TTULO: FACTORES SOCIO-ECONMICOS QUE INCIDEN EN LA POBREZA DE LA CIUDAD DE CAJAMARCA.

I.

PROBLEMA DE INVESTIGACIN 1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Actualmente la pobreza es aceptada como un fenmeno social multidimensional que afecta a millones de personas en el mundo, dicha pobreza reconoce que las personas poseen una serie de atributos, cuantitativos y cualitativos, que abarcan, adems de la dimensin monetaria, dimensiones del ser, por lo cual puede ser originada debido a mltiples causas y sus efectos pueden ser variados. Ante tanta complejidad y a pesar de ser un fenmeno social de tanta relevancia, no existe un consenso acerca de su definicin, ni sobre cules son las dimensiones ms relevantes ni qu hacer para disminuirla o incluso acabarla. Hablar del problema social de la pobreza requiere concatenar asuntos tales como causas, condiciones que facilitan el fenmeno, consecuencias y posibles soluciones. A lo largo de este siglo se ha producido una evolucin en la comprensin de los contenidos de la pobreza que puede agruparse en tres grandes categoras: la pobreza contemplada desde la perspectiva del ingreso o renta y que considera exclusivamente los requerimientos mnimos; la pobreza que parte de las necesidades bsicas, desde las ms elementales como educacin, salud y vivienda, hasta la inclusin de otras exigencias para una adecuada vida social, y la privacin relativa, que establece una visin ms global de la persona y que define la pobreza desde las capacidades ms o menos plenas de las personas para desarrollarse (PNUD, 1997:18). Una distincin importante es si se parte o no de un concepto de pobreza absoluta. La hegemona de la pobreza absoluta como referencia de los estudios de pobreza ha sido la nota caracterstica hasta nuestros das. Se entiende que se parte de un concepto absoluto cuando la definicin de pobreza contempla un nivel o techo que delimita con nitidez el conjunto de necesidades que se tienen en cuenta o la cantidad de renta estimada para considerar que una persona es pobre. La delimitacin se realiza en base a los criterios que cada sociedad establezca y que reflejan su concepcin de lo que deban ser las condiciones mnimas de vida de las personas. Lo caracterstico de la pobreza absoluta es que, una vez fijado el baremo, la medida permanece fija y no depende de otra referencia.1 La pobreza est ligada a la falta de oportunidades que tienen las personas, a una ineficiente labor del Estado en materia social, al conflicto armado y al trade off
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Alfonso Dubois, Indicadores de Pobreza.

entre el gasto pblico destinado a seguridad y el otorgado a poltica pblica econmica y social. Actualmente, el gobierno ha adquirido compromisos con la sociedad y con entes internacionales para mejorar el bienestar de las personas y reducir la pobreza y la desigualdad social. La sociedad Cajamarquina ha experimentado profundos cambios demogrficos, sociales y econmicos, stos cambios son los que reflejan el grado de pobreza de los pobladores de la ciudad de Cajamarca y convertidos en Cambios en la estructura de poblacional urbano/rural, los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 revelaron que la distribucin de la poblacin por rea de residencia se haban modificado, correspondiendo el 72,0% al rea urbana y el 28,0% al rural, producto de la migracin del campo a la ciudad; Cambios en los patrones de consumo traducidos en la Canasta Bsica de Alimentos (CBA)2,la informacin de la ENAHO del ao 1997 captaba nicamente el gasto para 52 grupos de productos, con la actualizacin metodolgica se identifican los nuevos patrones de consumo alimentarios en el Per teniendo como fuente a la ENAHO 2010, que considera 650 productos definidos a nivel ms fino de variedades; Cambios en la estimacin del gasto de los hogares Segn datos del INEI, el 54,2% de la poblacin cajamarquina todava es pobre, ubicndose esta regin en la segunda a nivel nacional con el mayor ndice de pobreza despus de Apurmac. Noticias SER recogi las reacciones de diferentes lderes de opinin sobre este tema.3 Pues un peruano es pobre si gana menos de S/. 257 mensuales, y pobre extremo si gana menos de S/.144 mensuales, es decir, un peruano que gana por encima de S/. 258, ya no es pobre y por encima de S/. 145 pasara de pobre extremo a pobre. Cabe indicar que el Per considera los hogares con 5 miembros, por lo que para el caso de los pobres, un hogar tiene que ganar por debajo de S/. 1,285 y pobres extremos si es que ganan por debajo de S/. 720.Un peruano es pobre si tiene ingresos para cubrir la canasta bsica que comprende bienes y servicios relacionados con la vivienda, vestido, educacin, entre otros; y es pobre extremo si no tiene ingresos para acceder a una canasta bsica de alimentos que le permita consumir 2.100 a 2.300 kilocaloras por da (esa es la canasta que cuesta S/. 144). La canasta bsica en el Per es considerada con 103 productos definidos a nivel de variedades y 7 grupos de alimentos consumidos fuera del hogar. Los departamentos que tienen los

Utilizada para medir la pobreza en el pas, La canasta de alimentos est constituida por los 110 productos de mayor consumo obtenidos a partir de la Encuesta Nacional de Hogares del 2010. Esta canasta la conforma 103 productos alimenticios consumidos dentro del hogar y 7 alimentos consumidos fuera del hogar. La cantidad en gramos de cada producto se determin de acuerdo con los patrones de consumo de una poblacin de referencia; es decir el conjunto de hogares cuyo gasto per cpita se encuentra alrededor de la lnea de pobreza. 3 Arribasplata Juan (10/05/2013 )- Cajamarca: Segundo lugar con el mayor ndice de pobreza en el pas. Recuperado de: http://www.noticiasser.pe/10/05/2013/cajamarca/cajamarca-segundo-lugar-con-elmayor-indice-de-pobreza-en-el-pais

ms altos porcentajes de pobreza son: Apurmac, Cajamarca, Huancavelica, Hunuco y Ayacucho (cuyo rango vara entre 53,0% y 57,0%).4 Al estudiar las nociones de pobreza, se identifican dos grupos. En uno de los grupos, se encuentran las nociones asociadas a la pobreza como carencia o necesidades insatisfechas y, en el otro, la pobreza como falta de desarrollo de las capacidades. En el de las primeras, se asume que la poblacin pobre es aquella que tiene alguna necesidad descubierta o se encuentra por debajo de un umbral, por ejemplo, de ingresos, siendo una visin reducida, pues no incluye dimensiones intrnsecas a las personas; en el de las segundas, en cambio, s se incluyen otras dimensiones de las personas pero surgen otros vacos normativos, tales como: establecer cules son las dimensiones ms relevantes, si estas se deben ponderar, cmo se debe hacer y, si se debe establecer, mediante una mtrica, un nico umbral o si para cada dimensin debe haber un umbral con el cual definir quines son pobres. Adems, a pesar del avance obtenido al considerar la segunda nocin, las salidas a la pobreza parecen ir rezagadas, ya que se sigue repitiendo la receta de polticas sociales de compensacin de bienes sin dar resultados alentadores. El punto en comn de la pobreza, la desigualdad y la exclusin social es que son problemas sociales complejos y multicausales que afectan el bienestar, ya sea individual o de grupos sociales. Su diferencia radica en que la pobreza trata de identificar a la persona o grupos pobres con respecto a unas dimensiones puntualizando sobre dicho segmento social mientras que la desigualdad, pudiendo tener en cuenta las mismas dimensiones, incluye a toda la sociedad. Con respecto a la pobreza y la exclusin, su diferencia no es muy clara, algunos autores argumentan que la exclusin incluye la pobreza o que la causa, pero la pobreza tambin puede causar exclusin. Es evidente que la teora de las capacidades de Sen enriquece el abordaje multidimensional de la pobreza, pues con base en categoras conceptuales como las capacidades y los funcionamientos se han orientado diferentes dimensiones que van ms all de los aspectos econmicos y que dan cuenta de la pobreza. Sin embargo, se detectan dos puntos crticos: la concrecin de las diferentes dimensiones mediante la utilizacin de variables y la distincin poco clara entre las variables que deben ser utilizadas para medir los funcionamientos y las que se deben tomar para cuantificar capacidades.5 Qu es la pobreza? Cmo se mide? Quines son pobres? Por qu? 6 Amartya Sen, premio Nobel de Economa, ha dedicado su vida a estudiar cuestiones tan fundamentales para el desarrollo. Definir y medir la pobreza y calcular el porcentaje de pobres de un pas o de una regin, no son slo cuestin de nmeros y promedios.
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"RAFAGA ECONOMICA" 2012. La economa no es una ciencia exacta. Cualquier pronstico basado en evidencias puede salir horriblemente mal. (Paul Samuelson). Recuperado de http://rafagaeconomica.blogspot.com/ 5 Liliana Mara Gallego Duque - Acercamiento al problema social de la pobreza. de las nociones de pobreza a los mecanismos causales 6 Amartya Sen y las mil caras de la pobreza Artculo Escrito Por Charo Quesada

