Afica Ocidental West Africa MAP

PROGRAMAREGIONAL paraafricaOcidental
20102014
EmApoiodaDeclaraoPoltica da Comunidade Econmicados EstadosdafricaOcidentalsobreaPrevenodoAbusodeDrogas, TrficoIlcitodeDrogaseCrimeOrganizadonafricaOcidental, adoptadana35SessoOrdinriadaConfernciadosChefesde EstadoedeGovernodaCEDEAO
Draft
Draft
ESCRITRIODASNAESUNIDASSOBREDROGASECRIME
ProgramaRegional paraafricaOcidental 20102014

EmApoiodaDeclaraoPolticadaComunidadeEconmicados EstadosdafricaOcidentalsobreaPrevenodoAbusodeDrogas, TrficoIlcitodeDrogaseCrimeOrganizadonafricaOcidental, adoptadana35SessoOrdinriadaConfernciadosChefesde EstadoedeGovernodaCEDEAO
Draft

LIMITAODERESPONSABILIDADE Estedocumentonofoiformalmentetraduzidonemeditado. A reviso da traduo no oficial deste documento em lngua portuguesa foi realizada por Portugal, no mbito dasuacontribuioparaoProgramaRegionalparaafricaOcidental(20102014). Asopinies,nmeroseestimativasapresentadasnestedocumentosodaresponsabilidadedosautores,eno devem ser, necessariamente, considerados como reflectindo os pontos de vista ou contendo o aval do UNODC oudoSecretariadodasNaesUnidas. As designaes empregues na apresentao do material contido nesta publicao no implicam, em qualquer circunstncia, a expresso de opinies por parte do UNODC ou do Secretariado das Naes Unidas a respeito do estatuto legal de qualquer pas, territrio, cidade, rea ou sobre as suas autoridades, ou relativamente delimitaodassuasfronteirasoulimites. FotografiasdacapaUNODC Stiooficial:www.unodc.org
Para os objectivos deste documento, , frica Ocidental referese ao Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa do Marfim, Gmbia, Gana, Guin, Guin Bissau,Libria,Mali,Mauritnia,Nger,Nigria,Senegal,SerraLeoaeTogo.
PrograPDrProgramaRegionalpProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014
ndice
SUMRIOEXECUTIVO ....................................................................................................... VII ACRNIMOS ...................................................................................................................... IX I.
A) B)
ANLISEDASITUAO ............................................................................................. 1
OCONTEXTOPOLTICO ..................................................................................................................... 1 ASDROGASEOCRIMENAFRICAOCIDENTAL...................................................................................... 2
II.
A) B)
ABORDAGEMESTRATGICA ..................................................................................... 5
OQUADROPOLTICOEDEDESENVOLVIMENTO..................................................................................... 6 ASPESQUISASEANLISES ................................................................................................................. 8
III.
I.
A) B) C) D) E) F) G) H) I)
ESTRUTURADOPROGRAMA .................................................................................. 11
SUBPROGRAMA:COMBATEAOCRIMEORGANIZADO,TRFICOILCITOETERRORISMO .......................... 13
ACAPACITAODASFORASDEAPLICAODALEI ............................................................................................. 13 OTRFICODEDROGASEPRECURSORES ............................................................................................................ 15 OTRFICODEMIGRANTES ............................................................................................................................. 16 OTRFICODEPESSOAS .................................................................................................................................. 17 OTRFICOILCITODEOUTROSBENSCOMERCIAIS(ARMASDEFOGO,MEDICAMENTOSCONTRAFEITOS,RECURSOS NATURAIS...) ............................................................................................................................................... 17 OSACTOSDEPIRATARIA ................................................................................................................................ 18 ACAPACIDADEFORENSE ................................................................................................................................ 19 ALUTACONTRAOBRANQUEAMENTODECAPITAISECOMBATEAOFINANCIAMENTODOTERRORISMO .......................... 19 APREVENODOTERRORISMO ....................................................................................................................... 20
II.
A) B) C) D) E) F) G) H)
SUBPROGRAMASOBREJUSTIAEINTEGRIDADE ............................................................................ 23
ACOOPERAOINTERNACIONALEMMATRIAPENAL .......................................................................................... 23 APREVENODECONFLITOS,CRIMEEVIOLNCIACOMENFOQUENOSGRUPOSVULNERVEIS .................................... 24 OCOMBATECORRUPO ............................................................................................................................ 24 APROTECODETESTEMUNHAS ..................................................................................................................... 25 AASSISTNCIASVTIMAS ............................................................................................................................. 26 AJUSTIAJUVENIL ........................................................................................................................................ 26 AMELHORIADOACESSOJUSTIA,RESOLUOALTERNATIVADELITGIOSEJUSTIARESTAURATIVA ......................... 27 AREFORMADOSISTEMAPRISIONALEALTERNATIVASAOENCARCERAMENTO........................................................... 28
III.
A) B) C)
SUBPROGRAMA:MELHORIADAPREVENODATOXICODEPENDNCIAEDASADE .............................. 29
APREVENODOABUSODEDROGASNOPBLICOEMGERAL,PARTICULARMENTENOSJOVENS .................................. 30 OTRATAMENTODATOXICODEPENDNCIAECUIDADOS ....................................................................................... 30 OACESSOUNIVERSALPREVENO,TRATAMENTOECUIDADOSRELATIVOSAOVIH/SIDAPARAOSRECLUSOSE CONSUMIDORESDEDROGASINJECTVEIS .......................................................................................................... 31
IV.
A) B) C)
SUBPROGRAMA:PROMOODATOMADADECONSCINCIAEPESQUISA ........................................... 33
ATOMADADECONSCINCIA ........................................................................................................................... 33 APESQUISAEANLISE ................................................................................................................................... 33 OSINQURITOSDROGAEAOCRIME .............................................................................................................. 34
IV.
A) B) C) D)
PARCERIAS ............................................................................................................. 35
ANVELGLOBAL ........................................................................................................................................... 35 ANVELREGIONAL ........................................................................................................................................ 36 ANVELNACIONAL ....................................................................................................................................... 37 ANVELDOSISTEMADASNAESUNIDAS ........................................................................................................ 38
V.
A) B) C)
MODALIDADESOPERACIONAIS .............................................................................. 41
AGESTOECOORDENAO ........................................................................................................... 41 OACOMPANHAMENTO ................................................................................................................... 42 AAVALIAO ................................................................................................................................ 43
VI. VII. VIII.
ORAMENTOEFINANCIAMENTO ........................................................................... 47 QUADRODEREFERNCIA ....................................................................................... 48 PROGRAMASNACIONAISINTEGRADOS.................................................................. 63
BENIN................................................................................................................................................. 65 BURKINAFASO................................................................................................................................... 69 CABOVERDE ...................................................................................................................................... 73 COSTADOMARFIM ........................................................................................................................... 77 GMBIA ............................................................................................................................................. 81 GANA ................................................................................................................................................. 85 GUIN ................................................................................................................................................ 89 GUINBISSAU ................................................................................................................................... 93 LIBRIA............................................................................................................................................... 99 MALI ................................................................................................................................................ 103 MAURITNIA ................................................................................................................................... 109 NGER............................................................................................................................................... 113 NIGRIA ........................................................................................................................................... 117 SENEGAL .......................................................................................................................................... 127 SERRALEOA ..................................................................................................................................... 131 TOGO ............................................................................................................................................... 135
ANEXO1:DESTAQUESDACONTRIBUIODOUNODCPARAOPROCESSODAPRAIANA FRICAOCIDENTAL(OUT.2008MEADOS2010) ............................................................139 ANEXO2:QUADRODOORAMENTOINDICATIVODETALHADO ......................................142 ANEXO3:ESTADOSPARTESDASCONVENESDASNAESUNIDASSOBREDROGASE CRIME ..............................................................................................................................150 ANEXO4:RATIFICAOCONVENES/PROTOCOLOSDASNAESUNIDASCONTRAO TERRORISMO ...................................................................................................................151 ANEXO5:DECLARAOPOLTICADACEDEAOVERSOINGLESA..................................152 ANEXO6:DECLARAOPOLTICADACEDEAOVERSOPORTUGUESA .........................163
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SumrioExecutivo
Ao longo dos ltimos anos, a frica Ocidental tornouse um local cada vez mais importante para o trficointernacionaldedrogaseocrimeorganizado.Desde2006,entre20a40toneladasdecocana tm estado a transitar por ano pela regio a caminho da Europa. Com 20 toneladas a um valor de cercade1.000milhesdeUSDnomercadogrossistaummontantesuperioraoPIBdealgunspases da frica Ocidental , o comportamento criminoso e a corrupo, que andam lado a lado com a cocana,estoaafectarseriamenteaseguranadospasesdaregio.OrelatriodoUNODCde2010 sobre "A Globalizao do Crime" considera a frica Ocidental como uma regio sob tenso, onde o trficotransnacionaldecocanatornouseumgrandedesafioparaagovernaoeaestabilidade.1 Almdisso,umrelatriorecentedoUNODCintitulado"OTrficoTransnacionaleoEstadodeDireito nafricaOcidental:UmaAvaliaodaAmeaa",lanadoemJulhode2009,numaSessoEspecialdo Conselho de Segurana das Naes Unidas sobre a frica Ocidental, mostrou que o trfico de drogas est longe de ser a nica preocupao com que a regio se confronta: descobriramse evidncias da produo de drogas e que o abuso de drogas est a aumentar; tambm identificouse o trfico de pessoas, de armas, de minerais e a contrafaco de medicamentos; o trfico de migrantes, o trfico depetrleoeoutrasactividadesilegaisestoaflorescernumclimadeinstabilidade. Oaumentodonveldeatenodadoregio,provocadopelotrficodedrogas,trouxetonaoutras questescruciais,algumasdasquaisestorelacionadascomaheterogeneidadecomplexadospases da frica Ocidental. Enquanto os pases costeiros da frica Ocidental esto a emergir de conflitos e preocupadoscomaconstruodapaz,hevidnciasdequeapartenortedaregioestsobpresso crescente de grupos terroristas que esto a criar vnculos com organizaes criminosas. O estado de direito e a autoridade do Estado em toda a regio esto ameaados pela corrupo, o branqueamentodecapitaiseotrficodetodosostiposdemercadoriasilcitas. O Conselho de Segurana das Naes Unidas reconheceu, com grande preocupao, o potencial do crime organizado transnacional e do trfico de drogas minarem a estabilidade e o desenvolvimento daregiodafricaOcidental.Estaameaaultrapassaasfronteirasdasubregioetemumimpacto importante na segurana global, em geral. Vrias sesses especiais j foram convocadas para discutir a questo da ameaa, e o Conselho de Segurana apelou aos EstadosMembros para aumentarem a sua cooperao com o Escritrio das Naes Unidas contra Drogas e Crime2, e solicitou ao SecretrioGeral das Naes Unidas considerar estas ameaas como um factor nas suas estratgias de preveno de conflitos. Neste sentido, em Janeiro de 2009, o SecretrioGeral fez um apelo comunidade internacional para apoiar a subregio a enfrentar esse desafio assustador impostopelotrficodedrogas,sublinhandoaimportnciacrticadacapacitaonospasesdasub regio e da mobilizao de recursos para ajudar os Estados da regio no combate ameaa a nvel nacionaletransfronteirio.3 Os Estados da frica Ocidental reconheceram o potencial da ameaa que o narcotrfico e o crime organizado transnacional podem representar sua soberania e tomaram as medidas necessrias para enfrentar esses desafios. A Comisso da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO) convocou uma Conferncia Ministerial, realizada em Outubro de 2008, onde Ministros e peritos dos seus 15 EstadosMembros adoptaram um Plano de Aco Regional para combater o trfico ilcito de drogas, o crime organizado e o abuso de drogas para o perodo 2008 2011.Estedocumentofoioficialmenteaprovadona35CimeiraOrdinriadosChefesdeEstadoede
UNODC,AGlobalizaodoCrime:UmaAvaliaodaAmeaadoCrimeTransnacionalOrganizado(2010). Ver as sesses do Conselho de Segurana da ONU de 8 de Dezembro de 2009 (Paz e segurana em frica: trfico de drogas) e 24 de Fevereirode2010(Ameaaspazeseguranainternacionais). 3 Conselho de Segurana da ONU, Relatrio do SecretrioGeral sobre o Escritrio das Naes Unidas para frica Ocidental, 15 de Janeiro de2009.
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vii
Governo da CEDEAO, em 19 de Dezembro de 2009, juntamente com uma Declarao Poltica, como uma manifestao do firme compromisso poltico. A Declarao exorta o UNODC a reforar a sua assistnciatcnicanaregioparaapoiaraimplementaodoPlanodeAcoRegional.4 A resposta do UNODC aos desafios apresentados pela regio e ao pedido de apoio da CEDEAO tem sido de conceber uma estratgia multilateral transversal baseada no princpio da responsabilidade partilhada, onde a construo da paz, a reforma do sector da segurana, o desenvolvimento institucional nacional e os esforos de capacitao seriam implementados de forma mais eficaz com vista a contribuir para a criao de um ambiente propcio ao desenvolvimento socioeconmico em benefciodopovodafricaOcidental.EsteoProgramaRegionaldoUNODCparaafricaOcidental paraoperodo20102014. O objectivo geral do Programa Regional contribuir e apoiar os esforos dos Estados da frica Ocidental, bem como das organizaes e da sociedade civil regionais, para responder s ameaas crescentes segurana, como o trfico de drogas, promover os direitos humanos e o Estado de Direitoeaboagovernao. Atravsdesteprograma, o UNODC pretende prestaraassistnciadaforma maiseficaz, adoptando assim uma abordagem multidisciplinar, e complementando as funes e os esforos com os parceirosmultilateraisebilaterais. O Programa Regional (PR) define os objectivos para toda a regio, cuja realizao ser prosseguida atravs de Subprogramas e ProgramasNacionais Integrados (PNI). As respostas nacionais e regionais reforamse mutuamente, com as primeiras a fornecer os alicerces para as ltimas. Como tal, o PR procuraabordaraindamaisumarespostaglobalatravsdeiniciativastransatlnticas,promovendoo dilogo, a troca de informaes, a cooperao e coordenao a todos os nveis em todos os continentes. Os Programas Nacionais Integrados contra o trfico de drogas e o crime organizado so quadros de referncia governamentais de desenvolvimento elaborados com o apoio do UNODC atravs de uma abordagem inclusiva e participativa. E pretendem abordar todas as reas temticas abrangidas pelo Programa Regional, que dividido em quatro Subprogramas5: Crime Organizado, Trfico Ilcito de Drogas e Terrorismo; Justia e Integridade; Preveno da Toxicodependncia e Sade; e Tomada de ConscinciaePesquisa.Estasreasprioritriasdeintervenoestoemlinhacomosdocumentosde estratgia aprovados pelos Chefes de Estado e de Governo da CEDEAO, garantindo assim que a sua apropriaosejafomentadaemantidadesdeoincio. O Programa Regional dirigese aos 16 Estados da frica Ocidental: Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa do Marfim, Gmbia, Gana, Guin, GuinBissau, Libria, Mali, Mauritnia, Nger, Nigria, Senegal, Serra Leoa e Togo. O UNODC est representado na regio pelo Escritrio Regional para a frica Ocidental e frica Central (ROSEN), localizado em Dakar, no Senegal, uma Representao em Abuja, Nigria (CONIG), bem como uma rede de Escritrios de Projectos e Programas em outros pases da regio. Esta presena do UNODC na regio assegura a existncia de experincias e capacidades para impulsionar o Programa Regional e responder s prioridades nacionais em toda a fricaOcidental.
Trficoilcitodedrogas(foto:UNODC/A.Scotti)
Verpgina7,parag.10daDeclaraoPolticadaCEDEAO(Anexo5). 5 OsSubprogramasestabelecemosobjectivosaseremalcanadostantoanvelnacionalcomoanvelregional.
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Acrnimos
ACA ADAM LBC UA BCEAO OLF CBT CFT CNAD CONFEJES CONIG OSC CTITF DaO DPA DPKO CE ECCAS ECOMOG CEDEAO EFCC ESTHER UE UIF GFATM GIABA goAML goCASE goDMS goIDM IACT TPI CICV CDI IMO INTERPOL IOM JAITF JDAPC CPJ ODM AgnciadeCombateCorrupo MecanismodeAssistnciaAutomatizadadoDoador LutaContraoBranqueamentodeCapitais UnioAfricana BancoCentraldosEstadosdafricaOcidental RededeOficiaisdeLigaonasFronteiras FormaocombaseemInformtica CombateaoFinanciamentodoTerrorismo ComissoNacionaldeCombateDroga ConfernciadosMinistrosdoDesportoeJuventudedosPasesdeLnguaFrancesa EscritriodeRepresentaonaNigria OrganizaodaSociedadeCivil GrupodeForadeImplementaodoCombateaoTerrorismo JuntosnaAco(ConceitodasNaesUnidas) DepartamentodeAssuntosPolticosdasNaesUnidas DepartamentodasOperaesdeManutenodaPazdasNaesUnidas ComissoEuropeia ComunidadeEconmicadosEstadosdafricaCentral GrupodeAcompanhamentodaComunidadeEconmicadosEstadosdafrica Ocidental ComunidadeEconmicadosEstadosdafricaOcidental ComissodeCombateaoCrimeEconmicoeFinanceiro EnsembleSolidaritThrapeutiqueHospitalireenRseau UnioEuropeia UnidadedeInformaoFinanceira OFundoGlobaldeCombateaoSIDA,TuberculoseeMalria GrupoIntergovernamentaldeAcocontraoBranqueamentodeCapitaisnafrica Ocidental SoftwaredeCombateaobranqueamentodeCapitaisdoGoverno SoftwaredeGestodeCasosanveldoGoverno SistemadeGestodaDetenodePresosanveldoGoverno ModelodeCentrodeDadosedeInfraestruturadeTIdoGoverno AssistnciaIntegradadeCombateaoTerrorismo TribunalPenalInternacional ComitInternacionaldaCruzVermelha ConsumidordeDrogasInjectveis OrganizaoMartimaInternacional OrganizaoInternacionaldePolciaCriminal OrganizaoMundialdasMigraes ForadeAcoConjuntadeInterdioaAeroportos CentroJaponsdePrevenoaoAbusodeDrogas CentrodePesquisaJudicial ObjectivosdeDesenvolvimentodoMilnio ix
MAA MdE A&A NAPTIP NDLEA NFIU ONG PNI OCRTIS OPEC PRSP ROSEN PR TM SP RSSG DST UCT TP TPB OPI ONUSIDA UNCAC UNDAF UNDP UNFPA UNICEF UNIDCP UNIOGBIS UNIPSIL UNMIL UNOCI UNODC UNOWA UNPOL UNTOC ICOA UEMAO WCO WHO
ArticleI.
MecanismodeAcompanhamentoeAvaliao MemorandodeEntendimento AcompanhamentoeAvaliao AgnciaNacionalparaaProibiodoTrficodePessoas AgnciaNacionaldeCombateDroga UnidadedeInformaoFinanceiradaNigria OrganizaoNogovernamental ProgramaNacionalIntegrado EscritrioCentralparaaRepressodoTraficoIlcitodeEstupefacientes OrganizaodosPasesExportadoresdePetrleo DocumentodeEstratgiadeReduodaPobreza EscritrioRegionaldoUNODCparaafricaOcidentaleCentral ProgramaRegionalparaafricaOcidental TrficodeMigrantes Subprograma RepresentanteEspecialdoSecretrioGeral DoenasSexualmenteTransmissveis UnidadedeCombateaoCrimeTransnacional TrficodePessoas DivisodePrevenodoTerrorismo OramentoePlanodeTrabalhoIntegrados ProgramaConjuntodasNaesUnidasparaoVIH/SIDA ConvenodasNaesUnidascontraaCorrupo QuadrodeAssistnciadasNaesUnidasparaoDesenvolvimento ProgramadasNaesUnidasparaoDesenvolvimento FundodasNaesUnidasparaPopulao FundodasNaesUnidasparaaCriana ProgramadasNaesUnidasparaoControleInternacionaldasDrogas GabineteIntegradodasNaesUnidasparaaConsolidaodaPaznaGuinBissau MissoIntegradadaNaesUnidasparaConsolidaodaPaznaSerraLeoa MissodasNaesUnidasnaLibria OperaesdasNaesUnidasnaCostadoMarfim EscritriodasNaesUnidassobreDrogaseCrime EscritriodasNaesUnidasparaafricaOcidental PolciadasNaesUnidas ConvenodasNaesUnidascontraoCrimeOrganizadoTransnacional IniciativadaCostaOcidentalAfricana UnioEconmicaeMonetriadafricaOcidental OrganizaoMundialdasAlfndegas OrganizaoMundialdaSade
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014
I. AnlisedaSituao
A Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO) tem 15 EstadosMembros6, dos quais 12 so pases costeiros. Juntos, estes pases se estendem por uma rea de 1.500.000 km, o querepresenta17%doterritriodetodoocontinenteafricano.AfricaOcidentalumadasregies maispobresemaisvulnerveis.Aregioestaenfrentarsriosdesafiosrelacionadoscomafaltade boa governao, a instabilidade contnua, o fraco crescimento econmico e o crime organizado. A populao da frica Ocidental cresce a uma taxa anual de 2,67% e foi estimada em 261 milhes em 2006. Com excepo de quatro7 pases na regio, todos os outros apresentam um baixo ndice de Desenvolvimento Humano, de acordo com o Relatrio do Desenvolvimento Humano8 de 2009 do UNDP.AregioestlocalizadaameiocaminhoentreaAmricaLatinaeaEuropa,oferecendouma plataforma perfeita para uma ampla variedade de mercadorias ilcitas serem traficadas entre os dois continentes. A frica Ocidental est a ser afectada por uma srie de fluxos transnacionais do crimeorganizado,atradospelavulnerabilidadedaregio,queseagravacadavezmais. A CEDEAO foi criada em Maio de 1975 e, inicialmente, estava voltada para a promoo do comrcio, da cooperao e autosuficincia na frica Ocidental, como um meio para a integrao e o desenvolvimento econmico. O seu mandato foi depois progressivamente alargado a objectivos polticos,econmicosedeseguranamaisambiciosos. a) OContextoPoltico A instabilidade poltica a principal preocupao para a frica Ocidental. Desde 2000, a regio j passou por dez golpes de estado ou tentativas de golpe de estado9, trs guerras civis10, e o assassinato de um Presidente11. Indubitavelmente, com esse historial, a frica Ocidental pode ser consideradaumadasregiesmenosestveisdomundo. No entanto, a frica Ocidental tambm est a testemunhar o surgimento de novas democracias, como na Serra Leoa, na Libria e no Gana, reconhecendo o potencial da corrupo e do trfico ilcito como grandes desafios para o desenvolvimento sustentvel. A realizao de eleies pacficas e credveis, incluindo em Estados considerados particularmente frgeis, um sinal encorajador de que aboagovernaoeoEstadodeDireitoestoacriarrazesnaregio. Por outro lado, um certo nmero de pases da frica Ocidental continua a ser afectado por crises polticas resultantes de processos eleitorais contestados, mudanas inconstitucionais de Governo ou outras ameaas ao processo democrtico. Como exemplo, a Costa do Marfim, que h mais de sete anos est dividida entre o Sul, controlado pelo Governo, e o Norte, controlado pelas Novas Foras, temestadoaadiaradatadaseleiesdesde29deNovembrode2009,oquerepresentaumrevse uma fonte de insatisfao para os intervenientes nacionais e internacionais. Finalmente, a crescente crise poltica e constitucional no Nger continua a minar os progressos alcanados na governao democrtica e no Estado de Direito, e constitui uma fonte de tenso e instabilidade, que resultou aindanumgolpemilitara18deFevereirode2010. A faixa SaheloSaariana, que se estende do Norte do Nger e norte do Mali Mauritnia, continua insegura.Paraalmdeconfrontosentrerebeldeseforasmilitares,houveestrangeirossequestrados na regio e o risco de futuros sequestros permanece elevado. O Conselho de Segurana das Naes Unidas j expressou preocupao de que a subregio constitua uma ameaa significativa
Benin,BurkinaFaso,CaboVerde,CostadoMarfim,Gmbia,Gana,Guine,GuinBissau,Libria,Mali,Nger,Nigria,Senegal,SerraLeoae Togo.Em1999,aMauritniaanunciouasuasadadaCEDEAO. 7 CaboVerde,Gana,NigriaeMauritniaestoincludosnacategoriadeDesenvolvimentoHumanoMdio. 8 UNDP,RelatriodeDesenvolvimentoHumano,2009. 9 A Mauritnia j testemunhou dois golpes e duas tentativas de golpes, a Gmbia e a Costa do Marfim j passaram por dois golpes, e a GuinBissaueoNgerporum. 10 Libria,SerraLeoaeCostadoMarfim. 11 OPresidenteVieiradaGuinBissaufoiassassinadoa2deMarode2009.
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estabilidade regional, com possvel impacto na segurana internacional12. Aps vrios anos de confrontos sobre a distribuio dos rendimentos do petrleo entre o Governo nigeriano e os habitantes da regio produtora de petrleo do Delta do Nger, o Movimento para a Emancipao do Delta do Nger (MEND) e o Governo Federal da Nigria ainda no conseguiram criar uma base sustentvelparaapazeaestabilidadenaregio. ALibria,SerraLeoaeGuinBissau,apsvriosanosdeguerracivil,estoaindanumprocessofrgil de construo da paz, reforma do sector da segurana e de reconstruo. As Naes Unidas esto plenamente envolvidas em vrios processos de paz na regio, apoiando a construo da paz e a reconstruopsconflito,atravsdeOperaesdeManutenodaPazeEscritriosIntegradosdas Naes Unidas na Costa do Marfim, GuinBissau, Libria e Serra Leoa, e o Escritrio das Naes UnidasparafricaOcidental(UNOWA),baseadonoSenegal. Afragilidadedasinstituiespolticaseopodermilitardefacto,bemcomoaculturadeimpunidade edecorrupogeneralizadacontinuamaserfontesdegrandepreocupaoededesafiosparaaboa governao e o Estado de Direito em certos pases da regio. H, assim, necessidade de reforar as instituies do Estado atravs de reformas do sector da segurana e proporcionar mais espao s lideranascivis. b) AsDrogaseoCrimenafricaOcidental A frica Ocidental afectada por uma combinao de factores que a torna vulnervel ao trfico ilcito,crimeorganizado,terrorismoeaousodedrogas,principalmenteasualocalizaogeogrfica a meio caminho entre a Amrica do Sul e a Europa , bem como a sua extensa linha costeira e fronteiras nacionais altamente porosas. Esta situao agravada, no entanto, pelas instituies nacionaisnaregioque,muitasvezes,dispemde parcosrecursos,sofracasefrgeis,enquantoos Estados da frica Ocidental se esforam para sair de conflitos violentos e longas crises institucionais. Os criminosos esto a explorar estas condies para traficar uma variedade de produtos pela regio, tais como drogas, cigarros, armas, munies e medicamentos contrafeitos13. Nos ltimos anos, a fricaOcidentaltornousenumimportantecentroparaotrficodecocanadaAmricaLatinaparaa Europa. O UNODC estima que cerca de 40 toneladas da cocana consumida na Europa em 2006 tenham sido traficadas atravs da frica Ocidental, por um valor a grosso (na frica Ocidental) de cerca de 600 milhes de USD, e um valor a retalho (por exemplo, nas ruas de Madrid, Londres ou Roma),demaisdecincovezesessevalor(3,2milmilhesdeUSD).
fricaOcidental:asrotasdotrficodecocanaeapreenses(Fonte:CrimeeInstabilidade,UNODC2010)

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ConselhodeSeguranadaONU,IntervenodaPresidncia,S/PRST/2009/20,10deJulhode2009. 13 UNODC,OTrficoTransnacionaleoEstadodeDireitonafricaOcidental:UmaAvaliaodaAmeaa,Julhode2009.
Apesar de se ter constatado uma diminuio nas apreenses de drogas desde o ltimo trimestre de 2009, os relatrios de inteligncia sugerem que este cenrio apenas um sinal de reposicionamento tctico e que carregamentos de vrias toneladas continuam e continuaro certamente chegar frica Ocidental no futuro, especialmente considerando que os factores subjacentes que facilitaram o fluxo de drogas, em primeiro lugar, continuam a existir. H tambm outras indicaes de que o comrcioestaserempurradotantoparaosulcomoparaointeriordocontinente. A descoberta de laboratrios clandestinos e as apreenses sem precedentes de equipamentos de processamento de cocana e ecstasy na Guin, em Julho de 2009, mostram que os cartis de drogas j no esto a utilizar a frica Ocidental como ponto de passagem apenas, mas possam estar a trabalhar no desenvolvimento de capacidades locais sofisticadas para a produo de narcticos. Os confrontos polticos muito pblicos e violentos na Guin demonstram claramente o desafio de se combater o trfico de drogas na regio. Embora as investigaes ainda estejam em curso, a descoberta em 2009 de um avio de carga queimado no Mali, suspeito de ter transportado cocana directamente da Amrica Latina, ilustra ainda mais a ameaa crescente que constitui o trfico de drogasnaregio. Como a cultura da cannabis um negcio de dinheiro fcil e rpido, nenhum pas da CEDEAO est imune cultura local e sua comercializao interna. As apreenses de cannabis tm sido relatadas com regularidade em todos os Estados da CEDEAO. Os grandes carregamentos de haxixe provenientes de Marrocos e Mali esto a tornarse lugarcomum na rota transsaariana, alimentando,assim,ocrescimentodobanditismo,aanarquiageraleactosderebelio.
De igual importncia, outros tipos de trfico (de petrleo, medicamentos, cigarros, lixo txico,
pessoas) totalizaram quase 2,5 mil milhes de USD em 2008. Por exemplo, apesar dos progressos significativos realizados, o trfico de pessoas continua a representar uma ameaa sria segurana na frica Ocidental. O padro predominante intraregional e dentro de cada Estado para fins de explorao laboral das crianas nos sectores da agricultura e da pesca, mendicidade ou explorao sexual. Um outro tipo envolve meninas e mulheres vtimas de trfico dentro da subregio e para a Europa,fricadoSuleMdioOrienteparafinsdeexploraosexual.Segundoumestudorecentedo UNODC14, entre 3,800 e 5,000 raparigas e mulheres so traficadas anualmente da frica Ocidental paraaEuropa. Com relao ao terrorismo, a regio do Sahel, uma vasta rea que faz fronteira com o Deserto do Saara, cada vez mais referida como a nova frente na guerra contra o terrorismo. Esta ameaa realadapelapresenadaAlQaedanoMagrebeIslmico(AQIM)naregio. A frica Ocidental est a testemunhar, tambm, um aumento contnuo no abuso de drogas15 (injectveis). Entre 1992 e 2006, o consumo da cocana aumentou em todo o mundo, mas a frica e a Europa registaram o maior aumento no seu consumo interno. difcil atacar este problema de formaeficaz porcausadafaltadeinformaesprecisassobreaextensodoproblema,mastambm porque os centros de sade no esto adequadamente equipados nem possuem pessoal formado para lidar com as consequncias do uso de drogas. Os psiclogos e unidades especializadas escasseiam,otratamentoadequadoraramentedisponibilizado,enofoicriadonenhumregimede reintegraosistemticaemqualquerpasdafricaOcidental. Temse constatado que, nos grupos vulnerveis, como os consumidores de drogas, as doenas infecciosas espalhamse muito rapidamente. Em Cabo Verde, por exemplo, a prevalncia geral do VIH/SIDA de 0,8%, ao passo que atinge quase 14% entre consumidores de drogas. Mais genericamente, as pesquisas tm mostrado que as taxas de infeco pelo VIH/SIDA entre a populao prisional e os consumidores de drogas injectveis na regio so at dez vezes superiores
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UNODC,OTrficoTransnacionaleoEstadodeDireitonafricaOcidental:UmaAvaliaodaAmeaa,Julhode2009. 15 UNODC,InquritosobreconsumidoresdedrogasinjectveisnafricaOcidental,2006.
aos da populao16 geral, com um impacto particularmente negativo nas mulheres e nos jovens. Muito poucas intervenes foram desenvolvidas em prol destes grupos vulnerveis para combater o VIH/SIDA e oferecer um pacote completo de servios. O acesso universal aos servios de VIH precisa ser alargado entre esses grupos, a fim de alcanar os respectivos Objectivos de Desenvolvimento do Milnioat2015. Noquerespeitaprevenodacriminalidade,oaumentodotrficonaregio,bemcomoapobreza e a falta de oportunidades, facilitam o aliciamento de pessoas para as pequenas actividades criminosas.17 O xodo rural crescente e os desempregados encontramse presos nos subrbios das grandescidades,contribuindoparaoselevadosnveisdecriminalidadeurbana.Odesafioimensoe requerumaestratgiadedesenvolvimentoabrangenteeempenhada,comapoioeconmico. Finalmente, os sistemas de justia penal em muitos pases da frica Ocidental continuam a no funcionar de forma eficaz. Apesar dos esforos para assegurar a adeso dos EstadosMembros s convenes e protocolos internacionais, a aplicao eficaz desses instrumentos continua a ser um desafio. Em muitos pases, as detenes arbitrrias, as detenes polticas e os abusos aos direitos humanossocomuns.Oacessodosdetidosaoapoiojurdicoinsuficiente.Os sistemasjudiciaisso mal financiados, com falta de magistrados, e as instalaes dos tribunais carecem de equipamentos bsicos. As prises esto sobrelotadas, as condies de vida so extremamente precrias, e muitos detidosaguardamjulgamentohanos.
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RapidSituationAssessmentspatrocinadospeloUNODCnaNigriaeSerraLeoa(2005)eemCaboVerde(2007). 17 UNOWA,DesempregoJuvenileInseguranaRegionalnafricaOcidental,2006.
II. AbordagemEstratgica
A permeabilidade das instituies nacionais corrupo, as fronteiras porosas, as deficincias estruturaisnocontrolodosterritrioseemfazercumprirasleis,bemcomoafaltadefinanciamento edecoordenaoentreosservioseospasessofactoresqueexplicamaimportnciacrescenteda fricaOcidentalnomapadacriminalidadeorganizadatransnacional. Embora a Declarao Poltica e o Plano de Aco Regional da CEDEAO tenham sido adoptados, a traduo desses instrumentos em aces concretas e a promoo do apoio poltico para a sua implementao continuam a ser um desafio e exigem esforos contnuos. A mobilizao de financiamentoseafracacapacidadeoperacionaldosprincipaisactoresnaregionecessitamdeuma atenoparticulardacomunidadeinternacional. A abordagem estratgica do UNODC em resposta aos desafios da regio est reflectida no Programa Regional para a frica Ocidental para o perodo 20102014. O objectivo global do Programa contribuir e apoiar os esforos dos EstadosMembros na frica Ocidental, bem como os das organizaes e da sociedade civil regionais, para responder s ameaas crescentes sade e segurana, tais como o trfico ilcito de drogas, promover os direitos humanos e o Estado de Direitoeaboagovernao. O Programa Regional est em consonncia com a Estratgia a Mdio Prazo do UNODC para 2008 2011 e o Quadro Estratgico proposto do ONUDC para o perodo de 20122013. O Programa visa realizaes e resultados de apoio implementao da Declarao Poltica e o Plano de Aco Regional da CEDEAO para a Preveno do Abuso de Drogas, Trfico Ilcito de Drogas e o Crime OrganizadonafricaOcidentalnoperodo20082011.
PrincpiosBsicosdaAbordagemdoProgramaRegionaldoUNODC
Apropriaodospasesparceiros:Osprogramasregionaissoconcebidosparapromovera apropriaoporpartedospasesparceiros,paraestaremsintoniacomaspolticaseprioridades nacionais,eapoiararesponsabilizaomtuapelosresultados; Focalizados nos desafios transnacionais e transfronteirios: Alm de promover a capacitao a nvel nacional, o UNODC far pleno uso das suas vantagens comparativas para garantir uma abordagem transfronteiria e integrada na luta contra o trfico ilcito e o crime organizado, incluindoadimensoglobaldaabordagemdasrotasdetrficotransnacional; Programtico e centrado em resultados: Os Programas Regionais pretendem obter resultados a longo prazo, uma vez que no so motivados por iniciativas de projectos adhoc. Pelo contrrio, esto focalizados em conseguir reformas sustentveis, em conformidade com os compromissos internacionais e nacionais em relao ao Estado de Direito e s questes da sade pblica associadasaomandatodoUNODC; Construo de parcerias: Os Programas Regionais reforam a parceria estratgica com a comunidade internacional e aumentam a mobilizao de recursos para as suas respectivas regies. Perspectiva do gnero: Na implementao das diferentes componentes do Programa Regional, ser tida em linha conta uma abordagem sensvel ao gnero, em consonncia com os critrios estabelecidosnoUNODCparaaprestaodeassistnciatcnica. 5
a) OQuadroPolticoedeDesenvolvimento OSistemadasNaesUnidas Recentemente,ecadavezmais,osdiferentesrgosdoSistemadasNaesUnidastmabordadoas ameaas enfrentadas pela regio da frica Ocidental e tm chamado o UNODC a colaborar com os EstadosMembros no domnio do trfico ilcito, crime organizado e justia penal.18 Um nmero crescente de resolues da ONU reconhece o facto de que a situao na frica Ocidental tem pioradonosltimosanos. UmaSessoEspecialdoConselhodeSeguranadaONUsobreotrfico dedrogasemfricafoirealizadaa8deDezembrode2009.OConselho de Segurana reconheceu o importante papel do UNODC para enfrentar os inmeros riscos segurana causados pelo trfico de drogas, e incentivouo, juntamente com outras agncias das Naes Unidas,aempreenderacesnestesentido.Emparticular,oConselho de Segurana reafirmou e saudou [...] a importncia do trabalho realizado pelo UNODC em colaborao com as entidades relevantes das Naes Unidas e sublinhou a necessidade de contar com capacidadesadequadasparaapoiarosesforosnacionais19.
Mais recentemente, em consonncia com a sesso de 8 de Dezembro, a Sesso do Conselho de Segurana de 24 de Fevereiro de 2010 abordou as ameaas a nvel mundial paz e segurana impostas pelo trfico de drogas e outras actividades criminosas organizadas. De importncia fundamental o convite renovado do Conselho de Segurana ao SecretrioGeral para que considere estas ameaas como um factor na preveno de conflitos e o reconhecimento do papel decisivo desempenhado pelo UNODC na avaliao e no planeamento das misses integradas da ONU. Neste contexto, o SecretrioGeral afirmou que o UNODC [] uma fonte autorizada de informaoeprovedoradecapacitaoparaosesforosdosEstados20. AUnioAfricanaeaCEDEAO A nvel continental, um Plano de Aco da Unio Africana de combate s drogas e preveno da criminalidade (200710) e um Mecanismo de acompanhamento da implementao, monitorizao e avaliao do Plano de Aco revisto da Unio Africana de Combate Drogae Preveno do Crime foramadoptadosnaCimeiradosChefesdeEstadodaUnioAfricanaemAddisAbeba,emJaneirode 2008.OseventospreparatrioseadocumentaorelacionadatmsidoapoiadospeloUNODC.Alm disso, a Comisso da Unio Africana (CUA) e o UNODC assinaram um Memorando de Entendimento fornecendo um quadro estratgico para a sua colaborao. O UNODC est comprometido em apoiar a implementao do Plano de Aco acima mencionado atravs do reforo da formulao de polticas, da fixao de normas e da capacitao a nvel continental, regional e nacional. Para complementar a parceria estratgica entre a CUA e o UNODC com mecanismos eficazes de implementao a nvel operacional, foi desenvolvido o projecto conjunto da CUA/UNODC "Apoio implementao do Plano de Aco da Unio Africana de Combate s Drogas e Preveno do Crime, 200712. O Programa Regional para a frica Ocidental contribuir para a implementao do Plano deAcodaUA. OPlanodeAcodaUnioAfricanadeCombateDrogaePrevenodoCrimevisa,nomeadamente, reforar as capacidades de [...] comunidades econmicas regionais e dos EstadosMembros no
Conselho de Segurana da ONU, Declarao da Presidncia, 5762 sesso, S/PRST/2007/38, 24 de Outubro de 2007; Relatrio 53 Sesso,Reforar oapoiointernacionalaosEstadosdafricaOcidentalnosseusesforosparacombaterotrficode drogas, Relatriodo Director Executivo, 812 Maro de 2010; Relatrio 51 Sesso, Resolues 51/18 e 51/31. Documento E/CN.7/2008/15, 28 de Novembro de2007e1014Marode2008;ConselhoEconmicoeSocial,45ReunioPlenria,Resoluo2007/24,de26Julhode2007;Conselhode SeguranadaONU,Resolues1373(S/RES/1373de2001)e1624(S/RES/1624de2005);ComissosobreaPrevenodoCrimeeaJustia Penal,18Sesso,E/CN.15/2009/8,de4deFevereirode2009. 19 ConselhodeSeguranadaONU,DeclaraodaPresidncia,S/PRST/2009/32,8deDezembrode2009. 20 ConselhodeSeguranadaONU,S/PV.6233,8deDezembrode2009.
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Sesso Especial do Conselho de Segurana da ONU (2009), onde o antigo Director Executivo do UNODC Antonio M. Costa enfatizou o agravamento da situao na frica Ocidental: O trfico de drogas na regio est a assumir uma dimenso totalmente nova. (foto: ONU/ P.Filgueiras).
desenvolvimento de polticas de combate droga e preveno do crime e na coordenao da implementao. Neste contexto, a CEDEAO o parceiro estratgica chave do UNODC na frica Ocidental desenvolveu um Plano de Aco Regional para abordar o crescente problema do trfico de drogas, crime organizado e abuso de drogas na frica Ocidental e adoptou uma Declarao Poltica sobre a PrevenodoAbusodeDrogas,TrficoIlcitodeDrogaseoCrimeOrganizadonafricaOcidental. O Plano de Aco Regional contm um conjunto de objectivos e actividades a serem realizados at 2011.OPlanocentrasenosnalutacontraocrimeorganizadoeotrficodedrogas,mastambm napesquisa, naprevenoetratamentodasdrogasedoVIH/SIDA,najustia penaleno combateao branqueamento de capitais. Neste sentido, o Plano de Aco Regional da CEDEAO representa um guiadoUNODCparatodasasintervenesnaregio. Isso ainda sustentado pelo facto de que a Declarao Poltica exorta o UNODC a reforar a sua assistnciaecooperaofinanceiraetcnicacomaComissodaCEDEAOeosEstadosMembrosda CEDEAO noquadrodaimplementaodoPlanodeAcoRegional.21Assim,a DeclaraoPolticada CEDEAOforneceoenquadramentopolticoparaasactividadesdoUNODCnaregio. O Plano de Aco Regional est dividido em actividades regionais e nacionais. Com relao s actividades regionais, a Comisso da CEDEAO, com o apoio do UNODC, j desenvolveu um roteiro paraasuaimplementao.OPlanoOperacionaldaCEDEAO,elaboradoemAbuja,a12e13de Maio de2009,foiaprovadopelosChefesdeEstadoeGovernonasua36CimeiraOrdinriaemAbuja,a22 de Junho de 2009. Esse documento dispe sobre actividades concretas e oramentadas destinadas a reforar a capacidade de coordenao da Comisso da CEDEAO e atender s prioridades especficas relacionadascomasituaodadrogaedacriminalidade. O Plano de Aco Regional e o Plano Operacional, bem como a Declarao Poltica, so complementados por um Mecanismo de Acompanhamento e Avaliao (MAA). O MAA prev a realizao de avaliaes peridicas nos EstadosMembros da CEDEAO, a fim de medir o grau de implementao do Plano de Aco Regional e, no que respeita Comisso da CEDEAO, o grau de implementao do Plano Operacional. Os progressos realizados na implementao sero comunicados atravs do MAA aos diferentes intervenientes, incluindo ao Conselho de Segurana da ONU. A 3 de Dezembro de 2009, a Comisso da CEDEAO convocou uma Mesa Redonda de Doadores, em Viena, acolhida pelo Governo da ustria e coorganizada pelo UNODC em parceria com o UNOWA, que teve por objectivo mobilizar o apoio internacional para a implementao do Plano de Aco Regional da CEDEAO. Durante o evento, foram prometidos apoio e fundos, incluindo 15 milhes de Euros da Comisso Europeia para o Plano Operacional e o Mecanismo de Acompanhamento e AvaliaodaCEDEAO. Em Fevereiro de 2010, o Presidente do Senegal convidou os Ministros e peritos de sete pases da frica Ocidental (Cabo Verde, Gmbia, Guin, GuinBissau, Mali, Mauritnia) a participar na Iniciativa de Dakar, uma conferncia sobre a harmonizao da luta contra o trfico e abuso de drogas na subregio. Como principal resultado da conferncia, os sete pases da frica Ocidental chegaram a um acordo conjunto sobre um roteiro para o estabelecimento de um mecanismo multi sectorial de resposta luta contra o trfico de drogas e seus precursores qumicos, e o consumo abusivo de drogas, a fim de apoiar a implementao do Plano de Aco Regional da CEDEAO 2008 2011. Outra iniciativa importante de apoio implementao do Planode Aco Regional da CEDEAO e que complementa o Plano Operacional da CEDEAO a Iniciativa da Costa Ocidental Africana (ICOA). A ICOA um Programa conjunto interagncias das Naes Unidas (UNODC, DOMP, DAP/UNOWA e a
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Verpgina7,pargrafo10daDeclaraoPoltica(inclusanoAnexo5).
INTERPOL) para responder aos apelos auma abordagem abrangente e multidisciplinar de assistncia regio, a comear com intervenes nos pases mais frgeis em situao psconflito, com o objectivo de se alargar para incluir todos os 16 pases da frica Ocidental. Este quadro conjunto de assistncia tcnica envolve um vasto conjunto de actividades que visam o reforo das capacidades, tanto a nvel nacional como regional, contribuindo para as iniciativas de construo da paz e as reformas dos sectores da segurana. O Compromisso de Freetown da Iniciativa da Costa Ocidental Africana (ICOA) uma declarao ministerial foi assinado pelos quatro pases piloto (Costa do Marfim, GuinBissau, Libria e Serra Leoa), em Fevereiro de 2010, como um documentoquadro polticoabrindocaminhoparaaimplementaodassuasdiversascomponentes. O Plano de Aco Regional e os documentos relacionados abrangem uma vasta gama de tpicos. No entanto, paralelamente, j foram elaborados instrumentos mais direccionados e especficos. Em 2006, com o apoio de agncias das Naes Unidas (UNODC, UNICEF e OIT), a CEDEAO adoptou um PlanodeAcosobreoTrficodeSeresHumanoseestabeleceuumaUnidadedeCombateaoTrfico de Seres Humanos no seio da Comisso. Da mesma forma, uma Conveno sobre Armas de Pequeno Calibre e Armas Ligeiras foi adoptada pelos pases da CEDEAO, em 2006, que entrou em vigor em 2009. OsProgramasNacionaisIntegradoscontraotrficoilcitoeocrimeorganizado Os Programas Nacionais Integrados contra o trfico ilcito e o crime organizado (PNI) representam a base nacional para uma resposta regional eficaz a essas ameaas. Os PNI so quadros de desenvolvimento governamentais elaborados atravs de uma abordagem inclusiva e participativa. Este processo aberto a uma ampla gama de intervenientes, incluindo, designadamente, os parceirosbilaterais,asagnciasdasNaesUnidaseosfundosfiduciriosdevriosdoadores,como objectivo de evitar a duplicao e envolver os possveis parceiros de financiamento desde a fase inicialparaacriaodeconsensosobreocaminhoaseguireasinergiadeesforos. Um dos objectivos inclui situar a luta contra a droga e o crime organizado no contexto de uma estratgiaglobaldedesenvolvimentonacional.Sendoaseguranaeestadodedireitoprrequisitos para qualquer desenvolvimento sustentvel, os PNI pretendem abordar todos os problemas relacionados com a gesto das informaes de inteligncia, a eficcia e coordenao entre as diferentes agncias de foras de represso, os sistemas de justia penal funcionais e eficazes, a preveno do crime e do VIH/SIDA, o abuso de drogas bem como o combate ao branqueamento de capitaiseaofinanciamentodoterrorismo. b) AsPesquisaseAnlises OProgramaRegionaldoUNODCparaafricaOcidentalcolocanfaseespecialnapesquisaeanlise, a fim de aumentar o conhecimento sobre o crime organizado e o trfico ilcito (de drogas) e a tomadadeconscinciadosintervenientesnacionaiseinternacionais.Em2005,umrelatriopioneiro do UNODC sobre a criminalidade e o desenvolvimento em frica estabeleceu ligaes entre o fraco desenvolvimento socioeconmico e um ambiente propenso ao crime. A publicao a primeira de uma srie de iniciativas inovadoras de investigao sobre a droga e a criminalidade realizadas no continente.22 Os estudos e avaliaes servem no apenas para expor os catalisadores de drogas e actividades relacionadas com o crime, mas so tambm necessrios para chamar a ateno dos decisores e do pblico em geral para a natureza e o impacto de ameaas especficas. Ter um melhor conhecimento ajudanaconcepodemecanismoseficazesdeprevenoenaelaboraoderespostasapropriadas e baseadas em evidncias. A mais recente publicao do UNODC sobre o trfico transnacional e o
2005: O Crime Organizado Transnacional na Regio da frica Ocidental; 2006: O Crime Organizado e a Migrao Irregular da frica para a Europa, Anlise dos indicadores existentes sobre a corrupo e Tomada de Conscincia sobre os CEFC; 2007: O Trfico da Cocana na frica Ocidental, O Cannabis em frica, O Trfico da Cocana na frica Ocidental: A Ameaa Estabilidade e ao Desenvolvimento,CrimeeCorrupoemCaboVerde;2009:OTrficoTransnacionaleoEstadodeDireitonafricaOcidental:Avaliao daAmeaa.
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Estado de Direito na frica Ocidental apresentado no Conselho de Segurana da ONU em Julho de 2009 recebeu um forte eco na comunicao social regional e internacional. Alm disso, o UNODC conseguiu alertar a comunidade internacional para a ameaa que o narcotrfico representava para a estabilidadepolticanaGuinBissauatravsderelatriosadicionaisdeavaliaodasameaas. O UNODC pretende usar as suas publicaes como um instrumento estratgico para centrar a atenodoslderespolticosdaregioedacomunidadeinternacionalsobreasformasespecficasdo crime sobre as quais pouco se sabe. Alm disso, os relatrios do UNODC destacam a dimenso mais ampla das ameaas causadas pelo trfico (de drogas) transnacional, deixando claro que estes desafios ultrapassam a capacidade de um nico pas ou regio de desenvolver e implementar respostaseficazes. Outro objectivo fazer a monitorizao contnua das tendncias relacionadas com a droga e o crime na frica Ocidental, incluindo os aspectos financeiros do trfico. A realizao de avaliaes exaustivas e estudos sobre o impacto das polticas e dos esforos operacionais permite acompanhar as tendncias e partilhar os resultados com os decisores polticos. As investigaes e anlises do UNODC iro fornecer as referncias de base para medir o impacto do Programa Regional e iro assegurarqueaassistnciatcnicafornecidaatravsdoProgramaRegionalsejabaseadaemprovas.
III. EstruturadoPrograma
O Programa Regional contm tanto as iniciativas regionais como nacionais com enfoque nas reas relacionadas com o mandato do UNODC. Ao nvel regional, as iniciativas especficas destinamse capacitao das instituies regionais, incluindo a Comisso da CEDEAO, bem como ao desenvolvimento de uma gama de ferramentas estratgicas para as instituies nacionais. A nvel nacional, o UNODC apoia os PNI, que representam os alicerces fundamentais na implementao do ProgramaRegional. Este captulo apresenta os objectivos estratgicos de cada Subprograma para o perodo 20102014, tanto a nvel nacional como regional. O contedo exacto das intervenes do UNODC por pas encontrase detalhado no captulo VIII, havendo que referir que os PNI devem abordar todos os objectivosdosquatroSubprogramas: (i) (ii) (iii) (iv) CombateaoCrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo; ConstruodaJustiaeIntegridade; ReforodaPrevenosDrogaseSade;e PromoodaTomadadeConscinciaedaPesquisa.
Os Subprogramas (SP) dividemse ainda em subtpicos. Os recursos sero reunidos e geridos por Subprograma e as intervenes focalizadas sero desenvolvidas em conformidade com os objectivos definidosnosvriossubtpicosenumeradosemcadaSP.Depreferncia,aimplementaoterlugar em todos os pases no mesmo perodo de tempo e oferecer a oportunidade para aumentar a cooperaoregional,ointercmbiodeinformaeseaconfianaentreospasesvizinhos.
Da esquerda para direita: Cocana apreendida no Senegal; Grupo armado no Delta do Nger; Publicao do UNODC (Avaliao das Ameaas); Priso na frica Ocidental; Semana contra as Drogas no Senegal no Dia MundialcontraaDrogaem2009.
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OBJECTIVOGLOBAL
OProgramaRegionalpretendeapoiarecontribuirparaosesforosdosEstadosMembrosdafricaOcidental,das organizaesregionaisedasociedadecivilpararespondersameaassadeeseguranaemevoluo,comosejaotrfico ilcitodedrogas,epromoverosDireitosHumanoseoEstadodeDireitoeaboagovernao.
(i) Trfico Ilcito, Crime OrganizadoeTerrorismo:

