PLANAMHFINAL

REPBLICA DE COLOMBIA
GOBERNACIN DEL GUAVIARE NIT: 800.103.196-1 DESPACHO
PROYECTO DE ORDENANZA PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL
AS MARCAMOS HUELLA 2012 1 - 2015
ORDENANZA No ........... de 2012 (Mayo __)
Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo del Departamento del Guaviare 2012-2015 AS, MARCAMOS HUELLA
LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DEL GUAVIARE, En ejercicio de sus atribuciones legales y en especial las que le confieren el artculo 300 numeral 3 de la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y la Ley 152 de 1994;
ORDENA: ARTCULO 1. Adptese el plan de desarrollo para el periodo 2012-2015 ASI, MARCAMOS HUELLA en todos sus componentes de acuerdo a la siguiente estructura: CAPITULO I: CAPITULO II: CAPITULO III: CAPITULO IV: GENERALIDADES COMPONENTE ESTRATEGICO COMPONENTE PROGRAMATICO MARCO FISCAL Y FINANCIERO DEL DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE CAPITULO V: CONTROL, SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y RENDICION DE CUENTAS DEL PLAN DE DESARROLLO
CAPITULO I GENERALIDADES 1 1.1 GUAVIARE: UNA MIRADA GLOBAL GUAVIARE DESDE EL CONTEXTO INTERNACIONAL
1.1.1 AMAZONIA
El departamento del Guaviare se encuentra al Norte de la regin amaznica, en lmites con la Orinoqua, siendo el Ro Guaviare el lmite natural entre estas dos grandes zonas de nuestro pas. Su superficie se encuentra cubierta de densa vegetacin amaznica por lo que por la Ley 2. De 1959 se le dio el carcter de Zona de Reserva Forestal Protectora, o Bosques de inters general. Posteriormente se efectan 4 sustracciones de este territorio para cubrir los asentamientos de colonizadores, mediante Acuerdo No. 21 DE 1971, Acuerdo No. 31 DE 1987 y Resolucin 128 DE 1987 del INDERENA y con la Resolucin 521 DE 1998 del MINAMBIENTE, que copaban un total de 486,000 hectreas, de los 5.552.727 de la superficie total del territorio departamental. En la actualidad, bajo la figura de Reserva Forestal an figuran 2.383.498 hectreas. El resto (2.683.229 hectreas) se encuentra repartido entre las figuras de Parques Nacionales Naturales y Resguardos Indgenas. En trminos generales el Guaviare an sigue siendo una gran reserva biolgica y natural en el contexto amaznico, a pesar de los fuertes embates que la accin colonizadora ha tenido en diversos sectores de su geografa, que en gran proporcin ha rebasado los lmites establecidos por la Zona Sustrada. El Guaviare no se puede sustraer a la dinmica territorial, econmica y productiva de la gran amazona (integrada por 8 pases suramericanos), ni a las necesidades de miles de pobladores que ocupan parte de sus territorios, como tampoco puede dejar de mirar a las graves consecuencias ambientales que acarreara la ocupacin antrpica a libre albedro, que se ha desarrollado hasta el presente, sin que autoridad alguna pueda detener su avance.
Es por ello que referimos los siguientes prrafos, extractados de la parte introductoria de AMAZONIA SIN MITOS (Tratado de Cooperacin Amaznica 1991), que a pesar de haber sido escritos hace ms de veinte aos, an siguen teniendo vigencia, lo que de por s es muy doloroso, porque al parecer nadie ha tomado la iniciativa para que verdaderamente haya una conjuncin hombre naturaleza, sin desmedro de ninguno de los dos, que permita el seguir contando con la selva amaznica y su funcin socio-ecolgica para el bienestar de la humanidad. A pesar de los abusos del pasado y de los del presente, qu e han reducido el tamao de sus bosques y, quizs tambin su oferta de servicios ambientales, la Amazonia continua en pie. Abarca el 7 por ciento de la superficie del planeta y es el bosque tropical hmedo ms extenso que existe. Su flora y fauna constituyen, por s solas, ms de la mitad de la biota mundial, conformada por cientos de miles de plantas y millones de animales, muchos an desconocidos para la ciencia. Sus aguas representan del 15 al 20 por ciento de toda la reserva de agua dulce del planeta y el ro Amazonas vierte el 15,5 por ciento de las aguas no saladas que llegan a los ocanos. Estas son captadas a travs de un laberinto de afluentes, lagos, canales y ros de todos los tamaos, con cursos torrentosos o todava indecisos, que serpentean en la selva. La mayor parte de la Amazonia est en pie hasta nuestros das gracias a su inmensidad y a las grandes dificultades que se deben vencer para ocuparla. Pero debemos reconocer que ello tambin se debe a muchos sacrificios de sus pueblos y pases. Intereses externos tuvieron un papel importante en las agresiones contra el entorno amaznico. Iniciativas de alto riesgo para la Amazonia como la antigua intentona de la Amazon River Tmber Company, para explotar maderas finas, hasta la ms reciente proposicin del Hudson Institute, para inundar vastas porciones de la cuenca amaznica, fueron derrotadas por la enrgica resistencia de los pueblos y gobiernos de la Amazonia. Asimismo, los pases amaznicos emprendieron una serie de acciones en favor de los pobladores de la regin y dirigidas a la conservacin y manejo de sus recursos naturales. En cada pas existen, para proteger la biodiversidad, sendos sistemas de parques nacionales y reas protegidas y, para conservar los derechos y las culturas indgenas, extensas reas reservadas para su uso exclusivo. Los territorios protegidos para los indgenas Yanomami y Kaiapo tienen, por ejemplo, un tamao igual al de Portugal y Suiza juntos. Colombia ha decidido, igualmente, consolidar la mitad de su 4
territorio amaznico como reservas indgenas. Estos son slo ejemplos de una serie de acciones significativas, s bien todava insuficientes, que se han tomado en favor de la conservacin de la regin. Las naciones de la Amazonia, a pesar de sus severas limitaciones econmicas y tecnolgicas, nunca renegaron del compromiso de preservarla. Es claro que la Amazonia pertenece a ocho estados amaznicos soberanos. Tambin es evidente que la Amazonia no puede quedar limitada al mero papel de tesoro ecolgico mundial o reguladora del clima universal. Es tambin una importante fuente de recursos de cuyo aprovechamiento duradero depende el bienestar de los pueblos de los ocho pases amaznicos a los cuales pertenece. La Comisin cree firmemente que los principios del desarrollo sustentable deben guiar las acciones encaminadas a conservar la Amazona. El principio cardinal de un desarrollo sustentable de la Amazonia debe ser el bienestar de sus habitantes y la satisfaccin de sus intereses legtimos. Por supuesto, el desarrollo de la Amazonia debe asegurar el mantenimiento de sus ciclos naturales, de sus recursos naturales renovables y de su diversidad biolgica, pero tal desarrollo debe ser sustentable ms all del plano ecolgico. Debe asegurar, tambin, que subsistirn las comunidades humanas, vale decir que debe ser socialmente sustentable. Solamente un desarrollo as asegurara que la Amazonia permanezca por siempre en pie. La Amazona es una causa noble que debe unir a la humanidad. Debe invitar al mundo entero a consagrarse a un estilo de desarrollo ms sensato, ms sustentable. Para esto, debe cambiar la economa del despilfarro y de la contaminacin masiva. El mundo ha sido testigo de una agresin contra la naturaleza, a veces causada por la excesiva riqueza y, otras, por la pobreza. Notablemente, quiz sea ms fcil reducir la devastacin causada por los pobres que reparar las depredaciones de los ricos. Los pases industrializados deben ponerse a la altura de su grave responsabilidad por la degradacin ecolgica que hoy confronta el mundo. Es necesario sostener la paz y la democracia, en la Amazonia como en el resto del mundo. Las zonas fronterizas deben ser reas de cooperacin ms amplia y no de tensin. Debemos consolidar nuestra regin como un mbito pacfico y aumentar la participacin de los pueblos y sus organizaciones en la gestin pblica, para sustentar nuestra floreciente democracia.
La solidaridad y la cooperacin son esenciales en los umbrales del tercer milenio. Para mantener la integridad de la Amazonia debe surgir un amplio espritu de cooperacin entre todos los actores sociales, sin olvidar a las organizaciones no gubernamentales ni a la empresa privada, y tambin entre los pases amaznicos, para intercambiar informacin y conjugar una visin comn. Esta cooperacin es igualmente indispensable entre las naciones amaznicas y el resto del mundo, para desarrollar una base cientfica y tecnolgica que permita la gestin sustentable de los recursos amaznicos. Los pases amaznicos no pretenden eludir su responsabilidad en cuanto al desarrollo y el ambiente en la regin. Estn, sin duda, ms que nunca dispuestos a invertir sus recursos econmicos y su talento a esta causa. Pero no cabe duda que los pases de la regin aun no han superado la grave crisis econmica que los ha afectado durante la ltima dcada y que, para enfrentar un reto tan considerable, se encuentran en condiciones sumamente desfavorables. La crisis econmica no slo ha disminuido la capacidad de invertir o de endeudamiento, sino que ha provocado una seria fuga de talentos agravada por el debilitamiento de las instituciones acadmicas y de investigacin cientfica as como de las instituciones pblicas, provocando una disminucin de la capacidad de gestin de los gobiernos a nivel central y regional. Por lo tanto, es utpico asumir que los pases amaznicos pueden enfrentar el desafo del desarrollo sustentable sin un sustantivo apoyo externo. La cooperacin mundial hacia la Amazonia debe pues consistir en una movilizacin de recursos financieros para desarrollo y medio ambiente en la regin, y en un compromiso de apoyo al desarrollo y transferencia de tecnologas ambientalmente adecuadas para la Amazonia. El mundo industrializado debe aceptar su parte de la carga econmica que, es de esperar, refleje su conciencia acerca de la contribucin de la Amazonia al medio ambiente de todo el mundo. Vale decir, el reconocimiento de que la selva amaznica es esencial para la fijacin de carbono en la biomasa que, de otro modo, aumentara significativamente el caudal de gases de invernadero en la atmosfera y, quizs, acelerara el proceso de calentamiento global. Este reconocimiento debera extenderse, por cierto, a otros servicios ambientales tales como el de la preservacin de la biodiversidad cuyos beneficios son universales, o al del mantenimiento de ciertos ciclos hidrolgicos y biogeoqumicos esenciales. Pero la carga del, mundo industrializado tambin debe reflejar su prolongada depredacin del medio ambiente mundial, en especial en cuanto a los contaminantes generados por sus industrias y por sus niveles de consumo. Los pases industrializados estn 6
obligados asumir una responsabilidad que sea proporcional al deterioro ambiental que ocasionan y a su capacidad financiera, para promover un desarrollo sustentable y las tecnologas que le sean apropiadas.1 El Guaviare, va a ir adentrndose poco a poco en el mantenimiento de esta relacin simbitica hombre naturaleza, tratando de introducir esquemas productivos en parte de su territorio ya ocupado, con el sentido de ser: SOCIALMENTE ACEPTABLES, ECONOMICAMENTE VIABLES Y AMBIENTALMENTE SOSTENIBLES, pero estando totalmente atentos a los avances e investigaciones que se vayan realizando en el contexto amaznico, para utilizar, aplicar y sumar a los conocimientos globales sobre este, an, ignoto y desconocido territorio. 1.1.2 ETNOCULTURALIDAD
La diversidad tnica y cultural de la poblacin del Guaviare es bastante heterognea. De sus poblaciones nativas, los Nukak que estaban ubicados al interior del territorio departamental, y los Jiw y Sikuani que deambulaban peridicamente por las riberas del Ro Guaviare, que como ro amarillo provenientes sus aguas de la zona andina , les provea de abundantes recursos de pesca para su subsistencia, y los Carijona, segn algunos estudios, en permanente trnsito por el territorio, son las poblaciones nativas que histricamente se han desenvuelto en lo que hoy es el territorio del Departamento del Guaviare. Posteriormente y ya en el siglo XX, empiezan a llegar colonizadores del interior del pas, que inicialmente se asientan en las riberas de los Ros Guaviare, Unilla y Vaups, atrados por la extraccin de Caucho, quina y pieles, en un movimiento constante por sus selvas. Posteriormente llegan los pueblos tukano oriental, que con una mentalidad mas colonizadora, emprenden la ocupacin de este nuevo territorio, atrados por la riqueza de sus aguas (Ros Amarillos) y la mejor calidad de sus tierras, en contraste con los ros negros de su Vaups natal. Esta poblacin inicial se ve fuertemente aumentada por la apertura de la zona de colonizacin de El Retorno, hacia 1968, que impeli a miles de desposedos del interior del pas, a ocupar estos nuevos suelos con la intencin de desarrollar sus planes de vida en estos territorios. Boyacenses, Tolimenses, Santandereanos, Metenses y Cundinamarqueses, fueron los primeros, por la relativa proximidad en asentarse en el Guaviare. Con la
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Amazona sin mitos. 1991. Tratado de Cooperacin Amaznica, BID, PNUD. Pp. 8,9,11.
GOBERNACIN DEL GUAVIARE NIT: 800.103.196-1 DESPACHO introduccin de la coca, hacia finales de la dcada de los 70, la cantidad y procedencia de los nuevos visitantes se dispar. Antioqueos de todos los departamentos del eje cafetero, costeos, chocoanos, caucanos, narienses y huilenses, ingresaron al territorio para unirse a la cadena de la produccin coquera. Si bien fue una poblacin flotante que iba y vena al vaivn del precio interno del ilcito, cuando su precio al productor baja en forma definitiva, parte de estos grupos se desplaza hacia sus lugares de origen, quedando en el Guaviare sectores an representativos de esta gran diversidad poblacional. Indgenas nativos del territorio, Indgenas en trnsito permanente, Indgenas colonizadores, colonos del interior del pas, afrocolombianos y llaneros, conforman una sociedad multidiversa en proceso de consolidacin cultural, que resmen en un solo departamento, la amplia diversidad tnica y cultural de nuestro pas. Tratamiento especial requiere el caso de los nicos habitantes ancestrales del Departamento: Los Nukak, que conjuntamente con otros pueblos indgenas (Jiw y Sikuanis), estn enfrentando desde hace varias dcadas una grave situacin de vida, que amenaza con su desaparicin fsica y/o cultural a la que hay que buscarle soluciones de fondo.
Globalmente, los indgenas colombianos son mayormente referenciados y tenidos en cuenta, por lo menos a partir de los ros de tinta y papel que se han dedicado a describir la realidad Nukak-Mak, desde finales de la dcada de los aos 80, cuando aparecieron por primera vez a la realidad occidental, despus de muchos siglos de vivir en un anonimato consciente, arropados por la impenetrable manigua, para ser descritos en su nueva cotidianidad, para un pblico vido de ms y ms noticias de un mito que se converta de un momento a otro en una realidad. De esas primeras descripciones y de las posteriores decenas de estudios realizados sobre su cultura, a la cruda descripcin del presente que ellos viven, han transcurrido cerca de 25 aos y las crnicas y estudios han venido declinando, no en nmero, sino en la referencia a la calidad de vida que explicitan en ellos. De las primeras fotografas tomadas en el municipio de Calamar, cuando en grupo aparecieron cerca al casco urbano y con cara de sorpresa se fijaban en las cmaras con sus flashes incandescentes; pasando por nuevas fotografas y descripciones de
su diario vivir en medio de la selva, a donde regresaban por temporadas, seguidos de grupos de investigadores que escudriaban hasta el ms pequeo de sus movimientos, al da de hoy, desplazados de sus territorios, diezmados por las enfermedades, repudiados por sus paisanos occidentales, hacinados en pequesimas reas rodeadas de colonos, referenciados hoy entre los pueblos indgenas en Peligro de Extincin junto con otros pueblos indgenas del territorio del Guaviare (Jiw y Sikuani), son clara manifestacin que ni la atencin nacional, ni la atencin del mundo entero, a pesar de sus clamores y rasgado de vestiduras, han solucionado un problema para sus cinco centenas de representantes an vivos. Las Naciones Unidas, diversas organizaciones internacionales de pueblos indgenas, Ongs, Organismos de DDHH y de DIH, la Unin Europea, la Cruz Roja, etc., han levantando su voz para reclamar la atencin sobre este maltrecho y abandonado pueblo y de nada ha servido. Los Nukak estn en proceso acelerado de desaparicin, no fsicamente, ya que a pesar de las epidemias que los han diezmado son un pueblo fuerte, pero s culturalmente. Si tenemos en cuenta que los Nukak son una poblacin muy joven, que ya no tiene ancianos, que adems lleva una generacin conviviendo directamente con la poblacin occidental, nos permite pensar que esa generacin no ha tenido un contacto permanente y directo con la selva virgen, durante este tiempo y que sus valores, prcticas y conocimientos se han venido perdiendo, poco a poco, para desgracia de la humanidad. La poblacin mayor de 25 aos, seguramente antes de la poca del contacto eran muy nios y con pocos conocimientos adquiridos en la prctica de la vida de la selva, pero algo debe haber an de ese conocimiento ancestral. En definitiva, el pueblo nukak ha llamado la atencin global, pero no la efectiva atencin del plano nacional y departamental. Se requiere la articulacin seria y comprometida de estos tres niveles para alcanzar una solucin que garantice, en forma definitiva, la pervivencia cultural de estos pueblos en riesgo de desaparicin. 1.1.3 CULTIVOS ILICITOS, DESPLAZAMIENTO VIOLENCIA, CONFLICTO ARMADO Y
Gracias a la implementacin del sistema integrado de monitoreo soportado en la interpretacin de imgenes de satlite y el trabajo directamente en el terreno, se ha establecido que los cultivos de coca se redujeron a 62.000 hectreas, lo cual representa una disminucin del 15% respecto al ao anterior. De igual manera la produccin baj a 350 toneladas mtricas de cocana pura, es decir, la mitad de lo que produca el pas hace 10 aos". La notable reduccin de cultivos ilcitos se atribuye tanto a las acciones que adelantan las autoridades colombianas, como a las estrategias de implementacin de la poltica de Desarrollo Alternativo, las cuales han permitido asegurar cerca de cuatro millones de hectreas libres de coca en zonas altamente vulnerables a su siembra, y bajo las cuales se les ha permitido formar 620 organizaciones campesinas que promueven el desarrollo de productos alternativos a los cultivos ilcitos. Tambin revel que la mayor parte del rea cultivada con coca en el pas se concentra en ocho departamentos, los cuales suman el 77%: Nario, Cauca, Guaviare, Antioquia, Putumayo, Crdoba, Bolvar y Choc. Las reducciones ms importantes entre 2009 y 2010 se dieron en regiones de alta concentracin de cultivos de coca, entre ellas Meta-Guaviare (34%) y la regin Central (18%), las cuales tienen una "tradicin" de cultivos de coca. El estudio tambin establece que los cultivos son cada vez ms pequeo y menos concentrados, y se encuentran en territorios alejados, dispersos y tienen una menor productividad. Esta nueva dinmica ha aumentado la tala y deforestacin (35% de los cultivos se instal en zonas de bosque), lo cual amenaza zonas de alta concentracin de biodiversidad como la del Pacfico colombiano. En la medicin que realiza el informe se registra que el balance entre los incentivos para sembrar coca y los incentivos para desarrollar actividades lcitas est cada vez ms a favor de la legalidad. De acuerdo con este estudio existen 63.660 familias involucradas en el cultivo de coca y produccin de pasta (sin incluir poblacin flotante). El ingreso diario de estos campesinos es de US$1.2, lo cual los ubica por debajo de la lnea de pobreza. La produccin de cultivos ilcitos en el Departamento, ha sido el factor detonante de los otros fenmenos tratados en este captulo. Conflicto Armado, violencia y
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desplazamiento son ramas de un mismo rbol, cuyas races se encuentran amplia y profundamente asentadas en las tierras guaviarenses. Desde los inicios del cultivo de la coca (1979), hasta la fecha han pasado ya 33 aos, podramos decir que casi una generacin y media de habitantes del territorio ha convivido diariamente con ella y han sufrido sus efectos a partir de la violencia generalizada que se desat en la dcada de los 80, que continu con el exterminio de la UP a finales de la misma dcada y que a su vez condicion la persecucin y eliminacin por parte de la guerrilla de todos aquellos que a su parecer jugaban de informantes, para caer posteriormente a finales de la dcada de los 90 en la ocupacin territorial por parte de las autodefensas, que se dedicaron a perseguir y a eliminar todo aquello que les oliera a guerrilla, generndose un circulo vicioso en donde quien llevaba la peor parte era el campesino o trabajador aqu asentado. Toda esta mortandad tena como fundamento la apropiacin del manejo de los territorios productores y con ello de los beneficios y rutas de comercializacin de la coca, lo que era el verdadero negocio. Hoy en da la coca se ha replegado hacia las reas de frontera agrcola (Sur, Oriente y Occidente del Departamento) y de alguna forma la violencia de la parte central del departamento se ha reducido, pero hoy, la capital departamental se ve afectada por la constante afluencia de desplazados provenientes de esas regiones marginales, que encuentran en San Jos un refugio a los temores por la confrontacin armada y fumigacin que estn ocurriendo all. Mientras la coca siga teniendo una representatividad econmica para sus intermediarios, porque no la tiene para el pequeo productor, estos, guerrilleros, paramilitares y BACRIM, seguirn presionando para que ellos continen con su explotacin, sin importarles en ningn momento lo que les suceda, ya que su nico inters es el monetario. En el contexto de violencia y del conflicto armado interno, el desplazamiento forzado en Colombia es un fenmeno que por su singularidad, ha adquirido una dimensin especial, en la que si bien pueden determinarse factores recurrentes, es muy difcil establecer criterios comunes a todos los casos, pues su impacto
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humanitario, poltico y socioeconmico, particular y colectivo, lo han convertido en una manifestacin del conflicto que es permanente, con perodos altos y bajos que lo dispersan en el tiempo y que por tanto lo hacen extensivo. Estas particularidades se acentan al analizar en detalle, el que su ocurrencia no responde necesariamente a una coyuntura especfica de recrudecimiento del conflicto, sino que -debe tenerse en cuenta-, ocurre dentro de una confrontacin que se da de forma diferencial y con distintos actores armados en escena. El hecho de que las vctimas no sean personas que pertenecen a un grupo social, tnico o poltico especfico, dan al desplazamiento forzado en Colombia un carcter heterogneo, altamente complejo y difcil de aprehender, con factores que marcan tendencia hacia la invisibilizacin de la tragedia que ste representa, en el desarrollo del conflicto mismo. En el departamento del Guaviare, por cuenta de todas las manifestaciones del conflicto que se presentan, el desplazamiento forzado adquiere magnitudes alarmantes. La presencia de grupos armados ilegales2, especficamente del grupo insurgente Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FARC con sus varios frentes (1, 7, 16, 39, 44 y 81), en su tctica de dominio territorial y de confrontacin con los dems actores armados; la entrada en escena de grupos paramilitares o de autodefensa a finales de los noventa, con la consecuente disputa territorial y el uso del terror como mecanismo de sometimiento a la poblacin civil; su posterior desmovilizacin en el marco de la Ley 975 de 2005 conocida como ley de Justicia y Paz; y la aparicin de nuevas estructuras, denominadas entre otras, Ejrcito Revolucionario del Pueblo Antiterrorista de Colombia ERPAC, en medio de una economa local signada por el narcotrfico y sus efectos colaterales, han sido todos, factores determinantes en la sucesin de hechos provocadores de desplazamientos forzados, incluso, como resultado directo de otras expresiones del conflicto como son los homicidios selectivos, el uso de minas antipersonal, el reclutamiento forzado de menores, el secuestro y la extorsin.
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COMISIN NACIONAL DE REPARACIN Y RECONCILIACIN CNRR. Tercer Informe Nacional DDR Presencia Departamental de los Grupos Armados Ilegales. rea DDR- CNRR, diciembre de 2011
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En el tema especfico de contaminacin por armas, el departamento del Guaviare en conjunto con varias entidades y el Programa Presidencial Para la Accin Integral Contra Minas Antipersonal PAICMA, atendiendo la dramtica realidad que vive nuestro pas por cuenta de los accidentes e incidentes con minas antipersonal y municiones sin explotar, ha hecho esfuerzos para ir construyendo una estadstica de registro y monitoreo, que, aunque evidencia seales de subregistro, son muy cercanas a la realidad. Al hacer un anlisis de los registros de accidentes e incidentes de minas antipersonal desde 1984 hasta mayo de 2011 llaman poderosamente la atencin los siguientes aspectos: 1) Que es una problemtica muy ligada al mundo rural: de los 218 casos, solo 1 se present en el rea urbana de Miraflores. 2) Que aproximadamente el 75% de los eventos han sido con minas antipersonal (MAP), y el porcentaje restante con municiones sin explotar (MUSE). 3) Que hay una muy marcada tendencia de afectacin al gnero masculino, en la medida en que alrededor del 90% de los afectados son hombres. 4) Que aproximadamente el 20% de las vctimas son menores de 18 aos, y 5) Que al contrario de lo que pareciera, no es una problemtica que afecte en mayor grado a la fuerza pblica, pues las vctimas son un 46,5% civiles y 53,5% miembros de la fuerza pblica. Tabla 1 Afectacin de la Poblacin por eventos MAP y MUSE
MUNICIPIOS SAN JOS (137) 114 23 116 21 33 EL RETORNO (26) 26 0 21 5 6 CALAMAR (13) 13 0 11 2 0 MIRAFLORES (42) 41 1 35 7 3 TOTAL (218) 194 24 183 35 42
TIPO DE EVENTO ESTADO RANGO DE
MAP MUSE Heridos Muertos - de 18 Aos
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+ de 18 Aos 104 20 13 39 176 Rural 137 26 13 41 217 Urbano 0 0 0 1 1 Femenino GNERO 18 5 1 1 25 Masculino 117 21 12 41 191 Desconocido 2 0 0 0 2 Civil CONDICIN 71 13 4 13 101 Fuerza 66 13 9 39 117 Pblica Fuente: Programa Presidencial Para la Accin Integral Contra Minas Antipersonal PAICMA EDAD TIPO DE REA
Por otro lado, si hacemos un anlisis estadstico ms actual, los datos registrados en el perodo 2005-2011 en menores de 18 aos, nos permiten concluir entre otras cosas, lo siguiente: 1) Que todas las vctimas menores son civiles y todos los accidentes e incidentes ocurrieron en el rea rural. 2) Que los municipios donde ms se presentan los casos, son, en su orden, San Jos (23) El Retorno (6), Miraflores (2) y por ltimo Calamar, donde no se ha presentado ningn caso. 3) Que solo el 10% de las vctimas ha muerto y se mantiene la tendencia de mayor afectacin a los hombres con un 70% de los casos. 4) Que mientras en el 2010 no se report ningn accidente, los picos ms altos en la lnea de tiempo son los aos 2005, 2007 y 2009, coincidiendo con los perodos en que el Estado implement fuertes medidas de control territorial y de fumigaciones, con ocasin de su poltica antidrogas y del Plan Colombia. 5) Que por la connotacin rural del problema, los miembros de las comunidades indgenas se encuentran en un estado de mayor vulnerabilidad: de las 31 vctimas menores durante este periodo, 19 son indgenas; y 6) Que las coordenadas registradas, no permiten determinar el sitio exacto de ocurrencia de los hechos, pues en su mayora, son solo valores aproximados a un punto general definido para la cabecera municipal, lo que hace muy 14
difcil la ubicacin detallada de las zonas de riesgo; ms an, cuando las zonas de riesgo van cambiando de acuerdo a la dinmica del conflicto y a la movilidad de los actores armados.
En este sentido, merece especial atencin el Informe Naciones Unidas sobre la situacin de los Derechos Humanos en Colombia 2011, en el que se seala que la presin de las FARC-EP sobre el ro Guaviare durante todo el ao, afect en gran medida a la poblacin civil produciendo serios impedimentos al libre trnsito de la poblacin civil y de organizaciones humanitarias nacionales e internacionales, ataques a misiones mdicas, as como el aislamiento de comunidades enteras, como la de Puerto Alvira (Meta), donde se encuentran desplazados indgenas sikuanis y jiw.3 Es de anotar sin embargo, que no solo la presencia o acciones de grupos armados ilegales ha sido la causa del desplazamiento forzado en el departamento del Guaviare. Aunque existen ingentes esfuerzos, la desigual presencia del Estado en el territorio, concebida y percibida en algunos casos por la sociedad civil con un marcado nfasis en la Fuerza Pblica, y lamentablemente, a veces en un ambiente de desconfianza hacia la institucionalidad, ha generado en ocasiones que con su sola presencia, la fuerza pblica genere riesgos para la poblacin. Lo cual, sumado a una poltica antidrogas basada en la erradicacin de cultivos de uso ilcito por medio de fumigaciones y, que desligada de procesos generadores de desarrollo social y econmico sostenibles, han puesto en riesgo, entre otras, no solo la seguridad alimentaria de la poblacin, sino que se ha constituido como otro factor recurrente causante de desplazamiento. Los sistemas de monitoreo e informacin han podido determinar que por sus caractersticas, existen zonas en el departamento que dentro del fenmeno del desplazamiento, han sido principalmente expulsoras. En el Municipio de San Jos
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ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS ONU. Informe anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de Derechos Humanos en Colombia. Consejo de Derechos Humanos. 19 Perodo de sesiones, 2011
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del Guaviare, pueden sealarse Tomachipn, la zona conocida como la Trocha Ganadera, El Capricho, La Carpa (Veredas Cao Dorado y Turpial) y la zona de rivera del ro (Puerto Concordia y Mapiripn). En Miraflores, La zona de mayor expulsin han sido los resguardos Barranquillita, Palmas 1, Cao Giriza, Lagos de Paso, Lagos Del Dorado. Los mayores ndices de expulsin en el municipio de El Retorno se dan en Cao Mico, La Paz, Cao Bonito, San Miguel, Patio Bonito, Palmera 2, Cao Limn, Cubay, Puerto Flores y La Morichera. En el Municipio de Calamar por su parte, lo son Puerto Zancudo hacia abajo, vereda La Argelia, La Cristalina, Patio Bonito, Agua Bonita Alta, Las Damas, La Ceiba y El Triunfo. Igualmente, pudo determinarse que dentro del departamento las personas se desplazan principalmente a San Jos del Guaviare, y fuera del departamento, en su orden, hacia Bogot, el departamento del Meta y Cundinamarca. Las estadsticas del Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada - SIPOD de Accin Social, muestran que entre 1997 y 2011, se registraron alrededor de 23.000 personas desplazadas, asentadas su mayora en el municipio de San Jos y provenientes principalmente del departamento del Meta y el rea rural de los municipios de Miraflores, Calamar y el Retorno. En porcentajes, la mayora de la poblacin desplazada (86.42%) proviene de municipios dentro del mismo departamento y se han ubicado casi todas en San Jos del Guaviare, como ya se seal; el resto de familias proviene del Meta (10.25%) y, en un nmero menor, del Valle (0.33%), Caldas, Choc, Tolima, Casanare, Guajira, entre otros. El desplazamiento forzado, as como otros fenmenos ligados al conflicto armado, tales como los accidentes e incidentes por contaminacin por armas4, el reclutamiento forzado de menores, la extorsin, el homicidio5, etc., han tenido pocas de mayor o menor intensidad, porque al igual que en gran parte del territorio nacional, la presencia masiva y permanente de actores armados legales e ilegales, ha dado a estos fenmenos un dinamismo histrico, asociado en la gran mayora de los casos a los factores como los ya mencionados; como bien puede
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Programa Presidencial Para la Accin Integral Contra Minas Antipersonal PAICMA. Registro de Accidentes e Incidentes, 08/2011.
OBSERVATORIO DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH. Caracterizacin del Homicidio en Colombia 1995 2006. Captulo II: Anlisis de variables. Distribucin rural y urbana, armas y mviles. Bogot. Editorial Scripto Ltda. 2009
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observarse en la variacin estadstica de diciembre del ao 2000, cuando con la primera fase del Plan Colombia iniciaron las fumigaciones de cultivos, o en el caso puntual del municipio de Miraflores durante los aos 2004 y 2005, cuando inicia la presencia del Ejercito en el municipio, y el proceso de erradicacin de cultivos de uso ilcito. Sin embargo, es importante resaltar que en lo que hace referencia al desplazamiento forzado especficamente, aproximadamente el 70% de las familias que presentaron su declaracin en el departamento del Guaviare, atribuyeron la responsabilidad de su desplazamiento a la guerrilla de las FARC, y aproximadamente el 60%, declar que las amenazas fueron el mecanismo a travs del cual fueron forzados6 De varios aspectos sealados anteriormente, dan cuenta tambin los Informes de Riesgo del Sistema de Alertas SAT de la Defensora del Pueblo, recogidos en las recomendaciones emanadas de la Comisin Intersectorial de Alertas Tempranas CIAT, en las que se solicita entre otras acciones, disear estrategias para prevenir futuros desplazamientos, as como el desarrollo de acciones para la atencin y estabilizacin socioeconmica de las personas en situacin de desplazamiento7. Por estas razones, luego de que el Desplazamiento Forzado adquiriera las dimensiones de una catstrofe humanitaria, modificando incluso algunos aspectos del mundo urbano y rural por el impacto que ha generado en ellos, logr situarse como tema especfico de preocupacin poltica, diferencindose de otras manifestaciones del conflicto tales como el secuestro y dems violaciones a los Derechos Humanos o infracciones a las normas del Derecho Internacional Humanitario. Pero el desplazamiento forzado trae consigo, por todos los factores que lo determinan, la tendencia de invisibilizacin del fenmeno, lo que a la larga incide en el escenario unas veces real y otras potencial, del no acceso de las
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AGENCIA PRESIDENCIAL PARA LA ACCIN SOCIAL Y LA COOPERACIN INTERNACIONAL. Sistema de Informacin de Poblacin desplazada (SIPOD), 1997 2011. 7 COMISIN INTERSECTORIAL DE ALERTAS TEMPRANAS CIAT. Notas de Seguimiento 001 de 2012 y 024 de 2009 al Informe de Riesgo 027 de 2007 y Nota de Seguimiento 026 de 2009 al Informe de Riesgo 002 de 2008. Marzo de 2011.
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vctimas a sus derechos; siendo as, uno de los ejes fundamentales en el proceso de reparacin integral a todas las vctimas y un reto en el marco de la implementacin del Modelo de Justicia Transicional Colombiano, en el camino hacia la reconciliacin nacional. Por lo anterior se hace necesario para el departamento, el definir conjuntamente con el Gobierno Nacional y la ayuda Internacional, una verdadera poltica de sustitucin de cultivos ilcitos, a travs de la erradicacin voluntaria de cultivos ilcitos que dndole fundamentos productivos lcitos a los campesinos, coadyuve en la erradicacin definitiva de la violencia, el conflicto armado y el desplazamiento. De lo contrario seguiremos siendo receptores de poblacin desplazada, enterradores de nuestros muertos y fuente inagotable de crnicas para los peridicos y noticieros amarillistas.
1.1.4 DERECHOS HUMANOS HUMANITARIO
DERECHO
INTERNACIONAL
El Guaviare es un punto de referencia obligado, nacional e internacionalmente, para todos aquellos aspectos referidos a los Derechos Humanos (DDHH) y al Derecho internacional Humanitario (DIH). La presencia de cultivos ilcitos en su territorio, desde finales de la dcada de los 70, hasta el da de hoy, ha sido el centro de atraccin para los grupos armados al margen de la ley (AUC FARC BACRIM), que se han asentado en el departamento, para beneficiarse del lucrativo negocio de la comercializacin de la pasta bsica de coca. Su presencia en l, ha desencadenado toda una serie de acciones que han afectado directamente a los pobladores indgenas y campesinos de la regin, a partir de desapariciones, asesinatos, desplazamientos, confinamientos, reclutamiento forzado, dejando unas secuelas difciles de subsanar. Sumado a lo anterior, por ser territorio selvtico en su mayora, ha facilitado el ocultamiento de muchos de los publicitados secuestros de miembros de las FF.MM y de polticos del orden nacional, lo que le ha dado al Guaviare una imagen de
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tierra de nadie o sin Dios ni ley, que la ha signado muy negativamente durante las ltimas dcadas. De otro lado, la subcultura de la coca ha generado unos impactos notables sobre las poblaciones de jvenes y nios y sobre las familias rurales y urbanas y an sobre algunos sectores de poblacin indgena, afectando tambin los niveles sociales, polticos y econmicos del departamento. Todos estos males, consecuencia de una especie vegetal amaznica y andina, han ocasionado una gran cantidad de denuncias de carcter nacional e internacional, sobre sus efectos y secuelas: Amnista Internacional, Relatora Especial de las Naciones Unidas, Human Rights Watch, Corte Interamericana de Derechos Humanos, el Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario, El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, el Consultorio de los Derechos Humanos y el desplazamiento (CODHES), y muchos ms, fuera de las representaciones Diplomticas de diversos pases del mundo. Y estas denuncias se vienen presentando hace ya ms de 30 aos, pero las acciones que se han ejecutado han sido palos de ciego para la resolucin de la problemtica y sus efectos. Han participado abiertamente los gobiernos de diversos pases, como organismos internacionales, unos buscando la erradicacin de cultivos y otros la sustitucin de los mismos, pero con amplia predominancia de los primeros y los resultados no han sido positivos. Vale la pena, y en el entendido que la erradicacin voluntaria de cultivos ilcitos debe realizar un proceso concertado que involucre procesos de sustitucin y alianzas de desarrollo productivas que mejoren la condicin y calidad de vida de la poblacin Guaviarense. Es importante, de manera reiterativa, la necesidad de orientar un proceso que consolide al campesino del Guaviare en su tierra a partir de la licitud y que alejando la coca de su ideario, aleje tambin la presencia de grupos armados al margen de la ley y sus efectos sobre las poblaciones. Que a partir de este momento se pueda insistir en unos amplios programas de formacin ciudadana que reintegren los valores al seno de la sociedad y la transformen en lo que debe ser: Una sociedad ntegra, activa, participante, cumplidora de sus
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obligaciones y exigente con sus derechos, que respetando y conviviendo con la naturaleza, oriente los procesos de desarrollo interno del departamento. La Constitucin Poltica de 1991 orient el Estado colombiano hacia el reconocimiento de la dignidad humana como base para la materializacin de los derechos de sus habitantes; no solo como mera manifestacin terica, sino como ncleo para el establecimiento de las condiciones que efectivamente garanticen su cumplimiento. Y en ese sentido, adems estableci lmites a los mecanismos legales a travs de los cuales se restringa el ejercicio pleno de derechos, tales como los Estados de Excepcin, e integr significativos avances como el reconocimiento de la diversidad tnica y la inclusin de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales DESC. Asimismo la Accin de Tutela, que se ha convertido en una herramienta esencialsima para garantizar la no vulneracin de derechos; o el Bloque de Constitucionalidad, que consagra la preeminencia de los Tratados y Convenios Internacionales en nuestro Ordenamiento Jurdico, lo cual es un importante reconocimiento, sobre todo en cuanto hace referencia al Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Esfuerzos ms recientes en ese mismo sentido, como por ejemplo, toda la normatividad que desarrolla el marco de derechos para NNA, mujeres, indgenas, afrodescendientes; las que integran el Modelo Nacional de Justicia Transicional, mereciendo especial mencin la Ley 1448 de 2011, conocida como Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, as como la renovacin d el acuerdo de 1996 entre el Gobierno de Colombia y la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos en octubre de 2010, o la creacin del Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH, dan cuenta de los avances formales del Estado colombiano en esta materia. Sin embargo, tal como lo seala Amnista Internacional, el conflicto armado interno sigue afectando gravemente la poblacin civil, que sufre la peor parte de las hostilidades. Es as como miles de personas son vctimas de desplazamiento forzado, homicidio, secuestro o desaparicin forzada a manos de guerrilla, fuerzas de seguridad y los paramilitares. Los actores en conflicto atacan los grupos ms marginados: afrodescendientes, indgenas, campesinos y las comunidades urbanas
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pobres8, rebasando cualquier esfuerzo institucional o legal para preservar sus derechos. Incluso, por la degradacin del conflicto, existe una tendencia de crecimiento de ataques contra personas protegidas por el DIH; as como lo demuestran, por ejemplo, los ataques contra la misin mdica cometidos en los meses de junio y agosto de 2011 en el departamento del Guaviare, atribudos a miembros de las FARC. En lo que hace referencia a Defensoras y Defensores de Derechos Humanos, Amnista Internacional reconoce que en 2011 se implantaron algunas medidas para la proteccin frente a los riesgos de estas personas, sin embargo, sigue catalogndola como una tarea peligrosa en nuestro pas 9. Por su parte, la oficina de Naciones Unidas en Colombia, registr un gran nmero de ataques y agresiones, mostrando especial preocupacin por los hostigamientos, amenazas y las detenciones, aparentemente, sin una adecuada investigacin; y en su informe, aparece especficamente al departamento del Guaviare, al sealar de forma concreta las amenazas a travs de panfletos y mensajes de correo electrnico, as como los seguimientos ilegales10. Los actos de violencia sexual atribuidos a grupos armados ilegales o relacionada con el conflicto, continan cometindose en el departamento del Guaviare, algunos con especial grado de sevicia, como los repetidos actos de violencia sexual contra nias indgenas reportados por la oficina de Naciones Unidas en Colombia 11. La Organizacin Amnista Internacional, enfatiza en la carencia de acceso a la justicia y a su debida reparacin. Todo lo anterior evidencia en algn grado el hecho de que el Guaviare, a pesar de ser uno de los departamentos del pas donde casi desde sus inicios se reproducen
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AMNISTA INTERNACIONAL. Informe 2011 Amnista Internacional: El estado de los Derechos Humanos en el mundo. Perspectiva Regional: Amrica. Madrid. Artes Grficas ENCO, 2011. 9 AMNISTA INTERNACIONAL. Informe 2011 Amnista Internacional: El estado de los Derechos Humanos en el mundo. Perspectiva Regional Amrica: Defensores y Defensoras de Derechos Humanos. Madrid. Artes Grficas ENCO, 2011. 10 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS ONU. Informe anual de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situacin de Derechos Humanos en Colombia: Defensores y Defensoras de Derechos Humanos. Consejo de Derechos Humanos. 19 Perodo de sesiones, 2011 11 ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS ONU. dem, Violencia sexual relacionada con el conflicto.
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todas las expresiones del conflicto armado interno, el territorio no ha podido construir polticas pblicas en Derechos Humanos adecuadas a su contexto. En algunos casos, se intenta atender las necesidades originadas en la aplicacin de polticas o programas nacionales, que por ley exigen la asignacin de recurso humano, logstico y presupuestal; lo que ha generado, una evidente desarticulacin en la implementacin de las acciones por parte de los actores locales, poca optimizacin de recursos, ejecucin de proyectos de poco o nulo impacto social y la anulacin o ruptura de procesos, entre otras situaciones. En temas cruciales para el pas, como son la puesta en marcha del Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH, o la implementacin del modelo de Justicia Transicional, el departamento tendr que jugar un papel importante y asumir como un gran reto para ese Guaviare Territorio de Derechos que queremos construir, esa nueva realidad que se nos plantea, y apostarle a ser protagonistas de un proceso que marcar el futuro prximo de Colombia, en el camino hacia la superacin del conflicto y la reconciliacin nacional. 1.2 SINERGIAS DE DESARROLLO EN EL CONTEXTO NACIONAL
1.2.1 POLITICAS NACIONALES EN TERRITORIO
Para el departamento del Guaviare es fundamental el cumplimiento de las polticas nacionales que rigen las acciones en el territorio y que se tendrn en cuenta en cada una de los programas y subprogramas que conforman la estructura programtica del Plan. Se mencionan enseguida estas directrices rectoras. a) POLITICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA: En diciembre de 2007 se aprueba el Documento CONPES Social 109, por medio del cual se aprueba la Poltica Pblica Nacional de Primera Infancia Colombia por la Primera Infancia, la cual establece las lneas estratgicas sobre las cual es debern orientarse las acciones de poltica: (i) ofrecer apoyo integral a la primera infancia,(ii) mejorar la supervivencia y la salud de los nios y las nias de 0 a 6 aos y de las madres gestantes y en perodo de lactancia,(iii) mejorar los procesos de identificacin en la primera infancia,(iv) promover el desarrollo
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integral de la primera infancia,(v) garantizar la proteccin y restitucin derechos,(vi) mejorar la calidad de la atencin integral,(vii) fomentar participacin,(viii) realizar seguimiento y evaluacin,(ix) promover comunicacin y la movilizacin de la primera infancia,(x) promover formacin del talento humano y la investigacin.
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A partir de esos direccionamientos de poltica, y en el marco de Guaviare Territorio Modelo de Derechos, las acciones de tipo estructural se orientaran a avanzar hacia el goce efectivo de derechos de esta poblacin, que sin duda, sern el futuro orientador del Departamento. En el esquema de trabajo, el Plan garantiza una atencin diferencial que incluya a la familia como eje rector de desarrollo de la sociedad y de manera integral sentara las bases para lograr hacer poltica pblica en torno a acciones concretas que involucren procesos de inclusin real por ciclo vital de los NNAJ del departamento del Guaviare. Otro aspecto que reviste una real esfuerzo de articulacin y alineacin es la lnea estratgica transversal que apunta a sumar colectivamente e interinstitucionalmente al cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio y la estructura de articulacin definida en el componente estratgico con la aplicacin de la estrategia de 0 a siempre y el cumplimiento de las acciones de mejoramiento impartidas por la Procuradura General de la Nacin en el ltimo Informe de Rendicin de cuentas. b) POLITICA DE GNERO Y EQUIDAD: El Plan de Desarrollo Prosperidad para todos da las pautas a considerar en este aspecto dando cuenta del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La perspectiva de gnero cuenta con un marco legal nacional e internacional compuesto entre otros instrumentos por: la Carta de Naciones Unidas (1945) que reafirma la igualdad de derechos de hombres y mujeres al igual que la Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948). La Declaracin de Beijing expresa el enfoque de gnero como elemento fundamental del desarrollo humano sostenible. En Colombia contamos con la Ley 823 de 2003 (Por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres) y el enfoque de
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gnero se determina como de obligatoria incorporacin en las polticas pblicas por las Leyes 1098 de 2006 y 1257 de 200812. En este sentido, con el enfoque de transversalidad de la lnea estratgica de Guaviare genera sinergias para aportarle al cumplimiento de los ODM y el direccionamiento de la Poltica pblica del nivel Nacional, hay una incorporacin del enfoque de gnero en el Plan, que involucra de manera importante el fortalecimiento del mecanismo para el adelanto de la mujer en el departamento, la erradicacin, prevencin y atencin de las violencias contra las mujeres con la Asistencia tcnica de la Alta Consejera Presidencial para la equidad de la mujer, la Adhesin a la estrategia de comunicaciones nacional Mujer tiene derecho, prevencin del embarazo en adolescentes y la inclusin de la mujer rural a procesos de Desarrollo c) DISCAPACITADOS: El Plan de desarrollo contemplar las acciones que correspondan en materia de discapacidad, en el sentido que debe facilitar la movilidad y acceso a la oferta institucional, eliminando cualquier forma de discriminacin. Es prioritario garantizar los derechos fundamentales e integrar a quienes tienen deficiencias fsicas o mentales. Ley 361 del 7 de febrero de 1997, Ley 762 del 31 de julio de 2002, Decreto 519 de marzo 5 de 2003, Ley 982 de 2005, Ley 1145 de 2007, Ley 1275 del 5 de enero de 2009, Ley 1287 del 3 de marzo de 2009, Ley 1306 del 5 de junio de 2009. A partir de procesos de concertacin y construccin de poltica pblica, el plan recoge de manera integral en el Eje temtico: Guaviare una Sociedad con garanta de Derechos en la lnea estratgica: Guaviare dignifica su sociedad con un enfoque diferencial y equitativo, la inclusin de las personas en situacin de discapacidad a partir de acciones que favorezcan a esta poblacin desde una perspectiva de desarrollo integral en su calidad de vida, que involucre cualificacin del talento humano, generacin de empleo e ingresos y la concrecin de la poltica pblica departamental de discapacidad.
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Gua Planes de Desarrollo 2012-215. DNP
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d) INDIGENAS: En sintona con acuerdos internacionales sobre proteccin de la diversidad biolgica y cultural suscritos por el gobierno colombiano (como el Convenio 169 de la Organizacin del Trabajo y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas, de 2007), es preciso consensuar una serie de acciones en estos territorios, de cara a las exigibilidades que en el tema se han dado,con la intencionalidad de garantizar el derecho inalienable al territorio de las comunidades indgenas. El Estado colombiano determin que los resguardos deben cumplir con una funcin ecolgica reglamentada por el Decreto No. 2164 de 1995, estipulando que sus habitantes deben mantener prcticas tradicionales de uso y manejo de los recursos naturales, que para la poca deben ser revisados dadas las connotaciones que hoy tienen estas figuras. El mbito local y regional ofrece gran diversidad, pluriculturalidad, riqueza personal, formas de vida y posibilidades de construir futuro en el marco de la gestin del desarrollo local y del respeto por la diferencia; en este contexto las autoridades locales, regionales y nacionales han establecido como poltica de desarrollo el inicio de la gestin con procesos de planificacin y gestin considerando tcnicas, estrategias y paradigmas desde la conceptualizacin occidental, en tanto que los pueblos indgenas de Colombia construyen sus Planes Integrales de Vida en funcin de sus sueos, afanes y cosmovisiones con la aplicacin y respeto de sus usos y costumbres. Al final todo esto se convierte en un cmulo de informacin y conocimientos que en algn momento chocan por estar provistos de lenguajes diferentes con un sentido excluyente, probablemente por no entablar dialogo de saberes, con una connotacin intercultural amplia, connotacin enfocada a la gestin del desarrollo local con participacin de todos y cada uno de los actores. De ah que el Plan As, Marcamos Huella es una importante oportunidad para lograr tratar de manera crtica y reflexiva el diseo de una poltica pblica Indgena que visibilice los PIV a los procesos de gestin del desarrollo local en el departamento del Guaviare y a partir de ese enfoque se aporte de manera concreta a la construccin del desarrollo local y regional permitiendo repensar las polticas planes y programas que involucran al desarrollo de estas poblaciones.
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e) VICTIMAS: Las personas que han sufrido daos por causa del conflicto armado interno, tambin requieren de atencin prioritaria. En este sentido se tendrn en cuenta programas de prevencin, asistencia, atencin, proteccin y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado, alineando la poltica nacional con las condiciones fiscales del Departamento. La Poltica Nacional para la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno en Colombia, tiene como objetivo establecer medidas judiciales, administrativas, sociales y econmicas, individuales y colectivas, en beneficio de las vctimas, dentro de un marco de justicia transicional, que posibiliten hacer efectivo el goce de sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin con garanta de no repeticin. La garanta de los derechos de las vctimas del conflicto armado interno, origina un conjunto de responsabilidades por parte del Estado, por lo cual los diferentes niveles de gobierno, con base en sus competencias y de forma articulada, deben orientar acciones y recursos dirigidos a cumplir con dicho objetivo. Para lograr los fines de esta poltica, la normatividad vigente establece competencias a los diferentes niveles de gobierno; cuya actuacin se enmarca en los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiaridad. En este contexto, es importante resaltar que el xito de la materializacin de los derechos de las vctimas depender, en gran parte, de una adecuada aplicacin de las medidas de atencin, asistencia y reparacin por parte de las entidades territoriales, as como de una efectiva articulacin entre los distintos niveles de gobierno (DNP - MINTERIOR - DPS - Ministerio de Justicia, 2012). Con el fin de cumplir con sus obligaciones de manera articulada con los objetivos y metas, el plan de desarrollo As Marcamos Huella con su impronta de Guaviare Territorio Modelo de Derechos abonara de manera estructural los pasos para garantizar los derechos de las vctimas, en el marco de sus competencias y capacidad fiscal.
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1.2.2 COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD
En el Guaviare an hay muchas falencias que impiden el despegue econmico del territorio. Si bien ya se ha formulado el Plan de Competitividad y se han determinado cules son sus apuestas productivas a futuro, no se han dado los pasos suficientes para alcanzar la cristalizacin de las mismas. Es claro que en el Departamento toda la produccin debe tener la connotacin de sostenibilidad ambiental, viabilidad econmica y aceptabilidad social y las apuestas, ya referidas, responden a estas necesidades: Caucho, Cacao, Ganadera sostenible, Ecoturismo, Servicios ambientales, Frutales amaznicos, etc., pero se hace indispensable su masificacin entre la poblacin. Es claro el camino y deber fortalecerse con los resultados de la investigacin paralela que se emprenda para ampliar el abanico de ofertas propias del territorio. Los esfuerzos del gobierno se centrarn en la gestin de recursos para irle dando aplicabilidad al Plan. Los recursos que se requieren para ello son gigantescos, por lo que las prximas administraciones tambin debern incluir en sus planes estas polticas, de forma que el territorio se vaya cubriendo, poco a poco, con estas alternativas econmicas planteadas. De igual forma, los productores debern concurrir a instituciones crediticias para solventar parte de las inversiones necesarias, pero para ello el nivel nacional deber fijar una poltica de crdito campesino, para zonas de conflicto y coca, que se adecen a los tiempos naturales de los productos elegidos y cuyos intereses sean de fomento. No de otra manera se pueden alcanzar desarrollos productivos que potencialicen la economa departamental y que, en su momento, exijan inversiones en infraestructura productiva para generar localmente empleo y valor agregado a travs de la transformacin de productos. La competitividad y la productividad sern referentes obligados a alcanzar, pero por el momento los esfuerzos debern centrarse en la ampliacin y consolidacin de la base productiva, respondiendo a una ordenada zonificacin de los suelos y a un ordenamiento productivo del departamento.
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Como referente estratgico, el Departamento del Guaviare, para avanzar en temas de competitividad y productividad trabajara de manera integral en temas de impacto regional, ciencia, tecnologa e innovacin para la competitividad, Aplicacin de la ley orgnica de Ordenamiento Territorial y esquemas integrales de desarrollo y compensacin Regional que a partir de la nueva estructura del Sistema General de Regalas orientaran de manera prospectiva el futuro del departamento y sus habitantes.
1.2.3 CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIN
Los resultados que se presentan en el informe INDICADORES DEPARTAMENTALES DE CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN 2010, publicado por el Departamento de Ciencia, Tecnologa e InnovacinCOLCIENCIAS, da cuenta del anlisis de variables como la Inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, Formacin cientfica y tecnolgica, Capacidades en ciencia y tecnologa, Produccin cientfica, que es construida a partir de la informacin disponible en la plataforma ScienTI, compuesta por cuatro aplicaciones para el ingreso y actualizacin de la informacin: CvLAC, GrupLAC, InstituLAC, y DocLAC, reporta al Departamento sin ningn avance, lo cual se constituye en un aspecto desfavorable para su proyeccin competitiva. Con la prxima definicin del Plan estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para el Departamento del Guaviare, se estarn dando los pasos para clarificar los aspectos ms importantes que permitan orientar el desarrollo del departamento en lo que respecta a este tema. Para ello se debe avanzar en la orientacin de los siguientes objetivos definidos por el Departamento administrativo de CTeI: a) Establecer de manera participativa, con los actores departamentales del SNCT+I, modelos estratgicos y visionarios para el progreso econmico y social, que incluyan procesos, mecanismos y herramientas para la gestin pblica del conocimiento, la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin del departamento. b) Velar porque estos planes estratgicos de CT+I, hagan parte de los prximos planes de desarrollo del respectivo ente territorial, para dar 28
cumplimiento al artculo 27 de la ley 1286 de 2009. c) Identificar las capacidades, potencialidades, amenazas, debilidades y oportunidades del departamento, para que la generacin, transferencia y uso del conocimiento contribuyan al desarrollo integral del mismo. d) Identificar brechas tecnolgicas del departamento, a travs de herramientas tales como prospectiva estratgica, vigilancia tecnolgica e inteligencia competitiva. e) Apoyar a los departamentos en el diseo de escenarios de desarrollo con priorizacin de alternativas precisas y medibles, definiendo apuestas de inversin en CT+I. El producto de esta convocatoria ser el derrotero para el Departamento y le permitir avanzar en acciones de vital importancia para su competitividad. El fundamento de la inclusin en el Plan de Desarrollo 2012 2015 As, Marcamos Huella, de las polticas para el impulso y promocin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones es copiado textualmente de los lineamientos que el Gobierno Nacional ha desarrollado en esta Materia. Lo anterior se brinda con el objeto de que sirva como punto de partida para la armonizacin requerida desde el punto de vista metodolgico entre los lineamientos de poltica nacional y los que se formulen a nivel territorial. De igual forma, el xito de los programas se puede materializar, en la medida en que exista articulacin efectiva entre la Nacin y las entidades territoriales y se pueda proyectar una gestin conjunta en el tema de financiacin de proyectos estratgicos para la Regin. Es por esta, entre otras razones, que para la elaboracin del Plan de Desarrollo, se consideran los lineamientos de poltica de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones aprobados en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para Todos a travs de la Ley 1450 de 2011 . Dados los lineamientos de TIC brindados para el sector a nivel nacional, as como para otros sectores econmicos estratgicos para la economa y el beneficio social del pas, y tomando en cuenta la oferta institucional del Gobierno Nacional, con nfasis en Programas del Ministerio de TIC como Compartel, Computadores para Educar, Gobierno en Lnea, Vive Digital Regional, as como los Proyectos relacionados con la apropiacin de TIC y Postal. Sobre este fundamento se plantea una estrategia que se corresponde con la poltica nacional y que para el caso se denomina Guaviare Vive Digital.
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Las TIC son herramientas indispensables para la transformacin productiva de la regin, pues constituyen un apoyo transversal a los sectores que jalonarn la economa local para generar dinmica e innovacin, aumentar la productividad y mejorar en competitividad. As mismo, las TIC contribuyen a generar, transmitir y potenciar la creacin de conocimiento en particular ciencia y tecnologaconstituyndose en uno de los habilitadores centrales para la generacin de la innovacin. Facilitar y fomentar el uso y adaptacin de tecnologa son requisitos fundamentales para que la innovacin en el pas evolucione hacia la frontera del conocimiento. Una ampliacin de la cobertura en acceso a TIC implica un mayor Producto Interno regional. El Banco Mundial (2009) estima que por cada 10% de incremento en la penetracin fija o de incremento en la penetracin mvil se genera un incremento del 0,73% o del 0,81% respectivamente en el Producto Interno Bruto (PIB), de un pas en va de desarrollo. Tambin se estima que el desarrollo de la banda ancha generara un impacto relativo ms alto que aquel generado por la telefona fija o la telefona mvil tanto para pases en va de desarrollo como para pases desarrollados, alcanzando niveles similares y superiores al 1,2% de incremento en el PIB por un 10% de incremento en la penetracin. Bajo este marco se presentan lineamientos de poltica para el sector TIC a nivel local, en articulacin con la Poltica a nivel nacional, en particular con el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Vive Digital Colombia, que permitan la inclusin digital de toda la poblacin, personas con discapacidad, tercera edad, etnias, y dems grupos sociales. Dichos lineamientos se enmarcan en la superacin de brechas digitales, tanto en el nivel de infraestructura, como en la disponibilidad de dispositivos y terminales; y a la generacin de aplicaciones y contenidos, buscando la apropiacin generalizada de las TIC. De esta manera, la regin implementar estos lineamientos de poltica, cuyo objeto es impulsar la masificacin y uso de internet a travs del desarrollo y uso eficiente de infraestructura y la promocin y apropiacin de los servicios TIC, el cual desarrollar un Ecosistema Digital (infraestructura, servicios, aplicaciones y usuarios) para la inclusin social y la disminucin de la brecha digital, as como para la innovacin, la productividad y la competitividad. Para lo anterior, ser clave la presentacin y viabilizacin de proyectos que sean acordes a sus fuentes
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de financiacin, y sean articulados con los esfuerzos del Gobierno Nacional para ganar sinergias y economas de escala con dichos esfuerzos.
1.2.4 VISIONES DE DESARROLLO Las premisas del desarrollo requieren la compilacin de los diferentes elementos que sirvan al propsito de contar con la visin estratgica de desarrollo para el Departamento del Guaviare, los cuales se referencian en el anlisis de contexto. En la intencin de contar con estos elementos que respalden la lgica de las acciones en el territorio, se analizan cualitativamente algunos documentos que han sido construidos a partir de ejercicios de planificacin, en los que han concurrido actores que representan diferentes sectores de la sociedad Guaviarense; ello permite inferir una propuesta de desarrollo, en donde la perspectiva de Visin compartida cobra fuerza en la medida en que se deriva de una puesta en comn de los objetivos de desarrollo, desde la mirada de sectores como el ambiental, educativo, econmico-productivo y social. Se bosquejan los aportes que cada uno de estos ejercicios de planificacin hace al Plan de desarrollo, en tanto son algunos factores determinantes que dan cuenta de la ruta a seguir en el Departamento. Vanse a continuacin estos referentes: ELEMENTOS COINCIDENTES CON EL PLAN Agroindustria: Transformacin y comercializacin de productos bajo sistemas sosteniblesSeguridad Alimentaria y Nutricional. Bienes y Servicios Ambientales: Ordenamiento Ambiental del
DOCUMENTO/PROYECTO
SINTESIS VISION Se hace nfasis en la necesidad de entender que los procesos de transformacin especiales que requiere el territorio, conllevan un cambio de mentalidad colectiva, donde los actores polticos, civiles y armados deben entender la necesidad de propiciar un desarrollo sustentable, fundamentado
PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD, Gobernacin del Guaviare, 2008
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en las potencialidades y Territorio y limitantes que tiene la valoracin de las regin. riquezas naturales y El Guaviare en el ao culturales 2032, ha consolidado un Organizacin y modelo de desarrollo Gremial econmico sostenible, Empresarial: y posicionndose como uno Organizaciones gremios del sector de los tres departamentos ms competitivos de la privado trabajando en conjunto con Amazorinoquia, soportado en la produccin de bienes entidades pblicas y academia, y servicios ambientales, el la una ecoturismo y la integrando agroindustria, y poblacin altamente calificada, formada, fundamentado, a su vez, en y el fortalecimiento del innovadora capital humano, la emprendedora, que tecnologa y la innovacin. propicien la inversin privada y contribuyan al desarrollo empresarial regional. Clster Turismo: Actividad econmica a travs de la que se desarrollan productos tursticos nicos y competitivos a nivel nacional e internacional. Capital Humano, Ciencia y Tecnologa: Fortalecimiento del capital humano, la tecnologa y la innovacin, como elementos 32
fundamentales para la competitividad y la productividad regional. Infraestructura y Servicios: Infraestructura tcnica y de servicios requerida dentro de los estndares de costos y calidad que dinamicen el modelo social y econmico sostenible del Departamento. El Departamento del Guaviare contar con una base social y una institucional consolidada, cualificada y con sentido de pertenencia hacia su territorio, ya que en l tendrn las condiciones bsicas para desarrollar su proyecto de vida de manera sostenible. Con esta base social, el planteamiento tantas veces mencionado y retomado en diferentes planes y documentos de construccin social del Guaviare habr dejado de ser solamente una frase, pues tendr sentido en todo el territorio, ya que har parte del Acuerdo Social y Poltico Fortalecimiento y cualificacin de la base social del Departamento Apropiacin social de la informacin para garantizar la participacin comunitaria y gremial cada da ms cualificada Consolidacin de la base institucional presente en el Departamento alrededor de los proyectos colectivos consignados en el PDOT Proyeccin Departamento del hacia
PLAN DEPARTAMENTAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobernacin del Guaviare, 2002
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el nivel nacional e internacional UN FUTURO DESEADO ( CT +, SP + ) Contamos con un modelo educativo integral, apropiado a la realidad regional, articulado al desarrollo nacional y con una perspectiva de internacionalizacin. AGENDA PROSPECTIVA DE CIENCIA Y TECNOLOGA PARA EL NORTE AMAZNICO (DEPARTAMENTOS DE GUAVIARE, GUAINIA Y VAUPES). COLCIENCIAS SINCHI CDA CINDAP, PRONATTA GOBERNACIN DEL GUAINIA GOBERNACIN DEL VAUPES, 2003 La formacin bsica est orientada hacia las diferentes modalidades requeridas para el desarrollo regional. La formacin media, tcnica y profesional dando continuidad a la formacin bsica, la complementa y potencializa para incorporarla al sistema productivo.
Educacin Integral con una perspectiva global, orientada al Desarrollo Regional. Articulacin entre niveles de educacin. Sistema de informacin que facilita la toma de decisiones y orienta la planificacin del desarrollo.
Investigacin y Desarrollo tecnolgico basado en el aprovechamiento sostenible de los Existe un sistema de recursos. informacin dinmico, eficiente y de fcil acceso. Poltica pblica Con respecto al desarrollo tecnolgico se cuenta con una eficiente y eficaz articulacin interinstitucional, definiendo y complementando los diferentes campos de investigacin, enmarcada inspirada en herramientas planificacin construidas colectivamente. las de
Territorio debidamente ordenado que facilita 34
dentro de las necesidades y prioridades del desarrollo regional, con enfoque de produccin sostenible. Los desarrollos tecnolgicos (Paquetes), incorporados a los sistemas de produccin y comercializacin, aprovechando las ventajas comparativas de la regin con nfasis en Bienes y servicios ambientales.
la puesta en marcha de planes de desarrollo. Actores empoderados que participan en la construccin social del territorio.
Cultura poltica y amplia participacin comunitaria en la del La gestin de recursos gestin (Humanos, Monetarios, desarrollo. tcnicos, etc.) es eficiente y eficaz en los diferentes niveles, con una asignacin segn prioridades definidas y una ejecucin oportuna y transparente. As mismo se cuenta con una Agenda prospectiva como instrumento dinmico, orientador del proceso de construccin del desarrollo regional sostenible. El departamento cuenta con un POT y los respectivos PBOT y EOT, sincronizados y con planes de desarrollo articulados a estos. Dichas herramientas han sido construidas como polticas de estado, con proyeccin a largo plazo y con amplia participacin comunitaria y concertacin regional, con 35
slidos acuerdos polticos direccionados en la perspectiva del Desarrollo sostenible y proyectados hacia un mercado global. En la regin se vive una paz duradera, donde los actores sociales participan ampliamente en los diferentes procesos de construccin de la regin. La clase poltica se encuentra cualificada e inserta en una dinmica de fortalecimiento de partidos y movimientos, con entes de control, actuando conforme a la normatividad, con transparencia, eficiencia y eficacia y alcanzndose niveles mnimos de corrupcin. Estrategias para Desarrollo sostenible el
AGENDA 21, SINCHI, 2007
Conocer y ordenar El uso del territorio y sus Revisin recursos naturales para la POT produccin sostenible
Ajustes
Consolidar y organizar La prestacin de los servicios sociales, pblicos Cobertura en salud, y la infraestructura vial educacin, vas. Garantizar y concertar Mejoramiento de El autoconsumo, el 36
autoabastecimiento y seguridad alimentaria Fortalecer La gobernabilidad capital social Gestionar La internacional y
la servicios. Implementacin del el Plan Departamental de Seguridad alimentaria
financiacin Gobernanza. Fortalecimiento institucional, Sistemas informacin
de
PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA UMARI
El Guaviare ser en el 2019, un Departamento, con poblacin sin hambre y bien nutrida, con ciudadanos que conozcan, participen y demanden servicios de salud, alimentacin y nutricin, con corresponsabilidad entre los individuos y el estado para lograr Desarrollo Humano
Cooperacin Internacional en el territorio Coincide con los planteamientos de la propuesta de gobierno. Apunta al cumplimiento de los ODM
Posibilita la articulacin de la poltica nacional, las necesidades locales y Objetivo: Mejorar las la cooperacin condiciones alimentaras y internacional en nutricionales de las familias torno al tema. del Departamento del Guaviare, mediante el fortalecimiento de la respuesta intersectorial e interinstitucional a la inseguridad alimentaria, 37
fomentando adems corresponsabilidad social Si bien estos elementos han sido socializados en varios escenarios, se hace preciso que el espritu de direccionamiento estratgico del desarrollo, se convierta en dinamizador en el largo plazo y se posicione en el imaginario de los diferentes actores, que por una u otra razn no se vincularon a los espacios en los que stos fueron construidos a travs del tiempo. Los insumos mencionados, no solo contribuyen en la construccin del Plan de Desarrollo As Marcamos Huella, sino que se convierten en referentes obligados para la construccin de la Visin Unificada de Desarrollo, que se convertir en el pacto colectivo de Desarrollo para el Departamento del Guaviare y que ser la carta de navegacin para los futuros gobernantes, instituciones, organizaciones y la ciudadana en general que intervengan en el territorio. 1.3 CONTEXTO DIMENSIONAL DEL TERRITORIO DEL GUAVIARE
1.3.1 DIMENSIN POBLACIONAL En esta dimensin se contemplan, en una primera mirada, las proyecciones realizadas por el DANE, que toman como base los resultados ajustados de poblacin del Censo 2005 y la conciliacin censal 1985 - 2005; as como los anlisis sobre el comportamiento de las variables determinantes de la evolucin demogrfica, las hiptesis y algunos comentarios sobre sus resultados 13. Por tratarse de cifras oficiales, son las que darn marco a las acciones que en el territorio se desarrollarn, a partir de los diferentes ejes y lneas estratgicas. Se considera la proyeccin hasta el 2015, teniendo en cuenta la correspondencia con la vigencia del Plan de Desarrollo Departamental. Como se puede observar en la Tabla 1, la mayor concentracin de la poblacin est en el Municipio de San Jos del Guaviare, seguido en su orden por los Municipios de El Retorno, Miraflores y Calamar.
13
Proyecciones de Poblacin. Disponible en: http://www.dane.gov.co
38
Tabla 2 Distribucin de la Poblacin en el Departamento

