; BLOCH, 2001). A cidadania aparece no como um fenmeno claro e definido para os agentes sociais, mas como um problema do presente que ser trabalhado e identificado no passado segundo sua prpria lgica temporal para a sociedade da poca. Mondaini (2003) aponta que o pensamento liberal ingls do sculo XVII prope o controle do Estado-absolutista e a criao do Estado de direito. O problema que durante mais de um sculo a liberdade e outros direitos estavam garantidos apenas aos proprietrios. As pessoas de posse de bens materiais seriam os nicos cidados ativos indicando o carter excludente, restrito e elitista da doutrina. A Declarao de Independncia dos Estados Unidos da Amrica, de 1776, proclamou a igualdade e liberdade dos indivduos, o direito a vida e busca da felicidade. Entretanto, na prtica estariam excludos as mulheres, os escravos negros e os ndios. Singer (2003) observa que os lderes do movimento eram grandes proprietrios, empresrios ou proprietrios de escravos.
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da Revoluo Francesa para a ampliao e debate dos direitos civis e polticos embora ocorressem embates e retrocessos ao longo dos dez anos de processo.16 Os direitos polticos aprimorados na Inglaterra no sculo XIX so utilizados como referncia para demonstrar a ampliao e a participao dos indivduos no governo da sociedade. As instituies bsicas desses direitos so os partidos e o parlamento, a noo de autogoverno, a garantia de livre organizao dos partidos, de votar e ser votado, e de realizar demonstraes polticas. Segundo Carvalho (2012), os direitos polticos somente efetivam-se com a existncia dos direitos civis. Sem a garantia da integridade, igualdade e segurana dos indivduos no haveria condies de instaurar a liberdade poltica. Os direitos sociais foram conquistados principalmente no decorrer do sculo XX e tm como questo central a participao dos cidados na riqueza coletiva, orientada pela noo de justia social, desdobrando-se nos direitos educao, ao trabalho, ao salrio justo, aposentadoria. A legislao trabalhista e o Estado de Bem-estar social seriam projetos de ampliao e garantia desses direitos. No Brasil, esses direitos comeam a ser implantados a partir de 1930. O processo poltico brasileiro um ponto importante para delimitarmos nosso objeto em relao ao contexto poltico do incio do sculo XX. De 1889 a 1930, a primeira fase republicana, a economia ainda estava estruturada na grande propriedade de terra. O proprietrio, reconhecido como coronel, era a autoridade poltica e policial local que atuava em lgica hierarquizadora entre pessoas comuns, de um lado, e elites e autoridades, de outro. Embora a lei definisse juridicamente o direito ao voto para todos os homens adultos alfabetizados, o eleitor comum no era considerado um indivduo dotado de direitos e de igualdades em relao s elites. O eleitor devia submeter-se estrutura partidria local que servia ao Estado oligrquico. As disputas eleitorais visavam principalmente definio de quem estaria no poder. A violncia, as arbitrariedades e fraldes para vencer, eram as regras do jogo. A cidadania apresentava-se limitada por pelos menos duas questes:
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O documento clebre que eterniza a mudana a Declarao dos Direitos do Homem e foi lanada ainda no primeiro ano do movimento, 1789, inspirada no documento dos EUA. O primeiro artigo define que os homens nascem e permanecem livres e iguais em direitos. Esses direitos so da liberdade, da propriedade, da segurana e da resistncia opresso. Semelhante ao caso norte-americano, na Frana a Constituio de 1791 restringiu a poucos muitos o direito de votar e ser votado (SINGER, 2003).
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a) no havia reconhecimento concreto da igualdade poltica entre os indivduos;17 b) a percentagem de votantes era restrita: Carvalho (2012) aponta que em 1894 votaram 2,2% da populao brasileira e, em 1930, apenas 5,6%. Os limites da cidadania poltica estavam intrinsicamente ligados s restries dos direitos sociais. A estrutura coronelstica e oligrquica permitia que o chefe poltico fosse tambm detentor da administrao da cidade, patrono do juiz, do delegado de polcia, do coletor de impostos e da professora primria. A liberdade de organizao e de manifestao poderia ser controlada pelo chefe local. Em situaes extremas, a vida dos homens comuns que se colocavam na oposio poltica, corria risco diante das autoridades. A lei era utilizada como meio de neutralizar, reprimir e punir os inimigos ou divergentes da ordem. Nas grandes cidades esses sistemas de controle eram mais sutis, mas alm da militncia partidria, o movimento operrio conviveu com constantes represses policiais. Costumava ser dito que as questes sociais dos trabalhadores urbanos e industriais eram para serem resolvidas pela polcia.18 Nessa lgica, ocorriam frequentes prises, deportaes e isolamentos. Enquanto o homem branco livre convivia com diversos limites, as mulheres situavam-se em nvel hierrquico social inferior a ele. Elas estavam submetidas ao poder patriarcal no mbito domstico, reprimidas por pensamento religioso catlico conservador, normatizadas por saber mdico discricionrio e destitudas de autonomia no espao pblico19 (MALUF, MOTA, 1999). Outro segmento social importante era o dos ex-escravos. Apesar do fim jurdico da escravido, os negros
17 Carvalho (2012) considera que nem o homem livre e nem o coronel/proprietrio/poltico eram cidados porque no havia o reconhecimento da relao entre iguais. A liberdade de ao das elites no lhes garantia cidadania poltica na medida em a gesto do espao pblico no era regida pelo princpio da igualdade. Nesse perodo, os direitos das classes trabalhadoras eram restritos. A liberdade de organizao poltica e sindical era limitada e controlada pelo aparato repressivo. No mbito dos direitos sociais, surge lentamente a legislao para amparar o trabalhador e com problemas de resistncia das empresas em cumprir, por exemplo: lei de acidente de trabalho responsabilizando o patro pelo acidente, em 1919; Criao da primeira Caixa de Aposentadoria e Penso, em 1923; Lei de Frias, em 1925; Cdigo de Menores, regulamentando o trabalho de menores, em 1926. O primeiro Cdigo Civil produzido no perodo republicano, de 1916, definia a mulher como um ser subordinado ao homem na famlia. Com o casamento a mulher perdia a autonomia civil, o marido era a autoridade dela e da famlia, era responsvel pela normatizao sexual, moral, financeira e de trabalho dela.
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mantiveram-se distantes do ideal da igualdade entre os homens, do direito subsistncia, inviolabilidade do domiclio, da liberdade de circulao nos espaos pblicos, da liberdade de culto e de pertencimento s interaes sociais. Cabia a eles os lugares mais pobres e estigmatizados, os trabalhos mais aviltantes e menos remunerados, os preconceitos incisivos e a submisso s arbitrariedades das autoridades (SANTOS, 2003). Esse era o contexto social e poltico nacional em que a imprensa se movia, incluindo o jornal O Bauru.
1. Cidadania e Imprensa no interior