Capacitaodasforasdeaplicaodalei Trficodedrogaseseusprecursores Trficodemigrantes Trficodepessoas Trficoilcitodeoutrosbenscomerciais Actosdepirataria Capacidadesforenses Branqueamentodecapitaise financiamentodeterrorismo Prevenodoterrorismo
(ii)JustiaeIntegridade:
CooperaoInternacional Prevenodeconflitos,crimeeviolncia Corrupo Protecodetestemunhas Assistnciasvtimas Justiajuvenil Melhoriadoacessojustia Reformaprisional/alternativasao encarceramento
(iii)PrevenodaDroga eSade:
Prevenodoabusodedrogas Tratamentoecuidadosda toxicodependncia Acessouniversaldosreclusose consumidoresdedrogasinjectveis preveno,aotratamentoe cuidadosdoVIH/SIDA
PROGRAMAS NACIONAIS INTEGRADOS (PNIs)
(iv)Tomadade ePesquisa Conscincia
Tomadadeconscincia Pesquisaeanlise Inquritossobredrogase criminalidade
i. Subprograma: Combate ao Crime Organizado, Trfico Ilcito e Terrorismo

a) ACapacitaodasForasdeAplicaodaLei Uma das prioridades do UNODC na regio o reforo de capacidades das foras de aplicao da lei, considerando que a maioria das instituies de aplicao da lei nos pases da frica Ocidental fraca. O UNODC tem prestado servios de assessoria s foras de aplicao da lei da regio atravs de um Conselheiro nesta rea baseado em Dakar. Estes servios tm sido disponibilizados aos EstadosMembros em toda a sub regio e em todos os assuntos relacionados, atravs da disseminao das melhores prticas internacionais e a promoo da cooperao internacional. O UNODC Monrvia, Libria 17 de Janeiro de 2009: Cerimnia de graduao da Turma 33 da Polcia fornece assessoria tcnica contnua com vista melhoria NacionalLiberianaqueintegraumnmerorecorde contnua das agncias das foras de aplicao da lei, em de novos agentes femininos, 104 no total (Foto: UNMIL/C.Herwig). estratgias, desenvolvimento e implementao de projectos, bem como no Acompanhamento/ anlises contnuas e na apresentao de relatrios sobre as tendncias do trfico ilcito e do crime organizado.AsprincipaisreasdecapacitaodoUNODCparaasforasdeaplicaodaleiso: Formao bsica e especializada na aplicao da lei, em reas como a investigao bsica e tcnicas de inteligncia, tcnicas de interdio nos aeroportos, portos martimos e fronteiras terrestres, identificao de drogas, buscas a contentores, viaturas e aeronaves, combate ao branqueamento de capitais, controlo de precursores, deteco de operaes de trfico de seres humanos. Fornecimento de equipamentos e ferramentas para as foras de represso, tais como veculos, sistemas automatizados de recolha de impresso digital, software especializado, viso nocturna, binculos, equipamentos de rastreio, sistema de posicionamento em terra, scanner para as alfndegas,equipamentosforenseseequipamentosdeescritrio. Facilitar a partilha e anlise de informaes, atravs da criao de Unidades contra o Crime Transnacional (UCT), conforme descrito mais adiante nesta seco. Fornecimento de infra estruturasesoftwaredastecnologiasdeinformaoecomunicao(TI),padronizadas,incluindo instalaes completas, desde electricidade e servidores, assim como uma variedade de solues de software desenvolvidas pelo UNODC para atender s necessidades das foras de aplicao da lei. Organizao de Reunies dos Oficiais de Ligao, duas vezes por ano, como parte do projecto do UNODC, Servios de Assessoria e Capacitao para as Foras de Aplicao da Lei em frica. Tratase de encontros informais para permitir aos agentes das foras policiais estacionados em toda a frica, bem como peritos baseados no seu pas de origem, reunir e trocar experincias e informaesoperacionaissobreosprocessosemcursoeastendnciaseameaasemergentes.
Uma das principais actividades de capacitao do UNODC para as foras de aplicao da lei a formao. A maioria dos pases da frica Ocidental tm instituies de formao policial fracas e/ou currculos de formao desactualizados. Alguns pases, como por exemplo a GuinBissau, Libria, no tm estruturas de formao policial de todo. Por conseguinte, necessrio reforar a formao debasedasforasdeaplicaodaleinaregio.Aformaobsicadasforasdeaplicaodaleiea reformadasinstituiesrelacionadasjestoincludasnosactuaisPNIdoUNODCparaGuinBissau, MalieTogo,easuaexpansoaoutrospasesnaregioconsideradaumaprioridade. O UNODC tambm pretende apoiar as instituies regionais de formao policial em Grand Bassam (Costa do Marfim) para os pases de lngua francesa e Jos (Nigria) para os de lngua inglesa, 13
reforando os seus formadores com apoio nos domnios de desenvolvimento curricular, prticas de educao e iniciativas de formao de formadores em reas de especializao para melhorar as competnciasprofissionais.Emparalelo,atravsdacooperaoSulSul,oBrasiltemvindoaapoiaro reforo das capacidades atravs da formao de oficiais de Cabo Verde e GuinBissau. Em Janeiro de 2010, no mbito do programa nacional de combate droga na GuinBissau, o Brasil apoiou a criao de uma Academia de Formao das Foras de Segurana na GuinBissau com o objectivo a longo prazo de transformla numa academia de formao regional para os Pases Africanos de LnguaPortuguesa. Como uma ferramenta complementar de capacitao nacional e regional, o UNODC desenvolveu um programa de formao assistida por computador abrangente e interactivo, com um currculo composto por mais de 70 mdulos cobrindo uma vasta rea de tpicos relativos aplicao da lei. Este programa pode proporcionar uma formao de qualidade na rea das foras de aplicao da lei aumgrandenmerodeestudantesabaixocustoecomigualpadrodeprofissionalismo.Oscentros de FAC (formao assistida por computador) foram estabelecidos em Jos (Nigria), Praia (Cabo Verde), em Accra (Gana), Freetown (Serra Leoa) e Bissau (GuinBissau). objectivo do Programa Regional fazer a distribuio de todo o pacote de FAC a todos os EstadosMembros da CEDEAO e MauritnianastrslnguasoficiaisdaCEDEAO. Alm disso, atravs de uma nova abordagem iniciada pelo Programa conjunto de Controlo de Contentores do UNODCWCO, o UNODC vai ampliar a utilizao de mentores nas suas iniciativas futuras.Estainiciativaconcebidaparafornecerum peritointernacionalagnciabeneficiria,para apoiar as actividades do beneficirio ou o arranque das mesmas. O uso de mentores temse revelado um meio eficaz e eficiente para garantir a sustentabilidade dos conhecimentos recm adquiridoseapoiarasentidadesrecmcriadas/equipasconjuntasdeinterdio. Os problemas com a integridade profissional e desconfiana em relao polcia constituem dificuldadesenormesaultrapassarnaregio.Nestecontexto,oUNODCnaimplementaodosseus programas assume por inteiro os processos de controlo e de seleco. O UNODC continuar a incluir os princpios dos direitos humanos, a tica profissional e os cdigos de conduta nos seus programas de formao. Essas actividades estaro em conformidade com aquelas descritas na luta contraacorrupo(versubcaptuloii.c). Outro pilar da estratgia do UNODC, em termos da capacitao na rea das foras de aplicao da lei, melhorar a partilha de informaes e o intercmbio de informaes de inteligncia operacionais, e melhorar a coordenao nacional e transfronteiria entre as agncias de polcia. Assim,oUNODCestabeleceuparceriascomoDPKO,UNOWA/DPAeaINTERPOLparadesenvolvere implementar a Iniciativa da Costa Ocidental Africana (ICOA) na Costa do Marfim, GuinBissau, Libria e Serra Leoa. A ICAO um quadro de assistncia tcnica, que inclui os Programas Nacionais Integrados, enquanto a sua principal componente a criao de Unidades de Combate Criminalidade Transnacional (UCT) em cada um dos quatro pases. O UNODC continuar a incluir os princpios dos direitos humanos, a tica profissional e os cdigos de conduta nos seus programas de formao. As UCT tambm sero responsveis pela colaborao internacional na conduo de investigaes transfronteirias, em estreita cooperao com a rede de Escritrios Centrais Nacionais da INTERPOL. Prevse ainda que as UCT estaro ligadas a um centro regional que fornecer uma plataformaparaarecolha,trocaeanlisedeinformaestransfronteiria,assimcomoacolaborao global. Foi acordado que o centro regional da INTERPOL, com sede em Abidjan, Costa do Marfim, podeserviraessepropsitonofuturo. Acapacitaonestareaest,tambm,relacionadacomofornecimentodeferramentasemtodos especializados para a recolha, anlise e partilha de informaes entre os continentes. Com base na experincia do projecto A Cooperao das Foras de Represso e da Inteligncia contra o Trfico de Cocana da Amrica Latina para a frica Ocidental e, dependendo da disponibilidade de
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financiamento, o UNODC procurar implantar um software especializado, nomeadamente o GoCASE eGoAMLeoutrossistemasdesoftwaredesenvolvidospeloUNODC.23 b) OTrficodeDrogasePrecursores Reconhecendo a dificuldade de gerir as vastas fronteiras martima e terrestre em frica, o UNODC estabeleceu o objectivo de promover o policiamento practivo, desenvolvendo uma abordagem baseada em informaes de inteligncia para as foras da lei e melhorar a coordenao inter agncias, a fim de perturbar as actividades dos grupos de crime organizado que esto por detrs do trfico de drogas. A capacidade de recolha, comparao e anlise das informaes j est a ser reforada em alguns pases, atravs dos Programas Nacionais Integrados em curso. Esta abordagem inclui combater as rotas do trfico transnacional. No contexto da assistncia transatlntica, em particular atravs do projecto A Cooperao entre Foras de Aplicao da Lei e Inteligncia contra o Trfico de Cocana da Amrica Latina para a frica Ocidental, o UNODC tem fomentado a coordenao de inteligncia e a partilha de informaes entre sete pases da frica Ocidental e oito pases da Amrica Latina e Carabas24, com apoio da Comisso Europeia. Esta iniciativa foi bem sucedidaemconseguirforjarumdilogoentreasduasmargensdoAtlntico,reforaracoordenao entre os trs continentes e em construir as capacidades de troca. Atravs do projecto, foram assinados vrios acordos bilaterais, para facilitar as investigaes conjuntas e a troca rpida de informaes operacionais entre as agncias de aplicao da lei para promover as investigaes baseadas em informaes de inteligncia para a intercepo de drogas na Amrica Latina, frica Ocidental e Europa. Com base nestas realizaes, o UNODC e os seus parceiros desenvolveram uma extenso do projecto, que prev o destacamento de Oficiais de Ligao e a interconexo das agncias policiais nacionais na Europa, frica Ocidental e Amrica do Sul atravs do sistema de comunicaoI24/725,emestreitacooperaocomaINTERPOL. Ao colocar nfase na criao de capacidades para desenvolver a inteligncia operacional, o UNODC est empenhado em reforar a gesto das fronteiras em locais estratgicos por toda a regio. O Programa de Controlo de Contentores do UNODC um excelente exemplo da resposta interagncias e baseada em informaes de inteligncia. A iniciativa est em curso em Cabo Verde, Gana e Senegal e, em breve, ser lanadanoMali.Prevseque,casosejarelevanteparao pasemcausa,cadaPNIterumacomponentefocalizada O bem sucedido Programa de Contentores est nos portos ou terminais de contentores. No quadro do actualmente em curso em Cabo Verde, Gana e Programa de Controle de Contentores, o UNODC est a Senegal e ser em breve lanado no Mali (Foto: trabalhar com vista criao de equipas conjuntas de UNODC). interdio, para melhorar a coordenao das foras policiais e reforar a gesto das fronteiras, atravs da congregao de competncias profissionais e dosrecursosdasagncias. Da mesma forma, nas fronteiras areas, o UNODC iniciou a implementao do projecto Estabelecimento da comunicao operacional em tempo real entre aeroportos seleccionados na frica Ocidental (AIRCOP) em Janeiro de 2010. O projecto uma iniciativa conjunta entre o UNODC,
AfamliagodeprodutosdesoftwaredesenvolvidospeloUNODCincluiferramentasintegradasdegestodecasosdeinvestigaoede anlise de informaes de inteligncia para as Unidades de Informao Financeira, foras de represso, agncias de investigao, de inteligncia, de regulao, judiciais e de recuperao de bens e para os tribunais e outras instituies do Governo envolvidas no processo da justia penal. A aplicao de sistemas capazes de interagirem entre si encoraja a cooperao interagncias e transfronteiria e a partilha de informaes a nvel nacional, regional e internacional. O Mdulo Aco Judicial (Lawsuit Module) no goCASE articula o ficheiro dos autos com os casos da procuradoria e judicial, permitindo assim aos agentes do Ministrio Pblico acederem ao relatrio de investigaoe,semprequeapropriado,aoficheirodosautos.Paramaisinformaesconsultehttp://gocase.unodc.org. 24 PasesnafricaOcidental:CaboVerde,Gana,Gmbia,GuinBissau,Senegal,SerraLeoaeTogo.PasesnaAmricaLatina:Brasil,Bolvia, Colmbia,RepblicaDominicana,Equador,Jamaica,Per,eVenezuela. 25 OsistemaglobaldecomunicaesdapolciadaINTERPOL(I24/7)permitesagncias/Departamentos/unidadesdasforasdeaplicao daleitransmitir/partilharinformaescomseguranadurante24horaspordiaefacilitaasoperaesconjuntas.
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INTERPOL e a WCO com apoio da Comisso Europeia ir criar Foras Conjuntas de Interdio de Aeroportos (FCIA) em oito aeroportos26 ao longo das rotas do narcotrfico na frica Ocidental, bem como uma no Brasil e outra em Marrocos. As FCIA estaro ligadas aos sistemas de comunicao I24/7daINTERPOLeCENcommdaWCO.AvantagemparaosGovernos,comonocasodoPrograma de Controlo de Contentores, de ter um enfoque no apenas no trfico de drogas, mas tambm em outrostiposdetrficoilcito. c) OTrficodeMigrantes A migrao irregular para, atravs de e da frica Ocidental continua a ser uma grande preocupao. Os grupos criminosos aproveitamse da misria humana e, muitas vezes, embarcam os migrantes irregulares em viagens arriscadas at ao seu destino, resultando, por vezes, em morte. Com isso em mente,haquiumduploobjectivo: Promover a adeso ao Protocolo contra o Trfico Ilcito de Migrantes por via Terrestre, Martima e Area, adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional(ProtocolosobreoTrficodeMigrantes);e Apoiarasuaimplementaoassimcomoocombatesredesdetrfico.
Dos 16 pases abrangidos pelo ROSEN na frica Ocidental, apenascincoaindanoratificaramouaceitaramoProtocolo relativo ao Trfico Ilcito de Migrantes. Apesar da ratificao ou aceitao pela maioria dos pases, apenas alguns pases tm uma lei de combate ao trfico em consonncia com o Protocolo ou uma lei que criminalize o trfico. Foi proposto que se faa uso da futura lei modelo do UNODC, adaptla aos contextos nacionais e promover a sua votao pelo Parlamento. Ganhouse uma experincia importante nesta rea atravs de dois projectos de assistncia legislativa abrangendo o Burkina Faso, a Costa do Marfim,CaboVerdeeSenegal.27 No que diz respeito implementao do Protocolo relativo ao Trfico Ilcito de Migrantes e o combate s redes criminosas envolvidas, o enfoque ser colocado no reforo da coordenao inter agncia, atravs da criao de Foras de Aco de Alto Nvel, como ser o caso em seis pases28 na regio,comoresultadodoprojectoCapacitaodasForasdeAplicaodaLeiparaaPrevenoeo CombateaoTrficodeMigrantesnaRegiodaCEDEAOeMauritnia,apoiadopelaUnioEuropeia. Os esforos para a sua aplicao no terreno sero apoiados atravs da melhoria das capacidades operacionais. Isso no se traduz na melhoria do controlo das fronteiras. Pelo contrrio, significa um enfoque nas plataformas chave ao longo das rotas de migrao irregular na regio. De facto, as fronteiras das zonas florestadas ou do deserto esto localizadas em reas muito remotas ou densamente povoadas, fazendo com que seja particularmente difcil ou quase impossvel realizar as actividades de represso de forma eficiente. Unidades especializadas sero estabelecidas, equipadas etreinadasnessespontoschavepararecolherinformaeseinformaesdeintelignciacomvistaa descobrir a estrutura das redes de trfico e montar um processo apropriado para julgamento posterior. Todas as unidades sero integradas numa rede regional de modo a poder trocar informaes. Esse desenvolvimento seria benfico no s para os esforos de combate ao trfico, mas tambm aosesforosdecombateaoscrimesassociados,emespecialotrficodepessoas.
Os aeroportos envolvidos esto em Dakar (Senegal), Bamako (Mali), Lagos (Nigria), Praia (Cabo Verde), Accra (Gana), Conakry (Guin actualmente,emespera),Abidjan(CostadoMarfim),eLom(Togo). 27 Os Projectos SEN/S80 IMPACT Senegal e XAW/T25 Desenvolvimento Legislativo para Prevenir e Combater o Trfico de Migrantes (IMPACTLED). 28 BurkinaFaso,CaboVerde,GuinBissau,Mali,NigriaeSenegal.
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d) OTrficodePessoas Segundo um estudo29 recente do UNODC, entre 3.800 e 5.000 raparigas e mulheres so traficadas anualmentedafricaOcidentalparaaEuropa.Omesmoestudomostraqueasactividadesdetrfico de seres humanos entre a frica Ocidental e a Europa geram entre 152 e 228 milhes de USD por ano. O objectivo do UNODC na luta contra o fenmeno na regio implementar o programa conjunto UNODCCEDEAO 20102013 Reforo das Capacidades e Cooperao Regionais para Combater o Trfico de Pessoas, Especialmente de Mulheres e Crianas, e Proteger as Vtimas na frica Ocidental. Este programa uma contribuio directa ao Plano de Aco Conjunto da CEDEAO ECCAS de 2006 e seu Acordo Multilateral de Combate ao Trfico de Pessoas celebrado no mesmo ano. Estoprevistasseisprincipaisintervenes: Serorealizadaspesquisasemoitopases30comvistaamostrar asituaoactualreinante; Nesses mesmos Estados, sero realizadas campanhas de sensibilizaovisandoopblicoemgeral; A nvel regional, a Comisso da CEDEAO ser apoiada atravs doreforodasuaUnidadecontraoTrficodePessoas; Usando a experincia do UNODC no campo da assistncia legislativa, cinco pases31 da regio tero acompanhamento no desenvolvimento de leis contra o TP, em conformidade com o Protocolo relativo Preveno, Represso e Punio do Trfico de Pessoas, em especial de de Mulheres e Crianas, adicional Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional (Protocolo relativo ao Trfico de Pessoas) e a criao de Grupos de Foras de Aco Nacionais; e Com enfoque na rea da aplicao da lei e justia, ser ministrada formao a cerca de 500 profissionais (agentes e magistrados), em 12 pases32, com vistaamelhorarapreveno,identificaoeacusaodecasosdeTP. Alargando o trabalho do UNODC para incluir parceiros notradicionais, sero reforadas a cooperaocomorganizaesrelevantesdasociedadecivilesuacapacitao. e) O Trfico Ilcito de outros Bens Comerciais (Armas de Fogo, Medicamentos Contrafeitos, RecursosNaturais...) Devidoaumalinhacosteiraextensa,fronteirasporosaseinfraestruturasdeserviopblicofracas,o trfico de mercadorias ilcitas floresce na frica Ocidental. Bens como metais preciosos, petrleo, madeira, marfim, e espcies ameaadas so contrabandeados para fora da regio. Medicamentos contrafeitos, cigarros e produtos de propriedade intelectual protegida, bem como resduos txicos sotraficadosnosparaeapartirdafricaOcidentalmastambmportodaafricaOcidental. Por ltimo, mas no menos importante, as armas de pequeno calibre e ligeiras circulam em toda a frica Ocidental com facilidade e sem controlo como sobras dos inmeros conflitos na regio. Em 2006, os pases da regio adoptaram a Conveno da CEDEAO sobre Armas de Pequeno Calibre e LigeirasnafricaOcidental,queentrouemvigoremNovembrode2009.
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UNODCC,OTrficoTransnacionaleoEstadodeDireitosnafricaOcidental:UmaAvaliaodaAmeaa,Julhode2009. 30 CaboVerde,CostadoMarfim,Guin,GuinBissau,Libria,Mali,SenegaleSerraLeoa. 31 Benin,CaboVerde,CostadoMarfim,GuineGuinBissau. 32 Benin,BurkinaFaso,CaboVerde,CostadoMarfim,Guin,GuinBissau,Libria,Mali,Nger,Nigria,SenegaleSerraLeoa.
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Como resposta, o UNODC apresentou recentemente uma proposta de programa regional Comisso Europeia para combater o trfico ilcito de armas e munies em pases seleccionados na frica Ocidental durante um perodo inicial de trs anos. O objectivo global do programa promover a ratificao e/ou execuo dos instrumentos regionais acima referidos,bemcomodoProtocolocontraoFabricoeoTrfico Ilcitos de Armas de Fogo, das suas Peas, Componentes e Munies, adicional Conveno das Naes Unidas contra o CrimeOrganizadoTransnacional(UNTOC). Em termos de aplicao da lei, a criao de Unidades de Combate Criminalidade Transnacional responsveis pelo reforo da cooperao transfronteiria e a recolha/partilha de informaes, assim como por outras formas de assistncia tcnica no quadro da Iniciativa para a Costa da frica Ocidental (ICAO) conjunta entre UNODC/DPKO/UNOWA (DPA) /INTERPOL, conforme descrito na alnea a), ir reforar as capacidades dos Estados beneficirios no combate ao trfico (transnacional) demercadoriasilcitas,incluindoarmasemunies. Alm disso, como parte da implementao do Plano de Aco Regional da CEDEAO para Combater o Problema Crescente do Trfico Ilcito de Drogas, Crime organizado e o Abuso de Drogas na frica Ocidental, o UNODC prope a criao de uma Rede de Oficiais de Ligao nas Fronteiras (OLF) para estabelecer elos bilaterais nas fronteiras de alto risco e promover operaes conjuntas e/ou coordenadas. f) OsActosdePirataria Com o aumento do trfego comercial martimo no Golfo da Guin, a descoberta de petrleo ao largo da costa de outros pases para alm da Nigria, a instalao de infraestruturas offshore adicionais de extraco pelas grandes companhias petrolferas, e a actual instabilidade em muitas zonas costeiras, h cada vez mais relatos de actos de pirataria. Esses actos podem ser perpetrados, s vezes, por grupos muito bem organizados com meios para realizar ataques longedacosta.33 semelhana do que acontece na frica Oriental, os pases da frica Ocidental no dispem actualmente doquadrolegislativoadequadonem dascapacidadesdeaplicaodalei paraenfrentar um crime to complexo, onde os obstculos legais so muitos e a aco requer logsticas significativaseumsaberfazerespecializado. O UNODC ir, portanto, trabalhar com os pases em questo na concepo de iniciativas adequadas e eficazes de combate pirataria, onde tanto os aspectos legais como de aplicao da lei sero tidosemconsiderao.Estasactividadesserocomplementadascomoutrasrealizadasnombitoda preveno do terrorismo, da cooperao internacional em matria penal, e do reforo das capacidadesdeaplicaodalei.
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A19deJunhode2008,omaiorgrupodemilitantesdoDeltadoNger,oMovimentoparaaEmancipaodoDeltadoNger(MEND), atacouoCampodeBongadeguasprofundasdaShellPetroleumDevelopmentCooperation,situadoa120kmdacosta.
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g) ACapacidadeForense A maioria dos pases da frica Ocidental no dispe de qualquer capacidade forense ou ento, quando existe, ela muito limitada. Para efeitos de um sistema de justia penal eficaz e eficiente, necessrio desenvolver as capacidades forenses e introduzir a prtica de provar os casos em tribunal, com base em provas e no apenasdepoimentos. Assim, o objectivo principal do UNODC formar e fornecer equipamentos adequados aos prestadores de servios forenses na regio e criar os mecanismos para tratar as questes emergentes que no podem ser enfrentadas pelos pases individualmente, mas que exigem uma resposta regional (por exemplo, a eliminao e destruio segura de produtos qumicos apreendidos ou o uso de dados a partir da anlise de amostras de medicamentos seleccionados e precursores para fins de inteligncia). Alm da criao de capacidades no domnio do teste de drogas, sero desenvolvidos esforos tambm quando necessrio em outras reas, como na investigao dos locais de crime, anlise de documentos, anlise de impresses digitais e anlise forense informtica.34
Em 2009, grandes quantidades de produtos qumicos suspeitos de serem precursores de drogas foram descobertas na Guin (foto: UNODC).
h) ALutacontraoBranqueamentodeCapitaiseCombateaoFinanciamentodoTerrorismo H fortes evidncias de que o branqueamento de capitais ocorre na frica Ocidental, por exemplo, atravs de investimentos no sector imobilirio e na utilizao de transferncias externas de dinheiro para fundos. Alm disso, muitos pases esto a assistir a uma proliferao de instituies financeiras, embora sem um aumento correspondente nas actividades econmicas. Surgem preocupaes relativas origem dos recursos desses bancos easrazesqueestaropordetrsdassuasoperaes. Em reaco, todos os pases da regio j adoptaram um quadro legal implementando a maioria das normasinternacionaissobreaLutaContraoBranqueamentodeCapitais/CombateaoFinanciamento do Terrorismo. Alguns pases criaram Unidades de Inteligncia Financeira (UIF) especficas, que j comearam a receber e analisar os relatos sobre transaces financeiras suspeitas, antes de transferilos para as foras de aplicao da lei. No entanto, com excepo de alguns poucos casos na Nigria, no houve ainda qualquer condenao por branqueamento de capitais em qualquer dos pasesdafricaOcidental. OutromotivodepreocupaoaeconomiaprevalecenteemtodospasesdafricaOcidental,que fortemente baseada no dinheiro vivo, o que ultrapassa qualquer esforo de acompanhamento e superviso das autoridades competentes. A importncia do sector informal limita o impacto dos esforosglobaisdeLBC/CFT. O Grupo de Aco Intergovernamental Contra o Branqueamento de Capitais na frica Ocidental (GIABA) a instituio especializada competente da CEDEAO nesta matria. O GIABA um parceiro importante na luta contra o branqueamento de capitais e financiamento do terrorismo na regio. O seu mandato inclui a promoo da implementao de normas internacionais relativas LBC/CFT, realizao de avaliaes mtuas aos sistemas existentes nos seus EstadosMembros, anlise das
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Um bom exemplo seria o projecto em curso do UNODC NGA/S08 Apoio Comisso contra Crimes Econmicos e Financeiros e ao SistemaJudicialNigeriano.
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tendncias e tipologias das prticas de branqueamento de capitais, e fornecimento de assistncia tcnica. O Programa Global contra o Branqueamento de Capitais, Produtos do Crime e Financiamento do Terrorismo (PGBC), do UNODC, destacou recentemente um Conselheiro Regional em LBC/CFT para a frica Ocidental, com enfoque especfico no desenvolvimento das UIF. Alm disso, o software goAMLdesenvolvidopeloUNODCforneceumasoluointegradadeTIqueatendemsnecessidades das UIF; o goAML est a ser utilizado actualmente pelas UIF tanto nos pases em desenvolvimento comonosdesenvolvidos. A coordenao com os parceiros regionais, em especial com o GIABA, crucial. O GIABA e o UNODC desenvolveram um Quadro Comum Programtico na LBC / CFT para a frica Ocidental. Este Quadro visa conseguir a preveno e o combate mais eficazes ao branqueamento de capitais, financiamento do terrorismo, corrupo e crimes associados nos EstadosMembros da CEDEAO. O documentocontmumconjuntodeobjectivosparaosprximosquatroanosqueestoincludosnos respectivos mandatos das duas organizaes. Os objectivos incluem uma maior sensibilizao dos vrios intervenientes, reforo dos quadros institucionais e jurdicos, estruturas de UIF mais robustas, capacidades reforadas para as autoridades policiais e judiciais no combate ao branqueamento de capitais e financiamento do terrorismo, e maior capacidade, nos EstadosMembros da CEDEAO, de rastreioeconfiscaodosprodutosdocrime. i) APrevenodoTerrorismo
A frica Ocidental constitui uma preocupao fundamental para a luta internacional contra o terrorismo. Um certo nmero de actividades terroristas na regio do Sahel, supostamente realizadas pela AlQaida no Magrebe Islmico (AQIM), e a instabilidade em vrios pases da regio tm realado a necessidade de um esforo considervel no reforo das capacidades e no desenvolvimento de quadros legislativos nacionais contra o terrorismo. Embora muitos pases da regio tenham feito progressos no sentido da ratificao de todos os 16 instrumentos internacionais contra o terrorismo, ainda necessrio empreender muito esforo para assegurar a ratificao dos restantes instrumentos, a adopo de uma legislao eficaz contra o terrorismo, a formao dos agentes na aplicao eficaz dessa legislao, bem como a utilizao dos mecanismos da cooperao internacionaldisponveisparacombateroterrorismo. OobjectivoglobaldaassistnciatcnicadoUNODCnocombateaoterrorismoconsisteemapoiaros EstadosMembros nos seus esforos com vista a conseguir um regime jurdico universal funcional contraoterrorismo,emconformidadecomoprincpiodoEstadodeDireito.Talestaserrealizado no mbito das resolues aprovadas pelo Conselho de Segurana e a Assembleia Geral da ONU e, tambm, tendo em conta as vrias Declaraes e Planos de Aco adoptados na regio, nomeadamente aqueles sob os auspcios da CEDEAO. Estse a prosseguir com uma abordagem em trsvertentesparaprestaraassistnciatcnica: Assistncia ratificao dos instrumentos universais contra o terrorismo e a sua transposio paraaslegislaesnacionais; Capacitao atravs da formao para os agentes da justia penal: a Diviso de Preveno do Terrorismo (TPB) do UNODC ir desenvolver actividades de formao a nvel bilateral, sub regional e regional. A assistncia a ser prestada envolver a formao inicial e contnua, nomeadamenteatravsdeparceriascominstitutosdeformaojudiciriana regio.Osquadros jurdicos globais contra o terrorismo e o crime organizado transnacional devem ser includos nos currculos dos institutos para a formao inicial dosagentes de justia penal, e devese organizar aces de formao de formadores numa base regional para sustentar tanto os esforos de 20
formao inicial como contnua. As sesses vo tratar das principais necessidades manifestadas pelospaseseresponderspotenciaisameaasexistentesnaregio.Aabordagemsertemtica (financiamento do terrorismo, terrorismo martimo, terrorismo nuclear ...) e geogrfica (pases doSahel,GolfodaGuin...); Assistnciatcnicaparareforaracooperaointernacionalemmatriapenalrelacionadacomo terrorismo na regio, especialmente entre pases com diferentes sistemas jurdicos (por exemplo,osistemadedireitocivilversusodedireitocomum).
Para tanto, o UNODC ir desenvolver e disseminar ferramentas de assistncia tcnica e publicaes especializadas e substantivas (por exemplo, um compndio para os EstadosMembros da CEDEAO sobre os instrumentos bilaterais, regionais e internacionais relativos extradio e assistncia jurdicamtua). As actividades de preveno do terrorismo sero realizadas em coordenao com a implementao dos PNI existentes na regio, bem como no quadro dos planos de cooperao em matria de prevenodoterrorismoestabelecidoscomalgunspasesdafricaOcidental(Mali,NgereSenegal). AsactividadesdeprevenodoterrorismoserodesenvolvidaseincludasnosfuturosPNI. Com base nasuposta ligao entre o terrorismo,o crime organizado e o trfico na regio do Sahel, e em linha com o Plano de Aco de Las Palmas35, atravs do qual os EstadosMembros da CEDEAO "encorajam o UNODC, as Comisses da CEDEAO e da UEMAO e os EstadosMembros dessas organizaes a procurar e promover sinergias operacionais que permitam obter progressos simultneos na luta contra o terrorismo e a criminalidade organizada transnacional (...) ", atravs do ProgramaRegional,oUNODCpretendedesenvolveressassinergias,atravsdeactividadestendoem conta as ameaas segurana na regio do Sahel. Foi desenvolvido recentemente pelo UNODC um projecto para o estabelecimento de uma Plataforma Judiciria Regional dos pases do Sahel, que cobre o Burkina Faso, Mali, Mauritnia e Nger. A plataforma dever melhorar a cooperao judiciria entre os pases do Sahel e reforar as capacidades dos juzes e agentes do Ministrio Pbliconocombateaoterrorismoatravsdodesenvolvimentoeimplementaoefectivadequadros jurdicos abrangentes de combate ao terrorismo, em conformidade com os instrumentos jurdicos internacionaispertinentes. Os agentes da justia penal so cada vez mais confrontados com uma srie de ameaas segurana, de natureza complexa e interligadas, exigindo uma abordagem integrada para a sua formao, de modo a desenvolver a capacidade de responder a essas ameaas. As sesses de formao para os agentes da justia penal no se limitam a abordar o quadro jurdico universal contra o terrorismo, mas tambm outras formas de criminalidade transnacional abrangidas pela Conveno das Naes UnidascontraoCrimeOrganizadoTransnacional(UNTOC)eseusProtocolos. Anvelnacional,aespecializaodosagentesdajustiapenalnocombateaoterrorismoe/ououtras formas de crime transnacional um processo longo que precisa ser apoiado. Os agentes da justia penal que lidam com esses processos judiciais complexos, geralmente, nunca tiveram qualquer exposioaumaformaoespecializada. Anvelregional,hanecessidadedereforaracooperaoentreosagentesdajustiapenal,atravs de actividades de formao conjunta e a criao de uma rede de informao nos pases do Sahel. O objectivo dessas iniciativas, baseadas nas experincias positivas de outras regies, ser o de facilitar a cooperao entre os profissionais responsveis pelos casos de terrorismo e/ou outras formas de crime organizado transnacional, em particular quando se tratar de extradio ou de pedidos de assistnciajurdicamtua. A fim de abordar as questes temticas, como os crimes cometidos no mar ou o financiamento do terrorismo, sero desenvolvidas sinergias dentro do UNODC e com outras agncias (Organizao
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ADeclaraoeoPlanodeAcoforamadoptadosportodososEstadosMembrosdaCEDEAOemLasPalmas,a17deJunhode2009.
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Martima Internacional, Organizao Martima da frica Ocidental e Central, UEMAO, CEDEAO / GIABA). A componente de aplicao da lei no Programa Regional crucial no apoio aos processos da justiacriminal.Seoscasosnoforemdevidamenteinvestigadosesustentadoscombaseemprovas, pouco poder a justia fazer para investigar e na sequncia de um julgamento justo eventualmente,condenarosagentesdecrimes.
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ii. SubprogramasobreJustiaeIntegridade
O reforo do sector da justia fundamental para o desenvolvimento de qualquer pas. particularmente importante para os Estados em situao de psconflito ou em transio desenvolver e manter sistemas nacionais de justia penal acessveis e fiveis, alinhados com as normas internacionais. Em consonncia com a resoluo da Assembleia Geral da ONU exortando a uma moratria global pena capital, bem como outras normas internacionais relevantes, e ao mesmo tempo que trabalha para melhorar os sistemas nacionais de justia penal, o UNODC ir igualmente advogar a favor da proteco dos direitos humanos das vtimas, testemunhas e do acusado. amplamente reconhecido que sem um sistema de justia penal funcional difcil lutar contraqualquerformadecrimeorganizadoedesenvolverascapacidadesdeumaformasustentvel. Um sistema de justia penal funcional que facilita o acesso justia e garante o respeito pelos direitos humanos aos segmentos mais vulnerveis da populao tambm actua como factor de preveno da criminalidade, violncia e conflitos. Para alm do apoio jurdico do UNODC para se proceder reviso dos cdigos penais e cdigos de processo penal, o Programa Regional contribuir paraodesenvolvimentodesistemasdejustiamaisacessveis,eficienteseresponsveis. a) ACooperaoInternacionalemmatriaPenal A cooperao internacional em matria penal uma rea transversal. Cada uma das convenes sobre a droga e o crime contm o que se poderia chamar de um minitratado deassistnciajurdicamtua.Nestecontexto,aConferncia das Partes UNTOC, por exemplo, reconheceu o potencial das contribuies das Autoridades Centrais como a via mais directa para melhorar as prticas de assistncia jurdica mtua. Todas as convenes requerem a designao de uma Autoridade Central que tenha a responsabilidade e o poder de executar pedidos de assistncia mtua ou de transmitilos s autoridades competentes36 para execuo. As Autoridades Centrais desempenham, por conseguinte, um papel fundamental na cooperao internacional em matria de justia criminal e sero apoiadas no mbito das actividades doUNODCnaregio.Elasrepresentamumpassonecessrioparaqueacooperaointernacionalem matriadejustiapenalsejamaiseficazecomum,assimcomooacooperaoentreoscriminosos atravsdasfronteiras.37 A este respeito, o UNODC ter tambm como objectivo reforar a capacidade dos EstadosMembros da frica Ocidental em cooperar na acusao formal de traficantes (de droga) de alto nvel. As actuais convenes internacionais sobre as drogas j prevem mecanismos de cooperao e assistncia. No entanto, algumas destas disposies tm se revelado de difcil aplicao no contexto da frica Ocidental. Em consequncia, o UNODC ir advogar a favor do desenvolvimento de um mecanismo de cooperao regional adequado para facilitar a acusao de traficantes internacionais(i.e.,atravsdeumProtocolo),e nopermitir que ospasesdafricaOcidentalsejam exploradoscomorefgio.
As Autoridades Centrais tm sido objecto de um Grupo de Trabalho de Peritos Governamentais em Assistncia Tcnica, criado pela Conferncia das Partes da UNTOC. A Deciso 3/4 da Conferncia aprovou as prioridades de assistncia tcnica propostas pelo Grupo de Trabalho, incluindo uma recomendao para a assistncia na criao e/ou reforo das Autoridades Centrais. Com relao capacitao, o Grupo destacou a necessidade de uma educao voltada para o "estabelecimento de uma autoridade central competente, com particular atenoassistnciajurdicamtua". 37 Neste sentido, uma aplicao informtica, o Writer Tool de Pedido de Assistncia Mtua, foi desenvolvido pelo UNODC para facilitar a cooperaointernacional.Nasuaquartasesso,em 2008,aConferncia dasPartesdaUNTOCsaudouaplicaoWriterTool,encorajouas AutoridadesCentraisafazeremusodela,epediuquefosseutilizadanaformaodopessoaledosprofissionaisdasAutoridadesCentrais.
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b) APrevenodeConflitos,CrimeeViolnciacomenfoquenosGruposVulnerveis A falta de dados fiveis sobre criminalidade para estruturar polticas e aces nos pases da regio um dos principais obstculos implementao de respostas eficazes aos delitos e vitimizao. Em consequncia, o objectivo do UNODC apoiar os pases da regio na realizao de inquritos populao (por exemplo, inquritos sobre vitimizao), com base no qual ser prestado um maior apoio para a concepo e implementao de estratgias e programas para a preveno de crimes, conflitos e da violncia com enfoque nos grupos mais vulnerveis. Os inquritos sobre vitimizao j foram concludos em Cabo Verde e no Gana, com o apoio do UNODC, e esto programados inquritos adicionaisemoutrospasesdaregio,nomeadamentenaGuinBissau. Sero implementados apoios adicionais a partir de uma perspectiva de preveno para reforar as capacidades do sector pblico e das ONG para atender com eficcia as necessidades de reinsero social daqueles que estiveram em conflito com a lei, especialmente os jovens. De acordo com os resultadosdolevantamentodenecessidadeseestudosaprofundados,essaassistnciaspoderser includa no quadro de programas mais amplos abordando o sistema de justia penal como um todo, taiscomoosPNI. c) OCombateCorrupo A corrupo um dos principais obstculos ao desenvolvimento e um elemento que mina a confiana da populao em relao autoridade do Estado. Por exemplo, o Inqurito s Empresas, Crime e Corrupo de 2007naNigriarevelouqueosdoisprincipaisobstculos para fazer negcios no pas so a criminalidade (76%) e a corrupo (71%). Alm disso, quando os criminosos podem escapar inclumes mediante o pagamento de subornos s autoridades policiais ou judiciais, isso cria um sentimento de impunidade e uma sensao de desnimo para aqueles que tm o propsito verdadeiro de melhorar a situao. O objectivo principal na rea da luta contra a corrupo a construo e o reforo dos quadros jurdico e institucional contra a corrupo na
Mensagem de combate corrupo, no aeroporto internacional de Freeport, Serra Leoa (Foto: UNODC).
fricaOcidental. Isso ser conseguido com a utilizao das ferramentas, abordagens e boas prticas desenvolvidas no mbitodoprojectoApoioComissoparaosCrimesEconmicoseFinanceiroseaoPoderJudicirio daNigriaemoutrospasesdaregioquejcriaramagnciassimilares,bemcomoatravsde: Apoio ratificao e implementao de todos os instrumentos regionais e internacionais relevantescontraacorrupoemtodososmembrosdaCEDEAOeMauritnia.Ofactode12dos 15 Membros da CEDEAO serem Partes da Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo (UNCAC) demonstra o compromisso poltico j existente para prevenir e combater este fenmeno. No entanto, a implementao dos quadros legais e institucionais exigidos pela Conveno muitas vezes inexistente e/ou ineficaz, e o apoio s actividades de preveno e de sensibilizao, que incluem a sociedade civil e o sector privado, de extrema importncia. H tambm a necessidade de adoptar e aplicar os instrumentos regionais, especialmente a ConvenodaUnioAfricanaContraaCorrupoeoProtocolodaCEDEAOcontraaCorrupo; Sensibilizao a favor da criao de Autoridades de Combate Corrupo (ACA) na frica Ocidental e o apoio para reforar as suas capacidades operacionais. Nove Estados da frica 24
Ocidental Partes da UNCAC j criaram uma ACA. No entanto, estas entidades nem sempre cumprem os princpios de independncia e imparcialidade constantes na Conveno e outras normas internacionais, e no tm a capacidade institucional e operacional que poderia tornlas maiseficientesesustentveis;e Apoio Rede das Autoridades de Combate Corrupo da frica Ocidental e reforo da cooperao entre os seus membros. A rede foi criada pela CEDEAO em Maro de 2009 e representa o espao mais adequado para a recolha e partilha de informaes, bem como desenvolvimento de sinergias, com a assistncia tcnica do UNODC. A Rede , tambm, o mecanismo adequado para apoiar os Estados da frica Ocidental Partes da UNCAC no cumprimento das suas obrigaes de apresentao de relatrios ao abrigo da Conveno, nomeadamente atravs da resposta aos formulrios de autoavaliao contendo informaes sobre a aplicao da Conveno, bem como a identificao das necessidades em assistncia tcnica. Neste sentido, e no contexto da adopo do Mecanismo de Reviso da UNCAC, necessrioapoioadicionalparaospasespreencheremosformulriosdeautoavaliaoeparaa sua participao no mecanismo, incluindo atravs de seminrios de formao para peritos governamentais. Em Junho de 2010, um frum sobre o combate corrupo, reconhecido internacionalmente, foi organizado pela primeira vez na regio pelo Presidente do Senegal, em Dakar, em cooperao com o Escritrio das Naes Unidas para a frica Ocidental e Central e o UNODC. Osparticipantescentraramsuasatenesnodesenvolvimentodeumplanodetrabalho paraasACAdafricaOcidentalcomvistaamelhorarasuaeficincia,bem comonaratificaoe implementao da Conveno. Como primeiro resultado a curto prazo, no que se refere melhoria na partilha de informaes avanadas, ser estabelecido um website comum para a recolha de informaes de base e dados sobre as medidas de combate corrupo, assim como ferramentas e operaes. Os esforos conjuntos de pesquisa iro culminar num estudo extenso sobreasacesnecessriasparainvestigaracorruponafricaOcidentaldeformaabrangente. d) AProtecodeTestemunhas Durante a investigao e a prossecuo de um crime, essencial que tanto as vtimas como as testemunhas tenham confiana na integridade do sistema de justia penal. As investigaes na regio so frequentemente prejudicadas pela falta de vontade das vtimas ou testemunhas em comparecer perante o tribunal e testemunhar em casos de crime organizado. Tal devese ao receio das vtimas ou testemunhas quanto sua segurana pessoal e de seus familiares.
A UNTOC e seus Protocolos instam os EstadosPartes a introduzir medidas adequadas para evitar a intimidao, coaco, corrupo e leso corporal de testemunhas, e a reforar a cooperao internacional, incluindo a mudana de identidade e a elaborao de acordos de transferncia para testemunhas em situao de risco. Neste sentido, durante o perodo abrangido pelo Programa Regional para a frica Ocidental, o UNODC vai desenvolver sistemas de proteco de testemunhas (com especial nfase para os grupos mais vulnerveis, como mulheres e crianas) que iro reforar a capacidade dos EstadosPartes da UNTOC e seus Protocolos em investigar e prosseguir crimes relacionados com droga, trfico de pessoas, trfico ilcito de migrantes, branqueamento de capitais, etc., ao mesmo tempo, protegendo a integridade das testemunhas e vtimas que cooperam com as autoridades policiais e judiciais. As autoridades policiais e judiciais tambm recebero formao sobre os instrumentos jurdicos desenvolvidos para proteger as vtimas e testemunhas, e os equipamentos necessrios serlheso fornecidos.
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Os sistemas de proteco de testemunhas so vistos como um contributo fundamental para o aumento do nmero de condenaes na regio e complementariam outras iniciativas, nomeadamente,asrelativasassistnciasvtimas. e) AAssistnciasVtimas Asvtimasdevemreceberoapoioadequadonoperodoquesesegueao crime cometido contra elas. Esse apoio no se refere simplesmente ao reconhecimento, pelo sistema de justia, do seu sofrimento e da prestaodeumacompensaoadequada.Aassistnciasvtimasdeve ser prestada durante o perodo da investigao conduzida pelas autoridades nacionais, bem como depois do caso ser resolvido em tribunal, atravs de medidas pertinentes para evitar a revitimizao e permitirareintegraoplenadavtimanasociedade. As iniciativas do UNODC na frica Ocidental iro centrarse em auxiliar os pases na proteco das vtimas de crimes com nfase nas vtimas mais vulnerveis, como as vtimas de violncia sexual ou domstica e as crianas,atravsdasseguintesactividadesprincipais: Assistncia jurdica para proceder reviso ou elaborao das leis nacionais em matria de apoio,assistnciaeprotecosvtimas,incluindocrianas; Formao de agentes policiais, agentes do Ministrio Pblico e juzes no tratamento com as vtimas, a fim de evitar a revitimizao, e na adaptao de protocolos operacionais a esses mtodos; Desenvolvimento de programas de assistncia s vtimas, quer atravs do apoio nacional directo queratravsdacriaoderedesdeONGquetrabalhamnestarea; Assistncia reintegrao das vtimas, em particular s vtimas que possam ser alvo de estigmatizaoporpartedasuacomunidade(comoasvtimasdeviolnciasexual);e Organizao de uma srie de seminrios de formao em diferentes regies, incluindo na frica Ocidental, para os profissionais que lidam com crianas vtimas e testemunhas de crimes, bem comoapromoodautilizaodeumaferramentadeformaoonlinequeestaserfinalizada. Foi desenvolvido um modelo de lei sobre a assistncia s crianas vtimas e testemunhas que ser utilizado juntamente com outros instrumentos das Naes Unidas na rea de apoio s vtimasparaprestarassistncialegislativaaospasesdaregio.
Finalmente, de acordo com o mandato do UNODC tal como definido pela Assembleia Geral38 e, mediante solicitao, pode ser fornecida assistncia tcnica para desenvolver as capacidades dos EstadosMembros no desenvolvimento e implementao de polticas de assistncia e apoio s vtimasdeterrorismo. f) AJustiaJuvenil
Em parceria com a UNICEF, o UNODC ter por objectivo fornecer uma plataforma para a implementao regional e nacional da Abordagem Comum das Naes Unidas Justia para as Crianas.39 As intervenes incidiro sobre a construo de uma abordagem centrada na criana em relaoaoscrimescometidosporecontracrianas,atravsda: Descriminalizao de delitos, e outras alteraes legislativas, incluindo a adaptao da legislao nacional Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e s Regras Mnimas das NaesUnidasparaaAdministraodaJustiaJuvenil(RegrasdePequim);
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64 Sesso da Assembleia Geral da ONU, Proteco dos direitos humanos e das liberdades fundamentais no combate ao terrorismo, terceiracomisso,A/c.3/64/L.43/Rev.1. 39 NotadeOrientaodoSecretrioGeraldaONU,Setembrode2008.
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Promoo de uma abordagem e poltica distintas, bem como a utilizao de instituies diferentes para poder tratarcomcrianasemconflitocomalei; Remodelao ou construo de instalaes destinadas aotratamentoinstitucionaldecrianas; Apoio a uma abordagem multidisciplinar para formar o pessoalemcontactocomascrianas; Reforodagestodosdadosearquivosparaaumentara eficinciadasrespostasdajustiapenal; Enfoque nas alternativas priso e na justia restaurativa (ver abaixo). Tal inclui iniciativas adequadas de reintegrao social para retirar as crianas em conflito com a lei das prises de adultos ou de instituies tipo priso, e desviar aqueles que no tenham cometido infraces gravesparaasinstituiessociaisououtrasinstituiesdeassistncia; Concepo e apoio implementao de polticas e protocolos prticos para evitar a re vitimizaoeotraumadecrianasvtimasetestemunhas; Elaborao de projectos para apoiar a reabilitao e reintegrao de crianas vtimas e infractores(verasecoanteriorsobreassistnciasvtimas);e Formaodeagentesdeaplicaodalei,membrosdosistemajudicialeassistentessociaissobre asespecificidadesnareadajustiapenal. EmcooperaocomaUNICEF,serodesenvolvidasferramentasdeavaliaoparaestimarasituao das crianas em conflito com a lei. Essas ferramentas devero apoiar a concepo das futuras polticasnacionaiseaumentaroenvolvimentodosactoresnacionais. g) AMelhoriadoAcessoJustia,ResoluoAlternativadeLitgioseJustiaRestaurativa Nos pases em desenvolvimento e em contextos de psconflito, os sistemas judiciais esto frequentemente sobrecarregados, geograficamente inacessveis populao ou, simplesmente, em colapso. Neste quadro, prtica comum em muitas sociedades africanas fazer uso do direito consuetudinrio e sistemas de justia informal, que nem sempre aderem aos padres internacionais dosDireitosHumanos. O UNODC vai apoiar a constituio de um sistema de justia justo, humano e eficiente para todos, designadamente, ao promover o acesso justia atravs da criao de Casas de Justia em locais piloto, descentralizando assim a administrao da justia e ministrando a justia atravs de canais alternativos e de base comunitria, tendo em considerao os sistemas tradicionais e alinhandoos com as normas internacionais. Esta abordagem apoiar as vtimas, darlhes voz e permitirlhes participar no processo de resoluo de conflitos. Essa abordagem pode tambm reconstruir as relaes afectadas pelo crime, ao formar consensos sobre a melhor forma de resposta, e promover a responsabilidade e denunciar o comportamento criminoso como sendo inaceitvel, reafirmando, assim, os valores da comunidade. O UNDP iniciar brevemente um estudo sobre os sistemas de justia informal, que dever apresentar propostas concretas para a elaborao de programas nesta reaespecfica. Uma preocupao dominante deste componente do Subprograma ser a melhoria do acesso justia para mulheres, crianas e jovens atravs da capacitao das mulheres,dejovenslderescomunitriosedeoutrosagentes que so parte do sistema legal. Sempre que necessrio, sero prestadas medidas de assistncia adequadas para integrar esses desvios e sistemas informais na legislao nacional aplicvel. Um projecto para prestar assistncia jurdica na Libria e Serra Leoa, apoiado pelo UNDEF, tem vindo a abordar 27
a necessidade de justia dos grupos mais vulnerveis nas sociedades psconflito, oferecendo ferramentas prticas e formao aos prestadores de assistncia jurdica e de outros agentes do sistema legal atravs de uma abordagem SulSul e PanAfricana. Com base nas lies aprendidas, foi concebida uma interveno de acompanhamento para reforar as capacidades da Funo de Defesa Criminal na Libria. Alm disso, um Manual sobre o Acesso Assistncia Jurdica est a ser desenvolvidopeloUNODC,queservircomofontedeboasprticasparainiciativasfuturas. h) AReformadoSistemaPrisionaleAlternativasaoEncarceramento O UNODC visa promover a criao de um sistema de justia justo, humano e eficiente para todos, ao garantir, nomeadamente, o reforo das capacidades do sector prisional pararespondersnecessidadesdosistemadejustiapenalem geral. O UNODC identificou cinco principais deficincias na regio: a) a sobrelotao; b) a ausncia de prises e centros de deteno adequados em conformidade com as Regras Mnimas da ONU para o Tratamento dos Reclusos e outras normas internacionais relevantes; c) a falta de sistemas de gesto de dados; d) a falta de pessoal penitencirio formado para observar as normas e os padres relevantes; e) a falta de programas de reabilitao dos reclusos, de oportunidades de formaoprofissionaledeeducaonasprises. Tendo isso em considerao, o Programa Regional pretende contribuir para assegurar que as condies de deteno, administrao prisional e o tratamento dos reclusos adiram aos padres internacionais, em particular, as Regras Mnimas paraoTratamentodosReclusos.
Novo estabelecimento prisional em Bafat, GuinBissau: vista frontal; lavandaria e casasdebanho exteriores parareclusos(Foto:UNODC).
Asprincipaisreasdeatenoso: A capacitao dos agentes prisionais para melhorar a gesto das prises e o tratamento dos reclusos; A formao sobre o tratamento adequado aos reclusos com necessidades especiais e a criao deumsistemaeficientedegestodedadosdosreclusos; O desenvolvimento de programas de reabilitao, formao vocacional e educao para os reclusos; Quando necessrio e os recursos assim o permitam, o apoio reabilitao de infraestruturas prisionais; O fornecimento de um sistema de gesto de dados (por exemplo, goDMS do UNODC) e de infra estruturasrelacionadascomasTI; A assumpo de medidas (legislativas e prticas) para reduzir a sobrelotao, incluindo a devida consideraodealternativasaoencarceramento.
Os pontos acima mencionados devem, tambm, ser vistos luz das iniciativas e objectivos descritos no Subprograma da Preveno da Toxicodependncia e da Sade relativamente s alternativas ao encarceramentoeeducaodeaptides. Em consequncia, durante o perodo coberto pelo Programa Regional para a frica Ocidental, o UNODC ir desenvolver e implementar iniciativas visando a promoo de reformas abrangentes do sistema prisional. Tal inclui tambm responder s necessidades de grupos particularmente vulnerveis de reclusos, como as mulheres, as crianas que vivem com suas mes, jovens, reclusos 28
comnecessidadesdecuidadosdesademental,osreclusosidososoudeficientes,portadoresdeVIH /SIDAereclusoscondenadosmorte. Em conformidade com o acima exposto, o UNODC est actualmente a implementar um projecto na GuinBissau com o objectivo de remodelar e dar segurana s instalaes prisionais, bem como assegurar uma gesto eficaz dos arquivos de dados dos reclusos, em conformidade com as normas internacionais, atravs do fornecimento de equipamentos, software (por exemplo, goDMS), e formao. O UNODC tambm iniciou, recentemente, um projecto de reforma prisional na Nigria que, entre outros, centrase na criao de capacidades ligadas gesto prisional e formao do pessoal prisional. Alm disso, o UNODC foi oficialmente convidado a realizar uma avaliao do sistemaprisionaldoGana,oquepoderlanarasbasesparaodesenvolvimentodeumprogramade reformadosistemaprisionalparaopas.
iii. Subprograma: Melhoria da Preveno da Toxicodependncia e daSade

