N 618

SNAT
SECONDE SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2008-2009
Enregistr la Prsidence du Snat le 16 septembre 2009

RAPPORT
FAIT

au nom de la commission spciale (1) sur le projet de loi, ADOPT PAR LASSEMBLE NATIONALE, relatif lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie, Par M. Jean-Claude CARLE, Snateur

(1) Cette commission est compose de : Mme Catherine Procaccia, prsidente ; MM. Jacques Legendre, Claude Jeannerot, Daniel Dubois, Mme Annie David, M. Jean-Pierre Plancade, vice-prsidents ; M. Alain Gournac, Mmes Maryvonne Blondin, Gisle Printz, Sylvie Desmarescaux, secrtaires ; M. Jean-Claude Carle, rapporteur ; MM. Gilbert Barbier, Yannick Bodin, Mme Bernadette Bourzai, MM. Grard Csar, Serge Dassault, Mmes Isabelle Debr, Christiane Demonts, Marie-Hlne Des Esgaulx, MM. Jean Desessard, Jean-Lonce Dupont, Jean-Luc Fichet, Mmes Gisle Gautier, Colette Giudicelli, M. Jean-Pierre Godefroy, Mmes Brigitte Gonthier-Maurin, Sylvie Goy-Chavent, M. Jean-Franois Humbert, Mmes Raymonde Le Texier, Colette Mlot, Isabelle Pasquet, M. Franois Patriat, Mme Patricia Schillinger, MM. Andr Trillard, Jean-Marie Vanlerenberghe, Ren Vestri et Jean-Paul Virapoull.

Voir le(s) numro(s) : Assemble nationale (13me lgisl.) : Snat : 578 et 619 (2008-2009) 1628, 1700, 1793, et T.A. 324

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SOMMAIRE
Pages

AVANT-PROPOS ......................................................................................................................... 9 I. UNE RFORME NCESSAIRE ET LONGUEMENT PRPARE ...................................... 11 A. UN SYSTME INJUSTE ET INEFFICACE .............................................................................. 11 B. LA PRPARATION DE LA RFORME.................................................................................... 13 1. Plusieurs rapports ont mis en vidence lutilit dune rforme ............................................... 13 2. Laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009 .......................................................... 14 II. LE PROJET DE LOI ADOPT PAR LASSEMBLE NATIONALE : SCURISER LES PARCOURS PROFESSIONNELS ET AMLIORER LEFFICACIT DU SYSTME ............................................................................................. 16 A. RDUIRE LES INGALITS DACCS LA FORMATION PROFESSIONNELLE ............ 1. La cration dun fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels ........................ 2. De nombreux outils au service des personnes les plus loignes de lemploi .......................... 3. La poursuite de lindividualisation de laccs la formation .................................................. 4. Des mesures spcifiquement consacres aux jeunes ................................................................ B. AMLIORER LA LISIBILIT ET LEFFICACIT DU SYSTME DE FORMATION ............ 1. La simplification du plan de formation.................................................................................... 2. Quelques mesures relatives lorientation ............................................................................. 3. La rforme des organismes collecteurs paritaires agrs (Opca) ............................................ 4. Lvolution de la gouvernance du systme .............................................................................. 16 17 17 18 18 19 19 19 20 21

III. LE TEXTE ADOPT PAR VOTRE COMMISSION SPCIALE : CONFORTER LA RFORME EN METTANT EN AVANT LA PERSONNE, LA PROXIMIT ET LES PARTENARIATS ...................................................................................................... 22 A. ARTICULER FORMATION INITIALE ET FORMATION CONTINUE POUR METTRE EN UVRE UNE VRITABLE FORMATION TOUT AU LONG DE LA VIE ............................................................................................................................................ 22 B. PRCISER LES DISPOSITIFS MIS EN UVRE PAR LE PROJET DE LOI POUR EN ACCROTRE LEFFICACIT ............................................................................................ 23 C. AGIR AVEC FORCE POUR LA FORMATION DE LA JEUNESSE......................................... 24 D. RENFORCER LES DISPOSITIONS RELATIVES AU FINANCEMENT DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE........................................................................................ 25 E. FACILITER LE REMPLACEMENT DES SALARIS EN FORMATION................................. 25 F. METTRE EN PLACE UN VRITABLE PARTENARIAT POUR LA CONSTRUCTION DU PLAN RGIONAL DE DVELOPPPEMENT DES FORMATIONS PROFESSIONNELLES (PRDF) ...................................................................... 26

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EXAMEN DES ARTICLES .......................................................................................................... 27 TITRE PREMIER - DROIT LINFORMATION, LORIENTATION ET LA QUALIFICATION PROFESSIONNELLE .................................................................................. Article 1er (art. L. 6111-1, L. 6311-1 et L. 6123-1 du code du travail) Objectifs de la formation professionnelle et missions du conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV) ...................................................................... Article 2 (art. L. 6111-2 du code du travail) Articulation de la formation professionnelle et du socle commun garanti par le code de lducation ..................................... Article 2 bis (art. L. 6314-1 du code du travail) Droit linformation et lorientation professionnelles ........................................................................................................ Article 3 (art. L. 6314-3, L. 6314-4 et L. 6314-5 [nouveaux] du code du travail) Dfinition et exercice du droit lorientation professionnelle - Labellisation des organismes dinformation et dorientation .................................................................................. Article 3 bis (art. L. 313-1 du code de lducation) Recrutement et obligation de formation des personnels dorientation de lducation nationale ............................................... TITRE II - SIMPLIFICATION ET DVELOPPEMENT DE LA FORMATION TOUT AU LONG DE LA VIE ...................................................................................................... Article 4 (art. L. 6323-12, L. 6323-21 L. 6323-23 du code du travail) Portabilit du droit individuel la formation...................................................................................................... Article 4 bis (nouveau) Rapport au Parlement sur le financement du droit individuel la formation ............................................................................................................... Article 5 (art. L. 2323-26, L. 6321-2 et L. 6321-9 du code du travail) Simplification des catgories du plan de formation ............................................................................................. Article 5 bis (nouveau) (art. L. 1226-10 du code du travail) Formation des salaris aprs un cong pour maladie professionnelle ou accident du travail ......................................... Article 6 (Art. L. 6321-2 et L. 2323-36 du code du travail) Prise en charge par les organismes collecteurs des congs individuels de formation intgralement raliss hors temps de travail ..................................................................................................................... Article 7 A Livret de comptences .......................................................................................... Article 7 (art. L. 6315-1 [nouveau], L. 6315-2 [nouveau] du code du travail) Bilan dtape professionnel et passeport formation .............................................................................. Article 7 bis (art. L. 6321-1 du code du travail) Entretien professionnel pour les salaris de quarante-cinq ans ....................................................................................................... Article 8 (art. L. 2241-6 du code du travail) Contenu de la ngociation triennale de branche sur la formation professionnelle ..................................................................................... Article 8 bis A Accs des jeunes de seize ans aux coles de la deuxime chance ................... Article 8 bis Rapport sur la formation professionnelle dans les zones transfrontalires ............................................................................................................................ Article 8 ter (art. L. 1253-1 du code du travail) Remplacement des salaris en formation dans les petites et moyennes entreprises .....................................................................

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TITRE III - SCURISATION DES PARCOURS PROFESSIONNELS .................................... 62 Article 9 (art. L. 6326-1 [nouveau], L. 6326-2 [nouveau], L. 6232-18 L. 6232-22, L. 6232-22-1 [nouveau] du code du travail) Cration dun fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels et dun dispositif de prparation oprationnelle lemploi ............................................................................................................... 62 Article 9 bis Prolongation de lexprimentation des contrats de transition professionnels ................................................................................................................................ 67

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Article 10 (art. L. 3142-3, L. 3142-3-1 (nouveau), L. 3142-4, L. 3142-5, L. 3142-6, L. 6313-1 et L. 6313-12 (nouveau) du code du travail) Prise en charge financire de la participation des jurys dexamen ou de validation des acquis de lexprience ....................... 69 Article 10 bis (nouveau) Accords de branche relatifs la validation des acquis de lexprience .................................................................................................................................... 72 Article 11 (art. L. 6314-1, L. 6314-2 (nouveau) du code du travail et art. L. 335-6 du code de lducation) Dfinition et modalits de dtermination des certificats de qualification professionnelle - Missions de la commission nationale de la certification professionnelle ............................................................................................................................... 72 TITRE IV - CONTRATS EN ALTERNANCE ............................................................................ Article 12 (art. L. 6325-1, L. 6325-1-1[nouveau], L. 6325-12, L. 6332-14 et L. 633215 du code du travail) Modalits daccs au contrat de professionnalisation .............................. Article 13 A (article 20 de la loi n 92-675 du 17 juillet 1992) Dveloppement de lapprentissage dans le secteur public .......................................................................................... Article 13 (art. L. 6222-18 et L. 6241-4 du code du travail) Modalits de dtermination du concours financier apport par les personnes ou entreprises employant un apprenti au centre de formation dapprentis o est inscrit lapprenti Priode dessai aprs rupture dun premier contrat dapprentissage ........................................ Article 13 bis A (art. L. 6241-3 du code du travail et 225 du code gnral des impts) Affectation au Fonds national de modernisation et de dveloppement de lapprentissage du produit de la contribution supplmentaire de la taxe dapprentissage.............................................................................................................................. Article 13 bis BA (nouveau) Clauses dexcution des marchs publics au bnfice des formations en alternance ........................................................................................................ Article 13 bis BB (nouveau) (art. L. 337-3-1[nouveau] du code de lducation) Transition entre la scolarit et lapprentissage - Formation sas ........................................... 76 76 81

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TITRE IV BIS - EMPLOI DES JEUNES..................................................................................... 89 Article 13 bis B (art. 9 de la loi n2006-396 du 31 mars 2006) Gratification des stagiaires en entreprise ................................................................................................................. 89 Article 13 bis Conventions dobjectifs entre lEtat et les entreprises ou les branches sur le dveloppement de la formation des jeunes par lalternance ............................. 91 Article 13 ter Gnralisation des clauses dinsertion des jeunes dans les marchs publics ............................................................................................................................................ 93 Article 13 quater Conventions entre le prfet et les oprateurs privs de placement relatives aux offres demploi non pourvues ................................................................................. 94 Article 13 quinquies Imputation sur lobligation lgale de financement de la formation professionnelle des dpenses de tutorat au profit des jeunes ..................................... 95 Article 13 sexies Prise en compte des acquis des apprentis nayant pas obtenu leur diplme .......................................................................................................................................... 97 Article 13 septies Autorisation de travail pour les trangers concluant un contrat dapprentissage ou de professionnalisation dure dtermine ................................................. 98 Article 13 septies Calcul du seuil de dclenchement de la majoration de la taxe dapprentissage.............................................................................................................................. 99 Article 13 nonies A Reprage et suivi des jeunes en situation de dcrochage .......................100 Article 13 nonies Evaluation des rsultats des missions locales en matire dinsertion professionnelle des jeunes ..........................................................................................101 Article 13 decies Extension du rseau des coles de la deuxime chance ..............................103

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TITRE V - GESTION DES FONDS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE .................104 Article 14 (art. L. 6332-1-1 [nouveau], L. 6332-3, L. 6332-6, L. 6332-7 et L. 6332-13 du code du travail) Missions des organismes paritaires collecteurs agrs .................................104 Article 15 (art. L. 6332-1 du code du travail) Rgime de lagrment des organismes collecteurs paritaires .....................................................................................................................115 Article 15 bis A (nouveau) Remplacement des salaris en formation des trs petites entreprises .....................................................................................................................................120 Article 15 bis (art. L. 6331-20 du code du travail) Financement de la formation des bnvoles non cadres .....................................................................................................................120 Article 15 ter (art. L. 6523-1 du code du travail) Rgime de collecte outre-mer des fonds verss au titre des contrats et priodes de professionnalisation et du droit individuel la formation par les entreprises relevant du secteur agricole.................................121 TITRE VI - OFFRE ET ORGANISMES DE FORMATION ......................................................122 Article 16 A Evaluation des actions de formation professionnelle ........................................122 Article 16 (art. 6351-1 A [nouveau], L. 6531-1, L. 6531-3 L. 6531-6, L. 6531-7-1 [nouveau], L. 6532-1, L. 6533-2 et L. 6533-3 du code du travail) Rgime de dclaration dactivit des dispensateurs de formation professionnelle - Publicit de la liste des organismes dclars .......................................................................................................................123 Article 16 bis (art. 215-1, 215-3, 222-36, 223-13, 225-13, 223-15-3, 313-7 et 433-17 du code pnal, L. 4161-5 et L. 4223-1 du code de la sant publique) Interdiction de lexercice de lactivit de prestataire de formation aux personnes condamnes pour abus frauduleux dune personne en tat de sujtion psychologique ou physique ......................128 Article 16 ter Etablissement par le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels dune charte qualit de la commande de formation pour les entreprises et les organismes collecteurs .........................................................................................................129 Article 17 (art. L. 6331-21, L. 6353-1, L. 6353-3, L. 6353-8 et L. 6355-22 du code du travail) Information des stagiaires de la formation professionnelle ............................................130 Article 18 (art. L. 214-12 du code de lducation) Modalits daccs une formation au niveau rgional .........................................................................................................................132 Article 19 Transferts de salaris de lassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes qui participent aux missions dorientation des demandeurs demploi Ple emploi .............................................................................................133 Article 19 bis (art. L. 718-2-1 du code rural) Elargissement du public contributeur et bnficiaire du fonds de formation des non-salaris agricoles Vivea .....................................136 Article 19 ter (art. L. 6313-1 du code du travail et L. 718-2-3 du code rural) Ouverture du fond de formation des non-salaris agricoles Vivea aux futurs exploitants pendant la phase de prparation la reprise ou cration dentreprise ...................137 TITRE VII - COORDINATION DES POLITIQUES DE FORMATION PROFESSIONNELLE ET CONTRLE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE ..................................................................................................................138 Article 20 (art. L. 214-13 du code de lducation et L. 4424-34 du code gnral des collectivits territoriales) Rgime du plan rgional de dveloppement des formations professionnelles .............................................................................................................................138 Article 21 (art. L. 6361-1, L. 6363-2 et L. 6361-5 du code du travail) Comptence des agents de catgorie A en matire de contrle de la formation professionnelle...........................142 Article 22 (art. L. 6361-1 et L. 6362-4 du code du travail) Contrle administratif et financier de lEtat sur les actions finances par le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels et Ple emploi ........................................................................................143 Article 23 (art. L. 6362-1 et L. 6362-11 du code du travail) Dispositif de communication des renseignements ncessaires laccomplissement des oprations de contrle ..........................................................................................................................................144

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Article 24 (art. L. 6354-2, L. 6362-6, L. 6362-7 et L. 6362-7-1 L. 6362-7-3 [nouveaux]) Sanctions financires en cas dinexcution des actions de formation, de manuvres frauduleuses ou de refus de se soumettre aux contrles ..........................................144 Article 25 (nouveau) Dveloppement de la coopration entre les tablissements de formation professionnelle et les universits .................................................................................145 TRAVAUX DE LA COMMISSION .............................................................................................147 LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES ..............................................................................231 TABLEAU COMPARATIF ..........................................................................................................237

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AVANT-PROPOS

Mesdames, Messieurs,

En mars dernier, le Prsident de la Rpublique, loccasion dun dplacement thmatique sur la formation professionnelle, sexprimait en ces termes : La formation professionnelle, cest la libert pour une femme ou pour un homme, quel que soit son statut social, quel que soit son ge, quel que soit le mtier qui tait le sien ou celui quil veut pouser dans lavenir, dapprendre pour exercer un nouveau mtier. Cest une question cl pour prparer lavenir de notre pays . Le Snat a toutes raisons de se fliciter de la prsentation par le Gouvernement dun projet de loi sur la formation professionnelle, ayant appel de ses vux une telle rforme il y a deux ans dans le rapport de sa mission commune dinformation sur le fonctionnement des dispositifs de formation professionnelle1. Afin de marquer le caractre transversal de cette question, il a choisi de mettre en place une commission spciale pour examiner ce projet de loi, rassemblant des snateurs de toutes les commissions, spcialistes de lducation, du droit social, ou des entreprises. Cette transversalit est prcisment ce qui fait dfaut au systme de formation franais, marqu par un cloisonnement trs fort entre formation initiale et formation continue. Malgr les dlais particulirement contraints qui ont t donns au Snat pour examiner le projet de loi, votre rapporteur a procd une soixantaine dauditions des acteurs de la formation professionnelle et la commission spciale a pu notamment entendre en runion plnire trois ministres, les partenaires sociaux signataire de lAccord national

Formation professionnelle : le droit de savoir, rapport n 365 (2006-2007) prsent par M. Bernard Seillier au nom de la mission commune dinformation prside par M. Jean-Claude Carle.

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interprofessionnel qui a servi de base llaboration du prsent projet de loi et lAssociation des rgions de France. La rforme soumise au Snat est sans doute en retrait par rapport aux propositions quavait pu formuler la mission commune dinformation de notre assemble en 2007. Elle nen constitue pas moins un vritable progrs et mrite dtre salue, dans la mesure o elle permettra la fois de scuriser davantage les parcours professionnels et de renforcer lefficacit du systme de formation. Votre commission spciale, en laborant le texte qui sera soumis au Snat, a eu cur de conforter cette rforme en la compltant pour quelle puisse tre pleinement oprationnelle.

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I. UNE RFORME NCESSAIRE ET LONGUEMENT PRPARE La rforme de la formation professionnelle tait devenue particulirement ncessaire face aux nombreuses critiques qui lui sont adresses. Plusieurs tudes et rapports ont contribu faire merger les propositions inscrites dans laccord national interprofessionnel sign par les partenaires sociaux le 7 janvier 2009, puis dans le prsent projet de loi.
A. UN SYSTME INJUSTE ET INEFFICACE

La formation professionnelle a mobilis en 2006 plus de 27 milliards deuros. Avec 11,2 milliards deuros dpenss, les entreprises engagent 41 % de la dpense totale. LEtat a pour sa part dpens en 2006 4,4 milliards deuros pour la formation professionnelle continue des jeunes, des demandeurs demploi et des salaris du priv. Enfin, les rgions ont dpens 3,9 milliards deuros pour la formation professionnelle continue et lapprentissage.
Dpense des financeurs finaux par public bnficiaire, en 2006
(en milliards deuros)

Apprentissage Entreprises Etat Rgions Autres collectivits territoriales Autres administratio ns publiques et Unedic Mnages Total En % 1,01 1,27 1,84 0,03

Jeunes en insertion professionnelle 0,98 0,50 0,86 -

Actifs occups du priv 9,19 1,21 0,33 0,02

Demandeur s demploi 1,43 0,73 -

Agents publics 2,97 0,13 1,74

Total 11,18 7,38 3,89 1,79

En % 41,2 27,2 14,4 6,6

0,10 0,22 4,47 16,50

2,34 8,60

0,03 0,62 11,40 42,00

1,06 0,19 3,41 20,30

0,65 5,49 12,60

1,84 1,03 27,11 100,00

6,8 3,8 100,00

Source : Dares

Malgr les sommes considrables engages, le systme de formation professionnelle demeure caractris par son injustice. Le niveau de diplme, la taille de lentreprise, lge sont autant de facteurs qui entretiennent les ingalits daccs la formation continue.

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Taux daccs la formation selon la catgorie sociale par taille dentreprise

(en %)

De 10 19 salaris Ouvriers Employs Techniciens et agents de matrise Ingrieurs et cadres suprieurs Ensemble 15 22 38

De 20 49 salaris 25 30 45

De 50 249 salaris 31 37 55

De 250 499 salaris 42 41 59

De 500 999 salaris 45 58 68

De 1000 salaris et plus 55 47 73

Ensemble 37 39 62

32 23

34 31

52 39

56 47

67 57

73 60

57 46
Source : Creq

Champ : entreprises de 10 salaris et plus

Taux daccs la formation continue selon le diplme

(en %)

Bac + 3 et plus Bac + 2 Bac, BT CAP, BEP Non diplms Ensemble

64 61 51 36 24 44
Source : Creq

Champ : salaris des secteurs publics et privs

Par ailleurs, la mission commune dinformation du Snat a montr en 2007 que notre systme est domin par une logique de fonctionnement qui se caractrise par trois mots : cloisonnement, complexit et corporatisme. Le cloisonnement entre formation initiale et formation continue, le cloisonnement entre les nombreuses structures dorientation que compte notre pays, le cloisonnement des corps de financement, le cloisonnement des diffrentes branches du monde professionnel une poque o la mobilit devient beaucoup plus importante que par le pass, empchent la mise en uvre de logiques transversales et de partenariats qui permettraient dapprhender globalement la formation tout au long de la vie. La complexit caractrise les diffrents dispositifs permettant de bnficier de la formation continue, qui sont associs des conditions daccs et de fonctionnement diffrentes : plan de formation, cong individuel de formation (Cif), droit individuel la formation (Dif), professionnalisation

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Comme le soulignait un intervenant lors des travaux de la mission commune dinformation du Snat, la France possde presque tous les dispositifs ncessaires, mais personne ne les connat bien . Enfin, les corporatismes rsultent souvent de la volont de chacun des acteurs de rester matre chez lui, protgeant trop souvent des intrts particuliers au dtriment de lintrt gnral. Il tait donc devenu ncessaire dentreprendre une rforme du systme de formation professionnelle ambitieuse et anime par la volont de rduire les ingalits daccs la formation.
B. LA PRPARATION DE LA RFORME

Le texte soumis au Parlement a t prcd non seulement de la mission commune dinformation du Snat, voque plus haut, mais galement dautres travaux prparatoires qui ont mis en vidence la ncessit de faire voluer le systme de formation professionnelle. Le 7 janvier 2009, les partenaires sociaux ont sign un accord national interprofessionnel qui a constitu la base du prsent projet de loi. 1. Plusieurs rapports ont mis en vidence lutilit dune rforme Plusieurs rapports ont mis en vidence au cours des derniers mois la ncessit de faire voluer lorganisation de la formation professionnelle dans notre pays : - dans un rapport sur lvaluation du service rendu par les organismes collecteurs agrs (Opca) et publi en mars 2008, linspection gnrale des affaires sociales (Igas) a propos dimportantes volutions de lorganisation et du fonctionnement des Opca. Elle a souhait le renforcement de la transparence de ces organismes et des exigences de service de proximit qui leur sont imposes. Elle a galement envisag la libralisation de ladhsion des entreprises aux Opca pour le plan de formation et a recommand lencadrement de la mission dintrt gnral des Opca par des contrats dobjectifs et de moyens ; - quelques mois plus tard, la Cour des comptes a tabli un rapport public thmatique sur la formation professionnelle tout au long de la vie, dans lequel elle a formul un diagnostic svre sur le financement de la formation professionnelle : Le financement de la formation professionnelle est caractristique des maux du systme franais de formation professionnelle : lclatement des structures se traduit par une mutualisation extrmement faible et des cots de gestion levs . La Cour a notamment envisag la suppression de lobligation de financement de la formation professionnelle, au moins pour la part de 0,9 % de la masse salariale concernant le plan de formation, et a propos llvation du

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seuil de collecte des Opca et la cration dun fonds rgional pour la formation tout au long de la vie ; - en dcembre 2008, Franoise Gugot a prsent un rapport dinformation au nom de la commission des affaires culturelles, familiales et sociale de lAssemble nationale, soulignant les blocages du systme de formation. Le rapport prconisait notamment la mise en uvre dun vritable service public en matire dinformation et dorientation, une simplification des financements des entreprises et la cration dun fonds national de la formation tout au long de la vie. 2. Laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009 Afin de prparer la rforme, le Gouvernement a charg un groupe de travail multipartite, prsid par Pierre Ferracci, de formuler des prconisations oprationnelles sur les voies et moyens des rformes conduire (calendrier, articulation entre ngociation et rforme lgislative, prise en compte de la dimension territoriale et du rle des rgions) . Ce groupe de travail a identifi huit axes principaux de rforme : - la clarification des comptences entre acteurs ; - les conditions de ralisation dun droit la formation diffre ; - la scurisation des processus professionnels ; - un vecteur de la scurisation : lvolution du Cif et du Dif ; - les modalits de financement de la formation professionnelle ; - lvolution du mtier des Opca et de leur gouvernance ; - laccroissement des capacits danticipation, de transparence et dvaluation du systme ; - lamlioration de la qualit de loffre de formation. Aprs la remise du rapport du groupe de travail, le Gouvernement a officiellement saisi les partenaires sociaux le 25 juillet 2008 par un document dorientation tabli en vue dune ngociation interprofessionnelle sur la formation professionnelle. Le 7 janvier 2009, les partenaires sociaux ont conclu un accord national interprofessionnel sign par les huit organisations reprsentatives demployeurs et de salaris. Dans le prambule de cet accord, les partenaires sociaux ont pos le principe selon lequel chaque salari doit pouvoir tre acteur de son volution professionnelle et chaque entreprise doit pouvoir mettre en uvre les moyens adapts ses besoins en matire de dveloppement ou dadaptation son environnement conomique et sa politique de ressources humaines.

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La formation professionnelle doit notamment concourir lobjectif pour chaque salari de disposer et dactualiser un socle de connaissances et de comptences favorisant son volution professionnelle et de progresser dau moins un niveau de qualification au cours de sa vie professionnelle . Parmi les trs nombreuses stipulations de cet accord figurent notamment dimportantes innovations : - la rduction de trois deux des catgories dactions de formation du plan de formation ; - la portabilit du Dif destin permettre un salari de mobiliser le solde de ses droits Dif pour contribuer au financement de formations ralises pendant la priode de prise en charge par lassurance chmage ou dans les deux ans suivant son embauche par un nouvel employeur ; - la prparation oprationnelle lemploi qui doit permettre de faire bnficier le demandeur demploi susceptible dtre recrut par une entreprise sur un emploi correspondant une offre dpose Ple emploi, de la formation ncessaire ; - la cration dun fonds de scurisation des parcours professionnels (PPSPP), se substituant au fonds unique de prquation (Fup), notamment pour abonder le financement dactions de qualification et de requalification au profit de salaris en dficit de formation et de demandeurs demploi ; - la redfinition des rles et missions des Opca, passant par un largissement de leurs critres dagrment. Le projet de loi prsent par le Gouvernement en avril dernier et adopt par lAssemble nationale le 21 juillet a donc t prcd dun intense travail prparatoire.

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II. LE PROJET DE LOI ADOPT PAR LASSEMBLE NATIONALE : SCURISER LES PARCOURS PROFESSIONNELS ET AMLIORER LEFFICACIT DU SYSTME Le projet de loi adopt par lAssemble nationale et dsormais soumis au Snat vise rnover le systme de formation professionnelle en sappuyant sur laccord national interprofessionnel sur le dveloppement de la formation tout au long de la vie professionnelle, la professionnalisation et la scurisation des parcours professionnels, conclu par les partenaires sociaux le 7 janvier 2009. Comme lindique lexpos des motifs du projet de loi, celui-ci poursuit cinq objectifs : - mieux orienter les fonds de la formation professionnelle vers ceux qui en ont le plus besoin, cest--dire les demandeurs demploi et les salaris peu qualifis ; - dvelopper la formation dans les petites et moyennes entreprises ; - insrer les jeunes sur le march du travail, en sappuyant notamment sur les contrats en alternance ; - amliorer la transparence et les circuits de financement et mieux valuer les politiques de formation professionnelle ; - simplifier, mieux informer, mieux orienter et accompagner les salaris et les demandeurs demploi. Deux ambitions majeures traversent les huit titres que comporte le projet de loi aprs son examen par lAssemble nationale : rduire les ingalits daccs la formation professionnelle et amliorer lefficacit et la lisibilit du systme de formation.
A. RDUIRE LES INGALITS PROFESSIONNELLE DACCS LA FORMATION

La scurisation des parcours professionnels a t lun des enjeux majeurs de la ngociation qui a conduit la signature de laccord national interprofessionnel (Ani) du 7 janvier 2009. Un grand nombre des dispositions du projet de loi visent en consquence favoriser laccs la formation professionnelle de ceux qui en ont le plus besoin.

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1. La cration dun fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels La cration du fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) est la reprise de lun des lments essentiels de lAni du 7 janvier 2009. Ce fonds paritaire sera aliment par un prlvement sur lensemble des sommes dues au titre de lobligation lgale de formation des entreprises, dont le taux sera fix chaque anne entre 5 % et 13 %, ainsi que par les disponibilits excdentaires des organismes collecteurs agrs au titre de la professionnalisation et du cong individuel de formation. Les fonds ainsi collects seront affects pour lessentiel au financement dactions de formation par la qualification et la requalification de publics prioritaires, dont la liste a t substantiellement tendue par lAssemble nationale et parmi lesquels figurent : - les demandeurs demploi ; - les salaris les plus exposs au risque de rupture de leur parcours professionnel ; - les salaris peu ou pas qualifis ; - les salaris des petites et moyennes entreprises. Laffectation des ressources du fonds sera dtermine par un accord entre organisations reprsentatives demployeurs et de salaris au niveau national et interprofessionnel, la dclinaison de cet accord devant donner lieu une convention-cadre entre lEtat et le FPSPP. 2. De nombreux outils au service des personnes les plus loignes de lemploi Des actions de prparation oprationnelle lemploi (POE) prvues par larticle 9 du projet de loi pourront tre mises en uvre au bnfice de demandeurs demploi susceptibles doccuper un emploi correspondant une offre dpose par une entreprise auprs de Ple emploi, afin de leur permettre dacqurir les comptences professionnelles ncessaires pour occuper lemploi propos. Cette prparation, dune dure de quatre cents heures au maximum, sera prise en charge par Ple emploi, mais pourra tre cofinance par le FPSPP. Par ailleurs, larticle 12 du projet de loi vise tendre la possibilit de conclure des contrats de professionnalisation aux bnficiaires de minimas sociaux ou dun contrat unique dinsertion, en prvoyant des conditions dexcution tenant compte des spcificits de ces publics loigns de lemploi.

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3. La poursuite de lindividualisation de laccs la formation Plusieurs articles du projet de loi tendent renforcer les dispositifs destins permettre toute personne, quel que soit son statut, daccder la formation professionnelle : - larticle 4 renforce le droit individuel la formation (Dif) en prvoyant sa portabilit en cas de rupture du contrat de travail. Le reliquat de droit non utilis dans une entreprise pourra dsormais tre utilis non seulement pendant une ventuelle priode de chmage, mais galement au cours des deux premires annes suivant une nouvelle embauche ; - larticle 6 vise tendre la possibilit daccs des salaris des formations dont ils prennent linitiative, en instaurant une prise en charge par les organismes paritaires agrs grant le cong individuel de formation (Opacif) des frais pdagogiques de formations ralises hors du temps de travail ; - enfin, larticle 7 vise inscrire dans la loi des dispositifs qui se sont jusquici dvelopps en dehors delle : le bilan dtape professionnel, que tout salari ayant au moins deux ans danciennet peut demander et qui peut tre renouvel tous les cinq ans ; le passeport formation, que lAssemble nationale a dnomm passeport orientation et formation, destin permettre au salari de recenser les informations sur ses formations, qualifications et expriences professionnelles. 4. Des mesures spcifiquement consacres aux jeunes LAssemble nationale a complt le projet de loi par un nouveau titre IV bis entirement consacr lemploi des jeunes. Parmi les mesures prvues figurent : - la rduction de trois deux mois du dlai partir duquel les stagiaires en entreprise doivent recevoir une gratification (article 13 bis B) ; - la possibilit pour lEtat de conclure avec les entreprises et les branches professionnelles des conventions dobjectifs sur le dveloppement de la formation des jeunes par lalternance, en fixant comme horizon un objectif de 5 % de jeunes en alternance dans les effectifs au 1er janvier 2015 (article 13 bis) ; - linsertion titre exprimental, dans les marchs publics, de clauses dexcution prvoyant quune fraction de la prestation devra tre ralise par des jeunes pas ou peu qualifis (article 13 ter) ;

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- la possibilit pour les entreprises, titre exprimental, dimputer sur leur obligation lgale de financement de la formation professionnelle une part des dpenses de tutorat internes destination de leurs jeunes salaris (article 13 quinquies) ; - la possibilit de prendre en compte, titre exprimental, les acquis des apprentis nayant pas obtenu de diplme ou de titre professionnel lissue de leur formation (article 13 sexies) ; - lobligation pour les tablissements du secondaire et les centres de formation des apprentis de transmettre aux organismes dsigns par le prfet, ainsi quaux missions locales ou Ple emploi, les coordonnes des lves dcrocheurs qui nont pas de qualification et ne sont plus inscrits dans une formation (article 13 nonies A).
B. AMLIORER LA LISIBILIT ET LEFFICACIT DU SYSTME DE FORMATION

Pour lutter contre la complexit et le cloisonnement, le projet de loi contient un nombre important de mesures visant rendre plus lisible et plus efficace le systme de formation professionnelle. 1. La simplification du plan de formation Le code du travail distingue aujourdhui trois catgories dactions de formation : - les actions dadaptation au poste de travail ; - les actions lies lvolution des emplois ou participant au maintien dans lemploi ; - les actions de dveloppement des comptences. Aux termes de larticle 5 du projet de loi, les actions de formation seront divises en deux catgories seulement : - les actions dadaptation au poste de travail ou lies lvolution ou au maintien dans lemploi, qui constitueront toujours un temps de travail effectif et donneront lieu au maintien par lentreprise de la rmunration ; - les actions ayant pour objet le dveloppement des comptences. 2. Quelques mesures relatives lorientation Afin dorientation, prvoit dans dorientation, mentionnes. de tenter de mettre de la cohrence dans le systme clat entre de trs nombreuses structures, le projet de loi son article 3 la labellisation dorganismes dinformation et sans que les conditions et modalits de cette labellisation soient

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LAssemble nationale a complt ce dispositif pour inscrire dans la loi la mise en place dun service dmatrialis (portail internet et plate-forme tlphonique) permettant une personne de bnficier dun premier conseil et dtre oriente vers les structures susceptibles de lui fournir les informations ncessaires son orientation. A lorigine, ce dispositif tait simplement mentionn dans lexpos des motifs du projet de loi. Par ailleurs, larticle 19 du projet de loi prvoit le transfert, avant le 1 avril 2010, de personnels chargs de missions dorientation professionnelle de lassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) Ple emploi, en scurisant le transfert en ce qui concerne le statut des personnels concerns.
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3. La rforme des organismes collecteurs paritaires agrs (Opca) Aux termes de lexpos des motifs du projet de loi, la gestion des fonds de la formation professionnelle doit reposer sur des principes de transparence et doptimisation. Dans ces conditions, le texte soumis au Snat prvoit dans ses articles 14 et 15 la refonte du rseau de collecte des Opca en encadrant leurs rgles de fonctionnement et en largissant leurs missions. Aux termes de larticle 15, les agrments dlivrs aux Opca expireront dans un dlai de deux ans aprs la promulgation de la loi. Pour lavenir, lagrment sera accord aux Opca au regard de plusieurs critres : - limportance de la capacit financire ; - le mode de gestion paritaire ; - lapplication dengagements relatifs la transparence des comptes ; - lorganisation professionnelle ou interprofessionnelle ; - laptitude remplir leurs missions et assurer des services de proximit, notamment auprs des petites et moyennes entreprises, au niveau des territoires. Il convient de noter que le Gouvernement a prvu de relever, par la voie rglementaire, le seuil de collecte des Opca de 15 100 millions deuros, ce qui pourrait faire passer le nombre dOpca dune centaine une quinzaine. Par ailleurs, larticle 14 prvoit lextension des missions des Opca, qui concourront dsormais en particulier linformation, la sensibilisation et laccompagnement des entreprises pour lanalyse et la dfinition de leurs besoins en matire de formation professionnelle. Les Opca devront tre en capacit dassurer un service de proximit au bnfice des petites entreprises.

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Enfin, le texte issu des travaux de lAssemble nationale prvoit la cration dune nouvelle section au sein des Opca destine mutualiser les fonds reus de la part des employeurs de dix moins de cinquante salaris afin dempcher que ces fonds ne servent financer les formations des plus grandes entreprises. Jusqu prsent, il nexiste quune section de mutualisation des fonds verss par les employeurs de moins de dix salaris. Le Gouvernement souhaitait que cette section soit tendue tous les employeurs de moins de cinquante salaris, mais lAssemble nationale a prfr crer une nouvelle section afin de maintenir le principe de fongibilit asymtrique vers les plus petites entreprises. Cette volution, nullement prvue par lAni du 7 janvier 2009, ne contribuera pas simplifier le systme de financement de la formation professionnelle. 4. Lvolution de la gouvernance du systme Deux dispositions du projet de loi ont pour objectif damliorer la gouvernance du systme de formation professionnelle : - larticle premier pose le principe de la mise en uvre par lEtat, les rgions et les partenaires sociaux, dune stratgie nationale coordonne et tend les comptences du conseil national pour la formation professionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV) qui rassemble en son sein tous les acteurs de la formation, afin de lui donner une mission dvaluation des politiques de formation ; - larticle 20 modifie les conditions dlaboration du plan rgional de dveloppement des formations professionnelles (PRDF) pour prvoir une signature de document par le prsident de la rgion, le reprsentant de lEtat dans la rgion et, en ce qui concerne la formation initiale, lautorit acadmique. Ce plan dterminera lavenir les objectifs communs aux diffrents acteurs sur le territoire rgional.

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III. LE TEXTE ADOPT PAR VOTRE COMMISSION SPCIALE : CONFORTER LA RFORME EN METTANT EN AVANT LA PERSONNE, LA PROXIMIT ET LES PARTENARIATS Votre commission spciale salue limportance de la rforme contenue dans ce projet de loi, dont lessentiel est issu dun accord national interprofessionnel. La portabilit du droit individuel la formation (Dif), la cration du fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP), qui permettra de diriger une partie des fonds de la formation professionnelle vers ceux qui en ont le plus besoin, lamlioration des rgles relatives au financement de la formation et le renforcement des contrles exercs sur loffre de formation constituent autant dvolutions importantes et attendues qui doivent permettre de progresser vers un systme de formation professionnelle moins complexe, moins cloisonn, moins corporatiste. Pour conforter la rforme et en accrotre lefficacit, votre commission spciale a apport plusieurs modifications significatives au projet de loi adopt par lAssemble nationale.
A. ARTICULER FORMATION INITIALE ET FORMATION CONTINUE POUR METTRE EN UVRE UNE VRITABLE FORMATION TOUT AU LONG DE LA VIE

La rforme de la formation professionnelle est condamne lchec si elle ne revt pas un caractre global prenant en compte la formation initiale. Il nest que temps de mettre fin au cloisonnement entre formation initiale et formation professionnelle. Pour atteindre cet objectif, votre commission a apport plusieurs modifications au projet de loi linitiative de son rapporteur. Elle a renforc le rle du conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV), qui constitue linstance la plus mme de dfinir des orientations gnrales en matire de formation tout au long de la vie et dvaluer les politiques conduites. Le champ daction du CNFPTLV sera tendu lenseignement professionnel pour gommer la sparation prjudiciable entre formation professionnelle initiale et formation professionnelle continue. Dsormais rattach au Premier ministre et dot dun prsident nomm en conseil des ministres, le CNFPTLV verra sa mission de dfinition dorientation des politiques de formation inscrite dans un cadre pluriannuel et pourra obtenir de tous les acteurs de la formation les informations ncessaires sa rflexion sur les orientations et lvaluation des politiques de formation professionnelle.

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Votre commission spciale a par ailleurs renforc les dispositions du projet de loi relatives lorientation (article 3) en mettant en place les outils ncessaires la cration dun service de lorientation territorialis, dont la mise en uvre a t propose tant par la mission commune dinformation du Snat sur les jeunes que par la commission sur la politique de la jeunesse place sous la responsabilit de Martin Hirsch. Le texte adopt par la commission donne de nouvelles missions et un nouveau statut au dlgu interministriel lorientation qui sera charg dune mission stratgique dvaluation et de dfinition des priorits des politiques dorientation et qui aura galement pour tche dtablir des normes de qualit pour le secteur de linformation et de lorientation. Plac auprs du Premier ministre, afin de renforcer son caractre transversal, le dlgu prsentera, avant le 1er juillet 2010, un plan de coordination au niveau national et rgional de laction des oprateurs nationaux sous tutelle de lEtat en matire dinformation et dorientation. Il examinera les conditions de rapprochement, sous la tutelle du Premier ministre, de lOnisep, de Centre Inffo et du CIDJ. Votre commission spciale a galement prvu un largissement des conditions de recrutement des conseillers dorientation-psychologues (COP) pour mieux prendre en compte la connaissance des mtiers, des qualifications et des formations. Enfin, votre commission a dcid de prvoir titre exprimental la mise en uvre dun livret de comptences (article 7 A) pour les lves du premier et du second degr, conformment aux propositions de la commission sur lavenir de la jeunesse place sous la responsabilit de Martin Hirsch. Ce livret doit permettre de valoriser lensemble des comptences et engagements des lves, et non seulement leurs rsultats scolaires. Tout enfant porte en lui des aptitudes valoriser, mme si elles ne spanouissent pas dans le champ des disciplines enseignes lcole, au collge ou au lyce.
B. PRCISER LES DISPOSITIFS MIS EN UVRE PAR LE PROJET DE LOI POUR EN ACCROTRE LEFFICACIT

Votre commission spciale a approuv lessentiel des dispositifs mis en place par le projet de loi et issus de laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009. Elle a cependant apport des prcisions importantes deux dentre eux pour en renforcer lefficacit. La commission a tout dabord simplifi le dispositif relatif au droit individuel la formation (Dif) en inscrivant au sein dune mme section du code du travail les rgles relatives la transfrabilit et la portabilit. Elle a galement prvu que, dans le cadre de la portabilit du Dif, un salari pourra utiliser ses heures dans les deux ans de son embauche sans laccord de lemployeur, si ces heures sont mobilises hors temps de travail.

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Votre commission spciale a galement apport plusieurs modifications au dispositif prvu pour le fonctionnement du fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP). Elle a substantiellement rduit la liste des publics prioritaires appels bnficier du fonds afin dviter la dilution des actions et le saupoudrage des crdits. Ainsi, les actions du FPSPP seront rserves au financement dactions concourant la qualification et la requalification : - des salaris licencis pour motif conomique ; - des salaris occupant un type demplois dont le volume diminue en raison des mutations conomiques ; - des salaris pas ou peu qualifis ; - des demandeurs demploi ayant besoin dune formation pour retrouver un emploi. Votre commission spciale a galement souhait rserver laction de prquation du fonds paritaire au financement des contrats et des priodes de professionnalisation. Elle a en outre prcis explicitement que les sommes dont dispose le FPSPP au 31 dcembre de chaque anne constituent des ressources de ce fonds lanne suivante. Le FPSPP na pas vocation subir des prlvements destins dautres actions que celles pour lesquelles il a t cr. Enfin, votre commission spciale a eu un dbat approfondi sur les conditions dans lesquelles seront rparties entre le plan de formation et la professionnalisation les sommes verses au FPSPP. Il existe en effet un risque que le renvoi la ngociation de branche de cette rpartition naboutisse dans de nombreux cas un prlvement trs important sur les fonds de la professionnalisation, alors mme que le dveloppement des contrats de professionnalisation est considr comme une priorit. Cette question a t rserve, afin que des solutions puissent tre proposes lors du dbat en sance publique.
C. AGIR AVEC FORCE POUR LA FORMATION DE LA JEUNESSE

Votre commission spciale a apport plusieurs complments au projet de loi destins spcifiquement amliorer les dispositifs existants pour la formation des jeunes : - elle a souhait, linitiative de son rapporteur et de M. Christian Demuynck, rapporteur de la mission commune dinformation du Snat sur les jeunes, interdire les stages dits hors cursus pdagogique , qui constituent parfois un moyen demployer des jeunes qui exercent de vritables fonctions oprationnelles dans lentreprise sans leur proposer un vritable contrat de travail ;

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- elle a supprim lagrment prfectoral ncessaire au recrutement dapprentis dans le secteur public, afin de favoriser le dveloppement de lapprentissage dans un secteur o il est presque inexistant ; - elle a mis en place un dispositif permettant des CFA de faire dcouvrir des jeunes de plus de quinze ans pendant quelques mois un environnement professionnel dans lequel ils envisagent dentrer en apprentissage.
D. RENFORCER LES DISPOSITIONS RELATIVES AU FINANCEMENT DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

Le projet de loi contient plusieurs mesures destines amliorer le fonctionnement des organismes paritaires collecteurs agrs (Opca), qui grent une part considrable des fonds de la formation professionnelle. Votre commission a dcid de renforcer ce dispositif : - elle a prcis les critres dagrment des Opca pour mentionner notamment la cohrence du champ dintervention gographique et professionnel ou interprofessionnel ; - elle a prvu la signature de conventions dobjectifs et de moyens entre lEtat et les Opca qui serviront de support lvaluation triennale du fonctionnement de chacune de ces structures prvue par le projet de loi. Une part des frais de gestion des Opca sera dsormais fixe par cette convention et ractualise tous les trois ans en fonction des rsultats obtenus ; - la commission a aussi prvu la participation titre consultatif de personnalits extrieures au sein du conseil dadministration des Opca.
E. FACILITER LE REMPLACEMENT DES SALARIS EN FORMATION

Le lgislateur peut bien crer les dispositifs de formation les plus avantageux et mettre en place des systmes de mutualisation pour favoriser la formation dans les plus petites entreprises, si rien nest fait pour faciliter le remplacement des salaris de ces entreprises, la formation continue ny progressera pas. La rponse cette difficult relve dabord des diffrentes professions, qui doivent tre capables de sorganiser comme ont su le faire les agriculteurs. Votre commission a cependant adopt deux mesures visant faciliter ces remplacements : - elle a prvu explicitement que les groupements demployeurs puissent mettre disposition de leurs membres des salaris pour remplacer les salaris partis en formation ;

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- elle a mis en place, titre exprimental, une mesure de financement du remplacement des salaris des trs petites entreprises par les Opca au titre du plan de formation dans la limite dune dure et dun plafond fixs par dcret.
F. METTRE EN PLACE UN VRITABLE PARTENARIAT POUR LA CONSTRUCTION DU PLAN RGIONAL DE DVELOPPPEMENT DES FORMATIONS PROFESSIONNELLES (PRDF)

La rgion est le lieu le plus pertinent pour assurer la cohrence des actions conduites en matire de formation professionnelle. Nul ne le conteste plus aujourdhui et le rle de la rgion dans ce domaine a t progressivement confort au cours des dernires annes. Le PRDF constitue linstrument dorientation et de programmation sur la base duquel les principaux acteurs du systme doivent travailler ensemble dans chaque rgion. Or, tous les travaux prparatoires au prsent projet de loi ont montr que certains acteurs ne se sentent nullement engags par ce plan aprs son adoption et refusent dentrer dans la logique des comptences partages pour rester dans celle des comptences spares. Le projet de loi tend faire voluer cette situation par la contractualisation, ce dont votre rapporteur se flicite tout particulirement. Seuls les partenariats permettront de mettre en place un systme de formation efficace. Votre commission spciale, afin de renforcer encore cette dmarche partenariale sans porter atteinte aux lois de dcentralisation, a modifi le dispositif propos par le Gouvernement pour prvoir llaboration du PRDF au sein du comit de coordination rgional de lemploi et de la formation professionnelle (CCREFP), qui rassemble la fois lEtat, les rgions et les partenaires conomiques et sociaux, cest--dire les acteurs essentiels de la formation professionnelle. Ainsi, le PRDF sera bel et bien co-construit par ceux qui seront chargs de la mettre en uvre, avant dtre approuv par le conseil rgional puis sign par le prsident du conseil rgional, le reprsentant de lEtat dans la rgion et, en ce qui concerne la formation initiale, lautorit acadmique. Par la suite, comme le prvoit dj la loi, des conventions annuelles entre lEtat et la rgion notamment viendront prciser les actions engages dans le cadre du plan rgional. * * *

A lissue de ses runions du mardi 15 septembre et du mercredi 16 septembre 2009, la commission a adopt lensemble du projet de loi dans la rdaction rsultant de ses travaux.

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EXAMEN DES ARTICLES

TITRE PREMIER DROIT LINFORMATION, LORIENTATION ET LA QUALIFICATION PROFESSIONNELLE

Lintitul original du titre premier du projet de loi dpos par le Gouvernement Dispositions initiales a t modifi linitiative de la commission des affaires sociales de lAssemble nationale par cohrence avec les dispositions de larticle 2 bis inscrivant dans le code du travail un droit linformation et lorientation professionnelle.

Article 1er (art. L. 6111-1, L. 6311-1 et L. 6123-1 du code du travail) Objectifs de la formation professionnelle et missions du conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV) Objet : Cet article complte la dfinition des objectifs de la formation professionnelle selon les termes de laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009 et confie au CNFPTLV une mission globale dvaluation des politiques dapprentissage et de formation professionnelle. I - Les dispositions initiales du projet de loi La sixime partie du code du travail, consacre la formation professionnelle tout au long de la vie, souvre dans sa version actuelle par un article L. 6111-1 qui fait de la formation professionnelle une obligation nationale, distingue les formations professionnelles initiales et continue et pose le droit la validation des acquis de lexprience. Il nest cependant pas fait mention cet article, ni dans aucun autre du code du travail, des objectifs gnraux assigns la formation professionnelle tout au long de la vie. Les articles L. 6211-1 et L. 6311-1 dcrivent bien les raisons dtre spcifiques de lapprentissage et de la formation professionnelle continue, mais elles ne sont pas rapportes des objectifs gnraux cohrents qui pourraient tre ensuite moduls pour mieux rpondre aux besoins de publics particuliers.

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Sur ce point, le 1 de larticle 1er du projet de loi comble une lacune en faisant de lacquisition de connaissances et de comptences favorisant lvolution professionnelle le but gnral de la formation professionnelle tout au long de la vie. Cette formulation sinspire, sans le reprendre intgralement, du prambule de laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009 qui fait de la formation professionnelle un moyen de disposer et dactualiser un socle de connaissances et de comptences favorisant son volution professionnelle et de progresser dau moins un niveau de qualification au cours de sa vie professionnelle . Pour la ralisation de cet objectif, le projet de loi prcise quest mise en uvre une stratgie nationale coordonne par les trois acteurs du systme de formation professionnelle : lEtat, les rgions et les partenaires sociaux. Il sagit ainsi de consacrer en tte des dispositions du code du travail rgissant la formation professionnelle, juste aprs la dfinition de ses objectifs, les responsabilits spcifiques et partages des trois principaux acteurs du systme. Cette stratgie nationale devrait permettre daccrotre la cohrence de politiques marques aujourdhui par lparpillement et le cloisonnement des actions sans ligne directrice, ni valuation en fonction dobjectifs assums conjointement. Prenant en compte les positions exprimes par les partenaires sociaux le 7 janvier dernier, le 2 de larticle 1er du projet de loi rajoute la scurisation des parcours professionnels la liste dj fournie des objectifs spcialement fixs la formation professionnelle continue par larticle L. 6311-1 du code du travail. Cette nouvelle mission vient ainsi complter linsertion ou la rinsertion des travailleurs, leur maintien dans lemploi, le dveloppement de leurs comptences et laccs aux diffrents niveaux de la qualification professionnelle, le dveloppement conomique et culturel, la promotion sociale des salaris, ainsi que le retour lemploi des personnes qui ont interrompu leur activit pour soccuper de leurs enfants ou de proches en situation de dpendance. Les 3 et 4 de larticle 1er viennent enfin complter les missions confies par larticle L. 6123-1 du code du travail au CNFPTLV. Cr par la loi n2004-391 du 4 mai 2004 relative la formation professionnelle tout au long de la vie et au dialogue sociale, le CNFPTLV comprend des reprsentants lus des conseils rgionaux, des reprsentants de lEtat et du Parlement, des reprsentants des organisations professionnelles et syndicales intresses et des personnes qualifies en matire de formation professionnelle. Tout en conservant inchang son pouvoir davis sur les textes lgislatifs et rglementaires portant sur la formation professionnelle tout au long de la vie, le projet de loi prvoit quil devra dsormais : - dune part, favoriser au plan national la concertation entre lEtat, les rgions et les partenaires sociaux, non seulement pour la conception des politiques et le suivi de leur mise en uvre comme cest le cas actuellement, mais aussi pour la dfinition annuelle de leurs orientations ;

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- dautre part, valuer lensemble des politiques dapprentissage et de formation professionnelle tout au long de la vie aux niveaux national et rgional, sectoriel et interprofessionnel, sa comptence tant aujourdhui cantonne au seul plan rgional. II - Le texte adopt par lAssemble nationale A linitiative de sa commission des affaires sociales, lAssemble nationale a dtaill la dfinition des objectifs de la formation professionnelle, en dcalquant le prambule de laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009. Ainsi, la formation professionnelle doit permettre non seulement dacqurir, mais aussi dactualiser des connaissances et des comptences favorisant lvolution professionnelle et de progresser dau moins un niveau de qualification au cours de sa vie professionnelle. Elle a prcis galement que ces objectifs valaient pour toute personne quel que soit son statut, prcision qui figure dj dans la description du droit la qualification professionnelle mentionne larticle L. 6314-1 du code du travail. En outre, la stratgie nationale ne devra plus tre simplement mise en uvre, mais aussi pralablement dfinie par lEtat, les rgions et les partenaires sociaux. Par ailleurs, lAssemble nationale a ajout deux missions spcifiques dvaluation la mission globale du CNFPTLV : lvaluation des politiques de formation professionnelle menes en faveur des travailleurs handicaps et en faveur des personnes ayant bnfici dune formation initiale courte. III - Le texte adopt par la commission Votre commission approuve linsertion dans le code du travail dun objectif gnral dacquisition de connaissances et de comptences favorisant lvolution professionnelle. Elle approuve galement les prcisions utiles qui ont t apportes sa dfinition par lAssemble nationale, dans le respect scrupuleux de lengagement des partenaires sociaux transcrit dans le prambule de lAni du 7 janvier 2009. En outre, lextension des missions du CNFPTLV proposes par le Gouvernement parat bienvenue afin de renforcer la concertation tripartite au niveau national entre lEtat, les rgions et les partenaires sociaux et de prfigurer une instance de pilotage et dvaluation des politiques de formation professionnelle. Cependant, il convient de noter une certaine ambigut dans la dfinition du champ daction du CNFPTLV. Le projet de loi, comme la version actuelle de larticle L. 6123-1 du code du travail, semble distinguer lapprentissage et la formation professionnelle tout au long de la vie, alors que de toute vidence et conformment aux dfinitions proposes par

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larticle L. 6111-1 du mme code, lapprentissage fait partie de la formation professionnelle initiale qui elle-mme compose avec la formation professionnelle continue, destine aux personnes engages dans la vie active, la formation professionnelle tout au long de la vie. Soit il sagit dune imprcision et cest bien lvaluation des politiques dapprentissage et de formation professionnelle continue que doit prendre en charge le CNFPTLV. Soit il sagit simplement de mettre en valeur le rle de lapprentissage et la vocation dvaluation du CNFPTLV doit tre comprise comme stendant toutes les modalits de la formation professionnelle tout au long de la vie, cest--dire en particulier tous les types de formation professionnelle initiale, donc galement lenseignement professionnel du second degr plac sous la responsabilit de lducation nationale. Larticle D. 6123-1 du code du travail et la pratique du CNFPTLV retiennent la premire interprtation en cantonnant explicitement le travail dvaluation lapprentissage et la formation continue. Lambigut persiste toutefois dans la loi et linterprtation retenue par le rglement tend mettre part lenseignement professionnel dont lducation nationale a la charge et ainsi renforcer la dichotomie entre la formation initiale et la formation continue. Seule institution de la formation professionnelle dfinie par le code du travail, le CNFPTLV voit son rle dans la gouvernance du systme de formation professionnelle renforc par le projet de loi : sans perdre sa vocation de forum, il doit contribuer un meilleur pilotage des politiques en accroissant la coopration tripartite entre lEtat, les rgions et les partenaires sociaux pour mettre en place un cadre daction et un rfrentiel dvaluation partags. Cependant, le projet de loi nenvisage aucune modification de la composition du CNFPTLV, ni aucun accroissement de ses moyens ou de ses pouvoirs paralllement laccroissement de ses responsabilits, alors que la Cour des comptes a relev que la faiblesse institutionnelle du CNFPTLV et la modestie des se moyens contrastent trs fortement avec ltendue des prrogatives et le fonctionnement de son homologue allemand 1, le Bundesinstitut fr Berufsbildung (Office fdral pour la formation professionnelle). Soucieuse de renforcer encore le rle du CNFPTLV, qui lui apparat comme le lieu idal de dfinition dune stratgie nationale coordonne, votre commission a adopt, linitiative de son rapporteur, un amendement tendant : - inclure lenseignement professionnel dans le champ daction du CNFPTLV pour gommer la sparation prjudiciable entre la formation professionnelle initiale et la formation professionnelle continue ;

Cour des comptes, Rapport public thmatique La formation professionnelle tout au long de la vie, octobre 2008, p. 103.

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- inscrire dans un cadre pluriannuel la mission stratgique de dfinition dorientations prioritaires des politiques de formation professionnelle ; - confier au conseil national une mission gnrale danimation du dbat public sur le systme de la formation professionnelle pour sortir les dbats dun cercle dinitis ; - donner au conseil national les moyens juridiques dobtenir auprs des parties prenantes linformation ncessaire sa rflexion sur les orientations et lvaluation des politiques de formation professionnelle ; - rehausser le statut du CNFPTLV sur le modle du Conseil dorientation des retraites en le plaant auprs du Premier ministre et en prvoyant que son prsident soit nomm en conseil des ministres ; - supprimer les deux missions spcifiques dvaluation rajoutes par lAssemble nationale qui ciblent arbitrairement deux catgories de personnes (les travailleurs handicapes et les personnes ayant bnfici dune formation initiale courte) au dtriment dautres publics tout aussi importants, comme les demandeurs demploi par exemple. Il reviendra au CNFPTLV de dfinir dans la concertation les objectifs prioritaires et les orientations quil entend privilgier dans lorganisation de ses travaux. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 2 (art. L. 6111-2 du code du travail) Articulation de la formation professionnelle et du socle commun garanti par le code de lducation Objet : Cet article lie la formation professionnelle tout au long de la vie et le socle commun de connaissances et de comptences que chaque lve doit acqurir au cours de sa scolarit. I - Les dispositions initiales du projet de loi Dans sa version actuelle, larticle L. 6111-2 intgre la lutte contre lillettrisme et lapprentissage de la langue franaise aux actions de formation professionnelle. Le 2 de larticle 2 du projet de loi conserve cette disposition moyennant une coordination rdactionnelle, tandis que son 1 propose plus gnralement darticuler les objectifs de la scolarit obligatoire et ceux la formation professionnelle. Ainsi, il est prvu que les connaissances et les comptences favorisant son volution professionnelle quune personne acquiert grce la formation professionnelle viennent complter le socle commun que tout lve doit acqurir depuis la loi n 2005-380 du 23 avril 2005 dorientation et de programme pour lavenir de lcole. Parmi ces

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connaissances et comptences favorables lvolution professionnelle, laptitude les actualiser et laptitude travailler en quipe sont spcifiquement vises. Il est ainsi propos dtablir une relation de complmentarit entre la scolarit sous lgide de lducation nationale et la formation professionnelle, tout en maintenant leur autonomie et leurs spcificits. Larticle L. 122-1-1 du code de lducation dfinit un socle commun de connaissances et de comptences que doit avoir acquis tout lve au cours de sa scolarit obligatoire et qui comprend : - la matrise de la langue franaise ; - les mathmatiques lmentaires ; - les bases dune culture humaniste et scientifique ; - la pratique dune langue trangre ; - la matrise des technologies les plus courantes de linformation et de la communication. Le contenu du socle commun, dfini par le code de lducation, nest pas modifi par le projet de loi, mais le texte prsent par le Gouvernement prend acte que le socle commun nest pas suffisant lui seul pour favoriser lvolution professionnelle des individus et quil doit plutt tre conu comme la base ncessaire dactions ultrieures de formation professionnelle qui viendraient le dvelopper. Le projet de loi sinspire ici du point 3.4 de laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009 qui propose dtablir, au-del du socle commun [] qui doit tre acquis loccasion de la formation initiale et qui relve de la responsabilit de lducation nationale , un autre socle de comptences professionnelles qui serait de nature favoriser lvolution et les transitions professionnelles tout au long de la vie professionnelle . Larticle 40 de lAni prcise que ce socle professionnel comprendra notamment laptitude travailler en quipe, la matrise des outils informatiques et bureautiques et la pratique de langlais ou dune autre langue trangre. II - Le texte adopt par lAssemble nationale LAssemble nationale a adopt cet article sans modification. III - Le texte adopt par la commission Votre commission approuve lide de relier les objectifs de la formation professionnelle et le socle commun de connaissances et de comptences. Cette dmarche va dans le sens de la constitution dun systme plus fluide de formation tout au long de la vie qui, tout en respectant la

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distinction entre ce qui relve de lducation nationale et ce qui relve de la formation professionnelle, prend soin de les articuler lune lautre et de les inscrire dans un mme mouvement. Larticulation entre la scolarit obligatoire et la formation professionnelle que le projet de loi propose dinsrer larticle L. 6111-2 du code du travail reprend et prolonge dailleurs des dispositions figurant dans le code de lducation nationale. Ainsi, lalina 2 de larticle L. 111-2 du code de lducation dispose que la formation scolaire constitue la base de lducation permanente , qui doit elle-mme aux termes de larticle L. 122-5 du mme code offrir chacun la possibilit dlever son niveau de formation, de sadapter aux changements conomiques et sociaux et de valider les connaissances acquises . En outre, votre commission tient rappeler que le socle commun ne se rduit pas aujourdhui de simples connaissances scolaires, dnues de tout lien avec la vie professionnelle. Ainsi, laptitude actualiser ses connaissances et laptitude travailler en quipe que met en avant le projet de loi en tant que comptences favorisant lvolution professionnelle sont dores-et-dj intgres, sous une formulation lgrement diffrente, au socle commun tel quil est complt et dtaill par les paragraphes 6 et 7 de lannexe larticle D. 122-1 du code de lducation issu du dcret n 2006-830 du 11 juillet 2006. La rdaction du projet de loi ne semble toutefois pas assez prcise et laisse subsister une sparation trop marque des domaines scolaire et professionnel. Les connaissances et les comptences favorisant leur volution professionnelle que les individus acquirent grce la formation professionnelle ne viennent pas seulement complter le socle commun, dont la matrise relve de la responsabilit de lducation nationale. Il faut souligner, dune part, que la matrise pralable du socle est une condition ncessaire du succs de toute formation professionnelle et, dautre part, que beaucoup de comptences acquises par la formation professionnelle ne sont pas radicalement diffrentes de celles qui font partie du socle commun mais quelles viennent plutt les perfectionner. Cest pourquoi votre commission a adopt, linitiative de son rapporteur, un amendement pour prciser que les connaissances et les comptences acquises par la formation professionnelle prennent appui sur le socle commun, le dveloppent et le compltent. Cet amendement supprime, par ailleurs, la mention spciale de laptitude actualiser ses connaissances et ses comptences et laptitude travailler en quipe pour trois raisons : - les numrations ouvertes par un notamment ne revtent aucun caractre normatif ; - il ny a pas de raison imprieuse disoler ces deux seules aptitudes parmi toutes les connaissances et les comptences favorisant lvolution professionnelle, lAni insistant aussi sur la matrise de linformatique, de la bureautique et de langlais ;

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- le texte propos donne penser que les comptences mentionnes ne figurent pas dans le socle commun, ce qui est inexact, ou que leur dveloppement ne ferait pas partie des missions de lducation nationale, ce qui serait prjudiciable. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi. Article 2 bis (art. L. 6314-1 du code du travail) Droit linformation et lorientation professionnelles Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, inscrit dans le code du travail le droit linformation et lorientation professionnelle, qui vient complter le droit la qualification professionnelle dj reconnu. I - Le texte adopt par lAssemble nationale LAssemble nationale a insr dans le projet de loi un article additionnel reconnaissant, larticle L. 6314-1 du code du travail, un droit linformation et lorientation professionnelle, qui vient complter le droit la qualification professionnelle dj reconnu dans cet article. Il sagit, dans la perspective dune dmarche suivant lindividu tout au long de sa vie, de prolonger et de transposer la formation professionnelle continue les dispositions applicables aux lves en formation initiale. Larticle L. 313-1 du code de lducation accorde dj en effet, dans le cadre de lenseignement scolaire, un droit au conseil en orientation et linformation sur les enseignements, sur les qualifications professionnelles, sur les professions et les dbouchs professionnels en tant que partie intgrante du droit lducation garanti par le treizime alina du prambule de la Constitution du 27 octobre 1946 et larticle L. 111-1 du code de lducation. En outre, lAssemble nationale a prcis que le droit la qualification professionnelle se manifesterait notamment dans la possibilit pour tout salari de suivre une formation lui permettant de progresser au cours de sa vie professionnelle dau moins un niveau de qualification, ce qui reprend lobjectif de la formation professionnelle que lAssemble nationale a rajout larticle premier du projet de loi en suivant lAni du 7 janvier 2009. II - Le texte adopt par la commission Votre commission approuve linscription dans le code du travail dun droit linformation et lorientation professionnelle. Elle veillera, larticle 3 du projet de loi, son articulation avec le droit lorientation dj reconnu dans le domaine scolaire. Votre commission a adopt cet article sans modification.

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Article 3 (art. L. 6314-3, L. 6314-4 et L. 6314-5 [nouveaux] du code du travail) Dfinition et exercice du droit lorientation professionnelle Labellisation des organismes dinformation et dorientation Objet : cet article affirme le droit lorientation professionnelle et prvoit la cration dun service dmatrialis et gratuit de premire orientation, ainsi que la mise en place dun label de qualit pour les organismes dinformation et dorientation. I - Les dispositions initiales du projet de loi Dans sa version initiale, larticle 3 du projet de loi insre un nouvel article L. 6111-3 dans le code du travail tendant mettre en place un dispositif de labellisation des organismes participant la mission dintrt gnral dinformation et dorientation professionnelle . Lemploi de la notion de mission dintrt gnral appelle tout dabord quelques brves remarques quant ses rapports avec les notions connexes de service dintrt gnral et de service public : - lintrt gnral est une notion fondatrice du droit administratif franais employe dans de trs nombreuses constructions prtoriennes du Conseil dEtat ; elle est troitement lie la thorie du service public, si bien que la notion de mission dintrt gnral nest pas particulirement obscure ou atypique bien quelle soit moins prcise que celle de mission de service public ; - lexpression de mission dintrt gnral retenue par larticle 3 du projet de loi initial pour qualifier linformation et lorientation professionnelle renvoie la notion de service dintrt gnral en droit communautaire formalise par la Commission europenne dans son livre vert de 2003. Selon ce document, les services dintrt gnral couvrent les services marchands et non marchands que les autorits publiques considrent comme tant dintrt gnral et soumettent des obligations spcifiques de service public. Seuls les services dintrt conomique gnral, fournis en contrepartie dune rmunration, sont mentionns dans le trait instituant la communaut europenne (article 16 et 86, alina 2) ; - la rsolution 2008/C319/02 du Conseil europen du 21 novembre 2008 caractrise explicitement les services dorientation tout au long de la vie comme des services dintrt gnral1. La mme rsolution rappelle, en outre, les conclusions du Conseil du 22 mai 2008 sur lducation et la formation des
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Journal officiel de lUnion europenne C319 du 13 dcembre 2008 - Rsolution du Conseil du 21 novembre 2008, Annexe -axe daction n 2, p. 6.

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adultes qui insistent sur le fait quil revient aux pouvoirs publics de mettre en place des systmes dinformation et dorientation de qualit 1. Pour bnficier du label dintrt gnral, les organismes dinformation et dorientation devront, daprs larticle 3, proposer quatre types de prestations : informer les usagers sur les mtiers ainsi que sur les comptences et les qualifications ncessaires pour les exercer ; leur donner des conseils personnaliss ; leur prsenter les diffrents dispositifs de formation et de certification ; les renseigner sur la qualit des formations et des organismes qui les dispensent. En outre, il sagit dun label gnraliste. Les prestations de lorganisme devront tre proposes non pas un public cibl mais en gnral aux adultes et aux jeunes engags dans la vie active ou qui sy engagent , cest--dire lensemble du public auquel sadresse la formation professionnelle telle quelle est dfinie larticle L. 6111-1 du code du travail. Le texte du Gouvernement ne pose cependant pas dexigence de qualit de service et ne prcise ni les modalits de la procdure dattribution du label, ni lorganisme qui en aura la responsabilit. Lexpos des motifs de larticle prvoit, paralllement au dispositif lgislatif dtaill ci-dessus, la cration dun centre dappel tlphonique et dun portail Internet ddis la formation professionnelle permettant dinformer les usagers et de les orienter vers les interlocuteurs les plus adquats. Une apprciation correcte de larticle 3 ncessite de le replacer dans le contexte plus global des rflexions engages par de multiples acteurs sur les questions dorientation. En effet, plusieurs rapports, notamment celui de la mission commune dinformation du Snat sur la politique en faveur des jeunes en mai 20092, sont venus trs rcemment confirmer le constat dj ancien de lillisibilit et de la complexit du systme dinformation et dorientation professionnelle, clat en une multitude dacteurs cloisonns devant lesquels les usagers, jeunes et demandeurs demploi notamment, se sentent perdus. a) Le conseil dorientation pour lemploi a prsent le 20 janvier 2009 ses propositions pour rnover lorientation scolaire et professionnelle des jeunes. Son diagnostic sappuie sur une dfinition large de lorientation qui recouvre le dcryptage de linformation sur les filires de formation et les mtiers , laide llaboration dun projet personnel et le choix proprement dit dune filire ou dune formation3. Trois propositions concernent plus particulirement la structuration du rseau daccueil, dinformation et dorientation :

Journal officiel de lUnion europenne C140 du 6 juin 2008, p. 10. Rapport dinformation n436 (2008-2009) de M. Christian Demuynck, France, ton atout jeunes : un avenir tout jeune, pp. 23-49. 3 Conseil dorientation pour lemploi, Lorientation scolaire et professionnelle des jeunes, 20 janvier 2009, p. 1.
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- la mise en uvre, suivant un schma national, de plateformes de coordination, lchelle rgionale, des diffrents acteurs de lorientation (proposition 22) ; - la mise en place de lieux daccueil physique, identifis par un label national et regroupant les diffrents acteurs de lorientation et de linsertion (proposition 23) ; - lexprimentation dune plateforme tlphonique dinformation et dorientation, publique et gratuite (proposition 24) 1. Ces deux Gouvernement. dernires propositions rejoignent le projet du

b) Dans son rapport annuel dactivit pour 2008, le dlgu interministriel lorientation2 propose une clarification des missions et des moyens des services dinformation, dorientation et dinsertion de lEtat, qui relvent actuellement essentiellement des ministres de lducation nationale, de lenseignement suprieur, de lemploi et de la ville. Ces services pourraient terme tre regroups au sein dune agence unique. Il propose galement de faire du comit consultatif rgional de lemploi et de la formation professionnelle (CCREFP) un lieu de concertation entre lEtat, les rgions et les partenaires sociaux pour coordonner les services dorientation quils proposent sparment3. c) La mission commune dinformation du Snat sur la politique en faveur des jeunes a appel de ses vux la cration dun service public unifi de lorientation qui prolongerait laction du dlgu interministriel lorientation. En outre, elle souhaite que soient gnralises les plateformes dinformation rgionales permettant un aiguillage vers les dispositifs et les acteurs institutionnels, conomiques et ducatifs les plus adapts. On peut galement retenir sa prconisation dexprimenter des dmarches trs volontaristes de soutien et daccompagnement cibles sur les jeunes les plus en difficult : il sagirait non plus simplement dorganiser des guichets dorientation mais de contacter directement le jeune, y compris son domicile4. d) La commission sur la politique de la jeunesse place sous la responsabilit de M. Martin Hirsch, Haut commissaire la jeunesse, a propos dans son livre vert dorganiser un service public de lorientation territorialis, couvrant lducation nationale, lenseignement suprieur, laccs la vie active et la formation professionnelle. Le livre vert insiste sur la ncessit dassurer lautonomie du service public dorientation par rapport lducation nationale, de faon ce quil puisse adopter un regard extrieur
Ibid., pp. 9-11. La dlgation interministrielle lorientation a t institue par le dcret n2006-1137 du 11 septembre 2006. M. Bernard Saint-Girons, lactuel dlgu interministriel a t nomm le 21 aot 2008 lissue dune vacance de huit mois. 3 Dlgation interministrielle lorientation, Rapport annuel dactivit pour 2008, pp. 25-27. 4 Rapport dinformation n436 (2008-2009) de M. Christian Demuynck, pp. 39-44.
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sur le fonctionnement de linstitution et ouvrir ainsi des perspectives nouvelles. Deux scnarios de rorganisation au plan national sont envisags : soit a minima un rapprochement des acteurs nationaux (Onisep, Centre-Inffo et centre dInformation et de documentation jeunesse) pour coordonner leur offre, soit la cration dune agence unique rattache au Premier ministre, charge danalyser les besoins, de dfinir des normes de qualit et des objectifs quantifis pour le conseil et laide lorientation et dvaluer lefficacit globale du systme. Enfin, au niveau rgional, des instances regroupant lEtat, les rgions et les partenaires sociaux, pourraient tre charges, de piloter lorganisation du rseau des services daccueil, dinformation et dorientation. Les CCREFP pourraient prfigurer ces instances de gouvernance rgionales1. II - Le texte adopt par lAssemble nationale A linitiative de sa commission des affaires conomiques, lAssemble nationale a refondu larticle 3 tout en conservant les grandes lignes du dispositif de labellisation. Elle a ainsi insr trois nouveaux articles L. 6314-3, L. 6314-4 et L. 6314-5 dans le chapitre IV du titre premier du livre III de la sixime partie du code du travail qui rassemble les dispositions gnrales rgissant la formation professionnelle continue. Il convient de rappeler que, dans sa version actuelle, ce chapitre du code du travail ne comprend quun article unique L. 6314-1, modifi par larticle 2 bis du prsent projet de loi, tel quil a t adopt par lAssemble nationale. Le nouvel article L. 6314-3 reconnat tout personne un droit linformation, au conseil et laccompagnement en matire dorientation professionnelle Il donne ainsi un contenu plus prcis au droit lorientation professionnelle inscrit dans larticle 2 bis nouveau du projet de loi, en prenant soin de distinguer les trois phases essentielles du processus complexe quest lorientation. Le nouvel article L. 6314-4 cre un service dmatrialis, gratuit, de qualit et accessible toute personne de premire orientation. Ce service dispenserait une premire information, un premier conseil personnalis et aiguillerait lusager vers les structures dinformation et de conseil les plus adaptes, notamment les organismes labelliss. LEtat, les rgions et le fonds de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) pourront conclure une convention afin de concourir au financement de ce service. LAssemble nationale fait ainsi remonter au niveau lgislatif la cration dun portail Internet et dun central tlphonique dinformation dont le Gouvernement avanait le projet dans son expos des motifs. Plusieurs initiatives similaires, notamment le portail Internet www.orientationformation.fr dont Centre-Inffo est le matre duvre et qui associe notamment
Commission sur la politique de la jeunesse, Livre vert Pour une nouvelle politique de la jeunesse. Un agenda de rforme 2010-2015, juillet 2009, pp. 28-32.
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lOnisep et Ple emploi, ont vu le jour sans que la loi intervienne. Il en est de mme pour le site national daide lorientation www.monorientationenligne.fr qui permet aux lves du secondaire, aux tudiants et leurs familles dobtenir de la part dexperts de lOnisep et de conseillers dorientation-psychologues des rponses leurs questions sur les filires de formation et les mtiers. Ce service dinformation et daiguillage sur Internet, qui comprend mme un espace de dialogue en temps rel ( chat ), est complt par une plateforme tlphonique1 offrant le mme type de services. La plateforme tlphonique est exprimente depuis le printemps 2009 dans les acadmies dAmiens et de Bordeaux et le ministre de lducation nationale annonce sa gnralisation sur lensemble du territoire nationale pour la rentre 2009. Ces initiatives extrmement positives doivent tre encourages, mais elles relvent plutt du domaine rglementaire, ce qui dailleurs favorise leur souplesse et leur adaptabilit par rapport des dispositifs lgislatifs. Le nouvel article L. 6314-5 reprend le dispositif de labellisation tout en lui apportant une srie de corrections et de prcisions. Au terme de longs dbats en commission et en sance, lAssemble nationale a prfr reconnatre dans linformation et lorientation professionnelles une mission de service public plutt quune mission dintrt gnral. En outre les organismes prtendant au label devront proposer dans un lieu unique, en complmentarit avec le service de premire orientation, un ensemble de services de qualit. LAssemble nationale a prcis que linformation dispense sur les mtiers, les comptences, les qualifications, les dispositifs et les organismes devait tre exhaustive et objective. Les organismes ne seront pas tenus, en revanche, comme le projet de loi initial le demandait, de dlivrer une information sur la qualit des formations et des organismes : seuls les labels de qualit dont ces derniers bnficient devront tre prsents. De plus, lAssemble nationale a dtaill la mission de conseil qui restait floue dans la version du Gouvernement. Les conseils personnaliss dispenss dans les organismes labelliss auront pour objectif daider lusager choisir en connaissance de cause un mtier, une formation ou une certification adapte ses aspirations, ses besoins et la situation de lconomie . Une articulation avec les services dorientation et daccompagnement spcifiques fait galement partie des conditions dobtention du label : lorganisme gnraliste labellis devra aiguiller lusager vers des organismes spcialiss, si cela se rvle utile. Enfin, lAssemble nationale a prvu que les modalits dapplication du dispositif soient dfinies par un dcret en Conseil dEtat, auquel sont ainsi renvoyes la fois la procdure de labellisation et la dsignation de lorganisme pilote charg dlaborer le cahier des charges.

N Azur 0810 012 052

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III - Le texte adopt par la commission Votre commission approuve la dfinition du droit lorientation professionnelle ajout par lAssemble nationale et son inscription dans le code du travail. Nanmoins, il parat prfrable dintroduire ce droit non pas dans le titre III de la sixime partie consacre la formation professionnelle continue mais plutt dans le titre premier qui rassemble les dispositions gnrales valant la fois pour la formation initiale et continue. Dans le mme esprit, il convient de procder une harmonisation entre le code du travail et le code de lducation, de faon construire un droit lorientation tout au long de la vie, partie intgrante du droit lducation garanti chacun par larticle L. 111-1 du code de lducation et qui ne spare pas le domaine scolaire et le domaine professionnel. En outre, votre commission estime que la labellisation pourrait se rvler utile pour accrotre la qualit des services rendus par les divers organismes. Un label pourrait contribuer lutter contre le cloisonnement des rseaux dinformation et dorientation et contre lesprit de chapelle en incitant certains organismes spcialiss se doter de comptences transversales et proposer une gamme complte de prestations. Cependant, le label sadresse des structures gnralistes et exclut par dfinition des organismes dinformation et dorientation destines des publics spcifiques, les jeunes et les chmeurs notamment. Il conviendrait dviter que le succs du label auprs des usagers ne les dtournent systmatiquement de structures plus adaptes leurs besoins propres, au profit dorganismes gnralistes mais au dtriment de leur insertion et de lefficacit globale du systme. De ce point de vue, la prcision apporte par lAssemble nationale, selon laquelle les organismes labelliss doivent savoir renvoyer le public vers des structures spcifiques adaptes leurs besoins lorsque celles-ci existent, est trs utile. Il est regrettable cependant que le dispositif laisse de ct les responsabilits particulires, dune part, de lducation nationale et dautre part, des universits, auxquelles la loi n 2007-1199 du 10 aot 2007 a confi une nouvelle mission de service public dorientation et dinsertion professionnelle. Le texte ne prcise pas comment pourront se coordonner les actions des organismes labelliss et celles des services scolaires et universitaires. Pour que leur soit reconnu lexercice dune mission de service public, les organismes dinformation et dorientation devraient offrir leurs services toute personne intresse et non seulement aux personnes engags dans la vie active ou qui sy engagent, le droit lorientation professionnelle tant reconnu tous y compris aux collgiens, aux lycens et aux tudiants. Enfin, le succs de la labellisation, dont lobjectif doit tre la monte en gamme et laccroissement de la qualit du service rendu, dpend de lattractivit du label, cest--dire de lapptence des divers organismes pour le label qui doit les pousser modifier leurs mthodes pour lobtenir. Il parat trs difficile destimer a priori le potentiel dattractivit du label, qui sera fonction des exigences de qualit de service, du degr de complexit de la

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procdure dobtention et de la visibilit du dispositif dans le public. Fondamentalement, cette dmarche naura de sens que si tout est fait pour que le label soit connu, reconnu et recherch par le public. Les remarques prcdentes peuvent amener sinterroger sur la capacit de la labellisation seule rationaliser, simplifier et clarifier le systme dorientation professionnelle au bnfice du public. Ainsi que de trs nombreuses personnes auditionnes en ont mis le souhait devant votre rapporteur, la gouvernance du systme dorientation devrait tre revue, des priorits et des objectifs en support dune valuation devraient tre dfinis au niveau national et dclines en actions concrtes en rgions et dans les bassins demploi. Un consensus assez large semble se dessiner en faveur de la constitution dun service national de lorientation couvrant la scolarit et la vie professionnelle, ainsi que le proposait la mission snatoriale sur la politique en faveur des jeunes. Cest pourquoi votre commission a propos, linitiative de son rapporteur, une rcriture globale de larticle 3 et a adopt un amendement en ce sens. Le droit lorientation est dabord articul avec le droit lducation et dplac dans un nouvel article L. 6111-3 du code du travail. La procdure de labellisation est galement dplace dans un nouvel article L. 6111-4. Pour que leur soit reconnu lexercice dune mission de service public, les organismes dinformation et dorientation devront offrir leurs services toute personne intresse et non seulement aux personnes engages dans la vie active ou qui sy engagent, le droit lorientation professionnelle tant reconnu tous y compris aux lycens et aux tudiants. Il est galement prcis par paralllisme avec le code de lducation que les conseils personnaliss rendus lusager tiennent compte non seulement de ses aspirations mais aussi de ses aptitudes et des perspectives professionnelles lies aux besoins prvisibles de la socit, de lconomie et de lamnagement du territoire. Enfin, les normes de qualit sur lesquelles reposera la labellisation seront tablies par le dlgu linformation et lorientation. La commission a modifi le statut et les missions de lactuel dlgu interministriel lorientation pour en faire une authentique instance de coordination garantissant la transversalit des politiques. La voie de la fusion des instances nationales que sont lOnisep, relevant de lducation nationale et de lenseignement suprieur, Centre Inffo, sous tutelle du ministre de lemploi, et du CIDJ, pilot par le ministre de la jeunesse, na pas paru la plus judicieuse pour linstant, la cration des trs grosses structures ne garantissant en rien un accroissement de lefficacit. Cest donc la voie de la coordination des acteurs nationaux qui a t retenue. Plac auprs du Premier ministre, le dlgu linformation et lorientation serait charg dune mission stratgique dvaluation et de dfinition des priorits des politiques dorientation. Il aurait galement pour tche dtablir des normes de qualit pour le secteur de linformation et de lorientation. Il apporterait, en outre, son appui la mise en uvre et la

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coordination des politiques dinformation et dorientation aux niveaux rgional et local. Enfin, il est demand au dlgu linformation et lorientation de prsenter au Premier ministre avant le 1er juillet 2010 un plan de coordination au niveau national et rgional de laction des oprateurs nationaux sous tutelle de lEtat en matire dinformation et dorientation. Il examinera les conditions de ralisation du rapprochement, sous la tutelle du Premier ministre, de lOnisep, du Centre pour le dveloppement de linformation sur la formation permanente (Centre Inffo) et du centre dinformation et de documentation jeunesse (CIDJ). Le renforcement du dlgu lorientation a pour but de lever des barrires administratives paralysantes et dassurer un pilotage transversal des outils et des organismes dont lEtat dispose. Votre commission entend favoriser ainsi la cration dun service national dorientation territorialis, qui devra encore tre organis et rendu oprationnel au niveau de la rgion et du bassin demploi, aprs concertation entre toutes les parties prenantes. Plusieurs rapports et plusieurs auditions ont mis en vidence le rle que pouvait jouer cet gard les CCREFP o peuvent dialoguer dans chaque rgion les reprsentants de lEtat, du conseil rgional et des partenaires sociaux. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 3 bis (art. L. 313-1 du code de lducation) Recrutement et obligation de formation des personnels dorientation de lducation nationale Objet : Cet article additionnel, insr linitiative du rapporteur, tend dune part, recentrer le recrutement des conseillers dorientation sur la connaissance des mtiers, des qualifications et des formations et, dautre part, leur faire obligation dactualiser leurs connaissances au cours de leur carrire. Le recrutement des conseillers dorientation-psychologues (COP) est rgi par le dcret n 91-290 du 20 mars 1991, qui subordonne linscription au concours lobtention dune licence de psychologie. lissue dune formation de deux annes supplmentaires aprs leur russite au concours, les stagiaires reoivent le diplme dEtat de conseiller dorientation-psychologue et peuvent commencer exercer en centre dinformation et dorientation (CIO). Ainsi que le notait encore trs rcemment la mission dinformation du Snat sur la politique de la jeunesse, la formation initiale des COP est trs nettement insuffisante au regard des tches quils ont exercer auprs des lves. Lannexe de larrt du 20 mars 1991 prsente la maquette de la

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formation : 500 heures sont consacres la psychologie au sens large, alors que la connaissance des milieux de travail, des professions et des secteurs dactivit noccupe que 80 heures. De mme, la relation entre la formation et lemploi et les problmes dinsertion sociale et professionnelle ne couvrent que 80 heures de formation. La formation continue relve, quant elle, de la seule initiative des COP. Alors que le nombre des diplmes, titres professionnels et qualifications en tout genre est extrmement lev, que les mtiers voluent rapidement au rythme des mutations sociales et techniques, force est de constater que les COP ne sont pas convenablement forms pour aider parents et lves sortir du maquis touffu dans lequel ils sont perdus. Cet article additionnel vise permettre un largissement du recrutement des COP de telle sorte quil soit centr sur la connaissance des formations et des mtiers. Il fait galement obligation au COP de mettre tout au long de leur carrire leurs connaissances jour. Votre commission a adopt cet article additionnel ainsi rdig.

