Libro Medio Ambiente 2011

Estado de los Recursos
Naturales y del Ambiente 2010-2011
Minera y Medio Ambiente Evaluacin de la implementacin de la poltica nacional de humedales interiores en Colombia
Fotos Portada
Primer Puesto
Tema: Libre Ttulo: Lagartija Tecnicolor Autor: Diego Mauricio Ospina Lpez Dependencia Gerencia Departamental Caldas
Primer Puesto
Tema: Explotacin Minera e Impactos Ambientales Ttulo: La vida es dura desde temprana edad Autor: lvaro Vergara Vengoechea Dependencia DVF Delegada Sector Agropecuario
Primer Puesto
Tema: Humedales Interiores Ttulo: Laguna negra Autor: Rodrigo Nio Dependencia Gerencia Departamental Norte de Santander
Primer Puesto
Tema: Ordenamiento Territorial (Ambiental) Ttulo: Qu pasa si tiembla Autor: Samuel Gaitn Murcia Dependencia Colegio Fondo de Bienestar Social
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Sandra Morelli Rico Contralora General de la Repblica Alvaro Miguel Navas Patrn Vicecontralor General de la Repblica Manuel Antonio Daz Jimeno Secretario Privado Claudia Cristina Serrano Evers Contralora Delegada para el Medio Ambiente Nelson Izciga Len Contralor Delegado para el Sector de Infraestructura Fsica y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Regional Rodrigo Fernando Quimbayo Carvajal Contralor Delegado para el Sector Agropecuario Margarita Jimnez Quintero Contralora Delegada para el Sector Social Claudia Isabel Medina Siervo Contralora Delegada para el Sector Minas y Energa Javier Alonso Lastra Fuscaldo Contralor Delegado para el sector Defensa, Justicia y Seguridad Ligia Helena Borrero Restrepo Contralora Delegada para Gestin Pblica e Instituciones Financieras Carlos Eduardo Acosta Moyano Contralor Delegado para Economa y Finanzas Pblicas Mara del Pilar Yepes Moncada Contralora Delegada para Investigaciones, Juicios Fiscales y Jurisdiccin Coactiva Carlos Felipe Crdoba Larrarte Contralor Delegado para Participacin Ciudadana Zoraida Rincn Ardila Directora Oficina de Planeacin Jorge Enrique Ortz Krohne Director Oficina de Sistemas e Informtica Hector Javier Osorio Botello Director Oficina de Control Interno Alexandra Katheryne Manzano Guerrero Directora Oficina de Control Disciplinario Alberto Franco Soto Director Oficina Jurdica Carlos Eduardo Umaa Lizarazo Director Oficina de Capacitacin, Produccin de Tecnologa y Relaciones Internacionales Silvana Orlandelli Uruburu Directora Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Luisa Fernanda Morales Noriega Gerente del Talento Humano Raimundo Jos Vlez Cabrales Gerente de Gestin Administrativa y Financiera
REPBLICA DE COLOMBIA Contralora General de la Repblica Contralora General de la Repblica Sandra Morelli Rico Vicecontralor General de la Repblica Alvaro Miguel Navas Patrn Contralora Delegada para el Medio Ambiente Claudia Cristina Serrano Evers Director de Estudios Sectoriales Jorge Enrique Cruz Feliciano Director de Vigilancia Fiscal Miguel Alberto Muoz Barrios Asesores Juan Mayr Maldonado Eugenia Ponce de Len Participaron en la realizacin de este informe: Luis Fernando Alvarado Crdenas, Diego Alejandro Chves Martnez, Dagoberto Godoy Mndez, Jess Antonio Mena Rodrguez, Otto Reyes Garca, Blanca Rudy Sotelo Torres, Luis Arenas Vega, David Cruz Aguirre, Henry Duarte Serrano, Norma Victoria Gaitn Martnez, Luz Patricia Gallo Lpez, Blanca Mireya Guevara Samac, Sandra Milena Nemog Guerrero, Jess Efrn Saa Valles, Leandro Silver Rojas, Gabriel Eduardo Robn Castro Apoyaron en la realizacin de este informe: Diego Alejandro Sandoval Garrido, Lina Mara Ramrez Riao; Mildred Vanesa Salguero Montoya Pasante Universidad Distrital; Adriana Carolina Crdoba - Pasante Universidad Distrital; Jhon Pablo Rodrguez Rozo, Pasante Universidad Javeriana; Benny Edelberto Danies Echeverria Contratista; Oscar Julin Snchez Casas - Contratista Organizacin del Concurso de Fotografa que ilustra este informe: Adriana Janeth Mora Javela Oficina de Comunicaciones y Publicaciones Directora de Oficina Silvana Orlandelli Uruburu Edicin y correccin Jaime Viana Saldarriaga Diseo y Diagramacin Yenny Liliana Prez Guzmn Kelly Rojas Cubillos Portada, Portadillas y Edicin fotogrfica Magda Betsab Briceo Muoz Elaboracin de grficos Carlos Jess Gonzlez Afanador ISSN 1794-5356 Impresin Imprenta Nacional
Contralora General de la Repblica Calle 17 No 9-82 Telfono: 3537700 Bogot D.C., Colombia Julio de 2011 www.contraloriagen.gov.co
Contenido
Presentacin Introduccin CAPTULO I ANLISIS Y EVALUACIN DE LA POLTICA Y EL GASTO NACIONAL AMBIENTAL VIGENCIA 2010
INTRODUCCIN Enfoque conceptual del anlisis y la evaluacin Los diferentes verdes Diferencia entre crecimiento econmico y desarrollo sostenible Medio ambiente, ordenamiento territorial y gestin del riesgo ANLISIS Y EVALUACIN DE LA POLTICA NACIONAL AMBIENTAL 2010 Agenda, estabilidad, adaptabilidad y enfoque hacia lo pblico Capacidad: coordinacin, calidad de la implementacin y eficiencia Plan Nacional de Desarrollo e Indicadores Mnimos de Gestin (IMG) Planificacin ambiental en la gestin territorial Gestin integrada del recurso hdrico Conocimiento, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad Promocin de procesos productivos competitivos y sostenibles Prevencin y control de la degradacin ambiental Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental El PND y la gestin de las corporaciones en 2010 El PND y la gestin de los institutos de investigacin ambiental (IIA) en 2010 Los planes institucionales cuatrienales de investigacin (PICIA) Gastos del personal del SINA 2008-2010 EVALUACIN DEL GASTO AMBIENTAL DEL SINA 2010 Nivel nacional: MAVDT, Fondo Nacional Ambiental (FONAM) y Fondo de Compensacin Ambiental (FCA) Nivel regional: las corporaciones autnomas regionales (CAR) y de desarrollo sostenible (CDS) Institutos de investigacin ambiental (IIA)
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17 19 19 22 23 24 28 31 31 35 38 39 41 63 64 65 67 67 72 80 80 86 91
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2010 - 2014 Metas e indicadores Financiacin LEY 1444 DE 2011: ESCISIN DEL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL EL FENMENO DE LA NIA 2010 2011 Y LAS MEDIDAS ADOPTADAS PARA IMPEDIR LA EXTENSIN DE SUS EFECTOS Competencias de las autoridades ambientales en materia de prevencin y atencin de desastres y gestin de riesgos Circulares y funciones de advertencia Circular 004 del 3 de febrero de 2011 Circular 017 del 27 de abril de 2011 Funcin de advertencia del 27 de enero de 2011 Funcin de advertencia del Canal del Dique del 01 de marzo de 2011 Recursos del Fondo Nacional de Calamidades aprobados al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para temas ambientales
93 96 97 99
101
101 108 108 111 111 112 115
CONSIDERACIONES AMBIENTALES Y ECOSISTMICAS COMO EJE DELA FASE DE RECONSTRUCCIN Y DESARROLLO DEL FODO DE ADAPTACIN 118 Conclusiones 122 CAPTULO II MINERA Y MEDIO AMBIENTE 127 INTRODUCCIN ANTECEDENTES TITULACIN MINERA EN COLOMBIA Las Zonas de Importancia Ambiental y la Titulacin Minera Los Pasivos Ambientales Mineros PAM- Normatividad Minero Ambiental Poltica y Planeacin Minera Institucionalidad Minero-Ambiental Gestin de Instrumentos Minero-Ambientales Ordenamiento y Fiscalizacin Minero-Ambiental El Verdadero Conflicto y la Decisin El Balance Las Comunidades y el Territorio El Estado en la Minera A modo de conclusin 127 128 130 136 147 156 160 161 163 166 170 174 178 180 183
CAPTULO III EVALUACIN DE LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE HUMEDALES INTERIORES EN COLOMBIA INTRODUCCIN ASPECTOS METODOLGICOS ANTECEDENTES Y CONTEXTO INTERNACIONAL Definiciones de humedal Importancia ecolgica, socioeconmica y cultural de los humedales: bienes, servicios y atributos asociados La Convencin sobre Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR) Conferencia de las Partes Contratantes (COP) de la Convencin RAMSAR Los Humedales en el mundo y la Convencin RAMSAR MARCO JURDICO Y PROTECCIN DE LOS HUMEDALES EN COLOMBIA Regulacin constitucional ambiental Marco Internacional de Proteccin Los humedales y su naturaleza jurdica LOS HUMEDALES EN COLOMBIA Estado actual de los humedales colombianos a travs de la revisin los tensores ambientales: una nueva aproximacin 10 aos despus EVALUACIN DE LA IMPLEMENTACIN DE LA POLTICA NACIONAL DE HUMEDALES INTERIORES EN COLOMBIA Manejo y Uso Racional de los Humedales Conservacin y recuperacin de los humedales Conservacin de humedales Concientizacin y sensibilizacin de la importancia de los humedales Instrumentos de la poltica Aspectos institucionales Fortalecimiento de las instituciones para la gestin ambiental en humedales Aspectos legales Informacin, investigacin y transferencia tecnolgica Aspectos Operativos Estrategia financiera
193 193 194 195 195 197 199 200 200 205 205 209 214 216 219 229 229 256 256 274 276 276 277 278 279 292 292
CONTROL FISCAL AMBIENTAL TERRITORIAL: REVISIN A LAS ACCIONES DE LAS CONTRALORAS TERITORIALES SOBRE LOS HUMEDALES INTERIORES DEL PAS 294 GESTIN AMBIENTAL TERRITORIAL SOBRE LOS HUMEDALES RECURSOS INVERTIDOS PARA LA GESTIN DE LOS HUMEDALES POR PARTE DEL ESTADO COLOMBIANO 2001 - 2010 Anlisis a los recursos invertidos por el MAVDT en a implementacin de la PNHI 2001-2010 ESTUDIO DE CASO MANEJO, CONSERVACIN Y USO DE LOS HUMEDALES EN LA REGIN DE LA MOJANA Aspectos descriptivos Caractersticas Geogrficas Funcin Ecolgica Aspectos Socio-Econmicos Aspectos financieros Impactos Ambientales Ola Invernal 2010-2011 Instrumentos de planificacin de la regin Plan Nacional de Desarrollo (PND) y La Mojana Planes de Ordenamiento Territorial (POT) Debilidad institucional de la regin de la Mojana: limitante para una ptima gestin ambiental Reflexiones finales en torno a las propuestas de desarrollo al interior de la regin de La Mojana CONCLUSIONES CARTOGRAFA Anexo 1 297 305 311
314 314 315 315 316 319 323 323 324 324 325 327 328 330 334 336
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
Presentacin
El Informe al Congreso de la Repblica sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente 2010-2011 presenta cambios sustanciales en su estructura frente a las ediciones anteriores, al introducir una visin integral y sistmica de la variable ambiental en la evaluacin de las polticas pblicas, y su cumplimiento en la gestin de todas las entidades tanto del nivel nacional como del regional o municipal. En los informes anteriores se analizaron cada uno de los componentes territoriales en forma separada, sin embargo, la visin holstica de la sobre la concepcin de lo ambiental, obliga a la Contralora General de a respetar este enfoque acorde con el Estado Social de Derecho que ordenamiento jurdico. sectoriales y Constitucin la Repblica rige nuestro
El objetivo principal de la actual administracin de la Contralora General es el de verificar que el control fiscal sea oportuno y efectivo en la defensa del patrimonio pblico y en la vigilancia de la adecuada asignacin de los recursos para hacer realidad la proteccin y conservacin de nuestro patrimonio natural y ecolgico, y garantizar el derecho colectivo a gozar de un medio ambiente sano. Desde la Contralora Delegada para el medio ambiente y su Direccin de Estudios Sectoriales se elabora el Informe de Ley sobre el estado de los Recurso Naturales y del ambiente que para el periodo 2010 2011 consta de tres captulos. El primero de ellos, corresponde al anlisis y evaluacin de la poltica y el gasto pblico del Sistema Nacional Ambiental (SINA) que incluye el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible y los institutos de investigacin ambiental; el segundo captulo analiza el desempeo institucional en torno al manejo de los impactos ambientales generados por la actividad minera del pas, y el tercero, evala la implementacin de la poltica nacional de humedales interiores de Colombia. La seleccin de estos temas fue el resultado de un debate no solo entre los especialistas de la Contralora General sino entre reconocidos expertos del sector ambiental que tuvieron como marco de referencia el desastre provocado por el incremento histrico de los niveles de lluvias en el pas generado por el fenmeno de La Nia, as como la finalizacin del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y la nueva propuesta de locomotoras del gobierno del Seor Presidente Juan Manuel Santos para el perodo 2010-2014. Es un hecho, que llama la atencin al ente de control fiscal, que el gasto del sector ambiental, conformado de manera exclusiva por los viceministerios del ramo, las corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible y los institutos de investigacin durante la vigencia 2010 sea equivalente al 0.31% del Producto Interno Bruto (PIB) y el 1.16% del Presupuesto General de la Nacin (PGN), cuando es este componente el que deber afrontar las locomotoras de minera, vivienda e infraestructura y en realidad de verdad propender por un desarrollo sostenible.
Contralora General de la Repblica
Por otro lado, resulta pertinente y oportuno realizar una evaluacin de la poltica nacional de humedales interiores a raz de los efectos negativos dejados por la reciente ola invernal que ha sido muestra clara del inadecuado manejo de estas reas, toda vez que para el ao 2001 se estimaban alrededor de 20 millones de hectreas de humedales, turberas, madreviejas, lagunas, sabanas y bosques inundados, y para el ao 2009 el ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial manifest que la extensin de humedales en Colombia es de 3019.965 hectreas; as como la inobservancia de los determinantes ambientales dentro de los Planes de Ordenamiento Territorial. Por ltimo, hago un llamado de atencin en lo relacionado con la responsabilidad que del tema ambiental tiene el Estado, pues no solo es tarea del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y las Corporaciones Autnomas Regionales sino de todos y cada uno de los ministerios, entidades del orden nacional y territorial, y de la sociedad civil, por tratarse de una variable transversal que debe ser vigilada por la Contralora General de la Repblica bajo la ptica de un control fiscal fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales. Espero que los resultados de la evaluacin de la Contralora General de la Repblica sirvan como soporte tcnico en la toma de decisiones que necesariamente debern adelantar las instituciones del Estado en el manejo y gestin de los recursos naturales renovables y no renovables del pas, y al Honorable Congreso de la Repblica sirva como un insumo para el desarrollo de la actividad legislativa y el control poltico que adelanta esa Corporacin. La Contralora General de la Repblica deja, entonces, a disposicin del Congreso de la Repblica y de la ciudadana el presente Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente 2010-2011.
Sandra Morelli Rico Contralora General de la Repblica
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Introduccin
La Contralora General de la Repblica (CGR), a travs de la Contralora Delegada para el Medio Ambiente, cumple con la obligacin constitucional de presentar el Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente 2010 2011. En esta ocasin el informe est dividido en tres captulos. En el primero se analiza y evala la implementacin de la poltica ambiental por parte de las entidades del Estado que tienen como principal misin la proteccin y conservacin de los recursos naturales y que la CGR denomina el Sistema Nacional Ambiental Central (SINA). A pesar de los esfuerzos del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), de las corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible (CARCDS), y de los institutos de investigacin ambiental (IIA), el deterioro ambiental contina y, en consecuencia, la CGR considera que el crecimiento econmico del pas, y por ende, su modelo de desarrollo, no es sostenible. Esto est reflejado en el dbil posicionamiento1 del sector ambiental en el contexto institucional del pas, producto de la baja capacidad2 que presenta el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) para adelantar adecuadamente la agenda3 ambiental. La capacidad del sector ambiental est principalmente determinada por la asignacin presupuestal, que se muestra en el siguiente cuadro:
FUENTES TRIBUTARIOS NO TRIBUTARIOS RECURSOS DE CAPITAL NACIN TOTAL USOS PERSONAL GENERALES TRANF. CTES INVERSIN SERV. DEUDA TOTAL 403.242 379.505 429.502 429.502 MAVDT 19.642 4.095 MAVDT CAR 358.831 393.723 516.239 76.734 1.345.527 CAR 135.822 53.246 33.552 978.855 13.707 1.201.475 IIA - 18.533 7.326 54.189 80.048 IIA 30.014 17.507 217 26.613 82 74.350 21.527 21.527 29.628 3.784 3.719 37.131 FONAM FONAM TOTAL 358.831 441.884 527.348 564.145 1.892.208 TOTAL 185.478 74.848 33.770 1.406.499 13.789 1.714.383
1 M MANCE, Henry (2008): La poltica de la sostenibilidad: ascenso y declive del Ministerio de Medio Ambiente Colombiano. En: Gobernabilidad, instituciones y medio ambiente en Colombia. Foro Nacional Ambiental. Bogot DC., junio. Pg. 114 252. 2 Ibdem. Pg. 115. 3 Ibdem. Pg. 114.
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El gasto del sector ambiental central durante la vigencia 2010 alcanz un monto de $1,7 billones, que representa el 0,31% del Producto interno bruto (PIB) y el 1,16% del Presupuesto General de la Nacin (PGN)4 y que, como ha reiterado la CGR, no es un nivel de gasto suficiente para ejercer adecuadamente las funciones de preservacin y conservacin de la naturaleza y las regulatorias y sancionatorias por parte de las autoridades ambientales. Dos temas relacionados con el bajo posicionamiento del sector ambiental y que refuerzan el argumento de la insostenibilidad del modelo de desarrollo del pas son, por una parte, el impacto econmico y social causado por la ola invernal que ha azotado al pas desde finales de 2010. Han sido coincidentes las opiniones y los datos presentados en este informe as lo confirman - en el sentido que no se han tenido en cuenta de forma adecuada los determinantes ambientales en el proceso de ordenacin del territorio. Por otra parte, la inclusin del componente ambiental en los sectores productivos sigue siendo dbil. No se encontraron avances sustanciales en la implementacin de instrumentos de planificacin como los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV) ni en los planes de gestin integral de residuos slidos (PGIRS); as como tampoco en los programas de mercados verdes y produccin ms limpia. El segundo captulo analiza la gestin del Estado en torno a los impactos ambientales generados por la minera. Los resultados de la evaluacin realizada permiten afirmar que el impacto de la minera sobre la calidad y cantidad de los recursos naturales, particularmente en zonas estratgicas que conservan la biodiversidad y regulan los ciclos hdricos ha sido negativo. Segn los resultados de la evaluacin existen al menos 2,2 millones de hectreas con ttulos mineros otorgados en zonas de reserva forestal (Ley 2 de 1959); 36 mil hectreas tituladas en parques nacionales naturales; y, 106 mil hectreas otorgadas en zonas de pramo. Esto se debe a la prevalencia que sobre los criterios ambientales y sociales ha tenido el crecimiento econmico, en un contexto de deficiente control y seguimiento por parte las autoridades ambientales y mineras. As, es necesario incluir de mejor manera las dimensiones ambientales y sociales dentro de los anlisis costo-beneficio de los proyectos para determinar con mayor precisin el impacto sobre el bienestar de las generaciones actuales y futuras del pas, generadas por las actividades asociadas a la locomotora minera. Finalmente, el tercer captulo aborda el anlisis y evaluacin de la poltica nacional de humedales interiores (PNHI). En 2009 el MAVDT manifest que la extensin de humedales en Colombia es de 3.019.965 hectreas, de las cuales, la regin Caribe contiene el 30% de los complejos reconocidos y el 71% de los grandes humedales, destacndose los complejos Depresin Momposina, Magdalena Medio y Ro Atrato5.
4 Decreto 4996 de 2009 por el cual se liquid el presupuesto para la vigencia 2010. 5 http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido_imprimir.aspx?catID 1042&conID=4747&pagID=4577
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A pesar de que se ha calificado a estos humedales como reas de especial importancia ecolgica , y se ha reconocido un rgimen de proteccin estricto conforme a las orientaciones de carcter internacional asumidas por el Estado colombiano para este tipo de ecosistemas, la CGR encontr deficiente el nivel de implementacin de la PNHI. Por una parte, no se ha logrado la inclusin de los humedales como determinantes ambientales en los procesos de planificacin nacional, regional o local ni, principalmente, en los planes de ordenamiento territorial. As mismo, las actividades de caracterizacin de los humedales interiores en el pas muestran retrasos significativos y slo se puede presentar como un hecho relevante la expedicin de la Resolucin 196 de 2006 (gua tcnica), aunque su asociacin inmediata con este componente es discutible. Los planes de manejo ambiental (PMA) formulados para los humedales incluyen un componente de riesgo que involucra los planes de gestin integral de residuos, mapas de riesgos, proyectos de prevencin, obras hidrulicas para mantener el flujo del agua de los humedales naturales y estudios sobre estimaciones mximas de inundacin (por mencionar solamente algunos), que no se llevan a cabo o que no se implementan en forma adecuada. Por ello se insiste en este informe en que los desastres, como el ocurrido por ola invernal no son exclusivamente naturales, son tambin producto del inadecuado uso del suelo. Las corporaciones, los entes territoriales y hasta el gobierno nacional han permitido la desecacin de humedales, la construccin de viviendas en los planos inundables de los cuerpos de agua y en zonas de alto riesgo, el incumplimiento de las normas sobre rondas hdricas y, en resumen, la no inclusin o el incumplimiento de los determinantes ambientales en la ordenacin del territorio. La ola invernal ha hecho evidentes esas deficiencias y, de no tomarse las medidas para fortalecer la institucionalidad ambiental de tal forma que adelante las actividades de prevencin que se requieren, existe una alta probabilidad de que la situacin reciente de desastre nacional se repita. La CGR deja a disposicin del Honorable Congreso de la Repblica y de la ciudadana en general este informe, con el que espera servir de apoyo tcnico al mejoramiento del desempeo de las instituciones del Estado en el manejo y control del medio ambiente de la Nacin.
Claudia Cristina Serrano Evers Contralora Delegada para el Medio Ambiente
6 Dice la Corte Constitucional lo siguiente: los humedales son, desde un punto de vista estrictamente normativo, reas de especial importancia ecolgica. Dicha calidad se deriva del hecho de que Colombia se adhiri a la Convencin de Ramsar, relativa a la proteccin de este tipo de ecosistemas, as como de las sentencias dictadas por esta Corporacin y el Consejo de Estado, que ha reconocido la especial importancia de los humedales. (Sentencia T-666 de 2002). No debe olvidarse que en el caso bajo examen de la Corte en el mencionado fallo, se analiz la tensin entre el derecho a la propiedad alegado en zonas de ronda del Humedal El Burro en la ciudad de Bogot y el derecho a la integridad de las reas de especial importancia ecolgica.
Tema: Libre Ttulo: Deporte Extremo Tema: Libre Autor: Silvia Liliana Ortiz Durn Ttulo: Ambiente para todos! Dependencia: Sector Social Autor: Sara Alejandra Vargas Nuez
Lugar: Parque Simn Bolivar-Bogot, Cundinamarca
Captulo I Anlisis y evaluacin de la poltica y el gasto nacional ambiental vigencia 2010
Captulo I Anlisis y evaluacin de la poltica y el gasto nacional ambiental vigencia 2010

Introduccin
Dando continuidad al trabajo realizado en la vigencia anterior, el anlisis y evaluacin de la poltica ambiental se har con base en dos metodologas complementarias. De una parte, se utilizarn los criterios de evaluacin propuestos por Mance, H. (2008): agenda, capacidad y posicionamiento1. La agenda2, producto de dinmicas nacionales e internacionales, contiene la serie de temas sobre los cuales el Gobierno decide actuar para mejorar una situacin no deseada. La capacidad3 se refiere a la serie de recursos (humanos, econmicos, financieros, fsicos) con los que cuentan las instituciones del sector y que determinan el nivel de eficacia y eficiencia o, en otras palabras, el impacto de la accin gubernamental sobre la solucin de los problemas definidos en la agenda. El posicionamiento4 tiene que ver con la ubicacin del sector y las relaciones e interacciones con el resto de sectores y agentes que componen la sociedad. Hace referencia, entre otros aspectos, a la importancia del medio ambiente en los procesos de toma de decisiones y al grado de dificultad que se presenta al momento de adelantar procesos de reformas sectoriales o institucionales. De otra parte, se acudir a la propuesta metodolgica planteada por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en la que se utilizan seis criterios para evaluar las polticas: la estabilidad en el tiempo; el nivel de coordinacin y coherencia, es decir, la medida en que las polticas ambientales dentro del sector se articulan y potencian, pero adems, la compatibilidad con los dems sectores; la adaptabilidad o la capacidad de ajuste que tienen las polticas cuando fallan o cambian las circunstancias; la evaluacin de la eficiencia, entendida como la evaluacin de los retornos que genera la poltica luego de una asignacin de recursos escasos. Relacionado con la eficiencia se
1 MANCE, Henry (2008): La poltica de la sostenibilidad: ascenso y declive del Ministerio de Medio Ambiente Colombiano. En: Gobernabilidad, instituciones y medio ambiente en Colombia. Foro Nacional Ambiental. Bogot DC., junio. Pg. 114 252. 2 Ibdem. Pg. 114. 3 Ibdem. Pg. 115. 4 Op. Cit. Pg. 116.
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analizar la calidad de la implementacin y su efectiva aplicacin. As mismo, aunque pudiera resultar obvio, se debe evaluar la medida en que la poltica tiene orientacin hacia el inters pblico5. En la primera parte de este captulo se har el anlisis y la evaluacin de la poltica pblica ambiental en Colombia con nfasis en los resultados de la vigencia 2010. Se utilizarn los reportes de informacin realizados por las entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA) central, en respuesta a cuestionarios diseados y enviados por la CGR6 y los datos sobre las matrices de Indicadores Mnimos de Gestin (IMG), establecidos en la Resolucin 964 de 2007, del MAVDT, para las corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible. La hiptesis desde la cual parte la evaluacin, producto de las realizadas anteriormente es que el sector ambiental contina siendo marginal dentro de las prioridades del gobierno central, lo que se refleja no slo en la asignacin de recursos del presupuesto nacional, sino en la capacidad y posicionamiento del MAVDT dentro del aparato estatal. Adicionalmente, se tendr como criterio de evaluacin, los resultados de la gestin ambiental obtenidos en la vigencia por los diferentes sectores del Estado7. Adicionalmente, se aborda la evaluacin del presupuesto pblico ambiental tanto en sus componentes de ingresos (fuentes) como de los gastos (usos); y, finalmente se hace el anlisis del rezago presupuestal. En segundo lugar, se presentar el Captulo VI: Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo, de las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014: Prosperidad para Todos8, haciendo un anlisis comparativo entre ste y el texto de la Ley 179 de 2011 por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-20149. En esta segunda parte y debido al impacto causado por la formulacin e implementacin de los decretos de emergencia econmica, social y ecolgica, se har mencin al Decreto 141 de 201110. Por ltimo, se comentar el rediseo institucional del sector, definido a travs de la Ley 1444 de mayo 4 de 2011, que determin la constitucin del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), as como el de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT).
5 Banco Interamericano de Desarrollo (2006): La poltica de las polticas pblicas. Progreso econmico y social en Amrica Latina. Informe 2006. BID David Rockefeller Center for Latin American Studies. Harvard University. Cambridge, MA. Pg. 314. 6 Cuestionarios diseados por la Direccin de Estudios Sectoriales para el Medio Ambiente de la Contralora General. 7 Se obtuvo informacin a travs de la respuesta a cuestionarios enviados a los sujetos de control de la CGR de los diferentes sectores (Social, Infraestructura, Minas y Energa, Defensa, Justicia y Seguridad, Gestin Pblica y Agropecuario), a los cuales se les asignan responsabilidades ambientales a travs de las polticas pblicas o el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010. 8 DNP (2011). Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010 - 2014: Prosperidad para todos. DNP. Bogot D.C. Documento electrnico. Tomado de www.dane.gov.co en 21/05/11. Pg. 861 9 A la fecha de elaboracin de este informe la Ley no haba sido promulgada. El anlisis est basado en el documento publicado en la Gaceta del Congreso No. 209 del 28 de abril de 2011. 10 Aunque el Decreto fue declarado inexequible por la Corte Constitucional ( Sentencia C-276 de 2011 M.P. Mauricio Gonzlez Cuervo), las instituciones adelantaron las modificaciones all planteadas, tanto institucionales, como presupuestales y se encuentran en proceso de retornar a su estado inicial.
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El captulo termina con las principales conclusiones.
Enfoque conceptual del anlisis y la evaluacin

Es difcil ubicar conceptualmente o definir cul es la racionalidad de la poltica nacional ambiental dado que el concepto de sostenibilidad y, ms an, el de desarrollo sostenible es polismico. As como existen distintos modelos de Estado, tambin existen mltiples visiones sobre el papel del Estado en materia ambiental y sobre la conceptualizacin y operacionalizacin del desarrollo sostenible. Por ello, es importante tratar de acercarse, dentro del marco de posibilidades, a una tipificacin de la poltica pblica. En primer lugar, es recomendable hacer algunas precisiones en torno al concepto de sostenibilidad ambiental. La sostenibilidad es un concepto que involucra la toma de decisiones que afectan no slo a las personas que viven hoy, sino fundamentalmente, a las que vendrn y, en ese sentido, involucra discusiones de carcter tico en torno al tipo de sociedad y al modelo de desarrollo actual y futuro. Se trata, en trminos generales, de mantener la naturaleza en una condicin y grado tal, que no se disminuya la capacidad para desempear sus distintas funciones: provisin de materias primas y energa, asimilacin de desechos y soporte para la vida, a lo largo del tiempo11. Esta capacidad, desde la dimensin ambiental del desarrollo ha tratado de ser operativizada a travs de la aplicacin del conocimiento cientfico en la determinacin de indicadores de impacto ambiental para cada uno de los medios y sistemas que constituyen el medio ambiente. Se trata, bsicamente, de definir los ndices de aprovechamiento, ambientalmente seguros, que permitan mantener un nivel adecuado de regeneracin de los recursos Sin embargo, la nocin de impacto ambiental est definida respecto a la poblacin humana, es decir, es un concepto antropolgico, relacionado con las dimensiones econmica y social del desarrollo. De all que surjan entonces diferentes formas de gestin de la relacin entre sociedad y naturaleza.
Los diferentes verdes

Tal vez desde los aos 60s con la aparicin del documento La Primavera Silenciosa12, la discusin del tema ambiental relacionada con la posibilidad de una crisis de los sistemas econmicos, ha permitido el desarrollo de diferentes posiciones frente a tal problemtica.
11 JACOBS, M. (1995): Economa Verde. Medio ambiente y desarrollo. TM Editores. 1 Ed. Bogot D.C. Pg. 117. 12 CARSON, Rachel (1962): The Silent Spring. New York: Hougthon Mifflin.
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Las diferentes perspectivas, que abarcan un amplio espectro de posiciones acerca del manejo y relacin con el medio ambiente, van desde las soluciones tecnolgicas de los tecncratas, hasta los defensores de la ecologa profunda. (ver Cuadro 1.1).
Los intervencionistas
En primer lugar, encontramos a todos aquellos que creen firmemente en la posibilidad del diseo de la naturaleza, de la confianza absoluta en la sustitucin de bienes y servicios ambientales a travs de la tecnologa; con el hombre como eje central, receptor de beneficios, administrador, encargado de la gestin y planificacin adecuada de los recursos. Una sociedad de tecncratas con un optimismo basado en la autoconfianza y el poder transformador del ser humano, en el que los lmites impuestos por la naturaleza pueden, eventualmente, ser superados a travs de la sustitucin de recursos naturales13. Este tipo de intervencionistas cree honestamente - al igual que los dems - que son ambientalistas y que a travs de la planificacin cuidadosa, la administracin consciente y el diseo ecolgico razonable, la naturaleza y el hombre pueden mejorar simultneamente. La mayora de exponentes de este tipo de visin pertenecen a la clase capitalista como gerentes, financistas, trabajadores en el sector tecnolgico avanzado, polticos conservadores y los jvenes que aspiran a pertenecer a una gran multinacional14, todos ellos convencidos de que es necesario crecer primero (econmicamente hablando), y luego preocuparse por el medio ambiente. Si se hace bien, si se le permite a los individuos actuar en escenarios de plena libertad para desarrollar sus potencialidades al mximo, la naturaleza puede proveer recursos y ser mejorada para proveer ms. Segn ellos, se presentarn algunas dificultades, pero stas solo sern coyunturales15.
El desarrollo sostenible16
El eje fundamental de esta perspectiva es la negociacin, la concertacin y el imperativo poltico por evitar escenarios de suma cero, buscando la articulacin entre el beneficio econmico-social y la conservacin de unas condiciones ambientales que permitan, en el tiempo, mantener beneficios en todas las dimensiones del desarrollo. De acuerdo con esto, aqu el tecncrata es un poco ms blando, menos confiado en la salida tecnolgica, pero un convencido de la utilizacin racional (en el sentido de la teora econmica neoclsica) de los recursos naturales.
13 O RIORDAN, T. (1989): El Reto del Ambientalismo En: Peet, Richard y Thrift: Nuevos Modelos en Geografa. Unwin Hyman. Traduccin de Adriana de la Espriella. 14 ibdem 15 ibdem 16 A la manera del concepto propuesto por la Comisin Bruntland en 1985.
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La perspectiva de desarrollo sostenible, generalmente inmersa en un sistema democrtico de mercado17, trata de obtener consensos y acuerdos con productores (contaminadores) y consumidores, que no signifiquen rupturas con sectores importantes de la sociedad, de tal forma que econmicamente el sistema productivo mantenga sus niveles de crecimiento y se produzcan resultados positivos en las condiciones sociales de la poblacin18. Se configura entonces una perspectiva de acomodamiento19 que define muy bien al mencionado desarrollo sostenible, definido como la respuesta liberal a la problematizacin de la relacin sociedad-naturaleza20.
Los comunalistas
De acuerdo con esta visin de la sostenibilidad lo ms importante no es el hombre, sino la naturaleza. Lo fundamental es mantener los equilibrios y los procesos homeostticos (que generan equilibrios), para lo cual el hombre debe tratar de sobrevivir conscientemente, de tal forma que genere el menor impacto posible. Para los inscritos en esta corriente comunalista de pensamiento, las relaciones sociales familiares resultan fundamentales e insuperables para lograr ese propsito. El comunalismo se alimenta del idealismo, de la fe en el carcter intrnsecamente cooperativo de la humanidad, y en la capacidad de las personas cooperadoras para darse cuenta de que pueden alcanzar sus metas de manera ms segura y expedita a travs de la cooperacin, en vez del conflicto21. En ese sentido, slo bajo las relaciones de cooperacin, solidaridad y reciprocidad que se dan en los ncleos familiares o en comunidades pequeas, en donde es ms difcil actuar como gorrn (free rider), se puede dar una adecuada interrelacin del hombre con la naturaleza.
La ecologa profunda (Gaia)

La naturaleza es el eje fundamental de la relacin. Las visiones, ms o menos antropolgicas anteriores desaparecen, para dar paso a una especie de religin en la que la madre tierra, GAIA, nos gua y da las pautas de uso y ocupacin del territorio. El hombre, una ms de las especies, sin ningn mrito o caracterstica especial que lo haga mejor que las dems22, es causante de los desequilibrios y desastres que degradan, enferman y debilitan a GAIA.
17 STIGLITZ, Joseph (1988): La Economa del Sector Pblico. Antoni Bosch Ed. Barcelona Pg. 180. 18 LEFF, E. (1992): Cultura Democrtica, Gestin Ambiental y DesarrolloSustentable en Amrica Latina En: Revista Ecologa Poltica No. 4. Editorial Icaria. Septiembre. Barcelona. 19 Op.Cit. ORIORDAN, T (1989). 20 ESCOBAR, Arturo (1998): La Invencin del Tercer Mundo. Construccin y Deconstruccin del Desarrollo. Editorial Norma. Primera edicin en Espaol. Bogot D.C. 21 ORIORDAN, T (1989) Pg. 20 22 Por el contrario, su mayor culpa es ser consciente de los daos que causa.
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Cuadro 11
Los diferentes verdes

ECOCENTRISMO SOSTENIBILIDAD FUERTE Agenda verde TECNOCENTRISMO SOSTENIBILIDAD DEBIL Agenda gris
Gaianismo nfasis en los derechos de la naturaleza y en la necesidad esencial de co-evolucin de la tica.
Comunalismo nfasis en la capacidad cooperativa de las sociedades para establecer comunidades autosuficientes basadas en el uso de recursos renovables y en tecnologas apropiadas.
Desarrollo sostenible nfasis en la adaptabilidad de las instituciones y acercamientos a la evaluacin y el anlisis para acomodarse a las demandas ambientales.
Intervencin nfasis en la aplicacin de la ciencia, en las fuerzas del mercado y en el ingenio administrativo.
Fuente: Adaptado de O RIORDAN, T (1989).
La Constitucin Poltica de 1991 estableci que corresponde al Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, garantizando su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin (Art. 80). As mismo, la Ley 99 de 1993 determin dentro de sus principios generales que el proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo. (Art. 1). De igual forma, cre el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables a fin de asegurar el desarrollo sostenible (Art.2). Por ello, del anlisis constitucional y normativo ambiental del pas, el Estado colombiano se puede caracterizar dentro de la posicin del desarrollo sostenible23.
Diferencia entre crecimiento econmico y desarrollo sostenible

Las polticas pblicas constituyen uno de los principales instrumentos con que cuenta el gobierno para avanzar en la consecucin del desarrollo. As, su evaluacin y anlisis debe hacerse sobre la base del impacto en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin o, en otras palabras, en su aporte al desarrollo entendido como aquel que ms que solo procurar el crecimiento econmico24, involucra una serie de
23 Sobre el particular, la Corte Constitucional ha manifestado que la Constitucin Poltica de Colombia, con base en un avanzado y actualizado marco normativo en materia ecolgica, es armnica con la necesidad mundial de lograr un desarrollo sostenible, pues no slo obliga al Estado a planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales sino que adems, al establecer el llamado trptico econmico determin en l una funcin social, a la que le es inherente una funcin ecolgica, encaminada a la primaca del inters general y del bienestar comunitario. Del contenido de las disposiciones constitucionales citadas se puede concluir que el Constituyente patrocin la idea de hacer siempre compatibles el desarrollo econmico y el derecho a un ambiente sano y a un equilibrio ecolgico. Sentencia C-519 de 1994 MP. Vladimiro Naranjo Mesa. 24 Al establecer el crecimiento econmico como el primer objetivo del desarrollo sostenibleesta definicin se cie a las versiones de desarrollo sostenible que han sido construidas desde el pensamiento neoclsico y que no contradicen las polticas neoliberales. Cuando se pone el crecimiento econmico por encima o al mismo nivel que la calidad de vida y el bienestar social, se le otorga el carcter de fin y se oculta que es un medio. Al emplear el verbo deteriorar se opta por un modelo de sostenibilidad dbil que no permite tomar medidas proteccionistas fuertes. Carrizosa, J. 2007. Ambiente y desarrollo, el reto de la sostenibilidad. En: El desarrollo: perspectivas y dimensiones. Bogot D.C. CIDER-Uniandes. Agosto. Pg. 307.
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dimensiones que recogen las distintas facetas, individuales, sociales y de contexto, que permiten aproximarse a su integralidad y, eventualmente, contribuir a orientar su evolucin futura25. Entonces, en el desarrollo es necesario incorporar diversas categoras de relaciones que, de manera simplificada, podran caracterizarse as: sociales, econmicas, polticas, ambientales26. Los planes nacionales de desarrollo del pas han privilegiado el crecimiento econmico como eje para la realizacin del desarrollo27 y, en ese sentido, se mantiene una visin que hace nfasis en la eco-eficiencia28 en torno al uso del medio ambiente, es decir, producir ms, con menos recursos naturales, procurando una menor generacin de residuos, pero que no dice mucho sobre la reduccin de la escala o, en otras palabras, sobre la disminucin del nivel de consumo29. De all, la importancia de la confianza inversionista del plan de desarrollo que termin o de las locomotoras que se proponen en el nuevo, en particular en los sectores de minera e infraestructura (vial, de puertos y aeropuertos) que, apoyados por los denominados componentes transversales como el medio ambiente, facilitan el crecimiento econmico. En este informe, el desarrollo se entiende entonces como la combinacin e interaccin de las dimensiones econmica, ambiental, socio-cultural y poltico-institucional (el anlisis y la evaluacin hace nfasis en la dimensin ambiental) y, en ese sentido, se parte de la hiptesis segn la cual el desarrollo slo es sostenible, si cada una de sus dimensiones es sostenible.
Medio ambiente, ordenamiento territorial y gestin del riesgo

Segn la Contralora General un desastre es resultado de la insuficiente capacidad para reducir las consecuencias negativas y potenciales del riesgo y surge de la combinacin de las amenazas y las condiciones de vulnerabilidad. As mismo, la gestin del riesgo es el proceso eficiente de planificacin, organizacin, direccin, ejecucin y control dirigido al anlisis de riesgos, la reduccin de los mismos, el manejo de desastres y la recuperacin ante eventos ya ocurridos La gestin del riesgo es un componente estratgico de la poltica ambiental y del ordenamiento territorial,
25 Zorro, C. (2007): Entorno humano y desarrollo econmico local. En: El desarrollo: perspectivas y dimensiones. Bogot D.C. CIDER-Uniandes. Agosto. Pg. 164. 26 Ibdem. Pg.166. 27 Lo que en la literatura econmica se denomina el efecto goteo o trickle down, cuya hiptesis bsica es que, eventualmente, el crecimiento econmico llegar hasta las capas de menores ingresos de la poblacin, elevando la calidad de vida de la sociedad en su conjunto. 28 Se dejan de lado: a) el problema de la tecnosfera o el mal diseo de lo que el hombre construye; b) el problema fustico a travs del cual se soslaya el principio de precaucin; y, c) el problema de escala, es decir, la necesaria disminucin de los niveles de consumo y el respeto por los lmites de la ecosfera. Riechmann, J. (2006): Biommesis. Ensayos sobre imitacin de la naturaleza, ecosocialismo y autocontencin. Madrid. Catarata. Pg. 43. 29 Es importante recordar el debate sobre la esencialidad de los recursos naturales para la produccin y la capacidad de sustitucin entre capital fsico y capital natural (va avance tecnolgico). Esta discusin conlleva una decisin de poltica pblica que tiene como base la importancia que se le da a los lmites que le impone (o no), la naturaleza al crecimiento econmico y, en ese sentido, la fortaleza (o no), de las instituciones reguladoras.
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constituye un proceso social e incluye aspectos tcnicos, sociales y econmicos que requieren de la voluntad del gobierno y la participacin ciudadana para su adecuada formulacin e implementacin30. Eso significa que, en lo que tiene que ver con el componente ambiental de la gestin del riesgo y, en especial, en lo que compete a las instituciones del SINA, sus funciones deben estar enfocadas hacia el componente preventivo/prospectivo, en el marco del ordenamiento ambiental del territorio (OAT). El componente preventivo y de prospeccin, en el marco legal e institucional del SINA se concreta con la definicin, implementacin, seguimiento y control del cumplimiento de los determinantes ambientales (DA), para el ordenamiento del territorio nacional. Por ello, el anlisis y evaluacin de la gestin institucional del SINA, ante el riesgo o la ocurrencia de un desastre causado por fenmenos naturales, se basar, en gran parte, en la calidad, la estabilidad31 y el nivel de implementacin de los DA (ver captulo III)32.
Anlisis y evaluacin de la poltica nacional ambiental 2010

La Ley 99 de 1993 organiz el sector ambiental del pas al crear el Sistema Nacional Ambiental (SINA)33. Antes de surgir este esquema la estructura institucional y la regulacin de las actividades ambientales estaban basadas en el Decreto-Ley 2811 de 1974 o Cdigo Nacional de Recursos Naturales. El sector Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial cuenta aproximadamente con 50 polticas (Cuadro 1.2), que se ejecutan teniendo como punto de referencia una serie de instrumentos de planeacin y con base en un marco legal amplio, disperso y, en ocasiones, incoherente, que se refleja en los conflictos de competencias entre CAR, autoridades ambientales urbanas, autoridades municipales y resguardos indgenas, as como la indefinicin sobre el uso de recursos como las regalas y las transferencias del sector elctrico. Las instituciones que tienen a su cargo las polticas de vivienda, agua potable y desarrollo territorial que pertenecen al sector no hacen parte directa de este anlisis dado que la CGR ha considerado que el mandato constitucional est relacionado principalmente con el seguimiento y control de la gestin institucional del Estado en cuanto a las actividades de conservacin y preservacin de los recursos naturales y del ambiente (patrimonio natural), es decir, utilizando un lenguaje econmico, el componente de oferta de bienes y servicios ambientales.
30 CGR. (2007): Prevencin y atencin de desastres. La gestin del riesgo: realidad y perspectivas.En: Informe al Congreso sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente. CGR. Bogot D.C. Pg. 207- 208. 31 Las continuas modificaciones a los determinantes ambientales desde el nivel central, que adems limitan las actuaciones de las autoridades ambientales, causan inestabilidad y prdida de importancia como instrumento para la planificacin del uso del territorio en un horizonte a mediano y largo plazo. 32 Es preocupante que a 13 aos de haberse promulgado la Ley 388 de ordenamiento territorial, se est proponiendo Formular lineamientos estratgicos y determinantes ambientales para las cinco macrocuencas., y, adems, que no se establezcan metas especficas para llevarlo a cabo. Op. Cit. DNP. 2010. Pg. 450.
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Por ello, se ha definido como SINA central el siguiente marco institucional: el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), junto con el Fondo Nacional Ambiental (FONAM) y el Fondo de Compensacin Ambiental (FCA); UAESPNN; 33 CAR-CDS; cinco institutos de investigacin cientfica: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico (IIAP), Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt (IAvH), Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris (INVEMAR), y el Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI). Por otra parte, el captulo ambiental del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006 2010 se denomina una gestin ambiental y del riesgo que promueva el desarrollo sostenible e incluye seis componentes, a saber: Planificacin ambiental en la gestin territorial. Gestin integrada del recurso hdrico. Conocimiento, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Promocin de procesos productivos competitivos y sostenibles. Prevencin y control de la degradacin ambiental. Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental. Los principales instrumentos de planificacin son el Plan de Gestin Ambiental Regional (PGAR), que tiene una vigencia de 10 aos; los planes de accin cuatrienales (PAC), los Planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV) y los planes de ordenacin y manejo de cuencas (POMCAS). Estos instrumentos que pertenecen al mbito directo de las corporaciones autnomas y de desarrollo sostenible (CAR), deben estar articulados y ejecutarse en coordinacin con el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos (PGIRS), que son elaborados e implementados por los municipios34. Dentro del marco normativo sobresalen las disposiciones relacionadas con los procesos de licenciamiento ambiental, permisos, compensaciones y concesiones; las normas que determinan los recursos de las corporaciones como es el caso de la sobretasa al impuesto predial, tasas retributivas, compensatorias y de uso, transferencias del sector elctrico (TSE), destinacin obligatoria del 1% de proyectos que usen agua como insumo, compra de predios de importancia ambiental; y, finalmente, la Ley 1333 de 2009 sobre procedimiento sancionatorio por delitos ambientales. La mayora de normas que se expidieron en 2010, y que son una muestra de lo prolfico que es el sector en cuestin normativa, se presenta en el Cuadro 1.3.
34 Ley 99 de 1993. Artculo 4. El Sistema Nacional Ambiental, SINA, es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en esta Ley.
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Cuadro 1.2
Polticas del sector ambiente, vivienda y desarrollo territorial

Polticas Ambiente (35) Biodiversidad Humedales Interiores SINAP Poltica Educacin Ambiental Produccin Ms Limpia Poltica Participacin Ciudadana Polticas VDT- APSB (15) Ordenamiento Territorial Poltica Gestin Ambiental Urbana Instrumentos de Control Urbano Asentamientos Precarios Macroproyectos Espacio Pblico Lineamientos Para Gestin Urbano Regional. PDA Poltica Hdrica Nacional Lineamientos Manejo Integral del Agua. Estrategia Nacional del Agua Programa de Lavado de Manos Plan de Ahorro y Uso Eficiente Del Agua PGIRS PSMV
Ecosistemas de Alta Poltica Poblacin Y Medio Montaa Ambiente. Manglares Programa de Etiquetado Ambiental
Bioprospeccin Marina Poltica Mercados Verdes y Continental Recursos Genticos Respel Lineamientos Para Cambio Climtico Fauna Trfico Ilegal de Es- Protocolo de Montreal pecies Proteccin y Fomento Calidad del Aire Conocimiento Tradicional. Conservacin ee Espe- Biocombustibles cies Migratorias Especies Exticas, Desertificacin Transplantadas e Invasoras. Especies Amenazadas Lineamientos Manejo Rede Extincin. curso Suelo Especies Silvestres Incendios Forestales Asociadas a Enfermedades Emergentes Conpes Minas/infraes- Oceanos/costas tructura Poltica Fitosanitaria Forestal Mfs Poltica Plaguicidas Poltica Nacional de Investigacin Ambiental
Fuente: MAVDT, DNP , CAR- CDS
Plan Nacional de Dllo Forestal
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Cuadro 1.3
Normas ambientales formuladas en la vigencia 2010

Tipo
Ley Decreto Decreto Decreto Decreto Decreto Decreto Decreto Decreto Decreto Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin Resolucin
No.
1377 798 1162 2372 2803 2820 2972 3678 3930 4728 59 207 260 383 415 610 619 650 651 760 957 958 1023 1297 1457 1510 1511 1512 1543 1544 2064 2154 2195 4716
Tema
Reglamentacin de la actividad de reforestacin comercial Estndares urbansticos para el desarrollo de vivienda Comisin intersectorial de propiedad intelectual Planes de manejo de reservas forestales Sistema nacional de informacin forestal (snif) Modifica el regimen de licencias ambientales Creacin de la comisin tcnica nacional intersectorial para salud ambiental (conasa) Criterios para imposicin de sanciones Usos, vertimientos y ordenacin del recurso hdrico Lmites permisibles de vertimientos a aguas marinas y costeras Se delega al instituto colombiano agropecuario (ica) el registro de plantaciones forestales Adicin al listado de especies exticas invasoras Distribucin de recursos del certificado de incentivo forestal (cif) Especies silvestres amenazadas Registro nico de infractores ambientales Estndares de calidad del aire Estudios y propuesta de zonificacin de reas de manglar en corponario Protocolo de monitoreo y seguimiento de calidad de aire Se adopta el subsistema de informacin sobre calidad del aire (sisaire) Procedimientos y mtodos de medicin de contaminantes industriales Autorizacin de actividades con organismos vivos modificados (ovm) Comit tcnico nacional de bioseguridad para ovm Sistema de informacin y seguimiento del registro nico ambiental (rua) Sistemas de recoleccin selectiva de pilas y/o acumuladores Sistemas de recoleccin selectiva y gestin ambiental de llantas usadas Redelimitacin reserva ro nare Sistemas de recoleccin selectiva de de bombillas Sistemas de recoleccin selectiva de residuos de computadores y/o perifricos Terminos de referencia para estudios ambientales sector hidrocarburos Terminos de referencia para estudios ambientales sector hidrocarburos Medidas posteriores a la aprehensin de especies Modifica la resolucin 650 Reglamento tcnico del proceso trmico de alimentos envasados Mapas de riesgo de calidad del agua para consumo humano Plan de accin 2010 - 2015 del programa de uso racional y eficiente de energa y fuentes no convencionales (proure) - Ministerio de Minas y Energa
Fuente: MAVDT. Respuesta 2011.
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Agenda, estabilidad, adaptabilidad y enfoque hacia lo pblico

De acuerdo con Mance, H. la agenda se refiere a las reas temticas en las que se enfoca el ministerio (ente rector del sector)35 y explora cules son los temas abordados, mas no cules fueron las polticas exactas que se adoptaron. La base de la agenda se establece con la creacin de un ministerio y sus competencias por ley. Sin embargo, los polticos y los funcionarios pueden interpretar esta base de maneras distintas, para reflejar sus propias prioridades e incorporar nuevos asuntos36. Es por ello que aqu se relaciona la agenda con los criterios planteados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)37 respecto a la estabilidad, la adaptabilidad y el enfoque hacia lo pblico. La estabilidad y la adaptabilidad (que pueden llegar a ser criterios contradictorios), reflejan la continuidad de los temas de la agenda y la posibilidad de realizar pequeas o grandes modificaciones sobre ella, debido principalmente a cambios de gobierno y con mayor probabilidad de polarizacin en esquemas bipartidistas. Lo ambiental, al igual que los dems sectores del Estado, logr un marco de estabilidad generado en su base por el fenmeno de la reeleccin presidencial. Sin embargo, en el caso de la gestin ambiental se trat de estabilidad sin prioridad dentro del aparato estatal, reflejado no slo en la prdida de status, al pasar de ministerio a viceministerio, sino a travs de la reduccin de la asignacin de recursos del presupuesto nacional (dentro del ministerio y con respecto a los dems sectores). Esta prdida de importancia tuvo su origen en la decisin del gobierno de adaptarse a la nueva tendencia promocionada desde la Cumbre Mundial de la Tierra realizada en la ciudad de Johannesburgo en el ao 2002, segn la cual los temas ambientales (contaminacin de agua y aire) y sociales (pobreza, morbilidad, y mortalidad) se retroalimentan, son al mismo tiempo causa y consecuencia, y deben entonces, ser atendidos de manera simultnea y coordinada. De all la decisin del gobierno de fusionar las reas de medio ambiente, vivienda (agua potable y saneamiento bsico) y desarrollo territorial (ordenamiento del territorio), bajo un solo ministerio de tal forma que se lograran concentrar las funciones de regulacin de uso del suelo y el ordenamiento territorial; desarrollar las polticas y la regulacin del manejo integral del agua desde su generacin hasta su uso; promover la vivienda y el desarrollo urbano proveyendo un hbitat adecuado para la poblacin38.
35 Por supuesto, el marco de instrumentos de planeacin no se agota en stos. Existen una gran cantidad de planes definidos para afrontar problemas particulares o para adelantar la gestin ambiental en los distintos sectores. De all que la gestin ambiental, en general, est caracterizada por una alta complejidad. 36 MANCE, H. (2008): La poltica de la sostenibilidad: ascenso y declive del Ministerio del medio ambiente colombiano. En: Gobernabilidad, instituciones y medio ambiente en Colombia. Foro Nacional Ambiental. Bogot D.C. Pg. 114. 37 MANCE, H. (2007): El ascenso y declive del Ministerio del medio ambiente 1993 -2006. En: Foro Nacional Ambiental. Documento de polticas pblicas No. 11. Bogot D.C.. Marzo. Pg. 3-4. 38 BID (2006): La poltica de las polticas pblicas. Progreso econmico y social en Amrica Latina. Informe 2006. Ed. Planeta-David Rockefeller Center..Pg. 11-22
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Sin embargo, la segunda falla es que la reforma agrup bajo un mismo ministerio agendas de poltica sectorial que en determinadas circunstancias podan volverse excluyentes, y, en esa medida, propici que se desatendiera la agenda de algunos sectores, como parece haber sido el caso del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial que conllev a que las polticas de medio ambiente fueran relegadas a segundo plano con respecto a las de agua39. En este proceso de cambio institucional, existe un criterio de evaluacin que resume los anteriores: el posicionamiento. H. Mance lo define como la ubicacin del sector y las relaciones e interacciones con el resto de sectores del Estado; se trata de la importancia relativa de los temas ambientales en la toma de decisiones y la facilidad o dificultad que se presenta en escenarios de reforma intra e interinstitucional40. En este caso, se evala el peso del viceministerio de ambiente (VA) dentro del MAVDT, y de ste con los dems ministerios, en trminos de asignacin presupuestal. Ms adelante, con base en la teora de la eleccin pblica, y teniendo como marco el anlisis del nuevo Plan Nacional de Desarrollo, se evala la importancia relativa del sector ambiental dentro del Estado. A nivel interno del MAVDT se puede apreciar el bajo nivel de importancia que recibi el VA en la vigencia 2010 y que se refleja en la asignacin para el rubro de gastos de inversin41 de un 5,20% que, sumado a la inversin destinada a los institutos de investigacin ambiental (IIA), alcanz un 8,65%, en comparacin con el viceministerio de agua potable al que le fue asignado el 82,54% del total (Cuadro 1.4).
Cuadro 1.4
Asignacin de los recursos de inversin dentro del MAVDT

REA VC_AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO VC_VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL VC_AMBIENTE INSTITUTOS DE INVESTIGACIN REAS DE APOYO TOTAL MAVDT
Fuente: MAVDT, DANE. Elaboracin DES.
INVERSIN (millones) 313.244 25.014 19.728 13.100 8.419 379.505
PARTICIPACIN PARTICIPACIN EN INVERSIN EN PIB 82,54% 6,59% 5,20% 3,45% 2,22% 100% 0,059% 0,005% 0,004% 0,002% 0,002% 0,07%
38 Exposicin de motivos de la Ley 1444 de 2011 Por medio de la cual se escinden unos Ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para modificar la estructura de la Administracin Nacional y se dictan otras disposiciones. 39 Op. Cit. Mance,H. Pg. 116. 40 Cfr. Nota 1. 41 El anlisis no involucra los gastos de funcionamiento debido a la dificultad que tiene este rubro para ser discriminado por dependencias. Para el MAVDT, el monto total de los compromisos de ste rubro en 2010 alcanz la suma de 1,24 billones (76,7%). Sin embargo, es importante tener en cuenta que gran parte de estos recursos corresponden al rubro de Transferencias corrientes, es decir, recursos asignados a las dems entidades del sector como las CAR y los IIA.
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En la asignacin a los diferentes sectores tambin pueden observarse diferencias significativas (Cuadro 1.5). Teniendo como base la Ley de apropiaciones del Presupuesto General de la Nacin (PGN), el ministerio particip en un 1,15% del total, que ascendi a $148,3 billones.
Cuadro 1.5
Asignacin sectorial de recursos del PGN

ENTIDAD PGN VIGENCIA 2010 PARTICIPACIN Ley 1365/09 EN EL PGN (billones) 0,2 1,1 1,7 10,0 20,6 39,7 148,3 0,13% 0,76% 1,15% 6,72% 13,90% 26,75% 100% PARTICIPACIN EN EL PIB 0,04% 0,21% 0,32% 1,87% 3,86% 7,43% 27,78%
MINCULTURA MINMINAS MAVDT MINDEFENSA MINEDUCACIN SERVICIO DE LA DEUDA INGRESOS TOTALES
Fuente: Decreto 4996 de 2009. DANE. Elaboracin DES.
Es importante tener en cuenta que se trata de la primera fase dentro del proceso de ejecucin presupuestal, es decir, la apropiacin inicial. Sin embargo, el anlisis del gasto pblico (que se presentar ms adelante), mostrar cmo se disminuy este monto en $83.144 millones. Por ltimo, la evaluacin del criterio de adaptabilidad es difcil debido a que la principal observacin que se ha hecho en el pasado (y que persiste), es la ausencia de un proceso de priorizacin (el Cuadro 1.6 prueba, a travs de la normatividad expedida en un solo ao, la gran cantidad de temas de la agenda ambiental). Sin embargo, puede decirse que desde la formulacin de la Ley 99 de 1993, se ha mantenido cierto nfasis en el manejo integrado del recurso hdrico42, teniendo como eje la formulacin y ejecucin de planes de ordenamiento y manejo de cuencas (POMCAS); la conservacin y el conocimiento de la biodiversidad; la incorporacin de lo ambiental en el proceso de ordenamiento del territorio; y, como tema sombrilla la mitigacin y adaptacin a los problemas generados por los fenmenos de cambio climtico que ha permitido, con menores avances, adelantar la gestin ambiental sobre otros problemas (calidad del aire, residuos slidos y uso de combustibles fsiles, entre otros). Las polticas en s mismas obedecen a la necesidad de resolver un problema que afecta a una proporcin, o en algunos casos, a toda la poblacin; su orientacin Per se es hacia lo pblico. Sin embargo, en la fase de implementacin entran en juego los intereses de cada uno de los agentes lo que hace que ese principio, en mayor
42 A lo cual se asocia la reforestacin en zonas que abastecen acueductos e instrumentos econmicos como la tasa retributiva por contaminacin hdrica.
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o menor medida, se diluya. Este fenmeno se analizar en el marco del proceso de reforma de las corporaciones autnomas regionales que fue interrumpido por la declaratoria de inexequibilidad del Decreto 141 de 201143.
Capacidad: coordinacin, calidad de la implementacin y eficiencia

El nivel de coordinacin intra e intersectorial, la calidad de la implementacin y la eficiencia de las polticas pblicas son criterios propuestos por el BID que pueden analizarse conjuntamente, como causas o consecuencias, del criterio de capacidad44. Este criterio describe la habilidad de la institucin para cumplir su agenda, reflejada en su financiacin y la cantidad y nivel tcnico de su recurso humano, lo que redunda en la calidad y fortaleza de la coordinacin intra e interinstitucional para la formulacin, implementacin y el logro de resultados de las polticas pblicas. Para evaluar el criterio de capacidad ya se han presentado algunos datos en lo que respecta al presupuesto asignado al MAVDT y su comparacin con otros sectores. Enseguida se mostrar en primer lugar, con base en los reportes de las CAR sobre los indicadores mnimos de gestin (IMG) y su agrupacin de acuerdo con los componentes del PND, los principales resultados de las entidades que tienen a su cargo la ejecucin de las polticas, a travs de la coordinacin del ministerio. En segundo lugar, como punto de referencia para la discusin sobre la capacidad de las entidades del SINA, se har un breve anlisis sobre la evolucin de los gastos de personal 2008 2010.
Plan Nacional de Desarrollo e indicadores mnimos de gestin (IMG)

Despus de un proceso de discusin y ajuste que se inici con la formulacin del Decreto 643 de 2004 en el cual se establecan alrededor de 55 indicadores clasificados como ambientales, de gestin y de desarrollo sostenible, se lleg a la formulacin de la Resolucin 964 de 2007, en la que se definieron 25 indicadores mnimos de gestin (IMG), dirigidos especficamente a las corporaciones autnomas regionales (CAR).
43 Reforma que avanzar a travs de la presentacin de un proyecto de ley. 44 Op. Cit. MANCE, H. Pg. 115.
31
32
Cuadro 1.6
Indicadores mnimos de Gestin

# Indicadores Mnimos de Gestin (img) Resolucin 964 de 2007 reas protegidas declaradas en la jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional. reas protegidas declaradas en la jurisdiccin de la Corporacin Autnoma Regional, con Planes de manejo en ejecucin. Plan General de Ordenacin Forestal de la jurisdiccin de la Corporacin, formulado. Ecosistemas Estratgicos (Pramos, Humedales, Manglares, zonas secas, etc), con Planes de manejo u ordenacin en ejecucin. Especies de fauna y flora amenazadas, con Planes de Conservacin en ejecucin. % # 70 67 Cuencas con Planes de ordenacin y manejo POMCA- formulados. Cuencas con Planes de ordenacin y manejo POMCA- en ejecucin. reas reforestadas y/o revegetalizadas naturalmente para la proteccin de cuencas abastecedoras. reas reforestadas y/o revegetalizadas para la proteccin de cuencas abastecedoras, en mantenimiento. Corrientes hdricas reglamentadas por la Corporacin con relacin a las cuencas priorizadas. ha ha # 69 26.954 # 88 205 22 128 73 33 -54,79% % 33% 53% % 10% 16% 47% 36,00% ha 448.893 1.101.750 738.768 ha 554.851 357.319 445.822 220.718 801.457 Unidad de medida Resultados 2007 MAVDT Resultados 2008 CGR Resultados 2009 CGR Resultados 2010 CGR Variacin 2010 -2009 -50,49% 8,49%
Componente
PND 1 2
Contralora General de la Repblica 3 4 46,66% 35,23% 0,00% -2,13% 5 6 136 132 -2,94% 7 8 112 16.434 94 14.143 111 10.017 18,09% -29,18% 9 20.979 21.188 24.593 16.346 -33,53% 10 % 13% 35% 9% 24,45% 164,04%
Objetivo IMG
Planificacin ambiental en la gestin territorial (01)
Consolidar acciones orientadas a la conservacin del patrimonio natural
Gestin integral del recurso hdrico (02)
Disminuir el risgo por desabastecimiento de agua
continuacin Cuadro 1.6

# Indicadores Mnimos de Gestin (img) Resolucin 964 de 2007 Total de recursos recaudados con referencia al Total de recursos facturado por concepto de Tasa Retributiva. Total de recursos recaudado con referencia al total de recursos facturado por concepto de Tasa de Uso del Agua. Proyectos piloto de Produccin ms limpia de sectores productivos, acompaados por la Corporacin. Cumplimiento promedio de los compromisos definidos en los convenios de Produccin ms limpia y/o agendas ambientales suscritos por la Corporacin con sectores productivos. Cantidad de proyectos con seguimiento (licencias ambientales, concesiones de agua, aprovechamiento Forestal, emisiones atmosfricas, permisos de vertimiento) con referencia a la totalidad de proyectos activos con licencias, permisos y/o autorizaciones otorgados por la CAR. Tiempo promedio de trmite para la evaluacin de las licencias ambientales, permisos y autorizaciones otorgadas por la corporacin. Mipymes y empresas vinculadas a Mercados Verdes (Uso y Aprovechamiento Sostenible de la Biodiversidad, Ecoproductos Industriales, Ecoturismo) acompaadas por la Corporacin. dias % 53% % 58% # 82 141 % 49% 57% 67% % 58% 53% 52% Unidad de medida Resultados Resulta2007 dos 2008 MAVDT CGR Resultados 2009 CGR Resultados 2010 CGR 74,53% Variacin 2010 -2009 43,19%
Componente
Objetivo IMG
PND 11
Prevencin y control de la degradacin ambiental (05) 12
Racionalizar y optimizar el consumo de RRNN
67,52%
0,52%
13
162
152
-6,17%
14
63%
64%
67,50%
5,99%
15
67%
52%
95,45%
84,02%
16
90
94
100
105
5,30%
Contralora General de la Repblica 17
Promocin de procesos productivos competitivos y sostenibles (04)
Generar ingresos y empleo por uso sostenible de la biodiversidad y sistemas de produccin sostenibles.
237
360
503
622
23,66%
33
34
continuacin Cuadro 1.6

# Indicadores Mnimos de Gestin (img) Resolucin 964 de 2007 Registro de la calidad del aire en centro poblados mayores de 100.000 habitantes y corredores industriales, determinado en redes de monitoreo acompaadas por la Corporacin. Municipios con acceso a sitios de disposicin final de residuos slidos tcnicamente adecuados y autorizados por la CAR (rellenos sanitarios, celdas transitorias) con referencia al total de municipios de la jurisdiccin. Cumplimiento promedio de los compromisos establecidos en los PGIRS de la jurisdiccin. Nmero de registros de generadores de residuos o desechos peligrosos en la jurisdiccin. Planes de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV- en seguimiento por parte de la Corporacin con referencia al nmero de cabeceras municipales de su jurisdiccin. Cumplimiento promedio de metas de reduccin de carga contaminante, en aplicacin de la Nmero de municipios con inclusin del riesgo en sus POT a partir de los determinantes ambientales generados por la Corporacin. Nmero de municipios asesorados por la Corporacin en formulacin de planes de prevencin y mitigacin de desastres naturales. # % DBO %SST % 20% # 3320 % 24% 32% 3800 46% 39% 2158 34% % 49% 61% 61% # 12 94 1985 Unidad de medida Resultados Resulta2007 dos 2008 MAVDT CGR Resultados 2009 CGR Resultados 2010 CGR Variacin 2010 -2009 2011,39%
Compente
Objetivo IMG
Contralora General de la Repblica 77,34% 26,44% 20 21 22 38,56% 2933 60,63% 0,13% 35,91% 78,94% 23 7% 14 454 8% 27 473 429 441 2,80% 29% 49,20% 69,58% # 421 256 285 452 58,60%
PND
Prevencin y con- Reducir los efectos 18 trol de la degra- en la salud, asociadacin ambiental dos a problemes (05) ambientales (morbilidad y mortali19 dad por IRA, EDA Y DENGUE)
Planificacin ambiental en la gestin territorial (01)
Disminuir la pobla- 24 cin en riesgo asociado a fenmenos naturales 25
Fuente: CAR CDS. Elabor DES-Medio Ambiente.
A pesar de las dificultades que han sido identificadas en el poblamiento y reporte de los IMG,45 la CGR ha decidido dar continuidad a su seguimiento, de tal forma que los resultados reportados sirvan no slo para el anlisis de la poltica en su conjunto, sino como insumo para los procesos auditores a las CAR. Con las salvedades mencionadas y con el objetivo que los IMG se constituyan en una herramienta vlida y sistemtica de seguimiento y evaluacin de las CAR, a continuacin se presentan los principales resultados de la gestin ambiental en 2010 y su comparacin con la vigencia anterior.
Planificacin ambiental en la gestin territorial

Uno de los elementos ms importantes dentro de los procesos de planificacin es el que tiene que ver con la incorporacin en el diseo de estos instrumentos y, sobre todo en su ejecucin, de los determinantes ambientales46. Los determinantes ambientales son elementos que permiten a las autoridades ambientales y en general al SINA, articularse al Sistema Nacional de Atencin y Prevencin de Desastres, fundamentalmente en la fase de prevencin, a travs de la gestin ambiental para la conservacin (e.g.: reforestacin, restauracin, conservacin de suelos, proteccin de cauces y manejo de cuencas) y la preservacin (e.g.: sistema nacional, regional y local de reas protegidas). Los resultados de la integracin entre la gestin ambiental y la gestin del riesgo no han sido satisfactorios. Si bien es cierto que el IDEAM47 ha mostrado que los registros pluviomtricos de finales de 2010 e inicios de 2011 superaron el promedio histrico generando lo que se ha denominado como la ola invernal, tambin es cierto que se ha hecho evidente la inadecuada gestin del uso del suelo y, en particular, su zonificacin. Segn los datos presentados por el gobierno al momento de declarar la emergencia social, econmica y ecolgica hay 337.513 familias afectadas, 2.049 viviendas destruidas y 275.569 viviendas averiadas en 654 municipios de Colombia.48 Muchas de estas viviendas se han ubicado en los planos de inundacin de los ros, incumpliendo las normas mnimas para la ronda hdrica, o como producto de la desecacin de zonas de humedales, o permitiendo asentamientos en zonas de alto riesgo de deslizamiento, es decir, en procesos de claro incumplimiento de los determinantes ambientales.
45 CGR (2010): Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente 2009 2010 Bogot D.C. Julio. Pg. 30-35. 46 Ley 388 de 1997. Artculo 10. 47 Decreto 4580 de 2010. Numeral 1.2.: Que la magnitud de las precipitaciones inusitadas resulta extraordinaria e imprevisible, como lo demuestran los registros del IDEAM. Estos registros indican que en los quince primeros das del mes de noviembre llovi ms de lo que llueve en todo el mes. El nivel super todos los registros histricos de precipitaciones para el mes de noviembre. 48 Decreto 4580 de 2010. Considerandos. Numeral 2, literal a.
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Esta situacin es generada por el bajo posicionamiento de la dimensin ambiental en el proceso de toma de decisiones sobre las actividades que se desarrollan en el territorio y tiene que ver con problemas de economa poltica al interior de los consejos directivos de las CAR y a la baja capacidad de estas entidades para cumplir su funcin como autoridades ambientales (seguimiento, control y sancin)49. En cuanto a las cifras, para la vigencia 2010 el indicador Nmero de municipios con inclusin del riesgo en sus POT a partir de los determinantes ambientales generados por la corporacin creci 2,80% en promedio con relacin a 2009; de 429 se pas a 441 municipios. En 2010 el nmero de municipios asesorados por las CAR en la formulacin de planes de prevencin y mitigacin de desastres naturales se increment en un 58.6% con respecto al 2009, al pasar de 285 a 452 municipios. Segn el MAVDT, en el periodo 2006 2010 se han asesorado 690 municipios, en 31 departamentos50. Segn el MAVDT se consolid una propuesta de lineamientos de poltica para el manejo del recurso suelo y contina la elaboracin del mapa de conflictos de uso de la tierra a escala 1:100.000 . As mismo, se ha avanzado en la formulacin de de planes de ordenamiento y manejo de 554.000 ha. de zonas secas. En cuanto a la planificacin del recurso bosque se formul la Gua tcnica para la ordenacin forestal y se presentar una propuesta de decreto para la unificacin y actualizacin de criterios. Las CAR registran un avance promedio de 46% en el proceso de formulacin de Planes de ordenacin forestal. Segn el MAVDT, el proceso de ordenacin forestal en el pas est involucrando 20,4 millones de hectreas. Es importante relacionar estos esfuerzos con los datos presentados por el IDEAM52, segn los cuales la estimacin media de la tasa de deforestacin en el pas es de 336.000 ha/ao y el nivel de subregistro (extraccin y movilizacin de madera en forma ilegal) alcanza el 55%. Esta cifra indica que ms de la mitad de la madera comercializada no cuenta con documento que respalde su registro; sin embargo, el nivel de subregistro es mayor, dado que la falta de documento es solo una de las formas como se comercializa la madera de forma ilegal; otras formas de subregistro o de comercio ilegal, tales como documento legal que respalda la madera extrada de sitios diferentes a los solicitados o madera diferente a la avalada, no son tenidas en cuenta en el anlisis53.
49 Se invita al lector a leer el captulo III de este informe dedicado al anlisis del ordenamiento territorial en el pas. 50 Respuesta del MAVDT al cuestionario enviado por la Direccin de Estudios Sectoriales para medio ambiente (DESMA) de la CGR. 51 De acuerdo con el reporte del MAVDT, se cuenta con el mapa preliminar de conflictos de uso del territorio para las regiones Andina, Caribe y Pacfica a escala 1:100.000. 52 IDEAM (2010): Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia Bosques 2009. Bogot D.C. Junio. Pg. 113. 53 Ibdem. Pg. 99. existira un subregistro promedio de 897.525 m, estimado para el perodo comprendido entre los aos 2000 y 2005.
36
Cuadro 1.7
Tasas de deforestacin en Colombia

DEFORESTACIN ANUAL (Ha./ao) REGIN ORINOQIA CARIBE PACFICO ANDES AMAZONIA TOTAL
Fuente: IDEAM 2010. Elaboracin DES:
PRDIDA MEDIA (Ha.) 255.493 320.068 470.897 578.627 731.360 2.356.445
PRDIDA % 7% 12% 9% 6% 2% 7%
INFERIOR 29.199 36.579 53.774 66.129 83.584 269.265
MEDIA 36.499 45.724 67.217 82.661 104.480 336.581
SUPERIOR 43.799 54.869 80.660 99.193 125.376 403.897
Como se muestra en el Cuadro 1.8, se presenta una sustraccin total del 21% sobre las reservas forestales definidas en la Ley 2 de 1959, que originalmente tenan una extensin de 65280.321 ha.
Cuadro 1.8
rea original y porcentaje de sustraccin en las reservas forestales de Ley 2/59

RESERVA FORESTAL CENTRAL COCUY AMAZONAS PACFICO S.N.S.M S. MOTILONES RO M/LENA TOTAL
Fuente: IDEAM 2010. Elaboracin DES:
REA 1.543.707 730.389 37.844.524 8.010.504 539.215 552.691 2.155.591 51.376.621
% SUSTRACCIN 4,7 16 20 28 37 45 63
Aunque tal anlisis rebasa la competencia de la CGR, los datos muestran que existe cierta correlacin entre la deforestacin y las reas sustradas frente a las zonas que fueron ms afectadas por la ola invernal.
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Gestin integrada del recurso hdrico54

Dentro de este componente el hecho ms importante durante la vigencia fue la formulacin de la Poltica Nacional de Gestin Integral del Recurso Hdrico (PNGIRH), elemento que no deja de extraar en la medida en que durante los dos periodos presidenciales la prioridad y eje articulador de la poltica ambiental, fue precisamente el manejo del agua. De acuerdo con los reportes de los IMG, existen 111 planes de ordenacin y manejo de cuencas (POMCAS) en ejecucin, lo que significa un incremento del 18% frente a 2009. Por su parte, el MAVDT presenta como resultado 83 cuencas en las cuales se han adelantado convenios con las corporaciones para ejecutar proyectos de reforestacin y restauracin, como estrategia para mantener y mejorar la oferta hdrica en cuencas abastecedoras de acueductos. En concreto, el MAVDT reporta 20.472 ha. establecidas y en mantenimiento, en el periodo 2004 2010. Si se asume que los reportes de las CAR del indicador reas reforestadas y/o revegetalizadas naturalmente para la proteccin de cuencas abastacedoras son acumulativos, en el periodo 2008 2010 se alcanz un total de 40.594 ha., cifra que est bastante lejos de la meta de 120.000 ha. establecida en el PND 2002 2006 y reiterada en el 2006 2010. En cuanto a las tasas retributivas por vertimientos contaminantes a las fuentes hdricas y la tasa por uso del agua, los indicadores Total de recursos recaudados con referencia al total de recursos facturados, arrojaron como resultado 74.53% y 67.52%, respectivamente. Eso significa un aumento en el nivel de cobro de 43% y 0,52%, para cada instrumento, con respecto a la vigencia 2009. Aunque ello representa un avance es necesario matizarlo con los problemas que, en el caso de la tasa retributiva, han generado las modificaciones normativas (Decreto 3100 de 2003, Decreto 3440 de 2004, Resolucin MAVDT 1433 de 2004, Resolucin MAVDT 2145 de 2005 y Decreto 3930 de 2010), a travs de las cuales se han ampliado o prorrogado los plazos para establecer objetivos de calidad, metas de descontaminacin, el aumento de las tarifas ante su incumplimiento y sobre todo evaluar la efectividad del instrumento en la descontaminacin de las aguas que muestra la siguiente situacin: En trminos generales, se evidencia que existe una afectacin de la calidad del recurso hdrico con el consecuente efecto sobre la disponibilidad para diferentes usos, con mayor intensidad en determinadas zonas y cuerpos de agua En materia de calidad de las aguas marinas y estuarinas, cada vez se ha hecho ms claro que las actividades realizadas en tierra son las principales fuentes de contaminacin en los mares y costas. As, gran parte de los contaminantes que llegan a las costas son generados a gran distancia de stas, en las partes altas de las cuencas, siendo el aire y los ros los que las reciben y las trans-
54 El 19 de marzo de 2010, el MAVDT present la nueva Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico. No deja de llamar la atencin que siendo sta la primera prioridad del gobierno se formule en los ltimos meses de su gestin.
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portan al mar. De esta forma, el mar resulta siendo la fuente final receptora de los vertimientos de ros y ciudades, donde convergen la presin poblacional, el turismo, la industria y el comercio, entrando al mar residuos orgnicos txicos, metales pesados, sedimentos, microorganismos y nutrientes55 Desde el punto de vista de la oferta de agua, en este mismo informe se dedica el captulo IV a la evaluacin de la poltica nacional de humedales interiores, que juega un papel determinante en el entendimiento de la problemtica generada por la ola invernal. Por ltimo, se reportan acciones en torno al componente marino y costero, que hasta ahora haba estado relegado dentro de la gestin del recurso agua. Se encuentra en implementacin el programa nacional de investigacin, prevencin, reduccin y control de fuentes terrestres y marinas de contaminacin al mar; se formul el Decreto 4728 que estableci un plazo de tres aos para cumplir con los lmites permisibles de vertimientos a aguas marinas y costeras; se elabor el documento Determinantes ambientales marinas y costeras como insumo a los planes de ordenamiento territorial; y se aprobaron los estudios de zonificacin de las reas de manglar en jurisdiccin de Corponario56.
Conocimiento, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad

Este componente del PND tiene directa relacin con los resultados de los indicadores que se analizaron en el de planificacin ambiental en la gestin territorial. La evaluacin se complementa con las acciones adelantadas en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas (SINAP) y la conservacin de especies amenazadas. Uno de los temas ms importantes estuvo relacionado con la formulacin del Decreto 2372 de 201057 que modific el rgimen de reas protegidas del pas y las categoras para su manejo. Al respecto, es importante llamar la atencin sobre el Artculo 19 que establece: DETERMINANTES AMBIENTALES. La reserva, alinderacin, declaracin, administracin y sustraccin de las reas protegidas bajo las categoras de manejo integrantes del Sistema Nacional de reas Protegidas, son determinantes ambientales y por lo tanto normas de superior jerarqua que no pueden ser desconocidas, contrariadas o modificadas en la elaboracin, revisin y ajuste y/o modificacin de los Planes de Ordenamiento Territorial de los municipios y distritos, de acuerdo con la Constitucin y la ley. Conforme a lo anterior, esas entidades territoriales no pueden regular el uso del suelo de las reas reservadas, delimitadas y declaradas como reas del SINAP,
55 MAVDT (2010): Poltica nacional para la gestin integral del recurso hdrico. Bogot D.C. Pg. 43 44. 56 Respuesta MAVDT. 2011. Pg. 43 - 46. 57 Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto Ley 216 de 2003, en relacin con el Sistema Nacional de reas Protegidas, las categoras de manejo que lo conforman y se dictan otras disposiciones.
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quedando sujetas a respetar tales declaraciones y a armonizar los procesos de ordenamiento territorial municipal que se adelanten en el exterior de las reas protegidas con la proteccin de stas. Durante el proceso de concertacin a que se refiere la Ley 507 de 1999, las Corporaciones Autnomas Regionales debern verificar el cumplimiento de lo aqu dispuesto. No ha sido fcil la coordinacin entre los entes territoriales y las autoridades ambientales en los escenarios en los que, de alguna forma, los instrumentos de planificacin han generado conflictos de competencias58. En ese sentido, podran generarse este mismo tipo de inconvenientes sobre la ordenacin del uso del territorio que constitucionalmente tienen los municipios. Por otra parte, en torno al Artculo 22 del Decreto 2372 de 2010, existe el riesgo de que, como causa de la accin de grupos de presin (nacionales, regionales o locales), se permitan actividades extractivas a travs del proceso de homologacin o re-categorizacin de reas protegidas, poniendo en grave riesgo la continuidad del suministro de los servicios ambientales. En el marco de un amplio debate en torno a la eventual construccin de un puerto, el MAVDT a travs de la Resolucin 1501 de 4 de agosto, declar como parque nacional natural la zona de Urabamba-Baha Malaga, con una extensin de 47.094 ha., con lo que se alcanz un total de 1276.370 ha. de reas protegidas declaradas en el periodo 2006-201059. Es importante resaltar la labor que viene adelantando la UAESPNN en el diseo e implementacin de los regmenes especiales de manejo (REM), en aquellas reas sobre las cuales se presentan traslapes de figuras de ordenacin como parques nacionales, resguardos y reservas forestales. Se trata de acuerdos con las comunidades locales que se construyen de manera coordinada, participativa y concertada entre la autoridad pblica especial indgena y la autoridad ambiental, que garanticen la conservacin de los recursos naturales para la supervivencia de los pueblos indgenas y la oferta de bienes y servicios ambientales del pas60. Hasta ahora se han firmado seis acuerdos en torno a las reas protegidas en Catatumbo (2007), Paramillo (2007), Utra (2009), Los Flamencos (2009), Cahuinar (2010) y Nevado del Huila (2010)61. En lo que tiene que ver con la proteccin de especies, el MAVDT expidi las resoluciones 383 y 2064. La primera de ellas declara las especies silvestres de flora y fauna que se encuentran amenazadas; mientras que la segunda reglamenta las medidas posteriores a la aprehensin preventiva, restitucin o decomiso de especmenes de especies silvestres. As mismo, se formul la estrategia nacional de prevencin, seguimiento, control y vigilancia forestal.
58 Podra ser el mismo caso que la discusin sobre los Planes de ordenacin y manejo de cuencas (POMCAS) y los Planes de ordenamiento territorial (POT), en el sentido que el Decreto 1729 de 2002, defini los POMCAS como norma de superior jerarqua. En la medida que el proceso de los POT se haba iniciado desde 1998, esto gener no slo problemas operativos, sino de competencia entre las CAR y los municipios. 59 Respuesta MAVDT. 2011. Pg. 51. 60 Respuesta MAVDT. 2011. Pg. 53 61 Ibdem. Pg. 57.
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Segn los reportes de las CAR sobre el indicador especies de fauna y flora amenazadas, con planes de conservacin en ejecucin, se redujo en un 2,9%, al pasar de 136 a 132, entre 2009 y 2010. El uso sostenible de la biodiversidad o biocomercio, enmarcado dentro del Plan Nacional Estratgico de Mercados Verdes (PNEMV), sigue estando en deuda y con muy bajos resultados. A continuacin se presenta su anlisis en el marco del componente de procesos productivos sostenibles.
Promocin de procesos productivos competitivos y sostenibles62

Este componente est centrado en el esfuerzo de las entidades del SINA para que la dimensin ambiental se inserte dentro de los procesos de produccin de los sectores de la economa; es el eje de la gestin ambiental institucional que est ms relacionado con el concepto y el objetivo de ubicar al pas en una senda de desarrollo sostenible. El componente se caracteriza por un alto nivel de formulacin de polticas, lineamientos y estrategias que, sin embargo, presentan niveles de ejecucin muy bajos. Luego de la formulacin de la Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia (PNPML) en el ao 1997, una primera evaluacin realizada en 2004 arroj como resultado que la poltica: adoleci, desde su expedicin, de metas claras y que se logren medir, de un plan de implementacin que definiera las estrategias y los mecanismos de coordinacin e interaccin, as como la asignacin de responsabilidades concretas a los diferentes actores pblicos y privados. El alto grado de desarticulacin de las entidades del SINA entre s y con los dems entes del Estado, as como con los entes territoriales situaciones que no se cumplieron y que implicaron que durante el periodo 1998-2003 no se haya logrado incorporar el tema de PML y, concretamente, la poltica en los sectores econmicos y productivos del pas.63 Situacin que, a 2010, no ha cambiado sustancialmente. En respuesta al bajo nivel de conocimiento e implementacin de las estrategias de produccin ms limpia, el MAVDT formul la Poltica De Produccin y Consumo Sostenible (PPCS), que integr la PNPML con el Plan Nacional Estratgico de Mercados Verdes (PNEMV) que se haba formulado desde 2002. El MAVDT afirma que con el cambio de poltica la denominacin anterior de convenios de produccin ms limpia, pasan ahora a llamarse agendas ambientales sectoriales. Sin embargo, esta estrategia de gestin (agendas interministeriales), ya vena siendo implementada desde antes de la PNPML y en forma separada de los convenios, es decir, como dos instrumentos aparte. En tal sentido:
62 Se invita al lector a revisar el Captulo II en el que se hace una evaluacin ms detallada de la situacin del sector minero en Colombia (una de las locomotoras del crecimiento) y su relacin con el medio ambiente. 63 CGR (2004): Produccin ms limpia. Poltica y perspectivas. En: Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente 2003 2004. Bogot D.C. Pg. 192.
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se debe anotar que antes de la aprobacin de la PNPML, el Ministerio de Medio Ambiente ya haba establecido agendas de trabajo con los Ministerios de Minas y Energa, Agricultura, Transporte, Salud (hoy de Proteccin Social) y el de Desarrollo Econmico, cuyas funciones, al producirse la reestructuracin al comienzo del actual gobierno, quedaron en cabeza del mismo MAVDT...64 Se puede plantear, entonces la hiptesis de que los convenios no lograron el nivel de apropiacin por parte de los sectores o empresas y se ha preferido dar prioridad a la estrategia de las agendas interministeriales que mantienen su vigencia, pero dentro de las cuales se diluyen los compromisos ambientales en la medida en que no existen mecanismos vinculantes y en las que prevalecen principios de autorregulacin y autogestin. Comprobar esa hiptesis supera el objetivo de este informe, pero se sugiere una nueva y pronta evaluacin de la poltica anterior y la nueva propuesta formulada, dada la coyuntura especial que genera la definicin de las locomotoras del crecimiento en el nuevo Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014. La poltica ambiental sectorial fue enmarcada dentro de los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 a partir del componente de planificacin de la gestin ambiental sectorial. En torno a ste se presenta el indicador Mipymes y empresas vinculadas a mercados verdes, acompaadas por la corporacin que tuvo un crecimiento de 23% ya que en 2009 se reportaron 503 empresas, mientras que para 2010 su nmero aument a 622. Por otra parte se encuentran los indicadores Proyectos de produccin ms limpia de sectores productivos acompaados por la corporacin y Cumplimiento promedio de los compromisos definidos en los convenios, sobre los cuales el resultado fue cero, es decir, segn los reportes no se firmaron nuevos convenios durante la vigencia. A continuacin se evaluar lo sucedido durante 2010 en los diferentes sectores productivos, con base en los resultados de las auditoras integrales adelantadas durante la vigencia 2010 a los sujetos de control clasificados segn la CGR65.
Sector agropecuario66
En el marco de las proyecciones ambientales del PND 2006-2010 y de acuerdo con el concepto de la Contralora General de la Repblica67, se consider al sector agropecuario con significativa incidencia en la problemtica ambiental, principalmente, por la degradacin de los ecosistemas, el deterioro de los suelos, la contaminacin del recurso hdrico, y la afectacin de la biodiversidad. Para avanzar en la gestin sobre esos problemas se promocion el desarrollo y el aprovechamiento de bienes y servicios ambientales, a travs de programas en torno a
64 Op. Cit. CGR 2004. Pg. 157. 65 La clasificacin de los sectores est definida en la Resolucin 6098 de 2009 de la CGR. 66 Elaborado por Blanca Mireya Guevara y Henry Duarte. Funcionarios de la Contralora Delegara para el Sector Agropecuario de la CGR. 67 CGR (2007): Informe sobre el estado de los Recursos naturales y del Ambiente 2006-2007.Bogot D.C.
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Produccin limpia, buenas prcticas agrcolas, buenas prcticas ganaderas, agricultura ecolgica, agricultura de precisin, recuperacin de praderas degradadas, agricultura y cambio climtico, reforestacin comercial con especies maderables, caucho y guadua con el certificado de incentivo forestal (CIF), capacidad de captura de carbono de especies forestales, biocombustibles y bioinsumos. Con el fin de fortalecer la capacidad cientfica del sector agropecuario se desarrollaron tecnologas genricas y aprovechamiento de la biodiversidad y los recursos genticos a travs de los fondos concursales68 y de los institutos de investigacin. De otra parte, el impulso a la produccin de biocombustibles a partir de insumos agrcolas ha contribuido a la reduccin de emisiones de CO2 y a la sostenibilidad energtica por el menor consumo de combustibles fsiles. El sector agropecuario adolece de varias limitaciones de tipo administrativo como la baja coordinacin institucional, la baja capacidad tcnica y administrativa, escasa eficiencia y eficacia de las regulaciones ambientales, informacin no oportuna y poco pertinente, polticas con insuficiencia en su formulacin, evaluacin y seguimiento, y debilidad en los mecanismos de participacin ciudadana y de rendicin de cuentas69. Dentro de los vacos que llaman la atencin sobre los planteamientos iniciales del PND 2006-2010 se encuentran la falta de definicin de metas; la ausencia de indicadores de gestin ambiental; el no establecimiento de mecanismos de operacin, seguimiento y control de avances; sin propuestas financieras claramente establecidas; y sin planteamientos de estrategias ni instrumentos de coordinacin y de integracin intra e intersectorial70, limitantes que se han venido extendiendo histricamente. Esta situacin no ha permitido adelantar una evaluacin adecuada y pertinente sobre los alcances obtenidos. Respecto a la planificacin y ordenamiento del territorio con el cual se pretende la bsqueda del enfoque ecosistmico de la produccin agropecuaria, a travs del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (Incoder), se adelantaron acciones puntuales hacia la incorporacin de determinantes ambientales en los procesos de ordenacin de la propiedad y en varias estrategias71. En el caso de la gestin del MADR en el manejo del riesgo ante eventos adversos, naturales o antrpicos, se ha orientado al otorgamiento de subsidios a primas aseguradoras de sistemas productivos y elaboracin de cartillas con recomendaciones tecnolgicas para enfrentarlos, as como investigaciones orientadas a tecnologas en manejo de suelos degradados y con baja disponibilidad de agua. Para el 2010 cobra gran importancia el plan para el manejo de las consecuencias de la ola invernal en algunas zonas del pas elaborado por la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria (Corpoica), que ser implementado en el 2011.
68 Mecanismo a travs del cual el Ministerio de Agricultura asigna recursos para financiar actividades de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico dirigidas a fortalecer la competitividad del sector. 69 PND 2007-2010 Estado Comunitario Desarrollo para Todos 70 Informe Estados de los Recursos naturales y el medio Ambiente 2006-2007. 71 Investigacin, subsidios, recomendaciones tecnolgicas para prever o mitigar efectos de fenmeno del Nio, cambio climtico, degradacin de suelos, sequias o inundaciones
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No obstante los esfuerzos adelantados en materia de ordenamiento del territorio y el inters sobre la planificacin de la produccin agropecuaria, conforme a la oferta natural y caractersticas agroecolgicas, an existe un enorme reto por superar, por los incipientes resultados de los procesos adelantados, donde se carece de mecanismos y estrategias efectivas que permitan lograr la integracin de los distintos niveles territoriales en la planeacin y el ordenamiento. Respecto al uso del suelo conforme a su aptitud, los esfuerzos se han concretado en investigaciones hacia la implementacin de arreglos de sistemas productivos mltiples, especies promisorias en zonas ms aptas, modelos arbreos multiestratos en pasturas y agroforestera, estimulacin a la forestacin y reforestacin y fomento de sistemas productivos forestales con aprovechamiento sostenibles de los bosques. No obstante, la importancia de estas acciones con sistemas productivos que confieren un mejor uso del suelo, el nivel de implementacin es muy escaso y en su gran mayora son proyectos pilotos que requieren de una poltica de fomento para que se logre la real dimensin de lo que se necesita hacia el uso adecuado del suelo en la produccin agropecuaria. En el caso del uso eficiente del agua relacionada con las actividades agropecuarias y en el marco de la gestin integral del recurso hdrico, el tema se ha abordado en varios frentes: agenda con el Ministerio del Ambiente, convenios y guas de produccin limpia, planes de ordenamiento pesquero, investigaciones de manejo eficiente en varios sistemas productivos agropecuarios y pequeas empresas, en la poltica sectorial de adecuacin de tierras en el contexto de los planes de manejo ambiental (PMA) de los distritos de riego en los que se registran actividades para el manejo, conservacin y recuperacin de cuencas hidrogrficas y la adquisicin de reas estratgicas. Sin embargo, en ninguno de estos escenarios se cuenta con suficientes mecanismos de seguimiento y medicin de la gestin, lo cual hace difcil conocer los impactos que estas acciones tienen en el adecuado y eficiente uso del agua. En alternativas de produccin agropecuaria sostenible se incentiva la agricultura ecolgica y mercados verdes, la produccin limpia y buenas prcticas (BPA), labranza de conservacin, manejo integrado fitosanitario por la mayora de los subsectores productivos. Igualmente, el MADR contribuy al diseo del Registro nico Ambiental (RUA) liderado por el IDEAM y apoy el estudio de variables ambientales de alianzas productivas, lineamientos ambientales y sanitarios para el desarrollo de actividades agrcolas y varios eventos de capacitacin en BPA. De otro lado, se ha impulsado la investigacin orientada al aprovechamiento y valorizacin de los residuos de cosecha como medida de prevencin de contaminacin y potencial de aprovechamiento y premiacin de microempresas rurales que presenten acciones para el manejo adecuado de residuos y vertimientos que contribuyan a la reduccin de los impactos generados por su actividad. En materia de manejo de residuos se destacan acciones de algunas centrales de abastos con la implementacin de los llamados planes de gestin integrada de residuos slidos (PGIRS) y de las entidades ICA y Corpoica con el manejo de residuos convencionales y especiales y de bioseguridad provenientes de reas y laboratorios con programas generadoras de residuos peligrosos y/o anapatolgicos. Si bien estas acciones contribuyen a disminuir la presin negativa sobre los recursos naturales, en la mayora de los casos se presentan dficit de socializacin y bajas coberturas
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de implementacin para lograr impactos significativos, al igual que muestran dificultades para seguimiento y evaluacin para establecer la dimensin de sus alcances. Sobre la conservacin y recuperacin de la biodiversidad en lo que respecta a la agrobiodiversidad en el marco del convenio de bancos de germoplasma entre el MADR, Corpoica y el ICA se han obtenido importantes resultados para conservacin, incremento y la investigacin de su potencial de uso, en el caso de microorganismos para biofertilizacin y bioplaguicidas, en vegetales para adaptacin de variedades al cambio climtico y zonas agroecolgicas especficas y en animales en aspectos de nutricin y salud. De la misma manera, investigaciones en recursos agrcolas precursores de biocombustibles, cruzamiento animal, genoma del caf, desarrollos hacia la industria alimenticia, farmacutica, cosmtica y de insumos para la produccin agrcola de la flora y fauna nativa, y la promocin del ecoturismo y agroturismo. En el caso de transgnicos (OGM), llama la atencin que el propsito del PND fue el incremento de las reas y no el de incentivar un desarrollo de la ingeniera molecular y la biotecnologa en el sector. La constante en el pas ha sido facilitar la introduccin y la expansin de este tipo de variedades en virtud de la presin ejercida por las multinacionales interesadas, sin el suficiente anlisis de las implicaciones para el medio ambiente. Con respecto al cambio climtico, el MADR ha orientado y financiado investigaciones desarrolladas por Corpoica relacionadas con agrobiodiversidad adaptadas a agroecosistemas especficos; descubrimiento de materiales promisorios alternativos para biocombustibles, forrajes o dietas para nutricin animal que reducen emisiones de metano, dixido de carbono y xidos nitrosos, mejoramiento de combustin y eficiencias energticas; sistemas agroforestales y silvopastoriles con especies captadoras de CO2. De la misma manera, el ministerio ha participado y contribuido a la formulacin de la temtica de la red de cambio climtico. De otro lado, varios subsectores productivos en el marco de la produccin limpia y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) han contribuido con varios procesos para disminuir emisiones con efecto en el cambio climtico. No obstante, todas estas acciones institucionales, importantes y que suponen grandes esfuerzos para disminuir o minimizar los impactos negativos, se constituyen en procesos todava muy incipientes, que se han dado desarticulados y donde an se requiere de una mayor accin planificada y coordinada de manera intra e intersectorial. Al realizar un balance sobre el logro de cada uno de los objetivos del PND en el cuatrienio queda una deuda significativa en virtud a que el debilitamiento, la articulacin y baja coordinacin institucional continan siendo un cuello de botella para el pas; no es desconocida la baja capacidad operativa de muchas instituciones y la ausencia de articulacin y coordinacin entre stos y los niveles territoriales.
72 1) generar y analizar informacin agroclimtica a nivel local, 2) desarrollar opciones tecnolgicas de adaptacin y mitigacin y 3) evaluacin de vulnerabilidad y adaptabilidad de sistemas de produccin mediante la calibracin de modelos de balance de gases efecto invernadero que permitan la valoracin de emisiones netas de C02, CH4, N02 73 Fermentacin anaerbica, carpado de lagunas de oxidacin, tratamiento de estircoles.
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De la misma manera, la produccin agropecuaria contina adoleciendo de un adecuado enfoque ecosistmico, y no se cuenta con instrumentos y estrategias suficientes para reconocimiento y resarcimiento de los daos ambientales causados. En cuanto al ordenamiento territorial queda un enorme reto para desconcentrar la produccin y aprovechar reas subutilizadas, como tambin planificar el uso del suelo de acuerdo con su aptitud y la aplicacin de prcticas conservacionistas tanto de ingeniera, como agronmicas con base a caractersticas y condiciones particulares de los agroecosistemas. En consecuencia, la situacin hace inferir que se contina con una generalizada carencia de sostenibilidad ambiental en la produccin agropecuaria del pas.
Cuadro 1.9
Gasto ambiental sector Agropecuario ($millones)

Entidad 2008 2009 2010 Variacin Porcentual 2009-2010 76,09 -3,54 -41,80 142,86 26,31 -81,64 2,05 42,96 Participacin entidad 2010 29,09 0,46 1,93 33,20 21,39 1,20 12,72 100,00
Ministerio de Agricultura ICA Corpoica INCODER Fondos Agrcolas Fondos Pecuarios Centrales de Abastos TOTAL
852,6 317,0 3.448,8 3.218,0 1.828,3 3.587,1 2.323,0 15.574,8
6.440,0 186,6 1.293,0 5.330,0 6.603,0 2.559,0 4.858,0 27.269,9
11.340,3 180,0 752,5 12.944,3 8.340,3 469,7 4.957,6 38.984,7
Fuente: Sujetos de control. Elaboracin DES-Agropecuario
Sector Defensa, Justicia y Seguridad74

Gran parte de la gestin ambiental del sector est relacionada con el proceso de erradicacin de cultivos de uso ilcito en el pas. En desarrollo de ese componente se puede resaltar que los datos histricos sealan un crecimiento de las reas fumigadas, especialmente a partir de la vigencia del Plan Colombia en 2001. El incremento en las reas asperjadas trae consigo impactos, tales como el desplazamiento geogrfico de los cultivos y el deterioro del paisaje. En el perodo 2000 a 2010, las autoridades colombianas han logrado la erradicacin de 1751.031 ha. de cultivos de uso ilcito, de los cuales el 78.75% ha correspondido a aspersin de reas y el 21.25% a erradicacin manual de cultivos de coca, marihuana y amapola. Por el mtodo de erradicacin manual se han eliminado 372.094 ha., de las cuales el 98% ha correspondido a cultivos de coca, el 1.76% a amapola y 0.23% a cultivos de marihuana.
74 Elaborado por Luis Arenas Vega. Funcionario de la Contralora Delegada para el Sector Defensa, Justica y Seguridad de la CGR.
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En lo relacionado con la poltica nacional ambiental para el desarrollo sostenible de los espacios ocenicos y las zonas costeras e insulares de Colombia, aprobada por el Consejo Nacional Ambiental en 2002, se facilit la continuidad e implementacin a los procesos regionales de incorporacin de los lineamientos del manejo integrado de las zonas costeras en los planes de ordenamiento territorial costero, con la vinculacin directa de las entidades territoriales, autoridades ambientales y cientficas de cada una de las unidades ambientales costeras (UAC) definidas en la poltica. En relacin con la erradicacin de cultivos se adelanta el proyecto de Familias Guardabosques que apoya a comunidades ubicadas en ecosistemas que son estratgicos por razones sociales y ambientales. Desde su creacin en el ao 2003, el programa ha hecho presencia en 23 departamentos y en 121 municipios. En este proceso ha vinculado a 106.826 familias, de las cuales 67.796 se encuentran activas en procesos de acompaamiento integral y pago del incentivo econmico.
Cuadro 1.10
Gasto ambiental Sector Defensa, Justicia y Seguridad ($millones)

Entidad Comando Ejercito Nacional Comando Armada Nacional Comando Fuerza Area Agencia Logstica de las Fuerzas Militares. Industria Militar INDUMILDireccin General de Sanidad Militar Hospital Militar Central Club Militar Direccin General Martima DIMARCorporacin de Ciencia y el Desarrollo Industrial Naval Martimo y Tecnologa.-COTECMAR-. Direccin Nacional de Estupefacientes DNEInstituto Nacional Penitenciario y Carcelario INPECInstituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Direccin Sanidad Polica Nacional (3). Fondo Rotatorio Polica Nacional Departamento Administrativo de Seguridad DASFondo Rotatorio DAS Consejo Superior de la Judicatura Defensa Civil Fiscala General de la Nacin Total
Fuente: Sujetos de control. Elaboracin DES-Defensa.
2009 (1) 3.387,8 2.826,9 7.072 13,9 1.222,2 543,7 166,4 525,2 2.979,2 102,7 319,8 3.680 201,8 2.481,5 55,0 8,0 72,4
2010 (2) 2.187.5 8.147.5 4.002 675.3 816.5 452.1 787.5 914.6 3.015.5 77.5 137.2 815.7 257.1 7.179.8 56.8 23.0 387.5 569.9 576.4 9.7
Variacin % -35 188 -43 4758 -33 -17 373 74 1 -25 -57 -78 27 189 4 188 438
25.658
31.087
21
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Sector Gestin Pblica e Instituciones Financieras75

La funcin de planeacin recae, al ms alto nivel, en el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) que frente a las metas establecidas en el PND y dentro del programa reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad en el componente Agua para la vida llev a cabo megaproyectos estratgicos para el Ro Bogot y otras cuencas prioritarias. El DNP particip en las siguientes actividades: Particip en la gestin para asegurar que los recursos asignados al sector de agua para el Distrito Capital, mediante Decreto 3170 de 2008, de acuerdo con la Ley 1151 de 2007, se destinen a la financiacin del proyecto de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales PTAR Canoas. Prepar el componente tcnico del documento CONPES 3631 de diciembre 14 de 2009, el cual otorga el aval de la Nacin a la Corporacin Autnoma Regional (CAR) para la contratacin de un crdito con la banca multilateral destinado a la financiacin del proyecto de optimizacin y ampliacin de la PTAR Salitre, adecuacin hidrulica y recuperacin ambiental del ro por US $250 millones. Como parte de la implementacin de los planes departamentales de agua y saneamiento (PDA) para el manejo empresarial de estos servicios, la Subdireccin de Agua y Saneamiento particip en la elaboracin del documento CONPES 3463 del 12 de marzo de 2007. Este proyecto es sumamente importante porque se trata de un nuevo modelo de gestin para el sector de agua potable que tiene implicaciones sobre el proceso de descentralizacin, la sostenibilidad fiscal a nivel territorial y la privatizacin del servicio76. Particip en la preparacin de los CONPES 3624 del 20 de noviembre de 2009 que define el programa para el saneamiento y recuperacin ambiental de la cuenca alta del Rio Cauca, y el 3614 del 28 de septiembre de 2009 que declara de importancia estratgica del proyecto Apoyo Financiero para la Implementacin del Proyecto de Regulacin Embalse de Bucaramanga. Particip en la aprobacin de los documentos CONPES 3680 Lineamientos para la consolidacin del Sistema Nacional de reas Protegidas, el 21 de julio de 2010 y el 3516 Lineamientos para la formulacin de la poltica integral de salud ambiental, el 24 de noviembre de 2008; con nfasis en los componentes de calidad de aire, calidad de la gestin ambiental como tambin el documento Estrategia financiera del SINA, elaborado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT y discutido y concertado con el DNP . Acompa a la Direccin de Gestin del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, en la formulacin y ejecucin del proyecto de apoyo al fortalecimiento de las polticas e instrumentos financieros del Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD) de Colombia.
75 Elaborado por Luz Patricia Gallo y Sandra Milena Nemog. Funcionarias de la Contralora Delegada de Gestin Pblica e Instituciones Financieras. 76 Se invita al lector a revisar el estudio sectorial sobre el tema en la pgina web de la CGR www.contraloriagen.gov.co
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Particip en el proceso de respuesta a la situacin generada por la erupcin del Volcn Galeras y del Volcn Nevado del Huila; de igual manera ha apoyado la formulacin y el seguimiento a los procesos de asistencia tcnica en gestin local del riesgo desarrollados tanto por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial como por la Direccin de Gestin del Riesgo y, por ltimo, ha adelantado y contina actualmente con la implementacin de procesos de seguimiento a la inversin municipal en gestin del riesgo de desastres. Particip en la Comisin interinstitucional de uso racional de energa (PROURE), prestando apoyo tcnico a travs de comentarios y conceptos a los distintos documentos de poltica energtica. Bajo la coordinacin del MAVDT, el IDEAM, y otras entidades, el DNP particip en la elaboracin de la Segunda comunicacin nacional sobre cambio climtico, que actualiza la situacin del pas frente a este fenmeno. Se obtuvieron mapas resultantes de este impacto potencial logrando establecer las zonas prioritarias para tomar acciones, en donde se debe mejorar el uso del territorio como estrategia para disminuir la vulnerabilidad incluyendo el tema en los instrumentos de planeacin del territorio, y profundizacin en los instrumentos de ordenamiento del territorio como los POT y los POMCAS77. Como compromiso ante la Convencin marco de las Naciones Unidas sobre cambio climtico, Colombia particip en Cancn (Mxico) en diciembre de 2010, en la reunin donde se lograron acuerdos en torno al establecimiento del Fondo Verde Climtico y al compromiso de los pases desarrollados de proporcionar por lo menos USD100 billones anuales entre 2010-2020. Segn el DNP Colombia tiene 145 proyectos de MDL que se encuentran en diversas etapas de implementacin. La Cancillera colombiana particip, en el marco del grupo de pases megadiversos78, en la novena reunin del Grupo de acceso y distribucin de beneficios del Convenio de Diversidad Biolgica (CDB), en la ciudad de Cali, en marzo de 201079, con el objeto de dejar lneas claras sobre la aprobacin del Protocolo de Nagoya80. Colombia firm este Protocolo el 2 de febrero de 2011. Adems, se aprob el Protocolo de Nagoya Kuala Lumpur sobre responsabilidad y compensacin suplementario al Protocolo de Cartagena sobre bioseguridad en octubre de 2010. Colombia firm este instrumento el 7 de marzo de 2011. Referente a las acciones de conservacin y recuperacin de humedales, la Cancillera coordin la participacin de Colombia en el sptimo taller de la estrategia de humedales alto-andinos; actualiz el punto focal ante el CDB y gestion por medio del Fondo
77 CABRALES, M. (2010): Procesos de ordenamiento territorial, la conectividad entre reas protegidas y prevencin y atencin de desastres frente al Cambio climtico. 78 Pases que albergan el mayor ndice de biodiversidad de la tierra. En frica (Madagascar, Rep.Dem. del Congo, Sudfrica); en Amrica (Brasil, Colombia, Ecuador, Estados Unidos, Mxico, Per y Venezuela; Asia (China, Filipinas, India, Indonesia, Malasia); y Oceana (Australia, Papa Nueva Guinea). 79 La reunin cont con la participacin de ms de 600 expertos y representantes de 193 Estados, entes gubernamentales nacionales e internacionales de Asia, frica, Europa, Norteamrica y el Grupo de Pases Latinos en materia de medio ambiente, biodiversidad, comercio de recursos genticos de la biodiversidad y desarrollo sostenible. 80 Acceso a los Recursos Genticos y participacin en los beneficios en el Marco del Convenio de Diversidad Biolgica.
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de Pequeas Subvenciones Ramsar, la financiacin del proyecto para declarar los humedales de Tarapoto-Amazonas como humedal de importancia internacional. Desde 2002, el Ministerio de Relaciones Exteriores, como parte de su misin en la Comisin Intersectorial de Integracin Y Desarrollo Fronterizo (CIIDEF), plante el programa Plan Fronteras como estrategia dirigida a hacer presencia en los lugares apartados de fronteras, junto con la implementacin de acciones en temas de salud, saneamiento y educacin, para lo cual se ha integrado la labor junto con el Ministerio de Defensa, Incoder y Accin Social.
Sector Infraestructura Fsica y Telecomunicaciones, Comercio Exterior y Desarrollo Territorial81