Municipio San Jos del Guaviare Calamar El Retorno Miraflores Total Departament o 2005
53.994 11.183 19.063 11.311 95.551
2006
55.082 10.986 19.457 11.610 97.135
2007
56.141 10.785 19.850 11.912 98.688
2008
57.169 10.580 20.242 12.217 100.208
2009
58.227 10.372 20.634 12.526 101.759
2010
59.284 10.161 21.025 12.837 103.307
2011
60.334 9.948 21.414 13.150 104.846
2012
61.383 9.734 21.803 13.466 106.386
2013
62.437 9.519 22.192 13.786 107.934
2014
63.493 9.304 22.582 14.111 109.490
2015
64.555 9.091 22.975 14.439 111.060
Fuente: DNP, 2012 El enfoque diferencial que tiene el Plan de Desarrollo, implica conocer aquellas variables que se deben tener en cuenta en la proyeccin de las acciones y, por ende, con las que se pueda lograr mayor impacto. 1.3.1.1 Tamao Tabla 3. Poblacin por municipios y Total Departamento 2008 2012
MUNICIPIO San Jos del Guaviare Calamar SECTOR Urbano Rural TOTAL Urbano Rural TOTAL El Retorno Urbano Rural TOTAL Urbano Rural TOTAL POBLACIN TOTAL 2.008 37.760 19.409 57.169 5.030 5.550 10.580 8.730 11.512 20.242 2.936 9.281 12.217 100.208 2.009 38.737 19.490 58.227 5.090 5.282 10.372 9.175 11.459 20.634 2.999 9.527 12.526 101.759 2.010 39.718 19.566 59.284 5.143 5.018 10.161 9.612 11.413 21.025 3.067 9.770 12.837 103.307 2.011 40.698 19.636 60.334 5.190 4.758 9.948 10.040 11.374 21.414 3.138 10.012 13.150 104.846 2.012 41.682 19.701 61.383 5.229 4.505 9.734 10.460 11.343 21.803 3.215 10.251 13.466 106.386
Miraflores
Fuente: DANE Proyeccin Censo 2005
El tamao de la poblacin del departamento del Guaviare, de acuerdo a la proyeccin del DANE, tiene un comportamiento creciente. Sin embargo, en la 39
actualidad, la mayor concentracin de la poblacin se encuentra en la zona urbana. El Retorno como se muestra en la tabla tiene una relacin 51 a 49 Urbano a Rural mientras que Miraflores tiene una relacin 23 a 77 respectivamente. Si bien es cierto la Proyeccin estadstica definida es el DANE, es importante que a travs de procesos integrales de medicin, se fortalezca una evaluacin real del tamao poblacional, toda vez que hay marcadas diferencias en la aplicacin de identificacin de beneficiarios - SISBEN por situaciones de tipo cultural y social dada la connotacin de violencia y desplazamiento, dispersin, enfoque flotante y movilidad en el territorio. 1.3.1.2 Crecimiento Tabla 4 Tasa bruta de Natalidad
Aos Tasa Bruta de Natalidad (Por Mil Habitantes)
2000 - 2005 2000 - 2005 2005 - 2010 2010 - 2015
Total Nacional Guaviare Guaviare Guaviare
22,31 33,05 27,78 26,89
Fuente: DANE - Colombia. Estudios Censales No 2
En el departamento del Guaviare, durante los ltimos tres quinquenios analizados, la tasa bruta de natalidad est por encima de la media nacional. Los datos indican que aun estando por encima de la tasa nacional, a nivel departamental hay una disminucin frente al comportamiento de los mismos con una variacin de 3,20% en el quinquenio 2010 2015 con respecto al 2010 2015 por cada 1.000 habitantes en un ao.
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Figura 1 Tasa Bruta de Mortalidad
La mortalidad en el departamento del Guaviare para el 2009 1 presenta una tasa bruta de 3.42 x 1.000 habitantes, la cual se encuentra por debajo de la nacional aproximadamente en un 22%, siendo esta de 4.38 * 1000 habitantes. Sin embargo, en trminos de causalidad, el homicidio y las enfermedades cardiovasculares representan las dos primeras causas de muerte tanto a nivel departamental como nacional, siendo, el homicidio la principal para el departamento del Guaviare, aproximadamente con el 20% del total, situacin que amerita el direccionamiento de estrategias relacionadas con la mitigacin de la violencia y la prevencin de enfermedades crnicas. 1.3.1.3 Estructura Con relacin a las caractersticas particulares de la poblacin del territorio: se puntualiza lo siguiente: del total de la poblacin el 48% corresponde a mujeres y el 52% a hombres. Con respecto de los anlisis derivados del ciclo vital, hay una marcada concentracin de la poblacin en el bloque de 0 a 29 aos correspondiente a un porcentaje mayor al 60% lo que se interpreta como una necesidad en generar alternativas para la primera infancia, la adolescencia y los jvenes; el 6% corresponde a poblacin de la tercera edad lo cual precisa una necesidad en el 41
entendido de generar oportunidades de bienestar para este tipo de poblacin, as mismo la poblacin en edad productiva (20 a 24 60-64), puede considerarse un aspecto relevante dado el amplio segmento que ocupa(47%); preocupante dada la baja oferta laboral existente en el departamento del Guaviare.
Tabla 5. Estructura poblacional por grupo de edad y sexo, Guaviare 2012
GRUPO DE EDAD 0A4 5A9 10 A 14 15 A 19 20 A 24 25 A 29 30 A 34 35 A 39 40 A 44 45 A 49 50 A 54 55 A 59 60 A 64 65 A 69 70 A 74 75 - 80 80 y + TOTAL MUJERES 6.905 6.722 6.234 6.059 5.290 3.471 2.512 2.573 2.513 2.358 1.895 1.364 960 673 542 390 210 50.671 6,5% 6,3% 5,9% 5,7% 5,0% 3,3% 2,4% 2,4% 2,4% 2,2% 1,8% 1,3% 0,9% 0,6% 0,5% 0,4% 0,2% 48% HOMBRES 7.208 6.884 6.365 6.111 5.248 3.558 2.945 3.185 3.256 3.074 2.493 1.816 1.330 911 635 466 230 55.715 6,8% 6,5% 6,0% 5,7% 4,9% 3,3% 2,8% 3,0% 3,1% 2,9% 2,3% 1,7% 1,3% 0,9% 0,6% 0,4% 0,2% 52% TOTAL 14.113 13.606 12.599 12.170 10.538 7.029 5.457 5.758 5.769 5.432 4.388 3.180 2.290 1.584 1.177 856 440 106.386 13,3% 12,8% 11,8% 11,4% 9,9% 6,6% 5,1% 5,4% 5,4% 5,1% 4,1% 3,0% 2,2% 1,5% 1,1% 0,8% 0,4% 100,0%
Fuente: Censo DANE 2005 proyeccin 2012
La Figura 2 explica de mejor manera la conformacin de la poblacin del Departamento del Guaviare en donde la base de la pirmide muestra el mayor segmento en el que se enfocarn las acciones y gestiones para avanzar hacia el desarrollo humano sostenible.
42
Figura 2 Pirmide poblacional

Pirmide poblacional del departamento del Guaviare 2012
80 y + 75 - 80 70 A 74
65 A 69 60 A 64 55 A 59 50 A 54
230 466
635 911 1330 1816 2493
210 390
542 673 960 1364 1895
Grupo de edad
45 A 49
3074 3256 3185 2945 3558

5248 6111 6365 6884
2358 2513 2573 2512 3471

5290 6059 6234 6722 6905
40 A 44 35 A 39 30 A 34 25 A 29 20 A 24
15 A 19 10 A 14 5 A9 0 A4
7208
-6000 -4000 -2000 0 2000 4000 6000
-8000
8000
MUJERES
Fuente: Censo DANE 2005 proyeccipon 2012
HOMBRES
Se refieren enseguida algunos indicadores de especial importancia para el ejercicio de planificacin, que son referentes obligados en los temas de salud, educacin, cultura, vivienda, etc.
Tabla 6 Estadstica de Grupos Poblacionales segn Etnia
Indicador A.26. Poblacin indgena (2005) A.27. Poblacin negro (a), mulato y afrocolombiano (2005) A.28. Poblacin ROM (2005) A.29. Poblacin Raizal (2005) A.30. Poblacin Palanquera o de Basilio (2005) San Jos 750 1.933 Calamar 147 254 El Retorno 8 182 Miraflores 1.212 514 Departamento 2.117 2.883 Pas 1.392.623 4.273.722 4.857 30.565 7.470
DNP- Ficha Municipal Estadstica
43
1.3.1.4 Distribucin Tabla 7 Indicadores Generales

POBLAC POBLACI ION MUNICIP ON CABECE IO RESTO RA (2011) (2011) San Jos El Retorno Calamar Miraflores Total 40.698 10.040 5.190 3.138 59.066 19.636 11.374 4.758 10.012 45.780 POBLA C. SISBEN (Feb2011) 38.671 10.733 5.386 5.317 60.107 POBL AC. CON NBI (2005) % 42,4 100 28,5 44,4 53,8 NBI VIVIE NDA (2005) % 14,50 100 12,50 6,70 33,4 POB. NBI DESPL POBLA SERV. AZC. PBL (RECIB INDIGE IC NA EN (2005) ACUM RESGU % ) AR 2010 4,5 100 9,4 25,4 34,8 21.416 867 572 349 23.204 4.266 2.063 287 3.651 10.267
DENSI DAD /km2 (2011)
POBL. AFRO COL (2005)
4 2 1 1 2
1.933 N.I N.I 514 2.447
Fuente: Datos y Cifras del Guaviare, 2010 Se esbozan algunos datos de poblacin que interesan a los propsitos del plan, que en todo caso sern referidos como lnea base en cada una de las acciones a desarrollar en el siguiente cuatrienio. Como ya se ha mencionado, se acude a los datos oficiales en tanto se cuente con informacin actualizada y confiable, que permita medir con mayor certeza el impacto sobre las diferentes variables que inciden en la calidad de vida de la poblacin. Denotan las cifras de densidad por Km2 y la gran dispersin de la misma, lo que hace un poco complejo el atender sus diferentes necesidades. Como se aprecia en la tabla, el municipio que ha recibido una mayor cantidad de poblacin desplazada es San Jos del Guaviare, lo que ha hecho que la capacidad de respuesta se haya desbordado. La poblacin Indgena, que ocupa un porcentaje importante, ha sido un tema de preocupacin en los ltimos perodos y hacen parte del enfoque diferencial que tendr en cuenta el Plan
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1.3.1.5 Movilidad
Tabla 8 Desplazamiento forzado y movilidades

Indicador A.24. Poblacin recibida acumulada (Dic. 31 de 2010) A.25. Poblacin expulsada acumulada (Dic. 31 de 2010) San Jos 21.416 Calamar 572 Retorno 867 Miraflores 349 Guaviare 23.204 Colombia 3.594.781
27.981
4.945
7.722
7.016
47.664
3.576.915
DNP- Ficha Municipal Estadstica En el esquema de Movilidad, el departamento del Guaviare concentra su atencin en dos fenmenos sociales, uno derivado del conflicto armado y el otro por situaciones de orden social y econmico por efecto de la falta de oportunidades de desarrollo en la zona rural y los innumerables problemas generados en el afn de acabar con los cultivos ilcitos de la coca que causan desplazamiento a la zona urbana. En este orden de ideas y analizando el cuadro de desplazamiento forzado, San Jos del Guaviare se convierte en el mayor receptor de poblacin en situacin de desplazamiento, con un concentracin del 91%, situacin que demanda mayor capacidad institucional y concurrencia directa por parte del departamento del Guaviare, razn para garantizar el goce efectivo de derechos de la poblacin victima de la violencia. El documento generado en el ao 2010 (Datos y Cifras del Guaviare), reporta informacin que ser tenida en cuenta en el direccionamiento de los programas y subprogramas del plan, no obstante, en este cuatrienio, es vital contar con un sistema de informacin que permita mantener actualizadas las diferentes variables, debidamente depuradas, de forma que se cuente con insumos de calidad para la toma de decisiones en torno a las propuestas de desarrollo que estn dirigidas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin que ocupa el territorio.
45
1.3.2 DIMENSIN AMBIENTE NATURAL
En esta dimensin se busca el equilibrio entre la disponibilidad de recursos ambientales y la ocupacin antrpica en las zonas ocupadas legalmente (rea sustraccin de la Reserva Forestal), como tambin el equilibrio en aquellas zonas, por fuera del rea de sustraccin, es decir, dentro del rea de reserva forestal.
Tabla 9 Figuras Legales del departamento del Guaviare

Tema Departamento del Guaviare Zonas sustradas Resguardos Indgenas Resguardos Indgenas en zonas sustradas Parques Nacionales Naturales Parques Nacionales Naturales - Resguardo Indgena Reservas forestales Protectoras Reserva Forestal actual rea (Ha) 5.552.727 482.610 1.601.275 11.164 697.806 345.208 31.166 2.383.498 Porcentaje (%) 100 8,69% 28,84% 0,20% 12,57% 6,22% 0,56% 42,92%
Figura 3 Divisin departamental, segn figuras Legales
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Ya es notable la intervencin por fuera del rea sustrada de la Reserva Forestal, asumindose en casi un milln de hectreas los terrenos de reserva forestal que han sido intervenidos hasta la fecha. Si bien no todos ellas han sido derribados, el rea de ocupacin cubre ya dos veces ms que el rea sustrada.
Tabla 10 reas Deforestadas entre los aos 2002 y 2007 del departamento del Guaviare Condicin legal del territorio Total rea (Ha) 482.610 1.601.275 11.164 697.806 345.208 31.166 2.383.498 5.552.727 rea Deforestada(Ha) 47.692 13.419 1.184 4.899 4.734 1.153 58.445 131.526 rea Deforestada (%) 9,88% 0,84% 10,61% 0,70% 1,37% 3,70% 2,45% 2,37%
Zonas sustradas Resguardos Indgenas Resguardos Indgenas en zonas sustradas Parques Nacionales Naturales Parques Nacionales Naturales Resguardo Indgena Reservas forestales Protectoras Reserva Forestal actual Departamento del Guaviare
El Gobierno departamental es consciente de que los sistemas de produccin campesina en el departamento deben estar orientados hacia la bsqueda de la sostenibilidad en todos los territorios ocupados y por ello dirigir sus esfuerzos para que esto se logre, de forma independiente de la legalidad o no de la ocupacin. Mientras el gobierno central dirime los problemas legales de la ocupacin, el gobierno departamental no se puede quedar cruzado de brazos a la espera de una decisin, a sabiendas de la destruccin de la biodiversidad que se deriva de la ocupacin, ms an cuando se traen esquemas productivos de otras regiones del pas, que no consideran las potencialidades y limitantes de los suelos del departamento del Guaviare. El grave problema es que el gobierno (Nacional, departamental y municipal), desde los inicios de la colonizacin, siempre ha estado a la zaga de la intervencin humana en su territorio. Con fecha de 2010 se emiten estudios de zonificacin
47
(SINCHI)14, que recogen la realidad de la ocupacin, habiendo est desbordado sus lmites en casi dos veces la superficie inicial. Y no tan slo se est afectando la Reserva Forestal, sino tambin los Parques Nacionales y los Resguardos Indgenas. La pregunta es: Para qu sirven todas las figuras legales de zonificacin territorial, con normas y leyes que las sustentan, si no hay nadie que las haga respetar? Somos conscientes de que las ocupaciones obedecen a necesidades sentidas de sus pobladores, desplazados de otras regiones del pas por la violencia o por el hambre, y que estas tierras, de una u otra manera les ofrecen alternativas de supervivencia, legales o ilegales, de todas formas la vida est de por medio, y no podemos colocarnos en oposicin abierta o soterrada a estas formas de solucin de la problemtica. Lo que si podemos y ser con la ayuda internacional y nacional, es modificar los patrones de ocupacin para que se consideren los elementos bsicos y fundamentales de la sostenibilidad ambiental. De por s el territorio no es apto para la ganadera, habr zonas en donde se prohibir la explotacin ganadera. Hay zonas aptas para agroforestales. Optaremos por esta posibilidad. Habr zonas en donde la intervencin humana no es factible, por ser de alta fragilidad ecosistmica. Si hay ocupacin all procuraremos orientarla hacia zonas ms aptas para ello. De todas formas procuraremos que estos territorios ocupados en zonas de Reserva Forestal, sean asignados a sus ocupantes actuales para que hagan un uso racional de los recursos all dispuestos, provean la satisfaccin de las necesidades familiares y opten, como elemento sustancial de su ocupacin, por la preservacin de los recursos naturales de su entorno inmediato. No sern, no pueden serlo, propietarios de sus predios. No podrn venderlo ni enajenarlo. Tan slo podrn explotar, racionalmente, algunas de sus reas, las necesarias para su digna subsistencia, con topes predeterminados y cualquier violacin a las restricciones ambientales establecidas significar la prdida de sus derechos. Estos terrenos se podrn asignar bajo la figura de COMANEJO, en donde el Estado mantiene el control y proteccin de sus recursos naturales en terrenos especficos, y las comunidades all ubicadas satisfacen sus necesidades, en un equilibrio razonable entre uso y conservacin.
14
Propuesta de Zonificacin ambiental de la Reserva Forestal de la Amazonia (Ley 2 de 1959) en el Departamento del Guaviare (Versin 1.0). SINCHI, 2010
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Llevamos dcadas hablando de zonas protegidas, redactando y leyendo normas y leyes que tratan de la conservacin y preservacin de los recursos naturales, discutiendo en las altas esferas los Pactos que se han firmado, se estn firmando y se firmarn, para conservar la biodiversidad y recursos naturales de nuestro pas. Y bajo nuestras propias narices se siguen ocupando territorios protegidos, de indiscutible valor ambiental, sin que ningn dedo se mueva para impedir este despropsito. De manera consentida o no, el indefectible hecho es que la ocupacin de la amazona, del rea de Manejo especial de La Macarena, del Choc biogeogrfico, de los pramos y muchas otras reas de alta significancia ambiental, es un hecho. Como ejemplo de esta intervencin, se presentan los ndices de ocupacin del territorio tanto en la zona sustrada como en la zona de reserva forestal en donde se puede deducir claramente que estos procesos, en la zona sustrada, han derivado hacia la concentracin de la propiedad, mientras que en las zonas de reserva forestal an se mantienen unos niveles bajos. Tabla 11 Concentracin de la tierra en el departamento del Guaviare Municipio En rea Dentro de la sustrada Reserva Forestal San Jos del 0,67 0,27 Guaviare El Retorno 0,64 0,27 Calamar 0,60 0,24 Miraflores 0,25 Fuente: Instituto SINCHI , 2010 Y los gobiernos nacionales permiten que se sigan despojando a los campesinos de sus tierras en el interior del pas a instancias de grupos al margen de la ley, como de vidos y voraces detentadores de capital para producciones industriales o comerciales, dejando inermes aquellas zonas marginales del territorio nacional, que sern las primeras ocupadas ante la necesidad de estas masas de despojados de buscar un lugar para vivir y producir dignamente. Es por ello que se procurar que las instancias comprometidas en la Proteccin de los recursos naturales (Ministerio del Medio Ambiente, SINCHI, UAESPNN, 49
Corporaciones Autnomas,) tierras (INCODER), produccin agropecuaria (Ministerio de Agricultura, Secretarias de Agricultura, UMATAS) y la Gobernacin del Guaviare y sus Alcaldas, con representantes del Gobierno Nacional y de Gobiernos Internacionales, entren a discutir, seriamente, sobre las reales posibilidades de implementar un modelo de Comanejo en estas reas, que posibilite la conservacin de los recursos naturales y la satisfaccin de las necesidades vitales de las familias ocupantes de ellas. A partir de las definiciones surgidas de este intercambio y dilogo, deben surgir propuestas de aceptacin de la ocupacin bajo el modelo referido (Comanejo), como tambin la reubicacin de pobladores en reas menos frgiles, Propuestas de produccin sostenible con apoyos econmicos nacionales e internacionales, cierre definitivo de aquellas reas que no deben ser intervenidas antrpicamente, con un alto control social, etc. De lo contrario nos veremos abocados a seguir sosteniendo,nicamente en el papel, que somos el segundo pas msmegadiverso del planeta y el quinto pas de mayor produccin de aguas, porque no nos hemos dado cuenta de los grandes desplazamientos poblacionales sucedidos en las ltimas dcadas hacia las zonas de frontera agrcola de nuestro pas y los graves impactos ambientales que ello est acarreando. La participacin institucional y comunitaria en la construccin del Plan de Desarrollo, aport elementos importantes a considerar en este documento, los cuales se sealarn de manera sucinta. Mayor ampliacin de estos aportes se encontrar en los Anexos del Plan. Vanse las aportaciones de las mesas de trabajo: Anlisis de las Mesas de Pensamiento Colectivo15 SITUACION PROBLEMA PRIORIDAD Sistemas productivos implementados no acordes con la 3 vocacin del territorio Consideraciones institucionales respecto a lo que es 3 "aprovechamiento o explotacin" del predio, que ha llevado al deterioro medioambiental del entorno, por la premisa de tener las 2/3 partes del predio en explotacin para que este pueda
15
Prioridad Baja:1, Media:2, Alta:3
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ser asignado por el INCODER Concepcin campesina de que un predio deforestado, es decir con amplias praderas tiene ms valor que un predio con la biodiversidad y las aguas a plena disposicin. La fumigacin de los cultivos ilcitos ha presionado el desplazamiento de estos hacia las zonas perifricas del rea sustrada de la reserva, afectando notablemente las reas vrgenes de la zona de reserva forestal La ocupacin de la Zona de Preservacin de la Serrana de La Lindosa, con toda la afectacin de la ocupacin antrpica, sin que el Estado tome acciones definitivas sobre la misma, afectndose las fuentes de agua (surtidoras del acueducto de San Jos y de cientos de predios ubicados en los sectores central, sur y oriental del Departamento del Guaviare), a ms de la prdida de biodiversidad debido a los sistemas productivos all establecidos y a los modelos de ocupacin que en estos momentos estn convirtiendo la zona norte de la Serrana (En torno a la Carretera a Bogot), en fincas de recreo, que tienen un alto impacto ambiental debido a la fragmentacin de los predios. No ha habido voluntad poltica para detener estos procesos expoliadores en zonas de alta significancia ambiental. Cacera de especies, con fines econmicos en diversos sectores del Departamento Extraccin continuada de recursos maderables sin los debidos procedimientos o mal utilizando los salvoconductos asignados Explotaciones mineras en zonas de Preservacin y de alta fragilidad ambiental (Caso recebo en la Serrana de La Lindosa) Sobre explotacin de los recursos cticos del Ro Guaviare, adems sin ningn beneficio para la poblacin del territorio, dado que el producto de la pesca, en su gran mayora se dirige hacia el centro del pas. Afectacin de territorios indgenas por la presin colonizadora tanto en usurpacin de tierras, como en explotacin indiscriminada de recursos a su interior 3
3 3 3 3
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Presiones para el levantamiento de la Reserva Forestal en algunos sectores, obedeciendo a intereses econmicos que benefician a algunos pocos.
COMENTARIOS DE LOS PARTICIPANTES Las reas intervenidas, por fuera de la zona de sustraccin de la reserva forestal, deben ser tratadas ahora como zonas de comanejo, que privilegien la conservacin de los recursos an existentes, restauracin de zonas ambientalmente frgiles y la implementacin de sistemas productivos sostenibles en el resto de reas intervenidas, bajo la modalidad de comanejo, sin que el Estado pierda la titularidad de las tierras En toda el rea sustrada de la reserva forestal se deben establecer sistemas productivos sostenibles, normativizados por el Distrito de Manejo Integrado de la zona de recuperacin para la produccin sur, del Plan de manejo de la Macarena, que sirvan de amortiguacin a la zona de reserva forestal, parques naturales y resguardos indgenas del territorio Hay que definir si las veredas La Cristalina, San Lucas, La Primavera, Termales y alrededores de estas, son reas de especial significancia ambiental, para efectuarles un plan de manejo especfico que vele por preservar los recursos naturales all existentes Las vegas del ro Guaviare ameritan una accin importante de proteccin de taludes para evitar los continuos derrumbamientos y prdidas de terreno de
Es fundamental establecer estrategias y mecanismos que permitan el frenar la expansin de la frontera agrcola dentro de la zona de reserva forestal.
No se deben dar licencias ambientales para la concesin de explotaciones mineras en zonas protegidas al interior del Departamento.
La zona de preservacin de la serrana de la Lindosa, amerita una accin rpida y sostenida para dar efecto a los Planes de Comanejo definidos y para iniciar procesos de restauracin. Se deben efectuar ajustes al perodo de vedas de pesca en el ro Guaviare, que al parecer, en la actualidad, no est cubriendo 52
las fincas asentadas en sus riberas
efectivamente las necesidades de recuperacin de las especies cticas nativas.
Se debe instar a la poblacin asentada en todo el departamento, en la necesidad de entrar a recuperar decididamente las reas de proteccin de cauces y nacimientos, teniendo en cuenta de que muchas de ellas ya no existen, con el lgico efecto sobre la disponibilidad de aguas en el tiempo
1.3.3 DIMENSIN AMBIENTE CONSTRUIDO 1.3.3.1 Infraestructura Vial El departamento del Guaviare se encuentra interconectado con el resto del pas a travs de la carretera San Jos-Granada-Villavicencio. La red vial primaria del departamento del Guaviare corresponde a la va Puerto Arturo-San Jos-El Retorno-Calamar, con una longitud de 91 kms, a cargo del Instituto Nacional de vas, INVIAS, de los cuales solo se hallan pavimentados 16 kms en regular estado y el resto en afirmado. El departamento del Guaviare cuenta con 1.200 kms de red vial de las cuales solo 10 se encuentran estabilizados con crudo de castilla; el resto son vas que se encuentran apenas en afirmado o en tierra. El sistema vial terrestre presenta serios problemas para su consolidacin, debido principalmente a las caractersticas del terreno, muy arcilloso, poco estable y muy susceptible al encharcamiento y a la poca disponibilidad de material de buena calidad para su mantenimiento. Las vas de comunicacin terrestre del Guaviare conforman una red en el sector del corredor San Jos del Guaviare - Calamar, convirtindose este en la espina dorsal de todo el sistema vial. De all parten vas importantes como La Ganadera, La Guarapera, Nuevo Tolima, El Macano, San Lucas, entre otras. Red Vial Primaria: Red nacional a cargo del Instituto Nacional De Vas.
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Tramo Puerto Arturo San Jos Del Guaviare, cd. 6506 longitud de 16 km., 90% pavimento en regular estado, 10% en afirmado en regular estado. Tramo San Jos Del Guaviare Calamar, cd. 7506, longitud de 74.5 km., 5% pavimento en regular estado, 95% en afirmado en regular estado. Red Vial Terciaria: Estimada en unos 1.200 km de los cuales el 0.083%, 10km estabilizados en regular estado, 70% con un afirmado en regular estado y un 30% en tierra. El tipo de terreno predominante es el ondulado con un ancho de calzada entre los 3 y 6.5 m. Problemtica Del Sector Transporte Terrestre. No se han definido las competencias de los entes territoriales en torno al mantenimiento y mejoramiento de las vas, lo que ha originado falta de coordinacin con los municipios para atenderlas. Apertura indiscriminada y sin control de trochas en los diferentes municipios por las comunidades, que luego solicitan el mejoramiento y construccin de obras de arte. La baja calidad de los materiales utilizados en mantenimiento vial existentes en la regin, que no soportan las altas temporadas invernales, lo que obliga a las administraciones a estar haciendo un mantenimiento peridico a los tramos de vas ya atendidos poco tiempo atrs. Las fuentes de extraccin de material no cuentan con los correspondientes permisos de explotacin. Falta inventariar aproximadamente 616.5 km., de la red vial del departamento. Existen 583.5 km. Inventariados. Daos por erosin y socavacin de la calzada causada por la escorrenta de las aguas lluvias en los sitios de altas pendientes. No existe un rubro de pre inversin para desarrollar proyectos estratgicos. Baja capacidad portante de la rasante y alto nivel fretico de algunas vas.
Pavimentacin de Vas Urbanas En lo que respecta a la pavimentacin de vas urbanas no se cuenta con datos actualizados. La siguiente informacin corresponde al ao 2010.
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San Jos del Guaviare: en el rea urbana cuenta con 1.019 Metros en adoqun, en asfalto 21.600 Metros, en concreto 22.000 Metros y en afirmado 83.500 metros. El Retorno: Cuenta con 2 Km de pavimentacin en concreto rgido. Calamar: Cuenta con 1.0 Km. de pavimento en concreto rgido. Miraflores: cuenta con 4,8 Km pavimentados en concreto rgidos Figura 4 Mapa Vial
1.3.3.2 Infraestructura Fluvial Con respecto de la infraestructura fluvial, en la actualidad los muelles existentes se encuentran con su infraestructura deteriorada por el efecto de la socavacin natural de los ros y falta de mantenimiento peridico.
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Dentro de las acciones de actuacin directa, en materia de infraestructura fluvial, se deben realizar obras de adecuacin y proteccin; ya que la navegabilidad es difcil debido a que no se ha efectuado control de palizadas en sus cauces, adems de ser necesarias otras obras de proteccin y en algunos tramos se requiere efectuar dragado para garantizar profundidad. La mayor parte de las inversiones en el mantenimiento de los muelles es adelantada por el Ministerio Del Transporte. Las inversiones de los diferentes entes territoriales es mnima con respecto a las necesidades existentes para poder darle mayor fluidez al transporte por estas vas acuticas. La red fluvial es de aproximadamente 2.947 Km navegables todo el ao, en los ros Guayabero, Guaviare, Unilla,Itilla, Vaups, Inrida, Cao Grande y Cao Mosco. Su infraestructura asociada son 18 puertos fluviales registrados por la Intendencia Fluvial. El transporte fluvial ocupa el segundo lugar en importancia en el departamento del Guaviare. Se requiere proyectar y planificar el mantenimiento peridico a los muelles para que presten un adecuado servicio y evitar su deterioro. Figura 5 Mapa Fluvial
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1.3.3.3 Infraestructura Aeroportuaria El Departamento del Guaviare, cuenta con siete (7) Aeropuertos ubicados en los cuatro Municipios, de algunos de ellos se describe su situacin: San Jos del Guaviare: Cuenta con un Aeropuerto categora 3C16. Su administracin est a cargo de la Gobernacin del Guaviare. Es el nico aeropuerto que cuenta con infraestructura aeroportuaria regular y ayudas de aeronavegacin. La pista se encuentra pavimentada. Aeropuerto de Tomachipn, Municipio de San Jos del Guaviare: Cuenta con una pista estabilizada de aproximadamente 600 mts que permite la operacin de pequeas aeronaves. Calamar: Cuenta con un Aeropuerto categora D, su administracin se encuentra a cargo del Municipio y su pista de aterrizaje fue pavimentada en el ao 2006. Entre otras acciones, requiere: la construccin de la plataforma, cerramiento perimetral, adecuacin de las instalaciones sanitarias y de agua potable. Miraflores: Cuenta con un Aeropuerto categora D, el cual se encuentra a cargo del Municipio y solo cuenta con la pista de aterrizaje en tierra. Se hace necesario reubicar y construir un aeropuerto con los requerimientos exigidos por la Aeronutica Civil. En el Departamento existen otras pistas de aterrizaje que permiten el acceso a zonas muy distantes, autorizadas por la Aeronutica Civil, ellas son: Morichal con una longitud de 800 metros, Dos Ros con pista de 660 metros y el Aeropuerto de Barranquillita con una pista de 700 metros. Ms especficamente se reportan las siguientes necesidades para el aeropuerto de San Jos del Guaviare:
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No se cuenta con los tramos de seguridad a lado y lado de la pista. Hace falta la repavimentacin de la pista alterna. Es necesaria la iluminacin de la pista.
Aeronutica civil
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Se deben tener en cuenta los diferentes oficios enviados por la AEROCIVIL Y SATENA en los cuales informan que de no cumplir algunas exigencias, se suspenden las operaciones comerciales. Se necesita el reparcheo de la pista principal. Se debe concertar con la polica antinarcticos la utilizacin de la pista ya que son las operaciones militares las que ocasionan el mayor deterioro y no estn cancelando los derechos de aterrizaje. Caso similar ocurre con SATENA.
Los dems aeropuertos carecen de infraestructura y ayudas a la aeronavegacin 1.3.3.4 Infraestructura de servicios
Tabla 12 Servicios Pblicos Domiciliarios Cuatro Cabeceras Servicios Energa Elctrica Alcantarillado El Retorno 94.05 69.23 Miraflores 96.45 0.21 San Jos 98.52 35.74 Calamar 94.56 2.63
Telfono
0.06
0.04
6.53
3.53
Recoleccin de Basura Acueducto
93.63
93.39
92.76
96.63
80.86
0.32
27.16
72.15
Fuente: Bases de datos del SISBEN, Municipios del Guaviare, 2008 Diagnstico Departamental de Vivienda, Gabriel Enrique Daz Parra, Socilogo, Especialista en Proyectos de Desarrollo 2009
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El nico servicio con una cobertura aceptable, en las cuatro cabeceras municipales, es el de energa elctrica por encima del 94% y cuya cobertura en la ciudad de San Jos alcanza el 98.5%. El desarrollo de la telefona fija presenta muy bajos niveles de cobertura; predomina en gran parte del territorio el uso de la telefona celular como alternativa para el usuario, que cuenta con cubrimiento en la mayor parte del Departamento. Respecto a la radio y la televisin, San Jos cuenta con siete emisoras entre privadas, oficiales y comunitarias, y el servicio de televisin por cable. El Retorno, Calamar y Miraflores cuentan con emisoras comunitarias y una privada y el servicio de televisin por cable. De acuerdo a los avances en la poltica de agua del nivel nacional: Agua para la prosperidad, se hace indispensable desarrollar de manera estratgica el mejoramiento de las coberturas de acueducto y alcantarillado tanto en las zonas urbanas como rurales. Tabla 13 Calidad del Agua para Consumo Humano, segn IRCA por Municipio, Guaviare 2005 2010
MUNICIPIO San Jos Calamar El Retorno Miraflores 2005 50,13 88-100% 100% 88-100% 2006 100% 88-100% 100% 88-100% 2007 100% 88-100% 100% 88-100% 2008 32,60% 81,52% 35,86% 84,78% 2009 28,30% 88-100% 15,49% 82,16% 2010 0% 59,39% 14,82% 58,62%
Fuente: SDSG. Base de datos SIVICAP El departamento del Guaviare registra coberturas en promedio de acueducto del 61%, en la gran mayora de los sectores urbanos, y se encuentran algunas Inspecciones de El Retorno, donde existe el servicio de acueducto, con un porcentaje de cobertura hasta del 90%. Una caracterstica particular del Departamento es el uso del agua extrada de pozos perforados y jageyes, en las viviendas, aprovechando el manto acufero subyacente en el terreno. En lo que se
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refiere a saneamiento bsico, especficamente alcantarillado, se tiene un cubrimiento del 58%, en los cascos urbanos.
1.3.3.5 Infraestructura habitacional La implementacin de los proyectos de vivienda en el Municipio de San Jos del Guaviare ha estado a cargo de los entes territoriales, (Alcalda de San Jos del Guaviare y Gobernacin del Guaviare), como entidades responsables de garantizar la vivienda digna para la poblacin ms vulnerable. Pero estos proyectos han presentado atrasos por falta de planeacin y seguimiento en su ejecucin: ocasionando prdida de la capacidad de bsqueda de cofinanciacin. Actualmente la Alcalda de San Jos del Guaviare se encuentra suspendida para la presentacin de proyectos de vivienda de inters social, por tal razn la Gobernacin tiene la obligacin de garantizar el goce del derecho a una vivienda digna a la poblacin del municipio de San Jos del Guaviare. Desde el ao 2007 las entidades no han presentados proyectos de vivienda nueva para el municipio de San Jos, ocasionando la perdida de recursos asignados por la nacin al departamento, provenientes del Concurso de Esfuerzo Territorial; estos recursos corresponden a un 1.2% del presupuesto anual para vivienda. Se estima que desde el ao 2007, el departamento ha dejado perder entre mil y mil doscientos millones de pesos anualmente; por no poder presentar proyectos de vivienda de inters social urbanos. Ante la escasez de vivienda, muchas familias no pueden vivir dignamente; habindose generado hacinamiento en muchos hogares debido al crecimiento de las familias, donde los ms afectados por esta situacin son los nios y ancianos. Como consecuencia de la necesidad de vivienda, ms de 200 familias en condicin de desplazamiento y vulnerabilidad invadieron un predio del departamento, exigiendo como derecho, una vivienda digna para desalojar el predio; la falta de empleo y los elevados costos de un arriendo son su justificacin.
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Dficit y contexto de desarrollo: La Federacin Nacional de Departamentos y CAMACOL en su publicacin Polticas para Superar el Dficit habitacional muestra la situacin del dficit habitacional en el departamento del Guaviare: El departamento del Guaviare ocupa el lugar nmero 29 en tamao de poblacin, dentro de los 32 departamentos del pas. Segn el censo de 2005, el departamento tena poco ms de 15 mil hogares. Sin embargo, tiene la cuarta proporcin ms alta de hogares en dficit pues casi 13 mil enfrentan carencias habitacionales, lo que representan cerca de 86% del total. Tabla 14 Resumen departamental de hogares Guaviare Total de hogares 15,059 100% hogares sin dficit 2,108 14% Dficit cuantitativo 4,138 32% Estructura 502 12% Cohabitacin 3,261 Dos o ms personas Unipersonal 79% 2,902 359 89% 11% Hacinamiento no mitigable 375 9% hogares en dficit 12,951 86%
Dficit cualitativo 8,813 68% Una carencia 7,021 80% Servicios Estructura Hacinamiento mitigable 6,670 146 184 75,7% 1,7% 2,1% 61
Cocina Dos carencias 1,601 18% Estructura y hacinamiento mitigable Estructura y servicios Estructura y cocina Hacinamiento mitigable y servicios Hacinamiento mitigable y cocina Servicios y cocina Estructura, hacinamiento mitigable y cocina Estructura, hacinamiento mitigable y servicios Estructura, servicios y cocina Hacinamiento mitigable, servicios y cocina
22 6 961 23 414 4 193 92 0 48 39 12
0,2% 0,1% 10,9% 0,3% 4,7% 0,1% 2,2% 1% 0% 0,5% 0,4% 0,1%
Tres carencias 179 2%
Cuatro Estructura, servicios, cocina y carencias hacinamiento mitigable 12 0% Fuente: DANE, 2005. Clculos CAMACOL Bogot.
En el departamento, cerca de 9 mil hogares enfrentan dficit de tipo cualitativo en sus viviendas, explicando as 68% del dficit total. De ellos, casi 80% enfrentan una nica carencia, siendo la ms importante la relacionada con servicios pblicos (75.5% del dficit cualitativo). Los hogares con dos o ms carencias constituyen 18% del dficit cualitativo y poco ms de una dcima parte del total de hogares del departamento. En dficit cuantitativo tan solo se encuentran algo ms de 4.100 familias del departamento, que representan el 32% de los hogares en dficit y 27% del total. En Guaviare la mayor explicacin del dficit cuantitativo se encuentra en la cohabitacin (79%), que a su vez se explica por el hacinamiento. Con base en la informacin de los censos anteriores, es posible afirmar que en el departamento se conforman al ao 848 hogares, lo que sumado al dficit 62
cuantitativo sugiere la necesidad de generar cerca de mil viviendas anuales para superar en 20 aos el dficit actual. En trminos del gasto en vivienda medido a travs del IEFD, ninguno de los municipios del departamento del Guaviare tiene un nivel cercano al promedio nacional. Es notorio en el caso de San Jos del Guaviare y El Retorno que juntos concentran casi el 85% de la necesidad habitacional prioritaria y tiene asociada un nivel inversin en vivienda entre el 2.5% y 3%. Los dems dos municipios gastan menos del 1% de sus recursos en programas de vivienda con respecto al costo total de las necesidades ms apremiantes. Concentracin del dficit habitacional: El departamento tiene un nico foco de necesidades situado en San Jos del Guaviare, que concentra ms de la mitad de la necesidad habitacional del departamento, con 692 viviendas por ao, y al que se le aade la necesidad habitacional del municipio de Calamar, que asciende a 134 viviendas anuales. En trminos de finanzas publicas, Guaviare es un departamento expuesto a desbalances fiscales por cuenta de su alta dependencia de los recursos de la Nacin. Por su parte, los municipios muestran un grado de inversin en planes de vivienda entre el 1% y 3% con respecto al costo financiero de su necesidad habitacional prioritaria. As la poltica de vivienda ms oportuna para el departamento ser aquella que, con la concurrencia de los municipios y el departamento, permita iniciar proyectos de vivienda que incidan principalmente en el municipio de San Jos del Guaviare. Poblacin con Subsidio familiar de vivienda sin aplicar: Otro de los problemas que se evidencia es que muchas familias en condicin de vulnerabilidad y desplazamiento cuentan con un subsidio familiar de vivienda, sin embargo no han adquirido una vivienda digna, debido a que las entidades territoriales no cuentan con proyectos de vivienda de inters social prioritario (VIP); actualmente existe oferta de vivienda de constructores privados pero sus costos son muy elevados para la capacidad econmica de estas familias. De otro lado, las familias se ven obligadas a tramitar solicitudes de crdito, sin embargo los bancos niegan la misma debido a que no poseen un empleo formal o experiencia crediticia, por consiguiente estas familias no pueden legalizar su subsidio familiar de vivienda.
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Por lo anterior el Ministerio de Vivienda Ambiente y Desarrollo Territorial MAVDT, mediante oficio No. 1000-2-158486 del 3 de diciembre de 2010, le manifiesta al seor Gobernador del Guaviare su preocupacin por que en el departamento del Guaviare existen 798 subsidios familiares de vivienda asignados y hasta la fecha no han sido legalizados correspondiendo a un valor de 7.516 millones de pesos, de los cuales 652 corresponden a asignaciones a poblacin desplazada por un valor de 6.242 millones de pesos. Por ello, le solicita, como entidad territorial, que establezca una adecuada, eficaz y eficiente concentracin de esfuerzos para la debida aplicacin de los recursos del subsidio familiar de vivienda. Se esbozan a continuacin los aspectos que se han derivado del trabajo en mesas para la elaboracin del Plan de Desarrollo, cuyo propsito estaba dirigido a lograr la construccin colectiva del plan, de tal suerte que se reflejen las expectativas de la poblacin y los aportes de la institucionalidad. SITUACION PROBLEMA AMBIENTE CONSTRUIDO PRIORIDAD Deficiente espacio pblico en todos los sectores para la 3 recreacin y esparcimiento de los nios Falta de estabilizacin de las vas secundarias y terciarias 3 Baja cobertura de los servicios pblicos urbanos y rurales 3 Bajo sentido de pertenencia de los pobladores hacia el 3 departamento Creacin de asentamientos poblacionales sin servicios pblicos 2 Baja gobernabilidad 3 Baja planeacin 3 Deficientes niveles de participacin comunitaria 3 Fenmenos de concentracin de la tierra 2 Falta de cultura de proteccin, pertenencia y cuidado de los 3 bienes pblicos Ampliacin de la frontera agrcola aumenta la demanda de 3 infraestructura Ampliacin del permetro urbano sin servicios 3
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COMENTARIOS VARIOS AMBIENTE CONSTRUIDO Generar estrategias del POT, con Construccin de VISION una distribucin equitativa de la un frigorfico UN DEPARTAMENTO tierra, tanto urbana como rural. tecnificado PARTICIPATIVO EN IGUALDAD DE DERECHOS Y DEBERES La ausencia de una poltica de Estrategias de UN DEPARTAMENTO desarrollo econmico, acorde con las atencin a la CON BUENA limitantes y potencialidades del poblacin GOBERNABILIDAD territorio amaznico es otro factor dispersa que incide en la problemtica infraestructural del Departamento, dado que los servicios de apoyo a la transformacin y comercializacin de excedentes productivos no cuentan con un norte definido y por lo tanto no se concretan apoyos especficos, que permitan tanto el fortalecimiento productivo como sus posibilidades de darle valor agregado en el territorio. Las polticas de planificacin afectan Atender a las UN DEPARTAMENTO al ambiente natural. poblaciones PUJANTE EN ubicadas en zona DESARROLLO Y BIEN de reserva PLANIFICADO forestal sin daar el medio Acceso al saneamiento bsico del Evitar el AEROPUERTO sector rural desplazamiento REGIONAL de la poblacin, lo que genera prdida de inversiones. Falta la planificacin de desarrollo Desde la Escuela TERMINAL urbano. crear sentido de INTEGRADO DE pertenencia hacia CARGA Y 65
el departamento
TRANSPORTE
No hay suficiente infraestructura Equipamiento CENTRO DE ACOPIO social para los nios (Recreacin, construido sin Y deporte, esparcimiento, cultura) bases en un COMERCIALIZACION modelo de AGRICOLA desarrollo Recuperacin de la navegabilidad El poder poltico ZONA INDUSTRIAL sobre el Ro Guaviare no est al servicio de la comunidad Aprovechar investigaciones Falta de presencia realizadas por las Instituciones, para institucional en el estudio de suelos los lmites con otros departamentos Proyectar la instalacin de un centro No hay de acopio infraestructura Fortalecer las oficinas de Planeacin para el en las diferentes instituciones aprovechamiento del tiempo libre para nios y jvenes. Inoperancia de los Planes de Falta de Ordenamiento aprovechamiento del potencial fluvial 1.3.3.6 Infraestructura productiva y equipamientos colectivos Sobre este particular, no hay avances estructurales. Es indispensable realizar un inventario real para evaluar la necesidad de infraestructura en este tipo de equipamientos que garanticen mejores servicios colectivos para la comunidad Guaviarense. Por otro lado, a nivel municipal falta generar espacios estratgicos de desarrollo urbano y productivo rural que apalanquen el crecimiento econmico del departamento para la competitividad y la productividad. 66
1.3.4 DIMENSIN SOCIAL CULTURAL
La poblacin del Departamento del Guaviare ha sido, casi que completamente, independiente de las tasas con las que se miden las dinmicas poblacionales de un territorio. La razn para ello reside en las propias dinmicas generadas por el cultivo ilcito de la coca en las dcadas de los 80 hasta nuestros das, que han condicionado la atraccin de sectores poblacionales del interior del pas, o su posterior desplazamiento a sus sitios de origen, en el marco del precio local de la pasta bsica de coca. Lo que se llamara la Poblacin Flotante Si a esto le sumamos la falta de cobertura de los Censos Poblacionales del DANE (1993, 2005), por las dificultades para acceder a muchas zonas con presencia guerrillera o paramilitar, o simplemente por dificultades fsicas para el desplazamiento a sitios muy lejanos y desconectados, tenemos que las cifras son muy poco confiables. A pesar de lo anterior de alguna informacin se debe partir para analizar la situacin social del Departamento. En la Grfica siguiente podemos observar el contraste de modificacin poblacional para un perodo de casi 20 aos. Para 1993 se reportaban 57.450 habitantes, y en el 2005 la poblacin se redujo a 45.767 (o sea en un 20.46%), hecho atribuible no a una emigracin masiva de la poblacin, sino a deficiencias en la elaboracin del Censo de ese ao. Ya en la proyeccin a 2010, previo ajuste censal, el DANE reporta un total de 103.397 habitantes, lo que implica un incremento poblacional del 226%, con respecto al perodo inmediatamente anterior.
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Figura 6 Evolucin de la poblacin del Guaviare EVOLUCION DE LA POBLACION DEL GUAVIARE (1993-2010)
Nmero de personas 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 Urbano Rural Total
1993 21337 49789 57540
2005 36552 45762 45767
Proyec.2010 57884 95551 103307
Fuente: Dane, 2010 Esta poblacin se ha asentando en el territorio departamental, tanto en la zona sustrada de la Reserva Forestal, como en la misma Reserva Forestal de la Amazona, en un flujo permanente que an no ha cesado y que de seguir as amenazar de manera directa los recursos naturales (Biodiversidad, Agua) por el tipo de ocupacin arrasadora que se viene dando y que necesariamente habr que orientar para que se minimicen los efectos sobre el entorno natural. En la siguiente grfica se podr observar la ocupacin en cifras por municipio, tanto para la zona sustrada como para la zona de reserva forestal:
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Figura 7 Poblacin municipal segn ubicacin POBLACION MUNICIPAL SEGUN SU UBICACION EN ZONA SUSTRAIDA O RESERVA FORESTAL
100% 64,20% 35,80% 81% 91,10%
19% 0%
8,90%
Reserva Zona Reserva Zona Reserva Zona Reserva Zona Forestal Sustrada Forestal Sustrada Forestal Sustrada Forestal Sustrada Calamar Retorno Miraflores San Jos
Fuente: SISBEN, 2009 En forma complementaria podemos referenciar el nmero de predios que existen tanto en rea sustrada como en Zona de Reserva Forestal. En la primera hay 4321 predios y en la segunda un total de 5881, lo que nos arroja una imagen muy cercana a la realidad de la ocupacin en el Departamento, la que ha rebasado en casi un milln de hectreas al rea sustrada y que ejemplifica el grave problema ambiental al que estamos abocados.
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Figura 8 Predios en rea ocupada No. PREDIOS EN EL DEPARTAMENTO SEGUN EL AREA OCUPADA
7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0
San Jos No. Predios en rea sustrada No. Predios en Reserva forestal 2475 2129 Retorno 1515 790 Calamar 331 1278 1684
No. Predios
Miraflor es
TOTAL 4321 5881
Fuente: IGAC, 201017 De otro lado, con respecto a las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), se reporta las modificaciones sucedidas entre los perodos 1993 y 2005, en donde todos los municipios del Departamento reportan un decrecimiento de las mismas, con un mayor nfasis en el municipio de Calamar (que pasa del 89,27 al 28,52), y el ndice departamental que decrece del 79,76 al 39.89, como se puede observar en la siguiente Figura.
17
A principios del ao 2012, el rea de reserva forestal de la cabecera municipal de Miraflores fue levantada.
70
igura 9 Evolucin NBI en el departamento del Guaviare EVOLUCION DEL NBI EN EL DPTO (1993-2005)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 NBI 1993
Porcentaje
San Jos
Calamar
Retorno
Miraflores
Total Dpto
72,72
42,4
89,27
28,52
90,76
80,91
44,39
79,76
39,89
NBI 2005
Fuente: DANE,2010 De igual manera, para el mismo perodo referido, la diferencia en NBI de las cabeceras municipales con sus respectivas zonas rurales en el 2005, reportan que el mayor ndice de NBI para una cabecera Municipal se encuentra en San Jos del Guaviare (37.61), al igual que para las zonas rurales el mayor ndice se reporta tambin para la de San Jos del Guaviare, con un 77.34; como se infiere de la siguiente figura.
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Figura 10 Diferencia NBI por municipios
DIFERENCIA EN NBI EN LOS MUNICIPIOS A 2005

100 Porcentaje 80 60 40 20 0 NBI Cabecera NBI Resto San Jos 37,61 77,34 Calamar 20,84 58,6 Miraflores 27,84 49,54
Fuente: DANE, 2010 1.3.4.1 Salud La situacin de salud del departamento se encuentra enmarcada por factores que se convierten en barrera de acceso y condicionan el estado de salud de la poblacin, entre los cuales se encuentra la presencia de grupos armados al margen de la ley, el bajo nivel educativo, la diversidad cultural, la descomposicin social y familiar, la condicin flotante y dispersa de la poblacin y su permanente movilizacin, la economa ilcita e informal, las precarias vas de acceso y las condiciones sanitarias relacionadas con la baja cobertura de agua potable y los inadecuados sistemas de acueducto y alcantarillado, entre otros. Actualmente el departamento del Guaviare cuenta con 66.563 personas afiliadas al rgimen subsidiado lo cual corresponde al 63.5% del total de la poblacin (segn el Censo DANE 2005) y 13.345 (12,7%) personas afiliadas al rgimen contributivo. Aproximadamente el 23.8% (24.938) an se encuentra sin afiliacin al SGSSS. A nivel departamental cuentan con sede las EPS subsidiadas CAPRECOM y ECOOPSOS y las EPS contributivas SALUD TOTAL y SALUDCOOP. Igualmente existe poblacin afiliada a otras EPS que no hacen presencia en el departamento como: Comfamiliar Huila del rgimen del subsidiado y EPS del contributivo como
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Comfenalco, Coomeva, Sanitas, Famisanar, Nueva EPS, SOS Servicio Occidental de Salud S.A y FER Guaviare del rgimen especial. Figura 11 Distribucin de la poblacin por tipo de aseguramiento
Distribucin porcentual de poblacin segun estado de aseguramiento, Guaviare 2011
24.938 24% 13.345 13%
66.563 63%
CONTRIBUTIVO
Fuente: BDUAG 2011
SUBSIDIADO
NO ASEGURADO
En relacin con la prestacin de servicios de salud, el departamento del Guaviare no es ajeno a la crisis hospitalaria del sector por la que actualmente atraviesa el pas, razn por la cual actualmente las dos Empresas Sociales del departamento se encuentran intervenidas por la Superintendencia Nacional de Salud y es propsito de este gobierno buscar la sostenibilidad de estas empresas. Sin embargo, pese a esta situacin, el departamento cuenta con una organizacin de la red para garantizar el acceso de los servicios de salud a la poblacin. El departamento cuenta con 72 prestadores de servicios de salud, de los cuales la oferta pblica representa el 31%, conformada por las dos ESEs y una IPS ambulatoria del orden nacional. El porcentaje restante est conformada por la oferta privada de IPS, profesionales independientes y empresa de transporte de pacientes, como se puede observar en la siguiente tabla. Igualmente es importante resaltar que la ESE de primer nivel cuenta con 25 Micropuestos que no se encuentran habilitados y en 21 localidades se tiene asignado PRS que no cuentan con infraestructura. La oferta de
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prestadores se encuentra concentrada en el municipio de San Jos, principalmente la privada.
Tabla 15 Red prestadora

RED PRESTADORA DE SERVICIOS DE SALUD DEL DEPARTAMENTO
MUNICIPIO IPS PUBLICAS IPS PRIVADAS TRANSPORTE ESPECIAL DE PACIENTES PROFESIONALES INDEPENDIENTES TOTAL %
SAN JOSE
EL RETORNO
17
3
16
2
1
0
24
4
58
9
81%
13%
CALAMAR MIRAFLORES TOTAL
1 1 22 31%
1 1 20 28%
0 0 1 1%
1 0 29 40%
3 2 72 100%
4% 3% 100%
Fuente: Registro Especial de Prestadores - Guaviare diciembre 2011
Figura 12
Distribucion porcentual de red prestadora por municipo, Guaviare 2011
4%
Figura 13
Distribucion porcentual de red prestadora por tipo de prestador Guaviare 2011
40%
3% 31%
13%
81% 1%
SAN JOSE EL RETORNO CALAMAR MIRAFLORES IPS PUBLICAS IPS PRIVADAS
28%
TRANSPORTE ESPECIAL
PROF. INDEPENDIENTES
Fuente: Registro Especial de Prestadores - Guaviare diciembre 2011 En cuanto a las condiciones de calidad se evidencia un bajo nivel de desarrollo del Sistema nico de Habilitacin, principalmente en la red pblica, situacin que se acrecienta, teniendo en cuenta que en su mayora son prestadores nicos en el rea de influencia. A travs de esta red el departamento garantiza el primer y segundo 74
nivel de complejidad a la poblacin pobre no asegurada y la complementariedad del POSS y cuenta con una red de IPS en las ciudades de Villavicencio y Bogot que ofertan los servicios de mayor complejidad. El departamento no cuenta con infraestructura apropiada para el funcionamiento del Centro Regulador de Urgencias, Emergencias y Desastres. En relacin con el estado de salud de la poblacin y teniendo en cuenta las diez prioridades del Plan Nacional de Salud Pblica, el departamento del Guaviare presenta la siguiente situacin: La salud infantil del Guaviare presenta una tasa de mortalidad infantil de 14.3 * 1.000 nacidos vivos, tasa de mortalidad en menores de cinco aos de 19.5 * 1.000 nacidos vivos y coberturas de vacunacin con los biolgicos del PAI de 64.5% en menores de cinco aos. Por otra parte en cuanto al fortalecimiento institucional para la prestacin integral de los servicios a esta poblacin se viene trabajando en la implementacin de la Estrategia de Atencin Integral de las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI). En cuanto a la Salud Sexual y Reproductiva, la fecundidad global en mujeres de 15 a 44 aos se encuentra en 2.4; la Tasa de Mortalidad Materna en 75.1 x 100.000 NV; la proporcin de embarazos en adolescentes del 30% y la incidencia de sfilis congnita en 6 X 1.000 nacidos vivos. Por otra parte, tambin es relevante la tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino, la cual se encuentra en 8.3 por 100.000 mujeres en edades entre los 15 y 49 aos. En relacin con el VIH se presenta una prevalencia de infeccin de 0.23% en poblacin de 15-49 aos y una tasa de transmisin de VIH madre hijo de 0.8 x nacidos vivos. El departamento viene desarrollando la Estrategia de Reduccin del VIH materno e infantil, que busca la reduccin de la cadena de transmisin del VIH durante el periodo de gestacin a travs de la deteccin temprana y la oportuna terapia antirretroviral, al igual que la reduccin de la sfilis congnita. El estado nutricional en la poblacin infantil se ha asociado al aumento de la morbilidad en los menores de cinco aos, sin embargo, una de las principales falencias a este nivel son las escasas estadsticas propias del departamento. De acuerdo a los datos aportados por las Estadsticas Vitales del DANE se presenta un 75
porcentaje de bajo peso al nacer de 8.5% (2009), y segn la ENDS 2010 la desnutricin (DNT) crnica en menores de cinco aos se encuentra en el 12% y la DNT global en el 5%. En cuanto a la prctica de la Lactancia Materna como factor protector se encuentra en promedio en 2 meses. Actualmente el departamento est en proceso de implementacin del Sistema de Vigilancia Epidemiolgica Nutricional (SISVAN) y en el fortalecimiento de la estrategia Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia (IAMI). Teniendo en cuenta las condiciones geogrficas, ambientales y sanitarias del departamento, las enfermedades transmitidas por vectores presentan una alta incidencia, es as como para el Paludismo se encuentra una Incidencia Parasitaria Anual de 21.3 * 1000 habitantes (2011), siendo en su orden incidentes el paludismo por Plasmodiumvivax y Plasmodiumfalcparum, tasa de morbilidad de 2140 y una mortalidad de 0.95 x 100.000 habitantes. En relacin con el Dengue una incidencia de 200 x 100.000 habitantes y para Dengue grave de 0.95 x 100.000 habitantes. La leishmaniasis cutnea en el departamento present una incidencia de 264.2 por 100.000 habitantes. En cuanto a las Zoonosis en el departamento no han presentado casos de rabia humana, canina ni felina, aunque se tiene alto riesgo debido a la presencia de murcilagos hematfagos y casos confirmados por el ICA de rabia bovina.y equina. En relacin a las coberturas de vacunacin antirrbica se alcanza el 100% en las cabeceras municipales, sin embargo, dada la dificultad de acceso al rea rural por orden pblico, los altos costos y la dispersin poblacional, se dificulta contar con un censo real. De otra parte las enfermedades crnicas no transmisibles, en el perfil epidemiolgico se evidencia que el 20,62% del total de causas de mortalidad son debidas a estos eventos. En relacin con la violencia el departamento genera la principal causa de mortalidad, es as como el homicidio alcanza una tasa de 72 x 100.000 habitantes, que corresponde a una proporcin del 28% en todos los grupos de edad. Con respecto al consumo de sustancias psicoactivas no se cuenta con una lnea de base
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actualizada, razn por la cual se propone implementar el sistema de vigilancia de SPA, con el fin de obtener la real incidencia y prevalencia a nivel departamental. En relacin con la Tuberculosis (2010) se presentan tasas de incidencia de 30 casos X 100.000 habitantes y de mortalidad de 5 x 100.000 habitantes. La proporcin de curacin para TBC en el departamento es del 70%, la de captacin de sintomticos respiratorios del 62%. 1.3.4.2 Educacin En la actualidad, la Secretara de Educacin con el fin de mejorar la calidad del servicio cuenta con cinco reas, Calidad, Cobertura, Inspeccin y Vigilancia, Administrativa y Financiera y Planeacin y su objetivo es garantizar a la poblacin del departamento el acceso y la permanencia en los niveles de educacin preescolar, bsica y media con la implementacin de una educacin inclusiva con calidad, a travs de modelos educativos flexibles y tradicionales utilizando la transversalidad, como eje de integracin. En cuanto a Cobertura Educativa, vemos que los indicadores muestran poco aumento y baja retencin, con una constante de matrcula en los ltimos aos que no llega a los 26000 estudiantes incluyendo las metodologas flexibles. En la siguiente grfica se evidencia el comportamiento de la matrcula en un perodo de 6 aos, a partir del ao 2006 hasta el ao 2011.
77
Tabla 16 Comportamiento de la matricula

COMPORTAMIENTO DE LA MATRICULA EN EL DEPARTAMENTO Ao N. matricula
24.625
25.003
25.742
24.847
23.361
23.140
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Para el ao 2010 asistieron a la educacin bsica primaria, secundaria y media 23.361 de estudiantes, el Departamento del Guaviare, frente a 24.847 del ao 2009 refleja una disminucin en su cobertura de 1486alumnos, lo que significa un -5.98% menos en su tasa de cobertura total. La matrcula del ao 2011 fue de 23.140. Figura 14 Indicadores de Cobertura
Indicadores Cobertura
63,88%
80% 60% 40% 20% 0%

29,90% 38,28% TEB TEN Extraedad
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Para el ao 2010 la cobertura bruta de educacin en el Departamento lleg al 63.88%, este indicador nos muestra que de cada 100 habitantes del Departamento 63 estn estudiando, de estos 29.90% es la tasa escolar Neta, estos alumnos son los que estn dentro del rango de edad establecido por el Ministerio de Educacin que es de 3 a 16 aos y nos indica que de cada 100 habitantes del Departamento 30 estn dentro de este rango. Segn la informacin reportada por las instituciones educativas, 23361 estudiantes fueron atendidos por las diferentes instituciones Educativas. Las 36 Instituciones educativas estn conformados por 289 sedes, la integracin de sedes ha buscado ofrecer la continuidad a los estudiantes al pasar de la primara a la secundara y de sta a la media.
Figura 15 Indicadores de cobertura nivel departamental INDICADORES DE COBERTURA - NIVEL DEPARTAMENTAL