De acuerdo con Sen, la pobreza es un mundo complejo y complicado que requiere un anlisis claro para descubrir todas sus dimensiones. "Los seres humanos somos fundamentalmente diversos", afirmaba recientemente el profesor en su intervencin dentro de las actividades de la Red para la Reduccin de la Pobreza de la que forma parte el Banco Interamericano de Desarrollo. "No se puede trazar una lnea de pobreza y aplicarla a rajatabla a todo el mundo por igual, sin tener en cuenta las caractersticas y circunstancias personales". Existen factores geogrficos, biolgicos y sociales que multiplican o disminuyen el impacto de los ingresos en cada individuo. Entre los ms desfavorecidos hay elementos generalmente ausentes, como educacin, acceso a la tierra, salud y longevidad, justicia, apoyo familiar y comunitario, crditos y otros recursos productivos, voz en las instituciones y acceso a las oportunidades. Ser pobre, segn Sen, no significa vivir por debajo de una lnea imaginaria de pobreza, por ejemplo, un ingreso de $2 o su equivalente en soles por da o menos. Ser pobre es tener un nivel de ingresos insuficiente para poder desarrollar determinadas funciones bsicas, tomando en cuenta las circunstancias y requerimientos sociales del entorno, esto sin olvidar la interconexin de muchos factores. Ms que medir la pobreza por el nivel de ingresos que se perciben, Sen recomienda calcular lo que ese individuo puede lograr hacer con esos ingresos para desarrollarse, teniendo en cuenta que esos logros varan de un individuo a otro, de un lugar a otro. .

1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA Cules son los factores socioeconmicos que inciden en la Pobreza de la Ciudad de Cajamarca?

1.3. JUSTIFICACIN DEL ESTUDIO Debido a que la situacin que se viene presentando en la Ciudad de Cajamarca, al crecimiento poblacional y a la situacin de pobreza que se observa en la ciudad, se ha decidido realizar un estudio con relacin a los factores socioeconmicos que inciden en la pobreza. 1.3.1. JUSTIFICACIN CIENTFICA: Est dada debido al inters cientfico que se considera por la realizacin de esta investigacin, al mismo tiempo se introduce la importancia que tiene por conocer cules son los factores socioeconmicos que inciden en la pobreza de la ciudad de Cajamarca. Por lo tanto la presente

investigacin surge por la inquietud en encontrar los factores y/o diferencias socioeconmicas que inciden en la pobreza, con el propsito de contribuir con el desarrollo econmico local de la ciudad. 1.3.2. JUSTIFICACIN TERICA: Est centrada en presentar las razones tericas que justifican la investigacin, es decir, seala todos los conocimientos que brindar el trabajo sobre el objeto investigado. A travs de las teoras que se presentan posteriormente tales como: teora de las capacidades de Sen, 1.3.3. JUSTIFICACIN PRCTICA: Indica la aplicabilidad de la investigacin, su proyeccin en la sociedad, quienes se benefician de sta, ya sea una organizacin o grupo social. Para este trabajo de investigacin recaer sobre el distrito de la Encaada, pues el presente trabajo de investigacin se lo realiza con la finalidad de que sirva de material de ayuda y apoyo para el gobierno local de la ciudad de Cajamarca para proporcionar o al menos tratar de dar soluciones a los diversos problemas de ndole socioeconmico que surgen en la ciudad a raz de la pobreza que da a da se vive.

1.4. ALCANCES Y LIMITACIONES A. Alcances: La investigacin plantea identificar los factores que inciden en la pobreza en la ciudad de Cajamarca, luego analizarlos y posteriormente disear y plantear propuestas para reducir el nivel de pobreza que actualmente se vive en la ciudad de Cajamarca. El fundamento sistmico de la presente investigacin se sostiene en la opinin de los involucrados que actualmente viven en situacin de pobreza. B. Limitaciones: La informacin obtenida por parte de los involucrados no sea veraz.

II.

MARCO TERICO

2.1. ANTECEDENTES TERICOS DE LA INVESTIGACIN 2.1.1. Informe Tcnico Evolucin de la Pobreza 2007-20117 En el mes de marzo de 2012, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI)present al pblico usuario la actualizacin metodolgica en la medicin de la pobreza monetaria. Esta actualizacin se enmarca dentro de la poltica del INEI de asegurar la mayor transparencia y calidad de la informacin que produce y difunde. Este proceso es producto de un trabajo iniciado en el ao 2007 con la conformacin de un Comit Asesor Especializado de Pobreza con el auspicio del Banco Mundial (BM). El Comit Asesor est conformado por representantes de organismos internacionales, de organismos gubernamentales nacionales, representantes de la comunidad acadmica y de centros de investigacin, que vienen participando cada ao en la medicin de la pobreza. En abril de 2010, mediante Resolucin Suprema, N 097-2010-PCM, publicada en el diario oficial El Peruano, el Comit se constituy en Comisin Consultiva8 para Estimacin de la Pobreza y otros indicadores relacionados en el pas.

Razones para la actualizacin de la metodologa de medicin de la pobreza monetaria: Los indicadores de pobreza monetaria que difundi el INEI hasta el ao 2010, han sido definidos teniendo como ao base la Encuesta Nacional de Hogares de 1997, en ese ao se defini la lnea de pobreza base, la cual se mantena constante ao tras ao. Desde entonces han pasado 15 aos y la economa y la sociedad peruana han experimentado profundos cambios demogrficos, sociales y econmicos, adems existe informacin actualizada para incorporar como insumo en la medicin de la pobreza. Por esta razn, a partir del 2007 y en los aos subsiguientes, el INEI conjuntamente con la Comisin Consultiva de la Pobreza, han venido trabajando en algunas mejoras metodolgicas para la medicin de la pobreza y hacerla ms consistente y acorde con la realidad. Los cambios ocurridos han modificado de manera significativa varios de los parmetros que entran en la definicin de los indicadores de pobreza. A continuacin los cambios ms relevantes y sus implicancias para la medicin de la pobreza monetaria en el Per. A. Cambios en la estructura de poblacional urbano/rural
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INEI, Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Mayo 2012. La Comisin Consultiva tiene por funciones: asesorar en todos los procesos de medicin de la pobreza y otros indicadores relacionados; supervisar los procesos que se adopten; evaluar y validar los resultados de las estimaciones que se efecten peridicamente; mantener reserva de los procesos de la informacin hasta antes de su publicacin; proponer modificaciones a las metodologas cuando sea pertinente, a partir de la evaluacin de su validez y la experiencia internacional, siempre que se asegure la comparabilidad en el tiempo de los indicadores.