Es importante destacar el papel que desempea el ministerio en la ejecucin de proyectos como la implementacin de los sistemas integrados de transporte masivo en 8 ciudades del pas, producto de la reduccin de emisiones contaminantes que se obtiene con la supresin de vehculos que han cumplido su vida til, los cuales son reemplazados por buses que operan con combustibles con baja emisin de reducciones contaminantes. En el caso del Sistema Integrado de Transporte Masivo (SITM) del Distrito Capital82 no se ha cumplido con las cuotas de desintegracin fsica total de 138 buses mediante el esquema de chatarrizacin, proceso indispensable para el ingreso de vehculos articulados y alimentadores, situacin que adems de afectar la poltica pblica de reduccin de la sobreoferta del transporte pblico colectivo, afecta la estabilidad del sistema, el medio ambiente e impacta negativamente la movilidad. Es necesario agregar que el gobierno nacional fij como meta del cuatrienio 2006-2010 la entrada en operacin de ocho sistemas de transporte masivo, cumpliendo este objetivo parcialmente y slo en 5 de los 8 proyectos propuestos, situacin que evidencia la dificultad de alcanzar beneficios como la disminucin de fuentes contaminantes Una de las actividades que genera importantes impactos ambientales negativos es la construccin de vas a cargo, principalmente, del Instituto Nacional de Vas (INVIAS) en el que a travs del proceso auditor se pudo constatar que existen falencias en torno al proyecto Realizar reforestacin en los proyectos a cargo del Invas, en trminos de inconsistencias en la informacin reportada, baja o ausente ejecucin de los convenios necesarios para adelantar el proyecto, no se hallaron actas de recibo de las mismas, ni se encontr documento alguno que soporte la cantidad de hectreas reforestadas, hechos que consolidaron la constitucin de hallazgo de carcter administrativo83. As mismo, los interventores y supervisores del Invas permitieron que los contratistas de las obras que se ejecutan sobre los cauces y riveras de ros y quebradas, realizaran las actividades contratadas sin solicitar, tramitar y obtener de las respectivas autoridades
81 Elaborado por Gabriel Eduardo Robin Castro. Funcionario CD Infraestructura. 82 Contralora de Bogot D.C. (2010): Informe de Auditora Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Regular. Transmilenio S.A. Periodo auditado 2009. Plan de Auditora Distrital PAD 2010. Ciclo I. Junio. 83 CGR (2010): Informe Consolidado de Auditora Gubernamental con Enfoque Integral, Modalidad Regular, Instituto Nacional de Vas 2009. CGR-CDIFTCEDR No. 050 Agosto. Hallazgo No.1.
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Cuadro 1.11
Gasto ambiental Sector Gestin Pblica e Instituciones Financieras ($millones)

Entidad
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo-FONADES
2010
506
Actividades
Para la segunda fase del programa familias guardabosques- corazn del mundo-, recuperacin ambiental y cultural, as como la consolidacin del territorio y medio ambiente al interior de la entidad, uso adecuado de recursos fsicos y materiales y confort laboral. Salidas ecolgicas, agricultura urbana, visitas a parques ecolgicos con los funcionarios de la entidad y sus familia. Como inversin en temticas de Desarrollo ambiental sostenible que la Entidad clasifica como: Ambiente, apoyo misional, cambio climtico, riesgo y sectorial. Para actividades internas de la Financiera en cumplimiento a las polticas de gestin ambiental. Destinados al desarrollo de Actividades de recoleccin, tratamiento y disposicin de las aguas residuales industriales del tanque de almacenamiento del taller de ediciones y elaboracin de 18 hojas de seguridad MSD para productos qumicos que se usan en los procesos de impresin y ajuste del plan institucional de gestin ambiental. Fondo convenio de Viena y programa ambiental del Caribe; PNUMA, convenciones: cambio climtico, humedales de importancia, desertificacin, Basilea, Estocolmo, Rotterdam y protocolo de Kioto. Gestin Integral Residuos Slidos, , prevencin y atencin de emergencias, reforestacin, control de emisiones, seguimiento a uso de aguas y capacitacin ambiental a nivel Nacional. Compra de materiales, de la campaa Solidarios con el planeta, elementos de jardinera y canecas de reciclaje. Actividades internas de la Entidad en cumplimiento a las polticas de gestin ambiental. Actividades internas dando cumplimiento a las polticas de gestin ambiental establecidos para los programas energticos, agua, aire y el programa de gestin integral de residuos hospitalarios. Actividades internas de la Superintendencia en cumplimiento a las polticas de gestin ambiental. Actividades internas de la Contadura en cumplimiento a las polticas de gestin ambiental Actividades internas de la Entidad en cumplimiento a las polticas de gestin ambiental. Destinados al manejo de efluentes lquidos, prevencin de contaminacin por derrames de sustancias, emisiones atmosfricas, en la Fbrica de Moneda en Ibagu y Central de Efectivo en Bogot y programa de gestin de residuos slidos, reduccin de consumos energticos y de agua y qumicas a nivel Nacional. Mantenimiento y mejora del sistema de gestin ambiental, material de apoyo para de fomentar la cultura ambiental en los trabajadores de la compaa, implementacin del sistema laboratorio de higiene y toxicologa en Bogot, control a las emisiones atmosfricas y aprovechamiento y disposicin final de residuos slidos. Entidad certificad bajo la norma ISO 14001:2004 Actividades internas de la Entidad en cumplimiento a las polticas de gestin ambiental como capacitacin a los funcionarios en el manejo de los residuos slidos, compra material sensibilizacin, compra canecas, adecuacin baos y caminata ecolgica. Programas internos en cumplimiento a las polticas de gestin ambiental. Actividades internas de la Superintendencia en cumplimiento a las polticas de gestin ambiental. Programas internos en cumplimiento a las polticas de gestin ambiental a nivel Nacional. Programas internos en cumplimiento a las polticas de gestin ambiental a nivel Nacional. Aprobacin de proyectos para la sustitucin de los hidroclorofluorocarburos -HCFC en el sector de espumas y para el quinto perodo de aprovisonamiento del Fondo Mundial para el Medio Ambiente - GEF (GEF 5).
Banco Agrario de Colombia Departamento Nacional de Planeacin DNP Financiera de Desarrollo Territorial-FINDETER Departamento Administrativo Nacional de Estadstica-DANE.
27 996
43 34
Fondo Rotatorio del Ministerio de relaciones Exteriores. Almacenes Generales de Depsitos ALMAGRARIO Superintendencia de Economa Solidaria Unidad de Informacin y Anlisis Financiero Cmara de Representantes
310
66
5 50 9.337
Superintendencia Financiera de Colombia Contadura General de la Nacin Ministerio de Hacienda Banco de la Repblica
525 27 12 2.851
Positiva Compaa de Seguros
102
Fiduciaria la Previsora
79
Departamento Administrativo de la Funcin Pblica Superintendencia de Notariado y Registro Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales-DIAN Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. TOTAL
11 4 1.231 26 111.834
128.076
Fuente: Sujetos de control. Elaboracin DES-Getin Pblica.
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ambientales, los permisos de ocupacin de cauce, hallazgo de carcter administrativo con presunta connotacin disciplinaria84. As mismo, algunos de los contratistas de obras objeto de los contratos que suscribe el Invas, dispusieron los materiales producto de los cortes, explanaciones, excavaciones y demoliciones realizadas en predios para los cuales se omiti tramitar y obtener de parte de las CAR el respectivo permiso, hallazgo que evidencia que existen debilidades en el cumplimiento de las obligaciones ambientales85. En materia de transporte areo, se destacan las importantes inversiones realizadas por la Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil (AEROCIVIL) en cuanto a gestin ambiental y sanitaria por el impacto que generan al componente ruido y aire los aeropuertos. No obstante, se evidenciaron deficiencias relacionadas con la actualizacin de los permisos ambientales y el cumplimiento de la normatividad86. Dentro del proceso de abatimiento de ruido, se encontr que la aprobacin de algunos permisos de operacin es condicionada por Aerocivil a que las empresas de transporte areo deban aclarar y explicar el procedimiento de abatimiento de ruido y cumplimiento de las restricciones ambientales. Sin embargo aunque se solicit la relacin que permitiera verificar el cumplimiento de estos requisitos por parte de las empresas de transporte areo, la entidad no la alleg, situacin que crea incertidumbre frente al cumplimiento de estas especificaciones, generando el riesgo de que dichos procedimientos eventualmente no se cumplan87. En el sector de telecomunicaciones, el Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones a travs de la Direccin de Comunicaciones, produjo el documento de lineamientos de poltica para la gestin integral de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE), relacionados con TIC y el proyecto de ley de residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE), por medio del cual se dictan disposiciones para el manejo integral de estos residuos y se ordena la creacin del Sistema Nacional de Recoleccin de aparatos elctricos y electrnicos en desuso88. Por otra parte, a travs del programa Computadores para Educar durante el ao 2010, en concordancia con la misin y la poltica de calidad del programa, y a partir del rea de gestin de residuos electrnicos y su Centro nacional de aprovechamiento de residuos electrnicos (CENARE), asumi y cumpli con el objetivo principal de procesar, aprovechar y gestionar de una manera ambientalmente adecuada los excedentes electrnicos producto de la gestin de los procesos de donaciones de computadores usados por parte de las empresas privadas y las entidades pblicas89. Se han realizado campaas sobre el manejo de residuos electrnicos, as como de racionamiento de agua, ahorro de energa entre otros, dirigidos a los funcionarios del ministerio90.
84 Ibdem. Hallazgo No.43. 85 Ibdem. 86 Contralora General de la Repblica (2010): Informe de Auditora Gubernamental con Enfoque Integral, Modalidad Regular. Unidad Administrativa Especial de Aeronutica Civil 2009. CGR-CDIFTCEDR No.049. Agosto. 87 Ibdem. 88 Oficio: Registro Min. TIC No. 445737 de fecha febrero 23/11, suscrito por: Camilo Reyes Trujillo, Secretario General, Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. Radicado CGR 2011ER16234. 89 Ibdem. 90 Ibdem.
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En el sector comercio, desde la auditoria que se desarrolla en el ministerio se ha verificado la implementacin interna de una poltica de gestin ambiental que se materializa mediante el Plan de Gestin Ambiental (PGA). Igualmente, mediante labores de oficinas como la Direccin de Relaciones Comerciales del MCIT, que prepar los documentos gua para las sesiones ordinarias del Comit de Comercio y Medio Ambiente de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y los procesos de negociacin multilateral o bilateral donde se negocian captulos ambientales, en acuerdos comerciales como el TLC con la Unin Europea91. Se desarrollaron adems lneas de gestin en regulacin de turismo sostenible, la definicin y divulgacin de normas tcnicas y requisitos de sostenibilidad en destinos tursticos y prestadores de servicios tursticos, mediante talleres de sensibilizacin en estos temas en diversas regiones del pas, Bogot y Manizales, Boyac92. Por otra parte, el Viceministerio de Desarrollo Empresarial participa en la promocin y apoyo al desarrollo de sectores productivos y acceso al financiamiento teniendo en cuenta el tema ambiental en proyectos que favorecen la sostenibilidad ambiental93. Desde la direccin de regulacin de este viceministerio se desarroll el proyecto de reglamento tcnico aplicable a las pilas zinc-carbn alcalinas que se importen, fabriquen o comercialicen en el pas. Adicionalmente, participa en el desarrollo de una estrategia para la implementacin de un sistema globalmente armonizado en Colombia, para establecer una base comn y coherente para clasificacin y comunicacin de peligros qumicos, que defina elementos a tener en cuenta tanto por el transportador, el consumidor, el trabajador, el socorrista, y la proteccin ambiental en el manejo de dichas sustancias qumicas, para lo cual se elabor el proyecto de reglamento tcnico y fichas de seguridad aplicables a productos nacionales o importados, conforme al sistema globalmente armonizado de las Naciones Unidas94. De igual manera se evidencian procesos de articulacin con otras entidades como el MAVDT para definir lineamientos en cuanto a la entrada de sustancias peligrosas como los pesticidas para combatir el dengue95. El sector se complementa con la Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena (CORMAGDALENA), entidad que en desarrollo de su objeto misional ha continuado con la recuperacin de la navegacin y de la actividad portuaria, la adecuacin y conservacin de tierras, la generacin y distribucin de energa as como el aprovechamiento sostenible y la preservacin del medio ambiente, los recursos ictiolgicos y dems recursos naturales renovables96.
91 Informacin recopilada y suministrada por el equipo Auditor de la CGR ante el Ministerio de Comercio Industria y Turismo, abril 13 de 2011. 92 Ibdem. 93 Ibdem. 94 Ibdem. 95 Ibdem. 96 El anlisis de la gestin de Cormagdalena se hace con mayor profundidad en el captulo IV de este informe.
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Sector Minas y Energa97

La formulacin de una agenda ambiental conjunta entre los ministerios de minas y energa y de ambiente, vivienda y desarrollo territorial surgi como una iniciativa bilateral con el fin de integrar acciones y polticas institucionales entre los ministerios y sus entidades adscritas y vinculadas. El texto de la agenda interministerial inici el trmite de elaboracin a finales de 2007 y su concertacin y socializacin a partir del ao 2008 con todo el sector minero energtico en las mesas de trabajo del comit de desarrollo sostenible minero energtico (MES). En junio de 2010 los ministerios de minas y energa y de ambiente, vivienda y desarrollo territorial, en cabeza de sus ministros y viceministros, suscribieron la Agenda Ambiental Interministerial, estructurada bajo los siguientes compromisos a desarrollar conjuntamente: I) Visin a largo plazo, II) Recurso hdrico, III) Servicios eco sistmicos, IV) Cambio climtico, V) Promocin de procesos productivos, competitivos y sostenibles, Vi) Prevencin y control de la degradacin ambiental y Vil) Fortalecimiento institucional. Sin embargo, hasta la fecha, los resultados de esta agenda interministerial no se han concretado y nicamente se ha avanzado hasta la etapa de formulacin de planes de accin. En julio de 2010 se suscribi la Agenda Ambiental para el sector de Energa y la Agenda Ambiental para el sector de Minera se firm en agosto del mismo ao. La Agenda Ambiental para el sector de Hidrocarburos fue firmada en junio de 2010 y fue suscrita adems por la Agencia Nacional de Hidrocarburos. De otra parte, para la Agenda lnterministerial Conjunta MME - Ministerio del Interior y de Justicia (Direccin de Gestin del Riesgo), se plantearon acciones conjuntas entre las dos instituciones, las cuales han venido avanzando desde el ao 2008. Actualmente el documento de la agenda se encuentra en la Direccin de Gestin del Riesgo, en proceso de revisin y actualizacin. La gestin del MME en cuanto al programa de uso racional y eficiente y uso de fuentes convencionales y no convencionales de energa (PROURE), consisti en la elaboracin de propuestas para gestionar recursos a travs de la banca multilateral, relacionados con: i) Mejoramiento de la eficiencia energtica en iluminacin en el sector residencial y en entidades pblicas; y ii) Mejoramiento de la eficiencia energtica en refrigeracin en el sector residencial y en el pequeo comercio. Se formularon los lineamientos del plan de accin, en cumplimiento de lo establecido en la Ley 697 de 2001, as como tambin realiz la formulacin del Programa Estratgico Nacional, Gestin Integral de Energa, dirigido al sector industrial, y en proceso de ejecucin por parte de la Universidad Nacional de Colombia. Como resultado del trabajo interinstitucional del cual formaron parte de la Mesa Tcnica el MME, la UPME, Ecopetrol y EPM, se logr la publicacin del Inventario Nacional
97 Elaborado por Norma Victoria Gaitn Martnez; Jorge Ivn Torres Gutirrez y Leandro Silver Rojas Medina. Funcionarios de la CD Minas y energa.
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de Fuentes y Sumideros de Gases de Efecto Invernadero, elaborado por el IDEAM, el MAVDT y el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Como resultado de los compromisos adquiridos por el pas en la Cumbre de Copenhague, realizada en diciembre de 2009, el MME entreg al Ministerio de Relaciones Exteriores las directrices de poltica pblica que se aplicarn para la reduccin de emisiones de gases efecto invernadero (GIE). Por otra parte, qued pendiente la estructuracin del proyecto de interconexin de Colombia con Panam y de Colombia con Suramrica hasta Chile con reducciones potenciales de emisiones superiores al milln de toneladas anuales de C02, a partir del ao 2014 y durante al menos dos dcadas ms. Es de resaltar el desarrollo del Modelo de Gestin Integral de la Energa, en el marco del proyecto de investigacin Programa de Gestin Integral de la Energa para el Sector Productivo Nacional, adelantado por las Universidades del Atlntico y Autnoma de Occidente, con el apoyo de Colciencias, la UPME y el MME. El modelo fomenta la sostenibilidad ambiental y busca alcanzar ahorros hasta del 25% en costos energticos, visibles antes del primer ao de su aplicacin, con especial importancia en las llamadas buenas prcticas operacionales. La UPME contrat una consultora para la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) del plan de expansin de generacin y transmisin de energa elctrica, como herramienta que permite incorporar las consideraciones ambientales al proceso de formulacin y actualizacin del mismo. La etapa inicial contempl la realizacin de las tres primeras fases de la EAE, segn la metodologa validada por el MAVDT. La segunda etapa, incluy las fases relacionadas con el anlisis y diagnstico ambiental, la evaluacin ambiental de opciones alternativas, la prevencin y seguimiento, y la elaboracin y consulta de informes finales. Con el fin de aportar insumos tcnicos al plan de accin del PROURE, se consolidaron potenciales de ahorro de energa en los sectores residencial, comercial e industrial, informacin fundamental para definir las metas de ahorro a nivel nacional y por sector de consumo, Para ello se aplic el modelo de costos de gestin ambiental para proyectos de generacin elctrica por parte de las empresas del sector elctrico, con los ajustes pertinentes a cada proyecto especfico. El modelo propuesto realiza un anlisis a partir de las diferentes dimensiones que la integran (ambiental, fsica, bitica, social, econmica y cultural), teniendo en cuenta el tipo de proyecto y las etapas de desarrollo. As mismo, la entidad contrat una consultora que le permitiera aclarar y determinar la herramienta jurdica que sirva para la definicin del acceso al uso y aprovechamiento del recurso hdrico para la generacin de energa hidroelctrica. Dicha definicin parte, a su vez, de la revisin de la consultora precedente contratada por la UPME, examinndose la propuesta de decreto de contrato de concesin para el desarrollo de proyectos hidroelctricos. La consultora para la planeacin de actividades ambientales relacionadas con el sector energtico colombiano (2007 2008), busc la identificacin de criterios ambientales para mejorar los procesos de planeacin energtica y defini una batera de indicadores
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con sus respectivas hojas metodolgicas, base de datos y anlisis de 11 indicadores de desarrollo sostenible del sector energtico. Durante el perodo 2007 2010, se realiz el clculo del factor de emisin de gases de efecto invernadero de las actividades de generacin de energa elctrica del sistema interconectado nacional, de acuerdo con los lineamientos dados por la Convencin marco de las Naciones Unidas para el cambio climtico. La UPME ha venido trabajando en la remocin de barreras a la implementacin de las energas renovables y la diversificacin de la canasta de energa. Esta entidad elabor, conjuntamente con otras entidades pblicas, unas aproximaciones de carcter nacional sobre la disponibilidad de los recursos de viento, hidroenerga y biomasa con la publicacin de los siguientes documentos: Atlas de Viento y Energas Elica, 2006 y Atlas del Potencial Energtico de la Biomasa Residual de Colombia, 2010. Por su parte, Isagen particip en la evaluacin ambiental estratgica del plan de expansin generacin y transmisin. Trabajo conjunto con la UPME, MME, MAVDT y las empresas del sector elctrico que permitir definir las restricciones para los nuevos proyectos y las potencialidades de las tecnologas de generacin. Las entidades del sector participaron en la estructuracin de la agenda interministerial para el sector elctrico, junto a los ministerios de ambiente y minas y energa; las actividades all propuestas se desarrollan en un horizonte de cinco (5) aos, con el compromiso de todos los intervinientes para el cumplimiento de las metas y objetivos trazados. Por todo lo anterior, es necesario concluir, entonces, que en cuanto a actividades ambientales en el sector energtico colombiano no se han logrado acciones concretas que se reflejen en un mejoramiento tangible de gestin sobre el ambiente y los recursos naturales, pero se debe reconocer que se ha avanzado en lo que corresponde a la planeacin del tema y la estructuracin de una agenda conjunta que permita en el mediano plazo resultados efectivos. El MME promovi la produccin sostenible de biocombustibles en Colombia, buscando expandir los cultivos de biomasa y diversificar la canasta energtica, dentro de un marco de produccin eficiente y sostenible econmica, social y ambientalmente, que permita competir en el mercado nacional e internacional. El MME, la Universidad Tecnolgica de Pereira y Ecopetrol adelantaron el proyecto para la determinacin del impacto producido por el uso del E- 2098 en el parque automotor colombiano, cuyo objetivo es desarrollar el soporte tcnico y tecnolgico para la aplicacin del E20 a vehculos con carburador y de inyeccin electrnica, a travs de la investigacin, complementada con experiencias prcticas demostrables de divulgacin masiva, para argumentar el incremento de la mezcla de E10 al E20. Con el propsito de mejorar la calidad de vida y garantizar el derecho constitucional al goce de un ambiente sano, la Ley 1205 de 2008 declar de inters pblico colectivo, social y de conveniencia nacional, la produccin, importacin, almacenamiento, adicin
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98 E20 implica un 20% de Etanol en la gasolina, E10 significa una mezcla que contiene a su vez 10% de Etanol.
y distribucin de combustibles diesel, que minimicen el impacto ambiental negativo y que su calidad se ajuste a los parmetros usuales de calidad internacional. Sin embargo, proyectos como la implementacin del plan maestro de desarrollo de la Refinera de Cartagena (Reficar), el cual haba sido incluido en los captulos de inversiones en infraestructura en los ltimos dos planes nacionales de desarrollo sufri retrasos que finalmente vinieron a superarse tras la toma de la decisin de adelantar el proyecto de expansin y modernizacin de la refinera. El inicio se produjo en el ao 2009, con el objetivo de que a partir del ao 2013 se de cumplimiento a las medidas ambientales sobre la calidad de los combustibles producidos, gasolina y diesel en el territorio nacional. A partir del 1 de julio de 2008 para los sistemas integrados de transporte masivo (SITM), que utilicen diesel, se exigi que ste contenga un mximo de 500 ppm de azufre. A partir del 1 de enero del presente ao, estos mismos sistemas comenzaron utilizar diesel de menos de 50 ppm de azufre. La preocupacin de Ecopetrol por la captacin, utilizacin, reutilizacin, reciclaje, vertimiento y disposicin final del agua en sus procesos y actividades de exploracin y produccin, se ve reflejada en la gestin integrada del recurso hdrico, con resultados y avances significativos, entre los cuales se pueden citar los siguientes: Iniciativas de uso y ahorro eficiente del agua en las reas operativas. Instalacin de microcontadores y dispositivos ahorradores de agua para el sistema de distribucin de agua potable de la refinera. Optimizacin de los sistemas de recoleccin, tratamiento, transferencia y reinyeccin y disminucin de vertimientos a cuerpos de agua superficial mediante construccin y operacin de plantas de inyeccin de agua en los campos de Huila Norte y Tello de la Gerencia Regional Sur-GRS y en el Campo Orito de la Superintendencia de operaciones Putumayo. Acciones para reducir la concentracin de fenoles en el efluente a la planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR), al igual que en la refinera de Cartagena. Al cierre de ao 2010 se obtuvo una reduccin del 11% en residuos slidos frente a lo generado en el 2009, que fue de 169.613,7 toneladas. Programa corporativo de biodiversidad que en conjunto con el Instituto Alexander Von Humboldt adelant el proyecto de planeacin ambiental para la conservacin de la biodiversidad, realizado durante 2009 y 2010, cuyos resultados permitirn a la empresa direccionar de forma acertada los recursos para la gestin de la biodiversidad en las reas de Magdalena Medio y Llanos Orientales. La Refinera de Barrancabermeja desarroll una iniciativa dirigida a vender alrededor de 20.000 toneladas de CO2 a una industria local de la ciudad. El MME ha participado en conferencias y reuniones realizadas por el MAVDT, en especial aquellas realizadas con motivo de establecer la posicin de Colombia sobre el cambio climtico en la Conferencia de las Partes de la Convencin Marco de las Naciones Unidas. Igualmente, el ministerio ha realizado algunos acercamientos con la Oficina de Cambio Climtico, con el fin de identificar posibles proyectos mineros que apunten al conocimiento de las reservas de metano en los yacimientos de carbn del interior del pas, tema en el cual el desarrollo es incipiente.
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El tema de identificacin y valoracin de pasivos ambientales reviste una gran importancia para el sector y es as como dentro de la implementacin del programa de aprovechamiento sostenible de los minerales en la sabana de Bogot (PASM), se realiz el convenio con la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR) y la Fundacin para el Desarrollo del Quindo denominado Inventario de los frentes de explotacin minera abandonada que representan un riesgo en la Sabana de Bogot, con un valor total de $105 millones. Se determinaron 137 frentes de explotacin minera que requieren alguna medida de tratamiento, a los cuales se les hizo la jerarquizacin y ubicacin georreferenciada de la mina, el tamao de la actividad y el material extrado. De los 137 frentes abandonados se priorizaron 24 que de acuerdo con los criterios de evaluacin, presentaban algn riesgo para la poblacin y/o el ambiente. EL MAVDT, el MME, Ingeominas y la UPME desarrollaron guas minero ambientales de canteras, esmeraldas, oro y de transformacin del cemento, que constituyen el referente para el desarrollo de la actividad minera; as mismo, la Gua de Incorporacin del Componente Minero en el Ordenamiento Territorial (2006). El Ministerio de Minas y Energa a travs de la poltica de Mejoramiento en la Productividad y Competitividad viene abordando el tema de la biodiversidad mediante la implementacin de evaluaciones ambientales estratgicas (EAE) en los 31 distritos mineros existentes en el pas. Esta herramienta ha sido implementada por la Fundacin para el Desarrollo del Quindo (FDQ) con el acompaamiento constante del MME. Respecto a los temas de pramos y reservas forestales, el MME formul dos proyectos al Departamento Nacional de Planeacin (DNP): el primero denominado Diagnstico minero ambiental de los pramos y el otro Diagnstico de la potencialidad geolgicominera en reas de reserva forestal, los cuales fueron aprobados con la anotacin de Concepto Previo, en virtud de que el Ministerio de Ambiente adujo que dichos estudios se relacionaban con el componente ambiental y por ello no era pertinente que el MME los realizara. Por lo anterior, este Ministerio trabaja en la reformulacin de ambos proyectos para obtener el levantamiento del concepto previo. Se estableci que se trabaja de manera conjunta con la Direccin de Ecosistemas del MAVDT, a fin de que en la realinderacin de las reservas forestales de Ley 2 de 1959, se incluya la variable geolgica minera, y de esta manera colaborar con la autoridad ambiental en aquellas reas de inters minero.
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Cuadro 1.12
Gasto ambiental sector Minas y Energa

Entidad Ipse Ingeominas Isagen ISA Ecopetrol S.A Agencia Nacional de Hidrocarburos Ministerio de Minas y Energa Centrales Elctricas del Cauca Cedelca Empresa Urr S.A. Empresa Energa Boyac Electrificadora del Caquet Centrales Elctricas de Norte de Santander Oleoducto Central S.A. Oleoducto Colombia S.A. Centrales Elctricas de Nario Cedenar Transelca Geselca Refinera de Cartagena Fosfatos del Norte Soldicom Upme Gensa Fondo Nacional de Regalas TOTAL
Fuente: Sujetos de control. Elaboracin CD-Minas y Energa
Valor 467 570,9 6.225,9 988.284 3.096,9 1.000
6.936,2 1.627,9
266,32 275,15 0 1.008.750,27
Sector Social99
El Ministerio de Proteccin Social (MPS) realiza tareas relacionadas con la implementacin de evaluaciones ambientales estratgicas (EAE); la formulacin de normatividad en torno a la calidad del agua para consumo humano y, especialmente, la implementacin de la Poltica Nacional Integral de Salud Ambiental 2007-2010 (PLANASA). El MPS defini las siguientes lneas para el desarrollo del Plan Nacional de Salud Pblica (Decreto 3039 de 2007): promocin de la salud y la calidad de vida, prevencin de los riesgos, recuperacin y superacin de aos en la salud, vigilancia en salud y gestin del conocimiento y gestin integral para el desarrollo operativo y funcional del PLANASA.
99 Elaborado por David Cruz Aguirre. Funcionario de la Contralora Delegada para el Sector Social.
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Como elemento importante se formul el Decreto 2972 de 2010, por medio del cual se cre la comisin tcnica nacional intersectorial para la salud ambiental (CONASA), como un avance del documento CONPES 3550 de 2008. La Unidad de Salud Ambiental del MPS aunque establece los lineamientos e instrumentos de promocin, prevencin, vigilancia y control sanitario de los factores de riesgo y de los determinantes ambientales y sanitarios, centrando su actuacin en el monitoreo de los indicadores de morbilidad y mortalidad, la entidad advierte, por una parte, que no es de su competencia la observacin directa de los indicadores ambientales ni la proteccin del medio ambiente y, por otra, que no cuenta con presupuesto asignado para adelantar esas labores. Por tal motivo los gastos de las actividades adelantadas por el grupo de salud ambiental no aparecen reportados en la cuenta fiscal rendida a la CGR desde hace varios aos. Este caso se repite en varias de las ms importantes entidades del sector, lo cual indica que persiste la dificultad en la identificacin del gasto ambiental, especialmente con actividades transversales donde la inversin ambiental no est incluida en el presupuesto de las entidades. Sobre la participacin en la conformacin del laboratorio interinstitucional de deteccin y monitoreo de organismos vivos genticamente modificados (OGM) y la prevencin de los riesgos sobre el ambiente y la salud, el MPS junto con el Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos (INVIMA) y el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Colciencias), hacen parte del Comit tcnico nacional de bioseguridad para OGM con uso en salud o alimentacin humana, en el cual se realiza el anlisis de los documentos de evaluacin de riesgo que presentan las empresas interesadas en utilizar OGM como materia prima para la elaboracin de alimentos. En el periodo 2007 - 2010 se han realizado 31 sesiones del comit, en las cuales se han recomendado y posteriormente expedido las autorizaciones para 25 eventos de transformacin gentica, con miras a ser utilizados como materia prima en la elaboracin de alimentos para consumo humano. Respecto al trabajo intersectorial sobre plantas medicinales, el MPS a travs de un proceso efectuado con el departamento de farmacia de la Facultad de Ciencias de la Universidad Nacional de Colombia, recopil informacin sobre 95 especies vegetales incluidas en el listado de plantas medicinales aprobadas con fines teraputicos del INVIMA. Adicionalmente, en cooperacin con el Instituto Alexander Von Humboldt y la Universidad Nacional, se elaboraron las monografas de 24 especies vegetales que haban sido priorizadas por sus usos medicinales e industriales, con lo cual se lleg a un total de 119 especies vegetales que conforman el vademcum colombiano de plantas medicinales. En relacin con los efectos del aire en la salud el MPS en desarrollo del Convenio de Cooperacin Tcnica No. 637 de 2009 suscrito con la Organizacin Panamericana de la Salud, elabor el Protocolo para la vigilancia ambiental y sanitaria de los efectos en salud relacionados con la contaminacin del aire en Colombia.
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El Instituto Nacional de Salud (INS) consolid la ejecucin y seguimiento del manejo de los residuos peligrosos y no peligrosos, logrando la implementacin del Manual de Gestin Integral de Residuos (Resolucin Interna No. 0632 de 2010). El Ministerio de Educacin Nacional (MEN) tiene a su cargo la consolidacin de la poltica nacional de educacin ambiental, el programa nacional de educacin ambiental y gestin del riesgo y la conformacin del comit nacional de educacin ambiental. Dentro de lo que el MEN denomina apuestas formativas del programa nacional de educacin ambiental (PNEA) se destaca la consolidacin de un nmero importante de Proyectos Ambientales Escolares (PRAE); de los Comits tcnicos interinstitucionales de educacin ambiental (CIDEA), instalados en 22 departamentos; y se resalta tambin el acompaamiento por parte del PNEA a los Proyectos ciudadanos comunitarios de participacin y educacin ambiental, promovidos por algunas CAR para la incorporacin de estrategias pedaggico-didcticas orientadas a su consolidacin e instalacin efectiva en el desarrollo institucional y local. A partir de diciembre de 2009 el MEN incorpor en el Sistema Integrado de Gestin (SIG) el componente ambiental, el cual fue auditado y certificado con el N SA 3711, por parte del ICONTEC el 25 de enero de 2010 para asegurar el cumplimiento de los requisitos establecidos en la norma ISO 14001. De este modo se convirti en el primer ministerio en obtener dicha certificacin. Colciencias tiene a su cargo la gestin para la ciencia y la tecnologa en el pas y, por supuesto, tiene responsabilidades en lo ambiental. En cuanto a los proyectos de investigacin relacionados con el medio ambiente Colciencias muestra un aumento importante en el nmero de proyectos y en los montos de financiacin de 2.5 veces con relacin a la vigencia 2009. Para el 2010, los proyectos seleccionados fueron 51 con una inversin de $9.655 millones, los programas de ciencias bsicas y de Ambiente, biodiversidad y hbitat son los ms numerosos y representan casi la mitad de los recursos propios de Colciencias en investigacin ambiental. Durante la vigencia 2010 el SENA ejecut, en sus centros de formacin, regionales y en la direccin general, diferentes actividades encaminadas a la proteccin, mitigacin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales e identific los aspectos ambientales relacionados con las actividades desarrolladas en cada una de ellas. Con base en este diagnstico se formularon los respectivos planes de gestin ambiental y se conform el comit de gestin ambiental, para el seguimiento y verificacin de la ejecucin de las actividades derivadas de estos planes.
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Cuadro 1.13
Gasto ambiental sector social ($ millones)

Entidad Accin Social1 Colciencias ICANH ICFES2 Invima3 MEN SENA4 Universidad Militar Universidad Pedaggica5 Unad Universidad Nacional6 Universidad Surcolombiana Universidad de Crdoba Universidad de Caldas Universidad del Cauca7 UPTC Intenalco - Cali Centro Dermatolgico Federico Lleras Instituto Nacional de Cancerologa Sanatorio de Agua de Dios Sanatorio de Contratacin Supersalud8 ICBF9 CEADS Universidad Popular del Cesar Universidad Tecnolgica de Pereira10 Colegio Mayor de C/marca FBS CGR INCI Archivo General AGN Instituto Nacional de Salud Supersusidio Universidad de Amazonia Universidad Tecnolgica del Choc Intep Roldanillo Instituto Tecnolgico de Soledad Coldeportes ETESA MPS11 ESAP Supersubsidio Unillanos UNAD UNPA INFOTEC Instituto Tcnico Industrial (Bogot)
Ministerio de Cultura Fuente: Sujetos de control. Elaboracin CD-Social.
2009 1.655,5 5.851,0 441,6 16,1 533,0 901,0 37.281,0 63,2 19,7 165,0 3.215,3 11,4 NA NA 598,2 NA 2.47 46,9 367,18 23 35,9 1.364,3 4.326,3 6,6 39,5 1.913,2 318,6 4,4 53,8 37,0 1.720,2 22,6 650,7 10,0 133,3 13,6 NA NA NA NA NA NA 165,0 NA NA 1,5
107,2
2010 1.609,1 9.374,0 390,1 19,4 975,2 811,8 48.624,8 125,0 20,0 310,5 2.593,1 71,4 3.110,0 382,2 495,7 170,9 2.5 133,1 271,2 22,7 NA 238,7 507,5 NA NA 646,7 236,5 5,0 NA 16,7 349,4 NA 641,0
Variacin Relativa -2,8% 60,2% -11,7% 20,6% 83,0% -9,9% 30,4% 97,8% 1,4% 88,2% -19,4% 526,4%
-17,1%
183,7% -26,1% 0,0% -82,5% -88,3%
-66,2% -25,8% 13,8% 0,0% -54,9% -79,7% -1,5%
NA N A 2.701,0 2,3 0,9 45,7 310,5 NA 1,5
88,0%
NA
110,7 3,2%
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Bajo la direccin de Accin Social durante el cuatrienio 2006 2010, un total de 60.103 familias guardabosques fueron vinculadas y comprometidas en procesos de recuperacin de ecosistemas en zonas sociales y ambientalmente estratgicas, as como en actividades de revegetalizacin natural y conservacin de ecosistemas. Igualmente, 17.270 familias se beneficiaron de proyectos productivos de desarrollo alternativo, cuyo objetivo es el establecimiento de fuentes lcitas y estables de ingresos a partir del uso sostenible de recursos naturales. La entidad seala como principal logro el hecho de mantener libre de cultivos de uso ilcito 4.1 millones de has., la conservacin de 1.1 millones de ha. de bosques, y la recuperacin de 132.844 hectreas de bosque y rastrojo alto. Se destacan dos proyectos de Accin Social: Guardabosques corazn del mundo que tiene el propsito de evitar o revertir en su entorno los efectos ambientales que implican la produccin y trfico ilegal de cocana;100 mientras que el Megaproyecto del Pacfico fue diseado para contribuir en la proteccin y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas estratgicos ubicados en la costa pacfica colombiana, a travs de la implementacin de procesos de desarrollo integral en reas libres de cultivos ilcitos.
Prevencin y control de la degradacin ambiental

La prevencin y el control de la degradacin ambiental que se propuso como componente dentro del PND presenta una correlacin con los indicadores mnimos de gestin establecidos con el objetivo de hacer seguimiento a las acciones para reducir los efectos en la salud, asociados a problemas ambientales (morbilidad y mortalidad por IRA, EDA y dengue). De all que se reporten en este componente las acciones realizadas sobre el mejoramiento de la calidad del aire, la disposicin tcnica de residuos comunes y peligrosos con base en la formulacin e implementacin de los planes de gestin integral de residuos slidos (PGIRS) y los planes de saneamiento y manejo de vertimientos (PSMV). Como se ha mencionado en ocasiones anteriores, los datos reportados por las CAR para los indicadores de gestin sobre la calidad del aire son los que presentan la menor consistencia y la tasa ms alta de reporte errado. El indicador exige datos sobre el nmero de redes acompaadas o asesoradas por las CAR, pero stas reportan datos sobre niveles de sustancias contaminantes que, sin la ayuda de un informe completo que contextualice los datos, no brindan informacin utilizable. En cuanto a los PGIRS, el porcentaje de cumplimiento de las entidades territoriales de los requisitos establecidos en ellos prcticamente no aument con respecto a 2009 (apenas 0,13%); mientras que, por su parte, el nmero de registros de generadores de residuos peligrosos que en 2009 fue de 2.158, aument en 36%, hasta llegar a 2.933, en 2010.
100 Para ello, las comunidades indgenas se comprometen a prevenir la expansin de cultivos ilcitos, as como a erradicar manualmente los cultivos existentes
63
Las CAR tuvieron un alto grado de mejoramiento en su desempeo al lograr un aumento del 79% en el seguimiento a PSMV. Sin embargo, esto an no se ve reflejado en el cumplimiento de las metas de reduccin de contaminacin en el marco de la implementacin del programa de tasas retributivas ni en la reduccin de los niveles de contaminacin de las corrientes priorizadas que en general corresponden a fuentes abastecedoras de acueductos. Los indicadores de facturado sobre recaudado alcanzaron 74% y 65% para las tasas retributivas y por uso, respectivamente. El MAVDT formul la resolucin 1457 en la que se reglamenta la recoleccin y el manejo adecuado de llantas usadas; la resolucin 1297 para la devolucin y el manejo de pilas y acumuladores; la resolucin 1512 para la recoleccin de residuos de computadores; y por ltimo, la resolucin 1511 para el manejo adecuado de bombillas. Por otra parte, el MAVDT reporta dentro de las acciones ms destacadas las siguientes: Formulacin de la poltica de prevencin y control de la contaminacin del aire. Resolucin 610 sobre estndares de calidad de aire. Resolucin 650 sobre protocolo de monitoreo y seguimiento de la calidad del aire. Resolucin 651 creacin del subsistema de calidad del aire (SISAIRE) Resolucin 760 sobre protocolo de control y vigilancia de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas. Elaboracin del documento sobre criterios tcnicos para el aprovechamiento y valorizacin de residuos slidos orgnicos con alta tasa de biodegradacin. Estos avances, una vez ms muestran que, como en otros componentes, existe una alta produccin de normas, lineamientos, estrategias y documentos tcnicos, que no estn acordes con el proceso de implementacin de las acciones y que no redundan en el mejoramiento real (cantidad y calidad) de los recursos naturales.
Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental

En el marco de los dos planes de desarrollo anteriores el componente ambiental del Estado se vio subsumido por la mayora de sectores de la economa con el apoyo de la estrategia de Gobierno denominada confianza inversionista. Esto se vio reflejado, como se mostr en la primera parte del captulo, en la prdida de posicionamiento y capacidad del Viceministerio de ambiente ante las agendas prevalecientes de los sectores de agua potable y vivienda. Sin embargo, como accin de mejoramiento de la funcin de autoridad ambiental es importante resaltar la formulacin de varios instrumentos normativos reglamentarios de la Ley 1333 de 2009101:
101 Op. Cit. Respuesta MAVDT. 2011. Pg. 65. Con esta norma se determinan protocolos, procesos y sistemas de registros para manejo post decomiso de la fauna sujeta a trfico ilegal as como tambin se establece el Acta nica para el Control del Trfico Ilegal de Especies de Flora y Fauna Silvestre
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Resolucin No. 415 de 2010, por la cual se reglamenta el Registro nico de Infractores Ambientales (RUIA) y se toman otras determinaciones. Decreto 3678 de 2010, por el cual se establecen los criterios para la imposicin de las sanciones consagradas en el artculo 40 de la Ley 1333 del 21 de julio de 2009. Resolucin 2064 de 2010, por la cual se reglamentan las medidas posteriores a la aprehensin preventiva, restitucin o decomiso de especmenes de especies silvestres de fauna y flora terrestre y acutica. En cuanto a los indicadores mnimos de gestin que estn relacionados con este componente se encuentra el de tiempo promedio de trmite para la evaluacin de las licencias ambientales, permisos y autorizaciones otorgadas por la corporacin, sobre el que nuevamente se llama la atencin en el sentido en que: explcitamente presiona a las CAR-CDS a la reduccin de los trminos. Ello no sera un problema si se contara con instituciones fuertes y un alto nivel de enforcement102, que asegurara el cumplimiento de los compromisos asumidos por el dueo del proyecto, pero en un escenario de debilidad institucional en el control y seguimiento, sobre todo en las zonas ambientalmente ms ricas del pas, este tipo de mediciones resulta perjudicial.103
El PND y la gestin de las corporaciones en 2010

Las corporaciones priorizaron su gestin y la ejecucin de sus proyectos de inversin hacia la gestin integrada del recurso hdrico, eje temtico propuesto por el Gobierno Nacional a travs del Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, mientras que la prevencin y control de la degradacin ambiental fue su segunda prioridad. La promocin de los procesos productivos competitivos y sostenibles fue el eje temtico que tuvo la menor prioridad por parte de las corporaciones en la vigencia. Tal como se afirm, existe un nfasis en la formulacin de normas, lineamientos y polticas desde el nivel nacional, que no est acorde con los procesos de implementacin en lo regional, con el agravante de que, ante la debilidad de las CAR y CDS para adelantar el control de las actividades productivas, el sistema depende de instrumentos de auto-regulacin no vinculantes.
102 Una traduccin libre de este trmino, de uso bastante comn, est asociada a la capacidad del Estado para hacer cumplir la ley. 103 CGR (2010): Informe sobre el estado de los recursos naturales y del ambiente 2009-2010. Bogot D.C. Pg. 46.
65
66
Cuadro 1.14
Gastos de inversin de acuerdo a componentes del PND 2010 ($millones)

Gestin integrada del recurso hdrico Conservacin y uso sostenible de los recursos naturales renovables y de la biodiversidad 90.596 11.513 102.110 42.520 2.164 40.356 212.453 972 213.425 Promocin de procesos productivos competitivos y sostenibles Prevencin y Fortalecimiento del control SINA de la degradacin para la gobernabilidad ambiental ambiental Otro TOTAL
ENTIDAD
CORPORACIONES 4.820 62.196 446.596 1.969
57.376
444.627
82.228 4.987 87.215
50.310 186
977.945 26.612 1.004.558 50.496
INSTITUTOS
TOTAL
Fuente: CAR IIA. Elaboracin DES
El PND y la gestin de los institutos de investigacin ambiental (IIA) en 2010

Cumpliendo con la misin que les ha sido encomendada por la ley, cada uno de los IIA ha enfocado sus esfuerzos dentro del componente del PND denominado conservacin y uso sostenible de los recursos naturales renovables y de la biodiversidad., lo que se refleja en el nivel de inversin que realizaron en la vigencia 2010 (ver Cuadro 1.15) En general se nota que los IIA han adoptado los lineamientos generados por el MAVDT a travs del PENIA. En el Cuadro 1.10 se muestra el consolidado de las inversiones tanto en los programas estratgicos, como los instrumentales
Los planes institucionales cuatrienales de investigacin (PICIA)

A travs del Decreto 2370 de 2009 se estableci el Plan Estratgico Nacional de Investigacin Ambiental como el instrumento de planificacin de largo plazo (vigencia de 10 aos), para la investigacin ambiental en el SINA. Se establece tambin, a travs de este decreto, la obligacin por parte de los institutos de investigacin ambiental (IIA) de elaborar e implementar los planes institucionales cuatrienales de investigacin ambiental (PICIA), que tienen como componentes: Marco General. Diagnstico especfico de las necesidades de investigacin e informacin ambiental. Programas de Investigacin. Lneas de investigacin. Plan financiero. Instrumentos de seguimiento y evaluacin. El MAVDT public en mayo de 2009 el Plan Estratgico Nacional de Investigacin Ambiental (PENIA), en el que los Programas estratgicos temticos son el marco de gestin al que concurren disciplinas cientficas complementarias, para organizar el desarrollo de lneas de investigacin que generan conocimientos cientficos y tecnolgicos para resolver la red de problemas que la sociedad se plantea en un momento dado, en un campo del conocimiento determinado. Esta clase de programas son los que permiten el desarrollo de la misin institucional y por tanto se califican como programas misionales o temticos104.
104 MAVDT (2009): Plan estratgico nacional de investigacin ambiental PENIA-. Bogot D.C. Pg. 19.
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Cuadro 1.15
Gastos de inversin de los IIA 2010 ($millones)

Gestin integrada del recurso hdrico 72 360 0 0 1.537 1.969 11.513 2.164 1.320 1.923 7.107 0 1.018 0 1.560 0 508 241 221 240 511 0 0 972 Conservacin y uso sostenible de los recursos naturales renovables y de la biodiversidad Promocin de procesos productivos competitivos y sostenibles Prevencin y control de la degradacin ambiental Fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental 246 190 2.652 0 1.899 4.987 Otro TOTAL
ENTIDAD
IIAP
430
0 0 186 0 0 186
1.719 2.600 5.392 7.107 9.793 26.612
SINCHI
250
INVEMAR
1.025
IAvH
IDEAM
3.114
TOTAL
4.820
Fuente: IIA- Elabor DES-CGR
Caracterizacin de la estructura y dinmica de la base natural del pas. Conservacin y restauracin del patrimonio ambiental del pas. Ordenamiento y planeacin del manejo del territorio para el aprovechamiento sostenible de sus recursos. Identificacin, prevencin y gestin de riesgos derivados de fenmenos naturales y antrpicos. Innovacin, desarrollo y adaptacin de tecnologas para aprovechar sosteniblemente la oferta ambiental y prevenir o mitigar los impactos ambientales de las actividades socioeconmicas. Evaluacin y seguimiento de la poltica y la gestin ambiental. Por otra parte, el PENIA defini un Programa estratgico instrumental como aquel que contribuye al xito de la investigacin ambiental mediante la provisin de recursos, procesos y sistemas que la apoyen y hagan ms gil y eficaz, y se incluye desde la perspectiva de la concepcin integral del proceso investigativo105. Produccin y gestin de informacin tcnica y cientfica en el SINA. Coordinacin interinstitucional y participacin para apoyar la gestin ambiental. Fortalecimiento financiero de los institutos de investigacin del SINA. Dado que la formulacin del decreto se realiz a mediados de 2009, los IIA han tenido tiempo para la elaboracin del instrumento y para su articulacin con los componentes del PND. Por ello, en este informe la evaluacin se centrar en los programas y las lneas de investigacin y su relacin con los componentes del PND. De acuerdo con el mandato de la Ley 99 de 1993 el programa instrumental denominado produccin y gestin de informacin tcnica y cientfica en el SINA especficamente relacionado con el programa temtico de caracterizacin de la estructura y dinmica de la base natural del pas, fue el eje con el mayor nivel de prioridad, de acuerdo con el monto de las inversiones, por parte de los IIA.
105 Op. Cit. MAVDT.2009. Pg. 19.
69
Figura 1.1
Esquema relacional entre programas estratgicos del PENIA
Fuente: MAVDT. 2009.
Los gastos de inversin de los IIA muestran que el fortalecimiento financiero de los institutos de investigacin del SINA para la Evaluacin y seguimiento de la poltica y la gestin ambiental fue el segundo eje prioritario de los planes institucionales cuatrienales de investigacin (PICIA). Esto se debe fundamentalmente al aporte de $7.049 millones de recursos del IDEAM, como nodo central y responsable del Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC). El programa instrumental de coordinacin interinstitucional y participacin para apoyar la gestin ambiental y el programa temtico de ordenamiento y planeacin del manejo del territorio para el aprovechamiento sostenible de sus recursos conforman el segundo eje de prioridades de los institutos. A corto plazo y en vista de la capacidad de dao de los fenmenos climticos recientes, los recursos de los IIA, incrementados por el Gobierno Nacional, deberan fortalecer los procesos de investigacin dirigidos a evitar y mitigar estos impactos.
70
Cuadro 1.16
Inversin de los IIA segn programas del PICIA ($millones)

PROGRAMAS ESTRATGICOS INSTRUMENTALES Produccin y gestin de informacin tcnica y cientfica en el SINA. 9.918 416 Coordinacin interinstitucional y participacin para apoyar la gestin ambiental. Fortalecimiento financiero de los institutos de investigacin del SINA. - 10.334 TOTAL
PLAN INSTITUCIONAL CUATRIENAL DE INVESTIGACIN AMBIENTAL PICIA
Caracterizacin de la estructura y dinmica de la base natural del pas 1.210 2.723 2.177 1.047
Conservacin y restauracin del patrimonio ambiental del pas
- -
2.257 4.900
Ordenamiento y planeacin del manejo del territorio para el aprovechamiento sostenible de sus recursos -
PROGRAMAS ESTRATGICOS TEMTICOS 2.521
Identificacin, prevencin y gestin de riesgos derivados de fenmenos naturales y antrpicos
733
733
Innovacin, desarrollo y adaptacin de tecnologas para aprovechar sosteniblemente la oferta ambiental y prevenir o mitigar los impactos ambientales de las actividades socioeconmicas - 16.371
937
3.457
Evaluacin y seguimiento de la poltica y la gestin ambiental
676 5.986
4.089 4.089
4.766 26.447
TOTAL
Fuente: IIA- Elabor DES-CGR
71
Gastos de personal del SINA 2008 - 2010106

Dentro de los gastos de funcionamiento de las entidades del SINA, en este acpite se analizan los gastos de personal que estn compuestos por dos rubros principales: los Servicios personales asociados a la nmina (SPAN) y los servicios personales indirectos (SPI), para las vigencias 2008, 2009 y 2010. El anlisis se realiza con base en cifras en pesos contantes del ao 2010. Los gastos de personal corresponden a aquellas erogaciones que debe hacer el Estado como contraprestacin de los servicios que recibe sea por una relacin laboral o a travs de contratos107 De otro lado, los servicios personales asociados a la nmina (SPAN), se definen como la remuneracin por concepto de sueldos y dems factores salariales legalmente establecidos, de los servidores pblicos vinculados a la planta de personal108. El segundo grupo de gastos del rubro de personal est constituido por los servicios personales indirectos (SPI), que corresponde a los gastos destinados a atender la contratacin de personas jurdicas y naturales para que presten servicios calificados o profesionales, cuando no puedan ser desarrollados con personal de planta. As mismo, incluye la remuneracin del personal que se vincule en forma ocasional, para desarrollar actividades netamente temporales o para suplir a los servidores pblicos en caso de licencias o vacaciones, dicha remuneracin cubrir las prestaciones sociales a que tenga derecho, as como las contribuciones a que haya lugar109. El marco institucional del anlisis est compuesto por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), las Corporaciones autnomas regionales (CAR)110, y los cinco Institutos de investigacin ambiental (IIA)111 del SINA.
106 Elaborado por Oscar Snchez. Economista. Presta servicios profesionales en la Direccin de Estudios Sectoriales para medio ambiente. 107 Op. Cit. Espitia. J. Pg. 17. 108 Incluye: la jornada ordinaria; la jornada nocturna; las jornadas mixtas; el trabajo ordinario en das dominicales y festivos; los incrementos por antigedad; y la remuneracin a que tienen derecho los funcionarios del Ministerio de Defensa y la Polica Nacional a quienes se les confieran comisiones diplomticas, administrativas, de estudios, de tratamiento mdico o especiales al exterior, en forma permanente o transitoria. Op. Cit. Esptia. J. Pg. 17. 109 Op. Cit. Esptia. J. Pg. 19. 110 Se analizan 31 Corporaciones Autnomas Regionales y de Desarrollo Sostenible menos Corponor, CVC y Corantioquia quienes no enviaron informacin completa. 111 Los Institutos estudiados son Humbolt, Ideam, Invemar, Sinchi e Iiap
72
Grfico 1.1
Servicios personales asociados a la nmina 2008 - 2010
Fuente: MAVDT-CAR-IIA. Elaboracin DES
Se encuentra que el gasto agregado para todo el SINA en las tres vigencias fue de $480.239,8 millones para el rubro de SPAN, con un promedio de 4.666 funcionarios por ao (Ver Grfica 1.1).
Grfico 1.2
Nmero promedio de funcionarios por ao del SINA 2008 2010
73
Servicios personales asociados a la nmina (SPAN)

El gasto promedio en SPAN por vigencia para los IIA fue de $4.659,1 millones, donde la CAR de Cundinamarca alcanza el mayor nivel de gasto con $24.947.4 millones anuales y empleando en promedio a 517 funcionarios por ao.
Grfico 1.3
Gastos de personal por ao 2008 - 2010
En segundo lugar se encuentra la CVC que en promedio gasta en este rubro $22.885,7 millones por ao, empleando en promedio a 671 funcionarios de planta anualmente (Grfica 1.3). Es evidente el problema alrededor de la baja capacidad de las CAR en cuya jurisdiccin se encuentra gran parte de la riqueza natural del pas, para hacer cumplir las normas y evitar la degradacin ambiental de los ecosistemas estratgicos (Grfica 1.4).
74
Grfico 1.4
Nmero de funcionarios por ao 2008-2010
En el rango de las corporaciones con mayores recursos dentro del sistema (con problemticas igual de complejas en sus componentes urbano y rural) su nmero de habitantes112, as como un tamao de jurisdiccin similar), las cifras muestran que la CVC gasta $2.061,6 millones en promedio por ao menos que la CAR y tiene una nmina superior en 151 funcionarios (promedio por ao)113 (Ver Grfica 1.5).
112 La poblacin que atiende la CAR de Cundinamarca sin el Distrito Capital es menor en dos millones de habitantes que la de la CVC, sin embargo la CAR tiene estrecha relacin con la ciudad de Bogot y sus problemas ambientales (e.g: ro Bogot y cerros orientales) 113 Aunque ste indicador es claramente insuficiente para lanzar un juicio, se deja planteada la hiptesis sobre el nivel de eficiencia en las dos corporaciones y, en general, en las instituciones del SINA, que deber ser medido, necesariamente, con base en los datos sobre las variaciones de calidad y cantidad de los recursos naturales.
75
Grfico 1.5
Costos y nmero de funcionarios: CAR vs. CVC 2008 2010
Algo similar sucede en el extremo inferior de la grfica, donde se encuentra Corpochivor que tiene gastos anuales promedio de $767 millones y emplea en promedio 33 funcionarios por ao; e INVEMAR que presenta un gasto de $803 millones empleando a 207 personas promedio por ao (Grfica 1.6).
Grfico 1.6
Costos y nmero de funcionarios: Corpochivor vs Invemar
76
Aunque las funciones misionales de los IIA y las CAR difieren, sobre todo, en el carcter de autoridades ambientales, llama la atencin que dos de los institutos, Sinchi y IAvH (aunque, como atenuante, su jurisdiccin es nacional), estn en la parte alta de la grfica por encima de corporaciones como Corpoamazonia, Codechoco y Cormacarena en los gastos de SPAN. Es importante analizar como el costo de SPAN se increment entre 2008 y 2009 en un 30%, mientras el nmero de funcionarios slo tuvo un incremento de 4%, lo que deja ver que la fuente de crecimiento de estos gastos fue va incremento salarial (efecto precio) y no de personal (efecto cantidad). Esta situacin contrasta con lo ocurrido en el periodo inmediatamente posterior, 2009 2010, donde se evidencia una relacin directa entre la disminucin en el gasto agregado de los servicios asociados a la nmina de 4% y la variacin en el nmero de funcionarios totales tambin de 4% (Ver Grfica 1.7).
Grfico 1.7
Variacin interanual: nmero de funcionarios vs. Costos de SPAN
Analizando la participacin de cada uno de los niveles jerrquicos de los funcionarios encontramos que el nivel profesional tiene la participacin ms alta con el 61% sobre el nmero de total de funcionarios y representa el 55% de total del gasto, lo que significa que las entidades del sistema en general destinan el mayor porcentaje de sus recursos al componente tcnico de la planta de personal. El nivel directivo participa con el 10% sobre el total de funcionarios y su participacin en el total gasto representa el 22%. Los niveles operativo, administrativo, ejecutivo y asesor presentan una participacin similar tanto en cantidad de funcionarios como en el total del gasto en servicios asociados a la nmina (Ver Grfica 1.8).
77
Grfico 1.8a
Participacin promedio por nivel en los gastos de personal 2008-2010
Grfico 1.8b
Participacin promedio nmero de funcionarios por nivel 2008-2010
Servicios personales indirectos (SPI)

El anlisis de los servicios personales Indirectos (SPI) muestra que en el agregado de todo el SINA, en las tres vigencias, resultan ser 70% menores que los SPAN. Los SPI entre 2008 y 2010 alcanzaron un monto de $150.035,4 millones, en tanto que los SPAN en el mismo periodo fueron de $480.239,8 millones (Ver Grfica 1.9).
78
Grfico 1.9
Total de SPAN y SPI del Sistema nacional ambiental 2008 - 2010
Analizando con mayor profundidad estos datos, encontramos instituciones en donde los SPI son superiores a los SPAN. Es el caso del MAVDT que present servicios personales indirectos por un monto de $72.262,5 millones (en 2009 tuvo su mayor valor en este rubro con $47.640,3 millones), en comparacin con un gasto en servicios personales asociados a la nmina de $58.313,7 millones, es decir una relacin de SPI/SPAN de 124%.
Grfico 1.10
Los SPI con respecto a los SPAN 2008-2010
79
Es importante llamar la atencin sobre las implicaciones que tiene este tipo de relacin en trminos de memoria institucional y de los procesos asociados a la funcin de (la ms alta) autoridad ambiental, si ellas estn basadas en personal que no tienen un adecuado nivel de permanencia en la institucin. El fenmeno tambin se presenta en otras instituciones como Coralina y Corpoamazonia que muestran cifras acumuladas de SPI para los tres periodos de $18.259,6 millones y $12.136 millones y SPAN de $4.293 millones y $7.363,3 millones, respectivamente. Esto es, una relacin entre SPI/SPAN de 425% y 164% en cada caso (Ver Grfica 1.10)
Evaluacin del gasto ambiental del SINA 2010

En el nivel nacional se encuentra el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), ente rector del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y que tiene como principales funciones la formulacin de la poltica nacional ambiental, actuar como mxima autoridad ambiental y coordinar las relaciones intra e intersectoriales. De otro lado se encuentra el Fondo Nacional Ambiental (FONAM) y Fondo de Compensacin Ambiental (FCA), entidades que financian parte de los proyectos de inversin del SINA.
Nivel nacional: MAVDT,114 Fondo Nacional Ambiental (FONAM) y Fondo de Compensacin Ambiental (FCA)
Fuentes del nivel nacional (ingresos)
En el Cuadro 1.17 se puede apreciar que el monto total de ingresos del nivel central para la vigencia 2010 alcanz la cifra de 1,67 billones, de los cuales el 98% provino del Presupuesto General de la Nacin (PGN) y 2% de recursos propios del Fondo Nacional Ambiental (FONAM).
Cuadro 1.17
Ingresos del nivel nacional. ($millones)

ENTIDAD MAVDT FONAM TOTAL
Fuente: MAVDT. Elaboracin DES
PROP 33.412 33.412
NAC 1.634.571 3.719 1.638.290
TOT 1.634.571 37.131 1.671.702
PROP_TOT 0% 90% 2%
NAC_TOT 100% 10% 98%
80
114 Incluye el presupuesto de la Unidad administrativa especial de parques nacionales naturales.
Fondo Nacional Ambiental (FONAM)

El FONAM es un sistema especial de manejo de cuentas del MAVDT, con personera jurdica y patrimonio independiente, creado por la Ley 99 de 1993 y reglamentado por el Decreto 1602 de septiembre de 1996. Mediante esta entidad se presta apoyo a la ejecucin de la poltica ambiental y al manejo de recursos naturales renovables.
Figura 1.2
Estructura de cuentas del FONAM
Fuente: Elaboracin DES
Las cuentas que componen el FONAM se muestran en el Cuadro 1.12 donde se puede observar que la fuente principal de sus ingresos ($20.191 millones) proviene del proceso de licenciamiento ambiental, seguido de la imposicin de multas (7.331 millones).
Cuadro 1.18
Ingresos del FONAM ($millones)

FONAM PEAJES CITES PARQUES MULTAS LICENCIAS TOTAL
PROP 0,077 1.227 4.733 7.331 20.121 33.412
NAC
TOT 0 1.227 4.733 7.331 20.121
3.719
37.131
81
Fondo de Compensacin Ambiental (FCA)

Es una cuenta adscrita al MAVDT sin personera jurdica, creada mediante la Ley 344 de 1996 que opera como instrumento financiero de redistribucin de recursos desde las CAR hacia las CDS. El Acuerdo 03/05 del FCA establece como beneficiarias de los recursos, a las 15 corporaciones de menor presupuesto total vigente, incluyendo las 7 CDS; el FCA define la distribucin anual de los recursos recaudados, entre las corporaciones beneficiadas lo cual se concreta mediante resolucin de distribucin del MAVDT115. El FCA cuenta con un comit para la toma de decisiones, conformado por dos representantes del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (preside el Ministro o Viceministro de ambiente y Director de planeacin, informacin y coordinacin regional); un representante de la direccin de desarrollo urbano y poltica ambiental del Departamento Nacional de Planeacin; un representante de las CAR; y un representante de las CDS. En el ao 2010 el FCA tuvo ingresos por $32.705,6 millones, de los cuales el 76,18% fueron transferidos a las corporaciones beneficiarias para apoyar gastos de inversin y el restante 23,82% a gastos de funcionamiento. Los recursos de inversin ejecutados alcanzaron el monto de $24.915,5 millones,116 que se distribuyeron entre las corporaciones (cifras en millones): Corpourab $2.873, Codechoc $2.524, Corponario $2.337, Corpamag 597, Coralina $5.374, CDA $2.466, Cormacarena $1.981, Corpomojana $2.264, Carsucre $2.999, CAM $2.528, CAS $1.653, Corpochivor $1.065, Corpoguavio $1.500 y la CSB $2.469. Adicionalmente, de los recursos destinados al funcionamiento de las entidades fueron beneficiadas Corpocesar $398 y Corpoboyaca $173,26. Con el fin de evitar una doble contabilizacin, estos recursos no aparecen desagregados en el anlisis total de los gastos de las entidades del SINA, dado que se contabilizan dentro de la ejecucin presupuestal de las corporaciones.
Usos del nivel nacional (gastos)117

Los gastos totales del nivel central (Cuadro 1.13) alcanzaron la cifra de 1,65 billones, de los cuales el 98,4% corresponden a recursos del MAVDT y el restante 1,59% al FONAM. Es importante tener en cuenta, con el fin de evitar una doble contabilidad presupuestal, que los recursos de transferencias corrientes del MAVDT (1,22 billones) y parte de los recursos de inversin del FONAM, corresponden a ingresos de las CAR. Eso significa que el ministerio slo gast $429.502 millones, de los cuales el MAVDT destin para gastos de inversin la cifra de $379.505 millones (Cuadro 1.20) y, de stos, le correspondieron al Viceministerio de ambiente y a los institutos de investigacin $32.828 millones (8,7%)
115 Acuerdo 03/05 del FCA, a partir del 4 de enero de 2010 rige el Acuerdo 04/10, el cual hace un ajuste al Acuerdo
03/05 116 El Decreto 325 del 3 de febrero de 2010 realiz un aplazamiento de recursos que afect la apropiacin de recursos. 117 En este informe el anlisis de los gastos de las entidades se realiza con base en los compromisos presupuestales.. DNP MHCP. Bogot D.C., Diciembre. Pgs. 14-15.
82
Cuadro 1.19
Gastos del nivel nacional ($millones)

FUN 1.249.887 0 0 1.249.887 INV 379.505 26.260 32.705 405.764 TOT 1.629.392 26.260 32.705 1.655.651 FUN_TOT 76,71% 0,00% 0,00% 75,5% INV_TOT 23,29% 100% 100% 24,5% 74,1% TRANSF/TOTAL 75,25%
Cuadro 1.20
Gastos de inversin del Viceministerio de ambiente 2010 ($millones)

INVERSIN VICEMINISTERIO DE AMBIENTE MERCADOS VERDES DIRECCION DE LICENCIAS SINA ANALISIS ECONOMICO VICEMINISTERIO DE AMBIENTE CAMBIO CLIMATICO DESARROLLO SECTORIAL SOSTENIBLE RECURSO HIDRICO DIRECCION ECOSISTEMAS SUBTOTAL VICEMINISTERIO TOTAL INVERSIN MINISTERIO
COMPROMISOS (millones) 0 75 525 761 930 1.229 3.870 6.156 19.283 32.828 379.505
PARTICIPACIN 0,00% 0,02% 0,14% 0,20% 0,24% 0,32% 1,02% 1,62% 5,08% 8,7% 100%
Como se argument en la primera parte del captulo, el bajo posicionamiento y capacidad del tema ambiental se refleja tambin en las cifras del presupuesto asignado no slo al interior del ministerio, sino entre los sectores del gobierno (ver Cuadros 1.4 y 1.5). Por ltimo, podra pensarse que la participacin de los gastos de inversin del MAVDT en el total es baja, pero ello es coherente con su misin principal como ente formulador de la poltica nacional ambiental y principal coordinador y autoridad ambiental del SINA. Ms problemtico resulta el hecho de que, como se evidenci en el anlisis de los gastos de personal, estas actividades de formulacin, coordinacin y de autoridad ambiental, se lleven a cabo principalmente con recursos del rubro de Servicios personales indirectos (SPI), es decir, personal contratado118.
118 Realizar un anlisis sobre la prdida de memoria institucional o del impacto que causa lo que comnmente se denomina la puerta giratoria (es decir el paso de funcionarios de los entes reguladores a los regulados y viceversa), supera los objetivos este estudio.
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Rezago presupuestal del nivel nacional

Desde una perspectiva macroeconmica el anlisis del rezago tiene sentido desde las entidades del sector pblico consolidado, sin embargo, es vlido presentar el rezago de las entidades del SINA, especialmente porque el presupuesto asignado al componente ambiental es limitado y la eficiencia y eficacia de su ejecucin es un criterio relevante.
Cuadro 1.21
Rezago presupuestal del MAVDT y FONAM 2010

ENTIDAD MAVDT FONAM TOTAL ENTIDAD MAVDT FONAM TOTAL COMPRO 1.629.392 26.260 1.655.651 COMPRO 1.509.868 24.238 1.534.106 OBLIG 1.605.947 23.219 1.629.166 OBLIG 1.445.448 21.702 1.467.150 PAG 1.434.772 22.001 1.456.773 PAG 1.206.450 18.611 1.225.061 RESER_t 23.445 3.041 26.486 RESER_t 64.420 2.536 66.956 CxP_t 171.175 1.218 172.393 CxP_t 238.998 3.091 242.089 REZAGO_ 2010 194.620 4.258 198.878 REZAGO_ 2009 303.418 5.627 309.045 REZ/ COMP 11,9% 16,2% 12,0%
Los gastos de inversin del FONAM que alcanzaron la cifra de $26.260 millones, son asignados a travs de las subcuentas de Inversiones ambientales y apoyo a la gestin ambiental, conservacin, manejo y proteccin del sistema de parques nacionales, evaluacin y seguimiento de instrumentos de control y manejo ambiental, y permisos Cites/No Cites.
Cuadro 1.22
Gastos del FONAM 2010 ($millones)

RUBROS PERMISOS CITES / NO CITES PNN PARAMILLO (URR) TASAS POR USO PNNSIERRA NEVADA STA MARTA MULTAS PARQUES ADMINISTRACIN FONAM LICENCIAS TOTAL
COMPROMISOS 302 459 543 793 856 1.086 4.719 13.502 22.260
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Se puede apreciar que esta es la principal fuente de financiacin del grupo de licencias del MAVDT ya que del presupuesto de inversin del ministerio apenas se destinan $75 millones (Cuadro 1.14), mientras que del FONAM provienen $13.502 millones que, en todo caso, resultan insuficientes para los retos que imponen las actividades de evaluacin, seguimiento y control que realizan los sectores productivos. Dentro del proceso de ejecucin presupuestal se presentan tres hechos bsicos: los compromisos, definidos como los actos y contratos expedidos por los rganos pblicos; las obligaciones o montos adeudados por el ente pblico como consecuencia del perfeccionamiento y cumplimiento de los compromisos adquiridos; y, por ltimo, los pagos, que representan los desembolsos efectivos de dinero y que tienen por objeto extinguir definitivamente las obligaciones contradas. Sin embargo, los pagos que no alcanzan a ejecutarse en la vigencia en que se causan, constituyen las cuentas por pagar119. La diferencia entre los compromisos y las obligaciones generan las reservas presupuestales, mientras que la diferencia entre las obligaciones y los pagos determina el monto de las cuentas por pagar. La sumatoria de las reservas y las cuentas por pagar genera el rezago presupuestal (Cuadro 1.21). La importancia de estas cifras radica en el hecho de que entre mayor sea su magnitud, se puede afirmar que mayor es la ineficiencia en la ejecucin presupuestal y debera contarse con una explicacin de las causas que lo generaron. En el mejor escenario, todo lo que se apropia definitivamente, debera pagarse dentro de la misma vigencia. Sin embargo, en los casos de proyectos y actividades ambientales en los que en ocasiones se depende del ciclo de vida o de crecimiento de los recursos naturales, recibir a satisfaccin un proyecto puede demorar ms de una vigencia120. En el caso del MAVDT el rezago constituido durante la vigencia ($194.620 millones), comparado con los compromisos ($1.629.392 millones), alcanz el 11,9%.121 El rubro de gastos que tuvo la mayor participacin en el rezago total del Ministerio fue el de inversin con una relacin rezago/compromisos del 50,8%.
119 LEGIS (2002): Sistema Presupuestal Colombiano. Bogot D.C. 120 Distinguir cuando esto es justificado o no es trabajo de la auditora. Aqu se analiza el rezago a nivel agregado. 121 No existe en las normas un estndar que permita clasificar el nivel de rezago que presenta una entidad. Sin embargo, algunos funcionarios consideran que el manejo presupuestal presenta fallas si el rezago supera el 30%. Por otra parte, la calificacin del rezago depende del rubro: en el caso de los gastos de servicios personales asociados a la nmina o los pagos de servicios pblicos el rezago es mnimo, mientras que se debe analizar con precaucin el rubro de inversin.
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Cuadro 1.23
Rezago del MAVDT por rubros de gasto. ($Millones)

MAVDT PERSONAL GENERAL TRANF. CTE INVERSIN TOTAL COMPRO 19.642 4.095 1.226.149 379.505 1.629.392 OBLIG 19.640 3.823 1.224.802 357.682 1.605.947 PAG 19.622 3.778 1.224.712 186.659 1.434.772 RESERV 3 272 1.347 21.823 23.445 CxP 18 45 90 171.022 171.175 REZAGO 20 317 1.437 192.845 194.620 REZ/COMP 0,10% 7,74% 0,12% 50,81% 11,90%
Otro indicador relevante en la evaluacin presupuestal es la deuda flotante. Se trata de la comparacin en dos vigencias sucesivas, de las reservas y las cuentas por pagar, segn la siguiente frmula: Deuda flotante=[(Rt-Rt-1)+(CxPt-CxPt-1)] Dnde R corresponde a las Reservas y CxP a las Cuentas por pagar, el subndice t es el ao 2010, mientras que t 1 es el ao 2009. Si el resultado de esta comparacin resulta negativo significa que la entidad est mejorando su manejo presupuestal (la deuda flotante ha disminuido), en caso contrario, se est deteriorando su situacin. En el caso del MAVDT, la deuda flotante arroj un resultado positivo de $108.798 millones (Cuadro 1.15), lo que significa que su manejo presupuestal mejor con respecto a la vigencia 2009. Eso se confirma con la variacin porcentual del rezago que tuvo una disminucin del 36% frente al ao anterior. La misma situacin present el FONAM que tuvo una disminucin de su rezago de 24% y una deuda flotante positiva de $1.369 millones.
Nivel regional: las corporaciones autnomas regionales (CAR) y de desarrollo sostenible (CDS)
Las corporaciones autnomas son las entidades ejecutoras de las polticas pblicas ambientales y autoridades ambientales en el nivel regional. Sus ingresos provienen de dos fuentes: los dineros transferidos por la Nacin que corresponden al presupuesto general (PGN) y los recursos propios constituidos principalmente por la sobretasa ambiental al impuesto predial (tributarios), los ingresos por tasas, multas, permisos y otros servicios (no tributarios), y los recursos de capital. Por su parte, los gastos estn constituidos por tres grandes rubros: funcionamiento (personal, generales y transferencias corrientes), los gastos de inversin y el pago del servicio de la deuda. A continuacin se analizan estas cifras para la vigencia 2010.
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Fuentes del nivel regional (ingresos)

Las corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible tuvieron ingresos en 2010 por $1.350.958 millones, de los cuales el 94% ($1.268.792 millones) corresponden a recursos propios y el 6% ($82.165 millones) provienen de la Nacin (PGN). Teniendo en cuenta que el Producto Interno Bruto (PIB) calculado para el ao 2010 fue de $546,9 billones122, los ingresos de las corporaciones corresponden al 0,25% de la produccin nacional.
Figura 1.11
Ingresos de las corporaciones 2010 ($millones)
Fuente: CAR-CDS. Elaboracin DES.
Las corporaciones autnomas regionales (CAR) participaron en el 92,3% del total de ingresos ($1.247.173 millones), mientras que las de desarrollo sostenible (CDS) en el restante 7,7% ($103.784 millones), lo que significa que las CAR tuvieron 12 veces ms recursos que las CDS. Los ingresos tributarios de las corporaciones alcanzaron la cifra de $358.831 millones. Este ingreso proviene de la sobretasa ambiental al impuesto predial y por ello se ven favorecidas aquellas corporaciones en la que se encuentran los grandes centros poblados, por ello en la parte alta de la grfica figuran la CAR de Cundinamarca $102.028 millones, CVC $58.527 millones y CRA del Atlntico $22.647 millones.
122 www.dane.gov.co Producto interno bruto trimestral por ramas de actividad econmica a precios corrientes. Series Desestacionalizadas - IV Trimestre de 2010. Consultada en 31/05/11.
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En la parte baja se ubican las corporaciones cuyas jurisdicciones no presentan grandes poblaciones como Corpomojana $72 millones, CDA $399 millones y Corpoguavio $606 millones. Como se ha observado en los informes anteriores este esquema no privilegia a las corporaciones de desarrollo sostenible (CDS) que se ubican en zonas ambientalmente estratgicas, pero que por esa misma razn se encuentran menos pobladas, por ello este tipo de entidades participaron apenas en el 3,3%, del total de ingresos tributarios de la vigencia.
Cuadro 1.24
Ingresos tributarios de CDS y algunas CAR 2010 ($millones)

CDS CORPOMOJANA CDA CORALINA CODECHOCO CORPOURABA CORPOAMAZONIA CORMACARENA TOTAL
INGR_TRIB 72 399 870 1.141 1.254 1.501 6.670 11.907
CAR CORTOLIMA CORANTIOQUIA CARDIQUE CDMB CRA CVC CAR TOTAL
INGR_TRIB 11.115 16.153 19.210 22.147 22.647 58.527 102.028 149.799
En el caso de la Corporinoquia, CAR y CVC, los recursos de capital123 alcanzaron una participacin en sus ingresos de 75%, 66% y 54%, respectivamente. Las auditoras de la CGR debern enfocarse sobre estos rubros, dado el costo de oportunidad que tiene mantener una buena parte de ellos en el sistema financiero ante los apremiantes desafos ambientales que se estn presentando. Las CDS dependen de los escasos recursos de la Nacin para su funcionamiento. La participacin de estos dineros en el total de los ingresos de las corporaciones de desarrollo sostenible alcanz hasta el 85% en el caso de Corpomojana, precisamente una de las zonas del pas en donde ms daos produjo la ola invernal. Ya se ha planteado en los informes previos la posicin de la CGR en torno a la relacin entre los dos tipos de entidades: las CDS que representan la agenda verde (asegurar la oferta de bienes y servicios ambientales y prevencin del riesgo), y las CAR a cargo de la agenda gris (manejo y regulacin de la demanda de recursos). Si
123 Los recursos de capital comprenden los recursos del balance, los recursos del crdito interno y externo con vencimiento mayor a un ao, las donaciones, los rendimientos y excedentes financieros.
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bien no se espera que la relacin sea 1:1, s se ha hecho nfasis en que la diferencia actual entre las dos agendas y el bajo esfuerzo que realiza el Estado en trminos de asignacin de recursos, hace que el modelo de desarrollo del pas no sea sostenible. La reciente ola invernal as lo demostr.
Gastos de las corporaciones autnomas regionales (CAR) y de desarrollo sostenible (CDS)124

En el Cuadro 1.25 se puede apreciar que el gasto total de las corporaciones alcanz la cifra de $1.215.182 millones, distribuidos en gastos funcionamiento 18,3% (personal, generales y transferencias corrientes), inversin 80,6% y pago del servicio de la deuda 1,1%.
Cuadro 1.25
Gastos de las corporaciones 2010 ($millones)

RUBRO DE GASTO PERSONAL GENERALES TRANSF. CTE FUNCIONAMIENTO INVERSIN SERV. DEUDA TOTAL
Fuente: Corporaciones. Elaboracin DES.
$ 135.822 53.246 33.552 222.620 978.855 13.707 1.215.182
% 11,2% 4,4% 2,8% 18,3% 80,6% 1,1% 100%
Como ejecutoras de la poltica nacional ambiental la distribucin de los recursos y la prevalencia de la inversin estn acordes con esa misin. La relacin del total de gastos de funcionamiento sobre los de inversin arroja un 22,7%. Sin embargo, hay que mencionar que existe un debate frente a los gastos de funcionamiento, en el sentido que para ejercer las funciones como autoridad ambiental una corporacin necesita no solo cantidad, sino personal idneo para adelantar labores de seguimiento, monitoreo y control; en tal sentido se requiere un anlisis de las normas de austeridad fiscal que restringen este tipo de gastos, pero ms importante an es que, como se ha afirmado atrs, se asignen rpidamente mayores recursos para estas entidades125.
124 Todo el anlisis del gasto se realiza con base en los compromisos presupuestales de la vigencia. 125 Este problema es particularmente crtico en las CDS debido a las restricciones que impone su territorio para ejercer las labores de autoridad ambiental.
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Figura 1.12
Gastos de las corporaciones 2010 ($millones)
Fuente: Corporaciones. Elaboracin DES.
El promedio de gastos de personal con respecto al total del gasto de todas las corporaciones es 16,28%, mientras que la inversin participa en el 74,2% y la deuda apenas presenta una participacin de 0,51%.126
Rezago presupuestal de las corporaciones

Las corporaciones constituyeron un rezago presupuestal total de $540.308 millones y su relacin con respecto a los compromisos alcanza un 46,3%. Este resultado se explica en gran parte por el rezago constituido por la CDMB y la CAR de Cundinamarca que alcanzaron cifras de $24.362 millones y $210.494 millones y una relacin frente a sus compromisos del 78,9 y 71,6%, respectivamente127.
126 En cabeza de CAS, CAR, CDMB, CORNARE, CORPAMAG, CORPOBOYACA, CORPOCALDAS y CORPONOR. 127 A la fecha de realizacin de este informe se estaban llevando a cabo los procesos auditores sobre estas entidades para la vigencia 2010 y slo se pudo verificar que en el caso de la CAR el 65% del rezago corresponde al rubro de inversin relacionado con el proyecto Saneamiento y adecuacin ro Bogot, que se ejecutar en los prximos aos.
90
Figura 1.13
Relacin entre el rezago y los compromisos de las corporaciones
Institutos de investigacin ambiental (IIA)

De acuerdo con la Ley 99 de 1993 los IIA tienen como funcin principal prestar el apoyo tcnico y cientfico al MAVDT, as como el desarrollo y difusin de los conocimientos, valores, y tecnologas sobre el manejo ambiental y de recursos naturales, de las culturas indgenas y dems recursos tnicos128. La investigacin ambiental pblica en el pas es desarrollada entonces por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico (IIAP), Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt (IAvH), Instituto De Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis (INVEMAR), y el Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas (SINCHI). Tanto el IDEAM como el IAvH tienen competencia nacional, el INVEMAR sobre los mares y las costas, mientras que los dos institutos restantes tienen carcter regional. El IDEAM y el INVEMAR tienen el carcter de adscritos al ministerio, mientras que el IAvH, el IIAP y el SINCHI, estn vinculados al MAVDT.
Fuentes de los institutos de investigacin ambiental (IIA)

Los ingresos de los IIA alcanzaron la suma de $80.048 millones, de los cuales el 67,7% corresponden a recursos del PGN, mientras que el restante 32,3% son recursos propios, principalmente debidos al producto de la venta de bienes y servicios.
128 Artculo 22
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Los ingresos de los IIA con respecto a los ingresos totales del SINA tuvieron una participacin del 4,23%.
Cuadro 1.26
Ingresos de los IIA. 2010 ($millones)

ENTIDAD IIAP SINCHI IAvH INVEMAR IDEAM TOTAL
Fuente: IIA. Elaboracin DES.
TRIBUT 0 0 0 0 0 0
NO_TRIBUT 699 1.336 2.927 10.027 3.545 18.533
REC_CAP 9 40 0 7.277 7.326
PROP 707 1.376 2.927 17.304 3.545 25.859
NAC 2.672 7.499 8.332 35.687 54.189
TOT 3.379 8.875 11.259 17.304 39.232 80.048
En promedio los institutos tuvieron una participacin de los ingresos No tributarios del 26% y de los Recursos de capital del 9%, con respecto al total (Cuadro 1.26). Los IIA comparten con las CDS la dependencia de los escasos recursos transferidos por la Nacin y, como ellas, presentan una reducida capacidad (personal tcnico y presupuesto) y un bajo posicionamiento en el SINA.
Gastos de los institutos de investigacin ambiental (IIA)

El total del gasto de los IIA en 2010 fue de $74.432 millones, constituido por gastos de personal 40%, generales 24%, transferencias corrientes 0,3%, servicio de la deuda 0,1%129 e Inversin 36%. Como se discuti en el acpite de las corporaciones, la participacin del rubro de gastos de personal (que corresponde a funcionamiento), debera ser mayor ya que se requieren ms investigadores y equipos para adelantar la misin de este tipo de entidades.
92
129 El IIAP pag $82 millones, siendo el nico instituto que report servicios de la deuda en 2010.
Cuadro 1.27
Gastos de los IIA. 2010 ($millones)

ENTIDAD IIAP SINCHI INVEMAR IAvH IDEAM TOTAL PERSO 1.758 4.326 3.286 3.337 17.307 30.014 GRAL 477 588 1.341 817 14.283 17.507 TRANF_CTE 51 14 0 54 99 217 FUN 2.286 4.928 4.627 4.208 31.689 47.738 DEU 82 0 0 0 0 82 INV 1.719 2.600 5.392 7.107 9.794 26.613 TOT 4.088 7.528 10.019 11.315 41.483 74.432
Fuente: IIA. Elaboracin DES.
Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014130

Ley 179 de 2011131
Tras los diferentes debates y modificaciones realizadas al proyecto de Ley del PND, en lo que tiene que ver con el componente ambiental, se puede afirmar que no se presentaron modificaciones significativas. Luego de los cambios que se haban propuesto a travs del Decreto 141 de 2011132declarado inexequible-, en torno a las transferencias del sector elctrico y a la destinacin de estos recursos, la ley del PND no presenta modificaciones significativas al esquema que est en aplicacin con base en la Ley 99 de 1993. A partir de enero de 2012, de acuerdo con la nueva Ley: Artculo 222. Transferencias del sector elctrico. El artculo 45 de la Ley 99 de 1993 quedar as 6. En el caso de centrales trmicas la transferencia de que trata el presente artculo ser del 4% que se distribuir as: a) 2.5% para la Corporacin Autnoma Regional para la proteccin del medio ambiente del rea donde est ubicada la planta. b) 1.5% para el municipio donde est situada la planta generadora. Estos recursos debern ser utilizados por el municipio, en al menos un 50% a partir del ao 2012, en proyectos de agua potable, saneamiento bsico y mejoramiento ambiental. (subrayado fuera de texto)
130 Por la cual se expide el Plan nacional de desarrollo 2010 - 2014: prosperidad para todos. Que tiene como sustento el documento de Bases del plan, que incluye el Captulo vi. Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo. 131 Congreso de la Repblica (2011): Gaceta del Congreso No. 209. Bogot D.C. 28 de abril. Pg. 52-58. 132 Declarado inexequible. Sentencia C-276 de 2011. MP Mauricio Gonzlez Cuervo.
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Se introduce esta modificacin para definir la destinacin especfica de un porcentaje de los recursos a proyectos de infraestructura en agua potable, saneamiento bsico y mejoramiento. No queda claro si se trata exclusivamente para las termoelctricas o se incluyen tambin los recursos transferidos por las hidroelctricas. En cuanto a las tasas retributivas en el Artculo 211 de la Ley 179 se establece que: Pargrafo 1. Las tasas retributivas y compensatorias se aplicarn incluso a la contaminacin causada por encima de los lmites permisibles sin perjuicio de la imposicin de las medidas preventivas y sancionatorias a que haya lugar. El cobro de esta tasa no implica bajo ninguna circunstancia la legalizacin del respectivo vertimiento. (subrayado fuera de texto) Aunque la intencin de la Ley es buena, en el sentido de que podra traer como consecuencia el aumento de recursos, es necesario recordar lo mencionado atrs, en cuanto a que una de las principales deficiencias de las corporaciones est relacionada con su baja capacidad de seguimiento, control y sancin. El programa de tasas retributivas ha tenido un avance dispar, con corporaciones que han avanzado sustancialmente en su implementacin, pero con otra cantidad significativa de entidades en los que esto no ha sido posible. En cuanto a la relacin entre el contenido de la Ley y el documento de bases del PND que la soporta existe un alto nivel de compatibilidad. Sin embargo, en la Ley no se hace mencin a prcticamente ninguna de las metas del componente gestin ambiental sectorial y urbana que se mencionan en el documento de bases.
Figura 1.3
Tiempos establecidos en la Ley 99 de 1993: 160 das123
Fuente: Ley 99 de 1993. Elaboracin DES.
133 En los dos modelos que se comparan, no se tiene en cuenta el tiempo que se toma el solicitante de la licencia para entregar la informacin requerida por el Ministerio luego de su revisin.
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En el artculo 209 de la ley se hace mencin explcita a la obligacin de las corporaciones para hacer seguimiento al proceso de transporte del carbn; as mismo se establece la obligacin del ministerio de presentar dentro de 18 meses a partir de la expedicin de la ley una metodologa para que las entidades territoriales adelanten el inventario nacional de asentamientos en riesgo (artculo 218) Por ltimo, uno de los artculos sobre el que mayor polmica se present durante el trmite de la ley, fue el relacionado con el proceso de licenciamiento ambiental. En la propuesta inicial no slo se reduca a 90 das el tiempo para que el Ministerio adelantara el proceso, sino que se propona un comit especial, en el que participara, de forma inconveniente, un representante del sector solicitante de la licencia y en donde las corporaciones tendran voz, pero no voto (Figura 1.3).
Figura 1.4
Tiempos establecidos en la Ley 179 del PND: 200 das123
Fuente: Ley 179 de 2011. Elaboracin DES.
El texto final de la ley dispuso un esquema (figura 1.4) completamente diferente en el que incluso se amplan los trminos legales para el anlisis tcnico de la informacin por parte del ministerio, se sigue manteniendo la figura del comit, pero ahora con carcter de asesor y sin la posibilidad tomar la decisin final sobre la licencia que sigue estando en cabeza de la mxima autoridad ambiental.
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Documento de bases del PND

El presente plan privilegia la dimensin econmica como eje para la realizacin del desarrollo134 y, por ello, la visin y la posibilidad del desarrollo regional en el PND se basa en la capacidad de los territorios para articularse a los ciclos econmicos nacional y/o internacional. De all, la importancia de las locomotoras, en particular, minera e infraestructura (vial, de puertos y aeropuertos), sobre los que se soporta la estrategia de crecimiento econmico. Aunque en general el diagnstico recoge en forma adecuada la situacin actual del sector y por ello puede afirmarse que el marco de polticas propuesto es pertinente; la inclusin de la respuesta a la ola invernal 2010 2011 dentro del captulo de sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo, en la medida en que est enfocada a las labores de atencin y remediacin de los efectos del desastre, no es del todo adecuada y contribuye a profundizar el mal entendido en torno a la funcin prioritariamente preventiva de las entidades del Sistema Nacional Ambiental (ver marco conceptual en la introduccin). En ese mismo sentido aparece, en forma forzada, el subcomponente de canasta y eficiencia energtica, que si bien tiene relacin con el medio ambiente (como todos los temas sectoriales), tambin tiene un alto contenido de gestin especfica del sector de minas y energa en el que, por mencionar slo algunos ejemplos, se omiten problemas ambientales serios como su relacin con la ampliacin de la frontera agrcola, el fomento de monocultivos, la inseguridad alimentaria y la degradacin de ecosistemas. No es clara la incorporacin, en la Ley 179 de 2011, de la investigacin y la innovacin como aspectos estratgicos de la gestin ambiental y de riesgos, desconociendo su importancia en la adopcin de cambios en el modelo de crecimiento y de desarrollo. En lo relacionado con la gestin del riesgo no se evidencia la articulacin de ste con la gestin ambiental y se mantiene la direccin del Sistema Nacional De Prevencin y Atencin de Desastres (SNAPD) en cabeza del Ministerio del Interior y de Justicia, aspecto que no ha permitido la adecuada articulacin de este sistema con el SINA ni con el Sistema Nacional de Planeacin.
Metas e indicadores
Aunque es un gran avance el planteamiento de las metas de resultado (a 4 aos), sobre las cuales se establecen metas cuantificables e indicadores para el cuatrienio, surgen dudas respecto de la forma en que se alcanzarn y, en particular, de su alta dependencia frente a las metas de proceso (atemporales), que tienen que ver fundamentalmente con el marco de polticas pblicas que debern formularse o redisearse, con el fin de ordenar y darle coherencia a la accin gubernamental (Cuadro 1.28). De all que, luego de analizar el texto, se tenga la impresin de que sin la existencia e implementacin de estas metas de proceso no puedan alcanzarse las de resultado, luego entonces: qu se va a hacer mientras se concreta el marco de polticas pblicas?
134 Lo que en la literatura econmica se denomina el efecto goteo o trickle down, cuya hiptesis bsica es que, eventualmente, el crecimiento econmico llegar hasta las capas de menores ingresos de la poblacin, elevando la calidad de vida de la sociedad en su conjunto.
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Cuadro 1.28
Metas del PND 2010 - 2014

META INDICADOR Estructura ecolgica principal de la Nacin definida Porcentaje de avance en la definicin, a escala a escala nacional (1:100.000 a 1:500.000) nacional, de la Estructura Ecolgica Principal (1:100.000 a 1:500.000). El 100% (1,932,987 ha) de ecosistemas de pramo Porcentaje de ecosistemas delimitados. y humedales delimitados a escala adecuada Mapa actualizado de ecosistemas continentales, Mapa actualizado. costeros y marinos. 90.000 Ha. restauradas o rehabilitadas. Nmero de hectreas restauradas o rehabilitadas 50 planes de ordenacin y manejo de cuencas Nmero de POMCAS. (POMCAS), bajo nuevo esquema legal. METAS DE PROCESO Poltica para la gestin integral de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos formulada y en implementacin Estrategia nacional REDD con beneficios formulada y en implementacin Estrategia institucional y financiera de la red hidrometeorolgica, aprobado por CONPES Esquema institucional y mecanismos de articulacin acordados en el marco de la MISIN AGUA. Poltica Nacional de Cambio climtico en implementacin Estrategia financiera del SINA desarrollada e implementada Poltica nacional de informacin ambiental adoptada y en implementacin
Fuente: Bases del PND 2010 2014 (segunda versin). Elaboracin DES-MA
Financiacin
Los recursos que segn el proyecto de Ley 179 (artculo 4), se asignarn a la Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo, establecidos en el plan plurianual de inversiones, alcanzan la cifra de $33.735.552 millones (pesos de 2010), que corresponden al 5,98% del total proyectado (ver Cuadro 1).
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Cuadro 1.29
Plan plurianual de inversiones 2010 2014 ($millones)

CENTRAL DESCENTRALIZADO E. TERRITORIALES PRIVADO SGP TOTAL PARTICIPACIN EN EL COMPONENTE 33.735.552 7.811.792 0 142.855 100% 23,16% 0,42% PARTICIPACIN EN EL TOTAL 5,98% 1,39% 0,03%
4 4.769.454 549.297 142.855 5.399.138 1.863.357 0
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y PREVENCIN DEL RIESGO
17.930.616
5.399.138
5.636.344
4.1
GESTIN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
4.2
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES: BUEN GOBIERNO PARA COMUNIDADES SEGURAS 17.238.464 3.772.987
4.3
RESPUESTA A LA OLA INVERNAL
4.769.454
25.780.905
76,42%
4,57%
Fuente: Proyecto Ley 179 DE 2011. Elaboracin: DES-M edio Ambiente
Para el subcomponente ambiental propiamente dicho se asignaron $7.811.792 millones, que corresponden al 23,16% del componente y al 1,39% del total del plan de inversiones para el cuatrienio (Cuadro 1.29). Eso significa un aumento en trminos reales del 9,26%, con respecto al plan plurianual propuesto para el cuatrienio anterior 2006 2010 que asign al componente ambiental $723.148 millones (pesos de 2010). Si se tienen en cuenta los resultados obtenidos con el nivel de gasto anterior, reflejados en la situacin de desastre nacional135 actual, es poco probable que en este cuatrienio se logre la meta de la sostenibilidad ambiental y prevencin del Riesgo, cuando del total del plan plurianual de inversiones se destina apenas el 1,39% a la gestin ambiental para el desarrollo sostenible y el 0,03% a la gestin del riesgo de desastres. No parecen coherentes las metas en su conjunto, frente al nivel de recursos asignados para alcanzarlas.
Ley 1444 de 2011: Escisin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
El 4 de mayo de 2011 se expidi la ley 1444 por medio de la cual se escinden unos ministerios, se otorgan precisas facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para modificar la estructura de la Administracin Pblica y la planta de personal de la Fiscala General de la Nacin y se dictan otras disposiciones. El principal argumento que justifica la modificacin del MAVDT, segn el gobierno, es que el proceso de reforma institucional que se adelant en 2003 present dos fallas relevantes dentro de las cuales: La segunda falla es que la reforma agrup bajo un mismo ministerio agendas de poltica sectorial que en determinadas circunstancias podan volverse excluyentes, y, en esa medida, propici que se desatendiera la agenda de algunos sectores, como parece haber sido el caso del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial que conllev a que las polticas de medio ambiente fueran relegadas a segundo plano con respecto a las de agua. Los datos que fueron mostrados atrs sobre la inequidad en la asignacin presupuestal entre los viceministerios de agua y ambiente y entre el ministerio y los dems sectores, validan la hiptesis. La Ley 1444 de 2011 es escueta y slo determina que la estructura actual del MAVDT cambiar para convertirse en dos nuevos ministerios: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) y el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio (MVCT). Al momento de la elaboracin de este informe el Gobierno est trabajando en la estructura detallada de las nuevas entidades y en las funciones que le sern asignadas a cada una de ellas.
135 Decreto 4579 de 2010
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Sin embargo, dentro de los temas relevantes que debern ser analizados en torno a la reforma institucional est la asignacin de funciones sobre el ordenamiento territorial. La ola invernal ha hecho evidentes las deficiencias de la inclusin de los determinantes ambientales dentro de los procesos municipales de ordenacin del territorio, as como su falta de reglamentacin y continuidad dentro de los procesos de planificacin. La naturaleza ha pasado cuenta de cobro a la sociedad por la desecacin de humedales, la construccin de viviendas en los planos de inundacin de las corrientes hdricas, en zonas de alta pendiente y por los acelerados procesos de deforestacin en la parte alta de las cuencas. Por ello, parecera conveniente que por su carcter regulatorio y de control a la expansin masiva del sector de la construccin en un escenario de urbanizacin que marcha a alta velocidad (ahora es una locomotora), la funcin de ordenacin y control del uso del territorio estuviera en cabeza de la autoridad ambiental y no del ministerio que tiene como misin fomentar la actividad. El segundo tema asociado al proceso de reforma tiene que ver con la relacin del nuevo ministerio y las corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible. El nuevo gobierno, en el marco de la declaratoria de estado de emergencia generado por la ola invernal a finales de 2010 y principios de 2011, formul el Decreto 141 de 2011 mediante el cual no slo reform algunas de las CAR, sino que le asign nuevas funciones a todas estas entidades, fundamentalmente relacionadas con la gestin del riesgo. La Corte Constitucional mediante la Sentencia C-216 de 2011, declar inexequible el Decreto 020 de 2011 por el cual se declar el segundo estado de emergencia econmica, social y ecolgica por razn de grave calamidad pblica. De esta forma, desaparecido del ordenamiento jurdico el sustento normativo en el cual se fund el Decreto 141 de 2011 (diciembre 12) devino tambin en inconstitucional. No obstante, adelantar la te, en forma Decreto 141 en la medida en que el gobierno ha planteado que de todas maneras reforma de estas instituciones a travs de la va legislativa, es importanesquemtica, resaltar algunos principios contenidos en el inexequible de 2011:
Como se ha insistido en este informe y en los anteriores, no se puede adelantar la gestin y la investigacin ambiental con los actuales recursos. Mecanismos como el Fondo de Compensacin Ambiental (FCA) que redistribuye recursos dentro de las propias corporaciones no es suficiente. La reforma deber tener en cuenta una reasignacin de presupuesto al ms alto nivel, as como esfuerzos para obtener nuevos recursos de otras fuentes. La modificacin de las jurisdicciones de las corporaciones atendiendo a criterios ecosistmicos y no poltico-administrativos, es un avance en la direccin correcta. De all que la definicin y delimitacin de la estructura ecolgica principal del pas sea una tarea prioritaria para adelantar no slo tales modificaciones, sino tambin como referente para la gestin ambiental en general.
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Es importante hacer nfasis en la disminucin de poderes polticos o econmicos o de otros ministerios diferentes al del ramo, en los cuerpos directivos de las CAR, que eventualmente generen problemas de presiones, cooptacin o captura de los reguladores ambientales. As mismo, La inclusin de un representante de los institutos de investigacin del SINA en los cuerpos directivos de las CAR es positiva. La precisa definicin y alcance del concepto de autonoma de las CAR es urgente. Ello redundara en la disminucin de conflictos de competencias entre las diferentes autoridades ambientales y entre ellas y las entidades territoriales.
El fenmeno de La Nia 2010 2011 y las medidas adoptadas para impedir la extensin de sus efectos136
Competencias de las autoridades ambientales en materia de prevencin y atencin de desastres y gestin de riesgos.
El Decreto 141 de 2011 fue el principal instrumento expedido por el gobierno relacionado con temas ambientales durante la emergencia. Mediante ste se realizaron reformas a los rganos directivos de las corporaciones autnomas regionales, se asignaron competencias en materia de gestin del riesgo a las entidades del Sistema Nacional Ambiental y se dictaron otras medidas complementarias para conjurar la crisis e impedir la extensin de sus efectos. Sin embargo, el decreto fue declarado inexequible mediante Sentencia C-276/11 del 12 de abril, M.P . Mauricio Gonzlez Cuervo, ya que por haber desaparecido del ordenamiento el Decreto 020 que sirvi de fundamento jurdico para la expedicin del Decreto Legislativo 141 de 2011, ste tambin deviene en inconstitucional. Pese a la inconstitucionalidad del Decreto 141 de 2011, el MAVDT, las CAR, y el IDEAM tienen por las normas generales que los rigen, funciones en materia de atencin y prevencin de desastres, que ejercen conjunta o coordinadamente con otras autoridades del gobierno nacional o descentralizado, que estn en firme y que en la mayora de las veces basta con desarrollos reglamentarios para concretarlas en el sentido que lo haca el Decreto 141 de 2011.
Competencias del MAVDT

La Corte Constitucional ha considerado en su jurisprudencia que el desarrollo y la proteccin ambientales son asuntos de importancia nacional independientemente de sus manifestaciones locales- y que por ello deben estar subordinadas a una autoridad central. (Sentencia C-462/08 M.P . Marco Gerardo Monroy Cabra). En otra sentencia, la Corte precis:
136 Por: Eugenia Ponce de Len
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5. Este primer lugar o competencia prevalente que corresponde al Estado central en el manejo y proteccin de la ecologa, obedece a consideraciones que tocan con el carcter global e integrado que hoy en da se le reconoce a lo ambiental. Ello impone que lo concerniente al manejo y conservacin de los recursos naturales, se lleve a cabo desde la perspectiva de una poltica estatal de alcance nacional, y no fragmentada en polticas de tipo regional o local que puedan resultar contradictorias o desarticuladas, con el riesgo que ello implica en asunto tan delicado y trascendente Debido entonces a que el ambiente es un concepto que supera cualquier lmite poltico - territorial, el Constituyente ha impuesto al Estado la obligacin de llevar a cabo la planificacin y fijacin de polticas para su proteccin, que tengan un carcter general o nacional; incluso, le ha asignado el deber de cooperar con la poltica ambiental de las naciones vecinas, que comparten con la nuestra diversos ecosistemas. (C-596 de 1998 Vladimiro Naranjo Mesa). (negrilla fuera de texto) Especficamente en esta materia el Ministerio tiene funciones muy importantes, tanto en la formulacin de polticas, como en el control de riesgos y efectos como los ocasionados por la ola invernal 2010-2011: Hacer evaluacin, seguimiento y control de los factores de riesgo ecolgico y de los que puedan incidir en la ocurrencia de desastres naturales y coordinar con las dems autoridades las acciones tendientes a prevenir la emergencia o a impedir la extensin de sus efectos; y tambin le compete: Promover en coordinacin con el Ministerio de Gobierno, la realizacin de programas y proyectos de gestin ambiental para la prevencin de desastres, de manera que se realicen coordinadamente las actividades de las entidades del Sistema Nacional Ambiental y las del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres () Ley 99 de 1993, artculo 5 # 35 y 41). Como se evidencia, el MAVDT es el encargado de realizar la coordinacin entre las entidades del SINA, incluyendo las CAR, y dems autoridades que tienen competencias en gestin de riesgo y en especial debe garantizar la coordinacin entre las entidades del Sistema Nacional Ambiental y las del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (SNPAD). El MAVDT como ente rector de poltica debe promover programas y proyectos ambientales que contribuyan a prevenir desastres y dar la lnea que integre esas acciones a escala nacional, de manera que se supere el fraccionamiento en las intervenciones realizadas por las CAR de que se hablaba en los considerandos del decreto 141. Segn se afirmaba en ese decreto, las acciones que stas adelantaron fueron insuficientes y fragmentadas, a lo que es necesario agregar que esto sucedi, entre otras cosas, porque carecieron del marco poltico y planificador nacional basado en la evaluacin y control de esos factores de riesgo que deba hacer el Ministerio. Igualmente, el MAVDT tendra que estar jugando actualmente un papel protagnico en el tema de la atencin y superacin de la emergencia, porque le compete coordinar con las dems autoridades las acciones necesarias para impedir la extensin de los efectos de la emergencia, lo que implica que debera estar actuando con un rol principalsimo en los temas vinculados a la ola invernal.
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Por otra parte, le corresponde hacer evaluacin, seguimiento y control de los factores de riesgo que puedan incidir en la ocurrencia de nuevos desastres y de esta forma es su responsabilidad evaluar cules son las inversiones, acciones ambientales prioritarias y obras que deben adelantar las CAR en coordinacin con las autoridades de desastres, con miras a evitar que se repitan consecuencias como las sufridas por el fenmeno de La Nia y reducir as la vulnerabilidad de la poblacin y aumentar la resiliencia de los ecosistemas. Complementariamente, el Decreto 216 de 2003, que adicion las funciones de vivienda, agua potable y desarrollo territorial al antiguo Ministerio del Medio Ambiente, y que determin su estructura orgnica, precis competencias de las distintas dependencias del MAVDT en esta materia. As, corresponde al despacho del Viceministro de Vivienda y Desarrollo Territorial, participar en el Comit Nacional del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (Artculo 15, numeral 5). A su vez es funcin de la Direccin de Desarrollo Territorial participar en lo que le compete, en la ejecucin del plan nacional para la prevencin y atencin de desastres (Artculo 16, numeral 8) Tambin la subdireccin tcnica de la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), que es una dependencia del MAVDT, tiene funciones en el tema: debe disear y poner en marcha programas de prevencin y atencin de emergencias en las reas del Sistema de parques nacionales naturales en coordinacin con las dems entidades del SNPAD (Artculo 21, numeral 7). Las direcciones territoriales de la UAESPNN, a su vez, deben implementar estrategias para la prevencin y atencin de emergencias en el rea (Artculo 23, numeral 11) Otra funcin conferida por la Ley 99 de 1993 al MAVDT que tiene incidencia indirecta en la materia y que debe ejercer para prevenir o minimizar los efectos de la ola invernal es determinar las normas ambientales mnimas y las regulaciones de carcter general sobre medio ambiente a las que debern sujetarse los centros urbanos y asentamientos humanos y las actividades mineras, industriales, de transporte y en general todo servicio o actividad que pueda generar directa o indirectamente daos ambientales (Art. 5, numeral 10) Tambin le corresponde al MAVDT formular la poltica nacional de asentamientos humanos y expansin urbana (Art. 5, numeral 7, Ley 99 de 1993), lo que sin duda tiene un importante componente vinculado con la prevencin de desastres y gestin del riesgo, ya que la localizacin en zonas de riesgo principalmente por poblacin de escasos recursos y desplazada por distintas causas entre las que se cuentan la falta de suelo urbanizable, es un grave problema que requiere urgente atencin y polticas adecuadas. Finalmente debe formular la poltica nacional de poblacin conjuntamente con el Ministerio de Salud (Art. 5, numeral 6, Ley 99 de 1993), y expedir el estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio para su apropiado ordenamiento y las regulaciones nacionales sobre el uso del suelo en lo concerniente a sus aspectos ambientales (Art. 5, numeral 12, Ley 99 de 1993), que es fundamental para que exista un trasfondo nacional que cohesione con directrices de esta escala los mltiples ejercicios de planeacin y ordenamiento territorial nacionales, regionales y locales, que estn previstos en normas tales como los planes de ordenacin de cuencas, los
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planes de manejo de las reas protegidas, los planes de ordenamiento territorial de los municipios y los planes sectoriales.
Competencias de las CAR