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TITRE II SIMPLIFICATION ET DVELOPPEMENT DE LA FORMATION TOUT AU LONG DE LA VIE

Article 4 (art. L. 6323-12, L. 6323-21 L. 6323-23 du code du travail) Portabilit du droit individuel la formation

Objet : Cet article organise la portabilit du droit individuel la formation I - Les dispositions initiales du projet de loi Institu par la loi du 4 mai 2004 relative la formation professionnelle tout au long de la vie et au dialogue social, le droit individuel la formation (Dif) prvoit que tout salari dispose de vingt heures de formation par an, cumulables dans la limite de cent vingt heures. La mise en uvre du droit relve de linitiative du salari, en accord avec son employeur. En ltat actuel de la lgislation, lorsque le salari est licenci, sauf faute lourde ou faute grave, il peut utiliser son Dif avant la fin du pravis. Dans ce cas, les heures de formation acquises au titre du Dif sont converties en numraire et permettent de financer un bilan de comptences, une validation des acquis de lexprience ou une formation. Ce mcanisme est dnomm transfrabilit du Dif. Cependant, si la demande du salari intervient aprs la fin du pravis, la somme correspondant aux droits acquis au titre du Dif nest pas due par lemployeur et le salari perd donc la totalit de son Dif. Pour corriger cette situation, le prsent article reprend les stipulations de lAni concernant le Dif et instaure un mcanisme dit de portabilit . Il est prvu que le salari bnficiant dun contrat dure indtermine puisse utiliser son Dif, accumul dans une entreprise dont il a t licenci1, des deux manires suivantes :

Le mcanisme nest pas dclench pour les salaris licencis la suite dune faute grave ou dune faute lourde.

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- lorsquil na pas retrouv demploi et quil bnficie de lassurancechmage, les heures accumules au titre du Dif sont converties en numraire et la somme peut tre mobilise, en accord avec laccompagnateur de Ple emploi, pour financer un bilan de comptences, une validation des acquis de lexprience ou une formation (alina 6). Dans ce cas, la somme est prise en charge par lorganisme paritaire collecteur agr (Opca) dont relve lentreprise qui la licenci (alina 9); - lorsque le salari a retrouv un emploi chez un nouvel employeur, il peut utiliser son Dif portable dans les deux annes suivant son embauche. Ceci tant, il doit imprativement mobiliser ce Dif au cours de ces deux annes, et lemployeur a la facult de sy opposer. Au terme des deux ans, le Dif portable est perdu. Lorsque lemployeur accepte que le salari utilise son Dif portable, les heures accumules ce titre sont converties en numraire et la somme, qui peut servir financer un bilan de comptences, une validation des acquis de lexprience ou une formation, est prise en charge par lOpca dont relve la nouvelle entreprise (alinas 7 et 10). Des accords de branche ou interprofessionnels dfiniront les modalits dimputation des sommes assumes par les Opca. A dfaut daccord, cest la section professionnalisation , qui finance dj le Dif de droit commun, qui sera sollicit (alina 11). En vertu du nouvel article L. 6323-23, lemployeur mentionnera dsormais sur le certificat de travail, lexpiration du contrat de travail, les droits acquis par le salari au titre du Dif et lOpca comptent pour assurer la prise en charge des sommes dues au titre du Dif portable, si le salari souhaite lutiliser lorsquil bnficiera demandeur demploi (alinas12). Enfin, le texte apporte une prcision, voulue par les partenaires dans lAni du 7 janvier, concernant lutilisation du Dif de droit commun. Lorsque le salari a bnfici dune prise en charge de ce Dif par un Opacif, la suite dun dsaccord persistant avec son employeur, les heures finances par lOpacif doivent tre dduites des droits acquis au titre du Dif (alinas 14 et 15). II - Le texte adopt par lAssemble nationale LAssemble nationale a apport trois modifications. Dabord, elle a ouvert le bnfice du Dif portable aux salaris en fin de contrat dure dtermine qui permettent une prise en charge par lassurance-chmage (alina 5). Ensuite, elle a prcis que le Dif est portable entre plusieurs entreprises : le salari nest pas contraint de lutiliser chez son premier nouvel employeur, mais peut le conserver sil change plusieurs fois dentreprise (alina 7).

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Enfin, elle a spcifi que, conformment lAni, la conversion des heures de Dif portable se fait une base forfaitaire, soit 9,15 euros par heure accumule au titre du Dif. III - Le texte adopt par la commission Votre commission salue cette avance qui contribuera scuriser les parcours professionnels. Ceci tant, elle souhaite apporter trois modifications. Dabord, dans un souci de simplification, elle vous propose de fusionner les sections transfrabilit et portabilit du Dif. Il nest pas ncessaire, en effet, de recourir deux termes diffrents pour exprimer la mme ide : le salari peut utiliser son Dif aprs son licenciement, peu importe quil active son droit avant ou aprs la fin du pravis, ou bien encore chez un nouvel employeur. Ensuite, il est prfrable, toujours dans un souci de simplification, que la prise en charge du Dif ne puisse pas simputer sur la section plan de formation des Opca. Si tel tait le cas, les salaris des entreprises qui ne versent pas leur plan de formation un Opca se verraient invitablement moins bien traits par lOpca dont relve leur entreprise, pour la prise en charge de leur Dif portable, que ceux appartenant une entreprise ayant choisi de dlguer son plan de formation un Opca. Enfin et surtout, votre commission estime que la rdaction actuelle du projet de loi ne cre pas rellement de portabilit du Dif, dans la mesure o lemployeur a la capacit unilatrale de la remettre en cause et de faire perdre au salari les droits accumuls. Afin que la portabilit du Dif devienne une ralit, il est donc ncessaire que lemployeur ne puisse pas mettre unilatralement fin au droit du salari, mais que ce dernier soit en mesure de mobiliser ce droit dans des conditions propres garantir quil en fera un usage galement bnfique lentreprise. Cest pourquoi votre commission vous propose que, dans la limite des deux annes suivant lembauche et dfinies par le projet de loi et dans les cas o lemployeur refuse au salari le bnfice de son Dif portable, celui-ci soit mobilisable par le salari aux trois conditions cumulatives suivantes : - la formation a lieu hors temps de travail, sauf accord de branche ou dentreprise traitant explicitement de cette question ; - la formation correspond un bilan de comptences, une validation des acquis de lexprience ou une action de dveloppement des comptences ;

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- lallocation1 verse habituellement pour les formations hors temps de travail (article L. 6321-10 du code du travail) nest pas due par lemployeur2. En consquence, votre commission a adopt, linitiative de son rapporteur, un amendement tendant rcrire cet article pour y intgrer les trois modifications mentionnes. Votre commission a adopt cet article non modifi.

Article 4 bis (nouveau) Rapport au Parlement sur le financement du droit individuel la formation Objet : Cet article prvoit quun rapport sera remis au Parlement par le Gouvernement sur les enjeux de la prise en charge financire du droit individuel la formation. I - Le texte adopt par lAssemble nationale Lorsque le droit individuel la formation (Dif) a t institu en 2004, la question de son financement na pas t voque. Paradoxalement, cest notamment cette lacune qui a permis aux partenaires sociaux de parvenir un accord : le droit tait cr mais sa ralit restait hypothque par linterrogation sur son financement. Comme lemployeur peut refuser un salari le bnfice de son Dif pendant deux annes successives et qu leur terme, la procdure permettant au salari de transformer son Dif en Cif a peu de chances dtre couronne de succs, la grande majorit des entreprises a choisi de ne pas provisionner les sommes correspondant lutilisation du Dif par leurs salaris. Certaines ont galement obtenu laccord de leurs salaris afin quils fassent usage de leur Dif pour suivre des actions de formation habituellement finances par le plan de formation. Ces stratgies tout fait lgales rvlent que les entreprises nont pas lintention de dgager des moyens supplmentaires en matire de formation professionnelle pour financer le Dif de leurs salaris. Au vu des sommes en jeu, cette raction peut sembler lgitime : pour les grandes entreprises, le provisionnement du Dif peut reprsenter jusqu plusieurs millions deuros, qui viendraient affecter dautant leur rsultat net.

Lallocation est gale 50 % du salaire horaire net par heure de temps de formation.

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Pour autant, le Dif est un droit du salari inscrit dans le code du travail et il parat inenvisageable de le remettre en cause, qui plus est de manire rtroactive pour les droits acquis depuis 2004. Cet article prvoit donc que le Gouvernement remette au Parlement, avant le 1er janvier 2001, un rapport voquant les pistes susceptibles dapporter des solutions ce problme. II - Le texte adopt par la commission Si votre commission partage les inquitudes de lAssemble nationale, elle estime quun rapport au Parlement nest pas la voie la plus approprie pour y rpondre. Etant donn lampleur et les enjeux du problme, la question du financement du Dif semble insparable de celle plus globale du financement de lensemble de la formation professionnelle. Un rapport se limitant au Dif risquerait donc de cumuler les deux inconvnients suivants : napporter aucune solution oprationnelle et envoyer un signal trs ngatif aux entreprises, en leur laissant craindre que la solution de lobligation de provisionnement est srieusement envisage. Pour toutes ces raisons, votre commission a supprim cet article.

Article 5 (art. L. 2323-26, L. 6321-2 et L. 6321-9 du code du travail) Simplification des catgories du plan de formation Objet : Cet article rduit de trois deux les catgories de formation imputables sur le plan de formation. I - Les dispositions initiales du projet de loi En matire de formation professionnelle, le code du travail distingue entre les formations linitiative de lemployeur de celles qui sont linitiative du salari. Les premires, dont est constitu le plan de formation dune entreprise, sont rparties en trois catgories : - actions dadaptation au poste de travail, qui seffectuent sur le temps de travail et donnent lieu au maintien de la rmunration (article L. 6321-2 du code du travail) ; - actions lies lvolution des emplois ou participant au maintien dans lemploi, qui sont mises en uvre pendant le temps de travail et noccasionnent aucune diminution de la rmunration. Cependant, sous

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rserve dun accord dentreprise ou, dfaut, de laccord crit du salari, ces actions peuvent tre effectues pendant des heures supplmentaires, qui ne sont pas majores ni imputes sur le contingent annuel et ne donnent pas droit une contrepartie en repos, dans la limite de cinquante heures par an et par salari (articles L. 6321-3 et L. 6321-4 du mme code) ; - actions de dveloppement des comptences, qui se droulent hors temps de travail et ouvrent droit une allocation de formation gale au montant correspondant au nombre dheures de formation multiplies par la moiti du taux de salaire horaire net (articles L. 6321-6, L. 6321-10 et D. 6321-5 du mme code). Dans un souci de simplification, les partenaires sociaux ont propos, dans lAni du 7 janvier dernier1, de rduire de trois deux ces catgories dactions, en fusionnant les deux premires. Le prsent article transpose donc dans la loi cette partie de lAni. Dsormais, le code du travail distinguera seulement deux types de formation pouvant simputer sur le plan de formation : - les actions dadaptation au poste de travail ou lies lvolution ou au maintien dans lemploi dans lentreprise, qui seffectuent sur le temps de travail et donnent lieu au maintien de la rmunration. Le rgime de lancienne deuxime catgorie a donc t align sur celui de lancienne premire. Par ailleurs, le regroupement a t loccasion de prciser que laction de maintien dans lemploi vise lemploi dans lentreprise , ce qui a pour effet de rduire le champ des actions de formation imputables sur cette nouvelle catgorie ; - les actions de dveloppement des comptences, dont le rgime reste inchang. Dun point de vue technique, les alinas 1 3 ralisent cette simplification, tandis que les alinas 4 9 procdent aux coordinations ncessaires dans le code du travail. LAssemble nationale na pas adopt de modification. II - Le texte adopt par la commission Votre commission salue leffort de simplification effectu par les partenaires sociaux. Celui-ci devrait permettre de rendre un peu plus lisible le plan de formation et de faciliter ainsi son appropriation par les salaris. En outre, il devrait permettre aux entreprises de raliser des conomies de gestion du plan de formation, qui pourraient tre rinvesties dans la formation des salaris. Votre commission a adopt cet article sans modification.
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Articles 2 et 3

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Article 5 bis (nouveau) (art. L. 1226-10 du code du travail) Formation des salaris aprs un cong pour maladie professionnelle ou accident du travail Objet : Cet article, insr linitiative du groupe socialiste, prvoit que lemployeur peut proposer au salari de retour dun cong pour maladie professionnelle ou accident du travail une formation destine lui permettre doccuper un poste adapt. Lorsque le salari est contraint de prendre un cong, en raison dune maladie professionnelle ou dun accident du travail, il arrive souvent quil ne puisse occuper le mme poste de travail quavant le dclenchement de sa maladie ou son accident. Le troisime alina de larticle L. 1226-10 du code du travail prcise que lemploi propos par lemployeur, au retour de cong du salari, doit tre aussi comparable que possible lemploi prcdemment occup, au besoin par la mise en uvre de mesures telles que mutations, transformations de postes ou amnagement du temps de travail . Votre commission souhaite renforcer laide apporte au salari en prvoyant que la proposition demploi faite par lemployeur lors du retour du cong doit inclure une proposition de formation destine permettre au salari doccuper un poste adapt. A linitiative de Claude Jeannerot, Jean-Luc Fichet, Christiane Demonts, Gisle Printz, Raymonde Le Texier, Patricia Schillinger, Jean Desessard, Jean-Pierre Godefroy, Maryvonne Blondin, Bernadette Bourzai, Franois Patriat et les membres du groupe socialiste, votre commission a adopt cet article additionnel ainsi rdig.

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Article 6 (Art. L. 6321-2 et L. 2323-36 du code du travail) Prise en charge par les organismes collecteurs des congs individuels de formation intgralement raliss hors temps de travail Objet : Cet article autorise les salaris bnficier dun cong individuel de formation entirement pris hors temps de travail et financ par les organismes collecteurs comptents. I - Les dispositions initiales du projet de loi Dfini larticle L. 6322-1 du code du travail, le cong individuel de formation (Cif) offre la possibilit tout salari, au cours de sa vie professionnelle, de suivre son initiative et titre individuel, des actions de formation qui lui permettent daccder un niveau suprieur de qualification , de changer dactivit ou de profession ou de souvrir plus largement la culture, la vie sociale et lexercice de responsabilits associatives bnvoles . Le bnfice du Cif est de droit, sauf dans le cas o lemployeur estime, aprs avis du comit dentreprise ou, dfaut, des dlgus du personnel, que cette absence pourrait avoir des consquences prjudiciables la production et la marche de lentreprise. Cependant, des conditions minimales danciennet sont requises pour tre ligible au dispositif1. Les actions de formation du Cif se droulent en tout ou partie pendant le temps de travail (article L. 6322-2 du code du travail) La dure du cong ne peut excder, soit un an lorsque la formation suivie est temps plein, soit 1 200 heures lorsquil sagit de stages constituant un cycle pdagogique comportant des enseignements discontinus ou temps partiel (article L. 6322-12 du mme code). Les organismes paritaires agrs au titre du cong individuel de formation (Opacif), qui collectent dans les entreprises de vingt salaris et plus une contribution gale 0,2 % de la masse salariale2, assurent la rmunration, dont le montant est dfini par accord de branche ou accord interprofessionnel, des salaris bnficiant dun Cif ainsi que tout ou partie des frais de formation.

Le salari soit justifier des conditions danciennet suivantes : vingt-quatre mois conscutifs ou non, quelle quait t la nature des contrats de travail successifs, dont douze mois dans lentreprise (article R. 6322-1 du code du travail). Pour les salaris dune entreprise artisanale de moins de dix salaris, le salari doit justifier dune anciennet dau moins trente-six mois conscutifs ou non, quelle quait t la nature des contrats de travail successifs, dont douze mois dans lentreprise (article R. 6322-1 du mme code). 2 La cotisation est de 0,3 % pour les entreprises de travail temporaire et de 1 % pour les salaris en contrat dure dtermine. En 2007, les Opacif ont collect 989 millions deuros.

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De laveu unanime des acteurs de la formation professionnelle, le Cif offre aux salaris peu qualifis la possibilit de commencer une nouvelle vie professionnelle. La dure moyenne des formations (754 heures en 2007) explique que le Cif soit, actuellement, le seul dispositif du systme de formation professionnelle qui garantisse une promotion sociale. Comme le note la Cour des comptes dans son rapport prcit, en 2006, environ 35 700 salaris en CDI ont bnfici dun Cif. Parmi ceux-ci, 49 % taient des employs et 29 % des ouvriers. [] La structure du public bnficiaire et la dure des formations suggrent que le Cif joue bien le rle de formation de la seconde chance qui lui a t assign . Pour tenter daccrotre le nombre de bnficiaires du cong, les partenaires sociaux ont souhait, dans lAni du 7 janvier dernier, ouvrir le dispositif aux formations intgralement ralises hors temps de travail. Le prsent article insre donc un nouvel article L. 6322-64 dans le code du travail, qui dfinit les conditions douverture et de prise en charge dun Cif ralis hors temps de travail. Le salari doit disposer dun an danciennet. Les Opacif peuvent assurer la prise en charge de tout ou partie des frais de formation dans les mmes conditions que pour les Cif actuels. Pendant la dure de la formation, le salari bnficie de la lgislation de la scurit sociale relative la protection en matire daccidents du travail et de maladies professionnelles. Dans un souci de clarification, lAssemble nationale a plac ce nouvel article dans une nouvelle subdivision du code du travail, quelle a intitule Formations se droulant en dehors du temps de travail . III - Le texte adopt par la commission Votre commission considre que le Cif est un outil de promotion sociale efficace qui doit tre prserv. Comme le note la Cour des comptes, cest notamment la dure des formations dispenses qui permet au Cif de jouer ce rle dascenseur social. Il ne faudrait donc pas que cette ouverture du dispositif aux formations intgralement ralises hors temps de travail se traduise par une diminution de la dure moyenne des formations, faute de quoi la fonction dascenseur social du Cif se trouverait remise en cause. En dautres termes, laccroissement du nombre de bnficiaires du Cif ne doit pas conduire en modifier la nature. Une dure minimale de formation ncessaire pour ouvrir droit la prise en charge par les Opacif constituerait en ce sens un premier garde-fou. A linitiative du rapporteur, votre commission a adopt un amendement en ce sens et adopt cet article ainsi modifi.

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Article 7 A Livret de comptences Objet : Cet article propose dexprimenter un livret de comptences pour les lves du premier et second degr. Reprenant une proposition du livre vert du Haut commissaire aux solidarits actives et la jeunesse, cet article prvoit lexprimentation, dans des tablissements denseignement volontaires dsigns par arrt, dun livret de comptences destines aux lves du premier et second degr. Ce livret devra recenser non les savoirs acquis dans le cadre scolaire, mais surtout les comptences dveloppes dans le cadre des activits associatives, sportives et culturelles. Lobjectif du livret est de permettre aux lves de valoriser toutes leurs aptitudes acquises en dehors du cadre scolaire. Il doit contribuer soutenir les lves prsentant une apptence modre pour lcole, mais qui sinvestissent dans dautres activits loccasion desquelles ils acquirent des savoirs et des savoir-faire prcieux pour la vie active. Le caractre exprimental du dispositif devrait permettre den valuer lefficacit avant que sa gnralisation soit propose. Celle-ci ninterviendra que si les rsultats de lvaluation tablissent que le livret apporte une aide substantielle aux lves rencontrant des problmes dorientation. A linitiative du rapporteur, votre commission a adopt cet article additionnel ainsi rdig.

Article 7 (art. L. 6315-1 [nouveau], L. 6315-2 [nouveau] du code du travail) Bilan dtape professionnel et passeport formation Objet : Cet article institue le bilan dtape professionnel obligatoire et met la disposition de tous les actifs un passeport formation. I - Les dispositions initiales du projet de loi Bien quil nait pas encore t inscrit dans la loi, le bilan dtape professionnel est le fruit dun long dialogue entre les partenaires sociaux. Il a dabord t voqu ds 2003, dans le cadre de laccord du 5 dcembre. Larticle 1er de cet accord pose pour les salaris, un droit un entretien professionnel, tous les deux ans, ralis par lentreprise. Laccord du 11 janvier 2008 fait ensuite, pour la premire fois, explicitement rfrence un bilan dtape professionnel , dont les objectifs ont t prciss par laccord

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du 14 novembre dernier : le bilan dtape professionnel doit permettre au salari de disposer dun tat de ses comptences professionnelle [], de dfinir son projet professionnel [] et lentreprise de dterminer les besoins et les objectifs de professionnalisation de ce dernier dans une optique de scurisation des parcours professionnels . Le prsent article transpose donc les propositions des partenaires sociaux dans le projet de loi, en crant un nouveau chapitre dans le code du travail consacr au bilan dtape professionnel. Le nouvel article L. 6315-1 dispose ainsi que tout salari ayant au moins deux ans danciennet dans la mme entreprise bnficie, sa demande, dun bilan dtape professionnel . Les objectifs du bilan, dfini au deuxime alina de larticle, reprennent explicitement ceux qui ont t poss par les partenaires sociaux. Enfin, le texte prvoit renvoie un Ani la dfinition des conditions dapplication du bilan dtape professionnel. Le passeport formation est, lui aussi, issu de laccord du 5 dcembre 2003. Celui-ci voque en effet un passeport formation, qui doit permettre au salari didentifier et de faire certifier ses connaissances, ses comptences et ses aptitudes professionnelles, acquises soit par la formation initiale ou continue, soit du fait de ses expriences professionnelles . Le passeport doit notamment recenser les diplmes et titres obtenus au cours du cursus de formation initiale, les expriences professionnelles acquises lors des priodes de stage ou de formation en entreprise [], les dcisions en matire de formation [] . Le prsent article institue donc un nouvel article L. 6315-2 dans le code du travail, qui dispose quil est mis disposition de toute personne un modle de passeport formation qui correspond aux critres dfinis par les partenaires sociaux. En ralit, ce passeport formation nest pas conu comme un livret qui suivrait le salari tout au long de sa vie. Au contraire, il sagit plutt dun support, dun cadre mis la disposition des salaris qui peuvent lutiliser comme ils lentendent. Ainsi, un salari ne remplira pas de la mme manire son passeport formation selon que lentreprise dans laquelle il postule appartient au secteur du conseil ou du marketing. Concrtement, le passeport formation fonctionnera donc comme un modle de curriculum vitae mis la disposition des salaris par les pouvoirs publics. II - Le texte adopt par lAssemble nationale LAssemble nationale a adopt deux modifications. Dune part, elle a prvu que lAni relatif aux modalits dapplication du bilan dtape professionnel doit fixer les conditions dans lesquelles les salaris sont informs de la possibilit de bnficier du bilan.

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Dautre part, elle a prcis que le passeport formation doit comporter une partie retraant la formation initiale du salari, ainsi quune partie consacre aux habilitations obtenues par son titulaire. III - Le texte adopt par la commission Votre commission se rjouit que des dispositifs invents par les partenaires sociaux depuis plusieurs annes trouvent ici une traduction lgislative. Le bilan dtape professionnel devrait permettre aux salaris de mieux construire leur parcours professionnel, et de devenir plus conscients de limportance de la formation continue pour scuriser ce parcours. Le passeport formation sera utile pour aider les salaris, et plus gnralement les actifs, clarifier la prsentation de leurs comptences. En ce sens, il contribuera galement la scurisation des parcours professionnels. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 7 bis (art. L. 6321-1 du code du travail) Entretien professionnel pour les salaris de quarante-cinq ans Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, cre un entretien professionnel obligatoire pour les salaris de quarante-cinq ans dans les entreprises employant au moins cinquante personnes. I - Le dispositif adopt par lAssemble nationale Daprs la dernire tude disponible de la direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques (Dares) sur lemploi des personnes ges de cinquante soixante-quatre ans1, le taux dactivit dcrot trs vite avec lge, ds cinquante-quatre ans. Alors que 85 % des personnes sont actives cinquante-trois ans, 44 % le sont cinquante-neuf ans et seulement 25 % sont encore prsentes sur le march du travail soixante ans. Par ailleurs, prs dun homme sur cinq et dune femme sur dix bnficient dune mesure publique de cessation anticipe dactivit. Ces chiffres tmoignent de la difficult persistante pour les salaris de se maintenir dans lemploi aprs cinquante-cinq ans. Or, souvent, la cessation anticipe dactivit, lorsquelle nest pas le premier choix du salari, aurait pu tre vite grce une rflexion, en amont,
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Emploi et chmage des 50-64 ans en 2007, Premires informations, premires synthses n 44, Dares, octobre 2008.

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sur les possibilits de reconversion ou de deuxime carrire qui soffrent lui au milieu de sa vie professionnelle. Une telle rflexion permettrait en effet au salari de mieux connatre les volutions prvisibles du type demploi quil occupe, et de prparer ainsi, si ncessaire, lacquisition des comptences ncessaires lexercice dun autre mtier. Le bilan de comptences ou le bilan dtape professionnel constituent le cadre appropri cette analyse prospective. En effet, le bilan de comptences a justement pour objet de permettre des travailleurs danalyser leurs comptences professionnelles et personnelles ainsi que leurs aptitudes et leurs motivations afin de dfinir un projet professionnel et, le cas chant, un projet de formation (article L. 6313-10 du code du travail) . Ralis par un prestataire extrieur lentreprise, le bilan de comptences est uniquement destin au salari, qui est le seul destinataire des rsultats dtaills et dun document de synthse qui ne peuvent tre communiqus un tiers quavec son accord (article L. 6313-10 du code du travail) . Quant au bilan dtape professionnel, cr par larticle 8 du prsent projet de loi, il a pour objet, partir dun diagnostic ralis en commun par le salari et son employeur, de permettre au salari dvaluer ses capacits professionnelles et ses comptences et son employeur de dterminer les objectifs de formation du salari . Il semble donc lui aussi susceptible dapporter des lments dinformation utiles un salari dsireux de faire le point sur sa carrire et de dfinir ses orientations professionnelles pour les quinze annes suivantes. Le prsent article rend donc obligatoire, dans les entreprises dau moins cinquante salaris, un entretien professionnel destin chaque salari atteignant quarante-cinq ans. Organis dans lanne qui suit leur quarante-cinquime anniversaire, lentretien vise informer le salari de ses droits en matire daccs un bilan dtape professionnel, un bilan de comptences ou une action de professionnalisation. Lentretien a donc pour objectif dinciter le salari rflchir lventualit dune deuxime carrire ou dune nouvelle orientation professionnelle, et de linformer des outils qui sont sa disposition pour le faire. Comme la affirm Jacques Kossowski, initiateur du dispositif lAssemble nationale, il sagit de permettre aux salaris de plus de quarante-cinq ans de rebondir temps . II - Le texte adopt par la commission Votre commission considre que lentretien obligatoire introduit par cet article permettra aux salaris de quarante-cinq ans de raliser un bilan dtape ou de comptences, qui leur offrira la possibilit, sil tel est leur souhait, la possibilit denvisager une seconde carrire professionnelle.

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En ce sens, lentretien professionnel participe de la scurisation des parcours professionnels. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 8 (art. L. 2241-6 du code du travail) Contenu de la ngociation triennale de branche sur la formation professionnelle Objet : Cet article prcise le contenu de la ngociation triennale de branche sur la formation professionnelle. I - Les dispositions initiales du projet de loi Dans le chapitre du code du travail consacr la ngociation de branche et professionnelle, larticle L. 2241-6 dispose que les organisations lies par une convention de branche ou, dfaut, par un accord professionnel, se runissent au moins tous les trois ans pour ngocier sur les priorits, les objectifs et les moyens de la formation professionnelle des salaris . Le contenu de la ngociation triennale de branche sur la formation professionnelle reste donc assez flou. En sinspirant de lAni du 7 janvier 2009, le prsent article en dtaille donc la substance. En effet, dans laccord prcit, les partenaires sociaux invitent les branches professionnelles se mobiliser sur plusieurs thmes prioritaires : la certification, le tutorat et la validation des acquis de lexprience. Ils demandent notamment aux branches de prciser les modalits dlaboration et de validation des certificats de qualification professionnelle et invitent les Opca contribuer au financement de lingnierie de certification (articles 33 et 34). LAni prvoit galement quun accord de branche ou interprofessionnel puisse largir les conditions dans lesquelles un salari peut tre accompagn par un tuteur (article 7). Enfin, les partenaires sociaux demandent ce quun accord de branche ou interprofessionnel dfinisse les modalits dinformation des entreprises et des salaris concernant la VAE (article 36). Le prsent article inclut donc ces trois thmes dans le champ de la ngociation triennale de branche sur la formation professionnelle.

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II - Le texte adopt par lAssemble nationale LAssemble nationale a fait entrer quatre thmes supplmentaires dans le champ de la ngociation : lgal accs des salaris la formation selon leur catgorie professionnelle et la taille de leur entreprise, la portabilit du droit individuel la formation, la mise en uvre du passeport formation et la valorisation de la fonction de tuteur, en particulier pour les salaris gs de plus de cinquante-cinq ans. III - Le texte adopt par la commission Votre commission juge utile de prciser le contenu de la ngociation triennale de branche relative la formation professionnelle. Les partenaires sociaux seront ainsi incits proposer, tous les trois ans, des avances concernant des thmes aussi structurants pour la formation professionnelle que la VAE ou la portabilit du droit individuel la formation. Ceci tant, les ngociations de branche ne pourront venir quen complment des ngociations nationales interprofessionnelles qui devront continuer de dfinir les grandes orientations. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 8 bis A Accs des jeunes de seize ans aux coles de la deuxime chance Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, vise ouvrir les coles de la deuxime chance et les centres de lEtablissement public dinsertion de la dfense aux jeunes de seize ans. I - Le dispositif adopt par lAssemble nationale Initiative europenne propose en 1995 par le livre blanc Enseigner et apprendre : vers une socit cognitive , les coles de la deuxime chance (E2C) sont des associations qui sadressent aux jeunes de dix-huit vingt-cinq ans nayant pas valid une qualification de niveau V1 ou nayant jamais eu dexprience professionnelle en entreprise. Elles proposent une formation de six quarante-huit mois visant lacquisition des savoirs de base (lecture, criture, calcul mental) et comportant un stage en entreprise permettant dacqurir des comptences professionnelles. A la fin de son parcours, le bnficiaire reoit une attestation qui prcise le niveau des connaissances et des comptences atteintes. Les E2C peuvent percevoir des financements des rgions, du fonds social europen et des entreprises partenaires, qui peuvent
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Le niveau V correspond au niveau du certificat daptitude professionnelle (CAP).

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leur verser une partie de leur taxe dapprentissage (articles L. 214-14 et D. 214-9 et suivants du code de lducation). On en dnombrait quarante au 31 dcembre 2008. Les centres de lEtablissement public dinsertion de la dfense sont destins aux personnes de dix-huit vingt-deux ans rvolus dont il apparat, notamment lissue de la journe dappel de prparation la dfense, quelles rencontrent des difficults particulires dinsertion sociale et professionnelle (article L. 130-1 du code du service national) . Ltablissement propose ces personnes de souscrire un contrat de droit public intitul contrat de volontariat pour linsertion qui permet de recevoir la formation gnrale et professionnelle dispense dans les centres, dont le rgime est linternat. Le contrat est souscrit initialement pour une dure de six mois un an, mais sa dure peut tre prolonge jusqu vingt-quatre mois. Il peut prvoir un ou plusieurs stages en entreprise ou dans une administration (article L. 130-2 du code du service national). Au 31 dcembre 2008, on recensait vingt centres sur le territoire national. Les coles de la deuxime chance comme les centres de lEtablissement public dinsertion de la dfense visent offrir aux jeunes majeurs rencontrant des difficults sociales prononces une structure leur permettant de rattraper leur retard scolaire et dacqurir les comptences ncessaires lentre dans la vie active. Or, les conditions dentre dans ces structures ne sont aujourdhui pas satisfaisantes, puisquelles ne peuvent accueillir les jeunes qu partir de leur dix-huitime anniversaire, alors que le dcrochage se fait souvent lors de la seizime anne, au moment o prend fin lobligation scolaire sans que les missions locales ne prennent le relais de lducation nationale. En ouvrant les coles de la deuxime chance et les centres de lEtablissement public dinsertion de la dfense aux jeunes de seize ans, cet article devrait donc contribuer mettre fin lanne de carence dans la prise en charge publique des jeunes mineurs. II - Le texte adopt par la commission Lors de ses auditions, votre commission a pu constater quel point la fin de lobligation scolaire seize ans, conjugue labsence de suivi des jeunes qui quittent le systme scolaire cet ge-l, explique une grande partie des difficults dinsertion que rencontrent certains jeunes majeurs. La totalit des intervenants auditionns ont plaid pour une prise en charge publique ds la sortie du systme scolaire et cest cette ncessit que rpond cet article. Votre commission a adopt cet article sans modification.

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Article 8 bis Rapport sur la formation professionnelle dans les zones transfrontalires Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, prvoit la remise au Parlement, dans un dlai dun an, dun rapport sur laccs la formation professionnelle dans les zones transfrontalires et en outre-mer. I - Le dispositif adopt par lAssemble nationale Couverts par le droit du travail du pays tranger dans lequel ils sont employs, les travailleurs transfrontaliers ne bnficient pas de la lgislation franaise en matire de droit du travail. Il en rsulte, dans certains cas, une ingalit daccs la formation professionnelle qui doit tre corrige. Lamlioration de la situation faite aux travailleurs transfrontaliers dans ce domaine passe par lapprofondissement de la coopration avec les pays concerns. Comme en matire daccs aux soins transfrontaliers, des accords bilatraux pourraient permettre de le rsoudre en partie. Cest pourquoi cet article prvoit quun rapport tudie les solutions susceptibles doptimiser la situation des travailleurs transfrontaliers et de lharmoniser avec celle des salaris occupant un emploi sur le territoire franais et donc couverts par le droit du travail national. La situation des travailleurs doutre-mer, particulirement concerns par les emplois transfrontaliers, mritera une attention spcifique. II - Le texte adopt par la commission Votre commission reconnat que lingalit daccs la formation professionnelle dont ptissent les travailleurs transfrontaliers doit tre analyse. Bien quelle souhaite lutter contre linflation des rapports parlementaires, elle considre que celui-ci, qui fera office de bilan et ne sera pas priodique, sera tout fait utile. Elle a adopt cet article sans modification.

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Article 8 ter (art. L. 1253-1 du code du travail) Remplacement des salaris en formation dans les petites et moyennes entreprises Objet : Cet article tend prvoir que les groupements demployeurs peuvent mettre disposition de leurs membres des salaris pour assurer le remplacement du personnel parti en formation. De lavis unanime des acteurs de la formation professionnelle, le problme de laccs des salaris des petites et moyennes entreprises la formation professionnelle ne rside pas dans labsence de fonds disponibles, mais bien dans limpossibilit ou la grande difficult pour lemployeur de remplacer les salaris partis en formation. Cet article additionnel prvoit donc que les groupements demployeurs peuvent mettre disposition des entreprises qui en sont membres des salaris pour assurer le remplacement du personnel bnficiant dune formation. Cette mesure devrait contribuer rsoudre le problme, en levant une des difficults majeures qui expliquent laccs insuffisant des salaris des petites et moyennes entreprises la formation. A linitiative du rapporteur, votre commission a adopt cet article additionnel ainsi rdig.

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TITRE III SCURISATION DES PARCOURS PROFESSIONNELS

Article 9 (art. L. 6326-1 [nouveau], L. 6326-2 [nouveau], L. 6232-18 L. 6232-22, L. 6232-22-1 [nouveau] du code du travail) Cration dun fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels et dun dispositif de prparation oprationnelle lemploi Objet : Cet article instaure un fonds national destin la scurisation des parcours professionnels et institue un nouveau mcanisme de formation, la prparation oprationnelle lemploi. I - Les dispositions initiales du projet de loi Le systme franais de formation professionnelle repose sur le principe de lobligation lgale : chaque entreprise doit payer une cotisation, qui varie en fonction de sa taille, destine la formation des salaris. Cette cotisation se divise elle-mme en trois grandes catgories : - la cotisation due au titre du plan de formation, qui vise financer les actions dadaptation au poste de travail, les actions lies lvolution des emplois ou participant au maintien dans lemploi et les actions de dveloppement des comptences ; - la cotisation due au titre de la professionnalisation, qui permet de financer les contrats et les priodes de professionnalisation, le Dif, les actions de tutorat et lapprentissage ; - la cotisation due au titre du cong individuel de formation (Cif) qui prend en charge le financement du Cif.

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Taux de contribution prvus par la loi depuis lordonnance du 2 aot 2005

(en % de la masse salariale)

Effectifs Moins de dix salaris Dix vingt salaris Vingt salaris et plus

Au titre du plan de formation 0,40 % 0,90 % 0,90 %

Au titre de la professionnalisation 0,15 % 0,15 % 0,50 %

Au titre du cong individuel de formation 0,20 %

Total 0,55 % 1,05 % 1,60 %

Les cotisations sont collectes par des organismes paritaires collecteurs agrs (Opca). Le rgime de prlvement des cotisations varie selon la taille de lentreprise : - les entreprises de moins de dix salaris sont tenues de verser leurs cotisations plan de formation et professionnalisation lOpca dsign par un accord de la branche laquelle elles appartiennent ; - les entreprises de dix salaris et plus sont assujetties deux rgles : en ce qui concerne le plan de formation, elles sont soumises une obligation de faire ou de dpenser et peuvent donc soit former elles-mmes leurs salaris, en consommant ce titre lquivalent du montant de leur cotisation, soit payer leur cotisation un ou plusieurs Opca ; sagissant de la professionnalisation, elles sont tenues de verser la totalit de leur cotisation un seul Opca, le plus souvent dsign par laccord de la branche laquelle elles appartiennent. Lun des problmes de ce systme dobligation lgale est quil conduit, pour la section professionnalisation , ce que certains Opca dgagent des excdents importants, alors que dautres ne disposent pas des fonds ncessaires pour rpondre la demande de formation de lensemble des entreprises adhrentes. Pour faire face ce problme, un fonds de mutualisation, le fonds unique de prquation (Fup), a t mis en place par la loi du 4 mai 2004. Cependant, comme le note la Cour des comptes dans son rapport prcit, le Fup na pas suffisamment jou le rle de prquation qui lui a t assign : les critres trs restrictifs ouvrant droit la prquation ont abouti ce que le Fup dgage lui-mme des excdents, qui ont servi dune part financer des actions nayant aucun rapport avec la prquation (recrutement de personnels dans les Opca par exemple) et dautre part subventionner des organismes impliqus dans le champ de la formation (prlvement de 200 millions deuros au profit de lAfpa en 2006 par exemple). A la demande du Gouvernement, les partenaires sociaux ont donc propos la cration dun nouveau fonds dot de deux fonctions : garantir une meilleure prquation et dgager des ressources suffisantes pour augmenter leffort national de formation professionnelle en faveur de publics prioritaires.

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Le prsent article se veut donc la traduction lgislative de la proposition des partenaires sociaux. Il cre donc un nouveau fonds, le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP), dont le fonctionnement repose sur les rgles suivantes : - il est principalement aliment par un prlvement compris entre 5% et 13% sur la somme due par les entreprises au regard de lensemble de leurs cotisations ; - le pourcentage est dfini annuellement par arrt sur proposition des organisations demployeurs et de salaris reprsentatives au niveau national ; - la somme due au titre de la cotisation Cif est calcule en appliquant le pourcentage dfini par larrt ; - la somme due au titre des cotisations plan de formation et professionnalisation est rpartie selon des accords de branche ou des accords interprofessionnel. Chaque branche choisit la manire dont elle veut sacquitter de sa participation au FPSPP : elle peut par exemple prlever la totalit de la somme due sur la cotisation professionnalisation ou sur la cotisation plan de formation . A dfaut daccord, cest le pourcentage dfini par arrt qui sapplique sur chaque cotisation ; - laffectation des ressources du fonds, soit environ 900 millions deuros, est dfinie chaque anne par une convention entre le FPSPP et lEtat ; - les dpenses du fonds sont rparties en trois grandes catgories : la prise en charge des formations en faveur des publics prioritaires, lists au 1 de larticle L. 6332-1, les tudes et les actions de promotion, et la prquation. Pour pouvoir bnficier de cette dernire, les Opca doivent consacrer au moins 40 % de leur collecte professionnalisation des contrats ou des priodes de professionnalisation et ne plus disposer des ressources suffisantes pour rpondre la demande de leurs entreprises adhrentes. Enfin, un dcret doit prciser les modalits de gestion du FPSPP, notamment afin de rendre celle-ci la plus transparente possible (Article L. 6332-22-1). Dans un second temps, larticle reprend une deuxime innovation de lAni : la prparation oprationnelle lemploi (POE). Destin aux personnes loignes de lemploi, ce dispositif propose un demandeur demploi de suivre une formation lui permettant de postuler dans de bonnes conditions une offre demploi identifie par Ple emploi. La formation est prise en charge par Ple emploi, mais les Opca et le FPSPP peuvent contribuer au financement des cots pdagogiques et des frais annexes.

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II - Le texte adopt par lAssemble nationale LAssemble nationale a adopt cinq grandes modifications : - elle a prvu que laffectation des ressources du fonds se fait aprs avis des organisations syndicales demployeurs ou employeurs lorigine dun Opca, qui ne sont pas reprsentatives au niveau national ; - elle ajout, dans la liste des publics prioritaires du FPSPP, les salaris temps partiel, les salaris dont la reconversion exige une reconversion longue, les personnes handicapes, les personnes loignes de lemploi et les personnes bnficiaires dun contrat unique dinsertion ; - elle a attribu une quatrime mission au FPSPP, qui consiste contribuer au service dorientation dmatrialis prvu larticle 3 ; - elle a prcis que la POE est soumise deux conditions cumulatives : elle doit viser une offre demploi identifie par Ple emploi qui concerne des secteurs en tension identifis par les branches ; - elle a restreint le champ des organismes pouvant mettre en uvre les actions de formation dune POE, en le limitant Ple emploi. III - Le texte adopt par la commission Votre commission est trs favorable la constitution du FPSPP, qui devrait permettre de mieux aider les personnes ayant besoin dune formation pour assurer leur maintien dans lemploi. Ceci tant, votre commission est rserve sur plusieurs points. Dabord, elle craint vivement que, comme la soulign le rapporteur pour avis de la commission des affaires conomiques de lAssemble nationale, la possibilit pour les branches de rpartir librement le financement du FPSPP entre la cotisation plan de formation et la cotisation professionnalisation ne conduise asscher les fonds ddis la professionnalisation. En effet, comme on la vu, la cotisation plan de formation est une obligation de former ou payer et une grande majorit des entreprises, et notamment les plus grandes, ont choisi de former elles-mmes leurs salaris. Il serait donc tout fait logique que la plupart des branches choisissent de financer leur participation au FPSPP sur la cotisation professionnalisation , afin de rendre le prlvement moins visible. Or, une telle situation aboutirait ponctionner 33 % de la collecte professionnalisation . Le tarissement de cette collecte ddie aux contrats de professionnalisation aurait mcaniquement pour effet den diminuer le nombre, alors mme que ces contrats sont un outil primordial pour linsertion des jeunes de moins de vingt-six ans sans qualification et que le Prsident de

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la Rpublique a rcemment dfini un objectif de 30 000 contrats de professionnalisation supplmentaires cette anne. De plus, la possibilit dune rpartition ingale de la participation au fonds entre la professionnalisation et le plan de formation , comme le prvoit la rdaction actuelle, rendra impossible toute prquation quitable des ressources du FPSPP : les branches qui financeront leur participation au FPSPP sur leur cotisation professionnalisation seront les premires rentrer dans les critres de la prquation du FPSPP, alors mme quelles auront elles-mmes tari leurs ressources disponibles pour financer les contrats de professionnalisation afin de sacquitter de leur contribution au FPSPP. Enfin, la possibilit dun pourcentage ingal de prlvement sur la cotisation professionnalisation et la cotisation plan de formation conduira une inflation des frais de gestion de la formation professionnelle pour les Opca et les entreprises, puisque la plupart dentre elles devront verser quatre et non plus trois contributions diffrentes : la contribution Cif , la contribution professionnalisation , la contribution conventionnelle plan de formation et la contribution FPSPP . Pour ces trois raisons de fond, votre commission souhaite que la rpartition de la participation au FPSPP entre les deux cotisations plan et professionnalisation permette, de manire certaine, de prenniser les actions de professionnalisation. Aprs un dbat, la commission a dcid que cette question sera approfondie lors du dbat en sance publique. Votre commission souhaite galement garantir une prquation quitable au titre du FPSPP. Elle propose donc que celle-ci soit limite aux contrats et priodes de professionnalisation1 et que seules les branches ralisant un effort consquent en faveur de ces dispositifs y aient accs. Par ailleurs, votre commission est convaincue que lefficacit du FPSPP passe par la fixation dobjectifs clairs et de publics prioritaires bien identifis. Le fonds a t cr pour aider les salaris qui subissent de plein fouet les mutations conomiques et sont insuffisamment quips pour sinsrer ou se maintenir deux-mmes dans un march du travail affect par la concurrence internationale. Son efficacit dpendra de sa capacit se concentrer sur ces salaris et ne pas devenir un vaste fonds de rserve mobilisable pour toutes les personnes rencontrant des difficults sociales, quelle que soit par ailleurs lintensit de celles-ci. Avec le mme objectif de prservation de lintrt des publics prioritaires, votre commission souhaite prciser que les ventuels excdents du fonds doivent tre reports dune anne sur lautre et pas ne faire lobjet dun prlvement. Enfin, dans un souci de transparence, votre commission demande que lvaluation annuelle de lefficacit du FPSPP soit rendue publique.
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En effet, si la prquation tait ouverte au Cif, tous les Opacif pourraient y prtendre, puisquaucun ne parvient satisfaire la demande qui leur est adresse.

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A linitiative du rapporteur, votre commission a donc adopt quatre amendements tendant rpondre aux quatre proccupations mentionnes et adopt cet article ainsi modifi.

Article 9 bis Prolongation de lexprimentation des contrats de transition professionnels Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, vise prolonger dun an et tendre gographiquement lexprimentation du contrat de transition professionnelle. I - Le dispositif adopt par lAssemble nationale Mis en place titre exprimental dans certains bassins demplois par lordonnance n2006-339 du 23 mars 2006, le contrat de transition professionnelle (CTP) sadresse aux salaris dont le licenciement conomique est envisag dans les entreprises de moins de mille salaris. Dune dure maximale de douze mois, le CTP a pour objet daccompagner le salari dans la phase de transition professionnelle qui suit son licenciement conomique. Cet accompagnement se traduit par des formations et des priodes de travail au sein dentreprises ou dorganismes publics. Pendant la dure du contrat, et en dehors des priodes durant lesquelles il exerce une activit rmunre, le titulaire du CTP peroit une allocation de transition professionnelle gale 80% du salaire brut moyen peru au cours des douze mois prcdent la conclusion du contrat. Le CTP est sign entre le salari concern et la filiale de lAssociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) spcialement cre cet effet, Transition CTP , qui dispose dun correspondant dans chaque maison de lemploi implique dans le dispositif. Actuellement, le CTP sapplique dans dix huit bassins1 : - depuis le 19 novembre 2008 : Morlaix, Saint-Di-des-Vosges, Toulon et Valenciennes ; - depuis le 1er fvrier 2009 : Le Havre et Niort ; - depuis le 1er mars 2009 : Calais, Chteauroux, Chtellerault, Douai, lEtang de Berre et Mulhouse ; - depuis le 1er juin 2009 : Auxerre, Dreux, Les Mureaux-Poissy, Saint-Quentin et la Valle de lArve ; - depuis le 12 juillet 2009 : Hagetmau.
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Dcret n2006-440 du 14 avril 2006, dans sa version consolide au 12 juillet 2009.

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Les premires valuations du CTP sont relativement encourageantes. Sur les sept bassins initiaux de lexprimentation, 8 209 entres ont t constates, et le taux de reclassement stablit 58% pour les cohortes sorties du dispositif. Le cot moyen de laccompagnement dun bnficiaire est estim environ 1 800 euros, support parts gales entre Ple emploi et lEtat. Au vu de ces rsultats positifs, le prsent article vise donc prolonger dans le temps lexprimentation et augmenter le nombre de bassins bnficiaires du CTP. Les trois premiers alinas procdent donc aux ajustements techniques ncessaires afin de lgaliser lexprimentation du CTP jusquau 1er dcembre 2010. Le quatrime alina autorise le Gouvernement dlimiter quinze bassins demploi supplmentaires bnficiaires du CTP, ce qui portera leur nombre total trente-trois. II - Le texte adopt par la commission Votre commission est trs favorable cet article introduit par lAssemble nationale. Face lampleur de la crise conomique que notre pays traverse, tous les moyens disponibles doivent tre mobiliss pour aider les salaris victimes dun licenciement conomique. Au vu des premiers rsultats de lexprimentation, le CTP semble tre un appui efficace pour les personnes en situation de transition professionnelle, que le dispositif scurise. Il faut donc donner lopportunit un plus grand nombre de salaris den bnficier. Votre commission a donc adopt cet article sans modification.

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Article 10 (art. L. 3142-3, L. 3142-3-1 (nouveau), L. 3142-4, L. 3142-5, L. 3142-6, L. 6313-1 et L. 6313-12 (nouveau) du code du travail) Prise en charge financire de la participation des jurys dexamen ou de validation des acquis de lexprience Objet : Cet article vise faciliter la validation des acquis de lexprience en amliorant le fonctionnement des jurys qui laccordent. I - Les dispositions initiales du projet de loi La validation des acquis de lexprience (VAE) permet toute personne de traduire les comptences dont elle sest dote au cours de son parcours professionnel en un diplme ou en une partie de diplme. Elle constitue lun des principaux outils de promotion sociale pour les personnes peu diplmes et encourage, dune manire plus gnrale, la valorisation des comptences acquises par rapport au diplme obtenu au terme de la formation initiale. Malgr les larges possibilits daccs au dispositif qua institu la loi de modernisation sociale du 17 janvier 20021, la VAE nest pratiquement pas utilise : seules 48 000 personnes se sont prsentes devant un jury en 2006, ce qui reprsente 0,3 % des 16 millions de salaris. Parmi les obstacles au dveloppement du dispositif, la Cour des comptes souligne les difficults de constitution des jurys 2. Elle considre en effet que le financement, la disponibilit des professionnels et leur manque dimplication constituent un frein la monte en charge de la VAE. Ce diagnostic rejoint celui du rapport3 dEric Besson consacr lvaluation de la VAE, qui relve les longueurs lies aux difficults runir les jurys de validation . Le prsent article vise donc apporter une solution ce problme. En ltat actuel du droit, les salaris qui participent un jury de validation des acquis de lexprience bnficient dune absence de droit (article L. 3142-3 du code du travail). Cependant, lautorisation dabsence peut tre refuse par lemployeur sil estime, aprs avis conforme du comit dentreprise, ou dfaut, des dlgus du personnel, que cette absence pourrait avoir des consquences prjudiciables la production et la marche de lentreprise (article L. 3142-4). La participation du salari au jury nentrane
Les quatre principales sont la capacit donne dautres ministres qu celui de lducation nationale de dlivrer des certifications, labaissement de cinq trois ans du seuil permettant de postuler une VAE, une conception large de lexprience ouvrant droit certification et la possibilit de ne faire valider quune partie du diplme vis. 2 Rapport prcit, page 52 3 Valider les acquis de lexprience, une valuation du dispositif de VAE , septembre 2008.
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aucune diminution de sa rmunration (article L. 3142-5). Celle-ci est assume par lemployeur, ainsi que les frais de dplacement ventuels. Ceci tant, dans certaines conditions, ladministration peut rembourser lemployeur, sur une base forfaitaire, le manque gagner qui en rsulte ainsi que les frais de transport occasionns1. Le projet de loi propose une simplification du dispositif : le maintien de la rmunration du salari qui sabsente et les frais de transport ou dhbergement occasionns seront dsormais considrs comme des dpenses de formation simputant sur le plan de formation. Lemployeur pourra donc soit sacquitter lui-mme de ces dpenses et les dduire ensuite de ses obligations au titre du plan de formation, soit demander leur prise en charge par un Opca auquel il verse une contribution au titre du plan de formation. Techniquement, le texte introduit une distinction entre les autorisations dabsence lies la participation des instances qui traitent demploi et de formation professionnelle et celles qui sont motives par la participation un jury (alinas 1 7). Les premires seront toujours encadres par le dcret de 1979 tandis que les secondes seront dornavant rgies par les nouvelles dispositions du code du travail introduites par le projet de loi (alinas 8 16) : selon les modalits fixes par accord de branche ou accord interprofessionnel, ds lors quun salari participera un jury dexamen ou de validation de VAE, pourront simputer sur le plan de formation de lentreprise ses frais de transport, dhbergement et de restauration, sa rmunration pendant son temps dabsence ainsi que les cotisations sociales obligatoires et conventionnelles et, le cas chant, la taxe sur les salaires qui sy rattache. Enfin, pour les non-salaris, il est prvu que leurs frais de participation un jury peuvent tre pris en charge par leurs fonds dassurance formation (alina 17). II - Le texte adopt par lAssemble nationale LAssemble nationale a introduit trois modifications. Dabord, elle a prvu que lautorisation dabsence permettant un salari de participer un jury dexamen ou de VAE nest dlivre par lemployeur que sous rserve de respecter un dlai de prvenance dont la dure est fixe par dcret. Ensuite, elle a fait rentrer dans le champ des dpenses imputables sur le plan de formation celles qui concernent la participation dun salari un jury dlivrant des certificats de qualification professionnelle simplement tablis par une branche. Dans le texte initial, seules les dpenses lies la participation dun salari un jury dlivrant des certifications inscrites au rpertoire national des certifications pouvaient tre considres comme des dpenses de formation obligatoires.
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Dcret n 79-251 du 27 mars 1979.

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Enfin, pour les non-salaris, elle a prcis que le remboursement des frais lis la participation un jury se fait sur une base forfaitaire. III - Le texte adopt par la commission Votre commission estime que ce nouveau rgime de prise en charge des frais de participation facilitera la constitution des jurys de VAE. En ce sens, il apporte une rponse satisfaisante aux critiques formules ce sujet tant par la Cour des comptes que par le rapport dEric Besson. Dautres mesures dordre rglementaire devront galement tre introduites pour esprer une monte en puissance de la VAE : on peut notamment citer lamlioration de linformation des salaris et le renforcement de laccompagnement des candidats. Ceci tant, votre commission considre que la possibilit dimputer les dpenses lies la participation dun jury de VAE dlivrant des certificats de qualification professionnelle sur le plan de formation nest pas satisfaisante en ltat. En effet, elle aboutirait ce que les plans de formation financent les jurys de VAE qui valideraient la qualit des formations finances sur le mme plan de formation. Votre commission considre que cette collusion dintrts doit tre vite. Elle a donc adopt, linitiative du rapporteur, un amendement rpondant cette proccupation. Par ailleurs, votre commission a souhait permettre aux lus locaux daccder plus facilement la VAE. Le mandat dlu local est loccasion dacqurir des comptences dans de nombreux domaines et il apparat logique que les personnes qui assument ces fonctions puissent bnficier dune validation des acquis de lexprience. Cette possibilit permettra galement aux lus locaux de mieux faire valoir sur le march du travail, leur exprience acquise au cours de leur mandat. A linitiative de son rapporteur, votre commission a donc adopt deux amendements. Elle a donc adopt cet article ainsi modifi.

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Article 10 bis (nouveau) Accords de branche relatifs la validation des acquis de lexprience Objet : Cet article, insr linitiative du rapporteur, vise encourager les accords de branche relatifs la validation des acquis de lexprience. Alors que seulement 0,3 % des salaris ont postul pour une VAE en 2007, il est essentiel de mieux faire connatre ce dispositif aux salaris et aux entreprises. Cet article additionnel, qui reprend larticle 36 de lAni du 7 janvier 2009, prvoit donc quun accord de branche relatif la VAE dtermine : - les modalits dinformation des entreprises et des salaris concernant la VAE ; - les mesures prendre pour favoriser laccs des salaris la VAE ; - les modalits de prise en charge par les Opca des dpenses lies la participation un jury de VAE. Votre commission donc adopt cet article additionnel ainsi rdig.

Article 11 (art. L. 6314-1, L. 6314-2 (nouveau) du code du travail et art. L. 335-6 du code de lducation) Dfinition et modalits de dtermination des certificats de qualification professionnelle - Missions de la commission nationale de la certification professionnelle Objet : Cet article vise amliorer la qualit des qualifications professionnelles dlivres par les branches. I - Les dispositions initiales du projet de loi Larticle L. 6314-1 du code du travail institue un droit la qualification professionnelle . Il dispose que tout travailleur engag dans la vie active ou toute personne qui sy engage a droit la qualification professionnelle et doit pouvoir suivre, son initiative, une formation lui permettant, quel que soit son statut, dacqurir une qualification correspondant aux besoins de lconomie prvisibles court ou moyen terme . Cette qualification peut tre : - soit enregistre dans le rpertoire national des certifications professionnelles [] ;

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- soit reconnue dans les classifications dune convention collective nationale de branche ; - soit figurant sur une liste tablie par la commission paritaire nationale de lemploi dune branche professionnelle . Actuellement, il est trs ais de crer un titre relevant de la troisime catgorie : toute commission paritaire nationale de lemploi dune branche peut en instituer autant quelle le souhaite, sans que la qualit et la ralit de la qualification associes au titre ne fassent lobjet dun contrle extrieur la branche. Dans plusieurs cas, cette absence de contrle a conduit des abus de la part de certaines branches, notamment dans lutilisation du contrat de professionnalisation. Celui-ci offre des avantages financiers importants lemployeur1, mais ne peut tre sign que sil permet dacqurir une des qualifications prvues larticle L. 6314-1 2. Or, certaines qualifications inscrites sur les listes tablies par les branches visent uniquement permettre aux entreprises de bnficier des contrats de professionnalisation, sans que lobligation de formation du salari soit prise en compte : la reconnaissance dune qualification par la branche fonctionne comme une porte dentre pour les entreprises vers le contrat de professionnalisation et ses avantages financiers. Le prsent article cherche mettre un terme ces abus, en encadrant la cration des qualifications par les branches. Il propose que les qualifications de branche, dornavant dnommes certificat de qualification professionnelle , soient toujours tablies par les branches elles-mmes, mais deux conditions (alinas 1 7) : dune part, llaboration des certificats devra sappuyer sur un rfrentiel dactivits qui permet danalyser les situations de travail et den dduire les connaissances et comptences ncessaires ; dautre part, cette laboration devra prendre en compte un rfrentiel de certification qui dfinit les modalits et les critres dvaluation des acquis . Ces certificats de qualification professionnelle pourront, comme les qualifications de branche actuelles, tre enregistrs dans le rpertoire national des certifications professionnelles, aprs avis consultatif de la commission nationale de certification professionnelle. Par ailleurs, pour tenter de limiter linflation des titres et diplmes inscrits dans le rpertoire national des certifications professionnelles, cet article prvoit que la commission nationale de certification professionnelle donnera un avis consultatif sur lopportunit de cration non plus seulement des titres dlivrs au nom des branches ou dorganismes privs, mais galement des diplmes et titres dlivrs au nom de lEtat (alina 10). Enfin, dans le mme objectif, le texte confie la commission nationale de la
Il sagit dune exonration de cotisations sociales patronales (article L. 6325-17 du code du travail) et, pour les jeunes de seize vingt-cinq ans, dune rmunration infrieure au Smic (article L. 6325-8 du mme code). 2 Article L. 6325-1 du code du travail.
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certification professionnelle une mission de veille concernant la cohrence et la complmentarit des diplmes et titres enregistrs dans le rpertoire national. II - Le texte adopt par lAssemble nationale LAssemble nationale a adopt quatre modifications. Elle a prcis que lavis consultatif de la commission nationale de certification professionnelle sur lopportunit de cration des diplmes et titres dlivrs au nom de lEtat doit tre rendu dans un dlai de deux mois. Pass ce dlai, lavis est rput favorable. Pour permettre la reconnaissance officielle des comptences transversales, cest--dire celles qui sont mobilisables dans plusieurs branches professionnelles, comme la capacit dexercer la fonction de tuteur, lAssemble nationale a prvu que les certifications et habilitations relatives ces comptences soient recenses dans un inventaire spcifique tenu par la commission nationale de certification professionnelle. Par ailleurs, afin de ne pas pnaliser les salaris qui sont employs pendant la priode dexprimentation dune nouvelle certification, cest--dire avant son inscription au rpertoire national des certifications professionnelles, lAssemble nationale a introduit une disposition permettant ces salaris de se prvaloir de linscription de cette certification au rpertoire une fois quelle est effectivement inscrite. Tel nest pas le cas actuellement, puisque techniquement, au moment de leur emploi, la certification que les salaris visent nest pas encore inscrite au rpertoire. Enfin, au vu des nouvelles missions qui sont confies par le projet de loi la commission nationale de la certification professionnelle, lAssemble nationale a demand que soit remis au Parlement un rapport concernant lopportunit dadapter le rgime juridique de la commission. III - Le texte adopt par la commission Votre commission estime que la cration des certificats de qualification professionnelle contribuera relever la qualit gnrale des certifications dlivres. Ceci tant, elle considre que cet effort reste insuffisant, dans la mesure o les rfrentiels encadrant la cration des CQP ne permettent pas de garantir eux seuls la qualit des certifications dispenses. Elle a donc adopt deux amendements en ce sens : - linitiative du rapporteur, elle a prvu de soumettre lenregistrement des CQP au RNCP un avis conforme de la commission nationale des certifications ;

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- linitiative de Christiane Demonts, Jean-Luc Fichet, Gisle Printz, Raymonde Le Texier, Patricia Schillinger, Jean Desessard, Jean-Pierre Godefroy, Claude Jeannerot, Maryvonne Blondin, Bernadette Bourzai, Franois Patriat et les membres du groupe socialiste, elle a institu, partir du 1er janvier 2012, une obligation denregistrement au RNCP afin de laisser le temps aux branches de se familiariser avec cette nouvelle procdure. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

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TITRE IV CONTRATS EN ALTERNANCE

Article 12 (art. L. 6325-1, L. 6325-1-1[nouveau], L. 6325-12, L. 6332-14 et L. 6332-15 du code du travail) Modalits daccs au contrat de professionnalisation Objet : Cet article tend la possibilit de conclure des contrats de professionnalisation aux bnficiaires de minima sociaux ou dun contrat unique dinsertion, en prvoyant des conditions dexcution tenant compte des spcificits de ces publics loigns de lemploi. I - Les dispositions initiales du projet de loi Les contrats de professionnalisation sont issus de la transposition par la loi du 4 mai 2004 de laccord national interprofessionnel du 5 dcembre 2003. Ils se sont substitus aux anciens contrats en alternance, hors apprentissage : le contrat de qualification (jeune et adulte), le contrat dadaptation et le contrat dorientation. Ils sont rgis par les dispositions du chapitre V du titre II du livre III de la sixime partie du code du travail. Daprs larticle L. 6325-1, le contrat de professionnalisation a pour objet de favoriser linsertion ou la rinsertion professionnelle en acqurant une qualification enregistre au rpertoire national des certifications professionnelles (RNCP) ou reconnue dans les classifications dune convention collective nationale de branche ou bien encore figurant sur une liste tablie par la commission paritaire nationale de lemploi (CPNE) dune branche professionnelle. Peuvent en bnficier les jeunes de seize vingt-cinq ans et les demandeurs demploi gs de vingt-six ans et plus. Quoiquils constituent deux types de formation en alternance hors statut scolaire, les contrats de professionnalisation et les contrats dapprentissage se distinguent tant du point de vue de leur objectif que du point de vue de leur public. En effet, conformment aux articles L. 6211-1 et L. 6222-1 du code du travail, lapprentissage nest ouvert que pour les jeunes de seize vingt-cinq ans, hors le cas spcifique du prapprentissage pour les jeunes de quatorze seize ans et les exceptions numres larticle

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L. 6222-21, dans le but dachever leur formation initiale par lacquisition dun diplme ou dun titre professionnel inscrit au RNCP. Daprs la Dares2, sur 178 000 contrats de professionnalisation conclus en 2008, 145 000 concernaient des jeunes de moins de vingt-six ans, soit 82 % de lensemble. 3 De lanalyse des nouvelles entres sur 2007 comparables celles sur 2008, lIgas conclut que, par rapport aux anciens contrats quil a remplacs, le nouveau contrat na pas permis de rorientation dcisive en faveur des publics loigns de lemploi, jeunes faiblement ou pas qualifis et demandeurs demploi 4. De mme, toujours par rapport aux anciens contrats, la part des diplmes et des titres dans les qualifications vises demeure prpondrante : 57 % des nouveaux contrats visent lobtention dun diplme ou dun titre homologu par lEtat contre 13 % pour lobtention dun certificat de qualification professionnelle (CQP) et 30 % pour celle dune qualification reconnu par une CPNE ou une convention collective de branche.5 Pour temprer ce constat, lIgas souligne cependant que le processus dlaboration des CQP par les branches et leurs Opca est en cours actuellement ; les objectifs de professionnalisation ont manifestement constitu une incitation dvelopper ces certifications professionnelles 6. Prolongeant le souhait des partenaires sociaux exprim dans lAni du 7 janvier 2009 de voir se dvelopper les contrats de professionnalisation au bnfice des publics les plus loigns de lemploi7, le 1 de larticle 12 du projet dpos par le Gouvernement tend le bnfice des contrats de professionnalisation aux bnficiaires du revenu de solidarit active (RSA), de lallocation de solidarit spcifique (ASS), de lallocation aux adultes handicaps (AAH) ou dun contrat unique dinsertion (CUI). Ce dernier contrat viendra partir du 1er janvier 2010 remplacer deux dispositifs parallles : le contrat daccompagnement dans lemploi (CAE) pour les employeurs du secteur non marchand et le contrat initiative-emploi (CIE) pour les employeurs du secteur marchand. La vocation de rinsertion professionnelle du contrat de professionnalisation, qui le distingue du contrat dapprentissage visant plutt lachvement en alternance de la formation initiale, se trouve ainsi amplifie.

La limite dge de vingt-cinq ans nest pas applicable en cas de conclusion dun contrat supplmentaire visant un diplme suprieur celui obtenu lissue du contrat prcdent, en cas de rupture de contrat pour des causes indpendantes de la volont de lapprenti, lorsque lapprenti est reconnu comme travailleur handicap et lorsquil suit un projet de cration ou de reprise dentreprise ncessitant lacquisition dun diplme ou titre professionnel. 2 Direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques. 3 Ruby Sanchez, Le contrat de professionnalisation en 2008, Dares, Premires informations et premires synthses, n 20.1, mai 2009. 4 Olivier Veber, Promotion de laccs des publics loigns de lemploi au contrat de professionnalisation, rapport de contribution la mission Pilliard, Igas, fvrier 2009, p. 20. 5 Ruby Sanchez, DARES, ibid. 6 Olivier Veber, Igas, ibid. 7 Cf. paragraphe 1.2 de laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009.

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Le 2 de larticle 12 vient insrer un nouvel article L. 6325-1-1 dans le code du travail afin de faire bnficier les publics particulirement loigns de lemploi auxquels sont ouverts le contrat de professionnalisation de certaines conditions particulires dexcution du contrat. Sont viss les jeunes sans qualification, les bnficiaires de minima sociaux ou dun CUI. Dans le rgime de droit commun, le contrat de professionnalisation, ou bien laction de professionnalisation au dbut dun contrat dure indtermine, dure de six douze mois et la formation proprement dite reprsente entre 15 % et 25 % de la dure du contrat sans pouvoir tre infrieure 150 heures. Lactuel article L. 6325-12 prvoit cependant que, par accord de branche ou accord collectif entre les partenaires lorigine de la cration dun Opca, la dure minimale de laction de professionnalisation peut tre allonge jusqu vingt-quatre mois, notamment pour la personne sortie du systme ducatif sans qualification professionnelle reconnue ou lorsque la nature des qualifications prvues lexige. De mme, selon larticle L. 6325-14, un accord de branche ou un accord collectif entre les partenaires lorigine de la cration dun Opca peut porter au-del de 25 % la dure des actions pour certaines catgories de bnficiaires, notamment pour les jeunes nayant pas achev un second cycle de lenseignement secondaire et qui ne sont pas titulaires dun diplme de lenseignement technologique ou professionnel, ou pour ceux qui visent des formations diplmantes. Ces possibilits dallonger par accord collectif la dure de la professionnalisation jusqu vingtquatre mois et de porter la part de la formation au-del des 25 % sont explicitement tendues par le projet de loi aux nouveaux publics ligibles au contrat de professionnalisation, soit les bnficiaires du RSA, de lAAH, de lASS et dun CUI. Le 3 et le 4 de larticle 12 du projet de loi coordonnent les rdactions des articles L. 6325-12 et L. 6325-14 avec larticle L. 6325-1-1 nouvellement insr dans le code du travail. Lactuel article L. 6332-14 du code du travail prvoit la prise en charge par les Opca des actions dvaluation, daccompagnement et de formation des contrats de professionnalisation sur la base de forfaits horaires dtermins par accord de branche ou accord collectif entre les partenaires lorigine de la cration de lOpca ou dfaut par dcret. Ces forfaits peuvent faire lobjet dune modulation en fonction de la nature et du cot de la prestation. Le 5 de larticle 12 du projet de loi prvoit que les accords collectifs dterminent des forfaits spcifiques pour les contrats conclus avec des jeunes sans qualification et avec les bnficiaires de minima sociaux ou dun CUI. Les accords de branche auront ainsi la possibilit dinciter les entreprises conclure des contrats de professionnalisation avec ces publics particulirement loigns de lemploi en augmentant le forfait pris en charge par lOpca.

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LOpca peut galement, aux termes de larticle L. 6332-15 du code du travail, prendre en charge, dans la limite dun plafond mensuel et dune dure maximale dtermins par dcret1, les cots lis lexercice de la fonction tutorale par des salaris qualifis de lentreprise auprs de bnficiaires de contrats de professionnalisation. Larticle D. 6332-92 prcise que peuvent tre ainsi prises en charge par lOpca au titre du tutorat interne lentreprise les rmunrations, les cotisations et contributions sociales lgales et conventionnelles, ainsi que les frais de transport. Le 6 de larticle 12 du texte dpos par le Gouvernement prvoit la fixation dun plafond spcifique pour les publics prioritaires dfinis dans le nouvel article L. 6325-1-1. Cette mesure cohrente avec le reste de larticle tend prvoir des conditions spcifiques pour les jeunes sans qualification et les bnficiaires de minima sociaux, le dveloppement du tutorat interne tant de nature faciliter linsertion professionnelle de ces publics. De plus, le 6 de larticle 12 prvoit une prise en charge par lOpca dune partie des dpenses de tutorat externe pour ces mmes publics numrs dans le nouvel article L. 6325-1-1 mais galement pour ceux qui ont t suivis par un rfrent avant la signature du contrat de professionnalisation et pour ceux qui nont exerc aucune activit professionnelle plein temps et en CDI au cours des trois annes prcdentes. La dfinition des personnes pour lesquelles le tutorat externe doit tre stimul grce une contribution financire des Opca suit scrupuleusement larticle 7 de lAni du 7 janvier 2009. la diffrence du tutorat interne, le tutorat externe nest pas effectu par un salari de lentreprise et ne vise pas organiser lactivit du titulaire dun contrat de professionnalisation au sien de lentreprise, ni contribuer directement lacquisition des savoir-faire professionnels. Il sert plutt accompagner et aider les personnes qui en bnficient pour toutes les questions extrieures leur activit professionnelle stricto sensu mais qui conditionnent la russite de leur insertion, que ce soit dans les domaines des transports, du logement ou de la sant par exemple. II - Le texte adopt par lAssemble nationale A linitiative de sa commission des affaires sociales, lAssemble nationale a prvu au 5 de larticle 12 que les Opca puissent poursuivre la prise en charge de lvaluation, de laccompagnement et de la formation des bnficiaires de contrats de professionnalisation, dure indtermine ou dtermine, lorsque le contrat est rompu pour des raisons conomiques (licenciement pour motif conomique, rupture anticipe du CDD linitiative de lemployeur, redressement ou liquidation judiciaire de lentreprise).

Le plafond est actuellement de 230 euros par mois et par bnficiaire pour une dure maximale de six mois (art. D. 6332-91 du code du travail).

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III - Le texte adopt par la commission Votre commission se rjouit de lengagement des partenaires sociaux, relays par le Gouvernement, en faveur du dveloppement des contrats de professionnalisation pour les personnes les plus loignes de lemploi. Elle a adopt, linitiative de son rapporteur un amendement tendant complter le dispositif en tendant le bnfice du contrat de professionnalisation aux titulaires du revenu minimum dinsertion (RMI) et de lallocation de parent isol (API) dans les dpartements doutre-mer et les collectivits de Saint-Barthlmy, Saint-Martin et Saint-Pierre-et-Miquelon. En effet, le RSA, qui se substitue au RMI et lAPI, nest entr en vigueur au 1er juin 2009 quen mtropole. Lapprofondissement du soutien financier des Opca, notamment par des forfaits ou des plafonds spcifiques de prise en charge des actions de formation et du tutorat interne et externe, est particulirement bienvenu et devrait contribuer redynamiser le contrat de professionnalisation, alors que la Dares a point un ralentissement des entres, consquence de la crise conomique. Votre commission souhaite nanmoins que soit inscrite dans la loi une possibilit de droit commun dallongement jusqu vingt-quatre mois des contrats de professionnalisation pour certains publics prioritaires (jeunes sans diplme de lenseignement secondaire, ainsi que les bnficiaires du RSA, de lASS, de lAAH, dun contrat unique dinsertion). Cette possibilit est aujourdhui subordonne la conclusion dun accord de branche ou un accord collectif entre les partenaires sociaux qui sont lorigine de la cration dun Opca. Par souci de simplification et dquit entre les salaris de diffrentes branches professionnelle et pour satisfaire au mieux les besoins des entreprises, votre commission a adopt, linitiative de son rapporteur un amendement supprimant cette condition. Les publics viss ont besoin dun accompagnement particulier, comme dailleurs le soulignent explicitement les partenaires sociaux en recommandant de dvelopper le tutorat externe, si bien quil est lgitime de supposer que les contrats de professionnalisation destines ces publics auront une dure relativement plus longue. Enfin, linitiative de son rapporteur, votre commission a adopt un amendement tendant permettre aux mineurs titulaires dun contrat de professionnalisation dutiliser certains quipements de travail dordinaire interdits aux jeunes travailleurs, linstar de ce qui se pratique dj pour les apprentis et les lves de lenseignement technologique et professionnel Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

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Article 13 A (article 20 de la loi n 92-675 du 17 juillet 1992) Dveloppement de lapprentissage dans le secteur public Objet : Cet article additionnel, insr linitiative du rapporteur, tend supprimer lagrment prfectoral pralable la conclusion de contrats dapprentissage dans le secteur public. Lapprentissage dans le secteur public non industriel et commercial est trs peu dvelopp. Daprs la Dares, 6 058 nouveaux contrats dapprentissage y ont t conclus en 2007 contre 278 000 dans le secteur marchand. Les communes ont conclu 56,5 % des nouveaux contrats contre 6,5 % pour les services de lEtat. Parmi les contrats conclus par les communes, 39 % visent des jeunes de niveau Vbis et V, soit un pourcentage quivalent celui qui prvaut dans le secteur marchand, contre 16 % pour ceux conclus par lEtat.1 Lanalyse des obstacles au dveloppement de lalternance dans le secteur public a fait lobjet dune mission confie par le Prsident de la Rpublique au dput Laurent Hnart, dont le rapport doit tre remis dans les prochains jours et que votre commission a entendu au cours dune audition. Certains des freins sont nanmoins dj identifis : une culture limite de lapprentissage dans le secteur public, le principe du recrutement par concours qui rend difficile la transition entre le contrat dapprentissage et lentre dans la fonction publique, enfin labsence des incitations financires (dduction de taxe dapprentissage, indemnit forfaitaire verse par les rgions, crdit dimpt) dont bnficient les entreprises. Cependant, votre commission a souhait dores et dj contribuer au dveloppement de lapprentissage dans le secteur public en levant un obstacle lgislatif. En effet, les articles 18 21 de la loi du 17 juillet 1992 portant diverses dispositions relatives lapprentissage, la formation professionnelle et modifiant le code du travail encadrent lapprentissage dans le secteur public non industriel et commercial. Larticle 20 soumet lagrment du prfet les personnes morales de droit public souhaitant conclure des contrats dapprentissage. Cette disposition alourdit inutilement la procdure de conclusions de contrats dapprentissage dans le secteur public. Votre commission a donc adopt un amendement supprimant lagrment prfectoral obligatoire pour les organismes de droit public souhaitant recruter des apprentis. Elle a adopt cet article additionnel ainsi rdig.

Ruby Sanchez, Lapprentissage en 2007, Dares, Premires informations et premires synthses, n 30.1, juillet 2009.

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Article 13 (art. L. 6222-18 et L. 6241-4 du code du travail) Modalits de dtermination du concours financier apport par les personnes ou entreprises employant un apprenti au centre de formation dapprentis o est inscrit lapprenti Priode dessai aprs rupture dun premier contrat dapprentissage Objet : Cet article tend prvoir la fixation par arrt dun montant forfaitaire pour le concours financier d par lemployeur dun apprenti son centre de formation. I - Les dispositions initiales du projet de loi La taxe dapprentissage, dont le taux est fix 0,5 % de la masse salariale par larticle 225 du code gnral des impts, est divise en deux fractions : lune, appele quota, reprsente 52 % de la taxe et est rserve au dveloppement de lapprentissage, lautre, communment appele barme, est affecte par lentreprise redevable des formations technologiques et professionnelles de son choix. Dans le but de nouer un lien direct entre lentreprise et le centre de formation, de telle sorte que loffre de formation soit adapte la demande des apprentis et des entreprises, larticle L. 6241-4 du code du travail fait obligation lemployeur dun apprenti dapporter un concours financier au centre de formation o est inscrit cet apprenti. Ce montant simpute sur le quota de la taxe dapprentissage que lemployeur doit acquitter. Le montant du concours est au moins gal au cot de lapprenti tel quil est fix par la convention de cration du centre de formation dapprentis (CFA). Cette disposition issue de la loi de modernisation sociale du 17 janvier 2002 revient un financement aux frais rels de la formation dun apprenti par son employeur. Lobjectif affich en 2002 tait daccrotre la transparence du systme de financement de lapprentissage grce une meilleure estimation des cots. Pratiquement, aux termes de larticle R. 6241-3, il incombe au prfet de rgion de publier au plus tard le 31 dcembre la liste par CFA du cot par apprenti, qui comprend le cot de formation annuel, incluant les charges damortissement des immeubles et des quipements, calcul pour chacune des formations dispenses, ainsi que le cot forfaitaire annuel de lhbergement, de la restauration et des dpenses de transport. Toutefois, de trs nombreuses difficults ont t rencontres dans la mise en uvre de ces mesures, que ce soit en raison de divergences entre les mthodes destimation des cots selon les CFA, dune transmission tardive des donnes aux prfectures ou dun dfaut de publication des listes par les prfets. Cest pourquoi la loi n 2005-841 du 26 juillet 2005 relative au dveloppement des services la personne a prvu titre transitoire, jusquau 1er janvier 2008, que le montant minimal du concours financier au titre du

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financement du CFA par lemployeur dun apprenti serait tabli de manire forfaitaire, par arrt commun des ministres chargs de lemploi et du budget. Par un arrt du 28 novembre 2005, il a t fix 1 500 euros par apprenti inscrit. Depuis le 1er janvier 2008, la drogation est arrive chance. Larticle L. 6241-4 prvoyant un paiement aux frais rels a repris toute sa force. Cependant, les difficults de mise en uvre constates en 2005 nont pas t compltement rsolues et laccessibilit aux listes dresses par les prfectures demeure variable. Cest pourquoi larticle 13 du projet de loi apporte un complment larticle L. 6241-4 : dfaut de publication du cot par apprenti sur les listes prfectorales, le montant du concours est gal un montant fix forfaitairement par arrt du ministre charg de la formation professionnelle. II - Le texte adopt par lAssemble nationale linitiative de sa commission des affaires sociales, lAssemble nationale a complt cet article par un paragraphe ouvrant la possibilit de prvoir une priode dessai, dans les conditions de droit commun des CDD, pour les contrats dapprentissage conclus avec un nouvel employeur pour achever la formation aprs la rupture dun premier contrat. Larticle L. 1242-10 du code du travail dispose cet gard que cette priode dessai ne peut excder une dure calcule raison dun jour par semaine, dans la limite de deux semaines, lorsque la dure initialement prvue au contrat est au plus gale six mois, et dun mois dans les autres cas. Lorsque le contrat ne comporte pas de terme prcis, la priode dessai est calcule par rapport la dure minimale du contrat. III - Le texte adopt par la commission Votre commission approuve la fixation par arrt du ministre de la formation professionnelle du montant du concours que doit verser lemployeur dun apprenti au CFA qui laccueille. Elle permettra de pallier efficacement labsence de publication des cots de formation des apprentis sur les listes prfectorales. Elle approuve galement louverture dune priode dessai pour les contrats dapprentissage en cas de rupture dun prcdent contrat. En effet, les ruptures de contrat sont trs frquentes notamment chez les plus jeunes apprentis, la transition entre la vie scolaire et la vie professionnelle pouvant se rvler brutale. Il sagit l dune source dincertitude pour les employeurs, qui peuvent se montrer rticents embaucher un apprenti dont le prcdent contrat nest pas arriv son terme normal. Une priode dessai permettra de rassurer lemployeur et dviter que des jeunes souhaitant devenir apprentis ne trouvent pas dentreprise pour les accueillir.