Durante os ltimos anos, o abuso de drogas em geral tem se tornado uma preocupao crescente para os pases da frica Ocidental.Maisespecificamente,existeapercepoquecomo aumento do trfico de cocana na regio e a disponibilidade resultante de drogas ilcitas nas ruas das cidades, novos mercados de consumo foram criados e encontramse em expanso.OUNODCcentraasuapesquisanosacontecimentos recentesepretendeavaliarasituaodoabusodedrogasem todos os pases da frica Ocidental, a fim de ajudar os Governos a desenvolver e implementar programas, polticas e mecanismosadequadosparaenfrentaroproblema. Desde 2003, o UNODC tem prestado assistncia tcnica e financeira a pases seleccionados da frica Ocidentalnasreasdapreveno,tratamentoecuidadosdatoxicodependncia.Em2008,oUNODC comeou a desenvolver projectospiloto na rea da preveno do VIH em ambientes prisionais40 e, mais recentemente, esta rea especfica foi ainda mais enfatizada com o desenvolvimento de dois programas globais. O primeiro, Treatnet II41, foi implementado na Costa do Marfim, Nigria e Serra Leoa em Maro de 2009. Cabo Verde tem tambm vindo a beneficiar de um projecto semelhante e esto a estabelecerse as ligaes com Treatnet II. A segunda interveno global, Abuso de Drogas e PrevenodoVIH/SIDA42,foiintroduzidanoBeninenoTogo,emAgostode2009,comoobjectivode alargarombitodasactividadesrelacionadascomoVIHparaosreclusoseconsumidoresdedrogas. Quanto cooperao do UNODC com a sociedade civil na subregio, um dos principais meios de assistncia que o UNODC tem facultado s ONG so pequenas subvenes para apoiar projectos de pequena escala na rea da reduo da procura de drogas, preveno e tratamento, bem como sensibilizao, atravs do Centro Japons de Preveno do Abuso de Drogas (JDAPC). O JDAPC tem sido um contribuinte importante na luta contra o problema global das drogas desde 1995 e d um grandeexemplodesolidariedadeecompromissocomosvaloresdasNaesUnidas.
Projecto RAF/G66 Implementao das componentes da reduo da procura nos planos de aco nacionais na frica Ocidental, abrangendoBenin,CaboVerdeeTogo. 41 Projecto GLO/J71: Parceria para Aco no Tratamento Compreensivo (PACT) Tratamento da toxicodependncia e suas consequncias nasade/ProgramaConjuntoOFIDUNODCparapreveniroVIH/SIDAatravsdoTreatnetFaseII. 42 ProjectoGLO/G32:PrevenodoAbusodeDrogaseVIH/SIDA.
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a) APrevenodoAbusodeDrogasnoPblicoemGeral,particularmentenosJovens O UNODC pretende desenvolver, implementar e adaptar os currculos escolares com aptides de preparaoparaavidaactiva,atravsda: Seleco de escolas para a implementao do ensino de aptides de preparao para a vida activa; Criao de uma equipa de adaptao cultural para ajustar os currculos e implementlos nas instituiesseleccionadas;e Avaliao dos resultados e alargamento dos currculos a outras escolas atravs da partilha de experinciasemelhoresprticasemreuniesregionais.
A interveno do UNODC tambm prev a melhoria das condies de vida de famlias carenciadas atravs de programas de formao em aptides para a famlia. A este respeito, sero realizadas as seguintesactividades: Seleco de parceiros apropriados (ONG, Organizaes da Sociedade Civil, parceiros governamentais); Criao de uma equipa de adaptao cultural para ajustar os programas de formao em aptidesparaafamliaaoscontextoslocaiseimplementlosnascomunidades;e Avaliao da implementao e integrao destes programas nas estruturas locais de sade, educaoe/oudeapoiosocial,deformaagarantirasuasustentabilidade. Em paralelo, empresas pblicas e privadas recebero apoio para o desenvolvimento, adaptao e implementao de polticas e programas deprevenonolocaldetrabalhoquepromovamasadeeasegurana dos funcionrios. Esses programas estaro em sintonia com os programasdeformaoemaptidesparaafamliaecomacomunidade em geral, bem como com actividades destinadas preveno da criminalidade em geral (ver acima o Subprograma sobre Justia e Integridade). Alm disso, o UNODC pretende aproveitar e apoiar as redes de jovens naregiocomoapoiodeparceirosgovernamentais,dasociedadecivile ONG que trabalham na rea da preveno do consumo de drogas dentro e fora das escolas. Neste sentido, necessrio apoiar a criao de um rgo de Coordenao Regional e continuar a assistilo atravs da facilitao de um dilogo regional e reforo das capacidades das Organizaes da Sociedade Civil. Tambm ser dado apoio em termos de promoo e sensibilizao aos pases e aos organismos regionais. Finalmente, o UNODC ir contribuir para uma nova abordagem da preveno da criminalidade e do abuso de drogas, sustentando os meios de subsistncia nas zonas rurais atravs doProgramaDEREPACdaUniversidadeLivredeBruxelas.43 b) OTratamentodaToxicodependnciaeCuidados Aqui, o objectivo aproveitar e maximizar os centros de tratamento existentes, os recursos humanos qualificados, e o novo programa Treatnet II, bem como trabalhar em estreita colaborao com a WHO no Programa Conjunto UNODC/WHO sobre o Tratamento da Toxicodependncia e Cuidados, com vista a expandir e diversificar os servios de tratamento oferecidos actualmente aos toxicodependentes, com especial ateno para o acompanhamento e a avaliao. Neste sentido, seradoptadaumaabordagemcomtrsvertentesparaotratamentodatoxicodependncia:
Este programa visa o reforo das actividades scioeconmicas da regio atravs da capacitao da comunidade e da promoo da participao activa da populao local na gesto dos projectos de desenvolvimento. O Programa representa uma nova abordagem da prevenodaviolncia,crimeeabusodedrogasentreosjovens.Ospasesenvolvidosso:Benin,BurkinaFaso,SenegaleTogo.
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As ferramentas de sensibilizao sero usadas para o tratamento da toxicodependncia, suportadonaevidnciadisponvelenorespeitopelosdireitoshumanos; A capacitao dos prestadores de servios vai ajudar a fornecer tratamentos baseados em evidnciacientficaeevitarapropagaodoVIH; A melhoria dos servios: as parcerias com os sistemas de sade pblica e a sociedade civil sero reforadas de modo a aumentar a cobertura do tratamento para as comunidades e desenvolver uma Rede na frica Ocidental de Tratamento da Toxicodependncia. Essa Rede dever incluir as congneres governamentais, instituies acadmicas e os prestadores de tratamento. Alm disso, os pases seleccionados recebero formao e assistncia tcnica para implementar sistemas de informao sobre as drogas e os actores nacionais sero capacitados de modo a poder avaliar a disponibilidade, qualidade, cobertura e impacto das intervenes associadas preveno, tratamento e cuidados atravs de indicadores e ferramentas harmonizados a nvel internacional.
Relativamente aos consumidores de drogas que foram detidos e / ou encarcerados, propese dar umdestaqueespecialsalternativasssanesdajustiapenal.Talpermitirestabelecerelosentre os rgos legislativos, sistemas pblicos de sade, centros de tratamento da toxicodependncia, servios sociais, formao profissional, as foras de aplicao da lei e a administrao da justia penal, com o objectivo de facilitar a elaborao de um programa abrangente de cuidados, incluindo alternativas ao sistema de justia penal, e a prestao de servios de tratamento, baseados em evidnciacientfica,dentrodasinstituiespenitencirias.44 Dependendo da disponibilidade de financiamento, as actividades no quadro do Programa UNODCWHO sobre o Tratamento da Toxicodependncia e Cuidados sero implementadas na frica Ocidental. O programa do UNODC WHO visa proporcionar o acesso universal ao tratamento da toxicodependncia e cuidados e, ao mesmo tempo, a integrao da toxicodependncia no Sistema de Sade Pblica comoumadoena. Em termos gerais, h o entendimento de que, sempre que possvel e aplicvel, os desafios da sade sero abordados e integradosemoutrasreasabrangidaspeloProgramaRegional paraafricaOcidental. c) O Acesso Universal Preveno, Tratamento e Cuidados relativos ao VIH/SIDA para os ReclusoseConsumidoresdeDrogasInjectveis O objectivo prestar assistncia tcnica aos pases da frica Ocidental, de acordo com o Quadro de Resultados do ONUSIDA para 20092011 e do Oramento e Plano de Trabalho Unificados de 2010 2011, e desenvolver sobre as principais concluses da Consulta Regional45 sobre o VIH para apoiar os pases prioritrios na implementao das principais recomendaes e estabelecer parcerias estratgicasdentroeforadoUNODC.
Uma anlise dos aspectos legais para identificar os estrangulamentos na aplicao da lei ser realizada como parte do trabalho do UNODCnareadajustiapenal.Vertambm:SubprogramadaJustiaeIntegridade. 45 Em Dezembro de 2009, UNODC, ESTHER, ONUSIDA, OMS e Banco Mundial organizaram uma consulta regional com 11 pases da frica Ocidental e Central em Grand Bassam (Costa do Marfim) para elaborar uma estratgia de combate ao VIH em contextos prisionais entre consumidores de drogas (injectveis) assim como roteiros para incluir os grupos vulnerveis nos Planos de Estratgia Nacionais contra o SIDA.
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Issoincluiasseguinteslinhasdeaco: Anvelregional: ApoiaroestabelecimentodeumaparceriaregionalparaoreforoeaexpansodaRedeAfricana de Parcerias contra o VIH na Prises (RAPVP), inicialmente previsto para os pases da frica Austral e Oriental. Os pases participantes da frica Ocidental e Central manifestaram o seu desejodepartilharconhecimentoseliesaprendidasatravsdositedaRAPVP; Desempenhar um papel de coordenao com as principais agncias internacionais para proporcionar liderana, compromisso e fomentar a sensibilizao para combater o VIH/ SIDA entre os reclusos e consumidores de drogas injectveis (CDI), j que se torna evidente que os reclusostmumpapelfundamentalnadinmicadaepidemiadoVIH/SIDAequeousodedrogas estaaumentaremmuitospasesdafricaOcidental; Reforar ainda mais as parcerias em curso com o ONUSIDA, WHO, UNDP, Banco Mundial, o Fundo Global de Combate ao SIDA, Tuberculose e Malria (GFATM), e ESTHER, e prestar assistnciatcnicacombasenadivisodetrabalhodasagnciasdaONU; Convocar seminrios regionais para a capacitao dos principais intervenientes, incluindo as organizaes da sociedade civil, nomeadamente na avaliao da situao, reviso legal, luta contra a estigmatizao e a discriminao, a mobilizao de recursos, reduo dos danos, tratamentodatoxicodependncia,egestoconjuntadoVIHeTuberculose;
Anvelnacional: Realizar avaliaes no terreno e misses de sensibilizao aos pases prioritrios (Camares, Cabo Verde, Costa do Marfim, Gana, Senegal, Serra Leoa e Togo), a fim de auxililos na implementao dos roteiros desenvolvidos em vrios processos de tomada de deciso e planificao (polticas e estratgias de combate ao SIDA, polticas relativas s drogas e prises, documentos do UNDAF e da PRSP, Programas Nacionais Integrados, etc.), e estabelecer quadros nacionaiseficazesparaabordarasquestesdoVIH/SIDAnosambientesprisionaiseentreosCDI, bemcomorealizarreviseslegaisparaapoiarodesenvolvimentodascomponentesdoVIH; Fornecer apoio aos Camares, Cabo Verde, Costa do Marfim, Gana, Senegal, Serra Leoa e Togo na avaliao da sua situao em termos do VIH, as necessidades e respostas que fornecem aos reclusos e consumidores de drogas (injectveis), e fomentar o envolvimento dos parceiros de desenvolvimento e de financiamento (por exemplo, UNODC, ONUSIDA, WHO, Banco Mundial, GTZ,ESTHER,USAID,CICV); Contribuir para a reviso dos Planos Estratgicos Nacionais de combate ao SIDA (previsto para 2010emquasetodosospasesdafricaOcidental),comumaatenoparticularparaosreclusos e CDI e para a insero de pacotes de intervenes abrangentes para os dois grupos. Ser dada uma ateno especfica aos servios de proximidade e sensibilizao, s questes transversais e actividades conjuntas VIH Tuberculose, principalmente para o Benin, Camares, Costa do Marfim,Gana,GuinBissau,Senegal,SerraLeoaeTogo.
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iv. Subprograma:PromoodaTomadadeConscinciaePesquisa
a) ATomadadeConscincia Durante o perodo de 20102014, o UNODC vai prosseguir as suas actividades com vista a melhorar o nvel de tomada de conscincia pblica em relao s drogas e criminalidade na regio. Para o efeito, e em colaborao com as unidades relevantes na Sede do UNODC, ser feita uma actualizao e quando necessrio uma reformulao completa dos websites relacionados com a frica Ocidental com o objectivo de garantir a prestao de informaes teis, actualizadas e precisas. Alm disso, o UNODC vai continuar a organizar eventos especiais para comemorar os dias temticos das Naes Unidas (por exemplo, o Dia de Combate Corrupo, Dia Mundial contra a Droga, Dia Mundial do SIDA). As actividades de sensibilizao podem, tambm, assumir a forma de comunicadosdeimprensa,eventossociaisedesportivos,campanhasdeinformaoouaincinerao de drogas. Tais actividades sero organizadas em colaborao com as autoridades nacionais competentes,bemcomocomosparceirosregionais,emespecialcomaCEDEAO. b) APesquisaeAnlise As publicaes no se destinam apenas a expor as foras motoras subjacentes s actividades relacionadas com as drogas e o crime, elas so, tambm, feitas para comunicar com o pblico em geral e, mais especificamente, com os decisores, sobre a natureza e o impacto de uma ameaa especfica. O reforo do conhecimento sobre uma ameaa contribuiparahaveresforosdeprevenomaiseficazeseaelaborao derespostasapropriadasebaseadasemevidncia. Desde 2005, o UNODC j havia concentrado a sua ateno na regio com um estudo sobre o Crime Organizado Transnacional na Regio da frica Ocidental. Este estudo marcou o incio de uma srie de publicaes incidindo no apenas no trfico de drogas, mas, de forma mais ampla, no impacto das actividades ilcitas na estabilidade e no desenvolvimentodafricaOcidental.46 Em 2009, o UNODC publicou uma Avaliao das Ameaas sobre tipos seleccionados de trfico transnacional envolvendo a frica Ocidental.47 A publicao foi apresentada ao Conselho de Segurana da ONU em Julho e teve um grande impacto na imprensa mundial. A publicao no s clarificou situaes menos conhecidas como tambm forneceu uma perspectiva actualizada e contnua das vrias formas de trfico ilcito. Este resultado passou agora a ser um objectivo. Durante o perodo de 20102014, o UNODC pretende fazer a publicao regular de estudos tanto sobre assuntos pioneiros (por exemplo, laboratrios de drogas sintticas na frica Ocidental) como sobre o acompanhamento das tendncias (por exemplo, o trfico de drogas, fluxos financeiros). Um factor essencial para atingir esse objectivo ter uma capacidade permanente de pesquisa e anlise atravs de um Analista Regional baseado em Dakar. Este especialista iria, por sua vez, apoiar os pasesdafricaOcidentalnodesenvolvimentodassuasprpriascapacidadespararealizarinquritos sobredrogasecriminalidade(versubcaptuloc)).
2006: O Crime Organizado e a Migrao Irregular da frica para Europa, Anlise dos Indicadores existentes sobre a corrupo e a sensibilizoaoEFCC;2007:OTrficodeCocananafricaOcidental,OCannabisemfrica,OTrficodaCocananafricaOcidental: AAmeaaEstabilidadeeaoDesenvolvimento,eEstudosobreoCrimeeaCorrupoemCaboVerde. 47 UNODC,OTraficoTransnacionaleoEstadodeDireitonafricaOcidental:AvaliaodaAmeaa,2009.
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Nocontexto dalutacontraas rotastransnacionais etransatlnticasdocrimeorganizado, oUNODC pretende lanar um estudo abrangente sobre os fluxos do trfico ilcito, incluindo a Amrica Latina, frica Ocidental, frica do Norte e Europa. O objectivo proporcionar um levantamento detalhado das ameaas transnacionais do crime organizado, avaliando a relao entre os pases origem, de trnsito e de destino do trfico transnacional e as formas de crime conexas. O estudo est previsto para ser realizado em cooperao com o DPA e a CEDEAO, bem como em consultas estreitas com a UEeoutrosparceiros.
c) OsInquritosDrogaeaoCrime
Os pases da regio no tm a capacidade e as infra estruturas de recolha, anlise e partilha de dados sobre a criminalidade e vitimizao. Embora alguns pases da frica Ocidental tenham respondido aos Inquritos da ONU sobre as Tendncias da Criminalidade e o Funcionamento do Sistema de Justia Penal (UNCTS), bem como aos Questionrios Anuais, as respostas frequentemente contm pouca informao e partes dos questionrios permanecem sem resposta, o que indica a falta de informao e/ou capacidade. Em relao s estatsticas sobre drogas, poucos pases na regio tm dados fiveis sobre a prevalncia do uso de drogas entre a populao (como demonstrado no Relatrio Mundial sobre a Droga do UNODC) ou sobre a cobertura dos servios. Por conseguinte, o UNODC, atravs do Analista Regional acima referido, pretende apoiar os pases no desenvolvimento e na manuteno de um sistema global de inquritos na frica Ocidental, com vista a recolher dados de base e fazer o acompanhamentodastendncias. Nogeral,devesersublinhadoqueaspesquisasnosoumfimemsi.Oobjectivoapoiarospases, tanto a nvel regional e nacional, no desenvolvimento de polticas, estratgias e planos de aco eficazes para enfrentar os desafios identificados e implementar os vrios instrumentos jurdicos internacionais pertinentes, bem como ajudar a garantir que as estratgias e os programas locais, regionais e globais se reforcem mutuamente. Alm disso, as pesquisas fornecem as referncias de baseemrelaosquaissepodemediroprogressoeoimpactodasacestomadas,incluindoosdo presente Programa Regional. As actividades de pesquisa esto tambm a ser vistas como um complementoaotrabalhodoUNODCnasreasdeformulaodepolticas.
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IV. Parcerias
O UNODC estabeleceu parcerias com vrias instituies para as suas actividades na frica Ocidental, tanto a nvel da Sede como no terreno. O Escritrio Regional para a frica Ocidental e Central (ROSEN) e o Escritrio de Representao na Nigria (CONIG) j estabeleceram parcerias fortes com vriosintervenientesadiferentesnveisportodaaregio.OsdoisEscritriostrabalhamemconjunto paraapoiarosseusparceirosnacionaiseregionaisnodesenvolvimentodassuascapacidadesdeluta contra a droga e o crime. Alm disso, as parcerias com entidades internacionais permitem congregar recursosecompetnciascomvistaaaumentaraeficinciaeevitarasduplicaes. a) ANvelGlobal Considerando a explorao da frica Ocidental como um ponto de passagem para a cocana e, cada vez mais, a herona, no trnsito desde as regies produtoras para os pases consumidores, deve dar senfaseespecialcooperaotransregional.Nos ltimosanos,oUNODCtemdireccionadomuito dos seus esforos para a criao de ligaes e canais de comunicao entre a Amrica Latina, as Carabas e os pases da frica Ocidental. Isso traduziuse na implementao de projectos trans regionais,comoACooperaodasForasdeAplicaodaLeie dosServios deIntelignciacontra o Trfico de Cocana da Amrica Latina para frica Ocidental", AIRCOP e o Programa Global de Contentores. Globalmente, esto a ser criadas ligaes directas entre mais de 20 pases dos dois lados do Atlntico, com vista a reforar os esforos das foras de aplicao da lei contra o trfico de cocana na rota transatlntica. Neste sentido, os pases de destino podem desempenhar um papel fundamental,apoiandoactivamenteosesforostransregionais. A cooperao, assim como a coordenao, so asseguradas com os fornecedores e doadores de ajuda bilateral aos programas do UNODC, tais como a ustria, Brasil, Canad, Dinamarca, Unio Europeia, Frana, Alemanha, Itlia, Luxemburgo, Noruega, Pases Baixos, Portugal, Espanha, Sucia, Turquia, Reino Unido e os Estados Unidos da Amrica. Ao nvel das polticas, o UNODC regularmente consultado por esses intervenientes e, neste contexto, foram estabelecidas relaes estreitas com a Unio Europeia nos ltimos anos. A nvel operacional para alm de consultas regulares o UNODC participa em fruns criados por outros actores relevantes, tais como os Mini Grupos de Dublin ou a Plataforma dos Oficiais de Ligao dos EstadosMembros da UE em Dakar e Accra. Nareadaprevenodoabusodedrogas,aConfernciadosMinistrosdaJuventudeedoDesporto dos Pases de Lngua Francesa (CONFEJES) um parceiro fundamental. Em 2008, essa colaborao levou elaborao de um guia sobre a preveno de comportamentos de dependncia, organizao de um seminrio subregional sobre acompanhamento e avaliao de projectos de preveno do abuso de drogas, bem como revitalizao de uma rede na frica Ocidental de organizaesdajuventudeedasociedadecivil.ACONFEJESumactordeespecialrelevnciadadaa sua proximidade com as organizaes da juventude e a sua focalizaso no desporto. Quanto aos meios de subsistncia sustentveis, uma parceria com a Universidade Livre de Bruxelas (ULB) vai completarasactividadesdoUNODCnessarea,concentrandosenacriminalidadeenaprevenoda toxicodependncianaszonasrurais. Quanto s Unidades de Inteligncia Financeira (UIF), o UNODC est agora a cooperar com o Grupo Egmont (www.egmontgroup.org), que compreende a maioria das UIF do mundo, e tornouse no primeiro membro noUIF do Grupo de Trabalho de TI. O software goAML do UNODC foi totalmente revistoapedidodoGrupoEgmontpelasUIFdoCanadedaAustrlia. No campo da preveno e do tratamento do VIH/SIDA, o UNODC mantm uma forte parceria com o ONUSIDA e o Ensemble Solidarit thrapeutique Hospitalire en Rseau (ESTHER). Em Dezembro de 2009, esta parceria resultou na organizao de uma Consulta Regional para os pases da frica OcidentaleCentral,comvistaaelaborarumaestratgiadecombateaoVIHemambientesprisionais 35
entre os consumidores de drogas (injectveis) e para as pessoas vulnerveis ao trfico de seres humanos, em cooperao com o ONUSIDA, a WHO e o Banco Mundial. O Roteiro resultante da Consulta ser utilizado como um quadro de referncia para o trabalho do UNODC na rea do VIH, bemcomoparaaprestaodeassistnciatcnica. b) ANvelRegional A CEDEAO o principal parceiro do UNODC na frica Ocidental. A estreita colaborao entre o UNODC e a CEDEAO j levou elaborao de vrios Planos de Aco: Um Plano Regional de Aco, 19972001,ContraoAbusoeTrficoIlcitodeDrogaseSubstnciasPsicotrpicasnafricaOcidental, outro sobre o trfico de seres humanos em 2006 e, mais recentemente, o Plano de Aco Regional sobreDrogaseCrime,aprovadonaCidadedaPraiaem2008.Estacooperaoaindareforadapela presena do UNODC em Abuja, atravs do Escritrio de Representao na Nigria (CONIG). Esta relao traduzse no apenas em contactos regulares com os vrios Comissrios da CEDEAO, nomeadamente o Gabinete do Comissrio para o Desenvolvimento Humano e Gnero e o Gabinete do Comissrio para os Assuntos Polticos, Paz e Segurana, mas tambm resulta em parcerias e colaborao em matria de grandes projectos regionais, como a Iniciativa da Costa Ocidental Africana(ICOA)ouoprogramadereforodascapacidadesedacooperaoregionalparacombatero trficodepessoas,especialmentemulheresecrianas,eprotegerasvtimasnafricaOcidental. Em relao aos crimes financeiros, o UNODC vai continuar a reforar a sua parceria com o Grupo Intergovernamental de Aco Contra o Branqueamento de Capitais na frica Ocidental (GIABA). Desde a criao do GIABA em 1999, o UNODC tem sido um dos seus parceiros mais prximos, nomeadamente no mbito dos projectos Apoio Luta contra o Branqueamento de Capitais na frica Ocidental (20002004) e Apoio Luta contra o Branqueamento de Capitais e Financiamento do Terrorismo na frica Ocidental (20052009). Esta parceria est em vias de ser ainda mais reforada,comasduasorganizaesadesenvolverumQuadroComumdeProgramaoemLBC/CFT para a frica Ocidental, em resposta ao Memorando de Entendimento assinado a 18 de Dezembro de 2009. O Quadro Comum de Programao inclui um calendrio de quatro anos com objectivos detalhadosnasreasabrangidaspelosmandatosdasduasorganizaes. ConsiderandooforteenvolvimentodoUNODCnaregionareadaaplicaodalei,aparceriacoma Organizao Internacional de Polcia Criminal (INTERPOL) de grande importncia. O Secretariado da INTERPOL em Lyon (Frana) e o Escritrio SubRegional em Abidjan (Costa do Marfim) prestam contribuies importantes para a implementao dos projectos do UNODC. A cooperao j est em curso nas reas do trfico de migrantes e na troca de informaes de inteligncia.48 No futuro, essa cooperao ser alargada ainda mais com a extenso do sistema de comunicao I24/7 aos pases da regio, nomeadamente no mbito dos Programas Nacionais Integrados, com o projecto Estabelecimento da comunicao operacional em tempo real entre aeroportos seleccionados na fricaOcidental(AIRCOP)49eaICOA. As relaes com a Organizao Mundial das Alfndegas (WCO) esto a ser aprofundadas. Esta Organizao forneceu um forte apoio e deu contribuies essenciais para a criao de equipas conjuntas de interdio nos portos em Cabo Verde, Gana e Senegal. No mbito dos PNI, prevse a criao dessas equipas conjuntas nos portos martimos e/ou terminais de contentores em todos os EstadosMembrosdaCEDEAOeMauritnia.Almdisso,foidesenvolvidaumaparceriaparaacriao de equipas conjuntas de interdio nos aeroportos, no mbito do AIRCOP, e a colaborao na organizao de operaes conjuntas na regio ser posta em prtica, nomeadamente durante a prximaoperaoCOCAIRIIem2010.
VerosprojectosXAW/T24CapacitaonareasdasForasdeRepressoparaPrevenireCombateroTrficodeMigrantesnaregioda CEDEAO e Mauritnia e COL/J66 Cooperao na rea das Foras de Represso e Informaes de Inteligncia contra o Trfico da Cocana daAmricaLatinaparaafricaOcidental. 49 AIRCOP um projecto conjunto entre UNODCWCOINTERPOL envolvendo Brasil, Cabo Verde, Costa do Marfim, Gana, Guin, Mali, Marrocos,Nigria,SenegaleTogo.
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No domnio da migrao irregular e trfico de seres humanos, a Organizao Internacional para as Migraes (OIM) um parceiro experiente. O seu mandato nos assuntos da migrao faz com que a organizao seja um actor fundamental em vrias reas de interveno do UNODC. Em 2009, as relaes estreitaramse ainda mais, nomeadamente atravs da apresentao de projectos conjuntos destinados a combater o trfico de migrantes e as redes de trfico de seres humanos na frica Ocidental e do Norte, bem como a prestar assistncia, retorno e reintegrao aos migrantes vtimas do trfico que manifestam o seu desejo de voltar ao pas de origem na frica Ocidental. Esta proposta abrange a Arglia, Mali, Mauritnia, Marrocos e Nger. No quadro da rubrica do Programa Regional,prevseaconsolidaodestacooperao. OUNODCtambmparticipaeapoiaosesforossubregionais,talcomoexemplificadopelaIniciativa de Dakar. Esta importante iniciativa foi solicitada pelo Senegal como seguimento da Conferncia Ministerial da Praia, em apoio Declarao Poltica da CEDEAO e implementao do Plano de Aco Regional. Esta iniciativa reuniu seis pases vizinhos do Senegal (Cabo Verde, Gmbia, Guin, GuinBissau, Mali, Mauritnia), e o evento de Dacar contou com a participao de delegaes de Alto Nvel e recebeu apoio da Frana e da Espanha. O evento visou a melhoria dos quadros institucionais,dasoperaesdeaplicaodalei,dosesforosparaareduodaprocurade drogase da cooperao entre o Senegal e os pases vizinhos. O roteiro sado do encontro foi assinado a nvel ministerial a 15 de Fevereiro de 2010. As actividades concretas encontramse detalhadas nos anexos darespectivaDeclarao. No contexto da reforma do sistema prisional, o UNODC tem vindo a cooperar com o Comit InternacionaldaCruzVermelha(CICV),particularmentenareabilitaodasprisesnaGuinBissau. Finalmente,comopartedoprojectodoUNODC,ServiosdeAssessoriaeCapacitaoparaasForas de aplicao da lei em frica, o UNODC organiza Reunies dos Oficiais de Ligao, duas vezes por ano. Este encontros informais permitem aos agentes de aplicao da lei estacionados em toda a frica, bem como Pontos Focais baseados nos seus pases de origem, reunir e trocar experincias e informaesoperacionaissobreosprocessosemcursoeastendnciaseameaasemergentes. c) ANvelNacional Os principais parceiros continuam a ser as autoridades nacionais responsveis pelas reas temticas abrangidas pelo mandato do UNODC. O UNODC procura sempre a plena participao e o compromisso das autoridades nacionais com os objectivos de todas as iniciativas previstas ou em curso.Taltraduzse,nomeadamente,nodesenvolvimentodenovosinstrumentosestratgicos,como os PNI, cuja fase de concepo sujeita apropriao e ao compromisso de empenho total dos Governos nacionais. Na rea da preveno da criminalidade, desvio e justia restaurativa, as autoridadesecomunidadeslocaistambmseroenvolvidasnaexecuodosprogramas. DadaadimensoeaimportnciadaNigria,devereferirsequeasactividadesanterioreseemcurso criaram uma forte parceria com a Comisso de Combate aos Crimes Econmicos e Financeiros (CCEF), a Agncia Nacional de Combate Droga (NDLEA), o Servio de Imigrao (SI), bem como a Agncia Nacional para a Proibio do Trfico de Pessoas (ANPTP). Estas quatro agncias so os principais actores tanto a nvel nacional como, tambm, em toda a regio. Outras parcerias foram construdascomosistemajudicirioeoInstitutoNacionaldeJustia. O envolvimento das Organizaes NoGovernamentais (ONG) e Organizaes da Sociedade Civil (OSC) ser cada vez mais solicitado, principalmente para projectos de preveno do crime, abuso de drogaseVIH/SIDA.OUNODCjcooperacomvriasONG/OSCempenhadasecompetentesnaregio eirnosampliaraindamaisestaparceriacomotambmapoiaroseudesenvolvimentoeassuas operaes,nomeadamentenoscasosemqueaproximidadeumfactordecisivo. O sector privado um parceiro chave na abordagem s drogas e em questes relacionadas com a criminalidade, incluindo a corrupo. Os cdigos de conduta de empresas/indstrias podem 37
constituir um importante catalisador para a aco do sector privado, o qual tambm pode ser uma fonte importante de competncias e/ou contribuies financeiras. Os sectores pblico e privado so parceiros importantes tambm nos programas da preveno no local de trabalho. Em termos da promoo da visibilidade e sensibilizao do pblico, as celebridades e pessoas de interesse pblico, bemcomoosmeiosdecomunicaopodemserimportantesparceirosparaoUNODC. d) ANveldoSistemadasNaesUnidas As ameaas segurana e boa governao so multidimensionais e complexas. Uma aco eficaz paraenfrentlasexige,porconseguinte,parceriascomoutrasagnciasdaONUqueabrangemreas temticas diferentes. As reformas em alguns pases da regio onde a ONU pretende implementar o conceito Delivering as One" (Juntos na Aco) (DaO) iro proporcionar a oportunidade de agir de forma integrada. O casopiloto de Juntos na Aco em Cabo Verde, onde o UNODC desempenha um papel activo, um exemplo do seu compromisso de trabalhar em estreita colaborao com outras agncias da ONU. Da mesma forma, o UNODC pretende que a sua assistncia tcnica seja coordenada com as reformas do sector de segurana e as iniciativas de consolidao da paz conduzidas pelas misses integradas da ONU nos pases em situao de psconflito e frgeis, como aCostadoMarfim,GuinBissau,LibriaeSerraLeoa.50 Nos locais onde no existe o mecanismo de Juntos na Aco (DaO), o quadro estratgico de cooperao englobando todo o sistema fornecido atravs do Quadro de Assistncia das Naes Unidas para o Desenvolvimento (UNDAF). Cada agncia do UNDAF identifica e estabelece onde a ONU pode trazer a sua vantagem comparativa atravs das suas diferentes agncias e fundos especializados para apoiar um determinado pas na realizao dos seus objectivos relacionados com os ODM. A actual aco do UNDAF nos pases da frica Ocidental permite a preparao de programas de assistncia tcnica que evitam sobreposies e maximizam a utilizao dos escassos recursos, respeitando as prioridades de desenvolvimento dos parceiros nacionais de forma coordenada. O UNDAF e a abordagem Juntos na Aco representam quadros de cooperao eficientes para todas as agncias, Programas e Fundos das Naes Unidas, permitindo abordagens integradas eficazes. Da mesma forma, os programas do UNODC tambm esto a ser estratgica e progressivamenteintegradosnasactividadesdeoutrosparceirosdasNaesUnidas. Nestecontextoecomoumarespostaameaacrescentedocrimeorganizadoedostrficosilcitos para a segurana da regio , foram estabelecidas ligaes estreitas com o Escritrio das Naes Unidas para a frica Ocidental. O UNOWA o primeiro escritrio poltico regional da ONU no mundo,comomandatodeharmonizarasactividadesdasNaesUnidasepromoveraintegraode umaabordagemsubregional,emoposioabordagemporpas. H uma maior cooperao entre o UNODC e o Departamento de Assuntos Polticos (DPA), atravs dosprogramasconjuntos demisses deconstruodapazintegradasnaregio(porexemplo,pases da ICOA). O UNODC tem estado activo no domnio das iniciativas interagncias no mbito das reformasdosectordaseguranaenaprogramaoconjuntaglobal. O UNODC e o DPKO pretendem estabelecer um quadro operacional para suas operaes. Neste contexto, Conselheiros para a Capacitao das Polcias do DPKO foram colocados no Escritrio Regional do UNODC, em Dakar, para assistir na implementao dos programas de reforma do sector da segurana. Com cerca de 3.000 agentes da Polcia da ONU na regio, o DPKO, atravs da Polcia das Naes Unidas (ONUPOL), passou a ser um importante parceiro nos processos de reforma do sectordasegurananospasesemsituaodepsconflito.Estaparceriacontribuiparaosobjectivos da Comisso de Consolidao da Paz (Peace Building Commission), j que rene dois actores relevantes para congregar recursos e aconselhar sobre estratgias integradas para a construo da pazerecuperaoemsituaesdepsconflito.
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Operao das Naes Unidas na Costa do Marfim (ONUCI), Escritrio Integrado das Naes Unidas de Apoio Consolidao da Paz na GuinBissau(ONUGBIS),MissodasNaesUnidasnaLibria(UNMIL),eoEscritrioIntegradodasNaesUnidasparaaConsolidaoda PaznaSerraLeoa(UNIPSIL).
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A Comisso de Consolidao da Paz, cuja misso principal elaborar e ajudar a implementar aces em situao de psconflito desde a sua criao em Dezembro de 2005 j estendeu as suas actividades Serra Leoa, Costa do Marfim, GuinBissau, Libria e, mais recentemente, Guin. O Fundo de Consolidao da Paz est a apoiar vrios projectos de preveno de conflitos nos pases acima mencionados, incluindo um projecto do UNODC para a reabilitao das prises na Guin Bissau.51 Com vista a apoiar a implementao do Plano de Aco Regional da CEDEAO atravs de uma abordagem interdisciplinar e multiagncia, o UNODC, em cooperao com a UNOWA, DPKO e INTERPOL, desenvolveu a Iniciativa da Costa Ocidental Africana (ICOA). Este empreendimento conjunto tem um significado especial para a regio porque, pela primeira vez, as agncias decidiram agiremunssono,paracombateronarcotrficoeocrimeorganizadonoquadrodeumprojecto.Esta iniciativaabrangequatrocenriosdepsconflitoedeconsolidaodapaz. NasreasdoEstadodeDireito,prevenodocrimeejustiapenal,osprincipaisparceirosdoUNODC so UNHABITAT, UNICEF, UNDP, UNDEF e as seces relevantes dos escritrios de manuteno da paz e de consolidao da paz da ONU na regio. Alm disso, vrias ONG internacionais esto activas nestes domnios, por exemplo, a Fundao Terre des Hommes (justia juvenil) e a Penal Reform Internacional (reforma penal). O UNODC j estabeleceu fortes ligaes com ambas as organizaes. Noquerespeitaaocombatecorrupoereformadajustiapenal,oUNODCeoUNDPassinaram um Memorando de Entendimento, em 2008, sobre a realizao de actividades e programas em consonncia com a UNCAC e os padres e normas internacionais de preveno do crime e justia penal. Noqueserefereprevenodoabusodedrogasesade,oUNODC,enquantocopatrocinadorda ONUSIDA, membro da Equipa Regional Conjunta das Naes Unidas contra o SIDA (JURTA) e a principal agncia no combate ao VIH entre consumidores de drogas (injectveis) e em contextos prisionais. O UNODC vai continuar a desenvolver parcerias eficazes com a WHO, UNICEF e UNFPA, bem como com outros copatrocinadores. O UNODC est a cooperar com a WHO na implementao do Programa Conjunto UNODCWHO sobre Toxicodependncia e Cuidados. O actual projecto Treatnet do UNODC, que uma nova estratgia para o tratamento da toxicodependncia visando a promoo e apoio a polticas de tratamento baseadas em evidncia e princpios ticos em todo o mundo, representa o quadro para essa cooperao interagncias. O Treatnet promove servios diversificados, eficazes e de qualidade para o tratamento e a reabilitao da toxicodependncia, incluindo a preveno do VIH/SIDA e seus cuidados. O Treatnet e o Programa Conjunto do UNODC WHO sobre Tratamento e Cuidados da Toxicodependncia devero ser alargados a todos os pases dafricaOcidental. No mbito do Sistema das Naes Unidas, a Equipa dos Directores Regionais do Grupo de DesenvolvimentodasNaesUnidasdesempenhaumpapelfundamental.Estefrumreneseduas vezes por ano a fim de proporcionar liderana, orientao estratgica e apoio aos Coordenadores Residentes (CR) e Equipas de Pas da ONU (UNCT). O frum tambm assegura a qualidade dos programas da ONU e realiza avaliaes de desempenho dos CR e da gesto das UNCT. O ROSEN faz partedaEquipaquecobreafricaOcidentaleCentral. Finalmente, o ROSEN um membro de pleno direito de 15 Equipas de Pas da ONU, e o CONIG representa o UNODC na UNCT da Nigria. O UNODC coopera com a UNICEF na Mauritnia em matria de justia juvenil, com os Equipas Conjuntas das Naes Unidas e Regionais em relao ao SIDA em Cabo Verde, GuinBissau, Nigria e Senegal, com o ONUSIDA e a WHO em relao ao VIH/SIDA e Tuberculose, no Benim, Cabo Verde e Togo, e com o UNDP em programas de combate corrupo na Serra Leoa e Mauritnia. Relativamente a este ltimo, o UNODC tambm faz parte do programa conjunto (UNDP, UNFPA, UNICEF) intitulado Reforo das capacidades de preveno de
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ProjectoGNB/T34:ReabilitaodePrisesSeleccionadaseFormaodoPessoalPenitencirio(20082010).
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conflitoseoEstadodeDireitonaMauritnia,financiadopeloFundodeRealizaodosObjectivosde DesenvolvimentodoMilnio.
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V. ModalidadesOperacionais
O UNODC est profundamente empenhado em assegurar o apoio mais eficaz possvel e assumir plenamente o seu papel, no que se refere a gesto, coordenao, acompanhamento e avaliao, em estreitaparceriacomtodososactoresenvolvidos. a) AGestoeCoordenao
Em linha com a Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda e a Agenda para Aco de Accra, a gestodoProgramaRegionalserguiadapelosseguintesprincpios: Apropriao e Alinhamento: os EstadosMembros so os principais responsveis pela consecuo dos objectivos previstos no Programa Regional para a frica Ocidental. Conforme referido no Captulo II, a maioria das intervenes propostas resulta de compromissos regionais assumidos pelos prprios pases (por exemplo, o Plano de Aco Regional da CEDEAO para enfrentar o problema crescente do trfico de droga, crime organizado e abuso de drogas na frica Ocidental, ou as Leis Uniformes de LBC e CFT da UEMAO). Alm disso, os PNI so documentos estratgicos nacionais que pertencem s autoridades locais e so implementados com o apoio do UNODC. Os objectivos do Programa Regional para a frica Ocidental esto, portanto,alinhadoscomasestratgiasnacionaiseregionais. HarmonizaodosDoadores:ParaalmdoUNODC,muitasoutrasagnciasdedoadorese/oude desenvolvimentonaregioestojatrabalharemreasabrangidasporesteProgramaRegional. O desenvolvimento das iniciativas do UNODC e a natureza transversal dos meios de interveno (PNI e Subprogramas) sempre requerem uma avaliao prvia in loco, no s para compreender as capacidades nacionais, como tambm para envolver os doadores de ajuda ao desenvolvimento bilateral ou multilateral, de modo a evitar a duplicao de esforos e criar sinergias. Quando os principais parceiros de uma iniciativa j se encontram identificados, isso traduzse em misses de avaliao conjuntas e implementao conjunta das actividades subsequentes(porexemplo,comaINTERPOL,WCO,UE).Almdisso,devesereferirqueoPlano Operacional da CEDEAO prev o reforo das capacidades internas da CEDEAO na coordenao dosdoadores.52OUNODCdeverapoiaraCEDEAOnessesentido. Orientao para os Resultados: O Programa Regional para a frica Ocidental est voltado para umconjuntodeobjectivoseespecificaosmeiosparaosalcanar. Responsabilizao Mtua: Enquanto os EstadosMembros so responsveis pela concretizao dos objectivos a nvel nacional, o UNODC tem uma vantagem comparativa na recolha e anlise dos dados recebidos sobre as questes transfronteirias e as tendncias regionais e, na partilha destas informaes com os parceiros. Alm disso, uma vez que est envolvido em apoiar as autoridades nacionais, o UNODC tem uma responsabilidade clara de fazer tudo ao seu alcance paraproporcionaraassistnciaprevista.
Em consonncia com o princpio da harmonizao dos doadores, o UNODC est pronto para servir de facilitador na frica Ocidental, com vista a uma coordenao reforada entre os intervenientes envolvidosnalutacontraotrficoilcito(dedrogas),ocrimeorganizadoeoterrorismo.Essaaco de facilitao poderia seguir o exemplo bem sucedido das Reunies dos Oficiais de Ligao do UNODC organizadas duas vezes por ano em Dakar, com enfoque nas aces de aplicao da lei. Nesse sentido, poderseia prever um formato semelhante, incluindo duas reunies por ano em Dakar,paraabordarostrstemasmencionadosacima. Um dos resultados concretos de um frum deste tipo seria o desenvolvimento e subsequente actualizao de uma matriz de projecto a incluir todas as iniciativas relevantes na frica Ocidental
Ver o Plano Operacional da CEDEAO, Produto 1, Actividade 1.6 Reforo das Capacidades internas em Tomate Pro e fornecimento de melhoriadosequipamentosparaaDiviso.
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implementadas ou financiadas pelos pases participantes. Para alm da coordenao, o frum constituir uma oportunidade para discutir os diversos aspectos legais, operacionais e/ou institucionais do trabalho de combate ao trfico, crime e terrorismo na regio. O mapeamento das rotasdotrficoeasactualizaesregularesseriamumoutroresultadotangvel. Uma plataforma de coordenao dos doadores internacionais no s responderia aos apelos repetidos ao UNODC para facilitar o estabelecimento de um mecanismo informal do tipo, mas tambmbeneficiariaospasesdafricaOcidentalatravsdofornecimentodepacotesdeassistncia tcnica complementares e coordenados, capitalizando as vantagens comparativas dos parceiros de desenvolvimento. AresponsabilidadeglobalpelaimplementaodaassistnciatcnicadoUNODCnafricaOcidentale do actual Programa recai sobre o Escritrio Regional do UNODC para a frica Ocidental e Central, em Dakar (ROSEN). O Escritrio Regional assegura o desenvolvimento operacional, bem como a gesto eficaz do Programa Regional. Na Nigria, as operaes do UNODC vo continuar sob a responsabilidade do Escritrio de Pas,que trabalhar em estreita colaboraoe coordenao como EscritrioROSEN. O organograma do Escritrio Regional para a frica Ocidental e Central foi reestruturado a fim de permitir uma maior capacidade operacional e de absorver com eficincia e eficcia o alargamento contnuo do portflio do UNODC na frica Ocidental. Como parte dessa reestruturao, o UNODC/ROSEN racionalizou as suas actividades em divises temticas claras, estando cada uma sob aorientaodeumConselheiroRegional. A tarefa principal dos Conselheiros Regionais assegurar a coordenao com todas as unidades relevantes. Eles sero, tambm, responsveis pela implementao dos Subprogramas no mbito do ProgramaRegional. Nestesentido,confrontadocomoaumentodospedidosdospasesdafricaOcidentalparafornecer apoio na luta contra o abuso crescente de drogas, ligado ao trnsito de grandes quantidades de cocana e outras substncias ilcitas, o UNODC precisaria reforar as suas capacidades atravs da contratao de um Perito em Reduo da Procura de Drogas. Com o mesmo objectivo de reforar o apoio aos pases na regio, a Unidade de Preveno de Drogas e da Sade no ROSEN foi reforada comumConselheiroRegionalemVIH/SIDA,emJaneirode2010.Nodomniodareformadajustiae assistncia jurdica, o UNODC pretende reforar as suas competncias com o recrutamento de um ConselheiroJurdicoRegional.Almdisso,paragarantirocontrolodequalidade,oacompanhamento e uma abordagem eficaz e coordenada entre os vrios Escritrios de Programa, foi criado um posto deCoordenadordosEscritriosdoProgramaemDakar. Em concluso, esta estrutura foi projectada para maximizar a flexibilidade numa abordagem integrada do mandato do UNODC. Alm disso, a estrutura prev a integrao de projectos e programas globais do UNODC em curso. A Sede do UNODC facilitar a implementao do Programa Regional atravs de apoio administrativo, pareceres tcnicos especficos de peritos conceptuais e operacionais, assim como de orientaes sobre o desenvolvimento e a gesto do programa. A ProgramaoIntegradaeaUnidadedeSupervisoatravsdaEquipadafricaOcidentaleCentralna SedeemVienavogarantiracoordenaoeimplementaoharmoniosadoprograma. b) OAcompanhamento
O acompanhamento significa identificar e informar sobre os desenvolvimentos, incluindo os progressos e as deficincias no mbito da implementao de um projecto ou programa. O sacompanhamento regular essencial para que o programa possa estabelecer um ciclo virtuoso de aprendizagem, a comear com a realizao de uma actividade, o aprender com a experincia e melhorar o desempenho na prxima sequncia de actividades. A responsabilidade global de 42
acompanhamento e superviso do Programa Regional est sob a alada do Representante Regional doUNODC,emDakar,emcolaboraocomaSede. O Relatrio Anual de Progresso do Projecto do UNODC ser o principal veculo para o acompanhamento orientado pelos resultados do Programa Regional e todas as suas componentes. Este baseiase no Plano de Trabalho e Quadro Lgico contidos em cada Documento de Projecto do UNODC e que fornecem uma matriz abrangente de objectivos, resultados, actividades e indicadores. O software abrangente de gesto do ciclo dos projectos (Profi) do UNODC facilita o acompanhamento e assegura a total transparncia das componentes do programa, oferecendo um acesso fcil s informaes financeiras e substanciais sobre o projecto aos gestores e aos doadores. Alm disso, um acompanhamento efectivo assegurado atravs de reunies tripartidas de reviso do projecto (beneficirios, doadores e UNODC) e misses de terreno aos locais do projecto. No entanto, para ter uma verdadeira compreenso do progresso conseguido a vrios nveis, o sistema de acompanhamento regular do projecto complementado por uma Reviso Anual. A primeira RevisoAnualestprevistaparaofinalde2010. c) AAvaliao
A avaliao um exerccio realizado de forma independente e distinto do acompanhamento. As Avaliaes Independentes ao Programa Regional sero realizadas sob a liderana e orientao da Unidadede AvaliaoIndependente, anveldaSede,em estreitacolaboraocomoRepresentante Regional em Dakar e com os respectivos parceiros de implementao. O cronograma da Avaliao IndependentedoProgramaRegionaldecididopeloRepresentanteRegional,garantidoassimqueas concluses e recomendaes possam alimentar o prximo ciclo de planeamento. Isso significa que a planificao para essa avaliao tem de comear vrios meses antes do incio do prximo ciclo de planeamento. As avaliaes tero lugar a meio do percurso (ou seja, 2012) e no final do programa (ou seja, 2014) e uma porcentagem apropriada do oramento global ser reservada para tais actividades. ComoqueoProgramaRegionalseravaliado? O objectivo da Avaliao do Programa Regional fazer o levantamento dos benefcios originados pelo Programa Regional; para o efeito, sero formulados critrios de avaliao especficos, com base em i) o quadro de resultados do Programa Regional, ii) as necessidades de informao dos intervenientes chave, tanto internos como externos, e iii) as recomendaes decorrentes das avaliaesdosSubprogramas. Os dados secundrios tais como as concluses das avaliaes dos Subprogramas, os dados de referncia base, e as informaes das avaliaes internas, tais como as revises anuais iro contribuir para alimentar a avaliao e sero conferidos atravs do cruzamento de dados e triangulados com os dados primrios decorrentes de mtodos de amostragem e de recolha. As concluseserecomendaesdestasavaliaesregionaisserodiscutidasedifundidasnarespectiva regio,bemcomonaSede. Como sero avaliados os Subprogramas e como que estes se relacionam com a avaliao do ProgramaRegional? Os quatro Subprogramas no mbito do Programa Regional para a frica Ocidental sero avaliados de forma independente para se poder proceder ao levantamento do seu impacto; uma diferena fundamental para a avaliao actualizada do projecto ser que os Subprogramas tambm sero avaliados em relao sua contribuio para a realizao dos objectivos gerais do Programa Regional.
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PrincpiosOrientadoresdeAcompanhamentoeAvaliao: As actividades de Acompanhamento e Avaliao (A&A) para o Programa Regional para a frica Ocidentalseronorteadaspelasseguintesconsideraes: Declarao de Paris sobre a Eficcia da Ajuda53: Garantir que os cinco compromissos mencionados na Declarao sejam aplicados. Particularmente, o A&A a nvel do programa incidir na anlise das realizaes em comparao com os resultados previstos. Ser importante que o UNODC demonstre a sua prpria contribuio directa para os resultados assim como a contribuiodosprpriosbeneficirios. Qualidade dos Servios do UNODC: Embora no possa ser responsabilizado directamente pelos resultados a nvel do programa, o UNODC responsvel pela prestao de servios relevantes e de alta qualidade. Isto significa que os resultados do projecto devem ser seguidos e avaliados para determinar (a) a sua relevncia para o beneficirio; (b) a eficincia da prestao; (c) a eficcia no apoio aos resultados; e (d) a sustentabilidade provvel dos benefcios. So, por conseguinte, necessrios sistemas slidos de A&A e a concepo de cada projecto dever incluir recursosespecficosparaasactividadesdeA&A. Princpios estabelecidos no Mecanismo de Acompanhamento e Avaliao da CEDEAO (MAA): Aprovado na 36 Cimeira Ordinria dos Chefes de Estado e de Governo da CEDEAO, a 22 de Junhode2009,oMAAdestinaseaavaliarograudeimplementaodoPlanodeAcoRegional da CEDEAO pelos EstadosMembros e a Comisso. Esse mecanismo baseiase em trs princpios: transparncia, grau de incluso e avaliao por pares. Foi acordado que o MAA da CEDEAO apresentar igualmente um relatrio sobre os progressos ao Conselho de Segurana das Naes Unidas, a fim de reter a ateno dos polticos e assegurar os apoios tcnico e financeiro necessriosdacomunidadeinternacional.
Prevse que a implementao do Mecanismo de Acompanhamento e Avaliao da CEDEAO venha afornecerumexcelenteenquadramentoadicionalparaoacompanhamentoeavaliaopeloUNODC das componentes do Programa Regional. A elaborao do MAA est em curso e o UNODC est a trabalhar de perto com a Comisso da CEDEAO para definir os meios mais adequados de avaliao paraoProgramaRegional,projectadoparaapoiaraimplementaodoPlanodeAcodaCEDEAO.O MAA prev a criao de uma Comisso de Pilotagem, composta por representantes da Comisso da CEDEAO, Estado(s)Membro(s), Organizaes Internacionais, sociedade civil e comunidade de doadores.
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DeclaraodeParissobreaEficciadaAjuda,Marode2005.
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VI. OramentoeFinanciamento
O Programa Regional para a frica Ocidental 20102014 inclui iniciativas regionais e nacionais em curso e programadas em 16 pases. A estimativa oramental que se segue abrange tanto as actividadesdoprogramacomoosrequisitosemrecursoshumanos. O Plano de Aco Regional da CEDEAO solicita expressamente a todos os EstadosMembros que desenvolvam Programas Nacionais Integrados enquanto espinha dorsal de um mecanismo de resposta regional ao trfico ilcito (de drogas) e crime organizado. Em princpio, o apoio do UNODC aos 16 PNI representar cerca de 60% dos respectivos oramentos totais e prevse que os restantes 40% sejam cobertos pelos prprios EstadosMembros, como uma demonstrao do seu compromisso. Actualmente, os PNI esto em curso em Cabo Verde, GuinBissau, Mali, e em fase de desenvolvimentoparaoBurkinaFaso,LibriaeSerraLeoa.OsPNIparaoTogoeGanaestoemfase finalizao e um programa de pas encontrase em curso na Nigria. Os projectos dos PNI para a Mauritnia e o Nger j foram formulados e sero retomados assim que houver o retorno a um ambientepolticofavorvel. A tabela que se apresenta de seguida exibe estimativas oramentais para iniciativas regionais e Programas Nacionais Integrados (PNI). Para informao detalhada quanto a estimativas regionais dever consultarse o Anexo 2; para informao adicional sobre os PNI dever consultarse o CaptuloVIIIeaspginassobrecadapas. NvelRegional Oramentototal(USD) Financiamento(USD) Emfalta(USD) 14,4milhes 47milhes Subprograma (i) 61,4milhes Combate ao Crime Organizado, Trfico IlcitoeTerrorismo; 0,4milhes 12,3milhes Subprograma (ii) 12,7milhes Construo da Justia eIntegridade 0,2milhes 15,2milhes Subprograma (iii) 15,4milhes Melhoria da Preveno das Drogas edaSade 0,2milhes 2,9milhes Subprograma (iv) 3,1milhes Promoo da Tomada de Conscincia e da Pesquisa Total 92,6milhes 15,3milhes 77,3milhes ProgramasNacionaisIntegrados Oramentototal(USD) Financiamento(USD) Emfalta(USD) Total 98,3milhes 47,9milhes 50,4milhes TotalProgramaRegional20102014* Oramentototal(USD) Financiamento(USD) Emfalta(USD) Total 190,9milhes 63,2milhes 127,7milhes
*OsdoadoresparaoprogramadoUNODCnafricaOcidentalso:ustria,Brasil,Canad,CaboVerde,Dinamarca,ComissoEuropeia, Frana,Alemanha,Itlia,Liechtenstein,Luxemburgo,FundodosODM,Mnaco,PasesBaixos,Noruega,FundoOPEC,Comisso/Fundode ConsolidaodaPaz,Portugal,Espanha,Turquia,ReinoUnido,eEstadosUnidosdaAmrica.
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VII. Quadrodereferncia
O Programa Regional, em todos os seus componentes, est em total alinhamento com a Estratgia de Mdio Prazo do UNODC 20082011 e com o quadro estratgico para o perodo 20122013. Ambiciona alcanar resultados em apoio da implementao da Declarao Poltica da CEDEAO e Plano de Aco Regional sobrePrevenodoAbusodeDrogas,TrficoIlcitodeDrogaseCrimeOrganizadonafricaOcidental,endossadospelosChefesdeEstadodaCEDEAOem2008.O quadro de referncia inclui o impacto esperado, resultados a nvel regional baseados em iniciativas nacionais e regionais, estruturadas no mbito dos 4 Subprogramastemticos.Paraalmdisso,cadaProgramaNacionalIntegradotemouvirateroseuprprioquadroderefernciaparaosresultados,comoparte dorespectivoDocumentodoPrograma,emsintoniacomosobjectivosgeraisembitodoProgramaRegional.
SUBPROGRAMA(i)COMBATEAOCRIMEORGANIZADO,TRFICOILCITOETERRORISMO
Impacto:Reduodotrficoilcito. Indicadores:Volumedeapreensesedetenes,eastendnciasassociadasobservadas. Resultado1 OsEstadosMembrosempreendemacessistemticasebaseadasemprovasparaidentificareagircontraotrficodedrogas, obranqueamentodecapitaiseoutrasactividadescriminosasorganizadas,incluindoamelhoriadasegurananassuas fronteiras. INDICADORES
Produto Produto1.1:Formaobsicae especializadadasforasdeaplicaodalei melhoradadeformasistemticanaregio
CentrosdeFormaoinformatizadaestabelecidoscomassistnciadoUNODC. Equipasdeinterdioterrestre/nosportos/aeroportoscriadascomassistnciadoUNODC. UnidadesdeInformaoFinanceiracriadascomassistnciadoUNODC. LaboratriosdeinvestigaocriminalcriadoscomassistnciadoUNODC. VriosEstadosMembrosutilizamnovasferramentasdeaplicaodalei(i.e.softwaregoCASE/goAML/goDMS)e/ouinfra estruturasTI. Indicadores Mododeverificao NmerodenovosCentrosdeFormao informatizadaapoiados. NmerodecentrosdeFormaoinformatizada funcionais. NmerodepasesqueoferecemFormaoinformatizada. Nmerodeagentesdasforasdeaplicaodalei Registoserelatriospertinentesdasagncias (homens/mulheres)formadosequedoprovasdetermelhoradoo governamentaisnacionais. Relatriosdeprogressodeprojectos/programasdo seuconhecimento. UNODC,incluindoasavaliaesdasformaes. Nmeroadequadodeformadores(homens/mulheres)nareada Inquritosqualitativoseentrevistasaosintervenientes. aplicaodaleiformados,incluindodospasesdoSul. Nmerodementores(homens/mulheres)aactuarnacapacitao

