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Proclamao ao povo brasi

leir o

(LIDA NO PALCIO GUANABARA E IRRADIADA PARA TODO O PAS, NA NOITE DE 10 DE NOVEMBRO DE 1937)

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SUMRIO Nao As exigncias do momento histrico e as solicitaes do interesse coletivo O Governo e a restaurao econmica e financeira A obra da justia social Os velhos e novos partidos Os nossos agrupamentos partidrios tradicionais no exercem a verdadeira funo dos partidos polticos O sufrgio universal como instrumento dos mais audazes As novas formaes partidrias surgiro em todo o mundo refratrias aos processos democrticos A organizao constitucional de 1934 A Cmara dos Deputados no conseguiu at agora ultimar as leis complementares constantes da Mensagem do Chefe do Governo Provisrio, de 10 de abril de 1934 O Senado permaneceu no perodo da definio de suas atribuies Os defeitos de estrutura do prprio rgo legislativo Desaconselhvel a manuteno desse aparelho inadequado e dispendioso Vinte anos de artificialismo econmico O equipamento das vias frreas do pas As foras armadas precisam de aparelhamento eficiente A nova Constituio A lio dos acontecimentos A campanha presidencial no encontrou repercusso no pas Necessrio e urgente optar pela continuao do Brasil.

 NAO

homem de Estado, quando as circunstncias impem uma deciso excepcional, de amplas repercusses e profundos efeitos na vida do pas, acima das deliberaes ordinrias da atividade governamental, no pode fugir ao dever de tom-la, assumindo, perante a sua concincia e a concincia dos seus concidados, as responsabilidades inerentes alta funo que lhe foi delegada pela confiana nacional. A investidura na suprema direo dos negcios pblicos no envolve, apenas, a obrigao de cuidar e prover as necessidades imediatas e comuns da administrao. As exigncias do momento histrico e as solicitaes do interesse coletivo reclamam, por vezes, imperiosamente, a adoo de medidas que afetam os pressupostos e convenes do regime, os prprios quadros institucionais, os processos e mtodos de governo. Por certo, essa situao especialssima s se caracteriza sob aspectos graves e decisivos nos perodos de profunda perturbao poltica, econmica e social. A contingncia de tal ordem chegmos, infelizmente, como resultante de acontecimentos conhecidos, estranhos ao governamental, que no os provocou nem dispunha de meios adequados para evit-los ou remover-lhes as funestas conseqncias. Oriundo de um movimento revolucionrio de amplitude nacional e mantido pelo poder constituinte da Nao, o Governo continuou, no perodo legal, a tarefa encetada
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A NOVA POLTICA DO BRASIL de restaurao econmica e financeira e, fiel s convenes do regime, procurou crear, pelo alheiamento s competies partidrias, uma atmosfera de serenidade e confiana, propcia ao desenvolvimento das instituies democrticas. Enquanto assim procedia, na esfera estritamente poltica, aperfeioava a obra de justia social a que se votara desde o seu advento, pondo em prtica um programa isento de perturbaes e capaz de atender s justas reivindicaes das classes trabalhadoras, de preferncia as concernentes s garantias elementares de estabilidade e segurana econmica, sem as quais no pode o indivduo tornar-se til coletividade e compartilhar dos benefcios da civilizao. Contrastando com as diretrizes governamentais, inspiradas sempre no sentido construtivo e propulsor das atividades gerais, os quadros polticos permaneciam adstritos aos simples processos de aliciamento eleitoral. Tanto os velhos partidos, como os novos em que os velhos se transformaram sob novos rtulos, nada exprimiam ideologicamente, mantendo-se sombra de ambies pessoais ou de predomnios localistas, a servio de grupos empenhados na partilha dos despojes e nas combinaes oportunistas em torno de objetivos subalternos. A verdadeira funo dos partidos polticos, que consiste em dar expresso e reduzir a princpios de governo as aspiraes e necessidades coletivas, orientando e disciplinando as correntes de opinio, essa, de h muito, no a exercem os nossos agrupamentos partidrios tradicionais. O fato sobremodo sintomtico se lembrarmos que da sua atividade depende o bom funcionamento de todo sistema baseado na livre concorrncia de opinies e interesses.