La Ley 99 de 1993 consagra en su artculo 31 las funciones de las corporaciones autnomas regionales; entre las que estn directamente relacionadas con el tema de desastres figuran las siguientes: Realizar actividades de anlisis, seguimiento, prevencin y control de desastres, en coordinacin con las dems autoridades competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la prevencin y atencin de emergencias y desastres; adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuacin de reas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosin, manejo de cauces y reforestacin. (Art. 31, numeral 23). Como se evidencia, la funcin a cargo de las CAR en el tema no es exclusiva, sino que se prev de manera coordinada con las dems autoridades competentes, y expresamente con los municipios para adecuacin de reas urbanas en zonas de riesgo, y el artculo ejemplariza cuales podran ser dichos programas (control de erosin, manejo de cauces y reforestacin). Promover y ejecutar obras de irrigacin, avenamiento, defensa contra las inundaciones, regulacin de cauces y corrientes de agua, y de recuperacin de tierras que sean necesarias para la defensa, proteccin y adecuado manejo de las cuencas hidroGrficas del territorio de su jurisdiccin, en coordinacin con los organismos directores y ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras, conforme a las disposiciones legales y a las previsiones tcnicas correspondientes. Cuando se trate de obras de riego y avenamiento que de acuerdo con las normas y los reglamentos requieran de Licencia Ambiental, esta deber ser expedida por el Ministerio del Medio Ambiente; (Art. 31, numeral 19) Como se constata de la lectura del texto, est funcin tampoco es exclusiva de las CAR sino que debe ser asumida en coordinacin con las autoridades de adecuacin de tierras (Ej. INCODER), pero adicionalmente esta funcin est atribuida tambin por la misma ley 99 a los municipios y departamentos en los siguientes trminos: Corresponde a los Departamentos promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con los entes directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras y con las Corporaciones Autnomas Regionales, obras y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas hidroGrficas. (Artculo 64, numeral 6). Son funciones de los municipios, de los distritos y del distrito capital de Santaf de Bogot, entre otras: Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinacin con los entes directores y organismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuacin de Tierras y con las
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Corporaciones Autnomas Regionales, obras y proyectos de irrigacin, drenaje, recuperacin de tierras, defensa contra las inundaciones y regulacin de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y micro-cuencas hidroGrficas. (Artculo 65, numeral 10). De esta forma, la responsabilidad del ejercicio de esta funcin corresponde tanto a las CAR, como a las entidades del sistema de adecuacin de tierras, a los departamentos, distritos y municipios, y su ejecucin deba ser coordinada entre todas stas entidades. Adicionalmente se debe mencionar que la ley 99 previ que cuando esas obras estuvieran sujetas a licencia ambiental, sta la deba dar el Ministerio de Ambiente para evitar que las CAR acten en esos casos en que ejecutan obras como juez y parte. Otras funciones de las CAR en la Ley 99 de 1993 relacionadas con el tema son: Ejecutar, administrar, operar y mantener en coordinacin con las entidades territoriales, proyectos, programas de desarrollo sostenible y obras de infraestructura cuya realizacin sea necesaria para la defensa y proteccin o para la descontaminacin o recuperacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables; (Artculo 31, numeral 20). Esta tambin es una funcin que se debe ejercer de manera coordinada con departamentos y municipios. Sin perjuicio de las atribuciones de los municipios y distritos en relacin con la zonificacin y el uso del suelo, de conformidad por lo establecido en el artculo 313 numeral sptimo de la Constitucin Nacional, las Corporaciones Autnomas Regionales establecern las normas generales y las densidades mximas a las que se sujetarn los propietarios de vivienda en reas sub-urbanas y en cerros y montaas, de manera que se protejan el medio ambiente y los recursos naturales. No menos del 70% del rea a desarrollar en dichos en dichos proyectos se destinar a la conservacin de la vegetacin nativa existente. (Artculo 31, numeral 31). Esta funcin resulta relevante ya que la deforestacin en zonas de ladera y la inestabilidad que pueden tener esos suelos de montaa, es uno de los factores a tener prioritariamente en cuenta para prevencin de desastres, por lo que el ejercicio de esta funcin por las CAR y el porcentaje exigido en la norma para vegetacin protectora, es una tarea prioritaria a verificar. La ley 99 tambin estableci una disposicin que estaba especialmente dirigida a la Corporacin Autnoma Regional de la Meseta de Bucaramanga (CDMB), aunque es aplicable a cualquier CAR que cumpla lo all sealado: Cuando una Corporacin Autnoma Regional tenga por objeto principal la defensa y proteccin del medio ambiente urbano, podr adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuacin de reas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosin, manejo de cauces y reforestacin; as mismo podr administrar, manejar, operar y mantener las obras ejecutadas o aquellas que le aporten o entreguen los municipios o distritos para esos efectos. (Artculo 31, Pargrafo 3).
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Es igualmente una competencia a cumplir con los municipios, dirigida a adecuar reas urbanas en zonas de alto riesgo con acciones como control de erosin, manejo de cauces y reforestacin.
Funciones sancionatorias
De conformidad con la Ley 1333 de 2009 (por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental), el ejercicio de las funciones policivas y la titularidad de la potestad sancionatoria en materia ambiental, la detenta el Estado y la ejerce a travs del MAVDT, las CAR, las unidades ambientales de los grandes centros urbanos a que se refiere el artculo 66 de la Ley 99 de 1993, los establecimientos pblicos ambientales a que se refiere el artculo 13 de la Ley 768 de 2002 y la UAESPNN de conformidad con las competencias legales y sin perjuicio de competencias de otras autoridades. Adicionalmente, la mencionada ley 1333 prescribe que todas las entidades mencionadas, adems de la Armada Nacional, los departamentos, municipios, y distritos, quedan investidos a prevencin de la respectiva autoridad en materia sancionatoria ambiental. En consecuencia, estas autoridades estn habilitadas para imponer y ejecutar las medidas preventivas y sancionatorias que consagra esta Ley, sin perjuicio de las competencias legales de otras autoridades. (Art. 2, Ley 1333). En todo caso, por disposicin de esta Ley, las sanciones solo pueden imponerse por la autoridad ambiental competente para otorgar la respectiva licencia ambiental, permiso, concesin y dems autorizaciones ambientales, una vez agotado el procedimiento sancionatorio. Para ello, la autoridad que haya impuesto la medida preventiva, debe trasladar las actuaciones a la autoridad ambiental competente (Art. 2, pargrafo, Ley 1333). De esta forma, se evidencia que la responsabilidad por daos al ambiente y los ecosistemas como la desecacin y relleno de humedales, la apropiacin de bienes de uso pblico para fines particulares, la destruccin de pramos y ecosistemas de montaa y la minera ilegal que son causas que potencializaron los impactos del fenmeno de La Nia y de la ola invernal sobre la poblacin y sus bienes, no es exclusiva de las CAR. Por ello, ante la ocurrencia de hechos como los descritos en los considerandos del Decreto 141, todas estas entidades debieron actuar a prevencin, por lo que no solo las CAR son responsables de inaccin137. Si el MAVDT, por ejemplo, haba constatado irregularidades o actuaciones sancionables como las que se describen en ellos, debi ejercer esa potestad sancionatoria e imponer las medidas preventivas a que hubiese lugar. Adicionalmente, en este punto debe recordarse que la Ley 99 de 1993 seala que las Fuerzas Armadas, deben velar en todo el territorio nacional (incluyendo las funciones de control y vigilancia en materia ambiental a cargo de la Armada en los mares y
137 Por ejemplo, un considerando del Decreto 141 dispona () Tal es el caso de la ocupacin de rondas hdricas, desecacin de humedales, canalizacin de lagos, desviacin de cauces, explotacin de materiales de arrastre y de otros minerales, sin que las Corporaciones acten en forma contundente y ejemplarizante. Estas intervenciones antrpicas irregulares e ilegales, sumadas a la inaccin de las Corporaciones son una de las causas determinantes de los efectos ambientales negativos que se viven con ocasin del fenmeno de La Nia 2010 -2011. (negrilla fuera de texto).
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zonas costeras), por la proteccin y defensa del medio ambiente y por el cumplimiento de las normas de proteccin del patrimonio natural de la nacin, como elemento integrante de la soberana nacional. (Artculo 103). El decreto de emergencia 4673 de 2010, adicion tres pargrafos al artculo 38 de la Ley 1333 de 2009, con miras a contribuir a la atencin de la emergencia con recursos fsicos que permitan contrarrestar y/o mitigar las situaciones de desastre. En los considerandos del decreto 4673 se justifica la adicin de estos pargrafos dado que hay procesos sancionatorios en curso ante las autoridades ambientales, que han dejado a rdenes de stas, bienes sobre los que pesan medidas preventivas conforme al artculo 38 de la Ley 1333 de 2009138, que se podran poner al servicio de la atencin de la emergencia. Por ello, apelando a la funcin social y ecolgica de la propiedad, se viabiliza por este decreto, el uso de los elementos, medios, equipos, vehculos, o implementos afectados con medidas de decomiso preventivo en el marco de procedimientos administrativos sancionatorios de carcter ambiental. El pargrafo 1 adicionado seala que: La autoridad ambiental podr disponer en forma directa o a travs de convenios interinstitucionales con terceras entidades, el uso de los elementos, medios, equipos, vehculos o implementos respecto de los cuales pese una medida de decomiso preventivo en los trminos del presente artculo, con el exclusivo fin de atender las necesidades relacionadas con los motivos de la declaratoria de emergencia a las que se refiere el Decreto 4580 de 2010 y, en particular, para: La construccin y/o rehabilitacin de obras de infraestructura y actividades para el control de caudales, rectificacin y manejo de cauces, control de escorrenta, control de erosin, obras de geotecnia, regulacin de cauces y corrientes de agua y dems obras y actividades biomecnicas para el manejo de suelos, aguas y vegetacin de las reas hidrogrficas citadas. La restauracin, recuperacin, conservacin y proteccin de la cobertura vegetal, enriquecimientos vegetales y aislamiento de reas para facilitar la sucesin natural de las reas citadas. Rehabilitacin de la red vial afectada por situaciones de desastre. Labores de bsqueda y rescate y primeros auxilios. Recuperacin de vivienda (averiada y destruida), y Obras de emergencias (reforzamiento de terraplenes, obras de control) y obras de prevencin y mitigacin en la zona.
138 Artculo 38 Decomiso y aprehensin preventivos. Consiste en la aprehensin material y temporal de los especmenes de fauna, flora, recursos hidrobiolgicos y dems especies silvestres exticos y el de productos, elementos, medios, equipos, vehculos, materias primas o implementos utilizados para cometer la infraccin ambiental o producido como resultado de la misma. ()
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Construccin y/o rehabilitacin de obras de acueducto y saneamiento bsico ambiental. Este pargrafo fue declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-222 del 29 de marzo de 2011, M.P .: Gabriel Eduardo Mendoza Martelo, en el entendido de que la autorizacin all prevista slo ser aplicable para las actividades relacionadas con la fase I de las contempladas en el marco de la emergencia econmica social y ecolgica declarada mediante Decreto 4580 de 2010, en las zonas y municipios afectados, segn este decreto. Los pargrafos 2 y 3 tratan asuntos procedimentales de estas medidas y fueron declarados exequibles en la misma sentencia.
Circulares y funciones de advertencia

La Contralora General de la Repblica (CGR) no slo est en la obligacin legal de pronunciarse en forma posterior y selectiva sobre la gestin y resultados de manejo de los recursos y bienes pblicos, sino que debe advertir con criterio tcnico preventivo o proactivo a los gestores pblicos, del posible riesgo que se pueda presentar por conductas que afecten el patrimonio pblico y el cumplimiento de los fines del Estado al que se destina dicho patrimonio. Por ello, el Decreto-Ley 267 de 2000 en su artculo 5 dispone que para el cumplimiento de su misin y en desarrollo de las normas consagradas en la Constitucin, le corresponde a la CGR advertir sobre operaciones o procesos en ejecucin para prever graves riesgos que comprometan el patrimonio pblico y ejercer el control posterior sobre los hechos as identificados. En ejercicio de esta competencia, la CGR ha expedido varias circulares y funciones de advertencia relacionadas con el tema de ola invernal, algunas referidas a unas autoridades concretas o a corporaciones sealadas especficamente, como por ejemplo, la dirigida al MAVDT, a la Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca (CVC) y al Alcalde de Cali relativa a la problemtica y riesgos de la ruptura del jarilln del ro Cauca - sector Navarro, o la dirigida a la CVC por el desbordamiento del ro Fraile a la altura del corregimiento la Dolores-Palmira y el riesgo de ruptura de diques en la jurisdiccin de esa Corporacin, ambas expedidas el 22 de diciembre 2010, y otras que tienen como destinatarias a todas las CAR, las entidades territoriales y otras entidades del Estado. En este punto se van a presentar las segundas, es decir, los actos de carcter general.
Circular 004 de 3 de febrero de 2011

La Contralora General de la Repblica expidi la Circular 004 de febrero de 2011, dirigida a los gobernadores, alcaldes, directores de las corporaciones autnomas regionales y de autoridades ambientales urbanas, con base en un informe del 21 de enero del IDEAM sobre prevencin y atencin de emergencias derivadas de factores climticos que se prevean para los meses siguientes, que fue enviado tanto a las entidades del Sistema de Atencin y Prevencin de Desastres como a las del Sistema Nacional Ambiental, en el que se alerta sobre posibles nuevos efectos del invierno en el ao 2011.
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Mediante la circular se solicita se enviar dentro de los 5 das siguientes a su recepcin, a la Contralora Delegada para la Participacin Ciudadana (CDPC), un informe sobre cules recomendaciones del informe del IDEAM le son aplicables y el plan de accin para su acatamiento. Adems, se solicita que se informe semanalmente sobre la ejecucin de dicho plan. Las corporaciones que respondieron con corte a 3 de junio a esta circular son: La Corporacin Autnoma Regional de Caldas (Corpocaldas) que desde febrero hasta la fecha ha rendido varios informes semanales de acciones realizadas en respuesta a la Circular 004 en la que presenta un cuadro que denomina plan de accin de la Corporacin que contiene la actividad y la describe (desglosa las acciones realizadas), indicador, cantidad y localizacin (cuenca, fuente hdrica). Anexa igualmente informacin de seguimiento al posible desabastecimiento del recurso hdrico por situaciones de emergencia, y da orientaciones ante un posible desabastecimiento (es la nica CAR que ha enviado reportes semanales). Igualmente remiti el plan de accin para la atencin de la emergencia y la mitigacin de sus efectos (PAAEME) en su jurisdiccin aprobado el consejo directivo de la corporacin, segn el Decreto 510 de 2011. La Corporacin Autnoma Regional para la Meseta de Bucaramanga (CDMB), que remiti documento de diagnstico de la situacin de los 13 municipios del rea de jurisdiccin de la CDMB, que incluye cuadro de la relacin de las obras civiles contratadas con ocasin de la emergencia. La Corporacin Autnoma Regional de Antioquia (Corantioquia) que remiti el plan de accin para la atencin y mitigacin de la emergencia invernal en su jurisdiccin, aprobado el consejo directivo de la corporacin. La Corporacin Autnoma Regional de Santander (CAS) que remiti plan de accin para la atencin y mitigacin de la emergencia invernal en su jurisdiccin, aprobado por su consejo directivo. La Corporacin Autnoma Regional de Chivor (Corpochivor) que informa que su jurisdiccin no fue afectada por la ola invernal por lo que en respuesta a la Circular 004 enva informacin sobre elaboracin de planes de contingencia contra incendios forestales. Igualmente, describe acciones vinculadas al tema de deslizamientos, remocin en masa y socavacin de cauces como vistas tcnicas, asesora a la elaboracin de planes de contingencia por los municipios, ubicacin de mojones en sitios claves para detectar deslizamientos que pueden generar riesgos en reas urbanas y rurales, identificacin de zonas de infiltracin en centros urbanos para toma de decisiones y obras de mitigacin. As como capacitacin a comunidades y comits locales de prevencin y atencin de emergencias (CLOPADS) de municipios de la jurisdiccin; elaboracin de materiales divulgativos, celebracin de convenios para prevenir emergencias como construccin de obras biomecnicas, limpieza de canales, control de erosin, estabilizacin de cauces, proteccin de laderas y taludes y recuperacin de reas inestables. Tambin remite plan de accin para la atencin y mitigacin de la emergencia invernal en su jurisdiccin aprobado por el Consejo directivo. La Corporacin Autnoma Regional de Boyac (Corpoboyaca) que enva plan de accin para la atencin y mitigacin de la emergencia invernal en su jurisdiccin
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aprobado por el Consejo directivo. Igualmente, hace llegar informe de implementacin de ese plan, actas de visitas y reuniones con diferentes organismos relacionados con este tema. Tambin anexa Cuadro de convenios suscritos relacionados con temas de ola invernal. Corporacin Autnoma Regional del Atlntico (CRA) que seala la realizacin de planes de ordenamiento y manejo de la Cinaga de Mallorqun, Canal del Dique, del complejo de humedales del ro Magdalena y el plan de ordenamiento y manejo de la cuenca hidrogrfica mar Caribe. Tambin comunica que se realizaron durante 2009-2010 mapas de susceptibilidad de amenazas por inundacin y ssmica para 11 municipios ribereos del departamento entre ellos: Campo de la Cruz, Soledad, Malambo, Sabana Grande, Santo Toms, Ponedera, Sun, Santa Lucia, Manat, Palmar de Varela y Repeln. Segn la CRA, socializ y entreg esos mapas a los municipios y realiz capacitaciones en ordenamiento territorial, cuencas hidrogrficas e incorporacin de amenazas en el ordenamiento territorial. Seala las acciones realizadas por la CRA para evacuacin de las aguas que entraron por la ruptura del Canal del Dique (apertura controlada de boquetes), mostrando volmenes evacuados y monitoreo de niveles. La Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca (CVC) remite Plan de accin para la atencin y mitigacin de la emergencia invernal en su jurisdiccin. Anexa actos administrativos proferidos para la atencin de la emergencia que incluyen la declaracin de estado de emergencia en el departamento, modificaciones al plan financiero de la Corporacin y actos de declaraciones de urgencias manifiestas, con sus modificaciones y adiciones. La Corporacin autnoma regional de la Orinoqua (Corporinoquia) enva plan de accin para la atencin y mitigacin de la emergencia invernal en su jurisdiccin aprobado por el Consejo directivo. La Corporacin Autnoma Regional de las cuencas de los ros Negro y Nare (CORNARE) remite plan de accin para la atencin y mitigacin de la emergencia invernal en su jurisdiccin aprobado por el Consejo directivo. Adicionalmente, enva informe de actividades de atencin de la ola invernal por esa Corporacin de abril de 2011. La Corporacin Autnoma Regional para el desarrollo sostenible de La Mojana y el San Jorge (Corpomojana) enva el Plan de accin para la atencin y mitigacin de la emergencia invernal en su jurisdiccin. La Corporacin Autnoma Regional del Quindo (CRQ) presenta informe del presupuesto asignado por la Corporacin para la atencin de la emergencia y de las acciones realizadas para atender la ola invernal. Igualmente, enva plan de accin para la atencin y mitigacin de la emergencia invernal en su jurisdiccin aprobado por el Consejo directivo en abril de 2011. Adicionalmente a estas comunicaciones, el pasado 22 de junio la Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales (Asocars) hizo llegar los planes de accin para la atencin y mitigacin de emergencias (PAAEME) de las siguientes corporaciones: CAM, CRA, CARDIQUE (envi actualizacin de su PAAEME), Carder, CDA, CDMB, Codechoc, Coralina, Corpamag, Corpoamazonia, Corpoboyaca, Corpocesar, Corpoguajira, Corpoguavio, Corponario, Corponor, Corpouraba, Cortolima, CRC y CVS.
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Circular 017 de 27 de abril de 2011

La CGR expidi la Circular 017 del 27 abril de 2011, dirigida al MAVDT, directores de corporaciones autnomas regionales, directores de autoridades ambientales urbanas, Directora de la UAESPNN, alcaldas, gobernaciones, Departamento Nacional de Planeacin, dems Ministerios y entidades adscritas y vinculadas a stos. Esta circular se refiere a los informes del IDEAM, el DANE y el IGAC relativos a las reas afectadas por las inundaciones en los aos 2010-2011, producidos conjuntamente por esas tres entidades en seguimiento a la situacin de emergencia y calamidad pblica que ha sufrido el pas por esa causa (hasta la fecha se han elaborado seis informes conjuntos). La Circular seala que estos informes contienen informacin de gran valor que aportan elementos importantes relacionados con la variacin de las inundaciones en los departamentos afectados, con el estado de los embalses, as como proyecciones sobre estimacin de zonas susceptibles de inundacin por departamento, constituyndose en un valioso instrumento para toma de decisiones adecuadas por las autoridades ambientales, los entes territoriales y dems organismos y entidades pblicas del pas. La CGR reconoce y exalta la importancia de este trabajo conjunto y le comunica a las entidades sujetas a la circular, que para efectos de la labor de auditora y vigilancia fiscal, se tendr en cuenta la utilizacin de estos informes como soporte de toma de decisiones en materias vinculadas a la problemtica de la atencin de la emergencia, mitigacin de sus efectos, reconstruccin y adaptacin, en lo que stos sean aplicables, de conformidad con las competencias de las distintas entidades y organismos del Estado.
Funcin de advertencia de 27 de enero de 2011

La CGR emiti funcin de advertencia dirigida a las corporaciones autnomas regionales solicitndoles que acometieran a la mayor brevedad posible las obras de reparacin de jarillones necesarias para evacuar las aguas e impedir futuras inundaciones, ya que de acuerdo con los informes del IDEAM la temporada invernal del primer semestre del 2011 podra ocasionar perjuicios graves. En esta funcin de advertencia no se solicita reporte de informacin a la CGR, sino la adopcin, con carcter urgente, de las previsiones necesarias para evitar el posible detrimento del patrimonio pblico y que se destinen oportunamente los recursos para acometer las acciones necesarias. Se informa adems que la oportuna atencin de esa emergencia ser objeto de seguimiento por la CGR y que el control de advertencia no obsta para que se puedan adelantar investigaciones sobre la utilizacin de los recursos destinados a la atencin de la emergencia. Algunas CAR han informado que acciones han realizado en cumplimiento de esta advertencia:
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La Corporacin para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB) manifiesta que elabor el plan de accin para la atencin y mitigacin de la emergencia invernal en su jurisdiccin. La Corporacin Autnoma Regional de Chivor (Corpochivor) responde que en esa jurisdiccin no se presentaron emergencias relacionadas con inundaciones. La Corporacin Autnoma Regional de la Guajira (Corpoguajira) informa que ha venido desarrollando actividades en ese sentido entre 2007-2010 y relaciona las inversiones que la entidad ha hecho para obras de control de inundaciones en ese perodo, sealando la cuenca, los municipios beneficiados, el objeto, fecha, monto y alcance de la inversin. Igualmente, comunica que fue aprobado el plan de accin para la atencin y mitigacin de la emergencia invernal en su jurisdiccin por el consejo directivo. La Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca (CAR) manifiesta que la realizar las obras que sea necesario de acuerdo con los diseos y proyectos formulados para la adecuacin hidrulica del ro Bogot y los priorizados por el Consejo directivo conforme a las funciones legales. Igualmente seala que las actividades programadas sern incorporadas al plan de mejoramiento institucional vigente y como tal sern objeto de seguimiento y reporte. La Corporacin Autnoma Regional de Risaralda (CARDER) comunica que acometi obras de recuperacin, rehabilitacin, y proteccin en varios de los sectores ms afectados por la ola invernal, en concordancia con las priorizaciones establecidas en el comit regional de prevencin y atencin de emergencias (CREPAD). Adems, suscribi el convenio 042 de 2011 con el MAVDT para la ejecucin de recursos aprobados por el Fondo Nacional de Calamidades (FNC). Manifiesta que todas las actuaciones de la entidad para atender la emergencia se inscriben en el PAAEME aprobado por Acuerdo 7 de marzo 8 de 2011 del consejo directivo, enviado el 10 de mayo de 2011 a la Contralora.
Funcin de advertencia del Canal del Dique de 1 de marzo de 2011

Esta funcin se dirigi al MAVDT, Ministerio de Transporte, Corporacin Autnoma Regional para el ro grande de la Magdalena (Cormagdalena), Cardique, CRA139, Gobernacin del Atlntico y Gobernacin de Bolvar. La advertencia se bas en tres aspectos: Las entidades sujeto de esta advertencia deben adelantar, conforme a sus competencias, acciones coordinadas que permitan diagnosticar el estado actual del Canal del Dique a lo largo de todo su recorrido, para detectar puntos que puedan presentar riesgo de ruptura por filtraciones, deterioro de los materiales de la obra, construcciones, existencia de mangueras u otros elementos utilizados por la poblacin, la industria
139 Debe recordarse que esta advertencia se realiz durante la vigencia del Decreto 141 de 2011 que haba fusionado la Corporacin Autnoma Regional del Dique -CARDIQUE en la Corporacin Autnoma Regional del Atlntico -CRA, la que denomin Corporacin Autnoma Regional de la Cuenca Baja Del Ro Magdalena -CAR BAJO MAGDALENA-.
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u otros que menoscaban su estructura y permiten la filtracin del agua con posibles consecuencias negativas sobre las poblaciones aledaas y sobre sus bienes. Las entidades sujeto de esta funcin de advertencia deben, conforme a sus competencias, realizar todas las acciones tendientes a garantizar que se adoptan las medidas de fondo y se ejecuten las obras e inversiones de largo plazo que tcnicamente garanticen la estabilidad de la obra del Canal del Dique, evitando daos a la poblacin y garantizando la ptima inversin de los recursos pblicos existentes para este fin, para lo cual deben informarse y aplicar a los recursos destinados por el gobierno nacional para la emergencia econmica, social y ambiental, y para la fase de reconstruccin. Las entidades sujeto de la presente advertencia deben adelantar, conforme a sus competencias, los procesos sancionatorios y policivos que estn a su cargo, as como entablar ante las autoridades judiciales competentes las acciones y denuncias de los hechos que sean constitutivos de delitos u objeto de acciones judiciales que procedan contra quienes atenten contra la estabilidad y condiciones del Canal del Dique, mediante actuaciones que puedan ocasionar filtraciones, deterioro, desestabilizacin, hundimiento, ruptura u otras afectaciones al Canal. Se solicita a los ministros y directores de corporaciones autnomas regionales y de Cormagdalena, y a los representantes legales de entidades territoriales, con carcter urgente, emprender las actuaciones aqu referidas destinando los recursos necesarios para acometer las acciones que garanticen la estabilidad de la obras y eviten nuevos riesgos para la poblacin. Se informa que esta advertencia no obsta para que se adelanten rigurosas investigaciones y auditorias sobre la utilizacin de los recursos destinados a las obras del Canal del Dique, tanto para la atencin inmediata de la emergencia, como para la adopcin de medidas de largo plazo y de carcter permanente, que garanticen la ptima inversin de los recursos pblicos para solucionar esta problemtica, sin que se cause detrimento del patrimonio pblico, ni daos a la poblacin. En esta funcin de advertencia no se solicita reporte de informacin a la CGR, sino la adopcin de acciones y la realizacin de inversiones; sin embargo, se han obtenido los siguientes resultados: La directora de licencias del MAVDT manifiesta que mediante Resolucin 2749 del 30 de diciembre de 2010 se cambi la alternativa impuesta a Cormagdalena y acogida previamente por ese ministerio mediante Resolucin 2161 de noviembre de 2009 que consista en canales de interconexin cinaga-canal, la construccin de angostamientos de la seccin transversal en tres sectores del canal, y la construccin de la compuerta-esclusa en el sector de El Recreo kilmetro 104 del Canal del Dique. Explica que la Resolucin (dictada despus de la ruptura del Canal) cambi la decisin anterior con base en el estudio de Moffatt & Nichol, ya que la alternativa seleccionada mediante Resolucin 2161 de noviembre de 2009 presentaba dificultades de ejecucin y resulta inviable. Adems, se solicit a Cormagdalena presentar al ministerio para evaluacin y aprobacin los diseos detallados de una alternativa dentro del plan de restauracin y recuperacin de los ecosistemas degradados impuesto a esa corporacin mediante Resolucin 260
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de 1997, donde sean establecidos los sistemas de manejo hidrosedimentolgico y asociados a los diseos del plan mencionado, se presente el respectivo plan de manejo ambiental. Por ltimo, report las resoluciones y estudios tcnicos emitidos por ese ministerio en relacin con la zona del canal desde la Resolucin 260 de 1997 hasta la resolucin 2147 del 30 de diciembre de 2010 (pasando por las Resoluciones 418 de 1999, 948 de 1999, 918 de 2001, 921 del 2001). La Corporacin Autnoma Regional del Canal del Dique envi ocho conceptos tcnicos de las visitas realizadas por la Corporacin a las zonas de proteccin, humedales, rondas y playones ocupados o intervenidos ilegalmente con el propsito de recuperar el normal funcionamiento de las dinmicas de estas zonas e iniciar procesos administrativos de carcter preventivo y sancionatorio tendientes a su proteccin. Igualmente, envan ocho actos administrativos que se derivaron de esos conceptos tcnicos, que son autos de requerimientos a los municipios de Soledad, Ponedera, Palmar de Varela, Santo Toms, Malambo, Sabanagrande. As mismo, remite copia de ocho autos por medio de los cuales iniciaron investigacin preliminar para recuperar el normal funcionamiento de las zonas hdricas afectadas en los municipios de Malambo (4 autos de inicio de investigacin preliminar), y un auto para los municipios de Ponedera, Palmar de Varela, Santo Toms y Sabanagrande. Finalmente, envi CD con informacin que contiene el plan de ordenacin y manejo del Canal del Dique (POMCA del Canal del Dique), realizado en junio del 2007; documento de acciones adelantadas para atender la problemtica generada por el Chorro de las Mestizas, Municipio de Soplaviento, a los municipios situados a orillas del Canal del Dique, de la jurisdiccin de esta corporacin y cuadro de inversiones del Canal del Dique 1997-2009. Cormagdalena report las obligaciones que le impuso el MAVDT mediante Resolucin 2749 del 30 de diciembre de 2010 y remite los estudios realizados por distintos contratistas en relacin con las obras del canal, as como las disposiciones expedidas por la corporacin relacionadas con obras o estudios del Canal del Dique, que incluye el Acuerdo de la Junta Directiva 131 de 2007 que adopta el plan de manejo integral de la Cuenca del Ro Grande de la Magdalena y el plan de accin 2007-2010. El Director del Instituto Nacional de Vas (INVIAS) manifest que Cormagdalena suscribi el contrato 005 de 2009 cuyo objeto es diseo y construccin de obras del sistema ambiental y de navegacin del canal del dique fase I por valor de 201.664.976.114. Este contrato contemplaba la revisin de diseos elaborados por la Universidad Nacional para la construccin de unos estrechamientos a lo largo del Canal del Dique. Desafortundamente la revisin de estos diseos no fue avalada por los estudios llevados a cabo por el contratista y la decisin que se tomar prximamente es la de liquidar este contrato y se deber abrir un nuevo proceso licitatorio con el fin de ejecutar la solucin estructural que garantice la navegabilidad en esta arteria fluvial y haga un eficaz control de las inundaciones. La Junta directiva la cual presido estar vigilante a que se lleven a cabo de manera expedita las polticas trazadas y la expedicin de los actos administrativos y gestin por parte de Cormagdalena que sean necesarios para que se encuentre la solucin integral a la situacin generada a lo largo del Canal del Dique. Adems seala que INVIAS gestion para colaborar en la solucin de la emergencia presentada en la carretera Santa Lucia-Carretera Oriental, por la rotura del Canal del
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Dique, recursos por valor de 4600 millones con los cuales suscribi convenio con el Departamento del Atlntico. Por otra parte seala que el INVIAS, con Ministerio de Transporte, Interior, IDEAM, y CORMAGDALENA, trajo al pas una comisin de expertos en recursos hdricos y prevencin de desastres de la cooperacin japonesa JICA quienes despus de visitas de campo y revisin de la informacin hidrometeorolgica disponible, plantearon unas recomendaciones a travs de una gestin integrada de inundaciones que no es otra cosa que fomentar el uso de los recursos de una cuenca hidrogrfica en su conjunto, utilizando estrategias para mantener o aumentar la productividad de las llanuras de inundacin, mientras que al mismo tiempo proporciona medidas de proteccin contra las prdidas producto de las inundaciones. El Ministro de Transporte informa que el 11 de mayo solicit al Director de INVIAS programar una reunin a la que asistan el Gobernador del Atlntico, y representantes de la Universidad del Norte, de Cormagdalena, del MAVDT y dems autoridades que se consideren pertinentes, con el fin de analizar el estado actual y los potenciales eventos que se puedan presentar en el futuro prximo, con respecto al comportamiento del Canal debido al incremento de sus niveles por efecto del invierno.
Recursos del Fondo Nacional de Calamidades aprobados al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para temas ambientales
Mediante Decreto de Emergencia 4702 de 2010 se modific la Junta del Fondo Nacional de Calamidades (FNC)140 y se cre la gerencia de ese fondo, a la que se le detallaron sus funciones para el desarrollo de las fases de atencin humanitaria y rehabilitacin que se realicen con el fin de conjurar la crisis generada por el fenmeno de La Nia 2010-2011. Por su parte el Decreto 4830 de 2010 seal las condiciones en las que el FNC puede transferir recursos a entidades pblicas, del orden nacional o territorial y a entidades privadas para ser administrados por estas. El MAVDT solicit recursos del FNC presentando un conjunto de proyectos que seran ejecutados por las CAR, por el mismo ministerio y por la UAESPNN. En la junta directiva del FNC del 17 de marzo se aprobaron $260.732 millones de pesos para financiar 67 proyectos, en 18 CAR. De ese monto, $500 millones sern ejecutados en un proyecto de la UAESPNN y $1.100 millones los ejecutar directamente el MAVDT en lo que denomina Fortalecimiento institucional (contratacin de expertos para apoyar acciones de gestin de riesgo)141
140 El Decreto Ley 1547 de 1984, modificado por el Decreto Ley 919 de 1989, haba creado el Fondo Nacional de Calamidades como una cuenta especial de la Nacin con independencia patrimonial, administrativa, contable y estadstica, dedicado a la atencin de las necesidades que se originen en situaciones de desastre, calamidad o similares, manejado por la sociedad Fiduciaria La Previsora S.A. 141 Esos proyectos incluyen inversiones en: cierre de chorros, control de erosin, dragado, estudios, manejo de residuos peligrosos, acciones para el control y manejo de lodos residuales derivados de las inundaciones, mejoramiento de infraestructura, obras de proteccin y recuperacin de condiciones ambientales.
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Pese a que la aprobacin de la Junta del FNC se dio el 17 de marzo slo hasta el 15 de abril se suscribi el convenio entre el MAVDT y el FNC (Convenio 1005-09046-2011 celebrado entre el FNC Subcuenta Colombia Humanitaria- Fiduprevisora S.A. y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial). Posteriormente, en la junta del FNC celebrada el 19 de mayo de 2010 se aprob un nuevo paquete de recursos por valor de $38.119 millones de pesos al Ministerio para ser ejecutado por las siguientes CAR: Corantioquia, Corponario, Carder; Corponor, Corpoguajira, CRQ y CAR. Con corte al 1 de julio, los recursos comprometidos142 en virtud del convenio suscrito entre el MAVDT y el FNC son de $285.378 millones, de manera que quedan por comprometer $63.473 millones143. A esta fecha los recursos girados por el MAVDT a las CAR alcanzan un monto de $30.618 millones. En el cuadro se puede apreciar la contratacin realizada hasta el primero de julio de 2011 por las entidades ejecutoras con las que el MAVDT ha suscrito convenios. El ministerio, que est actuando como intermediario de la ejecucin de esos recursos, y que tiene la responsabilidad de solicitar ante el FNC su aprobacin, debe garantizar que los proyectos aprobados y por ejecutar estn previstos en el plan de accin para la atencin de la emergencia y la mitigacin de sus efectos (PAAEME) aprobado por cada una de las CAR. Esta confrontacin es un tema que ser materia de las auditorias que realice la Contralora Delegada para el Medio Ambiente. Finalmente, en las juntas del FNC celebradas los das 2, 9 y 16 de junio se aprobaron nuevos recursos al MAVDT ($32.340 millones) para ser ejecutados por 5 CAR (se encuentra en trmite legal la adicin de estos recursos al convenio del MAVDT con el FNC)144.
142 Se entienden comprometidos los recursos con la suscripcin de convenios entre el MAVDT y las CAR o entidades territoriales seleccionadas para ejecutar los recursos aprobados por el FNC. 143 Comprenden los 260.732 millones aprobados el 17 de marzo y una segunda aprobacin de 38.119 millones del 19 de mayo. 144 En la Junta del 2 de junio: 243 millones a Corponor y 8.133 millones a Corantioquia; en la Junta del 9 de junio se aprobaron 4.583 millones a Corpoboyac y 3.103 millones a Corpochivor, y en la Junta del 16 de junio se aprobaron 16.278 millones a la CVC.
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Cuadro 1.31
Recursos de Inversin del Fondo Nacional de Calamidades (FNC), ejecutados por las CAR (pesos corrientes)
Dpto. Risaralda Magdalena Tolima Atlntico Sucre Santander Boyac Crdoba Norte de Sder. Bolvar Guaina Atlntico Antioquia Huila Meta Quibd 82 Guajira Cauca Caldas Cundinamarca Choc 159 1 60 130 1 85 16 84 1 83 4 1 26/05/2011 26/05/2011 26/05/2011 26/05/2011 22/05/2011 29/05/2011 76 2 17/05/2011 75 3 17/05/2011 74 1 17/05/2011 60 2 05/05/2011 59 1 05/05/2011 23.337.023.042 8.892.000.000 10.500.000.000 10.320.749.271 1.499.000.000 499.998.290 12.575.824.071 727.999.927 4.030.000.000 17.794.000.000 3.006.000.000 234.671.271.403 30.617.888.731 68.875.118.033 727.999.926 6.033.656.776 58 1 05/05/2011 9.422.987.380 57 1 05/05/2011 11.802.438.807 51 8 02/05/2011 6.449.133.831 50 6 02/05/2011 45.552.591.000 1.289.826.766 5.901.219.404 4.711.493.689 50 20 11.244.505.336 49 2 02/05/2011 523.697.710 48 2 02/05/2011 3.579.323.422 47 1 02/05/2011 6.991.109.166 3.522.698.443 46 1 02/05/2011 3.842.000.000 44 1 27/04/2011 10.752.000.000 43 1 27/04/2011 10.285.395.486 2.571.348.872 25 42 3 27/04/2011 32.288.000.000 16.144.000.000 50 19.912.716.380 10.254.167.947 10.730.691.980 No. CONV. No. Proy FECHA MONTO DESEMBOLSOS % CONTRATACIN % 61,7% 99,7% 99,8% 0,0% 0,0% 98,4% 0,0% 0,0% 6.448.681.245 100,0% 95,3% 0,0% 0,0% 67,9% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 100,0% 0,0% 0,0% 0,0% 29,3% % EJECUCIN FSICA 2,0% 47,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,0% 0,0% 0,0% 60,0% 15,0% 10,0% 0,0% 2,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 2,0% 0,0% 0,0% 0,0%
EJECUTOR
CARDER
CORPAMAG
CORTOLIMA
CRA
MPIO. SINCELEJO
CAS
CORPOBOYACA
CVS
CORPONOR
CARDIQUE
CDA
MCIPIO. BARRANQUILLA
CORPOURABA
MPIO. NEIVA
CORMACARENA
CRQ
UAESPNN
CORPOGUAJIRA
CRC
CORPOCALDAS
CAR
CODECHOCO
TOTAL CONV. SUSCRITOS
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Consideraciones ambientales y ecosistmicas como eje de la fase de reconstruccin y desarrollo del fondo de adaptacin
Mediante Decreto de Emergencia 4819 de 2010 se cre el Fondo de Adaptacin (FA), que tendr como finalidad la identificacin, estructuracin y gestin de proyectos, ejecucin de procesos contractuales, disposicin y transferencia de recursos para la recuperacin, construccin y reconstruccin del ambiente, humedales y zonas inundables estratgicas, entre otras, que se requieran para impedir definitivamente la prolongacin de los efectos del fenmeno de La Nia, tendientes a la mitigacin y prevencin de riesgos y a la proteccin en lo sucesivo, de la poblacin de las amenazas econmicas, sociales y ambientales que estn sucediendo. (Decreto 4819 de 2010, Art. 1). La Corte Constitucional mediante Sentencia C-251 de 2011, M.P .: Jorge Ignacio Pretelt Chaljud, declara exequible la creacin y funcionamiento del FA (el artculo 6 con exequibilidad condicionada y el 7 parcialmente), ya que entiende que la creacin de este fondo guarda conexidad con las causas que originaron la declaracin de emergencia, siempre y cuando el rgimen de excepcin no se extienda ms all del ao de 2014. La Corte encuentra que el FA se centra especialmente en el desarrollo de la fase de reconstruccin, que no tiene enfoque solo asistencialista y coyuntural, sino de prevencin estructural ya que en esa etapa se realizarn actividades como las de reasentamiento preventivo de viviendas, mitigacin de riesgos como taludes y canalizaciones, reparacin de las infraestructura de acueducto y alcantarillado, saneamiento de cuencas, entre otros, los cuales implican proyectos de mediano y largo plazo, que exceden el mbito de una situacin excepcional de emergencia y, por lo tanto, deben ser incluidas en los planes nacionales y territoriales de desarrollo, tendiendo como lmite el ao 2014. Como se ha insistido, es fundamental tener claridad sobre las causas145 que llevaron a la declaracin de la emergencia, para que las medidas adoptadas por el gobierno y los recursos invertidos en la fase de reconstruccin y adaptacin, sean adecuadas y suficientes para conjurar la crisis y reducir la vulnerabilidad frente a situaciones futuras.146
145 Deterioro y degradacin ambiental, destruccin de ecosistemas con la consecuente prdida de servicios ecosistmicos, superacin de los umbrales o limites de los ecosistemas y perdida de resiliencia. 146 El borrador de la Propuesta de la Poltica Nacional de Biodiversidad, trabajada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -MAVDT-, Direccin de Ecosistemas y Pontificia Universidad Javeriana- Instituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo, versin 15 de abril de 2009, seala que La resiliencia ecolgica es la habilidad de un sistema para absorber las perturbaciones, mantener la identidad (estructura bsica y maneras de funcionar), continuar la prestacin de bienes y servicios ambientales, y conservar de una manera ptima los procesos ecolgicos y elementos estructurales que sustentan la biodiversidad. Por su parte, () existen diversos estudios principalmente desde las ciencias ecolgicas- que evidencian claramente que son los ecosistemas ms complejos y diversificados, los que tienen mayor estabilidad y capacidad de regeneracin y de operar distintos mecanismos dinmicos de equilibrio, en comparacin con los ecosistemas ms simples, es decir, los ms artificializados (antropizados). Por lo tanto, podemos suponer que la resiliencia de un ecosistema natural es mucho mayor cuanto menor es su grado de antropizacin, y ser mucho menor cuanto mayor grado de antropizacin tenga. Segn ello podemos explicar en parte por qu determinados desequilibrios ambientales, sobre todo los producidos por la actividad humana, no han podido (o an no pueden) ser revertidos por completo por la naturaleza (por s sola). Es probable que la resiliencia ambiental tenga lmites en tanto los modelos de desarrollo convencional sigan priorizando el crecimiento econmico y tasas crecientes de extraccin del stock natural, sin considerar su condicin de finitud ni los costos de internalizacin por las externalidades negativas ambientales causadas. Tomado de Walter Chamochumbi, 2005, La Resiliencia en el Desarrollo Sostenible: algunas consideraciones tericas en el campo social y ambiental, http:// www.ecoportal.net/content/view/full/51661, 2005-10-11, Ciudad de Mxico.
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Las medidas de adaptacin147 no pueden basarse slo en la ejecucin de obras civiles y de infraestructura, sino que es necesario actuar sobre las causas sealadas, para fortalecer la prevencin de los factores de riesgo y reducir la vulnerabilidad, tanto de la poblacin como de los ecosistemas que soportan su bienestar, que es lo que permitir alcanzar una adecuada ordenacin de la poblacin para hacer un uso del territorio acorde con la capacidad de carga, lmites y capacidad de adaptacin de dichos ecosistemas. En este sentido, es importante mencionar el concepto de adaptacin basada en ecosistemas asumido tanto por la Convencin de Cambio Climtico (CCC), como por la Convencin de Diversidad Biolgica (CDB)148 como metodologa adecuada para un pas como Colombia que integra el grupo de pases megadiversos, y que al mismo tiempo ocupa el tercer puesto en el mundo de vulnerabilidad frente a la ocurrencia de desastres, segn datos de las Naciones Unidas. Existe una relacin bidireccional entre el cambio climtico y la prdida de biodiversidad y de los servicios ecosistmicos149. El cambio climtico es uno de los motores de prdida de biodiversidad de conformidad con la evaluacin de ecosistemas del milenio150 y est afectando a los distintos niveles de gestin de la biodiversidad tanto las especies, como las poblaciones y los ecosistemas, modificando el crecimiento y comportamiento de los organismos; el tamao y estructura de la poblacin, la estructura y funcin del ecosistema y la distribucin de los ecosistemas dentro de los paisajes, lo que afecta tambin los servicios ecosistmicos en los que se sustenta el bienestar humano. Segn Useche: Las posiciones internacionales han hecho nfasis en la necesidad de integrar la conservacin de la biodiversidad dentro de las medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, aumentar la resiliencia de los socioecosistemas y disminuir la vulnerabilidad mediante estrategias de adaptacin basadas en ecosistemas151.
147 En el borrador de la Propuesta de la Poltica Nacional de Biodiversidad 2009-2019, trabajada por Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -MAVDT-, Direccin de Ecosistemas y Pontificia Universidad JaverianaInstituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo, versin 15 de abril de 2009, se define como principio de esa poltica, la adaptacin al cambio as: Dada la caracterstica de los sistemas vivientes de adaptarse al cambio, es necesario reconocer que su capacidad de mantener procesos que garanticen su autosostenimiento al tiempo que el flujo de beneficios para la sociedad, se enmarcan dentro de umbrales difciles de precisar y frecuentemente inestables. La gestin de la biodiversidad debe respetar los ciclos naturales que confieren integridad y viabilidad a los ecosistemas en las diferentes escalas de tiempo y espacio relevantes para la articulacin de sus componentes y para las sociedades humanas, y debe aprovechar los mrgenes de variabilidad del sistema de manera que el uso de recursos sea sostenible. 148 La adaptacin basada en ecosistemas identifica y adopta estrategias de manejo, conservacin y restauracin de los ecosistemas que aseguren la continuidad en la prestacin de servicios ecosistmicos que permitan a la poblacin adaptarse a los impactos del cambio climtico. La meta es aumentar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad de los ecosistemas al cambio climtico acrecentando la integridad ecolgica de paisajes terrestres y marinos. 149 Sobre el particular se recomienda consultar el texto: Useche, Diana C. 2010. Biodiversidad: cimiento de nuestra capacidad para enfrentar el cambio climtico. En: Garca, MP., Amaya, OD. Eds. Derecho y Cambio Climtico. Universidad Externado de Colombia. Bogot, CO. Pg. 93-122. 150 La Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (EM) es un programa de trabajo internacional diseado para satisfacer las necesidades que tienen los responsables de la toma de decisiones y el pblico general, de informacin cientfica acerca de las consecuencias de los cambios en los ecosistemas para el bienestar humano y las opciones para responder a esos cambios. Ver: http://www.millenniumassessment.org 151 Useche, Diana C. 2010. Biodiversidad: cimiento de nuestra capacidad para enfrentar el cambio climtico. En: Garca, MP., Amaya, OD. Eds. Derecho y Cambio Climtico. Universidad Externado de Colombia. Bogot, CO. P. 93-122.
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La adaptacin basada en ecosistemas aprovecha el potencial de la naturaleza para ayudar a las comunidades a adaptarse, y se vincula a los objetivos de reduccin de la pobreza, contribuyendo a que el desarrollo sea duradero (IPCC 2001, Banco Mundial 2009, UICN 2009). Segn Useche152 este enfoque propone que la conservacin, restauracin y el manejo sostenible de ecosistemas terrestres y marinos sean parte integral de los esfuerzos de adaptacin al cambio climtico. El nfasis de la adaptacin basada en ecosistemas es en los servicios ecosistmicos los cuales sustentan el bienestar humano y ayuda a las comunidades a adaptarse al cambio climtico mediante el mejoramiento de la resiliencia153 de los ecosistemas y de la capacidad de adaptacin, as como de la generacin de beneficios econmicos adicionales, promoviendo compromisos de las comunidades locales y empoderando la accin local (UICN 2009). Por lo tanto, el enfoque de adaptacin basado en ecosistemas se convierte en una estrategia costoefectiva y genera beneficios sociales, ambientales, econmicos y culturales. Se reconoce que los sistemas se mueven entre mltiples estados, conocidos como dominios, y que las variables que los definen pueden adoptar diversos valores dentro de umbrales de estabilidad, fuera de los cuales el sistema transforma abruptamente su rgimen de funcionamiento y es extremadamente difcil hacer que retorne a su estado previo. Se busca mantener la resiliencia ecolgica para evitar que se atraviesen los umbrales de cambio hacia configuraciones indeseables e irreversibles (degradados) y se constituyan sistemas incapaces de suministrar bienes y servicios y mantener las estructuras y procesos ecolgicos fundamentales. La gestin de la biodiversidad acepta y busca entender el cambio, para lo cual se basa en una visin dinmica de los ecosistemas y las sociedades vinculadas con ellos. La resiliencia permite abordar el movimiento de sus componentes, definido a manera de un ciclo adaptativo donde se reorganizan de manera contina los elementos fsicos, biolgicos y culturales. La adopcin de un enfoque de resiliencia slo implica el reconocimiento de umbrales constitutivos de los diferentes dominios de estabilidad de los sistemas ecolgicos y sociales interdependientes, no una indicacin para su perpetuacin: corresponde al mbito de la misma poltica valorar si estos regmenes son biolgicamente funcionales al tiempo que son social y econmicamente justos. El enfoque de gestin orientado por la resiliencia implica hablar de gestin ambiental integral, un concepto de gerencia que busca identificar, evaluar, prevenir, minimizar, corregir, mitigar o compensar los impactos ambientales negativos y
152 Ibidem 153 Common y Perrings (1992), en Castiblanco sealan que la estabilidad y la resiliencia resultan dos conceptos claves: La estabilidad se refiere a la capacidad de las poblaciones para retornar al equilibrio, despus de ocurrida alguna disturbancia o alteracin de los ecosistemas. La resiliencia es un concepto ms amplio que mide la propensin de los ecosistemas a mantener sus principales rasgos despus de una alteracin. Y aaden Que la resiliencia est relacionada con la diversidad sistmica, con la complejidad y la interconexidad, sugiriendo que los impactos humanos que reduzcan esas propiedades deben ser evitados. Tomado de Walter Chamochumbi, 2005, La Resiliencia en el Desarrollo Sostenible: algunas consideraciones tericas en el campo social y ambiental, http://www.ecoportal. net/content/view/full/51661, 2005-10-11, Ciudad de Mxico.
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potencializar los positivos. La gestin integral de la biodiversidad, por tanto, implica dirigir procesos en el contexto de socioecosistemas especficos, con una expresin territorial concreta y una institucionalidad que d cuenta de los cambios que sus acciones u omisiones implican en el objeto de gestin.154. Por otra parte, ese concepto de adaptacin basado en ecosistemas se complementa con el enfoque de mitigacin basada en ecosistemas que se centra en el papel de los ecosistemas en capturar y almacenar gases de efecto invernadero (GEI). De esta forma, los proyectos de mitigacin de cambio climtico, por ejemplo los denominados REDD (reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin forestal), deben llevar el plus de aporte a la conservacin y restauracin de la biodiversidad que es lo que se conoce como REDD + 155(reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin forestal ms la conservacin, el manejo sostenible y el mejoramiento de los ecosistemas que capturan gases efecto invernadero) Lo anterior, porque las medidas de mitigacin del cambio climtico pueden empeorar la prdida de biodiversidad y de sus servicios ecosistmicos como el control de inundaciones, si no estn bien diseadas, (Ej: construccin de represas y embalses multipropsito sin las debidas consideraciones ambientales como los que se proponen siguiendo el modelo de Roosevelt en Estados Unidos que pueden generar mayor emisin de gases efecto invernadero, degradacin y prdida de biodiversidad y aumentar la vulnerabilidad no slo de los ecosistemas sino de las poblaciones humanas, o tambin la aforestacin en reas inapropiadas como en las sabanas de la Orinoqua, etc.). De esta manera, es indispensable ser muy cuidadosos con las obras y la reforestacin que se propongan como acciones para atender la emergencia, y que se financien con los recursos destinados por el gobierno para mitigar los efectos de la ola invernal y prevenir nuevos desastres . En conclusin, existe una relacin recproca entre cambio climtico y biodiversidad y no entender esta relacin puede generar desaciertos en la actuacin.
154 Borrador de la Propuesta de la Poltica Nacional de Biodiversidad 2009-2019, captulo Marco Conceptual, El reconocimiento de la resiliencia y de los dominios y umbrales de estabilidad como conceptos gua, Pg. 12, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -MAVDT-, Direccin de Ecosistemas y Pontificia Universidad JaverianaInstituto de Estudios Ambientales para el Desarrollo, Bogot, 15 de abril de 2009. 155 En el Acuerdo de Copenhague, el tema de REDD plus qued establecido as: Se reconoce el rol crucial de la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de bosques y la necesidad de potenciar la remocin de emisiones de gases efecto invernadero GEI- por bosques y acuerdan [los pases firmantes] la necesidad de proveer incentivos positivos a esas acciones a travs del establecimiento inmediato de un mecanismo incluyendo REDD plus, que permita la movilizacin de recursos financieros de pases desarrollados. 156 Sobre el tema se puede consultar: -Banco Mundial. 2009. Convenient Solutions to an Incovenient Truth. EcosystemBased Approaches to Climate Change. Washington, DC; -CDB Secretariat of the Convention on Biological Diversity. 2009. Connecting biodiversity and climate change mitigation and adaptation: Report of the Second Ad Hoc Technical Expert Group on Biodiversity and Climate Change. Montreal, Technical Series No. 41; -Comisin Europea. 2009. Natures role in climate change. Nature and biodiversity. http://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/docs/climate_change/en.pdf. ; -IPCC- Intergubernamental Panel of Climate Change. 2007. Climate Change 2007. Synthesis Report,http://www. ipcc.ch/publications_and_data/publications_ipcc_fourth_assessment_report_synthesis_report.htm ; -UICNUnin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza 2009. Adaptacin Basada en ecosistemas.http:// cmsdata.iucn.org/downloads/uicn_documento_de_posicion_eba_junio_09_1.pdf - TEEB- The Economics of Ecosystems and Biodiversity. 2009. The Economics of Ecosystem and Biodiversity. Climate Sigues Update. United Nations Environment Programme and supported by the European Comisin, German Federal Environment Ministry, UK governments Department of Environment, Food and Rural Affairs.
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Conclusiones
Desde el punto de vista estructural el sector ambiental ha ocupado histricamente un lugar marginal dentro del Estado frente a los sectores productivos, lo que se puede evidenciar en los reportes de indicadores de calidad y cantidad ambiental y en la baja asignacin presupuestal.
Grfico 1.14
Participacin del SINA en el PIB 2000 - 2010 ($constantes de 2010)
Fuente: MAVDT CAR. Elaboracin DES
En trminos reales, la participacin promedio de los gastos del SINA en el Producto Interno Bruto (PIB) del pas durante los ltimos 10 aos ha sido de 0,35% (Cuadro 1.30). Por otra parte, el esfuerzo presupuestal en la asignacin de recursos desde la Nacin hacia las corporaciones ha sido, en promedio, del 7%. Esta situacin ha facilitado la modificacin constante de la agenda ambiental y ha debilitado la capacidad institucional a travs de la disminucin de recursos del presupuesto nacional que, entre otros, ha generado la disminucin de personal de gran capacidad tcnica (sobre todo en el MAVDT), y debilitado una de las principales funciones de las CAR-CDS como es la de autoridades ambientales. Por ejemplo, la CGR ha criticado la estrategia de autoregulacin de los sectores productivos a travs de las autodeclaraciones, el autodiseo de guas ambientales sectoriales y evaluaciones ambientales estratgicas realizadas por los propios regulados, en un escenario como el actual de debilidad institucional de las autoridades ambientales. En el SINA se presentan graves problemas de economa pblica: en la definicin de jurisdicciones, en la asignacin del presupuesto y en la conformacin de los cuerpos directivos de las CAR-CDS; as mismo, en la decisin sobre la aprobacin de licencias a grandes proyectos, en el otorgamiento y control de concesiones y permisos, es decir, en el ejercicio de la autoridad ambiental.
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Uno de los vacos ms relevantes dentro de la estructura del SINA y que genera gran parte de los problemas de coordinacin intra e intersectorial (asimetras de informacin y captura de rentas), es la dispersin y en ocasiones ausencia de datos continuos y sistemticos-, que impide la adecuada planeacin, implementacin, coordinacin, seguimiento a las polticas (ambientales y sectoriales) y, en general, los procesos de priorizacin y toma de decisiones. Unido a las dificultades del Ejecutivo por las debilidades de los sistemas de informacin, desde el punto de vista del control fiscal lo ms grave es que no es posible evaluar en forma precisa la eficiencia del gasto ambiental ni el impacto de la gestin institucional del SINA. Por otra parte, las consecuencias en trminos de prdidas de vidas humanas, infraestructura y degradacin de ecosistemas por el mantenimiento de una dbil institucionalidad ambiental en el pas se ven reflejadas en el impacto que an en 2011 sigue causando el fenmeno climtico de La Nia. Las corporaciones, los entes territoriales y hasta el Gobierno Nacional han permitido la desecacin de humedales, la construccin de viviendas en los planos inundables de los cuerpos de agua y en zonas de alto riesgo, el incumplimiento de las normas sobre rondas hdricas y, en resumen, la no inclusin o el incumplimiento de los determinantes ambientales en la ordenacin del territorio. Por ello se insiste en este informe en que los desastres no son naturales, son producto del inadecuado uso del suelo. Las CAR-CDS (y el SINA), claramente son responsables dentro del escenario actual (estructural?) de desastre nacional pero, en la medida en que la sociedad en conjunto ha decidido histricamente darle mayor importancia a la dimensin econmica que a la ambiental, estas entidades no son las nicas culpables y, tal vez, no sean las ms importantes. En sntesis, es urgente realizar un anlisis del 99,65% del resto del PIB o, en otras palabras, repensar el modelo.
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Tema: Explotacin Minera e Impactos Ambientales Ttulo: Rio herido Autor: Victor Armando Cuayal Muoz Dependencia: Gerencia Departamental Nario
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Minera y Medio Ambiente
Captulo II
Captulo II Minera y Medio Ambiente

Introduccin
En el ao 2011 se cumplen 20 aos de la promulgacin de la Constitucin de 1991, un nuevo contrato social, en el marco de un Estado Social de Derecho, cuya caracterstica principal es el control mutuo de las ramas del poder pblico, y en el marco tambin de una democracia representativa y participativa y que reconoce las diferencias y la pluralidad tnica y cultural de la Nacin, y que garantiza a sus minoras el ejercicio de sus plenos derechos. Pero tambin, una Constitucin que elev los derechos de tercera generacin a un nivel superior, entre estos, aquellos referidos a los derechos colectivos como el disfrute de un medio ambiente sano, y la proteccin de la bio-diversidad y los recursos naturales. En este contexto, la Contralora General de la Repblica (CGR) mediante este informe busca nuevamente generar un insumo para el anlisis y evaluacin de la temtica minera y su incidencia ambiental por parte del Congreso de la Repblica, las instituciones pblicas y privadas, los organismos de control, la academia, y la ciudadana en general; busca tambin proporcionar elementos conceptuales adicionales para evaluar la actividad minera que contribuyan a la discusin pblica de estos asuntos y a la toma decisiones, ya sea para reorientar, confirmar o modificar las actuaciones pblicas alrededor de esta temtica. Uno de los objetivos planteados de manera general fue el de establecer si el desarrollo actual de la actividad minera, con su realidad institucional, normativa y tcnica en Colombia y sus implicaciones de orden ecosistmico, social y econmico para el pas es ambientalmente sostenible. Dentro de este propsito se busca de manera particular evaluar la gestin ambiental del Ministerio de Minas y Energa (MME), Ingeominas, la Unidad de Planeacin Minero-Energtica (UPME), las entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el Ministerio del Interior y de Justicia (MIJ), el Ministerio de Transporte (MdT), el Ministerio de la Proteccin Social (MPS), entre otras, y su impacto en la actividad minera y ambiental. De igual manera, se busca evaluar integralmente los impactos ambientales asociados a la actividad minera, y establecer sus limitaciones y debilidades. Dentro de las hiptesis planteadas, en este contexto de celebracin de la Constitucin de 1991, y los 200 aos del inicio de nuestra independencia, se propone que el
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desarrollo actual de la actividad minera evidencia de manera importante la relacin entre poder y derecho, en el sentido de que, a travs de una distorsin y confusin de los principios establecidos en la Carta del 91, en la prctica se observa que el poder garantiza el derecho. As mismo, otra hiptesis que soporta la evaluacin, es la disociacin entre lo formal y lo real, la formalidad que se proclama en las normas y protocolos, y la realidad que se evidencia en los hechos, es decir, entre el deber ser y lo que es, el sesgo hegeliano1: querer es poder?, es suficiente con expresar formalmente el deseo de lo que se espera, para que se exprese en lo que se observa en la praxis?, posiblemente no, y es este desarrollo actual de la actividad minera, en relacin con los derechos colectivos y del medio ambiente y los derechos de las minoras y las comunidades un buen ejemplo de ello. Para esta evaluacin, metodolgicamente se encuest y consult a 65 entidades de los niveles nacionales, territoriales y locales, pblicas y privadas, rectoras de poltica, de control, seguimiento y fiscalizacin, reguladoras, de planeacin, y de apoyo tcnicocientfico. Mediante el diseo y envo a dichas entidades de cuestionarios e instructivos se obtuvo la informacin base y soporte del presente estudio. En este captulo se retoman los aspectos de titulacin minera en el pas en el perodo 2000 a 2010, los pasivos ambientales asociados a la actividad minera y la gestin de estos por las autoridades mineras y ambientales. Tambin se aborda la normatividad minero-ambiental y sus recientes modificaciones, temas relacionados con el ordenamiento territorial y la actividad minera, con la poltica y planeacin en el sector y con su institucionalidad, as como aspectos relacionados con la gestin de instrumentos minero-ambientales, el ordenamiento y fiscalizacin de la actividad, los conflictos actuales asociados y se aproxima a un balance costo-beneficio y a las implicaciones de la actividad minera con las comunidades y el territorio. Por ltimo, se presenta un anlisis sobre el Estado en su conjunto en relacin con la actividad minera y sus relaciones con diferentes sectores.
Antecedentes
La Contralora General de la Repblica (CGR) ha venido desarrollando la lnea de investigacin sobre el tema minero-energtico desde el ao 2005. En este marco adelant la Evaluacin preliminar de la minera del carbn y el oro en Colombia en el Informe al Congreso sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente (IERNMA) 2007-2008, donde la cual fue posible establecer el importante incremento de la titulacin minera solicitada y otorgada para estos dos recursos minerales en el perodo 2004-2007, la cual se concentraba para el carbn en los departamentos de Cesar, Santanderes, Boyac, Cundinamarca y Antioquia principalmente, y para el oro en los departamentos de Antioquia, Caldas, Choc, Cauca, Nario, Huila, Tolima , Bolvar, Putumayo, Risaralda y Santander.
1 Entendido como aquel en donde una vez es definido el deseo -el querer-, se supone automticamente que se garantiza su realizacin, sin tener en cuenta la condicin de posibilidad para la misma.
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Tambin se sealaron en dicha evaluacin preliminar los aportes y la participacin en el PIB, en las exportaciones, y en la inversin extranjera directa (IED), del carbn y el oro. As mismo, se caracteriz de forma general la actividad carbonfera y aurfera, sus impactos ambientales, el marco normativo que las rige, aspectos de su institucionalidad, y la gestin minero-ambiental en su ejecucin. Precis esta evaluacin que los impactos dependan del tipo de minera, la magnitud, escala y dimensin de los proyectos, y la apropiacin e incorporacin de la normatividad minero-ambiental en la gestin de los mismos, resultando en impactos diferenciados, consecuencia, adems de la capacidad econmica y del compromiso de los titulares de los proyectos mineros. Se sealaba tambin en 2008, como un factor crtico de esta actividad, la ausencia de un censo o registro actualizado y riguroso de la minera de hecho para las autoridades mineras y ambientales a pesar del compromiso de las primeras de adelantarlo desde 2002, incrementando las dificultades para ejercer su control y seguimiento. Entre las observaciones del informe se precisaba que las medidas para prevenir, controlar, mitigar y compensar los mismos durante la exploracin, la explotacin, beneficio y transporte, requeriran ser ms detalladas y con mayores estndares de exigencia para disminuir los conflictos ambientales producidos y obtener mejores resultados en el manejo ambiental de la actividad minera. As mismo, se resaltaba la desarticulacin entre el marco normativo minero y el ambiental, la existencia de vacos normativos y la deficiencia en los estudios y evaluaciones ambientales, la limitada capacidad de control y seguimiento de las autoridades ambientales y mineras, lo que aumentaba los riesgos en las actividades mineras. Se sealaban adems, la existencia en el Cdigo de Minas de limitantes al ejercicio de la autoridad ambiental, la inexistencia de la licencia ambiental en la fase exploratoria, y los conflictos de la actividad minera frente al ordenamiento territorial, todo lo cual, sumado, potenciaba las amenazas de la actividad minera hacia el medio ambiente y las comunidades. En este sentido, en su momento, se cuestionaba la no reglamentacin de las zonas de exclusin y la expedicin de ttulos mineros en ecosistemas estratgicos como los pramos y zonas de reserva forestal. La evaluacin del IERNMA 2007-2008, si bien abord los aspectos atrs sealados, dado su carcter preliminar, trat otros temas apenas de manera descriptiva y diagnstica, no examinados a profundidad, como los distritos mineros, los centros ambientales mineros, las regalas, aspectos sobre la salud pblica y ocupacional, el uso de sustancias txicas en la actividad, las condiciones laborales, los impactos encadenados con sectores concurrentes con la actividad minera como infraestructura y transporte (vial, frreo, portuario), seguridad, cultura y patrimonio arqueolgico; as mismo, asuntos relacionados con el ordenamiento territorial, los pasivos ambientales, la prevencin y atencin de desastres, la gestin del riesgo, la ocupacin ilegal de bienes de uso pblico2, que por diferentes razones no fue posible evaluar de manera ms amplia y profunda. En este nuevo esfuerzo de evaluacin se retoman dichos temas y se profundiza en los mismos, para complementar el ejercicio realizado en el IERNMA 07-08, y generar as una evaluacin con mayor integralidad sobre la actividad minera y sus implicaciones ambientales.
2 Entre estas, reas del SINAP, Pramos, PNN, ZRFL2, ZRFP, Humedales Ramsar, Mangles, Costas y Playas.
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Recientemente se dieron importantes cambios en el marco normativo minero-ambiental, entre estos, la modificacin del Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001), con la promulgacin de un nuevo Cdigo Minero (Ley 1382 de 2010), que ha sido declarado inexequible por la Corte Constitucional por no llevar a cabo la consulta previa a las comunidades, dicha reforma fue objeto de elogios pero tambin de crticas por la manera cmo fue realizada, tanto de forma como de contenido3. Igualmente, se han dado modificaciones del rgimen de licencias ambientales (Decreto 2820 de 2010) con implicaciones en la actividad minera y cuyo impacto est por definir4. Debe resaltarse que en el plan de gobierno de la Administracin del Presidente Juan Manuel Santos se plantearon en su punto 30, los cinco (5) sectores locomotoras, entre los que se incluyen infraestructura, agro, vivienda, minera y ciencia y tecnologa, al igual que en sus puntos 92 y 93, sobre la minera como punta de lanza del pas, y la explotacin del subsuelo equitativa con las generaciones futuras, respectivamente, de lo que se deduce que la actividad minera tendr una gran relevancia en este gobierno, aspectos que se concretan en su Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos5.
Titulacin minera en Colombia

Desde el IERNMA 2007-2008 la CGR pudo establecer, de acuerdo con la informacin suministrada por el Ministerio de Minas y Energa (MME), INGEOMINAS y la Unidad de Planeacin Minero Energtica (UPME), que los ttulos mineros otorgados (TMO) y las reas concesionadas mediante los mismos, tanto para carbn como para oro, haban aumentado de forma importante. Las reas concesionadas para carbn y oro aumentaron en un 87% y 93%, respectivamente. Para el 2010, de acuerdo con los datos de INGEOMINAS, tomando el nmero de ttulos mineros otorgados (TMO) por ao en el perodo 2000 a 2010, se establece un incremento del 1089,5%, al pasar de 105 TMO en el 2000 a 1144 TMO en el 2010. El rea total concesionada en estos TMO en el mismo perodo 2000-2010 fue de 5856.878 has, es decir, el 5,13% de la superficie del territorio continental del pas, equivalente un poco ms, al departamento de Vaups. Esta extensin no incluye las reas otorgadas en concesin antes del ao 2000, con proyectos de gran minera como los de los departamentos de Cesar y La Guajira, entre otros. Ver Figura 2.1. Las cifras evidencian importantes incrementos en el otorgamiento de ttulos mineros a partir de los aos 2003 y 2004 hasta el ao 2009, explicados en parte por las polticas de estmulo a la actividad minera y los altos precios de los minerales.
3 Temas clave Zonas Excluibles, declaracin y delimitacin, proyectos nuevos vs. en curso. 4 reas de Exclusin, Sustraccin, Consulta Previa, Informacin a Comunidades, Audiencias Pblicas Ambientales, Estudios de Impacto Ambiental -Res. 1503/10-, Superposicin de Impactos, Compensaciones, Proyectos de Utilidad Pblica, entre otros. 5 Ver: Bases PND 10-14 Prosperidad para Todos, Ttulo III-Crecimiento Sostenible y Competitividad, Literal C-Locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo. Pginas 161 a 248.
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Figura 2.1
Nmero y extensin de TMO por ao entre 2000 y 2010
Fuente: Datos INGEOMINAS. Elabor: DES-CDMA-CGR.
En el mismo perodo 2000-2010 el rea solicitada en concesin mediante ttulos mineros solicitados (TMS) es de 67482.895 has, es decir, 59% del territorio terrestre del pas. Ver Figura 2.2.
Figura 2.2
Nmero y extensin de TMS por ao entre 2000 y 2010
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La evolucin de la superficie titulada, medida en millones de hectreas acumuladas, y su tasa de crecimiento inter-anual, puede verse en la Figura 2.2a, que muestra importantes incrementos a partir del ao 2004. Para la CGR este comportamiento es consistente con lo evidenciado en la figura 2.1 sobre titulacin otorgada entre 2000 y 2010, y puede explicarse, en parte, por el incentivo a la actividad minera, resultado de los aumentos de precio de los recursos minerales, y en parte, por la confianza inversionista plasmada en los cambios de las reglas de juego, que se concretaron en la Ley 863 de 2003 que crea la deduccin por inversin de activos fijos en el impuesto a la renta para actividades de explotacin de minas y canteras, cuyo porcentaje a deducir era del 30% de la inversin; luego, con la Ley 1111 de 2006, este porcentaje se increment al 40%.
Figura 2.2a
Evolucin de la superficie titulada 1990-2009
Fuente: Tomado de: RUDAS, Guillermo. Presentacin en el Congreso de Ciencias y Tecnologas Ambientales, agosto de 2010, Universidad de los Andes. Disponible en archivo.
La distribucin total de TMO por departamento al ao 2010 muestra que los departamentos de Boyac (1.436), Antioquia (1.375), Cundinamarca (1.098), Norte de Santander (751), Santander (635) y Tolima (615) en su orden concentran el mayor nmero de TM otorgados a 2010. Con respecto al rea concedida por estos, el departamento de Antioquia es el que mayor rea concedida presenta a 2010 (836.847 has), seguido por Cauca (395.663 has), Tolima (389.209 has), Boyac (357.964 has), Santander (344.500 has), Cesar (317.096 has), Bolvar (301.854 has), Norte de Santander (290.035 has), Choc (266.255 has), La Guajira (182.278 has), Cundinamarca (178.964 has), Crdoba (149.800 has) y Nario (123.914 has) con ms de 100.000 has concedidas. Ver Figura 2.3. Obsrvese tambin que departamentos como Boyac y Cundinamarca presentan un nmero importante de TMO con una relativa baja extensin, en tanto que departamentos como Cesar, Cauca, Choc, Crdoba, Guajira y La Guaina se observa lo contrario, relativamente pocos TMO con grandes extensiones implicadas.
132
Figura 2.3
Nmero Total y Extensin de TMO por departamentos a 2010
133
La distribucin total de ttulos mineros solicitados (TMS) por departamento al ao 2010 muestra que los departamentos de Antioquia (2.367), Boyac (1.595), Cundinamarca (1.228), Caldas (976), y Choc (897) en su orden, concentran el mayor nmero de TM solicitados a 2010. Con respecto al rea asociada a estos, el departamento de Antioquia es el que mayor rea solicitada presenta a 2010 (4979.579 has), seguido por Vaups (2261.969 has), Guaina (2221.764 has), Choc (1490.102 has), Bolvar (1464.221 has), Tolima (1240.478 has), Vichada (1091.642 has), Cesar (1081.967 has), Cauca (1080.006 has), Santander (1071.397 has), Caldas (921.715 has), y Nario (789.016 has). Ver Figura 2.4. Es evidente la inconsistencia de las cifras reportadas por Ingeominas, si se observa que el acumulado total a 2010 de TMO (9230) y sus reas (4787.392 has) por departamento es menor que la sumatoria de TMO (10811) y sus reas concedidas (5856.787 has) por ao en el perodo 2000-2010. Los acumulados totales a 2010 deberan ser mayores pues abarcaran aquellos proyectos mineros anteriores a 2000, que son p.e. los de gran minera de La Guajira y Cesar. La distribucin porcentual de la titulacin minera otorgada a 2009 por recurso mineral seala que cerca del 38%, 25% y 10%, en su orden, se concentran en metales preciosos (oro, plata, platino), carbn y materiales de construccin, respectivamente, ver Figura 2.4a.
Figura 2.4a
Distribucin porcentual de reas de TMO por recurso a 2009
Por definir Sal Otros minerales metlicos Mineral de hierro Mineral de cobre Mineral de uranio Mineral de nquel Otros minerales no metlicos Esmeralda y otras piedras preciosas Calizas Materiales de construccin Carbn Metales preciosos (oro, plata, platino, otros)
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Figura 2.4
Nmero Total y Extensin de TMS por departamentos a 2010
135
Las zonas de importancia ambiental y la titulacin minera

La Contralora General de la Repblica indag por la titulacin minera en zonas de importancia ambiental (ZIA) como son los parques naturales nacionales y regionales (PNN, PNR), las zonas de reserva forestal protectora y de ley segunda (ZRFP , ZRFL2a), los pramos (Par), y los humedales (Hum), teniendo como criterio su importancia ecosistmica y su alto valor ecolgico para el pas. De acuerdo con la informacin reportada por las entidades con competencia6, los resultados y su comparacin evidencian una notoria discrepancia en los datos presentados con respecto al nmero de TMO, TMS y las reas asociadas a estos, que afectan dichas zonas de importancia ambiental (ZIA). Es as como para los parques naturales nacionales (PNN), si bien hay semejanza en los datos reportados por el Instituto Alexander von Humboldt (IAvH), Ingeominas y UAESPNN y estos no difieren de forma importante en cuanto a los Ttulos Mineros Otorgados (TMO), no sucede lo mismo con los datos sobre ttulos mineros solicitados (TMS), en donde se presentan diferencias importantes entre las cifras reportadas por Ingeominas y las del IAvH y la UAESPNN, (Ver Figura 2.5a). Esta situacin se repite en lo relacionado con las reas implicadas en dichos ttulos, donde no se observan diferencias importantes en las cifras reportadas por dichas entidades en lo que respecta a las reas otorgadas en PNN, y en cambio si se dan en los datos de las reas solicitadas (ver Figura 2.5b).
Figura 2.5a y 25b
Nmero TMO/S y Has O/S en PNN segn IAvH, INGEOMINAS, UAESPPN
IAvH 36.475 433
Imgeominas 36.456 186.172
Uaespnn 36.372 263.767
Fuente: Datos INGEOMINAS, IAvH, UAESPNN. Elabor: DES-CDMA-CGR.
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INGEOMINAS, MAVDT, IAvH, UAESPNN.
Al comparar las cifras reportadas para la Titulacin minera que afecta los parques naturales regionales (PNR), las diferencias son an mayores y en todas las variables analizadas (nmero de TM y sus reas, y el porcentaje de PNR afectado), tanto para los ttulos otorgados como para los solicitados. Ver cuadro 2.1 y Figuras 2.6a y b.
Cuadro 2.1
TM-PNR
Ttulos Mineros Otorgados (TMO) en PNR rea de PNR No. TMO en PNR 24 7 rea TMO en PNR 15.002 2.541 % PNR afectado por TMO 11,30% 0,87 Ttulos Mineros Solicitados (TMS) en PNR rea de PNR 132.737 291.275 No. TMS en PNR 38 61 rea TMS en PNR 28.414 33.740 % PNR afectado por TMS 21,40% 11,58
IAvH INGEOMINAS
132.737 291.275
Fuente: Contralora Delegada Sector Agropecuario.
Figura 2.6a y 26b
Nmero TMO/S y Has O/S en PNR segn IAvH e INGEOMINAS
Fuente: Datos INGEOMINAS, IAvH. Elabor: DES-CDMA-CGR.
Para el caso de las zonas de reserva forestal protectora (ZRFP) la situacin es similar, pues los datos evidencian importantes diferencias en las variables analizadas sobre Titulacin Minera. Ver cuadro 2.2 y Figuras 2.7a y b.
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Cuadro 2.2
TM-ZRFP
Ttulos Mineros Otorgados (TMO) en ZRFP rea de ZRFP Nmero TMO en ZRFP 66 89 rea TMO en ZRFP 12.882 18.258 % ZRFP afectado por TMO 2,90% 3,56 Ttulos Mineros Solicitados (TMS) en ZRFP rea de ZRFP 445.671 512.232 Nmero TMS en ZRFP 265 190 rea TMS en ZRFP 156.746 110.841 % ZRFP afectado por TMS 35,20% 21,64
IAvH INGEOMINAS
445.671 512.232
Figura 2.7a y 2.7b
No TMO/S y Has O/S en ZRFP segn IAvH e INGEOMINAS
Con respecto a las zonas de reserva forestal de ley 2a (ZRFL2a), se observa la misma situacin con el agravante de que las diferencias son an ms importantes, en algunos casos con proporciones de 1 a 5 en TMO, y de 1 a 2 en el caso de las reas otorgadas reportadas por INGEOMINAS y el IAvH respectivamente; y comportamiento semejante se establece para los ttulos mineros solicitados. Ver cuadro 2.3 y figuras 2.8a y b.
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Cuadro 2.3
TM-ZRFL2a
Ttulos Mineros Otorgados (TMO) en ZRFL2a rea de ZRFL2a IAvH INGEOMINAS 65.302.857 51.315.503 Nmero TMO en ZRFL2a 2.083 984 rea TMO en ZRFL2a 2.224.902 1.136.256 % ZRFL2a afectado por TMO 3,40% 2,21 Ttulos Mineros Solicitados (TMS) en ZRFL2a rea de ZRFL2a 65.302.857 51.315.503 Nmero TMS en ZRFL2a 8.887 3.826 rea TMS en ZRFL2a 13.372.971 9.450.590 % ZRFL2a afectado por TMS 20,50% 18,42
Figura 2.8a y 2.8b
No TMO/S y Has O/S en ZRFL2a segn IAvH e INGEOMINAS
Para las zonas de pramos, las diferencias de cifras no son tan marcadas en el caso de los TMO, siendo mayores en los ttulos solicitados donde se establece una relacin de 1 a 2 entre las cifras de Ingeominas y el IAvH. Comportamiento semejante se observa en las cifras de reas otorgadas y solicitadas. Ver cuadro 2.4 y Figuras 2.9a y b.
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Cuadro 2.4
TM-PAR
Ttulos Mineros Otorgados (TMO) en Pramos rea de PAR Nmero TMO en PAR 451 410 rea TMO en PAR 106.596 106.356 % PAR afectado por TMO 5,50% 5,50 Ttulos Mineros Solicitados (TMS) en Pramos rea de PAR Nmero TMS en PAR 837 429 rea TMS en PAR 313.539 258.120 % PAR afectado por TMS 16,20% 13,35
IAvH INGEOMINAS
1.932.954 1.933.039
1.932.954 1.933.039
Figura 2.9a y 2.9b
No TMO/S y Has O/S en Pramos segn IAvH e INGEOMINAS
El comportamiento de la evolucin de la titulacin minera en zonas de pramo puede verse en la figura 2.9c; es evidente un fuerte cambio de pendiente en el 2002, acentuada en el ao 2004. Este comportamiento es consistente con la evolucin de la titulacin minera observada en la figuras 2.1 y 2.1a, que puede ser explicable por las mismas razones expuestas, sobre la confianza inversionista y las exenciones tributarias de las leyes 863 de 2003 y 1111 de 2006.
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Figura 2.9c
Evolucin de la superficie minera titulada en pramos 1999-2009
Las cifras de titulacin minera en humedales presenta un comportamiento similar a los casos anteriores, siendo de las ZIA evaluadas la que presenta mayores diferencias entre las cifras reportadas por las entidades encuestadas, con proporciones de 1 a 26 en el caso de TMO, y de 1 a 37 en el caso de las reas otorgadas reportadas por Ingeominas y el IAvH respectivamente. La misma situacin se observa en el caso de la titulacin solicitada. Ver cuadro 2.5 y Figuras 2.10a y b.
Cuadro 2.5
TM-HUM
Ttulos Mineros Otorgados (TMO) en Humedales rea de HUM IAvH INGEOMINAS 17.452.794 731.017 Nmero TMO en HUM 1122 43 rea TMO en HUM 311.994 8.353 % HUM afectado por TMO 1,80% 1,14 Ttulos Mineros Solicitados (TMS) en Humedales rea de HUM 17.452.794 731.017 Nmero TMS en HUM 3554 44 rea TMS en HUM 2.211.057 64.571 % HUM afectado por TMS 12,70% 8,83
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Figuras 2.10a y 2.10b
No TMO/S y Has O/S en Humedales segn IAvH e INGEOMINAS
De lo anterior se puede colegir que hay serios problemas de informacin sobre el tema de titulacin minera, si bien estas diferencias en cifras pueden atribuirse al hecho de que correspondan a entidades de diferentes sectores (minero y ambiental) con competencias distintas. Se debe precisar aqu que estas diferencias de cifras se presentan tambin entre entidades del mismo sector o al menos con competencias semejantes, como lo son Ingeominas y las delegaciones en cabeza de las secretaras de minas de las gobernaciones de Antioquia, Bolvar, Boyac, Cesar y Norte de Santander, las cuales tienen las funciones de autoridad minera en sus jurisdicciones, y que al comparar sus cifras sobre TMO y TMS a 2010 se observan diferencias importantes, en especial en la titulacin solicitada, y en los casos de los departamentos de Antioquia, Bolvar y Boyac. Esta situacin es an ms notoria en los datos sobre reas tituladas. Ver cuadro 2.6 y figuras 2.11a y b.
Cuadro 2.5
Nmero TMO Departamento ANT BOL BOY CES NdS Inf Depto 1.180 343 500 150 390 Inf Ingeominas 1.375 405 1.436 252 751 Inf Depto 3.567 444 2012 254 119
Nmero TMS Inf Ingeominas 2367 1595 29 680 114
Fuente: Datos INGEOMINAS, delegaciones departamentales de Ant, Bol, Boy, Ces, NdS.
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Figuras 2.11a y 2.11b
Nmero TMO y TMS segn Delegaciones e INGEOMINAS
Fuente: Datos INGEOMINAS, delegaciones departamentales de Ant, Bol, Boy, Ces, NdS. Elabor: DES-CDMA-CGR.
A este respecto, es necesario sealar que en relacin con las entidades del SINA, importantes instituciones como el MAVDT no reportaron informacin sobre titulacin minera en las zonas de importancia ambiental, aduciendo razones de competencia. Sin embargo, precisa aqu la CGR que dispone de informacin del MAVDT que relaciona datos referidos a estos temas de TMO y TMS, que han sido presentados en diferentes foros con corte a 2008 (ver figuras 2.12 y 2.13, TMO y TMS), lo cual hace inexplicable la respuesta dada por el MAVDT, entendible slo en el sentido de que no disponga de dicha informacin actualizada a 2010 como solicitaba la CGR7. Sin embargo, el MAVDT posteriormente allega informacin sobre TMO y TMS, sus datos presentan importantes diferencias con INGEOMINAS antes relacionadas.
7 Posteriormente, despus de reiterar al MAVDT, esta entidad alleg informacin sobre TMO y TMS en ZIA.
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Figuras 2.12 a y b Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
reas de TMO y TMS en el pas a 2008
Fuente: MAVDT, IAvH. Presentacin congreso nacional de Pramos 2009. Disponible en archivo.
A pesar de ello, es posible dimensionar por medio de los mapas anteriores (Figuras 2.12 a y b) con corte a 2008, la situacin de las reas otorgadas y las solicitadas por titulacin minera en el pas, en especial en la regin andina. La situacin actualizada a 2010 sobre titulacin minera otorgada y solicitada en el pas, puede apreciarse en las figura 2.13a, y, de forma similar, en la Figura 2.13b; as mismo, puede apreciarse la titulacin minera otorgada a algunas empresas multinacionales y su traslape con zonas de pramo. Ver figuras 2.13 a y b. Se debe aqu sealar la dificultad para que las autoridades mineras rindiesen cuentas sobre estos aspectos; en reiteradas oportunidades la CGR requiri a las mismas y su actitud fue al menos displicente en este sentido. Lo anterior es explicable posiblemente por el evidente desorden, caos y falta de rigor en las cifras, que se observa no slo entre diferentes entidades, sino al interior de estas, en particular en aquellas responsables del catastro minero y de la informacin sobre titulacin minera en el pas, como ha sido evidenciado en los prrafos precedentes. Esta situacin a criterio de la CGR, dificulta el control de las autoridades ambientales en su ejercicio, pero en general es un obstculo para la planeacin del territorio en sus diferentes aspectos sociales, ambientales e incluso econmicos.
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146
Figuras 2.13 a y b Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
reas de TMO y TMS en el pas a 2010
Fuente: Revista Poder 360 del 30 de abril de 2011. Ed. Nmero 115 Pgs. 20-25. Disponible en archivo.
Los pasivos ambientales mineros -PAMA este respecto, responsables del sector minero son claros en sealar que este no tiene establecida una poltica para la identificacin y manejo de los pasivos ambientales derivados de la actividad minera, y relacionan que en el ao 2010 la Direccin de Minas del Ministerio de Minas y Energa, adelant una consultora para avanzar en la definicin de dicha poltica, la cual, al momento, no se ha materializado y que, en particular Ingeominas, no cuenta con un inventario sobre los pasivos ambientales mineros en el pas. Igualmente el MME, precisa que desde el punto de vista legal, no es posible hablar en Colombia de pasivos ambientales de la minera debido a que como tal no est definida dicha figura en la legislacin colombiana. Sin embargo relaciona la consultora contratada sobre el tema, como una aproximacin para establecer el marco conceptual y metodolgico para caracterizar, priorizar y valorar los pasivos ambientales mineros. A este respecto precisa el MME como pasivos ambientales identificados y caracterizados los resultados de los ejercicios realizados en el marco de la consultora Marco conceptual y metodolgico para caracterizar, priorizar y valorar econmicamente los pasivos ambientales mineros, 2010., y su trabajo de campo en los departamentos de Antioquia y Cundinamarca, en el cuadro 2.7.
Cuadro 2.7
Pasivos Ambientales Mineros identificados y caracterizados Antioquia y Cundinamarca

DEPARTAMENTO ANTIOQUIA Identificacin Destruccin de vegetacin por excavacin y mala disposicin de estriles en cargueros, Caracterizacin - Deterioro de la calidad de agua por vertimiento de lodos con mercurio y/o cianuro. Resultados/ Productos Observaciones
De manera terica la Corresponde a miconsultora plante nera inactiva de oro unas medidas tcni- aluvial y de veta. cas para la gestin de los PAM: merDestruccin del ecosiste- - Afectacin de localidad curio, aguas cidas, ma acutico y terrestre del agua por acidifica- suelo, cianuro. por sedimentacin y verti- cin con sulfuros. mientos de estriles . - Deterioro de ecosisteAfectacin a ecosistemas mas terrestres por reacuticos por aguas ci- mocin de la cobertura das de escombreras. vegetal. - Desestabilizacin del cauce de corrientes hdricas por erosin. Deterioro paisajstico no recuperado.
Deterioro paisajstico no recuperado.
CUNDINAMARCA
Deterioro de ecosistemas terrestres y acuticos por aporte de sedimentos, deterioro paisajstico no recuperado, posible disminucin de la calidad de agua por vertimiento de aguas cidas
Subsidencia de terrenos, deterioro paisajstico no recuperado, disminucin en la calidad de agua potable por posible vertimiento de aguas cidas, disminucin en la cantidad y calidad de agua subterrnea, prdida de suelo
Minera inactiva de carbn, son ms de tipo puntual (por mina) que de tipo global.
TOTAL
Fuente: MME tomado del estudio: Marco conceptual y metodolgico para caracterizar, priorizar y valorar econmicamente los pasivos ambientales mineros, 2010. Elabor: DES-CDMA-CGR.
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A este respecto, el MAVDT seala que vienen avanzando en la conceptualizacin de pasivos ambientales en general8 y para el sector minero en particular9, precisa adems que el concepto de pasivos ambientales tiene diferentes acepciones conceptuales y alcances que abarcan desde el dao ambiental hasta la sancin derivada del incumplimiento de la ley, y que este tiende a confundirse con problemas ambientales y que los enfoques jurdicos cambian segn se base en el derecho privado o en el derecho pblico. Con base en los avances sealados, el MAVDT define un pasivo ambiental como una obligacin originada en prdidas significativas de bienestar o riesgos inminentes para las personas, que se dan como consecuencia del detrimento de los recursos naturales renovables, cuando este detrimento supera los niveles social, tcnico o legalmente aceptables y ha sido causado por una actividad humana10. Agrega el MAVDT que dicha definicin enfatiza en las prdidas de bienestar y el riesgo para las personas, tambin resalta que la prdida de bienestar debe ser consecuencia de un detrimento de los recursos naturales renovables superiores a los impactos contemplados en las licencias ambientales, los cuales son admitidos social, tcnica y legalmente, y para los cuales existen instrumentos de gestin, supervisin y control en la normatividad ambiental vigente11. El MAVDT precisa que, como en otros pases latinoamericanos, es en las afectaciones asociadas a la minera inactiva y las minas abandonadas o pasivos hurfanos, en donde se busca enfocar la poltica de gestin pblica, y agrega, estos pasivos mineros hurfanos o a cargo del Estado, consisten en afectaciones ambientales causadas por explotaciones mineras inactivas, abandonadas y para las cuales no se puede determinar un responsable, las cuales quedan a cargo de la sociedad en su conjunto y en ese sentido, corresponde al Estado identificarlas, priorizarlas y determinar su valor econmico con el fin de darles un manejo adecuado12. Para finalizar seala el MAVDT que la mayora de pasivos son comunes para la minera, con diferencias particulares en el beneficio del oro por el uso de sustancias qumicas como mercurio y cianuro, segn la cuadro 2.8.
8 Definicin y alcance jurdico del concepto de Pasivos Ambientales en general (MAVDT 1999, 2000; MAVDT-UNIANDES 2008). 9 En los subsectores elctrico (UPME, 2002), de hidrocarburos (ANH-UN, 2008) y minero (MME-ECONOMETRA, 2010). 10 Diseo y validacin del marco conceptual y metodolgico para caracterizar, priorizar y valorar econmicamente los pasivos ambientales mineros en Colombia. Pg. 27. MME-ECONOMETRA 2010. 11 Ibdem. 12 Ibdem.
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Cuadro 2.8
Descripcin de Pasivos Ambientales Mineros segn MAVDT

CRITERIOS DESCRIPCIN PASIVOS AMBIENTALES MINEROS Cambios en la dinmica hidrolgica (comportamiento del caudal - cantidad de agua) Disminucin de la conectividad ecolgica por retiro de coberturas vegetales funcionales (vegetacin riparia) o por desecacin o destruccin de ecosistemas acuticos Aumento en la turbiedad de ecosistemas acuticos por ganancia de partculas en suspensin como consecuencia del aporte de sedimentos (por manejo inadecuado de residuos, estriles, escombros y escorrenta) Contaminacin de ecosistemas por vertimiento directo de residuos lquidos, contaminacin con residuos slidos Alteracin de las condiciones meso y micro-climticas Afectacin o prdida de hbitats Alteracin de las poblaciones y de la distribucin de especies asociadas a ecosistemas terrestres y acuticos alterados. Desplazamiento de especies por ruido Alteracin de la calidad y cantidad por contaminacin por vertimientos, por infiltracin Aguas superficiales y Afectacin de acuferos (Alteracin de la dinmica, afectaPrdida de funciocin de la zonas de recarga y descarga disminucin de la nes ecosistmicas y subterrneas capacidad de almacenamiento) de renovabilidad de recursos naturales Prdida de suelos con diferentes niveles de fertilidad (Remocin mecnica o sepultamiento) Prdida de suelos por fenmenos de remocin en masa Suelo Prdida de suelos productivos por contaminacin con estriles, escombros y otros residuos slidos Contaminacin por sustancias qumicas (combustibles, lubricantes u otras sustancias); vertimiento directo de residuos lquidos industriales y domsticos; generacin de lixiviados Contaminacin por insumos qumicos (mercurio, cianuro) Alteracin del balance hdrico de los suelos Incremento de la subsidencia Contaminacin por disposicin inadecuada de residuos y materiales explotados, drenaje cido de la mina, uso de qumicos, combustibles y lubricantes. Alteracin de la capacidad de regulacin hdrica Destruccin de formaciones acuferas Alteracin o prdida de la funcin de soporte fsico de ecosistemas o actividades humanas.
Fuente: MAVDT, 2011.
Biota
PAM
Subsuelo
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Al revisar las respuesta de las CAR frente el tema de pasivos ambientales mineros (ver figura 2.14, % de CAR con PAM Identificados), sorprende primero la insuficiente nocin que sobre dicho tema existe en estas entidades. Del total de las 30 corporaciones encuestadas, 19 de ellas, es decir el 60%, no respondieron nada sobre este asunto. Slo 11 corporaciones de las 30 encuestadas respondieron. Sin embargo, en las mismas es notoria la confusin conceptual entre las nociones de pasivo e impacto ambiental, puesto que se manejaron de forma similar, sin poder determinar de manera precisa en sus jurisdicciones la existencia o no de pasivos ambientales asociados a la actividad minera, en razn de un evidente desconocimiento sobre la materia.
Figuras 2.14
% de CAR con PAM Identificados
Fuente: Datos CARs. Elabor: DES-CDMA-CGR.
Entre las que no respondieron13, lo anterior es an ms grave, si se tiene en cuenta la realidad en departamentos como Cundinamarca, Tolima, Boyac y Caldas en donde la CGR, en diferentes trabajos realizados ha podido verificar la existencia de importantes pasivos ambientales derivados de las actividades mineras, tanto legales como ilegales, de las cuales parece no tener conocimiento las respectivas autoridades ambientales en sus jurisdicciones, p.e. en los casos de Soacha por extraccin de materiales ptreos para la construccin, la minera de socavn del carbn en diferentes municipios de Boyac, y la extraccin ilegal aurfera en el sur de Tolima sobre el ro Saldaa, o la legal como en Marmato, (Caldas), slo por citar algunos, todos ellos con importantes consecuencias sobre el medio y los recursos naturales, y las comunidades asentadas en las reas de influencia directa de estos, ya desde el punto de vista de salud pblica, como de la generacin de riesgos.
13 Entre estas: Corpocesar, Cornare, Corpocaldas, Corpourab, Corantioquia, CVS, Codechoc, CAR, Corpamag, CDA, CRA, CRQ, Carsucre, Corponario, Corpomojana, Cortolima, Corpoboyac, Cardique, CSB.
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As mismo, de las CAR que no responden o no saben sobre los pasivos ambientales mineros en sus jurisdicciones, preocupa sobremanera los casos de Corpocesar, Corantioquia, Corpomojana, Carsucre, CVS, CSB y Codechoc; pues son de conocimiento pblico y notorio las graves afectaciones que ha ido acumulando la gran minera de carbn a cielo abierto sobre su territorio, con cambios de cursos de ros y caos con el Calenturitas, y la modificacin de otros como el San Antonio y Caimancito, entre otros. Si bien es cierto que estos impactos corresponden a aquellos social, tcnica y jurdicamente aceptados dentro de la nocin conceptual que soporta la licencia ambiental (LA) a dichos proyectos mineros, y a ellos corresponden compensaciones previstas en las mismas licencias ambientales (LA) otorgadas, dichas compensaciones y su efectividad estn por evaluar, pues en el caso del departamento del Cesar, de las 40.000 has que las empresas beneficiarias de las LA deban reforestar hay serios indicios de importantes rezagos en el avance de dicho proceso. De las CAR que no responden o no saben sobre los pasivos ambientales mineros en sus jurisdicciones preocupan tambin los casos de Corantioquia, Corpomojana, Carsucre, CVS, CSB y Codechoc; de las primeras es lamentable el desconocimiento que reflejan sus respuestas a la CGR sobre esta temtica, pues son de conocimiento pblico y documentado, los graves impactos acumulativos y residuales que tiene la actividad aurfera en su etapa de beneficio, tanto en sus jurisdicciones como en lugares alejados de esta como es el caso del Complejo Cenagoso de la Mojana, afectado por las trazas de mercurio, como lo han sealado importantes estudios como el de la University of British Columbia-ONUDI (Veiga, Marcello. 2010), que seala a regiones como el nordeste y bajo cauca antioqueo como unas de las zonas ms contaminadas por mercurio, con los municipios de Remedios y Segovia como los ms contaminadas con mercurio en el mundo14, donde de las 1.000 toneladas de mercurio que se utilizan anualmente en el planeta 140 ton se consumen en Segovia, es decir el 14%; pero tambin de la Universidad de Cartagena (Olivero, Jess & Johnson, Boris. 2002) que determin trazas de mercurio por bio-acumulacin en muestras ambientales, peces y cabello en regiones del sur de Bolvar (Cinaga Grande de Ach y Garrapata), y el bajo Magdalena15. En el caso de Codechoc parece desconocer la situacin de los ros Quito, Opogod y Condoto, en donde la misma entidad ha adelantado operativos para detener la actividad de retro-excavadoras (ver fotografa 1, Sector Platinero, Mnpio. de Condoto). Otro caso preocupante es el de la CSB, en cuya jurisdiccin se llevan a cabo importantes emprendimientos mineros de oro, que acarrean una serie de impactos acumulativos, residuales y sinrgicos de gran importancia, que han deteriorado el medio y los recursos naturales en su zona de influencia.
14 VEIGA, Marcello. Antioquia, Colombia: El lugar ms contaminado con mercurio en el mundo: impresiones de dos visitas de campo. University of British Columbia-ONUDI, 2010. Pgs. 3-4. 15 OLIVERO, Jess & JOHNSON, Boris. El lado gris de la minera del oro: la contaminacin con mercurio en el norte de Colombia. Universidad de Cartagena, 2002. Pgs. 95-97.
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Fotografa 2.1
Alteracin del Paisaje y el Medio natural, Sector Platinero, Municipio de Condoto
Fotografa: DCODECHOC
Para el caso de Cesar, no basta con argumentar por parte de la corporacin que la competencia de tales emprendimientos mineros recae sobre el MAVDT, pues si bien ello es parcialmente cierto16, tambin lo es, que las corporaciones autnomas son las mximas autoridades ambientales en sus jurisdicciones y tienen a su cargo el seguimiento y control sobre el cumplimiento de los requisitos y obligaciones impuestas a travs de las licencias ambientales, planes de manejo, permisos y autorizaciones concedidas a dichos proyectos, as estos sean otorgados por el MAVDT, adems del deber bsico de armona y concurrencia en la misin de las entidades del Estado para coadyuvar al cumplimiento de las normas y mandatos legales. De aquellas corporaciones que respondieron17, se debe precisar tambin que la nocin conceptual de pasivo ambiental es muy deficiente, y el poco conocimiento de los mismos por parte de las CAR en sus jurisdicciones es muy preocupante, esto por ejemplo en la CAS y CDMB (con temas como la explotacin informal de oro y sus impactos acumulativos y residuales en los ros Vetas y California), CARDER con casos como el de Mistrat en Risaralda; CVC con el reciente caso pblico y notorio de la extraccin ilegal de oro sobre la cuenca baja del ro Dagua, a la altura del sector de Zaragoza, en la va Cali-Buenaventura, con efectos muy graves sobre el cauce, la cuenca y dinmica hidrolgica de este ro, y muy probablemente sobre la Baha de Buenaventura por el aumento del aporte de sedimentos (ver infografa anexa), agravando la situacin de este importante puerto que acarrea desde hace ya tiempo problemticas de sedimentacin que ha afectado al actividad de fondeo de buques en el mismo.
16 El MAVDT ha asumido es el control sobre determinados expedientes, no la totalidad de las funciones de Corpocesar. 17 Entre estas: CAS, CDMB, CARDER, CAM, Corpoguavio, Corpoamazonia, CRC, Corpoguajira, CVC, Cormacarena, Corpochivor.
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Infografas
Infografa Caso minera ilegal cuenca baja ro Dagua, sector Zaragoza:

1. Posible afectacin Ferrocarril de Occidente: faenas parte alta y baja de la va frrea.
2. Posible afectacin banca va Alejandro Cabal Pombo: por desviacin del cauce original, distancia original va-cauce 50 mts., ahora 10-12 mts., se recost el cauce sobre la va ACP.
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Infografas

3. Posible afectacin pilotes viaducto sobre la va Alejandro Cabal Pombo: por faenas mineras cerca de las bases.
4. dem.
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Infografas
5. Retroexcavadoras en accin: Ntese el incremento de aporte de sedimentos, destino final Baha de Buenaventura.
6. dem.
7. Va Frrea:
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Normatividad minero-ambiental
Desde el punto de vista de las autoridades mineras la normatividad ambiental adolece de diversas limitaciones entre las cuales destaca su falta de dinmica frente a la evolucin del desarrollo sostenible, recursos deficientes para desarrollar la gestin ambiental e ineficacia en la misma. Agregan que la autonoma de las CAR impide un desarrollo unificado de lineamientos y acciones en la materia, y dificulta la coordinacin de las autoridades minera y ambiental. Son precisas al sealar su crtica frente al artculo 61 de la Ley 99 de 1993 que da competencia al MAVDT para que defina las zonas compatibles con la minera en la Sabana de Bogot, adems, que la redaccin del mismo deba referirse a la definicin de las zonas de exclusin o incompatibles con la minera; igualmente frente a la Ley 99 de 1993 manifiestan que se queda corta frente al ordenamiento territorial toda vez que el mismo se define por la Ley 388 de 1997. Sobre el mismo particular de la normatividad, las autoridades ambientales consideran que con relacin a la obtencin de las plizas para cubrir la adecuada aplicacin de las medidas de manejo ambiental para el sector minero de que trata el artculo 60 de la Ley 99 de 1993 se siguen presentado dificultades, y al igual que sobre la eliminacin la licencia ambiental para la fase de exploracin como un bice para el ejercicio de la proteccin y preservacin del medio ambiente frente a las actividades mineras. Se debe observar aqu, que las limitaciones sealadas por las autoridades mineras y ambientales son consistentes y reiteradas casi textualmente con lo expresado en el marco de la Evaluacin preliminar del Carbn y el Oro, realizada en el Informe al Congreso sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente 2007-2008, lo que de entrada plantea interrogantes sobre la capacidad de gestin y efectividad de estas autoridades para asumir de manera propositiva y superar las limitantes planteadas por las mismas hace ya cuatro aos. En ese mismo sentido, reitera la CGR que a pesar de que la legislacin ambiental permiti mejorar la gestin ambiental en el pas y cre institucionalidad a nivel nacional y regional, as mismo, la misma per se, no ha logrado corregir de fondo los graves impactos de la actividad minera sobre el recurso suelo, el recurso hdrico y la generacin de sustancias peligrosas, as como tampoco ha logrado controlar la ilegalidad y marginalidad de la minera, todo lo cual, contina atentando contra la diversidad biolgica y cultural del pas. Con relacin al ordenamiento territorial y su marco normativo principal dado en la Ley 388 de 1997, las autoridades mineras sealan que la misma no es clara en lo concerniente al tema minero en la elaboracin de los POT, y que existe poca o nula articulacin de la planificacin sectorial minera con la planificacin local, as como poca o nula inclusin del tema minero en los POT y armonizacin entre la LOT y el Cdigo de Minas, donde hubo necesidad de reformularlo. Las autoridades ambientales consideran que en la Ley 388 de 1997 no se consider de manera adecuada una visin regional del territorio a escala supramunicipal, ni tampoco una adecuada articulacin entre los usos del suelo planteados en los POT y los desarrollos de proyectos en el subsuelo, agregan adems que a escala regional los POT no se articulan entre s. Lo anterior deriva en conflictos entre los usos de suelo
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planteados en los planes de ordenamiento territorial con el desarrollo de proyectos mineros. Consideran las autoridades ambientales que se deben aplicar los nuevos instrumentos de planeacin sectorial como el Decreto 3600 de 2007 en la planeacin territorial. Estas consideraciones tambin son consistentes con los resultados de la evaluacin preliminar del tema realizada por la CGR. En relacin con la normatividad minera, representada en la Ley 685 de 2001 o Cdigo de Minas, principalmente, reiteran las autoridades mineras que subsiste una clara debilidad en la fase de cierre de las minas establecido en los PMA y en el abandono de las mismas, la diferencia de interpretacin entre autoridades mineras y ambientales del artculo 34, referido a la exclusin de zonas vitales para la conservacin de bienes y servicios ambientales, como las zonas de pramo, las reservas forestales y los humedales Ramsar. Igualmente, que no es claro el procedimiento para el desarrollo de actividades mineras en zonas de reserva forestal (ZRF) y en especial sobre el procedimiento para la sustraccin de estas, sin precisar las dificultades en los mismos. En virtud de la declaracin de inexequibilidad de la Ley 1382 de 2010 que reformaba en Cdigo Minero (Ley 685 de 2001) por la Honorable Corte Constitucional, se puede decir que los vacios identificados estn vigentes, entre otros, aquellos que condicionan y limitan el ejercicio de la autoridad ambiental, al igual que su yuxtaposicin con el ordenamiento territorial y ambiental, en la planeacin y el uso del territorio, como ya ha lo ha sealado la autoridad ambiental y tambin la CGR en el marco del Informe al Congreso 2007-2008. La no reglamentacin del Artculo 34 sobre las zonas de exclusin y sus efectos (artculo 36) ha generado la expedicin de ttulos mineros en ecosistemas estratgicos como los pramos, aspecto que ha sido tambin reiterado en su momento por la CGR. Pero, adems de lo anterior, debe decirse que no existe una disposicin explcita, ni una metodologa concreta, entre los procedimientos ante la autoridad minera y la autoridad ambiental, para evitar el otorgamiento de ttulos mineros en zonas de especial importancia ecolgica como pramos, humedales, parques naturales y ZRFP , lo cual se agrava en la medida en que no existen mayores requisitos y exigencias entre la solicitud y el otorgamiento de ttulos mineros. Si a esto sumamos la inexistencia de un sistema de informacin geo-referenciada preciso y riguroso, en escalas ms detalladas18, no puede darse una adecuada toma de decisiones en lo que a titulacin minera se refiere. Persiste la inexistencia de reintegro del canon superficiario, y la inconveniencia del artculo 64, que dio lugar a la minera en cursos de agua en condiciones y caractersticas19 que reflejan muy poco rigor hidrolgico y ambiental, con muy posibles repercusiones sobre la estabilidad de los cauces y mrgenes de cursos hdricos, y por ende en factores de riesgo por fenmenos de inundaciones.
18 Escalas muy amplias, en terreno derivan en importantes incertidumbres en extensiones considerables. 19 Artculo 64. rea de la concesin cuyo objeto sea la exploracin y explotacin de minerales en el cauce de una corriente de agua, estar determinada por un polgono de cualquier forma que dentro de sus linderos abarque dicho cauce continuo en un trayecto mximo de dos (2) kilmetros, medidos por una de sus mrgenes. El rea para explorar y explotar minerales en el cauce y las riberas de una corriente de agua, ser de hasta cinco mil (5.000) hectreas, delimitadas por un polgono de cualquier forma y dentro de cuyos linderos contenga un trayecto de hasta cinco (5) kilmetros, medidos por una de sus mrgenes.
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Seala tambin la autoridad ambiental, la pertinencia de precisar y determinar qu proyectos mineros deben ser considerados como de utilidad pblica e inters social y agrega que hay importantes impactos ambientales asociados a la fase exploratoria y afectaciones de ecosistemas estratgicos. Un factor de especial importancia de acuerdo con la misma autoridad ambiental es que slo se rechazan licencias ambientales por aspectos de forma de los estudios de impacto ambiental (EIA), y no por condiciones de fondo, como la sensibilidad ambiental de la zona donde se ejecutara el proyecto. Dadas esas consideraciones es claro que las normas, tanto por ausencia de contenidos como por incumplimiento de las tareas asignadas, han permitido un mayor impacto de la minera en la calidad de los recursos naturales y comprometido la estabilidad de zonas estratgicas para la conservacin de la biodiversidad y la regulacin hidrolgica. De alguna manera, las necesidades y orientaciones hacia el crecimiento econmico, ampliamente influidas por el sector minero, han dictado los intereses en materia del desarrollo y reducido la capacidad de las autoridades ambientales. No puede desconocerse que, por otro lado, la falta de un efectivo control y seguimiento, las fallas en el ejercicio de la autoridad ambiental y los pocos avances en materia de zonificacin y manejo de reas estratgicas, han permitido que sean la actividad minera y su normatividad las que dicten y dinamicen las reglamentaciones en reas de importancia ambiental para el pas como en el caso de reservas forestales, pramos y zonas de regulacin de acuferos, entre otras, cuya competencia claramente est en las entidades del SINA. En cuanto a la gestin institucional frente a la reforma20 del Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001), mediante la Ley 1382 de 2010, aspecto que fue objeto de indagacin y anlisis por la CGR, tanto en las entidades del SINA como de las autoridades mineras y otras entidades con competencias concurrentes en este tema, ya las autoridades mineras sealaban que mejoraba la competitividad del sector minero, entre otras, porque ampliaba la duracin de la etapa de exploracin (hasta por once aos y sin LA). As mismo, que la reforma aclaraba aspectos sobre las zonas excluidas de la minera y el procedimiento para sustraccin en reas de reserva forestal, al igual que estableca un nuevo programa de legalizacin para minera tradicional. Sealaban, sin embargo que no haba certeza respecto a temas como la reversin de los bienes, los plazos para la ejecucin de obligaciones, y la seguridad jurdica para los concesionarios. Las autoridades ambientales, frente a la reforma realizada en 2010 y declarada inexequible, cuestionan que mantena la no exigencia de licencia ambiental en la fase exploratoria minera y le daba un tratamiento preferencial a las mini-dragas en los departamentos con abundancia forestal, permitiendo su proliferacin e impactos en zonas de alta sensibilidad ambiental, adems de la ya comentada ampliacin del perodo de exploracin hasta por 11 aos sin licencia ambiental y la ampliacin del perodo de legalizacin. Preocupa en este tema la legalizacin de la minera con mini-dragas, responsables de graves impactos en zonas selvticas de importancia ambiental como el choc bio-geogrfico.
20 Se precisa que durante la elaboracin del presente informe, se produce la declaratoria de inexequibilidad de la Ley 1382 de 2010, que reformaba el Cdigo de Minas (Ley 685 de 2001).
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Otro aspecto preocupante resulta del condicionamiento del artculo 3 de la Ley 1382 que modificaba el artculo 34 de la Ley 685 de 2001, donde sobre las zonas excluibles de la minera seala que para producir estos efectos, debern ser delimitadas geogrficamente por la autoridad ambiental con base en estudios tcnicos, sociales y ambientales, condicionando de manera inaceptable la aplicacin de la exclusin, ms an, si se tiene en cuenta que estas reas ya se han identificado en la cartografa oficial y, por lo tanto, estos ecosistemas deben estar excluidos conforme a los lmites sealados en esta, hasta tanto se efecten los estudios tcnicos, sociales y ambientales a que haya lugar con el fin de delimitarlos geogrficamente. Como aspecto que puede resultar ilustrativo sobre la sub-estimacin y poca importancia dada a la variable ambiental desde el sector pblico minero, es la no convocatoria a las autoridades ambientales para el proceso de reforma del Cdigo Minero por parte de las autoridades mineras. Fue a partir de la iniciativa de profesionales del MAVDT, que una vez enterados del proceso de reforma en curso, se dirigieron a stas ltimas para que se acogieran las observaciones e inquietudes del sector ambiental sobre tan trascendental proceso. Resalta la CGR que ms all de lo anecdtico que pueda resultar para algunos este hecho, la situacin refleja una grave omisin de parte de las autoridades mineras en lo que a la variable ambiental se refiere. En este mismo sentido, puede sealar la CGR, que de acuerdo con los resultados de las encuestas realizadas, la consideracin por parte de las autoridades mineras, de los institutos de investigacin ambiental (IAvH, IDEAM, etc.) en el proceso de reforma del Cdigo Minero fueron prcticamente nulas, lo que confirma la poca inclusin de los aspectos ambientales en el proceso de toma de decisiones al ms alto nivel, como era esta reforma del Cdigo Minero. Otro aspecto que puede reflejar la poca articulacin de las estrategias mineras y ambientales es la baja participacin que tuvieron las CAR, antes y despus de la modificacin del Cdigo Minero. En este caso es significativo que cerca del 64% de las corporaciones encuestadas manifestaran no haber sido consultadas en ningn sentido, ni tampoco que hayan sido objeto de socializacin de la reforma realizada, o de cmo sta afectara la gestin ambiental sobre proyectos mineros; slo el 36%, es decir, cerca de una tercera parte de las CAR consultadas manifestaron algn tipo de participacin en dicho proceso (ver Figura 2.15, % de CAR consultadas-capacitadas en la reforma del Cdigo Minero).
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Figuras 2.15
Porcentaje de CAR consultadas-capacitadas en la reforma del Cd. Minero
Fuente: Fuente Datos: CARs Elabor: DES-CDMA-CGR
Poltica y planeacin minera