100,00%
85,15% 82,93%
99,27%
80,00% 60,00% 40,00% 20,00%

18,69% 53,81% 58,40% 45,66%
31,14% 35,08% 2,78% 8,51% 21,91%
0,00% Preescolar Primaria Secundaria Media
TEB
TEN
Extraedad
79
Anlisis Por Niveles Nivel Preescolar: se encuentra como uno de los de ms baja cobertura, con un 18.69% de Tasa Escolar Bruta, esto significa que de cada 100 nios que existen en el Departamento solo logran estudiar en este nivel 18, pero lo que tenemos que analizar es que perdimos 2 alumnos por cada 100 que tenamos el ao anterior, este indicador estaba en 20.85% en el 2009, esto demuestra que los esfuerzos con la metodologa preescolar desescolarizado y escolarizado no estn produciendo el resultado esperado ,por lo tanto estn por fuera del sistema educativo un 81.31% en este nivel, faltando por atender 6.707 nios entre 3 y 5 aos de edad (segn censo 2005). Frente a la Extra edad, se tiene el indicador ms alto, pues teniendo en cuenta la Ley General Educacin y la ley 715 donde el nivel preescolar debe ser de 3 a 5 aos, nos est indicando que un 85.15% est por fuera de este rango nios en preescolar mayores de 5 aos, preocupa que en el ao 2009 se presentaba un indicador de 51.21% lo cual nos muestra un aumento del 33.94 %, que es bastante alto, dejando claro que frente a este tema no se est llevando a cabo ninguna labor para reducirla, frente a la Tasa Escolar Neta 2.78% de los nios en edad de 3 a 5 aos que deber.an estar estudiando en preescolar solamente estn yendo 2 nios a clase. Nivel Primaria: Se tiene una Tasa Escolar Bruta, del 82.93%, presentando un descenso con la del 2009 que estaba en el 107.14%, est por debajo de la meta a nivel nacional del 100%, de estos nios el 53.81% Tasa Escolar Neta se encuentran en el rango de edad que corresponde de 6 a 10 aos, y presenta en Extra edad o nios por fuera de este rango un 35.08%. Nivel Secundaria: La Tasa Escolar Bruta de 58.40% nos muestra que de cada 100 jvenes aptos para estudiar en el Departamento lo estn haciendo 58, este indicador presenta una disminucin frente al 2009 pues esta se encontraba en un 71.15% por lo tanto queda con una disminucin de 12.75 %, de estos solamente 31.14% estn dentro del rango de 11 a 14 Tasa Escolar Neta, para tener una tasa de Extra edad de 45.66%, que es el porcentaje de alumnos por fuera del rango de edad.
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Nivel Media: La Tasa Escolar Bruta presente un aumento significativo frente al 2009 que era de 37.68%, en el 2010 presenta el 99.27% esto es un aumento de 61.59%, este indicador nos muestra que de cada 100 jvenes aptos para estudiar en el Departamento lo estn haciendo 61, y de estos 8 estn dentro del rango de 15 a 16, para tener una tasa de Extra edad de 21.91%, porcentaje de alumnos por fuera del rango de edad, pero vemos que para el 2009 solamente era de 50.08%, esto presenta una disminucin de 28.17%, esto nos refleja una buena situacin. Este estudio deja claro que las estrategias a seguir en cuanto a cobertura deben estar encaminadas a los niveles de preescolar, primaria, secundaria y naturalmente sin dejar decaer el nivel de media.
COMPORTAMIENTO DE LA MATRICULA POR ZONAS
urbana
13.137 13.700 12.605 11.303 10.886 11.010 13.961 12.351 12.115 11.025
rural
2007
2008
2009
2010
2011
Se evidencio un comportamiento bastante extrao de la matricula por zonas, con relacin al ao 2010 hacia atrs ao 2007, notamos que la matricula en la zona urbana estaba disminuyendo, se elabor el siguiente comparativo. En el 2007 hubo 13700 matrculas y el 2008 13137 presentando una disminucin del 4.10%, el 2008 con referencia con el 2009 que fue de 13961 hubo un aumento del 6.27%, y del 2009 al 2010 que fue de 12351 matrculas decreci en un 11.53%, una diferencia de 1610 matrculas, los aumentos de unos aos puede ser reflejo del desplazamiento y cuando ha decrecido puede ser diferentes factores como dejan de estudiar, desplazamiento o cambio de domicilio a otros departamentos.
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Anlisis Departamental Eficiencia Interna. El indicador de reprobacin en el Departamento del Guaviare nos muestra que para el ao 2011 aumento a 8.04% con respecto al ao 2010 que era 6.09%, lo cual presenta 1.9 % de aumento, para buscar la meta del plan de desarrollo se deben iniciar acciones enfocadas a reducir este indicador sobre todo si el decreto 230 del 2002 en su artculo 9 dice que en ningn caso se puede exceder el lmite del 5% de educandos que finalicen el ao escolar en cada grado no pueden perder el ao. Este indicador de la tasa de desercin para el ao 2011 nos presenta el 9.88% con referencia al ao 2010 que era del 9.81% presento un aumento de 0.07%, para cumplir con la meta del plan de desarrollo se deben iniciar estrategias orientadas a reducir este indicador. Figura 16 Indicadores de eficiencia interna Indicadores de Eficiencia Interna - Departamental
86,19 Aprobacin Reprobacin Desercin Traslado Retencin
100,00 80,00 60,00 40,00 20,00 0,00
78,15
8,04 9,88 3,94
Con el grafico se refleja la situacin frente a la Eficiencia Interna en el Departamento, nos muestra para el ao 2011 de cada 100 alumnos que se matriculan en el departamento, 78 alumnos aprueban el ao escolar, 8 lo pierden o lo desaprueban, 9 se salen del sistema o abandonan las clases y 3 alumnos son trasladados entre instituciones en ciertas ocasiones dentro del departamento como tambin afuera de l. De esta forma tener una tasa de retencin en el aula de 86.19% la cual ha disminuido frente al 2010 donde se tena 87.03 %, la cual debe
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preocupar al Departamento, porque cada ao va disminuyendo para llegar a la meta del 95% de retencin que pretende el plan de desarrollo nacional. Alfabetizacin. Para el ao 2010 se atendieron 429 adultos en el ciclo 1 o grado 21 que es el de alfabetizacin en la educacin de adultos. Para el municipio de San Jos se atendieron 318, El Retorno 35, Calamar 75 y Miraflores 1 persona. CALIDAD: Bajos resultados en las pruebas del estado y de Saber Las instituciones del Departamento en los ltimos aos en lo que se refiere a las pruebas del estado y pruebas saber con los ltimos datos de los Exmenes de Estado en 2010, muestra que ms de la mitad de los estudiantes de grado 11 se ubican en los niveles medio-bajo y bajo en la mayora de las reas. En el programa de gobierno prosperidad para todos, las metas sern lograr que el 25% de los estudiantes evaluados en las pruebas SABER mejoren su rendimiento y se ubiquen en los mejores niveles; acompaar en el desarrollo de planes de mejoramiento al 100% de los establecimientos educativos que presentan bajos logros en las pruebas SABER.
1.3.4.3 Agua Potable y Saneamiento Bsico
En San Jos del Guaviare la cobertura es del 97% en la zona urbana del Municipio y slo el 45% de las viviendas hace uso de este servicio, el restante toman el agua para consumo de pozos perforados. La Planta del Acueducto Municipal se encuentra en servicio, por lo tanto el agua que suministra es tratada y apta para el consumo humano segn los resultados del IRCA (ndice de Riesgo de Calidad de Agua) El Municipio del Retorno cuenta con una cobertura en su casco urbano del 95%, cuenta con una planta de tratamiento convencional y suministra agua tratada a sus usuarios, la fuente de captacin o bocatoma es el rio cao grande; en la inspeccin de la libertad centro poblado de mayor habitantes en el rea rural se cuenta con una planta de tratamiento convencional, por medio de la cual se brinda agua potable a la comunidad, con una cobertura del 90%, el 75% de las viviendas hace uso de este servicio.
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El Municipio de Calamar cuenta con una cobertura en su casco urbano del 80%, cuenta con una planta de tratamiento convencional y la cual a la fecha no se est utilizando por parte de la unidad de servicios pblicos, es necesario aclara que la Gobernacin del Guaviare y el PDA (plan departamental de agua), ejecutaron la consultora del plan maestro de acueducto para el municipio de Calamar esto con el fin de que en el 2013 la cobertura llegue en un 100% en el servicio de agua potable Tabla 17 Servicio De Acueducto
MUNICIPIO San Jos del Guaviare El Retorno Calamar Miraflores CUBRIMIENTO % Urbano 97 95 65 65 Rural 30 45 25 0 ESTADO B R M X X X X ENTIDAD ADMINISTRADORA EMPOAGUAS E.S.P. APC SERVIR AAA Unidad de Servicios Pblicos Municipal Unidad de Servicios Pblicos Municipal
En la zona urbana del municipio de San Jos del Guaviare de las 7.449 familias destinadas a vivienda, el 55% se abastecen de agua proveniente de pozos protegidos y con conexin interna; el 45% se abastecen del acueducto; por consiguiente es necesario que la Gobernacin en apoyo con el plan departamental de agua sirva de apoyo a la entidades prestadora de servicio pblico, con el fin de lograr que el consumo de agua potable en el municipio de San Jos del Guaviare llegue en el 100% De las 1947 familias de la Zona urbana del Municipio de El Retorno, 915 poseen conexin de acueducto (47%), 370 (19%) se abastecen de agua provenientes de pozos, 26 familias utilizan el sistema de acarreo para aprovisionarse de agua y 3 se abastecen directamente del ro. De las 884 familias del rea urbana del Municipio de Calamar, 522 poseen conexin al acueducto (59%), 248 (28%) se abastecen de agua provenientes de pozos, 27 familias (3%) utilizan el sistema de acarreo para aprovisionarse de agua y 9 (1%) se abastecen directamente del ro. 2.4.11.3 Sistemas De Alcantarillado Municipales Para el manejo de aguas residuales San Jos del Guaviare cuenta con una red de alcantarillado, con una cobertura del 75% de viviendas, sin embargo, estas aguas 84
son vertidas sin ningn tratamiento al ro Guaviare, a cao Uribe y la chucua Panur. Estos ltimos generan condiciones sanitarias adversas que repercuten en los asentamientos subnormales o zonas marginadas en los alrededores del Municipio. Actualmente no existe un sistema de tratamiento de aguas residuales en el casco urbano del Municipio de San Jos, adems se realiz la consultara de barrios del oriente esto con el fin de logra una cobertura en el sistema de alcantarillado sanitario del 100%. El Municipio del Retorno cuenta con redes de alcantarillado sectorizadas, especialmente la zona del centro. La cobertura es del 51% (993 conexiones) en la zona urbana del Municipio. El Municipio de Calamar cuenta con red de alcantarillado en algunos sectores especialmente la zona del centro, el cual por fallas en el diseo no ha sido puesto en funcionamiento en su totalidad. El sistema de alcantarillado sanitario se encuentra construido en su primera etapa en un 65%. Gran parte de las viviendas del Municipio disponen sus aguas negras a sumideros y las aguas superficiales y grises son enviadas a la calle por medio de zanjas a solares o directamente al ro. Tabla 18 Servicio De Alcantarillado
MUNICIPIO San Jos del Guaviare El Retorno Calamar Miraflores CUBRIMIENTO % Urbano 75 51 65 40 Rural 0 15 15 0 ESTADO B R M x x x x ENTIDAD ADMINISTRADORA EMPOAGUA E.S.P. APC SERVIR AAA Unidad de Servicios Unidad de Servicios Pblicos Municipal Pblicos Municipal
En el municipio de San Jos del Guaviare, el 75% de las viviendas de la zona urbana presenta conexin de aguas servidas al alcantarillado, un 20% tiene un servicio deficiente que est afectando la salud pblica (Barrios del Oriente), un 4% tiene disposicin de estas aguas directamente al ro, el 1% tiene conexin a tanques sptico. Se encontr que en el Municipio de El Retorno 993 viviendas (51%) de las 1947 que componen la zona urbana cuentan con conexin al alcantarillado, 623 (32%) estn
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conectadas a sumideros y sin ninguna clase de conexin se encontraron 331 viviendas (un 17%). Se encontr que en el Municipio de Calamar 545 viviendas (65%) de las 839 que componen la zona urbana presentan conexin al alcantarillado, sin ninguna clase de conexin se encontraron 294 familias restante. La disposicin superficial de las aguas provenientes de lavaderos y cocinas sin importar el sitio a donde estn siendo depositadas, acarrea graves perjuicios desde el punto de vista sanitario (dado que origina proliferacin de mosquitos y roedores, los cuales son transmisores de diversas enfermedades como dengue, tifo, clera, infecciones de la piel, etc.) y ambiental porque se est contaminando tanto el agua como el suelo y tambin el aire. 2.4.11.4 Disposicin Final De Basuras. El manejo de desechos slidos en San Jos del Guaviare tiene una cobertura del 98% de las viviendas ubicadas en la zona urbana, los residuos generados son actualmente dispuestos en un botadero a cielo abierto a 9 kilmetros de la ciudad. Los Municipios del Retorno y Calamar hacen la disposicin final de sus basuras a campo abierto en terrenos ubicados a unos dos kilmetros del casco urbano, los botaderos no cuentan con ninguna clase de adecuacin para cumplir en forma eficiente el fin para el cual han sido destinados. Tabla 19 Servicio De Recoleccin De Basuras
MUNICIPIO San Jos Guaviare El Retorno Calamar Miraflores CUBRIMIENTO % Urbano Rural del 98 0 98 15 90 0 80 0 ESTADO ENTIDAD B R M ADMINISTRADORA X X X X AMBIENTAR E.S.P. EICAM E.S.P. Unidad de Servicios Pblicos Municipal Unidad de Servicios Pblicos Municipal
De las 5.839 viviendas existentes en la ciudad de San Jos del Guaviare, el 20% cuentan con recipientes adecuados, el 80% restante no cuenta con recipientes adecuados.
86
Del total de viviendas existentes en el municipio de El Retorno 87 (13%) cuentan con recipientes adecuados para la recoleccin de residuos slidos y 581 (86%) no cuentan con recipientes adecuados. Se aclara que por recipientes adecuados se entienden aquellos que estn fabricados en material de fcil limpieza y mantenimiento y con su correspondiente tapa. El 80% de las viviendas de El Retorno hacen buena disposicin de sus basuras, es decir, las sacan al vehculo recolector, mientras que el resto hace mala disposicin final arrojndola a fuentes de agua o quemndola contribuyendo en ambos casos a la contaminacin tanto del suelo, como del aire y de las fuentes hdricas. Del total de viviendas existentes en el municipio de Calamar, 67 (8%) presentan recipientes adecuados para la recoleccin de residuos slidos y 682 (83%) no cuentan con recipientes adecuados. Se aclara que por recipientes adecuados se entienden aquellos que estn fabricados en material de fcil limpieza y mantenimiento y con su correspondiente tapa. El 82% de las viviendas de Calamar hacen buena disposicin de sus basuras, es decir, las sacan al vehculo recolector, mientras que el resto hace mala disposicin final arrojndola a fuentes de agua o quemndola contribuyendo en ambos casos a la contaminacin tanto del suelo, como del aire y de las fuentes hdricas. 1.3.4.4 Deportes La poblacin del Guaviare es ms representativa en el segmento de primera infancia (menores de 6 aos 1.787), niez (7 a 12 aos 14.314), adolescencia (13 a 17 aos 10.205) y juventud (18 a 26 aos 15.433), representando el (44.04 %) de la poblacin total. Este grupo poblacional es el ms activo en el ejercicio de actividad fsica con fines de rendimiento, ldicos y de entretenimiento. Aun as, las alternativas de entrenamiento ofrecidas en el actual contexto por las tecnologas de informacin y comunicaciones, estn marcando una tendencia al sedentarismo a la que no es ajena la poblacin del Guaviare. En los dems segmentos de poblacin la tendencia al sedentarismo es ms acentuada constituyndose en riesgo para la salud y el bienestar de la poblacin. En el Guaviare el ejercicio de las prcticas deportivas est bastante extendido en los contextos urbano y rural. Los deportes ms practicados son el futbol, microftbol, 87
baloncesto, voleibol, y en el entorno educativo se fomentan adems disciplinas como el atletismo, natacin, ajedrez, tenis de mesa, ciclismo, y actividades de campo. Se evidencia una problemtica entre la poblacin adulta, que acompaa la prctica deportiva con la ingesta de licores y lo hacen frente a los nios y jvenes induciendo malos hbitos. Los municipios del Guaviare tienen heterogneo desarrollo institucional del sector deportivo; San Jos del Guaviare tiene constituido su ente deportivo y aproximadamente 40 clubes entre activos e inactivos en las diferentes disciplinas deportivas individuales y de conjunto. A nivel departamental existen constituidas ligas en futbol, baloncesto y Coleo. En los dems municipios la figura administrativa est anclada en una Unidad de deporte o una coordinacin municipal y estas dependen de las secretarias de Gobierno o de educacin, lo que hace que el desarrollo institucional deportivo sea incipiente, pero la prctica deportiva est bien arraigada, especialmente en el segmento joven y se desarrollan varias actividades que permiten la participacin de gran parte de la poblacin. Infraestructura: existen en el departamento del Guaviare, los siguientes escenarios: Estadios: Uno en el municipio de San Jos (Yaquiran) y Uno en El Retorno en el Complejo recreacional, estado regular y se encuentran sin terminar. Canchas de Ftbol: Una en el municipio de Miraflores en la IEMA, Una en el municipio de Calamar en un espacio destinado para tal fin, Una en la zona urbana del municipio de El Retorno y una en la inspeccin de La Libertad y 4 ms en zona rural, 6 en el municipio de San Jos zona urbana y dos ms en la zona rural. Canchas de Mini ftbol: Existen en el Dpto. 66 canchas de mini ftbol, 10 en la zona urbana de San Jos y 19 rural, 11 en El Retorno zona rural, 12 en Calamar zona rural y 2 zona urbana y 12 en Miraflores zona rural. Coliseos Cubiertos: Uno en el municipio de El Retorno y dos en San Jos. Polideportivos Cubiertos: 5 en el municipio de San Jos 4 de ellos en las IE, Uno en El Retorno en la IE, Uno en Calamar placa deportiva con techo (Providencia) y Dos en Miraflores uno de ellos en la IEMA.
88
Polideportivos sin cubierta: municipio de San Jos 21 zona urbana y 13 en zona rural; El Retorno zona urbana 4, 2 de ellos en la IE y 13 en la zona rural; mpio. De Calamar 4 zona urbana dos de ellos en la IE y 3 en la zona rural en las IE; mpio. De Miraflores 1 en la zona urbana y 2 en la zona rural. Piscinas: existen 4 piscinas recreativas en el municipio de San Jos, 3 de ellas ubicadas en hoteles, existe una piscina recreativa en el municipio de el retorno en el complejo recreacional y una rudimentaria privada, una semi olmpica en el municipio de Calamar en mal estado. Mangas de Coleo: Una en el municipio de San Jos privada, Una en El Retorno ubicada en el Complejo Recreacional y una en la vereda villa Nubia, una en Calamar, canchas de vley playa una en cada municipio, una cancha sinttica de ftbol privada en San Jos, pistas privadas de motocross 2 en San Jos 1 en Retorno, pista de patinaje una iniciada en San Jos del Guaviare y una pista de patinaje en Calamar. Adems de los escenarios deportivos, se desarrolla en el Dpto. unos programas que benefician a la poblacin a saber: Tabla 20 Programas en el departamento del Nivel Nacional
ACTIVIDAD GUAVIARE ACTIVA Y SALUDABLE ESCUELAS DEPORTIVAS CENTROS DE EDUCACIN FSICA JUEGOS INTERCOLEGIADOS JUEGOS COMUNITARIOS INCLUSIN (Adulto Mayor, discapacidad, Indgenas, desplazados) SAN JOS 7.890 Perso. 1.335 nios 5 Inst. Educ. 7 inst. Ed. 6 disciplinas S EL RETORNO 2.520 Per. 164 nios 0 4 Inst. Ed. 3 disciplinas A. M. disca. E Indgenas CALAMAR 1.629 Per. 165 nios 0 3 Inst. Ed. 2 disciplinas A.M. y Discapacit. MIRAFLORE S 1.127 Person 194 nios 0 2 Inst. Ed. 3 disciplinas A.M. y Discapacit.
Se tienen muchas debilidades en la parte administrativa y en la parte de organizaciones deportivas como clubes y ligas por falta de capacitacin y actualizacin. Se tienen en el Dpto. un aproximado de 120 lderes deportivos, los cuales no cuentan con los conocimientos y las actualizaciones necesarias para un mejor desempeo.
89
En el tema de juzgamiento, se cuenta con un colegio de jueces en coleo, ubicado en la capital, dos colegios de jueces de ftbol y ftsal y uno en Voleibol pertenecientes a la Liga de su deporte y a los clubes deportivos, a estos les hace falta actualizacin, indumentaria y estmulos para mejorar las condiciones de prestacin del servicio. Los municipios de Miraflores, Calamar y El Retorno, carecen del personal idneo para desempear estas funciones.
1.3.4.5 Cultura El Sistema Departamental de Cultura del Guaviare es el conjunto de instancias y procesos de desarrollo institucional y comunitario, que a travs de los mecanismos de planificacin, ejecucin, seguimiento y control social, articulados entre s, facilitan el desarrollo cultural y el acceso de la comunidad a los bienes y servicios culturales, en el Departamento del Guaviare, est liderado por la Secretaria de Cultura y Turismo, segn los principios de descentralizacin, participacin, interculturalidad, autonoma, equidad y concertacin. Segn informacin que reposa en la institucin departamental actualmente el sector cuenta con 4 casas de cultura, 1 fondo mixto de cultura y una secretaria de cultura, que requieren de una inmediata gestin para realizar los respectivos estudios, anlisis y adopcin de mecanismos para la reestructuracin y el buen funcionamiento de los entes, se cuenta con 5 bibliotecas pblicas afiliadas a la red departamental, que presentan carencias en material bibliogrfico y elementos de dotacin mobiliario y audiovisual, como tambin el acceso a las nuevas tecnologas y el servicio de internet, 4 de ellas prestan sus servicios en la cabecera municipales y 1 en un corregimiento. Los espacios de participacin del sector cultural segn informes finales presentados por las instituciones culturales a diciembre de 2011, son: 2 consejos departamentales, 3 consejos municipales constituidos y funcionando, en los que participan 45 consejeros; Sin embargo, a pesar de este reporte de informacin sobre la organizacin y composicin del sector, el Sistema Departamental de Cultura presenta deficiencias en su gestin y posicionamiento en las distintas instancias que lo componen, debilitando los procesos de planificacin y participacin. Se 90
carece de un sistema de informacin consolidado que permita tomar decisiones frente al direccionamiento y desarrollo del sector. No se cuenta con un nuevo plan de desarrollo cultural con visin a largo plazo, lo que permitira la discusin, el dialogo de saberes, la negociacin, la participacin y la realizacin de grandes acuerdos garantizando el respeto y la convivencia ciudadana. Los procesos de formacin artstica y cultural que se encuentran establecidos no cumplen con los requerimientos mnimos pedaggicos para la enseanza. En aspectos de gran relevancia para el desarrollo social y cultural del departamento se observa una baja capacidad de interaccin cultural de la poblacin que ocupa el territorio y la necesidad de establecer programas y proyectos de reconocimiento, apropiacin, respeto y valoracin del potencial cultural y natural. Se requiere de la misma manera y de igual importancia construir, adecuar la infraestructura y dotacin pertinente y necesaria para disfrutar en condiciones cmodas y sencillas del aprecio por el arte y la cultura. Aprovechar las potencialidades que ofrece el territorio Guaviare, implica entonces hacer un anlisis de valores ms significativos de las problemticas y necesidades del sector, atender la participacin de las personas, el respeto por las diferencias y la promulgacin de los derechos culturales, de tal manera que las lneas de gobierno sean incluyentes con los diferentes sectores poblacionales, con especial nfasis en poblacin infantil y adolescente, poblacin en condicin de discapacidad, poblacin en situacin de desplazamiento y en situacin de vulnerabilidad. 1.3.4.6 Caracterizacin de la poblacin (Enfoque Diferencial) 1.3.4.6.1 Indgenas18 El territorio del Departamento del Guaviare cuenta con poblaciones indgenas de diversas etnias. Entre ellas las ms destacadas demogrficamente son las siguientes: tukanos, guayaberos (jiw), Sikuani, Puinabes y nukak. En el presente trabajo, cuando se hace referencia a los tukanos, se habla de la familia lingstica Tukano-Oriental, compuesta por los siguientes pueblos: desano, tukano, guanano, siriano, cubeo, piratapuyos y carapana, todos ellos con poblacin en los diferentes Resguardos establecidos en el territorio del Departamento del Guaviare. Adems de estos pueblos, se encuentran tambin, curripacos, y carijonas, que en menor
18
DEL CAIRO J.: lnea base departamento del Guaviare. Polticas pblicas integrales pueblos indgenas amaznicos. 2010, Universidad Nacional, sede Leticia.
91
nmero, habitan en algunos resguardos con predominancia de las etnias nombradas con anterioridad. Los jiw, un pueblo de tradicin seminmada habit originalmente las sabanas de la Orinoqua pero fue desplazado paulatinamente de esos territorios por cuenta de la colonizacin agrcola y ganadera, relegndolo a las riberas del Ro Guaviare, una zona marginal, en aquella poca. Los Jiw (Guayaberos), manifiestan en este aspecto lo siguiente: No tenemos fronteras entre nosotros. Somos libres y esas han sido nuestras tierras. En lenguaje de los jiama blancos, nosotros vivamos en lo que ahora son los territorios del municipio de S an Martn (Meta). Cuando se iban metiendo los jiama blancos, la gente se asustaba y prefera alejarse. Por eso empezamos a bajar por el ro NawelPatiax Ariari y estuvimos en el ro NawelKuelow Guayabero, y en el Nawel Guaviare. tenamos territori os en lo que hoy se conoce como los departamentos de Meta y Guaviare Primero no existan colonos, ni uno, ni por seas: nosotros fuimos los primeros. Ahora estamos como recin llegados, sin territorio. Anteriormente, cuando el territorio era nuestro podamos determinar el tiempo en que nos movamos. No tenamos lmites ni fronteras, ni tenamos problemas de orden pblico, ni nadie que dijera cmo podamos movernos. (Franky, C. et. al., 2010. Pag. 36, 37)19 Los tukano, provienen de las cuencas de los ros Papur y Vaups cerca de la frontera colombo-brasilea. Algunas familias empezaron a migrar hacia San Jos del Guaviare, por entonces un pequeo puerto a orillas del ro Guaviare, desde la dcada de 1960 para engancharse como mano de obra en la construccin de la carretera San Jos- Calamar, otros lo hicieron para deslindarse de la fuerte tutela que ejercan los misioneros catlicos en su regin de origen, como tambin las diferentes bonanzas de caucho y coca que permita la articulacin indgena en esas dinmicas econmicas. Estos desplazamientos, temporales en ese entonces, se hicieron permanentes cuando los tukano se dieron cuenta de que l a oferta natural de la regin del Guaviare, era mejor que la del Vaups, en especial en produccin y pesca en el ro (CDA, 2005. R.I. El Refugio.,p.18-19), lo que motiv a muchos de ellos a traer a sus
19
FRANKY, Carlos et. al. Pueblos de tradicin Nmada de la Amazona y la Orinoqua. Aprendizajes y proyecciones para afrontar el futuro. Memorias de un Encuentro. Bogot D.C. Universidad Nacional, Imani, 2010
92
familias para la zona del Guaviare, y asentarse definitivamente en el nuevo territorio. Los nukak, un pueblo nmada, tienen su territorio tradicional en el interfluvio Guaviare-Inrida dnde, desde mediados de la dcada de los 90, se cre un resguardo de casi 1.000.000 de hectreas, el cual en la actualidad no ocupan, pues han migrado a las cercanas de las cabeceras municipales de diversos municipios y corregimientos del Guaviare, por razones que van desde conflictos intragrupo, pasando por conflictos extragrupo y amenazas de los grupos guerrilleros, como tambin por la incorporacin de la mano de obra nukak al sistema productivo de la coca.20 los Nukak permanecieron en aislamiento voluntario durante las primeras seis dcadas del siglo XX, lo cual justificaban en el temor que sentan hacia los blancos y los otros nativos, a quienes consideraban canbales. Para 1974, grupos Nukak establecieron contactos con los misioneros de New TribesMission, que en 1985 construyeron una sede en territorio Nukak. Paralelamente, la presencia de colonos dedicados al cultivo ilegal de la coca se fue incrementando al interior de dicho territorio. En este contexto de presin territorial, los Nukak comenzaron a establecer contactos pacficos y espordicos con sus nuevos vecinos. Para los indgenas, una consecuencia de estos contactos fue el contagio de enfermedades antes desconocidas, como las respiratorias, que ocasionaron la muerte de aproximadamente el 40% de la poblacin en los primeros cinco aos de contacto. La primera gran epidemia de gripe que se conoce sucedi en 1988 y fue una de las causas que llev a un grupo Nukak a arribar al poblado de Calamar, en un episodio muy publicitado a nivel nacional e internacional. (Franky. 2010.,p.51) Todos estos pueblos indgenas sufren hoy, adems, los embates de un conflicto armado de proporciones incalculables sobre sus culturas, reducidos a espacios que tienen que compartir con otros pueblos desplazados de sus territorios originales, insuficientes para albergar estas cargas de poblacin, y con un Estado que mira indolentemente las afugias, sufrimientos y conflictos que se generan al interior de estos resguardos, sin ofrecer soluciones definitivas ni estructurales a los problemas
20
Hemos llegado a la conclusin que parte de los motivos o causas para desplazarse a San Jos del Guaviare, se encuentran relacionados con la aceleracin del proceso de asimilacin de la cultura Nukak por parte de la cultura nacional o dominante que invadi su territorio a raz de la colonizacin, acelerando y agudizando las condiciones de los cambios culturales con el establecimiento de los cultivos de coca, tanto en la periferia del Resguardo como en su interior y con la incorporacin de la mano de obra nukak a este sistema productivo (CDA, 2010)
93
que padecen desde hace dcadas y que hoy estn acrecentados por el enfrentamiento. Las cifras oficiales del Censo 2005 distan mucho de la realidad, debido a que los encuestadores no pudieron acceder a muchas zonas por amenazas o temor por la situacin reinante en el Departamento, o simplemente porque la marginalidad de su poblacin y de la actividad econmica que desarrollaban les hacan temer sealamientos y sindicaciones posteriores, por lo que no entregaron la informacin debida, quedando gran parte de la poblacin rural no empadronada. De todas formas para el ltimo perodo intercensal los datos de conformacin de la diversidad tnica departamental, segn este censo, son los siguientes:
Tabla 21: Conformacin de la diversidad tnica departamental DEPARTAMENTO INDIGENAS AFROCOLOMBIANOS SIN PERTENENCIA GUAVIARE TOTALL 2.117 % 4.3 TOTAL 2.883 % 5.85 TOTAL 44.281 % 89.85 49.281
TOTAL
Fuente: Censo DANE 2005., p.38 i Ya en el ao 2010, se efectu un ejercicio con cada una de las capitanas de los resguardos, por parte de la Gobernacin, obtenindose los siguientes resultados poblacionales y tnicos que estn ms cercanos a la realidad actual:
MP IO SJG Tabla 22 : Resumen comunidades indgenas en el departamento del Guaviare, 2010 COMUNIDAD RES ASE RESOL. HAS FLI PE ETNIA G. NT INCORA AS. RS. LA MARIA X 2107/29/199 8 8104/14/199 3 478 11 52 JIW
SJG
PANUR
303
37
279
TUCANO, PIRATAP.
94
SJG EL REFUGIO X 0504/11/199 8 6808/16/199 8 4710/10/199 7 174/21/1982 X X 1606/29/200 0 4610/17/199 5 10512/12/198 8 4907/21/198 3 13623/11/199 3 AMP LI. 05618/12/199 7 317 12 60 366 21 148 DESANO, TUCANO
SJG
BARRANCN
2.50 0
87
363
JIW
SJG
LA FUGA
8,36 0
31
142
DESANO, TUCANO
SJG
CAO NEGRO
1.83 3
16
140
SIKUANI, CUBEO JIW SIKUANI, SIRIANO
SJG SJG
MOCUARE CACHIVERA DE NARE
SJG
BARRANCO COLORADO
9.32 7
33
200
JIW
SJG
COROCORO
33.5 00
36
154
CURRIPACOS, CUBEOS
SJG
BARRANCO.CEIBAARAWATO
24.9 40
50
245
JIW
SJG
NUKAK MAK
632. 160
112
579
NUKAK
ER
NUKAK MAK
322. 320
NUKAK
95
ER LA ASUNCIN X 7312/16/199 6 4511/30/199 8 X 702 19 105 GUANANOS, TUCANOS.
ER
CERRO COCUY, SANTA ROSA, MORICHAL VIEJO,SANTA CRUZ, CAO DANTA
670. 000
43 110
256 713
CURRIPACOS PUINAVE, CUBEO PUINABE PUINAVE CURRIPAC.. PUINAVES PIRATAPUYOS, TUCANO
22 36 12
118 175 162
CENTRO MIRAFLORES
8720/12/200 6 X -
545
55
261
PUERTO MONFORTH PUERTO VIEJO, PUERTO ESPERANZA VUELTA DEL ALIVIO
125
25
146
TUCANO
4711/30/199 8 4611/30/199 8 224/10/2003 8014/04/199 3
9.10 0
18 20 21
92 86 103
DESANO, CUBEO
38.7 50
WANANO, CARAPANA
PUERTO NARE
23.3 67 264. 870
38
230
CARIJONA
ARARA - BACATI
22
117
CUBEO, WANANO TUCANO , DESANO TUCANOS, DESANO
LAGOS DE JAMAICURU TUCAN CAO GIRIZA Y PUERTO X
21
130
1330/6/2005
31
157
96
LA PALMA 5.87 7 X 0705/11/199 8 2607/19/199 4 7604/14/199 3 30.0 00 11 64 TUCANOS, DESANO CUBEOS
YAVILLA II
18
105
BARRANQUILLITA
22.2 65
38
191
TUCANO, CUBEO
LAGOS DEL DORADO, LAGOS DEL PASO Y EL REMANSO LA YUQUERA
43.9 80
99
477
TUCANO
2707/19/199 4 1810/12/200 2
7.70 8
12
70
DESANO, TUCANO
EL ITILLA
8.71 9
15
90
DESANO, CUBEO
TOTALES
1.13 2
6.21 0
Fuente: Listados Censales, DNP, INCODER, 2010 Del cuadro anterior se puede inferir la diversidad de pueblos indgenas en el Departamento del Guaviare, as: Tabla 23: Diversidad tnica poblacin indgena del Guaviare PUEBLO TUKANO* GUAYABEROS (JIW) No. HABITANTES 2763 860 % 44.49 13.85
97
SIKUANIS Y CUBEOS SIKUANIS Y SIRIANOS CURRIPACOS Y CUBEOS NUKAK CURRIPACOS PUINABE Y CUBEOS PUINABE CURRIPACO Y PUINABE CARIJONA TOTAL *Familia Tukano Oriental
140 60 154 579 256 713 293 162 230 6.210
2.25 0.96 2.48 9.32 4.12 11.50 4.72 2.61 3.70 100
La influencia de la coca en los territorios indgenas se centra hoy en los Resguardos ms alejados, como ya fue dicho, y esto lo corrobora el hecho que los Resguardos cercanos a San Jos y a otros municipios no estn afectados por este fenmeno. Los Resguardos de Panur, El Refugio, La Mara, Barrancn, Centro Miraflores, no son reportados como poseedores de cultivos de coca ilcita en sus territorios. Lo que no es posible determinar es si esta coca, presente en los Resguardos, es coca sembrada por indgenas o simplemente se han utilizado sus territorios, en forma no concertada, por los productores del ilcito. (Ver Tabla )
Tabla 24 Cultivos de Coca en Colombia en Territorios Indgenas 2003 Territorios Indgenas Guaviare 2004 2005 2006 2007 2008 2009 (Hectreas) Bacati-Arara 354 298 168 117 114 Barranco Ceiba y L. Araguato 47 10 2 29 21 26 Barranco Colorado 19 13 9 17 41 21 8 98
Barranquillita Cachivera de Nare Cao Negro Corocoro La Asuncin La Fuga La Yuquera Lagos del Dorado, L.Paso y NukakMaku Remanso Puerto Nare Puerto Viejo y Pto. Esperanza Tucan de Cao Giriza La Palma Vuelta del Alivio Yavilla II TOTAL REA
14 49 39 47 43 1 1 14114 2 1 3 2 1 1414 3 12 19 14 26 5 1 2 2 2 38 12 28 8 11 10 17 31 42 27 248 272 228 203 133 18 28 38 20 40 49 53 28 73 56 13 36 8 7 6 3 9 2 6 4 2 5 6 5 7 11 42 45 20 23 836,00 858,00 692,00 629,00 540,00
De todas formas hay que hacer evidente que la explotacin de la coca (para la produccin de cocana), es una fuente de trabajo para los habitantes de los Resguardos, muchos de los cuales se han vinculado a su obtencin (Raspachnes), bsicamente en los sectores de poblacin ms jvenes, hecho este que est incidiendo grandemente en la prdida de valores culturales y abandono de actividades tradicionales al interior de los resguardos. Tabla 25 LOCALIZACIN DE TERRITORIOS INDGENAS EN EL DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE
RESGUARDO MUNICIPIO GRUPO ETNICO TIPO DE TITULO O TRAMITE RESGUARDO AO HAS TITULADAS HAS A AMPLIAR
BARRANCO CEIBA/LAGUNA ARAWATO BARRANCO COLORADO BARRANCON BARRANQUILLITA
SAN JOSE
GUAYABERO
1980
24.940
SAN JOSE
GUAYABERO
RESGUARDO
1995
9.327
SAN JOSE MIRAFLORES
GUAYABERO TUCANO
RESGUARDO RESGUARDO
1975 1994
2.500 22.265
99
CACHIVERAS DEL NARE CAO GIRIZA Y PUERTO LA PALMA SAN JOSE SIKUANI, SIRIANO DESANOCUBEOTUKANOSIRIANO PIRATAPUYO SIKUANI GUANANO TUKANO CURRIPACO KARAPANA, DESANO, CUBEO, TUKANO DESANO GUAYABERO TUCANO, DESANO GUAYABERO CURRIPACO RESGUARDO 2000 318
MIRAFLORES
RESGUARDO
2005
5.878
CAO NEGRO CENTRO MIRAFLORES COROCORO EL ITILLA
SAN JOSE MIRAFLORES
RESGUARDO RESGUARDO
1982 2006
1.833 545
1.000 250
SAN JOSE CALAMAR
RESGUARDO RESGUARDO
1988 2002
33.500 8.719
EL REFUGIO LA MARIA LA ASUNCION
SAN JOSE SAN JOSE EL RETORNO
RESGUARDO RESGUARDO RESGUARDO
1998 1998 1996
379 478 702
LA FUGA LA ROMPIDA
SAN JOSE SAN JOSE
RESGUARDO CONSTITUCIO N RESGUARDO RESGUARDO
1979
3.680 900
LA YUQUERA LAGOS DEL DORADO, LAGOS DEL PALO, EL REMANSO NUKAK MAKU PANURE PUERTO VIEJO Y PUERTO ESPERANZA PUERTO
CALAMAR MIRAFLORES
TUKANO TUKANO Y OTROS
1994 1993
7.708 43.980
SAN JOSE SAN JOSE MIRAFLORES
NUKAK TUKANO CUBEO Y OTROS
RESGUARDO RESGUARDO RESGUARDO
1993 1978 1998
954.480 303 9.100
MIRAFLORES
SIRIANO,
CONSTITUCIO
7.500
100
MONFORTH PUERTO NARE MIRAFLORES CUBEO TUKANO, CUBEO, GUANANO PUINAVE Y OTROS GUANANO N RESGUARDO 2003 23.368
SANTA ROSA, CERRO CUCUY VUELTA DEL ALIVIO YAVILLA II
EL RETORNO
RESGUARDO
1998
670.000
MIRAFLORES
RESGUARDO
1998
38.750
MIRAFLORES
CUBEO Y OTROS
RESGUARDO
1998
30.000
Fuente: HOUGHTON, Juan. 2008. Pg. 131ii En trminos generales se puede referir para los pueblos indgenas los siguientes aspectos problema: Los cultivos ilcitos siguen siendo el mayor problema que se presenta en el Departamento, que afecta a todos los sectores poblacionales y de ah se derivan situaciones como la presencia de guerrilla, paramilitares, conflicto armado, impactos ambientales negativos, usurpacin de territorios, desaparicin de la autonoma interna, prdidas culturales en las diferentes etnias, disgregacin de la poblacin, etc., hechos que van corroyendo los cimientos de las diferentes sociedades, especialmente las indgenas, por su tradicional desproteccin y aislamiento. Otro gran problema que se identifica a travs de esta lnea base, reside en los Territorios cuya fragilidad es bastante marcada, en razn a la poca extensin de muchos de ellos, con una alta presin antrpica (Indgenas y colonos); con grandes porcentajes de los terrenos asignados en zonas no productivas (planos de inundacin, sabanas naturales, etc.), que ameritaran el replanteamiento de las polticas de asignacin de tierras, con estudios previos que definan los ms adecuados a la tradicin cultural de cada etnia especfica y en directa proporcin a su poblacin actual y estimada a un futuro no menor a 50 aos. Como en las zonas de proteccin ambiental, los territorios indgenas deben tener una zona de amortiguacin, que tenga un uso intercultural, ambientalmente
101
sostenible de donde ambas culturas puedan derivar elementos de subsistencia complementarios, tanto para colonos como para indgenas, manteniendo el Estado la propiedad y control de estas zonas especficas. Todos los aspectos de saneamiento y amojonamiento de los actuales territorios indgenas deben ser aplicados por el Estado en cada uno de los Resguardos, acompaando esta labor con acciones directas de sensibilizacin a la sociedad nacional sobre las particularidades de estos territorios, su propiedad colectiva, como los derechos otorgados por el Estado sobre los mismos. La educacin propia. Disear e instaurar, conjuntamente con los pueblos indgenas, un modelo educativo con currculos propios, que sean especficos para cada etnia, bilinges; involucrando a las comunidades en el desarrollo de cada uno de los Planes Educativos (Diseo, concertacin y seguimiento); formando debidamente a los educadores (internos y externos), en la especificidad de la cultura a la cual se van a dirigir. Adecuacin de las instalaciones y materiales educativos para que respondan a las necesidades de una educacin integral y digna que satisfaga las necesidades de los educandos. Montaje de un sistema de seguimiento (multitnico) que evale los resultados, la continuidad de las prcticas pedaggicas, la satisfaccin de los usuarios y de sus familias y efecte peridicamente los ajustes necesarios al sistema para obtener los mejores resultados. Diseo de un programa de Vivienda Indgena, acorde con su medio y su cultura, sin ir en contraposicin con sus expectativas y realidades culturales, pero ofrecindole los elementos para que se d un mejoramiento de los niveles de calidad de vida. Modificacin de los aportes por capitacin al sistema de salud subsidiado para los pueblos indgenas que debido a sus caractersticas de dispersin hace irrentable cualquier intencin de establecimiento en territorios tradicionales de ARS y EPS, debido al bajo nmero de afiliados y a dificultades y altos costos para prestar una atencin mdica preventiva y curativa.
102
Establecer proyectos de intercambio de saberes y semillas, para lograr la recuperacin de especies ya olvidadas que se integren nuevamente a las chagras indgenas, reforzadas en trabajos sobre sus beneficios nutricionales, como en la presentacin final del producto (formas de preparacin) para su consumo. Definir unas lneas de siembra, transformacin y mercadeo de algunos productos especficos indgenas, que con Certificacin de Origen, y una asesora y acompaamiento permanentes, permitan el acceso de estos a mercados especializados (Aj seco, Faria, Frutos amaznicos en diversas presentaciones, aceites esenciales, artesanas, etc.), que permitan la vinculacin efectiva de las comunidades indgenas a actividades econmicas que, fundamentadas en su conocimiento de las especies a trabajar, favorezcan la generacin interna de empleo y de ingresos complementarios a las familias. Aplicacin de la ley para el establecimiento y reconocimiento de las ETIs, con la debida capacitacin y acompaamiento, para generar las fortalezas internas para una buena administracin y gestin de la figura. Este elemento y el de territorio, son quizs los ms determinantes para el logro del fortalecimiento de los pueblos indgenas y su pervivencia cultural y en los cuales se debe efectuar la mayor intervencin del Estado, tanto en la socializacin, aplicacin, capacitacin y acompaamiento, como en las de control, evaluacin y ajuste de la misma, en un ciclo permanente y progresivo que le entregue a las autoridades indgenas, las herramientas para hacer efectiva las normas constitucionales establecidas en 1991. En estos aspectos conclusivos, se hace necesario referirnos a dos de los pueblos indgenas del departamento, que se encuentran en peligro de extincin (UNION EUROPEA et. al., 2004), el retorno de los Nukak a sus territorios asignados y la ampliacin drstica de los territorios jiw (Guayaberos) : Nukak-Mak: Este pueblo, que por sus caractersticas nicas, est en riesgo de desaparicin debido a la atraccin que ejerci sobre ellos la cultura occidental. El retorno a sus territorios asignados, con el establecimiento de algunos centros de proveedura de artculos esenciales, prestacin de servicios mdicos al interior de estos territorios y el posible establecimiento de centros educativos bajo modalidades adecuadas a sus movimientos, pueden posibilitar un retorno menos traumtico a su cultura ancestral, que si bien ya fue tocada por nuestra cultura, an tiene las posibilidades de asimilar el contacto, incorporarlo a su cultura y proseguir la vida en su entorno natural. De lo contrario, los veremos desaparecer 103
culturalmente como pueblo y asimilarse, poco a poco, a nuestra sociedad, sin los valores, conocimientos y prcticas que los hace un pueblo nico y distinguible, an en la actualidad. Jiw (Guayaberos): Hay que establecer territorios para este pueblo adecuados a su tradicin cultural. La proporcionalidad de los territorios Nukak (950.000 has) para 600 integrantes (1.584 has/persona), no se compadece con la establecida para el pueblo jiw (74.425 has), para 860 integrantes (86,54 has/ persona)), que aunque tengan una condicin de pueblo seminmada se encuentran, en la mayora de los casos (Barrancn, La Mara, La Fuga, Barranco Colorado), restringidos totalmente en sus exiguos territorios, sin posibilidades de recrearse culturalmente, perdiendo valores, conocimientos y costumbres en la medida en que los ancianos van desapareciendo. 1.3.4.6.2 Poblacin en situacin de desplazamiento
Se define desplazada a toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su lugar de residencia o actividades socioeconmicas habituales, porque su vida, integridad fsica o libertad personal han sido vulnerados o se encuentran directamente amenazados con cualquiera de las siguientes acciones: Conflicto armado interno, Disturbios y tensiones interiores, Violencia generalizada, Violaciones masivas de los derechos humanos, Infracciones al Derecho Internacional Humanitario, Otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren el Orden Publico.. Para la caracterizacin de la poblacin en situacin de desplazamiento en nuestro territorio, se toma como base la poblacin registrada en el Sistema de Informacin de Poblacin Desplazada (SIPOD), operado por Accin Social, Territorial Guaviare; poblacin receptora que asciende a 23.007 personas, para un total de 6.759 familias. El 22% de la poblacin del Guaviare se considera desplazada. El mayor receptor es el Municipio de San Jos del Guaviare, sobre el cual recae la mayor problemtica para su atencin, especialmente por servicios bsicos, empleo y vivienda. El desplazamiento forzado en el Departamento del Guaviare, al igual que en el resto del pas, es una consecuencia crtica de la confrontacin armada. En
104
este sentido, la crisis humanitaria que afecta a miles de colombianos y colombianas en situacin de desplazamiento atenta contra los derechos humanos fundamentales de la poblacin.
Taba 26 DISTRIBUCIN POBLACIONAL NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES DESPLAZADOS POR LA VIOLENCIA, GUAVIARE, 2010. GRUPO GENERO 0A5 6 A 12 13 A 18 A 26 TOTAL POBLACIONAL AOS AOS 17 AOS POR AOS ENFOQUE TOTAL MUJERES 1.696 2.151 1.472 1.975 7.294 HOMBRES 2.016 2.305 1.623 1.761 7.705 AFRODESCENDIENTES MUJERES 23 56 35 34 148 HOMBRES TOTAL MUJERES HOMBRES TOTAL MUJERES HOMBRES TOTAL 29 52 81 79 160 15 18 33 3.712 54 110 120 123 243 23 39 62 4.456 31 66 81 70 151 18 24 42 3.095 34 88 88 176 22 20 42 3.736 114 262 370 360 730 78 101 179 14.999
INDGENAS
DISCAPACITADOS
TOTAL
Fuente: Accin Social-SIPOD Segn el SIPOD, como se observa en la tabla se encuentran en el territorio 3.712 infantes en situacin de desplazamiento; 4.456 Nios y Nias; 3.095 Adolescentes, 3.736 jvenes; para un total de 14.999 desplazados. El municipio de San Jos agrupa el mayor nmero de Familias 6.206; El Retorno con 280; Calamar 181; Miraflores 92 familias. 903 Poblacin desplazada Afro descendientes 289 personas, Indgenas 903, discapacitados 390, y 2.578 mujeres cabeza de familia en situacin de desplazamiento en todo el departamento. 1.3.4.6.3 Poblacin en situacin de discapacidad Segn datos DANE a Marzo de 2010, en el Departamento del Guaviare existen 1.123 personas con discapacidad, de los cuales 595 son hombres y 528 mujeres, el 54% pertenecen al municipio de San Jos del Guaviare, el 27% al municipio de Calamar, el 10% al municipio de El Retorno y el 9% al municipio de Miraflores; El 100% de la poblacin registrada corresponde a los estratos 1 y 2. La estructura etrea de las personas en situacin de discapacidad es la siguiente: 105
Figura 17 . Guaviare Personas con discapacidad por edad y sexo

60 55
50
Personas con Discapacidad por edad y sexo, Guaviare 2010
45
40
35
30
25 20 15 10
5
HOMBRES
MUJERES
Menores de 3 aos un 2%, de 3 a 4 un 1%, de 5 a 9 un 7%, de 10 a14 un 8%, de 15 a 19 un 7%, de 20 a 24 un 6% , de 25 a 29 un 6%, de 30 a 34 un 4%, de 35 a 39 un 5%, de 40 a 44 un 7%, de 45 a 49 un 7%, de 50 a 54 un 6, de 55 a 59 un 6%, de 60 a 64 un 7%, de 65 a 69 un 8%, de 70 a 74 un 5%, de 75 a 79 un 4%, de 80 a 84 un 3%, de 85 y ms el 2%.Sumando los 5 primeros rangos de edad, encontramos que tenemos el 25% de la poblacin menor a 19 aos (279). La poblacin menor de 18 aos, con discapacidad en el departamento del Guaviare segn Registro y Caracterizacin de poblacin con discapacidad DANE a Marzo de 2010 es de 279 menores, de los cuales 158 son hombres y 121 son mujeres.
106
Figura 18 Guaviare poblacin con discapacidad menor de 18 aos
Menores de 3 aos el 8% de los cuales 16 son nios y 8 son nias. De 3 a 4 aos el 5% con 8 nios y 5 nias. De 5 a 9 aos el 28% con 43 nios y 35 nias. De 10 a 14 aos el 33% de los cuales 50 son nias y 41 son nias. De 15 a 19 aos un 26% con 41 nios y 32 nias.Las principales funciones corporales afectadas de este grupo poblacional son: En primer lugar las relacionadas con el movimiento del cuerpo, manos, brazos, piernas, seguido de las deficiencias visuales. Le siguen en orden de importancia las deficiencias del sistema nervioso, del sistema cardiorespiratorio y defensas, las auditivas, la voz y el habla. El objetivo de la administracin es brindar a la poblacin con discapacidad programas adecuados a sus necesidades para favorecer su desarrollo integral e inclusin social, creando fortalezas para superar las limitaciones de orden social y econmico en estos individuos, su familia y la comunidad. Los comportamientos y estilos de vida no saludables y la violencia incrementan el nmero de personas en situacin de discapacidad en el territorio. La ausencia de programas y proyectos que promocionen el conocimiento de la discapacidad limitan la inclusin social de dicha poblacin y su posterior desarrollo en igualdad de oportunidades y condiciones para acceder a una mejor calidad de vida.
107
1.3.4.6.4 Primera Infancia Para 2011, despus de la aplicacin de la nueva dinmica del aseguramiento en el marco de la Ley 1438 de 2011, el Departamento del Guaviare tiene una cobertura de afiliacin al SGSSS del 75%, de la poblacin de primera infancia, infancia y adolescencia (menor de 17 aos), de acuerdo a los datos reportados por el rea de aseguramiento de la Secretaria Departamental de Salud. En relacin con el aseguramiento por grupo de edad se puede evidenciar que los menores de cinco aos presentan la mayor cobertura, siendo del 87%. En cuanto al rgimen de aseguramiento el 85% de los menores de 17 aos hacen parte del rgimen subsidiado. Figura 19. Distribucin porcentual de afiliacin al SGSSS por rgimen y grupo de edad en nios, nias y adolescentes, Guaviare 2011.
100% 80%
73%
87%
86%
60%
Porcentaje
60% 40% 20% 0% 12 A 17 SAN JOSE DEL GUAVIARE 28% 27% 18% EL RETORNO 35% 31% 20% CALAMAR 37% 29% 19% MIRAFLORES 22% 24% 14%
6 A 11
0 A5
Fuente: BDUAG. Oficina de Aseguramiento. SSG
Fuente: BDUAG. Oficina de aseguramiento. SSG Mortalidad materna Como se observa en la grafica, la tendencia de la mortalidad materna en el departamento, si bien, tiene un comportamiento hacia la reduccin, la meta propuesta no se logro, dado que para el 2010 se presenta una razn de 75,1 x 100.000 NV, con la ocurrencia de una muerte materna. Igualmente es evidente que la razn de mortalidad materna departamental es superior a la nacional, 108
principalmente en los aos 2005, 2006 y 2008, donde alcanza ndices de dos y tres veces superiores a los de Colombia. Figura 20. Tendencia de la razn de mortalidad materna x 100.000 NV, Guaviare 2005- 2010
300
250
240 171 126 64 69
Casos x 100000 NV
200
150
100 50
0
75
73
2005 73 171
75
2006 75 240
76
2007 76 64 ao
63
2008 63 126
73
2009 73 69 75 2010
COLOMBIA GUAVIARE
FI: Estdisticas Vitales DANE 2005 2010
En relacin con las causas de defuncin de acuerdo a la Clasificacin Internacional de Enfermedades (CIE - 10) se encontr que: el 37% se relacionaron con complicaciones durante el trabajo de parto, el 27% trastornos hipertensin durante el embarazo, parto y puerperio, el 18% como otras afecciones obsttricas no clasificadas y el 18% como causas no especificadas. En relacin con el grupo de edad, el 37% de las muertes ocurrieron en mujeres entre 15 y 19 aos, el 36% en el grupo de 25 a 34 aos y el 27% en mujeres entre 40 y 44 aos. Tasa de mortalidad infantil La tasa de mortalidad infantil en Colombia, segn las cifras del DANE muestran un una leve reduccin de 15.9 x 1.000 NV en el 2005 a 14,3 x 1.000 NV en el 2010. Como se observa en la siguiente grafica la tasa de mortalidad infantil en el departamento del Guaviare muestra unos ndices superiores al nivel nacional principalmente durante el periodo 2005-2007, sin embargo, es igualmente evidente la tendencia constante a la reduccin, pasando de una tasa de 22,3 x 1.000 NV en el 2005 a 13, 8 x 1.000 NV en el 2010. 109
Figura 21. Tasa de mortalidad infantil x 1.000 NV, Guaviare 2005- 2010
30 25 20 15 10 5 0
26,4 22,3 21,1 16,3 13,9 14,3
Casos x 1000 NV
2005
2006
2007
2008
2009
2010
COLOMBIA GUAVIARE
15,9 22,3
15,5 26,4
15,3 21,1
Periodo
14,8 16,3
13,7 13,9
13,4 14,3
Dentro de las primeras causas de mortalidad en los menores de un ao se encuentran los trastornos respiratorios especficos del periodo perinatal (21%), las Malformaciones congnitas (18%), Infecciones especificas del periodo perinatal (17%), Enfermedades del sistema respiratorio (8%), feto y recin nacido afectados por complicaciones obsttricas y traumatismo del nacimiento (7%). Mortalidad en nios y nias menores de 5 aos El comportamiento de la mortalidad en los nios y nias menores de cinco aos presenta una tendencia contina a la reduccin, disminuyendo en ms del 50% la tasa desde el 2005 hasta el 2010. Para el 2010 se tiene una tasa de mortalidad de 186 casos por cien mil menores de cinco aos, en promedio el 53% de las defunciones se presentaron en el sexo masculino.
110
Figura 22 Mortalidad en nios y nias menores de 5 aos.
450,0
Casos x 100.000 menores de 5 anos
397,0 317,9 305,8
400,0 350,0 300,0 250,0

200,0
283,0
194,6
186,6
150,0 100,0 50,0 0,0
2005
397,0
2006
283,0
2007
317,9
2008
305,8
2009
194,6
2010
186,6
GUAVIARE
Periodo
Tabla 26. Primeras cinco causas de mortalidad en nios y nias menores de cinco aos, Guaviare 2005 2009
AO 2005 PRIMERA Trastorno respiratorio del periodo perinatal Sepsis Bacteriana del recin Nacido SEGUNDA Sepsis Bacteriana del recin Nacido TERCERA Malformaciones Congnitas y alteraciones cromosmicas Deficiencia nutricionales y anemias nutricionales Deficiencia nutricionales y anemias nutricionales Infecciones Respiratorias Agudas Malformaciones Congnitas y alteraciones cromosmicas CUARTA Enfermedades infecciosas intestinales Trastorno respiratorio del periodo perinatal Infecciones Respiratorias Agudas Recin nacidos afectados por complicaciones obsttricas Trastorno respiratorio del periodo perinatal QUINTA Otras alteraciones del periodo perinatal Otros accidentes inclusive secuelas Sepsis Bacteriana del Recin Nacido Sepsis Bacteriana del recin Nacido Ahogamiento y sumersin accidental
2006
2007
Trastorno respiratorio del periodo perinatal Malformaciones Congnitas y alteraciones cromosmicas Infecciones Respiratorias Agudas
2008
Malformaciones Congnitas y alteraciones cromosmicas Malformaciones Congnitas y alteraciones cromosmicas Trastorno respiratorio del periodo perinatal Sepsis Bacteriana del recin Nacido
2009
Fuente: Estadsticas Vitales DANE 2005 - 2009
111
Dentro de las principales causas de mortalidad en los menores de cinco aos, prevalecen las relacionadas con el grupo menor de un ao, en las cuales se encuentran los trastornos respiratorios del periodo perinatal, las malformaciones congnitas, la sepsis del recin nacido. Igualmente se encuentran presentes las defunciones por infecciones respiratorias agudas, las cuales desde el 2007 van avanzando hasta llegar a presentarse como primera causa en el 2009. Nios y nias con bajo peso al nacer El bajo peso al nacer en Colombia presenta una tendencia al aumento, para el 2009, el pas presenta un ndice de 9%. En el departamento del Guaviare se presenta un comportamiento diferente, desde el 2005 la tendencia es a la reduccin pasando del 7.8% en este ano al 8,5% en el 2009, sin embargo, es preocupante que en los dos ltimos aos se inicia un leve incremento, razn por la cual se debe tener en cuenta para intensificar los programas de control prenatal y nutricin en la gestante. En el periodo 2005 a 2009 se observa una reduccin total del 0.6% en el bajo peso al nacer en el Guaviare.
Figura 23. Porcentaje de pajo peso al nacer, Guaviare vs Colombia 2005 2009
10,0% 9,0% 8,0%
7,0%
9,1%
8,9%
9,1% 7,1%
8,5%
Porcentaje
6,0% 5,0% 4,0% 3,0%

2,0%
1,0% 0,0%
7,8% 2005
8,7% 2006
8,6% 2007
8,8% 2008
9,0% 2009
COLOMBIA
GUAVIARE
7,8%
9,1%
8,7%
8,9%
8,6%
9,1%
8,8%
7,1%
9,0%
8,5%
Fuente: Estadisticas Vitales DANE
112
Coberturas de vacunacin En el el Guaviare, solo el municipio de San Jos, de los 4 municipios cuenta con la poblacin asignada por el censo DANE en sus proyecciones, por ello a pesar de tener lugares de difcil acceso y dispersin geogrfica de su poblacin logran tener coberturas administrativas superiores al 95%, con excepcin del ao 2010 y 2011, las cuales fueron no tiles. Sin embargo los Monitoreos Rpidos de Coberturas para este municipio en el 2010 fueron superiores al 95%. La poblacin que sirve actualmente de indicador para medir coberturas tiles en los municipios del Retorno, Calamar y Miraflores, segn cifras censo DANE , no concuerda con la poblacin registrada en el SISBEN, que es la columna vertebral de la poltica social, ni con la poblacin certificada por el Departamento Nacional de Planeacin. Figura 24. Coberturas de vacunacin, Guaviare, 2005-2010
79,9 79,2 79,7 79,9
90,0 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 BCG Fuente: PAI SSG POLIO DPT HEP B TRIPLE VIRAL 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
La grfica anterior muestra la tendencia de las coberturas administrativas de vacunacin en Guaviare desde 2005 hasta 2011, se observa como las coberturas no han alcanzado la meta Nacional (mayor igual al 95% en todos los biolgicos del Programa Ampliado de Inmunizaciones PAI) y se han mantenido en un promedio general del 79%, con excepcin del ao 2010, cuyo promedio fue del 61,82%, dado 113
83,6
muy seguramente por la situacin crtica que paso el departamento, falta de gobernabilidad, la no contratacin oportuna de los PIC y la ejecucin de la jornada de Sarampin Rubeola. Sin embargo al compararlas con las encuestas de monitoreo rpido de coberturas de vacunacin, el promedio anual en los ltimos seis aos ha sido superior al 95%; y el comportamiento de la Vigilancia de enfermedades prevenibles por vacunas ha sido satisfactorio en el mismo periodo indicado. La Cobertura de vacunacin con Sarampin y Rubeola en poblacin de 1 a 8 aos por grupos de edad (Indicador que incluye primera infancia y nios y nias de 6 a 8 aos, no puede ser desagregado por cuanto la cobertura de vacunacin para SR se determina exclusivamente para el grupo 1 a 8 aos de edad). Otro proceso importante en el cual el departamento del Guaviare participo cuyo objetivo eran los nios y nias, fue el de acceder a la Certificacin por la Organizacin Panamericana de la Salud y el Ministerio de la Proteccin Social, dentro del Proceso de Eliminacin de la circulacin del virus del sarampin y la rubeola en el pas, obtenindose la certificacin de sus 4 municipios, proceso que se inicio desde el ao 2006. Figura 25. Cobertura de Vacunacin de Sarampin/Rubeola en nios y nias de 1 a 8 aos, Guaviare, 2011.
80 72,49 70 65,18 68,79
60
50
COBERTURA
40
30
20
10
DE 1 A 4 AOS
DE 5 A 8 AOS
1 a 8 AOS
114
Tasa de sfilis congnita En los ltimos 10 aos la sfilis congnita a nivel nacional va en aumento, alejndose cada vez mas de la meta, disminuir a 0.5 x 1000 RNV la tasa de infeccin. En la grafica se observa que el departamento del Guaviare hay una tendencia marcada al aumento de los casos de sfilis congnita con unos picos altos en los aos 2006, 2008, 2009 y 2010. En el ao 2005 no se presentaron casos en el departamento, en el ao 2007 solo se presento un caso sin poder alcanzar an la meta propuesta. Figura 26. Tasa de Sfilis Congnita, Departamento del Guaviare 2005-2010
7 6 6 5 6
Casos x 1000 nv
4
3 2 1 0 1 3
0 2005
0
2006
6
2007
1
2008
3
2009
5
2010
6
Tasa
FI: DANE, LDSP
AOS
Mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y que se practicaron la prueba de VIH En los aos 2005, 2006, y 2008 se observa un incremento en la demanda de la prueba de ELISA para VIH de las gestantes que asisten a control prenatal a las instituciones de salud del departamento, lo anterior debido a que en los aos 20052010 se han realizado 3911 pruebas de VIH en los controles prenatales del 100% de gestantes no aseguradas, desplazadas e indgenas del departamento del
115
Guaviare con el apoyo de ONUSIDA, detectndose 5 casos de gestantes positivas para VIH/SIDA que corresponde al 0.12% de las pruebas realizadas, en los aos 2007, 2009 y 2010 se observa una marcada disminucin de la demanda con porcentajes por debajo del 60%. Figura 27. Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y que se practicaron la prueba de VIH (Elisa), Guaviare 2005-2010
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Mujeres gestantes 2005 87 2006 81 2007 58 2008 82 2009 57 2010 56
87
81 58
82 57
PORCENTAJE
56
FI: Base de Datos Guaviare
AOS
Transmisin materno infantil de VIH En los aos 2006, 2009 y 2010 se observa una tendencia al aumento en la tasas de transmisin del VIH materno infantil con un porcentaje por debajo del 1%, aos 2005 y 2007 estable y en el ao 2008 no se presentaron casos. Los casos aqu reflejados pertenecen a gestantes del rgimen subsidiado, desde el ao 2003 no se presenta casos de transmisin de VIH materno infantil del rgimen vinculado por la implementacin de la Estrategia de Reduccin de la transmisin maternoInfantil, donde los casos de VIH en gestantes no aseguradas han sido intervenidos y los recin nacidos han nacido sanos.
116
Figura 28. Tasa de Transmisin Materno-Infantil del VIH, Guaviare 2005-2010
0,9 0,8 0,7

Tasa x 1000 NV
0,8 0,7 0,6 0,6
0,8
0,6
0,5 0,4
0,3
0,2 0,1 0 2005 0,6 2006 0,8 2007 0,6 AOS 2008 0
2009 0,7
2010 0,8
FI: DANE, LDSP
Morbilidad en nios y nias menores de cinco aos El perfil epidemiolgico del departamento del Guaviare se encuentra estrechamente ligado a las caractersticas ambientales y sanitarias, es as como la presencia de enfermedades de tipo infeccioso se reflejan en los diferentes grupos de edad, siendo predominante en los de mayor vulnerabilidad. Es as, como dentro de las principales causas de morbilidad en los nios y nias menores de cinco anos es predominante observar la presencia de las enfermedades diarreicas agudas (EDA) y las enfermedades respiratorias agudas (ERA), en cada uno de los aos del periodo 2005 2010, con un impacto que han ocasionados muertes en este grupo.
117
Tabla 27. Primeras cinco causas de morbilidad en los menores de cinco anos en el Departamento del Guaviare 2005-2010
AO PRIMERA SEGUNDA TERCERA CUARTA
Otros traumatismos de regiones especificadas, de regiones no especificadas y de mltiples regiones del cuerpo
QUINTA
2005
Infecciones agudas de las vas res piratorias s uperiores
Diarrea y gas troenteritis de pres unto origen infeccios o
Otras helmintiasis
Neumona
2006
Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
Otras infecciones agudas de las vas respiratorias superiores
Otros traumatismos de regiones especificadas, de regiones no especificadas y de mltiples regiones del cuerpo Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
Otras enfermedades virales
Otras helmintiasis
2007
Otras infecciones agudas de las vas respiratorias superiores Otras infecciones agudas de las vas respiratorias superiores Otras infecciones agudas de las vas respiratorias superiores Otras infecciones agudas de las vas respiratorias superiores
Otras helmintiasis
Infecciones de la piel y del tejido subcutneo
Fiebre de origen desconocido
2008
Otras helmintiasis
Faringitis aguda y amigdalitis aguda
2009
Otras helmintiasis
Infecciones de la piel y del tejido subcutneo Infecciones de la piel y del tejido subcutneo
2010
Otras helmintiasis
Fuente: RIPS 2005 - 2010 Morbilidad por Enfermedad Diarreica Aguda y Enfermedad Respiratoria Aguda en nios y nias menores de cinco aos La Enfermedad Diarreica Aguda y la Enfermedad Respiratoria Aguda consideradas como enfermedades prevalentes en la infancia, presentan durante el periodo 2005 2010 una tendencia al incremento, pese al desarrollo de estrategias institucionales y comunitarias que promueven la adopcin de factores protectores.
118
Figura 29 Tasa de morbilidad por EDA y ERA en nios y nias en menores de cinco aos, Guaviare 2005 - 2010
4000,0
3500,0
3000,0 2500,0 2000,0 1500,0
1000,0
500,0 0,0 EDA ERA
2005 1779,3
3788,0
2006 902,6
2173,7
2007 874,2
1237,6 AOS
2008 2013,0
3053,4
2009 1601,8
2656,0
2010 2577,3
3728,6
FI: sivigila 2005 - 2010
Es importante tener en cuenta que la informacin utilizada para este anlisis corresponde a la notificacin colectiva que se realiza al sistema de vigilancia en salud pblica SIVIGILA, lo cual permite captar un mayor nmero de casos en los diferentes servicios adems de las bsquedas institucionales que se realizan. Para el 2010 la tasa de morbilidad por EDA es de 2577 x 10.000 menores de cinco anos y la tasa de ERA de 3.728 x 10.000 menores de cinco aos. Adolescentes Embarazos en mujeres adolescentes Durante el periodo 2005-2010 el porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes menores de 18 aos en el departamento del Guaviare presenta un aumento en los aos 2005, 2007, 2008, 2009, observndose una tendencia a permanecer con un porcentaje alto estable con rango ente 27 y 32%.
119
Figura 30. Porcentaje de Embarazos en mujeres adolescentes Departamento del Guaviare, 2005-2010
33,0
32,0 31,0 30,0
Porcentaje
32,0
30,9
29,6 27,9
30,8
29,0 28,0 27,0 26,0
26,9
25,0
24,0
Adolescentes embarazadas 2005 32,0 2006 27,9 2007 29,6 2008 30,9 2009 30,8 2010 26,9
FI: ESTADSTICAS vITALES DANE
Aos
Tasa de mortalidad de 0 a 17 aos por causas externas El nmero de casos de mortalidad evitable para el grupo de 0 a 17 aos se comport de manera similar de 2005 a 2010 a excepcin del ao 2006, en el cual el nmero de casos disminuyo notablemente, situacin que podra relacionarse con el ingreso de mayor pie de fuerza a la regin, subregistro de resultados necropsias por parte de los municipios, traslado de victimas de enfrentamientos directamente a la ciudad de Villavicencio, entre otros.
120
Tabla 28. Tasa de mortalidad por causa externa en poblacin de 0-17 aos, Guaviare 2005 2010
AO CASOS POB/0 A 17 TASA * 100.000 HAB 23 6.3 23.1 30 27.5 21.0
2005 2006 2007 2008 2009 2010
12 3 11 14 13 10
52330 46474 47744 48088 47228 47413
Fuente: SSG/IML 2005-2010. DANE 2005 Los aportes recopilados en la construccin colectiva del plan, en torno a esta dimensin se refieren enseguida: SITUACIN PROBLEMA SOCIAL CULTURAL Falta de contextualizacin y articulacin interinstitucional desde el nivel nacional y local. Falta de voluntad poltica para el direccionamiento de programas sociales. Baja transversalidad de los programas sociales. Baja cobertura, diversidad y continuidad en los programas para el aprovechamiento del tiempo libre. Debilidad del nivel municipal para asuncin de competencias de los sectores sociales. Falta de un sistema de informacin de los sectores PRIORID AD 3 3 3 3 3 3 121
Excesivos trmites para garantizar los derechos en salud y educacin. Baja capacidad resolutiva de las instituciones que ofertan servicios y falta de escenarios deportivos, recreativos y culturales del sector El consumo de sustancias psicoactivas como problema social que impacta a los sectores sociales. No existen modelos de atencin diferencial con enfoque etnocultural al No existen modelos de prestacin de modelos de prestacin en salud Problemtica relacionada con la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin Baja asignacin de recursos y dbil planificacin sectores cultura y deporte. Falta de planes con visin a largo plazo para los sectores cultura y deporte. Perdida de los potenciales deportivos y culturales en el departamento Desconocimiento de la comunidad de los deberes y derechos y baja participacin de la comunidad. Baja oportunidad y accesibilidad a los programas sociales Falta de estmulos para artistas, gestores y deportistas Inadecuadas condiciones de saneamiento bsico Incremento de embarazos en adolescentes principalmente en zonas donde hay presencia militar y comunidad indgena. Las estrategias de informacin, educacin, comunicacin no generan ningn cambio en la poblacin. No hay polticas culturales y deportivas institucionalizadas Presiones polticas para garantizar los derechos Bajo reconocimiento institucional de las problemticas sociales. Perdida del rol familiar en la educacin de los hijos Escasa formacin y preparacin de docentes para la formacin integral de los estudiantes.
3 3
3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
122
APORTES DE LOS PROCESOS DE CONCERTACIN MESA SOCIAL CULTURAL Genera problemas de inseguridad Programas de alimentaria escuelas con Reduce el poder adquisitivo, educacin integral desmejorando la calidad de vida. implementados para el Bajo desarrollo econmico. mejoramiento de la calidad de vida y el Afecta la continuidad de los desarrollo del programas sociales. potencial de nios, nias y Ocasiona fraccionamiento familiar que adolescentes conlleva al mal trato, descomposicin (escuelas social, violencia y este a su vez saludables, Desplazamiento repercute en drogadiccin, inicio Implementacin de forzoso temprano de relaciones sexuales, escuelas para embarazos en adolescentes, embarazos padres). no deseados, problemas de salud mental como intentos de suicidio. Fortalecer a los docentes en Prdida de valores y pertenencia programas y proyectos de vida. Aumenta la demanda de los servicios y programas en la zona urbana o en las Implementacin de areas de concentracin generada por modelos de el desplazamiento. atencin intercultural.
123
Las continuas migraciones y la dispersin poblacional exigen una presencia institucional ms flexible que responda a las necesidades. Las fumigaciones que generan a su vez desplazamiento, afecta la economa familiar y la continuidad de los programas. La distribucin poblacional en el territorio aumenta los costos y el acceso y la oportunidad en los programas. Se convierte en barrera de acceso para el desarrollo de los programas sociales. La concentracin de poblacin en la zona urbana y la falta de espacios para la recreacin, el deporte la cultura aumentan el sedentarismo y disminuye la ocupacin debida del tiempo.
Establecer polticas reales interinstitucionales. Creacin de espacios adecuados para la formacin deportiva y cultural para la formacin competitiva para altos logros.
Dispersin poblacional
Diversidad Cultural
1.3.5 DIMENSIN ECONMICA PRODUCTIVA La dimensin econmica se entiende como la capacidad de transformacin productiva y generacin de valor agregado, como la competitividad, innovacin empresarial y emprendimiento; la generacin y retencin de excedentes, atraccin de inversiones, desarrollo econmico local y construccin de sistemas productivos; tambin est relacionada con la economa solidaria e incluyente.
124
1.3.5.1 Aspectos Generales
El proceso colonizador y de ocupacin del territorio, llevado a cabo en el Departamento, ha definido las formas de intervencin y uso del medio, generando un cmulo de conflictos socioeconmicos, polticos y ambientales (economa basada, en un buen porcentaje, en cultivos ilcitos, presin creciente, frgil ecosistema, dbil presencia institucional y violencia armada). Tabla 29 Indicadores macroeconmicos de inters Variables e Indicadores Guaviare Colombia Participacin del PIB 0,09% 100% Departamental en el total nacional Crecimiento Promedio PIB (%) 2,10% 4,10% 2000 - 2010 PIB Per cpita, 2010 $4.656.025 $12.018.370 US$ 2.454 US$6.334
Los indicadores macroeconmicos, demuestran la poca participacin del departamento del Guaviare en el PIB Nacional, la relacin no alcanza el 0,1%, lo que nos hace pensar en los bajos niveles de produccin a nivel local y el deterioro casi sostenido de la economa durante los ltimos 10 aos, que reporta un crecimiento promedio de 2,10%, razn de desigualdad con el crecimiento promedio nacional durante ese mismo periodo del 4,10%. Si bien es cierto que la economa del territorio del Guaviare est inmersa en el conflicto armado por la dominacin espacial del ciclo productivo y de transformacin de la hoja de coca, el sistema productivo agropecuario muestra adelantos en torno a avances estructurales de desarrollo de las apuestas productivas definidas en el Plan Regional de competitividad y productividad, especialmente en cultivos permanentes de caucho y cacao; cultivos intermedios de pltano y caa; cultivos transitorios de yuca, maz, frijol y arroz para un total de 15.000 ha., cultivadas21. De igual forma, la Ganadera es soporte de la economa
21
SAMA Gobernacin del Guaviare 2011
125
del departamento del Guaviare. En la actualidad, cuenta con 225.000 cabezas de ganado en un rea de 430.000 hectreas. Tabla 30. Cifras Agropecuarias del departamento del Guaviare:
CACAO MUNICIPIO rea Sembrada (Ha) 187 275 58 8 TOTAL DPTO 528 NR 46 rea Cosechada (Ha) 38 4 4 NR 9,2 Produccin Rendimiento (Ton) 7,6 0,8 0,8 (Ton/Ha) 0,2 0,2 0,2 NR 0,6 rea Sembrada (Ha) NR 210 230 121 561 CAA PANELERA rea Cosechada (Ha) NR 50 150 90 290 Produccin Rendimiento (Ton) NR 1.000,00 3.000,00 1.800,00 5.800,00 (Ton/Ha) NR 20 20 20
San Jos del Guaviare El Retorno Calamar Miraflores
Fuente: Evaluaciones Agropecuarias 2011

FRUTALES AMAZONICOS MUNICIPIO rea Sembrada (Ha) 21 NR NR 103 TOTAL DPTO 124 NR NR NR 10 rea Cosechada (Ha) 10 Produccin Rendimiento (Ton) NR NR NR NR (Ton/Ha) NR NR NR NR NR 20 rea Sembrada (Ha) NR NR 20 NR 10 PIA GOLD rea Cosechada (Ha) NR NR 10 NR 300 Produccin Rendimiento (Ton) NR NR 300 (Ton/Ha) NR NR 30 NR

ARROZ SECANO MECANIZADO MUNICIPIO rea Sembrada (Ha) 320 NR NR NR TOTAL DPTO 320 NR NR NR 320 rea Cosechada (Ha) 320 Produccin Rendimiento (Ton) 1.600 NR NR NR 1.600 (Ton/Ha) 5 NR NR NR rea Sembrada (Ha) NR NR 400 200 600 ARROZ SECANO TRADICIONAL rea Cosechada (Ha) NR NR 400 200 600 Produccin Rendimiento (Ton) NR NR 400 400 800 (Ton/Ha) NR NR 2 2

MAZ TRADICIONAL MUNICIPIO rea Sembrada (Ha) 2.500 975 288 1.230 TOTAL DPTO 4.993 rea Cosechada (Ha) 2.000 825 288 1.150 4.263 Produccin Rendimiento (Ton) 3.000 1.238 432 1.725 6.395 (Ton/Ha) 1,5 1,5 1,5 1,5 NR 38 rea Sembrada (Ha) NR NR 38 NR 38 FRJOL rea Cosechada (Ha) NR NR 38 Produccin Rendimiento (Ton) NR NR NR NR (Ton/Ha) NR NR NR NR
126
YUCA MUNICIPIO rea Sembrada (Ha) 350 550 700 450 TOTAL DPTO
Ganado
EDADES Menores de 12 meses 1-2 aos 2-3 aos Mayores de 36 meses SUBTOTALES TOTAL TOTAL DPTO San Jos del Guaviare Machos 8.416 11.857 7.609 1.945 29.827 98.000 Hembras 15.630 12.522 9.423 30.598 68.173 El Retorno Machos 6.038 9.430 8.887 1.816 26.171 75.000 225.000 Hembras 11.216 7.848 7.025 22.740 48.829 Calamar Machos 4.830 5.839 5.262 1.177 17.108 46.000 Hembras 5.226 5.518 4.014 14.134 28.892 Miraflores Machos 141 675 346 265 1.427 6.000 Hembras 1.034 744 731 2.064 4.573
rea Cosechada (Ha) 224 450 700 445 1.819
Produccin Rendimiento (Ton) 1.792 3.600 5.600 3.560 14.552 (Ton/Ha) 8 8 8 8
2.050
EDADES Pastos Mejorados Pastos Naturales Pasto de Corte Forrajero Sistema Silvopastoril TOTAL
San Jos del Guaviare 164.000 60.000 200 N.R. N.R. 224.200
El Retorno 125.000 N.R. 80 N.R. N.R. 125.080
Calamar 70.000 N.R. 20 150 200 70.370
Miraflores 10.000 N.R. N.R. N.R. N.R. 10.000
DPTO 369.000 60.000 300 150 200 429.650
127
San Jos del Guaviare 438 6.412 6.850 450 $ 2.350
EDADES MACHOS HEMBRAS Total Animales Sacrificados Peso Promedio al Sacrificio (Kg) Precio Promedio pagado por Kg
El Retorno 110 600 710 350 $ 2.500
Calamar 96 540 636 352 2.500
Miraflores 71 301 372 350 2.500
DPTO 715 7853 8.568 XXX XXX
Vacas para Ordeo (Tradicional) Produccin por Vaca (Lt/da) Tiempo de Lactancia TOTAL LECHE AO Precio Pagado por Litro de Leche
San Jos del Guaviare 30.598 3 210 19.276.740 500
El Retorno 22.740 3 210 14.326.200 500
Calamar 14.134 3 210 8.904.420 500
Miraflores 2.064 3 210 1.300.320 2.000
DPTO 69.536 3 210 43.807.680 XXX
PRODUCCIN TRADICIONAL Granjas Productoras Inventario Promedio anual por Granja Produccin Estimada
San Jos del Guaviare 80 15 1.200
El Retorno 98 10 980
Calamar 40 13 520
Miraflores 22 5 110
TOTAL 240 43 10.320
128
San Jos del Guaviare 553
2
El Retorno 270 200 54.000 135.000 2.5 128.250 5 500 64.125 6.000
Calamar 57 200 11.400 28.500 2.5 28.500 0 500 14.250 6.000
Miraflores 8 200 1.200 9.600 6 8.256 14 500 4.128 10.000
TOTAL 888 200 177.100 450.000 3,375 441.906 4,75 500 220.953 XXX
Nmero de Estanques rea Promedio por Estanque (M ) rea estimada Espejo de Agua Animales Sembrados Promedio Animales/M2 Animales Cosechados Mortalidad Promedio (%) Peso Promedio por animal (Gr) Produccin Estimada (Kg) Precio al Productor por Kg ($)
200 110.500 276.900 2.5 276.900 0 500 138.450 5.600
1.3.5.2 Producto Interno Bruto Figura 31 participacin PIB en Colombia
De acuerdo a la figura, en los ltimos aos, la participacin del Producto Interno Bruto a la economa nacional es sostenida en promedio en el 0,09%lo que demuestra el debilitado esquema productivo y competitivo del departamento del Guaviare
129
Figura 32 PIB por sectores