A cidade de Bauru tornou-se municpio em 1896 quando era um pequeno vilarejo beira de um picado, que rumava da rea central do estado de So Paulo para o extremo Oeste e marcava a fronteira entre a civilizao e o serto. Durante sua primeira dcada de existncia, no havia nenhum outro municpio mais ocidental em rea denominada nos mapas de serto desconhecido. Parte dessa regio era ocupada por ndios Caingangues e por alguns moradores dispersos e isolados, pobres e voltados para atividades de subsistncia. Em 1905, chegaram at Bauru os trilhos da Estrada de Ferro Sorocabana, vindos de So Paulo, e comearam a ser instalado o leito da Estrada de Ferro Noroeste do Brasil (NOB) que seguiria para o Mato Grosso.20 Por meio dela, uma regio ainda inexplorada e no ocupada pela civilizao passaria a ser gradativamente incorporada ao capitalismo e s suas dinmicas caractersticas. A chegada das duas ferrovias foi decisiva para a cidade que se formava.21 Bauru sofreu alteraes significativas com o movimento econmico e populacional desencadeados pelo sistema de transporte de trens com a circulao de bens e pessoas.22 Rapidamente
20 21 22 As obras prolongaram-se no trecho paulista at 1910, quanto atingiu as barrancas do Rio Paran e at 1914 quando os trilhos chegaram beira do Rio Paraguai. Em 1910, chegaria a terceira linha, a Companhia Paulista de Estradas de Ferro ligando Bauru Campinas e So Paulo. Com o funcionamento das ferrovias, Bauru tambm foi se fortalecendo como ponto de conexo e de chegada de milhares de passageiros. Alguns permaneciam na cidade, considerando ser um lugar com perspectiva de trabalho e enriquecimento. Muitos apenas passavam fazendo baldeaes: vinham pela Paulista ou Sorocabana e seguiam para o serto
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ela passou a adquirir caractersticas urbanas e a sociedade foi se tornando mais complexa. nesse contexto de transformaes estruturais que, em 1905, surgiu o primeiro jornal local O Progresso de Bauru. Ele durou pouco tempo, mas logo depois surgiria outro com vida mais longa. O Bauru foi lanado em dezembro de 1906, como o segundo peridico da cidade, e circulou at 1924. Criado por um comerciante e advogado, Domiciano Silva, com o objetivo de expressar os interesses do Partido Republicano Paulista,23 embora no tivesse a denominao de Orgo Oficial, um procedimento comum de jornais da poca.24 O posicionamento do O Bauru variou em diversas fases.25 A partir do incio de 1909, ele passou a ser dirigido por Almerindo Cardarelli que imprimou ligeira mudana em seu perfil. O jornal continuou a representar um grupo dentro do partido que ora apoiava, ora criticava o poder municipal e o diretrio local. Durante a campanha eleitoral de 1910, entre Rui Barbosa e Hermes da Fonseca, posicionou-se em defesa de Rui e encetou polmicas que mobilizavam os textos jornalsticos e ultrapassaram o perodo eleitoral. O peridico circulava semanalmente, tinha quatro pginas com a concentrao de notcias e notas na primeira e segunda, podendo ser encontrados tambm editais, poemas, folhetim e a seo livre. Nas terceiras e quartas pginas predominavam os anncios da cidade. O contedo centrava-se na localidade e na regio
pela linha da Noroeste; ou, ento, vindo pela Noroeste, faziam baldeao para a Sorocabana ou a Paulista. A vinda de funcionrios das ferrovias contribuiu para rpida transformao, diversificao das atividades de economia urbana e crescimento da cidade. Como exemplo, podem ser citados para o perodo entre 1906 e 1913: instalao de cinema; criao de jornais; instalao de servios de gua e esgoto, luz eltrica e telefone; criao de um clube e associao, surgimento de um time de futebol; abertura de uma Coletoria Federal e de um banco; criao da comarca. 23 No primeiro ano publicou o dirio oficial do municpio indicando estreita ligao com prefeitura. Quando Cardarelli assume a direo, no incio de 1909, ntida a intensificao dos textos solidrios aos movimentos sociais. Era comum em cada cidade circular um jornal como veculo oficial do partido com essa denominao presente na primeira pgina logo abaixo do ttulo. O principal jornal oficial do PRP at 1930 foi o Correio Paulistano. Uma indicao de ligeiras alteraes na busca por definio de sua identidade editorial a srie de slogans que ele estampou no alto da primeira pgina: nas primeiras edies, Linha: Sorocabana e Noroeste do Brasil; em 1908, Organ poltico, commercial e noticioso; no incio de 1909, Orgam imparcial, dedicado aos interesses do povo; ainda no mesmo ano, Orgam dos interesses do povo; em 1910, Semanrio independente.
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prxima. Poucas notas remetiam-se aos acontecimentos estaduais e nacionais. Os internacionais eram raros. Pouqussimas vezes lanava mo de ilustrao e fotos devido s dificuldades da poca para um jornal pequeno reproduzir imagens. Apesar de ser um jornal interiorano e modesto, ele revela um posicionamento significativo em relao classe operria marcando posio ao defender o direito de cidadania dos trabalhadores. A marca dessa postura explicitada na edio de primeiro de maio de 1909 utilizando toda a pgina um para discutir o dia do trabalho. Com letras garrafais, no alto, aparecem trs linhas acima da mancha de texto, a palavra Homenagem, na primeira linha, A Festa do Proletariado, na segunda linha, e Salve! Primeiro de Maio de 1909 Salve!, na terceira. Abaixo seguem trs textos: Socialismo fazendo breve histrico do movimento na Europa, citando alguns utopistas do sculo XIX e Marx e Engels, defendendo a postura legtima do jornal ao solidarizar-se com a classe operria; 1 De Maio tratando da importncia da comemorao e do carter inovador social da classe operria, bem como da necessidade de basear sua existncia segundo os princpios do direito e da justia ; Salve o Primo Maggio Lavoratori redigido inteiramente em italiano e defendendo a necessidade de organizao operria. Alm disso, na pgina dois h um convite para participao em uma reunio na Rua Tibiri onde ocorreria a comemorao operria de todas as nacionalidades. As notas comemorativas do dia do trabalho so publicadas at 1912 e, nesse perodo, o jornal revela abordagem de dois temas importantes.26 O primeiro refere-se ao movimento operrio, anarquista e anticlerical.27 Algumas notcias fazem referncia ao movimento, posicionando em acontecimentos ocorridos em So Paulo e na Espanha, embora no usem a palavra anarquismo.28 Outras notas citam
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O texto comemorativo de 1911 prev no futuro o dia primeiro de maio como um feriado: ... reconhecendo os sagrados direitos dos trabalhadores, ser obrigada a curvar-se perante a grande machina do movimento do progresso de todas as raas e proclamar em altos brados a pura e verdadeira Liberdade, Igualdade e Fraternidade (1 de Maio. O Bauru, 01/05/1911, p.1). Nesse perodo h muitos textos criticando o clero e a Igreja, remetendo a acontecimentos locais, de outras cidades prximas e tambm de repercusso nacional. Textos comentando a execuo do professor espanhol Francisco Ferrer, criador da Escola Moderna difundida dentre os anarquistas, e criticando o desptico governo espanhol. H tambm convite para a comemorao de um ano de morte do militante (O Bauru, 09/10/1910 e 16/10/1910). O evento era patrocinado pela Liga Socialista Internacional. No ano seguinte, h nota comentando a comemorao de dois anos da morte do livre pensador. Em outro tema, O Bauru reproduz polmica lanada por La Bataglia e A Lanterna (jornais operrios
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a existncia de reunies e eventos, inclusive com visitantes que apontam conexes com jornais anarquistas de So Paulo.29 Alguns textos so assinados por pseudnimos (Conde Negro, Nero), mas possvel identificar o professor Arymatha redigindo textos e convidando o pblico para reunies. Nesse perodo, o jornal abre espao para noticiar e anunciar eventos e reunies de grupos operrios autodenominados de socialistas que buscavam ampliar os direitos civis, polticos e sociais. Apesar serem pequenas e esparsas notas no decorrer de alguns anos, O Bauru abria uma brecha incomum. Jornais publicados posteriormente na cidade de vis mais profissionalizado no continham a presena dos trabalhadores tanto no sentido de manifestao, de anncio de organizao bem como de notcias que problematizavam as condies do trabalho operrio.30 Nesse perodo, o nico reduto popular ou operrio da imprensa era aquele produzido pelos trabalhadores em So Paulo e Rio de Janeiro. Os jornais operrios compostos pelos grficos, de tendncias anarquistas e socialistas, eram a alternativa para comunicao dos assuntos pertinentes classe e s suas mobilizaes polticas (FERREIRA, 1978). Havia tambm impressos com atuao mais ampla, um exemplo foi a Folha do Braz (1898-1901) editada no bairro paulistano do mesmo nome por Edgar Leuenroth, grfico, jornalista e intelectual operrio (CRUZ, 2000). No geral, a imprensa operria, presente em muitas cidades do pas, era uma produo de classe: no tinha objetivos mercadolgicos, no era estruturada por redatores profissionais e segundo princpios hierarquizados, utilizava alguma publicidade desde que compatvel com os princpios polticos, o contedo visava educar, doutrinar e comunicar sobre os movimentos organizatrios e culturais. Enfim, era um tipo imprensa em que os comunicadores eram pertenciam ao mesmo grupo social dos leitores.
de tendncia anarquista impressos em So Paulo) ao publicarem denncias de assassinato de uma menina no orfanato Cristovam Colombo em So Paulo. Os textos alimentam uma polmica por meses, perpassam vrias matrias em que surgem crticas Igreja Catlica, e sugerem que o responsvel pela morte era um padre que estava sendo protegido pela Igreja (Idalina. O Bauru, 20/11/19010; Onde est Idalina? O Bauru, 26/02/1912). 29 Na edio de 07/08/1901 h nota informando que Jos Romero, representando o jornal anticlerical A Lanterna ministrou a palestra intitulada A ao perniciosa do clero no Cinema Recreio. O convidado teria sido trazido pelo professor e redator Jos de Arymathea Machado. Dirio da Noroeste, publicado entre 1925 e 1930, e Correio da Noroeste, publicado entre 1931 e 1968.
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Fora de seu prprio meio social, os trabalhadores tinham pouco espao de representao. Os estudos de Prado e Capelato (1980) demonstram o perfil da atuao do smbolo da grande imprensa paulista do incio do sculo XX, o Estado de S. Paulo.31 As pesquisas das autoras centradas nos editoriais do peridico, no perodo entre 1925 e 1945, apresentam um jornal de posicionamento conservador, temeroso diante do movimento social e do comunismo. O projeto poltico da empresa e dos intelectuais componentes da redao era de criar um pas seguindo o modelo norte-americano e de normatizar as classes populares tornando-as educadas, ordeiras, normatizadas e produtivas (CAPELATO, 1989; LUCA, 1999).32 O segundo tema abordado pelo O Bauru a ser destacado a situao dos funcionrios da Estrada de Ferro Noroeste do Brasil e dos trabalhadores que atuavam nas obras de instalao da linha frrea e eram contratados por empreiteiras. O jornal noticiava acidentes de trabalho, falta de assistncia mdica aos trabalhadores, maus-tratos no trabalho, com situaes agravadas para os contratados pelas empreiteiras.33 Em alguns momentos, os redatores respondiam s criticas que cir31 32 O outro jornal de destaque no estado era o Correio Paulistano confessadamente veculo oficial do Partido Republicano Paulista. Na obra O Bravo Matutino (CAPELATO e PRADO, 1980) h uma anlise do posicionamento do Estado de So Paulo em relao ao movimento operrio no perodo de 1902 e 1917 em So Paulo (Brbara Weinstein Impresses da elite sobre os movimentos da classe operria. A cobertura da greve em O Estado de S. Paulo 1902-1917. Apndice, p.135-176). A autora considera que em quatro movimentos polticos grevistas dos operrios (1906, 1907, 1912, 1917) pouqussimas vezes apareceram informaes com destaques na primeira pgina. Apesar de certa indiferena, Weinstein identifica simpatia do jornal pelos movimentos grevista de 1912 e 1917. O Estado de S. Paulo condenava a violncia operria, mas achava justas as reivindicaes por reajustes salariais. A autora argumenta que nesse momento, nas primeiras duas dcadas do sculo XX, a classe operria ainda no era vista pela elite como significativa ameaa ordem social, era pequena, fraca e merecedora de proteo, por isso, o posicionamento do peridico ser mais liberal em relao aos movimentos. Em julho de 1909, teria ocorrido uma greve dos trabalhadores da instalao da linha por estarem sem pagamento h meses (Greve? Noroeste. O Bauru, 25/07/1909, p.1). Meses depois noticiada confuso envolvendo dois trabalhadores das obras que arrombaram a porta de um estoque de comida para obt-la por estarem com fome. Quando o feitor e outros trabalhadores descobriram houve agresso e os dois fugiram graas passagem de um trem. O redator solidariza-se com os dois ladres, porque o ato seria justificado pela fome, e critica a arbitrariedade dos funcionrios da NOB por agredirem os dois famintos (Roubos e Pancadas. O Bauru, 30/11/1909, p.1). No mesmo ano, o jornal noticia e protesta contra a situao de um funcionrio doente que foi enviado para Bauru para ser tratado, mas teria esquecido o
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culariam na cidade e outros peridicos acusando o jornal de ser contra a empresa Estrada de Ferro Noroeste do Brasil.34 O impresso argumentava que procurava colocar-se como defensor dos direitos dos trabalhadores e contra a explorao exercida pelas empresas. Em fevereiro de 1910, h denncia de que um grupo de homens com maleita estava abandonado prximo s instalaes da Noroeste em Bauru. Diariamente havia cerca de vinte e cinco pessoas naquelas condies. Sem trabalho, sem dinheiro, sem atendimento mdico, o grupo mendigando revelava, segundo o redator, a existncia de uma misria triste e cheia de horrores. 35 Os desgraados que ontem trabalharam para o progresso de nosso estado, hoje so obrigados a morrer se no de doena, de misria pelos maus tratos,... morrer de fome. O vis anticlerical explicitado quando o autor observa que a situao era mais gritante porque os moradores e autoridades de Bauru ficavam indiferentes ao drama ao mesmo tempo em que se mobilizavam para arrecadar dinheiro visando construo de uma casa paroquial. Na mesma edio h uma nota informando que o ministro da Viao fora notificado pelo ministrio das relaes exteriores de que a Companhia Estrada de Ferro Noroeste do Brasil estava enviando para Assuno no Paraguai trabalhadores doentes. Seria uma estratgia da empresa para desvencilhar-se deles. O redator toma posio em defesa dos indivduos descartados, alm de reportar brevemente o ocorrido, comenta que dever da companhia zelar pela sade de seus empregados, provendo-lhes o tratamento, em caso de necessidade.36 Um ms depois, nova nota denuncia que, em Itapura, beira do Rio Paran, a empresa estava enterrando
documento mdico que o autorizaria a viajar pelo trem em busca de atendimento. O chefe do trem expulsou o trabalhador do carro por ele no ter o bilhete. O indivduo foi abandonado beira da linha e no meio do mato sem estar em condies de locomover-se. Tudo fora descoberto e relatado por um jornalista que estava no mesmo trem do ocorrido (Na Noroeste - para quem apelar? O Bauru, 25/04/1909, p.1). 34 35 36 Autodefesa. O Bauru, 27/03/1909, p.1; Muito Demorou. O Bauru, 09-05-1909. ESMOLAS. O Bauru, 13/02/1910, p.1. Noroeste. O Bauru, 06/02/1901. p.2.
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noite os corpos de trabalhadores mortos por maleita.37 Ao devia-se tentativa de ocultar o nmero de mortos e no causar alarme entre os trabalhadores.38 H sutis diferenas no intricado posicionamento do jornal em relao s diversas instncias sociais. A defesa dos trabalhadores, a crtica dos exploradores do trabalho e a presena de tendncia anarquista dentre os redatores convivem com a simpatia pela ferrovia, particularmente a Estrada de Ferro Noroeste do Brasil (NOB). A construo da rede frrea estava transformando o Oeste de So Paulo. Para usar palavras da poca, a ferrovia era entendida como sinnimo de progresso e de modernidade. Essa representao social do processo de ocupao da regio por fazendas de caf, surgimento de cidades e base ferroviria norteava textos apologticos em torno das transformaes do territrio.39 E essas transformaes eram pensadas na perspectiva da expanso bandeirante dos paulistas que se agigantava por meio da insero no mercado internacional.40 Outro ponto, que a ferrovia financiada por verba federal marcava a presena da presidncia da repblica e articulava relaes entre os poderes municipal, estadual e federal. A chegada da NOB Bauru com sede administrativa e base da construo da linha transformou o vilarejo adquirindo peso poltico importante.41 As visitas de autoridades e peridicas inauguraes de trechos eram cobertas por longos textos laudatrios aos eventos e aos visitantes ilustres.42 Nesse sentido, deve-se destacar a atuao do O Bauru em dupla via: ele se posicionava com textos simpticos importncia da ferrovia para a regio, tinha alinhamento a um grupo liberal do PRP e ainda posicionava-se atrelado ao jogo de foras internas s elites, mas, ao mesmo tempo, combatia as arbitrariedades da empresa em relao ao descaso no tratamento dos trabalhadores e se distanciava da Igreja objetivando um
37 38 POSSVEL. O Bauru, 28/03/1901, p.2. Essas matrias so suficientes para indicar a existncia de pssimas condies de trabalhos nas obras de instalao da ferrovia. Castro (1993) demonstra detalhadamente as condies degradantes dos operrios na construo da ferrovia Noroeste. Noroeste do Brasil. Importncia econmica. O Bauru, 16/02/1908. p.2 Essa perspectiva permanece por dcadas. Um bom exemplo a srie de reportagens que um editor do Estado de So Paulo, Brenno Ferraz, publicou em 1923 no jornal e, em 1924, em livro (FERRAZ, 1924). Dados sobre a cidade so imprecisos. Em matria do prprio jornal de 1907 aponta a existncia de 4.000 moradores na rea urbana e 15.000 no municpio com 800 eleitores (Collectoria Federal, O Bauru, 20/10/1907). Inaugurao da Noroeste do Brasil. O Bauru. 16/02/1908, p.1 e 2.
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pensamento laico que, em tese, tambm fazia parte do projeto republicano e no apenas de tendncias anarquistas. A ambiguidade do O Bauru permanece por alguns anos. A partir de 1913 a militncia favorvel aos operrios entra e descenso, o tom anarquista esvanece e o jornal vai se tornando andino, embora Cardarelli continuasse na direo. Apesar do curto perodo de combatividade significativo que um peridico pequeno, produzido em uma cidade nova e no interior do estado, opte por eleger os trabalhadores como um critrio de noticiabilidade. Essa opo poder explicada pela questo estrutural de efervescncia do movimento anarquista no incio do sculo, a tendncia poltica operria mais organizada na poca, e tambm do ineditismo da ascenso da classe operria na cena poltica brasileira, apesar da represso estatal e dos cerceamentos exercidos pelas classes dominantes.43 Outro ponto que os ferrovirios formavam um grupo significativo nesse perodo. Compunham um contingente importante de trabalhadores urbanos, registrados, com associaes e formas de trabalho com caracterstica industrial. Tambm j se organizavam politicamente, realizando movimentos reivindicatrios e greves de repercusso.44 Um exemplo foi a greve dos ferrovirios da Companhia Paulista de Estradas de Ferro em 1906 que parou milhares de funcionrios por vrias cidades do estado por cerca de suas semanas. Mas, talvez, o que ajude a explicar, a presena de intelectuais simpticos causa em um jornal de uma cidade que surgia como fronteira do movimento social da poca.45 A reunio de trabalhadores nacionais e oriundos de vrias naes (portugueses, espanhis e italianos) em uma regio de fronteira, onde a sociedade no estava ainda totalmente estabelecida e as normas eram
43 Uma demonstrao da existncia de movimentos de trabalhadores que procuravam se organizar uma nota da Liga Operria informando que no incio do ano seguinte seriam reajustados os ordenados de pedreiros e serventes. (Liga Operria. O Bauru, 24/12/1912). Como exemplo da fora e importncia da categoria ferroviria na poca a Lei Eloy Chaves de 1923 criando a primeira Caixa de Aposentadoria e Penses para atender exclusivamente os ferrovirios (MUNAKATA, 1981). Uma questo que fica sem resposta a identificao dos redatores e da direo do veculo que ajudariam a explicar o intrincado posicionamento poltico do veculo. Tarefa difcil porque no h informao biogrfica sobre os profissionais. possvel afirmar que eles foram esquecidos, na memria da cidade e da imprensa eles no aparecem. Os jornalistas de destaques lembrados pela sua atuao so dos anos 1920, particularmente aqueles que atuaram no jornal Correio da Noroeste e atravessaram a dcada seguinte atuando na imprensa local. Uma das grandes lacunas no estudo da imprensa no interior so as informaes biogrficas que ajudariam a entender melhor as relaes profissionais e polticas dos peridicos.
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tnues, seria vista pela militncia como arena suscetvel de intensas deflagraes polticas. Nessa lgica, entravam na pauta os direitos dos trabalhadores e a necessidade de reconhecimento social da classe operaria e como extenso das lutas que ocorriam nos grandes centros. Por outro lado, as folhas do O Bauru apontam para mais uma fratura social. Outros segmentos populares no recebiam tanta simpatia da parte dos redatores. Destacamos das notas policiais os bbados, vagabundos, prostitutas e negros. Entre os anos de 1907 e 1910, h presena constante de notas relatando casos de bbados desordeiros sendo presos para garantir a ordem na cidade. As formas dos textos indicam que o consumo exagerado de lcool incomodava a sociedade local e a represso policial era encarada como a alternativa para a resoluo do problema. Essas notas eram, em sua maioria, bem humoradas, irnicas, desqualificando os sujeitos em pauta e reconhecendo a fora de domnio que a cachaa tinha sobre essas pessoas. O excesso de lcool associado a atos antissociais eram apresentados como eventos tpicos dos negros, prostitutas e vagabundos. Em alguns casos parecia aos redatores haver quase uma indissociabilidade entre a branca e os pretos. No caso dos negros, o texto procurava a identificao da cor e de caractersticas fsicas tpicas que, por sua vez, e em oposio, no eram utilizadas para identificar algum branco.46 Ou seja, ser negro j era uma diferenciao social e fazia parte das regras do texto informar ao leitor em que lugar da sociedade o personagem estava.47 Vejamos alguns exemplos. Scena escandalosa - No dia 7 do corrente, tarde, uma preta em completo estado de embriaguez, deu formidvel espectculo em plena rua Araujo Leite. o caso que a descendente de Caim pulou
46 Em uma nota de briga entre mulheres embriagadas, elas no so qualificadas como negras, mas h indicaes pelo tipo de cabelo citado. As duas mulheres depois dos cumprimentos, avanaram num trago da branquinha, e com alta presso das caldeiras comearam a espirrar contra o vapor, agarrando-se pelos carrapichos. Porm Paulista, que segurava a garrafa levantou-a e espedaou-a na testa da visitante, abrindo uma brecha na regio frontal... Amisade ... garrafa. O Bauru. 05/09/1909, p.2 Uma pequena nota policial marca claramente a distino. Quando tenciosava formar um rolo num botequim da Rua Cap. Alves, devido a forte gazificao do lcool foi preso o preto Raphael Paulo. ------Foi tambm preso no dia 24 o indivduo Pedro Gonalves. Notas Policaes. O Bauru, 29/09/1909, p.2.
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rua em trajes de Ado trazendo o rubor s faces dos incautos transeuntes... e custo conduziram a furiosa ao posto policial logar onde acalmam as sugestes alcoolicas. (O Bauru, 11/10/1908, p. 2)
Todas no pu - As pretas Bertolina Maria de Jesus, Maria de Souza e a clebre vagabunda Maria Macaca, anteohontem num frege da rua dos cachorros as trs marias discutiam: a qual bebesse tres copos da branca que passarinho no bebe, ganhava um par de chinellos... Mos obra; as trs ferram num grosso bicchier i... resultando irem todas para a cadeia (O Bauru, 01/08/1909, p. 2). A Zero - O preto Bernardino Oliveira, vulgo Barnab... entrou num armazm e encheu se da branca comeando a provocar todos que passavam... Barnab, ficou valente, quiz experimentar para quanto vale um preto velho de guerra... mas, a branca que ele havia tomado teve mais fora do que o valente. Barnab, sem foras, foi conduzido para a cadeia... (O Bauru, 08/08/1909, p. 2).
Com brancos e pessoas reconhecidas de bem e componentes da chamada sociedade (como se nem todos fizessem parte dela) os critrios de redao eram opostos. Por exemplo, a esposa de um empreiteiro que prestava servio NOB atirou num funcionrio que ficara encarregado da segurana dela enquanto o marido estava em viagem. Pensando haver um intruso no quintal durante a madrugada e temendo uma invaso, a mulher atirou e matou o camarada. A notcia relata o ocorrido e pontua, no prprio ttulo, que a mulher no tinha culpa, teria sido uma fatalidade. Foi por presa por cometer o crime que teria ocorrido por um infortnio, no por m ndole ou mau comportamento.48
48 ....Emilia, mulher cheia da coragem abriu a janela do prprio quarto... julgando ter a fazer com malfeitores, chamou Joo mais uma vez e, no obtendo resposta apontou a armar e disparou o segundo tiro... Emilia na nsia de ter cometido um crime, correu janela do fundo, abriu e com horror indiscriptivel viu embaixo da mesma o corpo, j cadver, do infeliz camarada.... A pobre mulher horrorizada comeou a chamar por socorro, e logo compareceu ao sr. delegado de polcia, soldados e muitos moradores da vizinhana... Emilia, louca de dor
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Schwarcz (2001) estudou a imprensa paulistana na segunda metade do sculo XIX e identificou a presena da divulgao de teorias cientficas do perodo, tais como do evolucionismo biolgico de Darwin, do evolucionismo social de Spencer e da antropologia criminal de Lombroso. Essas teses alimentavam leituras de casos cotidianos de alcoolismo, assassinatos e ociosidade noticiados nos jornais. Era comum meno possibilidade de degenerescncia dos criminosos e dos consumidores de lcool. A medicina legal dava suporte cientfico s teses de que os comportamentos antissociais remetiam-se a problemas do corpo. E a raa era um vis por onde as diferenas sociais estariam marcadas. Schwarcz demonstra que O Correio Paulistano e a Provncia de So Paulo49 noticiavam acontecimentos envolvendo negros escravos ou libertos representados de maneira predominante como selvagens, sem civilizao e praticantes de costumes brbaros, violentos, frios, ingratos, sem capacidade de autonomia, degenerados com vcios fsicos e morais, suscetveis ao lcool, ao cio, promiscuidade e perverses sexuais. Esse quadro de representaes sociais dos negros claramente similar ao retratado pelo O Bauru. Em notcia sobre o estupro de uma idosa na vizinha cidade de Agudos, o redator penalizado detalha o trgico acontecimento e qualifica o agressor informando que Martin Roque um preto vagabundo e desordeiro que tem um passado pouco lisongeiro; comtudo ningum o supporia capaz de perpetrar o nefando atentado que vamos relatar....50 A relao entre lcool e condio social dos negros j foi apontada por Fernandes (1964). Para o autor a questo intricada. Existem inmeros relatos descrevendo a presena de negros bbados nos botequins da cidade de So Paulo e sambando pelas ruas. O consumo do lcool seria uma forma de expresso socialmente disponvel diante das condies de excluso social, mas no era praticada por todos os negros. A bebida acentuava a degradao do individuo, mas aliviava as tenses sociais. O autor registra em livro uma verso da tradio oral simbolizando a leitura que a sociedade branca fazia desse fenmeno: Branco quando morre, foi a morte que o levou. Negro quando morre, foi a cachaa que matou (FERNANDES, 1964. p. 146). A nota de Fernandes nos sugere que O Bauru no estava fazendo uma leitu-
entregou-se a priso, onde foi visitada, causa da estima que aqui goza. Assassinato - Homicdio involuntrio. O Bauru, 16/05/1909, p.2. 49 50 A Provincia de S. Paulo mudou de nome para Estado de S. Paulo em 1891. Um Monstro. O Bauru, 11/11/1907, p.1.
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ra original sobre a suposta suscetibilidade dos negros ao lcool, apenas reproduzia uma representao social ainda corrente. A inferiorizao social dos negros tambm era marcada no nvel das prticas culturais aceitveis para a rea central da cidade e da vida urbana ordeira.51 Em outra nota, o redator apresenta um problema, os batuques no centro da cidade, e coloca-se como representante da ordem, representante dos moradores do lugar que ficam incomodados com a barulheira ecoando at altas horas. As colocaes indicam claramente que os negros estavam distantes dos direitos de cidadania. Para o jornal os operrios deveriam ser contemplados pela igualdade entre os cidados, mas os negros, no. O importante destacar que alm do jornal colocar-se como porta voz daqueles que eram definidos socialmente como cidados, ele veicula e refora as fronteiras dessa cidadania, ao mesmo tempo em que busca preserv-la, protegendo aqueles privilegiados de possveis ameaas aos seus direitos. Nesse perodo, o jornal publica com insistncia notas comentando a desordem causada por bbados, malandros e prostitutas. Muitas das arruaas narradas ocorrem nas cercanias da zona de prostituio, cruzamento das atuais ruas Presidente Kenedy com Rua Antnio Alves e adjacncias.52 A campanha do peridico noticiar a constante ocorrncia de problemas como justificativa para cobrar das autoridades policiais atuaes mais enrgicas de limpeza da cidade. H significativa bibliografia na rea da histria da que aponta para os projetos de higienizao urbana desde a ltima dcada do sculo XIX em So Paulo e no Rio de Janeiro.53 As polticas eram de eliminar os pobres das reas centrais, demolindo
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Parece-nos que o sr. dr. delegado de polcia local que tanto se esfora para a boa ordem em nossa cidade, devia no consentir dansas de samba nas ruas centraes de Baur, o que muito incommoda os moradores dessas ruas, podendo ainda esse sambas serem causa de serias desordens. Os promotores dessas dansas barulhentas que as realisem em logares afastados e no no centro da cidade. (Samba. O Bauru, 21/06/1908, p.2) Falta de respeito? O Bauru, 26/05/1907, p.2; Guerra aos bordis. O Bauru, 15/09/1907, p.2; Medidas Policiaes. O Bauru, 24-11/1907, p.2; Policia. O Bauru, 26/04/1908, p.3; Ocorrencias Policiais. O Bauru, 07/06/1908, p.2; OS CONVENTOS Algazarras na Rua Jorge Tibiria. O Bauru, 27/07/1909, p.2; Ao Sr. Delegado de polcia. O Bauru, 01/08/1909, p.2; Vicio. O Bauru, 30/11/1909, p.2; Com a polcia. O Bauru, 06/11/1910, p.2; Campanha necessria. O Bauru, 24/03/1912, p.2; Mendigos. O Bauru, 07/04/1912; Para So Paulo: destaco: Rago (1985), Rolnick, (1999), Bonduki (1998). Para o Rio de Janeiro: destaco Fritsch & Pechman (1983/1984), Sevcenko (1983).
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cortios, policiando as ruas, implantando procedimentos higienistas modeladores de novos padres de moradia e comportamento no espao pblico. Todos aqueles que no se enquadravam, brancos ou negros, deveriam ser retirados, reprimidos e educados. Em outra via, seria o perodo de formao da classe operria brasileira e precisava estar marcada a fronteira entre trabalhadores regulares e normais e os grupos perigosos e insubmissos. possvel que a populao bauruense de bem ficasse sobressaltada com a presena de muitos forasteiros e aventureiros pela regio de fronteira, considerada como o lugar de novas oportunidades. Alm do alto nmero de pessoas buscando emprego, e tudo indica, com predominncia masculina, em pelo menos um momento h meno a deportados. Uma matria de 1913 denuncia que o governo do Estado estava enviando compulsoriamente pessoas presas na capital. Seriam malandros, prostitutas, mendigos e pessoas consideradas ociosas, aptas ao trabalho, mas sem comprovao do mesmo. Eles estariam tirando a tranquilidade dos moradores das cidades beira da linha e at dos funcionrios que moravam ao lado do leito ferrovirio. Houve reclamaes de bebedeiras, mendicncia e furtos por levas de famintos e mulheres sem-vergonha, bem como de pessoas que buscavam voltar para a capital, mas no tinham posses suficientes.54 O redator reconhece a situao de desamparo de alguns causada pelas autoridades da capital, mas observam que os moradores da regio esto sendo prejudicados pela presena de miserveis e aventureiros.
A problematizao do posicionamento que O Bauru faz em relao aos grupos sociais indicam algumas problemticas da sociedade e da imprensa da poca. Como ponto de partida, demarcamos que estamos pressupondo a imprensa como uma instituio e prtica social, ou seja, ela produto e produtora dessa
54 Baur acha-se invadido por uma enorme quantidade de homens e mulheres que, deportados pela polcia da capital, para a Noroeste, da melhor forma possvel regressam a esta cidade e, faltando-lhe por completo todo e qualquer recursos para regressarem a sua procedncia, estabelecem suas residncia nas ruas e nos prdios em construo, fazendo deste pobre Baur o theatro das suas exibies de misrias, de pouca vergonha e de embriaguez... Os Deportados. O Baur, 30/03/1913, p.1.
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mesma sociedade. 55 O jornal composto pela orientao editorial e articulada a posicionamentos ligeiramente diferenciados organizam os acontecimentos cotidianos seguindo complexa teia de referenciais sociopolticos. Questes em torno da cidadania vo ser pensadas a partir do amalgama das leituras sociais oferecidas pelo seu tempo. No impresso misturam-se, portanto, vrias perspectivas contraditrias, mas historicamente plausveis. O jornal surge nos quadros de uma imprensa forjada para expressar os interesses das elites envoltas pela poltica oligrquica da primeira repblica, entretanto posiciona-se em tendncia mais liberal do Partido Republicano Paulista, colocando-se na oposio, possibilitando espao para crticas aos que estavam no poder. Essa brecha ser alimentada, durante alguns anos, por um grupo afinado s ideologias operrias e que teria um terreno frtil numa regio em que novas contradies sociais estavam em efervescncia, havendo um contingente popular suscetvel mobilizao pela ampliao da cidadania. Temos a, campos polticos opostos convivendo e alimentando-se nas mesmas pginas. Essa ambiguidade remete-se a posturas correntes nas produes impressas de So Paulo e Rio de Janeiro, entretanto, por enquanto, pelo estagio atual da pesquisa, apenas identificadas em veculos diferentes e defendendo noes diferenciadas de cidadania. Afinado ao movimento operrio por alguns anos, O Bauru abre espao de representaes polticas aos trabalhadores ferrovirios, ampliando as possibilidades para a imprensa dialogar com grupos tradicionalmente ausentes de suas pginas. Os contedos e gneros do impresso variam (anncios de reunies, notas relatando movimentao de organizaes polticas, notcias denunciadoras das condies de trabalho degradante, textos analticos e mordazes sobre atuao da igreja e sobre a poltica da NOB com os trabalhadores), mas os objetivos convergem para a defesa da classe operria ferroviria. Em outra perspectiva, O Bauru compartilhava e reproduzia as representaes sociais dominantes em relao aos padres de formao do espao pblico, da organizao e vida urbana, da normatizao da classe operria produtiva, ordeira e submissa. Antes mesmo da implantao dos direitos sociais, que passam a ocorrer significativamente depois de 1930, os trabalhadores j tinham atribudos a eles, pelas elites intelectuais e burguesia, as formas consideradas corretas de insero
55 Recorreramos ao conjunto de teses denominadas de construcionistas para explicar a produo jornalstica problematizadas e resumidas e por Traquina (2005) e Sousa (2002).
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social. Estavam fora desse plano os trabalhadores informais e temporrios, os desempregados, os negros e os grupos marginais. As conquistas da cidadania ampla e para todos ainda tinham um longo caminho a percorrer.
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JORNALISMO, EDUCAO PROFISSIONAL E DIRETRIZES CURRICULARES
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1. Introduo2
Nos Estados Unidos, onde o diploma em jornalismo nunca foi obrigatrio para o exerccio profissional, de 1971 a 1992 a proporo de jornalistas com, no mnimo, formao superior cresceu de 58% para 82%, e a proporo de jornalistas com graduao em jornalismo subiu de 34% para 40%, segundo estudo de Weaver & Wilhoit (1996, p. 29). Em 21 anos, houve, assim, um claro crescimento da importncia da formao superior e do diploma em jornalismo. Schultz (2002), examinando esses nmeros, reconhece que a tendncia de valorizao da formao especfica em jornalismo foi acompanhada por crticas cada vez mais frequentes aos padres correntes de reportagem marcados por sensacionalismo e trivialidade.
Jornalista e doutor em sociologia pela Unesp (Universidade Estadual Paulista). Professor do Departamento de Cincias Humanas da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao da Unesp - Universidade Estadual Paulista. E-mail: danroth@uol.com.br Este texto uma verso atualizada de artigo apresentado no VII Encontro da Associao Brasileira de Pesquisadores em Jornalismo. A primeira verso foi produzida no contexto da Cooperao entre Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) e Renoi (Rede Nacional de Observatrios de Imprensa), Projeto 45-13103037BRZ. As opinies aqui expressas so de responsabilidade do autor e no refletem necessariamente a viso da Unesco sobre o assunto.
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Faculdades e universidades teriam alguma responsabilidade pela crescente produo de notcias embaladas para consumo como entretenimento leve? Se da formao superior esperavam-se profissionais com maior poder analtico e ferramentas mais eficientes de pesquisa, como explicar a difuso de frouxos critrios de jornalismo investigativo e perda de valores como equilbrio e pluralidade? Se, de acordo com alguns crticos, os cursos superiores respondiam principalmente s necessidades da indstria da informao jornalstica e no s exigncias de fortalecimento da democracia, como formar profissionais com perfil diverso? Para outros, como Carey (2000), alis, as exigncias de formao postas pela indstria se conectam a uma noo de jornalismo como meio de controle social. Isto faz lembrar a crtica, comum no Brasil, de que o currculo associado obrigatoriedade do diploma superior para o exerccio profissional determinada sob o regime militar induzia formao de jornalistas despolitizados, atravs de cursos marcados pelo predomnio da tcnica e pelo esvaziamento da reflexo, com poucas disciplinas tericas e nenhuma sobre teoria poltica. Embora seja difcil ligar os fatores, as relaes entre formao universitria em jornalismo e desempenho profissional tm sido objeto de muitos estudos nos Estados Unidos. J no Brasil, a deciso do Supremo Tribunal Federal (STF) que retirou a obrigatoriedade do diploma para o exerccio profissional em 2009 e a reformulao curricular orientada por novas diretrizes abrem um vasto campo de pesquisa para a identificao das diferenas de atuao entre os bacharis em jornalismo e os graduados e ps-graduados em outras reas, ou ainda sem graduao, que podero ser admitidos nas redaes. Para o ensino de jornalismo, o compromisso do jornalista com a manuteno da vitalidade democrtica e da cidadania permanece como valor essencial, a ponto de ser ressaltado inclusive por organizaes multilaterais. Documento da Unesco (Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura) sobre o tema afirma que h um crescente reconhecimento do papel crucial do jornalismo na promoo da democracia (UNESCO, 2007, p. 4). Entre as diversas funes possveis da atividade jornalstica, destaca-se seu objetivo bsico, qual seja, o de servir sociedade, informando ao pblico, fiscalizando o exerccio do poder, estimulando o debate democrtico e, dessa forma, contribuindo para o desenvolvimento poltico, social, cultural e econmico (p. 6). O engajamento poltico tambm est visvel no contexto da proposta de diretrizes curriculares formulada pela Comisso de Especialistas nomeada pela Portaria 203/2009 do Ministrio da Educao, segundo a qual repensar o ensino
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Jornalismo, educao profissional e diretrizes curriculares
de Jornalismo no contexto de uma sociedade em processo de transformao se coloca como imperativo decorrente do fortalecimento da democracia, no qual o Jornalismo, assim como outras reas do conhecimento, desempenha papel decisivo, informando os cidados e formando as correntes de opinio pblica (MEC, 2009, p. 1). Este texto sugere direes para a pesquisa de perfis profissionais no Brasil e avalia os diferenciais esperados da formao especfica em um mercado desregulamentado, como contribuio reformulao curricular dos cursos de jornalismo. No percurso desenvolvido aqui, em primeiro lugar so comentadas pesquisas sobre a influncia da formao superior e da ps-graduao sobre a atuao do jornalista. So indicados aspectos do desempenho profissional, como nveis de satisfao, reconhecimento de diferentes papis sociais e local de trabalho, que podem ser investigados em sua relao com componentes curriculares. Em segundo lugar, so sugeridas referncias relevantes para a identificao de caractersticas desejveis atuao do jornalista graduado em formao especfica para a rea. Currculo flexvel, especializao e um particular entrosamento entre teoria e prtica so medidas propostas para o aperfeioamento da preparao de profissionais.
2. Efeitos de diferentes formaes de graduao e ps-graduao