Como ha sealado la CGR el Plan Nacional de Desarrollo Minero (PNDM) es uno de los principales instrumentos de poltica y planeacin sectorial que de manera general seala el apoyo a las entidades del sector minero para el diseo e implementacin de la poltica de mejoramiento de la productividad y competitividad en el sector, en el marco de su sostenibilidad ambiental, social, econmica y poltica. Entre las acciones destacadas de manera formal en este documento se encuentran la adopcin de la poltica nacional de exploracin, explotacin, transporte, refinacin, procesamiento, beneficio, transformacin y distribucin de minerales e hidrocarburos, la orientacin de funciones a entidades adscritas y vinculadas, propender porque las empresas del sector minero y energtico garanticen el uso sostenible de los recursos naturales, y velar por el cumplimiento de las disposiciones sobre proteccin, conservacin y recuperacin de los recursos naturales intervenidos por las actividades mineras. Las estrategias para el mejoramiento del desempeo ambiental del sector minero tienen como objetivo general el mejoramiento de la gestin minero ambiental, encaminada al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales no renovables. Buscan especficamente incluir la dimensin ambiental en polticas planes y programas y articular la planificacin sectorial y el ordenamiento territorial; definir y/o aplicar instrumentos de regulacin ambiental e instrumentos facilitadores para gestin ambiental; fortalecer y aplicar instrumentos de investigacin, y capacitacin, desarrollo; y fortalecer la gestin de autoridades mineras y ambientales. Los instrumentos de coordinacin sealados por el MME relacionan, entre otros, una agenda conjunta MME - MAVDT, guas minero-ambientales, Incorporacin del com160
ponente ambiental en polticas, planes y programas sectoriales, articulacin de los instrumentos de planeacin ambiental con los sectores productivos, gestin integral del territorio, fortalecimiento de las autoridades ambientales y mineras, control y seguimiento, estrategia de coordinacin con las CAR, y propender por la utilizacin ms limpia y eficiente del carbn (muestra de esto es la existencia de una metodologa para la captura de metano en minas de carbn y pozos). Dentro de los instrumentos de planificacin y ordenamiento ambiental territorial se sealan evaluaciones ambientales estratgicas (EAE), definicin de criterios para las polticas y planes mineros, incorporar informacin geolgico-minera en los pot, y los distritos mineros. Las evaluaciones ambientales estratgicas realizadas incluyen el programa de aprovechamiento sostenible de los minerales (PASM) en la Sabana de Bogot (2006), el PASM de los carbones de la zona centro del cesar bajo procesos de planificacin integrada (2007), y el PASM en Santander (2008). Para la incorporacin de informacin geolgica-minera en los POT se elabor la Gua para la Incorporacin de la minera en los planes de ordenamiento territorial (2005); dentro del tema de distritos mineros se relaciona la poltica de mejoramiento de la productividad y competitividad, y las agendas regionales para la productividad y competitividad (Cauca, Huila, Tolima, Jagua de Ibirico, entre otros). Dentro de los instrumentos minero ambientales de regulacin, las autoridades mineras sealan los trminos de referencia, las guas minero ambientales y la Implementacin del Decreto 2390 sobre el programa de legalizacin. Dentro de los instrumentos facilitadores indican los convenios de produccin ms limpia, la autogestin mediante sistemas de gestin-ambiental, calidad y salud ocupacional. Dentro de los instrumentos de investigacin, capacitacin, desarrollo y transferencia tecnolgica se relacionan, por parte de las autoridades mineras, a los centros ambientales mineros, y la capacitacin en temas minero-ambientales. Se debe sealar, sin embargo, por parte de la CGR, que estas polticas y estrategias de planificacin, de acuerdo con los resultados obtenidos en la evaluacin, tienen una baja incorporacin por las autoridades ambientales regionales, se limitan a proyectos piloto de cobertura limitada y escasa continuidad en el tiempo, y con una seria falta de evaluacin de su efectividad, resultados e impactos, lo que hace difcil establecer sus bondades o deficiencias.
Institucionalidad minero-ambiental
En la actividad minera concurren diferentes instituciones tanto pblicas como privadas relacionadas de manera directa o indirecta con el tema. Entre estas tenemos el Ministerio de Minas y Energa, Ingeominas, la UPME, las entidades del SINA, entes territoriales (gobernaciones y municipios), los titulares mineros, las comunidades, las ONG, adems de las entidades de control.
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Dentro de las limitaciones sealadas, con relacin a las instituciones que concurren en la actividad, se reiteran las visiones parcializadas y poco integrales, en particular de aquellas entidades responsables de la planeacin y rectoras de las polticas, especialmente en el sector minero, plantas de personal insuficientes en especial para atender adecuadamente las funciones de seguimiento y monitoreo de las exigencias mineras y ambientales. Se reitera tambin la poca coordinacin entre las autoridades mineras y ambientales en los distintos niveles nacional y regional, la escasez de recursos, y la falta de conocimiento de la normatividad minera y ambiental, entre otras. Como resultado, se generan incumplimiento de las funciones sealadas, descoordinacin interinstitucional, dispersin, desarticulacin y la baja gestin ambiental en la actividad minera, aspectos que ya han sido sealados por la CGR en evaluaciones previas sobre el tema minero-ambiental. Sobre INGEOMINAS, se precisa la dificultad para articular la legislacin minera y ambiental, y las visiones sesgadas de la gestin, que han resultado en el otorgamiento de ttulos mineros en reas de alta sensibilidad ambiental como parques nacionales, pramos, zonas de reservas, nacederos de agua, y zonas urbanas. No existe, dentro de la estructura del instituto, un grupo de trabajo que lidere la gestin minero-ambiental, lo que resulta en una dbil y deficiente gestin en la materia. Para la vigencia fiscal 2011, el presupuesto del instituto es de $138.512 millones de pesos, de los cuales $105.100 millones estn destinados a proyectos de inversin y $33.412 en funcionamiento (este presupuesto corresponde al 0,00238% del presupuesto de la ANH)21. Con respecto a la UPME, se reiteran sus limitaciones en cuanto a la falta de personal para atender sus funciones, un manejo de la informacin sectorial sin articulacin con la disponible en materia ambiental, que restringe su visin y sus aportes en materia de planificacin para una minera sostenible y lo reduce a un esquema eminentemente extractivo, lo que se refleja en sus estadsticas con un enfoque netamente minero sin considerar la variable ambiental en las mismas, resultante en informacin de produccin minera que no correlaciona criterios ambientales. Es urgente y necesaria una planeacin minera a largo plazo con una visin integral del pas y no slo sectorial. A nivel territorial, existe una escasa o nula inclusin de la actividad minera en los esquemas y planes de ordenamiento territorial (EOT-POT), como resultado, entre otras razones, de la escasa generacin e incorporacin de informacin geolgico-minera en estos EOT y POT y en general en el pas. En consecuencia, subsisten una inadecuada gestin en el territorio de los temas minero-ambientales y conflictos entre actividades productivas. Ya desde la evaluacin realizada en 2007 por la CGR sobre el tema, para superar las limitaciones atrs sealadas, se planteaban ajustes de las plantas de personal, aspecto que slo ahora se inicia y que refleja cierta laxitud, lentitud e inaccin frente a problemas detectados por las propias entidades, y su voluntad y capacidad para superarlos. Reitera la CGR que se requiere fortalecer la capacidad tcnica y operativa de las entidades con competencias en el tema minero-ambiental en particular, en razn de
21 VILLEGAS, Adriana. Institucionalidad Minera, Universidad Externado de Colombia, Depto. de Derecho MineroEnergtico. Presentacin disponible en archivo, mayo de 2011.
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la especificidad y, al mismo tiempo, la variedad de minerales, zonas, ecosistemas, comunidades, tcnicas y tecnologas que concurren en la gestin minero-ambiental. Es evidente que subsiste para las autoridades mineras una mayor dificultad para integrar, incorporar y articular, como parte de su quehacer misional y legal, la normativa ambiental, resultando en la generacin de conflictos interinstitucionales y en el desconocimiento de los riesgos asociados a una deficiente gestin y desempeo minero-ambiental, como ya lo ha sealado en diversas ocasiones la CGR. Frente a las dificultades sealadas se ha propuesto reiteradamente, entre otros, el fortalecimiento de grupos de trabajo, y el apoyo a los centros minero-ambientales, sin embargo, esta figura presenta escasos avances y limitados resultados. Para la CGR es claro que en el pasado reciente ha prevalecido el inters minero sobre el ambiental, lo que aunado a la debilidad de las instituciones ambientales, acentuada ms an despus del proceso de re-estructuracin por el cual se fusionaron los ministerios de medio ambiente y desarrollo22, ha incidido negativamente para desarrollar una adecuada poltica ambiental respecto a la actividad minera. En el caso de las CAR, adems de las limitaciones sealadas, se agrega la ausencia de grupos con la formacin y experiencia en el tema, adems de la alta rotacin de personal.
Gestin de instrumentos minero-ambientales

El desarrollo de los instrumentos23 de gestin minero-ambiental presenta limitaciones importantes, y avances de bajos a nulos. Es as como la poltica nacional de produccin ms limpia y el mecanismo de desarrollo limpio en el marco del Protocolo de Kyoto, a pesar de ser competencia del MME, esta entidad no seala mayores actividades o avances en la materia. Corpouraba, Corpochivor y la CRA son las nicas corporaciones que sealan algn tipo de actividad o proyecto en este tema, es decir, menos del 10% de las CARs consultadas en esta materia. Corpouraba tiene un programa de disminucin de uso de mercurio y cianuro. Los entes rectores de la poltica ambiental y minera -MAVDT y MME- e Ingeominas, siguen sin producir resultados importantes en el campo de la produccin ms limpia, lo cual limita seriamente la sostenibilidad ambiental de la actividad. Respecto a indicadores de gestin e impacto ambiental (IIA), sorprende sobremanera la ausencia de este tipo de instrumentos en relacin con el desarrollo de las actividades mineras. Slo Corponario manifest algn desarrollo en este aspecto, referido a la reduccin de los niveles de contaminacin de mercurio y cianuro en 23 fuentes
22 Mediante el Decreto 216 de 2003. 23 Entre estos tenemos: Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia y Mecanismo de Desarrollo Limpio en el marco del Protocolo de Kyoto, Indicadores de Impacto Ambiental-IIA, Indicadores de Gestin Ambiental-IGA, Guas Ambientales-GA, Programas de Aprovechamiento Sostenible-PASM, Agendas Interministeriales-AI, Evaluaciones Ambientales Estratgicas-EAE, Promocin de la Participacin Ciudadana-PC, Procesos de Consulta Previa-CP, Estudios e Investigaciones sobre Salud Pblica y Epidemiologa-SPE, Seguridad Social-SS, Planes de Contingencia y Administracin de Riesgos-PCAR, Identificacin-Caracterizacin-Valoracin de Pasivos Ambientales Mineros-ICVPAM, Programas de Legalizacin-PL, Centros Ambientales Mineros-CAMs, Distritos Mineros-DM
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hdricas afectadas por vertimientos mineros. Sin embargo, se debe sealar que no se pudo establecer el tipo de indicadores establecidos pues no se relacionaron las hojas metodolgicas que soportaran el diseo de los indicadores mencionados. La ausencia de indicadores en las CAR, resulta en la poca informacin disponible sobre el ejercicio de la autoridad ambiental en el control a las actividades mineras en sus jurisdicciones. Precisa el MME que la UPME cuenta con indicadores ambientales que por falta de informacin an no se han podido ejecutar. Las guas ambientales (GA), si bien han sido el instrumento de mayor evolucin y casi la totalidad de las entidades consultadas manifestaron su uso y consulta, ninguna pudo indicar de manera precisa el grado de impacto de las mismas, en las actividades mineras en sus jurisdicciones. En igual sentido se debe decir que el MAVDT, MME e INGEOMINAS no precisaron, al momento de elaboracin de este informe, el grado de avance e impacto de las GA en la actividad minera, a pesar de las reiteraciones en ese sentido por parte de la CGR, y a pesar de que hay consultoras contratadas24 para determinar este tema, no se pudo conocer el resultado de las mismas ni sus productos finales. En cuanto a los programas de aprovechamiento sostenible de minerales-PASM, se estableci la realizacin de tres (Sabana de Bogot, Cesar y Santander) bajo la metodologa de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE). Sin embargo, al igual que con los instrumentos previos, no fue posible establecer su impacto sobre el desarrollo de las actividades minero-ambientales, en dichas jurisdicciones, tanto a nivel de planeacin, como ejecucin de las mismas. El MAVDT al respecto seala en sus respuestas a la CGR que se estn aplicando las medidas ambientales, econmicas y sociales establecidas en estas EAE, que los principales actores identificados han venido aumentando su conocimiento en el desarrollo de estos instrumentos y en la necesidad de articulacin de los diferentes instrumentos ambientales, territoriales y sectoriales que se superponen en el territorio, igualmente que la discusin ha motivado la conformacin de grupos de trabajo interinstitucionales e intersectoriales en los que se vienen debatiendo temas de mutuo inters, y que se comienza a crear una visin integral del desarrollo regional. Sobre las agendas interministeriales (AI), un ejercicio que estaba en mora de realizar, por parte de los sectores minero y ambiental, finalmente se suscribi la agenda ambiental para el sector minero con el Ministerio de Minas y Energa, el 5 de agosto de 2010, generando un marco de confianza y de necesidad de articulacin, de acuerdo con los intereses expuestos en el desarrollo del documento borrador. Sin embargo para la CGR no es posible identificar un resultado e impacto concreto de la misma al momento de la elaboracin del presente informe, ms all del plan de trabajo y de contenidos temticos a abordar en esta, aunque el MAVDT precisa que existe ya un plan de accin al respecto, con temas como recurso hdrico, procesos productivos competitivos y sostenibles.
24 Convenio interadministrativo de cooperacin financiera, cientfica y tecnolgica Nmero097/2004 (numeracin IDEAM) - Nmero023/2004 (numeracin MAVDT). Plan de accin del mecanismo de evaluacin y seguimiento ambiental de las guas ambientales y mecanismo de seguimiento a la implementacin de las guas ambientales. 2005.
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El texto de la agenda interministerial inici su trmite a finales de 2007 y su concertacin y socializacin a partir del ao 2008; tres aos despus, en junio de 2010 el MME y el MAVDT, suscribieron la Agenda Ambiental Inter-ministerial, con los siguientes temas a desarrollar: visin a largo plazo, recurso hdrico, servicios ecosistmicos, cambio climtico, promocin de procesos productivos, competitivos y sostenibles, prevencin y control de la degradacin ambiental, y fortalecimiento institucional. La Agenda Ambiental para el sector de Minera se concret en agosto de 2010 y tiene como base la Agenda Conjunta Inter-ministerial MME-MAVDT. Con cinco (5) temas a desarrollar: recurso hdrico, servicios eco-sistmicos, cambio climtico, procesos productivos competitivos y sostenibles y prevencin y control de la degradacin ambiental. Con relacin a esta agenda ambiental sucede lo mismo que con la agenda inter-ministerial global, cuyo avance ha sido muy poco, y an no se obtienen resultados concretos de este trabajo conjunto entre los diferentes ministerios y las entidades del sector y nicamente se han logrado establecer unas bases para la accin, pero sta ltima no se ha concretado. Sin embargo, hasta la fecha, los resultados de esta agenda interministerial no se han concretado y nicamente se ha avanzado hasta la etapa de formulacin de planes de accin. Respecto a la promocin de la participacin ciudadana (PPC), el MAVDT seala la expedicin del Decreto 330 de 2007, por el cual se reglamentan las audiencias pblicas ambientales, y la realizacin de mesas de trabajo ambiental y social (en la zona centro del Cesar) y de audiencias pblicas en megaproyectos mineros. Sobre los procesos de consulta previa, el MAVDT comenta que no se han dado autorizaciones ambientales que hayan requerido su desarrollo. En los planes de contingencia y administracin de riesgos - PCAR, Ingeominas seala que dentro del marco de su competencia como autoridad minera delegada desarrolla acciones orientadas a la prevencin y de seguimiento y control en temas de seguridad e higiene minera. Agrega que incluye 562 visitas de seguridad e higiene minera, capacitacin a 443 personas entre socorredores y auxiliares de seguridad e higiene. Tambin se realizaron charlas de sensibilizacin a 1514 personas. Aclara, sin embargo, que aunque este programa se realiza de manera general para todo tipo de explotacin minera, el 95% de la inversin est enfocada a minera de carbn. En los programas de legalizacin, el MME en la Ley 1382/10 determin la realizacin de un nuevo Programa de legalizacin cuya ejecucin corresponde a Ingeominas, que desde el mes de febrero de 2004 adelanta el programa de legalizacin de minera de hecho para minera de carbn en aquellos departamentos en los que tiene delegacin para administrar los recursos carbonferos. Para carbn fueron radicadas 583 solicitudes de legalizacin de las cuales 447 fueron rechazadas, a 93 se les ha realizado visita minero ambiental conjunta y a 18 se les ha elaborado Programa de Trabajos y Obras (PTO) y PMA. Sobre los centros minero-ambientales, figura que no ha tenido un mayor avance e impacto, las entidades encuestadas no mencionaron alguna accin al respecto. El MAVDT ha venido participando en las reuniones programadas por el MME respecto de los distritos mineros y ha efectuado observaciones en los diferentes foros
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efectuados; existen 31 distritos mineros priorizados, en los cuales el MME identific 10 lneas estratgicas: gestin ambiental, social, socioeconmica y gestin pblica, infraestructura minera, de transporte, elctrica e infraestructura de servicios pblicos y lneas en investigacin y capacitacin. De estas lneas, las de gestin socioeconmica, capacitacin y gestin ambiental fueron priorizadas en el corto plazo, mientras que la de infraestructura, por requerir importantes recursos financieros, fue dejada por el ministerio en un horizonte de mediano plazo.
Ordenamiento y fiscalizacin minero-ambiental

Un aspecto de anlisis para la CGR es la capacidad institucional para realizar sus funciones de ordenamiento y fiscalizacin minero-ambiental, Ingeominas cuenta con 31 funcionarios de planta y 57 contratistas para llevar a cabo la funcin de fiscalizacin minero-ambiental en todo el pas (ver cuadro 2.9. Nmero de funcionarios por grupos de trabajo territorial y rea jurisdiccional, vinculacin y antigedad). A nivel de delegadas, la Gobernacin de Antioquia cuenta con 10 funcionarios de carrera administrativa y 44 cuya vinculacin es temporal o provisional para atender todo lo relativo al ordenamiento y fiscalizacin minero ambiental en este departamento. La secretara de Minas del Departamento del Cesar cuenta con 4 funcionarios de planta y 7 vinculados por contrato de prestacin de servicios para la realizacin de estas funciones. La Secretara de Minas de Bolvar por su parte, cuenta actualmente con 31 funcionarios dedicados a esta labor, de los cuales 6 pertenecen a la planta de la entidad, 4 tienen vinculacin provisional y 21 vinculados mediante contrato. La Gobernacin de Norte de Santander ha vinculado 25 profesionales mediante contrato de prestacin de servicios para la realizacin de estas labores, contando adems con 2 pertenecientes a la carrera administrativa y 6 de carcter provisional. En resumen, la autoridad minera delegada de Ingeominas y 4 de las 6 de las gobernaciones delegadas cuentan en total, con 217 funcionarios, de los cuales, la mayor parte, 164, es decir, un 76%, estn vinculados mediante contrato o son provisionales. Resulta obvio que los recursos humanos destinados a esta labor son insuficientes, comparado con el nmero de ttulos mineros vigentes que ascienden a 9.230 y que cubren un rea de 4.787.932 has. Lo anterior es an ms grave si tenemos en cuenta las minas ilegales y la minera informal, tradicional y de hecho en el pas. Por lo tanto, se requiere un fortalecimiento de la fiscalizacin minera, que se enmarca dentro del ya mencionado fortalecimiento institucional de la gestin minero-ambiental, por cuanto la fiscalizacin es nfima comparada con las necesidades del pas.
166
Cuadro 2.9
Nmero Funcionarios por GTT por rea jurisdiccional, vinculacin y antigedad

Grupo de Trabajo Territorial Regional Bucaramanga Regional Cali Regional Ibagu Regional Medelln Regional Nobsa Sede Central Nmero de Funcionarios 2 1 1 3 2 22 reas Jurisdiccin Departamentos Santander Nario, Putumayo, Cauca y Valle del Cauca Caquet, Huila, Tolima, Quindo y Risaralda Caldas, Antioquia, Choc, Crdoba y Sucre Casanare y Boyac Cundinamarca, Meta, Guaviare, Vaups, Amazonas, Guaina y Vichada Tipo de Vinculacin (OPS/Nombramientos *Planta Propiedad Provisional Propiedad Propiedad Propiedad 13 Propiedad, 8 Provisionales, y 1 Libre Nombramiento y Remocin Tipo de Vinculacin (OPS/Nombramientos *Planta OPS OPS OPS OPS OPS OPS Tiempo de servicios / Antigedad Promedio (En aos y fraccin) 1,78 6,88 1,16 8,03 1,62 7,99
Total Funcionarios Grupo de trabajo Territorial Regional Bucaramanga Regional Cali Regional Ibagu Regional Medelln Regional Nobsa Sede Central
31 Nmero de contratistas 5 8 3 5 10 26 reas Jurisdiccin Departamentos Santander Nario, Putumayo, Cauca y Valle del Cauca Caquet, Huila, Tolima, Quindo y Risaralda Caldas, Antioquia, Choc, Crdoba y Sucre Casanare y Boyac Cundinamarca, Meta, Guaviare, Vaups, Amazonas, Guaina y Vichada Tiempo de servicios / Antigedad Promedio (En aos y fraccin) Los contratos tienen duracin de 12 meses
Total Funcionarios
Fuente: Ingeominas 2010.
57
Con relacin a la minera ilegal, y de acuerdo con el MME, en la actualidad existen 9.420 minas ilegales en el pas (ver cuadro 2.10. Censo minas ilegales, minerales afectados y recursos ejecutados); el 28% de stas se encuentran en el Departamento de Boyac y corresponden a extraccin de arcilla, esmeraldas, arena, caliza, roca fosfrica y carbn. En Antioquia, con el 22%, existen 2.026 minas ilegales segn el MME y 1.432 en el Departamento de Bolvar (15%); tambin se encuentran afectados por este fenmeno los departamentos de Cundinamarca, Norte de Santander, Cauca, Huila y Tolima.
167
Cuadro 2.10
Nmero minas ilegales, minerales afectados y recursos ejecutados

Departamento Boyac Antioquia Bolvar Cundinamarca Nmero minas 2.648 2.026 1.432 1.209 Porcentaje 28% 22% 15% 13% Minerales afectados Arcilla, esmeralda, arena, caliza, roca fosfrica, carbn Arcilla, oro, carbn, arena, plata, caliza Arcilla, oro, arena, plata, caliza Arcilla, arena, piedra, grava, carbn, esmeralda Arcilla, arena, grava, caliza, feldespato, carbn Arcilla, oro, carbn, arena, caliza, basalto Arcilla, oro, carbn, arena, plata, caliza Arena, oro, arcilla, grava, caliza Recursos ejecutados $ 459.415.185 $ 352.524.000 $ 244.470.000 $ 209.029.185
Norte de Santander Cauca Huila Tolima Total

Fuente: MME, 2010.
858 542 417 315 9.420
9% 6% 4% 3% 100%
$ 147.955.185 $ 92.971.185 $ 71.221.185 $ 53.473.185 $ 1.631.059.109
Segn datos de Ingeominas, y de acuerdo con el nmero de expedientes en curso por aprovechamiento ilegal de minerales, los departamentos con ms expedientes por minera ilegal son Valle del Cauca, Cundinamarca, Boyac, Tolima, y Guajira (ver figura 2.16 nmero de expedientes por aprovechamiento ilegal minero por depto.). En consecuencia, el porcentaje de aprovechamiento ilegal por departamento segn expedientes en curso, seala que en Colombia los departamentos que tuvieron mayor aprovechamiento ilegal son Valle de Cauca con 17.92%, Cundinamarca 13.03, Boyac 11.40%,Tolima 7.49%, La Guajira 6.84%, Putumayo 5.21% y as sucesivamente Meta, Choco, Santander, Huila, Risaralda, Caquet, Casanare, Cauca, Nario, Atlntico, Crdoba, Magdalena, Norte de Santander, Sucre, Arauca, Quindo, Vaups y Bogot, (ver Figura 2.17).
168
Figuras 2.16
Nmero de expedientes por aprovechamiento ilegal minero por Dpto.
Fuente: Clculos DES-CDMA basados en datos de INGEOMINAS, 2011.
Figuras 2.17
Aprovechamiento porcentual ilegal minero por Dpto.
En Colombia los recursos minerales ms afectados por explotacin ilegal a 2010, segn el inventario de expedientes de Ingeominas, son los materiales de construccin con 59%, carbn 15%, arcilla 6.5%, oro 6%, yeso 4%, caliza con 4% y seguidos del yeso, bauxita, barita, esmeralda, roca fosfrica y cuarzo en menor proporcin, (ver figura 2.18. Porcentaje de aprovechamiento ilegal por recurso).
169
Figuras 2.18
Porcentaje de aprovechamiento ilegal por recurso
El verdadero conflicto y la decisin

A pesar de que no existen inventarios biolgicos detallados y completos para el pas, se puede sealar de manera general que lo que est en juego frente a una inadecuada e insostenible explotacin minera es25: Colombia es considerada como la cuarta nacin en biodiversidad mundial; Primero en biodiversidad a nivel de anfibios, con cerca de 698 a 733 especies; Primero en biodiversidad de aves con alrededor de 1.865 especies; Segundo en biodiversidad de Plantas con 41.000 especies; Tercero en reptiles con 524 especies; y Quinto en mamferos con 471 especies. Esta Biodiversidad vara segn las regiones naturales del pas, siendo en su orden: La regin Andina presenta la mayor diversidad de grupos como anfibios, reptiles, aves, mamferos y plantas, con un total de 13.505 especies, (29.4%). Le sigue la amazonia, con 7.215 especies, (15.7%); La pacfica, con 5.927 especies, (12.9%);
25 en Colombia 2006-2007. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt. Bogot D. C., Colombia. 181 p. ISBN 978-958-8343-22-8.
170
Caribe, con 4.440 especies, (9.7%); y Orinoquia, con 4.216 especies, (9.2%). Respecto a la flora, la mayor diversidad la presenta la regin Andina (10.000 especies), seguida de la Amazonia (13.0%), seguida del Pacfico (11.0%), Caribe (7.7%), y Orinoquia (6.6%). Ver figura 2.19.
Figuras 2.19
Biodiversidad global: nmero de especies de plantas vasculares
Fuente: Barthlott et al. 1997, presentacin de FIERRO, Julio., Gelogo MSc, disponible en archivo.
En cuanto a la fauna, las especies restringidas o endmicas (Ver Figuras 2.20 a y b.), si bien no se cuenta con un estimativo total para el pas, se considera que el nmero cercano de endemismos por grupo es: 32 especies, de mamferos. 400 especies, de anfibios. 66 especies, de aves. 33% de la flora es endmica para el pas.
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Figuras 2.20
Biodiversidad global: especies mamferas con distribucin geogrfica restringida y nmero de especies de aves
Fuente: Pimm, S. Conservation Ecology Research Unit, University of Pretoria. Tomado de: presentacin de FIERRO, Julio., Gelogo MSc, disponible en archivo.
Las cifras de especies de fauna con algn grado de amenaza (segn las categoras de la UICN), y de acuerdo con los libros rojos, son: 319 especies de vertebrados, incluidos peces, anfibios, reptiles, aves y mamferos, as: 49 especies en peligro crtico (CR). 97 especies en peligro (EN). 117 especies vulnerables (VU). 56 especies casi amenazadas (NT). Se puede sealar, adems, que Colombia es el tercer pas del mundo en recursos hdricos con 1.200 ros -258 son grandes ros-, 1.600 lagos, 4.500 micro cuencas y 1.900 cinagas26. El arrecife de San Andrs es el tercero en el mundo. Tenemos 150 especies de coral. 290 especies de equinodermos (estrellas de mar y erizos) son de Colombia.
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26 Ver siac-sib biocifras: http://www.siac.net.co/sib/biocifras/BioWebModule/DetalleBioCifras.jsp?id=3
Tenemos 10% de las especies mundiales de anfibios, 733. Contamos 1.865 especies de aves. 155 colibres nos hacen el pas nmero uno en esta especie en el mundo. Quinto pas en especies de mamferos, con 471 especies. Las especies de vertebrados hacen de Colombia el primer pas a nivel mundial, con cerca de 6.800 a 7.000 especies, que corresponden a 10% de vertebrados del mundo. Primer lugar en mariposas en el mundo con 3.019 especies. Los ocanos son ricos en variedad de moluscos con 1.955 especies. Se cuenta con la mayor reserva marina de la bisfera en el planeta. Los monpteros (abejas, avispas, hormigas) suman 4.800 especies. 1.815 especies de aves (primer pas en el mundo). 1.900 especies de peces de mar, 449 de las cuales tienen un inters comercial, y 1.600 especies de peces de agua dulce. Tercer pas en especies de reptiles. 939 especies de musgo. Tenemos 41.000 especies de plantas, frente a 53.000 especies que tiene Brasil. Lo que representa el 20% de las plantas del mundo. As, en suma, es necesaria una decisin poltica respecto de los intereses de crecimiento econmico fundamentado en la extraccin de recursos minerales, frente a la realidad medioambiental del pas, de gran biodiversidad, con riqueza tanto de especies y ecosistemas, como de etnias y culturas, todas objeto de especial proteccin por la Constitucin Poltica de 1991. Pero tambin, frente a una realidad de debilidad institucional en los sectores minero y ambiental, como ha quedado evidenciado, debilidad fundada en plantas de personal y recursos insuficientes para cumplir los fines misionales, informacin desordenada, dispersa, escasa y contradictoria, y aunado a ello vacios normativos que atentan contra el avance hacia un desarrollo sostenible de cualquier actividad econmica y ms an de una altamente impactante y predatoria de los recursos naturales y el medio natural como lo es la minera.
173
El balance
Desde el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2010 se tenan como fines del Estado el fortalecimiento del sector minero, reduciendo la accin frente a este sector a la promocin de la inversin privada en la exploracin y explotacin, mediante la mejora del ambiente de inversin, y con metas definidas como el incremento de la produccin de carbn, sobre los 100 millones de toneladas por ao para el 2010. En razn de los altos precios de los minerales, los gobiernos recientes se dieron a la tarea de potenciar la actividad minera, generando las condiciones para favorecer dicha actividad, y la confianza inversionista tuvo como soporte la creacin de exenciones tributarias que animaran la inversin en este sector de la economa. Ver Figura 2.21a.
Figura 2.21a
Rgimen especial de inversin extranjera e incentivos
Como desarrollo de la figura anterior, se implementaron tambin exenciones del IVA por importacin de maquinaria no producida en el pas destinada a la transformacin de materias primas. As mismo, se contemplan descuentos de la base del impuesto de renta para las regalas pagadas por explotacin de recursos minerales, la exclusin de renta presuntiva del valor patrimonial neto de los bienes de empresas mineras, la exencin de gravmenes arancelarios por importacin de maquinarias, equipos, accesorios, materiales y repuestos para la exploracin minera, adems de otras exenciones y regmenes especiales como la prohibicin de gravmenes departamentales y municipales, directos o indirectos; y zonas francas y econmicas especiales de exportacin, entre otros.
174
Ejemplo de lo anterior son las leyes 863 de 2003 y 1111 de 2006; la primera cre la deduccin por inversin en activos fijos en el impuesto a la renta de las personas jurdicas pertenecientes a las actividades de explotacin de minas y canteras, con un porcentaje a deducir del 30% del valor de la inversin (Ley 863 de 2003) inicialmente, que luego, con la Ley 1111 de 2006, se increment al 40%. Como resultado, los montos de las deducciones tributarias para la actividad minera se incrementan de manera notoria desde 2004, en relacin con los montos de los recaudos de impuestos a dicha actividad; para el caso de la minera de carbn, estas deducciones llegan a superar a los montos de recaudos en el ao 2007, ver figura 2.21b.
Figura 2.21b
Montos recaudos y exenciones tributarias minera de carbn 2000-2007 (Millones de pesos constantes 2010)
Fuente: Datos DIAN, 2011. Elabor: DES-CDMA-CGR
Al agregar los montos recaudados por concepto de actividades mineras, incluyendo impuesto de renta, declaracin de IVA e impuesto de patrimonio para carbn, metales preciosos, nquel y materiales de construccin en el perodo 2000 a 2009, y al contrastarlos con los montos de deducciones por exenciones tributarias por rentas e inversin en activos fijos, observamos que el comportamiento de las exenciones aumenta en relacin con los montos de recaudo, principalmente desde el ao 2004, congruente con las medidas adoptadas mediante las leyes 863 de 2003 y 1111 de 2006 para la confianza inversionista, ver figura 2.22.
175
Figura 2.22
Montos recaudos y exenciones tributarias minera* 2000-2009 (Millones de pesos constantes 2010)
Fuente: Datos DIAN, 2011. Elabor: DES-CDMA-CGR. * Incluye los minerales carbn, metales preciosos, nquel material de construccin
Con relacin a las regalas directas, puede observarse en la figura 2.23 la participacin por sector; es evidente un incremento sostenido de la participacin del sector minero en estas a partir del ao 2004, consistente con lo mencionado sobre el incentivo a la actividad. A pesar de que el medio ambiente acarrea los mayores efectos e impactos de las actividades extractivas de recursos naturales no renovables, recibe una muy baja proporcin de las regalas indirectas asignadas para su preservacin, (ver figura 2.24) la cual en el mejor de los casos, solo llega al 14.5% del total asignado, esto en el ao 2010, (ver figura 2.24). Es notorio el descenso de este porcentaje en la participacin de las regalas indirectas para preservar el medio ambiente a partir del ao 2002, al pasar del 9% en ese ao, a un nivel alrededor del 1% en los aos 2003 a 2006, en el ao 2007 y 2008 se da un incremento del mismo cercano al 6%, en 2009, este porcentaje presenta un fuerte descenso al 1.5%. Estas cifras evidencian un menoscabo en la destinacin de estos recursos para la preservacin del medio ambiente y, por ende, el debilitamiento desde el punto de vista presupuestal, con base en estos recursos, del sector ambiental durante este perodo.
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Figura 2.23
Regalas directas por origen 1994-2009
Figura 2.24
Porcentaje de asignacin regalas indirectas para preservacin del medio ambiente 2002-2010
Fuente: Datos DNP , 2011. Elabor: DES-CDMA-CGR
177
Si a lo anterior agregamos la existencia de evidencias en el sentido de que los costos de recuperacin de los impactos de la actividad minera pueden superar los beneficios obtenidos, es dable invitar a re-pensar la manera en que se ha venido adelantando la actividad en el pas, en cuanto a la relacin costo-beneficio de estas actividades. En este sentido, se deben sealar los resultados del estudio27 dirigido por el gelogo Julio Fierro Morales, MSc. en Geotcnia, sobre los costos de recuperacin de taludes en Ciudad Bolvar, asumidos por la Direccin de Prevencin y Atencin de Emergencias (DPAE) del Distrito Capital, en el cual se evidencia que las regalas recaudadas por la Secretara de Hacienda del Distrito. En relacin con los costos de recuperacin, constituyen un 38% de lo recaudado por regalas mineras en el ao 2005; para el perodo 1996 a 2005 este recaudo constituy tan slo un 16% de los costos asumidos para recuperar taludes inestables en la localidad de Ciudad Bolvar. Otra evidencia de lo anterior lo constituye los ingresos por regalas para el caso de Cundinamarca, que comparados con los costos por recuperacin del suelo por hectrea, en funcin de la extensin de terreno afectado por canteras, resultan insignificantes para atender esta recuperacin del suelo28.
Las comunidades y el territorio

La Constitucin Poltica de Colombia consagr como derecho fundamental el reconocimiento a la proteccin especial de la diversidad tnica y cultural de la Nacin, entre otras razones, para dar cumplimiento al Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) incorporado en nuestro ordenamiento jurdico por la Ley 21 de 1991. Seala la CPC en el pargrafo del Artculo 330 que29: Pargrafo. La explotacin de los recursos naturales en los territorios indgenas se har sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas. En las decisiones que se adopten respecto de dicha explotacin, el Gobierno propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades. Adems de lo anterior, la Ley 99 de 1993 seala que la explotacin de los recursos naturales deber hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades indgenas y de las negras tradicionales, de acuerdo con la Ley 70 de 1993 y el artculo 330 de la Constitucin Nacional, y las decisiones sobre la materia se tomarn, previa consulta a los representantes de tales comunidades30. La base normativa est dada, entre otros, por los artculos 2 y 7, de la Constitucin Poltica de Colombia, el Convenio 169 OIT, Ley 21 de 1991 en sus artculos 6, 7 y 15; la Ley 99 de 1993 en su artculo 76, y el Decreto 1320 de 1998 que
27 LOZANO, D. 2008. IDEA-UN. Copia digital disponible en archivo. 28 PASM Sabana de Bogot, IDEAM-MAVDI, 2010. Copia digital disponible en archivo. 29 CPC, artculo 330, del captulo 4 sobre el Rgimen Especial, en el Ttulo XI sobre la Organizacin Territorial. 30 Ley 99 de 1993, artculo 76 sobre las Comunidades Indgenas y Negras, del Ttulo X sobre los modos de Participacin Ciudadana.
178
reglamenta la consulta previa a las comunidades afectadas por proyectos dentro de sus territorios, y cuyo objeto es analizar el impacto econmico, ambiental, social y cultural que puede ocasionarse a una comunidad indgena o negra por la explotacin de recursos naturales dentro de su territorio31. La Consulta Previa es, en trminos generales, un proceso de dilogo y concertacin intercultural que busca garantizar la participacin real, oportuna (previa), y legtima de los grupos tnicos en la toma de decisiones, proyectos o actividades que los afecten, con el fin de proteger su integridad tnica y cultural32. Esta debe llevarse a cabo antes de emprender cualquier actividad de exploracin o explotacin de minerales y/u otros recursos naturales, en donde se encuentren asentados grupos tnicos. Este procedimiento es liderado por el MIJ, a travs del Grupo de Consulta Previa. Como puede verse en las figuras 2.25 a y b, a 2008 buena parte de los territorios de grupos tnicos est afectado por ttulos mineros otorgados y solicitados, sin que se haya surtido ningn tipo de procedimiento para su conocimiento y autorizacin.
Figuras 2.25 a y b
Territorios tnicos y ttulos mineros otorgados y solicitados a 2008
31 Decreto 1320 de 1998, artculo 1. 32 MIJ, Grupo de Consulta Previa, Procedimiento de la Consulta Previa, presentacin copia digital disponible en archivo, 2010.
179
De acuerdo con los datos de MAVDT y Accin Social, del cuadro 2.26, se puede precisar que a 2010 el rea de resguardos indgenas titulada es cercana al 0.85%, en tanto que para las zonas de negritudes es del 2.22%, sin embargo, se considera que estas reas tituladas en territorios tnicos estn sub-estimadas en razn del desorden y dispersin de la informacin que sobre titulacin existe en el pas.
Cuadro 2.26
reas tituladas en territorios tnicos

Zona Resguardos (MAVDT) Negritudes (Accin Social) rea total 28.410.812 5.231.883 rea titulada Oct 2010 242.317 277.865 % 0,85 2,22
Fuente: Datos MAVDT y Accin Social, 2010. Tomado de presentacin digital copia disponible en archivo.
El Estado en la minera
La CDMA-CGR, para su evaluacin adems de las entidades del SINA y el sector minero, consult diferentes entidades e instituciones del estado que por concurrencia tienen alguna relacin con diferentes aspectos de la actividad minera, entre otros, el Banco de la Repblica, la DIAN, el DNP , Colciencias, el INS, Incoder, Sena, con el objeto de precisar el grado de convergencia inter-institucional para coadyuvar a su buen desempeo. Los resultados son desalentadores, en la medida que se pudo evidenciar la poca armona y baja coordinacin inter-institucional de la red-pblica para tener un sector minero capaz de desarrollar sus actividades con el mayor beneficio social, ambiental y econmico para el pas. En sntesis, se puede anotar que a nivel de los centros de investigacin, diferentes a los institutos de investigacin del SINA, se ha generado muy poca investigacin asociada con los temas mineros o sus eslabonamientos. En este sentido, y con base en la informacin suministrada por Colciencias, en Colombia, entre el ao 1988 y 1998, se realizaron 5 investigaciones por diferentes universidades y co-financiadas por este instituto, en tanto que, entre 2000 y 2010 se realizaron 22 investigaciones relacionadas con el tema minero. Sin embargo, hay que precisar que buena parte de stas estaban referidas a temas de tecnologas de punta y uso industrial de minerales, y se registraron muy pocas dirigidas a los temas sociales y ambientales de la minera, apenas cinco tuvieron ese carcter, es decir, menos del 25%. De las 22 investigaciones, nueve estn ya finalizadas, slo seis sealan algn apoyo de empresas mineras y se encuentran en ejecucin, y siete de dichas investigaciones apenas se encuentran en fase de contratacin. Precisa Colciencias en su respuesta33, que en su momento haba una alianza entre CARBOCOL y Colciencias en el perodo 1985-2001, cuando se estableci el Fondo
180
33 En respuesta de COLCIENCIAS radicado 20114300038831 del 250411.
Nacional de Investigacin del Carbn (FONIC), mecanismo a travs del cual se financiaron proyectos de investigacin en el sector carbonfero, a los cuales corresponden buena parte de los estudios sealados y que finalizaron ya hace tiempo; en la actualidad se realizan estudios mediante esfuerzos conjuntos con entidades acadmicas34 y aportes del sector privado. A este respecto se solicit informacin tambin a los gremios del sector, de los cuales no se obtuvo respuesta alguna sobre estudios y evaluaciones originados por ellos sobre la actividad. En relacin con el SENA, entidad tambin consultada sobre el tema minero-ambiental, la misma precisa que su Centro Minero ha formado ms de 1.500 personas en Convenio con Ingeominas, a travs de las Estaciones de Salvamento Minero en todo el pas, en programas de auxiliares de salvamento, prevencin de riesgos mineros, actualizacin de socorredores y socorredores mineros. Agrega adems que el mismo es aliado incondicional de empresas como Cerrejn, Drummond, Cerromatoso, Mineros SA, Mineros Nacionales, Caterpillar, Fenalcarbon, Milpa, CooproCarbon, Acerias Paz de Rio, Holcim de Colombia, Cementos Argos, Tequendama, entre otros, con los cuales se tienen programas de formacin titulada y complementaria, procesos de evaluacin, certificacin y prestacin de servicios tecnolgicos. Para el ao 2011 la entidad reporta 1147 cupos de formacin en programas de minera, ofertados por regional, en todo el pas. Sin embargo, se debe resaltar que el nfasis de esta formacin tiene como objeto las labores mineras, sin hacer una inclusin de los temas ambientales y minero-ambientales, a pesar de que en su abanico de programas hay tambin una oferta importante de estos temas, los cuales segn parece que no se articulan a los primeros. Pero lo ms inquietante de la formacin minero-ambiental con apoyo del SENA, es que las entidades del sector minero, MME, e INGEOMINAS parecen desconocer este aporte, segn las respuestas dadas a la CGR, en las cuales no relacionaron ninguna accin y/o actividad respecto a esta alianza inter-institucional, a pesar de ser este sector el que ms debera tener conocimiento sobre el estado del arte en cuanto al avance y limitaciones de esta importante alianza. Respecto al MPS e INS, se puede sealar que su concurrencia en el tema es marginal, con base tambin en las respuestas suministradas por las entidades sobre qu evaluaciones, estudios e investigaciones ha desarrollado o dispone el MPS, o con su auspicio, sobre la actividad minero-energtica en el pas y sus conflictos. Desde el punto de vista de salud epidemiolgica, salud ocupacional y seguridad industrial asociadas con dicha actividad, la respuesta se limit a sealar un contrato de prestacin de servicios (# 134) del ao 2007, cuyo objeto era realizar acciones de promocin de la salud y prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales en poblacin trabajadora informal del sector minero, sin proporcionar mayores detalles sobre los resultados e impacto de la misma en la actividad minera y su inter-fase con los aspectos de salud ocupacional, epidemiologa y seguridad industrial.
34 La totalidad de las investigaciones tiene como ejecutor y responsable a Universidades Pblicas como la Universidad Nacional, del Valle, de Antioquia, Popular del Cesar, UPTC de Tunja, UIS de Bucaramanga.
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Sobre los aspectos de la implementacin, ejecucin, cumplimiento y resultados de los decretos 1335 de 198735 y 2222 de 199336 sobre los reglamentos de higiene y seguridad en las labores mineras subterrneas y a cielo abierto, seala el MPS que es competencia de la autoridad minera ejercer la verificacin del cumplimiento de dichos decretos, conforme a lo establecido en el Artculo 318 de la Ley 685 de 200137 y al artculo 20 del Decreto 1335 de 1987. Sin embargo, a criterio de la CGR, si bien la fiscalizacin y vigilancia recae en la autoridad minera, el MPS como mximo rector y regulador de la proteccin social debe coadyuvar en la verificacin del cumplimiento de los decretos sealados y sus resultados, aspecto que por sus respuestas desconoce. Ahora, si nos remitimos a las respuestas dadas por las autoridades mineras sobre este aspecto su silencio deja perplejos a cualquier lector desprevenido, en el caso del MME, y de Ingeominas puesto que seala que No aplican dentro de las funciones y competencias como autoridad minera delegada del Ingeominas. De acuerdo con cifras de la encuesta38 del DANE sobre trabajo infantil, existen 5.315 nias, nios y adolescentes trabajadores que se ubicaban en la rama de actividad de minas y canteras, debido a su representatividad estadstica; seala el mismo MPS que el gobierno nacional debe realizar esfuerzos adicionales para fortalecer la medicin del trabajo infantil minero39 . Para la CGR es claro que debido al uso de sustancias peligrosas y la generacin de residuos peligrosos en las actividades mineras, existen importantes implicaciones en la salud pblica y ocupacional de quienes participan directamente en estas actividades y de quienes indirectamente las padecen, por ubicarse en sus reas de influencia. Es claro tambin para la CGR que no existe una estrategia conjunta entre las autoridades mineras y de salud para abocar el tema, ni tampoco un adecuado seguimiento a las condiciones de seguridad minera de que tratan los decretos 1335 de 1987 y 2222 de 1993. Respecto al INS, la CGR puede sealar, con base en las respuestas rendidas por la entidad, que sobre la actividad minera y sus conflictos, desde el punto de vista epidemiolgico y de morbi-mortalidad, por carecer de competencia, no ha desarrollado o auspiciado evaluaciones, estudios e investigaciones desde el punto de vista epidemiolgico de dicha actividad40, as mismo, manifiesta no tener estadsticas sobre este aspecto. Sin embargo, recuerda la CGR, que segn el Decreto 3518 de 2006, se cre y reglament el Sistema de Vigilancia en Salud Pblica, (SIVIGILA), para la provisin en forma sistemtica y oportuna, de informacin sobre la dinmica de los
35 Mediante el cual se expide el Reglamento de Seguridad en las Labores Subterrneas. 36 Por el cual se expide el Reglamento de Higiene y Seguridad en las Labores Mineras a Cielo Abierto. 37 Que reza a la sazn: La autoridad minera directamente o por medio de los auditores que autorice, ejercer la fiscalizacin y vigilancia teniendo en cuenta lo previsto en el artculo 279 de este Cdigo, de la forma y condiciones en que se ejecuta el contrato de concesin tanto por los aspectos tcnicos como por los operativos y ambientales, sin perjuicio de que sobre estos ltimos la autoridad ambiental o sus auditores autorizados, ejerzan igual vigilancia en cualquier tiempo, manera y oportunidad. Artculo 318, Ley 685 de 2001, sobre Fiscalizacin y Vigilancia. 38 En: http://www.dane.gov.co/daneweb_V09/index.php?option=com_content&view=article&id=126&Itemid=67 39 En respuesta del MPS radicado 13510-00123090 del 050511. 40 En respuesta del INS radicado 1000-2-4019 del 030511.
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eventos que afecten o puedan afectar la salud de la poblacin, con el fin de orientar las polticas y la planificacin en salud pblica; tomar las decisiones para la prevencin y control de enfermedades y factores de riesgo en salud; optimizar el seguimiento y evaluacin de las intervenciones; racionalizar y optimizar los recursos disponibles y lograr la efectividad de las acciones en esta materia, propendiendo por la proteccin de la salud individual y colectiva.41. Precisa tambin la CGR que de acuerdo con el mismo decreto42, los responsables del SIVIGILA son el Ministerio de la Proteccin Social, los institutos nacional de salud (INS), y de vigilancia de medicamentos y alimentos (INVIMA) entre otros, con sus respectivas responsabilidades. En cuanto al Incoder, se debe decir que la informacin relacionada por esta entidad a la CGR deja en claro la prdida de informacin histrica sobre extraccin pesquera en sistemas cenagosos como Zapatosa y la Cinaga Grande de Santa Marta, en relacin con los datos que manejaba en su momento el INPA, lo que constituye una lamentable prdida para el pas. Pero de mayor gravedad resulta, para los efectos de la planeacin y toma de decisiones, desconocer el estado del arte de la productividad pesquera y sus posibles relaciones con actividades como la minera o la portuaria asociada a la exportacin del carbn, para poder establecer con mayor precisin y certidumbre la relacin costo-beneficio de estas actividades.
A modo de conclusin
Despus de revisar y comparar las respuestas dadas por las entidades con competencia en el asunto, se hace evidente la inconsistencia de las cifras reportadas por Ingeominas sobre la titulacin minera en el pas, inconsistencias frente a las cules hay explicaciones confusas por parte de las autoridades mineras. No es claro que el acumulado total de TMO y sus reas en 2010 sea menor que la sumatoria de TMO y sus reas concedidas por ao en el perodo 2000 y 2010. Es notorio que existen serios problemas de informacin sobre el tema de titulacin minera, ms si se tiene en cuenta que hay grandes diferencias entre entidades del mismo sector o al menos con competencias semejantes, como son Ingeominas y las delegaciones en cabeza de las secretaras de minas de las gobernaciones de Antioquia, Bolvar, Boyac, Cesar y Norte de Santander, aqu examinadas. Se evidencia tambin que no existen mayores requisitos y exigencias entre la solicitud y el otorgamiento de ttulos mineros, lo que hace aun ms vulnerable el patrimonio natural de zonas de especial importancia ambiental frente a la actividad minera. A este respecto es necesario sealar que entidades como el MAVDT no reportaron oportunamente informacin actualizada sobre este aspecto de titulacin minera en las zonas de importancia ambiental relacionadas (parques naturales nacionales y regionales, zonas de reserva forestal protectora y de ley 2, pramos y humedales), aduciendo razones de competencias. Precisa aqu la CGR que tal justificacin del MAVDT no se compadece con la importancia del asunto, ms para su ejercicio como mximo ente
41 Decreto 3518 de 2006, artculo 1. 42 Ibdem, artculos 6 y 8.
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rector de la poltica ambiental y autoridad ambiental en el pas. Dicho desconocimiento no puede sino resultar en un deficiente ejercicio de sus funciones y competencias frente a dicho tema, y hace inexplicable y genera serias dudas sobre cmo se estn ejerciendo entonces dichas funciones frente a este aspecto de titulacin minera en las zonas de importancia ambiental atrs sealadas. La CGR debe enfatizar de manera clara que no existe un procedimiento institucional explcito y concreto para evitar el otorgamiento de ttulos mineros en zonas de importancia ambiental como parques naturales, ZRF, pramos y humedales, lo que sumado a un sistema de informacin geo-referenciada impreciso, deficiente y sin escalas ms detalladas, impide y afecta una adecuada toma de decisiones en lo que a titulacin minera respecta, y dificulta el ejercicio de la autoridad ambiental en dicha materia. La CGR puede sealar que con posterioridad a la expedicin de la Ley 685 de 2001, las autoridades mineras, han otorgado ttulos mineros en reas que corresponden a parque naturales en contradiccin con lo que estableci dicha norma. Frente al tema de los pasivos ambientales mineros, preocupa sobre manera que desde las propias autoridades del sector minero sealen que este no tiene establecida una poltica para la identificacin y manejo de los pasivos ambientales derivados de la actividad minera, cuando es de conocimiento pblico y notorio, los diferentes problemas ambientales derivados de los impactos acumulativos, residuales y sinrgicos que ha trado la actividad minera en diferentes regiones del pas, no slo asociados a la minera ilegal, o informal, tradicional y de hecho, sino tambin a aquellos emprendimientos mineros de gran escala, legales y de alta tecnologa como los realizados en el departamento del Cesar. Si bien es un avance que en el ao 2010 la Direccin de Minas del Ministerio de Minas y Energa, adelantara una consultora para la definicin de dicha poltica, la misma, hasta el momento, no se ha materializado, a pesar de ser esta una problemtica conocida desde hace tiempo por los tcnicos de las entidades del sector minero y tambin el ambiental. Es particularmente inquietante que Ingeominas, como principal autoridad minera en el pas, no cuente con un inventario, siquiera preliminar, sobre los pasivos ambientales mineros en el pas, pero ms preocupante an que el MME afirme que no es posible hablar en Colombia de pasivos ambientales de la minera debido a que como tal no est definida dicha Figura en la legislacin colombiana. De tal conceptualizacin no es posible obtener resultados distintos a los que se observan en el terreno en diferentes partes del pas con relacin a la actividad minera y sus efectos sobre el medio natural y las comunidades, en sus zonas de influencia. Pero de igual manera es contradictorio sostener dicha afirmacin y sealar, al mismo tiempo, los pasivos ambientales identificados y caracterizados en el marco de la consultora Marco conceptual y metodolgico para caracterizar, priorizar y valorar econmicamente los pasivos ambientales mineros, 2010., y su trabajo de campo en los departamentos de Antioquia y Cundinamarca, relacionados en el cuadro 2.7. Ms all de las diferentes acepciones conceptuales y alcances que pueda tener, la realidad de los pasivos ambientales derivados de las actividades mineras son un hecho tangible, aunque no estn definidos formalmente en la norma, lo que quiere decir, ms bien, que la norma en ese sentido es insuficiente y precaria. Lo mismo sucede con los pasivos sociales derivados de las actividades mineras, subestimados, cuando
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no ignorados, en especial aquellos referidos al menoscabo de la salud pblica y a los riesgos epidemiolgicos por substancias txicas como son los ocasionados por la bio-acumulacin del mercurio en los ecosistemas. Se debe recalcar, tambin, la sub-estimacin que sobre el recurso suelo se infiere de las respuestas dadas, en relacin con los efectos de las actividades mineras; al igual que sobre aspectos concretos como las subsidencias del terreno, el abatimiento de los niveles de las aguas freticas y el drenaje cido de minas, los cuales, segn se desprende de las respuestas de las entidades, no son tenidos en cuenta de forma rigurosa dentro de los impactos derivados de las actividades mineras. Sumado a lo anterior, es inquietante que, segn las respuestas de las CARs, frente el tema de pasivos ambientales mineros estas entidades desconozcan la situacin en sus jurisdicciones sobre dicho tema. El caso del departamento del Cesar, es al menos paradigmtico, en la medida en que acarrea las ms notorias consecuencias de una actividad minera predatoria. Corpocesar se escuda en el tema de las competencias sobre las licencias de los emprendimientos mineros (que recae sobre el MAVDT), para justificar su inobservancia sobre este crucial asunto para su regin. Respecto a la normatividad minero-ambiental, ya la CGR ha sealado los problemas de los vacios y falta de armona de la normatividad minera frente a la ambiental. Subsiste el problema frente a la obtencin de las plizas para cubrir la adecuada aplicacin de las medidas de manejo ambiental para el sector minero de que trata el artculo 60 de la Ley 99 de 1993, aspecto sobre diagnosticado, y frente al cual parece no haber voluntad poltica para superarlo y subsanarlo. Tambin subsiste una clara debilidad en la fase de cierre de las minas establecido en los PMA y en el abandono de las mismas, aspecto reconocido por las propias autoridades mineras. Sigue siendo problemtica la eliminacin de la licencia ambiental para la fase exploratoria, bajo la nocin de que esta etapa no presenta mayores impactos, lo cual resulta impreciso en relacin con la escala y dimensin de los proyectos a realizar, y las actividades implcitas en las mismas (construccin de vas de acceso, campamentos, etc.). Pero de igual manera, propone la CGR, re-pensar si la utilidad de este no licenciamiento de la fase exploratoria, ha sido de utilidad pblica y si ha servido incluso a los ejecutores mineros. Baste pensar en los recientes debates pblicos y notorios suscitados alrededor del Proyecto Angostura de la empresa GreyStar Resources, que afectaba el Pramo de Santurbn Tal desgaste no se hubiese evitado si para la fase exploratoria previa se requiriera la licencia ambiental? Frente al ordenamiento territorial y su marco normativo principal dado en la Ley 388 de 1997, si bien es cierto que no se consider una visin regional del territorio ms all del municipio, a escala supra-municipal, ni tampoco una adecuada articulacin entre los usos del suelo planteados en los POT y los desarrollos de proyectos en el subsuelo, como los mineros, tambin es cierto que ya hay jurisprudencia al respecto de parte de la seccin primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado43, que frente a la demanda del Decreto 2201 de agosto 5 de 2003, que
43 Providencia leda, discutida y aprobada por la Sala en su sesin del 18 de marzo de 2010, Consejero Ponente: Doctor Rafael E. Ostau de Lafont Pianeta. Radicacin nm.: 11001 0324 000 2005 00185 01.
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en su artculo 2 hace inoponibles los EOT y POT frente a los llamados proyectos de utilidad pblica, reitera de forma expresa que los mismos deben sujetarse a las determinantes ambientales sealadas en el artculo 10 de la Ley 388 de 1997. Adems, precisa a cuales proyectos se debe considerar como tal, aspecto que a juicio de la CGR debe asumirse con mayor rigor para delimitar a cules corresponde este carcter de utilidad pblica, para que dicha figura no sea usada de forma arbitraria para avalar cualquier tipo de proyecto. Durante la elaboracin del presente informe de evaluacin, es declarada por la Honorable Corte Constitucional la inexequibilidad de la Ley 1382 de 2010 que reformaba el Cdigo Minero (Ley 685 de 2001), por lo que se puede decir, entonces, que los vacios identificados en esta ley estn vigentes, entre otros y principalmente, aquellos que condicionan y limitan el ejercicio de la autoridad ambiental. Si bien esta reforma del Cdigo de Minas por la Ley 1382 de 2010, tena avances importantes como la derogatoria de los artculos 190, 191, 203, 211, 213, 215, 282, 292, 298 y 316 de la Ley 685 del 2001, que limitaban la accin de otras autoridades y hacan de este cdigo una suerte de norma suprema frente a otras de igual o superior nivel jerrquico, e igualmente, exclua de forma explcita a los pramos y humedales, tambin dicha reforma conservaba de manera inexplicable el condicionamiento de la exclusin de la actividad minera en dichas reas de importante valor ecolgico y ecosistmico como los parques naturales nacionales y regionales, zonas de reserva forestal, pramos y humedales Ramsar, sometindolos a una previa declaracin y delimitacin geogrfica por la autoridad ambiental sobre estudios base para producir tal efecto de exclusin. Condicionamiento inexplicable e injustificable, ms an, si se tiene en cuenta que ya en la Ley 99 de 1993, se consagraba como principios generales ambientales que las zonas de pramos, sub-pramos, los nacimientos de agua y zonas de recarga de acuferos seran objeto de proteccin especial44, esto de forma explcita en una norma anterior en el tiempo y de igual nivel jerrquico al Cdigo Minero Cmo entender, entonces, tales condicionamientos del artculo 34 de la Ley 685 de 2001 y su reforma en la Ley 1382 de 2010, numeral 3?. Lo anterior es an ms grave si se tiene en cuenta que hay jurisprudencia de la Honorable Corte Constitucional en el sentido de limitar los supuestos derechos adquiridos de particulares. En su Sentencia C-126 de 1998 precis que, conforme al artculo 58 de la CPC, la propiedad privada sobre los recursos naturales renovables est sujeta a todas las limitaciones y restricciones que derivan de la funcin ecolgica de la propiedad45, y en el mismo sentido en funcin de los derechos colectivos como el derecho a un ambiente sano46, y tambin en el sentido de privilegiar el principio precautorio sobre decisiones de inters econmico particular47.
44 Numeral 4 del artculo 1 de la Ley 99 de 1993. 45 Sentencia C-126 de 1998, abril 1. Corte Constitucional. Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez Caballero. 46 La Corte Constitucional en Sentencia C-339 de 2002, M.P. Jaime Araujo Rentera declar EXEQUIBLE el inciso 2 del artculo 34 en el entendido que el deber de colaboracin de la autoridad minera no condiciona el ejercicio de la competencia de la autoridad ambiental 47 La Corte Constitucional en Sentencia C-339 de 2002, M.P. Jaime Arajo Rentera declar EXEQUIBLES los incisos 3 y 4 del artculo 34, en el entendido que la autoridad ambiental deber aplicar el principio de precaucin.
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De igual manera debe decirse que en la reforma al Cdigo Minero mediante la Ley 1382 de 2010, generaba serias dudas su artculo 5, modificatorio del artculo 74 del Cdigo Minero, mediante el cual se prorrogaba hasta por once aos la etapa de exploracin en las actividades mineras, teniendo como base el sustento slo de razones tcnicas y econmicas para tal fin, sin incluir en stas las de orden ambiental; adems de la ampliacin del perodo de legalizacin, y la muy preocupante legalizacin de la minera con mini-dragas, responsables de graves impactos en zonas selvticas de importancia ambiental como el Choc biogeogrfico. Respecto a la reforma realizada, debe sealar la CGR que indagadas las autoridades mineras sobre estudios, evaluaciones, consultoras, asesoras, u otras actividades, acciones, iniciativas, y tareas realizadas por estas entidades en relacin con la modificacin del Cdigo de Minas, resultante en la Ley 1382, y su resultado e impacto, no hubo por parte de las autoridades del sector minero precisin alguna sobre estudios que sirvieran como fundamento y soporte a la modificacin realizada, lo cual deja mucho que pensar sobre las bases tcnicas de tal modificacin. Preocupa a la CGR la no convocatoria a las autoridades ambientales para el proceso de reforma del cdigo minero por parte de las autoridades mineras, lo que puede resultar ilustrativo de la sub-valoracin y desinters dada a la variable ambiental por el sector pblico minero. Sin embargo, es de resaltar, frente a dicho proceso, la iniciativa de profesionales del MAVDT, que de manera pro-activa, comprometida y responsable, enterados del proceso de reforma, asumen un papel propositivo para que se recojan las observaciones e inquietudes del sector ambiental en el proceso de reforma. En lo que hace a la poltica y planeacin minera y la institucionalidad minero-ambiental, se reitera que persisten las visiones parcializadas y poco integrales, en particular de aquellas entidades responsables de la planeacin y rectoras de las polticas, especialmente en el sector minero; se resalta tambin la poca coordinacin entre las autoridades mineras y ambientales en los distintos niveles. Se evidencian plantas de personal insuficientes, en especial para atender adecuadamente las funciones de seguimiento y monitoreo de las exigencias mineras y ambientales. Resulta ilustrativo el cuadro 2.9, donde, por ejemplo, el Grupo de Trabajo Territorial de Cali, con 8 funcionarios de planta debe atender las jurisdicciones de los departamentos de Nario, Putumayo, Cauca y Valle del Cauca. El resultado es el incumplimiento de las funciones sealadas, descoordinacin inter-institucional, dispersin, desarticulacin y la baja gestin ambiental en la actividad minera, aspectos que ya han sido sealados por la CGR en evaluaciones previas sobre el tema minero-ambiental. Sigue siendo muy evidente para las autoridades mineras la dificultad para articular la legislacin ambiental, como parte de su quehacer misional y legal, lo que genera una visin sesgada y poco integrada de su gestin, con los mandamientos ambientales. En este sentido, reitera la CGR que se requiere fortalecer la capacidad tcnica y operativa de las entidades con competencias en el tema minero-ambiental, en particular, para las funciones de seguimiento, control y monitoreo de las exigencias en materia ambiental. Para la CGR es claro que en el pasado reciente ha prevalecido el inters minero, respecto del ambiental, lo que aunado a la debilidad de las instituciones ambientales, acentuada ms an despus del proceso de re-estructuracin por el cual se fusionaron los ministerios de medio ambiente y desarrollo , ha incidido negativamente para desarrollar una adecuada poltica ambiental respecto a los desarrollos mineros.
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En cuanto a la gestin de Instrumentos minero-ambientales, cabe anotar que frente a la Poltica Nacional de Produccin Ms Limpia y el Mecanismo de Desarrollo Limpio en el marco del Protocolo de Kyoto, a pesar de ser competencia del MME, dicha entidad no seala mayores actividades o avances en la materia. La ausencia de indicadores de gestin e impacto ambiental, sorprende sobremanera en relacin con el desarrollo de las actividades mineras. Aunque precise el MME que la UPME cuenta con indicadores ambientales, estos an no se han podido ejecutar. Hay incertidumbre respecto a las guas ambientales y el grado de impacto de estas en los desarrollos mineros, a pesar de que hay consultoras contratadas para tal fin. Igual situacin se puede anotar frente a los programas de aprovechamiento sostenible de minerales (PASM). La agenda interministerial es un ejercicio importante que estaba en mora de realizar entre los sectores minero y ambiental, sin embargo, para la CGR no fue posible identificar la inclusin del sector ambiental en su desarrollo, con lo cual se repetira la situacin dada durante la reforma del Cdigo Minero. En relacin con el balance costo-beneficio de la actividad minera, queda establecido que el medio ambiente recibe una muy baja proporcin de las regalas indirectas asignadas para su preservacin (ver figura 2.24), a pesar de padecer los mayores impactos de la actividad minera; situacin esta que se ve agravada con las polticas de confianza inversionista que han derivado en mecanismos de exenciones tributarias a la actividad que llegan a equiparar casi lo que se recibe por tributacin. El gran descenso de este porcentaje en la participacin de las regalas indirectas para preservar el medio ambiente, a partir del ao 2002, es sintomtico de dicha situacin. El valor de regalas sobre el oro del 4%, tasado para cuando el precio del recurso era bajo, es injustificable ahora cuando el valor de este mineral presenta altos precios en el mercado internacional. Si a lo anterior sumamos las evidencias de que los costos de recuperacin de los impactos de la actividad minera pueden superar los beneficios obtenidos, es necesario repensar la manera en que se adelantan estas actividades. En relacin con las comunidades y el territorio, si bien la Constitucin de 1991 consagr como Derecho Fundamental el reconocimiento y la proteccin especial de la diversidad tnica y cultural de la nacin, falta mucho para concretar esta realidad. Es a partir de sentencias de la Corte Constitucional, de tutelas interpuestas por las comunidades como se ha ordenado a las autoridades mineras y ambientales, cumplir con el mandato de la consulta previa, el cual, sin embargo, resulta inoperante en la medida en que no obliga a asumir sus resultados y sirve slo como requisito de trmite para continuar con los procesos de ejecucin de proyectos en zonas de territorios tnicos. La sola figura de procedimiento agotado sirve a las autoridades mineras y ambientales para continuar con la ejecucin de proyectos as sea que estos no cuenten con la aprobacin de las comunidades.
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48 Mediante el Decreto 216 de 2003.
Respecto a la participacin de la red pblica del Estado en la actividad minera, la CGR puede sealar que la misma resulta precaria para coadyuvar a su desempeo eficiente, para garantizar los mximos beneficios posibles y disminuir los costos sociales y ambientales de la misma, en especial en lo que hace a la salud pblica, ocupacional de seguridad industrial y de prevencin y atencin de emergencias, como ha quedado evidenciado. Es urgente una mayor convergencia inter-institucional para facilitar a un buen desempeo de la actividad minera en el pas. Con base en los resultados de la evaluacin realizada puede afirmarse que el impacto de la minera en la calidad de los recursos naturales y la estabilidad de zonas estratgicas para conservar la biodiversidad y la regulacin hidrolgica se debe a la predominancia del crecimiento econmico, basado en la extraccin de materias primas minerales, en desmedro de la calidad de los recursos naturales y las comunidades. Persiste la carencia de un efectivo control y seguimiento, debido a las limitaciones en el ejercicio de la autoridad ambiental. Reitera la CGR que es necesaria y urgente una decisin poltica respecto de los intereses de crecimiento econmico fundamentado en la extraccin de recursos minerales, frente a la realidad medio-ambiental del pas, de gran biodiversidad, con riqueza de especies y ecosistemas, como de etnias y culturas, todas objeto de especial proteccin por la Constitucin Poltica de 1991. Pero tambin, frente a una realidad de debilidad institucional en los sectores minero y ambiental, fundamentada en plantas de personal y recursos insuficientes para cumplir los fines misionales, con informacin desordenada, dispersa, escasa y contradictoria, y aunado a ello vacios normativos que atentan contra un desarrollo sostenible de cualquier actividad econmica y ms an de una altamente impactante y predatoria de los recursos naturales como es la actividad minera. Es claro que los altos riesgos ambientales de la actividad minera giran en torno al incumplimiento de compromisos sociales y ambientales por parte de los ejecutores de los proyectos, y tambin a la debilidad de las autoridades ambientales y mineras para ejercer control y seguimiento. Sigue siendo muy evidente el predominio de visiones institucionales segmentadas sin un enfoque holstico e integral de pas. La incorporacin de los principios del desarrollo sostenible en la actividad minera, sin indicadores de gestin e impacto asociados, y con proyectos piloto de baja cobertura, siguen generando incertidumbre sobre los alcances y efectos que realmente tienen sobre el desempeo y la gestin ambiental de las actividades mineras. Es claro que los costos ambientales y sociales de las actividades mineras no se han evaluado rigurosamente. Es necesario y urgente incluir estos costos en las cuentas y el balance costo-beneficio para saber con precisin cuan tiles son social y ambientalmente las actividades mineras. El examen de la actividad minera en la actualidad, a la luz de los resultados obtenidos, muestran un desfase entre la teora y la prctica, una teora formal del deber ser que dista de lo que se observa en la realidad, donde los derechos colectivos aun son vistos de forma retrica por los rectores y ejecutores de polticas y actividades que como la minera aun no han incorporado de manera efectiva y real los avances que en ese sentido logr la Constitucin de 1991.
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Tema: Humedales interiores Ttulo: Arenas del Chicamocha Autor: Carlos Eduardo Espinosa Velsquez Dependencia: Contralora Delegada de Minas y Energa
Captulo III
Evaluacin de la implementacin de la poltica nacional de humedales interiores en Colombia
Captulo III Evaluacin de la implementacin de la poltica nacional de humedales interiores en Colombia

Introduccin
La Poltica Nacional de Humedales Interiores (PNHI) de Colombia fue expedida en diciembre de 2001, partiendo de los principios establecidos en la Constitucin Poltica de Colombia y la Ley 99 de 1993, para ayudar a garantizar la sostenibilidad de los recursos hdricos. Este documento, que sirvi como base para la evaluacin del estado actual de los humedales en el pas, fue concertado en cinco regiones del pas: Pacfica, Andina Oriental, Orinoquia y Amazona, Andina Occidental y Caribe1. Esta construccin colectiva permiti, segn el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), corroborar la importancia de estos ecosistemas, puesto que soportan en muchas regiones actividades econmicas, sociales, ambientales y culturales, donde participan las instituciones gubernamentales, las comunidades indgenas, el sector privado y la academia2. El objetivo general de esta poltica, es el de Propender por la conservacin y el uso racional de los humedales interiores de Colombia con el fin de mantener y obtener los beneficios ecolgicos, econmicos y socioculturales, como parte integral del desarrollo del pas3; as mismo, los objetivos especficos se definieron alrededor de la integracin de los humedales en los procesos de planificacin del territorio, el fomento de la conservacin, uso racional y rehabilitacin de estos ecosistemas y el fomento de las actividades de concienciacin y sensibilizacin respecto a la conservacin y uso racional de los humedales4. Para la fase de ejecucin de esta poltica fueron definidas bsicamente tres grandes estrategias: 1) Uso y manejo racional de los humedales, 2) Conservacin y recuperacin de los humedales y, 3) Concientizacin y sensibilizacin de las comunidades acerca de la importancia de los humedales.
1 Poltica Nacional para Humedales Interiores de Colombia. Ministerio del Medio Ambiente. Bogot, Diciembre de 2001. Pg. 5. 2 Ibdem. Pg. 7. 3 Ibdem. Pg. 29. 4 Ibdem. Pg. 29.
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De la misma manera, se plantearon instrumentos especficos sobre aspectos institucionales y legales, asociados con la informacin y la transferencia tecnolgica, la cooperacin y negociacin internacional, las actividades operativas y una estrategia financiera. Cada uno de ellos estableci actores y acciones a ejecutar. Un aspecto que debe ser tenido en cuenta, es la ausencia de metas en la poltica. Adems, no existe una batera grupo de indicadores, que permita conocer de manera constante sus avances. Tampoco se conocen mecanismos de seguimiento, lo que desde el inicio dificulta realizar esta evaluacin para conocer cmo ha sido la implementacin de la PNHI.
Aspectos metodolgicos
Este captulo busc evaluar el desarrollo de cada uno de los objetivos y acciones propuestas en la PNHI desde 2002 hasta 2010. De acuerdo con lo establecido en esta poltica, este trabajo se restringir al mbito de los humedales interiores5, que corresponde a una de las dos categoras mayores del sistema de clasificacin adoptada por Ramsar. El universo de instituciones analizadas en este informe incluye al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), las Corporaciones Autnomas Regional (CAR) y de Desarrollo Sostenible (CDS)6, los Institutos de Investigacin Ambiental (IIA), la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN), las Autoridades Ambientales Urbanas (AAU) y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC). Adems, para recopilar y evaluar la informacin de las diferentes entidades con competencia en el diseo y ejecucin de la poltica, se cont con el apoyo de las Contraloras Delegadas del Sector Agropecuario (Incoder), Infraestructura (Cormagdalena), Minas y Energa (Ingeominas, Isagn, ISA y Ecopetrol) y Social (Colciencias y Universidad pblicas y privadas). Para conocer de primera mano la gestin de los humedales a nivel territorial, se solicit informacin a cada una de las 62 contraloras territoriales, para conocer sus actividades. Por intermedio de ellas, se busc conocer las actuaciones de los municipios y departamentos colombianos frente al manejo, uso, conservacin y recuperacin de estos ecosistemas. Al respecto, es necesario advertir que se evidenciaron serias limitaciones en cuanto a la calidad de la informacin presentada por las entidades requeridas, lo que refleja, como lo ha repetido en numerosas oportunidades la CGR, la ausencia de una verdadera lnea base ambiental en el pas, sin la cual ser cada vez ms difcil la toma de decisiones y una adecuada planificacin. Otra dificultad se presenta en trminos de la oportunidad para la rendicin de la informacin solicitada, lo que repercute en cuanto a la cobertura y profundidad del anlisis7. En este estudio se tomaron cada uno de los componentes de las diferentes estrategias y, para cada una de ellas, las diferentes lneas programticas y metas, as como los instrumentos; y
5 Es decir no se incluirn manglares, ni tampoco sistemas artificiales como embalses. 6 Para efectos prcticos, las CDS se incluyen dentro de la sigla CAR, a menos que se manifieste lo contrario. 7 Especficamente en los casos de la Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar CSB- y el Instituto de Invest gaciones Biolgicas Alexander von Humboldt-
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se revisaron los avances alcanzados por las diferentes entidades pertenecientes o no al Sistema Nacional Ambiental pero que estn comprometidas en la implementacin de la poltica.
Antecedentes y contexto internacional8

Los humedales siempre han sido vistos como ecosistemas que brindan beneficios (sociales, econmicos y culturales), pero al mismo tiempo son objeto de deterioro por su descontrolado uso olvidando que, adems de ser reservorios de agua, son esenciales para la regulacin fsica de los territorios y la conservacin de la biodiversidad que all reside.
Definiciones de humedal
Revisando la informacin bibliogrfica sobre lo que se considera humedal alrededor del mundo, se encuentra un amplio nmero de definiciones en virtud a la enorme cantidad de hbitats acuticos y sus caractersticas en las diferentes regiones del mundo, lo que dificulta la existencia de un nico concepto. Para la Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional (Ramsar), cuya definicin es la ms acogida desde 1971, incluido el Estado colombiano, los humedales son aquellas extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros. Como se puede advertir, tienen un carcter genrico y busca que se incorporen en ella un sinnmero de ambientes acuticos. Desde sus orgenes, lo que se entenda como humedal se restringa desde un punto de vista espacial y ecolgico a las tierras hmedas, es decir, nicamente a la porcin de ecosistema terrestre cuya superficie se encuentra saturada de agua, lo cual no inclua los sistemas hdricos continentales de aguas corrientes o estancadas. Este planteamiento se evidencia en una definicin tcnica de humedal que aparece en una comunicacin del Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los Estados Unidos (USFWS), originada en 1956: El trmino humedal se refiere a las tierras bajas cubiertas por aguas someras y algunas veces temporales o intermitentes. Son nombrados de diferentes maneras como: pantanos, marismas, cinagas, fangales, turberas, esteros, etc. Se incluyen en la definicin los lagos y las lagunas someras usualmente con vegetacin emergente como caracterstica distintiva, pero no as las aguas permanentes de arroyos, presas y aguas profundas de los lagos. Tampoco se incluyen las zonas inundables temporales, que tienen poco o nada de efecto en el desarrollo de suelos hmedos9.
8 Apartes de este componente del documento son tomados del trabajo de grado Reconocimiento del estado actual de los humedales en Colombia elaborado por las estudiantes de Licenciatura en Biologa Adriana Paola Angulo Pez y Adriana Carolina Crdoba Fonseca, quienes desarrollaron actividades de pasanta en la CGR. 9 LEWIS M, William, National Research Council (U.S). Committee on Characterization of Wetlands, characterization and boundries National Academies Press, Estados Unidos: 1995 Pg. 49.
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En 1979, Cowardin y Carter definen estos ecosistemas como de transicin entre ecosistemas terrestres y acuticos, donde el nivel fretico est cercano a la superficie o existe una lmina de agua libre poco profunda. En este sentido, para estos mismos autores, la clasificacin de los humedales debe reunir al menos alguno de los siguientes atributos: (1) Aparecen plantas hidrfilas en el lugar, (2) los sustratos son suelos hidromorfos no drenados y (3) el sustrato no forma suelo y est saturado en agua o cubierto por una lmina de agua somera al menos durante una parte del periodo vegetativo10. Para 1985, aparece en Espaa la Ley de Aguas y el Reglamento de Dominio Pblico. All se define humedal como las zonas pantanosas o encharcadizas, incluso las creadas artificialmente, tendrn la consideracin de zona hmeda11. El Grupo de Trabajo de Humedales Nacionales de Canad establece en 1998, que los humedales son tierras que estn saturadas con agua el tiempo suficiente como para promover procesos indicados para suelos con poco drenaje, vegetacin hidrfita y varios tipos de actividad biolgica adaptados a ambientes hmedos12. Por su parte, Puerto Rico toma para sus complejos de humedales la definicin contenida en el Manual Federal para Determinacin de Jurisdiccin de 1987 del Cuerpo de Ingenieros, que los describe como reas de transicin entre sistemas acuticos y terrestres frecuentemente inundadas o saturadas de aguas superficiales o subterrneas, durante un periodo de tiempo suficiente como para que crezca un tipo de vegetacin especialmente adaptada a vivir en estas condiciones (vegetacin hidroftica)13 . En 1994, la Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA, por su sigla en ingls), acoge como su definicin de humedal el rea que es regularmente saturada por agua superficial o subterrnea y que se caracteriza por la prevalencia de vegetacin que est adaptada a la vida en condiciones de suelos saturados14. La Ley Orgnica del Ambiente de Costa Rica en 1995, establece que los humedales, son los ecosistemas con dependencia de regmenes acuticos, naturales o artificiales, permanentes o temporales, lnticos o lticos, dulces, salobres o salados, incluyendo las extensiones marinas o arrecifes de coral o, en su ausencia, hasta seis metros de profundidad en marea baja15. Para el 2004, el Glosario de Humedales de Iberoamrica realizado en Cuba, define humedal como una extensin de aguas someras, comprendiendo uno o ms tipos de cuerpos de agua, permanentes, temporarias, corrientes o quietas. Generalmente estn densa-
10 COWARDIN, L. M. CARTER, V. GOLET, F. y LA ROE, E.T. Classification of Wetlands and Deepwater Habitats of the United States. USFWS Biol. Serv. Program. Washington, D.C: 1979. Pg. 103. 11 http://civil.udg.es/normacivil/estatal/reals/LAguas.htm 12 National Wetlands Working Group. Wetlands of Canad. Ecological Land Classification Series, No. 24. Environment Canad and Polyscience. Publication Inc. Ottawa, Ontario: 1988. Pg. 452. 13 MELLA RAMREZ, Jennie. Humedales. Catedrtica Asociada de Biologa. B.S. M.S. Ph.D.y MS: Biologa Marina, Universidad de Puerto Rico: 2005. 14 EPA. Grandes Lagos. Informe al Congreso sobre el ecosistema de los Grandes Lagos. 02 905-R-94-004: 1994. 15 GONZLEZ SALAZAR, Marco Antonio. Ministro De Recursos Naturales, Energa y Minas. Ley n 7554. Asamblea legislativa de la Repblica de Costa Rica publicada en la Gaceta n 215. Costa Rica: 13 de noviembre de 1995.
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mente vegetados en la mayor parte de la superficie. El trmino es muy amplio e incluye los ambientes marinos, salobres y de agua dulce16.
Importancia ecolgica, socioeconmica y cultural de los humedales: bienes, servicios y atributos asociados
A travs de la historia, ha existido una dependencia de la civilizacin de los sistemas acuticos y, en particular, de los humedales. Sin los beneficios que estos ecosistemas brindan, la humanidad no habra ni florecido ni se habra sostenido a lo largo del tiempo. A partir de la revolucin industrial, las actividades agrcolas y la intervencin de los ros por la construccin de infraestructura energtica y la introduccin y trasplante de plantas y animales invasoras, entre otros muchos factores, han generado cambios significativos en estos ecosistemas. No es de extraar que durante muchos aos, los humedales fueran vistos como reas improductivas. Es as como en muchos pases como Colombia se lig la escrituracin de baldos o reas, propiedad del estado, a la conversin de estas zonas hmedas en tierras tiles. Esto implic que extensas reas de humedales fueran drenadas para ser utilizadas para la ganadera extensiva o para agricultura poco productiva en muchos casos17. Actualmente, los humedales se consideran uno de los ecosistemas ms importantes y estratgicos del planeta, pues cumplen funciones ecolgicas fundamentales para el hombre como la regulacin de los regmenes hidrolgicos y la provisin de recursos, de los cuales dependen las comunidades locales vecinas a estos ambientes18. Las funciones ms importantes que cumplen los humedales son: Pesca: Es uno de los recursos ms importantes que los humedales brindan. Se estima que dos tercios del recurso pesquero pasa al menos una parte de su ciclo de vida en un humedal, y son numerosos los ejemplos de grupos humanos que han vivido explotando los peces, crustceos y bivalvos de los humedales19. Para el caso colombiano, actualmente se desarrolla activamente la acuicultura en algunas regiones donde se cran especies en jaulas flotantes. Ganadera: Ha tenido un intenso desarrollo. En varias regiones est asociada a los humedales, debido a la movilizacin de ganado fuera de las reas de inundacin durante perodos lluviosos20. Productos agroforestales: La madera procedente de los humedales es usada principalmente como lea para hornos artesanales, construccin de vivienda, muebles, postes y cercas para potreros. Adems, se recolectan productos agrcolas que se dan de manera
16 NEIFF J, J. CASCO S, L. y ARIAS J, C. Glosario de humedales de Iberoamrica. Humedales de Iberoamrica. CYTED,

Subprograma XVII -Red Iberoamericana de Humedales. Cuba. ISBN: 959-270-036-2: 2004. 380. Pginas. 17 ALDAMA, Op. Cit, Pg. 18. 18 CANEVARI, P. DAVISON. I. BLANCO, D. CASTRO, G y BRUCHER, E. E. Los Humedales de Amrica del Sur. Una Agenda para la Conservacin de la Biodiversidad y las Polticas de Desarrollo. Wetlands International: 1998-2001. 19 Ibdem. Pg. 32. 20 Ibdem. Pg. 33.
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silvestre y son aprovechados para el consumo de muchas de las comunidades locales (Madera: Cativales, Natales, Manglares y Sandales). Fauna silvestre: La vida silvestre se ha explotado de manera constante en los humedales, aunque no se reconoce ni existen estadsticas oficiales sobre la intensidad e importancia de su aprovechamiento. Las actividades de caza de las especies de aves y reptiles (tortugas) para la subsistencia de muchas comunidades ha sido tradicional21. Produccin de energa: En muchos humedales del mundo se encuentra el buchn (Eichhornia crassipes), el cual crece en condiciones de alta acidez y se considera una plaga dada su alta capacidad de reproduccin. A medida que la planta crece, las partes inferiores mueren, siendo comprimida por su peso. Debido a la acidez reinante, su descomposicin es muy lenta, y se convierte en fuente de energa22. Recurso hdrico: Se ha sealado como el servicio ms importante que prestan los complejos de humedales, puesto que en muchas regiones se toma el agua directamente para el consumo humano, o para uso agrcola. Tambin los humedales filtran y recargan las aguas subterrneas, la cual es fundamental para el consumo humano en vastas regiones del mundo23. Proteccin contra crecientes e inundaciones: Estos ecosistemas operan como reservorios para los excedentes de agua durante las temporadas invernales o de deshielo, ayudando a disminuir los fenmenos erosivos, aminorando los efectos de las inundaciones24. Retencin de sedimentos: La mayora de los humedales son receptores de aguas de ros, los cuales arrastran una gran cantidad de sedimentos. Cuando arriban al humedal, la velocidad del agua disminuye y los sedimentos se sumergen, propiciando la limpieza de muchas cuencas25. Acumulacin de nutrientes y remocin de txicos: Estos ecosistemas retienen nutrientes, principalmente nitrgeno y fsforo, los cuales se precipitan en los sedimentos o en la vegetacin del humedal, mejorando la calidad del agua pues el exceso de nutrientes conduce a la eutroficacin, (crecimiento acelerado de la vegetacin), la cual incrementa la demanda de oxgeno, aunque acompaado de una reduccin de la diversidad biolgica. Asimismo, los agroqumicos y otras sustancias de alta toxicidad se depositan en los sedimentos, purificando el recurso hdrico26. Manejo de microclimas: Debido a la evapotranspiracin (prdida de humedad de una superficie por evaporacin directa junto con la prdida de agua por transpiracin de la vegetacin), los humedales de mayor extensin tienen la capacidad real de modificar los climas locales27.
21 Ibdem. Pg. 33.

22 Ibdem. 23 Ibdem. Pg. 34. 24 Ibdem. 25 Ibdem., Pg. 35. 26 Ibdem. 27 Ibdem., Pg. 37.
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Retencin de Carbono: La materia orgnica que reposa en estos ecosistemas se descompone, acumulndose y retenindose en sus suelos, con un efecto importante frente al calentamiento global de la atmsfera28. Transporte: La movilizacin a travs del agua fue uno de los primeros sistemas utilizados por las civilizaciones. Actualmente, los caos y brazos de los humedales son en muchos casos, los nicos corredores de comunicacin entre diferentes comunidades29. Ecoturismo: Algunas poblaciones tienen como nico espacio de esparcimiento los humedales, debido a su carcter de espacio abierto y paisajsticamente llamativo por su flora y fauna, lo cual es visto como un potencial econmico para muchas localidades y autoridades30 . Cultural e histrico: en algunas regiones del mundo estos ecosistemas tienen valores religiosos, histricos, arqueolgicos y culturales, que disminuyen a la medida en que el sentido de pertenencia en las diferentes regiones decae, todo esto asociado a su destruccin . Su valor histrico recae en que, para algunos pases, estos fueron escenarios de los primeros asentamientos humanos, guerras, batallas o proclamas de libertad, lo que los hace relevantes en el imaginario colectivo. El valor artstico de los humedales est representado en las diferentes muestras de creatividad e inspiracin alrededor de ellos, como canciones, obras de arte, publicaciones, narraciones orales y danzas, entre otras32.
La Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional (Ramsar)
Hasta mediados del siglo pasado, los humedales se haban enfrentado a la indiferencia de los ciudadanos del mundo, debido a la escasa informacin que se brinda sobre la importancia de estos ecosistemas. Con el propsito de superar esta situacin, se convoc en 1971 en la ciudad de Ramsar (Irn) la Convencin que acoge su nombre, a la cual adhirieron inicialmente slo pases de Asia y Europa. Como se menciona en el documento Humedales interiores de Colombia: Bases tcnicas para su conservacin y uso sostenible, en la dcada de los ochenta el Bur Internacional para el Estudio de los Humedales y las Aves Acuticas (IWRB), fusionado dentro de la organizacin Wetlands International (WI), emprendi acciones para ampliar la cobertura de la Convencin, fortalecidos adems por la creacin de la ONG Humedales para las Amricas y del Programa de Humedales de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN)33.
28 Ibdem.
29 Ibdem. Pg. 38. 30 TABILO-VALDIVIESO, E. El Beneficio de los Humedales en Amrica Central: el potencial de los humedales para el desarrollo. 1ra edicin, San Jos, Costa Rica: 1997. Pg. 48. 31 www.ramsar.org 32 TABILO-VALDIVIESO, E. Op, Cit, Pg. 50. 33 NARANJO, Lus Germn. ANDRADE, Germn y PONCE DE LEN, Eugenia. Humedales Interiores de Colombia: Bases tcnicas para su conservacin y uso sostenible. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, Ministerio Del Medio Ambiente: 1999. Pg. 13.
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El propsito de la Convencin Ramsar es fomentar la conservacin de los humedales y de las aves acuticas creando reservas naturales y tomando las medidas adecuadas para su custodia, basndose en su importancia internacional en trminos ecolgicos, botnicos, zoolgicos, limnolgicos o hidrolgicos34. La Convencin involucra una amplia gama de hbitats, lo cuales se clasifican de acuerdo a unos niveles de jerarquizacin propuestos, segn su mbito (marino/costero e interior); sistemas (marinos, estuarino, lacustre, palustre, fluvial y geotrmico) y subsistema (submareal, intermareal, estacional, permanente, perenne e intermitente); clase (segn su modelo de desarrollo o las caractersticas geomorfologicas) y subclase. Adems, consagra los compromisos contrados por sus pases miembros para mantener las caractersticas ecolgicas de sus humedales de importancia internacional y planificar el uso racional o uso sostenible, de todos los humedales situados en sus territorios; adems, los pases firmantes pueden contar con respaldo econmico, social o cultural para promover actividades de concientizacin a nivel local y nacional para la conservacin de estos ecosistemas. A diferencia de las dems convenciones mundiales sobre el medio ambiente, Ramsar no est afiliada al sistema de Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMUMA) de las Naciones Unidas, pero colabora muy estrechamente con los dems AMUMA y es un asociado de pleno derecho entre los tratados y acuerdos del grupo relacionado con la biodiversidad 35.
Conferencia de las Partes Contratantes (COP) de la Convencin Ramsar
Las reuniones ordinarias de la Conferencia de las Partes Contratantes (COP) se convocan cada tres aos, sin perjuicio de reuniones extraordinarias a peticin de dos tercios de las Partes. En el Cuadro 3.1, se presentan las reuniones celebradas hasta el da de hoy: El propsito principal de estas reuniones COP es la elaboracin de una serie de documentos que integran informes, resoluciones y recomendaciones que permiten una mejor estructuracin en cuanto a los planes de conservacin de humedales36.
Los humedales en el mundo y la Convencin Ramsar

La mayora de los complejos de humedales se configuraron desde hace cerca de 10.000 aos, es decir, despus de la ltima edad de hielo. Los glaciares al desaparecer, dejaron concavidades en los suelos, las cuales eran territorios ideales para que all se formaran grandes reservas de agua. En otras zonas, el hielo sepultado se derriti, para formar lagos
34 ALDAMA,
Alberto. Memorias del segundo encuentro internacional de derecho ambiental. Publicado por Instituto Nacional de Ecologa: 2004. Madrid.
35 http://www.ramsar.org/about/about_brochure_2008_s.htm. Citado en 2009/04/01. 36 Ramsar, Op. Cit.
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que con el tiempo se fueron transformando en humedales. Asimismo, otros procesos en su configuracin fueron el crecimiento de los ros y mares, deslizamientos de tierra y los vientos que erosionaron los suelos37. Para el ao 2000, algunos clculos mostraban que los humedales alcanzaban un rea de 700 a 900 millones de hectreas, lo que equivale a un 4-6% de la superficie terrestre38. Otro estudio para el ao 2007 mostraba que alrededor del 9% de la tierra tiene presencia de alguna forma de humedal. Si bien no existen datos globales acerca de la presin sobre estos ecosistemas, se cree que muchas de estas zonas en todo el planeta se han perdido39.
Cuadro 3.1

Reunin COP
Reuniones COP de la Convencin RAMSAR

Fecha Noviembre de 1980 Mayo de 1984 Mayo de 1987 Julio de 1990 Junio de 1993 Marzo de 1996 Mayo de 1999 Noviembre de 2002 Noviembre de 2005 Octubre Noviembre de 2008
Primera reunin - Cagliari (Italia) Segunda reunin Groningen (Paises Bajos) Tercera reunin Regina (Canad) Cuarta reunin Montreaux (Suiza) Quinta reunin Kushiro (Japn) Sexta reunin Brisbane (Australia) Sptima reunin San Jos (Costa Rica) Octava reunin Valencia (Espaa) Novena reunin Kampala (Uganda) Decima reunin Changwon (Corea del Sur)
Fuente: Ramsar, 2010.
En cuanto a los logros de la Convencin Ramsar, sta cuenta actualmente con 160 partes contratantes que, en 2011, registran 1.916 sitios declarados de importancia internacional, lo cual equivale a una superficie total de 186993.435 hectreas, es decir, un poco ms del 20% de los humedales existentes en el planeta, los cuales se pueden apreciar en el Mapa 3.1 Los pases firmantes han inscrito los que consideran los humedales ms importantes de sus jurisdicciones dentro de la lista de importancia internacional, buscando con esto evitar que sean deteriorados. Como se puede apreciar en la Grfica 3.1, Europa es el continente que registra el mayor nmero de humedales inscritos, seguido en su orden por Amrica, Asia, frica y Oceana.
37 Gale Cenage Learning. Wetland Biomes Introduction. . UXL Encyclopedia of Biomes, Vol. 3. UXL, Detroit: 2000.
38 MITSCH W, J. y GOSSELINK J, G .Wetlands.3rd Ed. John Wiley & Sons,New York: 2000 39 ZEDLER, J. B y KERCHER, S. Wetlands resources: Status, trends, ecosystem services, and restorability, Annual Reviews of Environmental Resources: 2005. Pg. 39-74.
201
Mapa 3.1
Humedales de importancia internacional RAMSAR por continentes 2010
Fuente: RAMSAR 2011
Grfica 3.1
Humedales de importancia RAMSAR por continentes
Fuente: RAMSAR 2011
202
De acuerdo con el Cuadro 3.2, los pases que cuentan con un mayor nmero de estos cuerpos de agua inscritos en Ramsar son el Reino Unido (168), Mxico (119) seguido de lejos por Australia (65), pases que demuestran un claro compromiso y esfuerzo por la proteccin de sus humedales.
Cuadro 3.2
Pases con mayor nmero de humedales inscritos en RAMSAR

Pas Reino Unido Mxico Australia Espaa Italia Suecia Finlandia Pases Bajos Argelia Irlanda
Nmero de humedales 168 119 65 63 52 51 49 49 47 45
Tomando como referencia el nmero de hectreas declaradas como sitios Ramsar, se puede evidenciar en el Cuadro 3.3, que Mxico es el pas que ms rea tiene inscrita. Revisando el estado actual de los humedales por continentes, Europa se caracteriza por ser el de mayor nmero de estos inscritos en Ramsar (904) correspondientes a 14013.820 hectreas. Estos ecosistemas se encuentran amenazados por la industrializacin, la agricultura intensiva y la urbanizacin, especialmente en el norte y oeste de Europa y, con
Cuadro 3.3
Pases con mayor nmero de hectreas de humedales inscritas en RAMSAR

Pas Mxico Australia Argelia Reino Unido Pases Bajos Finlandia Suecia Espaa Irlanda Italia
Nmero de hectreas de humedalesinscritos en Ramsar 8,225,476 7,510,177 2,959,615 1,274,323 818,908 799,518 514,675 281,768 66,994 60,233
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menos presin, en Europa Central y Oriental40. El listado de pases con mayor nmero de humedales Ramsar inscritos lo encabeza el Reino Unido con 168, seguido de Espaa (68), Italia (52), Suecia (51), Finlandia (49) y Pases Bajos (49), mientras en los ltimos lugares aparecen pases como Liechtenstein, Montenegro, Chipre y Mnaco con tan solo un humedal. Estos listados pueden ampliarse, debido a que, de 52 pases europeos, 43 han adherido a la Convencin. frica se presenta como el continente con ms partes contratantes (47 de un total de 56 pases), con 305 humedales inscritos, que abarcan una extensin de 84069.666 hectreas, Argelia (47), Marruecos (24), Sudfrica (20), Tnez (20), Guinea (16), Burkina Faso (15), y Nigeria (12) son los pases con el mayor nmero de humedales inscritos. Para este continente, debido a sus escasas reservas de agua dulce, existen dificultades para lograr la conservacin de sus cuerpos de agua. All los humedales han sido sobreexplotados y degradados, debido a la agricultura (plaguicidas), asentamientos ilegales y explotacin excesiva de comunidades de bajos ingresos e introduccin de especies invasoras41. El continente ms grande del mundo, Asia, muestra solamente 34 de 53 pases que han adherido a Ramsar, con 25419.736 hectreas inscritas. En 282 humedales registrados, los pases ms representativos son China (37), Japn (37), Rusia (35), India (25), Irn (23), Paquistn (19) y Repblica de Corea (13). Otros pases como Emiratos rabes Unidos, Iraq, Jordania y Myanmar solo han incluido un humedal42. Este continente, que a travs de la historia se ha visto sujeto a la mayor presin demogrfica, ha creado una dependencia hacia los recursos naturales que proveen estos ecosistemas, con nfasis en China e India, donde su poblacin muchas veces sobrevive de los cultivos de arroz en los humedales y del pescado. Adems, enfrentan fuertes amenazas por las actividades de caza, asentamientos ilegales y otros tipos de agricultura43. La regin de Oceana es la que resea menos humedales inscritos en la Convencin Ramsar: en su territorio, de 23 pases, solo 7 se han adherido, registrando 77 sitios que comprenden 8230.721 hectreas, sobresaliendo Australia (65), Nueva Zelanda (6) y Papua Nueva Guinea (2). Este es un continente con contrastes: una vasta extensin, que no se compadece con las mnimas reservas hdricas, cada vez ms reducidas por la contaminacin y la urbanizacin. All, la mayora de sus habitantes vive en las costas, por lo cual la presin que existe en los sistemas de humedales costeros es alta a causa del turismo. Otra presin constante ha sido la introduccin de especies que ha contribuido a la disminucin de grupos endmicos, sin dejar de mencionar los daos por cuenta de la agricultura44. El continente americano cuenta con 47 pases, pero solo 29 se han adherido a la Convencin Ramsar, con 342 humedales inscritos que abarcan 55280.440 hectreas. Mxico es el pas con mayor nmero de humedales asociados (121), seguido de Canad (37), Estados Unidos (28) Argentina (19), Ecuador (13), Per (13) y Chile (12).
40 http://www.ramsar.org/about/about_brochure_2008_s.htm.
41 CAVENARI. Op. Cit. Pg 52. 42 http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-pubs-annolist-annotated-ramsar-23851/main/ramsar/1-30-168%5E23851_ 4000_2__ 43 Ibdem. 44 Ibdem.
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En Norteamrica, estudios sealan que, en los ltimos 50 aos, alrededor del 85% de los humedales ha sido deteriorado, principalmente por los cultivos agrcolas. Otros factores incluyen la infraestructura vial, la construccin de centros comerciales, fbricas, aeropuertos y embalses. De acuerdo con Fish & Wildlife Service, Estados Unidos pierde cerca de 50.000 hectreas de humedales al ao45. Finalmente, Latinoamrica se presenta como una de las regiones ms ricas en humedales. A pesar de esto, el 20% de los habitantes no tiene acceso al agua potable y slo el 3% del agua de los cuerpos de agua es utilizada. Existen importantes recursos hdricos subterrneos en el continente, pero su cantidad y localizacin en gran parte se desconocen, lo cual hace que se ejerza gran presin sobre los humedales de la regin46.
Marco jurdico y de proteccin de los humedales en Colombia
El complejo normativo del pas reconoce la existencia de ecosistemas de especial importancia ecolgica que imponen deberes de preservacin, conservacin y proteccin, respecto de los cuales la planificacin de la gestin estatal se orientar hacia su sostenimiento y armonizacin con el crecimiento econmico y social (Art. 79 C.P). Especialmente, se ha precisado un modelo de preservacin que garantiza la intangibilidad de dichas reas que, de plano, determina la incompatibilidad entre la explotacin y conservacin. A partir de estas directrices se orientar el anlisis del tratamiento legal de los humedales en Colombia.
Regulacin constitucional ambiental

La Constitucin de 1991 reaccion a la necesidad de salvaguarda de los elementos naturales como patrimonio comn de todos los habitantes, creando un espacio de convivencia entre los medios naturales y la accin de los habitantes del pas. As, incluy no solamente principios generales de proteccin sino un catlogo amplio de derechos, deberes y obligaciones ambientales que trascienden a la accin de las autoridades pblicas en el marco del cumplimiento de sus funciones, procurando el bien comn y, por otro lado, imponiendo ciertos comportamientos de los particulares en relacin con el medio natural y la observancia del inters general. La proteccin jurdica del derecho al medio ambiente sano es el postulado de principal orientacin que se toma en cuenta para el anlisis de la relacin entre la defensa del patrimonio natural y su incidencia en la vida de las personas. Por ello, en conexin con otros derechos absolutos, o que podran tener un carcter de mayor relevancia como la vida, la integridad fsica y la salud, se ha considerado como un derecho constitucional fundamen-
45
http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-pubs-books-wetlands-biodiversity-21181/main/ramsar/1-30-101%5E21181_ 4000_2__. Citado en 2010/10/02.
46 TABILO. Op. Cit. Pg. 43.
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tal y pilar de especial relevancia dentro de la estructura social del Estado47. Igualmente, de la misma forma como los ciudadanos pueden reclamar la proteccin de sus derechos fundamentales por la va de las acciones dispuestas, estn sometidos a una relacin de compromiso que, en virtud del principio de solidaridad, les impone deberes de abstencin respecto de los recursos naturales48. Tan es as que, frente a la existencia de un conflicto entre la proteccin ambiental como valor constitucional reconocido, se ha optado por imponer restricciones o limitaciones a otros derechos o libertades individuales en pro de restablecer el equilibrio entre el bienestar individual y la conservacin del ecosistema a partir del llamado desarrollo sostenible49. Como se puede notar, las directrices en materia de medio ambiente que parten del principio general de proteccin de las riquezas naturales de la nacin, imponen tambin al Estado deberes y obligaciones de proteccin de la diversidad e integridad del ambiente, adems de una especialsima facultad de prevencin y control de los factores de deterioro ambiental garantizando, en todo caso, su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin50. En vista de lo anterior, se han impuesto deberes ambientales a cargo del Estado, entre los cuales se destacan para nuestro anlisis, conservar las reas de especial importancia estratgica fomentando la educacin ambiental, la planificacin del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales a partir de una visin de conservacin y de restauracin, junto con la adecuada prevencin y control, de los factores de deterioro ambiental, imponiendo las sanciones legales a que haya lugar y, an ms importante, exigiendo siempre la reparacin de los daos que se causen51.
47 Art. 79 C.P. Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de
la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines. En diferentes pronunciamientos la Corte Constitucional se ha referido al derecho al medio ambiente sano, siendo objeto de especial atencin en sus consideraciones en materia ambiental. Cfr. Sentencias Nos. T-411/92, T-415/92, T-028/93, T-014/94, T-028/94, C-519 de 1994, entre otras.
48 Ntese que a partir de la Constitucin de 1991 se imprime un nuevo paradigma normativo que impone obligaciones al Estado y tambin a los particulares. El bien jurdico establecido en el derecho al medio ambiente sano no es resultado de las labores aisladas que quiera o pueda adelantar el Estado sino que es la consecuencia directa de la decidida concurrencia de ste en el mbito interno e internacional y el vnculo de la libertad de cada persona frente a tal objetivo. Corte Constitucional, Sentencia T-760 de 2007, M.P. Clara Ins Vargas Hernndez. 49 As, ha entendido la jurisprudencia que la proteccin medio ambiental, como valor constitucional, no tiene un efecto desvanecedor sobre los dems derechos y garantas previstos en la Carta. No obstante la importancia de tal derecho, de acuerdo a cada caso se har necesario equilibrarlo con las dems atribuciones individuales, sociales, econmicas y colectivas. Para el efecto, el propio texto constitucional proporciona conceptos relevantes que concretan el equilibrio que debe existir entre el desarrollo econmico, el bienestar individual y la conservacin del ecosistema. El desarrollo sostenible, por ejemplo, constituye un referente a partir del cual la jurisprudencia de la Corte ha fijado cules son los parmetros que rigen la armonizacin de tales valores, destacando que es evidente que el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente imponen un tratamiento unvoco e indisoluble que permita progresivamente mejorar las condiciones de vida de las personas y el bienestar social, pero sin afectar ni disminuir irracional o desproporcionadamente la diversidad natural y biolgica de nuestro ecosistema. Sentencia T-760 de 2007. 50 Es obligacin del Estado y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la nacin (C.P., Art. 8). Igualmente, debe recordarse que dentro de los deberes de las personas se encuentra proteger los recursos culturales y naturales del pas y velar por la conservacin de un ambiente sano, lo que denota una correspondencia entre la accin estatal y la accin de la persona frente al mantenimiento ambiental del pas (C.P., Art. 95 Num. 8). 51 La Constitucin dentro de su Ttulo II De los derechos, las garantas y los deberes incluy en su captulo III De los derechos colectivos y del ambiente, llamados durante mucho tiempo por la doctrina como derechos de tercera generacin. Entre ellos, valga resaltar los siguientes: Art. 80 El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de
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En general, de lo anterior se pueden advertir cometidos amplios de realizacin en materia de sostenimiento, proteccin, conservacin y recuperacin ambiental, estando inmersas, desde luego, actuaciones positivas y de abstencin de parte de todos los particulares quienes no slo son sujeto de proteccin jurdica sino de participacin activa en materia de los recursos naturales. Pero, desde otra ptica, ser el Estado quien detenta una carga amplia de accin para el cumplimiento efectivo de las metas constitucionales y el desarrollo progresivo de los derechos colectivos, entendiendo que es el llamado a delinear el marco de accin de proteccin y el desarrollo de polticas de planificacin y conservacin del medio ambiente. No sobra advertir que la enunciacin del medio ambiente como derecho colectivo en nuestro pas se encuentra en el artculo 88 Constitucional y en la Ley 472 de 1998, como clara respuesta y superacin del esquema tradicional clsico del derecho subjetivo aparejado principalmente a la propiedad y libertades privadas. La nocin de derechos colectivos conlleva entonces un cambio en la titularidad de la defensa del medio ambiente para comprometer a toda la colectividad en la directa salvaguarda de derechos que trascienden a lo individual a travs de las acciones populares52. En efecto, los derechos colectivos, dentro de la proteccin jurdica del ambiente, son derechos de solidaridad, participativos y no excluyentes, de alto espectro en cuanto no constituyen un sistema cerrado a la evolucin social y poltica, que pertenecen a todos y a cada uno de los individuos y que como tales, exigen una labor anticipada de proteccin y una accin pronta de la justicia, inicialmente dirigida a impedir su afectacin y, en su defecto, a lograr su inmediato restablecimiento, lo cual precisamente se logra a travs de las llamadas acciones colectivas, populares y de grupo53. Sin duda, a partir de la constitucionalizacin de la tutela ambiental y su reglamentacin por va legal54 se concibe un inters comn y superior frente a la afrenta o amenaza del medio ambiente que demanda un ejercicio directo de cualquier miembro de la sociedad y una respuesta tanto urgente como inmediata de la administracin y de los jueces frente a
los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas. Art. 81 Queda prohibida la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. El Estado regular el ingreso al pas y la salida de l de los recursos genticos, y su utilizacin, de acuerdo con el inters nacional. 52 Cfr. Juan Carlos Henao. Se defienden de la misma manera los derechos colectivos en derecho colombiano y en derecho francs. En: IV Jornadas de Derecho Constitucional y Administrativo. Universidad Externado de Colombia, 2003. 53 Corte Constitucional, Sentencia C-622 de 2007, MP. Rodrigo Escobar Gil. 54 Ley 472 de 1998. Art. 2. ACCIONES POPULARES. Son los medios procesales para la proteccin de los derechos e intereses colectivos. Las acciones populares se ejercen para evitar el dao contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. Art. 4. DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS. Son derechos e intereses colectivos, entre otros, los relacionados con: a) El goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitucin, la ley y las disposiciones reglamentarias; () c) La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies animales y vegetales, la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente; () Igualmente son derechos e intereses colectivos los definidos como tales en la Constitucin, las leyes ordinarias y los tratados de Derecho Internacional celebrados por Colombia (Subrayado por fuera).
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la lesin, amenaza o daos que se hubiesen podido causar. Por ello, la Ley 99 de 1993 reconoce a cualquier persona natural o jurdica, pblica o privada, sin necesidad de demostrar inters jurdico alguno, el derecho a intervenir en las actuaciones administrativas iniciadas para la expedicin, modificacin o cancelacin de permisos o licencias de actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente o para la imposicin o revocacin de sanciones por el incumplimiento de las normas y regulaciones ambientales (Art. 69). As, como bien comn, el medio ambiente se identifica con toda la comunidad y como derecho colectivo supone un ingrediente importante de contrapeso a los derechos individuales que rene sobre s una tutela jurdica efectiva y uniforme. Dicha estructura de proteccin del medio ambiente en nuestro pas, como se ha visto, se concibe desde una naturaleza de derecho colectivo, derecho constitucional fundamental55, deber constitucional y participacin ciudadana activa que proyecta un amplio reconocimiento de la naturaleza y los recursos naturales. Desde esta perspectiva, la gestin fiscal confiada a la Contralora General de la Repblica, segn el artculo 46 de la Ley 42 de 1993, incluye tambin la obligatoriedad para las entidades vigiladas de incluir en todo proyecto de inversin pblica, convenio, contrato o autorizacin de explotacin de recursos, la valoracin en trminos cuantitativos del costo beneficio sobre conservacin, restauracin, sustitucin, manejo en general de los recursos naturales y degradacin del medio ambiente, as como su contabilizacin y el reporte oportuno (subrayado nuestro). Ahora bien, la proteccin del ambiente recae principalmente en cabeza del Estado quien deber fijar las polticas pblicas que sirvan como pauta para dicho fin, imponer las sanciones a que haya lugar por la vulneracin a los bienes naturales, ejercer las acciones judiciales para garantizar su preservacin y exigir la reparacin de los daos que se pueden haber causado a los recursos naturales y del medio ambiente56. Debe recordarse que, en el cometido de inters general, es necesaria una poltica estatal nacional en la que intervengan todas las autoridades pblicas sin distingo, con el propsito de alcanzar una propicia articulacin de los fines estatales en materia de proteccin. Es as como la propia Constitucin, con miras a dicho objetivo, atribuy a las asambleas departamentales y concejos municipales el control, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico del departamento o del municipio, desde una ptica de coordinacin armnica con el nivel central de la administracin pblica (Arts. 300 Num.2 y 313 Num. 9)57.
55 En sentencia C-671 de 2001 (MP. Jaime Araujo Renteria), la Corte Constitucional seal que conforme a las nor-
mas de la Carta el medio ambiente es un derecho constitucional fundamental para todos los individuos de la especie humana y el Estado est obligado a velar por su conservacin y debida proteccin, procurando que el desarrollo econmico y social sea compatible con las polticas que buscan salvaguardar las riquezas naturales de la Nacin.
56 El cumplimiento del deber de procurar la proteccin del ambiente se logra, principalmente, a travs de dos vas: la planificacin y fijacin de polticas estatales, por una parte; y, por la otra, la consagracin de acciones judiciales encaminadas a la preservacin del ambiente y a la sancin penal, civil o administrativa cuando se atente contra l, las cuales pueden ser impetradas por el mismo Estado o por cualquier ciudadano (). Como puede observarse, el manejo del ambiente requiere necesariamente de una poltica estatal, lo cual significa general, es decir, a nivel nacional. Ello se justifica por el hecho de que la accin estatal es de inters general, en la medida en que busca cumplir con la finalidad esencial de promover la prosperidad general y el bienestar colectivo. Contemporneamente se reconoce cmo el factor ecolgico forma parte de un todo; por tanto, puede afirmarse que los recursos naturales son de inters primordial no slo para los habitantes de Colombia sino para toda la humanidad. En el cuidado y desarrollo sostenible de la naturaleza est comprometido el planeta entero, en virtud de que el objeto jurdico protegido, como se dijo, es por esencia universal. Corte Constitucional, Sentencia C-423 de 1994, M.P. Vladimiro Naranjo Mesa. 57 Ibdem.
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De otro lado, el rgimen de conservacin y proteccin de las reas de especial importancia ecolgica es mucho ms intenso respecto de los dems elementos del medio ambiente. Lo anterior se hace evidente con el mandato de conservacin establecido por la Constitucin para determinados ecosistemas sobre los cuales no est admitida su explotacin y tampoco estarn sometidas al concepto de desarrollo sostenible. Esto es, por tratarse de zonas imprescindibles para los recursos naturales de la nacin debido a sus caractersticas de sostenimiento y mantenimiento de diferentes especies, el Estado como garante principal, debe orientarse a garantizar su intangibilidad y propender en todo momento y lugar por su conservacin y restauracin. En efecto, las reas de especial importancia ecolgica, en este orden de ideas, estn sometidas a un rgimen de proteccin ms intenso que el resto del medio ambiente58. Dicha proteccin tiene enormes consecuencias normativas, en la medida en que (i) se convierte en principio interpretativo de obligatoria observancia cuando se est frente a la aplicacin e interpretacin de normas que afecten dichas reas de especial importancia ecolgica y (ii) otorga a los individuos el derecho a disfrutar pasivamente- de tales reas, as como a que su integridad no se menoscabe59. Bajo las anteriores consideraciones, se ha calificado a los humedales como reas de especial importancia ecolgica,60 reconocindose as un rgimen de proteccin estricto conforme a las orientaciones de carcter internacional asumidas por el Estado colombiano para este tipo de ecosistemas.
Marco Internacional de Proteccin