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linitiative du Gouvernement, la commission a adopt un amendement tendant rduire le nombre de jeunes souhaitant devenir apprentis qui ne parviennent pas trouver demployeur pour signer le contrat dapprentissage. Larticle L. 6222-12 du code du travail dispose que, sauf drogation, le dbut de lexcution dun contrat dapprentissage ne peut tre postrieur de plus de trois mois au dbut du cycle de formation que suit lapprenti. Pour tenir compte de la conjoncture conomique trs dgrade, la dure pendant laquelle le jeune peut rechercher un contrat dapprentissage tout en frquentant le centre de formation dapprentis est port quatre mois jusquau 31 janvier 2010. De plus, est ouverte la possibilit de faire bnficier du statut de stagiaire de la formation professionnelle les jeunes inscrits en CFA la recherche dun employeur en contrat dapprentissage , ainsi que les apprentis dont le contrat a t rompu sans quils soient linitiative de cette rupture. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 13 bis A (art. L. 6241-3 du code du travail et 225 du code gnral des impts) Affectation au Fonds national de modernisation et de dveloppement de lapprentissage du produit de la contribution supplmentaire de la taxe dapprentissage Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, affecte au fonds national de dveloppement et de modernisation de lapprentissage (FNDMA) la majoration de la taxe dapprentissage due par les grandes entreprises lorsquelle nemploie pas assez de salaris en alternance. I - Le dispositif adopt par lAssemble nationale Actuellement, larticle 225 du code gnral des impts prvoit une majoration de 0,1 % de la taxe dapprentissage pour les entreprises de plus de 250 salaris employant moins de 3 % de leur effectif en contrat dapprentissage ou de professionnalisation. Le produit de cette majoration est ensuite rparti entre le quota et le barme de la taxe dapprentissage. Larticle additionnel adopt par lAssemble nationale transforme la majoration en une contribution supplmentaire du mme taux et affecte intgralement son produit au fonds national de dveloppement et de modernisation de lapprentissage (FNDMA). Aux termes de larticle L. 6241-3 du code du travail, le FNDMA reoit actuellement une part du quota de la taxe dapprentissage, dont le montant est fix 22 % du produit global de la taxe par larticle D. 6241-9. Les recettes du FNDMA sont utilises pour la prquation entre les rgions et pour le financement des actions arrtes dun commun accord par lEtat et les

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rgions dans le cadre de contrat dobjectifs et de moyens. La collecte 2006 a permis laffectation de 406,5 millions deuros au FNDMA.1 Alors que la lgislation actuelle impose seulement un versement de 22 % du produit de la majoration de la taxe au FNDMA, larticle additionnel adopt par lAssemble nationale permet de lui en verser lintgralit ; il accrot donc lgrement les ressources affectes la prquation et la contractualisation Etat-rgions et diminue dautant les fonds dont laffectation est laisse la libre initiative des entreprises. II - Le texte adopt par la commission Malgr les rserves affiches par la Cour des comptes sur lefficacit des actions finances par le FNDMA au titre des conventions dobjectifs et de moyens2, votre commission considre que le fonds constitue un instrument financier majeur au service de lEtat lui permettant de garantir lquit entre les rgions. Cest pourquoi elle approuve son renforcement, qui doit aller de pair avec un accroissement du quota, cest--dire de la part de la taxe dapprentissage affecte au financement de lapprentissage proprement dit. Cependant, votre commission remarque que le code du travail mentionne le FNDMA et dcrit les recettes qui lui sont affectes ainsi que la nature des actions quil est susceptible de financer, sans jamais prciser sa finalit. Cest pourquoi elle a adopt, linitiative de son rapporteur, un amendement fixant pour objet au fonds de favoriser lgal accs lapprentissage sur le territoire national et de contribuer au financement dactions visant au dveloppement quantitatif et qualitatif de lapprentissage. En outre, votre commission a souhait, par un amendement, adopt linitiative de son rapporteur, modifier le calcul du seuil de 3 % de salaris en alternance dclenchant le versement de la contribution supplmentaire de 0,1 %. Larticle 225 du code gnral des impts vise uniquement les contrats dapprentissage et les contrats de professionnalisation. LAssemble nationale a souhait rajouter larticle 13 octies la prise en compte des jeunes en volontariat international en entreprise (VIE). Il est apparu judicieux de dplacer cette disposition au sein de larticle 13 bis A qui traite de la taxe dapprentissage et dintgrer les doctorants bnficiant dune convention industrielle de formation par la recherche (Cifre) dans le calcul du quota de salaris en formation en alternance. Les Cifre permettent aux doctorants de prparer leur thse en entreprise en menant un programme de recherche et dveloppement en liaison avec une quipe de recherche extrieure lentreprise. Lentreprise reoit une subvention annuelle forfaitaire dun montant de 14 000 euros et verse au doctorant un salaire brut annuel minimum
Cour des comptes, Rapport Public thmatique - La formation professionnelle tout au long de la vie - octobre 2008, p. 88. 2 Cour des comptes, ibid., p. 90.
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de 23 484 euros (1 957 euros/mois). Un contrat de travail, CDI ou CDD de trois ans, est conclu entre lentreprise et le doctorant. Les conventions CIFRE constituent un instrument puissant dinsertion professionnelle des doctorants en sciences et de dveloppement des liens entre luniversit et lentreprise que la commission a souhait encourager. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 13 bis BA (nouveau) Clauses dexcution des marchs publics au bnfice des formations en alternance Objet : Cet article additionnel, insr linitiative du rapporteur, tend prvoir que 5 % du volume horaire des prestations ralises par les titulaires de marchs publics sont ralises par des salaris en contrat dapprentissage ou de professionnalisation. Le prsent article additionnel vise utiliser linstrument de la commande publique pour inciter les entreprises recruter des salaris en apprentissage ou en contrat de professionnalisation. Il sagit de prvoir titre exprimental, jusquau 31 dcembre 2011, que pour lexcution de leurs marchs publics, lEtat, des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics puissent exiger que 5 % au moins du nombre dheures travailles seront effectues par des jeunes de moins de vingt-six ans de niveau de qualification infrieur au baccalaurat, par des salaris en contrat dapprentissage ou de professionnalisation, ou par des salaris embauchs depuis moins de deux ans lissue dun contrat dapprentissage ou de professionnalisation. Le dispositif retenu par lAssemble nationale larticle 13 ter, que la commission a paralllement supprim, prvoyait dexprimenter lobligation pour les titulaires de marchs publics de faire raliser 5 % du volume de la prestation par des jeunes de moins de vingt-six ans peu ou pas qualifis. Ce dispositif est apparu dapplication difficile. La rfrence au volume de la prestation est imprcise : sagit-il du montant de la prestation ou du temps pass pour sa ralisation ? Il a sembl plus prcis et plus simple votre commission de faire rfrence aux heures travailles. En effet, certains marchs notamment de travaux peuvent ncessiter un montant important de fournitures, si bien que faire raliser 5 % du montant par des jeunes qualifis pourrait conduire faire raliser lessentiel des travaux proprement dit par des jeunes non qualifis. Par exemple, si 90 % du montant du march couvre simplement de lachat de fourniture, faire raliser 5 % des 10 % restants sur le montant du march par des jeunes peu qualifis signifie en ralit que la

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moiti de la prestation, hors achat de matriel, devra tre ralise par des jeunes peu qualifis. En outre, il tait prfrable de prciser dans la loi le niveau de qualification maximale des jeunes concerns : il devra tre infrieur au baccalaurat. Enfin, votre commission a tenu largir les publics pouvant bnficier de ces clauses dinsertion pour viser les titulaires dun contrat dapprentissage ou de professionnalisation ou les salaris rcemment embauchs dans lentreprise lissue dun apprentissage ou dune professionnalisation. Cette mesure sinscrit ainsi dans la logique mme du projet de loi de dveloppement intensif des formations en alternance : pourront tre touchs des publics en difficult dinsertion comme les bnficiaires du RSA, de lASS, de lAAH ou du contrat unique dinsertion, qui constituent des publics fragiles au mme titre que les jeunes peu qualifis. La dfinition des catgories dachats et des montants de march auxquels lexprimentation sapplique est renvoye au rglement. Votre commission a adopt cet article additionnel ainsi rdig.

Article 13 bis BB (nouveau) (art. L. 337-3-1[nouveau] du code de lducation) Transition entre la scolarit et lapprentissage - Formation sas Objet : Cet article additionnel, insr linitiative du rapporteur, tend permettre des jeunes de plus de quinze ans de dcouvrir par une formation en alternance le milieu professionnel dans lequel ils projettent dentrer en apprentissage. Cet article additionnel adopt par votre commission vise amortir la transition souvent brutale entre la scolarit et lapprentissage. Il prvoit que les CFA puissent accueillir, pour une dure maximale dun an, les lves ayant atteint lge de quinze ans pour leur permettre de suivre, sous statut scolaire, une formation en alternance destine leur faire dcouvrir un environnement professionnel dans lequel ils envisagent dentrer en apprentissage. A tout moment du parcours, llve pourra soit accder un contrat dapprentissage, sous la rserve davoir seize ans rvolus ou davoir suivi le dernier cycle du collge, soit reprendre sa scolarit dans un collge ou un lyce. De nombreux jeunes sengagent en effet dans une formation par apprentissage sans avoir pu valider leur projet professionnel ou sans avoir eu la possibilit de dcouvrir le mtier et lenvironnement professionnel conduisant au diplme prpar. Il en rsulte souvent des dconvenues tant pour lapprenti que pour le matre dapprentissage et un taux lev de rupture

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de contrats. Le dispositif propos exercerait une fonction de sas une priode charnire pour ladolescent et devrait contribuer lutter contre le dcrochage seize ans, en prparant en amont la fin de la scolarit obligatoire et lentre en apprentissage. Votre commission a adopt cet article additionnel ainsi rdig.

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TITRE IV BIS EMPLOI DES JEUNES

Le titre IV bis rsulte de linsertion par lAssemble nationale de onze articles additionnels dans le projet de loi.

Article 13 bis B (art. 9 de la loi n2006-396 du 31 mars 2006) Gratification des stagiaires en entreprise

Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, vise rendre obligatoire la gratification des stagiaires au bout de deux mois dans lentreprise. I - Le dispositif adopt par lAssemble nationale Larticle 9 de la loi du 31 mars 2006 pour lgalit des chances prvoit que les stages en entreprise dune dure suprieure trois mois conscutifs font lobjet dune gratification. Le montant en est fix par convention de branche ou par accord professionnel tendu ou, dfaut, par dcret. Lobligation de gratification vaut pour les stages en entreprise raliss par des tudiants et donnant lieu la signature dune convention entre le stagiaire, lentreprise daccueil et ltablissement denseignement. Ne sont pas concerns par cette disposition les stages relevant de lancien article L. 211 du code du travail, abrog le 1er mars 2008 et repris larticle L. 4153-1, cest-dire les stages dinitiation ou dapplication et les priodes de formation en milieu professionnel raliss par des lves suivant un enseignement altern ou un enseignement professionnel durant les deux dernires annes de leur scolarit obligatoire. De mme, sont exclus du champ dapplication de cette mesure les stages relevant de la formation professionnelle continue. Le dcret n 2008-96 du 31 janvier 2008 vient prciser que la gratification, verse mensuellement, est due au stagiaire sans prjudice du remboursement des frais engags pour effectuer le stage et des avantages offerts, le cas chant, pour la restauration, lhbergement et le transport. En outre, il tend les dispositions de la loi du 31 mars 2006 aux stages effectus au sein dune association, dune entreprise publique ou dun tablissement

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public caractre industriel et commercial. Enfin, il fixe 12,5 % du plafond horaire de la scurit sociale le montant horaire de la gratification, en labsence daccord collectif, soit environ 400 euros pour 35 heures hebdomadaires. Larticle additionnel adopt par lAssemble nationale vise abaisser la dure minimale du stage au bout de laquelle une gratification est due au stagiaire de trois deux mois. Cette mesure correspond un engagement du Prsident de la Rpublique pris le 24 avril 2009 lors de la prsentation du plan pour la formation, lapprentissage et la professionnalisation des jeunes. Dans le secteur public, lobligation de gratification ds le deuxime mois est entre trs rcemment en vigueur avec la publication du dcret n 2009-885 du 21 juillet 2009. II - Le texte adopt par la commission Votre commission approuve labaissement de trois deux mois du dlai au bout duquel lentreprise daccueil est tenue daccorder une gratification ltudiant stagiaire. En effet, si la professionnalisation ncessaire des tudes suprieures implique un recours accru aux stages, il convient de sassurer que les tudiants puissent tre rmunrs pour le travail accompli. Au bout de deux mois, le stage ne constitue plus simplement une squence dobservation ou de familiarisation avec lentreprise, pendant laquelle labsence de rmunration se justifie par la faible productivit de ltudiant, mais bel et bien une phase dactivit et de production. Cependant, votre commission souhaite aller plus loin dans lencadrement des stages en entreprise pour viter que de jeunes diplms se voient proposer des stages plutt quun contrat de travail, alors mme quils naccrotront pas leur degr de qualification et raliseront les mmes tches quun salari de lentreprise. Cest pourquoi elle adopt, linitiative de son rapporteur et du snateur Christian Demuynck rapporteur de la mission dinformation sur la politique en faveur des jeunes, un amendement visant : - interdire les stages hors cursus pdagogique ; - confier aux bureaux daide linsertion professionnelle (BAIP), crs dans les universits par la loi du 10 aot 2007 sur les liberts et les responsabilits des universits la mission de veiller ce que le contenu des stages en entreprise corresponde aux formations que les tudiants suivent luniversit. Linterdiction des stages hors cursus tait une proposition avance par la mission dinformation du Snat sur la politique des jeunes, dont le rapporteur tait notre collgue Christian Demuynck. Le livre vert de la commission sur la politique de la jeunesse, ainsi que plusieurs personnes entendues par la commission lont galement recommande. De mme, le comit des stages et de la professionnalisation des cursus universitaires

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(Stapro) sest unanimement prononc en sa faveur. Il nest pas rare que de jeunes diplms la fin de leurs tudes soient contraints denchaner stage aprs stage alors quils possdent dj les qualifications correspondant aux tches qui leur sont confies et sont prts entrer dans la vie professionnelle. Le dveloppement des stages hors cursus rallonge inutilement le dlai dinsertion professionnelle des jeunes. La commission a prvu quun dcret dtermine les modalits dintgration des stages dans les cursus pdagogiques, afin de tenir compte de lensemble des situations et des acteurs concerns. Quant la nouvelle mission confie aux BAIP, elle a pour objectif dviter le dveloppement de stages intgrs un cursus mais dont les liens avec la formation suivie sont trs lches et daccrotre ainsi lefficacit des stages en entreprise. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 13 bis Conventions dobjectifs entre lEtat et les entreprises ou les branches sur le dveloppement de la formation des jeunes par lalternance Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, tend permettre lEtat de conclure avec les entreprises et les branches professionnelles des conventions dobjectifs sur le dveloppement de la formation des jeunes par lalternance, en fixant comme horizon un objectif de 5% de jeunes en alternance dans les effectifs au 1er janvier 2015. I - Le dispositif adopt par lAssemble nationale Larticle 13 bis entend engager les entreprises et les branches professionnelles dans une dmarche volontariste de dveloppement de lalternance au profit des jeunes de moins de vingt-six ans. LEtat pourra conclure avec les entreprises ou les branches des conventions dobjectifs, qui comprendraient des engagements chance du 1er janvier 2012, puis du 1er janvier 2015, sur le taux de jeunes de seize vingt-cinq ans en formation par lalternance dans leffectif des entreprises. Trois mois au plus tard avant ces chances, un rapport dvaluation de la ralisation des engagements pris sera remis au Parlement. Cet article fixe, en outre, un objectif gnral de 5 % de jeunes en formation en alternance. Lcart entre le taux effectif et cet objectif sera examin branche par branche. Sil tait trop significatif, le Gouvernement pourrait prsenter un projet de loi destin atteindre le taux de 5 %.

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II - Le texte adopt par la commission Tout en sinterrogeant sur lopportunit de prciser que le Gouvernement peut prsenter un projet de loi au Parlement, dans la mesure o il sagit dune prrogative propre du gouvernement sans quune autorisation quelconque des assembles ne soit en aucune faon ncessaire, votre commission partage lengagement de lAssemble nationale en faveur de lalternance, quelle considre comme un moyen particulirement efficace dinsertion professionnelle des jeunes. La contractualisation des entreprises ou des branches avec lEtat rpond la mme logique de concertation et de partenariat que celle qui prside lencadrement de laffectation des fonds du FPSPP. Cependant, pour que le dispositif soit pleinement oprationnel et que les conventions dobjectifs ne versent pas dans la pure incantation ou les vux pieux, il conviendra danalyser trs soigneusement les capacits daccueil des entreprises sur la priode 2010-2015, lobjectif du taux de 5% ne pouvant valoir uniformment pour toutes les branches professionnelles sans considration ni pour les mtiers quelles rassemblent, ni pour leur sensibilit la conjoncture conomique. Les capacits daccueil des entreprises, facteur dterminant dans lvaluation du potentiel de dveloppement de lapprentissage et de la professionnalisation, dpendent de lvolution des emplois et des qualifications sur la priode. Un rapport conjoint du conseil danalyse stratgique (CAS) et de la Dares donne des indications sur les grandes familles professionnelles qui connatront des besoins de recrutement et de qualifications sur la priode 2010-20151. Trois familles professionnelles offrent dimportantes perspectives de recrutement par la voie de lalternance, lies la fois au nombre de dparts en retraite et aux crations nettes demplois : les mtiers de lalimentation, de la restauration et de lhtellerie, les services aux particuliers et les mtiers de la sant et de laction sociale. Ces trois domaines professionnels font dj lobjet de lattention du Gouvernement et des organisations professionnelles reprsentatives. Le faible dveloppement de lalternance dans le domaine mdico-social sexplique par deux raisons essentiellement : limpossibilit de pratiquer certains gestes sur les patients avant lobtention de la qualification, dune part, et des difficults dsigner un tuteur ou matre dapprentissage, dautre part. En effet, le secteur mdico-social se prte des parcours spcialits multiples, ncessitant de passer dun service un autre au cours de la formation. En rponse aux questions de votre rapporteur, les services du ministre de lemploi ont cependant appel la prudence sur la capacit identifier des gisements de formation en alternance. La conjonction du fait quun secteur soit peu utilisateur des contrats en alternance et du fait quil
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Olivier Chardon & Marc-Antoine Estrade, Les mtiers en 2015, CAS et DARES, janvier 2007.

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prvoie de recruter de nombreux salaris dans les annes venir ne prjuge pas ncessairement de sa capacit accueillir de trs nombreux jeunes en alternance, ds lors que son faible recours cette voie de recrutement peut provenir dune inadquation de ses mtiers avec les particularits de lalternance. De plus, pour sapprocher de lobjectif de 5% de jeunes en alternance dans leffectif des entreprises, il faudra sassurer que loffre de formation est en mesure de faire face laccroissement de la demande. Une attention particulire devra tre porte la prennit du financement par les Opca et par le FPSPP des contrats de professionnalisation. Une fois ces prcisions apportes, votre commission a adopt, linitiative des snateurs du groupe communiste rpublicain citoyen et des snateurs du parti de gauche (CRC-SPG), un amendement tendant prciser que les conventions dobjectifs taient conclues par lEtat en association avec les rgions. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 13 ter Gnralisation des clauses dinsertion des jeunes dans les marchs publics Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, tend insrer dans les marchs publics, titre exprimental, des clauses dexcution prvoyant quune fraction de la prestation devra tre ralise par des jeunes sans qualification. I - Le dispositif adopt par lAssemble nationale Larticle 14 du code des marchs publics, issu du dcret n 2006-975 du 1 aot 2006, offre la possibilit aux personnes publiques dinsrer des clauses dexcution vise sociale ou environnementale dans leurs marchs et leurs accords-cadres, sous rserve que celles-ci naient pas deffet discriminatoire lgard des candidats potentiels. Sappuyant sur cette possibilit, lAssemble nationale a construit un dispositif exprimental prvoyant que lEtat, les collectivits et les tablissements publics soumis au code des marchs publics obligent les titulaires de marchs rserver 5% au moins du volume de la prestation des jeunes de moins vingt-six ans peu ou pas qualifis.
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Les caractristiques des marchs affects, cest--dire la nature et le montant des achats publics concerns, de mme que lexplicitation des niveaux de qualification des jeunes touchs, sont renvoys au dcret.

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Lexprimentation courrait de la publication de la loi jusquau 31 dcembre 2011, un rapport dvaluation devant tre remis au Parlement avant le 30 septembre 2011 en vue de lventuelle prennisation et gnralisation du dispositif. II - Le texte adopt par la commission linitiative de son rapporteur, votre commission a supprim cet article par coordination avec ladoption dun article additionnel aprs larticle 13 bis A, reprenant une version modifie du dispositif exprimental de lAssemble nationale.

Article 13 quater Conventions entre le prfet et les oprateurs privs de placement relatives aux offres demploi non pourvues Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, tend prvoir, titre exprimental, la conclusion par le prfet de conventions dobjectifs avec les organismes privs de placement pour lidentification des offres demploi non pourvues et le placement des demandeurs demploi en fonction des offres identifies. I - Le dispositif adopt par lAssemble nationale LAssemble nationale a insr un article additionnel prvoyant que dans certains dpartements, titre exprimental, le prfet puisse conclure des conventions dobjectifs avec les oprateurs privs de placement afin didentifier les offres demploi non pourvues, de mutualiser les donnes recueillies au sein du service public de lemploi, de placer les demandeurs demploi en fonction des offres identifies et daccompagner les personnes ainsi embauches. Les conventions dobjectifs prciseront la procdure dvaluation des rsultats en fonction des objectifs retenus Sont viss les oprateurs mentionns aux articles L. 5323-1 et L. 5323-2 du code du travail, soit, dune part, les personnes prives dont lactivit principale est loffre de services de placement et qui se sont ce titre pralablement dclares auprs de lautorit administrative, et dautre part, plus spcifiquement, les entreprises de travail temporaires offrant des services de placement. Lors des dbats au sein de la commission des affaires sociales de lAssemble nationale, le rapporteur a soulign quil ne sagirait pas dappels doffres et que la contribution des oprateurs privs ne ferait pas lobjet dun accord financier.

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Lexprimentation se prolongera jusquau 31 dcembre 2011 et donnera lieu la remise dun rapport au Parlement avant le 30 septembre 2011 en vue de lventuelle prennisation et gnralisation du dispositif. II - Le texte adopt par la commission En cette priode de crise conomique et sociale majeure, il parat utile votre commission de recourir lensemble des outils de politique de lemploi en mobilisant les organismes publics mais aussi les oprateurs privs. Lexprimentation retenue par lAssemble nationale sinscrit pleinement dans cette logique en permettant daiguiller les demandeurs demploi vers les offres demploi non pourvues et dabaisser ainsi la part conjoncturelle du chmage. Aux termes de larticle L. 5311-4 du code du travail, les agences prives de placement et les entreprises de travail temporaire participent au service public de lemploi. En consquence, les conventions conclues sinscriront ncessairement en articulation avec les autres acteurs locaux, dont Ple emploi et les missions locales. De plus, certains oprateurs privs travaillent dj avec lEtat ou Ple emploi dans le cadre de marchs publics spcifiques, ce qui devrait faciliter la mutualisation des donnes et la coordination des actions. linitiative des snateurs du groupe communiste rpublicain citoyen et des snateurs du parti de gauche (CRC-SPG), votre commission a adopt un amendement tendant prciser que les conventions dobjectifs conclues par le prfet avec les organismes privs de placement prvoiraient obligatoirement des indicateurs de performance permettant dvaluer les rsultats obtenus. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 13 quinquies Imputation sur lobligation lgale de financement de la formation professionnelle des dpenses de tutorat au profit des jeunes Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, tend autoriser les entreprises imputer sur leur obligation lgale de financement de la formation professionnelle une part des dpenses de tutorat interne destination de leurs jeunes salaris. I - Le dispositif adopt par lAssemble nationale LAssemble nationale, par un nouveau dispositif exprimental, a permis, titre transitoire, aux employeurs de financer sur les fonds destins au plan de formation certaines dpenses de tutorat interne de jeunes de moins de

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vingt-six ans embauchs depuis moins de six mois ou stagiaires. Sont concernes par cette nouvelle possibilit dimputation sur lobligation lgale de financement : - une part de la rmunration des salaris assurant le tutorat ; - les ventuels complments de salaires verss au titre de la fonction de tuteur. Les conditions dimputabilit, la part de la rmunration imputable, le plafond imputable sont renvoys au dcret. Lexprimentation se droulera de la publication de la loi jusquau 31 dcembre 2011 et donnera lieu la remise dun rapport au Parlement avant le 30 septembre 2011 en vue de lventuelle prennisation du dispositif. II - Le texte adopt par la commission Le dispositif exprimental adopt par lAssemble nationale reprend et largit une proposition que le Conseil dorientation pour lemploi (COE) avait mise le 19 mai 2009. Le COE recommandait de permettre aux entreprises dimputer sur leur obligation lgale de financement de la formation professionnelle les frais de tutorat des jeunes demandeurs demplois accueillis en stages. Lobjectif affich tait de maintenir, pour les jeunes en risque dexclusion, le contact avec le march du travail et de permettre leur embauche rapide une fois la reprise venue 1. LAssemble nationale a largi le public des bnficiaires pour que soit touch, non seulement le tutorat des stagiaires mais galement celui des jeunes embauchs depuis moins de six mois. Votre commission a accueilli favorablement cette mesure de nature arrimer dans lemploi des jeunes qui nont pas encore achev leur pleine insertion dans le monde du travail. Elle a toutefois adopt, linitiative de son rapporteur, un amendement de simplification renvoyant un dcret lensemble des modalits dapplication de larticle, sans numrer tous les lments quil devrait comprendre, au risque den omettre. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Conseil dorientation pour lemploi, Propositions en faveur de lemploi, 19 mai 2009, p. 4.

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Article 13 sexies Prise en compte des acquis des apprentis nayant pas obtenu leur diplme Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, vise la prise en compte, titre exprimental, des apprentis nayant pas obtenu de diplme ou de titre professionnel lissue de leur formation. I - Le dispositif adopt par lAssemble nationale Larticle L. 6211-1 du code du travail dispose que lapprentissage a pour objectif lobtention dune qualification professionnelle sanctionne par un diplme ou un titre finalit professionnelle enregistr au rpertoire national des certifications professionnelles. Cest l une des diffrences majeures entre lapprentissage, conu comme un instrument de la formation initiale, et le contrat de professionnalisation, qui peut viser directement lobtention dune qualification reconnue par une convention collective nationale de branche ou un certificat de qualification professionnelle (CQP) tabli par une ou plusieurs commissions paritaires nationales de lemploi dune branche1. titre exprimental, lAssemble nationale a prvu quun apprenti dont la formation na pas t sanctionne par lobtention du diplme ou titre quil visait, puisse bnficier, sa demande, dune prise en compte de ses acquis pour lobtention dune CQP. Les modalits dapplication sont logiquement renvoyes une convention ou un accord de branche, puisque les CQP sont cres linitiative des partenaires sociaux au niveau des branches professionnelles. dfaut daccord avant le 31 dcembre 2010, un dcret viendra prciser la mise en uvre du dispositif. Lexprimentation se prolongera jusquau 31 dcembre 2011 et donnera lieu la remise dun rapport au Parlement avant le 30 septembre 2011 en vue de lventuelle prennisation des mesures. II - Le texte adopt par la commission Votre commission accueille trs favorablement linitiative de la commission des affaires sociales de lAssemble nationale. La prise en compte des acquis des apprentis permettra de diminuer le nombre de jeunes sans qualification et de faciliter linsertion professionnelle des apprentis mme sils ne sont pas parvenus obtenir leur diplme. Lentre en apprentissage est ainsi scurise par la perspective dun rattrapage via lobtention dune CQP, ce qui devrait galement stimuler la demande de contrats dapprentissage auprs des jeunes. Votre commission a adopt cet article sans modification.
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Cf. article 11 du prsent projet de loi.

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Article 13 septies Autorisation de travail pour les trangers concluant un contrat dapprentissage ou de professionnalisation dure dtermine Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, tend accorder de droit ltranger autoris sjourner en France une autorisation de travail pour la conclusion dun contrat dapprentissage ou de professionnalisation dure dtermine. I - Le dispositif adopt par lAssemble nationale Larticle L. 5221-5 du code du travail subordonne lexercice dune activit professionnelle salarie par ltranger autoris sjourner en France lobtention pralable dune autorisation de travail. Tous les titres de sjour prvus au titre Ier du livre III du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile ne valent pas autorisation de travail. De plus, larticle R. 5221-6 du code du travail exclut explicitement que le contrat dapprentissage et le contrat de professionnalisation permettent la dlivrance de lautorisation de travail en France pour les trangers titulaires de certains types de cartes de sjour. Il interdit galement la conclusion par un titulaire dun titre de sjour portant la mention tudiant de conclure un contrat dapprentissage ou de professionnalisation. Seules certaines formations en apprentissage pour lobtention de certains masters leur sont ouvertes par larticle R. 5221-7. LAssemble nationale, par ladoption de cet article additionnel, a facilit laccs des trangers aux formations en alternance en prvoyant que soit accorde de droit une autorisation de travail aux trangers autoriss sjourner en France pour la conclusion dun contrat dapprentissage ou de professionnalisation dure dtermine. II - Le texte adopt par la commission Les formations en alternance ne peuvent que favoriser linsertion sociale et professionnelle des jeunes trangers sjournant de manire rgulire sur le territoire. Le rgime actuel de lautorisation de travail parat trop restrictif de ce point de vue. Cest pourquoi votre commission approuve linitiative de lAssemble nationale. Votre commission a adopt cet article sans modification.

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Article 13 septies Calcul du seuil de dclenchement de la majoration de la taxe dapprentissage

Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, vise inclure les jeunes ralisant un volontariat international en entreprise (VIE) dans le quota de jeunes en alternance que doit compter dans son effectif une entreprise, sous peine de subir une majoration de taxe dapprentissage. I - Le dispositif adopt par lAssemble nationale Larticle 225 du code gnral des impts prvoit que les entreprises de plus de 250 salaris, dans lesquelles les salaris en contrat dapprentissage ou en contrat de professionnalisation reprsentent moins de 3 % de leffectif annuel moyen, subissent une majoration de 0,1 % de la taxe dapprentissage. LAssemble nationale, par cet article nouveau, intgre les jeunes accomplissant un VIE dans le calcul du quota de 3 % de salaris en alternance, afin dinciter financirement les entreprises dvelopper ce type de volontariat civil. Rgi par les articles L. 122-1 et suivants du code du service national et par larrt du 24 mars 2004 fixant certaines conditions dapplication du volontariat civil ltranger, le VIE concerne les jeunes de dix-huit vingt-huit ans qui sengagent sur une dure allant de six vingt-quatre mois pour laccomplissement de missions dordre commercial, technique ou scientifique au sein dune entreprise franaise ltranger. Le dispositif est gr par ltablissement public UBIFRANCE, lagence franaise pour le dveloppement international des entreprises. II - Le texte adopt par la commission Votre commission approuve linitiative en faveur des VIE prise par lAssemble nationale. Elle a repris ce dispositif et la largi aux tudiants bnficiant dune convention Cifre dans un amendement quelle a adopt larticle 13 bis A. Par coordination, votre commission a supprim cet article.

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Article 13 nonies A Reprage et suivi des jeunes en situation de dcrochage Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, tend obliger les tablissements du secondaire et les centres de formation des apprentis transmettre aux organismes dsigns par le prfet, ainsi quaux missions locales ou Ple emploi, les coordonnes des lves dcrocheurs qui nont pas de qualification et ne sont plus inscrits dans une formation. I - Le dispositif adopt par lAssemble nationale Pour prvenir lerrance des jeunes en dcrochage scolaire, lAssemble nationale a insr un nouvel article L. 313-7 dans le code de lducation. Cet article prvoit un dispositif de reprage prcoce des jeunes dcrocheurs sous lgide du prfet. Chaque tablissement du second degr, y compris les tablissements privs sous contrat et les lyces techniques agricoles, ainsi que les CFA devront transmettre les coordonnes des anciens lves qui ne sont plus inscrits dans une formation alors quils nont pas atteint un certain niveau de qualification fix par dcret. Les missions locales ou, dfaut, Ple emploi sont destinataires de ces informations de mme que tout autre organisme dsign par le prfet. Un dcret dtermine les conditions de mise en uvre de la transmission des donnes, en particulier le dlai de transmission. II - Le texte adopt par la commission Environ 16 % des jeunes, soit plus de 120 000 par an, sortent du systme de formation initiale sans tre diplms du second cycle de lenseignement secondaire. La rduction des sorties sans qualification ncessite un reprage plus prcis et plus prcoce des jeunes en difficult sur le point de dcrocher. Elle exige galement une coordination immdiate et sans dlai de lensemble des acteurs de la formation et de linsertion des jeunes. Reconnaissant tout lintrt dun dispositif de reprage prcoce associant lducation nationale, les CFA, Ple emploi et les missions locales sous la responsabilit du prfet, votre commission regrette nanmoins que la rdaction retenue par lAssemble nationale ne comporte quune obligation de transmission de donnes, sans obligation dagir. Cest pourquoi votre commission a adopt, linitiative de son rapporteur, un amendement posant le principe dune intervention sans dlai et dans un cadre coordonn de lensemble des acteurs, lorsquun jeune quitte sa formation sans avoir obtenu de diplme. Il ne sagit en aucun cas dcarter la responsabilit de lEtat, plus particulirement celle de lducation nationale dans le cadre de sa mission gnrale dinsertion, mais de tisser des partenariats entre des acteurs qui

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signorent encore trop souvent, afin de trouver la rponse la plus adapte aux besoins des jeunes dcrocheurs. Votre commission a souhait ainsi clairement affirmer quil nexistait aucun dlai de carence pendant lequel lducation nationale serait seule charge daider et daccompagner les jeunes dcrocheurs lissue de la scolarit obligatoire. Certains acteurs de terrain pensent aujourdhui quil leur est interdit de prendre en charge un jeune avant lexpiration dun an aprs sa sortie du systme ducatif. Or, ce dlai de carence dun an est tir dune interprtation abusive dune annexe la loi n 89-486 du 10 juillet 1989 dorientation sur lcole qui posait le principe dune responsabilit de lEtat lgard des jeunes sortis du systme ducatif sans qualification. Trop souvent, cette anne de carence, pendant lequel les jeunes dcrocheurs sont pratiquement laisss eux-mmes devient une vritable anne derrance, au terme de laquelle leurs perspectives dinsertion sociale et professionnelle se sont considrablement dgrades. Cest pourquoi votre commission estime utile de rappeler solennellement que les missions locales et lensemble des organismes (Ple emploi, maisons de linformation sur la formation et lemploi, structures locales mises en place par les collectivits, etc.) travaillant laccueil, linformation, laccompagnement et linsertion des jeunes peuvent et doivent agir immdiatement aprs la sortie du systme ducatif. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 13 nonies Evaluation des rsultats des missions locales en matire dinsertion professionnelle des jeunes Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, tend prvoir une valuation obligatoire des rsultats des missions locales en termes dinsertion professionnelle dans un cadre fix par convention avec lEtat et les collectivits locales. I - Le dispositif adopt par lAssemble nationale Les missions locales pour linsertion professionnelle et sociale des jeunes font partie du service public de lemploi. Larticle L. 5314-1 du code du travail prvoit quelles puissent tre constitues entre lEtat, des collectivits territoriales, des tablissements publics, des organisations professionnelles et syndicales et des associations et quelles prennent la forme dune association ou dun groupement dintrt public. Elles ont objet, aux termes de larticle L. 5314-2, daider les jeunes de seize vingt-cinq ans rsoudre lensemble des problmes que pose leur insertion professionnelle et

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sociale en assurant des fonctions daccueil, dinformation, dorientation et daccompagnement. Larticle 13 nonies introduit par lAssemble nationale tend prvoir une valuation des rsultats des missions locales en termes dinsertion professionnelle des jeunes dans un cadre fix par convention avec lEtat et les collectivits qui les financent. Lvaluation sera prise en compte dans les financements ultrieurs. II - Le texte adopt par la commission La mission dinformation du Snat sur la politique en faveur des jeunes a regrett, dans son rapport rendu public en mai 2009, le manque dvaluation de laction des missions locales. A loccasion de dplacements, le rapporteur avait, en outre, pu constater que les missions locales ne disposaient pas toujours dlments chiffrs permettant dapprcier leurs rsultats1. Votre commission partage le souci de renforcer la culture de lvaluation au sein des missions locales. Toutefois, elle a jug que le rle dvolu aux missions locales tait plus large que la seule insertion professionnelle puisque leur cration avait pour objectif une prise en charge globale des jeunes afin de pouvoir rpondre aussi leurs problmes de logement, de sant ou de transports. Le partenariat dit de co-traitance tiss depuis 2001 avec lANPE, puis Ple emploi, montre que les missions locales ne sont pas simplement une agence de placement spcialise. Les jeunes envoys auprs des missions locales par les conseillers de Ple emploi sont souvent peu qualifis et rencontrent de grandes difficults sociales ncessitant un accompagnement global. Ds lors, les rsultats de laction des missions locales ne peuvent tre convenablement apprcis si lon utilise seulement le prisme de linsertion professionnelle. Cest pourquoi votre commission a adopt, linitiative de son rapporteur un amendement prvoyant que lvaluation des rsultats de laction des missions locales vise non seulement linsertion professionnelle, mais aussi linsertion sociale des jeunes, qui fait partie intgrante des missions qui leur ont t fixes. La qualit de laccueil, de linformation, de lorientation et de laccompagnement dispenss par les missions locales fera galement lobjet dune valuation. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Christian Demuynck, Rapport dinformation de la mission commune dinformation sur la politique en faveur des jeunes, n436, 2008-2009, pp. 91-92.

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Article 13 decies Extension du rseau des coles de la deuxime chance Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, pose le principe dune couverture complte et quilibre du territoire par le rseau des coles de la deuxime chance. I - Le dispositif adopt par lAssemble nationale Larticle L. 214-14 du code de lducation dispose que les coles de la deuxime chance offrent un parcours de formation personnalis des jeunes de dix-huit vingt-cinq ans dpourvus de toute qualification. Une attestation indiquant le niveau de comptences acquis est dlivre la fin de la formation du jeune, qui bnficie du statut de stagiaire de la formation professionnelle. Le label cole de la deuxime chance est dlivr par lassociation Rseau des E2C en France selon un cahier des charges tabli aprs avis conforme des ministres de lducation et de la formation professionnelle. Conformment au souhait exprim par le Prsident de la Rpublique dans son discours sur lemploi des jeunes du 24 avril 2009, lAssemble nationale a pos en principe que le rseau des coles de la deuxime chance devait tendre assurer une couverture complte et quilibre du territoire, en concertation avec les collectivits territoriales. II - Le texte adopt par la commission Votre commission se flicite de lextension du rseau des coles de la deuxime chance lensemble du territoire. En effet, la mission dinformation du Snat sur la politique en faveur des jeunes a tir un bilan trs positif de laction des coles de la deuxime chance. En 2009, le rseau accueille environ 5 000 jeunes dans 24 dpartements dont 93 % nont pas valid le niveau V quivalent un BEP ou un CAP. Sur 2008, le taux de sorties positives vers lemploi ou une formation qualifiante tait de 62 % pour un cot mdian annuel de 8 100 euros par jeune suivi. La mission considre, en consquence, que ces coles sont une excellente initiative et quelles runissent les conditions du succs : la formation en alternance assure souvent des dbouchs pour les lves, la scolarit en petits effectifs favorise la russite et la collaboration avec les missions locales garantit leur ancrage territorial. 1 Votre commission a adopt cet article sans modification.

Christian Demuynck, Rapport dinformation de la mission commune dinformation sur la politique en faveur des jeunes, n436, 2008-2009, p. 81.

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TITRE V GESTION DES FONDS DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

Le prsent titre est compos titre principal de larticle 14 qui dfinit les missions des organismes collecteurs agrs et de larticle 15 qui en prcise les conditions dagrment par lautorit administrative. Selon les termes de lexpos des motifs du prsent projet de loi, ils ont pour objet de rendre les circuits de financement plus efficients, notamment grce des organismes collecteurs disposant dune plus grande surface financire et organiss par grands secteurs dactivit. Les mesures proposes visent permettre des conomies dchelle, une meilleure gestion des fonds collects, une meilleure prise en compte des mobilits professionnelles et plus de transparence .

Article 14 (art. L. 6332-1-1 [nouveau], L. 6332-3, L. 6332-6, L. 6332-7 et L. 6332-13 du code du travail) Missions des organismes paritaires collecteurs agrs Objet : Cet article prcise les missions des organismes collecteurs partiaires agrs et les modalits de gestion de leurs fonds I - Les dispositions initiales du projet de loi La rforme du rseau des organismes collecteurs paritaires agrs (Opca) constitue un des axes majeurs du prsent projet de loi. En effet, tous les rapports raliss ces dernires annes sur la formation professionnelle ont mis en vidence la complexit du systme de collecte et lhtrognit des services rendus par les Opca aux entreprises comme aux salaris.
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La dispositifs rationaliser rseau, la

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mission commune dinformation sur le fonctionnement des de formation professionnelle avait soulign la ncessit de la nbuleuse des Opca notamment par la reconfiguration du modernisation de lencadrement des frais de gestion et

Le code du travail vise les OCPA , cest--dire des organismes collecteurs paritaires agrs. Le terme dOpca ne correspond donc pas une terminologie juridique mais un usage instaur par les praticiens.

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lamlioration des services dingnierie et daccompagnement attendus par les entreprises. En 2008, trois rapports distincts, de linspection gnrale des affaires sociales, du groupe de travail multipartite prsid par Pierre Ferracci et de la Cour des comptes, ont tout particulirement relev : - une grande diversit de moyens et dorganisation et dorganisations qui accroissent les difficults des Opca dvelopper auprs des trs petites, petites et moyennes entreprises une offre de service diversifie et de qualit avec au total une faible pntration des PME1 ; - une mutualisation trs faible des fonds, en dfaveur notamment des entreprises les plus petites, malgr une collecte abondante qui reprsente plus de la moiti de leffort des entreprises en matire de formation2 ; - ainsi que des dysfonctionnements dans la gestion et une gouvernance perfectible3. Un large consensus se dgage de ces travaux en faveur dune rforme de la gestion, de la gouvernance et des missions des Opca. Les partenaires sociaux signataires de lAni du 7 janvier 2009 ont accord une importance toute particulire la dfinition du rle et des missions des Opca. Outre la prcision importante que leurs missions va au-del des missions de collecte, de gestion, de mutualisation et de financement des actions , ils ont prcis dans une lettre paritaire conscutive lAni lensemble de leurs engagements et de leur prconisations relatives aux missions et critres dagrment des organismes. Ainsi, ils ont dfini une nouvelle approche des missions des Opca et de leurs modalits de ralisation : - laccompagnement renforc des entreprises et une individualisation accrue des parcours de formation ; - une mission dintermdiation entre les entreprises, TPE et PME, les salaris et les demandeurs demploi avec loffre de formation ; - la mobilisation dtudes et de travaux, en particulier des observatoires prospectifs des mtiers et des qualifications. En outre, ils ont prconis que les nouveaux agrments des Opca favorisent : - la capacit dintervention oprationnelle et financire au niveau sectoriel et intersectoriel ;

Rapport RM 2008-023P de mars 2008 Evaluation du service rendu par les oranismes collecteurs agrs (Opca, OPACIF et FAF) - Pierre de Saintignon, Danielle Vilchien, Philippe Dole et Jrme Guedj. 2 Cour des comptes Rapport public thmatique La formation professionnelle tout au long de la vie - octobre 2008. 3 Synthse des travaux du groupe multipartite sur la formation professionnelle 10 juillet 2008.

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- le renforcement des services de proximit au bnfice des TPE et PME ; - la mise en place dun socle de missions dintrt collectif devant tre effectues par tous les Opca. Enfin, ils se sont engags dans le renforcement de la transparence et de lharmonisation des rgles de gestion, et loptimisation des frais lis aux oprations de collecte et de gestion des fonds, ainsi qu llargissement de nouvelles missions des Opca en faveur des entreprises. Le prsent projet de loi engage les organismes collecteurs dvelopper des services de proximit et accrotre leurs efforts en direction des petites entreprises. Nanmoins, les lments cls de cette rorganisation - savoir le seuil minimal de collecte de 100 millions deuros qui relve dune comptence rglementaire, le contenu de la mission de dveloppement de la formation professionnelle des petites entreprises et lorganisation de lvaluation et du contrle par la tutelle de ces organismes - ne figurent pas dans le dispositif de larticle 14. Les conditions dagrments des Opca seront examines plus bas, dans les dispositions de larticle 15. Le prsent article a pour objet dinscrire dans le code du travail deux mesures emblmatiques : la dfinition des missions des Opca et linstauration dun mcanisme de mutualisation plus favorable aux petites entreprises. a) Llargissement des missions des organismes collecteurs paritaires agrs Si le code du travail encadre trs prcisment, sur le plan lgislatif et rglementaire, les conditions dagrment, de gestion des fonds, de contrle et de sanction des Organisme collecteur paritaires agrs, aucune disposition nen dfinissait les missions. Cet article insre un article L. 6332-1-1 nouveau qui dfinit les missions des Opca : - lorganisme collecteur paritaire agr contribue au dveloppement de la formation professionnelle continue et de la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences au moyen de lidentification et de lanalyse des besoins en terme de comptences ; - il peut conclure avec ltat des conventions dont lobjet est de dfinir la part de ses ressources quil peut affecter au cofinancement dactions en faveur de la formation professionnelle. Ainsi que nous lavons vu plus haut, cette dfinition correspond une transcription trs synthtique des termes de lAni qui ne mentionne pas spcifiquement les actions qui doivent tre mises en uvre par les Opca. Par coordination, le 4 du II de cet article insre cette dfinition larticle L. 6332-7 relatif aux fonds dassurance-formation (FAF) dont le statut est spcifique mais dont les missions sont similaires celles des Opca.

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Les trois catgories dorganismes collecteurs agrs - Les FAF gestion paritaire et traditionnellement ddie aux services auprs des entreprises ; - les Opca nayant pas statut de FAF mais dassociation et dlguant leurs interventions auprs des entreprises des structures patronales ; - les Fongecif et Agecif, structures rgionales ou dentreprises, spcifiquement charges de la gestion du cong individuel de formation.

b) Linstauration dune fongibilit asymtrique des fonds collects au titre de la formation professionnelle en faveur des entreprises de moins de 50 salaris Cet article modifie larticle L. 6332-3 qui dfinit la taille de la section de mutualisation des fonds pour les entreprises de moins de dix salaris, en levant son plafond moins de cinquante salaris. Les sommes collectes auprs des entreprises de cette section sont mutualises ds leur rception. Il sagit par cette mesure dtendre aux entreprises de moins de cinquante salaris la protection offerte aux entreprises de moins de dix salaris. Les fonds collects au sein de cette section demeureraient consacrs aux entreprises de moins de cinquante qui y contribueront. A linverse, des fonds provenant des entreprises de cinquante salaris et plus peuvent alimenter cette section. Outre la mutualisation de leurs fonds, ces entreprises bnficieraient du financement des entreprises plus importantes au travers dun mcanisme dit de fongibilit asymtrique . Si la section de mutualisation tait rserve aux entreprises de moins de dix salaries, cest que celles-ci sont soumises une obligation de versement de toutes leurs contributions en faveur de la formation professionnelle : plan de formation, professionnalisation et cong individuel de formation (Cif). En effet, les Opca collectent les fonds de la formation professionnelle, en application de lordonnance du 2 aot 2005, sur la base de taux de cotisation assis sur la masse salariale dont les taux et le caractre obligatoire varie selon la taille de lentreprise. Au-dessus de vingt salaris, le versement du plan de formation un Opca est facultatif, sauf accord de branche fixant une part minimale de versement un seul et mme organisme, et correspond une obligation de faire de la formation ou de payer. Le tableau ci-dessous dcompose les diffrents taux de versement part type de contribution.

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Taux de contribution en % de la masse salariale

Effectifs Moins de 10 salaris Dix vingt salaris Vingt salaris et plus Plan de formation 0,40 % 0,90 % (facultatif) 0,90 % (facultatif) Professionnalisation 0,15% 0,15% 0,50% Cong individuel de formation 0,20 % Total 0,55% 1,05% 1,60%

Cette mesure a pour objet de sanctuariser les fonds de la formation professionnelle verss par les entreprises de moins de cinquante salaris afin de favoriser le financement des actions de formation. Par coordination avec la transformation de la section des entreprises de moins de dix salaris, les contours des agrments donns par ladministration aux organismes en fonction de la collecte quils assurent sont modifis, larticle L. 6332-7, afin de prendre en compte llvation du plafond de la section de 9 49 salaris. Ainsi, sont agrs par lautorit administrative au titre dune ou plusieurs des catgories suivantes : 1 Pour les contributions dues au titre du plan de formation des employeurs occupant moins de cinquante salaris ; 2 Pour les contributions dues au titre du plan de formation des employeurs occupant cinquante salaris et plus ; 3 Pour les contributions dues au titre de la professionnalisation ; 4 Pour les contributions dues au titre du cong individuel de formation. Il convient de prciser que ces nouvelles catgories dagrment ne correspondent plus aux seuils de fixation des taux de contribution obligatoire du plan de formation et nont fait lobjet daucun accord ou daucune prconisation des signataires de lAni du 7 janvier 2009. Enfin, larticle L. 6332-6, qui renvoie un dcret en conseil dEtat le soin de fixer les rgles applicables aux excdents financiers des Opca et leur utilisation des fins de formation professionnelle, est modifi pour dorienter ces fonds vers certaines actions du nouveau fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) institu larticle 9 du prsent projet de loi. Il sagit dactions de maintien ou daccs lemploi, de dveloppement des comptences, de formation professionnelle, notamment en faveur des actifs peu ou pas qualifis et des petites et moyennes entreprises, et de compensation entre organismes collecteurs paritaires agrs, ainsi que pour le financement dtudes et dactions de promotion .

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II - Le texte adopt par lAssemble nationale LAssemble nationale a adopt plusieurs amendements tendant, dune part, prciser les missions des Opca, en valuer et encadrer la gouvernance et, dautre part, rtablir la section des emplyeurs occupant moins de dix salaris. a) Sagissant de la dfinition des missions des Opca LAssemble nationale a modifi la rdaction de larticle L. 6332-1-1 nouveau : - en procdant une transcription plus dtaille des accords de lAni ; - en prvoyant lobligation pour les Opca dassurer un service de proximit, notamment au bnfice des trs petites, petites et moyennes entreprises. b) Sagissant de lvaluation et de la gouvernance des Opca LAssemble nationale a prvu : - une valuation tous les trois ans des politiques des organismes collecteurs paritaires agrs ; - et lincompatibilit des fonctions dadministrateur ou salari dun Opca avec les fonctions dadministrateur ou salari dun organisme de formation ou dun tablissement de crdit (article L. 6332-2-1 nouveau). c) Sagissant du maintien de la section des entreprises de moins de dix salaris Afin de protger les trs petites entreprises, lassemble nationale a rintroduit la section des employeurs de moins de dix salaris sans remettre en cause la nouvelle section cre par le prsent projet de loi pour les entreprises de moins de cinquante salaris. Paralllement, le dispositif dagrment par sections a t complt pour amnager trois catgories dagrment, au lieu de deux, pour les contributions au plan de formation : - des employeurs occupant moins de dix salaris ; - des employeurs occupant de dix moins de cinquante salaris ; - des employeurs occupant cinquante salaris et plus. Il convient de constater que la discussion du prsent projet de loi na pas pleinement contribu simplifier le systme. Lenchevtrement des conditions et des seuils de versement des contributions la formation professionnelle sest un peu plus complexifi par la cration dune nouvelle section de mutualisation pour les entreprises de dix moins de cinquante salaris.

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Nanmoins, le mcanisme de fongibilit asymtrique descendante, illustr par le tableau ci-dessous, prsente lintrt de sanctuariser les fonds des trs petites et petites entreprises pour lesquelles la Cour des comptes a soulign un dficit deffet redistributif de la mutualisation des fonds1.
Conditions de versement aux Opca des contributions la formation professionnelle en fonction du nombre de salaris en application des dispositions du texte adopt lAssemble nationale

50 salaris et plus

Facultatif 0,90 % sous rserve des accords de branche prvoyant le versement dune part minimale un Opca dtermin Obligatoire 0,50 % (20 salaris et plus) Obligatoire 0,20 % (20 salaris et plus)

50 salaris De 10 moins de 50 salaris (nouvelle section)

20 salaris 10 salaris

Obligatoire 0,15 % (moins de 20 salaris) Professionnalisation (versement obligatoire quelque soit le nombre de salaris) Cong individuel de formation (versement partir de 20 salaris)

Moins de 10 salaris

Obligatoire 0,40 %

Nombre de salaris

Sections de mutualisation des fonds verss aux Opca

Plan de formation (versement obligatoire ou facultatif selon le nombre de salaris)

Outre un taux de participation la formation professionnelle plus faible pour les entreprises de moins de 50 salaris (1,29 % pour les entreprises de moins de 20 salaris et 1,9 % pour celles comprises entre 20 et 49, contre 2,26 % pour les entreprises de 50 249 salaris), la part des contributions verses aux Opca au titre du plan de formation par les entreprises de moins de 50 salaris (18,3 %) est plus leve en proportion que le nombre de salaris couverts (16,66 %). Cette ingalit sestompe partir de 200 salaris (source : annexe au projet de loi de finances pour 2009 Formation professionnelle ).

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III - Le texte adopt par la commission Votre commission a adopt, linitiative de son rapporteur, huit amendements destins doter la gouvernance des Opca de nouveaux outils pour amliorer la transparence et lefficience de la gestion. a) Linstauration de conventions dobjectif et de moyens larticle L. 6332-1-1 Cet amendement vise tout dabord prciser et complter la transcription, adopte lAssemble nationale, des dispositions de lAni relatives au rle et la mission des Opca en y ajoutant la participation au financement de lingnierie de certification prvue larticle 34 de laccord. Ensuite, il complte lvaluation prvue par le texte issu de lAssemble nationale en instaurant lobligation pour chaque Opca de conclure une convention dobjectifs et de moyens pour une dure de trois ans avec lEtat. Une telle contractualisation a pour objet de donner corps une prconisation des partenaires sociaux, dans la lettre paritaire conscutive de lAni, tendant optimiser les modalits de dtermination des frais de gestion et dinformation et prendre en compte llargissement de la mission des Opca auprs des entreprises. Lintroduction de la convention dobjectifs et de moyens, comme outil de dfinition des modalits de financement et de mise en uvre des politiques des Opca a t recommande par le rapport de linspection gnrale des affaires sociales. Elle sinscrit galement dans lesprit de laccord des partenaires sociaux du 7 janvier 2009, qui rappellent leur attachement la matrise des frais de gestion et de fonctionnement. De plus, cette convention servira de cadre pour la fixation, de manire individualise pour chaque Opca, de la part de collecte qui sera affecte aux frais de gestion, en tenant compte des objectifs de performances et des services de proximit qui seront mis en uvre. b) La publication dune charte des bonnes pratiques pour les organismes collecteurs paritaires agrs et les entreprises larticle L. 6332-1-2 (nouveau) Le renforcement des missions dinformation et daccompagnement des entreprises par les Opca conduira ces organismes diversifier leurs activits et engager des rformes de structures importantes. A cet gard, les partenaires sociaux ont dfini une nouvelle approche des missions des Opca et de leurs modalits de ralisation qui vont au-del des fonctions de collecte, de gestion et de financement. A la faveur de cette rforme, qui met en vidence le rle dintermdiation des Opca avec de nombreux acteurs - entreprises, salaris, Ple emploi, organismes de formation, mais aussi lEtat et les rgions - , la rorganisation globale du rseau doit saccompagner non seulement dun effort de transparence dans la gouvernance et la gestion, qui relve de la convention dobjectifs et de moyens, mais aussi dans le fonctionnement lgard des tiers, notamment les entreprises.

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Cest pourquoi cet amendement confie au fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) la charge dtablir une charte des bonnes pratiques qui serait applicable lensemble des Opca. La mise en place dun tel guide de bonne conduite aurait pour objet dharmoniser les services rendus par les Opca, de scuriser leurs relations avec les tiers, damliorer la qualit de la commande de formation et de conforter le FPSPP dans son rle danimation, de soutien et de coordination du rseau de financement de la formation professionnelle continue. A cet gard, cette disposition rpond au souci exprim dans lAni de meilleure information et de lisibilit des rgles de prise en charge par les Opca. c) Un nouvel encadrement des frais de gestion fond sur lvaluation et la performance larticle L. 6332-6 Aujourdhui, les Opca oprent des prlvements pour frais de gestion exprims en pourcentage de leur collecte. Ainsi, un arrt du ministre de lemploi en date du 4 janvier 1996 en fixe le taux maximum 9,9 %. Ce taux est port 11,9 % pour lAgefos-PME et Opcalia, dans la mesure o ces deux Opca interprofessionnels effectuent une collecte plus difficile auprs des entreprises de moins de dix salaris. Or, ces taux plafonds ne prennent ni en compte la ralit des services rellement effectus par les organismes, ni la diversit de leurs cots de gestion. De lavis de la Cour des comptes, de linspection gnrale des affaires sociales, comme du groupe multipartite sur la formation professionnelle, le dispositif actuel nincite pas aux conomies de gestion. Cette question savre dautant plus importante que la collecte globale des Opca en 2007 sest leve plus de 5,7 milliards deuros, pour prs de 1,5 million dentreprises et 16,5 millions de salaris couverts1. Ces chiffres suffisent mettre en vidence lenjeu que reprsente la rforme du rseau de collecte en matire de matrise des dpenses, defficience de gestion et de qualit de service. Cet amendement prcise les conditions dans lesquelles les sommes collectes par les Opca sont dpenses en frais de gestion et dinformation en prvoyant quun dcret dfinira les modalits de fixation du plafond des dpenses relatives aux frais de gestion et dinformation des organismes collecteurs paritaires agrs. Ce plafond, fix par arrt du ministre charg de la formation professionnelle, est compos dune part fixe exprime en pourcentage de la collecte et dune part variable dtermine pour chaque organisme collecteur paritaire agr par la convention dobjectifs et de moyens

Source : annexe au projet de loi de finances pour 2009 Formation professionnelle .

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d) De nouvelles rgles de transparence et de gouvernance : incompatibilit de fonctions et prsence de personnalits extrieures dans les conseils dadministration Deux dispositions ont t adoptes tendant : - la suppression de lincompatibilit concernant la fonction dadministrateur dans un tablissement de crdit avec celle dadministrateur dun organisme collecteur paritaire agr larticle L. 6332-2-1 (nouveau). Ce faisant, il ne sagit pas de revenir sur le principe de lincompatibilit adopt lunanimit lAssemble nationale, mais de rsorber un point de blocage technique : les rgles dinformation des instances paritaires et du commissaire aux comptes sont conserves. Ladoption lAssemble nationale dune disposition tendant interdire tout cumul de fonctions dadministrateur ou salari entre, dune part, les tablissements de formation ou de crdit et, dautre part, les Opca procde dune clarification de la gouvernance de ces organismes permettant de mettre fin dventuels conflits dintrts. Il convient toutefois de rappeler que ces cas de cumul de mandats ne sont aujourdhui encadrs que sur le plan rglementaire : larticle R. 6332-19 du code du travail prvoit en effet que les cumuls de fonctions sont ports la connaissance des instances paritaires et du commissaire aux comptes qui tablit alors un rapport spcial. Or, dans le cas particulier des tablissements de crdit, lincompatibilit rend impossible la constitution du conseil dadministration dun Opca relevant de la branche bancaire ; - lintroduction de personnalits extrieures dans les conseils dadministration des organismes collecteurs paritaires agrs larticle L. 6332-6. Sans remettre en cause lattachement des partenaires sociaux la gestion paritaire de ces organismes, la prsence de personnalits extrieures qui nappartiendraient pas aux organisations syndicales patronales ou de salaris et qui nauraient quune voix consultative, a fait lobjet dune recommandation du rapport du groupe de travail multipartite prsid par Pierre Ferracci. Elle traduit sur le plan lgislatif un engagement des signataires de lAni de renforcer la transparence des activits des Opca. Par ailleurs, il convient de rappeler que llargissement de la mission des Opca en matire dinformation et daccompagnement des besoins des entreprises constitue un changement profond vers un rle dintermdiation entre les entreprises, les salaris, et les acteurs de la formation. Cette ouverture des comptences extrieures est de nature, au-del des seules activits de collecte et de gestion, damliorer la connaissance mutuelle et la coordination des parties prenantes de la formation professionnelle. e) La correction de leffet de seuil provoqu par la cration dune section spcifique pour les entreprises occupant dix moins de cinquante salaris Cet amendement a pour objet de corriger un effet pervers de linstauration de la nouvelle section des employeurs occupant dix moins de cinquante salaris. A cet effet, il complte larticle L. 6332-3-1 nouveau,

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portant cration de la nouvelle section, en prvoyant que pour le financement des plans de formation prsents par les employeurs occupant de dix moins de cinquante salaris, les conventions de branche ou accords professionnels ne peuvent fixer une part minimale de versement, un seul et unique organisme collecteur paritaire agr dsign par la convention ou laccord, plus leve que celle prvue pour les employeurs occupant cinquante salaris et plus . Certes, il convient de se fliciter de la mutualisation des fonds verss par ces entreprises et du mcanisme de fongibilit asymtrique , qui a pour principe de sanctuariser les fonds verss par ces entreprises tout en permettant dy affecter les versements effectus par les entreprises de cinquante salaris et plus. Nanmoins, la cration de cette section spcifique prsente deux inconvnients : - elle vient complexifier un peu plus le dispositif existant. En effet, cette section sajoute la section des entreprises de moins de dix salaris que lAssemble nationale a maintenue juste titre et qui bnficie, son niveau, de la mme fongibilit asymtrique ; - par ailleurs, la mutualisation des fonds de la section des moins de dix salaris a pour corollaire lobligation de versement un organisme collecteur paritaire agr du financement de la formation professionnelle (plan de formation, professionnalisation et cong individuel formation). Or tel nest pas le cas pour les entreprises de 10 salaris et plus puisque le versement du plan de formation est facultatif dans la mesure o lentreprise peut choisir, ce titre, deffectuer elle-mme ces dpenses de formation : Il sagit donc pour la section des 10-49 dune mutualisation sur des fonds en partie facultatifs. Par ailleurs, les partenaires sociaux signataires de lAni, runis en table ronde par la commission spciale, comme les reprsentants des organismes collecteurs paritaires agrs ont trs largement remis en cause lutilit dune telle section, arguant du fait que ces entreprises ne rencontrent pas de difficults de mobilisation des fonds du plan de formation lorsquelles en font la demande auprs de leur Opca. Ils ont mis en lumire le risque de voir se rduire la libert des entreprises de verser ou non un Opca leur contribution au plan de formation. Les branches professionnelles pourraient alors dcider dappliquer aux entreprises de dix moins de cinquante salaris une obligation conventionnelle de versement minimum plus leve que pour les entreprises de taille suprieure afin non seulement de capter une part plus grande de financement, mais aussi daccroitre artificiellement le montant de la collecte globale de lOpca dans la perspective du relvement du seuil dagrment 100 millions deuros annonc dans lexpos des motifs du prsent projet de loi. Lobjet de cet amendement est prvenir ces drives non pas en instaurant une libert totale de choix de lOpca, dont on sait quelle prsente un risque pour lquilibre des branches qui demeurent un des piliers de notre

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organisation professionnelle, mais en fixant un plafond de captation du plan de formation. Enfin, deux amendements ont eu pour objet : - de supprimer de la rdaction de lalina 5 de larticle L. 6332-6, relatif laffectation des fonds excdentaires des Opca, une numration non exhaustive dactions prvues par larticle L. 6332-21 qui fixe la liste de laffectation des ressources du nouveau fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels ; - et de procder une coordination technique larticle L. 6332-7, relatif aux missions des fonds dassurance-formation. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 15 (art. L. 6332-1 du code du travail) Rgime de lagrment des organismes collecteurs paritaires Objet : Cet article dfinit les conditions dagrment par lautorit administrative des organismes collecteurs paritaires I - Les dispositions initiales du projet de loi La rforme du rseau des Opca constitue une recommandation de lensemble des acteurs de la formation professionnelle. En ce sens, les signataires de lAni du 7 janvier 2009 ont clairement souhait que les nouveaux agrments des Opca (et notamment lors de regroupements ou de crations) reposent sur une logique de proximit professionnelle (secteurs dactivits ou mtiers connexes, problmatiques de qualification des salaris communes ou proches, chane de valeurs,) et de libre adhsion, par accord, des organisations reprsentatives demployeurs et de salaris concernes, et favorisent : - la capacit dintervention oprationnelle et financire au niveau sectoriel et intersectoriel, - la capacit renforcer le service de proximit au bnfice des entreprises, notamment des TPE-PME, en tenant compte de la diversit des besoins des entreprises au regard de leur taille et de la structuration des branches professionnelles, - la capacit informer les entreprises et les institutions reprsentatives du personnel sur les dispositifs de qualification ou de requalification des salaris et des demandeurs demploi, telle que prvue

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larticle 28 de lAni du 7 janvier 2009 et, plus largement, sur les modalits daccs la formation. 1 Cet engagement rsulte dun constat partag selon lequel le regroupement et la professionnalisation des organismes collecteurs constitue un pralable la mise en uvre des nouvelles missions daccompagnement et de services de proximit aux trs petites, petites et moyennes entreprises prvue larticle 14 du prsent projet de loi. Cette rforme du rseau sarticulerait autour dun critre simple et objectif : llvation par voie rglementaire du niveau minimum de collecte de chaque organisme agr au niveau national 100 millions deuros. Or, selon les donnes disponibles pour lanne 2007, seuls 16 organismes agrs sur 97 dpassent actuellement ce seuil. Il sagirait alors de la seconde vague de regroupement des Opca. En effet, la loi du 20 dcembre 1993 a simplifi la cartographie des Opca en instaurant un seuil minimal de collecte, fix par voie rglementaire 100 millions de francs (15 millions deuros) afin dempcher la survivance dOpca trop petits, en promouvant le regroupement national de la collecte par grands secteurs dactivit autour dOpca de branche et en proposant une collecte rgionale interprofessionnelle au moyen dOpca rgionaux. Au terme de cette premire vague de restructuration, les quelque 255 organismes prexistants (pour 320 branches) ont laiss la place une centaine dOpca : on en dcompte aujourdhui 97.

Le rseau des organismes collecteurs paritaires agrs En 2007, 97 organismes collecteurs paritaires sont agrs : - quarante Opca de branches nationaux ; - deux organismes nationaux interprofessionnels et interbranches : lOpcalia, qui coordonne les vingt-cinq Opcalia rgionaux et hberge quatorze branches professionnelles, et lAgefos-PME, Opca interprofessionnel qui hberge en outre trentehuit branches ; - vingt-cinq Opcalia, organismes paritaires collecteurs agrs interprofessionnels et rgionaux ; - trente et un Opca gestionnaires du contrat individuel de formation (Opacif) dont vingt-six Opca interprofessionnels rgionaux (Fongecif) et cinq nationaux (Agecif).
Source : Annexe au projet de loi de finances pour 2009 Formation professionnelle

Lettre paritaire conscutive laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009 relative aux missions et critres dagrment des Opca.

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Les conditions dagrment des organismes collecteurs paritaires sont rgies par larticle L. 6332-1 du code du travail qui prvoit : - que lorganisme collecteur paritaire habilit recevoir les contributions des employeurs au titre du chapitre Ier doit tre agr par lautorit administrative ; - quil a une comptence nationale, interrgionale ou rgionale ; - et que lagrment est subordonn lexistence dun accord conclu cette fin entre les organisations syndicales de salaris et demployeurs reprsentatives dans le champ dapplication de laccord . Le prsent article organise donc lextinction du rgime actuel dagrment et dfinit les critres sur lesquels lautorit administrative des organismes collecteurs paritaires accordera son agrment. a) Lexpiration des agrments actuels dans un dlai de deux ans Le I de cet article prvoit que la validit des agrments dlivrs aux organismes collecteurs paritaires des fonds de la formation professionnelle continue expire au plus tard deux ans aprs la date de publication de la prsente loi. Compte tenu du calendrier dexamen du prsent projet de loi, la priode de transition ainsi mnage devrait sachever en octobre 2011 ; les regroupements devraient sorganiser pendant cette priode. b) Les nouvelles conditions dagrment des organismes collecteurs paritaires Le II du prsent article 15 fixe les nouvelles conditions dagrment par lEtat des Opca en insrant larticle L. 6332-1 du code du travail des critres dj prvus par des dispositions rglementaires : - limportance de leur capacit financire ; - leur organisation professionnelle ou interprofessionnelle ; - leur aptitude remplir leurs missions ; - leur capacit assurer des services de proximit. Ces critres, actuellement numrs larticle R. 6332-8, sont donc lev au niveau lgislatif. Par ailleurs il convient dobserver que la procdure de dlivrance et de retrait dagrment est entirement dfinie par voie rglementaire, aux articles R. 6332-1 R. 6332-15, y compris la fixation du montant minimal de la collecte de quinze millions deuros ouvrant droit un agrment national (art. R. 6332-9). En outre, il introduit deux nouveaux critres tenant : - leur mode de gestion paritaire ; - et au fait que les services de proximit doivent tre orients vers les trs petites, les petites et les moyennes entreprises, au niveau des territoires.

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II - Le texte adopt par lAssemble nationale Outre des modifications rdactionnelles, lAssemble nationale a adopt deux amendements tendant : - ce que lagrment soit soumis lapplication dengagements relatifs la transparence des comptes des Opca ; - et la possibilit pour un organisme collecteur paritaire interprofessionnel dtre agr mme sil nest sign, en ce qui concerne la reprsentation des employeurs, que par une seule organisation syndicale reprsentative demployeurs. Il sagit de permettre aux deux Opca interprofessionnels - Opcalia et Agefos-PME dont les seuls reprsentants employeurs sont respectivement le Medef et CGPME - de continuer tre ligibles lagrment. III - Le texte adopt par la commission Votre commission a adopt deux amendements, linitiative de son rapporteur. Le premier amendement a pour objet de rendre plus lisible la date dchance de lagrment des organismes paritaires collecteurs en fixant au 1er janvier 2012 lexpiration de lensemble des agrments en cours plutt qu une date alatoire qui, en tout tat de cause, interviendrait dans le courant du mois doctobre ou de novembre 2011 sous rserve de ladoption du prsent projet de loi. Le second amendement vise complter les critres dagrment des organismes collecteurs paritaires. Le seuil de collecte ouvrant droit lagrment des Opca est actuellement fix 15 millions deuros (anciennement 100 millions de francs) par voie rglementaire larticle R. 6332-9 du code du travail en application de larticle L. 6332-6 qui renvoie un dcret en Conseil dEtat la dtermination des conditions dans lesquelles lagrment de lorganisme paritaire collecteur peut tre accord ou retir. Il apparat aujourdhui ncessaire den fixer plus prcisment le cadre lgislatif. En effet, lexpos des motifs du prsent projet de loi indique que ce seuil sera relev 100 millions deuros. Cela pose la question du devenir de la grande majorit des Opca puisquen 2007, 67 Opca sur 97 ne dpassaient pas un seuil de collecte de 50 millions deuros, seuil que la mission commune dinformation sur le fonctionnement des dispositifs de formation professionnelle avait dailleurs prconis de retenir. A cet gard, il convient de prciser que dans la mesure o ce critre de capacit financire ne concernerait que les organismes agrs au niveau national, les Fongecif rgionaux ne seraient pas concerns par lobligation de regroupement.

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Si les rapprochements doivent soprer suivant des logiques professionnelles, il se pose la question des mariages contre nature qui pourraient se conclure uniquement pour atteindre le seuil de collecte, sans que de rels gains en performances et en conomies ne soient raliss, au risque de crer des monstres administratifs dont chacun connat les surcots initiaux lis aux oprations de fusion : systmes informatiques, gestion des statuts des personnels, etc. Votre rapporteur na pas souhait lever au niveau lgislatif la fixation du seuil de collecte afin de prserver au systme la souplesse et ladaptabilit ncessaire. Il souscrit cet gard la prconisation des partenaires sociaux de ne pas faire du seuil de collecte le seul critre pertinent dagrment. Ceux-ci ont par ailleurs appel de leurs vux que les nouveaux agrments des Opca (et notamment lors de regroupements ou de crations) reposent sur une logique de proximit professionnelle (secteurs dactivits ou mtiers connexes, problmatiques de qualification des salaris communes ou proches, chane de valeurs,) et de libre adhsion, par accord, des organisations reprsentatives demployeurs et de salaris concernes , et ont rappel leur attachement la parfaite transparence des modalits de gestion et la matrise des frais de gestion et de fonctionnement . Cest pourquoi, cet amendement vise ajouter les critres dagrment suivants : - la cohrence de leur champ dintervention gographique et professionnel ou interprofessionnel ; - et des engagements en matire de transparence de la gouvernance, de publicit des comptes, de prsence de personnalits extrieures dans les conseils dadministration et dapplication de la charte des bonnes pratiques. Lensemble de ces critres, associs lobligation de conclure une convention dobjectifs et de moyens et de justifier de lutilisation des frais de gestion dans le cadre dun dialogue de gestion fond sur la qualit du service de proximit, constitue une nouvelle bote outil de nature engager les Opca sur la voie de la transparence et de lefficience. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

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Article 15 bis A (nouveau) Remplacement des salaris en formation des trs petites entreprises Objet : Cet article, insr linitiative de votre rapporteur, tend faciliter, titre exprimental, le remplacement des salaris des trs petites entreprises qui partent en formation. Le prsent article met en place une mesure de remplacement des salaris des trs petites entreprises fonde sur un dispositif exprimental de financement. Il sagit de faire supporter les dpenses correspondant aux rmunrations verses un salari recrut par une entreprise employant moins de dix salaris pour remplacer un salari absent de lentreprise pour cause de formation sur la participation des employeurs au dveloppement de la formation professionnelle continue dans le cadre du plan de formation. La dure de lexprimentation serait comprise entre la date de publication de la prsente loi et le 31 dcembre 2011. Le cot et la dure maximum des formations seront dtermins par voie rglementaire. Enfin, un rapport sur la prsente exprimentation, qui value en particulier son impact sur laccs la formation, sera remis au Parlement par le Gouvernement au plus tard le 30 septembre 2011. Votre commission a adopt cet article additionnel ainsi rdig.

Article 15 bis (art. L. 6331-20 du code du travail) Financement de la formation des bnvoles non cadres Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, tend la possibilit de financement par les organismes collecteurs paritaires agrs de la formation des cadres bnvoles aux bnvoles non cadres Larticle L. 6331-20 du code du travail prvoit que les formations destines permettre aux cadres bnvoles du mouvement coopratif, associatif ou mutualiste dacqurir les comptences ncessaires lexercice de leurs responsabilits sont regardes comme des actions de formation [] et peuvent galement faire lobjet dun financement par les fonds dassuranceformation . Introduite en sance publique lAssemble nationale, la suppression du mot cadres permet ainsi aux bnvoles non cadres de bnficier dactions de formations. Votre commission a adopt cet article sans modification.

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Article 15 ter (art. L. 6523-1 du code du travail) Rgime de collecte outre-mer des fonds verss au titre des contrats et priodes de professionnalisation et du droit individuel la formation par les entreprises relevant du secteur agricole Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, permet aux entreprises relevant du secteur de la production agricole de verser leur contribution au titre de la formation professionnelle lorganisme collecteur paritaire agr relevant de leur branche Larticle L. 6523-1 du code du travail prvoit que dans les dpartements doutre-mer, Saint-Barthlemy et Saint-Martin, les fonds verss au titre des contrats et priodes de professionnalisation et du droit individuel la formation ne peuvent tre collects que par des organismes agrs comptence interprofessionnelle, lexception des contributions des entreprises relevant du secteur du btiment et des travaux publics et de la coopration et du dveloppement agricoles . Il se trouve que le FAFSEA, qui est un organisme collecteur paritaire agr du secteur agricole, collecte ces fonds auprs des entreprises relevant du secteur de la production agricole. Cet article, adopt en sance publique lAssemble nationale, vise inclure les activits relevant de la production agricole dans le champ de la collecte ralise par des Opca de branche. Votre commission a adopt cet article sans modification.

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TITRE VI OFFRE ET ORGANISMES DE FORMATION

Article 16 A Evaluation des actions de formation professionnelle Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, a pour objet de confier au Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV) la mission dvaluation des actions de formation professionnelle conduites dans chaque bassin demploi. I - Le dispositif adopt par lAssemble nationale LAssemble nationale a adopt en sance publique le prsent article, sous-amend par le Gouvernement. La version initiale de cet article prvoyait de confier aux services de lEtat la tche de procder lvaluation, par bassin demploi, des actions de formation professionnelle ralises par lensemble des organismes dispensant de telles actions. Considrant limportance dassocier les rgions dans lapprciation des actions de formation menes sur leurs territoires, dans lesquels sinscrivent les bassins demploi, lAssemble nationale, la demande du Gouvernement, a finalement prvu que le pilotage de lvaluation serait assur par le CNFPTLV dans lequel lEtat et les rgions sont reprsents. Le besoin de clarification ainsi exprim savre dautant plus justifi que le nombre des tablissements dispensateurs de formation slevait en 2006 56 829, dont 94 % dorganismes relevant du secteur priv1. II - Le texte adopt par la commission Si le principe de lvaluation par bassin demploi des actions de formation professionnelle conduites par lensemble des organismes de formation relve dune excellente initiative, il convient de noter que le CNFPTLV, qui cette lourde tche est confie, ne dispose lvidence pas des moyens pour la raliser, alors mme que les outils techniques et
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Source : annexe au projet de loi de finances pour 2009 Formation professionnelle .

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statistiques en place ne semblent pas tre en mesure de fournir de telles informations ncessaires selon un rythme annuel. Cest pourquoi, votre commission a adopt, linitiative de son rapporteur, un amendement destin, dune part, inscrire ce bilan sur une priode plus longue, trois ans au lieu dun an, dautre part, faire reposer lvaluation proprement dite sur les comits de coordination rgionaux de lemploi et de la formation professionnelle (CCREFP), dans lesquels lEtat, la rgion et les partenaires sociaux sont reprsents. Les CCREFP constituent le lieu le plus pertinent pour raliser cette valuation compte tenu de leur proximit avec les bassins demploi. Le CNFPTLV pourrait alors se charger de synthtiser les valuations tablies par les CCREFP. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 16 (art. 6351-1 A [nouveau], L. 6531-1, L. 6531-3 L. 6531-6, L. 6531-7-1 [nouveau], L. 6532-1, L. 6533-2 et L. 6533-3 du code du travail) Rgime de dclaration dactivit des dispensateurs de formation professionnelle - Publicit de la liste des organismes dclars Objet : Cet article prcise les modalits de dclaration dactivit par les prestataires de formation et les conditions denregistrement, de refus ou dannulation de la dclaration. I - Les dispositions initiales du projet de loi Le prsent article a pour objet de modifier le rgime juridique de la dclaration dactivit des organismes dispensateurs de formation professionnelle afin de renforcer le contrle de ladministration sur lactivit effective de ceux-ci et la transparence de loffre de formation. Il sinscrit dans le souci de clarifier loffre de services des organismes de formation. En effet, selon les dernires statistiques disponibles, le nombre dtablissements dispensateurs de formation slevait en 2006 56 829, parmi lesquels 48 593 ont effectivement ralis des actions de formation professionnelle. En outre, il savre que seuls 13 773 organismes exercent cette activit titre principal1, pour un chiffre daffaires de 5,9 milliards deuros. Par ailleurs, ce secteur savre particulirement dynamique : sur la seule anne 2006, 8 500 organismes dispensateurs de formation ont t rgulirement dclars. Il se caractrise galement par une forte htrognit
Lannexe au projet de loi de finances pour 2009 Formation professionnelle , dont sont issues ces informations, prcise que ces formations ont concern 10,1 millions de stagiaires pour 718 millions dheures de formation, soit 71 heures par stagiaire en moyenne.
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des acteurs privs, qui se partagent entre tablissements but lucratif, associations ou coopratives sans but lucratif et formateurs individuels. Ces derniers, malgr leur nombre1, ne forment que 10 % des stagiaires, pour une part modeste du chiffre daffaires global du secteur, soit 4 %. Par comparaison, le secteur public et parapublic ne reprsente que 6 % du nombre des organismes dont la formation professionnelle constitue lune des activits principales, mais forme un stagiaire sur cinq et reprsente le tiers du march en chiffre daffaires et en heures de formation. Dans ce contexte de foisonnement des acteurs, lamlioration de la qualit densemble de loffre constitue un enjeu majeur et un objectif exprim dans les conclusions rendues le 10 juillet 2008 par le groupe de travail multipartite sur la formation professionnelle, prsid par M. Pierre Ferracci. De fait, selon le groupe multipartite, il nexiste aucun outil universel dvaluation et de contrle de loffre de formation . La mission commune dinformation du Snat sur le fonctionnement de la formation professionnelle avait cet gard soulign, dans ses recommandations, la ncessit doptimiser lappareil de formation par linnovation et lvaluation , notamment en instituant une exigence de solvabilit minimale et un agrment rgional au moment de la dclaration dexistence de lorganisme. Il sagissait de prescrire ladministration de mieux valuer les bonnes et mauvaises pratiques des dispensateurs de formation sans se limiter un contrle essentiellement juridique du fonctionnement des organismes 2. En ce sens, le prsent article, dans ses dispositions initiales, propose deux mesures principales : - dune part, le remplacement de lactuelle formalit de dclaration dactivit par une dclaration donnant lieu dcision ou non denregistrement par ladministration ; - dautre part, la publicit de la liste des organismes rgulirement dclars. a) Le nouveau rgime de dclaration dactivit des organismes de formation professionnelle Les articles L. 6353-1 et suivants du code du travail, qui rgissent actuellement le rgime de la dclaration dactivit, sont modifis afin que lautorit administrative puisse refuser lenregistrement si :

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Les formateurs individuels reprsentent 82 % des organismes dclars. Rapport n 365 (2006-2007) Formation professionnelle : le droit de savoir , p. 318.

