Tabladecontenido

Introduccin........................................................................................................................................5 Objetivos:............................................................................................................................................9 Captulo1......................................................................................................................................13 Evidenciayprcticaenlosmodelosdeintervencinconjvenesinfractoresdeley..................13 Captulo2..........................................................................................................................................21 Evaluacin,clasificacinymanejodecasosenloscentrosprivativosdelibertadparajvenes.....21 1. 2. 3. 4. 5. 6. Introduccin...................................................................................................................... 21 Antecedentes.................................................................................................................... 21 Losconceptosderiesgo,necesidadycapacidadderespuesta........................................22 Elprocesodetomadedecisionesenloscentrosprivativosdelibertad..........................25 Lossistemasdeevaluacin,clasificacinymanejodecasosenlaexperienciacomparada 27 Comentariosfinales ........................................................................................................... 32

Referencias........................................................................................................................................34 Captulo3..........................................................................................................................................36 Losmodelosdeadministracindecentrosprivativosdelibertad...................................................36 1. 2. Modelosdeprivatizacincompleta.................................................................................. 37 Modeloshbridosomixtos:............................................................................................... 37

Referencias........................................................................................................................................43 Captulo4..........................................................................................................................................44 Modelosdegestinydeintervencinenloscentrosdeejecucinparamenoresinfractoresen Australia............................................................................................................................................44 1. 2. 3. Elementosdestacablesdelsistemaaustraliano...............................................................44 Sistemadejusticiajuvenil................................................................................................. 46 Tiposdecentro.................................................................................................................. 60

Bibliografa......................................................................................................................................104 Captulo5........................................................................................................................................113 Modelosdegestinydeintervencinenloscentrosdeejecucinparamenoresinfractoresen EstadosUnidos................................................................................................................................113 1. EvolucindelsistemadejusticiajuvenilenEstadosUnidos..........................................113 1

2. 3.

TiposdeCentrosysistemadegestin............................................................................ 120 Comentariosfinales ......................................................................................................... 131

Bibliografa......................................................................................................................................133 Captulo6........................................................................................................................................134 Modelosdegestineintervencinenloscentrosprivativosdelibertadparamenoresinfractores enEspaa........................................................................................................................................134 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Evolucindelsistemadejusticiajuvenilespaol...........................................................134 Sistemadejusticiajuvenilactual.................................................................................... 135 CentrosprivativosdelibertadparamenoresenEspaa................................................138 Modelosdeintervencin................................................................................................ 149 LaexperienciadelPasVasco.......................................................................................... 151 LaexperienciadelaComunidaddeMadrid.................................................................... 160 Programadeintervencinparadelincuentessexuales..................................................172

Referencias......................................................................................................................................174 ANEXO1.........................................................................................................................................177 Captulo7........................................................................................................................................186 Modelosdeintervencinydegestinenloscentrosdeejecucindemedidasparajvenes infractoresenInglaterra................................................................................................................. 186 1. 2. 3. EvolucindelsistemadejusticiajuvenilenInglaterra...................................................186 Tiposdecentrosysistemasdegestin........................................................................... 192 Modelosdeintervencin................................................................................................ 203

Bibliografa......................................................................................................................................210 Captulo8........................................................................................................................................211 ModelosdeintervencinyadministracinenChile....................................................................... 211 Introduccin................................................................................................................................211 1. 2. 3. 4. Objetivogeneral.............................................................................................................. 211 Objetivosespecficos....................................................................................................... 211 Mtodo............................................................................................................................ 212 Anlisisderesultados...................................................................................................... 215

Resultadosobtenidosapartirdeentrevistasygruposfocales..................................................215 RoldeGendarmeraenloscentrosdedetencinjuvenil...........................................................247 Resultadosobtenidosapartirdelarevisindelosplanesindividualesdeintervencin(PII)...251 2

Resultadosobtenidosapartirdelmanualdeprocedimientos...................................................252 Referencias......................................................................................................................................255 Captulo9........................................................................................................................................256 Condicionesbsicasparalaapreciacindelapropuesta...............................................................256 Infraestructura............................................................................................................................ 257 Financiamiento............................................................................................................................ 258 Captulo10......................................................................................................................................261 Propuestasparacentroscerrados.................................................................................................. 261 1.Modelodeadministracinygestin........................................................................................ 261 2. RecursosHumanos.............................................................................................................. 266 2.1 2.2 Aspectosgenerales ...................................................................................................... 266 Conformacindeequipos........................................................................................... 274

3.Modelodeintervencin.......................................................................................................... 283 3.1.Elmodelodeintervencinconjvenesinfractoresdeleyencentroscerrados.............283 3.2Organizacindelasactividadesdelcentro....................................................................... 286 4.Ofertaprogramtica................................................................................................................ 309 4.1Modelodeofertaprogramticapiramidal ........................................................................ 310 RecuadroN2:Modelodeofertaprogramticasegnperfilyetapadeljoven........................312 Consideracionesespecialesparajveneseninternacinprovisoria..............................................330 Captulo11......................................................................................................................................333 Propuestasparacentrossemicerrados......................................................................................... 333 1. Modelodeadministracinygestin............................................................................... 333

Diseoyconstruccin................................................................................................................. 334 Seguridad .....................................................................................................................................334 Equipobsico.............................................................................................................................. 335 Ofertaprogramtica.................................................................................................................... 335 2. 3. RecursosHumanos.......................................................................................................... 337 Modelodeintervencin.................................................................................................. 342

Captulo12......................................................................................................................................355 Consideracionessobreloscostos................................................................................................... 355 1. a. Consideracionesespecficasacercadeloscostos...............................................................356 Costosinternacionales.................................................................................................... 356 3

b. CostosactualesparaelEstado........................................................................................ 357 c. 2. Costosdelascrcelesconcesionadasdeadultos...........................................................359 ComentariosFinales............................................................................................................ 363

Captulo13......................................................................................................................................365 AntecedentessobreeltrabajodesarrolladoporSenameenrelacinaloscentrosdeinternacin cerradosysemicerrados................................................................................................................. 365 1. Orientacintcnicaparalaintervencin.Guaoperativa:Programaindividual especializado........................................................................................................................... 365 2. Orientacintcnicaparalaintervencin.Guaoperativa:Anlisisdecaso...................365

3. PautasmnimasdediseoyconstruccinparalosnuevoscentroscerradosdelSename (Borrador)................................................................................................................................ 366 4. Guaoperativa:OrientacionesparaeldiseodelCdigodeconvivenciaencentros cerradosysemicerrados......................................................................................................... 367 5. Intervencinensituacionescrticasencentrosdeinternacinprovisoriayrgimen cerrado....................................................................................................................................367 6. Otrosproyectos............................................................................................................... 367

Referencias.....................................................................................................................................369

 Introduccin

En junio de 2007 comenz a operar en Chile la ley N 20.084 que establece un sistema de justicia especial para jvenes entre 14 y 17 aos que han infringido la ley penal. Este cuerpo normativo responda a un esperado cambio respecto de la legislacin que regulaba la conducta infractora de los menores de edad en el pas. Exista consenso tanto entre los organismos internacionales como en los operadores del sistema, que la legislacin vigente hasta ese entonces no cumpla con los estndares internacionales propios de los sistemas de justicia juvenil en otros pases y que Chile requera de un sistema moderno y en consonancia con los criterios de eficiencia y eficacia que habaimpuestolaReformaProcesalPenalunosaosantes. Desde una perspectiva de los derechos de los jvenes se argumentaba que Chile deba adecuar completamente su legislacin a los tratados internacionales de los que era parte, y que los adolescentes no podan tener un menor reconocimiento de garantas jurdicas que los adultos. Asimismo, la historia fuertemente tutelar del sistema hasta ese entonces vigente en el pas, mostraba una intervencin arraigada en las necesidades de los jvenes y sus historias familiares, ms que en una valoracin objetiva de la relacin delito y sancin aplicada. Aunque las prcticas punitivas tutelares disminuyeron importantemente desde fines de los noventa, an se extendan en los modelos de intervencin respecto de los infractores de ley, sobre todo respecto de los inimputables 1. La ley sobre responsabilidad penal adolescente tena por objetivo reformar radicalmente la respuestadelEstadofrentealoscrmenesosimpledelitoscometidosporpersonasmenoresde18 aos 2.Sebuscabatambindarrespuestaaunacrecienteinquietudciudadanafrentealtemadela delincuencia y seguridad pblica, demandando del Estado una activa accin contra el delito 3. Se argumentaba tambin que un sistema de justicia especial permitira modelar la intervencin de manerafocalizadayasegurardeestaforma,unadecuadoprocesoderesponsabilizacinporparte
De acuerdo a la legislacin penal vigente en Chile hasta junio de 2007, eran estaban exentos de responsabilidad penal el mayor de diecisis aos y menor de dieciocho, a no ser que conste que ha obrado condiscernimiento. 2 Mensaje de S.E el Presidente de la Repblica con que se inicia la tramitacin del proyecto de ley que establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por infraccin a la ley pena. 2 de agosto de 2002. 3 Ibid.
1

del joven. En el marco de la nueva ley, la intervencin que se realizara a travs de la sancin permitirareinsertarsocialmentealosjvenesinfractoresdeley,interrumpiendotempranamente potenciales carreras delictivas. De esta forma, la ley deba responder bsicamente a dos objetivos centrales:laresponsabilizacindelosjvenesinfractoresysureinsercinsocial. Para lograr este ltimo fin, el texto vigente establece un catlogo de sanciones a travs de las cuales se pretende consolidar una intervencin basada en los objetivos antes mencionados. Es decir, una vez determinada la participacin del adolescente en el hecho punible, la declaracin de responsabilidad y aplicada la sancin que la ley establece en concreto, la intervencin a travs de los denominados programas de reinsercin social cumplira una funcin responsabilizadora, preventivayorientadora. Desde esta perspectiva, el sistema de ejecucin de penas se constituye en una de las piedras angulares del nuevo sistema. El legislador entrega al sistema de sanciones y a la intervencin que se realiza en virtud de la condena impuesta, la responsabilidad de lograr uno de los fines de la ley. Es decir, ya no slo debe aplicarse la sancin que determine el tribunal, sino debe adems intervenirse respecto del joven condenado a travs de un programa de reinsercin social 4, que asegure la sancin de los hechos, pero tambin el fortalecimiento del respeto del adolescente por los derechos y libertades de las dems personas, formado parte de una intervencin socioeducativaampliayorientadaalaplenaintegracinsocial 5. Un anlisis comparado de la gestin y desarrollo de sistemas de justicia juvenil en otros pases muestraqueengeneral,sedemandadelalegislacinpenalaplicableamenoresdeedadsimilares objetivos y fines 6 que los que se exigen en el sistema chileno. Se establece tambin a nivel comparado, que la impresin entre los expertos de que nada funciona fomenta la argumentacin en torno a los ciclos que se han experimentado en otros sistemas, los que se caracterizan por moverse desde extremos fundamentados en las necesidades 7 y la proteccin del menordeedad,lassancionesycastigosmsdurosdesdelaperspectivajurdica.

Artculo6delaleyN20.084. Artculo20delaleyN20.084. 6 Paramsdetalledelaevolucindelossistemasdejusticiajuvenil,TheCycleofJuvenileJusticie,Thomas J.Bernard,1992. 7 La expresin comnmente usada en ingls es needs reflejando una acepcin algo ms amplia que su traduccin en necesidades. Suele referirse a las carencias tanto fsicas, psicolgicas, materiales y familiares quepuedaenfrentarunmenordeedad.
5

Por ejemplo, el Reino Unido, pas que reform por completo su legislacin penal en 1998, demanda del nuevo sistema de justicia juvenil mayores y mejores respuestas del Estado frente a los delitos cometidos por los menores de edad. Por ejemplo, en el documento No More Excuses: A new approach to tackling youth crime in England and Wales se sealan como ejes fundamentalesdelafuturareformaalsistemadejusticiajuvenilingls,lanecesidaddecontarcon una clara estrategia enfocada a prevenir la delincuencia juvenil, que los infractores y sus padres asuman la responsabilidad por el dao causado a las vctimas y una intervencin centrada en la prevencin temprana de la reincidencia y delincuencia en general. Resumidos en el slogan de campaa del Partido Laborista Tough on crimen, tough in causes of crime 8, los objetivos de la reforma impulsaron el abandono de los criterios de proteccin e intervencin tutelar respecto de losjvenesaunaposturamspunitivarespectodelosinfractoresadolescentes. Al igual que en Chile, la evolucin de los sistemas de justicia juvenil en estos pases ha estado marcada fuertemente por el desarrollo que han tenido los sistemas de ejecucin y modelos de intervencin que se utilizan tanto en los programas que se aplican a los jvenes en el medio libre comocerrado.Aldemandarlalegislacinelcumplimientodeobjetivosdereinsercinsocialensus sanciones, se establece la obligacin para el ente ejecutor, en el caso chileno Sename, de proveer de estos programas e intervenciones como forma de asegurar que los objetivos de la ley sean cumplidos. Por esto, pases como Reino Unido y Espaa han desarrollado, en pocos aos, no slo una variada oferta programtica para los jvenes infractores, sino tambin la infraestructura necesariaparapoderdesarrollarla. Antes de la puesta en marcha del sistema de justicia juvenil en Chile, existi un mayoritario consenso de que el sistema careca de todas las condiciones necesarias para funcionar adecuadamente 9. Se argument en su momento que la brecha existente entre lo que el nuevo sistema demandaba, sobre todo respecto del sistema de ejecucin, y las condiciones reales que ofreca, impediran una adecuada implementacin y consecucin de los fines propuestos. Por el contrario, se sealaba tambin que el sistema deba comenzar a operar prontamente de manera de lograr un progresivo mejoramiento de las condiciones y el reconocimiento de todas las garantasyderechosprocesalesdelosjvenesinfractoresdeley.
Enespaol,Duroconelcrimen,duroconlascausasdelcrimen. Para mayores antecedentes revisar el Primer y Segundo Informe de la Comisin de Expertos de RPA, de octubrede2006yabrilde2007,respectivamente.Disponibleenwww.pazciudadana.cl
9 8

Enestemarco,yyaconalgunosmesesdefuncionamiento,laPresidentadelaRepblicarealizun importante anuncio. Durante la cuenta anual del 21 de mayo pasado seal: El desafo de este ao ha sido la implementacin del nuevo sistema de responsabilidad penal adolescente. Se trata de una reforma altamente compleja que hemos iniciado no sin dificultades, pero con mucha decisin, para poner fin a la impunidad de los jvenes infractores, pero a su vez preocuparnos de su rehabilitacin, bajo los estndares internacionales de derechos humanos de la infancia. Sabemos que las dificultades para cumplir este desafo no son pocas, pero tambin que sta es una oportunidad para asegurar a gran escala que el delito no sea una alternativa de vida para ningn joven. Y dentro de los prximos 2 aos iniciaremos la construccin de diez centros de alto estndar 10. El discurso presidencial al reconocer la complejidad de los desafos impuestos por la nueva ley y anunciar la construccin de nuevos centros de privacin de libertad de caractersticas especiales, estableceunpuntodepartidaparaeldesarrollo,noslodeunainfraestructuraadecuadadesdela cual se pueda intervenir a travs de diversos programas, sino que de todo un nuevo modelo de intervencin respecto de los jvenes infractores de ley. Implcitamente con este anuncio se reconoce quelosrequerimientosdelanuevaleyrespecto delosfinesqueson perseguidos exigen porunaparte,instalacioneseinfraestructura,perotambinlaadecuadadefinicindemodelosde intervencineficientesyquelogrenlosresultadosesperadosporlamismaley. En este contexto, se ha dispuesto por parte del Ministerio de Justicia, la realizacin de un estudio comparadosobremodelosdeintervencinyadministracindecentrosprivativosdelibertadenla Reforma Penal Adolescente, estudio que ha sido adjudicado a Fundacin Paz Ciudadana. El principal objetivo del estudio es la revisin, desde una perspectiva comparada de aquellas experiencias internacionales exitosas que entreguen modelos de administracin e intervencin con jvenes infractores de ley, en pases en donde el sistema de justicia juvenil ha tenido mayor desarrolloqueenChile.SegnsealFundacinPazCiudadanaensuofertatcnica,unestudiode esta naturaleza debe responder a un doble objetivo: Por una parte, buscar aquellas experiencias exitosas de intervencin y administracin, pero tambin analizar de qu manera estos modelos podranserreplicablesenChile,deacuerdoalascondicionesconlasquecuentanuestropas.

10

MensajedeS.E.PresidentadelaRepblicaSra.MichelleBachelet.21demayode2007.

Elpresentedocumentocorrespondealprimerinformededichoestudio,deacuerdoalodispuesto en el contrato de fecha 3 de diciembre de 2008, firmado entre el Ministerio de Justicia y Fundacin Paz Ciudadana. De acuerdo a lo sealado en este contrato, la etapa A de este estudio contemplabalaverificacindelafase1yfase2segnsedetallaenlasiguientetabla: TablaN1 Fase1:Revisincomparadademodelosdeintervencinyprogramasevaluados 11. Objetivos:

Identificar aquellos modelos de intervencin y programas evaluados como exitosos en disminuirreincidenciaparapoblacininfractoraadolescenteenlaexperienciacomparada. Enfocar la investigacin a la pregunta qu sirve (what works?) y qu ha probado no tener los efectosesperadosparaellogrodelosobjetivosdelprograma. Distinguir las lneas de intervencin programtica segn metodologas, en especial lo referidoaprogramasdereescolarizacin,reeducacin,intervencinpsicosocial,capacitacin laboralyderecreacinyrutinadiaria. Fase2:Revisincomparadademodelosdeadministracindecentrosprivativosdelibertad paraadolescentesinfractoresdeley. Objetivos:

Definirestructurasadministrativasymodelosdegestin,queanivelinternacionalseusanenlos centros privativos de libertad en sistemas de justicia juvenil comparados y agrupacin segn afinidad. Profundizar dentro de cada modelo de administracin definido, la estructura interna de cada unodeellos,especialmentelaexternalizacindeservicios. Analizarloscostosasociadosacadamodelodeadministracin.

Los pases que sern revisados sern definidos tras una primera bsqueda bibliogrfica y de informacin, lo que puede realizarse de comn acuerdo, entre la contraparte y esta consultora. Se espera, sin embargo, revisar los modelos programticos del sistema de justicia juvenil de Australia Estados Unidos, Reino Unidoy Espaa.
11

Para cumplir con los objetivos propuestos y sentar un primer anlisis a ser discutido junto a la contraparte,sehanseleccionadoparaunaprimerarevisinlossiguientespases: Australia Espaa EstadosUnidos NuevaZelanda ReinoUnido Laseleccindelospasesaserinvestigadosrespondialossiguientescriterios: Pases con sistemas de justicia juvenil de antigua data, respecto de los cuales existe abundanteinformacinbibliogrfica,antecedentesyevaluaciones. Existencia de importantes reformas de los sistemas en las ltimas dcadas, las que respondieronalabsquedadesimilaresobjetivosquelareformachilena. Pases que utilizan modelos de intervencin basados en evaluaciones y evidencia de resultados

Pases que cuentan con modelos de administraciones diversas, algunas estatales, mixtas y privadas.

Respecto de cada pas, se revis la evolucin que el sistema de justicia juvenil ha tenido en los ltimos aos, con especial nfasis en reformas legales, revisin de la organizacin administrativa, tiposdetratamientoysistemasdegestin,ascomolosdiversosmodelosdeintervencinyoferta programtica de los centros privativos de libertad en cada uno de ellos. Cabe sealar que la informacin obtenida respecto de cada pas, no es uniforme y respecto de alguno de ellos los antecedentes disponibles permitieron una mayor profundidad en el anlisis. Sin perjuicio de lo anterior, en lo sucesivo de este estudio se pretende ahondar an ms en las diversas propuestas programticas de cada sistema analizado, as como en las fortalezas y debilidades que presentan estosmodelosdeadministracinygestinrespectodelsistemajuvenilchileno. En la revisin de los modelos de intervencin de los pases antes mencionados, as como en la bibliografaanalizada,sehapodidodeterminarlaimportanciaquetieneenla ofertaprogramtica y plan individual que se elabora respecto de un joven infractor, la evaluacin riesgonecesidad que se realiza. Por ejemplo, el modelo ingls, construye la intervencin que se realiza respecto de un joven en el Asset 12, instrumento que es aplicado al inicio del proceso y que permite
Asseteselnombredelinstrumentodeevaluacinintroducidoporlareformaalsistemadejusticiajuvenil de 1998 en el Reino Unido. Teniendo como modelo el instrumento utilizado con adultos (ACE), Asset busca

12

10

monitorear la evolucin del joven hasta la completa ejecucin de la sentencia. Debido a la importancia que tienen estas evaluaciones en el diseo y posterior intervencin que se realiza respecto de un joven infractor, se analizarn en un prximo informe con mayor detalle, pudiendo incluirinstrumentosutilizadosenpasesdistintosalosqueseanalizanenesteinforme. Adicionalmente,entrelosdas8y12dediciembrede2008,serealizunavisitaacentroscerrados de Espaa y el Reino Unido 13. Estas visitas permitieron conocer tanto la infraestructura existente, suscaractersticasprincipales,ascomolosmodelosdeintervencinyadministracindominantes en cada sistema. Se pudo tambin acceder a instrumentos de evaluacin y ejemplos de intervencin, as como entrevistar a funcionarios de gobierno a cargo del los sistema de justicia, administradores y profesionales de intervencin directa. El informe de las visitas realizadas se incluyecomoparteintegrantedeesteinforme. Cabe mencionar tambin que como actividad inicial de esta investigacin y como forma de contar conlaopinindeexpertosenelrea,serealizuntallerdetrabajoquecontconlaparticipacin de los seores Paulo Egenau, Ivn Fuenzalida y Gonzalo Berrios. Tambin participaron los investigadoresdeFundacinPazCiudadanayelseorSergioHenrquezdelMinisteriodeJusticia. Reunidos los antecedentes antes mencionados y con el objetivo de analizar en terreno la aplicabilidaddelosmodelosestudiados,sepretenderealizarunainspeccinenterrenodecentros privativos de libertad actualmente administrados por Sename, como forma de conocer en profundidad las dinmicas de intervencin y rutina diaria de los establecimientos. Asimismo, es necesario analizar el funcionamiento administrativo actual de los centros de manera de contrarrestar y compararlo con los modelos de administracin de otros pases. Reiteradamente la literatura comparada releva como de mucha importancia, contar con la opinin de los mismos jvenes respecto de las intervenciones en las que participan. Por esto, se pretenden realizar algunos grupos focales con jvenes condenados de manera de evaluar correctamente la aplicabilidaddelasintervencionesymodelosestudiados.Estainformacin,juntoalasdemsfases delestudio,sereflejarenelsegundoinforme.

entregar un marco de accin comn para los operadores del sistema, entregando informacin cualitativa y cuantitativasobreeljoven,sutrayectoria,ascomo,antecedentessobreunposibleriesgodereincidencia. 13 ParticiparonenestasvisitasunequipodelMinisteriodeJusticiaySename,integradoporlaSra.AnaMara Morales, el Sr. Luis Horacio Rojas y la Sra. Macarena Ossandon y por parte de Fundacin Paz Ciudadana, la Sra.CatalinaDroppelmannyFranciscaWerth.

11

Tal como se seal en la propuesta tcnica adjudicada a Fundacin Paz Ciudadana, el estudio de modelos de intervencin y administracin de sistemas de justicia juvenil comparados, ser un aportealdesarrollodesistemachileno,slosiseanalizanlafactibilidaddeque estosprogramasy modelos administrativos sean aplicados en el pas. Para esto, junto con conocer los sistemas internacionales,sedebenanalizarsusfortalezasydebilidadesconrespectodelsistemanacional. En dicha propuesta tcnica se seal tambin que el presente estudio estara centrado en determinar,culessonlosprogramaseintervencionesquehanprobadosermsexitososrespecto deladisminucindereincidenciadelosjvenes,ycmodeterminadosmodelosdeadministracin influyen o no en el xito de dichas intervenciones. En el primer captulo de este informe se realiza un anlisis de aquellos programas que han sido evaluados y calificados como eficientes respecto del objetivo de disminucin de la reincidencia, as como tambin aquellos que se han calificado como prometedores de acuerdo a los estudios de evaluacin realizados. El objetivo de este captulo, as como del anlisis realizado por pases, es extraer aquellos elementos que constituyen las principales condiciones y requisitos para la elaboracin de una propuesta de modelo de intervencin para Chile en los 10 nuevos centros privativos de libertad que sern construidos en losprximosdosaos. Respecto de la metodologa utilizada, en este primer informe se decidi realizar un anlisis de los diversos pases en forma separada y por profesionales de diversas disciplinas. De esta manera se pretende entregar a la contraparte una visin unitaria de cada pas y presentar las caractersticas ms importantes de cada uno de ellos, desde las diversas disciplinas de sus autores. Aunque el informe final ser unitario y contendr el anlisis global de todos los sistemas comparados estudiados,ascomounanlisisdelasfortalezasydebilidadesdeestosmodelosenrelacinconel sistema chileno, en este primer informe se opt por la metodologa antes explicada de manera de enriquecerladiscusineinteraccinentrelosequipos. Fundacin Paz Ciudadana espera poder concluir el presente informe cumpliendo con el objetivo propuesto de anlisis de modelos de intervencin y administracin en sistema de justicia juvenil en otros pases, as como tambin, la definicin de una propuesta del modelo de intervencin y administracin que pueda servir de base para la reforma que esta nueva infraestructura debera traerconsigo. 12

Captulo1 Evidenciayprcticaenlosmodelosdeintervencinconjvenesinfractoresdeley FranciscaWerthWainer. Los modelos de intervencin que se han desarrollado en otros pases en el contexto de los sistemas de justicia juvenil vigentes han evolucionado, al igual que las leyes que los sustentan, desde intervenciones basadas en criterios de proteccin y necesidad de los sujetos, haca una miradadeefectividadyfuncionalidadenellogrosdeciertosfinesespecficos.Estosfinesyanoson comoeranhacealgunosaos,protegerysalvaralosjvenesqueseinvolucrabanendelincuencia, sino lograr que no vuelvan a cometer delitos. Por esta razn, la prctica internacional ha centrado su atencin en programas e intervenciones que han demostrado ser exitosos en el cumplimiento de sus objetivos, buscando replicar modelos utilizados en la salud pblica de tratamiento basados en la evidencia (Sherman, Farrington y otros 2003). De esta forma, se ha consolidado la expresin deloquefuncionacomocriteriobsicodedefinicindequprogramasseaplicanyculesno. Sinembargo,estatendencianosehainstaladodemanerapacficaentreacadmicosyoperadores delossistemasdejusticiajuvenil(Smith2007,Tonry2004).Seargumentaquenopuedeignorarse lo que por aos han realizado equipos tcnicos y profesionales en sus intervenciones con jvenes infractores,aunquenosecuenteconevidenciaempricaquesustentesusresultados. La necesidad de basar losprogramas eintervenciones, y por ende los recursos que se invierten en ellos, en evidencia emprica que sustente sus resultados surgi, junto con las reformas legales realizadas en varios pases (Reino Unido, Espaa, Canad). La idea de que nada funcionaba (nothingworks)seconsolidduranteladcadasdelos70y80paraserreemplazadaenlos90por un moderado optimismo que sealaba que la intervencin s funcionara si sta se basaba en evaluaciones de impacto y estudios de largo plazo. Como ya se mencion, el concepto de la evidencia de programas, vena del mbito de la salud y la medicina, donde los especialistas comenzaron a decidir el tratamiento que se aplicara a los pacientes, en pruebas realizadas que entregaran evidencia emprica de resultados. Este concepto se traslada al mbito de la intervencin social, especialmente a los programas de libertad condicional y medidas alternativas alaprivacindelibertad. El concepto de la evidencia como principio rector para la rplica de programas y asignacin de recursos, ha sido uno de los principales criterios que han orientado la poltica criminal de pases 13

como Reino Unido y Estados Unidos, pases que han realizado importantes reformas en sus sistemas de justicia juvenil. Sin embargo, tras algunos aos de aplicacin de estas nuevas polticas se ha argumentado que la evidencia existente en torno a la lo qu funciona y lo que no, se ha orientado ms que en evidencia, en decisiones polticas que permean las reformas realizadas. La evidencia no sera entonces suficiente para asegurar el xito de un programa de intervencin por las dificultades que existen en su aplicacin, la diversidad local y cultural de las poblaciones atendidas, los recursos invertidos, etc. De esta forma, se ha cuestionado que la nica pregunta vlidaserefieraaqufuncionaynoacundo,cmoyparaquinfunciona. En el presente estudio, la evidencia y evaluacin de programas aparece como crucial para la determinacin de una propuesta de modelos de intervencin y administracin para los nuevos centros anunciados por el gobierno. Las reformas a los sistemas de justicia se constituyen como oportunidades nicas para evaluar las intervenciones y programas aplicados y cambiar conceptos arraigados en la cultura que rodea las intervenciones. Es decir, realizar un giro hacia la evidencia basada en las opiniones y antecedentes que permitan medir impacto (Goldson y Muncie, 2007). Sin embargo, los resultados empricos que puedan entregar estudios longitudinales no son los nicos antecedentes que son considerados al momento de impulsar polticas pblicas en relacin con infractores de ley. Se suele entregar como ejemplo de lo anterior, el aumento del uso de penas privativas de libertad y de las sanciones que se le imponen a los jvenes. Los efectos negativos que produce la crcel en los adolescentes y las mejores evaluaciones que tienen los programas que se ejecutan en el medio libre, deberan ser antecedentes suficientes para impulsar una poltica de disminucin del uso de la privacin de libertad. Sin embargo, la tendencia mundial hasidoprecisamentelacontraria,loqueevidenciaraquelosnuevossistemasdejusticiajuvenil,y la poltica criminal en general, es permeable a criterios polticos o de asignacin presupuestaria que modelan finalmente el sistema y sus formas de intervencin en direcciones opuestas o al menos,contradictoriasconloquelaevidenciamuestra. Otro punto importante de resaltar respecto del concepto de qu funciona, es que se ha tendido a ignorar dentro de los antecedentes, la experiencia cualitativa de los operadores de los programas de intervencin. Se argumenta que la tendencia pasada de intervenir sin evaluar empricamente, hallevadoaconsiderarquesloeldatonumricoservira,ynoaslaexperienciacualitativadelos educadores y profesionales a cargo de las intervenciones. Por esta razn, se ha enfatizado la necesidad de revisar las opiniones y experiencias de los profesionales a cargo de los programas, 14

de manera de considerar en una evaluacin de efectividad, una perspectiva amplia e inclusiva de todoslosfactoresrelevantesdeunaintervencin. Dentro de los argumentos esgrimidos por expertos respecto de las evaluaciones, se cuenta principalmente las dificultades que presenta conducir un riguroso estudio de efectividad e impacto. Desde consideraciones ticas, como la dificultad de contar con grupos de control hasta prcticas, como las diferencias locales de los lugares en que son implementadas, deben ser analizadasantesdecalificaraunaintervencinoprogramacomoquenofunciona.Porestarazn, la tendencia mundial se ha centrado en la consideracin de programas prometedores, adems de loscalificadoscomoeficaces. Dentrodelosprogramasque cumplenloscriteriosdeevaluacin 14,se mencionancomo efectivos alossiguientesprogramaseintervenciones 15: 1. Terapiamultisistemicafamiliar 2. Terapiafuncionalfamiliar 3. Tratamientomultidimensionaldecolocacinfamiliar(Fostercare) 4. Programadesustitucinymanejodelaagresividad A continuacin se realizar una breve resea de sus principales caractersticas, para luego profundizar en aquellos que pueden ser aplicados en contextos de privacin de libertad. Se finalizar el presente anlisis con una referencia a los principios centrales a ser considerados en la planificacindeprogramaseintervencionesquebusquenimpactoenreincidencia. 1. Terapiamultisistemicafamiliar(MST 16): Descripcindelprograma:Secentraenmejorarlascapacidadesdelasfamilias para abordarlos problemas que ms se relacionan con conductas trasgresoras einfractoras.Fortalecelacapacidadparentaldemonitoreareimponernormas de disciplina respecto de los hijos as como, el reemplazo de relaciones con ciertos pares por otras prosociales. Los profesionales a cargo de la
De acuerdo a los autores (Hoge, Guerra y Boxer, 2008) los resultados de una evaluacin se consideran vlidos cuando se ha aplicado el programa respecto de jvenes infractores de ley, en mltiples escenarios, realizando seguimiento por un perodo de tiempo prolongado, revisados por un grupo de expertos y aplicadosenmsdeunaocasin. 15 EvidenceBased Juvenile Offender Programs: Program Description, Quality Assurance and Cost. WashingtonStateInstituteforPublicPolicy.Junio,2007. 16 Porsusiglaeningls:MultisystemicTherapy.
14

15

intervencin pertenecen al mbito de la salud, psicologa y asistencia social. Cada grupo atiende a un mximo de 6 familias. La intervencin se extiende entre3a6meses. La aplicacin efectiva y monitoreo se encuentra radicada en una institucin centralqueaseguralacalidadyfidelidaddelosgruposdetrabajos. Costos:$4.264(USDporjoven). 2. Terapiafuncionalfamiliar: Descripcin del programa: Intervencin familiar basada en una aproximacin sucesiva para fortalecer factores protectores y reducir factores de riesgo al interior de la familia. Operado por tcnicos capacitados por la Universidad de Colorado, la carga por operador no excede de las 12 familias y la intervencin se estructura sobre la base de un mnimo de 12 visitas en un perodo de 90 das. Existetambinunainstitucincentraldelacualquefiscalizalafidelidaddelas intervencionesycapacitaalosoperadores. Costos:$2.325(USDporjoven).