Consciente de la importancia del establecimiento de medidas ambientales acordes con los avances mundiales en torno a los intereses ambientales y la gran responsabilidad de los estados en su situacin de fragilidad y deterioro, Colombia ha suscrito importantes convenios internacionales que adquieren una gran connotacin en el estudio de las reas protegidas o de especial importancia ecolgica. Principalmente, el Convenio sobre la Biodiversidad Biolgica de 199261 impuso al pas la obligacin de elaborar estrategias, planes o programas nacionales para la conservacin
58 Por sus caractersticas nicas los humedales prestan servicios hidrolgicos y ecolgicos invaluables, pues son uno
de los ecosistemas ms productivos del mundo. Amn de su gran valor esttico y paisajstico, tienen repercusiones mundiales sobre la pesca, pues dos tercios de sta dependen de su buen estado. Mantienen, adems, el nivel fretico que es un elemento indispensable para el adecuado desarrollo de la agricultura, la produccin de madera, el almacenamiento de aguas, la regulacin de inundaciones y la reduccin de riesgos naturales. Los humedales estabilizan tambin las fajas costeras, purifican las aguas para consumo y protegen los torrentes litorales; de igual manera, constituyen un elemento esencial para la supervivencia de numerosas especies de fauna y flora, varias de ellas en peligro de extincin. Consejo de Estado, Seccin Segunda Subseccin B. Sentencia del 20 de septiembre de 2001 (Exp. 25000-23-25-000-2000-0254-01 AP).
59 Sentencia T-666 de 2002. 60 Dice la Corte Constitucional lo siguiente: los humedales son, desde un punto de vista estrictamente normativo, reas de especial importancia ecolgica. Dicha calidad se deriva del hecho de que Colombia se adhiri a la Convencin de Ramsar, relativa a la proteccin de este tipo de ecosistemas, as como de las sentencias dictadas por esta Corporacin y el Consejo de Estado, que ha reconocido la especial importancia de los humedales. (Sentencia T-666 de 2002). No debe olvidarse que en el caso bajo examen de la Corte en el mencionado fallo, se analiz la tensin entre el derecho a la propiedad alegado en zonas de ronda del Humedal El Burro en la ciudad de Bogot y el derecho a la integridad de las reas de especial importancia ecolgica. 61 Hecho en Ro de Janeiro el 5 de junio de 1992. Ratificado mediante la Ley 165 de 1994 y declarado exequible mediante la Sentencia C-519 de 1994.
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y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica62, adaptando para dicho fin las estrategias, planes o programas existentes que reflejen las medidas establecidas en el documento internacional suscrito. Igualmente, debe integrarse la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica en los planes, programas y polticas sectoriales o intersectoriales. La importancia de este convenio es su aplicacin frente a los lineamientos que debe adoptar la poltica estatal sobre reas sometidas a conservacin y proteccin como los humedales y, de forma especial, en la proteccin de los ecosistemas, hbitats y especies que en ellos habitan63. As mismo, previa afirmacin de la necesidad de conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes, la Convencin obliga a los Estados a establecer un sistema de reas protegidas o reas donde haya que tomar medidas especiales para conservar la diversidad biolgica, elaborando directrices para su seleccin. Igualmente, debe promoverse la proteccin de ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento de poblaciones viables de especies en entornos naturales, desde una visin de desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible con miras a aumentar la proteccin de las reas protegidas. Como directriz especial, se deber rehabilitar y restaurar los ecosistemas degradados promoviendo la recuperacin de especies amenazadas, entre otras cosas, mediante la elaboracin y la aplicacin de planes u otras estrategias de ordenacin64. No obstante, el documento internacional con mayor relevancia en materia de humedales lo constituye la Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas65. La Convencin Ramsar incluye dentro del
62 Entiende el Convenio por diversidad biolgica la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos entre
otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
63 Por rea protegida se entiende un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin. Igualmente, ser conservacin in situ la conservacin de los ecosistemas y los hbitats naturales y el mantenimiento y recuperacin de poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades especficas. 64 Es de resaltar que la Ley 1151 de 2007 Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 dentro del programa de inversin para la Gestin Ambiental que promueva el desarrollo sostenible (Art.6, componente 5.1), seal lo siguiente Para cumplir con los anteriores objetivos es necesario desarrollar disposiciones que aseguren prioritariamente la proteccin de ecosistemas estratgicos para el abastecimiento a mediano y largo plazo para consumo humano y para las actividades econmicas. En particular ser necesario, ajustar normas que permitan la adquisicin de predios estratgicos para fines de conservacin de! agua y que garanticen la implementacin de instrumentos econmicos, definidos en la Ley 99 de 1993, orientados a actividades de proteccin y recuperacin de los recursos naturales. Igualmente se incluir dentro de la estrategia de conocimiento, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad la proteccin de especies amenazadas y endmicas relacionadas con humedales interiores ubicadas en zonas urbanas, por medio del manejo y proteccin de estos hbitats naturales. (Subrayado fuera de texto). 65 Suscrita en la ciudad de Ramsar (Irn) el 2 de febrero de 1971. Compilacin de Tratados de las Naciones Unidas N 14583. Modificada segn el Protocolo de Pars, 3 de diciembre de 1982 y las Enmiendas de Regina, 28 de mayo de 1987. Ratificada por Colombia por la Ley 357 de 1997 y declarada exequible mediante la Sentencia C582 de 1997 M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo. En dicha sentencia la Corte dice: como puede observarse, se trata de promover, a partir del Tratado Internacional suscrito, un sistema comn de proteccin ambiental, con el fin de evitar que, deteriorndose el hbitat propicio para la subsistencia de las aves acuticas en los territorios de los pases firmantes, stas disminuyan sus posibilidades de vida y puedan verse en peligro de extincin, con las graves consecuencias que ello ocasionara. Tanto ese objetivo, enteramente acorde con las previsiones constitucionales (artculos 8, 79 y 80 de la Carta Poltica, entre otros), como el procedimiento de elaboracin de la Lista Internacional de humedales, con miras a su reserva y proteccin, se avienen al Ordenamiento Fundamental de Colombia y, por tanto, ningn reparo encuentra esta Corte para que el Ejecutivo comprometa internacionalmente la voluntad del Estado en obligarse por las clusulas del Convenio.
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ordenamiento colombiano la definicin de humedales, y complementa el tratamiento legal colombiano que se vena dando con el Cdigo de Recursos Naturales y la Ley 99 de 1993, aunque de un modo genrico y sin un tratamiento completo de regulacin. De conformidad con la Convencin, son humedales las extensiones de marismas, pantanos y turberas o superficies cubiertas de aguas, sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros (Art. 1). La importancia de la Convencin Ramsar radica, principalmente, en las definiciones que se incorporan al marco jurdico colombiano, junto con el conjunto de obligaciones en materia de conservacin y restauracin de los humedales que se imponen al Estado66. Adems, compromete al pas en una serie de importantes obligaciones de carcter internacional en materia de humedales, entre las cuales se encuentran las siguientes: (i) Designar humedales idneos para ser incluidos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional. Dicha seleccin se basar en su importancia internacional en trminos ecolgicos, botnicos, zoolgicos, limnolgicos o hidrolgicos, incluyndose en primer lugar los humedales que tengan importancia internacional para las aves acuticas en cualquier estacin del ao. (ii) Conservacin, gestin y uso racional de las poblaciones migradoras de aves acuticas67, tanto al momento de la designacin de humedales de su territorio para ser incluidos en la Lista, como al momento de ejercer su derecho a modificar sus inscripciones previas. (iii) Conservacin de los humedales y de las aves acuticas, creando reservas naturales en aqullos, estn o no incluidos en la Lista y llevando a cabo todas las medidas adecuadas para su custodia. Igualmente, cuando el Estado, por motivos urgentes de inters nacional, retire de la Lista o reduzca los lmites de un humedal incluido en ella, deber compensar la prdida de recursos de humedales y, en particular, crear nuevas reservas naturales para las aves acuticas y para la proteccin de una porcin adecuada de su hbitat original, en la misma regin o en otro lugar. (iv) Investigacin e intercambio de datos y de publicaciones relativos a los humedales y a su flora y fauna. En este sentido, el pas debe esforzase por aumentar las poblaciones de aves acuticas mediante la gestin de los humedales idneos. (v) Formacin de personal para el estudio, la gestin y la custodia de los humedales. (vi) Celebracin de consultas sobre el cumplimiento de las obligaciones que se deriven de la Convencin, especialmente en el caso de un humedal que se extienda por los territorios
66 Segn los considerandos de la Convencin, los humedales constituyen un recurso de gran valor econmico, cultural,
cientfico y recreativo y ejercen funciones ecolgicas fundamentales como reguladores de los regmenes hidrolgicos y como hbitat de una fauna y flora caracterstica, especialmente de aves acuticas. Por ello, deseando impedir intrusiones y prdidas irreparables, se torna imprescindible la conservacin de los humedales y de su flora y fauna armonizando polticas nacionales previsoras con una accin internacional coordinada. 67 Se entiende por aves acuticas las que dependen ecolgicamente de los humedales (Art.1).
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de ms de un Estado o de un sistema hidrolgico compartido por varias de ellas68. Al mismo tiempo, el pas deber coordinar y apoyar activamente las polticas y regulaciones actuales y futuras relativas a la conservacin de los humedales y de su flora y fauna. En general, la Convencin de Ramsar69 es de suma relevancia para el pas debido a la pertenencia y compromiso internacional adquiridos en la planificacin, manejo, conservacin y uso racional de los humedales y sus recursos. De la misma manera, en el marco de la cooperacin internacional contribuye a inscribir a Colombia dentro del amplio grupo de naciones comprometidas en la adopcin y estudio de medidas apropiadas para el manejo de los humedales, fomentndose as un intercambio profesional y de conocimientos especializados para la presentacin de proyectos en pro de la conservacin de estos ecosistemas y, an ms, en la elaboracin de polticas nacionales que incluyan, dentro del marco legal interno70, niveles de conservacin y proteccin acordes con los criterios y principios internacionalmente reconocidos y acordados. En este punto debe resaltarse que en el marco de la 7a. Reunin de la Conferencia de las Partes Contratantes de la Convencin sobre los Humedales de San Jos (Costa Rica), Los pueblos y los humedales: un nexo vital celebrada del 10 al 18 de mayo de 1999, se establecieron los lineamientos para elaborar y aplicar polticas nacionales de humedales. En virtud de lo anterior, Colombia expide en diciembre de 2001 la Poltica Nacional para Humedales Interiores de Colombia. Debe resaltarse tambin lo sealado en el Plan Estratgico de Ramsar para 2009-2015 haciendo eco de las cuestiones de importancia fundamental para el futuro de la Convencin: el problema bsico persiste: el desarrollo econmico y los consiguientes cambios en los usos de la tierra suelen tener mayor prioridad que el mantenimiento del ecosistema, a pesar de que ambas cuestiones estn interconectadas y que la continua destruccin de los ecosistemas y sus servicios viene a ser como morder la mano que nos alimenta. Por consiguiente, en el marco de la gobernanza ambiental nacional deben descartarse los enfoques sectoriales, orientados por la demanda, y adoptarse urgentemente un enfoque basado en los ecosistemas con miras a una formulacin de polticas y toma de decisiones que redunden en beneficio del uso racional de los humedales y el mantenimiento de sus caractersticas ecolgicas y reconozcan el importante papel que desempean los humedales en las actividades de mitigacin del cambio climtico y de adaptacin a l.
68 De conformidad con el artculo 6 y 8 de la Convencin, corresponde a la Unin Internacional para la Conservacin
de la Naturaleza y de los Recursos Naturales desempear las funciones de la Oficina permanente. Debe agregarse que dentro de los rganos de la Convencin se encuentran la Conferencia de las Partes Contratantes encargada de la formulacin de polticas, el Comit Permanente que supervisa el cumplimiento de la Convencin, el Grupo de Examen Cientfico y Tcnico y la Secretara.
69 No debe olvidarse que se trata del nico tratado global relativo al medio ambiente que se ocupa de un tipo de ecosistema en particular abarcando gran parte de las regiones geogrficas del planeta. 70 La Resolucin VII.7 Lineamientos para examinar leyes e instituciones a fin de promover la conservacin y uso racional de los humedales recomienda a los Estados que estn realizando o programando realizar exmenes de sus leyes e instituciones a velar por que esto vaya dirigido no slo a eliminar los obstculos a la conservacin y el uso racional, sino tambin a adoptar medidas que sirvan de incentivos positivos en apoyo de la implementacin efectiva de la obligacin relativa al uso racional. Igualmente, llama a los pases a integrar en sus Polticas Nacionales de Humedales o instrumentos equivalentes, cuando sea posible, los elementos de otras orientaciones dirigidas a los Estados miembros adoptadas con arreglo a la Convencin, como las Directrices para la aplicacin del concepto de uso racional (recomendacin 4.10), las Orientaciones adicionales para la aplicacin del concepto de uso racional (Resolucin 5.6), las Lneas Directrices para la planificacin del manejo de los sitios Ramsar y otros humedales (Resolucin 5-7), y el Programa de Promocin de la Convencin (Resolucin VII.9).
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Partiendo entonces de los compromisos adquiridos por el pas con la suscripcin de la Convencin Ramsar y su adopcin mediante la Ley 357 de 1997, se han expedido normas que reconocen la importancia de los humedales y establecen procedimientos de manejo y conservacin. La Resolucin 157 de 2004 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (febrero 12) reglamenta el uso sostenible, la conservacin y manejo de los humedales y desarrolla aspectos referidos a los mismos en aplicacin de la Convencin Ramsar. Reconociendo, en principio, que los humedales son bienes de uso pblico (Art. 2), establece la obligacin de las autoridades ambientales71 de elaborar y ejecutar planes de manejo ambiental para los humedales de su jurisdiccin, garantizando el uso sostenible y el mantenimiento de su diversidad y productividad biolgica72 (Art. 3). Del mismo modo, seala la mencionada Resolucin 157 de 2004 que en el marco de la formulacin de los planes de manejo ambiental, las autoridades ambientales deben realizar la zonificacin de los humedales de su jurisdiccin con el fin de optimizar sus usos de acuerdo con las condiciones naturales y socioeconmicas, tomando en consideracin criterios biofsicos, ecolgicos, socioeconmicos, culturales y situaciones de conflicto (Art. 7). Lo dicho, enfatizando en el hecho de que dadas las caractersticas especiales de los humedales y de sus zonas de ronda, sern usos principales de los mismos las actividades que promuevan su uso sostenible, conservacin, rehabilitacin o restauracin. Sin embargo, a partir de la caracterizacin y zonificacin, se establecern en el plan de manejo respectivo, los usos compatibles y prohibidos para su conservacin y uso sostenible (Art. 9). En todo caso, segn la reglamentacin, el manejo, rgimen y uso de los humedales declarados por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial73 como de importancia internacional, se regir conforme a los lineamientos de la Convencin Ramsar y lo previsto por la normatividad nacional vigente para la categora de manejo o proteccin ambiental que le asigne la autoridad ambiental respectiva. Adems, en clara consonancia con la sostenibilidad, gestin, conservacin y uso eficiente del recurso hdrico, se expide la Poltica Nacional para la Gestin Integral del Recurso Hdrico que busca garantizar, precisamente, la sostenibilidad del recurso hdrico como eje articulador del ordenamiento ambiental y del uso adecuado del territorio. As, en punto a la regulacin de los usos, ordenamiento y vertimientos al recurso hdrico, el Decreto 3930 de 201074 estableci que las autoridades ambientales competentes debern realizar el ordenamiento del recurso hdrico con el fin de realizar la clasificacin de las aguas superficiales, subterrneas y marinas, fijando su destinacin y las posibilidades de su aprovechamiento en correspondencia con el proceso de planificacin del recurso.
71 Son
autoridades ambientales para los efectos de la mencionada Resolucin 157 de 2004 (MAVDT), la Unidad Administrativa Especial del Sistema Nacional de Parques Naturales, las Corporaciones Autnomas Regionales, las Corporaciones de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y las Autoridades Ambientales Distritales segn la Ley 768 de 2002.
72 Mediante la Resolucin 156 de 2006 (1 de febrero) el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial adopta la Gua Tcnica para la formulacin de planes de manejo para humedales en Colombia. 73 Sobra advertir que con la expedicin de la Ley 1444 de 2011 dichas funciones son asumidas por el nuevo Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 74 Por el cual se reglamenta parcialmente el Ttulo I de la Ley 9 de 1979, as como el Captulo II del Ttulo VI -Parte IIILibro II del Decreto Ley 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua y residuos lquidos y se dictan otras disposiciones. Segn su artculo 79 deroga el Decreto 1594 de 1984 (salvo los artculos 20 y 21).
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Los humedales y su naturaleza jurdica

Como ya se ha sostenido, aunque el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente ya se haba referido a los cuerpos de agua75, no exista dentro de la legislacin colombiana tratamiento especfico en materia de humedales. El reconocimiento de dichos ecosistemas junto con su proteccin y conservacin se introduce enfticamente con la Ley 357 de 1997 que aprueba la Convencin de Ramsar. No obstante, para su mayor entendimiento se ha recurrido a las normas generales para determinar siquiera con suficiencia de qu tipo de bienes se trata. La clasificacin de los bienes del Estado proviene del ordenamiento civil colombiano. El Cdigo Civil dispuso que un bien es pblico cuando el dominio pertenece a la Repblica y su uso comn est en cabeza de todos los habitantes de un territorio, como el de calles, plazas, puentes y caminos, al igual que los ros y todas las aguas que corren por cauces naturales (con excepcin de los cauces de agua que nacen y mueren dentro de una misma heredad76). Por contraposicin, estarn los bienes Fiscales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes (Arts. 674 y 677 del Cdigo Civil). Como se ve, si bien el derecho garantiza el dominio privado dentro del cual se pueden ejercer las prerrogativas concedidas para las libertades individuales como la propiedad privada, a la que le es inherente una funcin ecolgica (Art. 58 C.P), se garantiza un dominio pblico afectado al comn uso de la sociedad. Respecto de los humedales, se ha reconocido77 que, como recurso ambiental, presentan una gran incidencia ecolgica, cientfica, recreacional y paisajstica que se refleja en las especies animales y vegetales, adems de formar parte del sistema hdrico, regular los niveles freticos y prevenir o amortiguar inundaciones. Por lo mismo, siendo posible la existencia de dichos ecosistemas dentro de terrenos de propiedad privada, frente al inters pblico o social que ellos demandan, su apropiacin individual ceder frente al inters pblico o social que la Constitucin impone (Art. 58). En efecto, estando destinados al cumplimiento de una funcin reguladora del medio ambiente, los humedales se consideran bienes de uso pblico respecto de los cuales no podrn alegarse derechos adquiridos. Ms an, en procesos de desecamiento natural o artificial por las manos de particulares, no habr lugar a dominio privado (Art. 719 y ss. del Cdigo Civil). Segn lo expuesto, por ministerio de la ley y por mandato de la Constitucin, los bienes de uso pblico, entre ellos los humedales, estn sometidos a un rgimen especial de proteccin. As, el artculo 63 de la Constitucin es enftico en disponer que los bienes de uso pblico, como los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
75 Decreto Ley 2811 de 1974 (Diciembre 18). En especial, artculo 77 y siguientes.

76 De acuerdo con el artculo 677 del Cdigo Civil, se entiende que un agua nace y muere en una heredad cuando brota naturalmente a su superficie y se evapora o desaparece bajo la superficie de la misma heredad. Cdigo de Recursos Naturales, Art. 81. 77 Consejo de Estado. Sala de Consulta y Servicio Civil. Concepto del 28 de octubre de 1994 (Rad. 642). Consejero Ponente Javier Henao Hidrn.
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No obstante lo planteado, con anterioridad a la Constitucin de 1991 el eminente carcter de bienes de uso pblico de determinados cuerpos de agua haba sido recogido por la legislacin. Basta anotar que el Cdigo de Recursos Naturales y del Medio Ambiente (Decreto Ley 2811 de 1974) dispuso en su artculo 80 que sin perjuicio de los derechos privados adquiridos con arreglo a la ley, las aguas son de dominio pblico, inalienables e imprescriptibles. Cuando () se hable de aguas sin otra calificacin, se debern entender las de dominio pblico. An ms, salvo derechos adquiridos de particulares son bienes inalienables e imprescindibles del Estado: () b). El lecho de los depsitos naturales de agua; () d). Una faja paralela a la lnea de mareas mximas o a la del cauce permanente de ros y lagos, hasta de treinta metros de ancho () (Artculo 83). En punto a la determinacin de la lnea de marea mxima y la del cauce permanente de los humedales, as como las dimensiones y el acotamiento de la faja paralela de los humedales, se deber realizar teniendo en cuenta criterios biofsicos, ecolgicos, geogrficos y socioeconmicos conforme a la Gua Tcnica para la Elaboracin de los Planes de Manejo Ambiental para los humedales78. Reglamentando las normas relacionadas con el recurso agua en todos sus estados, el Decreto 1541 de 197879 seala que son aguas de uso pblico a. Los ros y todas las aguas que corran por cauces naturales de modo permanente o no; b. Las aguas que corran por cauces artificiales que hayan sido derivadas de un cauce natural; () h. Las dems aguas, en todos sus estados y formas a que se refiere el artculo 7780 del Decreto Ley 2811 de 1974, siempre y cuando no nazcan y mueran dentro del mismo predio. As mismo, en materia de licenciamiento ambiental, segn lo dispuesto por el Decreto 2820 de 201081 los proyectos que pretendan intervenir humedales incluidos en la lista de humedales de especial importancia, pramos o humedales, las Corporaciones Autnomas Regionales y dems autoridades ambientales competentes debern solicitar concepto previo al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Adems, las autoridades ambientales observarn en todo caso los actos administrativos que se hayan expedido en relacin con la conservacin y uso sostenible de los mencionados ecosistemas especiales (Art.10). No obstante, el concepto previo exigido por la norma como pronunciamiento del Ministerio puede entenderse como la posibilidad del desarrollo de actividades, proyectos u obras sealados en el artculo 9 y que requieren licencia ambiental. De ah que, la norma en principio no hace explcita, como debi hacerlo, una prohibicin de desarrollo de proyectos que puedan afectar ecosistemas especiales de proteccin como los humedales, sobre todo los humedales
78 Resolucin 157 de 2004 (MAVDT) Art. 8 y Resolucin 196 de 2006 (MAVDT). 79 Modificado por el Decreto 2858 de 1981. 80 Artculo 77. Las disposiciones de esta parte (III, Ttulo I, Captulo I) regulan el aprovechamiento de las aguas no martimas en todos sus estados y formas, como: a). Las metericas, es decir las que estn en la atmsfera; b). las provenientes de lluvia natural o artificial; c). Las corrientes superficiales que vayan por cauces naturales o artificiales; d). Las de los lagos, cinagas, lagunas y embalses de formacin natural o artificial; e). Las edficas; f). Las subterrneas; g). las sublveas; h). las de los nevados y glaciares; i). las ya utilizadas servidas o negras. 81 Por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre Licencias Ambientales. Deroga los Decretos 1220 de 2005 y 500 de 2006.
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de Importancia Internacional. Ms an, conocida la Lista Ramsar, las autoridades ambientales deberan proceder a declarar, en principio, la no conformidad de las solicitudes ambientales que recaigan sobre Humedales de Especial Importancia atendiendo los postulados de la Ley 357 de 1997. Ahora bien, no habiendo sido regulada con tal amplitud la proteccin hacia los humedales, por las especiales caractersticas que ya se han anotado, en materia de licenciamiento las autoridades ambientales debern en todo momento y lugar garantizar la proteccin y conservacin no slo de los humedales Ramsar sino tambin de todos los dems Humedales tanto Interiores como costeros ubicados en sus diferentes jurisdicciones. Todo lo anteriormente anotado, segn la Corte Constitucional82, es una muestra clara de la ruptura de la teora de la comercialidad en relacin con los bienes de uso pblico, puesto que sobre ellos se predica un dominio sui generis que se suma a las especiales particularidades que se han puesto en evidencia de los humedales como bienes ambientales importantes para la supervivencia de gran variedad de especies. En particular, los bienes de uso pblico del Estado, entre ellos los humedales, son inalienables, imprescriptibles e inembargables (artculo 63 de la Constitucin Poltica)83. Lo anterior significa que no se podrn negociar o transmitir a ningn ttulo al estar fuera del comercio, no procede la adquisicin de su dominio por el transcurso del tiempo mediante la prescripcin (Art. 2512 del Cdigo Civil) y no podrn ser objeto de gravmenes hipotecarios o medidas cautelares de embargo o secuestro que busquen sacarlos del comercio y servir de prenda principal para los acreedores84.
Los humedales en Colombia

Los humedales colombianos concentran un gran componente de la productividad comercial de la Nacin, donde la extraccin de alimento, agua, madera, plantas y transporte fluvial son, entre otros, el condicionante que desafa el mantenimiento de estos lugares intactos de toda alteracin que pudiera generar su desaparicin85.
82 Sentencias T-566 de 1992 y T-572 de 1994. 83 En fallo de tutela sobre el Humedal Santa Mara del Lago, de la capital, donde se alegaba por parte del Alcalde Mayor de Bogot la imposibilidad de la medida de hipoteca y posterior remate de bienes de uso pblico, la Corte tuvo la oportunidad de afirmar: incurre en una va de hecho judicial aquel funcionario judicial que impide que una entidad territorial como el Distrito Capital participe en un proceso para evitar el remate de bienes como los humedales, que no son slo de uso pblico cuando no nacen ni mueren en el mismo predio, y por ende inembargables, sino que adems tienen un particular valor ecolgico. En efecto, no es admisible la existencia de derechos adquiridos sobre aquellos humedales que no mueran dentro de la misma heredad, por ser estos bienes de uso pblico y, por ende, estar excluidos de la regla de la comerciabilidad (). Salta a la vista que esta actuacin no se ajusta al ordenamiento jurdico, porque el ttulo de propiedad de los bienes de uso pblico est en la Constitucin y las leyes, y no se requiere escritura pblica para demostrarlo. No es tampoco ningn argumento plausible que la peticin del Distrito no se enmarca dentro de las causales del artculo 687 del Cdigo de Procedimiento Civil, por cuanto el fundamento jurdico del Distrito se encuentra en la propia Constitucin, que es norma de normas que prevalece en el ordenamiento jurdico colombiano (CP art. 4). En efecto, como se ha indicado reiteradamente en esta sentencia, los bienes de uso pblico son inembargables, segn lo dice el artculo 63 de la Carta. No es esa una causal suficiente para que una autoridad pblica solicite el desembargo de un bien pblico afectado por una medida cautelar? Y, como si fuera poco, el propio ordenamiento procesal seala que no podrn embargarse los bienes de uso pblico (C de P.C art. 684 Ord. 1). 84 Dispone el Artculo 684 del Cdigo de Procedimiento Civil. BIENES INEMBAGABLES. Adems de los bienes inembargables de conformidad con leyes especiales, no podrn embargarse: 1. Los de uso pblico (). 85 MAVDT. Poltica Nacional de Humedales Interiores de Colombia. Bogot, Diciembre de 2001. Pg. 4.
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El aprovechamiento de los humedales en el pas no es reciente. Como se expone en la introduccin de la PNHI, desde las primeras sociedades que habitaron el territorio colombiano (Muiscas, Tayronas, Zenes), que aprovecharon de manera sostenible estas zonas, pasando por la navegacin de los cuerpos de agua por parte de los conquistadores, y finalizando en los actuales procesos de urbanizacin y desarrollo econmico asociados a la agricultura, ganadera y minera en el territorio, los sistemas acuticos han sido protagonistas86. Por tal razn, en el ao 2001 se present la Poltica Nacional de Humedales Interiores de Colombia con el propsito de ejecutar acciones, estrategias, y metas a ser implementadas por las entidades del SINA (en cabeza del MAVDT y las CAR principalmente) para lograr el uso racional de los bienes y servicios que generan los humedales para el pas87 . De acuerdo con la poltica, el territorio colombiano a final de la dcada de los noventas contaba con 20252.500 de hectreas de humedales representados en cinagas, pantanos y turberas, madreviejas, lagunas, sabanas y bosques inundados, principalmente en los departamentos de Bolvar y Magdalena. Las lagunas representaban cerca de 22.950 hectreas y las sabanas inundables cubran una superficie total aproximada de 9.255.475 hectreas, ubicadas en los departamentos de Amazonas, Guaina y Guaviare. Los bosques inundables representaban aproximadamente 5.351.325 ha y se localizaban en la Orinoquia, Amazonia, Bajo Magdalena y en menos medida en la zona Pacfica88. En 2009, el MAVDT, manifest que La extensin de humedales en Colombia es de 3.019.965 hectreas, de las cuales, la regin Caribe contiene el 30% de los complejos reconocidos y el 71% de los grandes humedales, destacndose los complejos Depresin Momposina, Magdalena Medio y Ro Atrato89. Finalmente, segn resumen ejecutivo del Proyecto Apoyo, Ordenacin, Manejo y Restauracin de Ecosistemas realizado por el Seguimiento a Proyectos de Inversin (SPI), para el ao 2009 Colombia contaba con 2646.574 hectreas de humedales90. En cuanto a la localizacin de estos humedales, en la PNHI se identifican los complejos de humedales del pas91, que se definen segn sus condiciones topogrficas e hidrogrficas y otras caractersticas particulares, correspondiendo a las cinco grandes zonificaciones hidrogrficas del pas y las denominadas reas inundables. En el Cuadro 3.4, se presentan los 27 complejos de humedales definidos en dicha poltica: En la regin Caribe hacen presencia cerca del 71% de los humedales permanentes o semipermanente, siendo los ms reconocidos el complejo de la Depresin Momposina, el del Magdalena Medio y el del Ro Atrato. Su caracterizacin es ms climtica que biolgica, ya que all estn representadas zonas de grandes afinidades con valles secos.
86 Ibdem. Pg. 14.

87 Ibid. Op. Cit. 88 MAVDT Poltica Nacional de Humedales Interiores de Colombia. Bogot, Diciembre de 2001. Pg. 17 89 http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido_imprimir.aspx?catID 1042&conID=4747&pagID=4577 90 http://spi.dnp.gov.co/App_Themes/SeguimientoProyectos/ResumenEjecutivo /1150021340000.pdf 91 Un complejo es un conjunto de humedales, que pueden ser de diferente tipo, pero que se encuentran en un espacio geogrfico dado de tal suerte que comparten sus caractersticas biogeogrficas generales y estn integrados entre s funcionalmente. MAVDT. Poltica Nacional de Humedales Interiores de Colombia. Bogot, Diciembre de 2001. Pg. 17
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Cuadro 3.4
Complejos de humedales continentales de Colombia

Regin Natural Caribe Complejos Ros Atrato y Sin, Depresin Momposina, Bajo Magdalena, Canal del Dique, Delta del Ro Magdalena, Alto Ro Cauca; Magdalena Medio Interior Central, Oriental y Macizo Colombiano Ro Arauca, Meta, Casanare, Vichada, Tomo, Guaviare e Inrida. Ro Vaups, Apaporis, Cagun, Caquet, Putumayo y Amazonas. Ro Catatumbo
Pacfica Andina Orinoquia Amazonia Catatumbo
Adaptado de: MAVDT. Poltica Nacional de Humedales Interiores de Colombia. Bogot, Diciembre de 2001. Pg. 19 y 20. .
Los humedales de mayor representacin en la zona son las cinagas, con 478.419 hectreas, lagos, lagunas y reservorios (104.712 hectreas) y reas con agua no identificadas (120.085 hectreas), elemento bsico de las zonas inundables. Una de las ms importantes es el complejo de cinagas del ro Magdalena, conformadas por pantanos o lagunas ubicadas en depresiones interconectadas al ro mediante estrechos canales meandriformes92. La regin de la Orinoquia, por su parte, muestra grandes similitudes con la Amazona, aunque se diferencia por abundar las sabanas herbceas y por una disminucin en el nmero total de especies florsticas y faunsticas. En la serrana de la Macarena, al occidente, se integran elementos de la Orinoqua, Amazona y de la regin Andina. Se presentan adems zonas sujetas a inundaciones denominadas esteros, caracterizados por la ausencia de vegetacin leosa y bosque de galera, distribuidos a lo largo de todas las reas aluviales de la Orinoqua, los cuales se forman dadas las condiciones de agua fretica93. La Regin Pacfica es considerada como una gran reserva de la biodiversidad, puesto que all reposa gran cantidad de especies de flora y fauna. Es reconocida como una de las zonas con mayor humedad en el mundo, abundantes precipitaciones que nutren a caudalosos ros, siendo los ms representativos el San Juan, Pata y Atrato94. En cuanto a la regin Andina, sta incluye los valles interandinos de los ros Magdalena y Cauca. Adems, aparecen como representativos los ecosistemas acuticos de montaa, tales como los pantanos, lagos y lagunas ubicados desde los 1.000 msnm hasta las nieves perpetuas. En los pantanos de pramo, subyacen fondos lodosos y de alta turbiedad formados por grandes acumulaciones de restos vegetales y animales, que se descomponen de manera lenta, debido a las bajas temperaturas y a la acidez del suelo95.
92
http://www1.minambiente.gov.co/prensa/publicaciones/docum_especializada /ecosistemas/memorias_curso_entrenamiento_manejo_de_humedales.pdf
93 Ibdem. 94 Ibdem. 95 Ibdem.
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Por su parte, la Amazona colombiana presenta tres tipos de aguas: a) andinas, que pueden ser claras (arroyos y cordilleras) o barrosas (ros de cierto caudal); b) de llanura, de color oscuro generalmente y c) de cinagas, pantanos o estancadas: pueden ser de aguas de ros barrosos o de aguas claras. Cada uno de estos tipos posee caractersticas propias fsicas y qumicas y por ello una productividad y fauna especficas. Para el caso especfico de las cinagas, stas se encuentran interconectadas a corrientes fluviales, originando cadenas trficas integradas desde el plancton hasta especies acuticas de gran tamao. Finalmente, en la subregin del ro Catatumbo, se presentan cinagas permanentes, madres viejas y planos inundables96 .
Estado actual de los humedales colombianos a travs de la revisin de los tensores ambientales: una nueva aproximacin 10 aos despus
Debido a la escasa y desactualizada informacin que existe para conocer cul es la situacin actual de los humedales en el pas, la CGR retomo la metodologa expuesta en el documento Humedales Interiores de Colombia: bases tcnicas para su conservacin y usos sostenible, y se propuso adaptar y actualizar la informacin relacionada con la identificacin a nivel nacional de los tensores antrpicos97, que generan procesos de transformacin o cambios en dichos ecosistemas. Asimismo, se incorporaron algunos tensores adicionales a los propuestos en el programa del Comit para los Humedales Mediterraneos (MEDWET). Estos tensores se clasificaron, como se aprecia en el Cuadro 3.5, en tres grandes grupos: procesos extractivos de recursos naturales renovables, procesos asociados a la urbanizacin y a la industrializacin y modificaciones hidrulicas. Es necesario advertir que existen deficiencias en la informacin suministrada por las entidades que respondieron el cuestionario enviado por la CGR, ante lo cual se requiere una aproximacin ms profunda. Las 29 entidades que reportaron informacin para la realizacin de este ejercicio fueron: Carder, CAS, CDA, Corpamag, Corpoboyac, Corpocesar, Corponor, CRC, CRQ, CVS, DAGMA, EPA, IIAP , SDA, CAM, CDMB, Codechoc, Coralina, Corantioquia, Cornare, Corpoamazonia, Corpocaldas, Corpochivor, Corpoguajira, Corpoguavio, Corporinoquia, Corpouraba, CRA y CVC, e incluyen datos sobre 1.067 humedales. Para la valoracin de cada uno de los complejos de humedales se tom como se aprecia en el Cuadro 3.6, la escala de referencia propuesta por Wetlands International y a su vez tomada del documento Humedales Interiores de Colombia: bases tcnicas para su conservacin y usos sostenible.
96 MAVDT, Op. Cit., Pg. 20. 97 Se definen como tensores antrpicos, cada una de las diferentes presiones humanas que pueden llegar a transformar los diferentes ecosistemas.
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Cuadro 3.5

Grupos
Principales factores de perturbacin de atributos, funciones y productos de los humedales colombianos*

Tensor
Procesos extractivos de Pesca comercial recursos naturales renova- Pesca en localidad fija bles Troleo Pesca con trasmallos Pesca con artes ilegales Extraccin de peces para acuarios Pesca deportiva Caza Remocin de fauna en general Colecta de nidos (aves) Trampeo, envenenamiento, caza furtiva Otra formas de extraccin de fauna Extraccin de huevos (reptiles) Remocin de flora en general Sistemas de extraccin forestal (cativales, guandales, etc) Extraccin de materiales vegetales para artesanas Liberacin accidental o intencionada de especies faunsticas ajenas al sistema Presencia de especies vegetales invasoras Evolucin biocentica Acuicultura Zoocra Incendios Procesos asociados con la Urbanizacin continua Urbanizacin y la indus- Urbanizacin discontinua trializacin Asentamientos dispersos reas militares, policiales y de defensa reas industriales y comerciales Fbricas Descargas de aguas servidas domsticas Eliminacin de desechos domsticos (basuras) Eliminacin desechos industriales (basuras) Eliminacin materiales inertes (escombros, etc) Descargas de aguas residuales domsticas Descargas de aguas residuales industriales Otras descargas (relacionadas con procesamiento de ilcitos)
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Escurrimiento de residuos txicos de agroinsumos Contaminacin por residuos de minera o hidrocarburos Instalacin de estructuras agrcolas Modificaciones Hidrulicas Corrimiento de cercas o lmites agrcolas Reclamacin de tierras Creacin de canales, diques, pozos, etc. Drenaje o desecacin Manejo de vegetacin acutica Remocin de sedimentos en general Remocin de sedimentos con propsitos de minera Canalizacin Modificaciones en tierra que afectan los cursos de agua Manejo del nivel de aguas Extraccin de aguas para uso domstico, industrial, agrcola, etc. Depsitos de material de dragado Construccin de diques, playas artificiales Construccin de obras civiles (puentes, carreteras, etc.) Represamiento o inundacin permanente Sedimentacin por aportes desde la cuenca Acumulacin de material orgnico Acumulacin de sedimentos procedentes de procesos mineros
* Tomado y adaptado de: Naranjo, Luis Germn, Andrade, Germn y Ponce de Len, Eugenia. Humedales Interiores de Colombia: Bases tcnicas para su conservacin y uso sostenible. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, Ministerio del Medio Ambiente, 1999.
Finalmente, cabe advertir que esta evaluacin debe tomarse con carcter preliminar en la medida en que, a travs de visitas de campo a varios de los humedales de mayor importancia, se pudo comprobar que los reportes enviados por las entidades no estaban acordes con la situacin real de degradacin o afectacin de estas reas. Adems, es necesario advertir que en muchos de los sitios visitados se identific el tensor, pero no se cuantific su magnitud. Un primer resultado arrojado por el anlisis de los tensores, son los mayores valores modales, esto es, los tensores ms representativos, independiente de su valoracin. En el Cuadro 3.7, se presenta un listado de mayor a menor grado de magnitud. All se aprecia que el fenmeno antrpico ms recurrente sobre los humedales es la sedimentacin por aportes desde la cuenca, seguido por la acumulacin de material orgnico, y la extraccin de las aguas del humedal. Dentro de los procesos extractivos de recursos naturales en los humedales se destaca principalmente la presencia de las especies invasoras y la remocin de fauna en general. Dentro de los procesos asociados a la urbanizacin e industrializacin se destaca la dispersin de los asentamientos en zonas aledaas a los humedales y las descargas de aguas domsticas servidas.
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Cuadro 3.6

Puntaje 4 Poco
Calificacin de tensores ambientales de humedales*

Grado de Alteracin Magnitud Perturbacin puntual: Perturbaciones que se producen en un espacio limitado, con efectos que generalmente se asimilan en la dinmica natural del cuerpo de agua. Perturbacin severa: Perturbaciones que se producen por cambios en los atributos fsicos, qumicos o biolgicos de los humedales en una magnitud, duracin y frecuencia, tales que el sistema sigue funcionando como un humedal, aunque con cambios en algunas de sus funciones ambientales o valores sociales. Transformacin total: Procesos que resultan en la desaparicin total del humedal, con cambio fundamental de sus caractersticas y valores, de tal suerte que deja de considerarse un humedal. Los cambios pueden ser en los atributos fsicos, qumicos o biolgicos.
Moderado
2 0
Alto Severo
X NO
Existente pero sin valorar Sin informacin al respecto
* Adaptacin de la escala de Wetlands International tomada de: Naranjo, Luis Germn, Andrade, Germn y Ponce de Len, Eugenia. Humedales Interiores de Colombia: Bases tcnicas para su conservacin y uso sostenible. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt, Ministerio del Medio Ambiente, 1999.
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Cuadro 3.7
Tensores reportados en los humedales interiores por las CAR

Tensor Sedimentacin por aportes desde la cuenca Acumulacin de material orgnico Extraccin de aguas para uso domstico, industrial, agrcola, etc. Presencia de especies vegetales invasoras Corrimiento de cercas o lmites agrcolas Remocin de fauna en general Caza Incendios Remocin de flora en general Pesca en localidad fija Asentamientos dispersos Pesca comercial Descargas de aguas servidas domsticas Liberacin accidental o intencionada de especies faunsticas ajenas al sistema Instalacin de estructuras agrcolas Trampeo, envenenamiento, caza furtiva Eliminacin de desechos domsticos (basuras) Descargas de aguas residuales domsticas Reclamacin de tierras Pesca con trasmallos Urbanizacin continua Modificaciones en tierra que afectan los cursos de agua Represamiento o inundacin permanente Pesca con artes ilegales Urbanizacin discontinua Drenaje o desecacin Otra formas de extraccin de fauna Escurrimiento de residuos txicos de agroinsumos Extraccin de materiales vegetales para artesanas Construccin de obras civiles (puentes, carreteras, etc.) Sistemas de extraccin forestal (cativales, guandales, etc) Pesca deportiva Evolucin biocentica Contaminacin por residuos de minera o hidrocarburos Canalizacin Canalizacin Manejo de vegetacin acutica Totales 803 779 735 692 686 675 671 615 617 599 595 573 562 558 550 549 534 516 514 512 508 501 493 486 479 453 450 437 430 415 417 410 407 402 396 392 388
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Colecta de nidos (aves) reas militares, policiales y de defensa Creacin de canales, diques, pozos, etc. Extraccin de peces para acuarios Troleo Construccin de diques, playas artificiales Acuicultura Manejo del nivel de aguas Eliminacin materiales inertes (escombros, etc) Descargas de aguas residuales industriales Remocin de sedimentos en general reas industriales y comerciales Eliminacin desechos industriales (basuras) Acumulacin de sedimentos procedentes de procesos mineros Zoocra Fbricas Remocin de sedimentos con propsitos de minera Otras descargas (relacionadas con procesamiento de ilcitos) Depsitos de material de dragado
Fuente: Respuestas a cuestionario enviado por la CGR CDMA. 2011. Elabor: CGR-CDMA
380 373 372 355 352 325 324 310 271 257 245 242 216 206 200 190 172 158 150
En lo referente a los principales factores de perturbacin de los humedales, organizados de acuerdo al impacto promedio, estos se pueden apreciar en el Cuadro 3.8. Cabe advertir que, de acuerdo con la metodologa, entre menor sea el puntaje promedio, ms significativo es el impacto del tensor. Como se puede apreciar, el factor que ms impacto est generando en los humedales colombianos es el relacionado con el corrimiento de cercas o limites agrcolas (2.10) resultado coherente con la realidad que se observa en muchas de las regiones del pas y al cual debe apuntar la revisin y actualizacin de la poltica PNHI. Adems, este resultado demuestra, de cierta manera, la impotencia y ausencia de capacidad de control de muchas de las CAR en el tema y que amerita un trabajo mancomunado con el Incoder, Oficinas de Instrumentos Pblicos y, de manera ms comprometida por parte de las autoridades locales y de Polica. El segundo factor que ms presin est generando actualmente sobre los humedales es el relacionado con la pesca ilegal, lo cual tambin es coherente dada la ausencia, en la mayora de los humedales, de un proceso de ordenamiento pesquero y las falencias para el control de dichas actividades. Posteriormente aparecen la sedimentacin por aportes desde las cuencas y la creacin de canales, diques y pozos.
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Cuadro 3.8
Principales factores de perturbacin de los humedales interiores (en orden de impacto)

Tensor Promedio puntajes 2,10 2,49 2,60 2,61 2,61 2,66 2,67 2,80 2,80 2,83 2,86 2,89 2,89 2,90 2,94 2,96 3,00 3,03 3,04 3,06 3,06 3,11 3,14 3,14 3,15 3,15 3,15 3,15 3,19 3,2 3,24 3,28 3,29 3,33 3,35 3,36 3,36
Corrimiento de cercas o lmites agrcolas Pesca con artes ilegales Sedimentacin por aportes desde la cuenca Creacin de canales, diques, pozos, etc. Remocin de flora en general Presencia de especies vegetales invasoras Pesca con trasmallos Liberacin accidental o intencionada de especies faunsticas ajenas al sistema Otra formas de extraccin de fauna Drenaje o desecacin Incendios Caza Acumulacin de material orgnico Pesca comercial Construccin de obras civiles (puentes, carreteras, etc.) Evolucin biocentica Descargas de aguas servidas domsticas Instalacin de estructuras agrcolas Canalizacin Asentamientos dispersos Remocin de fauna en general Sistemas de extraccin forestal (cativales, guandales, etc) Construccin de diques, playas artificiales Pesca en localidad fija Descargas de aguas residuales domsticas Extraccin de huevos (reptiles) Modificaciones en tierra que afectan los cursos de agua Extraccin de aguas para uso domstico, industrial, agrcola, etc. Escurrimiento de residuos txicos de agroinsumos Eliminacin de desechos domsticos (basuras) Reclamacin de tierras Contaminacin por residuos de minera o hidrocarburos Urbanizacin discontinua Urbanizacin continua Acuicultura Manejo de vegetacin acutica Zoocra
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Colecta de nidos (aves) Trampeo, envenenamiento, caza furtiva Descargas de aguas residuales industriales Eliminacin materiales inertes (escombros, etc) Represamiento o inundacin permanente Remocin de sedimentos en general reas industriales y comerciales Eliminacin desechos industriales (basuras) Acumulacin de sedimentos procedentes de procesos mineros Pesca deportiva Manejo del nivel de aguas Extraccin de materiales vegetales para artesanas Otras descargas (relacionadas con procesamiento de ilcitos) Extraccin de peces para acuarios Fbricas Troleo reas militares, policiales y de defensa Remocin de sedimentos con propsitos de minera Depsitos de material de dragado
3,36 3,38 3,48 3,53 3,55 3,57 3,57 3,57 3,58 3,60 3,66 3,67 3,70 3,75 3,77 3,78 3,81 3,81 3,83
La evaluacin hecha por el IAvH y el MAVDT en el ao 99 mostraba en los primeros tres lugares, la sedimentacin, actividades de caza y la acumulacin de material orgnico, lo que muestra que, con la excepcin del corrimiento de cercas, no ha habido cambios significativos en los tensores. Realizando este anlisis por regiones, los tensores ms representativos se pueden apreciar en el Cuadro 3.9 En el Cuadro 3.10 se presentan los principales factores de perturbacin de los humedales, organizados de acuerdo al impacto promedio y por regiones Se puede apreciar en la anterior tabla, cmo los impactos varan de una regin a otra, aspectos que, como reitera la CGR, ameritan ser considerados para el ajuste de la poltica y la priorizacin de los aspectos que ms afectan a los humedales en cada una de las regiones del pas.
226
Cuadro 3.9
Tensores reportados en los humedales por las CAR por regiones

Lugar 1 Andina Amazonas Caribe Orinoquia Pacifica
Remocin de flora Remocin de flora S e d i m e n t a c i n Evolucin en general en general por aportes desde centica la cuenca Sedimentacin por Urbanizacin con- A s e n t a m i e n t o s Caza aportes desde la tinua dispersos cuenca
bio- Pesca comercial
Pesca en localidad fija
de Acumulacin de Represamiento o Acumulacin de Extraccin de Remocin material orgnico inundacin per- material orgnico aguas para uso flora en general manente domstico, industrial, agrcola, etc. Corrimiento de cer- Acumulacin de Eliminacin de Asentamientos Sistemas de excas o lmites agr- material orgnico desechos doms- dispersos traccin forestal (cativales, guanticos (basuras) colas dales, etc) Descargas de Descargas de aguas servidas do- aguas residuales msticas domsticas Descargas de Contaminacin Caza aguas servidas por residuos de domsticas minera o hidrocarburos U r b a n i z a c i n Troleo continua Corrimiento de Remocin de cercas o lmites fauna en geneagrcolas ral
6 7
Remocin de fauna Remocin de fau- Caza en general na en general Presencia de espe- Eliminacin de de- Incendios cies vegetales inva- sechos domsticos soras (basuras)
Escurrimiento de Presencia de es- Descargas de de Pesca en locali- Extraccin residuos txicos de pecies vegetales aguas residuales dad fija materiales vegetales para arteagroinsumos invasoras domsticas sanas Extraccin de aguas Urbanizacin dis- Remocin de fau- Reclamacin de Descargas de para uso domsti- continua na en general tierras aguas residuales industriales co, industrial, agrcola, etc. Drenaje o deseca- Remocin de sedi- Otra formas de Otra formas de Otras descargas cin mentos en general extraccin de fau- extraccin de ( r e l a c i o n a d a s na fauna con procesamiento de ilcitos)
10
227
Cuadro 3.10
Principales factores de perturbacin de los humedales interiores (en orden de impacto) por regiones
Andina Amazonia Descargas de aguas servidas domsticas Caribe Corrimiento de cercas o lmites agrcolas Creacin de canales, diques, pozos, etc. Pesca con artes ilegales Orinoco Represamiento o inundacin permanente Acumulacin de sedimentos procedentes de procesos mineros Liberacin accidental o intencionada de especies faunsticas ajenas al sistema Descargas de aguas residuales industriales Acumulacin de material orgnico Pacifica Pesca con trasmallos Remocin de flora en general
Lugar 1
Presencia de especies vegetales invasoras
Acumulacin de Reclamacin de material orgnico tierras
Corrimiento de cercas o lmites agrcolas
Urbanizacin continua
Sistemas de extraccin forestal (cativales, guandales, etc)
Sedimentacin por aportes desde la cuenca Remocin de flora en general
Descargas de aguas residuales domsticas Construccin de obras civiles (puentes, carreteras, etc.)
Remocin de flora en general Otra formas de extraccin de fauna
Pesca en localidad fija Pesca comercial
Pesca con trasmallos
Eliminacin de Contaminacin desechos domsti- por residuos de cos (basuras) minera o hidrocarburos Manejo de vegetacin acutica Urbanizacin discontinua Remocin de sedimentos en general Remocin de flora en general Incendios
Asentamientos dispersos
Remocin de fauna en general
Caza
Drenaje o desecacin Presencia de especies vegetales invasoras
Extraccin de materiales vegetales para artesanas Troleo
Pesca comercial
Sedimentacin por aportes desde la cuenca Pesca con trasmallos
Drenaje o desecacin
Pesca con artes Modificaciones ilegales en tierra que afectan los cursos de agua Canalizacin Caza
10
Evolucin biocentica
Drenaje o desecacin
228
Evaluacin de la implementacin de la poltica nacional de humedales interiores en Colombia

Manejo y uso racional de los humedales
Esta estrategia surge de la necesidad de dar cumplimiento al artculo 3.1 de la Convencin Ramsar, donde se seala que las partes vinculadas deben elaborar y aplicar su planificacin de forma que favorezca la conservacin de los humedales incluidos en los listados y el uso racional de los humedales del territorio98. Para los propsitos de esta evaluacin se define uso racional como el uso sostenible de los humedales para beneficio de la comunidad de manera compatible con el mantenimiento de las propiedades naturales del sistema. Con esta estrategia, la PNHI buscaba fomentar la incorporacin de los humedales a los procesos de planificacin y ordenamiento ambiental territorial para garantizar su conservacin, para lo cual la poltica estableci dos lneas programticas que son el ordenamiento ambiental territorial para los humedales y la sostenibilidad ambiental sectorial. A continuacin se evalan estas dos propuestas de poltica. Proceso de ordenamiento ambiental territorial para humedales. Segn lo planteado en los lineamientos de poltica, este componente pretende consolidar las diferentes regiones de planificacin y ordenamiento ambiental, identificando y caracterizando los complejos de humedales como unidades de manejo. Para esta lnea programtica se definieron unas actividades que se describen y se evalan a continuacin.
Caracterizacin de los complejos de humedales del pas, con la identificacin de usos actuales y proyectados, as como la definicin y priorizacin especfica de sus problemas y la evaluacin de la estructura institucional del manejo vigente
En cuanto a los criterios metodolgicos, parmetros y alcances definidos para ser considerados en la caracterizacin de los humedales del pas, se present un avance concreto, como lo es la expedicin de la Resolucin 196 de 2006, por la cual se adopta la Gua Tcnica para la Formulacin de Planes de Manejo de Humedales en Colombia. Esta resolucin, defini entre otros, el enfoque jerrquico para la descripcin de humedales, identificando y delimitando los diferentes complejos de humedales que se encuentran en cada regin, describiendo posteriormente las caractersticas biofsicas y socioeconmicas de cada humedal presente en los complejos. Los requerimientos sugeridos se describen en el Cuadro 3.11: En lo relacionado con el apoyo del MAVDT y los IIA en la caracterizacin de los complejos de humedales, es pertinente anotar que el Ministerio, mediante recursos provenientes del Fondo Nacional de Regalas (FNR), el Fondo de Compensacin Ambiental (FCA) y el Presupuesto General de la Nacin (PGN), ha apoyado a las corporaciones que hacen parte
98 Ibdem. Pg. 30. 229
Cuadro 3.11
Requerimientos de informacin para la caracterizacin de humedales interiores en Colombia

Aspectos Generales Tema Localizacin Informacion base Definicin del sitio con sus lmites, en el mbito local, regional, nacional e internacional si es el caso. Se debe hacer una descripcin con las coordenadas geogrficas. Clasificar el humedal de acuerdo a la clasificacin de la Convencin Ramsar (Ver Anexo IA) Tamao y variacin con mximas y mnimas de inundacin Tipo de uso, tenencia de la tierra, y figuras de manejo en el rea. Se debern describir las caractersticas mas importantes referentes al clima, hidrologa, geologa, geomorfologa, fisiografa y suelos. Flora: Describir la composicin, estructura, cobertura vegetal y riqueza florstica, as como las especies ms importantes, raras y particulares del rea. Fauna: Describir los principales grupos presentes en el rea (Aves, mamferos, reptiles, anfibios, peces e invertebrados), as como las especies ms importantes, raras, amenazadas o en peligro de extincin (libros rojos), endmicas o indicadoras Limnologa: Para determinar la calidad del agua se analizaran los parmetros de conductividad, transparencia, temperatura, oxgeno disuelto, pH, salinidad, alcalinidad, dureza, amonio, nitrato, fosfato, sulfato, demanda biolgica y qumica de oxigeno, slidos disueltos, coliformes fecales, plaguicidas, y metales pesados (Cd, Pb, Cr y Hg). As mismo si es posible se tomarn y analizaran muestras de sedimentos. De igual manera se analizarn muestras de zooplancton, fitoplancton, perifiton, bentos y macroinvertebrados. Relaciones ecolgicas e implicaciones para el manejo: Se deben describir los procesos claves que condicionan el funcionamiento del humedal (dinmica hdrica, ciclo de nutrientes, entre otros) Especies clave (aquellas que tienen un impacto importante en el funcionamiento y mantenimiento del ecosistema), especies focales y sombrilla. Servicios del ecosistema: En esta parte se deben describir las funciones ecolgicas del humedal tomando como referencia las Resoluciones VII. 1, VI. 23, VII. 8 de Ramsar y Anexo lB. Socioeconmicos Culturales Se describirn los aspectos arqueolgicos, uso actual y tradicional de la tierra, inters pblico del rea. As como la presencia de comunidades indgenas, negras y reas de patrimonio cultural.
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Nivel 3
Clasificacin Superficie Rgimen de propiedad y figura de manejo Ambientales Fsicos
Ecolgicos
Humedal
230
Sociales
Se describirn aspectos demogrficos, servicios, educacin, salud, vivienda, servicios pblicos (acueducto, alcantarillado, disposicin de residuos, energa), vas. Si se cuenta con la informacin ndice de necesidades bsicas insatisfechas. Por otra parte, se incluir la informacin referente a los actores (pescadores, agricultores, etc.) as como las agremiaciones, organizaciones de base, organizaciones no gubernamentales, lderes comunitarios, entidades del orden regional y local.
Problemtica Factores de Se deben describir los principales factores de afectacin Ambiental perturbacin en el del humedal usando como referencias los contemplados humedal en la Poltica Nacional para Humedales Interiores. De igual manera se identificarn las presiones sobre el humedal y la ecorregin
Fuente: MAVDT, Resolucin 196 de 2006, Anexo I.
del complejo de los humedales de la Depresin Momposina, parte baja de los ros Cauca, Magdalena y San Jorge y cuenca el ro Sin (CBS, CSV, Corpomojana, Corpamag y Corantioquia), en la elaboracin del Plan de Manejo para dicho complejo. As mismo, para el ao 2002, apoy a Corponario y a Corpoamazona en la realizacin del proyecto: Planificacin integral y sostenible del corredor Andino Amaznico Pramo de Bordoncillo - Cerro de Patascoy - La Cocha, como ecorregin estratgica para los departamentos de Nario y Putumayo. Otros apoyos han sido dados a la CAR Cundinamarca, en el proyecto Estrategia para la recuperacin de los relictos de humedales del Altiplano Cundiboyacense, Laguna de La Herrera, Neuta, Tierrablanca y Pedro Palo; Corpomojana, en el proyecto Recuperacin y manejo integral de los humedales asociados al bajo ro San Jorge en jurisdiccin de los Municipios de San Benito Abad, San Marcos y Caimito, Departamento de Sucre; a Corpamag en la Formulacin del Plan de Manejo para el Sitio Ramsar Sistema Delta Estuarino del Ro Magdalena, Cinaga Grande de Santa Marta y; a Cardique, en el Manejo integral del complejo de cinagas El Totumo, Gujaro y El Jobo, en la ecorregin estratgica del Canal del Dique. En el ao 2008, el MAVDT particip en la formulacin del Plan de Manejo Ambiental de los humedales urbanos y suburbanos de Coroncoro, El Charco, Calatrava, Juanamb, Caracol, Zuria en el municipio de Villavicencio y la Laguna de San Vicente en el municipio de Puerto Rico Meta, mediante Convenio No. 420/008 entre MAVDT - Cormacarena, as como en la priorizacin y caracterizacin de las cinagas del Municipio de Medio Atrato (Convenio No. 38/08 entre MAVDT- Instituto de Investigaciones del Pacifico (IIAP)). En cuanto a las CAR, 10 de ellas no ofrecieron ninguna respuesta, mientras que otras cuatro informaron no haber recibido ningn apoyo del MAVDT ni de los IIA. Por el contrario, otras 14 autoridades ambientales regionales afirman que recibieron apoyo financiero del MAVDT para la ejecucin de al menos uno de sus proyectos de caracterizacin de humedales. Para la ejecucin de estos proyectos, las CAR frecuentemente establecen convenios con ONG o universidades. La entidad ms mencionada en este caso es el Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia.
231
En cuanto al apoyo de los IIA a las CAR, este se ha registrado mediante algunos convenios realizados entre el IDEAM con Asocars (2002), Corponor (2002 Reserva Forestal Los Motilones), Corpocesar (2003-2004 Cinaga de Zapatosa) y MAVDT (Plan de Ordenacin del Ro Magdalena); tambin el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico (IIAP) manifiesta haber apoyado en el tema a Codechoc y Corponario, pero sin definir especficamente en qu tipo de aspectos y el Instituto Von Humboldt realiz convenios para la ejecucin de diferentes procesos en la CAR (Laguna de Fuquen) y la CVS (Delta Estuarino del ro Sin y manglares de la Baha de Cispat, Tinajones, La Balsa y sectores aledaos). El Instituto SINCHI particip en la iniciativa de declaratoria de la Estrella Fluvial Colombiana como nuevo sitio Ramsar en Colombia, en un trabajo conjunto con la WWF Colombia, (MAVDT), Fundacin OMACHA y la Corporacin para el Desarrollo Sostenible del Norte y Oriente Amaznico (CDA). Adems, junto con Corpoamazona, Fundacin OMACHA y Fundacin Natura, realiz la publicacin: Retos Locales y Regionales para la Conservacin de la Fauna Acutica del Sur de la Amazonia Colombiana. Preocupa adems a la CGR que, en unos de los tems de la PNHI, se habla de la participacin activa de los municipios y los distritos en el proceso de caracterizacin y evaluacin del manejo de cada complejo de humedales, pero no hace claridad acerca de a quin le corresponderan las tareas de coordinacin, ni qu acciones se han desarrollado. Dentro de esta evaluacin se consult a las CAR acerca de la formulacin, implementacin y estimacin de indicadores de estado de los humedales en su jurisdiccin, ante lo cual se evidencia atraso y debilidad. La mayora de las Corporaciones (25) manifestaron que no han desarrollado ningn indicador de este tipo. Algunas de stas manifiestan que aplican los mnimos de referencia desarrollados por el MAVDT (Res. 964 de 2007 y Res. 156 de 2006). Sin embargo, es claro que tales indicadores se refieren a la gestin desarrollada por la entidad y no al estado (calidad y cantidad) del ecosistema. En otras entidades se detectan dificultades tericas para la formulacin de indicadores. Tal es el caso de la Secretaria Distrital de Ambiente (SDA), que usa algunas variables a manera de indicador de estado de los humedales (vg. nmero de especies de aves, nmero de mamferos nmero de anfibios), pero estas estadsticas no se comparan con valores que expresen una meta o deber ser, lo que no permite establecer un nivel de desempeo, razn por la que conceptualmente no corresponde a un indicador Solo se observan avances en pocas autoridades regionales. Tales son los casos de Corpoguavio y Corponario que para la evaluacin del estado de humedales han empleado algunos criterios del Manual Ramsar. Los mayores desarrollos son los de la CAR Cundinamarca que, junto al Instituto von Humboldt, formularon el documento Lineamientos de Manejo y Monitoreo de los Humedales de la Jurisdiccin CAR donde se establecen como parmetros para evaluar las caractersticas ecolgicas de los humedales: el tamao, la diversidad biolgica, la naturalidad, la representatividad, la fragilidad, la rareza y la posibilidad de mejoramiento o restauracin. Tambin se resalta el logro de la CAM que construy un indicador integral para la priorizacin de la intervencin de los humedales, que incluye como variables los siguientes criterios: tamao, cobertura vegetal en la zona buffer, tenencia de la tierra, asentamientos, uso o actividad productiva, poblacin de la vereda, apropiacin social, amenazas y estado actual. Algunas autoridades regionales reportan que han propuesto indicadores en la formulacin de planes de manejo de los humedales. La CGR revis estos documentos, encontrando que, si
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bien en algunos casos estos indicadores seran aplicables a la evaluacin del estado de los humedales, solo se han formulado especficamente y no se ha hecho estimacin de su valor. Por ltimo, en lo relacionado con la realizacin del Inventario nacional de humedales interiores en Colombia, los avances inciales se remontan por parte del MAVDT y los IIA a la actualizacin del diagnstico presentado en el documento Humedales Interiores de Colombia Bases Tcnicas para su conservacin y uso sostenible realizado por el MAVDT y el Instituto de Investigaciones Von Humboldt en 1999. Se podra presentar como un primer intento, la descripcin de cada uno de los humedales hecha por las CAR en el marco de un curso de manejo de estos cuerpos de agua en el ao 2000 convocado por el MAVDT. Recientemente, el Ministerio viene avanzando en la consolidacin de la informacin solicitada a las CAR, pero se evidenci en un primer ejercicio que el 22% de las entidades no diligenciaron dicha informacin99 y se presenta una recurrente disparidad en la documentacin suministrada por las corporaciones, lo que sugiere que dicho ejercicio de captura de informacin no es lo suficientemente preciso para evitar tales vacios. En dicho documento, se advierte que la informacin reportada por las entidades ambientales evidencia hasta el momento la existencia de 2.378 humedales. Como se puede apreciar en la Grfica 3.2 Se destacan como las instituciones con mayor nmero de humedales en su jurisdiccin la Carder con 396 humedales, CRC con 281, Corpoguavio con 279, CAR con 203, Codechoco con 201, CVS con 149, Corpoboyaca con 108 y Cortolima con 91100.
Grfica 3.2
Nmero de humedales por jurisdiccin reportadas por las CAR Y AAU al MAVDT
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Respuesta a cuestionario solicitado por la CGR, Anexo 2. 28 de febrero de 2011
99 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Respuesta a cuestionario solicitado por la CGR, Anexo 2.
28 de febrero de 2011. 100 Ibdem. Pg. 6.
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Asimismo, en dicho documento se relaciona que los 2.378 humedales reportados abarcan un rea total de 1.409.156 hectreas, de las cuales el 36% (513.464 Ha) se encuentra en jurisdiccin de Corpomojana, 23% (334.600 ha) en la CAM, 11% (164.705 Ha) en la CDA, 8% (113.292 Ha) en Corpamag, 6% (89.335 Ha) en Corponario, 3.7% (52.229 Ha) en Corantioquia y 2% (35.000 Ha) en Cormacarena101. Adems, dentro de otros resultados arrojados por el estudio, preocupa que de los 2.378 humedales que se reportan, 879 no relacionen ninguna informacin sobre su extensin. Finalmente, llama la atencin que frente a la clasificacin por tipo de humedal las autoridades ambientales clasificaron bajo la categora de humedal a 1.417 cuerpos de agua. Cabe resaltar que esta categora es muy general y que no permite diferenciar cual es el mbito y el sistema al que corresponden estos humedales102. Frente a la informacin entregada a la CGR, se elabor el Anexo 1 de este documento que presenta un listado parcial de los humedales del pas. Este cuadro se construy con la informacin suministrada por las autoridades ambientales regionales, complementada con la obtenida mediante consulta del Mapa de Ecosistemas de Colombia y el mapa de parques nacionales naturales. El listado es parcial para las jurisdicciones de todas las CAR e incluye principalmente los humedales nominados. A manera de ejemplo del alcance de esta tabla, las referencias informan que en el departamento del Tolima se presentan 482 lagunas, lagos, pantanos, turberas y humedales, mientras que el listado de la tabla para ese departamento incluye solo 75 humedales. La tabla presenta la informacin disponible sobre superficie de los humedales. La superficie total de los 728 humedales de los que se dispuso tal informacin es de 500372,3 ha. En total, las corporaciones han formulado 83 planes de manejo cuyas medidas incluyen un total de 907 humedales en todas las jurisdicciones, de estos planes, solo 51 se hallan en aplicacin, sin que se conozca su nivel de implementacin. El cuadro tambin muestra que las autoridades ambientales regionales y los entes territoriales han declarado, en total, 99 reas protegidas regionales y locales, que en sus territorios incluyen 227 humedales del listado. As mismo, otros 117 humedales pertenecen a la jurisdiccin de la Unidad de Parques Nacionales, distribuidos en 12 reas protegidas nacionalmente. Otros 38 humedales estn incluidos exclusivamente en el territorio de designaciones internacionales como Reserva de Biosfera. Por el lado de los Institutos de Investigacin, el resultado que se presenta es la elaboracin del Mapa de Ecosistemas Continentales, Marinos y Costeros del Territorio Colombiano a escala 1:500.000 por parte del IDEAM, como una primera aproximacin a la delimitacin de los complejos de humedales del territorio nacional y el diagnstico del Estado del conocimiento que se tiene hasta el momento de los ecosistemas acuticos de los Departamentos de Amazonas, Putumayo y Caquet, por parte del SINCHI. Los restantes institutos
101 Ibdem. 102 Ibdem. Pg. 8. Segn se seala en el estudio, se destacan adicionalmente las Cinagas con 255 reportes, las cuales se encuentran en la jurisdiccin de la CVS (128), Corpamag (55) y Corantioquia (49), entre otras. En cuanto a humedales de alta montaa se registraron 175, principalmente en la jurisdiccin de CRC (68), CDMB (39), Corponario (27) y SDA (19).
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presentan la realizacin de alianzas con ONG y Corporaciones para zonificar complejos de humedales pero, valga aclarar, no como apoyos para la realizacin de inventarios. A este respecto, las corporaciones no informan de ninguna accin coordinadora de parte del Ministerio. Tampoco resean acciones concretas en tal sentido aunque, por supuesto, la formulacin de planes de manejo de los humedales lleva implcita la revisin y actualizacin de la informacin disponible sobre los cuerpos de agua objeto de tales estudios. A su vez, las CAR informan que las principales fuentes de informacin secundaria para la identificacin y localizacin de cuerpos de agua lnticos son los instrumentos de ordenamiento del territorio elaborados por los entes territoriales de sus jurisdicciones. En esta actividad, aparecen mencionadas como responsables de brindar apoyo, en la recopilacin de informacin sobre el Inventario Nacional de Humedales Interiores algunas entidades del sector minero-energtico, tales como Ecopetrol, ISA, Isagen e Ingeominas. Al respecto, solamente ISA manifiesta haber realizado las actividades definidas en la PNHI. En el caso de Ecopetrol, ha venido realizando monitoreos peridicos en los humedales ubicados en las zonas de influencia de sitios de operacin de la empresa desde el ao 2005. Adems, actualmente se encuentra cofinanciando 10 proyectos en investigacin, valoracin y manejo de la diversidad biolgica, todos ellos relacionados con humedales103. Isagen seala que realiza acciones de conservacin de los humedales cercanos a la central elctrica Termocentro y la realizacin de campaas de sensibilizacin en la zona104. Por su parte, Interconexin Elctrica S.A (ISA), ha desarrollado caracterizaciones y planes de manejo en el Magdalena Medio, especficamente en la Cinaga de Cachimberos, y ha apoyado otros procesos similares en la jurisdiccin de Corantioquia. Ingeominas manifiesta no haber participado en ningn tipo de accin o programa relacionado con la localizacin, estado uso de los humedales. En conclusin, las actividades de caracterizacin de los humedales interiores en el pas muestran retrasos significativos y slo se puede presentar como un hecho relevante la expedicin de la Resolucin 196 de 2006, la cual es la gua tcnica para su manejo, aunque su asociacin inmediata con este componente es discutible. La actualizacin del inventario que comenz a realizar el MAVDT en 2010, muestra hasta ahora resultados bastante incipientes, razn por la cual el pas en este momento no conoce a ciencia cierta cul es el nmero de humedales existentes, su extensin y estado. Inclusin de criterios ambientales sobre los humedales en todos los procesos de planificacin del uso de la tierra, los recursos naturales y el ordenamiento del territorio Este proceso de inclusin de criterios de humedales en los procesos de planificacin reviste la mayor importancia, pues permite garantizar la no intervencin y disminucin de presiones por parte de los diferentes agentes econmicos y sociales. Desde el 2001, ao de formulacin de la PNHI, sta ha sido plasmada de diferentes maneras en los ms recientes Planes Nacionales de Desarrollo (PND). Para el perodo 1998-2002, en el documento denominado Proyecto Colectivo Ambiental, si bien
103 Ecopetrol,
Instituto Colombiano del Petrleo Ecopetrol. Respuesta a cuestionario enviado por la CGR, 25 de febrero de 2011.
104 ISAGEN. Respuesta a cuestionario enviado por la CGR, 18 de febrero de 2011.
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los humedales no son mencionados de manera expresa, estos se encuentran plasmados dentro del objetivo de poltica Conservar y restaurar reas prioritarias en las ecorregiones estratgicas, mediante el producto Programas de proteccin, conservacin y recuperacin de reas prioritarias en ecorregiones estratgicas nacionales, regionales y locales, para la regulacin y el abastecimiento de los recursos hdricos superficiales y subterrneos105, sin que en ninguna parte se mencionen acciones actividades de planificacin en favor de los humedales. Para el siguiente PND 2002-2006 Hacia un Estado Comunitario, en el Captulo II Impulsar el crecimiento econmico sostenible y la generacin de empleo, aparece el objetivo de poltica 8, denominado Sostenibilidad Ambiental, mencionando solamente una accin dirigida a estimular la creacin de un fondo ambiental para la recuperacin de la Cinaga Grande de Santa Marta, mediante la ejecucin de programas estratgicos106, lo cual demuestra que el tema no fue incorporado con el rigor y amplitud que merece. En el PND 2006-2010, Estado Comunitario: desarrollo para todos, se definen seis criterios orientadores bajo los cuales han de regirse las entidades del SINA: planificacin ambiental en la gestin territorial, gestin integrada del recurso hdrico, conocimiento, conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, promocin de procesos productivos competitivos y sostenibles, prevencin y control de la degradacin ambiental y fortalecimiento del SINA para la gobernabilidad ambiental. En este Plan, a diferencia del anterior, se hace una mencin de los humedales interiores del pas, resaltando su importancia dentro los 2.1 billones de metros cbicos anuales de la oferta de recursos hdricos del pas y se menciona la misma extensin (20252.500 hectreas) a las que se hace referencia en el documento de PNHI del ao 2001. Dentro de un tem denominado Ordenamiento y planificacin del recurso, se propone como una actividad la recuperacin y conservacin de humedales a travs de la definicin y determinacin de sus zonas de proteccin de mantenimiento de su conectividad y de las zonas importantes para la recuperacin de su sistema hdrico; se definirn zonas de proteccin en complejos de humedales de la Depresin Momposina, en los municipios de Majagual, Sucre y Guaranda y en los municipios de Magangue, Ach y San Jacinto del Cauca en Bolvar y se formularn los planes de manejo para los humedales de Zapatosa, Delta del Ro Baud y Fquene. Como herramienta para conservar y restaurar los humedales del pas se revisar, actualizar y adoptar por Conpes, la Poltica Nacional de Humedales Interiores107. Tambin en el PND se manifiesta que se adelantarn diferentes procesos de conservacin y manejo de ecosistemas estratgicos. Particularmente se trabajar en la definicin de criterios que permitan priorizar acciones de conservacin y recuperacin de humedales y en la declaratoria de al menos tres nuevos humedales de importancia internacional Ramsar108. Los aspectos mencionados no mostraron avances al final de dicho cuatrienio.
105 Proyecto Colectivo Ambiental. Plan Nacional de Desarrollo. Objetivos de poltica. Pg. 40. Ministerio de Ambiente,
Bogot. Enero de 2000. 106 Departamento Nacional de Planeacin. Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006. Hacia un estado Comunitario. Captulo II, Pg. 151., Bogot, 2003. 107 Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Estado Comunitario: desarrollo para todos. Tomo I. Capitulo V: una gestin ambiental y de riesgo que promueva el desarrollo sostenible. Pg. 386. Departamento Nacional de Planeacin, Bogot, 2007. 108 Ibd. Pg. 90.
236
Para el PND 2010 2014 Prosperidad para todos109 y especficamente en su Captulo VI, denominado Sostenibilidad ambiental y prevencin del riesgo, se reconocen las deficiencias para incorporar los determinantes ambientales en el ordenamiento ambiental municipal, situacin evidente en temas como las indefiniciones de los limites de las rondas de los humedales, lo que genera una alta vulnerabilidad a las demandas generadas por macroproyectos agrcolas, viales y minero-energticos, entre otros, ocasionando la transformacin y fragmentacin de ecosistemas110. En tal sentido, en el Plan se reconocen claramente dentro de los lineamientos estratgicos unos objetivos especficos en pro de la proteccin de estos ecosistemas, tal como se muestran en el siguiente cuadro:
Cuadro 3.12
Lineamientos estratgicos y objetivos especficos asociados a la gestin sobre los humedales en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014
Objetivos especficos Definir la estructura ecolgica principal de la nacin, la delimitacin de los pramos y humedales a escala 1:25.000, el deslinde de los humedales y la zonificacin y ordenacin de reservas forestales nacionales, y la declaratoria de las reas protegidas correspondientes111. En ecosistemas de humedales se podrn restringir total o parcialmente las actividades agropecuarias, ni de exploracin o explotacin de hidrocarburos, y minerales con base en estudios tcnicos, tcnicos, econmicos, sociales y ambientales, adoptados por el MAVDT.112 (5) vincular la gestin de humedales, pramos, zonas secas, bosques, manglares y recursos hidrobiolgicos en la ordenacin de cuencas hidrogrficas113 (2) promover que el Ministerio de Minas y Energa regularice los ttulos mineros ubicados en los pramos, humedales, reas protegidas y otras reas de especial importancia ecosistmica.
Lineamiento Estratgico (a) Biodiversidad y servicios ecosistemicos
(b) Gestin Integral del Recurso hdrico
(c) Gestin Ambiental Sectorial Urbana
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, Bases del Plan Nacional de Desarrollo, 2010 2014, Prosperidad para todos, Bogot, 2011
109 Ley 1450 del 16 de junio de 2011. 110 Departamento Nacional de Planeacin, Bases del Plan Nacional de Desarrollo, 2010 2014, Prosperidad para todos, Bogot, 2011. http://www.dnp.gov.co/PORTALWEB/LinkClick.aspx?fileticket=mXt-R20LpjA%3d&tabid=1238, documento en PDF, Pg. 429. 111 Ibdem, Pg. 437. Reglamentado en el artculo 202 de la Ley 1450 de 2011. 112 Ley 1450 de 2011, Artculo 202, Pargrafo 2. 113 Segn lo reglamentado en la Ley 1450 de 2011, Artculo 206, corresponde a las CAR, los Grandes Centros Urbanos y los Establecimientos Pblicos Ambientales, efectuar en el rea de su jurisdiccin y en el marco de sus competencias, el acotamiento a las fajas paralelas de a los cuerpos de agua a que se refiere el literal d) del artculo 83 del Decreto Ley 2811 de 1974 y el rea de proteccin o conservacin aferente, para lo cual debern realizar los estudios correspondientes conforme a los criterios que defina el Gobierno Nacional.
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Al respecto, surgen algunas inquietudes relacionadas con el primer lineamiento estratgico (100% de ecosistemas de pramos y humedales delimitados a escala adecuada en el ao 2014): all se esperara un compromiso que fuera ms all de la zonificacin y delimitacin, tal como avanzar en la formulacin de planes de manejo en ciertas zonas identificadas como prioritarias. La revisin anterior permite concluir que la incorporacin de la poltica de humedales en los diferentes PND se ha dado de una manera imprecisa en sus metas y ha tenido diferentes enfoques, sin tener un hilo conductor desde el ao 2001, lo cual es otra situacin que afecta su implementacin. En la evaluacin del proceso de articulacin con las entidades del SINA Central, el MAVDT manifiesta que existe un trabajo planificado y las estrategias se incorporan y permean a travs de los diferentes instrumentos de planificacin. Sin embargo se puede apreciar en el Cuadro 3.13, que solo nueve corporaciones presentan algn esfuerzo de incorporacin de los humedales en los procesos de ordenamiento y planificacin, cada una con diferentes niveles de avance: En otro mbito, el de incorporar dicha poltica a los instrumentos de planeacin territorial (gobernaciones y municipios), el MAVDT a mediados de esta dcada emprendi el diseo de una estrategia con los alcaldes municipales y gobernadores, para incluir estas mismas prioridades en sus Planes de Desarrollo, aunque tambin la PNHI define unos mayores compromisos de acompaamiento a nivel territorial de las CAR, pero no se menciona en los reportes del MAVDT ningn proceso en particular. A este respecto, casi la totalidad de las autoridades ambientales regionales informaron que para tal fin emplean la herramienta que les suministr el Decreto 3600 de 2007,que estableci que dentro de los determinantes ambientales de obligatorio cumplimiento para la formulacin de los instrumentos de planificacin de su territorio, los municipios deben incluir, entre otras reas de importancia ecolgica, los nacimientos de agua, zonas de recarga de acuferos, rondas hidrulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas y cinagas. Algunas de estas CAR han implementado acciones adicionales para alcanzar los fines de la PNHI. Por ejemplo, Corpochivor informa que realiz un proceso de induccin a los alcaldes electos, con el objetivo de lograr la adecuada incorporacin del componente ambientales la los planes de desarrollo municipal. De manera similar, Corponor, Corpomojana y CAM han promovido programas de educacin y participacin comunitaria, con la idea de involucrar directamente a la poblacin y autoridades territoriales en la gestin sostenible de los humedales. Otro caso reportado es el de CVS que, a partir de la zonificacin determinada en los planes de manejo de humedales y planes de ordenamiento de cuencas hidrogrficas (POMCA), ha establecido nuevas determinantes ambientales que son comunicadas a los entes territoriales para que procedan a actualizar y ajustar sus respectivos POT. En diversas ocasiones ha oficiado a los entes territoriales para solicitarles que emprender las acciones necesarias para sus Planes de Desarrollo con el Plan de Gestin Regional, o la destinacin presupuestal para la implementacin de acciones dirigidas al manejo de humedales en el marco del POT o para informar la necesidad de emprender acciones de proteccin de
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Cuadro 3.13

Corporacin Cas Si
CAR que han reportado la inclusion de los humedales en los procesos de planificacion y ordenamiento del territorio
Avance Planificacin del Humedal Cinaga de San Silvestre importancia abastecimiento del acueducto de Barrancabermeja El POT municipal Saman, se adelanta en el Municipio de La Dorada y en los planes de ordenamiento de Cuencas como Rio Guarin y Ro Chinchin Se adelanta en cuencas del medio y bajo Lebrija Acompaamiento a los Municipios por parte de la corporacin y el MAVDT en el tema de Ordenamiento Territorial. Especficamente se planea la revisin y ajuste al POT del Municipio de Popayn para la inclusin de los humedales y modificacin del uso del suelo previa audiencia publica Se us el criterio de unidades geomorfolgicas en el ordenamiento territorial de los municipios de la jurisdiccin de Corpourab, establecindose como zonas de conservacin aquellas correspondientes a llanuras de inundacin Municipio de Mit: se consideran los humedales como de importancia ambiental pero no se define una faja protectora. Municipio Inrida: se considera los humedales urbanos como de importancia ambiental (art 37). Se realiz un estudio de seguimiento de los EOTs de los municipios concluyndose la necesidad de adoptar una ordenacin ambiental.
Han incluido criterios ambientales?
Corpocaldas
Si
CDMB CRC
Preliminarmente En construccin
Corpouraba
Si
CDA
Si
Corpamag
Parcialmente. No cuentan con criterios Apoyo y asesora en la realizacin de los planes definidos de ordenamiento territorial en la inclusin del tema ambiental. Si Planes de manejo humedales lnticos del Sistema Ro Cauca. Se vienen incluyendo humedales bajo la categora de suelos de proteccin con un proceso de declaratoria de 17 humedales lenticos de la zona centro del Valle del Cauca ante la Convencin Ramsar. Elaboracin de un documento gua para la priorizacin de reas estratgicas para la adquisicin de predios, entregado a ocho administraciones municipales de la jurisdiccin.
CVC
Corpoguavio
En Ajuste
Fuente: MAVDT Respuesta cuestionario solicitud de informacin. 28 de febrero de 2011
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humedales tales como el control al desarrollo urbanstico en suelos de proteccin como los humedales. Adems, reporta que en el proceso de revisin de los POT, en algunos casos solicit ajustes para que se incluyera el tema de los humedales. De otra parte, Corantioquia ha desarrollado procesos de concertacin con las administraciones municipales; mientras que Corpamag, CDA y CAM han ofrecido asesora para la formulacin de los POMCA. Por su parte, Corpoamazonia fue ms all, recurriendo a la financiacin de la formulacin y revisin de los POMCA, con el propsito de garantizar una mayor articulacin con los parmetros y estndares establecidos en el levantamiento, manejo y procesamiento de la informacin y obtener, adems, un mayor nivel de articulacin con su sistema de informacin ambiental. Respecto al planteamiento de la PNHI que estableci que las CAR elaboraran estrategias y planes regionales y locales para la conservacin y uso de los humedales, en los cuales se conciliaran el uso racional, los planes de ordenamiento territorial y la proteccin de humedales, la actividad ms importante es, tal vez, la desarrollada en conjunto por Corantioquia, Corpocesar, CAS, Cornare, CDMB, las gobernaciones de Santander y Antioquia, Cormagdalena y la UAESPNN que,en el ao 2003, conformaron el Comit Tcnico de Humedales del Magdalena Medio y firmaron el Convenio Marco Interinstitucional para la cooperacin tcnica, administrativa y financiera para restaurar, conservar, manejar y administrar los humedales del Magdalena Medio. Este convenio tena como propsitos para aplicar en los complejos lacustres del Magdalena Medio: la promocin del ordenamiento participativo y de la declaracin, alinderamiento, manejo y administracin de reas de manejo especial; elfortalecimiento de la organizacin de las comunidades rurales y urbanas alrededor del conocimiento, conservacin y uso sustentable de los recursos naturales renovables; la promocin de estudios del medio fsico y biolgico, de la estructura social y cultural y de la valoracin econmica de los servicios ambientales; y la implementacin de un sistema participativo de planeacin, seguimiento y monitoreo de los bienes y servicios ambientales. A este respecto, la CDMB informa que para su jurisdiccin se logr el monitoreo de las condiciones fsico-qumicas y la reforestacin de 120 has en predios de la cuenca del humedal El Pantano. No se informa de resultados en las otras jurisdicciones. En otro sentido, la CVS implement como estrategia la revisin detallada de los avales, permisos y licencias ambientales, confrontando los certificados de usos del suelo y conceptos de normas urbansticas expedidos por las oficinas de Planeacin Municipal con la reglamentacin de usos del suelo que definen los POMCA, Distrito de Manejo Integrado (DMI) y dems instrumentos y normas de planificacin regional que tiene la Corporacin.
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Catorce aos de ordenamiento territorial en Colombia
Los impactos econmicos y sociales negativos causados por el fenmeno de La nia entre agosto de 2010 y mediados de 2011, han generado un debate en torno a la capacidad y calidad institucional para la gestin ambiental y la prevencin del riesgo. Distintas voces de la sociedad aumentadas en su volumen por los medios de comunicacin han situado la responsabilidad, casi que exclusivamente, en las corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible (CAR). Sin embargo, la CGR considera que, si bien las CAR son instituciones que presentan un amplio margen para mejorar su calidad y capacidad institucional114, no son las principales responsables de esta catstrofe. Como se mencion en el primer captulo de este informe, uno de los principales problemas en torno a ste desastre y a los ocurridos en el pasado, es la dbil incorporacin de los determinantes ambientales en los procesos de ordenacin del territorio municipal. Como causa central se ha planteado la hiptesis de la existencia de fallas de agencia y bsqueda de rentas, que tiene como consecuencia la prevalencia en los escenarios de toma de decisiones de los intereses econmicos y polticos de grupos locales, regionales e, incluso, nacionales, por encima de los criterios ambientales. Por ello es importante conocer el avance del proceso que se inici con la formulacin de la Ley 388 de 1997, es decir, catorce aos de implementacin. Se presenta a continuacin informacin esquemtica preliminar sobre el estado del ordenamiento territorial en el pas. Teniendo en cuenta la funcin que cumple este informe, tendr un sesgo hacia el componente ambiental. Por solicitud de la Contralora General, las CAR reportaron informacin de 1.096115 municipios segn la cual la gran mayora de los entes territoriales han formulado, de acuerdo con su nivel, su instrumento de ordenacin del territorio. La Ley estableci que los distintos instrumentos de ordenamiento del territorio tendran una vigencia inicial de 10 aos, al cabo de los cuales se realizara su ajuste. Si se hace el supuesto que la formulacin y aprobacin se hubiera dado en enero de 1999, el proceso de ajuste debera haberse surtido durante 2009116,
114 Es indudable que en ciertas regiones se presentan problemas en torno a su captura como reguladores y altos niveles de corrupcin 115 Eso significa una cobertura de 99,45 % de los municipios si se tiene en cuenta que, segn la Registradura Nacional del Estado Civil (http://www.registraduria.gov.co/-ABC-electoral,281-.html), se elegirn 1.102 alcaldes el prximo 30 de octubre de 2011. 116 Aunque la Ley 388, en su artculo 23, estableci un plazo de 6 meses antes de la finalizacin del plan para realizar su revisin y ajuste.
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Cuadro 3.14
Tipos de instrumentos de ordenamiento territorial por municipios Nmero de municipios

812 191 65 28 1.096
Instrumento de ordenamiento
Esquema (EOT) Plan Bsico (PBOT) Plan (POT) Sin informacin Total
Fuente: Cuestionarios enviados a los municipios Elabor: CGR - CDMA
Porcentaje del total de municipios

17,43 74,09 5,93 2,55 100
Cuadro 3.15
Vigencia de los instrumentos de ordenamiento territorial

Vigencia 2010 2011 2015 2017 2019 2023 Total
Nmero de municipios 20 320 531 181 1.052
% del total de municipios. 1,82 29,2 48,45 16,51 95,98
Cuadro 3.16
Estado de implementacion de los instrumentos de ordenamiento del territorio

Estado En implementacin Adoptado por decreto y en implementacin Revisados y ajustados En revisin, modificacin y/o ajuste. En concertacin. Sin formular Total
Nmero de municipios 789 97 95 105 9 1 1.096
Porcentaje del total de municipios 71,99 8,85 8,67 9,58 0,82 0,09 100
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para que a principios de 2010 ya se contara con los POT nuevos, ajustados o revisados y con vigencia hasta 2020117. Sin embargo, en el siguiente cuadro se puede observar cmo, con base en los distintos perodos para los cuales los instrumentos tienen vigencia, este proceso se ha dado en forma bastante dismil118. Este fenmeno se ratifica con las cifras que se muestran en el siguiente cuadro en el que las CAR reportan el estado en el que se encuentran los diferentes instrumentos de ordenamiento territorial municipal. La transversalidad del ordenamiento territorial hace compleja la clasificacin de los gastos que tienen que ver con este proceso. Por ello las corporaciones reportan actividades en torno a la conservacin y proteccin del medio ambiente, los recursos naturales, la prevencin de amenazas, riesgos naturales, manejo de cuencas hidrogrficas y recurso hdrico que entre 2009 2010, alcanz una cifra de $238 mil millones de pesos, siendo las corporaciones que ms invirtieron Corporinoqua ($33 mil millones) y CAR de Cundinamarca (30,6 mil millones) El anlisis y la evaluacin preliminar de la informacin reportada, as como los datos obtenidos en visitas de campo realizadas por la CGR119 mostr que la gestin en el ordenamiento territorial (OT) y la inclusin de los determinantes ambientales en ese proceso presenta graves deficiencias en torno a la baja cantidad y calidad de recursos humanos y financieros; amplia, dispersa, y en ocasiones, desconocida normatividad; deficiencias conceptuales y metodolgicas que impiden la adecuada implementacin de polticas, normas y regulaciones. Dentro de los principales hallazgos que evidencian la crtica situacin del ordenamiento territorial del pas se pueden mencionar los siguientes: El cambio constante de las personas encargadas de las oficinas de planeacin y la insuficiencia de personal tcnico y profesional calificado para asumir las funciones que la ley establece120. Bajo nivel de apropiacin de los instrumentos de ordenamiento territorial por parte de funcionarios de los municipios y la comunidad en general. Escasos estudios tcnicos para la identificacin de amenazas, cuantificacin de la vulnerabilidad y valoracin del riesgo municipal.
117 Se trata de un ejercicio hipottico (de lnea base), ya que se han expedido normas que modifican estos plazos. Por ejemplo, el Decreto 1686 de 2000 ampli el plazo para la adopcin del POT hasta el 31 de diciembre de 2000. 118 En 35 de los municipios (3.19%) no se establecieron fechas de vencimiento de sus instrumentos de ordenamiento territorial, incumpliendo as con el Artculo 28 de la Ley 388 de 1997; mientras que en nueve de ellos (3.19%), no se ha definido esta fecha porque estn en proceso de formulacin o concertacin. 119 Antioquia, Cundinamarca, Huila, Tolima, Santander, Cauca, Valle del Cauca, Atlntico, Magdalena y Cesar. 120 Existe desconocimiento por parte de los funcionarios y los usuarios de POTs sobre temas como planes parciales, unidad de planificacin rural, localizacin de usos industriales en suelos suburbanos y restricciones y prohibiciones en los suelos de clase agrologica I, II y III
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Baja calidad de la informacin de los estudios tcnicos, prdida de soportes legales y tcnicos de los POT, desconocimiento de los lmites actuales poltico administrativos. Debilidad tcnica en los Consejos de planeacin territorial, en los Consejos consultivos de planeacin y de los Curadores Urbanos para la gestin integrada del territorio y el desarrollo de los mecanismos de participacin. Bajo desarrollo de instrumentos de gestin de los POT como la plusvala, los mecanismos de compensacin y los bancos de tierras. Debilidades en la implementacin y emisin de conceptos de uso del suelo, planes parciales y unidades de planificacin rural. Dbil control y seguimiento a los componentes de gestin del riesgo, minera, manejo y disposicin de residuos slidos, planes de descontaminacin y saneamiento bsico y estrategias de adaptacin a los efectos del cambio climtico. Aunque la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004, son muy claros en especificar en qu momento se debe realizar la revisin de los POT, no existen medidas coercitivas que obliguen a los municipios a realizar la revisin en los tiempos previstos, por lo tanto, algunos municipios no destinan personal o recursos para tal proceso. Las disposiciones del MAVDT sobre el ordenamiento rural y, en especial, la disposicin segn la cual deben ser mantenidos y conservados como suelos de proteccin, entre otros, los que pertenezcan a las clases agrolgicas I-II y III, ha representando una dificultad para el desarrollo urbano y de expansin de reas determinadas como tal en los POT. Los determinantes ambientales que son de escala regional y nacional estn estructurados sobre los POT que son de escala y mbito municipal, donde los fenmenos que tienen expresin subregional y regional se escapan de la comprensin local. Algunos municipios confunden la revisin y ajuste del POT con la formulacin de un nuevo instrumento. Sin embargo, estas fases en trminos tericos, conceptuales, normativos y administrativos, estn en proceso de construccin por parte del MAVDT. No se cuenta con sistemas de informacin territoriales estandarizados, geo-referenciados ni actualizados, construidos a escalas cartogrficas adecuadas que provean peridicamente informacin sobre los usos actuales del suelo y su dinmica. Se presenta una gran cantidad de directrices, interpretaciones y paralelismos en las competencias y normas establecidas por las entidades del sector urbano y las autoridades ambientales que han ocasionado desarticulacin y descoordinacin entre sectores, polticas y niveles territoriales.
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En cuanto a la delimitacin predial y deslinde catastral de las zonas de humedales del pas, el MAVDT no muestra avances en los ltimos 10 aos, lo cual es coherente con la ausencia del inventario nacional de humedales interiores de Colombia. El MAVDT reporta avances recientes en lo relacionado con el proceso de construccin de criterios de delimitacin, priorizacin y conservacin de humedales, pero no existe un documento definitivo al da de hoy. Se resea como experiencia exitosa el caso de la Laguna de Fquene en Cundinamarca, proceso que cont con el apoyo del Incoder. Segn informacin reportada por las CAR al MAVDT, solamente 10 de ellas manifiestan haber emprendido acciones en esta materia (CAS, Corpocaldas, CDMB, CRC, Corpourab, CDA, Corpamag, CVC, Dagma, y Corpoguavio). Llama la atencin las diferentes metodologas utilizadas para tal fin, tales como la Resolucin 196 de 2006, la Poltica Nacional de Humedales Interiores (2002) o los criterios establecidos en Ramsar121, y mencionan el uso de GPS, como protocolos, lo que sugiere la necesidad de que el MAVDT agilice la definicin de dichos criterios metodolgicos. En este punto es necesario advertir que se hace indispensable, para que haya avances significativos en la materia, la expedicin de normatividad asociada a la definicin y delimitacin de bienes de uso pblico, precisando all todo lo concerniente a los aspectos de ronda de humedales. Esta situacin se hizo evidente en las diferentes visitas de campo realizadas por la CGR para la realizacin de este informe: en los municipios y CAR visitadas se comprob la existencia en los archivos de cartografa bsica mapas catastrales en los que se delimitan los humedales, pero en el terreno se pudo constatar que no son respetados los lmites por parte de los predios aledaos. Tambin es preocupante el deficiente trabajo realizado por las diferentes Oficinas de Registros de Instrumentos Pblicos en muchas regiones que han sido permisivas en el proceso de apropiacin de estos bienes del Estado, y una vez en manos de particulares son desecados para entrar al sistema productivo mediante actividades de diversa ndole. Un anlisis especial en todo este proceso merece el Instituto Colombiano para el Desarrollo Rural (Incoder), entidad que fue liquidada de forma posterior a la expedicin de la poltica. No obstante, de acuerdo con el Decreto 1300 del 21 de mayo de 2003, el Incoder debe asumir las funciones del Instituto Colombiano para la Reforma Agraria (Incora), el Instituto Nacional para la Adecuacin de Tierras (Inat), el Instituto Nacional para la Pesca y la Acuicultura (Inpa) y el Fondo para el Desarrollo Rural (DRI), entidades que tambin han sido liquidadas. Las acciones contempladas en una de las metas de la PNHI, establecen que el MAVDT liderar junto con el Incora y el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), la delimitacin predial y deslinde catastral de los humedales del pas...122. Por tanto, se entiende que el Incoder debe atender las obligaciones que le correspondan al Incora, ante su desaparicin. No obstante, el Incoder manifiesta que atiende las funciones y competencias
121 Alguna corporacin a mencion el uso de GPS como un protocolo, lo cual deja en evidencia la ausencia de conocimiento en el tema. 122 MAVDT. Poltica Nacional de Humedales Interiores de Colombia. Bogot, Diciembre de 2001. Pg. 4 Objetivo Especfico 1, Acciones, pgina 31, Bogot, diciembre de 2001.
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dispuestas por la Ley 160 de 1994 y sus decretos reglamentarios en lo relativo a los procedimientos de clarificacin de la situacin de las tierras desde el punto de vista de la propiedad, de delimitacin o deslinde de las tierras del dominio de la Nacin, pero no de manera particular la PNHI. Por tanto, el Incoder no cuenta con registros de solicitudes sobre predios de uso pblico atendiendo la definicin de humedal123 . En este sentido, se evidencia la falta de continuidad de las acciones de poltica, pues que desaparezca el Incora no implica la desaparicin de los objetivos y metas de la PNHI, ni la responsabilidad frete a las acciones relacionadas con la conservacin de humedales a cargo del antiguo INPA, que tambin deban ser asumidas por el Incoder, como la implementacin de medidas para garantizar el control a la introduccin y trasplante de especies invasoras de flora y fauna en los ecosistemas acuticos continentales124. De parte del IGAC125, este instituto seala que dentro de las funciones misionales asignadas en materia catastral, no se contemplan las inherentes al censo predial y delimitacin de los humedales del pas y manifiesta que dicha labor podra ser realizada en apoyo y a solicitud de la entidad u organismo competente, no le ha sido requerida al IGAC, lo cual demuestra el escaso inters del estado colombiano por adelantar esta tarea con la urgencia que se requiere. En lo que tiene que ver con la inclusin de criterios ambientales para determinar las prioridades para la conservacin de humedales, el MAVDT menciona como elementos primordiales el rea, la representatividad dentro del complejo y la presencia de especies amenazadas; adicionalmente se proponen los criterios Ramsar que sugieren que los humedales deben ser priorizados si cuentan con ecosistemas representativos tales como aves, plantas o peces vulnerables o amenazadas. En resumen, la inclusin de los criterios ambientales de los humedales en los procesos de planificacin no ha mantenido un hilo conductor en los diferentes Planes Nacionales de Desarrollo y puede considerarse como un logro inicial la incorporacin de estos componentes en los diferentes instrumentos de planificacin de las entidades SINA. Preocupa la ausencia de tareas de deslinde catastral y delimitacin predial que el MAVDT debera estar liderando junto con el IGAC y el Incoder, situacin que se agrava por la inexistencia de un inventario actualizado sobre el estado de los humedales interiores del pas.
Elaboracin de planes de manejo para humedales con el fin de garantizar el mantenimiento de sus caractersticas ecolgicas y la oferta de bienes y servicios ambientales.
En cuanto al apoyo a la zonificacin de los humedales con base en la informacin que proveen los IIA se presenta el caso del IDEAM que produce informacin meteorolgica y de niveles de los cuerpos hidrogrficos (levantamiento baromtrico), utilizada en los planes de manejo de la Depresin Momposina, los relictos del Altiplano Cundiboyacense y el Pramo de Bordoncillo, y los trabajos de caracterizacin de la Cinaga de Zapatosa; en tanto que el SINCHI informa que ha trabajado en cuatro cuencas de su competencia,
123 Respuesta a cuestionario enviado por la CGR a INCODER, 2011. 124 MAVDT. Poltica Nacional de Humedales Interiores de Colombia. Bogot, Diciembre de 2001. Pg. 4 4.2.1. Conservacin de Humedales, Meta 2. 125 Respuesta a cuestionario enviado por la CGR al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, enero de 2008.
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que suman cerca de 100 humedales, generando desde all informacin til sobre estos ecosistemas; el Instituto Von Humboldt, reporta el levantamiento de informacin para las zonas AICAS (reas importantes para la conservacin de aves), de la cual se extrajo documentacin sobre los humedales all ubicados y los apoyos en los procesos de zonificacin de los complejos de los humedales de Fquene y Palacio; finalmente el IIAP relaciona trabajos de zonificacin en los Humedales del Medio Atrato (Choc), Alto Andinos (Citara, Luz del Carmen), Paramo del Duende-Litoral del San Juan (Choc) y Humedal Cedral en San Francisco de Pizarro (Nario). Si bien se reconoce, que se ha generado de manera parcial y no como una propuesta claramente organizada, informacin por parte de los IIA, queda la pregunta acerca de s las corporaciones hacen uso de este material y s existen protocolos para su acceso, ya que ningn instituto reporta explcitamente haber sido consultado en torno a esta informacin. Otra de las acciones definidas en la elaboracin de los planes de manejo fue la definicin de criterios para clasificar los humedales de acuerdo a su pertenencia al mbito nacional, regional y local. Al respecto, el MAVDT reconoce los 27 complejos generales de humedales inscritos desde la poltica de 2001 y destaca que, de acuerdo a lo expuesto en la Resolucin 196 de 2006, se adopta el sistema de clasificacin de la Convencin RAMSAR (aprobado en la Recomendacin 4.7, enmendada por la Resolucin VI.5 de la Conferencia de las Partes Contratantes). No obstante, siguiendo dicha clasificacin, no es claro en cada uno de los mbitos, sistemas y subsistemas all propuestos, cmo se hace homologable un humedal para que sea definido de importancia nacional, regional o local, tal como fue propuesto en la poltica. Asimismo, no se relacionan procesos realizados o en curso para apoyar a las CAR en la definicin del mbito al cual pertenecen algunos pequeos humedales, lo cual es una falencia del sistema. En este sentido, el SINCHI propone que esta clasificacin debe modificarse e incluir nuevas categoras y criterios para su clasificacin126. Respecto de esta tarea, solamente tres corporaciones han clasificado en este sentido los humedales de su jurisdiccin. La CAS considera que sus humedales pertenecientes al Complejo del Magdalena Medio, son de carcter nacional por estar conectados con otras corrientes, mientras que los restantes son de carcter regional. Por su parte, la CVS indica que todos los humedales de su jurisdiccin pertenecen a los rdenes regional y local. En el caso de sus ecosistemas estratgicos ordenados clasific como regionales el Complejo Cenagoso del Bajo Sin y el Complejo de Humedales de Ayapel, y de carcter local a las cinagas Arcial, Porro, Cintura, Bao, Charco Pescao, Pantano Bonito, Corralito, Martinica, Pantano Largo, Pantano Grande, Charco Aj, Catabre, Charco Grande y Los Quemados. CAM presenta la clasificacin de 105 de sus humedales, asignndoles carcter regional a los siguientes cuerpos de agua: Laguna La Vega de la Cinaga (Municipio de la Argentina), Laguna San Andrs (La Plata), Laguna El Juncal (Palermo), Laguna de Guaitipan (Pitalito), Termales El Salado (Rivera) y Laguna de Guillo (Tesalia). Mientras que fij carcter nacional para el embalse de Betania y las lagunas de La Magdalena y El Buey, ambas en el municipio de San Agustn. Los dems cuerpos de agua de la lista aparecen como de carcter local. La manera como se presenta la informacin por parte de las nicas corporaciones que han realizado esta tarea, deja ver que no hay acuerdo o criterios establecidos para determinar el carcter de un humedal.
126 Instituto SINCHI. Respuesta a cuestionario de la CGR. 5 de marzo de 2011.
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La falta de aplicar esta clasificacin impide aclarar el alcance de responsabilidades en la formulacin de planes de manejo para los humedales, no es posible delimitar la competencia de los municipios y entes territoriales. Para el caso del presente estudio impide la aplicacin de algunos indicadores para hacer seguimiento al desarrollo de las metas propuestas en la PNHI. No es posible establecer con certeza el nmero de humedales a los cuales la corporacin debe formular e implementar planes de manejo o a los que corresponde alguna competencia de los municipios y entes territoriales. La informacin suministrada por las corporaciones sobre la participacin de municipios y entes territoriales en la formulacin e implementacin de planes de manejo de humedales refleja la situacin anteriormente descrita. Solamente doce corporaciones informaron sobre la intervencin conjunta con algunos municipios, de un total de16, en el manejo de humedales. Entre otros casos se mencionan la ejecucin de un convenio interadministrativo entre la Gobernacin de Casanare, los municipios de Aguazul y Man y Corporinoquia para la formulacin del plan de manejo de la laguna de Tinije y las acciones conjuntas de Corpochivor y el municipio de Cinega en la formulacin del diagnstico y conservacin de la laguna La Calderona. Cabe mencionar la gestin adelantada por la SDA y el DAGMA, las que por su carcter de autoridad ambiental tienen expresamente definida su competencia en el manejo de los humedales de su jurisdiccin y, en consecuencia, han formulado e implementado planes de manejo de los humedales urbanos de Bogot y Cali, respectivamente. De otra parte, la CGR encuentra que la propuesta de participacin de los municipios y entes territoriales en el manejo de humedales planteada en la PNHI est limitada, por lo dispuesto en el artculo 1 de la Resolucin 196 de 2006 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial que, al adoptar la Gua Tcnica para la formulacin, complementacin o actualizacin de planes de manejo de humedales, establece que esta competencia corresponde a la autoridad ambiental en su rea de jurisdiccin. En cuanto al apoyo dado por los institutos de investigacin a la formulacin de los PMA de los humedales, ste ha sido escaso y se asocia prioritariamente a actividades de ordenamiento de cuencas, ms no al propsito especfico de la actividad mencionada. Como se puede apreciar, si bien se han elaborado planes de manejo para algunos humedales, es menos claro el apoyo obtenido desde el nivel central para este proceso y, aunque existen directrices Ramsar para su formulacin, este no es un ejercicio coordinado por el MAVDT, lo cual puede generar diferencias de calidad y profundidad en los diferentes planes de manejo. Asimismo, se presentan deficiencias en la formulacin de los PMA, puntualmente en lo relacionado con la delimitacin de los mismos. Hasta el da de hoy, muy pocos de estos planes hacen una clara precisin. Revisando los planes de manejo, se encuentra que una temtica que es afn a todos, pero que no est soportada en aspectos especficos para su implementacin, es la investigacin y la transferencia de tecnologa, herramienta esencial para un mayor conocimiento y un mejor manejo de estos ecosistemas.
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Otro aspecto que no se involucra de manera puntual en muchos de los planes de manejo y el cual debe fortalecerse, es la gestin conjunta, expresada en acciones y actividades, entre las entidades de orden territorial (municipios y departamentos), elemento de vital importancia que garantizara una adecuada ejecucin de los mismos.
Los humedales y la prevencion de los desastres naturales
Es indiscutible el papel que juegan los humedales en la biosfera y ms aun en la proteccin y estabilizacin contra fenmenos naturales tales como inundaciones, ya que pueden absorber el exceso de agua. En tal sentido, resulta de gran importancia que, tanto a nivel nacional como regional, se cuente con planes o programas orientados a la prevencin de desastres, para lo cual el pas ha mostrado avances en los ltimos 20 aos. Actualmente existe toda una institucionalidad definida para la formulacin y ejecucin de programas y proyectos en este tema, pero la falta de articulacin no solo a nivel nacional sino adems territorial, han hecho que los esfuerzos sean encaminados a la atencin de emergencias y poco a la prevencin. Los Planes de Manejo Ambiental (PMA) formulados para los humedales incluyen un componente de riesgo que involucra los planes de gestin integral de residuos, los mapas de riesgos, proyectos de prevencin, obras hidrulicas para mantener el flujo del agua de los humedales naturales y estudios sobre estimaciones mximas de inundacin (por mencionar solamente algunos) que, o no se llevan a cabo o se implementan de forma inadecuada. Los nicos PMA de la muestra revisada por la CGR que reportaron programas de atencin y prevencin de desastres que incorporan un componente con acciones y recursos para inversin son: El sitio Ramsar Laguna de Cocha, en cuyo PMA se ha formulado el proyecto Identificacin y formulacin de planes de contingencia sobre riesgos, debido a que esta zona por sus condiciones geogrficas presenta fallas geolgicas y ocasionalmente desastres ecolgicos como inundaciones, problemas erosivos, sedimentacin; por esto se contempl la implementacin de planes de contingencia para prevenir y disminuir amenazas y riesgos antrpicos y naturales, tanto al ecosistema como a las poblaciones asentadas en el humedal. Los recursos asignados para estas acciones ascienden a los $420 millones. Otro PMA que incorpora esta variable es el Plan de Manejo para el sitio Ramsar y Reserva de la biosfera, Sistema Delta Estuarino del rio Magdalena, Cinaga Grande de Santa Marta, con la formulacin del proyecto Cultura de la prevencin y atencin de desastres, ya que como se sugiere all el Magdalena y en general la ecorregin son altamente vulnerables a eventos tales como inundaciones y sequas (incendios forestales), que ocasionan serias dificultades a la produccin
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agropecuaria, a la calidad de vida y, en ocasiones, poniendo en riesgo la seguridad de las personas. All, aparecen registrados para su ejecucin recursos de $ 200 millones. Lo anterior evidencia que, si bien existen algunos PMA en los que se destinan recursos a la prevencin y atencin de desastres, es indispensable fortalecer y profundizar este tema, diseando acciones concretas en materia de prevencin. Los humedales se constituyen en una zona de importancia en el proceso de zonificacin y uso del suelo. Por tal razn, los planes de ordenamiento territorial de los municipios deben considerar a los humedales para que, de esta forma, se oriente el crecimiento y la expansin urbana a zonas menos riesgosas. Esto a la vez le permitir a los gobiernos (municipal, regional y nacional), as como a los organismos y empresarios, dirigir las inversiones de infraestructura con visin de largo plazo e integral (econmica, social y ambiental), disminuyendo los niveles de vulnerabilidad en casos de desastres naturales.
Promocin de la participacin activa e informada de las comunidades locales en la planificacin, toma de decisiones, conservacin y uso racional de humedales.
Un tema que reviste la mayor importancia es la manera como el Estado, a travs de sus instituciones, incorpora a la ciudadana y a las minoras en todos los procesos de toma de decisiones para la conservacin de humedales. Al respecto, las directrices que se han definido para incorporar a las poblaciones locales y a las minoras tnicas en dichas actividades, se enmarcan en la Constitucin Poltica y los posteriores desarrollos normativos de los derechos de las comunidades indgenas y negras, y lo dispuesto en la Convencin Ramsar127, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)128 y el Convenio sobre la Biodiversidad Biolgica (CBB)129, que se traducen bsicamente en tres grandes preceptos:
127 De acuerdo con el Numeral 3 del Artculo 6 de la Convencin Ramsar, Las partes contratantes se encargarn de
que los responsables de la gestin de los humedales, a todos los niveles, sean informados y tomen en consideracin las recomendaciones de dichas Conferencias en lo relativo a la conservacin, gestin y uso racional de los humedales y de su flora y fauna.
128 En su Artculo 7, seala: 1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems, dichos pueblos debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles directamente. 3. Los gobiernos debern velar porque, siempre que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin de las actividades mencionadas. 4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan. Igualmente, el convenio 169 de la OIT, en su artculo 15, seala que Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras debern protegerse especialmente. Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de dichos recursos. Tomado de: Respuesta a cuestionario sobre la Poltica Nacional de Humedales. Pg. 9. 21 de diciembre de 2007. 129 El Artculo 8j) seala que Con arreglo a su legislacin nacional, cada pas parte respetar, preservar, y mantendr
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Reconocimiento pleno de los derechos constitucionales a las comunidades indgenas y afrocolombianas, particularmente los relacionados con el territorio, sus formas de gobierno propio, sus usos y costumbres tradicionales, la jurisdiccin especial para el caso de los pueblos indgenas, y finalmente el derecho a participar y a ser consultados en las decisiones que puedan afectarlos; Proveer informacin oportuna y pertinente sobre la conservacin, gestin y uso racional de los humedales; Reconocer, respetar, proteger y fomentar los conocimientos tradicionales relacionados con la conservacin y uso sostenible de los humedales. Los procesos de participacin social en el SINA, para este tema, se particularizan de manera regional con los correspondientes avances y limitaciones, asociados a los procesos de consulta previa, de acuerdo con lo definido por la normatividad vigente. En cuanto a los mecanismos para incluir a las minoras tnicas en el Comit Nacional de Humedales (CNH), es necesario advertir que dicho Comit fue establecido mediante el Acta Nmero 1 del 20 de abril de 2004 y mediante Acto Administrativo a travs de la Resolucin 301 del 11 de febrero de 2010. En el acta aparece un solo representante de las comunidades indgenas de Colombia y no se aclara si su participacin surge de un proceso de seleccin objetivo previo. Dada la amplia representatividad geogrfica de los humedales, de la misma manera se espera la presencia de estas comunidades. Por tal razn, considera la CGR que es necesario agilizar el proceso de modificacin o actualizacin de la Resolucin 301 de 2010, donde se precisen los mecanismos para que participen dichas minoras en el CNH. Realizando la evaluacin de aspectos puntuales relacionados con la promocin por parte del MAVDT de comits locales o regionales para la gestin de humedales, preocupa que, si bien el MAVDT ha sealado que, en el marco de la realizacin de eventos, seminarios, talleres de asistencia tcnica y asesora, promueve la conformacin de comits locales y regionales de humedales, no es claro en informar cuntos han sido creados. Igualmente, es escasa la informacin acerca de los resultados que se han obtenido con estos comits, lo que es predecible, en virtud de los retrasos de casi una dcada en la formalizacin del CNH. En ese sentido, durante el ltimo lustro solo se reporta la participacin del MAVDT a travs del Contrato No. 761-07 Cormagdalena OEI, en la Conformacin de la Red de Humedales de la Depresin Momposina y el Comit Distrital de Humedales en el Distrito Capital. En cuanto a la identificacin y recuperacin de tcnicas y prcticas tradicionales, los IIA con excepcin del Ideam, que reporta la incorporacin de este componente en zonas de Alta Montaa en el macizo Colombiano, no existen desarrollos temticos ni la ejecucin de proyectos al respecto.
los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente.
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Finalmente, en lo que concierne al establecimiento de veeduras ciudadanas para el seguimiento de las acciones de manejo de humedales, el MAVDT manifiesta que, dentro de un contexto general, ha venido trabajando de manera conjunta con la Red Interinstitucional de Apoyo a Veeduras Ciudadanas (Ley 850 de 2003), mediante el Plan Nacional de Formacin para el Control Social. Dichas veeduras ambientales realizan tareas de seguimiento a la gestin de los humedales como a otros ecosistemas estratgicos, pero como en los otros tems sealados, no se puntualiza informacin sobre veeduras que aborden la problemtica de los humedales, ni se observan avances significativos. Se puede decir que la ciudadana ha estado involucrada en procesos de participacin y existen herramientas para su promocin (Constitucin Poltica, Convenio de Ramsar y Convenio 169 e la OIT), pero debera drsele una mayor dinmica y visibilizacin de manera especfica en el control a la gestin institucional sobre los humedales. Asimismo, son significativos los retrasos de casi una dcada en la conformacin del Comit Nacional de Humedales en donde debera otorgrsele una mayor representatividad a las minoras tnicas.
Sostenibilidad Ambiental Sectorial