Actividades de servicios sociales Transporte, almacenamiento y Construccin Resto Industria manufacturera Hoteles, restaurantes, bares y Comercio Agricultura, ganaderia, caza, 0% 10% 20% 30% 40% 50%
Con respecto de las actividades econmicas de mayor participacin, encontramos en su orden a los servicios sociales con un porcentaje del 40%, la construccin con un 12% y el comercio con un 12%; estos sectores son los mayores generadores y dinamizadores de la economa local, lo que demuestra la dependencia del sector pblico en los esquemas del mercado laboral y como demandante de servicios para la inversin social. 1.3.5.3 Produccin Agrcola vista desde el nivel nacional Figura 33 Produccin Agrcola 2010
Sorgo
Arroz secano manual Maiz Tradicional
Pltano
Pltano Produccin en toneladas 28.514
5.000
Yuca 14.552
10.000
Maiz Tradicional 6.309
15.000
Arroz secano mecanizado 1.375
20.000
Arroz secano manual 1.200 Caa miel 870
25.000
Sorgo 75
30.000
Cacao 9
Corresponde a la produccin nacional de los productos identificados Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario Estadstico 2010
130
A nivel nacional, y en consideracin a las cifras reportadas por el Ministerio de Agricultura y desarrollo Rural, el pltano, la Yuca y el maz tradicional son los productos identificados de mayor dinamizacin dela economa en el sector primario. 1.3.5.4 Turismo De acuerdo a los antecedentes e informacin consolidada a travs del Plan Regional de Competitividad y la experiencia adquirida en la ejecucin del Plan de Turismo Sostenible del Departamento del Guaviare, PRIMER DESTINO TURSTICO SOSTENIBLE DE COLOMBIA 2008 2020, se han identificado los siguientes problemas relacionados con el desarrollo de la actividad Insuficiente calidad en la prestacin del servicio turstico. Falta de infraestructura para desarrollar adecuadamente el turismo. Baja calidad en los servicios pblicos. (Carencia de Saneamiento Bsico en algunos municipios). Deficiente sistema de informacin turstica regional. Insuficiente inventario de atractivos tursticos. Ausencia de planes estratgicos reales y operativos. Ilegalidad de prestadores de servicios tursticos. Falta de organizacin empresarial. Falta de capacitacin turstica a prestadores. Debilidad en la agremiacin y asociaciones. Ausencia de tecnologa en el desarrollo de los servicios tursticos. Falta de profesionalismo de los prestadores de servicios tursticos. Incapacidad de la atencin de la demanda
Sin embargo, dada la importancia como apuesta de desarrollo para el departamento se han evidenciado avances en el fortalecimiento del mismo:
Difusin en los diferentes medios de comunicacin sobre los valores y riquezas naturales y culturales del departamento. Gestin institucional ante el Ministerio de Turismo.
Presentacin del Plan de turismo sostenible 2008-2020. 131
Se realiz una experiencia piloto de ecoturismo en convenio con el SINCHI, la CDA, Gobernacin Secretara de Cultura y Turismo, Colciencias, Diseo de una experiencia en ecoturismo, para los departamentos del norte amaznico Colombiano. (Se entregaron los resultados de planificacin y diseo para cuatro senderos eco tursticos, que han permitido a la Secretaria de Cultura y turismo promover acciones de gestin para su
implementacin). Se conform el Consejo Departamental de Seguridad en Turismo. Se adelant una matriz de compromisos a travs de la identificacin de problemas estableciendo un plan de trabajo. Se cre el Consejo Departamental de Turismo, como organismo consultor de polticas y seguimiento al cumplimiento del Plan de Turismo del Guaviare 2020. Se instalaran por parte del Vice ministerio de Turismo 72 vallas de
sealizacin Vial turstica, en el transcurso de los prximos 4 meses. 74 tcnicos egresados del SENA en formacin afn con Turismo, de los cuales 40 son de Guianza turstica, en la actualidad se realiza un tcnico en operacin de reservas y venta de productos tursticos; 10 Aprendices de idioma ingles virtual y curso de 160 horas para prestadores de servicios, en turismo de aventura y naturaleza)) Seguridad (apoyo de la Polica Nacional y del Ejrcito de Colombia en generar condiciones de seguridad en la Zona Eco turstica de San Jos del Guaviare y el recorrido de la Va Granada Meta San Jos del Guaviare.) Propuesta de creacin del Fondo Mixto de promocin del Turismo.
132
Formulacin y presentacin de un proyecto para hacer el inventario y caracterizacin de atractivos tursticos (proyectos radicados en banco de proyectos 2008).
Definicin de prioridades en vas, - Plan vial departamental. Otros avances
Promocin y mercadeo (acciones no permanentes). Pgina Web (solo descriptiva). Fortalecimiento del Festival Yurupary cultural). (msica llanera y promocin
Promocin del Departamento a nivel nacional e Internacional. Participacin en eventos nacionales.
Actividades que han permitido que actualmente al departamento en temporada vacacional el ingreso de turistas sea de 5126 personas, y la ocupacin hotelera de 1244 personas.22 El turismo, en pocos aos, debe convertirse en una de las principales fuentes generadoras de ingreso para la poblacin departamental, por lo que hay que ponerle mucha atencin para ir generando todos aquellos aspectos necesarios para su buen desarrollo. Desde la formacin de las personas, hasta la adecuacin o implementacin de infraestructuras, que nos permitan, en unos pocos aos, consolidar esta apuesta como una de las principales para el desarrollo econmico y social del departamento. 1.3.5.5 Comercio Exterior En el Guaviare y no ajeno a los procesos de globalizacin, se ha avanzado de manera tmida y no continua en los esquemas de comercializacin internacional.
22
Datos reportados Polica de Turismo
133
La ltima estadstica reportada por el Ministerio de Comercio muestra una variacin significativa de las exportaciones evaluadas del ao 2008 al 2011 con una tendencia creciente. El destino de exportacin en un 100% fue vendido a Canad.
Tabla 31 Principales Productos de Importacin (2008 2011) Miles de dlares CIF Partida Descripcin Enero - Diciembre 2008 2009 2010 2011 8703 Automviles de turismo y dems vehculos 30.00 automviles 8407 Motores de mbolo (pistn) alternativo, y motores 5.00 rotativos 9805 Menajes 5.00 7219 Productos laminados, planos de acero 42.00 Total 42.00 40.00
Con respecto a las importaciones se muestra una creciente evolucin del ao 2010 y 2011 en productos relacionados con automviles de turismo, Motores de mbolo, menajes y productos laminados. A diferencia de las exportaciones, los Principales orgenes de la importacin en su orden es EE.UU. con una participacin del 86,9% y Japn del 13,1%. 1.3.5.6 Competitividad Entendida la situacin econmica y productiva del departamento, de acuerdo al ltimo reporte de competitividad, el departamento no sale bien librado, los avances son mnimos y estos resultados muestran los atrasos de inters en los procesos de competitividad y productividad del departamento para generar desarrollo y crecimiento econmico.
134
Figura 35 escalafon de la competitividad departamental 2009

Bogot Antioquia Valle santander Atalntico Risaralda Cadas Quindio Boyaca Tolima San Andres N. Santander Meta Huila Nario Casanare Bolivar Cesar sucre Cauca Crdoba Magdalena Arauca Caqueta Amazonas La Guajira Putumayo Guaviare Choco -1 -2 -3 -4 -5 -6 -7 -8 -9 -10 -11
-12 -13 -14 -15 -16 -17 -18 -19 -20 -21 -22 -23
-24 -25
-26 -27
-28 -29
Fuente: Cepal, escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia 2009, en serie, estudios y perspectivas No 21, octubre de 2010
El reto es grande, se debe avanzar hacia un modelo de desarrollo econmico, competitivo y sostenible que trace las lneas estratgicas de la dinamizacin del sector econmico productivo en el departamento y que a su vez trascienda en garantizar mejores oportunidades para las familias guaviarenses. As, Marcamos Huella sentar las bases para consolidar el programa de Erradicacin Voluntaria de cultivos ilcitos, con la intencin de fortalecer los sistemas productivos rentables sostenibles del departamento a travs de verdaderas estrategias de sustitucin. Al igual que en las anteriores dimensiones se refieren los insumos recopilados en las mesas de trabajo, por cuanto hacen parte de las premisas que se han considerado para la formulacin el plan.
135
Anlisis de mesas de pensamiento Colectivo SITUACIN PROBLEMA Modelos econmicos inadecuados Desarticulacin entre las instituciones y la comunidad Bajos niveles de gobernanza Ordenamiento territorial mal planificado Altos niveles de informalidad en las actividades productivas Desarticulacin institucional Deficiencia del sistema de comercializacin Infraestructura vial deficiente Seguridad Falta de financiacin a proyectos Poca planificacin y administracin de la poblacin vulnerable Ausencia de transferencia de tecnologa Fumigaciones de cultivos Asistencialismo Falta de oferta de empleo Emigracin Corrupcin *En esta mesa la priorizacin la hacen por votacin
PRIORIDAD* 16 14 9 7 6 6 6 5 4 2 2 1 1 1 1 1 1
COMENTARIOS DE LOS PARTICIPANTES Proyeccin del departamento como epicentro econmico de Falta de indicadores la regin ya que rene Generar la participacin de claros en el condiciones ptimas toda la comunidad para seguimiento a los (aeropuerto y vas) que la lograr un desarrollo real procesos conectan con Villavicencio y la capital del pas
136
Hay crdito Manejar un programa deficiente para el ecoturismo para las zonas de sector rural y reserva forestal productivo
La poblacin de empleados es No hay sistemas de la ms propensa a dejar la comercializacin regin, falta de pertenencia
No hay suficientes Educacin en el campo alternativas acordes a las caractersticas productivas licitas regionales Mala imagen regional. Estrategias Paso de la informalidad a la de comunicacin formalidad para mejorar la imagen La coca genera dinmicas poblacionales, caso de la No existe la cultura poblacin flotante y los del consumo de lo capitales "gaviota" que no local generan desarrollo y se escapan a otras regiones
Contradiccin de las polticas de Estado que privilegia por un lado los DDHH y por otro los vulnera con las fumigaciones, sin ofrecerle alternativas reales al campesino. La ausencia de un desarrollo econmico que beneficie a todos, est afectando a sectores poblacionales por efecto de la prostitucin, drogas, alcohol en jvenes y nios. Crear y fortalecer procesos productivos orientados a la sostenibilidad social, econmica y regional No hay oportunidades para el desarrollo de familias desplazadas
Falta de continuidad en los procesos administrativos regionales y locales
Consolidado el plan de ordenamiento territorial se hace nfasis en procesos de Mejoramiento de la Ajustar las proyecciones apertura econmica infraestructura vial poblacionales que tiene el promoviendo el San Jos - Calamar DANE departamento como regin turstica y vitrina de desarrollo agropecuario 137
Los ndices econmicos generados por las dinmicas poblacionales han causado ms depresin Fortalecer la Regionalizacin del de algunos indicadores de interconexin en el departamento para promover calidad de vida al punto departamento un adecuado desarrollo que el grado de marginalidad de la poblacin rural y urbana viene en aumento en el departamento Licitaciones pblicas que Fortalecimiento de los fondos promuevan la que apoyan a las transparencia Posesin ilegal del territorio organizaciones y dinamizan el administrativa y sector productivo eviten la corrupcin existente Fortalecer los procesos de gestin Desarrollar un modelo y apoyo a las Desconocimiento de la econmico concertado acorde organizaciones y a oferta institucional al territorio la institucionalidad de la regin Los programas nacionales deben estar ajustados a la realidad y a las condiciones Gestin de recursos de la regin y que se para la conviertan en programas de Falta de zonificacin dinamizacin de la gran cobertura e impacto, no productiva produccin hay voluntad poltica para ejecutar los resultados de la planeacin, hay mala utilizacin de los recursos Desplazamientos Falta una poltica por falta de Baja capacidad organizacional agropecuaria oportunidades de y de trabajo colectivo departamental produccin 138
Seguridad como factor fundamental de crecimiento Falta de comunicacin intersectorial para fortalecer procesos productivos Paquetes productivos priorizados por lnea Plan de desarrollo proyectado a treinta aos con fases verificables cada 5 aos
Baja capacidad de gestin Dbiles sistemas institucional y organizacional informacin
de
Fumigacin de cultivos Debilidad organizacional y ilcitos, sin alternativa de gremial cultivos lcitos Organizaciones de Manejo desarticulado de la productores sin perspectiva informacin empresarial No se tienen en cuenta los Desarrollo empresarial estudios ya realizados para alto costo individual generar desarrollo
Departamento con capacidad Fortalecimiento de de autoabastecimiento y procesos de produccin comercializable a capacitacin del partir de las potencialidades capital humano de la regin Acompaamiento y asistencia tcnica Cultura ilcita para los cultivos ofrecidos No se ha generado desarrollo Trabas al ecoturismo desde el productivo interior de la administracin sostenible frente a la sustitucin Es necesario que a partir de la actual administracin se No se ha asegurado define la ganadera extensiva la comercializacin y gradualmente se de productos establezcan nuevos modelos de explotacin ganadera
No existe una poltica departamental de asistencia tcnica agropecuaria
Altos costos de produccin
No existe plan de desarrollo ambiental Ausencia de propsitos comunes claros y modelos de desarrollo pertinentes para la regin originados por la ingobernabilidad que a sumido al departamento
139
en la prctica informal de todas las actividades
Se identifica as al Guaviare como un territorio marginal, tanto por los factores socioeconmicos y demogrficos, como por las caractersticas de su poblacin, su aporte real al producto interno bruto nacional y la ubicacin temporal/espacial respecto a los epicentros urbanos del pas y de poder de la Nacin. Se requiere un cambio en el panorama econmico del departamento, que modifique el perfil de sustento de las gentes; basndose, entre otros factores, en el fortalecimiento de las acciones del Estado, como motor del desarrollo regional: ampliacin de la cobertura y la calidad de los servicios sociales bsicos y generacin de una infraestructura productiva mnima, en el marco de la labor estrecha y conjunta gobierno - comunidad, con la inclusin de tres estrategias fundamentales: la edificacin del arraigo cultural en el territorio, la bsqueda de alternativas locales hacia la paz y una gran inversin social con nfasis en la zona rural.
1.3.6 DIMENSIN POLITICO ADMINISTRATIVA Esta dimensin, al igual que la sociocultural, est asociada a la generacin y fortalecimiento de capacidades de los actores del desarrollo territorial, para que de acuerdo con su rol o competencia contribuyan con el logro del desarrollo integral deseado. La comprensin de esta dimensin permite fortalecer el sistema democrtico, el gobierno multinivel, la asociatividad, la articulacin pblico-privada, la participacin, la gestin pblica, la planeacin estratgica de largo plazo, las condiciones de seguridad y justicia y la organizacin territorial. Esta Dimensin da cuenta del estado de los recursos humanos, financieros, tcnicos y tecnolgicos de los cuales dispone la Administracin para gestionar el desarrollo del territorio, por 140
lo cual orienta frente a las estrategias a seguir para garantizar la ejecucin del Plan de Desarrollo.
1.3.6.1 Divisin Poltica Administrativa
Tabla 32 Divisin poltico administrativa

REA MUNICIPAL MUNICIPIO San Jos El Retorno Calamar Miraflores TOTAL
EXTENSIN (Ha) PORCENTAJE (%)
DIVISIN POLTICO ADMINISTRATIVA

CORREGIMIENTOS INSPECCIN INTERVEREDAL UPR
VEREDAS
TOTAL EN RESERVA FORESTAL
1.677.889 1.240.214 1.355.383 1.279.241 5.552.727.
30.22 22.34 24.41 23.04 100.00
3 3 5 3 8
10 6 3 10 9
123 69 38 38 268
60 20 34 38 152
Fuente: (SINCHI, 2010.,p. 3)23 El Departamento del Guaviare tiene una extensin total de 5.55.727 ha. Con una divisin administrativa estructurada de la siguiente manera: 4 municipios, 3 corregimientos, 8 Inspecciones, 10 interveredales, 9 Unidades de Planificacin rural y 268 veredas, de estas el 56,7% se encuentran en zona de reserva forestal.
1.3.6.2 Gestin Institucional y Sistemas de Gestin de calidad
El modelo estndar de control interno, de conformidad con los numerales 6.1 a 6.4 de la norma tcnica MECI 1000:2005, ha sido abordado desde la formalidad del cumplimiento de un deber legal, desaprovechando la oportunidad para implementar cambios estructurales para optimizar la gestin institucional. Tras varios ejercicios liderados por consultores externos, se tiene un grado de implementacin medio, presentando debilidades en el diseo e implementacin de los procesos, procedimientos e instrumentos, los cuales no son coherentes con los estndares definidos por el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica en lo relacionado con las evidencias, formatos e instrumentos de su implementacin operativa.
23
SINCHI, 2010. Propuesta de zonificacin ambiental de la Reserva Forestal de la Amazona en el Departamento del Guaviare. Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sinchi, Versin 1.0 . Grupo de Gestin de Informacin Ambiental y Zonificacin del Territorio: Amazona Colombiana GIAZT. Convenio 047 de 2009 (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; Instituto SINCHI e IDEAM). Bogot, D.C., 31 p.
141
El sistema de gestin de calidad con base en la norma NTCGP 1000:2009, no registra evidencia de abordaje e implementacin formal. Dada su complementariedad con el modelo MECI, los instrumentos y elementos operativos desarrollados pueden constituirse en evidencia de su implementacin, pero son insuficientes para garantizar que la gestin institucional se desarrolle bajo los parmetros de calidad que indica la norma. Los sistemas de desarrollo administrativo con base en los artculos 15 a 23 de la ley 489 de 1998 y el decreto 3622 de 2005, no registran implementacin estructurada formal, sin embargo existen procesos y procedimientos con significativo avance que constituyen adelantos importantes para su implementacin formal. El sistema de Gestin ambiental con base en la norma ISO 14001-M80, no registra procesos de implementacin formal, como ejercicio independiente ni en el marco de los dems ejercicios de planificacin y rediseo institucional de procesos en el marco de la norma MECI 1000:2005. La poltica de modernizar la gestin departamental, como uno de los ejes bsicos del plan de desarrollo As Marcamos Huella, constituye una oportunidad para abordar desde una perspectiva integral un modelo de gestin que armonice y articule los requerimientos tcnicos de las normas de obligatorio cumplimiento, con las nuevas tendencias en el liderazgo institucional que articulan la gestin de procesos a las tecnologas de informacin y comunicaciones, optimizando el impacto de la accin institucional. De acuerdo a la estructura Orgnica de la entidad en consideracin al decreto 0329 de 2002, en el nivel asesor se identifican las oficinas de control interno disciplinario y de gestin, el Departamento administrativo de planeacin y el equipo de apoyo al despacho del Gobernador, tres secretarias de Apoyo: Administrativa, Jurdica y Hacienda, y Seis Secretarias Misionales: Desarrollo Agropecuario y ambiente, Gobierno, Educacin, Obras pblicas, Salud, Cultura y Turismo. En el esquema antes identificado, el Instituto de Trnsito y transporte se encuentra en proceso de liquidacin y la Empresa de Vivienda del departamento del Guaviare se liquid en el ao 2011.
142
De igual forma, se identifica en lnea descentraliza el Instituto de Fomento empresarial y de Deportes y la participacin en decisin en el Fondo Mixto y Energuaviare. La planta de personal del nivel central est compuesta por 155 funcionarios: 1 de periodo fijo, 15 de libre nombramiento y remocin, 91 de carrera administrativa, 46 en provisionalidad y 2 trabajadores oficiales; La asamblea Departamental 12 funcionarios, 1 de libre nombramiento y remocin y 11 de periodo fijo, Educacin Departamental 1018 funcionarios, distribuidos as: 168 administrativos, 764 docentes y 86 directivos docentes y finalmente, pensionados con cargo al fondo de pensiones territoriales, 66 personas. Para un total de 1251 funcionarios a cargo del Departamento del Guaviare.
Figura 36 Funcionarios entidad territorial
Educacin Planta Central 0 Periodo Fijo 200 400 600 800 1000 1200
Libre nombramiento y remocin
Cargos de Carrera administrativa

Trabajadores oficiales Docentes Pensionados
Cargos provisionales
Administrativos Educacin Directivos Docentes
Es importante precisar que de acuerdo a resultados del acta de gestin de empalme, se evidencia de manera sucinta una estructura poco funcional frente al crecimiento de capacidades y competencias asumidas por la Entidad Territorial. Un aspecto relevante es la necesidad de evaluar las cargas laborales y generar una dinmica estructural de cambio que dinamice y repotencialice la capacidad del talento humano.
143
En este sentido, analizada la Percepcin de los Servidores pblicos del Guaviare sobre la gestin institucional, de acuerdo a las variables definidas, la gestin con enfoque de resultados, las prcticas irregulares, la planeacin del desarrollo y la participacin ciudadana son las ms desfavorables, situacin que se ve reflejada en la involucin de la gestin institucional de la entidad territorial y la ingobernabilidad del periodo 2007 2011. Frente a las actuaciones de favorabilidad de la entidad, los servidores pblicos definen que el bienestar laboral tiene mayor grado de calificacin positiva en el contenido total de las variables objeto de evaluacin, anlisis que debe revertir en el fortalecimiento y la cualificacin del talento humano de la gobernacin con un enfoque de buen gobierno en cada una de sus actuaciones. Tabla 32 Percepcin funcionarios Variables de anlisis Ambiente Institucional Credibilidad en las Reglas Credibilidad en las Polticas Suficiencia de Recursos y Previsibilidad Desempeo Institucional Gestin de Resultados Rendicin de Cuentas Bienestar Laboral Prcticas Irregulares Planeacin del Desarrollo y Participacin Ciudadana Fuente:DANE, EDID 2010
Totalmente Desfavorable Desfavorable Favorable Totalmente favorable
% 8,60 13,70 13,50 5,00 15,60 9,80 7,70 6,60 17,90 7,50
% 37,50 34,90 33,30 37,80 33,20 43,50 33,70 28,70 32,00 48,60
% 45,20 41,50 31,60 49,70 33,80 40,90 50,00 51,20 32,00 40,70
% 8,80 10,00 21,70 7,60 17,40 5,90 8,70 13,50 18,10 3,20
Sistemas de Informacin Como esquema de desarrollo Transversal de la entidad, se han tenido adelantos pero de manera sectorial como en el caso de educacin y salud. Sin embargo, en la actualidad no existe un Sistema integrado o maestro que logre dar solucin a los problemas estructurales en torno a lneas de base, datos reales para la toma de 144
decisiones y/o estructuracin real de procesos de seguimiento, monitoreo y evaluacin a las metas del Plan de desarrollo y a la gestin interinstitucional, lo que dificulta la trazabilidad de la informacin y el uso efectivo de la misma para alcanzar impactos reales en el quehacer de la entidad. Como referente diagnostico de la situacin, en el documento Anlisis De Percepcin Dinamizacin Gel T Y Sistemas De Informacin, se precisan los siguientes aspectos: Limitantes en el desarrollo de la estrategia Figura 37 Limitantes en orden de importancia para la dinamizacin de la estrategia
Resistencia al cambio
Falta de claridad en tramites y Actitud pesimista de los servidores Falta de capacitacin en TICS Falta de compromiso de la alta Falta de conectividad 0
Falta de conectividad LIMITANTES 65 Falta de compromiso de la alta direccin 32
10
20
30
40
50
60
70
Falta de Actitud capacitacin pesimista de en TICS los servidores 27 24
Falta de claridad en tramites y servicios 23
Resistencia al cambio 19
Entendiendo que la estrategia de Gobierno en Lnea, es hacer ms fcil la relacin de los colombianos con el Estado a un Estado construido por y para las personas, y que en la actualidad es notorio el rezago en condiciones necesarias para la oferta de trmites y servicios y las tics, la opinin en general reviste en orden de importancia los siguientes limitantes como claves para desarrollar de manera efectiva la estrategia: a. Falta de conectividad: 52% de los participantes consideran que es indispensable que el servicio sea prestado de manera oportuna, sostenido y de calidad para dar efectividad en la implementacin y cumplimiento de la poltica del nivel nacional. De igual forma, se hace necesario evaluar la situacin de la infraestructura tecnolgica de la entidad. 145
b. Falta de Compromiso de la alta direccin: De acuerdo a la percepcin de las personas, el 25% de los participantes opina en este primer ejercicio que es indiscutible el hecho que los problemas de gobernabilidad derivado de las diferentes situaciones presentadas al interior de la administracin ha trado consigo dificultades de tipo estructural. c. Falta de capacitacin en Tecnologas de la informacin y comunicacin: Se hace prioritario que al interior de la entidad se dinamicen los usos y prcticas de las herramientas tecnolgicas a fin de avanzar en la modernizacin en la gestin administrativa, estratgica y misional de la institucin y tener preparado a su talento humano frente a los cambios en el uso y utilidad de los mismos. (el 21% de los participantes tienen esta misma percepcin) Acciones de mejoramiento frente a la dinamizacin de la estrategia Figura 38 Mejoras en orden de importancia para la dinamizacin de la estrategia
Mayor visibilidad de acciones Transparencia en la Atencin al ciudadano Eficiencia trmites y servicios 0 20 40 60 80 100
Mayor visibilidad de acciones 14
Moderniza Transparen Eficiencia cin en la Imagen cia en la Atencin al Buenas trmites y gestin Institucion informaci ciudadano practicas servicios institucion al n y en los al procesos MEJORA 80 38 34 29 24 22
Desde la otra perspectiva y pensando en la implementacin de cada una de las fases, la dinamizacin de los sistemas de informacin de manera integrado logrando eficiencia, modernizacin y mayor participacin de la ciudadana; los 126 participantes en orden de importancia definieron que si se llevara a cabo la estrategia estos serian de manera general los beneficios para la gestin institucional: 1. Eficiencia en trmites y servicios: El 63% de los encuestados coincidi en que el tema de trmites y servicios es un elemento clave de desarrollo frente a la dinamizacin de la estrategia GEL T. 146
2. Modernizacin en la gestin institucional: El 30% determin que con la dinamizacin de la estrategia la gestin integral de la entidad se beneficiar. 3. Mejora en la atencin al ciudadano: El 27% consider que la beneficiada es la ciudadana frente a un cambio estructural en el sistema de atencin y en la definicin y caracterizacin clara de los procesos en la gestin institucional. Otro punto de referencia: Diagnstico Sistemas De Informacin: Precisiones Sobre El Uso De La Informacin Al Interior De La Gobernacin Del Guaviare , el cual arrojo las siguientes recomendaciones y que en el desarrollo de este plan deben ser tenidas en cuenta para garantizar un estado moderno, eficiente, transparente y participativo: Implementar un Plan de capacitacin en torno a las tics a todos los funcionarios de la entidad. Generar un esquema sinrgico de interaccin de manera transversal con los avances derivados en la implementacin del MECI y el Sistema de Gestin de calidad al interior de la Gobernacin del Guaviare con un Sistema de informacin integral. Hacer efectiva la financiacin con recursos propios y/o la gestin de proyectos de iniciativas que modernicen el uso de sistemas de informacin de manera integral en todas las reas de la Gobernacin del departamento del Guaviare no solo infraestructura fsica sino en todos los componentes del Sistema. Establecer los objetivos a largo y corto plazo de la organizacin, en torno a los sistemas de informacin con el fin de avanzar en un estado moderno, transparente y eficiente. Optimizar un sistema de informacin gerencial que integre datos estadsticos, geogrficos, demogrficos, sociales de cada secretaria. Avanzar en el tema de publicacin de documentos a travs de medios electrnicos y escritos. Es importante crear una cultura al interior de la entidad. Revisar la actualizacin del esquema de tablas de retencin documental, de acuerdo a la informacin reportada por la entidad; se denota un desconocimiento sobre el 147
procedimiento. Es imperativo generar un protocolo y socializarlo al interior de la entidad sobre copias de seguridad, el riesgo es altsimo. Es una necesidad sentida el Plan de contingencia tecnolgica.
ndice de desempeo Fiscal
La gestin de los intereses pblicos a nivel municipal y departamental, segn los actuales modelos de gestin pblica territorial, demanda la interaccin de actores locales, en el marco de regulaciones que definen competencias, responsabilidades, derechos, bajo los preceptos de descentralizacin administrativa, autonoma territorial, y colaboracin armoniosa entre las instituciones. En los escenarios locales se evidencian debilidades institucionales de los actores que se reflejan en falta de coordinacin, articulacin y efectivos controles sociales a la gestin pblica por parte de las comunidades. Estas debilidades estn relacionadas con la falta de empoderamiento y conocimiento de la normatividad y las herramientas tcnicas para ejercer los diferentes roles y funciones, en pro del desarrollo territorial. El registro histrico de indicadores como el ndice de desempeo territorial muestra que tanto los municipios como el departamento, tienen mucho que mejorar en eficiencia, eficacia, cumplimiento de requisitos legales y capacidad administrativa.
148
Tabla 33 Desempeo Municipal

DESEMPEO MUNICIPAL G.1. Eficacia % G.2. Eficiencia % G.3. Gestin admtativa y fiscal % G.4. Requisitos legales % G.5 Desempeo Integral % G.6 Posicin a nivel nacional G.7 Posicin a nivel departamental San Jos del Guaviare 2008 2009 73,85 59,58 34,75 48,77 43,75 78,64 60,50 69,32 53,2 64,1 % % 732 582 1 1 Retorno 2008 24,50 51,73 78,12 38,6 % 969 2 2009 39,46 38,91 72,83 96,26 61,9 % 643 2 Calamar 2008 31,72 35,62 83,02 37,6 % 980 3 2009 19,52 26,79 82,44 32,2 % 1060 4 Miraflores 2008 20,68 5,2% 1095 4 2009 46,65 64,89 29,38 35,2 % 1041 3
Fuente: DNP - Ficha Municipal Web Segn el Departamento Administrativo de Planeacin, el proceso de asistencia tcnica que brindan los departamentos a los municipios es uno de los factores asociados a la buena o mala gestin territorial y al cumplimiento de las funciones de intermediacin y coordinacin que cumplen los departamentos. La asistencia tcnica es entendida como el proceso de atencin regular y continuo establecido formalmente en los niveles de gobierno, nacional y departamental, para dar respuesta a problemas tcnicos y de gestin pblica, mediante el desarrollo de diagnsticos situacionales, evaluacin de posibles causas y bsqueda de soluciones conjuntas. La asistencia tcnica puede darse por Oferta en cumplimiento de las competencias normativas o por Demanda de las entidades territoriales (Departamentos y Municipios)
149
Tabla 34 Ranking DNP

POSICIN EN EL RANKING DNP SAN JOS DEL GUAVIARE RETORNO Posicin calificaci n Posicin calificaci n Posicin calificaci n Posicin calificaci n 2010 275 72,4 6 653 64,3 3 498 66,7 8 948 58,5 2009 223 64,1 3 619 58,5 5 980 53,5 7 809 56,5 8 2008 473 63,0 4 715 58,6 1 1079 37,2 7 1097 N.D. 2007 494 63,2 5 739 58,6 9 1032 47,1 1 952 53,4 4 2006 334 62,1 4 1010 52,0 2 949 53,4 1 1072 47,6 1 2005 370 60,5 9 947 51,9 4 1037 48,1 4 1081 34,9 4 2004 201 62,8 9 501 57,4 1 912 49,8 3 1027 38,6 5 2003 190 62,2 6 864 49,5 1 959 45,8 5 973 44,8 8 2002 308 59,6 3 469 56,9 3 N.D. N.D. 1012 27,3 2001 192 59,9 8 622 51,9 8 361 55,6 9 N.D. N.D.
CALAMAR
MIRAFLORES
Tabla 35 Tipologa Desempeo Fiscal Tipologas de desempeo fiscal departamental, 2010 Departamen tos En Riesgo (>=40 y <60) 1 1 Vulnera ble (>=60 y <70) Sosteni ble (>=70 y <80) Solvent e (>=80)
Tipologas de desempeo fiscal departamental, 2009 En deterioro (<40)
En Riesgo
Choco Amazonas Arauca Boyac Caquet Casanare Cauca Cesar Crdoba Cundinamar ca Guaina
1 1 1 1 1 1 1 1 1 150
Vulnerable
La Guajira Guaviare Huila Magdalena Meta Nario Putumayo San Andrs Sucre Tolima Valle Vaups Vichada Antioquia Atlntico Bolvar Caldas N. Santander Quindo Risaralda Santander
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 22
Total
El Departamento del Guaviare se ubico durante el ao 2010 en la tipologa vulnerable, es decir que su calificacin alcanz valores entre 60 y 70 puntos. A pesar de que sus indicadores financieros estn dentro de los lmites aceptables, fcilmente podran caer en situaciones de riesgo o deterioro. ndice de Transparencia departamental De acuerdo al ltimo reporte de transparencia por Colombia, 2008 2009, el Departamento del Guaviare se ubico en la posicin 32 con un ITD ndice de transparencia departamental de 40,1 y un nivel de riesgo muy alto.
151
Tabla 36 Ranking ndice de Transparencia departamental

Rankin g 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 Departamentos Santander Caldas Boyac Risaralda Quindo Cundinamarca Atlntico Norte de Santander Nario Valle del Cauca Antioquia Arauca Crdoba Magdalena Tolima Bolvar Caquet Meta Huila Sucre Cauca San Andrs y Providencia Casanare La Guajira Vichada Guaina Putumayo Cesar Vaups Choco Amazonas Guaviare Visibilida d 73,5 80,0 73,2 75,8 72,8 77,0 74,3 74,8 58,5 68,8 62,9 71,9 67,5 44,3 63,2 56,8 46,9 67,8 67,8 58,9 59,6 66,6 62,9 46,5 46,0 28,4 49,1 54,8 46,9 34,0 44,2 29,8 Institucionalida d 78,4 70,8 74,8 70,5 79,8 79,6 76,2 75,3 80,3 69,1 77,7 64,5 79,2 74,9 61,5 72,0 60,7 66,4 59,9 65,6 61,6 67,8 72,0 72,5 62,9 55,6 60,8 66,9 54,3 53,5 47,2 41,5 Control y sancin 100,0 94,2 93,0 88,9 82,2 78,2 83,1 83,2 91,5 81,5 74,5 77,8 66,0 89,4 79,9 75,0 93,5 66,0 71,4 71,3 74,4 57,5 57,0 52,5 55,6 77,2 44,5 32,3 47,5 60,2 50,0 48,9 ITD 84,0 81,7 80,3 78,4 78,3 78,3 77,9 77,8 76,8 73,1 71,7 71,4 70,9 69,5 68,2 67,9 67,0 66,7 66,4 65,3 65,2 64,0 64,0 57,2 54,8 53,7 51,5 51,3 49,6 49,2 47,1 40,1 Nivel de Riesgo
Moderado
Medio
Alto
Muy Alto
Fuente: ITD 2009 2010 A partir de los resultados de evaluacin del ITD, es necesario fortalecer al interior de la entidad procesos de Visibilidad, que corresponde a los siguientes aspectos: Entrega de Informacin a Transparencia por Colombia, Gobierno En lnea, Rendicin de Cuentas a la Ciudadana, Publicidad de la Planeacin, Publicidad del
152
Recurso Humano, Trmites, Publicidad en la Contratacin y Atencin al Ciudadano. En factores claves de Institucionalidad, entendido desde la base de cmo se planea, cmo y a quin se contrata, cmo es la administracin del personal y con qu sistemas de informacin se hace la gestin, es necesario afianzar en la consolidacin de los siguientes procesos: Sistemas de Informacin para la gestin, Estructura de la Planeacin, Gestin del Talento Humano y Gestin de la Contratacin. Y por ltimo en temas de Control y Sancin: Dar cumplimiento al Control Interno, ejercido por la Oficina de Control Interno de la entidad; el Control Externo, ejercido por los rganos de Control y finalmente el Control Social que recae en las Organizaciones sociales y comunidad en general que actan en la jurisdiccin de las Entidades evaluadas, en este caso es de inters fortalecer aspectos como la Promocin de la Participacin Ciudadana. Seguridad Ciudadana
TASAS F.5 Tasa de homicidios 100 mil por habitante (2009) % F.6 Hurto comn -residencia, persona y comercio (2009)
Tabla 37 Indicadores de Seguridad San Jos Calamar El Retorno 139,0 113 ND 11 43,6 4
Miraflores ND 17
Fuente: Ficha municipal D.N.P. 2011 Con respecto al tema de seguridad, segn las estadsticas reportadas por el Departamento Nacional de Planeacin en la Ficha municipal 2011, estas no reflejan de manera marcada la situacin real del departamento, incluso se evidencia la falta de informacin al respecto. El tema de seguridad ciudadana como concepto, reviste un papel de inters en el territorio dada la complejidad del mismo frente a la cultura de la ilegalidad y las organizaciones al margen de la ley. Con la Ley 1453 de 2011 Por Medio De La Cual Se Reforma El Cdigo Penal, El Cdigo De Procedimiento Penal, El Cdigo De Infancia Y Adolescencia, Las Reglas Sobre 153
Extincin De Dominio Y Se Dictan Otras Disposiciones En Materia De Seguridad sern un enfoque importante para avanzar en la lnea estratgica de un Guaviare seguro, prospero y libre. Tabla 38Anlisis de las Mesas de Pensamiento Colectivo SITUACIN PROBLEMA PRIORIDAD Oferta mnima de talento humano altamente capacitado para 3 las entidades pblicas y privadas Ausencia de identidad regional 2 Participacin comunitaria soportada en la individualidad 3 Centralizacin de los recursos econmicos 3 Iniciativas comunitarias ambiguas 2 Iniciativas de desarrollo distantes a la realidad territorial 3 Desarticulacin en las propuestas programticas a nivel 3 nacional, departamental y municipal Implementacin de polticas nacionales en el fomento de una 3 cultura de dependencia para la subsistencia Bajo nivel de gestin de recursos de las instituciones 3 Deficiente seguimiento en lo planeado-ejecutado 3 Retroalimentacin escasa 3 Ingobernabilidad entidades territoriales 3 Dbil credibilidad hacia las instituciones pblicas 3 Existe proyeccin y planeacin a largo plazo sin ejecutar ni 3 aplicar Altos niveles de corrupcin en la clase dirigente y la alta 3 gerencia Ejecucin de planes sin la participacin de la comunidad 2 Polticas nacionales que generan una cultura improductiva 3 en la poblacin ms vulnerable, sin soluciones reales Asignacin de recursos dispersos 2 Desarticulacin entre el accionar de la Entidad territorial y la 3 Empresa privada Improvisacin en la ejecucin de procesos 3 Formacin poltica deficiente 3 Mecanismos de comunicacin entre la comunidad y las 3 instituciones, deficientes
154
COMENTARIOS DE LOS PARTICIPANTES El cambio social en los ltimos 10 aos se ha originado en la transformacin de los cultivos ilcitos a lcitos, lo que ha generado una poblacin flotante que no se establece en el territorio, perjudicndolo debido a que no se presenta crecimiento y formacin de Cambios en las dinmicas corregimientos y poblacionales y mayor Falta una estrategia municipios. Igualmente el desplazamiento de las departamental en sector administrativo no ha comunidades rurales hacia derechos humanos fortalecido la poblacin la zona urbana dndole la participacin en los planes de desarrollo, debido a que lo que se promete no se ejecuta. De esta misma forma no se han buscado recursos que permitan un apoyo econmico para el crecimiento del departamento. Retraso en la creacin de corregimientos. Mnima concurrencia de la gobernacin como entidad Desplazamientos por La disminucin de la territorial con la gestin motivos econmicos, poblacin incide en municipal. Faltan fumigacin y conflicto la disminucin en los Propuestas reales del armado recursos del estado Estado en programas sociales que direccionen el desarrollo. Administracin de recursos inadecuado. 155
Falta de gestin. Faltan sistemas de informacin
Ya no existen figuras administrativas como la Desarticulacin entre los inspeccin de polica, se niveles departamental y retrasa la conformacin de municipales corregimientos y aparecen nuevas veredas aisladas Se ha generado la Municipios no viables mendicidad por el fomento financiera y de la cultura paternalista poblacionalmente del estado La violencia es causa de la Hay altos niveles de falta de participacin de las corrupcin comunidades Existe participacin No existen mecanismos comunitaria pero no hay eficientes de comunicacin aplicacin de las sugerencias que realiza la comunidad No existe un cambio en las comunidades debido a que Los procesos institucionales hace falta de capacitacin y no tienen continuidad conciencia ciudadana para implementar los cambios La planeacin en los entes territoriales es muy dbil, se debe capacitar los tcnicos y profesionales en la formulacin de proyectos de desarrollo Los planes de desarrollo no tienen coherencia con lo que se ejecuta
Falta de recurso humano en las instituciones frente a la problemtica regional Falta de voluntad poltica para orientar una economa propia Recursos pblicos mal proyectados, falta de planeacin Las polticas y las normas no se aplican, no se hacen cumplir No se cumplen los planes de ordenamiento territorial, la comunidad no se empodera de ellos No hay garantas reales y efectivas por parte del estado para la promocin y defensa de los derechos humanos El estado propicia la vulnerabilidad de derechos. 156
No se han cumplido los planes de ordenamiento territorial No existe coherencia entre la planeacin y la ejecucin en el tema de participacin
comunitaria
Hay dispersin de recursos No existe un concepto del por la plurigobernabilidad desarrollo del departamento
Ausencia regional
de
identidad No hay apoyo a los procesos de participacin comunitaria
El alto ndice de violacin de los derechos humanos Falta de apoyo a produce desplazamiento y participacin ciudadana abandono de territorios
la
Falta de conciencia de La gobernacin no hace poblacin sobre concurrencia en los importancia de municipios participacin en instancias comunitarias
la la la las
Falta de participacin ciudadana que coadyuven a Polticas centralizadas desde la construccin de espacios la nacin fortalecidos
Ingobernabilidad sumada a ejercicios de interdiccin y represin. Eje: fumigacin Superposicin de funciones entre el departamento y los municipios Hay descentralizacin de responsabilidades pero no de recursos tanto de la nacin al departamento como de este a los municipios Organizaciones creadas dentro de la participacin ciudadana alrededor de la posibilidad de ejecutar recursos pero sin capacidad para ofertar productos o servicios de calidad La cultura del subsidio y el paternalismo generan en la poblacin una cultura del asistencialismo Hace falta articulacin y complementacin institucional en todos 157
los niveles gubernamentales El departamento no ha No hay desarrollo debido a No existe un proceso tenido liderazgo desde lo que la economa licita es de formacin de poltico para la organizacin incipiente lderes comunitarios territorial La presencia de No coherencia entre los instituciones no Los municipios avanzan de plasma en los planes de gubernamentales no manera individual y por desarrollo y en la forma ha sido articulada liderazgo espontaneo y no como se ejecutan los con las instancias organizativo de base recursos locales o departamentales Hay falta de institucionalidad debido a los altos niveles de corrupcin, baja gobernabilidad, debilidad de participacin de la comunidad y canales de comunicacin deficientes 1.4 PRINCIPALES REQUERIMIENTOS PARA EL DESARROLLO
1.4.1 POTENCIALIDADES MUNICIPALES ENFOQUE DE DESARROLLO LOCAL
158
159
Proyectos agrcolas alternativos que garanticen la seguridad alimentaria con subsidios econmicos en la fase de preproduccin. Reforestacin de cuencas hidrogrfica. Formulacin de planes locales de emergencia y contingencia. Implementacin de PRAES Y PROCEDAS. Asistencia tcnica para el ajuste de los POT Formular el plan de ordenamiento regional Formular el plan de manejo ambiental regional. Generar proyectos de ganadera sostenible.
Proyectos de seguridad alimentaria. Fortalecimiento de las asociaciones de productores y apertura de los mercados locales y nacionales. Brindar asistencia tcnica permanente entorno a las apuestas productivas. Equipamiento de maquinaria agrcola a alianzas productivas. Subsidios para la sostenibilidad de los pequeos productores. Se definen y aplican polticas claras de empleo y desarrollo econmico con respaldo institucional. Fortalecer el turismo como rengln econmico
Mejoramiento y mantenimiento de vas secundarias. Construccin de obras de arte. Formulacin de proyectos para la ampliacin de la cobertura de la infraestructura de servicios pblicos. Dotacin y equipamiento de la infraestructura educativa. Dotacin de infraestructura agrcola para los campesinos pequeos y medianos productores.
Generar espacios de desarrollo del conocimiento y fortalecer las JAC mediante procesos de capacitacin y orientacin a dignatarios y organizaciones sociales de base. Accesibilidad a programas de asistencia tcnica. Acciones para fortalecer la articulacin institucional Las comunidades son empoderadas de sus derechos y reconocidas como atores del desarrollo territorial
Ambiente Natural Ambiente Construido Social-Cultural Poltico-Administrativo Econmica
Estructurar polticas para el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin vulnerable. Otorgar crditos blandos para mejoramiento de vivienda. Otorgar subsidios para mejoramiento de vivienda a poblacin vulnerable. Adecuacin y construccin de escenarios deportivos y construccin de parques recreativos. Programas de prevencin de embarazo en adolescentes. Formar a los nios indgenas segn sus tradiciones y valores culturales. Proyectos para la implementacin de sistemas alternativos de generacin de energa. Fortalecer las manifestaciones culturales. Construir espacios culturales. Capacitacin y formacin docente para la atencin de la poblacin discapacitada. Realizar vigilancia efectiva en el sector salud. Mejorar la infraestructura hospitalario.
160
CAPITULO II: COMPONENTE ESTRATEGICO
PRINCIPIOS ORIENTADORES DE POLITICA Y ACTUACIN
Con la intencin de generar un espacio de desarrollo para el departamento del Guaviare, As, Marcamos Huella es una apuesta por y para la vida, sustentada en el Goce efectivo de Derechos a travs de la construccin de un nuevo modelo de ciudadana y convivencia y que visto como orientador de poltica pblica se enfoca al desarrollo de un modelo ciudadano: Guaviare Territorio Modelo de derechos Guaviare Territorio Modelo de Derechos significa repensar nuestro presente para el futuro. Es una gran apuesta por la construccin de esos lazos de reconciliacin necesarios entre las comunidades, buscando concienciar y movilizar a los Guaviarenses sobre la necesidad de practicar nuevas formas de comportamiento y de interaccin social, restableciendo la confianza institucional y rescatando valores fundamentales para la convivencia, como la tolerancia, la solidaridad y la participacin. Convivir pacficamente respetando profundamente a nuestros semejantes, es posible solo mediante la construccin de un nuevo modelo cultural, originado y sustentado en los derechos de las personas y las comunidades, as como en el reconocimiento y respeto de nuestras diferencias; pero como toda construccin cultural, requiere de la participacin de toda la sociedad para que no adolezca de identidad, y del acompaamiento institucional para lograr cambiar las actitudes particulares en funcin de beneficios colectivos. Guaviare Territorio Modelo En Derechos es la estrategia: Vivir en paz, es el objetivo. Y como realidad, se materializa a travs de la contribucin efectiva para la creacin, recreacin y consolidacin de escenarios dotados de las herramientas para garantizar la promocin, proteccin y ejercicio de los Derechos de los habitantes del departamento del Guaviare, como requisitos indispensables para el afianzamiento de un ambiente permanente de paz y democracia, aspiracin histrica de todos los Colombianos. 161
A partir de esa concepcin de derechos humanos consolida cinco principios: 1.1 Buen Gobierno:
La Transparencia, como pauta de actuacin permanente dentro de los procesos administrativos y que dimensionada de manera global debe tener el enfoque de Gobernanza. Un plan que durante el proceso de la toma de decisiones tiene en cuenta a la minora y sus peticiones, as como a la voz de los ms desfavorecidos. Un Plan que trabaja para las necesidades presentes y futuras de la sociedad de manera articulada con los cuatro municipios del departamento, pensando claramente en una visin unificada de desarrollo, bajo los preceptos de Participacin, Legalidad, Transparencia, Responsabilidad, Consenso, Equidad, Eficacia y Eficiencia. 1.2 Inclusin Social:
La no discriminacin como criterio fundamental de respeto por la diferencia y las actuaciones del estado como garantes en el desarrollo social de la poblacin Guaviarense. 1.3 Sostenibilidad Ambiental como compromiso:
A travs del cual se har un pacto inteligente con la naturaleza para nuestra supervivencia y como apuesta de desarrollo estratgico para el departamento. Los recursos ambientales se conservan mediante estrategias de productividad, previendo sus ciclos productivos y regenerando su capital de base como fuente de beneficios. 1.4 Etnoculturalidad:
Respeto por la diversidad cultural en el marco de una poltica tnica integral para las comunidades indgenas y afroguaviarenses.
162
1.5
Ciencia, Tecnologa e Innovacin:
Contribuir en el mbito regional al logro de un Sistema de Gestin de conocimiento e innovacin que le permita al departamento acceder al conocimiento o emprender la investigacin e innovacin que requieran con un fin. Figura 1. Esquema principios orientadores
Buen Gobierno
Inclusin Social
Guaviare Territorio Modelo de Derechos
Sostenibilidad Ambiental
Etnoculturalidad
Tecnologa e
Innovacin
Ciencia
163
2 2.1
VALORES Liderazgo Inspirador: Citado por los nios, nias, adolescentes y jvenes del departamento, un Guaviare con esperanza con un lder que inspire y sea ejemplo para las generaciones futuras. Comunicacin Asertiva: Una buena gestin se basa en una excelente comunicacin, fundada en la calidez, el respeto, la orientacin clara y precisa, permitiendo la optimizacin del tiempo del usuario interno y externo. Potencial Creativo(a): Fomentar a travs de las decisiones de resultado equipos de trabajo propositivos y comprometidos con el desarrollo del departamento del Guaviare. Autogestin: Rescatar la gobernabilidad y la gobernanza a todo nivel para asumir compromisos estructurales de gestin que impacten en las comunidades del Guaviare tica de la Solidaridad: Guaviare como territorio modelo de derechos, tiene significancia en tanto cada uno de quienes conforma el gobierno departamental acte con sentido tico y solidario, reconocindose y reconociendo al otro en su justa dimensin. Cooperacin: Como premisa de gobierno, desde la construccin de su derrotero hasta la culminacin de sus metas, prima la bsqueda de las sinergias para llegar a mejores resultados y efectivos impactos. Respeto por la Diferencia: No hay dos seres iguales, como no hay pensamientos iguales, sin embargo, en el respeto la igualdad cobra especial importancia. Compromiso Institucional: Cada iniciativa de desarrollo, se convierte en campo obligado de actuacin para los miembros de la institucin; por ende har propio el dinamizar el alcance de las metas, objetivos, programas y proyectos. Honestidad: un gobierno transparente de cara a la gente 164
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9
2.10 Conciencia Social: La interiorizacin y apropiacin efectiva del concepto de lo pblico, se convierte en un estilo de gobierno que permite recuperar la confianza de la sociedad y dar pasos en firme hacia el desarrollo humano. Redignificar el papel de la entidad territorial con principios de buen gobierno donde prime el inters colectivo y comunitario sobre elparticular.
VISION
El Departamento del Guaviare, en el ao 2015, ha sentado las bases de desarrollo econmico, productivo y sostenible, a partir de la concrecin de una visin unificada de desarrollo que se soporta en una estructura articulada, moderna, planificada y funcional. Su talento humano se ha cualificado y basa la gestin en prcticas de buen gobierno dirigidas al mejoramiento continuo de la calidad de vida de sus habitantes, haciendo propio el enfoque de Guaviare territorio Modelo de Derechos. 4 PROYECTOS ESTRATEGICOS
PROYECTOS ESTRATGICOS SECRETARIA /INSTITUTO LINEA ESTRATEGICA Gestin pblica eficiente y transparente Gestin pblica eficiente y transparente PROGRAMA Guaviare hacia la innovacin administrativa Guaviare hacia la innovacin administrativa PROYECTO Modernizacin de la estructura administrativa de la gobernacin del Guaviare Construccin y adecuacin un edificio anexo al centro administrativo departamental
ADMINISTRATIVA
165
Gestin pblica eficiente y transparente Gestin pblica eficiente y transparente Guaviare hacia la innovacin administrativa Guaviare tecnologa y conocimiento para todos Guaviare tecnologa y conocimiento para todos Diseo y elaboracin del plan maestro del aeropuerto capitn Jorge Enrique Gonzlez Torres Sistema maestro de informacin
PLANEACIN
Gestin pblica eficiente y transparente
Guaviare vive digital
SECRETARIA DE DESARROLLO AGROPECUARIO Y MEDIO AMBIENTE
Desarrollo e implementacin del sistema departamental de informacin ambiental Un (01) plan de desarrollo forestal departamental formulado y en ejecucin Proteccin, recuperacin, conservacin y manejo de cuencas hidrogrficas abastecedoras de acueductos y sistemas productivos Consolidacin del sistema de reas protegidas del departamento Aprovechamiento Sostenible de productos no maderables del bosque
Referencia Integral a los programas del Eje 2
Referencia Integral a los programas del Eje 2
Valoracin de las potencialidades de los bienes y servicios ambientales locales para la gestin internacional
166
Plan de desarrollo agropecuario departamental Estudio de caracterizacin agropecuaria departamental Apuestas de desarrollo EconmicoProductivo sostenible Guaviare: Gestin Prospectiva, Para la Produccin Sostenible y Limpia Construccin del informacin departamental sistema de agropecuaria
Apoyo para la titulacin de terrenos baldos y restitucin de tierras en el departamento del Guaviare Apoyo a los procesos de definicin y ordenamiento para la legalidad del territorio Apoyo al mejoramiento del hato ganadero del Guaviare Apoyo para la formulacin y Representacin de proyectos del sector agropecuario a las diferentes convocatoria del orden nacional e internacional Fomento y apoyo para la siembra de 800 nuevas hectreas de caucho natural y 400 hectreas nuevas de cacao clonado
Apuestas de desarrollo EconmicoProductivo sostenible
Guaviare: Productivo y Competitivo
Apuestas de desarrollo EconmicoProductivo sostenible Investigacin y Gestin del conocimiento
Guaviare: Tecnifica Sus Procesos De Produccin, Transformacin Y Comercializacin Guaviare: Innovacin y Transferencia de
Fortalecimiento a la infraestructura productiva para a la produccin, la transformacin y la comercializacin
Fortalecimiento de la investigacin, la innovacin y la transferencia de tecnologa para la produccin.
167
Tecnologa Agropecuaria Apoyo a la implementacin de buenas prcticas agrcolas en la produccin Fortalecimiento al asistencia tcnica integral proceso de agropecuaria
Guaviare inicia la implementacin de su plan de seguridad alimentaria, con la concurrencia y gestin interinstituciona l y comunitaria.
Gestin de la seguridad alimentaria y reduccin del pobreza Mejoramiento de la alimentacin y la generacin de ingresos de la poblacin de madres cabeza de familia como mecanismo para la produccin de alimentos seguros, sanos y limpios en el departamento del Guaviare Caracterizacin y dinmica de los sistemas de produccin agropecuarios en el departamento del Guaviare Realizar la gestin para el estudio, anlisis y adopcin de mecanismos para la creacin de un organismo de fomento y promocin turstica para el departamento del Guaviare, en el segundo ao de gobierno. Turismo como apuesta competitiva de desarrollo Organismo de fomento y promocin turstica para el departamento del Guaviare, creado en el segundo ao de gobierno. Realizar la evaluacin del plan departamental de turismo "Guaviare primer destino turstico sostenible de Colombia 2008 2020", en el segundo semestre 2012.
seguridad alimentaria y economa campesina
SECRETARIA DE CULTURA Y TURISMO
Apuestas de desarrollo EconmicoProductivo sostenible
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Plan departamental de "Guaviare primer destino sostenible de Colombia 2020", evaluado en el semestre 2012. turismo turstico 2008 segundo
Apoyar la implementacin del plan de comanejo de la zona de preservacin de la serrana de la lindosa, como alternativa de desarrollo turstico en el municipio de San Jos del Guaviare, en el periodo de gobierno. Plan de comanejo de la zona de preservacin de la serrana de la lindosa, como alternativa de desarrollo turstico en el municipio de San Jos del Guaviare, apoyado en el periodo de gobierno. Realizar la gestin para la vinculacin de una institucin de educacin superior en el departamento, que ofrezca carreras en el rea del turismo, en el cuatrienio. Institucin de educacin superior vinculada al departamento, con carreras en el rea del turismo. Gestin de recursos de cofinanciacin para la implementacin de senderos tursticos en el departamento del Guaviare, hasta el tercer ao de gobierno.
169
Recursos de cofinanciacin para la implementacin de senderos tursticos en el departamento del Guaviare, hasta el tercer ao de gobierno. gestionados PLANEACIN Guaviare: Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y la Productividad Centro de biodiversidad investigacin de
Investigacin y Gestin del conocimiento
emprendimiento Guaviare: territorio de oportunidades para el desarrollo empresarial
Apoyo a gestin para fortalecimiento de programas en microcrditos, capacitacin y seguimiento de 350 microempresarios y/o comerciantes del departamento del Guaviare. Diseo e implementacin de un modelo de desarrollo empresarial apropiado, que dinamice las potencialidades identificadas en el departamento del Guaviare, a partir de procesos interinstitucionales orientados a la creacin y fortalecimiento de empresas innovadoras. Pavimentacin de la va San Jos del Guaviare calamar GV 7506 Construccin macarena de la va a la
IFEG
formalizacin
fortalecimiento institucional de los empresarios
SECRETARIA DE OBRAS PBLICAS
Guaviare Vas para el Desarrollo Infraestructura para el desarrollo integral
Apoyo Al Desarrollo De Infraestructura Colectiva Para La Competitividad
Apoyo a la Construccin de la nueva pista para el aeropuerto de Miraflores Apoyo en la construccin de la segunda fase del Concejo Municipal
170
de El Retorno Fortalecer en el sistema educativo una cultura de proteccin y respeto de los derechos humanos de la dignidad humana Construccin de estrategias de acompaamiento en procesos de participacin de la comunidad educativa en la construccin de ambientes escolares democrticos y pacficos Fortalecimiento institucional en la capacidad de gestionar la innovacin educativa con el uso de las tic Guaviare, cerrando brechas con calidad Fortalecimiento del desarrollo de competencias en lengua extranjera: ingls Centro de investigaciones pedaggicas y educativas de la Amazona Energas alternativas y uso de las tics con Guaviare digital y usos digitales Semilleros de investigacin con nios, nias, adolescentes y docentes Construccin de un plan territorial de formacin docente que contenga todas las reas del conocimiento, investigacin, ciencia y tecnologa
Formacin para la ciudadana transformando realidades para la convivencia social
SECRETARIA DE EDUCACIN
Avanzando hacia el futuro, ciencia, tecnologa, innovacin
171
Aseguramiento de la calidad y fortalecimiento de la evaluacin en los niveles de preescolar, bsica y media Construccin de un modelo pedaggico flexible y pertinente con elaboracin de materiales pedaggicos para la atencin estudiantil en general y especial a la poblacin vulnerable que permitan elevar la calidad de la educacin Aseguramiento de la calidad y fomento de las competencias bsicas Desarrollo de procesos de lecto escritura como lnea transversal en los PEI (planes de estudio) de las IE del departamento Diseo y desarrollo de estrategias de mejoramiento de la calidad educativa para grupos tnicos y poblacin vulnerable Acompaamiento de la sed en la caracterizacin y transformacin de las I.E. de bajo logro para generar estrategias de mejoramiento de aprendizajes Transformacin de la calidad educativa a travs de formacin situada, evaluacin diagnstica y anlisis de los factores asociados al aprendizaje, dotacin de material educativo y adecuacin fsica de los establecimientos educativos
Aseguramiento de la calidad en el marco de los derechos
Calidad para la equidad
Ambientes pedaggicos para la transformacin
172
Educacin sin lmites Primera infancia de cero a siempre Mejoramiento de la educacin media y articulacin con la educacin superior y para el trabajo Acceso y permanencia en el marco de una atencin integral para nios y nias menores de 6 aos Disminucin de la tasa de desercin escolar en los niveles de preescolar (6.77%), bsica primaria un (8.18 %), a travs de garantizar el transporte escolar, campaas casa a casa, prestacin del servicio en zona rural dispersa y a grupos tnicos Acceso con equidad Mejorar el acceso y la atencin a la poblacin con necesidades educativas especiales caracterizando tipo de discapacidad o capacidad excepcional Guaviare en cobertura valora la diferencia Mejoramiento del acceso de la poblacin adulta Oferta educativa atractiva e integral a travs del mejoramiento de la capacidad instalada Mejoramiento de la capacidad instalada a travs de la estrategia de Megacolegios. Sostenimiento de la cobertura en los niveles de preescolar, bsica y media, mantener la oferta educativa con modelos flexibles, atendidos con educacin pertinente, continua y de calidad
Derecho a la permanencia
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Organizacin y fortalecimiento de internados estratgicos Talento humano por el valor de la calidad y finanzas transparentes Inspeccin y vigilancia, con garanta de derechos Fortalecimiento de la gestin de la sed
Control y seguimiento al sector educativo
Eficiencia en la inversin, garanta de derechos Planeacin con visin transformadora
Reorganizacin de la administracin de la prestacin del servicio educativo Asistencia tcnica a los mpios y las I.E. para el cumplimiento de la norma y la articulacin con la sed de acuerdo a las competencias Apoyo a la gestin de proyectos estratgicos a nivel nacional e internacional
Modernizacin, eficacia en la prestacin del servicio
Certificacin de la sed
DEPORTES
Guaviare una Sociedad con garanta de derechos
Guaviare: Obras para la vida sana y el esparcimiento
Construccin, adecuacin y mejoramiento de espacios de recreacin y deportes en el departamento del Guaviare zona urbana y rural
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construccin de polideportivos cubiertos en la zona rural y centros poblados Construccin de cubiertas y graderas polideportivos de la zona urbana y centros poblados Adquisicin medio de transporte masivo (bus) para el desplazamiento de las delegaciones deportivas del departamento del Guaviare. Gestin de recursos de cofinanciacin para la construccin del edificio segn proyecto de Infraestructura Cultural "Centro Cultural del municipio de Calamar" hasta el tercer ao de gobierno. SECRETARIA DE CULTURA Y TURISMO Recursos de cofinanciacin para la construccin de edificio segn proyecto de Infraestructura Cultural "Centro Cultural del municipio de Calamar" hasta el tercer ao de gobierno. GESTIONADOS Gestionar la formulacin programa permanente mantenimiento preventivo orientaciones para mantenimiento correctivo centro cultural departamental. Programa permanente mantenimiento preventivo orientaciones para mantenimiento correctivo del de y el del
Lnea Estratgica Guaviare en su diversidad gana identidad
Guaviare fortalece su institucionalidad y el desarrollo Organizacional.
de y el del
175
centro cultural FORMULADO departamental
Realizar la gestin para el estudio, anlisis y adopcin de mecanismos para la reestructuracin y el funcionamiento del Fondo Mixto para la Promocin de la Cultura y las Artes del Departamento, en el primer ao de gobierno. Fondo Mixto para la Promocin de la Cultura y las Artes del Departamento, con estudio, anlisis y mecanismos adoptados para su funcionamiento, en el primer ao de gobierno. Realizar la gestin para el estudio, anlisis y adopcin de mecanismos para la reestructuracin de la Secretaria de Cultura y Turismo, en el primer ao de gobierno. Secretaria de Cultura y Turismo con estudio, anlisis y adopcin de mecanismos para su funcionamiento y gestin, en el primer ao de gobierno. Brindar asesora y acompaamiento a los municipios en la gestin y ejecucin de la totalidad de los recursos del IVA de la telefona celular con destino al reconocimiento, proteccin y difusin del patrimonio cultural del departamento
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Recursos del IVA de la telefona celular con destino al reconocimiento, proteccin y difusin del patrimonio cultural del departamento Ejecutados Realizar un diagnstico del estado actual de las bibliotecas pblicas del departamento que permita, con asistencia tcnica de la Biblioteca Nacional de Colombia, establecer un kit de dotacin adecuado para el estado, necesidades y requerimientos de las bibliotecas de la red departamental de bibliotecas. Diagnstico de las necesidades de las bibliotecas pblicas del departamento Realizado Bibliotecas y lectura que dejan huella Gestionar el servicio de conexin a internet satelital para 2 bibliotecas pblicas del departamento. Bibliotecas pblicas del departamento con servicio de conexin a internet satelital Realizar la gestin y perfeccionamiento de convenios intersectoriales para la financiacin y fortalecimiento del arte y la cultura en el departamento. Convenios intersectoriales para la financiacin y fortalecimiento del arte y la cultura en el departamento perfeccionados Guaviare sienta las bases para el DESARROLLO Y PRESTACIN DE SAL UD Fortalecimiento del modelo Atencin Primaria en Salud de
177
Bienestar de sus Familias SERVICIOS, ACCESO CON CALIDAD Y EFICIENCIA Gestin de fortalecimiento fsico y tecnolgico de las Empresas Sociales del Estado del departamento. Proyecto de etnopabelln construccin del
Construccin de sala para el tratamiento de Enfermedades Respiratorias Agudas en el servicio de urgencias de la E.S.E Hospital San Jos del Guaviare Dotacin de equipos para los servicios de ciruga, urgencias, hospitalizacin y pediatra de la ESE Hospital San Jos del Guaviare Adquisicin de equipos de imagenologia para la ESE Hospital San Jos del Guaviare Almacenamiento central de residuos para la ESE Hospital San Jos del Guaviare Construccin de la planta de tratamiento de aguas residuales de la ESE Hospital San Jos del Guaviare Construccin y adecuacin de la red de aguas lluvias, aguas servidas, acometida de alcantarillado y adecuacin de ciruga de la ESE Hospital San Jos del Guaviare Adecuacin y ampliacin del servicio de farmacia, laboratorio clnico y toma de muestras de la
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ESE Hospital San Jos del Guaviare Construccin y ampliacin del servicio de ciruga y etapa final de la unidad materno infantil de la ESE Hospital San Jos del Guaviare Adecuacin y dotacin del servicio de lavandera de la ESE Hospital San Jos del Guaviare Construccin y dotacin del Puesto de Salud de Barrancn Dotacin de equipos de radiocomunicaciones y vehculos de transporte terrestre y acutico para la E.S.E. Red de Servicios de Salud de Primer Nivel, departamento del Guaviare Adquisicin de Unidad Mvil Fluvial para atencin primaria en salud en la ruta Cachicamo San Jos del Guaviare Corocoro. Dotacin de equipos biomdicos y elementos hospitalarios de los puestos de salud que atienden a la poblacin indgena municipio San Jos del Guaviare. Mejoramiento del estado nutricional de los nios y nias de primera infancia Fortalecimiento de la red de frio para el Programa Ampliado de Inmunizaciones Terminacin de la Unidad de
Guaviare sienta las bases para el Bienestar de sus Familias
SALUD PBLICA, INTEGRAL, DIFERENCIAL Y PARTICIPATIVA.
SALUD
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Entomologa del Guaviare Construccin y dotacin del centro de zoonosis Investigacin en salud ambiental y zoonosis Fortalecimiento de la estrategia de entornos saludables en poblaciones vulnerables Identificacin de factores de riesgo para enfermedades crnicas Articulacin de la implementacin del Programa de Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana en articulacin con la Estrategia de Promocin de Estilos de Vida Saludable Identificacin de factores de riesgo del consumo de sustancias psicoactivas en el departamento del Guaviare Diseo e implementacin de una estrategia integral para la reduccin de embarazo en adolescentes Identificacin de los factores determinantes de la salud mental en el departamento del Guaviare PROMOCIN SOCIAL, POR EL GOCE EFECTIVO DE DERECHOS CON ENFOQUE DIFERENCIAL Formulacin de un intercultural en salud poblacin indgena modelo para la
Fortalecimiento de la participacin juvenil en salud.
180
CAPITULO III. COMPONENTE PROGRAMTICO 1 1.1 EJE 1: GOBIERNO, GOBERNANZA Y GLOBALIDAD Descripcin y Argumento
Entendiendo que en el Departamento se darn los pasos para la bsqueda y concrecin de las condiciones, reivindicaciones o facultades relacionadas con el bienestar de todas las personas, que les permiten crear una relacin ntegra con la sociedad, en el plan de desarrollo As, Marcamos Huella, se dar nfasis al concepto de Guaviare Territorio Modelo de Derechos, puesto que este es un territorio en el que se han concentrado fuerzas ilegales, alrededor del cultivo ilcito de la coca y de ello se han originado mltiples conflictos y confrontaciones que han afectado y afectan seriamente a la poblacin civil, lo que hace necesario fundamentar cultural y prcticamente mecanismos de resolucin de conflictos, DIH, DDHH, para que la poblacin los asuma y aplique constructivamente de forma que la lleven a mejores niveles de interaccin endgena (sociedad), exgena (Departamento) y convivencia, en tanto el Gobierno nacional genera las condiciones para que se d un verdadero proceso de paz. En concordancia con lo anterior, el Gobierno Departamental deber desarrollar un modelo de direccin y gestin que facilite la relacin con la ciudadana a partir del mejoramiento continuo de las estrategias de planeacin, operacin, gestin, seguimiento- evaluacin, haciendo visibles principios como transparencia, buen gobierno, inclusin socio-econmica y participacin comunitaria con fundamento en la autogestin y el autocontrol , lo que significa que en este cuatrienio la implementacin del MECI y el Sistema de Gestin de Calidad, se convertir en un reto para la entidad territorial, que orientar sus esfuerzos al logro de este objetivo particular. Las posibilidades de insercin del Departamento en la dinmica global, se basar en aspectos tales como: ingreso en los mercados abiertos por el TCL y otros acuerdos comerciales, a partir de productos amaznicos, ecoturismo y servicios ambientales; investigacin, gestin del conocimiento y fortalecimiento de capital
181
social; cooperacin internacional; gestin de recursos para minimizar los efectos del cambio climtico, entre los ms relevantes
1.2
Lnea Estratgica: Gestin Pblica eficiente y transparente
1.2.1 Descripcin y Argumento La implementacin del MECI y el Sistema de Gestin de Calidad, aunado a los sistemas de participacin y control ciudadano como el Consejo Departamental de Planeacin, veeduras ciudadanas, los Consejos Municipales de Desarrollo Rural, los interveredales, las alianzas de usuarios, las Juntas de Accin comunal, etc., sern elemento primordial para realizar una gestin eficiente y transparente que satisfaga los requerimientos ciudadanos e institucionales. De otro lado la eficiencia y transparencia gubernamental se visibilizar an ms a travs de la estrategia de Gobierno en Lnea y la implementacin de un sistema de informacin Departamental, que provea datos de calidad que sirvan de insumo, tanto para la toma de decisiones, gestin de proyectos, mediciones de impacto, seguimiento y evaluacin al plan de desarrollo, como a otros procesos de inters departamental. Todo lo anterior implica contar con el soporte tecnolgico adecuado (software y hardware), al igual que efectuar ajustes en la infraestructura fsica y dotacin que mejoren los ambientes laborales, como tambin a la implementacin de un plan de formacin que responda a las necesidades de la organizacin y a la interaccin con la ciudadana. 1.2.2 Objetivo Generar los mecanismos que permitan la alineacin de la organizacin con las exigencias y requerimientos de la gestin pblica moderna, que responda a estndares de calidad y de cuenta de sus actuaciones en el marco de los principios de oportunidad, eficiencia, eficacia, transparencia y mejora continua, as como de estar preparada para interactuar con su entorno inmediato y global. 1.2.3 Metas e indicadores de resultado Guaviare hacia la innovacin administrativa
182
META/INDICADOR LINEA BASE META CUATRIENIO
PROGRAMA: GUAVIARE HACIA LA INNOVACIN ADMINISTRATIVA SUBPROGRAMA: SISTEMA DE CALIDAD EN LA GESTIN PBLICA Meta: 100% de avance de implementacin del MECI 32% Indicador: % de procesos caracterizados y productos de cada uno de los subsistemas implementados. Meta: Lograr la implementacin del Sistema de Gestin de Calidad NTCGP_1000 en un 100% Indicador: % de procesos certificados en la entidad departamental. SUBPROGRAMA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN SALUD Meta: Establecer un sistema de seguimiento y evaluacin de la gestin institucional en Salud que apoye la toma de decisiones de manera oportuna y eficiente. Indicador: Un sistema de evaluacin adoptado en Salud. SUBPROGRAMA: REDISEO ORGANIZACIONAL ORIENTADO A LA MODERNIZACION Meta: Estructura administrativa pertinente procesos propios de la gestin pblica a los actual 0% 100% 100%
100%
Indicador: Actualizacin de la estructura organizacional ejecutada
183
Meta: 80% del talento humano del nivel central fortalecido en sus competencias laborales Indicador: No. De servidores pblicos capacitados en competencias laborales/ No. De servidores pblicos en la entidad * 100 n.d. 80%
SUBPROGRAMA: INFRAESTRUCTURA PROPIA CONFORTABLE Meta: Infraestructura Institucional confortable 27% 60%
Indicador: No. De centros de trabajo confortables/ No. De centros de trabajo existentes * 100 Meta: Archivo departamental con infraestructura y equipamiento pertinente a las necesidades y normatividad existente Indicador: Porcentaje de la Infraestructura moderna y adecuada Meta: Incrementar en un 100% la capacidades tecnolgicas instaladas para el uso de las TIC en los puestos de trabajo que lo requieran. Indicador: Porcentaje de puestos de trabajo con acceso y uso de las TIC SUBPROGRAMA: GESTION AEROPORTUARIA EFICIENTE Meta: Incrementar en un 100% los niveles de seguridad aeroportuaria en el Aeropuerto CAPITAN JORGE ENRIQUE GONZALEZ TORRES. Indicador: Porcentaje de ejecucin del Plan de seguridad Aeroportuario. SUBPROGRAMA: FINANZAS PBLICAS
0%
80%
45%
80%
N.D.
100%
184
Meta: Aumentar en un 16% la participacin de los ingresos propios del total de las rentas departamentales para el 2015 Indicador: % de recursos propios actuales/Recursos vigencia anterior
10.02%
16%
1.2.3.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare Hacia la Innovacin Administrativa
PROGRAMA: GUAVIARE HACIA LA INNOVACIN ADMINISTRATIVA OBJETIVO: Orientar la actividad misional y de gestin administrativa de la Entidad Territorial hacia los lineamientos y retos de la administracin pblica que garantice la calidad y oportunidad en la prestacin de servicios institucionales as como ambientes confortables acorde a las exigencias normativas vigentes. SUBPROGRAMA: SISTEMA DE CALIDAD EN LA GESTIN PBLICA META/INDICADOR Meta: 100% de procesos caracterizados al interior de la entidad territorial Indicador: % de procesos caracterizados Meta: Disear, socializar y operativizar el manual de calidad de la Entidad Territorial Indicador: Un manual de socializado y en operacin calidad diseado, 0 1 LNEA BASE META CUATRIENIO
50%
100%
Meta: Estandarizacin de formatos documentales para el registro en el sistema del 100% de los procesos de Gestin de calidad. Indicador: % de procesos documentales estandarizados, implementados con formatos socializados e 0 100%
185
Meta: Informe de seguimiento semestrales a la implementacin del sistema de Gestin de calidad y MECI y al cumplimiento de la poltica de calidad. Indicador: Un informe semestral Meta: Cualificacin de 30 personas certificadas como auditores de calidad interna. Indicador: No de persona de la Entidad certificados SUBPROGRAMA: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL EN SALUD Meta: Estructurar los procesos misionales de la Secretara Departamental de Salud. Indicadores: % de procesos misionales estructurados. Meta: Formular y desarrollar el plan de gestin para la calidad en el 20% de los estndares establecidos para las Direcciones Territoriales de Salud. Indicador: % de estndares estructurados. Meta: Estructurar los procesos del Sistema de Informacin de la Secretara Departamental de Salud. Indicadores: % de procesos estructurados. 0 100%
ND
30
20%
10%
50%
SUBPROGRAMA: MODERNIZACION
REDISEO
ORGANIZACIONAL
ORIENTADO
LA
Meta: 100% Estudio tcnico para la modernizacin de la entidad Territorial (Anlisis de la estructura organizacional interna, el sistema de nomenclatura y clasificacin de empleos, la escala salarial vigente y el estudio de cargas de trabajo).
0%
100%
186
Indicador: Porcentaje de avance del Estudio Tcnico Institucional
Meta: 100% de las dependencias estructuradas administrativamente 0% Indicador: Numero de reas estructuradas/Numero de reas existentes * 100 Meta: 100% de los servidores pblicos beneficiados del Programa de formacin y capacitacin para desarrollar competencias laborales en la administracin departamental. Indicador: No. De servidores pblicos capacitados/No. De servidores pblicos de la entidad * 100 Meta: Sistema de evaluacin a los programas de capacitacin y formacin. Indicador: No. De procesos de formacin y capacitacin realizados/ No. De procesos evaluados *100 Meta: Cobertura anual del programa de salud Ocupacional al 100% de los servidores pblicos de la Administracin Departamental. Indicador: Porcentaje de servidores pblicos de la administracin departamental beneficiados con el programa de salud ocupacional SUBPROGRAMA: INFRAESTRUCTURA PROPIA CONFORTABLE Meta: Ambiente propio, adecuado y dotado para diversos procesos de formacin y actividades de interaccin de actores internos y externos del Centro Administrativo. N.D. 100% 100%
N.D.
100%
N.D.
100%
187
Indicador: Espacio fsico definido y dotado.
Meta: Mejoramiento, mantenimiento y/o adecuacin de la infraestructura propia Indicador: Metros cuadrados de infraestructura fsica propia remodelada Meta: Edificacin de infraestructura propia para el Archivo Departamental.
N.D.
800
0 Indicador: Metros cuadrados de infraestructura fsica propia construida Meta: Una base consolidada en PASIVOCOL 0 Indicador: base de datos Meta: Plan implementado de en contingencia Tecnolgico la entidad territorial 0 Indicador: Un Plan de contingencia tecnolgico elaborado y ejecutado Meta: Incrementar conectividad y tecnologas de la informacin al 100% de los puesto de trabajo 55% Indicador: Porcentaje de puesto beneficiados conectividad y TIC. de trabajo
1000
100%
Meta: Adquisicin y repotenciacin de equipos de cmputo en un 60% de la ET Indicador: % de equipos nuevos repotenciados Meta: licenciamiento corporativo del institucional en un Indicador: Porcentaje de software software 30% licenciado
N.D.
60%
15%
30%
188
adquirido por la entidad.
Meta: Fortalecer en un 100% la plataforma tecnolgica de la entidad en sus componentes fsicos y lgicos. Indicador: Numero de componentes integrados a la plataforma/ Numero de componentes requeridos * 100 Meta de producto: Construccin de la sede administrativa de la secretara departamental de salud Indicador: Sede Construida SUBPROGRAMA: GESTION AEROPORTUARIA EFICIENTE Meta: Plan maestro para el aeropuerto capitn Jorge Enrique Gonzlez Torres Indicador: Un Plan maestro Meta: Sistema de gestin de seguridad operacional 100% implementado 0 Indicador: Porcentaje de ejecucin del Plan de Implementacin SMS Meta: Adquisicin de elementos y equipos para fortalecer la seguridad y operatividad aeronutica 0% Indicador: No. De reas fortalecidas / Numero de reas del Aeropuerto * 100 100% 100% 30% 100%
189
Meta: Talento humano del aeropuerto capacitado y actualizado en la normatividad vigente aeroportuaria 10% Indicador: No. De personas vinculadas con la operacin y seguridad area / No. De personas certificadas en normas RAC SUBPROGRAMA: FINANZAS PBLICAS OBJETIVO: Fortalecer las finanzas departamentales, encaminando todos los esfuerzos hacia el manejo eficiente de los recursos, logrando alcanzar los niveles de sostenibilidad y solvencia propuestos por la administracin Meta: Fortalecer la estructura tecnolgica de la oficina de rentas y fiscalizacin 1 Indicador: fortalecida Oficina de Rentas y fiscalizacin 1 80%
Responsable: Direccin Administrativa de Planeacin, Secretaria de salud y secretaria Administrativa, Secretaria de hacienda
1.2.4 Metas e indicadores de resultado Guaviare fortalecido en su sistema de planeacin