Las anteriores estimaciones de los indicadores de pobreza (con ao base 1997) se basaban en las estructuras poblacionales urbano/rurales provenientes de los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 1993, donde el 65,0% de la poblacin perteneca al rea urbana y el 35,0% a la rural. Sin embargo, los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda 2007 revelaron que la distribucin de la poblacin por rea de residencia se haba modificado, correspondiendo el 72,0% al rea urbana y el 28,0% al rural. Los nuevos resultados censales permitieron elaborar nuevas proyecciones de poblacin urbana y rural para el periodo 2000-2015, los cuales posibilitan realizar los ajustes actualizados de los factores de expansin para cada ao. B. Cambios en los patrones de consumo Otra de las razones de la actualizacin metodolgica es el cambio en los patrones de consumo que ha experimentado la poblacin en la ltima dcada, lo que se refleja tanto en la incorporacin de nuevos alimentos, como tambin en la exclusin de alimentos que consumen las familias dentro y fuera del hogar. La Canasta Bsica de Alimentos (CBA) anterior que se utilizaba para medir la pobreza en el pas, contena algunos productos que ya no forman parte de los hbitos de consumo actual de la poblacin o tenan una importancia distinta a la que tienen actualmente. La metodologa anterior tomaba en cuenta la frecuencia de consumo obtenida de la Encuesta Nacional de Propsitos Mltiples de 1993-1994 ejecutada por el INEI, y la informacin de la ENAHO del ao 1997 que capta nicamente el gasto para 52 grupos de productos. Con la actualizacin metodolgica se identifican los nuevos patrones de consumo alimentarios en el Per teniendo como fuente a la ENAHO 2010, que considera 650productos definidos a nivel ms fino de variedades. Al igual que en la metodologa anterior, con el fin de determinar qu productos contiene la canasta bsica de alimentos se consideran aquellos que son relativamente homogneos y tienen una contribucin mnima en la frecuencia y el valor del gasto de los hogares. En el caso de los alimentos consumidos fuera del hogar, en donde no se recoge informacin acerca de las cantidades consumidas en cada uno de los cuatro grupos (desayuno, almuerzo, cena y otros). Se utiliza informacin proveniente de la propia encuesta para imputar cantidades, para ello, los alimentos consumidos fuera del hogar fueron desagregados segn los dominios geogrficos, los cuartiles de ingreso y el lugar de consumo (ambulante, mercado, restaurante, bodega y otros) mientras que con la anterior metodologa se utilizaba una imputacin fija de cantidades con el fin de obtener el monto total de caloras que representaba dicho consumo. C. Cambios en los requerimientos calricos En cuanto al requerimiento calrico, este se compone de una tasa de metabolismo basal (la energa que el organismo requiere en reposo) y de un factor de ajuste que vara segn los niveles de actividad fsica del individuo. Anteriormente, el requerimiento calrico promedio por dominios geogrficos corresponda al total de la poblacin de 1997 y se

basaba en las normas internacionales de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la FAO y UNU publicadas en 1985. En el marco de la mejora metodologa para el clculo de pobreza en el Per, los trabajos para la actualizacin de la tabla de requerimientos calricos se efectuaron en forma conjunta entre el CENAN y el INEI. La nueva tabla considera las recomendaciones de los informes sobre requerimientos calricos publicados por la FAO,/OMS/UNU2001-2004. Anteriormente, ante la falta desinformacin, se consideraba que toda la poblacin mayor de 10 aos realizaba una actividad fsica moderada, resida sta en rea urbana o en el rea rural. A las personas de 18 y ms aos de edad se les imput el mismo peso promedio (segn dato de la FAO), ya que tampoco se dispona de informacin antropomtrica de la poblacin adulta peruana. En la actualizacin de los requerimientos, se consider algunos componentes propios de nuestro pas que caracterizan al poblador peruano, como es la talla, peso y nivel de actividad fsica, con la finalidad de ajustar los requerimientos calricos a nuestra poblacin. Para ello, el CENAN dise un cuestionario que permiti recoger informacin antropomtrica individual (peso y talla). Para obtener el nivel de actividad fsica, se aplic la metodologa IPAQ (Cuestionario internacional de actividad fsica) lo que posibilit determinar por grupo de edad, sexo y rea geogrfica el nivel de actividad fsica de la poblacin. Ello ha hecho posible estimar el requerimiento calrico propio a la poblacin peruana que pertenece a la poblacin de referencia. D. Cambios en la estimacin del gasto de los hogares Otra modificacin de la metodologa de la pobreza son los dos cambios en la estimacin del gasto de los hogares. El primero se refiere a los mtodos de imputacin de los tems para los cuales no se tienen valores monetarios. El segundo a los componentes del gasto. Mtodos de imputacin: Se utilizaron medianas en lugar de valores promedios en el clculo de valores unitarios para la imputacin de bienes adquiridos por autoconsumo, auto suministro, pago en especie y donaciones pblicas y privadas. Ello hace las imputaciones menos sensibles a los valores extremos. Se consideraron los valores medianos a nivel de variedades de productos en lugar de utilizarse, como en la metodologa anterior, el nivel de grupos genricos de productos. Con ello los valores unitarios son ms especficos. En la deflactacin del gasto se utiliz el IPC de las ciudades desagregados en ocho subgrupos con ao base 2009 en lugar del IPC con base en el ao 2001. Finalmente, antes en la imputacin se utilizaban los valores unitarios promedios de los departamentos (urbano/rural). En la nueva metodologa se hace una imputacin utilizando una cascada de dominios, partiendo desde el ms pequeo (conglomerado) hasta el ms agregado (departamentos), en funcin de la robustez de la informacin.

Componentes del gasto: La actualizacin metodolgica, en el clculo del gasto, excluye el gasto destinado a la mejora de la vivienda por corresponder a los bienes de capital y a los bienes que se obtienen por recoleccin, por ser de libre disposicin y no tienen valor mercantil. Asimismo, se evita la duplicidad de los gastos en hogares donde algn miembro haya consumido fuera del hogar por invitacin, y tambin se excluye los gastos realizados por fiestas patronales por ser no habituales y formar parte de una donacin a la comunidad. Sin embargo, se incluye el valor de uso de los bienes durables (equipamiento del hogar) que satisfacen una necesidad; el valor ha sido calculado en funcin al tiempo de vida til y el precio de reposicin (valores actuales). E. Nueva poblacin de referencia La seleccin de la poblacin de referencia es una de las etapas ms importantes en la estimacin de lneas de pobreza, no solamente por las implicancias sobre los resultados de pobreza, sino tambin en la medida que los otros elementos del clculo igualmente, deben referirse a la misma poblacin de referencia. En la antigua metodologa, la poblacin de referencia fue definida de manera iterativa de suerte que, la incidencia de pobreza obtenida se encontraba en el punto medio del intervalo que define a la poblacin de referencia. Se calcul con ao base 1997; la poblacin de referencia se encontraba alrededor del 40% y estaba constituida por 1300 hogares (respecto a una muestra total de 7200 hogares). Para la actualizacin de las lneas de pobreza en el tiempo, se mantenan constantes los valores que definan el rango de la poblacin de referencia (percentiles 30 al 50 del gasto). Los niveles de pobreza han cambiado sustantivamente y el conjunto de la distribucin ha experimentado transformacin. Ello ha conducido a que el segmento que define a la poblacin de referencia se haya ensanchado,incorporando a hogares que se encuentran cada vez ms distantes de la lnea de pobreza. La nueva poblacin de referencia calculada de acuerdo con la ENAHO 2010 considera4 mil 500 hogares sobre un total de ms de 27 mil hogares. La distancia del punto medio de rango de percentiles de gasto que define la poblacin de referencia (percentiles 20 al 40) y la nueva incidencia de pobreza es muy cercano a cero (0.8). Cambios en la poblacin de referencia hacia arriba o hacia debajo de la distribucin del gasto incrementan la distancia entre la incidencia y el punto medio del rango de dicha poblacin de referencia. Dicho de otro modo, la nueva poblacin de referencia converge hacia el segundo cuartil de la distribucin del gasto per cpita a precios de Lima Metropolitana (se deflact utilizando el nuevo deflactor espacial multilateral de Laspeyres). Evolucin del gasto per cpita real Al ao 2011, el gasto real promedio per cpita mensual fue de 548,9 nuevos soles; comparado con el nivel del ao 2010 se increment en 3,2% (16,8 nuevos soles). En Lima Metropolitana se obtuvo el gasto per cpita ms alto con 702,3 nuevos soles; seguido del Resto urbano con 594,9 nuevos soles. En el rea rural el gasto per cpita fue