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Produto Produto1.2:Reforadaacapacidade institucionaldasagnciasnacionaisdas forasdeaplicaodalei dasforasdeaplicaodalei. Indicadores ParticipaodoMalinoProgramadeControlodeContentores.54 AumentodonmerodeEquipasConjuntasdeInterdiocriadas. AumentodonmerodeForasConjuntasdeInterdionos Aeroportoscriadas(verAIRCOP55). NmeroenomedosEstadosMembrosautilizaremeficazmente novasferramentasderepresso(i.e.osoftwaregoCASE/goAML56)e infraestruturasdeTI(i.e.goIDM). Quantidadeetipodeequipamentosespecializadosfornecidoss agnciadeaplicaodaleiequeestoaserutilizados. Mododeverificao EquipasConjuntasdeInterdio/ForasOperacionais (aeroportos,portos,terrestres). Registoserelatriospertinentesdasagncias governamentaisnacionais,incluindoocontrolodas fronteiras. Relatriosdeprogressodoprograma/projectodo UNODC,incluindooProgramadeContentoreseo AIRCOP. Relatriosdosparceirosdeimplementao(INTERPOL, WCO) Relatrios/ComunicadosdeimprensadasOSC. Registoserelatriospertinentesdasagncias governamentaisnacionais. NmerodeUCToperacionais. NmerodeRedesdeOLFoperacionais.
Produto1.3:Melhorianacoordenaoentre agnciasereforodaaplicaodaleino combateaotrficoilcitotransnacionalde droga
Produto1.4:Quadrosjurdicosreforados emrelaoaotrficoilcitodearmasde pequenocalibreearmasligeiras.
Reforadaapartilhadeinformaesentreospasesdafrica OcidentaledaAmricaLatinaeCarabas. Aumentodonmerodeacordosbilateraisassinadosparafacilitaras investigaesconjuntas. NmerodeRedesdeOficiaisdeLigaodeFronteiras(OLF) estabelecidasparaformarligaesbilateraisnasfronteirasdealto risco. NmerodeAgentesdeLigaonasFronteirasdestacados. NmerodeUnidadesdeCombateaoCrimeTransacional(UCT), responsveispelacooperaoerecolha/partilhadeinformaesde inteligncia,estabelecidas. ConvenodaCEDEAOsobreArmasdePequenoCalibreeArmas LigeirasnafricaOcidentalratificadaouimplementadanos16 pases. OProtocolorelativoaoFabricoeaoTrficoIlcitodeArmasde Fogo,suasPartes,ComponenteseMunies,(adicionalUNTOC) ratificadoouimplementadonos16pases.
Relatrioconfirmandoaratificao. RelatriosdoUNODC. RelatriosdeAutoavaliaodoPas.
O bem sucedido Programa de Controlo de Contentores do UNODC j se encontra em curso em Cabo Verde, Gana e Senegal, e ser lanado brevemente no Mali. O Programa visa a criao de Equipas Conjuntas de Interdio,amelhoriadacoordenaoeoreforodagestodasfronteiras. 55 AIRCOPsignificaEstabelecimentodecomunicaooperacionalemtemporealentreaeroportosseleccionadosnafricaOcidentalerefereseaoprojectoconjuntoUNODCINTERPOLOMA,emcurso,quevisaacriaode ForasConjuntasdeInterdioemAeroportosaolongodasprincipaisrotasdotrficodedrogas. 56 goCASE e goAML so produtos de software desenvolvidos pelo UNODC que fornecem solues integradas de gesto de processos de investigao, anlise de informaes de inteligncia e de combate ao branqueamento decapitais.
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Produto
Produto1.5:Capacidadesregionais reforadasparaagireficazmentecontrao branqueamentodecapitais,trficode drogas,trficodepessoase(o financiamentodo)terrorismo.
Produto1.6:Capacidadesforenses reforadasnaregio.
Indicadores ProgressosalcanadosnoquadrodaParceriaEstratgicaentre UNODCGIABA20102013paraafricaOcidentalnaLBC/FT57. Nmeroenomedepasesquecriaram/reforaramasUnidadesde InformaoFinanceira(UIF). NmeroenomedepasesondeoprogramaconjuntoUNODC CEDEAOpara20102013ReforodasCapacidadeseCooperao RegionalparacombateroTrficodePessoas,especialmente MulhereseCrianaseProtegerasVtimasestaserimplementado. NmeroenomedospasesondeaIniciativadaCostaOcidental Africana(ICOA)58conjuntaentreUNODCDPKOUNOWA/DPA INTERPOLestemimplementao. Nmeroenomedospasesparticipantesnomecanismoregional paraacusaojudicialdetraficantesdedrogasdealtonvel. NmerodefuncionriosdeONG(homens/mulheres)quereceberam formaoespecializadaeprovadequeseuconhecimentofoi reforado. Nmeroenomedeplataformas/rededeONGcriadasoureforadas. ProgressosrealizadosemtermosdepartilhadeinformaesgoAML entreospasesdafricaOcidental. Nmerodelaboratrioscriminaiscriadoseoperacionais. Aumentodonmerodeprofissionais(homens/mulheres)com formaoemtcnicasforenseseprovadequeseuconhecimentofoi reforado. Nmerodeprofissionais(homens/mulheres)formadosem investigaodolocaldocrime,anlisededocumentos,anlisede impressesdigitaiseinformticaforense. Tipoequantidadedeequipamentoforensefornecidoeaser utilizado. QuantidadedehardwareesoluesdasTIutilizadanoslaboratrios forenses.
Mododeverificao UIFdoUNODCoperacionais. RegistoserelatriosdasUIF. UnidadesdecombateaoCrimeTransnacional operacionais. RegistoserelatriosdasUCT. RelatriosdasONG. Registoserelatriospertinentesdasagncias governamentaisnacionais. Relatriosdeprogressodeprojectos/programasdo UNODC,incluindoasavaliaesdasformaes. Relatriosdosparceirosdeimplementao(GIABA, CEDEAO,etc.). Comunicadosdeimprensaenotcias.
Registosdoslaboratriosforenses. Relatriosdeprogressodeprojectos/programasdo UNODC,incluindoasavaliaesdasformaes. Registoserelatriospertinentesdasagncias governamentaisnacionais. Inquritosqualitativoseentrevistasdosintervenientes.

PararesultadoseactividadesmensurveisvejaVisoConjuntaePlanodeTrabalhodoUNODCeGIABA(GrupodeAcoIntergovernamentalcontraoBranqueamentodeCapitaisnafricaOcidental). 58 A ICOA est a ser implementada na Costa do Marfim, GuinBissau, Libria e Serra Leoa, e j estabeleceu um Programa Nacional Integrado para cada pas. O elemento central da ICOA o desenvolvimento de Unidades contraoCrimeTransnacional(UCT)paramelhorarascapacidadesderecolha,anliseepartilhadeinformaes.
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Produto
Produto1.7:EstadosMembrosrecebem assistnciaparaelaborareimplementar planosdeaconacionaisparacombatero trficodedrogas,branqueamentode capitais,crimeorganizadoe(o financiamentodo)terrorismo. Resultado2
Indicadores Nmerodeplanosdeaconacionaisdesenvolvidoseem implementao(empelomenos8pases).
Mododeverificao Planosdeaconacionaisdesenvolvidoseem implementao. Relatriosdeprogressorelevantesdasagncias governamentais,doUNODCedasOSC. Comunicadosdeimprensaenotciasnacionais.
Quadroslegislativosnacionaisrelativosdroga,crimeeterrorismoestabelecidosemconformidadecomoscompromissos internacionaiseregionaisassumidospelospases. INDICADORES
Produto Produto2.1:Maiortomadadeconscincia quantonecessidadederatificar acordos/conveneseprotocolos internacionaiseregionais.
Produto2.2:EstadosMembrosareceber assistnciajurdicaparaelaborare/ourever leisnacionaisemconsonnciacomos instrumentosjurdicosinternacionaise regionaisrelativossdrogas,crimee terrorismo. Resultado3
Projectosdeleisrevistosouintroduzidospelospases,comassistnciarecebidadoUNODC,paraharmonizarosquadros legislativosnacionaiscomoscompromissosinternacionaiseregionais. Indicadores Mododeverificao Nmeroenomedospases,querecebemassistnciadoUNODC,que Acordos/convenes/protocolosregionaisratificados. Relatriosdeprogressodeprogramas/projectosdo iniciaramacespararatificaracordos/conveneseprotocolos UNODC. internacionaiseregionaisrelativossdrogas,crimeeterrorismo. Registoserelatriospertinentesdasagncias governamentaisnacionais. RelatriosdasOSC,comunicadosdeimprensaenotcias nacionais. Nmeroequalidadedeleisinternasdesenvolvidasemconformidade Leinacionaisaprovadas. Relatriosdeprogressodeprogramas/projectosdo comosrespectivosinstrumentosjurdicosinternacionaiseregionais UNODC. sobredrogas,crimeeterrorismo. Percentagemdeleisinternasrelevantesanalisadaserevistas. Registoserelatriosdasagnciasgovernamentais nacionais. RelatriosdasOSC,comunicadosdeimprensaenotcias nacionais. EstadosMembrosmelhoramasuacapacidadedecombateaotrficodepessoas(TP)eaotrficodemigrantes(TM). INDICADORES
Harmonizaodalegislaonacionalcomospadreseasnormasinternacionais. MaiortomadadeconscinciasobreredesetendnciasnodomniodoTPeTMnaregio. DesenvolvimentoderespostasbaseadasemevidnciacontraoTPeTdM. ForasdeaplicaodaleieprofissionaisdajustialidandoadequadamentecomprocessosdeTPeTM.
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Produto
Produto3.1:Quadroslegislativosnacionais emconformidadecomasobrigaeseos padresinternacionais.
Produto3.2:Aplicaodaleiejustia reforadasemrelaoaosprocessossobre trficodepessoas. Produto3.3:Coordenaointeragncias reforadaparacombaterasredes criminosasenvolvidasnotrficode migrantesetrficodepessoas.
Produto3.4:Informaessobreoperaes, redesetendnciasdotrficodepessoase trficodemigrantesutilizadaspelos intervenientesparadarrespostascombase emevidnciaeaumentaratomadade conscincia.
Indicadores Nmeroenomedepasescomlegislaoepolticasemvigorem conformidadecomasobrigaesepadresinternacionais. RatificaodoProtocolocontraoTrficodeMigrantesnoscinco pasesemfalta(CostadoMarfim,Gana,Nger,SerraLeoa,Togo). LeimodelodoUNODCparaadaptaoaocontextonacional fornecidaaestescincopases. LeiscontraoTPdesenvolvidasemcincopases(Benin,CaboVerde, CostadoMarfim,Guin,GuinBissau). Formaoministradaa500profissionais(agentesemagistrados)em 12pases(Benin,BurkinaFaso,CaboVerde,CostadoMarfim,Guin, GuinBissau,Libria,Mali,Nger,Nigria,Senegal,SerraLeoa). Gruposdetrabalhodealtonvelrealizadosemseispases(Cabo Verde,CostadoMarfim,Guin,GuinBissau,Libria,Mali,Senegal, SerraLeoa). Nmerodeunidadesespecializadasestabelecidas,equipadase formadasnospontoschavesnasrotasdemigrantes. Criaodeumarederegionaldestasunidadesespecializadas. ReforodaUnidadeContraotrficodePessoasdaComissoda CEDEAO. Pesquisasrealizadassobreasituaoexistenteemoitopases(Cabo Verde,CostadoMarfim,Guin,GuinBissau,Libria,Mali,Senegal, SerraLeoa). Eventosecampanhasdesensibilizaorealizadosnosoitopases acimareferidos.
Mododeverificao Relatriosdesituaopertinentesdasagncias governamentaisnacionais.
Avaliaodasformaes.
Nmerodeunidadesespecializadasequipadase operacionais. RedeRegionaloperacional. Relatriosdeprogressodeprogramas/projectosdo UNODC.
Relatriosdepesquisasdisponveisedistribudosaos intervenientes. Relatriosdeprogressodeprogramas/projectosdo UNODC. Comunicadosdeimprensa,artigosnoticiosos, relacionadoscampanhadesensibilizao.
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SUBPROGRAMA(ii)CONSTRUODAJUSTIAEINTEGRIDADE
Impacto:SistemasdeJustiaPenalreformadosemconsonnciacompadresinternacionais. Indicadors:Nmerodelegislaesnacionaisestabelecidassobreasdrogaseacriminalidade;nmerodecasosecondenaesconseguidas;dadosempricosdisponveissobreo nveleaabrangnciadacorrupo;eastendnciasassociadasobservadas. Resultado1 EstadosMembrostomammedidasparaalinharasualegislaointernasobrecorrupocomospadresjurdicos internacionais. INDICADORES
Quadrosjurdicoseinstitucionaiscontraacorrupoemvigor/reforadoseemcumprimentocompadresinternacionais.

Produto Produto1.1:Maiortomadadeconscincia quantonecessidadederatificar acordos/conveneseprotocolos internacionaiseregionaisrelativos corrupo. Produto1.2:EstadosMembrosareceber assistnciajurdicaparaelaborarourever leisnacionaiscontraacorrupoem conformidadecomosinstrumentosjurdicos internacionaiseregionais. Produto1.3:Agnciasdecombate corrupo(ACC)criadasoureforadas,e polticaseiniciativascontraacorrupo desenvolvidas.
EstadosMembrosparticipamnomecanismoderevisodaUNCAC,apoiadospeloUNODC. Indicadores Mododeverificao NmeroenomedepasesqueratificaramaUNCACedatade Convenes/acordoseprotocoloscontraacorrupo ratificao. ratificados. Nmeroenomedepases,querecebemassistnciadoUNODC,que RegistoserelatriosrelevantesdoUNODC,Governos nacionaiseOrganizaesdaSociedadeCivil. iniciaramacespararatificaracordos/conveneseprotocolos Comunicadosdeimprensaenotciasrelevantes. internacionaiseregionaisrelativoscorrupo. Nmeroequalidadedasleisinternascontraacorrupo desenvolvidasemconformidadecomosrespectivosinstrumentos jurdicosinternacionaiseregionais. Leinacionaisaprovadas. Relatriosdeprogressodeprogramas/projectosdo UNODC. Registoserelatriosrelevantesdasagncias governamentaisnacionais. RelatriosdasOSC,comunicadosdeimprensaenotcias nacionais. Relatriosdeprogressodeprojectos/programasdo UNODC,incluindoasavaliaesdasformaes. Cdigosdecondutadistribudos. Planosdeacodistribudoseemfasede implementao. Registoserelatriosdeempresasdosectorprivado. RelatriosdasOSC,comunicadosdeimprensaenotcias nacionais.
NmerodeACCestabelecidas. NmerodeagentesdasACC(homens/mulheres)formadoseprovas deteremmelhoradoseuconhecimento. Nmeroenomepasesparticipandonomecanismoderevisoda UNCAC. Nmerodeplanosdeacocontraacorrupodesenvolvidosou emimplementao,empelomenosseispases. Nmerodecdigosdecondutaestabelecidoseimplementadospor empresasprivadas.
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Resultado2 EstadosMembrosidentificamoportunidadesparamelhorarossistemasnacionaisdajustiapenaleagememconformidade, comapoiodoUNODC. INDICADORES
Produto Produto2.1:Reforodacapacidadedos EstadosMembrosdealinharossistemas prisionaiscomospadresinternacionais,tal comoasRegrasPadroMnimasparao TratamentodosPresos.
Produto2.2:Aumentodoacessojustia atravsdesoluesdescentralizadasde basecomunitria.
Produto2.3:Melhoriadaprotecode testemunhas,comnfaseespecialpara mulheresecrianas.
Produto2.4:Reforodaassistncias vtimas,incluindoagruposparticularmente vulnerveis(i.e.,vtimasdeabusosexual).
Sistemasdejustiapenalalinhadoscomospadresinternacionais,particularmentenoquerespeitaprotecodevtimase testemunhas. Indicadores Mododeverificao Relatriosdeprogressodeprogramas/projectosdo Nmerodeprisesremodeladasouconstrudas. Medidasempreendidasparamelhoraraseguranadospresos. UNODC. Nmeroenomedepasesaimplementaremreformasprisionais Prisesremodeladas/construdasoperacionais. Registosdasprises. (i.e.GuinBissau,Nigria,Gana). Aumentononmerodebasesdedadosesistemasdegestode Registoserelatriosrelevantesdasagncias dadosestabelecidos. governamentaisnacionais. Programasconcebidosparaprisioneiros(homens/mulheres)com necessidadesespeciaisemexecuo. NmerodeCasasdeJustiacriadaseoperacionais. Registoserelatriosrelevantesdasagncias Aumentodonmerodecasosprocessados. governamentaisnacionais. Aumentodonmerodemulheresatrabalharcomoformadoras. Relatriosdeprogressodeprojectos/programasdo Relatosdemembrosdacomunidade(homens/mulheres) UNODC,incluindoavaliaesdasformaes. expressandosatisfaocommelhoriadoacessojustia. Inquritosqualitativoseentrevistasdosintervenientes. ManualsobreAcessoaAssistnciaJurdicadesenvolvidoe ManualsobreAcessoAssistnciaJurdicapublicado. implementado. Nmeroenomedepasescomsistemaseficazesdeprotecode Registoserelatriosjudiciais. Relatriosdeprogressodeprojectos/programasdo testemunhasimplementados. Aumentodonmerodedepoimentosemtribunal. UNODC,incluindoasavaliaesdasformaes. Registoserelatriospertinentesdasagncias Nmerodevtimas(homens/mulheres)protegidas. Aumentodonmerodedepoimentosecondenaesresultantesda governamentaisnacionais. protecodetestemunhas. Inquritosqualitativoseentrevistasdosintervenientes. Nmerodeagentespoliciais(homens/mulheres)erepresentantes judiciais(homens/mulheres)quereceberamformaosobre instrumentosjurdicosparaprotegertestemunhaseprovado aumentodoconhecimento. Nmero/nomedepasesqueoferecemprogramasdeassistncias Relatriosdeprogressodeprojectos/programasdo vtimas. UNODC,incluindoasavaliaesdasformaes. Nmerodevtimas(homens/mulheres)assistidas,tipodeservio Registoserelatriosrelevantesdasagncias
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prestado. Nmeroagentespoliciais,agentesdoMinistrioPblico,juzese pessoaldeONG(homens/mulheres)quereceberamformaoem assistnciasvtimaseprovadoconhecimentoreforado. Nmerodeinquritossobrevitimizaorealizados,eemquepases (i.e.GuinBissau). Maiornmerodedepoimentosecondenaescomoresultadoda assistnciasvtimas. Indicadores Nmero,percentagemenomedepasescomlegislaointerna sobreprotecodetestemunhaseassistnciassvtimasnovaou revista. Nmerodepessoaldasforasdeaplicaodalei,judicialeONG (homens/mulheres)quereceberamformaoemprotecodos direitosdacriananocontextodajustiapenaleprovadoaumento deconhecimento. Nmeroequalidadedeleisnacionaisparaprotegerascrianas dentrodosistemapenalrevistasoudesenvolvidasemconformidade comosinstrumentosjurdicosinternacionaisrelevantesepadres mnimos. Medidasdeseguranareforadasparaascrianas (rapazes/raparigas)nasinstalaesdetratamentoinstitucional. governamentaisnacionais. Inquritosqualitativoseentrevistasdosintervenientes.
Produto Produto2.5:Reforodalegislaointerna sobreprotecodetestemunhase assistnciasvtimasemconformidadecom ospadresinternacionais. Produto2.6:Aumentodatomadade conscinciasobreanecessidadede estabelecerabordagenscentradasna criananajustiapenal.
Mododeverificao Leisdomsticasnovasourevistasaprovadas,em conformidadecompadresinternacionais. Registoserelatriosrelevantesdasagncias governamentaisnacionais. Relatriosdeprogressodeprojectos/programasdo UNODC,incluindoasavaliaesdasformaes. Registosdosinstitutosdacriana. Registoserelatriosrelevantesdasagncias governamentaisnacionais. Inquritosqualitativoseentrevistasdosintervenientes. RelatriosdeONG/comunicadosdeimprensa.
Produto2.7:Aumentodoacessodosistema judicialsinformaesenormas internacionais. Resultado3 NmerodeCentrosdePesquisaJudicialestabelecidos/reforados. Nmerodetribunaiscomacessoarecursosjurdicosinternacionais atravsdainstalaodeCentrosdePesquisaJudicial(CPJ). Relatriosdeprogressodeprogramas/projectosdo UNODC. Inquritosqualitativoseentrevistasaosintervenientes. ComunicadosdeimprensadoGoverno. EstadosMembrosiniciamacoparaaumentaracooperaointernacionaletransfronteiriaemmatriacriminal. INDICADORES
AutoridadesCentraisoperacionaiseprocessandopedidosdeassistnciajurdicamtua. Aumentodonmerodepedidosdeassistnciajurdicamtuaprocessados. Formaonodomniodajustiapenalparaprofissionaisincluindocooperaointernacionalemmatriaspenais,tambmem contraterrorismo
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Produto
Produto3.1:Reforodascapacidades institucionaispararesponderaospedidosde assistnciajurdicamtua. Produto3.2:Reforodoconhecimentosobre acooperaointernacionalemmatria penalecombateaoterrorismoanvel bilateral,subregionaleregional.
Indicadores NmerodeAutoridadesCentraisestabelecidasereforas,e operacionais. Nmerodecasosemqueaassistnciajurdicamtuafoi efectivamenteprestada. Nmerodeoficiais(homens/mulheres)quereceberamformao especializadasobreacooperaointernacionalemmatriapenal, incluindoterrorismo. Provadoseuconhecimentoreforado. Nmerodeinstituiesdeformaoemjustiapenalreforadase porquevia.
Mododeverificao RegistosdasAutoridadesCentrais. Registoserelatriosrelevantesdasagncias governamentaisnacionais. Relatriosdeprogressodeprojectos/programasdo UNODC,incluindoasavaliaesdasformaes. Relatriosdeprogressodeprojectos/programasdo UNODC,incluindoasavaliaesdasformaes. Inquritosqualitativoseentrevistasaosintervenientes. Registoserelatriospertinentesdasagncias governamentaisnacionais.
SUBPROGRAMA(iii)MELHORIADAPREVENODATOXICODEPENDNCIAEDASADE
Impacto:Reduodousodedrogasedosproblemasdesadeassociados,incluindooVIH/SIDA. Indicadores:Dadosempricossobreabuso/vciodasdrogaseaprevalnciadoVIH/SIDdisponveis;avaliaosprises;etendnciasassociadasobservadas. Resultado1 EstadosMembrosiniciamacesparaaumentaratomadadeconscinciarelativaaoabusodedrogas,particularmenteentre gruposvulnerveis. INDICADORES NmerodeescolasqueoferecemensinodeaptidesdepreparaoparaavidaactivacomapoiodoUNODC. EstadosMembrosqueimplementamformaodebasecomunitriaparareduziravulnerabilidadedefamliascarenciadase reforarasuatomadadeconscinciacomapoiodoUNODC. TendnciaobservadaparaaumentodacooperaodosEstadoscomasociedadecivileosectorprivadonareadaprevenodas drogas.
Produto Produto1.1:Apoiodadoaescolas seleccionadasparaimplementaodoensino deaptidesdepreparaoparaavida activa. Indicadores Criaode equipasdeadaptaoculturalparaajustamentoaos contextoslocaisdosprogramasdeformaoemaptidesde preparaoparaavidaactiva. Nmerodepaseseescolasaimplementarcurrculossustentveis deensinodeaptidesdepreparaoparaavidaactiva. Nmerodecrianas(rapazes/raparigas)cujasaptidesforam Mododeverificao Relatriosdeprogressodeprojectos/programasdo UNODC,incluindoasavaliaesdoscurrculos. Registoserelatriosdasescolas. Inquritosqualitativoseentrevistasaosintervenientes. Registoserelatriosrelevantesdasagncias governamentaisnacionais.
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melhoradasatravsdaformao/ensino. Provademaiortomadadeconscinciaentreascrianasquantoaos riscosdoabusodedrogas. Indicadores Mododeverificao Nmerodepasesecomunidadesaimplementarprogramasde Relatriosdeprogressodeprojectos/programasdo ensinodeaptidesdepreparaodavidaactiva UNODC,incluindoasavaliaesdasformaes. Registoserelatriosdascomunidades. Nmeroetamanhodosagregadosfamiliarescujasaptidesforam Inquritosqualitativoseentrevistasaosintervenientes. melhoradasatravsdaformao. Provademaiortomadadeconscinciadasfamliasquantoaosriscos doabusodedrogasedatoxicodependncia. Aumentodonmerodeempresaspblicaseprivadasacooperarem Relatriosdeempresasdosectorprivado. RegistoserelatriosdaEntidadeRegionalde nareadaprevenodadroga. Nmerodeempresasprivadasaimplementarpolticaseprogramas Coordenao. Registoserelatriosrelevantesdasagncias deprevenosdrogasnolocaldetrabalho. EntidadeRegionaldeCoordenaocriadaeoperacional. governamentaisnacionais. ProgressosalcanadosnoquadrodoProgramaDEREPAC59da RelatriosdeprogressodoProgramaDEREPAC,assim UniversidadeLivredeBruxelas,comoumanovaabordagem comorelatriosdeprogressorelevantesdoprojectodo prevenodoabusodedrogasnafricaOcidentalemquatropases UNODC. RelatriosdeONG/comunicadosdeimprensa. (Benin,BurkinaFaso,SenegaleTogo). Melhoriaealargamentodosserviosdetratamentoecuidadosparahomensemulherestoxicodependentesepresos. INDICADORES
Produto Produto1.2:Promoodaformaoem aptidesdepreparaoparaavidaactiva juntodefamliascarenciadasseleccionadas. Produto1.3:CooperaodoEstadocoma sociedadecivil,sectorpblicoeprivadona readaprevenodadroga.
Resultado2
Produto Produto2.1:Reforodacapacidadedos sectoresdasadeesocialnaregio.
Alargamentodombitodosserviosdetratamentoecuidadosespecializadosparahomensemulheresdisponibilizadosem contextosprisionais(VIH/SIDA,IST,TBeHepatite). ARededafricaOcidentaldecentrosdetratamentodatoxicodependnciaestabelecidacomassistnciadoUNODC. Nmerodecasasderefgio/abrigosparajovenestabelecidasouapoiadas. Aumentodonmerodeprogramasdereinseroemcurso. Indicadores Mododeverificao Nmerodeprofissionais(homens/mulheres)dossectoresdasade Relatriosdeprogressodeprojectos/programasdo esociaisformadosemassuntosrelativosaoabusodedrogase UNODC,incluindoasavaliaesdasformaes. VIH/SIDAemcontextosprisionaisanvelnacionaleregional,eprova RelatriosdasONG.
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DEREPAC representa uma nova abordagem preveno da violncia, criminalidade e abuso de drogas entre os jovens. Visa o reforo das actividades socioeconmicas da regio atravs da promoo de iniciativas de capacitaodascomunidadeseaparticipaoactivadaspopulaeslocaisnagestodeprojectosdedesenvolvimento.
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doreforodoseuconhecimento. Registoserelatriosrelevantesdasagncias NmerodeONGespecializadasnotratamentodasdrogasapoiadas governamentaisnacionais. eporquevia. Produto Indicadores Mododeverificao Produto2.2:Apoioexpansodos IntroduodoTreatnetII60em,pelomenostrspases,eprogressos ARededafricaOcidentaldecentrosdetratamentoda programasdetratamentodasdrogasem registados. toxicodependnciaemfuncionamento. cursoedeintervenesadicionaisereforo ProgressosalcanadosnoquadrodoProgramaConjuntoUNODC Casasderefgio/abrigosoperacionais. Registosdascasasderefgio/abrigos. dacapacidadedosprestadoresdoservio. WHOsobreTratamentoeCuidadosparaaToxicodependncia. Nmerodecasasderefgio/abrigosparajovensestabelecidasou RelatriosdeprogressodoTreatnetII. apoiadas. Relatriosdeprogressodeprogramas/projectos Nmerodejovensrapazes/raparigasqueprocuramassistncianos relevantesdoUNODCeWHO. Registoserelatriosdascomunidades. abrigos. Inquritosqualitativoseentrevistasaosintervenientes. Aumentodonmerodepacientesmasculinosefemininosa participaremnosprogramasdereinsero. ARededafricaOcidentaldecentrosdetratamentoda toxicodependnciaestabelecidacomassistnciadoUNODC. Reforadaaparceriacomossistemaspblicosdesadeea sociedadecivil. Resultado3 OsEstadosMembrosdafricaOcidentaliniciamacesparaestabelecimentodequadrosjurdicoseprogramticospara prevenirecombateroabusodedrogasdeformaeficaz. INDICADORES Leis,polticaseplanosdeacosobreabusodedrogadesenvolvidosemsintoniacompadresinternacionais,comassistnciado UNODC. EstadosMembrosaplicandoindicadoreseferramentasharmonizadosinternacionalmentenaavaliaodasintervenes. EstadosMembrosaumentamacooperaoregionaleparceriasparaprevenireenfrentaroabusodedrogaseadisseminaodo VIH/SIDAentrepresoseCDI,comassistnciadoUNODC. Produto Indicadores Mododeverificao Produto3.1:Reforo dosquadrosjurdicose Nmeroequalidadedeleisepolticasinternasrelevantesrevistas Leisdomsticasnovasourevistasaprovadas,em polticosnacionaisparacombateroabusode oudesenvolvidas. conformidadecompadresinternacionaismnimos. Pontodesituaodaimplementaodasrecomendaesdas drogasassimcomoaprevenoeo Planosdeaconacionaisdistribudos. ConsultasRegionaissobreoVIH. tratamentodoVIH/SIDAemcontextos Registoserelatriosrelevantesdasagncias
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TreatnetIIumdosprojectospilotodoONUDCnareadaprevenodoVIH/SIDAemambientesprisionais.
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Nmerodeentidadesemecanismosdecoordenaonacional estabelecidos. Nmerode(emfunodascomponentes)planosdeaconacionais estabelecidose/ouemimplementao(empelomenos4pases). Produto Indicadores Produto3.2:Estadoscapacitadospara Nmero,abrangnciaequalidadedosinquritosrealizados. avaliaraqualidadedecoberturaeimpacto Nmerodeprofissionais(homens/mulheres)formadosem dasintervenesdepreveno,tratamentoe intervenesdetratamentoedecuidados,eprovadequeseu cuidados,utilizandoindicadorese conhecimentofoireforado. ferramentasharmonizados internacionalmente. Produto3.3:Desenvolvimentoefomentoda ProgressosalcanadosnoalargamentodaRededeParceriaAfricana cooperaoeparceriasregionais. contraoVIHnasPrises(RPAVP). Tipoeabrangnciadasparceriasreforadas. Actividadesconjuntasdesensibilizaocomasprincipaisagncias internacionaisrealizadasnareadaprevenoedotratamentodo VIH/SIDAparahomensemulherespresoseCDI. prisionaiseentreosCDI. governamentaisnacionaisedoUNODC. Entidadesnacionaisdecoordenaooperacionais.
Mododeverificao Relatriosdeprogressodeprojectos/programasdo UNODC,incluindoasavaliaesdasformaes. Registoserelatriosrelevantesdasagncias governamentaisnacionais. Inquritosqualitativoseentrevistasaosintervenientes. RelatriosdeprogressodaRPAVP. Relatriosdeprogressodeprogramas/projectosdo UNODC. RelatriosdeprogressodoUNODC,assimcomode outrasagnciasparceirasinternacionais.
SUBPROGRAMA(iv)PROMOODATOMADADECONSCINCIAEPESQUISA
Impacto:MaioratenoeapoiointernacionalfricaOcidental.Questesrelativasdrogaecrimeincorporadasnasagendasdedesenvolvimentonacionaisnaregio. Indicadores:Aumentodascontribuieseassistnciadosdoadores.Questesrelativasdrogaecrimeestoreflectidasnosoramentosnacionais. Resultado1 EstadosMembroscadavezmaisconscientesdastendnciasedoimpactodasameaasrelacionadascomasdrogasecrimena regio. INDICADORES
Produto Produto1.1:Novosestudossobreassuntos pioneirosassimcomosobreo
MelhoriadacapacidadedepesquisadoUNODCnafricaOcidental. NmerodeestudoselevantamentosdasituaodadrogaecrimerealizadospeloUNODC. Concluseserecomendaesdosestudoseavaliaesdiscutidoscomosdecisores. Indicadores Mododeverificao Publicaoderelatrios,avaliaeseestudosregularessobreas Relatrios,estudos,avaliaespublicadoseacessveis tendnciasdadrogaedocrimenaregio.61 atravsdoswebsitesdoUNODC.

