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Tabasco, la vulnerabilidad incomprendida (inundaciones) Autor: Gilberto Rubn Segovia Quintero Ex Vocero de la Conagua en Tabasco

Introduccin (1) Una y otra vez, cuando se habla de las inundaciones en Tabasco se cae en supuestos y en juicios absolutos que nublan socialmente la posibilidad de entender, cuanto de las abrumadoras perdidas personales, sociales y econmicas registradas desde 1995 estn asociadas a la actividad humana o a una condicin natural de nuestro estado, al parecer exacerbada por el cambio climtico global. (2) La discusin sobre los ros de Tabasco y sus llanuras de inundacin ha sido secuestrada por la poltica y utilizada como carta fuerte para venta meditica. Al grado que si uno compara los mapas mentales del discurso poltico con los fsicos de la hidrografa tabasquea encuentran diferencias disfuncionales graves. Como la de promover la falsa realidad de que slo con el control o mejor manejo de las presas del Alto Grijalva se acabaran las inundaciones en la planicie tabasquea. (3-7 anim.) Sujetar la visin de las inundaciones al accionar correcto de unos cuantos ha permitido que prevalezca la inmovilidad social y que esa voz de reclamo con una sola mira, sea capitalizada para seguir cometiendo los mismo errores del pasado en aspectos fundamentales como el ordenamiento territorial y/o la autorizacin de los permisos de obra pblica, entre otros. Desarrollo (8) Ante los efectos de las inundaciones, han prevalecido hasta el momento en Tabasco las respuestas estructurales, como en el periodo 2008-2012 con las obras de proteccin contra inundaciones del Plan Hdrico Integral de Tabasco. Poco o nada se ha hecho en las no estructurales como la reduccin de desastre basada en la proteccin, restauracin y mejora de los ecosistemas como humedales y pantanos; en la aplicacin de medidas de adaptacin y mitigacin en la cadena productiva y social, sistemas efectivos de alerta temprana o una participacin ciudadana activa y consiente de rol en los planes y programas de Proteccin Civil a nivel municipal y de colonias o barrios. La experiencia mundial como lo expresa la UNIDSR, siglas en ingles de la Oficina de Naciones Unidas para la Reduccin del Riesgo de Desastres, en diversas publicaciones como Desastres Vistos desde una ptica Diferente, se enfoca en el reconocimiento de que estos eventos pueden afectar a cualquiera y, por ello, nos conciernen a todos. La reduccin del riesgo de desastres debera formar parte de la toma de decisiones habitual: desde la manera en que se educa a los hijos a cmo se urbanizan las ciudades. Cada decisin puede hacernos ms vulnerables o ms resilientes. (9) An y cuando, la administracin estatal 2006-2012, camin en el sentido de la planeacin, poco se aterriz en trminos de uso de suelo, ordenamiento urbano, ecolgico y territorial aplicado. Actualmente, hay elementos esperanzadores en trminos de su enunciacin pero su prctica todava se antoja distante. Como es el hecho de reconocer en el Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial de Tabasco POET las zonas de reserva hidrolgica, indispensables para amortiguar el efecto de las

inundaciones en la parte central del Estado pero tambin por tratarse de ecosistemas que ameritan proteccin. (10-17 anim) Hoy, a casi 7 aos de la trgica inundacin del 2007, la poblacin adulta y la que se ha incorporado a las responsabilidades sociales en ese periodo, cuenta con un nulo bagaje sobre cmo actuar o que hacer en caso de un evento similar o de mayor magnitud. Si bien en la parte institucional se han elaborado planes y programas, no se ha socializado la identificacin del riesgo y tampoco se han construido las bases humanas para su eficiente comunicacin y comprensin. Indispensable sera involucrar a las zonas protegidas y no por obras de proteccin contra inundaciones en la identificacin social de sus amenazas y riesgos; en el mapeo de su vulnerabilidad. Tener liderazgos comunitarios capacitados para socializar el mensaje institucional y vencer algunos de los mayores factores de inaccin social ante un evento natural, como son la incredulidad y desconfianza. (18) Si bien con el PHIT se han protegido contra inundaciones a ms de 600 mil tabasqueos en los centros urbanos rivereos de Villahermosa, Tenosique, Balancn, Emiliano Zapata, Jonuta y la localidad de Tucta en Nacajuca. No se debe soslayar que esta vulnerabilidad a la baja ante un evento superior a los registrados en el 2007 y 2010, podra someter a la poblacin a riesgos superiores a los enfrentados. (19) El pas ms poderoso de la tierra, los Estados Unidos de Amrica, con su cuerpo de ingenieros del ejrcito, construy obras de proteccin contra inundaciones que ante condiciones climticas inusuales se convirtieron en un factor negativo traducido en muertos y daos catastrficos en las construcciones. Casos Nuevo Orleans y recientemente con el Huracn Sandy en Nueva York y zonas aledaas, son un mensaje que se debera responder con una intensa e informada participacin social. El peor error es suponerse siempre superior al medio natural, por lo que las medidas estructurales deben ir a la mano de un proceso educativo y de capacitacin social que permita responder al ciudadano de manera adecuada para minimizar no solo sus prdidas econmicas sino tambin los riesgos de prdidas de vidas humanas, daos sicolgicos y sociales. Toda infraestructura de control de inundaciones en el mundo tiene un riesgo residual que hay que gestionar y administrar. Como lo demostraron tambin recientemente las barreras contra de tsunamis de Japn. (20) Por lo anterior, deberamos haber iniciado en las zonas protegidas con bordos y muros de proteccin contra inundaciones la elaboracin de planes de evacuacin sociales y ensayarlos ante escenarios de lluvias torrenciales o insuficiencia de bombeo crcamos, falla o ruptura inducida de la obras de proteccin como ya sucedi en la Manga 3 en 1992, y no menos importantes, ante crecidas que amenacen con sobrepasar las capacidades de diseo de la infraestructura construida. (21) No hay que olvidar, lo vivido en 2007 y como los bordos de proteccin contra inundaciones, cuyas alturas actuales son mayores hasta en ms de metro a los de entonces, contribuyeron cuando fueron sobrepasados por la creciente, a que en corto 3