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- les prestations prvues au premier contrat ou convention de formation ne correspondent pas la liste des actions mentionnes larticle L. 6313-1 du code prcit qui dfinit les actions entrant dans le champ dapplication de la formation professionnelle1 ; - les obligations relatives linformation des stagiaires et la rgularit des contrats et conventions de formation, dont le rgime est rform par larticle 17 du prsent projet de loi, ne sont pas respectes. Cette nouvelle procdure doit permettre ladministration dapprcier a priori la concordance des activits de lorganisme avec les actions relevant de la formation professionnelle avant de procder lenregistrement. Jusqu prsent, lenregistrement de la dclaration relve dune comptence lie, le pouvoir dannulation nintervenant qua posteriori sur dcision administrative lorsquil apparat que les prestations ne correspondent pas aux actions prvues par larticle L. 6313-1. A la condition que les moyens de contrle de lautorit administrative puissent effectivement assurer cet examen de recevabilit de la dclaration dactivit, la nouvelle procdure devrait permettre dcarter les demandes denregistrement sans lien avec la formation professionnelle. A ce stade, sans quil sagisse dune vritable labellisation qualitative, cet article met en place un filtrage sur pices des nouvelles dclarations. En outre, le pouvoir dannulation de lenregistrement de ladministration, en vertu de larticle L. 6351-4, aujourdhui prvu en cas de discordance des prestations ralises avec les actions relevant de la formation professionnelle et de non-respect des rgles relatives aux contrats et conventions de formation, pourra sexercer aprs contrle administratif et financier de lEtat. Ladministration peut accorder lorganisme un dlai de mise en conformit dont la dure sera fixe par dcret.

Art. L. 6313-1. Les actions de formation qui entrent dans le champ dapplication des dispositions relatives la formation professionnelle continue sont : 1 Les actions de prformation et de prparation la vie professionnelle ; 2 Les actions dadaptation et de dveloppement des comptences des salaris ; 3 Les actions de promotion professionnelle ; 4 Les actions de prvention ; 5 Les actions de conversion ; 6 Les actions dacquisition, dentretien ou de perfectionnement des connaissances ; 7 Les actions de formation continue relative la radioprotection des personnes prvues larticle L. 1333-11 du code de la sant publique ; 8 Les actions de formation relatives lconomie et la gestion de lentreprise ; 9 Les actions de formation relatives lintressement, la participation et aux dispositifs dpargne salariale et dactionnariat salari ; 10 Les actions permettant de raliser un bilan de comptences ; 11 Les actions permettant aux travailleurs de faire valider les acquis de leur exprience ; 12 Les actions daccompagnement, dinformation et de conseil dispenses aux crateurs ou repreneurs dentreprises artisanales, commerciales ou librales, exerant ou non une activit ; 13 Les actions de lutte contre lillettrisme et lapprentissage de la langue franaise.

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b) La publicit de la liste des organismes Le second axe de clarification de loffre de formation propos par cet article repose sur le caractre public de la liste des organismes de formation dment enregistrs. Jusqu prsent, les lments de dclaration dactivit sont adresss aux seuls conseils rgionaux en application de larticle L. 6351-7. Le projet de loi insre dans le code du travail un article L. 6351-7-1 qui prvoit la publication de la liste des organismes dclars jour de leur obligation de transmission du bilan pdagogique et financier quils sont tenus de communiquer une fois par an lautorit administrative. II - Le texte adopt par lAssemble nationale LAssemble nationale a apport plusieurs modifications ou complments cet article. Elle a ainsi dcid : - dinscrire dans un nouvel article L. 6351-1 A du code du travail le principe de la libert du choix de lorganisme de formation par lemployeur ; - que la publicit de la liste des organismes dclars seffectue notamment au moyen de services de communication lectronique ; - dinscrire dans larticle L. 6353-2 du code du travail le principe de la conclusion dune convention de formation entre lacheteur de formation, le dispensateur de formation et la personne physique qui entreprend une formation ; - de complter le texte de larticle L. 6351-4 du code du travail, relatif lannulation de lenregistrement de la dclaration dactivit, pour permettre lintress de faire part de ses observations ; - de prvoir la caducit de la dclaration dactivit lorsque le bilan pdagogique et financier ne fait apparatre aucune activit de formation ou lorsque ce bilan na pas t adress lautorit administrative. III - Le texte adopt par la commission Tout en approuvant le principe gnral dun resserrement et dun encadrement plus strict des conditions denregistrement des dclarations dactivit des organismes de formation, votre commission constate que ce dispositif ne suffira pas lui seul constituer une labellisation fonde sur des critres de qualit. Nanmoins, il sagit dun premier pas vers la constitution dune base dinformation expurge des tablissements qui ne rempliraient plus leurs obligations de transmission de leur bilan pdagogique et financier ou qui nexerceraient plus dactivit de formation professionnelle. Il est donc esprer quune rduction mcanique du nombre dorganismes enregistrs offrira aux entreprises et, plus largement, aux acheteurs ou commanditaires de formation une meilleure lisibilit de loffre de services. A cet gard, le caractre public de la liste des organismes rgulirement dclars constitue

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une novation de nature amliorer la mise en relation de loffre et de la demande de formation. Votre commission est ensuite revenue sur trois dispositions introduites lAssemble nationale afin den prciser la porte par des amendements adopts linitiative de son rapporteur. Larticle L. 6351-1 A nouveau du code du travail, issu des travaux de lAssemble nationale, pose le principe de libre choix par lentreprise de lorganisme de formation sous rserve que celui-ci soit dclar. Or, le systme de dclaration dactivit repose sur la conclusion dune premire convention. Le principe retenu tend donc exclure tout nouvel organisme car les entreprises auront tendance ne plus confier de nouveaux organismes la formation de leur personnel. En consquence, il apparat justifi dtendre le principe de libre choix aux nouveaux organismes qui auront dbut les dmarches de dclaration auprs des services de contrle et dont lenregistrement effectif sera subordonn dans des dlais courts la production de la premire convention et aux rsultats de linstruction du dossier de dclaration complet. A larticle L. 6371-7-1 nouveau, votre commission a considr que la disposition tendant prciser que la publication de la liste des organismes de formation agrs est faite notamment au moyen de services de communication lectronique pouvait apparatre superflue, tant les outils informatiques, tels que les bases de donnes, et Internet sont devenus aujourdhui des supports de publication naturels. En revanche, lintrt principal dune telle publication rside dans les informations qui seront contenues dans la liste. Cest pourquoi, des prcisions telles que la raison sociale, les lments descriptifs de lactivit, le nombre de formateurs et de stagiaires paraissent devoir figurer dans les donnes rendues publiques. Enfin, larticle L. 6353-2, il est apparu, au terme des auditions de lensemble des parties prenantes de la formation, que linstauration dune convention tripartite de formation entre le commanditaire de la formation, le formateur et la personne forme serait difficilement applicable dans certaines situations, notamment lorsquune entreprise organise une action de formation brve destination dun trs grand nombre de salaris. Outre une inflation des cots de gestion, une grande entreprise ne peut pas engager des ngociations et une contractualisation de la formation avec chaque salari sur une formation dadaptation un poste de travail, de mme que Ple emploi ne peut contractualiser lachat de formation avec chaque demandeur demploi et chaque prestataire de formation et, dans le mme temps, passer des marchs de formation pour ce public. Toutefois, le principe de la contractualisation avec le stagiaire doit tre approuv, dans la mesure o il est un lment de responsabilisation important de chacun des acteurs, notamment de la personne qui suit la formation. En effet, votre rapporteur considre que toute action de formation,

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pour se rvler efficace, doit partir dun programme labor en concertation et relever dune dmarche volontaire de chaque stagiaire. Cest pourquoi, tout en conservant le principe de ltablissement dune convention, il convient de ne rserver la procdure de signature tripartite qu un certain nombre de formations, vocation qualifiante et longue, suivant des modalits pratiques qui seraient fixes par voie rglementaire. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 16 bis (art. 215-1, 215-3, 222-36, 223-13, 225-13, 223-15-3, 313-7 et 433-17 du code pnal, L. 4161-5 et L. 4223-1 du code de la sant publique) Interdiction de lexercice de lactivit de prestataire de formation aux personnes condamnes pour abus frauduleux dune personne en tat de sujtion psychologique ou physique Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, vise interdire lexercice dune fonction de prestataire de formation professionnelle continue aux personnes physiques ou morales reconnues coupables de certains dlits. I - Le dispositif adopt par lAssemble nationale Le prsent article a t introduit par lAssemble nationale, afin dinterdire lexercice de lactivit de prestataire de formation aux personnes condamnes pour abus frauduleux dune personne en tat de sujtion psychologique ou physique. Il sagissait, dans un but de protection des publics jeunes ou en situation de fragilit, de lutter contre le proslytisme de mouvements sectaires exerant leur influence sous couvert dorganismes de formation. Le texte issu des travaux de lAssemble nationale numre une srie de crimes et dlits justifiant linterdiction, tant pour les personnes morales que physiques, dexercer une fonction de prestataire de formation professionnelle continue au sens de larticle L. 6313-1 du code du travail pour une dure de cinq ans : - les crimes contre lespce humaine deugnisme et de clonage reproductif (articles 215-1 et 215-3 du code pnal) ; - limportation ou lexportation illicites de stupfiants, le fait de provoquer le suicide dautrui, le fait dobtenir dune personne, dont la vulnrabilit ou ltat de dpendance sont apparents ou connus de lauteur, la fourniture de services non rtribus ou en change dune rtribution manifestement sans rapport avec limportance du travail accompli,

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lescroquerie et lusurpation de titres (articles 222-36, 223-13, 225-13, 313-7 et 433-17 du code pnal) ; - labus frauduleux de ltat dignorance ou de la situation de faiblesse (article 223-15-3 du code pnal) ; - lexercice illgal de la mdecine et de la pharmacie (articles L. 4161-5 et L. 4223-1 du code de la sant publique). II - Le texte adopt par la commission Tout en rappelant quen matire datteinte aux biens (vol, escroquerie, extorsion et dtournement) comme en matire datteinte lintgrit physique ou psychique de la personne, les dispositions relatives aux peines complmentaires prvues par le code pnal prvoient dj linterdiction dexercer lactivit professionnelle ou sociale dans lexercice ou loccasion de lexercice de laquelle linfraction a t commise, votre commission souscrit au principe dun renforcement de la protection des bnficiaires de formation les plus fragiles. Elle a adopt cet article sans modification.

Article 16 ter Etablissement par le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels dune charte qualit de la commande de formation pour les entreprises et les organismes collecteurs Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, confie au fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels ltablissement dune charte qualit de la commande de formation. I - Le dispositif adopt par lAssemble nationale Cet article prvoit ltablissement, avant le 31 dcembre 2010, par le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) dune charte qualit de la commande de formation pour les entreprises et pour les organismes collecteurs paritaires agrs. II - Le texte adopt par la commission Cet article complte le volet administratif portant rforme et publicit des dclarations dactivit des organismes de formation, prvu larticle 16 du prsent projet de loi, par une disposition destine aux acheteurs de formation en confiant au FPSPP la tche dtablir une charte de qualit de la commande de formation. Comme il a t indiqu prcdemment, si la modification du

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rgime denregistrement des tablissements de formation confre ladministration un pouvoir de contrle a priori et dannulation en cas de non-respect par les formateurs du champ daction de la formation professionnelle, il ne sagit en aucun cas dun label de qualit. La prsente disposition ne prtend pas davantage instaurer une labellisation de loffre de formation mais propose la cration dun outil de clarification et dharmonisation de lachat de formation, commun aux entreprises et aux organismes collecteurs paritaires agrs (Opca). A cet gard, il apparat en effet justifi de confier cette tche au FPSPP conformment au rle danimation et de conseil du rseau des Opca que les partenaires de lAni lui ont reconnu. La bonne information des acheteurs de formation constitue ainsi lautre versant de luvre damlioration de la qualit de loffre de formation. A ce titre, sans remettre en cause le principe de libert du choix de lorganisme de formation par chaque entreprise, la prcision selon laquelle cette charte serait galement destine aux Opca est en parfaite adquation avec llargissement de leurs missions vers le conseil et laccompagnement des entreprises. Votre commission approuve dans leur principe les dispositions du prsent article mais considre quelles sont dornavant satisfaites par la mise en place, aux articles 14 et 15 du prsent projet de loi, dune charte des bonnes pratiques des Opca galement labore par le FPSPP. Par coordination avec les articles 14 et 15 du prsent projet de loi, elle a supprim cet article.

Article 17 (art. L. 6331-21, L. 6353-1, L. 6353-3, L. 6353-8 et L. 6355-22 du code du travail) Information des stagiaires de la formation professionnelle Objet : Cet article vise amliorer linformation fournie par les organismes dispensateurs avant le dbut de la formation et assurer la remise au stagiaire dune attestation lissue de la formation. I - Les dispositions initiales du projet de loi En complment de lencadrement administratif des organismes de formation, le prsent article prvoit le renforcement des garanties offertes aux stagiaires tant par lemployeur, lorsque les actions de formation sont organises par lentreprise elle-mme, que par les prestataires de formation. Ainsi, larticle L. 6331-21 du code du travail qui organise les formations ralises directement par les entreprises et larticle L. 6353-1 sont complts par lobligation reposant soit sur lemployeur dans le premier cas,

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soit sur le prestataire dans le second, de dlivrer au stagiaire une attestation dont les mentions seraient fixes par dcret. De mme, la rdaction de larticle L. 6353-8, qui prvoit le contenu du programme de formation1 qui doit tre adress au stagiaire avant son inscription dfinitive et avant tout rglement de frais, est remplace par le renvoi un dcret de la fixation des informations fournies la personne forme, au plus tard le premier jour de sa formation. Enfin, dans le cas o le stagiaire contracte titre individuel et ses frais avec un organisme de formation, il est prcis que le contrat est conclu avant linscription dfinitive du stagiaire et tout rglement de frais . II - Le texte adopt par lAssemble nationale LAssemble nationale a adopt deux amendements tendant amliorer les garanties donnes aux stagiaires avant et aprs la formation : - elle a prcis larticle L. 6353-1 du code du travail qu lissue de la formation, le prestataire doit remettre la personne forme une attestation de stage mentionnant les objectifs, la nature et la dure de laction et, le cas chant, les rsultats de lvaluation de la formation ; - elle a renforc lobligation de communication pralable aux stagiaires dun programme de stage, en ajoutant de nouveaux lments ceux dj prvus larticle L. 6353-8 : les objectifs de la formation, les modalits dvaluation de la formation et les rfrences de la personne commanditaires auprs de laquelle le stagiaire peut exposer ses griefs . III - Le texte adopt par la commission Votre commission approuve les prcisions apportes par la rdaction adopte lAssemble nationale dans la mesure o elles instaurent lobligation que lattestation de stage inclue une valuation de la formation. Il apparat en effet indispensable que la personne forme comme lemployeur puissent apprcier lapport du processus de formation. A linitiative de son rapporteur, votre commission a adopt des amendements afin de : - prciser que lvaluation mentionne dans lattestation dlivre la fin de la formation porte bien sur les acquis du stagiaire et non sur la formation elle-mme, tout en supprimant la mention le cas chant qui laissait entendre que lvaluation revtirait un caractre facultatif ;

Larticle L. 6353-8 prvoit dj la communication de la liste des formateurs, des horaires, des procdures de validation des acquis et des tarifs.

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- rtablir lobligation de communication du programme de la formation au stagiaire avant son inscription dfinitive, qui lui est plus favorable quune communication au plus tard le premier jour de laction de formation. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 18 (art. L. 214-12 du code de lducation) Modalits daccs une formation au niveau rgional Objet : Cet article vise favoriser laccueil des stagiaires originaires dune autre rgion que celle o est dispense la formation, en supprimant la condition selon laquelle laccs une formation au niveau rgional prsuppose que celle-ci nest pas accessible dans la rgion dorigine. Larticle L. 214-12 du code de lducation, actuellement en vigueur, prvoit que la rgion dfinit et met en uvre la politique rgionale dapprentissage et de formation professionnelle des jeunes et des adultes la recherche dun emploi ou dune nouvelle orientation professionnelle . Dans ce cadre elle organise sur son territoire les actions destines rpondre aux besoins dapprentissage et de formation. En outre, elle assure laccueil en formation de la population rsidant sur son territoire, ou dans une autre rgion si la formation dsire ny est pas accessible . Lintroduction de cette prcision dans le code de lducation avait pour objet de permettre aux habitants dune rgion dans laquelle une formation nest pas dlivre de sinscrire dans une autre rgion. La dernire phrase de larticle L. 214-12 prvoit dans ce cas une convention fixe les conditions de prise en charge de la formation par les rgions concernes . Or, il est apparu que si ce droit avait pour objet de dcloisonner loffre territoriale de formation et de faciliter la mobilit gographique des personnes intresses par des formations pointues dont loffre est par nature limite, son application sest rvle restrictive. Ainsi, cette disposition contraint les personnes frontalires dune rgion o loffre de formation est plus accessible depuis leur lieu de rsidence sinscrire dans ltablissement de formation de leur rgion ds lors que la formation quils recherchent y est dispense. Afin damliorer la prise en charge des stagiaires, quel que soit leur lieu de rsidence et sans remettre en cause le conventionnement financier interrgional, le prsent article prvoit la suppression des mots : si la formation dsire ny est pas accessible .

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Ce faisant, il vise favoriser laccueil des stagiaires originaires dune autre rgion que celle o est dispense la formation, en supprimant la condition selon laquelle laccs une formation au niveau rgional prsuppose que celle-ci nest pas accessible dans la rgion dorigine. LAssemble nationale a adopt cet article sans modification. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 19 Transferts de salaris de lassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes qui participent aux missions dorientation des demandeurs demploi Ple emploi Objet : Cet article prvoit le transfert avant le 1er avril 2010 de 919 salaris de lassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) en charge de lorientation professionnelle des demandeurs demploi vers Ple emploi. I - Les dispositions initiales du projet de loi Sur les quelque 1 200 salaris de lAfpa chargs de lorientation professionnelle, les trois quarts dentre eux exercent cette comptence au service des demandeurs demploi. Or, le conseil de la concurrence a considr dans son avis du 18 juin 2008 que cette activit pouvait porter plus facilement orienter les demandeurs demploi vers des centres de formation de lAfpa que vers dautres prestataires de formation, constituant ainsi le risque que la concurrence soit fausse. Lavis prcis que lesdits psychologues ne devraient donc pas tre employs par lun des organismes chargs dassurer les prestations de formation et quils devraient tre rattachs aux services de lEtat . Le transfert avant le 1er avril 2010 propos par le prsent article a pour objet de prserver la scurit juridique de lassociation au regard du droit de la concurrence. Au titre des mesures daccompagnement, lalina unique de cet article prvoit le maintien titre transitoire de laccord du 4 juillet 1996 rgissant le personnel de lAfpa jusqu lentre en vigueur de la future convention des personnels de Ple emploi. Il est en outre prcis que celle-ci devra comporter les adaptations ncessaires la prise en compte des spcificits des personnels issus de lAfpa et sappliquer, au plus tard, quinze mois aprs le transfert, conformment au dlai prvu pour la rengociation des accords collectifs.

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II - Le texte adopt par lAssemble nationale LAssemble nationale a ajout cet article une mention tendant prciser que les personnels transfrs continueraient exercer les mmes missions au sein de leur nouvelle affectation Ple emploi. III - Le texte adopt par la commission Il convient de prciser que si le transfert de personnels de lAfpa vers Ple emploi est fond sur un motif juridique, il sappuie galement sur un projet de redploiement de loffre de services de Ple emploi en direction des demandeurs demploi. Rappelons quen application de la loi n 2008-126 du 13 fvrier 2008 relative la rforme de lorganisation du service public de lemploi, Ple emploi remplit depuis le 1er janvier 2009 les missions daccompagnement, de placement et dindemnisation jusqualors gres par lagence nationale pour lemploi (ANPE) et les Assedic. Lors de lassemble gnrale de lAfpa, le 14 janvier 2009, le secrtaire dEtat charg de lemploi avait prcis que si lobjectif pour les prochaines annes est de consolider lAfpa en tant quoprateur national de rfrence dans le champ de la formation professionnelle , il convenait de faire face aux volutions rendues ncessaires (dcentralisation, soumission aux rgles de concurrence, rforme de la formation professionnelle) . Il avait indiqu que les activits dorientation des demandeurs demploi seraient assures lavenir par Ple emploi afin de renforcer la cohrence de loffre de service vis--vis des demandeurs demploi1. Le regroupement des fonctions dorientation des demandeurs demploi au sein de Ple emploi obit donc galement une logique oprationnelle que la mission commune dinformation du Snat sur le fonctionnement des dispositifs de formation professionnelle avait mise en vidence avant mme la fusion ANPE-Assedic2. a) Les garanties apportes quant aux statuts et aux missions des personnels transfrs Les auditions des deux directeurs gnraux de lAfpa et de Ple emploi ont permis de prciser le contour oprationnel de lopration de transfert. Celle-ci concernerait 919 salaris dont 905 psychologues du travail. Pour Ple emploi, il sagit dintgrer ses structures, dj fortement mobilises par la fusion ANPE-Assedic mais aussi par le contexte de monte du chmage, des personnels dont les comptences et le statut sont trs spcifiques. A cet gard, votre rapporteur a t inform par les dirigeants de
Source : communiqu de presse du 14 janvier 2009 du ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi. 2 Parmi les recommandations formules par la mission commune figurait lintgration des services dorientation de lAfpa lorganisme issu de la fusion de lANPE et de lUnedic Rapport n 365 (2006-2007), p. 318.
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ces deux organismes que le transfert seffectuerait dans le respect des fonctions de ces salaris, puisque ceux-ci nauraient pas vocation tre affects dans des agences de Ple emploi, mais continueraient exercer leur expertise sur des plates-formes dorientation dpartementales. Sur le plan statutaire, ils se sont galement engags ce que le transfert soit exemplaire . Nanmoins, il convient de ne pas sous-estimer lampleur et les effets de lopration sur lactivit de lAfpa puisque le dpart des personnels dorientation des demandeurs demploi met en quelque sorte fin au systme dalimentation de lassociation. Celle-ci dispose pourtant datouts importants : la qualit de ses personnels et de ses plateaux techniques qui nont pas dquivalent pour les formations qualifiantes. Mais il convient de souligner que si lAfpa doit se soumettre aux rgles de la concurrence, il serait lgitime quen contrepartie du tarissement des subventions des rgions et de lEtat, elle puisse disposer de ses moyens propres. Or, les locaux dans lesquels elle exerce appartiennent lEtat depuis 1949, date de cration de lassociation. Cette question ne peut tre traite linitiative des parlementaires car une ventuelle dvolution lAfpa du patrimoine dans lequel elle exerce ses missions reprsenterait un cot pour lEtat, donc une charge irrecevable au titre de larticle 40 de la Constitution. Nanmoins, votre commission considre quil sagit dun enjeu majeur sur lequel lEtat devra se prononcer. LAfpa utilise actuellement quelque 9 millions de m2 de terrains dont 2 millions de m2 de btiments administratifs, de formation et dhbergement, pour une valeur de march estime 300 millions deuros1.

LAfpa en chiffres - 11 000 salaris dont 1 200 ddis lorientation ; - 186 sites de formation et de certification ; - 300 mtiers dans le BTP, lindustrie, le tertiaire administratif et le tertiaire service ; - 257 560 personnes conseilles et aides dans llaboration de leur projet de formation, dont 65 % des demandeurs demploi se sont orients vers une formation Afpa et hors Afpa ; - 180 650 entres en formation pour 70 millions dheures de formation ralises ; - 70 % des demandeurs/demandeuses demploi ont trouv un emploi au cours des six premiers mois suivant leur formation ; - 5 millions de personnes formes depuis 1949.
Source : rapport dactivit de lAfpa pour 2008

Source : Afpa Etude Sovafim .

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b) Louverture dun dbat plus large sur les missions de service public remplies par lAfpa Par ailleurs, cet assujettissement aux rgles de la concurrence de lAfpa nexclut pas la poursuite de missions dvolues soit par lEtat, soit par les rgions. Il convient de rappeler que si lEtat sest engag accompagner les volutions de lAfpa dans le cadre dun contrat dobjectifs, de moyens et de performance pendant les cinq prochaines annes, cest en raison de la gouvernance particulire de lassociation. Celle-ci demeure une structure dans laquelle lEtat intervient rgulirement depuis soixante ans : lorigine, lassociation nationale interprofessionnelle pour la formation rationnelle de la main-duvre (ANIFRMO), cre par dcret et dote dune gouvernance tripartite (patronat, syndicat, Etat) constituait lunique gestionnaire des centres de formation pour adultes. Aujourdhui encore, ce statut atypique est consacr sur le plan lgislatif puisque larticle L. 5311-2 du travail prcise que le service public de lemploi est assur non seulement par les services de lEtat, Ple emploi et lorganisme en charge de lassurance chmage, mais aussi par lAfpa. Lapplication des rgles de concurrence pose donc plus largement la question du financement public des missions de service public que lEtat comme les rgions continueraient de confier lAfpa. Au final, sans remettre en question cette opration de transfert, sans non plus en sous-estimer la complexit juridique et technique dans le contexte de la fusion ANPE-Assedic et de laugmentation du nombre de demandeurs demploi, il ressort de ces considrations la ncessit dapporter une clarification sur la vision stratgique de lAfpa, dans laquelle lEtat a, de droit et de fait, une responsabilit historique et didentifier les missions de service public remplies par lAfpa finances tant par lEtat que par les rgions. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 19 bis (art. L. 718-2-1 du code rural) Elargissement du public contributeur et bnficiaire du fonds de formation des non-salaris agricoles Vivea Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, permet aux chefs dentreprise agricole ayant le statut de cotisant de solidarit de contribuer au fonds de formation des non-salaris agricoles Vivea et de bnficier du financement de leur formation. LAssemble nationale a adopt en sance publique une disposition modifiant larticle L. 718-2-1 du code rural, qui ouvre le droit la formation professionnelle continue aux chefs dexploitation et dentreprise agricoles,

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afin dy ajouter les chefs dentreprise agricole ayant le statut de cotisant de solidarit, cest--dire les personnes qui dirigent une trs petite exploitation1. Ceux-ci pourront ainsi cotiser au fonds de formation des non-salaris agricoles Vivea et demander le financement de leur formation. Une partie du public vis tant constitu de jeunes agriculteurs, en phase de pr-installation, le bnfice de la mesure est limit aux exploitants de moins de soixante-cinq ans. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 19 ter (art. L. 6313-1 du code du travail et L. 718-2-3 du code rural) Ouverture du fond de formation des non-salaris agricoles Vivea aux futurs exploitants pendant la phase de prparation la reprise ou cration dentreprise Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, vise ouvrir le champ daction de la formation professionnelle aux entreprises agricoles afin de permettre aux futurs crateurs ou repreneurs dentreprise agricole de bnficier du fonds de formation des non-salaris agricoles Vivea. LAssemble nationale a adopt en sance publique le prsent article qui vise : - introduire, larticle L. 6313-1 du code du travail, la possibilit pour les entreprises agricoles de bnficier des actions daccompagnement, dinformation et de conseil dispenss aux crateurs ou repreneurs dentreprises artisanales, commerciales ou librales ; - prvoir, larticle L. 718-2-3 du code rural, qu dfaut dtre dj finances par un organisme de financement de la formation professionnelle continue ou de demandeurs demploi, les dpenses de formation engages par le candidat la cration ou la reprise dune exploitation agricole sont ligibles au financement du fonds de formation des non-salaris agricoles Vivea . Votre commission a adopt cet article sans modification.

Il sagit dexploitations dont la taille est infrieure la moiti de la surface minimale dinstallation dfinie par chaque dpartement.

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TITRE VII COORDINATION DES POLITIQUES DE FORMATION PROFESSIONNELLE ET CONTRLE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

Article 20 (art. L. 214-13 du code de lducation et L. 4424-34 du code gnral des collectivits territoriales) Rgime du plan rgional de dveloppement des formations professionnelles Objet : Cet article rforme les modalits dtablissement du plan rgional de dveloppement des formations professionnelles. I - Les dispositions initiales du projet de loi a) Lorigine du plan rgional de dveloppement des formations professionnelles Le plan rgional de dveloppement des formations professionnelles (PRDF), institu progressivement par les lois de 1993, 2002 et 2004 1, est labor et adopt par les conseils rgionaux lissue dune concertation avec les acteurs concerns : lEtat, les collectivits territoriales concernes et les organisations syndicales demployeurs et de salaris reprsentatives lchelon national. Il convient de rappeler que la loi quinquennale du 20 dcembre 1993 relative au travail, lemploi et la formation professionnelle comportait, outre son caractre programmatique, une dimension organique forte. En effet, elle a tendu, dans le domaine de la formation, les comptences attribues aux rgions par les premires lois de dcentralisation de 1983. Elle a fait des

La loi quinquennale n 93-1313 du 20 dcembre 1993 relative au travail, lemploi et la formation professionnelle a institu un plan rgional de dveloppement des formations professionnelles des jeunes ; la loi n 2002-276 relative la dmocratie de proximit du 27 fvrier 2002 a tendu son champ la formation professionnelle des adultes et la validation des acquis de lexprience (VAE). Enfin, la loi n 2004-809 du 17 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales rend obligatoire ladoption par la rgion du PRDF.

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conseils rgionaux les grands coordonnateurs 1 de laction publique en matire de formation professionnelle des jeunes, les plaant au centre du rseau des acteurs de la formation professionnelle au niveau territorial. Obligatoire depuis la loi du 17 aot 2004, le PRDF a pour objet de dfinir une programmation moyen terme des actions de formation professionnelle des jeunes et des adultes et de favoriser un dveloppement cohrent des filires de formation. Mais, si les rgions ont t lgitimes dans leur rle de coordination, il est apparu, au fil de lapplication de ce dispositif, une ambigut sur le caractre unilatral ou contractuel du PRDF. En effet, celui-ci nest pas prescriptif ou opposable du seul fait de son adoption par le conseil rgional puisquil est soumis, pour son application, des conventions annuelles souscrites avec lEtat pour la programmation et le financement des actions (IV de larticle L. 214-13), ou des contrats dobjectifs conclus avec les organisations reprsentatives des milieux socioprofessionnels, lex-ANPE devenue Ple emploi et les chambres consulaires (V de larticle L. 214-13). b) Le dispositif propos par le Gouvernement Cet article modifie larticle L. 214-13 du code de lducation, qui fixe le rgime du plan rgional de dveloppement des formations professionnelles (PRDF), dans le but, selon lexpos des motifs du prsent projet de loi, de renforcer la coordination des actions de lEtat, des conseils rgionaux et des partenaires sociaux, notamment en contractualisant le plan rgional de dveloppement des formations professionnelles avec lEtat et en associant les partenaires sociaux son laboration . Larticle 20 ne modifie pas lobjet du PRDF mais introduit des dispositions qui lui confrent un caractre contractuel . Ainsi le 1 du I de cet article propose une nouvelle rdaction du I de larticle L. 214-13 : - le PRDF reste labor par chaque rgion et sa dure est fixe six ans dbutant le 1er juin de la premire anne civile suivant le dbut de la mandature du conseil rgional ; - lobjet du plan, qui procde dune rcriture des dispositions existantes, est complt par lanalyse des besoins en termes demplois et de comptences par bassins demploi ; - il est toujours labor dans le cadre dune concertation entre lEtat, les collectivits territoriales concernes, les organisations syndicales demployeurs et de salaris reprsentatives lchelon national, auxquels sajoute la rfrence Ple emploi, en remplacement de celle lANPE, et doit prendre en compte les objectifs et le contenu de la formation professionnelle prvus par larticle L. 6111-1 ;
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Creq Bref n 128 - fvrier 1997 - Politiques rgionales de formation professionnelle : les premiers effets de la loi quinquennale de 1993 .

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- la novation principale de larticle concerne la signature du PRDF par le prsident du conseil rgional, le reprsentant de lEtat dans la rgion et lautorit acadmique ; - la consultation des conseils gnraux, du conseil conomique et social rgional, des chambres consulaires, du conseil acadmique de lducation nationale, du comit rgional de lenseignement agricole et du comit de coordination rgional de lemploi et de la formation professionnelle (CCREFP), est remplace par une procdure de demande pralable davis avant la signature du plan ; - enfin, une procdure dvaluation du plan par les parties signataires est cre, dont le cadre gnral est dfini par le conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie. Le 2 du I de cet article a pour objet dinsrer au IV de larticle L. 214-13, relatif la mise en uvre de conventions annuelles dapplication avec lEtat, la mention selon laquelle Ple emploi est signataire, avec lEtat et la rgion, lorsque les demandeurs demploi sont concerns et que les conventions comportent des engagements rciproques. Le II de cet article modifie larticle L. 4424-34 du code gnral des collectivits territoriales afin de transposer les dispositions prvues au I aux modalits particulires dtablissement du PRDF en Corse, en remplaant la mention conseil rgional par conseil excutif de Corse . II - Le texte adopt par lAssemble nationale LAssemble nationale a apport deux modifications cet article tendant prciser que : - le PRDF porte sur lensemble du territoire rgional et quil peut tre dclin par bassin demploi ; - la signature de lautorit acadmique ne concerne que les aspects du plan rgional qui relvent de la formation initiale. III - Le texte adopt par la commission Etudiant la mise en uvre des politiques de formation rgionales, la mission commune dinformation du Snat sur le fonctionnement des dispositifs de formation professionnelle avait demble pos le postulat suivant : en thorie, le PRDF apparat comme linstrument, par excellence, de programmation et de mise en cohrence rgionales 1. En pratique, elle a conclu que lhtrognit des PRDF et leur caractre non contraignant exigeaient la dfinition dun nouveau cadre contractuel :

Rapport n 365 (2006-2007), p. 287.

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- en confiant le pilotage de la formation professionnelle au prsident du conseil rgional, sous lautorit duquel le PRDF est labor ; - en organisant un vritable dialogue social au niveau rgional ; - et, surtout, en lui donnant valeur dengagement pour tous ceux qui ont t associs son laboration et sa conclusion , lEtat, la rgion, mais aussi les partenaires sociaux. Ces recommandations sappuyaient sur la ncessit de sortir dun cadre de responsabilits spares , pour entrer dans un processus de contractualisation avec des responsabilit partages . Par ailleurs, le groupe multipartite sur la formation professionnelle, prsid par Pierre Ferracci, sest galement pench sur la question de la perception de la valeur contraignante du plan : comment faire en sorte que le PRDF soit un support de programmation accept par les diffrents acteurs ? A cet gard, il a propos de confirmer le PRDF comme outil dorientation stratgique rsultant de la concertation de lensemble des membres du CCREFP dans lequel lEtat, la rgion et les partenaires sociaux sont prsents. Sans mconnatre les difficults de fonctionnement du CCREFP dans certaines rgions, la co-construction du plan par lensemble des acteurs serait de nature les inciter une participation plus active et une prise dengagement dans la traduction concrte des orientations retenues. Sappuyant sur ces considrations et constatant lincertitude souleve par le texte propos par le projet de loi en cas de non-signature dune des parties - dans ce cas le PRDF nexiste pas -, votre commission a adopt, linitiative de son rapporteur, un amendement procdant une rcriture de larticle 20. Elle a consacr le caractre contractuel et contraignant du plan en proposant une nouvelle dnomination : le contrat de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles (CPRDF). Celui-ci sinscrit dans un nouveau processus dlaboration, associant les partenaires sociaux lEtat, dans sa reprsentation rgionale et acadmique, et la rgion afin de parvenir un engagement vritablement tripartite. Sans que lobjet du plan, ni la procdure de suivi et dvaluation propose par le texte adopt lAssemble nationale, ne soient modifis, lamendement adopt par votre commission a apport les modifications suivantes : - le plan rgional est labor par la rgion dans le cadre du CCREFP et sur la base des documents dorientation prsents par le prsident du conseil rgional, le reprsentant de lEtat dans la rgion, lautorit acadmique et les organisations demployeurs et de salaris. Le comit procde une concertation avec les collectivits territoriales concernes et Ple emploi ;

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- il est adopt par le conseil rgional aprs consultation des dpartements, puis est sign par le prsident du conseil rgional, le reprsentant de lEtat dans la rgion et, en ce qui concerne la formation initiale, par lautorit acadmique ; - il engage les parties reprsentes au sein du CCREFP. Enfin, pour mieux adapter la dure du plan celle des mandatures des conseils rgionaux, il est prcis que celui-ci prend effet le 1er juin de la premire anne civile suivant le dbut de la mandature. Cet amendement vise ainsi renforcer la contractualisation du PRDF prvue par le projet de loi en faisant de ce document un vritable contrat de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles, labor par les trois partenaires - rgion, Etat, partenaires sociaux - au sein du CCREFP. Votre commission a adopt cet article ainsi modifi.

Article 21 (art. L. 6361-1, L. 6363-2 et L. 6361-5 du code du travail) Comptence des agents de catgorie A en matire de contrle de la formation professionnelle Objet : Cet article tend aux agents de catgorie A relevant de lautorit du ministre charg de la formation professionnelle les pouvoirs de contrle aujourdhui dvolus aux inspecteurs et contrleurs du travail, et inspecteurs de la formation professionnelle. Cet article modifie les articles L. 6361-1, L. 6363-2 et L. 6361-5 du code du travail qui, au sein du chapitre VI Contrle de la formation professionnelle continue , dfinissent les modalits du contrle administratif et financier de lEtat sur les dpenses et activits de formation des organismes collecteurs paritaires agrs, des organismes de formation et de leurs soustraitants. Aux termes de larticle L. 6361-5, les agents de contrle asserments et comptents pour exercer le contrle de la formation professionnelle sont concurremment avec les inspecteurs de la formation professionnelle, les inspecteurs et contrleurs du travail. Il convient de prciser que si ces fonctions relvent de corps statutaires distincts, depuis le 1er janvier 1995, les directions rgionales du travail et de lemploi et les dlgations rgionales la formation professionnelle ont fusionn pour donner naissance aux directions rgionales du travail. Ces emplois relvent donc de la mme administration1, le corps des inspecteurs de la formation professionnelle tant plac en voie dextinction
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Rponse du ministre du travail la question crite n 18083 de M. Jol Bourdin - JO Snat du 26/12/1996 - p. 3524.

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depuis cette date. Au total, on compte prs de 1 400 agents de contrle (dont 455 inspecteurs et 950 contrleurs) relevant du ministre du travail. Ils peuvent rechercher et constater par procs-verbal, ensuite transmis au procureur de la Rpublique, les infractions la lgislation sur la formation professionnelle. Le nombre limit dagents, confront laugmentation du nombre des organismes de formation et la mise en place de la nouvelle procdure dexamen pralable des dclarations dactivit de formation, rend ncessaire un accroissement des effectifs en charge du contrle. Cest pourquoi le prsent article prvoit que des agents de catgorie A placs sous lautorit du ministre charg de la formation professionnelle pourront renforcer les corps dinspection la condition dtre asserments et commissionns cet effet. Deux amendements, adopts par lAssemble nationale, sont venus prciser que les agents de catgorie A prvus en renfort doivent relever de la fonction publique de lEtat. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 22 (art. L. 6361-1 et L. 6362-4 du code du travail) Contrle administratif et financier de lEtat sur les actions finances par le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels et Ple emploi Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, tend le contrle administratif et financier de lEtat sur les actions finances par les collectivits locales et les Opca, aux actions qui seront finances par le nouveau fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels et par Ple emploi. Cet article ajoute le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels et Ple emploi dans le champ du contrle administratif et financier que lEtat exerce, en application des articles L. 6361-1 et L. 6362-4 du code du travail, sur les employeurs afin de vrifier leur participation au dveloppement de la formation professionnelle continue et la ralit des actions de formation conduites. Il sagit de vrifier que les financements de lEtat, des collectivits locales, des Opca et, maintenant, du FPSPP et de Ple emploi sont utiliss conformment leur destination. Votre commission a adopt cet article sans modification.

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Article 23 (art. L. 6362-1 et L. 6362-11 du code du travail) Dispositif de communication des renseignements ncessaires laccomplissement des oprations de contrle Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, prvoit lextension de lobligation de communication des renseignements ncessaires laccomplissement des oprations de contrle au fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) et Ple emploi. A limage de larticle 22 relatif au contrle de ladministration, le prsent article procde une actualisation des articles L. 6362-1 et L. 6362-11 du code du travail en ajoutant la mention du FPSPP, en lieu et place du fonds unique de prquation, et Ple emploi. Actuellement lautorit administrative dispose dun droit de communication des renseignements ncessaires laccomplissement de sa mission auprs de ladministration fiscale, des organismes de scurit sociale, des organismes collecteurs paritaires agrs, du fonds national de prquation et des administrations qui financent des actions de formation. Votre commission a apport, linitiative de son rapporteur, une modification rdactionnelle tendant rtablir la terminologie exacte du FPSPP cr loccasion du prsent projet de loi. Elle a adopt cet article ainsi modifi.

Article 24 (art. L. 6354-2, L. 6362-6, L. 6362-7 et L. 6362-7-1 L. 6362-7-3 [nouveaux]) Sanctions financires en cas dinexcution des actions de formation, de manuvres frauduleuses ou de refus de se soumettre aux contrles Objet : Cet article, insr par lAssemble nationale, institue des sanctions financires lgard des employeurs ou prestataires de formation en cas dinexcution des actions de formation, de manuvres frauduleuses tendant luder une obligation de formation ou obtenir indment le versement dune aide, ou de refus de se soumettre aux contrles. Cet article ajoute trois nouveaux articles L. 6362-7-1 L. 6362-7-3 aux dispositions du code du Travail relatives au droulement des oprations de contrle en instituant des sanctions financires en cas : - de non-remboursement au financeur des actions de formation non ralises ;

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- dutilisation de documents de nature luder une obligation de formation ou obtenir indment le versement dune aide, le paiement ou la prise en charge dune formation ; - de refus de se soumettre un contrle. Ces nouvelles sanctions se substituent aux cas de soupon ou de mauvaise foi prvus par les articles L. 6354-2 et L. 6362-7 du code du travail. Votre commission a adopt cet article sans modification.

Article 25 (nouveau) Dveloppement de la coopration entre les tablissements de formation professionnelle et les universits Objet : Cet article, insr linitiative de notre collgue Jean-Paul Virapoull, a pour objet de dvelopper, titre exprimental, les formations qualifiantes en coopration entre les tablissements de formation professionnelle et les universits Le prsent article inscrit dans le plan rgional de dveloppement des formations professionnelles la possibilit de prvoir, titre exprimental jusquau 31 dcembre 2011, des conventions visant dvelopper une coopration entre les tablissements de formation professionnelle et lUniversit dans le domaine des formations qualifiantes. Il sagit, linstar du dveloppement des universits des mtiers telle que la facult des mtiers de Ker Lann en Bretagne de rechercher des pistes nouvelles de valorisations mutuelles. La mention dun rapport dvaluation du dispositif remettre au Parlement avant le 31 dcembre 2011 na pas t retenue par votre commission. Elle a adopt cet article additionnel ainsi rdig.

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TRAVAUX DE LA COMMISSION
I. AUDITIONS Audition de Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi (mercredi 22 juillet 2009) Sous la prsidence de Catherine Procaccia, prsidente, la commission spciale a procd laudition de Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, sur le projet de loi n 578 (2008-2009), adopt par lAssemble nationale, relatif lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie. Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, a tout dabord fait valoir que lexamen du projet de loi par le Snat constituera une tape importante de llaboration de ce texte, compte tenu de lintrt soutenu que la Haute Assemble a port cette question au cours des dernires annes, notamment travers le rapport de la mission dinformation prside par Jean-Claude Carle, considr comme une rfrence par les spcialistes de la formation. La rforme du systme de formation professionnelle est urgente. Lorganisation actuelle a t btie une poque o le salari exerait le mme mtier dans la mme entreprise tout au long de sa carrire. Aujourdhui, au contraire, chacun a besoin dapprendre plusieurs mtiers au cours de sa vie professionnelle et dactualiser sans cesse ses comptences. Le projet de loi devra apporter des solutions aux insuffisances principales du dispositif de formation professionnelle : - plutt que de corriger les ingalits, le systme contribue les renforcer. Ainsi, les salaris des petites et moyennes entreprises (PME) ont trois fois moins de chances daccder la formation professionnelle que ceux des grands groupes. Les ouvriers ont une chance sur sept daccder la formation, tandis que les cadres ont une chance sur deux den bnficier ; - la formation professionnelle est organise de manire trop cloisonne, selon une logique de mtier ou de branche devenue trop troite ; - enfin, le dispositif manque de transparence et de lisibilit. Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, a dclar se mfier des rformes prtendant bouleverser lensemble dun systme,

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marquant sa prfrence pour une volution centre sur quelques objectifs prcis. Pour cette raison, le projet de loi est construit autour de trois axes : - afin damliorer lquit du systme, les financements doivent tre orients vers ceux qui en ont le plus besoin, savoir les demandeurs demploi, les salaris faiblement qualifis et ceux des PME et des branches qui ne disposent pas de moyens suffisants pour se dvelopper. La cration du fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels permettra de redployer 13 % des fonds de la formation vers des publics prioritaires, en particulier les salaris des petites entreprises, afin dviter que les contributions de ces entreprises servent financer la formation des salaris des grands groupes ; - lemploi doit tre le seul et unique objectif de la formation professionnelle. A cet gard, le projet de loi permettra aux salaris de conserver le droit individuel la formation (Dif) en cas de changement dentreprise ou de perte demploi, de faire financer plus facilement un cong individuel de formation (Cif), deffectuer rgulirement des bilans dtape professionnels, enfin de consigner leurs expriences et qualifications dans un passeport orientation et formation. Par ailleurs, la future loi mettra fin une situation dans laquelle les trois quarts des demandes de formation des demandeurs demploi naboutissent pas. Ces derniers pourront dsormais suivre une prparation oprationnelle lemploi (POE) permettant de les orienter vers une profession qui offre des dbouchs ; - la rforme devra aussi rendre le systme de formation plus transparent et plus lisible. Les organismes paritaires collecteurs agrs (Opca) sont aujourdhui une centaine et forment un maquis complexe et incontrlable. A lavenir, le nombre des Opca sera limit, ceux-ci seront valus tous les trois ans et soumis aux rgles de la concurrence. Loffre de formation sera galement mieux contrle pour lutter contre le manque de professionnalisme de certains organismes et empcher que le systme de formation serve financer des mouvements sectaires. Tous les stagiaires devront connatre lavance le contenu et les objectifs de la formation quils sapprtent suivre. Enfin, le projet de loi doit permettre damliorer le pilotage et lvaluation du systme. A cet gard, la rforme du plan rgional de dveloppement des formations (PRDF), loin de marquer une recentralisation de la formation professionnelle, permettra de sortir dune logique dans laquelle les diffrents acteurs travaillent sparment pour mettre en uvre une contractualisation et un partenariat. Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, a conclu son propos en indiquant que le projet de loi a t labor sur la base dune intense concertation. Aprs les travaux effectus par un groupe multipartite pilot par Pierre Ferracci, les partenaires sociaux ont conclu, lunanimit, en janvier 2009, un accord national interprofessionnel. Le Gouvernement a galement souhait laisser toute sa place linitiative parlementaire, et

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notamment snatoriale. Si lAssemble nationale a apport de nombreuses amliorations au texte, dautres sont encore possibles, en particulier sur lapprentissage, et notamment son dveloppement dans le secteur public, la formation agricole, la formation initiale et la contractualisation du PRDF. Catherine Procaccia, prsidente, sest flicite de la volont du ministre de laisser toute sa place linitiative snatoriale sur ce projet de loi, tout en regrettant que lon envisage son inscription prcipite lordre du jour au cours de la session extraordinaire de septembre. Jean-Claude Carle, rapporteur, aprs avoir fait part de lagacement du Snat face aux conditions de travail qui lui sont imposes, a salu un texte dautant plus important et attendu quil repose sur un accord unanime des partenaires sociaux. Il a estim que la rforme ne sera vritablement efficace que si elle revt un caractre global en portant la fois sur la formation initiale et sur la formation continue, et si elle permet dinciter davantage les entreprises et les salaris recourir la formation professionnelle. Le rapporteur, tout en approuvant la contractualisation du PRDF, qui permettra de sortir de la logique des comptences spares pour mettre en uvre un vritable partenariat dans le cadre de comptences partages, a souhait que les partenaires conomiques et sociaux soient eux aussi signataires de ce document. Rappelant que le fonds unique de prquation (Fup) na pas parfaitement jou son rle et que lEtat a opr des ponctions sur sa trsorerie, il a interrog le ministre sur les moyens dviter que cette situation se reproduise dans le cadre du futur fonds de scurisation des parcours professionnels. Il sest enfin interrog sur les moyens de dvelopper le Cif et de mettre fin aux cloisonnements qui limitent son utilisation. Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, sest dclar favorable une meilleure association des partenaires sociaux llaboration du PRDF sous rserve de ne pas alourdir les conditions de prparation de ce plan. Il a fait valoir que le mode de pilotage du Fup a chang, que lEtat nopre plus de ponction sur ce fonds et que 80 % de ses crdits sont consomms. Le fonctionnement du futur fonds de scurisation des parcours professionnels donnera lieu une convention entre lEtat et les partenaires sociaux qui devra permettre dviter que largent vers au fonds soit ensuite simplement renvoy aux Opca sans une vritable orientation vers les publics prioritaires. Quant au Cif, dventuelles mesures de facilitation de son utilisation seront naturellement accueillies favorablement par le Gouvernement. Rappelant que la formation professionnelle mobilise 27 milliards deuros, soit presquautant que le budget de la dfense nationale, Serge Dassault a souhait que cet argent serve prioritairement ceux qui nont encore jamais eu demploi et qui sont mis lcart du systme scolaire. Il a jug ncessaire que les entreprises forment leurs salaris bien avant quinterviennent des dcisions de fermeture de sites, afin que chacun retrouve plus facilement un emploi.

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A son tour, Alain Gournac a protest contre le dlai insuffisant laiss au Snat pour examiner un projet de loi extrmement important dans un contexte de crise conomique ayant des consquences trs lourdes pour lemploi. Il a plaid pour une revalorisation, notamment au sein de lducation nationale, de limage des mtiers qui mettent en valeur lintelligence de la main et qui sont aujourdhui trop souvent considrs comme rservs ceux qui ont chou lcole. La formation professionnelle doit permettre dorienter les futurs salaris vers les secteurs qui vont offrir dans lavenir des dbouchs, par exemple les services daide la personne. Jacques Legendre, aprs avoir galement regrett les conditions dans lesquelles le Snat est conduit examiner ce projet de loi, a souhait que celui-ci permette un rapprochement entre la formation professionnelle et lducation nationale. Beaucoup de jeunes sengagent dans la vie professionnelle avec un brevet dtudes professionnelles (BEP) ou un bac professionnel et souhaiteraient ultrieurement pouvoir dvelopper leurs comptences. Il est souhaitable de valoriser les acquis de leur exprience et de permettre ceux qui, en entrant tt sur le march du travail, ont fait faire une conomie de formation lEtat, de pouvoir par la suite bnficier dune reprise de formation lorsque celle-ci leur est utile pour progresser. Annie David, aprs stre dclare favorable aux grands principes poss par le projet de loi, a interrog le ministre sur lavenir du service public de la formation professionnelle, et notamment de lassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa), un transfert de son service dorientation vers Ple Emploi tant prvu par le projet de loi. Elle a souhait que les fonds de la formation professionnelle bnficient davantage aux PME tout en sinterrogeant sur les moyens de les inciter davantage recourir la formation pour leurs salaris. Jean-Pierre Plancade a soulign la ncessit absolue de rformer un secteur dans lequel 27 milliards deuros sont dpenss dans des conditions trop peu transparentes. La rforme doit notamment passer par la contractualisation et lvaluation systmatique ainsi que par une labellisation des organismes de formation qui permettrait de faire disparatre ceux qui nexercent aucune activit ou font preuve dun professionnalisme insuffisant. Il conviendrait en outre de mettre en uvre un vritable droit diffr la formation pour les jeunes qui sortent sans qualification du systme scolaire. Claude Jeannerot a fait valoir que les conditions dans lesquelles la commission spciale est amene travailler ne sont pas convenables, regrettant que tous les projets de loi soient dsormais examins selon la procdure acclre. La complexit du systme de formation professionnelle, laquelle le projet de loi ne remdie pas vritablement, justifierait pourtant une clarification des rgles de gouvernance. Si lEtat ne peut se dsintresser de ce secteur ds lors quil est comptent en matire demploi, les rgions ont aujourdhui le sentiment quun processus de recentralisation est en cours. Le transfert Ple Emploi des psychologues de lAfpa, prvu par larticle 19, pose la question de la place et du rle de lorientation dans le systme de

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formation professionnelle puisque lAfpa bnficiait jusqu prsent dune fonction dorientation intgre. Il est enfin indispensable de faire en sorte que toute personne sengageant dans une formation soit informe sur le contenu et les objectifs de celle-ci pour viter que largent public serve financer des formations inefficaces. Franois Patriat a observ que la clart des propos du ministre contraste avec lambigut de certaines dispositions du projet de loi relatives la gouvernance du systme de formation professionnelle. Il a indiqu que la rgion Bourgogne consacre 160 millions deuros la formation professionnelle sur un budget total de 830 millions et que 70 % des apprentis forms trouvent un emploi dans les trois mois, notamment dans des secteurs tels que le btiment. Il a toutefois mis en avant lingalit des moyens accords aux centres de formation des apprentis (CFA), qui contraignent les rgions faire des efforts particulirement importants pour certains dentre eux. Constatant que lutilisation de largent de la formation professionnelle nest pas suffisamment efficace, pour des raisons indpendantes de la volont des rgions, il sest prononc pour une collecte dcentralise au niveau rgional des moyens de la formation professionnelle et a souhait que la contractualisation entre lEtat, les rgions et les partenaires sociaux ne marque pas une recentralisation de cette comptence. Bernadette Bourzai a observ que laccord national interprofessionnel que le projet de loi tend transposer prvoyait un droit la formation diffre qui ne figure pas dans le texte soumis au Parlement. Elle a regrett que tous les moyens daccompagnement qui permettaient de rtablir la situation de jeunes en chec scolaire soient actuellement supprims pour des raisons budgtaires, soulignant limportance de mettre en place un rattrapage immdiat en cas de dcrochage. Elle a souhait que formation initiale et formation continue soient mieux articules dans le respect des comptences de lEtat et de la rgion et a fait part de ses inquitudes sur lavenir de lAfpa. Gilbert Barbier a voqu le statut dauto-entrepreneur qui connat aujourdhui un grand succs. Compte tenu de la fragilit des structures ainsi cres, ne serait-il pas souhaitable de mettre en place une aide spcifique la formation pour ces crateurs dentreprise ? En rponse aux orateurs, Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, a soulign que largent de la formation professionnelle doit tre mieux dpens, rappelant que les entreprises y consacrent 11 milliards deuros, lEtat 7,3 milliards et les rgions 3,8 milliards. Si le projet de loi ne prvoit pas explicitement la mise en place dun droit diffr la formation, il contient de nombreuses mesures oprationnelles qui vont dans le mme sens, quil sagisse du dveloppement des cours du soir, des coles de la deuxime chance ou de laffirmation du droit de chacun franchir au moins un niveau de qualification au cours de sa carrire.

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A propos du service public de la formation professionnelle, il sest dclar attach une Afpa nationale et indpendante. Si les rgles de la concurrence ne permettent pas dintgrer au sein du mme tablissement des prescripteurs et des formateurs, le transfert Ple Emploi des psychologues de lAfpa ne les empchera pas de continuer exercer leur rle daide lorientation. Pour contrler le foisonnement des organismes de formation professionnelle, le projet de loi renforcera lvaluation de ces structures et facilitera en consquence leur professionnalisation. Face la complexit des rgles de gouvernance de la formation professionnelle, le projet de loi ne procde aucune recentralisation mais doit permettre dviter que chacun des acteurs travaille seul. A cet gard, il tait particulirement important dassocier lducation nationale la signature du PRDF. En ce qui concerne les rgions, il conviendrait de favoriser lquit entre celles-ci et de mettre en place une forme de compensation. Le ministre a enfin observ que les entreprises cres grce au statut dauto-entrepreneur ne doivent pas tre des sortes de comtes disparaissant aussitt aprs leur cration et sest dclar ouvert une action spcifique permettant dassurer la formation de ces crateurs dentreprises.

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Audition de Luc Chatel, ministre de lducation nationale (mardi 8 septembre 2009) Sous la prsidence de Catherine Procaccia, prsidente, la commission spciale a procd laudition de Luc Chatel, ministre de lducation nationale, sur le projet de loi n 578 (2008-2009), adopt par lAssemble nationale, relatif lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie. Luc Chatel, ministre de lducation nationale, a dclar que lorientation est un processus continu et progressif qui doit permettre llve de faire des choix tout au long de son parcours en vue de russir son insertion dans la vie professionnelle et sociale. Lorientation stale principalement entre bac + 3 et bac - 3, elle concerne titre principal lducation nationale mais la comptence en la matire peut tre partage, sur certains points, avec dautres entits publiques. Pour pouvoir sorienter llve a besoin tout dabord dune information pralable et objective sur les formations disponibles au niveau local et sur leurs dbouchs. Il doit tre sensibilis trs tt aux choix dorientation qui soffrent lui et la question de linsertion professionnelle. Llve a galement besoin de dvelopper ses capacits sorienter afin dentrer dans une dmarche active et ne pas subir son orientation. Lorientation est une composante essentielle de lgalit des chances. Elle doit prendre en compte les talents de chacun et faire lobjet dune politique volontariste. Malheureusement, le dispositif actuel souffre de plusieurs limites : des procdures nombreuses et complexes qui bnficient le plus aux lves initis, un parcours dict pour lessentiel par les rsultats scolaires, une information dlivre aux lves et aux familles de faon tardive, un projet dorientation qui se rsume pour beaucoup dlves des choix tardifs et par dfaut. La rforme de lorientation est une des priorits de la rforme des lyces actuellement labore par le ministre. Lobjectif est de passer une orientation choisie et non plus subie. Ainsi, un parcours de dcouverte des mtiers et des formations a t gnralis ds la rentre 2009 tous les lves de la cinquime la terminale. Ce systme de dcouverte progressif et diversifi saccompagne par la remise, ds la classe de cinquime, dun livret personnel de suivi qui permettra llve de garder des traces de ses expriences et dlaborer lui-mme sa dmarche dorientation. Il faut galement agir sur tous les prescripteurs en matire dorientation, car celle-ci ne peut pas tre laffaire des seuls spcialistes. Les enseignants doivent assurer le premier accompagnement et cette question fera

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lobjet dune attention particulire dans le cadre de la rforme du recrutement des matres. Les missions des conseillers dorientation psychologues seront redfinies afin dorienter leurs comptences psychologiques en direction des lves qui en ont vraiment besoin et de consolider leurs connaissances sur les mtiers, lemploi et le travail. Enfin, les parents seront davantage associs la formation des lves concernant la dcouverte des mtiers. Luc Chatel, ministre de lducation nationale, a ensuite fait valoir que le second cycle de lenseignement secondaire sera rform. Tout dabord, concernant la voie professionnelle, cent vingt mille lves quittent lenseignement secondaire sans aucun diplme. Un lve sur deux qui sengage dans la prparation dun baccalaurat professionnel sarrte au niveau du BEP. Ds lors, lobjectif de la rforme est de rduire le nombre de sorties prmatures du systme scolaire sans qualification. Il sagit galement dlever progressivement le niveau moyen de qualification de tous les lves au travers de la gnralisation du baccalaurat professionnel en trois ans et de laugmentation significative de loffre de CAP. De mme, laccompagnement personnalis et la multiplication des passerelles contribueront une meilleure orientation. Concernant le lyce gnral et le lyce technologique, le rapport de Richard Descoings va servir de base aux recommandations des diffrentes organisations syndicales des parents dlves et des lycens qui seront recueillies par le ministre pour laborer larchitecture du nouveau lyce avant la fin septembre. Le nouveau lyce devrait tre plus juste et faire davantage pour ceux qui en ont le plus besoin afin dviter les sorties prmatures du systme. Il est galement ncessaire de mieux prparer lenseignement suprieur et ds lors, non seulement de transmettre du savoir mais aussi denseigner lautonomie. Il faut passer dun systme dans lequel lorientation est fige trs tt un systme progressif permettant une relle rversibilit des choix. La lutte contre les sorties sans diplme est une priorit. Le ministre de lducation nationale et le haut commissariat la jeunesse travaillent actuellement des rponses prcises sur la question du dcrochage scolaire. Ds cette rentre, tous les tablissements scolaires seront dots dun outil informatis de reprage et de signalement des lves sans solution dorientation. Lensemble des acteurs est mobilis dans la lutte contre labsentisme prcoce. Le nombre et la qualit des services destins aux lves et leurs familles seront trs significativement accrus. De nouveaux services personnaliss dvelopps par lOnisep seront accessibles ds cette anne travers un numro azur et un site internet unique afin de fournir une information complte et actualise en matire de formation, de mtiers et de dbouchs. La plate-forme multimdia dorientation exprimente dans lacadmie dAmiens sera gnralise. Au total, six plates-formes de ce type couvriront lensemble du territoire national. Elles seront accessibles aux lves et aux familles par tlphone ou par internet mais offriront galement

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des possibilits dchanges et des rendez-vous avec les professionnels des rseaux en charge de linformation et de lorientation. Les questions poses par les collgiens, les lycens et leurs familles seront donc traites directement. Ds la fin du mois de septembre, le site de lOnisep offrira un systme de golocalisation des formations et pourrait, terme, permettre galement une golocalisation des offres demploi. Luc Chatel, ministre de lducation nationale, a soulign la ncessit de dcloisonner les diffrentes voies de formation. Ceci passe par la multiplication de passerelles entre voie gnrale, voie technologique et voie professionnelle, la diversification des approches pdagogiques et lamlioration de larticulation entre formation initiale et formation continue. Ainsi, lalternance sera dveloppe pour les jeunes les plus en difficult en fin de collge et lapprentissage sera dvelopp en milieu scolaire. Lessentiel de la formation continue est aujourdhui assur par le rseau des groupements dtablissements (Greta). Les rapports les plus rcents, et notamment celui de la mission dinformation commune conduite par le snateur Jean-Claude Carle, ont montr la ncessit damliorer le dispositif actuel qui souffre de dysfonctionnements rcurrents faisant obstacle la mission de service public de lducation nationale en matire de formation continue des adultes. Un groupe de travail est charg de formuler des propositions concrtes pour faire voluer la gouvernance des Greta ainsi que le statut et les missions des conseillers en formation continue. Concluant son propos, le ministre a indiqu que larticulation entre insertion professionnelle et accompagnement des lves est au cur des rformes en cours. Catherine Procaccia, prsidente, a soulign que lducation nationale est au centre des enjeux en matire de formation et dorientation et quil parat difficile de sparer formation initiale et formation continue. Jean-Claude Carle, rapporteur, a remerci le ministre de stre saisi ds son arrive du problme des Greta. Une rforme importante est ncessaire et attendue depuis trop longtemps. Concernant le projet de loi, il parat indispensable que la rforme soit globale et intgre la formation initiale. Sans cela, on ne parviendra qu traiter le stock dlves qui quittent lenseignement secondaire et lenseignement suprieur sans diplme, mais sans apporter de solutions pour lensemble des jeunes. Deux problmes essentiels sont poss : celui de lorientation et celui des plans rgionaux de dveloppement des formations professionnelles (PRDF). Sagissant de lorientation, lenjeu principal est celui de linformation, qui relve dune comptence partage entre lducation nationale et dautres acteurs publics. Lorientation implique de prendre en compte les aspirations de llve ainsi que les besoins conomiques et ceux des territoires. Il est ncessaire de mettre en cohrence le systme

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dorientation et cest ce que propose le livre vert de Martin Hirsch sur la jeunesse, en prconisant la mise en place dun service public de lorientation. Il est difficile de retarder encore une rforme qui parat ncessaire tous. Sagissant du recrutement des conseillers dorientation psychologues, la ncessit dun diplme de psychologie clinique parat moins indispensable en matire dorientation quune bonne connaissance des mtiers. Enfin, pour les quatre-vingt mille tudiants qui quittent luniversit au terme de la premire anne, ne serait-il pas adquat daugmenter le nombre de places en brevets de technicien suprieur (BTS) et en instituts universitaires de technologie (IUT) ? Luc Chatel, ministre de lducation nationale, a estim que lorientation repose sur le triptyque informer, affecter et insrer. Sagissant de linformation, celle-ci incombe, au sein de lducation nationale, lOnisep qui compte seize millions de connections sur son site Internet. La mission dinformation nappartient pas exclusivement lducation nationale puisquy participent galement les centres dinformation et de documentation jeunesse (CIDJ) ainsi que les collectivits locales et de nombreux organismes privs. Ds lors, il parat difficile de la confier un acteur unique. Laffectation, qui seffectue en fonction du projet de llve, appartient en revanche en propre lducation nationale. Linsertion est enfin un domaine partag que lducation nationale doit mieux prendre en compte. Lun des dysfonctionnements actuels rside dans la mauvaise diffusion de linformation. Mettre en place une grande structure nationale qui exercerait la tutelle des organismes existants ne ferait sans doute quaccrotre le problme en loignant les responsables de lorientation du terrain. Ce quil faut, cest plus de coordination entre les acteurs. Singulirement, il parat problmatique de faire passer lOnisep sous la responsabilit dune nouvelle structure alors mme que lducation nationale est en train de sy investir de plus en plus. Dautres formules quun systme unifi sont envisageables. Ainsi, la plate-forme mise en place Amiens ou celle de Bordeaux, cre avec lassociation de rgions de France, constituent des initiatives intressantes. Sagissant des conseillers dorientation, une rflexion sur leur mission est en cours. On peut envisager notamment quils soient rapprochs du terrain et placs auprs des quipes pdagogiques. La prvention du dcrochage scolaire lors de la premire anne des tudes universitaires est un axe majeur de la rforme du lyce. Il est important de limiter lcart entre le lyce et luniversit non seulement en transmettant des savoirs, mais galement en organisant lapprentissage de lautonomie. Jacques Legendre a insist sur le fait quil sagirait dune faute que de ne pas poser ensemble la question de la formation professionnelle et celle de la formation initiale. Les quelques cent-vingt mille lves qui quittent lenseignement secondaire sans diplme sont trop nombreux, et ce depuis trop longtemps. Il est important de rappeler que le baccalaurat gnral a pour

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vocation de prparer lenseignement suprieur tandis que le baccalaurat professionnel doit permettre une insertion rapide sur le march du travail. Ceux qui ont choisi cette voie doivent par ailleurs accder la formation continue afin dvoluer dans leur carrire aprs un nouveau passage par lenseignement. Le problme des conseillers dorientation provient du fait quils sont tous issus du mme moule alors quils doivent orienter vers des mtiers trs diffrents ; il importe donc de diversifier leur recrutement. Brigitte Gonthier-Maurin a dclar que, pour tre rel, le droit tre orient doit se traduire par un accompagnement et un suivi tout au long de la scolarit. Par ailleurs, il parat dommageable quil y ait une dconnection entre le droit lorientation, mentionn par le projet de loi, et la formation initiale. La formation des conseillers dorientation nest pas le seul problme. Il faudrait galement prendre en considration leur nombre et tre en mesure de sassurer quun adulte sera responsable de lorientation de chaque lve durant toute sa scolarit. Un vritable service public de lorientation doit tre cr au sein de lducation nationale, le dispositif actuel tant particulirement inefficace. Alain Gournac a tenu appuyer les remarques de ses collgues sur la rupture entre le lyce et lenseignement suprieur. Il existe plus largement un problme dimage et de contact entre lentreprise et lcole. Il est ncessaire de montrer que les mtiers de la main ne sont pas des mtiers secondaires. Cest un tat desprit quil convient de faire voluer, non seulement pour les conseillers dorientation, mais galement pour les enseignants. La revalorisation des baccalaurats professionnels est un point essentiel. Annie David a prcis que lun des intrts dun service public de lorientation qui dbuterait sous statut scolaire et se prolongerait par la formation continue serait de permettre les reconversions professionnelles. Il faudrait au moins runir lensemble des formations sur une mme plate-forme, quelle que soit sa forme juridique ou son ministre de rattachement. Par ailleurs, il est regrettable que le droit la formation diffre, prvu par les partenaires sociaux dans les accords interprofessionnels, ait disparu du texte alors quil encouragerait certains sengager dans une formation initiale courte ds lors que la possibilit dun retour lenseignement leur serait ouverte. Deux questions se posent galement : comment passer concrtement 5 % de contrats dalternance dans les entreprises et comment faire en sorte que les coles de la deuxime chance , places hors statut scolaire, ne servent pas ddouaner lcole de la premire chance de ses checs ? Yannick Bodin a rappel que le rapport sur la diversit sociale dans les classes prparatoires a montr que le problme premier est celui de linformation. Les conseillers dorientation souffrent dun vrai dficit de moyens qui empchent le suivi rgulier. Le contact avec les jeunes est alatoire et pisodique et plutt li aux circonstances. Le ministre ayant

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indiqu, au moment de la rentre scolaire, le nombre dlves par enseignant, il serait intressant quil donne galement le nombre dlves par conseiller dorientation ainsi que le temps moyen pass par un lve avec un conseiller pdagogique au cours de sa scolarit. En matire dorientation, la lenteur de lvolution de la formation accorde aux matres est galement problmatique. Enfin, il conviendrait de sassurer que lorientation nest plus aujourdhui stigmatise comme elle la t pendant longtemps par les enseignants eux-mmes. Christiane Demonts a relev le paradoxe quil y a tudier un texte sur la formation tout au long de la vie qui laisse de ct la formation initiale. Ne pas traiter de ce sujet ferait du projet de loi une occasion manque. Par ailleurs, traiter sparment la formation professionnelle, la rforme du lyce et la question de la jeunesse, suite au livre vert de Martin Hirsch, parat dommageable ds lors que les trois sujets se recoupent largement. Lors des auditions conduites par la mission commune dinformation sur la politique en faveur des jeunes, les critiques sur lorientation offerte par lducation nationale ont t nombreuses, notamment en raison du manque de lisibilit des structures. Lide dun service public unique est ds lors intressante. Elle ne doit pas forcment prendre la forme dune nouvelle structure mais peut se concrtiser par une coordination accrue entre les organismes existants et la mise en place dune dclinaison territoriale. Il est galement important que ceux qui, quarante ans, souhaitent rorienter leur carrire professionnelle, puissent disposer dun lieu identifi pour lorientation et le conseil. Enfin, le rle des diffrents acteurs du PRDF semble galement devoir tre prcis. Jean-Claude Carle, rapporteur, a manifest son accord avec le monopole de lducation nationale en matire daffectation des lves, condition que celle-ci ait une claire connaissance des dbouchs des diffrentes filires. Le PRDF doit tre le lieu des comptences partages entre lEtat, la rgion et, surtout, les partenaires conomiques et sociaux. Il faut que chacun sengage et, cet gard, la proposition actuelle du projet de loi nest pas satisfaisante. Luc Chatel, ministre de lducation nationale, a indiqu avoir runi les recteurs dacadmie afin notamment de traiter de la question des sorties sans diplme. A Strasbourg, vient douvrir la premire classe prparatoire compose dlves issus du baccalaurat professionnel, ce qui participe de la revalorisation de cette filire. La diversification du recrutement des conseillers dorientation est en cours et devrait permettre une meilleure connaissance du monde de lentreprise comme des nouvelles filires demploi. Les conseillers dorientation, qui ne sont que quatre mille, passent ncessairement un faible nombre dheures avec les lves, ce qui incite les

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rapprocher des tablissements et des besoins. Laccompagnement individualis des lves sera par ailleurs renforc et un tutorat mis en place dans le cadre de la rforme du lyce avec un financement pour les professeurs qui accepteront de sy engager. Dans ce cadre, toute la communaut ducative, y compris les parents, pourra galement tre implique. La mise en place dune structure dorientation comptente tout au long de la vie nest pas forcment une rponse adquate. Il faudrait un outil adapt chaque situation et donc des organismes spcialiss avec, entre eux, une bonne coordination. La revalorisation de la voie professionnelle est galement engage avec le passage du baccalaurat professionnel en trois ans qui doit permettre de recruter pour cette filire quatre-vingt mille lves de plus. Par ailleurs, les lves en difficult qui bnficient dj dun accompagnement pour lacquisition des savoirs fondamentaux, comme la lecture, bnficieront galement dune aide qui sera dveloppe au lyce. Si lcole est encore insuffisamment ouverte lentreprise, il ne faut pas oublier que cent vingt mille lves suivent, chaque anne, une initiation lentreprise au collge. Un groupe technique de travail a t mis en place pour mettre des propositions concrtes afin damliorer les liens entre cole et entreprises. Le fait que laide personnalise soit de deux heures par semaine lcole primaire et bnficie un tiers des collgiens en France et la moiti des collgiens en zone rurale montre que lcole de la premire chance nentend pas se dfausser sur lcole de la deuxime chance . Les PRDF doivent galement permettre daugmenter le nombre de contrats dalternance. Un vritable service daccompagnement des lves pour laccs aux entreprises pourra ds lors tre mis en place. Si les PRDF doivent tre tablis en concertation avec les collectivits locales et aprs avis des partenaires sociaux, il ne saurait tre question pour lducation nationale de dlguer sa comptence en matire douverture des formations. Les PRDF peuvent servir de documents dorientation mais ne sauraient devenir contraignants. En rponse Yannick Bodin, Luc Chatel, ministre de lducation nationale, a affirm quorienter tait permettre chacun de trouver sa voie et que cette acception positive du terme devait faire disparatre les connotations ngatives dont il avait pu tre assorti par le pass.

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Audition de Jean-Paul Denanot prsident du conseil rgional du Limousin (mardi 8 septembre 2009) Sous la prsidence de Catherine Procaccia, prsidente, la commission spciale a procd laudition de Jean-Paul Denanot, prsident du conseil rgional du Limousin, prsident de la commission formation de lassociation des rgions de France (ARF). Jean-Paul Denanot, prsident du conseil rgional du Limousin, prsident de la commission formation de lassociation des rgions de France (ARF), a tout dabord fait valoir que le projet de loi intresse au premier chef les rgions puisque la formation professionnelle constitue lune de leurs comptences reconnues. Les rgions ont dailleurs jou le jeu de la concertation en participant activement aux divers travaux de rflexion sur la rforme du systme actuel, aussi bien dans le cadre de la mission snatoriale prside par Jean-Claude Carle que dans celui des groupes de travail Ferracci ou du Conseil dorientation pour lemploi. Or, leurs proccupations nont gure t prises en compte dans le projet de loi. Le dispositif propos suscite plusieurs interrogations. Les rgions resteront-elles les animateurs du plan rgional de dveloppement des formations professionnelles (PRDF) ? Quelle sera dsormais la porte de ce plan rgional ? Les rgions auront-elles un vritable rle de pilotage de la formation professionnelle ? Pourront-elles prendre en compte les proccupations damnagement du territoire lorsquelles passeront commande de formations ? Le point essentiel de proccupation pour les rgions est videmment le PRDF. Aujourdhui, ce document est labor par la rgion en concertation avec lensemble des acteurs, mais, par la suite, ceux-ci ne se sentent gure lis par ce document, ce qui a fait natre un dbat sur lopportunit de le rendre prescriptif pour contraindre chacun respecter les engagements quil a pris au cours de la ngociation. Le systme prvu par le projet de loi consiste faire signer le PRDF par le prsident de la rgion sans que le conseil rgional luimme soit mentionn. Il est souhaitable que les rgions soient responsables du pilotage, en concertation avec lensemble des acteurs intresss, notamment les partenaires sociaux mais aussi lEtat, en particulier les ministres de lducation nationale et, dans les rgions rurales, de lagriculture, ces diffrents partenaires devant sengager pour que le PRDF ait une vritable porte. En outre, sil est indispensable que lhorizon du PRDF soit de quatre ou cinq ans, il convient aussi de prvoir que, chaque anne, le plan rgional fera lobjet dajustements conventionnels de manire ladapter au plus prs des besoins de la population et de la socit.

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Il est par ailleurs regrettable que rien ne soit prvu en matire dorientation alors que cette question constitue actuellement le maillon faible du systme ducatif et de formation. Lorientation doit tenir compte des souhaits des jeunes mais aussi des besoins conomiques et sociaux. En ce qui concerne la gouvernance du systme de formation professionnelle, le rapport Ferracci a montr que tous les acteurs estiment aujourdhui que la rgion constitue le niveau de pilotage le plus pertinent. On observe dailleurs en France une nette prfrence pour les mobilits professionnelles plutt que gographiques : 80 % des mouvements professionnels se font au sein dune mme rgion. Enfin, il est important de souligner que la formation nest pas une marchandise comme les autres ; elle ne peut donc tre soumise systmatiquement au march, ce qui ncessiterait ladoption dune charte publique de la formation. En effet, lexprience montre que certains lots de formation ne trouvent pas preneurs en milieu rural et quil est mme parfois ncessaire de subventionner les oprateurs pour quils dispensent les formations au plus prs des territoires. Une solution pourrait consister dfinir un primtre de formations qui ne soit pas soumis la concurrence, par exemple pour le niveau 5 ou pour permettre la qualification de publics en difficult qui ncessitent un accompagnement trs spcifique. Plusieurs organismes publics, comme lassociation pour la formation professionnelle des adultes (Afpa), les groupements dtablissements publics denseignement (Greta) ou les centres de formation professionnelle et de promotion agricoles (CFPPA), sont capables de rpondre ce type de demande mais pas dans le cadre dune problmatique de march. Catherine Procaccia, prsidente, a souhait savoir si, sur ces divers sujets qui sont au cur des proccupations de la commission spciale, des amendements ont t examins par lAssemble nationale. Jean-Claude Carle, rapporteur, est convenu que la rdaction actuelle de larticle 20 du projet de loi sur le PRDF nest pas satisfaisante et quelle cumule tous les inconvnients. Il serait en effet prfrable que le plan rgional ait une valeur dengagement pour tous, Etat, rgion et partenaires socioconomiques, mais la question est de savoir comment mettre en place cet engagement des trois parties et comment lorganiser sur une dure de quatre ou cinq ans. Pour progresser dans cette voie, il faut que les comptences soient partages et non spares. De mme, il est certain que la clause du mieux-disant est souvent difficile valider dans les marchs de formation, mais les modalits damlioration du systme sont complexes. En tout tat de cause, revenir sur la comptence rgionale en matire de formation professionnelle serait la pire solution. Jean-Paul Denanot a insist sur le caractre globalement utile de la dcentralisation, notamment dans le domaine de la formation. Dans celui-ci dailleurs, lexistence de chacun des trois partenaires est indispensable : lEtat pour la formation initiale et la gestion des titres et diplmes ; les partenaires sociaux, en particulier les entreprises, pour la dfinition des besoins

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conomiques et sociaux qui diffrent parfois sensiblement dune collectivit lautre ; la rgion pour la coordination et lorganisation du dialogue entre les diffrents acteurs concerns et le contrle de la cohrence du dispositif mis en place. Le conseil rgional doit avoir pour mission de faire en sorte que le PRDF soit bien tabli en partenariat avec les diffrents acteurs, au plus prs des besoins des personnes concernes, et que les modalits dajustement et de ractivit en fonction de la situation conomique soient bien mises en place. Claude Jeannerot sest interrog sur la possibilit dinstaurer un primtre pour lachat de formations de niveau 5 ou du premier niveau de qualification ds lors que les rglements europens semblent linterdire et que lAfpa elle-mme indique que, dans un tel cas, elle pourrait faire lobjet de demandes de remboursement par les instances europennes. Par ailleurs, quel jugement peut-on porter sur le transfert dune partie des psychologues de lAfpa vers Ple emploi ? Est-ce compatible avec la ncessit pour les rgions de sintresser la question de lorientation ? Christiane Demonts a soulign limportance de ces deux questions relatives la dfinition ventuelle dun primtre de formations qui chapperait la logique du march et au rle des rgions en matire dorientation. Elle a insist sur la ncessit dinscrire dans la loi le principe de ladaptation rgulire du PRDF par ladoption de conventions annuelles ; il ne faudrait pas que la nouvelle loi soit en recul par rapport aux rgles actuelles sur ce point alors mme que la crise conomique montre la ncessit de ces ajustements. Il est enfin trs pertinent de faire valoir que la formation professionnelle peut tre un outil damnagement du territoire, ce qui renforce son incompatibilit avec la logique du march et de la concurrence. Le paralllisme existant entre les parcours professionnels et les parcours de vie est une question approfondir. Yannick Bodin sest dclar trs sensible laffirmation selon laquelle la rgion est le territoire le plus adapt en matire de formation professionnelle. Il a voqu lexprience mene en Ile-de-France pour laborer un schma des formations des 15-25 ans , en partenariat avec tous les acteurs concerns ; seule la rgion tait capable dorganiser lensemble des rencontres ayant permis dtablir ce document et deffectuer les coordinations ncessaires. Dune faon plus gnrale, la rgion doit assurer le pilotage du PRDF et de ses ajustements annuels et garantir la complmentarit des diverses actions menes en matire de formation sur son territoire. Jean-Paul Denanot a fait valoir que les rgions ont une vocation naturelle organiser le dialogue et la concertation ; elles nont pas de volont daccaparer le pouvoir mais le souhait de servir un territoire. Il a estim que, loin dempcher la mise en place de primtres protgs de formation, le droit europen y est plutt favorable. Dans le cas de sa rgion, le primtre spcifique mis en place ne recouvre qu peine 10 % de lensemble des formations ; il a t labor en sappuyant sur les normes europennes et en identifiant prcisment des niveaux et des natures de formations. Sans cette procdure, un certain nombre de publics et de territoires ne pourraient tre touchs par les actions de formation. A cet effet, un amendement a t dpos lAssemble nationale pour

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permettre, conformment au droit europen, un mandatement avec octroi de droits spciaux au profit des collectivits territoriales et non seulement de lEtat mais il sest heurt lopposition du Gouvernement. De la mme faon, il faut avoir conscience des difficults probables auxquelles se heurtera lAfpa si elle est systmatiquement soumise aux lois du march alors que cet organisme constitue un outil trs intressant pour le dveloppement conomique et lamnagement du territoire. En matire dorientation, le transfert des psychologues de lAfpa Ple emploi pose le problme de laccompagnement des formations mises en place par les rgions. Des partenariats avec lEtat sont pourtant possibles comme en tmoigne la russite de la Cit des mtiers, cre par la rgion Limousin avec lensemble des acteurs concerns : le regroupement en un seul lieu de lensemble des services dorientation permet de fournir des informations compltes sur les mtiers et la situation de lemploi et donc de donner tous les lments du choix personnel dune orientation. Jean-Claude Carle, rapporteur, sest interrog sur la position des rgions concernant lide, avance par Martin Hirsch, de crer un service national de lorientation. Jean-Paul Denanot sy est dclar favorable condition quil soit territorialis. De la mme faon, dans un service rgional de lorientation, il est indispensable que toutes les informations nationales soient disponibles. Jean-Claude Carle, rapporteur, a demand comment on pourrait dcliner le PRDF. Annie David a souhait savoir si le PRDF devait avoir un caractre prescriptif. Jean-Paul Denanot sest dclar favorable au caractre prescriptif du plan rgional ds lors que celui-ci est labor dans la concertation et quil rpond paralllement trois sries de besoins : ceux du territoire, ceux de lentreprise et du dveloppement conomique, enfin ceux des citoyens.