de 287,8 nuevos soles, con una brecha de 307,1 nuevos soles respecto al Resto Urbano y de 414,5 nuevos soles respecto a Lima Metropolitana. Evolucin del ingreso per cpita real En el caso del ingreso promedio per cpita real mensual segn resultados obtenidos, en Lima Metropolitana se tiene que al 2011 a nivel nacional ascendi a 721,2 nuevos soles, lo que represent un incremento de 2,6%, respecto al ingreso obtenido el ao anterior y esto se explica por el mayor crecimiento en el rea rural con 6,8%, seguido del Resto urbano con 2,3%. EVOLUCIN DE LAS LNEAS DE POBREZA La lnea de pobreza es el valor monetario con el cual se contrasta el gasto per cpita mensual de un hogar para determinar si est en condiciones de pobreza o no. Este valor est conformado por dos componentes: el componente alimentario, que es llamado tambin lnea de pobreza extrema; y el componente no alimentario. EVOLUCIN DE LA POBREZA AL 2011 En el ao 2011, el 27,8% de la poblacin del pas se encontraba en situacin de pobreza, es decir, 28 personas de cada 100 tenan un nivel de gasto inferior al costo de la canasta bsica de consumo compuesto por alimentos y no alimentos. Entre los aos 2010 y 2011 la incidencia de la pobreza disminuy en 3,0 puntos porcentuales yen el perodo 2007-2011, decreci en 14,6 puntos porcentuales, al pasar de 42,4% a 27,8%. EVOLUCIN DE LA POBREZA EXTREMA En el 2011, del total de poblacin del pas, el 6,3% eran pobres extremos, es decir, personas que tenan un gasto per cpita inferior al costo de la canasta bsica de alimentos. Otro grupo que compone la poblacin pobre son los pobres no extremos que representa el 21,5% de la poblacin total y se caracterizan por tener un gasto per cpita superior al costo de la canasta de alimentos pero inferior al valor de la canasta bsica de consumo compuesto por alimentos y no alimentos (Lnea de Pobreza). Entre el 2010 y 2011, la pobreza extrema se redujo en 1,3 puntos porcentuales y entre 2007 y2011 en 4,9 puntos porcentuales, al pasar de 11,2% a 6,3%. Por regin natural, se constata una vez ms que la Sierra y la Selva presentan las tasas ms altas de pobreza extrema (13,8% y 9,0%, respectivamente), muy por encima de la registrada en la Costa (1,2%). Desagregando por dominios geogrficos, resalta la alta incidencia de la pobreza extrema en el rea rural de la Sierra y la Selva. En la Sierra rural, el 24,6% de sus habitantes son pobres extremos, lo que significa sobre el total de pobres de dicho dominio (62,3%), el 37,8% son pobres no extremos. En la Selva rural el 14,7% de sus habitantes son pobres extremos y en la Costa rural el 8,3%. En Lima Metropolitana la pobreza extrema afect al 0,5% de sus habitantes. Incidencia de la pobreza segn edad

Al analizar la incidencia de la pobreza segn grupos de edad, se observa que sta afecta en mayor proporcin a nios/as y a adolescentes, la tasa de incidencia de la pobreza de este grupo etario es superior al promedio nacional. As, la pobreza afect al 39,5% de las nias y nios menores de cinco aos de edad, al 40,0% de los que tienen de 5 a 9 aos de edad, al 37,7% de los de 10 a 14 aos y al 29,0% de los adolescentes de 15 a 19 aos de edad. Esta situacin es ms notoria en el rea rural del pas, donde ms del 60% de nios (as) menores de 15 aos son pobres. En el rea urbana tambin la pobreza afecta a los nios y adolescentes, sin embargo la incidencia es menor comparada con la del rea rural. A la poblacin joven la pobreza afect a un poco ms del 20% (20,9% de 20 a 24 aos y en 21,7% a los de 25 a29 aos de edad). Entre la poblacin adulta de 30 a 34 aos la pobreza incidi en una cuarta parte (25,8%) y entre los que tienen de 35 a 39 aos en el 28,6%. A partir de los 40 y ms aos de edad, la poblacin afectada por la pobreza monetaria es proporcionalmente menor a los otros grupos de edad. Incidencia de la pobreza segn lengua materna Al analizar la incidencia de la pobreza de acuerdo con la lengua materna de las personas, se observa que sta afecta ms a la poblacin que tiene como lengua aprendida en su niez una lengua nativa: quechua, aymara o lenguas amaznicas. As, en ao 2011, la pobreza afect al45,7% (13,5% pobre extremo y 32,2% pobre no extremo) de las personas que mencionaron tener como lengua materna una lengua nativa, siendo casi el doble de la incidencia en la poblacin con lengua materna el castellano, 24,1% (4,7% pobres extremos y 19,4% pobres no extremos). Localizacin territorial de los pobres Una de las caractersticas de la poblacin peruana es su creciente urbanizacin. De acuerdo con los resultados del Censo de Poblacin del 2007, el 72,0% de la poblacin reside en el rea urbana y el 28,0% en el rural. Si bien, la poblacin rural representa un poco ms de un cuarto de la poblacin total, sin embargo concentra al 51,9% de los pobres del pas y el restante 48,1% se encuentran en el rea urbana. Por regiones naturales, los pobres estn concentrados en la Sierra donde el 49,0% de los pobres del pas se encuentra en esta regin, seguido por la Costa con 34,5% y la Selva el 16,5%. Los pobres extremos mayoritariamente se concentran en el rea rural del pas, el 83,4% de ellos se encuentran residiendo en este mbito. De acuerdo con las regiones naturales, 71,3% del total e los pobres extremos se encuentran en la Sierra. Estas cifras encierran cambios en la distribucin urbano-rural de la poblacin en situacin de pobreza total y de extrema pobreza, que revisten especial importancia dada la diferente naturaleza que caracteriza a este fenmeno en estos contextos geogrficos. Localizacin territorial de los pobres Una de las caractersticas de la poblacin peruana es su creciente urbanizacin. De acuerdo con los resultados del Censo de Poblacin del 2007, el 72,0% de la poblacin reside en el rea urbana y el 28,0% en el rural. Si bien, la poblacin rural representa un

poco ms de un cuarto de la poblacin total, sin embargo concentra al 51,9% de los pobres del pas y el restante 48,1% se encuentran en el rea urbana. Por regiones naturales, los pobres estn concentrados en la Sierra donde el 49,0% de los pobres del pas se encuentra en esta regin, seguido por la Costa con 34,5% y la Selva el 16,5%.

Los pobres extremos mayoritariamente se concentran en el rea rural del pas, el 83,4% de ellos se encuentran residiendo en este mbito. De acuerdo con las regiones naturales, 71,3% del total e los pobres extremos se encuentran en la Sierra. Estas cifras encierran cambios en la distribucin urbano-rural de la poblacin en situacin de pobreza total y de extrema pobreza, que revisten especial importancia dada la diferente naturaleza que caracteriza a este fenmeno en estos contextos geogrficos. Caractersticas educativas Nivel de educacin alcanzado El nivel de educacin que alcanzan las personas es un indicador que permite conocer los aos de estudios que acumulan las personas. Una de las caractersticas de la poblacin en situacin de pobreza es presentar menor capital educativo que la poblacin no pobre. As, mientras que el 50,1% de los pobres y el 69,2% de los pobres extremos de 15 y ms aos de edad, solamente lograron estudiar algn ao de educacin primaria o no tienen educacin, la poblacin no pobre con este nivel educativo es el 20,7%. Los pobres y los pobres extremos que alcanzaron estudiar algn ao de educacin secundaria son el 42,2% y el 28,3%, respectivamente. En cambio, los no pobres con educacin secundaria es el 43,7%. En el caso de los que tienen educacin superior, slo el 7,7% de los pobres y el 2,5% de los pobres extremos alcanzaron estudiar algn ao de educacin superior (superior no universitaria y universitaria), mientras que los no pobres que tienen este nivel es el 35,6%.