tiempo y de manera un sbita se registraran corrientes y niveles peligrosos de inundacin, al grado que algunas zonas de la ciudad y zona conurbada, ni siquiera los segundos pisos de las viviendas fueron garanta de seguridad. (22) No menos importante pero si diferente, es el caso de los ros serranos, que en el 2010 por lluvias torrenciales en Chiapas tuvieron una crecida rpida y violenta, como sucedi con los ros Oxolotn y Amatn, que causaron destruccin de viviendas e infraestructura aledaa al cauce al registrarse picos de 3,770 m3/seg en unas cuantas horas y tirantes de 6 hasta 10 metros por arriba de su nivel mximo. (23) Diferente tambin debera ser la construccin de la prevencin en las llanuras de inundacin, donde la poblacin tiene de vida una relacin con la creciente, la cual ha entrado en conflicto al registrarse los ltimos eventos, en su percepcin, de manera ms artificial, en meses inusuales, por periodos ms largos de lo comn y con tirantes de profundidad superiores a los vividos. Adicionalmente se tiene que llenar el gran vaco del anlisis de lo futuro. Modelar por medio de capacidades locales los escenarios posibles que vayan respondiendo a la dinmica del territorio y la actividad humana. (24) Un ejemplo, lo mapas de riesgo que forman parte de los programas rectores de Proteccin Civil generados por la administracin anterior son del 2008, por lo que omiten los efectos de nueva infraestructura ejecutada en los ltimos 5 aos como caminos, bordos, desazolve de drenes, cauces, etc; es decir, un sin nmero de factores que podran alterar los escenarios planteados. Otro ejemplo: el municipio ms poblado de Tabasco, donde se asienta su capital Villahermosa, tiene un Atlas de Riesgo, elaborado en el 2009, |el cual nunca se socializ y que registra serias deficiencias cuando describe la hidrologa superficial al afirmar que el Viejo Mezcalapa es un brazo del ro Carrizal. Conclusin (25) Si desde lo institucional y el discurso, prevalece una escasa comprensin de los orgenes de la vulnerabilidad, cmo se podr preparar adecuadamente a la poblacin? Hoy en da, un importante sector de la poblacin sigue pensando que el ro Grijalva en su paso entre los malecones de Villahermosa lleva agua del sistema de presas. (26) Cuando en realidad es construido con los escurrimientos libres de los ros serranos que transitan por Tacotalpa, Macuspana, Teapa y Jalapa, recibiendo agua de presa y escurrimientos libres registrados entre Peitas y Huimanguillo hasta que el ro Carrizal se le incorpora en la Pigua. (27) En su anlisis los riesgos de inundacin de los centros urbanos en Tabasco no deben dirigirse nada ms al desbordamiento de ros y/o lagunas, cuando en los ltimos 10 aos se han registrado graves afectaciones por encharcamientos producidos por lluvias torrenciales en las cabeceras municipales de Centro, Crdenas y Macuspana.