Nos Estados Unidos, Weaver & Wilhoit (1996) procuraram os efeitos das variadas formaes de nvel superior sobre os jornalistas, examinando semelhanas e diferenas entre perfis de graduados em jornalismo e graduados em outras reas. De maneira surpreendente, seu estudo no identificou diferenas significativas entre os dois perfis, em relao satisfao profissional e s expectativas sobre a prpria atuao diante de dois papis sociais possveis: o de disseminador, limitado s tarefas de cobertura e difuso sem interferncia pessoal, e o de intrprete, exercido atravs da produo de anlises sobre fatos e acontecimentos. Na verdade, outro fator se mostrou mais importante como preditivo da valorizao da capacidade de anlise no jornalismo: a orientao poltica. Liberal-democratas (esquerda nos Estados Unidos) se colocaram mais favorveis que os republicanos (direita naquele pas) ao papel de observador crtico para o jornalista.
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Este dado autoriza certa crtica, vlida para o contexto da amostra da pesquisa em questo, formao superior em jornalismo, por em tese no ser capaz de incentivar os graduados ao desempenho de um papel social mais ativo e coerente com o poder transformador do jornalismo. O que Weaver & Wilhoit (1996) encontraram foram diferenas entre os locais de trabalho dos graduados em jornalismo e graduados em outras reas. Enquanto os primeiros eram mais comuns nas redaes dos grandes jornais dirios, os segundos eram mais frequentes nas revistas. Mas as revistas possuam, no entanto, a maior proporo de profissionais com formao superior, independentemente da rea (95%, nos dados de 1992), seguidas pelas agncias de notcias (94%) e jornais dirios (84%). A menor proporo de graduados estava no rdio (59%), segundo Weaver & Wilhoit (1996, p. 35). De maneira geral, os graduados em jornalismo eram mais frequentes nas redaes das maiores organizaes de comunicao, em relao sua proporo nas mdias e pequenas organizaes. Ou seja, o diploma em jornalismo seria responsvel por uma insero profissional mais fcil nas principais empresas do setor. Schultz (2002) procurou fazer comparaes do mesmo teor a partir dos dados de Weaver & Wilhoit (1996) e Voakes (1997), mas buscando diferenas entre profissionais graduados e ps-graduados em comunicao. Constatou que os ps-graduados eram mais comuns nas redaes das maiores organizaes de mdia, do que nas menores, e ganhavam salrios maiores, mas isso era devido simplesmente ao maior porte de seus empregadores, e no necessariamente porque ocupassem postos mais elevados. Os ps-graduados tambm se mostraram mais dispostos a exercer a funo de analisar e interpretar problemas complexos, segundo Schultz (2002, p. 232). Outras diferenas foram buscadas, mas no encontradas, em relao importncia atribuda pelos jornalistas aos seus professores em relao prpria formao tica e tcnica (graduados e ps-graduados deram notas semelhantes a esse fator) e avaliao da capacidade de discernimento do pblico em geral a respeito das notcias (ambos os grupos consideraram-na elevada, em nveis aproximados). Diante destes resultados, Schultz pondera que a ps-graduao em jornalismo nos Estados Unidos no poderia ser tida como capaz de despertar a capacidade crtica dos alunos, mas sim que essencialmente atraa profissionais naturalmente mais dispostos a exercer funes de anlise e interpretao. Ironicamente, tal poder de anlise iria, na maioria dos casos, ser utilizado no para o aperfeioamento de uma atuao profissional, mas sim na prpria docncia em jornalismo, j que a ps-graduao funcionava geralmente como meio de preparao de professores.
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A preocupao de autores como Schultz (2002), Weaver & Wilhoit (1996) e Voakes (1997) foi a de perceber os efeitos da formao especfica em jornalismo sobre os profissionais do setor. Outros pesquisadores, no rastro de tal tradio de investigaes, ainda foram verificar o impacto da formao universitria na rea sobre a evoluo do prprio campo profissional. Isso foi possvel particularmente no Reino Unido, onde o primeiro curso de ps-graduao em jornalismo surgiu em 1970, na University College Cardiff, segundo Frith & Meech (2007), justamente quando o mercado comeou a acenar com programas corporativos de treinamento. Estes teriam sua origem relacionada, de acordo com os autores, desconfiana que as empresas de comunicao tinham em relao formao universitria na rea. Se tradicionalmente os profissionais comeavam cedo, ainda adolescentes, como aprendizes nas redaes, a chegada de universitrios de classe mdia s ocupaes do setor trazia o receio de que os graduados estivessem desconectados das aspiraes das pessoas comuns que compunham o pblico-alvo das notcias sobre o cotidiano. A suspeio tambm recaa sobre a prpria instituio universitria, supostamente isolada das preocupaes das pessoas comuns. Os prprios sindicatos, inclusive, defendiam que o aprendizado nas redaes fosse a via de acesso preferencial profisso, e no a formao superior, fosse ela especfica ou no ( enorme o contraste com o caso brasileiro). No Reino Unido, inclusive, as graduaes genericamente chamadas de media studies eram (e ainda so) abertamente criticadas por alguns editores, que as classificavam como bobagens marxistas a serem evitadas, segundo Frith & Meech (2007). Mas claro que vises como essas podem ser explicadas, em grande parte, devido ao ressentimento que os profissionais da velha guarda nutririam em relao ao ativo questionamento que as reflexes universitrias trazem sobre os discutveis padres editoriais de alguns veculos. E saudade dos tempos em que jornalismo e bebedeira aps o expediente estavam orgnica e romanticamente ligados. Muitos dos grandes editores estavam certos de que o ofcio era aprendido na prtica e a graduao especfica no produzia efeitos positivos. Alis, talvez o jornalismo nem exigisse uma formao superior qualquer, segundo o pensamento dominante entre os editores na dcada de 1950 no Reino Unido, de acordo com Frith & Meech (2007). Mas, nos 35 anos seguintes (conforme dados de 1995), o nmero de jornalistas que tinham cursado ao menos parte de uma graduao aumentou em seis vezes, chegando a quase 70%, e 10% deles possuam diploma em jornalismo. E, segundo dados mais recentes, em 2002, 98% dos jornalistas britnicos j possuam formao superior (no necessariamente em jornalismo), e 43%, ps-graduao. Ao
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mesmo tempo, a formao especfica em jornalismo passou a ser mais valorizada diante das exigncias de reduo de custos, que afetaram os programas de treinamento. Com isso, para as empresas, admitir pessoas j preparadas dispensava o investimento em caros e demorados cursos de preparao de ingressantes. Certo que, em um mercado de comunicao desregulamentado, como passou a ser o Brasil aps a deciso do STF que retirou, em 2009, a obrigatoriedade do diploma para o exerccio profissional, igualando o pas maior parte do globo nesse quesito, a formao universitria ser mais um entre vrios fatores que influenciam a construo de determinado perfil profissional. Mas a falta de dados, inclusive em perspectiva internacional, sobre os efeitos das diferentes formaes (ou formao nenhuma) sobre a atuao do jornalista um complicador para o aperfeioamento da formulao de currculos universitrios, segundo Sanders et al. (2008). A literatura internacional tem se ocupado mais das caractersticas de cultura e sistema poltico de um pas sobre seu mercado de comunicaes (HALLIN & PAPATHANASSOPOULOS, 2002; HALLIN & MANCINI, 2004). Assim, questes de gnero, status social, meios de socializao acadmica e profissional (estgios, prmios, iniciao cientfica etc.) e caractersticas curriculares (nfases, interao entre teoria e prtica etc.) ainda esperam por ser relacionadas aos papis que os jornalistas atribuem a si prprios e aos meios de comunicao, s suas vises de democracia, sua satisfao com a prpria atuao profissional e desenvoltura com que enfrentam os limites colocados pela comunicao como direito econmico (liberdade de empresa) e no poltico (liberdade de formao de opinio). E, em relao aos papis que os profissionais depositam sobre seu desempenho, um importante componente a ser investigado est ligado chamada viso adversarial que os jornalistas devem alegadamente possuir em relao poltica. Segundo tal perspectiva, cabe ao jornalismo a tarefa de vigilncia ativa sobre o poder poltico, porque os governantes seriam sempre pessoas sujeitas ao erro e corrupo, e o sistema de governo seria permeado por canais pelos quais a troca de favores permitiria que falhas, desmandos e desvios operassem secretamente. Pesquisas indicam que diferentes culturas nacionais, com suas implicaes tanto para o exerccio profissional quanto para a formao em jornalismo, influenciam de maneira distinta a presena da viso adversarial entre os jornalistas. Sanders et al. (2008, p. 142), por exemplo, descobriram que os estudantes de jornalismo na Espanha atribuem duas vezes mais relevncia que os estudantes da rea no Reino Unido funo de agir como um adversrio dos mandatrios pblicos atravs de uma atitude constante de ceticismo diante de seus atos (na Espanha,
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28% dos estudantes se dizem favorveis atitude adversarial, enquanto no Reino Unido o nmero de 14%). Fatores histricos podem ser responsveis pela diferena. Enquanto na Espanha a recente redemocratizao coloca sob suspeita todo e qualquer governante, a tradio de democracia consolidada no Reino Unido e a atuao da BBC, com a veiculao de crticas aprofundadas que no se esgotam no ceticismo irresponsvel, significam limites viso adversarial. A ditadura recente tambm teria levado os estudantes espanhis a serem menos favorveis que os britnicos ao desempenho do papel de interpretao no jornalismo, possivelmente porque, em um regime autoritrio, as interpretaes autorizadas teriam, forosamente, que concordar com as vises oficiais, e a memria recente associaria o papel analtico submisso ao regime. Embora o papel de vigilante seja, obviamente, inerente ao jornalismo, o predomnio irrefletido da viso adversarial pode ser responsabilizado por algumas das principais insuficincias das notcias. Isso porque, segundo ela, bastaria, ao jornalista, a manuteno de um olhar simplesmente crtico aos problemas, sem o necessrio foco para perceber os acertos e compreender suas causas e limitaes, se e quando eles existirem. E um jornalista que repete constantemente a mesma leva surrada de crticas vazias dispensaria mais investimentos na prpria instruo a respeito das caractersticas do sistema democrtico, para informar melhor a vigilncia. Alm disso, a hegemonia automatizada da viso adversarial oculta o fato de que, em um veculo de comunicao, ela tende a ser exercida de maneira seletiva. Ou seja, opositores s correntes polticas associadas ao veculo tendem a ser vigiados de perto e denunciados com mais frequncia, enquanto as falhas de apadrinhados tendem a ser deixadas de lado ou ao menos recebem menor cobertura. No Brasil, pesquisas indicam que o predomnio da viso adversarial tem gerado, no entanto, a adeso a importantes princpios de conduta editorial que tendem a ampliar a qualidade do jornalismo, conforme o indicam Cerqueira (2010), Christofoletti (2010), Guerra (2010) e Rothberg (2010a). Por fim, a viso adversarial gera, muitas vezes, uma imagem negativa da poltica, e o sistema democrtico deixa de ser percebido como avanada sada para a soluo pacfica de conflitos e para a produo compartilhada de respostas adequadas ao dimensionamento dos complexos problemas que afetam as sociedades contemporneas. Apatia e desengajamento acabam por ser os principais efeitos do jornalismo sob a viso adversarial, o que novamente recoloca a notcia como meio de controle social, ou seja, a informao jornalstica passa a contribuir para afastar o pblico da poltica, que se torna ento mais facilmente gerenciada por interesses privados.
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Assim, um terreno frtil para a pesquisa de perfis profissionais aquele que pode conter indicadores das relaes entre dada formao e o desempenho baseado na viso adversarial. Entre as diversas questes espera de respostas apropriadas, destacam-se algumas. Com quais critrios a viso adversarial tem sido exercida pelos diferentes segmentos profissionais (separados por grandes, mdias e pequenas empresas, reas geogrficas, editorias, tempo de experincia etc.)? Quais componentes curriculares dos diversos cursos que podero talvez formar jornalistas, das reas de cincias humanas, cincias sociais e sociais aplicadas, so mais propcios ao desenvolvimento de uma criticidade mais consistente com as demandas da democracia? Em que medida a formao especfica em jornalismo facilita a construo de uma viso adversarial que admita tambm a investigao de acertos, rejeite o jornalismo que se esgota na explorao exagerada do conflito e fundamente a compreenso aprofundada das condies e contradies nas quais uma poltica pblica ou no bem-sucedida? Uma formao especfica traz mais vigor ao enfrentamento das limitaes impostas pelas rotinas industriais de produo da notcia? Ou ela pode ser um fator negativo a esse respeito? Verifica-se, na proposta de diretrizes curriculares formulada pela Comisso de Especialistas nomeada pelo MEC, a perspectiva de afirmao do jornalismo como instrumento de formao para a participao poltica nos termos da democracia deliberativa, para a qual convergem tendncias de aprofundamento democrtico em muitas partes do planeta, segundo Marques (2009). Conforme a proposta, a mais importante decorrncia da vertiginosa evoluo tecnolgica (...) , sem dvida, a irreversvel expanso de prticas e estruturas de democracia participativa, com sujeitos sociais dotados de alta capacidade de interveno na vida real de naes e pessoas (MEC, 2009, p. 5-6). Da a necessidade de o currculo de formao profissional desenvolver, como competncia cognitiva, a habilidade de compreender o papel do jornalismo na democracia e no exerccio da cidadania (MEC, 2009, p. 18). A proposta no avana na definio de tal papel, o que significa importante oportunidade para seu aperfeioamento, com implicaes para os projetos poltico-pedaggicos dos cursos de graduao e ps-graduao, que podem aprofundar suas concepes relacionadas ao tema posto pela proposta em seu eixo de fundamentao humanstica, em relao responsabilidade social do jornalismo como agente da cidadania (MEC, 2009, p. 20). Nesse sentido, as universidades que possurem corpo docente com formao em cincias humanas e sociais podero contar com expertise para essa tarefa em particular.
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Especificamente, a compreenso do sentido da democracia passa, no texto das propostas de diretrizes curriculares, pela valorizao, como competncia geral da profisso, do pluralismo de ideias e de opinies, dos direitos humanos e da justia social como conquistas histricas da cidadania e indicadores de um estgio avanado de civilizao (MEC, 2009, p. 17). E como competncia cognitiva, torna-se obrigatrio conhecer a construo histrica e os fundamentos da Cidadania. Grafada neste trecho com inicial maiscula, a cidadania parece adquirir relevncia suficiente para ser tratada com contedos apropriados em disciplinas especficas ou se constituir como uma espcie de tema transversal entre os diversos contedos disciplinares. A definio de como se daria a assimilao do conceito na grade curricular se tornaria responsabilidade de cada curso universitrio, que poderia realizar, por conta prpria, pesquisas como as indicadas aqui, acerca das possveis consequncias da adoo de um ou outro perfil formativo, ou buscar resultados de estudos existentes. Na busca pela especificidade dos impactos da formao especfica em jornalismo sobre a atuao profissional, a anlise de vantagens e desvantagens do grau universitrio na rea deve ainda considerar o que Frith & Meech (2007) caracterizam como cultura do jornalismo, marcada essencialmente por dois aspectos, abordados na prxima seo.
3. Diferenciais esperados da formao universitria