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Um relatrio de muito sucesso do UNODC foi publicado em Julho de 2009, intitulado O Trfico Transnacional e o Estado de Direito na frica Ocidental: uma Avaliao da Ameaa. O relatrio forneceu anlises e dados baseadosemevidncias,retratandoasameaasqueafectamaregio,contribuindo,assim,paraamobilizaodaatenoedoapoiodacomunidadeinternacionalemrelaofricaOcidental.
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acompanhamentodastendncias RegistoserelatriosdoUNODC. Realizaodereuniescomdecisoresparapartilharconclusese relacionadascomadrogaecrimena RegistosdoGoverno. discutirrecomendaes. Comunicadosdeimprensaenotcias. regiosolevadosatenodosdecisores. Polticaseprogramasnacionaisdesenvolvidasefinanciamento mobilizadoemconsequnciadasconclusesdosestudoseavaliaes PortfoliodeprogramasdoUNODCesituaodasua implementao. doUNODC. Resultado2 EstadosMembrosiniciamacespararealizarpesquisaseanlisessobreadrogaecrimenaregio. INDICADORES
Produto Produto2.1:Estabelecimentodeum sistemaabrangentedeinquritospara recolhadedadosderefernciae acompanhamentoseguimentodas tendnciasrelacionadascomadrogaeo crime. Produto2.2:Estabelecimentoe/oureforo dasinstituiesdepesquisa.
ReforodacapacidadedosEstadosMembrosparacoligirdadoseseguirtendnciasemmatriadedrogasecrime. NmerodecentrosdepesquisacriadosoureforadoscomassistnciadoUNODC. Indicadores Mododeverificao NmeroetipodeinquritosrealizadospelosEstadosMembros. Inquritospublicados. (Vitimizao,trficodemigrantes,trficodepessoas,abusode Registoserelatriosrelevantesdasagncias drogas/prevalnciadoVIH). governamentaisnacionaisedoUNODC. Comunicadosdeimprensaenotcias.
Resultado3
Nmeroelocalizaodeentidadescomacessoarecursosde CentrosdePesquisaJudicialoperacionais. pesquisacombasenasTI. RegistosdosCentrosdePesquisaJudicial. Nmeroetipodeactividadesrealizadasparareforarasinstituies RegistoserelatriosdosGovernosnacionaisedoUNODC. depesquisanaregio. NmeroequalidadedaspublicaesproduzidaspelosCentrosde Pesquisa. EstadosMembroscomcapacidadereforadaparaelevaratomadadeconscinciadopblicoemrelaosdrogasecrime. INDICADORES
Produto Produto3.1:Tomadadeconscinciaem relaosdrogasecriminalidadena
Aumentodonmeroeabrangnciadeeventosecampanhasdetomadadeconscinciaorganizadosnaregiocomassistnciado UNODC. EvidnciadecrescentecooperaoentreEstadosMembrosesociedadecivilnosesforosparaaumentodatomadade conscincia. CrescentevisibilidadedosesforosparaaumentodatomadadeconscinciaporpartedosEstadosMembroseUNODCatravsda utilizaodainternetedorecursoaosmeiosdecomunicaosocial. Indicadores Mododeverificao Nmeroeabrangnciadoseventospblicosorganizados. Relatriosdeprogressodeprogramas/projectosdo Nmeroeabrangnciadecampanhasdeinformaoorganizadas. UNODC.
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regio,apoiadaatravsdaorganizaode eventostemticos. Produto Produto3.2:Apoioaoenvolvimentodas OrganizaesdaSociedadeCivil(OSC)nos esforosparatomadadeconscincia relativasameaasrelacionadasdrogae aocrime. Produto3.3:Maiordisponibilidadee utilizaodedadosacessveis publicamentesobredrogase criminalidade. Comunicadosdeimprensa,artigosnoticiosos,outros contedosrelacionadoscomasredessociais(facebook, twitter,etc.). Indicadores Mododeverificao Nmero,nomeseabrangnciadasredes/basededados/plataformas Redes/basesdedados/plataformasdeONGoperacionais. criadas. RelatriosdeONG/comunicadosdeimprensa. Nmeroetipodeactividadesdetomadadeconscinciarealizadas RegistoserelatriosdosGovernosnacionaisedoUNODC. pelasONGouemcooperaocomONGqueestoaserapoiadas atravsdoProgramaRegional. WebsitesdoUNODCrenovadoseexibindomaiornmerode WebsitespblicosdoUNODCrenovadoseoperacionais. visitantesdafricaOcidental. Estatsticasdainternet. Nmerodecasosdesucessonainternetrelacionadoscomadrogae RelatrioseoutraspublicaesrelevantesdoUNODC. crimepublicados.
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VIII. ProgramasNacionaisIntegrados
Este captulo contm uma viso geral de cada um dos 16 Programas Nacionais Cabo Guin Mali Verde Bissau Integrados (PNI) em curso/elaborados/ programados para a frica Ocidental, e que PROGRAMADEPAS representam os alicerces nacionais para Nigria uma resposta regional eficaz s ameaas decorrentes dotrficoilcito(drogas)ecrime EMCARTEIRA organizado, no contexto do Programa Gana Burkina Togo Faso Regional. Os objectivos globais desses PNI tomam em considerao a Declarao PISES DA ICOA Costa Poltica da CEDEAO e o Plano de Aco Libria Guin SerraLeoa do (parcialmente (parcialmente Bissau Regional da CEDEAO, bem como a Iniciativa emcurso) emcurso) Marfim (emcurso) de Dakar (em 7 pases) e outras iniciativas Guin(aserincludo) polticas (sub) regionais de alto nvel e ASERACTIVADO polticas nacionais. Os principais resultados Mauritnia Nger resultantes esto formulados de forma semelhante para todos os PNI, em PROGRAMADO conformidade com os Subprogramas Benin Gmbia Senegal temticos, mas reflectindo as particularidades e necessidades de cada pas,combasenoconhecimentoenaexperinciaqueoUNODCtemnaregio.
EMCURSO
Como se verifica na ilustrao, nem todos os PNI se encontram actualmente na mesma fase; enquantounsjestoemcurso,outrosestoemcarteiraouprogramados.ANigriatemestadoa desenvolverumprogramadepasindependenteemaiselaborado,devidosuadimensoeaoutros factores(i.e.implementaoatravsdoCONIG).
ModalidadesdeimplementaoglobaisparaosPNI:
Acompanhamento e Avaliao: Cada programa incluir uma Comisso de Pilotagem composta por todos os principais beneficirios directos, o UNODC e os doadores, que iro fazer o sacompanhamentoedefiniraprioridadedasintervenesaonveloperacional.AComissodeve reunirse trimestralmente. Uma vez por ano, uma reunio de alto nvel, composta por parceiros ministeriais, ir analisar as actividades que decorreram, validar o plano de trabalho para o ano seguinte, e receber um relatrio sobre o impacto das medidas anteriores. A meio termo e no final do PNI, sero realizadas avaliaes por peritos externos segundo as modalidades acordadas conjuntamenteentreasautoridadesnacionais,oUNODCeosdoadores. Oramento e Financiamento: Os Programas Nacionais Integrados so financiados, em parte, atravs dos oramentos nacionais dos respectivos pases, como parte da sua poltica de desenvolvimento e em demonstrao do seu compromisso, em conformidade com a Declarao Poltica da CEDEAO, e, em parte, por donativos de ajuda externa da comunidade internacional. Desde a Conferncia Ministerial da CEDEAO de 2008, na cidade da Praia, o UNODC tem sido muito activo, em consonncia com o Plano de Aco Regional da CEDEAO, na mobilizao de fundosparaoProgramaRegionalcomoumtodo,bemcomoparaos16PNI. Factores de Mitigao e de Risco: Os principais riscos tm a ver com o compromisso poltico, o enviolvimento operacional e a disponibilidade/sustentabilidade do financiamento e, em alguns pases, situaes polticas instveis. Uma vez que os programas de assistncia tcnica requerem o compromisso pleno do(s) organismo(s) beneficirio(s), o envolvimento nacional contnuo e a vontadepolticasonecessriosparaatingirosresultadospretendidos. 63
BENIN
I.Contexto
Situado entre o Togo e a Nigria, o Benin um pas costeiro com uma populao estimada em 8,8 milhes. Desde a sua independncia em 1960, o cenrio poltico do pas tem sido dominado por um pequeno nmero de intervenientes polticos. O terceiro e actual Presidente do Benin, Yayi Boni, foi eleito em 2006, tendo exercido anteriormente o cargo de Presidente do Banco de Desenvolvimento da frica Ocidental. Apesar de no virem a ter lugar antes de 2011, as prximas eleies presidenciaissojumtemadedestaquenaagendapolticanacional. A localizao do pas ao longo do eixo Accra Lagos e a sua extensa fronteira verde com a Nigria tornaovulnervelaotrficoilcito.Astradicionaisoperaesdetrficoilcitoenvolvembenscomoo cimento, lcool e automveis, mas, mais recentemente, tambm tem surgido o trfico de pessoas, petrleo e da cocana. O Fundo Monetrio Internacional estima que 68% do combustvel e do petrleo consumido no Benin contrabandeado da Nigria. Em 2003, o contrabando alargado de petrleo levou a Nigria a fechar a sua fronteira com o Benin, acusando as autoridades de estar a ignorar o problema. A proximidade com a Nigria tambm afecta o Benin em termos da pirataria / contrabando de petrleo que se tornou uma ameaa para o pas e, sendo necessrio o reforo das capacidadesdapolciamartimacomapoiointernacional. OBeninumpasdeorigem,detrnsitoe,emmenorgrau,dedestinodecrianasvtimasdetrfico para fins de trabalho forado e explorao sexual comercial. Um estudo do UNICEF revelou que, em 2006,maisde40.000crianasforamvtimasdetrficopara,de,ouatravsdoBenin. Emtermosdotrficodedrogas,oBenindestacasecomopasdeembarquenasestatsticassobreas apreenses de cocana nos aeroportos europeus, tanto em termos de volume da droga como do nmero de correios detectados. Entre Janeiro de 2006 e Maio de 2008, foram apreendidos mais de 200kg de cocana provenientes do Benin. Outras formas de trfico ilcito envolvem medicamentos contrafeitos e cigarros. Alm disso, grupos de bandidos armados com armas de pequeno calibre que circulam em toda a frica Ocidental operam nas estradas da regio central do Benin e j houve registosdeataques. 65
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 O UNODC tem vindo a incluir o Benim nas actividades regionais no domnio da preveno do terrorismo e da luta contra o branqueamento de capitais, e o pas tambm beneficiou de iniciativas regionais do UNODC que prestam assistncia aos pases da CEDEAO na implementao do Plano de Aco contra o Trfico de Seres Humanos, bem como de actividades de um projecto relacionado direccionado a trs pases da frica Ocidental (Benin, Nigria e Togo). Iniciativas importantes contra o trfico de seres humanos esto ainda previstas para o Benin no mbito do Programa conjunto UNODCCEDEAO para 20102013 contra o Trfico de Pessoas, como a formao para agentes de aplicao da lei e profissionais da justia, e a assistncia no desenvolvimento de disposies legais adequadas contra o fenmeno. Em termos do reforo da gesto das fronteiras, o Porto de Cotonu, no Benin, est previsto que seja includo no Programa de Controlo de Contentores do UNODC, que visa a criao de equipas de interdio conjunta no porto principal /terminais de contentores, como uma resposta interagncia orientada por informaes de inteligncia para combater as diversas formas do trfico ilcito. O Benin tambm j beneficiou de actividades no mbito de um projecto global do UNODC sobreoabusodedrogaseaprevenodoVIH/SIDA. II.ObjectivosdoPrograma O UNODC pretende realizar, no futuro prximo, um levantamento minucioso sobre a situao das drogas e da criminalidade no pas, em consulta com o Governo do Benin, o que marcar o incio do processo de elaborao do PNI. Os objectivos concretos do programa sero determinados assim que asnecessidadesdopastiveremsidoclaramentedefinidas. III.PrincipaisResultados Osseguinteselementospodemserincludos: a) TomadadeConscinciaePesquisa Realizao de inqurito sobre vitimizao e pesquisa sobre a extenso do abuso de drogas no pas. b) CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo Reforo da formao em matrias que relevam da aplicao da lei e melhoria das infra estruturas; Formao especializada na identificao e proteco de vtimas de trfico de seres humanos ministradaaosprofissionaisdasforasdeaplicaodalei; CriaodeCentrosdeFormaoInformatizada(CBT); ReforodascapacidadesdaNACOB; Reforodacapacidadedepatrulhamentodasforasdeaplicaodalei; Reforodacapacidadederecolha,anliseetrocadeinformaeseinformaesdeinteligncia; Criao de Equipas de Interdio Conjunta no aeroporto internacional (Programa AIRCOP) e portoprincipal(ProgramadeControlodeContentores); Reforo das capacidades da Unidade de Informao Financeira (UIF) e sensibilizao dos parceirosemrelaoLBC/CFT;
O Benin um pas de origem, trnsito e, em menor grau, pas de destino do trfico de seres humanos, particularmente crianas, para o trabalho forado e explorao sexual para fins comerciais (foto: UNICEF/C.Nesbitt).
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 Reviso do quadro legislativo nacional (i.e., terrorismo, trfico de pessoas (especialmente, crianas), trfico de drogas, trfico de migrantes, corrupo), em conformidade com os compromissos internacionais. Sensibilizao para ratificao/implementao de convenes e protocolosinternacionaisrelevantes; Reforodacapacitaoforense. c) JustiaeIntegridade Formaoespecializadaministradaaosprofissionais,erevisodeprogramas; Apoio prestado Agncia de Combate Corrupo, e incluso do pas no mecanismo de reviso daUNCAC; Apoioprestadoreformaglobaldajustiapenal; Apoioprestadoparaumacooperaointernacionaleficaz; Estabelecimentodoprogramadeprotecodetestemunhasedeassistnciasvtimas; Formaoespecializadaemtrficodesereshumanosministradaaprofissionaisjudiciais; Reformadosistemapenitencirioemconformidadecomasnormasinternacionais; Apoioprestadoreformadajustiajuvenil. d) PrevenodaToxicodependnciaeSade DesenvolvimentodapolticanacionaldeprevenodoabusodedrogasedoVIH/SIDA; Implementao de actividades de capacitao para os profissionais dos sectores da sade e social; Apoio aos programas de preveno do abuso de drogas, servios de sensibilizao e de tratamentoereinsero; ServiosdelutacontraoVIH/SIDA,IST,TBeHepatiteprestadosnosestabelecimentosprisionais; Integrao da perspectiva do VIH/SIDA e da preveno ao abuso de drogas nas foras de aplicaodaleiejustia; ApoioimplementaodasrecomendaesdaConsultaRegional62.
IV.Oramentoefinanciamento A mobilizao do financiamento para o Benin est em curso e uma estimativa do oramento indicativoserfornecidaapsaconclusodeumlevantamentominuciososobreasituao dadroga e da criminalidade conexa no pas e suas necessidades especficas. Um oramento preciso ser determinadoquandooPNIestiverdesenvolvido.
AConsultaRegionalsobreoVIHemambientesprisionaiseentreosCDIde2009foicoorganizadapeloONUDCemGrandBassam(Costa doMarfim).
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BURKINAFASO
I.Contexto O Burkina Faso tem uma populao estimada em 15,5 milhes e partilha 3,193 km de fronteira com seis pases. Conhecido anteriormente como Repblica do Alto Volta, o grande estado encravado foi rebaptizado com o nome de Burkina Faso em 1984. Depois de cinco golpes de Estado entre a independncia do pas, em 1960, e a chegada ao poder do Presidente Blaise Compaor, em 1987, o BurkinaFasoestagoraestabilizadoetornouseumademocraciamultipartidria.Asltimaseleies legislativas foram realizadas em 2007 e as prximas eleies presidenciais esto agendadas para Novembrode2010. O Burkina Faso foi Presidente da Comisso da CEDEAO em 2008. O Presidente Compaor presidiu e fez a abertura da Conferncia Ministerial da CEDEAO sobre o trfico de drogas como uma ameaa segurana na frica Ocidental realizada em Praia, Cabo Verde. O Burkina Faso tambm presidiu ao Conselho de Segurana das Naes Unidas em Dezembro de 2009, altura em que se realizou uma Sesso Especial sobre a ameaa causada pelo trfico de drogas na frica, durante a qual foi emitida umaDeclaraodaPresidnciacontendorecomendaesimportantessobreotema. Quanto situao da droga e do crime, o Burkina Faso um pas de trnsito de drogas, especialmente de cannabis destinada Europa, mas tambm tem havido relatos de apreenses de cocana desde 2008. Os especialistas supem que quantidades significativas de cocana e cannabis so contrabandeadas em todo o pas, com os traficantes a aproveitaremse do vasto territrio e das capacidades relativamente precrias de aplicao da lei por parte das autoridades. Outras reas de preocupao so o trfico de pessoas, a contrafaco de medicamentos e cigarros, o trfico de migrantes e o terrorismo; assim, o pas beneficiaria largamente se fossem melhoradas as suas capacidadesnocontrolodasfronteiras,tendoem contaasuasituaodepasdetrnsito. OBurkina Faso j parte de uma estratgia subregional da faixa do Sahel, que inclui Mali, Mauritnia e Nger, e o UNODC pretende desenvolver sinergias atravs de actividades tendo em conta as ameaas segurana na regio do Sahel. O Burkina Faso est includo num projecto em curso que visa o 69
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 estabelecimento de uma Plataforma Regional Judicial dos pases do Sahel, que ir melhorar a cooperao judiciria entre esses pases e reforar as capacidades dos juzes e agentes do Ministrio Pblico no combate ao terrorismo, atravs do desenvolvimento e implementao de quadros jurdicos abrangentes de combate ao terrorismo, em conformidade com os instrumentos jurdicos internacionaispertinentes. O Burkina Faso um pas alvo para a United Nations CounterTerrorism Implementation Task Force (CTITF), em particular, as suas iniciativas relativas Assistncia Integrada Contra o Terrorismo (I ACT). II.ObjectivosdoPrograma Em Junho de 2009, a Comisso Nacional de Luta Contra a Droga ("Comisso Nacional de de Lutte contre la drogue") enviou uma proposta de projecto ao UNODC que visa reforar as capacidades nacionaisparacombaterotrficodedrogasnoBurkinaFaso. Em Fevereiro de 2010, o Director Executivo do UNODC visitou o Burkina Faso e reuniuse com o Presidente. Foi discutida e acordada a possibilidade de desenvolvimento de um programa de assistnciatcnicaabrangentedoUNODCparaopas.Emconsequncia,umamissodeavaliaofoi realizada em Abril de 2010 para preparar o caminho para o Programa Nacional Integrado, que est em fase de desenvolvimento, com incidncia no combate ao trfico ilcito de drogas no territrio do pas. III.PrincipaisResultados Osseguinteselementospodemserincludos: b) TomadadeConscinciaePesquisa Realizaodeinquritosobrevitimizaoepesquisasobreaextensodoabusodedrogas. c) CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo Reforo da formao em matrias que relevam da aplicao da lei e melhoria das infra estruturas; CriaodeCentrosdeFormaoInformatizada(CBT); OrganizaoereforodoGabinetecentralcontradrogaecrime; Reforodacapacidadedepatrulhamentodasforasdeaplicaodalei; Reforodacapacidadederecolha,anliseetrocadeinformaeseinformaesdeinteligncia; CriaodeEquipasdeInterdioConjuntanoaeroportointernacionaleterminaldecontentores; Reforo das capacidades da Unidade de Informao Financeira (UIF) e sensibilizao dos parceirosemrelaoLBC/CFT; Reviso do quadro legislativo nacional (i.e., terrorismo, narcotrfico, trfico de migrantes, corrupo) em conformidade com os compromissos internacionais. Sensibilizao para ratificao/implementaodeoutrosinstrumentosinternacionaisrelevantes; Reforodacapacitaoforense. d) JustiaeIntegridade Formaoespecializadaministradaaosprofissionais,erevisodeprogramas; Apoio prestado Agncia de Combate Corrupo e incluso do pas no mecanismo de reviso daUNCAC;
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 Apoioprestadoreformaglobaldajustiapenal; Apoioprestadoparaumacooperaointernacionaleficazemmatriapenal; Estabelecimentodoprogramadeprotecodetestemunhasedeassistnciasvtimas; Sistemapenitencirioalinhadocomospadresinternacionais; Apoioprestadoreformadajustiajuvenil. e) PrevenodaToxicodependnciaeSade Desenvolvimento da poltica nacional de preveno do abuso de drogas e do VIH/SIDA entre consomidoresdedrogas(injectveis); Implementao de actividades de capacitao para os profissionais dos sectores da sade e social; Apoio aos programas de preveno ao abuso de drogas, servios de sensibilizao e de tratamentoereinsero; ServiosdelutacontraoVIH/SIDA,IST,TBeHepatiteprestadosnosestabelecimentosprisionais; Integrao da perspectiva do VIH/SIDA e da preveno ao abuso de drogas nas foras de aplicaodaleiejustia; ApoioimplementaodasrecomendaesdaConsultaRegional63sobreoVIH.
IV.OramentoeFinanciamento Ooramentoglobalindicativodecercade20milhesdeUSDparaoperodoinicialdequatroanos; as modalidades finais e a distribuio entre os parceiros envolvidos sero determinadas numa fase posterior. O financiamento inicial atravs do Projecto Regional XAMU50 contribuiu para o desenvolvimentodoNPI.
Sesso Especial do Conselho de Segurana da ONU sobre o trfico de drogascomoumaameaaseguranana frica(2009),presididapeloBurkinaFaso (foto:ONU/P.Filgueiras).
AConsultaRegionalsobreoVIHemambientesprisionaiseentreosUDIde2009foicoorganizadapeloONUDCemGrandBassam(Costa doMarfim).
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CABOVERDE
I.Contexto Cabo Verde um pas insular, estando o arquiplago localizado a 500 quilmetros da costa do Senegal. As ilhas de Cabo Verde tm uma populao residente estimada em 430,000 pessoas, com aproximadamente um milho dos seus cidados a viver no exterior. Estes, no geral, mantm fortes laos com a sua terra natal e as suas remessas representam um importante factor econmico para o pas. O pas tem mostrado um crescimento sustentado nos sectores da educao, sade e econmicos desdeasuaindependnciadePortugal,em1975,efoiretiradodalistadospasesmenosavanados, em 2007. Os progressos do pas so ilustrados pelo facto de Cabo Verde ter j atingido alguns dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. No lado poltico, o pas uma democracia jovem, mas estvel.Asltimaseleieslegislativasepresidenciaisforamrealizadasem2006easprximasesto agendadasparaoinciode2011. Em 2005, quando Cabo Verde solicitou a assistncia do UNODC pela primeira vez, a situao do trfico de drogas haviase transformado numa preocupao real. O trfico e abuso de drogas bem como todos os tipos de comportamentos criminosos registavam um aumento, e as respostas das forasdeaplicaodaleiedajustiaeramfracasdevidofaltaderecursos.Ascondiesgeogrficas das ilhas e a prpria localizao do pas dificultam o controlo das suas fronteiras. O compromisso srio de Cabo Verde na luta contra a droga e o crime levou adopo de um Programa Nacional Integrado para enfrentar estes desafios com o apoio do UNODC, e ficou ainda mais realado pela afectao de fundos do oramento do Estado para o PNI, provenientes das contribuies para a ajudaaodesenvolvimentodaCE. Hoje, a luta contra o trfico ilcito de todos os tipos continua a estar na agenda nacional, mas em menor escala, devido aos esforos nacionais e aos progressos conseguidos at agora. Em Fevereiro de 2010, Cabo Verde aderiu Iniciativa de Dakar, que foi iniciada pelo Governo do Senegal para intensificarosesforosconjuntoseacooperaoentreopase osseusseisvizinhosnalutacontrao 73
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 narcotrfico e o crime organizado. As actuais intervenes do UNODC dizem respeito, nomeadamente, ao abuso de drogas, disseminao do VIH/SIDA entre os consumidores dedrogas(injectveis)ecorrupo. II.ObjectivosdoPrograma O Programa Nacional Integrado de Cabo Verde cobre o perodo de 20062013. Devido Conferncia Ministerial da CEDEAO na Praia, Cabo Verde, participao de Cabo Verde como pas piloto na Outubrode2008(foto:UNODC). iniciativa Juntos na Aco (Delivering as One), o programa do UNODC foi includo no Programa Comum das Naes Unidas para Cabo Verde. Os principaisobjectivosdoPNIcomportamduasvertentes: ReduzirapossibilidadedeutilizaodoterritriodeCaboVerdeparaoperaesdetrfico; Reforar a capacidade das autoridades nacionais para combater de forma eficaz o crime organizadonopas.
H vrios intervenientes envolvidos no PNI de Cabo Verde, sendo o principal parceiro a Comisso de Coordenao de Combate s Drogas (CCCD). Outros actores importantes so o Ministrio da Administrao Interna e o Ministrio da Justia, onde, at o final de 2009, esteve destacado um especialistadoUNODC. III.PrincipaisResultados OsprincipaisresultadosesperadosdoProgramaNacionalIntegradoso: a) TomadadeConscinciaePesquisa: Concludos: RealizadoumestudoexaustivoeindependentesobreacorrupoemCaboVerde; RealizadooestudosobrecrimeecorrupoemCaboVerde. b) CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo: Concludos: Abordagem e busca a embarcaes nas guas costeiras realizadas por 3 unidades interagncia formadaseequipadas; AbordagemebuscaaembarcaeslevadasacabopelaGuardaCosteiranomar(ZonaEconmica Exclusiva); Polcia Judiciria apoiada com ferramentas operacionais e analticas para realizar investigaes aprofundadaseprocessosdeacusaoderedescriminosastransnacionais; Base de dados sobre crime e informaes de inteligncia estabelecida e agentes da polcia judiciriaformadosparaactualizareanalisarosdadosrelevantes; Laboratrioforensenacionalmelhoradoparaatenderaospadresinternacionais; Capacidade de reaco e de controlo territorial da Polcia de Ordem Pblica de Cabo Verde melhoradaatravsdoreforodasuamobilidade; Eficincia na reaco e das intervenes da Polcia de Ordem Pblica de Cabo Verde melhorada atravsdoreforodascapacidadesdecomunicaoecoordenao;
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 Criada a capacidade da Polcia de Ordem Pblica de Cabo Verde para investigar e operar com suspeitosevtimas,emtotalconformidadecomasnormasinternacionaisdosdireitoshumanos; Capacidade de deteco e interdio melhorada atravs da formao ministrada a pelo menos 500agentesdeaplicaodaleiatravsdautilizaodeFormaoInformatizada(CBT); Quadros jurdico e institucional de luta contra o branqueamento de capitais e financiamento do terrorismodeCaboVerdealinhadoscomospadresinternacionais.
Emcurso: ReforodacapacidadedebuscaeapreensonosAeroportosInternacionaisdoSalePraia; ElaboraodoperfildecontentoresecargasnoPortodaPraiaporequipasinteragncia; DesenvolvimentodaestratgianacionaldeLBC/CFT; Unidade de Informao Financeira (UIF) e Task Force das Foras de Aplicao da Lei totalmente equipadaseoperacionais. c) JustiaeIntegridade: Concludo: Quadros jurdicos e institucionais nacionais de combate corrupo alinhados com as normas internacionaisrelevantes; Gabinete do ProcuradorGeral formado, totalmente equipado e operacional; programa especficoeadaptadodeformaoespecializada; Formulaodapoltica,estratgiaeplanodeaconacionaiscontraacorrupo.
Emcurso: Formaode magistradoseassistentes sociaisnoManualdoUNODC/UNICEF sobreacriaode umabasededadossobreajustiajuvenil; Reforodosserviosdereinseroemambientesprisionaisemelhoriadaseguranaprisional; Compilaodasleispenaiseapoiocriaodecentrosdedocumentaonostribunais; Formao de juzes e agentes do Ministrio Pblico em cooperao internacional e em direito penaledireitoprocessualpenal. d) PrevenodaToxicodependnciaeSade: Emcurso: PrevenoetratamentodoVIH,TB,ISTehepatite; PrevenodoVIH/AIDSecuidadosprestadosaosconsumidoresdedrogas(injectveis),mulheres ejovens; ImplementaodoprogramaTreatnetemCaboVerde.
Programado:
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ApoioimplementaodasrecomendaesdaConsultaRegional64sobreoVIH.
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 IV.AcompanhamentoeAvaliao O programa para Cabo Verde inclui uma Comisso de Gesto do Projecto (CGP). A Comisso composta por representantes da CCCD, Ministrio das Finanas e Planeamento, Gabinete do ProcuradorGeral, Polcia Judiciria (representando todas as agncias das foras de aplicao da lei), ComissoNacional1373,eoUNODC.ACGPpresididapeloMinistriodaJustiaeoRepresentante do UNODC/ROSEN. A CGP rene uma vez por ms e tem a responsabilidade de analisar e fazer o acompanhamento da implementao, a reviso dos planos de trabalho e oramentos, e a apresentao de relatrios anuais e semestrais (substantivos e financeiros) ao Ministro da Justia e aoUNODC. Como algumas etapas do programa esto a concluirse em 2010, as avaliaes externas sero agendadas para este ano, com a data exacta e as modalidades a ser acordadas entre as autoridades nacionais,oUNODCeacomunidadededoadores. V.OramentoeFinanciamento O PNI de Cabo Verde est totalmente financiado para o perodo 20062010, com contribuies do prprio Governo de Cabo Verde, do Luxemburgo, dos Pases Baixos e do Programa Comum (One UN) das Naes Unidas para Cabo Verde. Como referido anteriormente, o PNI est, em parte, a concluirse. Prevse que os resultados da avaliao final do programa juntamente com o conhecimentogeralsobreopasconduziroaumarevisodaestratgiadoUNODCparaCaboVerde. Tal poder levar a um envolvimento do UNODC em outras reas, tambm abrangidas pelos SubprogramasdesteProgramaRegional. Esta reviso vai, tambm, integrar o pedido formulado pelas contrapartes nacionais para incluso de intervenes estratgicas para a preveno da delinquncia urbana e juvenil e para a reduo da procuradedrogas. Globalmente, estimase que a reviso do PNI para a participao de Cabo Verde e do UNODC em novasreasvenhaaresultarnumanecessidadedefinanciamentoadicionalde4,36milhesdeUSD.
Pas TotaldoOramentodisponvel* Necessidadesdefinanciamento a)TomadadeConscinciaePesquisa b)PrevenodaToxicodependnciaeSade c)CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo d)JustiaeIntegridade TotaldoOramentonecessrio OramentoTotal reasTemticas SituaoActualdoFinanciamento Financiamento USD 8.139.740 217.750 1.524.250 1.306.500 1.306.500 4.355.000 12.494.740
CaboVerde
*Como anteriormente referido, os doadores do PNI de Cabo Verde para o perodo 20062010 so Cabo Verde, Luxemburgo, PasesBaixoseoProgramaComum(OneUN)dasNaesUnidasparaCaboVerde.
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COSTADOMARFIM
I.Contexto A Costa do Marfim a referncia em termos de poder econmico na frica Ocidental de lngua francesa. Com 20,6 milhes de habitantes e um PIB de 35,6 mil milhes de USD em 2009, o pas aindaocupaoprimeirolugaremtermosdedesempenhoeconmico,apesardoconflitoqueoassola. Desde2000, aCostadoMarfimtemvividoviolncia einstabilidadepersistentes,incluindoumasrie de golpes de estado e eleies controversas. O pas est dividido na regio sul sob autoridade do Governo, e o norte controlado pelos rebeldes: desde 2007, na sequncia de um acordo de paz, os servios de Governo comearam a ser instalados em territrio rebelde, mas o impacto dos servios nessas reas continuam subjugados aps anos de ausncia. Os acontecimentos actuais na Guin so tambm de importncia para a Costa do Marfim. Tendo em conta as fronteiras porosas dos pases vizinhos e a sobreposio das identidades tnicas, a instabilidade na Guin poder ter um efeito desestabilizadornoprocessodepaznaCostadoMarfim. O trfico de pessoas e de recursos naturais algo particularmente comum na Costa do Marfim. Outras formas de criminalidade e de trfico de drogas, em particular, constituem, tambm, uma preocupao. A diviso do pas tem um impacto preponderante no contexto das drogas e do crime, em particular os rendimentos reduzidos para o Estado que essa diviso provoca afectam a sua capacidade de desenvolver respostas adequadas a tais ameaas. A merecer tambm especial preocupaooaumentoconsidervelrelatadodoconsumodedrogasnopas. O Sistema das Naes Unidas na Costa do Marfim liderado por um Gabinete Integrado (UNOCI), chefiado por um Representante Especial do SecretrioGeral da ONU, e tem estado activo no pas desde 2004. A sua misso principal assegurar o respeito do cessarfogo acordado em 2003. Os objectivos mais amplos da ONU esto integrados num nico documento de estratgia designado 77
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 Unindo esforos para a transio na Costa do Marfim. O UNOCI tambm promove a reconciliao, assiste as autoridades nos esforos de desmobilizao e desarmamento, e trabalha para criar um ambiente propcio realizao de eleies presidenciais livres, justas e transparentes. As eleies foram recentemente agendadas para 31 de Outubro, mas este agendamento vem na sequncia de seiseleiesabortadasnosltimoscincoanos. A ONU espera reduzir consideravelmente a sua fora de manuteno de paz no pas, no perodo de um ano contado a partir das prximas eleies presidenciais; no entanto, a ONU j prorrogou o mandatodosseus8.500militaresnopas,umavezmais,atofinalde2010.Oprincipalobstculoao trabalho do UNODC na Costa do Marfim a actual diviso poltica do pas e a ausncia de controlo governamentalsuficientenapartenortedopas. II.ObjectivosdoPrograma "Unindo esforos para a transio na Costa do Marfim" representa uma estratgia comum do UNOCI e do Sistema das Naes Unidas para melhorara cooperaoe acoordenaoentreasvriasinstituies.Mais recentemente, o UNODC tem prestado assistncia no mbito dos programas regionais sobre o trfico de seres humanos e trfico ilcito de migrantes, incluindo a assistncia legislativa e capacitao das foras de aplicaodalei. O UNODC, em colaborao com DPKO, DPA/UNOWA e a INTERPOL, desenvolveu a Iniciativa da Costa da Ocidental Africana (ICOA), que abrange a Costa do Marfim, GuinBissau, Libria e Serra Leoa. A ICOA visa reforar as capacidades nacionais e a cooperao transfronteiria para combater o crime organizado e o trfico de drogas, que esto a minar a paz e o desenvolvimentonafricaOcidental. OsseuselementoscentraissoacriaodeUnidadescontrao Crime Transnacional (UCT) e o desenvolvimento de um PNI para cada um dos quatro pases envolvidos,nocontextodareformaglobaldosectordesegurananacional. Como acto fundador da ICAO, o UNODC acaba de concluir um projecto regional para os Estados da Unio do Rio Mano, que incluiu misses conjuntas de avaliao aprofundadas para determinar a situaoactualnospases,bemcomoassuasnecessidadesimediatas. O Compromisso de Freetown da ICOA uma declarao ministerial foi assinado pelos quatro pases participantes a 17 de Fevereiro de 2010, aprovando a criao das UCT e abrindo caminho para a implementao da ICOA, o que implica o desenvolvimento de um PNI para os quatro pases, incluindo a Costa do Marfim. Os objectivos do PNI sero determinados na sequncia de uma misso deavaliao. III.PrincipaisResultados Osseguinteselementospodemserincludos: a) TomadadeConscinciaePesquisa Realizaoinquritosobrevitimizaoepesquisasobreaextensodoabusodedrogas. b) CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo 78 Reforodaformaodasforasderepressoemelhoriadasinfraestruturas; ApoioaoCentroRegionaldeFormaodaPolciaemGrandBassam,atravsdodesenvolvimento curricularedeinfraestruturas;
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 CriaodaUnidadecontraoCrimeTransnacional(UCT); Reforodacapacidadedepatrulhamentodasforasdeaplicaodalei; Reforodacapacidadederecolha,anliseetrocadeinformaeseinformaesdeinteligncia; CriaodeEquipasdeInterdioConjuntanoaeroportointernacionalenosprincipaisportos; Reforo das capacidades da Unidade de Informao Financeira (UIF) e sensibilizao dos parceirosemrelaoLBC/CFT; Reviso do quadro legislativo nacional (i.e., terrorismo, narcotrfico, trfico de migrantes, corrupo) em conformidade com os compromissos internacionais. Sensibilizao para ratificao/implementaodeconveneseprotocolosinternacionaisrelevantes. c) JustiaeIntegridade Formaoespecializadaministradaaosprofissionais,erevisodeprogramas; Apoio prestado Agncia de Combate Corrupo e incluso do pas no mecanismo de reviso daUNCAC; Apoioprestadoreformaglobaldajustiapenal; Apoioprestadoparaumacooperaointernacionaleficazemmatriapenal; Estabelecimentodoprogramadeassistnciasvtimas; Sistemapenitencirioalinhadocomospadresinternacionais; Reforodacapacitaoforense; Apoioprestadoreformadajustiajuvenil. d) PrevenodaToxicodependnciaeSade Desenvolvimento da poltica nacional de preveno do abuso de drogas e do VIH/SIDA entre consumidoresdedrogas(injectveis); Implementao das actividades de capacitao para os profissionais dos sectores da sade e social; Apoio aos programas de preveno do abuso de drogas, servios de sensibilizao e de tratamentoereinsero; ServiosdelutacontraoVIH/SIDA,IST,TBeHepatiteprestadosnosestabelecimentosprisionais; Integrao da perspectiva do VIH/SIDA e da preveno do abuso de drogas nas foras de aplicaodaleienajustia; ApoioimplementaodasrecomendaesdaConsultaRegional65sobreoVIH.
IV.OramentoeFinanciamento A Iniciativa da Costa Ocidental Africana tem um custo total estimado em 50 milhes de USD para quatropases.Omontantede12,4milhesdeUSDseraquotaparaaCostadoMarfim,queincluio Programa Nacional Integrado, bem como o estabelecimento da Unidade contra o Crime TransnacionalcomopartedoPNI.Ummontanteestimadode3,2milhesdeUSDseratribudopara acriaodaUCT.
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GMBIA

I.Contexto A Gmbia o menor pas do continente africano. O pas tem fronteiras apenas com o Senegal e tem uma populao estimada em 1,7 milhes de pessoas. O pas conquistou a sua independncia do Reino Unido em 1965 e actualmente governado pelo Presidente Yahya Jammeh. Nos ltimos anos, tem havido muitos rumores sobre tentativas de golpe. No entanto, o ltimo golpe bem sucedido remonta a 1994, quando o Presidente Jawara foi deposto e muitos oficiais superiores foram banidos da poltica at 2001. As prximas eleies presidenciais esto previstas para 2011 e as prximas legislativaspara2012. Em Maro de 2010, 11 funcionrios de alto nvel, bem como o Director da agncia nacional da luta contra a droga na Gmbia, foram detidos por alegado envolvimento no trfico de drogas. Como resposta, o Presidente da Gmbia anunciou uma poltica de Tolerncia Zero aos traficantes de drogas, que j est a comear a mostrar resultados. Depois de trs anos sem relatos de apreenses significativas de droga, uma rusga realizada pelas autoridades de segurana, em Junho de 2010, levou a uma grande apreenso de cerca de 2 toneladas de cocana, uma das maiores de sempre na fricaOcidental.Asdrogasestavamdestinadas Europaetinhamumvalorestimadodemil milhes de USD. As autoridades tambm apreenderam grandes quantidades de dinheiro e armas, e detiveram 12 traficantes de drogas suspeitos, de diferentes nacionalidades. Em Agosto de 2010, as autoridadesdaGmbiaapreenderam1,2toneladadecannabisedetiveramseispessoas,numarusga nosarredoresdacapital,Banjul. Estes incidentes mostram que o trfico de drogas e o crime organizado associado tornaramse factores de desestabilizao para o pas e precisam ser continuamente combatidos pelo Governo nacional, apoiado pela comunidade internacional. No entanto, ainda pouco se sabe sobre a situao da droga e da criminalidade na Gmbia, j que difcil obter informaes do pas. Os relatrios de inteligncia e as ltimas apreenses sugerem que o pas tornouse uma porta de entrada para as drogasquepassampelafricaOcidental.Osrelatostambmsugeremque podemestaraocorrerno pasgrandesoperaesdebranqueamentodecapitais. A Gmbia foi includa nas actividades regionais do UNODC, como, mais recentemente, num projecto do sobre a troca de informaes transatlnticas para combater o trfico de cocana da Amrica Latina para a frica Ocidental. Agentes da Gmbia receberam formao sobre recolha e anlise de informaes de inteligncia, e o pas assinou acordos de cooperao com vrios pases latino americanos. 81
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 II.ObjectivosdoPrograma EstprevistoiniciarodesenvolvimentodeumProgramaNacionalIntegradoparaaGmbiaem2011, quepoderincluirosseguinteselementos: III.PrincipaisResultados a) TomadadeConscinciaePesquisa Realizaodeinquritosobrevitimizaoepesquisasobreaextensodoabusodedrogas. b) CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo Refioro da formao em matrias que relevam da aplicao da lei e melhoria das infra estruturas; CriaodeCentrosdeFormaoInformatizada; Reforodascapacidadesdaagncianacionaldecombatedroga; Reforodacapacidadedepatrulhamentodasforasdeaplicaodalei; Reforodacapacidadederecolha,anliseetrocadeinformaeseinformaesdeinteligncia; CriaodeequipasdeInterdioConjuntanoaeroportointernacionaleporto; Reforo das capacidades da Unidade de Informao Financeira (UIF) e sensibilizao dos parceirosemrelaoLBC/CFT; Reviso do quadro legislativo nacional (i.e., terrorismo, narcotrfico, trfico de migrantes, corrupo) em conformidade com os compromissos internacionais. Sensibilizao para ratificao/implementaodeoutrosinstrumentosinternacionaisrelevantes. c) JustiaeIntegridade Formaoespecializadaministradaaosprofissionais,erevisodeprogramas; Apoio prestado Agncia de Combate Corrupo, e incluso do pas no mecanismo de reviso daUNCAC; Apoioprestadoreformaglobaldajustiapenal; Reforodacapacitaoforense; Apoioprestadoparaumacooperaointernacionaleficaz; Estabelecimentodoprogramadeassistnciasvtimas; Sistemapenitencirioalinhadocomospadresinternacionais; Apoioprestadoreformadajustiajuvenil. d) PrevenodaToxicodependnciaeSade 82 Desenvolvimento da poltica nacional de preveno do abuso de drogas e do VIH/SIDA entre consumidoresdedrogas(injectveis); Implementao de actividades de capacitao para os profissionais dos sectores da sade e social; Apoio aos programas de preveno do abuso de drogas, servios de sensibilizao e de tratamentoereinsero; ServiosdelutacontraoVIH/SIDA,IST,TBeHepatiteprestadosnosestabelecimentosprisionais; Integrao da perspectiva do VIH/SIDA e da preveno do abuso de drogas nas foras de aplicaodaleienajustia.
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 IV.OramentoeFinanciamento DesdeaConfernciaMinisterialdaCEDEAOde2008,nacidadedaPraia,oUNODCtemestadomuito activo na mobilizao de fundos para o Programa Regional que abrange os 16 pases da frica Ocidental, em consonncia com o Plano de Aco Regional da CEDEAO. Um oramento indicativo paraaGmbiaserfornecidoapsaconclusodeumlevantamentominuciosodasituaodadroga e da criminalidade no pas e das suas necessidades especficas. Um oramento preciso ser determinadoquandooPNIestiverdesenvolvido.
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GANA
I.Contexto O Gana um pas costeiro, com uma populao estimada em 23,8 milhes. As eleies presidenciais em Dezembro de 2008 terminaram numa disputa muito renhida que deu a vitria ao lder da oposio, John Atta Mills. As eleies consideradas transparentes, livres e justas pela comunidade internacional reforaram a imagem do Gana como um dos pases mais democrticos na frica Ocidental. No entanto, a descoberta de reservas de petrleo ao largo da costa pode ter impacto na situaonopas. Nos ltimos anos, o pas tem sido fortemente afectado pelo trfico transatlntico de cocana. Ao assumir a questo, o Governo organizou uma conferncia de alto nvel sobre a droga e a criminalidade,emMarode2009,eenviouumamensagemfortedequeoGanatemasriainteno de combater o crime organizado e o trfico de cocana. Entre 2006 e 2008, foram relatadas apreensessignificativasdedroga. O UNODC tem sido muito activo no pas, com quatro grandes projectos, em: 1) controlo de contentores (Programa Global de Controlo de Contentores); 2) troca de informaes transatlnticas (projecto Law Enforcement and Intelligence Cooperation against Cocaine Trafficking from Latin America to West Africa); 3) formao das foras de aplicao da lei (centro CBT); e 4) migrao irregular(projectoIMPACTLEN). II.ObjectivosdoPrograma A 24 de Junho de 2009, o Ministro do Interior e o UNODC assinaram um Memorando de Entendimento para a elaborao de um ProgramaNacional Integrado para oGana. O lanamento da fase de avaliao preliminar teve incio em Maro de 2010, com uma misso liderada por um perito do UNODC, a partir da qual foi desenvolvido o PNI, visando o combate criminalidade organizada transnacional e o reforo do sistema de justia penal.. O PNI est agora pronto para a aprovao formal pelo Governo, na sequncia da realizao de um seminrio de validao que reuniu os 85
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 diversos parceiros nacionais que tm participado activamente na elaborao do documento estratgico.Operodoinicialmenteprevistoparaasuaimplementaodequatroanos. III.PrincipaisResultados OsprincipaisresultadosesperadosdoProgramaNacionalIntegradoso: a) TomadadeConscinciaePesquisa Realizaodeinquritosobrevitimizaoepesquisasobreaextensodoabusodedrogas; Realizao de estudo sobre a prevalncia do VIH/SIDA e estudo comportamental em contextos prisionais; Organizao de eventos para tomada de conscincia sobre o impacto do branqueamento de capitaisnodesenvolvimentoenasegurana. b) CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo Formao bsica e especializada em matrias que relevam da aplicao da lei e em intelignciaministradaaagentes; Criao de Centros de Formao Informatizada (CTB)emtodasasregiesdoGana; Reforodeentidadesnacionaisdecoordenao atravs de legislao e recursos (humanos/financeiros); CriaodeAgnciacontraCrimesEconmicose Organizados(EOCA),equipadaeoperacional; Apreenso de mercadorias ilcitas no Gana (foto: Criao de academia interagncia de UNODC). formaodeinvestigadores; Fornecimentodeequipamentossforasdeaplicaodalei,incluindoSistemaAutomatizadode IdentificaodeImpressoDigital; ReforodopoliciamentocomunitrioporformaacriarconfiananaPolciadoGana; Criaodebasededadosnacional(registocriminal); EstabelecimentodoCentrodeIntelignciaFinanceira(UIF)eseuapoio; Criao de Fora Conjunta de Interdio no Aeroporto Internacional de Kotoka (no quadro do AIRCOP)eestabelecimentodeligaescomaOperaoWestbridge66; Criao de Unidade Conjunta de Controlo Porturio (no quadro do Programa de Controlo de Contentores); Reforodagestointegradadasfronteirasterrestres; DesenvolvimentodeestratgiaglobaldeLBC/CFTerealizaodeformao; Quadros legislativos nacionais (i.e., terrorismo, narcotrfico, trfico de migrantes, LBC/CFT, corrupo)revistos/alinhadoscomospadresecompromissosinternacionaisassumidos.
Operao Westbridge um projecto conjunto estabelecido pela HM Revenue & Customs (HMRC Reino Unido) em articulao com as autoridades ganenses de combate droga, para deter traficantes de droga que utilizam o aeroporto de Accra como porta de sada para o ReinoUnidoeoutrospaseseuropeus.AOperaofoilanadaem2006epatrocinadapeloReinoUnido.
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 c) JustiaeIntegridade MelhoriadacapacidadedecooperaointernacionaldaProcuradoriaGeral; Reforo da capacidade dos agentes do Ministrio Pblico para investigar e processar formalmenteocrimeorganizadotransnacional; Reforodacapacidadedosjuzesparatratardecasosdecrimeorganizadotransnacional; Formao de agentes do Ministrio Pblico na reviso dos quadros jurdicos nacionais e em cooperaointernacionalassociada; Desenvolvimentoeimplementaodoquadroglobalparareforodacapacidadejudicial; Apoio Agncia de Combate Corrupo, e incluso do pas no mecanismo de reviso da UNCAC; ApoioaoServioPrisionalereforodasuacapacidade; Reforma do Sistema Penitencirio em conformidade com as normas internacionais, incluindo a reabilitao e reinsero de reclusos, e administrao penitenciria apoiada atravs de mtodos eferramentas. d) PrevenodaToxicodependnciaeSade Desenvolvimento da poltica nacional sobre reduo da procura de drogas e preveno do VIH/SIDA; Reforodoscentrosdetratamentodatoxicodependnciaedereabilitao; ImplementaodoprogramadeVIH/SIDAparacomunidadesemsituaoderisco; Reduodaprocuradedrogaseprevenodacriminalidadeapoiadasnasinstituiesdeensino; Apoio a ONG para realizar actividades relativas reduo da procura de drogas e preveno da criminalidade; Reforo de instituies pblicaschave para concretizar e fazer o acompanhamento de aces de reduodaprocuradedrogas; Reviso e implementao de programas de cuidados de sade e de preveno do VIH/SIDA em contextosprisionais.
IV.OramentoeFinanciamento O PNI ser financiado parcialmente atravs do oramento nacional da Repblica do Gana, como parte da poltica de desenvolvimento do pas, bem como atravs de donativos de ajuda externa da comunidade internacional. Uma mesa redonda de doadores para o PNI, que reunir os parceiros de desenvolvimento no Gana, ser organizada sob os auspcios do Governo de Gana, com o apoio do UNODC. O financiamento inicial atravs do Projecto Regional XAMU50 contribuiu para o desenvolvimentodoPNI.
Pas reasTemticas a)TomadadeConscinciaePesquisa b)PrevenodaToxicodependnciaeSade c)CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo d)JustiaeIntegridade OramentoTotal Financiamento necessrio USD 360.000 1.440.000 3.960.000 1.440.000 7.200.000
Gana
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GUIN
I.Contexto AGuinalbergaumapopulaodecercade10milhesdepessoaseestclassificadaentreospases mais pobres da frica Ocidental. Em Dezembro de 2008, aps a morte do Presidente Lansana Cont, depois de 24 anos no poder, um grupo militar liderado pelo Capito Moussa Dadis Camara tomou o poder. Em Setembro de 2009, uma manifestao contra o Governo ilegtimo organizada pela oposio poltica foi brutalmente reprimida pelo exrcito e levou ao massacre de civis presos num estdio desportivo. O SecretrioGeral da ONU criou um painel para investigar o incidente cruel, e trs oficiais de alta patente foram acusados de responsabilidade directa pelo desenrolar do acontecimento e sero levados a julgamento por crimes contra a humanidade perante o Tribunal PenalInternacional. Os acontecimentos de Setembro de 2009 marcaram um momento de viragem para a junta militar, nummomentoemqueasdivergnciasnoseiodosmilitarespareceriamestarjaacentuarse.A3de Dezembro de 2009, o chefe da guarda presidencial alvejou o Capito Camara, que desde ento tem estadoemrecuperaoforadopas.PelaprimeiravezdesdeasuaindependnciadaFrana,eleies presidenciais multipartidrias foram finalmente realizadas em Junho de 2010, e uma segunda volta, onde o antigo Primeiroministro Cellou Dalein Diallo iria confrontarse com o opositor e veterano Alpha Conde, foi agendada para 19 de Setembro, mas foi adiada e, at data deste relatrio, no foraanunciadaumanovadata.Acondenaoporfraudedorecmfalecidodirectordeplaneamento da Comisso Eleitoral Nacional Independente, depois da primeira volta, desencadeou a violncia entreosjovensapoiantesdoscandidatosrivais,matandoumapessoaeferindooutras15. No que diz respeito s drogas e ao crime, aps a morte do Presidente em 2008, o Governo interino pediu a assistncia do UNODC para ajudar a reprimir o trfico de drogas e o crime organizado no pas, e uma misso de avaliao foi imediatamente destacada para a Guin. A junta militar instalou um Secretrio de Estado para a luta contra a droga e iniciou uma campanha para deter os alegados traficantesdedrogas,incluindoofilhomaisvelhodoantigoPresidenteLansanaCont. 89
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 Em Julho de 2009, as autoridades guineenses descobriram grandes quantidades de produtos qumicos precursores de droga. Em uma carta enviada pelo PrimeiroMinistro ao Representante da ONU na Guin, Assembleia Geral da ONU e ao Director Executivo do UNODC, o pas pediu assistncia para analisar e eliminar os produtos qumicos. Em resposta, o UNODC realizou duas misses de levantamento da situao uma em Julho (em conjunto com a INTERPOL) e outra em Agosto (com especialistas de Frana e Espanha). Foram identificados oito locais que abrigavam grandesquantidadesdeprodutosqumicos,bemcomodoislocaiscontendoequipamentosutilizados paraaproduodeecstasyerefinamentodacocana.Actualmente,aprioridadedoUNODCajudar o pas a eliminar esses produtos qumicos de forma segura. A descoberta de laboratrios de drogas na Guin algo sem precedentes na frica Ocidental, j que a regio era conhecida por ser um local detrnsitodedrogas,enoumareadeproduo(comexcepodecannabis). EmFevereirode2010,aGuinaderiuIniciativadeDakar,quefoilanadapeloGovernodoSenegal paraaumentarosesforosconjuntoseacooperaoentreopaseseusseisvizinhosnalutacontrao narcotrficoeocrimeorganizado. Alm disso, est previsto que a Guin seja o prximo pas a ser includo na Iniciativa da Costa Ocidental Africana do UNODCDPKODPA/UNOWAINTERPOL que abrange, actualmente, quatro pases em situao de psconflito (Costa do Marfim, GuinBissau, Libria, Serra Leoa), mas os respectivos planos iro depender da situao poltica no pas, em especial da segunda volta das eleiesagendadasparaSetembrode2010. A Guin est includa em vrios projectos regionais chave do UNODC sobre a interdio em aeroportos e trfico ilcito de migrantes. No entanto, a situao poltica no pas tem dificultado a operaodoUNODCnoseuterritriodesdeosfinaisde2008. II.ObjectivosdoPrograma UmProgramaNacionalIntegradoserformuladonombitodaIniciativadaCostaOcidentalAfricana (ICOA) aps o regresso de um ambiente poltico favorvel, a seguir s eleies presidenciais e criao de um novo Governo. Prevse que o combate corrupo e a luta contra o trfico ilcito de drogaseocrimeorganizadoconstituirooenfoqueprincipaldoPNI. III.PrincipaisResultados Osseguinteselementospodemserincludos: a) TomadadeConscinciaePesquisa Realizaodeinquritosobrevitimizaoepesquisasobreaextensodoabusodedrogas. b) CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo Reforo da formao em matrias que relevam da aplicao da lei e melhoria das infra estruturas; CriaodeCentrosdeFormaoInformatizada(CBT); ReforodoEscritrioCentralcontraoTrficodeDrogaseCrimeOrganizado; Reforodacapacidadedepatrulhamentodasforasdeaplicaodalei; Reforodacapacidadederecolha,anliseetrocadeinformaeseinformaesdeinteligncia; CriaodeEquipasdeInterdioConjuntanoaeroportointernacionalenosprincipaisportos; Reforo das capacidades da Unidade de Informao Financeira (UIF) e sensibilizao dos parceirosemrelaoLBC/CFT;
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 Reviso do quadro legislativo nacional (i.e., terrorismo, narcotrfico, trfico de migrantes, corrupo) em conformidade com os compromissos internacionais assumidos pelo pas. Sensibilizaopararatificao/implementaodeoutrosinstrumentosinternacionaisrelevantes; c) JustiaeIntegridade Formaoespecializadaministradaaosprofissionais,eprogramasrevistos; Apoio prestado Agncia de Combate Corrupo e incluso do pas no mecanismo de reviso daUNCAC; Apoioprestadoreformaglobaldajustiapenal; Apoioprestadoparaumacooperaointernacionaleficaz; Reforodacapacitaoforense; Estabelecimentodeprogramadeassistnciasvtimas; Reformadosistemapenitencirioemconformidadecomasnormasinternacionais; Apoioprestadoreformadajustiajuvenil. d) PrevenodaToxicodependnciaeSade Desenvolvimento de poltica nacional de preveno do abuso de drogas e do VIH/SIDA entre consumidoresdedrogas(injectveis); Implementao de actividades de capacitao para os profissionais dos sectores da sade e social; Apoioaprogramasdeprevenodoabusodedrogas,serviosdesensibilizaoedetratamento ereinsero; ServiosdelutacontraoVIH/SIDA,IST,TBeHepatiteprestadosnosestabelecimentosprisionais; Integrao da perspectiva do VIH/SIDA e da preveno do abuso de drogas nas foras de aplicaodaleienajustia.
IV.OramentoeFinanciamento Actualmente, o UNODC tem mobilizado financiamento para realizar a eliminao e destruio de produtosqumicos,bemcomofornecerassessorianareadaaplicaodaleinombitodapresena globaldoUNODCnopas.Estprevistoummontanteestimadode3,2milhesdeUSDparaacriao deumaUnidadecontraoCrimeTransnacional(UCT).
Equipamento de refinamento de drogas, apreendido naGuinem2009(foto:UNODC).
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GUINBISSAU