De acuerdo con las recomendaciones surgidas en la Convencin Ramsar, cada una de las partes vinculadas debe tomar las medidas que considere necesarias para que se informe lo antes posible acerca de los cambios en las condiciones ecolgicas de los humedales ubicados en su territorio e incluidos en la lista de sitios de importancia internacional y que se hayan producido, se estn produciendo, o puedan producirse como resultado de desarrollos tecnolgicos u otra intervencin del hombre (Artculo 32)130. Se menciona adems la necesidad de que los pases vinculados tengan en cuenta las tcnicas de gestin integrada del medio ambiente y su relacin con los efectos de las propuestas de desarrollo. Lo que pretende esta lnea programtica es consolidar esfuerzos para que todos los proyectos, actividades programas que alteren el carcter ecolgico de los humedales sean sometidos a un riguroso proceso de revisin de impacto ambiental y formalizar dichos procedimientos mediante arreglos necesarios en lo referente a polticas, legislacin, instituciones y organizaciones, que incluyan estrategias ambientales en los sectores productivos de la economa y en actividades de construccin de infraestructura.
Incorporacin de criterios ambientales para el manejo y conservacin de humedales en la planificacin sectorial
Al respecto, el MAVDT seala que las agendas interministeriales fueron incluidas en un proceso de revisin, principalmente con los ministerios de defensa, educacin, agricultura y desarrollo rural, proteccin social y transporte. Se seala que el tema de humedales aparece nicamente en las agendas aprobadas con los Ministerios de Agricultura y Defensa, donde se acord: Apoyar los programas para la conservacin, y uso sostenible de ecosistemas estratgicos: pramos y alta montaa y humedales, zonas costeras e insulares. No deja de llamar la atencin el hecho de que en dichas agendas no se haya priorizado el tema de humedales en los Ministerios de Minas y Energa y Transporte, puesto que son
130 MAVDT. Poltica Nacional de Humedales Interiores de Colombia. Bogot, Diciembre de 2001. Pg. 34.
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representantes de los sectores que generan impactos significativos en estos cuerpos de agua. Otros sectores estratgicos que, si bien no generan un impacto medio ambiental evidente y consideran otras dinmicas para ser incluidos dentro de las Agendas Ministeriales, como los Ministerios de Cultura (por todo el tema asociado a la proteccin del conocimiento tradicional alrededor de los humedales) y Comercio, Industria y Turismo (actividades de ecoturismo en zonas de humedales), no muestran avances significativos. En contraste, se resalta la inclusin del tema dentro de las acciones del Instituto Colombiano del Petrleo (ICP), ya que su rol como instituto de investigacin se asocia al desarrollo de tecnologas y servicios para la industria petrolera. En este componente de la PNHI, la CGR llama la atencin sobre la ausencia de la incorporacin del componente sectorial, para lo cual es menester del MAVDT conciliar los procesos de produccin y crecimiento econmico dentro del Estado, con el manejo sostenible de cada uno de los complejos de humedales del pas. Adems, urge al Estado colombiano empezar a priorizar, dentro de la agenda pblica, la revisin profunda de cada una de las polticas sectoriales y el impacto que genera en los diferentes humedales, as como empezar a generar acciones en este sentido, toda vez que hasta el da de hoy son nulas.
Inclusin de la obligatoriedad de evaluaciones ambientales a los proyectos de desarrollo y actividades que afectan los humedales.
En lo concerniente al diseo de metodologas para la evaluacin de impacto ambiental sobre los humedales, se tienen como guas: el Manual de Seguimiento Ambiental de Proyectos (2002), el Manual de Evaluacin de Estudios Ambientales: Criterios y Procedimientos (2002) y la Metodologa General para la Presentacin de Estudios Ambientales (Resolucin 1503 de 2010). Igualmente, se debe considerar lo estipulado en la Resolucin 196 de 2006, que incluy como una de las funciones para la planificacin del manejo de estos ecosistemas, la determinacin de los factores que afectan o pueden afectar las caractersticas del humedal, realizando evaluaciones de impacto ambiental (EIA). En la elaboracin de dichas metodologas, no se cont con la participacin de los IIA, los cuales no registran avances particulares en la materia. Solamente el SINCHI presenta la evaluacin del impacto ambiental de la pesca, mediante el uso del programa matemtico Ecopath. Otro aspecto mencionado en la PNHI, hace referencia a la necesidad de definir criterios ambientales para el desarrollo de proyectos, obras o actividades en zonas de posible afectacin de humedales prioritarios para su conservacin. En este aspecto se definen por parte del MAVDT algunos procesos para revisar la calidad, cantidad y necesidades de consumo en las fuentes hdricas en zonas de humedales. Tambin se relacionan algunas caracterizaciones batimtricas, pronsticos y estimaciones hidrolgicas, y ejercicios puntuales de Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE) para el caso de Minera en la Sbana de Bogot. Se reportan por el Ministerio ejercicios puntuales, pero no existe como tal una definicin especfica y estandarizada de criterios. Un objetivo al que hace referencia esta estrategia de la PNHI es el que concierne a la definicin de mecanismos para la compensacin de prdidas de hbitats en los procesos de evaluacin de impacto sectorial los cuales, hasta el momento, no han sido desarrollados de manera explcita por el MAVDT. nicamente se relaciona la sobretasa del 1% en la
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concesin vial Cinaga Barranquilla, donde se destina el 80% para el mantenimiento hidrulico de los caos de la Cinaga Grande de Santa Marta. En cuanto a los IIA, ellos no han participado en estas acciones y manifiestan no haber sido convocados a colaborar durante la vigencia de la poltica. En este sentido nicamente la CAR - Cundinamarca reporta algn tipo de actuacin: segn su Manual de Procesos y Procedimientos, en Evaluacin Control y Seguimiento Ambiental, las licencias ambientales son tramitadas a travs de las Oficinas Provinciales. En este sentido, la Oficina provincial Alto Magdalena reporta que, en aras de dar cumplimiento a las funciones establecidas dentro de la Ley 99 de 1.993 para el ao 2005, realiz un informe de las actuaciones adelantadas desde la dcada de los noventas en pro de la proteccin de la zona del humedal El Yulo, donde consigna actuaciones de tipo administrativo-jurdico, especficamente para los condominios que estn ejerciendo una presin contra el humedal, puesto que lo han venido utilizando como vertedero final de las aguas residuales, lo que conlleva a crear un pasivo ambiental en contrava al Convenio Internacional de Ramsar debido al peligro de desaparicin del mismo y por ende el peligro de la extincin de especies de fauna y flora silvestre propias del sector. Con relacin a los criterios y protocolos que deba establecer el MAVDT para la aplicacin de mecanismos de compensacin de la perdida de hbitats y las funciones propias de los humedales, se advierten limitaciones: nicamente se muestra como resultado un documento que se encuentra en fase de elaboracin con los lineamientos para definir los procedimientos y factores de compensacin por prdidas de hbitats y biodiversidad generados por proyectos de inversin sobre ecosistemas estratgicos (incluidos los humedales)131. El apoyo prestado en este componente por los IIA se muestra desarticulado y no corresponde a lo propuesto en la poltica: all se evidencian esfuerzos aislados y se presentan como resultados en esta actividad labores de monitoreo y metodologas para captura de informacin en estos ecosistemas. Frente a los criterios de incorporacin de los resultados de los ejercicios de valoracin econmica de los humedales en los planes de expansin sectorial, no existen avances durante la dcada de implementacin de la PNHI y slo recientemente se ha venido avanzando en la formulacin del Manual Tcnico de Evaluacin Econmica de Impactos Ambientales en Proyectos Sujetos a Licenciamiento Ambiental, que incluye la revisin de ecosistemas estratgicos tales como humedales, el cual no ha sido presentado. Tambin seala como una estrategia, el componente de Anlisis Econmico (AE) en los estudios de evaluacin econmica de impactos ambientales de proyectos de desarrollo, para de esta manera conocer si el beneficio econmico total de desarrollar un megaproyecto excede sus costos132.
131 Fuente: MAVDT Respuesta cuestionario solicitud de informacin. 28 de febrero de 2011. En el documento que
se encuentra en elaboracin, se mencionan recomendaciones para establecer el rea donde se realizar la compensacin, tales como: el rea de compensacin debe ser del mismo tipo de ecosistema o hbitat que el alterado, ser de igual o mayor tamao (dependiendo lo establecido por los factores de compensacin) que el rea intervenida. Tener igual o mayor contexto paisajstico al fragmento impactado, contener igual o mayor riqueza de especies, presentar un nivel de amenaza igual o menor que el fragmento alterado. La compensacin puede incluir actividades de compensacin (compra de predios, ampliacin o creacin de reas protegidas, formulacin de planes de manejo, etc) o actividades de restauracin (restauracin ecolgica, rehabilitacin, recuperacin).
132 Fuente: MAVDT Respuesta cuestionario solicitud de informacin. 28 de febrero de 2011.
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En este aspecto es justo advertir que existen enormes debilidades en la consolidacin de informacin, por lo cual ser difcil conocer a corto plazo los beneficios que entregan a la sociedad los humedales del pas, sin contar con los enormes vacios que dej la poltica para poner en prctica este proceso.
Promocin de las evaluaciones ecolgicas y valoraciones econmicas de los beneficios y funciones de los humedales para ser considerados en los procesos de planificacin sectorial.
Las actividades realizadas por el MAVDT para propiciar ejercicios de valoracin econmica en ecosistemas de humedales, se enmarcan en el desarrollo de dos ejercicios: en la Laguna de la Cocha y la Cinaga de Lorica, apoyado en el marco analtico para valorar humedales de Barbier, Acreman, y Knowler. Asimismo se conoce que el Departamento Nacional de Planeacin, realiz un ejercicio de valoracin en la Laguna de Palagua (Puerto Boyac Boyac). No existe un conjunto de humedales que hayan sido priorizados para ser objeto de ejercicios de valoracin econmica y tampoco existen, como propona la PNHI, informes sobre los valores econmicos de los humedales, instrumento pensado para generar conciencia a nivel nacional de la necesidad de conservacin de estos valiosos ecosistemas. Para el caso de las autoridades ambientales, solo se reportaron la ejecucin de dos nicos ejercicios de este tipo. De una parte, la CAR Cundinamarca elabor una valoracin econmica para la Laguna de Fquene, que surte de agua a Chiquinquir. El tema en la valoracin econmica fue: Cunto le cuesta al acueducto de Chiquinquir descontaminar el agua para consumo humano y, a la vez, cunto se ahorrara si la calidad del agua fuera mejor. De igual manera se formul una propuesta de incentivo de conservacin a travs del uso del tcnicas ms amigables con el ambiente en produccin de papa en zonas de influencia en la Laguna, para disminuir la sedimentacin y el uso de agroqumicos. De manera similar, la CDMB, en consultora realizada por la Universidad Santo Tomas de Aquino, ejecut el estudio denominado Valoracin econmica de los bienes y servicios ambientales que oferta el ecosistema estratgico humedal El Pantano. Este humedal suministra un promedio mensual de 147.312 m3 de flujo hdrico a la quebrada La Angula, fuente principal de suministro de agua potable para el casco urbano del municipio de Lebrija y para la actividad agropecuaria del rea rural de Girn y Lebrija. En cuanto a los institutos de investigacin, el IIAP seala el inicio de actividades asociadas a la valoracin del recurso pesquero en los humedales del Medio Atrato. Sinchi, Von Humboldt e IDEAM no han desarrollado ningn ejercicio de valoracin de ecosistemas, lo que evidencia la gran tarea pendiente que existe al respecto para toda la institucionalidad. Tampoco se reconocen avances relacionados con actividades para determinar las causas, consecuencias y la valoracin econmica de las prdidas asociadas a catstrofes ecolgicas ocurridas en reas de humedales. Se incluye, por parte de los IIA, el estudio hecho por el SINCHI relacionado con la caracterizacin de las especies invasoras en los humedales de la regin amaznica. Por parte de las autoridades ambientales, CORPONARIO, en convenio con la Universidad de Nario, realiz un estudio de calidad de agua en Lago Guamuz que hace
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parte del Humedal RAMSAR, con el fin de evaluar el impacto del cultivo de trucha en la calidad del agua. De las catstrofes ecolgicas ms comunes, debido a la gran riqueza hdrica del departamento de Crdoba, la mortandad de peces es la ms recurrente, tanto en cuerpos de agua lnticos como lticos. En los primeros, la CVS por medio de su laboratorio de aguas ha determinado que esta se producen debido a bajos niveles de oxigeno en el agua, que se dan principalmente durante la noche. En el caso de cuerpos de agua como ros y arroyos la perdida de estos animales se produce por los desprendimientos de masa que se dan en la parte alta de las cuencas y que se desplazan por el caudal como manchas de lodo. Se han realizado monitoreos y anlisis en el complejo cenagoso CGSM en convenio con el INVEMAR, especficamente sobre diagnstico y evaluacin de las condiciones ambientales y los cambios estructurales y funcionales de las comunidades vegetales y de los recursos pesqueros durante la rehabilitacin de la Cinaga Grande de Santa Marta. Durante el ao 2007 se present una alta mortalidad de peces en el embalse de Betania y la Corporacin determin las causas de esta mortalidad, as como la valoracin de las mismas desde el punto de vista biolgico y econmico. Otra actividad planteada dentro de esta estrategia fue la relacionada con la revisin de las polticas interinstitucionales que promueven el deterioro de los humedales del pas, ante lo cual el MAVDT, sin desconocer que desde 1997 viene gestionando la inclusin de criterios ambientales en los diferentes sectores de produccin, solamente ha revisado las polticas del sector agropecuario, encontrando que de manera taxativa no se encuentran evidencias de normas que afecten estos los ecosistemas. Esta es una actividad inaplazable, puesto que el mismo ministerio reconoce, como unas de las principales actividades sectoriales que afectan los ecosistemas, a los megaproyectos de infraestructura (vas, represas). Si bien es vlido y la CGR reconoce que el MAVDT ha participado en la elaboracin de polticas sectoriales asociados a los diferentes planes de expansin (generacin transmisin de energa 2006-2020. Plan de expansin portuaria), no se puede considerar que dichas actividades sean una revisin integral de todos los aspectos asociados a las polticas sectoriales.
Conservacin y recuperacin de los humedales

Esta estrategia pretende restringir futuras prdidas ecolgicas, manteniendo los humedales que existen y restaurando los sistemas naturales afectados, mediante actividades de conservacin y recuperacin. Para lograrlo, se propusieron las siguientes lneas programticas:
Conservacin de humedales
Considerando que se ha establecido para el pas, como el principal uso de los humedales, el de su proteccin, estos ecosistemas deben ser gestionados y administrados bajo categoras especiales de manejo, que sean apropiadas a sus potencialidades y caractersticas, excluyendo la introduccin y trasplantes de especies, factor que atenta contra su biodiversidad.
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Diseo y desarrollo de programas de conservacin de ecosistemas de humedales y especies amenazadas o en vas de extincin, para garantizar su sostenibilidad.
Una accin establecida en la poltica es la designacin de humedales de importancia nacional, regional y local en categoras de manejo especial, lo cual, para el caso regional y local, no se ha realizado.
La Convencion RAMSAR y el estado colombiano
Los humedales en Colombia, resguardados prioritariamente por el MAVDT, son ecosistemas privilegiados en la legislacin (artculo 1 de la Ley 99 de 1993). Para tal fin, se dise y formul la PNHI para su adecuado uso, manejo y conservacin. AsImismo, son protegidos por tratados internacionales como la Convencin Ramsar, de la cual es suscriptor el pas (Ley 357 de 1997, entrando en vigor en el pas el 18 de Octubre de 1998), que adiciona una resolucin especfica (Resolucin VIII. 39) que estipula una estrategia regional para los humedales Altoandinos, de la cual hace parte Colombia junto con ocho pases ms133. El pas actualmente ha designado 5 humedales Ramsar, con una superficie de 458.525 hectreas, que son: Sistema Delta Estuarino del Ro Magdalena, Cinaga Grande de Santa Marta: inscrito mediante el Decreto 224 del 2 de febrero de 1998 y en el ao 2000 fue presentado ante la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) como Reserva de Bisfera; contiene reas protegidas de importancia nacional (Santuario de flora y fauna, Cinaga Grande de Santa Marta y el Parque Va Isla de Salamanca); tiene una extensin de 400.000 hectreas. Laguna de La Cocha: mediante el Decreto 698 de abril 18 de 2000. Contiene un rea protegida de importancia nacional (Santuario de flora y fauna La Corota) y cuenta con un rea de 39.000 hectreas. Delta del ro San Juan y el Delta del ro Baud: se oficializ mediante el Decreto 1667 de agosto 2 de 2002 y abarca 8.888 hectreas. Complejo de Humedales Laguna del Otn: establecido mediante el Decreto 2881 de julio 31 de 2007, se encuentra incluida en una categora nacional de proteccin (Parque Nacional de los Nevados) y su extensin es de 6.579 hectreas. Sistema Lacustre de Chingaza: mediante el Decreto 233 de 2008 y se encuentra incluida en una categora nacional de proteccin (Parque Nacional Chingaza). Su extensin es de 4.058 hectreas.
133(http://www.docstoc.com/docs/22267954/1-TERMINOS-DE-REFERENCIA-CONVOCATORIA-A-LA-BIODIVERSIDAD)
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En proceso de inclusin de nuevos sitios Ramsar se viene trabajando en las siguientes reas: Estrella Fluvial de Inrida: incorpora las etnias Curripacos y Puinaves, razn por la cual se encuentra en la fase de consulta previa. Complejo de Humedales del Alto Ro Cauca, asociados a la Laguna del Sonso: se est trabajando de manera conjunta con la CVC y Asoyotoco; se est revisando y ajustando la cartografa correspondiente. Pantanos del Quindo: se est trabajando en asocio con la Unidad de Parques, CRQ y Cortolima y est en proceso de consolidacin de la informacin cartogrfica y la ficha FIR. El Estado colombiano ha mostrado avances reconocidos en el establecimiento de una normatividad para mantener el carcter ecolgico de los sitios definidos en categora Ramsar, pero tambin muestra algunos rezagos en la implementacin de las directrices emanadas de all, relacionadas con la gestin en el manejo e identificacin de los cambios potenciales en las caractersticas de los humedales, en lo cual manifiesta estar trabajando actualmente. No obstante, en los diferentes informes sobre la aplicacin de la Convencin, se ha sugerido por parte de Colombia la necesidad de realizar intercambios de experiencias entre las partes contratantes, principalmente en los niveles locales, nacionales y regionales. Asimismo, se busca una mayor socializacin de material de apoyo por parte de la convencin. Las dificultades que manifiesta el Estado colombiano en la aplicacin de la convencin estn ntimamente ligadas a la articulacin de la PNHI con otras polticas ambientales para hacer efectivos los vnculos legales, socioeconmicos y tcnicos. Otros desafos se enmarcan en la debilidad institucional del pas, evidenciada en la escasez de recursos econmicos y de talento humano, para llevar a cabo una mejor gestin en las diferentes regiones del pas, tales como la zonificacin y delimitacin y el inventario nacional de humedales. Otros conflictos se enmarcan en la difcil situacin de orden pblico y la deficiente articulacin con los otros sectores del gobierno, tales como agricultura, minas y transporte. Finalmente, considera la CGR que, si bien no se desconocen los avances en la designacin de humedales de importancia internacional y, revisados los procesos de implementacin de los diferentes PMA y las acciones formuladas a partir de las recomendaciones y obligaciones surgidas desde Ramsar, se debe formalizar un proceso de mayor apropiacin y vinculacin de los compromisos del convenio por parte de las autoridades regionales.
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En lo relacionado con los humedales y criterios para ser incorporados en alguna de las categoras de manejo de las reas protegidas, se sealan bsicamente criterios como la efectividad en el manejo y representatividad de los elementos de la biodiversidad en cada jurisdiccin en cantidades y condiciones adecuadas, potencialidad y funcionalidad, pero de manera explcita no se muestra ningn complejo de humedales que vaya a ser inscrito dentro de estas categoras de proteccin. Un aspecto asociado a la conservacin de estos cuerpos de agua era la definicin de un plan de trabajo para el manejo e identificacin de los cambios potenciales en sus caractersticas ecolgicas, ante lo cual no se presentan avances: los IIA y las CAR no conocen, ni han sido convocadas a procesos de este tipo. Por ende, tampoco han generado indicadores de seguimiento a estos ecosistemas. En lo que tiene que ver con ecoturismo en las zonas de humedales, es necesario advertir que a la fecha no existe un plan de trabajo conjunto con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para la promocin del ecoturismo en zonas de humedales134. Algunas areas del Sistema de Parques Nacionales donde se promueve el ecoturismo son la Laguna de la Cocha, el complejo lagunar de Chingaza, el Parque Nacional Natural El Cocuy, los Santuarios de Flora y Fauna de Otn Quimbaya, Iguaque, Guanent, La Corota e Isla de Salamanca. Por parte de los IIA, el IIAP elabor una propuesta de ecoturismo para ser implementada por la administracin municipal de Medio Atrato. Es necesario reiterar que el ecoturismo es una actividad modelo del concepto de desarrollo sostenible, en la cual se ofrece al visitante la posibilidad de disfrutar de la oferta ambiental del rea, representada en su diversidad biolgica, su belleza escnica o su acervo cultural, a cambio de una retribucin que beneficia principalmente a las comunidades que viven en las zonas de influencia. Es as que es una de las estrategias ms frecuentemente propuestas en los planes de manejo. De acuerdo a la informacin suministrada por las autoridades ambientales, 16 corporaciones, incluidas algunas de las que poseen mayores superficies de estos cuerpos de agua, manifestaron que no han aplicado ningn programa o proyecto de este campo en su jurisdiccin. Las acciones aplicadas por las corporaciones para el desarrollo del ecoturismo en reas de humedales, responden a la implementacin de proyectos especficos constitutivos de las estrategias de los respectivos planes de manejo. Una de las actividades ms frecuentemente implementadas es la capacitacin comunitaria. As, CVS, en alianza con el SENA, ha impartido instruccin sobre manejo adecuado del recurso ecoturstico a los pobladores de la cinaga de Bao y Baha de Cispat. De manera similar, Corpocaldas aplic esta medida con las comunidades de La Charca de Guarinocito y la laguna de San Diego. Otra medida frecuentemente desarrollada para fomentar el ecoturismo es la construccin de infraestructura. Aqu se cita a la CAR-Cundinamarca que ha formulado diseos paisajsticos, incluidas rutas y senderos ecolgicos y sitios de observacin de aves, para la laguna de La Herrera y los humedales de Neuta y El Yulo. As mismo, la CAM, junto con las comunidades locales, hizo adecuaciones de senderos y miradores en la laguna de La Magdalena.
134 Desde el ao 2002 existe una Poltica para el Desarrollo del Ecoturismo, construida de manera conjunta por el
MAVDT y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.1
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De otra parte, CVS construy un aula educativa para la atencin de visitantes en Cispat. Tambin se menciona la formulacin de estudios. La informacin reportada muestra que CVC elabor un estudio de capacidad de carga turstica para la madrevieja Videles, en el municipio de Guacar. Asimismo, la CDMB apoy la elaboracin una tesis de grado para establecer senderos ecolgicos y desarrollo del ecoturismo para el humedal El Pantano. En el caso de los Parques Ecolgicos Distritales de Humedal, por su carcter urbano o suburbano presentan vocacin ecoturstica y educativa claramente definida. Tal condicin est expresa en el Decreto 190 de 2004, que establece que sus usos principales son la preservacin y restauracin de la biodiversidad y la educacin ambiental y, como uso compatible, nicamente la recreacin pasiva. Un aspecto indispensable en la ejecucin de la PNHI, es la identificacin de las especies amenazadas o en peligro de extincin en las reas de humedales y la formulacin y promocin de estrategias o planes de manejo para la recuperacin de sus poblaciones. El Cuadro 3.17 presenta el listado parcial de las especies de fauna y flora directamente relacionadas con zonas de humedales que, de acuerdo a los libros rojos, presentan algn grado de amenaza. Es necesario hacer algunas precisiones sobre el alcance de este inventario. Por una parte, decidir cuales especies dependen de los humedales representa una dificultad mayor, pues los cuerpos de agua no son sistemas aislados sino que pertenecen a sistemas mayores y dentro de estos se relacionan estrechamente con otros elementos. Esta situacin se presenta no solo a nivel de ecosistemas, sino tambin de poblaciones de especies de todos los grupos taxonmicos, siendo ms complejo en el caso de la fauna dada su facultad de movilidad. Por lo cual el listado contenido en la tabla se limit a las especies para las cuales la informacin sobre su ecologa contenida en los textos ya referidos, hace clara alusin a su dependencia de cuerpos de agua lnticos. La otra consideracin se refiere a los taxa incluidos. Muy probablemente el listado es completo para los grupos de vertebrados; no as para las plantas, pues al momento solo se han publicado libros rojos para 7 familias y subfamilias botnicas, faltando la inmensa mayora de los taxa de fanergamas y pteridfitos. No se ha evaluado el status de plantas y algas acuticas, ni de otros grupos como los hongos, microinvertebrados e insectos. El Cuadro 3.17 incluye un total de 82 especies de fauna y flora. El grupo ms numeroso son los peces con 24 especies, incluidas 11 endmicas. Le siguen las aves y reptiles cada uno con 17 especies, respectivamente. Entre estas, 7 y 3 son endmicas. De mamferos se presentan 6 especies, sin endemismos. Los otros dos grupos de fauna incluidos son los anfibios y decpodos, cada uno con una especie, en ambos casos exclusivas de Colombia. Dentro de la flora brioftica se incluyen 6 especies de musgos propios de reas pantanosas paramunas, todos endmicos. Por ltimo, el listado contiene 11 especies de fanergamas, 6 de stas endmicas. El MAVDT reporta muy pocos programas de conservacin (solamente el 6% de las especies amenazadas e identificadas en estos ecosistemas cuenta con Plan de manejo), sealando nicamente los Planes Nacionales para la Conservacin del Manat (Trichechus manatus) y de las especies migratorias, as como el plan de manejo y uso de la hicotea. Adems, no se relacionan especies de flora dentro de los listados aportados por el MAVDT.
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Cuadro 3.17
Especies de fauna y flora amenazadas asociadas a ecosistemas de humedales

Nombre Pato brasileo Pato pico de oro. Pato colorado, zarceta colorada Pato andino, pato colorado, pato turrio, pato zambullidor Pato negro En peligro Vulnerable Crtico Endmica Costa Pacfico norte de Suramrica Endmica Crtico Suramericana En peligro Endmica En peligro Panamericano En peligro En peligro Pantropical Nombre vernculo Categora Origen Distribucin en Colombia En costa Caribe y Andes, desde el nivel del mar al lagunas altoandinas
Grupo taxonmico
Sarkidiornis melanotos
Anas georgica niceforoi
Andino desde Colombia hasta Humedales andinos y altoandinos Tierra del Fuego Costa Caribe y humedales andinos y altoandinos. Sistemas lagunares altoandinos Sistemas lagunares de Costa Atlntica y Andes. Lagunas altoandinas en Cundinamarca y Boyac Humedales y manglares desde Choc hasta Nario. Lagunas andinas y altoandinas Cundinamarca y Boyac Endmica Endmica Altoandino de Per a Colombia Lagunas andinas y altoandinas Cundinamarca y Boyac Lagunas andinas y altoandinas Cundinamarca y Boyac
Anas cyanoptera
Oxyura jamaicensis andina
Netta erythrophthalma erythrophthalma
Rallus semiplumbeus Rascn andino, tingua bogotana Chilacoa caf, gallito de agua pardo Polla sabanera, tingua moteada, tingua de pico verde. Alondra cornuda, alondra cundiboyacense. En peligro En peligro En peligro Extinto Vulnerable
Aramides wolfi
Aves
Gallinula melanops
bogotensis
Eremophila alpestris peregrina
Cistothorus apolinari Cucarachero de Apolinar, cucarachero de pantano Zambullidor blanco Zambullidor Cira Flamenco
Podiceps occipitalis juninensis
Humedales Macizo Colombiano y Cordillera Central Endmica Mar Caribe Lagunas andinas y altoandinas, Cundinamarca y Boyac Lagunas costeras de La Guajira y cinagas del sur de Magdalena
Podiceps andinus
Phoenicopterus ruber
261
262
Chavarra Doradito lagunero Polluela pizarra Caica imperial Bocachico Pintado tigre En Peligro Crtico Cuenca del Amazonas y Orinoco y norte de Colombia Endmica Cuenca del Amazonas y Orinoco Cuenca del Amazonas y Orinoco Endmica Cuenca del Amazonas y Orinoco Cuenca del Orinoco Endmica Endmica Cuenca del Catatumbo Vulnerable Vulnerable Vulnerable Cuenca del Amazonas Endmica Endmica En Peligro Crtico Endmica Datos insuficientes Vertiente oriental de Andes de Colombia a Per Datos insuficientes Panam, occidente de Colombia y ecuador Costa Caribe y cordillera Occidental Pantanos de pramo en cordillera Oriental Cuenca del Magdalena, Cauca; Cuenca del Atrato; Cuenca del Sin; Cuenca del Ranchera Cuenca del Magdalena, Cauca, San Jorge; Cuenca del Amazonas, Caquet, Putumayo, Apaporis; Cuenca del Orinoco, Meta, Guaviare. Cuenca de Magdalena, Cauca; Cuenca del Atrato; Cuenca del Sin Cuenca del Amazonas, Caquet, Putumayo; Cuenca del Orinoco, Meta, Guaviare, Arauca Cuenca del Amazonas, Caquet, Putumayo; Cuenca del Orinoco, Meta, Guaviare, Arauca Ros Tomo y Vichada (Cuenca del Orinoco) Cuenca del Amazonas, Caquet, Putumayo; Cuenca del Orinoco, Meta, Guaviare, Arauca Cuenca del Amazonas, Caquet, Putumayo; Cuenca del Orinoco, Meta, Guaviare, Arauca Cuenca del Magdalena, Cauca, San Jorge. Cuenca Baja del Magdalena, Cauca, San Jorge Cuenca del Catatumbo Cuenca del Amazonas, Bajo Caquet, Bajo Putumayo Roo Vizcana, sardina, Cuenca Alta del Cauca Cuenca del Magdalena, Cauca, San Jorge.
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Chauna chavaria Vulnerable Tropical suramericana
Vulnerable
Casi endmica
Sistema cenagoso de cuenca baja del Magdalena, bajo Cauca; Cuenca del Atrato Humedales subandino y andinos en las tres cordilleras
Pseudocolopteryx acutipennis
Neocrex colombianus
Gallinago imperialis
Contralora General de la Repblica Doncella, barbul rollera Valentn, lechero, pirahiba Dorado, plateado Arauana azul, arawana Saliboro, amarillo, pejesapo. Bagre tigre, caparar Bagre blanco, blanquillo Torumito, bonito Doncella Piraruc, paiche En Peligro Vulnerable Vulnerable En Peligro En Peligro En Peligro En Peligro En Peligro En Peligro
Prochilodus magdalenae
Pseudoplatystoma faciatum
Ageneiosus caucanus
Brachyplatystoma filamentosum
Brachyplatystoma flavians
Peces
Osteoglossum ferreirai
Paulicea luetkeni
Pseudoplatystoma tigrinum
Sorubim cuspicaudus
Abramites eques
Ageneiosus freiei
Arapaima gigas
Callichthys fabricioi
Curimata mivartii
Doraops zuloagai Arahuana, arawana Bocachico Dorada, picuda, rubio Paletn, charuto, cucharo Bagre cabo de hacha, pejeelea Cachama negra Capitn de la sabana Guapucha Pez graso, runcho Caimn aguja, caimn del Magdalena Cocodrilo del Orinoco; caimn llanero Caimn negro, jacar negro Charapa Terecay, terecaya Carranchina, nuca palmera Tortuga, tortuga de ro Inguensa Hicotea En Peligro En Peligro Crtico En Peligro Crtico En Peligro En Peligro Vulnerable Vulnerable En Peligro Crtico En Peligro Crtico Extinta Endmica Cuenca del Caribe Cuenca del Orinoco Cuenca del Amazonas Cuenca del Amazonas Cuenca del Amazonas y Orinoco Endmica Endmica Cuenca del Catatumbo America Central y norte de Colombia Casi Amenazada Endmica Casi Amenazada Endmica Casi Amenazada Cuenca del Amazonas y Orinoco Vulnerable Cuenca del Amazonas y Orinoco Vulnerable Cuenca del Amazonas y Orinoco Vulnerable Endmica Vulnerable Cuenca del Catatumbo Cuenca del Catatumbo Vulnerable Cuenca del Amazonas
Mariana
Vulnerable
Cuenca del Catatumbo
Cuenca del Catatumbo Cuenca del Amazonas, Bajo Caquet, Bajo Putumayo Cuenca del Magdalena, Cauca; Cuenca del Atrato; Cuenca del Sin; Cuenca del Ranchera Cuenca del Amazonas, Caquet, Putumayo; Cuenca del Orinoco, Meta, Guaviare, Arauca Cuenca del Amazonas, Caquet, Putumayo; Cuenca del Orinoco, Meta, Guaviare, Arauca Cuenca del Amazonas, Caquet, Putumayo; Cuenca del Orinoco, Meta, Guaviare, Arauca Altiplano cundiboyacense Altiplano cundiboyacense Lago de Tota Cuenca del Magdalena, Cauca; Cuenca del Sin; Cuenca del Len; Baha Portete Cuenca del Orinoco, Meta, Guaviare. Cuenca del Amazonas, Caquet, Putumayo Cuenca del Amazonas, Caquet, Putumayo; Cuenca del Orinoco, Meta, Guaviare, Arauca Cuenca del Amazonas, Caquet, Putumayo; Cuenca del Orinoco, Meta, Guaviare, Arauca Departamento de Sucre Cuenca del Magdalena, Cauca; Cuenca del Sin Cuenca del Catatumbo Cuenca del Atrato
Osteoglossum bicirrhosum
Prochilodus reticulatus
Salminus affinis
Surubim lima
Surubimichthys planiceps
Colossoma macropomum
Eremophilus mutisii
Grudulus bogotensis
Rhizosomichthys totae
Crocodylus acutus
Crocodylus intermedius
Melanosuchus niger
Podocnemis expansa
Reptiles
Podocnemis unifilis
Batrachemys dahli
Podocnemis lewyana
Rhinoclemmys diademata
Trachemys scripta ornata
263
264
Swanka Chipire, chipiro Matamata Palmera, hicotea palmera Hicotea, galpago Cabezn, cabezudo Sabanera, gurruo Anaconda, gio negro Perro de agua, nutria gigante Manat del Caribe Manat amaznico Nutria neotropical Tonina, bufeo, delfn de ro Bufeo colorado, delfn rosado. Sapito de pramo Cangrejo sabanero Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable Vulnerable En Peligro En Peligro En Peligro Tropical suramericana Costas y ros del mar Caribe Cuenca del Amazonas Neotropico Amazona Amazona y Orinoqua Endmica Endmica Endmica Casi Amenazada Cuenca del Amazonas y Orinoco Casi Amenazada Cuenca del Orinoco Casi Amenazada Cuenca del Amazonas y Orinoco Casi Amenazada Endmica Casi Amenazada Panam, occidente de Colombia y ecuador Casi Amenazada Norte de Suramrica Vulnerable Brasil, Venezuela y Colombia Cuenca Bajo Inrida Cuenca del Amazonas, Caquet, Putumayo; Cuenca del Orinoco, Meta, Guaviare, Arauca Cuenca baja del Magdalena, Bajo Cauca; Cuenca del Atrato Cuenca del Magdalena, Cauca, San Jorge; Cuenca del Sin Cuenca del Amazonas, Caquet, Putumayo; Cuenca del Orinoco, Meta, Guaviare, Arauca Cuenca del Orinoco, Meta, Guaviare, Arauca Cuenca del Amazonas, Caquet, Putumayo; Cuenca del Orinoco, Meta, Guaviare, Arauca Cuenca del Amazonas, Caquet, Putumayo; Cuenca del Orinoco, Meta, Guaviare, Arauca Cuenca baja del Magdalena, Bajo Cauca, Sin, San Jorge ; Cuenca del Atrato Cuenca del Amazonas, Caquet, Putumayo, Apaporis. Todo el paa en altitudes hasta 3000 m Cuenca del Amazonas, Caquet, Putumayo, Apaporis. Cuenca del Amazonas, Caquet, Putumayo; Cuenca del Orinoco, Meta, Guaviare, Arauca Alta montaa centro de la cordillera Central Altiplano cundiboyacense Departamento de Boyac a ms de 3400 m de altitud
Kinosternon scorpioides albogulare
Vulnerable
Costa caribe de Centroamrica y San Andrs
Lagunas de San Andrs
Podocnemis erythrocephala
Chelus fimbriatus
Rhinoclemmys melanosterna
Trachemys scripta callirostris
Peltocephalus dumerilianus
Podocnemis vogli
Eunectes murinus
Pteronura brasiliensis
Trichechus manatus
Trichechus inunguis
Mamferos
Lontra longicaudis
Sotalia fluviatilis
Inia geoffrensis
Anfibios
Osornophryne percrassa
Decapoda
Neostrengeria macropa
Briofitas
Sphagnum boyacanum
Sphagnum cleefii Vulnerable Vulnerable En Peligro Cativo Vulnerable Vulnerable Olla de mono, olleto Vulnerable Endmica Mesoamerica y noroeste de Suramrica Centroamrica y norte de Suaramrica Endmica Endmica Colombia y Venezuela Endmica En Peligro Vulnerable Endmica Endmica Aparentemente endmica En Peligro Costa caribe de Centroamrica y Colombia Endmica Endmica Endmica
Vulnerable
Endmica
Departamento de Boyac a ms de 3900 m de altitud Departamento de Boyac entre 3000 y 3400 m de altitud Departamento de Antioquia entre 2400 y 2600 m de altitud Departamento de Cundinamarca a ms de 3000 m de altitud Llanuras aluviales de los ros Atrato y Len; Valle Bajo del Cauca. Bosques inundables de aguas negras del departamento de Guaina Bosques inundables de la cuenca del ro Truand Bosques muy hmedos y bosques inundables de la costa pacfica y cuencas bajas de Magdalena, San Jorge y Sin Cuenca bajo del magadalena, Cauca, San Jorge; Cuenca del Sin; norte de costa Pacfica Centro oriente de codillera Oriental Centro de cordillera Oriental Norte de cordillera Oriental Norte de cordillera Oriental Sur de la cordillera Central y Macizo Colombiano Vertiente oriental del Nudo de Los Pastos
Sphagnum cundinamarcanum
Sphagnum imperforatum
Sphagnum laxirameum
Prioria copaifera
Hirtella vesiculosa
Guatavia nana nana
Lecythis tuyrana
Fanergamas
Elaeis oleifera
Noli
En Peligro
Espeletia oswaldiana Frailejn Fralejn arrepollada Frailejn Frailejn Frailejn En Peligro
Frailejn de oswaldo
En Peligro Crtico En Peligro Crtico En Peligro Crtico
Espeletia arbelaezii
Espeletia brassicoidea
Espeletia estanislana
Espeletia idroboi
Espeletia schultesiana
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Al respecto, los IIA han apoyado la identificacin de especies amenazadas, mediante la realizacin de estudios e investigaciones, as: el IIAP ha elaborado listados de las especies amenazadas, migratorias y CITES encontradas en los humedales estudiados y han sido puestas a disposicin de Codechoc; por parte del SINCHI ha realizado estudios para el conocimiento del Trichechus inunguis, Pteronura brasiliensis, Podocnemis expansa, Podocnemis unifilis y Melanosuchus niger. Igualmente se identificaron los principales conflictos entre la poblacin humana y estas especies. Tambin presenta el trabajo conjunto entre el Instituto de Ciencias Naturales (ICN), Conservacin Internacional (CI) y el Instituto SINCHI donde se identificaron especies acuticas amenazadas por presin pesquera en la regin, proceso que se refleja en el libro rojo de especies amenazadas. Con respecto al tema pesquero y tal cual lo ha reiterado la CGR en los ltimos Informes al Congreso sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente, este sector carece de un enfoque ecosistmico, lo cual hace que se desconozcan sus comportamientos histricos y la capacidad de los ecosistemas, que se profundiza en estos cuerpos de agua.
Establecimiento de medidas requeridas para garantizar el control a la introduccin y trasplante de especies invasoras de flora y fauna de los ecosistemas acuticos continentales
Para el cumplimiento de esta meta, una de las actividades propuestas estaba encaminada al seguimiento por parte de cada una de las entidades del Estado con competencia, de los proyectos asociados al trmite de los estudios de impacto ambiental para la introduccin o trasplante de especies de fauna y flora. Sorprendentemente el MAVDT, en calidad de ente formulador de la PNHI, no slo no presenta avances sino que, con base en su reporte, se puede concluir que desconoce su competencia en torno a estas actividades. Otro aspecto abordado en esta evaluacin es la realizacin de campaas de divulgacin frente a los impactos de la introduccin de especies de fauna y flora en los ecosistemas acuticos continentales, actividad en la cual el MAVDT reporta que realiza estas acciones el 2 de febrero de cada ao, da internacional de los humedales. En cuanto a los Institutos de Investigacin Ambiental, estos sealan diferentes estrategias, tales como campaas publicitarias, avisos en medios masivos de comunicacin local (IIAP) y publicacin y socializacin de estudios (SINCHI), aunque no se aclara si ests actividades estn dirigidas expresamente a la accin propuesta por la PNHI. Un aspecto que la poltica consider fue el relacionado con los lineamientos generados por el MAVDT para el examen a los proyectos de acuicultura y repoblamiento con especies forneas. Al respecto, manifiesta no tener competencia de ninguna ndole, ya que la ley ha trasladado estas obligaciones al Incoder, ante lo que es necesario advertir que el repoblamiento tiene que ver con actividades de recuperacin o restauracin de ecosistemas que estn claramente bajo el mbito del MAVDT. Otras actividades, son los temas asociados a la produccin (cultivos de peces) en los que si tiene competencia el Ministerio de Agricultura y el Incoder.
266
Otra actividad incluida en esta estrategia estaba encaminada a elaborar un listado de especies con clara viabilidad ambiental para ser utilizadas en proyectos de acuicultura en reas de humedales interiores: el MAVDT manifiesta haber impulsado algunos paquetes tecnolgicos para el desarrollo de especies nativas como el bocachico, la cachama y el bagre rayado y para el caso de los Institutos, nicamente el SINCHI reporta informacin, destacando estudios con peces nativos de la regin como sbalo, gamitana, pac (Piaractus brachypomus), bocachico, piraruc y arawana, especies que son objeto de promocin de una acuicultura responsable, como sucede en otros pases amaznicos. Los restantes institutos no reportaron actividades en este sentido. Por ltimo, una de las gestiones que se deba adelantar estaba asociada al diseo de unos lineamientos relacionados con la prevencin, manejo y seguimiento al efecto de la introduccin y trasplante de especies invasoras de flora y fauna en los humedales del pas, para lo cual el MAVDT muestra como logros y con el apoyo de los IIA, la Resolucin 848 de 23 de mayo de 2008 Por la cual se declaran unas especies exticas como invasoras y se sealan las especies introducidas irregularmente al pas que pueden ser objeto de cra en ciclo cerrado y se adoptan otras determinaciones y la expedicin de la Resolucin 207 de 2010 por la cual se adiciona el listado de especies exticas invasoras declaradas por el artculo primero de la Resolucin 848 de 2008 y se toman otras determinaciones 135. La CGR, si bien considera este trabajo de suma importancia, tambin advierte que al haber sido expedidas estas resoluciones tan recientemente, se ha perdido tiempo valioso y los deterioros asociados a la introduccin de estas especies estn an lejos de conocerse. Tampoco se puede verificar la existencia de un protocolo para la prevencin, manejo y seguimiento a este tipo de especies, lo que dificultar la adecuada ejecucin de esta actividad. Dentro de los IIA, el Sinchi reporta la participacin en el documento Anlisis de riesgo y propuesta de categorizacin de especies introducidas para Colombia - Flora aunque, como sucede en muchos de estos trabajos, no son realizados directamente para zonas de humedales. Rehabilitacin y restauracin de humedales degradados Un aspecto considerado en la PNHI fue la necesidad de identificar, con base en el inventario nacional de humedales, aquellos ecosistemas a nivel local, regional o local que requieran rehabilitacin, restauracin y diseo de programas para su recuperacin. El MAVDT seala que los humedales ms amenazados se encuentran en los complejos Sin, Alto Ro Cauca, alto Magdalena y Oriental, seguidos por los del Magdalena Medio, Canal del Dique, Depresin Momposina y Bajo Magdalena y complejos con conflictos menores que corresponden a los de la llanura oriental amaznica y orinocense. Este anlisis del MAVDT se elabora teniendo como insumo principal el documento de bases tcnicas para la conservacin y usos sostenibles del ao 1999, sin que hasta la fecha haya sido actualizado. Por parte de los IIA se realizaron ejercicios cualitativos en el marco del Comit Interinstitucional de Educacin Ambiental, en el cual se identificaron los humedales de Leticia con mayor presin antrpica que, segn los pobladores, requieren de acciones inmediatas para su recuperacin por parte del Sinchi. Entre tanto, el IDEAM ha presentado en sus
135 MAVDT Respuesta cuestionario solicitud de informacin. 28 de febrero de 2011.
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Informes Anuales sobre el Estado de los Recursos Naturales, indicadores de rea y, en algunos casos, una caracterizacin general que ha permitido identificar tendencias de cambio y/o degradacin, a escala nacional. Tampoco es clara la existencia de un protocolo o metodologa especficos para la recuperacin de dichos ecosistemas. En el Cuadro 3.18 se relacionan las actividades de restauracin en humedales en las cuales han participado el MAVDT y los Institutos de Investigacin Ambiental y que han tenido como base algunos elementos de la Resolucin 196 de 2006.
Cuadro 3.18

Entidad MAVDT
Participacin en acciones para la restauracin de humedales reportadas por el MAVDT y los Institutos de Investigacin Ambiental
Proyecto CAR- Municipio de Madrid Estrategia para la recuperacin de los relictos de humedales del Altiplano Cundiboyacense - Laguna de La Herrera, Neuta, Tierrablanca y Pedro Palo. Ministerio-CVS. Manejo Integral de los Humedales en los Municipios de Lorica y San Bernardo del Viento-Departamento de Crdoba. Recuperacin y manejo integral de los humedales asociados al bajo ro San Jorge en jurisdiccin de los municipios de San Benito Abad, San Marcos y Caimito, del departamento de Sucre. Reforestacin de reas degradadas de manglar en el Golfo de Urab; cercos vivos, recuperacin, mantenimiento y conservacin de los caos del complejo deltaico estuarino de la Cinaga Grande de Santa Marta Restauracin del rea en el Parque Nacional Natural Nevados y Complejo de Humedales Laguna del Otn (impactada por un incendio forestal)
MAVDT IDEAM
IDEAM
IDEAM
Fuente: MAVDT e Institutos de Investigacin Ambiental Respuesta cuestionario solicitud de informacin. 28 de febrero de 2011
Para esta actividad, Cormagdalena (si bien no aparece como entidad responsable dentro de la Poltica Nacional de Humedales, fue consultada, dada la importancia de los complejos cenagosos de la cuenca del Ro Magdalena), reporta acciones encaminadas a restablecer el flujo natural de caos y cinagas del sistema fluvial de su jurisdiccin y para recuperar la capacidad de amortiguacin de las crecientes peridicas del ro. Para tal efecto, Cormagdalena realiza actividades que van desde la formulacin del Plan de Ordenamiento y Manejo Integral de la Cuenca (POMIM), pasando por el programa de reforestacin de la cuenca, educacin ambiental, manejo de residuos slidos y descontaminacin de caos y lagunas. La inversin realizada para la proteccin de humedales durante el perodo 2006 - 2010 fue de $1.672 millones y se orient a la limpieza y destaponamiento del cao Agrio (YondAntioquia) desde la cinaga el Tigre (Barrancabermeja - Santander) hasta la desembocadura del cao la Rompida (YondoAntioqua), el sistema de gestin de la pesca artesanal en el magdalena medio y el fortalecimiento de las reas de proteccin y conservacin asociados a los Sistemas locales de reas protegidas (SILAP).
268
Las acciones que ha emprendido Cormagdalena buscan el restablecimiento de la conectividad entre el ro y el sistema de cinagas lacustres que conforma su sistema fluvial, labor que requiere acciones peridicas para su conservacin. Sin embargo, los recursos destinados para estos propsitos presentan variaciones importantes lo que afecta la efectividad de las acciones emprendidas.
Conservacion y recuperacion de los humedales del Distrito Capital
La convencin RAMSAR diferencia 42 tipos de humedales. Los del Distrito Capital son conocidos como humedales de planicie, puesto que hacen parte del complejo sistema de planicie aluvial que forma el ro Bogot. Debido al desarrollo de la ciudad, los asentamientos urbanos han transformado los servicios y beneficios ambientales que ofrecen los humedales, como la amortiguacin hidrulica de las cuencas en pocas de invierno, la recarga de acuferos, reas de estacin para especies migrantes por ser zonas de conectividad ecolgica y zonas de esparcimiento por su diversidad paisajstica. Pero todo esto se ha perdido en un gran porcentaje: de las 50.000 hectreas existentes en el ao 1960, actualmente se cuentan con 675 hectreas. Entre los aos 2003 a 2008, las reas invadidas o con desarrollo de actividades no permitidas pasaron de 52.7 a 104.5 hectreas136. Los tensores identificados como responsables de esta degradacin son: Cargas de contaminacin por aguas residuales, tanto de origen domstico (excretas, tensoactivos, microorganismos patgenos) como industrial (grasas, metales pesados, etc.). Relleno de los vasos originales de los humedales con materiales de residuos (incluyendo basuras). Pastoreo de ganado, cultivos y desarrollos urbanos, en reas desecadas. Desvo de las aguas afluentes en canales y otras obras hidrulicas que aslan el humedal de su sistema de renovacin hdrica original. Como resultado de la evolucin de la capital, los humedales son tratados como urbanos por estar inmersos en el crecimiento de la ciudad, perdiendo su conectividad biolgica. Estos ecosistemas son reconocidos por el Plan de Ordenamiento Territorial Distrital (Decreto Distrital 190 de 2004) como elementos importantes del sistema hdrico que se integran en el Sistema de reas Protegidas del Capital, que conforman la Estructura Ecolgica Principal.
136 Respuesta a cuestionario enviado a la Contralora Distrital, 4 de febrero de 2011; pgina 2.
269
Actualmente son trece los humedales clasificados como Parques Ecolgicos Distritales137: Tibanica, La Vaca, El Burro, Techo, Capellana o La Cofrada, Meandro del Say, Santa Mara del Lago, Crdoba o Niza, Jaboque, Juan Amarillo o Tibabuyes, La Conejera, Torca-Guaymaral y Salitre. En cuanto al marco normativo distrital, existen mltiples antecedentes que contienen disposiciones orientadas a la ordenacin y proteccin de los humedales. En la dcada de los noventa, se expidieron varios acuerdos y resoluciones que destacaron la importancia ecolgica de estos ecosistemas que buscan delimitar la zona de ronda, establecer categoras de manejo para su proteccin y asignan entidades responsables para su delimitacin, preservacin y restauracin ecolgica. En el Decreto Distrital 190 de 2004138 que reglamenta el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), se define la Estructura Ecolgica Principal (EEP) que tiene la funcin bsica de sostener y conducir la biodiversidad y los procesos ecolgicos esenciales a travs del territorio del Distrito Capital, en sus diferentes formas e intensidades de ocupacin y dotar al mismo de bienes y servicios ambientales para el desarrollo. En esta estructura, se asocia el Sistema de reas Protegidas del Distrito Capital (SAP). Todas las reas comprendidas dentro del SAP constituyen suelo de proteccin, incluidos los humedales, identificados con el nombre de Parques Ecolgicos Distritales Humedal. Posteriormente, en 2006 se formul la Poltica de Humedales del Distrito Capital, reglamentada mediante el Decreto 624 de 2007. All se seala que para garantizar los fines de conservacin definidos en la norma deben ser implementados los Planes de Manejo Ambiental (PMA) para cada humedal, con participacin de la E.A.A.B., bajo la direccin de la Secretaria Distrital de Ambiente (SDA) y la aprobacin de la autoridad competente139. Otro aspecto que reviste gran importancia es la creacin, por medio de la Resolucin 2618 del 2006, del Comit Distrital de Humedales como rgano asesor para la implementacin, el seguimiento, la evaluacin y actualizacin de los diferentes instrumentos de poltica y de gestin ambiental de los humedales del Distrito Capital140. No obstante estos avances, existen debilidades en la articulacin de las entidades del Distrito para la implementacin de la Poltica de Humedales del Distrito Capital, que se evidencian en que:
137
(Decreto 190 de 2004), Artculo 94. Definicin Parques Ecolgicos Distritales: es el rea de alto valor escnico y/o biolgico que, por ello, tanto como por sus condiciones de localizacin y accesibilidad, se destina a la preservacin, restauracin y aprovechamiento sostenible de sus elementos biofsicos para educacin ambiental y recreacin pasiva.
138 Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003 139 Poltica de Humedales del Distrito Capital, Departamento Administrativo Medio Ambiente, DAMA, 2006. 140 Resolucin 2618 de 2006, Departamento Administrativo Medio Ambiente (DAMA); ahora SDA.
270
No se ha adelantado una gestin coordinada entre las diferentes entidades del orden distrital, departamental y nacional para el cumplimiento de las diferentes acciones establecidas en las cinco estrategias de la Poltica de Humedales del Distrito Capital. No se cuenta con metas cuantificables ni indicadores concretos, lo cual trae como consecuencia que no se pueda evaluar con claridad el impacto de las acciones propuestas para el mejoramiento de las condiciones de los humedales, a travs de dichas estrategias141. En la revisin hecha por la CGR a la formulacin de algunos Planes de Manejo Ambiental (PMA), se evidenci que su formulacin se realiz con el apoyo y acompaamiento de la comunidad aledaa a cada ecosistema, donde su visin fue integrada para la priorizacin de las actividades a ejecutar. Segn los PMA revisados, su financiacin se realizar mediante los instrumentos econmicos, compensatorios y financieros gestionados por la autoridad ambiental, pero hasta el momento no se conoce la gestin por parte de la SDA para cumplir con este objetivo.
Foto 1
Foto .2
Humedal Juan Amarillo Bogot, D.C
Fuente: visita de campo CGR-CDMA Junio 2011
141 Respuesta a cuestionario enviado a la Contralora Distrital, 4 de febrero de 2011; Pg. 4.
271
La CGR observa que para llegar a una restauracin o recuperacin propuesta para los humedales, en los PMA se proponen ciertas reas para zonificar, que debe planificarse de acuerdo con la Gua Tcnica de Planes de manejo Ambiental del Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (Resolucin 196 de 2006); para llevar a cabo la zonificacin es necesario realizar un realineamiento y compra de predios, pero hasta el momento no se conoce un aumento de extensin de los humedales.
Foto 3
Foto 4
Humedal Santa Maria del Lago Bogota, D.C.
Fuente: visita de campo CGR-CDMA Junio 2011
En la revisin de la implementacin de los PMA, se evidenci que no se tiene clara la metodologa ni la herramienta por parte de la SDA para mirar la eficiencia, eficacia y efectividad de las obras a ejecutar. Es de resaltar el trabajo realizado con la participacin comunitaria, ya que a la poblacin aledaa a los humedales se le ha inculcado el valor de los ecosistemas, y a que el cuidado y preservacin de stos involucra no solo a las entidades como la EAAB y la SDA, los Proyectos Ambientales Escolares (PRAES) y Proyectos Ciudadanos de Educacin Ambiental (PROCEDAS), sin a la comunidad en general. Las inversiones hechas por la EAAB para el manejo y conservacin de los humedales en los ltimos 10 aos se pueden apreciar en el Cuadro 3.19.
272
Cuadro 3.19
2001 0 0 564 0 0 0 426 0 0 0 0 0 990 4.700 8.020 2.424 0 0 0 0 1.254 0 0 0 0 0 0 0 0 6.118 0 0 14.566 0 0 0 3 306 0 2.919 1.463 309 550 120 65 118 399 4.524 17 0 0 107 32 0 0 0 83 3 1.937 467 0 0 0 104 33 1.186 0 353 0 107 796 397 3.878 3.196 260 0 12.178 425 127 0 0 21.361 0 349 314 309 1.643 549 274 4.683 4.398 564 0 2.985 1.063 833 0 0 0 312 167 160 189 373 459 772 138 337 255 40 638 154 138 8 275 3.588 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Inversiones en humedales distritales EAAB 2001-2010 (Millones de pesos constantes de 2010)

2010 2.600 3.597 354 102 648 3.762 155 500 102 448 0 264 12.534 Total por humedal 3.801 18.583 5.128 5.772 5.503 6.767 778 18.558 1.110 6.896 126 938 73.961
Humedal Ao
Capellania
Jaboque
Conejera
El Burro
Cordoba
Tibanica
Torca- Guaymaral
Juan Amarillo
Techo
La vaca
Meandro del Say
Interventoria convenios de administracion
Total por ao
Fuente: Respuesta de la EAAB solicitud de informacin. 3 de Mayo 2011.
273
La EAAB ha invertido un monto total de $73.961 millones. El ao con mayor inversin fue 2008 con $21.361, y el ecosistema con mayor inversin es el humedal Jaboque, seguido de cerca por el humedal Juan Amarillo. Por otro lado, los humedales con menor inversin son Torca-Guaymaral con $778 millones y Meandro del Say, con $126 millones. La intervencin por parte EAAB se ha destinado hacia polticas y planificacin, restauracin ecolgica, mecanismos para la proteccin de humedales, saneamiento predial, estudios tcnicos e investigaciones, gestin social e interinstitucional e interventorias y convenios de administracin, siendo la lnea de restauracin ecolgica la que ms recursos ha recibido, con un monto de $34.905 millones, y la menor inversin aparece en las tareas de gestin social e interinstitucional con $165 millones.
Grfica 3.3
Millones de pesos invertidos por hectrea de humedal 2000-2010 (Precios corrientes)
Fuente: CGR CDMA, con base en informacin de EAAB y SDA.
Concientizacin y sensibilizacin de la importancia de los humedales
Esta estrategia pretenda aumentar la calidad y cantidad de la informacin sobre los humedales y su valor, dirigida especialmente a las comunidades regionales y otros mbitos de la ciudadana. Esto, debido a que la PNHI diagnostica que la sociedad carece de un nivel de conciencia sobre los valores que poseen estos ecosistemas y cmo contribuyen a satisfacer las diferentes necesidades humanas.
Formulacin e implementacin de un Programa Nacional de Concientizacin y sensibilizacin sobre los humedales, sus funciones con base en los lineamientos de la Poltica de Educacin Ambiental
274
Una accin propuesta para implementar esta poltica estaba relacionada con la formulacin y ejecucin del Programa Nacional de Concientizacin y Sensibilizacin sobre las funciones y los valores de los humedales. Este programa, segn el MAVDT, fue adelantado con base en lo dispuesto en el programa CeCop, (Programa sobre comunicacin, educacin, concienciacin y participacin) de la Convencin Ramsar, que cuenta con 3 objetivos: Utilizacin eficaz de la comunicacin, educacin, concienciacin y participacin para promover el valor de los humedales. Provisin de apoyo y herramientas para llevar a cabo actividades nacionales y locales relacionadas con los humedales. Personas motivadas y facultadas para actuar en pro del uso racional de los humedales. La implementacin de este programa muestra, como resultados tangibles, la realizacin de dos cursos para capacitar a funcionarios de las entidades del SINA en el manejo de humedales con financiamiento de la Convencin Ramsar y la celebracin anual del Da Internacional de los Humedales el dos de febrero. Actividades similares reportan los IIA en dicha fecha. Otra accin emprendida por el MAVDT, fue la realizacin del Contrato C-0795 de 2007 con la Universidad Externado para la realizacin de talleres de Capacitacin en aspectos legales y sociales para la conservacin y manejo de humedales y de definicin de la estrategia regional de conservacin y uso de los humedales alto andinos. Aunque importante la consolidacin de una fecha especial, se hace necesario realizar actividades adicionales con mayor alcance a nivel regional, como lo sugieren las CAR y entes territoriales. Otros ejercicios adelantados por el MAVDT han sido la creacin del Premio Nacional a la Conservacin de Humedales, para reconocer las actividades que hayan constituido un aporte a largo plazo y al aprovechamiento sostenible de los humedales y la realizacin de tres informes a travs del programa institucional del MAVDT Proyecto Vida, relacionado con la conservacin de humedales en la Localidad de Suba (Bogot). Otro trabajo propuesto en la PNHI fue el concerniente a la incorporacin de bachilleres en programas de educacin sobre los humedales. El MAVDT declara que ha centrado su trabajo en el fortalecimiento a los docentes de los diferentes comits institucionales departamentales para la implementacin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental. Adems, relaciona como otra accin la realizacin del Componente de educacin y participacin ambiental del proyecto Incorporacin de la dimensin ambiental en la educacin bsica y media en zonas rurales y urbanas del pas142, sin embargo no se evidencia grado alguno de implementacin de esta tarea. Finalmente, la PNHI plante la inclusin de los humedales en los currculos de educacin bsica, media y superior. El MAVDT defini el componente de educacin y participacin ambiental del proyecto Incorporacin de la dimensin ambiental en la educacin bsica y media en zonas rurales y urbanas del pas, que incluye el tema de humedales en los currculos propuestos y acompaando los Proyectos ambientales escolares (PRAES).
142 MAVDT, Op. Cit.
275
Establecimiento de un programa de comunicacin para difundir la importancia de los valores y funciones de los humedales del pas. Para esta meta especfica, una de las actuaciones a desarrollar fue la publicacin del Inventario Nacional de Humedales y los diagnsticos regionales de la situacin de estos ecosistemas, tarea que no se realiz. Se reportan documentos asociados a los planes de manejo de algunos complejos de humedales cuyo acceso se realiza a travs de la pgina web del MAVDT. La informacin presentada sobre humedales a travs de los diferentes portales web de las entidades SINA es variada y resean all desde material bibliogrfico publicado por el Sinchi, informacin sobre caracterizacin de complejos de humedales en el Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC) del Ideam y los desarrollos e informacin sobre estos ecosistemas del Sistema de Informacin sobre Biodiversidad, del von Humboldt; por su parte el IIAP no tiene disponible en la web informacin asociada a los humedales de su jurisdiccin. El material divulgativo desarrollado por el MAVDT, est representado en cinco documentos elaborados en el perodo 1999-2010, a todas luces insuficientes frente a los desafos y las necesidades de un mayor conocimiento y divulgacin a la ciudadana de la importancia de estos ecosistemas. Adems, el MAVDT omite el reporte de material realizado por la entidad tal como el Plan Educativo - Divulgativo Ramsar - Desde la Laguna de Fquene - Fase 1: Formulacin Plan y produccin de piezas didcticas. Fundacin Humedales - MAVDT-RAMSAR, 2006, lo cual preocupa en la medida en que se ha perdido parte de la memoria institucional sobre estos procesos. Una ltima actividad de esta meta era la organizacin de un evento nacional de humedales a realizarse cada dos aos, labor que no ha sido realizada conforme fue propuesta en la PNHI. El MAVDT relaciona un sinnmero de actividades, pero no hacen referencia de manera explcita a lo propuesto en la Poltica.
Instrumentos de la poltica
Los diferentes instrumentos de poltica propuestos por el MAVDT que sern evaluados son los siguientes:
Aspectos institucionales
Este instrumento de la PNHI busca la articulacin y el fortalecimiento de la gestin ambiental, nacional, regional y local para mejorar la capacidad de gestin en la conservacin y uso racional de humedales.
Establecimiento de mecanismos de coordinacin y concertacin interinstitucional para la conservacin y uso racional de los humedales.
Un aspecto crucial para la ptima ejecucin de la PNHI era la conformacin del Comit Nacional de Humedales, debidamente reglamentado hasta hace muy poco, lo cual re-
276
presenta una prdida de tiempo valioso para la toma de decisiones alrededor de estos ecosistemas, que al da de hoy no presenta avances sustantivos. La revisin detenida de la conformacin del Comit, muestra que no hacen parte de ste actores importantes como el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), ni un representante de los municipios, ni de los ministerios de mayor impacto, tales como Minas y Energa, Agricultura y Transporte. Mejoramiento de la comunicacin entre los organismos gubernamentales y no gubernamentales para una gestin efectiva y colectiva de los humedales. Otra actividad formulada estaba ligada al fomento del intercambio de informacin y experiencias relacionadas con el conocimiento, manejo y rehabilitacin de los humedales, para lo cual, y ante la ausencia del Comit Nacional de Humedales como ente articulador, solamente se reportan la realizacin de dos cursos y un taller en la ltima dcada143. Esto confirma la insuficiencia de las acciones para mejorar el nivel de comunicacin e intercambio de estas experiencias entre las entidades SINA. El IIAP reporta la elaboracin de documentos y cartillas, as como la realizacin de talleres y presentacin de programas de televisin de carcter regional. El Sinchi tiene claras fortalezas en el desarrollo de cursos y capacitaciones sobre complejos de humedales en la regin amaznica. El von Humboldt muestra resultados con base en el material publicado relacionado con estos ecosistemas. La segunda tarea asociada fue la conformacin de un listado de especialistas e instituciones expertas relacionadas con la conservacin y uso racional de humedales, con el fin de apoyar y asesorar al Comit Nacional de Humedales. El MAVDT, inform sobre cuatro ONGs y seis expertos acadmicos.
Fortalecimiento de las instituciones para la gestin ambiental en humedales

Un ejercicio propuesto para el desarrollo de esta meta fue la identificacin de las necesidades de capacitacin y entrenamiento de las instituciones y las personas involucradas en la conservacin y uso racional de los humedales, para implementar programas de capacitacin especficos. Al respecto, el MAVDT realiz algunas capacitaciones, dirigidas a las CAR, pero no obedecan a ninguno de los temas especficos propuestos por la PNHI. Tampoco existe informacin histrica acerca de las capacitaciones impartidas del ao 2007 hacia atrs. Situacin similar presentan los IIA que no reportan ningn tipo de identificacin de necesidades, aunque el Sinchi ha generado espacios de capacitacin para profesionales de
143 Se realizaron dos cursos para capacitar a ochenta funcionarios del SINA y ONG en el manejo y uso sostenible de
humedales, financiados por la Convencin Ramsar, el Ministerio-Crdito BID y la CVC y todos los aos el 2 de febrero se celebra el da mundial de los humedales, donde se realizan diferentes actos de conmemoracin, destacando la importancia de estos ecosistemas e intercambiando informacin y experiencias respecto al conocimiento, manejo y rehabilitacin de humedales, en los cuales participen las Organizaciones Gubernamentales y No Gubernamentales, la academia, las comunidades locales y el pblico en general. En el 2008, se efectu el taller para definir criterios de delimitacin y Restauracin, en el que participaron institutos de investigacin, acadmicos y corporaciones. MAVDT, Respuesta cuestionario solicitud de informacin. 28 de febrero de 2011.
277
otras entidades. Se reitera que no es un ejercicio de identificacin colectiva de necesidades con otras entidades, y si existen seales que permitan preveer su diseo y construccin en el corto plazo. Otra labor propuesta para el desarrollo de esta meta fue la promocin de actividades para el mejoramiento de la capacidad de monitoreo, procesamiento y anlisis de los indicadores de calidad ambiental de los humedales. Al respecto, el MAVDT nicamente ha realizado un diagnstico de las debilidades y limitaciones para la gestin de la informacin del recurso hdrico. De all se desprenden unas lneas programticas en la Poltica Nacional de Gestin Integral del Recurso Hdrico (PNGIRH) que involucra necesariamente la gestin sobre los humedales. Al respecto, se hace necesaria una vinculacin ms efectiva entre la PNHI y la PNGIRH as como con la Poltica Nacional de Biodiversidad, para evitar la duplicacin de esfuerzos. Una ltima tarea de esta meta buscaba promover la formacin de la ciudadana para la participacin en procesos de gestin para la conservacin de humedales; al respecto, no existe un documento o protocolo y las acciones se enfocaron en el proyecto Jvenes de ambiente en los municipios de la regin de La Mojana y otros trabajos asociados a la red temtica de humedales, como parte de la Red Nacional de Jvenes de Ambiente. Llama la atencin que no se reportan actividades anteriores al ao 2009.
Aspectos legales
Este componente de fortalecimiento de los aspectos legales, pretende actualizar el marco normativo para ser coherente y acorde con las caractersticas de estos ecosistemas, las otras polticas de Estado y los tratados internacionales. Revisin de la legislacin vigente y las polticas sectoriales para establecer deficiencias en el manejo de humedales, as como el desarrollo reglamentario de la Ley 357 de 1997 Un aspecto que consider la PNHI dentro de este instrumento fue la necesidad de disear mecanismos para promover la participacin de los actores interesados en la formulacin, concertacin y expedicin de la normatividad para los humedales. El MAVDT manifiesta la realizacin de consultas y talleres donde se ha generado la construccin de las normas con Universidades y CAR, aunque la CGR no encontr soportes en este sentido. Por el lado de los IIA, ellos han apoyado tcnicamente los procesos de ordenamiento de humedales, pero no han participado en los procesos de concertacin de normatividad, tal como lo dispona la PNHI. Los procesos legales asociados a las jurisdicciones de los humedales tienen una alta relevancia en el pas: en regiones como Choc Biogeogrfico, como reportan las entidades con jurisdiccin en esta zona, existe un enorme conflicto jurdico puesto que varios de estos ecosistemas presentan traslapes espaciales con reas de ttulos colectivos. En cuanto a la formulacin de procesos sancionatorios relacionados con la afectacin a humedales interiores del pas, el MAVDT seala que, a la fecha, no ha adelantado ningn proceso en este sentido.
278
Informacin, investigacin y transferencia tecnolgica

Al respecto, el desarrollo de este instrumento pretende mejorar el acceso a las fuentes de informacin tcnica y cientfica por parte de los investigadores y quienes tomas decisiones de poltica. Impulso a la investigacin bsica y aplicada para lograr un mayor conocimiento y generacin de informacin tcnica para la conservacin, manejo y uso racional de los humedales y sus recursos. En cuanto al apoyo por parte del MAVDT para la promocin de la identificacin y consolidacin de grupos de investigacin relacionada con ecosistemas acuticos continentales, el ministerio no trabaja de manera directa con Colciencias, sin embargo apoya los grupos de investigacin al interior de los IIA que involucran reas de humedales tales como: Sinchi: Grupo Ecosistemas Acuticos Amaznicos. Tambin integra la Red de Investigacin sobre la Ictiofauna Amaznica RIIA (www.riiaamazonia.org) Ideam: Grupo de Investigacin en hidrologa y suministro de informacin hidroclimtica bsica como soporte al desarrollo de investigaciones en distintas regiones del pas. Invemar: Grupo Ecologa Pesquera, Grupo Manejo Integrado de Zonas Costeras, Grupo Manglares. Otra labor del MAVDT fue el diseo, formulacin, concertacin y publicacin de un Programa Nacional de Investigacin Bsica y Aplicada sobre Ecosistemas Acuticos Continentales, actividad que no present ningn avance. Desde lo regional, los IIA han venido realizando esfuerzos importantes en la investigacin asociada a estos ecosistemas. El IIAP formul el Plan Institucional de Investigacin, e incluy una lnea denominada Ecosistemas estratgicos marinos y continentales que incorpor estudios asociados a las cinagas por el valor que tienen como espacios de reproduccin de recursos hidrobiolgicos continentales, por su papel en el sostenimiento de las redes hdricas locales y por su valor ecolgico y comercial. El Sinchi reporta el trabajo que viene adelantando desde el ao 2007, para formular el Plan Estratgico Nacional de Investigacin Ambiental PENIA, (el cual no fue referenciado por el MAVDT), donde uno de los componentes es el acutico. Colciencias y la investigacin aplicada en los humedales de Colombia Colciencias tiene como competencia principal promover la poltica pblica de fomento a la Ciencia, la Tecnologa y la Investigacin, obligacin que implica financiar la produccin de conocimientos y propiciar la circulacin y usos de los mismos, condicin que hace que, dentro de la PNHI, su lugar sea relevante. Ms an cuando la investigacin qued establecida como uno de los principales instrumentos de la poltica sobre humedales en tanto que: Uno de los problemas que enfrenta la conservacin de humedales es la dificultad para acceder a fuentes de informacin tcnica y cientfica por parte de los investigadores, planificadores y quienes toman las decisiones. Lo anterior, se debe a la falta de divul-
279
gacin sobre los resultados, la dispersin de la informacin, metodologas especficas y la duplicacin de esfuerzos en la realizacin de estudios. En este sentido, se debe procurar generar la informacin bsica y necesaria para orientarla al manejo sostenible de los humedales144. Esta problemtica llev a que, dentro de la PNHI, se formulara como una de las metas: Impulsar investigaciones bsicas y aplicadas para lograr un mayor conocimiento y generar informacin tcnica para la conservacin, manejo y uso racional de los humedales y sus recursos145. Colciencias tiene inscritos actualmente 107 grupos de investigacin sobre recursos hdricos, paso previo para acreditarlos y posteriormente financiar sus investigaciones, para lo cual deben participar y resultar los ganadores de las convocatorias que peridicamente realiza la entidad. Debe advertirse que, como se puede apreciar en el Cuadro 3.20, dentro de este universo de grupos no se sabe con precisin cules tienen como objetivo especfico de investigacin los humedales interiores, informacin que slo puede deducirse de los nombres de algunos de los grupos. En cuanto a la procedencia institucional de los grupos de investigacin, el 86.9% de ellos tienen origen en las universidades; un 4.7%, son grupos mixtos conformados por investigadores universitarios y procedentes de otro tipo de entidades, principalmente de los institutos ambientales vinculados al MAVDT; mientras el restante 8.4%, bien sean mixtos o no, se encuentran constituidos por investigadores pertenecientes a los institutos anteriormente mencionados y otro tipo de entidades diferentes a universidades. Como dato significativo hay que sealar que el 20% de los grupos que investigan el tema de recursos hdricos pertenecen a la Universidad Nacional de Colombia, indicio ello de la insuficiente descentralizacin de la investigacin, sobretodo en un tema que es de inters para todas las regiones del pas. A pesar de la cantidad importante de grupos que se han conformado para investigar las problemticas de los recursos hdricos, la gestin que le corresponde a Colciencias en el tema de humedales interiores no puede medirse por ese nmero ni por las cifras de las investigaciones efectivamente realizadas ni por la inversin hecha, esto por cuanto en los lineamientos de las convocatorias que efecta para apoyar la financiacin de proyectos determin no orientarlas hacia temas particulares. En ese orden, la creacin de grupos y sus lneas de investigacin parecen ser ms el resultado de la iniciativa de los investigadores y de las entidades en las que se encuentran vinculados. Hubo dos excepciones a esa orientacin de la poltica de financiamiento para el tema que nos ocupa. Ocurrieron en los aos 2005 y 2006, cuando se impulsaron dos convocatorias en el tema de Gestin Integral de Recursos Hdrico.
144 Ministerio del Medio Ambiente, Poltica Nacional para Humedales Interiores de Colombia, Estrategia para su Conservacin y Uso Racional, Bogot, diciembre de 2001, Pg. 37. 145 Ibdem. Pg. 38
280
Cuadro 3.20
Grupos de investigacin avalados por que abordan el estudio de los humedales Colciencias Nombre de los grupos
INVEMAR - Arrecifes Coralinos
Instituciones
Municipio
Inst. de Investigaciones Marinas y Costeras de Pun- Santa Marta ta de Betin; Universidad Nacional de Colombia Ibagu Bogot Santa Marta Cali Bogot Bucaramanga Bogot Ibagu Cali
Biodiversidad y Dinmica de Universidad del Tolima Ecosistemas Tropicales Biodiversidad y conservacin Universidad Nacional de Colombia Biodiversidad y ecologa aplicada Universidad del Magdalena Grupo de Investigacin en Ges- Pontificia Universidad Javeriana - Sede Cali tin Avanzada del Agua Urbana Centro de Estudios Hidrulicos Escuela Colombiana De Ingeniera Julio Garavito Centro de Estudios e Investiga- Universidad Industrial de Santander ciones Ambientales Centro de Investigaciones Ecol- Universidad de Los Andes gicas La Macarena Cuencas hidrogrficas Universidad del Tolima Desarrollo Institucional y Ges- Universidad del Valle - Univalle tin Comunitaria en Agua y Saneamiento Ecosistemas marinos tropicales Agua y Suelo Ecologa y Territorio Gestin de recursos hdricos Universidad Jorge Tadeo Lozano Universidad Manuela Beltrn Pontificia Universidad Javeriana Universidad de Boyac
Bogot Bogot Bogot San Andrs Tunja Cali
Estudios Ambientales del Caribe Universidad Nacional de Colombia Grupo de investigacion en cien- Universidad del Valle - Univalle cias ambientales y de la tierra - ILAMA Abastecimiento de Agua Grupo Limnologa Grupo Pramo U.D.C.A. Grupo de Estudios Ambientales Universidad del Valle - Univalle
Cali
Universidad Tecnolgica del Choco; Universidad Quibd del Pacfico Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales - Bogot Universidad del Cauca Popayn Cali Popayn Medelln Cali Medelln
Grupo de Estudios Ambientales Universidad Autnoma de Occidente para el Desarrollo Sostenible Grupo de Estudios en Recursos Universidad del Cauca; Universidad de Valladolid Hidrobiolgicos Continentales Grupo de Ingeniera y Gestin Universidad de Antioquia - Udea Ambiental GIGA Grupo de Investigacin Ambiental Universidad Santiago De Cali GUIAM Grupo de Investigacin en Ges- Universidad de Antioquia - Udea tin y Modelacin Ambiental
281
Nombre de los grupos

INVEMAR - Arrecifes Coralinos
Instituciones
Municipio
Inst. de Investigaciones Marinas y Costeras de Pun- Santa Marta ta de Betin; Universidad Nacional de Colombia Ibagu Bogot Santa Marta Cali Bogot Bucaramanga Bogot Ibagu Cali
Biodiversidad y Dinmica de Universidad del Tolima Ecosistemas Tropicales Biodiversidad y conservacin Universidad Nacional de Colombia Biodiversidad y ecologa aplicada Universidad del Magdalena Grupo de Investigacin en Ges- Pontificia Universidad Javeriana - Sede Cali tin Avanzada del Agua Urbana Centro de Estudios Hidrulicos Escuela Colombiana De Ingeniera Julio Garavito Centro de Estudios e Investiga- Universidad Industrial de Santander ciones Ambientales Centro de Investigaciones Ecol- Universidad de Los Andes gicas La Macarena Cuencas hidrogrficas Universidad del Tolima Desarrollo Institucional y Ges- Universidad del Valle - Univalle tin Comunitaria en Agua y Saneamiento Ecosistemas marinos tropicales Agua y Suelo Ecologa y Territorio Gestin de recursos hdricos Universidad Jorge Tadeo Lozano Universidad Manuela Beltrn Pontificia Universidad Javeriana Universidad de Boyac
Bogot Bogot Bogot San Andrs Tunja Cali
Estudios Ambientales del Caribe Universidad Nacional de Colombia Grupo de investigacion en cien- Universidad del Valle - Univalle cias ambientales y de la tierra - ILAMA Abastecimiento de Agua Grupo Limnologa Grupo Pramo U.D.C.A. Grupo de Estudios Ambientales Universidad del Valle - Univalle
Cali
Universidad Tecnolgica del Choco; Universidad Quibd del Pacfico Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales - Bogot Universidad del Cauca Popayn Cali Popayn Medelln Cali Medelln Bogot Bogot
Grupo de Estudios Ambientales Universidad Autnoma de Occidente para el Desarrollo Sostenible Grupo de Estudios en Recursos Universidad del Cauca; Universidad de Valladolid Hidrobiolgicos Continentales Grupo de Ingeniera y Gestin Universidad de Antioquia - Udea Ambiental GIGA Grupo de Investigacin Ambiental Universidad Santiago de Cali GUIAM Grupo de Investigacin en Ges- Universidad de Antioquia - Udea tin y Modelacin Ambiental Grupo de Investigacin en Ingeniera de Recursos Hdricos Grupo de Limnologa Universidad Nacional de Colombia Universidad Jorge Tadeo Lozano
282
Grupo en Prediccin y Modelamiento Hidroclimtico Grupo de Trabajo Acadmico en Ingeniera Hidrulica y Ambiental Grupo en conservacin y manejo de vida silvestre Hidrociencias
Universidad Industrial de Santander Universidad Nacional de Colombia Universidad Nacional De Colombia Pontificia Universidad Javeriana
Bucaramanga Manizales Bogot Bogot Barranquilla Rionegro Bogot Ibagu Medelln Palmira
Instituto de Estudios Hidrulicos Universidad del Norte - Uninorte y Ambientales IDEHA Limnologa y Recursos Hdricos Microbiologa acutica Agua y desarrollo sostenible en Ingeniera Civil - Grupo AQUA Posgrado en Aprovechamiento de Recursos Hidrulicos Grupo de Investigacin en uso del suelo, manejo de suelos y aguas con nfasis en degradacin de suelos Fundacin Squalus Unidad de ecologa y sistemtica (unesis) Fundacin Natura Colombia Gestin de Informacin ambiental y zonificacin del territorio: Amazonia colombiana Biodiversidad Unicrdoba Grupo de Investigacin desarrollo y Estudio del recurso hdrico y el Ambiente - CIDERA GRESIA Grupo de Investigacin en Recursos, Ecologa, Desarrollo Sostenible e Ingeniera Ambiental Agua y Saneamiento UN-Invemar Manglares Fisicoqumica de Geogases y Aguas Termales Grupo de Aguas, Qumica Aplicada y Ambiental Universidad Catlica de Oriente Universidad Jorge Tadeo Lozano Universidad Cooperativa de Colombia Universidad Nacional de Colombia Universidad Nacional de Colombia
Fundacin Colombiana para la Investigacin y Conservacin de tiburones y rayas Pontificia Universidad Javeriana Fundacin Natura Colombia
Cali Bogot So Paulo
Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Bogot - Sinchi; Universidad de La Amazona Universidad de Crdoba Universidad del Quindio - Uniquindio Montera Armenia
Universidad Antonio Nario
Bogot
Universidad Tecnolgica de Pereira Inst. de Investigaciones Marinas y Costeras de Punta de Betin; Universidad Nacional de Colombia Instituto Colombiano de Geologa y Minera; Universidad de Caldas; Universidad de Nario Universidad de Crdoba
Pereira Santa Marta Cali Montera Tunja Ibagu

Unidad de Ecologa en Sistemas Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia Acuticos UDESA Conservacin y aprovechamiento de los recursos naturales Universidad de Ibagu
283
Grupo de Investigacin en Cuen- Universidad del Magdalena cas y Humedales Tropicales Aquaformat GISA Modelacion de Ecosistemas Costeros Calidad y Preservacin de Ecosistemas Acuticos Grupo de investigacin en planificacin y manejo ambiental de cuencas hidrogrficas y ecosistemas tropicales Manejo Integrado de Ecosistemas y Biodiversidad Dinmica y Manejo de Ecosistemas Marino-Costeros Tratamiento de agua Grupo de investigaciones en agua y medio ambiente Universidad Distrital Francisco Jos De Caldas Universidad de La Guajira Universidad del Magdalena; Universidad Nacional de Colombia Universidad de La Amazona; Universidad Nacional de Colombia; Universidad del Valle Universidad de Nario
Santa Marta Bogot Riohacha Bogot Florencia Pasto
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia Universidad Jorge Tadeo Lozano Universidad Militar Nueva Granada Universidad Catlica de Colombia
Tunja Santa Marta Bogot Agua de Dios Cali Medelln Bogot Cali Tunja
Grupo de investigacin en ingenie- Universidad del Valle - Univalle ra de recursos hdricos y suelos. Grupo de investigacin en ecosistemas y cambio global Visin Colombia Hdrica Biodiversidad Neotropical Grupo de estudios en Ecologa, Etologa, Educacin y Conservacin (GECOS) Calidad de Aguas Modelacin Ambiental Agua, Salud y Ambiente Biologa Ambiental Grupo de Investigacin en Hidrologa Ecosistemas Acuticos Amaznicos Crustceos de agua dulce Recursos Naturales Pichihuel Grupo de investigacin aguas y aguas de Pereira Grupo de Investigacin de Biologa Corporacin de Centro de Investigacin Carbono & Bosques; Universidad Nacional de Colombia Universidad Militar Nueva Granada Inst. Para la Inv. y la Preserv. del Patrimonio Nat. y Cult. del Valle del Cauca Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca Universidad de Cartagena Universidad El Bosque Instituto de Hidrologa, Meteorologa Y Estudios Ambientales Ideam Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Universidad Nacional de Colombia Corporacin Universitaria del Huila; Universidad del Magdalena Universidad de La Guajira Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira S.A. E.S.P . Universidad El Bosque
Bogot Cartagena Bogot Bogot Leticia Bogot Neiva Riohacha Pereira Bogot
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia Tunja
284
Humedales del Caribe colombiano Grupo de Investigacin en Hidrobiologa Aplicada (Hidrobia) Conservacin del Recurso Hdrico y Alimentos CRHIA Grupo de Investigacin en Ciencias Biolgicas Modelamiento y Control de Sistemas Biolgicos
Universidad del Atlntico Universidad Militar Nueva Granada Universidad de Sucre Universidad Francisco de Paula Santander Universidad Nacional de Colombia
Bogot Cajic Sincelejo Ccuta Bogot Bogot Quibd Cali Bogot Medelln Pamplona Popayn Villavicencio Riohacha Palmira Bogot Palmira Bogot
Grupo de Investigacin del Insti- Universidad Nacional de Colombia tuto de Estudios Ambientales Biodiversidad y Etnodesarrollo en el Pacfico Colombiano Gestin Integrada de Recursos Hdricos Planificacin en gestin ambiental eficiente Grupo de Investigaciones Ambientales Agua, Aire y Suelo Grupo de Estudio en Geologa, Ecologa y Conservacin GECO Biorinoquia Sawainru Ecologa y contaminacin acutica Monitoreo, evaluacin y anlisis geogrfico de ecosistemas Recursos Hidrobiolgicos Grupo de Investigacin en Suelos, Aguas e Ingeniera y su relacin con la Produccin Agropecuaria. Grupo de Investigacin en Limnologa Neotropical Hidrologa y Modelacin de Ecosistemas Agua y Desarrollo Sostenible Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico. Universidad del Valle Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca
Conservacin, uso y biodiversidad Universidad Nacional De Colombia Universidad de Pamplona Universidad del Cauca - Unicauca Universidad de los Llanos Universidad de La Guajira Universidad Nacional de Colombia Universidad Nacional de Colombia Universidad Nacional de Colombia Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales - UDCA
Universidad del Magdalena Universidad Nacional de Colombia Fundacin Universidad Central
Santa Marta Medelln Bogot Bogot Bogot Pasto Cali

Diversidad y conservacin de pe- Universidad Nacional de Colombia ces dulceacucolas neotropicales Ecologa y conservacin ambiental Grupo de Estudios y Acciones ambientales GREDA Grupo de Investigacin en Hidrulica Fluvial y Martima Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales Universidad de Nario Universidad del Valle
285
Conocimiento, manejo y conservacin de los ecosistemas del Choc Biogeografico Acuioriente Grupo de Investigacin en Patrimonio Hdrico
Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacifico. Asociacin de Acuicultores de Los Llanos Orientales Escuela Colombiana de Carreras Industriales.
Bogot
Villavicencio Bogot
Grupo de Investigacin en Ma- Universidad del Magdalena nejo y Conservacin de Fauna, Flora y Ecosistemas Estratgicos Neotropicales. (MIKU) Investigaciones en Toxicologa Universidad de La Salle Ambiental y Cuencas Hidrogrficas - Ordenacin y Manejo para el Desarrollo Sostenible Conservacin de la flora del bosque andino y pramo del Distrito Capital y la regin IMASA - Ingeniera y Manejo Ambiental de Suelos y Aguas Jardn Botnico de Bogot Bogot
Bogot
Universidad de Los Llanos
Bogot
Fuente: Colciencias, elabor CGR, Contralora Delegada para el Sector Social - DES
Por otra parte, el escollo que hay para precisar cules son los grupos de investigacin que efectivamente realizan trabajos en el tema de humedales se evidencia tambin en la dificultad que se encuentra para identificar el gasto en ese campo. Una aproximacin a partir de un reporte que hizo la entidad a la CGR, de los aos 2006 a 2010, indicara que se han invertido en la temtica de recursos hdricos $7.551 millones aproximadamente (precios de 2010), siendo el gasto promedio para estos cinco aos de $1.510 millones, mientras tanto el crecimiento real anual del gasto fue del 21%, a excepcin del ao 2007 cuando cay un 22.8%, comportamiento que se puede apreciar en el Grfico 4.4: Lo anteriormente analizado permite afirmar que Colciencias no ha obrado con mayor proactividad en la gestin que le corresponde en el tema de humedales interiores, hecho que corrobora una respuesta de la entidad a un cuestionario aplicado por la CGR, donde seala que: aunque particip en la formulacin de la Poltica de Humedales no se le ha realizado un seguimiento y por tanto actualmente no existe una evaluacin institucional de la misma.
286
Grfica 3.4
Recursos invertidos en proyectos de investigacin en recursos hdricos . 2006 (Pesos constantes 2010)
Fuente: Recursos invertidos en proyectos de investigacin en recursos hdricos . 2006 (Pesos constantes 2010)
La educacin superior y la investigacin asociada a los humedales interiores del pas
Las universidades que reciben recursos del Presupuesto General de la Nacin (PGN) que reportaron informacin sobre su labor investigativa, de publicacin y realizacin de eventos en el tema de humedales fueron: la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad del Cauca, la Universidad de Caldas, la Universidad de los Llanos, la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, la Universidad Tecnolgica de Pereira, la Universidad Pedaggica Nacional y la Universidad Popular del Cesar. De ellas, la que tiene ms produccin en el tema es la Universidad Nacional de Colombia, resultado que est acorde con su mayor capacidad institucional y superior disponibilidad de recursos investigativos. No obstante, su trabajo est muy focalizado en dos regiones, como son la sabana de Bogot146 y la Amazona. Otros trabajos sobre humedales interiores que presenta la Universidad Nacional son: ndice de estado limnolgico para evaluar las condiciones ecolgicas de las cinagas del Canal del Dique (2009), Memoria Humedales de la Alta Amazona: conocimiento y perspectivas para su manejo (2009), Ecosistemas Acuticos en el sur de la Amazonia colombiana: conocimiento y perspectivas de investigacin
146 Humedales
estudiados en la Sabana de Bogot: Tibanica (2010), Guaymaral (2007), Juan Amarillo (2008), Jaboque, (2008) Santa Mara del Lago (2008), El Burro (2007), Crdoba (2007) y Torca (2007).
287
(2006); Desarrollo de un ndice de diatomeas perifticas para evaluar el estado de los humedales de Bogot (2009), Desarrollo de un ndice de Condiciones Limnolgicas para los Humedales de la Ciudad de Bogot (2008), Plan de manejo participativo humedal Timbique (Palmira), Productividad de cinagas tropicales (2006 2009), Contaminacin por mercurio. Caso de estudio: Cinaga de Ayapel. Estos trabajos, en particular los dos ltimos, han contribuido a generar otros productos como tesis de grado y planes de manejo de humedales. Por otra parte, la Universidad Nacional presenta un reporte de recursos invertidos en 26 investigaciones en recursos hdricos que suman, en total, $1.990 millones. Sin embargo, no informa en qu aos se efectu ese gasto, como tampoco cules son las fuentes de su financiacin (recursos propios u otros como los que aporta Colciencias). Las dems universidades arriba mencionadas reportan varias acciones en torno a la temtica de humedales con informacin muy diversa que se relacionan a continuacin: La Universidad del Cauca informa de dos proyectos de grado en el programa de Biologa: Caracterizacin y modelacin del meso hbitat de una comunidad de anfibios (Anura) en un humedal de la meseta de Popayn (2004) y Caracterizacin ambiental de los humedales de una franja subandina de Popayn-Cauca (2007). Fuente: Universidad del Cauca - Respuesta a cuestionario enviado por la CGR, 2011. Por su parte, la Universidad de Caldas presenta dos estudios sobre el tema: Reconocimiento de Avifauna Silvestre Cartagea como Instrumento para la Educacin Ambiental en Jvenes; 2007 2008. Caracterizacin de la avifauna en humedales y parques del municipio de Cartago a partir de identificar la composicin, distribucin y estructura de las especies presentes en la zona y Aves acuticas de la laguna del Otn, cambios poblacionales 1998 2008 Colombia, 2009. De ellos no informa la inversin realizada. La Universidad del Llano informa que el grupo de investigaciones Biorinoqua public el libro Primer Congreso Internacional de Biodiversidad de la Cuenca del Orinoco, donde incluyen los trabajos: Caracterizacin preliminar de la relacin biodiversidad y sistemas productivos agrarios en el piedemonte llanero (2009) y Fenologa y dinmica ecolgica de poblaciones naturales de Mauritia flexuosa L. f. en la altillanura colombiana (2009). La Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia (UPTC) ha desarrollado tres proyectos: (1) Diagnstico de las asociaciones macrobentnicas presentes en tres lagunas del Pramo de la Rusia ubicado, en el corredor de pramos Iguaque- la Rusia - Guantiva- (participaron la Brithish Ecologycal Society, Corpoboyac y la UPTC), cuyo valor total fue $45.7 millones; (2) Delimitacin y caracterizacin de los tres principales humedales del pramo de la Rusia mediante la determinacin de su composicin bitica y la identificacin de tensores ambientales, por un valor de total de $82 millones (participaron Corpoboyac y la UPTC); (3) Estudio Ecol-
288
gico de las comunidades hidrobiolgicas en humedales altoandinos de la cordillera oriental de Colombia, con un valor total de $476 millones (UPTC Ecopetrol y Oikos). El monto estimado de recursos que la UPTC ha invertido en el desarrollo de las investigaciones sobre los humedales interiores de Colombia fue de $273 millones, sin hacer claridad en que aos fueron invertidos. La Universidad Tecnolgica de Pereira (UTP) ha desarrollado tres investigaciones sobre humedales: (1) Inventario de humedales de la cuenca media y alta del rio Otn (ao 2005), financiado por la Empresa Aguas y Aguas de Pereira con 11.7 millones, investigacin que dio origen al libro Los Humedales en Risaralda que recibi el Premio Planeta, base para su declaratoria de sitio RAMSAR (2) Inventario y caracterizacin de los humedales del Parque Natural Los Nevados y su zona de amortiguacin en los departamentos de Caldas y Risaralda: (ao 2002), proyecto financiado conjuntamente por la Corporacin regional del Quindo y la Universidad Tecnolgica de Pereira con aportes de $14 millones y $6.4 millones respectivamente; (3) Caracterizacin y plan de manejo del humedal Laguna San Diego, municipio de Saman (ao 2008), proyecto financiado por Corpocaldas con $39.9 millones. Actualmente hay gestiones para, en conjunto con Aguas y Aguas y CARDER, desarrollar una estacin Biolgica que investigue de manera permanente los humedales de la cuenca alta y media y los ecosistemas adjuntos. La Universidad Pedaggica Nacional (UPN), por su parte, relaciona tres investigaciones en el tema de humedales interiores, los que bsicamente corresponden a trabajos de grado para optar el ttulo de Licenciado en Biologa. Para el caso de las universidades privadas, la Pontificia Universidad Javeriana (PUJ) presenta un monto estimado de $324 millones, entre el 2003 y el 2010, en los siguientes proyectos de investigacin: (1) Caracterizacin Biofsica del Altiplano Cundiboyacense; Convenio especfico de cooperacin tcnica No. 11/2003. Pontificia Universidad Javeriana- Instituto Alexander von Humboldt, por una valor de contrapartida de $21 millones y; (2) Ecologa y manejo adaptativo de los ecosistemas acuticos de origen antrpico en las sabanas inundables de Orocu (Casanare). Pontificia Universidad Javeriana- Colciencias ao 2009, con un monto por contrapartida de $126 millones. En proyectos de consultora la PUJ relaciona los trabajos de Fortalecimiento de la gestin e investigacin para la conservacin, restauracin y manejo sostenible de los humedales del Distrito Capital, en particular los humedales de Techo, La Vaca y Jaboque. Convenio de cooperacin cientfica No. 90724100086/2006. Pontificia Universidad Javeriana- Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot. Monto de contrapartida: PUJ $125.713.292. La Universidad Militar Nueva Granada (UMNG) relaciona los siguientes trabajos de grado, asociados a la investigacin en humedales: (1) Los humedales en la descontaminacin del recurso hdrico, 2005; (2) Monitoreo de humedales naturales estudio de caso humedal Neuta, 2006; (3) Monitoreo del humedal natural tierra blanca, Soacha (Cundinamarca), 2006 y (4) Elaboracin del Plan de evaluacin y seguimiento de las obras del humedal Juan Amarillo, 2010.
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Diseo, establecimiento y estandarizacin de indicadores para determinar y evaluar el cambio en las caractersticas ecolgicas de los humedales y las repercusiones de los factores y fenmenos que los afectan.
Un aspecto considerado en este instrumento de la poltica fue la asesora por parte del MAVDT a las CAR, en el diseo de un sistema de monitoreo dirigido al seguimiento de los problemas prioritarios en los humedales labor que no se ha adelantado directamente sobre los humedales, sino en el marco de una estrategia para la gestin de la informacin del recurso hdrico, actuaciones que no muestran desarrollos. Para tal fin, los IIA aparecan como apoyo tcnico de este proceso, pero revisando la informacin suministrada, su gestin no es visible. Solamente el Ideam manifiesta haber realizado actividades de este tipo, especficamente en los aspectos meteorolgicos e hidrolgicos, donde se han formulado lineamientos para fortalecer los sistemas de monitoreo como estrategia bsica para contar con informacin confiable de modo que se consoliden las condiciones de referencia del humedal y los procesos de evolucin como resultado de las acciones implementadas en su manejo. As mismo, el Ideam, en cumplimiento de sus funciones legales emite las alertas respectivas sobre el estado de los humedales, bsicamente a nivel de cambio de reas de un ao a otro. No obstante, no es claro cul es el alcance real de estas actividades frente al amplio nmero de complejos de humedales existentes en el pas. Otra tarea propuesta fue la elaboracin de una batera de indicadores ecolgicos para medir y evaluar la calidad de los humedales interiores (cuya responsabilidad recogi en el MAVDT), indicadores stos que nunca fueron elaborados. Se presenta como resultado de esta tarea aquellos que fueron diseados en 1999 por el MAVDT y el Instituto Humboldt147, pero la aplicacin de dicha propuesta ha sido deficiente por parte de las diferentes autoridades ambientales debido a su desconocimiento y adems a la ausencia de hojas metodolgicas. Un aporte en la materia que involucra el tema de los humedales, son los dos indicadores que alojados en el Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC), coordinado por el Ideam. Estos indicadores son de gestin ambiental (ecosistemas estratgicos - pramos, humedales, manglares, zonas secas, con Planes de Manejo u Ordenacin en ejecucin) y ambientales (nmero de hectreas de ecosistemas naturales en jurisdiccin de las corporaciones (bosques naturales, pramos y humedales), as como tipos de ecosistemas en la jurisdiccin de las CAR. En cuanto al diseo y puesta en marcha del Sistema Nacional de Informacin sobre Humedales, articulado al Sistema de Informacin Ambiental para Colombia SIAC-, no existen avances en los ltimos 10 aos. Solamente hasta 2010 se inici un trabajo conjunto entre el MAVDT y el IDEAM relacionado con la vulnerabilidad y los impactos del cambio climtico en los humedales y pramos altoandinos de Colombia, actividad relacionada al margen con la construccin de este sistema de informacin. Al respecto, los IIA, manifiestan no haber sido convocados durante los ltimos diez aos a un proceso de este tipo.
147 MAVDT
e Instituto Von Humbodt. Humedales Interiores de Colombia: Bases Tcnicas para su Conservacin y Manejo. Bogot, 1999. Se plantearon 20 indicadores de estado y 15 indicadores de gestin, cada uno aplicable de acuerdo a las diferentes escalas de gestin.
290
Aqu, como en la mayora de las acciones propuestas dentro de los instrumentos de la poltica, existen vacios asociados a la ausencia de una jerarquizacin de acciones y stas al final del ejercicio, no se reflejan en actividades de gestin puntuales sobre los humedales. No existe una batera de indicadores de carcter nacional que permita conocer el estado actual de los humedales en el pas.
Cooperacin y Negociacin Internacional