Em primeiro lugar, o debate restrito influncia da formao superior desconsidera o fato de que, sob o nome de atividades de jornalismo, abrigam-se atualmente dezenas de ocupaes diferentes, de gesto da comunicao em consultorias e assessorias e nas reas de produo de programas jornalsticos de rdio e TV, por exemplo. Alm disso, a enorme segmentao do mercado de comunicaes, fenmeno bastante recente, tornou muito dspares as tarefas a serem desempenhadas pelos jornalistas. E, se a indstria tem, por necessidade de reduo de custos, confiado ao setor educacional a preparao dos profissionais do setor, a formao especfica vai figurar como cada vez mais atraente e importante. Mas necessrio que a graduao leve em conta as mudanas nos ramos de atuao ocorridas nos ltimos 30 anos, especialmente o crescimento do nmero de funes trazido pelas novas tecnologias de comunicao e informao. preciso colocar em primeiro plano as estratgias curriculares capazes de processar e atender novas demandas de formao.
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Em segundo lugar, a discusso parece no levar em conta que o bastio realmente defendido por aqueles que desvalorizam a formao especfica se funda nos mitos de sustentao do exerccio profissional como misso heroica, funo cumprida em benefcio da sociedade etc. Esto em choque a duas acepes culturais distintas. A tradio de ingresso na profisso por meio do aprendizado prtico preserva ao mximo o simbolismo do jornalista-heri. J as faculdades e universidades conferem nfase ao estudo cientfico do jornalismo, com aporte de sociologias e teoria poltica que, muitas vezes, desfazem as mitologias do herosmo, com seu relevo sobre os obstculos realizao do jornalismo como contribuio democracia, postos pela explorao da atividade como entretenimento industrial e defesa de posies especficas. No pice dessas oposies, esto jornalistas que confessam terem sido forados a desprezar muitas das lies da graduao, a fim de sentirem-se livres para experimentar algum herosmo. Os embates entre as duas culturas no pavimentam o caminho para resolver contradies importantes do exerccio profissional em um campo que se constitui, sem dvida, como nico entre todos os outros. Afinal, cabe aqui a questo: conhece-se outra profisso na qual grande parte dos conhecimentos fornecidos na respectiva formao especfica superior fundamenta fortes crticas justamente prpria atuao profissional, que mais tarde precisaro ser esquecidas para que os praticantes exeram seu ofcio em paz? Uma soluo conciliatria proposta provisoriamente aqui. No se trata de reinventar a roda, mas sim de retomar, em um novo arranjo, antigas recomendaes j conhecidas pelos gestores de currculos escolares em relao necessria interdisciplinaridade entre contedos muito diversos. Registre-se, inclusive, que o problema est acima de limites geogrficos. No Brasil, a meno a ele frequente. Mas autores como Adam (2001), referindo-se ao contexto dos Estados Unidos, tambm vo localizar dificuldades similares. Adam (2001) argumenta que a cultura acadmica, com tradies de estudos dispersos por reas isoladas, no propcia criao de currculos de ensino adequados a uma rea como o jornalismo. Isso porque o exerccio profissional deve se assentar sobre formas particulares de pensamento e reflexo que s podem ser estimuladas atravs de uma integrao nica entre contedos distintos, a fim de permitir que a prtica seja informada pela teoria. O resultado da aprendizagem envolve a definio de uma identidade caracterstica do jornalista, e encontra-se a um dos diferenciais da formao universitria.
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A identidade em questo deve ser construda por uma atuao em defesa da democracia, em ateno aos traos que ela vem a assumir em cada pas no Brasil, isso significa abraar no apenas a defesa de liberdade de expresso, eleies livres e direitos constitucionais, mas tambm a garantia da liberdade de informao necessria ao esclarecimento para a participao poltica em instrumentos de formulao compartilhada de polticas pblicas, como consultas pblicas e conselhos municipais de reas como sade, educao, assistncia social e oramento participativo, alm do engajamento na busca da reduo de desigualdades sociais nicas em todo o mundo, atravs, por exemplo, de experincias de jornalismo pblico, jornalismo para o desenvolvimento e na cobertura de polticas sociais nas reas de direitos de crianas e adolescentes. A identidade do jornalista comprometido com a defesa da democracia deve envolver tambm uma atuao pautada pelos valores do pluralismo e do equilbrio, que se traduza em reportagens com enquadramentos temticos, ou seja, que explorem a diversidade de perspectivas relevantes para a compreenso de um fato ou acontecimento, utilizando os recursos narrativos necessrios para a articulao de explicaes com profundidade, abrangncia e pluralidade. Devem ser evitados os enquadramentos de conflito, jogo e episdico, que se esgotam na celebrao de supostos embates entre personagens estereotipados e na caracterizao da poltica como um eterno movimento de bastidores animado por mesquinharias, vaidades e interesses pessoais, palatvel ao gosto por entretenimento evasivo (ROTHBERG, 2010b; MIGUEL, 2004; PORTO, 2004). O valor a ser oferecido ao pblico dado pela informao de diagnstico, que o fundamento para a construo de anlises ponderadas sobre a implementao de polticas pblicas, considerando-se desde seus antecedentes e desafios at seus resultados e obstculos encontrados, passando pelo exame das alternativas possveis, investimentos necessrios, contrapartidas, compensaes, condies esperadas e prazos de realizao (ROTHBERG, 2009). Desta forma, uma educao adequada deveria promover a compreenso das linguagens, propsitos e prticas das instituies democrticas, segundo Adam (2001, p. 317). O aprendizado das tcnicas relevante, claro, mas elas devem estar subordinadas ao ensino dos contedos que definem a identidade do jornalismo, ou seja, seu compromisso com a democracia. Subordinao, neste caso, no implica dizer que um mais importante que outro. A noo de interdisciplinaridade pode dispensar hierarquias de valor entre reas de conhecimento; ela til para nos fazer ver que cada campo oferece uma contribuio decisiva e singular, para que
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o enfrentamento de desafios objetivos de um campo profissional se d com mais sucesso. Assim, subordinao significa que o ensino de uma tcnica somente se justifica se ela puder ser utilizada para o fortalecimento da identidade profissional, assim como esta compreendida aqui. Neste contexto, Adam (2001, p. 318) defende que reprteres sejam formados como crticos: o crtico dentro do jornalista julga o significado das coisas e adiciona camadas de sentido e explicaes s suas descries. No se est aqui, obviamente, recomendando que as distines entre informao e opinio sejam anuladas, mas sim que a atuao esteja referenciada em propsitos especficos, demandando capacidades determinadas. Conforme indica Adam (2001, p. 324), o jornalismo envolve formas exigentes de pensamento e interpretao que requerem estratgias curriculares nicas. Cabe, portanto, arquitetar o uso da tradio acadmica de conhecimento distribudo por diversas reas em benefcio do desenvolvimento de habilidades de anlise crtica, baseada nos saberes acumulados pelas sociologias (de comunicao, cultura, desenvolvimento, poltica e jurdica, principalmente) e pelos campos da educao (mdia-educao, especificamente), histria e filosofia, e capaz de gerar produes comunicativas acessveis. A capacidade de separar o que ou no notcia deve, nesta perspectiva, ser fortalecida pela ampla conscincia sobre tempo e mudana e sobre as tradies de contar histrias proporcionada pelo estudo formal da histria, segundo Adam (2001, p. 328). As habilidades de obteno de informaes e avaliao dos fatos devem ser construdas no somente pela base das tcnicas de reportagem, mas tambm por mtodos de pesquisa das cincias sociais sobre estatsticas e leis, e das sociais aplicadas (cincia da informao). As capacidades lingusticas e narrativas so enriquecidas pelo estudo de poesia e prosa de fico, incluindo contos; mtodos de representao visual so enriquecidos por estudos de pintura, fotografia, cinema, quadrinhos e design, aponta Adam (2001, p. 328). Estratgias curriculares adequadas a um caminho de especializao em reas de cobertura so importantes tambm. Capacidades analticas e interpretativas so desenvolvidas atravs do estudo formal das ideias, por um lado, e atravs da especializao nas linguagens e formas de compreenso que caracterizam uma dada disciplina, por outro (p. 328). Para viabilizar tal entrosamento entre disciplinas, Adam (2001) prope um currculo estruturado em trs camadas, que se sobrepem em crescentes nveis de complexidade. A primeira camada abrange tcnicas essenciais de reportagem, como o senso para identificar notcias, apurar informaes e produzir matrias. A segunda se refere a habilidades mais apuradas de narrao e representao sim-
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blica em suas diversas formas, envolvendo tambm tcnicas adequadas a investigaes mais aprofundadas. A terceira camada se relaciona finalmente especializao em reas como poltica, economia, cultura, meio ambiente, sade, cincia, relaes internacionais etc. Naturalmente, essa proposta no est distante daquilo que j em parte praticado por algumas escolas de jornalismo. Assim, de certa forma, as trs camadas assim pensadas podem ser tidas como uma extenso dos trs eixos que, segundo o documento da Unesco sobre o tema, caracterizam o ensino na rea: o primeiro compreende normas, valores, ferramentas, padres e prticas; o segundo enfatiza o papel de aspectos social, cultural, poltico, econmico, legal e tico da prtica jornalstica, nacional e internacionalmente; o terceiro abrange o conhecimento do mundo e nos desafios intelectuais ligados ao jornalismo (UNESCO, 2007, p. 7-8). No h exatamente uma correspondncia entre camadas e eixos, mas sim pontes a serem exploradas por estratgias de planejamento curricular. O elevado nmero de escolas de jornalismo no Brasil implicar uma grande diversidade de respostas. Eram 443 cursos em 2003, segundo dados do Inep (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira) citados por Moreira & Helal (2009). Neste contexto, a interdisciplinaridade requer que sociologias, histria, mdia-educao e filosofia sejam enfocadas sob a perspectiva de fundamentao de tcnicas e prticas profissionais, isto , em programas de ensino feitos sob medida para as necessidades objetivas da atuao cotidiana dos jornalistas. Abordagens genricas de contedos dessas reas, centradas em eixos que desconsiderem a dinmica das exigncias de sua aplicao nas rotinas profissionais, devem ser preteridas, a no ser que sejam explicitamente articuladas, em outro ponto do currculo, com as demandas do exerccio da profisso. [A] efetividade geral do currculo depende da efetividade com que importantes componentes das disciplinas universitrias tradicionais so incorporados ao estudo das prticas profissionais, sublinha Adam (2001, p. 330). As disciplinas tradicionais devem ganhar um formato diferenciado, tornando-se dimensionadas de acordo as exigncias da atuao no jornalismo.
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No mbito profissional do jornalismo, as capacidades de anlise crtica a serem utilizadas na produo de reportagens no devem ser exercidas sem contedo consistente que as oriente diante do vasto estoque de conhecimento acumulado sobre a sociedade em todos os seus aspectos, mas sim devem ser instrudas pelo saber formal, assimilado por meio de estratgias de ensino testadas, para uma aprendizagem efetiva. Principalmente, a arquitetura da democracia precisa ser dissecada na formao universitria especfica com o aporte de teoria poltica que confira, em aulas dinmicas, atraentes e relacionadas aos desafios do dia-a-dia profissional, e em ateno s particulares do sistema poltico de cada pas, sentido insero do jornalismo no tecido social contemporneo. Cabe destacar que nesse quadro no existe o propsito de formar um profissional polivalente; a especializao passa a ser parte indissocivel das finalidades do currculo da formao universitria em jornalismo e somente pode ser viabilizada por um modelo curricular flexvel, construdo em parte pelo estudante com disciplinas optativas, em funo de suas escolhas de atuao. Aqui, novamente h uma relao possvel com o modelo proposto pela Unesco. A instituio prope que estudantes de jornalismo que frequentem a universidade obtenham, alm do diploma de jornalismo, uma formao em outro curso (UNESCO, 2007, p. 10). Embora se admita que nem todas as escolas possam oferecer condies adequadas especializao, permanece o princpio de que o foco estendido em uma segunda rea amplia o domnio das diferentes formas de pensamento. As possibilidades de implantao de tal modelo no Brasil dependem do abandono de perfis curriculares genricos, voltados formao de profissionais polivalentes. Coincidentemente, um modelo que, com o fim da obrigatoriedade do diploma, subitamente entrou na ordem do dia dos planejadores pedaggicos dos cursos de jornalismo. claro que no pas esse formato curricular passa a ser pensado em funo da necessidade de formar jornalistas aptos a competir no mercado de comunicao com economistas, cientistas sociais, comunicadores de outras habilitaes e assim por diante, e no por sua afinidade com o pensamento pedaggico de autores de outros pases e organizaes multilaterais. Mas, independentemente do motivo da mudana, ela deve ser bem-vinda.
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Referncias
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PARTE V
RELATO DE EXTENSO
A COMUNICAO SOCIAL COMO MECANISMO DE EFETIVAO DOS DIREITOS HUMANOS E DO EXERCCIO DA CIDADANIA POR MEIO DE PROPAGANDAS SOCIAIS RADIOFNICAS1
Carlo Jos Napolitano Lucilene dos Santos Gonzales2
1.Introduo
O presente trabalho consiste em um relato de experincia do projeto de extenso universitria intitulado Minuto Cidadania, cujo objetivo central difundir e socializar as informaes e o conhecimento relacionados ao direito, e, em especial, aos direitos humanos, via propagandas sociais, no formato de programetes, veiculados diariamente pela Rdio Unesp FM de Bauru.
1 2 Uma verso preliminar deste texto foi apresentada no Encontro Iberoamericano de Educao (EIDE), em 2011. Docentes vinculados ao Departamento de Cincias Humanas - Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao - Universidade Estadual Paulista Unesp carlonapolitano@faac.unesp.br e lucilenegonzales@uol.com.br. A teoria dos direitos fundamentais enfoca o mesmo tema com expresses diversas, tais como, direitos fundamentais, direitos do homem, direitos humanos, direitos subjetivos pblicos, liberdades pblicas, direitos individuais, liberdades fundamentais, alm de outras tantas. A expresso direitos fundamentais tida como a mais adequada, pela teoria jurdica brasileira, pois foi a adotada no texto da constituio federal. A ttulo de observao Bonavides (2000) menciona que a expresso direitos humanos mais utilizada entre os autores anglo-americanos e latinos, enquanto a expresso direitos fundamentais mais utilizada pelos tericos alemes. J para Schfer (2001), direitos fundamentais so aqueles reconhecidos e previstos nas constituies, enquanto os direitos humanos so aqueles previstos nos documentos de direito internacional, como os casos dos tratados internacionais sobre direitos humanos. Na presente pesquisa a terminologia utilizada ser direitos fundamentais. Para maior aprofundamento no assunto ver Napolitano (2003).
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Carlo Jos Napolitano Lucilene dos Santos Gonzales
As mensagens so produzidas pela Agncia Propagao, projeto de extenso da Faculdade de Arquitetura, Artes e Comunicao FAAC e visam democratizao das informaes e dos estudos produzidos na Universidade Estadual Paulista Unesp, e consequente conscientizao das pessoas e atitudes cidads.
2. Fundamentao terica do projeto

