Estados Unidos y America Latina A Principios Del Siglo XXI - Por CARLOS OLIVA CAMPOS

ESTADOS UNIDOS Y AMRICA LATINA A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Alternativas polticas frente a la dominacin imperialista
CARLOS OLIVA CAMPOS
Asociacin por la Unidad de Nuestra Amrica Cuadernos Aportes Tericos de Nuestra Amrica
Universidad Nacional Facultad de Filosofa y Letras Instituto de Estudios Latinoamericanos
327.1 O-48e
Oliva Campos, Carlos Estados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI : alternativas polticas frente a la dominacin imperialista / Carlos Oliva Campos. 1. ed. Heredia, C.R. : Facultad de Filosofa y Letras. Universidad Nacional, 2009. 156 p. ; 27 x 21 cm. (Cuadernos Aportes Tericos de Nuestra Amrica) ISBN 978-9968-26-029-9
1.Estados Unidos Relaciones internacionales. 2. Amrica Latina Relaciones internacionales. I. Ttulo.
Primera Edicin: setiembre 2009 Edicin y diseo de portada: Rafael Cuevas Molina Ilustracin de portada: Ricardo Carpani, Trabajo, solidaridad y lucha (1961) Impresin: Programa de Publicaciones e Impresiones, Universidad Nacional, Costa Rica Derechos reservados Hecho el depsito de ley
Se permite la reproduccin parcial o total de esta obra siempre y cuando se consignen los crditos correspondientes. Si se desea recibir este libro por correo, hacer el pedido a: rcuevas_cr_2000@yahoo.es
NDICE
P r e s e n ta c i n ............VII I n t r o d ucc i n .............IX C a p t u l o I. L a s r e l a c i o n e s d e E s ta d o s U n i d o s co n A m r i c a L at i n a y e l C a r i b e : u n a a p ox i m a c i n i n i c i a l ................1 C a p t u l o II. D e l a G u e r r a F r a a l a P o s g u e r r a F r a .....................25 C a p t u l o III. A m r i c a L at i n a e n e l n u e v o e s c e n a r i o g l ob a l d e l o s E s ta d o s U n i d o s ..............43 C a p t u l o IV. A m r i c a L at i n a e n l a P o s g u e r r a F r a : L a n u e va r e co n f i g u r a c i n s oc i o p o l t i c a r e g i o n a l ...................65 C a p t u l o V. L a s Posguerra Fra:
relaciones interamericanas en la l i b r e co m e r c i o e i n t e g r a c i n r e g i o n a l .....................93
C a p t u l o VI. E l s i s t e m a a m e r i c a n o e n e l s i g l o XXI: P o r q u d e b e m o s p r e pa r a r n o s l o s l at i n o a m e r i c a n o s ?.........................129 C o n c l u s i o n e s ...................153
Amrica Latina y Estados Unidos a principios del siglo XXI
III
esde los albores de la vida independiente de Amrica Latina, los Estados Unidos de Amrica han estado presentes en su historia. El mismo Simn Bolvar hizo claras y contundentes referencias al destino que, desde entonces, pareca que regira sus relaciones y, ms tarde, empeados ya en la construccin de los estados nacionales, hubo quienes abogaron por ser como los Estados Unidos, mientras otros los catalogaban como el gigante de siete leguas. Panamericanismo y latinoamericanismo son dos expresiones de la forma de entender esta convivencia, mismas que perviven hasta hoy expresndose en el ALCA y el ALBA. Como nunca antes, el anlisis de las relaciones Estados UnidosAmrica Latina tiene importancia y vigencia en nuestros das. De todos son conocidos los procesos que, de forma indita, existen en diferentes partes de nuestro subcontinente, buscando encontrar formas de organizacin social que afirmen la soberana y expresen los reclamos de un desarrollo en el que quepan todos. En este contexto, los Estados Unidos han mantenido su tradicional postura de oposicin a todo aquello que ponga en entredicho su hegemona en la regin. En ella cabe desde su poltica blica intervencionista apoyada por el gobierno de Ronald Reagan contra Nicaragua, hasta el financiamiento de todo tipo de organizaciones no gubernamentales en Venezuela, Ecuador y Bolivia.
PRESENTACIN
Estados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
La Asociacin por la Unidad de Nuestra Amrica (AUNA) en su expresin costarricense, se ha identificado siempre con los intereses y necesidades de los latinoamericanos que abogan y batallan por un maana mejor, justo y digno, y que en su empeo descubren que solamente unidos logran avanzar. Por esa razn, es para nosotros un placer poder presentar este estudio concienzudo, profundo y comprometido con esta causa de Carlos Oliva, quien funge como Coordinador Regional de la AUNA. Agradecemos, adems, el espacio que, para divulgar estas ideas, nos ofrece el Instituto de Estudios Latinoamericanos (IDELA), de la Universidad Nacional de Costa Rica, unidad acadmica que pone a nuestra disposicin su coleccin Cuadernos Tericos Temas de Nuestra Amrica, misma en la cual la AUNA ya ha publicado otro documento, elaborado colectivamente, de anlisis de la coyuntura actual por la que atravesamos: Amrica Latina hoy, espacios de integracin regional. Rafael Cuevas Molina
Presidente AUNA-Costa Rica P r o f e s o r- i n v e s t i g a d o r d e l I D E L A
VI
Cuadernos tericos Temas de Nuestra Amrica
INTRODUCCIN
VII
as pginas que conforman este libro son el resumen de numerosas investigaciones que he venido realizando desde hace ms de veinte aos. Son el resultado de la fusin de dos experiencias cruciales en mi vida profesional; mi permanencia como investigador durante 14 aos en el Centro de Estudios sobre Estados Unidos, de la Universidad de La Habana (1982-1996), siendo uno de sus fundadores, y los diez aos posteriores al frente de la Oficina Regional de la Asociacin para la Unidad de Nuestra Amrica en Cuba. En el primero, gracias a un valioso colectivo de investigadores encabezado por su actual Director, el Dr. Jorge Hernndez Martnez, me form mi propia visin acadmica sobre el rico universo poltico estadounidense. La segunda experiencia me sirvi, de entre muchsimos aportes, a adentrarme en Nuestra Amrica. Vaya mi ms profundo agradecimiento a todos aquellos colegas que me ensearon, aconsejaron y criticaron durante ese largo camino. Pero todos los esfuerzos habran sido infructuosos si mi amigo el Dr. Rafael Cuevas Molina, Presidente de la Asociacin para la Unidad de Nuestra Amrica en Costa Rica, no me hubiera otorgado un voto de confianza, facilitndome esta oportunidad excepcional. Con toda justicia destaco los esfuerzos realizados para publicar eltexto que hoy se pone a consideracin de los lectores; con mims profundo agradecimiento a Rafael y al colectivo de colaboradores que hicieron posible hacer realidad tan caro empeo. Tal vez esa deformacin profesional acumulada sea la que me llev a comenzar el libro con un primer captulo que permitiera esclarecerme y brindar a otros una perspectiva de anlisis para entender las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina, desde sus orgenes hasta la actualidad. Para complementar esas ideas, se dedic particular atencin al trnsito de las dos Amricas de la Guerra a la Posguerra Fra; para conocer las condiciones bajo las cuales se asuma el cambio de poca.
IX
Afortunadamente, a diferencia de lo que poda esperarse, se fue gestando un desborde social y poltico sin precedentes, que abri un perodo crucial para la historia latinoamericana. Nuestra Amrica vive tiempos definitorios. Ya desaprovechamos, lamentablemente, la que pudo ser la hora de nuestra segunda independencia, all por los finales del siglo XIX. Ahora nos estamos jugando no slo lo que hemos podido preservar luchando, de nuestra independencia, sino la posibilidad de una feroz recolonizacin de nuestros territorios, que podra dejarnos bajo condiciones an peores de las ya vividas. Tal vez para algunos, desafortunadamente no pocos, esto no pase de ser un discurso ms, sobre todo viniendo de un cubano de la ltima mitad del siglo veinte, a no dudarlo, uno de los perodos ms ricos y complejos de nuestra historia patria. Pero todo aquel que se precie de pensar por s mismo, puede encontrar sobradas seales de alarma y por qu no, tambin de esperanzas, en muchos de los mltiples procesos sociopolticos que hoy atraviesan nuestra regin. Sera un error pensar que estamos dibujando un escenario futuro poco probable. Hay tendencias geoestratgicas muy bien definidas, que nos hacen pensar que la regin va a ser el inevitable objeto de atencin, como nunca antes, de la depredacin imperialista. La responsabilidad de impedirlo es slo nuestra. Esto tampoco es un simple discurso, mucho menos un llamado a la violencia ni a la guerra. Es el reclamo de demostrar todas las capacidades econmicas, polticas, culturales y educacionales de nuestros hombres y mujeres ms lcidos. Es defender la soberana y la independencia nacional; es la necesidad de construir instituciones democrticas fuertes y duraderas, de aprender a crear y consolidar consensos polticos, a consolidar alianzas, a trabajar de conjunto. Es pasar del discurso a la praxis integracionista, con realismo poltico y sin la tutela de Estados Unidos.
El Autor
Captulo I Las relaciones de los Estados Unidos con Amrica Latina y el Caribe: Una aproximacin inicial
n un reciente artculo, el reconocido latinoamericanista estadounidense Abraham Lowenthal, afirma lo siguiente:
Por ms de un siglo, la idea del Hemisferio Occidental segn la cual los pases de Amrica Latina y el Caribe, junto con Estados Unidos y Canad, son un conjunto aparte del resto del mundo, con valores e intereses compartidos ha sido una premisa fundamental de la postura general estadounidense respecto de Amrica Latina. A la vez, sustenta el marco de poltica exterior de Estados Unidos para la regin y apuntala la justificacin institucional de la Organizacin de Estados Americanos, el Banco Interamericano de Desarrollo y una multitud de otras entidades. Ms recientemente, algo ms importante, la idea del Hemisferio Occidental ha constituido la base conceptual para la realizacin de cada vez ms cumbres regionales y los encuentros peridicos de Jefes de Estado y de Gobierno que se han venido celebrando con regularidad desde la Cumbre de las Amricas de Miami, en 19941.
Sin embargo, algunos renglones ms abajo el propio Lowenthal sostiene que, a pesar de lo planteado, Washington ya no elabora una poltica hacia Amrica Latina, ni puede hacerlo. El anlisis de esta reflexin de Lowenthal, sirve de pretexto para adentrarnos en una tormenta de ideas que nos puede ayudar a avanzar en una caracterizacin inicial de las relaciones entre los Estados Unidos y Amrica Latina y el Caribe. Como es lgico suponer, son muchas las interrogantes que pueden surgir: Tuvo alguna vez Estados Unidos una poltica o un conjunto de polticas especializadas para la regin? Bajo qu condiciones lo hizo? Ya perdi esa capacidad o no le interesa hacerlo?
1 Abraham F. Lowenthal: Ms all de la idea del Hemisferio Occidental, Foreign Affaire en espaol http://www.foreignaffairs-esp.org, enero-marzo 2006, p. 1.
Obviamente, este tema que resulta tangencial al abordar el estudio de las relaciones interamericanas, no ha perdido su importancia y demanda de una revisin permanente. Lo que ocurre es que siempre ha estado condicionado al momento histrico concreto por el que transite la poltica exterior de Estados Unidos, sus proyecciones a nivel del sistema internacional, sus prioridades estratgicas y sus desafos. Existen mltiples aproximaciones al estudio de las relaciones entre los Estados Unidos y Amrica Latina y el Caribe. En este caso, no es la intencin hacer un anlisis histrico, sino ornar un conjunto de reflexiones polticas partiendo de esa larga historia de relaciones. El sistema americano: una necesidad imperiosa para la nueva nacin norteamericana Muchas pueden ser las posibles aproximaciones para intentar un comienzo, pero ninguna debe obviar la necesaria identificacin, al menos, de los actores implicados. Convencionalmente aceptemos la presencia de tres actores: los Estados Unidos, Amrica Latina y el Caribe. Una grfica idea sobre los orgenes de la nacin norteamericana y su acelerada transformacin la aporta la siguiente reflexin del historiador ecuatoriano Jorge Nez: Cuando los Estados Unidos nacieron a la vida independiente, en 1776, su territorio era una estrecha franja vertical ubicada junto a la costa atlntica de Amrica del Norte, que tena una extensin total inferior al medio milln de kilmetros cuadrados y una poblacin de dos millones y medio de habitantes. Setenta aos despus eran dueos de un gigantesco territorio doce veces mayor que el original, que se extenda horizontalmente desde el Ocano Atlntico hasta el Ocano Pacfico, y verticalmente alcanzaba desde los Grandes Lagos y las tierras altas de Oregn hasta casi el corazn del Mar Caribe. Su poblacin, mayoritariamente compuesta por inmigrantes, superaba ya los veinte millones de habitantes2. Por su parte, el historiador cubano Sergio Guerra Vilaboy, se refiere al trmino Amrica Latina con estas palabras: Para denominar los territorios del ro Bravo a la Patagonia, nombre nacido al calor de los ascendentes antagonismos con el poderoso vecino del norte, es muy significativo que la expresin Amrica Latina
2 Jorge Nez: La guerra interminable. Estados Unidos contra Amrica Latina, Fascculo 1, CEDIS-CEDEP, Quito, febrero de 1998, p. 4.
surgiera con un indudable y definido acento antinorteamericano. La aparicin del novedoso concepto, a mediados del siglo xix, estaba vinculada al resultado de las luchas por la independencia del perodo 1791 a 1826, cuando tras la emancipacin poltica pasaron a un segundo plano las contradicciones con las antiguas metrpolis europeas y, en su lugar, se alzaron las agudas pugnas con los Estados Unidos, que iniciaba entonces su voraz poltica expansionista3. Llama la atencin que en ambas descripciones emerge el tema de la intromisin de los Estados Unidos en Amrica Latina, la cual se realiz por las ms diversas vas. En esencia se trata de la percepcin de la pertenencia para s del Sur del hemisferio que se tuvo desde los inicios de la nueva nacin norteamericana, lo cual se fue construyendo paulatinamente en las sucesivas etapas histricas, hasta llegar al establecimiento de su sistema de dominacin continental. Por tanto, la lectura de tales descripciones coloca a la contradiccin, la contraposicin y la confrontacin, como factores inherentes a las relaciones entre Estados Unidos y los pases de Amrica Latina y el Caribe. Porque ms all de que se contraponen una Amrica anglosajona, con otra latina; de la rivalidad de los protestantes anglosajones con los latinos catlicos; de las diferencias culturales entre ambos y de que el Norte anglosajn prefiri exterminar a la poblacin autctona, en lugar de evangelizarla para despus explotarla, como hicieron sus vecinos conquistadores del Sur, Estados Unidos y este es un factor clave fue definindose como nacin, bajo el presupuesto de ser un pueblo y un pas predestinados a alcanzar y conducir determinadas metas, no solo para s, sino para toda la humanidad. La Doctrina del Destino Manifiesto habla de la excepcionalidad histrica de este pueblo y su nacin; un pueblo considerado elegido por la Divina Providencia para encabezar las ms importantes batallas en beneficio de la humanidad. Por supuesto, tras esta cortina de misticismo y mesianismo, la propia ejecutoria de los gobiernos estadounidenses ha demostrado que el Destino Manifiesto, constituye un eslabn dentro del montaje ideolgico-nacionalista; es un mito operativo que implica una funcionalidad religioso-puritana que sirve de base al expansionismo y que apela al resguardo del inters y la seguridad nacional 4.
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Sergio Guerra Vilaboy y Alejo Maldonado Gallardo: Laberintos de la integracin latinoamericana. Historia, mito y realidad de una utopa, Comala.com, primera edicin, Caracas, julio de 2006, pp. 20-21. Mara del Rosario Rodrguez Daz: El Destino Manifiesto. El pensamiento expansionista de Alfred Thayer Mahan 1890-1914, Editorial Porra S. A. de C. V., primera edicin, Mxico D. F., 2003, pp. XIII-XIV.
En esencia, el Destino Manifiesto es la filosofa de la expansin y del despojo de los bienes y recursos que otros poseen, en funcin de ese lugar que deben ocupar el pueblo y la nacin norteamericanos. Como afirm Albert Weinberg, el Destino Manifiesto preconizaba la idea de que la incorporacin a Estados Unidos de todas las regiones adyacentes constitua la realizacin virtualmente inevitable de una misin asignada a la nacin por la providencia misma5. Resulta ilustrativo como ya en algunos de los escritos de los llamados padres fundadores de la nacin norteamericana, se avanzan ideas que apuntan hacia la necesidad de alcanzar un poder que sobrepasaba ampliamente el territorio y los intereses por los que estaban combatiendo. Entre los primeros antecedentes en los que comienza a esbozarse el tema, aparece en 1776 la obra Common Sence, en la cual su autor, Thomas Paine, argument que la nueva nacin no solo deba separarse definitivamente de Gran Bretaa, sino que al quedar como dos esferas independientes, cada una deba crear lo que denomin su propio sistema6. Algunos aos despus, en 1788, Alexander Hamilton, en una serie de artculos que despus pasaran a formar parte de la conocida obra El Federalista, profundiz ms en esta idea, de lo que identific como sistema americano. En lo que tal vez podra considerarse uno de los primeros ejercicios geopolticos elaborados por los nuevos tericos norteamericanos, Hamilton afirm: El Mundo puede ser dividido tanto poltica como geogrficamente, en cuatro partes, cada uno con intereses bien diferenciados. Por desgracia para las otras tres, Europa con sus armas y sus negociaciones, por medio del fraude y la fuerza, ha extendido su dominio en diferente grado sobre ellas. frica, Asia y Amrica han sentido sucesivamente su autoridad [...] Los hechos han apoyado demasiado tiempo esas arrogantes pretensiones de los europeos. A nosotros nos corresponde reivindicar el honor de la raza humana y ensear la moderacin a ese hermano presuntuoso. La unin nos permitir hacerlo; la desunin sumara otra vctima a sus triunfos7. De igual modo, Hamilton emiti algunas consideraciones directas sobre la futura proyeccin del pas en trminos geopolticos y comerciales:
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Albert Weinberg: El Destino Manifiesto, Editorial Paids, Buenos Aires, 1966, p. 16. Citado por Michael H. Hunt: Ideology and US Foreign Policy, Yale University Press, 1987, p. 19. A. Hamilton, J. Madison y J. Jay: El Federalista, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D. F., quinta reimpresin, 1994, p. 47.
Existen indicios que permiten suponer que el espritu aventurero distintivo del carcter comercial americano, ha producido ya cierto malestar en varias de las potencias martimas de Europa. Parecen temer nuestra excesiva intromisin en el comercio de transportes, que es el sostn de su navegacin y la base de su fuerza naval. Las que tienen colonias en Amrica esperan con penosa inquietud el desarrollo que somos capaces de alcanzar. Prevn los peligros que pueden amenazar a sus posesiones de Amrica, vecinas de unos estados dispuestos a crear una poderosa marina provista de todos los medios necesarios para lograrlo8. Ms adelante afirmaba: Las desventajas efectivas que le producira a Inglaterra semejante estado de cosas (refirindose al desarrollo del comercio y de la marina estadounidense N. del R.), combinadas con la predisposicin de gran parte del pas a favor del comercio americano y la importacin desde las Islas de las Indias Occidentales, produciran una mitigacin en su actual sistema, permitindonos gozar de ventajas en los mercados de esas islas y de otros lugares, de los que nuestro comercio derivara muy importantes beneficios9. Hay que destacar que Hamilton dedic tiempo y esfuerzos a promover su idea y dej bien aclarada a sus contemporneos la funcin que deba cumplir. De ah su insistencia en crear un gran sistema americano que no se supeditara al control e influencia de ninguna fuerza de allende el Atlntico para poder dictar las condiciones de las relaciones entre el Viejo y el Nuevo Mundo10. Aqu encontramos la fundamentacin bsica de la Doctrina Monroe. Las ideas de Hamilton no quedaron en el olvido. En correspondencia con ese pensamiento poltico en desarrollo, uno de sus ms fieles continuadores fue Thomas Jefferson, presidente del pas a inicios del siglo xix (1801-1809). Del amplsimo legado del padre del expansionismo norteamericano, son las siguientes palabras: Nuestra Confederacin ha de verse como el nido desde el cual se poblar Amrica entera, tanto la del Norte como la del Sur. Mas cuid8 9 10 11 Ibdem, pp. 41-42. Ibdem, p. 43. The Works of Alexander Hamilton, vol. XI, New York, 1903, p. 88. Citado por Jos Fuentes Mares: Gnesis del expansionismo norteamericano, El Colegio de Mxico, Mxico D. F., 1980, p. 15.
monos de creer que a este gran continente interesa expulsar desde luego a los espaoles. De momento aquellos pases se encuentran en las mejores manos, que slo temo resulten dbiles en demasa para mantenerlos sujetos hasta el momento en que nuestra poblacin crezca lo necesario para arrebatrselos parte por parte11. Pero Jefferson fue mucho ms all en su interpretacin geopoltica del hemisferio cuando afirm en 1809: Nuestra mxima primera y fundamental debiera ser la de jams intervenir en las disputas de Europa, y la segunda, no consentir que Europa intervenga en los negocios cisatlnticos (sic) (). Pero tenemos, desde luego, una cuestin que plantearnos: anhelamos adquirir, para nuestra propia Confederacin, una o ms provincias espaolas? Yo confieso, con toda sinceridad, que siempre consider a Cuba como la adicin ms interesante que pudiera hacerse a nuestro sistema de estados. El control que con la Florida nos diera esta isla sobre el Golfo de Mxico y los pases del Istmo contiguos, as como las tierras cuyas aguas desembocan en el Golfo, aseguraran completamente nuestra seguridad colonial12. La idea de establecer el sistema americano no se manifestaba solamente en escritos personales y cartas. En 1820, durante una audiencia en la Cmara de Representantes del Congreso estadounidense, el entonces Secretario de Estado, Henry Clay, llam a crear un sistema en el que los Estados Unidos deben ser el centro y toda Sudamrica estara junto a nosotros. Y aada: Rompamos esos lazos polticos y econmicos (se refera a las relaciones entre Hispanoamrica y los pases europeos N. del R.). Coloquemos a nuestro pas a la cabeza del sistema americano13. Por supuesto que en Hispanoamrica haba voces que ya alertaban sobre las intenciones hegemnicas de los Estados Unidos. Aunque se habla sobre todo de Bolvar14 , hay que decir que no fue el nico consciente del peligro que se, avecinaba. Jos Manuel Zosaya, consejero honorario del imperio mexicano de Agustn de Iturbide (1822-1823), escribi en diciembre de 1822:
12 Citado por Isidro Fabela: Los Estados Unidos contra la libertad, Talleres Grficos Lux, Barcelona (s. f.), pp. 20-21. 13 Citado por Albert Whitaker: The United States and the independence of Latin America, Baltimore, 1941, p. 346. 14 Carlos M. Rama: Simn Bolvar. La imagen de Estados Unidos en Amrica Latina, Secretara de Educacin Pblica, Mxico D. F., 1975, p. 53.
La soberbia de estos republicanos no les permite vernos como iguales sino como inferiores; su envanecimiento se extiende en mi juicio a creer que su Capital lo ser de todas las Amricas; aman entraablemente a nuestro dinero, no a nosotros, ni son capaces de entrar en convenio de alianza o comercio sino por su propia conveniencia, desconociendo la recproca. Con el tiempo han de ser nuestros enemigos jurados, y con tal previsin los debemos tratar desde hoy, que se nos venden amigos15. Realmente Zosaya no debi esperar mucho tiempo para ver confirmadas sus predicciones, de una parte violentas, con el proceso de ocupacin gradual de territorios mexicanos, y por otra, de naturaleza poltica y comercial, con las reacciones oficiales de los Estados Unidos al conocer la convocatoria y recibir la invitacin para participar en el Congreso Anfictinico de Panam de diciembre de 1826. Es bien conocido que el artfice del Congreso fue el Libertador Simn Bolvar, pero sus ideas sobre la unidad de las repblicas hispanoamericanas que pretendan articular una seguridad regional y poltica comn frente a una eventual embestida de Espaa y sus aliados europeos, no coincida en absoluto con las ideas de los pensadores estadounidenses. Para Bolvar era ms factible, en lo inmediato, la creacin de una confederacin de naciones ejercida a travs de sus tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, sobre la base de las relaciones con el exterior, la defensa comn y la seguridad interior, como responsabilidades principales16. Bolvar convoc al Congreso Anfictinico de Panam, a las ex colonias espaolas, por su mismo origen, lengua y credo. Fue debido a eso, entre otras razones, que Estados Unidos no estuvo considerado por Bolvar entre los invitados a participar. Sin embargo, el gobierno estadounidense fue invitado por el entonces vicepresidente de la Gran Colombia, Francisco de Paula Santander, al igual que a otros pases europeos, Gran Bretaa y Holanda. Bolvar dudaba de la neutralidad de los Estados Unidos sobre los acontecimientos en Hispanoamrica, al apreciar determinadas tcticas que los acercaban a la postura de Espaa. Los planes expansionistas estadounidenses sobre Mxico y su intransigente oposicin a la independencia de Cuba y Puerto Rico, se con15 Citado por Jorge Nez: La guerra interminable..., ob. cit., p. 21. 16 Carmen Bohrquez: La idea de la integracin en Bolvar, Amrica Nuestra, Nueva poca, Edicin Especial, ao 10, no. 9, noviembre de 2004, p. 20. 17 Sergio Guerra Vilaboy y Alberto Prieto Rozos: Estados Unidos contra Amrica Latina: dos siglos de agresiones, Casa de las Amricas, 1978, p. 11.
traponan radicalmente al pensamiento del Libertador. Este ltimo punto origin una primera reaccin por parte de los Estados Unidos hacia los convocantes al Congreso de Panam, ocasin en que manifestaron su frontal oposicin a que fuera discutido ningn proyecto referido a la bsqueda de la independencia de las vecinas islas del Caribe17. La invitacin recibida por el gobierno de los Estados Unidos gener amplios debates, tanto en el Senado, como en la Cmara de Representantes del Congreso; debatindose la conveniencia o no de asistir y bajo qu condiciones. Uno de los problemas en discusin era si la participacin estadounidense violentaba el estado de neutralidad acordado con Espaa. Otro tema que levant gran oposicin fue el de participar en una reunin de iguales, en la que estuviera representada la repblica negra de Hait, lo que demostr no solo las posiciones racistas prevalecientes en particular en el sur del pas, sino el desconocimiento de los objetivos del Congreso Anfictinico, que no consider pertinente invitar ni a Hait ni a Brasil, por no formar parte de la comunidad hispanoamericana. Entre otros temas debatidos abundantemente por los estadounidenses en las sesenta audiencias convocadas, salieron a relucir las eternas crticas de los puritanos y sus seguidores sobre las libertades religiosas en las nuevas repblicas; as como la negativa a aceptar que la asistencia de los Estados Unidos al Congreso implicara algn tipo de compromiso o alianza con los pases hispanoamericanos18. Finalmente, ante los argumentos utilizados por el Secretario de Estado, Henry Clay, el presidente John Quincy Adams, acept la conveniencia de enviar dos representantes del gobierno estadounidense al encuentro de Panam, quienes por esos avatares del destino no estuvieron presentes, uno por fallecer durante el viaje y el otro por llegar cuando haba concluido el encuentro. No obstante, el propio Adams explicit las preocupaciones polticas fundamentales por participar en ese Congreso. El 26 de diciembre de 1825, en un mensaje especial enviado al Senado, afirm: Creemos que ha llegado el momento de mostrarles los principios de un intercambio comercial libre y de insistirles con desinteresada y amistosa persuasin, cuando estn todos reunidos, en nuestro determinado propsito de deliberar juntos sobre el establecimiento de tales principios, los cuales seran un soporte importante para su futuro bienestar19.
18 Piero Gleijeses: The Limits of Sympathy: The United States and the Independence of the Spanish America, Journal of Latin American Studies, Great Britain, (s. f.), no. 24, pp. 495-502. 19 EUA. Documentos de su historia poltica, Instituto de Investigaciones Jos Mara Luis Mora, Mxico D. F., t. I. 1988, p. 396.
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En la otra reflexin a destacar, Adams fue tajante al plantear, que: Nosotros, con esa alianza saldramos perdiendo, pues qu quedar de la independencia, que no sea solamente la palabra, en caso que las cuestiones de la paz y la guerra no se determinen ya por el Congreso de los Estados Unidos sino por una gran confederacin en la que Estados Unidos posea solamente un voto20. Como puede apreciarse, estaban en juego dos cuestiones estratgicas bsicas: 1. crear las condiciones para desarrollar el comercio libre hemisfrico el antecedente histrico de proyectos como el Panamericanismo y el rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA); 2. relacionarse con sus vecinos del sur desde una posicin de liderazgo libre de compromisos y ataduras polticas con los gobiernos del hemisferio, cuestin imprescindible para llevar adelante sus planes hegemnicos. El Congreso Anfictinico de Panam signific un esfuerzo notable de parte de Bolvar y sus ms fieles colaboradores por lograr la unidad hispanoamericana. Muchas fueron las importantes cuestiones debatidas, la concertacin de pactos de defensa mutua, principios de conciliacin y arbitraje para resolver los conflictos internacionales, la concertacin y organizacin de los ejrcitos, entre otras ms; pero, lamentablemente, quedaron solo en el papel como una de las ms grandes deudas histricas con Bolvar, quien muere en Santa Marta, cuatro aos despus. Es lamentable que uno de los aspectos ms trascendentes de este Congreso haya sido su vinculacin con el proyecto del Panamericanismo hecho pblico por los Estados Unidos aos ms tarde; y que incluso Bolvar, haya sido mencionado por alguna literatura mal informada como el Padre del Panamericanismo, y no, como debe ser, como el Padre de la Unidad y la Integracin Hispanoamericana. No hay sistema americano sin hegemona hemisfrica En 1823, apenas tres aos antes del Congreso Anfictinico de Panam, el entonces presidente de los Estados Unidos, James Monroe, proclamaba la primera gran doctrina de poltica exterior definida por un gobierno estadounidense. Aunque la Doctrina Monroe ha sido histricamente identificada con el inters estratgico estadounidense de mantener a las potencias europeas fuera de los asuntos polticos del hemisferio occidental, esta constituye un requisito
20 J. B. Lockey: Pan Americanism, its Beginnings, New York, 1920, p. 250.
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bsico para la construccin del sistema americano y expresa una concepcin de la seguridad hemisfrica en trminos muy concretos. Segn James Petras y Michael Erisman, los Estados Unidos se vieron en la obligacin de proclamar la Doctrina, porque exista una ambigua situacin, debido a la fuerte presencia de las potencias europeas (se especulaba sobre una posible revancha de Espaa a travs de la Santa Alianza N. del R.) y la fragilidad de las nuevas repblicas vecinas21. Dexter Perkins nos recuerda tambin que los Estados Unidos estaban sumamente preocupados con los avances de Rusia por el noroeste de las costas del hemisferio americano22, cuestin que no quedara solucionada hasta la compra del territorio de Alaska por parte del gobierno estadounidense en la dcada de los aos setenta del siglo xix. Es decir, que no solo se estaban creando los fundamentos polticos para defender los intereses estadounidenses en torno al hemisferio, sino su propia seguridad hemisfrica, concepto que debe ser entendido, siguiendo el razonamiento de Mara Cristina Rosas, como contentivo de la agenda de prioridades e intereses estratgicos de los Estados Unidos en el hemisferio y no de Amrica Latina23. Por eso el propio Monroe al referirse a la Florida plante que poda ser un pedazo de tierra poco atractivo, pero que poda ser muy bien utilizado por los adversarios como una base de operaciones para atacar a los Estados Unidos24. Razonemos: Alaska, un territorio inhspito en el extremo noroeste del hemisferio es tan importante como la estratgica Florida. Alaska marca la frontera con Rusia; la Florida con el Caribe. Agrguese Mxico, el lmite hacia el sur. Lo que se estaba defendiendo era el concepto estratgico de frontera como un componente fundamental de la seguridad nacional. Pero no en una perspectiva interna, sino externa, de interaccin con el resto de los actores del sistema internacional. Para entender las percepciones que alimentaban la idea de garantizar la seguridad hemisfrica, consideremos por tanto, que lo que expresaba la Doc-
21 James Petras y Michael Erisman: La Doctrina Monroe y la hegemona de Estados Unidos en Amrica Latina, Cuadernos de la Realidad Nacional, CEREN, Universidad de Santiago de Chile, abril de 1973, no. 16, p. 41. 22 Dexter Perkins: The Monroe Doctrine 1823-1826, en Readings in Neighborly. Adversaries, U.S.-Latin American Relations, Edited by Michael La Rosa and Frank O. Mora, Rowman and Littlefield Publishers, INC. USA, 1999, pp. 73-74. 23 Lars Schoultz: Beneath the United States. A History of U. S. Policy toward Latin America, Harvard University Press, USA, second printing, 1999, p. 3. 24 Juan Pablo Prado Lallande: La seguridad hemisfrica en el siglo XXI: Combate al terrorismo o promocin al desarrollo?, en Revista de El Colegio de San Luis Vetas, ao V, nmero 14, mayo-agosto de 2003, p. 125.
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trina Monroe era una percepcin de amenaza a la seguridad nacional de los Estados Unidos, ante la cual haba que responder. Y ello fue, si no la primera, una de las primeras acciones que permiten definir qu se entenda en los medios polticos de los Estados Unidos por seguridad hemisfrica, factor intrnseco y esencial de la idea del sistema americano. Por supuesto, que no poda ser igual hablar de seguridad hemisfrica para el gobierno de los Estados Unidos en 1823, que de la forma en que lo hicieron Franklyn D. Roosevelt y sobre todo su sucesor Harry Truman al concluir la Segunda Guerra Mundial. Monroe proclam su doctrina en tiempos en que los Estados Unidos estaban construyendo por todas las vas conocidas, la extensin de su territorio actual; con Hispanoamrica en la fase final para independizarse del poder colonial espaol; y, por tanto, su credibilidad estaba en la disposicin a actuar, ms que en su capacidad para hacerlo. Segn el socilogo cubano Jorge Hernndez, en la interpretacin estadounidense, La seguridad nacional se refiere a la consecucin necesaria de los objetivos de cada Estado-Nacin, tanto internos, como externos. Se trata de un proceso que encuentra amenazas frente a las cuales deben desplegarse fuerzas econmicas, militares, polticas e ideolgicas que sean capaces de vencerlas o neutralizarlas25. Para una mejor comprensin del concepto, desde la perspectiva en que lo hace, por ejemplo, Kenneth Waltz, el propio desarrollo del pas, enfrenta permanentemente amenazas de diversa ndole, frente a las que reacciona mediante las diferentes fuerzas descritas por Jorge Hernndez. Pero la tendencia histrica que queda abierta a partir de la promulgacin de la Doctrina Monroe, est dada por la aplicacin de esas fuerzas contra otros Estados-Nacin o entidades determinadas ms all de las fronteras de los Estados Unidos26. La percepcin de estar permanentemente amenazado y la necesidad de defenderse contra otros ms all de las fronteras del pas constituyeron los dos ejes bsicos sobre los cuales se sustentaron las concepciones de la seguridad nacional estadounidense, hasta los lamentables acontecimientos del 11 de sep-
25 Jorge Hernndez Martnez: La poltica latinoamericana de los Estados Unidos: seguridad nacional y subversin, Revista Universidad de La Habana, no. 230, La Habana, mayo-agosto de 1987, pp. 180181. 26 Kenneth N. Waltz: Teora de la poltica internacional, Coleccin Estudios Internacionales, Buenos Aires, Argentina, 1988, p. 96.
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tiembre de 2001; momento que conmociona a la nacin y coloca en cuestionamiento todo el pensamiento acumulado sobre la seguridad nacional del pas. En contraposicin a la lgica global que expresa ese concepto original de la seguridad nacional para los Estados Unidos, en Amrica Latina y el Caribe, en sentido general, se fue definiendo conceptualmente la seguridad nacional como la preservacin del territorio de cada Estado-Nacin, de sus recursos naturales y la defensa de la independencia y la soberana nacional27. Las diferencias entre ambos enfoques sobre la seguridad nacional, quedaron refrendadas en el informe elaborado por Dilogo Interamericano para 1983, que dice en una de sus partes: Cuando los latinoamericanos analizan el tema de la Seguridad Nacional, la mayora de ellos piensan en los desafos internos de la unidad nacional y el desarrollo, en las fronteras con los estados vecinos y, en algunos casos, en la posibilidad de intervencin por parte de Estados Unidos. En Estados Unidos el foco de la seguridad es externo, global y estratgico [...] Estados Unidos, por lo general, busca asegurar la estabilidad poltica en el exterior, a veces apoyando el statu quo ante desafos internos o regionales28. A esta percepcin de defensa de la seguridad nacional estadounidense de sus fronteras hacia el exterior, habra que agregar un factor fundamental y muy nocivo, en particular para Amrica Latina y el Caribe, descrito por Lars Shoultz. Aqu vale la salvedad de que, aunque el autor enmarca su anlisis en el contexto de la Guerra Fra aproximadamente 1945-1990, extendemos la validez de su criterio desde los orgenes de las relaciones interamericanas hasta la actualidad. Shoultz estableci una relacin sujeto-objeto entre ambos actores, en la cual los Estados Unidos han sido siempre sujetos de su doctrina de seguridad nacional y Amrica Latina y el Caribe, un objeto esta, inerte, pasivo e intrnseco29. Al igual que el concepto de seguridad nacional, el trmino hegemona ha tenido y tiene mltiples interpretaciones. A los efectos de la presente investi-
27 Sergio Bitar: Economies and security: Contradictions in US Latin America Relations, en Kelvin J. Middle Brook y Carlos Rico (compiladores), The United States and Latin America in the 1980s. Contending Perspectives on a decade of crisis, University of Pittsburgh Press, 1986, p. 594. 28 Sergio Bitar: Economies and security: Contradictions in US Latin America Relations, en Kelvin J. Middle Brook y Carlos Rico (compiladores), The United States and Latin America in the 1980s. Contending Perspectives on a decade of crisis, University of Pittsburgh Press, 1986, p. 594. 29 Lars Shoultz: National Security and United States Policy Toward Latin America, Princeton University Press, 1987, p. 235.
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gacin, vamos a entender por hegemona la capacidad econmica, poltico-diplomtica, militar, ideolgica, cientfico-tecnolgica, cultural, educacional, de poder, que ejerce un Estado-Nacin sobre otro u otros, en determinadas circunstancias histricas, que originan nuevos niveles de subordinacin a quien ejerce esas capacidades de poder, tanto en acciones concretas, como en el cambio a su favor de la posicin que ocupa dentro del sistema internacional. Aunque puede haber autores que identifican los conceptos de hegemona y dominacin, este ltimo lo vemos ms cuando manejamos el clsico concepto de hegemona descrito por Antonio Gramsci, quien plantea que el ejercicio de la hegemona en un rea determinada, se caracteriza por la combinacin de fuerza y consenso que vara en su balance recproco, pero sin que la fuerza exceda al consenso30. Cuando proyectamos el concepto gramsciano sobre la historia de las relaciones de los Estados Unidos con Amrica Latina y el Caribe, queda confirmado cmo la fuerza ha sido un recurso harto utilizado, bien a travs de mltiples intervenciones militares directas o indirectas o de otros muchos mecanismos e instrumentos de intromisin en los asuntos internos de nuestros pases. En este caso la expansin es un acto de fuerza, en la medida en que no se acta con el consentimiento de la otra parte, sino que se le impone esa decisin. La actual nacin norteamericana naci de la expansin: econmica, poltica, militar e ideolgica. La hegemona hemisfrica no pudo alcanzarse hasta que se logr expandir su influencia poltica, econmica, militar e ideolgica sobre sus vecinos del sur. La hegemona mundial no la alcanz hasta que no logr expandir su influencia poltica, econmica, militar e ideolgica por todo el planeta. Renunciar al expansionismo es renunciar a su propia esencia como nacin. Tiene un carcter tan vital para los Estados Unidos, que se sobrepone a las dos grandes tendencias, aparentemente antagnicas, que trazan su poltica exterior: el aislacionismo (del ingls isolation) y el internacionalismo. El aislacionismo ha sido la tendencia a reducir al mnimo posible los compromisos internacionales del pas. El objetivo esencial es evitar comprometerse en acciones conjuntas que impliquen liderazgos compartidos, concesiones polticas, etctera; es decir, todo lo que ponga en peligro la hegemona estadounidense. Un ejemplo histrico muy conocido de esta conducta fue el discurso de despedida de George Washington (Farewell Address), pronunciado el 17 de septiembre de 1796. Deca Washington:
30 Citado por Alberto Van Klaveren: La crisis de la hegemona norteamericana y sus repercusiones en Amrica Latina. Antecedentes y proyecciones futuras. Estados Unidos. Perspectiva Latinoamericana, Cuadernos Semestrales CIDE, Mxico D. F., segundo semestre de 1980, p. 105.
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Nuestra gran norma de conducta en relacin con las naciones extranjeras, es fomentar nuestras relaciones comerciales al mismo tiempo que mantener las mejores conexiones polticas posibles. (...) Nuestra verdadera poltica es la de proseguir fuera de alianzas permanentes con cualquier otra porcin del mundo. Me refiero a nuestra actual libertad para as comportarnos pues no se me considere capaz de auspiciar el incumplimiento de nuestros compromisos existentes. (...) Si tenemos continuamente el cuidado de mantenernos, gracias a fundamentos propicios, en una respetable posicin defensiva, estaremos en capacidad de confiar en alianzas temporales para las eventualidades extraordinarias de emergencias31. El internacionalismo es un concepto tan ambiguo como su aparente antnimo asocindose con aquellas acciones polticas estadounidenses en las cuales el pas asume compromisos internacionales y colectivos y se suscribe a tratados y acuerdos existentes. La ambigedad de ambos estriba en que el ejercicio de la poltica exterior estadounidense, revela cmo se han alternado ambas conductas, en dependencia de los intereses estratgicos en juego. Por ejemplo, Arthur Schlesinger Jr. afirm que los Estados Unidos nunca han sido aislacionistas en trminos de comercio, porque los buques mercantes del pas surcan los siete mares desde el primer da de la independencia32. Por su parte, Petras y Erisman afirman, que: La independencia nacional fue para Estados Unidos una condicin para su propia expansin y no una doctrina aplicable a otras reas de implicacin. De este modo, un movimiento burgus de liberacin nacional pudo fcilmente, en el perodo posterior a la independencia, adoptar una poltica de ultramar de carcter expansionista, desechando su propia retrica nacional democrtica33. Para una mejor comprensin del proceso de construccin de la hegemona de los Estados Unidos sobre Amrica Latina y el Caribe, teniendo en cuenta sus determinantes histricas, se propone la siguiente periodizacin:
31 George Washington: Farewell Address, citado por Pedro Andrs Prez Cabral, Races de la poltica yanqui en Amrica. Un estudio del Pre-imperialismo, Mxico D. F., 1964, p. 20. 32 Arthur Schlesinger Jr.: Back to the Womb? Isolationisms Renewed Threat, Foreign Affairs, julyaugust 1995, USA, p. 2. 33 James Petras y H. Michael Erisman, ob. cit., p. 42.
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I.
Etapa prehegemnica. Se extiende desde finales del siglo xviii a las postrimeras del siglo xix. Abarca todo el proceso de expansin territorial de los Estados Unidos y los esfuerzos, primero por no violentar el statu quo posindependentismo en Hispanoamrica, lase Cuba y Puerto Rico de Espaa, hasta que las condiciones sean propicias para controlarlas, y despus por mantener a las potencias europeas fuera del continente, tras la proclamacin de la Doctrina Monroe. De los numerosos acontecimientos destacables del perodo, recordar las constantes disputas econmicas y diplomticas con Gran Bretaa, la sangrienta Guerra de Secesin, el inicio del Panamericanismo y la Guerra Hispano-Cubana de 1895, que fue intervenida y desvirtuada en 1898 por la injerencia imperialista de los Estados Unidos. Este ltimo acontecimiento le permiti a los Estados Unidos adquirir Cuba y Puerto Rico en el Caribe y otras posesiones espaolas, como las Filipinas, en el Ocano Pacfico. Con esto completaba su ciclo prehegemnico y se inclua entre las potencias mundiales, de cara a los grandes conflictos blicos que se avecinaban para el nuevo siglo34. Etapa de ajuste hegemnico (de la hemisfrica a la global), 1898-1945. Despus que se dan todas las condiciones para establecer la hegemona hemisfrica con la expulsin de la ltima potencia europea, Espaa, la batalla se centra a nivel regional en el establecimiento de frreos mecanismos de control sobre Centroamrica y el Caribe: intervenciones militares, penetracin masiva de compaas estadounidenses, control territorial y explotacin de sus recursos naturales y mercados, y establecimiento de gobiernos aliados, gracias al alineamiento de los altos mandos militares y las oligarquas nativas. El perodo est marcado por las sucesivas conferencias panamericanas y la aplicacin por los Estados Unidos de dos polticas aparentemente contradictorias debido a los mecanismos e instrumentos que privilegian el Gran Garrote de Theodore Roosevelt y el Buen Vecino de Franklin Delano Roosevelt, pero coherentes con una progresiva lgica hegemnica, en correspondencia con la evolucin de los acontecimientos histricos (las dos guerras mundiales, el Gran Crack Bancario de 1929, etctera)35.
II.
34 Para repasar tan importante perodo pueden consultarse, Manuel Medina Castro: Estados Unidos y Amrica Latina, siglo XIX, Casa de las Amricas, La Habana, 1968; R. M. Robertson: Historia de la economa norteamericana, Editorial Bibliogrfica, Buenos Aires, 1955; y Cuba: La Revolucin de 1895 y el fin del imperio colonial espaol, Oscar Loyola Vega (Coordinador), Alborada Latinoamericana, Instituto de Investigaciones Histricas, Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, Morelia, no. 7, 1995. 35 Para la consulta de informacin sobre el perodo vase, Luis Dallanegra Pedraza: Relaciones polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina, predominio monrosta o unidad latinoamericana?, Argentina, 1994; Celso Furtado: Breve historia econmica de Amrica Latina, Guairas, Editorial de Ciencias Sociales, Instituto Cubano del Libro, La Habana, 1972; Readings in Neigh-borly. U.S.-Latin American Adversaries Relations, Edited by Michael La Rosa and Frank O. Mora, Rowman and Littlefield Publishers, Inc., USA, 1999; y Frank Niess: A Hemisphere to Itself. A history of US-Latin American relations, Printed and Bound in the United Kingdom by Biddles Ltd. Guildford, 1990.
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III. Etapa de consolidacin hegemnica (alcance de la supremaca global), 1945-1969. Para su mejor comprensin, debe ser subdividida en dos momentos histricos; el primero, que va de 1945 hasta 1958, marca el establecimiento del llamado Sistema Interamericano, con la creacin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), como su brazo poltico-diplomtico; y el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), como su brazo militar, entre otros mecanismos. La lucha contra el peligro comunista es el gran eslogan del sistema y el pretexto para aplastar procesos nacionalistas y democrticos al estilo de la llamada Revolucin Guatemalteca (1944-1954). El segundo momento histrico se inici con el triunfo de la Revolucin Cubana, en enero de 1959, que marc la fractura del sistema de dominacin imperante y gener una amplia y variada serie de movimientos guerrilleros, rurales y urbanos, que influyeron a ms de una generacin de latinoamericanos. La reaccin del gobierno de los Estados Unidos y sus aliados de la regin tuvo como resultado una de las pocas ms tristemente recordadas en esta parte del mundo: dictaduras militares, apresamientos masivos de los militantes de la izquierda y otros muchos ajenos a actividades polticas, asesinatos, desapariciones, ausencia total de garantas constitucionales. Un perodo histrico en el que la incuestionable democracia estadounidense apadrin a todo lo que supuestamente debi condenar36. IV. Etapa de crisis y recomposicin de la hegemona estadounidense (19691990). A pesar de que en la literatura poltica estadounidense fue comnmente denominada etapa de crisis de la hegemona, es ms objetivo utilizar el trmino erosin, para expresar desgaste, fisuras, prdidas parciales, aunque sin desconocer sus consecuencias a nivel global. El principal acontecimiento que marc ese traumatismo para los estadounidenses fue la derrota militar en Vietnam. Ese histrico acontecimiento qued inmerso en una dcada de distensin en las relaciones internacionales (1969-1979), debido a la sucesin de procesos econmicos, polticos y militares que ocurrieron e impulsaron negociaciones estratgicas entre la URSS y los Estados Unidos. Para Amrica Latina y el Caribe los dos momentos por los que transit la hegemona estadounidense quedaron muy bien delimitados. La dcada de los aos setenta recogi importantes acontecimientos como la decisin asumida por un grupo de lderes polticos caribeos de restablecer relaciones diplomticas con Cuba, las cuales haban sido cortadas por la OEA en 1964; la firma de los Tratados Canaleros Torrijos-Carter, y la
36 Para el estudio de la etapa pueden consultarse, Luis Surez Salazar: Madre Amrica, Editorial de Ciencias Sociales, La Habana, 2003; Amrica Latina-Estados Unidos: la agenda poltica, Cuadernos Semestrales CIDE, no. 15, primer semestre 1984, Mxico D. F., 1984; Peter H. Smith: Talons of the Eagle, Dynamics of U.S.-Latin American Relations, Oxford University Press, USA, 1996.
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revisin crtica de las relaciones de los Estados Unidos con sus aliados, los dictadores militares del continente, entre otros. El segundo momento vivido durante la dcada de los ochenta, marc con la entrada a la Casa Blanca de los neoconservadores, una contraofensiva global contra el comunismo, expresada en la regin mediante la confrontacin con Cuba y la lucha sin lmites de ninguna ndole contra los movimientos guerrilleros que se desarrollaron en El Salvador, Guatemala y Nicaragua37. V. Etapa de ajuste hegemnico global (1990 hasta la actualidad). Definida a partir de la cada del campo socialista este-europeo y, en consecuencia, del fin de la bipolaridad ideolgica y la Guerra Fra; abri un perodo de transicin en las relaciones internacionales, producto de las transformaciones y numerosas interrogantes que afloraban en la nueva coyuntura histrica. Teniendo como marco general la globalizacin, el neoliberalismo como poltica econmica aplicada, se encarg de descapitalizar, desnacionalizar y empobrecer a niveles impensados a la mayora de las repblicas latinoamericanas. Eso explica la reaccin social sin precedentes que desbord gobiernos y ha propiciado diferentes experiencias polticas en curso38. El panamericanismo de los Estados Unidos Entre 1826 y 1889, ao en que se realiza en Washington D. C. la Primera Conferencia Panamericana, las relaciones interamericanas fueron complejizndose aceleradamente. Mientras la regin se vea cada vez ms sumergida en conflictos fronterizos, interestatales, pugnas de grupos e intereses econmicos, incursiones mercenarias y conspiraciones e intrigas polticas de las potencias de la poca, los Estados Unidos se preparaban para el gran salto que sobrevendra tras la sangrienta Guerra de Secesin de 1862-1865. Muy ilustrativa resulta, como imagen de ese perodo de la historia regional, la descripcin cargada de un crtico lirismo de un abanderado del pensamiento integracionista latinoamericano, el chileno Francisco Bilbao:
37 Para mayor informacin sobre esta etapa pueden consultarse los siguientes textos, Luis Maira: Amrica Latina y la crisis de la hegemona norteamericana, Per, Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, 1982; Lilia Bermdez: Guerra de baja intensidad: Reagan contra Centroamrica, Mxico, Editorial Siglo XXI, Mxico D. F., 1987; Raymond Garthoff: Detente and Confrontation (AmericanSoviet Relations from Nixon to Reagan), The Brookings Institution, Washington D. C., 1994; y Michael Klare: Beyond the Vietnam Sndrome (U. S. Intervention in the 1980s), Institute for Policy Studies, Washington D. C., 1982. 38 Para adentrarnos en el estudio de la nueva etapa puede consultarse, Ana Mara Escurra: El globalismo de la post-guerra fra, Instituto de Estudios y Accin Social, Buenos Aires, 1991; Henry Kissinger: Diplomacy, Simon and Schuster, USA, 1995; Iberoamrica hacia el tercer milenio, varios autores, Editorial Instituto Matas Romero, Mxico D. F., 1993; y Noan Chomsky, Perry Anderson y otros: Nueva hegemona mundial. Alternativas de cambio y movimientos sociales, primera edicin, CLACSO, Buenos Aires, 2004.