I.Contexto A GuinBissau um pequeno estado da frica Ocidental com uma populao de 1,4 milhes. O seu territrio compreende um parte no continente africano, bem como um grupo de aproximadamente 90ilhasasilhasBijags,amaioriadasquaisdesabitada. Nos ltimos anos, esta antiga colnia Portuguesa tem estado no topo da agenda internacional, devido sua situao de grande instabilidade poltica e crescente explorao do pas como um importante centro para o trfico de cocana proveniente da Amrica Latina para a Europa. O UNODC foi uma das primeiras agncias a chamar a ateno da comunidade internacional para o trfico de drogasnestepequenopas. Os tumultos na GuinBissau, assolada pela pobreza, obrigaram recentemente a Unio Europeia a por cobro sua misso de reformar asforas de segurana do pas. A decisoda UE foi determinada por uma rebelio militar, em Abril, que provocou a queda do Chefe de EstadoMaior das Foras Armadas,oGeneralJosZamoraInduta,eaprisodoPrimeiroMinistro,CarlosGomesJnior. Antesdarebeliomilitar,asituaopolticavinhasendoestabilizadaapsaturbulnciacausadapelo duplo assassinato do Chefe de EstadoMaior das Foras Armadas e do Presidente, em Maro de 2009. As eleies presidenciais foram realizadas em Junho de 2009, resultando na vitria de M. Malam Bacai Sanh, do Partido Africano para a Independncia da Guin e Cabo Verde. As eleies legislativastinhamtidolugaremNovembrode2008e,comoasduasaseleiespermaneceramsem contestao, acabaram por fomentar a esperana de uma maior estabilidade poltica. No entanto, a situao poltica e os ltimos desenvolvimentos no pas continuam a ser preocupantes para a comunidadeinternacional,nomeadamentenoquerespeitaculturageneralizadadeimpunidade. Em 2007, o UNODC ajudou o Governo a formular um Programa Nacional Integrado (PNI), intitulado Plano Operacional de Combate e Preveno ao Trfico de Drogas de e para a GuinBissau, de ora 93
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 em diante referido como Plano Operacional, e a organizar uma mesa redonda de doadores em Portugalparaamobilizaodefinanciamentoparaoprograma.OUNODCestactualmenteaapoiar aGuinBissaunaimplementaodediferentescomponentesdoPlanoOperacional. EmJaneirode2010,oEscritriodasNaesUnidasnaGuinBissaupassouaserEscritrioIntegrado das Naes Unidas para a GuinBissau (UNIOGBIS), liderado por um Representante Especial do SecretrioGeral da ONU. O tema principal a reforma do sector da segurana nacional (RSS), trabalhando em estreita colaborao com a Unio Europeia e o UNDAF, que foi revista em Fevereiro de2010. Em Fevereiro de 2010, a GuinBissau tambm aderiu Iniciativa de Dakar, que foi lanada pelo Governo do Senegal para incrementar os esforos conjuntos e a cooperao entre o pas e os seus seisvizinhosnalutacontraonarcotrficoeocrimeorganizado.ACimeirasobreaIniciativadeDakar resultou num conjunto de actividades detalhadas a serem realizadas com o intuito de fomentar a cooperaoregionalecombatereficazmenteoflagelodonarcotrficoedocrimeorganizado. II.ObjectivosdoPrograma OobjectivoglobaldoProgramaNacionalIntegradoemcursoactualmenteparaaGuinBissauode apoiar os esforos do Governo nacional com vista a reformar o seu sector da segurana, a fim de estabilizar o processo de paz e o desenvolvimento social do pas e proteglo contra o trfico de drogaseocrime(organizado). O UNODC, em colaborao com o DPKO, DPA/UNOWA e a INTERPOL, desenvolveu a Iniciativa da Costa Ocidental Africana (ICOA), que abrange a Costa do Marfim, GuinBissau, Libria e Serra Leoa. A ICOA visa o reforo das capacidades policiais nacionais e da cooperao transfronteiria para combater o crime organizado e o trfico de drogas, apoiando assim a implementao do Plano de Aco Regional da CEDEAO. Os seus elementos centrais so a criao de Unidades de Combate ao Crime Transnacional (UCT) e o desenvolvimento de um PNI para cada um dos quatro pases envolvidos,nocontextodareformaglobaldosectordesegurananacional. O Compromisso de Freetown da ICOA uma declarao ministerial foi assinado pelos quatro pases participantes a 17 de Fevereiro de 2010, reafirmando o compromisso poltico dos Governos para a implementaodosPNIeoestabelecimentodasUCT,incluindoadaGuinBissau. No contexto da cooperao SulSul e no mbito do plano operacional em curso, o Brasil comeou a apoiar a criao de um Centro de Formao de Foras de Segurana em Bissau, em 2010, com o objectivo de curto prazo de assegurar a formao da polcia a nvel nacional, e com o objectivo de longo prazo de transformar o Centro de Formao numa instituio de formao regional para os pasesafricanosdelnguaportuguesa. Em Dezembro de 2009, o Plano Operacional foi revisto com todas as partes nacionais e os parceiros envolvidos, a fim de avaliar o progresso desde o seu incio e definir as prioridades, tendo igualmente em considerao os acontecimentos polticos no pas. O Plano Operacional foi alterado, mas o seu objectivonomudou,exceptopelofactodeoenfoquenasactividadesdoUNODCtersidodeslocado da ajuda de emergncia para iniciativas de capacitao a longo prazo. Est, tambm, previsto um novocompromissonareduodaprocuradedrogaseprevenodoVIH/SIDA. O Programa Nacional Integrado da GuinBissau cobre, actualmente, o perodo 20082013, uma vez que o mesmo foi parcialmente alargado de modo a reflectir a ltima reviso. O ponto focal para a implementaooMinistriodaJustia. 94
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 III.PrincipaisResultados Na sequncia da reunio de reviso do programa em Dezembro de 2009, o Plano Operacional abrangeagoraosquatroSubprogramasdoProgramaRegional: a) TomadadeConscinciaePesquisa: Programado: Realizaodeestudosobreavitimizao. b) CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo: Concludo: Criaodecentrosdeformaoinformatizados(ComputedBasedTrainingCBT); Novas instalaes para a polcia judiciria, incluindo infraestrutura e fornecimento de equipamentos; EstabelecimentodeunidadeantidrogaespecializadanaPolciaJudiciria; FormaopolicialbsicaministradaaagentesdapolciajudicirianoBrasil.
Emcurso: Reforo do controlo sobre actividades econmicas e financeiras, atravs do aumento do conhecimento dos fluxos financeiros e das actividades econmicas no declaradas e da criao deumsistemaoperacionaleficazdecombateaobranqueamentodecapitais; CriaodeumCentrodeFormaodasforasdesegurana; Prestao de apoio logstico Polcia Judiciria e estabelecimento do escritrio nacional da INTERPOL; Reforo da capacidade de deteco/interdio atravs do desenvolvimento das instituies e currculosdeformao; CriaodaUnidadecontraoCrimeTransnacional(UCT).
Programado: ReforodacapacidadedaPolciadeOrdemPblicaemgarantiraleieaordem; Melhoria do controlo das fronteiras atravs de maior capacidade de mobilidade, comunicao e inteligncia; AlargamentodombitooperacionaldaPolciaJudiciria(estendidosilhasBijags). c) JustiaeIntegridade: Concludo: Reforodacapacidadejudicialparajulgarecondenaroscriminosos(relacionadoscomdroga); Avaliao do sistema penitencirio com vista a desenvolver uma estratgia abrangente para a reformadosistemaprisional; Remodelao de dois estabelecimentos prisionais em conformidade com os padres internacionaisrelevantes.
Emcurso: Estabelecimentodemecanismoeficientepara,deformasistemtica,combateracorrupo; 95
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 Melhoriadaprotecoeacessoindividualjustia,comnfase,entreoutros,nascrianas; ReformadaAdministraoPenitenciria; Reforodacapacitaoforense; Construo/reabilitaodeestabelecimentosprisionaisedecentrosdedeteno.
Programado: Melhoriadalegislaorelativaaconfiscaoerecuperaodebens; Formaoemassistnciajurdicamtua. d) PrevenodaToxicodependnciaeSade: Programado: ServiosdelutacontraoVIH/SIDA,IST,TBeHepatiteprestadosnosestabelecimentosprisionais; Apoioaodesenvolvimentodapolticanacionalsobreoabusodedrogas; Apoio aos programas de preveno do abuso de drogas, servios de sensibilizao e de tratamentoereinsero; Estabelecimento de entidades nacionais de coordenao e mecanismos de preveno do abuso dedrogas; Integrao da perspectiva do VIH/SIDA e da preveno do abuso de drogas nas foras de aplicaodaleienajustia; ApoioimplementaodasrecomendaesdaConsultaRegional67sobreoVIH.
IV.AcompanhamentoeAvaliao Na Mesa Redonda de Doadores, em Dezembro de 2007, o PNI foi dividido em dois projectos principais focalizados na justia e nas foras de aplicao da lei, respectivamente, que continuaro a ser as suas duas principais prioridades. O programa foi revisto em Dezembro de 2009 e foram includoscomponentesadicionais,comoareduodaprocuradedrogaseaprevenodoVIH/SIDA. ParaalmdoEscritriodeProgramadoUNODC,quedevegarantirumacompanhamentoadequado, foi criado um Conselho Consultivo do Programa (CCP). As suas principais tarefas so a reviso dos planos de trabalho e relatrios financeiros anuais, o acompanhamento dos progressos, a aprovao dos relatrios de actividades anuais, e fazer sugestes de alteraes estratgia inicialmente proposta. O Conselho renese trs vezes ao ano e composto pelos Ministros da Justia, dos Negcios Estrangeiros, da Administrao Interna, da Defesa e das Finanas, para alm do UNODC, UNIOGBIS,UNDP,doadoresedaUnioEuropeia. A nvel operacional, cada um dos projectos acima mencionados so chefiados por uma Direco Executiva (DE), cuja atribuio elaborar os planos de trabalho, fazer o acompanhamento da execuo, encaminhar os problemas no resolvidos pelo CCP ao PrimeiroMinistro, e elaborar relatrios anuais e semestrais. As Direces Executivas renem uma vez por ms e incluem os representantes das agncias dos principais beneficirios, UNODC, UNIOGBIS, UNDP, os doadores e a UnioEuropeia. Finalmente, como alguns projectos esto a atingir a sua fase de concluso, as avaliaes por peritos externos esto previstas para um futuro prximo. O calendrio e as modalidades sero acordados pelasautoridadesnacionais,oUNODCeosdoadores.
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AConsultaRegionalsobreoVIHemcontextosprisionaiseentreosUDIde2009foicoorganizadapeloONUDCemGrandBassam(CostadoMarfim).
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 OramentoeFinanciamento OPNIestdivididoemtrsfases.AsFasesIeIIestototalmentefinanciadascom6.154.446milhes de USD da CE, Alemanha, Itlia, Fundo de Consolidao da Paz, Portugal, Reino Unido, EUA, Fundo dos ODM, e UNDP. Como referido anteriormente, o UNODC est agora a caminhar em direco a umaassistnciadelongoprazo,comoobjectivodeapoiarereforarasinstituiesrecmcriadasou reactivadas. UmfinanciamentoadicionalfoifornecidopeloBrasilparaaconstruode um Centrode Formao de Foras de Segurana. Tomando j em considerao o financiamento brasileiro, o dfice actualdaFaseIIItotaliza11milhesdeUSD.
Pas reasTemticas Financiamento(USD) SituaoActualdoFinanciamento Totaldooramentodisponvel* 9.656.995 Necessidadesdefinanciamento a)TomadadeConscinciaePesquisa 1.100.000 b)PrevenodaToxicodependnciaeSade 1.650.000 c)CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo 4.977.891 d)JustiaeIntegridade 2.200.000 Totaldooramentorequerido 9.927.891 OramentoTotaldoPNI 19.584.886
GUINBISSAU
Como referido acima, os doadores do PNI da GuinBissau, at agora, so a CE, Brasil, Alemanha, Itlia, Fundo de ConsolidaodaPaz,Portugal,ReinoUnido,EUA,FundodosODM,eUNDPUNDP.
Novo estabelecimento prisional em Bafat, GuinBissau: vista frontal (esquerda), lavandaria e casasdebanhoexteriorparaosreclusos(direita)(fotos:UNODC).
Novo estabelecimento prisional em Mansoa, Guin Bissau(foto:UNODC).
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LIBRIA
I.Contexto A Libria foi fundada em 1822. O seu territrio, onde vivem 3,5 milhes de pessoas, nunca foi colonizado e foi habitado por escravos libertos vindos dos Estados Unidos da Amrica. Aps a primeira guerra civil (19901996), o Presidente Charles Taylor foi eleito em 1997. A segunda guerra civil(19992003)forouoPresidenteaoexlioelevouimplantaodeumaforademanutenoda paz das Naes Unidas, UNMIL. A estabilizao do pas, aps um conflito em que crianassoldados tinham sido amplamente utilizadas e cerca de 270.000 pessoas foram mortas, levou realizao de eleies presidenciais em 2005. O vencedor dessas eleies, a Presidente Ellen Johnson Sirleaf, tornouse a primeira mulher Presidente no continente africano. As eleies presidenciais esto agendadas para 2012, mais uma vez, assim como as eleies para a Cmara dos Deputados e do Senado. O Sistema das Naes Unidas na Libria liderado por um Escritrio Integrado chefiado por um Representante Especial do SecretrioGeral da ONU. O UNMIL desenvolveu um documento de estratgia comum chamado Trabalhando em Conjunto. O documento representa o equivalente ao UNDAF+ na GuinBissau, Unindo esforos para a transio na Costa do Marfim, e o Viso ConjuntadasNaesUnidas,paraaSerraLeoa. O trauma vivido durante duas guerras civis continua a afectar a vida quotidiana na Libria. A capacidade nacional particularmente fraca, os ndices de crime e violncia so altos, e o trfico de armas continua a ser uma questo predominante. H pouca informao sobre o trfico de drogas na Libria, para alm de um relatrio de Maio de 2010 sobre uma grande apreenso, pelas foras de combate droga da Libria, de quatro toneladas de cocana colombiana, em Monrvia, destinadas ao mercado dos EUA num valor estimado de 100 milhes de USD. Vrios suspeitos de diferentes nacionalidadesforamdetidosedeportadosparaosEUAparaseremjulgados. 99
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 II.ObjectivosdoPrograma TrabalhandoemConjuntoapresentaosobjectivesestratgicosdosistemadasNaesUnidaspara a Libria: O documento est dividido em quatro pilares: 1) reforo da segurana nacional; 2) revitalizaodaeconomia;3)reforodagovernaoedoEstadodeDireito;e4)reabilitaodeinfra estruturas e servios sociais bsicos. Os Pilares 1 e 3 contm reas, que esto sob a gide dos mandatos do UNODC, incluem temas como o trfico de armas, a capacitao das foras de aplicao dalei,areformajudicialealutacontraacorrupo. A este respeito, o UNODC, em colaborao com DPKO, DPA/UNOWA e a INTERPOL, desenvolveu a Iniciativa da Costa Ocidental Africana (ICOA). A ICOA visa reforar as capacidades nacionais e a cooperao transfronteiria para combater o crime organizado e o trfico de drogas, que esto a minar a paz e o desenvolvimento na frica Ocidental. Na sua fase inicial, a Iniciativa abrange quatro pases prioritrios: Costa do Marfim, GuinBissau, Libria e Serra Leoa. A ICOA prev a criao de Unidades de Combate ao Crime Transnacional (UCT) e o desenvolvimento de um Programa Nacional Integradoparacadapas. Como acto fundador da ICOA, o UNODC acaba de concluir um projecto regional para os Estados da Unio do Rio Mano, que incluiu misses conjuntas de avaliao aprofundadas para avaliar asituao actualnospases,bemcomoasnecessidadesimediatas. Neste contexto, uma declarao Ministerial intitulada o Compromisso de Freetown da ICOA, aprovando a criao das UCT, foi assinada em 17 de Fevereiro de 2010 por quatro pases beneficirios, abrindo assim o caminho para a implementao de todos as componentes da ICOA, incluindooProgramaNacionalIntegradoparaaLibria. Duas misses de avaliao j foram destacadas para a Libria, com o propsito de determinar a situao actual das drogas e da criminalidade associada no pas, assim como as necessidades imediatas em termos de assistncia tcnica e cooperao. Como resultado, esto em desenvolvimento um projecto que visa o reforo das capacidades das foras de aplicao da lei e a criao de uma UCT, e o UNODC est actualmente a apoiar o Governo na elaborao da legislao sobredrogasecrime. III.PrincipaisResultados Osresultadosesperadosso: a) TomadadeConscinciaePesquisa: Realizaodoinquritosobrevitimizaoepesquisasobreaextensodoabusodedrogas. b) CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo: Reforo da formao em matrias que relevam da aplicao da lei e melhoria das infra estruturas; CriaodeCentrodeFormaoInformatizada(CBT); CriaodaUnidadecontraoCrimeTransnacional(UCT); Reforodacapacidadedepatrulhamentodasforasdeaplicaodalei; Reforodacapacidadederecolha,anliseetrocadeinformaeseinformaesdeinteligncia; CriaodeEquipasdeInterdioConjuntanoaeroportointernacionalenoportoprincipal; Criao de Unidade de Informao Financeira (UIF) e sensibilizao dos parceiros em relao LBC/CFT;
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 Reviso do quadro legislativo nacional (i.e., terrorismo, narcotrfico, trfico de migrantes, corrupo)emconformidadecomoscompromissosinternacionaisassumidospelopas; Desenvolvimentodenovalegislaosobredrogasecriminalidade. c) JustiaeIntegridade: Formaoespecializadaministradaaosprofissionais,erevisodosprogramasdeformao; Apoio prestado Agncia de Combate Corrupo e incluso do pas no mecanismo de reviso daUNCAC; Apoioprestadoreformaglobaldajustiapenal; Capacitaoforensereforada; Apoioprestadoparaumacooperaointernacionaleficaz; Estabelecimentodoprogramadeassistnciasvtimas; Reformadosistemapenitencirioemconformidadecomasnormasinternacionais; Apoioprestadoreformadajustiajuvenil. d) PrevenodaToxicodependnciaeSade: Desenvolvimento da poltica nacional de preveno do abuso de drogas e do VIH/SIDA entre consumidoresdedrogas(injectveis); Implementao das actividades de capacitao para os profissionais dos sectores da sade e social; Apoio aos programas de preveno ao abuso de drogas, de servios de sensibilizao e de tratamentoereinsero; ServiosdelutacontraoVIH/SIDA,IST,TBeHepatiteprestadosnosestabelecimentosprisionais; Integrao da perspectiva do VIH/SIDA e da preveno ao abuso de drogas nas foras de aplicaodaleienajustia.
IV.OramentoeFinanciamento A Iniciativa da Costa Ocidental Africana tem um custo estimado em 50 milhes de USD para os quatro pases, com 12,4 milhes de USD destinados Libria. Isso inclui o Programa Nacional Integrado, bem como o estabelecimento da UCT como uma componente do PNI. O UNODC j formulou a fase I do PNI, que incide sobre a capacitao das foras de aplicao da lei, incluindo a criao de uma UCT, tendo previsto 5,4 milhes de USD para o efeito.. O financiamento inicial atravsdoProjectoRegionalXAMU50contribuiuparaodesenvolvimentodoPNI.
reasTemticas FinanciamentoUSD Financiamentoactualmentedisponvel* 488.200 Financiamentorequerido a)TomadadeConscinciaePesquisa b)PrevenodaToxicodependnciaeSade c)CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo CapacitaodasForasdeaplicaodaleieCriaodaUCT Libria 4.911.800 d)JustiaeIntegridade OramentoTotalFaseI 5.400.000 *OsactuaisdoadoresparaafaseIsoaFrana,CanadepossivelmentetambmosEUA. Pas
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MALI
I.Contexto Situado na parte ocidental do Saara, o Mali estendese por uma rea de 1.200.000km, o que representaaproximadamenteotamanhodafricadoSuloumaisdodobrodotamanhodaFrana. um pas encravado, ou seja, sem litoral, com uma fronteira 7.243 km em extenso: com a Arglia ao Norte (1.376 km), o Nger a Leste (821 km), Burkina Faso (1.000 km) e Costa do Marfim (532 km) ao Sul, Guin a Sudoeste (858 km) e o Senegal (419 km) e a Mauritnia (2.237 km) a Oeste. O pas realizoueleieslegislativasepresidenciaispacficasemAbrileJulhode2007,respectivamente. semelhana de outros estados na faixa Sahelosaariana, o pas enfrenta grandes desafios no que diz respeito persistncia de grupos rebeldes, ao trfico ilcito, circulao de armas de pequeno calibre, bem como presena de organizaes terroristas. unanimemente reconhecido que o terrorismo, banditismo, trficos de todo o tipo, movimentos rebeldes e as migraes irregulares so problemas caractersticos na regio do Sahel, uma rea de difcil controlo por motivos vrios. Em Setembro de 2010, sete pessoas que trabalhavam com a construtora francesa de reactores nucleares,Areva,foramsequestradasduranteanoitenoNortedoNger,pertodacidadedeArlit.Os refnseseuscaptorescruzaramafronteiraNgerMalieavanaramparaoterritriomaliano. Apesardea Conferncia MinisterialdeBamakosobreaSegurana,realizadaem Novembrode2008, e o processo de paz em que o Governo do Mali se emepnhou na parte Norte do pas poderem inspirar esperana, persistem srias preocupaes quanto capacidade dos servios de segurana e daadministraojudicial.
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 As evidncias sugerem que o Mali pode representar actualmente uma das entradas principais na frica Ocidental para os traficantes de drogas. A descoberta dos destroos de um avio de carga Boeing no deserto, suspeito de ter transportadoumcarregamentodecocanadevriastoneladas da Amrica Latina, em Novembro de 2009, foi um incidente alarmante. Globalmente, o Mali est situado na encruzilhada de vrias rotas de contrabando e trfico, como drogas, armas, cigarros, migrantes em situao irregular, e vtimas do trfico de seres humanos. Assim, o apoio contnuo ao pas fundamental no contexto da luta contra todas as formas de trfico e de crime organizado na frica Ocidental. O Mali j demonstrou o seu compromisso em combater esses desafios e solicitou a assistncia do UNODC para o efeito, o que levou realizao de diferentes misses ao pas para avaliar minuciosamente a sua situao e necessidades especficas. O Mali tambm demonstrou o seu total apoio Conferncia Ministerial da CEDEAOnaPraia,em2008,ondeestevepresentecomumagrandedelegao.
Restos de uma aeronave Boeing 727 suspeita de ter transportado cocana da Amrica do Sul, descoberta no deserto maliano em Dezembro de 2009(foto:AFP).
Em Fevereiro de 2010, o Mali aderiu Iniciativa de Dakar, que foi iniciada pelo Governo do Senegal paraintensificarosesforosconjuntoseacooperaoentreopaseseusseisvizinhosnalutacontra o narcotrfico e o crime organizado. A Iniciativa de Dakar resultou num conjunto de actividades detalhadas a serem realizadas com o intuito de fomentar a cooperao regional e combater eficazmenteoflagelodonarcotrficoedocrimeorganizado. O Mali , tambm, parte de uma estratgia subregional da faixado Sahel, que inclui o Burkina Faso, a Mauritnia e o Nger, e o UNODC pretende desenvolver sinergias atravs de actividades que tenham em conta as ameaas segurana na regio do Sahel. O Mali est includo num projecto em cursocomvistaaestabelecerumaPlataformaRegionalJudicialdospasesdoSahel,queirmelhorar a cooperao judiciria entre esses pases e reforar as capacidades dos juzes e agentes do Ministrio Pblico no combate ao terrorismo, atravs do desenvolvimento e implementao de quadros jurdicos abrangentes e eficazes de combate ao terrorismo, em conformidade com os instrumentosjurdicosinternacionaispertinentes. Em termos do controlo das fronteiras areas, o Mali tem vindo a beneficiar do programa global AIRCOP do UNODCINTERPOLWCO, que estabelece foras de interdio conjuntas nos aeroportos internacionais ao longo das rotas do trfico de drogas e interligaos atravs de sistemas de comunicao de alta tecnologia. O Programa Global de Controlo de Contentores do UNODC tambm vai ser lanado, em breve, no Mali, para reforar as capacidades das foras de aplicao da lei no portoprincipalcontratodasasformasdetrficoilcito. II.ObjectivosdoPrograma CombasenasconclusesdeumamissodeavaliaorealizadaemFevereirode2008,oUNODCtem apoiado o Governo na formulao de um Programa Nacional Integrado, com o objectivo global de melhoraracapacidadeoperacionaldoGovernodoMaliemimpedirautilizaodoseuterritriopara otrficoilcitoeacriminalidadeorganizadatransnacional.OPNIvisa,particularmente: Reforar o mecanismo de coordenao de combate droga e ao crime organizado e criar uma UnidadedeCoordenaoparaaimplementaodoProgramaNacionalIntegrado; Reforar o quadro jurdico de combate ao trfico ilcito, crime organizado, corrupo e terrorismo,ealinhlocomasconvenesinternacionaispertinentes; Reforarascapacidadesoperacionaisdosserviosdasforasdeaplicaodalei;
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 Reforar as capacidades dos diferentes servios/agncias responsveis pela luta contra o branqueamentodecapitaiseofinanciamentodoterrorismo,bemcomoocombatecorrupo; Melhorar o conhecimento da situao em matria de trfico ilcito e abuso de drogas e reforar osmecanismosdeprevenocomunitriacontraacriminalidade,abusodedrogasecorrupo.
O PNI do Mali cobre o perodo 2010 2014. A primeira fase (20102012) foi lanada oficialmente em Fevereirode2010,peloDirectorExecutivodoUNODCeoMinistrodaJustiadoMali,napresenade vrios outros ministros malianos, representantes da comunidade diplomtica internacional, bem comodosdoadoresdoprograma.OspontosfocaisparaaimplementaosooMinistriodaJustia e a Comisso InterMinisterial contra a Droga, que foi recentemente transferida para a tutela do MinistriodaJustia. III.PrincipaisResultados OsprincipaisresultadosesperadosdoProgramaNacionalIntegradoso: a) TomadadeConscinciaePesquisa Avaliaodasituaodoabusodedrogaserespostasestruturaisrelacionadas; Avaliaoprofundadadosriscosdecorrupo. b) CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo Reestruturao e reforo do Comisso Interministerial de Combate Droga e Crime Organizado atravs de mandato alargado e criao de uma Unidade de Preveno da Criminalidade e ReduodaProcuradeDrogas; Reforodacapacidadenareadasinformaesdeintelignciadasforasdeaplicaodaleipara combater o crime organizado transnacional e criao do Centro Nacional de Coordenao das InformaesdeInteligncia; Refoodacapacidadedasagnciasde segurana eminvestigar ocrimeorganizadotransnacional atravs de formao, laboratrio forense, registo criminal nacional e base de dados nacional de impressesdigitais; Criao de Unidade de combate ao Trfico/Fora de Interdio Conjunta no Aeroporto de Bamako (AIRCOP), no terminal de contentores de Bamako (Programa de Controlo de Contentores)enosprincipaispostosdefronteiras; Reforo da capacidade da Brigade des Stupfiants em investigar o trfico de drogas a nvel nacional atravs da melhoria das infraestruturas e do fornecimento de equipamentos e formao; ReforodacapacidadedeanlisededrogasilcitasdoLaboratrioNacionaldaSade; Reforo da capacidade de patrulhamento do territrio nacional pelas agncias de segurana atravsdeapoiologsticoeemcomunicaes,sistemasdeGPS,eequipamentosvisuais; RevisodaLein01078,de18deJulhode2001,sobreocontrolodedrogaseprecursorespara asseguraradestruiourgentedasdrogasapreendidaseousodosbensconfiscados; Reforo de competncias operacionais, incluindo a cooperao internacional, e uma maior tomada de conscincia entre os principais actores nas investigaes de crimes financeiros, atravsdeformaesecampanhas; Reforo do quadro jurdico de combate ao trfico ilcito e crime organizado e seu alinhamento com as convenes internacionais sobre crime organizado transnacional, combate s drogas, corrupoeprevenodoterrorismo.
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 c) JustiaeIntegridade AvaliaoereforodoquadrolegaleinstitucionalsobreLBC/CFTecontraacorrupo; Reforodascapacidadesoperacionaisdasestruturasdeintelignciafinanceiraecontrolo. d) PrevenodaToxicodependnciaeSade ReestruturaodoComissoInterministerialdeCombateDrogaeCrimeOrganizadoatravsde alargamento do mandato e criao de uma Unidade de Preveno da Criminalidade e Reduo daProcuradeDrogas; ImplementaodeumPlanodeAcoparaaReduodaProcuradeDrogas; Reforodacoordenaoregionalparareduodaprocuradasdrogas; ImplementaodasrecomendaesdaConsultaRegional68sobreoVIH.
IV.AcompanhamentoeAvaliao A coordenao nacional do PNI assegurada por uma Comisso de Pilotagem do Programa (CPP) presidida pelo Ministrio da Justia. As suas principais tarefas so a definio da estratgia de implementaoeaprovaodosplanosdetrabalhoanuais.OCPPsercompostoporrepresentantes de todos os intervenientes nacionais (i.e., Ministrios e autoridades administrativas independentes), osdoadoreseoUNODC. A coordenao operacional ser confiada a uma Comisso de Gesto, cuja tarefa garantir a eficincia durante a implementao, explorar as sinergias possveis e desenvolver medidas correctivas quando necessrio. Esta Comisso ser composta pelos pontos focais nacionais de todos osbeneficiriosdirectosdoprograma,osdoadoreseoUNODC. A fim de assegurar um apoio adequado ao PNI, o UNODC abriu um Escritrio do Programa em Bamako, que actualmente constitudo por um coordenador internacional apoiado por dois outros funcionrios.Asinstalaesforamfornecidaspelasautoridadesnacionais. Finalmente, a primeira fase do programa receber duas avaliaes, uma avaliao a meio termo e outranofinal.Asavaliaesserorealizadasporperitosexternossegundoasmodalidadesacordadas entre as autoridades nacionais, o UNODC e a comunidade de doadores. Este mecanismo complementaopapeldoCPP,quedefazeroacompanhamentodoprogresso. V.OramentoeFinanciamento Depois da aprovao do PNI por parte das autoridades do Mali, o UNODC j recebeu apoios da ustria, Luxemburgo, Dinamarca e Itlia. Estes apoios permitiram a concepo da primeira fase do PNI (Assistncia implementao do Programa Nacional Integrado de combate ao Trfico Ilcito e a Criminalidade Organizada no Mali), estimada em 3,6 milhes de USD. A durao desta fase inicial estprogramadaparatrsanos(20102012)efoilanadaoficialmenteemFevereirode2010. O oramento global estimado do PNI para o Mali de 11,5 milhes de USD. O Luxemburgo, a Dinamarca, a ustria e a Itlia j contriburam com 4,5 milhes de USD e UNODC vai continuar a ajudarnamobilizaodosparceirosdoMaliparaobterummaiorapoioaomontanteemfalta.
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AConsultaRegionalsobreoVIHemambientesprisionaiseentreosCDIde2009foicoorganizadapeloUNODCemGrandBassam(CostadoMarfim).
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Pas TotaldoOramentodisponvel* Necessidadesdefinanciamento a)TomadadeConscinciaePesquisa b)PrevenodaToxicodependnciaeSade c)CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo d)JustiaeIntegridade TotaldoOramentonecessrio OramentoTotaldoPNI reasTemticas SituaoActualdoFinanciamento Financiamento USD 4.500.000
Mali
7.000.000 11.500.000
* Conforme anteriormente referido os doadores para o PNI do Mali at agora so Luxemburgo, Dinamarca, ustria e Itlia.
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MAURITNIA
I.Contexto Com mais de um milho de quilmetros quadrados de territrio e uma populao estimada em apenas 3,4 milhes, a Mauritnia tem uma das mais baixas densidades populacionais do mundo. Os seus 5.074 km de fronteira e a sua geografia geral deixam o pas numa situao extremamente vulnervelsdiversasformasdetrfico. A histria recente da Mauritnia foi marcada por golpes de estado em 2005 e 2008. O ltimo golpe foilideradopeloexrcitoquederrubouoGovernocivil.Aseleiesrealizadasem16deAbrilde2009 foram ganhas pelo General Mohamed Ould Abdel Aziz, antigo lder da junta militar. Os resultados foram reconhecidos pela comunidade internacional e o pas, desde ento, tem estado progressivamentearegressararenainternacional. Uma das ameaas que o pas enfrenta o terrorismo. A Mauritnia viveu um ataque suicida pela primeira vez em 2009 (contra a Embaixada de Frana) e os sequestros de cidados ocidentais por grupos criminosos ou terroristas no so incomuns. Nos ltimos anos, a Mauritnia tem sido bastantebemsucedidanocombateaestaameaaeematrairoapoiointernacional. A Mauritnia parte de uma estratgia subregional da faixa do Sahel, que inclui ainda o Burkina Faso,MalieNger.OUNODCpretendedesenvolversinergiasatravsdasactividadesquetenhamem conta as ameaas segurana na regio do Sahel. A Mauritnia est includa num projecto em curso do UNODC com vista a estabelecer uma Plataforma Regional Judicial dos pases do Sahel que ir melhoraracooperaojudiciriaentreessespasesereforarascapacidadesdosjuzeseagentesdo MinistrioPbliconocombateaoterrorismo,atravsdodesenvolvimentoeimplementaoefectiva de quadros jurdicos abrangentes e eficazes de combate ao terrorismo, em conformidade com os instrumentosjurdicosinternacionaisrelevantes. No que diz respeito ao trfico, o pas atravessado por numerosas rotas usadas para transportar drogas, armas e migrantes em situao irregular pelo seu territrio. O pas padece com a falta de recursos, o que tem um forte impacto nas suas agncias de foras de aplicao da lei e no sistema judicial.Agoraqueasituaopolticaestaacalmarse,importanteapoiaropasnosseusesforos. 109
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 Em Fevereiro de 2010, a Mauritnia foi convidada a juntarse Iniciativa de Dakar, que foi lanada pelo Governo do Senegal para intensificar os esforos conjuntos e a cooperao entre o pas e seus seis vizinhos na luta contra o narcotrfico e o crime organizado. A Cimeira da Iniciativa de Dakar resultou num conjunto de actividades detalhadas a serem realizadas com o intuito de fomentar a cooperaoregionalecombatereficazmenteoflagelodonarcotrficoedocrimeorganizado. II.ObjectivosdoPrograma AMauritniajnomembrodaCEDEAO.69Noentanto,comopartedeumaabordagemintegradae tendo em conta a cobertura geopoltica do Escritrio Regional do UNODC para a frica Ocidental e Central, o pas est intimamente associado s iniciativas de combate s drogas e criminalidade implementadas na regio. Consequentemente, e em acordo estabelecido com as autoridades nacionais, o UNODC pretende aplicar os objectivos mencionados no Plano de Aco Regional e DeclaraoPolticadaCEDEAOtambmnaMauritnia. Em Maro de 2007, o UNODC realizou uma misso de avaliao nacional Mauritnia com o objectivo de elaborar uma estratgia nacional de combate ao crime organizado, particularmente ao trficoilcitodedrogas.EstedocumentoconstituioesboodoProgramaNacionalIntegrado(PNI)da Mauritnia. Na sequncia do golpe de Estado em fins de 2007, o projecto de estratgia do UNODC teve que ser suspenso.Noentanto,apsamelhoriadasituaopolticaedepoisdaeleiodeumnovoGoverno, o UNODC vai prosseguir com a reviso do PNI com vista sua reactivao. O programa ter por objectivo: Reduzir a possibilidade de explorao do territrio nacional para o trfico de drogas por grupos criminososorganizados; Reorganizarosserviosderepressoedojudicirio; Reforaralutacontraocrimeorganizadoegruposcriminosos(terroristas),bemcomoasprticas decorrupo,atravsdeumsistemaeficazparafazeroacompanhamentodosfluxosfinanceiros edasactividadeseconmicassuspeitas; Prevenir o abuso de drogas e reduzir as consequncias negativas na sade e sociais entre os gruposvulnerveis.
O UNODC est actualmente a implementar um projecto sobre a justia de proximidade e um melhor acesso para promover a resoluo de conflitos (20102012) no mbito do Programa dos Objectivos deDesenvolvimentodoMilnio. III.PrincipaisResultados OsprincipaisresultadosesperadosdoProgramaNacionalIntegradoso: a) TomadadeConscinciaePesquisa: Realizao de estudo sobre vitimizao para desenvolver polticas/programas de combate criminalidade,promovendoaigualdadeeprotecodasvtimas; Realizaodeavaliaodasituaodoabusodedrogasedasrespostasestruturaisrelevantes. b) CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo:
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EstabelecimentodoEscritrioCentralcontraoTrficoIlcitodeDrogaseCrimeOrganizado;
A Mauritnia retirouse da CEDEAO em 2000 sob a liderana do Presidente Ould Taya. Foi dito que o Governo se opunha aos planos da CEDEAOdecriarumamoedacomumparaosseusmembrosat2004.
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 Reforodacooperaooperacionaltransnacionaledatrocadeinformaes; Alinhamento do quadro legislativo de combate criminalidade organizada transnacional com a UNTOCeseusProtocolos; ReforodacapacidadedasagnciasdeaplicaodaleiatravsdeFormaoInformatizada(CBT); Reforodacapacidadedasagnciasdeaplicaodaleinocontrolodoespaoareodoterritrio nacional; Reforodascapacidadesdeprotecoecontrolodasfronteiras; Reforodacapacitaoforense; Desenvolvimento do policiamento de proximidade na Mauritnia desenvolvida e envolvimento dascomunidadeslocaisnocombatecriminalidade; Melhoria do conhecimento dos fluxos financeiros no declarados e criao de um sistema operacionaleficienteparacombateaobranqueamentodecapitais; Reforodalegislaonacionaledascapacidadesoperacionaisdasautoridadesresponsveispela aplicaodaleinocombateaoterrorismo. c) JustiaeIntegridade: Emcurso:70 CriaodeCasasdeJustia; Formaode100agentesnasalternativasderesoluodelitgios; Formao de 10 mulheres como formadoras em apoio jurdico e de 300 mulheres em apoio jurdico.
Programadas: Estabelecimentodeumsistemaeficazparacontrolareconteracorrupo; Reforodalegislaonacionaledascapacidadesoperacionaisdasautoridadesresponsveispela aplicaodaleinocombateaoterrorismo. d) PrevenodaToxicodependnciaeSade Revitalizao e reforo da Comisso Nacional de Combate aos Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas; ImplementaodoPlanodeAcoparaReduodaProcuradeDrogasimplementadoatravsde projectosespecficos.
IV.AcompanhamentoeAvaliao ParaalmdoelementodoProgramadoUNODCjestacionadonopasedaprorrogaoprevistados contratos dos peritos doprojecto para a implementao das actividades sob a superviso do ROSEN, prevse o estabelecimento de uma Comisso de Acompanhamento e Reviso (CAR). A CAR ser composta pelos principais beneficirios directos, o UNODC e os doadores, e reunirse trimestralmente. As suas tarefas principais sero fazer o acompanhamento da implementao do programa, a reviso dos planos de trabalho e oramentos, e a apresentao de relatrios anuais e semestrais(tantosubstantivoscomofinanceiros)aoMinistrodaJustiaeaoUNODC. Em relao avaliao programtica e poltica, o UNODC ir apresentar um relatrio anual sobre as realizaes e os impactos, bem como as recomendaes para novas medidas aos parceiros do
Relativo ao projecto sobre justia de proximidade e melhoria do acesso para promover a resoluo de conflitos no quadro do ProgramadosObjectivosdeDesenvolvimentodoMilniodaONU.
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 ministrio beneficirio, incluindo as agncias sob a sua autoridade, e aos doadores. Os rgos de formulao de polticas reunirseo, posteriormente, uma vez por ano, para analisar o relatrio e agiremconformidade. A meio termo e no final do PNI, sero realizadas avaliaes por peritos externos segundo as modalidadesacordadasconjuntamenteentreasautoridadesnacionais,oUNODCeosdoadores. V.OramentoeFinanciamento Uma estimativa de oramento ser determinada quando o UNODC tiver reactivado as conversaes sobre o projecto de programa. Por enquanto, est a ser implementado um projecto no mbito dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas sobre a justia de proximidade e um melhor acesso para promover a resoluo de conflitos, com um oramento no valor de 408.740 de USD(20102011).
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NGER
I.Contexto Dos recentes acontecimentos polticos destacase o golpe militar que teve lugar em Fevereiro de 2010, que foi visto como uma reaco deciso do Presidente Tandja, em 2009, de mudar a Constituio, de modo a permitilhe candidatarse a outro mandato. A mudana foi rejeitada pelo Supremo Tribunal, a Assembleia Nacional e pelos partidos da Oposio. Tanto o Tribunal como a Assembleia Nacional foram dissolvidos, em consequncia da sua rejeio mudana proposta. A junta militar actualmente no poder liderada por Salou Djibo, que prometeu um retorno rpido ao Estadodemocrticoecivil;eleiespresidenciaiselegislativasestoprevistasparaJaneirode2011. O Nger um pas de grande importncia estratgica. Localizado na regio do Sahel, o pas desempenhaumpapelchavenosesforoscontraoterrorismoecombateaostrficos.semelhana do Mali, o Nger tem dificuldades em gerir as suas fronteiras partilhada com sete pases j que a maiorparteestlocalizadaemreasremotasdodeserto(5.697kmdefronteiranototal).ONgerj partedeumaestratgiasubregionaldafaixadoSahel,queincluioBurkinaFaso,Mali,eMauritnia, e o UNODC pretende desenvolver sinergias atravsde actividades que tenham em conta as ameaas segurananaregiodoSahel.ONgerestincludonumprojectoemcursocomvistaaestabelecer umaPlataformaRegional JudicialdospasesdoSahel,queirmelhoraracooperaojudiciriaentre esses pases e reforar as capacidades dos juzes e agentes do Ministrio Pblico no combate ao terrorismo, atravs do desenvolvimento e implementao de quadros jurdicos abrangentes e eficazes de combate ao terrorismo, em conformidade com os instrumentos jurdicos internacionais relevantes. O Nger tambm afectado por diversas formas de trfico, incluindo de drogas, armas, cigarros e seres humanos, assim como o trfico de migrantes. Alm disso, tem havido relatos de vrios actos alegadamentede terrorismonaregiodoSahel nosltimosanos,nomeadamente,ataquesbomba e sequestros de cidados ocidentais, incluindo o de diplomatas canadianos numa misso oficial da ONUnoNger,emDezembrode2009. 113
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 II.ObjectivosdoPrograma EmJulhode2007,apedidodoPresidentedoNger,oUNODCrealizouumamissodeavaliaopara apoiar o pas no desenvolvimento de um plano nacional contra o trfico ilcito. O documento resultante centrouse exclusivamente nas actividades que relevam da aplicao da lei, em consonncia com as necessidades imediatas identificadas e, tambm, no contexto do processo do UNDAF.Assimqueasituaopolticafavorvelforrestauradanopas,oUNODCirprosseguircoma reviso do PNI, com vista sua reactivao, tendo em conta novas reas temticas e objectivos, tal comoasreflectidasnaspropostasqueseseguem. III.PrincipaisResultados a) TomadadeConscinciaePesquisa Realizaodoinquritosobrevitimizaoepesquisasobreaextensodoabusodedrogas. b) CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo Reforo da formao em matrias que relevam da aplicao da lei e melhoria das infra estruturas; CriaodeCentrodeFormaoInformatizada(CBT); Reforodascapacidadesedacoordenaoentreasagnciasdeaplicaodalei; ReestruturaoereforodoEscritrioCentralcontraoTrficodeDrogaseCrimeOrganizado; Reforodacapacidadederecolha,anliseetrocadeinformaeseinformaesdeinteligncia; CriaodeEquipasdeInterdioConjuntanoaeroportointernacionaleterminaldecontentores; Reforo das capacidades da Unidade de Informao Financeira (UIF) e sensibilizao dos parceirosemrelaoLBC/CFT; Criaodelaboratrioforense; Reviso dos quadros legislativos nacionais em consonncia com os compromissos internacionais do pas; sensibilizao para ratificao e implementao de instrumentos internacionais adicionais. c) JustiaeIntegridade Formaoespecializadaministradaaosprofissionaiserevisodosprogramasdeformao; Apoio prestado Agncia de Combate Corrupo e incluso do pas includo no mecanismo de revisodaUNCAC; Apoioprestadoreformaglobaldajustiapenal,incluindojustiajuvenil; Apoioprestadoparaumacooperaointernacionaleficaz; EstabelecimentodoProgramadeassistnciasvtimas; Reformadosistemapenitencirioemconformidadecomasnormasinternacionais. d) PrevenodaToxicodependnciaeSade Desenvolvimento da poltica nacional de preveno do abuso de drogas e do VIH/SIDA entre consumidoresdedrogas(injectveis); Implementao de actividades de capacitao para os profissionais dos sectores da sade e social; Apoio aos programas de preveno do abuso de drogas, de servios de sensibilizao e de tratamentoereinsero; ServiosdelutacontraoVIH/SIDA,IST,TBeHepatiteprestadosnosestabelecimentosprisionais;
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 Integrao da perspectiva do VIH/SIDA e da preveno ao abuso de drogas nas foras de aplicaodaleienajustia.
IV.SituaodoFinanciamento Um oramento exacto ser determinado quando o UNODC iniciar as discusses sobre o projecto de programaereiniciarasnegociaescomasautoridadesnacionais.
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NIGRIA
I.Contexto Comumapopulaode150milheseumterritriode923.768km,aRepblicaFederaldaNigria o maior pas da frica Ocidental. Os cidados nigerianos constituem 57% da populao da frica Ocidental, e cerca de 25% do total da populao africana. Desde a sua independncia em 1960, a Nigria tem sido governada por vrios Governos militares e democrticos. Em 2007, pela primeira vez na Nigria, o poder poltico foi passado de um Governo eleito democraticamente a outro do antigo Presidente Olusegun Obasanjo para o recentemente falecido Presidente Umaru Musa Yar Adua. Em Fevereiro de 2010, o VicePresidente da Nigria, Goodluck Jonathan, tornouse Presidente em Exerccio e, em Maio de 2010, assumiu o cargo de Presidente aps a morte de seu antecessor. Desde ento, anunciou as prioridades do Governo e lanou as respostas nacionais nas reas da democracia, segurana e governao, nomeadamente no incio do programa de desenvolvimento do DeltadoNgerpsamnistia. A situao geogrfica da Nigria nas margens do Golfo da Guin, rico em petrleo, e a existncia de fontes importantes de petrleo natural e de gs no Delta do Nger, transformaram o pas no 14 maior produtor de petrleo no mundo. A Nigria o pas mais rico da regio, e um dos quatro pases da frica Ocidental includos na categoria de Desenvolvimento Humano Mdio, estabelecido pelo UNDP. No entanto, o Relatrio de Desenvolvimento 200971 sobre a Nigria destacou os nveis extremos de desigualdade econmica na Nigria como sendo um dos principais desafios para o desenvolvimento sustentvel.72 Alm disso, a situao no Delta do Nger permanece imprevisvel e foi registado um novo aumento de ataques violentos e confrontos tnicos e entre comunidades em Jos/EstadodePlateau.
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Escritrio do Pas (CONIG) Escritriodo ProjectoEFCC
Escritriodo Projecto Bayelsa
UNDP,RelatriodeDesenvolvimentoHumanosobreaNigria,2008/2009. 72 UNDP,RelatriodeDesenvolvimentoHumanosobreaNigria,2008/2009.
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 A agenda de sete pontos do antigo Presidente Yar'Adua, de 2007, visava melhorias nas seguintes reas: i) crescimento sustentvel da economia; ii) infraestruturas fsicas: electricidade, energia e transportes;iii)agricultura;iv)desenvolvimentodocapitalhumanoeducaoesade;v)segurana, lei e ordem; vi) combate corrupo; e vii) desenvolvimento do Delta do Nger. Estas prioridades esto tambm presentes na Viso 2020, o plano de desenvolvimento do Governo que visa transformar a Nigria numa das 20 economias mais fortes no mundo at 2020. O Presidente Jonathanconfirmouaagendacomnfaseparticularnareadaseguranaegovernao. Em 2006, a Nigria recebeu 11.434 mil milhes de USD em ajuda externa ao desenvolvimento73, principalmente para as reas da reduo da dvida, sade, educao primria, gua, saneamento e questes ambientais. Recentemente, a ajuda externa nas reas da governao, do Estado de Direito e da justia tambm tem aumentado, e os parceiros de desenvolvimento incluem estas reas nos seusprogramaseestratgiasnacionaisdedesenvolvimentoparaaNigria. Em Setembro de 2008, o Governo da Nigria e o sistema das Naes Unidas no pas (que inclui 14 agncias residentes e duas agncias noresidentes) assinaram o Quadro de Assistncia ao DesenvolvimentodasNaesUnidas(UNDAF)20092012.Nestequadro,aONUaceitouimplementar um projecto piloto do Programa Comum das Naes Unidas (One UN) em 7 estados da Nigria: Adamawa,AkwaIbom,Benue,Imo,Kaduna,LagoseAbuja.OsrecursosprogramadosdoUNDAFpara o perodo 20092012 totalizam cerca de mil milhes de USD e esto a apoiar quatro reas principais deresultados: QUADRODEASSISTNCIAAODESENVOLVIMENTODASNAESUNIDAS UNDAFNigria(20092012):reasdeAco readoUNDAF RelevnciadocombateDrogaeCriminalidade Governaoe Corrupo, Branqueamento de Capitais, Crimes Financeiros, Reforma da Responsabilizao JustiaPenal Produtividadee Emprego Transformaoda Preveno do Uso de Drogas, VIH/SIDA, Trfico de Seres Humanos, Trfico Prestaode deMigrantes Servios CriseeInsegurana CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeCombateaoTerrorismo ContextodocombateDrogaeaoCrime: A Nigria tem um papel fundamental no que se refere segurana, estabilidade, desenvolvimento e integrao na frica Ocidental e na regio do Golfo da Guin. A Avaliao da Ameaa para a frica Ocidental de 200974 do UNODC destaca a Nigria como um pas de alto risco em sete das oito reas avaliadas em termos da grande criminalidade. Estas vo desde questes relativas ao controlo de drogas com a Nigria a servir de ponto de trnsito para a cocana da Amrica Latina e a herona da sia, e um importante fornecedor de cannabis cultivada localmente ao desvio de petrleo, trfico de migrantes e trfico de pessoas e contrabando de mercadorias ilcitas, tais como medicamentos contrafeitos,armasdepequenocalibre,munieseresduostxicos. OGovernodaNigriaeoUNODCsoparceirosdelongadata.Inauguradonoinciodosanosnoventa em Lagos, o Escritrio do Pas do UNODC na Nigria (CONIG) foi um dos primeiros escritrios locais
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OCDE,BancoMundial. 74 UNODC,OTrficoTransnacionaleoEstadodeDireitonafricaOcidental:umaAvaliaodaAmeaa,Julhode2009.
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 do UNODC na frica e passou a fazer parte da Equipa de Pas das Naes Unidas (UNCT), passando a ocuparoEdifciodasNaesUnidasdoadopeloGovernoemAbuja,em2004. AcarteiradeprojectosdoUNODCnaNigriaestavadedicadaaocombatesdrogasatprincpiosdo ano 2000, quando os primeiros elementos do combate ao crime, nomeadamente, na rea do trfico de seres humanos, foram includos. Com o incio da parceria UENigriaUNODC na luta contra a corrupo e a aco a favor da integridade judicial em 2006, o programa da Nigria tornouse numa das maiores carteiras de projectos de pas do UNODC. Os principais problemas, que se referem de seguida, tm estado no centro do actual programa do UNODC na Nigria e formam o ncleo de desenvolvimentodoprogramapara2011emdiante. A corrupo tem prejudicado o crescimento econmico da Nigria nos ltimos 20 anos. Tanto o Governo anterior como o actual reconheceram a corrupo como um obstculo fundamental ao desenvolvimento e crescimento econmico no pas e colocaram a guerra contra a corrupo na lista de prioridades nacionais. A Nigria foi um dos primeiros pases a ratificar a UNCAC e, em consequncia, a aprovar uma nova legislao interna. No entanto, a credibilidade das instituies de combate corrupo continua a ser um tema de debate polmico. O branqueamento de capitais um problema grave em relao ao qual vrias medidas j foram tomadas. A fraude por pagamento antecipado, popularmente conhecido como burla 419, manchou a imagem da Nigria, j que h vtimas dessa burla espalhadas por todo o mundo. Os crimes informticos e o uso das tecnologias modernastmcontribudoaindamais paraareputaodaNigriacomoumsanturioparatodosos tiposdecrimeseconmicos,financeiroseorganizados. O sistema de justia da Nigria enfrenta desafios considerveis, que esto a impedir o pas de alcanar um nvel satisfatrio de equidade e eficincia. As questes chave que afectam o sistema judicial da Nigria incluem: i) a enorme carga de processos pendentes; ii) adiamentos frequentes; iii) prestao ineficiente da justia; e, em alguns casos iv) a pura e simples perverso da justia. A aco de reforma em curso empreendida pelos Presidentes do Supremo Tribunal da Nigria em vrios Estados,acooperaocomasociedadecivil,eomaiorapoiodosparceirosdedesenvolvimentoedo UNODC tm conduzido a melhorias no que respeita durao dos julgamentos, sobrecarga de casospendentes,esatisfaodosutilizadoresdostribunais.Estasmelhoriasdevemseralargadasa mais Estados da Nigria, e necessrio haver uma melhoria da legislao na rea da justia penal. A Fora Policial nigeriana (FPN) compreende cerca de 400 mil agentes e as dcadas de regime militar criaram desafios que ainda precisam ser superados. A lei da Polcia requer melhorias, assim como requerem as outras leis e os cdigos processuais relevantes. Os problemas da FPN vo desde a falta de conhecimentos, condies de trabalho e infraestruturas insuficientes m gesto, violaes em massa dos direitos humanos e preocupaes relativas integridade. No entanto, em 2010, as autoridades nigerianas iniciaram uma nova aco para melhorar o cumprimento por parte da polcia das normas dos direitos humanos e reforar os mecanismos de superviso interna. Os Servios Prisionais da Nigria tm autoridade sobre mais de 144 prises e cerca de 83 prises satlites. A capacidade das prises permanece ligeiramente acima dos 40.000 reclusos registados, mas a superlotaoumproblemapermanente,principalmentenasprisesurbanas.Umnovoprojectode lei das prises foi reenviado ao parlamento no incio de 2010, mas entretanto o sistema prisional continua a funcionar em contradio com vrias referncias definidas no mbito da Regras Mnimas daONUparaoTratamentodeReclusos. O cultivo, trfico e abuso de cannabis continuam a ser problemas nacionais srios. A Agncia Nacional de Combate Droga (NDLEA) apresenta relatrios com preocupaes crescentes em relao ao cultivo e ao trfico nos Estados do Norte, o aumento do trfico de cannabis na regio e a troca de cannabis por outras mercadorias ilcitas, nomeadamente no Delta do Nger. A Nigria serve como uma plataforma para o trfico da herona e da cocana para toda a regio. Mais de 95% das deteneseapreensesdaNDLEAem2009referemseaotrficodeheronaedecocanasadado 119
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 pas, o que demonstra que o controlo nas fronteiras entrada exige melhorias substanciais. Conforme a avaliao feita em dois estudos recentes do UNODC, os correios de cocana nigerianos presos em aeroportos europeus constituem 57% de todos os traficantes de drogas da frica Ocidental e esse nmero est a aumentar. Na regio, os cidados nigerianos esto fortemente envolvidosnaorganizaodeactividadesdetrficoregionaleinternacionalnospasesvizinhos. O aumento da criminalidade e da violncia em todas as facetas da sociedade nigeriana, demonstrado pela incidncia frequente e elevada de assaltos mo armada, assaltos e crimes violentos, esto a afectar a populao em geral. Raptos, assassinatos e confrontos violentos entre comunidades continuam a ocorrer em algumas partes do pas. A taxa de desigualdade, avaliada no Relatrio de Desenvolvimento 2009 do UNDP75 para a Nigria, est entre as mais elevadas do mundo, a pobreza e o desemprego generalizados contribuem, com a sua quotaparte, para um ambiente propenso ao crime. Este cenrio agravado ainda mais pela circulao de um nmero estimadoentre1 e3milhes dearmasdepequeno calibree armasligeirasnopas.Aincapacidade da polcia em impor a lei e a ordem, e o consequente clima de insegurana tm levado indivduos e gruposaadquirirarmasdepequenoporteparaproteco.EmboraaNigriasetenhacomprometido com os instrumentos jurdicos internacionais e regionais contra armas de fogo, as leis nacionais so malaplicadasehmuitopoucosdadosdisponveissobreotrficodearmasdefogo. As agncias de segurana nigerianas e estrangeiras, bem como o Departamento das Naes Unidas para a Segurana (UNDSS), atestam uma crescente ameaa de possveis ataques da AlQaeda na Nigria. A Agncia Nacional de Segurana (NSA) e o Ponto Focal Nacional para o terrorismo tm vindoainformarsobreoaumentodeactividadesdealegadasclulaslocaisdaAlQaedanoNortedo pas. A Nigria est, neste contexto, a trabalhar, actualmente, para melhorar a sua legislao interna contra o terrorismo, com a assistncia da ONU. A situao no Delta do Nger tambm permanece instvel, apesar da amnistia e do acordo de cessarfogo de Outubro de 2009. O Presidente Jonathan retomou recentemente o dilogo com os grupos de vigilantes e lderes rebeldes no Delta, mas os ataques contra as empresas produtoras de petrleo na regio e a exploso de um carro bomba, em Maro de 2010, prximo do local onde decorriam as Consultas para o Desenvolvimento do Delta do Nger foram interpretados por alguns como um sinal de que o programa de amnistia est votado ao fracasso. O trfico de seres humanos continua a ser um tema de preocupao, com a Nigria a servir como pas de origem, destino e trnsito. As jovens mulheres e as raparigas so as principais vtimas do trfico para a Europa e outros destinos, e h evidncias crescentes do envolvimento de redes criminosas nigerianas. A Nigria incorporou, na sua legislao interna, as principais disposies da UNTOC e do Protocolo relativo ao Trfico, em 2001 e, desde ento, tem estabelecido normas para a regio da CEDEAO e no s, atravs da sua Agncia Nacional para a Proibio do Trfico de Pessoas (NAPTIP). Acordos de cooperao bilaterais com, entre outros, Itlia, Pases Baixos, Pases Nrdicos, Frana e Reino Unido, j conduziram ao desmantelamento de vrias redes criminosas internacionais de trfico. A NAPTIP j resgatou mais de 4.000 vtimas desde a sua criao, e conseguiu mais de 100 condenaes de traficantes, entre 2008 e incio de 2010. difcil obter dados fiveis sobre o trfico demigrantes,masotrficorealizadoporredescriminosasenvolvendonigerianoseoutrosnacionais da frica Ocidental constitui uma preocupao crescente. Enquanto Parte do respectivo protocolo das Naes Unidas, a Nigria solicitou recentemente apoio ao UNODC para a criao de uma nova legislaocontraotrficodemigrantes. Os 150 milhes de cidados nigerianos esto a lutar contra um dos mais altos ndices de VIH/ SIDA em todo o mundo. A Nigria ocupa a terceira posio, atrs da ndia e da frica do Sul, e considerada um dos cinco pases crticos da prxima onda da epidemia global. As novas polticas e
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UNDP,RelatriodeDesenvolvimentoHumanosobreaNigria,2008/2009.
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 planos de aco nacionais desenvolvidos com a contribuio do UNODC em 2009/2010 incluem compromissos para a criao de servios de VIH/SIDA para as populaes de maior risco (MARPS), incluindo reclusos, consumidores de drogas, vtimas de trfico de seres humanos e vtimas da violncia, mas tambmtrabalhadores dos servios prisionais, as foras policiais e os militares. Esses grupos muitas vezes estigmatizados e marginalizados formam uma populaoponte perigosa e podemlevarainfecoaoutrossegmentosdapopulao. O cultivo e abuso locais de cannabis so elevados, e parte da cocana e da herona traficada atravs da Nigria chega aos mercados consumidores locais. O NDLEA e os centros psiquitricos na Nigria relatam um aumento do abuso de substncias entre os jovens. A taxa de prevalncia na Nigria relativa ao uso de cannabis estimada em 13,8%, para a herona e cocana de cerca de 2% cada, e de 7% para os benzodiazepnicos e vrias outras substncias76. Embora estes nmeros devam ser considerados com prudncia, atestam a existncia de uma populao de consumidores de drogas na Nigria superior a 10 milhes de pessoas. O fabrico ilcito e o desvio de medicamentos que contm estupefacientes e substncias psicotrpicas levam, no s, ao abuso crescente de substncias controladas, mas tambm escassez de fornecimento de material mdico adequado. Embora o NDLEA esteja a realizar programas de tomada de conscincia e preveno, o apoio da comunidade internacional nas reas de pesquisa, reduo da procura e do tratamento do abuso de drogas ser necessrio. II.ObjectivoseResultadosdoPrograma No mbito do Programa Regional do UNODC, o objectivo geral do Programa de Pas para a Nigria desenvolver uma justia penal forte, um quadro legislativo e institucional para as instituies do Governo, uma estrutura judicial, agncias especializadas de aplicao da lei, e a sociedade civil, para reforaraacoeficazcontraacorrupoeocrimeorganizado.Estequadrovisaprotegereexpandir os progressos realizados na agenda de desenvolvimento social da Nigria e na proteco da segurana individual no pas. As actividades em curso e programadas do programa abrangem as seguintesreas: Objectivo1: Reduzir o nvel e os efeitos da corrupo atravs de regimes jurdicos slidos, sistemas de aplicao da lei coordenados e da participao da sociedade civil e do sectorprivado
Emcurso/financiado DesenvolvimentodascapacidadesdoEFCCparaoperaesavanadasderepresso; Entrada em funcionamento do Instituto de Formao (TRI) com capacidade para formar vrias centenasdepessoasporano; Fornecimento de estruturas/sistemas de TI ao EFCC, TRI e NFIU (e.g. sistemas de goIDM, goCASE egoAML); Desenvolvimentodeumsistemaelectrnicoderelatriosparaabancanigeriana,pararesponder aosrequisitosdaNFIU,comrecursoaogoAMLWEB; Estabelecimento de uma rede nacional de ONG e desenvolvimento de campanha de sensibilizaocontraacorrupo(ANCOR); Acesso,paraefeitoderevisoeadopo,estratgianacionaldecombatecorrupoeroteiro deimplementao; Elaboraodenovasleisparaaprovaoerevisodalegislaoexistente; Adopodeprincpiosticospelasempresasdosectorprivado;operacionalizaodeumsistema dereclamaes;
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UNODC,RelatrioMundialsobreaDroga,2007
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 EstabelecimentodoEscritriodeProjectodoUNODCnoEstadodeBayelsa; DotaodoGabinetedeAquisiesPblicascomTIusandoaabordagemgoIDMdoUNODC.
Programadas Revisoeadopodaestratgianacionaldecombatecorrupo; Reforo das capacidades do EFCC em termos de investigaes avanadas, cooperao inter agncia com outros organismos de combate corrupo e com agncias de aplicao da lei; alargamentodasoperaesdosescritrioslocais/estaduais; EstabelecimentodeumprogramadeconformidadeNFIU/bancos; Criaodebasededados,redeeplataformadeONGsdecombatecorrupo; Melhoriadalegislao; Desenvolvimento de software especfico para permitir ao BPP melhor realizar as suas actividades; Consolidaodenovasestruturas,sistemaseaplicaesdeTI.
Objectivo2: Melhoraraintegridadenosistemajudicialeapoiarasreformasnosectordajustia penal Emcurso/financiado ImplementaodoPlanodeAcodeIntegridadeJudicialem10Estados; Melhoria das capacidade em recursos humanos e em sistemas de TI/infraestruturas do Instituto JudicialNacional; Entrada em funcionamnento de Centros de Pesquisa Judicial em 10 Estados (com base no modelogoIDMdoUNODC); EstabelecimentodoProgramadeAcodeIntegridadeJudicialnoEstadodeBayelsa; ApetrechamentodoscentrosdeformaonosServiosPrisionaiscomcurrculosrevistosenovos mdulos; Formao de 100 dirigentes de topo do Servio de Polcia da Nigria em gesto moderna de prises com respeito pelos direitos humanos; criao de programa de formao para agentes/dirigentesprisionaisdenvelintermdio; Adopodeprogramaprisionalcomoramentoemodalidadesdepartilhadecustos; Elaboraoeadopodenovalegislao.
Programadas Desenvolvimento de Programa de Aco de Integridade Judicial em 7 Estados do UNDAF e em, pelomenos,5outrosEstados; LanamentodoProgramadeReformaPrisional; Criao de mecanismos de superviso e de sistemas de reclamao para os servios prisionais e dapolcia; Revisodelegislaoeelaboraodeemendas; Lanamentodoprocessodereformadapolcia. Combater o trfico de drogas, crime organizado e as ameaas segurana para reforaroEstadodeDireito
Objectivo3:
Emcurso/financiadas FinanciamentoepublicaodoPlanodeAcocontraoTrficodeSeresHumanos;
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 EntradaemfuncionamentodoCentrodeAcompanhamentodoNAPTIP; Realizao da avaliao da formao em combate ao Trfico de Seres Humanos e definio da estratgianacionaldeformao; Formaode200agentesdoNAPTIPformadosemmatriasdegestoeinvestigao; Elaboraodenovalegislaosobreotrficodemigrantes; Criao de equipas interagncias, sob liderana da NDLEA, para controlo do aeroporto em Lagos; Conclusodaavaliaodasinfraestruturasporturiasdemodoapoderatendersexignciasde controlodecontentoresnosprincipaisportos; Concluso de estudo sobre as TI para a NDLEA e desenvolvimento de proposta para plataforma deTIinteragncias; Entrada em funcionamento do sistema de coordenao dos doadores ADAMN no EFCC e NAPTIP; DesenvolvimentoeadopodeProjectodeLeicontraoterrorismo; DesenvolvimentodeProgramadeAcoparaoDeltadoNger.
Programadas Elaborao do programa nacional de formao contra o trfico de seres humanos e trfico de migrantes; EntradaemfuncionamentodoCentrodeVigilnciaNAPTIPnosprincipaisEstados; ReforodasestruturasinstitucionaisdecombateaoTrficodeMigrantes; CriaodeEquipasdeControloConjuntasem2portose3aeroportos; Instalao de infraestruturas de TI para gesto de processos e investigaes avanadas no NDLEA; Criao de plataforma de intercmbio de dados e informaes entre as agncias de aplicao da lei; Entrada em funcionamento do ADAMN e do mecanismo de coordenao dos doadores em todosossectores/agnciasdeaplicaodalei.
Objectivo 4: Reforar a segurana individual limitando os efeitos do trfico de seres humanos, trficodemigrantes,abusodedrogasedoVIH/SIDA Emcurso/financiadas CriaodebasededadosdoNAPTIPcomcapacidadeparafornecereanalisardados; FormaoparaarededeONG(EstadodeEdoeAbuja)eNAPTIPemgestodefundos; Concluso do regime de crdito de apoio s vtimas no Estado de Edo, sua validao para replicao; Lanamento deprograma deformao paraaNAPTIPeparceiros comoobjectivodemelhorara tomadadeconscinciaeapreveno; Desenvolvimento de programas e materiais para campanhas de tomada de conscincia em 5 Estados; Criao de rede de formao/coordenao de especialistas em tratamento da toxicodependncia.
Programadas Criaoderede/plataformadeONGdecombateaotrficodepessoasetrficodemigrantes; 123
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 InquritossobreaextensodoTPeTMrealizadosnosEstadosfronteirioseEstadosdoSul; Lanamentodegrandeinquritoaousodedrogas/VIH; PrestaodeserviosdeprevenoetratamentodoabusodedrogasnosprincipaisEstados; ReforodaprevenocriminalidadeurbanaemAbujaeLagos(UNHABITAT/UNODC).
III.PressupostosChaves,FactoresdeRiscoeMitigao A dimenso e a complexidade do pas exigem a seleco e definio de prioridades especficas: Os 36Estadose744Governoslocaiscobremmaisde250grupostnicos,eumagovernaocoordenada continuaaserumdesafio,umavez queaslinhasde poderentre oGovernofederaleosEstadosno so sempre claras. Em resposta a esta realidade, o UNODC ir centrarse nos 7 Estados do UNDAF e nosEstadosondeoprogramaemcursojseestabeleceu,bemcomonoDeltadoNger. Os mecanismos de planificao, coordenao e implementao nacional requerem melhorias: Apesar do trabalho da Comisso Nacional de Planeamento e do compromisso declarado do Governo para melhorar a coordenao da ajuda, persistem ainda deficincias importantes. necessria uma melhor coordenao dos doadores, para se fazer a optimizao de todos os programas disponveis e paraestaremconformidadecomascrescentesexignciasderespeitopelosprincpiosdaDeclarao de Paris sobre a eficcia da ajuda. Um primeiro quadro de cooperao entre os principais parceiros para o desenvolvimento, a ONU, os Governos da Nigria e do Estado de Kaduna, foi assinado em Fevereirode2010,evaiorientarotrabalhodoUNODCnaqueleEstado. Combate droga e ao crime secundarizado pelas prioridades actuais: A segurana e a estabilidade so prioridades claras para 2010, ano que antecede as prximas eleies nacionais. A situao ps amnistia no Delta do Nger e o aumento recente de conflitos violentos em comunidades locais tm causado preocupaes crescentes. Apesar da clara capacidade da Nigria em dar contribuies importantesparaarpidaimplementaodoPlanodeAcodeCombateDrogaeCriminalidadeda CEDEAO e do Plano de Aco da UA contra a droga e a criminalidade, as preocupaes actuais relativas estabilidade e segurana podem causar atrasos na obteno da cooperao necessria dosparceiros. A falta de dados fiveis como um factor prejudicial no desenvolvimento de polticas e programas: Os recursos e capacidades nacionais limitados para a recolha e partilha de informaes em vrias reas relacionadas ao mandato do UNODC continuam a ser uma realidade. Na ausncia de dados estruturados, os trabalhos futuros do programa precisam centrarse na compilao de dados a nvel nacionaleestadual,masissovairequererfinanciamentosimportantes. IV.AcompanhamentoeAvaliao As normas do UNODC so aplicadas ao acompanhamento e avaliao do programa. Para todas as aces em curso no mbito deste programa, a CONIG elaborar relatrios semestrais e/ou anuais, que sero partilhados com os parceiros relevantes. A CONIG realiza reunies trimestrais de reviso dodesempenhodoprogramaeregistaevoluessubstantivasefinanceirasnoprogramaemcurso. Todasascomponentesdesteprogramadepasestosujeitasaavaliaesameiotermoefinais,eos oramentosparaessasavaliaesestoprevistosnoquadrodosrespectivosprojectos.Amaioriadas avaliaesrealizadaporperitosexternoseaautoavaliaosserrealizadaquandonecessria.As actividades do UNODC realizadas no mbito do Programa Comum das Naes Unidas nos 7 Estados doUNDAFestosujeitasaoquadrodeA&AestabelecidonoUNDAF. O UNODC pode decidir realizar uma avaliao do programa de pas da Nigria ou uma mais ampla avaliao temtica /regional a um dos sectores do programa, para a qual o financiamento ser garantidoatravsdasactividadesdoprogramaemcurso,oudefundosespecficosdoUNODC. 124
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 V.SituaodeFinanciamento Um programa de pas de dimenso considervel tem estado em curso na Nigria desde 2006. Nos anos 20082009, o UNODC deu incio a actividades em novos sectores e atraiu novos financiamentos a partir de uma base alargada de doadores. Os grficos que se seguem mostram portfolio de projectos/doadoresactivosdoUNODCnopasdatadosdeinciode2010enosfinaisde2007. CONIG Funding Status 12/2007 CarteiradeProjectosemcursodoCONIG03/2010 Situaode financiamento doCONIG em12/2007 Funding for 2007-2009 (32 m ilion US$) Financiamento 2008 2011 (35.5 milhes USD) Financiamento 2007 2009 (32 milhes USD) 1% 2% 1% 6% 1% 1% 3% 3% 6% 11% 7% 67% 90%
EC Italy Sweden Nigeria UK Norway Netherlands Finland Switzerland
No contexto do Programa Regional, a Estratgia de Mobilizao de Recursos do UNODC para a Nigriavisaumamaiorexpansopara2011eanosseguintes. Pas reasTemticas OramentoUSD PROGRAMAACTUAL20092012*
CombateCorrupo ReformadoSectordaJustia Represso das Drogas e do Crime Organizado Preveno do Trfico, Uso de DrogaseVIH/SIDA TotaldoProgramaActual PROGRAMAPREVISTO20112012 CombateCorrupo ReformadaJustiaPenal Represso das Drogas e ao Crime Organizado Preveno do Trfico, Uso de DrogaseVIH/SIDA TotaldoProgramaPrevisto TOTALDOPROGRAMA20092012 Oramento Total 16.527.300 555.500 569.500 1.843.100 19.495.400 OramentoTotal 8.000.000 7.500.000 6.000.000 4.000.000 25.500.000 44.995.400 Financiamento emFalta 0 0 0 0 0 Financiamentoem Falta 8.000.000 7.500.000 3.600.000 2.000.000 21.100.000 21.100.000
EC Netherlands Nigeria
Italy UK Sweden
Nigria
*Actual,incluitodososprojectosemcursoeprojectosemnegociaoparaobtenodefinanciamento(situaoa07/2010).
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SENEGAL
I.Contexto Com uma populao estimada em 13,7 milhes e um PIB, em 2009, estimado em 23,16 mil milhes de USD, o Senegal um dos principais pases francfonos na frica Ocidental. tambm o pas anfitrio da maioria dos Escritrios Regionais das Naes Unidas, incluindo o Escritrio das Naes UnidasparaafricaOcidental(UNOWA).Desde1996,oSenegalacolheasededoEscritrioRegional doUNODCparaafricaOcidentaleCentral. O Presidente Abdulaye Wade est no poder desde 2000, tendo sido reeleito em 2007. As prximas eleies (tanto presidenciais como legislativas) esto programadas para 2012, e o debate pblico est actualmente em curso sobre a inteno do Presidente abolir a segunda volta das eleies presidenciais. O Movimento das Foras Democrticas de Casamansa (MFDC) tem conduzido uma insurreio separatista de baixa intensidade no Sul do Senegal desde 1980, e os vrios acordos de paz no conseguiram resolver o conflito. No entanto, uma campanha militar bem sucedida em Maro de 2010 levou a apelos de alguns lderes do MFDC a um cessarfogo e a negociaes, oferecendo talvez amaiorpossibilidadedesde2004. O Governo nacional tem estado a actuar activamente contra as questes das drogas e da criminalidadeanvelinternacional.EmFevereirode2010,comopartedoseucompromissoparacom a Declarao Poltica da CEDEAO, o Senegal assumiu a liderana na convocao de uma Conferncia Ministerialcomospasesvizinhos(CaboVerde,Gmbia,Guin,GuinBissau,MalieMauritnia)com oapoiodoUNODC,FranaeEspanha. AIniciativa deDakard continuidade Declarao Poltica da Praia e apoia o Plano de Aco Regional da CEDEAO. A Iniciativa de Dakar resultou num conjunto de actividades a serem realizadas para fomentar a cooperao regional e combater eficazmente o flagelodonarcotrficoedocrimeorganizado. 127
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 O Senegal um pas de trnsito das drogas provenientes de outros pases da frica Ocidental a caminho da Europa. Em Junho de 2007, foi feita uma apreenso recorde de 2,45 toneladas de cocana a 70 km ao Sul de Dakar. O pas tambm faz parte do Programa de Controlo de Contentores e o porto de Dakar tem sido bem sucedido em apreenses de grandes quantidades de haxixe em 2010. Alm disso, o Senegal afectado por movimentos de migrao irregular em trnsito e poder enfrentar srios desafios relacionados com as actividades de branqueamento de capitais, nomeadamentenosectorimobilirio.Opasfoibeneficiriodeumprojectodeassistncialegislativa no domnio do trfico ilegal de migrantes e est actualmente envolvido em numerosas iniciativas regionais nas reas de combate ao trfico, a interdio de aeroportos e portos, o combate ao branqueamentodecapitaiseaprevenodoterrorismo. Um dos projectos de sucesso do UNODC implementados no Senegal nos ltimos anos centrouse na Preveno da Criminalidade na Regio de Dakar e proporcionou s comunidades melhor acesso justia e maior segurana, atravs do estabelecimento a nvel das bases de instituies de resoluo alternativa de conflitos com base na reconciliao e mediao dedicada a pequenos conflitos (Casas de Justia), e da criao de unidades de policiamento especializadas de bairros (Polcia de Proximidade). Alm disso, o UNODC tem apoiado as ONG nas actividades de reduo da procura de drogasedeactividadesdesensibilizao. II.ObjectivosdoPrograma A pedido das autoridades nacionais, o UNODC vai preparar um Programa Nacional Integrado para o Senegal com um enfoque principal, entre outros, no combate ao branqueamento de capitais e ao financiamentodoterrorismo. III.PrincipaisResultados OsprincipaisresultadospropostoseesperadosdoProgramaNacionalIntegradoso: a) TomadadeConscinciaePesquisa Realizaodeinquritosobrevitimizaoepesquisasobreaextensodoabusodedrogas. b) CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo Reforo da formao em matrias que relevam da aplicao da lei e melhoria das infra estruturas; Reforo das capacidades do OCRTIS (Escritrio Central contra o trfico ilcito de drogas no Senegal); Reforodacapacidadedepatrulhamentodasforasdeaplicaodalei; Reforodacapacidadederecolha,anliseetrocadeinformaeseinformaesdeinteligncia; CriaodeEquipasdeInterdioConjuntanoaeroportointernacional; Reforodacapacitaoforense; Reforo das capacidades da Unidade de Informao Financeira (UIF) e sensibilizao dos parceirosemrelaoLBC/CFT; Reviso do quadro legislativo nacional (i.e., terrorismo, narcotrfico, trfico de migrantes e corrupo) em conformidade com os compromissos internacionais do pas. Sensibilizao para ratificao/implementaodeinstrumentosinternacionaissuplementares.
128
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 c) JustiaeIntegridade Formaoespecializadaministradaaosprofissionaiserevisodeprogramas; Apoio prestado Agncia de Combate Corrupo e incluso do pas no mecanismo de reviso daUNCAC; Apoioprestadoreformaglobaldajustiapenal; Apoioprestadoparaumacooperaointernacionaleficaz; Estabelecimentodoprogramadeassistnciasvtimas; Reformadosistemapenitencirioemconformidadecomasnormasinternacionais; Apoioprestadoreformadajustiajuvenil. d) PrevenodaToxicodependnciaeSade Desenvolvimento da poltica nacional de preveno do abuso de drogas e do VIH/SIDA entre consumidoresdedrogas(injectveis; Implementao de actividades de capacitao para os profissionais dos sectores da sade e social; Apoio aos programas de preveno do abuso de drogas, de servios de sensibilizao e de tratamentoereinsero; ServiosdelutacontraoVIH/SIDA,IST,TBeHepatiteprestadosnosestabelecimentosprisionais; ApoioaONGespecializadas; Integrao da perspectiva do VIH/SIDA e da preveno ao abuso de drogas nas foras de aplicaodaleiejustia; ApoioimplementaodasrecomendaesdaConsultaRegional77sobreoVIH.
IV.SituaodoFinanciamento Logo que definido um Programa Nacional Integrado, ser fornecida uma estimativa de oramento global.OPNIserfinanciadoparcialmenteatravsdooramentonacionaldoSenegal,comoparteda poltica de desenvolvimento do pas, bem como atravs de donativos de ajuda externa da comunidadeinternacional,queoUNODCirajudaraangariar.
DAKAR, Senegal. 23 de Novembro de 2006 Lanamento oficial das actividades da equipa conjunta de interdio no porto de Dakar no quadro do Programa de Controlo de Contentores do UNODC (foto:UNODC).
AConsultaRegionalde2009sobreoVIHemcontextosprisionaiseentreosCDIfoicoorganizadopeloUNODCemGrandBassam(Costa doMarfim).
77
129
SERRALEOA
I.Contexto Com uma populao actual de 6,1 milhes, estimase que a Serra Leoa tenha perdido entre 100.000 a200.000pessoasnumconflitoarmadoque devastouopasentre1991e2002.Outrosdoismilhes depessoasficaramdeslocadoserefugiaramseprincipalmentenaGuineLibria.Oconflitorecebeu muita ateno internacional devido ao envolvimento de crianassoldados, s mutilaes sistemticas, bem como pela utilizao dos chamados diamantes de sangue para financiar grupos armados. A violncia chegou ao fim graas s foras de paz internacionais, que foram sucessivamente estacionadas no pas. Essas foras foram fornecidas pelo Grupo de Acompanhamento da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (ECOMOG) e pelas Naes Unidas. O actual presidente Ernest Bai Koroma, do Congresso de Todo o Povo. A Agenda para a Mudana do Presidente Koroma destaca a corrupo, o trfico ilcito e o crime organizado como grandes ameaas ao desenvolvimento sustentvel. As prximas eleies presidenciais, parlamentareselocaisestoprogramadaspara2012. No que diz respeito droga e criminalidade, o pas foi identificado como uma das principais entradas em frica Ocidental para o trfico de cocana. O caso mais destacado foi o daaterragemdeumavioprivadonoAeroportoInternacionalde Lungi, em Julho de 2008, com 700kg de cocana a bordo. O Governotemdemonstradoumcompromissofirmeemcombater o crime organizado e o trfico ilcito de acordo com o Plano de Aeronave privada transportando mais Aco Regional da CEDEAO. A Polcia da ONU (UNPOL) tem de 700kg de cocana em Freetown, estado muito activa no reforo das capacidades das foras de Serra Leoa, em Julho de 2008 (foto: UNODC). aplicao da lei na luta contra a droga, nomeadamente com a criao de uma Fora de Aco Conjunta de Interdio da Droga (JDITF). Esta unidade rene vrias agncias de aplicao da lei com vista a aumentar a eficincia e a eficcianalutacontraotrficodedrogas. 131
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 O UNODC tambm tem estado muito activo no pas. Para alm dos projectos em curso nas reas de combate ao branqueamento de capitais, trfico de pessoas e trfico de migrantes, a Iniciativa da Costa Ocidental Africana (ICOA) envolvendo UNODCDPKODPA/UNOWAINTERPOL o principal quadro de assistncia tcnica na Serra Leoa, no contexto do apoio ao Plano de Aco Regional da CEDEAO contra o trfico de drogas, crime organizado, e abuso de drogas. Para dar incio ICOA, o UNODCacabade concluir um projecto regionalnos Estadosda UniodoRio Mano (incluindoaSerra Leoa), que envolveu misses conjuntas de avaliao aprofundadas para determinar qual a situao actual nos pases e contribuir para as necessidades imediatas de capacitao das foras de aplicao daleinocontextodareformaglobaldosectordasegurana. Neste mbito, e como um sinal de compromisso na luta contra o crime organizado e o trfico de drogas, a Serra Leoa acolheu uma Conferncia Ministerial, em Fevereiro de 2010, que endossou o Compromisso de Freetown da ICOA, que prev a criao de Unidades contra o Crime Transnacional e o desenvolvimento de PNI para a Costa do Marfim, GuinBissau, Libria e Serra Leoa, como sendoasprincipaiscomponentesdaICOA. Em Fevereiro de 2010, uma Conferncia Ministerial teve lugar na Serra Leoa, sob a gide da ICOA, O Sistema das Naes Unidas na Serra Leoa liderado por um visando reforar a cooperao Escritrio Integrado (UNIPSIL) chefiado por um Representante transfronteiria no combate ao crime organizado na. (Foto: UNODC/ A. Executivo do SecretrioGeral das Naes Unidas. O UNIPSIL Fritsch) desenvolveu um documento de estratgia comum designado Viso Conjunta das Naes Unidas para a Serra Leoa, que equivalente ao UNDAF+ na Guin Bissau, Unindo esforos para a transio na Costa do Marfim, e "Juntos a Trabalhar na Libria. O UNODC tem estado a trabalhar em estreita colaborao com o escritrio da UNIPSIL em Freetown, e o seu mandato na rea da droga e do crime est totalmente integrado na Viso Conjunta, em sintonia com as prioridades do Governo. A excelente cooperao entre os dois escritrios encontra expressonaperspectivacomumparaodesenvolvimentoeaimplementaodoprograma. II.ObjectivosdoPrograma A Viso Conjunta das Naes Unidas para a Serra Leoa apresenta os objectivos estratgicos para o pas, bem como um quadro de cooperao geral. O documento est dividido em cinco reas de prioridade: 1) Consolidao da paz e estabilidade; 2) Integrao de reas rurais na economia nacional;3)Integraoeconmicaesocialdosjovens;4)Acessoequitativoedebaixocustosade; e 5) Servios pblicos acessveis e credveis. As Prioridades 1 e 4 contm reas que so abrangidas pelomandatodoUNODC,taiscomoo trficodedrogas,acapacitaodasforasdeaplicaodalei, combatecorrupo,eaprevenodoVIH/SIDA. O UNODC est actualmente a implementar actividades de reforo das capacidades das foras de aplicao da lei no mbito do quadro conjunto global para Serra Leoa e ICOA, e j formulou a Fase I do Programa Nacional Integrado para a Serra Leoa, com nfase na capacitao das foras de aplicao da lei, incluindo a criao da UCT. O PNI ser posteriormente completado com outras reas, como a reduo da procura de drogas e reformas relacionadas com justia penal, e dever produzirosseguintesresultados: III.PrincipaisResultados a) TomadadeConscinciaePesquisa Realizao de inqurito abrangente sobre vitimizao e pesquisa sobre a extenso do abuso de drogas,tomandoemconsideraoasavaliaesanteriores.
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 b) CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo Reforo da formao em matrias que relevam da aplicao da lei e melhoria das infra estruturas; EstabelecimentoeentradaemfuncionamentodaUnidadecontraoCrimeTransnacional; Reforo da capacidade de agncias de segurana para reduzir as actividades ilegais em guas territoriaisdaSerraLeoa,atravsdemecanismosdepatrulhamentomelhoradosecoordenados; Reforo da capacidade das agncias de aplicao da lei em termos de investigao/acusao de crimescomplexos,atravsdacapacitaodeagentesdoMinistrioPblicoedofornecimentode apoiotcnico/forense; Criao de Equipas de Interdio Conjunta no Aeroporto Internacional de Lungi e no porto principal; Reforo de legislao de LBC/CFT, desenvolvimento de estratgias nacionais de LBC/CFT e melhoriadascapacidadesinvestigaofinanceiradoBancodaSerra; Reviso do quadro legislativo nacional (i.e., terrorismo, narcotrfico, trfico de migrantes, corrupo)emconformidadecomoscompromissosinternacionais. c) JustiaeIntegridade Reforodosistemajudicirioatravsdaformaoemelhoriadosprocedimentosedasegurana nostribunais; Apoio prestado Agncia de Combate Corrupo e incluso do pas no mecanismo de reviso daUNCAC; Apoioprestadoreformaglobaldajustiapenal,incluindojustiajuvenil; Apoioprestadoparaumacooperaointernacionaleficaz; Estabelecimentodoprogramadeassistnciasvtimas; Reformadosistemapenitencirioemconformidadecomasnormasinternacionais. d) PrevenodaToxicodependnciaeSade Desenvolvimento da poltica nacional de preveno do abuso de drogas e do VIH/SIDA entre consumidoresdedrogas(injectveis); Implementao de actividades de capacitao para os profissionais dos sectores da sade e social; Apoio aos programas de preveno ao abuso de drogas, de servios de sensibilizao e de tratamentoereinsero; ServiosdelutacontraVIH/SIDA,IST,TBeHepatiteprestadosnosestabelecimentosprisionais; ApoioimplementaodasrecomendaesdaConsultaRegional78sobreoVIH.
IV.OramentoeFinanciamento A ICOA tem um custo total estimado em 50 milhes de USD para quatro pases. O montante de 12,4 milhes de USD o custo estimado para o PNI da Serra Leoa, incluindo o estabelecimento da Unidade contra o Crime Transnacional. A componente do PNI em curso relativa capacitao das forasdeaplicaodaleitotalizaos5,4milhesefinanciadopelaustria,Holanda,ItliaeEUA.
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133
Pas reas Temticas TotaldoOramentodisponvel* Necessidadesdefinanciamento a)TomadadeConscinciaePesquisa b)PrevenodaToxicodependnciaeSade SerraLeoa c)CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo d)JustiaeIntegridade TotaldoOramentonecessrio OramentoTotaldoPNI
*Osactuaisdoadoresdoprogramasoaustria,osPasesBaixos,aItliaeosEUA.
Financiamento (USD) 2.180.640 540.000 810.000 789.360 1.080.000 3.219.360 5.400.000
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TOGO
I.Contexto
OTogoumEstadocosteiro,cobrindoumareade56.700km,comfronteirascomoGana,Benine Burkina Faso. composto por cerca de 41 grupos tnicos diferentes. A lngua oficial o francs, apesar de serem faladas vrias outras lnguas locais no pas. O Togo tem uma populao de 6,1 milhesdepessoaseasuaeconomiadependeprincipalmentedaagricultura. O pas obteve a sua independncia em 1960. Em 1967, o General Gnassingb Eyadma tornouse Presidente na sequncia de um golpe militar, tendo falecido em 2005, depois de 38 anos no poder. As eleies presidenciais foram realizadas dois meses depois, com a vitria do Presidente Faure Essozimna Gnassingb, candidato do partido do Rassemblement du Peuple Togolais (RPT), e filho do antigoPresidente.Osresultadosoficiaisprovocaram tumultos,umclimadeviolncia einiciouseum perododeincerteza. Paramelhorarasituao,onovoPresidentecomprometeusecomumprocessodereconciliaoque resultou na assinatura do Acordo Poltico Abrangente, em Agosto de 2006, e na organizao das eleies legislativas em Outubro de 2007, consideradas satisfatrias por parte da comunidade nacional e internacional. Em consequncia destes acontecimentos, o Togo conseguiu a normalizao dassuasrelaescomtodasasinstituiesinternacionaisecomosparceirosdedesenvolvimento. As eleies presidenciais foram realizadas a 4 de Maro de 2010. Os resultados oficiais atriburam 60% dos votos ao actual presidente Gnassingb. O resultado gerou protestos na Oposio, embora tais protestos tenham permanecido pacficos at data. Gnassing tomou posse como Presidente a 03deMaiode2010. 135
ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 II.ObjectivosdoPrograma Asautoridadesnacionaisactuaistmdemonstradooseuempenhoemcombaterocrimeorganizado e o trfico ilcito de acordo com o Plano de Aco Regional da CEDEAO e solicitaram ao UNODC a formulao de um Programa Nacional Integrado. O UNODC realizou uma misso de avaliao e apoiouaelaboraodeumprogramaparaoTogo.OPNIfoiaprovadoemMaiode2010pordecreto Presidencial, demonstrando assim uma forte vontade poltica; o UNODC est actualmente a apoiar o Togonamobilizaodefinanciamentoeorganizaodeumamesaredondadedoadores. O objectivo global do PNI do Togo melhorar as capacidades do Estado para enfrentar as ameaas associadas ao trfico ilcito de drogas, abuso de drogas e ao crime organizado associado, e com isso, pretende: Reforar as capacidades operacionais do quadro de coordenao nacional e das agncias de aplicaodaleinocombatesdrogaseaocrime; ApoiaroProgramadeModernizaodaJustiaPenalnodomniodasdrogasedocrime; Reforarosquadrosjurdicosdecombatecorrupoeasestruturasconexas; Reforar os esforos de luta contra o branqueamento de capitais e de combate aos crimes financeiros; Melhorar a capacidade dos parceiros nacionais e da sociedade civil no domnio da preveno da procura de drogas e da criminalidade, especialmente entre os grupos vulnerveis (por exemplo, jovens,mulheresgrvidasereclusos). III.PrincipaisResultados OsprincipaisresultadosesperadosdoProgramaNacionalIntegradoso: a) CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo ComissoNacionaldecombateDroga(CNAD)dotadascommandatosalargadosereforados; Melhoria das capacidades de Inteligncia das foras de aplicao da lei e reforo da Agncia NacionaldeInteligncia; Reforo da capacidade de investigao do crime organizado transnacional em vrias agncias policiais; Reestruturao do Laboratrio Nacional de Testes de Drogas em Laboratrio Forense Nacional e seuequipamento; Estabelecimento da Unidade Conjunta de Controlo de Portos (JPCU) em Lom em associao comoProgramadeControlodeContentores; Estabelecimento da Fora de Aco Conjunta de Interdio em Aeroportos (JAITF) em Lom e ligadaaoAIRCOP; CriaodeUnidadesConjuntasdeCombateaotrficoilcitonosprincipaispostosdefronteira; Reforo das capacidades do Gabinete Central para a Represso do Trfico Ilcito de Drogas (OCRTIDB); ReforodascapacidadesdaDirecodeFarmcias,LaboratrioseEquipamentosTcnicos; Avaliao do quadro jurdico/institucional contra o branqueamento de capitais e financiamento do terrorismo, e adopo e implementao de disposies legais em conformidade com as normasinternacionais; Reforo das capacidades das agncias de inteligncia para a recolha, anlise e troca de informaesdeinteligncia.
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 b) JustiaeIntegridade Assessoria estratgica em matria de justia penal prestada ao Programa de Modernizao da Justia; Melhoria do sistema penitencirio atravs de capacitao e criao de sistema de gesto de dadosemconformidadecomospadresinternacionaisbsicossobreotratamentodepresos; Desenvolvimento de cdigo de conduta e mecanismos para a promoo da integridade para o aparelhojudicial; Avaliaodoquadronacionalcontraacorrupo,sensibilizaoereforodosactoresrelevantes; Reforo das capacidades operacionais das agncias de combate corrupo e de organismos de promoo da transparncia e da boa governao atravs do Plano Nacional de combate Corrupoedeformaoespecializada. c) PrevenodaToxicodependnciaeSade Reforo das capacidades institucionais para melhorar a gesto dos programas de preveno de drogas; Criaodoprogramadeprevenodoabusodedrogasemcontextoescolar; CriaodoprogramadeprevenodoabusodedrogaseVIH/SIDAemcontextosprisionais; Criaodoprogramadetratamentoereinserodetoxicodependentes; Estabelecimentode3centrosdetratamentodatoxicodependncia; ApoioimplementaodasrecomendaesdaConsultaRegionalsobreoVIH79.
IV.AcompanhamentoeAvaliao Ser estabelecida uma Comisso de Pilotagem, presidida pelo PrimeiroMinistro e composta pelos Ministros envolvidos na implementao do PNI, representantes da sociedade civil, UNODC e doadores, com vista a fornecer orientaes a nvel estratgico sobre a execuo do PNI e garantir a coerncia com outras polticas relevantes. A Comisso deve reunirse, pelo menos, duas vezes por ano e uma das suas atribuies ser a aprovao dos planos anuais de trabalho. A nvel operacional, o Ministrio que preside CNAD coordenar a implementao de todas as actividades previstas no mbitodoPNI.Almdisso,sercriadaumaComissodeGestoresponsvelpeloacompanhamento ecoordenaotcnicadaimplementaodoPrograma.AComissoserintegradaporpontosfocais dos Ministrios envolvidos, representantes da sociedade civil, o UNODC e a comunidade de doadores. A Comisso de Gesto reunirse uma vez por ms e ser presidida pelo Ministro que preside CNAD. O Secretrio Permanente da CNAD desempenhar o papel de Secretariado da Comisso. Tambm ser instalado no Togo um Escritrio de Programa do UNODC para prestar apoio tcnico. O Escritrio ir apoiar aa implementao do PNI e ajudar no reforo das capacidades operacionais da CNAD. Finalmente, para alm dos mecanismos de reviso permanente estabelecidos atravs da Comisso de Pilotagem e de Gesto, o PNI ser avaliado por peritos externos em data e segundo as modalidadesacordadasconjuntamenteentreasautoridadesnacionais,oUNODCeosdoadores.
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ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 V.OramentoeFinanciamento O financiamento para o Programa Nacional Integrado ser assegurado atravs do oramento nacionaldoTogo,noquadrodapolticadedesenvolvimentodopas,epeloapoiofinanceiroexterno da comunidade internacional. O custo total do Programa est estimado em 10,1 milhes de USD e uma mesa redonda de doadores ser organizada pelo Governo togols com o apoio do UNODC. O financiamento inicial atravs do Projecto Regional XAMU50 contribuiu para o desenvolvimento do PNI.
Pas reasTemticas SituaoActualdoFinanciamento TotaldoOramentodisponvel* Necessidadesdefinanciamento a)TomadadeConscinciaePesquisa Togo b)PrevenodaToxicodependnciaeSade c)CrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo d)JustiaeIntegridade OramentoTotalnecessrio OramentoTotal
*OactualdoadordoPNIaFrana.
Financiamento 345.254USD
9.754.746USD 10.100.000USD
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Anexo1:DestaquesdaContribuiodoUNODCpara oProcessodaPraianafricaOcidental(Out.2008 meados2010)
A.MobilizaodaComunidadeInternacional
OUNODCtemsidobemsucedidoemchamaraatenodacomunidadeinternacionalparaaameaa que o trfico ilcito (de drogas) representa para a segurana da subregio, bem como o seu impacto global.
B.ApoiodoUNODCCEDEAO:Cronologiadoseventos
2008, Conferncia Ministerial da CEDEAO na cidade da Praia: Declarao Poltica e Plano de Aco RegionaldaCEDEAOadoptadospelosChefesdeEstado. 2009, Reunio do Grupo de Peritos da CEDEAO em Abuja: Plano Operacional e Mecanismo de AcompanhamentoeAvaliao(MAA)daCEDEAOdesenvolvidoseadoptadospelosChefesdeEstado. 2009,IniciativadaCostaOcidentalAfricana(ICOA)lanadaemVienaeNovaIorque: RespostaConjuntaUNODCDPKOUNOWA/DPAINTERPOLparaapoiaroPlanodeAcoRegional daCEDEAO,complementandooPlanoOperacionaldaCEDEAO. Visacombateronarcotrficoeocrimeorganizado,principalmentenospasesemsituaode psconflito(GuinBissau,SerraLeoa,Libria,CostadoMarfim). OelementochaveoestabelecimentodeUnidadesdecombateaoCrimeTransnacional. 2009,Mesa Redondade Doadores da CEDEAO,realizada emViena:Financiamento completoparao PlanoOperacionaleoMAAdaCEDEAOasseguradopelaComissoEuropeia.
C. Assistncia tcnica do UNODC: Principais iniciativas de apoio frica OcidentalnoquadrodoPlanodeAcoRegionaldaCEDEAO20082011 ANVELREGIONAL