PROGRAMA: GUAVIARE FORTALECIDO EN SU SISTEMA DE PLANEACIN Meta: Seguimiento y evaluacin al 100% de la metas del Plan de Desarrollo departamental 2012-2015. Indicador: Informes de evaluacin anual
1.2.4.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare fortalecido en su sistema de planeacin
190
PROGRAMA: GUAVIARE FORTALECIDO EN SU SISTEMA DE PLANEACIN OBJETIVO: Fortalecer el Sistema de planificacin al interior de la entidad a travs de procesos estructurales de desarrollo que garanticen el cumplimiento de metas del Plan de desarrollo Departamental. SUBPROGRAMA: CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIN ACTIVO META/INDICADOR Meta: 1 evaluacin anual desarrollo departamental de Plan de 0 4 LNEA DE BASE META CUATRIENIO
Indicador: Un Informe de evaluacin anual Meta: Participacin activa anual en los encuentros nacionales de Consejos territoriales de Planeacin Indicador: No de ponencias presentadas en los encuentros por ao Meta: 2 ao Evento de Capacitacin a CDP por 0 8
Indicador: No de eventos de capacitacin y/o actualizacin SUBPROGRAMA: PLANIFICACIN ESTADSTICA META/INDICADOR Meta: 3 Estudios de carcter socio - econmico que fortalezcan la toma de decisiones en los procesos de planificacin Indicador: No de Estudios
LNEA DE BASE
META CUATRIENIO
SUBPROGRAMA: PLANIFICACIN Y SEGUIMIENTO DE LA INVERSIN META/INDICADOR Meta: Un plan indicativo evaluado LNEA DE BASE 0 META CUATRIENIO 1
191
Indicador: Documento de evaluacin Meta: 1 informe anual de seguimiento a proyectos de inversin indicador: Documento de evaluacin Meta: Mantener un Portafolio de proyectos disponible de acuerdo a la estructura del SGR Indicador: Portafolio de proyectos SUBPROGRAMA: PLANEACIN PARA EL DESARROLLO SECTORIAL META/INDICADOR Meta: 1 evaluaciones de seguimiento anual de los planes sectoriales de educacin, salud y Plan estratgico del plan departamental de aguas Indicador: Informe de evaluaciones anuales realizadas RESPONSABLE: Departamento Administrativo De Planeacin LNEA DE BASE META CUATRIENIO
1.2.5 Metas e indicadores de resultado Guaviare tecnologa y conocimiento para todos

PROGRAMA: GUAVIARE: TECNOLOGA Y CONOCIMIENTO PARA TODOS SUBPROGRAMA: DISEO E INFORMACIN IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA INTEGRAL DE
Meta: Un Sistema Maestro de informacin integrado diseado e implementado a las necesidades del Departamento. Indicador: Sistema Maestro de informacin implementado y
192
operando
SUBPROGRAMA: GUAVIARE VIVE DIGITAL Meta: Gestin del Proyecto: Guaviare Digital para el departamento del Guaviare Indicador: Proyecto Guaviare Digital gestionado Meta: Mejorar la relacin de Computadores por cada 100 estudiantes (anual) en el departamento del Guaviare ND Indicador: No Estudiantes establecimientos educativos. por computador en 12
SUBPROGRAMA: GOBIERNO EN LNEA PARA LOS GUAVIARENSES Meta: Mejorar el promedio del ndice de Gobierno en Lnea (semestral) en la fase de: Informacin al 100%, Interaccin al 100%, Transaccin en un del 80% Indicador: Promedio del ndice de cumplimiento fases de implementacin de la estrategia de Gobierno en lnea (Informacin, interaccin y transaccin)
58%
MAYOR A 58%
1.2.5.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare Tecnologa y conocimiento para todos
PROGRAMA: GUAVIARE: TECNOLOGA Y CONOCIMIENTO PARA TODOS OBJETIVO: Garantizar un proceso de apoyo que permita la recoleccin, registro, clasificacin y procesamiento de la informacin generada por los diferentes actores del desarrollo territorial y la disponga de manera veraz, gil y oportuna, para la toma de decisiones aplicando procesos estructurales de desarrollo tecnolgico y de conectividad. SUBPROGRAMA: DISEO E IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA INTEGRAL DE
193
INFORMACIN META/INDICADOR Meta: Un Estudio de Lnea base departamental como referente estratgico de seguimiento, monitoreo y evaluacin de impacto. Indicador: Estudio departamental de Lnea base LNEA DE BASE META CUATRIENIO
Meta: Diseo de un Sistema Integral de informacin para el departamento del Guaviare que integre la observacin de poltica pblica y econmica. Indicador: Sistema Integral de informacin Implementado estructural, tcnica y operativamente SUBPROGRAMA: GUAVIARE VIVE DIGITAL META/INDICADOR Meta: Gestin de proyecto Guaviare Digital para el departamento Indicador: Proyecto Gestionado Meta: 100% de dinamizacin del proyecto gestionado Indicador: % de avance en la implementacin de Guaviare Digital
LNEA DE BASE
META CUATRIENIO
100%
SUBPROGRAMA: GOBIERNO EN LNEA PARA LOS GUAVIARENSES META/INDICADOR Meta: Identificar 4 trmites de alto impacto para la administracin territorial, susceptibles de ser automatizados, con el fin de ofrecer LNEA DE BASE 1 META CUATRIENIO 4
194
posibilidades de interaccin al ciudadano. Indicador: No de trmites y servicios de la entidad territorial sistematizados y en lnea Meta: Realizar la aplicacin de una encuesta anual para evaluar la satisfaccin de la ciudadana frente a la calidad y oportunidad de la informacin pblica Indicador: No de eventos de aplicacin de encuestas de satisfaccin al usuario en la entidad territorial por ao RESPONSABLE: Departamento Administrativo De Planeacin
1.2.6 Metas e indicadores de resultado Guaviare Dinamizador para la Gestin estratgica de proyectos
PROGRAMA: GUAVIARE DINAMIZADOR PARA LA GESTIN ESTRATGICA DE PROYECTOS Meta: Gestin en la estructuracin y financiacin de 15 proyectos de alto impacto Regional para el departamento del Guaviare Indicador: Proyectos diseados y gestionados Meta: Plan prospectivo de desarrollo Regional que integre los procesos de Regionalizacin y esquemas de desarrollo local. Indicador: Plan Formulado e implementado
ND
15
1.2.6.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare Dinamizador Para La Gestin Estratgica De Proyectos
195
PROGRAMA: GUAVIARE DINAMIZADOR PARA LA GESTIN ESTRATGICA DE PROYECTOS OBJETIVO: Definir las lneas estructurales desde el Territorio para avanzar hacia procesos estratgicos de Regionalizacin de acuerdo a potencialidades de desarrollo con espacios concretos y diferenciados que mejoren la situacin territorial y la calidad de vida de las poblaciones que lo habitan. SUBPROGRAMA: GUAVIARE REGIONAL META/INDICADOR Meta: Gestin de un Convenio Marco de Cooperacin con departamentos de la Amazorinoquia Indicador: Convenio Marco firmado y con seguimiento Meta: Formulacin conjunta de un plan de inversin de impacto regional con fondos del SGR Sistema General de Regalas. Indicador: Plan de Inversin Meta: Un plan de accin para la inversin regional. Indicador: Plan estructurado de pre inversin RESPONSABLE: Departamento Administrativo De Planeacin LNEA DE BASE META CUATRIENIO
1.2.7 Metas e indicadores de resultado Guaviare encaminado al desarrollo local integral en el marco de las polticas nacionales
PROGRAMA: GUAVIARE ENCAMINADO AL DESARROLLO LOCAL INTEGRAL EN EL MARCO DE LAS POLTICAS NACIONALES. Meta: Una Visin Unificada de desarrollo del Departamento 0 1
196
del Guaviare Indicador: Ordenanza departamental de aprobacin de Visin prospectiva de desarrollo para el Departamento del Guaviare
1.2.7.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare Encaminado Al Desarrollo Local Integral En El Marco De Las Polticas Nacionales.
PROGRAMA: GUAVIARE ENCAMINADO AL DESARROLLO LOCAL INTEGRAL EN EL MARCO DE LAS POLTICAS NACIONALES. OBJETIVO: Fortalecer la coordinacin intersectorial e interinstitucional para orientar y direccionar la implementacin de poltica pblica Nacional con base social y econmica en el departamento para la garanta de derechos. SUBPROGRAMA: DESARROLLO ECONMICO PARA EL BIENESTAR META/INDICADOR Meta: conformacin, reglamentacin y operatividad del consejo de poltica econmica. Indicador: Consejo de poltica econmica conformado, reglamentado y operando. Meta: Actualizacin, implementacin y seguimiento del PRC Plan Regional de Competitividad anual. Indicador: No de Informes estructurales de seguimiento a la implementacin y socializacin del PRC actualizado. Meta: Una funcionando Red de emprendimiento 0 1 0 4 LNEA DE BASE META CUATRIENIO
Indicador: Plan estratgico de emprendimiento socializado e implementado.
197
Meta: Formular el plan de fomento empresarial 0 Indicador: Plan de Fomento empresarial Meta: promover Iniciativas de Desarrollo de Clster a travs de la identificacin inicial de las apuestas productivas objeto de clster en el departamento del Guaviare. Indicador: No de Clster identificado estructurado para mejorar la competitividad y 1
Meta: Generar una poltica pblica en el marco de la normatividad (ambiental econmica Social) con referencia al tema minero en el departamento del Guaviare que permita la explotacin y aprovechamiento de los recursos mineros de manera sostenible como fuente de desarrollo Regional. (minas asflticas del capricho) Indicador: Poltica pblica para aprovechamiento de los recursos mineros definida aprovechando el recurso minero del departamento
SUBPROGRAMA: POLTICA SOCIAL PARA LA GARANTA DE LOS DERECHOS META/INDICADOR Meta: Plan de poltica pblica de familia Indicador: Plan de poltica pblica estructurado, concertado e implementado. Meta: Plan de poltica pblica de Infancia, adolescencia y juventud Indicador: Plan de poltica pblica estructurado, concertado e implementado. Meta: Plan de poltica pblica tnico Indicador: Plan de poltica pblica 0 1 0 1 LNEA DE BASE META CUATRIENIO
198
estructurado, concertado e implementado Meta: Plan de poltica pblica departamental indgena Indicador: Plan de poltica pblica estructurado, concertado e implementado Meta: Plan de poltica pblica de poblacin en situacin de discapacidad. Indicador: Plan de poltica pblica estructurado, concertado e implementado Meta: Plan de poltica pblica de DDHH y DIH Indicador: Plan de poltica pblica estructurado, concertado e implementado 0 1 0 1
RESPONSABLE: Departamento Administrativo De Planeacin
1.3
Lnea Estratgica: Comunicacin ciudadana y comunitaria
1.3.1 Descripcin y Argumento Una relacin estrecha entre la comunidad y su gobierno garantiza a ste ltimo el poder ejercer de manera efectiva el control social y a la primera mantener a los habitantes de su territorio al tanto de los procesos que se desarrollan, los impactos que se generan y las personas que se benefician. En ello la comunicacin ciudadana y comunitaria se convierte en una herramienta de la gestin pblica participativa, a partir de un elemento comunicacional desde las instituciones hacia la ciudadana y desde ella hacia la administracin pblica. Desde la exigibilidad de los derechos humanos y el impacto social esperado de la funcin pblica la comunicacin comunitaria cumple el rol de difundir informacin relacionada con los programas y proyectos que adelantan los entes territoriales en materia de educacin,
199
salud, servicios pblicos domiciliarios y de telecomunicaciones, de hbitat, de desarrollo econmico y social24 Los medios de comunicacin ciudadanos, comunitarios, alternativos y populares fortalecen la democracia local, y facilitan el acceso igualitario de los ciudadanos y las ciudadanas a la discusin y acercamiento sobre los asuntos pblicos que les conciernen. Hacen partcipe a la comunidad del entorno social que la rodea partiendo de un referente cercano, asunto que es de vital importancia para generar sentido de pertenencia, apropiacin por el territorio y el ejercicio del control social. 25 Desde esta perspectiva se dispondrn los canales y dispositivos que permitan garantizar la informacin y comunicacin oportuna y veraz, haciendo uso de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, que garanticen el seguimiento a la gestin, la comunicacin de doble va (comunidad-rganos competentes) y los ajustes de los aspectos que requieran ser mejorados. Este es un derecho, que en este gobierno cobra especial importancia, por considerar que una sociedad bien formada e informada, se convierte en masa crtica que dinamiza los espacios de participacin, aporta y construye colectivamente en favor de su regin. 1.3.2 Objetivo Sealar los componentes y medios socialmente sustentables que permitan la democratizacin de la informacin, el mejoramiento de la calidad y cantidad de las piezas comunicacionales y faciliten el flujo de las acciones afirmativas y de diferenciacin positiva, permitiendo avanzar en la transformacin social, la generacin de una cultura de autogestin, empoderamiento, participacin proactiva y la evaluacin de impacto
1.3.3 Metas e Indicadores de Resultado Guaviare: Una Sociedad Civil Organizada y Participativa
PROGRAMA: GUAVIARE: UNA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA Y PARTICIPATIVA
24
MINISTERIO DE CULTURA. Consejo Nacional de Medios ciudadanos y Comunitarios. Cita textual de comunicacin dirigida a gobernadores y Alcaldes referida a la inclusin del tema. 25 Ibid.
200
OBJETIVO: Fortalecimiento, empoderamiento, acompaamiento y coevaluacin a los organismos de accin comunal y las organizaciones sin nimo de lucro, en el ejercicio de su organizacin, participacin y ejecucin, para que desarrollen sus programas y proyectos, para que sean efectivamente vigilantes y defensores de la adecuada inversin de los recursos del estado. METAS RESULTADO /INDICADOR LINEA BASE META CUATRIENIO
Meta: Fortalecimiento, empoderamiento, acompaamiento y coevaluacin a los Organismos de Accin Comunal. Indicador: Organismos fortalecidos Meta: Diseo e implementacin de estrategias que promuevan el emprendimiento comunal en el departamento
N/D
200
N/D
Indicador: Plan de accin elaborado Meta: Fortalecimiento y capacitacin a la comunidad y veeduras ciudadanas conformadas en el Departamento, para que ejerzan un adecuado control social de la gestin pblica.
N/D
100%
Indicador: Veedurias fortalecidas/Total veedurias
1.3.3.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare: Una Sociedad Civil Organizada y Participativa
PROGRAMA: GUAVIARE: UNA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA Y PARTICIPATIVA OBJETIVO: Fortalecimiento, empoderamiento, acompaamiento y coevaluacin a los organismos de accin comunal y las organizaciones sin nimo de lucro, en el ejercicio de su organizacin, participacin y ejecucin, para que desarrollen sus programas y proyectos, para que sean efectivamente vigilantes y defensores de la adecuada inversin de los recursos del estado. METAS RESULTADO /INDICADOR LINEA BASE META CUATRIENIO
201
Meta: Eventos de actualizacin, capacitacin y empoderamiento a las Juntas de Accin comunal.
N/D
16
Indicador: N de eventos realizados Meta: Apoyo en la conformacin de las Asociaciones y Federacin de Juntas de Accin Comunal.
Indicador: Federacin de JAC conformada Meta: Fortalecimiento a la implementacin del Programa de Formacin de Formadores departamental y municipal 1 Indicador: Programa fortalecido en los cuatro municipios Meta: Construccin del Plan de Desarrollo Estratgico Comunal para el Departamento del Guaviare 2
Indicador. Plan de Desarrollo Estratgico Comunal construido Meta: Acompaamiento continuo al proceso de fortalecimiento a las JAC y ubicacin de un espacio digno para su funcionamiento Indicador: No de JAC empoderadas/Total de JAC en el Dpto. Sitio adecuado para la atencin JAC Meta: Disear estrategias de Inspeccin, vigilancia y control a los Organismos de Accin Comunal y organizaciones sin nimo de lucro registradas en la Secretara de Gobierno Departamental
2 0
200 1
202
Indicador: documento elaborado
Meta: Apoyo a proyectos que promuevan el emprendimiento comunal en el departamento Indicador: Proyectos ejecutados Meta: Eventos de actualizacin, capacitacin y empoderamiento a la comunidad de Veeduras Ciudadanas. Indicador: N de eventos realizados Responsable: Secretaria de Gobierno
16
1.3.4 Metas e Indicadores de Resultado Guaviare: Transparente de Cara a la Gente

PROGRAMA: GUAVIARE TRANSPARENTE DE CARA A LA GENTE. Meta: 100% de representacin social en la construccin del Plan de Desarrollo y presupuesto participativo Indicador: Porcentaje de organizaciones ciudadanas que participan en la formulacin y seguimiento del plan de desarrollo y presupuesto Meta: Dos Rendiciones de cuentas por ao Indicador: Proceso de rendicin de cuentas realizado anualmente en la entidad territorial que cumpla con las etapas propuestas en el Conpes 3654 de 2010 Informar, dialogar y retroalimentar Meta: Mejorar el resultado del ndice de Transparencia Departamental a Moderado (Superar el Ranking de la posicin 32) en el 2015 0 8
ND
100%
40,1
Superior a 70
203
Indicador: Nivel ndice de transparencia departamental - ITD reportado por Transparencia por Colombia (mejorado)
1.3.4.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare transparente de cara a la gente

PROGRAMA: GUAVIARE TRANSPARENTE DE CARA A LA GENTE OBJETIVO: Promover la rendicin de cuentas en la entidad territorial con un proceso definido que permita la interaccin de la ciudadana a travs de la consolidacin de medios de divulgacin de la gestin pblica. SUBPROGRAMA: COMUNICACIN INSTITUCIONAL META/INDICADOR LNEA DE BASE META CUATRIENIO
Meta:
21
encuentros
comunitarios 0 21
Indicador: Encuentros realizados Meta: 8 (2 por ao) eventos de rendicin de cuentas e informes de gestin Indicador: Actas de Rendicin de cuentas Meta: Consolidar dos medios de divulgacin de la gestin pblica Indicador: : Nmero de informes de gestin publicados en la pgina Web de la entidad territorial Indicador: Emisora institucional operando RESPONSABLE: Departamento Administrativo de Planeacin
0 0
4 1
204
1.4
Lnea Estratgica: Fortalecimiento de capacidades locales
1.4.1 Descripcin y Argumento La garanta de una gestin de alto impacto demanda la debida articulacin entre los actores institucionales a quienes compete la tarea de atender las necesidades de su poblacin y concurrir con los apoyos necesarios. Este aspecto ha sido considerado como prioritario dado que las lecciones aprendidas demuestran que no se han dado pasos en firme en este sentido y ello ha derivado en la dispersin de esfuerzos y recursos que consecuentemente se traducen en que el impacto generado sea dbil o no se haga visible, dado que se carece de los dispositivos que permitan hacer el seguimiento efectivo a los aportes y acciones que desarrolla cada quien, pero que complementan un nico objetivo que es el desarrollo del departamento. El fortalecimiento institucional a partir de la asistencia tcnica en aspectos clave de la gestin pblica, es un factor preponderante para garantizar ms y mejores resultados y que ello se haga evidente en la percepcin de mejora de su bienestar, por parte de los pobladores del departamento. 1.4.2 Objetivo Definir las lneas en las que puede concurrir el Departamento para fortalecer la gestin de los Municipios, enfocando los esfuerzos en estrategias de articulacin, mejora continua en la prestacin del servicio y herramientas de interconexin que faciliten la construccin colectiva y la toma de decisiones de manera oportuna.
1.4.3 Metas e Indicadores de Resultado Guaviare Articulado, Municipios Fortalecidos en su Desempeo Local
205
PROGRAMA: GUAVIARE DESEMPEO LOCAL ARTICULADO, MUNICIPIOS FORTALECIDOS EN SU
META/INDICADOR Meta: Posicionar al departamento del Guaviare en una calificacin mayor al 70% en la evaluacin promedio del ndice de Desempeo Fiscal (anual) Indicador: Posicin lograda en el Informe tcnico del ndice de Desempeo Fiscal Meta: Posicionar a los municipios del departamento del Guaviare en una calificacin mayor al 70% en la evaluacin promedio ndice de Desempeo Integral Municipal (anual) Indicador: Posicin lograda en el Informe tcnico del ndice de Desempeo Integral municipal
LNEA DE BASE
META CUATRIENIO
(>=60 y <70)
(>=70 y <80)
(>=60 y <70)
(>=70 y <80)
1.4.3.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare Articulado, Municipios Fortalecidos en su Desempeo Local
PROGRAMA: GUAVIARE DESEMPEO LOCAL ARTICULADO, MUNICIPIOS FORTALECIDOS EN SU
OBJETIVO: Fortalecer de manera integral las capacidades de los municipios en cumplimiento de sus competencias y directrices de ley. SUBPROGRAMA: ASISTENCIA TCNICA PARA LA GESTIN META/INDICADOR Meta: 4 Municipios asistidos tcnicamente de manera continua y sistemtica. Indicador: Informes de Asistencia estructurados con LNEA BASE META CUATRIENIO
64
206
impacto de resultado Meta: Institucionalizar un programa de asistencia tcnica a los municipios del departamento del Guaviare Indicador: Programa socializado e implementado SUBPROGRAMA: ASISTENCIA TCNICA PARA EL DESARROLLO META/INDICADOR Meta: Generar al interior de la Gobernacin una agenda comn de Asistencia tcnica de desarrollo. Indicador: Agenda comn estructurada de acuerdo a las competencias de ley y necesidades municipales SUBPROGRAMA: SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL DESEMPEO MUNICIPAL META/INDICADOR Meta: Un Plan de accin de mejora consolidado de seguimiento a los temas objeto de la asistencia para verificar la generacin de capacidad instalada en los municipios anuales. Indicador: No de Planes de accin de mejora por municipio con seguimiento. RESPONSABLE: Departamento Administrativo de Planeacin LNEA DE BASE META CUATRIENIO LNEA DE BASE META CUATRIENIO
207
1.5
Lnea Estratgica: Cooperacin Internacional para el Desarrollo (NTP, Mesas de Cooperantes)
1.5.1 Descripcin y Argumento La sustitucin del cultivo ilcito de la coca y la necesaria estabilizacin de los campesinos productores, as como la transformacin de los sistemas productivos y la conservacin de los recursos naturales del Departamento, demandan una alta participacin de la comunidad internacional para apoyar decididamente estas iniciativas. La cooperacin debe orientarse a facilitar el proceso de consolidacin econmica y social del departamento, considerando como pilares la paz, la convivencia, la inclusin socio-econmica, el respeto por la diferencia, que aunados a un proceso de dinamizacin de los sectores econmicos permitan el desarrollo sostenible del territorio. El cumplimiento de los objetivos de desarrollo, en los cuales puede contribuir la participacin internacional, ser alcanzable en la medida en que los recursos solicitados a los cooperantes, se apalanquen con recursos del orden nacional y departamental, orientados a programas y proyectos estratgicos que obedezcan a una visin compartida de desarrollo. Por ende la gestin de estos recursos se convierte en una accin prioritaria y permanente para el Departamento, dada las condiciones de desbalance social, ambiental, econmico y tecnolgico que se presentan en la actualidad. Los Objetivos de desarrollo del Milenio -ODM son de estricto cumplimiento en el contexto mundial, adems de ser neurlgicos para cada una de las naciones donde existen estas limitaciones. Colombia no se escapa a la problemtica contenida en ellos y por tal razn el departamento del Guaviare los ha tenido en cuenta para contribuir a su solucin o atenuacin en el territorio. En este aparte se considera el aspecto de relaciones internacionales, especficamente la Asociacin Mundial para el desarrollo, que contempla diferentes mecanismos para acceder a la cooperacin en aspectos tales como los mercados y las tecnologas de la informacin y la comunicacin.
208
Para ello el departamento debe fortalecer su capacidad de formulacin y de gestin que le permita acceder a recursos internacionales dirigidos a las iniciativas priorizadas.
1.5.2 Objetivo Fijar las pautas que permitan una gestin coordinada, planificada y ordenada en torno a la cooperacin nacional e internacional y faciliten al Departamento el acceso a recursos tcnicos, humanos y financieros que apalanquen los programas y proyectos de carcter estratgico y por ende de inters local, nacional e internacional. 1.5.3 Metas e Indicadores de Resultado Guaviare Con Visin Internacional en el Marco de la Cooperacin
PROGRAMA: GUAVIARE CON VISIN INTERNACIONAL EN EL MARCO DE LA COOPERACIN Meta: Aumentar el volumen del monto de Cooperacin Internacional en un porcentaje mayor del 65% (413.540 millones) de acuerdo a la informacin de nuevos convenios firmados en cooperacin regular, gestiones con fuentes no oficiales de cooperacin e inversin social privada. Indicador: Valor gestionado superior a la lnea base
413.540.000
1.000.000.000
1.5.3.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare Con Visin Internacional en el Marco de la Cooperacin
PROGRAMA: GUAVIARE CON VISIN INTERNACIONAL EN EL MARCO DE LA COOPERACIN OBJETIVO: Fortalecer la dinmica de Cooperacin Internacional en el Territorio que contribuya a la internacionalizacin del departamento de acuerdo a esquemas de gestin de oferta y demanda de COI, alineada con las prioridades departamentales y nacionales de manera integral.
209
SUBPROGRAMA: DINAMIZACIN DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO META/INDICADOR Meta: establecimiento de una agenda de cooperacin internacional Indicador: Agenda de cooperacin Internacional estructurada de acuerdo a prioridades departamentales y nacionales Meta: Constitucin de una Red dinmica y funcional de Cooperacin Internacional Departamental Indicador: Red conformada y operando Meta: Crear un Sistema de Monitoreo y seguimiento de impacto a la evaluacin de acciones Indicador: Sistema de evaluacin y monitoreo en operacin Meta: Crear un portafolio de iniciativas de desarrollo susceptibles de cooperacin. 0 Indicador: No de portafolio de iniciativas reglamentado de acuerdo ruta funcional. RESPONSABLE: Departamento Administrativo de Planeacin 1 0 1 LNEA BASE META CUATRIENIO
1.6
Lnea Estratgica: Guaviare seguro, prspero y libre
1.6.1 Descripcin y Argumento Para el departamento del Guaviare un factor clave de xito se basa en la seguridad, dado que ella misma garantizara la dinamizacin de sectores como el econmico210
productivo, la posibilidad de posicionar el departamento como ruta turstica y por ende se minimice el impacto que generara que el sector rural deje de ser el eje de produccin de los bienes que demanda la poltica de seguridad alimentaria, entre otros. Los esfuerzos que deben hacerse en garantizar el goce efectivo de los derechos de la poblacin, demandan una institucionalidad con alta credibilidad, con capacidad para concertar y propiciar la participacin activa en los diferentes escenarios, con unas autoridades que velen efectivamente por la vida y la estabilidad de los habitantes del Departamento, redundando ello en avanzar con pasos firmes hacia la paz y el desarrollo sostenible. 1.6.2 Objetivo Concurrir con acciones que posibiliten la productividad del Departamento a partir de brindar a la poblacin seguridad y defensa de sus Derechos, apoyados en la aplicacin concertada de estrategias que encaminen el territorio hacia la paz y la libertad. 1.6.3 Metas E Indicadores de Resultado Guaviare: Orden Pblico y Seguridad Ciudadana Para el Desarrollo Social, Econmico y Poltico
PROGRAMA: GUAVIARE: ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA PARA EL DESARROLLO SOCIAL, ECONMICO Y POLTICO META/INDICADOR Meta: Garantizar la gobernabilidad permanente a travs del diseo de la estrategia de consolidacin del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Indicador: Una estrategia diseada y elaborada para construir el PLAN INTEGRAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA. LINEA BASE META CUATRIENIO
211
Meta: Fortalecer el 100% de iniciativas para el desarrollo de programas de participacin ciudadana. Indicador: % de Iniciativas fortalecidas.
N/D
100
1.6.3.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare: Orden Pblico y Seguridad Ciudadana Para el Desarrollo Social, Econmico y Poltico
PROGRAMA: GUAVIARE: ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA PARA EL DESARROLLO SOCIAL, ECONMICO Y POLTICO OBJETIVO: Fortalecer la seguridad ciudadana, el orden pblico y la convivencia, por medio de una estrategia que construya y consolide el plan integral de convivencia y seguridad ciudadana, fortaleciendo las acciones preventivas, consolidando conductas sociales de respeto a la vida, proteccin a los derechos humanos que soporte al desarrollos de la regin y redunde en la calidad de vida de los guaviarenses. META/INDICADOR Meta: Una estrategia diseada para construir el Plan Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Indicador: N de estrategias diseadas. ND 1 LINEA BASE META CUATRIENIO
Meta: 8 Campaas de fortalecimiento de seguridad ciudadana. N/D Indicador: N de campaas de fortalecimiento realizadas/ Total de campaas programadas. Responsable: Secretaria de Gobierno 8
1.7
Lnea Estratgica: Guaviare cumplimiento de los ODM
genera
Sinergias
para
aportarle
al
212
1.7.1 Descripcin y Argumento En corresponsabilidad con el cumplimiento del objetivo de desarrollo del Milenio No 8, se hace necesario por parte de la institucionalidad avanzar de manera concreta en un esquema de gestin que sea eficiente en las metas de crecimiento y desarrollo del departamento del Guaviare
1.7.2 Objetivo Articular la institucionalidad departamental comprometida en el logro de los ODM (8), para garantizar la correspondencia de las polticas nacionales con las polticas locales, ajustndolas al contexto territorial, de tal forma que se pueda incidir, efectivamente, en los impactos esperados que responda a estndares de calidad y de cuenta de sus actuaciones en el marco de los principios de oportunidad, eficiencia, eficacia, transparencia y mejora continua.
1.7.3 Metas e Indicadores de Resultado

Objetivo: Generar los mecanismos que permitan la alineacin de la organizacin con las exigencias y requerimientos de la gestin pblica moderna, que responda a estndares de calidad y de cuenta de sus actuaciones en el marco de los principios de oportunidad, eficiencia, eficacia, transparencia y mejora continua, as como de estar preparada para interactuar con su entorno inmediato y global (ODM 8- Fomentar una sociedad mundial para el desarrollo). META/INDICADOR LNEA DE BASE META CUATRIENIO Meta: 100% de avance de implementacin del MECI Indicador: % de procesos caracterizados y productos de cada uno de los subsistemas implementados. Meta: Lograr la implementacin del Sistema de Gestin de Calidad NTCGP_1000 en un 100% 32% 100%
100%
213
Indicador: % de procesos certificados en la entidad departamental. Meta: Crear como mnimo 1 veedura anuales de apoyo a los procesos de Control Social y participacin comunitaria Indicador:Nmero de veeduras creadas Meta: 20% de proyectos de impacto social con Veeduras ciudadanas Indicador:% de proyectos u obras pblicas a los que anualmente se les hacen veeduras ciudadanas Meta: 100% de representacin social en la construccin del Plan de Desarrollo y presupuesto participativo Indicador: Porcentaje de organizaciones ciudadanas que participan en la formulacin y seguimiento del plan de desarrollo y presupuesto Meta: Dos Rendiciones de cuentas por ao Indicador: Proceso de rendicin de cuentas realizado anualmente en la entidad territorial que cumpla con las etapas propuestas en el Conpes 3654 de 2010 Informar, dialogar y retroalimentar Meta: Mejorar el resultado del ndice de Transparencia Departamental a Moderado (Superar el Ranking de la posicin 32) en el 2015 Indicador: Nivel ndice de transparencia departamental - ITD reportado por Transparencia por Colombia (mejorado) ND 100% ND 20%
ND
40,1
Superior a 70
214
EJE 2AMBIENTE: CONSERVACION, RESTAURACION SOSTENIBILIDAD CON CORRESPONSABILIDAD Descripcin y Argumento
2.1
El Guaviare es un territorio amaznico, con una zona de transicin en su parte norte entre la Orinoquia y la Amazonia y con indudables caractersticas ambientales, humanas, geomorfolgicas, paisajsticas que lo hacen un departamento sui generis en el concierto nacional. De sus 5.552.727 hectreas 521.813.7 han sido sustradas de la reserva forestal de la amazonia para sustentar la colonizacin del departamento. Del rea sustrada se han excluido 51.017 hectreas, correspondientes a 8.042 hectreas de Resguardos Indgenas (Panur, El Refugio, la Mara, Barrancn La Fuga y La Asuncin), 4.680 hectreas que an quedan como Reserva Especial Indgena de La Fuga, en Zona de Preservacin Serrana de La Lindosa 18.847,7 hectreas, y 19.420,3 hectreas en reservas forestales protectoras. El rea en Resguardos indgenas del Departamento es de 2.076.561,73 hectreas; de esta rea, estn en zona sustrada. En el Guaviare, la Reserva Nacional Natural NUKAK tiene 879.262,81 hecetreas, y el Parque Nacional Natural Chiribiquete tiene 163.184), 345.208 hectreas son parque nacional y resguardo indgena; 31.166 hectreas. El rea de Reserva Forestal de la Amazona en Guaviare es e 1.903.580,9 hectreas. (Comit Departamental de Gestin Ambiental, 2012) Lo anterior nos permite concluir, en primera instancia, que del 100% de la superficie departamental, el 90.6% se encuentra en reas protegidas por la normatividad del estado y culturalmente por las comunidades indgenas que tienen asignados parte de estos territorios. Tan solo el 9.4% se encuentra asignado a la ocupacin colonizadora. Pero este pequeo porcentaje de territorio no se escapa a la normatividad de proteccin, pues pertenece al DMI Ariari-Guayabero, especficamente denominada Zona para la recuperacin de la produccin sur del rea de manejo especial de La Mac arena, y los sistemas productivos que se implanten aqu debern cumplir los requisitos de sostenibilidad y proteccin de los recursos naturales contemplados en su
215
formulacin. Lo sui generis del departamento reside entonces, en que el 100% de su territorio es rea protegida (normativa o culturalmente). Entonces, el departamento del Guaviare, a pesar de su contexto amaznico, est siendo afectado notablemente por la ocupacin antrpica incontrolada, que de las 482.610 hectreas sustradas de la Zona de Reserva Forestal de la Amazona, ha rebasado en ms de 1.000.000 de hectreas la misma. El sistema productivo predominante establecido en estas reas, fuera del de la coca, ha sido el de ganadera extensiva, hablndose ya de la praderizacin de la amazona, por la ingente cantidad de bosques derribados para el establecimiento de este sistema. Los frentes de colonizacin, orientados en todas las direcciones (Occidente, Oriente y Sur del Departamento), vienen afectando por igual a zonas de proteccin (Parques Nacionales Naturales y Resguardos indgenas) como a la misma zona de Reserva Forestal de la Amazona. De igual forma y en consecuencia la biodiversidad, los nacimientos de agua y los mltiples caos han venido desapareciendo unos y secndose, en pocas de verano, otros, mermando notablemente la disponibilidad de aguas en pocas secas. Este sombro panorama seguir creciendo en forma exponencial si no se efectan correctivos a la ocupacin. Es necesario, pues, entrar decididamente a solucionar la mltiple problemtica ambiental del territorio, acudiendo a instancias del orden local, nacional e internacional, de forma que se pueda conjugar la ocupacin antrpica en el territorio, saneando los territorios indgenas y Parques Nacionales, como tambin estudiando la posibilidad legal de efectuar cesin en Comanejo, de los terrenos ocupados y ubicados en la Zona de Reserva Forestal de la Amazona, a las poblaciones all asentadas, para que de una forma sostenible, sin desmedro de los recursos naturales all existentes, puedan desarrollar sus proyecciones de vida, convirtindose en verdaderos Guardabosques, protectores de los recursos biodiversos y que ejerzan un decidido control social sobre esos apartados territorios, que hasta el momento, a pesar de las mltiples disposiciones legales existentes en nuestra normatividad jurdica, han permanecido sin Dios ni Ley.
216
2.2
Lnea Estratgica: Recuperacin de bosques en cursos y nacimientos de agua
2.2.1 Descripcin y argumento La praderizacin de las fincas campesinas, ha llegado a extremos de no respetar las normas establecidas de mantenimiento de las rondas de vegetacin en torno a los cauces de los caos (30 metros) y alrededor de los nacimientos (100 metros), para el mantenimiento y continuidad de los caudales. En muchos casos los pastos estn llegando hasta el borde mismo de estas fuentes y cursos de agua, incidiendo en la prdida de caudales y en escasez de agua en pocas de verano.
2.2.2 Objetivo Iniciar procesos de recuperacin de la vegetacin en las rondas de ros, caos y nacimientos, en los predios campesinos, con el decidido apoyo de las comunidades, para evitar la desaparicin de los recursos hdricos 2.2.3 Metas e Indicadores de Resultado
META CUATRIENIO
META/INDICADOR Meta: Cuencas hidrogrficas ordenadas, abastecedoras de acueductos municipales, donde se apoyan programas de reforestacin y restauracin para su proteccin y conservacin Indicador: No. Cuencas hidrogrficas ordenadas, abastecedoras de acueductos municipales, donde se apoyan acciones de reforestacin y restauracin para su proteccin y conservacin
LNEA DE BASE
2.2.3.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto

PROGRAMA: GESTIN DEL RECURSO AGUA Y RECUPERACIN DE BOSQUES
217
OBJETIVO: Recuperar reas estratgicas para la conservacin del recurso hdrico, en cuencas hidrogrficas ordenadas, abastecedoras de acueductos municipales. META/INDICADOR Meta: Adquisicin y entrega a los municipios, de reas estratgicas para la conservacin del recurso hdrico, en cuencas hidrogrficas ordenadas, abastecedoras de acueductos municipales. Indicador: No. hectreas en cuencas hidrogrficas ordenadas, abastecedoras de acueductos municipales adquiridas y entregadas a al municipio para su debida administracin ambiental Meta: 2.400 Has de bosques en cursos y nacimientos de agua de microcuencas ordenadas, abastecedoras de los acueductos municipales con acciones de reforestacin, restauracin para su proteccin y conservacin. Indicador: No. de hectreas de bosques en microcuencas ordenadas, donde se desarrollan acciones de reforestacin, restauracin para su proteccin y conservacin. RESPONSABLE: Secretara de Desarrollo Agropecuario y del Medio Ambiente LNEA DE BASE META CUATRIENIO
100
2.400
2.3
Lnea Estratgica: Restauracin y reforestacin en zonas protegidas
2.3.1 Descripcin y argumento El desarrollar acciones de recuperacin ecosistmica en reas de altsima fragilidad ambiental (Zona de Preservacin de la Serrana de La Lindosa, Cerro Capricho, Cerro Cerritos), afectadas por la ocupacin antrpica y la extraccin indiscriminada de recursos responde a las exigencias de la poltica nacional y a las necesidades del Departamento en los aspectos de conservacin de fuentes de agua,
218
recuperacin de corredores biolgicos y a la prospectiva de la regin de fundamentar en el ecoturismo26 su principal fuente de recursos 2.3.2 Objetivo Definir las acciones necesarias para iniciar la restauracin de la vegetacin en aquellas zonas intervenidas, que pertenecen a ecosistemas de altsima fragilidad ambiental (restauracin) o reas protegidas (reforestacin en: parques nacionales, zona de reserva forestal). 2.3.3 Metas e Indicadores de Resultado
META/INDICADOR Meta: Dinmica de trabajo interinstitucional para la constitucin del Sistema Departamental de reas Protegidas - SIDAP Indicador: No. de eventos de trabajo interinstitucional en pro de la constitucin del Sistema Departamental de reas Protegidas - SIDAP LNEA DE BASE META CUATRIENIO
24
PROGRAMA: GESTIN Y ADMINISTRACIN DE REAS PROTEGIDAS OBJETIVO: Elaborar el documento tcnico, soporte para la definicin, delimitacin y administracin del Sistema departamental de reas Protegidas - SIDAP META/INDICADOR Meta: Avanzar en el proceso de consolidacin y operacin del Sistema Departamental de reas Protegidas SIDAP Indicador: Documento de avance de trabajo Interinstitucional en pro de la constitucin del LNEA DE BASE META CUATRIENIO
26
Priorizada como una de las apuestas productivas del Plan Regional de Competitividad
219
Sistema Departamental de reas Protegidas SIDAP RESPONSABLE: Secretara de Desarrollo Agropecuario y del Medio Ambiente
2.4
Lnea Estratgica: Proteccin de recursos biodiversos en fincas campesinas
2.4.1 Descripcin y argumento Es imperante frenar la accin colonizadora al nivel del predio campesino. Estas reas que tienen un promedio de 60 hectreas cada una, cuentan ya con casi un 50% del predio en pastos establecidos y con la proyeccin, a muy corto plazo, de continuar la derriba de la biomasa boscosa para la ampliacin de pasturas, tendiendo al 100% de cada predio. La introduccin de sistemas de produccin agroforestales y de ganadera sostenible, incidirn positivamente en la conservacin y recuperacin de estos recursos naturales. 2.4.2 Objetivo Contemplar programas y proyectos que incidan en la modificacin de los sistemas productivos tradicionales, por sistemas productivos sostenibles, donde se le d preeminencia al bosque sobre la pradera. 2.4.3 Metas e Indicadores de Resultado
META/INDICADOR Meta: Vincular 160 fincas campesinas a la proteccin de recursos biodiversos Indicador: No. de fincas campesinas vinculadas a la proteccin de recursos biodiversos 0 160 LNEA DE BASE META CUATRIENIO
220
PROGRAMA: PROTECCIN DE RECURSOS BIODIVERSOS EN FINCAS CAMPESINAS. OBJETIVO: Contribuir a la proteccin de la biodiversidad en fincas campesinas del departamento a travs de la reforestacin de reas intervenidas. META/INDICADOR Meta: 1600 Hectreas de reforestadas con sistemas agroforestales en fincas campesinas Indicador: No. hectreas de reforestadas con sistemas agroforestales en fincas campesinas Meta: Apoyar en la gestin de 20 proyectos forestales para el acceso al Certificado de Incentivo Forestal CIF Indicador: No. de proyectos gestionados con CIF RESPONSABLE: Secretara de Desarrollo Agropecuario y del Medio Ambiente LNEA DE BASE META CUATRIENIO
1600
20
2.5
Lnea Estratgica: Medidas y acciones para la adaptacin al cambio climtico
2.5.1 Descripcin y argumento Los tomadores de decisiones pblicas y la empresa privada deben incluir las tendencias de cambio del clima en sus procesos de planeacin a mediano y largo plazo, para minimizar decisiones riesgosas y poder financiar investigacin, desarrollo de tecnologa y acciones directas de adaptacin ante aquellos impactos que son imposibles de evitar. La sociedad civil debe tratar de generar la mnima cantidad de emisiones posible usando eficientemente los combustibles y la energa, y reduciendo la presin sobre los recursos que se vern afectados por el cambio climtico, como la oferta hdrica en algunas regiones.27
27
La adaptacin al cambio climtico en Colombia. Adaptation to Climate Change in Colombia. Carlos Posada Ph.D. Director general del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM. Bogot D.C. Colombia
221
Esta premisa no es ajena al Departamento del Guaviare y por ello incluye en su plan de desarrollo, acciones que apuntan a preparar al territorio para enfrentar esta problemtica a partir de diversas estrategias que faciliten la adaptacin al cambio climtico, en las que los ciudadanos y ciudadanas deben asumir responsabilidades sustantivas. 2.5.2 Objetivo Identificar, fomentar e implementar medidas de adaptacin al cambio climtico, incluyendo los impactos propios de la variabilidad climtica, en especial en aquellas poblaciones, actividades productivas y ecosistemas particularmente vulnerables. 2.5.3 Metas e Indicadores de Resultado
META/INDICADOR Meta: Definicin e implementacin de una poltica departamental ambiental Indicador: Poltica departamental ambiental definida y adoptada Meta: Disear e implementar el Sistema Departamental de Informacin Ambiental Indicador: Porcentaje de avance en el diseo y puesta en servicio del Sistema Departamental de Informacin Ambiental Meta: Apoyo a la investigacin sobre bienes y servicios ambientales Indicador: Porcentaje de los recursos del sector ambiental, destinados a investigacin sobre bienes y servicios ambientales Meta: Estandarizacin metodolgica para la valoracin del nivel de captura de CO2 por reforestacin y por deforestacin evitada como iniciativa de aporte a la 0 15 0 100 LNEA DE BASE META CUATRIENIO
222
mitigacin del Cambio Climtico Indicador: No. de metodologas estandarizadas para la valoracin del nivel de captura de CO2 por reforestacin y por deforestacin evitada

PROGRAMA: GUAVIARE: UN PACTO INTELIGENTE CON LA NATURALEZA HACIA EL DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE OBJETIVO: Planificar y orientar las acciones del sector ambiental de manera eficiente y articulada a travs del manejo racional de los recursos disponibles con criterios de equidad y participacin de la comunidad. META/INDICADOR LNEA DE BASE META CUATRIENIO Meta: Un (01) Plan Estratgico Departamental de Gestin Ambiental formulado y en ejecucin. 0 Indicador: No. de planes formulados y en ejecucin. Meta: Un Sistema Departamental de Informacin Ambiental prestando un servicio eficiente de intercambio de informacin. Indicador: Porcentaje de entidades, instituciones y organizaciones del departamento participando en la dinamizacin del Sistema Departamental de Informacin Ambiental. Meta: Apoyo a la investigacin sobre bienes y servicios ambientales Indicador: Porcentaje de los recursos del sector ambiental, destinados a investigacin sobre bienes y servicios ambientales. Meta: Campaas ambientales a la poblacin del departamento del Guaviare 0 15 0 100 1
16
223
Indicador: No. de campaas ambientales en que se participa Meta: Apoyo al posicionamiento de la Poltica de Departamental de Educacin Ambiental coordinada por el CIDEA Indicador: Participacin a eventos de trabajo articulado alrededor de la educacin ambiental. Indicador: Plan Institucional de Gestin Ambiental PIGA de la Gobernacin del Guaviare estructurado y en implementacin Indicador: No. de servidores pblicos capacitados en el componente tcnico de la temtica ambiental Indicador: Comits ambientales de las Juntas de Accin Comunal, y grupos ecolgicos trabajando en procesos ambientales locales 4 24
16
0 Meta: Avance en la elaboracin de DOS (02) instrumentos de negociacin de compensacin sobre 30.000 Has reforestadas y 200.000 Has con deforestacin evitada Indicador: Porcentaje de avance del proceso de elaboracin de documentos RESPONSABLE: Secretara de Desarrollo Agropecuario y del Medio Ambiente
16
50
2.6
Lnea Estratgica: Ordenamiento territorial como oportunidad para construir la visin unificada de Desarrollo Integral Sostenible
2.6.1 Descripcin y Argumentacin
224
En esencia, el ordenamiento debe concebirse como un instrumento para alcanzar mejores condiciones en la calidad de vida de las poblaciones y, por ende, como un instrumento para construir un orden deseado. La complejidad del ordenamiento reside en saber, primero, cul ser ese orden deseado o ese modelo de territorio?; segundo, qu es lo que desea la sociedad que se haga en su territorio?, teniendo en cuenta que esta es diversa, multicultural y estratificada (por citar solo algunos de los factores que generan su complejidad); y tercero, cmo se genera un proceso de ordenamiento en un pas donde el conflicto es el tema del da a da?28 La posibilidad de armonizar territorio, poblacin y gobierno ha sido un reto para cada gobernante en los ltimos 12 aos, en que ha estado vigente el plan departamental de ordenamiento territorial en donde se determinaron los objetivos, programas y proyectos factibles de desarrollar en el territorio atendiendo a las potencialidades y limitaciones encontradas para ese momento y a los usos concertados con la comunidad. No obstante haberse definido un camino a seguir, ste no tuvo la apropiacin suficiente, lo cual significa un escenario actual que requiere una nueva mirada y el incorporar elementos estratgicos para orientar un desarrollo sustentable, dado que si no se logra la conciliacin entre la poltica nacional y la realidad local, sera complejo el que los municipios orienten sus vocaciones y modelos de organizacin del territorio de manera coherente y articulada con una visin unificada de desarrollo, en la que se ordene en primera instancia el pensamiento, para luego ordenar el territorio de manera que se logre atender las expectativas de bienestar de sus habitantes, sin menoscabo de sus recursos naturales.
2.6.2 Objetivo Fundamentar las estrategias de desarrollo integrado del territorio, en el que se compatibilicen los objetivos econmicos, ambientales y sociales, intentando un
28
El ordenamiento territorial y su construccin social en Colombia: un instrumento para el desarrollo sustentable?. Yolanda Teresa Hernndez Pea. U. Distrital Francisco Jos de Caldas.
225
desarrollo econmico competitivo, que sea social y culturalmente justo, ecolgicamente sustentable, regionalmente armnico y equilibrado, que se deriven de la evaluacin, ajuste y actualizacin de los planes de ordenamiento territorial y recoja por ende la realidad actual del Departamento. 2.6.3 Metas e Indicadores de Resultado
PROGRAMA: GUAVIARE ORDENADO, TERRITORIO DESARROLLADO. Meta: Una base social fortalecida y expectante de su propio desarrollo. Indicador: No de familias nuevas que Implementan sistemas productivos sostenibles rentables acorde con el medio ND 300

PROGRAMA: GUAVIARE ORDENADO, TERRITORIO DESARROLLADO OBJETIVO: Dejar sentada las bases del desarrollo futuro del departamento a partir de una redefinicin de las expectativas ciudadanas fundamentadas en el conocimiento pleno y visin compartida de las potencialidades y limitantes del territorio. META/INDICADOR Meta: Revisin y evaluacin del Plan Bsico de Ordenamiento Territorial PBOT del municipio de San Jos del Guaviare y 3 E.O.T. Esquemas de ordenamiento Territorial de Calamar, Miraflores y el Retorno. Indicador: No Documento tcnico evaluacin de avance en su aplicacin con LNEA DE BASE META CUATRIENIO
226
Meta: Apoyo en la formulacin de los EOT y el PBOT considerando aspectos obtenidos en la revisin y los planteados en la Visin Unificada de Desarrollo. Indicador: Planes documentos nuevos. reformulados y/o
Meta: Revisin y ajuste del documento tcnico de Ordenamiento Territorial Departamental Indicador: No de documentos tcnicos Meta: Creacin y puesta en funcionamiento de la comisin Departamental de ordenamiento territorial Indicador: Comisin creada y operando Meta: 4 municipios con expedientes revisados y actualizados anualmente Indicador: No de expedientes municipales revisados y actualizaos Meta: Un Sistema de monitoreo, seguimiento y evaluacin de los Planes y esquemas de Ordenamiento Territorial Indicador: Sistema implementado Meta: Actores capacitados por ao en la Apropiacin social del Ordenamiento Territorial Indicador: No de Actores capacitados Meta: Definir las alianzas pblico privadas ms acordes y funcionales de acuerdo a las necesidades del departamento y/o de la Regin en los aspectos de: Planeacin y Gestin, Administrativas y de planificacin
12
120
227
como tambin de competencias. Regionalizacin de
Indicador: Nmero Operativizadas intra departamentalmente
de o
Alianzas extra
RESPONSABLE: Departamento Administrativo de Planeacin
2.7
genera
Sinergias
para
aportarle
al
2.7.1 Descripcin y argumento El cumplimiento de los ODM (7-8) hace preciso crear los mecanismos de articulacin dirigidos a garantizar la sostenibilidad ambiental y el fomentar una asociacin mundial para el desarrollo en el que convergen esfuerzos nacionales e internacionales; por tanto en el Departamento es precisa una plataforma gubernamental que permita la entrada de los programas del orden pblico y privado tanto del nivel nacional como internacional , haciendo visible el avance en los ODM, a nivel del territorio. Los programas y proyectos que contempla el plan de desarrollo transversalizan los ODM y la poltica nacional, de tal suerte que se hace necesario un sistema de informacin que recoja, analice y de cuenta de los impactos generados en la poblacin.
2.7.2 Objetivo Entregar lineamientos que habiliten una plataforma local que provea los instrumentos y medios necesarios para la entrada, puesta en marcha, seguimiento y evaluacin de impacto de los programas que apunten al cumplimiento de los ODM (7-8) en el Departamento y su aporte al nivel nacional.
228

Iniciar procesos de recuperacin de la vegetacin en las rondas de ros, caos y nacimientos, en los predios campesinos, con el decidido apoyo de las comunidades, para evitar la desaparicin de los recursos hdricos. (ODM 7-Garantizar la sostenibilidad ambiental). META/INDICADOR Meta: Cuencas hidrogrficas ordenadas, abastecedoras de acueductos municipales, donde se apoyan programas de reforestacin y restauracin para su proteccin y conservacin Indicador: No. Cuencas hidrogrficas ordenadas, abastecedoras de acueductos municipales, donde se apoyan acciones de reforestacin y restauracin para su proteccin y conservacin 0 4 LNEA DE BASE META CUATRIENIO
EJE 3: EL GUAVIARE AVANZA HACIA UN MODELO DE DESARROLLO ECONOMICO, COMPETITIVO Y SOSTENIBLE Descripcin y Argumento
3.1
Los planteamientos de desarrollo econmico del Guaviare, deben tener muy en cuenta las limitantes y potencialidades territoriales, fundamentadas en la condicin Amaznica del departamento. A lo largo de las ltimas tres dcadas se han venido definiendo los sistemas productivos ms acordes con el territorio, pero a pesar de ello no haba existido una verdadera voluntad poltica para cristalizarla en los predios campesinos, a ms de los efectos disturbadores y distractores que entroniz el cultivo ilcito de la coca en la cultura de la poblacin. Las resultantes del Plan Regional de Competitividad, priorizan los sistemas agroforestales como el fundamento primordial de la economa del Guaviare,
229
aunado a la gran proyeccin del ecoturismo en el territorio y a la venta de servicios ambientales basados en su riqueza biodiversa y florstica. La ganadera, a pesar de ser un Sistema productivo lesivo a su condicin Amaznica, se fundamenta en el concepto de que el dao ya est hecho teniendo en cuenta las ms de 300.000 hectreas praderizadas desde los inicios de la colonizacin. El sistema ganadero a implementar ser el semiestabulado, que lleva a la racionalizacin del uso de las praderas ya abiertas, optimizando su ocupacin y recuperando las praderas excedentes para su regeneracin natural. Estos paquetes productivos definidos deben llevar al campesino a efectuar una sustitucin de los cultivos ilcitos, dado que en conjunto le ofrecen mejores alternativas econmicas que las entregadas actualmente por la coca y con el valor agregado que fenmenos conexos a lo ilcito como violencia e irrespeto de los DD HH, desplazamiento, reclutamiento forzado de menores, vacunas o impuestos ilegales de los grupos al margen de la ley sern cosas del pasado, cuando el campesino se estabilice en una economa legal. Finalmente, para avanzar de manera estructurada en un modelo de desarrollo competitivo y sostenible, se adecuarn los procesos de transformacin de la produccin regional, dndole el mximo de valor agregado al menor costo posible, sin afectar los ingresos de los productores y transformadores, obedeciendo a los requerimientos de los demandantes. De igual manera, se incidir en la generacin de nuevos conocimientos a partir de develar los mltiples secretos de la selva Amaznica, para diversificar la oferta de productos a los mercados, a partir del uso y aprovechamiento sostenible del bosque en pie y la difusin y socializacin permanente de estos resultados que sirvan para la orientacin de nuevos procesos investigativos. La inversin en infraestructura social obedecer a necesidades comunitarias. La infraestructura econmica, obedecer a los desarrollos productivos especficos que se alcancen en los diferentes sectores y estar dirigida a fortalecer los procesos de transformacin que mayor impacto tengan en la generacin de empleo y en la concrecin del modelo econmico definido para el departamento.
230
3.2
Lnea Estratgica: Apuestas de desarrollo Econmico-Productivo sostenible
3.2.1 Descripcin y Argumento El Desarrollo Econmico Productivo del Departamento, debe ser implementado desde la base de un sistema integrado de informacin que permita el diseo de estrategias para la vinculacin de los diferentes sectores econmicos, y la estructuracin y desarrollo de redes para la captura, acopio, anlisis y socializacin de la oferta de informacin; y desde la institucionalidad, con la promocin y coordinacin desde el departamento, buscar una gestin eficiente de los recursos a travs de iniciativas privadas y la cooperacin pblico-privada y comunitaria. El Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario, Pesquero, Forestal Comercial y de Desarrollo Rural, CONSEA, ser la instancia principal para la concertacin y formulacin de las polticas pblicas y los planes, programas y proyectos, buscando mayor eficacia en la atencin de las principales demandas del sector agropecuario, desde donde se desplegarn todos los instrumentos de la poltica de desarrollo rural; los Consejos Municipales de Desarrollo Rural -CMDR sern fortalecidos para la dinamizacin del proceso de concertacin y coordinacin de las demandas locales y propuestas para su satisfaccin por parte de las entidades competentes. La poltica de tierras deber recaer principalmente en las instancias territoriales, para el beneficio de comunidades campesinas, colonos, afrocolombianos, indgenas, desplazados, reinsertados y grupos de mujeres cabeza de hogar, principalmente; desde el departamento se apoyar mediante convenios con el INCODER, al acceso y legalizacin de tierras en busca de la implementacin del programa nacional, se trabajar en conjunto para la identificacin de las necesidades de ttulos, la identificacin de predios, el manejo de los aspectos legales y tcnicos, y la cofinanciacin para el registro de los ttulos, conforme lo establece la poltica. Componente como la asistencia tcnica a los productores para que mejoren sus productos a travs del manejo de tecnologas limpias ser fundamental para el proceso que se adelante; el diseo e implementacin de estrategias de apoyo a la infraestructura productiva, la comercializacin, y la consolidacin de 231
organizaciones de productores como estmulo a la Asociatividad, permiten contribuir a la modernizacin del sector. Se apoyar en la identificacin de mercados potenciales. El plan Regional de Competitividad es de por si el documento orientador del desarrollo econmico y productivo en el Departamento y contiene una visin prospectiva al 2032, que parte de las limitantes y potencialidades del territorio, lo que se traduce en apuestas productivas de carcter sostenible (cacao, caucho, frutales amaznicos, maderables, servicios ambientales, ecoturismo y ganadera sostenible). Todos estos renglones cumplen con los requerimientos de ser: socialmente aceptados, econmicamente viables y ambientalmente sostenibles, por lo que sern objeto de los esfuerzos del gobierno departamental, buscando el despegue econmico del territorio dentro de un marco de produccin sostenible.
3.2.2 Objetivo Consolidar econmicamente al territorio del Departamento del Guaviare, a partir de un proceso de planificacin concertada para el desarrollo, fortalecimiento y consolidacin de las apuestas del Plan Regional de Competitividad, de forma que estas sean el soporte de la dinmica econmica interna, proyectndose hacia los mercados locales, regionales, nacionales e internacionales, y soportados en la adicin de valor agregado (Transformacin de las materias primas y/o productos terminados).
3.2.3 Metas e Indicadores de Resultado Guaviare: Gestin Prospectiva, Para la Produccin Sostenible y Limpia
PROGRAMA: GUAVIARE: SOSTENIBLE Y LIMPIA GESTIN PROSPECTIVA, PARA LA PRODUCCIN
META /INDICADOR Meta: Definicin e implementacin de una poltica departamental agropecuaria
LNEA DE BASE
META CUATRIENIO 1
232
Indicador: Poltica definida y adoptada. departamental agropecuaria
Meta: Caracterizacin del Sector agropecuario Indicador: rea productiva del departamento definida Meta: Mejorar el nivel de eficacia en el proceso de toma de decisiones para el sector productivo del departamento Indicador: Sistemas de Informacin creados y con amplia divulgacin Meta: Implementar una estrategia de organizacin, participacin y desarrollo empresarial y gremial para incentivar la asociatividad entre grupos de productores Indicador: Nmero de eventos implementados 0 1
3.2.3.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare: Gestin Prospectiva, Para la Produccin Sostenible y Limpia
PROGRAMA: GUAVIARE: SOSTENIBLE Y LIMPIA GESTIN PROSPECTIVA, PARA LA PRODUCCIN
OBJETIVO: Generar ambientes adecuados para el bienestar de las comunidades rurales, a travs de la articulacin y la equidad en los procesos de desarrollo rural, el incremento de los niveles de participacin, concertacin y coordinacin de los actores organizados del sector agropecuario, y la construccin de un sistema integrado de informacin. META/INDICADOR Meta: Un (01) Plan de Desarrollo Agropecuario Departamental formulado y en ejecucin Indicador: No. de planes formulados y en ejecucin LNEA DE BASE META CUATRIENIO
233
Meta: Eventos para la Dinamizacin de las instancias de planificacin del desarrollo agropecuario departamental Indicador: No. de eventos de dinamizacin del CONSEA Indicador: No. de eventos de concertacin coordinacin realizados en el marco de los CMDR y 0 24
32
Meta: Un (1) estudio de Caracterizacin del sector agropecuario Indicador: No. de estudios del rea productiva departamental definida Indicador: No. de instituciones articuladas al proceso 0 1
15
Meta: Un (01) Sistema de Informacin Agropecuario construido y articulado Indicador: No. de Sistemas de Informacin construidos Indicador: Municipios con el Programa Evaluaciones Agropecuarias Municipales funcionando eficientemente Meta: Una (01) edicin por ao del Censo Agropecuario Departamental diseado y divulgado Indicador: No. de Ediciones diseadas y divulgadas Meta: Dos (02) estrategias de comunicacin y extensin del sector impartidas por ao Indicador: No. de programas de televisin comunitaria y radio producidos y emitidos Indicador: No. de Ediciones y publicaciones diseadas y divulgadas 0 50 x ao 0 1
234
Meta: Un (01) Convenio para el acceso y la titulacin de tierras celebrado y apoyado Indicador: No. de Convenios celebrados RESPONSABLE: Secretaria de Desarrollo Agropecuario y Ambiental
3.2.4 Metas e Indicadores de Resultado Guaviare: Productivo y Competitivo