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Los Estados desunidos de la Amrica del Sur, empiezan a divisar el humo del campamento de los Estados Unidos. Ya empezamos a seguir los pasos del coloso que, sin temer a nadie, cada ao, con su diplomacia, con esa siembra de aventureros que dispersa; con su influencia y su poder crecientes que magnetiza a sus vecinos; con las complicaciones que hace nacer en nuestros pueblos; con tratados precursores, con mediaciones y protectorados; con su industria, su marina y sus empresas; acechando nuestras faltas y fatigas; aprovechndose de la divisin de las repblicas; cada ao ms impetuoso y ms audaz, ese coloso juvenil que cree en su Imperio [...] avanza como marea creciente que suspende sus aguas para descargarse en catarata sobre el sur39. Al margen de otras muchas definiciones que existen, la esencia del concepto de Panamericanismo est en la bsqueda de una unin hemisfrica con la hegemona de los Estados Unidos y la consiguiente subordinacin de los intereses econmicos, polticos e ideolgicos nacionales a los de ese pas. Muy atinado resulta el enjuiciamiento crtico que hace Salvador Morales al respecto: La afirmacin, el servicio prestado por James G. Blaine, secretario de Estado de los Estados Unidos, consisti precisamente en dar al alma americana este apoyo material y en convertir la esperanza de Bolvar en una realidad efectiva, est viciada por una manipulacin terica a favor del panamericanismo hegemonizado por Estados Unidos. La injerencia de la repblica anglosajona contravino la esencia equilibradora de la unin bolivariana. La fragmentacin subordinada no es igual a una poderosa unidad integradora capaz de hablar de igual a igual con cualquier otro Estado del mundo40. Por supuesto que hay que reconocerle a Blaine haber sido un incansable impulsor del proyecto Panamericano durante toda la dcada de los aos ochenta del siglo xix. Tuvo que luchar contra la oposicin de sus propios colegas polticos, quienes se opusieron y pospusieron el proyecto. Fue imprescindible el inters de los grandes capitales estadounidenses de la poca para desbrozar el camino del proyecto. En 1884, el Congreso de los Estados Unidos aprob el envo de una Comisin Especial a Centroamrica y Sudamrica, con el objeto de indagar e informar acerca de los medios para fomentar ntimamente las relaciones internacionales y comerciales entre los Estados Unidos y Amrica Latina. En su informe, la comi39 Francisco de Bilbao: Iniciativa de la Amrica, Idea de un Congreso Federal de las Repblicas, Cuaderno de Cultura Latinoamericana, Mxico D. F., no. 3, 1978, p. 18. 40 Salvador E. Morales: Primera Conferencia Panamericana. Races del modelo hegemonista de integracin, Centro de Investigacin Jorge L. Tamayo, A. C., Mxico D. F., 1994, p. 37.
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sin propuso tres acciones principales: convocar a un Congreso Panamericano, con la intencin de crear y fortalecer un mercado hemisfrico; una moneda de plata comn; y un tratado de reciprocidad comercial suscrito por todas las naciones americanas, liberando de derechos el intercambio de productos nativos transportados en buques de cualquiera de las dos partes41. Mucho se ha escrito sobre las agudas crticas legadas por Jos Mart como mejor testimonio de aquel acontecimiento; pero, si bien se resalta el talento periodstico de Mart y su clara visin poltica de lo que aconteca y significaba para Amrica Latina, hay que destacar la dimensin global de su pensamiento poltico, colocndose al nivel de cualquiera de los ms renombrados analistas de la poltica mundial de la poca. Tomemos como ejemplo dos fragmentos de sus escritos, para ilustrar tal afirmacin. Jams hubo en Amrica, de la independencia ac, asunto que requiera ms sensatez, ni obligue a ms vigilancia, ni pida examen ms claro y minucioso, que el convite que los Estados Unidos potentes, repletos de productos invendibles, y determinados a extender sus dominios en Amrica, hacen a las naciones americanas de menos poder, ligadas por el comercio libre y til con los pueblos europeos, para ajustar una liga contra Europa, y cerrar tratos con el resto del mundo. De la tirana de Espaa supo salvarse la Amrica espaola; y ahora, despus de ver con ojos judiciales los antecedentes, causas y factores del convite, urge decir, porque es la verdad, que ha llegado para la Amrica espaola la hora de declarar su segunda independencia42. Aqu Mart revel con claridad el momento histrico en que se encontraban los Estados Unidos. La frase determinados a extender sus dominios en Amrica, alertaba sobre un momento histrico diferente, en el cual los Estados Unidos buscaban pasar a imponer su hegemona hemisfrica, ya sin las trabas que le ataban hasta entonces. Esto vena a significar la imposicin de sus reglas del juego a nuestros pases y, sobre todo, con la denuncia de querer ajustar una liga contra Europa, y cerrar tratos con el resto del mundo, adverta sobre el alineamiento poltico y econmico que se quera imponer a la regin, en funcin de los intereses globales estadounidenses y a expensas de sacrificar la soberana y la independencia regional. Por eso con toda razn, Mart coloca la reaccin que debe asumir Amrica Latina, en trminos de librar la batalla por su segunda y definitiva independencia, consciente y visionario de todo lo que poda perder la regin de triunfar los propsitos estadounidenses.
41 Manuel Medina Castro: ob. cit., p. 652. 42 Jos Mart: Amrica para la humanidad, Centro de Estudios Martianos, La Habana, 2001, pp. 3-4.
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El segundo fragmento que se pone a consideracin de los lectores, es igualmente conocido, su importancia medular estriba en cmo Mart previno igualmente sobre el error de interpretar la Primera Conferencia Panamericana como un acontecimiento de ndole estrictamente econmico, demostrando sus coincidencias de pensamiento con el marxismo, en particular ese conocido postulado que identifica a la poltica como la expresin ms concentrada de la economa; con todas las implicaciones que se derivan del tema. As Mart reflexionaba: Quien dice unin econmica, dice unin poltica. El pueblo que compra, manda. El pueblo que vende sirve. Hay que equilibrar el comercio, para asegurar la libertad. El pueblo que quiere morir, vende a un solo pueblo, y el que quiere salvarse, vende a ms de uno. El influjo excesivo de un pas en el comercio de otro, se convierte en influjo poltico. Y seguidamente, retomando las reales amenazas que percibi y describi en el primer fragmento, ampla y desarrolla el porqu de sus preocupaciones: Cuando un pueblo fuerte da de comer a otro, se hace servir de l. Cuando un pueblo fuerte quiere dar batalla a otro, compele a la alianza y al servicio a los que necesitan de l. Lo primero que hace un pueblo para llegar a dominar a otro, es separarlo de los dems pueblos. El pueblo que quiere ser libre, sea libre en negocios. Distribuya sus negocios entre pases igualmente fuertes. Si ha de preferir a alguno, prefiera al que lo necesite menos, al que lo desdee menos. Ni uniones de Amrica contra Europa, ni con Europa contra un pueblo de Amrica. (...) La unin, con el mundo, y no con una parte de l; no con una parte de l, contra otra. Si algn oficio tiene la familia de repblicas de Amrica, no es ir de arrea de una de ellas contra las repblicas futuras43. Entre 1889 y 1945 se celebraron otras siete Conferencias Panamericanas (Mxico 1901, Brasil 1906, Argentina 1910, Chile 1923, Cuba 1928, Uruguay 1933 y Per 1938). La emergencia de los Estados Unidos como la gran potencia hegemnica tras la Segunda Guerra Mundial le permiti establecer un frreo esquema de dominacin hemisfrica y desplegar su sistema interamericano, con los diferentes mecanismos diplomticos, militares y econmicos que conocemos, la Organizacin de Estados Americanos (OEA), el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), entre otros. Con esto el Panamericanismo ha pasado a un plano ms conceptual que funcional, ya que sus mrgenes quedaron ampliamente superados por la lgica del sistema interamericano44.
43 Ibdem, pp. 53-54. 44 Sobre el tema del Panamericanismo y su sustitucin por el sistema interamericano, vase, Roberto Regalado: Amrica Latina entre siglos. Dominacin, crisis, lucha social y alternativas polticas de la izquierda, Ocean Press, La Habana, primera edicin, 2006, pp. 120-126.
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Captulo II De la Guerra Fra a la Posguerra Fra
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n un ensayo titulado Estados Unidos-Amrica Latina: del Panamericanismo al Neopanamericanismo1, se avanz una propuesta de anlisis para entender el nuevo escenario abierto para las relaciones interamericanas con el fin de la Guerra Fra a partir de 1989. Utilizando como contexto general la historia de las relaciones entre los Estados Unidos y Amrica Latina, se traz una gran parbola que uni dos momentos histricos, el desarrollo de la Primera Conferencia Panamericana, Washington D.C., octubre 1889; y la coyuntura regional abierta exactamente cien aos despus, es decir, 1989. Obviamente, la intencionalidad de conectar en una comparacin histrica ambos hechos, implicaba asumir conscientemente numerosos riesgos: la abstraccin de un sinnmero de acontecimientos no vinculados al tema que median entre ambas; la posible omisin involuntaria de sucesos y anlisis que debieran ser considerados y, sobre todo, brindar los argumentos necesarios para entender por qu se haca la comparacin. El objetivo fundamental de ese ejercicio era demostrar, primero, cunto se transformaron las relaciones interamericanas con el cambio de la posicin hemisfrica de los Estados Unidos, de potencia regional a potencia hegemnica; y como resultado, cunto facilit la coyuntura internacional y regional de 1989, el desarrollo de las nuevas polticas y estrategias diseadas por el gobierno estadounidense, a diferencia de lo ocurrido un siglo atrs. Como eje articulador para la comparacin se tom el proyecto Panamericano, agregndose ahora la aclaracin de que se exclua intencionalmente todo lo relacionado con el llamado Sistema Interamericano que se fue estructurando tras el fin de la Segunda Guerra Mundial. Entre las razones para tal decisin,
1 Carlos Oliva Campos: The United States, Latin America and the Caribbean: From Panamericanism to Neo Panamericanism, en Neoliberalism and Neopanamericanism the View from Latin America, Gary Prevost and Carlos Oliva Campos (editors), PalgraveMcmillan, First Published, New York, 2002, pp. 2021.
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estaban la comparacin histrica de dos pocas muy diferentes para las relaciones de los Estados Unidos con Amrica Latina y el Caribe, persiguiendo objetivos similares, es decir, la articulacin de un nuevo modelo de relaciones econmicas con la hegemona estadounidense. Porque el rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA), es un proyecto que se lanza a partir de la coyuntura abierta en 1989, pero sus orgenes se remontan a inicios del siglo xix, cuando los Estados Unidos debieron responder a la invitacin a participar en el Congreso Anfictinico Panamericano, en 1826. La coyuntura regional de 1989 se present excepcionalmente favorable para los objetivos e intereses polticos de los Estados Unidos. A ese nuevo escenario que se dibujaba se le denomin Neopanamericano, en alusin al proyecto estadounidense de dominacin continental lanzado oficialmente cien aos atrs, en condiciones histricas que no facilitaron el alcance de sus objetivos. Resumiendo la coyuntura regional de 1989, los principales argumentos son los siguientes: I. El fin de la alianza estratgica entre Cuba y la Unin Sovitica, entendido como principal argumento de amenaza extracontinental a la seguridad nacional de los Estados Unidos y de estmulo y promocin de lo que se conoci como la subversin comunista en el hemisferio. II. La superacin de los principales contenidos de la agenda de seguridad interamericana como resultado de los procesos de negociacin en El Salvador y Guatemala, que concluyeron con acuerdos asimilables desde la perspectiva de los intereses de los Estados Unidos. A esto se agreg la derrota electoral del sandinismo en Nicaragua en febrero de 1990. Como colofn de la transformacin del panorama geopoltico regional, estuvo la operacin militar estadounidense en Panam (diciembre de 1989), que marc el estreno de un nuevo patrn de intervencin, al utilizar los nuevos temas de consenso ante la opinin pblica nacional de los Estados Unidos e internacional, a saber, la defensa de la democracia y los derechos humanos y la lucha contra el narcotrfico. III. El evidente trnsito de las prioridades estratgicas de los Estados Unidos, de una agenda militar y de seguridad, a otras que respondan a las nuevas tendencias econmicas de libre comercio, apertura de los mercados nacionales, desnacionalizacin de los recursos naturales y desestatizacin de nuestros pases, como resultado de la expansin del neoliberalismo como poltica econmica predominante.
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IV. La construccin de un consenso mayoritario entre las elites econmicas de los pases latinoamericanos y caribeos con sus similares de los Estados Unidos, con la intencin de defender una plataforma hemisfrica el consenso de Washington, para crear un bloque econmico liderado por los Estados Unidos, en respuesta al bloque de la Unin Europea y lo que se vislumbraba como otro similar en la conocida Cuenca del Pacfico. Un momento clave para el desarrollo del proyecto se dio con el lanzamiento de la llamada Iniciativa para las Amricas de junio de 1990, formulada por el presidente George Bush (padre); en lo que fue considerado por algunos analistas como el resultado de la sustitucin de la rivalidad geoestratgica bipolar de la Guerra Fra, por la geoeconoma multipolar de la Posguerra Fra2. Prstese inters a la mencin de la geoeconoma, entendida como una reinterpretacin del tradicional enfoque geopoltico, enriquecido con la activacin de la dimensin econmica al entorno geogrfico. Con este nuevo enfoque global, los grandes pases industrializados pasan a dirimir sus conflictos de poder para determinar sus opciones de liderazgo, a partir de una nueva visin estratgica del mundo definida mediante el amplio espectro de la economa y no de la guerra. A travs del empleo de mecanismos no blicos (en estrictos trminos militares) se sigue hacia un juego de competencias con nuevos conceptos del mercado, del papel decisorio del liderazgo tecnolgico y del control productivo de los artculos de consumo determinantes para la sociedad. Es la expresin de la fusin de los intereses de las grandes corporaciones multinacionales y las instituciones estatales que deciden la poltica exterior de las grandes potencias, de la que se deriva una nueva conducta estratgica en funcin del predomino comercial y econmico internacional3. Como bien se ha expresado, los profundos cambios que se revelan en las nuevas relaciones estratgicas entre las grandes potencias emergentes del sistema internacional en el escenario de la Posguerra Fra, muestran un redimensionamiento de la geografa como factor estratgico global. Regiones como el Golfo Prsico, la Cuenca del Mar Caspio y el Mar de China Meridional, adquieren importancia estratgica gracias al nuevo nfasis en la proteccin al suministro de recursos vitales como el petrleo y el gas natural4. A estos recursos vitales se
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M. Delal Baer: North American Free Trade, Foreign Affairs, fall 1991, USA, p. 140. Paul Aligica: Geo-Economics as a Geo-Strategic Paradigm: An Assesment, en American Outlook and Hudsons e-zine. Hudson Institute, USA, august 9, 2002. Michael Klare: La nueva geografa de los conflictos mundiales, Foreign Affairs en espaol, ITAM, Mxico, vol. I, no. 2, verano 2001, p. 152.
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sumarn otros como el agua y la biodiversidad, siempre en funcin de garantizar un elevado nivel de vida para las naciones desarrolladas y sus ciudadanos. En lo referido al redimensionamiento que sufre igualmente la economa global, hay que destacar que los nuevos desarrollos de las capacidades industriales y los avances tecnolgicos pasan a sustituir a los escenarios de guerra en las relaciones entre potencias. Las rivalidades se expresarn en un reposicionamiento mundial de los mercados y los nichos de recursos naturales para sus industrias y en la mayor rapidez que logren para conectarse y articularse con otros mercados para ganar la competencia. Como nunca antes, los grandes seores de la guerra se ven convertidos en los guardianes del gran capital, y quedan atrapados en un proceso de redefinicin de su propia identidad corporativa. A primera impresin, pareciera que la identificacin del nuevo escenario hemisfrico resultaba suficiente para adentrarnos en los posteriores desarrollos que sobrevinieron: primero la Iniciativa para las Amricas (IPA); despus el polmico proceso de articulacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) hasta su puesta en ejecucin en enero de 1994; la Primera Cumbre de las Amricas de Miami, en diciembre del mismo ao, que abri el camino para el proceso de creacin de la llamada rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). No obstante, al reflexionar sobre las inevitables transformaciones que deba sufrir la poltica exterior global de los Estados Unidos con la transicin del perodo de Guerra Fra a la Posguerra Fra, era pertinente revisar los presupuestos histricos que haban determinado el papel y el lugar ocupados por Amrica Latina y el Caribe y sus posibles alteraciones, a la luz de la nueva coyuntura. Como primer presupuesto a considerar, aparece la doble funcin estratgica que cumple la regin; de una parte, por ser el rea geogrfica en donde qued basificado el sistema de dominacin de los Estados Unidos; y de otra, por su accionar como plataforma operativa para proyectar la poltica exterior estadounidense, lo cual qued fehacientemente demostrado con la progresiva implementacin de todo lo relacionado con el bloque econmico americano (lase TLCAN y el libre comercio). Un tercer presupuesto que no debe omitirse est en el histrico papel que han asumido Amrica Latina y el Caribe como laboratorio para el ensayo de muchas de las nuevas polticas estadounidenses, en particular todas aquellas encaminadas a preservar y fortalecer su sistema de dominacin hemisfrica, la columna vertebral de su hegemona global.
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Los Estados Unidos frente a un mundo diferente: los viejos temas y los nuevos desafos Un indiscutido artfice de la poltica exterior de los Estados Unidos del ltimo cuarto del siglo xx, Henry Kissinger, afirm refirindose al nuevo perodo histrico que se abra para el mundo: El fin de la Guerra Fra ha creado lo que algunos observadores llaman un mundo unipolar o de una superpotencia. Pero en realidad, los Estados Unidos no estn en mejor posicin para imponer unilateralmente la agenda mundial de lo que estaban al comienzo de la Guerra Fra. Los Estados Unidos son ms preponderantes de lo que eran hace 10 aos y, sin embargo, de manera irnica, el poder se ha vuelto ms difuso. De este modo, en realidad ha decrecido la capacidad de los Estados Unidos para aplicarlo a dar forma al resto del mundo5. A pesar de que en estas lneas pueden encontrarse algunos nudos centrales para debatir ampliamente sobre el nuevo escenario global, hay uno en particular que recibir toda la atencin del anlisis y que podra resumirse as: si bien los Estados Unidos lograron, apoyados en factores de diversa ndole recogidos por una amplsima literatura, la ruptura del conflicto bipolar de la Guerra Fra, resultando la potencia vencedora, tampoco es menos cierto que tienen que enfrentar el cambio con la asuncin de los costos del esfuerzo realizado y la falta de articulacin de una estrategia alternativa para adentrarse en el nuevo escenario global. Los costos son bien conocidos, primero, el desgaste de un liderazgo poltico-militar que enfrent conflictos blicos, fund y quebr alianzas polticas, manipul y quebrant la diplomacia internacional segn sus intereses, adems de exigir el mximo, y a veces ms, a su transnacionalizada economa; todo en funcin de mantener el control del llamado mundo libre y para derrotar a la Unin Sovitica. En segundo lugar, si bien sobrevivi como lder poltico-militar del sistema internacional entre otros factores porque a ninguno de sus aliados le interesa esa responsabilidad, en trminos econmicos la situacin se presentaba notablemente cambiante, debido a los elevados costos econmicos que debieron pagar los Estados Unidos por el ejercicio de ese liderazgo y el notable avance de otras economas como las de Alemania y Japn. De ah el acertado razonamiento de Richard Barnet, cuando afirm que los derrotados de la Segunda Guerra Mundial emergieron como los grandes vencedores de la Posguerra Fra6.
5 Henry Kissinger: La Diplomacia, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D. F., 1996, p. 806. 6 Luis Maira: Amrica Latina y el nuevo escenario internacional, Revista Mexicana de Poltica Exterior, Mxico D. F., ao 8, no. 31, 1991, p. 17.
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El nuevo escenario global que se abri con la Posguerra Fra facilit las condiciones internacionales para que un proyecto como la llamada Comisin Trilateral, liderada por Zbigniew Brzezinski en tiempos de la Detente7, encontrara todos sus espacios de realizacin, en particular la articulacin de grandes bloques econmicos subregionales ya mencionados. La idea de entender el nuevo esquema de poder internacional a partir de la interaccin entre los tres grandes polos: los Estados Unidos, Europa y Japn, en un plano econmico, qued planteada; pero ya los Estados Unidos, por lo apuntado, no estaban en condiciones de superioridad con respecto a sus aliados y deban prepararse para ese nuevo escenario de coparticin del poder econmico global. De ah lo interesante del siguiente criterio emitido por Joseph Tulchin, discutible, pero con elementos de razn, cuando plante que el surgimiento de la Unin Europea (UE) en 1992, signific el fin de la capacidad estadounidense de extender su influencia por todo el mundo8. Pero no se puede dejar de mencionar, como parte importante de este nuevo escenario difuso y no realmente controlado, el hecho de que si bien los Estados Unidos quedaron como la nica gran potencia nuclear, se gener una nueva fisonoma global de capacidades nucleares de naturaleza diversa. Por ejemplo, como resultado del desmembramiento de la ex URSS, algunos de los pases emergentes, Rusia, Bielars y Ucrania, mantuvieron importantes capacidades nucleares. Asimismo y como resultado del descontrol resultante de la cada de los gobiernos socialistas y la emergencia de nuevos actores terroristas, narcotraficantes y grandes vendedores de armamentos, derivados de los nuevos desafos globales descritos, se abri un amplio espectro de hiptesis sobre un nuevo tipo de amenaza nuclear de carcter paraestatal. Sin embargo, y no obstante el grado de veracidad que alcanzan esas hiptesis, hay que aclarar que esos nuevos desafos globales son resultantes de una brecha cada vez mayor y francamente asimtrica entre ricos y pobres y de toda la degradacin moral y ambiental acumulada durante la Guerra Fra. Si algo resulta comn a todos estos desafos, es que ni el narcotrfico, ni las migraciones masivas e incontrolables, ni la degradacin ambiental, ni la corrupcin poltica y administrativa, ni la ingobernabilidad, ni los estallidos sociales, ni el terrorismo, pueden erradicarse con acciones militares ni punitivas de ninguna ndole. Si no se asume un tratamiento responsable de sus verdaderas causas, lo cual no est ocurriendo en la medida necesaria, los desafos permanecern con tendencia a agudizarse.
7 Diana Johnstone: Comisin Trilateral: la burguesa transnacional se consolida, Difusin Econmica, Instituto de Investigaciones Econmicas y Polticas, ao 15, no. 2, Guayaquil, agosto de 1977. 8 Joseph S. Tulchin: The United States and Latin America in the World, United States Policy in Latin America: A Decade of Crisis and Challenges, Edited by John D. Martz, University of Nebraska Press, 1996, p. 325.
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Para completar este rpido inventario del panorama mundial de la Posguerra Fra, falta colocar un aspecto referido a la insercin dentro de la nueva estrategia global estadounidense de los nuevos temas de consenso internacional, que fueron ejercitados y probaron su eficacia. No debe olvidarse el efecto logrado por las presiones ejercidas sobre las sociedades socialistas este-europeas, en su etapa final, acusadas de antidemocrticas y de violar los derechos humanos. En este sentido, hay que reconocer el papel desempeado por el llamado Proyecto Democracia y por uno de sus mecanismos ms activos, la National Endowment for Democracy9. Por tanto como bien afirm Kissinger, los Estados Unidos se enfrentaban a un nuevo mundo ms difuso, entre otras razones porque lo hacan llenos de indefiniciones. La historia de la poltica exterior estadounidense revela la constante bsqueda de una posicin de poder hacia una meta, la hegemona mundial. Junto con la Unin Sovitica y el muro de Berln, se haban venido abajo todos los paradigmas tradicionales que soportaban su liderazgo internacional en tiempos de la Guerra Fra, un mundo artificialmente ordenado, en donde las piezas, las jugadas y las decisiones respondan a lgicas definidas de antemano. Un anlisis en evolucin sobre este tema desde inicios de la dcada de los aos noventa hasta la actual administracin de George W. Bush, se muestra muy reveladora de las indefiniciones, conflictos e interrogantes que pasaron a enfrentar. Sin embargo, existan presupuestos histricos sobre la poltica exterior del pas, el inters nacional y la seguridad nacional, a los que ningn poltico de Washington estara dispuesto a renunciar, porque implicaran cambios esenciales al sistema poltico imperante. Veamos nuevamente a Kissinger y su caracterizacin de la poltica exterior estadounidense: Ninguna nacin ha sido ms pragmtica en la conduccin cotidiana de su diplomacia, ni ms ideolgica en la bsqueda de sus convicciones morales histricas. Ningn pas se ha mostrado ms renuente a aventurarse en el extranjero, mientras formaba alianzas y compromisos de alcance y dimensiones sin precedente. Las singularidades que los Estados Unidos se han atribuido durante toda su historia han dado origen a dos actitudes contradictorias hacia la poltica exterior. La primera es que la mejor forma en que los Estados Unidos sirven a sus valores es perfeccionando la democracia en el interior, actuando as como faro para el resto de la humanidad;
Carl Gersman: The United States and the World Democratic Revolution, Washington Quarterly, USA, winter 1989, pp. 127-139.
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la segunda, que los valores de la nacin le imponen la obligacin de hacer cruzada por ellos en todo el mundo10. De esas reflexiones de Kissinger se identifica la esencia expansionista de la poltica exterior estadounidense, su espritu mesinico y el carcter injerencista global de sus concepciones de seguridad nacional. Y fue precisamente todo ese gran mito lo que se puso a prueba bajo las nuevas condiciones histricas. Un primer gran problema a encontrarle solucin era la obligatoriedad de identificar a un enemigo. Los Estados Unidos enfrentaron la Guerra Fra en perenne combate contra la URSS, pero el enemigo se haba diluido y una poltica exterior concebida y diseada en funcin del accionar contra l entraba en franca crisis existencial. Otro tanto ocurri con el tema de la seguridad nacional, cuyo proceso de revisin, redefiniciones y final relanzamiento para los Estados Unidos, los llev a transitar por diversos enfoques. Digamos que el marco general de anlisis sobre el concepto se movi, fundamentalmente, entre dos variables, una ms tradicional por su contenido, centrada en el aspecto militar de la seguridad nacional; y la otra ms amplia, multidimensional, al contemplar, no solo el aspecto mencionado, sino los contenidos econmicos, polticos e incluso sociales. Llama la atencin en esta variable, cmo se pasan a considerar como factores de inseguridad el subdesarrollo econmico y social y la debilidad de las instituciones para enfrentar tales amenazas11. Un inventario general de los temas considerados amenazas a la seguridad nacional en la Posguerra Fra, vistos en progresin, puede ser el siguiente: Amenaza nuclear, producto de la falta de control sobre todo el armamento existente. Amenaza de ataque biolgico y (o) qumico, por iguales razones. Narcotrfico. Terrorismo supraestatal. Crimen organizado. Violencia social. Degradacin del medio ambiente. Subdesarrollo y pobreza social, como causales de estallidos sociales. Ingobernabilidad. Corrupcin poltica y administrativa.
10 Henry Kissinger, ob. cit., p. 12. 11 Ral Bentez Manaus: Seguridad hemisfrica. Debates y desafos, Cuadernos de Amrica del Norte 4, CISAN, UNAM, Mxico D. F., primera edicin, febrero de 2005, p. 8.
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Violacin de los derechos humanos. El comercio de armas. El desarrollo tecnolgico en funcin de amenazas a la seguridad nacional. Ahora bien, colocado el tema de la seguridad nacional en una perspectiva geogrfica, los contenidos se mueven en dos dimensiones territoriales: la regional y la nacional. Hay que dedicar mucha atencin a esta perspectiva porque despus de perder a ese enemigo global que fue la URSS, los Estados Unidos se lanzaron a identificar sus amenazas potenciales en determinados pases y regiones, como el Medio Oriente, el Golfo Prsico y la Pennsula de Corea, entre otras. De ah surgi la teora de desarrollar capacidades operativas para enfrentar dos guerras a la vez, identificando como enemigos potenciales para formar las parejas a Iraq, Irn y Corea del Norte. Pero el cambio ms significativo estuvo dado en la percepcin de amenazas al propio territorio nacional de los Estados Unidos, alimentado por diversas percepciones, como la falta de un total control sobre los actores estatales y supraestatales poseedores de armas nucleares, armas qumicas y biolgicas; as como amenazas de ataques provenientes de algunos de los nuevos actores supraestatales identificados, a saber, grupos terroristas, narcotraficantes o el crimen organizado. Sin embargo, si bien el gobierno de los Estados Unidos debi trabajar fuerte para encontrar respuestas convincentes ante el nuevo panorama global de seguridad, el tema del llamado inters nacional result el ms complicado, por la ambigedad del concepto. Incluso para los clsicos analistas del concepto quedan descubiertas sus grandes fisuras. Al revisar el tema y sus repercusiones, Arnold Wolfers nos dice lo siguiente: Cada vez que las frmulas polticas de inters nacional o seguridad nacional cobran popularidad, se impone realizar un severo escrutinio al respecto. Es muy probable que no conlleven el mismo significado para individuos distintos. De hecho, pueden carecer de un significado preciso. As, bajo la apariencia de brindar una gua y una base de amplio consenso, pueden dar a cualquiera la facilidad de etiquetar a toda poltica de la que sea partidario con un ttulo sumamente atractivo y posiblemente engaoso12.
12 Arnold Wolfers: La seguridad nacional como smbolo ambiguo, en Relaciones Internacionales. El pensamiento de los nuevos clsicos, J. A. Vzquez (Compilador), Limusa Noriega Editores, Mxico, D. F., 1994, p. 171.
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La primera Guerra del Golfo (1991), vino a aportar los primeros argumentos para la construccin del prximo enemigo. Pero Saddam Hussein, que haba demostrado su ingenuidad poltica frente a los Estados Unidos al facilitarle ese conflicto que sirvi de laboratorio para experimentos militares, financieros, polticos y diplomticos, no pudo ser vendido como ese peligroso y convincente enemigo. A fin de cuentas, haba sido incluso dejado en el poder, porque su presencia era menos peligrosa que la de los kurdos aliados de Irn; otro enemigo difuso, parafraseando a Kissinger, pero til. Como seal Horacio Cagni: Saddam Hussein fue creado y armado por Occidente como muro de contencin frente a la revolucin islmica en Irn. Durante aos combati al rgimen de los ayatollahs, utilizando con holgura las armas qumicas que el occidente democrtico le suministraba. Despus de la aventura de Kuwait, sirvi a sabiendas o no de challenger de la coalisin encabezada por EE. UU. Se le destruy militarmente porque amenazaba los intereses geoestratgicos y geoeconmicos occidentales, pero no se le derroc porque priv la razn de estado, y es mejor que el jefe iraqu aplaste a kurdos y chitas que una rebelin kurda o chita resulte triunfante. El respeto al proceso de autodeterminacin de los pueblos termina donde empieza el dinero13. Por tanto, se levant el tema de la amenaza del fundamentalismo islmico, pero sin alcanzar la credibilidad que se necesitaba. Otros argumentos igualmente manejados fueron el aplicar a Iraq (posprimera Guerra del Golfo), una llamada contencin activa, que mantuviera la capacidad operacional de las fuerzas armadas estadounidenses sobre el gobierno de Bagdad; del choque de civilizaciones de Samuel Huntington, que alertaba entre otros temas sobre las amenazas provenientes de los inmigrantes en los Estados Unidos a los valores culturales, ticos y morales de la nacin; y de los llamados estados renegados de Anthony Lake, trmino levantado para definir a aquellos pases potenciales enemigos de Estados Unidos como Iraq, Irn, Libia, Corea del Norte y Cuba, entre otros14. Todas estas tesis generaron interesantes debates y no pocas crticas. Stanley Hoffman, por ejemplo, plante que ms all del choque de las grandes potencias o la imposicin de los poderosos sobre los dbiles, el enemigo de hoy era el caos prevaleciente. Al hablar sobre la inconsistencia de los argumentos
13 Horacio Cagni: La falacia de la seguridad nacional colectiva, Disenso 15, Buenos Aires, otoo de 1998, p. 74. 14 Samuel P. Huntington: The West and the World, Foreign Affairs, november-december 1996, pp. 2646; y Anthony Lake, Confronting Backlash States, Foreign Affairs, march-april 1994, pp. 45-55.
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existentes para alcanzar un consenso sobre cul era el inters nacional en la Posguerra Fra, Hoffman acus a Lake de elaborar una lista de lavandera con los peores objetivos trazados, incapaces de expresar una estrategia coherente15. No obstante, hay que reconocer que esas polmicas intelectuales, de una parte, respondan a las reales interrogantes que enfrentaban los responsables de las polticas del pas; y de otra, sirvieron para levantar hiptesis de trabajo, que en alguna medida ayudaron a articular las respuestas que aparecieron posteriormente. Revisando los informes anuales sobre la seguridad nacional de los Estados Unidos, se puede apreciar con claridad cmo fueron enfrentndose estos problemas vitales y cul fue el escenario que permiti las necesarias respuestas con sus correspondientes polticas. En el documento National Security Strategy of the United States de agosto de 1991 se aprecian muchas de las interrogantes con las cuales el gobierno estadounidense se lanz al mundo de la Posguerra Fra. Como era lgico suponer en aquellos momentos an persistan dudas y preocupaciones sobre los pases que iban separndose de lo que antes haba sido la URSS, en particular Rusia; observada detenidamente por su profunda crisis econmica y poltica y, sobre todo, por el mantenimiento de la capacidad nuclear para amenazar a los Estados Unidos. Pero ese mismo documento revela tambin otros aspectos muy interesantes. En una de sus partes se afirma, enfrentamos nuevos desafos no solo para nuestra propia seguridad, sino para nuestras lneas de pensamiento en torno a esa seguridad, en evidente alusin a la falta de claridad en cuanto a cmo definir el concepto adecuado para el nuevo escenario mundial. Por otra parte, tampoco escapaba al debate el tema del liderazgo estadounidense. Por ello se hizo notar la real preocupacin por una Europa que ya no apreciaba las amenazas soviticas y demandaba nuevas respuestas sobre el propio carcter de la alianza transatlntica. Sin embargo, un valor particular a reconocerle al documento estaba en el necesario inventario internacional sobre regiones y temas, que adems de apuntar a la necesidad de revisar, detenidamente, el nuevo escenario global que se iba gestando, de forma explcita o implcita, dejaba colocadas todas las interrogantes pendientes16. A diferencia del anterior y pasando por alto algunos otros informes anuales, para poder apreciar cmo fue evolucionando la agenda y el manejo de los temas, el documento referido a la Estrategia de Seguridad Nacional de 199617
15 Stanley Hoffman: The crisis of liberal internasionalism, Foreign Affairs, spring 1995, pp. 167-172. 16 file:// G. / Estrategias US-SN/ NATIONAL SECURITY STRATEGY 1991, htm. 17 A National Security Strategy of Engagement, The White House, February 1996.
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defini una proyeccin global que combinaba medidas encaminadas a garantizar la seguridad y la supremaca militar estadounidenses, con otras que apuntaban a favorecer el libre mercado y los valores de la democracia occidental. Llama la atencin en el texto, la reflexin dedicada al desarrollo tecnolgico, en el sentido de reconocer que si bien las nuevas tecnologas favorecan el desarrollo econmico estadounidense, tambin podan caer en las manos del terrorismo, el crimen organizado y los narcotraficantes, y crear nuevos espacios de inseguridad para el pas y sus ciudadanos. Ntese ya con esta reflexin, cmo las amenazas a la seguridad nacional, van reflejando parte de los nuevos contenidos e identificando la nueva naturaleza de las amenazas a enfrentar, que adems, eran visualizadas no solo con un carcter transnacional, sino como un potencial enemigo en el interior del propio territorio de los Estados Unidos. Ya a la altura de 1998, bajo la presidencia de William Clinton, se dio a conocer el documento Estrategia de Seguridad Nacional para un Nuevo Siglo, que entre sus objetivos estratgicos planteaba los siguientes: La proteccin de la soberana, el territorio y la poblacin de Estados Unidos. Impedir el surgimiento de rivales hostiles. Garantizar el acceso a los mercados decisivos y a los recursos estratgicos, particularmente los recursos energticos. Disuadir y, llegado el caso, derrotar las agresiones contra Estados Unidos y (o) sus aliados. Garantizar la libre circulacin en los mares, rutas areas y espaciales y la seguridad de los medios de comunicacin vitales18. El primer elemento que llama la atencin de este conjunto de objetivos, es la mencin explcita a la defensa del territorio nacional y de la poblacin de los Estados Unidos, lo cual evidencia cmo el tema se transform en una prioridad, debido a la percepcin de una real amenaza a la seguridad nacional dentro del propio pas. No obstante, tambin debe destacarse el hecho de que persisten las indefiniciones sobre el enemigo global a enfrentar, dejando claro qu hacer, pero no contra quien. Como tercer elemento, qued colocado un tema que vena ganando importancia progresivamente, la garanta del acceso, tanto a los llamados mercados decisivos, como a los recursos estratgicos, en particular los energticos.
18 Ral Ornelas: Amrica Latina: territorio de construccin de la hegemona, Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, Caracas, no. 2, mayo-agosto de 2003, p. 119.
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El inters nacional y el nuevo enemigo Pero en la primavera del ao 2001 sali publicado en Foreign Affairs en espaol un artculo firmado por Condolezza Rice, la actual Secretaria de Estado del gobierno estadounidense, que marc un punto de inflexin en el debate. En el mencionado artculo, titulado precisamente La promocin del inters nacional, la autora escribi: A Estados Unidos le resulta sumamente difcil definir su inters nacional ante la ausencia del podero sovitico. Las referencias continuas al perodo posterior a la Guerra Fra son prueba de que no se sabe cmo pensar sobre lo que sigue al enfrentamiento entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. Sin embargo, estos perodos de transicin son importantes, porque ofrecen oportunidades estratgicas. En estos tiempos tan variables es posible influir en la conformacin del mundo venidero19. Con los atentados terroristas en Nueva York el 11 de septiembre de 2001, qued definitivamente cerrado un captulo en la conceptualizacin histrica de la seguridad nacional para los Estados Unidos, con los nuevos conceptos de Pre-Emptive Action y Homeland Security, en funcin de la lucha contra el terrorismo20. De una doctrina tradicional que reacciona en el exterior a las amenazas a la seguridad nacional estadounidense, se pas a articular una defensa extrema del territorio estadounidense y a actuar en el exterior, no ya respondiendo a las amenazas, sino actuando preventivamente para evitarlas. En ambos casos, los presupuestos que van alimentando son prcticamente los de golpear primero y verificar despus, y es preferible un dao colateral a un ataque terrorista. Pero es muy importante saber de qu enemigo se est hablando. Segn Juan Gabriel Tokatlin: El fenmeno del terrorismo requiere un anlisis preciso y ponderado, sobre todo porque muchos estudios sobre el tema son conceptualmente pobres, polticamente intencionados y moralmente vacos. El terrorismo no es un objetivo (nadie obtiene siempre o preserva indefinidamente el poder a punta de terror) ni es una ideologa (de derecha o izquierda): el terrorismo es un mtodo [...] el terrorismo [...] dirige la violencia hacia la poblacin civil no combatiente. El terrorismo no carece de propsito; su uso busca objetivos polticos que faciliten, en
19 Condolleza Rice, La promocin del inters nacional, Foreign Affairs en espaol, volumen 1, nmero 1, primavera de 2001, Mxico D.F., p.12. 20 Ral Bentez Manaus: Seguridad Hemisfrica. Debates y Desafos, Cuadernos de Amrica del Norte 4, Centro de Investigaciones sobre Amrica del Norte, UNAM, Mxico D. F., 2005, p. 16.
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el largo plazo, la conquista del poder (tambin la solucin a su favor de un conflicto nacional o internacional; o la liberacin de una nacin o grupo de naciones sojuzgadas por otra u otras N. del R.). Sin embargo, el recurso al terrorismo es ms una expresin de debilidad estratgica que una demostracin de fortaleza21. En el informe sobre seguridad nacional, elaborado por el Departamento de Estado al ao siguiente de la cada de las Torres Gemelas, la secretaria de Estado Condolezza Rice, escribi: La cada del muro de Berln y la cada del Centro Mundial de Comercio fueron los parntesis que cierran un largo perodo de transicin. Durante dicho perodo, quienes nos dedicamos a la poltica exterior como medio de vida buscamos una teora o un marco conceptual general que describiese las nuevas amenazas y la respuesta adecuada que se les debera dar. Haba quienes afirmaban que las naciones y sus fuerzas militares haban dejado de tener relevancia, que slo contaban los mercados mundiales vinculados por las nuevas tecnologas. Otros prevean un futuro dominado por conflictos tnicos. Y algunos incluso crean que, en el futuro, la energa de las fuerzas armadas de Estados Unidos se empleara, primordialmente, en el control de conflictos civiles y la asistencia humanitaria22. Como puede apreciarse, hay un convencimiento de que, tanto los intereses nacionales como las amenazas a la seguridad nacional, fueron esclarecidos. Pero las nuevas definiciones son sumamente peligrosas. Ante la percepcin de una mayor vulnerabilidad interna e internacional, la reaccin es preventiva y sin lmites predeterminados. Hay un retorno, renovado, al privilegio de los factores militares y de seguridad, para defender a una nacin amenazada desde todas partes, con la responsabilidad de salvar al mundo de la amenaza terrorista. Con los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 se pas a un unilateralismo doctrinal, apoyado en un multilateralismo condicionado a los intereses de poder de las grandes potencias y a las presiones y exigencias del Tercer Mundo dependiente. Los Estados Unidos se lanzaron a la articulacin de alianzas selectivas y la adhesin explcita de todos los aliados a sus acciones militares internacionales, hasta ahora y desafortunadamente, Afganistn e Iraq.
21 Juan Gabriel Tokatlin: Las relaciones Estados Unidos-Amrica Latina: la sombra del proconsulado, Centro de Investigacin para la Paz (CIP-Fuhem), Cartografas del poder, hegemona y respuestas, Anuario CIP, CIP-ICARIA, Barcelona, 2005, p. 10. 22 Condolezza Rice: Un equilibrio de fuerzas que favorezca a la libertad, Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos: Una nueva era, Agenda de la Poltica Exterior de los Estados Unidos de Amrica, Departamento de Estado de Estados Unidos, Programas de Informacin Internacional, Peridico electrnico del Departamento de Estado de Estados Unidos, diciembre de 2002, vol. 7, no. 4, p. 1.
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Pero los resultados de la cruzada global contra el terrorismo no han sido los esperados. Lejos de decidir la salida de las tropas estadounidenses de Iraq, la situacin parece empantanada; manifestndose la poca viabilidad del actual gobierno iraqu. A pesar de las amenazas a otros pases como Siria, Irn y Corea del Norte, no parece racional enfrascarse en otra guerra, con los actuales frentes de batalla an abiertos. A esto se agregan los problemas internos que presenta la actual Administracin, en particular en el sur del pas, con los efectos del huracn Katrina; y los cambios generados en la conducta de sus ciudadanos, como resultado de la vida pos 11-9. Este es un hecho que se ha extendido a algunos de sus principales aliados, vctimas tambin de actos terroristas (Espaa 2003 y Gran Bretaa 2005). La derrota republicana en las recientes elecciones del Congreso de noviembre de 2006, es una seal inequvoca de los cuestionamientos y las crticas a los grupos de poder que controlan la Casa Blanca. Pero, ms all de que puedan ocurrir estos descalabros y algunos otros, el tema de Iraq se va haciendo cada vez ms decisorio y los factores de cambio estn en la propia sociedad estadounidense.
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Captulo III Amrica Latina en el nuevo escenario global de los Estados Unidos
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istricamente, las relaciones entre los Estados Unidos y Amrica Latina y el Caribe se han manejado para Washington en el balance entre percepciones de estabilidad y de crisis. En general, esas percepciones se basan en la lectura normal o alterada de la agenda de seguridad hemisfrica de los Estados Unidos. Con mayor frecuencia, la balanza se ha inclinado ms por las percepciones de crisis que por las de normalidad; por lo que en no pocas ocasiones el escenario regional ha servido para el montaje de tiles crisis artificiales, aunque en su mayora, la percepcin de crisis ha sido real, como respuesta a la rigidez conque han sido entendidas las ms diversas facetas de la vida de nuestros pases. Esto por supuesto, sin desconocer la existencia de temas globales de la poltica exterior de los Estados Unidos, como lo fue en su momento la lucha contra la amenaza comunista, que impuso frreas relaciones de subordinacin a las polticas de Washington. Tambin las recetas son lamentablemente, muy conocidas, con un amplio espectro de acciones encabezadas por las traumticas intervenciones militares. En buena medida, este captulo ser dedicado a reflexionar sobre algunos temas ideo-polticos, de cuyos argumentos se han originado no pocas crisis a lo largo de la historia de las relaciones interamericanas. Como ya se seal en el Captulo II, en el trnsito de la Guerra a la Posguerra Fra, los Estados Unidos lograron superar en Amrica Latina y el Caribe los problemas bsicos de su agenda de seguridad regional, con la solucin de su agenda geopoltica en la Cuenca del Caribe. Pero la ausencia del foco de crisis coloc a las polticas latinoamericanas estadounidenses en un carril similar por supuesto en sus respectivos niveles, a aquel que se desarrollaba en el mbito global, con los debates sobre el inters nacional. En ambos niveles, aunque la prioridad estaba en lo global, era necesario identificar el enemigo, para poder articular las necesarias polticas. Rpidamente Colombia, pas que vive desde hace mucho en una crisis estructural que demanda prcticamente de una refundacin de la nacin, facilit el necesario foco de crisis, alimentado y subregionalizado con los acontecimientos posteriores que han ocurrido en Venezuela, Ecuador y Bolivia; sin desconocer los graves problemas por los que
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atraviesa Per. Ahora, si bien Colombia facilit los argumentos para armar un nuevo teatro de eventuales operaciones militares para los Estados Unidos, la tnica de la confrontacin interamericana se ha centrado mayoritariamente en el plano poltico-ideolgico, para el cual los medios masivos de comunicacin han sido el vehculo ms empleado. Tampoco esa tendencia signific la aplicacin de una poltica especfica para la regin, porque hay que entenderla, igualmente, como un desprendimiento de los debates que se desarrollaban en el mundo intelectual y los medios polticos estadounidenses, como respuesta para las nuevas definiciones estratgicoglobales del pas en la Posguerra Fra. Desaparecida la amenaza comunista del hemisferio, con la percepcin de que la Revolucin Cubana ya no era una amenaza para la seguridad nacional de los Estados Unidos, tras haber perdido sus alianzas estratgicas y quedado muy debilitada, los ecos de los debates globales de moda tambin se reprodujeron a escala hemisfrica. Lo que ocurri fue que como resultado de la ampliacin de los contenidos de la seguridad nacional a temas econmicos o mejor dicho geoeconmicos, el TLCAN, el ALCA y los TLCs, pasaron a formar parte de la agenda de seguridad regional como la prioridad en las relaciones con la regin. El debate ideolgico con Amrica Latina en la Posguerra Fra: viejos y nuevos vientos huracanados sobre el hemisferio El imperialismo La globalizacin es un proceso universal al que no escapa ninguna esfera de la vida humana, aunque es ms identificada con el replanteamiento de la economa a nivel global bajo el sello del libre comercio, apertura de los mercados y los grandes saltos tecnolgicos. A la par, y como resultado de la transicin de la Guerra a la Posguerra Fra y a pesar de las provocaciones posmodernistas de un agitador como Francis Fukuyama, El fin de la historia, se abri un generalizado debate para revisar las principales corrientes filosficas, ideolgicas y polticas a la luz del nuevo escenario global. La Posguerra Fra ha sido, a pesar de su ambigua denominacin, una poca nueva adornada adems para muchos con la perplejidad de ver caer un mundo socialista sin un solo disparo, mucho menos nuclear, y lo que es peor an, la conviccin de que no fue derrotada por sus enemigos, sino por las propias insuficiencias del sistema. Ya se ha hablado lo suficiente y con sobrados elementos acerca de la entrada de los Estados Unidos en la nueva poca y tambin de Amrica Latina y el Caribe. Pero resulta muy interesante, para evaluar la interaccin entre ambos actores en las nuevas condiciones histricas, debatir sobre
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algunos temas de muy alta sensibilidad para la poltica exterior estadounidense, para as evaluar sus posibles impactos sobre nuestra regin. De entre las muchas interrogantes, filsofos y cientficos sociales en general, marxistas o no, se preguntaron si la globalizacin era esa fase superior y ltima del imperialismo descrita por Lenin a inicios del siglo xx. Tambin de esos debates, y ms all de las ideologas y los reconocimientos o no al pensamiento de Lenin, en general hay regularidades sobre las grandes corporaciones, el capital financiero, el control territorial y los recursos naturales que nadie ha podido desconocer. Francois Houtart es del criterio de que la lgica fundamental que llev a la definicin del imperialismo es la misma, la bsqueda del incremento constante de la produccin, pero bajo las nuevas condiciones de empleo de los actuales mecanismos econmicos, jurdicos y polticos de control global. Houtart contempla una serie de instituciones como el Fondo Monetario Internacional o la Organizacin Mundial del Comercio, que expresan continuidad y cambios en el diseo de poder global, lo que facilita una mayor operatividad a las grandes potencias imperialistas: De hecho extrae ms riquezas que antao, mediante los nuevos mecanismos sin tener que ocuparse de los territorios de modo permanente. Pero la lgica sigue siendo la misma: incrementar la produccin. De lo contrario, corre el riesgo de desaparecer como modo de produccin1. Por su parte, Peter Gowan nos introduce en la dicotoma imperialismoalternativas polticas, con una interesante reflexin: El famoso banquero norteamericano J. Pierpont Morgan dijo una vez, con una dosis apropiada de cinismo, que la gente siempre tiene dos razones para hacer algo: una buena razn y la razn real. Este obitur dictum se aplica a los centros imperiales: siempre presentan una razn retrica para su agresin militar contra los oponentes modernizadores del capitalismo o el imperialismo, como es la idea de que el rgimen que hay que derrocar viola los derechos humanos o la democracia, o planea atacar al mundo civilizado; pero la razn real se dirige a aplastar los proyectos de modernizacin alternativa, que pudieran representar un ejemplo y un punto de convergencia para quienes buscan un mundo mejor en el planeta2.