O Minuto Cidadania pressupe que o conhecimento dos direitos humanos por parte dos cidados requer de todos os profissionais que lidam com esses direitos e dos educadores uma postura de engajamento poltico, no intuito de utilizarem a dogmtica jurdica e o direito positivo para efetivar os direitos humanos em uma prxis libertadora, com finalidade de concretizar a justia material. Considera-se tambm que o conhecimento do direito no pode ser uma mera repetio de conceitos predeterminados, pois se corre o risco da reproduo das desigualdades, das injustias, das opresses sociais, muitas vezes, colocadas de forma obscura no ordenamento jurdico. indispensvel a todos os profissionais que trabalham com os direitos humanos o conhecimento da dogmtica jurdica, no entanto, devem ser capazes de assumir uma postura crtica frente ao ordenamento jurdico e, por consequncia [...] adequ-lo realidade socioeconmica (FARIA, 2005, p. 19). Seguindo esse entendimento, compreende-se que para a anlise do direito positivado no basta uma viso exclusivamente dogmtica, mas sim funcional e crtica do direito (GRAU, 1991, p. 13). No mesmo sentido, para Faria (2005, p. 09/25), a postura interpretativa tradicional, exegtica, de subsuno do fato norma, formalista - que compreende o direito como tcnica de controle social, baseado em um discurso nico, desprovido de ambiguidades e contradies internas que tm por fim a certeza e a segurana jurdica - est sendo substituda por uma postura hermenutica heterodoxa [...] crtica, politizada e com grande sensibilidade social. Desse modo, analisa o direito em uma perspectiva histrica em busca de uma prxis libertadora [...] em prol de uma efetiva justia material, promotora da justia material, compensatria e redistributiva, encarado o direito como mtodo para a correo de desigualdades e consecuo de padres mnimos de equilbrio socioeconmico.
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A comunicao social como mecanismo de efetivao dos direitos humanos e do exerccio da cidadania por meio de propagandas sociais radiofnicas
Essa mutao na postura interpretativa do direito positivado, em grande parte, decorre da transformao operada no prprio sistema jurdico. Lembre-se que, no constitucionalismo liberal setecentista, as constituies resguardavam o direito liberdade, propriedade privada e liberdade de iniciativa econmica. Nesse aspecto, a concepo do Estado liberal estava fortemente atrelada ao elemento poltico, estrutura e limitao do poder estatal e garantia da liberdade do indivduo, confundindo-se o modelo jurdico com a consagrao poltica do liberalismo. Nesse perodo histrico, tanto o direito privado quanto o pblico, eram altamente influenciados pelos ideais da propriedade privada e da liberdade de iniciativa econmica, sendo esses institutos de grande influncia na aplicao e interpretao das leis. O direito pblico, notadamente o direito constitucional, era limitado por estes ideais do liberalismo. Era a premissa bsica da separao absoluta entre o direito pblico e o direito privado. Segundo Pontes de Miranda (1987), houve, naquela poca, uma inverso de valores, pois se dava mais importncia ao direito privado do que ao direito constitucional; a lgica que deveria ser adotada era exatamente o contrrio, pois o direito privado que deve ser interpretado de acordo com o direito constitucional. Contudo, na metade do sculo passado, houve uma mudana na concepo das constituies, quando a elas foram incorporados contedos sociais. O seu foco foi ampliado, de documento jurdico organizacional do Estado, para documento jurdico regulador do Estado e da sociedade.
4 As constituies so as bases dos ordenamentos jurdicos e norteiam toda e qualquer interpretao e produo normativa. Silva (2010, p. 37/38) conceitua constituio como sendo um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exerccio do poder, o estabelecimento de seus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundamentais do homem e as respectivas garantias. Em sntese, a constituio o conjunto de normas que organiza os elementos constitutivos do Estado. Fonseca (1998, p. 62) cita um conjunto de fontes inspiradoras dos ideais liberais [...] que podem sintetizar-se quer na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, votada em 27.08.1789 pela Assemblia Constituinte e incorporada no prembulo Constituio francesa de 1791, quer na Declarao de Direitos de Virgnia, de 16.06.1776. O termo regulao est sendo usado no presente trabalho no sentido de regulao normativa que compreende, segundo Aguillar (2006, p. 72), a regulamentao legal e as atividades acessrias de fiscalizao e imposio de sanes para as condutas ilcitas. So, portanto, medidas estatais, tanto legislativas como administrativas, que visam controlar e ou influen-
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A economia do perodo de guerra, a revoluo bolchevista, a criao do Estado comunista na antiga Unio das Repblicas Socialistas Soviticas e a grande recesso da dcada de vinte desferiram golpes mortais ao Estado liberal, fato que impulsionou a constitucionalizao dos direitos sociais, trabalhistas e econmicos. Percebeu-se, ento, que no poderia haver a separao absoluta entre o setor privado e o setor pblico; a ambos era atribuda a tarefa de buscar o desenvolvimento geral, passando o Estado a ser tambm um gerador de programas de ao na seara social e econmica. Exigia-se uma atuao efetiva do Estado no campo social, uma vez que esse passa a ter atuao prestacional, agindo como mitigador dos conflitos entre o capital e o trabalho, intervindo como distribuidor e regulador das relaes sociais, atuando como amortecedor das lutas de classe e promotor da justia social e da paz econmica entre os homens, no intuito de minimizar as diferenas sociais e implementar a igualdade entre as classes sociais. Esse novo modelo de Estado repercute na ordem jurdica, que passa a exercer um papel completamente diferente do que tinha no Estado liberal. O direito passa a ter contedo social, alterando substancialmente a modelagem do Estado, que abandona a neutralidade caracterstica do Estado Liberal, para incorporar verso ativa do Estado intervencionista (GRAU, 1991, p. 27). O Estado deixa de ser o garantidor das liberdades e passa a ter um objetivo mais amplo na buscar do bem-estar coletivo. As constituies buscaram as suas causas e a sua funo social, no se admitiam mais as constituies somente garantidoras das liberdades polticas e individuais, havia a necessidade de previso de matrias relacionadas aos problemas sociais. Essa nova funo do direito altera o contedo das constituies. O Estado reveste-se de natureza positiva, passando a ter atribuies no campo social - deixa de ser um garantidor das liberdades e para ter funes materiais. No constitucionalismo do sculo XX, trava-se ento um debate sobre a teoria constitucional. De um lado tericos procedimentalistas, entendem que a constituio apenas uma norma jurdica superior, definidora de competncias dos rgos
ciar comportamentos. Regular, em outras palavras, seria definir direitos e deveres, delimitar o exerccio de direitos, clarificar as suas condies de uso, defender a sociedade e o indivduo contra eventuais maus usos dos direitos (GONALVES, 2003, p. 7), e esta ao, na contemporaneidade, est a cargo dos Estados que tem a funo de compor os interesses individuais e sociais (GONALVES, 2003, p. 24).
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estatais, regulamentadora de procedimentos, despreocupada com os problemas sobre legitimao do poder, despida de qualquer contedo social ou econmico (BERCOVICI, 2004). De outro lado, tericos substancialistas pregam que esse documento jurdico deve almejar a transformao do Estado e da sociedade, estipulando fins para ambos. Desenvolveu-se, ento, a teoria material, social ou substancial da constituio que procura incorporar constituio uma dimenso materialmente legitimadora. O objetivo central dessa teoria dar fora e substrato jurdico para a mudana social. A constituio seria ento um conjunto de regras e de valores polticos e no somente um documento jurdico regulamentador do Estado. Deste modo, a constituio no pode ser entendida isoladamente, sem ligaes com a teoria social, a histria, a economia, e, especialmente, a poltica. (BERCOVICI, 2003, p. 23). a mudana do government by law caracterstica do liberalismo ps-revolucionrio setecentista para o government by policies do Estado Social. A atual constituio brasileira, de 5 de outubro de 1988, tem ntido carter substancial, programtico, dirigente, tendo em vista que estipula inmeras finalidades, objetivos e valores que o Estado e a sociedade brasileira devem concretizar ou pelo menos almejar. Os direitos humanos, positivados e garantidos no texto constitucional, foram valores substantivos almejados no processo constituinte. O projeto parte tambm da premissa que a transmisso dos conhecimentos historicamente construdos, acerca dos direitos humanos positivados ou no, bem como do conhecimento e das informaes sobre as prticas jurdicas instrumentais, que visam concretizar esses direitos, so indispensveis para a cidadania. Considera que o pensamento social tem convergido para a noo de que as sociedades modernas entraram numa nova fase do seu desenvolvimento em que a informao substitui o capital e o trabalho como recursos estratgicos da economia (GONALVES, 2003). Diante dessa mudana de paradigma, as variveis centrais da sociedade industrial o trabalho e o capital esto sendo substitudas pelas variveis centrais da sociedade ps-industrial a informao e o conhecimento (GONALVES, 2003). Na mesma linha de raciocnio, Grau (2003, p. 114) compreende que na sociedade contempornea a informao assume a feio de mercadoria econmica e poltica de modo bem peculiar. O fato de as informaes estarem acessveis, ao imediato alcance de todos, no significa tenham elas deixado de consubstanciar um instrumento de poder para quem as detm e as compreende.
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No mesmo sentido e em outras palavras, Gonalves (2003, p. 7) aponta que no centro da transformao da sociedade est a afirmao da informao como principal fonte de riqueza ou recurso estratgico na sociedade ps-industrial ou sociedade da informao. Percebe-se ento que na economia atual, ps-industrial ou tambm conhecida como sociedade da informao, reconhece-se como bem econmico os bens imateriais, e na economia de mercado, a informao pode ser objeto de transaes econmicas e entendida como recurso econmico estratgico (GONALVES, 2003, p. 19).
3. Mdia e Direitos Humanos