Aunque existe consenso respecto de la efectividad de estas intervenciones, en un contexto de privacin de libertad del joven, su aplicacin se hace ms difcil. Pases como Reino Unido, la utilizan como parte de los programas que se aplican a los jvenes condenados, realizando un importanteesfuerzopormantenerlosconectadosconsufamiliadeorigen. 3. Tratamientomultidimensionaldecolocacinfamiliar: Descripcin del programa: Se diferencia de los programas anteriormente descritos porque los jvenes que participan en l, son colocados en familias sustitutas.Estasfamiliassonseleccionadasyentrenadasparaasumireltrabajo con los jvenes y se les remunera por esto. Esta clase de intervencin ha probadoserexitosacomoalternativaalaprivacindelibertad. 4. Programadesustitucinymanejodelaagresividad: Costos:$2.000(USDporjoven).

16

Descripcin del programa: La evaluacin que se realiza al joven cuando ingresa al sistema sirve de base para la derivacin del condenado a este programa.Sefocalizaenjvenesquedeacuerdoalinstrumentodeevaluacin aplicado se consideran en un riesgo moderado a alto de reincidir, y por ende necesitan mayor supervisin. A travs de tcnicas de manejo de la agresividad, los participantes desarrollan habilidades que les permitan mayores niveles de autocontrol y el manejo de acuerdo a reglas de convivencia pro sociales. Se utilizan las sesiones grupales con pares y educadores para desarrollar empata y manejo de otras tcnicas de autocontrol.Porreglageneralelprogramaseaplicapor10semanasengrupos pequeos de no ms de 12 jvenes y con 3 sesiones a la semana. Los educadores y operadores de este programa reciben capacitacin especial y sueleaplicarseconbuenosresultadosenmedioscerrados.

Costos:$897(USDporjoven).

Es importante sealar que existen otros programas que se han calificado, de acuerdo a los estudios y meta anlisis realizados como exitosos, pero la mayora de ellos se aplican a jvenes con un bajo compromiso delictual y en la comunidad, es decir, a travs de medidas no privativas de libertad. Tal es el caso de los programas de justicia restaurativa que se desarrollan en Australia y Estados Unidos. Tal como se analizar en lo sucesivo de este estudio, muchos de los programas quese consideranefectivosseimplementanenel mediolibrey enocasiones,sonreplicadosenel mediocerrado. La mayora de los programas analizados han ido adecuado sus intervenciones segn el modelo conocido como cognitivo conductual es decir, intervenciones que se basan en la idea de que las cognicionesafectanel comportamiento delosindividuos,yqueestostienenla capacidaddeestar conscientes y adaptar sus maneras de pensar, logrando cambios en sus conductas. Este modelo persiguecorregirlasdistorsionescognitivas,atravsdelentrenamientodenuevashabilidades,de la autoconciencia, de la percepcin interpersonal y de la consideracin de diferentes alternativas conductuales.Suscontenidosengeneralserefieren: Manejodelaira Reestructuracincognitiva Modificacinconductual 17

Razonamientomoral Prevencinderecadas Entrenamientoenhabilidadessociales Impactodelapropiaconductaenlavctima

Dentro de la estructuracin de un modelo de intervencin para jvenes infractores de ley existen dos principios bsicos que deben ser considerados al momento de modelar la intervencin. Estos son: 1) Componentescrticosdelosprogramas: La evidencia muestra la necesidad de considerar al momento de definir una intervencin cuatro elementos claves: a) intervenciones altamente estructuradas; b) intervencionesqueinvolucranestrategiascognitivasconductualesligadasaldesarrollo de destrezas especficas; c) intervenciones que involucran a la familia aunque sean en contextos de encierro; d) intervenciones que abordan diversos factores de riesgo en distintos contextos han probado ser ms exitosas que aquellas que se basan en el tratamientodeunslofactor. Se ha afirmado (Lipsey y Wilson, 1998) que los programas deben basarse fuertemente en componentes cognitivos que logren cambiar las creencias de los jvenes 17. Pese a que ciertas evaluaciones han sealado que las consultoras (apoyo psicolgico y de terapia) para los jvenes no seran efectivas para prevenir la reincidencia, se estima que si son parte integral de un programa individual de intervencin y tienen un importanteefecto. La importancia de involucrar a las familias de los jvenes en los tratamientos y programaseselprincipalelementodexitodelasintervenciones.Estexitoesmucho mayor con jvenes de menor edad, que al cumplir su condena volvern con sus familiasdeorigen. 2) Componentescrticosdeimplementacin: Crucial en la implementacin aparte de considerar qu funciona, es responder a la pregunta de cmo y dnde puede esa intervencin especfica funcionar. Por lo tanto
17

En 1990, Ozzo y Ross analizaron ms de 46 programas diseados para intervenir con jvenes infractores de ley y determinaron que aquellos en los que exista un componente cognitivo conductual eran doblementeefectivosrespectodelaprevencindelareincidencia.

18

no es slo relevante determinar los contenidos de la intervencin sino el setting en que ser implementado. Se ha argumentado que las razones por las que ciertos programas que han sido evaluados y calificados como exitosos, no ha tenido iguales efectos al ser replicados se debe no a la intervencin misma, sino a los factores ambientalesocaractersticasdelapoblacinobjetivoaserintervenida. Porlotantodebeprocurarsealreplicarunaintervencinevaluada: Fidelidad de la implementacin, ojala a travs de la supervisin de una entidad central que capacita y controla el programa. Programasdelargaduracinantesquelosmsbreves. En el caso de las consejeras o consultoras piscologicas se debepreferirlasindividualesantesquelasgrupales. En el caso de intervenciones psicolgicas o psiquiatras stas debenserentregadasporprofesionalesespecializados. Al finalizar el presente anlisis cabe destacar que resulta indispensable considerar al momento de determinar modelos de intervencin con jvenes infractores la evidencia que existe tanto a nivel nacional como internacional de programas evaluados y que han sido exitosos en el logro de sus objetivos. Sin embargo, debe tambin relevarse que dichas intervenciones podrn ser replicadas pero que el xito obtenido no puede ser garantizado slo por el traslado o transferencia de una intervencin o metodologa en concreto. Fundamental resulta analizar el contexto en que dichas intervenciones se ejecutarn, a quines van dirigidas y cules son las condiciones profesionales y de recursos con los que se cuentan. La evidencia debe orientar e informar el desarrollo de intervenciones diseadas en torno a sus antecedentes. De esa forma, tambin se evitar que las decisiones que se tomen sean permeables en extremo a las demandas polticas que se produzcan anteciertoshechospuntualesodemandasdeseguridadpblicaquepuedeninfluir.

19

 Bibliografa Bernard,T.J.(1992).Thecycleofjuvenilejustice.OxfordUniversityPress. Burnett,R.&Roberts,C.(2004).Whatworksinprobationandyouthjustice:Developing evidencebasedpractice.Cullompton:Willan. Goldson,B.&Muncie,J.(Eds.)(2006).Youthcrimeandjustice.Sage. Howell,J.C.(2003).Preventing&reducingjuveniledelinquency:Acomprehensive framework.Sage. Krisberg,B.(2005).Juvenilejusticeredeemingourchildren.Sage. Loeber,R.&Farrington,D.(Eds.)(1999).Serious&violentjuvenileoffenders:Riskfactors andsuccessfulinterventions.Sage. Sherman,L.(Ed.)etal.(2002).Evidencebasedcrimeprevention.London:Routledge. Welsh,B.&Farrington,D.(Eds.).(2007).Preventingcrime:Whatworksforchildren, offenders,victimsandplaces.Springer.

20

Captulo2 Evaluacin,clasificacinymanejodecasosenloscentros privativosdelibertadparajvenes.

Autor:CatalinaDroppelmannRoepke. 1. Introduccin. Previo a la incorporacin de un joven infractor a un rgimen cerrado o semicerrado de intervencin, debe realizarse un proceso de evaluacin. Este ltimo, se refiere al mtodo de recoleccin de informacin relevante, para poder tomar una decisin adecuada respecto de la clasificacinyelmanejodelcasoenparticular. A lo largo de este artculo, se revisan los antecedentes de los mecanismos de evaluacin en jvenes infractores y se definen ciertos conceptos claves para entender estos procesos. Adems, se explica el flujo de toma de decisiones desde que el adolescente es ingresado, hasta que se comienza a aplicar un programa de intervencin, acentuando algunos indicadores de calidad. Por ltimosedacuentadelaexperienciadeReinoUnidoyCanad,comoejemplosdestacadosdentro delaevidenciacomparada. 2. Antecedentes. La evaluacin de los infractores de ley surge en el siglo IX debido a la necesidad de clasificar a los sujetos privados de libertad y de establecer su nivel de peligrosidad. El objetivo que se persegua era disponer, a partir de los resultados de la evaluacin, del nivel de control necesario para que estossujetosnorepresentaranunriesgoparalasociedad. A partir de 1920 la evaluacin comienza a enfocarse en los factores psicolgicos y sociales relacionados a la conducta delictual, relegando a un nivel secundario el tema de la violencia y la

21

peligrosidad. Durante este perodo, la evaluacin se centra en el criterio profesional, a travs de entrevistas individuales, cuyos resultados y recomendaciones se basaban en el juicio experto. Estudios de seguimiento a casos que fueron evaluados bajo discreciones subjetivas como los mencionados,hanmostradoqueeljuicioexpertoporsslotieneunabajacapacidadpredictiva 18. En la dcada de los setenta, tras el desarrollo de nuevos y sofisticados modelos de rehabilitacin para infractores de ley, la investigacin se orienta a la produccin de herramientas que permitan disminuir la reincidencia delictual. Estos instrumentos son en su mayora encuestas, escalas y pautas de registros estructuradas y estandarizadas, desarrolladas principalmente en Estados UnidosyCanad.Sibien,estosinstrumentosmostrabanunaaltacapacidadpredictivayfavorecan adems la clasificacin intrapenitenciaria, se centraban en variables estticas, es decir, no incorporaban la posibilidad del cambio en estos sujetos, ni aportaban orientaciones para el tratamiento. Debido a lo anterior, surgen los instrumentos denominados de tercera generacin, que adems de la evaluacin de riesgo incluyen el concepto de necesidades crimingenas. Este ltimo se refiere a las diferentes necesidades de intervencin de los sujetos, las cuales deben ser atendidas en el proceso de rehabilitacin para evitar la conducta delictual futura. Este tipo de evaluaciones se ha desarrollado principalmente en Canad, bajo el impulso de investigadores como James Bonta 19. 3. Losconceptosderiesgo,necesidadycapacidadderespuesta. Como se mencion anteriormente, existen diferentes tipos de evaluaciones que se han desarrollado a lo largo del tiempo, gracias a los avances en las ciencias del comportamiento. Sin embargo, en muchos centros privativos de libertad del mundo, se sigue utilizando las herramientas de primera generacin para la toma de decisiones respecto de los jvenes. Incluso en Estados Unidos, donde los instrumentos de tercera generacin han sido muy sociabilizados, un estudio realizado en Ohio a 97 centros privativos de libertad, mostr que slo el 20% utilizaba el enfoque de riesgo y necesidad (Lowenkamp, Latessa & Holsinger, 2006). Esto podra explicar en
Harland,A.1996. Andrews,D.A&Bonta,J.2006.

18 19

22

parte,losbajosresultadosqueseobservanenelsistemadejusticiajuvenilenladisminucindela reincidenciacriminal. Las evaluaciones de riesgo y necesidad, han demostrado tener mayor capacidad predictiva de la futuraconductacriminalquelasherramientastradicionales.Un estudiodemetaanlisisrealizado en el 2000 (Grove et al., 2000) a 136 estudios que comparaban la evaluacin emprica a travs de instrumentos estandarizados y el juicio clnico, mostr que en 47% de los estudios, los instrumentostenanmayorcapacidaddeprediccinsobrelafuturaconductacriminalqueeljuicio experto. En este sentido, se puede sealar que al utilizar este tipo de evaluaciones, se toman decisiones ms acertadas y se aumentan las posibilidades de rehabilitar y reinsertar al joven infractor. Paraprofundizarrespectodeestetema,sedebecomprenderqusonlosfactoresderiesgoycul es su importancia en la rehabilitacin de los jvenes infractores. Los factores de riesgo son variables que pueden afectar negativamente el desarrollo de las personas. De esta forma, cuando se habla de estos factores, se hace referencia a la presencia de situaciones contextuales o personales que, al estar presentes, incrementan la probabilidad de desarrollar problemas emocionales,conductualesodesalud. Estos factores no generan certeza total de que se vaya a alterar el desarrollo esperado del joven, ms bien ayudan a estimar la probabilidad de que esto ocurra. En el mbito de los adolescentes infractores de ley, estudios longitudinales han logrado determinar cules de estos factores, favorecen la aparicin y desarrollo de la conducta delictual 20 (ver recuadro N1). Estos pueden estar presentes en diferentes niveles, tales como, en el mbito individual, la familia, la escuela, el grupodepares,lacomunidad,lasociedadylacultura. Cuandosehabladefactoresderiesgo,sedebediferenciarentrelosdinmicosylosestticos.Los primeros, son aquellos que pueden predecir la futura conducta criminal, pero no son sujetos a cambio,comoporejemplo,lahistoriadelictualpasada.Lossegundos,sonsusceptiblesalcambioy si eso ocurre, se puede reducir la reincidencia criminal. Por tal razn, a estos ltimos, se les llama necesidades, al transformarse en objetivos de intervencin. De esta manera, el programa de
20

Andrews,D.A&Bonta,J.2006.

23

rehabilitacindentrodel centro,seorientaralgrupodenecesidadesespecficasdetectadasenel joven al momento de la evaluacin, sin dejar de lado obviamente, aquellas reas detectadas que no necesariamente contribuyen a la conducta delictual. Algunos centros privativos de libertad clasifican a los jvenes segn su nivel de riesgo y a partir de esto los dividen en mdulos, pero las intervenciones son establecidas en planes individuales que se orientan al tratamiento de las necesidadesespecficas.

Recuadro1Factoresderiesgo/necesidadquetienenmayorpesoalahoradepredecirlaconducta criminal.

Historiadeconductaantisocial. Patronesantisocialesdepersonalidad. Pensamientoantisocial. Asociacionesantisociales. Circunstanciasfamiliares. Escuela/Trabajo. Tiempolibre/recreacin. Abusodesustancias.

Fuente:Andrews&Bonta2006.

Algunas evaluaciones de riesgo y necesidad han incorporado un nuevo concepto denominado capacidad de respuesta (responsivity en su versin original en ingls). Este factor se refiere a las capacidades del joven o de su entorno, que no estn directamente asociadas a la conducta antisocial, pero que pueden afectar la respuesta del adolescente frente a la intervencin. La implicancia de incorporar este principio, es entregar un plan de tratamiento que sea consistente con las habilidades y destrezas del joven. Para que esto ocurra, atravs de la evaluacin se deben identificar factores de personalidad y estilos cognitivos que permitan orientar mejor el tratamiento. Los tres conceptos tratados, riesgo/necesidad/capacidad de respuesta, son claves a la hora de evaluar y planificar la intervencin de un joven en un centro privativo de libertad. Es as, como Canad, Inglaterra y Estados Unidos han diseado instrumentos de evaluacin que cumplen con

24

estos principios y han logrado disponer y entregar el tratamiento adecuado que logre impactar en la reincidencia, ahorrar costos y estandarizar las prcticas en las distintas localidades, respetando aljovenencuantoasusnecesidadesycapacidaddecambio. Sinembargo,lascrticasfrenteaestemodelosealanquesecentraenlosaspectosnegativosyen las deficiencias del joven, sin tener en cuenta sus habilidades y factores protectores frente a la reincidencia. Por tal razn, se debe seguir avanzado en torno a la evaluacin del joven infractor e incorporarlosavancesquelaevidenciadelasinvestigacionesenelreavayamostrando. 4. Elprocesodetomadedecisionesenloscentrosprivativosdelibertad El proceso de toma de decisiones en los centros privativos de libertad para jvenes infractores se realizaenvariasetapas.Acontinuacinsedescribenaquelloselementosmnimosquedebenestar presentescuandounjoveningresaauncentroprivativodelibertad. 4.1. Evaluacin: Como se ha mencionado a lo largo de este captulo, la evaluacin debe realizarse a partir de un instrumento que mida factores de riesgo, necesidades y la capacidad de respuesta del joven frente al tratamiento. Esta evaluacin debe considerar el tiempo necesario para poder acceder a variadas fuentes de informacin, tales como; el joven, la familia, la escuela, la comunidad, entre otras. Las reas o aspectos a medir son diversos y deben estar relacionados a aquellos factores de riesgo y necesidades que la evidencia ha destacado como principales (Ver recuadro N1). No obstante, la evaluacin debe considerar un amplio espectro de reas a medir (Ver recuadro N2) que van ms all de los factores de riesgo crimingenos, para poder planificar unplandetratamientosistmicoquerespondaalasnecesidadesdeljoven.

25


Recuadro2Aspectosaconsiderarenlaevaluacindeljoveninfractor.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

Conductadelictual. Situacindevivienda. Relacionesfamiliareseinterpersonales. Educacin,capacitacinyempleo. Comunidadenquesedesarrolla. Estilodevida. Consumodesustancias. Saludfsica. Saludmentalyvidaemocional. Percepcindesmismoydelosdems. Pensamientoycomportamiento. Actitudesfrentealdelito. Motivacinalcambio. Factorespositivos. Indicadoresdevulnerabilidad. Indicadoresdeseriodaoalosotros.

Fuente:Asset,YouthJusticeBoard,Inglaterra.

Duranteelprocesoderecopilacindelainformacinnecesaria,sepuedenutilizarbaterasdetest o escalas que sirvan de apoyo, para poder establecer el puntaje que se asignar al joven en cada unadelasreasamedir. 4.2. Clasificacin: Se realiza a partir de los resultados obtenidos en la evaluacin y se refiere a la divisin o colocacin del joven dentro de un determinado grupo con caractersticas similares. El propsito de la clasificacin es entregar un nivel y un contexto adecuado de supervisin, de acuerdo a la conducta y riesgo de dao a s mismo o a los otros que presente el joven. De esta manera, se logra un mejor manejo de la seguridad del recinto y la entrega de de los servicios que el joven requiere segn su nivel de riesgo. En algunos centros, se utiliza simplemente el delito como una categora de clasificacin, en cambio en otros, se utiliza el nivel de riesgo y necesidades del adolescente. No obstante, la clasificacin permite obtener los beneficios antes mencionados, sta debe ser flexible y adaptarse a los cambios y al desarrollo del proceso de rehabilitacin y 26

reinsercin.Pararealizarunaadecuadaclasificacin,sedebentenerencuentalosresultadosdela evaluacin,yalgunosantecedentescomolossiguientes 21: 1. Severidaddeldelito. 2. Antecedentesdelictuales. 3. Cantidaddedelitosprevios. 4. Edaddelacomisindelprimerdelito. 5. Antecedentesdeconductaagresiva. 6. Historiadefugasdelhogarydecentros. 7. Estabilidademocional. 4.3. Manejo de caso: Cuando un joven ha sido clasificado segn su nivel de riesgo y ha sido derivado al mdulo correspondiente, se debe desarrollar el manejo de caso, que se refiere a la confeccin y a la implementacin del plan individual de intervencin. Este debe responder a las necesidades del joven y utilizar prcticas y programas basados en la evidencia. Se debe potenciar laparticipacinactivadeladolescenteenlaconfeccindelplandelindividual,demaneraqueste represente su perspectiva particular. En esta etapa se debe incorporar la capacidad de respuesta, mencionada anteriormente, para asegurar que el joven cuente con las capacidades y habilidades que le permiten cumplir con los requerimientos del plan individual. Por otro lado, se debe establecer de manera clara, las consecuencias tanto del cumplimiento, como del incumplimiento del plan de intervencin, para que el joven pueda prever las consecuencias de su conducta y as, motivarlo a generar cambios en su comportamiento. Lo principal de esta etapa es maximizar el funcionamientopersonalindependiente. 5. Lossistemasdeevaluacin,clasificacinymanejodecasosenlaexperiencia comparada Comosehamencionadoalolargodeestecaptulo,existen diferentesmecanismosdeevaluacin. Sin embargo, slo algunos incorporan la perspectiva de riesgo/necesidad/capacidad de respuesta.

21

Crowe,A.2000.

27

Para profundizar en este tipo de mecanismos de evaluacin, se expondrn algunas caractersticas delosinstrumentosmsdestacadosenlaexperienciacomparada. a. ReinoUnido:ASSET. En abril del ao 2000 el sistema de justicia juvenil introdujo un instrumento de evaluacin para jvenes infractores denominado ASSET. Por primera vez, se logr incorporar una herramienta comn para todo el Reino Unido. Su diseo estuvo a cargo del Centro de Investigacin Criminolgica de la Universidad de Oxford y se realiz a partir de una exhaustiva revisin de la investigacin sobrefactoresderiesgoquecontribuyenalaconductacriminalydediscusionescon expertosyorganizacionesvinculadasalajusticiajuvenil. ASSET es una herramienta estructurada que se aplica a todos los jvenes que entran en contacto conelsistemadejusticiacriminal.LaevaluacinestacargodelosYouthOffenderTeams(YOT). LospropsitosquepersigueASSETsonlossiguientes: Identificar los factores ms estrechamente vinculados a la conducta criminal en los jvenes. Medirloscambiosenlasnecesidadesyelriesgodereincidenciaalolargodeltiempo. Prestarasistenciaalosoperadoresenlaplanificacindelplandeintervencin. Destacarlanecesidaddemayorevaluacinenreasespecficas.

Estudios de validez y confiabilidad han demostrado que ASSET es tanto o mejor predictor de la conductacriminalquelasherramientassimilaresutilizadasenpoblacinadulta 22. ASSET es una herramienta que provee de una estructura para ordenar y analizar la informacin recopilada, pero no se utiliza como una pauta de encuesta. Para obtener la informacin, el operador debe realizar entrevistas al joven y a su familia y recopilar antecedentes de diferentes fuentes. 22 Baker,K.(2005). 28


Recuadro3FichadecaracterizacindeASSET.
rea de uso Mide Beneficios Sistemade justiciajuvenil. Factores protectores yde riesgo asociados alaconducta delictual.Mide 12reas. Predice riesgo dereincidencia, informacin que entrega contribuyealaformulacin de planes deintervencin, releva necesidades deljoven. Demanda mucho tiempo yorientacin alriesgo resalta factores negativos. Pesronal del YOT previamente entrenado. Depende de cunto tomen lasentrevistas yreclutamiento de informacin. 10 17aos. Serellena elformulario trasentrevistas yrecoleccin de informacinrelevante. Hay estudios de validezyconfiabilidad. Altacapacidadde prediccin. Nivelde riesgo en cadaescala (numrico 0 4), Nivelriesgo general, factores protectores, indicadores devulnerabilidad, indicadores deriesgo dedao aterceros. Niveles de servicios apropiados segn resultados, necesidad y tipode supervisin.

Debilidades Quien loaplica Duracin Edad Administracin Caractersticas psicomtricas Resultados

Recomendaciones
Fuente:Elaboracinpropia.

Esta herramienta se compone de diferentes secciones, tras las cuales el operador debe establecer un puntaje a partir de la informacin recopilada que establezca el nivel de riesgo de reincidencia encadarea.LaestructuradeASSESTeslasiguiente: 1. Core Asset Profile (CAP): Incluye la evaluacin de factores estticos, como historia delictual, pero se focaliza en factores dinmicos, tales como; uso de sustancias, relaciones familiares, situacin educacional, etc. Incluye tambin una seccin de factores positivos y la evaluacin de la vulnerabilidad del joven y la probabilidad de que cause daos a otros. Son en total 12 secciones en las que los operadores deben evaluar con nota de 0 a 4, la posibilidad que ese factorderiesgoserelacioneconreincidencia. 2. FinalWarningAsset:VersinabreviadadeCAPparaseraplicadaporlapolica.

29

3. What do you think?: Autoevaluacin a ser completada por los jvenes infractores que se refiere a los mismos elementos medidos por CAP, buscando comparar la visin de los profesionalesylosmenores. 4. Risk of serious harm form: Evaluacin que slo se aplica a algunos infractores, generalmente violentosocrnicos,quedeterminaelriesgoqueesejovensignificaparaotros. 5. Intervention plan, intervention review, risk managment plan y vulnerability managment plan: Planes de evaluacin, planes de manejo del riesgo y de la vulnerabilidad y pauta para revisar el plan de intervencin. Estas pautas se aplican tras el establecimiento del perfil y establecenlosobjetivosdelaintervencin.Sedeberellenaryrevisarenconjuntoconeljoven. ASSETesconsideradounbueninstrumentoparaevaluarajvenesinfractores,especialmentepor incorporar aspectos innovadores, como la vulnerabilidad y los factores positivos del adolescente. Sin embargo, existen ciertas crticas, en torno a la valoracin subjetiva que el operador realiza al puntuar el nivel de riesgo. Los avances en la investigacin sobre este instrumento permitirn establecerconmayorprofundidad,laefectividaddeASSETcomoherramientadeevaluacin. b. Canad:YouthLevelofService/CaseManagmentInventory. En Canad, a diferencia de Reino Unido, no existe la intencin desde el nivel central de utilizar un nico instrumento de evaluacin para jvenes infractores. Los mecanismos de evaluacin varan de acuerdo a las diferentes provincias. Sin embargo, el instrumento ms utilizado y el que ha tenido mayor desarrollo e investigacin es el Youth Level of Service/Case Managment Inventory (en adelante YLS/CMI). Este instrumento fue adaptado por investigadores de la Universidad de Carleton 23 a partir del instrumento Level of Service InventoryRevised (Hoge & Andrews, 1996) para poblacin adulta. YLS/CMI es un instrumento diseado para aportar informacin respecto de los factores de riesgo, las necesidades, los factores protectores y la capacidad de respuesta frente alaintervencindelosjvenesinfractoresdeley.

23

Hoge,D.(1999)

30

Recuadro4FichadecaracterizacindeYLS/CMI.
rea de uso Mide Justicia, adaptacin de escala paraadultos. Factores deriesgo, necesidad, protectores yrespuesta . Contiene 42tems pertenecientes a8escalas: Historiadelictual, familia,educacin, pares, abuso de sustancias, recreacin, personalidad/conducta, actitudes. Basado enteoras modernas yexplicativas,yorientado ala confeccin de unplande intervencin. Se requiere msinvestigacinsobre propiedades psicomtricas. Personalprofesional delasalud mentalodelegados de libertad previamente entrenados. Depende de cunto tomen lasentrevistas yelreclutamiento de informacin. 12 18aos. Elevaluador punta cadatem apartir de unaentrevista conel jovenyde datoscomplementarios (familia,escuela, antecedentes etc.) Hay estudios de validezyconfiabilidad. Altacapacidadde prediccin. Nivelde riesgo en cadaescala (bajo moderado alto), Nivel riesgogeneral, niveldesupervisin requerido yobjetivos dela intervencin. Niveles de servicios apropiados segn riesgonecesidad respuesta. Capacidad derespuesta/permeabilidad.

Beneficios Debilidades Quien loaplica Duracin Edad Administracin

Caractersticas psicomtricas Resultados

Recomendaciones
Fuente:Elaboracinpropia.

YLS/CMI est estructurado para orientar tambin las decisiones respecto del nivel de servicios apropiado para el adolescente en particular. Debe ser aplicado por un profesional de la salud mental u operador previamente entrenado en la aplicacin del instrumento. Se deben obtener, al igualqueenelcasodeASSET,variadasfuentesdeinformacinyelinstrumentofuncionacomoun checklist que permite incorporar y analizar la informacin recopilada. YLS/CMI consta de cinco partes: 1. Assessmentofriskandneeds:Laprimerapartedelinstrumentoestcompuestapor8sub escalas que representan los factores de riesgo que las investigaciones han situado como losmsrelevantes.Elevaluadordebeasignarunpuntajeacadasubescala. 2. Summary of risk/need factors: La segunda parte es un resumen del nivel de riesgo en cadasubescala,establecidocomobajo,medioyalto.