Acceso al seguro de salud Cobertura de seguro de salud segn tipo En el ao 2011, la poblacin pobre y pobre extrema que cuenta con seguro de salud fue elevada, alcanzando la cobertura de 71,5% y 82,0%, respectivamente. Los no pobres que tienen seguro de salud alcanzaron el 61,8%. De acuerdo con el tipo de seguro, los pobres, pobres extremos y pobres no extremos tienen mayoritariamente el Seguro Integral de Salud (SIS) con 64,3%, 79,7% y 59,8%, respectivamente, en el caso de la poblacin no pobre el 25,2% tiene este seguro. El seguro de EsSalud, llega principalmente a la poblacin no pobre, el 29,0% tiene este seguro, en el caso de los pobres y pobres extremos con este seguro alcanza slo al 6,5% y 2,1%respectivamente.

Respecto a lo observado en el ao 2010, la poblacin en situacin de pobreza con seguro de salud se increment en 1,4 puntos porcentuales, en 1,1 punto porcentual los pobres extremos y los pobres no extremos en 1,9 puntos porcentuales. Por tipo de seguro, disminuye ligeramente los pobres extremos con SIS, sin embargo aumenta los que tienen seguro de EsSalud. En el caso de los pobres no extremos y los no pobres con Seguro Integral de Salud se incrementa. Entre el 2007 y 2011, se observa un incremento importante del acceso de la poblacin pobre en34,8 puntos porcentuales al SIS y de 39,1 puntos porcentuales de la poblacin pobre extremo. El incremento significativo de la poblacin cubierta por un seguro de salud se debe a la implementacin del Seguro Integral de Salud (SIS), como un sistema de aseguramiento pblico subsidiado, que tiene como meta avanzar hacia el aseguramiento universal. Caractersticas de la participacin en la actividad econmica Participacin en la actividad econmica A fin de conocer las caractersticas de la participacin en el mercado laboral de la poblacin en edad de trabajar (PET) segn condicin de pobreza, se analiza la participacin en la actividad econmica, el tamao de la empresa, categora de ocupacin y las ramas de actividad, en las que participa la poblacin pobre, pobre extrema y los no pobres. La tasa de participacin es el indicador ms visible que muestra cul es la oferta y la disponibilidad de fuerza de trabajo existente en el pas. Al ao 2011, los datos muestran que los pobres y pobres extremos, proporcionalmente participan ms en la actividad econmica, el75,4% de los pobres y el 77,9% de los pobres extremos, se encuentran participando en la actividad econmica, mientras que la participacin de los no pobres alcanza el 73,4%. La tasa de actividad es elevada en el rea rural tanto en pobres (extremos y no extremos) como en los no pobres, donde es superior al 80,0%, mientras que en el rea urbana la actividad econmica es ms baja; sin embargo existe una ligera ventaja de los no pobres respecto a los pobres. Participacin en la actividad econmica segn categora de ocupacin Los resultados obtenidos para el ao 2011 revelan que los pobres son generadores de su propio empleo, ya que el 43,8% participa en el mercado laboral como trabajadores independientes, esta cifra llega al 47,3% en los pobres extremos. El 27,0% de los pobres son trabajadores asalariados y el 24,6% trabajadores familiares no remunerados. En cambio, la poblacin no pobre el 49,5% trabaja como asalariado (empleados y obreros), el32,7% son trabajadores independientes, el 9,3% trabajadores familiares, el 6,1% patronos o empleadores. Comparado con el ao 2010, la poblacin pobre extrema que tena trabajo asalariado disminuy en 3,9 puntos porcentuales, mientras que aument los trabajadores familiares no remunerados en 3,1 puntos porcentuales y los trabajadores independientes en 1,6

puntos porcentuales. Entre la poblacin no pobre aument los ocupados como asalariados y los trabajadores familiares no remunerados. En el perodo 2007 y 2011, entre los pobres se increment ligeramente los ocupados como asalariados y los trabajadores independientes, mientras que decrecieron los trabajadores familiares no remunerados, trabajador del hogar y patronos. En el caso de la PEA ocupada no pobre, aument los trabajadores asalariados, los trabajadores independientes y los trabajadores familiares no remunerados. Participacin en la actividad econmica segn ramas de actividad Los datos obtenidos al ao 2011 dan cuenta que la mayora de los pobres se encuentran realizando actividades relacionadas a la agricultura, pesca y minera (56,0%), este porcentaje asciende a 82,3% en la PEA pobre extrema; mientras que la PEA no pobre que labora en esta actividad es el 17,8%. En cambio, la PEA no pobre ms de una tercera parte (35,9%) se encuentra trabajando en servicios, sigue la rama de actividad de comercio donde el 20,9% se encuentra ocupado en esta actividad. La PEA pobre que labora en esta ltima actividad es el 10,6%, el 4,7% de los pobres extremos se encuentran en esta rama de actividad. En cambio, el 10,7% de los no pobres trabajan en manufactura, el 8,5% de los pobres y el 5,7% de los pobres extremos. Comparado con lo registrado el ao 2010, la proporcin de trabajadores dedicados a la agricultura se increment tanto en los pobres (extremos y no extremos) como en no pobres.

Acceso a servicios bsicos de la vivienda Acceso a agua por red pblica En el 2011, el 54,8% de los hogares pobres y el 38,6% de los hogares pobres extremos se abastecen de agua para consumo humano proveniente de red pblica (red pblica dentro de la vivienda o fuera de la vivienda pero dentro del edificio o mediante piln de uso pblico). En el caso de los hogares no pobres que se abastecen de agua para consumo humano mediante red pblica llega al 84,0%, siendo 29,2 puntos porcentuales ms que los hogares pobres y 45,4puntos porcentuales ms que los hogares pobres extremos. En cambio, el 49,1% de los hogares pobres extremos se abastecen de agua para consumo humano proveniente del ro, acequia o manantial, lo que evidencia que los pobres consumen agua de menor calidad a la que obtienen los hogares no pobres. Formas de eliminacin de excretas Existen diferencias en la forma cmo eliminan las excretas los hogares pobres y no pobres. Los hogares no pobres, acceden en mayor medida al servicio sanitario conectado a red de alcantarillado dentro de la vivienda. As, de cada 100 hogares no pobres 69 eliminan las excretas mediante red pblica dentro de la vivienda, en el caso de los hogares pobres solamente 28 de cada 100 tiene este servicio, siendo ms crtico en los hogares pobres extremos donde solo el9 de cada 100 tienen este servicio. El 22,7% de los hogares pobres eliminan las excretas mediante pozo sptico, el 20,2% mediante pozo ciego o negro o letrina.

El 22,1% de los hogares pobres y el 31,6% de los hogares pobres extremos no tienen forma de eliminar las excretas, lo que muestra la presencia de altos riesgos para la salud de las personas y la salud ambiental de estos hogares. Respecto al ao 2010, los hogares pobres con servicio de desage por red pblica y los que tienen pozo ciego o negro/letrina se ha incrementado. Acceso al alumbrado elctrico La cobertura de energa elctrica a los hogares es diferenciada segn condicin de pobreza. As, el 53,0% de los hogares pobres extremos acceden a este servicio, siendo 41,7 puntos porcentuales menos que los hogares no pobres (94,7%). Comparado con el nivel obtenido con el ao 2010, los hogares pobres con energa elctrica por red pblica se han incrementado, principalmente en los hogares pobres extremos. Acceso a las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) La informacin disponible permite conocer la penetracin de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) en los hogares, y as evaluar las brechas digitales existentes. En el ao 2011, del total de hogares pobres slo el 6,1% contaba con telfono fijo. Los hogares pobres extremos que tienen este servicio es el 1,2%; mientras que los hogares no pobres el37,0% tiene en sus hogares telfono con lnea fija. Por otro lado, uno de los servicios que accede una proporcin importante de hogares, es al telfono mvil o celular, a diferencia del telfono con lnea fija, el 53,3% de los hogares pobres, el32,9% de los pobres extremos y el 59,1% de los pobres no extremos tiene al menos a un miembro del hogar con celular. En el 81,8% de los hogares no pobres tienen uno de sus miembros celular. Respecto al nivel obtenido en el ao 2010, los hogares pobres, pobres extremos y no pobres con celular se ha incrementado. En lo referente al acceso a TV por Cable e Internet, los que acceden son principalmente hogares no pobres, as el 36,4% de estos hogares tienen TV por Cable y el 20,9% tienen conexin de Internet en el hogar. Mientras que, el 7,9% de los hogares pobres tienen TV por cable y el 3,1%acceden a internet.