Nessa direo, foi criado o projeto Minuto Cidadania que visa difundir informaes e transmitir o conhecimento produzido sobre os direitos humanos com o objetivo de informar e conscientizar os cidados sobre esses direitos, utilizando-se o meio de comunicao social radiofnico para levar os ouvintes tomada de atitudes benficas socialmente. O projeto encontra-se em consonncia com o Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos - PNEDH (2007, p. 39) que entende que os meios de comunicao tm por objetivo, dentre outros, transmitir informaes, compreendidos como espaos polticos com capacidade de construir opinio pblica, formar conscincias, influir nos comportamentos, valores, crenas e atitudes. Para o mesmo PNEDH, a mdia pode constituir-se [...] em um espao estratgico para a construo de uma sociedade fundada em uma cultura democrtica, solidria, baseada nos direitos humanos e na justia social podendo exercer um papel fundamental na educao crtica em direitos humanos, em razo do seu enorme potencial para atingir todos os setores da sociedade com linguagens diferentes na divulgao de informaes, na reproduo de valores e na propagao de ideias e saberes. Ademais, o PNEDH (2007, p. 39) reconhece que na sociedade contempornea a mdia pode ser considerada como um instrumento indispensvel para o processo educativo. Por meio da mdia so difundidos contedos ticos e valores solidrios, que contribuem para processos pedaggicos libertadores, complementando a
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educao formal e no formal. Dessa forma, a mdia pode fortalecer a cidadania e os direitos humanos. Por isso, prope o PNEDH (2007, p. 39/40) que as aes dos meios de comunicao devem fundamentar-se na perspectiva da educao em direitos humanos considerando-se como seus princpios norteadores, dentre outros: o compromisso com a divulgao de contedos que valorizem a cidadania. O presente trabalho, portanto, relata o projeto de extenso Minuto Cidadania desde a sua concepo at os dias de hoje, demonstrando os resultados j obtidos.
4. Minuto Cidadania: Voc tem o direito de saber