Este instrumento de poltica pretende promover la cooperacin externa y de negociacin internacional con agencias gubernamentales y no gubernamentales, para la obtencin de apoyo tcnico y financiero para la conservacin y uso racional de los humedales del pas.
Implementacin de una efectiva cooperacin tcnica en el marco de los acuerdos, organizaciones internacionales y con los pases de la regin.
Una actividad definida en este instrumento de la poltica fue la preparacin de un plan de trabajo, para el manejo de los asuntos referentes a las convenciones o acuerdos internacionales que se relacionan con los humedales. Al respecto, el MAVDT presenta avances significativos: el Convenio sobre la Diversidad Biolgica invit a la Convencin RAMSAR a cooperar como socio principal en la implementacin de las actividades bajo la CDB relacionadas con los humedales. Busc los aportes del Convencin RAMSAR en el seguimiento del estado de los ecosistemas de aguas continentales, para lo cual se suscribi un Memorando de Cooperacin entre la Secretara del CDB y la Mesa de la Convencin RAMSAR, el cual a su vez fue avalado por la Conferencia de las Partes. En la Cuarta Reunin de la Conferencia de las Partes, RAMSAR propuso un plan de trabajo conjunto en materia de humedales, que a su vez fue avalado por la CoP, y que posteriormente, la Quinta Reunin de la Conferencia de las Partes fue profundizado y avalado en la forma de un Programa de Trabajo Conjunto con la Convencin RAMSAR.148 Como se puede, apreciar existen avances claros a nivel internacional, pero a nivel nacional no se reporta ningn plan de trabajo conjunto, tal como se planteaba en la PNHI. Una tarea asignada por la poltica al MAVDT y al Ministerio de Relaciones Exteriores, fue la generacin y adopcin de una agenda que incluyera la cooperacin cientfica, tecnolgica y el intercambio de informacin con los pases vecinos con los que se comparten cuencas y humedales, para lo cual existen acuerdos y compromisos multilaterales entre Colombia, Ecuador y Per en el marco de la conservacin y desarrollo sostenible de la cuenca del ro Putumayo. Ttambin existen las bases de una estrategia Binacional de Ordenamiento de la Pesca y Acuicultura en el eje Brasil Colombia. Adems, se presenta como avance la creacin de una subcomisin Binacional de Cuencas Hidrogrficas y Asuntos Ambientales entre los gobiernos de Colombia y Ecuador.
148 MAVDT, Respuesta cuestionario solicitud de informacin. 28 de febrero de 2011.
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Una ltima accin propuesta fue la elaboracin de un plan de trabajo para la consecucin de recursos internacionales con diferentes fuentes potenciales de financiacin, actividad que durante los ltimos 10 aos no fue desarrollada. En prospectiva, y como una propuesta incluida en el Nuevo Plan Nacional de Desarrollo, se incorpor una estrategia de Cooperacin Internacional 2011 2014, que, segn el nuevo gobierno, permitir la conformacin de una mesa de cooperantes para la identificacin de prioridades.
Aspectos operativos
Aqu se evala el seguimiento a los Planes de Accin Regional para el Manejo y conservacin de los humedales correspondientes a las cinco regiones naturales del pas. En este aspecto, llama la atencin la ausencia de mecanismos de seguimiento a la PNHI que, para efectos prcticos, puede ser una de las tareas ms importantes con miras a su posible actualizacin. Solo se reportan algunas tareas, tales como la solicitud de informacin sobre los Planes de Manejo a las diferentes autoridades ambientales. Se informa, adems, de la elaboracin del mapa de ecosistemas y por ltimo se menciona la viabilizacin de recursos destinados a la elaboracin de la caracterizacin de humedales, actividades esenciales pero que a todas luces no hacen parte de un ejercicio de evaluacin y ajuste de la poltica.
Estrategia financiera
Uno de los propsitos esenciales de esta estrategia fue la necesidad de formalizar un acuerdo interinstitucional que permitiera asegurar los montos destinados a la implementacin de la PNHI dentro de la programacin del PGN y los recursos de las autoridades ambientales, tarea que a lo largo de los ltimos aos no mostr ningn avance, y no existi ningn acuerdo en tal sentido; tampoco existe un manual de fuentes de financiacin para los proyectos relacionados con humedales en Colombia, ni para ningn otro tipo de ecosistemas149. En cuanto a la estrategia de cooperacin internacional dirigida a la consecucin de recursos financieros y tcnicos para la conservacin, restauracin y usos sostenible de los humedales, el MAVDT ha identificado cerca de 30 fuentes de cooperacin multilateral, entre las que se encuentran el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Corporacin Andina de Fomento (CAF), la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Cities Alliances, la Comisin Europea, la Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), el Fondo Multilateral para el Protocolo de Montreal, el Fondo para la Accin Ambiental y la Niez, el Fondo para el medio Ambiente Mundial (GEF en ingles), la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA),la Unin Internacional para la Conservacin de la Na-
149
No obstante el MAVDT tiene identificadas como fuentes de financiacin el Fondo de Compensacin Ambiental, Fondo Nacional de Regalas, Fondo para la Accin Ambiental y la Niez, Presupuesto General de la Nacin, el Fondo de Pequeas Subvenciones de RAMSAR, el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (FMAM). MAVDT, Respuesta cuestionario solicitud de informacin. 28 de febrero de 2011
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turaleza (UICN), UN Hbitat, UNESCO, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), la Oficina de las naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (UNODC) y la World Wide Foundation (WWF), entre otras, aunque no es claro cul de estos organismos ha trabajado en el tema especfico de la gestin sobre los humedales del pas. En lo referente a la generacin de incentivos fiscales para el fomento de las inversiones privadas sobre los humedales, es claro que no existe ninguno, aunque existen exenciones tributarias para el caso de compra de equipos y maquinaria que desarrollen funciones de control o monitoreo ambiental, tal como se define en el Estatuto Tributario y el artculo segundo del Decreto 2532 de 2001. La inclusin de la gestin de los humedales para ser financiada con base en recursos de crdito externo, se ha realizado nicamente mediante el crdito BID Programa de apoyo al Sistema Nacional Ambiental SINA I, cuyos recursos se destinaron prioritariamente a obras que sirvieran para el intercambio de agua entre las cinagas y el mar (Cinaga Grande de Santa Marta), por U$21.9 millones. En este sentido, los IIA no reportan ninguna gestin. En lo referente al diseo y elaboracin de un manual de procedimientos para la presentacin de proyectos relacionados con humedales para ser financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalas, hasta hace muy poco se reglamentaron150 los criterios de elegibilidad y viabilidad y los requisitos para la presentacin de los proyectos de inversin para medio ambiente a ser financiados por el Fondo Nacional de Regalas para diferentes reas temticas que incluyen los ecosistemas de humedales. Para el acceso a los recursos del Fondo de Compensacin Ambiental (2005) desde el ao 2005 existe la Gua Metodolgica para la solicitud de recursos de funcionamiento e inversin y presentacin de informes. El diseo de un mecanismo para formular proyectos por parte de ONGs, grupos de bases y corporaciones de menores recursos, ha estado enfocado nicamente a estas ltimas entidades. Se debe generar un espacio para insertar definitivamente a las organizaciones comunitarias y grupos de ONGs, en este aspecto que, sobra decirlo, es una de sus mayores debilidades. Para el caso de las CAR de menores recursos, se han financiado a travs de mecanismos de cofinanciacin, 47 proyectos. Finalmente, en lo relacionado con la consecucin de recursos de cooperacin internacional, donaciones y otro tipo que hayan sido gestionados por los IIA, nicamente el Instituto Sinchi reporta para los aos 2003 y 2004, con recursos del convenio RAMSAR, la realizacin del inventario y tipificacin de humedales en el sector occidental del Departamento del Caquet en los municipios de Albania, Beln de los Andaques, Florencia, Miln, La Montaita, Morelia y Valparaso, con participacin activa de la Universidad de la Amazonia y apoyo de Incoder, Corpoamazonia y asociaciones locales comunitarias; informacin que en su momento fue entregada a la divisin de Ecosistemas del MAVDT y a la Convencin RAMSAR.
150 Acuerdo 016 de 2010.
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Control fiscal ambiental territorial: revisin a las acciones de las contraloras territoriales sobre los humedales interiores del pas
Una herramienta esencial para conocer de primera mano las acciones a favor de un adecuado manejo y conservacin de los humedales a nivel territorial durante los ltimos 10 aos, es revisar cuales han sido las acciones a nivel departamental y municipal emprendidas por las diferentes contraloras departamentales y municipales. De los 62 entes de control se obtuvo respuesta por parte del 89%. Un primer aspecto analizado es el conocimiento, por parte de los entes de control sobre la existencia de humedales en su jurisdiccin, ante lo cual un 65% de las contraloras report conocer la presencia de estos ecosistemas en su jurisdiccin, con base en la informacin entregada por sus sujetos de control. En cuanto a las actividades desarrolladas por las contraloras territoriales relacionadas con evaluaciones de seguimiento a municipios y departamentos de su jurisdiccin, a la gestin realizada en favor de los humedales interiores, nicamente el 22% de los entes de control declar haber realizado algn tipo de gestin asociada al control fiscal sobre estos ecosistemas. El 78% manifest no haber desarrollado actividades de este tipo, por diferentes razones, entre las que se encuentran desconocer la existencia de humedales en su jurisdiccin, no tener competencia para su revisin o dificultades tcnicas para abordar este tipo de trabajos. En contraposicin, un 22% de las entidades indagadas manifest haber realizado algn tipo de desarrollo al respecto. Las labores desarrolladas se pueden revisar en el Cuadro 3.21. Otro aspecto evaluado fue el registro de actividades de tipo participativo (agendas ciudadanas, foros, seminarios, audiencias pblicas, entre otros) relacionadas con la gestin sobre los humedales, para lo cual un 27% de las contraloras manifest haber realizado o participado activamente en alguno de los eventos de este tipo cuya temtica abordara total o parcialmente el tema de humedales, as: Audiencias Pblicas (Antioquia, Cauca, Guaviare, Popayn), Conferencias a la ciudadana (Boyac y Soacha), Organizacin de veeduras ciudadanas (Caquet), presentacin de Informes ambientales sobre humedales (Huila y Bogot), Participacin en invitacin a Foros ambientales relacionados con humedales (Quindo, Barrancabermeja, Palmira) y realizacin de diplomados (Pasto). En cuanto a las acciones de control adelantadas por las contraloras, relacionadas con procesos que afecten de manera negativa a los humedales de su jurisdiccin, solamente un 18% de los entes de control registr haber adelantado algn tipo de accin en el marco de sus funciones. En el Cuadro 3.22, se pueden apreciar las acciones realizadas. Como se puede advertir, es necesario que las contraloras territoriales incorporen de manera ms activa el control a la gestin sobre estos ecosistemas, aunque es evidente como se ha repetido en numerosas oportunidades, que existen debilidades tcnicas que dificultan los avances en este proceso.
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Cuadro 3.21
Acciones relevantes desarrolladas por las Contraloras Territoriales en favor de los humedales
Contralora Territorial Acciones desarrolladas Seguimiento anual a los indicadores de la Secretaria de Medio Ambiente del Departamento para la proteccin de los humedales costeros e interiores. Realizacin de estudios sectoriales en las lagunas de Tota (municipio se Aquitania, Tota y Cuitiva), Fquene (municipio de San Miguel de Sema), el lago Sochagota (municipio de Paipa). Realizacin en la vigencia 2009 en coordinacin con la Auditora General de la Repblica de una auditora de impacto ambiental de los vertimientos a caos, HUMEDALES y ro Guaviare manejados por la autoridad ambiental, el municipio y Empoagua ESP . Revisin de la gestin de conservacin de humedales en el periodo 2004-2007 en los municipios del Departamento. Realizacin de 2 procesos auditores relacionados con el tema de los humedales en las vigencias 2008-2009: Auditora Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial Transversal al Manejo, Control, Seguimiento y Proteccin de los Parques Ecolgicos de Humedal de la Zona Norte de Bogot D.C. y la Auditora Gubernamental con Enfoque Integral Modalidad Especial a la Gestin Ambiental (Planes de Manejo Ambiental, de Mejoramiento, de Recuperacin y Administracin) de los Humedales Tibnica, Techo, Burro, La Vaca, Meandro del Say y Capellana. Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente de Bogot, D.C., Vigencia 2009, Captulo III, fue desarrollado el tema de los humedales de Bogot.
Antioquia Boyac
Guaviare
Valle Bogot
Bello
Consulta del POT del municipio encontrando que no se registran humedales en el municipio de Bello; personal Tcnico de la Contralora en diferentes auditoras y visitas de campo realizadas ha identificado varios humedales en la zona rural. Propuesta de realizacin de estudio tcnico al respecto. En Auditoria Integral realizada al DAGMA se evidencio que no ha realizado las actividades conducentes y necesarias para la preservacin, conservacin, recuperacin y mantenimiento de los humedales, debido a la falta de operatividad integral de estos Planes, no garantizan plenamente el mejoramiento cualitativo y cuantitativo de los recursos naturales, de las condiciones de un desarrollo socioeconmico sostenible y armnico con la naturaleza, con lo cual presuntamente se viola lo establecido en el artculo 3 de la Resolucin 0157 de 2004. La Contralora, se ratific en la observacin, dado que las actividades relacionadas para implementar, en los Planes de Manejo Ambiental, se referan al mantenimiento arbreo y zonas verdes, etc., pero no, a un Plan de manejo Integral tendiente a la recuperacin hidrolgica del ecosistema y a la recuperacin y mejoramiento de la calidad del agua de los humedales. Se realiz con el apoyo de la Auditoria General de la Repblica (AGR) una Auditoria de Impacto a los humedales de Soacha en Septiembre de 2008. Dicho ejercicio Auditor permiti la suscripcin de un acta de compromisos que proyecta soluciones prontas y adecuadas a la problemtica ambiental que presenta el municipio de Soacha en relacin con los humedales. En la Vigencia 2009 la Contralora Municipal de Soacha realizo seguimiento al acta de compromisos suscrita en el ejercicio Auditor realizado en el 2008 y dio origen a la suscripcin del respectivo plan de mejoramiento donde se determino como fecha de cumplimiento el 31 de Diciembre de 2010.
Cali
Soacha
Fuente: CGR CDMA, con base en informacin reportada por las Contraloras territoriales
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Cuadro 3.22
Acciones de control adelantadas por las Contraloras Territoriales asociadas a la gestin de los humedales
Contralora Territorial
Amazonas Boyac
Accin adelantada
Los procesos auditores del PGA arrojaron hallazgos de tipo administrativo con connotacin disciplinaria que fueron trasladados a las instancias de investigacin e instruccin competentes. Adelanta Proceso de Responsabilidad Fiscal 1641 a la Empresa de Servicios Pblicos Municipio de Duitama por el Contrato No. 038 de 2003 para la construccin de la Planta de Tratamiento para Lixiviados del Relleno Sanitario El Rosal y Buenavista, ubicado en la vereda Tocogua, del municipio de Duitama. Producto de la Auditora de impacto realizada en Cooperacin con la Auditora General de la Repblica debido a la contaminacin hdrica por efecto de vertimientos que se hiciera durante la vigencia 2009 el municipio de San Jos del Guaviare plante acciones de mejora producto del hallazgo relacionado a continuacin: Hallazgo: Los habitantes del barrio El Porvenir no tienen permiso de vertimientos por parte de la autoridad ambiental y se evidencia que estn afectando enormemente el humedal El Rebalse. Tampoco existe una infraestructura que canalice estos por lo que se deben proponer acciones de inversin y mitigacin por parte de los actores y de accin por parte de la CDA. Accin de Mejoramiento: Elaboracin y Gestin de recursos para el proyecto de construccin del alcantarillado sanitario de los barrios del sur y occidente de San Jos del Guaviare.
Guaviare
Quindo
Se emitieron funciones de advertencia relacionadas con el recurso hdrico, advirtiendo en una de ellas lo siguiente con relacin a los humedales del departamento: En el departamento, a pesar de tener identificado 211.72 hectreas de humedales de gran importancia ecolgica y la ejecucin de algunas actividades, no se tiene un proyecto especfico por parte de administraciones municipales y el Sector Central Departamental que aseguren la conservacin y proteccin de los mismos Evaluado el seguimiento a los planes de mejoramiento del Recurso hdrico, algunos municipios estn en proceso de sancin por incumplimiento a los mismos, donde se incluye el incumplimiento de compromisos en la proteccin y conservacin de humedales. Se encuentra emitiendo funciones de advertencia con el fin de realizar un seguimiento constante para que los Entes Ambientales Distritales desarrollen las polticas correspondientes. Para el perodo enero a junio de 2010, se iniciaron dos procesos sancionatorios por incumplimiento en la presentacin de los Planes de Mejoramiento ante la Contralora de Bogot, aperturados en contra de la Alcaldesa Local de Engativ y el Alcalde Local de Suba, as: Requerimiento de explicaciones No. 120000-019, en contra de la Doctora Leonor Guatibonza Valderrama, Alcaldesa Local de Engativ. Mediante Resolucin 1335 del 13 de septiembre de 2010, fue impuesta una multa por valor de $1.414.821, la cual fue trasladada a la Direccin de Responsabilidad Fiscal y Jurisdiccin Coactiva, para lo de su competencia. Requerimiento de explicaciones No. 120000-020, en contra del Doctor Rubn Bohrquez, Alcalde Local de Suba. Mediante el Auto 015 del 23 de septiembre de 2010, fue archivado este requerimiento.
Valle del Cauca
Santa Marta Bogot
Palmira Popayn Soacha
Ha elaborado controles de advertencia. Requerimiento a entidades con base en derechos de peticin de ciudadanos, debido al relleno de diferentes humedales. Profiri al Concejo y Alcalde Municipal en el segundo trimestre de 2010, funcin de advertencia por riesgo de destruccin de los ecosistemas estratgicos debido al grave deterioro hdrico y bitico de los humedales.
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Gestin ambiental territorial sobre los humedales

A travs de las diferentes contraloras territoriales, tambin se indag por la gestin de sus sujetos de control en pro de estos ecosistemas. Un primer aspecto indagado a los sujetos de control de las contraloras territoriales es el concerniente a la existencia documentada de Comits Locales o Regionales vigentes en la actualidad, elementos estratgicos para la gestin sobre los humedales. Al respecto, solamente un 13% de las contraloras reportan la existencia de comits regionales de humedales en su jurisdiccin, como se puede apreciar en el Cuadro 3.23. Existe la duda, acerca de si lo que se reporta como Comits, (con excepciones para el caso de de Bogot y Cali) lo son realmente, es decir rganos asesores de gestin, con la formalidad que propone la PNHI, o son grupos de trabajo de ciudadanos interesados en el tema de humedales sin un fuerte componente institucional.
Cuadro 3.23
Comits regionales o locales de humedales reportados en las jurisdicciones de las Contraloras Territoriales
Contralora Territorial Atlntico Boyac Caquet La Guajira Municipios y comit regional o local de humedales reportado En el Municipio de Sun existe una Asociacin Agenda Ambiental de humedales. Comit del municipio de Quipama A nivel Departamental se estn conformando Comits de Humedales, pero no estn legalmente constituidos Los municipios de Maicao y Riohacha cuentan con los comits locales de humedales debidamente conformados; en el municipio de Maicao el comit est ubicado en el corregimiento de Carraipia. En el municipio de Riohacha el comit est a cargo de las JAC de los barrios de influencia (Siete de agosto, Villa Ftima, Boca Grande y 15 de mayo). Mediante la Resolucin 2618 del 16 de noviembre de 2006, se crea el Comit Distrital de Humedales y se dictan disposiciones sobre su funcionamiento, con el objetivo de optimizar la coordinacin interinstitucional y el trabajo comunitario a partir de la priorizacin y el seguimiento de las acciones de recuperacin de los humedales. Existe el comit del Humedal Timbique, fundado en el ao 2000, por 15 familias del sector cuyo objetivo primordial recuperar y salvar el humedal. El DAGMA cre en 1999 el COMIT TCNICO DE HUMEDALES DE SANTIAGO DE CALI, para integrar a las entidades con competencias en la gestin de los humedales, contando con la colaboracin del rea ambiental de la Personera Municipal, del grupo de Conservacin de Humedales de la CVC, Planeacin Municipal, Secretara de Gobierno Municipal y con participacin de otras entidades implicadas como la Procuradura Agraria y ambiental, el INCODER, el IGAC, las JAL de los Corregimientos de Navarro y El Hormiguero y las Universidades del Valle y Autnoma de Occidente. Este comit se reuna con frecuencia de manera peridica no estable hasta el 2008, pero segn lo manifestado por el DAGMA, la falta de estabilidad laboral de su grupo tcnico, dificult la convocatoria y continuidad de este comit, que actualmente no est funcionando.
Bogot
Palmira Cali
297
De otra parte, tambin se consult, por medio de las Contraloras Territoriales, acerca de la participacin de los municipios en el proceso de caracterizacin de cada humedal de su jurisdiccin en el marco de sus funciones dentro de los planes o esquemas de ordenamiento territorial. Al respecto, se evidencia que el 33% de las contraloras reportan acciones en este sentido, las cuales se muestran en el Cuadro 3.24:
Cuadro 3.24

Amazonas Atlntico Caquet Boyac Cauca
Participacin en actividades de caracterizacin de humedales por parte de los municipios colombianos

Municipios, actividades de caracterizacin de humedales reportadas y apoyo del sector privado en las regiones
Solamente han participado en algunos humedales. El municipio de Palmar cuenta con la concertacin en las tareas de formulacin en el manejo de los humedales en los planes de ordenamiento territorial. Los Municipios de Florencia, La Montaita, Morelia y Valparaso. Se ha contado con el apoyo de Acuica (Asociacin de acuicultores del Caquet) Si han participado en especial dentro de los Esquemas de Ordenamiento Territorial, por lo general no han contado con le apoyo de los sectores productivos. Los Municipios de El Tambo, Timbo, Cajibo,Popayn y Piendam que equivale al 9,66% de los municipios de la jurisdiccin exceptuando Popayn tuvieron una participacin activa en el proceso de documentacin, levantamiento, construccin del proyecto: Plan Manejo de los humedales la Meseta de Popayn, Cauca 2009. Todos los municipios de la jurisdiccin han incorporado el tema de los humedales dentro de sus esquemas de ordenamiento territorial Los municipios que reportan participacin en el proceso de caracterizacin y evaluacin del manejo de humedales son Sibundoy, San Francisco, Santiago y Coln (Todos pertenecen a la cuenca Alta del Ro Putumayo), Puerto Caicedo, Puerto Ass y Leguzamo. Solamente las alcaldas de Armenia, Salento, Circasia y Filandia con el apoyo de la CRQ, Empresas Pblicas de Armenia (EPA), Universidad del Quindo y diferentes ONGs Revisados los esquemas de los municipios circunscritos a la Estrella Hdrica Pramo Paja Blanca se observa que s han trabajo sobre este aspecto. El municipio de San Andrs, conto con la caracterizacin del Humedal Laguna de Ortices en el ao 2004, el cual se encuentra incluido dentro del Esquema de Ordenamiento Territorial del Municipio, y conto con el apoyo de los sectores productivos de la regin. El municipio de Vetas ha participado en los procesos de caracterizacin del complejo lagunar en lo que tiene que ver con la aprobacin de los respectivos planes de ordenamiento territorial donde la comunidad est comprometida (Los dueos de los predios). El municipio de Sabana de Torres, cuenta con un Esquema de Ordenamiento Territorial, donde se contemplan las reas humedales dentro del contexto Ecosistemas de Humedales, elevando esta categora, de acuerdo a la normatividad nacional a un rea de proteccin.
Guaviare Putumayo
Quindo Nario Santander
Tolima Bogot
Los municipios han participado en el proceso de evaluacin de los POT, en los cuales y como requisito se contemplan los ecosistemas estratgicos como los humedales. El Plan de Ordenamiento Territorial-POT, Decreto 190 de 2004, seala que: Los planes de manejo de los elementos del sistema distrital de reas protegidas, sern formulados por el Departamento Tcnico Administrativo del Medio Ambiente (DAMA). Estos procesos no han contado con el apoyo de los sectores productivos de la regin
298
Armenia
El Municipio de Armenia participa actualmente en la toma de decisiones para el manejo sostenible que se le debe dar al sistema de humedales que hacen parte de las reas naturales protegidas, incluidos en el DMI que regulan y regeneran recurso hdrico a la cuenca alta del Ro Quindo. Se tiene como una de la metas producto del Plan de Desarrollo Municipal, proteger durante el cuatrienio 2 humedales del Municipio de Palmira, para lo cual se desarrollaron dos proyectos consistentes en la formulacin de Planes de Manejo para los humedales Timbique y Palmaseca. El Municipio de Pasto participo en la formulacin del Plan de Manejo Ambiental del Humedal Ramsar Laguna de La Cocha a travs del contrato Interadministrativo No 413 del 24 de septiembre de 2008 suscrito entre CORPONARIO, El Municipio de Pasto, EMPOPASTO S.A.E.S.P . El Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Pasto en su ARTICULO 279 (artculo 38 del Decreto 0084 de 2003), clasificacin del suelo rural de proteccin como aquellas de especial proteccin ambiental de acuerdo con la legislacin vigente y las que pertenecen a la estructura ecolgica principal incluye las reas que hacen parte del Sistema de Recursos Naturales y Ambientales y sus subtemas, descritas en el Articulo 288 entre las cuales se encuentra el subsistema de humedales. Tambin en el ARTICULO 293 (Artculo 218 del Decreto 0084 de 2003) subsistema reas Naturales Protegidas, igualmente incluye el Humedal Ramsar. En su ARTICULO 294 (Artculo 218 del Decreto 0084 de 2003), subsistema Pramos y Zonas de Alta Montaa, incluye pramos azonales de la Cocha, ubicados en el sur del espejo de agua del lago Guamues, parte integrante del humedal tipo RAMSAR, Galeras Bordoncillo, Cerro el alcalde, Cuchilla Patascoy, El Tbano, Morasurco y Las Ovejas. Actualmente el DAGMA ha formulado 5 planes de manejo para los humedales: Zanjn del Burro y los Cisnes, Caasgordas, Panamericano, Las Garzas y El retiro. El acercamiento con el sector privado productivo del Municipio ha sido mnimo. Las universidades locales especficamente, son las que ms han apoyado el proceso de proteccin de estos ecosistemas, y el Club Campestre. En el ao 2005 se realiz una caracterizacin de humedales en el municipio, pero an no se ha incluido en el POT. El municipio ha trabajado para concertar e incluir en los planes de ordenamiento territorial los Humedales Urbanos tales como coroncoro, el complejo Kirpas-Pinilla-La Cuerera.
Palmira
Pasto
Cali
Tunja Villavicencio
Fuente: CGR CDMA, con base en informacin reportada por las Contraloras Territoriales
Otro aspecto objeto de anlisis fue el concerniente a la incorporacin de la proteccin y manejo de humedales en los planes de desarrollo municipal, ante lo cual nicamente un 25% de las contraloras reporta algn tipo de incorporacin de esta temtica en estos instrumentos de planificacin, las cuales se observan en el Cuadro 3.25 En cuanto a la declaratoria de reas protegidas regionales o municipales para la conservacin y manejo sostenible de humedales, son realmente escasas las actividades adelantadas y se reporta bsicamente lo realizado por los grandes centros urbanos. Especficamente se reportan dichas reas que incorporan humedales, con su correspondiente declaratoria en los municipios de Cimitarra, Girn, Surat, Zapatoca y Puerto Wilches (Santander) y en las ciudades de Florencia, Riohacha, Pasto, Cali, Soacha, Villavicencio y Bogot D.C.. En temas de apoyo a la conservacin y restauracin de los humedales, los municipios relacionados en el Cuadro 3.26 reportaron a 12 Contraloras Territoriales, haber participado en tareas de repoblamiento pesquero con especies nativas o exticas.
299
Cuadro 3.25
Caldas Caquet Huila La Guajira
Incorporacin de acciones de manejo y uso de humedales dentro de los Planes de Desarrollo Municipal (PDM) Municipios y acciones incluidas en los PDM
Solamente el Municipio de La Dorada Los Municipios de Florencia, Cartagena del Chaira, Curillo y Miln Algunos Planes de Desarrollo Municipal han contemplado la conservacin y uso de ecosistemas estratgicos para la conservacin de los recursos hdrico. A excepcin de los municipios de Fonseca, Maicao y Manaure, no se ha realizado gestin para integrar la conservacin y uso de humedales en los planes de desarrollo municipal. Todos los municipios han desarrollado procesos para integrar la conservacin y uso de humedales en los Planes de Desarrollo Municipal y Departamental en Convenio con CORPOAMAZONIA, el programa ADAM y la Gobernacin del Putumayo. El municipio de Puerto Wilches, dentro del Plan de Desarrollo destino un rubro en el cuatrienio para la conservacin de estos sistemas. El municipio de Vetas ha desarrollado procesos para integrar la conservacin y uso de los humedales en coordinacin de la secretaria de Planeacin y la Unidad Municipal de asistencia tcnica, involucrando programas y proyectos dentro del plan de desarrollo municipal. En el plan de desarrollo del municipio de Cerrito, Unidos por el cambio 20082011 se contempla el sector desarrollo econmico, agropecuario y medio ambiente en el cual se encuentra el proyecto reforestacin de 20 Has en zonas de manejo especial, esto se refiere a la conservacin de humedales.
Putumayo
Santander
Sucre
Los Municipios de San Marcos y Sucre Sucre incluyeron dentro del Plan de Desarrollo Municipal algunas acciones relacionadas con la recuperacin, conservacin y ordenamiento de sus ecosistemas acuticos. Los municipios tmidamente han dado pasos para integrar la conservacin y uso de los humedales en los Planes de Desarrollo Municipal y Departamental ya que se les ha exigi a los municipios la informacin de identificacin y diagnstico as como acciones a realizar en los humedales de su municipio. Se determina inclusin en mnima parte dentro de los Planes de desarrollo, no obstante estos proyectos no llegan a consolidarse, mostrando poca gestin en conservacin y proteccin de los humedales. En el Acuerdo 308 de 2008, Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas para Bogot, D. C., 2008 2012 Bogot positiva: para vivir mejor, establece una meta ambiental de ciudad, a la cual debe apuntar la gestin ambiental de la entidad, respecto al tema de humedales, la cual est referida a la recuperacin de 50 Hectreas de humedales. La gestin para la proteccin y conservacin de los humedales identificados en el territorio municipal se ha incorporado en el Plan de Desarrollo Municipal mediante la focalizacin de proyectos especficos, los cuales en principio han estado orientados a su caracterizacin y a la formulacin de los planes de manejo ambiental. Mediante Acuerdo 007 del 2008, por el cual se adopta el plan de Desarrollo de Pasto 2008-2011, en su artculo 37: Gestin Integral de cuencas y microcuencas, en su lnea bsica de Intervencin priorizada por la comunidad, contempla el manejo sostenible de reas estratgicas para la proteccin y conservacin de las cuencas Pasto, Bobo y Guamues y traza como meta: la formulacin del Plan de Manejo Ambiental en el Humedal RAMSAR de La Laguna de La Cocha.
Tolima
Valle del Cauca
Bogot
Envigado
Pasto
300
Cali
El Municipio est desarrollando, junto con la CVC y EMCALI, la recuperacin de los humedales El Pondaje y Charco Azul, de acuerdo con lo previsto en el Plan de Desarrollo Municipal. Si bien dentro del Plan de Desarrollo de Tunja 2008-2011 se previeron algunas acciones para recuperar humedales, las mismas no se han ejecutado, pues no se tiene la propiedad sobre los predios
Tunja
Cuadro 3.26
Atlntico Boyac
Municipios, humedales y especies piscicolas utilizadas para repoblamiento en humedales Humedal(es)

Cinaga de Sabanagrande Laguna Grande, Humedal La Golondrina y Humedal Saza, respectivamente Humedal Madre Vieja
Municipio(s)
Sabanagrande Guican, La Uvita y Topoga Florencia Palermo y Baraya Maicao Puerto Caicedo, 1. Cimitarra 2. San Andrs y 3. Puerto Wilches
Ao(s)
2001 N. D.
Especie(s) utilizada(s)
Cachama Trucha Arco iris
Caquet Huila La Guajira Putumayo Santander
N. D.
Bocachico, Sbalo y Bagre Amaznico Mojarra criolla, Bochachico y Guabina N. D. Cachama Blanca, Bocachico 1. Bochachico, 2. Cachama y 3. Bocachico
Laguna El Juncal y Laguna N.D. Las Nubes, respectivamente. La Chingolita Laguna Roja 1. Humedal Chiquita, Humedal La Duda y Vuelta Acua, 2. N.D., 3. Cienagas Paredes, Yariri, Corredor y Montecristo N.D. N.D. 2009-2010
Sucre
San Marcos, Caimito, N.D. San Benito Abad, Sucre Y Majagual Natagaima y Roncesvalle
N.D.
Bocachico, tilapia y mojarra Mojarra, carpa Roja, Nicuro y Cachama (Natagaima) y Trucha arco Iris (Roncesvalle) Bocachico, Tilapia y carpa Bocachico, Carpas y Mojarras
Tolima
N.D. Peas Negras, Lago Mayor, Pacand y Vaticano (Natagaima) y lagunas de alta montaa (Roncesvalle) Lago Chilicote Humedal Lago de las Garzas N.D Todos los aos
Valle del Cauca Cal
Tulua Cal
301
De otra parte, el municipio de Sibundoy (Putumayo), es el nico que en toda Colombia reporta algn tipo de operacin de crdito interno por $210 millones, utilizados en el proyecto Evaluacin florstico, faunstico, e hidrobiolgico para uso, conservacin de especies forestales y medicinales en los humedales presentadas en la regin, sin definir en qu vigencia fue ejecutado. Otro aspecto consultado a los municipios a travs de las contraloras territoriales, es el concerniente con la participacin o formulacin de proyectos de Ecoturismo, evidenciando que solamente en cinco contraloras territoriales fueron reportadas actividades o proyectos, los cuales se presentan en el Cuadro 3.27. Es de advertir, que no se presentan como un programa plan especficos, sino como actividades recreativas alrededor de dichos ecosistemas.
Cuadro 3.27
Programas o actividades de ecoturismo reportadas por los Municipios a las Contraloras Territoriales Municipio y actividad de ecoturismo en rea de humedales
El municipio de Palmar de Varela elaboro el proyecto Ecoturismo Construccin del Parque Lineal con un valor de $326.489.008. Se encuentra en estudio. El municipio de Santo Tomas participo en el desarrollo del proyecto denominado construccin del sendero ecolgico el cual fue presentado a la CRA.
Contralora territorial
Atlntico
Boyac
Los municipios de Aquitania, Cuitiva y Tota con el Lago de Tota, Chiquiza con la Laguna de Iguaque, Paipa con la Cienega Parque el Caal (Laguna Calderona), San Miguel de Sema con la Laguna de Fquene, Guican con la Sierra Nevada (Laguna Grande, Laguna Verde y El Ojito), La Uvita Laguna Negra. Municipio de Sibundoy: creacin de una corporacin de turismo para, proyecto de sensibilizacin y capacitacin de la poblacin en general y ejecucin plan turstico. Proyecto Regional BRUT, donde se integran los municipios de Bolvar, Rodantillo, la Unin y Toro, para el desarrollo de proyectos eco turstico. Para el caso de la Unin, posee cuerpos de agua como quebradas, ros o reservorios de agua que sirven para nutrir estos tipos de ecosistemas que se encuentran en los municipios ms cercanos, como el humedal del Nilo, Chipre y la Pepa ubicados en el Municipio de Toro. El Municipio de la Unin, ha venido participando en el desarrollo de proyectos de promocin eco turstica en sitios de humedales regionales a travs de las Instituciones educativas con visitas a la Laguna de Sonso, El Molino, Chipre, La Pepa, Guare y la Herradura. El municipio ha realizado algunas actividades de tipo eco-turstico con grupos regionales (especialmente estudiantes), tales como recorridos por el Sendero Ecolgico del Humedal Coroncoro, las cuales han contado con el apoyo y participacin de Cormacarena y ACOPRAM(Asociacin Comunitaria Protectora del Medio Ambiente).
Putumayo Valle del Cauca
Villavicencio
302
La CGR indag tambin en los municipios acerca de la generacin de normas relacionadas con la proteccin y manejo de los humedales, para lo cual nicamente la ciudad de Bogot reporta diferentes tipos de reglamentacin151. Un ltimo aspecto revisado en los municipios colombianos, fue el concerniente al desarrollo de programas y actividades de educacin ambiental para el manejo y uso de los humedales en sus jurisdicciones, los cuales fueron reportados por nueve organismos de control, como se puede apreciar en el Cuadro 3.28:
Cuadro 3.28
Actividades de educacin ambiental realizadas por los municipios Contralora Territorial

Amazonas Atlntico
Municipio y actividades de educacin ambiental adelantadas

Actividades adelantadas por los municipios de Puerto Nario y Leticia Los Municipios de Santo Tomas y Sabanagrande manifiestan tener programas de educacin ambiental especialmente a los humedales, con los estudiantes de las instituciones pblicas. Los Municipios de Florencia, Curillo, Cartagena del Chaira, Miln, Morelia y Valparaiso. Los municipios de Barbosa, Cimitarra, Girn, San Andrs, Tona, Puerto Wilches, Vetas, Sabana de Torres. La Autoridad Ambiental SDA y la EAAB-ESP , desarrollan programas de educacin ambiental, direccionada al manejo, conservacin y uso sostenible de los humedales El municipio ha desarrollado estos programas los cuales han sido ejecutados por la administracin Municipal, Instituciones Educativas en especial las de la zona rural. Mediante el convenio marco de Cooperacin Interinstitucional suscrito entre la Cmara de Comercio de Bogot y la Alcalda de Soacha, se realizaron jornadas de capacitacin de asociatividad en donde se crearon las Corporaciones Corponeuta y CorpoTierrablanca en pro a la defensa, proteccin y conservacin de los humedales. En el ao 2010, la Alcalda particip en la jormada de limpieza humedal Tejares del Norte sector la Cabaa. En Villavicencio, se han desarrollado programas as: Comuna 5 - Complejo Humedal Kirpas-Pinilla- La Cuerera, Comuna 7 Humedal Aguas Claras, Comuna 4 Humedal Coroncoro.
Caquet Santander Bogot
Palmira
Soacha
Tunja Villavicencio
En resumen, la gestin de los municipios a favor del manejo, uso, conservacin y recuperacin de los humedales actualmente es deficiente y sobresalen casos aislados vinculados con las grandes capitales urbanas que cuentan con recursos destinados para tal fin. En las ciudades intermedias y municipios pequeos, esta gestin se circunscribe bsicamente a los esfuerzos que para tal fin realicen las autoridades ambientales con competencia en su jurisdiccin.
151 Estas normas son expuestas con mayor detalle en el estudio de caso Gestin Institucional de los humedales del
Distrito Capital.
303
Tambin se evidencia un alto desconocimiento de la existencia de la PNHI, lo que se refleja en las acciones que, con excepcin de la ciudad de Bogot D.C., no obedecen a los criterios que define la PNHI, sino a actividades muchas veces aisladas y coyunturales. Adems, el no reconocer la poltica, por parte de los entes territoriales, como un elemento a tener en cuenta dentro de sus ejercicios de planificacin del territorio, hace que se presenten dudas en torno a la definicin misma de lo que es y no es un humedal interior152. De acuerdo al reporte de la mayora de municipios, se evidenciaron debilidades en la participacin y bajo nivel de apoyo de parte de las CAR a los municipios. Asimismo deficiencias para incorporar en los procesos asociados a la gestin de estos ecosistemas a los sectores no gubernamentales, las comunidades indgenas, el sector privado y la academia local. Es baja la capacidad sancionatoria de los alcaldes como mxima autoridad ambiental local hacia los responsables del deterioro de los humedales, ya sea por accin u omisin. Adems, las administraciones municipales no cuentan con instrumentos jurdicos (decretos, resoluciones acuerdos) de orden local y regional que exijan la obligatoriedad de proteger y aplicar medidas de manejo a los humedales de su jurisdiccin. Los municipios no garantizan en sus planes de desarrollo municipal y las polticas asociadas a ste, la incorporacin adecuada de la gestin de humedales (relacionada con la formulacin, concertacin y adopcin de polticas orientadas a regular las condiciones de conservacin y manejo). Asimismo, no existe un adecuado compromiso de los entes territoriales en la implementacin de los planes de manejo ambiental existentes. Tambin es preocupante la escasa informacin con que cuentan la mayora de municipios, en lo que tiene que ver con la delimitacin y valores de los humedales en su jurisdiccin, lo que dificulta las tareas de zonificacin de estos ecosistemas. Las secretarias de educacin, incluyen en los proyectos ambientales escolares (PRAES) lo concerniente a la importancia de un adecuado manejo y uso de los humedales. Esto, acompaado de foros o seminarios en los que participe la comunidad, para dar a conocer los servicios ambientales, as como la generacin participativa de incentivos para su conservacin. Existen tambin situaciones particulares, como en el departamento del Cauca, donde se presentan conflictos entre diferentes grupos tnicos (campesinos, negros e indgenas), que dificultan la realizacin de acciones que intentan adelantar las autoridades locales. Finalmente, es evidente la escasa asignacin de recursos a nivel municipal para el manejo de los humedales.
152 Municipios de los departamentos de Santander y Huila. 304
Recursos invertidos para la gestin de los 153 humedales por parte del Estado colombiano 2001-2010
Una forma de conocer el compromiso real del Estado colombiano en el manejo, conservacin y uso de los humedales, es conocer los recursos invertidos. Para el periodo 20012010 las entidades del SINA Central, CAR, algunos municipios, universidades pblicas y otras entidades del Estado invirtieron $264.139 millones, los cuales, como se puede apreciar en la Cuadro 3.29, se desagregan segn la estrategia a la que iban dirigidos, as:
Cuadro 3.29
Recursos invertidos por el estado colombiano en la gestin de los humedales por lneas estratgicas de la PNHI 2001-2010 (Millones de pesos corrientes)
Grupo Entidad Manejo y uso racional
12.248 IDEAM IIAP MAVDT SINCHI UAESPNN AAU DAGMA CAR CAM CAR CARDER CARDIQUE CAS CDA CDMB CODECHOCO CORANTIOQUIA CORNARE CORPAMAG CORPOBOYACA CORPOCALDAS CORPOCESAR CORPOCHIVOR CORPOGUAJIRA CORPOGUAVIO 938 938 57.103 201 9.233 2.429 16.663 5.752 225 264 469 1.038 1.524 2.131 388 154 2.901 773 210 281 11.699 2.108 301 5.205 937 263 150 141 26 411 76 1.237 1.671 20.321 9.488 486 290 151 35 79 1.136 360 230 10.182 1.476 9.677 62 4.049 1.136 1.136 75.734 9.520 1.212 240 8.503 950
Conservacin y recuperacin
13.965 178
Concientizacin y sensibilizacin
240
Instrumentos de poltica
9.453
No disponible
Total General
35.906 538 230 28.602 2.488 4.049 2.073 2.073 143.569 201 9.233 4.101 36.984 16.376 711 705 504 2.354 1.524 13.830 2.496 596 8.133 2.197 473 431
CENTRAL
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305
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CORPOMOJANA CORPONARIO CORPONOR CORPORINOQUIA CORPOURABA CORTOLIMA CRA CRC CRQ CVC CVS OTROS Bogot (EAAB) Municipios y departamentos Medellin Cali Palmira Soacha San Andres Municipios de Boyac Municipios de Santander U Javeriana Universidades U. Colegio Mayor de Cundi- namarca U. Nacional UPTC entidades Colciencias Cormagdalena ISA
1.448 2.125 167 376 2.019 813 304 360 2.633 2.222
1.107 1.756 91 2.737 8.554 9 570 3.677 3.076
260
2.815 3.881 167
14 3 13 30 8.356 82.591 65.381 241 176 34 136 34 3.695 1.319 273 263
480 2.019 3.554 8.554 326 930 6.341 13.655 17.209 65.381 241 176 34 136 34 3.695 1.319 273 263
1.190 228 7.551 1.670 400 70.288 90.835 9.760 10.665 82.591
1.190 228 7.551 1.670 400 264.139
Fuente: Respuesta a cuestionarios enviados por la CGR CDMA, 2011. Elabor: CGR-CDMA
Este monto es equivalente al 2% de los recursos invertidos por las entidades SINA para el mismo periodo de tiempo, lo cual demuestra la escasa inversin para la realizacin de una buena gestin de dichos ecosistemas. Adems, los $264.139 pueden encontrarse sobrestimados, debido a la calidad de la informacin suministrada por algunas entidades, las cuales pueden haber incluido labores de reforestacin o compra de predios en zonas abastecedoras de recurso.
153 Se incluye informacin de la Universidad Javeriana (de carcter privado), por las contrapartidas de los trabajos
realizados en los PMA en algunos humedales de la ciudad de Bogot.
306
Otras
Total general
Cuadro 3.30
Recursos invertidos por el estado colombiano en la gestin de humedales por aos 2001-2010 (Millones de pesos corrientes)
2.001 850 100 120 850 120 82 279 279 140 214 194 1.815 135 73 206 51 1.261 649 152 575 104 255 149 76 157 28 74 56 270 126 2.118 150 50 247 377 21 1.569 150 79 137 181 163 3.231 300 621 190 499 362 9.620 1.611 5.774 13 162 9.699 3.712 3.823 3.192 4.495 14.183 22.426 70 61 192 405 24.809 24.490 94 227 951 4.845 3.958 23 167 85 232 123 2.080 1 61 192 405 126 98 300 247 277 899 107 205 150 150 230 591 1.496 1.562 5.328 2.804 1.962 2.830 2.299 90 4.471 497 910 598 598 24.220 37 481 551 11.005 4.007 509 63 15 180 270 555 437 4.699 43 114 20 654 516 2.789 77 912 570 160 1.698 1.796 5.631 3.253 2.359 3.337 4.008 6.128 6.845 278 20 5.000 438 1.110 538 538 21.791 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 No informa Total General 35.906 538 230 28.602 2.488 4.049 2.073 2.073 143.569 201 9.233 4.101 36.984 16.376 711 705 504 2.354 1.524 13.830 2.496
Aos
CENTRAL
IDEAM
IIAP
MAVDT
SINCHI
UAESPNN
AAU
DAGMA
CAR
CAM
CAR
CARDER
CARDIQUE
CAS
CDA
CDMB
CODECHOCO
CORANTIOQUIA
CORNARE
CORPAMAG
CORPOBOYACA
307
Municipios y departamentos
Municipios y departamentos
308
32 586 135 5 40 100 639 5 60 50 324 2.157 95 120 108 159 628 628 3.189 6.145 1.848 1.002 2.162 3.189 6.187 1.882 1.388 14.132 87 282 756 5.349 940 2.053 6.565 4.630 120 120 143 77 12 72 31 143 914 1.135 22.174 20.297 5.799 318 597 291 529 228 712 575 230 748 149 443 598 18 143 427 2.375 8.929 3.211 22 143 3.952 1.457 15.710 12.270 241 93 14 20 3.695 21 366 55 20 759 99 20 116 83 34 1.806 60 253 94 5 5 10 20 8 12 90 823 753 1.665 12 14 267 112 182 80 50 50 362 720 343 928 10 76 130 109 66 85 65 128 191 77 174 479 573 421 225 18 95 586 586 586 2.236 679 148 331 2.394 71 193 32 99 90 78 596 8.133 2.197 473 431 2.815 3.881 167 480 2.019 3.554 8.554 326 930 6.341 13.655 82.591 65.381 241 176 34 34 136 3.695 1.319
CORPOCALDAS
CORPOCESAR
CORPOCHIVOR
CORPOGUAJIRA
CORPOGUAVIO
CORPOMOJANA
CORPONARIO
CORPONOR
CORPORINOQUIA
CORPOURABA
CORTOLIMA
CRA CBM
CRC
CRQ
CVC
CVS
OTROS
Bogot (EEAB)
Medellin
Cali
Palmira
San Andres
Soacha
Municipios de Boyac
Municipios de Santander
Cuadro 3.30
U Javeriana 35 20 35 33 140 1.190 228 1.510 334 1.618 8.710 11.453 12.008 18.887 39.109 35.115 50.673 334 334 334 39.875 1.510 1.510 1.510 1.510 334 400 44.884 1.806
21
126
126
273 263 1.190 228 7.551 1.670 400 264.139
U. Colegio Mayor de Cundinamarca
Universidades
U. Nacional
UPTC
Colciencias
Otras entidades
Cormagdalena
ISA
Total general
Fuente: Respuesta a cuestionarios enviados por la CGR CDMA, 2011. Elabor: CGR-CDMA
309
Del Cuadro 3.26, se puede inferir que un mayor porcentaje de los recursos ha sido destinado para actividades de conservacin y recuperacin de los humedales (35%). Se destacan as mismo, las inversiones realizadas por Bogot D.C., en cabeza de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot (EAAB), y por Cardique, equivalentes a un 39% del total. En cuanto a los recursos invertidos por aos, el Cuadro 3.30, permite apreciar los montos destinados: Los recursos para la conservacin y manejo de los humedales han mostrado un incremento de manera permanente, aunque se evidencia una cada en el ao 2008, explicable por las altas inversiones realizadas por la EAAB el ao inmediatamente anterior. Tomando la informacin de gasto en humedales y gasto total ambiental a precios de 2010, se puede observar en la Grfica 3.5 la tendencia de tales recursos.
Grfica 3.5
Gasto total ambiental y gasto total en humedales 2001-2010 (precios constantes 2010, en millones de $)
Fuente: Respuesta a cuestionarios enviados por la CGR CDMA, 2011 e Informes al Congreso sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente CGR 2001-2011.Elaboro: CGR-CDMA.
310
Anlisis a los recursos invertidos por el MAVDT en la implementacin de la PNHI 2001-2010
El MAVDT reporta para el perodo 2001-2010 una inversin en la estrategia de manejo y uso racional de humedales interiores por $10.182 millones, es decir $1.131 millones anuales en promedio, recursos que se discriminan por vigencia en la Grfica 3.6:
Grfica 3.6
Recursos invertidos estrategia de manejo y uso racional de humedales interiores del pas 2002 - 2010 MAVDT (en Millones de $ corrientes)
Como se puede advertir, las vigencias 2005 y 2010 son las que presentan una mayor erogacin de recursos, destacndose, para el primer ao en mencin, el proyecto Plan de manejo integrado de los humedales del Bajo y Medio Atrato, Riosucio, Bojay y Ungua, en el departamento del Choc y Viga del Fuerte, Turbo y Murind, en Antioquia, con Corpourab por un valor de $496 millones. Para el 2010, son relevantes los recursos destinados por parte del MAVDT al Convenio 13 de 2010 con el IDEAM, relacionado con el Estudio de la vulnerabilidad y los impactos adversos del cambio climtico en los pramos y humedales altoandinos de Colombia por un valor de $756 millones.
311
Llama la atencin a la CGR la inversin en el ao 2009 de recursos para adelantar procesos de ordenacin ambiental y acciones de manejo para la conservacin y uso sostenible del humedal de importancia internacional Sistema Delta Estuarino del Ro Magdalena, Cinaga Grande de Santa Marta, dados los vacios existentes en la ejecucin del plan de manejo para esa zona, verificables en la solicitud de informacin y en las respuestas arrojadas por las entidades con competencia, donde manifiestan en su mayora realizar acciones pero sin ningn vinculo con este plan. En cuanto a la distribucin geogrfica de la inversin del MAVDT, en el Cuadro 3.31, se pueden apreciar los montos invertidos y las regiones correspondientes:
Cuadro 3.31
Recursos invertidos estrategia de manejo y uso racional de humedales interiores del pas 2002 2010 MAVDT por jurisdiccin
Jurisdiccin Estudios generales Corpomojana Carsucre CSB Corpouraba Corpamag Corponario Codechoco Cormacarena CAS Corporinoquia Cormacarena Total general
Inversin (millones de $) 2.117 1.958 1.460 1.193 928 604 538 500 450 175 150 110 10.182
Se destaca que, cerca del 45% de los recursos invertidos por el MAVDT, han sido focalizados durante los ltimos 10 aos en la Depresin Momposina, que fue, paradjicamente, una de las zonas ms afectadas por la reciente ola invernal. Tambin sobresalen los estudios de tipo general asociados a las problemticas de los humedales a lo largo del pas. Los recursos invertidos por el MAVDT para la estrategia de conservacin y recuperacin de humedales, en el periodo 2001-2010 ascendieron a los $9.677 millones. Como se aprecia en la Grfica 3.7, mostraron un pico en la vigencia 2004, bsicamente por el alto nmero de proyectos (9), aunque en los aos siguientes dicha situacin decay, mostrando un nivel similar solamente en el ao 2009. Se destacan como inversin relevante en esta estrategia los recursos destinados a la recuperacin, mantenimiento y conservacin de los caos del complejo deltaico Estuarino del Ro Magdalena por un monto de $800 millones.
312
Grfica 3.7
Recursos invertidos estrategia de conservacin y recuperacin de humedales interiores del pas 2002 - 2010 MAVDT
En lo concerniente a las zonas que han sido objeto de estas inversiones, en el Cuadro 3.32 se aprecia cmo la regin Caribe es la que focaliza el mayor nmero de recursos relacionados con la conservacin y recuperacin de humedales, especficamente en la regin de la Depresin Momposina y en la Cinaga Grande de Santa Marta.
Cuadro 3.32
Recursos invertidos estrategia de conservacin y recuperacin de humedales interiores del pas 2002 - 2010 MAVDT por jurisdiccin Jurisdiccin
Corpomojana Corpamag Estudios generales CSB Corponario CAS CDA Corpouraba CSB Corpomojana Carsucre Codechoc Total
Inversin (millones de $)
2.511 2.508 1.385 1.339 620 441 206 202 187 158 120 9.677
313
Los recursos invertidos por el MAVDT en la estrategia de concientizacin y sensibilizacin fueron bastante limitados ($ 240 millones) y se remiten solo a tres aos, como se puede advertir en la Grfica 3.8:
Grfica 3.8
Recursos invertidos estrategia de conservacin y recuperacin de humedales interiores del pas 2002 - 2010 MAVDT
Tales recursos fueron bsicamente dirigidos a proyectos de capacitacin y educacin ambiental y a organizaciones de pescadores en la jurisdiccin de Corpomojana ($170 millones), lo que evidencia la necesidad de que, al interior del SINA, se refuerce esta estrategia de la Poltica.
Estudio de caso manejo, conservacin y uso de los humedales en la regin de La Mojana

Aspectos descriptivos
La regin de la Depresin Momposina, dentro de la cual se ubica la subregin de La Mojana, es considerada el rea cenagosa ms grande de Colombia. Est ubicada en el centro de las llanuras del Caribe. All convergen las aguas de los ros Magdalena, Cauca y San Jorge. La regin de La Mojana es parte de la Depresin Momposina. Poltica y administrativamente se reparte entre 4 departamentos, tal como lo muestra el Cuadro 3.33
314
Cuadro 3.33
Departamento
Antioquia Bolvar Crdoba Sucre
Fuente: CGR - CDMA
Municipios de la Regin de La Mojana Municipios

Nechi Magange, San Jacinto y Achi Ayapel San Marcos, Guaranda, Majagual, Sucre, Caimito y San Benito Abad
Caractersticas geogrficas
Segn el documento CONPES 3421 de 2006, Estrategia para la Reactivacin econmica y social de la Regin de La Mojana, esta zona ocupa una extensin que oscila entre las 500.000 y 600.000 hectreas y se caracteriza por un complejo de humedales de gran importancia en la amortiguacin de inundaciones, por permitir la distribucin del agua originada por las lluvias en las partes altas de las cuencas de la zona y facilitar a su vez la decantacin y acumulacin de sedimentos transportados. El complejo est conformado por numerosas cinagas cruzadas por una serie de caos, que cambian de curso y direccin de acuerdo con los niveles altos y bajos de los cauces de los ros principales, con ocurrencia segn las variaciones en las diferentes pocas del ao. Los suelos estn compuestos por arenas profundas que alternan con arcillas y limos que afloran a la superficie, presentando un mal drenaje. Gran parte de ellos presentan un uso agropecuario, limitado a las pocas libres de inundacin154. La zona tiene un clima clido tropical, con temperaturas constantes cercanas a los 24C. El rgimen de lluvias tiene una temporada seca anual entre diciembre y abril, mientras que los meses ms lluviosos van de agosto a octubre. La pluviosidad promedio anual se encuentra entre 1000mm y 2000mm.
Funcin Ecolgica
La temporalidad de las inundaciones y el drenaje define tres ecosistemas, as: a) Ecosistema predominantemente hdrico (EPH): es el rea que permanece con agua por ms de seis meses al ao (incluyendo las cinagas). Su funcin es contribuir a la regulacin de los excesos de agua que llegan a la zona y la produccin de recursos hidrobiolgicos. No es apto para la agricultura, y el uso pecuario se restringe al verano. Presenta las condiciones biofsicas para la pesca, la caza y el desarrollo del ecoturismo.
154 MAVDT y CSB, Plan de Manejo Integral de los Humedales de la Subregin Depresin Momposina, parte baja de los
ros Cauca, Magdalena y San Jorge y cuenca del Ro Sin. Magangue (Bolvar), 2002. Pg. 35.
315
b) Ecosistema transicional (ET): es el que permanece inundado de tres a seis meses al ao. En este ecosistema las unidades de tierra se entrelazan con funciones de control de flujos de agua y produccin biolgica. Es apto para cultivos de corto plazo y forestales resistentes a las inundaciones. c) Ecosistema predominantemente terrestre (EPT): es el que est sujeto a las inundaciones o encharcamientos por perodos inferiores a tres meses por ao. Este ecosistema puede sostener especies agrcolas, forestales, pecuarias. Dentro de las principales funciones ecolgicas se pueden contar: el control de inundaciones, recarga y descarga de acuferos, detencin de sedimentos, retencin de nutrientes, estabilizacin de microclimas y el albergue prestado a una amplia gama de biodiversidad. Adems, las cinagas prestan servicios ambientales en el mejoramiento de la calidad del agua proveniente de las partes altas de la cuenca y de los asentamientos humanos adyacentes que vierten directamente sus aguas residuales155.
Foto 5
Foto 6
Extraccin ilegal de material de arrastre Municipio de San Pelayo (Crdoba)
Fuente: visita de campo CGR Regin de la Mojana y humedales de la cuenca del ro San Jorge - 2011
Aspectos Socio-econmicos
En cuanto a los aspectos demogrficos, la poblacin en la regin de La Mojana, con base en las proyecciones del DANE para el 2011, debe estar cercana a los 400.000 habitantes con tendencia a aumentar, tal como se puede apreciar en el Cuadro 3.34 Se puede advertir que la poblacin en los municipios seguir aumentando, aunque existe un evidente fenmeno de migracin, donde los grupos de jvenes son los que ms emigran, junto con sus familias completas156 .
155 MAVDT y CSB, Op. Cit.
156 DNP, Documento Conpes 3421, Estrategia para la Reactivacin econmica y social de la Regin de La Mojana. Bogot, 2006. Pg. 9.
316
Cuadro 3.34
Proyecciones de poblacin La Mojana 2010 - 2020 Municipio

Nech Ach Magangu San Jacinto Ayapel Caimito Guaranda Majagual San Benito Abad San Marcos Sucre Total
2011
24.085 21.563 123.124 21.456 47.408 11.643 16.587 32.561 24.387 54.364 22.364 399.542
2020
29.957 25.086 123.986 21.658 56.082 12.656 18.608 34.205 26.904 60.735 22.514 432.391
Fuente: CGR CDMA, con base en proyecciones poblacionales DANE 2011 -2020
En cuanto al ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), el promedio para el ao 2006 en la poblacin de la regin era del 80%157 y para el ao 2010, como se puede apreciar en el Cuadro 3.35, este ha bajado al 71%. Adems, el mismo diagnstico del CONPES seala que la situacin de pobreza afecta al 57% de la poblacin.
Cuadro 3.35
NBI Municipios de la Regin de La Mojana 2010 Municipio

Nechi Achi Magangue San jacinto del cauca Ayapel Caimito Guaranda Majagual San benito abad San marcos Sucre
Fuente: CGR CDMA, con base en informacin del DANE - 2010
NBI (%)
68,13 80,74 54,39 90,43 61,55 68,06 76,94 73,96 67,06 58,12 80,30
157 Ibdem, Pg. 10. 317
En cuanto a las viviendas de la regin, en su mayora son hechas con bahareque, techos de palma y otros materiales tomados del medio. El servicio de acueducto en la zona urbana presenta un 86% de cobertura, y en la zona rural un 49%, mostrando un aumento con respecto a hace cinco aos. La mayora de estos acueductos se surten de agua de pozos subterrneos. Una situacin que no ha mejorado ha sido la inadecuada disposicin de los vertimientos, mostrando que solo el 41% de los habitantes de la regin cuentan con sistema de alcantarillado, por lo que comnmente realizan sus vertimientos en las fuentes de agua de la regin. El tratamiento de las aguas residuales solo involucra a un 7% de las aguas servidas. En lo relacionado con los residuos slidos, estos siguen siendo arrojados a terrenos baldos, enterrados o incinerados. Por otra parte, la situacin de empleo en la regin es dramtica: cerca de un 70% de la poblacin no tiene un empleo estable, generndose una amplia informalidad que se ve reflejada en oficios como jornaleros, servicio domstico, moto taxistas, cazadores y obreros158. En lo concerniente a la tenencia de la tierra, la propiedad es desigual y actualmente muchos de sus habitantes no cuentan con tierra propia. La mayora de los predios rurales son mayores de 100 hectreas, seguido por predios con un rea de entre 20 y 100 has. Los menos representativos son aquellos menores de 20 hectreas. As mismo, una situacin que se ha venido profundizando es el cambio de la histrica aparcera al arrendamiento159. De acuerdo con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el 60% del rea de la regin de La Mojana es apta para la actividad agropecuaria equivalente a 391.852 ha., de las cuales 171.371 ha. (26.2 %) son potencialmente agrcolas y 168.481 ha. (25.8 %) tienen vocacin pecuaria160. Se identifican en la regin doce sistemas de produccin: cinco predominantemente agrcolas (50.100 hectreas, 10%,); tres mixtos: agrcolas y pecuarios (176.300 hectreas, 35%); tres predominantemente pecuarios (213.000 hectreas, 42%) y uno de pesca y caza (58.900 hectreas, 12%). El 78% de la economa gira en torno a la ganadera, el 16% a la agricultura y el resto a caza y pesca. Es de resaltar el alto porcentaje de la produccin pecuaria en comparacin con la agricultura y la pesca, sectores que tienen ms relacin con la vocacin natural del suelo. Lo anterior pone en evidencia que la explotacin econmica va en contrava del uso potencial natural, modificando el ecosistema y causando graves problemas por inundaciones en la regin161.
158 Ibdem. Pg. 14.

159 Ibdem. Pg. 15. 160 Ibdem. Pg. 16. 161 Ibdem. Pg. 16.
318
A pesar de que la zona ha sido sealada en varias oportunidades de potencial agrcola ilimitado, es necesario advertir que por sus caractersticas estructurales y por las funciones ambientales que cumple, est muy limitada para este tipo de explotacin y ms an para el uso ganadero. Por estas consideraciones, la regin tiene un potencial restringido para la produccin agrcola162. El documento CONPES 3421 menciona que los cultivos temporales de arroz, sorgo y maz ocupan la mayor parte del rea sembrada con 24.000 hectreas. El arroz representa el 82.8% del total del rea cultivada en La Mojana y se cultiva bajo el sistema de secado mecanizado, con baja fertilizacin y deficiente control de enfermedades. El sorgo se siembra en condiciones tecnolgicas deficientes y el maz se cultiva en pequea escala. Se han identificado algunos proyectos de riego y drenaje para aprovechar el potencial de tierras del ecosistema de La Mojana, pero stos se han diferido por el desconocimiento de su impacto ambiental163. La zoocra est siendo implementada con mucho xito para algunas especies que han sido fuertemente explotadas por su significado econmico y cultural y es una de las alternativas de conservacin de vida silvestre ms aceptada por la comunidad. Los pescadores de la regin se ubican en las cinagas y la explotacin de este recurso se realiza como una actividad de pequea escala caracterizada por el uso intensivo de la fuerza de trabajo del pescador y mtodos rudimentarios de extraccin164. Llama la atencin la ausencia de implementacin de planes de ordenamiento pesquero, lo que est causando una gran presin sobre el recurso ctico y amenazando la seguridad alimentaria de las comunidades que por siglos han dependido de la pesca. Actualmente, y como se constat en las visitas realizadas por la CGR, se est llevando a cabo la introduccin de algunas especies de inters econmico como la tilapia y bfalos que causan grandes impactos al ecosistema, que sin la adecuada asesora tcnica puede a largo plazo agravar los problemas que ya existen.
Aspectos financieros
En cuanto a los ingresos pblicos de la regin, estos tienen una alta dependencia de las transferencias del nivel central. Como se puede apreciar en el Cuadro 3.36, los ingresos corrientes ms representativos de los municipios de esta regin son el Impuesto predial y el de industria y comercio, los cuales han mostrado una cada pronunciada en la mayora de los municipios desde 2007.
162 Ibdem. Pg. 16.

163 Ibdem. Pg. 7. 164 MAVDT y CSB, Op, cit. Pg. 39.
319
Cuadro 3.36
Ingresos corrientes, impuestos predial y de industria y comercio 2009 municipios de la mojana (millones de pesos) Entidad
Ach Ayapel Caimito Guaranda Magangu Majagual Nech San Benito Abad San Jacinto del Cauca San Marcos Sucre Total general
Fuente: DNP . Elabor: CGR CDMA
Ingresos Totales
12.726 24.702 8.512 13.393 78.845 19.195 18.500 15.618 7.993 27.085 17.365 243.934
Predial
65 330 47 17 620 46 192 146 9 181 40 1.694
Industria y Comercio
42 102 21 26 798 56 252 27 285 371 43 2.022
Desde el lado del gasto, los recursos para funcionamiento, servicio de la deuda e inversin para el ao 2009, se pueden apreciar en el Cuadro 3.37. Estos se han mantenido constantes para el periodo 2000- 2009.
Cuadro 3.37
Gasto de funcionamiento, servicio de la deuda pblica e inversin 2009 - Regin de La Mojana - (Millones de pesos) Entidad
Ach Ayapel Caimito Guaranda Magangu Majagual Nech San Benito Abad San Jacinto Del Cauca San Marcos Sucre Total general
Funcionamiento
828 1.335 672 1.015 2.939 930 2.086 992 903 2.119 1.024 14.844
Intereses Deuda Publica

41 749 33 227 1.049
Inversin
7.260 19.833 8.367 14.342 94.975 18.829 11.217 7.480 29.209 14.034 225.547
320
Los recursos destinados a la inversin por parte de los municipios de La Mojana, mostraron, para el perodo 2000-2009, un comportamiento creciente como se puede evidenciar en la Grfica 3.9.
Grfica 3.9
Recursos de inversin municipios de La Mojana 2000-2009 (Millones de $ - constantes 2009)
Fuente: DNP , Elaboro: CGR CDMA
Para el caso de los ingresos de capital, el comportamiento, las regalas y las transferencias de orden nacional, los montos transferidos en el ao 2009 se pueden apreciar en el Cuadro 3.38:
Cuadro 3.38
Ingresos de capital Regin de La Mojana 2009 (Millones de pesos) Entidad

Ach Ayapel Caimito Guaranda Magangu Majagual Nech San Benito Abad San Jacinto Del Cauca San Marcos Sucre Total General
Regalas
6.459 1.623 3.057 1 3.797 1.977 2.990 5.135 2.529 27.569
Transferencias Nacionales (SGP y Otros)

10.783 15.402 5.130 8.177 69.856 13.881 8.896 11.265 6.444 18.862 10.497 179.194
321
En el caso especfico de las regalas, y como se aprecia en la Grfica 3.9, estas han mostrado un crecimiento, solamente con un quiebre en el ao 2008:
Grfica 3.10
Recursos de regalas recibidos regin de La Mojana 2000 2009 (Millones de $ - Precios constantes 2009)
En cuanto a las transferencias nacionales en la regin de La Mojana, stas se mantuvieron constantes para el periodo 2004 2007 y se incrementaron a partir de all, creciendo de manera significativa, como se aprecia en la Grfica 3.11:
Grfica 3.11
Recursos de transferencias recibidos regin de La Mojana 2000 - 2009 (Millones de $ - Precios constantes 2009)
322
Impactos ambientales
La cobertura vegetal de bosques naturales y acuticos sirve de hbitat para especies de fauna residentes y migratorias y es lugar de desove y crianza de peces, tales como el bocachico y el bagre rayado, que sostienen las pesqueras fluviales en las partes medias y altas165. Las diversas actividades productivas que se realizan en la zona estn causando impactos ambientales. Los humedales presentan problemas de agotamiento y degradacin por la deforestacin, la modificacin de los regmenes hidrulicos y el uso de metodologas de explotacin inadecuadas, que estn mermando los recursos naturales y causando el empobrecimiento generalizado de la poblacin. Las cinagas han disminuido sus espejos de aguas por desecamiento de las cubetas, ya sea por procesos naturales o por actividades humanas que modifican el rgimen hidrulico del sistema, mediante la construccin de canales o el taponamiento de cauces naturales166.
Foto 7
Foto 8
Humedales intervenidos y no delimitados Complejo Cenagoso de Chin (Crdoba)
Fuente: visita de campo CGR Regin de La Mojana y humedales de la cuenca del ro San Jorge - 2011
Ola invernal 2010 - 2011

La reciente ola invernal dejo una situacin de desastre al interior de esta subregin. Como se puede apreciar en el Cuadro 3.39, cerca del 66% de los habitantes de la regin sufrieron algn tipo de afectacin, aunque llama la atencin los casos de Ach, Sucre, Majagual y San Benito Abad, donde el nmero de pobladores afectados es mayor que el nmero de habitantes estimados por el DANE para el periodo 2011, lo cual amerita la revisin de las proyecciones poblacionales o la dinmica migratoria hacia esta regin.
165 MAVDT y CSB, Op. Cit. Pg. 15.
166 MAVDT y CSB, Op. Cit. Pg. 18
323
Cuadro 3.39
Municipio
Afectacin ola invernal 2010 2011 Municipios de La Mojana Poblacin afectada*

1.980 41.710 24.530 6.650 17.615 37.675 36.375 27.945 10.355 7.000 5.590 217.425,00
Familias afectadas
Censo poblacin proyeccin 2011 - DANE

24.085 123.124 21.563 21.456 47.408 22.364 32.561 24.387 54.364 11.643 16.587 399.542
%afectados/censo
Nechi Magangue Achi San Jacinto Del Cauca Ayapel Sucre Majagual San Benito Abad San Marcos Caimito Guaranda Total
396 8.342 4.906 1.333 3.523 7.535 7.275 5.589 2.071 1.400 1.118 43.488
8% 34% 114% 31% 37% 168% 112% 115% 19% 60% 34%
Fuente: Colombia Humanitaria, con corte a mayo 2 de 2011; DANE, cifras de proyeccin de poblacin 2011. Elabor: CGR CDMA * Se asume que cada familia afectada est compuesta por 5 individuos.
Instrumentos de planificacin de la regin Plan Nacional de Desarrollo (PND) y La Mojana

La regin de La Mojana aparece dentro de las Bases del PND 2010 2014, como uno de los grandes macroproyectos con impacto nacional y regional. All se denomina Ordenamiento Ambiental y Desarrollo Territorial de La Mojana, que se materializar mediante la implementacin de un Programa Integral para La Mojana, que regule los asentamientos de la poblacin, los usos del suelo y el agua. Pero, dada la forma difusa en que se presenta sin metas ni objetivos definidos, parece ms una intencin un deseo que un plan viable a corto plazo. Tambin la regin es mencionada dentro de este plan como uno de los grandes polos de desarrollo de la costa Caribe, impulsado por el desarrollo de infraestructura vial en la zona Caucasia Nechi Achi Magangue y San Marcos Achi La Gloria. Casi en forma simultnea con la ola invernal, el nuevo gobierno cre la Gerencia Pblica y Privada para el Desarrollo de La Mojana, cuya funcin principal es el diseo e implementacin de un proyecto estratgico regional donde se vinculen gobernadores, alcaldes, organizaciones civiles y poblacin de la zona, y sobre la cual existen expectativas segn lo manifestado por los gobernantes de la regin.
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Planes de Ordenamiento Territorial (POT)

Ya en el mbito del ordenamiento del territorio, la CGR revis una muestra de las caractersticas y los determinantes ambientales sealados en los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial (PBOT) y Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT), as como sus correspondientes revisiones y observaciones, con lo cual se evidenci que: En los POT revisados, no es clara la existencia de articulacin y armonizacin con las normas y directrices para la adecuada conservacin de los complejos cenagosos, tales como el Plan de Manejo Integral de la Mojana (MAVDT y la Corporacin Autnoma Regional del Sur de Bolvar (CSB)) y el Plan de Manejo Ambiental de los humedales asociados al bajo ro San Jorge (municipios de Caimito, San Benito Abad y San Marcos Sucre). Los componentes ambientales adoptados en los POT identifican de manera adecuada y armnica la contaminacin de los recursos como ejes conductores de la estructuracin de su componente ambiental. Si bien en cada uno de los Planes se identifican los inventarios hdricos que conforman la jurisdiccin, no existe en la mayora de municipios una actualizacin de la zonificacin y alinderamiento de las zonas de humedales, elemento fundamental para el adecuado ordenamiento ambiental del territorio. Los municipios definen como su vocacin funcional la agricultura y la ganadera y todos tienen como objetivo llevarla a cabo bajo la proteccin, recuperacin y conservacin de los recursos naturales, con nfasis en las zonas cenagosas. Preocupa que los POT no han sido debidamente articulados con las actividades ambientales asociadas al Documento Conpes 3421, Estrategia para la Reactivacin econmica y social de la Regin de La Mojana. El anlisis de la amenaza de inundacin y la vulnerabilidad que representan los asentamientos en reas prximas a los humedales y las corrientes no es priorizada, por tanto no se formulan medidas para minimizar estos riesgos.
Planes de manejo ambiental de los complejos de humedales en la regin de La Mojana
La PNHI estableci varias estrategias para ser implementadas por diferentes instituciones con el objeto de gestionar un adecuado manejo de los cuerpos de agua. Por este motivo, la CSB, Corpomojana, Corantioquia, CVS y Corpamag, con el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente, formularon en el ao 2002, el Plan de Manejo Integral de los Humedales, Subregin de la Depresin Momposina y Cuenca del Ro Sin, cuya ejecucin qued a cargo de estas corporaciones, el MAVDT y los entes territoriales. En el mencionado plan se establecieron programas y proyectos que pretendan mejorar la calidad de vida de las comunidades y de las condiciones ambientales del territorio, mediante actividades de reforestacin, construccin de obras de restauracin hidrodinmica, actividades de control y repoblamiento pesquero, acciones para el control la caza furtiva y el mejoramiento de medios de subsistencia de los habitantes, entre otras.
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La formulacin del plan fue un ejercicio juicioso, con un diagnstico acertado y la inclusin de unas metas, indicadores, actores y recursos definidos, acompaado de un plan de accin detallado. El primer inconveniente identificable fue la escala considerada y la extensin del rea de influencia. No son claros los criterios con los cuales se establecieron los lmites territoriales. De una parte, se intuye que para conservar la integralidad del gran complejo se opt por una gran extensin, aunque no es claro porque se excluyeron algunos cuerpos de agua importantes que tienen continuidad y hacen parte del mismo. Tampoco se entiende por qu se incluyeron los humedales del Sin que aunque prximos, pertenecen a diferentes cuencas hidrogrficas. Algunos municipios de la regin de La Mojana, como San Marcos y Caimito, fueron excluidos por no llegar a acuerdos concretos con las autoridades territoriales. La formulacin de un plan para un rea tan extensa no permite tener en cuenta las particularidades regionales del territorio. Adems, no se sopesaron las dificultades para una adecuada coordinacin entre las cinco autoridades formuladoras del plan, sin incluir al MAVDT, lo cual amerita un debate sobre la conveniencia de la creacin de una nica autoridad ambiental con jurisdiccin en la totalidad del complejo de humedales, propuesta que gira en torno a la restructuracin de las CAR y que estaba plasmada en el Decreto 141 de 2011, declarado inexequible por la Corte Constitucional. Con estos antecedentes, su implementacin no se realiz de la forma esperada. En visita de campo realizada por los funcionarios de la Contralora Delegada para el Medio Ambiente a la regin de La Mojana, para conocer de primera mano las actividades desarrolladas en torno la aplicacin de este Plan, se constataron limitaciones de diversa ndole. Para empezar, si bien el Plan contaba con metas y recursos definidos para su realizacin estos estuvieron totalmente alejados de la realidad operativa y presupuestal de las CAR y de los municipios involucrados. Ninguno de los siete programas ni sus actividades, fue debidamente adelantado y no se hizo seguimiento por parte del MAVDT, ni por las entidades involucradas. Fuera del marco de ejecucin de este plan, las CAR de la jurisdiccin ha realizado actividades que pueden tener el mismo propsito de las estrategias, pero con alcances, metas y presupuestos menores, por tanto los resultados tambin son modestos. La revisin del documento de formulacin deja entrever la falta de previsin frente a la gran susceptibilidad que tienen esos territorios a sufrir inundaciones, por tanto no incorpora programas destinados a disminuir el riesgo que corren los habitantes de la zona. El plan presenta un enfoque extractivista frente a los recursos naturales y en l est ausente el componente de gestin del riesgo Otra experiencia en la regin, con resultados similares, fue la formulacin del Plan de Manejo Ambiental de los humedales asociados al bajo Ro San Jorge, en los municipios de Caimito, San Benito Abad y San Marcos (Sucre), elaborado bajo el convenio suscrito entre el MAVDT y Corpomojana, en el ao 2000. Este plan de manejo fue elaborado con un horizonte de ejecucin a cinco aos y contaba con una proyeccin de recursos definidos, responsables e indicadores para evaluar el nivel
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de su implementacin. De acuerdo con el seguimiento realizado en la visita de campo, se pudo constatar que de los 29 proyectos formulados en ese entonces, nicamente existe registro de 7 proyectos debidamente implementados, lo que muestra de manera fehaciente el fracaso de dichas herramientas de conservacin y manejo del territorio. Tambin se debe reconocer la formulacin del plan de manejo del complejo de humedales de Ayapel, formulado en al ao 2007 y que se encuentra en este momento en fase de implementacin, aunque con rezagos, debido a la falta de recursos. CONPES 3421 Estrategia para la reactivacin econmica y social de la regin de La Mojana Este documento CONPES fue aprobado en abril de 2006 y tiene como propsitos: Apoyar principalmente aquellos municipios afectados por la ola invernal de 2005 y la iniciacin de obras de carcter multipropsito como el Proyecto Construccin del Dique con Compuertas, Estructura del Control Hidrulico y Terrapln Va San Marcos-MajagualAch, que permitirn la recuperacin del sistema hidrulico natural de la regin y al aprovechamiento productivo, agropecuario y la prevencin de riesgos actuales y futuros en la regin. Asimismo, se plantean estrategias de mediano y largo plazo, para toda la ecoregin de La Mojana, atendiendo las prioridades concertadas entre la Nacin y la regin en el marco del Programa de Desarrollo Sostenible para la Regin de La Mojana (PDSM), dirigido por el DNP a travs del proyecto de Cooperacin Tcnica DNP- FAO167. El hecho ms notorio es que en la declaratoria del propsito de este Plan se dejan de lado los problemas ambientales, que estn en el origen de las amenazas y riesgos que afectan a la regin. Esta deficiencia se puede constatar cuando se revisa el diagnstico, en el cual se identifican claramente que los principales problemas ambientales de la regin son el conflicto de uso de los suelos, la deforestacin y el mal manejo de la hidrodinmica de los cuerpos de agua, pero en la formulacin la estrategia no se propone ningn tipo de medidas para reducir la extensin de la ganadera y adecuar el uso del suelo; solamente se establece como meta la reforestacin de no ms de 1.000 hectreas y tampoco se aborda la restitucin de suelo a las reas de humedales.
Debilidad institucional en la regin de La Mojana: limitante para una ptima gestin ambiental.
La debilidad institucional de las entidades territoriales y de las CAR de la regin se hizo evidente no slo durante la verificacin en campo, sino a travs de la informacin por ellas reportada. Esta es la principal cauda que ha impedido implementar acciones efectivas para el manejo ambiental de los complejos de humedales, acorde con sus caractersticas sociales y econmicas.
167 DNP. CONPES. Op. Cit., Pg. 3. 327
Otra dificultad latente es la falta de voluntad poltica o la actitud irresponsable que dejan entrever algunas instituciones. Tal es el caso de la CSB que, ante los requerimientos de la CGR, se neg de manera sistemtica a suministrar informacin sobre su gestin en diferentes tpicos ambientales, impidiendo la evaluacin de la implementacin de la PNHI ( y de las dems polticas evaluadas en este informe). El dficit de recursos econmicos y logsticos es notable afectando de manera significativa las labores de control y seguimiento de las diferentes CAR, lo que se pudo palpar en la imposibilidad de realizar visitas de campo a algunos de los humedales acompaados de la autoridad ambiental, debido a la ausencia de vehculos y motonaves e insumos para su funcionamiento. O el caso especfico de la CBS que al momento de la visita no contaba con el servicio de energa elctrica en sus instalaciones de Magangu y se hallaba en mora de cumplir obligaciones con sus contratistas. Otro problema expresado por los funcionarios de las corporaciones entrevistadas y que complica la ejecucin de los proyectos, es la difcil situacin de orden pblico de la zona, ya que hay proyectos listos para ser implementados pero corresponden segn las autoridades a zonas de acceso restringido. En cuanto a los municipios de la jurisdiccin visitados, se reconoci por muchos de ellos el desconocimiento de la existencia y su competencia dentro del proceso de ejecucin y puesta en marcha de los diferentes planes formulados para La Mojana.
Reflexiones finales en torno a las propuestas de desarrollo al interior de la regin de La Mojana.
En respuesta a la gran dimensin de las afectaciones causadas por la reciente ola invernal y con el propsito de superar los problemas ambientales y sociales que se han evidenciado, han surgido propuestas que pretenden proyectar a la regin de La Mojana como una nueva despensa agrcola del Caribe y de la Nacin misma. La CGR considera que propuestas de este tipo ameritan una reflexin profunda. La ola invernal actual ha dejado claro que el ordenamiento territorial vigente en la zona cuenta con enormes vacios, que impone repensar en su totalidad los objetivos del desarrollo de la regin. Inicialmente hay que tener en cuenta que los suelos de aptitud agrcola y pecuaria estn completamente copados. Por tal razn, no es posible extender los sistemas productivos agrcolas y se requerira reducir el rea de ocupacin de los sistemas pecuario; solo podra considerarse el aumento de la productividad, con los costos ambientales que implica la utilizacin de sistemas productivos convencionales basados en el uso de agro insumos. As, solo queda la posibilidad del crecimiento econmico a travs de la implantacin de sistemas forestales en los suelos liberados de la ganadera e incrementando la productividad pesquera en los cuerpos de agua. Por otra parte, el documento resultado de la visita de la Misin Holandesa, convocada por el gobierno colombiano para el reconocimiento de los estragos de la ola invernal168, sugiere, entre otras acciones, actualizar la informacin disponible sobre el uso de la tierra
168 Embajada del Reino de los Pases Bajos. Enero 31 de enero de 2011.
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y del recurso hdrico, as como la inclusin de los efectos del cambio climtico en el rea, adems de la implementacin de modelos hidrodinmicos actualizados. Tambin propone declarar dicha regin como Zona Ramsar para la conservacin y uso sostenible de los humedales y, adems, generar la capacidad tcnica para establecer un amplio entendimiento de la gestin del riesgo, principalmente de inundacin169. Teniendo en cuenta los anteriores hallazgos, la CGR considera que se deben estudiar alternativas para el manejo y administracin de estos ecosistemas: una de ellas podra ser la declaratoria de un rea protegida que permita conciliar los objetivos de conservacin de los ecosistemas y los recursos naturales e implementar actividades productivas amigables con el medio, para lograr ubicarse en una senda de desarrollo sostenible, adecundose a las condiciones actuales de la regin, y que adems sea compatible con la designacin de humedales Ramsar. Sin perjuicio de lo anterior, la CGR considera adems que cualquier alternativa para el desarrollo de la regin debera incluir programas o actividades dirigidas a alcanzar metas tales como: Armonizacin de los objetivos de desarrollo con la planificacin del territorio. Acciones para recuperar las reas de los humedales invadidas y avanzar en los procesos de delimitacin y deslinde catastral. Actividades de ordenamiento y manejo de los recursos hdricos de La Mojana, incluyendo el restablecimiento de la hidrodinmica de los complejos cenagosos y su monitoreo. Estudios para el diagnstico y manejo de las aguas subterrneas en la regin. Proyectos asociados a la conservacin y recuperacin de la flora y fauna, incluyendo programas de zoocra y acuicultura de especies propias de la regin. Formular e implementar planes de ordenamiento pesquero. Revisin de la posibilidad de promover las zonas de humedales como proyectos con viabilidad para la captura de CO2 Acciones para un adecuado saneamiento bsico en la jurisdiccin. Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental. Tareas de concientizacin y sensibilizacin a la ciudadana acerca de la importancia de los complejos de humedales. Fortalecimiento de los grupos y asociaciones de base (pescadores, agricultores). Revisin de los sistemas de produccin actualmente utilizados e impulsar proyectos agroindustriales. Programas de restauracin y recuperacin de los ecosistemas degradados.
169 Embajada del Reino de los Pases bajos. Op.Cit. Pg. 11. 329
Replanteamiento de los esquemas actuales de construccin de vivienda en la regin, impulsando aquellos que hagan menos vulnerables a las comunidades frente a las eventuales inundaciones. Reconversin de los sistemas de explotacin minera, a prcticas menos contaminantes con el medio ambiente. Promocin y establecimiento de infraestructura para el ecoturismo.
Conclusiones
De acuerdo con los resultados de la evaluacin, la CGR encuentra deficiente el nivel de implementacin de la PNHI. Se constat la existencia de valiosos documentos tcnicos sobre humedales elaborados por el MAVDT, CAR, universidades, contraloras territoriales, municipios y entidades de otros sectores, pero se evidencia el desconocimiento de ellos por parte de todos las partes involucradas, debido a su dispersin, por lo que se hace necesaria la consolidacin y administracin de la informacin sobre esta temtica, por el MAVDT, IDEAM, o en cabeza del recin creado Consejo Nacional de Humedales. La PNHI esta desactualizada y no se articula con la Nueva Poltica Nacional de Biodiversidad y la Poltica Nacional de Gestin del Recurso Hdrico. Por ejemplo, es necesario incorporar la gestin ambiental de los embalses dentro de la PNHI, ya que estos son considerados como una categora de humedal (artificial) que presentan una alta interdependencia con los cuerpos de agua naturales. La evaluacin mostr que el fenmeno antrpico ms recurrente sobre los humedales es la sedimentacin por aportes desde las partes altas de las cuencas, seguido de la acumulacin de material orgnico y la extraccin de las aguas de los humedales. Dentro de los procesos extractivos de recursos naturales se destaca principalmente la presencia de las especies invasoras y la prdida de flora y fauna en general; en los procesos asociados a la urbanizacin e industrializacin aparecen prioritariamente la concentracin y crecimiento de los asentamientos humanos en zonas aledaas a los humedales y el aumento de las descargas de aguas servidas domsticas sobre los cuerpos de agua. El factor que ms impacto est generando en los humedales colombianos es el relacionado con la ampliacin de la frontera agrcola, realidad que se observ en las regiones del pas donde se adelant el trabajo de campo por la CGR, seguido de cerca por la realizacin de actividades pesqueras con actividades ilegales, la sedimentacin con aportes desde la cuenca y la construccin de canales y diques. En cuanto a las acciones propuestas desde la PNHI, se encontr una deficiente ejecucin. Por ejemplo, el apoyo del MAVDT en los procesos de caracterizacin y zonificacin, ha sido brindado a travs de las CAR a menos del 20% del rea de los complejos de humedales y ha estado concentrado en seis corporaciones que son las ms dbiles de la institucionalidad SINA lo que, sin embargo resulta limitado frente a los grandes desafos ambientales que afrontan estos ecosistemas.
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Incumpliendo lo establecido en la PNHI, la caracterizacin de los humedales del pas se ha hecho sin la participacin ni de los entes territoriales ni de las comunidades asociadas. En gran parte, esto es debido a que en la poltica no se disearon mecanismos claros de coordinacin interinstitucional. En lo relacionado con la realizacin del Inventario nacional de humedales interiores en Colombia, los avances inciales se remontan por parte del MAVDT y los IIA a la actualizacin del diagnstico presentado en el documento Humedales Interiores de Colombia Bases Tcnicas para su conservacin y uso sostenible realizado por el MAVDT y el Instituto de Investigaciones Von Humboldt en 1999. Se podra presentar como un primer intento, la descripcin de cada uno de los humedales hecha por las CAR en el marco de un curso de manejo de estos cuerpos de agua en el ao 2000 convocado por el MAVDT. Recientemente, el ministerio viene avanzando en la consolidacin de informacin solicitada al respecto a las CAR. Esta informacin preliminar evidencia hasta el momento la existencia de 2.378 humedales, siendo Carder con 396 humedales, CRC con 281, Corpoguavio con 279, CAR con 203, Codechoco con 201, CVS con 149, Corpoboyaca con 108 y Cortolima con 91, las CAR con mayor nmero de humedales reportados. Sin embargo, revisando dicha informacin se encontraron vacios y debilidades en su calidad. Por todas las anteriores razones, el pas en este momento no conoce a ciencia cierta cul es su nmero de humedales, extensin y estado real. La incorporacin de la gestin de los humedales a los diferentes planes nacional de desarrollo (PND), que se ha dado de manera irregular y ha tenido diferentes enfoques, sin tener un hilo conductor, al menos desde el ao 2001, lo cual es otra situacin que afecta la gestin institucional sobre estas reas. El PND 2010-2014 no es claro en establecer tiempos para dar cumplimiento de las metas propuestas (100% de ecosistemas de paramo y humedales delimitados a escala adecuada). Adems se esperara un compromiso que fuera ms all de la zonificacin y delimitacin, tal como la formulacin de PMA en zonas identificadas como prioritarias. En cuanto a la delimitacin predial y deslinde catastral de las zonas de humedales, el pas no presenta avances en los ltimos 10 aos. Aunque se encontraron desarrollos en el proceso de construccin de criterios de delimitacin, priorizacin y conservacin de humedales, no existe un documento formulado al da de hoy. En los diferentes municipios y CAR visitadas por la CGR se comprob la existencia de cartografa y mapas catastrales, pero en el terreno se evidenci el nulo respeto de los cuerpos de agua por parte de los predios aledaos. Tambin es preocupante el deficiente trabajo realizado por las diferentes oficinas de registros de instrumentos pblicos en muchas regiones que han sido permisivas en el proceso de apropiacin de los bienes del Estado, y una vez en manos de particulares son desecados para entrar al sistema productivo mediante actividades de diversa ndole. Incoder, entidad estratgica en este componente no cuenta con registros de solicitudes sobre predios de uso pblico atendiendo la definicin de Humedal. Si bien se ha generado informacin importante para las zonificaciones ambientales de los humedales por parte de los IIA, no se evidenci que las corporaciones hagan uso de este material, ni la existencia de protocolos para acceder a l. Ningn instituto report haber recibido solicitudes para la utilizacin de tal informacin.
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No es clara la definicin de criterios para clasificar los humedales de acuerdo a su pertenencia al mbito nacional, regional y local, en cada uno de los mbitos, sistemas y subsistemas propuestos. Asimismo, no se relacionan procesos realizados o en curso para apoyar a las CAR en la definicin del mbito al cual pertenecen algunos pequeos humedales del orden territorial. Se presentan deficiencias en la formulacin de los PMA, puntualmente en lo relacionado con la delimitacin de las reas y escala de trabajo utilizadas. En cuanto a la incorporacin de las poblaciones locales y las minoras tnicas en los procesos de manejo de humedales, se puede apreciar que la ciudadana ha estado involucrada en procesos de participacin de manera activa y existen mecanismos que obligan a esta (Constitucin Poltica, Convenio de Ramsar y Convenio 169 e la OIT). Al respecto no es lo suficientemente visible dicha participacin. Son significativos los retrasos de casi una dcada en la conformacin del Comit Nacional de Humedales (CNH). Dentro de su resolucin reglamentaria no hay representatividad de las minoras tnicas. Revisando detenidamente los integrantes de este comit, no hacen parte de l, actores importantes como el Departamento Nacional de Planeacin, algn representante de los municipios, as como de las comunidades indgenas y negras, ni de los ministerios de mayor impacto, tales como Minas y Energa, Agricultura y Transporte. En cuanto a la identificacin y recuperacin de las tcnicas y prcticas tradicionales en los complejos de humedales, con excepcin del Ideam, que reporta la incorporacin de este componente en zonas de Alta Montaa en el macizo Colombiano, no se reportan desarrollos temticos al respecto. En cuanto a la incorporacin de la proteccin de los humedales en las agendas interministeriales, el MAVDT seala que fueron includas en un proceso de revisin, principalmente con los Ministerios de Defensa, Educacin, Agricultura y Desarrollo Rural, Proteccin Social y Transporte, pero se advierte que el tema de humedales aparece nicamente en las agendas aprobadas con los Ministerios de Agricultura y Defensa. No se prioriz el tema de humedales en los Ministerios de Minas y Energa y Transporte, sectores que generan impactos significativos en estos cuerpos de agua. Otros sectores estratgicos que, si bien no generan un impacto medioambiental evidente y consideran otras dinmicas para ser incluidos dentro de las agendas ministeriales, como los Ministerios de Cultura (por todo el tema asociado a la proteccin del conocimiento tradicional alrededor de los humedales) y Comercio, Industria y Turismo (representado por el tema de actividades de ecoturismo en zonas de humedales), no muestran desarrollos significativos. Un aspecto asociado con la conservacin de estos cuerpos de agua fue la definicin de un plan de trabajo para el manejo e identificacin de los cambios potenciales en sus caractersticas ecolgicas, ante lo cual no existen resultados. En lo que tiene que ver con ecoturismo, en las zonas de humedales, a la fecha y tal como estaba planteado, no existe un plan de trabajo conjunto con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo para la promocin del ecoturismo en zonas de humedales.
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Si bien estn identificadas las especies amenazadas en zonas de humedales, se conocen pocos programas de conservacin (solamente el 6% de las especies amenazadas e identificadas en estos ecosistemas cuenta con plan de manejo). Con respecto al tema pesquero, como lo ha reiterado la CGR en los ltimos Informes al Congreso sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Medio Ambiente, este sector carece de un enfoque ecosistmico, lo cual hace que se desconozcan los comportamientos histricos y la capacidad de los ecosistemas de humedales. En lo referente al diseo de lineamientos relacionados con la prevencin, manejo y seguimiento al efecto de la introduccin y trasplante de especies invasoras de flora y fauna en los humedales del pas, se muestra como logro, con apoyo de los IIA, la publicacin junto con los institutos de investigacin de la Resolucin 848 de 23 de mayo de 2008 Por la cual se declaran unas especies exticas como invasoras y se sealan las especies introducidas irregularmente al pas que pueden ser objeto de cra en ciclo cerrado y se adoptan otras determinaciones y la publicacin de la Resolucin 207 de 2010 por la cual se adiciona el listado de especies exticas invasoras declaradas por el artculo primero de la Resolucin 848 de 2008 y se toman otras determinaciones. La CGR, si bien considera este trabajo de suma importancia, tambin advierte que, al haber sido expedidas de manera reciente, se ha perdido tiempo valioso y los deterioros asociados a la introduccin de estas especies esta aun lejos de conocerse. Tampoco se puede verificar la existencia de un protocolo para su prevencin, manejo y seguimiento, lo que dificultar la adecuada ejecucin de esta actividad. Otro aspecto considerado en la PNHI fue la necesidad de identificar, con base en el inventario nacional de humedales, aquellos ecosistemas a nivel local, regional o local que requieran rehabilitacin y restauracin y el diseo de programas para su recuperacin. Sin embargo, el MAVDT no ha actualizado la informacin desde que se elabor el documento de bases tcnicas para la conservacin y usos sostenibles en 1999. En cuanto a los procesos de socializacin y concientizacin de la importancia de los humedales, se presentan como resultados la realizacin de dos cursos para capacitar a funcionarios de las entidades del SINA con financiamiento de la Convencin Ramsar y la celebracin del Da Internacional de los Humedales. Al respecto, la CGR considera que estas acciones son importantes, pero se hace necesario realizar un mayor nmero, darles un mayor alcance a nivel regional, como lo sugieren las CAR y entes territoriales. En lo que tiene que ver con actividades para el mejoramiento de la capacidad de monitoreo, procesamiento y anlisis de los indicadores de calidad ambiental de los humedales, no existen resultados. En cuanto al diseo de un sistema de monitoreo dirigido al seguimiento de los problemas prioritarios en los humedales, esta labor no se ha adelantado directamente sobre los humedales, sino en el marco de una estrategia de para la gestin de la informacin del recurso hdrico, actuaciones realizadas solamente en los ltimos aos, pero no se muestran desarrollos anteriores. Frente al diseo y puesta en marcha del Sistema Nacional de Informacin sobre Humedales, articulado al Sistema de Informacin Ambiental para Colombia (SIAC), no existen avances al respecto en los ltimos 10 aos. Solamente hasta el ao pasado se empez
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a realizar un trabajo conjunto entre el MAVDT y el IDEAM relacionado con la vulnerabilidad y los impactos del cambio climtico en los humedales y pramos altoandinos de Colombia. Al respecto, los IIA no han sido convocados durante los ltimos diez aos a un proceso de este tipo. No existen mecanismos de seguimiento a la PNHI, que para efectos prcticos puede ser una de las tareas ms importantes con miras a su posible actualizacin. Solo se reportan algunas tareas tales como solicitud de informacin sobre los PMA a las diferentes autoridades ambientales, la elaboracin del mapa de ecosistemas y por ltimo la viabilizacin de recursos destinados a la elaboracin de caracterizacin de humedales, actividades todas estas esenciales pero que a todas luces no hacen parte de un ejercicio de evaluacin y ajuste de la poltica. La gestin de los municipios a favor del manejo, uso, conservacin y recuperacin de los humedales es deficiente. Sobresalen casos aislados vinculados con las grandes capitales urbanas que cuentan con recursos destinados para tal fin. En las ciudades intermedias y municipios pequeos, esta gestin se circunscribe bsicamente a los esfuerzos que para tal fin realicen las Autoridades Ambientales con competencia en su jurisdiccin. Tambin se evidencia un alto desconocimiento de la existencia de la PNHI, lo que se refleja en las acciones que, con excepcin de la ciudad de Bogot, no obedecen a los criterios que establece la Poltica, sino a actividades muchas veces aisladas y coyunturales. No reconocer la poltica, por parte de los entes territoriales, como un elemento a tener en cuenta dentro de sus ejercicios de planificacin del territorio, hace que se presenten dudas, como lo evidenci la CGR, relacionadas con la definicin misma de lo que es y no es un humedal interior. Para el periodo 2001-2010 las entidades del SINA Central, CAR, algunos municipios, universidades pblicas y otras entidades del Estado, invirtieron $264.139 millones. Este monto es equivalente al 2% de los recursos invertidos por las entidades SINA para el mismo periodo de tiempo, lo cual demuestra la escasa inversin para la realizacin de una buena gestin de dichos ecosistemas. De acuerdo con la evaluacin realizada, la situacin de los humedales interiores del pas no es ambientalmente sostenible y existe una alta probabilidad que ante la prdida de regulacin de caudales de estos ecosistemas, la situacin reciente de desastre nacional se repita
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CARTOGRAFA
Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrfica CIOH, Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andreis Invemar, CORPAMAG, COLCIENCIAS. 2001. Complejo lagunar Cinaga Grande de Santa Marta. Escala 1:100.000. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC. 2011. Parques Nacionales Naturales. Escala 1:1500000. IDEAM, IGAC, IAvH, Invemar, Sinchi, IIAP . 2007. Ecosistemas continentales, costeros y marinos de Colombia. Escala 1:500000. Bogot, D. C., 276 p + 37 hojas cartogrficas.
BIBLIOGRAFA
VSQUEZ V., V. H. & M. A. Serrano G. 2009. Las reas Naturales Protegidas de Colombia. Conservacin Internacional Colombia & Fundacin Biocolombia. Bogot, Colombia. xv + 696 pp.
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Anexo1
Inventario de humedales reportados por las Corporaciones Autnomas Regionales

Superficie (ha) manejo Complejo Arauca Casanare Corporinoquia racterizacin cin plan de incluyente Complejo Municipio Jurisdiccin Estudios descripcin caImplementaPrioridad Area protegida
ID
Nombre humedal
Estero de Guaratarito
Estero La Pastora

Complejo de San Luis de Palenque Poligonal reas de conservacin de Mani 0,45 tame Complejo Choach y QueCqueza Corporinoquia Formulacin participativa del plan de manejo ambiental de los humedales de montaa localizados en los municipios del oriente de Cundinamarca 0,05 2,2 0,5 0,4 0,005 0,001 0,001 0,001 0,001 0,01 0,001 0,001 Fosca Gutirrez Chipaque Si Corporinoquia Corporinoquia Si
Estero Jcares
Estero Mata de Pia
Estero de Lipa
Laguna Verde
Laguna Negra
10
Humedales Las Alagunas
11
Laguna Grande
12
Laguna Los Patos
13
laguna Bocachica
14
Laguna Chinar
15
Humedal Potreritos
16
Laguna La Gatera
17
Laguna La Concepcin
18
Laguna Liberia
19
Laguna Alto del Roble
20
Laguna vereda La Palma

0,001 0,001 0,001 6 0,5 0,6 0,2 0,35 8,9 0,15 Reserva Forestal Protectora Ros Blanco y Negro. Acuerdo 028 de 1982 Inderena Ubaque Quetame Si Une
21
Pantano Alto de San Manuel
22
Nacimiento Las Lajitas
23
Nacimiento La Pica
24
Laguna Chocolate
25
Laguna La Mesa
26
Lagunas Las Burras
27
Laguna Verde
28
Laguna Grande
29
Laguna de Ubaque
30
Laguna Fea
31
Laguna La Chucua
32
Laguna Brava
33 1,5 1,7 58 La Primavera Corporinoquia
Laguna Chiquita
34
Laguna Paramillo
35
Humedal Lagunillas
36
Laguna La Primavera
Plan de Conservacin y Manejo Integral de la Laguna La Primavera
37 de Paz de Ariporo
Laguna El Encanto
Complejo de Morichales
Paz de Ariporo
Corporinoquia
Caracterizacin Ecolgica Rpida; Delimitacin de cuerpos de agua; estudio predial; proyecto creacin de un rea de conservacin y uso sostenible.
Si
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Laguna Los Galpagos
Si Si Si Si Si Si Si Si
39
Laguna La Piedra
40
Laguna La Puyas
41
Laguna Las Dantas
42
Estero Sabanas Quemadas
43
Estero Las Varas
44
Laguna El Garcero
45
Laguna La Mocoya
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338
Anexo1
Complejo de morichales de Mani y Tauramena flexuosa) en el departamento de Casanare predominio de morichal (Mauritia Corporinoquia Plan de manejo de humedales con Si
46
Estero del Tortolo
47
Estero Los Mdanos
48
Estero del Arpa
49
Estero El Morichal
50
Estero Los Marranos

12,2
51
Estero de Picapica
52
Estero Redondo
53
Estero Largo
54
Estero del Empastalado
55
Estero del Gio
56
Estero El Delirio
57
Estero Bocachica
58
Estero Flor Amarillo
59
Estero El Corozo
60
Estero Las Garzas
61
Estero de Curital
62
Estero El Infierno
63
Estero El Toro
64
Estero Del Campo
65
Estero El Ortigal
66
Estero Platanical
67
Estero Pajaro Pinto
68
Estero El Juncal
69
Estero Mataepia
70
Estero La Veranera
71
Estero de La Frontera
72
Estero Grande
73
Estero Morichal de Len
74
Estero Los Moriches
Anexo1
75
Estero Titirijes
76 307,8 10,4 Si 128 na del Tinije Man - Aguazul Corporinoquia Plan de manejo del humedal laguReserva Acuerdo Si Si
Estero Santa Brbara
77
Estero Los Tres Moriches
78
Estero Baltimore
79
Estero Bocachico
80
Laguna del Tinije
Natural 018 de
Tinije. 1993 Concejo Municipal de Man; Acuerdo 005 de 1993 Concejo Municipal de Aguazul
81 Cravo Norte
Estero Macanilla
Complejo Puerto Rondon
Cravo Norte
Corporinoquia
82 PNN Tuparro PNN El Cocuy UAESPNN UAESPNN
Estero Yarumito
83
Laguna de Guaip
84
Laguna La Plaza
85
Laguna Grande
86
Laguna Redonda
87 25 Sesquil 300 Suesca CAR CAR Sesquil CAR
Laguna Cuadrada
88
Laguna de Guatavita
89
Laguna Agua Blanca
90
Laguna de Suesca
Descripcin y zonificacin
si
Reserva Hdrica laguna de Suesca. Acuerdo No. 48 del 20 de noviembre de 2006
91 cimiento Ro Bogot 101,53 Ricaurte
Complejo Humedales Na-
Villa Pinzn
CAR
92
Humedal El Yulo
CAR
Plan de Manejo de la Reserva Hdrica Huemdal El Yulo
Si
si
Reserva Hdrica Humedal El Yulo Acuerdo No. 39 del 17 de octubre de 2006
93 4,51 1,76 0,62 2,5
Humedal Campamento
1,03
Puerto Salgar Puerto Salgar Puerto Salgar Puerto Salgar Puerto Salgar
CAR CAR CAR CAR CAR
Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin
94
Humedal Lobn
95
Humedal Nuevo Humedal
96
Humedal Ricaurte
97
Humedal Tanque de Agua
339
340
18,46 Suba Vda. Guaymaral Bosa Suba Vda. Chorrillos Caldas Caldas Saboy San Miguel de Sema Cajic 1,99 15,98 Cajic-Zipaquira CAR Descripcin Cajic CAR Descripcin CAR CAR Descripcin CAR Descripcin CAR Descripcin CAR Descripcin CAR CAR CAR Puerto Salgar CAR Descripcin
98
Laguna El Coco
99
Humedal Guaymaral
100
Humedal Monte Verde
101
Humedal Chorrillos
102
NN Caldas
103
NN Caldas 1

Cha Cogua Cogua 1,86 8,82 Nemocn Sopo Sop Sop Sop 1,74 38,034 0,51 Tenjo Tenjo Tocancip 5,5 Tocancip Tenjo Tenjo Tenjo CAR CAR CAR CAR CAR CAR CAR Descripcin Descripcin CAR CAR CAR CAR CAR Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Cota CAR Descripcin Cota CAR Descripcin CAR CAR CAR
104
NN Saboy
105
NN San Miguel de Sema
106
NN Cajic
107
Humedal Las Mercedes
108
Humedal Brinsa - Santa Ana - Las
Mercedes
109
Laguna El Rincn
110
Humedal El Porvenir Sector 1
111
Humedal El Porvenir Sector 2
112
Laguna Calandaima
113
Humedal El Chicu
114
Laguna Tierra Negra
115
NN Sopo 1
116
NN Sop
117
NN Sopo 2
118
Humedal Parcela
119
Humedal Barro Blanco
120
Humedal San Jos
121
Laguna Vuelta Grande
122
Humedal Meridor
123
NN Tenjo 6
124
Humedal El Manantial
125
Humedal Candilejas

Tocancip Tocancip 33 Zipaquir Zipaquir Zipaquir Zipaquir 56,2 Bojac CAR Descripcin y zonificacin CAR si Reserva Hdrica Laguna El Juncal. Acuerdo No. 47 del 20 de noviembre de 2006 0,025 1,8 1,59 Facatativa 0,66 1,85 0,5 0,332 10,4 1,59 Facatativa 0,015 0,752 Facatativa Facatativa Facatativa Funza Funza Funza Funza Funza Facatativa CAR CAR CAR CAR CAR CAR CAR CAR CAR Descripcin si Facatativa CAR CAR Facatativa CAR Facatativa CAR Facatativa CAR Facatativa CAR Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Facatativ CAR Descripcin Facatativa CAR Descripcin CAR Descripcin Facatativa CAR Descripcin Facatativ CAR Descripcin Facatativ CAR Descripcin CAR Descripcin CAR Descripcin CAR Descripcin Zipaquir CAR CAR Descripcin CAR
126
NN Tocancip
127
NN Tocancip 1
128
Pantano Redondo
129
Humedal Tibito
130
NN Zipaquir
131
NN Zipaquir 1
132
Pantano Tibit
133
Laguna El Juncal
134
Humedal Chamicera
135
Humedal Covarachia
136
Humedal Gatillo
137
Humedal La Fleishman
138
Humedal Guapucha
139
Humedal Las Cuevas o Caadas
140
Humedal Las Tinguas
141
Humedal Los Micos
142
Humedal Manantial
143
Humedal Corito
144
Humedal Mancilla
145
Humedal Piedras del Tunjo
146
Humedal San Rafael
147
Lago Piedras del Tunjo
148
Laguna El Chircal
149
NN Facatativa
150
Cinaga Casanare
151
Humedal Palo Blanco
152
Humedal El Cacique
153
Humedal Galicia
154
Humedal Gual
341
342
142,3 Funza CAR Descripcin y zonificacin si Reserva Hdrica Huemdal La Florida Acuerdo No. 46 del 20 de noviembre de 2006 Funza Funza Madrid Madrid Descripcin 350 ca Laguna de La Herrera Mosquera CAR Plan de Manejo de la Reserva HdriSi si Reserva Hdrica Laguna de La Herrera. Acuerdo No. 23 del 17 de Julio de 2006. Mosquera Mosquera 32 Subachoque Zipacon Zipacon 18 Soacha Soacha Soacha Soacha 30 Soacha CAR CAR CAR Descripcin Plan de Manejo de la Reserva Hdrica Humedal de Neuta Si si Reserva Hdrica Humedal de Neuta Acuerdo No. 37 del 25 de septiembre de 2006 14,8 Soacha CAR Plan de Manejo de la Reserva Hdrica Humedal Tierra Blanca Si si Reserva Hdrica Humedal Tierra Blanca Acuerdo No. 33 del 07 de septiembre de 2006 Soacha Sumapaz Apulo CAR CAR CAR CAR CAR Bosa CAR CAR CAR CAR Subachoque CAR CAR CAR Descripcin y zonificacin si CAR Descripcin CAR Descripcin CAR CAR Descripcin
155
Humedal La Florida
156
Humedal Tres Esquinas
157
Humedal La Isla
158
NN Madrid
159
NN Madrid 1
160
NN Madrid 2
161
Laguna La Herrera
162
Meandro del Say
163
Humedal La Tingua
164
Embalse Pantano de Arce
165
Laguna La Venta
166
Laguna La Palma
167
Humedal San Venancio
168
Humedal Terreros
169
Humedal Chuchua - Puyana
170
Humedal El Cajn
171
Humedal La Muralla
172
Humedal El Charquito
173
Humedal de Neuta
174
Humedal Tierra Blanca
175
Humedal El Vnculo
176
Humedales del pramo de Sumapaz
177
Laguna de Salcedo