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PROCLAMAO AO POVO BRASILEIRO Para comprovar a pobreza e desorganizao da nossa vida poltica, nos moldes em que se vem processando, a est o problema da sucesso presidencial, transformado em irrisria competio de grupos, obrigados a operar pelo suborno e pelas promessas demaggicas, diante do completo desinteresse e total indiferena das foras vivas da Nao. Chefes de governos locais, capitaneando desassossegos e oportunismos, transformaram-se, de um dia para outro, revelia da vontade popular, em centros de deciso poltica, cada qual decretando uma candidatura, como s a vida do pas, na sua significao coletiva, fosse simples convencionalismo, destinado a legitimar as ambies do caudilhismo provinciano. Nos perodos de crise, como o que atravessamos, a democracia de partidos, em lugar de oferecer segura oportunidade de crescimento e de progresso, dentro das garantias essenciais vida e condio humana, subverte a hierarquia, ameaa a unidade ptria e pe em perigo a existncia da Nao, extremando as competies e acendendo o facho da discrdia civil. Acresce, ainda, notar que, alarmados pela atoarda dos agitadores profissionais e diante da complexidade da luta poltica, os homens que no vivem dela mas do seu trabalho deixam os partidos entregues aos que vivem deles, abstendo-se de participar da vida pblica, que s poderia beneficiar-se com a interveno dos elementos de ordem e de ao construtora. . O sufrgio universal passa, assim, a ser instrumento dos mais audazes e mscara que mal dissimula o conluio dos apetites pessoais e de corrilhos. Resulta da no ser a economia nacional organizada que influe ou prepondera nas decises governamentais, mas as foras econmicas de carter privado, insinuadas no poder e dele se
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A NOVA POLTICA DO BRASIL servindo em prejuzo dos legtimos interesses da comunidade. Quando os partidos tinham objetivos de carter meramente poltico, com a extenso de franquias constitucionais e reivindicaes semelhantes, as suas agitaes ainda podiam processar-se superfcie da vida social, sem perturbar as atividades do trabalho e da produo. Hoje, porm, quando a influncia e o controle do Estado sobre a economia tendem a crescer, a competio poltica tem por objetivo o domnio das foras econmicas, e a perspectiva da luta civil, que espia, a todo momento, os regimes dependentes das flutuaes partidrias, substituda pela perspectiva incomparavelmente mais sombria da luta de classes. Em tais circunstncias, a capacidade de resistncia do regime desaparece e a disputa pacfica das urnas transportada para o campo da turbulncia agressiva e dos choques armados. E' dessa situao perigosa que nos vamos aproximando. A inrcia do quadro poltico tradicional e a degenerescncia dos partidos em clans facciosos so fatores que levam, necessariamente, a armar o problema poltico, no em termos democrticos, mas em termos de violncia e de guerra social. Os preparativos eleitorais foram substitudos, em alguns Estados, pelos preparativos militares, agravando os prejuzos que j vinha sofrendo a Nao, em conseqncia da incerteza e instabilidade creadas pela agitao facciosa. O caudilhismo regional, dissimulado sob aparncias de organizao partidria, armava-se para impor Nao as suas decises, constituindo-se, assim, em ameaa ostensiva unidade nacional. Por outro lado, as novas formaes partidrias surgidas em todo o mundo, por sua prpria natureza refra22

PROCLAMAO AO POVO BRASILEIRO trias aos processos democrticos, oferecem perigo imediato para as instituies, exigindo, de maneira urgente e proporcional virulncia dos antagonismos, o reforo do poder central. Isto mesmo j se evidenciou por ocasio do golpe extremista de 1935, quando o Poder Legislativo foi compelido a emendar a Constituio e a instituir o estado de guerra, que, depois de vigorar mais de um ano, teve de ser restabelecido por solicitao das foras armadas, em virtude do recrudescimento do surto comunista, favorecido pelo ambiente turvo dos comcios e da caa ao eleitorado. A concincia das nossas responsabilidades