PROGRAMA: GUAVIARE PRODUCTIVO Y COMPETITIVO META /INDICADOR LNEA DE BASE META CUATRIENIO
Meta: Mayores niveles de productividad competitividad en el sector agropecuario
0 Indicador: Incremento porcentual de la produccin agropecuaria departamental por ao (%) Indicador: 3.200 nuevas Has sembradas y/o en mantenimiento para la explotacin agropecuaria y forestal Indicador: Incrementar la productividad agrcola departamental en un 13% durante los Cuatro (4) aos Indicador: Incrementar la productividad pecuaria departamental en un 20% durante los Cuatro (4) aos 17.156
15%
20.356
56.000
63.280
19.820
23.784
3.2.4.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare: Gestin Prospectiva, Para la Produccin Sostenible y Limpia
PROGRAMA: GUAVIARE PRODUCTIVO Y COMPETITIVO OBJETIVO: Fomentar la produccin, transformacin y comercializacin de los productos agropecuarios, articulados a la estrategia de cadenas productivas, alianzas productivas y a la
235
Apuesta Exportadora, a travs de la integracin de las organizaciones de productores, la empresa privada y el sector pblico. META/INDICADOR Meta: Consolidacin de Cinco (5) cadenas productivas agropecuarias LNEA DE BASE META CUATRIENIO
Indicador: No. de cadenas productivas agropecuarias consolidadas y fortalecidas
Indicador: No. de Apuestas productivas con Acuerdos de Competitividad Meta: Diecinueve productivas (19) proyectos con alianzas
Indicador: No. de eventos de socializacin y sensibilizacin del programa de Alianzas Productivas realizados Indicador: No. de proyectos en Alianzas Productivas Meta: Cuatro (4) modelos asociativos consolidados y fortalecidos Indicador: No. de empresas consolidadas y fortalecidos Meta: Apoyar la realizacin de ocho (8) eventos de intercambio econmico a nivel regional y local Indicador: No. de eventos apoyados Meta: Apoyar y participar en 4 eventos empresariales, giras tcnicas y ruedas de negocios Indicador: No. de eventos apoyados Meta: Apoyo a Cuatro (4) organizaciones de productores en la aplicacin de buenas prcticas
0 3
4 19
236
agrcolas Indicador: No. de organizaciones apoyadas Meta: Implementar y validar tres (03) modelos de ganadera sostenible con sistemas silvopastoriles 0 Indicador: Un sistema implementado y validado en cada Municipio Meta: Implementar Un (01) Plan de Mejoramiento Gentico Departamental de acuerdo a la ganadera doble propsito Indicador: Un (01) plan de mejoramiento gentico Meta: 235 crditos para planificados y adjudicados el fomento ganadero 265 500 3
Indicador: No. de crditos aprobados y desembolsados para la compra de animales Meta: 800 predios lecheros subsidiados para acceder al certificado libre de Brucella Indicador: No. de predios con certificado de Brucella Meta: Ejecucin de 4 proyectos (dos por ao) en mejoramiento productivo ganadero Indicador: No. de proyectos productivos ganaderos implementados Indicador: No. de actos de cooperacin interadministrativa para el componente de sanidad animal firmado y ejecutados Indicador: No. de alternativas de solucin de abastecimiento agua para la produccin (pozos reservorios y/o Sistemas de conduccin) Meta: 1.000 nuevas has de caucho natural establecidas 0 4 425 1.225
0 1.136
3 2.136
237
Indicador: No de nuevas has de caucho establecidas Meta: 400 nuevas has de cacao clonal establecidas Indicador: No de nuevas establecidas has de cacao clonal 528 928
Meta: 1.800 nuevas has cultivos transitorios, anuales y permanentes establecidas para la comercializacin Indicador: No de nuevas has cultivos transitorios, anuales y permanentes establecidas Meta: Apoyo a la consolidacin y/o fortalecimiento de fondos rotatorios ganaderos Indicador: No de fondos rotatorios conformados y/o fortalecidos 0 2 15.492 17.292
RESPONSABLE: Secretaria de Desarrollo Agropecuario y Ambiental
3.2.5 Metas e Indicadores De Resultado Guaviare: Tecnifica Sus Procesos De Produccin, Transformacin Y Comercializacin
PROGRAMA: GUAVIARE TECNIFICA SUS TRANSFORMACIN Y COMERCIALIZACIN META /INDICADOR Meta: Construccin, Recuperacin y modernizacin del 50% de la infraestructura de apoyo a la produccin, transformacin, agroindustria y comercializacin Indicador: % de infraestructura construida, recuperada y modernizada PROCESOS DE PRODUCCIN,
LNEA DE BASE
META CUATRIENIO
50%
238
3.2.5.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare: Tecnifica Sus Procesos De Produccin, Transformacin Y Comercializacin
PROGRAMA: GUAVIARE TECNIFICA SUS TRANSFORMACIN Y COMERCIALIZACIN PROCESOS DE PRODUCCIN,
OBJETIVO: Mejorar los niveles de productividad y competitividad del sector agropecuario y agroindustrial para la generacin de valor agregado y bienestar a la comunidad rural, mediante al apoyo de programas y proyectos de construccin, mejoramiento y adecuacin de infraestructura productiva rural y de maquinaria y equipos. META/INDICADOR LNEA DE BASE META CUATRIENIO 4
Meta: Cuatro (04) centros de acopio municipales recuperados Indicador: No. de centros de acopio recuperados Meta: Apoyo a cuatro (04) procesos de transformacin y comercializacin de productos agropecuarios Indicador: No. de procesos apoyados Meta: Creacin de bancos de maquinaria agrcola a travs de formas asociativas Indicador: No. de organizaciones fortalecidas con bancos de maquinaria Indicador: No. de hectreas adecuadas para la produccin Meta: Fortalecimiento de tres (03) centros de acopio para leche Indicador: No. de centros de acopio fortalecidos Meta: Apoyo y fortalecimiento de la infraestructura de Cuatro (04) redes de frio y plantas de beneficio animal municipal Indicador: No. de redes de fro y plantas de beneficio animal fortalecidas RESPONSABLE: Secretaria de Agricultura y del Medio Ambiente
0 0
4 800 x ao
239
3.2.6 Metas e Indicadores de Resultado Guaviare: Transferencia de Tecnologa y Asistencia Tcnica Agropecuaria
PROGRAMA: GUAVIARE: TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA Y ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA META /INDICADOR Meta: Garantizar la calidad, continuidad y sostenibilidad en el tiempo del servicio de asistencia tcnica agropecuaria Indicador: Porcentaje de alcance en el diseo y puesta en servicio de Asistencia Tcnica Agropecuaria. 35 75 LNEA DE BASE META CUATRIENIO
3.2.6.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare: Transferencia de Tecnologa y Asistencia Tcnica Agropecuaria
PROGRAMA: GUAVIARE: TRANSFERENCIA DE TECNOLOGA Y ASISTENCIA TCNICA AGROPECUARIA OBJETIVO: Estructurar y fortalecer la capacidad institucional y funcional del sistema agropecuario departamental para su articulacin con los procesos productivos en busca responder a la demanda de servicios de las comunidades rurales en cuanto a asesora, capacitacin, gestin y acompaamiento de los procesos. META/INDICADOR LNEA DE BASE META CUATRIENIO
Meta: Una poltica Departamental de Asistencia Tcnica Agropecuaria con enfoque en seguridad alimentaria y encadenamientos productivos formulada e implementada Indicador: No. de planes formulados e implementados
240
Meta: Fortalecimiento a los Cuatro (4) municipios en la prestacin del servicio de Asistencia Tcnica Agropecuaria Indicador: No. de municipios con fortalecido para su implementacin del servicio de asistencia tcnica agropecuaria Meta: Aumento de la cobertura de asistencia tcnica a pequeos y medianos productores en un 40% Indicador: No. de nuevos pequeos y medianos productores incorporados al registro nico de asistencia tcnica RUAT Meta: Eventos de promocin para la acreditacin y actualizacin de Cuatro (4) EPSAGROS Indicador: No. de EPSAGROS acreditadas y actualizadas Meta: Cuatro (04) municipios en el Subsistema Nacional de Asistencia Tcnica Agropecuaria SATA Indicador: No. de municipios en el Subsistema Nacional de Asistencia Tcnica Agropecuaria SATA Meta: Cuatro (04) Municipios con Monitoreo y evaluacin a la implementacin de la Asistencia Tcnica Agropecuaria Indicador: No. de municipios con monitoreo y evaluacin del proceso de ATA implementado Meta: 100% de los actores involucrados en el proceso de ATA fortalecidos y convocados 0 Indicador: % de actores fortalecidos y convocados Meta: Cuatro (04) eventos de divulgacin y difusin de la estrategia de ATA y su normatividad Indicador: No. de eventos realizados RESPONSABLE: Secretaria de Agricultura y del Medio Ambiente 0 4 100 0 4 0 4 0 4
1.522
2.131
241
3.2.7 Metas e Indicadores de Resultado Turismo como apuesta competitiva de desarrollo

METAS DE RESULTADO SECTOR TURISMO COMO APUESTA COMPETITIVA META/INDICADOR Meta: Incrementar el nmero de turistas que ingresan al departamento como resultado de la ejecucin de la poltica de turismo, durante el cuatrienio. Indicador: Numero departamento turistas que visitan el LNEA BASE META CUATRIENIO
4.800
9.600
Meta: Incrementar en un 25% la participacin de las comunidades que habitan en los sitios tursticos en esta actividad. Indicador: Porcentaje participacin. de incremento en la
25%
3.2.7.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Turismo como apuesta competitiva de desarrollo
PROGRAMA: TURISMO COMO ESTRATEGIA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y COMUNITARIO. OBJETIVO: Reconocimiento de las caractersticas sociales, naturales y culturales, locales y regionales que permitan generar una base de contexto adecuadas para el desarrollo planificado del turismo sostenible. META/INDICADOR LINEA BASE META CUATRIENIO
242
META: Realizar de 3 sesiones ordinarias anuales del Consejo Departamental de Turismo, durante el cuatrienio. INDICADOR: Sesiones ordinarias anuales del Consejo Departamental de Turismo, realizadas durante el cuatrienio. META: Disear el Sistema de informacin turstica del departamento, en el segundo ao de gobierno. INDICADOR: Sistema de informacin turstica del departamento, en el segundo ao de gobierno Diseado META: Implementar a partir del segundo ao de gobierno el Sistema de informacin turstica del departamento, segn caractersticas del diseo establecido INDICADOR: Sistema de informacin IMPLEMENTADO META: Realizar 3 reuniones anuales para promover y fortalecer la vinculacin y organizacin de la comunidad ubicada en los sitios de inters turstico, durante el cuatrienio. INDICADOR: Reuniones anuales para promover y fortalecer la vinculacin y organizacin de la comunidad ubicada en los sitios de inters turstico realizada, durante el cuatrienio. PROGRAMA: GUAVIARE DESTINO SOSTENIBLE POR NATURALEZA turstica del departamento 0 12 0 1 0 1 0 12
243
OBJETIVO: Formar una cultura ambiental y de atencin al turista con productos seguros y diseados a partir de la planificacin y el ordenamiento en el marco de planes de manejo ambiental y eco turstico de las zonas estratgicas y potenciales para el desarrollo del turismo sostenible. META Realizar un diplomado en gestin y buenas prcticas de turismo sostenible, dirigido a comunidad rural ubicada en los sitios de inters turstico en el segundo ao de gobierno. INDICADOR: Diplomado en gestin y buenas prcticas de turismo sostenible, dirigido a comunidad rural ubicada en los sitios de inters turstico realizado en el cuatrienio. 0 1
META Realizar 1 campaa anual de sensibilizacin ciudadana de aprehensin eco turstica, en el cuatrienio. INDICADOR: Campaas anuales de sensibilizacin ciudadana aprehensin eco tursticas, realizadas en el cuatrienio. META: Estudio y diseo de una ruta turstica que complemente y diversifique la actual oferta turstica del departamento, durante el cuatrienio de gobierno. INDICADOR: Ruta turstica que complemente y diversifique la actual oferta turstica del departamento diseada en el cuatrienio de gobierno. de
244
META: Formulacin del proyecto de implementacin de Senderos Tursticos, en el primer ao de gobierno. INDICADOR: Proyecto de implementacin de Senderos FORMULADO en el primer ao de gobierno. META: Implementacin de Senderos Tursticos, segn el proyecto formulado, en el segundo ao de gobierno. INDICADOR: Sendero Turstico, segn el proyecto formulado, en el segundo ao de gobierno. META: Diseo, adecuacin y construccin de 2 puntos de informacin turstica en el municipio de San Jos del Guaviare INDICADOR: Puntos de informacin turstica diseados, adecuados y construidos en el municipio de San Jos del Guaviare, en el periodo de gobierno. META: Apoyo a 2 iniciativas de turismo rural comunitaria liderada en el departamento del Guaviare, durante el periodo de gobierno. INDICADOR: Iniciativas de turismo rural comunitario lideradas en el departamento del Guaviare, apoyada en el periodo de gobierno. META: Sealizacin de 20 sitios tursticos en el municipio de San Jos del Guaviare. INDICADOR: 10 20 1 2 0 2 Tursticos, 0 100%
245
Sitios tursticos del municipio de San Jos del Guaviare sealizados.
META: Apoyar la implementacin de la sealizacin turstica urbana a travs de la instalacin de 7 pasacalles en cada uno de los municipios del departamento, en el periodo de gobierno. INDICADOR: Pasacalles instalados en cada uno de los municipios del departamento, como apoyo a la sealizacin turstica urbana en el periodo de gobierno. META: Apoyo a 5 campaas anuales para el desarrollo del turismo responsable, lideradas por la polica de turismo, en el cuatrienio. INDICADOR: Campaas anuales para el desarrollo del turismo responsable, lideradas por la policial de turismo, apoyadas en el cuatrienio. META: Realizacin de 3 consejos anuales de seguridad turstica, en el periodo de gobierno INDICADOR: Consejos anuales de seguridad turstica, realizados en el periodo de gobierno
20
10
PROGRAMA: GUAVIARE OFERTA SU DESTINO TURISTICO OBJETIVO: Disear y desarrollar una estrategia de mercadeo con los productos tursticos que ofrece el departamento.
246
META: Desarrollar una estrategia concertada que defina la marca y el lema que promocione el departamento del Guaviare. INDICADOR: Marca y lema promocional institucionalizado META: Diseo, publicacin y distribucin de material promocional en varios soportes tecnolgicos, en el cuatrienio de gobierno. INDICADOR: Material promocional en varios soportes tecnolgicos, diseado y publicitado durante el cuatrienio de gobierno. META: Realizacin de 2 actividades anuales de promocin turstica, para fortalecer la ruta segura del "Llano a la Selva", en el periodo de gobierno. INDICADOR: Actividades anuales de promocin turstica, para fortalecer la ruta segura del "Llano a la Selva", en el periodo de gobierno. META: Participar en 4 eventos anuales del nivel nacional e internacional para promocionar tursticamente el departamento, durante el cuatrienio. INDICADOR: Nmero de participaciones en eventos del nivel nacional e internacional promocionando tursticamente el departamento, durante el cuatrienio. META: Institucionalizar 1 evento como estrategia para promover el turismo a nivel local, regional y nacional en el cuatrienio de gobierno. 1 3 2 14 1 8 0 40.000 0 1
247
INDICADOR: Evento como estrategia para promover el turismo a nivel local, regional y nacional institucionalizado y apoyado en el cuatrienio de gobierno. RESPONSABLE: Secretaria de Cultura y Turismo
3.2.8 Metas e Indicadores de Resultado sector empresarial como elemento integrador para la competitividad
SECTOR EMPRESARIAL META/INDICADOR Meta: Desarrollo de eventos, encuentros y talleres de promocin de la innovacin, el emprendimiento y la comercializacin. Indicador: 10 eventos Meta: 700 Personas del sector empresarial y comercial desarrollando plan de capacitacin de competencias emprendedoras y conceptos administrativos. Indicador: No emprendimiento de personas certificadas en LINEA BASE META CUATRIENIO
10
40
700
Meta: Promover y fortalecer la cultura de emprendimiento en las entidades educativas a travs de su incorporacin en los PEI. 1 Indicador: Entidades educativas con PEI que tienen incorporados la cultura de emprendimiento en la media tcnica. Meta: Ruta del emprendimiento y la formalizacin legal y operativa Indicador: empresas formalizadas 3
150
248
Meta: Gestin y articulacin con programas de financiamiento no reembolsable para la creacin de empresas en etapa temprana. Indicador: Acuerdo para la creacin de un programa departamental de financiamiento empresarial. Meta: Identificar los microempresarios "MIPYMES" del departamento Guaviare. Indicador: Diagnsticos del sector empresarial Meta: Formulacin de proyectos para la gestin de recursos de fomento no reembolsables para el fortalecimiento del sector empresarial y comercial del departamento. Indicador: proyectos formulados y gestionados Meta: Asignar recursos a travs de microcrditos con estudio, seguimiento y cuantificacin de resultados para el desarrollo de planes de negocio y microempresarios con necesidades de ampliacin y capital de trabajo en empresas urbanas y rurales. Indicador: asignacin de recursos para microcrditos de fomento empresarial IFEG. Meta: Fortalecer la comercializacin de productos y servicios marca Guaviare, en espacios municipales, departamentales y nacionales. 1 Indicador: Promocin y realizacin de ferias y ruedas de negocio por municipio, departamento y apoyo a la participacin a nivel nacional. Meta: Apoyar Ente descentralizado, que apoye el desarrollo de iniciativas de emprendimiento y desarrollo local a partir de estrategias de fortalecimiento. Indicador: estudio de viabilidad fiscal del sector descentralizado del nivel territorial. 12
144.200.000 ao 2010
600.000.000
249
3.2.8.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto sector empresarial como elemento integrador para la competitividad
PROGRAMA: EMPRENDIMIENTO Y FORMALIZACION EMPRESARIAL OBJETIVO: Fortalecer de manera articulada la legalidad de las empresas y la cultura del emprendimiento a nivel local. META/INDICADOR Meta: Ruta del emprendimiento y la formalizacin legal y operativa Indicador: empresas formalizadas Meta: Gestin y articulacin con programas de financiamiento no reembolsable para la creacin de empresas en etapa temprana. Indicador: Acuerdo para la creacin de un programa departamental de financiamiento empresarial. 0 4 LINEA BASE META CUATRIENIO
150
PROGRAMA: FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO MICROEMPRESARIAL OBJETIVO: Fortalecer empresas de apoyo al desarrollo de iniciativas de emprendimientos locales a partir de oportunidades de seguimiento y gestin. META/INDICADOR Meta: Identificar los microempresarios "MIPYMES" del departamento Guaviare. Indicador: empresarial Diagnsticos del sector 0 2 LINEA BASE META CUATRIENIO
250
Meta: Formulacin de proyectos para la gestin de recursos de fomento no reembolsables para el fortalecimiento del sector empresarial y comercial del departamento. Indicador: gestionados proyectos formulados y
Meta: Asignar recursos a travs de microcrditos con estudio, seguimiento y cuantificacin de resultados para el desarrollo de planes de negocio y microempresarios con necesidades de ampliacin y capital de trabajo en empresas urbanas y rurales. Indicador: asignacin de recursos para microcrditos de fomento empresarial IFEG. Meta: Fortalecer la comercializacin de productos y servicios marca Guaviare, en espacios municipales, departamentales y nacionales. Indicador: Promocin y realizacin de ferias y ruedas de negocio por municipio, departamento y apoyo a la participacin a nivel nacional. Meta: Apoyar Ente descentralizado, que apoye el desarrollo de iniciativas de emprendimiento y desarrollo local a partir de estrategias de fortalecimiento.
144.200.000 ao 2010
600.000.000
12
0 Indicador: estudio de viabilidad fiscal del sector descentralizado del nivel territorial.
Responsable: IFEG
251
3.3
Lnea Estratgica: Infraestructura para el desarrollo integral
3.3.1 Descripcin y Argumento En este aparte se considera que la inversin en infraestructura se dirigir a dos grandes sectores: el social y el productivo. En el social los esfuerzos se centrarn a cubrir las necesidades poblaciones en aspectos inherentes a su calidad de vida, es decir a procurar el cumplimiento de la garanta de derechos (educacin, cultura, deporte, movilidad, saneamiento bsico, vivienda, salud, etc.). En el productivo se visualizarn las transformaciones a que haya lugar para la produccin local, a partir de estudios especializados, que determinen la infraestructura requerida para darle valor agregado a la misma y vaya de la mano con la generacin de empleo y formacin de talento humano, que favorezca a los habitantes del Departamento. 3.3.2 Objetivo Determinar las necesidades de construccin, mejoramiento o adecuacin de infraestructura y equipamiento de soporte, requeridos para dinamizar el sector econmico-productivo dndole valor agregado, y mejorando las condiciones de vida de la poblacin.

LNEA BASE META CUATRIENIO
META/INDICADOR
PROGRAMA: GUAVIARE: VAS PARA EL DESARROLLO Meta: Mantener la transitabilidad en 400 km. Indicador: km 400 400
PROGRAMA: GUAVIARE FORTALECE SU INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA Meta: Mejorar la prestacin del servicio en 2 terminales areas del departamento
ND
252
Indicador: No de Terminales intervenidos
PROGRAMA: GUAVIARE: ROS DE PROGRESO Meta: Mantener la navegabilidad en caos y ros en 446 Km. Indicador: km PROGRAMA: GUAVIARE: ENERGA PARA EL DESARROLLO Meta: Aumentar la cobertura de usuarios Indicador: No. usuarios km 13.000 500 nuevos usuarios
446
446
Meta: Aumentar la cobertura con energa no convencional Indicador: No. usuarios
1.961
300 nuevos usuarios
PROGRAMA: APOYO AL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA COLECTIVA PARA LA COMPETITIVIDAD Meta: 100% de desarrollo de obras identificadas y priorizadas para la competitividad. Indicador: % de proyectos priorizados
100

META/INDICADOR
PROGRAMA: GUAVIARE: VAS PARA EL DESARROLLO Objetivo: Ofrecer condiciones favorables para el desplazamiento terrestre de vehculos de carga y pasajeros en las vas del departamento del Guaviare
253
SUBPROGRAMA: CONECTIVIDAD TERRESTRE PARA EL DESARROLLO Meta: Intervenir anualmente 400 Km. Por ao Indicador: km intervenidos por ao Meta: Definir y legalizar la competencia sobre la red (vas a cargo de municipios y vas a cargo del Departamento) Indicador: No de Actos administrativos Meta: inventariar el 100% de la red vial del departamento Indicador: % Meta: Pavimentar 12.000 m2 en zonas urbanas Indicador: Nuevos m2 pavimentados Meta: Construccin de 320 obras de escorrenta Indicador: No de obras Meta: Construccin de 2.000 ml de filtros Indicador: Metros lineales Meta: Construccin de 150 metros cbicos de gaviones Indicador: Metros cbicos Meta: Construccin de 30 metros lineales de muros de contencin Indicador: Metros lineales Meta: Construccin de 1.000 metros lineales de placa huellas Indicador: Metros lineales 0 2.000 0 320 0 12.000 400 400
48
100
150
30
1.000
254
SUBPROGRAMA: MAQUINARIA Y EQUIPOS AL SERVICIO DE LA COMUNIDAD Meta: Adquisicin de 7 equipos nuevos para mantenimiento rutinario y peridico de vas. Indicador: No de equipos adquiridos PROGRAMA: GUAVIARE FORTALECE SU INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA Objetivo: Dar cumplimiento a los requisitos establecidos por la Aero civil para mejorar la prestacin del servicio en las terminales areas del departamento del Guaviare. Meta: Construccin y/o mantenimiento mejoramiento en 5.000 metros cuadrados. y/o ND 5.000
Indicador: No de metros cuadrados intervenidos PROGRAMA: GUAVIARE: ROS DE PROGRESO Objetivo: Mantener la navegabilidad en las principales vas fluviales del departamento Meta: Construccin y/o mantenimiento mejoramiento en 446 kilmetros. Indicador: No de kilmetros intervenidos PROGRAMA: GUAVIARE: ENERGA PARA EL DESARROLLO Objetivo: Mejorar la calidad de vida de la poblacin del Guaviare con la prestacin de algn servicio de energa SUBPROGRAMA: EXPANSIN ELECTRICA AL SISTEMA INTERCONECTADO Meta: Ampliar la cobertura a 500 nuevos usuarios. Indicador: No. Nuevos usuarios con servicios de energa. 13.000 500 y/o 446 446
SUBPROGRAMA: SISTEMAS ALTERNATIVOS DE ENERGA
255
Meta: 300 nuevos hogares con Sistemas de energa no convencional Indicador: No. hogares PROGRAMA: APOYO AL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA COLECTIVA PARA LA COMPETITIVIDAD Objetivo: Brindar y/o apoyar el desarrollo de infraestructura necesaria y prioritaria para la competitividad que permita mejorar la realizacin de las actividades socioeconmicas de la poblacin del Guaviare. Meta: Construccin y/o mantenimiento mejoramiento de infraestructura Indicador: Metros cuadrados intervenidos Responsable: Secretaria de Obras pblicas y/o 0 500
1.961
300
3.4
Lnea Estratgica: Investigacin y Gestin del conocimiento
3.4.1 Descripcin y Argumento La oferta de productos amaznicos es an limitada, a pesar de la gran biodiversidad existente, que con certeza podr ofrecer muchas nuevas alternativas a diversos sectores como la industria farmacutica, cosmetolgica, alimenticia, qumica, artesanal, entre otros tantas, por lo que es preciso incidir de una manera ms contundente en la identificacin y caracterizacin de estos recursos, considerados dentro del uso sostenible del bosque en pie. Este contexto requiere entonces de una slida plataforma de investigacin y gestin del conocimiento que abarque la formacin investigativa, desde temprana edad, hasta la disponibilidad de equipamientos especializados y sistemas de informacin, que procuren la apropiacin social del conocimiento y por ende dinamicen las actividades investigativas, a partir del levantamiento del estado del arte, compilacin fsica de sus resultantes, ordenamiento y priorizacin de los campos y lneas de investigacin, que aporten efectivamente al desarrollo integral del territorio.
256
El sector Agropecuario como apuesta de desarrollo econmico, con proyectos de investigacin bsica y aplicada e innovacin en el Plan As Marcamos Huella afianzara la promocin de la reconversin tecnolgica y el mejoramiento de la productividad y competitividad del sector, en los diferentes procesos de produccin, transformacin, agroindustria, comercializacin y desarrollo de productos con valor agregado. En coordinacin con entidades del orden local, regional y nacional, de acuerdo a la poltica agropecuaria y de desarrollo rural impartida por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, se trabajar en la construccin de la Agenda de Investigacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin Agropecuaria, que permita identificar la demanda en materia de investigacin, transferencia de tecnologa e innovacin de los sistemas productivos con perspectiva de cadena productiva y los generadores de productos para la economa campesina y se convierta en una plataforma para su implementacin. De esta manera se busca el desarrollo de combinaciones ms productivas de tecnologas, propiciando un mejor aprovechamiento de los recursos que posee la unidad productiva y el desarrollo de modelos sostenibles que se ajusten a los sistemas de produccin campesina y comercial, a travs de estrategias de transferencia y divulgacin de avances 3.4.2 Objetivo Establecer los mecanismos y espacios necesarios para hacer de la investigacin y gestin del conocimiento un factor esencial para el desarrollo humano sostenible del Departamento, en donde prime el conocimiento til a los propsitos de innovacin y competitividad, teniendo como referente no solo las potencialidades sino tambin las restricciones29 del territorio. 3.4.3 Metas e Indicadores de Resultado Guaviare: Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y la Productividad
PROGRAMA: GUAVIARE: CIENCIA, TECNOLOGA COMPETITIVIDAD Y LA PRODUCTIVIDAD E INNOVACIN PARA LA
29
Se hace alusin a las condiciones biofsicas, ambientales , culturales del Departamento .
257
META/INDICADOR Meta: Un Plan Estratgico de Ciencia, tecnologa e innovacin en el departamento del Guaviare. Indicador: Plan estratgico de CTeI Meta: Gestin interinstitucional para la creacin y puesta en marcha de un Centro de Investigacin en Biodiversidad en el Departamento del Guaviare. Indicador: Centro de Investigacin en Biodiversidad Gestionado Meta: Cualificacin de por lo menos 10 personas del departamento del Guaviare en programa de maestra de acuerdo a las lneas de investigacin definidas en el Plan estratgico de CTeI. Indicador: Nmero de personas con ttulo de maestra en procesos de investigacin Meta: 2 grupos de investigacin creados en Departamento Administrativo de CTeI el 0 2 LNEA BASE META CUATRIENIO
10
Indicador: No de grupos Registrados en group LAC Meta: Un Sistema implementado departamental de CTeI 0 1
Indicador: Ordenanza de Creacin y reglamentacin del Sistema Departamental de CTeI
3.4.3.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare: Ciencia, Tecnologa e Innovacin para la Competitividad y la Productividad.
PROGRAMA: GUAVIARE: CIENCIA, TECNOLOGA COMPETITIVIDAD Y LA PRODUCTIVIDAD E INNOVACIN PARA LA
OBJETIVO: Establecer acciones especficas de apoyo a la generacin de una cultura innovadora empresarial, a la creacin de empresas con base tecnolgica y a la articulacin de las
258
Universidades y el sector productivo entre otras a la cadena de valor para la cualificacin exitosa del talento humano hacia la Gestin del conocimiento. META/INDICADOR LNEA DE BASE META CUATRIENIO Meta: Gestin de 4 proyectos estratgicos de CTeI con componentes transversales de impacto en diferentes sectores. Indicador: Proyectos formulados y gestionados Meta: 1 Foro Regional de CTeI cada dos aos Indicador: No foros publicadas realizados y memorias 0 2
Meta: Ampliar la cobertura del programa Ondas para la promocin de CTeI (Poblacin primera infancia, infantil y juvenil) Indicador: No de NNAJ en procesos de investigacin Meta: Disear una Estrategia de promocin de CTeI en el departamento del Guaviare para fomentar la cultura de la investigacin. Indicador: Estrategia diseada y rodada
2400
5000
RESPONSABLE: Departamento Administrativo de Planeacin
3.4.4 Metas e Indicadores de Resultado Guaviare: Innovacin y Transferencia de Tecnologa Agropecuaria
PROGRAMA: GUAVIARE: AGROPECUARIA
INNOVACIN
TRANSFERENCIA
DE
TECNOLOGA
259
Meta: Agenda de Investigacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin agropecuaria departamental formulada e integrada con la regional 0 Indicador: No. de Agendas formuladas y articuladas con el nivel regional 1
3.4.4.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare: Innovacin y Transferencia de Tecnologa Agropecuaria
PROGRAMA: GUAVIARE: INVESTIGACIN, CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIN AGROPECUARIA OBJETIVO: Fomentar la promocin de la reconversin tecnolgica y el mejoramiento de la productividad y competitividad del sector, en los diferentes procesos de produccin, transformacin, agroindustria, comercializacin y desarrollo de productos con valor agregado, mediante la implementacin de proyectos de investigacin bsica y aplicada e innovacin. Meta: Ocho (08) procesos de concertacin y coordinacin para la construccin de la Agenda de Investigacin, Ciencia, Tecnologa e Innovacin Agropecuaria Indicador: No. de eventos realizados Meta: Cuatro (04) procesos de validacin tecnolgica desarrollados Indicador: No. de procesos tecnolgicos validados Meta: Apoyar la formulacin y/o ejecucin de al menos cuatro (04) proyectos de ciencia y tecnologa, investigacin aplicada y/o innovacin y desarrollo a convocatorias del nivel regional, nacional e internacional 0 4
Indicador: No. de proyectos formulados y en ejecucin RESPONSABLE: Secretara de Desarrollo Agropecuario y del Medio Ambiente
260
4 4.1
EJE TEMTICO 4: GUAVIARE UNA SOCIEDAD CON GARANTIA DE DERECHOS Descripcin y Argumento
El enfoque de derechos para un desarrollo integral del Departamento del Guaviare, se convierte en la ruta metodolgica que orientar la gestin en el prximo cuatrienio, y est visionado como el conjunto de pasos, en firme, que se deben dar para garantizar la concrecin del escenario deseado en el mediano y largo plazo, a partir de la construccin colectiva de una visin unificada de desarrollo, en la que confluyan los intereses y competencias pero tambin los esfuerzos de la sociedad en general, los municipios, el Departamento, la Nacin y los organismos internacionales que puedan concurrir en ello. En este sentido se apropia el concepto de Derecho al Desarrollo, tomando como referente la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo30, adoptada por la Asamblea General de la ONU en su Resolucin 41/128, de 4 de diciembre de 1986, reafirmacin del derecho al desarrollo, Conferencia mundial de derechos humanos Declaracin de Viena, 1993 en la que se resalta que: El derecho al desarrollo busca la completa realizacin del ser humano y de los pueblos, y considera que todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e interdependientes y que, a fin de fomentar el desarrollo, debe examinarse con la misma atencin y urgencia la aplicacin, promocin y proteccin de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. El derecho al desarrollo debe realizarse de manera que satisfaga equitativamente las necesidades en materia de desarrollo y medio ambiente de las generaciones actuales y futuras31. Las lneas estratgicas que contemplan este eje temtico se sustentan en mejorar las condiciones de vida de la poblacin en situacin de pobreza extrema, victimas, poblacin vulnerable, poblacin por ciclo vital y reintegrados, alcanzando los
30
La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario del derecho al desarrollo. Oficina del Alto comisionado de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Disponible en: http://www2.ohchr.org/spanish/law/desarrollo.htm
31
Por su aporte a la definicin de la ruta del Plan de Desarrollo Departamental2012-2015 As Marcamos Huella, se cita del documento Planeacin para el desarrollo integral en las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-Guas para la gestin Pblica Territorial. Departamento Nacional de Planeacin.
261
mnimos requeridos para superar dicha situacin mediante la garanta del acceso a la oferta de programas y servicios sociales ofertados por el departamento del Guaviare y que en gran medida deben apuntar al cumplimiento de los logros bsicos familiares en el marco de la red Unidos32para la superacin de la pobreza extrema.
32
Gua para la construccin del captulo de la inclusin social y la reconciliacin en los planes de desarrollo de los departamentos y municipios de Colombia DPS - 2012
262
Considerando estos elementos fundamentales que precisan su articulacin y puesta en contexto en la regin, se definen las siguientes lneas estratgicas. 263
4.2
Lnea Estratgica: Guaviare sienta las bases para el Bienestar de sus Familias
4.2.1 Descripcin y Argumento En la familia, como ncleo de la sociedad, se fundamentan las acciones tendientes a lograr que los nios, nias, jvenes y adolescentes, cuenten con los debidos apoyos y orientaciones iniciales que favorezcan su acoplamiento futuro a otros niveles de la sociedad. Guaviare, hacia un entorno familiar sano, procurar establecer las bases para que en el desarrollo de estas poblaciones, se haga presente la afectividad, el desarrollo cognitivo y psicosocial, la interaccin constructiva familiar, la solidaridad, la equidad de gnero, el respeto por la diferencia, como elementos fundamentales de la formacin de ciudadanos asertivos, comprometidos y generadores de cambio. Esto implica: Desarrollar polticas que impacten en la salud pblica con un enfoque diferencial por ciclo de vida y condicin de vulnerabilidad, propendiendo por la conservacin y proteccin de un ambiente saludable, invirtiendo en las diferentes etapas del desarrollo humano, garantizando la atencin integral en salud con calidad y oportunidad, mejorando el nivel de gestin institucional y fomentando la participacin social. Consolidar procesos integrales de desarrollo humano en corresponsabilidad con la garanta de suplir las necesidades bsicas de la poblacin Guaviarense a travs del acceso a servicios pblicos y vivienda digna para su bienestar. De igual forma, contribuir al desarrollo humano, la convivencia y la paz en el departamento, por medio del fomento de la cultura de la actividad fsica, promoviendo en coordinacin con los municipios y el nivel nacional la iniciacin y formacin deportiva, la organizacin de clubes y ligas, la participacin de las comunidades en eventos deportivos competitivos y recreativos, y la adecuacin de la infraestructura fsica para el desarrollo deportivo, garantizando los derechos fundamentales a la prctica deportiva, la actividad fsica, la recreacin y el libre desarrollo de la personalidad y dems derechos con criterios de inclusin y equidad.
264
4.2.2 Objetivo Estimular el potencial de desarrollo de la familia, a travs del fortalecimiento de sus redes de soporte social, de manera que se le permita un proceso de integracin progresivo, que consecuentemente eleve las posibilidades de gozar del derecho al desarrollo humano sostenible.
4.2.3 Metas e Indicadores de Resultado Guaviare, hacia un entorno familiar sano

META /INDICADOR LINEA DE BASE META CUATRIENIO
PROGRAMA: ASEGURAMIENTO, UNIVERSAL Y EQUITATIVO Meta: Aumentar la cobertura de afiliacin al Rgimen Subsidiado en el 100% de los cupos asignados. Indicador: Porcentaje de afiliacin al Rgimen Subsidiado. Meta: Garantizar que el 100% de los nacidos vivos del Guaviare ingresen oportunamente al SGSSS. Indicador: Porcentaje de Nacidos vivos que son asegurados. 66.263 afiliados al Rgimen Subsidiado (a 2011)
13.172 cupos
SD
100%
PROGRAMA: DESARROLLO Y PRESTACIN DE SERVICIOS, ACCESO CON CALIDAD Y EFICIENCIA Meta: Adoptar como poltica departamental, un modelo de prestacin del servicio pblico en salud , en el marco de la estrategia de Atencin Primaria en Salud bajo los principios de accesibilidad, calidad y eficiencia con enfoque diferencial Indicador: Poltica adoptada a nivel departamental.
265
Meta: Fortalecer el desarrollo del SOGC en el 100% de los prestadores de servicios de salud de la red del departamento. 60% Indicador: Porcentaje de prestadores de servicios de salud con monitoreo del desarrollo de los componentes del SOGC. Meta: Establecer la propuesta de reorganizacin de la red pblica prestadora de servicios de salud del departamento. Indicador: Propuesta de reorganizacin establecida PROGRAMA: SALUD PBLICA, INTEGRAL, DIFERENCIAL Y PARTICIPATIVA. Meta: Garantizar la articulacin de los planes de intervencin en salud individual y colectiva con el 100% de los municipios y aseguradores del departamento. Indicador: Porcentaje de aseguradoras y municipios con plan de intervencin articulados. Meta: Garantizar el Sistema de Vigilancia en Salud Publica departamental. 100% Indicador: Sistema de vigilancia operando en el 100% de los municipios. Meta: Reducir la tasa de mortalidad en menores de un ao en 1.5 (mortalidad infantil) Indicador: Tasa de mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos Meta: Reducir la tasa de mortalidad en menores de cinco aos en 2.5 Indicador: Tasa de mortalidad en menores de cinco aos por 1000 nacidos vivos 100% 100%
50%
100%
14.3 * 1.000 nacidos vivos
19,5 * 1.000
17 * 1.000
266
Meta: Alcanzar y mantener las coberturas de vacunacin en 95%, con el Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) para los menores de 5 aos. Indicador: Coberturas de vacunacin con los biolgicos del PAI Meta: Reducir la incidencia de sfilis congnita a 0.5 x 1.000 nacidos vivos. Indicador: Incidencia de sfilis * 1.000 nacidos vivos. Meta: Reducir al 25% la proporcin de madres adolescentes. Indicador: % de nacidos vivos en adolescentes (menores de 18 aos) Meta: Reducir en 1.3 la tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino en mujeres de 15 a 49 aos. Indicador: Tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino en mujeres de 5 a 49 aos. Meta: Mantener la prevalencia de VIH menor al 0.3 Indicador: Prevalencia por VIH en personas de 15 a 49 aos. Meta: Mantener la cobertura de terapia antirretroviral para VIH positivos en el 90% 90% Indicador: Porcentaje de personas infectadas con VIH Meta: Mantener la tasa de transmisin de VIH madre hijo por debajo de 1 * 1.000 nacidos vivos Indicador: Tasa de transmisin de VIH por 1.000 NV. Meta: Mantener la tasa de mortalidad materna por debajo de 75.1 por 100.000 nacidos vivos 0.8 * 1.000 <1 * 1.000 90% 0,23 % <0,3 % 30% 25%
65,4%
95%
6 * 1.000
0.5 * 1.000
8.3 * 100.000
7 * 100.000
75.1 * 100.000
<75.1 * 100.000
267
Indicador: Razn de mortalidad materna Meta: mantener la tasa de fecundidad en 2.4 x mujer de 15 a 49 aos. Indicador: Tasa de fecundidad en mujeres de 15 a 44 aos. Meta: Implementar el Sistema de Vigilancia Nutricional en el departamento del Guaviare Indicador: Porcentaje de municipios con Sistema de Vigilancia Nutricional implementado. Meta: Aumentar la lactancia materna exclusiva promedio a tres meses. 2 meses Indicador: Promedio exclusiva en meses. de Lactancia materna 3 meses 2.4 2.4
25%
100%
Meta: Reducir la proporcin de bajo peso al nacer en el 1%. Indicador: Porcentaje de nacidos vivos con peso menor o igual a 2.500 gramos. Meta: Reducir a 2,3 el ndice promedio de Cariados, Obturados y Perdidos (CPO-D) en menores de 12 aos Indicador: ndice COP-D Meta: Implementar el modelo de Atencin Primaria en Salud Ambiental en el departamento del Guaviare. Indicador: porcentaje de municipios con el modelo implementado. Meta: Implementar el Plan Estratgico Guaviare Libre de Tuberculosis. Indicador: Plan implementado
8,5% (2009) 7,6%
9.1
2.3
0%
100%
268
Meta: Aumentar el porcentaje de captacin de sintomticos respiratorios en el 85%. Indicador: Porcentaje de paciente con TBC captado cohorte. Meta: Aumentar la proporcin de curacin de pacientes con TBC en 15% 70% Indicador: Porcentaje de pacientes con diagnstico de TBC curados. Meta: Reducir la tasa tuberculosis en el 50%. de mortalidad por 5 2,5 85%
54%
85%
Indicador: Tasa de Tuberculosis por 100.000 habitantes. Meta: Implementar el Plan Estratgico del Guaviare para aliviar la carga de la enfermedad y sostener actividades de control de lepra. Indicador: Plan implementado Meta: Mantener la tasa de prevalencia de Lepra por debajo de 1 * 10.000 habitantes. Indicador: Prevalencia habitantes. de Lepra por 10.000
0.39
<1
Meta: Mantener en cero los casos de Rabia Humana. Indicador: N de casos de rabia humana Meta: Mantener en cero los casos de rabia canina y felina 0020 Indicador: N de casos de rabia canina y felina Meta: Garantizar la estrategia de control integral y selectivo de vectores de acuerdo a datos epidemiolgicos y entomolgicos en el 100% de los 4 4 0 0
269
municipios en riesgo. Indicador: Nmero de municipios con la estrategia. Meta: Mantener la tasa de mortalidad por malaria a menos de 1 * 100.000 habitantes. 0.95 * 100.000 Indicador: Tasa de mortalidad por malaria por cien mil habitantes. Meta: Mantener la Incidencia Anual de malaria por debajo de 40 por mil habitantes. Indicador: Incidencia Parasitaria Anual (IPA) por mil habitantes Meta: Mantener la tasa de morbilidad de malaria en 2.140 x 100.000 habitantes. Indicador: Tasa de morbilidad por cien mil habitantes. Meta: Mantener la tasa de mortalidad por dengue por debajo de 1 * 100.000 habitantes. Indicador: Tasa de mortalidad por dengue. Meta: Mantener la incidencia de dengue en 200 * 100.000 habitantes. Indicador: Incidencia de dengue por cien mil habitantes. Meta: Mantener la letalidad por dengue a menos del 2%. Indicador: Letalidad por dengue. Meta: Mantener la incidencia de leishmaniasis cutnea en 264.2 por cien mil habitantes. Indicador: Incidencia de leishmaniasis. 200 * 100.000 200 * 100.000 21.3 * 1.000 21.3 * 1.000 <1 * 100.000
2.140 * 100.000
2.140 * 100.000
<1 * 100.000
<2%
264.2 * 100.000
264.2 * 100.000
270
Meta: Mantener la incidencia de Chagas en 24.8 por cien mil habitantes. Indicador: Incidencia de chagas. Meta: Mantener en cero la letalidad por fiebre amarilla. Indicador: Letalidad por fiebre amarilla Meta: Formular el Plan intersectorial para la prevencin de las enfermedades crnicas Indicador: Plan formulado Meta: Mantener por encima del 25% la actividad fsica en la poblacin adolescente de 13 a 17 aos. Indicador: Porcentaje de adolescentes que realizan actividad fsica. Meta: Mantener por encima del 25% la actividad fsica en la poblacin de 18 a 64 aos. Indicador: Porcentaje de poblacin d 18 a 64 aos que realizan actividad fsica. Meta: Formular el Plan Departamental de Salud Mental 2012-2020 con enfoque diferencial. Indicador: Plan formulado. PROGRAMA: PROMOCIN SOCIAL, POR EL GOCE EFECTIVO DE DERECHOS CON ENFOQUE DIFERENCIAL Meta: Garantizar el acceso de la poblacin vulnerable a los programas de atencin en salud en el 100% de los municipios. Indicador: % de municipios que garantizan el acceso de la poblacin vulnerable. Meta: Formular un modelo intercultural de salud para 0 1 16.5% >25%
24.8 * 100.000
24.8 * 100.000
21.9%
>25%
271
poblacin indgena. Indicador: Modelo formulado Meta: Concertar y articular las acciones de salud en el marco del Plan de Salvaguarda de las comunidades indgenas Jiw, Sikuanes y Nukak. Indicador: Planes de salvaguarda con el componente de salud concertado y articulado. PROGRAMA: EMERGENCIAS Y DESASTRES, PARA LA GESTIN EFICIENTE DEL RIESGO. Meta: Red de prestacin de servicios de salud con gestin del riesgo para eventos naturales y antrpicos. Indicador: % de IPS con gestin del riesgo. Meta: Fortalecer el Centro Regulador de Urgencias y Coordinacin de Emergencias y Desastres CRUED del Departamento de Guaviare. Indicador: CRUED operando PROGRAMA: RIESGOS PROFESIONALES, PARA LA PREVENCION EN AMBIENTES LABORALES Meta: Identificar los riesgos ocupacionales a los que se encuentra expuesta la poblacin trabajadora informal en el 100% de los municipios. Indicador: % de municipios con lnea de base.
25%
100%
4.2.3.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare, hacia un entorno familiar sano
PROGRAMA: ASEGURAMIENTO, UNIVERSAL Y EQUITATIVO OBJETIVO: Garantizar el aseguramiento de la poblacin del Guaviare al Sistema General de Seguridad Social en Salud, procurando el acceso equitativo a los subsidios de salud y controlando
272
la evasin y elusin de aportes al sistema. META/INDICADOR Meta: 100% de municipios con asistencia tcnica, inspeccin, vigilancia y control del aseguramiento. Indicador:% de municipios con asistencia e IVC en aseguramiento Meta: Depuracin y seguimiento al sistema de informacin de aseguramiento Indicador: % identificados de registros LINEA DE BASE META CUATRIENIO
100% de municipios
100% de municipios
100% de registros identificados
100% de registros identificados
Meta: Diseo e implementacin de la estrategia interinstitucional de promocin de deberes y derechos en salud a travs del Sistema de Atencin a la Comunidad (SAC). Indicador: Estrategia diseada e implementada Verificar que el 100% de los NV institucionales de la poblacin pobre y vulnerable tenga afiliacin efectiva al rgimen subsidiado Indicador: % de nacidos vivos con afiliacin efectiva Verificar que el 100% de los NV institucionales de la poblacin cotizante y beneficiario tenga
No hay estrategia
Una estrategia
SD
100%
SD
100%
273
acceso al plan obligatorio de salud. Indicador: % de nacidos vivos con afiliacin efectiva
PROGRAMA: DESARROLLO Y PRESTACIN DE SERVICIOS, ACCESO CON CALIDAD Y EFICIENCIA OBJETIVO: Garantizar un modelo de atencin en salud que permita la prestacin de servicios bajo los principios de accesibilidad, calidad y eficiencia y con enfoque diferencial. META / INDICADOR Meta: Socializar el modelo de APS en el 100% de las Alcaldas, Consejos Municipales, Asamblea departamental, EPS-S,EPS-C, Consejo Territorial de Salud, Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, organizaciones no gubernamentales y juntas de accin comunales. Indicador: Modelo socializado al 100% de los actores. Meta: Implementar el modelo de Atencin Primaria en Salud en el departamento del Guaviare. Indicador: Porcentaje de avance en la implementacin de la poltica. Meta: Garantizar la red prestadora de servicios de salud bajo condiciones de accesibilidad y oportunidad a la poblacin pobre no asegurada. 0 50% LINEA DE BASE META CUATRIENIO
100%
100%
100%
274
Indicador: contratada Red prestadora
Meta: Garantizar el 100% de la red prestadora de servicios de salud bajo condiciones de accesibilidad y oportunidad para la complementariedad del POSS. Indicador: contratada Red prestadora
100%
100%
Meta: Monitorear la implementacin de los componentes del SOGC en el 100% de las IPS pblicas y privadas del departamento. Indicador: Porcentaje de IPS monitoreadas. Meta: Monitorear el 100% de los servicios farmacuticos del departamento. Indicador: Porcentaje de servicios farmacuticos monitoreados. Meta: Verificar el 100 % de los prestadores de servicios de salud habilitados. Indicador: Porcentaje prestadores verificados. de
60%
100%
100%
100%
90%
100%
Meta: Gestionar el mejoramiento fsico y tecnolgico de las Empresas Sociales del Estado. Indicador: N de ESEs beneficiadas con mejoramiento
275
fsico y tecnolgico. Meta: Apoyar la implementacin del Sistema de Telemedicina en tres IPS pblicas de primer y segundo nivel del departamento. Indicador: N de IPS con implementacin del sistema de telemedicina. Meta: Monitorear al 100% de las IPS del departamento que oferten programas prioritarios en salud pblica por ciclo de vida. Indicador: % de IPS que ofertan programas prioritarios en salud monitoreada. Meta: Elaborar propuesta de reorganizacin de la red pblica prestadora de servicios de salud del departamento. Indicador: Propuesta elaborada Meta: Monitorear la gestin administrativa, financiera y asistencial de la red pblica prestadora de servicios de salud. Indicador: % de Red pblica prestadora de servicios de salud, Monitoreada en la gestin administrativa, financiera y asistencial Meta: Garantizar el acceso efectivo y oportuno a servicios 100% 100%
75%
100%
276
de salud de la Poblacin pobre y vulnerable no asegurada y beneficiaria del Rgimen Subsidiado en la complementariedad del POSS. Indicador: Red prestadora de servicios de salud contratada Meta: Desarrollar 35 jornadas de especialistas en salud en el departamento del Guaviare Indicador: realizadas No de Jornadas
100%
100%
35
35
PROGRAMA: SALUD PBLICA, INTEGRAL, DIFERENCIAL Y PARTICIPATIVA. OBJETIVO: Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y salud de la poblacin a travs del desarrollo de estrategias integrales de intervencin individual y colectiva con nfasis en la promocin de la salud, prevencin de los riesgos y la participacin comunitaria. META/INDICADOR Meta: Realizar seguimiento y evaluacin al 100% de los planes de salud de los municipios Indicador: Porcentaje de planes evaluados Meta: Realizar seguimiento y evaluacin al 100% de los planes de salud de las EPS del departamento. Indicador: Porcentaje de planes evaluados Meta: Realizar asistencia tcnica, vigilancia y control al 100% de 100% 100% LINEA DE BASE META CUATRIENIO
100%
100%
100%
100%
277
los municipios, EPS e IPS en la implementacin de las polticas de Salud Pblica. Indicador: Porcentaje de municipios asistidos y vigilados. Meta: 100% de las EPS con seguimiento del Sistema de Fortalecimiento de la Gestin frente a las Intervenciones de Proteccin Especfica, Deteccin Temprana y Atencin de Enfermedades de Inters en Salud Pblica Indicador: Porcentaje de EPS con seguimiento Meta: Disear, implementar y evaluar la estrategia de movilizacin social con enfoque diferencial para la garanta de derechos en salud. Indicador: adoptado. Plan diseado y
100%
100%
Meta: Garantizar la operatividad del SIVIGILA en el 100% de la Unidades Notificadoras Municipales (UNM). Indicador: % de UNM operando el SIVIGILA Meta: Aumentar la capacidad resolutiva del Laboratorio Departamental de Salud Publica en el 20%. Indicador: Porcentaje de
100%
100%
70%
90%
278
capacidad resolutiva. Meta: Desarrollar 80 estudios entomolgicos para evaluacin de la eficacia de las acciones de control vectorial a nivel departamental. Indicador: Numero de estudios entomolgicos. Meta: Concurrir a los cuatro municipios para lograr coberturas de vacunacin del 95% con todos los biolgicos en poblacin priorizada segn lineamientos del PAI. Indicador: Coberturas de vacunacin en menores de un ao Meta: Apoyar la implementacin de la estrategia AIEPI clnico en tres de IPS. Indicador: Porcentaje de IPS con la Estrategia AIEPI implementada Meta: Apoyar la implementacin de la estrategia AIEPI comunitario en 24 veredas del departamento. Indicador: N de veredas con estrategia implementada. Meta: Realizar pilotaje en un municipio para la articulacin de las Estrategias "Cero a siempre" y "AIEPI" mediante la ruta de los 1 3
10
80
65,4%
95%
24
25%
279
mil das. Indicador: Porcentaje municipios con la estrategia de
Meta: Implementacin de la Estrategia de la Reduccin del VIH materno infantil y la sfilis congnita en IPS y dirigirlo a mujeres no aseguradas, subsidiadas, contributivas y rgimen especial. Indicador: No. de gestantes captadas a travs de la estrategia Meta: Construir e implementar la estrategia de movilizacin social para la prevencin de embarazos en adolescentes. Indicador: Estrategia construida e implementada a nivel departamental. Meta: Sensibilizar a 480 adolescentes escolarizados en habilidades para la vida y construccin de ciudadana, en articulacin con el Programa de Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana de los cuatro municipios. Indicador: Nmero adolescentes sensibilizados. de
332 gestantes
800 gestantes
120
480
Meta: Sensibilizar a 480 adolescentes en derechos sexuales y reproductivos, mtodos de planificacin familiar, uso del preservativo
120
480
280
IVE, equidad y gnero, ITS y VIH/SIDA, en articulacin con el Programa de Educacin para la Sexualidad y Construccin de Ciudadana. Indicador: Nmero adolescentes sensibilizados de
Meta: Realizar asistencia y seguimiento a la implementacin del modelo de servicios amigables en las IPS que ofertan Servicios de Salud Sexual y Reproductiva. Indicador: Nmero de IPS que ofertan servicios de SSR fundamentados en el modelo de Servicios Amigables. Meta: Concurrir en la implementacin del modelo de servicios amigables en las IPS que oferten Servicios de Salud Sexual y Reproductiva (Unidad Amigable y Consulta Diferencial) Indicador: Porcentaje de IPS que reciben apoyo en la implementacin del modelo de Servicios Amigables. Meta: Reactivar la red departamental de apoyo para la proteccin de derechos sexuales y reproductivos de la poblacin. Indicador: operando. Red de apoyo
Red conformada no operando
Una red de apoyo operando
281
Meta: Realizar un estudio Conocimientos, Aptitudes y Prcticas (CAP) para detectar barreras de acceso a la toma de la citologa. Indicador: Nmero de estudios realizados Meta: Realizar vigilancia al cumplimiento del componente de Cncer de Cuello Uterino en el 100% de las EPS e IPS Indicador: Porcentaje de EPS e IPS con acciones de vigilancia. Meta: Capacitar a 80 profesionales de la salud en la implementacin Plan Nacional de Respuesta al VIH, Modelo de gestin programtica, formacin en asesora para VIH/SIDA Indicador: Nmero profesionales capacitados de
100%
100%
17
80
Meta: Vigilar al 100% de las IPS en el cumplimiento del componente de ITS VIH/SIDA de la Poltica Nacional de SSR Indicador: vigiladas Numero de IPS
100%
100%
Meta: Concurrencia a los cuatro municipios en la implementacin del uso del preservativo. Indicador: Nmero de condones
11.520
20.000
282
entregados Meta: Vigilar que las EPS garanticen el tratamiento antirretroviral con una cobertura mnima del 90% Indicador: Porcentaje personas con VIH tratamiento antirretroviral de con
90%
90%
Meta: Vigilar que el 100% de las IPS y EPS cumplan con la implementacin de la estrategia de reduccin materno infantil de VIH. Indicador: Porcentaje de EPS e IPS vigiladas Meta: Desarrollar la Estrategia Madres saludables del Guaviare en las IPS del departamento. Indicador: Nmero de IPS con la estrategia Meta: Vigilancia de las IPS en el cumplimiento de la atencin en el control prenatal, parto y puerperio. Indicador: No. de visitas de asistencia Meta: Vigilar el cumplimiento del componente de planificacin familiar en el 100% de las EPSIPS Indicador: Porcentaje de EPS e IPS vigiladas
100%
100%
16
64
100%
100%
283
Meta: Establecer el porcentaje de mujeres gestantes con diagnstico de anemia nutricional. Indicador: Porcentaje de mujeres gestante con diagnstico de anemia nutricional. Meta: Establecer la proporcin de desnutricin crnica en nios y nias menores de cinco aos Indicador: Porcentaje de nios menores de cinco aos con DTN crnica Meta: Establecer la proporcin de desnutricin global en nios y nias menores de cinco aos Indicador: Porcentaje de nios menores de cinco aos con DTN global Meta: Establecer la proporcin de desnutricin crnica en adolescentes Indicador: Porcentaje de adolescentes con DTN crnica Meta: Establecer la proporcin de desnutricin global en adolescentes. Indicador: Porcentaje de adolescentes con DTN global. Meta: Establecer la tasa de mortalidad por DNT crnica en menores de cinco aos.
Sin lnea de base departamental
Lnea de base identificada
Sin lnea de base departamental (12% ENDS)
Sin lnea de base departamental (9,5% ENDS)
Lnea de base identificada Sin lnea de base
284
Indicador: Tasa de mortalidad por DNT crnica en menores de cinco aos Meta: Implementar la estrategia IAMI en tres IPS pblicas del departamento. Indicador: Nmero de IPS con la estrategia IAMI implementada. Meta: Establecer la cobertura del programa de crecimiento y desarrollo en los nios y nias menores de 10 aos. Indicadores: Porcentaje de nios y nias menores de 10 aos que asisten al programa de crecimiento y desarrollo. Meta: Realizar vigilancia a la aplicacin de la norma tcnica de crecimiento y desarrollo en el 100% de las EPS e IPS. Indicador: Porcentaje de EPS e IPS vigiladas. Meta: Realizar vigilancia a la aplicacin de la norma tcnica de control prenatal en el 100% de las EPS e IPS. Indicador: Porcentaje de EPS e IPS vigiladas. Meta: Apoyar con entrega de micronutrientes para menores de cinco aos y mujeres gestantes 0 50% departamental
100%
100%
100%
100%
285
en el 50% de los municipios. Indicador: porcentaje municipios apoyados de
Meta: Implementar el sistema de vigilancia en salud oral en el departamento del Guaviare. Indicador: Porcentaje municipios con sistema vigilancia en salud oral de de
100%
Meta: Hacer seguimiento y evaluacin al cumplimiento de la norma tcnica de salud bucal en el 100% de las EPS. Indicador: Porcentaje de EPS con seguimiento en el cumplimiento de la norma tcnica de salud bucal. Meta: Realizar seguimiento al 100% de los municipios en la implementacin de la estrategia de induccin a los servicios de salud oral. Indicador: Numero de municipios con la estrategia implementada y monitoreada Meta: Generar el reglamento interno de trabajo para el COTSA departamental. Indicador: Reglamento COTSA documentado del 100% 100%
100%
COTSA reglamentado y funcionando
COTSA conformado
Meta: 100% de los municipios con unidades de salud
50%
100%
286
ambiental. Indicador: Porcentaje de municipios con unidad de salud ambiental. Meta: 100% de municipios promoviendo la Estrategia de Escuela saludable. Indicador: Porcentaje de municipios promoviendo la Estrategia de Escuela saludable. Meta: 100% de municipios promoviendo la participacin ciudadana en salud. Indicador: municipios. Porcentaje de 25% 100%
25%
100%
Meta: 95% de los establecimientos de inters en salud pblica con acciones de IVC. Indicador: Porcentaje establecimientos de
90%
95%
Meta: 100% de municipios con vigilancia de la calidad del agua para consumo. Indicador: Porcentaje municipios vigilados de
100%
100%
Meta: Realizar seguimiento a las EPS para que garanticen la deteccin precoz, diagnstico, tratamiento y control de pacientes con Tuberculosis. Indicador: Porcentaje de EPS
100%
100%
287
monitoreadas. Meta: Implementar estrategias de abogaca y movilizacin social en tuberculosis, incluyendo grupos afectados en actividades de control. Indicador: implementada Estrategia
Meta: Garantizar la asistencia tcnica a la red de laboratorio en calidad y oportunidad del diagnstico bacteriolgico de tuberculosis Indicador: Porcentaje laboratorios con asistencia. de
70%
100%
Meta: Aumentar la cobertura de tratamiento DOTS/TAES al 85% Indicador: Cobertura tratamiento DOTS/TAES de
79%
85%
Meta: Aumentar la cobertura de tratamiento exitoso superior al 85% de casos de tuberculosis pulmonar. Indicador: Porcentaje tratamientos exitosos. de
70%
85%
Meta: Evaluar el 100% de los convivientes de casos de lepra. Indicador: Porcentaje de convivientes de pacientes con lepra monitoreados. Meta: Garantizar la asistencia tcnica a la red de laboratorio en 100% 100%
80%
100%
288
toma de muestra para lepra. Indicador: Porcentaje laboratorios con asistencia. de
Meta: Aumentar al 40% la captacin de casos nuevos de lepra con discapacidad grado 0. 20% Indicador: Porcentaje de captacin de casos nuevos de lepra. Meta: Sostener activa para rabia la vigilancia 12 12 40%
Indicador: N de cabezas de caninos enviadas para IFI por ao. Meta: Cobertura de vacunacin canina y felina mayor al 90%. Indicador: Porcentaje de caninos y felinos vacunados Meta: Identificar y controlar oportunamente el 100% de los brotes de Enfermedades Transmitidas por Vectores. Indicador: Porcentaje de brotes identificados y controlados. Meta: Implementar la estrategia de movilizacin social e IEC para Dengue y Malaria en dos barrios priorizados del municipio de San Jos. Indicador: Nmero de barrios con la estrategia implementada
Canina:115% Felina: 106%
Mayor al 90%
100%
100%
289
Meta: Rociamiento anual de 5000 viviendas por ao en el sector rural Indicador: Nmero de viviendas intervenidas Meta: Realizar fumigacin al 100% de las viviendas en los cascos urbanos de los municipios en riesgo para Dengue. Indicador: Nmero de viviendas fumigadas. Meta: Realizar cuatro encuestas adicas al ao en los municipios en riesgo para Dengue. Indicador: Nmero de encuestas por municipio. Meta: Realizar estudio de campo en las localidades donde se notifiquen casos probables de fiebre amarilla. Indicador: % Estudios realizados Meta: Estudios de foco en 100% de las localidades donde se presente brote de leishmaniasis Meta: % Estudios realizados Meta: Mantener la Vigilancia Epidemiolgica para la deteccin oportuna de casos agudos y crnicos de Chagas mediante puesto centinela. Indicador: Nmero de puestos
5.000
6.500
100%
100%
4 encuestas al ao por municipio en riesgo
4 encuestas al ao por municipio en riesgo
100%
100%
100%
100%
290
centinela Meta: Implementacin de una estrategia de gestin integral para Chagas Indicador: implementada municipios Estrategia los cuatro
en
Meta: Vigilar que el 100% de las EPS tengan implementada en su red de servicios de salud el programa de control de hipertensin (HTA), diabetes y enfermedad renal crnica. Indicador: Porcentaje EPS con programa de prevencin de HTA y diabetes. Meta: Promocionar tres campaas de diagnostico precoz de Hipertensin y Diabetes en coordinacin con EPS e IPS. Indicador: Nmero campaas realizadas. de
100%
100%
Meta: Crear el Comit tcnico de Hbitos de estilos de vida saludable al interior del Consejo territorial de Salud Ambiental Indicador: Comit funcionando creado y
Meta: Implementar la recreo-va como estrategia para la promocin de la actividad fsica en los 4 municipios
100
291
Indicador: Porcentaje de municipios con la estrategia implementada Meta: Realizar promocin de la actividad fsica en 36 instituciones educativas, en articulacin con la estrategia de estilos de vida saludable Indicador: Porcentaje de Instituciones educativas promoviendo actividad fsica Meta: Implementar la estrategia del da no motorizado en 3 municipios del departamento Indicador: Porcentaje de municipios que implementan la estrategia Meta: Realizar el anlisis de los determinantes de la salud mental para el departamento del Guaviare. Indicador: Anlisis de determinantes documentado. Meta: Conformar y operativizar el Comit Interinstitucional Consultivo para la Prevencin de la Violencia Sexual y Atencin Integral de los Nios, Nias y Adolescentes Vctimas del Abuso Sexual. Indicador: Comit conformado y operativizado en los cuatro municipios.
100
75
292
Meta: Implementar el Sistema de Vigilancia de Violencia Sexual e Intrafamiliar en los cuatro municipios. Indicador: Nmero de municipios con el sistema de vigilancia de violencia implementado Meta: Implementar el Sistema de Vigilancia de Sustancias Psicoactivas en los cuatro municipios. Indicador: Nmero de municipios con el sistema de vigilancia de sustancias psicoactivas. Meta: Socializar el modelo de APS de Salud Mental en el 100% de las Alcaldas, Concejos Municipales, Asamblea departamental, EPS-S,EPS-C, Consejo Territorial de Salud, Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, organizaciones no gubernamentales y juntas de accin comunales. Indicador: Modelo socializado al 100% de los actores. Meta: Adoptar e implementar el Plan Departamental de Drogas. Indicador: Plan implementado adoptado e 0 1 1 4
100%
293
Meta: Construir e implementar la poltica pblica para promover el respeto y la integridad de los nios, nias y adolescentes en el Guaviare. Indicador: Poltica pblica construida e implementada. Meta: Construir e implementar la poltica pblica para promover la tolerancia y el respeto a la diversidad del Guaviare. Indicador: Poltica pblica construida e implementada. Meta: Realizar seguimiento y evaluacin a la implementacin poltica de cero tolerancia a la venta de cigarrillo y licores a menores de edad en los cuatro municipios. Indicador: Porcentaje de municipios con evaluacin de la poltica. Meta: Disear e implementar una estrategia para la prevencin de la accidentalidad de transito relacionada con la combinacin de consumo de alcohol y conduccin. Indicador: Estrategia diseada e implementada Meta: Realizar el diagnstico en salud de persona mayor del 0 1
100%
294
departamento del Guaviare. Indicador: diagnstico realizado
PROGRAMA: PROMOCIN SOCIAL, POR EL GOCE EFECTIVO DE DERECHOS CON ENFOQUE DIFERENCIAL OBJETIVO: Fortalecer la coordinacin intersectorial e interinstitucional en los programas de salud dirigidos a los grupos poblacionales pobres y vulnerables del departamento. META/INDICADOR Meta: Realizar la caracterizacin de la poblacin en condicin de vulnerabilidad (discapacidad, adulto mayor) del departamento del Guaviare. Indicadores: poblacional. Caracterizacin LINEA DE BASE META CUATRIENIO
Meta: Realizar seguimiento al acceso de la poblacin vulnerable a los programas de atencin en salud (Victimas, Discapacidad, Adulto mayor, Infancia, Niez, Adolescencia, Juventud, Mujer gestante y Etnias) Indicador: Porcentaje de poblacin vulnerable que accede a los programas de atencin en salud. Meta: Gestionar la implementacin del Banco de ayudas Tcnicas departamental. Indicador: Banco de ayudas
Sin dato
100%
295
tcnicas. Meta: Articular el componente de salud en la implementacin de la poltica para persona mayor a nivel departamental. Indicador: Componente de salud articulado en la poltica de persona mayor. Meta: Asesorar los procesos de participacin social en los cuatro municipios. Indicador: N de municipios con procesos de participacin social operando. Meta: Apoyar la socializacin y retroalimentacin del Sistema Indgena de Salud Propio Intercultural (SISPI). Indicador: Sistema socializado. Meta: Elaborar el modelo intercultural de salud para poblacin indgena. Indicador: Modelo formulado Meta: Realizar la concertacin de las acciones de salud con las comunidades indgenas Jiw, Sikuanes y Nukak Mak, para ser incorporadas en los planes de salvaguarda. Indicador: Concertaciones realizadas con las comunidades indgenas. 1 4
296
PROGRAMA: EMERGENCIAS Y DESASTRES, PARA LA GESTIN EFICIENTE DEL RIESGO. OBJETIVO: Contribuir a la gestin del riesgo mediante intervenciones compartidas desde el sector salud para mitigar la probabilidad de dao que pueda ocurrir por eventos naturales y antrpicos. META/INDICADOR Meta: 100% de las Empresas Sociales del Estado del departamento con Planes Hospitalarios para Emergencias actualizados, implementados y evaluados. Indicadores: Porcentaje de ESE con planes hospitalarios de emergencias Meta: 100% de los planes hospitalarios para emergencias articulados a los planes locales de los Municipios. Indicador: Porcentaje de planes hospitalarios de emergencias articulados con los planes locales. Meta: 100 % de instituciones fortalecidas con asistencia tcnica para la respuesta ante emergencias y desastres. Indicador: Porcentaje instituciones asistidas. de 25% 100% LINEA DE BASE META CUATRIENIO
25%
100%
25%
100%
Meta: Garantizar las condiciones y requisitos para la organizacin y operacin del CRUED en el
59%
100%
297
departamento. Indicador: Centro Regulador de Urgencias, Emergencias y Desastres operando segn lineamientos normativos.
PROGRAMA: RIESGOS PROFESIONALES, PARA LA PREVENCION EN AMBIENTES LABORALES OBJETIVO: Mejorar la seguridad en el mbito ocupacional que permita reducir el impacto de las enfermedades de origen laboral. META/INDICADOR Meta: Sensibilizar a la poblacin trabajadora informal del 100% de los municipios del departamento. Indicadores: Porcentaje de municipios con acciones de sensibilizacin dirigida a la poblacin trabajadora informal Meta: Elaborar el diagnstico de condiciones de salud y trabajo de las personas ocupadas del sector informal del 100% de los municipios. Indicador: Porcentaje municipios con diagnstico. de 25% 100% LINEA DE BASE META CUATRIENIO
25%
100%
Meta: Desarrollar acciones de inspeccin, vigilancia y control del Sistema de Riesgos Profesionales en el 100% de las entidades pblicas priorizadas. Indicador: Porcentaje de
100%
100%
298
entidades vigiladas. Responsable: secretaria de salud departamental
4.2.4 Metas e Indicadores de Resultado DEPORTES

PROGRAMA: GUAVIARE, ORGANIZADO Y FORTALECIDO INSTITUCIONALMENTE PARA EL DEPORTE Y LA RECREACIN META/INDICADOR Meta: 4 Institutos municipales apoyados tcnica y financieramente para el cumplimiento de sus objetivos Indicadores: No Institutos PROGRAMA: GUAVIARE, CONSTRUYENDO PROYECTOS DE VIDA A TRAVS DEL DEPORTE Y LA RECREACIN META/INDICADOR Meta: Aumentar en un 10% la participacin de la poblacin Guaviarense en las actividades deportivas, recreativas, de actividad fsica y/o de aprovechamiento del tiempo libre LINEA DE BASE META CUATRIENIO LINEA DE BASE META CUATRIENIO
10%
Indicadores: participacin
Porcentaje
de
PROGRAMA: GUAVIARE FORMANDONOS PARA COMPETIR META/INDICADOR LINEA DE BASE META CUATRIENIO
299
Meta: 500 Deportistas asistiendo a competencias regionales y nacionales en representacin del departamento del Guaviare. Indicadores: No de deportistas Meta: Guaviare ocupando una de las tres (3) primeras posiciones en el 10% de las competencias regionales y/o nacionales a las que asista. Indicadores: Puesto ocupado PROGRAMA: GUAVIARE, OBRAS PARA LA VIDA SANA Y EL ESPARCIMIENTO META/INDICADOR Meta: Incrementar en un 40% el nmero de eventos deportivos, de recreacin, de actividad fsica y de uso adecuado del tiempo libre, programados en el departamento. Indicadores: eventos Porcentaje de LINEA DE BASE META CUATRIENIO
500
40%
4.2.4.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Deportes