PesquisaseAnlises Relatrio:OTrficodedrogascomoameaa segurananafricaOcidental(2008) Avaliaodaameaa:OTrficoTransnacionaleo EstadodeDireitonafricaOcidental(2009) 139
Branqueamentodecapitais ConstruodaparceriaestratgicacomoGrupo IntergovernamentaldeAcocontrao BranqueamentodeCapitaisnafricaOcidental (GIABA)paraaimplementaodefortesmecanismos deLBC/CFTparaosEstadosdaCEDEAO. Realizaodolevantamentodecapacidadesnos EstadosdaUniodoRioMano. Reforodascapacidadesnacionaisecooperao transfronteiriaparacombateradrogaeocrime. Apoioprestadoreformadosectordasegurana. Formaoespecializadaemcrimesfinanceiros ministradaa4pasesnafricaOcidental(Guin Bissau,Mali,Senegal,SerraLeoa). EstabelecimentodeCentrosdeFormao InformatizadanaNigria,CaboVerde,Gana,Serra Leoa,GuinBissau. Organizaodeformaoemmatriasforensesem cooperaocomaINTERPOL(ProgramaOASIS). Fornecimentodekitsdeterrenoparatestededrogas eprecursoresaumgrandenmerodepases. Projectodeintercmbiotransatlnticoseleccionou setepasesdaAmricaLatinae6Estadosdafrica Ocidentalparaparticiparemnacriaodeum mecanismomultiregionaldeintercmbiode informaesdeintelignciaparacombatero contrabandodacocanadaAmricaLatinaparaa fricaOcidental. ProjectodeComunicaoAeroporturia(AIRCOP):A iniciativaentreUNODCINTERPOLWCOUEcrioue ligouunidadesconjuntasdecombateaotrficoem 10aeroportosaolongoderotasdetrficodedroga nafricaenoBrasil. ProgramaGlobaldeControlodeContentores: IniciativaconjuntadoUNODCWCOcriouUnidades ConjuntasdeControlodePortosparacombatero trficodedrogasedeoutrasmercadoriasilcitas. Avaliaesrealizadasaoabusodedrogasemvrios pasesmostramumrpidocrescimentodoconsumo localdedrogas,especialmentedacocana(crack). ProgramaConjuntoUNODCWHOparaumamaior mobilizaocontraadependnciadedrogasem curso. ConsultaRegionalsobrePrevenoeTratamentodo VIHeSIDAentreosreclusoseconsumidoresde drogasinjectveisnafricaOcidentaleCentral realizadanaCostadoMarfim:roteiroparaa implementaoemapoioaoPlanodeAcoRegional daCEDEAOdesenvolvido.
Psconflitoeconsolidaodapaz
Aplicaodalei,combatesdrogase reaforense
CooperaoTransatlntica
PrevenodoAbusodeDrogase VIH/SIDA
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ANVELNACIONAL:ProgramasNacionaisIntegrados(PNI): Quadros nacionais de desenvolvimento para combater o narcotrfico e o crime organizado, desenvolvido em conjunto pelo UNODC e os respectivos Governos
CaboVerde PNI parte do Programa Comum das NaesUnidasparaCaboVerde GuinBissau Equipasconjuntasdecombateaotrfico estabelecidasnosaeroportosinternacionais. Softwaredeinformaesdeintelignciafornecido. Laboratrioforenseestabelecido. Salasdeformaoequipadas. FormaocombaseemInformticadisponvelem portugus. SistemaAutomatizadodeIdentificaodeImpresso Digitalinstalado. Diminuionasnotificaesdeapreensesoficiaisde cocana. Unidadeespecializadanocombatesdrogas estabelecida. 2prisesremodeladas. Formaoministradaaagentesdeaplicaodalei (polciajudiciria,juzes,agentesdoMinistrio Pblico). AcademiadeFormaonareadaSeguranaemfase decriao. Agnciasnacionaisdeaplicaodaleireforadas atravsdeactividadesICOA. AgendaparaMudanadoPresidentedaSerraLeoa apoiada. Assistnciaprestadanareduodaprocuradadroga eprevenodoVIH/SIDA. ApoiadoodesenvolvimentodoFundoFiduciriode DoadoresdaSerraLeoa. Assessoriatcnicafornecidanacapacitaodas forasdeaplicaodaleiereformadajustiapenal. Apoiotcnicofornecidodepoisdadescobertada produodedrogasilcitasedaapreensode produtosqumicosprecursores. ApoiadaaComissonacionaldecombatedrogae crime. Abertooescritrionacionaldeprojecto. ApoiadaaComissoInterministerialContraaDroga eCrimeOrganizado. Capacidadesoperacionaisdasforasdeaplicaoda leiedaUnidadedeInformaoFinanceirareforadas.
SerraLeoa VisoConjuntadasNaesUnidasparaa SerraLeoa Guin Mali
D.DoadoresacontribuirparaasactividadesdoUNODC
ustria, Brasil, Canad, Cabo Verde, Dinamarca, Comisso Europeia, Frana, Alemanha, Itlia, Luxemburgo, Pases Baixos, Noruega, Espanha, Portugal, Turquia, Reino Unido, Estados Unidos da Amrica. 141
Anexo2:QuadrodoOramentoIndicativoDetalhado
OramentoTotal (USD) Financiamento prometido(USD) Financiamento emfalta(USD) Parceirosde financiamento
Alemanha, Frana, Luxemburgo, ReinoUnido Alemanha, Frana, Pases Baixos, ustria ReinoUnido CE Itlia
Ttulode Programa/Projecto
ANvelRegional(emapoioaosProgramasNacionaisIntegrados)
Subprograma(i)CombateaoCrimeOrganizado,TrficoIlcitoeTerrorismo INICIATIVASEMCURSO AssistnciaComissoda CEDEAOparao desenvolvimentoe implementaodeuma estratgiadecombates drogasecrimeorganizado paraafricaOcidental Fase2(XAM/U50)(aser alargada) IniciativadaCosta OcidentalAfricana 80 (ICOA) entreUNODC UNOWA(DPA)DPKO INTERPOLsomentea componentedasUnidasde CombateaoCrime Transnacional Reforodosserviosdas cinciasforensesnafrica Ocidental(XAW/K36)
2008 2010
Todaa CEDEAO
Pases abrangidos
Durao
1.000.916
1.000.916
2010 2014
Costado Marfim,Guin Bissau,Libria, SerraLeoa
12.456.000
322.935
12.133.065
2010 2013
Estabelecimentode comunicaooperacional emtemporealentre aeroportosseleccionados nafricaOcidentalFaseI (AIRCOPXAW/U72)
2010 2013
Todaa CEDEAOe Mauritnia Brasil,Cabo Verde, Costado Marfim, Gana, Guin, Mali, Marrocos, Nigria, Senegal, Togo. Guin Bissau,Mali, Senegal, SerraLeoa
1.500.000
325.000
1.175.000
3.918.367
3.404.452
513.915
Capacitaodasforasde aplicaodaleinaluta contraoTrficoIlcitode DrogasemPases Seleccionadosnafrica Ocidental(XAW/U53)
2009 2010
1.288.878
1.288.878
80
A ICOA um quadro de assistncia tcnica e, como tal, compreende componentes nacionais e regionais. Para efeitos do quadro de financiamento do Programa Regional, todas as componentes esto reflectidas mas aparecem no quadro dos projectos regionais ou nacionais(e.g.XAMU50,XAWU64...)ouoseuoramentoabsorvidonosdadosdoProgramaNacionalIntegrado(i.e.SLEU74),sempreque apropriado.
142