1 Francois Houtart, Tariq Al, Peter Gozan y otros: Qu imperialismo? (Un simposio), en Temas, La Habana, abril-septiembre de 2003, no. 33-34, pp. 4-5. 2 Peter Gozan: ob. cit., p. 7.
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A los efectos de las ideas que interesa desarrollar, faltara por colocar un tercer planteamiento sobre el imperialismo expuesto por Houtart: Uno de los aspectos nuevos del imperialismo est en el liderazgo de los Estados Unidos, que utiliza una ideologa renovada del pueblo elegido, escogido por Dios, para conducir al mundo a la civilizacin y, por tanto, al bien, por oposicin al eje del mal. Esta ideologa muy antigua experimenta una nueva versin bajo George W. Bush, y acompaa hoy al proyecto imperialista. Pero esto se vincula a otro tipo de mesianismo, ms secular: el de la utopa del mercado generalizado, que llevar la felicidad a la humanidad. Se trata ms bien de la ideologa del Banco Mundial y el FMI, que no hacen gala de posturas religiosas como las de la administracin Bush3. Con el paso de la Guerra a la Posguerra Fra, los Estados Unidos han proclamado que, superado el socialismo como sistema, el capitalismo sali fortalecido y debe alcanzar nuevas metas productivas que garanticen su preservacin. Sin embargo, la realidad lo ha condicionado a disear un proyecto poltico-ideolgico global, que revela las bases sobre las cuales se proyecta el imperialismo de hoy, porque est obligado a responder a los costos del liderazgo poltico-militar, a asumir el coliderazgo econmico global con otras potencias, a manejar las contradicciones interimperialistas, y a forzar el trazado de un nuevo mapa mundial de los recursos naturales estratgicos, particularmente los no renovables, dados su escasos niveles de existencia. Como parte vital de su Sistema Americano, Amrica Latina y el Caribe han estado presentes en el diseo estratgico global de los Estados Unidos con esa mezcla de laboratorio y plataforma imprescindible para sus relaciones internacionales, a pesar de la conocida retrica sobre ser o no una prioridad para su poltica exterior. De una parte, con la aplicacin del neoliberalismo hasta las consecuencias conocidas; unido a todo el macroproyecto de libre comercio, el TLCAN, el ALCA y los TLCs; de otra, con el desarrollo de toda una argumentacin ideolgica, sucesora y (o) sustituta de las viejas tesis sobre la amenaza comunista, pero con la peculiaridad de que, a diferencia de los tiempos de la Guerra Fra, tiene que responder ms al enfrentamiento de una nueva realidad regional, que a la presencia de focos terroristas en el hemisferio. Pero, puede hablarse de imperialismo en las actuales relaciones de los Estados Unidos y Amrica Latina? Fernando Coronill aporta la siguiente lgica de pensamiento para introducirnos en el tema:
Francois Houtart: ob. cit., pp. 9-10.
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Dado el juego de intereses en los centros acadmicos metropolitanos, no es extrao que corrientes normalizadoras segreguen, en campos aislados de estudio, el colonialismo y el imperialismo. En contraste, en Amrica Latina y el Caribe, donde existe una larga experiencia poscolonial caracterizada por renovadas formas de sujecin poltica internacional, y permanentes exclusiones internas, lo normal es que las corrientes del pensamiento fluyan hacia el estudio de la relacin entre la subordinacin en el pasado y en el presente4. Para colocar el tema del imperialismo en las relaciones de los Estados Unidos con Amrica Latina y el Caribe, es perfectamente lgico partir de imaginarse unas relaciones subordinadas, que incluso revelan una dimensin particular de las relaciones centro-periferia, en tanto la regin no solo est subordinada, hegemonizada por los Estados Unidos, sino que qued incorporada como parte esencial de los fundamentos tericos del imperialismo estadounidense, como una parte intrnseca de su Sistema Americano. En lo que respecta a las nuevas relaciones interamericanas en la Posguerra Fra, retomemos la siguiente idea que expone Fernando Coronill, cuando dice que lo que distingue al imperialismo moderno de formas anteriores de dominacin entre pueblos es su relacin con los Estados nacionales y con el capitalismo5. La globalizacin y el neoliberalismo, con su incidencia directa y marcada sobre toda nuestra regin, fueron la respuesta para desarticular al Estado nacin. Mientras que el TLCAN, el ALCA y los TLCs son expresiones de las nuevas relaciones capitalistas con el hemisferio en la Posguerra Fra. A travs de esas expresiones se proyectaron las nuevas formas de subordinacin. Aunque, la lgica imperialista no pasa solo por la subordinacin econmica, pasa por la poltica, la ideologa y todas las formas de expresin social. Por otra parte, hay un rasgo muy importante que se debe incorporar a la lgica de Coronill para entender el carcter imperialista de las relaciones de los Estados Unidos con Amrica Latina y el Caribe, el aumento desenfrenado de la brecha entre ricos y pobres, que est en las races de todos los procesos sociopolticos que recorren la regin, sean ms radicales o ms cosmticos, porque lo que no puede hacer ninguno de ellos es desentenderse de ese problema crucial y sus consecuencias. Para concluir estas reflexiones, retomemos una idea de Coronill que resulta crucial y no puede dejar de mencionarse: Mientras el imperialismo siga vigente, ojal que, en el campo acadmico, su ausencia como categora llegue a expresar el sentido comn con que lo afrontamos, y no los silencios del sentido comn imperial6.
4 5 6 Fernando Coronill: Globalizacin liberal o imperialismo global? Cinco piezas de un rompecabezas, en Temas, ob. cit., p. 17. Ibdem. Ibdem, p. 19.
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El fundamentalismo El fundamentalismo, trmino que est muy de moda en su connotacin religiosa sobre todo despus de la Guerra Fra, es entendido en su ms amplia acepcin como un modo rgido de interpretar los textos del culto, es decir, asumirlos rgidamente al pie de la letra7. Para Jorge Ramrez Calzadilla, el antecedente de esta versin moderna del fundamentalismo est en una corriente conservadora protestante surgida con tal fuerza a finales del siglo xix en el sur de los Estados Unidos, que presion a algunos gobiernos sureos a promulgar leyes fundamentalistas, entre ellas, la prohibicin de la enseanza de la teora evolutiva de Charles Darwin, por considerar que negaba la teora de la creacin segn el Gnesis. En Tennessee, donde esto fue aprobado por decreto, se produjo el escandaloso juicio de Thomas Scoopes en 1925 por ensear la evolucin de las especies. No fue hasta 1930 que el Tribunal Supremo declar inconstitucional tales disposiciones legales estaduales 8. Resulta interesante que al analizar el concepto de fundamentalismo, Aurelio Alonso nos recuerde que: El puritanismo de los pilgrims comportaba un cdigo tico y una proyeccin doctrinal que se ajusta, en justicia, al calificativo de fundamentalista. Perseguidos por anglicanos y catlicos, en busca de una nueva tierra donde pudieran vivir y adorar a Dios a su manera, se consideraron llevados por la divina providencia a colonizar la Nueva Inglaterra. Su espiritualidad pervivi en la religiosidad cristiana y se convirti en un elemento fundacional de la ideologa poltica de los Estados Unidos de Amrica9. El propio autor afirma en otro de sus trabajos que: La religin no es la nica matriz de la cual emergen los movimientos de corte fundamentalista. La raza, el lenguaje, y la cultura pueden servir tambin como las bases de la revitalizacin y la militancia. Cabra agregar, a mi juicio con un subrayado grueso, la poltica, suelo en
7 Ibdem, p. 26. 8 Jorge Ramrez Calzadilla: Los fundamentalismos: variadas formas de endemia con riesgos de pandemia, en Fundamentalismo religioso hoy, Silvio Platero Irola (Compilador), Centro de Estudios sobre Amrica (CEA), La Habana, Coleccin Reflexiones, 2002, no. 2, p. 9. 9 Ibdem.
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el cual hunden sus races fundamentalismos de todas las expresiones religiosas, junto a otros que le son propios10. Eso nos lleva a pensar en su impacto poltico, sobre todo cuando recorremos el propio pensamiento fundamentalista religioso estadounidense y nos ubicamos en el perodo de gobierno de Ronald Reagan (1981-1988). Por tanto, estamos en presencia de fenmenos ideolgicos que, al igual que el terrorismo, no son ajenos a la historia poltica de ese pas y, por el contrario, han pasado a asumir funciones de primer orden dentro de la plataforma poltico-ideolgica de los republicanos neoconservadores. Ahora bien, ideologismo y liberalismo han marchado siempre tomados de la mano en la poltica exterior de los Estados Unidos, y este es un hecho sobre el que Francois Houtart nos llama la atencin cuando plantea: Uno de los aspectos nuevos del imperialismo est en el liderazgo de los Estados Unidos, que utiliza una ideologa renovada de pueblo elegido, escogido por Dios, para conducir al mundo a la civilizacin y, por tanto, al bien, por oposicin al eje del mal. Esta ideologa muy antigua experimenta una nueva versin bajo George W. Bush, y acompaa hoy al proyecto imperialista. Pero esto se vincula a otro tipo de mesianismo, ms secular: el de la utopa del mercado generalizado, que llevar la felicidad a la humanidad. Se trata ms bien de la ideologa del Banco Mundial y el FMI, que no hacen gala de posturas religiosas como las de la Administracin Bush. Por lo tanto, es una nueva versin del liberalismo, construido sobre una base idealista sin ningn anlisis de las relaciones sociales reales y que desarrolla un mesianismo secular del desarrollo11. Para Amrica Latina, la traduccin de este fundamentalismo econmico, comenz a aplicarse a partir de que George Bush padre, lanz su Iniciativa para las Amricas, en junio de 1991 y promovi la firma del Acuerdo Bilateral de Libre Comercio con Mxico (1989), sucesor y complemento del similar acordado con Canad en 1986. Con esto se sentaron las bases del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN, en ingls NAFTA), proyecto que finalmente defendi ante el Congreso y logr su aprobacin el demcrata William Clinton. Como se recordar, el TLCAN comenz siendo un proyecto de los republicanos
10 Aurelio Alonso Tejada: El fundamentalismo de aqu y de all, en Caminos, Centro Memorial Dr. Martin Luther King Jr., La Habana, 2002, pp. 7-8. 11 Aurelio Alonso Tejada: Apuntes para un debate sobre fundamentalismo y religin, en ob. cit., pp. 20-21.
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retomado por los demcratas. Los primeros dieron su apoyo a Clinton, porque lo que se estaba defendiendo no era un problema partidista, sino un inters estratgico de la nacin. Nuevamente el burrito y el elefante las figuras que identifican a ambos partidos estrecharon filas para defender su Sistema Americano. En la prctica, la idea que se vendi a Amrica Latina, fue la apertura de sus economas al libre mercado, la eliminacin de las barreras proteccionistas y la negociacin de acuerdos de libre comercio, como primer paso para llegar a acuerdos similares de alcance subregional con los Estados Unidos. Las consecuencias son conocidas, reduccin de las polticas pblicas, reflejado en los ndices de salud, educacin y seguridad social, entre otros; profundizacin de la pobreza, en cantidad de poblacin y reduccin de la calidad de la vida a niveles alarmantes; aumento de la delincuencia, el crimen organizado y el narcotrfico; y la disminucin de la gestin gubernamental para enfrentar desastres naturales, entre otros temas. Las reacciones tambin fueron apareciendo, con estallidos sociales espontneos, la organizacin popular progresiva y la toma del poder por gobiernos de izquierda, ninguno de los cuales ha podido dejar fuera de su agenda de gobierno la pobreza y la desigualdad social, con independencia de las polticas que asuman. El Eje del Mal Durante la Guerra Fra surgieron toda una serie de trminos, con una marcada connotacin ideolgica, utilizados para denominar a los enemigos de los Estados Unidos y sus aliados. De ese arsenal, es necesario distinguir uno en particular, debido a que su empleo, en lugar de cesar, fue revalidado y es ampliamente utilizado. En este sentido, si el fundamentalismo religioso es la ideologa, el Eje del Mal es un apelativo empleado para calificar al enemigo que se percibe actuando a partir de articulaciones subregionales con otras naciones. El argumento del llamado Eje del Mal ha tenido una considerable incidencia en nuestro hemisferio, en particular desde el ascenso al poder de las fuerzas neoconservadoras con el gobierno de Ronald Reagan en la dcada de los aos ochenta del siglo xx. La idea de un enemigo supranacional fortalece la percepcin de la amenaza y en correspondencia justifica la magnitud de las respuestas. Por otra parte, en la medida en que van desarrollndose nuevas dimensiones sobre los contenidos de la seguridad nacional en la Posguerra Fra, el tema del Eje del Mal va adquiriendo una mayor connotacin de amenaza porque puede resumir entre sus atributos, ser un enemigo con capacidad tecnolgica destructiva, incluida la nuclear; capacidad operacional incontrolada, por lo que puede estar presente en el propio territorio estadounidense; y una estructuracin indefinida con tcticas irregulares de lucha, lo que lo convierte en un
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enemigo fuera de todo parmetro convencional. Pero hay un factor crucial, el manejo de la informacin a la opinin pblica en el discurso oficial y su extensin, la divulgacin, manejo y manipulacin de esa informacin en los medios masivos de comunicacin. Cuando Ronald Reagan reiteraba en muchos de sus discursos el tema de la amenaza directa que representaba para el pas la subversin comunista en Centroamrica, estaba buscando despertar el temor real en los ciudadanos estadounidenses, porque la guerra y el comunismo podan llegar a sus propias ciudades. El empleo de los medios de comunicacin masiva en funcin de la poltica nacional e internacional de los Estados Unidos tiene aproximadamente el mismo tiempo de existencia que la propia nacin norteamericana. Cuando Alexander Hamilton, John Jay y James Madison, se lanzaron a escribir encendidos artculos en la prensa de la poca (1787-1788) para abogar por la Confederacin y la Repblica (El Federalista), saban que estaban empleando un arma muy poderosa. El Federalista result, sin lugar a dudas, uno de los ms tempranos ejercicios de formacin de estados de opinin en el pblico estadounidense y sent las bases de una prctica permanente en los medios polticos del pas. Quin puede desconocer el peso en los estados de opinin que tienen diarios tan importantes como The New York Times, The Washington Post, USA Today, Chicago Tribune, Los Angeles Times y The Boston Globe, por solo citar algunos de los ms renombrados. Por otra parte, los Estados Unidos han invertido miles de millones de dlares en el desarrollo y control de las transnacionales de la informacin, conscientes de lo que eso significa. Un ejemplo especfico para nuestra regin lo es sin duda alguna la versin en espaol de CNN, que se encarga de difundir en nuestro idioma, la interpretacin de los acontecimientos mundiales que se tiene en Estados Unidos. Dentro de este amplio mundo de la informacin y formacin de estados de opinin, aparecieron los informes especializados encargados a determinadas instituciones; lo que result otro instrumento que ha desempeado un importante papel, en particular en lo que respecta a Amrica Latina y el Caribe. Informes elaborados por la Rand Corporation o la Brookins Institution, por solo mencionar dos de entre otras tantas que existen con ese propsito, son elaborados, divulgados y recibidos con elevado crdito en los medios polticos estadounidenses. A esto agrguense los grupos de trabajo que se renen peridicamente para elaborar documentos sobre un rea o regin determinada, al estilo de los conocidos Interamerican Dialogue y el llamado Comit de Santa Fe. Durante los ltimos veinticinco aos de historia de las relaciones de los Estados Unidos con Amrica Latina y el Caribe, el tema del Eje del Mal ocup lugares destacados en las polticas estadounidenses; sobre todo, en dos coyunturas muy particulares. La primera de ellas apareci desde la campaa
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electoral de Reagan (1979-1980); siendo uno de los apelativos ms recurrentes para argumentar las ms grandes fuentes de amenazas que enfrentaba la seguridad nacional. Eran tiempos difciles para los Estados Unidos, que trataban de sacudirse de las secuelas de los aos de la llamada Detente la distensin internacional de los aos setenta, durante los cuales el pas haba sufrido una serie de derrotas militares (Vietnam, Irn, Angola, Etiopa, Nicaragua); imponindose la necesidad de mostrar fortaleza y disposicin para revertir lo ocurrido, desde posiciones ideolgicas muy conservadoras neo-conservadoras. De ah la interpretacin de una llamada Primera Revolucin Neo-conservadora; cuyos pensadores ejercieron una influencia decisiva en la poltica exterior del perodo. La gravedad del asunto fue resumida por Atilio Born en su artculo: La crisis norteamericana y la racionalidad neoconservadora, cuando alert sobre lo que denomin la fascistizacin en ciernes de la sociedad estadounidense12. Esos aos recogieron numerosas publicaciones muy conocidas que fueron dedicadas a analizar los problemas que enfrentaban los Estados Unidos en Amrica Latina y el Caribe y las respuestas que deba asumir la nacin. Algunas de las ms conocidas fueron: Mandate for Leadership (editado por la Heritage Foundation, 1981); The United States in the 80s (editado por The Hoover Institution, 1980); A New Interamerican Policy for the 80s (editado por The Council for Interamerican Security, 1981); The Present Danger (editado por Commentary, 1980); y el primero de los informes elaborados por el Comit de Santa Fe, al cual nos referiremos con posterioridad. Obviamente, ese pensamiento neoconservador encontr sobradas razones en los acontecimientos que ocurran en la regin: los xitos polticos y militares de Cuba a nivel internacional; el triunfo guerrillero del Frente Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) en Nicaragua; el auge guerrillero en Guatemala y El Salvador; el triunfo de un aliado de Cuba en el Caribe Oriental, el New Jewell Movement de Maurice Bishop, en Granada; sirvieron de fuente de inspiracin para la percepcin del Eje del Mal, Mosc-La Habana-Managua. Precisamente en el Santa Fe I se dice: Solamente Estados Unidos puede, como socio, proteger a las naciones independientes de Amrica Latina de la conquista comunista, y ayudar a conservar la cultura hispanoamericana frente a la esterilizacin del materialismo marxista internacional. Estados Unidos debe tomar la iniciativa, ya que no slo estn en peligro las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina, sino que est en juego la propia supervivencia de esta repblica13.
12 Francois Houtart: ob.cit., pp. 9-10. 13 Atilio Born: La crisis norteamericana y la racionalidad neoconservadora, en Cuadernos Semestrales CIDE, Mxico D. F., primer semestre de 1980, no. 9, pp. 31-58.
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Vase cmo se maneja un estado de opinin que coloca la amenaza a la seguridad nacional como algo directo e inminente contra los propios Estados Unidos. Pero aquel era un informe especializado y el siguiente fragmento es parte de un discurso oficial del presidente Reagan pronunciado ante el Council on Foreign Relations de Chicago, el 17 de marzo de 1980. La lgica es la misma: Debemos dejar que Granada, Nicaragua, El Salvador, todos se transformen en nuevas Cubas, nuevos puestos de avanzada para las brigadas de combate sovitico? Ser el prximo paso del eje Mosc-La Habana dirigirse hacia el Norte a Guatemala y de ah a Mxico y al Sur a Costa Rica y Panam14. Pero a diferencia de lo que poda pensarse, con el paso del tiempo y los conflictos en Centroamrica, el tema del Eje del Mal se ha mantenido vivo en el discurso poltico estadounidense. Con la Posguerra Fra, no pocos han sido los Ejes trazados para justificar polticas y acciones hacia todos aquellos estados que fueron o son considerados enemigos (Iraq, Irn, Libia, Corea del Norte, Siria, Cuba, entre otros); activados o colocados en reserva, segn la conveniencia del momento15. Por ejemplo, bajo la actual administracin Bush, el trmino Eje del Mal no ha dejado de proyectar peligrosos horizontes. Para Lee Feinstein y Anne-Marie Slaughter: El uso del trmino eje del mal por el actual gobierno indica una versin ms severa del planteamiento del gobierno del primer Bush. Deja poco margen a la diplomacia y obliga a Estados Unidos a elegir entre promover el cambio de rgimen o no hacer nada16. El terrorismo Al margen de otras referencias al tema que hayan aparecido a lo largo de la investigacin, la intencin ahora es explorar un poco sobre cmo el terrorismo ha desempeado, al igual que el resto de los temas expuestos, una funcin dentro de la poltica exterior estadounidense. El terrorismo es un fenmeno con antecedentes en la historia poltica de los Estados Unidos, que ha sido manipulado y empleado inescrupulosamente por medios polticos pblicos y encubiertos de su gobierno; y en la actualidad, ha sido levantado como el gran enemigo
14 Francis L. Bouchey, Roger W. Fontaine y otros: Las relaciones interamericanas: escudo de la seguridad del nuevo mundo y espada de la proyeccin del poder global de Estados Unidos, en Cuadernos Semestrales CIDE, Mxico D. F., 1980, no. 9, p. 181. 15 Vctor D. Cha, Koreas place inthe Axis, Foreign Affairs, may-june, 2002, pp. 79-92. 16 Lee Feinstein y Anne-Marie Slaughter, La obligacin de prevenir, Foreign Affairs en espaol, primavera de 2001, Mxico D. F., pp. 93-94.
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que ha colocado en peligro la existencia misma de la nacin norteamericana. No se olvide que durante la Guerra Fra, los Estados Unidos tenan un enemigo surgido al margen y en contra de sus intereses, sobre el cual dise y desarroll toda una serie de argumentaciones ideolgicas, polticas, econmicas, militares, culturales, con las cuales lo combati. El fomento de acciones terroristas, protagonizadas por grupos y organizaciones calificadas como tales, no ha sido ajeno al mundo poltico estadounidense. Deca Noam Chomsky en su conocido libro El terror como poltica exterior de Estados Unidos: De dnde vienen los terroristas? Nadie lo sabe mejor que la CIA, porque los ayud a organizarse y los nutri durante mucho tiempo. Fueron reunidos en los aos 80 por la CIA y sus asociados en el mundo: Pakistn, Gran Bretaa, Francia, Saudi Arabia (sic), Egipto y China. Quizs estuvieron involucrados desde 1978. La idea entonces, era acosar a los rusos, el enemigo comn17. Hay que recordar que el terrorismo es un fenmeno que, en su ms amplia definicin, recoge acciones conscientes de unos hombres contra otros, para provocar terror y, por tanto, sus orgenes podran colocarse prcticamente desde el surgimiento del gnero humano. Por supuesto que, de generar el terror por el terror mismo, se pas a utilizar el terror para obtener determinados fines econmicos, polticos, militares, religiosos o de otra ndole. Y la historia reciente de los Estados Unidos recoge numerosos ejemplos de acciones terroristas organizadas por los servicios especiales estadounidenses, de forma encubierta, como el apoyo a Al Qaeda contra las tropas soviticas en Afganistn o las acciones terroristas contra objetivos civiles cubanos, por parte de grupos de terroristas amparados por los Estados Unidos, en su territorio. Pero tambin hay que recordar al llamado terrorismo de Estado, prctica muy empleada por el gobierno estadounidense, como el lanzamiento de las bombas atmicas en Hiroshima y Nagasaki (agosto de 1945) o la despiadada guerra biolgica contra Vietnam. Esto por slo mencionar algunas acciones de impacto masivo; pero no hay que olvidarse de los mtodos empleados por las Fuerzas Armadas de ese pas y los escndalos por las torturas aplicadas a prisioneros musulmanes, talibanes o no, militares o civiles, violando sus ms elementales derechos humanos. Desafortunadamente, con el curso de los acontecimientos internacionales, se desarrollaron tendencias de grupos y movimientos irregulares, como la ETA vasca o los nacionalistas irlandeses, amn de otros movimientos en Amrica Latina como Sendero Luminoso, del Per, que optaron por desarrollar acciones
17 Noam Chomsky, El terror como poltica exterior de Estados Unidos, Libros del Zorzal, Buenos Aires, Argentina, 2004, p. 40.
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terroristas como modo de lucha, lo que permiti a los tericos enemigos de las revoluciones y los cambios sociales, generalizar la conceptualizacin de los movimientos guerrilleros, armados y rurales, como terroristas. Esto ocurre con el caso de Colombia, debido a la guerra interna que libran guerrilleros, ejrcito y paramilitares, en un escenario donde el narcotrfico acta de forma perturbadora y oportunista, y enrarece y complejiza an ms cualquier posible solucin a los conflictos existentes. Amrica Latina en la poltica exterior de Estados Unidos Una de las interrogantes que ms puede haber acompaado los diferentes procesos polticos que han tenido lugar en Amrica Latina en los ltimos aos, est indudablemente relacionada con las posibles reacciones de Estados Unidos. Pero, lo cierto es que ms all de los niveles de aceptacin o inconformidad que hayan generado estos cambios en Washington, no podan evitarlos y mucho menos acudir al empleo de mecanismos e instrumentos de dominacin tradicionales, porque las condiciones histricas existentes llevaran a una confrontacin de incalculables consecuencias. Pero hay otra lectura, que para algunos es utilizada como argumento principal: Amrica Latina no es una prioridad para la actual poltica exterior de Estados Unidos. Son muchas las aproximaciones para formularlo, pero la esencia es cmo se vende la imagen de una Amrica Latina que slo importa a Estados Unidos, en tanto haga peligrar, realmente, la histrica relacin de dominacin-dependencia impuesta desde el siglo pasado. En un artculo dedicado al tema, Atilio Born hace alusin a la conocida tesis de la irrelevancia de Amrica Latina, alentada tradicionalmente por Washington, tal como antes lo hiciera la Inglaterra victoriana respecto de India. En ambos casos se entiende muy fcilmente la lgica que preside ese razonamiento: convencer al otro de su insignificancia y de su inferioridad otorga al dominador una ventaja prcticamente decisiva en cualquier controversia18. Ms adelante contina el autor: lo grave no es que tesis como sta la expresen voceros de Washington; lo realmente lastimoso y deplorable es que la misma sea tenida como vlida por supuestos expertos en asuntos internacionales y por gobernantes resignados y claudicantes de nuestros pases...19
18 Vase: Atilio Born, La mentira como principio de poltica exterior de Estados Unidos hacia Amrica Latina, Foreign Affairs en espaol, enero-marzo 2006, http://www.foreignaffairs-esp.org, p. 1. 19 Ibid.
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A partir de las reflexiones de Born, ya se puede colocar un primer elemento de juicio, cuando se busca entender las reacciones de la Administracin Bush ante los cambios sociopolticos que han venido producindose en la regin. Percibe Estados Unidos que se ha fracturado en alguna medida su sistema de dominacin hemisfrica? Por qu no ha reaccionado como poda esperarse, segn la larga historia de reacciones violentas contra nuestros pases? Cul parece ser la interpretacin real de Estados Unidos sobre la evolucin de los acontecimientos en Amrica Latina? Avancemos con algunas respuestas. Este tema de la poca importancia, indiferencia o falta de prioridad de Amrica Latina para Estados Unidos, ha sido siempre un recurso de manipulacin en muy diversos sentidos. Para Juan Gabriel Tokatlin, esa relacin de dominacin-dependencia, se basa en la enorme asimetra de poder como condicin sistmica primordial que estimula el imperialismo y su despliegue20. Pero este factor, real e innegable, slo expresa una dimensin del problema. Partiendo desde la definicin geopoltica que hiciera Alexander Hamilton del Sistema Americano, enriquecida posteriormente por otros pensadores y polticos que le sucedieron, se aprecia un tejido muy slido del cual emergen, al menos, tres funciones permanentes para Amrica Latina en la poltica exterior de Estados Unidos. La primera, vulgarmente atrapada bajo el despectivo trmino traspatio, realmente esconde el carcter inclusivo de la regin en la proyeccin de Estados Unidos como potencia internacional primero, y posteriormente mundial. Siendo parte del Sistema Americano, somos parte de la proyeccin global de la poltica exterior de Estados Unidos; y si no, recordemos el ejemplo del TLCAN y el consenso bipartidista, para enfrentar el desafo de la Europa unida a partir de 1992 y las dinmicas de bloques econmico-comerciales en Asia y el Pacfico. El tema tuvo tanta prioridad que lo present un presidente republicano, Bush padre, pero lo defendi ante el Congreso y logr su aprobacin un demcrata, William Clinton; porque lo que se estaba defendiendo eran intereses estratgicos vitales para la nacin. Primero, asumiendo los desafos de incluir a Mxico en el proyecto y despus con la propuesta del ALCA, era o no la regin importante para los intereses econmico-comerciales de Estados Unidos? Una segunda funcin, tiene que ver con el Destino Manifiesto que le ha correspondido a nuestra regin, en tanto ejemplo de objetos de un sistema de dominacin sobre un rea geogrfica determinada. Si Estados Unidos no es capaz de controlar sus problemas en casa, cmo va a convencer a otros de su liderazgo. Las polticas de Reagan hacia la Cuenca del Caribe, durante los aos
20 Vase: Juan Gabriel Tokatlin, Las relaciones Estados Unidos-Amrica Latina: la sombra del proconsulado, en: Cartografas del poder. Hegemona y respuestas, Anuario, CIP 2005, CIP-Icaria, Barcelona, 2005, http://www.cipresearch.fuhem.es/pazyseguridad/docs/relaciones%20EEUU-America%20Latina. pdf
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80s del siglo pasado, incluida la intervencin militar en Granada, la Guerra de Baja Intensidad en Centroamrica y las polticas contra Cuba, todas inmersas en el contexto de la estrategia global para acabar con la URSS y el campo socialista, ejemplifican lo afirmado. La tercera funcin a mencionar est muy entrelazada con las anteriores, por haber sido utilizada en numerosas ocasiones Amrica Latina y el Caribe, como un laboratorio para el ensayo de nuevas polticas: militares, diplomticas, econmicas y culturales, por slo mencionar algunas. Este es un tema con mucha historia. Por ejemplo, en cuantas ocasiones el sur no ha puesto su territorio, su poblacin y su medio ambiente para ser contaminado por numerosas empresas estadounidenses. Pero hay un tema muy actual que nos hace recordar esa funcin, el tratamiento genocida y brutal de sus aliados, los dictadores militares, para extirpar mediante torturas inenarrables, asesinatos y chantajes a miembros de diferentes movimientos revolucionarios, sobre todo, durante los aos 60s y 70s del siglo pasado en el Cono Sur; o durante los 80s en Centroamrica. Cuntos de esos mismos expertos de la CIA que asesoraron a esos genocidas no han estado igualmente entre los asesores o los autores de los libretos seguidos por los torturadores de Abu Ghraib, Guantnamo y el resto de las prisiones secretas estadounidenses? Lo que hay que distinguir es que Amrica Latina tiene una importancia permanente para la poltica exterior de Estados Unidos; aunque, puede ser o no una prioridad en una coyuntura determinada. En suma afirma Jos Miguel Insulza, no es equivocado decir que Amrica Latina y el Caribe no est dentro de las prioridades principales de la poltica exterior de la Administracin Bush. Pero es un error sostener a priori que ello implique una prdida de importancia o incluso que esa posicin menos saliente tenga un efecto negativo en las relaciones de nuestros pases con Estados Unidos21. Es cierto que en numerosas ocasiones y hoy es as, Amrica Latina no aparece como regin entre las prioridades definidas en la poltica exterior estadounidense. Tampoco por pases, como lo demuestra una lista de prioridades que describe Insulza: Iraq, Afganistn, Corea del Norte, Irn, Palestina e Israel, China y Taiwn, Rusia y Sudn Occidental (Darfur)22. No aparece ningn pas latinoamericano. Sin embargo, Laura Carlsen considera que, con todos los ojos puestos en el Medio Oriente, la regin seguir siendo una arena para intervenciones en crisis ad hoc, con Cuba y Colombia como puntos focales opuestos23.
21 Jos Miguel Insulza, La cooperacin hemisfrica en la segunda administracin Bush, en: Foreign Affairs, en espaol, enero-marzo 2005, http://www.foreignaffairs-esp.org, p. 1. 22 Ibdem. 23 Vase: Laura Carlsen, El segundo gobierno de Bush en Amrica Latina; ms de lo mismo, en: Pensamiento Crtico, 16 de febrero de 2005, Americas Program, Interhemispheric Resource Center (IRC), www.americaspolicy.org, p. 1.
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Tal afirmacin de la autora se basa en criterios muy objetivos. Cuba, que durante toda la Guerra Fra fue considerada una amenaza a la seguridad nacional de Estados Unidos, debido a su activa presencia internacional, en particular en el llamado Tercer Mundo y su estratgica alianza con la URSS; pas a ser etiquetada como un tema domstico a partir de la Posguerra Fra. Perdidas sus alianzas estratgicas y a la espera de una cada efecto domin, que no ocurri, se pierde de vista, sin embargo, el activismo y la influencia del lobby cubano-americano, en particular y directamente sobre la Casa Blanca, al margen de la propia atencin particular del ejecutivo estadounidense por la isla. Entonces no es una prioridad medida en los trminos convencionales, pero es un caso pendiente bajo una atencin permanente. Una deuda con la racionalidad histrica del sistema de dominacin hemisfrico, ms que con lo que puedan creerse en la Florida; todo ello bajo el juego que hoy tambin han tratado de aplicar a Venezuela de mirar hacia el sur sin pensar en ti. Un juego extremadamente peligroso para el que se lo crea. Colombia, por su parte, es el tercer receptor de asistencia militar proveniente de Estados Unidos, despus de Israel y Egipto y representa el nico reducto creble de confrontacin armada en el hemisferio. Su ubicacin en el rea Andina, vecina de procesos polticos tan importantes como los de Venezuela, Bolivia y Ecuador, reafirma la importancia estratgica subregional, que la llev a ser objeto del Plan Colombia y sus siguientes. Adems, Colombia es hoy, por razones muy particulares, incluido el enorme apoyo estadounidense, uno de los pocos modelos de derecha vencedores en las urnas. Ya con estas razones, pueden encontrarse los argumentos para una posible reaccin de Estados Unidos tomando como eje a ese pas24. Como nos recuerda Laura Carlsen, con la segunda administracin Bush, durante una audiencia ante el Comit de Relaciones Exteriores del senado estadounidense, la secretaria del Departamento de Estado, Condolezza Rice, reafirm las posiciones asumidas durante el primer perodo de gobierno, reiterando su ofensiva contra Cuba y critic severamente a la Venezuela de Hugo Chvez. Brasil fue citada como un socio crtico, Mxico fue visto como un actor clave para fortalecer la competitividad global del bloque del TLCAN, los pases andinos calificados de regin vital con mucho potencial y el gobierno colombiano de Uribe alabado como un modelo de cooperacin exitosa25. Ahora bien, teniendo en consideracin que siempre estn presentes un conjunto de argumentos, susceptibles de ser activados en el discurso poltico
24 Vase: Jaime Caicedo, Nixon Padilla y Gabriel Becerra, Avances y desafos de la unidad: experiencias electorales en Colombia, en: Contexto Latinoamericano, op. cit., pp. 54-67. 25 Laura Carlsen, op. cit., p. 2.
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oficial, la conclusin a extraer es que Amrica Latina y el Caribe se han mantenido siempre en una constante oscilacin para la poltica exterior estadounidense, entre percepciones de normalidad y de crisis; establecindose una clara distincin entre una y otra. Porque, como bien afirma Insulza, cuando un pas o una situacin son mirados como prioridad, existe una atencin mayor de las autoridades, pero al mismo tiempo esa atencin se da bajo el prisma de la crisis26. Por tanto, hay que estar muy atento a las percepciones sobre crisis en las instancias de Washington decisorias sobre la regin, que no estn inactivas ni mucho menos. Tras los lamentables acontecimientos del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos, se realizaron conocidos esfuerzos por identificar aquellas reas o pases que deban ser ubicados dentro del esquema global de lucha contra el terrorismo. El primer problema a enfrentar fue la ausencia casi absoluta de conflictos armados crebles en el hemisferio salvo el caso de Colombia. El segundo fue que aunque los guerrilleros colombianos y cualquier otra insurgencia creble recibieran el calificativo de terroristas, a los efectos prcticos esto no dej de ser parte del discurso poltico tradicional; por lo que no existiendo ninguna organizacin ubicada dentro del concepto de terrorista de alcance global, como Al Qaeda, el tema no trascendi con seriedad el nivel de las especulaciones. No obstante, se realizaron investigaciones sobre todo, en torno al rea de la llamada Triple Frontera Argentina, Brasil y Paraguay, histricamente conocida como punto de contrabando de mercancas y otras operaciones ilegales. En un informe dado a conocer por la Biblioteca del Congreso de Estados Unidos, se reconoca que el gobierno de ese pas no haba logrado informacin fidedigna que confirmara la presencia organizada de Al Qaeda en la Triple Frontera; as como negaba la existencia de planes operativos terroristas en la regin. Lo nico que se ha podido comprobar es la existencia de personas que recaudan fondos para Hamas y Hezbollah, organizaciones a las que no se les conocen vnculos con Al Qaeda; adems de que no operan fuera del Medio Oriente27. A manera de conclusin de este anlisis, alcanza toda su validez la afirmacin de Isabel Jaramillo sobre la observancia de dos niveles en la poltica exterior de la segunda Administracin Bush hacia Amrica Latina; uno, enmarcado en la estrategia general del pas y el otro, relacionado con lo que la autora denomina intereses inmediatos y coyunturales polticos, econmicos o comerciales28.
26 Jos Miguel Insulza, op. cit., p. 1.27 27 Vase: Jaime Caicedo, Nixon Padilla y Gabriel Becerra, Avances y desafos de la unidad: experiencias electorales en Colombia, en: Contexto Latinoamericano, op. cit., pp. 54-67. 28 Laura Carlsen, op. cit., p. 2.
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Bajo esta lgica, que legitima lo argumentado en torno al real papel y lugar que ocupa Amrica Latina en la poltica exterior de Estados Unidos, quedan amparadas toda una serie de decisiones polticas importantes como el rediseo de la presencia militar estadounidense en la regin bases militares, programas de asistencia, entre otros; el privilegio del bilateralismo; y el tratamiento especial a un conjunto de pases claves para el mantenimiento del sistema de dominacin hemisfrica estadounidense. Entre las autonomas y las turbulencias perifricas Cuando Roberto Russell comenta sobre el error de algunos analistas al considerar irrelevante a Amrica Latina, uno de los argumentos que coloca citando a Abraham Lowenthales la dimensin estratgica que tiene la llamada Cuenca del Caribe para Estados Unidos. Recupera Russell: Cmo aplicar la tesis de la irrelevancia a la sub-regin que incluye a Mxico, Amrica Central y el Caribe, cuya integracin funcional a EEUU no har ms que incrementarse en los prximos aos? Esta rea, que representa slo un tercio de la poblacin total de Amrica Latina y el Caribe, concentra casi la mitad de la inversin estadounidense en la regin, representa ms del 70% del comercio interamericano, casi el 60% de la presencia bancaria estadounidense en Amrica Latina y alrededor del 85% de la inmigracin latinoamericana en Estados Unidos29. Lowenthal ampla el criterio, planteando que la Iniciativa para la Cuenca del Caribe (1990), el TLCAN (1994) y el TLCCA-RD (2005), estn reforzando esquemas claramente distintos. En este contexto, la Cuenca del Caribe y el Cono sur se mueven en sentidos opuestos en relacin con EEUU, mientras que los pases andinos tambin siguen un camino diferente...30 y no olvidemos como parte de este reforzamiento del control y sus mecanismos sobre el rea a la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del Norte (ASPAN), oficializada en marzo de 2005 por los presidentes de Estados Unidos, Canad y Mxico, como un proyecto destinado a reforzar los compromisos de los socios dentro del TLCAN, a partir de los intereses prioritarios de Estados Unidos pos 11 de septiembre. El complemento del ASPA sera el propagandizado Plan Puebla Panam (PPP), con lo cual el permetro estratgico estadounidense en la Cuenca
29 Jos Miguel Insulza, op. cit., p. 1. 30 Abraham F. Lowenthal, De la hegemona regional a las relaciones bilaterales complejas: Estados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI, en: Nueva Sociedad, 2006, op. cit., p. 71.
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del Caribe, quedara dotado de suficientes mecanismos de control y proteccin frente a otras iniciativas que no los contemplen31. Aqu ya se coloca este debate, comparando dos reas muy bien delimitadas histricamente en las relaciones interamericanas. La primera, siempre bajo los mayores niveles de control y sujecin por parte de Estados Unidos; la segunda vista como Sudamrica en su totalidad, marcada tal vez por la socorrida percepcin de ser un rea marginada de los principales temas de la geopoltica internacional32, en momentos en que la fisonoma sociopoltica sudamericana se presenta ms cambiante y desafiante a la luz de los intereses estadounidenses. Cabe apuntar, no obstante, la diferente naturaleza de las preocupaciones estadounidenses, que perciben amenazas derivadas de situaciones fuera de control provenientes del rea Andina y no as, de los pases del Cono Sur. Como bien destacan Bonilla y Pez, el arco andino sigue siendo la regin latinoamericana con mayores niveles potenciales de conflicto, en trminos estratgicos para Washington33. Esto es debido a que, a pesar de la dimensin particular que otorga Estados Unidos al tema colombiano, ninguno de los pases andinos escapa a una percepcin, si no de crisis, al menos de inestabilidad. Sin embargo, el rea Andina, como bien lo reflejan las estadsticas, no ha sido una de las ms favorecidas por las relaciones con Estados Unidos. Segn los autores mencionados: Los intereses de las sociedades andinas y de sus Estados tienen muy poco impacto en las decisiones de Estados Unidos. Actualmente, la regin andina cuenta con menos del 13% del PIB latinoamericano, mientras que su poblacin es el 22%; recibe menos del 10% de las inversiones estadounidenses y expresa menos de 13% del intercambio comercial con Estados Unidos al sur del Ro Grande34. La naturaleza de las preocupaciones de Estados Unidos sobre los pases del Cono Sur que seran los del MERCOSUR a los efectos del anlisis, es de otra ndole. Existe un diferendo generado por las dispares posiciones con respecto a temas medulares contemplados en la propuesta estadounidense del ALCA;
31 Vase: Jaime Preciado y Jorge Hernndez, 2005: ASPAN y la nueva agenda de la integracin norteamericana siguen dejando fuera a la migracin, en Anuario de integracin latinoamericana y caribea. REDIALC-UNESP-CEA, Laboratorio Editorial UNESP-Araraquara, 2006, p. 106. 32 Vase: Javier Perotti, La globalizacin y la regionalizacin de la seguridad internacional. Amrica Latina frente a los debates y dinmicas de los nuevos desafos y complejidades de la realidad mundial, Centro Argentino de Estudios Internacionales, Programa Defensa y Seguridad, www.caei.com.ar, 2005. 33 Vase: Adrin Bonilla y Alexei Pez, Estados Unidos y la regin andina: distancia y diversidad, en: Nueva Sociedad, 2006, op. cit., p. 128. 34 Vase: James Petras, Las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina: rupturas, reaccin y la ilusin del tiempo pasado, en: Rebelin, 14-11-2006, http://www.rebelion,org/noticia.php?id=41202, pp. 1-2.
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sobre todo lo referido a subsidios agrcolas, patentes, textiles y determinadas tecnologas de punta. Encabezando esas posiciones divergentes han estado Brasil, Argentina y Venezuela, con su aspiracin de ser miembro pleno del MERCOSUR. Como se recordar el momento de mayor friccin entre ambas partes ocurri durante la IV Cumbre de las Amricas desarrollada en Mar del Plata, Argentina, en noviembre de 2005. De ese encuentro hay que recordar, primero, el importante consenso poltico antiALCA que se hizo evidente; segundo, la generalizada percepcin de fracaso que acompa al proyecto ALCA al menos en su diseo original poscumbre de Mar del Plata; y tercero, que a raz de los acontecimientos ocurridos, Estados Unidos pas a reformular su estrategia de libre comercio, dejando a un lado su proyecto multilateral y pasando a privilegiar los TLCs, a partir de negociaciones bilaterales. Sobre este ltimo recurso y sus consecuencias para Amrica Latina nos comenta James Petras: Estados Unidos ha establecido acuerdos bilaterales de libre comercio con Per, Colombia, Amrica Central, Mxico, Chile, Uruguay y la mayora de los Estados del Caribe. Lo que es significativo respecto a estos acuerdos es que Washington no tuvo que hacer concesin alguna en su sector de exportaciones agrcolas fuertemente subvencionado ni tuvo que levantar sus cuotas a ms de 200 productos. Por otra parte, Washington obtuvo entrada libre en los sectores financieros, de servicios, alta tecnologa, sanidad, educacin y meditico de sus homlogos. En una palabra, los acuerdos comerciales bilaterales fueron enormemente asimtricos y beneficiosos para las multinacionales estadounidenses y los productores nacionales no competitivos35. Sin embargo, el momento posterior a Mar del Plata no ha sido todo lo halageo que esperaban los pases miembros de la CAN y el MERCOSUR en lo que a esfuerzos viables de integracin; ya no slo pensando en sus propios esquemas subregionales, sino en otras iniciativas supranacionales como el ALBA y la hoy denominada Unin Sudamericana de Naciones. Los problemas al interior tanto de la CAN como del MERCOSUR son evidentes y sin soluciones a corto plazo; lo cual tiene serias implicaciones sobre todo proyecto sudamericano de integracin. Una revisin interna de la CAN nos dice que la salida de Venezuela y su incorporacin plena al MERCOSUR, a mediados del 2006, es solo uno de tantos otros problemas. Se suman los desafos que enfrentan para llevar adelante sus programas de gobierno tanto Evo Morales en Bolivia, como Rafael Correa en Ecuador, ambos cercanos a los planteamientos polticos de Chvez, incluido lo referido al ALBA; Per, con el segundo mandato de Alan Garca, tratando de intercambiar ms recetas neoliberales por oxgeno econmico estadounidense,
35 Ibid., p. 138.
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por lo que ya enfrenta las primeras reacciones sociales; y Colombia, manteniendo su alianza estratgica con Estados Unidos, pero manejando determinados intereses geoestratgicos con Venezuela y sus vecinos. En particular sobre el MERCOSUR, como bien se deca, los problemas tienen orgenes histricos y emergen desde el interior de sus pases, tanto por su racionalidad poltica como por sus visiones externas. Brasil y Argentina han sido los tradicionales rivales; aunque las pretensiones de liderazgo regional de Brasil han sido una constante. La profunda crisis socioeconmica y poltica que estall a finales del 2001, llev a Argentina a una inmersin profunda en sus problemas domsticos. Mientras Kirchner desarrollaba una poltica exterior basada en la negociacin con los organismos internacionales, la bsqueda de nuevos socios comerciales y la concertacin poltica. Cualquier aproximacin al MERCOSUR nos dice de la divisin interna en al menos dos segmentos de pases, en trminos econmicos, marcados por profundas asimetras. Este es un problema que se ha agudizado y el diferendo argentino-uruguayo por las papeleras, o el propio debate que envuelve al gobierno de Tabar Vzquez en torno a la firma o no de un TLC con Estados Unidos, son expresiones de la inconformidad de los pequeos estados miembros con el rumbo de los acontecimientos y la incapacidad demostrada hasta ahora por los lderes del grupo para encontrar alternativas que los incluyan a todos. La inclusin de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR, pendiente de ratificacin por los Congresos de Brasil y Paraguay, vino a colocar un componente poltico, con nuevos desarrollos al interior del esquema. De hecho ha ocurrido una concertacin estratgica entre Argentina y Venezuela, a partir de proyectos energticos y financieros, principalmente, lo cual gener lgicas preocupaciones en Brasilia y Washington. Quizs en el climax de esas preocupaciones estuvo Mar del Plata, pero a pesar de algunos comentarios oficiales e incluso de ser calificado por algunos como populista, con la intencin de identificarlo con las crticas que dedican a Chvez, en la prctica, se evidenci que el Presidente argentino lo que ha pretendido es un replanteamiento de la poltica exterior de su pas, suprimiendo la anterior sumisin de la era Menem, por la construccin o mejor decir reconstruccin de otra, que al decir de Tokatlin, buscando determinar los alcances y lmites reales del pas, se precisa una opcin estratgica innovadora para Argentina, o postergar, bajo la lgica del disenso paralizante, la definicin de la misma. En ltimas, se trata de saber si todava hay un espacio elemental de control de nuestro destino interno y externo36.
36 Vase: Juan Gabriel Tokatlin, Kirchner y la poltica exterior: entre Ibn Khaldun y Stephen Walt, en: Revista Debate, no. 13, noviembre de 2005, www.escenariosalternativos.org.
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En cuanto a Chvez, que ha pasado a ser el gran antagonista de Estados Unidos en la regin, incluso antes de ocurrir la enfermedad del presidente cubano Fidel Castro, el gran antagonista histrico, no ha sido nunca favorecido por los medios polticos estadounidenses. Muchas pueden ser las razones. Una de ellas puede basarse en el hecho de que el gobierno de Chvez ha fracturado el sistema poltico tradicional venezolano, colocando en la oposicin a los sectores polticos y empresariales aliados histricos de Estados Unidos. Como resultado de lo anterior, una segunda razn puede estar en las percepciones de inseguridad sobre los abastecimientos de energticos provenientes de Venezuela aproximadamente el 15% del petrleo crudo que importa Estados Unidos debido a la transformacin que ha sufrido PDVSA y la industria petrolera, en general, ahora bajo control estatal. Mientras que una tercera razn podra estar girando en torno a los principales contenidos del liderazgo venezolano, con el rescate del nacionalismo bolivariano, una visin antiimperialista de los problemas socioeconmicos acumulados en la regin; y una redefinicin de amigos y aliados sobre la base de sus proyecciones frente al sistema de dominacin imperante, lo que facilit una concertacin estratgica entre Venezuela y Cuba.
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Captulo IV
Amrica Latina en la Posguerra Fra: la nueva reconfiguracin sociopoltica regional
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mrica Latina vive hoy uno de los perodos ms interesantes y a la vez ms convulsos de su historia reciente. Interesante, porque la fisonoma sociopoltica regional ha cambiado incuestionablemente. Convulso, por el derrumbe de no pocos paradigmas tradicionales, que lejos de facilitar los cambios ocurridos, complican el parto de un nuevo horizonte regional. Por ello el tratamiento del tema desde una perspectiva histrica, puede contribuir a ordenar la evolucin de los acontecimientos y avanzar hacia el encuentro de algunas respuestas pendientes.
De la revisin de los escenarios precedentes se recuperan tres procesos histricos como principales antecedentes a considerar: 1. Los desenlaces de la llamada Crisis Centroamericana de los aos ochenta. 2. El proceso de democratizacin regional que se activa a mediados de los aos ochenta en Amrica Latina. 3. El derrumbe de la Unin Sovitica y los pases socialistas de Europa Oriental. Cada uno de estos procesos histricos acumula una amplia y variada bibliografa, lo que permite evadir exposiciones detalladas e ir directamente a la identificacin de aquellos factores que explican sus conexiones con la actual situacin regional. La crisis centroamericana de los aos ochenta fue fruto de una larga historia de subdesarrollo, miseria, intervenciones militares, tutelaje estadounidense y explotacin desmedida de los recursos naturales de la subregin y de la inEstados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