22 La Mesa - Tena CAR Descripcin si Reserva Forestal Protectora Productora Laguna de Pedropalo. Acuerdo No. 38 de 1989 Tena San Antonio de Tequendama 222.1 37,5 2963 Facatativ Facatativ Facatativ Guatavita Chocont Chocont Cogua 857 Barranquilla CRA CAR Descripcin Plan de ordenamiento y manejo de la Cuenca de la cinaga de Mallorqun, los arroyos Grande y Len 46,3 41,2 420 Luruaco CRA Puerto Colombia CRA Plan de ordenamiento y manejo de la cuenca hidrogrfica del Canal del Dique 300 337 lambo Luruaco Soledad - MaCRA CRA Plan de ordenamiento y manejo de la Cuenca hidrogrfica del complejo de humedales del Rio Magdalena 215 211 Malambo Malambo - Sabanalarga 105 Santo Toms CRA CRA CRA Si Si Puerto Colombia CRA si si si CAR Descripcin CAR Descripcin CAR Descripcin CAR Descripcin CAR Descripcin CAR Descripcin Fuquene CAR Descripcin Cucunub CAR Descripcin Cucunub CAR Descripcin CAR CAR
178
Laguna de Pedro Palo
179
Humedal del Cobre
180
Laguna de Chicaque
181
Laguna de Cucunub
182
Laguna de Palacio
183
Laguna de Fquene
184
Humedal El Pino
185
Humedal Santa Cecilia
186
Humedal San Javier
187
Pantano Martos
188
Laguna Negra
189
Laguna La Venta
190
El Mortio sectores 1 y 2
191
Cienaga de Mallorqun
192
Lago del Cisne o Rincn
193
Cinaga Los Manates
194
Cienaga de Luruaco
195
Cienaga de Tocagua
196
Cienaga La Baha
197
Cienaga de Malambo
198
Cienaga Convento
199
Cienaga de Santo Tomas
343
344
Sabanalarga - Palmar de Varela 865 - Palmar de Varela 4992 Ponedera CRA Sitio Ramsar y Reserva de la Biosfera Sistema Delta Estuarino del Ro Magdalena Cinaga Grande de Santa Marta 125 35 2300 Cruz Complejo de humedales de San Silvestre meja Humedal de San Silvestre BarrancaberCAS Plan de Manejo Ambiental del DMI Si Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales DMI. Acuerdo 058 de 2006 Campo de la CRA Candelaria CRA Candelaria CRA Sabanalarga CRA CRA
200
Cinaga Larga
201
Cinagas Luisa

si Complejo de la Cinaga de Cachimberos Cimitarra CAS Plan de Manejo de los Humedales del Magdalena Medio Santandereano Complejo de la Cinaga La Puerto Wilches Grande
202
Cienaga El Uvero
203
Cienaga Sanaguare
204
Cienaga La Vieja
205
Cienaga La Poza
206
Cinaga Sbalo
207
Cinaga de Zapatero
208
Cinaga El Zarzal
209
Cinaga de San Silvestre
210
Cinaga Cao Negro
211
Cinaga de Cachinveros
212
Cinaga Grande
213
Cinaga La Redonda
214
Cinaga de Rabn
215
Cinaga La Doncella
216
Cinaga la Mellas
217
Cinaga de Guacamaya
218
Cinaga Choco Viejo
219
Cinaga La Culebra
220
Cinaga Gualanday
221
Cinaga de Casa Diego
222
Cinaga Mundo Alrevs
223
Cinaga de Pita
224
Cinaga La Maestra
225
Cinaga de La Consulta
226
Cinaga El Playoncito
227
Cinaga de Roble
228
Cinaga de Torcoroma
229
Cinaga de Los Estopos
230 Complejo de Humedales del cao Perutano Torres - Sabana de Puerto Wilches
Cinaga El Pegue
231
Cinaga de Paredes
232
Cinaga Santa Helena
233
Cinaga La Chocoa
234
Cinaga de Cogollo
235
Cinaga de Morrocoy
236
Cinaga Pariri
237
Cinaga La Tigra
238 Puerto Wilches
Cinaga Quitasueo
239
Cinaga El Sun
240
Cinaga Las Lajas
241
Cinaga Ron Blanco
242
Cinaga Caimn
243 Complejo Cenagoso Yarir
Cinaga de Colorado Puerto Wilches
244
Cinaga de Yariri
245
Cinaga de Montecristo
246
Cinaga Corredor
247
Cinaga La Enriqueta Barrancabermeja
248
Cinaga Lago Miramar
345
346
Puerto Wilches Complejo Cenagoso Llanito meja BarrancaberComplejo Cenagoso Juan Esteban meja BarrancaberComplejo Opn - Puerto Parra ja - Simacota Cenagoso de Barrancaberme-
249
Cinaga Manat Blanco
250
Cinaga El Llanito
251
Cinaga Guadualito
252
Cinaga Juan Esteban
253
Cinaga La Cira

Complejo Cenagoso Chucur ja - Puerto Parra BarrancabermeComplejo Cenagoso CPuerto Parra rare Cimitarra Complejo Cenagoso Chiquita Cimitarra Cimitarra Cimitarra
254
Cinaga de Opn
255
Cinaga Tierradentro
256
Cinaga El Pital
257
Cinaga de Macas
258
Cinaga Chucur
259
Cinaga Aguas Blancas
260
Cinaga Aguas Negras
261
Cinaga El Clavo
262
Cinaga de San Gregorio
263
Cinaga La Rabona
264
Cinaga Las Bonitas
265
Cinaga La Colorada
266
Cinaga La Nobleza
267
Cinaga Limona
268
Cinaga La Duda
269
Cinaga de San Juan
270
Cinaga La Chiquita
271
Cinaga Grande o El Encanto
272
Cinaga Perico
273
Cinaga Rio Viejo

Bolivar SFF Iguaque Corpoboyac ficacin Corpoboyac y manejo ambiental de la cuenca hidrogrfica del Lago de Tota. Corpoboyac ficacin Mongua Corpoboyac Parque Natural Municipal Paramo de Ocet. Acuerdo 023 de 2006 Concejo Municipal Parque de Natural Mongua. Regional Unidad Biogegrfica de Siscuns - Ocet. Acuerdo 027 de 2008 Corpoboyaca Mongua Corpoboyac Reserva Forestal Protectora Rio Cravo Sur. Acuerdo 061 de 1985 Inderena. Corpoboyac Complejo de humedales del paramo de la Rusia Corpoboyac Corpoboyac caracterizacin, descripcin y zonificacin caracterizacin, descripcin y zonificacin Si si Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales DMI. Acuerdo 024 de 1986 Inderena. 0,8 Pramo de Bijagual Complejo de humedales Cinega Corpochivor Caracterizacin, diagnstico, zonificacin ambiental y formulacin de programas y proyectos prioritarios para su conservacin, restauracin y uso sostenible ubicados en cuatro reas priorizadas en la jurisdiccin de Corpochivor (Macizos de Mamapacha, Bijagual, Cristales - Castillejo y pramo de Rabanal) Si si Si si caracterizacin, descripcin y zoniFormulacin del plan de ordenacin Si si caracterizacin, descripcin y zonisi UAESPNN
274
Cinaga de Patio
275
Laguna de Iguaque
276
Cinaga de Palagua
277
Lago de Tota
278
Humedales de Chita
279
Laguna Negra
280
Laguna El Hato
281
Rechiniga (la Uvita)
282
Complejo de humedales del paramo
de la Rusia
283
Lago Sochagota
284
Laguna Pensilvania
347
348
1,4 13,1 si si Parque Natural Municipal El Caal. Acuerdo no. 027 de 1999 Municipio de Cinega 15,4 Macizo Mamapacha Complejo de humedales Chinavita Corpochivor si AICA (rea de importancia para la conservacin de aves) Reserva de aves de Mamapacha periquito aliamarillo. 2006 1,6 1,2 2,7 8,1 banal 794,9 Complejo Cuqueta Fmeque Corpoguavio media Complejo pramo de RaVentaquemada Corpochivor Umbita Corpochivor si si si si
285
Laguna La Gloria
286
Lagunas La Calderona
287
Laguna La Tarea

Complejo Quebrada Blanca Complejo el Arnical Fmeque Corpoguavio media Fmeque Corpoguavio media Complejo de San Juanito Medina Corpoguavio media Complejo Santa Ana Complejo Santa Isabel Humedales de la cuenca alta de las Pavas Gachet Corpoguavio Medina Corpoguavio plan de manejo ambiental del complejo de humedales de la cuenca alta de la quebrada las Pavas Complejo Laguna Verde Ubal Corpoguavio Plan de manejo ambiental participativo y diseo del plan de monitoreo del complejo humedales de Laguna Verde Complejo Tembladares Junn Corpoguavio Plan de manejo ambiental participativo y diseo del plan de monitoreo del complejo humedales de Laguna Tembladares alta Si alta Medina Corpoguavio media media alta
288
Laguna La Jarilla
289
Lagunas San Nicols
290
Laguna Agua Blanca
291
Laguna Verde
292
Laguna Cuqueta y sistema de pan-
tanos boscosos
293
Laguna El Cristal y numerosas tur-
beras
294
Laguna El Arnical y numerosas
turberas
295
Laguna San Juanito y otras 2 la-
gunas
296
Bosque pantanoso
297
Laguna Santa Isabel y 3 lagunas
298
Laguna Muchindote, turberas y la-
gunas
299
Laguna Verde y 3 lagunas
300
Laguna Tembladares y 1 turbera

Complejo La Corbata tivo y diseo del plan de monitoreo del complejo humedales de Laguna La Corbata 15 1236 35 185 80 2119 66 33 28 20 180 70 3 19 234 12 muceno 40 272 7 27 25 112 38 15 308 103 40 Cordoba Cordoba Zambrano Cordoba Santa Catalina Arjona San Estanislao Mara La Baja Santa Catalina Cordoba Cardique Cardique Cardique Cardique Cardique Cardique Cardique Cardique Cardique Cardique Cartagena Cardique San Juan NepoCardique Arjona Cardique Cartagena Cardique Cartagena Cardique San Cristobal Cardique Cartagena Cardique Cartagena Cardique Cartagena Cardique Cartagena Cardique Cartagena Cardique Cartagena Cardique Cartagena Cardique si Cartagena Cardique Arjona Cardique El Guamo Cardique Turbaco Cardique Junn Corpoguavio Plan de manejo ambiental participaSi alta
301
Laguna La Corbata y 2 lagunas
302
Aguas Prietas
303
Cinaga La Candelaria
304
Cinaga de Campanita
305
Cinaga de Choln
306
Cinaga de Coquito
307
Cinaga de la Virgen
308
Cinaga de Lebranche (1)
309
Cinaga de Lebranche (2)
310
Cinaga de Los Vsquez
311
Cinaga de Matunilla
312
Cinaga de Portonaito
313
Cinaga de Rabon
314
Cinaga de Tijereta
315
Cinaga del Pozo de Bar
316
Cinaga El Cambio
317
Cinaga El Cocal
318
Cinaga El Mohan
319
Cinaga El Poyal
320
Cinaga El Rodeo
321
Cinaga Flamenco
322
Cinaga Grande
323
Cinaga Grande
324
Cinaga Gucamayita
325
Cinaga La Estrella
326
Cinaga La Mara
327
Cinaga La Redonda
328
Cinaga Las Flores
349
350
4 11 50 32 168 43 14 42 158 Cartagena/San Onofre (Sucre) 59 27 124 38 Complejo de Puerto Escondido 130 142 Complejo de Pajaral 168 Complejo de La Trtola 66 191 El Guamo 247 80 285 22 33 20 San Juan Cardique Complejo de Caro El Guamo Cardique Complejo de La Tortuga El Guamo Cardique Cardique Cordoba Cardique Cordoba Cardique Cordoba Cardique Complejo de El Hoyo Cordoba Cardique Complejo de El Palmar Cordoba Cardique Cardique Maralabaja Cardique Arjona Cardique Cartagena Cardique Cordoba Cardique El Guamo Cardique Cartagena Cardique Soplaviento Cardique Cartagena Cardique Cordoba Cardique
329
Cinaga Las Tortugas
330
Cinaga Las Ventas
331
Cinaga Moran
332
Cinaga Pelado
333
Cinaga Playn
334
Cinaga Playoncito
335
Cinaga Salina
336
Cinaga Ternera
337
Pondaje del Viento
338
Cinaga de Flamenquito
339
Cinaga Palmar
340
Cinaga Santa Helena
341
Cinaga El Hoyo
342
Cinaga Los Indios
343
Cinaga Rufina
344
Cinaga Grande
345
Cinaga Puerto Escondido
346
Cinaga Majata
347
Cinaga Pajaral
348
Cinaga La Negrita
349
Cinaga Miguel
350
Cinaga Tortola
351
Cinaga de Ortiz
352
Cinaga de Jubilao
353
Cinaga Parapapa
354
Cinaga de Robles
355
Cinaga La Tortuga
356
Cinaga de Caro
357
Cinaga La Florida
358
Cinaga Nervit

10 626 46 160 12 31 tagena 25 40 44 6 40 24 248 Complejo de Cienaguta Mahates Cardique Caracterizacin hidrobiolgica Lagunas Interiores de CarCartagena Cardique Complejo de Soledad Zambrano Cardique Complejo de Zambrano Zambrano Cardique
359
Cinaga de Salitral
360
Cinaga de Zambrano
361
Cinaga de Soledad
362
Cinaga Larga
363
Cinaga de Tiquisio
364
Caoo Bazurto
365
Cao Lequerica
366
Cao Matunilla
367
Laguna del Pescador
368
Laguna Chambacu
369
Laguna del Cabrero
370
Laguna San Lazaro
371
Cinaga El Tambo
372
Cinaga El Punetecito
373
Cinaga El Floral
374 59 Complejo Piln 2360 932 406 69 906 245 Complejo de Bohrquez Arjona Cardique Arjona Cardique
Cinaga Las Pozitas
375
Cinaga Cienaguita
376
Cinaga Piln
377
Cinaga Reje
378
Cinaga de Aguas Claras
379
Cinaga de Atascoso
380
Cinaga de Bohrquez
381
Cinaga de Juan Gomz
382
Cinaga Palotalito
383 1165 1367 Complejo Matuya 1051 556 Complejo de Bentez Arjona Complejo de Jobo
Cinaga Mi Ranchito Calamar Cardique
384
Cinaga de Botija
385
Cinaga de Jobo
386
Cinaga El Moro
Mahates
Cardique
387
Cinaga de Matuya
388
Cinaga de Palotal
Cardique
351
352
701 234 51 61 482 136 Arjona - Cartagena do 27 252 71 Kostka 215 520 Complejo La Ceiba San Estanisla de Cardique Complejo de Arroyo HonCardique
389
Cinaga Honda
390
Cinaga de Biojo
391
Cinaga Hondita
392
Cinaga Baya
393
Cinaga de la Florecita
394
Cinaga de Bentez
395
Cinaga Orinoco

4246 Mahates 821 709 42 32 134 244 Complejo de Mojo Calamar Cardique Cartagena Cardique Complejo de Guaranoa Cartagena Cardique Complejo de Capote Soplaviento Cardique 336 232 4167 51 140 SFF El Corchal UAESPNN SFF El Corchal El Mono Hernndez Complejo Maralabaja Mara La Baja Cardique
396
Cinaga Arroyo Hondo
397
Cinaga Descotada
398
Cinaga de Palotal (2)
399
Cinaga Remedia Pobre
400
Cinaga La Ceiba
401
Cinaga La Luisa
402
Cinaga Pescado
403
Cinaga Capote
404
Cinaga de Tupe
405
Cinaga Zarzal
406
Cinaga Arroyo Plata
407
Cinaga Guaranao
408
Cinaga Las Tres Cotorras
409
Cinaga de Ortz
410
Cinaga de Mojo
411
Cinaga de Carabal
412
Cinaga La Cruz
413
Cinaga de Maralabaja
414
Cinaga Jinete
415
Cinaga Pablo
416
Cinaga San Antonio
417 40076,6 sar Laguna de la Cocha dal Ramsar Laguna de La Cocha Complejo Humedal RamPasto Corponario Plan de Manejo Integral del HumeAlta
Cinaga La Escuadra Reserva Forestal Protectora Laguna de La Cocha - Cerro Patascoy. Acuerdo 05 de 1971 Inderena; Acuerdo 78 de 1973 Inderena. SFF Isla La Corota. Buesaco Santiago Santiago Santiago Pasto Complejo Galeras SFF Galeras UAESPNN SFF Galeras
418
Laguna de la Cocha
419
Laguna de Michn
420
Laguna Verde
421
Laguna El Caribe
422
Laguna de Indipayaco
423
Laguna Bordoncillo
424
Laguna Verde
425
Laguna Meja
426
Lagunas Negra
427
Laguna de Telpis
428 Complejo Doa Juana UAESPNN
Laguna de San Felipe Parque Nacional Natural Complejo Volcnico Doa Juana - Cascabel. Resolucin 485 de 2007 MAVDT Ipiales Caracteriacin y zonificacin Complejo Cumbal Complejo Chiles Corponario Corponario Corponario Complejo de Azufral Corponario Corponario Reserva Forestal Protectora Volcan Azufral. Acuerdo 05 de 1990 Corponario Guachucal Complejo de humedales del Pramo Germn- Quitasol Corponario Corponario Caracterizacin si si
429
Laguna Juanoy
430
Laguna El Silencio
431
Humedal El Totoral
432
Laguna La Bolsa
433
Laguna Las Varas
434
Lagunas de Marpi
435
Laguna Negra
436
Laguna Verde
437
Humedal El Comn
438
353
354
Complejo noco Corponario Complejo cuenca del rio Guaitara Corponario 19926,37 de Ayapel jo de Humedales de Ayapel Complejo de Humedales Ayapel CVS Plan Manejo Ambiental del CompleSi Si Distrito de Manejo Integrado del Complejo de Humedales de Ayapel. Acuerdo CVS Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Corponario si Lagunar OriCorponario
439
440
Laguna Cerotal
441
Laguna de Cumbal
442
Laguna El Rosal
443
Cinaga Atacoso
444
Cinaga Cao Fstula
445
Cinaga Corozal
446
Cinaga de Ayapel
447
Cinaga El Almirante
448
Cinaga El Garzal
449
Cinaga El Pial
450
Cinaga El Quemado
451
Cinaga El Rodeo
452
Cinaga Hoyo de los Bagres
453
Cinaga La Escobillita
454
Cinaga Caaguate
455
Cinaga La Padilla
456
Cinaga La Parva
457
Cinaga Larga
458
Cinaga Las Brisas
459
Cinaga Las Conchas
460
Cinaga Las Juntas
461
Cina Las Palmas
462
Cinaga Las Palomas
463
Cinaga Los Sbalos
464
Cinaga Mantequera
465
Cinaga Matemangle
466
Cinaga Bermejo

Si Si Si Si Si Si Si Si Si Pueblo Nuevo zonificacin y formulacin del plan de manejo ambiental de humedales en la cuenca del ro San Jorge y cuenca del ro Sin. Si Pueblo - Buenavista 20,95 183,9 113,2 233,9 Bajo Sin Complejo Cenagoso del Lorica CVS Plan de Manejo y Ordenamiento Ambiental del Complejo Cenagoso del Bajo Sin Si Lorica Si Si Si Nuevo Si CVS Diagnstico ambiental y ecolgico, Si
Anexo1
467
Cinaga Palo Alto
468
Cinaga Paticos
469
Cinaga Playa Blanca
470
Cinaga Playa Tendida
471
Cinaga Punta Machete
472
Cinaga Quibaba
473
Cinaga Quiebrahacha
474
Cinaga San Francisco
475
Cinaga Vichal
476
Cinaga El Porro
477
Cinaga Cintura
478
Cinaga El Arcial
479
Cinaga Pantano Bonito
480
Cinaga Charco Pescado
481
Cinaga Bao
482
Cinaga El Quemado
Distrito de Manejo Integrado Complejo Cenagoso del Bajo Sin. Acuerdo 076 de 2007 CVS
483 13952,45
Cinaga Los Negros
168,3
Si Si Si Si Si Si Si Si
484
Cinaga Mauricio
485
Cinaga Juan Lara
486
Cinaga Remanganagua
487
Cinaga Sinc
488
Cinaga de Mosquitos
489
Cinaga Varadero
490
Cinaga El Caracol
355
356
Si Si Si Si Si Si Si Si Si Chim Si Si Si Si Si Lorica - Pursima Lorica - Chim Chim - Lorica Chim - San Pelayo Cotorra - Lorica Chim - Momil Momil Cotorra Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si
491
Cinaga de Sab
492
Cinaga La Reinosa
493
Cinaga Los Limos
494
Cinaga Charco Grande
495
Cinaga Charco Grande 2
496
Cinaga de Pacheco
497
Cinaga La Ceiba
498
Cinaga Matahambre
499
Cinaga Pantano Pareja
500
Cinaga Castauela
501
Cinaga Los Galpagos
502
Cinaga Pozo Ciamn
503
Cinaga Hoyo Len
504
Cinaga Las Lamas
505
Cinaga Guatinaja
506
Cinaga Los Chorrillos
507
Cinaga Tabacal
508
Cinaga Sabanal
509
Cinaga Los Limos 2
510
Cinaga Mass y Espuelas
511
Cinaga Playn de Momil
512
Cinaga Sapal
513
Cinaga El Toro
514
Cinaga Los Limos
515
Cinaga La Oscurana
516
Cinaga Cotorra
517
Cinaga del Limn
518
Cinaga Fermn
519
Cinaga Matatigral

180 tal de los Humedales Corralito, Martinica, Pantanolargo y Pantano Grande. Cuenca Hidrogrfica de La Caimanera. 90 92,45 174,6 150 del Complejo de los Humedales de Cienaga Catabre-Charco Aj, Charco Grande y los Quemados. Cuenca del cao Aguas Prietas 1085,3 47 Complejo Delta Estuarino del Ro Sin Antero del Viento - San San Bernardo CVS Cinaga de Oro Si Si Distrito de Manejo Integrado Baha de Cispat y Sector Aledaodel Delta Estuariono del Ro Sin. Acuerdo 056 de 2006 CVS Lorica 89,45 44 46,75 247,2 38,3 107,15 22,5 27,95 13,7 578,45 21,35 24,4 CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS San Carlos CVS Plan de Manejo y Gestin Ambiental Ceret CVS CVS Si Si Si CVS Si Montera CVS Plan de Manejo y Gestin AmbienSi
520
Cinaga de Martinica
521
Cinaga Pantano Largo
522
Cinaga Pantano Grande
523
Cinaga de Corralito
524
Cinaga Los Quemados
525
Cinago Charcogrande
526
Cinaga Charco Aj
527
528
Cinaga El Potrero
529
Cinaga Caimn
530
Cinaga Cinaga del Sin
531
Cinaga Culebra
532
Cinaga Fumera
533
Cinaga Los Mangones
534
Cinaga El Moro
535
Cinaga El Vidrial
536
Cinaga Hojea
537
Cinaga Pepino
538
Cinaga Redonda
539
Cinaga Sardina
540
Cinaga El Regalo
357
358
126,25 26,55 62,5 14,9 34,3 26,5 68,7 15,5 12,2 San Carlos San Carlos Cinaga de Oro Cinaga de Oro Cinaga de Oro Cinaga de Oro Cinaga de Oro Cinaga de Oro Cinaga de Oro Cinaga de Oro - Chin San Lorica Pueblo Nuevo Pueblo Nuevo Pueblo Nuevo Buenavista Buenavista La Apartada 1994,2 Montera Montera Montera Montera CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS Pelayo CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS
541
Charco Hicotea
542
Pantano La Pena
543
Pantano Sanatu
544
Poza Feroz
545
Poza Topacio
546
Poza El Cangrejo
547
Poza El Zarzal
548
Poza Garzalito
549
Poza Las Moras
550
Cinaga Malagana
551
Cinaga del Majaguo
552
Cinaga Charcopelado
553
Cinago La Granchina
554
Cinaga El Tigre
555
Cinaga Pozohondo
556
Cinaga del Sestiadero
557
Cinaga Codicia
558
Cinaga Punta de Indios
559
Cinaga del Pital
560
Cinaga La Pacha
561
Cinaga Pajonal
562
Cinaga El Congal
563
Cinaga Las Riquezas
564
Cinaga Los Zambos
565
Cinaga Las Maras
566
Cinaga Los Moncholos
567
Cinaga Betanc
568
Cinaga Bautista
569
Cinaga Bautista 2
570
Cinaga El Cerrito

Montera Montera Montera Montera Montera Montera Ceret Ceret Ceret San Bernardo del Viento 62,2 del Viento 77,8 del Viento San Bernardo del Viento 40,8 del Viento 8,6 del Viento 17,5 del Viento San Bernardo del Viento San Bernardo del Viento San Antero 129,7 San Antero San Antero San Antero 21,6 San Antero San Antero CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS San Bernardo CVS San Bernardo CVS San Bernardo CVS CVS San Bernardo CVS San Bernardo CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS CVS
571
Cinaga Corral Quemado
572
Cinaga La Trampa
573
Cinaga La trampa 2
574
Cinaga La Yaya
575
Cinaga Sierra Chiquita
576
Cinaga Los Araujos
577
Cinaga Charco Verde
578
Cinaga Los Guamicos
579
Cinaga La Babillera
580
Cinaga Las Puntas
581
Cinaga Chamba
582
Cinaga El Garzal
583
Cinaga Lustiona
584
Cinaga Corozo
585
Cinaga Tmina
586
Cinaga Cazuela
587
Cinaga Guarumo
588
Cinaga El Coco
589
Cinaga Mestizos
590
Cinaga Navo
591
Cinaga La Flotante
592
Cinaga El Claval
593
Cinaga Manuel Vicente
594
Cinaga El Espejo
359
360
San Antero San Antero 58,4 44,8 77,1 191,5 473,8 - Lorica San Bernardo del Viento 5 La Virginia dales Balsillas Pereira Complejo de humedales Guadalajara 5,2 Cauca, La Vieja y Otn Carder 120 del Otn vados Complejo de humedales PNN Los NeUAESPNN Caracterizacin Plan de Manejo Ambiental de la Zona Ramsar Complejo de Humedales del Otn, PNN Los Nevados Si Si 2,7 1,6 3 54 1,5 2 190 Inventario y Caracterizacin (Humedales del PNN Los Nevados en Risaralda y Caldas) Si Si Si Si Si Si PNN Los Nevados Si Si PNN Los dales del Otn. Nevados. Ramsar Complejo de HumeComplejo zonas bajas ros Pereira Carder Plan de Manejo Humedal El Tigre dales Guadalajara Pereira Carder Plan de Manejo Complejo de HumeCarder Balsillas 1,1 7,2 Complejo de humedales Carder Plan de Manejo Complejo de HumeCVS San Antero CVS San Antero CVS San Antero CVS San Antero CVS San Antero CVS CVS CVS
595
Cinaga Chipi
596
Cionaga La Guaca
597
Cinaga Buena Parte
598
Cinaga Galo
599
Cinaga Remediapobre
600
Cinaga Ostional
601
Cinaga Soledad
602
Cinaga El Charcn
603
Humedal Balsillas
604
Humedal Costa Rica
605
Humedal Guadalajara
606
Humedal El Tigre
607
Laguna Gucimo
608
Laguna del Otun
609
Laguna del Mosquito
610
Humedal Los Parques
611
Laguna El Silencio
612
Laguna La Mariposa
613
Laguna La Alsacia
614
Humedal Pantanos del Bosque
615
Laguna La Leona
616
Laguna La Negra
617
Humedal Campo Hermoso

50 31,4 (Humedales del PNN Los Nevados en Risaralda y Caldas) 45 2,3 4,4 25,8 4,0 19,1 1,6 1,8 7,7 4,5 1,8 0,3 3,8 0,3 0,2 0,1 8,5 4,2 6,5 2,1 1,8 1,3 5,0 2,0 1,3 10,3 Caraterizacin biolgica Caraterizacin biolgica Caraterizacin biolgica Inventario y Caracterizacin
618
Pantano San Antonio
619
Pantano Siete Espejos
620
Pantano Ro Claro
621
Laguna El Pato
622
Laguna Verde
623
Laguna Verde
624
Laguna La Frontera
625
Laguna Verde
626
Laguna Toldadentro
627
Laguna La Mesa
628
Laguna Grande
629
Laguna Verde
630
Laguna Morro Negro
631
Laguna del Ocho
632
Laguna Rotarito
633
Laguna La Estrella
634
Laguna Las Gemelas1
635
Laguna Las Gemelas2
636
Laguna Corazon
637
Laguna El Encanto
638
Laguna Pachas
639
Laguna La Hondina
640
Laguna La Cienaga
641
Laguna Negra
642
Laguna Vancouver
643
Laguna Las Mellizas1
644
Laguna Las Mellizas2
645
Laguna Bombona
361
362
Complejo de humedales Alto Central landa, Neira y Salamina 138 Laguna de San Diego 65,3 del Valle del Magdalena Caldense Municipio de La Dorada Complejo de humedales del Valle del Magdalena Caldense Complejo Pramo de Santurbn (Cuenca alta del ro Surat) Vetas California California Vetas Vetas Vetas Vetas Vetas Complejo Pramo de Santurbn (Cuenca alta del ro Cchira) Si Si Si Si Si Surat CDMB Si Si Si Si Si Si Si Vetas CDMB Descripcin y caraterizacin Declaratoria del Parque Natural Regional Pramo de Santurbn medales de La Dorada La Dorada Corpocaldas Plan de Manejo Integral de los Huturales - DMI Charca Guarinocito, nejo Integrado de los Recursos NaComplejo de humedales La Dorada Corpocaldas Declaratoria de un Distrito de MaDistrito de Manejo Integrado Madrevieja de Guarinocito. Acuerdo 068 de 1988 Inderena Saman Corpocaldas Plan Integral de Manejo Ambiental Andinos Cordillera nizales, MaruHumedales Altoandinos de Caldas Villamaria, MaCorpocaldas Plan de Manejo de los Complejos de
646
647
Laguna San Diego
648
Charca de Guarinocito
649
Cinaga de Las Torugas
650
Laguna La Virgen
651
Laguna La Larga
652
Laguna La Cinaga
653
Laguna Cunta
654
Laguna Verde
655
Laguna La Pintada
656
Laguna El Alto
657
Laguna Pozo Negro
658
Laguna Pez
659
Laguna Loma Medio
660
Laguna Colorada
661
Laguna Los Hoyos
662
Laguna Piedras
663
Laguna El Mayo
664
Laguna Monsalvo

31,6 Lebrija (Sistema Papayal) Integrado de los Recursos Naturales - DMI Complejo de Cinagas Papayal , Municipio de Rionegro 18,2 Si Manejo Especial Distrito de Manejo Complejo del medio y bajo Rionegro CDMB Declaratoria de un rea Natural de Si Si Distrito de Manejo Integrado Complejo Complejo de Cinagas Papayal. Acuerdo 1193 de 2010
665
Cinaga El Paraso (El Pato)
666
Cinaga La Esperanza (Yemaehue-
vo) 25,1 Complejo del medio y bajo Lebrija (Sistema La Salina) Rionegro CDMB Si
667
Cinaga El Tag
668
Cinaga Margot
669 15 Girn - Lebrija dinos Municipios de Lebrija y Girn 745 la zona centro del alto ro Cauca - Margen derecha dal de Sonso Complejo humedales de Buga CVC Plan de Manejo Integral del HumeHumedales interiores anCDMB Declaratoria Distrito de Manejo Integrado de los Recursos Naturales Angula Alta Humedal El Pantano.
Cinaga Consulta Si Si Distrito de Manejo Integrado Humedal el Pantano -Angula Alta. Acuerdo 1133 de 2009 CDMB Si Si Reserva Natural Laguna de Sonso y Zonas Aledaas. Acuerdo 017 de 19978 CVC 14 16 15 Guacar CVC Si Si Si Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 14 Buga CVC Descripcin Si Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 8 Buga CVC Descripcin Si Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 30 Buga CVC Si Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC
670
Humedal El Pantano
671
Laguna de Sonso
672
Madrevieja El Burro
673
Madrevieja La Marina
674
Madrevieja Videles
675
Madrevieja La Trozada
676
Madrevieja Cantaclaro
677
Cinaga Conchal / Tiacuante
363
364
19 2007 CVC 7 San Pedro CVC Descripcin Si Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 27 la zona centro del alto ro Cauca - Margen izquierda 11 de las madreviejas Guarin, La Guina, Carambola, Chiquique y Gotaeleche. 8 CVC Si Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 11 CVC Si Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 11 CVC Si Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 8 CVC Si Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 37 Yotoco CVC Plan de Manejo Ambiental del Humedal Yocambo Si Si Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 11,3 Yotoco CVC Descripcin Si Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 14 Yotoco CVC Descripcin Si Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC Yotoco CVC Plan de Manejo Ambiental Integral Si Si medal El Cocal Complejo humedales de Yotoco CVC Plan de Manejo Ambiental del HuSi Si Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC San Pedro CVC Si Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de
678
Madrevieja Cedral / Sandrana
679
Madrevieja Tiber
680
Madrevieja Cocal / La Isla
681
Madrevieja Roman / Gota de Leche
682
Madrevieja Chiquique
683
Madrevieja Guarin
684
Madrevieja La Guina
685
Madrevieja Carambola
686
Madrevieja Yocambo / La Bolsa
687
Madrevieja Aguasalada
688
Madrevieja Maizena

3 9 Yotoco CVC Descripcin Si Yotoco CVC Si Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 16 Yotoco CVC Si Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 21 Yotoco CVC Si Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC Palmira CVC Parque Nima. Natural Acuerdo 2002 CVC Cali 22 Jamund CVC CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 11 Jamund CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC Cali Cali 23 Yumbo CVC CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 30 18 Andaluca Bolvar CVC CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 3 Yumbo CVC CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC CVC Regional 067 de
689
Madrevieja Moralba
690
Madrevieja Garzonero
691
Madrevieja Gorgona
692
Madrevieja El Jardin
693
Laguna Valle Bonito
694
Humedal Navarro
695
Humedal Cabezon
696
Madrevieja Avispal
697
Madrevieja El Estero
698
Madrevieja Maraon
699
Humedal Higueron
700
Cinaga Santa Ana
701
Madrevieja El Pitalito o La Graciela
702
Madrevieja Caballo Negro
703
Humedal Platanares
365
366
52,9 2007 CVC Bugalagrande 24,8 Tulu CVC CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 12 Riofrio CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 13,2 Bugalagrande CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 5 Bugalagrande CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC Palmira CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC Palmira CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 6 9 Roldanillo CVC Jamund CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 6 Cartago CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC Buga 6 Jamund CVC CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC Bugalagrande CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de
704
Humedal Mateo
705
Humedal Pital
706
Humedal Bocas de Tulu
707
Humedal Madrigal
708
Humedal del Cementerio
709
Humedal San Antonio
710
Humedal Villa Ines ( Santa Ines)
711
Humedal Timbique
712
Humedal La Herradura
713
Madrevieja Remolino
714
Madrevieja Badeal
715
Madrevieja Tiacuante el Conchal
716
Humedal Bocas del Palo

Jamund 2007 CVC 8 Bolvar CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 8 Yotoco CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 20 Bolvar CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC 10 Andaluca CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC Yumbo CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC Yotoco CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC Toro CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC Toro CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de 2007 CVC PNN Los Katios UAESPNN CVC Reserva de Recursos Naturales. Acuerdo 038 de
717
Humedal Colindres
718
Madrevieja Ricaute La Herradura
719
Humedal Portachuelo
720
Humedal Guare
721
Madrevieja Charco de Oro
722
Humedal Pelongo
723
Humedal La Nubia
724
Humedal Nilo
725
Humedal La Pepa
726
Cinaga La Primera
727
Cinaga La ltima
728
Cinaga La Reina
729
Cinaga Tumarad Codechoc Codechoc Codechoc
730
Cinaga Ipurr
731
Cinaga Achuarra
732
Cinaga Agua Clara
367
368
Codechoc Codechoc Codechoc Codechoc Codechoc 6500 Plan de Manejo Integrado de los Humedales del Bajo y Medio Atrato aluvial del Delta del Ro Atrato pourab - Riosucio Humedales de la llanura Ungua - Turbo Codechoc - Cor-
733
Cinaga Quezada
734
Cinaga del Bete
735
Cinaga Cumb
736
Cinaga La Honda
737
Cinaga Santa Brbara
738
Cinaga Marriaga
739
Cinaga Los Hornos

1.672 occidental del Bajo Atrato Humedales de la llanura Riosucio Codechoc Ungua Reserva Municipal Cinaga de Ungua. Acuerdo Concejo Municipal 2.397 vial oriental del Bajo Atrato Humedales de la llanura aluRiosucio Codechoc 2.667 to suroccidental rin - Bojay Humedales del Bajo AtraCarmen del DaCodechoc 865 aluvial occidental del Brazo Humedales de la llanura Bojay Codechoc
740
Cinaga La Ciega
741
Cinaga El Limn
742
Cinaga Las Trozas
743
Cinaga Matungo
744
Cinaga Honda
745
Cinaga La Rica
746
Cinaga Perancho
747
Cinaga de Ungua
748
Cinaga Domingod
749
Cinaga Tumaroradocito
750
Cinaga Curvarad
751
Cinaga Solorzano
752
Cinaga de Reyes
753
Cinaga de Las Mujeres
754
Cinaga de Mate
755
Cinaga San Alejandro
756
Cinaga Montao
757
Cinaga Opogod
758
Cinaga Napip

2701 Grande del Atrato pourab Darin te, Carmen del Humedales de la Isla Viga del FuerCodechoc - Cor-
759
Cinaga Napipicito
760
Cinaga El Burro
761 2378 aluvial oriental del Brazo pourab rin - Murind Humedales de la llanura Carmen del DaCodechoc - Cor-
Cinaga de Corrales
762
Cinaga La Tapada
763
Cinaga Murind
764 1.227 aluvial occidental del Medio Atrato Humedales de la llanura Bojay Codechoc
Cinaga Jiguamiand
765
Cinaga Chajerad
766 1.672 aluvial oriental del Medio Atrato Humedales de la llanura Viga del Fuerte Corpourab
Cinaga Bojay
767
Cinaga Buchad
768 Urrao Corpourab
Cinaga Arqua Reserva Forestal Protectora Pramo de Urrao. Acuerdo 032 de 1975 Inderena Urrao Necocl Corpourab Corpourab Plan de Manejo del DMI de la Ensenada de Rionegro y las Cinagas de Marimonda y El Salado Distrito de Manejo Integrado Ensenada de Rionegro y Cinagas de Marimonda y El Salado. Acuerdo de 2009 Corpourab
769
Laguna Campanas
770
Laguna Puente Largo
771
Cinaga del Salado
772 6183 - Ro Suriqu Humedales del Ro Len Turbo
Cinaga Marimonda Corpourab Plan de Manejo de la Reserva Forestal Protectora de los Humedales entre los Ros Len y Suriqu Reserva Forestal Protectora de los Humedales entre los Ros Len y Suriquo. Acuerdo de 2009 Corpourab Turbo Corpourab Reserva Forestal Protectora Ro Len. Acuerdo 23 de 1971 Inderena
773
774
Cinaga Palo de Agua
369
370
Humedales de alta montaa pramos de Santurbn y Almorzadero Cucutilla Corponor Si Parque Natural Regional Ccota Corponor Sisavita. Acuerdo 08 de 2008 Corponor Si Si Si Si Si Si Si Pamplona Si Si Si Si Si Pamplonita Si Si Mutiscua Arboledas Si Si Si Si 27,3 baja del rio Zulia 6,8 26,7 1,1 0,25 5,42 1,5 Si Si Si Si Si Si Humedales de la cuenca Ccuta Corponor Identificacin y caracterizacin Si
775
laguna de Ccota
776
Laguna Hermosa
777
Laguna Quelpa
778
Laguna El Pico
779
Laguna Negra

780
Laguna Chupadero
781
Laguna Tutal
782
Laguna El Potrero
783
Laguna Barrosa
784
Laguna Chichira
785
Laguna La Laguneta
786
Laguna de Borrero
787
Laguna Mermejal
788
Laguna Pino
789
Laguna La Pedregosa
790
Pantano Picucha
791
Laguna Verde
792
Laguna Las Cabras
793
Laguna Pozo Negro
794
Laguna Brava
795
Humedal La Flor
796
Humedal El Alemn
797
Humedal Yerbabuena
798
Humedal Madrevieja
799
Estanque La Esperanza
800
Humedal predio Orlando Torres
801
Humedal Angelita

32,5 4,8 13,4 31,7 17,5 0,15 0,3 SFF Los Flamanecos UAESPNN Si Si SFF Los Flamencos Si Si Si Si Si
802
Humedal El Suspiro
803
Humedal Cuman
804
Madrevieja Monteverde
805
Humedal El 60
806
Humedal Lote 3
807
Laguna San Carlos
808
Laguna Campo La Vega
809
Laguna Navo Quebrado
810 Uribia Uribia Uribia Manaure Manaure Corpoguajira Corpoguajira Caracterizacin Plan de Uso y Manejo de los Humedales Costeros - Prolagunas Riohacha Riohacha Complejo de Riito - Laguna Salada Riohacha Corpoguajira Plan de Manejo del Complejo de humedales Riito- Laguna Sal y los Jageyes La Esperanza y Bocagrande Corpoguajira Corpoguajira Corpoguajira
Laguna Grande
811
Laguna Carrizal
812
Laguna de los Patos
813
Laguna Parajeimaru
814
Musichi
815
Laguna Buenavista
816
Laguna Ocho Palmas
817
Laguna Zabaletes
818
Laguna Salada
Si
Parque de Recreacin Popular y Sitio Histrico Laguna Salada. Acuerdo 024 de 1973 Concejo Municipal Riohacha Si Si Si
819
Jagey Boca Grande
820
Jagey La Esperanza
821 Dibulla
Laguna Riito Corpoguajira Plan de Uso y Manejo de los Humedales Costeros - Prolagunas
822
Cinaga Mamavita
823
Madrevieja Boca Lagarto
824
La Pedregosa
825
Pantano Las Flores
826
Pantano Bello Horizonte
827
Madrevieja Cao Sucio
371
372
Riohacha 17 Cesar San Juan del Corpoguajira Plan de Manejo Ambiental del Manatial de Caaverales. Municipio de San Juan del Cesar, Guajira Maicao Maicao 40369,15 Complejo de Zapatosa Chimichagua -Curumani - El Paso - Chiriguan Corpoguajira Corpoguajira Corpocesar Plan de Manejo Ambiental del Complejo Cenagoso de Zapatosa Si
828
Pantano Michiragual
829
Pantano Dibulla
830
Pantano La Punta
831
Madrevieja Rincon Mosquito
832
Desembocadura del Ro Tapias
833
Mariamina
834
Desembocadura del Ro Jerez
835
Maluisa
836
Desembocadura del Ro Caas
837
Desembocadura del Ro Negro
838
Desembocadura del Ro San Sal-
vador
839
Desembocadura del Ro Palomino
840
Madrevieja Limoncito
841
Madrevieja Palomino
842
Boquita El Medio
843
El Pantano
844
Laguna Chentico
845
Laguna Manzanillo
846
Laguna Trupa
847
El Pozo
848
Arroyo Guerrero
849
Calancala
850
Pancho
851
Desembocadura del Ro Camarones
852
Manatial Caaverales
853
Carrapia
854
Washinton
855
Cinaga de Zapatosa

Curuman Chimichagua Chiriguan Chiriguan El Paso Curuman Chiriguan Chimichagua Chimichagua Chiriguan Complejo de Zapatosa Manejo de las Cinagas Mata de Palma y La Pachita El Paso - Chiriguan San Martn San Martn San Martn San Martn San Martn San Martn San Martn San Martn Gamarra Gamarra Gamarra Gamarra Aguachica Aguachica Aguachica La Gloria Pelaya, La Gloria Corpocesar Corpocesar Corpocesar Corpocesar Corpocesar Corpocesar Corpocesar Corpocesar Corpocesar Corpocesar Corpocesar Si Si Si Si Si Si Corpocesar Corpocesar Corpocesar Corpocesar Corpocesar Corpocesar El Paso Corpocesar Zonificacin Ambiental y Plan de Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si
856
Cinaga de Saloa
857
Cinaga El Rubio
858
Cinaga El Chepito
859
Cinaga Limpia
860
Cinaga El Gallo
861
Cinaga de Pesquera
862
Cinaga Los Solos
863
Cinaga El Rubio
864
Cinaga Totumito
865
Cinaga Los Mosquitos
866
Cinaga La Pachita
867
Cinaga Mata de Palma
868
Cinaga El Congo
869
Cinagas Casadiego
870
Cinaga Suan
871
Cinaga Mundo Alrevs
872
Cinaga Pingo de Perro
873
Poza Vctor Julio
874
Poza de Marina
875
Cinaga El Congo
876
Cinaga de Baquero
877
Cinaga Juncal
878
Cinaga Cascajal
879
Cinaga Los Aceitunos
880
Cinaga de Muzanda
881
Cinaga Doa Mara
882
Cinaga Campo Amalia
883
Cinaga de Morales
884
Cinaga de Costillas o Sahaya
373
374
Tamalameque La Paz Valledupar Valledupar Complejo ro Amazonas Complejo ro Amazonas Complejo ro Amazonas Complejo ro Amazonas la Microcuenca de la Quebrada Yahuarcaca y sus Lagos 9,73 Sistema Tarapoto sistema de vrzea comprendida en el interfluvio de los ros Loretoyacu y Amazonas, ... 35,57 30,43 1,48 2,74 7,61 1,60 1,14 322,75 3,49 1,60 1,12 7,28 20,92 52,94 18,5 Sibundoy - Coln - San Francisco - Santiago Corpoamazonia Plan de manejo Ambiental de los Humedales de la Parte Plana del Valle de Sibundoy Si los humedales localizados en el Complejo ro Amazonas. Leticia Corpoamazonia Plan de manejo ambiental de Si Leticia Corpoamazonia Plan de Ordenacin y Manejo de Si Puerto Nario Corpoamazonia Puerto Nario Corpoamazonia Puerto Nario Corpoamazonia Corpocesar Si Corpocesar Si Corpocesar Si Corpocesar
885
Cinaga Vijagual
886
Laguna de los Indios
887
HumedalEl Eneal
888
HumedalMara Camila
889
Laguna Mihu
890
Laguna Tarapoto
891
Laguna Correa
892
Laguna Yahurcaca
893
Laguna Umar
894
Lago Chepetn
895
Lago Cochalargo
896
Lago Airuwe
897
Lago Airuwe II
898
Lago Cabecera largo I
899
Lago Cabecera largo II
900
Lago Cabecera largo III
901
Lago Tarapoto
902
Lago Pozo
903
Lago Cabecera redondo
904
Lago Chimbillo
905
Lago Chullo
906
Lago Soc
907
Lago Garzacocha
908
Laguna de Indipayaco
909
Laguna San Jos de Chunga
910 Complejo ro Putumayo Complejo ro Putumayo Complejo ro Putumayo Complejo ro Putumayo Complejo ro Putumayo Complejo ro Putumayo Complejo ro Putumayo Complejo ro Putumayo Complejo ro Putumayo Complejo ro Putumayo Complejo ro Putumayo Complejo ro Putumayo Complejo ro Putumayo Complejo ro Putumayo 39,15 31,03 60,4 12,8 Complejo ro Caquet Florencia Corpoamazonia Plan de manejo Ambiental del humedal San Luis. Municipio de Florencia 1,22 Complejo ro Caquet Florencia Corpoamazonia Plan de manejo Ambiental del humedal Versalles. Municipio de Florencia Complejo ro Caquet Complejo ro Caquet Complejo ro Caquet Complejo ro Caquet Complejo ro Caquet Complejo ro Caquet Complejo ro Caquet Complejo ro Caquet PNN Cahuinar Puerto Guzmn Corpoamazonia Corpoamazonia UAESPNN Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Si Si Complejo ro Putumayo Puerto Ass Corpoamazonia Corpoamazonia Descripcin y caracterizacin Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia
Laguna San Andrs
911
Madrevieja Santa Marta
912
Laguna La Esperanza
913
Laguna Tintacocha
914
Laguna Quieres
915
Laguna Piedras
916
Laguna San Vicente
917
Laguna Huamn
918
Laguna Er
919
Laguna Bosicu
920
Laguna eque
921
Laguna Amacocha
922
Laguna de Socha
923
Laguna Negro
924
Laguna Pumaru
925
Humedal Pueblo Nuevo
926
Humedal Luis Carlos Galn
927
Humedal Simn Bolivar
928
Humedal San Luis
929
Humedal Versalles
930
Humedal Batuto
931
Laguna Miraa
932
Laguna Cahuinar
933
Laguna Guaquira
934
Laguna La Culebra
935
Laguna Caraj
936
Laguna Sinor
937
Laguna Coropoya
375
376
Complejo ro Caquet Complejo ro Caquet Complejo ro Caquet Complejo ro Caquet Complejo ro Caquet Complejo ro Caquet Complejo ro Caquet Complejo ro Caquet Complejo ro Caquet Complejo ro Caquet Complejo ro Caquet Complejo ro Cagun Complejo ro Cagun Complejo ro Cagun Complejo ro Cagun Complejo ro Cagun Complejo ro Cagun Complejo ro Cagun Complejo ro Cagun Complejo ro Cagun Complejo ro Cagun Complejo ro Cagun Complejo Ro Apapaporis Apapaporis 7,7 Claro Cocorn Sur 2,7 1,7 1,4 1,2 1,3 0,2 Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Complejo Cuenca Ro Puerto Triunfo Cornare Descripcin PNN Yaigoje UAESPNN Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia PNN La Paya UAESPNN Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia Corpoamazonia
938
Laguna Sencella
939
Laguna El Encanto
940
Laguna de Potreros
941
Laguna Guecochara
942
Laguna Aguas Negras
943
Laguna Limn
944
Laguna El Guadual
945
laguna Bibiano
946
Laguna Garopa
947
Laguna Amarn
948
Laguna Garzacocha
949
Laguna Cuba
950
Laguna acera
951
Laguna Urella
952
Laguna nimas
953
Laguna Guicaba
954
Laguna Playa Verde
955
Laguna Los Patos
956
Laguna La Chair
957
Laguna Cartagena
958
Laguna Poloches
959
Laguna El Pino
960
Laguna Taraira
961
Cinaga Buenos Aires
962
Cinaga Florencia
963
Cinaga Carrilera1
964
Cinaga Carrilera2
965
Cinaga Carrilera3
966
Cinaga Carrilera4
967
Cinaga Carrilera5

2,4 1,2 9 4,5 5,9 0,9 Popayn 7,7 0,9 12,9 36,5 27,4 9,6 13,6 5,7 150 2,3 3,3 95 31,8 32,1 11,7 67,9 52 898,2 Villa Rica El Tambo CRC Plan de manejo de los humedales de la Parte Plana del Norte del Departamento del Cauca Villa Rica Villa Rica Villa Rica Villa Rica Si Si Si Si Si El Tambo El Tambo El Tambo El Tambo Timbo Timbo El Tambo El Tambo Cajibo Cajibo Cajibo Cajibo Cajibo Popayn Popayn Popayn medales de la Meseta de Popayn Complejo de la Meseta de Popayn CRC Plan de Manejo del Complejo de HuSi Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin
968
Cinaga Carrilera6
969
Cinaga La Viuda
970
Cinaga Aurora1
971
Cinaga Aurora2
972
Cinaga Aurora3
973
Humedal Olimpica
974
Humedal Universidad del Cauca
975
Humedal Manzanares
976
Humedal Genagra
977
Lago El Bolsn
978
Cinaga Carrizal
979
Cinaga La Primavera
980
Cinaga La Esperanza
981
Cinaga Ro Feliz
982
Cinaga El Zarzal
983
Humedal Berln
984
Cinaga Finca Guaca
985
Cinaga La Marqueza
986
Humedal El Tambo1
987
Humedal El Tambo2
988
Humedal El Tambo3
989
Humedal El Tambo4
990
Humedal El Tambo5
991
Madrevieja El Chuchal
992
Madrevieja San Jorge
993
Madrevieja El Gramal
994
Madrevieja Chirringo
995
Humedal El Candil
377
378
Santander Quilichao Santander Quilichao Santander Quilichao Santander Quilichao Puerto Tejada Puerto Tejada Puerto Tejada Buenos Aires Buenos Aires PNN Nevado del Huila PNN Sierra Nevada de Santa Marta UAESPNN PNN Sierra Nevada de Santa Marta UAESPNN Si Si Si Si Si de Si de Si de Si de Si
996
Laguna Lagunilla
997
Humedal La Campia
998
Madrevieja Guadalupe
999
Humedal Hacienda Iscuand

43000 Grande de Santa Marta Complejo Lagunar Cinaga Corpamag Plan de Manejo para el Sitio Ramsar y Reserva de la Biosfera Sistema Delta Estuarino del Ro Magdalena Cinaga Grande de Santa Marta Si Sitio Ramsar y Reserva de la Biosfera Sistema Delta Estuarino del Ro Magdalena Cinaga Grande de Santa Marta Corpamag Corpamag 780 cin Corpamag Corpamag Llanura inundaCorpamag
1000
Madrevieja La Samaria
1001
Madrevieja Los Bancos
1002
Madrevieja Hacienda Caldas
1003
Humedal Pozo Azul
1004
Cinaga de Corcovado
1005
Laguna Pez
1006
Laguna Yibacambiro
1007
Laguna Achuouaroba
1008
Laguna Cartano
1009
Laguna La Boba
1010
Cinaga Grande de Santa Marta
1011
Cinaga de Sevillano
1012
Cinaga de Chino
1013
Cinaga Buenavista
1014
Cinaga Estrella
1015
Cinaga Candelaria

1700 nar de Pajaral Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag 9300 nar de Pajaral Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag 650 cin Corpamag Corpamag Corpamag Complejo Lagunar de Pajaral Complejo Lagunar de Pajaral Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag Llanura inundaCorpamag Complejo LaguCorpamag Complejo LaguCorpamag
1016
Cinaga El Conchal
1017
Cinaga Dos Santos
1018
Cinaga Guimara
1019
Cinaga Sabana Grande
1020
Cinaga Rincn Grande
1021
Cinaga Pajaral
1022
Cinaga Pijinio
1023
Cinaga Cherle
1024
Cinaga Punta de Venado
1025
Pantanos de Catival
1026
Cinaga La Arena
1027
Cinaga El Peludo
1028
Cinaga Las Minas
1029
Cinaga La Zarcita
1030
Cinaga El Rodeo
1031
Cinaga de Pivijay
1032
Cinaga Rochita
1033
Cinaga de Comejenes
1034
Cinaga Redonda
1035
Cinaga Hachita
1036
Cinaga Machetico
1037
Cinaga de Arena
1038
Cinaga Gallinazo
1039
Cinaga de Juan Manuel
1040
Cinaga Las Trampitas
1041
Cinaga Santa Cruz
1042
Cinaga La Cruz
379
380
Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag 3310 cin - Cerro de San Antonio VP Isla de Salamanca UAESPNN Sitio Ramsar y Reserva de la Biosfera Sistema Delta Estuarino del Ro Magdalena Cinaga Grande de Santa Marta. VP Isla de Salamanca 300 Llanura inundaCorpamag Si
1043
Cinaga Los Manates
1044
Cinaga El Mueco
1045
Cinaga El Ignacio
1046
Cinaga de Jara
1047
Cinga Cerro de San Antonio

400 430 140 670 500 66 330 1700
1048
Cinaga La Calestra
1049
Cinaga de Las Piedras
1050
Cinaga de Las Playitas
1051
Cinaga El Torno
1052
Cinaga Pozo Verde
1053
Cinaga de Renca
1054
Cinaga El Loro
1055
Cinaga Atascosa
1056
Cinaga El Guayacn
1057
Cinaga Cuatro Bocas
1058
Cinaga Manates
1059
Cinaga Las Palmas
1060
Cinaga del Medio
1061
Cinaga Punta Faro
1062
Cinaga La Riqueza
1063
Cinaga La Papona
1064
Cinaga Auyama
1065
Cinaga La Luna
1066
Cinaga Pajaros
1067
Cinaga Las Caleta
1068
Cinaga Las Trojas
1069
Cinaga Las Mellas
1070
Cinaga Arenque
1071
Cinaga Vendaval
1072
Cinaga Caimn
1073 1300 Grande de Santa Marta SFF Cinaga UAESPNN
Cinaga Borrero Sitio Ramsar y Reserva de la Biosfera Sistema Delta Estuarino del Ro Magdalena Cinaga Grande de Santa Marta. SFF Cinaga Grande de Santa Marta 1860 530 1350 2230 337 2160 910
1074
Cinaga La Tigrera
1075
Cinaga La Aguja
1076
Cinaga Don Miguel
1077
Cinaga Tamacal
1078
Cinaga Piedra
1079
Cinaga Juncal
1080
Cinaga Alfandoque
1081
Cinaga Mendegua
1082 17629 rate Complejo Cenagoso ZPlato Corpamag
Cinaga San Juan Plan de Manejo Integrado del DMI Complejo Cenagoso Zrate - Malib - Veladero Distrito de Manejo Integrado Zrate, Malib y Veladero. Acuerdo 010 de 2007 Corpamag
1083
Cinaga Totumito
1084
Cinaga El Silencio
1085
Cinaga Plato Viejo
1086
Cinaga Los Indios Si
1087
Cinaga La Ceiba
1088
Cinaga Chavarri
1089
Cinaga de La Mata Si
1090
Cinaga Guayacn
1091
Cinaga Los Cuervos
1092
Cinaga El Jobal
381
382
Si Si Si Cerro Antonio Pedraza Pedraza Pedraza Tenerife Tenerife Tenerife Tenerife Pinto Santa Ana Santa Ana Santa Ana Santa Ana Pijio San Zenn San Zenn San Zenn Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag Si Si Corpamag Corpamag Si Si Corpamag Corpamag Si Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag
1093
Cinaga Papelillo
1094
Cinaga Quitepon
1095
Cinaga Palmarito
1096
Cinaga Colorada
1097
Cinaga Catalina
1098
Cinaga Mantequera
1099
Cinaga Zarate
1100
Cinaga Veladero

de San Corpamag
1101
Cinaga Malib
1102
Cinaga Cascajalito
1103
Cinaga El Cielito
1104
Cinaga Vieja
1105
Cinaga Cotor
1106
Cinaga Zapayn
1107
Cinaga Heredia
1108
Cinaga Doa Francisca
1109
Cinaga Zura
1110
Cinaga El Morro
1111
Cinaga San Juan
1112
Cinaga El Sapo
1113
Cinaga Michicoa
1114
Cinaga Playa Afuera
1115
Cinga Jaraba
1116
Cinaga Batatal
1117
Cinaga Pijio
1118
Cinaga Sincahecha
1119
Cinaga El Hoyo
1120
Cinaga Tembladera
1121
Cinaga San Zenn
1122
Cinaga El Palmar
1123
Cinaga Juan Criollo

San Zenn San Zenn San Sebastin Corpamag Corpamag Corpamag Guamal Guamal Guamal Guamal Corpamag Guamal Guamal El Banco El Banco El Banco El Banco El Banco 678,2 del Ro Guaviare Guaviare CDA Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare CDA CDA CDA CDA CDA Complejo de Humedales San Jos del CDA Corpamag Caracterizacin de la flora Corpamag Corpamag Corpamag Si Corpamag Corpamag Corpamag Corpamag Si Si Si Si Corpamag Corpamag Corpamag Si Si Si Si Si Si Corpamag Corpamag Si Corpamag Si
1124
Cinaga Pedregosa
1125
Cinaga Guina
1126
Cinaga de Carrillo
1127
Cinaga Bellavista
1128
Cinaga Menchiquejo
1129
Cinaga Agua Estrada
1130
Cinaga de Tesca
1131
Cinaga Rinconada
1132
Cinaga Chilloa
1133
Cinaga Pajaral
1134
Cinaga Algarrobal
1135
Cinaga Peralejo
1136
Cinaga Salvadora
1137
Cinaga Tamalamequito
1138
Cinaga Rodeito
1139
Cinaga Palomeque
1140
Cinaga Andrs Martnez
1141
Cinaga de Zapatosa
1142
Humedal Rebalse Panur
1143
Laguna del Raudal
1144
Laguna Negra
1145
Laguna Grande
1146
Laguna Chiquita
1147
Laguna El Espejo
1148
Laguna Nare
383
384
Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare CDA CDA CDA CDA CDA CDA CDA CDA CDA CDA CDA CDA CDA CDA CDA CDA CDA
1149
Laguna Noveljal Patanet
1150
Laguna Tamuirta
1151
Laguna Caimn
1152
Laguna Sapora
1153
Laguna Dispuca
1154
Laguna Jamuco
1155
Laguna Tamuirta2
1156
Laguna Guacamayas
1157
Laguna Piedras
1158
laguna Carpintero
1159
Laguna Sapuara
1160
Laguna Perro de Agua
1161
Laguna El Cejal1
1162
Laguna Guaco o Guaviariame
1163
Laguna Negra Pilami o Ayaiba
1164
Laguna Raya
1165
Laguna Colorada

Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare Complejo de Humedales del Ro Guaviare CDA CDA CDA 135557,1 de Inrida Complejo Estrella Fluvial CDA Caracterizacin biolgica Si CDA CDA CDA CDA CDA CDA CDA CDA CDA CDA CDA CDA CDA CDA
1166
Laguna Piedra
1167
Laguna Caribn
1168
Laguna Marimonda
1169
Laguna Rayada1
1170
Laguna Curvina
1171
Laguna Viejita1
1172
Laguna Arrecifal
1173
Laguna Trueno
1174
Laguna Toruno
1175
Laguna Cumaral
1176
Laguna El Cejal2
1177
Laguna Viejita2
1178
Laguna Rayado
1179
Laguna El Coco
1180
Laguna Mapiripana
1181
Laguna Chula
1182
Laguna Mac
1183
Laguna de Plata
385
386
Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Complejo de Humedales del Ro Guaina Complejo de Humedales del Ro Guaina Complejo de Humedales del Ro Guaina Complejo de Humedales del Ro Guaina Complejo de Humedales del Ro Guaina Complejo de Humedales del Ro Guaina Complejo de Humedales del Ro Guaina Complejo de Humedales del Ro Guaina Complejo de Humedales del Ro Guaina Complejo de Humedales del Ro Guaina Complejo de Humedales del Ro Guaina CDA Caracterizacin biolgica CDA Caracterizacin biolgica CDA Caracterizacin biolgica CDA Caracterizacin biolgica CDA Caracterizacin biolgica CDA Caracterizacin biolgica CDA Caracterizacin biolgica CDA Caracterizacin biolgica CDA Caracterizacin biolgica CDA Caracterizacin biolgica CDA Caracterizacin biolgica
1184
Laguna Mure
1185
Laguna Mabe
1186
Laguna Macanav
1187
Laguna Seje
1188
Laguna Negra
1189
Laguna Tara
1190
Laguna El Piln
1191
Laguna de Piedra
1192
Laguna La Piaroa
1193
Laguna Gente
1194
Cao Chaquita
1195
Laguna Caribe
1196
Laguna Chepirito
1197
Laguna Negra
1198
Laguna Ciega
1199
Laguna Macasabe
1200
Laguna Matraca
1201
Laguna Cajaro
1202
Laguna Clara
1203
Laguna Pescado
1204
Laguna Tonina
1205
Laguna Guaimara

CDA Humedales urbanos de Mit Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si Si CDA RNN Puinawai UAESPNN Reserva Nacional Natural Puinawai ma de humedales de Mit Mit CDA Plan de Manejo Ambiental del sisteSi
1206
Raudal Yurupar
1207
Humedal La Floresta
1208
Humedal Belarmino Correa
1209
Humedal Siete de Agosto
1210
Humedal Villa Victoria
1211
Humedal Navarro Bonilla
1212
Humedal Urania
1213
Humedal La Esperanza
1214
Humedal San Jos
1215
Humedal Centro
1216
Humedal Villa Alix
1217
Humedal La Unin
1218
Humedal Cuervo Araoz
1219
Humedal Las Palmeras
1220
Humedal Humberto Solano
1221
Humedal Las Brisas
1222
Humedal Inay
1223
Laguna Macanav
1224
Laguna de Piedra
1225
Laguna Seje
1226 RNN Nukak
Laguna Negra UAESPNN Reserva Nacional Natural Nukak San Andrs Coralina Parque Natural 2007 Coralina San Andrs San Andrs Coralina Coralina Regional The Peak. Acuerdo 024 de
1227
Laguna Mac
1228
Laguna Grande (Big Pond)
1229
Laguna Sara (Sara Pond)
1230
Jack Pond
387
388
San Marcos Humedales Asociados al Bajo Ro San Jorge en los Municipios de Caimito, San Benito Abad y San Marcos, Sucre San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Plan de Manejo Ambiental de los
1231
Cinaga San Marcos
1232
Cinaga La Cruz
1233
Cinaga Gamboa
1234
Cinaga Florida

1235
Cinaga El Pital
1236
Cinaga Santa Coa
1237
Cinaga Las Antillas
1238
Cinaga Santa Luca
1239
Cinaga Hoyo de Arena
1240
Cinaga Corral Viejo
1241
Cinaga Hoyo Grande
1242
Cinaga La Caimanera
1243
Cinaga Cao Fstola
1244
Cinaga Los Ceritos
1245
Cinaga Zapales de Mala Noche
1246
Cinaga Guayabal
1247
Cinaga Aguas Claras
1248
Cinaga Pajaral
1249
Cinaga Las Flores
1250
Cinaga Peinado
1251
Cinaga Cuenca
1252
Cinaga Los Cerritos
1253
Cinaga Hoyo del Pescado
1254
Cinaga Destino
1255
Cinaga Campo Nuevo
1256
Cinaga El Firme
1257
Cinaga Costa de Oro
1258
Cinaga La Culebra

San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos San Marcos Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana
1259
Cinaga Palma Sola
1260
Cinaga El Algodn
1261
Cinaga Chencho
1262
Cinaga El Puyal
1263
Cinaga Playa Grande
1264
Cinaga Boquete
1265
Cinaga Las Tinas
1266
Cinaga Los Muecos
1267
Cinaga Corozita
1268
Cinaga San Roque
1269
Cinaga Palo Alto
1270
Cinaga Patillal
1271
Cinaga Zapales
1272
Cinaga El Toro
1273
Cinaga Rabo de Tigre
1274
Cinaga La Afamada
1275
Cinaga Carbonero
1276
Cinaga El Flechal
1277
Cinaga Digenes
1278
Cinaga La Perra
1279
Cinaga Vergalera
1280
Cinaga La Iguana
1281
Cinaga Las Yeguas
1282
Cinaga Morrocoy
1283
Cinaga Tofeme
1284
Cinaga Aguas Verdes
1285
Cinaga Aguas Claras
1286
Cinaga La Bruja
1287
Cinaga El Garzal
1288
Cinaga El Playon
1289
Cinaga Los Pajaros
1290
Cinaga Caimito
389
390
Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana
1291
Cinaga Salguero
1292
Cinaga El Reparto
1293
Cinaga Hoja Ancha
1294
Cinaga Barro Blanco
1295
Cinaga Matarratona
1296
Cinaga Las Macetas
1297
Cinaga Guartinajas
1298
Cinaga Chafarote

1299
Cinaga Caimanera
1300
Cinaga Las Sardinas
1301
Cinaga San Blas
1302
Cinaga Catalina
1303
Cinaga Morao
1304
Cinaga Barquetas
1305
Cinaga Castillo
1306
Cinaga Catalinita
1307
Cinaga Las Pacoras
1308
Cinaga Pum Puma
1309
Cinaga Vega
1310
Cinaga Cntima
1311
Cinaga Flecha
1312
Cinaga La Perra
1313
Cinaga El Burro
1314
Cinaga Palotal
1315
Cinaga Pajarito
1316
Cinaga Marqus
1317
Cinaga Charco Oscuro
1318
Cinaga Sitio Viejo
1319
Cinaga Las Bolsas
1320
Cinaga Bartolo
1321
Cinaga Las Gallinas
1322
Cinaga Vicentino
1323
Cinaga Morrocoy

Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito Caimito San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Abad San Benito Abad San Benito Abad San Benito Abad San Benito Abad San Benito Abad Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana
1324
Cinaga El Obispo
1325
Cinaga El Cercado
1326
Cinaga Barro Blanco
1327
Cinaga El Reparo
1328
Cinaga Las Banquetas
1329
Cinaga Las Tapias
1330
Cinaga Chafarote
1331
Cinaga Las Sardinas
1332
Cinaga Matarratn
1333
Cinaga San Blas
1334
Cinaga El Playon
1335
Cinaga Barracuda
1336
Cinaga Los Ponches
1337
Cinaga Villa Nueva
1338
Cinaga Las Palmas
1339
Cinaga Cispataca
1340
Cinaga Machado
1341
Cinaga Olaya
1342
Cinaga La Villa
1343
Cinaga Doa Luisa
1344
Cinaga La India
1345
Cinaga Cabeza de Vaca
391
392
San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Abad San Benito Abad San Benito Abad San Benito Abad San Benito Abad Corpomojana CSB Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana
1346
Cinaga Cholen
1347
Cinaga La Ceiba
1348
Cinaga Po
1349
Cinaga Periquital
1350
Cinaga La Molina
1351
Cinaga Animalitos
1352
Cinaga La Horqueta
1353
Cinaga Los Patos
1354
Cinaga Mantequera
1355
Cinaga Las Palmas
1356
Cinaga Playa en Medio
1357
Cinaga Las Tortugas
1358
Cinaga Moguan
1359
Cinaga Punta de Blanco
1360
Cinaga Atrs
1361
Cinaga El Toro
1362
Cinaga Trementino

San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana CSB Corpomojana Abad San Benito Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Corpomojana Abad San Benito Abad San Benito Abad San Benito Abad San Benito Abad San Benito Abad San Benito Abad Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana
1363
Cinaga El Roble
1364
Cinaga El Coco
1365
Cinaga El Ubero
1366
Cinaga Maz
1367
Cinaga Tazajera
1368
Cinaga La Lata
1369
Cinaga Las Porras
1370
Cinaga Castillo
1371
Cinaga Cascajalito
1372
Cinaga La Mochila
1373
Cinaga La Gonzalera
1374
Cinaga Los Burros
1375
Cinaga Los Bagres
1376
Cinaga El Astillero
1377
Cinaga Pichilin
1378
Cinaga Parida
1379
Cinaga Forolo
393
394
San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Abad San Abad San Abad San Abad San Abad Benito Corpomojana Benito Corpomojana Benito Corpomojana Benito Corpomojana Benito Corpomojana Benito Benito Benito Benito Benito Benito Benito Benito Benito Benito Benito Benito
1380
Cinaga La Zorra
1381
Cinaga Los Potreritos
1382
Cinaga Los Patos
1383
Cinaga Pisisi
1384
Cinaga El Tiesto
1385
Cinaga Las Piedras
1386
Cinaga Las Yeguas
1387
Cinaga Grande
1388
Cinaga Rincones de Orozco
1389
Cinaga Hoyo del Tigre
1390
Cinaga Capellana
1391
Cinaga Zpales de Maria Prez
1392
Cinaga Tofemillo
1393
Cinaga Guamito
1394
Cinaga Callejn
1395
Cinaga La Garita
1396
Cinaga Gusanera

San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Abad San Abad San Abad San Abad San Abad San Abad Benito Corpomojana Benito Corpomojana Benito Corpomojana Benito Corpomojana Benito Corpomojana Benito Corpomojana Benito Benito Benito Benito Benito Benito Benito Benito Benito Benito Benito
1397
Cinaga San Diego
1398
Cinaga La Hormiga
1399
Cinaga Playa Grande
1400
Cinaga Los Muecos
1401
Cinaga El Japn
1402
Cinaga El Bosque
1403
Cinaga Las Tinas
1404
Cinaga Las Candelillas
1405
Cinaga Los Cerros
1406
Cinaga Los Caimanes
1407
Cinaga Corosita
1408
Cinaga Ponedera
1409
Cinaga De Santiago
1410
Cinaga Los Palitos
1411
Cinaga Las Mujeres
1412
Cinaga Bornete
1413
Cinaga Caracoli
395
396
San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad San Corpomojana Abad Sucre Corpomojana Plan de Manejo Integral de los Humedales de la Subregin de la Depresin Momposina y Cuenca del Ro Sin Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Benito Benito Benito Benito Benito Benito Benito Benito
1414
Cinaga Palma Sola
1415
Cinaga La Gloria
1416
Cinaga La India
1417
Cinaga Tiesto
1418
Cinaga Caracoli
1419
Cinaga Monterrozana
1420
Cinaga Mojarra
1421
Cinaga Cocos
1422
Cinaga Carboneral
1423
Cinaga La Balsa
1424
Cinaga Castillos
1425
Cinaga La Reina
1426
Cinaga Guamo
1427
Cinaga Los Potreritos
1428
Cinaga El Jobo
1429
Cinaga Carisqueta
1430
Cinaga Pocuja
1431
Cinaga Junca
1432
Cinaga Forolo
1433
Cinaga Galindo
1434
Cinaga Cara de Perro
1435
Cinaga Mafufa

Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana
1436
Cinaga Las Claras
1437
Cinaga El Barranco
1438
Cinaga La Chaba
1439
Cinaga Isla del Coco
1440
Cinaga El Congreso
1441
Cinaga Las Yeguas
1442
Cinaga Guarupendula
1443
Cinaga Iguana
1444
Cinaga Las Islas
1445
Cinaga El Rodeo
1446
Cinaga La Parida
1447
Cinaga El Encierro
1448
Cinaga Cucharito
1449
Cinaga San Nicols
1450
Cinaga Palitos
1451
Cinaga Los Bagres
1452
Cinaga El Brinco
1453
Cinaga Los Pollitos
1454
Cinaga La Legua
1455
Cinaga La Zorra
1456
Cinaga Aguafria
1457
Cinaga Las Cruces
1458
Cinaga La Porquera
1459
Cinaga Cocosolo
1460
Cinaga Zanjones
1461
Cinaga Malambo
1462
Cinaga Pozn
1463
Cinaga En Medio
1464
Cinaga Domingo
1465
Cinaga Vijao
1466
Cinaga Los Monos
1467
Cinaga Quitasol
397
398
Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Guaranda Guaranda Guaranda Guaranda Guaranda Guaranda Guaranda Guaranda Guaranda Majagual Majagual Majagual Majagual Majagual Majagual Majagual Majagual Majagual Majagual Majagual Majagual Majagual Majagual Majagual Majagual Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Sucre Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana
1468
Cinaga El Medio
1469
Cinaga El Totumo
1470
Cinaga Cao Sucio
1471
Cinaga Cortadera
1472
Cinaga Santa Ins
1473
Cinaga La Lata
1474
Cinaga La Estrella
1475
Cinaga Clara
1476
Cinaga Las Garzas
1477
Cinaga Mamarraya
1478
Cinaga La Sierpe
1479
Cinaga El Medio
1480
Cinaga Chuir La Grande
1481
Cinaga Chuir
1482
Cinaga La Mojanita
1483
Cinaga Nueva
1484
Cinaga El Torno
1485
Cinaga Cacaotal
1486
Cinaga El Bosque
1487
Cinaga Zapata
1488
Cinaga Los Caimanes
1489
Cinaga Buenavista
1490
Cinaga Mojanita
1491
Cinaga El Pital
1492
Cinaga Grande
1493
Cinaga El Totumo
1494
Cinaga Las Pozas
1495
Cinaga Zapales
1496
Cinaga Hortaliza
1497
Cinaga Los Caimanes
1498
Cinaga Palmarito

Majagual CSB Majagual Majagual Majagual CSB Complejo Cascaloa Magangu Magangu Magangu Magangu Magangu Magangu Magangu CSB Magangu Complejo Cinaga Grande CSB CSB Magangu Complejo Brazo de Loba - Chicagua CSB Cicuco Cicuco Cicuco Cicuco Cicuco Cicuco CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB Magangu CSB Corpomojana Corpomojana Corpomojana Corpomojana -
1499
Cinaga Aguas Turbias
1500
Cinaga Gusanera
1501
Cinaga Mimbre
1502
Cinaga Fangua
1503
Cinaga Cascajal
1504
Cinaga La Busaca
1505
Cinaga Cascajal
1506
Cinaga Cortina
1507
Cinaga Galpagos
1508
Cinaga Pascuala
1509
Cnaga La Porquera
1510
Cinaga Betania
1511
Cinaga Limpia
1512
Cinaga Tacaloa
1513
Cinaga Versalles
1514
Cinaga Baracoa
1515
Cinaga San Jos
1516
Cinaga Grande
1517
Cinaga El Cocn
1518
Cinaga El Rodeo
1519
Cinaga Guacamaya
1520
Cinaga Lavadero
1521
Cinaga Chicagua
1522
Cinaga El Rodeo
1523
Cinaga Mosquitero
1524
Cinaga Mamn
1525
Cinaga Tortuga
1526
Cinaga Robles
1527
Cinaga Cao Mocho
399
400
CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB Complejo Bajo Brazo de Cicuco - San Fernando - Margarita CSB CSB CSB CSB CSB Complejo Chicagua CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB Momps CSB
1528
Cinaga El Guarapo
1529
Cinaga Los Mimbres
1530
Cinaga Los Pinchos
1531
Cinaga La Florida
1532
Cinaga Grande de Guaimaral
1533
Cinaga Perico
1534
Cinaga Tocon

1535
Cinaga Los Bagres
1536
Cinaga Pajul
1537
Cinaga La Borda
1538
Cinaga La Vizcana
1539
Cinaga del Coco
1540
Cinaga Cicuco
1541
Cinaga Los Troncos
1542
Cinaga Guamach
1543
Cinaga Poza de las Babillas
1544
Cinaga Porquera
1545
Cinaga Pajaral
1546
Cinaga Pozuelo
1547
Cinaga Campanito
1548
Cinaga Palma Sola
1549
Cinaga Corralargo
1550
Cinaga de Joln
1551
Cinaga El Palmar
1552
Cinaga El Volador
1553
Cinaga Rincn de Flores
1554
Cinaga de Mondaj
1555
Cinaga Veladero
1556
Cinaga Sacrista
1557
Cinaga Ancn

CSB Complejo Cauca CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB Bajo San Jorge Margen Izquierda Magangu CSB CSB CSB CSB Magangu Magangu Magangu Magangu CSB Magangu Magangu CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB Loba Bajo CSB
1558
Cinaga Pajar
1559
Cinaga Palenquillo
1560
Cinaga Chim
1561
Cinaga Matatigre
1562
Cinaga El Mico
1563
Cinaga Ovejero
1564
Cinaga La Lata
1565
Cinaga Santa Cruz
1566
Cinaga la Redonda
1567
Cinaga El Charco
1568
Cinaga Playn de Santa Rosa
1569
Cinaga Gallinazo
1570
Cinaga Tacazaluma
1571
Cinaga El Banco
1572
Cinaga Mamonal
1573
Cinaga Chiquegua
1574
Cinaga La Veta
1575
Cinaga Garrapatas
1576
Cinaga La Viuda
1577
Cinaga Gonzlez
1578
Cinaga La Retamulera
1579
Cinaga Pela
1580
Cinaga El Hoyo
1581
Cinaga Punta de Arenas
1582
Cinaga de Loba
1583
Cinaga de Sun
1584
Cinaga El Pimiento
1585
Cinaga Honda
1586
Cinaga Santa Coa
1587
Cinaga Sardina
401
402
CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB San Pablo CSB Simit Simit CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB CSB La Argentina. Colombia Paicol Isnos Gigante Elas Colombia Tesalia Tesalia Garzn Altamira CAM CAM CAM CAM CAM CAM CAM CAM CAM CAM Si Si Si Si Si Si Si Si CAM Si CSB CSB CSB
1588
Cinaga de Victor
1589
Cinaga Vara Santa
1590
Cinaga Limones
1591
Cinaga Cantagallo
1592
Cinaga El Ovejero
1593
Cinaga del Rosario
1594
Cinaga San Lorenzo
1595
Cinaga San Juan
1596
Cinaga Canaletal
1597
Cinaga El Pial
1598
Cinaga Simit
1599
Cinaga de Burgos
1600
Cinaga del Iguanol
1601
Cinaga Simoa
1602
Cinaga de Morro
1603
Cinaga La Victoria
1604
Cinaga Guancharacal
1605
Cinaga Marmota
1606
Cinaga Giritongo
1607
Cinaga La Mula
1608
Humedal La Vega
1609
Humedal El Valle
1610
Laguna La Hacienda
1611
Humedal La Umata
1612
Humedal La Trampa
1613
Laguna de San Vicente
1614
Laguna Holanda
1615
Humedal Centro 3
1616
Humedal Centro 2
1617
Humedal La Pita
1618
Nacedero Los Chorros

Agrado Baraya Colombia Colombia Colombia Garzn Garzn Garzn Garzn Gigante Gigante Gigante Gigante Gigante Gigante Isnos La Plata La Plata La Plata Nataga Neiva Oporapa Oporapa Palermo Palermo Palestina Pitalito CAM CAM CAM CAM CAM Si Parque Natural Municipal Humedal de Marengo. Acuerdo 024 de 2010 Concejo Municipal. Pitalito Pitalito CAM CAM Si Si CAM CAM CAM CAM CAM CAM Si CAM CAM CAM CAM CAM CAM CAM CAM CAM CAM Si CAM CAM CAM CAM Si CAM CAM
1619
Charco El Poira
1620
Laguna Las Nubes
1621
Laguna El Valle
1622
Laguna de San Antonio
1623
Laguna de La Danta
1624
Laguna Las Perlas
1625
Laguna Trinidad
1626
Laguna Las Vueltas
1627
Laguna El Lbano
1628
Humedal La Chonta
1629
Laguna El Mesn
1630
Laguna El Retn
1631
Laguna la Guandinosa
1632
Laguna Algarrobo
1633
Laguna El Descanso
1634
Laguna El Paisa
1635
Laguna de La Candelaria
1636
Laguna San ndrs
1637
Laguna La Azufrada
1638
Laguna Bonita
1639
Laguna Los Colores
1640
Laguna Los Pozuelos
1641
Charco de Las Zapatas
1642
Laguna El Juncal
1643
Laguna La Sucia
1644
Nacimiento El Chorro
1645
Laguna Marengo
1646
Laguna de Guaitipn
1647
Lago de La Laguna
403
404
Rivera Salado Blanco Salado Blanco Suaza Suaza Tarqui Tarqui Tarqui Tarqui Tello Tello Tesalia Tesalia Timan Yaguar PNN Purac UAESPNN CAM Si Si Corantioquia Corantioquia 6 Jeric y Tarso Corantioquia Plan de Manejo Ambiental del Humedal de Montaa Laguna La Cascada. Municipio de Tarso Andes Jeric Fredonia Tmesis 4,4 Cauca 4,2 Cauca 4,3 Cauca Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Corantioquia Corantioquia Corantioquia Corantioquia Si Si PNN Purac CAM CAM CAM CAM Si CAM CAM CAM CAM CAM CAM CAM CAM CAM CAM
1648
Termales de El Salado
1649
Laguna del Dorado
1650
Termales de Morelia
1651
Humedal La Viciosa
1652
Humedal Quebrada Gallardo
1653
laguna de Quebraditas
1654
Fuente Aguacaliente
1655
Laguna El Vergel

1656
Laguna de Lagunillas
1657
Laguna La Cascada
1658
Laguna San Isidro
1659
Laguna de Guillo
1660
Laguna Santa Librada
1661
Nacedero El Palmo
1662
Moyas de San Joaquon
1663
Laguna de La Magdalena
1664
Laguna El Buey
1665
Laguna El Romeral
1666
Laguna el Morro
1667
Cinaga La Cascada
1668
Laguna Santa Rita
1669
Humedal La Hundida
1670
Humedal La Guamo
1671
Humedal Santa Isabel
1672
Cinaga Lambedero
1673
Cinaga Mateguadua
1674
Cinaga Las Mellizas

1 Cauca 115 Cauca 45 Cauca 7,4 Cauca 36,8 Cauca 140,4 Cauca 57,7 Cauca 7,5 Cauca 4 Cauca 4,5 Cauca 32,3 Cauca 8,1 Cauca 3,5 Cauca 120,7 Cauca 24,3 Cauca 34,4 Cauca 3,9 Cauca Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia
1675
Cinaga El Silencio
1676
Cinaga El Palmar
1677
Cinaga Cataca
1678
Cinaga La Ilusin
1679
Cinaga La Estrella
1680
Cinaga Don Pedro
1681
Cinaga La Envidia
1682
Cinaga De Afuera
1683
Cinaga El Billete
1684
Cinaga Paraiso
1685
Cinaga San Lorenzo
1686
Cinaga Don Alonso
1687
Cinaga El Hobo o Jobo
1688
Cinaga Aguas Prietas
1689
Cinaga La Paja
1690
Cinaga Tornovn
1691
Cinaga Portugal
405
406
3,4 Cauca 1,3 Cauca 6,2 Cauca 16,5 Cauca 3,3 Cauca 18,8 Cauca 47,5 Cauca 14,4 Cauca 2,6 Cauca 59,2 Cauca Complejo Panzen o Bajo Cauca 120,7 Cauca 83,6 Cauca Complejo Panzen o Bajo Cauca Complejo Panzen o Bajo Cauca 65,4 Cauca Complejo Panzen o Bajo Caucasia y Cceres Corantioquia Plan de Manejo Ambiental del Humedal Cinaga Colombia. Municipio de Caucasia Si Si Corantioquia Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Nech Corantioquia Plan de Manejo Ambiental del Complejo Cenagoso El Sapo Si Si Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia Complejo Panzen o Bajo Corantioquia
1692
Cinaga La Larga
1693
Cinaga Marimona
1694
Cinaga Las Palomas
1695
Cinaga La Escuela
1696
Cinaga de Garreto
1697
Cinaga La Cinaga
1698
Cinaga Barbera
1699
Cinaga de Granada
1700
Cinaga de Vsquez
1701
Cinaga Hoyo Grande
1702
Cinaga de Barro
1703
Cinaga del Sapo
1704
Cinaga de Quebrada Cinaga
1705
Cinaga Bledo
1706
Cinaga La Llana
1707
Cinaga Colombia

Complejo Panzen o Bajo Cauca 83,5 Cauca Complejo Zenufan o Magdalena Medio Antioqueo Complejo Zenufan o Magdalena Medio Antioqueo Complejo Zenufan o Magdalena Medio Antioqueo 3,5 ro Cocorn Sur 2,2 6,5 3,1 3,2 10,7 3,2 1,1 5,9 0,5 1,2 1,5 20 dalena Medio Antioqueo 7,1 dalena Medio Antioqueo 37,5 dalena Medio Antioqueo 9,7 Complejo Zenufan o Magdalena Medio Antioqueo 172,1 Complejo Zenufan o Magdalena Medio Antioqueo Yond Corantioquia Yond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Descripcin Complejo Cuenca Ro ClaPuerto Nare Corantioquia Descripcin Corantioquia Corantioquia Corantioquia de Corrales Complejo Panzen o Bajo Nech Corantioquia Plan de Manejo Ambiental Cinaga Si Si Cceres Corantioquia
1708
Cinaga Naranjal
1709
Cinaga Corrales
1710
Cinaga Saramata
1711
Cinaga Firme
1712
Laguna Tablazo
1713
Cinaga Blgica
1714
Cinaga La Culebra1
1715
Cinaga La Culebra2
1716
Cinaga La Culebra3
1717
Cinaga Costa Rica
1718
Cinaga Caraqueo
1719
Cinaga Normanda
1720
Cinaga El Porvenir
1721
Cinaga Paticos
1722
Cinaga El Cerro 1
1723
Cinaga El Cerro 2
1724
Cinaga La Pasada
1725
Cinaga El Castillo
1726
Cinaga El Arrastre
1727
Cinaga Pozo Azul
1728
Cinaga La Capera
1729
Cinaga La Apreciada
407
408
179,2 dalena Medio Antioqueo 329,5 dalena Medio Antioqueo 25,2 dalena Medio Antioqueo 17,9 dalena Medio Antioqueo 117,2 dalena Medio Antioqueo 84,2 dalena Medio Antioqueo 3,5 dalena Medio Antioqueo 67,2 dalena Medio Antioqueo 20,3 dalena Medio Antioqueo 13,4 dalena Medio Antioqueo 16,4 dalena Medio Antioqueo 65,1 dalena Medio Antioqueo 10,3 dalena Medio Antioqueo 2312,7 dalena Medio Antioqueo 32,3 dalena Medio Antioqueo 29,8 dalena Medio Antioqueo 18,3 Complejo Zenufan o Magdalena Medio Antioqueo Yond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Plan de Manejo Ambiental del Complejo Cenagoso Barbacoas Si Si Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia
1730
Cinaga El Guamo
1731
Cinaga Las Cruces
1732
Cinaga La Trinidad
1733
Cinaga Carlina
1734
Cinaga La Tronquera
1735
Cinaga El Tigre
1736
Cinaga La Argentina
1737
Cinaga La Popa
1738
Cinaga La Justa
1739
Cinaga La Tortuga
1740
Cinaga La Esperanza
1741
Cinaga La Represa
1742
Cinaga La Bomba
1743
Cinaga Barbacoas
1744
Cinaga Azul
1745
Laguna del Medio
1746
Cinaga Sabalito

109,2 dalena Medio Antioqueo 42,3 dalena Medio Antioqueo 48,3 dalena Medio Antioqueo 378,3 dalena Medio Antioqueo 30 dalena Medio Antioqueo 72,6 dalena Medio Antioqueo Complejo Magdalena Medio Antioqueo 23,2 Magdalena Medio Antioqueo 26,3 Magdalena Medio Antioqueo 63,2 Magdalena Medio Antioqueo 6,3 Magdalena Medio Antioqueo 3,9 Magdalena Medio Antioqueo 79,3 queo Complejo Zenufan o Puerto Berro Corantioquia Plan de Manejo Ambiental del Complejo Cenagoso Chiqueros y su rea de influencia en el Municipio de Puerto Berro Si Si Complejo Zenufan o Yond Corantioquia Complejo Zenufan o Yond Corantioquia Complejo Zenufan o Yond Corantioquia Complejo Zenufan o Yond Corantioquia Complejo Zenufan o Yond Corantioquia Zenufan o Yond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia Complejo Zenufan o MagYond Corantioquia
1747
Cinaga Sbalo
1748
Cinaga Sardinata
1749
Cinaga El Tablazo
1750
Cinaga El Totumo
1751
Cinaga Santa Clara
1752
Cinaga El Dorado
1753
Cinaga El Roble
1754
Cinaga Nmero Dos
1755
Cinaga San Antonio
1756
Cinaga El Cedro
1757
Cinaga Palestina
1758
Poza Negra
1759
Cinaga Chiqueros

Magdalena Medio Antio-
409
410
20,5 Magdalena Medio Antioqueo 1,4 Magdalena Medio Antioqueo 198,7 Magdalena Medio Antioqueo 29,5 Magdalena Medio Antioqueo 26,6 Magdalena Medio Antioqueo 27 Magdalena Medio Antioqueo 4,5 Magdalena Medio Antioqueo 8,4 Magdalena Medio Antioqueo 8,5 Magdalena Medio Antioqueo 236,5 Magdalena Medio Antioqueo Pto Lleras Vistahermosa Cormacarena Complejo Zenufan o Puerto Nare Corantioquia Complejo Zenufan o Puerto Nare Corantioquia Complejo Zenufan o Puerto Nare Corantioquia Complejo Zenufan o Puerto Nare Corantioquia Puerto Berro Complejo Zenufan o Puerto Berro Corantioquia Plan de Manejo Ambiental del Humedal La Malena. Municipio de Si Si Complejo Zenufan o Puerto Berro Corantioquia Complejo Zenufan o Puerto Berro Corantioquia Complejo Zenufan o Puerto Berro Corantioquia Complejo Zenufan o Puerto Berro Corantioquia Complejo Zenufan o Puerto Berro Corantioquia
1760
Cinaga Trapo
1761
Cinaga El Recreo
1762
Humedales de La Grecia
1763
Cinaga Brea
1764
Cinaga Los Troncos
1765
Humedal La Malena
1766
Cinaga La Patio
1767
Cinaga La India
1768
Represa La Viuda
1769
Humedales de La Unin
1770
Laguna de Lagunazo

1400 de Coroncoro, El charco, Calatrava, Juanambu, Caracoli, Zuria en el Municipio de Villavicencio y la Laguna de San Vicente en el Municipio de Puerto Rico. 400 300 300 300 Puerto Rico Cormacarena 200 dia Puerto dia Puerto dia Puerto dia Macarena Vistahermosa 10 Arama 10 Arama 15 San Arama Puerto Lleras Puerto Lleras Puerto Gaitn Puerto Lpez Cormacarena Cormacarena Cormacarena Cormacarena Juan de Cormacarena San Juan de Cormacarena San Juan de Cormacarena Cormacarena Cormacarena ConcorCormacarena ConcorCormacarena ConcorCormacarena Puerto ConcorCormacarena Cormacarena Puerto Rico Cormacarena Puerto Rico Cormacarena Puerto Rico Cormacarena Puerto Rico Cormacarena Humedales Urbanos y Suburbanos Cormacarena Plan de Manejo Ambiental de los Si
1771
Laguna San Vicente
1772
Humedal Chivecha
1773
Laguna Gringa
1774
Laguna de las Dantas
1775
Laguna Guacamayas
1776
Laguna Cao Alfa
1777
Laguna Cao Negro
1778
Laguna La Herradura
1779
Laguna Lechemiel
1780
Madrevieja Palomas
1781
Laguna Mereyes
1782
Laguna Yarumales
1783
Laguna Madroo
1784
Laguna Negra o Matanegra
1785
Laguna El Anzuelo
1786
Laguna El Mirador
1787
Laguna del Muerto
1788
Cinaga Cao Negro
1789
Laguna Carimagua
1790
Laguna Maipor
411
412
Puerto Lpez Puerto Lpez Puerto Lpez Puerto Lpez Puerto Lpez Puerto Lpez Puerto Lpez Puerto Lleras Puerto Lleras Puerto Lleras Puerto Lleras Puerto dia PNN Cordillera de Los Picachos PNN Sierra de La Macarena Mapiripn Cormacarena Cormacarena Cormacarena Cormacarena Cormacarena Cormacarena Cormacarena Cormacarena Cormacarena Cormacarena Cormacarena Cormacarena 35000 20000 Cormacarena Cormacarena Si Si Si Si Cormacarena UAESPNN UAESPNN ConcorCormacarena Cormacarena Cormacarena Cormacarena Cormacarena Cormacarena Cormacarena Cormacarena Cormacarena Cormacarena Cormacarena Cormacarena
1791
Laguna Santaya
1792
Laguna Macurita
1793
Laguna Tierragrata
1794
Laguna El Totumal
1795
Laguna San Pablo
1796
Laguna Mozambique
1797
Laguna Caramanto
1798
Laguna Angosturas
1799
Laguna Chaturray
1800
Laguna Jos Mara
1801
Laguna Los Jililies
1802
Laguna Giljalpa
1803
Ro Leyva o Guaduas
1804
Laguna El Tigre
1805
Laguna del Viso
1806
Laguna de los Monstruos
1807
Laguna El Santuario
1808
Laguna Mareta
1809
Laguna El Salado
1810
Laguna San Pablo
1811
Laguna Catatumbo
1812
Laguna El Garcero
1813
Laguna Castilla
1814
Laguna Yanacua
1815
Laguna de Toruno
1816
Laguna Encantada
1817
Laguna Morichito
1818
Varceas del ro Guayabero
1819
Varceas del ro Ariari

5000 75 Humedales de la Laguna Lomalinda del Municipio de Puerto Lleras. Puerto Lleras Villavicencio Puerto Lpez Puerto Lpez Villavicencio Villavicencio PNN Sumapaz UAESPNN Cormacarena Cormacarena Cormacarena Descripcin y caracterizacin Cormacarena Descripcin y caracterizacin Cormacarena Puerto Lleras Cormacarena Plan de Manejo para el Sistema de Si Si Cormacarena Reserva Hdrica Laguna Lomalinda. Acuerdo 009 de 2007 .
1820
Varceas del ro Gejar
1821
Laguna Lomalinda
1822
Rebalses de La Balsa
1823
Laguna Santaya
1824
Laguna Menegua
1825
Laguna Merecure
1826
Laguna Viva
1827
Laguna El Cobre
1828
Laguna Diamante
1829
Laguna Sitiales
1830
Laguna La Guitarra
1831
Laguna La Maleza
1832
Laguna El Nevado
1833
Laguna Guaque
1834
Laguna Hermosura
1835
Laguna Larga
1836 PNN Chingaza UAESPNN
Laguna Chisac
1837
Laguna de Chingaza
1838
Laguna del Medio
1839 18,8 Villavicencio
Laguna Desfondada Cormacarena Plan de Manejo Ambiental de los Humedales Urbanos y Suburbanos de Coroncoro, El charco, Calatrava, Juanambu, Caracoli, Zuria en el Municipio de Villavicencio y la Laguna de San Vicente en el Municipio de Puerto Rico. 4,7 3 10 Villavicencio Villavicencio Villavicencio Cormacarena Cormacarena Cormacarena Si Si Si Si Si rea de Recreacin Parque Ecolgico Humedal Coroncoro. Acuerdo 019 de 2010 Cormacarena
1840
Humedal Coroncoro
1841
Humedal El Charco Osis
1842
Humedal Calatrava
1843
Humedal Caracol
413
414
3,5 272 plejo de Humedales Kirpas - Pinilla - La Cuerera en el Municipio de Villavicencio 0,5 14,0 8,8 4,0 4,9 11,3 5,1 8,5 Mariquita Armero 28,0 Ambalema Ambalema Ambalema Ambalema Ambalema Ambalema Coello Ambalema Piedras Piedras Cortolima Cortolima Cortolima 18,2 Coello 0,1 5,0 Melgar Melgar Guamo San Luis Cortolima Cortolima Cortolima Cortolima Cortolima Cortolima Cortolima Cortolima Cortolima Cortolima Cortolima Cortolima Cortolima Armero Cortolima Identificacin y caracterizacin Identificacin y caracterizacin Identificacin y caracterizacin Identificacin y caracterizacin Identificacin y caracterizacin Identificacin y caracterizacin Identificacin y caracterizacin Identificacin y caracterizacin Caraterizacin biolgica Caraterizacin biolgica Identificacin y caracterizacin Identificacin y caracterizacin Identificacin y caracterizacin Caraterizacin biolgica Caraterizacin biolgica Identificacin y caracterizacin Identificacin y caracterizacin Cortolima Identificacin y caracterizacin Cortolima Identificacin y caracterizacin Cortolima San Antonio Cortolima Roncesvalles Cortolima Roncesvalles Cortolima Roncesvalles Cortolima Cortolima Roncesvalles Cortolima Roncesvalles Cortolima Caraterizacin biolgica Villavicencio Cormacarena Plan de Manejo Ambiental del ComSi Si Reserva Hdrica Villavicencio Cormacarena Si Laguna Kirpas Pinilla La Cuerera. Acuerdo 011 de 2009
1844
Humedal Zuria
1845
Humedal Kirpas La Cuerera
1846
Laguna Los Patos
1847
Laguna Las Mellizas
1848
Laguna La Linda
1849
Laguna de Marruecos
1850
Laguna La India
1851
Laguna Los Pastos
1852
Laguna Normandia
1853
Laguna El Salto
1854
Laguna El Silencio
1855
Laguna La Laguna
1856
Laguna El Hato
1857
Humedal El Zancudal
1858
Humedal La Pedregoza
1859
Humedal Moya de Enrique
1860
Humedal El Oval
1861
Humedal El Burro
1862
Humedal Ambalemita
1863
Laguna La Conde
1864
Complejo Chorrillo
1865
Laguna El Guarapo
1866
Humedal El Toqu
1867
Humedal Chicuali
1868
Laguna Rio Viejo
1869
Laguna La Mina
1870
Humedal El Bosque
1871
Laguna Caracolizal
1872
Humedal Herreruna

Guamo 16,2 Cunday Natagaima Roncesvalles 0,4 Villahermosa Casabianca Rioblanco Santa Isabel Murillo Cortolima Cortolima Caraterizacin biolgica Reserva Forestal Protectora El Toro. Acuerdo 05 de 1999 Cortolima Murillo Cortolima Reserva Forestal Protectora Cerro Bravo. Acuerdo 12 de 2002 Cortolima Cortolima Caraterizacin biolgica Cortolima Caraterizacin biolgica Cortolima Caraterizacin biolgica Villahermosa Cortolima Caraterizacin biolgica Cortolima Caraterizacin biolgica Cortolima Identificacin y caracterizacin Cortolima Identificacin y caracterizacin Purificacin Cortolima Identificacin y caracterizacin Cortolima Identificacin y caracterizacin
1873
Humedal La Zapuna
1874
Laguna Coya
1875
Laguna Las Catorce
1876
Laguna Saldaita
1877
Laguna Las Garzas
1878
Laguna La Llorona
1879
Laguna de los 7 colores
1880
Laguna Gual
1881
Laguna El Serrucho
1882
Laguna El Danubio
1883
Humedal Valle de La Leonera Baja
1884
Laguna de Los Patos
1885 Roncesvalles Cortolima
Laguna Grande Reserva Forestal Protectora La Victoria. Acuerdo 13 de 2001 Cortolima 20,0 Anzotegui Cortolima Reserva Forestal Protectora Vallelargo. Acuerdo 14 de 2004 Cortolima
1886
Laguna La Victoria
1887
Laguna Negra
1888
Laguna Larga
1889
Laguna Cuatro
1890 13,8 mosas 26,3 19,5 6,4 4,2 3,5
Laguna Bombona PNN Las HerUAESPNN PNN Las Hermosas
1891
Laguna Las Nieves
1892
Lagunas Las Nieves
1893
Laguna El Brillante
1894
Laguna El Encanto
1895
Laguna La Leonera I
1896
Lagunas La Leonera II
415
416
17,6 2,8 17,3 9,4 4,0 4,0 3,8 3,1 1,4 6,6 3,5 4,2 6,2 1,3 3,6 9,0 1,7 10,9 16,7 1,7 41,0 9,4 4,2 10,8 Bogot SDA Plan de Manejo Ambiental del Humedal Tibanica Bogot SDA Plan de Manejo Ambiental del Humedal de La Vaca Bogot SDA Plan de Manejo Ambiental del Humedal de Burro Bogot SDA Plan de Manejo Ambiental del Humedal de Techo Si Si Si Si Si Si Si Si Parque Ecolgico Distrital Humedal Tibanica Parque Ecolgico Distrital Humedal La Vaca Parque Ecolgico Distrital Humedal del Burro Parque Ecolgico Distrital Humedal de Techo Caraterizacin biolgica Caraterizacin biolgica
1897
Laguna Diamante
1898
Laguna La Leona
1899
Laguna de La Catalina
1900
Laguna San Vicente
1901
Laguna de La Estrella
1902
Lagunas de Las Brisas
1903
Laguna Legia
1904
Laguan El Hoyo

1905
Laguna Las Mesetas
1906
Laguna La Lnea
1907
Laguna El Encanto
1908
Laguna La Reina
1909
Laguna La Virgen
1910
Laguna Seca
1911
Laguna Tres Espejos
1912
Laguna El Fraile
1913
Laguna Las Dantas
1914
Laguna Meridiano
1915
Laguna de Enmedio
1916
Laguna Rincon Santo
1917
Laguna de Pilones
1918
Laguna El Tambor
1919
Laguna Las Mellizas
1920
Laguna de Carrizales
1921
Humedal de Tibanica
1922
Humedal de La Vaca
1923
Humedal del Burro
1924
Humedal de Techo

Bogot medal de Capellana Bogot SDA Si SDA Plan de Manejo Ambiental del HuSi Si Parque Ecolgico Distrital Humedal de Capellana Parque Ecolgico Distrital Humedal Meandro del Say Bogot medal de Santa Mara del Lago Bogot medal de Crdoba Bogot SDA Si SDA Plan de Manejo Ambiental del HuSi Si SDA Plan de Manejo Ambiental del HuSi Si Parque Ecolgico Distrital Humedal Santa Mara del Lago Parque Ecolgico Distrital Humedal de Crdoba Parque Ecolgico Distrital Humedal de Jaboque Bogot medal de Juan Amarillo Bogot SDA Si SDA Plan de Manejo Ambiental del HuSi Si Parque Ecolgico Distrital Humedal de Juan Amarillo Parque Ecolgico Distrital Humedal de La Conejera Bogot SDA Si Parque Ecolgico Distrital Humedales de Torca y Guaimaral Santiago de Cali Santiago de Cali Santiago de Cali DAGMA DAGMA Planes de manejo ambiental de los humedales: Lago de Las Garzas, Los Cisnes (Parque La babilla) y Lago Panamericano Santiago de Cali Santiago de Cali Santiago de Cali DAGMA DAGMA DAGMA Plan de Manejo Ambiental Integral Participativo para ecosistemas urbanos priorizados: Humedales Caasgordas, El Retiro, Zanjn del Burro y Zona protectora del ro Melndez Santiago de Cali Santiago de Cali Santiago de Cali DAGMA DAGMA DAGMA Si Si Si Si Si Si Si Si DAGMA Si Si Si
1925
Humedal de Capellana o La Co-
frada
1926
Humedal del Meandro del Say
1927
Humedal de Santa Mara del Lago
1928
Humedal de Crdoba
1929
Humedal de Jaboque
1930
Humedal de Juan Amarillo o Tiba-
buyes
1931
Humedal de La Conejera
1932
Humedales de Torca y Guaymaral
1933
Laguna El Pondaje
1934
Charco Azul
1935
Humedal Panamericano
1936
Humedal Las Garzas
1937
Humedal Los Cisnes
1938
Humedal El Retiro
1939
Humedal Caas Gordas
1940
Humedal Zanjn del burro
1941
Manantial de San Fernando

500372,3
REA TOTAL REPORTADA
Fuente: Informacin suministrada por las autoridades ambientales, Mapa de Ecosistemas de Colombia y el mapa de Parques Nacionales Naturales
417
Tema: Libre Ttulo: A la sombra del altsimo Autor: Ana Lucy Berro Galeano Lugar: Gerencia Departamental Caldas
Tema: Humedales interiores Ttulo: Conejera de sueos Autor: Samuel Gaitn Murcia Lugar: Colegio FBS
Tema: Explotacin minera e impactos ambientales Ttulo: Dentro de la mina Autor: Griselda Caas Ballesteros Lugar: Gerencia Departamental Santander
Tema: Ordenamiento Territorial Ttulo: Desordenamiento territorial Autor: Alejandra Meja Jaramillo Lugar: Contralora Delegada Sector Agropecuario
418
Tema: Explotacin minera e impactos ambientales Ttulo: La quimera del oro Autor: Luis Fernando Alvarado Crdenas Lugar: DES Contralora Delegada Medio Ambiente
Tema: Libre Ttulo: Respiro profundo Autor: Margarita Gmez Caldern Lugar: Gerencia Departamental Risaralda
Tema: Humedales interiores Ttulo: Sufrimiento Autor: Julio Rafael Vergara Oviedo Lugar: Direccin de Coprrespondencia
Tema: Ordenamiento territorial Ttulo: Una gota de agua en el desierto Autor: Hadar Yesid Surez Gmez Lugar: DES Contralora Delgada Minas y Energa
Tema: Ordenamiento Territorial Ttulo: Entrada libre Autor: Diana Patricia Patio Ospina Lugar: DVF Contralora Delegada Minas y Energia
419

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Estado de los Recursos

Naturales y del Ambiente 2010-2011

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

101 108 108 111 111 112 115

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Sandra Morelli Rico Contralora General de la Repblica

Contralora General de la Repblica

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Contralora General de la Repblica

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Contralora General de la Repblica

Claudia Cristina Serrano Evers Contralora Delegada para el Medio Ambiente

Captulo I Anlisis y evaluacin de la poltica y el gasto nacional ambiental vigencia 2010

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Captulo I Anlisis y evaluacin de la poltica y el gasto nacional ambiental vigencia 2010

Contralora General de la Repblica

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Contralora General de la Repblica

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

El captulo termina con las principales conclusiones.

Enfoque conceptual del anlisis y la evaluacin

Los diferentes verdes

Contralora General de la Repblica

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Contralora General de la Repblica

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

La ecologa profunda (Gaia)

Contralora General de la Repblica

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Los diferentes verdes

Gaianismo nfasis en los derechos de la naturaleza y en la necesidad esencial de co-evolucin de la tica.

Fuente: Adaptado de O RIORDAN, T (1989).

Diferencia entre crecimiento econmico y desarrollo sostenible

Contralora General de la Repblica

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Medio ambiente, ordenamiento territorial y gestin del riesgo

Contralora General de la Repblica

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Anlisis y evaluacin de la poltica nacional ambiental 2010

Contralora General de la Repblica

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Contralora General de la Repblica

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Polticas del sector ambiente, vivienda y desarrollo territorial

Plan Nacional de Dllo Forestal

Contralora General de la Repblica

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Normas ambientales formuladas en la vigencia 2010

Fuente: MAVDT. Respuesta 2011.

Contralora General de la Repblica

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Agenda, estabilidad, adaptabilidad y enfoque hacia lo pblico

Contralora General de la Repblica

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Asignacin de los recursos de inversin dentro del MAVDT

INVERSIN (millones) 313.244 25.014 19.728 13.100 8.419 379.505

Contralora General de la Repblica

Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente

Asignacin sectorial de recursos del PGN

MINCULTURA MINMINAS MAVDT MINDEFENSA MINEDUCACIN SERVICIO DE LA DEUDA INGRESOS TOTALES

Fuente: Decreto 4996 de 2009. DANE. Elaboracin DES.

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