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Audition de Martin Hirsch, haut commissaire aux solidarits actives contre la pauvret, haut commissaire la jeunesse (mardi 8 septembre 2009) Sous la prsidence de Catherine Procaccia, prsidente, la commission spciale a procd laudition de Martin Hirsch, haut commissaire aux solidarits actives contre la pauvret, haut commissaire la jeunesse. Martin Hirsch, haut commissaire aux solidarits actives contre la pauvret, haut commissaire la jeunesse, a indiqu que le livre vert intitul reconnatre la valeur de la jeuness publi le 7 juillet sinscrit dans le cadre de la politique ambitieuse voulue par le Prsident de la Rpublique pour apporter des rponses aux problmes des jeunes. Ce livre vert est une construction commune des organisations syndicales, y compris patronales, des organisations reprsentatives des jeunes et des collectivits locales. Deux mois aprs la publication du livre vert, aucune de ces organisations ne sest dsolidarise des propositions, ce qui renforce leur poids. Concernant le projet de loi, plusieurs propositions du livre vert sy rattachent, en particulier, la mise en place dun service public territorialis de lorientation avec des missions prcises et charg de fournir une information claire, publique et gratuite. Il sagit notamment de dcloisonner lorientation scolaire et celle de lenseignement suprieur. On ne doit plus orienter en fonction des places disponibles, mais des besoins des lves, de leur famille, de lconomie et, comme le souligne le rapporteur Jean-Claude Carle, des territoires. Ce service public doit tre dclin lensemble des niveaux. Au niveau national, il doit permettre une meilleure coordination en matire dinformation et dorientation. Il existe actuellement une vingtaine de rseaux dans ces domaines, ce qui est source de confusion. Plus particulirement, il faut coordonner lOnisep, Centre Inffo et les CIDJ. Au niveau rgional, le service public de lorientation doit runir lEtat et la rgion. Il est ncessaire davoir un lieu o tous les acteurs se retrouvent pour dterminer les orientations en la matire. Enfin, la participation des diffrents organismes au service public de lorientation doit passer par laccrditation avec un cahier des charges national et des dclinaisons rgionales. Il sagit l dune question de confiance car laccrditation permettra dassurer aux jeunes quil ny a pas tromperie sur la marchandise. La mise en place dun service unique permettra de lutter contre le cloisonnement actuel critiqu par lensemble des acteurs. Le livre vert prconise galement dassurer la continuit du parcours et de la prise en charge des jeunes avec une obligation de formation jusqu

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dix-huit ans, cette obligation ne devant pas tre confondue avec un allongement de lobligation de scolarit qui a paru irraliste. Il a galement paru important de supprimer l anne de carence qui empche la prise en charge au moment du dcrochage scolaire. Le rle des maires et des missions locales est essentiel en la matire. Il faut donc revenir la conception dorigine du rle des missions locales qui ont une vocation gnraliste avec un cur de mtier centr sur les jeunes les plus en difficult. Un renforcement du contrat dinsertion dans la vie sociale (Civis) parat adapt dans ce cadre. Le livre vert prconise galement un doublement de lalternance par la mise en place dune diversification des formations offertes et des lieux o cellesci peuvent se drouler. Ainsi, dans les trois fonctions publiques, on compte un contrat dalternance pour mille fonctionnaires, ce qui est bien loin des 3 ou 5 % attendus dans les entreprises. Le rapport du dput Laurent Hnart a mis jour les blocages techniques existants. Un systme de double agrment limite ainsi fortement limplication de la fonction publique dans lalternance. Une autre proposition est celle de la pr-embauche par un employeur, quil sagisse dune entreprise ou dun organisme but non lucratif. Un employeur pourrait proposer un financement des jeunes pendant leurs tudes, quil sagisse de payer les frais ou de complter les revenus, en change dun engagement travailler dans lentreprise pendant une dure proportionne aux sommes reues. Cette mesure ncessite une disposition lgislative. Enfin, concernant les stages, le principe a t arrt quil ny ait pas de formation sans stage et pas de stage sans formation. Ds lors, il faut aller plus loin que la loi de 2005. Jean-Claude Carle, rapporteur, a soulign quil partage le point de vue du haut commissaire sur lorientation, la coordination des acteurs et la pertinence du niveau rgional pour agir. A lheure actuelle, linformation en matire dorientation bnficie principalement ceux qui savent ou ceux qui ont. Il a souhait savoir qui devait donner la labellisation aux organismes chargs de lorientation et pourquoi un double agrment tait ncessaire pour accueillir des contrats dalternance dans la fonction publique. Il a galement demand des prcisions sur les contrats de pr-embauche. Sagissant de linterdiction des stages hors cursus prconise par le livre vert, sagit-il uniquement de ceux o des tudiants sont utiliss pour ne pas pourvoir un emploi ou de lensemble des publics ? Une interdiction gnrale des stages hors cursus pourrait avoir des effets pervers. Enfin, quels sont les objectifs qui seraient dvolus aux missions locales ? Les maisons de linformation sur la formation et lemploi (Mife) ne devraient-elles pas galement y participer ? Claude Jeannerot a estim que, ds lors que lon envisage un service public de lorientation, il parat difficile de ne pas sinterroger sur la prise en compte des projets successifs de formation au cours dune vie professionnelle. Dans ces conditions, les transferts de personnels envisags par larticle 19 du projet de loi vers Ple emploi sont-ils opportuns ou ne doivent-ils pas plutt tre revus dans le cadre de la cration dun service public unique ?

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Christiane Demonts a souhait savoir sil ne faut pas tendre le service public de lorientation toute la vie professionnelle. Elle a galement estim que lvaluation des missions locales est mieux prise en compte par la proposition 10 du livre vert que par larticle 13 nonies du projet de loi. En effet, les missions locales doivent avoir une approche globale de linsertion et ne peuvent tre values uniquement en fonction du nombre demplois obtenus. Annie David a indiqu quun service public de lorientation territorialis pourrait permettre aux salaris de se reconvertir plus facilement. En matire dalternance, lun des problmes est quaprs lobtention dun diplme, les offres dembauche par les entreprises o sest droule lalternance sont parfois infrieures au niveau atteint. Elle a galement estim quun stage peut permettre dacqurir une exprience ncessaire lentre sur le march du travail. Alain Gournac a jug intressante lide davoir un seul interlocuteur en matire dorientation tout au long de la vie mais que sa ralisation parat complexe. Les stages permettent effectivement de connatre les entreprises mais le problme est que lcole leur est peu ouverte. Il sest dclar trs favorable un recours accru lalternance. Jean-Pierre Godefroy a soulign limportance des stages dans un cursus. Il est nanmoins ncessaire davoir une convention entre le formateur, le stagiaire et lentreprise dans tous les cas afin de limiter les abus. La proposition de loi quil avait dpose allait en ce sens. Il faut empcher que les stages remplacent un emploi permanent. La solution la plus simple est de faire figurer en tant que tels les stagiaires dans les registres des emplois de lentreprise, ce qui permet les contrles. Par ailleurs, lalternance dans la fonction publique est un moyen non seulement doffrir une formation aux tudiants, mais galement de permettre aux formateurs de se remettre en cause. Il a interrog le haut commissaire sur le point de savoir si les propositions intressantes du livre vert ne devraient pas faire lobjet dun texte spcifique. Jean-Claude Carle, rapporteur, a dclar que l anne de carence devient trop souvent une anne derrance et quil convient de trouver les moyens de rsoudre ce problme. Martin Hirsch, haut commissaire aux solidarits actives contre la pauvret, haut commissaire la jeunesse, a rpondu sur la question des stages en entreprise quil appartiendrait un service public de lorientation de proposer des stages aux lves et de les aider en trouver. Il agirait en quelque sorte en tant que banque de stages. Il faut galement mieux adapter linsertion des stages dans la vie scolaire car, alors que les entreprises ne trouvent pas de stagiaires quand elles en cherchent, elles sont dans lincapacit daccueillir lensemble des stagiaires de troisime qui les sollicitent en mme temps. Concernant les stages hors cursus, lensemble des organisations syndicales, y compris le Medef, sont daccord pour mettre fin aux abus trop nombreux, notamment dans les entreprises de communication, o les stagiaires remplacent des emplois permanents et o leur travail est dailleurs factur comme tel aux clients. Cest l

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encore une question de confiance que de ne plus proposer des emplois comme stages. L anne de carence devient effectivement trop souvent une anne derrance et il est ncessaire dy mettre fin par la loi. Une mission locale doit pouvoir soccuper dun jeune quand il quitte linstitution scolaire. Des questions matrielles restent rgler. Ainsi, des plates-formes o les diffrents acteurs se runiraient et se mettraient daccord sur les protocoles pourraient tre mises en place. Ce sont souvent des barrires psychologiques qui doivent tre franchies. De nombreux chefs dtablissement associent encore les missions locales lchec de la scolarit et refusent dy envoyer des jeunes pour lesquels le lyce nest pas une solution adapte. Il y a galement des problmes financiers et matriels surmonter et on peut penser quun fichier avec les noms et le mode de contact des jeunes pourrait tre labor de faon commune pour lducation nationale, les missions locales et Ple emploi. Concernant le dveloppement de lalternance dans la fonction publique, le plus efficace parat daligner le rgime sur celui des entreprises et de faire disparatre la ncessit dun agrment. Jean Desessard a dclar que le problme est que lalternance concerne de plus en plus les jeunes les plus qualifis. Martin Hirsch, haut commissaire aux solidarits actives contre la pauvret, haut commissaire la jeunesse, a indiqu quil sagit, de son point de vue, dun enrichissement. Catherine Procaccia, prsidente, a soulign que lon peut dsormais faire un doctorat en alternance, ce qui est positif. Martin Hirsch, haut commissaire aux solidarits actives contre la pauvret, haut commissaire la jeunesse, a prcis que les contrats de prrecrutement prconiss par le livre vert ont t jugs juridiquement acceptables par la direction gnrale du travail. Ce systme peut intresser tant les entreprises que le secteur mdico-social condition de respecter le dialogue social. Jean-Claude Carle, rapporteur, a considr que ce dispositif serait galement susceptible damliorer la situation des professions en manque de main-duvre. Martin Hirsch, haut commissaire aux solidarits actives contre la pauvret, haut commissaire la jeunesse, a indiqu par ailleurs que les missions dinformation et de formation peuvent parfaitement participer au service public de lorientation si elles sont accrdites. Le systme de laccrditation est par ailleurs compatible avec les transferts de personnels envisags par le projet de loi. A linverse, il semble important de diversifier le recrutement des conseillers dorientation. Sagissant de la mise en place dun service public de lorientation tout au long de la vie, il nappartenait pas au livre vert de faire une proposition qui

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allait bien au-del du domaine qui lui tait imparti. Nanmoins, lors de sa prsidence de lUnion europenne, la France sest engage sur la formation tout au long de la vie et tout ce qui va en ce sens est bnfique. Mais il vaut mieux parfois ne pas brusquer les volutions quand bien mme des rapprochements sont envisageables et ncessaires. La notion centrale doit tre celle dinsertion professionnelle et sociale. Le Gouvernement jugera de lopportunit de dposer un texte spcifique sur la base des propositions du livre vert en fonction des attentes des parlementaires. Il nest pas question de proposer des amendements gouvernementaux au projet de loi qui donneraient limpression dun passage en force. A linverse, les propositions qui semblent utiles et cohrentes au Snat doivent pouvoir tre introduites dans le texte. Catherine Procaccia, prsidente, a soulign que le dveloppement des stages est videmment souhaitable, mais que les entreprises, lorsquelles prennent vritablement en charge la formation des stagiaires, ne peuvent proposer quun nombre limit de stages. Martin Hirsch, haut commissaire aux solidarits actives contre la pauvret, haut commissaire la jeunesse, a not que le climat sur lvolution des stages lui avait paru ouvert tant du ct des syndicats que du patronat. De nombreuses entreprises restent demandeuses de stages pour leur image et la formation quelles souhaitent donner. Jean-Claude Carle, rapporteur, a estim que trop de stages tuent le stage et quil faut se dfier des stages ordonns par circulaire ministrielle. Concernant les dispositions qui doivent tre introduites dans le texte, il faut absolument viter une inflation semblable celle du projet de loi sur lhpital mais des avances sont indispensables par rapport au texte soumis lexamen du Snat. Martin Hirsch, haut commissaire aux solidarits actives contre la pauvret, haut commissaire la jeunesse, a souhait rappeler limplication de Christian Demuynck, tant dans la formulation des propositions du livre vert que dans le travail de la mission dinformation commune du Snat. Les propositions du livre vert sont donc dune certaine manire dj celles du Snat.

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Table ronde (mercredi 9 septembre 2009) Au cours dune premire runion tenue dans la matine, sous la prsidence de Catherine Procaccia, prsidente, la commission spciale a entendu, lors dune table ronde sur le projet de loi n 578 (2008-2009), adopt par lAssemble nationale, relatif lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie, des reprsentants des organisations professionnelles suivantes : - Annie Thomas, secrtaire nationale, et Catherine Ducarne, secrtaire confdrale ngociatrice de laccord national interprofessionnel (Ani) formation professionnelle, de la Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT) ; - Jean-Pierre Therry, adjoint du secrtaire gnral adjoint charg de la formation professionnelle continue, de la Confdration franaise des travailleurs chrtiens (CFTC) ; - Jean-Michel Pottier, prsident de la commission formationducation, et Georges Tissi, directeur des affaires sociales, de la Confdration gnrale du patronat des petites et moyennes entreprises (CGPME) ; - Thierry Lepaon, secrtaire confdral, et Paul Desaigues, conseiller confdral, de la Confdration gnrale du travail (CGT) ; - Stphane Lardy, secrtaire confdral la formation professionnelle, de Force ouvrire (FO) ; - Jean-Franois Pilliard, chef de la dlgation patronale charge de la ngociation sur la formation professionnelle, et Francis Da Costa, prsident de la commission formation, du Mouvement des entreprises de France (Medef) ; - Pierre Burban, secrtaire gnral de lUnion professionnelle artisanale (UPA). Jean-Franois Pilliard, chef de la dlgation patronale du Medef charge de la ngociation sur la formation professionnelle, a tout dabord prsent les principales orientations de laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009, sign par lensemble des organisations patronales et de salaris. Rappelant le titre de laccord - accord national interprofessionnel sur le dveloppement de la formation tout au long de la vie professionnelle, la professionnalisation et la scurisation des parcours professionnels - il a estim quil sinscrit dans la continuit de laccord de 2003 et marque en mme temps la volont de mieux intgrer la scurisation des parcours professionnels.

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Puis il a numr les volutions ou simplifications des dispositifs actuels apportes par laccord : - la rduction, de trois deux, des catgories de plans de formation ; - llargissement du contrat de professionnalisation aux publics les plus loigns de lemploi, conformment aux conclusions du Grenelle de linsertion ; - la fixation, par accord de branche, dune dure minimale pour la priode de professionnalisation ; - la garantie effective de la portabilit du droit individuel la formation (Dif) ; - laugmentation du nombre de salaris bnficiaires du cong individuel de formation (Cif), ainsi que la possibilit de leffectuer hors temps de travail ; - limportance ritre de la formation initiale diffre pour laquelle les signataires demandent, depuis leur accord de 2003, un abondement financier par les pouvoirs publics ; - la mise en cohrence, par les observatoires prospectifs des mtiers et des qualifications, des mthodes et des outils de formation, ainsi que la constitution dun socle dinformations et leur diffusion par un observatoire national ; - la meilleure prise en compte de lensemble des certifications professionnelles et des habilitations des personnes ; - la facilitation de laccs la validation des acquis de lexprience (VAE) grce une implication renforce des branches professionnelles et des entreprises ; - enfin, en plus du socle de connaissances et de comptences acquis lors de la formation initiale, lapprentissage ou lactualisation de comptences destines favoriser lvolution et les transitions professionnelles. En ce qui concerne la qualification et la requalification des salaris et des demandeurs demploi, laccord prvoit la mise en place dun fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP), en remplacement de lactuel fonds unique de prquation (Fup). Son financement sera assur par une contribution assise sur les obligations lgales des entreprises, gale un pourcentage maximal de 13 %, dfini chaque anne en fonction des besoins. Jusqu 900 millions deuros pourront ainsi tre mobiliss en anne pleine partir de 2010. Compte tenu de la conjoncture et des dlais dapplication de laccord et de la loi, des dispositions transitoires ont t prises pour 2009, dans le cadre dun accord entre le Fup et lEtat, permettant la mobilisation de financements pour rpondre aux besoins de formation immdiats. Une convention-cadre sera conclue entre les partenaires sociaux et lEtat, dterminant les cofinancements et les grands axes de lutilisation de ces fonds.

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Des conventions au niveau national interprofessionnel, au niveau des branches et au niveau rgional interprofessionnel pourront tre conclues avec ce fonds. LEtat, Ple emploi, le fonds social europen (FSE), les conseils rgionaux pourront participer ces conventions destines mobiliser des cofinancements. La priode de professionnalisation et le Cif seront prioritairement mobilisables au profit des salaris dont le dficit de formation fragilise leur maintien ou leur volution dans lemploi. Une action de prparation oprationnelle lemploi (POE), action de formation de 400 heures au maximum, pourra tre mobilise en faveur des demandeurs demploi, soit en fonction doffres demploi dposes par les entreprises, soit dans le cadre de besoins identifis collectivement par les branches professionnelles. Il sagit ainsi daugmenter le nombre de salaris peu qualifis et de demandeurs demploi accdant la formation : 150 000 salaris fragiliss et demandeurs demploi devraient bnficier, ds cette anne, de laccord entre le Fup et lEtat et, en vitesse de croisire, cest prs de 700 000 salaris et demandeurs demploi supplmentaires qui seront ainsi forms. Puis Jean-Franois Pilliard a prsent les dispositions relatives la gouvernance des organismes de la formation professionnelle dont lobjectif est de distinguer les instances politiques des instances de gestion : - le comit paritaire national pour la formation professionnelle, les commissions paritaires interprofessionnelles rgionales pour lemploi (Copire), les commissions paritaires nationales, rgionales et territoires de branche, un conseil national dvaluations de la formation professionnelle, pour ce qui est des instances politiques ; - le FPSPP, les organismes paritaires collecteurs agrs (Opca) et les organismes paritaires agrs du cong individuel de formation (Opacif) en ce qui concerne les instances de gestion. Il reviendra ainsi aux instances politiques la responsabilit du suivi et de la mise en uvre des politiques dfinies par laccord et aux organismes de gestion la responsabilit de lapplication de ces modalits aux entreprises et aux salaris. Il a ensuite abord lvolution du rle des Opca et des Opacif qui concerne notamment : - pour les Opca, la dfinition de leurs besoins de formation professionnelle, en particulier sagissant des trs petites entreprises - petites et moyennes entreprises (TPE-PME), ainsi que linformation, la sensibilisation et laccompagnement des entreprises ; - pour les Opacif (grant le Cif), lamlioration de laccompagnement des salaris et des demandeurs demploi grce la construction et la mise en uvre du projet de dveloppement professionnel au travers de la ralisation dactions de formation.

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Des rgles communes de gestion et de transparence sont par ailleurs prcises pour les Opca et Opacif dans une lettre paritaire conscutive laccord de janvier. En conclusion, il a rappel que lAni est laboutissement dun long processus de ngociation, et quil reprsente, par dfinition, un quilibre politique, technique et financier entre les parties signataires, que le Parlement devra prendre en compte. Pierre Burban, secrtaire gnral de lUPA, a dabord rappel que ce projet de loi sinscrit dans le cadre de la loi du 31 janvier 2007 sur le dialogue social. LAni du 7 janvier 2009, parce quil a t sign par les huit organisations syndicales et patronales, est dot dune certaine crdibilit, qui nempche toutefois pas les parlementaires dexercer leur droit damendement. Il a nanmoins mis le vu que les snateurs soient attentifs aux termes de cet accord. Evoquant le rle de lUPA, il a mis en avant la volont de son organisation damliorer laccs la formation des salaris des TPE. Au sujet de lorientation et de la formation initiale, il sest inquit que 100 000 jeunes sortent encore aujourdhui du systme ducatif sans qualification ni diplme. Si la formation professionnelle continue peut pallier certaines insuffisances de la formation initiale, elle ne rsout pas tous les problmes. Lobjectif atteindre est bien de ne plus avoir aucun jeune sortant du systme ducatif sans qualification. Concernant laccs des salaris des TPE la formation professionnelle, il a souhait relativiser lide selon laquelle les salaris des plus petites entreprises seraient peu ou pas forms. Il a notamment contest les outils et mthodes statistiques utiliss qui sappuient sur le nombre de formulaires officiels remplis par les TPE. En ralit, la formation des employs se fait gnralement sur le tas ds lors que de nouveaux produits, procds ou techniques apparaissent. Il a nanmoins reconnu lexistence de freins laccs la formation professionnelle pour les salaris des plus petites entreprises, quil est possible de surmonter. Il sest dit dfavorable la cration dune section supplmentaire au sein des Opca dont le seuil serait infrieur cinquante salaris, souhaitant le maintien de la section regroupant les entreprises de moins de dix salaris. Il a regrett que la solution propose par lAssemble nationale nait pas fait lobjet dun dialogue syndical pralable, mme si dans le fond elle nest pas mauvaise. Enfin, il a reconnu la ncessit de la mutualisation asymtrique des contributions des grandes entreprises vers les TPE. Sagissant de lorganisation des Opca, il a approuv sa rationalisation ainsi que celle de lutilisation des financements, souhaitant que ladaptation des formations aux besoins des entreprises reste au cur des proccupations. Cela suppose de conserver un dispositif de gestion qui soit proche du terrain et qui offre des qualifications permettant aux salaris de progresser dans lemploi.

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Francis Da Costa, prsident de la commission formation du Medef, a rappel que la ngociation visait rpondre principalement trois questions : - comment favoriser laccs la formation des publics les plus fragiles sans dsquilibrer lensemble du systme de formation professionnelle ? - comment renforcer la complmentarit des politiques conduites par lEtat, les partenaires sociaux et les conseils rgionaux ? - comment amliorer la gouvernance du systme paritaire, et notamment des Opca ? Il a approuv la cration du FPSPP qui devrait avoir un effet trs structurant, sous rserve quun vritable partenariat se mette en place entre lEtat et les partenaires sociaux, qui ont dcid de raliser un effort considrable de redploiement des contributions en faveur de la formation professionnelle verses par les entreprises. La mise en uvre des mesures transitoires le montre : les nouvelles dispositions permettront damliorer la coordination et la lisibilit des actions mises en uvre par les Opca et les Opacif en cette priode de crise. Elles devraient galement favoriser laccs la formation de 150 000 salaris et demandeurs demploi supplmentaires grce aux fonds mobiliss par les partenaires sociaux, lEtat et le fonds social europen. Favorable la contractualisation, il sest toutefois dit hostile la mise en place de grands fonds multipartites dont la gouvernance serait incertaine ou en ralit assume par lEtat. Ainsi, la future convention-cadre entre les partenaires sociaux et lEtat devra prciser les engagements de chacune des parties, et pas seulement ceux pris par les partenaires sociaux. Puis il a rappel quaux termes de lAni, le FPSPP a deux missions distinctes : - la prquation, dune part (comme cest dj le cas pour lactuel Fup) ; - le cofinancement des actions de qualification ou de requalification des salaris et des demandeurs demploi, dautre part. La fonction de prquation entre les Opca sur la professionnalisation et entre les Opacif sur le Cif doit en principe se drouler paritairement, en dehors de la convention-cadre avec lEtat, ce que ne prvoit pas le projet de loi ce stade. Or, si cette prquation ntait pas assure, cela handicaperait lactivit des Opca et des Opacif qui hsiteraient prendre les engagements ncessaires en faveur des jeunes, des salaris et des demandeurs demploi, faute de certitude quant la prquation dont ils pourraient bnficier. Pour ce qui est des versements au FPSPP, il est important que ce soit la ngociation de branche et des organisations interprofessionnelles ayant sign un accord constitutif dOpca interprofessionnel qui dtermine les pourcentages appliqus la professionnalisation et au plan de formation, sans que cette ngociation fasse lobjet dun encadrement rglementaire.

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La POE a t voulue par les partenaires sociaux pour mettre la formation au service de lemploi, en particulier grce une contractualisation technique et financire entre les Opca et Ple emploi, et il est regrettable que le projet de loi se limite un partenariat exclusivement financier. Il est indispensable que la POE soit mise en uvre soit sur la base dune offre demploi identifie, dpose par une entreprise, soit sur la base de besoins collectifs dfinis par les branches professionnelles et interprofessionnelles. Il nest pas souhaitable que le FPSPP finance une POE dont la mise en uvre serait exclusivement ralise par Ple emploi. La POE ne sera efficace que sil y a un partenariat technique et financier entre Ple emploi et les Opca. Francis Da Costa a ensuite demand que le lgislateur respecte lquilibre financier prvu par lAni quant la portabilit du Dif, la distinguant de la transfrabilit. Evoquant les dbats entre les partenaires sociaux ce sujet, y compris sur lventuel rapprochement entre le Dif et le Cif, il a rappel que laccord nest finalement pas all au-del de la mise en uvre de la portabilit. Par ailleurs, il nest pas souhaitable que la surtaxe la taxe dapprentissage verse par les entreprises de plus de 250 salaris natteignant pas un quota de jeunes en alternance soit verse en totalit au fonds national de modernisation et de dveloppement de lapprentissage (FNDMA). Il est prfrable de maintenir des modalits de rpartition quivalentes celles qui prvalent pour la rpartition de la taxe dapprentissage. Lobjectif est de permettre aux branches professionnelles et aux organisations interprofessionnelles de se doter de moyens complmentaires afin de favoriser le dveloppement de lalternance. Comme dautres organisations, le Medef est hostile la cration de nouvelles sections dans les Opca. Le texte initial du projet de loi prvoyait de remplacer les sections rserves aux entreprises de zro neuf salaris et de dix salaris et plus, par des sections regroupant les entreprises de zro quaranteneuf salaris et de cinquante salaris et plus. Le texte issu de lAssemble nationale prvoit trois sections : zro neuf, dix quarante-neuf, cinquante et plus. La solution retenue est une mauvaise rponse une bonne question : comment favoriser laccs la formation des salaris des TPE ? Lobstacle sur cette question nest pas financier, aucune donne statistique ne permettant dindiquer que les petites entreprises paieraient pour la formation des grandes entreprises. Lexprience montre que, dans les Opca ou les organismes de collecte de la taxe dapprentissage (Octa), cest en ralit linverse qui se produit : tant en ce qui concerne la professionnalisation que lapprentissage, ce sont les contributions des grandes entreprises qui bnficient aux plus petites. Il en est de mme pour le plan de formation des TPE et des PME o les cofinancements obtenus en leur faveur par les Opca leur permettent de bnficier de formations allant bien au-del des fonds quelles ont verss. En revanche, des mesures efficaces daide au remplacement des salaris des TPE-PME partant en formation seraient souhaitables.

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La modification des actuelles sections complexifierait singulirement la gestion et crerait un risque nouveau, savoir que les plus grosses des entreprises de dix quarante-neuf salaris aspirent les fonds verss par les plus petites. En consquence, il serait prfrable de revenir la situation actuelle, qui distingue les entreprises de moins de dix salaris et celles de dix salaris et plus. Francis Da Costa a ensuite considr que la convention tripartite entre lacheteur, le dispensateur de formation et la personne physique, prvue larticle 16 du projet de loi, est totalement irraliste, car elle rend impossible le dploiement massif dactions de formation de courte dure dans un dlai rapide. Il a prconis de dfinir, a minima, la dure minimale des formations pour lesquelles cette convention sappliquerait. Par ailleurs, lensemble des partenaires sociaux regrette que lEtat ne se soit pas davantage engag en faveur du dveloppement de la formation initiale diffre. Cette absence avait dj t souligne lors de ladoption de la loi de 2004 transposant laccord de 2003. La possibilit dabondement du Cif par lEtat, sans reprsenter une voie exclusive, aurait permis certains salaris et demandeurs demploi de bnficier de ce type de formation. Cet abondement serait galement une manire dillustrer de faon concrte la convergence des objectifs et des ralisations, dont on peut esprer quelle sera favorise par la contractualisation entre lEtat et le futur fonds paritaire de scurisation. Il est regrettable que le projet de loi nait pas permis de clarifier les comptences de lEtat et des conseils rgionaux et, de faon plus gnrale, la gouvernance au niveau territorial, alors que les partenaires sociaux se sont efforcs de prciser les rles des Copire et des commissions paritaires rgionales ou territoriales pour lemploi de branches. Il existe un trop grand nombre dinstances multipartites - certaines ayant t rcemment cres par lEtat - au sein desquelles les responsabilits sont dilues en raison du trop grand nombre de participants. A dfaut de supprimer certaines instances, les comits de coordination rgionale de lemploi et de la formation professionnelle (CCREFP) pourraient tre recentrs sur les reprsentants de lEtat, des rgions et des partenaires sociaux. Stphane Lardy, secrtaire confdral la formation professionnelle de Force ouvrire, a introduit son propos en voquant des objections de fond et de forme sur certaines dispositions du projet de loi. Respectant le pouvoir damendement du Parlement, il a toutefois souhait pouvoir faire uvre de pdagogie pour faire comprendre aux parlementaires la volont des organisations syndicales et les principaux points dachoppement de la ngociation. Il est tout dabord regrettable que le projet de loi renvoie de nombreux dcrets ou rapports sur des questions qui relvent en ralit de la comptence des partenaires sociaux. A titre dexemple, larticle 4 bis du texte, sur le Dif, prvoit un rapport du Gouvernement au Parlement en excluant les partenaires sociaux. De mme, la rorganisation des Opca relve en grande partie de textes rglementaires, alors que les partenaires sociaux ainsi que le conseil national de

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la formation professionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV) devraient tre associs. Au sujet de la formation individuelle diffre, le projet de loi ne prvoit pas la mise en place dun droit opposable, alors que 150 000 jeunes sortent actuellement sans formation ni diplme du systme ducatif. Mme si certains parviennent exercer une activit, on observe quils voluent moins bien que les autres salaris au cours de leur carrire. Or, laccord national interprofessionnel fixe le principe selon lequel tout salari doit progresser au cours de sa carrire, ce qui implique que lEtat prenne galement sa part de responsabilit pour ces jeunes. Sur le FPSPP, Stphane Lardy sest flicit de lacceptation du fonctionnement paritaire, regrettant que le texte propos dnote les rticences du Gouvernement faire pleinement confiance aux partenaires sociaux. Lengagement des partenaires sociaux intervenir en faveur des demandeurs demploi est une volution importante. Or, le caractre obligatoire du conventionnement annuel avec lEtat, en particulier sur la dfinition des modalits de prquation des moyens entre les Opca, risque de compromettre le financement des contrats de professionnalisation et des Cif pour les personnes les plus fragiles. Le futur FPSPP, comme cest le cas pour le fonds durgence aujourdhui, a pour vocation de doter les Opca dune capacit de raction rapide, ce qui plaide contre lintgration de la mission traditionnelle de prquation du fonds dans la convention-cadre que doivent signer chaque anne les partenaires sociaux et lEtat. Cette convention, laquelle les organisations ne sont pas rsolument opposes dans son principe, permettra en revanche de prciser la manire dont seront distribus les aides aux publics prioritaires numrs par le projet de loi. Il est regrettable que le compromis obtenu larticle 21 de lAni sur la POE nait pas t repris dans le projet de loi. Dans sa version actuelle, la POE ressemble davantage lactuelle action de formation pralable lemploi (AFPE), qui ne dbouchait pas obligatoirement vers lemploi. Selon les termes de larticle 21, la POE doit saccompagner de la garantie de lobtention, au terme de la formation, soit dun contrat de professionnalisation, soit dun CDI ou encore dun CDD de plus de douze mois. La commission spciale pourrait reconsidrer cet article la lumire des dispositions retenues larticle 21 de lAni. Puis Stphane Lardy il a voqu le problme des jeunes en contrat de professionnalisation qui subissent un licenciement conomique : aux termes de larticle 12 du projet de loi, lOpca peut continuer de financer les actions dvaluation, daccompagnement et de formation, ce qui est une bonne chose. Mais il existe un risque que les jeunes choisissent dinterrompre leur contrat, sils ne sont plus que stagiaires de la formation professionnelle. Selon la date de la rupture du contrat, se pose galement la question de la validation de la formation et des comptences acquises lors de la priode dactivit. Lobjectif atteindre est de permettre ces jeunes dachever leur contrat auprs dun autre employeur afin de valider leur formation. Ple emploi, les Opca ou les

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organismes de formation devront donc tout faire pour trouver un autre emploi pour ces jeunes, ainsi que le stipule laccord du 8 juillet 2009. Quant au transfert des conseillers psychologues et des conseillers dorientation de lAfpa, il pourrait se traduire par le dmantlement de lAfpa, mme si la question du statut des personnels a t rgle favorablement. Concernant les sections au sein des Opca, Stphane Lardy sest interrog sur la pertinence de seuils, qui crent immanquablement des effets de seuils, reconnaissant que subsiste un vritable enjeu pour faire en sorte que les salaris des TPE soient aussi bien forms que les autres. Le cot du remplacement des salaris en formation doit tre relativis et lallocation de remplacement qui a pendant quelque temps t offerte aux entreprises de moins de cinquante salaris ne sest pas traduite par un dveloppement des formations dans les TPE. En ralit, il sagit davantage dun problme de remplacement des comptences ainsi que de lintrt des employeurs pour la formation de leurs salaris. Sagissant de la rorganisation des Opca, leur fusion et la remonte des seuils de collecte ne sont pas des lments structurants, mme si une taille critique est ncessaire pour assurer une meilleure gestion de la proximit et organiser un dploiement de loffre de formation vers les salaris et les employeurs des TPE. A linverse, la cration de mastodontes serait tout fait prjudiciable. Enfin, au sujet de la gouvernance, il est dommage que la coordination du systme entre les rgions, lEtat et les partenaires sociaux nait pas t mieux organise. Thierry Lepaon, secrtaire confdral de la CGT, a soulign que son organisation a respect lengagement pris de prolonger les acquis de lAni du 5 dcembre 2003. La signature unanime de lAni du 7 janvier 2009 a prouv la capacit des partenaires sociaux assumer leurs responsabilits pour la mise en place dun systme de formation qui soit au service des besoins de la socit et de ses diffrents acteurs. Il est souhaitable que lEtat assume galement ses responsabilits et ne dnature pas les fondements et lquilibre de lAni, ce qui implique la mise en place de la formation initiale diffre qui fait encore dfaut au projet de loi. Dans le contexte actuel de crise conomique, la formation se rvle tre non seulement une simple rponse conjoncturelle mais un investissement en faveur dun dveloppement conomique durable, plus respectueux des quilibres sociaux et environnementaux. La formation nest pas une fin mais un moyen, un vhicule. Elle doit avoir pour objectif de garantir toute personne lacquisition des qualifications lui permettant de choisir et assumer une trajectoire professionnelle scurise tout au long de sa vie, mais aussi la culture commune permettant la promotion sociale et lmancipation, ce qui suppose la garantie collective de droits individuels, transfrables et opposables, autrement dit, une scurit sociale professionnelle dans le cadre dun nouveau statut du travail

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salari. La formation doit tre construite comme une anticipation des besoins de demain pour relancer la machine conomique et sociale. Alors que lAni de 2003 tait centr sur la personne, celui de 2009 est orient vers lentreprise et le dveloppement conomique, avec la volont dune meilleure prise en compte des publics spcifiques et des demandeurs demploi. A terme, lobjectif est de former 500 000 salaris et 200 000 demandeurs demploi supplmentaires. Pour autant, la loi doit garantir lquilibre du systme en maintenant les financements de la prquation et de la professionnalisation. Laccord du 7 janvier 2009 fait voluer de faon importante les missions et les moyens financiers du fonds national de prquation (aujourdhui le Fup, demain le FPSPP), sans que les efforts en direction des demandeurs demploi et des publics spcifiques, ne se fassent pour autant au dtriment de la professionnalisation, du Cif ou encore du plan de formation des entreprises de moins de dix salaris. A cet gard, la loi doit clairement scuriser le financement de ces dispositifs par une mutualisation nationale des moyens. Thierry Lepaon sest alors dit favorable linscription dans la loi du droit linformation et lorientation, invitant le Snat en prciser les modalits dapplication et les moyens allous sa mise en uvre, pour quil soit effectif. La CGT na aucune rticence particulire vis--vis de contractualisations avec lEtat, dont les modalits sont dailleurs prvues dans lAni du 7 janvier. Mais la rdaction actuelle du projet de loi laisse augurer dune mainmise de lEtat sur les mcanismes de la formation et en particulier sur le FPSPP et le plan rgional de dveloppement de la formation professionnelle (PRDF). Il faudra donc clarifier les prrogatives des diffrents acteurs et garantir leur capacit les exercer. Il est regrettable que les conditions dans lesquelles se sont droules les ngociations naient pas permis de dboucher sur une rforme simplifiant lappareil de formation professionnelle et que, par manque de temps, le travailleur nait pas t plac au centre de cette rforme, conformment aux souhaits des organisations syndicales. Alors que la ngociation sur la gestion prvisionnelle des emplois et des comptences (GPEC) et celle sur lassurance chmage, ainsi que la mise en place de groupes de travail sur lorientation, la VAE et la qualit de loffre de formation, ont permis dapprhender de manire globale les problmatiques demploi et de formation au sein de laccord, le projet de loi, dans son tat actuel, est loin de rpondre aux espoirs suscits par ces travaux. Ainsi, malgr lurgence dun travail de fond sur lorientation et laccompagnement tout au long de la vie et lattribution Franoise Guegot dune mission sur ce sujet, dont les conclusions seront rendues dici la fin de lanne, le projet de loi se contente dimposer le transfert des services dorientation de lassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) Ple emploi au risque de dstabiliser chacun de ces organismes. Soulignant le fait que lAni du 7 janvier 2009 et le projet de loi nont pas repris lensemble des revendications de la CGT mais sont le rsultat dun

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compromis allant dans le sens de lintrt gnral, Thierry Lepaon a mis le vu que lEtat assume ses responsabilits et respecte les prrogatives des autres acteurs du systme. Jean-Michel Pottier, prsident de la commission formation-ducation de la CGPME, a fait valoir que la France dispose du systme de formation professionnelle le plus dvelopp au monde, avec de nombreux outils (contrat de professionnalisation, Dif, Cif, VAE, plan de formation, etc.). Ce systme est principalement issu de la ngociation collective, lAni de dcembre 2003 reprsentant lacquis le plus important. LAni du 7 janvier 2009 le complte et linflchit mais il reste globalement dans la ligne des fondements du prcdent accord. Concernant les dispositions du projet de loi, il a mis plusieurs rserves : - il est regrettable que lactivation des financements en faveur de la formation des salaris les moins qualifis et des demandeurs demploi, notamment dans le cadre de la POE, se fasse sur le seul fondement des offres demploi des entreprises et exclue le second critre dfini par laccord, savoir les besoins collectifs identifis par les branches professionnelles et interprofessionnelles. Il en rsulte, mme en priode de crise, de nombreuses vacances demplois faute de qualifications disponibles. Aussi, afin doffrir des formations adaptes aux besoins du march du travail, il est souhaitable de conserver le principe dune gestion paritaire des offres de formation. Afin damender le dispositif propos par le projet de loi, les snateurs pourraient sinspirer de larticle 15 de lAni de janvier 2008 ; - concernant la POE, elle doit intervenir avant lentre dans lemploi. Un chef dentreprise prfre en effet attendre trois mois pour recruter un salari qui soit directement oprationnel. Sagissant de son financement, le concours de lOpca ne doit pas tre exclusivement financier mais aussi technique car ces organismes ont une bonne connaissance de lentreprise dont il serait regrettable de se priver. A cet gard, la contribution de Ple emploi dans le dispositif nest pas suffisante ; - le caractre annuel de la convention signe entre le FPSPP et lEtat nest pas forcment adapt au financement des formations en alternance ou des contrats de professionnalisation dont la dure dpasse le cadre dune annuit. Le renouvellement annuel de cette convention-cadre sur la prquation des financements fera invitablement peser une incertitude sur la continuit des formations pluriannuelles. La dfinition des modalits de prquation devrait sortir du champ de la convention-cadre afin que, en priode de crise, le Fup aujourdhui, le FPSPP demain, puissent jouer leur rle damortisseur en dveloppant les formations en alternance et les contrats de professionnalisation. Jean-Pierre Therry, adjoint du secrtaire gnral adjoint charg de la formation professionnelle continue de la CFTC, a souhait rappeler en prambule que la grande rforme de la formation professionnelle de 2004 dcoule, en grande partie, de lAni sign par lensemble des partenaires sociaux

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en 2003. Il a galement soulign le caractre unanime de laccord sign le 7 janvier 2009 ainsi que tout le travail accompli par les partenaires sociaux depuis 2003 en faveur de lamlioration du parcours professionnel des salaris. Il a mis en vidence les principaux axes de laccord : - chaque salari doit avoir la possibilit et les moyens de se former afin daugmenter son niveau de qualification. En effet, on ne peut parler de scurisation des parcours professionnels en labsence doutils et de moyens ; - les salaris les plus fragiles et les demandeurs demploi doivent eux aussi avoir accs la formation. Une rflexion importante a t initie sur la ncessit de requalification des salaris les plus fragiles et des demandeurs demploi, en particulier avec la cration de la POE. Pour rorganiser les Opca, il est ncessaire dtre pragmatique et de privilgier ladquation aux besoins des salaris et des entreprises. En effet, une offre de formation adapte permettra daugmenter lintrt des salaris pour la formation. Un ou plusieurs stages devraient tre proposs dans les cinq premires annes dactivit pour familiariser les salaris avec les formations correspondant leur secteur dactivit. Enfin, Jean-Pierre Therry a regrett que les dispositions relatives lorientation concernent exclusivement les jeunes, estimant que tous les salaris doivent bnficier au cours de leur carrire dun accompagnement et dune orientation dans le cadre de leur parcours professionnel. Annie Thomas, secrtaire nationale de la CFDT, sest flicite de lapproche globale retenue par le texte qui permet de favoriser laccs la formation de lensemble des salaris et demandeurs demploi. Il est utile que le texte contienne des dispositions relatives la formation initiale, mme si celle-ci relve au premier chef de lEtat dont cest une des fonctions rgaliennes. A linverse, la formation professionnelle continue parce quelle participe au dveloppement conomique, la gestion des ressources humaines, la scurisation des parcours professionnels, relve minemment des partenaires sociaux et des entreprises. Afin que la loi soit oprationnelle, les nouvelles mesures doivent viser favoriser laccs des salaris la formation mais aussi faciliter la vie des chefs dentreprise en rpondant au mieux leurs besoins et en tant au service de la modernisation du march du travail et de la scurisation des parcours professionnels. La CFDT regrette labsence dun positionnement prcis sur la formation initiale, en particulier pour les jeunes qui sortent sans qualification ni diplme du systme scolaire. Si les entreprises peuvent participer la mise en uvre de solutions, lEtat demeure le principal responsable. Les dbats au sein du COE ont montr la ncessit de traiter au plus vite cette question. Le dveloppement de lapprentissage dans la fonction publique, propos duquel Laurent Hnart a t charg dun rapport, constitue certainement une piste explorer, condition quil fonctionne de la mme faon que dans le secteur priv.

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Sagissant des dispositifs prvus pour les jeunes dcrocheurs , ils constituent lamorce de la formation initiale diffre puisquils supposent un contact entre les jeunes et les acteurs prsents sur le territoire - prfet, missions locales et collectivits territoriales - qui devront leur proposer des solutions. Annie Thomas sest dite favorable lopposabilit du droit lorientation, estimant que la rdaction actuelle de larticle 3 du projet de loi - toute personne engage dans la vie active ou qui sy engage - exclut les jeunes dcrocheurs, les tudiants ou les lves scolariss. Elle a mis en garde contre lexistence dune barrire de plus en plus haute entre le systme ducatif et le monde de lentreprise et de la formation professionnelle. Pour viter cet cueil, chaque jeune pourrait tre dot dun passeport-formationqualification et chacun dentre eux pourrait, la sortie du systme ducatif, disposer dun relev de comptences mme lorsque celles-ci nont pas t attestes par un diplme. Pour traiter des questions sur lorientation lchelle du territoire, une commission orientation pourrait tre cre, au sein des CCREFP, mobilisant les dispositifs existants - maison de lorientation, maisons de lemploi notamment - tout en veillant une valuation rgulire de leur efficacit. Les Fongecif pourraient tre des entres pour les salaris ainsi que Ple emploi, qui, ds quil sera oprationnel dans ce domaine, devra dvelopper sa mission dorientation. Annie Thomas a mis des rserves sur le transfert rapide des conseillers dorientation de lAfpa Ple emploi, considrant que cette nouvelle institution et, de faon plus gnrale, le paysage institutionnel de la formation professionnelle et de lorientation ne sont pas stabiliss. Une consultation aurait permis de faciliter la comprhension des salaris ainsi que des organisations syndicales de lAfpa. Labsence de concertation explique certainement les rticences exprimes dans le cadre de la mise en place du droit opposable lorientation au sein de lAfpa et de Pole emploi. La date de ce transfert et son principe mme mritent dtre dbattus. Sagissant de la mise en uvre du droit lorientation, la cration dune nouvelle organisation nest pas utile, lessentiel tant de parvenir une meilleure coordination des dispositifs existants, notamment Centre Inffo. Sagissant de la dfinition des plans rgionaux de dveloppement des formations (PRDF), la rgion constitue le niveau territorial le plus pertinent pour coordonner les actions dans ce domaine. Les conseils rgionaux gardent leur vocation de chef de file dans le domaine de la formation professionnelle, ds lors quils nont pas dmrit au cours des dernires annes. Toutefois, la cocontractualisation et les cofinancements demeurent les fondements des dispositifs rgionaux de formation et lexprience a montr que les partenaires sociaux ont su sadapter cette organisation. En ce qui concerne la scurisation des parcours professionnels, toutes les entreprises devront contribuer au FPSPP, y compris celles du secteur hors champ dans la mesure o il est souhaitable quaucune drogation ou exemption

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ne soit accorde. La convention entre lEtat et les partenaires sociaux devrait se traduire systmatiquement par des cofinancements de lEtat aux cts des partenaires sociaux. La restriction prvue par larticle 14 du projet de loi, qui interdit aux salaris des tablissements de crdit ou des organismes de formation dexercer des responsabilits au sein des Opca, posera des difficults. Comment assurer une reprsentation des salaris au sein des Opca du secteur bancaire et des organismes de formation ? La mme question se pose pour les salaris des groupements dtablissements publics locaux denseignement (Greta) et de lAfpa. Enfin, la prsence de sept rapports du Gouvernement au Parlement dans le projet de loi suscite la perplexit ds lors quaucune consultation des partenaires sociaux et du CNFPTLV nest prvue. Catherine Procaccia, prsidente, a rappel que la loi du 31 janvier 2007 de modernisation du dialogue social, dont elle a t rapporteur pour le Snat, donne toute sa place la discussion entre les partenaires sociaux en amont du dpt dun projet de loi, tout en laissant aux dputs et aux snateurs la libert dutiliser pleinement leur droit damendement. Jean-Claude Carle, rapporteur, sest rjoui de la signature unanime de laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009. Il a mis en avant quatre principes qui doivent structurer la rflexion sur lorganisation de la formation professionnelle : la prise en compte de la logique de lentreprise, le respect des priorits dfinies par les branches professionnelles, le dveloppement dune vision transversale des mtiers et des qualifications, enfin lancrage territorial. Il a souhait que les organisations syndicales et patronales prcisent la faon dont elles prennent en compte lchelon local, aussi bien la rgion que le bassin demploi, dans leur organisation. Il sest interrog sur la place quil convient de donner aux organismes hors du champ de laccord national interprofessionnel dans le projet de loi, et plus particulirement dans la gouvernance du fonds de scurisation des parcours professionnels. En rponse, Stphane Lardy, secrtaire confdral la formation professionnelle de Force ouvrire, a prcis que son syndicat nest pas constitu en unions rgionales. Il a estim que ce nest cependant pas un obstacle la prise en compte des questions de formation professionnelle. La question centrale serait plutt celle des moyens que les organisations peuvent engager pour permettre leurs membres de sapproprier ces dispositifs trs complexes. Quant aux organisations hors champ , il est incontestable que la situation actuelle nest pas satisfaisante, mais la question de la reprsentativit patronale ne peut tre rsolue que dans le cadre dune ngociation globale et non loccasion dun projet de loi sur la formation professionnelle. Annie Thomas, secrtaire nationale de la CFDT, a prcis que la CFDT est organise en unions rgionales interprofessionnelle depuis les annes soixante-dix. Les unions dpartementales subsistent mais sur les questions de formation professionnelle les unions rgionales ont mandat pour ngocier avec

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les acteurs de la rgion. Elle sest ensuite interroge sur les possibilits de faire parler dune mme voix en rgion les huit organisations reprsentatives au plan national, lorsquelles doivent dialoguer avec le prfet ou le prsident du conseil rgional sur les questions de formation et demploi. De ce point de vue, lexprience des commissions paritaires interprofessionnelles rgionales de lemploi (Copire) parat trs contraste selon les rgions, certaines fonctionnant harmonieusement, dautres pas. La question de la gouvernance du FPSPP renvoie ncessairement au problme de la reprsentativit des organisations patronales qui ne concerne pas seulement les ngociations sur la formation professionnelle. Les modes dorganisations retenus par le secteur hors champ sont eux-mmes trs divers, lagriculture tant, par exemple, depuis trs longtemps pourvue de structures trs fortes, que lon ne retrouve pas dans le secteur de lconomie sociale. Jean-Franois Pilliard, chef de la dlgation patronale du Medef charge de la ngociation sur la formation professionnelle, a fait observer que laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009 prvoit un renforcement du rle et des pouvoirs des Copire afin de dynamiser le dialogue social rgional. A cet gard, une rforme des CCREFP pour resserrer leur composition autour des reprsentants de lEtat, des rgions et des partenaires sociaux serait opportune. Le plan rgional de dveloppement des formations (PRDF) doit tre co-construit entre ces trois acteurs essentiels de la formation professionnelle. En ce qui concerne le hors champ , le conseil dadministration du FPSPP pourra prendre lavis des organisations de ce secteur sur laffectation des fonds. A plus long terme, il appartient aux organisations patronales de faire des propositions de rforme du rgime de reprsentativit. Jean-Pierre Therry, adjoint du secrtaire gnral adjoint charg de la formation professionnelle continue de la CFTC, a soulign limportance dune gestion prvisionnelle des emplois et des comptences au niveau local. Soucieuse de voir le dialogue social se drouler le plus prs possible du terrain, la CFTC a choisi de sorganiser dans chaque dpartement. Enfin, la reprsentativit patronale devra tre aborde au cours dune prochaine ngociation collective. Pierre Burban, secrtaire gnral de lUPA, a considr quil ne fallait pas traiter la question de la reprsentativit patronale au dtour dun projet de loi sur la formation professionnelle. Il sest galement interrog sur la dfinition mme du secteur hors champ qui prsente un caractre multiforme. Paul Desaigues, conseiller confdral de la CGT, a fait part du souci constant qui anime la CGT de rechercher une cohrence entre lchelon national et lchelon local. Pour permettre la formation de rpondre la fois aux besoins des hommes, des entreprises, des territoires et de la Nation, il convient de dpasser les frontires administratives, de se concentrer sur le bassin demploi et de miser sur la coopration entre les acteurs. Jean-Claude Carle, rapporteur, a rappel les trois maux dont souffre le systme de formation professionnelle : complexit, corporatisme et

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cloisonnement. Souhaitant connatre lavis des partenaires sociaux sur les moyens de faire davantage bnficier les salaris des trs petites entreprises de la formation professionnelle, il leur a ensuite demand quelles sont leurs propositions pour faire face au problme du remplacement des salaris partis en formation, question que ne traite pas le projet de loi. A propos des dispositions du projet de loi concernant llargissement des missions des Opca laccompagnement et au conseil des entreprises, il sest enquis de la position des intervenants sur la fixation du seuil minimal de collecte et sur la libert du choix de lOpca. Paul Desaigues, conseiller confdral de la CGT, a fait observer que le libre choix de lOpca par lentreprise suppose un accord sur la dfinition de lentreprise, qui ne peut se rduire en tout tat de cause ses dirigeants en laissant de ct les salaris. A propos du dveloppement de la formation dans les trs petites entreprises, il a soulign que la sanctuarisation des fonds des entreprises de moins de dix salaris demeurera insuffisante tant que ne sera pas galement prserve la capacit des salaris de ces entreprises accder la formation. Georges Tissi, directeur des affaires sociales de la CGPME, a jug que lchec du dispositif financier daide au remplacement des salaris en formation des petites entreprises, qui a conduit sa suppression, sexplique pour partie par un dfaut dinformation des PME. Cest pourquoi tout nouveau dispositif en ce domaine devra, dune part, tre prenne et lisible, dautre part, faire lobjet dactions de communication pour le faire connatre des PME. En outre, la mention du conseil aux entreprises pour les missions dvolues aux Opca constitue un des apports importants du projet de loi. Il faut prendre garde de ne pas bouleverser le systme des Opca, qui jouent un rle essentiel dans la mise en place des nouveaux dispositifs de formation. Soulignant que le seul renforcement du rle des Opca ne suffit pas rgler les problmes spcifiques des trs petites entreprises, Annie Thomas, secrtaire nationale de la CFDT, a suggr de permettre aux groupements demployeurs de constituer des brigades volantes de remplacement, sur le modle de ce qui existe, mutatis mutandis, dans le secteur public, la Poste notamment. La CFDT est favorable au relvement du seuil minimal de collecte des Opca pour rationaliser le paysage et lorganiser autour de quelques dacteurs dots dune force de frappe financire suffisante. Nanmoins, lagrment ne devra pas tre accord sur des critres uniquement financiers. La rorganisation des Opca devra viser des rapprochements entre acteurs dune mme famille professionnelle. Cest pourquoi la CFDT, attache au respect du principe de la ngociation par branches professionnelles, est dfavorable la libert du choix de lOpca. Jean-Claude Carle, rapporteur, a souhait que les comptences des acteurs publics de la formation professionnelle ne soient plus spares, mais partages, faute de quoi lefficacit globale du systme de formation continue restera insatisfaisante. En ce qui concerne lorientation, lenjeu est de permettre chacun de choisir sa voie en connaissance de cause, et de sortir du rgime

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actuel dans lequel seuls ceux qui savent et ceux qui ont obtiennent les qualifications les plus porteuses. Il ne faut plus, en particulier, que les jeunes qui quittent le systme scolaire aprs seize ans soient contraints dattendre un an avant de pouvoir tre pris en charge par une mission locale : lanne de carence ne doit plus tre une anne derrance. Quelles sont les solutions envisager pour rpondre ce problme ? Enfin, sagissant du plan rgional des formations (PRDF), la rdaction actuelle du projet de loi semble cumuler tous les inconvnients : comment peut-on lamliorer ? Jean Franois Pilliard, chef de la dlgation patronale du Medef charge de la ngociation sur la formation professionnelle, a reconnu que si le systme de formation continue franais est sans doute lun des plus performants au monde, le systme dorientation est certainement, en revanche, lun des plus mauvais. Le principal problme est effectivement laccs linformation, notamment en raison de la dispersion des organismes chargs de la question et du manque de renseignements donns aux adolescents lcole par les enseignants, qui ne sont pas forms cette tche. Jean-Pierre Therry, adjoint du secrtaire gnral adjoint charg de la formation professionnelle continue de la CFTC, a indiqu que la CFTC propose, depuis plusieurs annes, la mise en place dun chque formation dont le montant serait inversement proportionnel au niveau de la qualification, afin de donner une deuxime chance ceux qui nont pas pu suffisamment profiter du systme scolaire. Par ailleurs, il est vident que les partenaires sociaux doivent tre associs llaboration du PRDF, par exemple au sein du CCREFP. Thierry Lepaon, secrtaire confdral de la CGT, a insist sur la ncessit douvrir des passerelles entre les diffrentes filires, afin que le choix dune orientation ne soit pas dfinitif. Gisle Printz a soulign les difficults que rencontrent certains jeunes trouver un stage lorsquils sengagent sur la voie du baccalaurat professionnel. Par ailleurs, comment faciliter laccs lemploi des personnes handicapes ? Enfin, les dtenus bnficient-ils dun droit la formation ? Christiane Demonts sest interroge sur lopportunit dintroduire une dure minimum au-del de laquelle tout stage de formation devrait faire lobjet dune convention tripartite entre lemployeur, le salari et lorganisme de formation. Elle a souhait connatre lavis des partenaires sociaux sur les dispositions du projet de loi relatives la prparation oprationnelle lemploi (POE), qui semblent plus restrictives que celles prvues par lAni. Par ailleurs, la multiplication des organismes rgionaux comptents en matire de formation professionnelle nappelle-t-elle pas une simplification ? Enfin, il manque sans doute une dimension territoriale au FPSPP : les CCREFP pourraient-ils donc tre sollicits pour avis sur lutilisation des ressources du FPSPP au niveau rgional ? Claude Jeannerot sest dclar favorable la proposition dAnnie Thomas de rendre opposable le droit lorientation. Cependant, sa mise en place requiert une meilleure coordination des organismes dorientation, qui pourrait

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tre confie la rgion. Concernant le transfert des psychologues du travail de lassociation franaise pour la formation professionnelle des adultes (Afpa) Ple emploi, deux justifications sont invoques : dune part, lAfpa ne pourrait pas, au regard du droit de la concurrence, tre juge et partie, c'est--dire prescrire des formations quelle offre elle-mme ; dautre part, son entre sur le march concurrentiel interdirait toute subvention publique ncessaire la prise en charge de ces psychologues. Dans ces conditions, que peut-on attendre du moratoire demand par les organisations syndicales de lAfpa ? Jean-Pierre Plancade a souhait savoir si les partenaires sociaux considrent ce projet de loi comme un progrs. Gisle Gautier a rappel que lorientation est le fondement dun parcours professionnel russi. En ce sens, il est regrettable que le corps enseignant soit insuffisamment form lorientation et que les conseillers dorientation psychologues, auxquels choit cette mission, connaissent en ralit trs mal les mtiers existants. Comment amliorer les relations entre le monde de lducation et le monde conomique ? Sagissant des Opca, il est indispensable de poser des rgles qui rendent leur gestion transparente. Annie David a jug quune POE ne doit pas dboucher sur un contrat de professionnalisation, car les deux dispositifs ont la mme fonction, qui est de former un jeune ou un demandeur demploi pour lui permettre dobtenir une qualification ou un emploi particuliers. Par ailleurs, pourquoi les partenaires sociaux nont-ils pas souhait donner aux salaris temps partiel les mmes droits la formation qu ceux qui travaillent temps plein ? Enfin, pour que les salaris puissent exercer leur Dif, ne faut-il pas le rendre opposable ? Daniel Dubois a souhait connatre linstance nationale qui pourrait tre charge de mener une rflexion sur lvolution des mtiers, partir de laquelle les grandes orientations de la formation professionnelle seraient dfinies. Jean-Michel Pottier, prsident de la commission formation-ducation de la CGPME, a considr que le projet de loi comporte des avances importantes, comme la portabilit du Dif ou la mobilisation de ressources du FPSPP en faveur des demandeurs demploi. Stphane Lardy, secrtaire confdral la formation professionnelle de Force ouvrire, a estim que le texte constitue une premire tape dune volution inluctable du droit la formation, qui sera de plus en plus rattach la personne elle-mme, et non plus au statut professionnel. La portabilit du Dif en est le tmoignage le plus visible. Il est vrai, par ailleurs, que la prolifration des instances rgionales comptentes en matire de formation professionnelle est source de confusion : le comit rgional de lemploi pourrait donc tre utilement supprim. Enfin, parmi les sujets sur lesquels les partenaires sociaux et les pouvoirs publics devront se pencher dans les prochains mois, figurent effectivement la formation des salaris temps partiel ainsi que larticulation entre formation et rmunration.

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Pierre Burban, secrtaire gnral de lUPA, a rappel que les petites entreprises ont toujours besoin dun certain dlai pour sapproprier les nouveaux dispositifs crs par le lgislateur. Cest justement ce qui justifie la logique de branche qui structure la formation professionnelle : elle permet aux Opca de sacquitter correctement de leur mission daccompagnement. Annie Thomas, secrtaire nationale de la CFDT, a jug que le texte ne rgle ni le problme de la gouvernance territoriale de la formation ni celui de larticulation entre formation professionnelle et formation initiale. Elle sest dclare favorable la suppression du comit rgional de lemploi et la coordination des organismes dorientation par le conseil rgional qui se verrait reconnatre une fonction de pilotage dans ce domaine. Il serait par ailleurs trs utile que les CCREFP donnent un avis sur lutilisation rgionale des ressources du FPSPP. Jean-Pierre Therry, adjoint du secrtaire gnral adjoint charg de la formation professionnelle continue de la CFTC, a indiqu que les dtenus bnficient de formations dispenses par lAfpa. Il a regrett que le texte nimplique pas davantage le conseil paritaire national dvaluation de la formation professionnelle dans llaboration de critres de transparence pour la gestion des Opca. Il a enfin souhait que le lgislateur suive avec attention lapplication du projet de loi. Jean-Franois Pilliard, chef de la dlgation patronale charge de la ngociation sur la formation professionnelle du Medef, a estim que la rflexion sur les mtiers de demain peut tre prise en charge par les branches professionnelles et les rgions. Sagissant de lAfpa, la crise conomique actuelle plaide pour un report du transfert de ses psychologues, car le moment est mal choisi pour prendre le risque de dstabiliser la structure qui est la plus mme de rpondre la demande de formation des personnes les moins qualifies. Francis Da Costa, prsident de la commission formation du Medef, a rappel que les personnes handicapes ont les mmes droits que les autres en matire de formation professionnelle. LAgefiph leur apporte en outre une aide complmentaire. Il est logique que la POE puisse conduire un contrat de professionnalisation, car certaines personnes ont besoin dune formation avant mme de pouvoir postuler auprs dune entreprise pour signer un tel contrat. Par ailleurs, la dure minimum dun stage de formation ncessitant la signature dune convention tripartite devrait tre dau moins quarante heures, soit la dure moyenne dun stage de formation en France. Enfin, les Opca devraient tre les relais territoriaux naturels du FPSPP. Paul Desaigues, conseiller confdral de la CGT, a soulign la ncessit de dvelopper les formations longues pour les personnes handicapes. Il a jug fallacieuse la position du Gouvernement sur le dossier de lAfpa et estim que celui-ci se rfugie derrire le droit de la concurrence pour justifier le transfert des psychologues, alors que la dfinition de la notion de service public, exercice auquel le Gouvernement se refuse, permettrait de lviter.

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Audition de Laurent Hnart, dput, charg dune mission temporaire sur le dveloppement de lapprentissage dans la fonction publique, auprs du ministre du budget, des comptes publics, de la fonction publique et de la rforme de lEtat, du secrtaire dEtat charg de lemploi et du haut commissaire la jeunesse (mercredi 9 septembre 2009) Au cours dune seconde runion tenue dans laprs-midi, sous la prsidence de Catherine Procaccia, prsidente, puis dAnnie David, viceprsidente, la commission spciale a procd laudition de Laurent Hnart, charg dune mission temporaire sur le dveloppement de lapprentissage dans la fonction publique auprs du ministre du budget, des comptes publics, de la fonction publique et de la rforme de lEtat, du secrtaire dEtat charg de lemploi et du haut commissaire la jeunesse. Laurent Hnart, dput, a tout dabord rappel avoir t missionn au mois de juin par le Premier ministre pour rflchir au dveloppement de la formation en alternance dans le secteur public. Le rapport, qui doit tre remis officiellement dans les prochains jours, couvre un primtre bien prcis : les trois fonctions publiques, les tablissements publics administratifs et le monde associatif, en tant que partenaire occasionnel des collectivits locales en matire dapprentissage. Depuis quelques annes, les pouvoirs publics ont souhait apporter un nouveau souffle la formation en alternance, notamment par la voie de lapprentissage, qui constitue un mode efficace et reconnu dinsertion des jeunes dans la vie active. Ainsi, le plan de cohsion sociale de 2005, qui fixe un objectif de 500 000 apprentis lhorizon 2010, a permis dinsuffler un rel dynamisme lapprentissage au sein du secteur priv. Le flux de signature de contrats dapprentissage slevant 285 000 en 2008, la cible des 500 000 apprentis en stock semble dores et dj atteinte. Cette situation contraste avec celle observe dans le secteur public. Certes, lapprentissage dans les trois fonctions publiques a connu un essor important (+ 52 % entre 2004 et 2007), mais il reste encore trop modeste en volume, puisque seules 6 000 nouvelles entres ont t enregistres en 2007 selon la Cour des comptes. Le secteur public est donc loin dtre imprgn de la culture de lalternance comme peut ltre le secteur priv. Ce constat est toutefois relativiser dans la mesure o les entreprises publiques se sont montres particulirement actives dans la poursuite des objectifs du plan de cohsion sociale en matire dapprentissage. Puis, Laurent Hnart, dput, a prcis que deux outils sont actuellement au service du dveloppement de lalternance et ont t tudis dans

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le rapport quil a tabli. Le contrat dapprentissage, tout dabord, qui sadresse aux jeunes de seize vingt-cinq ans. Celui-ci leur permet, la suite de la formation prvue, dobtenir une qualification professionnelle sanctionne par un diplme de lenseignement professionnel ou technologique, un titre dingnieur ou un titre rpertori. Le parcours daccs aux carrires territoriales et de lEtat (Pacte), ensuite, qui offre la possibilit dintgrer la fonction publique en qualit de fonctionnaire titulaire lissue dune vrification daptitude. Le contrat Pacte est assorti dune obligation de service dans ladministration de recrutement pendant une dure deux fois suprieure celle du contrat lui-mme. Ce mode de recrutement de droit public, ouvert des corps et cadres demplois de catgorie C, est accessible tout jeune de seize vingt-cinq ans nayant pas obtenu le baccalaurat. A linverse du contrat dapprentissage qui est surtout le fait des collectivits locales, le contrat Pacte est principalement utilis par la fonction publique dEtat. Actuellement, le flux de contrats Pacte est de lordre de 700 par an, soit au total actuellement 2 100 bnficiaires. Le taux dintgration dans la fonction publique en tant que titulaire atteint, quant lui, les 90 %. Aprs cette prsentation gnrale, Laurent Hnart, dput, a insist sur limportance dune participation pleine et entire des trois fonctions publiques lengagement collectif en faveur du dveloppement de lapprentissage. Alors que le monde de lentreprise est appel accrotre ses efforts en matire de formation en alternance sous peine de pnalits, il serait pour le moins incohrent que le secteur public ne suive pas la mme voie. Ds lors, deux objectifs doivent tre poursuivis. Le premier consiste mettre en place, au sein des trois fonctions publiques, une vritable filire de recrutement via la formation en alternance. Si le contrat dapprentissage ne dbouche pas automatiquement sur un emploi dans la fonction publique, le contrat Pacte, quant lui, permet au bnficiaire de se voir proposer un emploi de titulaire. Cest pourquoi il convient de dvelopper cet outil, dune part, en allongeant la dure du contrat (actuellement limite deux ans au maximum) et en augmentant le temps consacr la formation, dautre part, en le rendant accessible des jeunes ayant le baccalaurat ainsi quen louvrant des corps et des cadres demplois de catgorie B. Le second objectif est de donner les moyens au secteur public dexercer, comme le secteur priv, une mission daccueil des jeunes en formation. La diversit des mtiers de la fonction publique offre en effet aux jeunes la possibilit de sengager dans une formation qualifiante qui pourra ensuite tre valorise dans le secteur priv. Lembauche de jeunes apprentis dans le secteur public passe donc par un accs plus facile de lemployeur public au contrat dapprentissage. Or, Laurent Hnart, dput, a relev trois sries dobstacles la ralisation de cet objectif. Tout dabord, la fonction publique est, depuis la loi du 17 juillet 1992, soumise une rglementation drogatoire en matire dapprentissage. Lobtention du titre de matre dapprentissage, par exemple, obit une procdure spcifique qui ncessite un agrment prfectoral. De mme, les modalits de conclusion du contrat dapprentissage sont diffrentes de celles

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observes dans le priv. Lenchevtrement des mesures drogatoires issues de la loi de 1992 a fini par crer des zones dombre, qui sont autant de facteurs dinertie dfavorables au dveloppement de lalternance dans le secteur public. Afin de lever ces freins rglementaires, le rapport prconise lharmonisation des rgles relatives lapprentissage dans la fonction publique avec celles actuellement en vigueur dans le secteur priv. Le recours lapprentissage dans le secteur public se heurte ensuite des difficults dordre financier. Dans le secteur priv, la prise en charge du cot de formation est mutualise via la taxe dapprentissage acquitte par les entreprises. Les produits de cette taxe sont ensuite affects directement ou indirectement aux centres de formation dapprentis (CFA). Un tel financement nexiste pas dans la fonction publique puisque les collectivits publiques ne sont pas redevables de la taxe dapprentissage. Le rapport propose donc que, sur une priode de cinq ans, le cot de formation des apprentis accueillis par des employeurs publics soit pris en charge par une rorientation des surcrots de produits de la taxe dapprentissage. Sur ce sujet sensible, Laurent Hnart, dput, a prcis que les jeunes recruts en apprentissage dans ladministration seront forms dans les centres de formation de droit commun. Il nest en effet pas question de crer des centres propres la fonction publique, le but tant de runir des apprentis dune mme filire, quils aient sign un contrat avec un employeur priv ou avec un employeur public. Le troisime obstacle, enfin, est propre aux petites collectivits locales. Nayant, dans la plupart des cas, ni direction des ressources humaines ni direction juridique et financire, celles-ci se trouvent dmunies face aux demandes de recrutement en apprentissage qui leur sont frquemment adresses. Cest pourquoi, le rapport prvoit la mise en uvre dun programme spcifique pour les petites communes (moins de vingt agents communaux) afin quelles soient aides dans leur dmarche dembauche de jeunes apprentis. Elles pourront notamment sappuyer sur les centres de gestion de la fonction publique territoriale. Laurent Hnart, dput, a conclu son propos en indiquant quune telle rforme de lapprentissage dans la fonction publique ncessite de prendre le temps de la concertation avec les diffrents acteurs concerns. Des ngociations doivent tre menes entre lEtat et les rgions ; des accords mritent dtre passs avec le centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT), les centres de gestion de la fonction publique territoriale, ainsi quavec lassociation nationale pour la formation permanente du personnel hospitalier (ANFH) ; des partenariats sont susceptibles dtre nous avec certaines branches professionnelles (btiment, htellerie). Compte tenu de ces contraintes, le rapport propose une dmarche en deux temps. Dabord, la prise - par voie rglementaire - de mesures urgentes et immdiates, sinscrivant dans la continuit du plan pour lemploi des jeunes prsent au dbut de lt par le haut commissaire la jeunesse, Martin Hirsch, et portant sur les exercices 2009 et 2010. Puis, la ngociation de mesures conventionnelles, notamment les contrats pluriannuels dobjectifs et de moyens en matire dapprentissage passs entre lEtat et les

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rgions, qui arrivent chance la fin 2009. La mobilisation en faveur de lapprentissage dans la fonction publique ncessite finalement peu de modifications lgislatives, lessentiel des mesures prendre tant dordre rglementaire ou conventionnel. Jean-Claude Carle, rapporteur, aprs avoir flicit Laurent Hnart pour le travail accompli dans le cadre de sa mission, a formul quatre interrogations. Tout dabord, certaines avances en matire dapprentissage dans la fonction publique peuvent-elles tre inscrites dans le projet de loi relatif la rforme de la formation professionnelle ? Faisant ensuite remarquer que lun des freins au dveloppement de lapprentissage dans le secteur public tient la complexit administrative (par exemple, lagrment prfectoral), le rapporteur sest demand comment simplifier les dmarches administratives des employeurs publics. Sagissant de la question du financement de la formation dlivre aux jeunes apprentis, est-il envisageable que les collectivits publiques sacquittent du paiement de la taxe dapprentissage ? Enfin, sachant quil nexiste pas de certificats de qualification professionnelle (CQP) dans le secteur public, faut-il en crer ? Dun ct, il est vrai que la fonction publique comptabilise dj de trs nombreux dispositifs de certification comme la validation des acquis de lexprience (VAE). De lautre, force est de constater que les jeunes apprentis ont aussi besoin dune reconnaissance de la qualification professionnelle acquise dans ladministration. En rponse linterrogation du rapporteur sur la lourdeur des dmarches administratives, Laurent Hnart, dput, a indiqu tre personnellement favorable la suppression de lagrment prfectoral actuellement ncessaire pour obtenir le titre de matre dapprentissage. A propos du financement de lapprentissage dans la fonction publique, il a soulign que le rapport propose un montage financier qui ne fait pas appel une cotisation nouvelle. Etant donn la situation financire dj critique de certaines collectivits locales ou de certains hpitaux, il ne serait pas raisonnable de les obliger sacquitter de cette imposition. En outre, crer une taxe supplmentaire pour les employeurs publics aurait un effet contre-productif en les dcourageant dembaucher des jeunes en apprentissage. Cest pourquoi, le cot de formation des apprentis dans le secteur public doit tre, court terme, entirement pris en charge. Il est donc souhaitable de sappuyer sur la taxe dapprentissage qui existe dj et constitue une recette trs dynamique puisquelle augmente de 4 % quand la croissance progresse de 1 %. Cela nexclut pas denvisager, moyen terme, une participation financire progressive des collectivits publiques. En ce qui concerne la certification professionnelle, il faut rappeler que le contrat dapprentissage, dans le priv comme dans le public, a pour but de prparer un diplme ou un titre inscrit au rpertoire. La logique du contrat Pacte est, elle, diffrente puisquil sagit daboutir une ventuelle titularisation du bnficiaire. Toutefois, Laurent Hnart, dput, sest dclar favorable ce que le contrat Pacte puisse aussi permettre la prparation dun diplme ou dun titre rfrenc au rpertoire. De surcrot, si lon veut davantage de diversit au

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sein de la fonction publique, il est souhaitable que le contrat Pacte soit ouvert des corps ou des cadres demploi de catgorie B. Quant aux dispositions susceptibles dtre intgres dans le projet de loi relatif la formation professionnelle, elles sont de deux natures. Les premires portent sur le contrat dapprentissage et concernent lharmonisation des rgles entre le secteur public et le secteur priv. Les secondes ont trait au contrat Pacte et ses amnagements (dure du contrat, ouverture dautres publics, temps de formation). Patricia Schillinger sest dclare favorable une harmonisation des rgles en matire dapprentissage entre le public et le priv. En outre, elle a insist sur le fait que les petites communes sont trs souvent sollicites par de jeunes apprentis, mais quelles nont pas toujours les moyens matriels et humains de rpondre favorablement leurs demandes. Maryvonne Blondin a soulign que le financement de lapprentissage constitue un vritable problme pour les collectivits locales. Ayant t en charge du personnel au sein du conseil gnral du Finistre, elle a pu observer que la formation des apprentis est trs onreuse. Ainsi, une collectivit doit dbourser 12 000 euros par an pour un ducateur spcialis. Il conviendrait, en outre, de rflchir un mcanisme de rmunration ou de gratification des matres dapprentissage afin de renforcer lattractivit de leur fonction. Ne peut-on pas galement envisager de recruter des travailleurs seniors sur la base du volontariat pour former de jeunes apprentis ? Par ailleurs, elle a dplor que lducation nationale ne donne pas lexemple en matire de formation professionnelle. Ainsi, les employs de vie scolaire ne reoivent le plus souvent aucune formation pendant la dure de leur contrat. Dans le secteur mdicosocial aussi, la formation des personnels est pour le moins dfaillante. Enfin, cette mobilisation en faveur de lapprentissage dans le secteur public semble en contradiction avec la politique du Gouvernement visant diminuer le nombre de fonctionnaires. Christiane Demonts a indiqu quune collectivit locale, qui signe un contrat dapprentissage, nest pas tenue de recruter lapprenti lissue de son contrat. Lemployeur public est potentiellement, mais non obligatoirement, un recruteur. Si le recrutement tait automatique, aucune collectivit ne prendrait de jeunes en apprentissage ! Par ailleurs, la proposition du rapport tendant harmoniser les rgles entre le public et le priv en matire dapprentissage est pertinente. Il faut, en effet, que le droit commun sapplique la fonction publique. En revanche, on ne peut pas demander aux collectivits locales, dj trs sollicites, de payer le cot de formation des apprentis. Sagissant de larticulation entre le rapport et le projet de loi, elle a suggr dinsrer certaines dispositions dans le titre IV relatif au contrat dapprentissage et dans le titre IV bis relatif lemploi des jeunes. Gisle Printz a souhait obtenir des prcisions sur lventuelle insertion de recommandations du rapport dans le projet de loi. Elle sest en outre inquite du cot du dveloppement de lapprentissage au sein de la fonction publique. Ny

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a-t-il pas un risque que le recours lapprentissage soit suspendu au bon vouloir des collectivits locales ? Sagissant plus particulirement de lAlsace-Moselle, elle a demand si les rgles en matire de taxe dapprentissage sont les mmes que dans lensemble du pays. Annie David sest, certes, dclare favorable une monte en charge de lapprentissage aussi bien dans le priv que dans le public, mais a dit craindre que cette politique naboutisse une dsincitation lembauche. Autrement dit, les employeurs pourraient tre incits prendre des jeunes en apprentissage au lieu de les recruter directement. Il faut donc apporter des garanties aux jeunes quant leurs chances dintgrer de manire durable une entreprise ou une administration afin de leur assurer une vritable insertion dans la vie active. En rponse aux commissaires, Laurent Hnart, dput, a rappel que la question du manque de moyens des petites collectivits est aborde dans le rapport, puisque celui-ci envisage la mise en place dun programme spcifique leur intention. Elles pourront notamment prendre appui sur les centres de gestion de la fonction publique territoriale. A propos de lintressement des matres dapprentissage, il a indiqu que deux voies sont possibles. La premire serait de leur attribuer une prime, ce qui ncessite une intervention du lgislateur, toute prime dans la fonction publique devant avoir un fondement lgal. Cette solution pourrait cependant poser plusieurs difficults dans la fonction publique hospitalire. La seconde voie serait dutiliser des dispositifs dj existants comme la nouvelle bonification indiciaire (NBI) dans les fonctions publiques territoriale et hospitalire, ou lattribution dheures supplmentaires dans la fonction publique dEtat. Le recrutement de travailleurs seniors est galement une ide exploiter car il permettrait de renforcer la solidarit intergnrationnelle. En ce qui concerne les employs de vie scolaire qui nont reu aucune formation, Laurent Hnart, dput, a reconnu que lEtat est loin dtre un bon formateur. Cependant, il peut tre remdi cette lacune en facilitant laccs de lemployeur public au contrat dapprentissage, ce que recommande dailleurs le rapport. Sur la baisse du nombre de fonctionnaires, il a rappel que celle-ci ne concerne que la fonction publique dEtat. En aucune faon, le nonrenouvellement dun fonctionnaire sur deux ne viendra affecter le dveloppement de lapprentissage. Ainsi, le rapport prvoit, pour les cinq prochaines annes, un objectif de 20 000 25 000 recrutements en alternance par an au sein de la fonction publique (soit via le contrat dapprentissage, soit via le contrat Pacte). A son tour, il a redit que le contrat dapprentissage ne dbouche pas ncessairement sur une embauche. Afin dviter les confusions, il faut quun effort de communication soit ralis auprs des acteurs concerns. Sagissant de la possible intgration de mesures relatives la fonction publique dans le projet de loi, celles-ci pourraient opportunment sinsrer dans

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le titre consacr lapprentissage, pour le contrat dapprentissage, et dans le titre portant sur lemploi des jeunes, pour le contrat Pacte. Par ailleurs, Laurent Hnart, dput, a prcis que lAlsace et la Moselle sont soumises aux rgles de droit commun en matire de taxe professionnelle. En rponse aux nombreuses interrogations des commissaires sur le cot de lalternance dans le secteur public, il a tenu distinguer le contrat Pacte du contrat dapprentissage. Le premier ne ncessite aucune subvention particulire de la part de lemployeur car il sagit en quelque sorte dune anticipation sur le recrutement de lapprenti. Le second, en revanche, appelle un mcanisme de prise en charge du cot de formation via une volution de la clef de rpartition de la taxe dapprentissage. Enfin, Laurent Hnart, dput, a fait observer que le dveloppement de lapprentissage dans la fonction publique nexempte pas dune rflexion approfondie sur laprs-apprentissage, notamment sur la situation des jeunes sur le march du travail.

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II. EXAMEN DES AMENDEMENTS ET ADOPTION DU TEXTE DE LA COMMISSION

Runie le mardi 15 septembre 2009 au cours dune premire sance tenue dans laprs-midi, sous la prsidence de Jacques Legendre, vice-prsident, puis de Claude Jeannerot, vice prsident, la commission spciale a procd, sur le rapport de Jean-Claude Carle, lexamen des amendements et llaboration du texte quelle propose pour le projet de loi n 578 (2008-2009), adopt par lAssemble nationale aprs engagement de la procdure acclre, relatif lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie. Jean-Claude Carle, rapporteur, a dclar que le projet de loi soumis lexamen de la commission spciale porte sur un sujet essentiel et qui est considr comme tel par le Prsident de la Rpublique. Malgr la brivet des dlais impartis, le Snat sest dot des moyens de sapproprier ce texte en crant une commission spciale runissant les snateurs intresss par ses diffrents aspects. Dpasser les cloisonnements si prjudiciables la formation, et singulirement le clivage entre formation initiale et formation professionnelle, impliquait de runir les spcialistes de lducation, du droit social et du monde de lentreprise. Par ailleurs, il a t procd une soixantaine dauditions de tous les acteurs du systme de formation professionnelle. Trois ministres, lensemble des partenaires sociaux signataires de laccord interprofessionnel du 7 janvier 2009, ainsi que lassociation des rgions de France, ont t entendus en runion plnire. Rendre le systme de formation professionnelle plus juste et plus efficace est une ncessit. La formation professionnelle mobilise 27 milliards deuros sur la base de lobligation lgale de financement institue par la loi de 1971, inspire par le prsident Jacques Delors, que la mission commune dinformation du Snat sur la formation professionnelle avait pu entendre sur cette question. Cependant, son efficacit est de plus en plus remise en cause. Le systme apparat comme particulirement injuste car il entretient les ingalits au lieu de les rsorber comme il le devrait. Moins on est qualifi et moins on bnficie de la formation professionnelle. Le cadre a une chance sur deux daccder la formation, louvrier une chance sur sept. De mme, plus lentreprise est petite et ses emplois fragiles, et moins ses salaris bnficient de la formation. Pire encore, un chmeur a moins accs la formation quun salari. Dautres ingalits sont criantes, en fonction de lge notamment.