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mensa mayora de su poblacin por parte de las empresas transnacionales y la oligarqua nativa. Las soluciones, artificiales, triunfaron debido al agotamiento de las fuerzas en pugna y a un universo de factores objetivos y subjetivos resultantes, tanto de las polticas aplicadas por el gobierno de los Estados Unidos, como de los errores, antagonismos y contradicciones al interior de las fuerzas guerrilleras y el gobierno sandinista. Como es conocido, tras largos aos de guerra, en los casos de El Salvador y Guatemala triunfaron procesos de negociaciones en los cuales se pact la paz, pero las aspiraciones de justicia social y de transformaciones socioeconmicas que favorecieran a la mayora de la poblacin, quedaron indefinidamente pospuestas. Tal vez, como mejor ejemplo de todo lo que perdi el movimiento revolucionario centroamericano, tenemos el caso histrico de la Revolucin Sandinista, derrotada por medio de elecciones democrticas, cuestin no esperada por sus dirigentes. Ese golpe demoledor para los revolucionarios centroamericanos dej muchsimas interrogantes y otras tantas lecciones para el futuro, que no pueden ser desestimadas. El sandinismo que hoy regres al gobierno, no es el mismo de ayer. El proceso de construccin de una nueva fuerza poltica encabezada por el sandinismo de Daniel Ortega demand no pocas respuestas y explicaciones, impensadas a inicios de los aos 90. Pero entrar a hacer juicios sin considerar los cambios de poca y los factores econmicos, polticos y sociales de la Nicaragua de hoy y del contexto latinoamericano que se abri a finales del siglo XX, nos podra conducir a conclusiones irreales y erradas. El segundo antecedente histrico que debemos considerar, es el proceso de democratizacin regional que, aparentemente, se activ tomando como punto de inflexin la derrota militar argentina en la guerra de las Malvinas, de abriljunio de 1982. La revisin de los acontecimientos acaecidos demostr cmo las transiciones de gobiernos militares a civiles que se sucedieron, fueron el resultado de procesos polticos internos, expresin del agotamiento de los proyectos castrenses. La activacin del proceso desencaden una sucesin de transiciones de gobiernos militares a civiles en Brasil, Bolivia, Per y Uruguay; a los que se sumaron otros con posterioridad. De una historia tan bien conocida deben ser rescatados algunos hechos, por ejemplo, que el modelo democrtico emergente de estas transiciones, controladas por las dictaduras militares, result funcional a los intereses de los Estados Unidos hasta el punto de que fue aplicado, por supuesto con sus particularidades, en pases centroamericanos como El Salvador, Honduras y Guatemala; e incluso en el Caribe, con el caso de Hait1.
1 Un anlisis del proceso de democratizacin regional de los 80s, puede encontrarse en: Carlos Oliva Campos, Estados Unidos y el proceso de democratizacin regional en Amrica Latina, Revista Cubana de Ciencias Sociales, no. 28, 1994, pp. 32-48.
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Otro hecho importante a destacar, es que muchas de las fuerzas polticas revolucionarias emergieron a la democracia muy lesionadas por los cruentos aos de la dictadura, producindose no pocas divisiones internas que en nada favorecieron sus opciones polticas electorales; a diferencia de otras fuerzas polticas tradicionales de derecha, no tan golpeadas por los aos de dictaduras militares. El tercer tema, obviamente con el impacto global que no alcanzaron los anteriores, tuvo implicaciones para todo el sistema internacional, para la correlacin de fuerzas entre las grandes potencias, para las fuerzas de izquierda y para las fuerzas de la derecha ms conservadora a nivel mundial, liderada por los Estados Unidos. Escepticismo, hipercriticismo, concesiones ideolgicas y reinterpretaciones de la realidad poltica coincidentes con partidos de centro-derecha, estuvieron entre las enfermedades que se hicieron ms evidentes dentro de las fuerzas de la izquierda en la regin. Lamentablemente, la reflexin madura, sin dejar de ser autocrtica, tuvo que ser construida o tal vez mejor decir reconstruida, con ms lentitud de lo deseado, siendo un proceso an hoy inconcluso. Pero es evidente que la izquierda latinoamericana cerr un captulo de su historia y abri otro, con la cada del Muro de Berln. Captulo que tampoco ha sido concluido. Qu conclusiones sacar de estos tres grandes temas, a los efectos del problema de investigacin que abordamos? En primer lugar, que se origin un notable cuestionamiento de la lucha revolucionaria por la va de las armas, dadas las grandes lecciones extradas de Centroamrica. Despus de lo acontecido, el movimiento guerrillero colombiano qued, prcticamente, como el nico beligerante en la regin, de acuerdo con las caractersticas tan particulares de la crisis estructural que vive ese pas. En segundo lugar, ante el evidente agotamiento de la gestin gubernamental de los militares, la opcin democrtica fue relegitimada; abrindose nuevos espacios de participacin para fuerzas polticas que antes no podan acceder a la lucha electoral con opciones de triunfo. Este hecho se vio fuertemente favorecido por la emergencia de actores sociales, que nuevos o no, fueron expresin de un replanteamiento generalizado de la sociedad latinoamericana en reaccin a la tremenda deuda histrica acumulada contra ella. En tercer lugar, el nuevo panorama poltico regional se nutri, igualmente, de la crisis de las izquierdas y de la crisis de representatividad de los partidos polticos tradicionales, crendose las condiciones para el surgimiento y desarrollo de nuevas tendencias polticas que, al menos en su proceso de construccin, se mueven en el amplio diapasn de la centro-derecha hasta la izquierda llamada radical. En cuarto lugar, fue la convergencia excepcional de una amalgama de factores endgenos y exgenos, dado que el proceso de transicin a la democracia se fortaleci con la cada del sistema socialista este-europeo y el rescate, dentro del discurso
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poltico internacional de importantes paradigmas como la defensa de la democracia y los derechos humanos. En quinto lugar, como resultado de la bsqueda de nuevos horizontes polticos, se abri una amplia agenda, no exenta de contradicciones. En un nivel ms general, aparecieron los temas de la lucha contra la globalizacin, el neoliberalismo y el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Un segundo nivel, profundizaba estas contradicciones con una ruptura del sistema de dominacin hemisfrica de los Estados Unidos. Mientras que en un tercer nivel, han quedado las cosas planteadas en trminos de la sustitucin del sistema capitalista por otro socialista, que aparece en un lugar destacado del discurso poltico de pases como Venezuela, Bolivia y Ecuador, como el proyecto de socialismo para el siglo XXI. Como ya se enunci, el panorama econmico regional se desdobl en diferentes aristas; de una parte, se hizo evidente el auge del neoliberalismo, poltica econmica que ha trado traumticas consecuencias para muchos de los pases de la regin; de otra, con el lanzamiento de la llamada Iniciativa para las Amricas, en junio de 1990, por el presidente George Bush padre, se fue consolidando la idea de crear un rea de Libre Comercio para Amrica del Norte (TLCAN) como base para el proyecto de rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA), proyecto en el cual Estados Unidos pretendi involucrar a todo el continente, con la excepcin de Cuba. Como parte del escenario global, Amrica Latina recibi los impactos de la nueva trada de poder mundial, que descrita en forma esquemtica pero grfica, aparece conformada por las grandes empresas transnacionales; los gobiernos neoliberales, garantes de la privatizacin de los recursos naturales y la desnacionalizacin y descapitalizacin de nuestros pases; y los organismos internacionales, al estilo del Banco Mundial (BM), el Fondo Monetario Internacional (FMI) y para el caso de la regin el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Este nuevo poder internacional encontr resonancia, apoyo y subordinacin en los grandes capitales latinoamericanos que se adaptaron a la nueva lgica de poder imperante. Resumiendo, los profundos cambios internacionales impactaron sobre una regin como Amrica Latina, en momentos en que la regin no poda controlar la tremenda acumulacin de problemas econmicos, sociales y en consecuencia, polticos, que comenzaron a expresarse primero en reacciones aparentemente aisladas y despus, en su verdadera dimensin regional. Los estallidos sociales y los cambios polticos que comenzaron a vivirse en la regin desde finales del siglo XX, han sido la expresin del agotamiento de las estructuras tradicionales de poder, incapaces de dar respuesta a las demandas de la inmensa mayora de la poblacin latinoamericana e importantes movimientos sociales y fuerzas polticas emergentes, que han pasado a protagonizar el escenario regional de inicios del nuevo siglo.
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Un problema de investigacin tan abarcador como el que se ha descrito, demanda de aproximaciones ms puntuales que permitan ordenar y periodizar etapas de la investigacin. En este sentido, considerando que por el desarrollo y desenlace de acontecimientos muy importantes que tuvieron lugar, se centr la atencin en el ciclo electoral 2005-2006, debido a que marc un punto de inflexin en todo ese proceso de reconfiguracin regional que recorre la regin. De ah que se haya manejado como hiptesis de trabajo, que los procesos electorales ocurridos entre el 2005 y el ao 2006, demostraron con mayor claridad la correlacin de fuerzas que vena revelando el nuevo mapa poltico-ideolgico regional; donde se ha producido un corrimiento tanto de fuerzas de derecha como de izquierda, hacia posiciones ms moderadas; mientras que se han ido identificando con los postulados del proyecto ALBA, aquellos procesos polticos, que por su trayectoria van asumiendo determinados cambios estructurales y transformaciones sociales, que los han llevado a romper con la institucionalidad anteriormente establecida; plantendose nuevos horizontes emancipatorios que tienden ya, en buena medida, a articularse bajo la lgica de un pensamiento socialista para el siglo XXI. Una aproximacin general a los nuevos actores sociales y polticos emergentes Mucho se ha escrito sobre los aos 80, la llamada dcada perdida de Amrica Latina, con sus catastrficos indicadores socioeconmicos, recibiendo como alternativa un despiadado neoliberalismo que acab de descapitalizar y desnacionalizar nuestras economas2. Este desalentador panorama, que no olvidemos se desarroll en medio de la transicin internacional de la Guerra a la Posguerra Fra cuyo eje articulador fue la cada de la URSS y los pases socialistas este-europeos se despleg en los marcos de un escenario hemisfrico en nada favorable a las alternativas de algunas izquierdas latinoamericanas en franca crisis existencial y la reafirmacin del poder de las oligarquas tradicionales, estrechas aliadas de los Estados Unidos. Por eso no puede dejar de prestarse atencin al llamado Caracazo de 1989 y mucho menos al intento de golpe militar del coronel Hugo Chvez en 1992. Se pudiera afirmar, trazando una parbola entre la historia prerrevolucionaria de Cuba y los acontecimientos referenciados, que ambos hechos fueron importantes aldabonazos para lo que sobrevendra con posterioridad en Venezuela, pasando a ser un importante antecedente de los acontecimientos que ocurriran con posterioridad.
Vase: Sergio Guerra Vilaboy, Breve Historia de Amrica Latina, Editorial de Ciencias Sociales, Ciudad de La Habana, 2006, pp. 191-205; y Osvaldo Martnez, El neoliberalismo en su laberinto, en: Economa Mundial: Los ltimos 20 aos, Editorial de Ciencias Sociales, 2002, pp. 26-28.
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La emergencia de ese amplio, diverso y generalizado universo de movimientos sociales, implic de hecho, un replanteamiento de la matriz societal latinoamericana, en tanto verticalizan, sectorialmente, la defensa de sus propias identidades, reivindicaciones histricas y demandas, en programas de accin muy concretos, que trascendieron primero su propio mbito, pasando de lo local a lo nacional y de ah al mbito regional, mediante redes, alianzas y foros internacionales para intercambiar experiencias similares de lucha y debatir alternativas sociales y polticas. De ese universo social destacan los movimientos tnicos principalmente indgenas, campesinos, medioambientalistas, desempleados, religiosos, homosexuales y sindicalistas, entre muchos otros. Este nuevo universo social ha levantado con denodada fuerza las banderas de lucha contra la globalizacin neoliberal y en el caso de nuestro hemisferio, contra el neoliberalismo y el ALCA. Tambin se hizo evidente, que ese universo social emergente, se present muy crtico y desconocedor, en primer lugar del poder tradicional detentado en la regin por la oligarqua de siempre, hoy neoliberal, subordinada al capital transnacional y los nuevos intereses estratgicos definidos principalmente por los Estados Unidos. Pero, en correspondencia con esto, fue igualmente crtico del sistema de partidos polticos tradicionales, de derecha e izquierda, los cuales dejaron de ser sus referentes electorales y los canalizadores idneos de sus demandas econmicas, sociales y polticas. Eso explica que se repitieran en Ecuador, Bolivia y Argentina, desde el final del siglo XX, protestas sociales de envergadura no calculada, teniendo como desenlace la cada de presidentes y gobiernos; abriendo las puertas electorales a un conjunto de nuevas fuerzas polticas, que hasta entonces no haban podido alcanzar esa meta. Ese universo social emergente ha quedado bien delimitado en relacin con el crucial tema de pasar de oposicin a gobierno, determinndose dos grandes grupos de actores: los que se mantuvieron en el mbito de la resistencia al poder tradicional, por limitaciones propias debido a su insuficiente organizacin interna, la falta de definiciones polticas en cuanto a sus metas y posibles alianzas con otros actores, e insuficientes niveles de vinculacin con otras fuerzas afines para articularse nacionalmente, an siendo movimientos nacionales; y aquellos otros que s avanzaron hasta la articulacin con fuerzas polticas que lograron asumir el gobierno. Por supuesto, para hacer esta divisin evitando esquematismos, hay que tomar muy en consideracin los orgenes de los diferentes actores, sus programas de accin y los mtodos utilizados para reclamar sus reivindicaciones. A estos ltimos vamos a dedicar algunas reflexiones, desde dos dimensiones, la del gobierno y la del poder, apreciando posteriormente como se diferencian e identifican las diversas variables a describir.
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Al reflexionar sobre algunos de los ms importantes actores sociales emergentes, resalta el tema del movimiento indgena, por la deuda histrica de siglos que se acumula en su contra, su peso poblacional, cultural e histrico. En este sentido, un primer caso a mencionar es la movilizacin de etnias indgenas agrupadas en el sur de Mxico en torno al llamado Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), movimiento que conmocion a la sociedad mexicana, cuando se dio a conocer a inicios de 1994, en el mismo momento en que estaba entrando en vigor el TLCAN y el pas se estremeca por el asesinato del candidato presidencial Luis Donaldo Colossio. Los zapatistas han transitado por diferentes etapas en este largo andar de ms de una dcada. Primero reivindicaron la lucha armada, pasando por la bsqueda de legitimacin poltica a nivel nacional y buscando articularse como una alternativa poltica frente a la crisis del sistema poltico mexicano. Ms recientemente, en medio del proceso electoral se plante el no inters por la toma del poder poltico y s por la organizacin de una plataforma nacional de los pueblos indgenas de Mxico3. A esta estrategia de lucha para algunos, original; y no muy entendible para otros se unieron otras experiencias indgenas diferentes, algunas de mucha mayor trascendencia, en otras reas del hemisferio, en particular en la regin andina. Para entender la magnitud de esa repercusin, baste recordar como un importante movimiento indgena ecuatoriano, agrupado bajo las banderas de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de Ecuador (CONAIE) y organizados polticamente en un partido, Pachakutik, fueron capaces de desplazar del poder, con movilizaciones y protestas sociales organizadas, a dos presidentes en ese pas, Jamil Mahuad, en 1999, y Abdal Bucaram, en 2001. Y el caso ms reciente y significativo es el del movimiento indgena en Bolivia, pas en el cual un ascendente y bien organizado proceso de protesta social oblig a renunciar al presidente Gonzalo Snchez de Lozada, en el ao 2003, y a su sucesor, Carlos Mesa, en el 2005; llevando a un amplio triunfo electoral al lder cocalero Evo Morales, devenido primer presidente indgena de ese pas. En la historia acumulada por el movimiento indgena latinoamericano en su etapa actual, hay que destacar dos grandes momentos: uno, de negativas consecuencias y con mucho para reflexionar, referido al cogobierno con el ex presidente Lucio Gutirrez, que termin en un conflicto entre ambas partes y la profunda divisin del movimiento indgena, an no superada; el otro, el triunfo electoral del dirigente cocalero boliviano, Evo Morales, lder del Movimiento Al
Max Ortega: Zapatismo y Sexta Declaracin de la selva Lacandona, Trabajadores, Revista de anlisis y debate de la clase trabajadora, Universidad Obrera de Mxico Vicente Lombardo Toledano, Mxico D. F., Nueva poca, ao 9, no. 49, julio/agosto, 2005, pp. 18-21.
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Socialismo (MAS), quien inici un gobierno multisectorial, pero de raz indgena, en una nacin poscolonial como Bolivia4. Unido a la presencia de un actor social tan importante como el movimiento indgena, y desde otro mbito social, se han destacado las luchas reivindicatorias de los trabajadores desempleados; en particular en Argentina, pas donde el problema tiene una larga historia. En su etapa ms reciente, las luchas de los trabajadores desempleados se iniciaron a finales del siglo pasado, teniendo su clmax con el estallido de la crisis nacional en diciembre de 2001. Una reflexin sobre la gnesis de este movimiento la aporta Julio Gambina: El fenmeno del desempleo consolid, en la dcada del 90, una nueva situacin en la respuesta de los trabajadores, y gener, desde 1997, un corrimiento de la protesta de los trabajadores. Por un lado, puede destacarse el surgimiento, en los 90, de la Central de Trabajadores Argentinos (CTA) que privilegi la adhesin de los trabajadores con independencia de su insercin sindical y su carcter de activo o pasivo, regular o irregular. A diferencia de la CGT, incluy en su seno la problemtica del desempleo, y especialmente a los desempleados. Se terminaba un ciclo histrico de privilegio a una Central nica de trabajadores, aunque es cierto que en varias ocasiones sta se encontraba dividida. Pero debemos resaltar la voluntad, en este perodo, de conformar una Central alternativa a la burocrtica expresada en la CGT. En la CTA confluan distintas vertientes de un peronismo disidente y corrientes diversas de la izquierda, todos en la bsqueda de una nueva representacin sindical y poltica de los trabajadores5. El desempleado, el hombre sin trabajo, urbano y rural, que en la Argentina del neoliberalismo a ultranza, gracias a la dedicacin de Carlos Menem, pas a ocupar un papel muy importante dentro del estallido social que desbord al pas a partir de diciembre de 2001. Bajo el calificativo de piquetero, se organizaron acciones grupales dedicadas al corte de rutas, como las iniciadas por los trabajadores despedidos por Yacimientos Petrolferos Fiscales (YPF).
Se asume el calificativo en referencia a todos aquellos de nuestros pases que dado el fuerte componente indgena en sus sociedades, la real solucin a sus problemas pase, entre otros factores, por el reconocimiento de los derechos polticos, econmicos y sociales de esos pueblos; el derecho a la tierra de sus antepasados; a preservar y proteger su cosmovisin del mundo, su lengua y sus costumbres y tradiciones. En esencia, los pueblos indgenas pasaron de la semiesclavitud y servidumbre que le impuso el colonialismo espaol a similares condiciones bajo el neocolonialismo de Estados Unidos y las oligarquas locales. Julio Gambina, La economa argentina entre 1996-2006, PERIFERIAS, Revista de Ciencias Sociales, ao 11, nmero 14, primer semestre 2007, Fundacin de Investigaciones Sociales y Polticas, Buenos Aires, Argentina, p. 15.
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Como es bien conocido, en esa coyuntura se produjo una alianza tcita, circunstancial, de estos sectores con la clase media argentina, la que sumada a otras capas de la poblacin, hizo explosivo un panorama ya combustionado, radicalizando la crisis; generando la salida de dos presidentes y obligando a la rpida organizacin de un nuevo proceso electoral. Resultado de los acontecimientos fue el triunfo de Nstor Kirchner, una figura secundaria del peronismo, pero que gan consenso mayoritario para derrotar a Carlos Menem. En esta crtica coyuntura, el territorio, como mbito local, alcanz una dimensin particular. Esto se debi a que se interpret el territorio como un espacio en el cual podan desarrollarse conflictos sociales con capacidad para imponer negociaciones y alcanzar soluciones. Tambin fue expresin del debilitamiento y descrdito de la va sindical como canal para impulsar las demandas de los desempleados. Se ha hablado mucho acerca de la diversidad del movimiento piquetero, porque tras el triunfo de Kirchner, este logr, consecuente con la visin corporativa tradicional del peronismo, captar a un ncleo de estas fuerzas, hoy organizadas en torno a la plataforma de los Barrios de Pie y el Movimiento Patria Libre. Pero adems de estas fuerzas y de los grupos siempre dispuestos a generar disturbios, lamentablemente muy tiles para los grupos de poder y los medios masivos, crticos de la izquierda, hay un ncleo fuerte que qued organizado, independiente, con y sin vnculos con los partidos de izquierda, que ha organizado importantes asambleas barriales, asociaciones de desempleados, recuperado fbricas, empresas y hoteles abandonados por sus dueos y tratan de defender una nueva perspectiva de lucha pacfica, organizada desde lo local. Aqu resulta clave la redefinicin del concepto de territorio, como nos dice Daniel Campione: El territorio, lo local (...) se ha erigido en el espacio de cuestionamiento concreto y directo al modelo de dominacin poltica y social. Se forma un microcosmos reproductivo social que plantea una articulacin territorial distinta a la implantada por el capitalismo neoliberal, destructiva de mbitos y vnculos, promotora de la individualidad aislada y aislante. Ocupar el territorio es un imperativo estratgico, ocuparlo con cuerpos vinculados solidariamente (...) la crtica al desempleo no es el eje (...) sino la crtica al trabajo capitalista y a la sociedad que lo sostiene. Desde lo local se cuestiona lo global, no se lucha contra la exclusin, para volver a incluirse, sino contra la sociedad alienante y explotadora, en su conjunto6.
6 Daniel Campione: Prlogo a Piqueteros. Notas para una tipologa, Miguel Mazzeo, Fundacin de Investigaciones Sociales y Polticas, Manuel Surez Editor, Buenos Aires, 2004, p. 16.
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Como parte de este recuento, inevitablemente segmentado dada la amplitud de los movimientos sociales en accin, no puede dejar de mencionarse a otro actor social, cuyo eje articulador es la lucha por la tierra; por el derecho a poseer un pedazo de tierra para cultivarla y sobrevivir. Este es un tema que junto a la pobreza y el desempleo han acompaado siempre a la mayora de la poblacin latinoamericana, indgena y mestiza. Por eso la necesidad de destacar al Movimiento de los Sin Tierra (MST) de Brasil, que ha desplegado una amplia y bien definida estrategia meditica y de participacin en los diferentes foros sociales internacionales, para dar a conocer su lucha y desmitificar todas las mentiras que se hacen recaer sobre ellos. Cmo tipificarlo? Campesino desposedo? Trabajador agrcola desempleado? O simplemente, desempleado? Tal vez sea una mezcla de lo uno y lo otro, pues resume al hombre con hambre, sin medios de produccin, que encuentra su nica opcin en el trabajo de la tierra, problema histrico, no solo en Brasil, sino para toda la Amrica Latina, aunque tiene una especial connotacin en Brasil. Segn Joao Pedro Stedile, fundador del MST, la ocupacin de tierras en Brasil es un problema histrico y de tanta trascendencia que la legislacin lo incorpor al concepto mismo de propiedad7. Y no sera acertado dejar de mencionar a una figura, devenida coyunturalmente en actor social, como ocurri en Argentina con la pequea y mediana burguesa, que se hizo visible en Quito, Ecuador, durante los meses de abril y mayo de 2005. En esa coyuntura el presidente Lucio Gutirrez, quien ya haca mucho que sobraba en el gobierno, fue obligado a huir por un estallido social protagonizado por sectores estudiantiles y de la pequea y mediana burguesa, bautizados por el propio Presidente como Los Forajidos8. Como evidencia del fraccionamiento poltico que sufre la sociedad ecuatoriana, llama la atencin que los partidos de izquierda ecuatorianos y los movimientos indgenas no participaron en los acontecimientos descritos. Por supuesto, que se han colocado actores muy diversos, con alcances y proyecciones tambin diferentes. Mientras que dentro del movimiento indgena s hay quienes luchan y han conquistado el poder poltico; otros, como los piqueteros, ven sus espacios de poder en la perspectiva de lo local, ya sea para apoyar al gobierno o demandar a este sus plataformas reivindicativas. Salvando
7 Bravagente: La lucha de los sin tierra en Brasil, entrevista realizada por Bernardo Mancano Fernndez a Joao Pedro Stedile, Editorial Caminos, La Habana, 2001, p. XII. 8 La informacin sobre los llamados por Lucio Gutirrez, Forajidos, puede consultarse en Alexis Ponce: Simultaneidad regional del proceso latinoamericano, bloque de integracin continental y rebelin forajida en Ecuador, ponencia presentada en el Seminario Regional Amrica Latina hoy: la reconfiguracin sociopoltica regional y las posibles reacciones de Estados Unidos, AUNA-Cuba, Ciudad de La Habana, 9 de junio de 2005.
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las lgicas diferencias, piqueteros y Sin Tierras ven en sus espacios vitales definidos su razn de ser. El barrio, la comunidad, la tierra, enfrentando al gobierno y sus mecanismos o al impune fasendeiro con sus ejrcitos particulares. La clave est en el desarrollo de una estrategia de lucha poltica, que es la que los ha consolidado como actores indiscutidos en nuestras sociedades. Resta un comentario sobre Los Forajidos, un tema complejo debido a que fueron constituidos, fundamentalmente, por un segmento poblacional como el estudiantado de larga tradicin de lucha en nuestro continente; pero no dej de ser un movimiento clasista, de la pequea y la mediana burguesa, marginado del resto de la sociedad. Algo similar ocurri con la clase media argentina y su reaccin frente al llamado Corralito de los bancos del pas; y no se niega el papel que desempearon, fueron aliados tcticos, pero slo eso. Pero hay un gran problema expresado por todos ellos, las serias contradicciones con los partidos de izquierda de sus respectivos pases. De entrada esto provoca una divisin entre las fuerzas que pueden llevar adelante los cambios sociopolticos que demandan nuestros pases. Por eso hay que entenderlos como actores con un potencial desempeo importante para la construccin de cualquier alternativa antineoliberal e incluso anticapitalista, sin olvidar que necesitan articularse socialmente, ganar en conciencia poltica y vincularse con aquellas fuerzas de la izquierda que ya tienen una institucionalidad poltica para gestar el cambio social. Por qu no se les reconoce una mayor responsabilidad en los importantes cambios que han venido ocurriendo en nuestro continente? Los resultados de sus acciones lo demuestran. En primer lugar, la experiencia por la que pasaron las organizaciones indgenas ecuatorianas agrupadas en la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) y su brazo poltico Pachakutik, debe ser cuidadosamente analizada. Si bien ya nadie duda de cmo Lucio Gutirrez utiliz el prestigio y el empuje social de los indgenas para llegar al poder y despus provocar divisiones en su interior, desgastndolos polticamente, no quiere esto decir que no puedan ser viables las alianzas de los movimientos indgenas con sectores polticos con intereses y aspiraciones convergentes; todo lo contrario, este es un factor imprescindible, si se pretende un cambio poltico que conduzca a un nuevo proyecto de nacin. Somos naciones multitnicas y pluriculturales, frutos de una historia comn. Esta lectura es muy importante, no solo para el movimiento indgena ecuatoriano, sino para los movimientos indgenas de otros pases, como Bolivia, Per e incluso Mxico. La verdadera reivindicacin de los derechos de nuestros pueblos originarios pasa por la necesaria articulacin con otros sectores sociales igualmente marginados y socialmente explotados por el gran capital. Somos una multipliEstados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
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cidad de etnias, razas y sus descendencias, gracias a la herencia de las pocas de la conquista y la colonizacin europea, y sin considerar esa diversidad sin discriminaciones y respetando los derechos da cada quien, no se puede pensar en la recomposicin de nuestras naciones. Toda opcin poltica que desconozca esa realidad, tiene muy escasas probabilidades de xito. El caso de los piqueteros argentinos tambin nos muestra importantes aspectos para el anlisis. Hablamos de un movimiento muy heterogneo, que aunque tiene sectores con un horizonte poltico ms claro, ha sido muy golpeado por el sistema dominante, por lo cual su rechazo al gobierno y, en particular, a su aparato policial, es un factor nada fcil de superar. Esto lo ha hecho vulnerable a las manipulaciones polticas, y ha propiciado un consciente o inconsciente conflicto por el poder; por ejemplo, el actual presidente Kirchner, y su antecesor, Eduardo Duhalde. Tambin hay que tomar la experiencia de Los Forajidos, de Ecuador, quienes tras desempear un papel decisivo para la salida de Gutirrez, no lograron la misma efectividad algunos meses despus, con las manifestaciones populares convocadas para protestar contra el evidente compromiso del presidente, Alfredo Palacio, con la oligarqua tradicional vinculada al capital transnacional, en acciones como la concertacin de un TLC con los Estados Unidos. Porque no son la sociedad ecuatoriana; viven dentro de ella, como parte de un universo de fuerzas mucho mayor. Sin una concertacin de sectores sociales, lo cual no resulta nada descabellado considerando la evidencia de una agenda con temas demandados por la mayora de la poblacin, no se puede aspirar a un verdadero cambio de la situacin socioeconmica nacional. Cerramos esta parte del anlisis con una interesante reflexin de Carlos Vila, quien toma como referente lo ocurrido en Argentina, pero que puede ayudar a tipificar a estos actores y sus limitaciones: Es posible emparentar los sucesos de diciembre de 2001 en Argentina con acontecimientos de protesta masiva escenificados recientemente en otros pases de Amrica del Sur. Tanto por el papel que en todos ellos desempearon esquemas de poltica y ajuste macroeconmico inspirados de una u otra manera en el llamado Consenso de Washington, y en los objetivos e intereses de las lites del poder econmico y financiero, como por la virulencia del desborde popular ante la deslegitimacin de los sistemas polticos respectivos. Y tambin por la capacidad del viejo sistema poltico de procesar la crisis y reorientar y neutralizar la protesta masiva cuando el cuestionamiento social no alcanza una expresin poltica propia y no muestra capacidad de avanzar desde el rechazo momento inicial imprescindible de cual78
quier bsqueda de una alternativa hasta la formulacin de propuestas viables9. De la resistencia a la conquista del poder poltico En un sugerente artculo dedicado a reflexionar sobre los cambios sociopolticos que han venido ocurriendo en Amrica Latina, Beatriz Rajland rememora a Carlos Marx en su conocido ensayo Miseria de la Filosofa, cuando plantea que no se puede absolutizar el peso de los movimientos sociales, como nicos factores de cambios; y, sobre todo, rescata la interaccin existente entre lo social y lo poltico. Para la autora: Resulta bsica la consideracin de que todo lo que refiere a los seres humanos es social, dado que somos un conjunto de relaciones sociales. Cuando en el anlisis se separa lo social y lo poltico, slo es por razones de construccin de movimientos, porque lo poltico est, en lneas generales, relacionado con la esfera del poder estatal, y lo llamado social con reivindicaciones ms especficas. Sin embargo, lo poltico slo se organiza desde lo social en el sentido de pertenencia de los sujetos al campo de las relaciones sociales, y lo social, en cuanto a sociedad, deviene en poltico por la ndole de horizonte de poder que se va formulando. Si todo el movimiento llamado social permaneciera exclusivamente en esas reivindicaciones y no se organizara y proyectara hacia el poder poltico, hacia su construccin alternativa, los alcances de su lucha quedaran limitados, por fuera del poder poltico10. Indudablemente que estamos frente a un tema que demanda un anlisis exhaustivo, dado el nivel de rupturas producido entre la generalidad de los movimientos sociales y los partidos de izquierdas existentes en Amrica Latina en la ltima dcada del siglo XX. Sin embargo, ese indisoluble vnculo, qued garantizado cuando algunos de esos partidos polticos lograron, bajo diferentes frmulas electorales, levantar programas de gobierno que recogan muchas de las demandas sociales planteadas. Por otra parte, en la medida en que esas nuevas coaliciones de fuerzas triunfaron electoralmente, ese apoyo social se reafirm, ya sea por la credibilidad alcanzada o para negarles opciones a los candidatos de la derecha. Los problemas sobrevendran nuevamente, con el incumplimiento de las promesas de campaa y el evidente comprometimiento de los nuevos gobiernos con los intereses del poder tradicional que los apoy.
9 Carlos M. Vilas: Pobreza, desigualdad y sustentabilidad democrtica: El corto ciclo de la crisis argentina, en Revista Mexicana de Sociologa, ao 67, no. 2, abril-junio, 2005, pp. 229-269. 10 Beatriz Rajland, A diez aos (de qu?), PERIFERIAS, op. cit., p. 41.
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Pero este fue slo uno de los escenarios sociopolticos aparecidos; porque otras alternativas polticas, desde fuerzas emergentes e incluso no organizadas desde un partido poltico, levantaron otras alternativas que s fueron reconocidas por la generalidad de los movimientos sociales. Aunque la clave del problema se centr en la capacidad y la disposicin de muchos de estos movimientos, de acompaar a esas nuevas fuerzas polticas en la construccin de un nuevo poder alternativo al existente. Porque debido a razones histricas, polticas e incluso psicolgicas, predomina en la regin desde hace mucho tiempo, una cultura de la resistencia y de lo que se trata, ahora, es de alimentar la cultura del pueblo en el gobierno, del pueblo en el poder. A partir de 2002, con el ascenso al poder en Brasil de Luis Inacio Lula da Silva pasando a acompaar al hasta entonces solitario Hugo Chvez en Venezuela fueron triunfando en las urnas otros lderes polticos Nstor Kirchner en Argentina, Tabar Vzquez en Uruguay, expresin de la emergencia de un nuevo liderazgo regional. Al inicio de sus gobiernos colocando a Chvez aparte estos nuevos lderes fueron ubicados dentro de la izquierda tradicional; pero en la medida en que fueron desarrollando sus programas de gobierno, se hicieron evidentes los fuertes matices que los distanciaron de la idea original, fruto de muchos factores, como los propios condicionamientos impuestos por las alianzas polticas. Pero sera ingenuo rechazar la idea de un pensamiento poltico conscientemente ms moderado, que los acerca, si no los incluye, dentro del amplio espectro de la socialdemocracia latinoamericana. Luis Inacio Lula da Silva, es el primer dirigente sindical que asume la Presidencia de Brasil. Lder del Partido de los Trabajadores (PT), desde su fundacin en la dcada del 80 del siglo pasado, se postul para la Presidencia de Brasil en tres ocasiones antes de obtener el triunfo electoral en las elecciones de octubre de 2001, iniciando su primer mandato en enero del siguiente ao. Siendo el gran aglutinador de la izquierda moderna, brasilea, a Lula se le reconoce, entre otros mritos, el haber auspiciado la idea de crear el Foro de So Paulo, nombre conque se identific esa instancia que facilit los encuentros e intercambios polticos de la izquierda latinoamericana despus de la cada del Muro de Berln11. Finalmente, es importante sealar que el PT de Lula logr su victoria electoral en el 2001, despus de haber realizado negociaciones y alianzas con otros sectores polticos, de dentro y fuera de la izquierda brasilea, llevando incluso como vicepresidente a un magnate de la industria textil, Jos Alencar. Este factor, implic para Lula y su equipo de colaboradores ms
11 Vase: Roberto Regalado lvarez, Cuando, cmo y por qu surge el Foro de So Paulo, en: Contexto Latinoamericano, Revista de Anlisis Poltico, no. 1/septiembre-diciembre de 2006, Colombia, pp. 163178.
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cercanos, la necesidad de armonizar las expectativas de sus seguidores petistas, con las imprescindibles buenas relaciones que deba articular con la elite de poder tradicional. Si a esto agregamos el escndalo por corrupcin dentro del PT, con enormes implicaciones polticas que llevaron a especular sobre un posible impeachment del Presidente; y los perfiles conque se delinearon las relaciones de Brasil con los Estados Unidos, tenemos tres de las ms importantes caractersticas que han definido al gobierno de Lula. Nstor Kirchner, gobernador de la provincia de Santa Cruz, al momento de postularse a la Presidencia de su pas en las elecciones de 2002-2003, es considerado un exponente de la izquierda peronista de los aos setenta del pasado siglo. Siendo una figura poltica secundaria, emergi triunfador en las urnas, en el ballotage, beneficiado por el lema de todos contra Menen; debido a que en la primera vuelta el ex presidente y artfice del neoliberalismo y sus desastrosas consecuencias para el pas, haba alcanzado la mayor cantidad de votos, 24,4% por 22,2% de Kirchner, su ms cercano rival. A diferencia de Lula, Kirchner tuvo que asumir un pas sumido en el caos generalizado, resultando un baln de oxgeno para un sistema poltico que no afront una crisis definitiva gracias a las caractersticas de los estallidos sociales ocurridos, que no llegaron a alcanzar esa dimensin antisistmica, a diferencia de lo ocurrido en Venezuela. Tabar Vzquez, un mdico de exitoso desempeo poltico al frente de la Intendencia de Montevideo, tambin tuvo que enfrentar, como Lula, varias derrotas electorales, hasta la conformacin de una triunfante coalicin de muy diversas organizaciones. Al Frente Amplio, fundado por el general Lber Seregni en 1971, se sumaron el Encuentro Progresista y Nuevo Espacio; adems de organizaciones del mundo sindical PIT/CNT, la Federacin de Estudiantes Universitarios de Uruguay (FEUU); y diversas organizaciones empresariales, de jubilados, sociales y barriales. Tabar fue el candidato del Encuentro Progresista-Frente Amplio-Nueva Mayora, alcanzando la victoria en la primera vuelta y logrando la mayora absoluta en el Parlamento. Sin embargo, el caso de Uruguay no deja de resultar ambiguo desde no pocos puntos de vista. Esta calificacin se ve alimentada al establecer correlaciones entre discurso y realidad en temas tan sensibles como las relaciones con Cuba; la profundizacin o no de los vnculos comerciales con los Estados Unidos, va TLC, o alguna otra negociacin posvisita del presidente Bush; o el declarar que la va diplomtica sigue siendo la ms adecuada para solucionar el diferendo con Argentina, por las plantas productoras de celulosa, en un espacio de la frontera comn. Tabar ha declarado que su gobierno es popular, democrtico, antioligrquico y antiimperialista; y tambin, en vsperas de la visita del presidente Bush, marzo de 2007, declar que con los Estados Unidos existen diferencias, no rivalidades. Lo cierto es que para avanzar hacia una mejor comprensin de
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lo que est ocurriendo en Uruguay, se puede revalidar una aseveracin que Ral Zibechi formul hace ya algn tiempo: ...la sensacin trmica es que las fuertes diferencias internas se van resolviendo a favor de los sectores ms pragmticos, alineados con el continuismo econmico12. Por su parte, Chvez es un militar que asumi la decisin de derrocar al gobierno de Carlos Andrs Prez en 1992, por la va de las armas y seis aos despus fue electo Presidente en las urnas, por una mayora de la poblacin, que ha aumentado en organizacin, apoyndolo durante 11 diferentes procesos electorales y referendos; adems del impresionante despliegue de apoyo popular que recibi en la coyuntura de intento de golpe de Estado para derrocarlo, de abril de 2002. En estos aos de gobierno, ha demostrado una notable capacidad de comunicacin con sus seguidores, en particular con la gran masa de pobres y marginales que dej la larga historia de democracia liberal, hasta su ascenso al poder. El eje central de su pensamiento poltico es el ideario del Libertador Simn Bolvar, lo que le ha permitido, muy a pesar de sus enemigos y detractores polticos, en armona con su formacin de militar criollo, nacionalista, vertebrar un pensamiento antiimperialista, latinoamericanista e integracionista; asumiendo en la lucha contra el ALCA y por la construccin, ampliacin y consolidacin del ALBA, un espacio protagnico a nivel regional. A estas nuevas fuerzas polticas emergentes, se sumaron los gobiernos de Evo Morales en Bolivia (enero de 2006), Daniel Ortega en Nicaragua (octubre de 2006) y Rafael Correa en Ecuador (noviembre de 2006); marcando una tendencia a la regionalizacin de los gobiernos de izquierda. El hecho de que resultaron electos por el voto popular, en las urnas, todas ellas expresin de cambios desde su diversidad, result muy significativo. Ya no slo fue el ascenso al poder, por vas democrticas, de nuevas experiencias polticas desde el ms amplio espectro de las izquierdas; sino que representaban un nuevo estado de cosas en el panorama poltico de sus respectivos pases, y se trataba de pases importantes dentro de la geografa poltica regional. Como ya se anot, fueron el resultado, entre otros factores, de la crisis de representatividad de los partidos polticos tradicionales de la derecha, en momentos en que tambin muchos partidos de la izquierda haban perdido la comunicacin con sus bases sociales; que pasaron a canalizar sus demandas a travs de las nuevas fuerzas polticas o por la va de diversos movimientos populares, nuevos o ya conocidos. Pero los problemas socioeconmicos fueron, indudablemente, un factor de mucho peso, que generaliz la emergencia de este nuevo liderazgo poltico.
12 Vase: Ral Zibechi, en La Jornada, Mxico D. F., 7 de octubre de 2005.
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Tal vez los indicadores econmicos, sobre todo macroeconmicos, no venan a fundamentar el porqu del triunfo de Lula, debido a que el gobierno precedente de Fernando Henrique Cardoso no dej a la economa brasilea en su peor momento, como s ocurri en los restantes pases mencionados. Pero los indicadores sociales s fueron decisivos para el ascenso del PT al poder en enero de 2002. Theotonio dos Santos nos ilustra esta realidad cuando recuerda que en el ao 2001, el crecimiento del Producto Interno Bruto brasileo fue de 1.5%, en un pas en el cual la poblacin crece al 1.3%, con un mercado de trabajo nacional que absorbe anualmente solo el 2.3% de la poblacin laboralmente joven del pas. Siguiendo este razonamiento cada ao se genera una increble masa de desempleados, fuente inevitable de la violencia social, un tema de mxima urgencia en Brasil13. La situacin nacional de Uruguay era realmente dramtica. Un ensayo elaborado por el propio presidente Tabar Vzquez revela cifras alarmantes. Casi un tercio de la poblacin, aproximadamente un milln de uruguayos, viva en el momento de las elecciones en condiciones de pobreza; de ellos 100 000 se encontraban en la indigencia. Llama la atencin la cifra de jvenes menores de 18 aos en condiciones de pobreza, el 60% de la poblacin, lo que lo convierte en un potencial factor de violencia social. Casi un milln de hombres y mujeres estn desempleados o subempleados; casi la mitad de la poblacin econmicamente activa unas 750 000 personas no tienen cobertura de seguridad social; ms de 300 000 uruguayos no tienen cobertura de salud pblica, mucho menos privada. Apenas el 20% de los alumnos que ingresan a la enseanza secundaria logra graduarse. Ms de 100 000 uruguayos han emigrado del pas14. En el caso de Argentina, Carlos Vila facilita un elocuente diagnstico de la situacin nacional, al momento de estallar la crisis: En octubre de 2001, el 10% ms rico de los hogares del rea metropolitana (Gran Buenos Aires) concentraba la misma porcin del ingreso total que el 60% ms pobre, y su nivel de ingreso promedio era casi 34 veces ms alto que el del 10% ms pobre de los hogares: casi 80% ms que una dcada atrs y 25% ms que la coyuntura hiperinflacionaria de 1989 (...) El aumento de la desigualdad aceler el crecimiento del empobrecimiento de los hogares (tanto en la proporcin de poblacin en condiciones de pobreza como en la magnitud
13 Theotonio dos Santos: Do terror esparanca. Auge e declnio do neoliberalismo, Ideas & Letras, Brasil, 2004, p. 486. 14 Tabar Vzquez: El Uruguay social, en Uruguay de la utopa al poder, Ediciones La Tierra, Fundacin Vivian Tras, Ediciones de la Banda Oriental del Uruguay, Quito, 2005, pp. 101-102.
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de sta), efecto en el que tuvo peso importante el crecimiento del desempleo: a finales de 2001, la tasa de subutilizacin de la fuerza de trabajo (desempleo abierto ms subempleo) rondaba 35%de la PEA Poblacin Econmicamente Activa, N. del R. urbana. Durante ese ao, ms de 830 000 personas ingresaron en el mundo de la pobreza. Hacia finales de 2001, la brecha entre el ingreso total promedio de los hogares del Gran Buenos Aires y el precio de la canasta bsica total era de casi 46%, y considerablemente mayor en algunas provincias15. En cuanto a Venezuela, la informacin existente sobre la situacin econmico-social del pas en los aos precedentes a la Revolucin Bolivariana encabezada por Hugo Chvez es tambin ilustrativa a la hora de explicar los cambios que se avecinaban. Durante el gobierno de Rafael Caldera, a mediados de los aos noventa, la economa colaps y el ndice de pobreza alcanz el 66.7% de la poblacin; y de esa elevada cifra, el 65% viva en la pobreza extrema. Segn un informe del Congreso publicado a finales de 1994, el 79% de las familias era pobre y una de cada tres viva en la pobreza extrema. El 67% de los venezolanos ganaba en 1997 menos de dos dlares diarios16. Indudablemente los nuevos actores, sociales y polticos tuvieron en el ascenso de los nuevos gobiernos, un punto de inflexin que determin que las relaciones entre algunos de ellos fueran ms estrechas o ms distantes. Tal situacin delimit a aquellos movimientos que se consolidaran como actores, desde la resistencia y no desde el gobierno; por lo que aparecieron inevitablemente escenarios de conflicto entre estos y, los nuevos lderes polticos. Este es un tema sumamente complejo. Por ejemplo, el movimiento indgena, an hoy con Rafael Correa en el gobierno de Ecuador, no se ha lanzado a un apoyo abierto y masivo al nuevo mandatario. En el caso de Bolivia la situacin es mucho ms compleja, porque la oposicin a Evo Morales ha atrado a sectores indgenas y el gobierno est tratando de manejar la situacin con el tema de la nueva Asamblea Constituyente en el centro del debate, que se torna cada vez ms complicada. Pero si complicado es manejar la dicotoma oposicin-gobierno, no menos complicado sera la otra dicotoma planteada entre gobierno y poder; porque no se est descubriendo nada al afirmar que los nuevos gobiernos, si bien triunfaron en las urnas, eso no signific asumir el poder real en sus respectivos pases. Avancemos en algunas consideraciones desde dos dimensiones muy bien definidas. La dimensin gobierno es muy interesante, entendindola en la relacin transicional de variable oposicin poltica que pasa a ser variable gobierno. Para
15 Carlos M. Vilas: ob. cit., pp. 241-242. 16 Julia Buxton: Poltica econmica y ascenso de Hugo Chvez al poder, en La poltica venezolana en la poca de Chvez. Clases, polarizacin y conflicto, Consejo de Investigacin de la Universidad de Oriente, Caracas, Ediciones Nueva Sociedad, Primera Edicin, 2003, pp. 146-155.
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cumplir con los objetivos del anlisis que iniciamos, centremos la atencin en las definiciones asumidas por los nuevos gobiernos frente a las lites de poder tradicional de sus respectivos pases, en sus diferentes tipificaciones. As podramos mencionar un primer segmento formado por coaliciones polticas que triunfan electoralmente ante las fuerzas polticas tradicionales, pero que no se proponen cambiar el statu quo existente, bien por no contemplarlo en su proyecto, o porque saban que no podan lograrlo. Siendo fuerzas polticas que no han alcanzado gobiernos con anterioridad, optaron por negociar y trabajar por maximizar los espacios de concertacin con esa lite de poder tradicional; lo cual se aprecia con sus caractersticas, en los casos de Brasil el ms acentuado y Uruguay. Un segundo segmento sera trazado a partir de aquellos nuevos gobiernos cuyos candidatos triunfantes no son ajenos a la lite de poder, pero no eran los inicialmente identificados para ello. Pertenecientes a partidos polticos incluidos, emergieron coyunturalmente debido a un conjunto de factores domsticos tales son los casos de Michele Bachelet en Chile, Nstor Kirchner en Argentina, scar Arias en Costa Rica y Alan Garca en Per. A diferencia del segundo segmento mencionado, el tercero se articula a partir de al menos dos razones esenciales y no slo para la lite de poder, sino para Estados Unidos, como el mximo poder hemisfrico Mxico, con Felipe Caldern y Colombia con lvaro Uribe; la primera, ser gobiernos de pases con una muy clara importancia estratgica para Washington; la segunda, son miembros aprobados y apoyados por esa lite de poder. Por supuesto que lo apretado de esta sntesis, elude adems de remitir a la bsqueda de informaciones adicionales toda una serie de acontecimientos conocidos, como el apoyo coyuntural y condicionado de la izquierda chilena a Bachelet. Otro fue el apoyo de la derecha peruana a Alan Garca, ante el temor de un triunfo electoral de Ollanta Humala, apoyado pblicamente por Chvez. Tambin debe mencionarse la eleccin de scar Arias, flamante Premio Nobel de la Paz, por su dudosa ejecutoria pacifista durante la crisis centroamericana de los 80s, que fue electo presidente para salvar la credibilidad en el Ejecutivo costarricense, tras los sucesivos encarcelamientos de ex presidentes. Finalmente, debe mencionarse el fraude electoral que benefici a Caldern, a expensas del candidato de las izquierdas mexicanas, Andrs Manuel Lpez Obrador. El cuarto y ltimo segmento, define sus diferencias y su gran complejidad en relacin con los anteriores, al referirse a gobiernos impulsores de transformaciones que conllevan a rupturas de la institucionalidad impuesta por ese poder tradicional; sin desconocer las caractersticas particulares de cada uno de ellos. De entrada, es muy importante delimitar que los unen determinados criterios polticos, no parten de una receta nica. En los casos de Venezuela
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Chvez, Bolivia Evo Morales y Ecuador Rafael Correa, no son lderes ni miembros de partidos polticos tradicionales. Incluso su arribo a la poltica est ms vinculado, en sentido general, con la coyuntura poltica de sus pases y no con una carrera poltica preparada. Estamos hablando de un ex militar, de un lder indgena y de un profesor universitario y lideran movimientos polticos diversos que capitalizan las demandas de la poblacin; siendo sus triunfos tal vez con la excepcin de Chvez, inesperados. Pero est el caso de Daniel Ortega en Nicaragua, lder de la Revolucin Sandinista de 1979; derrotado electoralmente en 1992, que se diferencia por la concertacin de fuerzas polticas que lo llevaron nuevamente a alcanzar el gobierno, entre las que se cuentan fuerzas de la derecha; lo cual condiciona su programa gubernamental, por la polarizacin de fuerzas dentro de la izquierda nicaragense y particularmente dentro de todo el espectro poltico sandinista; por la extrema vulnerabilidad econmica del pas; y por la estrecha vigilancia que mantiene Estados Unidos sobre el pas, para impedir una repeticin de la historia anterior, nos llevan a abrir un comps de espera, a sabiendas de los presupuestos polticos que mueven a Ortega, viejo aliado de Cuba y Venezuela y entusiasta defensor del ALBA. Otra dicotoma que emerge de estas reflexiones, es la establecida entre el ALCA-ALBA. El ALCA recibi una firme oposicin de Venezuela y los pases del MERCOSUR, teniendo que ser reacomodada la propuesta original por sus gestor Estados Unidos, recurriendo a su viejo y exitoso recurso del bilateralismo; esta vez bajo la forma de los TLCs. Por otra parte, los pases miembros o cercanos al ALBA, como Venezuela, Bolivia, Nicaragua y Ecuador, encuentran aliados tcticos en Brasil, Argentina y Uruguay, porque no pueden desentenderse de los importantes proyectos que se llevan adelante desde ese nuevo proyecto. El pragmatismo econmico se ha hecho presente, debido a los grandes intereses nacionales en juego. La propia oligarqua colombiana ejemplifica esta percepcin, ms all del diferendo poltico-personal entre Chvez y Uribe. De ah que la real dicotoma planteada a nuestros pases sea neoliberalismo o antineoliberalismo, lo que nos lleva a abordar la segunda dimensin anunciada. Ya se mencion que no se debe identificar automticamente gobierno y poder real. Alcanzar el gobierno no es alcanzar el poder; y ya lo vimos en las reflexiones anteriores. A diferencia de los restantes segmentos tipificados, el cuarto de ellos tuvo como una importante caracterstica comn para los casos de Venezuela, Bolivia y Ecuador, la convocatoria a nuevas Asambleas Constituyentes. Porque haba que comenzar por la depuracin de todas aquellas fuerzas polticas que podan obstaculizar la nueva legislacin que deba implementarse y as iniciar el proceso de transformaciones econmicas, polticas y sociales, correspondientes con sus respectivos programas electorales. Una nueva Asamblea Constituyente demanda a su vez una nueva carta magna; pero ese ya es un proyecto que requiere de una consolidacin del proceso poltico encabezado por