Espanha CE CE,Reino Unido Canad, Dinamarca, Alemanha, Itlia, Turquia, ReinoUnido, EUA Alemanha Canad, Frana, Alemanha, Itlia, Noruega, Espanha, ReinoUnido Mltiplos Canad, Frana,Irlanda, Liechtenstein, Luxemburgo, ReinoUnido, EUA
Desenvolvimento legislativoparaPrevenire CombateroTrficode MigrantesnaCostado Marfim,Mauritniae Libria(IMPACTLED XAW/T25)
2008 2010
Costado Marfim, Mauritnia, Libria
Pases abrangidos
Durao
495.575
495.575
CapacitaodasForasde AplicaodaLeipara PrevenireCombatero TrficodeMigrantesna CEDEAOeMauritnia (IMPACTLENXAW/T24) Todaa CEDEAOe Mauritnia
2008 2011
3.797.380
3.157.418
639.962
Cooperaonareada AplicaodaLeie Intelignciacontrao TrficodeCocanada AmricaLatinaparaa fricaOcidental(COLJ66) ServiosdeAssessoriae CapacitaodasForasde aplicaodaleiemfrica (RAF/D21) Reforodascapacidades nacionaisedecooperao transfronteiriapara combaterocrime organizadoeotrficode drogasqueestoaminara pazeodesenvolvimento naUniodoRioMano (XAW/U64) 2007 2010 Pases seleccionad osnafrica Ocidentale Amrica Latina
1.099.200
1.099.200
1998 2011
Todaa CEDEAOe Mauritnia
2.331.082
2.331.082
2009 2010
Costado Marfim, Guine, Libria, SerraLeoa
573.588
423.750
149.838
ProgramaPilotode ControlodeContentores (GLO/G80)
2004 2013
Benin,Cabo Verde,Gana, Mali,Senegal, Togo
199.900
188.638
11.262
Reforodoregimejurdico contraoterrorismo (GLO/R35)
2003 2013
ProgramaGlobalcontrao Branqueamentode Capitais,Produtosdo CrimeeoFinanciamento doTerrorismo(GPML GLO/U40) 2008 2014
660.300
370.300
290.000
124.552
124.552
143

CE Aser 81 determinado Aser determinado Aser determinado Aser determinado Aser determinado Possvel doador: Mnaco
INICIATIVASPROGRAMADAS Assistnciaparaa implementaodoPlano OperacionaldaCEDEAO CapacitaoOperacional doCentroRegionalde Formaoparacombatero TrficodeDrogasnafrica (CRFLD) QuadroProgramtico ComumparaaLBC/CFT entreUNODCGIABA ReforodoIntercmbiode Informaesde IntelignciaTransatlnticas (extensodoCOLJ66) ProjectoconjuntoUNODC IOMsobreApoioGlobal aosPasesdeTrnsitoda MigraoIrregularem frica(Aplicaoao ProgramaTemticodaUE de2009sobreAsiloe Migrao) ProjectoconjuntoUNODC CEDEAOReforodas CapacidadeseCooperao Regionaisparacombatero TrficodePessoas, especialmentede MulhereseCrianas,ea ProtecodasVtimasna fricaOcidental Criaodeestruturasde apoioereforoda cooperaoparaajudaras vtimasdetrficodeseres humanosnafrica Ocidental 2010 2014 Todaa CEDEAO Parabeneficiar todosospases Africanosde lnguaoficial francesa, (baseadana Costado Marfim) Todaa CEDEAO Pases seleccionad osnafrica Ocidentale Amrica Latina Arglia, Mali, Mauritnia, Nger, Marrocos 12.895.000 0 12.895.000
2011 2012
Pases abrangidos
Durao
808.010
808.010
2010 2014
7.500.000
7.500.000
2010 2013
2.495.80082
2.495.800
2011 2012
3.679.000
3.679.000
2011 2013
Todaa CEDEAO
1.540.500
1.540.500
2011 2013
Senegal, Mali(como pases piloto)
500.000
500.000
81
Aserdeterminado. 82 O oramento total ser dividido entre pases na Europa, frica Ocidental e Amrica do Sul, mas os montantes respectivos ainda no foramdefinidos.
144

CE Frana UNDEF Frana(no mbitodo GLO900) Aser determinado Aser determinado Aser determinado
Combateaotrficoilcito transnacionaldearmas atravsdaimplementao daConvenodasNaes UnidasContraoCrime OrganizadoTransnacional eoProtocolorelativoa ArmasdeFogo
2011 2013
Nigria, Gmbia, Gana, Mauritnia, Burkina Faso,Malie Senegal
Pases abrangidos
Durao
2.500.00083
2.500.000
Total
61.364.048
14.408.144
46.955.904
Subprograma(ii)ConstruodaJustiaeIntegridade INICIATIVASEMCURSO Reforodascapacidades judiciaisnosPasesdo Sahel 2010 2011 Burkina Faso,Mali, Mauritnia, Nger
192.100
20.203
171.897
AcessoaAssistncia 2009 Jurdicaemfrica 2011 (XAW/T40) INICIATIVASPROGRAMADAS ServiosdeAssessoria JurdicaeCapacitaoem frica Reforodosquadroslegais einstitucionais,incluindo apoiosComissesde CombateCorrupona fricaOcidental Reforodossistemasde assistnciajurdicamtua eextradionafrica Ocidentaleacriaode umaplataforma/redede cooperaointernacional noseiodaComissoda CEDEAO. Desenvolvimento/reforo dossistemasdeproteco detestemunhasemdois pases 2010 2014
Libria, SerraLeoa
400.000
400.000
Todaa CEDEAOe Mauritnia Todaa CEDEAOe Mauritnia
1.090.500
1.090.500
2011 2014
1.000.000
1.000.000
2011 2014
4.000.000
4.000.000
2011 2014
Aser determinado entreGuin, Guin Bissau,Mali, Mauritnia
2.000.000
2.000.000
83
O oramento total ser partilhado entre pases na frica Ocidental e Amrica Latina/Carabas, mas os montantes respectivos ainda no foramdefinidos.
145

Aser determinado Aser determinado Aser determinado FundoOPEC (OFID)eos Estados Unidos Mltiplos Mltiplos Aser determinado
Reforodossistemas penitencirios (reconstruo, remodelao,aplicaode padresenormas internacionais,criaode bancosdedadosprisionais, desenvolvimentode alternativaspriso,etc.) Capacitaoparasistemas dejustiapenaljuvenil (i.e.,legislao,sistema penitencirio,basesde dados,assuntossociais) emparceriacomaUNICEF Melhoriadoacesso justiaatravsdacriao deCasasdeJustiaem locaispiloto Total
2011 2014
Aser determinado (2pases)
Pases abrangidos
Durao
2.000.000
2.000.000
2011 2014
Aser determinado (2pases)
1.000.000
1.000.000
2011 2014
Aser determinad o(2pases)
1.000.000 12.682.600
0 420.203
1.000.000 12.262.397
Subprograma(iii)MelhoriadaPrevenodasDrogasedaSade INICIATIVASEMCURSO ParceriaparaAcono TratamentoAbrangente Tratamentoda toxicodependnciaesuas consequnciasparaa sade/ProgramaConjunto OFIDUNODCpara prevenodoVIH/SIDA atravsdaFaseIIdo TREATNET(GLO/J71) Apoioao acompanhamentodo abusodedrogasnospases dafricaOcidental INICIATIVASPROGRAMADAS Prevenodoabusode drogaseVIH/SIDA (GLO/G32)(2012a2014) Prevenodoabusode drogasemambientes escolaresedetrabalho, reforodascompetncias familiaresedapreveno debasecomunitriana fricaOcidentalparatrs pases 2010 2014 Aser determinado 348.800 26.897 321.903
2010 2014
Aser determinado (2pases adicionais)
2.000.000
2.000.000
2011 2014
1.000.000
200.000
800.000
2011 2014
Aser determinad o
2.000.000
2.000.000
146

Aser determinado Aser determinado Aser determinado Aser determinado Aser determinado
Prevenoda toxicodependnciae reintegraosocialpara jovensvulnerveisforada escolaemcincopases pilotos(trabalhandocom organizaesdasociedade civil) Capacitaopara organizaeschavesda sociedadecivilna prevenodocrime,abuso dedrogaseprevenodo VIH/SIDASparagrupos vulnerveisnafrica Ocidental Assistnciaaospasesda fricaOcidentalpara desenvolverempolticase programasadequadospara lidarcomaepidemiado VIH/SIDAentreosreclusos, gruposvulnerveis, consumidoresdedrogas injectveis(avaliaes rpidas,polticasnacionais, recursoshumanos, aspectoslegais,centrosde recursos,desenvolvimento deferramentasde formao) Avaliaodaextensoeda respostaepidemiado VIH/SIDAentrereclusose consumidoresdedrogas injectveisatravsde sessesdecapacitao, avaliaesrpidasda situaoeinquritos Reforodascompetncias dasociedadecivil, profissionaisdesadee assistentessociaisque trabalhamemcontextos prisionaisecom consumidoresdedrogas emDireitosHumanos,luta contraoestigmaea discriminao,mobilizao derecursos,abordagens reduodosdanos, tratamentoda toxicodependnciae gestoconjuntadoVIHe datuberculose
2011 2014
Aser determinado
Pases abrangidos
Durao
2.000.000
2.000.000
2011 2014
Aser determinado
2.000.000
2.000.000
2011 2014
Aser determinado
1.600.000
1.600.000
2011 2014
Aser determinado
650.000
650.000
2011 2014
Aser determinado
450.000
450.000
147

Aser determinado Aser determinado Aser determinado Aser determinado 898.158 Mltiplos Aser determinado
Desenvolvimentodeum CentrodeInformaode RecursosemVIH/SIDA, AdaptaoeDisseminao deOrientaes,Melhores PrticaseFerramentasde Sensibilizaopara avaliaodasituaodo VIH,pacoteabrangentede serviosdeprevenoe tratamentoparaos reclusoseosCDI
2011 2014
Aser determinado
Pases abrangidos
Durao
650.000
650.000
Mobilizaodejovens atravsdeactividades desportivasparaa prevenodocrime,do abusodedrogasedoVIH nafricaOcidental (iniciativaconjuntacom CONFEJES,CAFea CEDEAO)
2011 2014
Aser determinado
1.000.000
1.000.000
ProgramaDEREPAC (UniversidadeLivrede Bruxelas) ServiosdeAssessoriae CapacitaonaReduoda ProcuradeDrogasna fricaOcidental 2011 2014 Benin, Burkina Faso,Togo, Senegal Todaa CEDEAOe Mauritnia 1.000.000 0 1.000.000
2011 2014
708.867
708.867
Total Subprograma(iv)PromoodaTomadadeConscinciaedaPesquisa INICIATIVASEMCURSO PeritoInternacionalem PesquisaseOficialRegional deComunicao Publicaesduasvezesao ano Total TotalparaIniciativasaNvelRegional 2010 2014 2010 2014 Todaa CEDEAOe Mauritnia Todaa CEDEAOe Mauritnia 1.098.158 200.000 15.407.667 226.897 15.180.770
2.000.000 3.098.158 92.552.473
0 200.000 15.255.244
2.000.000 2.898.158 77.297.229
148

Financiamento prometido(USD) OramentoTotal (USD) Financiamento emfalta(USD)
4.355.000 9.927.891 7.000.000 21.000.000 3.219.360 4.911.800 88 50.414.051
NvelNacionalApoiodoUNODCaosProgramasdePas84
INICIATIVASEMCURSO PNIparaCaboVerde (CPVS28) PNIparaaGuinBissau PNIparaoMali(MLIU58) 2006 2013 2008 2013 2010 2014 CaboVerde GuinBissau Mali 12.494.740 19.584.886 11.500.000 44.000.000 5.400.000 5.400.000 Aser86 determinado Aser87 determinado Aser determinado Aser determinado Aser determinado Aser determinado 8.139.740 9.656.995 4.500.000 23.000.000 2.180.640 488.200
Programa de Pas para a 2009 Nigria Nigria 2012 PNIparaaSerraLeoa 2010 SerraLeoa (SLEU74) 2013 PNIparaaLibria 2010 Libria 2014 (LBRU97) 85 INICIATIVASPROGRAMADAS PNIparaoGANA 4anos Gana (incioprevistopara:2010) PNIparaoTogo 4anos Togo (incioprevistopara:2011) PNIparaaMauritnia 4anos Mauritnia (incioprevistopara:2011) PNIparaoBurkinaFaso Burkina 4anos (incioprevistopara:2011) Faso PNIparaoBenin 4anos Benin (incioprevistopara:2012) PNI para a Costa do Costado 4anos Marfim Marfim (incioprevistopara:2012) PNIparaaGuin 4anos Guin (incioprevistopara:2013) PNIparaoNger 4anos Nger (incioprevistopara:2013) PNIparaaGmbia 4anos Gmbia (incioprevistopara:2013) PNIparaoSenegal 4anos Senegal (incioprevistopara:2013) TotalparaIniciativasaNveldoPas
Pases abrangidos
Durao
Aser determinado Aser determinado Aser determinado Aser determinado 98.379.626 47.965.575
TotalparaoProgramaRegional(USD)
190.932.099 63.220.819
127.711.280
Nota: Todos os dados de oramentos indicados so estimativas e sujeitas a alterao no processo de desenvolvimento e implementao do projecto/programa. Os nmeros indicam a contribuio do UNODC para os PNI, tal como acordados com os respectivosGovernos.Asintervenesnacionaispodemserincludasnasiniciativasregionaiseviceversa. 85 Para pormenores sobre as actuais estimativas de oramento e situao do financiamento dos PNI em fase de desenvolvimento ou finalizao,consulteaspginasreferentesaosrespectivospasesnocaptuloProgramasNacionaisIntegrados. 86 PNIemfasedefinalizao. 87 PNIemfasedefinalizao. 88 Um projecto est a ser implementado presentemente no quadro do Programa dos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas sobre justia de proximidade e melhoria de acesso para promoo da resoluo de conflitos com um oramento no total de408.740USD.
84
149
Anexo3:EstadosPartesdasConvenesdasNaesUnidas sobreDrogaseCrime
Conveno Contrao Conveno Conveno TrficoIlcito Conveno sobre Conveno nicasobre de contraoCrime Substncias contraa Estupefacient Estupefaciente Organizado Psicotrpicas Corrupo seSubstncias es,1961 Transnacional (1971) Psicotrpicas (1988)
Pases
Benin BurkinaFaso CaboVerde CostadoMarfim Gmbia Gana Guin GuinBissau Libria Mali Mauritnia Nger Nigria Senegal SerraLeoa Togo
* * * * * * * * * * * * * * * *
* * * * * * * * * * * * * * *
* * * * * * * * * * * * * * * *
* * * * * * * * * * * * *
* * * * * * * * * * * * * * *
150
Anexo4:RatificaoConvenes/ProtocolosdasNaes UnidascontraoTerrorismo

Anexo 5: Declarao Poltica da CEDEAO Verso inglesa

Situao de ratificao por parte dos Estados da frica Ocidental data de 17 de Setembro de 2010.
151
Anexo5:DeclaraoPolticadaCEDEAOVersoinglesa
152
153
154
155
156
157
158
159
160
161
162
Anexo6:DeclaraoPolticadaCEDEAOVerso portuguesa
Estaversonofoitraduzidanemeditadaoficialmente.
Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental
Economic Community of West African States
Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest
Sesso Ordinria da Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo da CEDEAO Abuja, Dezembro de 2008
Declarao Poltica sobre a Preveno do Uso de Drogas, Trfico Ilcito de Drogas e Crimes Organizados na frica Ocidental
163
PREMBULO
Ns, os Chefes de Estado e de Governo da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO), declaramos solenemente o seguinte: Reafirmando o Tratado que institui a Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental assinado em Lagos no dia 28 de Maio de 1975, com emendas subsequentes, principalmente, em 1993 e 2006; Conscientes da necessidade de promover, fomentar e acelerar o desenvolvimento econmico e social dos nossos Estados, a fim de melhorar o nvel de vida dos nossos povos; Convencidos de que o uso de drogas, o trfico de drogas ilcitas, desvio de agentes qumicos e outros crimes organizados constituem srias ameas segurana regional e nacional, e ao desenvolvimento poltico, econmico e social dos Estados Membros; Convencidos Ainda de que o trfico de drogas ilcitas e outros crimes organizados minam efectivamente o Estado de Direito, as instituies democrticas e a governao transparente nos nossos Estados-Membros; Preocupados com os impactos do Branqueamento de Capitais e outros crimes finaceiros na regio que esto intrinsecamente relacionados ao trfico de drogas e outros crimes organizados; Preocupados com as conexes entre o trfico ilcito de drogas e a proliferao de armas ilegais, em particular as armas ligeiras e de pequeno calibre e as consequncias sobre a paz e segurana da regio. Alarmados com o facto de os Estados Membros da Comunidade serem alvos de grandes remessas e transbordos de drogas ilcitas, especialmente a cocana, em trnsito para destinos consumidores, especialmente na Europa e na Amrica do Norte; Plenamente cientes das consequncias adversas que o trfico e uso de drogas podem ter na frica Ocidental, sobretudo no que diz respeito sade pblica; Profundamente preocupados com o problema do cultivo, trfico e consumo de cannbis, assim como a produo e trfico de substncias psicotrpicas e outras substncias dependentes na regio, com as inerentes consequncias negativas sociais, econmicas e ao nvel da sade, e o seu impacto negativo na segurana dos Estados Membros;
164
Preocupados de que o cannbis a droga ilcita mais cultivada e propagada e a mais frequentemente usada na regio, em particular no seio dos jovens; Preocupados com a disponibilidade generalizada de produtos farmacuticos falsificados e abaixo dos padres, incluindo aqueles que contm substncias controladas internacionalmente, nos nossos EstadosMembros individuais e as consequncias negativas na sade das nossas populaes; Tendo em conta, a resoluo 51/31 da Comisso das Naes Unidas de Estupefacientes que apela aos seus Estados Membros a responderem ameaa colocada pela distribuio de substncias controladas internacionalmente no mercado no regulamentado; Afirmando os direitos de todos os cidados da comunidade de viverem em segurana, sem as ameaas colocadas pelo uso e trfico de drogas e outros crimes organizados; Conscientes da necessidade de fornecer incentivos adequados e capacitar o ambiente de trabalho para o pessoal envolvido nas foras de represso da droga; Cientes da necessidade de fornecer aos produtores de cannabis meios sustentveis de subsistncia legais e lucrativos; Notando com satisfao o importante papel da sociedade civil e das organizaes no-governamentais em ajudar na abordagem ao problema de trfico ilcito de estupefacientes, desvio de agentes qumicos e substncias psicotrpicas, bem como na preveno da toxicodependncia na regio; Atentos ligao especial entre o trfico de drogas e circulao ilegal de armas ligeiras; Reconhecendo que a pobreza, o analfabetismo, a inadequao dos recursos e a capacidade limitada das foras repressivas e da justia penal contribuem significativamente para que a regio seja utilizada para o transbordo de drogas para os mercados ilcitos; Relembrando o Protocolo da CEDEAO de 1999 relativo ao Mecanismo para a Preveno, Gesto, Resoluo de Conflitos, Manuteno da Paz e da Segurana, que apela ao controlo de crimes transfronteirios dentro da Comunidade, adopo de medidas anti-corrupo e coordenao das polticas nacionais para a manuteno da segurana sub-regional; Relembrando o Protocolo A/P3/12/01 da CEDEAO sobre a Corrupo adoptado pela Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo em Dezembro de 2001;
165
Relembrando a Conveno da CEDEAO sobre Assistncia Mtua em Matrias Penais, de 29 de Julho de 1992, e o Acordo de Cooperao entre as Foras Policiais dos Estados Membros sobre a Investigaao em Matrias Penais, assinado em Dezembro de 2002; Relembrando a Conveno da CEDEAO sobre Armas Ligeiras e de Pequeno Calibre, suas munies e materiais afins de Junho de 2006 e o plano de aco da ONU sobres armas ligeiras adoptada em Julho de 2001; Relembrando tambm a Conveno da CEDEAO sobre a Extradio de 1994 e o Protocolo de 2005, para o estabelecimento de um Gabinete de Inteligncia e Investigao Criminal (CIIB), e a Conveno da CEDEAO sobre a Extradio de 1994; Relembrando o compromisso dos nossos Estados-Membros com as disposies da Conveno nica das Naes Unidas sobre os Estupefacientes de 1961, tal como emendada pelo Protocolo de 1972, a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas de 1971, e a Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas de 1988; Reafirmando tambm o compromisso dos nossos Estados-Membros com as disposies da Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional de 2000 e seus trs protocolos suplementares, assim como a Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo de 2003; Convencidos de que estes instrumentos jurdicos internacionais so instrumentos essenciais na luta contra o trfico ilcito de drogas, desvio de agentes qumicos e substncias psicotrpicas, a corrupo e outros crimes organizados; Plenamente comprometidos com a realizao dos objetivos e metas definidos na vigsima Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes Unidas, realizada em 1998, dedicada a reaco conjunta perante o problema da droga a nvel mundial. Sublinhando a necessidade de reforar a cooperao regional e internacional em matrias penais, com nfase especial na extradio, assistncia jurdica mtua e confisco dos lucros do crime; Enfatizando a necessidade urgente dos Estados Membros em implementar integralmente as disposies da Conveno da CEDEAO sobre a Assistncia Mtua em Matrias Penais de 29 de Julho de 1992 e o Acordo de Cooperao entre as Foras Policiais dos Estados Membros sobre a Investigao em Matrias Penais assinado em Dezembro de 2002; Tomando nota da Declarao do Conselho de Segurana das ONU, na sua 5762 Reunio, em que exortou Conferncia dos Chefes de Estado e de Governo da CEDEAO, para que tome medidas para enfrentar a ameaa do trfico ilcito de drogas que afecta a regio;
166
Notando a importncia da Resoluo 51/18 da Comisso de Drogas Estupefacientes das Naes Unidas, intitulada "Reforar o Apoio Internacional para os Estados da frica Ocidental nos seus Esforos para Combater o Trfico de drogas", que apela aos Estados Membros e s organizaes internacionais pertinentes, para, em coordenao com os Estados Membros da CEDEAO, reforar as iniciativas e os programas em curso, em especial os que foram concebidos pelos Estados da frica Ocidental e pela CEDEAO para facilitar o desenvolvimento de outros programas relevantes, com vista a combater o trfico de drogas na frica Ocidental e de fornecer assistncia financeira e tcnica; Congratulando-se com o referido compromisso dos Estados Membros da Comisso sobre estupefacientes em apoiar os Estados da CEDEAO no combate ao trfico ilcito de drogas; Reconhecendo os esforos individuais e colectivos em curso contra o trfico de drogas e crimes conexos pelos Estados-membros a nvel regional e nacional, em especial no quadro do Fundo ECODRUG, do Grupo de Aco Inter-governamental Contra o Branqueamento de Capitais (GIABA), o as Operaes Conjuntas Oeste Africanas (WAJO), a Comisso dos Chefes da Policia da frica Ocidental (WAPCCO) e outras iniciativas multilaterais e bilaterais semelhantes para abordar o problema do trfico de drogas que afecta a regio, assim como o desvio de agentes qumicos; Re-Afirmando o nosso apoio Declarao Poltica da Praia de 1997 para a coordenao das actividades de controlo droga, o que representou uma primeira resposta necessidade de travar uma luta mais dinmica e coordenada contra o fenmeno da droga e as actividades criminosas conexas na frica Ocidental. Convencidos de que combater os problemas do trfico de drogas e da criminalidade conexa na regio requer um compromisso poltico renovado, tornando-o uma prioridade e desenvolver um Plano de Aco regional como parte de uma resposta eficaz; Sublinhando que uma aco eficaz para prevenir e combater o trfico e uso de drogas, e desvio de agentes qumicos tambm requer meios suficientes uma abordagem integrada, em conformidade com o princpio da responsabilidade compartilhada, tanto nos pases de origem, de trnsito e de destino; Enfatizando a necessidade de todos os pases tomarem medidas para prevenir o cultivo, o trfico e o consumo de drogas ilcitas, de modo a processar e punir os cultivadores e traficantes, quem os ajudar e amparar, e partilhar informaes teis para auxiliar na investigao, julgamento e punio dos infractores em outras jurisdies, respeitando plenamente os seus direitos ao julgamento justo;
167
Pela presente, proclamamos o nosso forte compromisso de combater o trfico ilcito de drogas, desvio de agentes qumicos e os crimes conexos, para prevenir a toxicodependncia e fornecer tratamento e apoio s pessoas que usam drogas e aqueles que dependem da droga, e: 1. Prometemos atribuir ao combate droga a prioridade que merece e ao mais alto nvel do Governo, nos nossos Estados Membros bem como a nvel da Comisso da CEDEAO; 2. Apelamos aos Estados Membros que ainda no o fizeram, a ratificarem imediatamente a Conveno nica das Naes Unidas sobre os Estupefacientes de 1961, essa conveno tal como emendada pelo Protocolo de 1972, a Conveno sobre Substncias Psicotrpicas de 1971, a Conveno das Naes Unidas contra o Trfico Ilcito de Estupefacientes e Substncias Psicotrpicas de 1988, a Conveno das Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional de 2000 e seus Protocolos, bem como a Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo de 2003, e a alterarem a sua legislao nacional, onde for necessrio, a fim de satisfazer os requisitos destas Convenes e Protocolos; 3. Tambm apelamos aos nossos Estados-Membros que ainda no o fizeram, a ratificarem imediatamente a Conveno da CEDEAO A/P1/7/92 sobre Assistncia Mtua em Matrias Penais e a Conveno da CEDEAO A/P1/8/94 sobre a Extradio, o Protocolo de 1999 relativo ao Mecanismo de Preveno, Gesto, Resoluo de Conflitos, Manuteno da Paz e Segurana, o Protocolo sobre a Corrupo de 2001, a Conveno da CEDEAO sobre Armas Ligeiras de 2006 e o Protocolo sobre o Estabelecimento de um Gabinete Regional de Inteligncia e Investigao Criminal de 2005; 4. Apelamos aos Estados Membros a garantirem que as suas leis existentes contra o trfico ilcito de drogas sejam suficientemente dissuasores; 5. Apelamos ainda aos Estados Membros a intensificarem os esforos em curso contra o narcotrfico e outros crimes organizados, atravs do reforo dos mecanismos de represso, incluindo o alargamento do alcance dos delitos de branqueamento de capitais para cobrir todas as infraces de ganancia e processar os responsveis pelo trfico de drogas dentro dos nossos Estados-Membros, assegurando que no haja impunidade; 6. Apelamos ainda aos Estados Membros a desenvolverem e implementarem Planos Directores Nacionais de Combate Droga abrangentes para atacar o problema da droga a curto e longo prazo, com o apoio de parceiros de desenvolvimento locais e internacionais e outros intervenientes relevantes; 7. Exortamos aos Estados que so os principais destinos das drogas ilcitas transbordadas na regio Oeste Africana a prosseguirem com os esforos para desencorajar a procura de drogas nos seus pases;
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8. Convidamos os Estados e as agncias de financiamento, bem como as organizaes inter-governamentais e internacionais relevantes e organizaes no-governamentais a prestarem assistncia financeira e material, incluindo o fornecimento de conhecimentos especializados, para apoiar a Comisso e Estados Membros da CEDEAO nos seus esforos contra o trfico de drogas e de preveno da toxicodependncia; 9. Comprometemo-nos a trabalhar com a sociedade civil e ONGs para combater o trfico e uso de drogas na regio, bem como os crimes conexos, incluindo na implementao do Plano de Resposta de Aco da CEDEAO, e posteriormente, o desenvolvimento de um plano de aco regional de longo prazo abrangente, baseado em evidncias; 10. Encorajamos o Escritrio das Naes Unidas contra a Droga e o Crime (ONUDC) e todas as instituies relevantes da ONU a reforarem o seu programa de assistncia tcnica e financeira, e cooperao com a Comisso da CEDEAO e os Estados Membros da CEDEAO no quadro da implementao do Plano de Aco de Resposta Regional da CEDEAO. 11. Comprometemo-nos a trabalhar com os parceiros de desenvolvimento internacionais para o desenvolvimento na implementao integral do Plano de Aco de Resposta Regional da CEDEAO;
Ns, nos comprometemos ainda a: 1. Desenvolver um quadro jurdico regional para combater o narcotrfico e facilitar a harmonizao das leis contra o trfico de droga nos Estados Membros, a fim de garantir que nenhum dos nossos Estados Membros seja usado como um refgio seguro por traficantes de drogas e grupos criminosos organizados devido a deficincias na sua legislao e sua aplicao; 2. Tomar as medidas adequadas, em colaborao com os pases de origem, trnsito e destino, para permitir s agncias repressivas desenvolverem capacidades para monitorar a circulao de drogas ilcitas e de traficantes de drogas e rastrear seus bens para efeitos de arresto e confisco pelos tribunais apropriados nos Estados Membros; 3. Tomar medidas apropriadas para tornar os cuidados de sade e apoio social disponveis, baratos e acessveis s pessoas que usam drogas e e aqueles que dependem da droga; 4. Utilizar todas as formas de comunicao e informao para levar a cabo campanhas de sensibilizao do pblico para educar potenciais vtimas do trfico e uso de drogas e crimes conexos, suas famlias e populao em geral;
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5. Fornecer ou aumentar a formao para os dirigentes do governo, particularmente para o pessoal das foras repressivas, incluindo agentes de imigrao e das alfndegas, juzes, procuradores, e outros funcionrios relevantes no combate ao trfico de drogas e crimes conexos; 6. Apoiar e Fortalecer instituies regionais de controlo de drogas capazes de dar formaes de qualidade e baratas organizaes de foras de represso e da sociedade civl na regio; 7. Estabelecer ou reforar agncias/unidades especializadas no combate ao trfico de drogas/crime organizado transnacional e capacidades judiciais nacionais com vista a investigar e processar grupos criminosos organizados envolvidos no trfico de drogas e outros crimes conexos. 8. Promover a cooperao internacional e regional efetiva em matrias penais, com nfase especial na extradio, assistncia jurdica mtua e confisco dos lucros do crime; 9. Estabelecer ou reforar as autoridades centrais designadas para gerir os pedidos de extradio e a assistncia jurdica mtua e para comunicar com as autoridades relevantes das Naes Unidas para a incluso nas Lista de Autoridades Nacionais Competentes no quadro das convenes sobre as drogas e o crime; 10. Harmonizar procedimentos e prticas para aumentar a assistncia jurdica mtua, a extradio e operaes de entrega controlada entre Estados com sistemas jurdicos diferentes, e esforar para empregar foras de represso/pessoal da justia penal no exterior para facilitar a cooperao internacional de foras de represso; 11. Criar mediadas mais eficazes de segurana nas fronteiras para prevenir e controlar o trfico de drogas, sem prejuzo dos Protocolos da CEDEAO e outros compromissos internacionais sobre a livre circulao de bens, servios e pessoas, conforme for necessrio; 12. Reforar a capacidade de recolha de informaes e inteligncia das foras repressivas na rea do crime organizado transnacional mediante a criao de unidades/departamentos/agncias interinstitucionais de investigao centralizadas nos nossos diferentes Estados Membros e de uma rede regional entre eles para fomentar a cooperao e coordenao regional; 13. Iniciar ou intensificar os esforos para recolher e analisar dados a nvel sub-regional, numa base regular, sobre a natureza, a tendncia, a magnitude e o impacto socio-econmico do trfico de drogas, nomeadamente sobre os meios e os mtodos utilizados no trfico de drogas ilcitas; 14. Troca de informaes entre as foras repressivas e outras agncias dos nossos Estados Membros, bem como com outros pases de origem, trnsito
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e destino, e outras organizaes internacionais incluindo as Naes Unidas, a ICPO-Interpol, a Organizao Mundial das Alfndegas (OMA); 15. Apoiar e cooperar com instituies nacionais e da comunidade, organizaes da sociedade civil e no governamentais relevantes nas suas actividades contra o trfico ilcito de droga e crime organizado; 16. Reforar as medidas preventivas, incluindo medidas educativas e sociais, destinadas a desencorajar a procura de drogas que causam dependncia, e colaborar com os pases de origem, outros pases de trnsito e de destino, no desenvolvimento e implementao de medidas semelhantes; 17. Convidar a Comisso da Unio Africana, o Conselho de Segurana das Naes Unidas e a Unio Europeia a desempenharem papeis activos na mobilizao da comunidade internacional com vista a implementao desta Declarao Poltica e do Plano de Aco de Resposta Regional. Por conseguinte: 1. Adoptamos a presente Declarao como uma expresso do nosso compromisso poltico para enfrentar as ameaas do trfico ilcito de drogas e outros crimes organizados e a toxicodependncia nos nossos Estados Membros; 2. Adoptamos o Plano de Aco de Resposta Regional da CEDEAO e comprometemo-nos a executar integralmente o Plano a nvel nacional e regional, atravs da utilizao do Fundo ECODRUG, e com o apoio e a colaborao de parceiros de desenvolvimento; 3. Instrumos a Comisso da CEDEAO a coordenar e monitorar a implementao desta Declarao Poltica e Plano de Aco de Resposta Regional e informar Cimeira Ordinria de Chefes de Estado em 2009, 2010 e 2011 respectivamente, sobre os progressos conseguidos. 4. Instrumos a Comisso da CEDEAO a: forjar laos estreitos com os Governos dos Estado Membros, instituies e organizaes civs envolvidos no combate droga, a fim de conseguirem uma melhor coordenao no combate ao trfico e uso de drogas, e preveno de crimes na regio e, para esse efeito, estabelecer uma estrutura adequada sob superviso directa do Presidente da Comisso da CEDEAO, responsvel por uma cordenao global e superviso das iniciativas regionais sobre o controlo de trfico ilcito de drogas e preveno do uso de drogas; 5. Instrumos a Comisso da CEDEAO a tomar todas as medidas adequadas para a elaborao de uma Conveno da CEDEAO contra o trfico e uso ilcito de drogas a ser finalizado no prximo ano;
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PROGRAMAREGIONAL paraafricaOcidental

EmApoiodaDeclaraoPoltica da Comunidade Econmicados EstadosdafricaOcidentalsobreaPrevenodoAbusodeDrogas, TrficoIlcitodeDrogaseCrimeOrganizadonafricaOcidental, adoptadana35SessoOrdinriadaConfernciadosChefesde EstadoedeGovernodaCEDEAO

ProgramaRegional paraafricaOcidental 20102014

VI. VII. VIII.

(i) Trfico Ilcito, Crime OrganizadoeTerrorismo:

PROGRAMAS NACIONAIS INTEGRADOS (PNIs)

(iv)Tomadade ePesquisa Conscincia

Tomadadeconscincia Pesquisaeanlise Inquritossobredrogase criminalidade

i. Subprograma: Combate ao Crime Organizado, Trfico Ilcito e Terrorismo

iii. Subprograma: Melhoria da Preveno da Toxicodependncia e daSade

Produto Produto1.1:Formaobsicae especializadadasforasdeaplicaodalei melhoradadeformasistemticanaregio

Produto1.3:Melhorianacoordenaoentre agnciasereforodaaplicaodaleino combateaotrficoilcitotransnacionalde droga

Produto1.4:Quadrosjurdicosreforados emrelaoaotrficoilcitodearmasde pequenocalibreearmasligeiras.

Relatrioconfirmandoaratificao. RelatriosdoUNODC. RelatriosdeAutoavaliaodoPas.

Registosdoslaboratriosforenses. Relatriosdeprogressodeprojectos/programasdo UNODC,incluindoasavaliaesdasformaes. Registoserelatriospertinentesdasagncias governamentaisnacionais. Inquritosqualitativoseentrevistasdosintervenientes.

Indicadores Nmerodeplanosdeaconacionaisdesenvolvidoseem implementao(empelomenos8pases).

Mododeverificao Planosdeaconacionaisdesenvolvidoseem implementao. Relatriosdeprogressorelevantesdasagncias governamentais,doUNODCedasOSC. Comunicadosdeimprensaenotciasnacionais.

Quadroslegislativosnacionaisrelativosdroga,crimeeterrorismoestabelecidosemconformidadecomoscompromissos internacionaiseregionaisassumidospelospases. INDICADORES

Produto Produto2.1:Maiortomadadeconscincia quantonecessidadederatificar acordos/conveneseprotocolos internacionaiseregionais.

Produto2.2:EstadosMembrosareceber assistnciajurdicaparaelaborare/ourever leisnacionaisemconsonnciacomos instrumentosjurdicosinternacionaise regionaisrelativossdrogas,crimee terrorismo. Resultado3

Harmonizaodalegislaonacionalcomospadreseasnormasinternacionais. MaiortomadadeconscinciasobreredesetendnciasnodomniodoTPeTMnaregio. DesenvolvimentoderespostasbaseadasemevidnciacontraoTPeTdM. ForasdeaplicaodaleieprofissionaisdajustialidandoadequadamentecomprocessosdeTPeTM.

Produto3.2:Aplicaodaleiejustia reforadasemrelaoaosprocessossobre trficodepessoas. Produto3.3:Coordenaointeragncias reforadaparacombaterasredes criminosasenvolvidasnotrficode migrantesetrficodepessoas.

Produto3.4:Informaessobreoperaes, redesetendnciasdotrficodepessoase trficodemigrantesutilizadaspelos intervenientesparadarrespostascombase emevidnciaeaumentaratomadade conscincia.

Mododeverificao Relatriosdesituaopertinentesdasagncias governamentaisnacionais.

Nmerodeunidadesespecializadasequipadase operacionais. RedeRegionaloperacional. Relatriosdeprogressodeprogramas/projectosdo UNODC.

Relatriosdepesquisasdisponveisedistribudosaos intervenientes. Relatriosdeprogressodeprogramas/projectosdo UNODC. Comunicadosdeimprensa,artigosnoticiosos, relacionadoscampanhadesensibilizao.

Resultado2 EstadosMembrosidentificamoportunidadesparamelhorarossistemasnacionaisdajustiapenaleagememconformidade, comapoiodoUNODC. INDICADORES

Produto Produto2.1:Reforodacapacidadedos EstadosMembrosdealinharossistemas prisionaiscomospadresinternacionais,tal comoasRegrasPadroMnimasparao TratamentodosPresos.

Produto2.2:Aumentodoacessojustia atravsdesoluesdescentralizadasde basecomunitria.

Produto2.3:Melhoriadaprotecode testemunhas,comnfaseespecialpara mulheresecrianas.

Produto2.4:Reforodaassistncias vtimas,incluindoagruposparticularmente vulnerveis(i.e.,vtimasdeabusosexual).

Produto Produto2.5:Reforodalegislaointerna sobreprotecodetestemunhase assistnciasvtimasemconformidadecom ospadresinternacionais. Produto2.6:Aumentodatomadade conscinciasobreanecessidadede estabelecerabordagenscentradasna criananajustiapenal.

AutoridadesCentraisoperacionaiseprocessandopedidosdeassistnciajurdicamtua. Aumentodonmerodepedidosdeassistnciajurdicamtuaprocessados. Formaonodomniodajustiapenalparaprofissionaisincluindocooperaointernacionalemmatriaspenais,tambmem contraterrorismo

Produto Produto1.2:Promoodaformaoem aptidesdepreparaoparaavidaactiva juntodefamliascarenciadasseleccionadas. Produto1.3:CooperaodoEstadocoma sociedadecivil,sectorpblicoeprivadona readaprevenodadroga.

Produto Produto2.1:Reforodacapacidadedos sectoresdasadeesocialnaregio.

Produto Produto1.1:Novosestudossobreassuntos pioneirosassimcomosobreo

Produto Produto2.1:Estabelecimentodeum sistemaabrangentedeinquritospara recolhadedadosderefernciae acompanhamentoseguimentodas tendnciasrelacionadascomadrogaeo crime. Produto2.2:Estabelecimentoe/oureforo dasinstituiesdepesquisa.

Produto Produto3.1:Tomadadeconscinciaem relaosdrogasecriminalidadena

Equipamento de refinamento de drogas, apreendido naGuinem2009(foto:UNODC).

ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 Melhoriadaprotecoeacessoindividualjustia,comnfase,entreoutros,nascrianas; ReformadaAdministraoPenitenciria; Reforodacapacitaoforense; Construo/reabilitaodeestabelecimentosprisionaisedecentrosdedeteno.

Novo estabelecimento prisional em Mansoa, Guin Bissau(foto:UNODC).

Escritrio do Pas (CONIG) Escritriodo ProjectoEFCC

Escritriodo Projecto Bayelsa

ProgramaRegionalparaafricaOcidental,20102014 EstabelecimentodoEscritriodeProjectodoUNODCnoEstadodeBayelsa; DotaodoGabinetedeAquisiesPblicascomTIusandoaabordagemgoIDMdoUNODC.

Programadas Criaoderede/plataformadeONGdecombateaotrficodepessoasetrficodemigrantes; 123

Financiamento (USD) 2.180.640 540.000 810.000 789.360 1.080.000 3.219.360 5.400.000

Anexo1:DestaquesdaContribuiodoUNODCpara oProcessodaPraianafricaOcidental(Out.2008 meados2010)

C. Assistncia tcnica do UNODC: Principais iniciativas de apoio frica OcidentalnoquadrodoPlanodeAcoRegionaldaCEDEAO20082011 ANVELREGIONAL

SerraLeoa VisoConjuntadasNaesUnidasparaa SerraLeoa Guin Mali

Costado Marfim,Guin Bissau,Libria, SerraLeoa

Estabelecimentode comunicaooperacional emtemporealentre aeroportosseleccionados nafricaOcidentalFaseI (AIRCOPXAW/U72)

Capacitaodasforasde aplicaodaleinaluta contraoTrficoIlcitode DrogasemPases Seleccionadosnafrica Ocidental(XAW/U53)

Desenvolvimento legislativoparaPrevenire CombateroTrficode MigrantesnaCostado Marfim,Mauritniae Libria(IMPACTLED XAW/T25)

Costado Marfim, Mauritnia, Libria

CapacitaodasForasde AplicaodaLeipara PrevenireCombatero TrficodeMigrantesna CEDEAOeMauritnia (IMPACTLENXAW/T24) Todaa CEDEAOe Mauritnia

Todaa CEDEAOe Mauritnia

Costado Marfim, Guine, Libria, SerraLeoa

ProgramaPilotode ControlodeContentores (GLO/G80)

Benin,Cabo Verde,Gana, Mali,Senegal, Togo

Reforodoregimejurdico contraoterrorismo (GLO/R35)

ProgramaGlobalcontrao Branqueamentode Capitais,Produtosdo CrimeeoFinanciamento doTerrorismo(GPML GLO/U40) 2008 2014

Todaa CEDEAOe Mauritnia

Todaa CEDEAOe Mauritnia

Senegal, Mali(como pases piloto)