indicava, imperativamente, o dever de restaurar a autoridade nacional, pondo termo a essa condio anmala da nossa existncia poltica, que poder conduzir-nos desintegrao, como resultado final dos choques de tendncias inconciliveis e do predomnio dos particularismos de ordem local. Colocada entre as ameaas caudilhescas e o perigo das formaes partidrias sistematicamente agressivas, a Nao, embora tenha por si o patriotismo da maioria absoluta dos brasileiros e o amparo decisivo e vigilante das foras armadas, no dispe de meios defensivos eficazes dentro dos quadros legais, vendo-se obrigada a lanar mo, de modo normal, das medidas excepcionais que caracterizam o estado de risco iminente da soberania nacional e da agresso externa. Essa a verdade, que precisa ser proclamada, acima de temores e subterfgios. A organizao constitucional de 1934, vazada nos moldes clssicos do liberalismo e do sistema representativo, evidenciara falhas lamentveis, sob esse e outros aspectos. A Constituio estava, evidentemente, antedatada em relao ao esprito do tempo. Destinava-se a uma realidade que deixara de existir. Conformada em
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A NOVA POLTICA DO BRASIL princpios cuja validade no resistira ao abalo da crise mundial, expunha as instituies por ela mesma criadas investida dos seus inimigos, com a agravante de enfraquecer e anemizar o poder pblico. O aparelhamento governamental institudo no se ajustava s exigncias da vida nacional; antes, dificultava-lhe a expanso e inibia-lhe os movimentos. Na distribuio das atribuies legais, no se colocara, como se devera fazer, em primeiro plano, o interesse geral; alluram-se as responsabilidades entre os diversos poderes, de tal sorte que o rendimento do aparelho do Estado ficou reduzido ao mnimo, e a sua eficincia sofreu danos irreparveis, continuamente expostos influncia dos interesses personalistas e das composies polticas eventuais. No obstante o esforo feito para evitar os inconvenientes das assemblias exclusivamente polticas, o Poder Legislativo, no regime da Constituio de 1934, mostrouse, irremediavelmente, inoperante. Transformada a Assemblia Nacional Constituinte em Cmara de Deputados, para elaborar, nos precisos termos do dispositivo constitucional, as leis complementares constantes da Mensagem do Chefe do Governo Provisrio, de 10 de abril de 1934, no se conseguira, at agora, que qualquer delas fosse ultimada, mau grado o funcionamento qusi ininterrupto das respectivas sesses. Nas suas pastas e comisses se encontram, aguardando deliberao, numerosas iniciativas de inadivel necessidade nacional, como sejam: o Cdigo do Ar, o Cdigo das guas, o Cdigo de Minas, o Cdigo Penal, o Cdigo do Processo, os projectos da Justia do Trabalho, da creao dos Institutos do Mate e do Trigo, etc. etc.. No deixaram, entretanto, de ter andamento e aprovao as medidas destinadas a favorecer interesses parti24

PROCLAMAO AO POVO BRASILEIRO culares, algumas, evidentemente, contrrias aos interesses nacionais e que, por isso mesmo, receberam veto do Poder Executivo. Por seu turno, o Senado Federal permanecia no perodo de definio das suas atribuies, que constituam motivo de controvrsia e de contestao entre as duas casas legislativas. A fase parlamentar da obra governamental se processava, antes como um obstculo do que como uma colaborao digna de ser conservada nos termos em que a estabelecera a Constituio de 1934. Funo elementar e, ao mesmo tempo, fundamental, a prpria elaborao oramentria nunca se ultimou nos prazos regimentais, com o cuidado que era de exigir. Todos os esforos realizados pelo Governo no sentido de estabelecer o equilbrio oramentrio se tornavam inteis, desde que os representantes da Nao agravavam sempre o montante das despesas, muitas vezes, em benefcio de iniciativas ou de interesses que nada tinham a ver com o interesse pblico. Constitui ato de estrita justia consignar que em ambas as casas do Poder Legislativo existiam homens cultos, devotados e patriotas, capazes de prestar esclarecido concurso s mais delicadas funes pblicas, tendo, entretanto, os seus esforos invalidados pelos prprios defeitos de estrutura do rgo a que no conseguiam emprestar as suas altas qualidades pessoais. A manuteno desse aparelho inadequado e dispendioso era de todo desaconselhvel. Conserv-lo seria, evidentemente, obra de esprito acomodatcio e displicente, mais interessado pelas acomodaes da clientela poltica do que pelo sentimento das responsabilidades assumidas. Outros, por certo, prefeririam transferir aos ombros do Legislativo os nus e dificuldades que o