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el nuevo gobierno, dadas las implicaciones que conlleva para toda la sociedad. Quiere esto decir, que el proyecto en s de elaborar una nueva constitucin, implica ya un paso decisivo para la construccin del nuevo poder. De ah la frrea oposicin que enfrent Rafael Correa y que an enfrenta Evo Morales. Otra caracterstica generalizada, como factor intrnseco al proyecto poltico alternativo, ha sido la revalorizacin del papel del Estado, como mecanismo principal para ejercer el nuevo poder. El neoliberalismo se encarg conscientemente de minimizar y desmantelar lo ms posible el papel del Estado, para abrir totalmente al exterior las economas y los mercados, quedando el poder real en manos de las grandes empresas transnacionales; que mantuvieron funciones esenciales del Estado, para proteger sus intereses. Por tanto, ese Estado revalorizado por estos nuevos gobiernos, que rescata presupuestos histricos como la defensa de la soberana e independencia nacional y los recursos naturales de la nacin entra, de inmediato, en confrontacin con el orden neoliberal establecido. Pero, por supuesto que no resulta nada fcil sustituir sin confrontacin que es lo que est ocurriendo en la prctica, un Estado neoliberal por otro tipo de Estado, con otras cuotas de poder real. Aqu es muy importante la claridad de las metas polticas definidas; el consenso social para alcanzarlas y la madurez que requiere ese proceso de transformaciones que no se puede alcanzar de la noche a la maana; y mucho menos violentar sus tiempos. No se olvide que en todos los casos evaluados, sobre todo en Venezuela y Bolivia, se est en presencia de un escenario de lucha de clases. La oposicin es la vieja clase que se est desplazando del poder; pero que lucha por impedirlo, en el terreno no desde la distancia de Miami, como ocurri para el caso cubano. A lo que deben sumarse las inevitables escisiones de partidarios del gobierno, que pueden haber participado honestamente del proceso de cambios; pero con criterios mucho menos radicales. Todo ello sin desconocer las presiones y manipulaciones externas, para frenar y revertir los procesos polticos en curso. Un tercer factor a mencionar, es la relacin decisiva que debe existir entre ese nuevo gobierno y sus bases sociales. Ms all del apoyo en las encuestas hay acontecimientos que marcan la profundidad y el arraigo popular de un determinado proceso poltico. El pueblo fue decisivo para frustrar el intento de golpe de Estado en abril del 2002 en Venezuela. Las grandes masas indgenas continan demostrando su apoyo mayoritario a Evo Morales en Bolivia, siendo un importante muro de contencin contra la oligarqua nativa. Para Correa y Ortega lograr articular y consolidar una base social definida, que los acompae en la aplicacin de sus respectivos programas de gobierno, se convierte en un elemento crucial para su gestin ejecutiva. Ahora, es crucial preparar a esas masas populares para las transformaciones polticas y las nuevas metas proyectadas.
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Como caractersticas generales, muy importantes de estos gobiernos, se pueden mencionar la profundizacin de la democracia popular-participativa; la nacionalizacin de recursos estratgicos bsicos como el gas y el petrleo, siempre bajo negociacin con sus dueos transnacionales; la expropiacin gradual y compensada de determinados sectores productivos y tierras no explotadas por sus dueos, para entregarlas a productores y campesinos; el rescate de las articulaciones entre las polticas internas y externas del gobierno, para restablecer la institucionalidad del sistema y garantizar estrategias internacionales viables; y la aceleracin de importantes programas de desarrollo humano en reas de salud, educacin, cultura y deportes. A diferencia de este camino antineoliberal, seguido y proclamado por contados pases, la tnica para muchos nuevos gobiernos en la regin ha sido el trabajar en la construccin de escenarios pos neoliberales, sin desmontar los efectos reales del neoliberalismo en sus sociedades. Eso ha implicado, en primer lugar, que no se han producido rupturas con el orden institucional precedente. En segundo lugar, hay una recuperacin del papel del Estado, pero para rescatar el conjunto de las instituciones y as poder elaborar estrategias para manejar la crisis socioeconmica que heredan; los costos de las desmedidas privatizaciones, abrir un camino para la recuperacin econmica nacional, segn el caso; las polticas sociales anticrisis y las relaciones internacionales del pas. Eso ha implicado, el lanzamiento de programas sociales compensatorios al estilo de Fome cero en Brasil, o las compensaciones a segmentos de pensionados y desempleados en Argentina. Otra caracterstica ha sido el empleo y manejo de temas polticos de probado consenso nacional, como la defensa de los derechos humanos y los procesos para llevar a juicio a los genocidas de la poca de las dictaduras militares, como factores de credibilidad del gobierno. En cuanto al mbito internacional, dos aspectos claves, no romper con los organismos financieros, aunque defendiendo posiciones ms razonables para manejar la crisis econmica y cumplir con el pago de los adeudos y el paso a una relacin ms equilibrada con Estados Unidos. En este sentido, como lo ha sido para el caso argentino, sus relaciones econmicas con Venezuela han sido un factor estratgico; ejemplificando el equilibrio entre pragmatismo e ideologismo. De todas formas, no hay duda alguna en cuanto al precedente que se ha marcado con estos gobiernos democrticamente electos, en una regin cuya historia recoge rpidos operativos encubiertos o directos golpes de Estado para sacarlos del poder. Y se han incluido en la investigacin solo aquellos gobiernos que ya acumulan aos de mandato, incluso Lula ya reelecto para un segundo perodo presidencial. Pero no se puede desconocer, por lo que reprendan como alternativas polticas, los gobiernos de Evo Morales en Bolivia (enero de 2006), Daniel Ortega en Nicaragua (octubre de 2006) y Rafael Correa en Ecuador (noviembre de 2006); marcando una tendencia a la regionalizacin de los gobier88
nos de izquierda. Tal vez por no dejar de sealarlo, se debe considerar tambin el hecho de que, adems de verse favorecidos por la prdida de credibilidad de sus tradicionales oponentes polticos, contar con el mayoritario apoyo popular y, sobre todo, resultar electos democrticamente, se beneficiaron de un contexto internacional, en el cual Amrica Latina no es una regin priorizada para la poltica exterior de la Administracin Bush; y los temas de la democracia, la gobernabilidad y los derechos humanos, son un recurso manejado por los sectores demcratas de la lite de poder en Estados Unidos. El debate sobre las izquierdas en Amrica Latina: entre la emancipacin y las reformas El trmino izquierda, entendido como denominacin histrica de la tendencia poltica que se ha alzado histricamente defendiendo los intereses de los trabajadores asalariados, campesinos, de los desposedos en general, en la lucha contra las clases explotadoras capitalistas, ha sufrido tantas interpretaciones como proyectos polticos puedan haber sido enarbolados por determinados grupos humanos, triunfantes o no. Una razn fundamental que explica ese hecho, es la particularidad que encierra cada caso, las condiciones objetivas y subjetivas que se conjugan en un pas determinado, y que pueden dar lugar a un cambio social protagonizado por fuerzas de izquierda. Con el decursar del tiempo y en particular, despus de la cada del campo socialista este-europeo, la interpretacin de la visin sobre la izquierda se ha ido flexibilizando; pasando de la idea de la construccin de una sociedad comunista, como meta final e ineludible, anticapitalista por esencia, a una interpretacin poltica ms acorde con los tiempos de cambios, indefiniciones y frustracin que han predominado en la realidad sociopoltica imperante. En no pocos casos, las diferencias entre ser de izquierda y ser progresista quedaron diluidas; e incluso teniendo claridad en las diferencias que los distinguen, determinados sectores de opinin, en particular algunos medios de prensa, han ubicado a la socialdemocracia dentro del espectro de la izquierda latinoamericana contempornea, bien por una falsa interpretacin de ambas o bien por la conveniencia poltica para determinados sectores de poder. No obstante, veamos que opinan sobre la izquierda algunas autoras reconocidas. Por ejemplo para Beatriz Stolowicz: La esencia identitaria de la izquierda es la bsqueda de la emancipacin humana, que no es posible sin igualdad social. Desde la segunda mitad del siglo XIX, esa bsqueda est asociada a una crtica al capitalismo y al propsito de construir una sociedad sin explotacin ni dominio de una minora sobre la mayora17.
17 Beatriz Stolowicz: Uruguay, triunfo de la izquierda o del centro?, en Uruguay de la utopa al poder, op. cit., p. 171.
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Por su parte, Marta Harnecker asume un concepto ms amplio de la izquierda, sumergida en las actuales dinmicas sociopolticas, cuando entiende a la izquierda como: El conjunto de fuerzas que se oponen al sistema capitalista y su lgica del lucro y que luchan por una sociedad alternativa humanista y solidaria, construida a partir de las clases trabajadoras, libres de la pobreza material y de las miserias espirituales que engendra el capitalismo. La izquierda no se reduce, entonces, a la izquierda que milita en partidos u organizaciones polticas de izquierda, sino que incluye a actores y movimientos sociales18. Pero, si bien es muy importante reconocer la presencia dentro de la izquierda de los movimientos y actores sociales; siendo una realidad el hecho de no dogmatizar el papel de los partidos polticos en la visin tradicional, aunque reconociendo su rol como un actor poltico capaz de encausar las luchas emancipatorias, no se pueden perder de vista las limitaciones propias de los primeros y los valores que en trminos de organizacin, tctica y estrategia poltica y disciplina para la accin que aportan los segundos. Por eso la necesidad de las alianzas polticas y de la existencia de un ente determinado que sea la estructura, llmese partido o movimiento, capaz de nuclearlos, organizarlos y conducirlos en la lucha por sus reivindicaciones. Hay que entender que no se puede construir un presente, partiendo del presupuesto de borrar el pasado, sino asimilar todo lo rescatable que ayude a hacer alcanzables metas inaccesibles en otros tiempos, que hoy s se pueden lograr, como lo ha demostrado el actual escenario latinoamericano. Ms all de lo antes sealado, hay que destacar algunos otros elementos presentes en el debate actual sobre la izquierda en la regin. Uno, emerge de lo sealado por Harnecker, referido al reconocimiento de la izquierda no partidista; es decir, la que se incluye en los diferentes movimientos sociales; y el otro, la permanente discusin en torno a cmo enfrentar el tema de la lucha contra el capitalismo, tanto en la teora, como en la praxis. El primer elemento coloca un tema de mucha actualidad, que ha provocado divisiones dentro de las fuerzas de izquierda. Sobre todo por la ya mencionada crisis de representatividad de los partidos polticos. Para las izquierda, el panorama se ve agravado por el sectarismo de algunos partidos histricos, que decidieron no sumarse a los cambios polticos en sus pases, por considerarlos insuficientes, pero prefiriendo una
18 Ibdem.
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posicin de crtica total, en lugar de buscar espacios, influyendo desde dentro de los nuevos procesos. El otro aspecto es sumamente polmico y est expuesto por completo a mltiples interpretaciones. En tiempos en que perdi credibilidad la va de la lucha armada y el papel de los partidos polticos est cuestionado, en sociedades con un manifiesto dficit de gobernabilidad, qu hacer?, una revolucin anticapitalista o adoptar un paquete de reformas polticas para generar una alternativa a lo existente? Para avanzar algunas respuestas se puede partir de la determinacin de los problemas sobre los que se debe actuar con la evaluacin de las opciones y posibilidades en cada caso. En este sentido, una va para abordar el tema puede ser identificando grupos de problemas: el primero puede abarcar algunos contenidos generales, tradicionales de la sociedad latinoamericana, como sus presupuestos filosficos, ideolgicos, polticos, ticos y su herencia histrica y cultural. Un segundo grupo de problemas sera dedicado al anlisis de los impactos del sistema de dominacin regional de los Estados Unidos. El tercero, se centrara en el abordaje de un problema central, qu alternativa seguir, socialismo o capitalismo?; por supuesto, profundizando en los contenidos de cada opcin. El primer grupo de problemas es crucial, porque es el que puede ayudar a tipificar los escenarios a los que puede estar abocado un pas, ya sea estallido social o un simple recambio electoral, segn sea el caso; y las condiciones de las fuerzas polticas implicadas, su signo ideolgico, base social, plataforma poltica, la correlacin entre estas y otras fuerzas polticas actuantes. El segundo grupo de problemas, a pesar de ser imaginado como externo, tiene y ha tenido realmente, un nivel de incidencia decisivo en nuestras sociedades. Y los costos y beneficios quedan muy claros cuando la disyuntiva es confrontar o negociar con Estados Unidos. Con la primera opcin, el actor o los actores en cuestin, quedaran expuestos a variados escenarios de conflicto con ese pas, sin descartar variables violentas, incluidas las militares. Para enfrentar el tercer grupo de problemas, habra que comenzar por preguntarse qu reformas pueden aplicarse, desde los mrgenes del capitalismo, que permitan al menos una mejora aceptable de los graves problemas socioeconmicos que han generado los estallidos sociales y la mayora de los escenarios de cambios ocurridos en nuestra regin. Desde el otro ngulo, habra que preguntarse qu tan preparadas pueden estar nuestras sociedades para asumir un proyecto socialista, sostenible y defendido, conscientemente, por la mayora de la poblacin. Por eso la gradualidad de las metas a alcanzar resulta un factor crucial. Una primera etapa, an no superada, es la lucha por revertir los efectos del neoliberalismo, con todos los desafos y consecuencias que esto entraa. La segunda etapa, haciendo abstraccin de la
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inevitable conexin con la primera, se concentrara en la lucha directa por romper con el esquema tradicional de dominacin impuesto por Estados Unidos. La etapa final, ya manejada en el horizonte poltico de algunos gobiernos de la regin, se centra en la construccin del socialismo del siglo XXI. Pero, es esto lo que est ocurriendo en Amrica Latina hoy? Para que se tenga una idea de lo complejo que se presenta el panorama para la izquierda, no olvidemos que la cada del llamado socialismo real, la desmovilizacin de la inmensa mayora de los movimientos armados, el reposicionamiento a determinados niveles de la socialdemocracia internacional, amn de estrategias seguidas por otras fuerzas de derecha, laicas y religiosas, son todos factores convergentes en el nuevo escenario poltico latinoamericano. Sobre este polmico y complejo tema, Roberto Regalado aporta la siguiente perspectiva de anlisis: Debido a la asociacin conceptual existente entre: por una parte, lucha armada y revolucin social y, por otra, lucha electoral y reforma del capitalismo, desde la derrota de la Revolucin popular sandinista, el debate poltico e ideolgico de la izquierda latinoamericana se inclin a favor de la reforma y en contra de la revolucin. Como resultado ya no se habla de izquierda revolucionaria sino de izquierda transformadora. Sin embargo, el llamado Nuevo Orden Mundial no slo est concebido para impedir la revolucin socialista sino tambin la reforma social progresista del capitalismo, por lo que el problema de la estrategia y la tctica de la izquierda se replantea una y otra vez19. Como parte de este debate y en alusin a un grupo de nuevos lderes polticos latinoamericanos, dice Marcelo Colussi: Son traidores, vendidos al capitalismo? Eso es una consigna principista que no pasa de discurso emotivo falto de profundidad analtica. La izquierda constitucional hace lo que puede; y hoy, en los marcos de la post Guerra Fra, con el triunfo de la gran empresa y el unipolarismo vigente ms an en la regin latinoamericana, histrico patio trasero, de la superpotencia hegemnica es poco lo que tiene por delante: si deja de pagar la deuda externa, si piensa en plataformas de expropiaciones y poder popular y se atreve a armar a sus pueblos, sus
19 Roberto Regalado: Amrica Latina entre siglos. Dominacin, crisis, lucha social y alternativas polticas de la izquierda, Ocean Press, La Habana, Primera Edicin, 2006, p. 211.
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das estn contados. Pero Kirchner, Lula, Vzquez o (Ricardo) Lagos hablaron en algn momento de revolucin socialista en sus campaas proselitistas? Levant alguno de ellos las mismas consignas que, tres dcadas atrs, proponan los movimientos armados que, sin ningn complejo ni temor, hablaban de comunismo y de confiscaciones, y a los que directa o indirectamente ellos pertenecan o apoyaban? Sin lugar a dudas que no20. Y tiene razn en su anlisis, por eso no resulta ocioso reiterar algo ya debatido, que resume Regalado, al afirmar que la crisis multidimensional que sufre hoy la sociedad latinoamericana: Slo ha repercutido en triunfos de candidatos presidenciales de izquierda en los pases donde, o bien se quebr la institucionalidad democrtico liberal, como ocurri en Venezuela, o bien las fuerzas de izquierda contaban con una acumulacin poltica y social que les permiti capitalizar a su favor, el desgaste de la derecha, como en los casos de Brasil y Uruguay21. Por supuesto, un debate actual no puede obviar las referencias a los casos de Bolivia y Ecuador, ms cercanos, con sus particularidades y complejidades al caso venezolano que a los otros mencionados. Esto lo reafirma Regalado al establecer las diferencias que distinguen a Venezuela del resto de los pases mencionados: Slo en la eleccin presidencial de Chvez existe un vnculo directo entre la fractura del sistema poltico institucional, el auge del movimiento social y el ascenso al gobierno de una fuerza poltica popular, en circunstancias en las que pudo romper con una parte de las ataduras impuestas por el esquema de dominacin22. Ahora bien, los recientes resultados de la consulta electoral realizada en ese pas para transformar la actual Constitucin de 1999 y comenzar a construir el socialismo del siglo XXI, ha dado lugar a una amplia gama de especulaciones, tanto para seguidores como opositores del gobierno de Chvez. No caben dudas de que ese escenario sirvi de colofn a un proceso de preparacin que inici el gobierno, para conducir a la sociedad venezolana hacia ese nuevo horizonte
20 Marcelo Colussi: Relaciones Estados Unidos-Amrica Latina, Rebelin, www.rebelin.org. 19 de septiembre de 2005. 21 Roberto Regalado: ob. cit., p. 213. 22 Ibdem.
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poltico. Pero precisamente de ese proceso hay que extraer las primeras lecciones, analizando los tiempos y la preparacin para que la poblacin, que todos reconocen apoya mayoritariamente a Chvez, se concientizara realmente de todo lo que significa transformar a un pas capitalista, en una sociedad socialista del siglo XXI. Es muy importante analizar, ya no en la poblacin en general, sino al interior de los diferentes sectores polticos que apoyan al chavismo, cunto afect el proceso de formacin del partido nico, para algunos que rompieron frontalmente y para otros que lo aceptaron de dientes para afuera, pero pasaron a engrosar la decisiva lista de los que se abstuvieron. Eso al margen de la necesaria reflexin que de seguro se ha abierto en torno al tema del estudiantado venezolano, que no puede ser postergada. No obstante, a pesar del llamado de alerta que recibi el gobierno venezolano con los resultados del referndum, no parecen existir las condiciones para asumir una cada del gobierno de Chvez. Sin embargo, hay que esperar otras iniciativas de la oposicin y sus aliados internos y externos, para capitalizar los acontecimientos. Quiere esto decir que est mediatizado el proceso de cambios sociopolticos en la regin? No, porque con independencia de las similitudes y diferencias entre los gobiernos mencionados y otros que estn surgiendo, Amrica Latina est viviendo un momento muy particular de su historia. Ya Cuba dej de ser la excepcin revolucionaria, al margen de la existencia o no de otros modelos socialistas; ya las izquierdas aprendieron a conquistar el poder poltico por medio de las urnas, ms all de sus tonalidades; ya los pueblos aprendieron a derrocar presidentes corruptos, ya esa clase poltica corrupta y entreguista sabe que puede ser derrocada y enjuiciada; y ya los Estados Unidos tendrn lo cual sera un acto racional y polticamente acertado que aceptar las nuevas alternativas polticas que emergen de la regin. Con ello se va dando lugar al surgimiento de una nueva agenda poltica interamericana, ms moderada o ms contestataria para algunos, menos subordinada para la mayora.
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Captulo V
Las relaciones interamericanas en la Posguerra Fra: Libre comercio e integracin regional
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on el inicio de la Posguerra Fra, Amrica Latina vio transformarse aceleradamente su panorama econmico. De una parte, se hizo evidente el auge del neoliberalismo, poltica econmica que ha trado traumticas consecuencias para muchos de los pases de la regin. De otra, respondiendo a un objetivo priorizado por los Estados Unidos, se dio un mayor nfasis a las relaciones econmico-comerciales. Recurdese que en los aos previos a la Posguerra Fra, los Estados Unidos haban firmado un Tratado de Libre Comercio (TLCAN) con Canad (1986), al que sigui otro ms polmico con Mxico en 1989. Esto permiti la articulacin de un bloque econmico hemisfrico, liderado por los Estados Unidos, respondiendo al nuevo bloque creado en el viejo continente, la Unin Europea (1992). El TLCAN, vino a ser el ncleo duro de la estrategia hemisfrica estadounidense; siendo por otra parte, un terreno a pisar mucho ms firme, que el ambicioso proyecto del rea de Libre Comercio para las Amricas (ALCA), que pretenda articular a un conjunto de actores tan dismiles como lo es, sin duda, el mosaico de pases que conforman Amrica Latina y el Caribe. Por tanto, no es de extraar que estando el TLCAN como proyecto original, sirviera de patrn para las decisiones que, en trminos de poltica econmica, aprobaran los Estados Unidos para sus relaciones con los pases del hemisferio; lo que llev a Joseph Tulchin a hablar de una naftalizacin (de NAFTA, siglas en ingls de TLCAN) de sus polticas latinoamericanas1. La historia de lo que hoy se conoce como el ideario de la integracin latinoamericana y caribea, se extiende a lo largo del tiempo por casi doscientos aos, aportando un sinnmero de variadas y copiosas informaciones a cualquiera de las ms grandes bibliotecas existentes. Una primera y necesaria aproximacin al tema, nos dice que a pesar de ser ms comnmente mencionado desde su perspectiva regional, en la prctica debe entenderse como una sumatoria de esfuerzos con historias particulares al interior de cada una de las subregiones convencionalmente delimitadas en nuestra geografa hemisfrica: Amrica del Norte, Amrica Central, el Caribe y Sudamrica, dividida a su vez en rea Andina y Cono Sur. Este es un factor de mucho peso, rodeado de mltiples interrogan1 Joseph S. Tulchin: ob. cit., p. 323.
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tes, entre las que pueden aparecer las siguientes: qu condiciones demanda un proceso de integracin para que pueda ser funcional?, puede realmente articularse una integracin hemisfrica con los Estados Unidos, Canad, Amrica Latina con Brasil y el Caribe? Tales interrogantes destapan un tema altamente sensible, sobre el que se mantiene un permanente debate, somos realmente una comunidad regional con similares intereses y aspiraciones, una sumatoria geogrfica de pequeas comunidades o simplemente un conjunto geogrfico de naciones, con agendas particulares no siempre consensuadas con los vecinos? De entrada, ms all de buscar respuestas para estas interrogantes, cuestin que haba que mencionar, pero no responde a los objetivos centrales de la investigacin, s quedan claras las grandes diferencias de pases como los Estados Unidos y Canad con respecto a los pases latinoamericanos y caribeos. Ambos son pases con agendas globales y visiones estratgicas muy bien definidas, en particular los Estados Unidos, la potencia hegemnica del sistema. En tanto, a pesar de que algunos de nuestros pases con mayor desarrollo relativo Brasil y Mxico, principalmente, tienen sus propias agendas estratgicas, el foco central de atencin parte de su proyeccin hemisfrica. En el Captulo I, se hizo referencia al momento histrico que marc los orgenes de los esfuerzos por la integracin regional. Primero Bolvar y despus Mart, resultaron los mximos defensores de las ideas de la integracin durante el siglo XIX. Ya entrado el siglo XX, y dejando en el anonimato por razones de espacio a numerosos e importantes pensadores que alimentaron el tema de la integracin regional, desde diferentes pticas2, saltamos a las dcadas de los aos cincuenta y sesenta del siglo XX; entre otras razones, porque en ellas se definieron, originalmente, algunas de las estructuras regionales y subregionales de integracin que hoy existen. Fue el perodo de mayor encumbramiento del pensamiento de Ral Prebisch; de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL); y las teoras sobre desarrollo, dependencia y la dicotoma centro-periferia, que se aduearon del debate regional3. Fue en medio de ese interesantsimo entorno que surgieron las primeras organizaciones integracionistas al estilo del Mercado Comn Centroamericano y la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, entre otras.
2 Sergio Guerra Vilaboy y Alejo Maldonado Gallardo: Los laberintos de la integracin latinoamericana: historia, mito y realidad de una utopa, editado por la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, Mxico, 2002. 3 Adolfo Gurrieri (Seleccin): La obra de Prebisch en la CEPAL, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D. F., 1982; Andr Gunder Frank: Sociologa del desarrollo y subdesarrollo de la sociologa. El desarrollo del subdesarrollo, Barcelona, 1971; y Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto: Dependencia y desarrollo en Amrica Latina.
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Ya ms cercana en el tiempo, hay que abrir un espacio a una coyuntura, no solo regional, sino global, que se desbord con el derrumbe del sistema bipolar de la Guerra Fra, con todas las ventajas estratgicas que aportaron a los Estados Unidos y los principales polos de poder internacional. La integracin regional. Una posible conceptualizacin frente a los escenarios existentes El trmino integracin es uno de tantos que se beneficia y tambin se afecta, por las mltiples interpretaciones de que es objeto. De ah la importancia de definir el concepto de integracin con el cual se afrontar el siguiente anlisis. Se entiende por integracin, un proceso multidimensional en el cual deben interactuar la economa, la poltica, la cultura, la educacin, la ciencia y la tecnologa, el medio ambiente, los aspectos diplomticos, jurdicos y laborales; as como todas aquellas esferas de la vida que permitan la interrelacin entre pueblos y naciones, que no han sido mencionadas, como el deporte y la salud humana, por solo citar dos. Ese proceso de integracin no puede ser exitoso si no da solucin, al menos, a cuatro problemas bsicos: El tratamiento de las hegemonas, es decir, suprimiendo esa desproporcionada capacidad de poder que siempre favorece a los menos, afectando a los ms; aunque, desarrollando una estrategia consciente de manejo de liderazgos consensuados, con la responsabilidad de conducir determinados sectores estratgicos, en beneficio del conjunto de las naciones participantes. Al citar a Len N. Lindberg, Edgar Vieira llama la atencin sobre un problema poltico medular, la toma de decisiones colectiva. Escribe Lindberg: La integracin implica que un nmero de gobiernos comienza a crear y a usar recursos comunes para comprometerlos en la prosecucin de ciertos objetivos comunes y que lo hacen desprendindose de ciertos atributos factuales de la soberana y de la autonoma de la toma de decisiones, en contraste con modos ms clsicos de cooperacin tales como alianzas u organizaciones internacionales. La integracin poltica puede ser por tanto definida como la evolucin en el tiempo de un sistema decisorio colectivo entre naciones4. De tal descripcin resulta importante considerar el manejo de los liderazgos internos, que puede encausarse por la va de privilegiar las responsabilida-
Siglo XXI, Mxico D. F., 1996, entre otros.
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des del actor con mayor capacidad para liderar una esfera de actividades determinada, sin violentar el consenso y partiendo de una toma de decisiones que no deja de ser colectiva. En este nuevo sistema de relaciones no deja de estar presente un factor definitorio para cualquier Estado-nacin, la soberana nacional, que sufre modificaciones en la medida en que tienen lugar cesiones voluntarias de cuotas de soberana, pero tambin adquiere nuevas cualidades: soberana compartida, rgimen internacional que podra estructurarse con respecto a un territorio multinacional, con recursos naturales tambin multinacionales, como la Amazonia o la regionalizacin de los beneficios de recibir petrleo y sus derivados a precios preferenciales. Cunto no se multiplica la capacidad de poder econmico de las naciones implicadas en un proyecto de esa naturaleza? Cunta fortaleza no va incorporando un esquema de integracin con esas condiciones? Cuando se habla de un manejo interno de los liderazgos, se tiene conciencia del papel que van a desempear aquellos estados que aportan ms recursos y capacidad de poder. De ah que se deba trabajar en un sistema de equilibrios internos, que puede funcionar considerando los beneficios que reciben los estados de menor desarrollo relativo, de esos ejercicios estratgicos como el descrito con el petrleo y sus derivados. Siguiendo la experiencia europea, aparece otro factor muy importante y que se engloba en ese paquete de acciones econmicas, comerciales y financieras, que facilita crditos blandos, ventas y(o) compras a precios preferenciales; tarifas especiales, por debajo de los precios del mercado internacional; hasta subsidios a determinadas producciones, ya sean agrcolas o industriales. En un proyecto de libre comercio de corte neoliberal, se favorece un desplazamiento de los aparatos econmicos del Estado por el libre mercado; de la soberana nacional por la accin de las compaas transnacionales; del sector pblico por lo privado; del patrimonio del Estado-nacin por el neoliberalismo que lo desnacionaliza; del inters por lo social al inters de los grandes capitales. Pero el posible escenario de integracin para los pases latinoamericanos y caribeos no pasa por esos desplazamientos, todo lo contrario, debe revertir esas consecuencias. En el caso de nuestra regin, el Estado que se enfrenta a un proceso de integracin regional, es un Estado depredado por el neoliberalismo y las transnacionales, un Estado prcticamente desnacionalizado, con una soberana limitada sobre sus recursos naturales y su patrimonio. Por tanto, tiene que comenzar por recomponer su fisonoma nacional; por supuesto, movindose en los mrgenes de maniobra que encuentra a su alcance. Esto nos hace pensar de inmediato en las sublevaciones populares que han derrocado varios presidentes en Ecuador, Bolivia y Argentina. En los nuevos gobiernos emergentes en diferentes pases de la regin.
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Muy vinculado a este primer problema, aparece el tratamiento de las asimetras, el cual de no realizarse adecuadamente, puede condenar al fracaso a cualquier proceso de integracin. Para el caso especfico de Amrica Latina, el problema est muy presente en todos los esquemas subregionales de integracin y se presenta como uno de los mayores obstculos a enfrentar. Pasa por una voluntad poltica, que debe proyectarse en los trminos de una negociacin cualitativamente nueva en su ejecucin, la cual nunca haba sido asumida por nuestros pases, hasta la firma del Acuerdo Bilateral por los gobiernos de Cuba y Venezuela en diciembre de 20045. El tercer problema, tambin muy vinculado a los anteriores, es el trabajar por sustituir las relaciones de competencia, econmica fundamentalmente, por relaciones de complementariedad. La creacin de un mercado latinoamericano, basado en estrategias comerciales conjuntas y agendas de negociacin consensuadas, frente a los mercados internacionales, puede ser uno de los aspectos a considerar a la hora del tratamiento a este problema. El cuarto problema, mencionado de ltimo, pero no por ser menos importante, es el carcter eminentemente social y no elitista o exclusivamente estatal que debe tener un verdadero proceso de integracin. El tratamiento con soluciones para estos problemas, resulta esencial para que pueda tener xito la agenda temtica multidimensional que requiere un proceso de integracin, tal y cual es concebido. El ente facilitador del proceso son las rondas de negociaciones, sin precedentes en nuestro hemisferio por su naturaleza; el cual va a deber buena parte de su xito a la voluntad poltica para alcanzar resultados concretos y a ejercicios de sesin consciente de cuotas de soberana nacional, en funcin del nuevo sujeto supranacional que se est gestando colectivamente. Otros aspectos generales que se deben apuntar, por su importancia, son rebasar el carcter exclusivamente estatal, gubernamental, sin desconocer su papel rector en el proceso de negociaciones. La participacin organizada y consciente de diferentes actores sociales, garantiza que la integracin no sea solo vertical, sino tambin tenga un sentido horizontal.
Granma, La Habana, mircoles 15 de diciembre de 2004, p. 5.
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Ahora bien, sometida esa teorizacin al juicio de la realidad, encontramos enormes diferencias con lo que ha ocurrido hasta el presente. Repasemos tres de los escenarios que se entrecruzan hoy en el debate hemisfrico sobre la integracin regional, separando, para un anlisis posterior, el escenario representado por la llamada Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA). I. El ALCA: a pesar del enorme cmulo de razones conocidas que la descolocan como un proyecto de integracin regional, no se debe dejar fuera de cualquier anlisis, por las implicaciones que tiene para todos nuestros pases, al ser la propuesta de los Estados Unidos para una supuesta integracin hemisfrica. En la prctica, por tanto, el principal obstculo para la concrecin de un proceso de integracin latinoamericano y/o caribeo. Llmese la atencin al comparar las perspectivas estadounidense y latinoamericanas y caribeas, que se hace nfasis en la diferenciacin entre un proceso de integracin, aun movindose dentro del ms flexible espectro de conceptos, y lo que significa el libre comercio, la meta estratgica sobre la cual se sustenta el proyecto ALCA. Hctor de la Cueva, conocido especialista mexicano, muy vinculado a los movimientos sociales antiALCA, define con una postura crtica lo que en su opinin es el libre comercio: El libre comercio ni es libre, porque est dominado por las grandes potencias y grandes corporaciones transnacionales, ni supone slo comercio pues implica reglas sobre inversiones, servicios, propiedad intelectual, compras gubernamentales, etc. Los TLC tratados de libre comercio, N. del R. son una nueva ola de saqueo en todo el mundo, que se combina con la de la privatizacin de lo que queda: la energa, la salud, la educacin, la seguridad social y el agua6. Desde la perspectiva oficial de los Estados Unidos, la Ley de Comercio del ao 2002, describe el libre comercio como un factor de oportunidad para la generalidad de los sectores econmicos e incluso de otra ndole, pero su argumento medular es su importancia para fortalecer la posicin hegemnica estadounidense de cara al siglo XXI: Los acuerdos comerciales acrecientan las oportunidades para los sectores crticos y los escalones constitutivos de la economa de Estados
6. Hctor de la Cueva: El Libre Comercio ni es libre ni es comercio, en La otra Amrica en debate. Aportes del I Foro Social Amricas, Irene Len Ed., Artes Grficas Silva, Quito, enero de 2006, p. 173.
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Unidos tales como las tecnologas de la informacin, las telecomunicaciones y otras tecnologas de punta, las industrias bsicas, los equipos de capital, los equipos mdicos, los servicios, la agricultura, la tecnologa del medio ambiente, y la propiedad intelectual. El comercio generar nuevas oportunidades para los Estados Unidos y preservar la fortaleza sin paralelos de Estados Unidos en asuntos econmicos, polticos y militares. Estados Unidos asegurado gracias a mayores oportunidades comerciales y econmicas podr enfrentar los desafos del siglo XXI7. Como ya se afirm, el ALCA tiene en el llamado TLCAN su plataforma estratgica operacional para interactuar con los otros bloques econmicos y con el hemisferio. Adems, ha logrado sumar a Centroamrica y Repblica Dominicana, pases altamente dependientes del mercado estadounidense, mediante el Tratado de Libre Comercio de Centroamrica (en ingls CAFTA). En la medida en que la resistencia de los pases sudamericanos, encabezados por Brasil y Venezuela se hizo mayor, en medio del no cumplimiento de las fechas proyectadas para su implementacin (enero 2005), los Estados Unidos han reorientado su estrategia hemisfrica de libre comercio hacia las negociaciones bilaterales, en la que es indudable su capacidad de persuasin, sobre todo seleccionando las contrapartes como lo han hecho, es decir, Colombia, Ecuador y Per, en el rea Andina; y Paraguay y Uruguay en el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). II. En un segundo escenario, ya en la perspectiva de Amrica Latina y el Caribe, aparecen los diferentes esquemas subregionales de integracin, a saber, el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), el Mercado Comn del Caribe (CARICOM), la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el MERCOSUR. Todos, sin excepcin, se encuentran en niveles similares de estancamiento, sin haber logrado siquiera metas como la unin aduanera o monetaria. En las negociaciones de cada uno de los esquemas por separado con el ALCA, se aprecian las diferencias existentes entre estos, que ya llevaron a negociar a Centroamrica; a mantener al Caribe abierto y a la expectativa de cualquier propuesta estadounidense; a fragmentar la CAN con los tratados bilaterales de Libre Comercio ALCA-Ecuador, Per y Colombia; a no propiciarse una negociacin a lo interno del MERCOSUR para reducir las contradicciones entre los dos grandes, Brasil y Argentina, por una parte, y entre estos y sus dos pequeos socios, Uruguay y Paraguay.
Jonathan Quirs Santos y Blanca Munster Infante: La dimensin comercial del ALCA, en ALCA. Proyecto Neoliberal, investigadores del CIEM, Editora Poltica, La Habana, 2005, p. 110.
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Amrica del Sur en la encrucijada de su historia El tercer escenario visualizado centra hoy buena parte de la atencin de todos aquellos que continan apostando por la integracin regional. Mucho se ha escrito sobre la situacin actual que presenta Amrica del Sur. En la regin convergen complejas dinmicas sociopolticas, que fueron abordadas en el captulo anterior; graves problemas con la inseguridad ciudadana; el narcotrfico, con todas sus secuelas conocidas; el gran desafo que resulta tratar de frenar la degradacin ambiental en una regin que mucho aporta a la vida y la naturaleza del planeta; y a pesar de que se ha trabajado mucho en el tema de convertirla en una zona de paz, refleja los presupuestos militares ms significativos de toda Amrica Latina, con muchas de sus Fuerzas Armadas acostumbradas a violentar la institucionalidad; viejas heridas no cicatrizadas de los numerosos conflictos interestatales y fronterizos que entrecruzan desde la historia toda la geografa regional; y todo ello ha sido histricamente usufructuado por Estados Unidos, consciente del realismo que encierra ese viejo axioma de divide y vencers. Como complemento de ese panorama, retomemos un artculo escrito hace ya algunos aos por Wolf Grabendorft, que mantiene su plena vigencia: Pese a los esquemas emprendidos con sus limitaciones y xitos, no existe en la regin sino de manera embrionaria una nocin unificadora que pueda brindar identidad poltica. Hay procesos de integracin bien diferenciados, y una desigual preparacin de los actores internos y externos. A ello se agrega las aspiraciones de liderazgo de algunos pases y la proyeccin estratgica de los esquemas estadounidenses8. El MERCOSUR entr en un diferendo con Estados Unidos, a partir de las contradicciones que surgieron por conflictos de intereses en torno a aspectos claves en las negociaciones para la firma del ALCA; en particular el tema de los subsidios agrcolas y las polticas proteccionistas desleales, lo cual gener una firme posicin divergente de Brasil y Argentina. Como es sabido, la oposicin del gobierno venezolano primero, a un conjunto de temas de las negociaciones y despus al proyecto ALCA en su totalidad, gener de hecho una concertacin tctica entre estos tres actores, que tuvo su punto clmax en la IV Cumbre de las Amricas celebrada en Mar del Plata, Argentina, en noviembre de 2005. Al margen del impacto poltico real y meditico- que haya tenido el encuentro, hay que decir que a la altura de esa fecha y con la evolucin de los aconteci-
8 Wolf Grabendorft, Perspectivas de una integracin poltica de Amrica del Sur, Nueva Sociedad, no. 177, enero-febrero de 2002, Buenos Aires, www.nuso.org, p. 31.
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mientos, Estados Unidos ya saba que no se producira la firma del ALCA en enero de 2005, como originalmente se haba planteado. Tambin la situacin existente determin un cambio de foco en la visin original del ALCA, pasndose a privilegiar negociaciones a menor escala subregional, con base en los tratados bilaterales de libre comercio. Lo interesante, a partir de ese momento y a diferencia de lo que pudo esperarse, es que ni la CAN ni el MERCOSUR demostraron una consolidacin. La primera, colocada en crisis por la retirada de Venezuela y el posterior diferendo poltico entre Chvez y el presidente peruano Alan Garca. En tanto el MERCOSUR, enfrentando un vaco de liderazgo de Brasil achacado en primera instancia a la fragilidad poltica interna en que viva el gobierno de Lula; una Argentina sumergida en manejar su recuperacin econmica; y Uruguay y Paraguay, altamente descontentos por la ausencia de polticas para reducir las asimetras dentro del esquema. La situacin se agrav an ms, con el estallido del conflicto entre Uruguay y Argentina por el tema de las plantas de celulosa uruguayas en la frontera comn; y la resistencia de los Congresos de Brasil y Paraguay a ratificar la entrada de Venezuela al MERCOSUR. Una situacin ms que preocupante, mientras Estados Unidos consolidaba su anillo estratgico de la Cuenca del Caribe. En conclusin, al margen del empleo de mecanismos poltico-diplomticos, como el activo contacto intercancilleras, las visitas de funcionarios de alto rango y los encuentros cumbre, la estrategia hemisfrica de Estados Unidos se apoy en dos pilares fundamentales: el libre comercio y la seguridad regional. Pero no se piense en una estrategia que implique elevados costos; tiene ms bien un bajo perfil y s es muy funcional, aplicada a una regin no prioritaria. En este sentido, sus dos puntos ms visibles han sido los tratados bilaterales de libre comercio y el emplazamiento tctico-operacional de puestos militares avanzados y bases militares de nuevo formato pequeos asentamientos, buscando camuflar la histrica visin de una fuerza de ocupacin, estratgicamente dislocados por toda la geografa hemisfrica, particularmente cercanos a los grandes reservorios naturales de petrleo, gas, agua potable y biodiversidad9. Por tanto, nos enfrentamos a un escenario sudamericano muy fragmentado, reflejado en la siguiente polarizacin de tendencias polticas que describe Alberto J. Sosa: Los gobiernos de Bolivia, de Venezuela y de Ecuador tienen una impronta de tipo nacional-popular, mientras que los de Brasil y Argentina presentan caractersticas de tipo institucional. Chile, Per y Colom-
Roberto Russell, Amrica Latina para Estados Unidos: especial, desdeable, codiciada o perdida?, Nueva Sociedad, no. 206, noviembre-diciembre de 2006, Buenos Aires, www.nuso.org, pp. 53-54.
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bia transitan un sendero de asociacin con EUA, por medio de sus respectivos TLCs y de sus inserciones comerciales externas individuales. Uruguay oscila entre una alianza comercial con EUA, sumada a una poltica comercial del tipo de la chilena y su permanencia en el MERCOSUR. La mediterraneidad paraguaya le imprime un sesgo a su poltica exterior. Si se retirase del MERCOSUR, sus exportaciones con salida por el Atlntico tendran que abonar arancel externo tanto en Argentina como en Brasil. En este sentido, su capacidad de decisin (TLC con EUA vs. MERCOSUR)10. Pero el anlisis quedara incompleto si al menos no se menciona una tercera perspectiva, dada por los lmites de las capacidades de intervencin y reversin de los procesos sudamericanos, que hoy tiene Estados Unidos. Esa declinacin relativa pero evidente del poder global estadounidense abre oportunidades para las reas no priorizadas en su poltica exterior. Esa realidad debe ser altamente aprovechada por los pases sudamericanos, porque implica mayores niveles de autonoma para trabajar entre s y con los nuevos actores extracontinentales; e incluso, la capacidad de negociar con Estados Unidos los trminos de sus relaciones, en la perspectiva de profundizar la coparticin de responsabilidades en temas no slo sudamericanos, sino de la propia agenda hemisfrica. Despus de evaluar detenidamente la situacin sudamericana, hay que dar paso a las alternativas. Desde una perspectiva poltica, lo primero que parece lgico a todas luces, es tratar de revertir ese proceso de fragmentacin al interior de Sudamrica. Y el camino parece marchar por una bsqueda de la recomposicin de los esquemas de integracin, defendiendo intereses y estrategias conjuntas, para tratar de minimizar o regular los efectos de los TLCs, en el caso de aquellos pases que ya firmaron; y evitar que se sumen otros tratados, particularmente el que puede firmarse con Uruguay, que tendra gravsimas implicaciones para el MERCOSUR. La CAN qued fraccionada con la retirada de Venezuela. Y el reciente diferendo entre los presidentes Chvez y Uribe, coloca an ms remota la hiptesis de una reconstitucin del esquema; al menos en sus bases originales. A esto agrguese la reciente ratificacin del TLC de Estados Unidos con Per y la expectativa de alguna negociacin del gobierno colombiano con los sectores
10 Alberto J. Sosa, El Mundo y Amrica del Sur, actualidad y devenir, AmerSur, Asociacin Civil, www. amersur.org.ar, junio 2007, p. 3.
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opositores en el Congreso estadounidense, para lograr tambin la ratificacin de su TLC. Otro tanto debe hacerse al interior del MERCOSUR, sobre todo con las miradas puestas en las prximas elecciones en Uruguay y Paraguay, pases en los que aparecen posibles candidatos presidenciales como Danilo Astori, favorable a la firma de un TLC con Estados Unidos y el ex general golpista Lino Oviedo, que proclama un regreso al alineamiento total con Washington. Sin soluciones para estos graves problemas, no se puede aspirar a las metas de unificacin definitiva. Porque frenar la fragmentacin es slo un primer paso, un escaln bsico para la bsqueda de una unificacin sudamericana, apoyndose en los esquemas de integracin subregional existentes; que a su vez quedan incorporados al macroproyecto de Unin de Naciones de Sudamrica (UNASUR). La bsqueda de una unificacin sudamericana no es un simple eslogan de algn discurso poltico o una conclusin enajenante; es una realidad inevitable e irrenunciable si se pretende ms que mejorar los niveles de insercin internacional, sobrevivir en medio de las tendencias que hoy determinan los rumbos de la economa mundial. Existen factores bien conocidos que demuestran la necesidad de una unificacin sudamericana, en un mundo globalizado, en donde la tendencia a la conformacin de bloques estratgicos sub-sistemas, ha sido clave para algunos de los principales polos de poder mundial como Estados Unidos el NAFTA y Europa la Unin Europea. Para Flix Pea: Sudamrica es cada vez ms como lo fue en el pasado un subsistema internacional diferenciado, con lgicas y dinmicas propias, determinadas por una historia compartida y una geografa en la que las distancias fsicas, pero sobre todo polticas y econmicas se han acortado. El factor energa entre otros ha acentuado la mutua dependencia entre los primeros de este espacio regional, contribuyendo a su diferenciacin11. Pero hay muchas otras razones que no se pueden desconocer. En primer lugar, los pases latinoamericanos deben evaluar muy seriamente todas las implicaciones que tiene para su propia existencia como regin, la divisin estratgica establecida por Estados Unidos; que slo viene a reafirmar criterios de marginalidad sin romper la subordinacin al centro hegemnico. Lo paradjico del caso es que Amrica del Sur es la nica rea geogrfica del hemisferio, con
11 Flix Pea, La Argentina, Brasil y Sudamrica, Revista Archivos del Presente, agosto de 2007, http:// www.felixpena.com.ar, p. 2.
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capacidades de poder que de conjunto, le posibilitaran una mejor insercin internacional y un replanteamiento de su agenda de relaciones con Estados Unidos bajo condiciones mucho ms favorables. Tngase presente que: Su poblacin es mayor que la de Estados Unidos 293.027.771, su territorio cerca de 17 millones de km2, es el doble del territorio estadounidense (9.631.418 km2) y posee una de las mayores reservas de agua dulce y biodiversidad del mundo e inmensas riquezas minerales, pesca, y agricultura. Ms an, la integracin del MERCOSUR, con un Producto Bruto Interno de 100.000 millones de dlares, y la Comunidad Andina hacen de la Comunidad Sudamericana de Naciones una potencia mundial con una masa econmica mayor que la de Alemania y muy superior a la suma del PBI de Mxico y Canad12. Por otra parte, no puede dejar de mencionarse otra razn, fundamental, que refleja el carcter estratgico de Amrica del Sur, su condicin de gran reservorio de recursos naturales, renovables y no renovables, factor que puede revertir esa desatencin o marginalidad, pero bajo condiciones que no excluyen escenarios de violencia, considerando los presupuestos que mueven hoy a la poltica exterior de Estados Unidos. Amrica del Sur concentra enormes reservas probadas de petrleo y gas natural, contando con algunos de los primeros productores y exportadores del mundo. Venezuela, que como se sabe es uno de los primeros exportadores de petrleo a Estados Unidos, posee, en la franja del Ro Orinoco, las mayores reservas de petrleo probadas a nivel mundial. La Amazonia, el llamado pulmn verde del planeta, a pesar de la depredacin del hombre y sus consecuencias medioambientales, se encuentra entre las mayores reservas de biodiversidad del planeta; sometida ya a la explotacin de las grandes transnacionales farmacuticas y biotecnolgicas. El llamado Sistema Acufero Guaran, ubicado en el rea de la Triple Frontera (Argentina-Brasil-Paraguay), el mayor reservorio en explotacin de agua potable del mundo, comprende un rea de aproximadamente 1.190.000 kilmetros cuadrados. Eso explica la fuerte presencia de las mayores multinacionales de agua del mundo (Suez, Vivendi, Saur, Bechtel), as como la Coca Cola y la Pepsi Cola.
