Direito Administrativo (Rafael Mafini)

09/10/08
Classificao dos bens pblicos: continuao:
No uso de bem pblico por particulares em todas as hipteses so exemplos de institutos
jurdicos de direito pblico. A questo feita : o poder de transferir-se para terceiro poderia seguir o
regime privado (ex. locao de bens pblicos)? correntes:
no possvel a utilizao de institutos de direito privado. Mas esta posio minoritria.
o entendimento majoritrio que a administrao tambm poderia utilizar desses institutos.
Ex. poderia arrendar, locar, etc. Esta a majoritria e esta corroborada at na legislao. Dec-lei
9760/96 e lei 9636/98. A prpria legislao prev a possibilidade de arrendamento.
Ex. as reas rurais que pertencem ao exercito so utilizadas por curto espao de tempo e
normal que eles arrendem esses campos para treinamento.
Desta forma tambm possvel institutos de direito privado nos bens pblicos. Lgico que
desde que as contrataes se dem de forma regular com processo licitatrio, sua inexigibilidade ou
dispensabilidade.
dominicais:
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal,
ou real, de cada uma dessas entidades.
Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas
de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado.
So os que constituem o patrimnio disponvel do estado. Os bens dominicais so os
bens no afetados (difere de desafetado pois pode haver o bem dominical que no foi desafetado
pelo simples fato que nunca chegou a ser afetado). Ex. apartamento do Guaruj que foi doado em
pagamento de dvidas com o estado.
Eles se encontram no patrimnio disponvel do bem pblico, podem ser alienados.
CARACTERSTICAS:
Se por acaso os bens pblicos fossem definidos iguais aos particulares no seria necessrio a
diferenciao. Segundo CABM a definio serve para esclarecer sua natureza jurdica.
Inalienabilidade: os bens pblicos no podem ser alienados.
Obs. esta se refere somente aos bens de uso comum e de uso especial. Art. 100 do
CC.
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a
sua qualificao, na forma que a lei determinar.
Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei.
Os bens de uso especial podem ser alienados desde que desafetados transformando-o em
dominical. Ex. no pode alienar uma praa, s depois de desafet-la.
Desta forma, enquanto o bem de uso comum e o de uso especial assim forem no
podem ser alienados.
Modos de aquisio dos bens pblicos:
-por formas de aquisio tpicos do direito privado. Ex. a policia civil pode comprar um bem.
Lembrando que difere da desapropriao pois aqui no tem contraprestao.
Pode ainda a administrao adquirir um bem por doao.
Pode a administrao pblica adquirir bem por usucapio. O que a administrao no pode
perder o bem pblico.
-por institutos de direito pblico pelos quais a administrao adquire seus bens: ex. licitao.
-por imposio legal. Ex. unidades de conservao natural, reas de conservao permanente;
registro de loteamento em que h um percentual de destinao ao municpio (art. 22 da lei 6766/79).
A aquisio de bens pblico mais moderna, mais atual esta no estatuto da cidade no seu art.
25 (lei 10257/2001). Trata-se da desapropriao geral. Ex. municpio quer construir um metr tem
que desapropriar muitos imveis. Para isso existe um instituto para evitar este trauma de tantas
desapropriaes simultneas. Neste caso o municpio define qual rea vai precisar e oferece o direito
de preferncia ao municpio caso algum v vender o imvel durante certo perodo de tempo.
Modos de alienao de bens pblicos:
1
&oBens moveis a modalidade de alienao por leilo e consubstanciao
por tradio.
@@@Bens imveis a regra geral que seja a concorrncia na hiptese de
venda de bens pblicos.
Mas os bens imveis adquiridos por dao em pagamento ou cobrana de dvida
podero ser alienados ou por concorrncia ou leilo. .
Art. 17. da lei 8666: A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico
devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes normas:
Este artigo abrange todas as formas de direito privado (venda, permuta, doao etc.) bem
como alguns instrumentos de direito pblico.
*Lembrando que aqui s estamos falando de bens dominicais pois so os nicos
possveis de alienao.