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Par ailleurs, la formation professionnelle est caractrise par les trois C voqus dans le rapport de la mission commune dinformation du Snat en 2007, dont Bernard Seillier tait rapporteur : cloisonnement, complexit, corporatismes. Le cloisonnement dabord. Chacun des acteurs a tendance prserver son pr carr plutt que de travailler avec les autres. La formation initiale est soigneusement spare de la formation professionnelle, lorientation est confie une multitude de structures quil est difficile de faire travailler ensemble, les principaux acteurs de la formation ont encore tendance sarc-bouter sur leurs comptences quils prfrent exercer de manire spare plutt que partage et, enfin, la logique de branche a du mal prendre en compte la ncessit davoir une vue transversale des mtiers et des secteurs professionnels dans un monde o la mobilit devient pourtant beaucoup plus importante que par le pass. La complexit, ensuite. Les circuits du financement de la formation professionnelle sont particulirement difficiles comprendre, part pour quelques initis. Il est extrmement ardu de sorienter au milieu de la multitude dorganismes collecteurs, parmi lesquels figurent les organismes paritaires collecteurs agrs (Opca), les organismes paritaires agrs du cong individuel de formation (Opacif), les fonds dassurance formation (Faf), les organismes de collecte de la taxe dapprentissage (Octa) et autres. De mme, loffre de formation est constitue dun nombre considrable dorganismes, 50 000 environ, dont certains nont aucune ou presque aucune activit. Linflation des diplmes, titres et qualifications nest pas non plus un gage de simplicit. Si lon persvre sur les tendances actuelles, le chiffre de 12 ou 13 000 diplmes pourrait bientt tre atteint. Le corporatisme, enfin. La formation professionnelle mobilise des fonds considrables et chacun veut rester matre chez lui, privilgiant trop souvent des intrts particuliers au dtriment de lintrt gnral. Au cours des deux dernires annes, de trs nombreux rapports et tudes ont mis en vidence lurgence dune rforme de ce systme, quil sagisse du rapport de la mission commune dinformation du Snat, de celui de lInspection gnrale des affaires sociales ou de celui de la Cour des comptes. Pour prparer cette rforme, le Gouvernement a mis pleinement en uvre la loi sur la modernisation du dialogue social. Il a cr un groupe de travail multipartite prsid par Pierre Ferracci, qui a permis de dgager des lments de consensus tout en ne masquant pas les divergences des diffrents acteurs sur certaines questions, puis il a saisi les partenaires sociaux dun document dorientation qui leur a permis dentamer une ngociation qui a conduit laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009 puis llaboration du projet de loi. Ce projet de loi a deux objectifs principaux : dabord, une volont de rduire les ingalits daccs la formation professionnelle et de scuriser les

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parcours ; ensuite, la recherche dune plus grande efficacit et dune plus grande transparence du systme. La scurisation des parcours professionnels se manifeste par la cration dun fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP), qui devra permettre de mieux diriger les fonds de la formation vers ceux qui en ont le plus besoin, en particulier les demandeurs demploi et les salaris les moins qualifis. Elle passe aussi par la cration de la prparation oprationnelle lemploi, qui permettra des demandeurs demploi de bnficier dune action de formation pour se prparer occuper un emploi correspondant une offre identifie auprs de Ple emploi. La scurisation se retrouve encore dans les dispositifs qui attachent le droit la formation directement la personne et non un statut. Cest la portabilit du droit individuel la formation, qui doit permettre de conserver ses droits formation en cas de changement demployeur, ainsi que la possibilit de faire prendre en charge des formations ralises hors temps de travail au titre du cong individuel de formation. La rduction des ingalits passe galement par lextension du contrat de professionnalisation aux publics les plus loigns de lemploi, avec la mise en place de conditions particulires pour ces publics. La rationalisation des dispositifs et le renforcement de la transparence seffectuent au travers de la rforme des organismes paritaires collecteurs agrs (Opca). Ceux-ci seront regroups par laugmentation trs forte du seuil de collecte, qui passera de 15 100 millions deuros dans les deux annes venir. Par ailleurs, les conditions de leur agrment prendront dsormais en compte les services quils apportent aux entreprises et plus seulement leur capacit financire. Cest une volution essentielle qui correspond aux prconisations de la mission commune dinformation du Snat. Les Opca doivent se recentrer sur le conseil, lassistance et lingnierie pour les entreprises, et notamment les plus petites. Il faut galement noter plusieurs dispositions destines renforcer les contrles sur le maquis des organismes de formation, ce qui permettra une plus grande transparence dans ce secteur. La gouvernance du systme est galement modifie avec larticle 20 du projet de loi sur le plan rgional de dveloppement des formations professionnelles (PRDF), pour lequel le Gouvernement propose une contractualisation entre la rgion et lEtat. Ce texte aurait pu tre loccasion dune rforme plus ambitieuse. On peut ainsi se demander par exemple si lobligation lgale de financement est aujourdhui aussi indispensable quil y a quarante ans alors que nombre dentreprises savent trs bien que la formation est un investissement ncessaire et bnfique pour lemployeur autant que pour le salari. Les dispositifs auraient galement pu tre davantage dcloisonns. Le systme des trois cotisations tanches que sont le plan de formation, la

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professionnalisation et le cong individuel de formation nest pas forcment ncessaire. Cependant, il parat peu raliste, dans le contexte actuel, de tenter de refondre entirement le systme. La vraie question est donc de savoir si ce texte marque un progrs, ce qui est difficilement contestable si lon est de bonne foi. Ce projet de loi marquera une vraie amlioration du systme de formation professionnelle. Jean-Claude Carle, rapporteur, a alors not que des amliorations peuvent tre apportes par rapport au texte existant, prcisant que les amendements quil propose reposent sur les 3 P : la personne, les partenariats, la proximit. Ces amendements peuvent tre regroups en cinq thmes : - la rforme ne saurait tre efficace que si elle porte sur la formation tout au long de la vie et donc aussi sur la formation initiale et sur son articulation avec la formation professionnelle. Cette articulation seffectue au niveau de lorientation. Une bonne orientation, cest dabord une bonne information ; or, aujourdhui, linformation est rserve ceux qui savent (ceux dont les parents sont dans le milieu ducatif) et ceux qui ont (les plus aiss qui se tournent vers des structures prives). Ceci est inacceptable et certains des amendements proposs tendent rationaliser lorientation, renforcer le dlgu interministriel lorientation, prparer un vrai rapprochement des multiples structures en charge de linformation sur lorientation. Ces propositions ont t formules ailleurs et parfois sous des formes beaucoup plus radicales. Il est important de donner un signal de la dtermination du Snat ce que les choses changent ; - le renforcement des dispositifs mis en place par le texte est galement ncessaire en ce qui concerne le FPSPP. Ce fonds doit permettre daider fortement ceux qui en ont le plus besoin. Il est ncessaire de dfinir clairement les publics prioritaires et dencadrer la manire dont les fonds seront prlevs sur les entreprises afin de favoriser le dveloppement de la professionnalisation. Sur le droit individuel la formation (Dif), une plus grande simplicit et cohrence sont souhaitables. Dans le texte, un salari qui change dentreprise et qui conserve son Dif doit lutiliser dans les deux annes suivantes, sauf en perdre le bnfice. Or, lemployeur peut refuser lutilisation pendant deux ans. Il est propos de permettre au salari de prendre ce Dif mme sans accord de lemployeur sil le prend hors du temps de travail ; - un troisime axe est la formation de la jeunesse. LAssemble nationale a dj prvu des dispositions spcifiques quil est propos de complter, notamment par des mesures inspires par la mission du Snat sur la politique en faveur des jeunes ou la commission spciale prside par Martin Hirsch. Ainsi, lapprentissage pourrait tre confort en prvoyant une

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augmentation progressive de la part de la taxe dapprentissage qui lui est rserve. Conformment au rapport de Laurent Hnart, auditionn la semaine dernire, il parat galement souhaitable de supprimer lagrment prfectoral ncessaire pour accder lapprentissage dans le secteur public. Avec Christian Demuynck, qui a beaucoup travaill sur cette question, il sera galement propos dinterdire les stages hors cursus pour mettre fin aux abus qui permettent certains employeurs de faire travailler sur de vrais postes de production des jeunes auxquels ils ne proposent pas de contrat de travail ; - concernant le financement du systme, il est propos de complter la rforme en prvoyant notamment la signature de conventions dobjectifs et de moyens entre lEtat et les Opca, notamment pour quune partie des frais de gestion soit lie au respect dobjectifs en matire de service aux entreprises. Il sera galement propos que des personnalits extrieures participent au conseil dadministration des Opca ; - le dernier axe concerne la gouvernance. Deux rformes principales peuvent tre adoptes : renforcer le conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie, qui parat le mieux plac pour dfinir les grandes orientations et procder aux valuations ; complter le PRDF ensuite. La contractualisation prvue par le texte actuel est ncessaire, mais il faut quelle associe les trois partenaires que sont la rgion, lEtat et les partenaires sociaux et les obliger tous travailler ensemble pour entrer dans la logique des comptences partages. Cette rforme est essentielle. Concluant son propos, le rapporteur a fait part de sa dtermination faire en sorte que le Snat prenne toute sa part dans la modernisation de la formation professionnelle en France et quil marque ce texte de son empreinte comme il sait le faire sur les sujets essentiels. La commission spciale a alors commenc amendements sur lesquels elle a pris les dcisions suivantes : lexamen des

Article 1er Objectifs de la formation professionnelle et missions du conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV) Auteur Groupe socialiste Groupe CRC - SPG Groupe socialiste Groupe socialiste Groupe socialiste N 6 44 4 5 7 Objet Prcision des objectifs de la formation professionnelle Idem Effort spcifique en faveur des personnes avec une formation initiale courte Volet spcifique en faveur des personnes handicapes au sein de la stratgie nationale de formation professionnelle Droit la formation diffre Sort de lamendement Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet

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Claude Jeannerot a estim que le droit la formation diffre constitue une disposition forte que les partenaires sociaux ont souhait mettre au cur de laccord national interprofessionnel du 7 janvier 2009. Il revient au lgislateur de poser les principes en attendant que la mise en uvre oprationnelle de ce nouveau droit soit prcise. Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, sest dclar en dsaccord avec la cration dun nouveau droit opposable qui ne serait pas oprationnel et qui ne reposerait sur aucune exprience de terrain pralable. En rponse, Christiane Demonts a soulign que de nombreuses expriences ont t menes dans les territoires pour ramener vers la formation et lemploi les jeunes dcrocheurs. La reconnaissance dun droit la formation diffre enverrait un signe trs positif tous les acteurs de linsertion. Annie David a rappel que certaines organisations syndicales nont sign laccord national interprofessionnel qu la condition que le droit la formation diffre figure dans le texte final.
Article 1er Objectifs de la formation professionnelle et missions du conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV) Auteur Groupe socialiste Rapporteur Groupe CRC - SPG N 8 88 45 Objet Suppression de la contribution du CNFPTLV la dfinition des orientations de la politique de formation professionnelle Renforcement du statut et des pouvoirs du CNFPTLV Rapport du CNFPTLV sur les lyces des mtiers Sort de lamendement Rejet Adopt Rejet

La commission spciale a adopt larticle 1er dans la rdaction rsultant de ses travaux.
Article 2 Articulation de la formation professionnelle et du socle commun garanti par le code de lducation Auteur Groupe CRC - SPG Rapporteur N 46 89 Objet Suppression de larticulation entre la formation professionnelle et le socle commun de la scolarit obligatoire Prcision rdactionnelle Sort de lamendement Rejet Adopt

Brigitte Gonthier-Maurin a rappel lhostilit des snateurs du groupe communiste la notion mme de socle commun de connaissances et de comptences, qui rduit trop la vocation de lducation nationale.

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Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, a prcis quels sont les points sur lesquels le travail entrepris par le rapporteur de la commission spciale du Snat permettra encore damliorer le texte du projet de loi : la simplification des dispositifs, le contrle des Opca, la gouvernance du systme, le soutien des trs petites entreprises et laccs des jeunes la formation et lemploi. La commission spciale a adopt larticle 2 dans la rdaction rsultant de ses travaux.
Article additionnel aprs larticle 2 Auteur Groupe socialiste N 10 Objet Simplification de la liste des actions de formation Sort de lamendement Retrait

Claude Jeannerot a souhait que soit rendue plus lisible la dfinition des actions de formation. Cest pourquoi il a jug prfrable de ne mentionner que les actions de prformation et les actions de dveloppement des comptences des salaris. Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, sest interrog sur lopportunit de supprimer des dispositions issues de trente ans de dialogue social entre les partenaires sociaux. Il a notamment voqu des risques pour le financement ultrieur de la validation des acquis de lexprience (VAE) et des bilans de comptences. Jean-Claude Carle, rapporteur, sest dclar sensible lobjectif de simplification poursuivi dans lamendement tout en souhaitant que soit pris le temps de la rflexion pour ne pas liminer des catgories dactions trs utiles aux salaris et aux entreprises. Il a t rejoint dans ses proccupations par Jean-Marie Vanlerenberghe.
Article additionnel avant larticle 2 bis Auteur Groupe socialiste N 9 Objet Rapport sur la mise en uvre dune obligation de formation jusqu 18 ans Sort de lamendement Rejet

La commission spciale a adopt larticle 2 bis sans modification.

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Article additionnel aprs larticle 2 bis Auteur Groupe socialiste N 11 Objet Exclusion de la formation professionnelle dapplication de la directive services du champ Sort de lamendement Retrait

Annie David a rappel que lducation et la formation sont du ressort des Etats membres et non une comptence de lUnion europenne. Claude Jeannerot sest interrog, la suite de laudition de lensemble des partenaires sociaux runis en table ronde devant la commission spciale le 9 septembre dernier, sur la base juridique qui justifie la mise en concurrence de lassociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (Afpa). En rponse, Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, a prcis les conditions dapplication du droit communautaire la formation professionnelle. Il a voqu les rapports et avis donns au cours des derniers mois par le conseil de la concurrence, la Cour des comptes et linspection gnrale des finances. Il a rappel que, selon la jurisprudence constante des juges franais et europens, la formation professionnelle entre pleinement dans le champ concurrentiel. La notion de services sociaux dintrt gnral ne permet pas dy droger dans la mesure o il ne sagit que dun label sans dclinaison juridique, et notamment sans directive dapplication. De plus, la directive services nouvre pas de drogation pour les organismes mandats par lEtat. Sur la question spcifique de lAfpa, le Gouvernement a ngoci avec la Commission europenne un dlai pour permettre son adaptation aux contraintes du droit de la concurrence. Cependant, certaines rgions qui sont restes sur le mode de la subvention se voient dfres devant le juge administratif. Des arrts exigeant le remboursement par lAfpa des subventions reues mettraient gravement en pril sa situation financire.
Article additionnel aprs larticle 2 bis Auteur Groupe socialiste N 12 Objet Rapport sur la cration dun service public territorialis de lorientation Sort de lamendement Retrait

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Article 3 Dfinition et exercice du droit lorientation professionnelle Labellisation des organismes dinformation et dorientation Auteur Rapporteur N 90 Objet Renforcement des pouvoirs du dlgu lorientation Sort de lamendement Adopt

Christiane Demonts sest interroge sur larticulation entre laction au plan national du dlgu linformation et lorientation, dune part, et les politiques dorientation menes par les rgions, dautre part. Elle a regrett que ne figure pas assez explicitement dans le projet de loi la notion dorientation tout au long de la vie. Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, a repouss lide de la cration dune nouvelle structure centrale de lorientation qui viendrait se superposer aux organismes existants. Il a souhait que, quelles que soient les transformations envisages du systme de lorientation, le travail de Centre Inffo soit prserv. Jacques Legendre, prsident, a salu la qualit des quipes et du travail de Centre Inffo. Claude Jeannerot a considr que lamendement du rapporteur allait dans le sens souhait par tous dune vritable instrumentation de la fonction dorientation. Il a exprim le souhait que les rgions soient chefs de file dans le domaine de lorientation comme elles le sont pour la formation professionnelle. Annie David a souhait que puissent tre apportes des prcisions sur la labellisation des organismes participant la mission de service public dinformation et dorientation. En rponse, Jean-Claude Carle, rapporteur, a soulign que lorientation avait besoin de pilotage, de transversalit et de partenariat. A cet effet, son amendement renforce, sans cration dune nouvelle superstructure, le statut et les pouvoirs de lactuel dlgu interministriel lorientation. Plac auprs du Premier ministre, il serait charg dune mission dvaluation et de dfinition des priorits des politiques dorientation. En particulier, il tablirait un cahier des charges national pour la labellisation des organismes dinformation et dorientation. Il a cart lide dune fusion de lOnisep, de Centre Inffo et du CIDJ au profit dun rapprochement et dune coordination des trois organismes.

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Article 3 Dfinition et exercice du droit lorientation professionnelle Labellisation des organismes dinformation et dorientation Auteur Groupe socialiste Groupe CRC - SPG Groupe socialiste Groupe CRC - SPG Groupe socialiste Groupe CRC - SPG N 13 48 15 49 14 47 Objet Prcision que le service dmatrialis dorientation est un service public Idem Suppression de la convention de financement du service dmatrialis dorientation Conclusion dune convention pour le fonctionnement du service dmatrialis Reconnaissance du professeur principal et de son rle dans lorientation Renforcement des conseillers dorientation psychologues Sort de lamendement Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet Rejet

La commission spciale a adopt larticle 3 dans la rdaction rsultant de ses travaux.

Article additionnel aprs larticle 3 Recrutement et obligation de formation des personnels dorientation de lducation nationale Auteur Rapporteur N 91 Objet Elargissement du recrutement des conseillers dorientation psychologues Sort de lamendement Adopt

Brigitte Gonthier-Maurin a souhait savoir si lamendement du rapporteur implique la cration dun nouveau corps de conseillers dorientation et quelles seront les modifications apportes au diplme dEtat de conseiller dorientation-psychologue. Christiane Demonts a demand si lamendement vise plutt le concours ou la formation aprs concours pour lobtention du diplme dEtat. En rponse, Jean-Claude Carle, rapporteur, a prcis quil ny aurait pas de cration dun nouveau corps et que le diplme dEtat serait conserv. Il a souhait nanmoins que le recrutement soit plus ouvert quaujourdhui et que la formation des conseillers stagiaires soit rquilibre en faveur de la connaissance du monde du travail et des mtiers. Annie David sest inquite du tarissement des postes de conseillers ouverts au concours.

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Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, a fait connatre les proccupations du ministre de lducation nationale qui souhaiterait que la rforme du recrutement et de la formation des conseillers dorientation fasse lobjet dune concertation pralable avec les personnels.
Article additionnel aprs larticle 3 Recrutement et obligation de formation des personnels dorientation de lducation nationale Auteur Groupe socialiste N 16 Objet Accessibilit spcifique du portail dorientation par les personnes handicapes Sort de lamendement Rejet

Jean-Luc Fichet a estim quil est trs important dassurer laccessibilit des personnes handicapes au service dmatrialis dinformation et dorientation car la loi de 2005 nest pas applique. Maryvonne Blondin et Isabelle Debr ont soulign les difficults spcifiques que rencontraient les malentendants, souvent oublis par les politiques du handicap. Andr Trillard a rappel que les maisons du handicap avaient rcupr les commissions techniques dorientation et de reclassement professionnel (Cotorep) depuis 2005 et quelles ont eu trs peu de temps pour sadapter aux nouvelles tches qui leur sont confies. Annie David a confirm les difficults que rencontrent les maisons du handicap et a tmoign de sa rticence lgard dun accroissement de leurs missions, auquel elles ne pourraient pas faire face.
Article additionnel aprs larticle 3 Recrutement et obligation de formation des personnels dorientation de lducation nationale Auteur Groupe socialiste N 17 Objet Rapport sur la mise en uvre dune campagne dinformation sur la VAE Sort de lamendement Retrait

Jean-Luc Fichet a soulign que les dispositifs de validation des acquis de lexprience (VAE) butent trs souvent sur le manque dinformations des salaris. Cest pourquoi une campagne dinformation nationale est ncessaire pour stimuler la VAE. Jean-Marie Vanlerenberghe a estim que les dysfonctionnements de la VAE proviennent surtout de la complexit du dispositif. Isabelle Debr a voqu les difficults de constitution des jurys de VAE.

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Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, a prcis que le Gouvernement prendra en charge une campagne dinformation sur la VAE.
Article 4 Portabilit du droit individuel la formation Auteur Rapporteur N 92 rect Objet Simplification de la portabilit du Dif et droit pour les salaris dutiliser leur Dif portable Sort de lamendement Adopt

Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, a estim que cet amendement remet en cause le point dquilibre trouv par les employeurs pour apporter leur soutien lAni du 7 janvier dernier. Il a considr que ladoption de cet amendement reprsente un cot potentiel de 10 milliards deuros pour les entreprises et quil ouvre le droit aux salaris dutiliser leur Dif pour des formations peu ou pas qualifiantes. Alain Gournac et Isabelle Debr ont souhait ne pas accrotre les charges dj lourdes pesant sur les entreprises. Annie David a jug que lamendement du rapporteur permet dviter que lemployeur ait la facult de faire tomber le Dif portable du salari, sans que celui-ci puisse sy opposer. Toutefois, elle a regrett la suppression de lallocation de formation verse au salari dans les cas o celui-ci exerce son Dif sans laccord de lemployeur. Christiane Demonts a indiqu quil ny a pas de risque que le salari utilise son Dif portable pour suivre des formations non qualifiantes puisque lamendement prcise que le Dif portable ne peut tre mobilis que pour des actions de bilan de comptences, de VAE et de dveloppement des comptences. Approuvant la remarque de Christiane Demonts, Jean-Marie Vanlerenberghe a souhait que lon fasse confiance aux salaris et a affirm que lobstacle le plus important au dveloppement des entreprises nest pas le Dif mais la socit de dfiance dont il faut sortir. Aprs avoir confirm la remarque de Christiane Demonts, Jean-Claude Carle, rapporteur, a estim que le chiffre de 10 milliards deuros est thorique, puisquil repose sur lhypothse trs improbable qui voudrait que les salaris utilisent tous en mme temps leur Dif. Annie David a jug que lamendement naugmente pas le cot du Dif puisque celui-ci a t cr en 2004 et que les salaris ont dj accumul des heures de formation ce titre : le problme du financement du Dif par les entreprises existe donc dj dans le droit actuel.

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Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, a considr que si lamendement est adopt, les salaris exerant leur Dif portable ne pourront plus bnficier de lallocation prvue pour les formations se droulant hors temps de travail. Il a signal que ladoption de lamendement serait trs mal reue par les reprsentants des employeurs ayant ngoci lAni du 7 janvier : ceux-ci estimeront cot sr que lquilibre de laccord a t rompu sur ce point.
Article 4 Portabilit du droit individuel la formation Auteur Groupe CRC - SPG Groupe CRC - SPG Dubois Dubois Groupe CRC - SPG N 51 50 68 69 52 Objet Dif minimum pour les salaris temps partiel Extension de la portabilit du Dif Suppression de la possibilit pour lemployeur de refuser au salari lutilisation de son Dif portable Extension des conditions dutilisation du Dif portable Modalits dutilisation du Dif portable Sort de lamendement Tombe Tombe Tombe Tombe Tombe

La commission spciale a adopt larticle 4 dans la rdaction rsultant de ses travaux.

Article 4 bis Portabilit du droit individuel la formation Auteur Rapporteur N 93 Suppression de larticle 4 bis Objet Sort de lamendement Adopt

La commission spciale a supprim larticle 4 bis.

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Au cours dune seconde runion tenue dans la soire, sous la prsidence de Jacques Legendre, vice-prsident, la commission spciale a poursuivi lexamen des amendements sur lesquels elle a pris les dcisions suivantes : La commission spciale a adopt larticle 5 sans modification.
Article additionnel aprs larticle 5 Auteur Groupe socialiste N 18 rect. Objet Formation des salaris de retour dun cong pour maladie professionnelle ou accident du travail Sort de lamendement Adopt

Jean-Claude Carle, rapporteur, a estim que lobligation faite lemployeur de proposer une formation au salari dans les cas de retour de congs pour maladie professionnelle ou accident du travail est une bonne ide. Ceci tant, cette obligation fait peser une charge trop lourde pour les petites et moyennes entreprises. Il a donc mis un avis favorable lamendement sous rserve que lobligation soit rserve aux entreprises de plus de cinquante salaris.
Article 6 Extension de la prise en charge par les organismes collecteurs du cong individuelle de formation (Opacif) aux formations hors temps de travail Auteur Rapporteur N 94 Objet Dfinition dun seuil ouvrant droit un Cif hors temps de travail Sort de lamendement Adopt

La commission spciale a adopt larticle 6 dans la rdaction rsultant de ses travaux.

Article additionnel aprs larticle 6 Auteur Groupe socialiste N 19 Objet Financement dun doctorat en entreprise par le Cif Sort de lamendement Retir

Jean-Claude Carle, rapporteur, a indiqu que le droit actuel permet dj aux Opacif de prendre en charge un doctorat en entreprise.

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Article additionnel avant larticle 7 Auteur Rapporteur N 95 Objet Cration dun livret de comptences pour les lves du premier et du second degr Sort de lamendement Adopt

Article 7 Bilan dtape professionnelle et passeport formation Auteur Groupe socialiste N 20 Suppression de larticle 7 Objet Sort de lamendement Rejet

La commission spciale a adopt larticle 7 sans modification.

Article 7 bis Entretien professionnel des salaris de quarante-cinq ans Auteur Groupe CRC - SPG N 53 Objet Cration dun chapitre ddi aux salaris de plus de quarantecinq ans dans le code du travail Sort de lamendement Rejet

Annie David a expliqu que lamendement ne modifie pas le droit existant mais cre un chapitre spcifique dans le code du travail destin lister les droits reconnus aux salaris de plus de quarante-cinq ans. Jean-Claude Carle, rapporteur, a dclar partager le souci des auteurs de lamendement de protger les droits des salaris de plus de quarante-cinq ans, mais il a jug que la cration dune section spcifique qui leur serait ddie aurait pour effet de stigmatiser ces salaris. La commission spciale a adopt les articles 7 bis, 8, 8 bis A et 8 bis sans modification.
Article additionnel aprs larticle 8 bis Auteur Rapporteur N 142 Objet Remplacement des salaris des TPE partis en formation Sort de lamendement Adopt

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Article 9 Cration dun fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels et dun dispositif de prparation oprationnelle lemploi Auteur Groupe socialiste N 21 Objet Participation des rgions la dfinition des orientations rgionales des orientations du fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels (FPSPP) Sort de lamendement Rejet

Christiane Demonts a rappel que la formation professionnelle est une comptence dcentralise dvolue aux rgions depuis 1982. Il est donc logique qu ce titre, les rgions participent la dfinition des orientations du FPSPP. Claude Jeannerot a soulign que lamendement assure la conciliation, indispensable une politique de formation professionnelle efficace, entre la logique de branche et la logique territoriale. Jean-Claude Carle, rapporteur, a rappel son attachement la contractualisation entre les trois acteurs de la formation professionnelle que sont lEtat, les rgions et les partenaires sociaux. Toutefois, sil est ncessaire que ces trois partenaires soient associs au sein du PRDF, leur association dans la gouvernance du FPSPP risquerait de porter atteinte sa ractivit en raison des ngociations annuelles longues et difficiles quelle ne manquerait pas de provoquer.
Article 9 Cration dun fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels et dun dispositif de prparation oprationnelle lemploi Auteur Houel Rapporteur N 76 96 Objet Participation du secteur du BTP au FPSPP Protection des fonds ddis la professionnalisation Sort de lamendement Rejet Retir

Jean-Claude Carle, rapporteur, a expliqu que le mode de financement du FPSPP, prvu par le projet de loi, aura pour consquence dasscher les fonds ddis aux contrats de professionnalisation, alors mme que ces contrats jouent un rle primordial pour linsertion des jeunes de moins de vingt-six ans sans qualification et que leur dveloppement est une priorit prsidentielle. Isabelle Debr a dclar tre gne par cet amendement et souhait que le ministre fasse part de sa position. Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, a indiqu que ladoption de cet amendement constituerait, aprs celui concernant le Dif, un deuxime signal trs ngatif envoy aux reprsentants des employeurs

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ayant ngoci lAni. Il a estim, par ailleurs, que lamendement limite leffort potentiel de certaines branches en faveur de la professionnalisation. Jean-Claude Carle, rapporteur, a soulign que les branches voques par le ministre sont trs minoritaires et quau niveau global, son amendement permettra bien de prserver le niveau actuel des fonds ddis la professionnalisation. Annie David a rappel que, lors de leur audition par le rapporteur, les reprsentants du fonds unique de prquation ont exprim leur soutien toute mesure visant scuriser les ressources de la professionnalisation. Elle a dclar partager le souci du rapporteur, bien que son amendement ne rsolve pas tous les problmes. Aprs une suspension de sance, Jean-Claude Carle, rapporteur, a retir son amendement et annonc que la question serait rexamine en sance publique. Jacques Legendre, prsident, a relev lengagement du Gouvernement de se rapprocher du rapporteur pour trouver une solution satisfaisante. Annie David a jug cet pisode rvlateur de lattitude du Gouvernement par rapport lAni sign par les partenaires sociaux : lorsquil sagit de sen carter dans un sens qui nest pas favorable aux employeurs, le Gouvernement fait part de sa vive opposition, mais lorsque la libert prise par rapport lAni se fait au dtriment des salaris, comme sur le droit la formation initiale diffre, le Gouvernement se montre beaucoup plus ouvert.
Article 9 Cration dun fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels et dun dispositif de prparation oprationnelle lemploi Auteur Groupe socialiste Rapporteur N 22 97 Dnomination du FPSPP Dfinition des publics prioritaires du FPSPP Objet Sort de lamendement Rejet Adopt

Brigitte Gonthier-Maurin a expliqu que, tout en comprenant lintention du rapporteur de clarifier la liste des publics prioritaires, elle ne voterait pas lamendement prsent, car celui-ci ntablit pas cette liste de manire satisfaisante.

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Article 9 Cration dun fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels et dun dispositif de prparation oprationnelle lemploi Auteur Trillard Rapporteur Groupe CRC - SPG Rapporteur Groupe CRC - SPG Rapporteur Rapporteur Groupe CRC - SPG Groupe socialiste N 67 98 54 99 55 100 101 56 23 Objet Inclusion des salaris des entreprises dinsertion par lactivit conomique dans la liste des publics prioritaires du FPSPP Scurisation de la prquation au sein du FPSPP Participation obligatoire de lEtat au financement du FPSPP Publicit de lvaluation de lefficacit du FPSPP Participation des rgions au comit de suivi de lemploi des ressources du FPSPP Scurisation de la prquation au sein du FPSPP Prservation des excdents du FPSPP Consultation des partenaires sociaux sur le dcret dfinissant les modalits de fonctionnement du FPSPP Possibilit pour le demandeur demploi bnficiant dune prparation oprationnelle lemploi (POE) de refuser une formation propose par Ple emploi Possibilit pour le demandeur demploi bnficiant dune prparation oprationnelle lemploi (POE) de refuser une formation propose par Ple emploi Sort de lamendement Retir Adopt Rejet Adopt Rejet Adopt Adopt Retir Rejet

Groupe CRC - SPG

57

Rejet

Jean-Claude Carle, rapporteur, a considr quun demandeur demploi ne peut refuser une proposition de formation de Ple emploi dans la mesure o cette formation participe de la recherche demploi qui est la contrepartie du droit lassurance-chmage. Brigitte Gonthier-Maurin et Christiane Demonts ont rappel que le refus par le demandeur demploi de suivre la formation propose par Ple emploi entranera sa radiation des listes de lassurance-chmage.
Article 9 Cration dun fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels et dun dispositif de prparation oprationnelle lemploi Auteur Groupe CRC - SPG N 58 Objet Impossibilit pour une POE de dboucher sur un contrat de professionnalisation Sort de lamendement Rejet

Annie David a indiqu qu partir du moment o la POE fait bnficier le demandeur demploi dune formation de quatre cents heures, elle ne doit pas pouvoir dboucher sur un contrat de travail ayant lui-mme pour objet de former le salari.

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Aprs que Jean-Claude Carle, rapporteur, a rappel que la disposition mise en cause par lamendement figure dans lAni du 7 janvier dernier, Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, a soulign que beaucoup de contrats de professionnalisation sinterrompent avant leur terme en raison dun manque de formation de certains salaris trs loigns de lemploi. La POE permettrait justement dviter ces checs. Christiane Demonts a jug que le projet de loi ne reprend pas fidlement les termes de lAni sur ce point puisque ce dernier stipule que la POE peut dboucher sur un contrat de professionnalisation, un contrat dure dtermine ou un contrat dure indtermine. La commission spciale a adopt larticle 9 dans la rdaction rsultant de ses travaux. La commission spciale a adopt larticle 9 bis sans modification.
Article 10 Prise en charge financire de la participation des jurys Auteur Rapporteur N 102 Objet Limitation du champ des titres ouvrant droit une prise en charge des frais lis la participation un jury de VAE Sort de lamendement Adopt

La commission spciale a adopt larticle 10 dans la rdaction rsultant de ses travaux.

Article additionnel aprs larticle 10 Auteur Rapporteur N 141 rect. VAE des lus Objet Sort de lamendement Adopt

Aprs une discussion gnrale, lamendement n 141 a t rectifi de manire cibler les lus territoriaux.
Article additionnel aprs larticle 10 Auteur Rapporteur N 103 Objet Accord de branche prcisant les modalits dinformation des salaris sur la VAE Sort de lamendement Adopt

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Article 11 Dfinition et modalits de dtermination des certificats de qualification professionnelle Missions de la commission nationale de la certification professionnelle Auteur Dubois Rapporteur Groupe socialiste N 70 104 24 rect. Objet Suppression des certifications de qualification professionnelle Avis conforme de la commission nationale des certifications professionnelles sur lenregistrement des CQP au rpertoire national des certifications professionnelles (RNCP) Enregistrement obligatoire des diplmes et titres finalit professionnelle et des CQP au RNCP Sort de lamendement Rejet Adopt Adopt

Jean-Claude Carle, rapporteur, a dclar comprendre lintention de cet amendement mais a propos, dans un souci doprationnalit, de repousser son entre en vigueur au 1er janvier 2012. Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, a jug que lamendement soumet les branches une logique trs administrative et risque de conduire une diminution du nombre de certificats de qualification professionnelle (CQP). La commission spciale a adopt larticle 11 dans la rdaction rsultant de ses travaux.
Article additionnel aprs larticle 11 Auteur Houel Houel N 73 75 Enregistrement entrepreneurs des Objet contrats dapprentissage des autoSort de lamendement Satisfait Rejet

Possibilit pour les centres de formation des apprentis (CFA) de prparer les apprentis lexamen du code de la route

Article 12 Modalits daccs au contrat de professionnalisation Auteur Rapporteur Groupe socialiste Rapporteur Rapporteur N 105 87 106 107 Objet Extension des bnficiaires du contrat de professionnalisation en outre-mer Extension des contrats de professionnalisation outre-mer Allongement possible de la dure des contrats jusqu 24 mois, sans accord collectif Utilisation dquipements de travail par les mineurs en contrat de professionnalisation Sort de lamendement Adopt Satisfait Adopt Adopt

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Andr Trillard sest flicit de ladoption de cet amendement mettant fin certaines situations aberrantes. Annie David a dclar tre partage entre limpratif dassurer la scurit des jeunes et la ncessit douvrir aux jeunes des formations qui peuvent ncessiter lutilisation de machines dangereuses. La commission spciale a adopt larticle 12 dans la rdaction rsultant de ses travaux.
Article additionnel avant larticle 13 Dveloppement de lapprentissage dans le secteur public Auteur Rapporteur N 108 Objet Suppression de lagrment prfectoral Sort de lamendement Adopt

Article 13 Modalits de dtermination du concours financier apport par les personnes ou entreprises employant un apprenti au centre de formation dapprentis o est inscrit lapprenti Priode dessai aprs rupture dun premier contrat dapprentissage Auteur Rapporteur N 109 rect. Objet Prise en compte du niveau du diplme prpar dans la rmunration de lapprenti Sort de lamendement Retir

Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, a attir lattention des commissaires sur les risques que peut comporter une indexation des rmunrations des apprentis sur leur niveau de qualification initiale, notamment dans les cas de reconversion de diplms de lenseignement suprieur vers des CAP ou des BEP. Andr Trillard a tmoign de son exprience de CFA du btiment dans lesquels des titulaires de matrise reprenaient des tudes en vue de lobtention dun CAP. En rponse, Jean-Claude Carle, rapporteur, a propos de rectifier son amendement pour tenir compte de ces cas de reconversion professionnelle : la rmunration de lapprenti serait alors fonction du niveau du diplme vis et non plus du niveau de qualification initiale. Jacques Legendre, prsident, sest interrog sur les consquences de cette mesure en pointant le risque de voir les jeunes viser systmatiquement des diplmes trop levs. Jean-Claude Carle, rapporteur, a estim nanmoins que ce risque sera limit dans la mesure o sera sign un contrat dapprentissage avec un employeur qui sera ncessairement vigilant sur la nature et le niveau du diplme vis.

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Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, a considr quil est trs difficile dvaluer limpact de cette mesure qui bouleverse les rmunrations actuelles des apprentis.
Article 13 Modalits de dtermination du concours financier apport par les personnes ou entreprises employant un apprenti au centre de formation dapprentis o est inscrit lapprenti Priode dessai aprs rupture dun premier contrat dapprentissage Auteur Gouvernement N 72 Objet Aide aux apprentis pour leur permettre de trouver un employeur Sort de lamendement Adopt

Christiane Demonts a souhait savoir si le fait daccorder aux apprentis sans employeur le statut de stagiaires de la formation professionnelle accrotra les charges pesant sur les rgions. En rponse, Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, a prcis que la rmunration de lapprenti bnficiant du statut de stagiaire de la formation professionnelle restera la discrtion de la rgion, comme aujourdhui. La commission spciale a adopt larticle 13 dans la rdaction rsultant de ses travaux.
Article 13 bis A Affectation au Fonds national de modernisation et de dveloppement de lapprentissage du produit de la contribution supplmentaire de la taxe dapprentissage Auteur Rapporteur Rapporteur Dubois Rapporteur N 110 111 71 112 Finalits du FNDMA Prise en compte des VIE et des conventions Cifre dans le calcul de la taxe dapprentissage Suppression de laffectation de la majoration de la taxe dapprentissage au FNDMA Augmentation progressive du quota de la taxe dapprentissage Objet Sort de lamendement Adopt Adopt Rejet Retrait

Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, sest inquit des menaces que ferait porter laugmentation du quota de la taxe dapprentissage propose par le rapporteur sur le financement du rseau des coles des chambres de commerce et dindustrie et des lyces professionnels. Andr Trillard a estim quil ne faut pas menacer les ressources de nos grandes coles, dont la qualit est unanimement reconnue.

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Claude Jeannerot a exprim ses rserves sur lamendement du rapporteur en estimant quil ne faut pas privilgier lapprentissage au dtriment dautres types de formation dont lefficacit nest pas contestable. Jean-Claude Carle, rapporteur, a prcis que son amendement ne vise pas dstabiliser des coles performantes mais garantir que lessentiel du produit de la taxe dapprentissage bnficie aux CFA, aprs sanctuarisation dune partie des fonds au profit des lyces professionnels. Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, a rappel que laugmentation en 2005 du quota de 40 52 % avait t prpare bien en amont pour prserver le montant des sommes affectes au hors quota . Marie-Hlne Des Esgaulx a regrett trs vivement les conditions de travail imposes aux membres de la commission spciale alors que les dbats portent sur des sujets extrmement techniques. Elle a demand que soit prvue une autre runion de la commission spciale afin de garantir la srnit de ses dbats. La commission spciale a adopt larticle 13 bis A dans la rdaction rsultant de ses travaux.
Article additionnel aprs larticle 13 bis A Auteur Rapporteur Rapporteur N 113 114 Objet Clauses dexcution des marchs publics au bnfice des contrats en alternance Formation sas entre scolarit et apprentissage Sort de lamendement Adopt Adopt

Christiane Demonts a relev que lamendement du rapporteur crant une formation sas entre la scolarit obligatoire et lapprentissage emprunte beaucoup aux anciennes classes de prparation lapprentissage (CPA), tout en rservant le prapprentissage aux seuls CFA sans louvrir aux tablissements scolaires.
Article additionnel avant larticle 13 bis B Auteur Groupe socialiste N 26 Encadrement des stages Objet Sort de lamendement Rejet

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Article 13 bis B Gratification des stagiaires en entreprise Auteur Rapporteur Demuynck Groupe CRC - SPG Groupe socialiste N 115 86 rect. 59 27 Objet Interdiction des stages hors cursus Identique au prcdent Gratification au bout dun mois de stage Interdiction des stages hors cursus - limitation six mois de la dure des stages Sort de lamendement Adopt Adopt Rejet Rejet

La commission spciale a adopt larticle 13 bis B dans la rdaction rsultant de ses travaux.
Article 13 bis Conventions dobjectifs entre lEtat et les entreprises ou les branches sur le dveloppement de la formation des jeunes par lalternance Auteur Groupe socialiste Groupe CRC - SPG N 25 60 Objet Conclusion par les rgions de contrats dobjectifs sur lalternance Association des rgions aux conventions conclues par lEtat Sort de lamendement Rejet Adopt

La commission spciale a adopt larticle 13 bis dans la rdaction rsultant de ses travaux.
Article 13 ter Gnralisation des clauses dinsertion des jeunes dans les marchs publics Auteur Rapporteur Groupe socialiste N 116 28 Objet Suppression de larticle par coordination Clauses dinsertion dans les marchs publics au profit des ESAT Sort de lamendement Adopt Tombe

La commission spciale a supprim larticle 13 ter.

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Article 13 quater Conventions entre le prfet et les oprateurs privs de placement relatives aux offres demploi non pourvues Auteur Groupe CRC - SPG Groupe CRC - SPG N 61 62 Objet Suppression de la possibilit de confier aux oprateurs privs lidentification des offres demploi non pourvues Obligation pour les conventions de prvoir des indicateurs de performance Sort de lamendement Rejet Adopt

La commission spciale a adopt larticle 13 quater dans la rdaction rsultant de ses travaux.
Article 13 quinquies Auteur Groupe socialiste Rapporteur N 29 117 Objet Possibilit de prendre en charge la formation des tuteurs sur le plan de formation Rdactionnel Sort de lamendement Satisfait Rejet

Maryvonne Blondin a regrett que les possibilits de prise en charge de la formation des tuteurs sur le plan de formation ne soient que rarement utilises par les entreprises. Annie David sest interroge sur la lgitimit du financement de la formation des tuteurs sur le plan de formation et a suggr dtudier dautres sources de financement. Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, a indiqu quil sagit dune demande de syndicats de salaris. La commission spciale a adopt les articles 13 quinquies, 13 sexies et 13 septies sans modification.
Article 13 octies Auteur Rapporteur N 118 Suppression par coordination Objet Sort de lamendement Adopt

La commission spciale a supprim larticle 13 octies.

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Article 13 nonies A Auteur Groupe CRC - SPG Rapporteur N 63 119 Objet Suppression du dispositif de lutte contre le dcrochage scolaire Suppression du dlai de carence pour permettre la prise en charge immdiate des jeunes dcrocheurs Sort de lamendement Rejet Adopt

Christiane Demonts sest inquite des risques denlever lducation nationale toute responsabilit en matire de rinsertion des jeunes dcrocheurs. En rponse, Jean-Claude Carle, rapporteur, a prcis que son amendement tend responsabiliser lensemble des acteurs sans revenir sur la mission gnrale dinsertion de lducation nationale mais en supprimant tout dlai de carence. La commission spciale a adopt larticle 13 nonies A dans la rdaction rsultant de ses travaux.
Article 13 nonies Auteur Groupe socialiste Rapporteur Groupe CRC - SPG N 30 120 64 rect. Objet Evaluation des rsultats des missions locales en termes dinsertion professionnelle et sociale Evaluation complte des rsultats des missions locales Absence de prise en compte des rsultats des missions locales dans lattribution de leur financement Sort de lamendement Retrait Adopt Rejet

La commission spciale a adopt larticle 13 nonies dans la rdaction rsultant de ses travaux.
Article additionnel aprs larticle 13 decies Auteur Braye N 3 Objet Cumul du cautionnement et de lassurance locative pour les tudiants locataires Sort de lamendement Rejet

La commission spciale a adopt larticle 13 decies sans modification.

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Article additionnel avant larticle 14 Auteur Groupe socialiste N 31 Objet Reversement aux rgions de la taxe dapprentissage non affecte par les entreprises Sort de lamendement Rejet

Article 14 Missions des organismes paritaires collecteurs agrs (Opca) Auteur Rapporteur Barbier et Plancade Groupe socialiste Rapporteur Rapporteur Rapporteur N 121 1 32 122 123 124 Objet Conventions dobjectifs et de moyens entre les Opca et lEtat Financement de la formation des auto-entrepreneurs par les Opca Evaluation des Opca Cration dune charte des bonnes pratiques pour les Opca Incompatibilits de fonctions dans les conseils dadministration des Opca Encadrement du rgime conventionnel des contributions des entreprises de dix moins de cinquante salaris Sort de lamendement Adopt Rejet Retir Adopt Adopt Adopt

Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, sest interrog sur leffet quaura une telle mesure de plafonnement des contributions des entreprises de dix moins de cinquante salaris sur le niveau des contributions des entreprises artisanales de moins de dix salaris. Il a indiqu quen tout tat de cause, il demandera quune valuation soit faite, en collaboration avec lunion professionnelle artisanale (UPA).
Article 14 Missions des organismes paritaires collecteurs agrs (Opca) Auteur Rapporteur Rapporteur N 125 126 Objet Rgles applicables aux excdents financiers Encadrement des frais de gestion Sort de lamendement Adopt Adopt

Annie David sest inquite du risque dintrusion de lEtat dans la gestion paritaire loccasion de la ngociation avec les organismes collecteurs paritaires agrs des conventions dobjectifs et de moyens et de la fixation des taux de collecte affects aux frais de gestion. Elle a considr que cette disposition va au-del des termes de lAni. Jean-Claude Carle, rapporteur, a soulign que si les partenaires sociaux nont pas explicitement mentionn la conclusion de conventions

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dobjectifs et de moyens dans leur accord du 7 janvier 2009, ils ont, en revanche, prconis que les modalits de calcul des frais de gestion soient redfinies avec le double objectif de les optimiser et de prendre en compte les nouvelles missions des Opca. Les conventions dobjectifs et de moyens et la fixation variable de la part de collecte affecte aux frais de gestion constituent une application concrte des engagements de lAni.
Article 14 Missions des organismes paritaires collecteurs agrs (Opca) Auteur Rapporteur Rapporteur N 127 128 Objet Introduction de personnalits extrieures dans les conseils dadministration des Opca Harmonisation des missions des fonds dassurance formation avec celles des Opca (coordination) Sort de lamendement Adopt Adopt

La commission spciale a adopt larticle 14 dans la rdaction rsultant de ses travaux.

Article additionnel aprs larticle 14 Auteur N Objet Eligibilit des chambres de mtiers et de lartisanat au financement de lEtat pour la formation des futurs chefs dentreprises et des reprsentants syndicaux dans le domaine des mtiers Sort de lamendement Rejet

Houel

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Runie le mercredi 16 septembre 2009 sous la prsidence de Jacques Legendre, vice-prsident, la commission spciale a poursuivi, sur le rapport de Jean-Claude Carle, lexamen des amendements et llaboration du texte quelle propose pour le projet de loi n 578 (2008-2009), adopt par lAssemble nationale aprs engagement de la procdure acclre, relatif lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie. Elle a repris ses discussions larticle 15 du texte.
Article 15 Rgimes de lagrment des organismes collecteurs Auteur Rapporteur Rapporteur Barbier et Plancade N 129 130 2 Objet Fixation du dlai dexpiration des agrments des OPCA Dfinition des critres dagrment des OPCA Eligibilit des auto-entrepreneurs aux services de proximit mis en uvre par les OPCA Sort de lamendement Adopt Adopt Rejet

La commission spciale a adopt larticle 15 dans la rdaction rsultant de ses travaux.

Article additionnel aprs larticle 15 Auteur Rapporteur N 131 Objet Remplacement des salaris en formation des trs petites entreprises Sort de lamendement Adopt

Brigitte Gonthier-Maurin et Claude Jeannerot ont approuv lobjectif propos par lamendement n 131 de faciliter le remplacement des salaris des trs petites entreprises partis en formation mais se sont inquits du fait que le financement dune telle mesure ne rduise dautant les fonds du plan de formation. Jean-Claude Carle, rapporteur, a prcis que le frein au dpart en formation de ces salaris nest pas financier mais est li labsence de dispositif de remplacement. Alain Gournac a jug quil convient de faire confiance aux partenaires sociaux pour dterminer les modalits dapplication de ce dispositif. La commission spciale a adopt larticle 15 bis sans modification.

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Article additionnel aprs larticle 15 bis Auteur Groupe socialiste N 33 Objet Rapport au Parlement sur la prise en compte des expriences associatives dans la valorisation des acquis de lexprience Sort de lamendement Retir

Tout en retirant lamendement n 33, Christiane Demonts a insist sur la ncessit de donner une nouvelle impulsion la validation des acquis de lexprience et propos de revenir sur ce dbat en sance publique. Elle a suggr quune mission dinformation soit prochainement mise en place sur ce sujet. Brigitte Gonthier-Maurin et Alain Gournac ont appel de leurs vux une valuation du dispositif actuel, tout en prcisant que certaines universits valident lexprience acquise dans les associations. En regrettant que lamendement soit retir, Jean-Claude Carle, rapporteur, sest montr favorable un examen de cette question en sance publique. La commission spciale a adopt larticle 15 ter sans modification.
Article 16 A Auteur Rapporteur N 132 Objet Evaluation des actions de formation professionnelle dans les bassins demploi Sort de lamendement Adopt

La commission spciale a adopt larticle 16 A dans la rdaction rsultant de ses travaux.

Article 16 Rgimes de dclaration dactivit des dispensateurs de formation professionnelle Publicit de la liste des organismes dclars Auteur Rapporteur Groupe socialiste Groupe socialiste Rapporteur N 134 35 36 133 Objet Dclaration dactivit des organismes de formation Mise sous condition de lenregistrement des dclarations dactivit Transmission de la liste des organismes de formation aux conseils rgionaux Publication des renseignements relatifs aux organismes de formation Sort de lamendement Adopt Rejet Retir Adopt

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Article 16 Rgimes de dclaration dactivit des dispensateurs de formation professionnelle Publicit de la liste des organismes dclars Auteur Rapporteur Groupe socialiste N 135 34 Objet Condition de mise en uvre de conventions tripartites de formation Objet identique Sort de lamendement Adopt Tombe

La commission spciale a adopt larticle 16 dans la rdaction rsultant de ses travaux. Elle a ensuite adopt larticle 16 bis sans modification.
Article 16 ter Etablissement par le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels dune charte de qualit de la commande de formation pour les entreprises et les organismes collecteurs Auteur Rapporteur N 136 Suppression de coordination Objet Sort de lamendement Adopt

La commission spciale a supprim larticle 16 ter.

Article 17 Information des stagiaires de la formation professionnelle Auteur Rapporteur Rapporteur N 137 138 Objet Evaluation des rsultats des acquis des formations Communication du programme de formation du stagiaire avant son inscription dfinitive Sort de lamendement Adopt Adopt

La commission spciale a adopt larticle 17 dans la rdaction rsultant de ses travaux.

Article additionnel aprs larticle 17 Auteur Groupe socialiste N 37 Objet Inscription aux crances de privilges des crances des organismes de formation Sort de lamendement Retir

La commission spciale a adopt larticle 18 sans modification.

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Article 19 Transferts de salaris de lassociation nationale pour la formation professionnelle des demandeurs demploi Ple emploi Auteur Groupe socialiste Groupe CRC - SPG N 38 65 Suppression Suppression Objet Sort de lamendement Rejet Rejet

Brigitte Gonthier-Maurin a rappel que les partenaires sociaux signataires de laccord national interprofessionnel (Ani), y compris le Medef, ainsi que les organisations syndicales reprsentatives des salaris de lAfpa, napprouvent pas le projet de transfert des psychologues du travail de lAfpa vers Ple Emploi. Tout en insistant sur la ncessit de clarifier le fonctionnement et lorganisation des dispositifs dorientation, Claude Jeannerot a appel un report de lopration de transfert afin que celle-ci ne soit pas un facteur aggravant de la situation financire de lAfpa et des difficults rencontres par Ple Emploi dans son processus de fusion. En cette priode de crise, il existe un risque dasschement de lorientation des demandeurs demploi vers lAfpa. Aprs avoir prcis quil nest pas question que les psychologues de lAfpa perdent leurs comptences, Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, sest engag, dune part, ce quils conservent leurs fonctions, dautre part, ce que lAfpa ne soit pas dmembre. Il a rappel que lopration de transfert a galement pour objectif de scuriser lAfpa sur le plan juridique au regard du droit de la concurrence. Citant lexprience des producteurs de fruits et de lgumes, il a souhait que ne se reproduise pas le cas dune condamnation au remboursement de subventions publiques.
Article 19 Transferts de salaris de lassociation nationale pour la formation professionnelle des demandeurs demploi Ple emploi Auteur Groupe CRC - SPG N 66 Objet Constitution dune commission pour la cration dun service public national de lorientation et de la formation professionnelle Sort de lamendement Retir

La commission spciale a adopt larticle 19 sans modification.

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Article additionnel avant larticle 20 Auteur Groupe socialiste N 77 Objet Respect des dispositions de larticle 73 de la Constitution relatif aux rgions doutre-mer Sort de lamendement Retir

Article 20 Rgime du plan rgional de dveloppement des formations professionnelles (PRDF) Auteur Rapporteur N 139 Contractualisation du PRDF Objet Sort de lamendement Adopt

Laurent Wauquiez, secrtaire dEtat charg de lemploi, sest flicit que les termes de lamendement propos par le rapporteur renforcent la valeur contractuelle et le caractre contraignant du plan rgional de dveloppement des formations professionnelles dans lesprit de la rdaction initiale du projet de loi. Christiane Demonts et Brigitte Gonthier-Maurin ont pris acte des amliorations apportes par le rapporteur en notant quelles prservent la prminence du rle du conseil rgional dans llaboration et dans ladoption du plan rgional. En rponse Christiane Demonts, Jean-Claude Carle, rapporteur, a prcis que la nouvelle dnomination contrat de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles (CPRDF) a pour objet de transcrire dans la loi le nouveau mode dlaboration du contrat de plan dans une logique de comptences partages et non plus de comptences spares.
Article 20 Rgime du plan rgional de dveloppement des formations professionnelles (PRDF) Auteur Groupe socialiste Groupe socialiste Groupe socialiste Groupe socialiste Groupe socialiste Groupe socialiste Groupe socialiste Groupe socialiste Groupe socialiste N 39 78 42 79 40 80 81 82 41 Objet Maintien des dispositions existantes du PRDF Concertation des acteurs du PRDF Instauration dun volet relatif aux handicaps Concertation obligatoire des acteurs du PRDF Participation de lAfpa et de lUnedic la concertation Suppression des signatures Etat-rgion du PRDF Signature des partenaires sociaux des conventions dapplication Evaluation du PRDF Signature des conventions dapplication par lAfpa et lUnedic Sort de lamendement Tombe Tombe Tombe Tombe Tombe Tombe Tombe Tombe Tombe

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Article 20 Rgime du plan rgional de dveloppement des formations professionnelles (PRDF) Auteur Virapoull Groupe socialiste N 84 83 Objet Dveloppement de la formation distance Coordination Sort de lamendement Tombe Tombe

La commission spciale a adopt larticle 20 dans la rdaction rsultant de ses travaux.

Article additionnel aprs larticle 20 Auteur Groupe socialiste N 43 Objet Octroi de droits spciaux par les rgions en faveur de missions dintrt gnral Sort de lamendement Retir

La commission spciale a ensuite adopt les articles 21 et 22 sans modification.

Article 23 (nouveau) Dispositif de communication des renseignements ncessaires laccomplissement des oprations de contrle Auteur Rapporteur N 140 Rdactionnel Objet Sort de lamendement Adopt

La commission spciale a adopt larticle 23 dans la rdaction rsultant de ses travaux. Puis elle a adopt larticle 24 sans modification.
Article additionnel aprs larticle 24 (nouveau) Auteur Virapoull N 85 Objet Dveloppement de la coopration entre les tablissements de formation professionnelle et les universits Sort de lamendement Adopt

Jean-Claude Carle, rapporteur, a donn un avis favorable lamendement n 85 sous rserve de la suppression de la mention qui prvoit la remise dun rapport au Parlement.

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Tout en acceptant cette modification, Alain Gournac a exprim tout lintrt quil y a jeter des passerelles entre le monde de la formation professionnelle et celui des tudes gnrales pour revaloriser limage du travail manuel et ouvrir la jeunesse des perspectives nouvelles dinsertion. La commission spciale a adopt lensemble du projet de loi dans la rdaction issue de ses travaux.

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PERSONNES AUDITIONNES

M. Laurent Wauquiez, secrtaire dtat charg de lemploi M. Luc Chatel, ministre de lducation nationale M. Martin Hirsch, haut commissaire aux solidarits actives contre la pauvret, haut commissaire la jeunesse M. Jean-Paul Denanot, prsident du conseil rgional du Limousin, prsident de la commission formation de lassociation des rgions de France (ARF) M. Laurent Hnart, dput, charg d'une mission temporaire sur le dveloppement de l'apprentissage dans la fonction publique, auprs du ministre du budget, des comptes publics, de la fonction publique et de la rforme de ltat, du secrtaire d'tat charg de l'emploi et du haut commissaire la jeunesse Mmes Annie Thomas, secrtaire nationale, et Catherine Ducarne, secrtaire confdrale ngociatrice de l'ANI formation professionnelle, de la Confdration franaise dmocratique du travail (CFDT) M. Jean-Pierre Therry, adjoint du secrtaire gnral adjoint charg de la formation professionnelle continue de la Confdration franaise des travailleurs chrtiens (CFTC) MM. Jean-Michel Pottier, prsident de la commission formationducation, et Georges Tissi, directeur des affaires sociales, de la Confdration gnrale du patronat des petites et moyennes entreprises (CGPME) MM. Thierry Lepaon, secrtaire confdral, et Paul Desaigues, conseiller confdral, de la Confdration gnrale du travail (CGT) M. Stphane Lardy, secrtaire confdral la formation professionnelle de Force ouvrire (FO) MM. Francis Da Costa, prsident de la commission formation, et JeanFranois Pilliard, chef de la dlgation patronale charge de la ngociation sur la formation professionnelle, du Mouvement des entreprises de France (MEDEF) M. Pierre Burban, secrtaire gnral de lUnion professionnelle artisanale (UPA)

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MM. Jean-Paul Charpentier, prsident, et Olivier Ruttiens, secrtaire gnral, de lOPCA du btiment Mme Christine Fournier, charge d'tudes au dpartement Formation et certification du Centre d'tudes et de recherches sur les qualifications (CEREQ) M. George Asseraf, prsident de la Commission nationale de la certification professionnelle MM. Olivier Robert de Massy, directeur gnral, et Jean-Frdric Pourchot, directeur gnral dlgu, de lOPCA Banque alternance apprentissage (BAA) M. Alexis Le Roy, membre du bureau, et Mme Sylvie Truchot, directrice, de lOPCA de lenseignement et de la formation privs MM. Bernard Saint-Girons, dlgu interministriel l'orientation et Franois Hiller, charg de mission M. Philippe Dole, inspecteur lInspection gnrale des affaires sociales M. Dominique Balmary, prsident du Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV) Mme Franoise Bouygard, dlgue gnrale adjointe, et M. Pierre Le Douaron, adjoint au sous-directeur de la direction politique de formation et du contrle, la Dlgation gnrale lemploi et la formation professionnelle (DGEFP) Mme Marie-Claire Carrre-Ge, prsidente du Conseil dorientation pour lemploi MM. Antoine Durrleman, conseiller-matre, et Christophe Strassel, conseiller, la Cour des comptes MM. Luc Tassera, prsident, Jean-Pierre Douillet, vice-prsident, et David Mazurelle, directeur gnral, du Fonds de gestion du cong individuel de formation (FONGECIF) le-de-France MM. Grard Lenoir, prsident, et Jol Ruiz, directeur gnral, dAGEFOS-PME M. Alain Dumont, ancien directeur de lducation et de la formation du MEDEF, dlgu gnral de la Fondation Condorcet-Paris Dauphine MM. Armel Le Compagnon, prsident de la commission formation, Benot Vanstavel, responsable des relations avec le Parlement, et Mme Klervi Le Lez, charge dtudes service des relations avec le Parlement, de la Fdration franaise du btiment (FFB) MM. Claude Cochonneau, Jrme Despey, vice-prsidents, Clment Faurax, directeur du dpartement affaires sociales, Mmes Sverine Omns, charge de la formation, et Nadine Normand, attache

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parlementaire, de la Fdration nationale des syndicats dexploitants agricoles (FNSEA) M. Jean-Louis Dayan, charg dtudes au Conseil danalyse stratgique MM. Jol Chiaroni, prsident, Alain Duplat, vice-prsident, et Georges Glasser, directeur gnral, de lOrganisme paritaire collecteur agr de lalimentation en dtail (OPCAD) M. Jean-Louis Nembrini, directeur gnral de lenseignement scolaire au ministre de lducation nationale Mme Batrice Iordanow, vice-prsidente, MM. Jacques Mounereau, trsorier, et Philippe Jaumeau, dlgu gnral, de lOrganisme paritaire collecteur agr des organismes professionnels et des coopratives agricoles (OPCA2) M. Rgis Bacci, directeur gnral de lOPCA des entreprises du commerce et de la distribution (FORCO) M. Franois Moutot, directeur gnral, et Mme Batrice Saillard, directrice des relations institutionnelles, de lAssemble permanente des chambres de mtiers (APCM) M. Christian Forestier, administrateur gnral du Conservatoire national des arts et mtiers (CNAM) M. Patrick Hetzel, directeur gnral pour lenseignement et linsertion professionnelle MM. Jean-Baptiste Prvost, prsident, et Thierry Lecras, vice-prsident, de lUnion nationale des tudiants de France (UNEF) MM. Franois Subrin, prsident, et Jean-Claude Daigney, directeur, de lUnion nationale des maisons familiales rurales (MFR) M. Gaston Paravy, prsident dInterMife France MM. Hugues Vidor, premier vice-prsident en charge de la ngociation interprofessionnelle et du dialogue social, et Sbastien Darrigrand, dlgu gnral, de lUnion de syndicats et groupements demployeurs reprsentatifs dans lconomie sociale (USGERES) MM. Yves Terral, dlgu gnral, Bernard Dewulf, premier viceprsident, et Jean-Pierre Trenti, administrateur dlgu, de lAssociation nationale pour la formation automobile (ANFA) M. Olivier Vial, dlgu gnral de lUnion nationale interuniversitaire (UNI) Mmes Isabelle Calvez, directrice des ressources humaines, et Claudine Guerlus, responsable formation, de Groupama M. Philippe Cala, directeur gnral de lAssociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (AFPA)

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M. Pascal Charvet, directeur de lOffice national d'information sur les enseignements et les professions (ONISEP) M. Bernard Masingue, directeur de la formation du groupe Veolia environnement MM. Franois Prudhomme, vice-prsident, et Henri de Navacelle, directeur emploi formation, de lUnion des industries et mtiers de la mtallurgie (UIMM). M. Marc Perret, prsident, et Mme Stphanie Lagalle-Baranes, de lOrganisme paritaire collecteur agr des industries de la mtallurgie (OPCAIM) M. Jean-Marc Kerverdo, dlgu interrgional Ouest, de lOrganisme paritaire collecteur agr des organismes professionnels et des coopratives agricoles (OPCA2) M. Philippe Vrand, prsident de la Fdration des parents dlves de lenseignement public (PEEP) M. Baki Youssoufou, prsident de la Confdration tudiante (C) M. Patrick Kessel, directeur de Centre Inffo MM. Francis Da Costa, vice-prsident, et Yves Hinnekint, directeur, de lorganisme paritaire collecteur agr OPCALIA Mme Marie-Christine Soroko, dlgue gnrale la formation, de la Fdration de la formation professionnelle (FFP) M. Albert Quenet, membre du Conseil dadministration, Mme Estelle Chambrelan, chef du service formation, et M. Dominique Proux, charg des relations institutionnelles, de la Confdration de lartisanat et des petites entreprises du btiment (CAPEB) MM. Jean-Franois Bernardin, prsident, et Bernard Legendre, directeur gnral adjoint charg de la formation, de lAssemble des chambres franaises de commerce et dindustrie (ACFCI) M. Jean-Pierre Guillon, prsident dEntreprises et cits, prsident du MEDEF Nord-Pas-de-Calais MM. Pascal Bovero, dlgu gnral de lUnion nationale de limagerie et de la communication (UNIC), Ren Anelot, prsident de lorganisme paritaire collecteur agr de la communication graphique et des multimdia (OPCA-CGM) et prsident de la commission paritaire nationale des industries graphiques, et Bernard Trichot, directeur gnral de lOPCACGM M. Olivier Las Vergnas, directeur de la Cit des mtiers de la Villette MM. Jean-Claude Tricoche, secrtaire national, et Jean-Marie Truffat, conseiller national charg de la formation professionnelle des salaris, de lUNSA

- 235 -

MM. Christian Charpy, directeur gnral, et Marc Picquette, directeur du projet de transfert de lorientation, de Ple emploi M. ric Verhaeghe, directeur des affaires sociales, Mme lisabeth Bauby, directrice emploi et formation, et M. Jrme Paillot, attach parlementaire, de la Fdration franaise des socits dassurance (FFSA) M. Stphane Pineau, prsident - directeur gnral de Training orchestra Mme Catherine Nasser, dlgue gnrale du Groupement dintrt public Centre danimation, de ressources et dinformation sur la formation en lede-France (GIP CARIF le-de-France) M. Marc Ferracci, matre de confrences luniversit Paris-Est-Marnela-Valle, chercheur au CREST-INSEE MM. Francis Da Costa, prsident, Djamal Testouk, vice-prsident, et Bernard Abeill, directeur gnral, du Fonds unique de prquation (FUP) M. Xavier Baux, prsident de la Chambre syndicale des organismes de formation en alternance (CSOFA) M. Philippe Gaertner (UNAPL) Organisations syndicales de lAssociation nationale pour la formation professionnelle des adultes (AFPA) : MM. Jacques Coudsi (CGT), Alain Guillemot (CFDT), Mme Nathalie Tondolo (CGT-FO), MM. Richard Lalau (SUD-Solidaires) et Pierre Molinet (CFTC) M. Rmi Bailhache, prsident de la Chambre dagriculture de la Manche, membre du bureau de lAssemble permanente des chambres dagriculture (APCA) M. Claude Fournet, vice-prsident de lUnion nationale des missions locales (UNML)

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- 237 -

TABLEAU COMPARATIF ___

Textes en vigueur ___ Texte du projet de loi ___ Projet de loi relatif lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie TITRE IER DISPOSITIONS GNRALES Texte adopt par lAssemble nationale ___ Projet de loi relatif lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie TITRE IER DROIT LINFORMATION, LORIENTATION ET LA QUALIFICATION PROFESSIONNELLES Article 1er Alina sans modification 1 Non modifi Texte adopt par la commission

___
Projet de loi relatif lorientation et la formation professionnelle tout au long de la vie TITRE IER DROIT LINFORMATION, LORIENTATION ET LA QUALIFICATION PROFESSIONNELLES Article 1er Alina sans modifica-

Code du travail

Article 1er

SIXIME PARTIE La formation La sixime partie du professionnelle tout au long code du travail est ainsi mo- tion de la vie difie : Art. L. 6111-1. - La formation professionnelle tout au long de la vie constitue une obligation nationale. 1 Le premier alina de larticle L. 6111-1 est complt par deux phrases ainsi rdiges : Elle vise permettre chaque personne dacqurir des connaissances et des comptences favorisant son volution professionnelle. Une stratgie nationale coordonne est mise en uvre par ltat, les rgions et les partenaires sociaux. ;

1 Le premier alina de larticle L. 6111-1 est complt par deux phrases ainsi rdiges : Elle vise permettre chaque personne, indpendamment de son statut, dacqurir et dactualiser des connaissances et des comptences favorisant son volution professionnelle, ainsi que de progresser dau moins un niveau de qualification au cours de sa vie professionnelle. Une stratgie nationale coordonne est dfinie et mise en uvre par ltat, les rgions et les partenaires sociaux. ;

Art. L. 6311-1. - La formation professionnelle continue a pour objet de favoriser linsertion ou la rinsertion professionnelle des travailleurs, de permettre leur maintien dans lemploi, de favoriser le dveloppement

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Textes en vigueur ___ de leurs comptences et laccs aux diffrents niveaux de la qualification professionnelle, de contribuer au dveloppement conomique et culturel et leur promotion sociale. Art. L. 6123-1. - Le Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie est charg : 1 De favoriser, au plan national, la concertation entre ltat, les rgions, les partenaires sociaux et les autres acteurs pour la conception des politiques de formation professionnelle et le suivi de leur mise en uvre ;

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

2 Au premier alina de larticle L. 6311-1, avant les mots : et leur promotion sociale sont insrs les mots : , la scurisation des parcours professionnels ;

2 Au premier alina de larticle L. 6311-1, aprs les mots : conomique et culturel , sont insrs les mots : , la scurisation des parcours professionnels ;

2 Non modifi

3 Au 1 de larticle L. 6123-1, aprs les mots : la conception des politiques de formation professionnelle sont insrs les mots : , la dfinition annuelle de leurs orientations ;

3 Non modifi

3 Larticle L. 6123-1 est ainsi rdig : Le Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie est charg : 1 De favoriser, au plan national, la concertation entre ltat, les rgions, les partenaires sociaux et les autres acteurs pour la dfinition, dans un cadre pluriannuel, des orientations prioritaires des politiques de formation professionnelle initiale et continue, ainsi que pour la conception et le suivi de la mise en uvre de ces politiques ; 2 Dvaluer les politiques de formation professionnelle initiale et continue aux niveaux national et rgional, sectoriel et interprofessionnel ; 3 Dmettre un avis sur les projets de lois, dordonnances et de dispositions rglementaires en matire de formation professionnelle initiale et continue ; 4 De contribuer lanimation du dbat public

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
sur lorganisation du systme de formation professionnelle et ses volutions. Les administrations et les tablissements publics de ltat, les conseils rgionaux, les organismes consulaires et les organismes paritaires intresss la formation professionnelle sont tenus de communiquer au Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie les lments dinformation et les tudes dont ils disposent et qui lui sont ncessaires pour lexercice de ses missions. Les modalits dapplication du prsent article sont dfinies par dcret en Conseil dtat.

2 Dvaluer les politiques rgionales dapprentissage et de formation professionnelle tout au long de la vie ; 3 Dmettre un avis sur les projets de lois, dordonnances et de dispositions rglementaires en matire de formation professionnelle tout au long de la vie, dans les conditions prvues larticle L. 2. Art. L 6123-2. - Le Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie est compos de reprsentants lus des conseils rgionaux, de reprsentants de ltat et du Parlement et de reprsentants des organisations professionnelles et syndicales intresses. Il comprend, en outre,

4 Le 2 de larticle 4 Le 2 du mme ar4 Larticle L. 6123-2 L. 6123-1 est remplac par ticle est ainsi rdig : est ainsi rdig : les dispositions suivantes : 2 Non modifi Art. L. 6123-2. - Le 2 Dvaluer les poConseil national de la formalitiques dapprentissage et de tion professionnelle tout au formation professionnelle tout au long de la vie aux nilong de la vie est plac auveaux national et rgional, prs du Premier ministre. Son prsident est nomm en sectoriel et interprofessionnel ; conseil des ministres. Il comprend des reprsentants lus des conseils rgionaux, des reprsentants de ltat et du Parlement, des reprsentants des organisations professionnelles et syndicales intresses et des personnes qualifies en matire de formation professionnelle. ;

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Textes en vigueur ___ des personnes qualifies en matire de formation professionnelle.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

5 (nouveau) Le mme article est complt par un 4 et un 5 ainsi rdigs : 4 Dvaluer les politiques de formation professionnelle menes en faveur des travailleurs handicaps ; 5 Dvaluer les politiques de formation professionnelle menes en faveur des personnes ayant bnfici dune formation initiale courte. Article 2 Larticle L. 6111-2 du code du travail est ainsi modifi : 1 Avant lalina unique il est insr un alina ainsi rdig : Les connaissances et les comptences mentionnes au premier alina de larticle L. 6111-1, notamment laptitude actualiser ses connaissances et ses comptences et laptitude travailler en quipe, compltent le socle mentionn larticle L. 122-1-1 du code de lducation. ; Art. L. 6111-2. - Les actions de lutte contre lillettrisme et en faveur de lapprentissage de la langue 2 Aprs le mot : franaise font partie de la font , est insr le mot : formation professionnelle galement . tout au long de la vie. Article 2 Sans modification tion

5 Supprim

Article 2 Alina sans modifica-

1 Alina sans modification Les L. 6111-1 prennent appui sur le socle mentionn larticle L. 122-1-1 du code de lducation, quelles dveloppent et compltent. ;

2 Non modifi

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
Article 2 bis Sans modification

Article 2 bis (nouveau) Le code du travail est ainsi modifi : LIVRE III La formation professionnelle continue TITRE Ier Dispositions gnrales CHAPITRE IV Droit la qualification professionnelle Art. L. 6314-1. - Tout travailleur engag dans la vie active ou toute personne qui sy engage a droit la qualification professionnelle et doit pouvoir suivre, son initiative, une formation lui permettant, quel que soit son statut, dacqurir une qualification correspondant aux besoins de lconomie prvisibles court ou moyen terme : 1 Lintitul du chapitre IV du titre Ier du livre III de la sixime partie est ainsi rdig : Droit linformation, lorientation et la qualification professionnelles ; 2 Le premier alina de larticle L. 6314-1 est ainsi modifi : a) Les mots : la qualification professionnelle sont remplacs par les mots : linformation, lorientation et la qualification professionnelles ; b) Les mots : dacqurir sont remplacs par les mots : de progresser au cours de sa vie professionnelle dau moins un niveau en acqurant . Article 3 LIVRE Ier Principes gnraux et organisation institutionnelle de la formation professionnelle TITRE Ier Principes gnraux CHAPITRE Ier Objectifs et contenu de la formation professionnelle Le chapitre Ier du titre I du livre Ier de la sixime partie du code du travail est complt par un article L. 6111-3 ainsi rdig :
er er

Article 3 I. - Le chapitre IV du titre I du livre III de la sixime partie du code du travail est complt par trois articles L. 6314-3, L. 6314-4 et L. 6314-5 ainsi rdigs :
er

Article 3 I. - Le chapitre Ier du titre I du livre Ier de la sixime partie du code du travail est complt par deux articles L. 6111-3 et L. 6111-4 ainsi rdigs :

Art. L. 6111-3. Peuvent tre reconnus comme exerant la mission dintrt gnral dinformation et dorientation professionnelle les organismes qui proposent aux adultes et aux jeunes engags dans la vie active ou qui sy

Art. L. 6314-3. Art. L. 6111-3. Toute personne dispose du Toute droit tre informe, conseille et accompagne en matire dorientation profes professionnelle, au sionnelle. titre du droit lducation garanti chacun par larticle L. 111-1 du code de lducation.

- 242 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ engagent lensemble des services qui leur permettent : 1 Daccder la connaissance des mtiers, des comptences et des qualifications ncessaires pour les exercer ;

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

Art. L. 6314-4. Art. L. 6314-4. Pour lexercice du droit men- Supprim tionn larticle L. 6314-3, il est cr un service dmatrialis, gratuit, de qualit, accessible toute personne et lui permettant :

2 De bnficier de 1 De disposer dune conseils personnaliss en ma- premire information et dun tire dorientation profes- premier conseil personnalis sionnelle ; en matire dorientation et de formation professionnelle ; 3 De disposer dune information sur les dispositifs de formation et de certification et de choisir en connaissance de cause les voies et moyens permettant dy accder ; 2 Dtre oriente vers les structures susceptibles de lui fournir les informations et les conseils ncessaires sa bonne orientation professionnelle, notamment les organismes viss larticle L. 6314-5. Une convention peut tre conclue entre ltat, les rgions et le fonds vis larticle L. 6332-18 pour concourir au financement de ce service. Art. L. 6314-5. Peuvent tre reconnus comme participant la mission de service public dinformation et dorientation professionnelles les organismes qui proposent dans un lieu unique, en complmentarit avec le service vis larticle L. 6314-4, toute personne engage dans la vie active ou qui sy engage, un ensemble de services de qualit lui permettant : Art. L. 6111-4. Selon des modalits dfinies par dcret en Conseil dtat et sur le fondement de normes de qualit labores par le dlgu vis larticle L. 6123-3 aprs avis public du Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie, peuvent tre reconnus comme participant la mission de service public dinformation et dorientation professionnelle les organismes qui proposent dans un lieu unique toute personne un ensemble de services lui permettant : 1 Non modifi

4 De disposer dune information sur la qualit des formations et des organismes qui les dispensent.

1 De disposer dune information exhaustive et ob-

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ jective sur les mtiers, les comptences et les qualifications ncessaires pour les exercer, les dispositifs de formation et de certification, ainsi que les organismes de formation et les labels de qualit dont ceux-ci bnficient ; 2 De bnficier de conseils personnaliss en matire dorientation professionnelle afin de pouvoir choisir en connaissance de cause un mtier, une formation ou une certification adapt ses aspirations, ses besoins et la situation de lconomie et, lorsque le mtier, la formation ou la certification envisag fait lobjet dun service dorientation ou daccompagnement spcifique assur par un autre organisme, dtre oriente de manire pertinente vers cet organisme.

Texte adopt par la commission

___

2 De bnficier de conseils personnaliss afin de pouvoir

aspirations, ses aptitudes et aux perspectives professionnelles lies aux besoins prvisibles de la socit, de lconomie et de lamnagement du territoire et, lorsque le mtier

organisme.

LIVRE Ier Principes gnraux et organisation institutionnelle de la formation professionnelle TITRE II Rle des rgions, de ltat et des institutions de la formation professionnelle CHAPITRE III Institutions de la formation professionnelle

II. - Les modalits II. - Le chapitre III du dapplication du prsent arti- titre II du mme livre Ier de la cle sont dfinies par dcret en sixime partie du code du Conseil dtat. travail est complt par une nouvelle section 2 ainsi rdige : Section 2 Le Dlgu linformation et lorientation Art. L. 6123-3. - Le Dlgu linformation et lorientation est charg : 1 De dfinir les priorits de la politique nationale dinformation et dorientation scolaire et professionnelle ;

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
2 Dtablir des normes de qualit pour lexercice de la mission de service public dinformation et dorientation ; 3 Dvaluer les politiques nationale et rgionales dinformation et dorientation scolaire et professionnelle. Il apporte son appui la mise en uvre et la coordination des politiques dinformation et dorientation aux niveaux rgional et local. Art. L. 6123-4. - Le Dlgu linformation et lorientation est plac auprs du Premier ministre. Il est nomm en conseil des ministres. Art. L. 6123-5. Pour lexercice de ses missions, le Dlgu linformation et lorientation dispose des services et des organismes placs sous lautorit des ministres chargs de lducation nationale, de lenseignement suprieur, de lemploi, de la formation professionnelle et de la jeunesse. III. - (nouveau) Le Dlgu linformation et lorientation prsente au Premier ministre avant le 1er juillet 2010 un plan de coordination au niveau national et rgional de laction des oprateurs nationaux sous tutelle de ltat en matire dinformation et dorientation. Il examine les conditions de ralisation du rapprochement, sous la tutelle du Premier ministre, de

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
ltablissement public vis larticle L. 313-6 du code de lducation, du Centre pour le dveloppement de linformation sur la formation permanente et du Centre dinformation et de documentation jeunesse. Le plan de coordination est remis au Parlement et rendu public.

Code de lducation Art. L. 313-6. - Un tablissement public, dot de la personnalit civile et de lautonomie financire, soumis la tutelle conjointe du ministre charg de lducation et du ministre charg de lenseignement suprieur et plac, en ce qui concerne la documentation professionnelle, sous le contrle technique du ministre charg du travail, a pour mission de mettre la disposition des ducateurs, des parents, des tudiants et des lves des tablissements denseignement, la documentation ncessaire ces derniers en vue de leur orientation scolaire et professionnelle. Il labore et diffuse cette documentation en liaison avec les reprsentants des professions et des administrations intresses. Avec laccord du ministre charg du travail, il peut participer linsertion professionnelle des tudiants et diplms leur sortie des tablissements denseignement. IV. - (nouveau) Au dbut de la seconde phrase du deuxime alina de larticle L. 313-6 du code de lducation, les mots : Avec laccord du ministre charg du travail, il peut participer sont remplacs par les mots : Il participe .

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
Article 3 bis (nouveau)

Art. L. 313-1. - Le droit au conseil en orientation et linformation sur les enseignements, sur lobtention dune qualification professionnelle sanctionne dans les conditions dfinies larticle L. 6211-1 du code du travail, sur les professions ainsi que sur les dbouchs et les perspectives professionnels fait partie du droit lducation. Lorientation et les formations proposes aux lves tiennent compte de leurs aspirations, de leurs aptitudes et des perspectives professionnelles lies aux besoins prvisibles de la socit, de lconomie et de lamnagement du territoire. Dans ce cadre, les lves laborent leur projet dorientation scolaire et professionnelle avec laide des parents, des enseignants, des personnels dorientation et des autres professionnels comptents. Les administrations concernes, les collectivits territoriales, les organisations professionnelles, les entreprises et les associations y contribuent.

Larticle L. 313-1 du code de lducation est complt par un alina ainsi rdig : Les personnels dorientation exerant dans les tablissements denseignement du second degr et les centres viss larticle L. 313-4 du prsent code sont recruts, dans des conditions dfinies par dcret, sur la base de leur connaissance des filires de formation, des dispositifs de qualification, des mtiers et des comptences qui sont ncessaires leur exercice, ain-

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
si que de la psychologie de lenfant et de ladolescent. Ils actualisent rgulirement leurs connaissances au cours de leur carrire.

TITRE II SIMPLIFICATION ET DVELOPPEMENT DE LA FORMATION TOUT AU LONG DE LA VIE

TITRE II SIMPLIFICATION ET DVELOPPEMENT DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE TOUT AU LONG DE LA VIE Article 4 Alina sans modification

TITRE II SIMPLIFICATION ET DVELOPPEMENT DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE TOUT AU LONG DE LA VIE Article 4 Alina sans modifica-

Code du travail LIVRE III La formation professionnelle continue TITRE II Dispositifs de la formation professionnelle continue CHAPITRE III Droit individuel la formation

Article 4 Le chapitre III du titre II du livre III de la tion sixime partie du code du travail est ainsi modifi :

1 Le chapitre est 1 Il est ajout une 1 La section 5 est complt par une section 6 section 6 ainsi rdige : ainsi rdige : ainsi rdige : Section 6 Portabilit du droit individuel la formation Art. L. 6323-21. Sans prjudice des dispositions de la section 5, en cas de rupture du contrat de travail dure indtermine ouvrant droit une prise en charge par le rgime dassurance chmage et non conscutive une faute lourde, les sommes correspondant la valorisation des heures acquises au titre du droit individuel la formation et non utilises pourront tre affectes : Division et intitul sans modification Art. L. 6323-21. Sans prjudice des dispositions de la section 5, en cas de rupture non conscutive une faute lourde ou dchance du terme du contrat de travail qui ouvrent droit une prise en charge par le rgime dassurance chmage, les sommes correspondant au solde du nombre dheures acquises au titre du droit individuel la formation et non utilises multipli par un montant forfaitaire peuvent tre affectes : Section 5 Portabilit du droit individuel la formation Art. L. 6323-17. - En cas de rupture du contrat de travail non conscutive une faute grave ou une faute lourde, et si le salari en fait la demande avant la fin du pravis, la somme correspondant au solde du nombre dheures acquises au titre du droit individuel la formation et non utilises, multipli par le montant de lallocation vise larticle L. 6321-10 et calcule sur la base du salaire net peru par le salari avant son dpart de lentreprise, permet de financer tout ou partie dune ac-

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
tion de bilan de comptences, de validation des acquis de lexprience ou de formation. dfaut dune telle demande, la somme nest pas due par lemployeur.