12. Miguel Barrios, Amrica del Sur en la geopoltica mundial, MercosurABC, CAEI, 1/6/2006,http:// www.mercosurabc.com.ar/nota.asp?IdNota=753&IdSeccin=3, p. 2.
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Para completar el panorama, tras la gira presidencial de Bush, de marzo de 2007, el tema de los bioenergticos se ha redimensionado como una alternativa real tambin ms ecolgica, aunque perspectiva, para sustituir los combustibles fsiles. Brasil es el primer productor mundial de biocombustibles alcohol producido de la caa de azcar, remolacha y maz, entre otros, con alrededor del 40%. Estados Unidos, que produce bioetanol, a travs del maz, slo llega a un 12% de la produccin mundial13. Esto significa que, aunque la apuesta a los bio-energticos sea real, todava falta bastante para cerrar la historia del petrleo. Tngase presente que Estados Unidos ni siquiera produciendo etanol con todo el maz que cultiva, podra satisfacer siquiera el 12% del consumo de naftas en ese pas14. Slo se mencion a Brasil, pero en Sudamrica hay otros importantes productores de caa de azcar como Colombia, Venezuela y Paraguay. Mientras que Argentina produce biodisel compuesto qumico que se obtiene procesando aceite de soja, de palmas y otros componentes. Es de esperarse, por tanto, un boom de los bioenergticos, estimulando el incremento de los mencionados cultivos. Pero ya no ser un aumento de la produccin para la alimentacin humana; lo que significa otro nuevo desafo a enfrentar para una regin como Sudamrica, histrica productora y exportadora de alimentos y a la cual China, por ejemplo, compra las cosechas completas de soja, como es el caso de Argentina. En resumen, bien sea como subsistema sudamericano, estado continental segn Barrios este se basa en la consistencia de sus capacidades polticas, tecnolgicas, culturales, econmicas y militares15, o estados regionales perifricos, como los denomina Samuel Pinheiro Guimaraes16, la esencia es la misma y la opcin slo una. Pero esa unificacin necesita imperiosamente superar la visin economicista y fortalecer su institucionalidad mediante un conjunto de estructuras polticas; educativas; culturales; cientfico-tcnicas; de comunicaciones y transportes; de cooperacin energtica; infraestructura vial; y seguridad y defensa comn. Slo con una visin colectiva, racional y objetiva, de cunto se puede ganar y todo lo que se puede perder, es que se podra avanzar en un proceso de negociacin multilateral, en el que todos van a perder algo, pero
13 Alfonso Daniels, Etanol brasileo, la solucin que nadie quiere ver, Revista Poltica Exterior, http:// www.politicaexterior 14 Welber Barral y Nicols Marcelo Perrone, Fiebre de etanol, MercosurABC, 7-3-2007, http://www. mercosurabc.com.ar/nota.asp?IdNota=1064&IdSeccion=7. 15 Miguel Barrios, Amrica del Sur en la geopoltica mundial, MercosurABC, CAEI, 1/6/2006,http:// www.mercosurabc.com.ar/nota.asp?IdNota=753&IdSeccin=3, p.8. 16 Samuel Pinheiro Guimaraes, Cinco siglos de periferia. Una contribucin al estudio de la poltica internacional, Prometeo Libros, Buenos Aires, Argentina, pp. 25-26.
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deben ganar ms. Es un proceso ms que complejo que debe conciliar la multipolaridad; la diferencia de visiones sobre la democracia y la sociedad; las diversas posiciones ideolgicas; y el multiculturalismo, entre otros grandes desafos. La Unin de Naciones Sudamericanas y la Alternativa Bolivariana para las Amricas: entre la exclusin y la concertacin Ahora bien, no se trata de especular sobre lo que se cree debe hacerse. La conciencia de que ese debe ser el camino, existe desde hace aos y hay ejemplos muy importantes en ese sentido. Para el mbito sudamericano, el proyecto unificador que prevalece hoy, es la ya mencionada UNASUR, que ha transitado por diferentes aproximaciones, rea de Libre Comercio de Sudamrica (ALCSA) y Comunidad Suramericana de Naciones (CSN). UNASUR parte del presupuesto de unificar en un estado regional a los pases miembros de la CAN y el MERCOSUR, adems de Chile, Guyana y Surinam, dos pases entendidos histricamente como caribeos, exclusivamente. La idea de lo que hoy se conoce como UNASUR, tiene su antecedente en la convocatoria a una Cumbre Sudamericana, por parte del entonces presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso, al reunir a sus homlogos del rea, en Brasilia, los das 31 de agosto y 1 de septiembre del ao 2000. Numerosas son las razones para entender el lanzamiento del nuevo proyecto. Primero se benefici del desarrollo regional que haba alcanzado la diplomacia presidencial, con las diferentes cumbres y mecanismos polticos que venan desarrollndose. Sin lugar a dudas, las Cumbres Iberoamericanas, el Grupo de Ro y las propias Cumbres de las Amricas, convocadas para el proyecto ALCA, facilitaron el lanzamiento de la nueva iniciativa. Era un momento, adems, en que se estaban desarrollando negociaciones entre el MERCOSUR y la CAN y en particular Brasil, estaba interesado en desarrollar proyectos de carreteras con Per y Bolivia; as como una interconexin elctrica con Venezuela17. En esencia, se trataba de reorganizar y fundir las estructuras ya existentes de la CAN y el MERCOSUR, con el fin de evitar la duplicacin de funciones, aumentar la eficiencia y racionalizar el uso de recursos econmicos y humanos18. No obstante, no puede quedar fuera del anlisis la preocupacin del gran capital brasileo por generar espacios desde los cuales garantizar su participacin en las grandes cadenas productivas mundiales.
17 Eduardo Gudynas, Comunidad Sudamericana de Naciones. Las Cumbres y la bsqueda de un nuevo marco de integracin regional, en: Revista del Sur. No. 168, noviembre-diciembre 2006, Montevideo, Uruguay, p. 4. 18 Carlos Otto Vzquez, La Comunidad Andina en el 2004, en: Anuario de la Integracin latinoamericana y caribea, REDIALC/AUNA, Brasil, 2005, pp. 66-67.
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La propuesta de crear un rea de Libre Comercio de Amrica del Sur (ALCSA), trmino que qued expresado en la declaracin final del encuentro, vena a ser la contrapropuesta estratgica del Sur que concentraba geogrficamente las mayores capacidades relativas para variar los marcos de negociacin del ALCA, en primer lugar. No se olvide que Mxico, histrico competidor regional de Brasil, se incorpor como miembro pleno del NAFTA, ncleo duro de la estrategia hemisfrica de libre comercio de Estados Unidos; lo que signific un redimensionamiento real del pas no slo a los ojos de su vecino del Norte, sino de todo el sistema hemisfrico. El mayor provecho a sacar de la nueva situacin fue el hecho cierto de que se produjo un notable distanciamiento de Mxico de sus vecinos del Sur y esto haba que aprovecharlo de alguna forma. Tambin se debe considerar que a la altura de ese ao 2000, ya haban quedado esclarecidos los principales temas de conflicto de la agenda brasilea y del MERCOSUR con el ALCA; las patentes, los subsidios agrcolas y el acceso a determinadas tecnologas de punta, eran algunos de los temas a debate. Segn Gudynas, en la declaracin final de la cumbre, conocida como Comunicado de Brasilia, el nuevo proyecto se present con: Una visin de la integracin como esencialmente comercial. El aumento del comercio permitira el crecimiento de las economas nacionales y, por lo tanto, todos los pases se estaban volcando a desmontar sus barreras a las importaciones y agilizar las exportaciones. No hay una crtica de la globalizacin como tal, ya que los presidentes entienden que tiene muchos potenciales beneficios y que lo que se debe hacer es manejar esos desafos. Si bien no se cuestionan las ideas bsicas de las relaciones comerciales, los presidentes apuestan a mercados libres` y critican las protecciones comerciales que establecen las naciones industrializadas. Todo esto se daba bajo invocaciones al regionalismo abierto` de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)19. La segunda Cumbre Sudamericana se celebr en julio de 2002, en Guayaquil, Ecuador. De este encuentro sobresalieron dos aspectos interconectados; uno, la interpretacin del espacio a integrar en su dimensin fsica, como facilitador del proyecto econmico final. El otro aspecto, que ya haba sido abordado en Brasilia, quedando bajo el formato inicial de un Plan de Accin, fue la promocin de la llamada Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). Generado originalmente desde el Banco Intera-
19 Eduardo Gudynas, Comunidad Sudamericana de Naciones. Las Cumbres y la bsqueda de un nuevo marco de integracin regional, op. cit., p. 5.
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mericano de Desarrollo (BID) y con el apoyo posterior de la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y la Fundacin del Ro de la Plata (FONPLATA), la IIRSA es un esquema multinacional que abarca a los doce estados sudamericanos y multisectorial, porque define numerosos proyectos y ejes sectoriales, entre los que destacan, las reas de energa, transporte y comunicaciones20. En diciembre de 2004, organizada por el presidente Lula y el entonces mandatario peruano, Alejandro Toledo, se celebr en Cusco, Per, la tercera Cumbre Sudamericana, en la cual se proclam oficialmente la Comunidad Sudamericana de Naciones. Nuevamente Brasilia sirvi de sede a la cuarta Cumbre Sudamericana, oficialmente la primera de la CSN. De este encuentro, del cual trascendieron las discrepancias y negociaciones entre el presidente Chvez de Venezuela y algunos de sus vecinos, destac la aprobacin de un programa mnimo de trabajo, con ocho reas de accin prioritarias: dilogo poltico; integracin fsica; medio ambiente; integracin energtica; mecanismos financieros sudamericanos; asimetras; promocin de la cohesin social; la inclusin social y la justicia social; y las telecomunicaciones21. Durante la I Cumbre Energtica Suramericana, celebrada los das 16 y 17 de abril de 2007, en Isla Margarita, Venezuela, los mandatarios sudamericanos decidieron que la CSN pasara a denominarse UNASUR. Llama la atencin el hecho de que el documento de Declaracin Final del encuentro parece haber intentado conciliar los principales debates realizados en todas las cumbres, lo cual debe haber facilitado la articulacin de una plataforma poltica para las negociaciones futuras22. En el artculo ya citado, Roberto Russell hizo la siguiente reflexin: La insistencia del gobierno de Bush en el libre mercado y en aquellas polticas orientadas a favorecer al mundo de los negocios ha contribuido a ahondar las diferencias con una regin que reclama un papel ms fuerte del Estado y ms programas sociales para palear sus elevadsimos niveles de pobreza y marginalidad. Washington sigue confundiendo democratizacin con elecciones (la mayor aberracin al respecto es Irak). Mientras tanto, en Amrica Latina el eje del debate sobre el proceso de democratizacin se ha corrido drsticamente: en los 90, lo central era el fortalecimiento de la democracia liberal y
20 http://www.iadb.org/INTAL/tratados/iirsa.htm 21 Eduardo Gudynas, Comunidad Sudamericana de Naciones. Las Cumbres y la bsqueda de un nuevo marco de integracin regional, op. cit., pp. 8-10. 22 Ibdem, p. 5.
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el tipo de reformas que deban realizarse para consolidarla. Hoy, en cambio, la democracia liberal cuenta con altos niveles de rechazo en algunos pases, mientras que en otros se discute su adecuacin para hacer frente a los crecientes problemas sociales. Asimismo, las encuestas revelan que ms de la mitad de la poblacin latinoamericana estara dispuesta a aceptar un gobierno no democrtico si es capaz de resolver los problemas econmicos23. De esta reflexin, vlida y a la vez polmica, es importante rescatar algunos aspectos que son claves para evaluar las caractersticas del escenario ideopoltico sudamericano contemporneo. El primero que resalta es el rechazo generalizado al proyecto neoliberal, con la conocida excepcin de Chile. Por lo que la crtica al neoliberalismo y sus secuelas ha estado, bien en el centro o en un lugar destacado del discurso poltico. Sin embargo, sera un grave error asumir, seriamente, que los nuevos gobiernos son propiamente posneoliberales, trmino que ya parece acuado; lo cual es perfectamente entendible dado el grado de complejidad que entraa revertir procesos muy avanzados de desnacionalizacin y descapitalizacin de los recursos naturales, bienes, propiedades e industrias del pas. No olvidemos que los nuevos gobiernos, en general, han asumido sus responsabilidades bajo graves condiciones econmicas y una profunda frustracin social, con las consecuentes reacciones conocidas y por tanto, actuando como un factor de permanente presin. De ah que la alternativa ha sido transicin, entendida como un proceso gradual, que ha tendido ms a buscar soluciones sin rupturas; o ruptura, que para el caso se expresa mediante las nacionalizaciones y/o expropiaciones, conllevando a un proceso de reconfiguracin de roles al interior de la sociedad, en el cual el sector dominante es sustituido por la fuerza poltica emergente. Este proceso implica, no slo fracturas al interior de la sociedad, sino con factores de poder externos, con los cuales el anterior gobierno mantena estrechos vnculos. En este segundo caso, favorecido por el triunfo democrtico en las urnas, el nuevo gobierno se ve en la obligacin de crear las condiciones para alcanzar realmente el poder asumiendo como una verdad de Perogrullo que alcanzar el gobierno no significa automticamente alcanzar el poder. De ah que pases como Venezuela, Bolivia y Ecuador, han optado por convocar a Asambleas Constituyentes, con la intencin de refundar el Estado, para construir un nuevo poder. En todos los casos, an siendo Venezuela el ms avanzado, la confrontacin con los sectores opositores ha sido y es muy fuerte. La reciente derrota en las urnas de Chvez, que pretenda con modificaciones sustanciales a la actual
23 Roberto Russell, Amrica Latina para Estados Unidos: especial, desdeable, codiciada o perdida?, op. cit., p. 53.
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Constitucin, comenzar la construccin de su proyecto de socialismo del siglo XXI, puede tener repercusiones an no calculadas; no slo para el proceso poltico bolivariano, sino para los procesos que tienen lugar en Bolivia y Ecuador. Chvez fue derrotado a pesar de contar con tres recursos estratgicos vitales, el apoyo mayoritario de la poblacin pobre, marginada apoyo popular; el apoyo, hasta el presente, de las Fuerzas Armadas, factor al que ha dedicado una especial atencin apoyo militar, y el petrleo, como soporte financiero de su poder apoyo financiero. Ahora comienzan a aparecer nuevas lecturas, siendo una de ellas la necesidad de desentraar cuntos chavistas y no miembros de la oposicin tradicional dijeron NO al socialismo, cuando votaron solos, frente a su conciencia. Ni el Gobierno de Evo Morales en Bolivia, ni Rafael Correa en Ecuador, cuentan con esos tres apoyos al mismo tiempo. Morales tiene un importante apoyo popular, fundamentalmente indgena y ha avanzado en la nacionalizacin del gas natural, como recurso econmico principal del pas; pero ha encontrado una resistencia inesperada para lograr la aprobacin de la nueva Asamblea Constituyente. Correa, sin embargo, ya logr ese paso; pero eso no significa que ya tenga un control de la situacin poltica nacional. Tiene como un gran desafo inmediato, saber manejar la gran fragmentacin poltica interna que predomina en el pas. El segundo aspecto a destacar mencionado por Russell, es la revalorizacin del papel del Estado. Hay que decir que este es un factor fundamental para todos los casos analizados; porque tanto los que rompen como los que transitan, necesitan de un Estado con capacidades para poder llevar adelante sus programas de gobierno. Para los primeros, un Estado fuerte les brinda la capacidad para construir su nuevo poder. Los que transitan, por su parte, se mueven entre la negociacin con el poder tradicional para gobernar con su apoyo, no para alcanzar ese poder real, que por lo general ha debido entender la necesidad de hacerlo; y el diseo de un proyecto poltico creble, con suficientes mrgenes de maniobra y asumiendo decisiones que lo legitimen ante un muy exigente electorado. Para el poder tradicional, no deja de ser un excelente negocio, dado que el nuevo actor poltico es el que asume los costos ante una sociedad en ebullicin; y en definitiva, le aporta una alternativa que le permite manejar las complejas situaciones del momento. Un tercer aspecto sealado por Russell, sin lugar a dudas el ms polmico, es el referido al ejercicio de la democracia en estos nuevos gobiernos. Por supuesto, las dudas, el cuestionamiento, las crticas, van dirigidas, sobre todo a Venezuela y Bolivia, donde se hace sentir ms el uso del nuevo poder para tratar de cambiar el ancient regimen. Cabe destacar en ambos casos, que fueron gobiernos electos por una mayora de la poblacin votante. En particular, resulta
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interesante lo que plantea Manuel Antonio Garretn, reflexionando sobre las caractersticas democrticas del proceso poltico venezolano: Muchas veces se lo confunde con populismo, lo cual es incorrecto ya que el populismo era una poltica destinada a integrar a actores excluidos a una comunidad poltica ya existente mientras que en este caso se trata de una movilizacin destinada a refundar o reconstruir la polis a travs de una nueva constitucin. Es posible que una poltica como sta slo pueda realizarse si se dispone de recursos tan estratgicos como el petrleo. Por otra parte, tiene todava como desafo el cambio del sistema productivo. En cualquier caso, el sujeto apelado de este modelo es el pueblo movilizado, y sus riesgos y costos ms altos tienen que ver con el problema de la polarizacin de la sociedad y su dificultad de institucionalidad ms all del liderazgo personal24. Los recientes acontecimientos en Venezuela han dado crdito a las afirmaciones de Garretn. Pero lo que no dijo este autor, es que lo que est ocurriendo en Venezuela y Bolivia, es una lucha de clases. Es la lucha entre un poder tradicional desplazado y un poder actual, pero que est proponiendo metas polticas, a las cuales no estn dispuestos a llegar algunos de sus seguidores de hoy, al margen de la histrica y nada despreciable para el anlisis sicologa anti-comunismo/socialismo, inculcada a la sociedad latinoamericana durante dcadas. Ahora bien, cmo proyectar este debate al plano de la regin. Una primera aproximacin para los sectores crticos de Chvez o del socialismo en cualquiera de sus variables, es que de lograr ms adelante alcanzar esa meta poltica, influira o tal vez mejor decir, estimulara a sectores polticos proclives al proyecto socialista en Bolivia y Ecuador. Pero no olvidemos que en ambos casos, sobre todo en Bolivia, habra que considerar un factor muy importante, el componente indgena. En la prctica, constituye otra agravante para ese poder tradicional en lucha, que se siente amenazado por una sociedad multitnica en la que siempre vivi, desde el poder. En principio, las reacciones a estos escenarios descritos, pueden colocarse en dos planos. El ms irracional y negativo para toda la regin por fortuna hipottico hoy, sera el manejo de opciones violentas de diversa ndole ya vimos algunas en Venezuela, a saber, golpes militares o involucramiento directo o indirecto de Estados Unidos, va Colombia, por ejemplo. Sobre sus consecuencias no hace falta ser muy imaginativos; pero sera un gran error suponer que, de tener xito, los perdedores seran Chvez, Evo, Correa y sus colaboradores. Es24 Manuel Antonio Garretn, Modelos y liderazgos en Amrica Latina, Nueva Sociedad, no. 205, noviembre-diciembre de 2006, Buenos Aires, www.nuso.org.
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taramos ante un nuevo ciclo de represin popular, en principio; porque ningn sector social escapara al conflicto. El segundo escenario, que no deja de ser hipottico tambin y por supuesto polmico, se mueve en el plano de la confrontacin ideolgica, favorecido porque en sus races, estaramos analizando la contraposicin de proyectos con un mismo origen de izquierda; hoy ya colocados en la dicotoma socialismo del siglo XXI / socialdemocracia con componentes sociales emergentes o no tradicionales. Y lo que se quiere expresar con esto, es que en el xito de Lula y su equipo poltico en Brasil, de garantizar un sucesor elegible hoy no se aprecia una opcin real de continuidad a su proyecto; de los Kirchner en Argentina siendo ya Cristina presidente y abierta la especulacin de un segundo mandato de su esposo; o de Tabar Vzquez en Uruguay con las interrogantes sobre los rumbos de sus posibles sucesores; sin desconocer a las fuerzas polticas que hoy prevalecen en Chile, Colombia, Per y Paraguay, est la apuesta socialdemcrata para enfrentar la influencia y el xito del proyecto de socialismo para el siglo XXI. Pero pasando de la hiptesis a la realidad, al menos en el plano econmico la cooperacin entre los principales actores de ambas tendencias ha sido amplia. El ejemplo ms fehaciente es la multiplicidad de acuerdos bilaterales suscritos por Venezuela con Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay, entre otros pases vecinos, abarcando temas energticos y en otros sectores econmicos. Lo interesante de estas dinmicas, es que mientras para Venezuela los diferentes acuerdos han respondido a su estrategia de desarrollar el ALBA (Alternativa Bolivariana para las Amricas), para sus vecinos han sido acuerdos estratgicamente provechosos, pero no vinculados a la lgica de pensamiento venezolana. Veamos ambas perspectivas. En ocasin de la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la Asociacin de Estados del Caribe (AEC), celebrada en la Isla Margarita, en diciembre de 2001, el presidente Chvez esboz algunas ideas sobre lo que posteriormente sera el ALBA. Pero no fue hasta el 14 de diciembre de 2004, cuando Chvez y el presidente Fidel Castro firmaron en La Habana, el Acuerdo para la aplicacin del ALBA y la Declaracin Conjunta Cuba-Venezuela, que se aprecia una definicin de los objetivos y alcances del proyecto. Entre los principios recogidos en la Declaracin Conjunta aparecen: el comercio y la inversin no como fines, sino como instrumentos para un desarrollo justo y sustentable; la aplicacin de un trato especial y diferenciado; la complementacin econmica; la cooperacin y no la competencia entre los pases participantes; planes especiales para los pases menos desarrollados en la regin, incluido un Plan Continental
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contra el Analfabetismo; la creacin de un Fondo de Emergencia Social; el desarrollo integrador de las comunicaciones y el transporte entre los pases latinoamericanos y caribeos; acciones para propiciar la sostenibilidad del desarrollo; integracin energtica entre los pases de la regin; fomento de las inversiones de capitales latinoamericanos en la propia Amrica Latina y el Caribe; defensa de la cultura latinoamericana y caribea y de la identidad de los pueblos de la regin; medidas para que las normas de propiedad intelectual protejan el patrimonio de los pases de la regin y no se transformen en un freno a la cooperacin entre ellos y concertacin de posiciones en la esfera multilateral y en los procesos de negociacin de todo tipo25. Pero, qu es el ALBA? y, cmo definirlo? Evidentemente, es un proyecto en construccin, an no concluido; porque se nutre constantemente de los espacios polticos, econmicos y sociales, que van ganando los pases miembros, como resultado de la evolucin de sus procesos internos y la concertacin entre todos. Por tanto, tiene una dimensin interna y otra externa; a la vez que se apoya decisivamente en el papel del Estado y del sector empresarial que los apoya. Iris Varela, diputada al Parlamento venezolano, resalta su dimensin interna cuando plantea:
El ALBA no es un proyecto de integracin tradicional escrito o preconcebido por nuestro Presidente, tampoco es un mero tratado comercial, es una realidad que se construye da a da cuando en nuestro pas observamos el funcionamiento de las misiones, cuando se ponen en prctica mecanismos para la organizacin social y el desarrollo endgeno, cuando observamos las cooperativas, la microempresa y su nueva relacin con el Estado venezolano o la modalidad productiva de la cogestin26.
Por su parte, en la pgina Portal ALBA se suscribe que la propuesta da prioridad a la integracin latinoamericana y a la negociacin en bloques subregionales, con nuevos espacios de concertacin que permitan la construccin de nuevas alianzas estratgicas, bajo la ptica de alcanzar un desarrollo endgeno nacional y regional que erradique la pobreza, las desigualdades sociales y asegure una creciente calidad de vida para los pueblos27.
25 Jaime Estay Reino, La integracin latinoamericana en el 2004, en: Anuario de Integracin Latinoamericana y Caribea, AUNA/REDIALC, 2005, Brasil, p. 23. 26 Iris Varela, ALBA: una propuesta de la Revolucin Bolivariana, en: Construyendo el ALBA. Nuestro Norte es el Sur. Rafael Correa Flores, Coordinador y Compilador. Ediciones del XL Aniversario del Parlamento Latinoamericano, Secretara General, Segunda Edicin, Caracas, Repblica Bolivariana de Venezuela, octubre de 2005. 27 Portal ALBA, www/docs/alternativabolivariana.org/public.html/mainfile.php.on line 583.
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Y contina Iris Varela: Cuando Venezuela organiza ruedas de negocios con otros pases y en las mismas participan empresarios, con el respaldo financiero de los estados y sin intermediarios lgica seguida al menos en el acuerdo bilateral con Cuba, N. del R., estamos en presencia de un nuevo modelo de integracin que mira ya no a las elites tradicionales que se han beneficiado exclusivamente de las contrataciones del Estado en sus relaciones internacionales, sino que vuelca su mirada hacia una nueva generacin de empresarios que entienden que las polticas econmicas del Estado, estn dirigidas ahora a saldar la enorme deuda social que constituye una pesada carga que hemos recibido como herencia28.
Por tanto, es un proyecto de integracin, con un nuevo formato, sobre todo y nadie duda que esto sea un gran desafo para s mismo, porque se desdobla y alimenta progresivamente de nuevas ideas y acciones; teniendo como premisas bsicas la identificacin de posiciones ideolgicas crticas hacia el gobierno de Estados Unidos y hacia el ALCA, como su propuesta de integracin regional; la negacin de los proyectos de integracin condicionados a un centro hegemnico; la bsqueda de un adecuado tratamiento de las asimetras econmicas; y el desarrollo de los vnculos bajo principios de solidaridad, cooperacin y complementacin econmica. De ah que los economistas cubanos Lourdes Regueiro y Jorge Mario Snchez planteen que las propuestas del ALBA: tienen que ver con: a) las relaciones polticas entre los pases latinoamericanos como un proyecto integracionista frente a Estados Unidos, b) la facilitacin de comercio y servicios financieros con criterios de prioridad para la atencin de reas deficitarias en lugar de los mecanismos convencionales de mercado rasgo que constituye su elemento distintivo, con nfasis en los mecanismos de gestin y las iniciativas gubernamentales, incluyendo la colaboracin en las esferas de la educacin bsica, cultura, ciencia, tecnologa, e infraestructura social 29. En un intento por interpretar la lgica de desarrollo del ALBA, se pueden identificar cinco ejes: - Eje energtico, que es fundamental porque se beneficia del recurso petrleo, recuperado por el gobierno venezolano, siendo la principal
28 Iris Varela, ALBA: una propuesta de la Revolucin Bolivariana, en: Construyendo el ALBA. Nuestro Norte es el Sur, op. cit., pp. 74-75. 29 Jorge Mario Snchez-Egoscue and Lourdes Regueiro Bello, Latin America vis vis. The FTAA: Between Relaunching and Alternatives, en: The Bush Doctrine and Latina America, Edited by Gary Prevost and Carlos Oliva Campos, PalgraveMcMillan, USA, 2007.
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fuente de financiamiento para todos los ejes. Este Eje se defini como el proyecto PetroAmrica, que en la prctica se ha ido reflejando en segmentos como PetroCaribe y otros bilaterales de Venezuela con Colombia, Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay, entre otros. - Eje de Programas de desarrollo humano, que contiene los programas de salud, como Barrio Adentro, que sostienen los mdicos cubanos en Venezuela, o la Operacin Milagro, un macroprograma de operaciones oftalmolgicas que rebasa hoy las 300.000 operaciones de pacientes de diferentes pases latinoamericanos, miembros o no del ALBA. Tambin estn los programas educacionales de alfabetizacin e instruccin deportiva y los proyectos culturales, entre otros. - Eje de construccin de infraestructuras, que tiene su mayor desarrollo hasta el presente en el segmento Cuba-Venezuela, con numerosos proyectos conjuntos en diferentes ramas industriales, en particular, la energtica. - Eje de comunicaciones, que por ahora se visualiza mediante el proyecto de TeleSur, un canal televisivo con criterios de comunicacin y anlisis alternativos, respondiendo a los postulados ideolgicos del proyecto ALBA. Tambin aparece el proyecto de tendido de un cable submarino entre Cuba y Venezuela, para mejorar las comunicaciones de la isla con ese pas y el resto del mundo. - Eje financiero, con la creacin de los Bancos del Sur y del ALBA30. La concertacin poltica de Venezuela y los pases del MERCOSUR al margen de las diferencias de objetivos estratgicos para enfrentarse al ALCA, fue un factor muy importante en la estructuracin de niveles de dilogo, cooperacin y concertacin entre estos actores. Si bien la aprobacin de Venezuela como miembro pleno del MERCOSUR, marc un punto de inflexin en las relaciones entre estos cinco pases, fue el resultado de un proceso de profundizacin de las relaciones bilaterales, expresado en numerosos acuerdos, energticos y de diversa ndole que generaron un fuerte tejido de relaciones, y dio importante imagen de cooperacin y concertacin poltica multilateral. Con Brasil y Argentina, Venezuela ha firmado lo que han pasado a denominar Alianzas Estratgicas. Tngase presente que la entrada de Venezuela en el MERCOSUR significa incorporar a la tercera economa sudamericana, pasando a disponer, aproximadamente, del 75% del Producto Interno Bruto de la regin.
30 Pedro Fernndez Barbadillo, Cristina y Nstor tratan de fundar la dinasta Kirchner, Grupo de Estudios Estratgicos, colaboracin no. 1875, 6 de septiembre de 2007, Argentina.
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Adems de reconocer la importancia energtica de Venezuela para el MERCOSUR; su funcin econmica complementaria; y su disposicin a trabajar en el manejo de las asimetras existentes, Miguel ngel Barrios hace una aproximacin al tema desde una perspectiva geoestratgica: Geopolticamente gravitacin del espacio, tecnologa y poder en la formulacin de la poltica exterior de los Estados, por primera vez la Repblica Bolivariana de Venezuela se vincula con la Cuenca del Plata, nica frontera real lusohispnica donde se juega la unidad real de Amrica del Sur, conservando como novedad un espacio geoeconmico que va desde el Caribe hasta Tierra del Fuego, por lo que podemos observar los indicios de lo que podra ser en un futuro un Estado Continental Sudamericano31. Solamente con el gobierno de Nstor Kirchner en Argentina, el gobierno de Chvez en Venezuela tiene suscritos e instrumentados 39 acuerdos bilaterales; lo cual argumenta en buena medida las crticas internas que ha recibido el mandatario argentino acusado de prochavista. La insistencia de esas crticas y el inters por conocer qu respondera Cristina Fernndez durante su campaa electoral, la llev a dar una respuesta en el transcurso de una gira por Europa, que merece ser razonada cuidadosamente, ms all de que se le otorgue o no ese mrito a la nueva mandataria argentina. Cristina afirm que: La ecuacin energtica latinoamericana no puede cerrarse sin Bolivia ni Venezuela. Amrica Latina necesita a Chvez como Europa a Putin32. Es evidente que la frase da para muchas y variadas reflexiones. La posible incorporacin de Venezuela al MERCOSUR significa una indudable fortaleza para el esquema. Pero los probables aportes de ese pas van en el sentido de contribuir a compensar determinados dficits econmicos y energticos de sus vecinos, nunca en el nimo de utilizarla como contrapeso frente a Estados Unidos. La Cumbre de Mar del Plata (noviembre de 2005), marc un punto de inflexin en la lucha contra el ALCA original y fue muy bien aprovechada por Chvez, con el respaldo y la conveniencia de Kirchner. Pero seguidamente Lula se entrevist con Bush en Brasilia y las relaciones entre ambos pases se fortalecieron. Sudamrica puede intentar muchas acciones; no confa en que Brasil sea un lder real, pero no puede desconocerlo para cualquier accin de envergadura.
31 Pedro Fernndez Barbadillo, Cristina y Nstor tratan de fundar la dinasta Kirchner, Grupo de Estudios Estratgicos, colaboracin no. 1875, 6 de septiembre de 2007, Argentina. 32 Miguel ngel Barrios, El significado geopoltico del ingreso de Venezuela al MERCO-SUR, MercosuABC, Relaciones Externas, 27/7/2006, http://www.mercosurabc.com.ar/nota.asp?IdNota=814&IdSeccion=3.
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Los liderazgos en Sudamrica: La contradiccin como fuente del desarrollo? En toda regin geogrfica est presente, de una u otra forma el tema de los liderazgos. En el caso de Amrica del Sur, las discusiones en torno a ese tema la han acompaado a lo largo de toda su historia. Desde su surgimiento y desarrollo como nacin, Brasil ha sido identificado con esa posicin, por ser el pas que ocupa un mayor territorio, poblacin, PIB y estar ubicada hoy entre las diez primeras economas del planeta; por poseer espacios fronterizos con la mayora de sus vecinos; por su origen diferente lusitano e imperial que gener histricos recelos en cuanto a sus intenciones con los vecinos; su reconocida escuela diplomtica y sus conocidas construcciones geopolticas, articulando no slo la geografa sudamericana, sino a otras regiones estratgicas como el frica Austral y la Cuenca del Pacfico. Que sea poseedor de tales capacidades y condiciones, no significa automticamente que haya alcanzado efectivamente la posicin de lder del subsistema sudamericano. Porque a Brasil, en lo relativo al tema, lo ha rondado siempre la imagen de lder, la falta de otro candidato creble que le reclame esa posicin y las ausencias de responsabilidades reales en el cumplimiento de esa funcin; actitud ms aceptable para sus vecinos y menos costosa para el propio Brasil. Todo lder, real o pretendiente, necesita de contrapartidas que faciliten el necesario equilibrio. Por razones similares a las expuestas, aunque con un menor peso econmico relativo, Argentina ha sido el factor histrico de equilibrio frente a las reales o pretendidas aspiraciones de liderazgo de Brasil. Pero hoy, por las razones ya apuntadas, se visualiza un tercer actor Venezuela, con evidentes pretensiones de liderazgo regional; aunque de otra naturaleza. Precisamente por eso, debe ser abordado este importante tema con el mayor realismo poltico. Ya se han reflejado las caractersticas generales del protagonismo regional de Venezuela; pero si furamos a identificarlo, habra que plantear que los importantes recursos econmicos provenientes de la produccin del petrleo venezolano, estn en funcin de crear nuevas capacidades econmicas y sociales, exponentes de un proyecto poltico alternativo, no a sus vecinos sudamericanos aunque s a sus oligarquas, sino a Estados Unidos y su sistema de dominacin hemisfrico. Como bien lo ha definido Chvez, es un proyecto antiimperialista, que encuentra un terreno muy amplio para actuar en Amrica Latina, por la grave situacin econmica que afecta a la casi totalidad de una regin, que
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concentra el mayor nivel de pobreza y marginalidad por rea geogrfica del mundo; y la reconfiguracin sociopoltica que se ha hecho sentir en muchos pases del continente. Elsa Cardoso de da Silva interpreta el nuevo protagonismo de la poltica exterior venezolana, debido al cambio de su agenda; que reorient sus temas fundamentales: petrleo, integracin, democracia, seguridad, comercio y finanzas, en funcin de la promocin de la democracia participativa33. Sin embargo, Andrs Serbn plantea que existen determinados rasgos comunes de la poltica exterior de Chvez, con respecto a anteriores gobiernos venezolanos. En primer lugar, lo que el autor califica como la excepcionalidad de un actor que durante mucho tiempo combin una continuidad democrtica y una amplia disponibilidad de recursos petroleros. En segundo lugar, el papel decisivo del Presidente en la implementacin de la poltica exterior venezolana. Y en tercer lugar, un marcado activismo internacional, que sobrepasaba sus posibilidades como pas en vas de desarrollo, pero lograba determinados niveles de aceptacin interna34. Analizando lo planteado por Serbn y repasando la experiencia anterior a Chvez, recordamos que el activismo venezolano se proyect ms en el pasado reciente hacia la Cuenca del Caribe, teniendo en cuenta la consistente mirada venezolana hacia nuestro universo insular; y la activa participacin, desde finales de los aos 70s del siglo pasado, con el Grupo de los Tres (Mxico, Venezuela y Colombia) y posteriormente durante la crisis centroamericana, primero con el Grupo de Contadora (Grupo de los Tres ms Panam), despus con el Grupo de los Ocho sumndose los gobiernos democrticos de Brasil, Argentina, Uruguay y Per, hasta llegar finalmente a la constitucin del Grupo de Ro. Ya en esta etapa final, s hay que sealar cmo se iba reflejando una proyeccin colectiva sudamericana, de la cual Venezuela haba pasado a formar parte. No obstante, la propia Elsa Cardoso considera que la poltica exterior venezolana perdi su liderazgo, imagen y prestigio, como promotora y defensora de la democracia en las Amricas. Agregando que, a pesar de la activa participacin diplomtica del Presidente Chvez en el rea latinoamericana, Venezuela ya no es percibida como lder hemisfrico y menos an, como modelo de democracia regional35. Este planteamiento no deja de ser polmico, sobre
33 Elsa Cardoso de da Silva, Estados Unidos en la Poltica Exterior Venezolana: El complicado Manejo de las Asimetras, febrero de 2002, www.tableroglobal.com32. 34 Andrs Serbn, Cuando la limosna es grande. El Caribe, Chvez y los lmites de la diplomacia petrolera, Nueva Sociedad, 205, septiembre-octubre de 2006, Buenos Aires, www.nuso.org, pp. 81-82.
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todo habiendo sido formulado a la distancia de cinco aos. No obstante, en la coyuntura actual, no se puede desconocer que Chvez sostiene varios diferendos con sus homlogos de algunos pases vecinos tal vez con Colombia sea el ms preocupante, por todas las implicaciones que puede tener la eventual profundizacin hacia un conflicto con ese pas; y en tal sentido, su particular estilo poltico de verbo directo y no ceido a los presupuestos de la diplomacia tradicional, le han granjeado ms detractores y enemigos. Esto analizado al margen de todas las especulaciones que emergen de la reciente derrota sufrida por Chvez en su intento de encausar al pas hacia el socialismo del siglo XXI. Pero, qu nivel de realismo tiene este debate sobre el liderazgo sudamericano, ms all de los beneficios polticos que pueda reportar a los contendientes o a terceras partes? Lo primero que procede hacerse es un diagnstico real sobre las capacidades que renen los pases mencionados u otros entendida como capacidad de poder-, que le aportan segmentos de liderazgo a nivel sudamericano. Porque las respuestas apuntan ms hacia una concertacin de capacidades, como una fortaleza bsica, si se desea realmente construir un Estado regional. Buscando avanzar en el diagnstico, con una mirada inclusiva y flexible, consideremos a todos aquellos pases sudamericanos que posean una o ms de las siguientes capacidades: potencia econmica subregional en este caso a nivel sudamericano, regional o global; potencia militar subregional, regional o global; y potencia diplomtica a nivel subregional, regional o global. Lamentablemente, se deseara incorporar una cuarta capacidad referida a las potencialidades en trminos de desarrollo social, educacional y de salud; pero se prefiere colocarlo como una de las grandes metas a alcanzar, debido a la heterogeneidad de niveles existentes y diferencias de enfoques, en muchos casos no favorables a priorizar el desarrollo de estos temas, que existe entre los actores considerados. Los pases seleccionados son: Brasil y Argentina, por su aval histrico a nivel sudamericano; Venezuela, considerando el proceso poltico que vive ese pas, con una proyeccin regional mucho ms amplia que en otras pocas; Chile, por el conjunto de indicadores econmicos favorables que presenta en la actualidad; y Colombia, porque a pesar del conflicto interno en el que vive, posee importantes recursos econmicos y experiencia diplomtica a nivel regional. Faltara por apuntar que todos los actores mencionados, bien han tenido o mantienen presupuestos militares notables a nivel del rea o han asumido o asumen misiones de paz en el hemisferio o fuera de este.
35. Elsa Cardoso de da Silva, Estados Unidos en la Poltica Exterior Venezolana:..., op. cit., p. 19.
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PASES
ECONMICA
POLTICODIPLOMTICA
MILITAR Y DE SEGURIDAD
Subregional, Misiones de paz a nivel regional Subregional, Misiones de paz a nivel regional Subregional Subregional / Regional Subregional
Dimesin Dimensin diplomtica militar institucional a nivel global
Brasil
Regional con aspiraciones globales Subregional / Regional Subregional / Regional Subregional / Regional Subregional
Regional con aspiraciones globales Subregional / Regional Subregional con aspiraciones globales Subregional
Argentina
Venezuela
Chile
Colombia
Subregional
Elaborado por el autor a partir de las siguientes fuentes: SIPRI, YEARBOOK 2007; CEPAL. ESTUDIO ECONMICO DE AMRICA LATINA Y EL CARIBE 2006-2007; e informes anuales de las cancilleras de los pases incluidos.
Se imponen algunos comentarios. Los cinco pases seleccionados alcanzan, por supuesto con sus diferencias, capacidades econmicas que les otorgan una determinada relevancia a nivel sudamericano. En cualquier proyecto de unificacin regional significan actores imprescindibles. Por otra parte, Brasil, Argentina, Venezuela y Chile tambin estara considerada Colombia de no ser por su situacin nacional, desarrollan activas relaciones con otros polos de poder econmico global, establecidos (Estados Unidos, Unin Europea y Japn); emergentes (China e India); y resurgentes (Rusia e Irn). En el acpite destinado a analizar el nivel de impacto que alcanzan estos pases en los asuntos poltico-diplomticos de la regin, Brasil, Argentina, Venezuela y Colombia muestran un amplio historial a nivel latinoamericano que los avala. Esta proyeccin fue bastante pronunciada en el pasado dentro de los diferentes mecanismos que integran el llamado Sistema Interamericano, como en los sucesivos mecanismos de concertacin poltico-diplomtica, exclusivamente latinoamericanos que surgieron a partir de los aos ochenta del siglo XX. Hoy, su actividad poltico-diplomtica se aprecia ms en el Grupo de Ro, las Cumbres Iberoamericanas; y sobre todo, en la diplomacia presidencial, bilateral y multilateral. En el caso de Colombia, no se puede negar que bajo la tremenda presin que significa la presencia de movimientos guerrilleros, paramilitares, narcotraficantes y Estados Unidos, el gobierno de Uribe ha aceptado el apoyo de otros pases como Cuba y Venezuela, para apoyar en el Proceso de Paz Nacional; ha trabajado en la construccin de una buena vecindad con Venezuela al margen de los resultados alcanzados y trabaja por mejorar sus relaciones con los pases vecinos. Sera por tanto Chile el pas que, an y cuando participa en los diferentes foros regionales, no se proyecta de la misma forma que los restantes pases.
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En este sentido, puede pensarse que ha considerado mejor para sus intereses, el preservarse de participar regularmente en esfuerzos multilaterales, optando por un alineamiento con Estados Unidos, y la bsqueda de acuerdos bilaterales con otros polos de poder. Pero no es desestimable pensar que sus diferendos histricos con Bolivia y Per, lo llevan a manejar con sumo cuidado sus proyecciones diplomticas a nivel regional. No debe obviarse que en los ltimos tiempos tanto Brasil como Venezuela, han estado aspirando a responsabilidades dentro del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; ambos sin xito; siendo esto una expresin concreta de un pensamiento poltico que se autovalora con capacidades no slo regionales sino globales. A fin de cuentas, sobrevaloracin o no, las tan reclamadas reformas a la ONU no deben realizarse, si en definitiva se hacen, desconociendo el hecho de que Amrica Latina debe tener voz y voto, representando a una importante aunque subestimada comunidad de naciones. En relacin con la dimensin militar y de seguridad, los cinco pases estn altamente involucrados, partiendo de los importantes montos que destinan a sus respectivos presupuestos para la defensa. Chile es el pas que ms invierte en este rubro; Colombia, nico pas con un conflicto armado interno, es el tercer receptor de asistencia militar por parte de Estados Unidos a nivel mundial, slo superado por Israel y Egipto. Venezuela est modernizando sus Fuerzas Armadas y ha comprado armamentos y aviones a Rusia y otros proveedores. Por su parte, Brasil y Argentina son productores de determinadas tecnologas para uso militar. Mientras Brasil se preocupa por el rearme venezolano recurdense las declaraciones del ex presidente Jos Sarney en febrero de 2007: el populismo militarista de Chvez obligar a Brasil a rearmarse y mantienen una permanente preocupacin por el nivel de sus respectivas Fuerzas Armadas, Argentina vive sus ms discretos momentos 80 millones como presupuesto para gastos militares, segn los datos ofrecidos por SIPRI YEARBOOK, 2007. Por otra parte, no olvidemos que Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Guatemala, Paraguay, Per y Uruguay, han participado con personal militar en la Misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait (MINUSTAH). En enero de 2007, se inform que una fuerza militar conjunta chileno-argentina sera desplegada en ese pas. Ya fuera del hemisferio, una unidad de ingenieros del Ejrcito argentino apoya a la Misin de la OTAN en Kosovo desde 1999. Argentina y Brasil contribuyen con una fuerza terrestre, a la Eurofuerza Operativa Rpida (EUROFOR), desplegada en Bosnia. Colombia participa con un batalln de infantera en la multinacional Force Observers, en la Pennsula del Sina; mientras que Uruguay ha ampliado su contribucin en la propia fuerza. Despus de toda esta informacin, la pregunta podra ser, pueden ser aprovechadas esas capacidades de las FF. AA. de la regin, para trabajar por un mejor clima de seguridad colectiva y confianza mutua?
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Ms all de todas las complejidades expuestas, en Amrica del Sur se ha avanzado algo en el desarrollo de proyectos conjuntos, en esferas estratgicas como la energa, transportes, comunicaciones, las finanzas. Se trata de conciliar proyectos; buscar lo ms rpidamente viable del gasoducto del Sur o del anillo energtico. Comenzar a trabajar de conjunto en lo menos cuestionable de la IIRSA (Iniciativa para la Integracin Regional Sudamericana). No desestimar la idea del Banco del Sur, sino hacerlo til y funcional para la mayora. Porque como escribi Flix Pea: Por su dimensin relativa, Brasil puede tener mayor responsabilidad e, incluso, potencial de influenciar sobre las realidades. Pero para ello tendr que acordar iniciativas al menos con otros pases relevantes como son, por su peso propio, la Argentina y Chile, e incluso hoy Venezuela, por su vocacin de protagonismo. Tendr que tener en cuenta la gravitacin de Estados Unidos en la regin, como tambin la de pases de la Unin Europea y, crecientemente, la China. En el complejo mosaico sudamericano, son muchos los protagonistas relevantes y muchas las opciones en trminos de coaliciones de geometra variable, las que dependern del tipo de cuestin a ser abordada. Y contina el autor, sentenciosamente: Ninguna nacin tiene las condiciones que se requieren para un liderazgo hegemnico en la regin sudamericana. La construccin de un espacio comn en el que quepan las diversidades, es entonces una tarea colectiva que requiere ms vocacin de concertacin de intereses que de confrontacin, sea de ideologas o de personalidades36. Voluntad poltica y un programa bien concebido para institucionalizar ese nuevo estado regional que se pretende, pueden ser dos pilares claves para el proyecto. Ya se han colocado suficientes elementos para entender a qu voluntad poltica nos referimos. Pero el tema de la institucionalidad se presenta con un elevado valor estratgico. Debido entre otros factores a la interdependencia que signa las relaciones econmicas a todos los niveles, los pases sudamericanos no pueden dejar de relacionarse entre s. Por razones naturales, Amrica del Sur necesita redisearse en trminos institucionales. La vasta produccin de energticos, y las relaciones entre exportadores e importadores, demanda de una institucionalizacin, con mecanismos que respondan no a coyunturas ni a la fluctuacin de los precios en el mercado, sino al manejo y control de un recurso, no renovable, sobreexplotado, bajo peligro de extincin y altamente demandado.
36. Flix Pea, La gobernabilidad del espacio geogrfico sudamericano, MercosurABC, Entrevistas, 236-2007,http://www.mercosurabc.com.ar/nota/asp?Idnota=1235&IdSeccion=7, pp. 4-5.
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Algo similar puede ocurrir si el tema de los bioenergticos queda definitivamente como la alternativa a los combustibles fsiles, con el agravante de que el manejo y control de este recurso tendra implicaciones directas sobre la produccin de alimentos de la regin. Otro tanto puede afirmarse sobre la necesidad de institucionalizar el manejo y control de la biodiversidad y las grandes reservas de agua potable; o la institucionalizacin que demanda el nuevo trazado sudamericano en cuanto a vas de comunicacin, para interconectar diversas zonas geogrficas. Sin un manejo y control efectivos de los enormes recursos estratgicos de que dispone Sudamrica, no se puede pretender la construccin de un Estado regional viable. Y en medio de este complicado entretejido, poco o nada se lograr, si no quedan institucionalizadas igualmente las relaciones Estado-economasgrandes empresas transnacionales; por razones ms que debatidas. A manera de conclusin, queda como ltimo recurso activar la alarma para ratificar que, ni a corto ni a mediano plazos, se visualiza otra tendencia que no sea la que acenta las contradicciones y antagonismos entre personalidades y gobiernos. Por tanto, si de escenarios se trata, el ms acertado es el que marca la fragmentacin regional. Ambos esquemas de integracin, la CAN y el MERCOSUR, enfrentan desarrollos internos muy comprometidos; y la sombra de los TLCs se alza como la espada de Damocles, en una espera activa, por su oportunidad. La fragmentacin no se visualiza slo en trminos econmicos y comerciales. Tiene un evidente contenido poltico y puede agravarse, si la socialdemocracia light que representan Lula, Tabar Vzquez y Kirchner, no garantiza su continuidad en el poder. Hoy, slo en Argentina parece viable, con el continuismo pactado al triunfar Cristina Fernndez. A no dudarlo, un regreso de la socialdemocracia tradicional, an y cuando sea al estilo de Fernando Henrique Cardoso, va a marcar un retroceso poltico, con respecto al mapa regional que se ha dibujado en estos ltimos aos. Por tanto, sera preferible una continuidad de esas corrientes polticas; especulando que puedan surgir nuevos liderazgos de esa socialdemocracia light, pensando en una eventual victoria del Polo Patritico en Colombia; y el esperado desgaste de Alan Garca en Per, con la emergencia de alguna figura que hoy no se distingue. Tal vez un escenario as, podra incluso estimular sectores moderados dentro de la Concertacin en Chile, ayudando a colorear un tanto la plida imagen de Michele Bachelet. La razn fundamental para abogar por la permanencia de esa corriente socialdemcrata, es el hecho de que, ms all de sus discrepancias, estos gobierEstados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
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nos han mantenido importantes vnculos y niveles de comunicacin con Venezuela y Bolivia, que encabezan los procesos polticos ms radicales de la regin. Esto partiendo del supuesto de que los gobiernos de Chvez, Evo Morales y Correa en Ecuador, logren hacer viable en sus pases, sus respectivos proyectos de socialismo para el siglo XXI; sorteando los grandes desafos internos que enfrentan hoy y garantizando la continuidad del modelo. De hacerse realidad este escenario, la posible ecuacin entre ambos, dejara mayores opciones a un proceso de integracin sudamericana. Si hay un tema que intervincule los discursos polticos de los lderes de ambas tendencias, es el de la integracin regional. Ese es un importante aspecto a resaltar. Tienen experiencia en desarrollar proyectos conjuntos; y dentro de un amplio horizonte de intereses, saben lo que significa la unificacin para el futuro de la regin. Por supuesto que las fuerzas de la derecha, el poder tradicional, apoyados por el gobierno de Estados Unidos, no desean que se profundicen esos cambios, sino que sean neutralizadas las protestas sociales y revertir los procesos polticos radicales. Los sudamericanos tienen el privilegio de estar lejos de Estados Unidos y tal vez, hasta los socialistas, se sientan cerca de Dios; pero eso no basta para evitar los problemas que se avizoran. Tal vez, a ese sabio refrn, haya que aadirle la necesidad de poseer un elevado pragmatismo poltico.