31

3. Assessment of other needs/special considerations: La tercera parte otorga un espacio paraconsignarlasnecesidadesespecialesquepresentaeljoven,paraserconsideradasala hora de la intervencin. Se dividen en aspectos de la familia y los padres y aspectos del joven. 4. Assessment of juveniles general risk/need level: En este apartado el profesional debe reconsiderartodaslascaractersticasdeljovenparaestablecer,bajosucriterio,elnivelde riesgoqueeladolescentepresenta. 5. Contactlevel:Enlaquintaparte,elprofesionalestableceelniveldesupervisinrequerido paraeljoven. 6. Case managment plan: El evaluador establece objetivos especficos de la intervencin y la maneradealcanzarlos. 7. Case managment review: En la ltima parte, el profesional realiza un seguimiento de los objetivosydesuniveldecumplimiento. YLS/CMI es considerado un instrumento con un lato potencial, debido a que incorpora los ltimos avances en la investigacin sobre delincuencia juvenil, otorga orientaciones al tratamiento y est diseado para ser utilizado por el personal de trato directo. Sin embargo, la informacin respecto delaspropiedadesmetodolgicasesaninsuficiente. 6. Comentariosfinales El presente captulo tuvo como objetivo relevar la importancia de la evaluacin dentro de los centros privativos libertad. Si bien, esta no es exclusiva para el sistema cerrado, cobra gran importancia en este mbito, ya que es ah donde se puede realizar una intervencin estable y continua con el joven. Cuando no se realiza una evaluacin exhaustiva y el adolescente no accede al nivel de servicios que requiere, disminuyen considerablemente las posibilidades de rehabilitacinydereduccindelareincidenciacriminal. Por otro lado, se pretendi establecer, que la calidad de la evaluacin es fundamental para el proceso de toma de decisiones. La investigacin en el rea ha demostrado que se debe tener en cuenta el nivel de riesgo, las necesidades y la capacidad de respuesta del joven frente a la intervencin. Para esto, se han logrado extraer aquellos factores de riesgo que explican de mejor

32

manera la conducta delictual y disear tanto evaluaciones, como programas de intervencin que seorientanaellos. Previo a la implementacin de un plan individual de intervencin, se deben realizar una serie de procedimientos, que se explicaron en este artculo. Mientras ms estandarizadas estn estas prcticas, ms objetivos y acertados sern los resultados y podrn orientar mejor el diseo del tratamiento. En Chile, a diferencia de los pases revisados, no se cuenta con procedimientos pre establecidos y estructurados de este tipo. Algunos pases, como Australia, por ejemplo, han validado instrumentos extranjeros y han adaptado los procedimientos a su realidad. Es as, como hoy cuentan con mecanismos de evaluacin certeros y basados en la evidencia. Se espera que Chile logre avanzar en esta lnea incorporando los avances que la experiencia comparada ha desarrolladoparadisminuirlareincidenciacriminal.

33

Referencias
Andrews,D.A.&Bonta.J.(2006).Thepsychologyofcriminalconduct.LexisNexis. Asset Young Offender Assessment Profile. Recuperado de: http://www.yjb.gov.uk/en gb/practitioners/Assessment/Asset.htm Baker,K.(2005).Assessmentinyouthjustice:professionaldiscretionandthe useofAsset. YouthJustice,5(2),106122. Crowe, Ann. (2000). Jurisdictional technical assistance package for juvenile corrections. WashingtonD.C.:DepartmentofJustice.OfficeofJuvenilePrograms(OJP).

Flores,A.W.,Travis,L.F.,Latessa,E.J. (2004).Caseclassificationforjuvenilecorrections:An assessment of the Youth Level of Service/Case Management Inventory (YLS/CMI). Executive Summary. Washington, D.C., National Institute of Justice. Recuperado de: http://www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij/grants/204006.pdf

HannahMoffat,K.,Maurutto,P.(2003).Youthrisk/needassessment:anoverviewofissues and practices. Recuperado de: http://www.justice.gc.ca/eng/pi/rs/reprap/2003/rr03_yj4 rr03_jj4/a1.html.

Hoge, R.D., Andrews, D.A. (1996). Assessing the youthful offender: issues and techniques. Springer. Jung, S., Rawana, E.P. (2003). Risk and need assessment of juvenile offenders. Criminal JusticeandBehavior,30(6),688708. 34 Hoge, R.D. (2003). Standarized instruments for assessing risk and need in youthful offenders.CriminalJusticeandBehavior,26(1),6989. Hoge, R.D. (1999). An expanded role for psychological assessments in juvenile justice systems.CriminalJusticeandBehavior,26(2),251266. Harland, A., ed. (1996). Choosing correctional options that work: defining the demand and evaluating,thesupply.Sage.

 Schmidt, F., Hoge, R.D., Gomes, L. (2005). Reliability and validity analyses of the Youth Level of Service/Case Management Inventory. Criminal Justice and Behavior, 32(3), 329 344.

Schwalbe, C.S., Macy, R.J., Day, S.H., Fraser, M.W. (2008). Classifying offenders: an application of latent class analysis to needs assessment in juvenile justice. Youth Violence andJuvenileJustice,6(3),279294.

Simourd, D. (2006). Validation of risk/needs assessments in the Pennsylvania Department of Corrections: Final Report. Camp Hil, PA: Pennsylvania Dept of Corrections. Recuperado de: http://www.pccd.state.pa.us/pccd/lib/pccd/stats/completedprojectdocs/asof2006/lsi r_pccdfinalrept_1206.pdf Thompson, A. P., Putnins, A. L. (2003). Riskneed assessment inventories for juvenile offendersinAustralia.Psychiatry,PsychologyandLaw,10(2),324333. Welsh, J., Schmidt, F., McKinnon, L., Chattha, H.K., Meyers, J.R. A comparative study of adolescent risk assessment instruments: predictive and incremental validity. Assessment, 15,104115.

Young, D., Moline, K., Farrell, J., Bierie, D. (2006). Best implementation practices: disseminating new assessment technologies in a juvenile justice agency. Crime & Delinquency,52(1),135158.

35

Captulo3 Losmodelosdeadministracindecentrosprivativosdelibertad
BernarditaWilliamsonAspillaga. Tradicionalmente, los centros privativos de libertad en el mundo han sido construidos y administrados por el Estado de cada pas. Sin embargo, en las ltimas dos dcadas, algunos gobiernos han promovido importantes reformas legales con el fin de incrementar la participacin del sector privado en la construccin, administracin y provisin de servicios en estos establecimientos. Esta participacin de privados en la administracin de las crceles ha sido motivada principalmenteporelaumentosostenidodelapoblacinquecumplepenasprivativasdelibertad, por el incremento del gasto fiscal asociado al mismo y la consecuente presin social para que el sistemapenalreduzcasus costos,yporladegradacindelascondicionesdevidaalinteriordelos recintospenales. Conelcorrerdelosaos,laparticipacindeprivadosenlagestinyadministracindecrcelesha generado opiniones diversas y posturas muy controvertidas al respecto. En los inicios de este debate, autores como Logan (1992) 24 argumentaron que los centros operados por privados entregaban un servicio de mayor calidad a los internos que el otorgado por organismos pblicos. Sin embargo, otros autores, como Dilulio (1986), consideraron que el modelo pblicoprivado necesariamente reducira la calidad del servicio otorgado a la poblacin recluida. Ambas posturas contrapuestas han seguido generando un importante debate, el cual se ha mantenido hasta nuestrosdas.

Logan realiz un estudio en el cual compar tres prisiones de mujeres en el estado de Nuevo Mxico operadas en formadistinta:unaporprivados,otraporelestadoylaterceraporelsistemafederal.Lacalidaddelosestablecimientos fue medida en funcin de 333 indicadores, definidos a travs de dimensiones tales como: seguridad, orden, cuidados mdicos, programas y actividades, justicia, condiciones de vida y administracin. El estudio concluy que la crcel administradaporprivadospresentunacalidadsuperioralasadministradasporelsistemapblico.

24

36

Luego de revisar la bibliografa comparada correspondiente a la administracin de centros privativos de libertad, en trminos generales, es posible identificar esencialmente dos modelos de participacindeprivados: 1. Modelosdeprivatizacincompleta Los operadores privados participan activamente en todas las dimensiones del servicio penitenciario, es decir, pueden estar involucrados en la construccin, operacin, administracin y gestin del establecimiento penitenciario (lo que incluye servicios de alojamiento,asistenciadeinternos,monitoreoyseguridad). En otras palabras, la concesin se entiende total cuando la empresa privada se hace cargo de prcticamente todas las funciones, es decir, no slo de su administracin y funcionamiento, sino tambin de su seguridad. Por su parte, el Estado, slo se limita a efectuar tareas de controlysupervisin. En esta categora se encuentra Estados Unidos donde, en el ao 1983, se cre la primera crcel privada. Hacia el 2007, ms de 30 estados norteamericanos mantenan reclusos en establecimientos operados por privados. Entonces, haba en el pas aproximadamente 264 centros penitenciarios de este tipo, los cuales albergaban alrededor del 6,6% de la poblacin recluidacorrespondientealsistemafederalyestatal. Actualmente, la empresa privada Corrections Corporation of America (CCA) se encuentra operando ms de 60 establecimientos penitenciarios en ese pas. Esta compaa se ha especializadoeneldiseo,construccinyadministracindecrceles,otorgandoalosinternos desdeserviciosbsicoshastaprogramasderehabilitacinyreinsercinsocial. 2. Modeloshbridosomixtos: En estos modelos, el gobierno externaliza en operadores privados ciertos servicios pero con algunas restricciones. El privado puede construir el establecimiento penitenciario y proveer ciertos servicios a los reclusos, tales como de salud, alimentacin, atencin y programas de

37

rehabilitacin y reinsercin, pero no puede hacerse cargo de otras tareas, como por ejemplo, la seguridaddelestablecimiento. Existe una amplia gama de contratos que intentan compatibilizar las funciones pblicas y privadas bajo esta modalidad. Un ejemplo de este modelo es Francia, donde el gobierno es responsable de mantener y controlar a los reclusos y el privado puede construir los establecimientos y proveer servicios de alimentacin, vestuario, higiene, etc., y otorgar ciertos servicios de rehabilitacin y reinsercin. La responsabilidad de administrar, controlar y castigar a los internos corresponde a funcionarios pblicos. La primera crcel francesa que utiliz este modelo fue en 1990. En el ao 2007, existan 27 establecimientos bajo el modelo mixto pblico privado,loscualesalbergabanel25%deltotaldelapoblacinpenitenciariadelpas. Existen numerosas variantes de la participacin de privados antes presentadas, que van desde la privatizacin total como es en el caso de Estados Unidos, a la externalizacin de slo algunos servicioscomoenFrancia.As,porejemplo,existencontratosenloscualeselprivadoestacargo de la construccin del recinto penal, y el Estado reembolsa el costo a lo largo de un determinado plazo (generalmente en 20 a 30 aos) y, durante ese perodo el privado es quien administra los serviciosdealimentacin,salud,mantenimientoyofertaprogramtica,recibiendounasubvencin por interno. En otros casos, slo se externalizan los programas de rehabilitacin y reinsercin de losinternosy/olosserviciosbsicos,comoloscuidadosmdicosylaalimentacin. Por ejemplo en Latinoamrica, Brasil adopt un modelo intermedio pblicoprivado (que est entre el utilizado por Estados Unidos y por Francia) para administrar algunos de sus recintos penales. En el modelo brasilero el gobierno mantiene la responsabilidad de la seguridad externa y de la gestin del establecimiento a travs del alcaide. Sin embargo, en Brasil s pueden ser externalizadasalgunasactividadesqueenelcasofrancsnosondelegadasaoperadoresprivados, como la vigilancia (ejecutada por oficiales correccionales privados) y la asistencia legal a los reclusos. La primera experiencia de externalizacin en Brasil fue en el ao 1999. En el 2007 existan 14 establecimientos correccionales operados por compaas privadas, albergando alrededordel1,5%delapoblacinpenaldelpas. No es una tarea sencilla definir cul estructura de administracin es la ms adecuada. Distintas posturas a favor y en contra de cada una de ellas demuestran la dificultad que implica establecer un modelo que genere los incentivos adecuados para obtener ptimos resultados. De lo anterior 38

dancuentalasinvestigacionesyevaluacionesqueexistendelosdistintosmodelospblicoprivado utilizadosenlaadministracindecentrospenitenciarios. En la lnea de evaluaciones existentes, el estudio realizado por Hart et al. (1997) es uno de los trabajos ms reconocidos en relacin al dilema de la administracin pblica versus privada. Los autores desarrollaron la teora del contrato incompleto, en la cual los derechos residuales podran contribuir a que los operadores privados estn motivados a reducir los costos a expensas de la calidad del servicio, lo cual es socialmente ineficiente. Adicionalmente argumentan que es muy difcil definir contractualmente las tareas especficas que debe desempear el operador privado. Por su parte, Bayer y Pozen (2005) realizan un anlisis de la efectividad de distintos modelos de administracin (pblicos versus privados con y sin fines de lucro) del sistema correccional juvenil en el estado de Florida, en Estados Unidos. La principal conclusin del estudio es que aquellos centrosadministradosporprivadosconfinesdelucro,operanaunmenorcosto,sinembargo,asu vez estos centros presentan un aumento estadsticamente significativo en sus tasas de reincidencia. Por su parte, Cabral y Lazzarini (abril, 2007) realizan un anlisis emprico en el que comparan 13 establecimientos penitenciarios brasileros administrados por el estado o por operadores privados bajo la modalidad mixta en el estado de Paran. El estudio concluye que los centros operados por privados presentan menores costos (hasta el 10% menos) y mayor calidad de servicio, basada en un conjunto de indicadores de desempeo, tales como orden, seguridad y servicios ofrecidos a losinternos. Las evaluaciones mencionadas son un ejemplo de que, uno de los aspectos ms relevantes al momentodeanalizarelmodelopblicoprivadodicerelacinconlaimportanciadecontrolaralos operadoresprivadosparaevitareldeteriorodelacalidaddelservicioentregado.Paralograrlo,los establecimientospenitenciariosdebenserevaluadosperidicamenteentrminosdesucapacidad para recibir reclusos, mantener condiciones de vida adecuadas y lograr que los internos sean capaces de volver a la sociedad sin reincidir. Adicionalmente, es relevante asegurar la debida provisin de alimentacin, salud y de un ambiente seguro que permita preservar la seguridad e integridadtantodelosinternoscomodelaspersonasquetrabajanenlosrecintospenales.

39

En este sentido, se han mencionado (Cabral y Saussier (sept., 2007)) algunos indicadores de calidadquepermitenevaluarycontrolaralosoperadoresprivadosqueson: Tasas de reincidencia (medidas como la proporcin de individuos que comenten un nuevo delito), Orden y seguridad al interior de los establecimientos (niveles de fugas, motines, muertes, asaltos,etc.),y Servicios ofrecidos a los internos (tales como servicios mdicos, legales, sociales y asistencia psicolgica,educacinrecreacin,rehabilitacin,etc.). En definitiva, para evitar el detrimento de la calidad, es necesaria la existencia de un sistema de controldelosestndaresmnimosquedebencumplirlosoperadoresprivados.Asporejemplo,en Inglaterradesdeelao2000,todosloscentrosjuvenilesquesonadministradosporprivadosestn bajo la supervisin del Consejo de Justicia Juvenil (Youth Justice Board). Este Consejo es responsable de fijar y monitorear que cada establecimiento cumpla con los Estndares Nacionales para los Servicios de Justicia Juvenil (National Standars for Youth Justice Services). Estos ltimos, son estndares que fijan los niveles mnimos de los servicios ofrecidos por quienes trabajan en el sistema de justicia juvenil. stos no intentan proveer detalles sobre cmo se debe llevar a cabo una determinada tarea, sin embargo, establecen las expectativas mnimas sobre el personal y la administracin de los centros de juveniles privativos de libertad. Especficamente, los estndares proveen: Una base para promover un trabajo efectivo con jvenes que han delinquido o estn en riesgodecometerdelitos,ascomotambinensusfamiliasyvctimas, Puntos de referencia (benchmarks) para medir e inspeccionar el sistema de justicia juvenil. Otro ejemplo, de cmo controlar a los operadores de las crceles, es la American Corrections Association (en adelante, ACA) en Estados Unidos. Es una institucin que fija los estndares que deben existir en las prisiones norteamericanas y acredita a los establecimientos que operan conforme a ellos. La ACA propone 463 estndares para instituciones correccionales, los cuales se refieren a los distintos aspectos de la administracin y gestin de crceles, como por ejemplo, entrenamiento y polticas del personal, cdigos de seguridad, estndares mnimos de habitabilidad, reglas, disciplina, derechos de los internos, estndares de servicios como salud, 40

higieneyalimentacin,ydeofertaprogramticaparalosinternos.Deltotaldeestndares,38son obligatorios.ParaobtenerlaacreditacindelaACA,elestablecimientopenitenciariodebecumplir contodoslosestndaresobligatoriosyconel90%delosestndaresnoobligatorios. Otro aspecto considerado como relevante al momento de elegir un modelo de administracin y gestin de centros privativos de libertad es que, en la teora de la administracin moderna de servicios pblicos, la reduccin de costos debe ser uno de los principales objetivos. Debido a esto, el modelo pblicoprivado debe ser capaz de generar los incentivos adecuados para que los operadoresdecadaestablecimientopenallogrenentregarunserviciodebuenacalidadal mnimo costoposible. En la misma lnea es importante tener en cuenta que en la administracin de crceles, la especificacin del contrato debe incorporar los incentivos apropiados para los operadores privados y, adicionalmente incluir elementos que permitan conservar la mayora de los intereses detodalasociedad. As por ejemplo, en Estados Unidos, los operadores privados cobran una tarifa diaria por cada recluso que est bajo su supervisin. En este sentido, su desempeo depende del nmero de hombresda, por lo cual los incentivos conducen a mantener altas tasas de ocupacin en sus crceles. Adicionalmente, se corre el riesgo de que los operadores reduzcan la calidad con el objetivo de asegurar mejores mrgenes de utilidad. Finalmente, para el gobierno no es tarea fcil controlarlasaccionesrealizadasporprivadosnilosproblemasdecalidad. Porsuparte, enBrasilse utilizanloscontratosdepreciosmximooprice cap 25parapagaralos privadosqueadministrancrceles.Nosepagaadicionalmentesiexistesobrepoblacin,porloque existen dos situaciones posibles que contribuyen a incrementar los mrgenes de la empresa: reducir el nmero de internos bajo su responsabilidad, o bien, implementar mecanismos de optimizacin de recursos. Naturalmente, este tipo de contratos produce incentivos a reducir los costos en detrimento de la calidad, sin embargo, la presencia de funcionarios fiscalizadores en los establecimientoslimitalaposibilidaddequeestoocurra.
25

La idea bsica del price cap es la de fijar las tarifas por un perodo, sin que exista una regulacin tarifaria de por medio.Laempresaenfrentaelriesgodequesinoescapazdecontenerloscostos,sereducirnsusganancias,yaquelas tarifasnoseajustarnparavalidarestosmayorescostos.Porelcontrario,silaempresalograreducirloscostosdurante el perodo entre revisiones de tarifas, puede obtener ganancias sobrenormales. Por lo tanto, este tipo de contrato otorga incentivos para que la empresa controle y reduzca sus costos.( Gomez Lobos y Vargas (2000), La regulacin de lasempresassanitariasenChile:unarevisindelcasodeEMOSyunapropuestadereformaregulatoria).

41

Elpresentecaptulohamostradoquenoesunatareafcildefinirculeselmejormodeloaseguir al momento de externalizar la operacin de establecimientos privativos de libertad, debido a que existe numerosa evidencia internacional que permite esbozar argumentos a favor y en contra de los distintos modelos pblicoprivado. A pesar de ello, en el captulo se entregan ciertos aspectos clavesquesedebenconsideraralmomentodetomarestetipodedecisiones. En primer lugar, se debe tener en cuenta que los dos ejes fundamentales que deben manejar los administradores de los centros privativos de libertad son: los costos y la calidad. En este sentido, es necesario disear un mecanismo de incentivos que permita obtener un ptimo social, es decir, asegurarunamejorcalidaddeservicioalmenorcostoposibleenellargoplazo. Adicionalmente, y como aspecto clave al momento de incorporar a la empresa privada en la administracin de establecimientos penitenciarios, se plantea en este captulo la necesidad de contar con mecanismos de monitoreo y rendicin de cuentas para evitar comportamientos oportunistasquesealejendelptimosocial. Finalmente, se debe considerar que, si bien es necesario analizar detenidamente la experiencia internacional en materia de administracin de centros privativos de libertad y cules son los modelos que han sido evaluados, tambin se debe tener en cuenta que, en cada pas, existen restricciones especficas del tipo polticas, regulatorias, externas y judiciales, que se debern consideraralmomentodetomardecisiones.

42

Referencias
Bayer, P. & Pozen, D (2005). The effectiveness of juvenile correctional facilities: Public versusprivatemanagement.JournalofLawandEconomics,48,549589. Cabral,S.&Azevedo,P.(2008).Themodesofprovisionofprisonservicesinacomparative perspective.BrazilianAdministrationReview,Curitiba,5(1),5369. Cabral, S. & Lazzarini, S. (April, 2007). Does private management reduce the quality of publicservices?EvidencefromprisonsinBrazil.IBMECWorkingPaper,SaoPaulo,53. Cabral, S. & Saussier, S. (Sept., 2007). Organizing prisons through publicprivate partnerships: Evidence from Brazil, France and the United States. Reflexive Governance in the Public Interest, Coordinated by the Centre for Philosophy of Law, Universit CatholiquedeLouvain. Dilulio, J. (1986). Prison, profits, and the public good: The privatization of corrections. CriminalJusticeCenter,SamHoustonStateUniversity. Hart, O.; Shleifer, A. & Vishny, R. (1997). The proper scope of government: Theory and an applicationtoprisons.TheQuarterlyJournalofEconomics,112(4),11271161. Logan, Ch. (1992). Well kept: Comparing quality of confinement in private and public prison.TheJournalofCriminalLaw&Criminology,83(3),577613. McDonald, D. & Patten, C. (2004). Governments management of private prisons. National InstituteofJustice,AbtAssociatesINC. Pratt, T. & Maahs, J. (1999). Are private prisons more costeffective tan public prisons? A metaanalysisofevaluationresearchstudies.CrimeandDelinquency,45(3),358371. Sitioswebrevisados: CorrectionsCorporationofAmerica.Disponibleen:www.corrrectionscorp.com YouthJusticeBoard.Disponibleen:www.yjb.gov.uk

43

 Captulo4 Modelosdegestinydeintervencinenloscentrosdeejecucin paramenoresinfractoresenAustralia

JorgeVarelaTorres. 1. Elementosdestacablesdelsistemaaustraliano A lo largo del presente captulo se describirn caractersticas relevantes relacionadas, por un lado, con el sistema de justicia juvenil en Australia, y por otro, aspectos centrales acerca de los centros dedetencinjuvenil,deacuerdoacadaestadoyterritoriodeAustralia. En relacin con esto es posible sealar algunos elementos destacables de todo el sistema australiano,antesdeunanlisismsdetalladodelmismo: Tal como se describe en las diferentes leyes asociadas al sistema juvenil, se espera que la reclusin sea la ltima instancia del proceso. Este inters queda demostrado en la gran variedad de sistemas de alternativas de penas y sanciones con que cuenta todo el sistema, previoalareclusin. Los centros de reclusin, si bien varan en normativas segn sus propias leyes y variables culturales, responden a una serie de estndares dictaminados por ley. Es ms, desde 1999 se cuenta con estndares nacionales (Standards for Juvenile Custodial Facilities) como una forma de normar ciertos elementos de base para todos los estados del territorio. A su vez, los estndares estn basados tambin en estndares internacionales (Derechos Humanos, NacionesUnidas),locualincrementaanmselniveldeestndar. Las anteriores leyes se han ido actualizando tambin con el paso del tiempo, de acuerdo a las necesidadesactualesdecadaestadoyterritorio,conunamayorparticipacindelosjvenesy susfamilias,enunmarcodederechoshumanos.

44

Respectodelosserviciosdereclusinsedestacaelhechodebuscarasegurarencadajovensu desarrollo integral al mximo, como tambin el respeto de algunos elementos especficos, talescomo,lasprcticasreligiosasyculturalesparticulares.

Por eso, debido a las caractersticas de su poblacin aborigen, en particular su sobrerrepresentacin en el sistema judicial juvenil, cuentan con programas focalizados para este grupo, tanto dentro de los centros de detencin como previos al sistema de reclusin. Estosprogramassefocalizanenevitarlareincidenciadeestegrupoenelsistema(ej.Yannabil, Koori,etc.)

En todos los estados y territorios estn normados los sistemas disciplinarios y de castigos. Si bien se permite la aislacin, est sumamente normada y obliga la supervisin constante y directadeunencargadodelcentroenintervalosde minutos,yquenoatente conellmite del respetodelosderechoshumanosdelosjvenes.

Algunos centros tambin explicitan una verdadera poltica de recursos humanos en su funcionamiento. Junto con sealar los roles y tareas de cada actor del sistema, hay sistemas de control y evaluacin del personal (ej. Control de drogas y alcohol para los monitores juveniles) o de todo el sistema (ej. En NSW se llev a cabo una evaluacin integral de las condicionesdesaluddetodoslosinternos).

Es destacable tambin la prctica en casi todos los centros sobre las modalidades de evaluacin, segregacin y clasificacin inicial de los internos. Con esta informacin puede en cada centro de detencin disear, implementar y evaluar un verdadero plan de intervencin individualconcadainterno.

Tal como se podr apreciar a lo largo del captulo, la oferta programtica en los centros es diversa e integral. Programas educacionales, vocacionales, psicolgicos, sociales, recreacionales,dealcoholydrogasyculturalesespecficos.

Se valora el caso de Ashley Youth Detention Centre como organiza su oferta de intervencin y programtica en base al modelo What Work, desde un abordaje universal y general, a uno msfocalizadoeintensivoenunapoblacinconunamayorsituacinderiesgo.

Si bien es necesario ser cautelosos a la hora de comparar algunas cifras, llama la atencin el nivel de inversin promedio diario por interno en Western Australia (USD$ 556.99), en comparacinalainversinnacionalenestamateria.

45

 2. Sistemadejusticiajuvenil. Australia tiene un sistema federal de gobierno, organizado en seis estados (Western Australia, South Australia, Queensland, New South Wales, Victoria y Tasmania) y dos territorios, (Australian Capital Territory y Northern Territory), todos gobernados independientemente. Cuando se cometen un delito se es condenado segn la Ley Nacional Criminal (National Crime Act) debiendo cumplirselacondenaenelEstadoenelcualsevive. El sistema de justicia juvenil se ha estructurado segn las normativas de cada estado y territorio involucrandonivelescentralesdeadministracin,laspolicasylascortes.Lasdistintascrcelesson administradas por los Departamentos de Justicia, o por los Servicios Correccionales en cada territorio y Estado, y/o por otros organismos pblicos. No obstante, cada territorio tiene sus propios nfasis en la forma en que se administra el sistema de justicia y los centros de ejecucin, locualobligaamirarconmsdetallecadaterritorioyestadoparapoderentendermejorlaforma deorganizacindelsistemadejusticiajuvenil 26. Algunoselementosdelsistema La historia de la justicia juvenil en Australia ha tenido constantes cambios y replanteamientos, lo cual da cuenta de las preocupaciones de la comunidad sobre la ley, orden y bienestar de los jvenes. El actual sistema combina tanto la justicia como el bienestar de los modelos, el equilibrio de los principios de rendicin de cuentas y la proporcionalidad de la pena, minimizando la intervencin formal y aumentando las oportunidades para la justicia restaurativa y reinsercin en la comunidad 27. Adems tiene un especial inters en poder responder a las necesidades sociales y culturales de sus pueblos aborgenes, que concentran un alto nmero de detenciones en proporcinalacantidaddehabitantes.

26 27

AustralianInstituteofHealthandWelfare,2008. http://www.aic.gov.au/research/jjustice/

46

Cuando un menor cumple los 10 aos,es imputable penalmente en todos los territorios y estados delpas.Ellmitemximodeedadparaelsistemadejusticiajuvenilvarasegncadalugaraunque enlamayoradeellosseagrupaalrededordelos18aos 28. Segn el Centro Internacional para la Prevencin de la Criminalidad (2008), la participacin de jvenes australianos en delincuencia responde a una tendencia global. Las estadsticas nacionales dancuentaqueindividuosdeentre15y19aossonmspropensosotienemsriesgo(4veces)a serprocesadosporlapolicaalcometeruncrimenquecualquierotrogrupoetario 29. Para Cunneen & White (2006), en el sistema de justicia juvenil australiano, se ha observado un aumentonotoriodelaparticipacindelosjvenesenelfenmenodeladelincuencia,polticasde cerotolerancia,lacriminalizacindelapobrezaylasobrerepresentacindelapoblacinindgena en el sistema. Pero al mismo tiempo, se han asumido como propios principios internacionales de derechoshumanosaplicadosatodoelsistemajuvenil(cortes,centrosdedetencin,conferencias, etc.)anivelcomparado. El sistema de justicia juvenil tiene sus orgenes a mediados del siglo XIX, donde comienzan a erigirse las primeras leyes y centros especficos para esta poblacin de acuerdo a determinadas faltas.As,partiendoconSouthAustraliaen1895,seestablecieronlasprimerascortesparaniosy jvenes,extendindosealrestodelpasadurantelasiguientedcada. Es durante este tiempo que aparece el fenmeno de criminalizacin indgena. Si bien, esta oblacin representa slo el 2% de poblacin juvenil general, llegan a 47% de jvenes encarcelados 30. En Australia se usa la nomenclatura de indgena para hacer alusin de los pueblos aborgenes (Aboriginal People) y a los habitantes de las islas del estrecho de Torres (Torres Strait Islanders). Si bien existe una identidad aborigen general, los grupos tnicos pueden ser considerados como

Excepto en Queensland donde 17 aos es la edad mxima (Australian Institute of Health and Welfare, 2008). 29 CentroInternacionalparalaprevencindelacriminalidad(2008). 30 Cunneen & White (2006). Australia: Control, Containment or Empowerment. En Muncie & Goldson (eds.) ComparativeYouthJustice,SagePublications,2006.
28

47

independientesyheterogneosentres(Anangu,Koori,Murri,Noongar,Yamatji,Wangkai,Nunga, Yapa) 31. Algunascifrasdelsistemajuvenil En Australia cada ao entre 12.000 y 13.000 jvenes, son sometidos a algn tipo de supervisin delsistemadejusticiajuvenil.Especficamenteduranteelperodo2007fueron12.765jvenes. Acontinuacin(Tabla1Jvenesbajoalgnsistema desupervisindesde2003a2007)semuestra la variacin anual y territorial de la relacin de los jvenes con el sistema judicial. La gran mayora pasa por un sistema de supervisin con base ms comunitaria, siendo privados de libertad un porcentaje menor. Esto se explica debido a la prioridad que se entrega, en general en todos los territorios y estados, a usar la reclusin como ltima instancia dentro del sistema de justicia juvenil,deacuerdoasusnormativaslegales. Tabla1Jvenesbajoalgnsistemadesupervisindesde2003a2007
Ao NSW Vic Qld WA SA Tas ACT NT Aus

Supervisinenlacomunidad 200304 200405 200506 200607 2.840 2.748 2.834 2.392 1.766 1.610 1.809 2.126 2.552 2.555 2.536 2.567 1.507 1.576 1.752 1.654 1.205 1.127 1.046 973 530 504 522 501 325 279 238 237 278 310 289 247 11.003 10.709 11.026 10.697

Detencin 200304 200405 200506 1.902 1.946 2.147 500 444 535 961 642 709 884 855 857 589 549 488 101 98 130 131 117 130 122 122 140 5.190 4.773 5.136

31

Civallero,E.(2007).BibliotecasindgenasenAustraliayNuevaZelanda:unarevisinbibliogrfica.Rev. Interam.Bibliot,July/Dec.2007,vol.30,no.2,p.231250.