PROGRAMA: GUAVIARE, ORGANIZADO Y FORTALECIDO INSTITUCIONALMENTE PARA EL DEPORTE Y LA RECREACIN OBJETIVO: Fortalecer las capacidades de los actores y dinamizadores de la gestin y el desarrollo deportivo en el departamento, mediante acciones de asistencia tcnica, seguimiento y evaluacin para la retroalimentacin y mejora de los procesos. META/INDICADOR LINEA BASE META CUATRIENIO
300
Meta: Entes deportivos municipales apoyados tcnica y financieramente por ao para el desarrollo de competencias deportivas 4 Indicador: Numero de entes deportivos municipales apoyados tcnica y financieramente por ao. Meta: Organizaciones deportivas del nivel departamental apoyadas tcnica y financieramente para el desarrollo de competencias deportivas Indicador: Numero de organizaciones deportivas departamentales apoyadas tcnica y financieramente. Meta: Programas de asistencia tcnica, a los Municipios para el ejercicio de las competencias asignadas por la ley Indicador: No. De programas de asistencia tcnica, a los Municipios para el ejercicio de las competencias asignadas por la ley. Meta: Convenios de cooperacin tcnica financiera firmados con los municipios COLDEPORTES. y y 6 Indicador: No. De convenios de cooperacin tcnica y financiera firmados con los municipios y COLDEPORTES. Meta: Programas de seguimiento y la evaluacin de la accin de los municipios elaborados y comunicados a la Nacin, DAPG, autoridades locales y a la comunidad. Indicador No. Programas de seguimiento y la evaluacin de la accin de los municipios elaborados y comunicados a la Nacin, DAPG, autoridades locales y a la comunidad. 46 3 5 4
46
301
Meta: Sistemas de informacin implementados para el seguimiento y la toma de decisiones en el sector 0 Indicador: Sistema de informacin implementado para el seguimiento y la toma de decisiones en el sector Meta: Planes decenales departamental y municipales para el desarrollo del deporte, la actividad fsica, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre adoptados formalmente. Indicador: No. De planes decenales departamental y municipales para el desarrollo del deporte, la actividad fsica, la recreacin y el aprovechamiento del tiempo libre adoptados formalmente. Meta: Proyectos de apoyo a los municipios implementados 12 Indicador: Nmero de proyectos implementados para incrementar la participacin deportiva. Meta: Jornadas de asistencia tcnica, a los Municipios para el ejercicio de las competencias asignadas por la ley 32 1
0
Indicador: No. De Jornadas de asistencia tcnica, a los Municipios para el ejercicio de las competencias asignadas por la ley. Responsable: Inderg
PROGRAMA: GUAVIARE, CONSTRUYENDO PROYECTOS DE VIDA A TRAVS DEL DEPORTE Y LA RECREACIN OBJETIVO: Garantizar a la poblacin del departamento la oportunidad de participacin en el deporte, la recreacin, la actividad fsica y el aprovechamiento del tiempo libre, aplicando los principios de inclusin y atencin diferenciada.
302
META/INDICADOR Meta: Deportistas participando en los eventos y competencias municipales y departamentales. Indicador: Nmero de deportistas que asisten a eventos y competencias municipales y departamentales. Meta: Programas de actividad fsica dirigidos a adultos mayores Indicador: Nmero de programas de actividad fsica dirigidos al adulto mayor realizados Meta: Programas de Campamentos Juveniles dirigidos a adolescentes y jvenes del departamento. Indicador: Nmero de programas de Campamentos Juveniles dirigidos a adolescentes y jvenes del departamento. Meta: Programas de actividad fsica dirigidos a personas en situacin de discapacidad. Indicador: Nmero de programas de actividad fsica dirigidos a personas en situacin de discapacidad realizados. Meta: Programas de actividad fsica dirigidos a comunidades indgenas, desplazados, afro descendientes. Indicador: Nmero de programas de actividad fsica dirigidos a comunidades indgenas, desplazados, afro descendientes. Meta: Eventos recreodeportivos organizados y/o patrocinados. Indicador: Nmero de eventos recreodeportivos 1 4 4.000 10.000 LINEA BASE META CUATRIENIO
10
40
303
organizados y/o patrocinados. Meta: Centros de educacin fsica en funcin de los procesos de preparacin deportiva apoyados tcnica y financieramente por ao. Indicador: Nmero de centros de educacin fsica apoyados tcnica y financieramente por ao. Meta: Escuelas de formacin de municipios, ligas y clubes apoyadas tcnica y financieramente en sus procesos de formacin Indicador: Nmero de escuelas de formacin de municipios, ligas y clubes apoyadas tcnica y financieramente en sus procesos de formacin Meta: Reactivacin y realizacin de la CLSICA CICLISTICA DE VERANO por ao. Indicador: Numero de eventos de CLSICA CICLSTICA DE VERANO realizados. Meta: Comits deportivos de Juntas de Accin Comunal apoyados tcnica y financieramente para el desarrollo de competencias deportivas Indicador: Numero de comits deportivos de Juntas de Accin Comunal apoyados tcnica y financieramente para el desarrollo de competencias deportivas. Responsable: Inderg 30 150 0 3
PROGRAMA: GUAVIARE FORMANDONOS PARA COMPETIR OBJETIVO: Brindar el apoyo a las organizaciones deportivas, a los deportistas y delegaciones para su preparacin y participacin en competencias del nivel municipal, departamental, regional y nacional. META/INDICADOR LINEA BASE META CUATRIENIO
304
Meta: Nios, adolescentes y jvenes deportistas capacitados e instruidos en habilidades y tcnicas para un mejor desempeo deportivo en el cuatrienio. Indicador: Nmero de jvenes deportistas capacitados e instruidos en habilidades y tcnicas para un mejor desempeo deportivo Meta: Nios, adolescentes y jvenes deportistas talentos apoyados con becas estudiantiles. Indicador: Nmero de nios, adolescentes y jvenes deportistas talentos apoyados con becas estudiantiles. Meta: Apoyo a deportistas que asisten a juegos y competencias deportivas regionales y nacionales de acuerdo a sus procesos de formacin y poblacin atendida. Indicador: Nmero de deportistas que asisten a juegos y competencias deportivas regionales y nacionales apoyados Meta: Organizaciones deportivas del nivel departamental apoyadas tcnica y financieramente para el desarrollo de competencias deportivas de acuerdo a sus procesos de formacin y poblacin atendida. Indicador: Numero de organizaciones deportivas departamentales apoyadas tcnica y financieramente. Meta: Instituciones vinculadas al sistema nacional de competencias Indicador: Nmero de instituciones educativas vinculados al Sistema Nacional de Competencias Deportivas y Acadmicas 5 20 0 4
500
2000
220
500
305
Meta: Instituciones Educativas vinculadas al sistema nacional de competencias deportivas y acadmicas 5 Indicador: Nmero de instituciones educativas vinculados al Sistema Nacional de Competencias Deportivas y Acadmicas Meta: Campeonatos organizados y patrocinados Indicador: Nmero de campeonatos organizados y patrocinados Responsable: Inderg 10 40 20
PROGRAMA: GUAVIARE, OBRAS PARA LA VIDA SANA Y EL ESPARCIMIENTO OBJETIVO: Participar en coordinacin con los municipios en la elaboracin y ejecucin de programas de cofinanciacin de la construccin, ampliacin y mejoramiento de instalaciones deportivas para mejorar, recuperar y mantener en funcionamiento la infraestructura deportiva, optimizar la utilizacin de los escenarios en las prcticas deportivas, recreativas, de actividad Fsica y de aprovechamiento adecuado del tiempo libre. META/INDICADOR Meta: Adecuacin (mejoramiento) de escenarios deportivos 5 13 LINEA BASE META CUATRIENIO
Indicador: Nmero de escenarios deportivos adecuados y en funcionamiento Meta: Escenarios (mantenimiento) deportivos recuperados
10
Indicador: Nmero de escenarios deportivos recuperados Meta: Escenarios construidos deportivos y recreativos 4
Indicador: Nmero de escenarios deportivos y
306
recreativos construidos Responsable: Inderg
4.2.5
Metas e Indicadores de Resultado Guaviare: protegido y prevenido para

disminuir la vulnerabilidad de las personas, frente al riesgo de desastres naturales o antrpicos.
PROGRAMA: GUAVIARE: PROTEGIDO Y PREVENIDO PARA VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS, FRENTE AL RIESGO NATURALES O ANTROPICOS. META/INDICADOR Meta: Consejo departamental para la gestin del riesgo de desastres fortalecido y operando. Indicador: consejo fortalecido y operando Meta: Consejo municipales para la gestin del riesgo de desastres fortalecido y operando. Indicador: consejo fortalecido y operando Meta: gestionar la reubicacin establecidas en zonas de alto riesgo Indicador: gestiones realizadas de personas N/A 4 1 LINEA BASE
DISMINUIR LA DE DESASTRES META CUATRIENIO
100%
4.2.5.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare: protegido y prevenido para disminuir la vulnerabilidad de las personas, frente al riesgo de desastres naturales o antrpicos.
PROGRAMA: GUAVIARE: PROTEGIDO Y PREVENIDO PARA VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS, FRENTE AL RIESGO NATURALES O ANTROPICOS.
DISMINUIR LA DE DESASTRES
307
OBJETIVO: Conocer y Reducir la Vulnerabilidad en que se encuentre la comunidad Guaviarense frente a Fenmenos Naturales y/o antrpicos, a travs de la implementacin de las polticas de la Unidad Nacional de Gestin del Riesgo y la realizacin de acciones de conocimiento, prevencin ,proteccin, atencin, mitigacin de las afectaciones a las personas, sus bienes y medio ambiente. META/INDICADOR Meta: Asistir tcnicamente una vez anual a los consejos Municipales para la gestin del riesgo de desastres. Indicador: No de capacitaciones Meta: Apoyar subsidiariamente a los municipios con ayuda Humanitaria de Emergencia a las familias que resulten afectadas por la accin de Fenmenos Naturales o causados por el hombre de Manera involuntaria. Indicador: Nmero de familias subsidiadas Meta: Fortalecer y operativizar las unidades y 4 cuerpos de socorro del Departamento. 0 Indicador: No de Cuerpos de socorro capacitados y fortalecidos. Meta: Gestionar la adquisicin y dotacin de una maquinaria para los organismos de socorro existentes en el Departamento del Guaviare. Indicador: Documento radicado en el nivel Nacional. Meta: Apoyar a las organizaciones ambientalistas para proteger y salvaguardar los recursos naturales y mitigar el riesgo. Indicador: 100% de organizaciones ambientalistas Meta: Gestionar la adquisicin y dotacin de maquinaria para los organismos de socorro existentes el Departamento del Guaviare. Indicador: Gestiones realizadas. Meta: Gestionar el fortalecimiento Operativo de los Cuerpos de Socorro distribuidos en 8 sedes en el Departamento. Indicador: Cuerpos de socorro fortalecidos. 4 LINEA BASE META CUATRIENIO
16
N/A
100%
N/A
N/A
100%
N/A
2,00
308
4.2.6 Metas e Indicadores de Resultado Guaviare Patrimonio tnico para la humanidad

PROGRAMA:GUAVIARE: PATRIMONIO ETNICO PARA LA HUMANIDAD META/INDICADOR LINEA BASE META CUATRIENIO
Meta: Creacin de la oficina de asuntos tnicos en el departamento del Guaviare
Indicador: Espacio de asuntos tnicos en la ET. Meta: Generar una agenda comn anual afrocolombianos e indgena para el desarrollo de procesos culturales, acadmicos, deportivos y de inters general
Indicador: Agenda. Meta: Fortalecer integralmente a las comunidades tnicas (Indgenas Afrocolombianos) del departamento del Guaviare a travs de procesos de identificacin, participacin y formacin de formadores en los 4 municipios
Indicador: Procesos de participacin, identificacin y formacin en los cuatro municipios formulados, implementados y evaluados
4.2.6.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare Patrimonio tnico para la humanidad
309
PROGRAMA: GUAVIARE: PATRIMONIO TNICO PARA LA HUMANIDAD OBJETIVO: Contribuir al fortalecimiento social, cultural y poltico de los grupos tnicos, sobre la base de la inclusin social, el reconocimiento de los derechos diferenciales y la equidad bajo los preceptos del buen vivir, territorio, autonoma y ancestralidad. META/INDICADOR LINEA BASE META CUATRIENIO SUBPROGRAMA: GUAVIARE DIVERSIDAD ETNICA
Meta: Una Escuela Permanente Indgena de formacin de formadores en organizacin comunitaria y normatividad indgena en los 4 municipios. Indicador: % de proceso de formacin en la Escuela permanente
100%
Meta: Definir conjuntamente mecanismos y procedimientos para la realizacin de 26 censos de poblacin indgena y para su actualizacin peridica. Indicador: No. Censos realizados Meta: Una mesa departamental indgena dinamizada con amplia participacin de autoridades tradicionales y representantes institucionales. Indicador: Mesa departamental indgena Meta: Un Plan de Urgencia Interinstitucional Lingstica del Carijona elaborado, concertado y gestionado para la revitalizacin dicha lengua en peligro de extincin . Indicador: Plan elaborado, concertado y gestionado
26
310
Meta: 10 Planes de vida para los resguardos que an no cuentan con este instrumento de planeacin. 0 Indicador: No. Planes de vida elaborados y aceptados/Total de Planes de vida proyectados. 10
Meta: 3 Reglamentos internos de Resguardos Indgenas del Departamento del Guaviare. Indicador: No. de reglamentos elaborados y aceptados
Meta: Un plan de accin interinstitucional para la adecuada implementacin del Decreto Ley 4633 y Decreto Ley 4635 de 2011. Indicador: Plan implementado Meta: Un Plan de trabajo interinstitucional para el acompaamiento e implementacin de los tres planes de salvaguarda tnica de los pueblos Sikuani, Jiw y Nkak Mak. Indicador: No. de planes de salvaguarda acompaados e implementados Meta: gestionar y acompaar un proyecto de ley donde que permita el pueblo Nukak Maku hacer uso de los recursos de acuerdo a su costumbre y su forma de organizacin social. Indicador: apoyo a la gestin
SUBPROGRAMA: GUAVIARE: AFROCOLOMBIANIDAD PARTICIPATIVA
311
Meta: Caracterizacin socio-demogrfica de la poblacin afrocolombiana en el departamento. 0 Indicador: Una caracterizacin afrocolombiana elaborada. de poblacin 1.
Meta: Creacin de una Comisin Consultiva Departamental de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras. Indicador: No. De comisiones consultivas creadas/No. De comisiones consultivas propuestas.
1.
Meta: Realizar 2 capacitaciones anuales dentro de un proceso de formacin de formadores a organizaciones afrocolombianas en materia de normatividad y organizacin comunitaria por municipio. Indicador: No de capacitaciones realizadas/Total de capacitaciones planificadas.
Responsable: Secretaria de Gobierno
4.2.7 Metas e Indicadores de Resultado Guaviare Territorio Modelo de derechos

PROGRAMA: GUAVIARE TERRITORIO MODELO DE DERECHOS META/INDICADOR LINEA BASE META CUATRIENIO
312
SUBPROGRAMA: GUAVIARE AVANZA HACIA LA PREVENCION, PROTECCIN, ATENCION, VERDAD, JUSTICIA Y REPARACION INTEGRAL DE LAS VICTIMAS PARA LA CONSOLIDACION DE LA PAZ Meta: Disminuir los riesgos de hechos victimizantes en el territorio. Indicador: % de homicidios ocurridos en el ao frente al ao anterior Expulsin: 50404 personas 24210 Recepcin Minas 458 Muertes: ND Desaparicin: 92 secuestros: ND Violencia sexual a mujeres: 8 Nios: ND Reclutamiento forzado
% de personas desplazadas en relacin con el ao anterior
% de personas desaparecidas en relacin con el ao anterior
20%
% de personas secuestradas en relacin con el ao anterior % de incidentes de minas antipersona, municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados
% de menores reclutados
% de personas violentadas sexualmente Meta: Fortalecer la atencin integral y la participacin de la poblacin vctima del conflicto armado interno ND Indicador: No de personas vctimas atendidas 100
Meta: Disear e implementar un programa de evaluacin de las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta de las vctimas.
Indicador: Un Programa elaborado e implementado
313
Meta: Dar cumplimiento a la creacin y funcionamiento de las instancias de coordinacin dispuestas en la Ley 1448 de 2011 Indicador: No de instancias creadas y en funcionamiento Meta: Actualizar el PIU de atencin a poblacin desplazada y armonizarlo con la formulacin e implementacin del plan de accin que de acuerdo a la disposicin de la ley 1448 de 2011.
Indicador: Un documento PIU actualizado Meta: Fortalecer la atencin integral y la participacin de la poblacin vctima del conflicto armado interno ND Indicador: No de personas vctimas atendidas SUBPROGRAMA: GUAVIARE: UN ESCENARIO ARTICULADO PARA LOS DDHH Y DIH Meta: Disear un mapa de actores interinstitucionales que trabajan temas de derechos en el departamento. N/A Indicador: No de mapa de actores en derechos humanos diseado y actualizado. Meta: Elaborar e implementar un Plan de trabajo interinstitucional para el respeto y garanta de los Derechos Humanos. Indicador: No de planes elaborado e implementado. de trabajo interinstitucional 1 100
N/A
Meta: Apoyar y coordinar con la Agencia Colombiana para la Reintegracin de la Presidencia de la Republica, el proceso de reintegracin a la vida civil de personas y grupos alzados en armas en el Departamento.
36
100%
314
Indicador: No de personas en proceso de reintegracin beneficiadas SUBPROGRAMA: GUAVIARE PARA LA CONVIVENCIA PACIFICA Meta: Desarrollar un proyecto para la demarcacin de bienes civiles y promocin de los principios del Derecho Internacional Humanitario.
N/D
Indicador: Un proyecto desarrollado. Meta: Implementar los objetivos del Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario PLANEDH en coordinacin con la Secretara de Educacin, Secretara de Cultura, Secretara de Gobierno y la Defensora del Pueblo.
N/D
Indicador: No de objetivos del plan Implementados en las instituciones educativas los objetivos del Plan Nacional de Educacin en Derechos humanos. Meta: Promover una cultura ciudadana basada en el reconocimiento garanta y restitucin del derecho a una vida libre de violencia y discriminacin por identidad de gnero y orientacin sexual. Indicador: No de jornadas realizadas SUBPROGRAMA: GUAVIARE RECONOCE, PROMUEVE Y VIVE SUS DERECHOS Meta: Gestin recursos para la ejecucin de proyectos con el objetivo de establecer lugares de paso para vctimas de desplazamiento, violencia sexual, reclutamiento forzado y de otras graves violaciones contra la integridad y la libertad personal. Indicador: Gestin realizada.
N/D
N/D
315
Meta: Implementar medidas de prevencin del reclutamiento forzado, uso y utilizacin de nios, nias y jvenes por organizaciones ilcitas
N/D
50%
Indicador: Reducir los casos de utilizacin de nios y nias SUBPROGRAMA: GUAVIARE CON JUSTICIA Y SIN IMPUNIDAD Meta: Apoyar alternativas no jurisdiccionales para promover la resolucin pacfica de conflictos, y de forma especfica a las instituciones y personas habilitadas para ejercer dichas funciones, tales como conciliadores en equidad y en derecho.
N/D
100%
Indicador: % Alternativas apoyadas
4.2.7.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare Territorio Modelo de derechos

PROGRAMA: GUAVIARE TERRITORIO MODELO DE DERECHOS Objetivo: Posicionar el departamento del Guaviare como un territorio modelo en materia de reconocimiento y garanta de derechos, sobre la base del respeto por la diversidad, el dialogo, la no discriminacin, la justicia y la solidaridad, como elementos esenciales para la consolidacin de la paz, la convivencia y el desarrollo integral. SUBPROGRAMA: GUAVIARE AVANZA HACIA LA PREVENCION, PROTECCIN, ATENCION, VERDAD, JUSTICIA Y REPARACION INTEGRAL DE LAS VICTIMAS PARA LA CONSOLIDACION DE LA PAZ OBJETIVO: Garantizar la orientacin, prevencin, asistencia, atencin y avanzar hacia la reparacin integral a las vctimas del conflicto armado, as como la aplicacin de acciones efectivas en materia de reintegracin, en el marco de la implementacin del modelo nacional de Justicia Transicional.
316
Meta: Crear y Fortalecer 5 estrategias de prevencin y proteccin frente a las dinmicas de riesgo de hechos victimizantes. (Prevencin del reclutamiento forzado de NNAJ en IE e internados en coordinacin con la secretaria de educacin, gobierno, la comunidad educativa y las JAC ; Prevencin de MUSE, MAP, AEI; prevencin de delitos sexuales en IE acompaado del PIC municipal, secretaria de salud y comunidad educativa; estrategia de prevencin del desplazamiento y reclutamiento forzado de menores a travs de los programas de Alimentacin escolar - PMA); Fortalecer las acciones de alertas tempranas para prevenir homicidios, desaparicin y secuestro.
Indicador: No de estrategias creadas y fortalecidas Meta: Crear de manera coordinada con la institucionalidad y la academia el observatorio de derechos humanos del departamento del Guaviare. Indicador: Un observatorio creado Meta: Coordinar y concurrir con las Alcaldas y Entidades competentes a todas las personas vctima del conflicto armado, en la etapa de atencin humanitaria de urgencia 24.210 Indicador: No de personas vctimas atendidas/No Personas que requieren la atencin Meta: Atender con apoyos nutricionales a madres gestantes, lactantes y nios y nias en riesgo menores de 2 aos, en convenio con el Programa Mundial de Alimentos PMA Indicador: No de madres gestantes, lactantes y nios y nias menores de 2 aos atendidas Meta: Atender con apoyos nutricionales a nios y nias en riesgo mayores a 2 aos y menores de 6 aos, en convenio con el Programa Mundial de Alimentos PMA Indicador: No de nios y nias mayores de 2 aos y menores 100%
900
2.700
470
1.410
317
de 6 aos atendidos Meta: Apoyo al funcionamiento y fortalecimiento de la UAO y gestin para la creacin del Centro Regional de Atencin a Victimas Indicador: UAO fortalecida y funcionando / gestin para la creacin CRV Meta: Apoyo a nios, nias y jvenes para el acceso a la educacin primaria, bsica, media y profesional 240 Indicador: No de nios, nias y jvenes apoyados para el acceso al sistema educativo Meta: un proyecto de fortalecimiento organizativo de la mesa de vctimas y sus organizaciones formulado y gestionado Indicador: No de proyectos formulados y gestionados Meta: Garantizar el 100% de las solicitudes concertadas de procesos de retorno y reubicaciones voluntarios, seguros y dignos de las comunidades desplazadas y en riesgo de desplazamiento Indicador:% de solicitudes atendidas Meta: Disear e implementar un programa de evaluacin de las condiciones de vulnerabilidad y debilidad manifiesta de las vctimas. 0 Indicador: plan elaborado e implementado de evaluacin de las condiciones de vulnerabilidad de las victimas Meta: PIU actualizado, aprobado y armonizado con el Plan de Accin en el marco de la Ley 1448 de 2011 Indicador: Documento PIU actualizado, aprobado y armonizado 1 2.010
100%
318
Meta: Formular e implementar el Plan de Accin en el marco de la Ley 1448 de 2011
Indicador: Documento formulado y en gestin Meta: formular e implementar un plan de prevencin y proteccin para poblacin en riesgo que contenga la ruta de atencin y coordinacin socializada y funcionando Indicador: un plan formulado e implementado SUBPROGRAMA: GUAVIARE: UN ESCENARIO ARTICULADO PARA LOS DDHH Y DIH OBJETIVO: Crear y consolidar escenarios para la articulacin de los procesos de formulacin, implementacin y evaluacin de la poltica departamental en materia de promocin, prevencin, proteccin, garanta y defensa de los Derechos Humanos y aplicacin de las normas del Derecho Internacional Humanitario. Meta: Crear el Consejo Departamental de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, como instancia mxima territorial, en el marco de articulacin al Sistema Nacional de DDDH. N/A Indicador: No de Consejo Departamental creado y funcionando como articulador de la poltica departamental de derechos humanos. Meta: Crear el Grupo Departamental de Medidas Complementarias para la proteccin de vctimas y testigos, de acuerdo a lo sealado en el decreto 1737 del 2010. Indicador: No de grupos creados. Meta: Garantizar la inclusin de la poblacin en proceso de reintegracin en los programas sociales Indicador: No de personas en proceso de reintegracin beneficiadas. SUBPROGRAMA: GUAVIARE PARA LA CONVIVENCIA PACIFICA 1
N/A
36
100%
319
OBJETIVO: Sentar las bases para la construccin de un nuevo modelo de ciudadana para la Convivencia Pacfica, solidaridad y Organizacin Social, sustentado en el reconocimiento y respeto de los derechos y deberes de las personas y comunidades. Meta: Formular e implementar 2 proyectos de sensibilizacin, formacin, capacitacin en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, para la ciudadana en general, la fuerza pblica, los funcionarios y organizaciones de la sociedad civil, con nfasis en: igualdad y no discriminacin, cultura y polticas pblicas con enfoque de Derechos Humanos. Indicador: No de proyectos formulados e implementados. Meta: Elaborar e implementar el Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana del Departamento del Guaviare. 0 Indicador: No de planes integrales de convivencia y seguridad ciudadana implementados. Meta: Realizar campaas de comunicacin social para sensibilizar la poblacin guaviarense con respecto al derecho a la no discriminacin de la poblacin LGBT. Indicador: No de estrategias formulada e implementadas. Meta: Conmemorar el da nacional e internacional de los Derechos Humanos y otras fechas de conmemoraciones relacionadas. Indicador: No de conmemorativas alusivas a los derechos humanos. SUBPROGRAMA: GUAVIARE RECONOCE, PROMUEVE Y VIVE SUS DERECHOS OBJETIVO: Consolidar las capacidades y conocimientos de los actores del departamento del Guaviare vinculados en materia de prevencin y proteccin, para evitar las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, as como mitigar y/o disminuir su impacto, en particular sobre los sujetos de especial proteccin constitucional. Meta: Elaborar e implementar el Plan de Prevencin y Proteccin del departamento del Guaviare, para la N/D 1 1
10
320
identificacin de los escenarios de riesgo y las acciones tendientes a reducir las amenazas y vulnerabilidades y/o mitigar los efectos de posibles violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH. (Decreto 4912 de 2011, Art. 10.). Indicador: plan elaborado e implementado de prevencin y proteccin. SUBPROGRAMA: GUAVIARE CON JUSTICIA Y SIN IMPUNIDAD OBJETIVO: Garantizar a los guaviarenses mejores niveles de acceso al Derecho a la Justicia, a travs de la implementacin de apoyos al aparato judicial para su fortalecimiento, y a los mecanismos alternativos de solucin de conflictos (MASC), para contribuir a la no judicializacin y resolucin pacfica de los mismos, as como a la consolidacin de la cultura dialogal. Meta: Fortalecer la articulacin para la operatividad del Sector judicial, mediante la implementacin de alianzas estratgicas con las autoridades competentes en el tema.
N/D
100%
Indicador: % alianzas estratgicas implementadas. Responsable: Secretaria de Gobierno
4.2.8 Metas e Indicadores de Resultado Guaviare Techo digno y bienestar

PROGRAMA: GUAVIARE: TECHO DIGNO Y BIENESTAR Meta: Disminuir en mil viviendas el dficit cuantitativo de vivienda para familias vulnerables, victimas y minoras tnicas del departamento del Guaviare rural y/o urbano Indicador: No de Viviendas nuevas construidas Meta: Disminuir en mil mejoramientos el dficit cualitativo de vivienda para familias vulnerables, victimas y minoras tnicas del departamento del Guaviare rural y/o urbano
12.951
11.951
ND
1.000
321
Indicador: No de Viviendas intervenidas para su mejoramiento. Meta: Garantizar el rescate cultural de las comunidades indgenas a travs de la construccin de 33 malocas (25 en resguardos y 8 Asentamientos indgenas) como vivienda tradicional Indgena en zona rural del departamento del Guaviare Indicador: No de malocas
33
4.2.8.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare Techo digno y bienestar

PROGRAMA: GUAVIARE: TECHO DIGNO Y BIENESTAR OBJETIVO: Disminuir el dficit habitacional en el departamento y garantizar una solucin de vivienda digna y saludable a las familias vulnerables, victimas y minoras tnicas del departamento del Guaviare. META/INDICADOR SUBPROGRAMA: VIVIENDA NUEVA Meta: 1.000 viviendas de Inters Social iniciada y/o construidas - Urbano y rural. (incluye Urbanizaciones en ejecucin) LINEA BASE META CUATRIENIO
1000
Indicador: No de viviendas nuevas entregadas Meta: 33 viviendas tradicionales indgenas individuales y/o colectivas (Malocas) iniciada y/o construidas.
33
Indicador:
No
de
viviendas
tradicionales
322
indgenas nuevas iniciadas y construidas SUBPROGRAMA: MEJORAMIENTO DE VIVIENDA Meta: 1000 mejoramientos de vivienda gestionados Indicador: No de viviendas intervenidas 0 1000
4.2.9 Metas e Indicadores de Resultado Guaviare Agua y saneamiento bsico como derecho de vida
PROGRAMA: GUAVIARE: AGUA Y SANEAMIENTO BASICO COMO DERECHO DE VIDA Meta: incrementar la cobertura del sistema de agua potable al 80% (2.781 familias) de la poblacin del departamento del Guaviare.
12.021 familias
14.802 familias
Indicador: No de familias nuevas beneficiadas Meta: incrementar la cobertura del sistema de alcantarillado a 7.039 nuevas familias en el departamento del Guaviare. 0 Indicador: No de nuevas familias con servicio de alcantarillado. Meta: 100% de la Poltica de agua potable desarrollada bajo los lineamientos de un Plan estratgico 7.039
100
Indicador: % de la Poltica implementada
323
4.2.9.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare Agua y saneamiento bsico como derecho de vida
PROGRAMA: GUAVIARE: AGUA Y SANEAMIENTO BASICO COMO DERECHO DE VIDA Objetivo: Mejorar la calidad de vida de la poblacin del Guaviare a travs del acceso a los servicios bsicos META/INDICADOR SUBPROGRAMA: PROSPERIDAD IMPLEMENTACIN DE LINEA BASE LA POLITICA META CUATRIENIO DE AGUA PARA LA
Meta: fortalecimiento institucional de las 7 empresas prestadoras de servicio. Indicador: No institucionalmente empresas fortalecidas 0 7
Meta: Garantizar un proceso de rendicin de cuentas como estrategia de buen gobierno a travs de la realizacin de una rendicin pblica de cuentas anual del Plan Departamental Indicador: No de Audiencias de rendicin Meta: Disear e implementar una estrategia de comunicacin, informacin y educacin de socializacin del plan con un enfoque ambiental y sostenible. Indicador: Estrategia diseada Indicador: No de encuentros de socializacin Meta: Verificar el cumplimiento de los componentes ambientales en los proyectos viabilizados Indicador: No de proyectos evaluados SUBPROGRAMA: AGUA POTABLE
0 0
1 12
62
324
Meta: elaboracin de 13 estudios y/o diseos de sistemas de acueducto para los centros poblados del rea rural del departamento Indicador: proyectos entregados y viabilizados
13
Meta: ejecucin de 26 nuevos proyectos de agua potable en el rea rural del Departamento del Guaviare Indicador: No. Proyectos nuevos ejecutados
Meta: Construccin de 3 planes maestros de acueducto en los cascos urbanos de los municipios del departamento
26
0 Indicador: No de planes maestros construidos SUBPROGRAMA: SANEAMIENTO BASICO
Meta: elaborar estudio y diseo de dos nuevos proyectos de relleno sanitario Indicador: No estudios Meta: elaboracin de 2 estudios y diseo del sistema de alcantarillado para el rea urbana de los municipio. Indicador: No de proyectos entregados Meta: construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales en los 4 cascos urbanos
0 Indicador: No de nuevas plantas de tratamiento de aguas residual construidas Meta: Ejecutar 30 nuevos proyectos de alcantarillado en el rea rural del departamento del Guaviare Indicador: No de nuevos proyectos de alcantarillado ejecutados
30
325
Meta: Construccin de 2 planes maestros de alcantarillado en los cascos urbanos de los municipios del departamento. Indicador: No de planes maestros construidos Meta: Elaboracin de los estudios y diseos de los alcantarillados pluviales de los cascos urbanos de los municipios del departamento 0 Indicador: N. estudios y diseos elaborados 4 0 2
Responsable: Direccin Administrativa de Planeacin
4.3
Lnea Estratgica: Guaviare inicia la implementacin de su plan de seguridad alimentaria, con la concurrencia y gestin interinstitucional 33 y comunitaria.
4.3.1 Descripcin y Argumento El plan de seguridad Alimentaria UMARI, aprobado por la Asamblea Departamental, se convierte en el orientador de las acciones que garantizarn, de manera progresiva, el alcance de los objetivos all plasmados. En este cuatrienio, se coordinarn las acciones interinstitucionales y comunitarias que permitan avanzar en el cumplimiento de las lneas all definidas, para el corto y mediano plazo. 4.3.2 Objetivo
Lograr la articulacin comunitaria e interinstitucional, total y complementaria, para que con la concurrencia de recursos tcnicos, financieros y humanos, se puedan cubrir parte de las necesidades de los sectores poblacionales ms vulnerables a partir de incidencia en aspectos tales como: Acceso, Disponibilidad, Calidad e inocuidad, Consumo, Aprovechamiento y utilizacin, como ejes fundamentales de la Poltica de Seguridad Alimentaria.
33
Recoge entidades del orden local, nacional e internacional que se ocupan de atender este tema.
326

PROGRAMA: SEGURIDAD ALIMENTARIA Y ECONOMA CAMPESINA
Meta: Lograr la vinculacin de 400 familias a los beneficios del Plan de Seguridad alimentaria en el componente de autoconsumo y generacin de excedentes comercializables. Indicador: No. de familias campesinas beneficiadas con el Plan de seguridad alimentaria
400
4.3.4 Programas, Metas e Indicadores de Producto

PROGRAMA: SEGURIDAD ALIMENTARIA Y ECONOMA CAMPESINA OBJETIVO: Fortalecer y apoyar la economa campesina para el mejoramiento de la capacidad productiva, la permanencia y la convivencia de la poblacin rural, para mantener una adecuada y variada oferta de productos agropecuarios, que garantice la seguridad alimentaria del departamento y genere excedentes hacia otros mercados que mejoren los ingresos de los productores y las condiciones de la mujer rural. META/INDICADOR Meta: Un (01) Plan de Seguridad Alimentaria articulado a los procesos productivos y en ejecucin Indicador: Familias con personas menores de 14 aos con acceso al programa de seguridad alimentaria Indicador: Nmero de familias con 0 240 LNEA DE BASE META CUATRIENIO
160
327
unidades agropecuarias sostenibles con generacin de excedentes comercializables Meta: Apoyar 200 de familias de productores y mujeres rurales vctimas del conflicto armado, incluidos en el programa de seguridad alimentaria en reas de economa campesina y cultivos de pancoger Indicador: No. de productores y mujer rural vctimas del conflicto armado apoyados Meta: Apoyar 120 familias indgenas incluidos en el programa de seguridad alimentaria Indicador: No. de familias indgenas incluidas en el programa de seguridad alimentaria. Meta: Ocho (08) Grupos de mujeres del sector urbano beneficiadas con proyectos de agricultura urbana Indicador: apoyadas No. de grupos de mujeres
200
120
RESPONSABLE: Secretara de Desarrollo Agropecuario y del Medio Ambiente
4.4
Lnea Estratgica: Guaviare Forma Capital Humano para el Desarrollo sostenible
4.4.1 Descripcin y Argumento Una sociedad que goce efectivamente de sus derechos, es una sociedad que se habilita para aportar efectivamente a su propio desarrollo y que por consiguiente puede convertirse en el activo ms importante del territorio, ejerciendo su
328
liderazgo, respeto por los derechos humanos y participando, proactivamente, en la toma de decisiones en los espacios creados para ello. El antiguo concepto de capital humano ha sido retomado, entendiendo que la proactividad, la productividad y la competitividad no pudieran lograrse sin personas que tengan una formacin acadmica slida, desde su primera infancia, adecuada a las necesidades de su entorno socio-cultural y ambiental, soportada en la ciencia, tecnologa e innovacin, que garantice mejores niveles de desempeo y acceso a diferentes oportunidades y espacios de desarrollo humano en equilibrio con el medio. 4.4.2 Objetivo Avanzar en la consolidacin de una sociedad que se convierta en el principal activo del departamento, mediante la construccin de una plataforma de accin, interaccin y articulacin que le provea las herramientas de acceso y disfrute efectivo del derecho a procesos formativos integrales. 4.4.3 Metas e Indicadores de Resultado y producto
PROGRAMA: GUAVIARE EN COBERTURA VALORA LA DIFERENCIA OBJETIVO: Garantizar el acceso y la permanencia de los nios, nias, jvenes y adultos del Departamento en todos los niveles del sector educativo aplicando criterios de calidad equidad y pertinencia, con una oferta educativa en el departamento que incluya una educacin para el desarrollo humano y la transformacin social a partir de la ejecucin de diversas estrategias administrativas y metodolgicas. SUBPROGRAMA: ACCESO CON EQUIDAD OBJETIVO: Garantizar el acceso al sistema educativo de los diferentes grupos poblacionales, en condiciones de equidad, inclusin, pertinencia y calidad en el marco de la aplicacin de los derechos humanos. META/INDICADOR LINEA BASE META CUATRIENIO
329
META: Aumentar la tasa de cobertura bruta en el nivel de preescolar en el departamento INDICADOR: Tasa de cobertura bruta en preescolar META: Aumentar la tasa de cobertura bruta en el nivel de primaria en el departamento INDICADOR: Tasa de cobertura bruta en primaria META: Aumentar la tasa de cobertura bruta en el nivel de secundaria INDICADOR: Tasa de cobertura bruta en primaria META: Aumentar la tasa de cobertura bruta en el nivel de media INDICADOR: Tasa de cobertura bruta en media META: Aumentar la el acceso de la poblacin adulta a la educacin por ciclos 3388 INDICADOR: N de adultos con acceso a la educacin por ciclos META: Reorganizacin de la oferta educativa del departamento INDICADOR: % de oferta educativa reorganizada META: Garantizar los espacios educativos de acuerdo a la demanda INDICADOR: N de espacios educativos mejorados SUBPROGRAMA: DERECHO A LA PERMANENCIA OBJETIVO: Garantizar la permanencia al sistema educativo de los diferentes grupos poblacionales, 4000
23%
27%
68%
68%
58%
63%
33%
36%
0%
100%
330
en condiciones de equidad, inclusin, pertinencia y calidad. META: Disminuir la desercin escolar intraanual en 9 instituciones educativas del departamento seleccionadas aleatoriamente INDICADOR: % de alumnos que ingresan al sistema en preescolar y terminan grado 11 META: Atencin educativa con modelos flexibles para jvenes y adultos iletrados a travs de un programa pertinente en 30 Sedes Educativas del Departamento. 18 INDICADOR: educativa No. Sedes Educativas con oferta 30
32,30%
30%
META: Formulacin y ejecucin del Plan de Educacin para el sector rural en convenio con el MEN fortaleciendo los modelos educativos flexibles mejorando la calidad y la pertinencia de la educacin INDICADOR: No. de sedes educativas con modelos flexibles actualizados y mejorados
100%
100%
META: Fortalecer internados estratgicos ubicados en las UPR e interveredales INDICADOR: No. Internados funcionando META: Garantizar el funcionamiento de las instituciones educativas del departamento INDICADOR: No. De I.E funcionando eficientemente
25
100%
100%
331
META: Reorganizacin de la planta de personal docente viabilizada de la Secretaria de Educacin. INDICADOR: No. De docentes en aula. META: Mejoramiento de la capacidad instalada en trminos de infraestructura educativa rural INDICADOR: nmero de sedes educativas con espacios educativos adecuados META: Elaborar el plan y la ruta de atencin integral al 100% de la poblacin en emergencia escolar. 0% INDICADOR: Atencin a poblacin en emergencia escolar META: Mejorar la atencin integral a la poblacin adulta y en edad escolar con necesidades educativas especiales. INDICADOR: N de personas educativas especiales atendidas con necesidades 100% 0 10
50%
100%
118
150
RESPONSABLE: Secretaria de Educacin Departamental PROGRAMA: GUAVIARE, CERRANDO BRECHAS CON CALIDAD OBJETIVO: Mejoramiento de la calidad educativa con pertinencia, equidad, innovacin, eficiencia que forme mejores humanos respetuosos de derechos INDICADOR: % de alumnos con nivel de desempeo medio en las pruebas de conocimiento SABER 3, 5, 9 y 11 SUBPROGRAMA: FORMACIN PARA LA REALIDADES PARA LA CONVIVENCIA SOCIAL CIUDADANA TRANSFORMANDO
OBJETIVO: Contribuir al desarrollo de sujetos activos, con competencias para la comprensin de sus realidades complejas, que favorezcan la toma de decisiones responsables para el ejercicio de los derechos fundamentales
332
META/INDICADOR META: 100% de docentes, directivos docentes Sensibilizados y acompaados interinstitucional para la apropiacin de los procesos de promocin y acatamiento de los derechos humanos fundamentales y poltica pblica de infancia y adolescencia INDICADOR: % la comunidad educativa vinculada a los procesos de promocin y acatamiento de los derechos humanos fundamentales SUBPROGRAMA INNOVACIN : AVANZANDO HACIA EL FUTURO, CIENCIA, TECNOLOGA, LINEA BASE META CUATRIENIO
0%
100%
OBJETIVO: Fortalecimiento a la formacin docente en todas las reas del conocimiento, apropiacin y so de las TIC y desarrolle de competencias en lengua extranjera: ingls META/INDICADOR META: Un plan de formacin Docente territorial que contenga todas las reas del conocimiento, investigacin ciencia y tecnologa, aprobado por la asamblea departamental INDICADOR: % del Plan de formacin docente adoptado e implementado META: Centro de investigaciones pedaggicas y educativas de la amazona 0% INDICADOR: % de avance la creacin del centro de investigacin 100% LINEA BASE META CUATRIENIO
0%
100%
333
META: Disear y socializar un plan sobre el uso pedaggico, seguimiento y acompaamiento a lOS E.E. EN TIC, en el cumplimiento de sus competencias y desarrollo de rea de tecnologa e informtica. INDICADOR: Acompaamiento y seguimiento al 100% de E.E. en el cumplimiento de competencias y desarrollo del rea de informtica META: Formacin y actualizacin del 100% docentes del rea de Ingls en el cuatrenio. INDICADOR: Formacin y actualizacin de docentes del rea de Ingls
0%
100%
0%
100%
SUBPROGRAMA: ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD EN EL MARCO DE LOS DERECHOS OBJETIVO: Aseguramiento de la calidad educativa y fortalecimiento de la evaluacin en los niveles preescolar, bsica y media a travs de: Evaluacin de la calidad educativa, Actualizacin y apropiacin de referentes de calidad. Fomento de competencias bsicas META/INDICADOR LINEA BASE META CUATRIENIO
META: Alumnos que presentan las pruebas SABER 3 en el rango de promedio nacional 0% INDICADOR: 100% de los alumnos que aplican a las pruebas SABER 3 en el rango del promedio nacional META: Mejorar el nivel de desempeo de alumnos que presentan las pruebas SABER 5 0% INDICADOR: 100% de los alumnos que aplican a las pruebas SABER 5 en el rango del promedio nacional 100% 100%
334
META: Mejorar el nivel de desempeo de alumnos que presentan las pruebas SABER 9 5% INDICADOR: 100% de los alumnos que aplican las pruebas SABER 9 en el rango del promedio nacional META: Mejorar el nivel de desempeo de alumnos que presentan las pruebas SABER 11 INDICADOR: % de instituciones mejorando los resultados de SABER 11 5% 100% 100%
SUBPROGRAMA: ASEGURAMIENTO PARA LA EQUIDAD OBJETIVO: Fomentar la calidad para la equidad a travs de diseo y desarrollo de estrategias de mejoramiento de la calidad educativa META/INDICADOR LINEA BASE META CUATRIENIO
META: 400 maestros formados como lectores y escritores conformando redes de maestros en el tema. INDICADOR: N Docentes formados en competencias de lectura y escritura con nfasis en docentes de preescolar y bsica primaria META: 300 docentes formados en tcnicas y habilidades para el uso adecuado de las herramientas tecnolgicas 180 INDICADOR: N Formacin docente en uso adecuado de herramientas tecnolgicas de manera virtual, que contribuyan al desarrollo de la ciencia y la creatividad 300 20 400
335
META: conformar un equipo intersectorial para concertar con las Organizaciones indgenas un plan de apoyo y asistencia tcnico pedaggica a IE etnoeducativas INDICADOR: % de I.E. con Plan de apoyo y asistencia tcnico pedaggica a IE etnoeducativas SUBPROGRAMA: AMBIENTES PEDAGGICOS PARA LA TRANSFORMACIN OBJETIVO: Implementacin de estrategias de formacin, uso de material didctico y mejoramiento de los ambientes escolares para el mejoramiento de la calidad META/INDICADOR LINEA BASE META CUATRIENIO 100%
0%
100%
META: Desarrollar un programa Territorial de Formacin docente permanente en didctica y estrategias pedaggicas alternativas e interdisciplinarias que respondan a las problemticas y necesidades evidenciadas en contexto. INDICADOR: % Docentes idneos con una formacin que responda a las problemticas y necesidades evidenciadas en contexto META: Implementar un sistema de informacin que le permita a las I.E. establecer el tablero de indicadores que evidencien el desarrollo de aprendizajes INDICADOR: % de I.E. con un sistema de informacin que le permita establecer el tablero de indicadores META: Establecer alianzas estratgicas de intervencin a las I.E. con las alcaldas, ICBF, salud INDICADOR: N de alianzas estratgicas de intervencin en alimentacin escolar e infraestructura
0%
0%
100%
336
META: Mejorar la capacidad instalada de las I.E. para mejorar los ambientes escolares INDICADOR: % de ambientes escolares mejorados 0% 100%
SUBPROGRAMA : EDUCACIN SIN LMITES OBJETIVO: Mejoramiento de la educacin media y articulacin con la educacin superior y para el trabajo META/INDICADOR META: Fijar la poltica para la Incorporacin de competencias laborales y de emprendimiento en los planes de estudio de las I.E. 0% INDICADOR: % I.E. con competencias laborales y de emprendimiento en los planes de estudio de las I.E. incorporadas META: Establecer una alianza estratgica con el ICETEX y fortalecer el CERES que permita garantizar el acceso y permanencia en la educacion superior. 0 INDICADOR: N Alianzas estratgica para garantizar el acceso y la permanencia en la educacin superior 2 100% LINEA BASE META CUATRIENIO
Meta: Establecer una alianza estratgica con el SENA y universidades que hacen presencia en la regin para articular la educacin media con la educacin superior Indicador: No. de instituciones educativas articuladas
13
18
SUBPROGRAMA : PRIMERA INFANCIA DE CERO A SIEMPRE OBJETIVO: Propiciar el acceso, la permanencia, la calidad y pertinencia de la educacin inicial para la primera infancia
337
META/INDICADOR META: Docentes de Preescolar formadores de trabajadoras de hogares infantiles en construccin curricular con la asistencia de la SED INDICADOR: % Nios y nias atendidos con un currculo pertinente META: La SED emita concepto de la idoneidad del operador y haga las veces de supervisor del ICBF INDICADOR: Tasa de cobertura en la atencin de nios y nias menores de cinco aos Articulacin incipiente de contenidos curriculares y modelos pedaggicos entre la SED y el ICBF Dificultad de acceso a la informacin de los nios y nias atendidos por operador META: Convocar a una alianza interinstitucional (privada y pblica) para invertir en la atencin integral de los nios, nias menores de 5 aos INDICADOR: % de participacin institucional en la atencin integral META: Generar un sistema de preinscripcin y registro piloto que permita garantizar los cupos de atencin y acceso rpido a la informacin INDICADOR: Nmero de nios atendidos / el nmero de identificados Deficiencias de infraestructura y atencin adecuada en los Hogares comunitarios existentes Ausencia de ambientes educativos especializados para la atencin a nios, nias vctimas del conflicto y con necesidad de una alianza interinstitucional (privada y pblica) para invertir en la atencin integral de los nios, nias menores de 5 aos LINEA BASE META CUATRIENIO
0%
100%
Trabajadoras de hogares infantiles en construccin curricular
Acceso a la informacin de los nios y nias atendidos por operador
338
atencin diferenciada menores de cinco aos
META: Implementacin de un plan de formacin integral dirigido a madres comunitarias INDICADOR: capacitadas Nmero de madres comunitarias
Dificultad en la consolidacin de la informacin
un sistema de preinscripcin y registro piloto que permita garantizar los cupos de atencin y acceso rpido a la informacin un plan de formacin integral dirigido a madres comunitarias
META: Definir, socializar y articular las estrategias de atencin integral para la primera infancia a nivel departamental INDICADOR: mayor eficiencia en la implementacin de la poltica de atencin integral META: Creacin de un comit tcnico interdisciplinario que construya lineamientos tcnicos pedaggicos para la atencin integral a la primera infancia INDICADOR: Competencias definidas por institucin en la implementacin de los lineamientos tcnicos pedaggicos construidos para la atencin integral a la primera infancia Lineamientos tcnicos pedaggicos construidos para la
Falta de idoneidad en las madres comunitarias para la atencin integral de nias y nios menores de 5 aos No hay estrategias claras para la implementacin de la poltica de atencin integral, dirigidas a las instituciones involucradas y las que prestan el servicio
una estrategias de atencin integral para la primera infancia a nivel departamental socializada y articulada
339
atencin integral a la primera infancia Falta de compromiso y seguimiento en la construccin de lineamientos tcnicos pedaggicos a nivel departamental *Falta apropiacin de las entidades territoriales para fomentar la educacin inicial en el marco de una atencin integral, determinando competencias institucionales RESPONSABLE: Secretario de Educacin Departamental PROGRAMA: EFICIENCIA EN LA INVERSIN, GARANTA DE DERECHOS OBJETIVO: Generar procesos para brindar apoyo a las reas misionales para el cumplimiento de las metas propuestas por las mismas INDICADOR: % de eficiencia en la ejecucin del recurso, la organizacin de la planta docente, directiva docente y administrativa aplicacin de instrumentos de medicin, evaluacin y seguimiento del sector. N de espacios y procesos de planeacin educativa participativa generados, liderados y apropiados por la comunidad educativa SUBPROGRAMA: TALENTO HUMANO POR EL VALOR DE LA CALIDAD Y FINANZAS TRANSPARENTES OBJETIVO: Propender por el fortalecimiento de los procesos de gestin de la SED y de las I.E. un comit tcnico interdisciplinario que construya lineamientos tecnicos pedaggicos para la atencin integral a la primera infancia
340
META/INDICADOR META: Administrar y Distribuir la planta de cargos docentes, directivos docentes y administrativos, con un enfoque cualitativo y cuantitativo, notificada a los EE, remitida al MEN y coherente con la estructura del Sistema HUMANO. INDICADOR: Mayor eficiencia en el manejo del aplicativo humano y por lo tanto en el manejo de la planta docente y administrativa META: Seguimiento al cumplimiento de la jornada laboral y asignacin acadmica de los educadores. INDICADOR: Docentes con jornadas completas 100 % de cargos reportados y provedos 100 % de cargos reportados y provedos LINEA BASE Planta docente cumpliendo las horas efectivas de clase META CUATRIENIO Horas efectivas del docente en clase y en la sede educativa de acuerdo a la norma
META: Reporte de la Oferta Pblica de Empleos para Concurso a la CNSC, de manera oportuna y confiable. INDICADOR: N de cargos vacantes reportados
100% de los servidores calificados
Consolidacin de resultados de la evaluacin de periodo de prueba, ordinaria de desempeo e ingreso de los mismos a los sistemas de informacin Sistema Humano u otro. un programa de bienestar social para los trabajadores de la educacin
META: Consolidacin de resultados de la evaluacin de periodo de prueba, ordinaria de desempeo e ingreso de los mismos a los sistemas de informacin Sistema Humano u otro. INDICADOR: resultados de la evaluacin de periodo de prueba, ordinaria de desempeo e ingreso de los
No se cuenta con un programa de Bienestar y Seguridad Social de docentes y directivos docentes y administrativos
341
mismos a los sistemas de informacin
META: Diseo y desarrollo del Programa de Bienestar y Seguridad Social de docentes, directivos docentes y administrativos INDICADOR: Programa de Bienestar y Seguridad Social de docentes, directivos docentes y administrativos
Debilidades en la reglamentacin y organizacin de los FOSE que impiden optimizar el uso de recursos y generan riesgos en las operaciones financieras de las IE oficiales.
100% de los FOSE trabajando eficientemente
META: FOSE reglamentados y organizados para mejorar el desempeo de los mismos INDICADOR: FOSE reglamentados y organizados
SUBPROGRAMA: INSPECCIN Y VIGILANCIA, CON GARANTA DE DERECHOS OBJETIVO: Propender por el cumplimiento de los requisitos para el funcionamiento de las I.E. META/INDICADOR META: Realizar el Control y seguimiento al sector educativo en busca de oportunidades de mejora 41.3% INDICADOR: % de I.E. oficiales privadas visitadas y con plan de mejoramiento establecido 100% LINEA BASE META CUATRIENIO
342
META: Asistencia tcnica a las alcaldas del desarrollo de procesos administrativos 0 INDICADOR: macrocentros Asistencia tcnica a travs de 4
SUBPROGRAMA: MODERNIZACIN, EFICACIA EN LA PRESTACIN DEL SERVICIO OBJETIVO: Terminar de implementar el proceso de modernizacin en la SED META/INDICADOR META: certificar el 50 % de los macro procesos de la SED INDICADOR: % macro procesos certificados META: 100% de los indicadores de los macro procesos evaluados y asistidos tcnicamente INDICADOR: porcentaje de cumplimiento de los indicadores META: Implementar el SAC en las I.E. Urbanas del dpto INDICADOR: % de I.E. con el SAC implementado META: Incentivar la utilizacin de los sistemas de informacin con que cuenta la SED INDICADOR: sistemas de informacin funcionando eficientemente SUBPROGRAMA: PLANEACIN CON VISIN TRANSFORMADORA OBJETIVO: Reactivar espacios de planeacin educativa participativa META/INDICADOR LINEA BASE META CUATRIENIO 0% 100% 50% 100% 25% 50% LINEA BASE 25% META CUATRIENIO 50%
343
META: Asistencia tcnica a los Mpios y las I.E. para el cumplimiento de la norma y la articulacin con la SED de acuerdo a las competencias INDICADOR: Asistencia a las JUME como instancia de planeacin y articulacin del Dpto y el Mpio META: Construir el Plan de Infraestructura Educativa INDICADOR: % de avance en la construccin del Plan de Infraestructura Educativa 0% 100%
META: Fortalecer la capacidad instalada de la SED para optimizar el uso de los sistemas de informacin 50% INDICADOR: % de avance en el fortalecimiento de la capacidad instalada RESPONSABLE: Secretario de Educacin Departamental 100%
4.5
Lnea Estratgica Guaviare en su diversidad gana identidad
4.5.1 Descripcin y Argumento La diversa procedencia de los colonizadores del Guaviare se encontr con poblacin indgena asentada en estos territorios, unos en trnsito cclico permanente,34 otros cuyo territorio de vida estaba en el actual Departamento del Guaviare35, y otros ms provenientes de regiones selvticas del departamento del Vaups36, lo que ha derivado en un amalgamamiento cultural que an no se estructura, siendo este territorio el crisol en donde se debe efectuar este proceso, y en donde estas poblaciones autctonas estn sufriendo los impactos indebidos de la cultura nacional.
34 35
Aqu se consideran las familias Jiw, Sikuani, guayaberos Nukak 36 Tukano oriental
344
Los procesos humanos para enfrentar los retos del desarrollo departamental, deben fundamentarse en el concurso y participacin de todos los sectores poblacionales, tanto en la construccin del mismo, como en la distribucin de sus beneficios, respetando las diferencias y hacindolo de forma proporcional a las necesidades particulares de cada sector. En este sentido se hace necesario buscar el camino de acercamiento intercultural que permita la construccin de identidad, a partir de un elemento unificador, suprapoblacional, que es el territorio, al que hay que agregarle un factor de altsimo valor: la BIODIVERSIDAD. Diversidad cultural, biodiversidad: Si se logra un punto de encuentro entre la diversidad cultural y la riqueza ambiental del territorio, apoyados en el profundo conocimiento indgena sobre el medio, se puede construir un modelo de desarrollo que respete las limitantes e impulse las potencialidades territoriales, llevando consigo a todos sus habitantes; esto se traduce en la Construccin de una Visin Unificada de Desarrollo Integral del Departamento. Es necesario redefinir procesos culturales integrales en el entendido de generar capacidades humanas con conocimiento y procesos de formacin en arte y cultura que fortalezcan la base social del departamento. 4.5.2 Objetivo Disponer estrategias que permitan defender la capacidad creativa de la cultura, en su multiplicidad de formas materiales e inmateriales, afianzando la convivencia pacfica en el territorio a partir del conocimiento y reconocimiento de las poblaciones que la ostentan, avanzando hacia la construccin de sentido de pertenencia territorial y por ende en la defensa de los recursos biodiversos del Departamento con un componente cultural.
4.5.3
Metas e Indicadores de Resultado

META/INDICADOR
345
Meta: Nmero de personas inscritas en los programas de formacin artstica y cultural del departamento 1.200 Indicador: Personas que asisten a las programas de formacin, artista y cultural en el departamento Meta: Fomentar la asistencia de la comunidad a las bibliotecas pertenecientes a la red pblica departamental. 22.000 Indicador: No de Personas que utilizan las bibliotecas pblicas del departamento Meta: 3.000 nios y nias menores de 6 aos beneficiados de programas de derechos culturales/Total de nios y nias menores de 6 aos y disfrute de las diversas manifestaciones culturales. Indicador: No de nios y nias beneficiados de programas que promuevan los derechos culturales Meta: Nmero de bienes y manifestaciones de inters cultural identificados 2 Indicador: Nmero de bienes y manifestaciones de inters cultural identificados 10 28.600 1.600
ND
3.000

PROGRAMA: GUAVIARE FORTALECE SU INSTITUCIONALIDAD Y EL DESARROLLO ORGANIZACIONAL OBJETIVO: Fortalecer procesos de participacin, organizacin, planificacin y de gestin con el fin de generar capacidades, habilidades y conocimientos, facilitando el acceso a bienes y servicios culturales de la poblacin Guaviarense. META/INDICADOR LINEA BASE META CUATRIENIO
Meta: Formular y Adoptar por medio de ordenanza departamental el Plan de Desarrollo Cultural a largo plazo en el tercer ao de gobierno. Indicador: Plan de Desarrollo Cultural a largo plazo formulado y Adoptado por medio de ordenanza
100%
346
departamental en el tercer ao de gobierno.
Meta: Realizar 3 reuniones ordinarias anuales de los consejos departamentales de cultura, patrimonio, cinematografa y de reas artsticas. Indicador: reuniones ordinarias anuales de los consejos departamentales de cultura, patrimonio, cinematografa y de reas artsticas realizadas. Meta: Realizar 3 visitas de asesora anuales a cada municipio en gestin cultural a los responsables y consejeros municipales de cultura. Indicador: Visitas de asesoras anuales realizadas a cada municipio en gestin cultural a los responsables y consejeros municipales de cultura. Meta: Formulacin del proyecto de infraestructura cultural "Centro Cultural del municipio de Calamar", segn lineamientos del Ministerio de Cultura en el primer ao de gobierno. Indicador: Proyecto de infraestructura cultural "Centro Cultural del municipio de Calamar", segn lineamientos del Ministerio de Cultura FORMULADO en el primer ao de gobierno. Meta: Construccin de edificio segn el proyecto de infraestructura cultural "Centro Cultural" en el municipios de Calamar en el segundo ao de gobierno. Indicador: Edificio segn el proyecto de infraestructura cultural "Centro Cultural" en el municipios de Calamar en el segundo ao de gobierno. Construido. 0 1 0 100% 0 48
48
347
Meta: Realizar anualmente mantenimiento preventivo y correctivo a las instalaciones del centro cultural Departamental segn su programa de mantenimiento. Desde el segundo ao de gobierno Indicador: Mantenimiento preventivo y correctivo a las instalaciones del centro cultural departamental segn su programa de mantenimiento. REALIZADOS Meta: Formular el diagnstico y proyeccin de requerimientos de mobiliario y equipos de uso cultural institucionalizados en el departamento en el primer ao de gobierno Indicador: Diagnstico y proyeccin de requerimientos de mobiliario y equipos de uso cultural institucionalizados en el departamento en el primer ao de gobierno, FORMULADO Meta: Dotar a cada uno de los municipios con los criterios establecidos en el "diagnstico y Proyeccin del mobiliario y equipos de uso cultural institucionalizados en el departamento" Indicador: Municipios dotados con los criterios establecidos en el "diagnstico y Proyeccin del mobiliario y equipos de uso cultural institucionalizados en el departamento" Meta: Disear el Sistema de informacin cultural del departamento, en el segundo ao de gobierno. Indicador: Sistema de informacin cultural del departamento, en el segundo ao de gobierno Diseado Meta: Implementar en el tercer ao de gobierno el Sistema de informacin cultural del departamento, segn caractersticas del diseo establecido Indicador: Sistema de informacin departamento IMPLEMENTADO cultural del 0 1 0 1
100%
348
Meta: Diseo y adopcin de la Poltica de Emprendimiento Cultural del Departamento, en el segundo ao de gobierno Indicador: Poltica de Emprendimiento Departamento DISEADA y ADOPTADA Cultural del
100%
Meta: Implementacin desde el segundo ao de gobierno de la Poltica de Emprendimiento cultural que permita la sostenibilidad de organizaciones culturales del departamento. Indicador: Poltica de Emprendimiento Departamento IMPLEMENTADA Cultural del
100%
PROGRAMA: GUAVIARE FOMENTA EL ARTE Y LA CULTURA OBJETIVO: Apoyar procesos de formacin, creacin, investigacin y de gestin con el fin de consolidar el desarrollo artstico y cultural del departamento. Meta: Formulacin y adopcin del Programa Departamental de Fomento a las artes y la cultura (que contemple la estructuracin pedaggica, los requisitos de los municipios y apoyos del departamento para la dotacin y operatividad de las escuelas municipales de arte) en el primer ao de gobierno. Indicador: Programa Departamental de Fomento a las artes Formulado y Adoptado Meta: Implementacin del Programa Departamental de Fomento a las artes desde el primer ao de gobierno. Indicador: Programa Departamental de Fomento a las artes Implementado 0 100%
100%
349
Meta: Formulacin y adopcin del Programa Departamental de Estmulos Culturales en el primer ao de gobierno. Indicador: Programa Departamental Culturales Formulado y Adoptado de Estmulos 0 100%
Meta: Implementacin del Programa Departamental de Estmulos Culturales desde el primer ao de gobierno. Indicador: Programa Departamental de Estmulos Culturales IMPLEMENTADO desde el primer ao de gobierno. Meta: Formulacin y Adopcin por ordenanza departamental del "Programa departamental para el Fortalecimiento de Eventos Artsticos y Culturales" el primer ao de gobierno. Indicador: Programa departamental de Estmulo y Apoyo a Formacin de Pblico y Eventos Artsticos y Culturales FORMULADO Y ADOPTADO desde el primer ao de gobierno. Meta: Implementacin del Programa departamental de Estmulo y Apoyo a Formacin de Pblico y Eventos Artsticos y Culturales desde el primer ao de gobierno. Indicador: Programa departamental de Estmulo y Apoyo a Formacin de Pblico y Eventos Artsticos y Culturales IMPLEMENTADO desde el primer ao de gobierno. PROGRAMA: GUAVIARE RECONOCE EL PATRIMONIO Y SU DIVERSIDAD CULTURAL OBJETIVO: Afianzar un modelo social, poltico y econmico sostenible sin exclusiones basado en la igualdad de oportunidades, el respeto, la tolerancia que garantice la equidad social. 0 1 0 100%
100%
350
Meta: Apoyar en el programa Departamental de Estmulos culturales, la realizacin de 3 encuentros de la diversidad tnica y cultural en el departamento, desde el segundo ao de gobierno. Indicador: Encuentros de la diversidad tnica y cultural en el departamento, Apoyados en el programa Departamental de Estmulos culturales. Meta: Apoyar en el programa Departamental de Estmulos culturales, proyectos que generen espacios de dilogo e intercambio de saberes para promover el respeto por los derechos culturales, un proyecto anual desde el primer ao de gobierno. Indicador: Proyectos que generen espacios de dilogo e intercambio de saberes para promover el respeto por los derechos culturales, poyados en el programa Departamental de Estmulos Culturales. Meta: Cofinanciar anualmente 1 proyecto de fortalecimiento de la Escuela de Tradiciones Indgenas del Municipio de Miraflores, desde el primer ao de gobierno. Indicador: Proyectos de fortalecimiento de la Escuela de Tradiciones Indgenas del Municipio de Miraflores, Cofinanciados anualmente. 0 4
Meta: Apoyar la construccin de 5 malocas segn las caractersticas, conocimiento, reconocimiento y concertacin de las comunidades indgenas priorizadas, en el primer ao de gobierno. Indicador: Malocas apoyadas en su construccin segn las caractersticas, conocimiento, reconocimiento y concertacin de las comunidades indgenas priorizadas, en el primer ao de gobierno. 0 5
351
Meta: Financiar la realizacin de 1 proyecto anual sobre patrimonio cultural, durante el cuatrienio de gobierno Indicador: proyecto sobre patrimonio cultural, financiado durante el cuatrienio de gobierno Meta: Financiar la realizacin de 2 proyectos de recuperacin y conservacin de lenguas maternas priorizadas de manera concertada con las comunidades indgenas y con asesora del Ministerio de Cultura, el segundo y tercer ao de gobierno. Indicador: Proyectos de recuperacin y conservacin de lenguas maternas Financiados. PROGRAMA: BIBLIOTECAS Y LECTURA QUE DEJAN HUELLA OBJETIVO: Mejorar los niveles de lectura y fortalecer los servicios prestados por la Red de Bibliotecas pblicas del departamento. Meta: Dotar las bibliotecas pertenecientes a la red pblica departamental con un kit establecido producto del diagnstico del estado de las bibliotecas, en el segundo ao de gobierno. Indicador: Bibliotecas pertenecientes a la red pblica departamental DOTADAS con un kit establecido producto del diagnstico del estado de las bibliotecas.
Meta: Realizar 2 encuentros departamentales bibliotecarios anuales en el cuatrienio.
de 0 8
Indicador: Encuentros departamentales de bibliotecarios anuales realizados en el cuatrienio.
352
Meta: Realizar 2 talleres al ao de formacin en procesos de lectura, escritura y manejo del SIABUC con bibliotecarios que conforman la red de bibliotecas del departamento. Indicador: Talleres de formacin en procesos de lectura, escritura y manejo del SIABUC con bibliotecarios que conforman la red de bibliotecas del departamento realizados al ao. 0 8
Meta: Apoyo anual para la programacin y operatividad de 5 bibliotecas pblicas pertenecientes a la red departamental, durante el cuatrienio de gobierno. Indicador: Bibliotecas pblicas pertenecientes a la red departamental, apoyadas durante el cuatrienio de gobierno. Meta: Formulacin de proyecto de Biblioteca Patrimonial del Departamento, segn lineamientos de la Biblioteca Nacional de Colombia, el segundo ao de gobierno. Indicador: Proyecto de Biblioteca Patrimonial del Departamento, segn lineamientos de la Biblioteca Nacional de Colombia FORMULADO
Meta: Desarrollo del proyecto Biblioteca patrimonial departamental, desde el segundo ao de gobierno. Indicador: Proyecto Biblioteca patrimonial departamental, DESARROLLADO desde el segundo ao de gobierno. Responsable: Secretaria de Cultura y Turismo 0 100%
4.6
Lnea Estratgica Guaviare Dignifica su sociedad con un enfoque diferencial y equitativo
4.6.1 Descripcin y Argumento
353
El Derecho Internacional reconoce que ciertos grupos de personas tienen necesidades de proteccin diferenciales a raz de sus situaciones especficas, y en algunos casos, de su vulnerabilidad manifiesta o de inequidades estructurales de la sociedad. Estas necesidades especiales de proteccin, han sido reiteradas por rganos de supervisin de los Derechos Humanos, como el Comit de Derechos Humanos y el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Es un mtodo de anlisis que toma en cuenta las diversidades e inequidades existentes en la realidad, con el propsito de brindar una adecuada atencin y proteccin de los derechos de la poblacin. Emplea un anlisis de la realidad que pretende hacer visibles las diferentes formas de discriminacin contra aquellas poblaciones consideradas diferentes, aqu se establecen lineamientos que consideran principios tales como: la igualdad, los Derechos, Equidad, Participacin Social e Inclusin. Considera poblaciones como sujetos de atencin diferencial, que para el Plan de Desarrollo se enfocar en niez, adolescencia y juventud, poblacin en situacin de discapacidad, vejez y envejecimiento, grupos tnicos y el restablecimiento de derechos de la mujer a travs de la poltica de equidad de gnero. 4.6.2 Objetivo Reconocer las mltiples vulnerabilidades y discriminaciones que pueda enfrentar la poblacin objeto en el propsito de trazar acciones diferenciales que posibiliten su inclusin en los diferentes programas y subprogramas que conformen el Plan de Desarrollo. En el tema de infancia y adolescencia se tiene una gran responsabilidad, en este sentido, la entidad territorial liderara la formulacin e implementacin de la poltica pblica de infancia y adolescencia a travs de la articulacin de las acciones con las entidades e instituciones, garantizando los derechos de los nios, nias y adolescentes del Departamento. Para el cuatrienio Trochando por la infancia y adolescencia del Guaviare; ser el eje rector de acciones de movilidad para llegar y llevar a todos los nios y nias del departamento a travs de la Ruta estratgica de articulacin interinstitucional.
354
Atendiendo este esquema estratgico, los resultados concretos de este programa son soportados por los siguientes preceptos: 1. Que todos los nios y nias del Guaviare estn debidamente identificados, lo cual permitir que accedan a la prestacin de todos beneficios que por ley tienen derecho. servicios de salud con calidad para los nios, nias, adolescentes del Guaviare; vacunacin, nutricin y atencin mdica integral. Que todos los nios y nias y adolescentes tengan acceso a la educacin gratuita. En este resultado la lnea estratgica de Guaviare forma capital humano para el desarrollo sostenible fortalecer de manera integral la atencin en cada uno de los niveles de educacin. A travs de la misma estrategia trochando por la infancia y adolescencia; se har nfasis en la erradicacin de las perores formas de trabajo infantil acompaando decididamente las instituciones gubernamentales y no gubernamentales en el desarrollo de la estrategia Nacional de prevencin. Para prevenir el consumo de sustancias psicoactivas se darn los pasos en la Implementacin de la estrategia social de prevencin en la poblacin de infancia y adolescencia; esta estrategia fortalecer y apoyara la recreacin y la cultura ciudadana, generando espacios de sano esparcimiento. En el enfoque de Guaviare Territorio Modelo de Derechos se promover una cultura de rechazo social y de denuncia frente al abuso sexual, maltrato y explotacin sexual coordinando con todas las instituciones; fortalecimiento del funcionamiento en el departamento del Guaviare del sistema penal acusatorio, que permita que se restablezcan los derechos vulnerados de los nios, nias y adolescentes y la implementacin de la estrategia social de prevencin del reclutamiento forzado, garantizando goce de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Para dar cumplimiento a cada una de las directrices normativas se darn los pasos en el levantamiento de lnea base para actualizar el diagnstico de la situacin de niez y adolescencia articulando todas las instituciones desde el consejo de poltica Social Departamental.
2. 3.
4.
5.
6.
7.
4.6.3 Metas e Indicadores de Resultado Guaviare Trochando por la infancia
355
PROGRAMA: GUAVIARE: TROCHANDO POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA META/INDICADOR Meta: Desarrollar el principio de corresponsabilidad en la proteccin integral de los derechos del 100% de los adolescentes que estn en riesgo de incurrir en una conducta punible o han incurrido en esta en los Indicador: % de adolescentes en conflicto con la ley (de 14 aos hasta antes de cumplir los 18 aos) que han sido atendidos (se les ha brindado una oferta institucional) de manera pertinente, estratgica y de acuerdo con la finalidad del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes Meta: Prevenir el 100% del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y adolescentes por parte de los grupos armados organizados al margen de la ley y de otros grupos delictivos organizados Indicador: Porcentaje de nios, nias y adolescentes que han sido protegidos de su reclutamiento y utilizacin (y de las peores formas de trabajo infantil, al igual de la guerra y los conflictos) Meta: Proyecto de construccin de la infraestructura necesaria para el Centro Transitorio de Responsabilidad penal Indicador: Proyecto formulado y gestionado ND 100 LINEA BASE META CUATRIENIO
ND
100
4.6.4 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare Trochando por la infancia