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A NOVA POLTICA DO BRASIL Executivo ter de enfrentar para resolver diversos problemas de grande relevncia e de graves repercusses, visto afetarem poderosos interesses organizados, interna e externamente. Compreende-se, desde logo, que me refiro, entre outros, aos da produo cafeeira e regularizao da nossa dvida externa. O Governo atual herdou os erros acumulados em cerca de vinte anos de artificialismo econmico, que produziram o efeito catastrfico de reter stocks e valorizar o caf, dando em resultado o surto da produo noutros pases, apesar dos esforos empreendidos para equilibrar, por meio de quotas, a produo e o consumo mundial da nossa mercadoria bsica. Procurando neutralizar a situao calamitosa encontrada em 1930, inicimos uma poltica de descongestionamento, salvando da runa a lavoura cafeeira e encaminhando os negcios de modo que fosse possvel restituir, sem abalos, o mercado do caf s suas condies normais. Para atingir esse objetivo, cumpria aliviar a mercadoria dos pesados nus que a encareciam, o que ser feito sem perda de tempo, resolvendo-se o problema da concorrncia no mercado mundial e marchando decisivamente para a liberdade de comrcio do produto. No concernente dvida externa, o servio de amortizao e juros constitui questo vital para a nossa economia. Enquanto foi possvel o sacrifcio da exportao de ouro, afim de satisfazer as prestaes estabelecidas, o Brasil no se recusou a faz-lo. claro, porm, que os pagamentos, no exterior, s podem ser realizados com o saldo da balana comercial. Sob a aparncia de moeda, que vela e disfara a natureza do fenmeno de base nas relaes econmicas, o que existe, em ltima anlise, a permuta de produtos. A transferncia de valores destinados a atender a esses compromissos pressupe, natural26

PROCLAMAO AO POVO BRASILEIRO mente, um movimento de mercadorias do pas devedor para os seus clientes no exterior, em volume suficiente para cobrir as responsabilidades contradas. Nas circunstncias atuais, dados os fatores que tendem a crear restries livre circulao das riquezas no mercado mundial, a aplicao de recursos em condies de compensar a diferena entre as nossas disponibilidades e as nossas obrigaes s pode ser feita mediante o endividamento crescente do pas e a debilitao da sua economia interna. No demais repetir que os sistemas de quotas, contingentamentos e compensaes, limitando, dia a dia, o movimento e volume das trocas internacionais, tm exigido, mesmo nos pases de maior rendimento agrcola e industrial, a reviso das obrigaes externas. A situao impe, no momento, a suspenso do pagamento de juros e amortizaes, at que seja possvel reajustar os compromissos sem dessangrar e empobrecer o nosso organismo econmico. No podemos por mais tempo continuar a solver dvidas antigas pelo processo ruinoso de contrair outras mais vultosas, o que nos levaria, dentro de pouco, dura contingncia de adotar soluo mais radical. Para fazer face s responsabilidades decorrentes dos nossos compromissos externos, lanmos sobre a produo nacional o pesado tributo que consiste no confisco cambial, expresso na cobrana de uma taxa oficial de 35 %, redundando, em ltima anlise, em reduzir de igual percentagem os preos, j to aviltados, das mercadorias de exportao. imperioso pr um termo a esse confisco, restituindo o comrcio de cmbio s suas condies normais. As nossas disponibilidades no estrangeiro, absorvidas, na sua totalidade, pelo servio da dvida e no bastando, ainda assim, s suas exigncias, do em resultado nada nos sobrar para a renovao do aparelhamento econmico, do qual depende todo o progresso nacional.