2.1.2. Dimensiones de la Pobreza y Polticas desde una Perspectiva de Gnero9.

Actualmente se reconoce que la pobreza y la desigualdad son fenmenos que aumentan y no han sido superados en la regin latinoamericana: "la pobreza y la desigualdad social siguen siendo objetivos esquivos de nuestro desarrollo y han sido duramente golpeados en los ltimos aos por nuestra vulnerabilidad macroeconmica" (Ocampo, 2002). Los procesos de pobreza son aspectos de fenmenos ms amplios que se relacionan con los modelos y las estrategias de desarrollo puestos en marcha. Estos modelos y estrategias delimitan las opciones de apertura comercial y financiera, las polticas macroeconmicas y mesoeconmicas que son mediadas por instituciones, las normas y prcticas que en conjunto definen el acceso de los individuos y sus familias al uso y control de los recursos y, especficamente, el acceso al mercado laboral y a los ingresos. Al tradicional rezago latinoamericano en materia de pobreza y distribucin de ingresos se agrega el empobrecimiento reciente de grandes sectores medios de la poblacin latinoamericana a raz de las crisis econmicas que afectaron a la regin, y con especial fuerza a algunos pases, en el decenio de 1990. Adems, existen evidencias acumuladas de que los efectos de estas crisis han perjudicado de diferente manera a hombres y mujeres (CEPAL, 2003 y 2004b). Se ha llegado a cierto consenso en que la pobreza es la privacin de activos y oportunidades esenciales a los que tienen derecho todos los seres humanos. La pobreza est relacionada con el acceso desigual y limitado a los recursos productivos y con la escasa participacin en las instituciones sociales y polticas. Deriva de un acceso restrictivo a la propiedad, de bajos ingreso y consumo, de limitadas oportunidades sociales, polticas y laborales, de insuficientes logros educativos, en salud, en nutricin, en acceso, uso y control en materia de recursos naturales, y en otras reas del desarrollo. Segn Amartya Sen y su enfoque de las capacidades y realizaciones, una persona es pobre si carece de los recursos necesarios para llevar a cabo un cierto mnimo de actividades (Sen, 1992a y 1992b). Desai, citado en Control Ciudadano (1997), propone cinco capacidades bsicas y necesarias: la capacidad de permanecer vivo y de disfrutar de una vida larga; la capacidad de asegurar la reproduccin intergeneracional biolgica y cultural; la capacidad de disfrutar de una vida saludable; la capacidad de interaccin social (capital social) y la capacidad de tener conocimiento y libertad de expresin y pensamiento. De esta forma, la pobreza se enlaza con los derechos de las personas a una vida digna y que cubra sus necesidades bsicas, es decir, con los denominados derechos econmicos, sociales y culturales. Asimismo, se sostiene que la pobreza es de naturaleza compleja, relacional y multidimensional. Las causas y caractersticas de la pobreza difieren de un pas a otro y la interpretacin de la naturaleza precisa de la pobreza depende de factores culturales, como los de gnero, raza y etnia, as como del contexto econmico, social e histrico. Este trabajo examina diversas concepciones de la pobreza y sus connotaciones desde una perspectiva de gnero; analiza brevemente las polticas orientadas a enfrentar la pobreza, y finalmente elabora una tipologa que relaciona tales polticas con las que apuntan a la equidad de gnero.
9

Arraigada Irma, Dimensiones de la Pobreza y Polticas desde una Perspectiva de Gnero, Publicado en la Revista CEPAL 85. Abril del 2006. Recuperado de http://.edac.org/revista/

II. Las dimensiones mltiples de la pobreza Hace ms de dos dcadas la CEPAL defina la pobreza como "un sndrome situacional en el que se asocian el infraconsumo, la desnutricin, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias, una insercin inestable en el aparato productivo, actitudes de desaliento y anomia, poca participacin en los mecanismos de integracin social, y quiz la adscripcin a una escala particular de valores, diferenciada en alguna medida de la del resto de la sociedad" (Altimir, 1979). En esta primera definicin surgen elementos que dan cuenta de las mltiples dimensiones a las que la pobreza alude: aspectos relativos a alimentacin, vivienda, educacin, salud, insercin en el mercado laboral y participacin social, as como a otros de carcter subjetivo y simblico y que definen tambin reas diversas para la intervencin de las polticas sociales. El concepto de pobreza se ha elaborado y la pobreza se ha medido en funcin de carencias o necesidades bsicas insatisfechas, utilizando indicadores como la ingesta de alimentos, el nivel de ingresos, el acceso a la salud, la educacin y la vivienda. La CEPAL ha desarrollado una metodologa para medir la pobreza sobre la base del costo de satisfacer las necesidades bsicas, mediante el trazado de lneas de pobreza definidas en trminos de consumo o ingreso. Este mtodo indirecto centra las mediciones en las carencias materiales. Tiene la ventaja de que permite establecer comparaciones internacionales y efectuar una buena aproximacin a la capacidad de consumo de los hogares. Segn las ltimas mediciones de la CEPAL para 2002, ese ao viva en la pobreza el 44% de la poblacin latinoamericana, porcentaje que significa 221 millones de personas, de las cuales alrededor de 97 millones eran indigentes. Para 2004 se proyecta una leve disminucin en los porcentajes: la pobreza afectara a 42,9% de la poblacin latinoamericana y la indigencia a 18,6% de ella, de modo que 222 millones de personas se encontraran en situacin de pobreza y 96 millones en la indigencia (CEPAL, 2003 y 2004b). Sin embargo, el mtodo basado en el ingreso no considera que el nivel de vida del hogar depende en parte del patrimonio acumulado ni que la distribucin interna de los recursos obtenidos es desigual entre miembros de distinto sexo y edad. Adems, el ingreso es una variable difcil de medir, ya que adolece de sub-registros sistemticos y presenta proporciones significativas de no respuesta. Ms an, al considerar exclusivamente ingresos corrientes en efectivo, no toma en cuenta los recursos acumulados (patrimonio) del hogar, las transferencias indirectas y subsidios del Estado en especie (servicios de salud y educacin, por ejemplo). Adems, con frecuencia las lneas de pobreza cortan intervalos modales de la distribucin del ingreso, en los cuales se concentra mayor nmero de personas. En estas condiciones, las mediciones de la pobreza tienden a ser muy sensibles a cambios causados por situaciones coyunturales (incrementos de la inflacin o el desempleo, por ejemplo), mostrando aumentos o disminuciones drsticas en la incidencia de la pobreza (Martnez, 2002). En la actualidad se est tratando de incorporar en las mediciones aspectos no materiales de la pobreza, relacionados con la ampliacin y fortalecimiento del capital social de la poblacin pobre por medio de su participacin en las redes sociales de intercambio: educacin, trabajo, informacin, poder poltico. Este mejoramiento de los niveles de participacin de la poblacin pobre acrecienta la cultura democrtica y solidaria en la