48

200607

2.317

585

762

930

498

121

143

131

5.487

Todoslosjvenes 200304 200405 200506 200607 3.542 3.475 3.705 3.561 1.895 1.736 1.961 2.298 2.835 2.653 2.664 2.670 1.829 1.875 2.035 2.019 1.392 1.286 1.218 1.135 556 534 550 520 337 290 256 258 318 340 327 304 12.704 12.189 12.716 12.765

Fuente:AustralianInstituteofHealthandWelfare,2008.Pg.24

Por otra parte, la distribucin por raza y sexo tambin vara. La gran mayora de los jvenes que pasaron por el sistema durante el 200607, a nivel nacional, fueron hombres (84%). En este mismo rango de tiempo, tambin a nivel nacional, 36,3% de los jvenes que pasaron por el sistema corresponden a poblacin aborigen, lo cual se acenta en algunos estados ms que en otros (Tabla 2 Jvenes bajo supervisin del sistema judicial segn etnia.). Por ejemplo en Western Australia, ms de la mitad de los jvenes que pasan por el sistema (61,4%) son indgenas, en cambioenTasmaniaslodosdecadacincojvenesseharelacionadoconlajusticiajuvenil. Tabla2Jvenesbajosupervisindelsistemajudicialsegnetnia.
Raza NSW Vic Qld WA SA Tas ACT NT Aus

Porcentajedejvenes(%) Indgena Noindgena S/I Total 32,7 59,8 7,6 100 10,5 77,2 12,2 100 46,6 53,4 0,0 100 61,4 37,7 0,9 100 29,7 64,3 6,0 100 18,8 71,2 10,0 100 19,4 80,6 100 85,9 13,8 0,3 100 36,3 58,3 5,4 100

Fuente:AustralianInstituteofHealthandWelfare,2008.Pg.32

49

Todo esto, junto con otras razones poltico administrativas, justifica la legislacin y aplicacin de sistemasjudicialesalgodiferentesporcadaestadoyterritoriodelpas. Tribunalesespecializadosparajvenes En todos los estados y territorios hay tribunales especializados para jvenes, que tienen jurisdiccin sobre los delitos cometidos por ellos. Los tribunales estn integrados por un magistradoounjuezdelacorte(conespecialidadentrabajoconjvenes) 32. La estructura del sistema de ejecucin judicial se basa en el principio de que la crcel debe ser usadacomoltimorecurso,yeseljuezcompetentequiendeterminalasancinconcretaaaplicar, dependiendodelasopcionesdisponiblesparaesacorte 33. Tal como se ha sealado, en Australia el proceso de justicia juvenil involucra a las policas, tribunales, departamentos de justicia juvenil (DJJ en adelante), los mismos jvenes y sus familias, abogados y organizaciones no gubernamentales. Tal estructura se puede apreciar en la siguiente figura(Figura1Estructurasistemajusticiajuvenil):

32

Alfinaldelcaptulo

Tabla 11 Cortes juveniles segn estado y territorio) se detalla el vnculo de las distintas cortes, de acuerdoalestadoyterritorio,basadoen: http://www.aic.gov.au/research/jjustice/courts/index.html 33 http://www.aic.gov.au/research/jjustice/sentencing/index.html 50

Figura1Estructurasistemajusticiajuvenil
Jovenencustodiadelapolicaporundelito

Medidasparaprocederen tribunales

Otrasaccionespoliciales:advertencias,amonestacin, multa,conferencias,derivacinasistemasdejusticia alternativos(ej.Conferencias).

Custodiaprejudicialo supervisinporelDJJ

Custodiaprejudicialpolicial

Citacinoacuerdovoluntario paraasistiratribunales

Tribunalinfantil,juvenilodeprimerainstancia Recesodeltribunal

Cortesuperior

Audienciaoresultados pendientes,sinparticipacindel DJJ

Libertadbajofianzaoprisinpreventivaen esperadeaudienciaoresultados,conla participacindelDJJ

Otrasacciones: conferencias, derivacina tratamiento,bajo supervisinjudicial

Delitoprobadooculpabilidad admitida

Delitonoprobado,desestimado, retiradootransferido

Salida

Sentencia

Disposicionesdela sentenciaqueno involucraalDJJ

Disposicionesdelasentenciaque requierenlasupervisinomanejodecaso por parte del DJJ

Fuente:AustralianInstituteofHealthandWelfare,2008.

51

 El sistema de justicia juvenil busca alejar a los jvenes del contacto directo con los tribunales promoviendo alternativas al sistema, lo cual puede involucrar segn estado o territorio a las policas, los tribunales y el DJJ. Ahora, incluso, no todos aquellos que ingresan al sistema van a terminar bajo custodia debido a que existen distintas alternativas durante el proceso (Figura 1 Estructurasistemajusticiajuvenil). Aquellos que no ingresan a sistemas alternativos, son supervisados en varias etapas del proceso: pre judicial, pre sentencia y sentencia. La primera etapa debe esperar la audiencia del tribunal. La segunda etapa que se inicia con la audiencia y termina cuando el delito es probado o no, desestimado o retirado. Finalmente est la sentencia que implica completar las disposiciones del tribunaldeacuerdoalafalta. Encadaunadeestasetapas,losjvenespuedensersupervisadosenlacomunidadoenuncentro destinado para estos fines, a cargo del departamento de justicia juvenil o de otras agencias, como por ejemplo, la polica. En la siguiente figura (Figura 2. Ejemplos de supervisiones en distintas etapasdelproceso)esposibleapreciardistintosejemplosdesupervisindeacuerdoalaetapadel procesoenqueseencuentran. De esta forma, en la primera etapa del proceso (pre judicial) las alternativas entregadas son otorgar la libertad bajo fianza con o sin supervisin, ser detenido en un centro custodiado por la policaounaagencianojuvenilosimplementeserdetenidouncentrodereclusin. En la etapa siguiente (pre sentencia) el joven puede salir bajo fianza sin supervisin, ser supervisadoporotraagenciaosimplementeserdetenidoenuncentrodereclusin. En la ltima etapa, cuando se dicta sentencia son varias las alternativas: el joven puede ser liberado inmediatamente, ser supervisado o no por un organismo no judicial, o ser supervisado por la comunidad por medio de servicios comunitarios o libertad vigilada, puede quedar con arresto domiciliario o ser recluido en un centro de detencin, administrado o no por una agencia juvenilonojuvenil.

52

Figura2.Ejemplosdesupervisionesendistintasetapasdelproceso
Libertadbajofianzasinsupervisin

PreJudiciales (Esperandoaudienciaal tribunal)

Detenidoencustodiapolicialo judicialnojuvenil

Libertadbajofianzaconsupervisin

Detenidoenprisinocentro dedetencin

Libertadbajofianzasinsupervisin PreSentencia (Esperandoaudienciao resultado)

Supervisinprejudicialnoejercidaporel tribunal Detenidoenprisinocentro dedetencin

Sinsupervisinoconsupervisindeun organismonojudicialnojuvenil Recluidoenuncentrodedetencin supervisadoporagenciadela justicianojuvenil Supervisincomunitaria(servicios comunitarios,libertadvigilada) Liberacininmediata/suspensindela detencin Arrestodomiciliario Detenidoenuncentrodereclusin Libertad vigilada

Sentencia

Fuente:AustralianInstituteofHealthandWelfare,2008.

53

Las disposiciones de los tribunales pueden variar en cada estado y territorio, ya que son autnomos para determinar la estructura bsica y caractersticas de la aplicacin del sistema judicial juvenil. En relacin con esto, es posible identificar algunos elementos especficos segn lo que determinan las leyes locales, como tambin algunos elementos compartidos que se sealan en la siguiente tabla (Tabla 3. Alternativas del sistema de justicia juvenil por estados y territorios) 34. Tabla3.Alternativasdelsistemadejusticiajuvenilporestadosyterritorios
Serviciosdelsistemadejusticiajuvenil 35 Serviciosalternativospreviosalacortey sentencias Advertencia/amonestacininformal Amonestacinformal Conferencia(Conferencing) NoinvolucraalDepartamentodeJusticia Juvenil(DJJ) Ponerellibertad(Discharge) Multar Obligacionessinsupervisin PuedeinvolucraralDJJ Etapaprecorteopresentencia Fianza/supervisinyapoyoprevioala sentencia Detencinprovisoriaprevioalasentencia Etapasentencia NSW Vic Qld WA SA Tas ACT NT

Paramsdetalleporcadaterritoriover:AustralianInstituteofHealthandWelfare,2008 Leyendas de la tabla: New South Wales (NSW); Victoria (Vic); Queensland (Qld); Western Australia (WA); SouthAustralia(SA);Tasmania(Tas);AustralianCapitalTerritory(ACT);NorthernTerritory(NT).
35 34

54

Compromisodebuenaconducta(Good behaviourbond) Supervisincomunitaria(libertadcondicional) Serviciocomunitario Suspensindeladetencin(Suspended detention) Arrestodomiciliario Detencin Liberacinsupervisadadeladetencin (libertadcondicional) Otras Conferencias

Fuente:AustralianInstituteofHealthandWelfare(2008).P.6Traduccinpropia.

Talcomosepuedeapreciarenlatablaanterior(Tabla3.Alternativasdelsistemadejusticiajuvenil por estados y territorios), los servicios que no involucran al DJJ son comunes en todos los territorios y estados del pas. Dentro de los servicios alternativos se encuentran las advertencias y amonestacionesformalesoinformalesylasconferencias. Las advertencias informales son realizadas por la polica en el mismo lugar de la ocurrencia del delito frente a faltas menores. La diferencia con las advertencias formales, radica en la gravedad de la infraccin. En este ltimo caso implica registrar la falta y una citacin a la estacin de la polica por parte de los padres o adultos responsables del infractor, para recibir formalmente la advertencia 36. Las conferencias son la segunda aproximacin alternativa a la justicia. Involucra a la vctima y victimario de forma conjunta, con la participacin de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, y segn los estados y territorios puede participar tambin la familia. La idea es promover la responsabilidad en el joven por su falta, e identificar las necesidades de la vctima para buscar alternativas de reparacin. Otras opciones son simplemente dejar en libertad, multar porlainfraccinocumplirconunasancinperosinsupervisindelDJJ.
36

Polk,K.,Adler,C.,Muller,D.&Rechtman,K.(2003).EarlyIntervention:DiversionandYouthConferencing Anationalprofileandreviewofcurrentapproachestodivertingjuvenilesfromthecriminaljusticesystem.

55

Con la participacin directa del DJJ es posible identificar servicios en dos etapas: uno previo a la sentencia y otro dentro de la misma. Previo a la sentencia en casi todos los estados y territorios (excepto Tasmania), existe la alternativa de pagar una fianza o ser detenido de forma provisoria a la espera de la sentencia. Una vez pronunciada la sentencia las alternativas pueden ser variadas. En todos los territorios y estados es posible cumplir la sentencia por medio de una libertad condicional con una supervisin comunitaria, realizar servicios comunitarios o quedar recluido en uncentrodedetencin. ConexcepcindeSouthAustralia,unaalternativaesgoodbehaviorbond.Siunacorteloestima pertinente, puede ordenar la liberacin del joven en base a un compromiso de buena conducta por un perodo de tiempo determinado (habitualmente entre 6 meses a 3 aos), en base tambin a algunas condiciones: estar bajo la supervisin de un agente de libertad condicional, asistir a tratamiento, vivir o no en una determinada direccin, realizar trabajo comunitario, abstinencia de alcoholydrogasypagarunacompensacin 37. Variosterritoriosyestadoscontemplansimplementelasuspensindeladetencinolaliberacin inmediata, excepto: Victoria y Australian Capital Territory. En menor medida se puede impartir el arresto domiciliario, ya que solamente es posible en dos localidades: South Australia y Northern Territory. Finalmente en casi todos losterritorios y estados tambin se usa la libertad condicional, exceptoenAustralianCapitalTerritory. Tal como se mencion las conferencias son una alternativa importante al sistema judicial. A continuacin (Tabla 4 Conferencias segn estado y territorios) se resumen algunos de los componentes principales de este sistema de justicia alternativa, detallando la ley que lo ampara, quin la solicita y refiere esta metodologa, la entidad que asume la responsabilidad de su ejecucinyfinalmentelosactoresqueparticipandelsistema.

37

Basadoen:http://www.lawhandbook.sa.gov.au/ch11s04s03s05.php

56

Tabla4Conferenciassegnestadoyterritorios
Conferenciassegnestadoyterritorios 38 Ley Quinrefiere Unmiembro especialistadela policaentemas juveniles Organizacin responsable Participantes Joven,mediador,adulto responsable,familiares,abogado, oficialpolicial,vctimaoun representante.

NSW

YoungOffenders Act1997

DJJ

Vic

Childrenand YoungPersons Act1989; SentencingAct 1991

Oficialdelapolica ounacorte

Departmentof HumanServices

Infractor,familiares,representantes legales,polica,vctimay/oun representante.

Qld

JuvenileJustice Act1992

Oficialdelapolica ounacorte

YouthJustice Program, Queensland Departmentof Families

Mediador,joven,abogado, familiares,lavctimaosuabogado y/ofamiliar,representantepolica, fiscal,uotro.

WA

YoungOffenders Act1994

Policarefiereel casoalJuvenile JusticeTeam(JJT)

DJJ

Joveninfractor,adultoresponsable, vctimasilorequiere,familiar, policayelcoordinadordela conferencia. Coordinador,polica,victimario,la vctima,familiares,representante legal. Facilitador,infractorconunadulto, familiar,lavctimaconunadulto, oficialdelapolica. Infractor,adultosresponsables,la vctimayfamiliares(silorequiere), elfacilitador,eloficialquehizola detencin,yotros.

SA

YoungOffenders Act1993

Polica,unacorte

Cortejuvenil

Tas

YouthJusticeAct 1997

Eloficialquehace elarrestorefiere elcasoalYouth JusticeOfficer

Polica

ACT

Childrenand YoungPeople Act1999

Polica

Polica

38

Polk, K., Adler, C., Muller, D. & Rechtman, K. (2003). Early Intervention: Diversion and Youth Conferencing A national profile and review of current approaches to diverting juveniles from the criminal justice system. AustralianGovernmentAttorneyGeneralsDepartment:Canberra.

57

Haydostipos: Police NT Administration Act(PAA)2000 Polica Polica Conferenciasfamiliares(infractor, padresoadultosresponsables, policayelcoordinador) Conferenciasvctimainfractor(en esecasoademsdesumalavctima yfamiliares).

Fuente:Polk,K.,Adler,C.,Muller,D.&Rechtman,K.(2003).

Otra alternativa dentro del manejo y administracin del sistema de justicia juvenil es proveer la opcindemanejodecasos.Enlasiguientetabla(Tabla5Manejodecasosyagenciasinvolucradas segn estados y territorios) se sealan por cada estado y territorio quienes son los responsables de administrar la justicia juvenil y donde se utilizan como una de las alternativas. Tal como se puede apreciar, salvo New South Wales y Queensland, parte del servicio promueve esta modalidaddetrabajo. Tabla5Manejodecasosyagenciasinvolucradassegnestadosyterritorios
NSW Vic Qld WA AdministracinJusticiaJuvenil DJJ,HumanServicesAgencies Manejodecasos/serviciojusticiajuvenil

DepartmentofHumanServices ElDepartmentofCommunities CommunityandJuvenileJusticeDivision delDepartmentofCorrectiveServices.

DJJ,DepartmentforFamiliesand Communities

Manejodecasos
Manejodecasoslideradoporelunoficialde justiciajuvenil Manejodesentencias,FamiliasSA

SA

DepartmentofHealthandHuman
Tas

ServicesatravsdelYouthJustice Servicesunit,queespartedelHuman ServicesGroup OfficeforChildren,YouthandFamily SupportenelDepartmentofDisability, HousingandCommunityServices

Manejodecasos

ACT

Manejodecasos

58

NT

CorrectionalServicesdelDJJyelNorthern Manejodecasos TerritoryPoliceatravsdelYouth DiversionScheme

Fuente:AustralianInstituteofHealthandWelfare(2008).

Jvenesprivadosdelibertad Enlasiguientetabla(Tabla6Promediodiariodejvenesencentrosdedetencin)sepresentanla cantidad de jvenes en centros de detencin en promedio por da de acuerdo a su edad y el estado o territorio de Australia. El promedio diario total a nivel nacional fue de 941 jvenes, del cual el 65% corresponde a jvenes entre 15 y 17 aos de edad. Slo 3% tienen 10 a 12 aos de edad.Talcomosepuedeapreciarestacifratambinvarasegnelterritoriooestadodelpas. Tabla6Promediodiariodejvenesencentrosdedetencin poredad,estadoyterritorio(200607).
Edad 10 11 12 13 14 15 16 17 1017 18+ Total NSW 1 6 16 43 71 92 117 346 40 386 Vic 2 6 13 14 26 61 97 157 Qld 1 6 10 29 39 47 11 143 1 145 WA 2 4 7 14 25 34 31 117 1 117 SA 1 6 9 12 11 9 48 4 52 Tas 3 3 5 8 10 10 39 1 39 1 3 4 3 5 16 17 ACT NT 1 1 2 6 11 8 29 29 Aus 5 22 44 110 178 221 217 797 143 941

Fuente:AustralianInstituteofHealthandWelfare,2008.Pg.51

59

3. Tiposdecentro Gestindeloscentros Desde 1999 la organizacin llamada The Australasian Juvenile Justice Administrators determin una serie de estndares comunes para los centros de detencin en los distintos estados y territorios 39, basados en una discusin entre los distintos administradores del sistema y las indicaciones de las Naciones Unidas y otros organismos internacionales al respecto. Esta organizacinesuncomitpermanentequeasesoraalCommunityandDisabilityServicesMinister's AdvisoryCouncil(CDSMAC),enestasmaterias. De acuerdo a esto se espera el cumplimiento de lo siguiente a nivel nacional, rescatando las particularidadesdecadalocalidad: 1. Derechosbsicos. 1.1. Espaciolibredeabusos,tantoparalosinternoscomoelpersonaldeloscentros. 1.2. Focoindividual,respetoydignidadparaconcadaunodelosjvenesdeloscentros. 1.3. Atencinyrespetosegnlaedadylasdiferenciasdegnero. 1.4. Respetoalaprivacidadyconfidencialidaddelaspersonas. 2. Derechoaexpresarse. 2.1. Se reconoce y responde a las diferencias culturales y lingsticas de los jvenes, sus familiasyotrasfigurassignificativas. 2.2. Respondeyreconocelasdistintasexpresionesreligiosasyespirituales. 2.3. Accesoalimpiasysuficientesprendasdevestirydeaseo. 2.4. Elcuidadoporlaspertenenciaspersonalesdelosjvenes. 2.5. Accesoaconsejeraslegalesyaunabogado. 2.6. Elcentrodebeproveerinformacinalosjvenessobresusituacinenelcentro. 2.7. Elcentrodebeproveerelespaciopararecibir,resolverquejasyreclamos,ylaoportunidad deapelaradecisiones.

39

AustralasianJuvenileJusticeAdministrators(1999).StandardsforJuvenileCustodialFacilities.

60

 3. Entrada. 3.1. Una vez ingresado al centro se debe realizar una evaluacin de necesidades para identificarlosfactoresderiesgodelosjvenesrelevantesparaelfuturomanejodecasos. 3.2. Brindar informacin a los jvenes, familiares u otros adultos significativos sobre los derechos,obligaciones,programasyserviciosconquecuentaelcentro. 4. Desarrollosocialypersonal. 4.1. Manejodecasoquerespondaalasnecesidadesdelosjvenes,aldelitoylasdisposiciones delostribunales. 4.2. Acceso a programas vocacionales y acadmicos que promuevan oportunidades de aprendizaje,habilidadeslaboralesymejorelascertificacionesdelosjvenes. 4.3. Programasespecficosquepermitanalosjvenesidentificarlascausasdesusdelitospara poderprevenirlareincidencia. 4.4. Resolver problemas personales y familiares a travs de consejeras especializadas a nivel individual,familiarygrupal. 4.5. Proveer a los jvenes de actividades de recreacin y ocio, que promuevan las aptitudes fsicas,autoestimaylareintegracinsocial. 5. Familiaycomunidad. 5.1. Promoveryfacilitarelcontactovisitasconlafamiliauotrasfigurassignificativas. 5.2. Maximizarlasoportunidadesdecontactodeljovenconlacomunidad. 5.3. Apoyoenlareinsercindeljovenenlacomunidad. 6. Salud. 6.1. Accesoaalternativasdesaludyautocuidadoquepromuevanelbienestardeljoven. 6.2. Prcticasquepromuevanlalimpiezaehigiene. 6.3. Proveeralimentacinnutritiva. 6.4. Apoyoalasaludmentalconunadecuadodiagnsticoyposteriortratamiento. 6.5. Educacin,prevencinytratamientosobrealcoholydrogas. 7. Gestindelaconducta. 7.1. Promoverlaresponsabilizacinyapoyoenlatomadedecisiones. 7.2. Instalarunplandeincentivosparareforzarlasconductasdeseadas. 7.3. El rgimen disciplinario se debe adecuar a las normas internacionales, leyes locales y normativasinternasdelcentro. 61

7.4. Cuidado y proteccin para aquellos jvenes ms vulnerables que puedan estar en riesgo, yaseaportemaspersonales,oporpartedeotros. 7.5. Minimizarlasoportunidadesdeatentadospersonalesosuicidas. 7.6. Uso de la separacin o aislamiento para situaciones conductuales extremas o frente a una situacinderiesgoparaeljovenuotros. 7.7. Contencin fsica nicamente en situaciones extremas y por cortos perodos de duracin, paraminimizarlasensacindehumillacinodegradacin. 8. Seguridadyvigilancia. 8.1. Asegurarlavigilanciaycuidadodelrecintoentodomomento. 8.2. Otorgarunespacioseguroparatodos. 8.3. Contarconplanesdeemergenciaintegrales. 9. Medioambiente. 9.1. Proveer un espacio fsico saludable y seguro para todos que permita el cuidado y la rehabilitacindelosjvenes. 9.2. Mantencinpermanentedetodoslosespacioseinsumosdelcentro. 10. Recursoshumanos. 10.1. Seleccin, entrenamiento y desarrollo de un personal adecuado para trabajar en los centros. 10.2. Todos los miembros del personal del centro deben tener las competencias necesarias paratrabajarenlainstitucindeacuerdoasucargo. 10.3. Todosloscentrosdebenproveerunampliorangodeespecialistas:trabajadoressociales, educadores, orientadores vocacionales, consejeros, trabajadores juveniles (youth workers),psiquiatrasypsiclogos. 10.4. El centro debe contar con la cantidad suficiente de profesionales para atender a las necesidadesdelosjvenes. 10.5. El personal debe ser entrenado y desarrollado para perfeccionar su trabajo dentro del centro. 11. Liderazgoefectivo. 11.1. Elpersonaldelcentroestcomprometidoenbrindaruntrabajodecalidad. 11.2. El equipo directivo del centro planifica y direcciona el centro, con la participacin del resto del equipo, con objetivos y metas claras, evaluando permanentemente su quehacer. 62

11.3. Elpersonaldelcentropromueveuncdigodeticaparasermodelosparalosjvenes. Se espera entonces que cada estado y territorio tenga en cuenta estos estndares y acuerdos nacionales para dictar las directrices de administracin en sus propios centros de acuerdo a sus propiasleyesyrealidadparticular. En el 2004, se public una versin editada de los estndares que se espera cumplan los centros correccionales a nivel nacional (Standard Guidelines for Corrections in Australia), con la participacin de todos los estados y territorios. Si bien es una gua para centros de adultos, en un punto se hace mencin en relacin con el tema jvenes. Especficamente en el apartado de clasificacin y colocacin se seala que es necesario tener un especial cuidado con internos menores de 18 aos que no estn en otro sistema de custodia. Tienen que ser ubicados cuidadosamente velando por su seguridad, asegurando la recepcin de una oferta de servicios y programasacordeconsuedadycircunstanciasparticulares 40. Tabla7Caractersticasgeneralesdeloscentrosporcadaestadoyterritorio
Costos Ley USDAus Children (Detention Centres)Act 1987 NSW
42

USDUSA 41

Centros

Staff

103.266million

99.011millones

Children (Detention Centers) Regulations 2005

Costosporlosserviciosdecustodia duranteel20072008.

9centrosjuveniles,de loscuales8soncentros juvenilesyunoesun centrodeacomodacin temporal.Unoatiende exclusivamentemujeres (Juniperina),yotroest especializadoen jvenesdehombresde 10a16aoscon problemasmsserios deconducta(Reiby).

Clrigo,equipo administrativo, oficiales juveniles, coordinadores deunidad, psiclogos, consejeros, orientadores vocacionalesy equipode coordinacin.

40 41

StandardGuidelinesforCorrectionsinAustralia.Revised.(2004). LosvaloresfueronconvertidossegnelvalordelUSDnorteamericanosel30dejuniode2008yel30de juniode2007en:http://finance.yahoo.com/currencyconverter 42 NSWDepartmentofJuvenileJustice.AnnualReport20072008.

63

Costos Ley USDAus USDUSA 41 Centros Staff

50.05 Childrenand Young PersonsAct 1989 Vic 43 44 45 Standards guidetothe deliveryof servicesin juvenile justice custodial centres Cuentacon3centrosde detencin. CostodelYouthJusticeCustodial Servicesduranteel200708. 52.2million millones

Enlostres centrostrabajan aproximadamen te350personas. Personal relacionadocon temasdesalud (saludmental, fsicaydental), rehabilitacin, cultura, educacin formalypre laboral,de recreaciny ocio. Ademscon especialistasen temas indgenas.

575.28 600million millones Juvenile Justice Regulation 2003,Part4 Detention Centres 14.1million 48 13.52 millones Cuentacon2centrosde detencin.

Qld 47

46

PresupuestodelDepartmentof Communitiesduranteel200708

Profesionales relacionados contemasde saludy seguridad, monitores juveniles, administrativos, monitoresde casoy psiclogo.

http://www.dhs.vic.gov.au/operations/youthjusticecustodialservices Victorian Government Department of Human Services (2004). Standards to guide the delivery of services injuvenilejusticecustodialcentres. 45 VictorianGovernmentDepartmentofHumanServices.AnnualReport200708. 46 http://www.communities.qld.gov.au/youth/youthjustice/services/ 47 DepartmentofCommunities.AnnualReport200708. 48 Este valor corresponde a una inversin extra realizada durante el 200708 en los centros de detencin en contratacindemsrecursoshumanos,sistemasdevigilanciaymejorasdeinfraestructura.
44 43

64

Costos Ley USDAus 61milllion USDUSA 41 51.728millones Centros Staff

WA 49 50

Young Offenders Act1994, Part9 Detention Centres

CostoanualdeJuvenileCriminal JusticeServicesduranteel2006 2007 656,83 556.99 Cuentacondoscentros dedetencinde mximaseguridad.

Juvenile Custodial Rules

Elcostopordaporinternodurante el2006/07

Amboscentros cuentancon profesionales conexperiencia enelrea, incluyendo oficiales juveniles, equipoque imparten programas educativosy entrenamiento, facilitadores, psiclogos, encargadosde caso,oficiales detemas aborgenes,de fianzasyequipo mdico.

Correctional ServicesAct 1982 SA 51 52 Familyand Community Services Regulations 1996 Sininformacinespecfica Cuentacondoscentros dedetencin.

Encargadode manejode casos,de programasde reinsercinyde oferta educativa.

DepartmentofCorrectiveServices.AnnualReport200607.GovernmentofWesternAustralia. Informacin confirmada tambin por Mikila Barry, Executive Manager, Juvenile Custodial Services Directorate(JCS),CommunityandJuvenileJusticeDivision,DepartmentofCorrectiveServices. 51 http://www.dfc.sa.gov.au/pub/tabid/343/itemid/1403/Youthtrainingcentres.aspx#Training_centres 52 DepartmentforFamiliesandCommunities.AnnualReport200708.GovernmentofSouthAustralia.
50 49

65

Costos Ley USDAus 13.324millions Youth JusticeAct 1997,Part6 USDUSA 41 12.78millones Centros Staff

Tas 53 54

PresupuestoanualdelYouthJustice Servicesparael2008

Cuentaconuncentro dedetencin.

Trabajadores juveniles,lderes deequipos, especialistasen salud,salud mental, educaciny otros (rehabilitacin). Especialistasen saludysalud mental,equipos educativos. Alternativasde reintegraciny rehabilitacin.

Young PeopleAct 1999

55 56 57 58

59.135million

56.70millones

42million 59

40.27millones Cuentaconuncentro dedetencin.

ACT TheChildren andYoung PeopleAct 2008 PresupuestoanualdeChildrenYouth &FamilyServicesduranteel200708

Oficiales juveniles, monitoresde caso,lderesde equipo, administradores deunidad (casa). Encargadode casos,ofertade programasde

NT 60 61

Youth JusticeAct

178.315million

170.97millones

Cuentacondoscentros dedetencin.

Department of Health and Human Services. (2005). Review for the Secretary DHHS of Residential Ashley YouthDetentionCentre. 54 DepartmentofHealthandHumanServices.AnnualReport200708. 55 Department of Disability, Housing and Community Services Act. Annual Report 200708. Volume 1. CamberraAustralianCapitalTerritory,2008. 56 Department of Disability, Housing and Community Services Act. Annual Report 200708. Volume 2. CamberraAustralianCapitalTerritory,2008. 57 http://www.dhcs.act.gov.au/ocyfs/bimberi#top y; http://www.dhcs.act.gov.au/__data/assets/pdf_file/0004/32593/08_09_02_FACTSHEET_Programs.pdf 58 BimberiYouthJusticeCentre.AYoungPersonsGuidetoBimberiYouthJusticeCentre. 59 EstainversinesextraporlaaperturadeBimberiYouthJusticeCentre,unrecintodejusticiajuvenilque reemplazaalQuambyYouthDetentionCentre. 60 http://www.nt.gov.au/justice/corrservices/juvenile_justice/index.shtml 61 DepartmentofJustice.AnnualReport200708.NorthernTerritoryGovernment.
53

66

Costos Ley USDAus Youth Justice Regulations

Fuente:Elaboracinpropiaenbaseadiversasfuentescitadasennotasalpie.