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A NOVA POLTICA DO BRASIL Precisamos equipar as vias frreas do pas, de modo a oferecerem transporte econmico aos produtos das diversas regies, bem como construir novos traados e abrir rodovias, prosseguindo na execuo do nosso plano de comunicaes, particularmente no que se refere penetrao do hinterland e articulao dos centros de consumo interno com os escoadouros de exportao. Por outro lado, essas realizaes exigem que se instale a grande siderurgia, aproveitando a abundncia de minreo, num vasto plano de colaborao do Governo com os capitais estrangeiros que pretendam emprego remunerativo, e fundando, de maneira definitiva, as nossas indstrias de base, em cuja dependncia se acha o magno problema da defesa nacional. necessidade inadivel, tambm, dotar as foras armadas de aparelhamento eficiente, que as habilite a assegurar a integridade e a independncia do pas, permitindo-lhe cooperar com as demais naes do Continente na obra de preservao da paz. Para reajustar o organismo poltico s necessidades econmicas do pas e garantir as medidas apontadas, no se oferecia outra alternativa alm da que foi tomada, instaurando-se um regime forte, de paz, de justia e de trabalho. Quando os meios de governo no correspondem mais s condies de existncia de um povo, no h outra soluo seno mud-los, estabelecendo outros moldes de ao. A Constituio hoje promulgada creou uma nova estrutura legal, sem alterar o que se considera substancial nos sistemas de opinio: manteve a forma democrtica, o processo representativo e a autonomia dos Estados, dentro das linhas tradicionais da federao orgnica. Circunstncias de diversa natureza apressaram o desfecho deste movimento, que constitui manifestao de
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PROCLAMAO AO POVO BRASILEIRO vitalidade das energias nacionais extra-partidrias. O povo o estimulou e acolheu com inequvocas demonstraes de regozijo, impacientado e saturado pelos lances entristecedores da poltica profissional; o Exrcito e a Marinha o reclamaram como imperativo da ordem e da segurana nacional. Ainda ontem, culminando nos propsitos demaggicos, um dos candidatos presidenciais mandava ler da tribuna da Cmara dos Deputados documento francamente sedicioso e o fazia distribuir nos quartis das corporaes militares, que, num movimento de saudvel reao s incurses facciosas, souberam repelir to aleivosa explorao, discernindo, com admirvel clareza, de que lado estavam, no momento, os legitimes reclamos da concincia brasileira. Tenho suficiente experincia das asperezas do poder para deixar-me seduzir pelas suas exterioridades e satisfaes de carter pessoal. Jamais concordaria, por isso, em permanecer frente dos negcios pblicos se tivesse de ceder quotidianamente s mesquinhas injunes da acomodao poltica, sem a certeza de poder trabalhar, com real proveito, pelo maior bem da coletividade. Prestigiado pela confiana das foras armadas e correspondendo aos generalizados apelos dos meus concidados, s acedi em sacrificar o justo repouso a que tinha direito, ocupando a posio em que me encontro, com o firme propsito de continuar servindo Nao. As decepes que o regime derrogado trouxe ao pas no se limitaram ao campo moral e poltico. A economia nacional, que pretendera participar das. responsabilidades do Governo, foi tambm frustrada nas suas justas aspiraes. Cumpre restabelecer, por meio adequado, a eficcia da sua interveno e colaborao na vida do Estado. Ao envs de pertencer a uma assemblia