sociedad, y el tiempo libre del que pueden disponer las personas para el descanso y la recreacin tambin representa un bien valioso en situaciones en que la dificultad de generar recursos para la supervivencia lleva a alargar la jornada laboral. En suma, se han identificado seis fuentes de bienestar de las personas y hogares: i) el ingreso; ii) los derechos de acceso a servicios o bienes gubernamentales gratuitos o subsidiados; iii) la propiedad o derechos sobre activos para uso o consumo bsico (patrimonio bsico acumulado); iv) los niveles educativos, con las habilidades y destrezas como expresiones de la capacidad de hacer y entender; v) el tiempo disponible para la educacin, el ocio y la recreacin, y vi) las dimensiones que en conjunto fortalecen la autonoma de las personas. De esta forma, la pobreza queda definida en su versin ms amplia por los ingresos bajos o nulos; la falta de acceso a bienes y servicios provistos por el Estado, como seguridad social y salud, entre otros; la no propiedad de una vivienda y otro tipo de patrimonio; nulos o bajos niveles educativos y de capacitacin, y la carencia de tiempo libre para actividades educativas, de recreacin y descanso, todo lo cual se expresa en falta de autonoma y en redes familiares y sociales inexistentes o limitadas. Sin duda que al aumentar el nmero de dimensiones incluidas en el concepto de pobreza se diluye la especificidad de este concepto y su medicin se vuelve ms compleja. Como vemos en el grfico 1, cada vez ms se incorporan aspectos no materiales que se relacionan con el bienestar de las personas y otros de carcter ms cualitativo, como los vinculados a la vulnerabilidad, la inseguridad y la exclusin social. Por otra parte, la visin que tienen los pobres de su propia situacin y la concepcin de la pobreza en las distintas culturas nacionales y locales han ido adquiriendo progresivamente mayor peso como variables de anlisis. La fundamental es que existira un conjunto de aspectos que no son fciles de medir en trminos cuantitativos y monetarios, que influyen fuertemente en la condicin de pobreza: son variables vinculadas a componentes sicosociales y culturales, y a dimensiones normativas, institucionales y cognitivas. Adems, desde la filosofa se ha hecho hincapi en los aspectos ticos de la pobreza, en hacer compatibles ciertos principios de igualdad y libertad con los criterios de distribucin, as como con los derechos de los pobres y

CP= consumo privado; RPF= recursos de propiedad individual y familiar; SPE= servicios y bienes provistos por el Estado; DD= dignidad y derechos; TL= tiempo libre. Poner a la pobreza en el centro de la preocupacin de las polticas pblicas puede influir fuertemente en las posibilidades de superarla, porque puede cambiar la amplitud y naturaleza de las relaciones entre los sectores pobres y aquellos que no lo son: en suma, puede modificar la amplitud de las redes sociales y el grado de asociatividad existente entre familias y grupos con capital social de unin (bonding social capital), capital social de puente entre grupos similares (bridging social capital) y capital social de escalera, entre grupos con distinto acceso a los recursos econmicos, sociales y simblicos (linking social capital).1 Significa hacer hincapi en el papel de las relaciones sociales de confianza, reciprocidad y cooperacin, en la sustentabilidad de iniciativas comunitarias y de diversas estrategias de vida para mitigar los efectos de la pobreza. El concepto de capital social, si bien en un comienzo se utiliz para denotar la capacidad de los grupos desposedos para reaccionar frente a las crisis econmicas, a las "fallas del mercado" y a los efectos de la desigualdad econmica, el debate en curso ha permitido tambin analizar lo que ha contribuido a perpetuar la exclusin social y la reproduccin de la pobreza. En el mbito de la intervencin estatal se estima que la promocin del capital social en las estrategias de desarrollo permitir que los actores tengan mayores niveles de participacin y protagonismo en la solucin de sus problemas (Arriagada, I., Miranda y Pavez, 2004). En sntesis, se podra decir que hay ciertas dimensiones bsicas de la pobreza que debern considerarse para una adecuada intervencin de las polticas pblicas:

Dimensin sectorial: educacin, empleo, salud, ingresos e insercin laboral, vivienda. Factores adscritos: el gnero, la raza y la etnia que cruzan las dimensiones sectoriales. Tambin se debe considerar la edad y el ciclo de vida de las personas. Dimensiones territoriales: Para contribuir a la superacin de la pobreza hay que trabajar a partir de las iniciativas y potencialidades existentes en los sectores pobres (capital social) y en el entorno donde ellos residen o trabajan (Raczynski, 2003). Dimensin familiar: es preciso tener en cuenta la etapa y el ciclo de vida familiar en que se hallan las personas, as como los intercambios econmicos y la distribucin del trabajo al interior de la familia. Esto podra indicar que algunos miembros de hogares no pobres (por ejemplo, mujeres sin ingresos propios) podran ser consideradas pobres de la misma forma que hombres de hogares pobres podran no serlo si la distribucin de recursos al interior del hogar es inequitativa y ellos conservan para su propia disposicin la mayor parte de sus ingresos. 1. La pobreza desde una perspectiva de gnero La pobreza vista desde la perspectiva de gnero plantea que las mujeres son pobres por razones de discriminacin de gnero. El carcter subordinado de la participacin de las mujeres en la sociedad, por ejemplo, limita sus posibilidades de acceder a la propiedad y al control de los recursos econmicos, sociales y polticos. Su recurso econmico fundamental es el trabajo remunerado, al cual acceden en condiciones de mucha desigualdad, dada la actual divisin del trabajo por gnero en que las mujeres asumen el trabajo domstico y el cuidado de los hijos de manera casi exclusiva, y la persistencia de formas tradicionales y nuevas de discriminacin para el ingreso y permanencia de las mujeres en el mercado laboral. 2. Aspectos relacionales de la pobreza En Amrica Latina la relacin entre pobreza y desigualdad es de larga data. La evolucin de ambos fenmenos en las ltimas dcadas ha sido desigual: aunque se ha logrado disminuir la proporcin de poblacin pobre e indigente, han persistido los niveles de desigualdad en el ingreso regional. La concentracin del ingreso es una variable que incide directamente en los plazos en que sea posible superar la pobreza (PNUD, 1997). "La desigualdad (entendida como el grado de concentracin y polarizacin de la distribucin del ingreso urbano segn grupos de la poblacin), aun cuando constituye una problemtica ms amplia que la pobreza, constituye en el caso de Amrica Latina un referente complementario obligado, puesto que tiene determinantes comunes y marca, adems, tanto los niveles de crecimiento econmico y gasto social requeridos para la erradicacin de la pobreza urbana como los plazos en que puede aventurarse el logro de dicho objetivo en los distintos pases" (Arriagada, C., 2000). Se estima que en Amrica Latina, entre 1990 y 2002, ha aumentado la desigualdad en la distribucin de los ingresos medida por el coeficiente de Gini, debido principalmente a la elevada proporcin de ingresos que concentra el decil de hogares de ingresos ms altos (CEPAL, 2004b).

Asimismo, es preciso destacar la interrelacin del concepto de pobreza con los de distribucin, exclusin, vulnerabilidad, discriminacin y marginalidad, por citar algunos. Cuando el concepto de pobreza se define por sus dimensiones ms amplias, los conceptos de exclusin y desigualdad tienden a ser incluidos en l, aun cuando es posible diferenciarlos analticamente. Sin embargo, la distincin es importante puesto que el enfoque escogido definir polticas y programas diferentes para enfrentar el fenmeno (cuadro 1).