Institutos de direito pblico que correspondem formas de alienao de bens pblicos:
-investidura. Art. 17, 3 da lei 8666.
3
o
Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se
tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta
por cento) (R$ 40.000,00)do valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 (R$ 80.000,00) desta lei;
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de imveis para fins residenciais
construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao
dessas unidades e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso.
Imveis que so construdos para fins especiais urbansticos.
-concesso de domnio de terras devolutas:
1 - A alienao ou a concesso, a qualquer ttulo, de terras pblicas com rea superior a dois mil e quinhentos
hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por interposta pessoa, depender de prvia aprovao do Congresso
Nacional.
-legitimao de posse: lei 6383/76, e art. 17, I, g c.c art. 17, 2-A ambos da lei de licitaes.
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos: (...)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n
o
6.383, de 7 de dezembro de 1976 , mediante
iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei
n 11.196, de 2005)
2
o
-A. As hipteses da alnea g do inciso I do caput e do inciso II do 2
o
deste artigo ficam dispensadas de autorizao
legislativa, porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)

Imprescritibilidade:
Significa que os bens pblicos no so suscetveis de usucapio. Sumula 340 do STF.
SMULA N 340 do STF: DESDE A VIGNCIA DO CDIGO CIVIL, OS BENS DOMINICAIS, COMO OS DEMAIS
BENS PBLICOS, NO PODEM SER ADQUIRIDOS POR USUCAPIO.
Lembrando da concesso de uso de propriedade para moradia.
O STF diz que esta proibio surgiu desde o CC/16, mas quando se procurou explicar o porque
dos bens pblicos no serem passiveis de usucapio, alguns autores diziam que era devido a
usucapio tratar-se de uma forma de punir o proprietrio negligente, que deixa outro usar seus bens
sem nada fazer. Ademais, j que a administrao pblica no pode alienar um bem, esses no
podem ser usucapidos.
Mas outros autores concluram que aqueles que podem ser alienveis, podem portanto ser
usucapidos, ou seja, com este argumento os dominicais podem ser usucapidos.
Mas o STF entendeu que nenhum pode ser alienado porque a lei diz e pronto.
Mas historicamente, do CC/16 pra c, proibiu-se o usucapio atravs de lei. Portanto, poderia
a lei excepcion-la. E foi justamente o que aconteceu. Na nossa histria recente a proibio do
usucapio foi excepcionada por uma lei, a lei 6969/81. Assim, de 1981 em diante uma regra legal
que excepcionava outra regra legal permitiu a usucapio de bens pblicos.
Mas isto s durou at 1988, j que esta proibio passou a ter status constitucional, assim
todas as disposies legais ao contrario no foram recepcionadas.
Art. 183, 3 e a 191, U dizem a mesma coisa.
Esta proibio de usucapio de bem pblico tambm esta referida no art. 102 do CC.
Art. 183. (...) 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.
A eficcia preponderante na sentena de usucapio declaratria.
Algum que naquele intervalo de tempo entre 81 e 88 implementou as condies
para aquisio por usucapio daqueles bens pblicos, pode usucapi-lo. A sentena saiu a
2 anos atrs.
2
Impenhorabilidade:
Penhora trata-se de constrio judicial para uma garantia do juzo. Mas o poder pblico tem a
seu favor a presuno de absoluta solvabilidade, presume-se que o poder pblico vai pagar a conta.
Mesmo que demore um pouquinho!!! Piada!!! Lembrando dos precatrios.
Neste raciocnio no necessrio que o poder pblico d bens em garantia porque tem
presuno absoluta da solvabilidade. Por isso os bens pblicos no podem ser objetos de penhora.
Mas ainda acrescentam-se 2 motivos:
-porque a execuo contra o poder pblico se da na forma do art. 100 da CF e 732 do CPC.
-o principio da continuidade do servio pblico.