USDUSA 41

Centros

Staff

Costodefuncionamientodel DepartmentofJusticeparael2007 08

rehabilitacin, reparacinyde manejo conductual

En la tabla anterior (Tabla 7 Caractersticas generales de los centros), se describen algunos componentes de gestin, costos, tipos de centros, recursos humanos involucrados y las leyes que lorigen,deacuerdoacadaestadoyterritorio 62. La informacin vara en el nivel de detalle de contenidos debido a la diversidad en que los centros de detencin son administrados, sus exigencias legales y finalmente el acceso su quehacer cotidiano. New Sout Wales es donde se concentra la mayor cantidad de inversin comparativa debido a la gran cantidad de centros con los cuales cuentan (9 en total). Queensland y Australian Capital Territory (ACT) inyectaron un presupuesto extra durante el 200708, con la finalidad de fortalecer loscentros,anivelderecursoshumanos,sistemasdevigilanciay mejorasenlainfraestructura.Se puede destacar as la apertura de Bimberi Youth Justice Centre, recinto de justicia juvenil que reemplazaalQuambyYouthDetentionCentre,enACT. Slo en Western Australia fue posible conocer con mayor detalle costos del sistema durante el 200607. Para la mantencin de dos centros la Juvenile Criminal Justice Services cont con un presupuesto anual de 51.728millones (USD norteamericanos). El costo diario promedio por interno durante el perodo 200607 fue de USD$ 556.99, cifra bastante alta en comparacin con la realidadnacional 63.
Para esto se revisaron todas las leyes asociadas al sistema juvenil y los reportes anuales (Annual Report) decadaorganizacinresponsabledelsistema,encadaestadoyterritorio.Debidoalheterogneoaccesode informacin, los datos varan en el nivel de precisin. La informacin tambin fue complementada por la brevedescripcinquesehacealfinalconlostiposdecentrosporestadoyterritorio. 63 Si se tienecuenta que en Chile el costo mensual promedio de mantener un interno(adulto) en una crcel pblica es de $242.528 y en una crcel concesionada es de $372.215, se puede apreciar una importante
62

67

Losrecursoshumanosserelacionandirectamenteconeltrabajoquesellevaacaboengeneralen los centros. De esta forma existen cargos relacionados con el sistema de justicia y administracin (oficiales juveniles, por ejemplo) y encargados o monitores de caso. Hay especialistas en salud (fsica y mental) y educacin (formal y laboral), y encargados que velan por temas religiosos y culturales(aborgenesparticularmente). Al igual que los estndares antes descritos, en cada territorio y estado la administracin de la justicia juvenil, y por ende los centros de detencin, est normada por ley (Act). En la anterior tabla( Tabla7Caractersticasgeneralesdeloscentrosporcadaestadoyterritorio)estnsealadastodas lasnormativaslegalesdeacuerdoalestadooterritorioenqueseaplican. Se describen a continuacin los requerimientos establecidos para los distintos tipos de centro en todaslaslocalidades,deacuerdoasuspropiasnormativaslegales.Seescogieronlasvariablesms relevantes establecidas en las leyes para poder tener una mejor comprensin de la forma en los centrossonadministrados 64.

diferencia, a pesar de estar comparando el sistema adulto con el juvenil (Williamson, 2008). No obstante, tambinhayquetomarcomoreferencialosdiferentescostosdevidaenChileyAustralia. 64 Lasleyesrevisadasestnenla Tabla 7 Caractersticas generales de loscentros, con su respectivo nombre y en la parte de referencias est lamencinexactadesdedondeseobtuvolainformacinencasosequieraprofundizarmsenella.

68

 Tabla8Exigenciaslegalesparaloscentrosdedetencinporestadoyterritorio
Exigenciaslegalesporestadosy territorios INSPECCINYSUPERVISINCENTROS Inspeccinperidicadelcentropor partedeunoficialjuvenil Puedesersupervisadoencualquier momentoporcualquierjuezo magistrado ElChiefExecutiveOfficer(CEO)o Managerpudecrearreglaspara asegurarelcontrol,manejoy administracindelcentro,conla aprobacindelMinistro. TRATAMIENTOINTERNOS Ingreso Sehaceunaevaluacingeneralde ingreso(psicolgica,mdica,dental) Seentregainformacinaldetenidosus deberes,derechosysanciones Seclasificaalinterno Accesoprogramtico Programaseducacionalesyvocacionales Programaspsicolgicosysociales Programasrecreacionales Programasrehabilitacinalcoholy drogas NSW Vic Qld WA SA Tas ACT NT

69

Exigenciaslegalesporestadosy territorios Programasculturalesespecficos Contarunapolticadeincentivospara participardelosprogramas General Cuentaconregulacionesdesegregacin (perfil,seguridad,edad,etc.). Cosaspersonalessonadministradaspor elcentro Seprohbeelconsumodealcoholy tabaco(jvenesy/opersonal) Trabajoarealizarporlosdetenidos segnsuscapacidadesycreencias Denunciasdemalaconducta,lascuales puedenserapeladasyregistradas Accesoyrespetoapracticarcredoy religinpropia Contarconunmanejodecasoyplande trabajoindividual Accesoavisitas,cartas,maily comunicacionestelefnicas Castigospormalaconducta Restriccinenactividadesdeportivasy deocio Asignacindetareasadicionalesporno msde7das,enunalgica promocional Exclusin,aislamiento,encierroporno msde12a24horassegnlaedad, supervisadopermanentemente Castigonosepuedeexcederamsde7 das.

NSW

Vic

Qld

WA

SA

Tas

ACT

NT

70

Exigenciaslegalesporestadosy territorios Elcastigonodebeinterferirensus visitas Seprohbencastigosqueatentencontra losderechosdelosjvenes Avisoalospadressobreproblemasde conductasparapotenciarsurol protector ADMINISTRACIN Salud Proveerserviciosdeatencindesaludy deprevencin Proveerunaalimentacinintegral, nutritivaysaludable Mantenerunregistrohistorialmdico Contarconunespecialistaensaluden elcentro Controldealcoholydrogasparalos oficialesjuveniles Controldealcoholydrogasparalos internos Contarunplandeprevencinsuicidioo daoasmismosporpartedelos jvenes Varios Disminuirelimpactodela estigmatizacin Cumplirconelperfiladecuadodelos profesionalesenloscentros

NSW

Vic

Qld

WA

SA

Tas

ACT

NT

Fuente:Elaboracinpropiaenbasealarevisindetodaslasleyesrelacionadasconloscentrosdedetencinentodos losestadosyterritoriosdelpas.

71

En la anterior tabla (Tabla 8 Exigencias legales para los centros de detencin por estado y territorio), es posible apreciar, en trminos generales, como varios temas de gestin estn cubiertos por las normativas legales en cada estado y territorio. En casi todos ellos se hace mencinalasatribucionesdeactoresdelsistema(ej.jueces)desupervisarencualquiermomento lascondicionesdecadacentro,paraelcumplimientodesuslabores. A nivel nacional se regula algn tipo de procedimiento para el ingreso de los infractores juveniles, yaseasistemasdeevaluaciny/oclasificacin,deacuerdoasuedad,condicinfsica,psicolgica, de salud en general, gnero, e incluso etnia. Cada interno, al ingreso, es informado sobre sus deberes y derechos en el centro, como tambin las regulaciones internas del sistema, para que estaltantodesdeelcomienzodelasnormativasquelovanaregir. Cadajovendeberacontarconunmanejodecasoindividualyunplandetrabajoindividual,bajola responsabilidad del centro, teniendo en cuenta sus condiciones de sexo, edad y credo. Todos sealan, de distinta forma, asegurar el acceso programtico de los jvenes a programas educacionales, psicolgicos, sociales, recreacionales, de rehabilitacin y culturales especficos. Incluso, en New South Wales (NSW) y Australian Capital Territory (ACT), est normada la creacin de una poltica de incentivos para motivar la participacin de los jvenes en las distintas actividadesdelcentro. Algunos centros explicitan la prohibicin del consumo de alcohol y tabaco, tanto para los jvenes como para el personal que trabaja en la institucin. Todos los internos, en distintos formatos, puedenteneraccesoavisitasycomunicacionesporcarta,mailotelfono. Respecto de la gestin disciplinaria se sealan ciertas normativas al respecto. Todos tienen reglas y sanciones, explicitadas con mayor o menor detalle en la ley, describiendo las posibles sanciones de acuerdo a la falta. Se describe tambin en todas ellas la autorizacin del uso del aislamiento, pero por cortos perodos de tiempo y con una supervisin constante de un encargado del centro, frente a situaciones serias de indisciplina, o por la seguridad del propio interno o del resto. Sin embargo,tambinseprohbeentodoslosestadosyterritorioscualquiertipodesancinocastigo quehumilleoatentelosderechoshumanosdelosjvenes. Respecto al tema de salud, en casi todos los estados y territorios se detalla en la ley la obligacin de brindar un cuidado por el bienestar fsico y psicolgico de los jvenes, con una adecuada

72

atencin y sistemas de control. Incluso, algunas leyes planten la instalacin de un plan de prevencinyatencindesuicidioodaoasmismoporpartedelosjvenes. SobreloscentrosdedetencinencadaestadoyterritoriodeAustralia En cada territorio de acuerdo a sus normativas legales, particularidades socioculturales, sistemas deadministracin,existendistintostiposdecentro.Sedescribenacontinuacincadaunodeellos, sus caractersticas generales y los modelos de trabajo que implementan (oferta programtica, entreotros) 65. a. NewSouthWales Listadodeprisionesycentrosdedetencin LasprisionesycentrosdedetencindelterritoriosonadministradosporelDJJson: 1) AcmenaJuvenileJusticeCentre(Grafton), 2) BrokenHillJuvenileJusticeCentre(Cobham). 3) JuvenileJusticeCentre(StMarys), 4) FrankBaxterJuvenileJusticeCentre(Kariong), 5) KeelongJuvenileJusticeCentre(Unanderra), 6) OranaJuvenileJusticeCentre(Dubbo), 7) ReibyJuvenileJusticeCentre(Airds), 8) RiverinaJuvenileJusticeCentre(WaggaWagga), 9) JuniperinaJuvenileJusticeCentre(Lidcombe). 10) KariongJuvenileCorrectionalCentre. Desde el 2004 la administracin del Centro Correccional Juvenil Kariong no est en manos del Departamento de Justicia Juvenil, sino que del Departamento de Servicios Correccionales, debido

Se solicit mayor informacin por mail a cada una de las entidades responsables de los centros en cada estadoyterritorio,porlotantoelniveldedetalledependerdelainformacinrecopiladahastaelminutoy deaquellosestadosyterritoriosquehanenviadomsinformacin.
65

73

a que est destinado para jvenes con sentencias ms largas y serias, y con problemas de conducta 66.Siguesiendouncentrodereclusinjuvenil,peroadministradoporotrainstitucin. El Departamento de Justicia Juvenil del gobierno del territorio provee los servicios de seguridad y cuidadoparajvenesquedebenpermanecerencustodia,oquehansidosentenciadosauncentro juvenil 67. El promedio de jvenes que es atendido por el sistema durante el 200708 fue de 390, cifranquehaidoenaumentoaoaao,encomparacinporejemplo,conelao200304quefue de272comopromedio. Grfico1NmerodejvenespromedioaldaencustodiaporaoenNSW2003a2008

Fuente:elaboracinpropiaenbaseahttp://www.djj.nsw.gov.au/statistics_custody.htm#custodyKeyMeasures

Este departamento se preocupa que los centros de detencin cumplan con todos los requerimientoslegales,eltratamientodelosdetenidos,ysufuturareinsercin.Poresofiscalizala implementacin de un comprensivo e integral manejo de casos para cada joven, de acuerdo a su edad y gnero. A su vez, vela por asegurar la mayor cercana geogrfica del joven con su comunidadyfamilia.

66 67

AustralianInstituteofHealthandWelfare,2008. http://www.djj.nsw.gov.au/custodialservices.htm

74

Es el estado con el mayor nmero de recintos privativos de libertad a nivel nacional. Los ocho centros de detencin juveniles estn ubicados en las siguientes localidades: St Marys, Campbelltown, Lidcombe, Central Coast, Unanderra, Wagga Wagga, Dubbo and Grafton. Y un centrodeemergenciaparadetencionesdecortoplazo,ubicadoenBrokenHill. Juniperina es el nico centro a nivel nacional con dedicacin exclusiva para mujeres ubicado en Lidcombe 68.Operadesdeel2005,ylasprincipalestemticasqueabordanson: Informacinacercadedrogasyalcohol. Internasconproblemasdecolocacin(sinhogar). Vctimasdeabusoonegligencia. Algunastienenunperfilcrnicodevictimizacin. Temasdecrianza,sermadresoestarembarazadas.

Conaquellasinfractorasqueestabanembarazadassetrabajadeacuerdoalaedaddelasinternas: Tomadedecisionessobreelembarazo. Planificacindelamaternidad. Disponibilidadderedesdeapoyo.

Esestatemticasedesarrollunprogramaespecial(ChildandFamilyHealthNurse(CNS))durante 18horasalasemana,conlossiguientesobjetivos: Educacinuniversalporpartedelstaffdelcentro. Educacinfocalizadaysupervisinclnica. Programaparamujeresembarazadas. Programa para todas las mujeres sobre temas de crianza y alternativas de vida (Life ChoicesAndEarlyParentingEducation). Evaluacinymonitoreopermanente 69.

68 69

NSWDepartmentofJuvenileJustice.AnnualReport20072008. Wood&Willcocks,extradode: http://www.deakin.edu.au/hmnbs/psychology/research/ease/2008%20conference/files/Wood%20Jennifer. pdf

75

Todos los centros proveen un amplio rango de ofertas educacionales, recreativas, consejeras vocacionales ydesarrollopersonal.Tambincadacentro cuenta conun manejoindividualizadode casosparacadadetenidoconlafinalidaddepromoversureintegracinenlacomunidad. Haypsiclogosyconsejerosqueentreganapoyoteraputicoparalosjvenes,consejerasygrupos de apoyo. Aconsejan a los personeros del centro sobre cmo manejar los casos e informan a las cortes. Tambin se entrega acompaamiento espiritual oficial y de otras religiones (budismo, islam,etc.). Una vez que cumplen su condena cuentan con un programa de apoyo de salida (The Post Release SupportProgram),conunaduracinde12semanas,diseadoparareducirlareincidencia.Sugran desafoesapoyaralosjvenesensureintegracinenlacomunidad. Durante el 2003 el DJJ en colaboracin con NSW Justice Health y la University of Sydney, llev a cabounaevaluacindelascondicionesdesaludfsicaymentaldelosjvenesrecluidos.Dentrode sus resultados es posible destacar que la gran mayora de hombres (91%) y mujeres (76%) clasificaron su salud como buena, muy buena o excelente, el 99% haba sido revisado por un proveedor de servicios de salud del centro, 17% de los jvenes de acuerdo podran presentar discapacidadesintelectuales,88%reportdeleve,moderadaagravesntomascompatiblesconun trastorno clnico, los tres trastornos diagnosticados como ms frecuentes fueron: trastorno de conducta, abuso de sustancias y de adaptacin y 19% de los hombres y 24% de las mujeres haba consideradoseriamentesuicidarseenalgnmomentoenelpasado,entreotros 70. Lo anterior es un buen ejemplo de cmo el DJJ de New South Wales no slo supervisa los centros dedetencin,sinoquetambinpromuevelageneracindeconocimientosyevaluacinacercadel sistemadejusticiajuvenilensurespectivoestado. b. Victoria Listadodeprisionesycentrosdedetencin ElestadodeVictoriacuentacontrescentrossdedetencin. 1) MalmsburyJuvenileJusticeCentre.
NSW Department of Juvenile Justice (2003).NSW Young People in Custody Health Survey. Key Findings Report.NSWDepartmentofJuvenileJustice(2003).
70

76

Para jvenes hombres edad, con capacidad de 5 dependencias; dos

entre 10 21 aos de 90 internos. Cuenta con cerradas y con altos tres abiertas y dos casas centro con un modelo model), basado en la jvenes tomando sus diariamente.

niveles de seguridad, independientes. Es un abierto (open site

responsabilidad con los propias decisiones

Fuente:http://www.dhs.vic.gov.au/operations/regional/loddon/library/officelocations/otheroffices/malmsbury juvenilejusticecentre

Fuente:http://www.lyonsarch.com.au/j.asp?itemID=j\j02

2) MelbourneJuvenileJusticeCentre 71. Centro juvenil ubicado en Parkville, Victoria. Diseado para albergar jvenes hombres de 15 17 aos de edad en cuatro dependencias y un espacio multipropsito, con capacidad de 60. Los internos tienen acceso a una gran variedad de programas, y en la unidad cuentan con televisin, DVDs,dasyfinesdesemanadesalida,inclusotelevisinensusdormitorios.
71

http://en.wikipedia.org/wiki/Turana_Youth_Training_Centre

77

 3) ParkvilleYouthResidentialCentre 72. Para mujeres entre 10 y 21 aos y hombres de 1014 aos de edad. El centro asume la tarea promover positivos roles de los jvenes para insertarlos en la comunidad. Parkville YRC trabaja temas de acuerdo al gnero y la etapa de la vida, como tambin necesidades culturales especficas 73. Grfico2NmerodejvenespromediodiariosencustodiaporaoenVictoria1998a2003

Fuente:AustralianBureauofStatistics.(2005)

En el grfico anterior se muestra la tendencia promedio de detencin de jvenes en el estado (Grfico 2 Nmero de jvenes promedio diarios en custodia por ao en Victoria 1998 a 2003). Durante el 200708, 140 fue el promedio diario anual de jvenes hombres mayores de 15 aos de edadenuncentrodedetencin,y18fueeldemujeresydehombresmenoresde15aosdeedad alolargodelestado 74.

72 73

Hunt,V.(2001).ParkvilleYouthResidentialCentreIndigenousGardenProject/Program. http://www.acea.org.au/Content/2007%20papers/Pam_Long.pdf 74 VictorianGovernmentDepartmentofHumanServices.AnnualReport200708.

78

El estado de Victoria define una serie de estndares para ser cumplidos en sus tres centros de detencin 75: Asegurarelderechoylasnecesidadesindividualesdecadainterno. Estar informado de sus deberes y derechos y contar con una evaluacin de sus necesidades paraidentificarfactoresderiesgo,paraasegurarsucuidadoyseguridad. Accesoaunaatencinintegraldeserviciosprimarios,secundariosyterciariosdesalud. Poder participar en un manejo de caso individual que permita identificar sus necesidades y elaborarplanesespecficosdeapoyo. Promoverlaresponsabilizacinindividualquepromuevapositivastomasdedecisiones. Mantenercontactoconsusfamiliaresyseresqueridos. Accederaunaofertaprogramticaqueconsideresusnecesidades,sexoyedadparapromover sureintegracinenlacomunidad. En general, en los tres centros se espera que los jvenes participen en variadas actividades y programas,lascualesincluyen 76:
Victorian Government Department of Human Services (2004). Standards to guide the delivery of services injuvenilejusticecustodialcenters. 76 http://www.cyf.vic.gov.au/__data/assets/pdf_file/0004/16861/jj_ytc_order_2004.pdf 77 http://www.victoria.ymca.org.au/cpa/htm/htm_article_detail.asp?page_id=250&article_id=121
75

Asegurarelcuidadoylaseguridadalinteriordeloscentros. Contarconelpersonaladecuado,entrenadoyconelperfilprofesionaladecuado.

Programas de ayuda frente al problema de conducta, tales como consejera de drogas, y manejodelarabia. Cursos TAFE (Technical and Further Education), que entregan certificados para despus poder seguirestudiando. Actividadesdeportivas. ProgramasYMCA(actividadesdeportivas,recreativasydeocio,desarrolloyentrenamientode habilidadessociales,desarrollopersonalyprogramasdeliderazgo) 77. Unidadesdesalidas. Trabajodeliberacin.

79

Dependiendo de su conducta, se les permite visitar a sus familias y salidas especiales. En caso de incumpliralgunanorma,lasconsecuenciaspuedenser: Perderprivilegiosdepermisosysalidas. Sermultado. Obtenerunaadvertenciadepartedeldirectordelcentro. Retrasarlalibertadcondicionalonoganarremisiones.

Silosproblemassonmayores,lasadvertenciasysancionesaumentanpudiendoinclusoconducira untrasladoauncentrodeadultos. Programasdeapoyo El sistema de justicia juvenil en este estado cuenta con una serie de programas de apoyo destinadosalaprevencindelareincidenciajuvenilenrelacinconlosmismoscentros. ProgramaKooripreypostsalida(TheKooriPreandPostReleaseProgram) 78 Este programa est diseado para intervenir frente a la sobrerepresentacin que tienen los jvenes Koori en las cifras de reincidencia. Implica una coordinacin con los departamentos de educacin, empleo, servicios de salud para apoyarlos de forma focalizada. De esta manera, jvenes hombres y mujeres, en mayor riesgo de reincidencia reciben un intensivo manejo de caso individual,encoordinacinconsufamiliaycomunidad. Ocho a diez semanas antes de su salida de un centro, los jvenes son referidos a un trabajador socialqueloayudaavincularseconotrasagenciasyprogramasdeapoyoespecficos,hastaunao despusdesusalidadelcentro 79. El programa contempla tres componentes: coordinador general, apoyo intensivo post salida y programasculturalesenlostrescentros. 1. Elcoordinadorgeneral

78

KooriYouthJustice,extradode: http://www.cyf.vic.gov.au/__data/assets/pdf_file/0007/270448/yjfactsheetkooriyjprogram.pdf 79 KooriJustice.(2008).TheVictorianAboriginalJusticeAgreementinAction.

80

Sutareaesproveercoordinacinen el programade justiciajuvenilparaasegurarlaefectividadde los servicios pre y post salida para los jvenes Koori en custodia, en planes de preparacin de salida. 2. Programaintensivopostsalida(KooriIntensiveSupportPractitioner(PostRelease)) El programa provee un apoyo innovador de manejo de casos para apoyar a jvenes que son liberados de los centros de custodia juvenil. Entrega apoyo directo, informacin y reportes a la junta de libertad condicional. Brinda apoyo a las familias, desarrollo comunitario y establece el vnculoparaprogramasdeapoyoespecficos. 3. Programasculturales El programa se ofrece en los tres centros de custodia. Atiende a las especficas necesidades culturalesdelosterritorios.Suscontenidossoneducacin,identidadculturalybienestar. ProgramaYannabil Yannabil se puede traducir como visitador visitor. Es un programa de visitas de monitores culturales para jvenes Koori en los centros de custodia juveniles. Su objetivo es proveer apoyo cultural y personal para los jvenes detenidos. Se asegura que los jvenes estn seguros y provee apoyoalsistemadandofeedbackaloscentros. Busca proteger la salud, seguridad y bienestar de los jvenes aborgenes en custodia. El rol del visitadores: a. Incrementar la presencia de la comunidad Koori en los centros de custodia juvenil y proveerapoyosculturalesespecficosparaestapoblacin. b. Mejorarlosserviciosdeapoyoyconexinconlosjvenesconsufamiliaylacomunidad. c. ProporcionarunmodeloadultoKooriparacompartirtradicionesculturales. d. Proporcionar un vnculo concreto entre la cultura de los jvenes, el centro de custodia juvenilylacomunidad. e. Reducir los riesgos asociados a la reclusin y por estar separados de su familia y comunidad por medio de la entrega de informacin e informes a los actores claves del sistemadejusticiajuvenil.

81

Los monitores del programa asisten peridicamente en los centros en duplas. Pueden concurrir a cualquiera de los centros de detencin, nominado con cual trabajarn. Son remunerados por el tiempo que destinan a este trabajo y coordinados y supervisados por el Koori Statewide Coordinator 80.

80

YannabilYouthJusticeKooriVisitorsProgram(2008).

82

 Serviciosdeapoyopostsalida El Department of Human Services provee financiamiento a varias organizaciones y servicios comunitariosparaquetrabajenintensivamenteconlosjvenesquedejanloscentrosprivativosde libertad. Desarrollan un vnculo mientras los jvenes todava estn detenidos, dando soporte a los jvenesparaprepararsusalidayregresoalacomunidad. Casas juveniles de auto manejo (Transitional Housing Management: Juvenile Justice Housing PathwaysInitiative). Esteprogramaasisteajvenesenriesgodevivirensituacindecalleunavezquesonliberadosde loscentros.Entreganunapoyoadicionalcontactandoagenciaslocalesparacontactaralosjvenes conotrasredes. Susobjetivosson 81: 1. Reducirlaincidenciadepersonasensituacindecalleenloscentrosdedetencin. 2. Fortalecerlatransicindelaspersonasalsalirdelacrcel. 3. Reducirlareincidencia. Juntaresidencialdelajuventudydelalibertadasistida(YouthResidentialBoardandYouth ParoleBoard) Ejercen jurisdiccin sobre los jvenes sentenciados por los tribunales por algn perodo de detencin. La junta toma decisiones en base a las necesidades de los jvenes tomando en cuenta laseguridaddelacomunidadytrabajacoordinadamenteconlosoficialesdecustodia. c. Queensland Listadodeprisionesycentrosdedetencin Queenslandcuentacondoscentrosdedetencin: 1) Brisbane Youth Detention Centre. Ubicado en Watcol, recibe mujeres a lo largo del estado yhombresdesdeelsurdeRockhampton.

Bartholomew, Patton, Balkin & Stock (2004). Final Report of the implementation of Victorias pilot TransitionalHousingManagementCorrectionsHousingPathwaysInitiative(THMCHPI).

81

83

2) Cleveland Youth Detention Centre. Ubicado en Townsville, recibe jvenes hombres desde elnortedeRockhampton. Grfico3NmerodejvenespromediodiariosencustodiaporaoenQueensland1998a2003

Fuente:AustralianBureauofStatistics.(2005)

En el grfico anterior se apreciar la variacin promedio de detencin entre los aos 1998 a 2003 (Grfico 3 Nmero de jvenes promedio diarios en custodia por ao en Queensland 1998 a2003). Esa cifra vara en relacin con la actualidad, ya que el promedio diario de internos en ambos centrosduranteelao200708fuede147jvenes 82. Por ley los centros de detencin deben brindar servicios que promuevan la salud y el bienestar de losinternos,eldesarrollosocial,culturalyeducacional,mantenerladisciplina,elorden,seguridad ygestinadecuadaenloscentros 83. Los jvenes dentro de los centros de reclusin deben participar en un amplio rango de programas educacionales, culturales, de rehabilitacin, que pueden ir desde aprender a cocinar hasta de autoconocimiento 84.

82

DepartmentofCommunities.AnnualReport200708.Queensland. JuvenileJusticeAct1992. http://www.communities.qld.gov.au/youth/youthjustice/services/

83 84

84

Estasalternativasseentreganatravsde15serviciosdeatencinalolargodelestado,trabajando con infractores juveniles, proveyendo la mejor alternativa para rehabilitarse en contacto con el sistema de justifica juvenil. Estos centros desarrollan varios programas para evitar la reincidencia, locualimplicalaconstruccindelazosconlacomunidad,incrementodelaautoestimayaprender lasconsecuenciasdesusfaltas. Los profesionales de los centros entregan cuidado, consejera y actividades relacionadas con temas de gnero, creencias culturales, necesidades de salud de jvenes en detencin, mientras apoyan su reintegracin a la sociedad. El staff est entrenado en trabajar con los temas de los adolescentes,incluyendolaautonomaypreparacinparaelempleo. Larutinadiariadeloscentrosseaseguraquelosjvenesseinvolucrenenconstructivosprogramas que incluyan actividades culturales, educacionales, prevocacionales, vocacionales y recreacionales. Los centros buscan entregar un espacio seguro para los jvenes, empleados, visitantes y familiares. Estos ltimos son considerados muy valiosos para la reintegracin de los jvenesenlasociedad. Sistemaderegistroyevaluacindelosinternosenloscentros Dentrodelcentrodedetencinlaformadetrabajoconcadaadolescentevarasegneltiempode estadaotiempodecontacto.Estoseorganizaencuatroposiblesfases.Cadafasededesarrollaen cuatro grandes ejes: Evaluacin (identificacin de riesgos y necesidades R & S), Planificacin (Identificacin de los requerimientos de acuerdo a las necesidades identificadas), Intervencin (Proveyendo los requerimientos) y Revisin (Evaluando el progreso y los resultados). En cada uno deellosseorganizaeltrabajoquesedebellevaracabosegnlafaseenqueseencuentre. Evaluacin.Identificacinderiesgosynecesidades(R&S) Fase1,precustodia(1a3das).R&Sidentificadosinmediatamente: Necesidadesdesalud. Necesidadeslegales.

Fase2,plazocortodedetencin,menosde1mes.EvaluacinpreliminardeR&S: Necesidadesdesalud. Necesidadeslegales.

85

Riesgossuicidio. Factoresquepuedanestarinterviniendoenlaofensa,seguridadybienestar. Riesgossuicidio.

Fase3,plazomedianodedetencin,menosde6meses.EvaluacindeR&S: Conductadelictiva. Motivacin. Comportamientosocialyautocuidado. Riesgossuicidas. Necesidadessaludosyestilosdevida. Necesidadeseducacionalesyvocacionales. Necesidadeslegales. Necesidadespreparacionesparalasalida. Otrasnecesidadesyapoyo.

Fase 4, plazolargo de detencin, ms de 6 meses. Evaluacin de R & S como lafase anterior, pero connfasisen: Cuando hay un tiempo considerable de detencin, junto con la evaluacin realizada, se elabora el plandetrabajo,queconsidera 85:
http://www.communities.qld.gov.au/youth/youthjustice/documents//pdf/evaluationsofydc.pdf

Desinstitucionalizacin. Necesidadespreparacionesparalasalida.

Manejodaadadeladolecenteorutinadiaria. Ubicacindentrodelcentro. Participacinenactividades,programasyofertaeducativa. Consejerayapoyo. Preparacinparasusalida. Seelaboradaunplandeseguridadqueguatodaslasintervenciones.

85

86

Programasespecficos El sistema de justicia juvenil en este estado tambin cuenta con una serie de programas de apoyo destinadosalaprevencindelareincidenciajuvenil 86. Serviciodeacomodacindefianzasjuveniles(YouthBailAccommodationSupportService YBASS) Est dirigido a los jvenes que permanecen detenidos o estn en riesgo de comenter alguna falta. Sufinalidades: Los elementos claves del programa son apoyar a los jvenes que, debido a su historial y antecedentes,nopodranaccederaalternativasdealojamientoyapoyo.Elprogramacontempla: Apoyo en brindar alojamiento, evaluacin de necesidades, planificacin, gestin y evaluacin delquehacerconlosjvenes. Permanenteapoyousandolosfondosdelalibertadvigilada. Recomendacionesyapoyoenelvnculoconotrosserviciosyagenciaslocales. Reducirlacantidaddejvenesquepermanecendetenidos. Facilitarelapoyoculturalapropiadoparaintervencionesdeapoyo. Proveeralostribunalesalternativasestablesparalosjvenesquepermanecendetenidos.

Lo jvenes que participan del programa pueden optar a variadas alternativas de alojamiento, de acuerdo a sus necesidades. Recibir el apoyo del programa es voluntario e implica un compromiso activodeparticipacinyresponsabilidaddelosjvenes 87. Servicioforensedelajuventud(Griffith) Esta iniciativa es una actividad conjunta entre Griffith University Schools of Criminology, el Criminal Justice and Applied Psychology y el Department of Communities. Proveen intervenciones clnicasparajvenesinfractoresculpablesdedelitossexuales.Enconcreto:
AustralianInstituteofHealthandWelfare(2008). King & Hegarty (2002). Bail Support Services in Queensland: A Collaborative Approach to Crime Prevention.
87 86

87

Proveen evaluaciones especializadas y programas de tratamiento para jvenes que hayan cometidodelitossexuales. Proveenreportesalosjuecesparaorientarsusdecisionesenlassentencias. Proveenserviciosdeconsultorayentrenamientoalpersonalquetrabajaconestegrupo.