1 Par un demandeur demploi, au financement dactions de formation, de bilan de comptences, de validation des acquis de lexprience ou de mesures daccompagnement. La mobilisation de ces sommes a lieu en priorit pendant la priode de la prise en charge de lintress par le rgime dassurance chmage et, chaque fois que possible, au cours de la premire moiti de cette priode. Elle se fait en accord avec le rfrent charg de laccompagnement de lintress ; 2 Par un salari, au financement dactions de formation, de bilan de comptences ou de validation des acquis de lexprience. La mobilisation de ces sommes se fait en accord avec son nouvel employeur et a lieu pendant les deux annes suivant son embauche.

1 Par un demandeur demploi, au financement dactions de formation, de bilan de comptences, de validation des acquis de lexprience. La mobilisation de ces sommes a lieu en priorit pendant la priode de la prise en charge de lintress par le rgime dassurance chmage et, chaque fois que possible, au cours de la premire moiti de cette priode. Elle se fait en accord avec le rfrent charg de laccompagnement de lintress ;

Art. L. 6323-18. - En cas de rupture non conscutive une faute lourde ou dchance terme du contrat de travail qui ouvrent droit une prise en charge par le rgime dassurance chmage, la somme correspondant au solde du nombre dheures acquises au titre du droit individuel la formation et non utilises, y compris dans le cas dfini larticle L. 6323-17, multipli par le montant forfaitaire vis au dernier alina de larticle L. 6332-14, est utilise dans les conditions suivantes : 1 Lorsque le salari en fait la demande auprs dun nouvel employeur, au cours des deux annes suivant son embauche, la somme permet de financer tout ou partie dune action de bilan de comptences, de validation des acquis de lexprience ou de dveloppement des comptences. Cette action se droule hors temps de travail, sauf si un accord dentreprise ou de branche prvoit quelle saccomplit pendant tout ou partie du temps de travail. Sauf si un accord de branche ou dentreprise en dispose autrement, lallocation vise larticle L. 6321-10 nest pas due par lemployeur. Le paiement de la somme est assur par lorganisme paritaire collecteur agr dont relve

2 Par un salari, au financement dactions de formation, de bilan de comptences ou de validation des acquis de lexprience. La mobilisation de ces sommes se fait en accord avec un nouvel employeur et a lieu pendant les deux annes suivant son embauche.

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
lentreprise dans laquelle le salari est embauch ;

Art. L. 6323-22. Les organismes collecteurs paritaires mentionns au chapitre II du titre III du prsent livre prennent en charge les montants financiers mentionns au premier alina de larticle L. 6323-21 selon les modalits suivantes :

Art. L. 6323-22. Les organismes collecteurs paritaires mentionns au chapitre II du titre III du prsent livre prennent en charge les sommes mentionnes au premier alina de larticle L. 6323-21 selon les modalits suivantes :

2 Lorsque le demandeur demploi en fait la demande, la somme permet de financer tout ou partie dune action de bilan de comptences, de validation des acquis de lexprience ou de formation. La mobilisation de la somme a lieu en priorit pendant la priode de prise en charge de lintress par le rgime dassurancechmage. Elle se fait aprs avis du rfrent charg de laccompagnement de lintress. Le paiement de la somme est assur par lorganisme paritaire collecteur agr dont relve la dernire entreprise dans laquelle il a acquis des droits. Elle est impute au titre de la section professionnalisation.

1 Lorsque le salari est demandeur demploi, lorganisme collecteur paritaire comptent est celui dont relve lentreprise dans laquelle le salari a acquis ses droits ;

1 Lorsque lintress est demandeur demploi, lorganisme collecteur paritaire comptent est celui dont relve lentreprise dans laquelle il a acquis ses droits ;

Art. L. 6323-19. Dans la lettre de licenciement, lemployeur informe le salari, sil y a lieu, de ses droits en matire de droit individuel la formation. Cette information comprend le droit vis lalina prcdent et, dans les cas de licenciements viss larticle L. 1233-65, les droits du salari en matire de droit individuel la formation dfinis par larticle L. 1233-66. Art. L. 6323-20. - En cas de dmission, le salari peut demander bnficier de son droit individuel la formation sous rserve que laction de bilan de comptences, de validation des acquis de lexprience ou de formation soit engage avant la fin du pravis.

2 Lorsque le salari est embauch dans une nouvelle entreprise, lorganisme collecteur paritaire comptent est celui dont relve cette entreprise.

2 Lorsque lintress est embauch dans une nouvelle entreprise, lorganisme collecteur paritaire comptent est celui dont relve cette entreprise.

- 250 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
Art. L. 6323-21. - En cas de dpart la retraite, le salari ne peut bnficier de ses droits acquis au titre du droit individuel la formation.

Les modalits dimputation de ces montants financiers sont dfinies par accord collectif de branche ou par accord collectif conclu entre les organisations reprsentatives demployeurs et de salaris signataires de laccord constitutif dun organisme collecteur paritaire interprofessionnel agr. dfaut dun tel accord, ces montants sont imputs au titre de la section professionnalisation de lorganisme collecteur paritaire comptent.

Les modalits dimputation de ces sommes sont dfinies par accord collectif de branche ou par accord collectif conclu entre les organisations reprsentatives demployeurs et de salaris signataires de laccord constitutif dun organisme collecteur paritaire interprofessionnel agr. dfaut dun tel accord, ces montants sont imputs au titre de la section professionnalisation de lorganisme collecteur paritaire comptent.

Art. L. 6323-23. - Non Art. L. 6323-22. - Art. L. 6323-23. - lexpiration du contrat de lexpiration du contrat de tra- modifi travail, lemployeur menvail, lemployeur mentionne sur tionne sur le certificat de trale certificat de travail prvu vail prvu larticle larticle L. 1234-19, dans des L. 1234-19, dans des condiconditions fixes par dcret, les tions fixes par dcret, les droits acquis par le salari au tidroits acquis par le salari tre du droit individuel la forau titre du droit individuel mation, ainsi que lorganisme la formation, ainsi que collecteur paritaire comptent lorganisme paritaire collecpour verser les sommes prvues teur agr comptent pour larticle L. 6323-22 au titre de verser la somme prvue au 2 la professionnalisation, ou, le de larticle L. 6323-17. cas chant, au titre du plan de formation. ; Art. L 6323-3. - Tout salari titulaire dun contrat de travail dure indtermine, disposant dune anciennet minimale dans lentreprise dtermine par voie rglementaire, bnficie chaque anne dun droit individuel la formation dune dure de vingt heures. Une convention ou un accord collectif interprofessionnel, de branche ou den 2 Le deuxime alitreprise peut prvoir une duna de larticle L. 6323-3 est re suprieure. complt par les mots : lexception de sa section 6 ;

2 Supprim

2 Suppression maintenue

- 251 -

Textes en vigueur ___ Art. L 6323-12. Lorsque, durant deux exercices civils conscutifs, le salari et lemployeur sont en dsaccord sur le choix de laction de formation au titre du droit individuel la formation, lorganisme collecteur paritaire agr au titre du cong individuel de formation dont relve lentreprise assure par priorit la prise en charge financire de laction dans le cadre dun cong individuel de formation, sous rserve que cette action corresponde aux priorits et aux critres dfinis par cet organisme.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

Dans ce cas, lemployeur verse lorganisme collecteur le montant de lallocation de formation correspondant aux droits acquis par lintress au titre du droit individuel la formation et les frais de formation calculs conformment aux disposi 3 Le dernier alina tions prvues par les sections 3 et 4 et sur la base forfaitaire de larticle L. 6323-12 est applicable aux contrats de complt par une phrase ainsi rdige : La dure de la professionnalisation. formation ainsi ralise se dduit du contingent dheures de formation acquis au titre du droit individuel la formation.

3 Le dernier alina de larticle L. 6323-12 est complt par une phrase ainsi rdige : La dure de la formation ainsi ralise se dduit du contingent dheures de formation acquis au titre du droit individuel la formation. Article 4 bis (nouveau) Le Gouvernement remet au Parlement, avant le 1er janvier 2011, un rapport sur le financement du droit individuel la formation et le traitement comptable des droits acquis ce titre par les salaris et non encore mobiliss. Ce rapport value notamment lopportunit

3 Non modifi

Article 4 bis Supprim

- 252 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ dinstituer une facult de passer des provisions ad hoc, sous langle comptable et sous langle fiscal.

Texte adopt par la commission

___

Article 5 Le code du travail est ainsi modifi : tion

Article 5 Alina sans modifica-

Article 5 Sans modification

1 Larticle L. 6321-2 1 Alina sans modifiest ainsi rdig : cation Art. L. 6321-2. - Toute action de formation suivie par un salari pour assurer son adaptation au poste de travail constitue un temps de travail effectif et donne lieu pendant sa ralisation au maintien par lentreprise de la rmunration. Art. L. 6321-2. Toute action de formation suivie par un salari pour assurer son adaptation au poste de travail ou lie lvolution et au maintien dans lemploi dans lentreprise constitue un temps de travail effectif et donne lieu pendant sa ralisation au maintien par lentreprise de la rmunration. ; Art. L. 6321-2. Toute action de formation suivie par un salari pour assurer son adaptation au poste de travail ou lie lvolution ou au maintien dans lemploi dans lentreprise constitue un temps de travail effectif et donne lieu pendant sa ralisation au maintien par lentreprise de la rmunration. ;

2 Les articles 2 La sous-section 2 L. 6321-3 L. 6321-5 et de la section 2 du chapitre Ier L. 6321-9 sont abrogs ; du titre II du livre III de la sixime partie et larticle L. 6321-9 sont abrogs ; Art. L. 6321-3. - Les actions de formation lies lvolution des emplois ou celles qui participent au maintien dans lemploi sont mises en uvre pendant le temps de travail. Elles donnent lieu pendant leur ralisation au maintien par lentreprise de la rmunration. Art. L. 6321-4. - Sous rserve dun accord dentreprise ou, dfaut, de laccord crit du salari, le dpart en formation peut conduire le salari dpasser la dure lgale ou conventionnelle du travail.

- 253 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

Dans ce cas, les heures correspondant ce dpassement sont soumises aux rgles suivantes : 1 Elles ne simputent pas sur le contingent annuel dheures supplmentaires ou sur le volume dheures complmentaires pour les salaris temps partiel ; 2 Elles ne donnent lieu ni contrepartie obligatoire en repos ni majoration pour heures supplmentaires, dans la limite de cinquante heures par an et par salari. Art. L. 6321-5. - Pour les salaris dont la dure de travail est fixe par une convention de forfait en jours ou en heures sur lanne, les heures de formation correspondant au dpassement de la dure lgale ou conventionnelle du travail ne simputent pas sur le forfait, dans la limite de 4 % de celui-ci. Art. L. 6321-9. - Au cours dune mme anne civile et pour un mme salari, la somme des heures de formation qui, en application des dispositions de la soussection 2, naffectent pas le contingent dheures supplmentaires ou le quota dheures complmentaires, et des heures de formation qui, en application des dispositions de la prsente soussection, sont accomplies en dehors du temps de travail, ne peut tre suprieure quatrevingts heures ou, pour les salaris dont la dure de travail est fixe par une convention de forfait, 5 % du forfait.

- 254 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

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SIXIME PARTIE La formation professionnelle tout au long de la vie LIVRE III La formation professionnelle continue TITRE II Dispositifs de formation professionnelle continue CHAPITRE Ier Formations linitiative de lemployeur et plan de formation Section 2 Rgimes applicables aux heures de formation Sous-Section 1 Actions dadaptation au poste de travail DEUXIME PARTIE Les relations collectives de travail Art. L. 2323-36. - Afin de permettre aux membres du comit dentreprise et, le cas chant, aux membres de la commission de la formation de participer llaboration du plan de formation et de prparer les dlibrations dont il fait lobjet, lemployeur leur communique, trois semaines au moins avant les runions du comit ou de la commission prcits, les documents dinformation dont la liste est tablie par dcret. Ces documents sont galement communiqus aux dlgus syndicaux.

3 Lintitul de la sous-section 1 de la section 2 du chapitre Ier du titre II du livre III de la sixime partie est remplac par lintitul suivant : Actions dadaptation au poste de travail ou lies lvolution et au maintien dans lemploi et la sous-section 2 de la mme section est supprime ;

3 Lintitul de la sous-section 1 de la section 2 du chapitre Ier du titre II du livre III de la sixime partie est ainsi rdig : Actions dadaptation au poste de travail ou lies lvolution ou au maintien dans lemploi ;

4 Les quatre derniers 4 Les quatre derniers alinas de larticle L. 2323-36 alinas de larticle L. 2323-36 sont remplacs par les dispo- sont remplacs par trois alisitions suivantes : nas ainsi rdigs :

Ils prcisent notam Ils prcisent la na Ils prcisent notamment la nature des actions ture des actions de formation ment la nature des actions de proposes par lemployeur en proposes par lemployeur en formation proposes par distinguant : application de larticle lemployeur en application de

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

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L. 6321-1 et distinguent no- larticle L. 6321-1 et distintamment : guent : 1 Les actions 1 Les actions dadaptation au poste de tra- dadaptation du salari au vail ; poste de travail ou lies lvolution et au maintien dans lemploi dans lentreprise ; 2 Les actions de for 2 Les actions de mation lies lvolution des dveloppement des compemplois ou au maintien dans tences du salari. lemploi des salaris ; 3 Les actions qui participent au dveloppement des comptences des salaris. Article 5 bis (nouveau) Art. L. 1226-10. Lorsque, lissue des priodes de suspension du contrat de travail conscutives un accident du travail ou une maladie professionnelle, le salari est dclar inapte par le mdecin du travail reprendre lemploi quil occupait prcdemment, lemployeur lui propose un autre emploi appropri ses capacits. Cette proposition prend en compte, aprs avis des dlgus du personnel, les conclusions crites du mdecin du travail et les indications quil formule sur laptitude du salari exercer lune des tches existant dans lentreprise. 1 Les actions dadaptation du salari au poste de travail ou lies lvolution ou au maintien dans lemploi dans lentreprise ; 2 Non modifi

Le deuxime alina de larticle L. 1226-10 du code du travail est complt par une phrase ainsi rdige : Dans les entreprises de cinquante salaris et plus, le mdecin du travail formule galement des indications sur laptitude du salari bnficier dune formation destine lui proposer un poste adapt.

- 256 -

Textes en vigueur ___ Lemploi propos est aussi comparable que possible lemploi prcdemment occup, au besoin par la mise en oeuvre de mesures telles que mutations, transformations de postes ou amnagement du temps de travail.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

Article 6

Article 6

Article 6 Alina sans modifica-

SIXIME PARTIE Larticle L. 6322-20 Le chapitre II du tiLa formation du code du travail est com- tre II du livre III de la tion professionnelle tout au long plt par un alina ainsi rdi- sixime partie du code du de la vie g : travail est complt par une section 4 ainsi rdige : Art. L. 6322-20. - La rmunration due au bnficiaire dun cong individuel de formation est verse par lemployeur. Celui-ci est rembours par lorganisme paritaire agr. Cet organisme supporte, en outre, tout ou partie des charges correspondant au stage suivi par le bnficiaire du cong, conformment aux rgles qui rgissent les conditions de son intervention. Lorganisme peut, la demande du salari, ds lors que celui-ci dispose dune anciennet dun an dans lentreprise, assurer la prise en charge de tout ou partie des frais lis la ralisation dune formation se droulant en dehors du temps de travail, selon les mmes modalits que celles prvues au deuxime alina. Pendant la dure de cette formation, le salari bnficie de la lgislation de la scurit sociale relative la protection en matire daccidents du travail et de maladies professionnelles. Section 4 Formations se droulant en dehors du temps de travail

Division et intitul sans modification

Art. L. 6322-64. Art. L. 6322-64. Ds lors que le salari dis- Alina sans modification pose dune anciennet dun an dans lentreprise et sa demande, lorganisme collecteur paritaire agr au titre du cong individuel de formation dsign en application de larticle L. 6322-47 peut assurer la prise en charge de tout ou partie des frais lis la ralisation dune formation se droulant en dehors du temps de travail, selon les

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ mmes modalits que celles prvues au dernier alina de larticle L. 6322-20. Pendant la dure de cette formation, le salari bnficie de la lgislation de la scurit sociale relative la protection en matire daccidents du travail et de maladies professionnelles.

Texte adopt par la commission

___

Un dcret fixe la dure minimum de la formation ouvrant le droit lorganisme collecteur paritaire agr au titre du cong individuel de formation dassurer la prise en charge de la formation dans les conditions dfinies au premier alina. Article 6 bis (nouveau) Lexprimentation dun livret de comptences, partant de lvaluation de lacquisition du socle commun de connaissances et de comptences dfini larticle L. 122-1-1 du code de lducation, est engage pour les lves des premier et second degrs, pour un dlai maximum de trois ans, dans les tablissements denseignement volontaires dsigns par arrt conjoint des ministres chargs de lducation nationale et de la jeunesse. Tout ou partie des lves de ces tablissements se voient remettre un livret de comptences afin, tout au long de leur parcours, denregistrer les comptences acquises au titre du socle commun susmentionn, de valoriser leurs capacits, leurs aptitudes et leurs acquis dans le champ de lducation formelle et informelle, ainsi

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
que leurs engagements dans des activits associatives, sportives et culturelles. Le livret retrace les expriences de dcouverte du monde professionnel de llve et ses souhaits en matire dorientation. Lexprimentation vise galement apprcier la manire dont il est tenu compte du livret de comptences dans les dcisions dorientation des lves. Lorsque llve entre dans la vie active, il peut, sil le souhaite, intgrer les lments du livret de comptences au passeport orientation et formation prvu larticle L. 6315-2 du code du travail.

Article 7 SIXIME PARTIE Le titre Ier du livre III La formation de la sixime partie du code tion professionnelle tout au long du travail est complt par un de la vie chapitre V ainsi rdig : LIVRE III La formation professionnelle continue TITRE Ier Dispositions gnrales CHAPITRE V Bilan dtape professionnel et passeport de formation

Article 7 Alina sans modifica-

Article 7 Sans modification

Division sans modification Bilan dtape professionnel et passeport orientation et formation

Art. L. 6315-1. Art. L. 6315-1. - AliTout salari ayant au moins na sans modification deux ans danciennet dans la mme entreprise bnficie, sa demande, dun bilan dtape professionnel. Ce bilan peut tre renouvel tous les cinq ans. Le bilan dtape pro Le bilan dtape professionnel a pour objet, par- fessionnel a pour objet, par-

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ tir dun diagnostic ralis en commun par le salari et son employeur, de permettre au salari de connatre ses capacits professionnelles et ses comptences et son employeur de dterminer les objectifs de formation du salari.

Texte adopt par lAssemble nationale ___ tir dun diagnostic ralis en commun par le salari et son employeur, de permettre au salari dvaluer ses capacits professionnelles et ses comptences et son employeur de dterminer les objectifs de formation du salari.

Texte adopt par la commission

___

Un dcret dtermine Un accord national les conditions dapplication interprofessionnel tendu ddu prsent article. termine les conditions dapplication du bilan dtape professionnel, notamment les conditions dans lesquelles les salaris sont informs de la possibilit den bnficier. Art. L. 6315-2. - Le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels mentionn larticle L. 6332-18 met disposition des salaris un modle de passeport formation qui recense, leur initiative : 1 Tout ou partie des informations recueillies loccasion dentretiens professionnels, dun bilan de comptences ou dun bilan dtape professionnel ; Art. L. 6315-2 Il est mis disposition de toute personne un modle de passeport orientation et formation qui recense :

1 Dans le cadre de la formation initiale, les diplmes et titres ainsi que les aptitudes, connaissances et comptences acquises, susceptibles daider lorientation ;

2 dans le cadre de 2 Les actions de formation prescrites par la formation continue : linstitution mentionne - tout ou partie des larticle L. 5312-1 ; informations recueillies loccasion dun entretien professionnel, dun bilan de comptences ou dun bilan dtape professionnel ; - les actions de for 3 Les actions de prescrites par formation mises en uvre par mation lemployeur ou relevant de linstitution mentionne larticle L. 5312-1 ; linitiative individuelle ; - les actions de for 4 Les expriences professionnelles acquises lors mation mises en uvre par des priodes de stage ou de lemployeur ou relevant de

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ formation en entreprise ;

Texte adopt par lAssemble nationale ___ linitiative individuelle ;

Texte adopt par la commission

___

- les expriences 5 Les qualifications professionnelles acquises lors obtenues ; des priodes de stage ou de 6 Le ou les emplois formation en entreprise ; occups dans le cadre dun - les qualifications contrat de travail et les activits bnvoles, ainsi que les obtenues ; connaissances, les compten - les habilitations de ces et les aptitudes professionnelles mises en uvre personnes ; dans le cadre de ces emplois - le ou les emplois et de ces activits. occups et les activits bnvoles, ainsi que les connaissances, les comptences et les aptitudes professionnelles mises en uvre dans le cadre de ces emplois et de ces activits. Un dcret en Conseil dtat dtermine les modalits de mise en uvre du prsent article. Article 7 bis (nouveau) Aprs le deuxime alina de larticle L. 6321-1 du code du travail, il est insr un alina ainsi rdig : Art. L. 6321-1. Lemployeur assure ladaptation des salaris leur poste de travail. Il veille au maintien de leur capacit occuper un emploi, au regard notamment de lvolution des emplois, des technologies et des organisations. Article 7 bis Sans modification

Dans les entreprises et les groupes dentreprises au sens de larticle L. 2331-1 employant au moins cinquante salaris, il organise pour chacun de ses salaris dans lanne qui suit leur quarante-cinquime anniver-

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ saire un entretien professionnel au cours duquel il informe le salari notamment sur ses droits en matire daccs un bilan dtape professionnel, un bilan de comptences ou une action de professionnalisation.

Texte adopt par la commission

___

Article 8 Larticle L. 2241-6 du code du travail est complt tion par un alina ainsi rdig : Art. L. 2241-6. - Les organisations lies par une convention de branche ou, dfaut, par un accord professionnel se runissent au moins tous les trois ans pour ngocier sur les priorits, les objectifs et les moyens de la formation professionnelle des salaris. Cette ngociation porte notamment sur la validation des acquis de lexprience, laccs aux certifications et le dveloppement du tutorat.

Article 8 Alina sans modifica-

Article 8 Sans modification

Cette ngociation porte notamment sur lgal accs la formation des salaris selon leur catgorie professionnelle et la taille de leur entreprise, la portabilit du droit individuel la formation, la validation des acquis de lexprience, laccs aux certifications, la mise en oeuvre du passeport orientation et formation, le dveloppement du tutorat et la valorisation de la fonction de tuteur, en particulier les conditions de son exercice par des salaris gs de plus de cinquante-cinq ans. Article 8 bis A (nouveau) I. - la premire phrase du premier alina de larticle L. 214-14 du code de lducation, le mot : dixhuit est remplac par le mot : seize . Article 8 bis A Sans modification

Code de lducation Art. L. 214-14. - Les Ecoles de la deuxime chance proposent une formation des personnes de dix-huit vingt-cinq ans dpourvues de qualification professionnelle

- 262 -

Textes en vigueur ___ ou de diplme. Chacune dentre elles bnficie dun parcours de formation personnalis. Code du service national Art. L. 130-1 - Il est cr un contrat de droit public intitul : contrat de volontariat pour linsertion , qui permet de recevoir une formation gnrale et professionnelle dispense par ltablissement public dinsertion de la dfense. Peut faire acte de candidature, en vue de souscrire ce contrat avec ltablissement public dinsertion de la dfense, toute personne de dix-huit ans vingt-deux ans rvolus, ayant sa rsidence habituelle en mtropole, dont il apparat, notamment lissue de la journe dappel de prparation la dfense, quelle rencontre des difficults particulires dinsertion sociale et professionnelle.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

II. Au deuxime alina de larticle L. 130-1 du code du service national, les mots : dix-huit ans vingtdeux sont remplacs par les mots : seize ans vingtcinq .

Article 8 bis (nouveau) Dans un dlai dun an aprs la promulgation de la prsente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport sur les modalits daccs la formation professionnelle dans les zones transfrontalires et en outremer, lharmonisation des conditions daccs la formation pour les travailleurs et les demandeurs demplois, la reconnaissance mutuelle des certifications professionnelles et des expriences acquises en formation et en entreprise ainsi que les systmes

Article 8 bis Sans modification

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ dindemnisation et le financement des formations suivies dans un pays frontalier. Ce rapport formule, le cas chant, des propositions damlioration des systmes existants ainsi que des modalits de suivi de ses conclusions.

Texte adopt par la commission

___

Article 8 ter (nouveau) Code du travail Art. L. 1253-1. - Des groupements de personnes entrant dans le champ dapplication dune mme convention collective peuvent tre constitus dans le but de mettre la disposition de leurs membres des salaris lis ces groupements par un contrat de travail.

Le premier alina de larticle L. 1253-1 du code du travail est complt par une phrase ainsi rdige : Cette mise disposition peut avoir pour objet de permettre le remplacement de salaris suivant une action de formation prvue par le prsent code. TITRE III SCURISATION DES PARCOURS PROFESSIONNELS Article 9 TITRE III SCURISATION DES PARCOURS PROFESSIONNELS Article 9 TITRE III SCURISATION DES PARCOURS PROFESSIONNELS Article 9

SIXIME PARTIE La formatin professionnelle tout au long de la vie LIVRE III La formation professionnelle continue TITRE III Financement de la formation professionnelle continue CHAPITRE II Organismes collecteurs agrs

I. - La section 4 du I. - Alina sans modiI. - Alina sans modichapitre II du titre III du li- fication fication vre III de la sixime partie du code du travail est ainsi rdige :

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Textes en vigueur ___ Section 4 Fonds national de prquation Art. L. 6332-18. - Un fonds national de prquation gre les excdents financiers dont peuvent disposer les organismes collecteurs paritaires agrs grant les contributions des employeurs au financement :

Texte du projet de loi ___ Section 4 Fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels

Texte adopt par lAssemble nationale ___ Division et intitul sans modification

Texte adopt par la commission

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Division et intitul sans modification

Art. L. 6332-18. Art. L. 6332-18. - Le fonds paritaire de scurisation Non modifi des parcours professionnels, habilit recevoir les ressources mentionnes aux articles L. 6332-19 et L. 6332-20, est cr par un accord conclu entre les organisations reprsentatives demployeurs et de salaris au niveau national et interprofessionnel qui dtermine son organisation.

Art. L. 6332-18. Non modifi

1 Soit du cong indi Le fonds est soumis viduel de formation ; lagrment de lautorit administrative. Lagrment est accord si le fonds respecte les conditions lgales et rglementaires relatives son fonctionnement et ses dirigeants. 2 Soit des contrats ou des priodes de professionnalisation et du droit individuel la formation. Art. L. 6332-19. - Le Art. L. 6332-19. - Ali Art. L. 6332-19. - Non Art. L. 6332-19. - Aprs modifi agrment de lautorit adminis- fonds paritaire de scurisation na sans modification trative, le fonds national de p- des parcours professionnels disrquation reoit, dans le respect pose des ressources suivantes : de son champ de comptence, les excdents financiers dont disposent les organismes collecteurs paritaires agrs mentionns larticle L. 6332-18. Il reoit galement, lexclusion des versements exigibles en application de larticle L. 6362-12 : 1 Dans les entreprises de moins de dix salaris, par drogation larticle L. 6331-6, le montant de la diffrence entre les dpenses justi 1 Les sommes correspondant un pourcentage de la participation des employeurs de moins de dix salaris calcule dans les condi 1 Non modifi

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

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fies par lemployeur au titre du tions dfinies par les articles contrat ou des priodes de pro- L. 6331-2 et L. 6322-37 ; fessionnalisation et du droit individuel la formation et sa participation due ce titre lorsquelle a t majore en application de larticle L. 6331-6 ; 2 Dans les entreprises de plus dix salaris, par drogation aux articles L. 6331-13, L. 6331-28 et L. 6331-31, le montant de la diffrence entre les dpenses justifies par lemployeur au titre du contrat ou des priodes de professionnalisation et du droit individuel la formation et sa participation due ce titre lorsquelle a t majore en application de larticle L. 6331-30. Le fonds reoit en outre des organismes collecteurs paritaires mentionns au 2 de larticle L. 6332-18 un pourcentage compris entre 5 % et 10 % du montant des contributions des employeurs. 2 Les sommes correspondant un pourcentage de la participation des employeurs de dix salaris et plus calcule dans les conditions dfinies par les premier et troisime alinas de larticle L. 6331-9 et par larticle L. 6322-37 ; 2 Non modifi

3 Les sommes dont disposent les organismes collecteurs paritaires agrs au titre de la professionnalisation et du cong individuel de formation au 31 dcembre de chaque anne, en tant quelles excdent le tiers de leurs charges comptabilises au cours du dernier exercice clos selon les rgles du plan comptable applicable aux associations. Le pourcentage mentionn aux 1 et 2, compris entre 5 % et 13 %, est fix annuellement par arrt sur proposition des organisations reprsentatives demployeurs et de salaris au niveau national et interprofessionnel mise selon les modalits prvues par un accord conclu entre celles-ci.

3 Les sommes dont disposent les organismes collecteurs paritaires agrs au titre de la professionnalisation et du cong individuel de formation au 31 dcembre de chaque anne, en tant quelles excdent le tiers de leurs charges comptabilises au cours du dernier exercice clos selon les rgles du plan comptable applicable aux organismes collecteurs paritaires agrs. Le pourcentage mentionn aux 1 et 2, compris entre 5 % et 13 %, est fix annuellement par arrt ministriel, sur proposition des organisations reprsentatives demployeurs et de salaris au niveau national et interprofessionnel mise selon les modalits prvues par un accord conclu entre celles-ci. Un dcret dfinit les conditions dans lesquelles est recueilli et pris en compte lavis des autres organisations

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ syndicales demployeurs ou employeurs signataires de laccord constitutif dun organisme collecteur paritaire agr.

Texte adopt par la commission

___

Les sommes mentionnes aux 1 et 2 simputent sur la participation des employeurs due au titre du cong individuel de formation, du plan de formation et de la professionnalisation. Au titre du cong individuel de formation, elles sont calcules en appliquant le pourcentage mentionn lalina prcdent. Au titre du plan de formation et de la professionnalisation, elles sont dtermines par un accord de branche ou un accord collectif conclu entre les organisations syndicales de salaris et demployeurs signataires de laccord constitutif dun organisme collecteur paritaire agr interprofessionnel. dfaut daccord, elles sont calcules en appliquant le pourcentage mentionn lalina prcdent de manire identique chacune de ces participations.

Les sommes mentionnes aux 1 et 2 simputent sur les participations des employeurs dues au titre du cong individuel de formation, du plan de formation et de la professionnalisation. Au titre du cong individuel de formation, elles sont calcules en appliquant le pourcentage mentionn lalina prcdent. Au titre du plan de formation et de la professionnalisation, elles sont dtermines par un accord de branche ou un accord collectif conclu entre les organisations syndicales de salaris et demployeurs signataires de laccord constitutif dun organisme collecteur paritaire agr interprofessionnel. dfaut daccord, elles sont calcules en appliquant le pourcentage mentionn lalina prcdent de manire identique chacune de ces participations. Les pourcentages appliqus respectivement au titre du plan de formation et de la professionnalisation peuvent tre encadrs par voie rglementaire. Alina sans modifica-

Les sommes mentionnes aux 1 et 2 sont tion verses par lintermdiaire des organismes collecteurs paritaires agrs au titre de la professionnalisation et du cong individuel de formation. dfaut de versement avant le 30 avril de tion lanne suivant la clture de lexercice, le fonds recouvre

Alina sans modifica-

- 267 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ les ressources mentionnes au 3 auprs des organismes concerns selon les rgles applicables en matire de taxe sur le chiffre daffaires.

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

Art. L. 6332-20. Laffectation ultrieure des sommes mentionnes au premier alina de larticle L. 6332-19 un organisme collecteur paritaire agr ne peut intervenir quaprs constatation dun besoin de trsorerie.

Art. L. 6332-20. - Le Art. L. 6332-20. fonds paritaire de scurisation Alina sans modification des parcours professionnels reoit galement, lexclusion des versements exigibles en application de larticle L. 6362-12 :

Art. L. 6332-20. Non modifi

1 Dans les entreprises de moins de dix salaris, par drogation larticle L. 6331-6, le montant de la diffrence entre les dpenses justifies par lemployeur au titre du contrat ou des priodes de professionnalisation et du droit individuel la formation et sa participation due ce titre lorsquelle a t majore en application de larticle L. 6331-6 ; 2 Dans les entreprises de dix salaris et plus, par drogation aux articles L. 6331-13, L. 6331-28 et L. 6331-31, le montant de la diffrence entre les dpenses justifies par lemployeur au titre du contrat ou des priodes de professionnalisation et du droit individuel la formation et sa participation due ce titre lorsquelle a t majore en application de larticle L. 6331-30.

1 Dans les entreprises de moins de dix salaris, par drogation larticle L. 6331-6, le montant de la diffrence entre les dpenses justifies par lemployeur au titre de la professionnalisation et sa participation due ce titre lorsquelle a t majore en application de larticle L. 6331-6 ;

2 Dans les entreprises de dix salaris et plus, par drogation aux articles L. 6331-13, L. 6331-28 et L. 6331-31, le montant de la diffrence entre les dpenses justifies par lemployeur au titre de la professionnalisation et sa participation due ce titre lorsquelle a t majore en application de larticle L. 6331-30.

Art. L. 6332-21. Art. L. 6332-21. - Les Art. L. 6332-21. - Ali Art. L. 6332-21. - AliLorganisation du fonds natio- ressources du fonds paritaire de na sans modification na sans modification nal de prquation est dtermi- scurisation des parcours prone par accord entre les organi- fessionnels permettent : sations interprofessionnelles reprsentatives demployeurs et de salaris au niveau national. 1 De contribuer au 1 Alina sans modifi 1 De

- 268 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

financement dactions de for- cation mation professionnelle concourant la qualification et la requalification des salaris et demandeurs demploi, notamment en faveur : a) Des salaris les plus exposs au risque de rupture de leur parcours professionnel ; b) Des salaris peu ou pas qualifis ; a) Non modifi

requalification :

a) Des salaris licencis pour motif conomique ; b) Des salaris occupant un type demplois dont le volume diminue en raison des mutations conomiques ; c) Des salaris pas ou peu qualifis ;

b) Non modifi

c) Des salaris nayant pas bnfici dune action de formation depuis cinq annes ;

c) Non modifi

d) Des salaris alter d) Des salaris alter d) Des demandeurs nant frquemment priodes de nant frquemment priodes de demploi ayant besoin dune travail et de chmage ; travail, notamment en mission formation pour retrouver un de travail temporaire, et de emploi chmage ; e) Des salaris des petites et moyennes entreprises ; e) Non modifi e) Supprim

e bis) (nouveau) Des salaris temps partiel ; e ter) (nouveau) Des salaris dont la reconversion exige une formation longue ; e quater) (nouveau) Des personnes handicapes ; f) Des demandeurs demploi ayant besoin dune formation pour favoriser leur retour lemploi ; f) Non modifi

e bis) Supprim e ter) Supprim

e quater) Supprim f) Supprim

g) (nouveau) Des personnes loignes de lemploi ainsi que des personnes bnficiaires dun contrat conclu en application de larticle L. 5134-19-1 ;

g) Supprim

- 269 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ 2 De financer des tudes et des actions de promotion ;

Texte adopt par lAssemble nationale ___ 2 Non modifi

Texte adopt par la commission

___
2 Dassurer la prquation des fonds par des versements complmentaires aux organismes collecteurs paritaires agrs au titre de la professionnalisation et du cong individuel de formation pour le financement de contrats de professionnalisation et de priodes de professionnalisation. 3 Supprim

3 Dassurer des versements complmentaires aux organismes paritaires collecteurs agrs au titre de la professionnalisation et du cong individuel de formation, notamment pour la mise en uvre de larticle L. 6323-22.

3 Dassurer la prquation des fonds par des versements complmentaires aux organismes collecteurs paritaires agrs au titre de la professionnalisation et du cong individuel de formation, notamment pour la mise en oeuvre de larticle L. 6323-22 ; 4 (nouveau) De contribuer au financement du service vis au premier alina de larticle L. 6314-4.

4 Supprim

Laffectation des ressources du fonds est dtermine par un accord entre les organisations reprsentatives demployeurs et de salaris au niveau national et interprofessionnel, qui reoivent et prennent en compte, dans des conditions fixes par dcret, lavis des autres organisations syndicales demployeurs ou associations nationales demployeurs.

Laffectation des ressources du fonds est d- tion termine par un accord conclu entre les organisations reprsentatives demployeurs et de salaris au niveau national et interprofessionnel, qui reoivent et prennent en compte, dans des conditions fixes par dcret, lavis des autres organisations syndicales demployeurs ou employeurs signataires de laccord constitutif dun organisme collecteur paritaire agr. La dclinaison de cet accord donne lieu une conven- tion tion-cadre signe entre ltat et le fonds. Cette convention-cadre peut prvoir une participation de ltat au financement des actions de formation professionnelle mentionnes au 1 du prsent article.

Alina sans modifica-

La dclinaison de cet accord donne lieu une convention-cadre signe entre ltat et le fonds. Cette convention-cadre peut prvoir une participation de ltat au financement des actions de formation professionnelle mentionnes au 1.

Alina sans modifica-

- 270 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ Alina sans modification

Texte adopt par la commission

___
Alina sans modifica-

Cette convention dtermine le cadre dans lequel des tion conventions peuvent tre conclues entre le fonds et les organisations reprsentatives demployeurs et de salaris au niveau professionnel ou interprofessionnel, les conseils rgionaux ou linstitution mentionne larticle L. 5312-1. Un comit compos des signataires de la convention-cadre assure le suivi du programme et en value limpact.

Un comit compos des signataires de la convention-cadre assure le suivi de lemploi des ressources du fonds et en value limpact.

Un

limpact. Cette valuation est rendue publique chaque anne. Art. L. 6332-22. Les versements mentionns au 2 de larticle L. 6332-21 sont accords aux organismes collecteurs paritaires agrs dans les conditions suivantes : 1 Lorganisme paritaire collecteur agr affecte au moins 50 % des fonds recueillis au titre de la professionnalisation, dduction faite de la part verse au fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels, aux contrats de professionnalisation et des priodes de professionnalisation, dont la dure minimum est dfinie par dcret, visant des qualifications mentionnes aux 1 et 3 de larticle L. 6314-1 ; 2 Les fonds recueillis au titre de la professionnalisation par lorganisme paritaire collecteur agr, dduction faite de la part verse au fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels, sont insuffisants pour assurer la prise en charge prvue larticle L. 6332-14.

Art. L. 6332-22. - Un dcret en Conseil dtat dtermine les conditions dapplication de la prsente section, ainsi que :

Art. L. 6332-22. Art. L. 6332-22. Les versements mentionns Alina sans modification au 3 de larticle L. 6332-21 sont subordonns aux conditions suivantes :

1 Les conditions dans lesquelles les sommes reues par le fonds national de prquation sont affectes, dune part, aux organismes collecteurs paritaires agrs, sous rserve du respect de rgles relatives la nature et aux cots des actions finances par ces organismes, dautre part, au financement dtudes et dactions de promotion ;

1 Lorganisme collecteur paritaire agr affecte au moins 40 % des fonds recueillis au titre de la professionnalisation, dduction faite de la part de cette contribution qui est verse au fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels en application des 1 et 2 de larticle L. 6332-19, aux contrats de professionnalisation ainsi quaux priodes de professionnalisation visant des qualifications mentionnes aux 1 et 3 de larticle L. 6314-1 ;

1 Lorganisme collecteur paritaire agr affecte au moins 40 % des fonds recueillis au titre de la professionnalisation, dduction faite de la part de ces fonds qui est verse au fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels en application des 1 et 2 de larticle L. 6332-19, aux contrats de professionnalisation ainsi quaux priodes de professionnalisation visant des qualifications mentionnes aux 1 et 3 de larticle L. 6314-1 ; 2 Non modifi

2 Les modalits du re 2 Un besoin de fiversement prvu au cinquime nancement de lorganisme est alina de larticle L. 6332-19 ; constat.

- 271 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

3 Les documents et pices relatifs leur gestion que les organismes collecteurs communiquent au fonds national de prquation et ceux quils prsentent aux personnes commissionnes par ce dernier pour les contrler. Ces dispositions sappliquent sans prjudice des contrles exercs par les agents mentionns larticle L. 6361-5 ; 4 Les modalits dapplication au fonds national de prquation du principe de transparence prvu au 2 de larticle L. 6332-6 ; 5 Les conditions dans lesquelles, en labsence de fonds agr, les organismes collecteurs paritaires dposent leurs disponibilits auprs dun compte unique. Art. L. 6332-22-1 A (nouveau). - Les sommes dont dispose le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels au 31 dcembre de chaque anne constituent, lanne suivante, des ressources de ce fonds. Art. L. 6332-22-1. Art. L. 6332-22-1. Un dcret en Conseil dtat Alina sans modification dtermine les conditions dapplication de la prsente section, notamment : 1 Les modalits de reversement par les organismes collecteurs paritaires agrs au titre de la professionnalisation et du cong individuel de formation des sommes mentionnes aux 1 et 2 de larticle L. 6332-19 ; 2 La nature des disponibilits et des charges 1 Non modifi Art. L. 6332-22-1. Non modifi

2 Non modifi

- 272 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ mentionnes au 3 de larticle L. 6332-19 ; 3 Les conditions dans lesquelles les sommes reues par le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels sont affectes par laccord mentionn au onzime alina de larticle L. 6332-21 ; 4 Les documents et pices relatifs leur gestion que les organismes collecteurs paritaires agrs communiquent au fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels et ceux quils prsentent aux personnes commissionnes par ce dernier pour les contrler. Ces dispositions sappliquent sans prjudice des contrles exercs par les agents mentionns larticle L. 6361-5 ; 5 Les modalits dapplication au fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels du principe de transparence prvu au 2 de larticle L. 6332-6 ; 6 Les rgles relatives aux contrles auxquels est soumis le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels ainsi quaux modalits de reversement au Trsor public des dpenses non admises par les agents mentionns larticle L. 6361-5 ; 7 Les conditions de fonctionnement du fonds en labsence daccord ou de convention-cadre mentionns larticle L. 6332-21 ; 8 Les conditions dans lesquelles, en labsence de fonds agr, les organismes collecteurs paritaires agrs dposent leurs dispo-

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

3 Les conditions dans lesquelles les sommes reues par le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels sont affectes par laccord mentionn au seizime alina de larticle L. 6332-21 ; 4 Non modifi

5 Non modifi

6 Non modifi

7 Les conditions daffectation des fonds en labsence daccord ou de convention-cadre mentionns larticle L. 6332-21 ; 8 Les conditions dans lesquelles, en labsence de fonds agr, les organismes collecteurs paritaires agrs dposent leurs dispo-

- 273 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

nibilits auprs dun compte nibilits sur un compte uniunique. que. I bis (nouveau). - compter de la date de publication de la prsente loi, le fonds national de prquation est agr en tant que fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels en application de larticle L. 6332-18 du code du travail dans sa rdaction issue de la prsente loi. II. - Le code du travail II. - Alina sans modiest ainsi modifi : fication 1 Le titre II du li1 Alina sans modifivre III de la sixime partie est cation complt par un chapitre VI ainsi rdig : CHAPITRE VI Prparation oprationnelle lemploi Art. L. 6326-1. - Des actions de prparation oprationnelle lemploi sont mises en uvre, de faon individuelle ou collective, au bnfice de demandeurs demploi susceptibles doccuper un emploi correspondant une offre dpose par une entreprise auprs de linstitution mentionne larticle L. 5312-1. Elles sont conues pour leur permettre dacqurir les comptences professionnelles ncessaires pour occuper lemploi propos. Division et intitul sans modification Art. L. 6326-1. - Des actions de prparation oprationnelle lemploi sont mises en oeuvre, de faon individuelle ou collective, au bnfice de demandeurs demploi susceptibles doccuper un emploi correspondant la fois des besoins identifis par une branche professionnelle et une offre identifie et dpose par une entreprise auprs de linstitution mentionne larticle L. 5312-1. Elles sont conues pour leur permettre dacqurir les comptences professionnelles ncessaires pour occuper lemploi propos. Alina sans modificaI bis. - Non modifi

II. - Non modifi

Ces actions peuvent galement tre utilises pour tion faciliter laccs au contrat de professionnalisation dure indtermine.

- 274 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

Art. L. 6326-2. - Les actions mentionnes larticle L. 6326-1 sont prises en charge par linstitution mentionne larticle L. 5312-1. Le fonds mentionn larticle L. 6332-18 peut contribuer au financement de ces actions, pour ce qui concerne les cots pdagogiques et les frais annexes. ;

Art. L. 6326-2. - Les actions mentionnes larticle L. 6326-1 sont prises en charge et mises en oeuvre par linstitution mentionne larticle L. 5312-1. Le fonds mentionn larticle L. 6332-18 et les organismes collecteurs paritaires agrs peuvent contribuer au financement de ces actions pour ce qui concerne les cots pdagogiques et les frais annexes. ; 2 Au premier alina de larticle L. 6332-23, larticle L. 6332-24 et au 2 de larticle L. 6355-24, les mots : fonds national de prquation sont remplacs par les mots : fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels . III. - Supprim III. - Suppression maintenue

2 Aux articles L. 6332-23, L. 6332-24, L. 6355-24 et L. 6362-1, les mots : fonds national de prquation sont remplacs par les mots : fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels . III. - compter de la date de publication de la prsente loi, le fonds national de prquation est agr en tant que fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels en application de larticle L. 6332-18 du code du travail dans sa rdaction issue de la prsente loi. Loi n 2006-339 du 23 mars 2006 relative au retour lemploi et sur les droits et les devoirs des bnficiaires de minima sociaux Art. 32. - I.-Dans les conditions prvues par larticle 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par ordonnance toute mesure visant : 1 Instituer, titre exprimental pour une dure qui ne saurait excder cinq ans, en lieu

Article 9 bis (nouveau)

Article 9 bis

I. - Au 1 du I de larticle 32 de la loi n 2006-339 du 23 mars 2006 pour le retour lemploi et sur les droits et les devoirs des bnficiaires de minima sociaux, le mot : cinq

Sans modification

- 275 -

Textes en vigueur ___ et place de la convention de reclassement personnalis prvue larticle L. 321-4-2 du code du travail, un contrat de transition professionnelle, ayant pour objet le suivi dun parcours de transition professionnelle pouvant comprendre des mesures daccompagnement, des priodes de formation et des priodes de travail au sein dentreprises ou dorganismes publics, au profit des personnes dont le licenciement est envisag pour motif conomique par les entreprises non soumises aux dispositions de larticle L. 321-4-3 du code du travail, implantes dans certains bassins demploi ; Ordonnance n 2006-433 du 13 avril 2006 relative lexprimentation du contrat de transition professionnelle Art. 1er. - A titre exprimental, les dispositions de la prsente ordonnance sappliquent aux procdures de licenciement pour motif conomique engages entre le 15 avril 2006 et le 1er dcembre 2009 par les entreprises non soumises aux dispositions de larticle L. 321-4-3 du code du travail lgard des salaris de leurs tablissements implants dans les bassins demploi de CharlevilleMzires, Montbliard, Morlaix, Saint-Di-des-Vosges, Toulon, Valenciennes et Vitr. Elles sappliquent galement aux procdures de licenciement pour motif conomique engages entre une date fixe par dcret et le 1er dcembre 2009 dans dix huit bassins demploi caractriss par une situation conomique, dmographique et sociale trs dfavorable pour lemploi. La liste de

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ est remplac par le mot : six .

Texte adopt par la commission

___

II. - Lordonnance n 2006-433 du 13 avril 2006 relative lexprimentation du contrat de transition professionnelle est ainsi modifie : 1 Au premier alina et la premire phrase du deuxime alina de larticle 1er et au second alina de larticle 2, lanne : 2009 est remplace par lanne : 2010 ;

2 la premire phrase du deuxime alina de larticle 1er, le mot : dix-huit est remplac par le mot : trente-trois .

- 276 -

Textes en vigueur ___ ces bassins est fixe par dcret. Art. 2. - Lemployeur propose chaque salari dont il envisage de prononcer le licenciement pour motif conomique de conclure un contrat de transition professionnelle avec la filiale de lAssociation nationale pour la formation professionnelle des adultes cre cet effet. Cette proposition doit tre faite avant le 10 dcembre 2009, soit lors de lentretien pralable au licenciement, soit lissue de la dernire runion des instances reprsentatives du personnel. Code du travail

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

Article 10

Article 10

Article 10 I. - Non modifi

I. - Le chapitre II du TROISIME PARTIE I. - Le chapitre II du Dure du travail, salaire, titre IV du livre II de la troi- titre IV du livre Ier de la troiintrssement, participation sime partie du code du tra- sime partie du code du traet pargen salariale vail est ainsi modifi : vail est ainsi modifi : LIVRE II Salaire et avantages divers TITRE IV Paiement du salaire CHAPITRE II Mensualisation Art. L. 3142-3. - Lorsquun salari est dsign pour siger dans une commission, un conseil ou un comit administratif ou paritaire appel traiter des problmes demploi et de formation ou pour participer un jury dexamen ou de validation des acquis de lexprience, lemployeur lui accorde le temps ncessaire pour participer aux runions des instances prcites.

1 Au premier alina de larticle L. 3142-3, les mots : ou pour participer un jury dexamen ou de validation des acquis de lexprience sont supprims ;

1 Non modifi

2 Aprs larticle 2 Aprs larticle L. 3142-3 est insr un article L. 3142-3, il est insr un arL. 3142-3-1 ainsi rdig : ticle L. 3142-3-1 ainsi rdi-

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ g :

Texte adopt par la commission

___

Art. L. 3142-3-1. Lorsquun salari est dsign pour participer un jury dexamen ou de validation des acquis de lexprience, lemployeur lui accorde une autorisation dabsence pour participer ce jury. ;

Art. L. 3142-3-1. Lorsquun salari est dsign pour participer un jury dexamen ou de validation des acquis de lexprience, lemployeur lui accorde une autorisation dabsence pour participer ce jury sous rserve de respecter un dlai de prvenance dont la dure est fixe par dcret. ; 3 Au premier alina de larticle L. 3142-4, aprs les mots : Lautorisation dabsence sont insrs les mots : au titre des articles L. 3142-3 ou L. 3142-3-1 ;

Art. L. 3142-4. - Lautorisation dabsence ne peut tre refuse par lemployeur que sil estime, aprs avis conforme du comit dentreprise ou, dfaut, des dlgus du personnel, que cette absence pourrait avoir des consquences prjudiciables la production et la marche de lentreprise. .... Art. L. 3142-5. - La participation dun salari aux instances mentionnes dans la prsente sous-section nentrane aucune diminution de sa rmunration. Art. L. 3142-6. - Un dcret dtermine les conditions dans lesquelles les dpenses affrentes au maintien du salaire et au remboursement des frais de dplacement sont supportes par les instances mentionnes dans la prsente sous-section ou par lentreprise.

3 Au premier alina de larticle L. 3142-4, aprs les mots : Lautorisation dabsence sont insrs les mots : au titre des articles L. 3142-3 et L. 3142-3-1 ;

4 larticle L. 3142-5, aprs les mots : aux instances sont insrs les mots : et aux jurys mentionns aux articles L. 3142-3 et L. 3142-3-1 ;

4 larticle L. 3142-5, les mots : mentionnes dans la prsente sous-section sont remplacs par les mots : et aux jurys mentionns aux articles L. 3142-3 ou L. 3142-3-1 ;

5 Au premier alina de larticle L. 3142-6, les mots : dans la prsente sous-section sont remplacs par les mots : larticle L. 3142-3 .

5 Non modifi

SIXIME PARTIE II. - Alina sans modiII. - Alina sans modiII. - Le chapitre III du La formation fication titre Ier du livre III de la fication professionnelle tout au long sixime partie du code du de la vie travail est ainsi modifi : LIVRE III La formation professionnelle continue TITRE Ier Dispositions gnrales

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Textes en vigueur ___ CHAPITRE III Catgories dactions de formation Art. L. 6313-1. - Les actions de formation qui entrent dans le champ dapplication des dispositions relatives la formation professionnelle continue sont : 1 Les actions de prformation et de prparation la vie professionnelle ; 2 Les actions dadaptation et de dveloppement des comptences des salaris ; 3 Les actions de promotion professionnelle ; 4 Les actions de prvention ; 5 Les conversion ; actions de

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

6 Les actions dacquisition, dentretien ou de perfectionnement des connaissances ; 7 Les actions de formation continue relative la radioprotection des personnes prvues larticle L. 1333-11 du code de la sant publique ; 8 Les actions de formation relatives lconomie et la gestion de lentreprise ; 9 Les actions de formation relatives lintressement, la participation et aux dispositifs dpargne salariale et dactionnariat salari ; 10 Les actions permettant de raliser un bilan

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Textes en vigueur ___ de comptences ; 11 Les actions permettant aux travailleurs de faire valider les acquis de leur exprience ; 12 Les actions daccompagnement, dinformation et de conseil dispenses aux crateurs ou repreneurs dentreprises artisanales, commerciales ou librales, exerant ou non une activit ;

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

13 Les actions de 1 Larticle L. 6313-1 lutte contre lillettrisme et lapprentissage de la langue est complt par un alina ainsi rdig : franaise. Entre galement dans le champ dapplication des dispositions relatives la formation professionnelle continue la participation un jury dexamen ou de validation des acquis de lexprience mentionn larticle L. 3142-3-1 lorsque ce jury intervient pour dlivrer des certifications professionnelles inscrites au rpertoire national des certifications professionnelles dans les conditions prvues larticle L. 335-6 du code de lducation. ;

1 Alina sans modification cation

1 Alina sans modifi-

Entre galement Entre dans le champ dapplication des dispositions relatives la formation professionnelle continue la participation un jury dexamen ou de validation des acquis de lexprience mentionn larticle L. 3142-3-1 lorsque ce jury intervient pour dlivrer des certifications professionnelles inscrites au rpertoire national des certifications professionnelles dans les conditions prvues larticle L. 335-6 du code de lducation ou des certificats lducation. ; de qualification professionnelle tablis par une ou plusieurs commissions paritaires nationales de lemploi dune branche professionnelle. ; 2 Non modifi

2 Aprs larticle 2 Aprs larticle L. 6313-11 est insr un arti- L. 6313-11, il est insr un cle L. 6313-12 ainsi rdig : article L. 6313-12 ainsi rdig : Art. L. 6313-12. Art. L. 6313-12. Les dpenses affrentes la Alina sans modification participation dun salari un jury dexamen ou de validation des acquis de

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ lexprience mentionn au dernier alina de larticle L. 6313-1 couvrent, selon des modalits fixes par accord de branche ou par accord collectif conclu entre les organisations syndicales de salaris et demployeurs signataires de laccord constitutif dun organisme collecteur paritaire agr interprofessionnel : 1 Les frais de transport, dhbergement et de restauration ; 2 La rmunration du salari ;

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

1 Non modifi

2 Non modifi

3 Les cotisations 3 Les cotisations sociales obligatoires ou sociales obligatoires ou conventionnelles ; conventionnelles qui sy rattachent ; 4 Le cas chant, la taxe sur les salaires qui sy rattache. Pour les travailleurs indpendants, les membres des professions librales et des professions non salaries, le maintien de la rmunration ainsi que le remboursement des frais de transport, dhbergement et de restauration pour la participation un jury dexamen ou de validation des acquis de lexprience mentionn au dernier alina de larticle L. 6313-1 peuvent tre pris en charge par les fonds dassurance-formation de non-salaris mentionns larticle L. 6332-9. 4 Non modifi

Pour les travailleurs indpendants, les membres des professions librales et des professions non salaries, une indemnit forfaitaire ainsi que le remboursement des frais de transport, dhbergement et de restauration pour la participation un jury dexamen ou de validation des acquis de lexprience mentionn au dernier alina de larticle L. 6313-1 peuvent tre pris en charge par les fonds dassurance-formation de nonsalaris mentionns larticle L. 6332-9.

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Textes en vigueur ___ Code de lducation Art. L. 335-5. - I. Les diplmes ou les titres finalit professionnelle sont obtenus par les voies scolaire et universitaire, par lapprentissage, par la formation professionnelle continue ou, en tout ou en partie, par la validation des acquis de lexprience. La validation des acquis produit les mmes effets que les autres modes de contrle des connaissances et aptitudes. Peuvent tre prises en compte, au titre de la validation, lensemble des comptences professionnelles acquises dans lexercice dune activit salarie, non salarie, bnvole ou de volontariat, en rapport direct avec le contenu du diplme ou du titre. La dure minimale dactivit requise ne peut tre infrieure trois ans.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

III (nouveau). - Aprs le 3 de larticle L. 335-5 du code de lducation, il est insr un alina ainsi rdig : Peuvent galement tre prises en compte, au titre de la validation, lensemble des comptences professionnelles acquises, en rapport direct avec le contenu du titre ou du diplme, par les conseillers municipaux, les conseillers gnraux, les conseillers rgionaux qui ont exerc leur fonction durant au moins une mandature complte. Article 10 bis (nouveau) Un accord de branche ou un accord collectif conclu entre les organisations syndicales de salaris et demployeurs signataires de laccord constitutif dun organisme collecteur paritaire

- 282 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
agr interprofessionnel dtermine : 1 Les modalits dinformation des entreprises et des salaris sur les actions de validation des acquis de lexprience mises en uvre en vue de lobtention dune qualification mentionne larticle L. 6314-1 du code du travail ; 2 Les conditions propres favoriser laccs des salaris, dans un cadre collectif ou individuel, la validation des acquis de lexprience ; 3 Les modalits de prise en charge par les organismes paritaires collecteurs agrs des dpenses affrentes la participation dun salari un jury dexamen ou de validation des acquis de lexprience.

Article 11

Article 11

Article 11 I. - Non modifi

I. - Le chapitre IV du SIXIME PARTIE I. - Alina sans modititre Ier du livre III de la fication La formation professionnelle tout au long sixime partie du code du de la vie travail est ainsi modifi : LIVRE III La formation professionnelle continue TITRE Ier Dispositions gnrales CHAPITRE IV Droit la qualification professionnelle Art. L. 6314-1. - Tout 1 Le 3 de larticle 1 Le 3 de larticle travailleur engag dans la vie L. 6314-1 est remplac par L. 6314-1 est ainsi rdig : active ou toute personne qui les dispositions suivantes : sy engage a droit la qualification professionnelle et doit pouvoir suivre, son initiative, une formation lui permettant, quel que soit son statut, dacqurir une qualifi-

- 283 -

Textes en vigueur ___ cation correspondant aux besoins de lconomie prvisibles court ou moyen terme : 3 Soit figurant sur une liste tablie par la commission paritaire nationale de lemploi dune branche professionnelle.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

3 Soit ouvrant droit 3 Soit ouvrant droit un certificat de qualification un certificat de qualification professionnelle tabli par une professionnelle. ; ou plusieurs commissions paritaires nationales de lemploi dune branche professionnelle. ; 2 Aprs larticle 2 Aprs larticle L. 6314-1 est insr un article L. 6314-1, il est insr un arL. 6314-2 ainsi rdig : ticle L. 6314-2 ainsi rdig : Art. L. 6314-2. - Les certificats de qualification professionnelle tablis par une ou plusieurs commissions paritaires nationales de lemploi dune branche professionnelle sappuient, dune part, sur un rfrentiel dactivits qui permet danalyser les situations de travail et den dduire les connaissances et les comptences ncessaires, et, dautre part, sur un rfrentiel de certification qui dfinit les modalits et les critres dvaluation des acquis. Art. L. 6314-2 - Les certificats de qualification professionnelle sont tablis par une ou plusieurs commissions paritaires nationales de lemploi dune branche professionnelle. Ils sappuient, dune part, sur un rfrentiel dactivits qui permet danalyser les situations de travail et den dduire les connaissances et les comptences ncessaires et, dautre part, sur un rfrentiel de certification qui dfinit les modalits et les critres dvaluation des acquis.

Code de lducation Art. L. 335-6. - I. II. - II est cr un rpertoire national des certifications professionnelles. Les diplmes et les titres finalit professionnelle y sont classs par domaine dactivit et par niveau.

II. - Le II de larticle II. - Alina sans modiII. - Alina sans modiL. 335-6 du code de fication fication lducation est ainsi modifi :

Les diplmes et titres finalit professionnelle, ainsi 1 Au deuxime ali1 Au deuxime ali1 Les deuxime et que les certificats de qualifica- na, les mots : certificats de na, les mots : figurant sur troisime alinas sont ainsi

- 284 -

Textes en vigueur ___ tion figurant sur une liste tablie par la commission paritaire nationale de lemploi dune branche professionnelle, peuvent y tre enregistrs la demande des organismes les ayant crs et aprs avis de la Commission nationale de la certification professionnelle.

Texte du projet de loi ___ qualification figurant sur une liste tablie sont remplacs par les mots : certificats de qualification professionnelle tablis et, aprs les mots : des organismes sont insrs les mots : ou instances ;

Texte adopt par lAssemble nationale ___ une liste tablie par la commission paritaire nationale de lemploi sont remplacs par les mots : professionnelle tablis par une ou plusieurs commissions paritaires nationales de lemploi et, aprs les mots : des organismes , sont insrs les mots : ou instances ;

Texte adopt par la commission

___
rdigs : Les diplmes et titres finalit professionnelle peuvent y tre enregistrs la demande des organismes ou instances les ayant crs et aprs avis de la Commission nationale de la certification professionnelle. Pralablement leur laboration, lopportunit de leur cration fait lobjet dun avis de cette commission dans un dlai de deux mois. Pass ce dlai, cet avis est rput favorable. Les certificats de qualification professionnelle tablis par une ou plusieurs commissions paritaires nationales de lemploi peuvent galement tre enregistrs au rpertoire national des certifications professionnelles, la demande des organismes ou instances les ayant crs et aprs avis conforme de la commission nationale de la certification professionnelle. ;

Ceux qui sont dlivrs au nom de ltat et crs aprs avis dinstances consultatives associant les organisations reprsentatives demployeurs et de salaris 2 Le troisime alina sont enregistrs de droit dans est complt par une phrase ce rpertoire. ainsi rdige : Pralablement leur laboration, lopportunit de leur cration fait lobjet dun avis de la commission nationale de la certification professionnelle. ;

2 Le troisime alina est complt par deux phrases ainsi rdiges : Pralablement leur laboration, lopportunit de leur cration fait lobjet dun avis de la commission nationale de la certification professionnelle dans un dlai de deux mois. Pass ce dlai, cet avis est rput favorable. ;

2 Supprim

La Commission nationale de la certification professionnelle tablit et actualise le rpertoire

- 285 -

Textes en vigueur ___ national des certifications professionnelles. Elle veille au renouvellement et ladaptation des diplmes et titres lvolution des qualifications et de lorganisation du travail.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
3 Non modifi

3 Au quatrime ali3 La dernire phrase na, aprs les mots : Elle du quatrime alina est ainsi veille sont insrs les mots : rdige : la cohrence, la complmentarit, . Elle veille la cohrence, la complmentarit et au renouvellement des diplmes et des titres ainsi qu leur adaptation lvolution des qualifications et de lorganisation du travail. ; 4 (nouveau) Aprs le quatrime alina, il est insr un alina ainsi rdig : Les certifications et habilitations correspondant des comptences transversales exerces en situation professionnelle peuvent tre recenses dans un inventaire spcifique tabli par la Commission nationale de la certification professionnelle. ; 5 (nouveau) Aprs le quatrime alina, il est insr un alina ainsi rdig : Les personnes qui appartiennent aux promotions prises en compte dans le cadre de la procdure dinstruction pour enregistrement au rpertoire national des certifications professionnelles vis au prsent article ainsi que celles qui appartiennent la promotion en cours et ayant obtenu la certification peuvent se prvaloir de linscription de cette certification au rpertoire national des certifications professionnelles. ; 6 (nouveau) Le dbut de lavant-dernier alina est ainsi rdig : La Commission nationale de la certification professionnelle met des recommandations (le reste sans changement).

4 Non modifi

5 Non modifi

6 Non modifi

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
II bis. - (nouveau) compter du 1er janvier 2012, au troisime alina du II de larticle L. 335-6 du mme code, les mots : peuvent galement tre enregistrs sont remplacs par les mots : sont enregistrs .

III (nouveau). - Dans un dlai dun an aprs la date de publication de la prsente loi, le Gouvernement remet au Parlement un rapport sur lopportunit dadapter le rgime juridique de la Commission nationale de la certification professionnelle au regard de ses missions. TITRE IV CONTRATS EN ALTERNANCE Code du travail Article 12 TITRE IV CONTRATS EN ALTERNANCE Article 12 Alina sans modification

III. - Non modifi

TITRE IV CONTRATS EN ALTERNANCE Article 12 Alina sans modifica-

SIXIME PARTIE Le livre III de la La formation sixime partie du code du tion professionnelle tout au long travail est ainsi modifi : de la vie LIVRE III La formation professionnelle continue 1 Larticle L. 6325-1 Art. L. 6325-1. - Le contrat de professionnalisa- est complt par un 3 ainsi tion a pour objet de permettre rdig : dacqurir une des qualifications prvues larticle L. 6314-1 et de favoriser linsertion ou la rinsertion professionnelle. Ce contrat est ouvert : 3 Aux bnficiaires du revenu de solidarit active, de lallocation de solidarit spcifique ou de lallocation aux adultes handicaps ou aux per-

1 Non modifi

1 Larticle par un 3 et un 4 ainsi rdigs :

3 Non modifi

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ sonnes ayant bnfici dun contrat conclu en application de larticle L. 5134-19-1. ;

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

4 (nouveau) Dans les dpartements doutre-mer et les collectivits de SaintBarthelmy, Saint-Martin et Saint-Pierre-et-Miquelon, aux bnficiaires du revenu minimum dinsertion et de lallocation de parent isol. 2 Aprs larticle 2 Aprs larticle 2 Alina sans modifiL. 6325-1 est insr un article L. 6325-1, il est insr un ar- cation L. 6325-1-1 ainsi rdig : ticle L. 6325-1-1 ainsi rdig : Art. L. 6325-1-1. Les personnes mentionnes au 1 de larticle L. 6325-1 qui nont pas valid un second cycle de lenseignement secondaire et qui ne sont pas titulaires dun diplme de lenseignement technologique ou professionnel, ainsi que les personnes mentionnes au 3 du mme article bnficient du contrat de professionnalisation selon les modalits particulires prvues aux articles L. 6325-12, L. 6325-14, L. 6332-14 et L. 6332-15. ; Art. L. 6325-12. - La dure minimale de laction de professionnalisation peut tre allonge jusqu vingt-quatre mois, notamment pour la personne sortie du systme ducatif sans qualification professionnelle reconnue ou lorsque la nature des qualifications prvues lexige. Art. L. 6325-1-1. Art. L. 6325-1-1. Les personnes mentionnes Les au 1 de larticle L. 6325-1 qui nont pas valid un second cycle de lenseignement secondaire et qui ne sont pas titulaires dun diplme de lenseignement technologique ou professionnel, ainsi que les personnes mentionnes au 3 du mme article bnficient du contrat de professionnalisation selon les mo articles dalits prvues aux articles L. 6325-14, L. 6325-12, L. 6325-14, L. 6325-11, L. 6332-14 et L. 6332-15. ; L. 6332-14 et L. 6332-15. ;

3 Au premier alina de larticle L. 6325-12, les mots : la personne sortie sont remplacs par les mots : les personnes mentionnes larticle L. 6325-1-1 ainsi que pour les personnes sorties ;

3 Non modifi

3 Larticle L. 6325-11 est complt par une phrase ainsi rdige : Elle peut tre allonge jusqu vingt-quatre mois pour les personnes mentionnes larticle L. 6325-1-1. 3 bis Au premier alina de larticle L. 6325-12, les mots : , notamment pour la personne sortie du systme ducatif sans qualification professionnelle reconnue sont remplacs par les mots : pour dautres personnes que celles mentionnes

- 288 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

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larticle L. 6325-11 du prsent code ;

Art. L. 6325-14. - Un accord de branche peut porter au-del de 25 % la dure des actions pour certaines catgories de bnficiaires, notamment pour les jeunes nayant pas achev un second cycle de lenseignement secondaire et qui ne sont pas titulaires dun diplme de lenseignement technologique ou professionnel, ou pour ceux qui visent des formations diplmantes.

4 Au premier alina de larticle L. 6325-14, les mots : les jeunes nayant pas achev un second cycle de lenseignement secondaire et qui ne sont pas titulaires dun diplme de lenseignement technologique ou professionnel, sont remplacs par les mots : ceux mentionns larticle L. 6325-1-1 ;

4 Non modifi

4 Non modifi

5 Larticle 5 Larticle L. 6332-14 est complt par L. 6332-14 est complt par un alina ainsi rdig : deux alinas ainsi rdigs : Art. L. 6332-14. - Les organismes collecteurs paritaires agrs au titre des contrats ou des priodes de professionnalisation et du droit individuel la formation prennent en charge les actions dvaluation, daccompagnement et de formation prvues aux articles L. 6325-13 et L. 6325-23 sur la base de forfaits horaires dtermins par convention ou accord collectif de branche ou, dfaut, par un accord collectif conclu entre les organisations reprsentatives demployeurs et de salaris signataires dun accord constitutif dun organisme paritaire interprofessionnel collecteur des fonds de la formation professionnelle continue. A dfaut dun tel accord, les forfaits sont dtermins par dcret. Ces forfaits peuvent faire lobjet dune modulation en fonction de la nature et du cot de la prestation.

5 Non modifi

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

La convention ou laccord collectif mentionn tion au premier alina dtermine des forfaits horaires spcifiques pour les contrats de professionnalisation conclus avec les personnes mentionnes larticle L. 6325-1-1. ;

Alina sans modifica-

Les organismes collecteurs paritaires agrs mentionns au premier alina peuvent poursuivre la prise en charge des actions dvaluation, daccompagnement et de formation des bnficiaires du contrat prvu larticle L. 6325-5 dans les cas de rupture du contrat dfinis aux articles L. 1233-3 et L. 1243-4 et dans les cas de redressement ou de liquidation judiciaire de lentreprise. ; Art. L. 6332-15. - Les organismes collecteurs paritaires agrs mentionns larticle L. 6332-14 prennent en charge les dpenses exposes pour chaque salari, ou pour tout employeur de moins de dix salaris, lorsquil bnficie dune action de formation en qualit de tuteur de bnficiaires des contrats de professionnalisation ou des priodes de professionnalisation. Cette prise en charge est limite un plafond horaire et une dure maximale dtermins par dcret. Ces organismes peuvent galement prendre en charge, dans la limite dun plafond mensuel et dune dure maximale dtermins par dcret, les cots lis lexercice de la fonction tutorale engags par les entreprises pour les salaris bnfi6 Larticle 6 Alina sans modifiL. 6332-15 est ainsi modifi : cation 6 Non modifi

a) Au deuxime alina, les mots : dun plafond mensuel et dune dure maximale sont remplacs par les mots : de plafonds mensuels et de dures maximales ;

a) Non modifi

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

ciaires de contrats de professionnalisation ou de priodes b) Le deuxime alina de professionnalisation. est complt par une phrase ainsi rdige : Cette prise en charge fait lobjet dun plafond spcifique lorsque les contrats de professionnalisation sont conclus avec les personnes mentionnes larticle L. 6325-1-1. ;

b) Le deuxime alina est complt par une phrase ainsi rdige : Cette prise en charge fait lobjet dun plafond spcifique lorsque les contrats de professionnalisation sont conclus avec les personnes mentionnes larticle L. 6325-1-1. ;

c) Il est complt par c) Il est ajout un aliun alina ainsi rdig : na ainsi rdig : Ces organismes peuvent galement prendre en tion charge, dans les mmes conditions, une partie des dpenses de tutorat externe lentreprise engages pour les personnes mentionnes larticle L. 6325-1-1, les personnes qui ont t suivies par un rfrent avant la signature du contrat de professionnalisation et les personnes qui nont exerc aucune activit professionnelle plein temps et en contrat dure indtermine au cours des trois annes prcdant la signature du contrat de professionnalisation. Alina sans modifca-

7 (nouveau) Aprs larticle L. 6325-6 du code du travail, il est insr un article L. 6325-6-1 ainsi rdig : Art. L. 6325-6-1. Les mineurs titulaires dun contrat de professionnalisation peuvent tre autoriss utiliser au cours de leur formation professionnelle les quipements de travail dont lusage est interdit aux jeunes travailleurs, dans des conditions dfinies par dcret .

- 291 -

Textes en vigueur ___ Loi n 92-675 du 17 juillet 1992 portant diverses dispositions relatives lapprentissage, la formation professionnelle et modifiant le code du travail Art. 20. - Sont applicables aux contrats dapprentissage viss larticle 11 les dispositions spcifiques cidessous : I. - Au vu dun dossier prcisant les conditions de travail, dhygine et de scurit, lquipement du service et la nature des techniques utilises ainsi que les comptences professionnelles des matres dapprentissage, le reprsentant de lEtat dans le dpartement du lieu dexcution des contrats dlivre un agrment ces personnes. Les conditions daccueil et de formation des apprentis font lobjet dun avis du comit technique paritaire ou de toute autre instance comptente au sein de laquelle sigent les reprsentants du personnel. Cette instance examine chaque anne un rapport sur le droulement des contrats dapprentissage. Pour les personnes morales autres que lEtat, lagrment peut tre retir en cas de manquement aux obligations mises la charge de lemployeur par le prsent chapitre. Toute dcision de retrait ou de refus doit tre motive. Les modalits dapplication du prsent paragraphe sont prcises par dcret.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
Article 13 A (nouveau)

La premire phrase du premier alina et les trois derniers alinas du I de larticle 20 de la loi n 92675 du 17 juillet 1992 portant diverses dispositions relatives lapprentissage, la formation professionnelle et modifiant le code du travail sont supprimes.

- 292 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
Article 13 I. - Non modifi

Article 13 Art. L. 6222-18. - Le contrat dapprentissage peut tre rompu par lune ou lautre des parties durant les deux premiers mois de lapprentissage. Pass ce dlai, la rupture du contrat ne peut intervenir que sur accord crit sign des deux parties. A dfaut, la rupture ne peut tre prononce que par le conseil de prudhommes en cas de faute grave ou de manquements rpts de lune des parties ses obligations ou en raison de linaptitude de lapprenti exercer le mtier auquel il voulait se prparer.

Article 13 I (nouveau). - Larticle L. 6222-18 du code du travail est complt par un alina ainsi rdig :

Larticle L. 1242-10 est applicable lorsque, aprs la rupture dun contrat dapprentissage, un nouveau contrat est conclu entre lapprenti et un nouvel employeur pour achever la formation. Art. L. 6241-4. - Lorsquil emploie un apprenti, lemployeur apporte un concours financier au centre de formation ou la section dapprentissage o est inscrit cet apprenti, par lintermdiaire dun des organismes collecteurs de la taxe dapprentissage mentionns au chapitre II. Le montant de ce concours simpute sur la fraction prvue larticle L. 6241-2. Il est au moins gal, dans la limite de cette fraction, au cot par apprenti fix par la convention de cration du centre de formaLe dernier alina de tion dapprentis ou de la section dapprentissage, tel quil larticle L. 6241-4 du code du de

II. - Le dernier alina larticle L. 6241-4 du

II. - Non modifi

- 293 -

Textes en vigueur ___ est dfini L. 6241-10.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ mme code est complt par une phrase ainsi rdige : dfaut de publication de ce cot, le montant de ce concours est gal un montant forfaitaire fix par arrt du ministre charg de la formation professionnelle.

Texte adopt par la commission

___

larticle travail est complt par une phrase ainsi rdige : dfaut de publication de ce cot, le montant de ce concours est gal un montant forfaitaire fix par arrt du ministre charg de la formation professionnelle.

Art. L. 6341-3. - Les stages pour lesquels lEtat et les rgions assurent le financement de la rmunration du stagiaire, lorsquil suit un stage agr dans les conditions fixes larticle L. 6341-4, sont : 1 Les stages en direction des demandeurs demploi qui ne relvent plus du rgime dassurance chmage, mentionns larticle L. 6341-7 ; 2 Les stages en direction des travailleurs reconnus handicaps en application de larticle L. 5213-1.

III. - (nouveau) Larticle L. 6341-3 du code du travail est complt par un 3 et un 4 ainsi rdigs :

3 Les formations suivies en centre de formation dapprentis par les jeunes la recherche dun employeur en contrat dapprentissage, pour une dure nexcdant pas trois mois ; 4 Les formations suivies en centre de formation dapprentis par les apprentis dont le contrat a t rompu sans quils soient linitiative de cette rupture, pour une dure nexcdant pas trois mois. IV. - (nouveau) Jusquau 31 janvier 2010, par drogation aux dispositions de larticle L. 6222-12 du code du travail, lexcution

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
du contrat dapprentissage peut dbuter quatre mois au maximum aprs le dbut du cycle du centre de formation dapprentis. V. - (nouveau) Jusquau 31 janvier 2010, la dure mentionne au 3 de larticle L. 6341-3 est porte quatre mois.

Article 13 bis A (nouveau)

Article 13 bis A

I. - Larticle L. 6241-3 I. - Alina sans modidu code du travail est ainsi fication modifi : Art. L. 6241-3. - Le Fonds national de dveloppement et de modernisation de lapprentissage reoit en recettes la fraction de la taxe dapprentissage prvue larticle L. 6241-2 ainsi que les versements oprs au Trsor public prvus aux articles L. 6252-10 et L. 6252-12. 1 Alina sans modifi1 Les mots : de la taxe dapprentissage prvue cation sont remplacs par les mots : du quota prvue au deuxime alina de ;

2 Alina sans modifi2 Sont ajouts les mots : et la contribution cation prvue au troisime alina de larticle 225 du code gnral des impts . 3 (nouveau) Est ajout un alina ainsi rdig : Ce fonds favorise lgal accs lapprentissage sur le territoire national et contribue au financement dactions visant au dveloppement quantitatif et qualitatif de lapprentissage, selon des modalits fixes larticle L. 6241-8.

Code gnral des impts Art. 225. - La taxe est assise sur les rmunrations, selon les bases et les modalits prvues aux chapitres Ier et II du titre IV du livre II du

II. - Larticle 225 du II. - Le troisime alicode gnral des impts est na de larticle ainsi modifi : modifi :

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Textes en vigueur ___ code de la scurit sociale ou au titre IV du livre VII du code rural pour les employeurs de salaris viss larticle L. 722-20 dudit code. Son taux est fix 0,50 %. Toutefois, et pour les rmunrations verses compter du 1er janvier 2008, le taux de la taxe dapprentissage due par les entreprises de deux cent cinquante salaris et plus est port 0,6 % lorsque le nombre moyen annuel de salaris en contrat de professionnalisation ou contrat dapprentissage au sein de lentreprise au cours de lanne de rfrence est infrieur un seuil. Ce seuil est gal 3 % de leffectif annuel moyen de cette mme entreprise calcul dans les conditions dfinies larticle L. 1111-2 du code du travail. Ce seuil est arrondi lentier infrieur.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

1 Le dbut de la premire phrase du troisime alina est ainsi rdig : Pour les rmunrations verses compter du 1er janvier 2009, une contribution supplmentaire pareillement assise et dont le taux est fix 0,1 % est due par les entreprises de deux cent cinquante salaris et plus lorsque (le reste sans changement). ;

1 Le dbut de la premire phrase est ainsi rdig : Pour les rmunrations verses compter du 1er janvier 2009, une contribution supplmentaire pareillement assise et dont le taux est fix 0,1 % est due par les entreprises de deux cent cinquante salaris et plus lorsque (le reste sans changement). et aprs les mots : contrat dapprentissage , sont insrs les mots : ou bnficiant dune convention industrielle de formation par la recherche ou de jeunes accomplissant un volontariat international en entreprise rgi par les articles L. 122-1 et suivants du code du service national ;

2 Il est ajout une 2 Le mme alina est complt par une phrase ainsi phrase ainsi rdige : rdige : Le produit de cette contribution, collecte par le tion Trsor public selon les mmes modalits que la taxe, est intgralement revers au fonds prvu larticle L. 6241-3 du code du travail. Alina sans modifica-

III (nouveau). - La perte de recettes rsultant pour ltat de lintgration des doctorants au calcul du seuil de la contribution supplmentaire la taxe dapprentissage, telle que prvue au 1 bis du II du prsent article est compense due concurrence par

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

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linstitution dune taxe additionnelle aux droits prvus aux articles 575 et 575 A du code gnral des impts. Article 13 bis BA (nouveau) titre exprimental et dans le respect du code des marchs publics, ltat, les collectivits territoriales et les tablissements publics soumis au mme code peuvent mettre en uvre des clauses dexcution de leurs marchs et accords-cadres stipulant que, pour certaines catgories dachats et audessus de certains montants de march, 5 % au moins du nombre dheures travailles pour lexcution du contrat soient effectues par des jeunes de moins de vingt-six ans de niveau de qualification infrieur au baccalaurat ou par des salaris en contrat dapprentissage ou de professionnalisation, ou par des salaris embauchs depuis moins de deux ans lissue dun contrat dapprentissage ou de professionnalisation. La prsente exprimentation sapplique aux procdures de march engages compter de la publication de la prsente loi et jusquau 31 dcembre 2011. Les catgories dachats concernes et les montants de march au-del desquels le prsent article sapplique sont dfinis par voie rglementaire. Le Gouvernement remet au Parlement, au plus tard le 30 septembre 2011, un rapport dvaluation de la prsente exprimentation.

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

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Article 13 bis BB (nouveau) Code de lducation Aprs larticle L. 337-3 du code de lducation, il est insr un article L. 337-3-1 ainsi rdig : Art. L. 337-3-1. Les centres de formation dapprentis peuvent accueillir, pour une dure maximale dun an, les lves ayant atteint lge de quinze ans pour leur permettre de suivre, sous statut scolaire, une formation en alternance destine leur faire dcouvrir un environnement professionnel correspondant un projet dentre en apprentissage. tout moment, llve peut : - soit signer un contrat dapprentissage, sous la rserve davoir atteint lge de seize ans ou davoir accompli la scolarit du premier cycle de lenseignement secondaire, conformment larticle L. 6222-1 du code du travail ; - soit reprendre sa scolarit dans un collge ou un lyce. Les stages en milieu professionnel sont organiss dans les conditions prvues au chapitre III du titre V du livre Ier de la quatrime partie du code du travail. Un dcret dtermine les modalits dapplication du prsent article.