Obs. antes do CC2002 h uma exceo a impenhorabilidade que seria os bens das EP e SEM
no afetados a prestao de servio pblico. Hoje continue dizendo que os bens das EP e SEM
podem ser penhorados, mas no por ser uma exceo e sim por no serem mais bens
pblicos por definio legal.
*Os bens particulares diretamente afetados a prestao de servios pblicos
segundo a jurisprudncia do STF e STJ no podem ser penhorados. Embora no sejam
bens pblicos, tem uma caracterstica que tambm so dos bens pblicos. Ex. pode pegar
o carro de luxo da concessorionaria, mas o cabo de fibra tica, a antena etc, no podem;
no pode penhorar tambm o nibus da transportadora etc.
*EBCT Na dcada de 60 houve a edio de um decreto-lei 509/69 dizendo que os bens da
EBCT no seriam penhorveis e a execuo dar-se-ia por precatria. Deu-se caractersticas de
fazenda pblica a entidade que no classificada como entidade pblica. Esta questo foi levada ao
STF ps 88 que decidiu ter sido recepcionado este decreto-lei, ou seja, deu poder ao legislador
infraconstitucional de atribuir caractersticas de poder pblico a entidades no pblicas (RExt
220906).
Existe um professor que defende um caso de penhora de bem pblico. No ano 2000 houve
uma tentativa de se quitar os precatrios dizendo que os precatrios vencidos at aquele ano seriam
pagos em 10 parcelas, e os que vencerem posteriormente seriam pagos em dia. Mas claro que os de
antes reclamaram. Mas tinha uma vantagem j que se estes no foram pagos criou-se mecanismos
para mandar a conta ao governo (art. 78, 4 da ADCT). Assim aqueles precatrios que segundo a
emenda 30 no foram pagos em 10 vezes vo para a conta do poder pblico.
Mas o professor diz que isto no uma exceo a impossibilidade de penhora, mas sim uma
forma de pagamento.
No onerao:
Art. 1.420. S aquele que pode alienar poder empenhar, hipotecar ou dar em anticrese; s os bens que se podem
alienar podero ser dados em penhor, anticrese ou hipoteca.
Segundo o entendimento da doutrina majoritria os bens pblicos no podem ser objetos de
direito real de garantia (penhor, hipoteca e anticrese). Decorre da redao deste artigo.
uma outra caracterstica diretamente ligada a inalienabilidade.
Bens pblicos em espcie:
-Terras devolutas: se relaciona a forma como a qual eram feitos os matriculamentos dos imveis
rurais. Ex. fica a tantas lguas de num sei onde, com vista pra tal luar etc.
As terras devolutas se referem a alguns bens que nunca foram, nem nunca tiveram
matriculamento ou que o perderam.
Hoje h o georefenciamento que exige aos imveis rurais acima da tal rea o dever de serem
novamente mapeados por GPS e matriculados. Hoje bem definido portanto.
Terra devolutas so muitas vezes adquiridas por grilagens que so fraudes que passam pela
matricula. Se compra uma propriedade ou adquire por morte um imvel eles fraudavam a velhice do
papel.
Conceito de terras devolutas: segundo Digenes Gasparins aquele que no esta
destinado a qualquer uso pblico nem legalmente integrada ao patrimnio particular.
Devoluta no ter propriedade.
*Titularidade: em regra as terras devolutas pertencem aos estados membros. Vide art. 26, IV
da CF. Mas as terras previstas no art. 20, II so bens da Unio:
Art. 20. So bens da Unio:(...)
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de
comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
Lembrando que essas terras so excees a regra.
No caso do excesso de rea em uma propriedade observada no geo o cara ingressou com
uma ao de usucapio contra ningum e quando foi citar a fazenda pblica ela percebeu que era
erro de matricula e entrou com a reivindicatria e adquiriu a propriedade.
O estado membro pode atravs de lei doar ou outorgar as terras devolutas aos municpios.
Assim tambm pode haver terras devolutas do municpio nos casos previstos.
3
Em tese os 3 entes federados podem ser proprietrios de terras devolutas.