PROGRAMA: GUAVIARE: TROCHANDO POR LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
356
OBJETIVO: Disear e implementar estrategias y acciones que garanticen el goce efectivo de los derechos de nios, nias y adolescentes, creando espacios para la comunicacin y la sana convivencia mediante el fortalecimiento de los vnculos afectivos, con el fin de mejorar su calidad de vida. META/INDICADOR LINEA BASE META CUATRIENIO SUBPROGRAMA: GUAVIARE: HACIA LA IMPLEMENTACIONDE LA POLITICA PBLICA DE INFANCIA Y ADOLECENCIA. OBJETIVO: Brindar asesora tcnica a los municipios en la formulacin e implementacin de las polticas pblicas de infancia y adolescencia, como una forma de fortalecer la institucionalidad local y de vincular a los diferentes actores en los asuntos dirigidos a este grupo poblacional. META/INDICADOR Meta: 4 Municipios con planes de accin formulados, en ejecucin y con seguimiento, para la inclusin de la infancia, la adolescencia y su ambiente. Indicador: No de planes de accin municipales. 0 1plan por municipio. LINEA BASE META CUATRIENIO
Meta: Actualizacin del diagnstico departamental de Infancia y adolescencia. Indicador: No realizados. de documento de diagnstico 0 1 Documento.
Meta: Consejos Municipales de Poltica Social con mesa de Infancia y adolescencia, funcionales y operando. Indicador: No de Consejos Municipales funcionando y operando.
PROGRAMA: GUAVIARE: ACTIVANDO LA PARTICIPACIN CIUDADANA DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. Meta: Apoyo al 100% de las iniciativas priorizadas y pertinentes de los municipios para promover la participacin ciudadana de nios, nias y adolescentes. Indicador: % de iniciativas apoyadas.
100
357
Meta: Liderar una jornada anual de participacin democrtica (nio(a) gobernador, nio(a) diputado)
Indicador: No de Jornadas de participacin democrtica PROGRAMA: GUAVIARE: CAPACITADO EN PROTECCIN INTEGRAL DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES Meta: Entidades capacitadas en atencin y restitucin de derechos de los nios, nias y adolescentes a travs de la ruta de atencin. Indicador: % de entidades capacitadas. Meta: Plan de accin inter institucional y transectorial para la prevencin del reclutamiento forzado de nios, nias de adolescentes. Indicador: Un plan de accin diseado y concertado Meta: Campaas de divulgacin de la ruta de atencin para la restitucin de derechos de los nios, nias y adolescentes. Indicador: Una campaa permanente. Meta: Disear una Estrategia de Informacin, educacin y comunicacin para la promocin y prevencin por municipio frente a las peores formas de trabajo infantil (Nios, nias y adolescentes). Indicador: No. De estrategias diseadas Meta: Dinamizar e implementar campaas con nfasis diferencial sobre buen trato, pautas de crianza y consumo de sustancias psicoactivas a travs de medios de comunicacin a nios, nias y adolescentes Indicador: No. De campaas de realizadas PROGRAMA: GUAVIRE: CON NIOS Y NIAS IDENTIFICADOS. Meta: Apoyo a Jornadas de identificacin para la obtencin del registro civil y la tarjeta de identidad. Indicador: % de jornadas apoyadas. Responsable: Secretaria de Gobierno
100%
1 Campaa permanente
N/D
100%
358
En materia de Juventud, se garantizara la participacin activa en todos los escenarios pblicos y privados, de los jvenes para que sean artfices de su propio desarrollo, garantizando la proteccin, educacin y progreso. En este orden de ideas se dar cumplimiento a la ley 375 de 1997, que establece el marco institucional y orienta las polticas, planes y programas por parte del estado y la sociedad civil para la juventud, la formacin integral, la participacin en la educacin formal, no formal e informal de los jvenes. 1. Para que nuestros jvenes tengan esa participacin se fortalecer la implementacin de la poltica de juventud en el departamento. 2. Esto debe funcionar desde el consejo departamental de juventudes, espacio de construccin y discusin con representatividad de los y las jvenes de todo el departamento y desde all apoyar la elaboracin del plan de juventud que es carta de navegacin de la poltica de Juventud en el cuatrienio. 3. Apoyar todo el semillero artstico y deportivo que tienen los jvenes con propuestas que les permita hacer realidad sus proyectos de vida. 4.6.5 Metas e Indicadores de Resultado Guaviare: Juventud Construyendo identidad y Tejido Social
PROGRAMA: GUAVIARE: JUVENTUD CONSTRUYENDO IDENTIDAD Y TEJIDO SOCIAL META/INDICADOR Meta: Fortalecimiento de los Concejos municipal y departamental de juventud 4 Indicador: Concejos fortalecidos municipal y departamental 5 LINEA BASE META CUATRIENIO
359
Meta: Acompaamiento en la implementacin de la poltica pblica de juventud Indicador : Implementacin de la poltica pblica en los programas de radio Meta: Acompaamiento a la Defensora Delegada para los Derechos de la Niez, Juventud y las Mujeres, en el tema de participacin de la poltica de juventud Indicador: Actas de reunin Meta: Gestin de recursos para la instalacin de la oficina dotada y equipada, para el funcionamiento del Consejo Departamental de juventud Indicador: Gestin realizada
N/D
N/D
N/D
4.6.5.1 Programas, Metas e Indicadores de Producto Guaviare: Juventud Construyendo Tejido Social
PROGRAMA: GUAVIARE: JUVENTUD, CONSTRUYENDO IDENTIDAD Y TEJIDO SOCIAL. OBJETIVO: Generar condiciones polticas e institucionales para potenciar la participacin social, poltica y cultural de la juventud en la construccin del tejido social. LINEA META CUATRIENIO BASE SUBPROGRAMA: GUAVIARE: CREANDO ESPACIOS DE COMUNICACIN PARA LA JUVENTUD. OBJETIVO: Fomentar la creacin de procesos de comunicacin juvenil en el departamento, como una estrategia que brinda oportunidades de formacin, informacin, recreacin, construccin del pensamiento crtico y de participacin para los y las jvenes como actores estratgicos de desarrollo. META/INDICADOR Meta: Gestionar 10 Programas de radio y emisoras escolares. Indicador: No de emisoras gestionadas.
10
360
Meta: Realizacin del diagnstico de caracterizacin de los jvenes del departamento Indicador: documento diagnostico generado. Meta: Encuentros Departamentales con los CMJ y CDJ, y dems organizaciones juveniles Indicador: Encuentros departamentales
N/D
Meta: Gestin de recursos para la instalacin de la oficina dotada y equipada, para el funcionamiento del Consejo Departamental de juventud. Indicador: Gestin realizada
N/D
SUBPROGRAMA: GUAVIARE: JUVENTUD INCLUIDA Y RECONOCIDA. OBJETIVO: Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida sociales, culturales, ambientales, econmicas y polticas de la juventud guaviarense, mediante acciones concertadas y orientadas al aumento de su inclusin social. Meta: Gestionar la creacin del fondo departamental de financiacin de iniciativas productivas juveniles, que estn articuladas a los objetivos especficos y se estructuren en proyectos de incidencia local. Indicador: Gestin realizada Meta: Formulacin/implementacin de un Plan Estratgico de desarrollo juvenil y proyectos de vida Indicador: Plan estratgico formulado/implementado Meta: apoyo en la participacin de los jvenes del departamento en los encuentros nacionales de juventud. Indicador : participacin en los eventos Responsable: Secretaria de Gobierno
N/D
N/D
361
4.6.6 Metas e indicadores de resultado Guaviare: sociedad dispuesta para atender el adulto mayor
META/INDICADOR Meta: 60% de los Funcionarias(os) habilitados en la Poltica Pblica del Adulto Mayor Indicador: % Funcionarios capacitados Meta: Un diagnostico situacional actualizado de los Adultos Mayores del Departamento Indicador: Documento diagnostico N/D 60% LINEA BASE META CUATRIENIO
N/D
4.6.6.1 Programas, metas e indicadores de Guaviare sociedad dispuesta para atender el adulto mayor
PROGRAMA: GUAVIARE SOCIEDAD DISPUESTA PARA ATENDER EL ADULTO MAYOR OBJETIVO: Brindar mejores condiciones de vida a la poblacin Adulto Mayor del departamento; mediante procesos de envejecimiento saludable e incluyente que posibiliten una mejor integracin, social, fsica, emocional y de autogestin. SUBPROGRAMA: GUAVIARE: INTEGRACION SOCIAL DEL ADULTO MAYOR. OBJETIVO: Desarrollo de programas y proyectos orientados a la construccin de escenarios de vida saludable, para generar en la poblacin mayor un envejecimiento con bienestar, optimizando recursos humanos, tcnicos y financieros, a travs del desarrollo de subprogramas y proyectos, para la atencin integral de la poblacin adulta mayor y anciana del departamento. META/INDICADOR Meta: Promover una estrategia de articulacin de las Instituciones relacionadas con la atencin del Adulto Mayor en el Departamento Indicador: No de Estrategias diseadas Meta: Gestionar la adaptacin de 4 espacios fsicos disminuyendo barreras arquitectnicas. Indicador: No de espacios fsicos mejorados para N/D 4 LINEA BASE META CUATRIENIO
1.
362
acceso preferente al adulto mayor
Meta: 2 Proyectos productivos implementados para la utilizacin adecuada del tiempo libre Indicador: No Proyectos implementados Meta: Gestionar y coordinar la adaptacin de los espacios fsicos en procura de mejorar la calidad de vida del adulto mayor. Indicador: No de espacios fsicos mejorados Meta: Conformacin y/o fortalecimiento de los espacios de participacin (Comit Departamental de Adulto Mayor).
N/D
Indicador: Comit Operando. SUBPROGRAMA: GUAVIARE: PROMOCIN, PREVENCIN Y ATENCIN A LOS RIESGOS ESPECFICOS DEL ENVEJECIMIENTO. OBJETIVO: Mejorar las condiciones de vida de la poblacin adulta mayor del departamento del Guaviare. Meta: Formulacin y gestin del diseo y construccin del centro integral de atencin para el adulto mayor. Indicador: Un proyecto diseado formulado y gestionado del centro integral de atencin para el adulto mayor Meta: Municipios sensibilizados, capacitados y apoyados para el funcionamiento del Comit Indicador: No de municipios asistidos Responsable: Secretaria de Gobierno
4.6.7 Metas e indicadores de resultado Guaviare: sin barreras en la inclusin de poblacin en condicin de discapacidad
363
PROGRAMA: GUAVIARE: SIN BARRERAS EN LA INCLUSION DE POBLACION EN SITUACIN DE DISCAPACIDAD META/INDICADOR Meta: Disear un plan integral de formacin y fortalecimiento a la poblacin en situacin de discapacidad que involucre actividades productivas y emprendimiento empresarial en el departamento del Guaviare beneficiando el 100% de las organizaciones de poblacin en condicin de discapacidad Indicador: % de Organizaciones fortalecidas Meta: Generar una alianza interinstitucional pblico privada para la inclusin laboral del 5% de las personas en situacin de discapacidad econmicamente activa en el departamento del Guaviare. Indicador: % Personas con discapacidad incluidas en el mercado laboral Meta: Incrementar la participacin del 30% de lderes y lideresas por ao en situacin de discapacidad en eventos Departamentales y nacionales. Indicador: % de lderes y lideresas que participan en los eventos Meta: Incrementar las visitas de la poblacin en situacin de discapacidad en un 50% a travs de la adecuacin de espacios de acceso a escenarios educativos, culturales, deportivos e instituciones administrativas para garantizar la inclusin en el entorno social. Indicador: % de personas en situacin de discapacidad que acceden a los espacios Meta: Realizar un proceso armonizado y articulado con la institucionalidad para la consecucin de capital semilla que beneficie y fortalezca en un 60% las iniciativas productivas y comerciales de las organizaciones en situacin de discapacidad. Indicador: % de iniciativas productivas fortalecidas LINEA BASE META CUATRIENIO
100%
ND
5%
ND
30%
ND
50%
ND
60%
364
Meta: Implementar la estrategia de inclusin social de la poblacin con discapacidad denominada capacidades para el desarrollo Indicador: No de estrategias implementadas Meta: 50% de la Poblacin en condicin de discapacidad identificada y canalizada a uno o ms programas de atencin. Indicador: % de la poblacin identificada y canalizada Meta: Disear una ruta de atencin integral a los grupos sociales con alta vulnerabilidad socioeconmica con la vinculacin y concurrencia de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en la Habilitacin Rehabilitacin a la poblacin en condicin de discapacidad. Indicador: Ruta diseada.
N/D
50%
N/D
4.6.7.1 Programas, metas e indicadores de producto Guaviare: sin barreras en la inclusin de poblacin en condicin de discapacidad
PROGRAMA: GUAVIARE: SIN BARRERAS EN LA INCLUSIN DE POBLACIN EN CONDICION DE DISCAPACIDAD. OBJETIVO: Propiciar la inclusin social de las personas en condicin de discapacidad en la cotidianidad social, econmica, cultural, recreativa y participativa, generando una cultura de valoracin y atencin diferenciada. META/INDICADOR LINEA BASE META CUATRIENIO
SUBPROGRAMA: GUAVIARE: HACIA LA INCLUSIN EDUCATIVA. OBJETIVO: Acompaar el acceso al sistema educativo de las personas en condicin de discapacidad, que garantice la permanencia y que permita la formacin de ciudadanos capaces de ejercer y asumir obligaciones en un entorno equitativo.
365
Meta: Gestionar recursos con materiales y bibliotecas con materiales ldicos, recreativos y tecnolgicos para la poblacin en situacin de discapacidad. Indicador: % de inclusin para colegios y bibliotecas con educativa. Meta: Gestionar la inclusin laboral de las personas en condicin de discapacidad. Indicador: No de Personas en situacin de discapacidad en proyectos productivos 20 N/D 10 Indicador: No de empresas que incluyen laboralmente a personas en situacin de discapacidad. SUBPROGRAMA: GUAVIARE: ACCESIBILIDAD FSICA, TECNOLOGA Y CULTURAL PARA LA INTEGRACIN SOCIAL. OBJETIVO: Promover la adecuacin de espacios accesibles que permitan la inclusin deportiva, cultural y recreativa. Meta: Apoyar la generacin de espacios para la accesibilidad recreativa, fsica y cultural N/D 100 Indicador: % de gestin en las adaptaciones de espacios fsicos para disminuir las barreras de acceso. Meta: Gestionar mediante un proyecto un bus accesible para la poblacin en situacin de discapacidad para el departamento. N/D 100%.
Indicador: No de proyectos elaborados y radicados. Meta: Promover un espacio fsico de interaccin para la poblacin en condicin de discapacidad que permita construir procesos de desarrollo para su integracin social. Indicador: Un espacio Fsico. Responsable: Secretaria de Gobierno
N/D
366
4.6.8 Metas e indicadores de resultado Guaviare: comprometido con la implementacin de la poltica de equidad de gnero.
PROGRAMA: GUAVIARE: COMPROMETIDO CON LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA DE EQUIDAD DE GNERO. META/INDICADOR Meta: Promover la implementacin de la poltica de equidad y gnero en el Departamento Indicador: Poltica implementada. LINEA BASE META CUATRIENIO
N/D
100% de la Poltica implementado.
4.6.8.1 Programas, metas e indicadores de Guaviare: comprometido con la implementacin de la poltica de equidad de gnero.
PROGRAMA: GUAVIARE: COMPROMETIDO CON LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA DE EQUIDAD DE GNERO. OBJETIVO: Contribuir de manera articulada a reducir la inequidad, partiendo de promover los procesos de liderazgo que permitan a las mujeres fortalecer su autonoma y empoderamiento.
META/INDICADOR
LINEA BASE
META CUATRIENIO LA
SUBPROGRAMA: GUAVIARE: MUJERES Y HOMBRES PARTICIPANDO EN SESIBILIZACION Y SOCIALIZACION DE LA POLITICA DE EQUIDAD Y GENERO.
OBJETIVO: Apropiar la poltica pblica de equidad de gnero por parte de las instituciones y organizaciones responsables del tema. Meta: Propender por la participacin activa de las instituciones y organizaciones responsables en la construccin de la poltica de Equidad de Gnero. Indicador: No Campaas programadas sobre el enfoque de Equidad de Gnero.
367
Meta: Mantener la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles directivos y decisorios de la administracin departamental en un 30% en los cuatro aos. Indicador: % de participacin de mujeres en los cargos directivos. SUBPROGRAMA: GUAVIARE: BORDANDO PROCESOS DE DESARROLLO PARA LAS MUJERES. OBJETIVO: Gestin y apoyo a iniciativas productivas para generacin o mejoramiento de ingresos a procesos organizativos de mujeres. Meta: Gestionar el apoyo a iniciativas productivas. Indicador: 200 Mujeres y/o organizaciones beneficiadas con proyectos productivos Meta: Gestionar el apoyo al fortalecimiento de 20 organizaciones de mujeres en el departamento del Guaviare. Indicador: apoyadas. No de organizaciones de mujeres 0 200
36%
36%
20
SUBPROGRAMA: GUAVIARE: COMPROMETIDO CON LA PREVENCION Y ATENCION DE LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y SEXUAL. OBJETIVO: Promover acciones de participacin de las entidades competentes para atender, reparar y mitigar el impacto de la violencia intrafamiliar y sexual. Meta: Diseo e implementacin de un plan concertado interinstitucional para la prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar y sexual. Indicador: Un implementarlo. plan diseado, concertado e prevenir,
368
Meta: Implementar, una estrategias de informacin, comunicacin y sensibilizacin de los derechos de las mujeres vctimas de violencia, con la asistencia tcnica de la Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer. Indicador: Una implementada. Estrategia de informacin
N/D
SUBPROGRAMA: GUAVIARE: CALIDAD DE VIDA CON MUJERES FORMADAS. OBJETIVO: Promover la formacin perspectiva de las mujeres del Guaviare en el sistema educativo con de gnero.
Meta: Promocionar el acceso a la formacin de las mujeres en el sistema educativo y apoyo a programas de educacin. Indicador: Campaas de promocin. Responsable: Secretaria de Gobierno
4.6.9 Metas e Indicadores de Resultado Guaviare de frente a la pobreza extrema

PROGRAMA: GUAVIARE: DE FRENTE A LA POBREZA EXTREMA
META/INDICADOR Meta: Garantizar el 30% de oferta institucional departamental de manera preferente a las familias focalizadas por la Red para la superacin de la pobreza extrema Red Unidos Indicador: % de oferta institucional para familias Unidos
LINEA BASE
META CUATRIENIO
N/D
30%
369
4.6.9.1 Programas, metas e indicadores de Guaviare: comprometido con la implementacin de la poltica de equidad de gnero.
PROGRAMA: GUAVIARE: DE FRENTE A LA POBREZA EXTREMA
Objetivo: Mejorar las condiciones de vida de las familias en situacin de pobreza extrema alcanzando los mnimos requeridos para alcanzar dicha situacin mediante la garanta del acceso a la oferta de programas y servicios sociales META/INDICADOR Meta: Reconocer el Sistema de informacin de UNIDOS como herramienta de focalizacin e instrumento para la toma de decisiones. Indicador: Sistema de informacin reconocido Meta: Contar con un enlace departamental que lidere, retroalimente y enriquezca la ejecucin de la estrategia en el departamento. Indicador: Enlace designado Meta: Implementar un Plan de accin para la superacin de la pobreza extrema en el territorio. Indicador: Plan de accin Responsable: Secretaria de Gobierno LINEA BASE META CUATRIENIO
N/D
N/D
N/D
4.7
genera
Sinergias
para
aportarle
al
4.7.1 Descripcin y Argumento
370
Los Objetivos de desarrollo del Milenio -ODM son de estricto cumplimiento en el contexto mundial, adems de ser neurlgicos para cada una de las naciones donde existen estas limitaciones. Colombia no se escapa a la problemtica contenida en ellos y por tal razn el departamento del Guaviare los ha tenido en cuenta para contribuir a su solucin o atenuacin en el territorio. Aspectos como mortalidad infantil; salud sexual y reproductiva; equidad y genero; combate al dengue, malaria, VIH; al igual que pobreza extrema y hambre, son fundamento de los planteamientos que en este sentido se consideran en la presente lnea estratgica. Todas estas manifestaciones problemticas, que tienen alta incidencia en el departamento, sern objeto de una atencin decidida que procure ir erradicando las mismas, sumndole a los logros a nivel nacional y a la tendencia creciente del cumplimiento de los ODM. En el sentido anterior, se hace necesaria una articulacin interinstitucional en todos los niveles, intersectorial e igualmente internacional, para alcanzar los objetivos planteados en la lnea estratgica, lo que conlleva altas demandas de gestin.
4.7.2 Objetivo Articular la institucionalidad departamental comprometida en el logro de los ODM (1 al 6), para garantizar la correspondencia de las polticas nacionales con las polticas locales, ajustndolas al contexto territorial, de tal forma que se pueda incidir, efectivamente, en los impactos esperados.

META/INDICADOR LINEA DE BASE META CUATRIENIO
Reducir la mortalidad infantil (ODM 4 -Reducir la mortalidad en menores de 5 aos) Meta: Reducir la tasa de mortalidad en menores de un ao infantil en 1.5. Indicador: Tasa de mortalidad infantil por 1000 nacidos vivos
14.3 * 1000 nacidos vivos
371
Meta: Reducir la tasa de mortalidad en menores de cinco aos Indicador: Tasa de mortalidad en menores de cinco aos por 1000 nacidos vivos Meta: Alcanzar y mantener las coberturas de vacunacin en 95%, con el Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI) para los menores de 5 aos Indicador: Coberturas de vacunacin con los biolgicos del PAI
19,5 * 1.000 nacidos vivos
17 * 1.000 nacidos vivos
65,4%
95%
Reducir a una cuarta parte la mortalidad materna (ODM 5- Mejorar la salud sexual y reproductiva) Meta: Mantener la tasa de mortalidad 71 * 100.000 nacidos <80 x 100.000 nacidos materna por debajo de 80 por 100.000 vivos vivos nacidos vivos Indicador: Razn de mortalidad materna Meta: Reducir en 1.3 la tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino en mujeres de 15 a 49 aos. Indicador: Tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino en mujeres de 15 a 49 aos. Meta: Mantener la atencin institucional del parto mayor o igual al 95%. Indicador: porcentaje de partos atendidos en instituciones de salud. Meta: Reducir al 25% la proporcin de madres adolescentes. Indicador: Porcentaje de nacidos vivos en adolescentes (menores de 18 aos) 97.8% Mayor o igual al 95%
8.3 x 100.000
7 x 100.000
30%
25%
372
Detener y comenzar a reducir, para 2015, la propagacin de la epidemia del VIH / SIDA (ODM 6-Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue). Meta: Reducir la prevalencia por VIH en el 0,05 * 100.000 habitantes. Indicador: Prevalencia por VIH x 100.000 personas de 15 a 49 aos. Meta: Mantener la cobertura mnima de tratamiento antirretroviral en el 90% Indicador: Porcentaje de personas con VIH con tratamiento antiretroviral Meta: Mantener la tasa de transmisin de VIH madre hijo por debajo de 1 * 1.000 nacidos vivos Indicador: Tasa de transmisin de VIH por 1000 NV. Detener y comenzar a reducir, para 2015, la incidencia de paludismo y otras enfermedades graves (ODM 6-Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue). Meta: Mantener la tasa de mortalidad por malaria a menos de 1 * 100.000 habitantes. Indicador: Tasa de mortalidad por malaria por cien mil habitantes. Meta: Mantener la tasa de mortalidad por dengue por debajo de 1 * 100.000 habitantes. Indicador: Tasa de mortalidad por dengue. Garantizar el acceso y la permanencia de los nios, nias, jvenes y adultos del Departamento en todos los niveles del sector educativo aplicando criterios de calidad equidad y pertinencia, con una oferta educativa en el departamento que incluya una educacin para el desarrollo humano y la transformacin social a partir de la ejecucin de diversas estrategias administrativas y metodolgicas. (ODM 2-Lograr la educacin primaria universal) 0,23 x 100.000 0,15 x 100.000
90%
90%
0.8 * 1.000 nv
<1 * 1.000 nv
0.95 * 100.000
1 * 100.000
<1 * 100.000
373
META/INDICADOR META: Aumentar la tasa de cobertura bruta en el nivel de preescolar en el departamento 18,69% INDICADOR: Tasa de cobertura bruta en preescolar META: Aumentar la tasa de cobertura bruta en el nivel de primaria en el departamento 82,93% INDICADOR: Tasa de cobertura bruta en primaria META: Aumentar la tasa de cobertura bruta en el nivel de secundaria 58,40% INDICADOR: Tasa de cobertura bruta en primaria META: Aumentar la tasa de cobertura bruta en el nivel de media 99,27% INDICADOR: Tasa de cobertura bruta en media META: Aumentar la el acceso de la poblacin adulta a la educacin por ciclos 3388 INDICADOR: N de adultos con acceso a la educacin por ciclos META: educativa Reorganizacin del % de de la oferta departamento 0% INDICADOR: reorganizada oferta educativa 100% 4000 100% 70% 90% 50% LINEA BASE META CUATRIENIO
META: Garantizar los espacios educativos de acuerdo a la demanda INDICADOR: N de espacios educativos
374
mejorados META: Disminuir la desercin escolar intraanual en 9 instituciones educativas del departamento seleccionadas aleatoriamente INDICADOR: % de alumnos que ingresan al sistema en preescolar y terminan grado 11 META: Atencin educativa con modelos flexibles para jvenes y adultos iletrados a travs de un programa pertinente en 30 Sedes Educativas del Departamento. INDICADOR: No. Sedes Educativas con oferta educativa META: Formulacin y ejecucin del Plan de Educacin para el sector rural en convenio con el MEN fortaleciendo los modelos educativos flexibles mejorando la calidad y la pertinencia de la educacin INDICADOR: No. de sedes educativas con modelos flexibles actualizados y mejorados META: Fortalecer internados estratgicos ubicados en las UPR e interveredales INDICADOR: No. Internados funcionando META: Garantizar el funcionamiento de las instituciones educativas del departamento 100% INDICADOR: No. eficientemente De I.E funcionando 100%
32,30%
30%
18
30
100%
100%
25
META: Reorganizacin de la planta de personal docente viabilizada de la Secretaria de Educacin.
50%
100%
375
INDICADOR: No. De docentes en aula. META: Mejoramiento de la capacidad instalada en trminos de infraestructura educativa rural INDICADOR: nmero de sedes educativas con espacios educativos adecuados META: Elaborar el plan y la ruta de atencin integral al 100% de la poblacin en emergencia escolar. INDICADOR: Atencin a poblacin en emergencia escolar META: Mejorar la atencin integral a la poblacin adulta y en edad escolar con necesidades educativas especiales. INDICADOR: N de personas con necesidades educativas especiales atendidas (ODM 3 Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer) META/INDICADOR META: Implementacin de la poltica de equidad y gnero en el departamento del Guaviare INDICADOR: Poltica implementada LINEA BASE META CUATRIENIO
10
0%
100%
118
150
376
CAPITULO IV: MARCO FISCAL Y FINANCIERO DEL DEPARTAMENTODEL GUAVIARE 1. ANALISIS DE LOS INGRESOS DEL DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE (ADMINISTRACION CENTRAL) 1.1. IMPUESTO DE VEHICULOS AUTOMOTORES
Grfica N 1. Recaudo y Proyeccin Impuesto sobre Vehculos Automotores
El Impuesto sobre Vehculos Automotores es el menos representativo del grupo de impuestos Tributarios, con un promedio de recaudo de $42.000.000 durante los ltimos cinco aos, siendo el ao 2008 el que registr un aumento en las rentas provenientes de este rubro, con $47.000.000, y el ao 2010 con el indicador ms bajo de recaudo ($35 millones), y una tasa de crecimiento promedio del 12%. En la actualidad, la Secretara de Hacienda se encuentra adelantando un proceso de actualizacin de las bases de datos de los contribuyentes de este impuesto, con el fin de adelantar un minucioso proceso de fiscalizacin, que permita aumentar el recaudo de este impuesto.
377
1.2.
REGISTRO Y ANOTACION
Grfica N 2. Recaudo y Proyeccin Impuesto de Registro y Anotacin
Este impuesto ha mantenido en los ltimos cinco aos un comportamiento fluctuante, con un recaudo promedio de $227 millones, llegando a alcanzar en la vigencia anterior la suma de $287 millones. La tasa de crecimiento promedio del recaudo es de 13,28%. El Grfico N 2 muestra el comportamiento. En este caso, la Secretara de Hacienda se encuentra cruzando informacin con la Cmara de Comercio de San Jos del Guaviare para adelantar los procesos de fiscalizacin respectivos que permitan minimizar los niveles de evasin de este impuesto. 1.3. TABACO Y CIGARRILLOS
378
Grfica N 3. Recaudo y Proyeccin Impuesto Tabacos y Cigarrillos
En la Grfica N 3 se muestra el comportamiento de este rubro dentro de los Ingresos Tributarios: su recaudo promedio ha estado alrededor de los $818 millones de pesos, aunque los ltimos cuatro aos este recaudo no ha sobrepasado esta cifra. Su tasa de crecimiento es negativa (-5,73%), explicado tal vez, por las polticas del Gobierno Nacional de sensibilizacin y salud pblica dirigidas a la poblacin para desincentivar su consumo. 1.4. CERVEZAS NACIONALES Y EXTRANJEROS
Este es el impuesto que genera ms rentas propias para el departamento, con un recaudo promedio de $6.000 millones de pesos aproximadamente, aunque su tasa de crecimiento promedio es negativa (-0,13%). Esto puede explicarse por el clima econmico del departamento del Guaviare, que hace algunos aos atrs dependa en gran medida de una economa de ilegalidad que incentivaba el consumo de cerveza y licores.
379
Por esta razn, la vigencia 2011 experiment en este rubro un decrecimiento con relacin a 2010, en un -3%, y este ltimo, a su vez, tuvo un decrecimiento de -16% con relacin a 2009, como se observa en el Grfico N 4.
Grfica N 4. Recaudo y Proyeccin Impuesto a la Cerveza
Este es el impuesto que genera ms rentas propias para el departamento, con un recaudo promedio de $6.000 millones de pesos aproximadamente, aunque su tasa de crecimiento promedio es negativa (-0,13%). Esto puede explicarse por el clima econmico del departamento del Guaviare, que hace algunos aos atrs dependa en gran medida de una economa de ilegalidad que incentivaba el consumo de cerveza y licores. Por esta razn, la vigencia 2011 experiment en este rubro un decrecimiento con relacin a 2010, en un -3%, y este ltimo, a su vez, tuvo un decrecimiento de -16% con relacin a 2009, como se observa en el Grfico N 4. 1.5. LICORES Y VINOS NACIONALES Y EXTRANJEROS
380
Grfica N 5. Recaudo y Proyeccin Impuesto a los Licores y Vinos Nacionales y Extranjeros
Los Ingresos percibidos por el departamento por concepto de Licores y Vinos Nacionales y Extranjeros han disminuido considerablemente en los ltimos tres aos, manteniendo un recaudo promedio de $1.114 millones de pesos, El ao 2009 manifiesta el recaudo ms alto de los ltimos aos, en $1.200 millones de pesos. Su decrecimiento promedio ronda el -3,61%. El motivo de este comportamiento, al igual que el impuesto a la Cerveza, puede estar motivado por la transicin de una economa de ilegalidad a una economa productiva. 1.6. SOBRETASA A LA GASOLINA
La Grafica N 6 muestra el comportamiento de la Sobretasa a la Gasolina. De $1.080 millones en 2008 y 2009, el recaudo ha cado considerablemente: en 2010 fue de $870 millones y en 2011 de $769 millones. El decrecimiento promedio es de 11,17%. Aun as, con base en este ltimo ao se efectu la proyeccin en la cual se incrementa anualmente en un 3%, esperando que se mantenga el recaudo de este impuesto en dicho porcentaje.
381
Es preciso recalcar que se estn llevando a cabo los controles operativos respectivos de fiscalizacin y reduccin de la evasin de este impuesto, por parte de la seccin de Rentas Departamentales.
Grfica N 6. Sobretasa a la Gasolina
1.7.
OTROS IMPUESTOS TRIBUTARIOS - DEGELLO DE GANADO.
Obsrvese la Grfica N 7, que explica el comportamiento del Impuesto de Degello. Se encuentra incluido en el rubro de Otros Impuestos, aunque su recaudo es reciente para el departamento, puesto que hasta hace dos aos lo estaban llevando a cabo los municipios. En la actualidad, existe un convenio con el municipio de San Jos del Guaviare, en el cual este recauda el impuesto y cobra un 10% sobre el valor de lo recaudado por este concepto; el 90% restante lo gira al departamento, lo cual constituye la renta por este tributo. Se espera un recaudo de $1.667 millones para la vigencia 2012, de acuerdo a lo proyectado por la Secretara de Hacienda, y a partir de all, se mantiene como proyeccin un incremento anual del 3%.
382
Grfica N 7. Recaudo y Proyeccin Otros Impuestos Tributarios Degello de Ganado
1.8.
INGRESOS NO TRIBUTARIOS
Los Ingresos No Tributarios estn conformados por las Tasas y derechos, Multas y otros conceptos, que incluyen estampillas, participaciones, convenios y aportes, etc. El recaudo promedio es de $19.680 millones de pesos.
383
Grfica N 5. Recaudo y Proyeccin Ingresos No Tributarios
1.9.
REGALIAS
Respecto a los recursos de regalas, el 5 de julio de 2011 se expidi el Acto Legislativo 05, por el cual se constituye el Sistema General de Regalas, se modifican los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones sobre el Rgimen de Regalas y Compensaciones. Para tal efecto se expidi el 26 de Diciembre de 2011 el Decreto Ley 4923, en el cual se determina la distribucin y uso de las regalas y el 30 de diciembre de 2011, mediante el Decreto 4950, se expidi el Presupuesto del Sistema General de Regalas para la vigencia 2012, mediante el cual se asigna al Departamento de Guaviare un total de $43.41.494.953 para la vigencia 2012. En el entendido que estos recursos del Sistema General de Regalas tienen un manejo autnomo y un presupuesto independiente bianual, la proyeccin de ingresos iniciales definida por el nivel nacional es para el ao 2012con una
384
estimacin pendiente de definir al 2020 pero con la implicacin de generar aliados estratgicos y alianzas pblico privadas en el enfoque de Regionalizacin. Esta nueva situacin implica un anlisis estratgico frente a las disposiciones de reglamentacin del nuevo sistema, toda vez que los recursos susceptibles de financiacin deben estar incluidos en el Plan Nacional de Desarrollo y en los planes de desarrollo de las entidades territoriales que cumplan con las siguientes caractersticas: Pertinencia, Viabilidad, Sostenibilidad, Impacto y articulacin con planes y polticas nacionales y regionales de los grupos tnicos y culturales.
Fondo de ciencia, tecnologa e innovacin Fondo de desarrollo regional Fondo de compensacin regional Fondo de ahorro y estabilizacin Recursos destinados para ahorro pensional territorial -FONPET Fondo de compensacin regional 10% para proyectos de impacto local municipios categora 4, 5 y 6 Fondo de compensacin regional 30% para proyectos de impacto local NBI mayor 35% Total recursos
8.997.591.584 7.257.427.186 13.980.439.872 68.667 1.092.577.229 704.597.009
2.691.524.334
43.418.494.953
2.
ANALISIS DEL GASTO PBLICO DEL GUAVIARE (ADMINISTRACION CENTRAL)
DEPARTAMENTO
DEL
2.1. GASTOS DE FUNCIONAMIENTO:
385
Los Gastos de Funcionamiento han manifestado una paulatina tendencia al incremento, de $15.926 millones en 2008 hasta $23.385 millones en 2011, lo cual permite deducir que las polticas gubernamentales del departamento, en estos ltimos aos no han estado enfocadas en la inversin social como fuente generadora de riqueza en el mediano y largo plazo. 2.2. DEUDA PBLICA
386
La Deuda Pblica ha tenido un incremento paulatino en los ltimos tres aos, luego de pasar de $907 millones de pesos en 2009 a $1.103 millones en 2011. En esta ltima vigencia creci a una tasa del 10% con relacin a la vigencia 2010. Se proyecta la deuda pblica del departamento hasta el ao 2018. 2.3. INVERSION
Como se observa en la Grfica, los Gastos de Inversin han fluctuado los ltimos cuatro aos, aunque han disminuido si se compara la inversin del ao 2009 por noventa y seis mil millones, con los cerca de ochenta mil millones de pesos de la vigencia 2011. El sector educacin representa la mayor parte de los Gastos de Inversin, entre un 53% y un 67%; le sigue el sector salud, entre el 20% y el 28%, el sector infraestructura, con una representacin no mayor del 3%, y los dems sectores entre el 11% y el 19%. Cabe anotar que en los dos ltimos aos ha disminuido la participacin de los sectores educacin, Salud e Infraestructura, con relacin a los dems sectores; esto se puede interpretar como un mayor respaldo manifestado en 387
los ltimos gobiernos hacia otros sectores como Obras Pblicas, y otros temas importantes inmersos en el Plan de Desarrollo.
3.
3.1.
PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES DISTRIBUCIN DE LAS RENTAS PROPIAS DEL DEPARTAMENTO
Fuentes de financiacin del plan Recursos propios Ingresos Propios Ingresos Corrientes de libre destinacin 0,5% ICLD - escuelas de formacin deportiva Ordenanza 03/2001 51% Impuesto de licores para salud y educacin (Circular 110/2000) Superintendencia de Salud 1% ICLD - Para adquisicin de reas de inters para acueductos municipales - Ley 99/1993) Estampilla Pro desarrollo (Infraestructura Sanitaria, educacin y deportes) Estampilla Pro cultura Estampilla Pro electrificacin Rural Fondo subsidio sobretasa a la gasolina Sobretasa ACPM Vas terrestres Participacin IVA Telefona mvil Cultura y deportes Rentas Cedidas Ingresos aeropuerto Fondo de seguridad Ley 418 Fondo Rotatorio Agricultura de
2012 10.622.538.624,00 5.298.909.209,00 92.366.076,00
2013 10.938.807.504,66 5.457.876.485,27 95.137.058,28
2014 11.271.219.999,88 5.621.612.779,83 97.991.170,03
2015 11.610.555.409,16 5.790.261.163,22 100.930.905,13
Total consolidado 44.443.121.537,70 22.168.659.637,32 386.425.209,44
565.000.000,00
581.950.000,00
599.408.500,00
617.390.755,00
2.363.749.255,00
177.021.774,00
182.332.427,22
187.802.400,04
193.436.472,04
740.593.073,30
452.131.016,00 336.736.921,00 563.041.478,00 1.854.000.000,00 231.684.672,00 188.562.224,00 224.331.401,00 403.924.531,00 207.849.537,00 26.979.785,00
465.694.946,48 346.839.028,60 579.932.722,34 1.909.620.000,00 238.635.212,16 194.219.090,72 231.654.065,00 416.042.266,93 214.085.023,11 24.789.178,55
479.665.794,87 357.244.199,49 597.330.704,01 1.966.908.600,00 245.794.268,52 200.045.663,44 239.761.957,00 428.523.534,94 220.507.573,80 28.622.853,91
494.055.768,72 367.961.525,47 615.250.625,13 2.025.915.858,00 253.168.096,58 206.047.033,34 248.153.625,00 441.379.240,99 227.122.801,02 29.481.539,52
1.891.547.526,07 1.408.781.674,56 2.355.555.529,48 7.756.444.458,00 969.282.249,26 788.874.011,50 943.901.048,00 1.689.869.573,86 869.564.934,93 109.873.356,98
La distribucin de los recursos de la Administracin Central (Rentas Propias por valor de $44 mil millones de pesos) acata el Estatuto de Rentas del Departamento, algunas de las cuales tienen destinacin especfica para sectores o actividades 388
prioritarias. Sin embargo, esta distribucin general permite expresar claramente las prioridades de inversin del Plan de Desarrollo tal como se muestra en la grfica siguiente. 3.2. RECURSOS DE GESTIN
En desarrollo del proceso de modernizacin y eficiencia en la gestin, es importante establecer alianzas estratgicas con organizaciones del orden nacional e internacional, que puedan apalancar financieramente los proyectos de la Administracin Departamental. En esta proyeccin, se incluyen solamente recursos que ingresen efectivamente al presupuesto del Departamento, pero en un contexto mucho ms amplio, es posible reportar una inversin realmente significativa con el criterio de gestin. La estimacin de recursos, bajo la premisa de ejecucin directa por parte de la Administracin Departamental, asciende a la suma de $ 192.193.634.770,53 3.3. RECURSOS DEL CREDITO
Para completar la financiacin del Plan y particularmente, en las lneas estratgicas de Infraestructura para el desarrollo y Apuestas de desarrollo Econmico-Productivo sostenible se aspira a acceder a lneas de crdito avaladas por el Gobierno Nacional, en una suma cercana a $3.200.000.000
3.4.
OTRAS FUENTES DE FINANCIACION
389
GOBERNACIN DEL GUAVIARE NIT: 800.103.196-1 DESPACHO 3.5. FINANCIACION CONSOLIDADA
FUENTE Recursos Propio Destinacin especifica Gestin Crdito Total
VALOR 22.168.660 273.036.269 192.193.634. 3.200.000 490.598.564
PARTICIPACIN 5% 56% 39% 1% 100%
Grafico Distribucin Por Eje Temtico

EJE I: GOBIERNO, GOBERNANZA Y GLOBALIDAD
4% 2% EJE II: AMBIENTE: CONSERVACIN, RESTAURACIN Y SOSTENIBILIDAD CON CORRESPONSABILIDAD EJE III: GUAVIARE AVANZA HACIA UN MODELO DE DESARROLLO ECONMICO COMPETITIVO Y SOSTENIBLE
23%
71%
EJE IV: GUAVIARE UNA SOCIEDAD CON GARANTIA DE DERECHOS
390
Tabla distribucin por Lnea estratgica

EJE I: GOBIERNO, GOBERNANZA Y GLOBALIDAD 1.1 Gestin Pblica eficiente y transparente EJE II: AMBIENTE: CONSERVACIN, 20.230.422 RESTAURACIN Y SOSTENIBILIDAD CON CORRESPONSABILIDAD 18.521.960 4.396.581 211.681 2.448.000 2.931.379 399.759 10.387.401
2.1 Recuperacin de bosques en curso y nacimientos de agua 1.2 Comunicacin ciudadana y 2.2 Restauracin y reforestacin en zonas 288.588 comunitaria protegidas 2.3 Proteccin de recursos biodiversos en 1.3 Fortalecimiento de capacidades locales 299.952 fincas campesinas 1.4 Cooperacin Internacional para el 2.4 Medidas y acciones para la adaptacin 1.099.884 Desarrollo al cambio climtico 2.5 Ordenamiento territorial como 1.5 Guaviare seguro, prospero y libre 20.037 oportunidad para construir la visin unificada de Desarrollo Integral Sostenible Guaviare genera Sinergias para aportarle al cumplimiento de los ODM EJE III: GUAVIARE AVANZA HACIA UN MODELO DE DESARROLLO ECONMICO, COMPETITIVO Y SOSTENIBLE 3.1 Apuestas de desarrollo EconmicoProductivo sostenible 3.2 Infraestructura para el desarrollo integral 3.3 Investigacin conocimiento y Gestin del 113.311.424 EJE IV GUAVIARE UNA SOCIEDAD CON GARANTIA DE DERECHOS
346.669.317
4.1 Guaviare sienta las bases para el Bienestar de sus Familias 4.2 Guaviare inicia la implementacin de su plan de seguridad alimentaria, con la 78.375.939 concurrencia y gestin interinstitucional y comunitaria. 4.3 Guaviare Forma Capital Humano para 9.920.667 el Desarrollo sostenible 4.4 Guaviare en su diversidad gana identidad 4.5 Guaviare dignifica su sociedad con un enfoque diferencial y equitativo 25.014.818
121.610.693
1.217.665
204.290.412 6.420.902 13.129.646
Guaviare genera Sinergias para aportarle al cumplimiento de los ODM TOTAL PLAN MILES DE PESOS 490.598.564
Ver Anexo Plan Plurianual por programa y subprograma.
391
CAPITULO V: SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y RENDICIN DE CUENTAS 1. CONSIDERACIONES GENERALES Evaluar es la valoracin o estimacin sistemtica y objetiva de un plan, programa, proyecto o poltica en curso o terminada, comprendiendo su diseo, ejecucin y resultados. El seguimiento es una funcin continua que utiliza la recoleccin sistemtica de datos en indicadores especficos, para medir el grado de avance y logros de objetivos y progresos en la utilizacin de fondos asignados. La evaluacin tradicional de la gestin pblica institucional ya es objeto de crtica caricaturesca en la medida que se presentan imgenes del antes y el despus, y reportan una ejecucin de gasto ejecutado versus gasto programado. El proceso de evaluacin propuesto en el presente plan de desarrollo es un ejercicio integral que busca visibilizar las variables, indicadores y aspectos crticos del desarrollo, medir sus implicaciones e impactos en las dinmicas sociales, para dimensionar el impacto de la accin interinstitucional en el mejoramiento general de las condiciones y calidad de vida de la poblacin, preservacin de la riqueza ambiental, y regulacin de las dinmicas que garanticen la inclusin social de los grupos vulnerables y la erradicacin de las malas prcticas administrativas que constituyen detrimento y menoscabo de la confianza pblica en sus instituciones en el marco de una democracia inspirada en los principios de equidad, transparencia y dems que constituyen los valores que orientan el dimensionamiento y ejecucin del plan de desarrollo. El proceso de evaluacin se inscribe en el programa de transparencia, el cual es el activo social ms importante que se quiere construir, como ejercicio razonable de un mandato otorgado para servir a la comunidad bajo principios de responsabilidad, eficiencia y eficacia. El ejercicio del seguimiento y evaluacin requiere, como condicin bsica, que el plan de desarrollo est bien formulado en trminos de coherencia, pertinencia,
392
consistencia y claridad de sus objetivos, estrategias, programas, metas e indicadores, de tal manera, que se puedan constatar los avances alcanzados respecto a la situacin inicial y la situacin futura de la entidad territorial. Algunos indicadores no tienen lnea base, el ejercicio durante el cuatrienio es levantar y sistematizar la informacin para recuperar la lnea base de los indicadores que permitan monitorear los cambios en el mejoramiento de la calidad de vida y el ndice de desarrollo humano, la optimizacin de la capacidad operacional medida en unas finanzas saludables y el desarrollo de capacidades locales para la gestin del desarrollo integral sostenible. 2. MARCO LEGAL Segn el CONPES 3654 de 2010, en la Constitucin Poltica colombiana, existen disposiciones jurdicas que se refieren a temas directamente relacionados con la rendicin de cuentas, entre las que se encuentran las asociadas con el derecho al acceso y peticin de informacin, la participacin ciudadana y el control social, de las cuales cabe destacar las siguientes Cdigo Contencioso Administrativo (Decreto 1 de 1984): regula el derecho de peticin en inters general, en inters particular y de peticin de informaciones. Ley 57 de 1985: contiene las principales disposiciones en materia de publicidad y acceso a los documentos pblicos. Es la nica norma que recopila de alguna manera estos temas. Ley 152 de 1994: Ley orgnica del Plan Nacional de Desarrollo. Establece obligaciones de produccin y presentacin de informacin de la rama ejecutiva, especialmente para fines de rendicin de cuentas interna, planeacin y seguimiento y regula el Consejo Territorial de Planeacin, que incluye participantes de organizaciones sociales. Ley 190 de 1995: el estatuto anticorrupcin regula aspectos de publicidad de la informacin pblica, atencin al ciudadano, difusin y sanciones para quienes nieguen la informacin al pblico.
393
Ley 489 de 1998: sobre estructura de la administracin pblica, incluye la obligacin de fortalecer los sistemas de informacin del sector pblico, divulgar la informacin y apoyar el control social. Ley 617 de 2000: establece el Control social a la gestin pblica territorial. El Departamento Nacional de Planeacin publicar en medios de amplia circulacin nacional con la periodicidad que seale el reglamento y por lo menos una vez al ao, los resultados de la evaluacin de la gestin de todas las entidades territoriales, incluidos sus organismos de control, segn la metodologa que se establezca para tal efecto (art. 79). Ley 734 de 2002: cdigo disciplinario, en el cual se establecen los deberes de los servidores pblicos. En particular, respecto de la informacin se precisan las siguientes obligaciones: custodia, uso de los sistemas de informacin disponibles, publicacin mensual de los informes que se generen sobre la gestin y respuesta a los requerimientos de los ciudadanos. Ley 850 de 2003: ley estatutaria de veeduras ciudadanas, la cual contiene disposiciones sobre su funcionamiento y su derecho a la informacin. As mismo, establece que las autoridades deben apoyar a estos mecanismos de control social. Ley 962 de 2005 (anti trmites): establece que todos los organismos y entidades de la Administracin Pblica debern tener a disposicin del pblico, a travs de medios impresos o electrnicos de que dispongan, o por medio telefnico o por correo, informacin actualizada sobre normas bsicas que determinan su competencia, funciones y servicios; trmites y actuaciones para que el ciudadano adelante su labor de evaluacin de la gestin pblica y as intervenir en forma argumentada en los procesos de rendicin de cuentas. (art. 8). Decreto 3622 de 2005: en desarrollo de la ley 489 de 1998, se regula la poltica de Democratizacin de la Administracin Pblica (SISTEDA), Dirigida a consolidar la cultura de la participacin social en la gestin pblica, con el fin de facilitar la integracin de los ciudadanos y servidores pblicos en el logro de las metas econmicas y sociales del pas y a construir organizaciones abiertas que permitan la rendicin social de cuentas y propicien la atencin oportuna de quejas y reclamos, para el mejoramiento de los niveles de gobernabilidad.
394
Decreto 3851 de 2006: sobre informacin oficial bsica: define la informacin oficial bsica, promueve su generacin, adecuada administracin y establece la creacin de un portal de difusin. Decreto 1151 de 2008: establece y regula el programa Gobierno en lnea. 3. MARCO TECNICO Cumplimiento de requisitos legales: Tiene como propsito evaluar el cumplimiento del marco normativo previsto por la Constitucin Poltica de Colombia, Ley 715 de 2001, la Ley 1176 de 2007 y los decretos reglamentarios, relacionados con la ejecucin de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP). Y normatividad especifica aplicada a cada fuente en la estructura financiera territorial. Eficiencia: mide la relacin entre productos obtenidos e insumos utilizados en el proceso de produccin de bienes y de prestacin de servicios bsicos. La eficiencia es la medida de desempeo de la gestin que permite evaluar la capacidad de lograr una relacin ptima (eficiencia relativa) entre los insumos y los productos obtenidos (bienes y servicios a su cargo). Eficacia: Mide el estado de avance en el cumplimiento de las metas programadas en el Plan de Desarrollo. La medicin del ndice de eficacia se facilita cuando se elaboran planes de desarrollo que cumplen con los parmetros establecidos en la Ley 152 de 1994, Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, es decir que: Tienen una estructura clara y bien definida, en la cual se establecen los objetivos y metas a alcanzar durante el perodo de gobierno. Sean medibles, cuantificables y verificables, para lo cual deben incluir indicadores que permitan realizar el seguimiento al logro de las metas. En este sentido, para cada una de las metas se debe establecer la respectiva lnea de base y el valor esperado en el cuatrienio y en las diferentes vigencias; al respecto, el plan indicativo se constituye en un instrumento til para la medicin.
395
Lnea base de indicadores: El anlisis de lnea base naci, como un mtodo de evaluacin de proyectos, en donde se pretenda conocer informacin concreta de la situacin en el momento de iniciarse las acciones planeadas, que estableca el punto de partida del proyecto o intervencin. Esta herramienta permita hacer una evaluacin ex ante de la situacin que se pretenda modificar, para despus ser comparada con los resultados del proyecto (evaluacin ex post). La gestin administrativa ofreci una nueva visin de las cualidades de esta herramienta; en este sentido, se entendi su capacidad para hacer evaluaciones intermedias a todo el proceso de ejecucin, no slo para proyectos especficos, sino tambin para la gestin pblica y las metas gubernamentales, y permiti evaluar el impacto de las decisiones tomadas. Esta nueva caracterstica pretende entender la evaluacin como un proceso continuo en donde las lecciones aprendidas son un mecanismo para alcanzar los resultados deseados. De esta forma, el anlisis de lnea base se estableci como una herramienta fundamental dentro de los sistemas de seguimiento y evaluacin basados en resultados. En este sentido, debe entenderse la lnea base de indicadores como el conjunto de indicadores seleccionados para el seguimiento y la evaluacin sistemtica de polticas y programas, a travs de informacin estadstica sistematizada, oportuna y confiable que permite a instancias directivas la consecucin de niveles ptimos de gestin y facilita el proceso de toma de decisiones (Pfenniger, 2004). De esta manera, la lnea base resuelve problemas frecuentes de improvisacin en la planeacin y brinda elementos especficos para una evaluacin sistemtica de las polticas y la gestin pblica, porque ha definido previamente los indicadores estructurales, adems de un ao de referencia para observar la evolucin y el comportamiento de las acciones pblicas. Adicionalmente, tiene la ventaja de ofrecer, cuando se trate de programas especficos de un gobierno particular, esquemas de seleccin, ponderacin e incorporacin de nuevos indicadores, as como esquemas de anlisis sistemtico de polticas. Los objetivos del plan se materializan en Metas, las cuales se expresan en valores esperados del comportamiento de los indicadores. Estos valores de acuerdo con la naturaleza del indicador pueden ser: De mantenimiento: cuando se busca garantizar la continuidad de los servicios o produccin de los bienes para atender un volumen igual de poblacin en comparacin con la vigencia de la lnea base.
396
Ampliacin cuando se busca ampliar las coberturas de los servicios o produccin de los bienes para atender un volumen mayor de poblacin en comparacin con la vigencia de la lnea base. Reduccin cuando se busca afectar situaciones negativas en los servicios o produccin de los bienes para disminuir el impacto y afectacin de estas situaciones negativas en comparacin con la vigencia de la lnea base. 4. INSTANCIAS DE EVALUACION Banco de proyectos:
Dependencia encargada de la gestin del sistema de informacin del ciclo del proyecto. Es un instrumento dinmico de dinamizacin de la gestin en el que se reportan peridicamente datos para el registro, seguimiento y evaluacin de proyectos de gestin y soporte institucional a las inversiones efectuadas por la entidad territorial. Dependencia ejecutora
rea responsable de la poltica sectorial y polticas publicas encargada de viabilizar y ejecutar los proyectos, y hacer seguimiento a los indicadores para determinar el impacto de las inversiones pblicas. Consejo de gobierno
Instancia de concertacin y toma de decisiones sobre las diferentes reas crticas de la gestin territorial. Consejo Departamental de planeacin
Es una instancia consultiva para analizar y discutir el plan de desarrollo de cada una de las entidades territoriales, en la que participan el o los alcaldes o el gobernador y representantes de diferentes sectores de la sociedad civil. Tienen un gran potencial para la rendicin de cuentas y la planeacin participativa. Instituciones seguimiento y control
397
Instituciones y dependencias tcnicas especializadas en hacer seguimiento y control a la ejecucin de los recursos pblicos por parte de las entidades territoriales, en cumplimiento de la constitucin y la ley. Comunidad
Beneficiarios de las inversiones, programas y proyectos del ente territorial, con potestad de ejercer el control social a la accin institucional territorial. 5. INSTRUMENTOS DE EVALUACION El proyecto en el marco del POAI
Unidad bsica de gestin y del desarrollo. Comprende los estudios tcnicos, econmicos, ambientales, financieros, sociales e institucionales con los cuales se adoptan las decisiones de intervencin para efectos de proveer los servicios y solucionar las necesidades de una comunidad. Ejecuciones activas y pasivas
Instrumento para monitorear la ejecucin presupuestal, y tomar decisiones en la marcha para efectos de una gestin financiera ajustada a la racionalidad tcnica de las posibilidades reales de financiamiento con el cual los entes territoriales ejecutan los planes de desarrollo. Marco fiscal
Instrumento de planeacin financiera que facilita la gestin en el marco de un horizonte de 10 aos en el cual se anticipan las posibles variaciones que puedan tener los renglones rentsticos que constituyen la estructura financiera del ente territorial. Tablero de indicadores Transformacin 2012 2013 2014 Fuente
Lnea base de indicadores Indicador Valor
ao
2015
398
Un indicador es una expresin cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir caractersticas, comportamientos o fenmenos de la realidad, a travs del establecimiento de una relacin entre variables, que comparada con perodos anteriores, productos similares o una meta o compromiso, permite evaluar el desempeo y su evolucin en el tiempo. Un indicador debe cumplir con tres caractersticas bsicas: Simplificacin: La realidad en la que se acta es multidimensional, un indicador puede considerar alguna de tales dimensiones (econmica, social, cultural, poltica, etc.), pero no puede abarcarlas todas. Medicin: permite comparar la situacin actual de una dimensin de estudio en el tiempo o respecto a patrones establecidos. Comunicacin: todo indicador debe transmitir informacin para la toma de decisiones. Los indicadores tienen como objetivos los siguientes: Generar informacin til para mejorar el proceso de toma de decisiones, el proceso de diseo, implementacin o evaluacin de un plan, programa, etc. Monitorear el cumplimiento de acuerdos y compromisos. Cuantificar los cambios en una situacin que se considera problemtica. Efectuar seguimiento a los diferentes planes, programas y proyectos, que permita tomar los correctivos oportunos y mejorar la eficiencia y eficacia del proceso en general. Plan de accin
Instrumento de planeacin contemplado en el marco legal que regula el sistema territorial de planeacin, en el cual se programa y hace seguimiento a las metas fsicas de gestin que no implican aplicacin de recursos, y las metas fsicas que implican aplicacin de recursos, con vigencia anual.
399
Plan indicativo
Instrumento de planeacin contemplado en el marco legal que regula el sistema territorial de planeacin, en el cual se programa y hace seguimiento a las metas fsicas plurianuales en concordancia con el plan de desarrollo aprobado. Informes de Rendicin de cuentas:
La rendicin de cuentas Segn el DNP es la capacidad de asegurar que los funcionarios pblicos respondan por sus acciones, lo que se interpreta como la obligacin legal y tica que tiene un gobernante de informar y explicar al gobernado sobre la forma en que ha utilizado los recursos, generando un espacio de interlocucin entre el gobernante y la ciudadana, con el fin de generar transparencia y condiciones de confianza entre gobernantes y ciudadanos, y garantizar el ejercicio del control social a la administracin pblica. Rendir cuentas es un dilogo e implica abrir un puente de comunicacin permanente e institucional entre funcionarios y ciudadanos. Segn el 3654 de 2010, la rendicin de cuentas es la obligacin de un actor de informar y explicar sus acciones a otro(s) que tiene el derecho de exigirla, debido a la presencia de una relacin de poder, y la posibilidad de imponer algn tipo de sancin por un comportamiento inadecuado o de premiar un comportamiento destacado. Formatos institucionales
Formatos adoptados por las instituciones que hacen seguimiento y control a las inversiones pblicas territoriales para efectos de hacer reportes peridicos de informacin sobre algunas variables e indicadores de inters estratgico por parte de la entidad de seguimiento y control. Informes institucionales peridicos
Informes adoptados al interior del ente territorial para rendir cuentas de manera interna entre dependencias y a la ciudadana en general. Bancos de datos, sistemas de informacin, y sistemas de gestin del conocimiento.
400
A travs de estos instrumentos se generan herramientas estadsticas para una gestin territorial ms efectiva, favoreciendo la transparencia y credibilidad en la calidad tcnica de las entidades para un mejor entendimiento, comprensin y aprovechamiento de las estadsticas producidas en el contexto de los principios de coordinacin nacional, pertinencia, imparcialidad y acceso equitativo. La informacin es un conjunto organizado de datos procesados y tiles, que constituyen un mensaje sobre un determinado fenmeno, que da significado o sentido a una situacin en particular. Los datos se convierten en informacin cuando aportan significado, relevancia y entendimiento a determinadas personas, en un tiempo y lugar determinado. El principal desafo en la evaluacin es separar los datos tiles de los irrelevantes y contradictorios, para asegurarse que el anlisis se realice basado en la mejor informacin posible. La informacin estadstica puede ser manejada de mltiples maneras; sin embargo, se ha reconocido la construccin de indicadores como una de las formas ms simples en que los datos se convierten en informacin por su poder de comunicacin. Documentos tcnicos institucionales:
Este instrumento es emitido por las diferentes instituciones de seguimiento y control, y contienen orientaciones tcnicas sobre la aplicacin de recursos de acuerdo con las fuentes, as como parmetros tcnicos para monitorear el cumplimiento de requisitos legales en la destinacin, y la eficiencia y eficacia en la aplicacin de los recursos. Subsistema de seguimiento y evaluacin:
Segn el DNP el seguimiento y evaluacin es una iniciativa multidimensional enfocada a hacer el desarrollo global ms efectivo, por medio de herramientas de administracin basada en resultados. Este proceso refleja el consenso acerca de la importancia de medir el alcance de los objetivos del desarrollo. En este sentido, contar con informacin que consienta retroalimentar las acciones gubernamentales, 401
permite entender la evolucin de las problemticas del desarrollo y, en este sentido, ajustar y orientar los planes, programas y proyectos que permitan alcanzar estos resultados. Lo que se busca es determinar la relevancia y satisfaccin de los objetivos, la eficiencia del desarrollo, su efectividad, impacto y sostenibilidad. La evaluacin debe proporcionar informacin creble y til, que admite incorporar las lecciones aprendidas de todos los actores involucrados. El seguimiento ofrece informacin relevante acerca de la situacin en un momento dado de las polticas, programas y proyectos, mientras que la evaluacin ofrece la evidencia de por qu los objetivos y efectos se estn, o no, alcanzando. Es as como el seguimiento enva seales acerca de la labor que se est llevando a cabo en el proceso de alcanzar las metas que se quieren evaluar. En este sentido, un sistema de seguimiento y evaluacin es una herramienta que permite valorar el nivel de cumplimiento de los objetivos propuestos de un plan, programa o proyecto, para lo que identifica y selecciona la informacin que permita tomar decisiones, aplicar correctivos y sistematizar experiencias. A su vez, este sistema permite entender y valorar todos los pasos estructurales en el proceso decisorio de una poltica pblica. 6. DESCRIPCION DEL PROCESO DE EVALUACION: El seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo se enmarca en el programa transparencia como eje transversal de la poltica de modernizacin de la gestin institucional de la Gobernacin del Guaviare. El elemento bsico del desarrollo es el proyecto de inversin. El proceso de seguimiento y evaluacin inicia en la dependencia o entidad ejecutora con el trmite de viabilizaran del proyecto. El proyecto es registrado en el Banco de Programas y Proyectos donde surte un control de pos viabilidad el cual verifica la documentacin soporte del proyecto y con base en ella verifica la consistencia del concepto de viabilidad en los aspectos tcnico, econmico, ambiental, financiero, institucional y social.
402
Los proyectos actan sobre situaciones problemticas o dan continuidad a servicios crticos a cargo de la administracin. Los instrumentos para monitorear estas situaciones son los indicadores, que miden la gestin, los resultados, productos e impactos. Los indicadores, su lnea base, y el control financiero a los recursos invertidos en los proyectos constituyen la base de los instrumentos plan operativo anual de inversiones, plan de accin, y plan indicativo
EF
EF A A
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E E
E A E
A EP EP EP
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E F A E F A
E E TA E E TA E E
E F A
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n ormes Peridicos a ns tuciones de ontrol
MA
n ormes conceptos re uerimientos
La actualizacin de estos instrumentos con los resultados y logros derivados de los proyectos ejecutados corresponde a la dependencia o ente ejecutor, y debe diligenciarse con periodicidad trimestral. El Banco de Programas y Proyectos
403
consolida esta informacin la cual es insumo para elaborar los informes de rendicin de cuentas a la comunidad y al consejo territorial de planeacin. El concepto y observaciones del consejo territorial de planeacin, es insumo para retroalimentar un nuevo ciclo anual de planeacin. Un segundo elemento del subsistema de seguimiento y evaluacin lo constituyen los informes peridicos que las dependencias ejecutoras deben hacer para las instituciones de seguimiento y control. Cuando estos informes involucren ms de una dependencia ejecutora la coordinacin corresponde a la oficina de control interno de gestin. La secretaria de hacienda y el DAPG harn el control financiero a la ejecucin del plan, mediante los instrumentos ejecuciones activas y pasivas del presupuesto y el marco fiscal de mediano plazo, proponiendo los ajustes requeridos oportunamente.
ARTICULO 2. Facltese al gobernador del departamento para que realice movimientos de crdito y contra crditos y articulacin del Plan de desarrollo con el presupuesto de Gastos y de inversiones 2012, necesarios para dar cumplimiento a la presente ordenanza, en el trmino de 30 das, contados a partir de la vigencia de la presente norma. ARTICULO 3. Facltese al Gobernador del Guaviare para que incorpore en el Plan de Desarrollo establecido en la presente Ordenanza, todo proyecto u obra que resulte por aumento de las rentas propias del Departamento, o por aportes que se obtengan de la Nacin y de sus entidades, as como de organismos internacionales, conforme a lo establecido en el Plan Indicativo y el Plan de Accin. Estas acciones se adelantaran en acompaamiento de la comisin de Plan de desarrollo de la asamblea departamental.
404
ARTICULO 4: Hacen parte integral del plan el Diagnostico de Nios, nias y adolescentes del Guaviare, Plan Plurianual detallado por programa y subprograma ARTCULO 5: La presente Ordenanza rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Dado en San Jos del Guaviare, departamento del Guaviare, a los __________das del mes de Mayo de dos mil doce
PEDRO ALEJANDRO RODRIGUEZ BARRETO

Secretario de Desarrollo Agropecuario y del Medio Ambiente con funciones delegatarias como gobernador Encargado
ANA MARA MARTNEZ LVAREZ

Directora Administrativa de Planeacin
DANE, 2007: Colombia: Una nacin multicultural. Su diversidad tnica HOUGHTON, Juan. Legalizacin de los territorios indgenas en Colombia, en: La Tierra Contra La muerte. Conflictos territoriales de los pueblos indgenas en Colombia. CECOIN, OIA, 2008
ii
405

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REPBLICA DE COLOMBIA

GOBERNACIN DEL GUAVIARE NIT: 800.103.196-1 DESPACHO

PROYECTO DE ORDENANZA PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

AS MARCAMOS HUELLA 2012 1 - 2015

ORDENANZA No ........... de 2012 (Mayo __)

TIPO DE EVENTO ESTADO RANGO DE

MAP MUSE Heridos Muertos - de 18 Aos

1.1.4 DERECHOS HUMANOS HUMANITARIO

1.2.1 POLITICAS NACIONALES EN TERRITORIO

Gua Planes de Desarrollo 2012-215. DNP

1.2.2 COMPETITIVIDAD Y PRODUCTIVIDAD

1.2.3 CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACIN

PLAN REGIONAL DE COMPETITIVIDAD, Gobernacin del Guaviare, 2008

PLAN DEPARTAMENTAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Gobernacin del Guaviare, 2002

Territorio debidamente ordenado que facilita 34

AGENDA 21, SINCHI, 2007

autoabastecimiento y seguridad alimentaria Fortalecer La gobernabilidad capital social Gestionar La internacional y

la servicios. Implementacin del el Plan Departamental de Seguridad alimentaria

financiacin Gobernanza. Fortalecimiento institucional, Sistemas informacin

PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA UMARI

Proyecciones de Poblacin. Disponible en: http://www.dane.gov.co

Tabla 2 Distribucin de la Poblacin en el Departamento

Fuente: DANE Proyeccin Censo 2005

2000 - 2005 2000 - 2005 2005 - 2010 2010 - 2015

Total Nacional Guaviare Guaviare Guaviare

22,31 33,05 27,78 26,89

Fuente: DANE - Colombia. Estudios Censales No 2

Figura 1 Tasa Bruta de Mortalidad

Fuente: Censo DANE 2005 proyeccin 2012

Figura 2 Pirmide poblacional

3074 3256 3185 2945 3558

2358 2513 2573 2512 3471

DNP- Ficha Municipal Estadstica

1.3.1.4 Distribucin Tabla 7 Indicadores Generales

DENSI DAD /km2 (2011)

POBL. AFRO COL (2005)

1.933 N.I N.I 514 2.447

Tabla 8 Desplazamiento forzado y movilidades

1.3.2 DIMENSIN AMBIENTE NATURAL

Tabla 9 Figuras Legales del departamento del Guaviare

Figura 3 Divisin departamental, segn figuras Legales

Prioridad Baja:1, Media:2, Alta:3

las fincas asentadas en sus riberas

efectivamente las necesidades de recuperacin de las especies cticas nativas.

Recoleccin de Basura Acueducto

22 6 961 23 414 4 193 92 0 48 39 12

Tres carencias 179 2%

1.3.4 DIMENSIN SOCIAL CULTURAL

1993 21337 49789 57540

2005 36552 45762 45767

Proyec.2010 57884 95551 103307

TOTAL 4321 5881

Figura 10 Diferencia NBI por municipios

DIFERENCIA EN NBI EN LOS MUNICIPIOS A 2005

prestadores se encuentra concentrada en el municipio de San Jos, principalmente la privada.

Tabla 15 Red prestadora

CALAMAR MIRAFLORES TOTAL

Fuente: Registro Especial de Prestadores - Guaviare diciembre 2011

Tabla 16 Comportamiento de la matricula

80% 60% 40% 20% 0%

Figura 15 Indicadores de cobertura nivel departamental INDICADORES DE COBERTURA - NIVEL DEPARTAMENTAL

80,00% 60,00% 40,00% 20,00%

31,14% 35,08% 2,78% 8,51% 21,91%

0,00% Preescolar Primaria Secundaria Media