O projeto de extenso universitria que ora se relata e fundamentado teoricamente acima tem por objetivo geral difundir e socializar as informaes e o conhecimento produzidos na Unesp, relacionados ao direito, e, em especial, aos direitos humanos, via propagandas sociais, no formato de programetes. Os objetivos especficos do projeto visam a divulgar os conhecimentos produzidos pelo docente proponente do projeto, na linha de pesquisa Estado, Sociedade, Histria e Instituies, do Departamento de Cincias Humanas, aos grupos de pesquisa Mdia e Sociedade e Educao, tica e Direitos Humanos, vinculados no CNPq e no Observatrio de Educao em Direitos Humanos da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho - Unesp. As propagandas sociais so veiculadas pelaRdio Unesp FM de Bauru e tm durao de um minuto cada, inseridas durante a programao normal da emissora, diariamente. Os programetes tm a funoinformacional e educativa para a populao ouvinte da Rdio Unesp FM em relao aos seus direitos. A produo dos programas do projeto est a cargo da Agncia Propagao, projeto de extenso que produz, desde 2007, propagandas sociais radiofnicas, com durao de aproximadamente um minuto, divulgando temas estudados na Unesp assim como os servios prestados populao pela universidade com a inteno principal de informar os ouvintes sobre ideias, doutrinas, princpios sociais. O Minuto Consciente transmitido pela Rdio Unesp FM (105,7) em cinco inseres dirias procurando aproximar sociedade e universidade por meio da conscientizao de valores sociais e tomada de aes construtivas. Sua assinatura : Minuto Consciente. A Unesp de Bauru em sintonia com a comunidade.
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Desde 2010, as propagandas sociais Minuto Consciente, coordenadopela professora doutora Lucilene dos Santos Gonzales, co-coordenadora do projeto Minuto Cidadania, divulga as mensagens do Minuto Cidadania, em uma parceria contnua. No ano de 2010, dois temas foram desenvolvidos em parceria com a Agncia Propagao, um relacionado ao direito eleitoral e outro ao direito informao (disponveis em http://minutoconsciente.podomatic.com/entry/2010-0928T12_09_02-07_00). No incio de 2011, o projeto foi cadastrado na Pr-Reitoria de Extenso Universitria da Unesp, com a denominao de Minuto Legal para a avaliao de mrito. Por sugesto da Agncia Propagao, parceira deste projeto, o ttulo passou a ser Minuto Cidadania. O mrito da proposta foi aprovado na unidade universitria em 19/05/2011. No ms de maio de 2011, foi produzida a primeira srie de programetes, em um total de seis, veiculados pela Rdio Unesp. Esta primeira srie tratou especificamente do princpio da mxima divulgao, relacionado ao direito informao. Estes programetes foram veiculados pela Rdio Unesp, nos horrios abaixo indicados:
Segunda 9h30 10h58 13h58 16h30 17h58 Tera 7h58 10h58 14h58 17h30 22h59 Quarta 9h30 10h58 13h58 16h30 17h58 Quinta 7h58 10h58 14h58 17h30 22h29 Sexta 9h30 10h58 13h58 16h30 17h58 Sbado 8h30 10h58 13h58 17h58 22h59 Domingo 9h58 13h58 15h58 17h58 22h59
Em maio de 2011, o aluno de jornalismo Gustavo Henrique Zuccherato, bolsista Proex-Baae I e a aluna de Rdio e TV Bruna Gomes do Nascimento, voluntria, iniciaram suas atividades no projeto, cadastrado na Proex/Unesp em 2011, concretizando e oficializando a parceria estabelecida entre os projetos e os seus coordenadores. O projeto, em andamento, veicula oito sries de programetes anuais de maro a junho e setembro a dezembro de cada ano. Em 2012, a Proex/Unesp concedeu
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duas bolsas de estudo para alunos participarem do projeto Minuto Cidadania e trs bolsas ao projeto Minuto Consciente que agrega mais 17 voluntrios. As atividades dos dois bolsistas Gustavo Henrique Zuccherato e Lina Simes Balestrini, discente do curso de Rdio e TV so realizadas no Laboratrio de Comunicao Aplicada do Departamento de Cincias Humanas, enquanto as atividades da Agncia Propagao so realizadas em sala no prdio da Rdio Unesp FM de Bauru. Estima-se que a clientela beneficiada com o projeto atinge 8.000 ouvintes da Rdio Unesp FM de Bauru. Chegou-se a este nmero considerando que a populao da cidade de Bauru est estimada em 400 mil habitantes e que, conforme pesquisas, aproximadamente 2% da populao ouve, diariamente, uma rdio educativa. Somente por este nmero bruto, j fica evidente a visibilidade externa do projeto, no entanto, ele possui grande potencial para atingir a clientela interna, pois hoje vinte e dois alunos dos cursos de Rdio e TV, Jornalismo e Relaes Pblicas esto envolvidos diretamente com esse projeto e tambm vinculados Agncia Propagao. O projeto ainda articula o ensino e a pesquisa, considerando que o seu coordenador responsvel pelas disciplinas Legislao em Jornalismo e Direito, Legislao e tica, bem como coordena projetos de pesquisa com objetos relacionados ao tema do presente. Ademais, o coordenador participa ativamente em dois grupos de pesquisa cadastrados no CNPq (Mdia e Sociedade e Educao, tica e Direitos Humanos). Nesse sentido, as atividades de ensino e pesquisa ficam claramente vinculadas ao projeto de extenso. A elaborao dos programetes segue o seguinte processo de produo: o coordenador encaminha material com as informaes sobre Direitos Humanos aos bolsitas/voluntrios que o analisam e preparam um resumo das informaes a ser passado Agncia Propagao. O coordenador verifica a pertinncia das informaes contidas nesse material e aprova o encaminhamento ao projeto parceiro que realiza um briefing com os bolsistas do projeto Minuto Cidadania para a elaborao dos roteiros radiofnicos. Necessariamente as mensagens radiofnicas
Participam diretamente da produo dos programetes do Minuto Cidadania as bolsistas da Agncia Propagao Gabriela Godoy do Prado, Paula Orlandini Borqueiro e Daniele Serdio. No total 21 alunos atuam na Agncia Propagao, sob a coordenao da professora Lucilene dos Santos Gonzles.
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dependem da aprovao da professora Lucilene dos Santos Gonzales, coordenadora da Agncia Propagao, e do coordenador do Minuto Cidadania, professor Carlo Jos Napolitano para serem locutados e sonorizados na Rdio Unesp FM. Editadas, essas propagandas so veiculadas nos horrios definidos pela emissora. A rea de Assessoria de Comunicao da Agncia Propagao tambm divulga os programetes no site da agncia - www.agenciapropagacao.com -, em programas da prpria Rdio Unesp e pelo twitter - @agpropagacao. Desde o incio do projeto em 2010 a junho de 2012, foram divulgadas oito campanhas: Direito nas eleies; Direito Informao; Direito de Resposta; Direito Intimidade; Direito Ambiental; Direitos do Idoso; Direito Religioso; Direitos da Mulher, num total de 26 propagandas sociais radiofnicas veiculadas. Abaixo apresentamos um roteiro de propaganda radiofnica para ilustrar cada tema divulgado at agora.
Direito nas eleies