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

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TITRE IV BIS EMPLOI DES JEUNES

TITRE IV BIS EMPLOI DES JEUNES (Division et intitul nouveaux) Loi n 2006-396 du 31 mars 2006 pour lgalit des chances Art. 9. - Les stages en entreprise ne relevant ni des dispositions de larticle L. 211-1 du code du travail, ni de la formation professionnelle continue telle que dfinie par le livre IX du mme code font lobjet entre le stagiaire, lentreprise daccueil et ltablissement denseignement dune convention dont les modalits sont dtermines par dcret. Ces stages, lexception de ceux qui sont intgrs un cursus pdagogique, ont une dure initiale ou cumule, en cas de renouvellement, qui ne peut excder six mois. Lorsque la dure du stage est suprieure trois mois conscutifs, celui-ci fait lobjet dune gratification dont le montant peut tre fix par convention de branche ou par accord professionnel tendu ou, dfaut, par dcret. Cette gratification na pas le caractre dun salaire au sens de larticle L. 140-2 du mme code. Code de lducation Art. L. 611-5. - Un bureau daide linsertion professionnelle des tudiants est cr dans chaque universit par dlibration du conseil dadministration aprs avis du conseil des tudes et de la Article 13 bis B (nouveau)

Article 13 bis B

I. - Larticle 9 de la loi n 2006-396 du 31 mars 2006 pour lgalit des chances est ainsi modifi : 1 La secondee phrase du premier alina est ainsi rdige : Ces stages sont intgrs un cursus pdagogique, selon des modalits dfinies par dcret . la premire phrase du dernier alina de larticle 9 2 la premire de la loi n 2006-396 du phrase du dernier alina, le 31 mars 2006 pour lgalit mot : trois est remplac des chances, le mot : trois par le mot : deux . est remplac par le mot : deux .

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Textes en vigueur ___ vie universitaire. Ce bureau est notamment charg de diffuser aux tudiants une offre de stages et demplois varie et en lien avec les formations proposes par luniversit et dassister les tudiants dans leur recherche de stages et dun premier emploi. Il conseille les tudiants sur leurs problmatiques lies lemploi et linsertion professionnelle.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

II. - Aprs le deuxime alina de larticle L. 611-5 du code de lducation, il est insr un alina ainsi rdig : Il vrifie que les tches confies aux tudiants par les conventions de stages en entreprise, vises par larticle 9 de la loi n 2006-396 du 31 mars 2006 pour lgalit des chances, soient en adquation avec leur formation luniversit. Article 13 bis (nouveau) Article 13 bis

Ltat peut, en assoLtat peut conclure des conventions dobjectifs ciation avec les rgions, sur le dveloppement de la conclure formation des jeunes par lalternance avec les entreprises ou avec les organisations syndicales et associations les reprsentant au niveau des branches professionnelles. Ces conventions comprennent notamment des engagements sur le taux de jeunes de seize vingt-cinq ans rvolus en formation par lalternance et prsents dans leur effectif que les entreprises ou les organisations et associations susmentionnes sengagent atteindre aux chances du et du 1er janvier 1er janvier 2012 et du 1er janvier 2015. 2015. Ces conventions dterminent galement les tion conditions dans lesquelles la ralisation des engagements Alina sans modifica-

- 300 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ pris est value. Au plus tard trois mois avant chacune des deux chances mentionnes au premier alina, le Gouvernement remet au Parlement un rapport dvaluation sur cette ralisation. Au regard de lcart existant, pour lensemble de lemploi priv et pour les principales branches professionnelles, entre le taux de jeunes en formation par lalternance prsents dans les effectifs et le taux de 5 %, le Gouvernement peut alors prsenter au Parlement, si ncessaire, un projet de loi comportant les mesures destines atteindre ce taux de 5 %. Article 13 ter (nouveau) titre exprimental et dans le respect du code des marchs publics, ltat et les collectivits et tablissements publics soumis au code prcit mettent en oeuvre des clauses dexcution de leurs marchs et accordscadres stipulant que, pour certaines catgories dachats et audessus de certains montants de march, 5 % au moins du volume des services, fournitures ou travaux en cause soit produit par des jeunes de moins de vingt-six ans peu ou pas qualifis. La prsente exprimentation sapplique aux procdures de march engages compter de la publication de la prsente loi et jusquau 31 dcembre 2011. Les catgories dachats concernes, les montants de march au-del desquels le prsent article sapplique et le niveau

Texte adopt par la commission

___

Article 13 ter Supprim

- 301 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ maximal de qualification des jeunes pris en compte sont dfinis par voie rglementaire. Le Gouvernement remet au Parlement, au plus tard le 30 septembre 2011, un rapport sur la prsente exprimentation, qui value en particulier son impact sur laccs des jeunes peu ou pas qualifis lemploi, la formation et la qualification. Article 13 quater (nouveau) titre exprimental, jusquau 31 dcembre 2011 tion et dans des dpartements dont la liste est fixe par voie rglementaire, le reprsentant de ltat dans le dpartement conclut avec les personnes vises aux articles L. 5323-1 et L. 5323-2 du code du travail des conventions dobjectifs comportant des engagements rciproques des signataires. Ces conventions dterminent : tion - des objectifs didentification des offres tion demploi non pourvues dans le bassin demploi considr ; - des objectifs de mutualisation au sein du service tion public de lemploi des donnes relatives au march du travail ainsi recueillies ; - des objectifs de placement des demandeurs tion demploi en fonction des offres demploi identifies ; - des objectifs daccompagnement dans tion lemploi des personnes em-

Texte adopt par la commission

___

Article 13 quater Alina sans modifica-

Alina sans modificaAlina sans modifica-

Alina sans modifica-

Alina sans modifica-

Alina sans modifica-

- 302 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ bauches et les modalits selon lesquelles ces personnes peuvent bnficier dactions de formation.

Texte adopt par la commission

___

Ces conventions prCes conventions prvoient, le cas chant, les in- voient les indicateurs quantidicateurs quantitatifs et quali- tatifs et qualitatifs associs tatifs associs la dfinition la dfinition des objectifs. des objectifs. Elles dterminent galement le processus tion dvaluation contradictoire des rsultats obtenus au regard des objectifs fixs. Le Gouvernement remet au Parlement, au plus tion tard le 30 septembre 2011, un rapport valuant la prsente exprimentation. Article 13 quinquies (nouveau) titre exprimental, lorsquelles sont engages tion compter de la publication de la prsente loi et jusquau 31 dcembre 2011, peuvent tre finances au titre de la participation des employeurs au dveloppement de la formation professionnelle continue dans le cadre du plan de formation les dpenses correspondant : - une part de la rmunration des salaris assu- tion rant le tutorat de jeunes de moins de vingt-six ans embauchs depuis moins de six mois ou stagiaires dans lentreprise ; - aux ventuels complments de salaire verss tion aux salaris en contrepartie de leur activit de tutorat des jeunes susmentionns. Alina sans modifica-

Alina sans modifica-

Article 13 quinquies Alina sans modifica-

Alina sans modifica-

Alina sans modifica-

- 303 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

Un dcret dtermine Les conditions dimputabilit des dpenses les modalits dapplication mentionnes aux deux alinas du prsent article. prcdents, notamment les formations pralables au tutorat dont doivent attester les salaris tuteurs, la part de leur rmunration susceptible dtre impute, le montant maximal de cette part ainsi que celui des complments de salaires imputables sont dfinis par voie rglementaire. Le Gouvernement remet au Parlement, au plus tion tard le 30 septembre 2011, un rapport sur la prsente exprimentation, qui value en particulier son impact sur le dveloppement et la valorisation du tutorat ainsi que sur laccs des jeunes peu ou pas qualifis lemploi, la formation et la qualification. Article 13 sexies (nouveau) titre exprimental, jusquau 31 dcembre 2011, tout apprenti dont la formation na pas t sanctionne par un diplme ou un titre finalit professionnelle conformment larticle L. 6211-1 du code du travail peut bnficier, sa demande, de la prise en compte de ses acquis en vue de lobtention dun certificat de qualification professionnelle. Les modalits de mise en oeuvre du prsent article sont fixes par des conventions ou accords de branche dposs avant le 31 dcembre 2010. Un dcret dtermine les modalits applicables dfaut daccord ou de convention de branche. Le Gouvernement reAlina sans modifica-

Article 13 sexies Sans modification

- 304 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ met au Parlement, au plus tard le 30 septembre 2011, un rapport valuant la prsente exprimentation.

Texte adopt par la commission

___

Code du travail

Article 13 septies (nouveau) Aprs le premier alina de larticle L. 5221-5 du code du travail, il est insr un alina ainsi rdig :

Article 13 septies Sans modification

Art. L. 5221-5. - Un tranger autoris sjourner en France ne peut exercer une activit professionnelle salarie en France sans avoir obtenu au pralable lautorisation de travail mentionne au 2 de larticle L. 5221-2. Lautorisation de travail est accorde de droit ltranger autoris sjourner en France pour la conclusion dun contrat dapprentissage ou de professionnalisation dure dtermine. Article 13 octies (nouveau) Article 13 octies

Code gnral des impts Art. 225. Toutefois, et pour les rmunrations verses compter du 1er janvier 2008, le taux de la taxe dapprentissage due par les entreprises de deux cent cinquante salaris et plus est port 0,6 % lorsque le nombre moyen annuel de salaris en contrat de professionnalisation ou contrat dapprentissage au sein de lentreprise au cours de lanne de rfrence est infrieur un seuil. Ce seuil est gal 3 % de leffectif annuel moyen de cette mme entreprise calcul dans les conditions dfinies larticle L. 1111-2 du code du travail.

la premire phrase du troisime alina de larticle 225 du code gnral des impts, aprs les mots : contrat dapprentissage , sont insrs les mots : ou de jeunes accomplissant un volontariat international en entreprise rgi par les articles L. 122-1 et suivants du code du service national .

Supprim

- 305 -

Textes en vigueur ___ Ce seuil est arrondi lentier infrieur.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

Article 13 nonies A (nouveau) Code de lducation Aprs larticle L. 313-6 du code de tion lducation, il est insr un article L. 313-7 ainsi rdig : Art. L. 313-7. - Dans des conditions, notamment de dlai, fixes par voie rglementaire et dans le respect de la lgislation relative linformatique et aux liberts, chaque tablissement denseignement du second degr, y compris les tablissements privs ayant pass avec ltat lun des contrats prvus par le prsent code et ceux de lenseignement agricole, et chaque centre de formation dapprentis ou section dapprentissage transmet des personnes et organismes dsigns par le reprsentant de ltat dans le dpartement, ainsi qu la mission locale pour linsertion professionnelle et sociale des jeunes vise larticle L. 5314-1 du code du travail comptente ou, dfaut, linstitution vise larticle L. 5312-1 du mme code, les coordonnes de ses anciens lves qui ne sont plus inscrits dans un cycle de formation et qui nont pas atteint un niveau de qualification fix par voie rglementaire.

Article 13 nonies A Alina sans modifica-

Art. L. 313-7. - Afin dapporter, sans dlai et dans un cadre coordonn entre acteurs de la formation et de linsertion sociale et professionnelle des jeunes, des solutions de formation, daccompagnement ou daccs lemploi aux jeunes sortant sans diplme du systme de formation initiale, chaque tablissement

transmet, dans le respect de la lgislation relative linformatique et aux liberts, des personnes

lves ou apprentis qui ne sont mentaire. Alina sans modificargle-

Dans chaque dpartement, le dispositif dfini au tion prsent article est mis en oeuvre et coordonn sous lautorit du reprsentant de ltat.

- 306 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
Article 13 nonies Alina sans modifica-

Code du travail

Article 13 nonies (nouveau) Larticle L. 5314-2 du code du travail est complt tion par un alina ainsi rdig :

Art. L. 5314-2. Les missions locales pour linsertion professionnelle et sociale des jeunes, dans le cadre de leur mission de service public pour lemploi, ont pour objet daider les jeunes de seize vingt-cinq ans rvolus rsoudre lensemble des problmes que pose leur insertion professionnelle et sociale en assurant des fonctions daccueil, dinformation, dorientation et daccompagnement. Elles favorisent la concertation entre les diffrents partenaires en vue de renforcer ou complter les actions conduites par ceux-ci, notamment pour les jeunes rencontrant des difficults particulires dinsertion professionnelle et sociale. Elles contribuent llaboration et la mise en oeuvre, dans leur zone de comptence, dune politique locale concerte dinsertion professionnelle et sociale des jeunes. Les rsultats obtenus par les missions locales en termes dinsertion professionnelle sont valus dans des conditions qui sont fixes par convention avec ltat et les collectivits territoriales qui les financent. Les financements accords tiennent compte de ces rsultats. Les professionnelle et sociale, ainsi que la qualit de laccueil, de linformation, de lorientation et de laccompagnement quelles procurent aux jeunes sont valus rsultats.

- 307 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
Article 13 decies Sans modification

Code de lducation Art. L. 214-14. - Les Ecoles de la deuxime chance proposent une formation des personnes de dix-huit vingt-cinq ans dpourvues de qualification professionnelle ou de diplme. Chacune dentre elles bnficie dun parcours de formation personnalis. Ces coles dlivrent une attestation de fin de formation indiquant le niveau de comptence acquis de manire faciliter laccs lemploi ou une certification inscrite au rpertoire national des certifications professionnelles.

Article 13 decies (nouveau) Aprs le deuxime alina de larticle L. 214-14 du code de lducation, il est insr un alina ainsi rdig :

Le rseau des coles de la deuxime chance tend assurer une couverture complte et quilibre du territoire national, en concertation avec les collectivits territoriales. Un dcret, pris aprs avis du Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie, fixe les modalits dapplication du prsent article. Ltat et les rgions apportent leur concours aux formations dispenses dans les conditions dtermines par convention.

- 308 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
TITRE V

TITRE V

TITRE V

GESTION DES FONDS DE GESTION DES FONDS DE GESTION DES FONDS DE LA FORMATION LA FORMATION LA FORMATION PROFESSIONNELLE PROFESSIONNELLE PROFESSIONNELLE Code du travail SIXIME PARTIE La formation professionnelle tout au long de la vie LIVRE III La formation professionnelle continue TITRE III Financement de la formation professionnelle continue CHAPITRE Ier Participation des employeurs au dveloppement de la formation professionnelle continue Section 2 Employeurs de moins de dix salaris Sous-section 2 Dpenses libratoires Sous-section 4 Dclaration fiscale CHAPITRE II Organismes collecteurs agrs Article 14 I. - Les sous-sections 2 et 4 du chapitre Ier du titre III du livre III de la sixime partie du code du travail sont abroges. Les sous-sections 3 et 5 deviennent respectivement les sous-sections 2 et 3. Article 14 I. - Les sous-sections 2 et 4 de la section 2 du chapitre Ier du titre III du livre III de la sixime partie du code du travail sont abroges. Article 14 I. - Non modifi

II. - Le chapitre II du II. - Le chapitre II du II. - Alina sans modititre III du livre III de la titre III du livre III de la fication sixime partie du code du sixime partie du mme code travail est ainsi modifi : est ainsi modifi : 1 Aprs larticle 1 Aprs larticle 1 Alina sans modifiL. 6332-1 est insr un article L. 6332-1, il est insr un ar- cation L. 6332-1-1 ainsi rdig : ticle L. 6332-1-1 ainsi rdig : Art. L. 6332-1-1. Lorganisme collecteur paritaire agr contribue, selon les modalits prvues larticle L. 6332-7, au dveloppement de la formation professionnelle continue et de la gestion prvisionnelle des Art. L. 6332-1-1. Les organismes collecteurs paritaires agrs contribuent au dveloppement de la formation professionnelle continue. Ils concourent notamment linformation, la sensibilisation et Art. L. 6332-1-1. Les organismes collecteurs paritaires agrs ont pour mission : 1 De contribuer au dveloppement de la formation professionnelle conti-

- 309 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ emplois et des comptences au moyen de lidentification et de lanalyse des besoins en terme de comptences.

Texte adopt par lAssemble nationale ___ laccompagnement des entreprises, en particulier des petites et moyennes entreprises, pour lanalyse et la dfinition de leurs besoins en matire de formation professionnelle. Ils participent galement lidentification des comptences et des qualifications mobilisables au sein de lentreprise et la dfinition des besoins collectifs et individuels au regard de la stratgie de lentreprise, en prenant en compte les objectifs dfinis par les accords de gestion prvisionnelle des emplois et des comptences. Les organismes collecteurs paritaires agrs peuvent prendre en charge les cots des diagnostics des petites et moyennes entreprises raliss cet effet, selon les modalits dfinies par accord de branche ou accord collectif conclu entre les organisations demployeurs et de salaris signataires de laccord constitutif dun organisme collecteur paritaire agr interprofessionnel.

Texte adopt par la commission

___
nue ; 2 Dinformer, de sensibiliser et daccompagner les entreprises dans lanalyse et la dfinition de leurs besoins en matire de formation professionnelle ; 3 De participer lidentification des comptences et des qualifications mobilisables au sein de lentreprise et la dfinition des besoins collectifs et individuels au regard de la stratgie de lentreprise, en prenant en compte les objectifs dfinis par les accords de gestion prvisionnelle des emplois et des comptences. Pour laccomplissement de leurs missions, les organismes collecteurs paritaires agrs assurent un service de proximit au bnfice des trs petites, petites et moyennes entreprises, peuvent contribuer au financement de lingnierie de certification et peuvent prendre en charge les cots des diagnostics de ces entreprises selon les modalits dfinies par accord de branche ou accord collectif conclu entre les organisations demployeurs et de salaris signataires de laccord constitutif dun organisme collecteur paritaire agr interprofessionnel. Alina sans modifica-

Il peut conclure avec ltat des conventions dont lobjet est de dfinir la part de ses ressources quil peut affecter au cofinancement dactions en faveur de la formation professionnelle et du dveloppement des comptences des salaris et des demandeurs demploi. ;

Ils peuvent conclure avec ltat des conventions tion dont lobjet est de dfinir la part des ressources quils peuvent affecter au cofinancement dactions en faveur de la formation professionnelle et du dveloppement des comptences des salaris et des demandeurs demploi.

- 310 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
Une convention triennale dobjectifs et de moyens est conclue entre chaque organisme collecteur paritaire agr et ltat. Elle dfinit les modalits de financement et de mise en uvre des missions des organismes collecteurs paritaires agrs. Les parties signataires sassurent de son suivi et ralisent une valuation lchance de la convention dont les conclusions sont transmises au Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie. Celui-ci tablit et rend public, tous les trois ans, un bilan des politiques et de la gestion des organismes collecteurs paritaires agrs. 1 bis A (nouveau) Aprs larticle L. 6332-1-1 du code du travail, il est insr un article ainsi rdig : Art. L. 6332-1-2. Le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels prvu larticle L. 6332-18 du code du travail tablit et publie une charte des bonnes pratiques pour les organismes collecteurs paritaires agrs et les entreprises.

Ils doivent tre en capacit dassurer un service de proximit au bnfice des entreprises, et notamment des trs petites, petites et moyennes entreprises. Les politiques des organismes collecteurs paritaires agrs font lobjet dune valuation triannuelle. ;

1 bis (nouveau) 1 bis Alina Aprs larticle L. 6332-2, il modification est insr un article L. 6332-2-1 ainsi rdig : Art. L. 6332-2-1. Lorsquune personne exerce une fonction dadministrateur ou salarie dans un tablissement de formation ou un tablissement de crdit, elle ne peut exercer une fonction dadministrateur ou salarie dans un organisme collecteur

sans

Art. L. 6332-2-1. Lorsquune dadministrateur ou de salari dans un tablissement de formation, elle dadministrateur ou de salari dans un organisme

- 311 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ paritaire agr ou un organisme dlgu par ce dernier. ; nier.

Texte adopt par la commission

___
der-

Lorsquune personne exerce une fonction desalari dans un tablissement de crdit, elle ne peut exercer une fonction de salari dans un organisme collecteur paritaire agr ou un organisme dlgu par ce dernier. Le cumul des fonctions dadministrateur dans un organisme collecteur paritaire agr et dadministrateur ou de salari dans un tablissement de crdit est port la connaissance des instances paritaires de lorganisme collecteur ainsi qu celle du commissaire aux comptes qui tablit, sil y a lieu, un rapport spcial. Art. L. 6332-3. - Les sommes verses au titre du dveloppement de la forma2 Au premier alina 2 La dernire phrase tion professionnelle continue par les employeurs de moins de larticle L. 6332-3, le du second alina de larticle de dix salaris sont gres pa- mot : dix est remplac par L. 6332-3 est ainsi rdige : ritairement au sein dune sec- le nombre : cinquante ; tion particulire de lorganisme collecteur paritaire agr. Elles sont mutualises ds leur rception. Toutefois, lorsque lorganisme collecteur paritaire agr est un fonds dassurance formation de salaris, cette mutualisation peut tre largie par convention de branche ou accord professionnel tendu lensemble des contributions quil peroit au titre du plan de formation. Lorganisme collecteur paritaire agr peut affecter les versements des employeurs de dix salaris et plus au financement des plans de formation prsents par les employeurs de moins de dix salaris adhrant lorganisme. ;

2 Non modifi

2 bis (nouveau) 2 bis Alina Aprs larticle L. 6332-3, il modification est insr un article

sans

- 312 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ L. 6332-3-1 ainsi rdig :

Texte adopt par la commission

___

Art. L. 6332-3-1. Art. L. 6332-3-1. Les sommes verses au titre Alina sans modification du dveloppement de la formation professionnelle continue par les employeurs occupant de dix moins de cinquante salaris sont gres paritairement au sein dune section particulire de lorganisme collecteur paritaire agr. Elles sont mutualises ds leur rception. tion Lorganisme collecteur paritaire agr peut affecter les versements des employeurs de cinquante salaris et plus au financement des plans de formation prsents par les employeurs de moins de cinquante salaris adhrant lorganisme. ; Alina sans modifica-

Pour le financement des plans de formation prsents par les employeurs occupant de dix moins de cinquante salaris, les conventions de branche ou accords professionnels ne peuvent fixer une part minimale de versement, un seul et unique organisme collecteur paritaire agr dsign par la convention ou laccord, plus leve que celle prvue pour les employeurs occupant cinquante salaris et plus. 2 ter (nouveau) Aprs larticle L. 6332-5, il est insr un article L. 6332-5-1 ainsi rdig : Art. L. 6332-5-1. Lorganisme collecteur paritaire agr est assujetti aux neuvime et dixime alinas de larticle L. 441-6 du code de commerce pour le dlai de 2 ter Non modifi

- 313 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ rglement des sommes dues aux organismes de formation. ; 2 quater (nouveau) Le 3 de larticle L. 6332-6 est complt par les mots : et des prestataires de formation ;

Texte adopt par la commission

___

2 quater Non modifi

Art. L. 6332-6. - Un dcret en Conseil dtat dtermine les conditions dapplication de la prsente section, ainsi que : 3 Le 5 de larticle 3 Le 5 de larticle 3 Alina sans modifiL. 6332-6 est remplac par L. 6332-6 est ainsi rdig : cation les dispositions suivantes : 5 Les rgles applicables aux excdents financiers dont est susceptible de disposer lorganisme collecteur paritaire agr et les conditions dutilisation de ces fonds des fins de formation professionnelle, en particulier sous la forme dune compensation entre organismes collecteurs paritaires agrs ; 5 Les rgles applicables aux excdents financiers dont est susceptible de disposer lorganisme collecteur paritaire agr et les conditions dutilisation de ces fonds pour le financement dactions de maintien ou daccs lemploi, de dveloppement des comptences, de formation professionnelle, notamment en faveur des actifs peu ou pas qualifis et des petites et moyennes entreprises, et de compensation entre organismes collecteurs paritaires agrs, ainsi que pour le financement dtudes et dactions de promotion ; 5 Les rgles applicables aux excdents financiers dont est susceptible de disposer lorganisme collecteur paritaire agr et les conditions dutilisation de ces fonds pour le financement des actions mentionnes larticle L. 6332-21, dactions de maintien ou daccs lemploi, de dveloppement des comptences, de formation professionnelle, notamment en faveur des actifs peu ou pas qualifis et des petites et moyennes entreprises, et de compensation entre organismes collecteurs paritaires agrs, ainsi que pour le financement dtudes et dactions de promotion ; 5 Les

L. 6332-21.

6 Les conditions dutilisation des versements, les rgles applicables aux excdents financiers est susceptible de disposer lorganisme collecteur paritaire agr au titre de la section particulire prvue larticle L. 6332-3 ainsi que les modalits de fonctionnement de cette section.

3 bis (nouveau) Au 6 de larticle L. 6332-6, les mots : de la section particulire prvue larticle L. 6332-3 ainsi que les modalits de fonctionnement de cette section sont remplacs par les mots : des sections

3 bis Non modifi

- 314 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ particulires prvues aux articles L. 6332-3 et L. 6332-3-1 ainsi que les modalits de fonctionnement de ces sections ;

Texte adopt par la commission

___

3 ter (nouveau) Larticle L. 6332-6 est i complt par un 7 et un 8 ainsi rdigs : 7 La dfinition et les modalits de fixation du plafond des dpenses relatives aux frais de gestion et dinformation des organismes collecteurs paritaires agrs. Ce plafond est fix par arrt du ministre charg de la formation professionnelle. Il est compos dune part fixe exprime en pourcentage de la collecte et dune part variable dtermine pour chaque organisme collecteur paritaire agr par la convention dobjectifs et de moyens mentionne larticle L. 6332-1-1. 8 Les modalits de reprsentation, avec voix consultative, au sein des conseils dadministration des organismes collecteurs paritaires agrs, de personnalits extrieures. 4 Larticle L. 6332-7 4 Alina sans modifi4 Alina sans modifiest ainsi modifi : cation cation Art. L. 6332-7. - Les fonds dassurance-formation destins aux salaris dune ou plusieurs branches profesa) Le premier alina sionnelles contribuent au dveloppement de la formation est complt par trois phrases professionnelle continue. ainsi rdiges : Ils concou rent notamment linformation, la sensibilisation et laccompagnement des entreprises, en particulier des petites et moyennes entreprises, pour lanalyse et la dfi-

a) Le premier alina a) Le premier alina est complt par trois phrases est complt par quatre phraainsi rdiges : ses ainsi rdiges : Ils concourent notamment linformation, la sensibilisation et laccompagnement des entreprises, en particulier des peti Ils concourent linformation, la sensibilisation et laccompagnement des entreprises dans lanalyse et la dfinition de leurs besoins

- 315 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ nition de leurs besoins en matire de formation professionnelle. Ils participent galement lidentification des comptences et des qualifications mobilisables au sein de lentreprise et la dfinition des besoins collectifs et individuels au regard de la stratgie de lentreprise, en prenant en compte les objectifs dfinis par les accords de gestion prvisionnelle des emplois et des comptences. Ils peuvent conclure les conventions mentionnes au dernier alina de larticle L. 6332-1-1. ;

Texte adopt par lAssemble nationale ___ tes et moyennes entreprises, pour lanalyse et la dfinition de leurs besoins en matire de formation professionnelle incluant laide lidentification des comptences et des qualifications mobilisables au sein de lentreprise et la dfinition des besoins collectifs et individuels au regard de la stratgie de lentreprise, en prenant en compte les objectifs dfinis par les accords de gestion prvisionnelle des emplois et des comptences. Les organismes paritaires collecteurs agrs peuvent prendre en charge les cots de diagnostics des petites et moyennes entreprises raliss cet effet dans le cadre des accords de gestion prvisionnelle des emplois et des comptences, selon les modalits dfinies par accord de branche ou accord collectif conclu entre les organisations demployeurs et de salaris signataires de laccord constitutif dun organisme paritaire collecteur agr interprofessionnel. Ils peuvent conclure les conventions mentionnes au deuxime alina de larticle L. 6332-1-1. ;

Texte adopt par la commission

___
en matire de formation professionnelle. Ils participent lidentification des comptences et des qualifications mobilisables au sein de lentreprise et la dfinition des besoins collectifs et individuels au regard de la stratgie de lentreprise, en prenant en compte les objectifs dfinis par les accords de gestion prvisionnelle des emplois et des comptences. Ils assurent un service de proximit au bnfice des trs petites, petites et moyennes entreprises, et peuvent prendre en charge les cots des diagnostics de ces entreprises selon les modalits dfinies par accord de branche ou accord collectif conclu entre les organisations demployeurs et de salaris signataires de laccord constitutif dun organisme collecteur paritaire agr interprofessionnel. Ils peuvent conclure les conventions mentionnes au sixime alina de larticle L. 6332-1-1. ;

b) Le quatrime alina b) Le quatrime alina est remplac par les disposi- est remplac par six alinas tions suivantes : ainsi rdigs : Ils sont agrs par Ils sont agrs par lautorit administrative. lautorit administrative, dans tion . les conditions prvues par le dernier alina de larticle L. 6332-1, au titre dune ou plusieurs des catgories suivantes : Alina sans modifica-

b) Non modifi

1 A (nouveau) Pour les contributions dues au titre du plan de formation des employeurs occupant moins de dix salaris ;

- 316 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ 1 Pour les contributions dues au titre du plan de formation des employeurs occupant moins de cinquante salaris ; 2 Pour les contributions dues au titre du plan de formation des employeurs occupant cinquante salaris et plus ; 3 Pour les contributions dues au titre de la professionnalisation ; 4 Pour les contributions dues au titre du cong individuel de formation. ;

Texte adopt par lAssemble nationale ___ 1 Pour les contributions dues au titre du plan de formation des employeurs occupant de dix moins de cinquante salaris ; 2 Non modifi

Texte adopt par la commission

___

3 Non modifi

4 Non modifi

5 Larticle 5 Larticle L. 6332-13 est remplac par L. 6332-13 est ainsi rdig : les dispositions suivantes : Art. L. 6332-13. Art. L. 6332-13. Art. L. 6332-13. - Un dcret en Conseil dtat d- Un dcret en Conseil dtat Non modifi dtermine les conditions termine : dapplication de la prsente 1 Les rgles relatives section selon les modalits larticle la constitution des fonds dfinies dassurance formation, L. 6332-6. leurs attributions, leur fonctionnement et aux contrles auxquels ils sont soumis ; 2 Les modalits de reversement au Trsor public des fonds non utiliss et des dpenses non admises par les agents de contrle mentionns larticle L. 6361-5 ; 3 Les conditions dans lesquelles lagrment des fonds dassurance-formation de salaris est accord. Article 15 Article 15

5 Non modifi

Article 15 I. - La

I. - La validit des I. - Alina sans modiagrments dlivrs aux orga- fication nismes collecteurs paritaires des fonds de la formation

- 317 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ professionnelle continue mentionns aux sections 1, 2 et 3 du chapitre II du titre III du livre III de la sixime partie du code du travail expire au plus tard deux ans aprs la date de publication de la prsente loi.

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

tard le 1er janvier 2012. Un nouvel agrment est subordonn lexistence tion dun accord conclu cette fin entre les organisations syndicales de salaris et demployeurs reprsentatives dans le champ dapplication de laccord. Alina sans modifica-

II. - Larticle II. - Larticle II. - Larticle L. 6332-1 du code du travail L. 6332-1 du code du travail L. 6332-1 du code du travail est ainsi rdig : est complt par un alina est ainsi modifi : ainsi rdig : Art. L. 6332-1. Lorganisme collecteur paritaire habilit recevoir les contributions des employeurs au titre du chapitre Ier doit tre agr par lautorit administrative. Il a une comptence nationale, interrgionale ou rgionale. Lagrment est subordonn lexistence dun accord conclu cette fin entre les organisations syndicales de salaris et demployeurs reprsentatives dans le champ dapplication de laccord. Art. L. 6332-1. Lorganisme collecteur paritaire habilit recevoir les contributions des employeurs au titre du chapitre Ier est agr par lautorit administrative. Il a une comptence nationale, interrgionale ou rgionale. Lagrment est accord aux organismes collecteurs paritaires en fonction : 1 (nouveau) Le der 1 De leur capacit nier alina est complt par financire ; une phrase ainsi rdige : 2 De la cohrence Sagissant dun or- de leur champ dintervention ganisme collecteur paritaire gographique et professioninterprofessionnel, cet accord nel ou interprofessionnel ; est valide et peut tre agr mme sil nest sign que par 3 De leur mode de une organisation syndicale gestion paritaire ; reprsentative demployeurs. ; 4 De leur aptitude assurer leur mission compte tenu de leurs moyens ; Il est accord aux 2 (nouveau) Il est 5 De leur aptitude

- 318 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ organismes au regard de limportance de leur capacit financire, de leur mode de gestion paritaire, de leur organisation professionnelle ou interprofessionnelle et de leur aptitude remplir leurs missions et assurer des services de proximit, notamment auprs des petites et moyennes entreprises, au niveau des territoires.

Texte adopt par lAssemble nationale ___ ajout un alina ainsi rdig :

Texte adopt par la commission

___

assurer des services de proximit au bnfice des trs Lagrment est ac- petites, petites et moyennes cord aux organismes au re- entreprises ; gard de limportance de leur 6 De lapplication capacit financire, de leur mode de gestion paritaire, de dengagements relatifs la lapplication dengagements transparence de la gouverrelatifs la transparence des nance, la publicit des comptes, de leur organisation comptes, la prsence de extrieures professionnelle ou interpro- personnalits leur conseil fessionnelle et de leur apti- dans et tude remplir leurs missions dadministration et assurer des services de lapplication de la charte des proximit, notamment auprs bonnes pratiques mentionne des petites et moyennes en- larticle L. 6332-1-2. treprises, au niveau des terri Lagrment des ortoires. ganismes collecteurs paritaires comptence nationale nest accord que lorsque le montant des collectes annuelles ralises au titre du plan de formation des entreprises et des formations organises dans le cadre du droit individuel la formation, des priodes et des contrats de professionnalisation est suprieur un montant fix par dcret en Conseil dtat. Lagrment est subordonn lexistence dun accord conclu cette fin entre les organisations syndicales de salaris et demployeurs reprsentatives dans le champ dapplication de laccord. Sagissant dun organisme collecteur paritaire interprofessionnel, cet accord est valide et peut tre agr mme sil nest sign, en ce qui concerne la reprsentation des employeurs, que par une organisation syndicale. Article 15 bis A (nouveau) titre exprimental, lorsquelles sont engages compter de la publication de

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
la prsente loi et jusquau 31 dcembre 2011, sont prises en charge au titre de la participation des employeurs au dveloppement de la formation professionnelle continue dans le cadre du plan de formation, les dpenses correspondant aux rmunrations verses un salari recrut par une entreprise employant moins de dix salaris pour remplacer un salari absent de lentreprise pour cause de formation. Les dpenses mentionnes au premier alina sont prises en charge dans la limite dun plafond et dune dure maximale dtermines par voie rglementaire. Le Gouvernement remet au Parlement, au plus tard le 30 septembre 2011, un rapport sur la prsente exprimentation qui value en particulier son impact sur laccs la formation.

Article 15 bis (nouveau) Art. L. 6331-20. - Les formations destines permettre aux cadres bnvoles du mouvement coopratif, associatif ou mutualiste dacqurir les comptences ncessaires lexercice de leurs responsabilits sont regardes comme des actions de formation au sens des 1 et 3 de larticle L. 6331-19 et peuvent galement faire lobjet dun financement par les fonds dassuranceformation. larticle L. 6331-20 du code du travail, le mot : cadres est supprim.

Article 15 bis Sans modification

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

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Article 15 ter

Article 15 ter (nouveau) Art. L. 6523-1. - Dans chacun des dpartements doutre-mer, SaintBarthlemy et Saint-Martin, les fonds verss au titre des contrats et priodes de professionnalisation et du droit individuel la formation ne peuvent tre collects que par des organismes agrs comptence interprofessionnelle, lexception des contributions des entreprises relevant du secteur du btiment et des travaux publics et de la coopration et du dveloppement agricoles.

Larticle L. 6523-1 du code du travail est complt par les mots : et de toutes les activits relevant de la production agricole TITRE VI OFFRE ET ORGANISMES DE FORMATION TITRE VI OFFRE ET ORGANISMES DE FORMATION Article 16 A (nouveau)

Sans modification

TITRE VI OFFRE ET ORGANISMES DE FORMATION Article 16 A

Chaque anne, le Tous les trois ans, le Conseil national de la forma- Conseil tion professionnelle tout au long de la vie tablit un bilan bilan, et une valuation, par bassin par bassin demploi, des actions de formation professionnelle qui ont t ralises par lensemble des organismes dispensant de telles actions. actions, sur la base des valuations transmises par chaque comit de coordination rgional de lemploi et de la formation professionnelle.

- 321 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

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Article 16 Alina sans modification

Article 16 SIXIME PARTIE Le titre V du livre III La formation de la sixime partie du code tion professionnelle tout au long du travail est ainsi modifi : de la vie LIVRE III La formation professionnelle continue TITRE V Organismes de formation

Article 16 Alina sans modifica-

1 A (nouveau) Au 1 A Alina sans modbut du chapitre Ier, il est in- dification sr une section 1 ainsi rdige : Section 1 Principes gnraux Art. L. 6351-1 A. Lemployeur est libre de choisir lorganisme de formation, enregistr aprs dclaration pralable, auquel il confie la formation de ses salaris. ; 1 B (nouveau) Avant larticle L. 6351-1, il est insr une section 2 intitule : Rgime juridique de la dclaration dactivit et comprenant les articles L. 6351-1 L. 6351-8 ; 1 Le dernier alina de 1 Le dernier alina de Art. L. 6351-1. - Toute personne qui ralise des pres- larticle L. 6351-1 est rem- larticle L. 6351-1 est ainsi tations de formation profes- plac par les dispositions sui- rdig : sionnelle continue au sens de vantes : larticle L. 6313-1 dpose auprs de lautorit administrative une dclaration dactivit, ds la conclusion de la premire convention de formation professionnelle ou du premier contrat de formation professionnelle, conclus respectivement en application des articles L. 6353-2 et L. 6353-3. Division et intitul sans modification Art. L. 6351-1 A. Lemployeur formation, enregistr conformment aux dispositions de la section 2 ou en cours denregistrement, auquel il confie la formation de ses salaris. ; 1 B Non modifi

1 Non modifi

- 322 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

Lautorit administra Lautorit adminisAlina sans modificative procde trative procde tion lenregistrement de la dcla- lenregistrement de la dclaration. ration sauf dans les cas prvus par larticle L. 6351-3. ; 2 Larticle L. 6351-3 2 Larticle L. 6351-3 est remplac par les disposi- est ainsi rdig : tions suivantes : Art. L. 6351-3. - Une dclaration rectificative est souscrite en cas de modification dun ou des lments de la dclaration initiale. Art. L. 6351-3. Lenregistrement de la dclaration dactivit peut tre refus par dcision de lautorit administrative dans les cas suivants : Art. L. 6351-3. Lenregistrement de la dclaration dactivit peut tre refus de manire motive, avec indication des modalits de recours, par dcision de lautorit administrative dans les cas suivants : 1 Non modifi

2 Non modifi

1 Les prestations prvues la premire convention de formation professionnelle ou au premier contrat de formation professionnelle ne correspondent pas aux actions mentionnes larticle L. 6313-1 ; 2 Les dispositions du chapitre III du prsent titre relatives la ralisation des actions de formation ne sont pas respectes ; 3 Lune des pices justificatives nest pas produite. ;

2 Non modifi

3 Non modifi

3 Larticle L. 6351-4 3 Larticle L. 6351-4 est remplac par les disposi- est ainsi rdig : tions suivantes : Art. L. 6351-4. Lenregistrement de la dclaration dactivit est annul par dcision de lautorit administrative lorsquil apparat que les prestations ralises ne correspondent pas aux actions mentionnes larticle L. 6313-1 ou lorsque les rgles relatives la convention ou au contrat dfinies respec Art. L. 6351-4. Lenregistrement de la dclaration dactivit est annul par dcision de lautorit administrative lorsquil est avr, au terme dun contrle ralis en application du 1 de larticle L. 6361-2 : 1 Soit que les prestations ralises ne correspon Art. L. 6351-4. Lenregistrement de la dclaration dactivit est annul par dcision de lautorit administrative lorsquil est constat, au terme dun contrle ralis en application du 1 de larticle L. 6361-2 : 1 Non modifi

3 Non modifi

- 323 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

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tivement aux articles L. 6353- dent pas aux actions men2 et L. 6353-3 ne sont pas tionnes larticle respectes. L. 6313-1 ; 2 Soit que lune des dispositions du chapitre III du prsent titre relatives la ralisation des actions de formation nest pas respecte ; 3 Soit que, aprs mise en demeure de se mettre en conformit avec les textes applicables dans un dlai fix par dcret, lune des dispositions du chapitre II du prsent titre relatives au fonctionnement des organismes de formation nest pas satisfaite. ; 2 Non modifi

3 Soit que, aprs mise en demeure de se mettre en conformit avec les textes applicables dans un dlai fix par dcret, lune des dispositions du chapitre II du prsent titre relatives au fonctionnement des organismes de formation nest pas respecte. Avant toute dcision dannulation, lintress est invit faire part de ses observations. ;

4 Avant le premier 4 Avant lalina unialina de larticle L. 6351-5 que de larticle L. 6351-5, il est insr un alina ainsi r- est insr un alina ainsi rdig : dig : Art. L. 6351-5. - La Une dclaration reccessation dactivit fait tificative est souscrite en cas tion lobjet dune dclaration. de modification dun ou des lments de la dclaration initiale. ; Alina sans modifca-

4 Non modifi

4 bis (nouveau) Larti cle L. 6351-6 est ainsi rdig : Art. L. 6351-6. - La dclaration dactivit devient caduque lorsque le bilan pdagogique et financier prvu larticle L. 6352-11 ne fait apparatre aucune activit de formation, ou lorsque ce bilan na pas t adress lautorit administrative. ;

4 bis Non modifi

5 Aprs larticle 5 Aprs larticle 5 Alina sans modifiL. 6351-7 est insr un article L. 6351-7, il est insr un ar- cation L. 6351-7-1 ainsi rdig : ticle L. 6351-7-1 ainsi rdig :

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

Art. L. 6351-7-1. La liste des organismes dclars dans les conditions fixes au prsent chapitre et jour de leur obligation de transmettre le bilan pdagogique et financier mentionn larticle L. 6352-11 est rendue publique. ;

Art. L. 6351-7-1. Art. L. 6351-7-1. La liste des organismes d- La clars dans les conditions fixes au prsent chapitre et jour de leur obligation de transmettre le bilan pdagogique et financier mentionn larticle L. 6352-11 est rendue publique, notamment au publique et commoyen de services de com- porte les renseignements remunication lectronique. ; latifs la raison sociale de lorganisme, ses effectifs, la description des actions de formations dispenses et au nombre de salaris et de personnes formes.

Art. L. 6352-1. - La personne mentionne larticle L. 6351-1 doit justifier des titres et qualits des personnels denseignement et dencadrement quelle emploie, et de la relation entre ces titres et qualits et les prestations ralises dans le champ de la formation professionnelle.

6 larticle L. 6352-1, les mots : quelle emploie sont remplacs par les mots : qui interviennent quelque titre que ce soit dans les prestations de formation quelle ralise .

6 Non modifi

6 Non modifi

7 (nouveau) Larticle L. 6353-2 est ainsi rdig : Art. L. 6353-2. Pour la ralisation des actions de formation professionnelle mentionnes au prsent chapitre, une convention de formation est conclue entre lacheteur de formation, le dispensateur de formation et la personne physique qui entreprend une formation. Cette convention prcise lintitul, la nature, la dure, les effectifs, les modalits du droulement et de sanction de la formation ainsi que le prix et les contributions financires ventuelles de personnes publiques.

7 Larticle L. 6353-2 est complt par une phrase ainsi rdige : Ce dcret fixe en outre les caractristiques des actions de formation pour lesquelles les conventions sont conclues entre lacheteur de formation, le dispensateur de formation et la personne physique qui entreprend la formation.

- 325 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits dapplication du prsent article, notamment la dure minimale des actions de formation professionnelle concernes. ; 8 (nouveau) larticle L. 6355-3, les mots : de larticle L. 6351 sont remplacs par les mots : du premier alina de larticle L. 6351-5 .

Texte adopt par la commission

___

8 Non modifi

Code pnal Art. 215-1. - Les personnes physiques coupables des infractions prvues par le prsent sous-titre encourent galement les peines suivantes : 6 Linterdiction, suivant les modalits prvues par larticle 131-27, soit dexercer une fonction publique ou dexercer lactivit professionnelle ou sociale dans lexercice ou loccasion de lexercice de laquelle linfraction a t commise, soit dexercer une profession commerciale ou industrielle, de diriger, dadministrer, de grer ou de contrler un titre quelconque, directement ou indirectement, pour son propre compte ou pour le compte dautrui, une entreprise commerciale ou industrielle ou une socit commerciale. Ces interdictions dexercice peuvent tre prononces cumulativement. Art. 215-3. - Les personnes morales dclares responsables pnalement, dans les conditions prvues par larticle 121-2, des infrac-

Article 16 bis (nouveau)

Article 16 bis

I. - Le code pnal est ainsi modifi : 1 Au 6 de larticle 215-1, aprs le mot : publique , sont insrs les mots : ainsi que lactivit de prestataire de formation professionnelle continue au sens de larticle L. 6313-1 du code du travail pour une dure de cinq ans, ;

Sans modification

- 326 -

Textes en vigueur ___ tions dfinies au prsent sous-titre encourent, outre lamende suivant les modalits prvues par larticle 13138 :

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

2 Larticle 215-3 est complt par un 4 ainsi rdig : 4 Linterdiction dexercer une fonction de prestataire de formation professionnelle continue au sens de larticle L. 6313-1 du code du travail pour une dure de cinq ans. ;

Art. 222-36 - Limportation ou lexportation illicites de stupfiants sont punies de dix ans demprisonnement et de 7500000 euros damende. Ces faits sont punis de trente ans de rclusion criminelle et de 7500000 euros damende lorsquils sont commis en bande organise. Les deux premiers alinas de larticle 132-23 relatif la priode de sret sont applicables aux infractions prvues par le prsent article. Art. 223-13. - Le fait de provoquer au suicide dautrui est puni de trois ans demprisonnement et de 45000 euros damende lorsque la provocation a t suivie du suicide ou dune tentative de suicide. Les peines sont portes cinq ans demprisonnement et 75000 euros damende lorsque la victime de linfraction dfinie lalina prcdent est un mineur de quinze ans. Art. 225-13. - Le fait dobtenir dune personne, dont la vulnrabilit ou ltat de dpendance sont apparents ou connus de lauteur, la fourniture de services non rtribus ou en change dune

3 Les articles 222-36, 223-13, 225-13, 313-7 et 433-17 sont complts par un alina ainsi rdig :

- 327 -

Textes en vigueur ___ rtribution manifestement sans rapport avec limportance du travail accompli est puni de cinq ans demprisonnement et de 150 000 Euros damende. Art. 313-7. - Les personnes physiques coupables de lun des dlits prvus aux articles 313-1, 313-2, 313-6 et 313-6-1 encourent galement les peines complmentaires suivantes : Art. 433-17. - Lusage, sans droit, dun titre attach une profession rglemente par lautorit publique ou dun diplme officiel ou dune qualit dont les conditions dattribution sont fixes par lautorit publique est puni dun an demprisonnement et de 15000 euros damende.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

Les personnes physiques ou morales coupables du dlit prvu la prsente section encourent galement la peine complmentaire suivante : interdiction de lactivit de prestataire de formation professionnelle continue au sens de larticle L. 6313-1 du code du travail pour une dure de cinq ans. ; Art. 223-15-3. - Les personnes physiques coupables du dlit prvu la prsente section encourent galement les peines complmentaires suivantes : 2 Linterdiction, suivant les modalits prvues par larticle 131-27, dexercer une fonction publique ou dexercer lactivit professionnelle ou sociale dans lexercice ou loccasion de

- 328 -

Textes en vigueur ___ lexercice de laquelle linfraction a t commise, pour une dure de cinq ans au plus ;

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ 4 Le 2 de larticle 223-15-3 est complt par les mots : , ainsi que lactivit de prestataire de formation professionnelle continue au sens de larticle L. 6313-1 du code du travail, pour la mme dure . II. - Le code de la sant publique est ainsi modifi :

Texte adopt par la commission

___

Code de la sant publique Art. L. 4161-5. Lexercice illgal de la profession de mdecin, de chirurgien-dentiste ou de sagefemme est puni de deux ans demprisonnement et de 30 000 euros damende. Les personnes physiques encourent galement les peines complmentaires suivantes :

1 Aprs le c de larticle L. 4161-5, il est insr un d ainsi rdig : d) Linterdiction dexercer pour une dure de cinq ans lactivit de prestataire de formation professionnelle continue au sens de larticle 6313-1 du code du travail. ;

Art. L. 4223-1. Le fait de se livrer des oprations rserves aux pharmaciens, sans runir les conditions exiges par le prsent livre, constitue lexercice illgal de la profession de pharmacien. Cet exercice illgal est puni de deux ans demprisonnement et de 30 000 euros damende. Les personnes physiques encourent galement les peines complmentaires suivantes : c) Linterdiction dfinitive ou pour une dure de cinq ans au plus dexercer une ou plusieurs professions

- 329 -

Textes en vigueur ___ rgies par le prsent code ou toute autre activit professionnelle ou sociale loccasion de lexercice de laquelle linfraction a t commise, suivant les modalits prvues par larticle 131-27 du code pnal ;

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

2 Le c de larticle L. 4223-1 est complt par les mots : , ainsi que lactivit de prestataire de formation professionnelle continue au sens de larticle L. 6313-1 du code du travail pour une dure de cinq ans . Article 16 ter (nouveau) Avant le 31 dcembre 2010, le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels prvu larticle L. 6332-18 du code du travail tablit une charte qualit de la commande de formation pour les entreprises et les organismes collecteurs paritaires agrs. Article 16 ter Supprim

Code du travail

Article 17

Article 17 Alina sans modification

Article 17 Alina sans modifica-

SIXIME PARTIE Le livre III de la La formation sixime partie du code du tion professionnelle tout au long travail est ainsi modifi : de la vie LIVRE III La formation professionnelle continue . Art. L. 6331-21. - Les actions de formation finances par lentreprise en application du 3 de larticle L. 6331-19 sont organises soit par lentreprise ellemme, soit en application de conventions annuelles ou pluriannuelles de formation conclues par elle conformment aux dispositions des articles L. 6353-1 et L. 6353-2. Les dpenses engages ce titre par lentreprise

- 330 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

peuvent couvrir les frais de formation et la rmunration des stagiaires. Elles peuvent galement couvrir 1 Aprs le deuxime 1 Aprs le deuxime lallocation de formation alina de larticle L. 6331-21 alina de larticle L. 6331-21, mentionne larticle est insr un alina ainsi r- il est insr un alina ainsi dig : rdig : L. 6321-10. Lorsque les actions de formation sont organises tion par lentreprise elle-mme, lemployeur dlivre au stagiaire lissue de la formation lattestation prvue larticle L. 6353-1. ; 2 Larticle L. 6353-1 est complt par un alina ainsi rdig : Art. L. 6353-1. - Les actions de formation professionnelle mentionnes larticle L. 6313-1 sont ralises conformment un programme prtabli qui, en fonction dobjectifs dtermins, prcise les moyens pdagogiques, techniques et dencadrement mis en uvre ainsi que les moyens permettant de suivre son excution et den apprcier les rsultats. lissue de la formation, le prestataire dlivre au stagiaire une attestation dont les mentions sont fixes par dcret. ; Alina sans modifica-

1 Non modifi

2 Non modifi cation

2 Alina sans modifi-

lissue de la for mation, le prestataire dlivre au stagiaire une attestation mentionnant les objectifs, la nature et la dure de laction et, le cas chant, les rsultats et les rsultats de de lvaluation de la forma- lvaluation des acquis de la tion. ; formation. ;

3 Larticle L. 6353-8 3 Larticle L. 6353-8 3 Alina sans modifiest remplac par les disposi- est ainsi rdig : cation tions suivantes : Art. L. 6353-8. - Le programme de stage, la liste des formateurs pour chaque discipline avec mention de leurs titres ou qualits, les horaires, les procdures de validation des acquis de la forma Art. L. 6353-8. - Un dcret dtermine les informations relatives la formation suivie qui figurent sur un document remis au stagiaire au plus tard le premier jour de laction de formation. ; Art. L. 6353-8. - Le Art. L. 6353-8. - Le programme et les objectifs de programme la formation, la liste des formateurs avec la mention de leurs titres ou qualits, les horaires, les modalits dvaluation de la formation, formation,

- 331 -

Textes en vigueur ___ tion, le rglement intrieur applicable aux stagiaires ainsi que, dans le cas des contrats conclus en application de larticle L. 6353-3, les tarifs et les modalits de rglement, les conditions financires prvues en cas de cessation anticipe de la formation ou dabandon en cours de stage font lobjet de documents remis au stagiaire avant son inscription dfinitive et tout rglement de frais.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ les rfrences de la personne commanditaire auprs de laquelle le stagiaire peut exposer ses griefs et le rglement intrieur applicable la formation sont remis au stagiaire au plus tard le premier jour de laction de formation.

Texte adopt par la commission

___
les coordonnes de la personne charge des relations avec les stagiaires par lentit commanditaire de la formation et le rglement stagiaire avant son inscription dfinitive.

Dans Dans le cas des contrats conclus en applica L. 6353-3, les intion de larticle L. 6353-3, les documents prcits ainsi que formations mentionnes au les tarifs, les modalits de r- premier alina du prsent arglement et les conditions fi- ticle ainsi que nancires prvues en cas de cessation anticipe de la formation ou dabandon en cours de stage sont remis au stagiaire potentiel avant son inscription dfinitive et tout frais. ; rglement de frais. ; 4 Larticle L. 6353-3 est complt par un alina ainsi rdig : 4 Non modifi 4 Non modifi

Art. L. 6353-3. - Lorsquune personne physique entreprend une formation, titre individuel et ses frais, un contrat est conclu entre elle et le dispensateur de formation. Ce contrat est conclu avant linscription dfinitive du stagiaire et tout rglement de frais. 5 (nouveau) larticle L. 6355-22, les mots : les documents mentionns sont remplacs par les mots : le document mentionn . Code de lducation Art. L. 214-12. La rgion dfinit et met en uvre la politique rgionale dapprentissage et de formation professionnelle des jeuArticle 18 Article 18 5 Non modifi

Article 18

- 332 -

Textes en vigueur ___ nes et des adultes la recherche dun emploi ou dune nouvelle orientation professionnelle. Elle assure laccueil en formation de la population rsidant sur son territoire, ou dans une autre rgion si la formation dsire ny est pas accessible. Dans ce dernier cas, une convention fixe les conditions de prise en charge de la formation par les rgions concernes.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

la premire phrase du quatrime alina de larticle L. 214-12 du code de lducation, les mots : si la formation dsire ny est pas accessible sont supprims.

Sans modification

Sans modification

Article 19 Au plus tard le 1er avril 2010, les salaris de lAssociation nationale pour la formation professionnelle des adultes qui participent laccomplissement des missions dorientation professionnelle des demandeurs demploi vers la formation sont transfrs linstitution mentionne larticle L. 5312-1 du code du travail. Les salaris dont le contrat de travail est transfr demeurent titre transitoire rgis par laccord du 4 juillet 1996 sur les dispositions gnrales rgissant le personnel de lAssociation nationale pour la formation professionnelle des adultes. La convention collective applicable aux personnels de linstitution mentionne larticle L. 5312-1 du code du travail leur devient applicable, ds que les adaptations ncessaires ont fait lobjet dun accord ou, au plus tard, quinze mois aprs leur transfert.

Article 19 Au plus tard le 1er avril 2010, les salaris de lAssociation nationale pour la formation professionnelle des adultes qui participent laccomplissement des missions dorientation professionnelle des demandeurs demploi vers la formation sont transfrs, pour exercer ces mmes missions, linstitution mentionne larticle L. 5312-1 du code du travail. Les salaris dont le contrat de travail est transfr demeurent titre transitoire rgis par laccord du 4 juillet 1996 sur les dispositions gnrales rgissant le personnel de lAssociation nationale pour la formation professionnelle des adultes. La convention collective applicable aux personnels de linstitution mentionne larticle L. 5312-1 du code du travail leur devient applicable, ds que les adaptations ncessaires ont fait lobjet dun accord ou, au plus tard, quinze mois aprs leur transfert.

Article 19 Sans modification

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

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Article 19 bis Sans modification

Code rural

Article 19 bis (nouveau) Le deuxime alina de larticle L. 718-2-1 du code rural est ainsi modifi :

Art. L. 718-2-1. ... Pour les conjoints et les membres de la famille des chefs dexploitation ou dentreprise agricoles mentionns larticle L. 732-34 du prsent code, ainsi que pour les conjoints ayant opt pour la qualit de conjoint collaborateur dexploitation ou dentreprise agricoles mentionns larticle L. 321-5 du mme code, la contribution est gale au montant minimal prvu lalina prcdent.

1 Au dbut, sont insrs les mots : Pour les personnes mentionnes larticle L. 731-23 qui nont pas atteint lge dtermin larticle L. 732-25, ;

2 Il est ajout une phrase ainsi rdige : Ces personnes bnficient de la formation professionnelle continue. Article 19 ter (nouveau) Article 19 ter

Code du travail Art. L. 6313-1. - Les actions de formation qui entrent dans le champ dapplication des dispositions relatives la formation professionnelle continue sont : 12 Les actions daccompagnement, dinformation et de conseil dispenses aux crateurs ou repreneurs dentreprises artisanales, commerciales ou librales, exerant ou non une activit ; . Code rural

I. - Au 12 de larticle L. 6313-1 du code du travail, aprs le mot : entreprises , il est insr le mot : agricoles, .

Sans modification

II. - Larticle L. 718-2-3 du code rural est ainsi rtabli : Art. L. 718-2-3. Les actions qui ont pour objet de permettre aux repreneurs ou crateurs dexploitation ou dentreprise agricole, exerant ou non une activit,

- 334 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ dacqurir les comptences et connaissances ncessaires pour sinscrire dans les dispositions relatives la politique dinstallation prvues larticle L. 330-1 entrent dans le champ dapplication de larticle L. 6313-1 du code du travail. dfaut dtre dj finances par un organisme de financement de la formation professionnelle continue ou de demandeurs demploi, les dpenses de formation engages par le candidat la cration ou la reprise dune exploitation agricole sont ligibles au financement du fonds de formation des non salaris agricoles.

Texte adopt par la commission

___

TITRE VII COORDINATION DES POLITIQUES DE FORMATION PROFESSIONNELLE ET CONTRLE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE Article 20 Code de lducation

TITRE VII COORDINATION DES POLITIQUES DE FORMATION PROFESSIONNELLE ET CONTRLE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE Article 20

TITRE VII COORDINATION DES POLITIQUES DE FORMATION PROFESSIONNELLE ET CONTRLE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE Article 20

I. - Larticle L. 214-13 I. - Alina sans modiI. - Alina sans modidu code de lducation est fication fication ainsi modifi : 1 Le I est remplac par les dispositions suivan- g : tes : 1 Le I est ainsi rdication 1 Alina sans modifi-

Art. L. 214-13. - I. La rgion adopte le plan rgional de dveloppement des formations professionnelles et sassure de sa mise en uvre. Ce plan a pour objet de dfinir une programmation moyen terme des actions de formation professionnelle des jeunes et des adultes et de fa-

I. - Un plan rgional I. - Alina sans mo I. - Le contrat de de dveloppement des forma- dification plan rgional de dveloppetions professionnelles est lament des formations profesbor par chaque rgion pour sionnelles a pour objet de dune dure de six ans dbutant finir une programmation le 1er juin de la premire anmoyen terme des actions de ne civile suivant le dbut de formation professionnelle des la mandature du conseil rjeunes et des adultes et dasgional. surer un dveloppement cohrent de lensemble des fi-

- 335 -

Textes en vigueur ___ voriser un dveloppement cohrent de lensemble des filires de formation en favorisant un accs quilibr des femmes et des hommes chacune de ces filires de formation.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
lires de formation en favorisant un accs quilibr des femmes et des hommes chacune de ces filires de formation. Il comporte des actions dinformation et de formation destines favoriser leur insertion sociale. Il dfinit galement les priorits relatives linformation, lorientation et la validation des acquis de lexprience.

Ce plan dtermine les objectifs communs aux tion diffrents acteurs sur le territoire rgional notamment en termes de filires de formation professionnelle initiale et continue sur la base dune analyse des besoins en termes demplois et de comptences par bassins demploi.

Alina sans modifica-

Ce contrat de plan dtermine les objectifs communs aux diffrents acteurs sur le territoire rgional notamment en termes de filires de formation professionnelle initiale et continue sur la base dune analyse des besoins en termes demplois et de comptences par bassin demploi. Il porte sur lensemble du territoire rgional et peut tre dclin par bassin demploi. Alina supprim

Il porte sur lensemble du territoire rgional et peut tre dclin par bassins demploi. Ce plan a pour objet de dfinir une programmation tion moyen terme des actions de formation professionnelle des jeunes et des adultes et dassurer un dveloppement cohrent de lensemble des filires de formation en favorisant un accs quilibr des femmes et des hommes chacune de ces filires de formation. Il comporte des actions dinformation et de formation destines favoriser leur insertion sociale. Il dfinit galement les priorits relatives linformation, lorientation et la validation des acquis de lexprience. Alina sans modifica-

Alina supprim

- 336 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ Il est labor dans le cadre dune concertation entre ltat, les collectivits territoriales concernes, les organisations syndicales demployeurs et de salaris reprsentatives lchelon national ainsi que linstitution mentionne larticle L. 5312-1 du code du travail. Il prend en compte les orientations mentionnes au 1 de larticle L. 6111-1 du mme code.

Texte adopt par lAssemble nationale ___ Il est labor dans le cadre dune concertation entre ltat, les collectivits territoriales concernes, les organisations syndicales demployeurs et de salaris reprsentatives lchelon national ainsi que linstitution mentionne larticle L. 5312-1 du code du travail. Il prend en compte les orientations mentionnes larticle L. 6111-1 du mme code.

Texte adopt par la commission

___
Le contrat de plan rgional est labor par la rgion au sein du comit de coordination rgional de lemploi et de la formation professionnelle sur la base des documents dorientation prsents par le prsident du conseil rgional, le reprsentant de ltat dans la rgion, lautorit acadmique et les organisations demployeurs et de salaris. Le comit procde une concertation avec les collectivits territoriales concernes et linstitution mentionne larticle L. 5312-1 du code du travail. Le contrat de plan rgional est sign par le prsident du conseil rgional au nom de la rgion aprs consultation des dpartements et adoption par le conseil rgional et par le reprsentant de ltat dans la rgion au nom de ltat et, en ce qui concerne la formation initiale, par lautorit acadmique. Il engage les parties reprsentes au sein du comit de coordination rgional de lemploi et de la formation professionnelle. Le suivi et lvaluation de ce contrat de plan sont assurs par le comit de coordination rgional de lemploi et de la formation professionnelle selon des modalits gnrales dfinies par le Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie. Le contrat de plan rgional est tabli aprs chaque renouvellement du conseil rgional et prend effet le 1er juin de la premire anne civile suivant le dbut de la mandature. ;

Le plan rgional de dveloppement des formations professionnelles est sign par le prsident du conseil rgional, le reprsentant de ltat dans la rgion et lautorit acadmique.

Le plan rgional de dveloppement des formations professionnelles est sign par le prsident du conseil rgional, le reprsentant de ltat dans la rgion et, en ce qui concerne la formation initiale, lautorit acadmique.

Il est soumis, pralablement sa signature, tion pour avis, aux dpartements, au conseil conomique et social rgional, la chambre rgionale de commerce et dindustrie, la chambre rgionale de mtiers et de lartisanat, la chambre rgionale dagriculture, au conseil acadmique de lducation nationale, au comit rgional de lenseignement agricole et au comit de coordination rgional de lemploi et de la formation professionnelle.

Alina sans modifica-

- 337 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
Alina supprim

Les parties signataires sassurent de son suivi et tion de son valuation. Le cadre gnral de cette valuation est dfini par le Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie. ; IV. - Des conventions annuelles dapplication prcisent, pour ltat et la rgion, la programmation et les financements des actions. Elles sont signes par le prsident du conseil rgional, le reprsentant de ltat dans la rgion ainsi que, selon leur champ dapplication, par les divers acteurs concerns.

Alina sans modifica-

Dans les tablissements denseignement du second degr, les tablissements relevant des articles L. 811-1 et L. 813-1 du code rural et les tablissements relevant du ministre charg des sports, ces conventions, qui sont galement signes par les autorits acadmiques, prvoient et classent, par ordre prioritaire, en fonction des moyens disponibles, les ouvertures et fermetures de sections de formation professionnelle initiale. Leurs stipulations sont mises en uvre par ltat et la rgion dans lexercice de leurs comptences, notamment de celles qui rsultent de larticle L. 211-2 du prsent code et de larticle L. 814-2 du code rural.A dfaut daccord, les autorits de ltat prennent, pour ce qui 2 Le dernier alina 2 Le IV est complt les concerne, les dcisions ncessaires la continuit du par deux phrases ainsi rdi- du IV est complt par deux service public de lducation. ges : Sagissant des de- phrases ainsi rdiges : demploi, ces mandeurs Sagissant des deconventions, lorsquelles

2 Non modifi

- 338 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___ comportent des engagements rciproques de ltat, de la rgion et de linstitution mentionne larticle L. 5312-1 du code du travail, sont galement signes par cette institution. Elles prcisent, en matire dorientation et de formation professionnelles, les conditions de mise en uvre de la convention prvue larticle L. 5312-11 du mme code.

Texte adopt par lAssemble nationale ___ mandeurs demploi, ces conventions, lorsquelles comportent des engagements rciproques de ltat, de la rgion et de linstitution mentionne larticle L. 5312-1 du code du travail, sont galement signes par cette institution. Elles prcisent, en matire dorientation et de formation professionnelles, les conditions de mise en oeuvre de la convention prvue larticle L. 5312-11 du mme code. ; 3 Non modifi

Texte adopt par la commission

___

3 Au premier alina VI. - Dans le cadre de son plan rgional de dvelop- du VI, les mots : de son pement des formations pro- sont remplacs par le mot : fessionnelles, chaque rgion du . arrte annuellement un programme rgional dapprentissage et de formation professionnelle continue, aprs avis du comit de coordination rgional de lemploi et de la formation professionnelle. Code gnral des collectivits territoriales Art. L. 4424-34. - La collectivit territoriale de Corse assure la mise en uvre des actions dapprentissage et de formation professionnelle continue dans les conditions prvues pour les rgions aux articles L. 214-12 L. 214-16 du code de lducation. Elle labore, en concertation avec ltat et aprs consultation des dpartements et du conseil conomique, social et culturel de Corse, le plan rgional de dveloppement de la formation professionnelle des jeunes et des adultes, dont elle assure la mise en uvre. II. - Le deuxime alina de larticle L. 4424-34 du code gnral des collectivits territoriales est remplac par quatre alinas ainsi rdigs :

3 Non modifi

II. - Le deuxime aliII. - Alina sans modina de larticle L. 4424-34 du fication code gnral des collectivits territoriales est remplac par trois alinas ainsi rdigs :

Elle labore avec ltat et les collectivits terri- tion toriales concernes le plan rgional de dveloppement de la formation professionnelle.

Alina sans modifica-

Elle labore avec ltat et les collectivits territoriales concernes le contrat de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles.

- 339 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___
Ce contrat de plan est sign par le prsident du conseil excutif de Corse au nom de la collectivit territoriale aprs consultation des dpartements et du conseil conomique, social et culturel de Corse et adoption par la collectivit territoriale, ainsi que par le reprsentant de ltat dans la collectivit territoriale de Corse au nom de ltat et, en ce qui concerne la formation initiale, par lautorit acadmique. Le suivi et lvaluation de ce contrat de plan

Ce plan est sign par le prsident du conseil excu- tion tif de Corse, le reprsentant de ltat dans la collectivit territoriale de Corse et lautorit acadmique aprs avis des conseils gnraux et du conseil conomique, social et culturel de Corse.

Alina sans modifica-

Le suivi et lvaluation de ce plan sont tion assurs selon des modalits gnrales dfinies par le Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie. La collectivit territoriale de Corse assure la mise en uvre des actions dapprentissage et de formation professionnelle continue dans les conditions prvues pour les rgions aux articles L. 214-12 L. 214-16 du code de lducation. Code de lducation Art. L. 214-13. -. I. II. - Le plan rgional de dveloppement des formations professionnelles pour sa partie consacre aux jeunes couvre lensemble des filires de formation des jeunes prparant laccs lemploi et veille assurer une reprsentation quilibre des femmes et des hommes dans ces filires de formation professionnelle. Il inclut le cycle denseignement professionnel initial dispens par les ta-

Alina sans modifica-

vie. Supprim Suppression maintenue

III. - (nouveau) la premire phrase du premier alina du II, au III et au premier alina du VI de larticle L. 214-13 et lavant-dernier alina de larticle L. 337-3 du code de lducation, avant les mots : plan rgional , sont insrs les mots : contrat de ;

- 340 -

Textes en vigueur ___ blissements artistique. denseignement

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

Il vaut schma prvisionnel dapprentissage, schma rgional des formations sociales et schma rgional des formations sanitaires. III. - Le plan rgional de dveloppement des formations professionnelles, pour sa partie consacre aux adultes, couvre lensemble des actions de formation professionnelle visant favoriser laccs, le maintien et le retour lemploi. VI.-Dans le cadre de son plan rgional de dveloppement des formations professionnelles, chaque rgion arrte annuellement un programme rgional dapprentissage et de formation professionnelle continue, aprs avis du comit de coordination rgional de lemploi et de la formation professionnelle. Les dpartements, les communes ou groupements de communes qui ont arrt un programme de formation sont associs, leur demande, llaboration du programme rgional. Pour la mise en oeuvre de ce programme, des conventions sont passes avec les tablissements denseignement publics et les autres organismes de formation concerns. Art. 337-3. .... Louverture des parcours dinitiation aux mtiers dans les lyces professionnels et les centres de formation

- 341 -

Textes en vigueur ___ dapprentis est inscrite au plan rgional de dveloppement des formations professionnelles mentionn larticle L. 214-13. Code rural Art. L. 512-1. Les chambres rgionales dagriculture peuvent tre consultes par les personnes publiques mentionnes au premier alina sur toutes les questions dintrt rgional relatives lagriculture, la valorisation de ses productions, lamnagement des territoires et la protection de lenvironnement. Elles peuvent, en outre, mettre des avis et formuler des propositions sur toute question entrant dans leurs comptences et visant le dveloppement durable du territoire ainsi que promouvoir ou participer toute action ayant cet objet. Elles remplissent les missions suivantes : - elles sont consultes lors de ltablissement des plans rgionaux de dveloppement des formations professionnelles des jeunes et des adultes ; Art. L. 811-8. -. Chaque tablissement public local denseignement et de formation professionnelle agricoles tablit un projet dtablissement qui dfinit les modalits particulires de sa contribution la mise en oeuvre des missions de lenseignement et de la formation professionnelle agricoles publics mentionnes larticle

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

IV (nouveau). - Le code rural est ainsi modifi : 1 A lavant-dernier alina de larticle L. 512-1, avant les mots : plans rgionaux , sont insrs les mots : contrats de ;

- 342 -

Textes en vigueur ___ L. 811-1. Le projet dtablissement est tabli dans le respect du schma prvisionnel national des formations de lenseignement agricole mentionn larticle L. 814-2, du schma prvisionnel rgional des formations mentionn larticle L. 214-1 du code de lducation, du plan rgional de dveloppement des formations professionnelles mentionn larticle L. 214-13 du mme code et des programmes et rfrentiels nationaux mentionns larticle L. 811-2 du prsent code. Il est dfini en cohrence avec le projet rgional de lenseignement agricole mentionn larticle L. 814-4 du prsent code. Il dfinit les modalits de la participation de ltablissement au dveloppement des territoires dans lesquels celui-ci sinsre. Art. L. 813-2. . Chaque tablissement priv denseignement et de formation professionnelle agricoles tablit un projet dtablissement qui dfinit les modalits particulires de sa contribution la mise en oeuvre des missions de lenseignement et de la formation professionnelle agricoles mentionnes larticle L. 813-1. Le projet dtablissement est tabli dans le respect du schma prvisionnel national des formations de lenseignement agricole mentionn larticle L. 814-2, du schma prvisionnel rgional des formations mentionn larticle L. 214-1 du code de lducation, du plan rgional de dveloppement des formations professionnelles mentionn larticle L. 214-13 du mme code et des program-

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

2 la deuxime phrase du dixime alina de larticle L. 811-8 et du cinquime alina de larticle L. 813-2 et au deuxime alina de larticle L. 814-4, avant les mots : plan rgional , sont insrs les mots : contrat de ;

- 343 -

Textes en vigueur ___ mes et rfrentiels nationaux mentionns larticle L. 811-2 du prsent code. Il est dfini en cohrence avec le projet rgional de lenseignement agricole mentionn larticle L. 814-4 du prsent code. Il dfinit les modalits de la participation de ltablissement au dveloppement des territoires dans lesquels celui-ci sinsre. Art. L. 814-4. . Le comit rgional de lenseignement agricole est consult sur le projet de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles des jeunes prvu par larticle 83 de la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 prcite et sur le projet rgional de lenseignement agricole. Code du travail

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

Article 21

Article 21 Alina sans modifica-

Article 21 Sans modification

Le titre VI du livre III SIXIME PARTIE de la sixime partie du code tion La formation professionnelle tout au long du travail est ainsi modifi : de la vie LIVRE III La formation professionnelle continue TITRE VI Contrle de la formation professionnelle continue

1 Larticle L. 6361-5 1 Larticle L. 6361-5 est remplac par les disposi- est ainsi rdig : tions suivantes : Art. L. 6361-5. - Sans prjudice des attributions propres des corps dinspection comptents lgard des tablissements concerns, les inspecteurs et contrleurs du travail, concurremment avec les inspecteurs de la formation professionnelle, exercent le Art. L. 6361-5. Sans prjudice des attributions propres des corps dinspection comptents lgard des tablissements concerns, les contrles prvus au prsent titre sont raliss par les inspecteurs et contrleurs du travail, les inspecteurs de la formation Art. L. 6361-5. Sans prjudice des attributions propres des corps dinspection comptents lgard des tablissements concerns, les contrles prvus au prsent titre sont raliss par les inspecteurs et contrleurs du travail, les inspecteurs de la formation

- 344 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ professionnelle et les agents de la fonction publique de ltat de catgorie A placs sous lautorit du ministre charg de la formation professionnelle, asserments et commissionns cet effet. Alina sans modifica-

Texte adopt par la commission

___

contrle administratif et fi- professionnelle et les agents nancier prvu au prsent titre. de catgorie A placs sous lautorit du ministre charg de la formation professionnelle, asserments et commissionns cet effet.

Ces agents sont as Ils peuvent se faire serments. assister par des agents de tion ltat. Ils sont tenus au secret Les agents participrofessionnel dans les termes pant aux contrles sont tenus tion des articles 226-13 et 226-14 au secret professionnel dans du code pnal. les termes des articles 226-13 et 226-14 du code pnal. ; Art. L. 6363-1. - Les inspecteurs et contrleurs du travail, concurremment avec les inspecteurs de la formation professionnelle, habilits dans des conditions prvues par dcret en Conseil dtat, peuvent rechercher et constater par procs-verbal les infractions prvues aux articles L. 6355-1 L. 6355-22, L. 6355-24 et L. 6363-2. 2 Au premier alina de larticle L. 6363-1, aprs les mots : les inspecteurs de la formation professionnelle sont insrs les mots : et les agents de catgorie A placs sous lautorit du ministre charg de la formation professionnelle ;

Alina sans modifica-

2 Au premier alina de larticle L. 6363-1, aprs les mots : les inspecteurs de la formation professionnelle , sont insrs les mots : et les agents de la fonction publique de ltat de catgorie A placs sous lautorit du ministre charg de la formation professionnelle :

3 Larticle L. 6363-2 3 Larticle L. 6363-2 est remplac par les disposi- est ainsi rdig : tions suivantes : Art. L. 6363-2. - Les dispositions des articles L. 8114-1 et L. 8114-2 sont applicables aux faits et gestes commis lgard des inspecteurs de la formation professionnelle. Art. L. 6363-2. - Les Art. L. 6363-2. articles L. 8114-1 et Non modifi L. 8114-2 sont applicables aux faits et gestes commis lgard des agents en charge des contrles prvus au prsent titre. Article 22 (nouveau) Art. l. 6361-1. - Ltat exerce un contrle administratif et financier sur les dpenses de formation exposes par les employeurs au titre de leur obligation de participation au dveloppement de la Article 22

- 345 -

Textes en vigueur ___ formation professionnelle continue institue par larticle L. 6331-1 et sur les actions prvues aux articles L. 6313-1 et L. 6314-1 quils conduisent, finances par ltat, les collectivits locales ou les organismes collecteurs paritaires agrs. .

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

___

I. - larticle L. 6361-1 du code du travail, les mots : les collectivits locales ou les organismes collecteurs paritaires agrs sont remplacs par les mots : les collectivits territoriales, le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels, linstitution mentionne larticle L. 5312-1 ou les organismes collecteurs des fonds de la formation professionnelle continue .

Sans modification

Art. L. 6362-4. - Les employeurs justifient de la ralit des actions de formation quils conduisent lorsquelles sont finances par ltat, les collectivits locales ou les organismes collecteurs des fonds de la formation professionnelle continue. A dfaut, ces actions sont rputes ne pas avoir t excutes et donnent lieu remboursement auprs de lorganisme ou de la collectivit qui les a finances.

II. - Au premier alina de larticle L. 6362-4 du mme code, les mots : les collectivits locales ou les organismes collecteurs des fonds de la formation professionnelle continue sont remplacs par les mots : les collectivits territoriales, le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels, linstitution mentionne larticle L 5312-1 ou les organismes collecteurs des fonds de la formation professionnelle continue . Article 23 (nouveau) Article 23

Art. L. 6362-1. Ladministration fiscale, les organismes de scurit sociale, les organismes collecteurs paritaires agrs, le fonds national de prquation et les administrations qui financent des actions de formation communiquent aux agents de contrle mentionns larticle L. 6361-5 les

I. - larticle L. 63621 du code du travail, les mots : le fonds national de prquation sont remplacs par les mots : le fonds paritaire de scurisation des parcours professionnels, linstitution mentionne larticle L. 5312-1, les collec-

I. - Non modifi

- 346 -

Textes en vigueur ___ renseignements ncessaires laccomplissement de leur mission.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ tivits territoriales, les employeurs, les organismes prestataires de formation .

Texte adopt par la commission

___

II. - Larticle II. - Alina sans modiL. 6362-11 du mme code est fication ainsi rdig : Art. L. 6362-11. Lorsque les contrles ont rvl linexcution dactions finances par ltat, les collectivits locales ou les organismes collecteurs des fonds de la formation professionnelle continue, lautorit administrative les en informe, chacun pour ce qui le concerne, lissue dune procdure contradictoire. Art. L. 6362-11. Art. L. 6362-11. Lorsque les contrles ont por- Lorsque t sur des prestations de formation finances par ltat, les collectivits territoriales, fonds paritaire de le fonds national de scurisation des parcours profession- scurisation nels, linstitution publique mentionne larticle L. 5312-1, les employeurs ou les organismes collecteurs des fonds de la formation professionnelle continue, lautorit administrative les informe, chacun pour ce qui oprs. le concerne, des constats oprs. Le cas chant, les constats oprs sont adresss tion au service en charge du contrle de lapplication de la lgislation du travail. Article 24 (nouveau) Art. L. 6354-2. - En cas de manuvres frauduleuses relatives lexcution dune prestation de formation, le ou les contractants sont assujettis un versement dgal montant de cette prestation au profit du Trsor. Cette sanction financire ne peut tre prononce lencontre de salaris cocontractants de conventions de bilan de comptences ou de validation des acquis de lexprience. Art. L. 6362-6. Les organismes prestataires I. - Larticle L. 6354-2 du code du travail est abrog. Alina sans modifica-

Article 24 Sans modification

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Textes en vigueur ___ dactions de formation entrant dans le champ de la formation professionnelle continue au sens de larticle L. 6313-1 prsentent tous documents et pices tablissant la ralit de ces actions. dfaut, celles-ci sont rputes ne pas avoir t excutes au sens de larticle L. 6354-1. Art. L. 6362-7. - Les organismes prestataires dactions de formation entrant dans le champ de la formation professionnelle continue au sens de larticle L. 6313-1 versent au Trsor public, solidairement avec leurs dirigeants de fait ou de droit, une somme gale au montant des dpenses ayant fait lobjet dune dcision de rejet en application de larticle L. 6362-10. En cas de soupon de mauvaise foi ou de manuvres frauduleuses, lautorit administrative porte plainte. Dans ce cas, les sanctions prvues aux articles 1741, 1743 et 1750 du code gnral des impts sont applicables.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

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II. - Au deuxime alina de larticle L. 6362-6 du mme code, les mots : au sens de larticle L. 6354-1 sont remplacs par les mots : et donnent lieu remboursement au cocontractant des sommes perues conformment larticle L. 6354-1 .

III. - Le dernier alina de larticle L. 6362-7 du mme code est supprim.

IV. - Aprs larticle L. 6362-7 du mme code, sont insrs trois articles L. 6362-7-1 L. 6362-7-3 ainsi rdigs : Art. L. 6362-7-1. En cas de contrle, les remboursements mentionns aux articles L. 6362-4 et L. 6362-6 interviennent dans le dlai fix lintress pour faire valoir ses observations. dfaut, lintress verse au Trsor public, par dcision de lautorit admi-

- 348 -

Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___ nistrative, une somme quivalente aux remboursements non effectus. Art. L. 6362-7-2. Tout employeur ou prestataire de formation qui tablit ou utilise intentionnellement des documents de nature luder lune de ses obligation en matire de formation professionnelle ou obtenir indment le versement dune aide, le paiement ou la prise en charge de tout ou partie du prix des prestations de formation professionnelle, est tenu, par dcision de lautorit administrative, solidairement avec ses dirigeants de fait ou de droit, de verser au Trsor public une somme gale aux montants imputs tort sur lobligation en matire de formation ou indment reus. Art. L. 6362-7-3. Sans prjudice des dispositions des articles L. 8114-1 et L. 8114-2, le refus de se soumettre aux contrles prvus au prsent chapitre donne lieu valuation doffice par ladministration des sommes faisant lobjet des remboursements ou des versements au Trsor public prvus au prsent livre. Un dcret en Conseil dtat dtermine les modalits dapplication du prsent article.

Texte adopt par la commission

___

Art. L. 6362-10. - Les dcisions de rejet de dpenses et de versement mentionnes au prsent titre prises par lautorit administrative ne peuvent intervenir, aprs la notification des rsultats du contrle, que si une procdure contradictoire a t respecte.

V. - larticle L. 6362-10 du mme code, les mots : au prsent titre sont remplacs par les mots : au prsent livre .

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Textes en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par lAssemble nationale ___

Texte adopt par la commission

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Article 25 (nouveau) titre exprimental, jusquau 31 dcembre 2011 le plan rgional de dveloppement des formations professionnelles prvoit une convention visant dvelopper une coopration entre les tablissements de formation professionnelle et lUniversit. Cette convention a pour objet le dveloppement de formations qualifiantes.