Programadeempleo(EmploymentProjectOfficerprogram) El programa es una iniciativa conjunta de varios departamentos (Department of Communities y Department of Employment and Industrial Relations) que proveen bsquedas especializadas de trabajo, planes de carrera y actividades relacionadas para jvenes mayores de 15 aos de edad, queestnconrdenesdelsistemadejusticiajuvenil. Serviciodeconsejera(MaterFaceUpCounsellingService). Es un proyecto piloto de dos aos entre Department of Communities y el Mater Health Services, que proveen apoyo y tratamiento a jvenes, familias y vctimas, asociadas al sistema juvenil, relacionadascondelitossexuales. d. WesternAustralia Listadodeprisionesycentrosdedetencin 88 ElJuvenileCustodialServicesproveeunentornoseguroalosjvenesquepermanecenprivadosde libertad. Existen dos instalaciones en el territorio: Banksia Hill Detention Centre, con una capacidad de 120 hombres (1018 aos de edad) y Rangeview Remand Centre, con capacidad para80hombresymujeres(1018aosdeedad). 1) BanksiaHillDetentionCentre. Centro de detencin de mxima seguridad de estado para jvenes infractores de 10 a 18 aos de edad. Recibe internos de todo el estado que han sido sentenciados a permanecer en custodia por unperododetiempo,conunacapacidadpara120hombres,enoperacindesde1998.
Informacin tambin confirmada con: Mikila Barry, Executive Manager. Juvenile Custodial Services Directorate(JCS),CommunityandJuvenileJusticeDivision,DepartmentofCorrectiveServices.
88

88

Se espera por parte de los internos asumir responsabilidades por ellos mismos participando activamente en los programas diseados para sus necesidades, por lo cual se promueve la responsabilidad personal y autodisciplina. Cuenta tambin con cuatro habitaciones auto reguladasdondecompartenlacocina,lavandera,comedores,comopremioe incentivoainternos conmayoresnivelesderesponsabilidadymadurez. Cada joven cuenta con un plan individual de trabajo, que considera y ordena las actividades y servicios al que tienen derecho: educacin, entrenamiento, empleabilidad, consejeras, entre otras. Desde las 9.15 am hasta las 3.15 pm todos forman parte de un programa educativo, que incluyeTAFE(tipodecertificacintcnicoprofesional),empleabilidad,desarrollopersonal. Los esfuerzos mayores del centro estn focalizados en proveer a los jvenes programas que los ayudenaobteneruntrabajocuandoegresen.Poresohayvariostiposdeprogramasprelaborales. Tambinhayprogramasdeabusodesustanciasymanejodelarabia,abusosexualyconsejeras. Las dependencias fsicas son unidades estandarizadas, con celdas compactas individuales y grupales, como si fuese una casa. Contiene un comedor y espacios para recreacin. Cada celda contiene una ducha, servicios sanitarios, y posibles privilegios (TV, Radio). Todas las celdas estn cerradasdurantelanoche(8.00pmhasta8.00am) 89. 2) RangeviewRemandCentre. Es un centro de mxima seguridad con capacidad para 80 camas, que opera desde 1994. Este centro alberga jvenes entre 10 y 18 aos de edad, con capacidad para 64 hombres y mujeres. Es para jvenes que han sido arrestados y estn esperando la fianza, la sentencia y/o condena. Es un centrosegurocustodiadoporunstaffespecializado. Los detenidos viven en pequeas pero modernas unidades. Cada una contiene celdas dobles o individuales, equipadas con ducha, servicios sanitarios y de aseo, e intercomunicadores para conectarse con el staff. Permanecen en la celdas desde las 9 pm (luces se apagan a las 10.30 pm) hastalas7am.

89

http://www.correctiveservices.wa.gov.au/B/banksiahill.aspx?uid=2023090928722097

89

Desde las 9 am hasta las 3 pm los jvenes asisten a un programa educativo que incluye TAFE, escuela, entrenamiento vocacional y cursos de desarrollo personal. Jvenes menores de 15 aos debenasistiralaescuela.Segnsuparticipacinenestasactividadespuedenaccederaprivilegios, queincluyentvyradiopersonal,accesoajuegos,gimnasioypiscina 90. Ambos centros cuentan con profesionales con experiencia en el rea, incluyendo oficiales juveniles, equipo que brinda educacin y entrenamiento, facilitadores, psiclogos, encargados de caso y de fianzas, equipo mdico y oficiales de casos indgenas. Esto permite entregar en los centros consejeras de drogas, programas de prevencin de abusos de sustancias, programas de desarrollo personal, de relaciones saludables, resolucin de conflictos, habilidades sociales y de salud,desdelaofertatantointernacomoexterna. Grfico4NmerodejvenespromediodiariosencustodiaporaoenWesternAustralia1998a 2003

Fuente:AustralianBureauofStatistics.(2005)

En el grfico anterior (Grfico 4 Nmero de jvenes promedio diarios en custodia por ao en Western Australia 1998 a 2003) se muestran datos histricos sobre el promedio diario anual de
90

http://www.correctiveservices.wa.gov.au/R/rangeview.aspx?uid=4911409254923203

90

jvenes que se encuentran recluidos en centros de detencin en el estado. Para el ao 20062007 esacifracorrespondea177jvenesenpromedioanual 91. Programas El sistema de justicia juvenil en este estado tambin cuenta con una serie de programas de apoyo paralosjvenesinfractores,relacionadoconloscentrosdedetencin 92. Programaintensivodesupervisin(IntensiveSupervisionProgramISP) Programa dirigido a los jvenes infractores reincidentes, con extensivos historiales y complejas situaciones sociales. En la mayora de los casos es para jvenes que no responden a la oferta programtica del centro. Trabaja finalmente con los jvenes y sus familias en mayor situacin de riesgo,msexcluidosyquepresentansituacionesdealtacomplejidad. Susobjetivosson: Reducirlosnivelesygravedaddeladelincuenciajuvenilycomportamientoantisocial. Desarrollarprcticapositivadecrianzaenlasfamilias. Reducir el uso indebido de sustancias por parte de los jvenes y /

osusfigurasprotectoras. Incrementarenlasfamiliaslashabilidadesdesupervisin. Disminuirlaasociacinconparesantisociales. Incrementarlaasociacindelosjvenesconparespositivos. Mejorar la asistencia y desempeo de los jvenes en la escuela o sus expectativas vocacionales. Fortalecerlasrelacionesfamiliares. Desarrollar una red de apoyo en la comunidad para las familias y/o cuidadores de los jvenes queparticipandelprograma. Ocupa el modelo de terapia multisistmica, con larga data en varias partes del mundo y con buenos resultados. Su foco temtico se centra en modificar aquellos factores que explican o se
91 92

AustralianInstituteofHealthandWelfare(2008). AustralianInstituteofHealthandWelfare(2008).

91

relacionan con la conducta antisocial, a nivel individual, familiar, escolar y comunitario. Es un programa voluntario, que asume que el cambio pasa no slo por el joven, sino tambin por su familia 93. Nace el 2004 y hoy cuenta con tres equipos de trabajo establecidos. Hasta el 2007 haban sido ya atendidas 168 familias. De los jvenes referidos al programa, 80% son hombres. La edad general promediode15aosdeedad.Msdel50%correspondenapoblacionesindgenas. Figura3ModeloecolgicodeatencindelIntensiveSupervisionProgram

Fuente:DepartmentofCorrectiveServices(2007).IntensiveSupervisionProgram.GovernmentofWesternAustralia.

La filosofa del programa es trabajar con los jvenes infractores ayudando a familias a usar sus recursos, fuerzas y herramientas personales. Durante noviembre del 2006 se hizo pblica una evaluacin intermedia del programa, mostrando que reduca los das en custodia en 32,56%, el nmero de veces que un joven fue dispuesto en custodia en 30,6%, y el nmero de delito condenadosen73% 94.

93

Department of Corrective Services (2007). Intensive Supervision Program. Government of Western Australia. 94 DepartmentofCorrectiveServices.AnnualReport200607.GovernmentofWesternAustralia.

92

Tiene un modelo de intervencin ecolgico, reconociendo las mltiples influencias que puede tener el comportamiento infractor juvenil. Se trabaja con el joven y su familia en base a este modelo (Figura 3 Modelo ecolgico de atencin del Intensive Supervision Program). Las intervencionespornivelesincluyen: A nivel individual: intervenciones psicolgicas para la depresin, ansiedad, bajo control de impulsos,abusodesustancias. Familiar: terapia familia cognitivo conductual, terapia de pareja, resolucin de conflictos, evaluacionessocioculturalesyplanesdeapoyo. Pares:facilitandoactividadesprosociales. Escuela:estrategiasqueapoyenlarelacinfamiliaescuelaypromuevenlaasistenciaalaescuela. Barrio y servicios: vincular a las familias con apoyos formales e informales y desarrollar alianzas comunitarias. e. SouthAustralia Listadodeprisionesycentrosdedetencin ExistendosinstalacionesparajvenesinfractoresadministradasporFamiliasS.A.,quienadems proveeserviciosdeapoyoyproteccinenprevencinparalasfamiliasylosmenores 95. 1) CavanTrainingCentre. Esuncentrodecustodiaparajvenesinfractoresentre15y18aosdeedad 96. 2) MagillTrainingCentre. Brinda cuidado y seguridad para jvenes (hombres y mujeres) entre 10 a 18 aos de edad 97. Es el centrodeadmisinyevaluacindejvenesqueingresanalsistema.

95 96

http://www.dfc.sa.gov.au/pub/tabid/242/itemid/407/default.aspx http://www.dfc.sa.gov.au/pub/tabid/343/itemid/420/Penaltiesforyoungoffenders.aspx 97 http://sa.democrats.org.au/parlt/autumn2000/0628_k.htm

93

Grfico5NmerodejvenespromediodiariosencustodiaporaoSouthAustralia1998a2007

Fuente:AustralianBureauofStatistics.(2005);DepartmentforFamiliesandCommunities.AnnualReport200708

3) El promedio diario de ocupacin en los centros durante el 20072008 fue de 71,9 jvenes, superioraldeaosanteriores.Porejemploel20062007fuede61,7jvenesyelde2003 2004 fue de 60.7 jvenes 98. Durante el ao 2007, su ocupacin diaria promedio fue de 34 jvenes para Magill y 31 para Cavan 99. Tal como se muestra en el grfico anterior (Cavan TrainingCentre. Esuncentrodecustodiaparajvenesinfractoresentre15y18aosdeedad. 4) MagillTrainingCentre. Brinda cuidado y seguridad para jvenes (hombres y mujeres) entre 10 a 18 aos de edad. Es el centrodeadmisinyevaluacindejvenesqueingresanalsistema. Grfico 5 Nmero de jvenes promedio diarios en custodia por ao South Australia 1998 a 2007) hayunatendenciaalalzarespectoalacantidaddejvenesencustodiaalolargodelestado.

98 99

DepartmentforFamiliesandCommunities.AnnualReport200708.GovernmentofSouthAustralia. http://www.gcyp.sa.gov.au/documents/Publications/Submissions%20and%20Reports/Review%20of%20Pr ogrammes%20in%20YTCs%20%20Consult%20and%20Recs%20Summary.pdf

94

Losjvenesinfractoresdebenparticiparenprogramasrelacionadosconlascausasdesuconducta, paraasegurarsuregresoalacomunidadylahabilidaddetomarbuenasycorrectasdecisiones. Day&Casey(2008)describenlosprogramasqueseimplementanenloscentros. Manejo de casos. Esto da la estructura para todas las intervenciones con los jvenes, plantea objetivos,metas,actividadesparaadministrarloscasos. Libertad condicional. Se utiliza en los centros dependiendo del comportamiento y de los planesindividuales. f. Tasmania Listadodeprisionesycentrosdedetencin 1) AshleyYouthDetentionCentre. Eselnico centrode detencinjuvenil delterritorio,parajvenes(hombresy mujeres)entre10y 17aosdeedad,conunacapacidadde51internos,dividoen5unidades(accommodationunits,a saber Bronte North, Bronte West, Liffey, Huon y Franklin). Debido a las variadas alternativas previas a la reclusin, los internos que se encuentran en el centro en su mayora son los que han cometido una mayor cantidad de faltas y delitos ms graves. Su objetivo es proveer cuidado y custodiaalosjvenesqueesperansentenciaohansidosentenciados,pormediodeprogramasde rehabilitacindeacuerdoalaley(YouthJusticeAct1997) 100. Bronte North tiene una capacidad para 9 jvenes, de baja seguridad, usado generalmente para ubicar a residentes masculinos, habitualmente prximos a ser liberados del centro. Bronte West, es una unidad exclusiva para mujeres con una capacidad para 6 cupos. Liffey tambin tiene una capacidadpara6,usadoporjveneshombresdemenoredad,oaquellosquepuedenestarenuna situacin de riesgo en otra dependencia. Huon tiene una capacidad para 15 jvenes usado por hombres a mitad o inicios de su detencin en el centro y para las nuevas admisiones. Franklin, separadodelresto,conunacapacidadpara15jvenesquerequierenmayorseguridad.
Department of Health and Human Services. (2005). Review for the Secretary DHHS of Residential Ashley YouthDetentionCentre.
100

Ofertaprogramtica.Seimparteencoordinacinconelhorarioescolar(de9a14.30hrs). Educacin.Seimparteelcurrculonormaldeacuerdoalaedaddelosjvenes.

95

Fuente:http://www.dhhs.tas.gov.au/__data/assets/pdf_file/0003/9282/Ashley_Review_Report_Nov.pdf

Promueve los valores de la justicia restaurativa: Responsabilidad, rehabilitacin, reparacin, desviacinydisuasin. La justicia juvenil es administrada a travs del Department of Health and Human Services por mediodelYouthJusticeServicesUnit.Surolesproveer: Conferenciascomunitarias. Consejosdepresentencias. Evaluacinderiesgoynecesidades,manejodecasosysupervisin. Acuerdosycompromisoscomunitarios,enalianzaconlacomunidad. Serviciosdecolaboracindemanejodecasosconmltiplesnecesidades.

96

Grfico6NmerodejvenespromediodiariosencustodiaporaoenTasmania1998a2008

Fuente:AustralianBureauofStatistics.(2005);DepartmentofHealthandHumanServices.AnnualReport200708.

En el grfico anterior (Grfico 6 Nmero de jvenes promedio diarios en custodia por ao en Tasmania 1998 a 2008) se puede apreciar informacin histrica sobre el promedio de jvenes recluidos en el centro de detencin (a excepcin del ao 200304). Durante el 200708 el promedio diario de atencin de jvenes fue de 27,9, cifra inferior a los aos anteriores (200607: 28,7;200506:30,7) 101. Su oferta programtica se basa en el modelo What work para jvenes infractores. Tal como se puede apreciar en la siguiente ilustracin (Figura 4 Modelo "What works" programas en Ashley Youth Detention Centre), la oferta programtica parte de una base de abordajes universales hasta unapoyomsintensoyfocalizadoparalosjvenesinfractores.

101

DepartmentofHealthandHumanServices.AnnualReport200708.

97

Figura4Modelo"Whatworks"programasenAshleyYouthDetentionCentre

Fuente: PresentacinrealizadaporBillSmith,CentreManageryJaneDouglas,AssistantCentreMan,enlaconferencia SouthPacificCouncilofYouthandChildrensCourtsConferencedsiponibleen: http://www.spcycc.org/__data/assets/file/0003/68961/AshleyYouthDetentionCentre.ppt

De forma universal se entrega apoyo en habilidades generales o en actividades de ocio, pero dependiendo de las caractersticas del infractor, se va intensificando ese apoyo, hasta uno ms focalizado, para aquella poblacin con ms necesidades por la seriedad y persistencia en sus delitos. Elcentrocuentatambin conunaescuela(AshleySchool)queproveeservicioseducativosparalos jvenesdeacuerdoconlaley(YouthJusticeAct1997) 102 Su marco regulatorio est basado en el Australasian Juvenile Justice Administrators Standards for JuvenileCustodialFacilities(AJJAStandards). El centro funciona en base a una organizacin de turnos. Uno de noche y tres durante el da. La proporcindelpersonaldelcentroenpromediode3:1.Enlosturnosdedaestcompuestopor3

102

http://www.ashley.tased.edu.au/youthjustice.htm

98

Team Leaders y 9 Youth Workers. Adicionalmente, se cuenta con un Operations Worker, a cargo delturnoyunAdmissionsOfficeryunYouthWorkers. El marco operacional del centro est regido por los Standard Operating Procedures (SOPs), que norman desde elementos bsicos de uso del centro hasta procesos de admisin. Estn pensados paraminimizarlosabusosdelosinternos. Existe un marco normativo conductual (Behaviour Development Program (BDP)), que promueve la buena conducta y transfiere responsabilidad a los internos sobre su propio comportamiento, aprendiendo que puede tomar sus propias opciones en relacin con su conducta. Est divido en dos grandes regmenes, uno que promueve conductas deseadas (Incentive Scheme) y otro que manejaproblemasdeconducta(IncidentManagementScheme). Unavezquelosjvenesingresanalcentroseleshaceentregadeundocumentoinformativosobre el funcionamiento y normas del mismo (What Goes On at Ashley). Provee informacin acerca de variados tpicos, tales como quin puede visitarlo y cundo, cmo hacer llamadas telefnicas, el rgimendeincentivos,accesoaunabogado,comodarcursoaunaquejayelequipodeapoyodel centro.

g. AustralianCapitalTerritory Listadodeprisionesycentrosdedetencin 1) BimberiYouthDetentionCentre(antesllamadoQuamby). Es un centro de mediana seguridad, con capacidad para 26 jvenes sentenciados (o a quienes se les ha rechazado la fianza) por un perodo de tiempo. Atiende a hombres y mujeres entre los 10 y 18 aos de edad. Operaba bajo la ley Young People Act 1999 (actualmente revisada y transformada en Children and Young People Act 2008), bajo el Departamento de Necesidades Especiales,ViviendayServiciosComunitarios 103. El centro de detencin juvenil Bimberi trabaja con jvenes que estn en custodia o han sido sentenciados.Enelcentroseofrecemanejodecasos,serviciosteraputicos,programasgenerales deeducacin,yprogramasespecficossegnlasnecesidadesdelosjvenes.

103

http://www.dhcs.act.gov.au/ocyfs/bimberi

99

Grfico7NmerodejvenespromediodiariosencustodiaporaoAustralianCapitalTerritory 1998a2003

Fuente:AustralianBureauofStatistics.(2005)

En el grfico anterior (Grfico 7 Nmero de jvenes promedio diarios en custodia por ao Australian Capital Territory 1998 a 2003) se puede apreciar la tendencia de la cantidad promedio diaria de jvenes recluidos en el centro de detencin del territorio. Para el perodo 200607 la cantidadpromediodejvenesdiariosenelcentrotambinfuede17 104. En el centro se promueve auto manejo, trabajo juvenil, educacin, manejo de casos, apoyo psicolgicoysalud.CuentaconuncentroeducacionalllamadoTheHindmarshEducationCentre, quebrindaunampliorangodeprogramaseducativosyrecreativosparalosinternos 105. Tambin pueden asistir a Canberra Institute of Technology, a cursos certificados en trabajos de agricultura, con madera y metales. Y en algunos casos estar permitido salir del centro para ir a clases. Esta forma son cursos certificados, administrados al interior del centro por los administradoresdecaso 106.
AustralianInstituteofHealthandWelfare(2008). Parancin & Murray (2005). Individual Learning Plans. Quamby Youth Detention Centre. Australasian CorrectionsEducationAssociationInc. 106 BimberiYouthJusticeCentre.AYoungPersonsGuidetoBimberiYouthJusticeCentre.
105 104

100

h. NorthernTerritory Listadodeprisionesycentrosdedetencin 107 AliceSpringsJuvenileHoldingCentre.

Es un centro de mediana a mxima seguridad, para ser usado por cortos perodos (mximo de das) de detencin para jvenes hombres y mujeres 108. Tiene una capacidad para 10 jvenes de ambos sexos. En caso que un joven sea sentenciado por un perodo ms largo de tiempo, es transferido a Don Dale Juvenile Detention Centre. El centro cuenta con personal permanente quienesrealizanvariadastareasenlosCentrosCorreccionales,cuandoelcentronoestenuso. DonDaleJuvenileDetentionCentre.

Es un centro de mediana a mxima seguridad ubicado en Berrimah, adjunto al Darwin Correctional Centre. Tiene una capacidad para 38 jvenes de ambos sexos. Opera con una estructura programtica basada en programas de manejo conductual y manejo de casos de los detenidos con la finalidad de brindar apoyo, rehabilitacin e incluso alternativas posteriores a la reclusin.

Fuente:http://en.wikipedia.org/wiki/File:Don_Dale_Juvenile_Detention_Centre.jpg

107 108

Basadoen:http://www.nt.gov.au/justice/corrservices/juvenile_justice/index.shtml http://en.wikipedia.org/wiki/Alice_Springs_Juvenile_Holding_Centre

101

Northern Territory Correctional Services, en alianza con la comunidad, velan por una entrega de servicios correccionales orientados a la seguridad de los sujetos y la comunidad misma. Se preocupade: Asegurar un manejo de caso efectivo con cada detenido durante su perodo de reclusin, apoyo en la reduccin de la reincidencia por medio de alternativas efectivas de rehabilitacin yreinsercinenlasociedad. Asegurarelmonitoreoysupervisin. Garantizar evaluaciones, seguimiento y supervisin de los servicios comunitarios, en conformidadconlodispuestoporrdenesdelostribunalesylajuntadelibertadcondicional. Asegurarqueunaseriedeprogramasderehabilitacinyreparacinestndisponiblesparalos internos,incentivandosuparticipacinresponsableenlacomunidad. Grfico8NmerodejvenespromediodiariosencustodiaporaoenNorthernTerritory1998a 2003

Fuente:AustralianBureauofStatistics.(2005)

102

Enelsiguientegrfico( Grfico 8 Nmero de jvenes promedio diarios en custodia por ao en Northern Territory 1998 a 2003) se puede apreciar la variacin histrica de la cantidad de jvenes recluidos en promedio diario a lo largo del territorio. Para el 200607 esa cifra fue de 29 jvenes diarios en promedio 109. Actualmente, la atencin anual promedio de jvenesen los centros de reclusin es de 25 jvenes. 98% de ellos cont con un manejo individual de casos enfocado en su rehabilitacin y reinsercin 110.

109 110

AustralianInstituteofHealthandWelfare(2008). DepartmentofJustice.AnnualReport200708.NorthernTerritoryGovernment.

103

Bibliografa
AustralianBureauofStatistics.(2005).ThehealthandwelfareofAustralia'sAboriginaland TorresStraitIslanderpeoples.ABS,Canberra. Australian Institute of Health and Welfare. (2008). Juvenile justice in Australia 200607. Juvenilejusticeseries,4.Catno.JUV4.Canberra:AIHW. Australasian Juvenile Justice Administrators (1999). Standards for juvenile custodial facilities. Recuperado de:

http://www.djj.nsw.gov.au/pdf_htm/publications/general/Finalstandards.pdf Bartholomew, T., Patton, S., Balkin S. & Stock, L. (2004). Final Report of the implementationofVictoriaspilotTransitionalHousingManagementCorrectionsHousing Pathways Initiative (THM CHPI). Forensic Psychology Program. Deakin University Melbourne Campus. Recuperado de:

http://www.justice.vic.gov.au/wps/wcm/connect/DOJ+Internet/resources/file/eb8b3d0f5 d432a5/Corrections%20Housing%20Pathways%20Initiative%20 %20Main%20Document.pdf Bimberi Youth Justice Centre. A young persons guide to Bimberi Youth Justice Centre. Recuperado http://www.dhcs.act.gov.au/__data/assets/pdf_file/0013/43042/Handbook_3.pdf Centro Internacional para la prevencin de la criminalidad. (2008). Informe internacional sobre prevencin de la criminalidad y seguridad cotidiana: Tendencias y perspectivas. Canad:Centrointernacionalparalaprevencindelacriminalidad(CIPC). Civallero, E. (2007). Bibliotecas indgenas en Australia y Nueva Zelanda: una revisin bibliogrfica.Rev.Interam.Bibliot,30(2),231250. Cunneen, C. & White, R. (2006). Australia: Control, containment or empowerment. En Muncie&Goldson(Eds.).ComparativeYouthJustice:Criticalissues.Sage. Day & Casey (2008). Review of programmers in Youth Training Centers. Guardian for Children and Young People. Recuperado el 10 de noviembre de 2008 de: http://www.gcyp.sa.gov.au/documents/Publications/Submissions and Reports/Review of ProgrammesinYTCsConsultationandRecommendations.pdf de:

104

Department of Communities. Annual Report 200708. Queensland. Recuperado de: http://www.communities.qld.gov.au/department/publications/annualreport/2007 08/documents/annualreportfull.pdf

Department of Corrective Services. Annual Report 200607. Government of Western Australia. de:http://www.correctiveservices.wa.gov.au/_files/DCS_AnnualReport07.pdf Recuperado

Department of Corrective Services (2007). Intensive Supervision Program. Government of Western Australia. Recuperado de:

http://www.correctiveservices.wa.gov.au/_files/ISP_brochure_07.pdf Department of Disability, Housing and Community Services Act. Annual Report 200708. Volume 1. Canberra Australian Capital Territory, 2008. Recuperado de:

http://www.dhcs.act.gov.au/__data/assets/pdf_file/0018/33291/DHCS_Annual_Report_0 8_Volume_1.pdf Department of Disability, Housing and Community Services Act. Annual Report 200708. Volume 2. Camberra Australian Capital Territory, 2008. Recuperado de: http://www.dhcs.act.gov.au/__data/assets/pdf_file/0004/33295/DHCS_Annual_Report_0 8_Volume_2.pdf Department for Families and Communities. Annual Report 200708. Government of South Australia. Recuperado de:

http://www.dfc.sa.gov.au/pub/tabid/238/itemid/1422/default.aspx Department of Health and Human Services. Annual Report 200708. Recuperado de: http://www.dhhs.tas.gov.au/__data/assets/pdf_file/0020/35363/2007 08_Annual_Report.pdf Department of Health and Human Services. (2005). Review for the Secretary DHHS of Residential Ashley Youth Detention Centre. Recuperado de:

http://www.dhhs.tas.gov.au/__data/assets/pdf_file/0003/9282/Ashley_Review_Report_N ov.pdf Department of Justice. Annual Report 2007 08. Northern Territory Government. Recuperado de:

http://www.nt.gov.au/justice/documents/depart/annualreports/ANNUAL%20REPORT%20 2008%20DOJ.pdf

105

Families, Youth and Comunity Care, Queensland (2001). Securing the Care. A Summary of the Evaluations of Youth Detentions Services in Queensland. Recuperado el 10 noviembre de 2008 de: http://www.communities.qld.gov.au/youth/youth

justice/documents/pdf/evaluationsofydc.pdf Hunt, V. (2001). Parkville Youth Residential Centre Indigenous Garden Project/Program. Juvenile Justice Branch Department of Human Services, VIC. Ponencia presentada en the Best Practice Interventions in Corrections for Indigenous People Conference convened by the Australian Institute of Criminology and held en Sydney, 89 octubre 2001. Extrada de: http://www.aic.gov.au/conferences/indigenous2/hunt.pdf Juvenile Justice Act 1992. Recuperado de:

http://www.legislation.qld.gov.au/LEGISLTN/CURRENT/J/JuvenJusA92.pdf King, J. & Hegarty, D. (2002). Bail Support Services in Queensland: A Collaborative Approach to Crime Prevention. Crime Prevention Conference convened by the Australian Institute of Criminology and the Crime Prevention Branch, Commonwealth Attorney General's Department and held in Sydney, 1213 septiembre 2002. Recuperado de: http://www.aic.gov.au/conferences/crimpre/hegarty.pdf Koori Justice (2008). The Victorian aboriginal justice agreement in action. Recuperado de: http://www.justice.vic.gov.au/wps/wcm/connect/DOJ+Internet/resources/file/eba84845d 036426/KooriJusticeDec08web.pdf NSW Department of Juvenile Justice. Annual Report 20072008. Recuperado de: http://www.djj.nsw.gov.au/pdf_htm/publications/annualreport/Annual%20Report%2020 0708%20(part%201).pdf NSW Department of Juvenile Justice (2003). NSW Young People in Custody Health Survey. Key Findings Report. NSW Department of Juvenile Justice (2003). Recuperado de: http://www.djj.nsw.gov.au/pdf_htm/publications/general/2003YoungPeopleInCustody.pd f UNICEF International Child Development Centre (Centro Internacional para el Desarrollo del Nio de UNICEF), (1998). Justicia juvenil. Innocenti Digest, 3, 24. Recuperado el 1 noviembre de 2008 de:

http://www.casacidn.org.ar/media_files/download/justiciajuvenil.pdf Parancin, A & Murray, A. (2005). Individual learning plans. Bimberi Youth Detention Centre. Australasian Corrections Education Association Inc. Recuperado de: 106

http://www.acea.org.au/Content/2005%20papers/Paper%20Parancin%20&%20Murray.p df Polk,K.,Adler,C.,Muller,D.&Rechtman,K.(2003).Earlyintervention:diversionandyouth conferencing: A national profile and review of current approaches to diverting juveniles from the criminal justice system. Australian Government AttorneyGenerals Department: Canberra. Standard guidelines for corrections in Australia. Revised 2004. Recuperado de: http://www.nt.gov.au/justice/corrservices/documents/corrservs/Standard_Guidelines_20 04.pdf Victorian Government, Department of Human Services. Annual Report 200708. Recuperado http://www.dhs.vic.gov.au/__data/assets/pdf_file/0010/273952/200708anr.pdf Victorian Government, Department of Human Services. (2004). Standards to guide the delivery of services in juvenile justice custodial centers. Melbourne, Victoria. Extraddo de http://www.cyf.vic.gov.au/__data/assets/pdf_file/0003/16815/jj_custodial_standards.pdf Williamson, B. (2008, 26 de noviembre). El costo de mantener a un recluso. Diario La Segunda,p.9. Yannabil Youth Justice Koori Visitors Program (2008). Recuperado de: de:

http://www.cyf.vic.gov.au/__data/assets/pdf_file/0017/266300/yjyannabilvisitors.pdf

107

 Tabla9.Jvenesencentrosdedetencinenlaweb Centrosdedetencin JuvenileJusticeCentresdel DJJ YouthJusticeCustodial Services Youthjusticeservices Qld JuvenileOffendersin Custody http://www.communities.qld.gov.au/youth/youth justice/services.html http://www.correctiveservices.wa.gov.au/J/juveniles_in_cu stody.aspx?uid=5910608758259560 http://www.dfc.sa.gov.au/pub/tabid/343/itemid/1403/You thtrainingcentres.aspx http://www.dhhs.tas.gov.au/about_the_department/struc ture/operational_units/human_services/youth_justice_ser vices Dsiponibleen

NSW

http://www.djj.nsw.gov.au/contactus_jjcentre.htm

Vic

http://www.dhs.vic.gov.au/operations/youthjustice custodialservices

WA

SA

Youthtrainingcentres YouthJusticeServices

Tas OfficeforChildren,Youth andFamilySupportinthe DepartmentofDisability, Housingand CommunityServices JuvenileJustice NT

Fuente:Elaboracinpropia

ACT

http://www.dhcs.act.gov.au/ocyfs/bimberi

http://www.nt.gov.au/justice/corrservices/juvenile_justice /index.shtml

108

 Tabla10Leyesrelacionadasalaadministracindeloscentrosporestadoyterritorio Ley Disponibleen: http://www.legislation.nsw.gov.au/viewtop/inforce/act+57 +1987+cd+0+N/?autoquery=(Content%3D((%22Children%2 2%20AND%20%22(Detention%22%20AND%20%22Centres) %22%20AND%20%22Act%22%20AND%201987)))%20AND %20((Type%3D%22act%22%20AND%20Repealed%3D%22N %22)%20OR%20(Typ

Children(Detention Centres)Act1987

NSW http://www.legislation.nsw.gov.au/viewtop/inforce/subor dleg+521+2005+cd+0+N/?autoquery=(Content%3D((%22Ch Children(Detention ildren%22%20AND%20%22(Detention%22%20AND%20%22 Centers)Regulations2005 Centres)%22%20AND%20%22Act%22%20AND%201987)))% 20AND%20((Type%3D%22act%22%20AND%20Repealed%3 D%22N%22)%20OR ChildrenandYoung PersonsAct1989 Standardsguidetothe deliveryofservicesin juvenilejusticecustodial centres JuvenileJusticeRegulation http://www.legislation.qld.gov.au/LEGISLTN/CURRENT/J/Ju 2003,Part4Detention venJusR03.pdf Centres YoungOffendersAct1994, http://www.slp.wa.gov.au/legislation/statutes.nsf/main_m Part9DetentionCentres rtitle_1101_homepage.html WA JuvenileCustodialRules CorrectionalServicesAct 1982 FamilyandCommunity http://www.correctiveservices.wa.gov.au/dcsrules/jj_rules /Juvenile_custodial_rules.htm http://www.legislation.sa.gov.au/LZ/C/A/CORRECTIONAL% 20SERVICES%20ACT%201982.aspx http://www.legislation.sa.gov.au/LZ/C/R/FAMILY%20AND% 20COMMUNITY%20SERVICES%20REGULATIONS%201996.a 109 http://www.dms.dpc.vic.gov.au/Domino/Web_Notes/LDM S/PubLawToday.nsf/a12f6f60fbd56800ca256de500201e54/ fb220b36ebf75dbcca25720200182ee0%21OpenDocument

Vic

http://www.cyf.vic.gov.au/__data/assets/pdf_file/0003/16 815/jj_custodial_standards.pdf

Qld

SA

ServicesRegulations1996 YouthJusticeAct1997, Tas Part6 YoungPeopleAct1999 ACT TheChildrenandYoung PeopleAct2008 YouthJusticeAct NT YouthJusticeRegulations

spx

http://www.thelaw.tas.gov.au/tocview/index.w3p;cond=;d oc_id=81%2B%2B1997%2BAT@EN%2B20070327090000;hi ston=;prompt=;rec=;term= http://www.legislation.act.gov.au/a/1999 63/current/pdf/199963.pdf http://www.legislation.act.gov.au/a/2008 20/current/pdf/200820.pdf http://www.austlii.edu.au/au/legis/nt/consol_act/yja185/ http://notes.nt.gov.au/dcm/legislat/legislat.nsf/d98997472 4db65b1482561cf0017cbd2/7dfc896e7d49c089692574790 0227387?OpenDocument

Fuente:Elaboracinpropiaactualizadodehttp://www.aic.gov.au/research/jjustice/detention/standards.html

110

 Tabla11Cortesjuvenilessegnestadoyterritorio Cortes Children'sCourtofNew SouthWales Children'sCourtLocations andcontactdetails NSW Children'sCourtClinic YouthDrugandAlcohol Court YDAClocations Informacindisponibleen: http://www.lawlink.nsw.gov.au/childrenscourt http://www.lawlink.nsw.gov.au/lawlink/childrens_court/l l_cc.nsf/pages/CC_contact_us http://www.lawlink.nsw.gov.au/lawlink/ccc/ll_ccc.nsf/pa ges/ccc_index http://www.lawlink.nsw.gov.au/youthdrugcourt http://www.lawlink.nsw.gov.au/lawlink/drug_court/ll_dr ugcourt.nsf/pages/ydrgcrt_locations http://www.childrenscourt.vic.gov.au/ http://www.childrenscourt.vic.gov.au/CA256CA80001112 9/page/About+the+Court Locations+and+Sitting+Times?OpenDocument&1=10 About+the+Court~&2=30 Locations+and+Sitting+Times~&3=~ http://www.justice.wa.gov.au/C/childrenscourt.aspx?uid =5270720687016698 http://www.courts.sa.gov.au/courts/youth/index.html http://www.magistratescourt.tas.gov.au/divisions/childre ns

Children'sCourtofVictoria

Vic Children'sCourtlocations

Qld WA SA

Children'sCourtofWestern Australia YouthCourt Children'sDivision, MagistratesCourtof Tasmania

Tas YouthJusticeDivision, MagistratesCourtof Tasmania ACT Children'sCourt http://www.magistratescourt.tas.gov.au/divisions/youth _justice http://www.courts.act.gov.au/magistrates/index.html

111

NT

JuvenileCourt

http://www.nt.gov.au/justice/ntmc/about.shtml

Fuente:http://www.aic.gov.au/research/jjustice/courts/courts.html#act

Otrossitioswebrecomendados JuvenileJusticeNationalMinimumDataSet.