(28) En Villahermosa, ejemplificando tambin, la Conagua registro en octubre de 1980 una precipitacin en 24 horas de 340 milmetros. La capital tendra entonces una superficie urbana de 1,879 ha. Qu pasara con la misma precipitacin si su superficie actual es cercana a las 5,000 ha? Ese volumen en base a la capacidad instalada de los crcamos ms el efecto de nuevas reas urbanizadas, caminos, bordos y muros de proteccin contra inundaciones que impiden su libre desalojo hacia los ros y zonas bajas; en qu tirante de profundidad se traducira y en cunto tiempo? Si se buscar actuar de manera preventiva ante un pronstico de lluvia similar en los prximos aos, se sabra acaso qu zonas ameritan evacuacin?, cmo se les explicara a la gente para que acceda a las medidas de proteccin civil si el ro est bajo o simplemente se encuentra fuera de zonas de desbordamiento pero si son susceptibles por la topografa del terreno a encharcamientos severos? (29) La capacidad preventiva no aterrizada a nivel del ciudadano es poco efectiva. An en las zonas protegidas debera de haber una regleta recordatorio del tirante alcanzado en el 2007, otra marca proyectada para anegaciones por encharcamiento de lluvia y una ms, la proyectada en caso de fallar o ser sobrepasadas las nuevas obras de proteccin. Con rutas de evacuacin identificadas con claridad para cada escenario. No es una propuesta vivir en pnico, sino evitarlo con una real construccin social de la comprensin de la vulnerabilidad. Reforzar las medidas estructurales de proteccin contra inundaciones con las no estructurales como son la conservacin y preservacin de la condicin natural de las grandes llanuras de inundacin, cuyos usos deben ser restringidos y cuyos dueos debern ser debidamente compensados por el servicio que estas reas prestan al control de las inundaciones. (30) La ciudad de Nueva York, por ejemplo, ha decidido invertir 5,300 millones de dlares en infraestructura verde en tejados, calles y aceras para reducir las inundaciones, en vez de 6 800 millones de dlares en mejoras en las tuberas y depsitos tradicionales. Esta decisin promete mltiples beneficios. Los nuevos espacios verdes absorbern ms agua de lluvia y reducirn la carga en el alcantarillado urbano; mejorar la calidad del aire; y es posible que bajen los costos de agua y energa. (Ciudad de Nueva York, 2010. NYC green infrastructure plan: A sustainable strategy for clean waterways. Nueva York, EEUU: Ciudad de Nueva York) (31) Nosotros en cambio, seguimos construyendo en zonas inundables y sin actuar de manera efectiva ante la deforestacin de la selva, aniquilada ya en Tabasco y en ese proceso en Chiapas. No hay una poltica de Estado que comprenda en su prioridad el hecho de estamos en una cuenca transfronteriza, nada hemos hablado de ella con Chiapas y an menos con Guatemala. (32) Seguimos hablando de soluciones antiguas en materia hidrulica, planeadas cuando no haba las restricciones ambientales actuales y menos se consideraban los derechos humanos. Pensamos en alterarlo todo y no adaptarnos a nada como solucin. Camino que debe ser rectificado, o la cuota de prdidas no solo ser econmica sino humana. (33) Los absurdos totales, como ese de que desazolvando los ros se acaba el problema, evitan ver que hay una serie de tareas a emprender, desde los tres niveles de gobierno 5

como en lo social. Tabasco est diseado para que sus ros se desborden, de ello dependen sus humedales, la flora y fauna asociado a ellos. Hay miles de localidades dispersas que deben desarrollar de manera participativa sus modelos de adaptacin y mitigacin. Debemos ser generadores de una nueva poltica hidrulica, que se base en una gestin integrada de las cuencas. A partir de identificar claramente con sistemas de informacin compartidos las tareas pendientes y desarrollarlas de manera coordinada gobierno y sociedad, sobre una misma visin. Construir gobernanza en lugar de ignorancia. (34) Reforestacin, cambio de cultivos, de prcticas productivas, silvicultura en

zonas serranas y acuacultura por ganadera en zonas de inundables, retomar la navegacin fluvial, impulsar el uso recreativo y deportivo de los cuerpos de agua, promover el ecoturismo, proteger la biodiversidad de los humedales, revertir la extincin de nuestras selvas, repotenciar y rescatar los cultivos y rboles nativos. Definirnos, a partir de las lluvias y las crecientes. Dejar de pensar en mandar el agua a otro lado y traer sosteniblemente la industria para brindarles mejores oportunidades a los jvenes tabasqueos. Tareas hay muchas, la oportunidad, pronto se volver en una cada vez ms cara urgencia.
(35) La oportunidad central sera: definir nuestra imagen ante el mundo con el

rostro nico de la Cuenca Grijalva-Usumacinta. Depende de nosotros el gesto, de afectados o de bonanza, de desastre o bienestar futuro.

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