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Captulo VI
El Sistema Americano en el siglo XXI: Por qu debemos prepararnos los latinoamericanos?
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s all de las consecuencias polticas para Amrica Latina y el Caribe, no se puede desconocer la clara visin de futuro y el pensamiento estratgico de los hombres que se encargaron de los primeros procesos de formacin de polticas y toma de decisiones en los Estados Unidos. Como derivacin de esa visin mesinica y geopoltica temprana del mundo, se debe reconocer el nivel de coherencia histrica, para sus intereses hegemnicos y de dominacin, expresado en las polticas aplicadas a Amrica Latina y el Caribe a lo largo del tiempo. En el captulo I, se desarroll como idea central un presupuesto bsico para los Estados Unidos en sus relaciones intrahemisfricas, que ha tenido muy elevados costos para Amrica Latina y el Caribe, la idea del Sistema Americano. Llama la atencin, tras una historia de ms de 200 aos entre las dos Amricas, cmo se han conjugado una serie de factores que nos hacen pensar hoy que el ciclo del sistema americano puede estar llegando a un escenario definitorio, dado el momento geofsico que vive el planeta en trminos de agotamiento de recursos naturales estratgicos no renovables, superexplotados en primer lugar por las grandes potencias del sistema, encabezadas por los Estados Unidos. Desafortunadamente para Amrica Latina, por las razones enunciadas, el contar con importantes reservas de recursos naturales como el petrleo y sus derivados, el agua potable y la biodiversidad, en principio, y ahora, como gran reservorio territorial para convertir tierras y alimentos en bioenergticos, la regin est seriamente expuesta a enfrentar una batalla colosal por defender su precaria soberana, muy lesionada por los efectos del neoliberalismo, la transnacionalizacin capitalista, y toda la historia de sus relaciones con Estados Unidos. El hecho es an ms grave cuando un analista como Franscois Houtart nos recuerda que: Es evidente que la lgica de las guerras actuales se inscribe en este contexto: se refiere al debate sobre la llamada economa de guerra global (N. del R.) el Golfo Prsico y Afganistn son dos ejemplos elocuentes, pues se sitan en una poltica de control de las fuentes de energa. Y esa lgica no podr hacer ms que reproducirse en relacin con el agua, el oxgeno, la biodiversidad. Esto casi permite apuntar en un mapa donde ocurrirn las prximas guerras1.
1 Francois Houtart, op. cit., p. 8.
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El problema parece ser, que bajo las actuales condiciones de existencia del imperialismo, como era de esperarse tras la ruptura de las ataduras de la Guerra Fra, se ha producido un replanteamiento de las relaciones de poder, a nivel global, entre las grandes potencias. Y el tema de los recursos naturales se ha reafirmado ahora sobre bases ms dramticas por su agotamiento, como un factor clave de poder. Sin embargo, hay que remarcar sobre algo ya apuntado, los Estados Unidos son el lder indiscutido en trminos poltico-militares, pero en el plano econmico hay una multipolaridad evidente. Esa dualidad del juego de poder mundial hoy, que no est ni puede estar ajena a la batalla entre las grandes potencias por los recursos naturales, fue descrita desde hace ya algunos aos por la investigadora mexicana Ana Esther Cecea: El mundo capitalista, su expansin y sus lmites, se construyen sobre la base de la competencia. La competencia y el incremento constante de la ganancia, la lucha por el poder, la apropiacin ilimitada de recursos de todos tipos y la confrontacin permanente de horizontes polticos y civilizatorios es el motor que estimula el desarrollo incesante de las fuerzas productivas y de todos los mecanismos que contribuyen a fijar las reglas y mrgenes del juego del poder y a entrar en la arena en condiciones de ganador. En este sentido, es de esa competencia y de esa situacin consustancial de conflicto de donde emergen las posibilidades, contenidos y alcances de la conformacin del sistema mundial y de sus espacios de vulnerabilidad2. El 11 de septiembre de 2001 vino a colocar el argumento adecuado para que los Estados Unidos impusieran una dinmica global del poder basada en la guerra total contra el terrorismo; con esto crearon las condiciones para competir con las otras potencias, desde su terreno e imponiendo condiciones. Ahora bien, ubicndonos en el mbito interamericano, que es nuestro inters, las relaciones que se privilegian no son de competencia, sino de dominacin, pero con un matiz econmico, va TLCAN, ALCA, y ahora, en particular los TLCs, al regresar al mbito bilateral de negociacin en donde el poder de Estados Unidos es abrumador. A la luz del nuevo escenario global se reafirma la vigencia de la proyectada idea del Sistema Americano, tal vez ahora bajo el presupuesto de que, a diferencia de lo ocurrido con la regin durante los aos de la Guerra Fra, las necesidades progresivas de recursos estratgicos no renovables, llevarn a los Estados Unidos a buscar resolver su dficit en el hemisferio, por razones geogrficas, de seguridad, de respuestas de su propio sistema; por lo
Ana Esther Cecea, Estrategias de dominacin y planos de construccin de la hegemona mundial, DOSSIER GLOBALIZACIN, Mxico D. F., 6 de febrero de 2001, p. 1.
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que se puede avizorar un escenario interamericano mucho ms complejo y con mayores niveles de conflictividad entre las partes. Como bien afirm Samuel Huntington, al parafrasear a Daniel Bell, si antes la guerra era la continuacin de la poltica por otros medios, ahora la economa es la continuacin de la guerra, pero por otros medios3. Los Estados Unidos, Alemania y Japn, en lo individual, y despus los emergentes bloques econmicos de la Unin Europea y el TLCAN, sin olvidar otros esfuerzos regionales y subregionales, como el ALCA o los tigres asiticos y el ascenso acelerado de China, marcan hoy los rumbos econmicos del sistema internacional. De acuerdo con lo planteado por Cecea, estos son los principales competidores que buscan permanentemente maximizar sus capacidades de poder econmico y minimizar sus espacios de vulnerabilidad. Dos son los terrenos principales donde se libra esta permanente confrontacin de poder: el desarrollo tecnolgico y el mayor aprovechamiento y control de los recursos naturales disponibles, en particular los calificados como no renovables. En el terreno del desarrollo tecnolgico la gran revolucin se ha planteado en la esfera de las comunicaciones, con implicaciones para los principales sectores de la economa. Pero es el terreno de los recursos naturales, considerado decisivo, el que ocupar la atencin central de las siguientes reflexiones. Vamos a avanzar algunas ideas merodeando sobre un tema que hoy tiene una importancia medular y, en tal sentido, ha generado mltiples estudios, el desarrollo sostenible. Pero, esto solo lo haremos tomndolo como un marco ms general en el cual colocar determinados criterios a sustentar. Fue Malthus, con sus conocidas investigaciones, uno de los primeros en llamar la atencin sobre el necesario equilibrio entre el crecimiento de la poblacin mundial y la produccin global de alimentos y los costos humanos de una desproporcin entre ambos, quien concluy que seran las sociedades ms desarrolladas las que podran encontrar soluciones a este desafo. Sus tesis son un importante referente como punto de partida para el anlisis4. Este sentido de seleccin o tal vez mejor decir de exclusin de aquellas poblaciones con menor capacidad para producir alimentos y a la vez menos controles sobre la natalidad, con las mayores opciones para los pases desarrollados, marca el entorno de desarrollo sostenible que nos interesa destacar, porque expresa una relacin esencial entre naturaleza y economa; naturaleza y mercado; naturaleza y poder. Por supuesto, el camino que se sigue no conduce a validar la importancia del desarrollo sostenible como es defendido por los principales organismos internacionales y los pases subdesarrollados, sino a alertar que a partir de la
3. 4 Samuel P. Huntington: Why International Primacy Matters, International Security, USA, spring 1993, p. 72. Thomas Robert Malthus: Ensayo sobre el principio de la poblacin, Ediciones Akal S. A., Madrid, 1990.
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Posguerra Fra, se va gestando con ms fuerza la idea por parte de las potencias que encabezan el sistema, de alcanzar un desarrollo sostenible a partir de un nuevo reposicionamiento estratgico sobre los principales recursos naturales que necesitan para mantener sus cuotas de poder a nivel global. Es un nuevo tipo de guerra econmica entre las grandes potencias; mientras la guerra militar, se reafirma como una opcin para arrebatar esos recursos al Tercer Mundo. La guerra de Afganistn, la segunda guerra contra Iraq, son ejemplos fehacientes de esta tesis y el resultado de un proceso de evaluacin de los lmites de las capacidades de los Estados Unidos en trminos de niveles de las reservas domsticas de los principales recursos estratgicos, fundamentalmente petrleo. Esto en el entendido de que enfrenta un aumento acelerado del consumo energtico nacional; y tiene la oportunidad, en las condiciones de la Posguerra Fra, de posesionarse de los principales yacimientos petrolferos del Medio Oriente, antes bloqueados por la existencia de la Unin Sovitica, al facilitar a sus grandes transnacionales el acceso a esos recursos, y garantizar un equilibrio geogrfico entre las diferentes fuentes de suministros al pas. Es la guerra en funcin de una nueva redistribucin global de los recursos naturales. En un interesante artculo, ya citado, dedicado a analizar lo que denomina la nueva geografa del poder mundial de la Posguerra Fra, Michael Klare plantea lo siguiente: Durante la Guerra Fra las preocupaciones por los recursos se subordinaron con frecuencia a las dimensiones polticas e ideolgicas de la rivalidad entre Estados Unidos y la Unin Sovitica. Apenas ahora, cuando la Guerra Fra ha terminado definitivamente, la garanta de acceso a materias primas vitales vuelve a adquirir una posicin central en la planeacin de la seguridad estadounidense5. Las estadsticas disponibles sobre el consumo estadounidense de petrleo y sus demandas de importacin son mltiples, pero todas apuntan a un elevado consumo que tiende a incrementarse, mientras se reducen las reservas nacionales. En un estudio elaborado sobre el particular, el investigador Soeren Kern, del Real Instituto Elcano de Estudios Estratgicos e Internacionales, escribi lo siguiente: En su discurso sobre el Estado de la Unin de enero de 2006, el presidente George W. Bush declar que EE. UU. era adicto al petrleo. En efecto, con menos del 5% de la poblacin mundial, EE. UU. es el mayor
5 Michael Klare: op. cit., p. 153.
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consumidor de petrleo de la tierra, con un 25% del consumo diario mundial. Al mismo tiempo, EE. UU. aporta slo el 9% de la produccin mundial de petrleo y posee menos del 3% de las reservas probadas mundiales de petrleo. Esto hace que EE. UU. dependa enormemente de los proveedores extranjeros para satisfacer su demanda nacional de energa. En la actualidad las importaciones suponen el 60% del consumo total de petrleo de EE. UU. y las proyecciones indican que antes de 2025 EE. UU. importar ms del 0% de su petrleo6. Evidentemente, el petrleo resulta un recurso vital para una economa tan consumidora como la estadounidense. En el documento National Energy Policy elaborado en mayo de 2001, aparecen tablas estadsticas que revelan que mientras el pronstico de consumo diario de barriles de petrleo puede elevarse en 6 millones en los prximos veinte aos para el 2021, segn fecha del informe, la produccin nacional puede decrecer, en igual perodo, en 1,5 millones de barriles diarios7. El presidente George W. Bush, apenas en la segunda semana de inicio de su mandato, orden la creacin del National Energy Policy Development Group. Mientras que Michael Klare recuerda en su mencionado artculo, que cuando George W. Bush era candidato a la presidencia, exigi en los debates de campaa la necesidad de explorar la existencia de petrleo y gas natural en los territorios an vrgenes de los Estados Unidos, para reducir la dependencia nacional de los suministros del exterior. Al asumir la presidencia, una de sus primeras decisiones fue reunirse con el presidente de Mxico, Vicente Fox, para discutir el aumento de las importaciones de petrleo desde ese pas vecino8. Este dato resulta muy importante, dado el reconocido inters de los Estados Unidos de acercar sus fuentes suministradoras de energticos a territorio nacional, para reducir los impactos de posibles conflictos en pases suministradores, como es el caso del Medio Oriente. En el citado Documento sobre Estrategia de Seguridad Nacional del 30 de septiembre de 2002, se lee lo siguiente: Mejorar la seguridad energtica. Fortaleceremos nuestra propia seguridad energtica y la prosperidad compartida de la economa mundial colaborando con nuestros aliados, socios comerciales, y productores de energa para ampliar las fuentes y el tipo de la energa mundial
6 7 8 Soeren Kern, AVANCE DE RESULTADO DE INVESTIGACIN-ARI, no. 74 del 18 de julio del 2006, Real Instituto Elcano de Estudios Estratgicos e Internacionales, Madrid, p. 1. Report of the National Energy Policy Development Group U. S., Government Printing Office, May 2001, p. X. Michael Klare, op. cit., p. 153.
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que se provee, especialmente en el Hemisferio Occidental, Asia central y la regin del Mar Caspio9. Segn datos estadsticos de enero de 2003, de los quince primeros pases que exportaron petrleo crudo a los Estados Unidos, seis eran del hemisferio occidental y ocupaban importantes lugares: Canad, segundo; detrs de Arabia Saudita; Mxico, tercero; Venezuela, sptimo; Colombia, dcimo; Trinidad y Tobago, en el lugar catorce; y Ecuador, en el quince. Mientras que de los primeros quince exportadores totales de petrleo a los Estados Unidos, en la misma fecha, igualmente seis eran del hemisferio occidental, con Canad en primer lugar; Mxico se mantena tercero; Venezuela continuaba sptimo; Islas Vrgenes estadounidenses, en el lugar doce; Colombia en el catorce; y Argentina, en el quince. Quiere esto decir que los Estados Unidos, en enero de 2003, importaban petrleo de ocho pases del hemisferio, si se suman los reflejados en ambas tablas10. Excepto Canad un aliado natural de los Estados Unidos, Mxico, Venezuela y Colombia aparecen como los principales suministradores de petrleo en Amrica Latina y el Caribe. La entrada de Mxico al TLCAN ha implicado, indudablemente, un reforzamiento de la subordinacin a los Estados Unidos. Hay que mencionar el aumento de los niveles de dependencia de la economa mexicana a la estadounidense, y la estrecha alianza con el gran capital norteamericano, que precipit la ruptura del sistema poltico tradicional controlado por el Partido Revolucionario Institucional (PRI), derrotado por el Partido Accin Nacional (PAN) en las ltimas elecciones (2000). A esto se debe agregar que en el plano de las relaciones internacionales se aprecia un aumento creciente del consenso en las agendas diplomticas de ambos pases, sobre todo en lo referente a la democracia y los derechos humanos. Esto ha originado una ruptura con la tradicional poltica nacionalista e independiente mexicana, que enfrenta crisis no esperadas antes de su incorporacin al TLCAN, como las que viven hoy las relaciones cubano-mexicanas. En cuanto a Venezuela y Colombia, son dos pases ubicados en la regin andina y ambos, por diferentes razones, estn tipificados como casos de seguridad nacional para Estados Unidos. Colombia, por la participacin directa estadounidense en el conflicto interno colombiano, por su apoyo militar al gobierno contra las guerrillas y su estrategia de combate al narcotrfico. En lo tocante a Venezuela, hay que decir que el gobierno de Chvez se encuentra hoy en franca confrontacin poltica con los Estados Unidos, y que el petrleo es un tema central de la agenda bilateral. Segn fuentes venezolanas, que citan a la
9. Documento sobre la Estrategia de Seguridad Nacional, 2002, p. 4. 10 CEIA.doe.gov, 2003, march 21.
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compaa Petrleos de Venezuela (PDVSA), el pas cuenta con 78 millardos de barriles de reserva, equivalente a la mitad de todo lo existente en el hemisferio occidental. Es el quinto lugar mundial en reservas y el sexto en gas natural (148 billones de pies cbicos de gas natural). De acuerdo con la misma fuente, los Estados Unidos reciben de Venezuela el 15% de sus importaciones de petrleo, las cuales pueden aumentar como pronstico a un 25% en el 201511. Ms all de la estricta fidelidad de los datos aportados, es innegable que el petrleo es un tema priorizado para la seguridad nacional de los Estados Unidos. Pero, no es solo el petrleo el recurso natural que interesa a los Estados Unidos. El gas natural, con grandes reservas en Sudamrica, los recursos hidrulicos y la biodiversidad, son renglones definidos como estratgicos para los analistas estadounidenses. Precisamente, sobre este ltimo rengln mencionado, seala, Ral Ornelas: La biodiversidad se perfila como el nuevo elemento fundamental de la produccin capitalista. Toda vez que la informtica y las telecomunicaciones digitales han creado un nuevo aparato de produccin, la industrializacin de la vida comienza a ser posible y rentable. (...) A diferencia de los energticos, la biodiversidad es un recurso cuya consideracin econmica es reciente. Adems, los grandes espacios de diversidad biolgica estn situados en los pases subdesarrollados12. En el propio artculo, Ornelas coloca una tabla estadstica en la que cita un informe de World Resources Institute de 2001, dedicada a reflejar la ubicacin geogrfica de la biodiversidad en el mundo. De los doce pases colocados en ella, diez son latinoamericanos. Los otros dos son los Estados Unidos e Indonesia. Este solo dato contiene la explicacin de por qu existe un enorme inters por controlar esa biodiversidad, que es emblema y orgullo de nuestra regin13. En este momento de la reflexin, es necesario orientar al lector hacia un camino que estn desbrozando Ana Esther Cecea y otros autores como el propio Ornelas, quienes insisten en sus investigaciones en cmo se va articulando una estrategia hemisfrica de los Estados Unidos para reposicionarse de los principales recursos naturales de nuestra regin. En trminos estrictos, tal vez sera discutible si este es un proyecto novedoso o un nuevo momento del saqueo y la explotacin que han sufrido los pueblos del sur desde que los Estados
11 William E. Izarra: Venezuela: blanco de EE. UU., Soberana, Caracas, 13 de enero de 2004. 12 Ral Ornelas: ob. cit., pp. 126-127. 13 Ibdem, p. 129.
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Unidos pudieron imponer su hegemona hemisfrica. Solo reflexionar sobre los argumentos de los gobiernos estadounidenses para agredir e invadir territorios latinoamericanos y caribeos, brinda ya una muestra de que estas prcticas de saqueo no son nuevas. Lo que s parece diferente en este escenario de globalizacin, la mutacin filosfica entre el pasado y el presente, es que antes se extraan los recursos como parte de un ejercicio hegemnico que buscaba mayores beneficios para la nacin norteamericana y sus principales actores (compaas, el gobierno, mecanismos integrantes del Sistema Interamericano, entre otros). Por tanto, ah s funcionaba la regin como el histrico traspatio de los Estados Unidos. Ahora, los recursos naturales son imprescindibles, porque lo que est en juego es la supervivencia misma de la nacin, que ya asume los costos histricos de un liderazgo mundial que demanda de esas garantas, a riesgo de perderlo y caer, como uno ms, dentro del concierto de las grandes naciones. Esto debe hacerse, sin embargo, mediante una concertacin transnacional entre la corporacin, que componen las empresas multinacionales de origen estadounidense, diferentes agencias y departamentos del gobierno de los Estados Unidos responsabilizados con las polticas hacia la regin, organismos internacionales, como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, organizaciones no gubernamentales financiadas desde o por fondos estadounidenses, los medios de comunicacin masiva y los mandos militares correspondientes (el Comando Sur y sus diversas dependencias), como garantes del proyecto. Esta corporacin necesita de una contraparte similar en la regin, con una fisonoma similar, capaz de corresponder a los objetivos perseguidos. Desde otra perspectiva, Ana Esther Cecea resume la problemtica planteada en los siguientes trminos: La reestructuracin de las bases tecnolgicas de organizacin general del sistema ocurrida desde los aos 70-80 del siglo pasado, es el marco de un proceso de redefinicin total de las relaciones de dominacin tanto en el terreno de la competencia intercapitalista como en el de las relaciones de clase14. Repasemos lo afirmado. Es una evidencia que los Estados Unidos no tienen oposicin a su liderazgo militar, pero tampoco parece haber nadie interesado en asumirlo por los costos que implica. La revancha de sus aliados y enemigos de ayer est precisamente en el terreno econmico, lo que contribuye a las aventuras militares de los Estados Unidos y aprovecha los beneficios que puedan sacar de estas, pero su apuesta no va por el terreno militar. A pesar de las mltiples
14 Ana Esther Cecea: Amrica Latina en la geopoltica del poder, Amrica Libre, Buenos Aires, septiembre de 2003, no. 21, p. 151.
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complejidades que enfrenta la Unin Europea, avanza lentamente en su proyecto de integracin, muy diferente de lo que representa el proyecto del ALCA, que no borra, sino que revalida, bajo nuevas condiciones histricas, el mismo principio del centro hegemnico y la periferia dependiente. En rigor, puede afirmarse que el bloque econmico americano, el ms confiable y controlable por los Estados Unidos, es el TLCAN. Porque el ALCA implica una articulacin con actores dismiles y las interrogantes sobre los costos de los compromisos a asumir por los Estados Unidos, difcilmente sern desechadas. Por eso, el estmulo generalizado a los TLCs y la concrecin de un acuerdo de libre comercio con Centroamrica, no por razones econmicas, sino geopolticas. Para lograr sus propsitos, los Estados Unidos promueven TLCs bilaterales o articulan otros con grupos seleccionados de pases, como la reciente propuesta de TLC con Colombia, Ecuador y Per, para ir cercando a pases como Venezuela o presionar a Brasil y el MERCOSUR. Y es precisamente en este punto del anlisis, donde hay que colocar el tema de los otros senderos del ALCA, en alusin a los macroproyectos de articulacin subregional hemisfrica, que s buscan el nuevo posicionamiento de los Estados Unidos. Se trata del Plan Puebla Panam (PPP), para el rea de Mxico y Centroamrica, que se articula geogrficamente con los siguientes proyectos para Amrica del Sur: el desdoblamiento del Plan Colombia en Plan Andino Amaznico; el acceso al inmenso Sistema Acufero Guaran, que a la vez coincide en parte con la estratgica zona de la Triple Frontera (Brasil, Argentina, Paraguay); y la zona de la Antrtida, todos poseedores de inmensas riquezas naturales: energticos, agua y biodiversidad, por solo mencionar los ms conocidos. Qu tan factible puede ser la concrecin de un proyecto de tal envergadura? Estamos ante una interrogante que tiene mltiples respuestas a corto, mediano y largo plazos, y que implica la reaccin de mltiples actores comprometidos, desde los pueblos y gobiernos de los pases donde estn basificados esos recursos, que para el caso en cuestin, es casi igual decir, que es toda la regin. Este puede ser el destino que depara a Amrica Latina el nuevo siglo, ser acaso el sistema americano del siglo XXI? Vanse cules pueden ser algunos de los posibles componentes. A. El Plan Puebla Panam Dado a conocer oficialmente en el ao 2001 tras la visita a El Salvador del presidente de Mxico, Vicente Fox, es una propuesta que se articula a partir de intereses mexicanos y estadounidenses, sobre la base de iniciativas como el Plan de Desarrollo presentado durante el gobierno de Ernesto Zedillo y el llamado Plan sobre el Corredor Bitico Mesoamericano, auspiciado, entre otros, por el
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BM y el BID. Entre sus principales objetivos debe mencionarse el impulso de la articulacin de la costa este de los Estados Unidos y los principales polos urbanos y rurales de la regin sur-sudeste de Mxico, mediante un conjunto de grandes corredores interocenicos, con acceso inmediato a todos los recursos naturales y humanos de la regin e inmejorables condiciones operativas para las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos. Ricardo Cifuentes describe el proyecto y apunta hacia sus consecuencias inmediatas para la regin: Al servicio del Plan Puebla Panam, los gobiernos de la regin orientan ya varios diferentes programas parciales. Y as, esta concepcin de los corredores termina incubando redes de fibra ptica, carreteras, ciudades, puertos, nuevas vas de ferrocarril y aeropuertos en una zona que entrara a ser estratgica para el comercio internacional y que vera degradarse rpidamente sus funciones y aportes al equilibrio ecolgico y la biodiversidad, en la medida en que una maraa de negocios y empresas y sus surtidos efectos de contaminacin y avasallamiento de la diversidad biolgica se haga presente15. Para que se tenga una idea real acerca de por donde van las verdaderas intenciones de este proyecto y cunto puede constarle a esta rea de nuestro continente, aprciense los datos siguientes: La regin mesoamericana, aunque representa slo el 0.5 por ciento de la superficie terrestre, alberga sin embargo, una magnitud desproporcionada respecto de la diversidad biolgica del planeta que alcanza el 7 por ciento. Panam tiene 929 especies de aves, ms que Canad y Estados Unidos juntos; Belice, cuya superficie equivale a la mitad de Dinamarca, tiene 150 especies de mamferos, 540 de aves y 152 especies de anfibios y reptiles; en el Altiplano central de Guatemala cerca del 0 por ciento de las plantas vasculares son endmicas; los estados del sur-sureste de Mxico poseen la mayor variedad de reptiles en el mundo y 4 mil especies de plantas para uso medicinal; la Barrera Arrecifal Mesoamericana, de mil 600 kms., que abarca las costas de Mxico, Guatemala, Belice y Honduras, es el segundo arrecife coralino en el mundo y, por ltimo, la regin contiene el 8 por ciento de los bosques de manglares a nivel mundial16.
15 Ricardo Cifuentes: El ataque global concertado a los recursos naturales, Observatorio Latinoamericano de Conflictos Ambientales, Argentina (s. f.). 16 WRI (2001), El Corredor Biolgico Indgena y Campesino en Amrica Central, Boletn, no. 44, marzo, http://www. El Corredor Biolgico Indgena y Campesino en Amrica Central. htm.
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B. El Proyecto Andino-Amaznico Comencemos por aclarar que bajo esa denominacin no se conoce ningn proyecto semejante, lo que ocurre es que, al considerar los intereses que estn proyectados a partir del llamado Plan Colombia y, sobre todo, de la Iniciativa Regional Andina, esta regin queda conectada, ms que geogrficamente, estratgicamente con la Amazonia. En ambas subregiones est concentrado un elevado por ciento del potencial de recursos naturales del hemisferio. El Plan Colombia, divulgado por el gobierno de los Estados Unidos en el ao 2000, parti de una idea inicial, el combate al narcotrfico, pero ha ido derivando en una intervencin generalizada en el conflicto interno colombiano, desbordndolo de sus fronteras y proyectndolo como un problema regional. En su concepcin original, el Plan contemplaba un monto de 7 mil millones de dlares (3 mil aportados por los Estados Unidos y el resto por Colombia, mediante endeudamiento externo y otros ajustes fiscales). Existen muchas interrogantes sobre el real inters de los Estados Unidos de acabar con el narcotrfico, debido a los beneficios econmicos que estn usufructuando las grandes transnacionales estadounidenses, en particular los principales bancos de la nacin. Segn expone Diego Delgado Jara, al citar a Antonio Geraldi, directivo de un banco comercial norteamericano: Los 500,000 millones de dlares de origen ilegal que ingresan en los principales bancos estadounidenses y circulan por ellos superan los ingresos netos de todas las compaas de computacin en los Estados Unidos, y por supuesto, sus beneficios. Estas entradas anuales sobrepasan todas las transferencias netas realizadas por las principales compaas petrolferas y militares y fabricantes de aviones. Los mayores bancos de los Estados Unidos Bank of America, J. P. Morgan, Chase Manhattan y en particular Citibank obtienen un alto porcentaje de sus beneficios bancarios de los servicios prestados a estas cuentas de dinero sucio de origen criminal. Los grandes bancos e instituciones financieras estadounidenses son el soporte del podero global de los EE. UU. mediante sus operaciones de blanqueo de dinero y de gestin de fondos extranjeros de origen ilegal. (...) Citibank, el primer blanqueador de dinero, es el mayor banco de los Estados Unidos, con 180,000 empleados en todo el mundo, distribuidos en 100 pases, con 700,000 millones de depsitos conocidos y ms de 100,000 millones de depsitos de particulares en cuentas secretas; y realiza operaciones de banca privada (gestin de cartera de inverEstados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI
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sin) en ms de 30 pases, lo que hace de este banco el que ms presencia global mantiene de todas las entidades financieras de Estados Unidos17. Por su parte, la Amazonia, segn Guillermo Navarro Jimnez, es uno de los ecosistemas ms ricos y diversos de la Tierra con aproximadamente 7 millones 160 mil kilmetros cuadrados. La cuenca amaznica es depositaria de la mayor extensin de bosques tropicales del planeta (56%) y de una gran variedad biolgica de ecosistemas, especies y recursos genticos. Hay cerca de un milln y medio de especies conocidas y se estima que pueden ser ms de diez millones. Un somero inventario nos indica la presencia de 50 000 variedades de mamferos; 20 000 de reptiles, anfibios y aves; 21 000 de peces; 140 000 de invertebrados; 90 000 de insectos y artrpodos; 90 000 de plantas inferiores; 270 000 de plantas superiores y 55 000 de microorganismos. Por el Amazonas y sus ms de 7 000 tributarios corren 6 000 billones de metros cbicos de agua por segundo. Adems, es la zona que ms oxgeno provee (40% del oxgeno del mundo) y mayor cantidad de carbono capta. Por eso se conoce como el pulmn de la humanidad18. A esto sera conveniente agregar, que hoy comprende una poblacin de unos 30 millones de habitantes, distribuidos en ocho pases: Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Guayana Francesa, Venezuela y Surinam. Antes de la llegada del hombre blanco, miles de etnias poblaban la regin, hoy solo se reconoce la existencia de 370. Los regmenes combinados de expansin econmica (minera, agricultura, tala de bosques), estimulados a travs de diferentes planes de desarrollo, ms la vida intervencin de cientos de corporaciones, puede terminar con la selva brasilea en cincuenta aos. Esta destruccin ya comenz, es vertiginosa y creciente. Slo en el ao 2000 se termin con 20,000 kilmetros cuadrados de bosques19. En el hemisferio occidental la Amazonia y la Antrtida son las principales reas implicadas en todo lo relacionado con los cambios climticos, el llamado efecto invernadero y sus nocivas consecuencias para la humanidad. En el caso de la Amazonia, Brasil es el pas de mayor responsabilidad sobre la regin por razones geogrficas. Durante su primer perodo de mandato, el presidente
17 WRI (2001), El Corredor Biolgico Indgena y Campesino en Amrica Central, Boletn, no. 44, marzo,http://www. El Corredor Biolgico Indgena y Campesino en Amrica Central. htm. 18 Diego Delgado Jara: Base de Manta, Plan Colombia y dominio de la Amazonia, Redecoalternativa, 22 de enero de 2004, p. 4. 19 Guillermo Navarro Jimnez: Plan Colombia: ABC de una tragedia, Ediciones Zitra, Quito, febrero de 2001, pp. 134-135. 20 Ricardo Cifuentes: op. cit., p. 8.
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Fernando Henrique Cardoso le otorg una mxima prioridad al tema20. Por su parte, la cancillera brasilea (Itamaraty), maneja el tema con mucha prudencia poltica y diplomtica, las discusiones giran en torno a la articulacin de un rgimen multilateral de cambio climtico. Brasil ha tenido una muy activa participacin desde que la ONU comenz a promover la reflexin internacional sobre los cambios climticos y los efectos para la humanidad, a partir de su propia responsabilidad en el deterioro de la situacin ambiental. Como bien alertan Everton Vargas y Mara Rita Fontes Faras: (...) la evolucin y la ampliacin del conocimiento sobre los cambios climticos no significan, necesariamente, la creacin de intereses comunes o la disminucin de los conflictos de intereses entre las Partes del rgimen. Al contrario, cuanto mayor sea el conocimiento, ms compleja ser la tarea de distribucin de las cargas para mitigar y adaptarse a los impactos del cambio climtico21. A diferencia de Brasil, los Estados Unidos se muestran reacios a asumir compromisos en el tema, como la no firma del Protocolo de Kioto y la posicin mantenida durante la Conferencia de Ro, 1992, y otras reuniones posteriores sobre el tema. Queda todava un largo camino por recorrer para llegar a un genuino acuerdo global en torno al cambio climtico. La negativa del gobierno de Estados Unidos de ratificar el Protocolo de Kioto deja claro que los intereses que hay detrs del establecimiento de un modelo de desarrollo basado en el uso indiscriminado de energa no desean desistir de sus ventajas en un reparto de las responsabilidades para combatir el calentamiento global en los trminos del rgimen negociado22. Pero el tema amaznico tiene otras aristas ms peligrosas que revelan las conexiones entre todos los pases de la regin. En su citado artculo, Ignacy Sachs reconoce que la Amazonia, no solo por su apropiada fisonoma, sino por su ubicacin geogrfica, se ha convertido en una importante ruta para el narcotrfico, conectada con Colombia y, por tanto, objeto de inters en la lucha antidrogas de los Estados Unidos23. Diego Delgado Jara va ms all y plantea que a inicios de los aos noventa, el entonces comandante de la Escuela Superior de Guerra de Brasil, general
21 Ignacy Sachs, Amazonia: e solucao, Politica Externa, Brasil, setembro-outubro-novembro 2000, pp. 67-71. 22 Everton Vargas, Mara Rita Fontes Fara: El cambio climtico y la perspectiva de Brasil, Diplomacia, Santiago de Chile, enero-marzo 2002, no. 9, p. 19. 23 Ibdem, p. 23.
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Oswaldo Muiz Oliva, abog por la impostergable necesidad de preparar a las Fuerzas Armadas brasileas para proteger la soberana de la Amazonia. Delgado Jara, al citar a Guillermo Navarro Jimnez, plantea que tal preocupacin naci de numerosas declaraciones pblicas de lderes de pases desarrollados como el entonces vicepresidente de los Estados Unidos, Albert Gore y el presidente de Francia, Francois Mitterrand, quienes negaban la soberana nacional brasilea sobre la Amazonia, y abogaban por la aplicacin de la doctrina de la soberana limitada y el derecho de injerencia24. En este punto del anlisis, resulta ilustrativo citar una informacin que ha sido muy divulgada, referida a un libro titulado Introduccin a la geografa, del autor David Norman, utilizado para impartir las clases en el nivel de junior high school en los Estados Unidos. En su pgina setenta y seis, en la parte derecha de un mapa de Amrica del Sur, el autor plantea que desde mediados de los aos ochenta, la ms importante floresta del mundo pas a ser responsabilidad de los Estados Unidos y de las Naciones Unidas.... Y ms adelante describe a la Amazonia, como: (...) una de las regiones ms pobres del mundo y cercada por pases irresponsables, crueles, y autoritarios. Fue parte de ocho pases diferentes y extraos, los cuales son en su mayora, reinos de la violencia, trfico de drogas, ignorancia y de pueblos sin inteligencia y primitivos25. Al margen de los argumentos polticos y filosficos que va sembrando en los nios estadounidenses, este es un ejemplo ms del pensamiento que, desde los orgenes de las relaciones interamericanas, se ha inculcado en ese pas sobre los pueblos latinoamericanos. C. El Sistema Acufero Guaran (la Triple Frontera) Con el nombre de Sistema Acufero Guaran, se conoce a uno de los reservorios subterrneos ms grandes del mundo. Segn el doctor Jorge N. Santa Cruz, coordinador nacional del Proyecto Acufero Guaran en Argentina, se extiende desde la zona de El Pantanal en Brasil (850 000 kilmetros cuadrados, 9,9% del territorio); Argentina (225 000 kilmetros cuadrados, 7,8 % del territorio, en particular la llamada Pampa argentina); Paraguay (70 000 kilmetros cuadrados, 17, 2% de su territorio); y Uruguay (45 000 kilmetros cuadrados, 25,5% del territorio). Esto hace un total aproximado de 1 190 000 kilmetros cuadrados, encontrndose a profundidades muy variables entre 50 y 1 500 metros); Argentina, el pas donde el sistema se ubica a profundidades ms estables
24 25 Ignacy Sachs: ob. cit., p. 64. Diego Delgado Jara, ob. cit., p. 8.
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(por debajo de los 900 metros). La nacin que ms uso da a las aguas del sistema es Brasil, que abastece total o parcialmente entre trescientas y quinientas ciudades. Le sigue Paraguay que tiene unos doscientos pozos, principalmente para uso humano. En Uruguay, existen ciento treinta y cinco pozos de abastecimiento pblico de agua, algunos de los cuales se destinan a la explotacin termal. Mientras que en Argentina hay en explotacin cinco perforaciones termales de agua dulce y una de agua salada en la provincia de Entre Ros y un desconocimiento y falta de explotacin general en el resto de las zonas implicadas del pas26. Con toda seguridad, el hecho de que importantes recursos naturales de los ms codiciados, como el petrleo (en lo que se refiere a las reservas nacionales de los Estados Unidos), o el agua dulce, estn siendo colocados en los anlisis de los especialistas con una durabilidad limitada, arrecia la ofensiva de las grandes potencias para garantizar esos suministros. En el caso del agua dulce los datos que se aportan son muy significativos: Poco ms del 70% de la Tierra est cubierta por el agua, de ese total, poco ms del 90% es agua salada presente en ocanos y mares y menos de 3% es agua dulce. De ese 3%, el 79% es prcticamente inutilizable encerrada en casquetes polares, glaciares y nieves eternas; el 20% son aguas subterrneas y solamente el 1% es agua de superficie. De ese 1% del agua de superficie, el 52% se encuentra en lagos, el 38% como humedad del suelo, el 8% es humedad atmosfrica y en ros solamente el 1,75%, de cuyo porcentaje, una gran parte sufre contaminacin de distintos tipos, por lo que su consumo se vuelve peligroso para la salud27. A este dramtico planteamiento, puede agregarse que, segn la ONU, para 2025 la demanda de agua potable ser el 56% por encima del suministro disponible, y para reducir a la mitad en 2015, el nmero de personas sin acceso a agua potable en el planeta, se necesitara una inversin anual de 180 000 millones de dlares, cifra que es ms fcilmente destinada a las industrias de la guerra y espacial que a los fines demandados. Ms que inversiones lo que acontece son privatizaciones del recurso agua, a partir de la venta de los gobiernos de los derechos de explotacin sobre el preciado lquido. La Suez (de origen francs), y la Bechtel, la Coca Cola y la Pepsi Cola, de origen estadounidense, estn operando muy agresivamente en Amrica del Sur, para apoderarse de la mayor cantidad posible de este recurso. Tambin hay otros mtodos, que se aplican mediante
26 Anbal Ortiz Pozo: USA. Hoy el petrleo, maana el agua y despus..., Revista Koey Latinoamericano Venezuela, 20 de marzo de 2004, pp. 1-4. 27 Jorge N. Santa Cruz: El Proyecto Sistema Acufero Guaran, MERCOSUR, Instituto Nacional del Agua, Argentina, 2004, p. 1.
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organismos internacionales. Este es el caso del Sistema Acufero Guaran, donde se aplica un proyecto auspiciado por el Fondo Global para el Medio Ambiente, el Banco Mundial, la OEA, la Agencia Internacional de Energa Atmica, los gobiernos de Holanda, Alemania y los cuatros pases miembros del MERCOSUR, a un monto de alrededor de 27 millones de dlares. Vase en qu consiste: Con cuatro aos de duracin, el proyecto est estructurado en siete reas: 1) Conocimiento y usos (expansin del conocimiento cientfico). 2) Gestin (instrumentacin conjunta de marco de gestin). 3) Participacin (fomento de la participacin de la sociedad). 4) Educacin y comunicacin (campaa educativa sobre la necesidad de proteccin ambiental). 5) Proyectos piloto (desarrollo de medidas para gestin de aguas subterrneas y mitigacin de daos). 6) Energa geotrmica (evaluacin del potencial geotermal del acufero). 7) Coordinacin (trabajos administrativos y gerenciamiento del proyecto)28. La principal preocupacin que salta a la vista cuando se conocen los contenidos del proyecto, es el gran cmulo de informacin que se extraer y llegar a manos de las transnacionales del agua, lo que facilita su proceso de penetracin y control territorial. Con el apoyo de los auspiciadores del proyecto, las grandes transnacionales tienen mayor libertad de acceso a los enormes reservorios de agua del sistema. D. La Antrtida La Antrtida ha sido una zona de grandes conflictos histricos. Debe recordarse como los Estados Unidos intentaron en el pasado crear la Organizacin del Tratado del Atlntico Sur (OTAS), propuesta que, aunque no prosper, demostr los intereses estratgicos en conflicto. La Guerra de las Malvinas, de abriljunio de 1982, es otra evidencia al respecto, cuando qued demostrado que los Estados Unidos son capaces de sacrificar a Amrica Latina como lo hicieron, por preservar su alianza estratgica global con Gran Bretaa, su gran socio de hoy. De sus memorias sobre el tema, el embajador chileno, Oscar Pinochet de la Barra, plantea sobre la importancia de la Antrtida que se trata de una masa de 30 millones de kilmetros cbicos, equivalente al 70% del agua dulce del planeta. En el actual perodo de desglaciacin paulatina en que se encuentra, esa enorme masa se ir achicando y los bebedores de agua son en especial las grandes industrias del hemisferio norte. De ah que no sea necesario creer en una guerra de los mundos para darse cuenta de que llegarn das en que los pases antrticos, en especial los vecinos a la Antrtida, deban reglamentar cuidadosamente la explotacin de esa riqueza29.
28 Ricardo Luis Mascheroni: Da nacional del agua y la importancia del Acufero Guaran, Gerencia Ambiental, 31 de marzo de 2004, p. 1. 29 Nelson Fernndez: Acufero Guaran, Prodiversitas, Uruguay, 27 de mayo de 2003.
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La Antrtida encierra tambin incalculables reservas de petrleo y gas natural, codiciadas por los Estados Unidos, Gran Bretaa, Rusia y Noruega, entre otros; cuestin que se coloc bajo control con el Tratado de 1991 firmado en Madrid, Espaa, que prohiba la explotacin petrolfera por un perodo de cincuenta aos. Otro recurso muy atractivo es el krill, un crustceo de gran valor nutritivo y muy apreciado en el mercado mundial. Ahora bien, cmo poder visualizar un proyecto de esta naturaleza y de tanta envergadura? Posiblemente, con el empleo de instrumentos y mecanismos como los siguientes: I. Desarrollo de proyectos de investigacin para identificar las mejores opciones de explotacin de los recursos naturales. II. Realizacin de inversiones con socios de la regin o externos (esto se hace ms probable en lo referido al petrleo, debido a que los estudios realizados apuntan a la plataforma submarina, con las consiguientes complejidades tecnolgicas). III. La creacin de las vas de comunicacin necesarias para poder garantizar el acceso y explotacin de los recursos. As aparecen proyectos de articulacin de redes fluviales, aprovechando los numerosos e importantes ros existentes, sobre todo en Sudamrica, la Iniciativa Regional Sudamericana (IRSA), que busca conectar a Venezuela por el Orinoco, con Buenos Aires por el Ro de la Plata; la apertura de nuevas vas martimas ocenicas (con la articulacin de los numerosos puertos centroamericanos con las islas del Caribe o los sudamericanos que se baan en las aguas del Ocano Pacfico) e interocenicas, va canal de Panam, o mediante otros proyectos alternativos (el Choc colombiano); la puesta en marcha de proyectos del BID para mejorar y crear nuevas vas de comunicacin terrestre (el proyecto de carretera Manaus-Caracas o la llamada Carretera Marginal de la Selva, para interconectar Per con Surinam), entre otras. IV. La creacin de condiciones de seguridad para todas las reas con recursos estratgicos identificados, tales son los casos, por ejemplo, de la zona petrolera llamada de las cinco fronteras (Colombia, Ecuador, Per, Venezuela y Brasil), con grandes oleoductos transandinos que llegan hasta los puertos de Tumaco, en Colombia y San Lorenzo, en Ecuador. Para esto sobresalen los emplazamientos de algunas bases militares de los Estados Unidos, como las localizadas en Liberia (Costa Rica), Sotocano (Honduras), Aruba y Curazao (Antillas Holandesas), Tres Esquinas, Larandia y Puerto Leguzamo (en el Putumayo colombiano), Manta (Ecuador) e Iquitos (Per); con el apoyo de los sofisticados radares del Guaviare y Leticia (Ro Amazonas) y las bases satlites de Tabatinga (Ro Negro).
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Algunas consideraciones finales Las relaciones entre los Estados Unidos y los pases de Amrica Latina y el Caribe, expresan hoy cambios muy significativos a destacar. En primer lugar, las nuevas condiciones internacionales que se abren con el contexto de la Posguerra Fra, revalidan los contenidos esenciales que, a la luz del pensamiento poltico norteamericano originario, llevaron a la bsqueda y construccin de esas relaciones. Amrica Latina y el Caribe enfrentan en la actualidad entre sus grandes desafos tras los efectos traumticos del neoliberalismo, la posibilidad real de ver absorbidas sus economas, expropiados sus recursos naturales y desarticulados, totalmente, sus principios de soberana e independencia nacional. Ese es el costo que pueden llegar a pagar si se aplica el proyecto de reposicionamiento estratgico que parece buscar el actual gobierno de los Estados Unidos. A la luz de sus presupuestos, quedara definido un proyecto de Sistema Americano para el siglo XXI, que reducira a mrgenes insospechados la existencia misma de la comunidad de naciones al sur del ro Bravo. En segundo lugar, tambin hay que reconocer que Amrica Latina y el Caribe estn sufriendo cambios significativos que implican una nueva configuracin sociopoltica regional; lo que est generando nuevos escenarios de conflicto con los Estados Unidos. El tema debe moverse a corto plazo entre la maximizacin de los espacios a alcanzar por los actores polticos latinoamericanos, que estn emergiendo, y los niveles de tolerancia que admitan las nuevas percepciones de amenazas a la seguridad nacional estadounidense. En tercer lugar, el ALCA no ha podido ser implementado como se proyect, por lo que se ha pasado a las negociaciones bilaterales y selectivas. Esto ha generado una especie de nueva divisin de influencias para los Estados Unidos, con el TLCAN, el Tratado de Libre Comercio para Centroamrica (en ingls CAFTA), y los proyectados TLCs con Ecuador, Per y Colombia. En tanto, el MERCOSUR, con Brasil a la cabeza y el proyecto de la Comunidad Sudamericana de Naciones, en el que Chvez tiene ms espacios para el desarrollo de sus polticas antiALCA y a favor de la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA), tratan de buscar nuevos espacios de reinsercin internacional (China, Rusia, Irn, Libia, entre otros) y de oxigenacin de las relaciones con sus principales socios comerciales, lase los Estados Unidos y la Unin Europea. En cuarto lugar, los lmites que enfrenta el ALCA han demostrado la necesidad de apelar a otros mecanismos para alcanzar los objetivos estratgicos de los Estados Unidos. En un escenario pos 11 de septiembre, donde se activan esos nuevos objetivos con el pretexto de la guerra contra el terrorismo, agravado en la actualidad con el reconocimiento de que los Estados Unidos estn perdiendo su guerra en Iraq y los demcratas preparndose para su ofensiva electoral del
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2008, Amrica Latina tambin debe prepararse para enfrentar nuevos conflictos con su peligroso vecino. La defensa del Sistema Americano en el siglo XXI, debe ser la batalla final por la independencia latinoamericana.
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CONCLUSIONES
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a historia de las relaciones entre Estados Unidos y los pases de Amrica Latina y el Caribe ha estado signada por una permanente negacin de los derechos de nuestros pueblos al pleno ejercicio de su independencia y soberana nacional. Desde sus orgenes, los Padres Fundadores de la nacin norteamericana identificaron a sus vecinos del Sur del hemisferio como una prolongacin de su sistema americano, incorporndonos a una lgica geopoltica que nos ha marcado hasta la actualidad. Estados Unidos emergi a la Posguerra Fra como la nica superpotencia global; pero en un mundo mucho menos seguro que en el pasado, debido a la multipolaridad de reductos nucleares y a la relativizacin de su liderazgo mundial. Una vez ms, pero ahora definitivamente, Estados Unidos tuvo que aceptar los elevados costos del ejercicio de ese liderazgo; que signific una coparticin en trminos econmicos. Lamentablemente para la humanidad y el propio pueblo de Estados Unidos, el recurso a utilizar fue nuevamente la guerra, respondiendo a su esencia imperialista. A pesar de los cambios sufridos por el proyecto hegemnico global de Estados Unidos y los cambios de poca, Amrica Latina y el Caribe han mantenido, de una parte, su funcionalidad para la poltica exterior estadounidense y, de otra, su permanente importancia, an y cuando no sea considerada coyunturalmente como una prioridad por una administracin determinada. El trnsito de la Guerra a la Posguerra Fra, dej atrapados a Amrica Latina y el Caribe en una mayor subordinacin a los intereses de Estados Unidos. Sin embargo, dada la artificialidad bajo la cual fueron neutralizados los focos guerrilleros centroamericanos y solapadas las amplias demandas socioeconmicas de la poblacin en general, como parte de un crtico escenario marcado por los efectos del neoliberalismo, no demor mucho la reaccin de nuevos y revitalizados actores sociales y polticos, que han reconfigurado un nuevo mapa poltico de nuestra regin.
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Amrica Latina, sobre todo, considerando las particulares dinmicas que vive el Caribe, se encuentra una vez ms ante una encrucijada, la cual puede determinar los mrgenes de independencia y soberana que podrn ejercer nuestros pases frente a Estados Unidos al menos durante las primeras dcadas del siglo XXI. A los permanentes desafos que asumen los pases latinoamericanos al relacionarse con Estados Unidos, se adiciona la actual coyuntura mundial, marcada por una desenfrenada carrera por controlar recursos naturales no renovables como el petrleo, el agua potable y la biodiversidad, que revelan un acelerado decrecimiento. Hoy, esa batalla esconde la verdadera esencia de la guerra contra Iraq y otras probables y muy probablemente catastrficas incursiones imperialistas. Si no alcanzamos la conciencia de los graves peligros que amenazan a nuestra regin, uno de los ms grandes reservorios de recursos naturales del planeta, si no se trabaja con realismo por alcanzar espacios de concertacin poltica a pesar de las muchas diferencias que existen entre nuestros pases, la regin podr quedar expuesta a la mayor y definitiva depredacin de que haya sido objeto en su ya larga historia de saqueos y despojos. Ese es el costo que puede llegar a pagar si se aplica el proyecto de reposicionamiento estratgico que inevitablemente asumir el gobierno de Estados Unidos en un futuro no muy lejano. El camino de la cooperacin, la concertacin poltica y la integracin regional, es la opcin ms acertada. Ser un momento definitorio presumiblemente el ltimo para que pueblos y gobiernos latinoamericanos trasciendan los discursos y trabajen realmente unidos para garantizar nuestro futuro como naciones independientes y soberanas.
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Carlos Oliva Campos