Contieneinformacinnacionalsobrejvenesensupervisinodetencin.Susdatosvandesdeel ao200001entodoslosestadosyterritoriosaustralianos. http://www.aihw.gov.au/childyouth/juvenilejustice/index.cfm AustralianInstituteofCriminology.

Es el principal centro nacional de investigacin y de generacin de conocimiento sobre delincuenciayjusticia. http://www.aic.gov.au/ AustralasianJuvenileJusticeAdministrators.

Es un sitio diseado para apoyar a los diferentes administradores del sistema de justicia juvenil a lo largo del pas. Contiene informacin relevante acerca del tema e informacin de contacto y representanteencadaestadoyterritoriodelpassobrejusticiajuvenil. http://www.ajja.org.au/ AustralianBureauofStatistics Sitiowebqueadministrainformacinestadsticasobrediversostemas,desdetemaseconmicosa sociales,serviciosdelgobierno,negocios,ydelapoblacinengeneral. http://www.abs.gov.au/

112

Captulo5 Modelosdegestinydeintervencinenloscentrosdeejecucin paramenoresinfractoresenEstadosUnidos AlejandraAhumadaMandakovic

1. EvolucindelsistemadejusticiajuvenilenEstadosUnidos Durante el siglo XVIII en Estados Unidos, los nios menores de 7 aos eran considerados inimputables y por lo tanto estaban exentos de responsabilidad penal. A partir de los 7 aos podancomparecerenlascortescriminalesysersentenciadoscomoadultos. Sin embargo a partir del siglo XIX, e inspirada en movimientos educacionales europeos, comienza a cambiar la concepcin del nio, desde una visin que equipara su tratamiento al de un adulto a unoqueestimaqueesunsujetoqueannohacompletadoeldesarrollodesucapacidadmoraly cognitiva. El movimiento, liderado durante ese siglo por la Society for the Prevention of Juvenile Delinquencypromovifuertementelasegregacindelosinfractoresjvenesdelosadultosenlas crcelesloquepermitiqueduranteesapocalagranmayoradelaciudadesmsimportantesya contaranconalgunoscentrosdereclusinparajvenes. En 1899, en el estado de Illinois, se establece la primera corte juvenil, basada en la doctrina britnica del parens patriae segn la cual el Estado tena la potestad de intervenir en las vidas de los jvenes en forma distinta que los adultos. Al no ser sujetos en enteramente capaces desde el punto de vista del derecho, existira la facultad y la responsabilidad para la autoridad de prestar proteccin y cuidado a aquellos que no lo estaban recibiendo por parte de sus familias. En este contexto, el elemento clave era el inters o bienestar del nio, que resulta ser el principio orientadordelaaccindelEstadorespectodeljoven. En 1910, todos los estados, excepto dos, haban establecido cortes juveniles en las que se explicitaba la misin fundamental de ayudar a jvenes en problemas a convertirse en ciudadanos productivos. Esta concepcin estableci diferencias considerables entre los procedimientos para jvenesyadultos(losprimeroscarecandeformalidades)ylajurisdiccindelascortesrespectode losmenoresde18aoseraabsoluta.Eljovensloeratrasladadoaunacortecriminalencasoque 113

la corte juvenil renunciara a su jurisdiccin realizando un anlisis caso a caso segn el mejor inters del joven y del pblico. En este modelo, por ser completamente benvolo hacia el joven, las garantas procesales e incluso la presencia de un defensor no eran considerados esenciales para el funcionamiento del sistema. De hecho, las sanciones o intervenciones se imponan considerando en forma principal las necesidades del joven y en forma secundaria la gravedad del delito. A partir de la dcada del 50, comienza a cuestionarse el modelo debido al incremento de la delincuencia juvenil, lo que hizo revisar la efectividad de los programas a los que eran sometidos los jvenes. Si bien los cuestionamientos no se extendan a la necesidad de rehabilitar sino a la calidaddelasintervenciones,seobservabaunpreocupanteaumentoenlatendenciaainternaren instituciones indefinidamente a los jvenes invocando como fundamento la resocializacin, sin queseadvirtiesenprogresosevidentes. A partir de los 60 una serie de sentencias de la Corte Suprema impusieron la necesidad de formalizar el procedimiento aplicable a los jvenes 111. De esta forma, se regularon las audiencias para el caso de que el joven fuera derivado a la jurisdiccin criminal, se exigi la presencia de un defensor en todo procedimiento en contra de un joven, se autoriz a la defensa del adolescente a presentar testigos y de contrainterrogar a los presentados por la fiscala, se entregaron herramientas de proteccin frente a la autoincriminacin, y, por sobre todo, se requiri la prueba ms all de la duda razonable, ms que evidencia preponderante (principio propio de la jurisdiccin civil) 112 como estndar de prueba para dictar una sentencia. En definitiva, se hicieron extensivas al sistema juvenil las principales garantas procesales vigentes en el sistema adulto. Sin embargo, en esta etapa, la Corte Suprema an no consideraba necesario que se les sometieraaunjuicioconjurado,dadaslasdiferenciassustancialesentreambascortes 113. En 1968, se dicta el primer texto legal que sistematiza el sistema federal de justicial juvenil, el Juvenile Delinquency Prevention and Control Act que, entre otras cosas, recomendaba que los jvenes que enfrentaban cargos por status offenses 114 deban ser tratados fuera del sistema
111 112

Fallos:Kentv.UnitedStates383U.S.541,86S.Ct.1045(1966);InreGault387U.S.1,87S.Ct.1428(1967). FalloInReWinship,397U.S.358,90S.Ct.1068(1970). 113 FalloMcKeiverv.Pennsylvania403U.S.528,91S.Ct.1976(1971) 114 Status Offenses: Categora de infracciones que, de haber sido cometidas por un adulto no constituiran delitos, es decir delitos
tipificados atendiendo especficamente la calidad de menor de edad del autor. Adems se refiere a la infraccin a reglamentos o a normas de carcter administrativo, por lo cual se pueden incluir en esta categora a diversas acciones disruptivas como infringir un

114

judicial. La ley se modific en 1974 con la dictacin del Juvenile Justice and Delinquency Prevention Act (en adelante, JJDP) estableciendo como requisito para participar de ciertos mecanismos de financiamiento, que los status offenders fueran completamente desinstitucionalizados. Asismismo se exigi la separacin de los jvenes y de los adultos en los recintos penitenciarios (mas adelante en los aos 80, se enmend la norma exigiendo que los jvenes reclusos no slo estuviesen segregados sino que derechamente fueran trasladados a recintos diferentes). La poltica de justicia juvenil de los aos 70 se caracteriz por promover los programas comunitarios, la diversidad y gradualidad de las sanciones y el tratamiento desinstitucionalizado. Durante la dcada de los 80, se instal la percepcin pblica sobre el aumento de la participacin de jvenes en crmenes violentos y que el sistema era injustificadamente condescendiente con stos. Esta percepcin hizo que los estados reaccionaran en diversas formas, principalmente aprobando leyes ms punitivas. Algunas excluyeron ciertos delitos de la jurisdiccin juvenil, haciendooperarunaderivacinautomticaalsistemaadultoparaserjuzgadoscomotalesyotros mantuvieron la jurisdiccin pero exigiendo a las cortes juveniles a proceder respecto de los imputados como mayores de edad. Algunos estados entregaron a las fiscales la facultad de determinar,enciertosdelitos,encualjurisdiccinpresentabanloscargos. El estado de la justicia juvenil hasta stos das ha evolucionado fundamentalmente hacia la expansin de las posibilidades de ser juzgado como adultos, en el aumento del rango de laspenas que puede imponer una corte juvenil y la remocin de la confidencialidad y proteccin de la identidad que caracterizaba los procesos en que se encontraban involucrados jvenes. Los conceptos que hoy en da pueden encontrarse como sustento de las diversas legislaciones estatales son: Hacer efectiva la responsabilidad de los jvenes por su conducta criminal, proveer de elementos disuasivos efectivos, proteger al pblico de la delincuencia, equilibrar la atencin que la autoridad presta hacia los infractores, las vctimas y la comunidad, e imponer sanciones coherentesconlagravedaddeldelitomsqueconlasnecesidadesdeljoven.

toque de queda, por ejemplo. Resulta polmica en EEUU su interpretacin, en ocasiones demasiado extensiva, que tiende a criminalizarcomportamientosmuchasvecesnormalesparalaetapadedesarrollodeljoven.

115

 c. Sistemadejusticiajuvenilactual La responsabilidad penal adolescente est regulada en la JJDP. Como se mencion, en 1974 se aprob esta ley que ha sido enmendada en varias ocasiones a travs de los aos, y tiene como caracterstica fundamental regular aspectos de la reclusin de los jvenes en los siguientes mbitos: Los jvenes que enfrentan cargos por status offenses no pueden ser internados en establecimientospenales. La separacin de vista y sonido, lo cual se refiere a que los jvenes no pueden ser recluidos en recintos donde puedan verse con reclusos adultos o mantener una conversacin. Losjvenesinfractoresnopuedenserrecluidosenrecintospenitenciariosdestinadosalos adultos. Segn las disposiciones de esta ley y sus enmiendas, los estados deben dar cumplimiento a stas obligaciones para recibir fondos o subsidios estatales. Para ello, deben entregar planes en que describan su estrategia para alcanzar lo exigido. El incumplimiento se sanciona con la prdida del 25% de los subsidios federales para los programas de prevencin implementados por el estado respectivo. Actualmente se encuentra vigente la versin aprobada en 2002. Su objetivo central es modificar aspectosdelfinanciamientodelosprogramaspreventivosydereinsercin.Estepropsitosehace explcito en la primera parte de la ley, en la que se enumera ciertas constataciones de hecho y ciertos principios que la inspiran y dan sentido a su contenido (es el rol que, de cierta forma cumpleelmensajeenlasleyesnacionales).Enestesentido,losfindingscon queseiniciaelJJDP son,lossiguientes: 1. Aunque los niveles de arrestos por delitos violentos de jvenes en 1999 fueron los ms bajos deladcada,elnmerodedelitoscometidosporjvenesanivelnacionalpermanecemuyalto.

116

2. De acuerdo con la OJJDP (Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention), permitir que un joven deje la escuela para seguir una vida delictual y de abuso de drogas cuesta a la sociedad deUS$1.700.000.aUS$2.300.000.anualmente. 3. Uno de cada seis arrestados en 1999 (16,2%) por cometer delitos violetos era menor de 18 aos. 4. Mas de la mitad de las vctimas de homicidio cometidos por jvenes, han muerto por heridas causadasporarmasdefuego. 5. Los jvenes fueron responsables del 13% de todos los arrestos por abuso de droga en 1999. Entre1990y1999losarrestosdejvenesporinfraccionesrelativasalabusodedrogacrecieronen 132% 6. En todo el pas se han incrementado los problemas derivados de las bandas o pandillas juveniles. 7. El grupo ms victimizado por delitos violentos es el comprendido entre los 12 y los 19 aos. En 1999,sloel30,1%deloscasosqueafectaronestapoblacinfuereportado. 8.Un quintodelosjvenesde16aosarrestados,fueronporprimeravezarrestadosantesdelos 12aos.Losjvenesqueentraronencontactocon elsistemadejusticiaantes delos13aos,son responsablesdeunacantidaddesproporcionadadedelitosviolentos. 9. El incremento de los arrestos de las nias y de los jvenes de menor edad del rango ha cambiadolacomposicindelosingresosalsistemadejusticiajuvenil. 10. Estos problemas deben ser abordados por dos vas que se hagan cargo tanto de las necesidadesdelosjvenes,comodelasociedad: Programasdeprevencindecalidadque: i. Trabaje con los jvenes, sus familias, las agencias pblicas locales y organizaciones comunitarias, y que tomen en consideracin factores tales como si el joven ha sido o no vctimadeviolenciadomstica,abusosonegligencia. ii. Que sean diseados para reducir los riesgos y desarrollar habilidades de jvenes en situacin de riesgo que 117

prevengan y reduzcan la tasa de conductas delictuales violentas Programas de apoyo en la responsabilizacin de los jvenes por sus acciones y desarrollo de las competencias necesarias para transformarse en miembros responsables y productivos de sus comunidades. Esto debe incluir un sistema de sanciones graduadas para responder a cada delito, requiriendo a los jvenes a restituir o ejecutar servicios comunitarios por el dao causado y estableciendo mtodos para aumentar la satisfaccin de las vctimas con respecto alaspenasimpuestasalosjvenesporsusdelitos. 11.Programas coordinados de justicia juvenil y de prevencin que sean coherentes con las necesidades de los jvenes, con la colaboracin de los mltiples servicios locales para ellos pueden ayudar a prevenir la delincuencia o ayudar al joven que ha delinquido a retornar a una vidaproductiva. Como se advierte, la ley exige a los estados abordar el problema de la delinuencia juvenil desde varios puntos de vista: en trminos de prevencin, interviniendo tempranamente en aquellos jvenes expuestos a factores riesgo, en la rehabilitacin de los infractores pero tambin en el tratamiento con sus familias, considerndolo tanto un sujeto infractor como asimismo una persona inserta en un contexto social altamente vulnerable. En resumen, la legislacin federal actualtienecomopuntoscentraleslossiguientes: Mantiene la categora de status offenses, es decir, infractores que deben ser tratado fuera de las instituciones penales, y sancionados siempreconpenasquedebancumplirseenlibertad. Los jvenes detenidos o recluidos deben estar completamente separados de los adultos, salvo por situaciones excepcionales. Se incluyeaqulaobligacindeseparacindevistaysonido. Enfatiza el desarrollo de programas de intervencin comunitaria, la queestdefinidacomoaquellaqueseprestaenunlugarpequeoy adecuado,ubicadocercadelhogardeljovenosufamiliayenelque se provean programas planificados, ejecutados y supervisados por

118

la comunidad. Estos pueden incluir: educacin, salud, atencin sicolgica,tratamientodeadicciones,etc. Regula fuertemente el desarrollo de programas de delincuencia juvenil adecuados a las distintas realidades de los menores infractores,envezdeentregardefinicionespenalessustantivas. Lo descrito tiene relacin con la legislacin federal, no obstante, es necesario enfatizar que cada estado tiene bastante autonoma para regular su propio sistema de justicia juvenil, por lo cual es posible registrar diferencias importantes de un estado a otro an cuando los sistemas deben subordinarse,comoeslgico,alaConstitucinyalaJJDP,particularmenteenloquetienequever coneldesarrollodeprogramaseintervencionestantopreventivoscomoderehabilitacinyconel sistema de financiamiento para stos. El sistema explicado hasta ahora y lo que ser descrito en adelante en este captulo tiene que ver con los jvenes condenados por delitos federales y que cumplensancionesenrecintosocentrosdedependenciafederal. d. OrganizacinAdministrativa En Estados Unidos, las polticas relativas a la prevencin de la delincuencia juvenil y la rehabilitacinoreinsercinsocial,estnacargo,enelnivelfederal,delaOfficeofJuvenileJustice and Delinquency Prevention (en adelante OJJDP), oficina alojada al interior del Departamento de Justicia. Su misin institucional es concentrar el liderazgo nacional, la coordinacin, y los recursos para prevenir y reaccionar a la delincuencia juvenil y la victimizacin. La OJJDP apoya a los estados y comunidades en su esfuerzo por desarrollar e implementar programas de prevencin e intervencin efectivos y coordinados, y mejorar el sistema de justicia juvenil de manera que proteja la seguridad pblica, haga efectiva la responsabilidad de los infractores y provea de tratamiento y servicios de rehabilitacin diseados segn las necesidades de los jvenes y sus familias. Sin embargo, los jvenes condenados a penas privativas de libertad por delitos federales estn bajo la custodia del Servicio de Prisiones (Bureau of Prisons, en adelante, BOP), oficina que tambindependedelDepartamentodeJusticia. 119

 2. TiposdeCentrosysistemadegestin Enelcasodelosjvenes,laBOPdisponededostiposdecentrosdereclusin: Instalaciones de seguridad (Secure Facilities): Recinto que debe mantener un permetro seguro para garantizar la permanencia de los condenados dentro del centro y evitar el acceso del pblico generalsinautorizacin. Instalaciones no aseguradas o comunitarias (Non secure facilities): Los trminos non secure (no aseguradas), community based (comunitarias) y juvenile community based (juveniles comunitarias)seusanindistintamenteparadescribirunrecintoquenotienemurosoprotecciones perimetrales, y que tiene por objeto la reintegracin del joven infractor a la comunidad autorizndole un acceso controlado a sta como parte de los objetivos correccionales y de tratamiento. Ambos tipos de centros proveen una oferta de rehabilitacin, y es la BOP la que califica a cada centrocomoseguroonoseguro. Enambosregmenes dereclusin,el nfasisdelBOP estpuestoenlareintegracindeljovencon su familia o con su red ms cercana, para lo cual es prioritaria la localizacin del joven en un centroprximoallugarderesidenciafamiliar.Destaforma,elBOPofreceuntrabajotantoconel infractor, como con su familia o personas significativas, preferentemente orientado a preparar la vidaencomnposterioralperododeinternacin. e. Gestindeloscentros La BOP realiza contratos con los gobiernos locales y estatales e incluso con entidades privadas para la implementacin de la red de recintos tanto seguros como no seguros por medio de concursospblicos. Los requisitos para la adjudicacin y operacin de los centros estn publicados en documentos llamados statement of work (en adelante, SOW) diferenciados para centros seguros y no 120

seguros. En los SOW se requiere que, adicionalmente, los contratistas estn acreditados por la AmericanCorrectional Association (ACA) 115ymantener staacreditacin durantetodalavigencia del contrato, con el objetivo de garantizar por medio de la auditora de un ente independiente, el cumplimiento de los estndares de calidad mnimos exigibles en todos los mbitos para una gestin que permita la reinsercin de los jvenes en la mxima extensin posible. La acreditacin abarca desde la infraestructura y contratacin de personal hasta los aspectos de seguridad, tratamiento,etc. Asimismo, la BOP supervisa permanentemente el cumplimiento adecuado de los contratos por medio de visitas de monitoreo en terreno que tienen por objeto evaluar el desempeo del centro ylaadecuadaprestacindelosservicioscontratados. En general, los contratistas son responsables de asegurar la seguridad, cuidados, control, mantencinylacustodiadelosjvenesinfractores. a)CentrosSeguros: Los Centros Seguros son financiados con fondos federales segn un valor diario por persona atendida.ElEstadoreembolsaalcontratistaluegodeunarendicindecuentasmensual. Establecimiento: La responsabilidad del contratista comienza desde la determinacin de la ubicacin geogrfica segn ciertas reglas y de la obtencin de los permisos necesarios de construccin.Debedesarrollaradems,unmanualdeOperacionesyunacompletapolticainterna delCentro,aprobadaporlaBOP. Personal: Es obligacin del contratista, proveer la supervisin de todos los internos durante las 24 horas,todoslosdasdelao. El personal que atiende a los jvenes debe ser cuidadosamente seleccionado y entrenado en forma previa a estar en contacto con stos, debiendo garantizarse que cada nuevo empleado reciba al menos 40 horas de entrenamiento antes de comenzar el servicio. El personal debe ser

American Correctional Association es una agrupacin de profesionales del mbito penitenciario fundada en 1870. Rene profesionales de los Estados Unidos y extranjeros y su misin es la asesora a entidades pblicas y privadas en la profesionalizacin y perfeccionamiento de la actividad correccional. En este contexto ha desarrollado un completo sistema de acreditacin, basado en estndaresgeneradosapartirdeinvestigacinempricayseleccindeprcticaspenitenciariasejemplares.

115

121

remunerado, aunque se promueve y autoriza (como forma de integracin comunitaria), la participacin de voluntarios en forma restringida y siempre bajo la direccin de los funcionarios propiamente tales. Los funcionarios clave (normalmente desde los supervisores de cada rea hacia arriba), deben trabajar jornada completa. Todos los cambios en el personal identificado comoclavedebenestarautorizadosporelBOP. El Director del centro debe tener, como mnimo, un grado acadmico en ciencias sociales o de la conducta y al menos cinco aos de experiencia en el sistema de justicia juvenil, tres de los cuales debenhabercorrespondidoacargosgerenciales. Cadacentrodebeproveerpersonalespecficamentedestinadoalasupervisindelosjvenes,que debe estar entrenado en manejo de crisis y habilidades de comunicacin. De stos, como mnimo debe permanecer en actividades un funcionario cada 8 internos en horario diurno, y uno cada 16 enhorarionocturno. Elpersonaldesupervisintieneasucargolavigilancia,interaccinyorientacindelosjvenes Capacitacin: El contratista debe desarrollar un plan de capacitacin anual para el personal que debe ponerlo en condiciones de satisfacer la exigencia de ejecutar respecto de cada interno, un plan semanal de 50 horas de actividades de calidad conducentes a la rehabilitacin, acorde con el programa individual diseado para cada joven al momento de su ingreso. El mnimo de horas anualesdecapacitacinesde16paraelpersonaldeapoyo,y24paraelpersonaldesupervisin. El centro debe formular su plan de capacitacin segn las necesidades del centro, sin embargo, hay temas de formacin anual que son obligatorios: primeros auxilios, evacuaciones de emergencia, prevencin del suicidio, polticas sobre el uso de la fuerza, prevencin del abuso sexualysaludmental. Infraestructura:Lainfraestructuradebecumplirconlosestndarestcnicosparacentrosjuveniles dictados por la ACA. Adicionalmente, el plan de construccin debe adecuarse a las normas federales sobre prisiones y detallar como mnimo los siguientes aspectos: Metros cuadrados adecuados para las zonas de estar, de actividades diurnas, dormitorios; aire acondicionado, control de temperatura, iluminacin, acstica, muebles, baos, espacios de almacenamiento seguro,viviendaparadiscapacitados,dependenciasadministrativas.

122

Secontemplalaposibilidaddequealgunoscentrosseanmixtosocoeducacionales,casoenelcual las reas de actividades diurnas pueden ser comunes, pero deben segregarse los dormitorios. Las instalaciones deben contemplar espacios exteriores e interiores tanto para recreacin como para actividadesestructuradas. Seguridad: El control perimetral es de responsabilidad del contratista. Debe mantener asegurados los muros perimetrales con barreras de alambres de seguridad, que pueden ser reforzados con monitoreo electrnico, pero esto en ningn caso puede considerarse sustituto se la supervisin directadeljovendentrodelcentro. El contratista debe mantener una central de control durante las 24 horas. Esta central es la responsable de los cierres de los recintos y de las comunicaciones internas. El personal de seguridad del centro no est autorizado a utilizar armas de fuego, gases, agentes qumicos y debe mantener un plan actualizado anualmente para los eventos de escape, disturbios, amenazas, desastresnaturalesuotrosquerequieranevacuacinmasiva. Asimismo, el contratista debe mantener polticas escritas y autorizadas por la BOP acerca de los procedimientosdecontrolutilizados.Enestesentido,algunaslasobligacionesmnimasson: Cuando los incidentes exijan el uso de la fuerza para el control o castigo, las medidas aplicadas deben ser grabadas ininterrumpidamente durante toda la duracin de su aplicacin. Cada incidente debe ser reportado dentro de 24 horas a la BOP, la que puede solicitarlasgrabacionesdelasmedidasdisciplinarias. Bajoningunacircunstanciasepuedenaplicarintervencionescomocastigo. Inmediatamente despus de cada incidente, cada joven debe ser objeto de un examen mdico. Elcontratistadebedisponerrevisionesperidicasdelrecintoparaevitarelcontrabando. La revisin de cavidades corporales puede hacerse slo con autorizacin del director del centro, en privado, y por personal de salud exclusivamente (mdicos, enfermeras, paramdicos). Cuando se realice un examen de cavidades, debe notificarse a la BOP dentrode24horas. Bajo ninguna circunstancia se puede asignar a un interno o grupo de internos responsabilidadesqueimpliquencontroloautoridadsobreotro.

123

Disciplina interna: El contratista debe mantener polticas aprobadas de reglamento interno, disciplina y sanciones. El reglamento de conducta, las sanciones y los derechos del interno a este respecto deben ser entregadas al joven al momento de su ingreso al centro, traducidas a su idiomanativo. Laspolticasdisciplinariasdebenasegurarcomomnimo: Guaparapremiarconductaspositivas. Guaspararesolverfaltasalaconductadecarctermenor,mayorysevero. Guasparainformaraljovendelafaltaqueseleimputaydelaposibilidaddeformularsus descargos. Gua para el uso de restricciones de movimiento, permanencia en zonas de seguridad (sancin para faltas mayores) o zonas de manejo especial (casos de agresiones crnicas y/oviolentascontraotrointernoocontrasmismo). Gua para autorizar la redaccin de declaraciones por parte del joven involucrado en incidentes. El nfasis en cuanto a la disciplina interna est puesto en que el joven en todo momento est informado de sus derechos y obligaciones y que, cualquiera sea la falta y su respectivo procedimientodeinvestigacinysancin,selegaranticeundebidoprocesoyseaodo. Por otra parte, tambin resulta muy importante que el contratista desarrolle un sistema de sanciones que sea gradual y proporcional a las faltas que castigan. Las sanciones ms graves pueden contemplar la internacin en zonas de seguridad, pero stas tienen un plazo mximo de 7 dasydebencontarconunmonitoreopermanenteporpartedelossupervisores,perotambinde un control psicolgico mientras se ejecuta la sancin. Los procesos disciplinarios siempre deben serinformadosalaBOP. En caso que, por agresiones crnicas sea necesario segregar a un joven por perodos prolongados, esto debe hacerse evitando el carcter de sancin sino como una forma de aplicar un tratamiento intensivo. Cuando esto sucede, el programa individual debe adaptarse a las circunstancias por un equipo interdisciplinario de tratamiento, que debe disponer de un tratamiento de manejo de la conductaquepromuevalaautodisciplinapormediodelrefuerzodelasconductaspositivas.Estos jvenes deben se supervisados en forma intensiva y deben ser visitados por lo menos una vez al da por un administrativo, gua espiritual, trabajador social o personal mdico. Adems deben 124

contar con instalaciones, ropa, comida, materiales de trabajo, etc., completamente equiparables conelrestodelapoblacin. El contratista debe asegurar tambin que todo joven pueda ejercer libremente el derecho a plantear formalmente sus preocupaciones, inquietudes o reclamos tanto al Director del Centro o al representante respectivo de la BOP y de recibir una respuesta o solucin formal o informal dentrodeciertoplazo. Servicios:Elcontratistaesresponsabledeproveerdeserviciosdesaludfsicaymental(enmateria de salud mental se estima como una intervencin de especial importancia las destinadas a la prevencin del suicidio), alimentacin, atencin dental, correos, lavandera, etc. Algunos incluso puedensersubcontratadosporelcontratista,comoporejemploalimentacin,aseoylavandera. b) CentrosComunitariosonoseguros: De la misma manera que los centros seguros, los centros comunitarios se financian con fondos federales que se reembolsan al contratista luego de la emisin de un voucher que indica el nmerodejvenesatendidosmultiplicadoporelvalorpordaestablecidoporelcontrato,adems delosgastosadicionales,noincluidosenesasuma,debidamenteacreditados. Personal: Las exigencias relativas a los funcionarios de los centros son los mismos que para los centros seguros, tanto en sus competencias, procesos de seleccin y asignacin de jvenes por supervisor en horarios diurnos y nocturnos (para los casos en que permanezcan de noche en el centro). Sin embargo, dadas las caractersticas del centro comunitario, en cuanto al personal de supervisin,seexigealcontratistasometeralaaprobacindelBOPunplandesupervisindirecta para las salidas vigiladas a la comunidad y una estrategia que asegure la localizacin del joven cuandostasnoseancustodiadas. Capacitacin: Tienen las mismas exigencias que los centros seguros. Tambin en ste caso, el personal debe estar capacitado para entregar intervenciones de calidad 50 horas a la semana por interno. Infraestructura:ElcontratistadebecumplirconlasexigenciasespecficasparaestosCentrosdelos estndaresrespectivosdictadosporlaACA.