As terras devolutas so bens dominicais, enquanto desta natureza, so alienveis, disponveis.
Mas a CF estabelece uma inalienabilidade absoluta a um tipo de terra devoluta que so as
terras necessrias a proteo dos ecossistemas naturais. Nem por lei pode se torna
alienvel.
Art. 225 (...) 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias,
necessrias proteo dos ecossistemas naturais.
Lembrando que a inalienabilidade dos bens de uso comum e especial relativa j que podem
ser desafetados. Mas a esta regra existem duas excees: a descrita acima e as terras
tradicionalmente reconhecidas como dos ndios (art. 224, 4). Nesses casos nem por lei podem ser
possveis de alienao j que seria inconstitucional. *reas de fronteiras???
Terrenos de Marinha: conceito: art. 2 do decreto-lei 9760/46: Pegar o artigo. uma rea
do poder pblico de propriedade privada que se paga ao poder pblico. uma enfiteuse que pode
ser constitudos em 10 anos mas pode ser cobrados em 5 anos. Por isso pode ser cobrado em 15
anos.
Linha media do preamar: a mdia de influncia das mars. Paga a maior, e a menor e tira a
mdia. Mas a definio desses 33 metros de 1831, por isso contem muitos erros cartogrficos pois
no fidedigna com a realidade. Sobre este preamar lana-se 33 metros depois. Tudo que estiver
situado neste 33 metros a contar desta linha no particular, da marinha. Assim estes terrenos
situados nesta linha so terrenos da marinha. Esses terrenos so da Unio e pagam alem do IPTU
uma taxa de enfiteuse.
Esses terrenos podiam ser objetos de enfiteuse, mas hoje esta proibida a constituio de
enfiteuse. Hoje as enfiteuses no podem mais ser constitudas, mas as j constitudas podem
continuar.
A titularidade dos bens em Floripa so muito complexas devido a esta linha.
espcies:
direta: o professor acha que o que a doutrina chama de desapropriao direta justamente a falta
dela. Neste caso justamente o que no ocorre. Chamar o aborto de forma indireta de aborto to
eufmico quando chamar esta desapropriao de direta. Embora a expresso seja incorreta ela a
utilizada. No existe regulamentao legal. Divide-se em 2 grande grupos.
ordinrias: caractersticas:
-no tem carter de sano ou de pena. Difere de transtorno.
-indenizao justa e previa em dinheiro. So paradoxais j que justa pressupe ampla discusso e
previa pressupe no ser discutida.
-no h restrio quanto aos entes.
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;
A regra que seja ordinria.
-necessidade pblica: dec-lei3365/41
-ordinria tem 3 tipos: -utilidade pblica:
-interesse social geral: lei 4132/62.
extraordinrias: tem carter punitivo, carter sancionatrio. Descumprimento da funo social da
propriedade.
Caracteriza-se pela indenizao justa e previa em ttulos, e existncia de restries quanto
aos entes que podem promov-la. S os estados membros podem ou s a Unio.
Tipos:
-desapropriao para reforma agrria (art. 184 a 186 da CF). Esta s da Unio que paga por TDA,
-por interesse social (art. 182, 4, III da CF).
-desapropriao confisco (art. 243 da CF). Caso em que se constata cultura ilegal de plantas
psicotrpicas o que levara a uma expropriao.
indireta:
-trespasse de uso. tambm chamado de reafetao. Afetar transformar bens de uso comum ou
especial. Pode desafertar por exemplo bens de uso comum para bens especiais.
-ainda hoje o enunciado 4 das concessionrias so impenhorveis mas no por ser bens pblicos e
sim por ser bens das concessionrias.
-concesso especial para fins de moradia difere da legitimao de posse. Mas elas tem o mesmo
objetivo. A legitimao de posse esta prevista na lei 6383/76 e art. 17, I, g e art. 17, 2 a da
8666.
-ato negocial no se confunde com negocio jurdico. Ato negocial aquele ato que perpretado pela
administrao mas que no necessariamente tem identidade de interesses entre particular e
administrao.
4