(L a H a b a n a , 1 9 5 6 )
Mster en Historia Contempornea por la Universidad de La Habana. Ha sido investigador del Centro de Estudios sobre Estados Unidos (CESEU), de Cuba; Profesor Adjunto del Programa FLACSO-Cuba, Universidad de La Habana; Profesor Adjunto del Departamento de Historia de la Universidad de La Habana; Coordinador Regional de la Asociacin por la Unidad de Nuestra Amrica (AUNA); Director de la AUNA-Cuba y Subdirector del Centro de Estudios sobre Amrica (CEA) de Cuba. Profesor invitado en la Johns Hopkins University de Washington D. C.; en el Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Texas en Austin; en la Universidad Estatal de Saint Claude, Minnesota; en el Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Chicago; en el Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Illinois; en la Universidad de Saint John; en la Universidad de Minnesota; en la Universidad del Sur de la Florida y en la Universidad de Saint Thomas, todas de los Estado Unidos de Amrica. Asimismo, en el Instituto Superior de Relaciones Internacionales (ISRI) del Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba; en la Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo; en la Universidad de Guadalajara; en la Universidad Veracruzana y en la Universidad Autnoma Metropolitana, Xochimilco; todas de Mxico. En Venezuela en el Centro de Estudios Latinoamericanos Rmulo Gallegos (CELARG); en la Universidad Pedaggica Experimental Libertador. En Brasil en la Pontificia Universidad Catlica de So Paulo; en la Universidad Estadual Paulista; en la Universidad Estadual de Ro de Janeiro y en la Universidad de Brasilia. En Ecuador en la Universidad Andina Simn Bolvar. En Argentina en la Universidad de Buenos Aires; en la Universidad de Belgrano y en la Universidad del Centro de Buenos Aires. En Suecia en el Instituto de Estudios Latinoamericanos de la Universidad de Estocolmo.
Adems, fue instructor en el Curso sobre Relaciones Interamericanas de la Federacin Sindical Mundial-UNDECA en San Jos, Costa Rica y en el Diplomado en Cooperacin Internacional, CIERI-ISPJAE en Cuba. Ha publicado ms de 50 artculos y ensayos en revistas especializadas de Cuba, Brasil y Espaa, y los siguientes libros: Relaciones Internacionales en Amrica Central y el Caribe durante los aos 80 (Edicin en ruso. Colectivo de Autores. Editorial Ciencia, Mosc, julio de 1988); La situacin actual en Cuba: Desafos y Alternativas (Editor Mona Rosendahl. Instituto de Estudios Latinoamericanos. Universidad de Estocolmo. Coautor. 1997); Panam 1989. Dependencia vs. Soberana (Colectivo de autores. Editorial Universitaria. Panam, 1998); Historia y Perspectivas de la integracin latinoamericana (AUNA-Cuba/ Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, Mxico, junio de 2000, coautor); Neo-liberalism and Neo-Panamericanism. The view from Latin America (Edited by Gary Prevost and Carlos Oliva Campos. Palgrave/ Macmillan, EE. UU., First Publishe Septembre 2002, coautor); Amrica Latina, el Caribe y Cuba en el contexto global (Compiladores Carlos Oliva y Andrs Serbn. Laboratorio Editorial da FCL, UNESP, Brasil, 2002); Antologa de la Integracin Latinoamericana y Caribea (Feliciano J. Garca Aguirre, Compilador. Biblioteca Universidad Veracruzana. Mxico, 2003); Estados Unidos-Amrica Latina: los otros senderos del ALCA (Carlos Oliva Campos y Luis Fernando Ayerbe Editores. Laboratorio Editorial da FCL, UNESP, Brasil, 2006); Redefining Cuban Foreign Policy. The Impact of the Special Period (Edited by H. Michel Erisman and John M. Kirk. The Uiversity Press of Florida, USA, 2006); The Bush Doctrine and Latin America (Edited by Gary Prevost and Carlos Oliva Campos. Palgrave/ McMillan, EE. UU., First Published February 2007); Integracao Latino Americana e Caribenha (Coordenador Luis Fernando Ayerbe, Fundacao Memorial, Imprensa Oficial, So Paulo, 2007). Ha asistido a ms de 100 conferencias, seminarios y congresos en Argentina, Bahamas,
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Barbados, Brasil, Colombia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Ecuador, Espaa, Estados Unidos de Amrica, Guatemala, Mxico, Uruguay, Suecia y Venezuela.
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ESTADOS UNIDOS Y AMRICA LATINA A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI

Alternativas polticas frente a la dominacin imperialista

CARLOS OLIVA CAMPOS

1.Estados Unidos Relaciones internacionales. 2. Amrica Latina Relaciones internacionales. I. Ttulo.

C a p t u l o VI. E l s i s t e m a a m e r i c a n o e n e l s i g l o XXI: P o r q u d e b e m o s p r e pa r a r n o s l o s l at i n o a m e r i c a n o s ?.........................129 C o n c l u s i o n e s ...................153

Amrica Latina y Estados Unidos a principios del siglo XXI

Estados Unidos y Amrica Latina a principios del siglo XXI

Presidente AUNA-Costa Rica P r o f e s o r- i n v e s t i g a d o r d e l I D E L A

Cuadernos tericos Temas de Nuestra Amrica

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n un reciente artculo, el reconocido latinoamericanista estadounidense Abraham Lowenthal, afirma lo siguiente:

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20 J. B. Lockey: Pan Americanism, its Beginnings, New York, 1920, p. 250.

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Captulo II De la Guerra Fra a la Posguerra Fra

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Francois Houtart: ob. cit., pp. 9-10.

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