3. La pobreza como proceso y no como un estado de situacin Un elemento que suele olvidarse en los anlisis de la pobreza y especialmente en las polticas sociales diseadas para erradicarla, es que la pobreza es un estado de situacin que en ciertos casos se mantiene en el tiempo (pobreza estructural, pobreza dura) pero que en muchos otros vara. En los anlisis tiende a vrsela como una situacin esttica en el tiempo. Sin embargo, la situacin de pobreza puede alterarse en poco tiempo, especialmente en relacin con el desempleo/ empleo, as como con los impactos de crisis econmicas que pueden traducirse, entre otras cosas, en devaluacin de la moneda nacional. La precariedad permanente de la situacin de algunas personas, especialmente de aqullas con menor educacin y calificacin, junto con nuevas formas laborales que significan inestabilidad y alta rotacin en los puestos de trabajo, aumenta la vulnerabilidad ante quiebres de ingresos por desempleo. Asimismo, hay otros procesos de quiebres de ingreso que se enlazan con problemas de salud, de vejez, de disminucin del ingreso debido a jubilacin y retiro del mercado de trabajo, y de separacin y divorcio, especialmente en el caso de mujeres cnyuges que carecen de ingresos propios. Vemos as que comprender la dinmica de la pobreza tiene importancia crucial para establecer quienes entre los pobres pueden salir de ella, y quienes estn ms propensos a caer en ella debido a problemas de salud, desempleo, divorcio y/o ausencia de pareja, entre otros factores. Las contribuciones realizadas desde el anlisis de gnero para comprender mejor la pobreza apuntan a lo siguiente: i) ponen de relieve la heterogeneidad de la pobreza y, por lo tanto, ayudan a comprenderla mejor y a ajustar ms las polticas para erradicarla; ii) permiten una nueva mirada que relaciona el comportamiento de hombres y mujeres; iii)

mejoran el anlisis del hogar, destacando en especial las asimetras de poder, tanto de gnero como generacionales, en su interior; iv) aportan una perspectiva multidimensional de la pobreza, con el anlisis de los mltiples roles desempeados por hombres y mujeres; v) permiten apreciar otras discriminaciones que se combinan con las de gnero, como las vinculadas a edad y etnia; vi) agregan una visin dinmica del fenmeno de la pobreza al mostrar sus cambios en el tiempo, y vii) distinguen entre diversas estrategias para salir de la pobreza por gnero.

2.1.3. MODELOS DE CUANTIFICACIN DE LA POBREZA 2.1.4.

CONCEPTO DE POBREZA NIVELES DE POBREZA ORIGEN DE LA POBREZA EN EL PERU CONCEPTO DE CRECIMIENTO, DESARROLLO, POBREZA MAPA DE LA POBREZA EN PERU CONCEPTO DE EXTREMA POBREZA INDICADORES DE POBREZA EN CAJAMARCA Y PERU POBREZA POBREZA POBREZA POBREZA POBREZA POBREZA POBREZA A A A A A A A NIVEL NIVEL NIVEL NIVEL NIVEL NIVEL NIVEL CAJAMARCA REGIONAL PERU AMERICA Y EL CARIBE EUROPA ASIA AFRICA

2.2. BASES TERICAS 2.2.1. TEORA DE LAS CAPACIDADES DE SEN. Con sta se aborda la cuestin desde la multidimensionalidad, sin embargo, tiene un vaco normativo y consiste en que Sen no incluye una lista de las dimensiones relevantes de capacidades2 aspecto fundamental para emprender investigaciones de pobreza de capacidades, adems de otro de tipo estructural-causal, que se presenta por no incluir las relaciones de explotacin. Actualmente, otros cientficos siguen aportando y debatiendo sobre sus elementos tericos y sobre sus aplicaciones empricas, as como realizando crticas a esta teora. 2.2.2. TEORA MARXISTA-NEOMARXISTA 2.2.3. LA TEORA 2.3. DEFINICIN DE TRMINOS BSICOS POBREZA: es la privacin de activos y oportunidades esenciales a los que tienen derecho todos los seres humanos. La pobreza est relacionada con el acceso desigual y limitado a los recursos productivos y con la escasa participacin en las instituciones sociales y polticas. Deriva de un acceso restrictivo a la propiedad, de bajos ingreso y consumo, de limitadas oportunidades sociales, polticas y laborales, de insuficientes logros educativos, en salud, en nutricin, en acceso, uso y control en materia de recursos naturales, y en otras reas del desarrollo. Segn Amartya Sen y su enfoque de las capacidades y realizaciones, una persona es pobre si carece de los recursos necesarios para llevar a cabo un cierto mnimo de actividades (Sen, 1992a y 1992b). La pobreza es de naturaleza compleja, relacional y multidimensional. Las causas y caractersticas de la pobreza difieren de un pas a otro y la interpretacin de la naturaleza precisa de la pobreza depende de factores culturales, como los de gnero, raza y etnia, as como del contexto econmico, social e histrico.

III.

HIPTESIS DE INVESTIGACIN

3.1. FORMULACIN DE LA HIPTESIS

Los factores socioeconmicos que inciden en la Pobreza de la Ciudad de Cajamarca son:

Factores Sociales:

Educativos Salud

Nivel de educacin alcanzado Cobertura de seguro de salud segn tipo

Acceso a servicios bsicos de la vivienda Acceso a agua por red pblica Acceso al alumbrado elctrico Acceso a las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC)

Factores Econmicos:

Caractersticas de la participacin en la actividad econmica Participacin en la actividad econmica (PEA).

3.2. VARIABLES

IV.

OBJETIVOS DE INVESTIGACIN

4.1. OBJETIVO GENERAL Analizar los factores socio-econmicos que inciden en la pobreza en la ciudad de Cajamarca.

4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS Realizar un Diagnstico de la situacin socio-econmica que incide en la pobreza en la ciudad de Cajamarca. Determinar qu factores socio-econmicos inciden en la pobreza en la ciudad de Cajamarca. Disear estrategias, que cooperen con los cambios de los factores socioeconmicos ms relevantes que inciden en la pobreza en la ciudad de Cajamarca.

V.

DISEO DE CONTRASTACIN DE LA HIPTESIS

5.1. DEFINICIN OPERACIONAL DE VARIABLES 5.2. UNIDAD DE ANLISIS, POBLACIN Y MUESTRA 5.3. TIPO Y DESCRIPCIN DEL DISEO DE CONTRASTACIN DE LA HIPTESIS 5.4. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS

VI. VII.

APECTOS TICOS DE LA INVESTIGACIN CRONOGRAMA

VIII.

PRESUPUESTO TIEMPO COSTO UNITARIO (S/.) 800.00 COSTO TOTAL (S/.) 800.00

MATERIAL
CANTIDAD

UNIDAD DE MEDIDA

Asesor PC Pentium(R) 4 CPU 3.2GHz, 2GB de RAM. Softwares utilizados: Microsoft Office 2007 (Word y Excel) ArcGIS 9.3 Map Source Internet USB (4GB)

Horas

Unidad

1 400.00

1400.00

400 2 2

Horas Unidad Millares Unidad Unidad Unidad Unidad Recibo Da Mese

0.50 30.00 50.00 2.00 1.00 300.00 0.065 30.00 2.00 500.00

200.00 60.00 50.00 24.00 10.00 300.00 26.00 30.00 100.00 2000.00 5000.00

Papel Bond A4 de 80gr. 12 Bolgrafos 10 Lpiz 1 Impresora 400 Fotocopiado 1 Energa Elctrica 50 Movilidad 4 Digitacin

COSTO TOTAL

IX.

LISTA DE REFERENCIAS

LVAREZ, M Eugenia y MARTNEZ, Horacio. El Desafo de la Pobreza. Bogot: Siglo del Hombre Editores, Fundacin Social y Confederacin Colombiana de ONG, 2001. ARRAIGADA, Irma. Dimensiones de la Pobreza y Polticas desde una Perspectiva de Gnero, Publicado en la Revista CEPAL 85. Abril del 2006. Recuperado de http://.edac.org/revista/ ESPINA, Mayra Paula. En el intrincado mundo de los conceptos. Debates sobre el Estado, la pobreza y las polticas sociales. En: Polticas de atencin a la pobreza y la desigualdad. Examinando el rol del Estado en la experiencia cubana. Buenos Aires: CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, 2008. p. 63. LPEZ ARANGUREN, Eduardo Mara. Problemas sociales: desigualdad, pobreza, exclusin social. Madrid: Biblioteca Nueva, 2005. LPEZ CASTAO, Hugo y NEZ MNDEZ, Jairo. Pobreza y desigualdad en Colombia. Diagnstico y Estrategias - Parte 01. Misin para el Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad (MERPD). Colombia, 2007

X.

APNDICES