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A NOVA POLTICA DO BRASIL poltica, em que, bvio, no se encontram os elementos essenciais s suas atividades, a representao profissional deve constituir um rgo de cooperao na esfera do poder pblico, em condies de influir na propulso das foras econmicas e de resolver o problema do equilbrio entre o capital e o trabalho. Considerando de frente e acima dos formalismos jurdicos a lio dos acontecimentos, chega-se a uma concluso iniludvel, a respeito da gnese poltica das nossas instituies: elas no corresponderam, desde 1889, aos fins para que se destinavam. Um regime que, dentro dos ciclos prefixados de quatro anos, quando se apresentava o problema sucessrio presidencial, sofria tremendos abalos, verdadeiros traumatismos mortais, dada a inexistncia de partidos nacionais e de princpios doutrinrios que exprimissem as aspiraes coletivas, certamente no valia o que representava e operava, apenas, em sentido negativo. Numa atmosfera privada de esprito pblico, como essa em que temos vivido, onde as instituies se reduziam s aparncias e aos formalismos, no era possvel realizar reformas radicais sem a preparao prvia dos diversos fatores da vida social. Torna-se impossvel estabelecer normas srias e sistematizao eficiente educao, defesa e aos prprios empreendimentos de ordem material, se o esprito que rege a poltica geral no estiver conformado em princpios que se ajustem s realidades nacionais. Se queremos reformar, faamos, desde logo, a reforma poltica. Todas as outras sero consectrias desta, e sem ela no passaro de inconsistentes documentos de teoria poltica. Passando do Governo propriamente dito ao processo da sua constituio, verificava-se, ainda, que os meios no
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PROCLAMAO AO POVO BRASILEIRO correspondiam aos fins. A fase culminante do processo poltico sempre foi a da escolha de candidato Presidncia da Repblica. No existia mecanismo constitucional prescrito a esse processo. Como a funo de escolher pertencia aos partidos e como estes se achavam reduzidos a uma expresso puramente nominal, encontravamo-nos em face de uma soluo impossvel, por falta de instrumento adequado. Da, as crises peridicas do regime, pondo, quadrienalmente, em perigo a segurana das instituies. Era indispensvel preencher a lacuna, incluindo na prpria Constituio o processo de escolha dos candidatos suprema investidura, de maneira a no se reproduzir o espetculo de um corpo poltico desorganizado e perplexo, que no sabe, sequer, por onde comear o ato em virtude do qual se define e afirma o fato mesmo da sua existncia. A campanha presidencial, de que tivemos, apenas, um tmido ensaio, no podia, assim, encontrar, como efetivamente no encontrou, repercusso no pas. Pelo seu silncio, a sua indiferena, o seu desinteresse, a Nao pronunciou julgamento irrecorrvel sobre os artifcios e as manobras a que se habituou a assistir periodicamente, sem qualquer modificao no quadro governamental que se seguia s contendas eleitorais. Todos sentem, de maneira profunda, que o problema de organizao do Governo deve processar-se em plano diferente e que a sua soluo transcende os mesquinhos quadros partidrios, improvisados nas vsperas dos pleitos, com o nico fim de servir de bandeira a interesses transitoriamente agrupados para a conquista do poder. A gravidade da situao que acabo de escrever em rpidos traos est na concincia de todos os brasileiros. Era necessrio e urgente optar pela continuao desse estado de coisas ou pela continuao do Brasil. Entre a existncia nacional e a situao de caos, de irresponsa-

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A NOVA POLTICA DO BRASIL bil idade e desordem em que nos encontrvamos, no podia haver meio termo ou contemporizao. Quando as competies polticas ameaam degenerar em guerra civil, sinal de que o regime constitucional perdeu o seu valor prtico, subsistindo, apenas, como abstrao. A tanto havia chegado o pas. A complicada mquina de que dispunha para governar-se no funcionava. No existiam rgos apropriados atravs dos quais pudesse exprimir os pronunciamentos da sua inteligncia e os decretos da sua vontade. Restauremos a Nao na sua autoridade e liberdade de ao: na sua autoridade, dando-lhe os instrumentos de poder real e efetivo com que possa sobrepor-se s influncias desagregadoras, internas ou externas; na sua liberdade, abrindo o plenrio do julgamento nacional sobre os meios e os fins do Governo e deixando-a construir livremente a sua histria e o seu destino.

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