LOC1: Voc sabe quem faz parte do Congresso Nacional? LOC2: So os deputados e senadores de todos os estados do Brasil. LOC: E voc sabe o que o Congresso Nacional faz? LOC: Ele exerce o Poder Legislativo Federal, isso , cria e modifica as leis alm de fiscalizar se elas esto sendo cumpridas. LOC: O Congresso Nacional representa o povo e os Estados brasileiros e deve cuidar dos nossos interesses, fazer com que a vontade da populao seja respeitada e fiscalizar onde o dinheiro pblico est sendo aplicado. LOC: Agora que voc sabe a funo do Congresso Nacional escolha bem em quem votar para deputado e senador. LOC: Afinal, so eles que vo te representar e lutar pelos interesses do povo. LOC: Eleies: um exerccio de democracia e cidadania. LOC: Minuto Consciente a Unesp em sintonia com a comunidade. Nesta campanha e na seguinte, ainda no havia sido criada a assinatura que identifica o projeto: Minuto Cidadania. Voc tem o direito de saber.
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Direito informao
LOC1: Voc sabia que o direito informao um direito humano? LOC2: No. Mas que tipo de informao? LOC1: Todas as informaes que esto em poder do Estado e as informaes de empresas que so de interesse pblico. LOC2: Mas como assim? LOC1: Voc pode saber sobre leis nacionais e assuntos polticos e econmicos como tambm sobre uma obra literria, uma msica. LOC2: Ah, agora eu entendi! LOC1: Na verdade, o direito informao est na Constituio Brasileira! LOC2: E como eu posso ter acesso a isso? LOC1: Existem muitos sites que voc pode acessar, anota um a: www.saopaulo.sp.gov.br e www.avozdocidadao.com.br! L voc encontra tudo o que acontece na poltica do estado de So Paulo! LOC2: Ah, ento eu vou correndo exercer os meus direitos! LOC3: Direito informao: voc por dentro de tudo. LOC4: Minuto Consciente a Unesp de Bauru em sintonia com a comunidade. Esse dois primeiros programetes tm um formato bastante informativo. A partir do prximo tema - Direito intimidade-, a Agncia Propagao inova as mensagens, tornando-as mais criativas para despertar o interesse dos ouvintes pelo contedo transmitido e cria a assinatura das propagandas sociais para o projeto.
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Direito de resposta
LOC1: Joo roubou Teresa. LOC2: Que suspeitou de Raimundo. LOC3: Que acusou Maria. LOC4: Que culpou Joaquim. LOC5: Que despediu Lili em nota do jornal da empresa. LOC6: Lili no teve voz nessa histria. LOC1:Todo cidado tem direito de resposta garantido por lei caso sofra calnia, difamao ou injria em qualquer tipo de mdia. LOC2: Exija seu direitos. LOC3: Minuto Cidadania: Voc tem o direito de saber. LOC4: Minuto Consciente: A Unesp de Bauru em sintonia com a comunidade.
Direito intimidade
TEC: msica de ninar. (loc1 com voz jornalstica meio sensacionalista). LOC1: Estamos aqui na casa do deputado para investigar o caso de corrupo. Podemos ver daqui janela, que nesse momento ele est...hmmm ehhh... dormindo...Mas vejam s! Ele tem um ursinho! Um ursinho cidado brasileiro. (?) De onde ser que vem esse brinquedo? LOC2: Com certeza foi desviado de uma creche... LOC1: Isso uma vergonha! Uma criana carente est sem seu brinquedo ...veja s (fade out) . TEC: ronco. TEC: barulho de foto. LOC3: A Legislao garante a todos o direito privacidade. LOC4: Informaes podem e devem ser compartilhadas, a no ser que violem a intimidade das pessoas. LOC5: Minuto Cidadania: voc tem o direito de saber. LOC6: Minuto Consciente: a Unesp de Bauru em sintonia com a comunidade.
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Direito Ambiental
LOC1: Eu me lembro do primeiro dia em que a vi, ela era do meu tamanho. Crescemos juntas, mas ela ficou muito alta. Brincvamos de balano, casinha, escalada... Ela sempre me apoiava, eu sentia que estava no topo do mundo. Mas um dia ela no estava mais l, tiraram ela de mim. A cidade tomou o seu lugar. Minha amiga, minha rvore. LOC2: As rvores fazem parte da nossa vida. LOC3: E so essenciais para o equilbrio ambiental das cidades. LOC2: Por isso se informe sobre as leias ambientais. LOC3: Cortar uma rvore sem autorizao dos rgos responsveis pode acarretar multa. LOC3: Todos tm o direito de proteger o meio ambiente. LOC4: Minuto Cidadania: Voc tem o direito de saber. LOC5: Minuto Consciente: A Unesp de Bauru em sintonia com a comunidade.
Direitos do idoso
LOC1: Ele superou a mquina de escrever, e se adaptou ao mundo da informtica, se dedicou ao servio pblico por mais de 40 anos. LOC2: E hoje as pessoas no se adaptaram a suas novas necessidades. LOC3: Todo brasileiro acima de 60 anos considerado idoso e possui direitos especiais, desde remdios no SUS a atendimento preferencial. LOC2: E quem discrimina o idoso, no respeita seus direitos ou deixa de prestar assistncia passvel de punies severas como multas e at mesmo ser preso. LOC3: Portanto respeite o passado e o presente de todo ser humano, independente de sua idade. LOC4: Minuto Cidadania: Voc tem o direito de saber. LOC5: Minuto Consciente: a Unesp de Bauru em sintonia com a comunidade.
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Direito religioso
TEC: canto celestial. LOC1: Filhos e Filha, quando criei o mundo e dotei os humanos de racionalidade, sabia que a liberdade de pensamento seria essencial para o convvio social. Por isso, respeitem seus irmos que cultuam outros deuses e outras religies. Vivam em paz. Amm. TEC: canto celestial 2 LOC2: A Constituio Federal garante a todos os brasileiros o direito liberdade religiosa e manifestao do culto. LOC3: O insulto a qualquer tipo de religio crime, e pode sofrer penalizao legal. LOC2: Somente cultos que desrespeitem os direitos humanos e causem algum tipo de dano fsico ou material so considerados ilegais. LOC4: Minuto Cidadania: Voc tem o direito de saber. LOCC5: Minuto Consciente: A Unesp de Bauru em sintonia com a comunidade.
Direitos da mulher
LOC1(cantando): Ela acorda todo dia querendo trabalhar. Se levanta e o marido j comea a gritar. Vai lavar tch, tu no sabe nem contar. No estudou nem vida, nem vai estudar. Dessa casa tu no sai guria. Fica quieta e comea a limpar. LOC2: As mulheres so protegidas pela Lei Maria da Penha, por isso todo tipo de violncia deve ser denunciada. LOC3: Violncia fsica, psicolgica, moral, patrimonial ou sexual, procure a Delegacia da Mulher de sua cidade. LOC3: Minuto Cidadania: Voc tem o direito de saber. LOC4: Minuto Consciente: A Unesp de Bauru em sintonia com a comunidade.
248
A mdia tem grande poder de informar as pessoas e atrair sua ateno para contedos que as eduquem para os Direitos Humanos, assunto pouco abordado pelos meios de comunicao de massa. Os projetos de extenso universitria Minuto Cidadania, Agncia Propagao e Minuto Consciente j trouxeram resultados quanto divulgao dos Direitos Humanos porque envolve diretamente vinte e dois alunos bolsistas e voluntrios na produo das propagandas sociais radiofnicas que propiciam a socializao e democratizao do conhecimento sobre Direito produzido na Universidade Estadual Paulista. O pblico alcanado, porm, pode chegar a 8.000 ouvintes diariamente, com mensagens informativas, educativas, mas expressas em uma linguagem criativa como as propagandas pretendem conscientizar a sociedade a exercer a cidadania e buscar o bem-estar coletivo.
Referncias
AGUILLAR, F. H. Direito econmico. So Paulo: Atlas, 2006. BERCOVICI, G. A constituio de 1988 e a teoria da Constituio. In TAVARES, A. R.; FERREIRA, O. A. V. A.; LENZA, P. Constituio federal. 15 anos. So Paulo: Mtodo, 2003. p. 9-31. ______. Constituio e poltica: uma relao difcil. Lua Nova, n. 61, 2004, p. 5-24. BONAVIDES, P. Curso de direito constitucional. 10 ed. So Paulo: Malheiros, 2000. BRASIL. Comit Nacional de Educao em Direitos Humanos. Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos: 2007. Braslia: Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2007. FARIA, J. E. O judicirio e o desenvolvimento socioeconmico. In: ______. Direitos Humanos, Direitos Sociais e Justia. So Paulo: Malheiros, 2005. FONSECA, J. B. L. da. Direito econmico. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998. GONCALVES, M. E. Direito da informao: novos direitos e formas de regulao na sociedade da informao. Coimbra:Almedina, 2003.
249
GONZALES. L. Linguagem publicitria: anlise e produo. So Paulo: Arte e Cincia, 2003. ______. Formatos de propagandas sociais radiofnicas: teoria e prtica. http://www. intercom.org.br/papers/regionais/sudeste2010/resumos/R19-0240-1.pdf. GRAU, E. R. A ordem econmica na constituio de 1988. 2 ed. So Paulo: RT, 1991. ______. Direito posto e pressuposto. 5 ed. So Paulo: Malheiros, 2003. NAPOLITANO, C. J. A liberdade de iniciativa e os empreendedores econmicos estrangeiros na Constituio Federal. Mestrado em Direito. Instituio Toledo de Ensino, Bauru, 2003. PONTES DE MIRANDA, F. C. Comentrios Constituio de 1967. Rio de Janeiro: Forense, 1987, t. 6. SCHFER, J. G. Direitos fundamentais, proteo e restries. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2001. SILVA, J. A. Curso de Direito Constitucional Positivo. 33 ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
250
Sobre o livro
Formato 16x23 cm Tipos Minion (texto) Helvetica Neue (ttulos) Papel Plen soft 80g/m2 (miolo) Carto Triplex 250g/m2 (capa) Projeto Grfico Canal 6 Projetos Editoriais www.canal6.com.br Reviso Jlia De Lucca Diagramao Marcelo Canal Woelke

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PARTE I: NOVOS ENFOQUES TERICOS Emoo, retrica e histrias pessoais na esfera pblica Rousiley Maia Cidadania, comunicao e ciberdemocracia

Mdia e Cidadania: conexes emergentes

Mdia e Cidadania: conexes emergentes

1 edio - So Paulo - 2012

Editora Unesp Praa da S, 108 CEP 01001-900 So Paulo, SP www.editoraunesp.com.br feu@editora.unesp.br

O direito informao e o papel do Estado Tatiana Stroppa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

Bauru, SP, novembro de 2012. Os organizadores

NOVOS ENFOQUES TERICOS

EMOO, RETRICA E HISTRIAS PESSOAIS NA ESFERA PBLICA

Emoo, retrica e histrias pessoais na esfera pblica

1. Qual forma de comunicao necessria deliberao?

Emoo, retrica e histrias pessoais na esfera pblica

Emoo, retrica e histrias pessoais na esfera pblica

Emoo, retrica e histrias pessoais na esfera pblica

Emoo, retrica e histrias pessoais na esfera pblica

Emoo, retrica e histrias pessoais na esfera pblica

2. Podem a emoo, os dramas e o entretenimento na comunicao de massa favorecer a deliberao?

Emoo, retrica e histrias pessoais na esfera pblica

Emoo, retrica e histrias pessoais na esfera pblica

Emoo, retrica e histrias pessoais na esfera pblica

Emoo, retrica e histrias pessoais na esfera pblica

CIDADANIA, COMUNICAO E CIBERDEMOCRACIA

Francisco Sierra Caballero1

Francisco Sierra Caballero

1. Do Estado da arte e a agenda de investigao

Cidadania, comunicao e ciberdemocracia

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2. Hackear o espao pblico, pensando em rede

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POLTICAS E REGULAO DE MDIA

POLTICAS DE MDIA E CIDADANIA1

1. O que so polticas pblicas de mdia?

2. Duas concepes de cidadania

Polticas de mdia e cidadania

Polticas de mdia e cidadania

3. A liberdade de expresso e o impasse do encarceramento

4. Polticas pblicas para a mdia so necessrias?

Cf. Comparato (2011), disponvel em http://www.vermelho.org.br/noticia.php?id_ secao=6&id_noticia=145157

Polticas de mdia e cidadania

Polticas de mdia e cidadania

5. Conselhos de Comunicao: exemplo de poltica pblica

6. Qual o critrio para construo das polticas pblicas de mdia?

Polticas de mdia e cidadania

Lei e direito comunicao: padres normativos e judiciais no Brasil

Fernando Oliveira Paulino e Pedro Gomes

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2. Direito comunicao e a Constituio Federal de 1988

Disponvel em: <http://www.observatoriodaimprensa.com.br/> Disponvel em: <http://www.direitoacomunicacao.org.br/> Disponvel em: <http://igutenberg.net/>

Fernando Oliveira Paulino e Pedro Gomes

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