125

Seguridadydisciplinainterna:Lasnormasdeseguridadexigidassonlasmismasmencionadaspara los centros cerrados, con la nica salvedad de que, tratndose de centros comunitarios que carecen de muros perimetrales, no tienen obligaciones de instalar protecciones fsicas en los deslindes del centro. No obstante, mantienen todas las obligaciones de vigilancia, monitoreo audiovisual,controles,etc. En cuanto a las sanciones disciplinarias, existen ciertas diferencias, ya que, si bien stas son graduales, este sistema no contempla la reclusin en recintos de seguridad salvo por razones de agresin crnica a otros o a s mismo, caso en el cual se aplican las mismas reglas de los centros seguros, es decir, la segregacin tiene que ser asumida como un tratamiento intensivo pero no comouncastigo,porloquenopuedeacarrearningntipodediscriminacin. Servicios:Seproveendelamismaformaqueenloscentrosseguros. Se pueden observar otras diferencias relevantes en los centros comunitarios, sobre todo en cuanto que se promueve, aunque sea bajo normas de control, el intercambio con la comunidad por medio de correspondencia, visitas, llamadas, acceso a los medios de comunicacin etc., en la formamsabiertaquepermitaelcontrolinternodelcentro. f. Modelodeintervencin,elprogramaindividual

Tanto los centros seguros como no seguros, estn obligados a realizar un anlisis inicial de salud fsica y mental para cada joven que reciba dentro de las primeras 24 horas desde su ingreso. Dentro de las dos semanas siguientes contadas desde el ingreso, el personal especializado 116 del centro,debecontarconunacompletaevaluacindeljovenquesirvadebaseparaeldesarrollode Programa Individual (Individualized Program Plan o IPP) que se haga cargo de todas las necesidadesdetratamiento,tantobsicascomoespecializadasquestepresente.

116

No existen requisitos taxativos en cuanto a las competencias profesionales que deben reunir los miembros del equipo

especializado, la normativa exige solamente que el personal debe contar con la especialidad suficiente para realizar la evaluacin, disear el Plan Individual y supervisar su desarrollo, reservndose la autoridad la facultad de determinar si el equipo propuesto por el contratista tiene la calificacin suficiente o no, teniendo en consideracin el tipo de centro de que se trate y de cules son los programasqueofrezcasegnlascaractersticasdelosinfractoresqueestdestinadoaatender.

126

Este programa, como ya se ha mencionado, debe estructurarse sobre la base de completar 50 horas semanales para cada interno, con las actividades cualitativas que segn la evaluacin sean pertinentesparaeljoven. El programa pndividual es entonces, el instrumento fundamental que va orientar el tratamiento que recibir el joven durante el tiempo que deba permanecer en el centro, y su cumplimiento a cabalidad es la principal obligacin de cada establecimiento. Entre todos los aspectos que puedan abordarse en el plan segn el criterio de los especialistas, debe incorporar especialmente de los siguientes aspectos: discapacidades de aprendizaje, discapacidades fsicas, abuso de drogas, dependencia qumica, abuso fsico y sexual, enfermedades mentales, delitos sexuales, delitos violentos, retraso mental, desrdenes emocionales, abandono, pertenencia a pandillas, incendios, crueldadanimal. El programa individual debe contener objetivos de largo y corto plazo que resulten realistas y alcanzables segn un criterio estrictamente profesional, tanto en relacin a las necesidades del jovencomotambin desuresponsabilizacin,seguridadpblica, concienciaacercade lasvctimas ylaadquisicindehabilidadesquepermitanreducirinfraccionesfuturas. En la ejecucin del programa debe involucrarse en la mayor extensin que sea posible, a los padres, familiares cercanos o la red de personas significativas para el joven, los que idealmente debenparticipartambinenlasrevisionesdelmismo. Los progresos del joven deben revisarse quincenalmente con su participacin, y con ello se formula un informe que se enva al representante respectivo del BOP, el cual debe contar con la firma del joven. Como mnimo, los temas a revisar deben ser: El programa, objetivos y metas, su cumplimiento y sus reevaluaciones, incidentes registrados en el perodo, disposicin al tratamiento,salud,reintegracinalacomunidadyvisitasfamiliares. Contenidodelprogramaindividual Esimportantedestacarquelaexigenciafundamentalencuantoalcontenido,esqueseadediseo individual, y que sea coherente con las especficas necesidades psicolgicas, fsicas, culturales, emocionalesdecadainfractorysensiblealascreenciareligiosasypertenenciastnicasdestos.

127

Cada centro, seguro o comunitario, debe asegurar que el programa individual incorpore como mnimo, los siguientes aspectos generales: Educacin, capacitacin laboral, preparacin para la vida independiente, objetivos y metas del tratamiento especializado, consejera y servicios psicolgicos, actividades recreacionales estructuradas, servicios religiosos, actividades culturales y responsabilidadfinanciera. No obstante estas orientaciones (que son bastante generales y otorgan flexibilidad para el diseo del programa individual), la autoridad describe algunos contenidos mnimos que deben estar presentes,constituyendoelpisodelaintervencinparatodoslosjvenes: Educacin

Las actividades educacionales deben incluir como mnimo la nivelacin escolar para la etapa en que se encuentre el joven. Los jvenes incluidos en la nivelacin deben tener programadas al menos cuatro horas diarias de actividades escolares durante 12 meses al ao. En el caso de los centros comunitarios, si las clases se proveen fuera del centro (por ejemplo en una escuela regular) sobre la base de un ao escolar de 9 meses, el centro debe proveer el suplemento faltante en condiciones similares. Los centros deben tener bibliotecas que satisfagan las necesidadesescolares,ascomomateriallegal,lecturarecreativa,prensaetc. Capacitacinlaboral

La capacitacin laboral, que forma parte del plan educacional, debe prestarse a aquellos jvenes quehayancumplidolaedadnecesariaparaingresaraesteentrenamiento.Elnfasisdebeponerse en la preparacin del joven para un futuro empleo, por lo cual los centros deben atender especialmente a las caractersticas del mercado de trabajo local y regional al momento de disear suofertadecapacitacin. Preparacinparalavidaindependiente

La preparacin para la vida independiente consiste en mdulos de entrenamiento que tienen por objeto preparar al joven para hacer la transicin a la vida en la comunidad y a la adultez. Los mdulos deben orientarse a la adquisicin de diversas habilidades, pero deben incluir como mnimo:

128

 Mdulo de desarrollo de carrera, que prepara al joven para entrar al mercado del trabajo. Para cumplir este objetivo, este mdulo debe permitir adquirir las siguientes habilidades, como mnimo: Introduccin al mercado de trabajo, habilidades generales de empleabilidad, preparacin decurriculum,elaboracindesolicitudesdeempleo,tcnicasdeentrevistayanlisisdeofertasde trabajo. Mdulo de manejo financiero, que promueve la responsabilidad en la administracin del dinero. Debeincluirlasiguienteshabilidadesmnimas:Introduccinalasmatemticasbsicas,instruccin en el manejo de cuentas bancarias, destrezas en elaboracin y mantencin de un presupuesto, tcnicasdeahorro. Mdulo de educacin en salud: Habilita al joven para conocer aspectos elementales de una vida saludable, incluyendo aspectos bsicos como: Preparacin de comidas, derechos del consumidor, manejodelatensin,mantencindeunestilodevidasano,bsquedadegruposdeautoayuda. Mdulo de destrezas cognitivas, que prepare al joven para la interaccin con otros en la comunidad.Incluyecomomnimo:Conductayvaloresprosociales,manejodelaira,resolucinde conflictos,comunicacinyautocontrolemocional. Mdulo de conciencia acerca de las vctimas, diseado para desarrollar la empata con las vctimas por medio de actividades que demuestren el dao psicolgico en los afectados por el delito. Mdulo de habilidades parentales, que permitan al joven asumir responsabilidades actuales o futurasconsushijosyconstituirseenreferentesparastosuotraspersonas.Elcontenidomnimo de ste mdulo debe ser: Educacin sexual, desarrollo del nio y sus cuidados, los efectos de la separacin en el nio, disciplina adecuada, planificacin familiar, interaccin padre/madre e hijo, requerimientosescolaresdelosnios,enriquecimientomatrimonial. Mdulo de alerta sobre pandillas, elaborado para evitar el involucramiento con stas al momentodelretornoalavidaencomunidad. Abusodedrogas

Cada centro debe proveer al menos 30 horas de educacin en abuso de droga para todos los jvenes.Estecursonosustituyeenformaalgunaeltratamientopordependenciaqumica.Elcurso 129

debe prestarse por medio de instructores presentes y no por medio de videos, los cuales son consideradosnicamentematerialcomplementario. Dependenciadesustancias

Aquellosjvenesquehansidodiagnosticadoscomodrogodependientesdebensersometidosaun tratamiento,quedebeincluirconsejeragrupaleindividual,ytestdedrogasperidicos,segnsea indicadoporelprofesionalquelohayaevaluado.Elcentrodebeproveerdenomenosdeunahora de consejera grupal y una hora de consejera individual a la semana. Esta consejera debe realizarse por profesionales certificados en el tratamiento de adicciones, y todas las sesiones debensergrabadas. Serviciospsicolgicos

Los centros deben prestar la asesora psicolgica que sea consistente con las necesidades del joven, diagnosticadas clnicamente por personal especializado. Esta asesora es adicional a la que reciba el joven que tenga requerimientos especiales por dependencia de sustancias, delitos sexuales,trastornosemocionales,delitosviolentosoenfermedadesmentales. Los centros deben tener constituidas redes en la comunidad en caso de tener que derivar a un jovenorecibirapoyooasesoraparaelpersonalquepresteestostratamientos. Recreacin

Deben existir actividades recreacionales estructuradas que permitan, como mnimo deportes al aire libre y en recintos cerrados, juegos de mesa y manualidades. Todo lo anterior bajo supervisin. Serviciosreligiososyactividadesculturales

Es central el respeto a las creencias religiosas y necesidades espirituales de cada joven, las que deben ser observadas por cada centro, debindose permitir el acceso a los ritos y la prctica de susrespectivasobligacionesteniendocomonicalimitacinelfuncionamientosegurodelcentro. En cuanto a las actividades culturales, tambin estas deben promoverse entre la poblacin de los centros,enlamedidaquelaseguridadlopermita. 130

Es necesario agregar que el sistema promueve que los servicios que se provean al joven condenado no se detengan al momento que expira el tiempo de condena. Una vez que el joven abandona la institucin, existe en muchos estados un proceso de acompaamiento posterior (aftercare services) en que se asesora al joven y su familia en la reinsercin a la vida familiar, y si estonoesposible,seubicaaljovenenunhogaroacargodeunguardador 117. Durante este proceso, adems, se le contacta e inserta en la red comunitaria de servicios de salud mental, de tratamiento para las adicciones, consejera, tutoras. La adaptacin del joven a la vida en comunidad se revisa peridicamente (pudiendo ajustarse sus exigencias) hasta que el joven logracompletarexitosamenteesteperododeadaptacin,momentoenquefinalmenteegresadel programadeacompaamiento. 3. Comentariosfinales A pesar del nfasis que el sistema norteamericano pone en la reinsercin social del joven a nivel legal y por parte de la institucionalidad correccional federal, lo cierto es que el sistema de justicia juvenilpresentaalgunasdificultadesenlarealidadparticulardeciertosestados. El primer problema que se observa, es que en varios estados se ha facultado a los fiscales para decidir si se juzgar al joven en una corte juvenil o una criminal. Por la naturaleza de la funcin de stos y los incentivos de su desempeo (algunos son elegidos por votacin popular) hay una tendencia a ser tan severos como sea posible con el joven y, por lo tanto, derivar a una desproporcionada cantidad de infractores a cortes de adultos, cosa que determina que, de ser condenadosapenasprivativasdelibertad,debernserenviadosarecintospenalesdeadultos. Si a lo anterior agregamos que hay estados que han establecido que los jvenes son imputables a partir de los 9 o 10 aos, se dan casos de nios de esa edad en centros correccionales de adultos. Si bien existen adolescentes que por su edad, por la gravedad de los delitos cometidos y por otras razones, deben estar justificadamente en centros adultos, el encierro en estas condiciones de niosdeentre9a11aosesunadistorsindelsistema.AslohanhechosaberalgunosDirectores

117

Estosserviciosseprestanenformaadicionalalasupervisinquemantengaeljovenporunaposiblelibertadvigiladaposterioral perododereclusin,segnlasdisposicionesdesusentencia.

131

de establecimientos penales, que han alertado a la comunidad acerca del hecho que no tienen herramientasnicondicionesparaproveerdeserviciosadecuadosaestacrecientepoblacin. Tambin existe un problema de orden poltico. En general, la tendencia de los gobiernos conservadores y de las mayoras conservadoras en el Parlamento, ha sido limitar los programas preventivos y de rehabilitacin para jvenes y han orientado a la OJJDP casi exclusivamente a la proteccin de nios vulnerados 118. El apoyo brindado a los programas (tanto de reinsercin como de prevencin) orientados a los jvenes infractores, se ha focalizado principalmente en aquellos de inspiracin religiosa (faith based programs) en desmedro de los programas basados en la evidencia. En lo que respecta al sistema de justicia y penitenciario de jvenes se ha advertido un preocupante recorte presupuestario en los ltimos aos, en parte debido a que existe una constantealarmapblicarespectodeunsupuestoaumentodeinfractoresjvenesdepredadores, que deberan ser tratados necesariamente como adultos. Sin embargo, este fenmeno no ha sido comprobadoempricamenteylascifrasdedelincuenciajuvenilsehanmantenidoestables. 118 DehechoEstadosUnidosjuntoaSomalia,sonlosnicospasesquenohanratificadolaConvencindelosDerechosdelNio.

132

Bibliografa
American Correctional Association. 2004 Standards supplement. Maryland: American CorrectionalAssociation. Federal Bureau of Prisons. Statement of work contract secure juvenile facilities, Amended February2004 Federal Bureau of Prisons. Statement of Work Contract NonSecure Juvenile Facilities, AmendedFebruary2004,ModifiedMay2005. Gondles,J.(2004).Kidsarekids,notadults.CorrectionsToday,Feb.2004 Hall, D. (2004). What works in Indiana: The DOC's comprehensive case management system.CorrectionsToday,66(1),4851. Juvenilejustice:Acenturyofchange.(1999).Washington,D.C.:U.S.DepartmentofJustice, Office of Justice Programs, Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention. 1999 NationalReportSeries.JuvenileJusticeBulletin. Muncie, J., ed. & Goldson, B., ed. (2006). Comparative youth justice: critical issues. ThousandOaks,Calif.:Sage,2006. UnitedStates.JuvenileJusticeandDelinquencyPreventionAct. Werth, Francisca. (2004). Sistemas de justicia juvenil: La experiencia comparada: Estados Unidos, Canad y Reino Unido. Santiago, Chile: Fundacin Paz Ciudadana y Hanns Seidel Stiftung. Sitiosweb OfficeofJuvenileJusticeandDelinquencyPrevention.Disponibleen:www.ojjdp.gov FederalBureauofPrisons.Disponibleen:www.bop.gov

133

Captulo6 Modelosdegestineintervencinenloscentrosprivativosde libertadparamenoresinfractoresenEspaa.

CatalinaDroppelmannRoepkeyCeciliaTijmesIhl. 1. Evolucindelsistemadejusticiajuvenilespaol Espaa ha sufrido una marcada evolucin en su sistema de justicia juvenil, avanzando desde un modelo correccional hacia la responzabilizacin. Hasta el ao 1992 rigi una ley tutelar, cuyo objetivo estaba orientado hacia la curacin o tratamiento, sin considerar la culpabilidad respectodelacomisindeldelito.Eljuezeraelresponsabledelatomadedecisionesrespectodel caso, sin existir la garanta del debido proceso. La responsabilidad del menor se basaba bsicamente en la edad y en la capacidad de discernimiento.En el cdigo de 1848 se estableci la inimputabilidadbajolos9aosdeedadysobreesaedad(hastalos18aos)sedebaestablecerla capacidad de discernir. En el ao 1928 se aboli este examen y se aument la edad de imputabilidad a los 16 aos de edad. En 1948 surge la Ley de Tribunales Tutelares de Menores, y con ella la Obra de Proteccin de Menores, cuyas facultades eran las de reformar, enjuiciar y proteger. Con la promulgacin de la Constitucin espaola de 1978, comienzan a desarrollarse ciertos avances respecto de los derechos de la infancia. Con esto surge el 5 de junio de 1992, la Ley Orgnica Reguladora de la Competencia y el Procedimiento de los Juzgados de Menores, a partir delacualseimplementaronprogramascomomediacin,medidasdeprestacinenbeneficiodela comunidad y reparacin extrajudicial. Estos programas fueron denominados medidas, considerandolareintegracinyeducacindelmenor,porsobreelcastigoolaspenas.Adems,se integr la figura del equipo tcnico, constituido por un psiclogo, un pedagogo y un trabajador social que asesoran al fiscal y juez sobre aspectos psicolgicos, pedaggicos y la situacin familiar del menor y su entorno. Adems pueden explorar las posibilidades de conciliacin o reparacin (actuandocomomediadoresentrelavctimayelmenor),brindarasistenciaprofesionalalmenory 134

pueden proponer la incoacin del expediente 119. Sin embargo, esta ley sufri bastantes crticas, especialmente respecto de una serie de contradicciones en torno a la ausencia de la responzabilizacindelmenor. 2. Sistemadejusticiajuvenilactual a)LeyOrgnica5/2000 El12deenerode2000,seaproblaLeyOrgnica5/2000(enadelanteLO5/2000),connfasisen los derechos de la infancia. Esta ley establece el inicio de responsabilidad penal entre los 14 y 18 aos, diferenciando la intensidad de la accin penal, debiendo ser sta ms leve entre los 14 y los 16 aos. Se basa en la responsabilizacin penal del menor (reduciendo las ideas de proteccin y paternalismo), bajo un modelo mixto de responsabilidad penal y reeducacin que respeta la Convencin de Derechos del Nio y el Inters Superior del Menor, ligado al desarrollo personal de steysusnecesidadeseducativasyderesocializacin 120. Las finalidades declaradas en la LO 5/2000 se establecen como no represivas, sino preventivo especiales, orientadas hacia la efectiva reinsercin del menor, valorando con criterios que han de buscarse primordialmente en el mbito de las ciencias no jurdicas 121. Los principios son de naturaleza formalmente penal, pero materialmente sancionadoreseducativos. El objetivo que persigue la ley es una reaccin jurdica con intervencin de naturaleza educativa, que pretende impedir todo aquello que pudiera tener un efecto contraproducente para el menor, garantizando la proteccin y asistencia psicolgica, mdica y fsica necesarias en atencin a la edad, sexo y caractersticas individuales. Adems, se introduce un principio bastante innovador: la responsabilidadsolidariadelospadres,tutoresoguardadores,conelmenor 122. La LO 5/2000 establece la posibilidad de evitar o finalizar anticipadamente el proceso. El fiscal puede aplicar el principio de oportunidad regalada, la conciliacin o reparacin, la finalizacin anticipada o el sobreseimiento, que puede ser consecuencia de una propuesta del equipotcnico 123.
119 120

DelaCuesta&Blanco,2006. DelaCuesta&Blanco,2006. 121 BoletnOficialdelEstadoN11,2000. 122 Vzquezet.al.,2005. 123 DelaCuesta&Blanco,2006.

135

Dichaleyestablece13medidascondescripcin,definicindelfineducativo,reglasbsicasparasu aplicacin y plazos. Hay internamiento en rgimen cerrado, semiabierto, abierto e internacin teraputica. Todas ellas se desarrollan en dos fases, primero en un centro y luego bajo la modalidaddelibertadvigilada. Lasmedidasqueestablecelaleycorrespondena 124: 1. Internamientoenrgimencerrado. 2. Internamientoenrgimensemiabierto. 3. Internamientoenrgimenabierto. 4. Internamiento teraputico (para personas con alteraciones psquicas, dependencia de bebidasalcohlicas,drogastxicasosustanciaspsicotrpicas). 5. Tratamientoambulatorio. 6. Asistenciaauncentrodeda. 7. Permanenciadefindesemana. 8. Libertad vigilada (que implica 7 reglas: asistir al centro educativo, participar de programa formativo, prohibicin de ir a determinados lugares, prohibicin de ausentarse de residencia sin autorizacin, obligacin de residir en un lugar determinado y comparecer al juzgadodemenoresparainformarlorealizadouotraqueeljuezdetermine). 9. Convivenciaconotrapersona,familiaogrupoeducativo. 10. Prestacionesenbeneficiodelacomunidad. 11. Realizacindetareassocioeducativas. 12. Amonestacin. 13. Privacin de permiso de conducir ciclomotores o vehculos a motor o de licencias administrativasparacazaousodearmas.

124

Vsquezetal.,2005.

136

14. Inhabilitacinabsoluta(privacindecargospblicosyhonores). Alao2006,lasmedidasmsutilizadaseranlaprestacindeserviciosbenficos(con7.495casos), la libertad vigilada (6.157 casos), el internamiento (4.306 casos), la amonestacin (1.571 casos), el tratamiento ambulatorio (263 casos), el acogimiento (59 casos) y la privacin de permiso de conducircon56casos;ademsde2.446casosenloscualesnohayantecedentes 125. b)ModificacionesalaLeyOrgnica5/2000 LaLO5/2000fueajustada conlaLeysobreterrorismoylade medidasurgentesparalaagilizacin de la administracin de justicia (LO 7/2000). Con estas modificaciones se deja parcialmente de lado la finalidad educativa de la justicia juvenil, ya que se puede llegar a penas de hasta 15 aos y se suprimen las cortes de menores. Este hecho llama la atencin sobre todo porque los datos oficiales de delincuencia juvenil no evidencian un aumento significativo de las cifras, que justificaranestoscambioslegislativos. El ao 2003 se cont con una nueva reforma (LO 15/2003), al igual que en diciembre de 2006 (LO 8/2006). Esta ltima persigue garantizar una mayor proporcionalidad entre las sanciones y la gravedad del delito, abriendo nuevas posibilidades de internamiento en rgimen cerrado, extendiendo la duracin en casos ms graves y permitiendo la ejecucin de medidas de internamiento en establecimientos penitenciarios al cumplir 18 aos. Adems introduce medidas como la prohibicin de aproximarse a la vctima u otras personas que determine el juez y el refuerzodelosderechosdelasvctimascomoparteacusatoriaenelprocesopenal 126. c)Crticasalnuevosistemadeenjuiciamiento Los cuestionamientos se han centrado en 127: a) el papel demasiado amplio y complejo del fiscal (quienllevaatrminolainvestigacin,dirigelaaccindelapolicajudicialypreparalainstruccin, al mismo tiempo que garantiza los derechos del menor y protege sus intereses, y asegura la defensa de la vctima y los intereses sociales en juego); b) los lmites iniciales impuestos a las vctimas; c) las medidas cautelares demasiado restrictivas y prolongadas; d) la falta de regulacin administrativa de la ejecucin; e) la insuficiente inversin en estructuras, instalaciones y medios deresponsabilidadtantodelGobiernocomodelascomunidadesautnomas;f)lasuspensindela
125 126

Montero,2008. BoletnOficialdelEstadoN290,2006. 127 DelaCuesta&Blanco,2006.

137

posibilidad de aplicacin a jvenes entre 18 y 21 aos; y g) las reformasintroducidas sobre delitos muygravesyterrorismo.Sinembargo,algunasdeellashanidorecibiendorespuesta,porejemplo, se aument la participacin de la vctima; pero tambin se ha ido aumentando el carcter represivodelnuevosistemaenlugardeponerseelacentoenelintersdelmenor,sueducaciny resocializacin. Segn Bermuz (2005), se han cuestionado los 4 principios de la Convencin de Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, que son: la desjudicializacin, desinstitucionalizacin, descriminalizacin y proceso debido, siendo la justicia de menores un laboratorio de prcticas reinsertadorasaimplementarenlajusticiadeadultos.

3. CentrosprivativosdelibertadparamenoresenEspaa a. Organizacinadministrativa A diferencia del sistema adulto, la Ley Orgnica 5/2000 define el carcter de las medidas y asigna las responsabilidades en su ejecucin en las Comunidades Autnomas y la competencia administrativa al Gobierno. Las comunidades autnomas proceden de acuerdo a sus respectivas normas de organizacin y de gestin, a sus propias formas institucionales, programas y definiciones. Adems, pueden establecer convenios o acuerdos con otras entidades pblicas, del Estado, privadas sin fines de lucro o de otras Comunidades Autnomas para la ejecucin de las medidas.Estadescentralizacinhacequelasnormasvarenbastanteentrelosdistintosterritorios. En cada Comunidad Autnoma hay distintas formas de organizacin, que se pueden resumir de la siguientemanera 128: 1. Separacin de los sistemas de proteccin y reforma a nivel de servicio social, pero manteniendoladependenciadeunamismadireccingeneraldentrodeldepartamentode serviciossociales. 2. Separacin de ambos sistemas bajo direcciones generales independientes, pero mantenindosedentrodelosdepartamentosdeserviciossociales.
128

Montero,2008.

138

3. Los sistemas de justicia juvenil pasan a integrar departamentos de justicia fuera de los departamentos de servicios sociales, teniendo autonoma propia o participando de un sistema de ejecucin penal conjunto al de adultos. Esta opcin constituye la tendencia actual, la cual se da en Andaluca, Asturias, Catalua, La Rioja, Madrid, Pas Vasco y Valencia. Lasiguientetablapresentaejemplosdeloanterior: Tabla12DependenciaorgnicaactualdelossistemasdejusticiajuvenilenEspaa Dependencia ServiciosSociales Proteccinyreforma dependendel mismoservicio Comunidad autnoma AragnBaleares Canarias Cantabria CastillaLaMancha Navarra Proteccinyreforma diferenciadosyambos dependientesdela direccingeneral Justicia Castillaylen Extremadura Galicia Murcia Andaluca Asturias Catalua LaRioja Madrid PasVasco Valencia
Fuente:Montero,2008.

139

b. Sistemasdegestin A modo general, los centros pueden diferenciarse en centros de titularidad pblica y centros de titularidadprivada,segnpertenezcanaunaentidadpblicaoprivada. Porotraparte,deacuerdoasusformasdegestin,stospuedenclasificarseentrescategoras 129: a) Centros de gestin pblica: La gestin y servicios es realizada por personal dependiente de la administracin. b) Centros de gestin privada: Su direccin y los servicios que prestan se llevan a cabo por personalquenodependedelaadministracin,pudiendoserpblicooprivado. c) Centros de gestin mixta: La direccin depende de personal de la administracin y los servicios prestados a menores depende total o parcialmente de personal que no depende de la administracin. Tabla13Tiposdecentros Titularidad Titularidad pblica Titularidad privada Gestin Gestin pblica Gestin privada Gestinmixta
Fuente:Montero,2008.

Dado que la LO 5/2000 se public el ao 2000, pero el Reglamento recin el 2004, durante el tiempo intermedio, las Comunidades Autnomas tuvieron que gestionar los centros desde la alegalidad, con instrumentos normativos que tenan el carcter de orden de servicio y cuyo

129

Montero,2008.

140

espritu era no colocar a los menores en peor situacin que los internos de un centro penitenciario 130. AlgunasdelasleyesqueincorporaronlasComunidadesAutnomassepresentanacontinuacin: Tabla14Leyesautonmicassobreproteccindemenoresvigentes CC.AA. Andaluca Aragn Asturias Baleares Canarias Cantabria CastillaLaMancha CastillayLen Catalua Extremadura Galicia LaRioja Madrid Murcia Nmero 1/1998 Ttulo Leydelosderechosylaatencindelmenor

12/2001 Leydelainfanciaylaadolescencia 1/1995 6/1995 7/1995 1/1997 7/1999 3/1999 Leydeproteccindemenores Leydeaplicacindelasmedidasjudiciales sobremenoresinfractores Leydeproteccindemenores Leydeatencinintegralalosmenores LeydeCantabriadeProteccindelaInfanciay Adolescencia Leydelmenor

14/2002 Leydepromocin,atencinyproteccinala 8/2002 4/1994 3/1997 4/1998 6/1995 3/1995 infancia LeydemodificacindelaLey37/1991,de30 dediciembre,sobremedidasdeproteccinde losmenoresdesamparadosdelaadopcinyde regulacindelaatencinespeciaalos adolescentesconconductasdealtoriesgo Leydeproteccinyatencinamenores Leydeproteccinjurdica,econmicaysocial delafamilia,lainfanciaylaadolescencia Leydelmenor Leydegarantasdelosderechosdelainfancia ydelaadolescencia Leydelainfancia

130

Ibid.

141

Valencia CeutayMelilla

7/1994

Leydelainfancia

Alnotenercapacidadlegislativa,serigenporlaLO1/1996 deproteccinjurdicadelmenor.
Fuente:Molina&Alberola,2006.

c. Infraestructura SibienlaLO 5/2000noregulalosaspectosrelativosalainfraestructuradeloscentros,hay ciertas caractersticas que diferencian a stos, de los centros penitenciarios de adultos. Los centros de menoresenEspaa,noalberganamsde100personas,teniendoengeneralentre30y60plazas. Segn la Regla 30 de las adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su resolucin 45/113, de 14 de diciembre de 1990, para la proteccin de menores privados de libertad, se establece que el nmero de menores internados en centros cerrados deber ser tambinsuficientementepequeoafindequeeltratamientopuedatenercarcterindividual.Los centrosdedetencinparamenoresdebernestardescentralizadosyteneruntamaoquefacilite elaccesodelasfamiliasdelosmenoresysuscontactosconellos 131. Los menores estn distribuidos en mdulos de no ms de 15 personas, adecuados a la edad, madurez, necesidades y habilidades sociales del menor, lo que posibilita la intervencin individualizada. Esto no se da en el caso de los centros penitenciarios, donde en ocasiones los mdulos superan los 80 internos. Como regla bsica, el menor internado ocupa una habitacin individual,salvoexcepcionesdondenohayrazonesmdicasodeseguridadqueloimpidan. Los jvenes debern ser internados en un centro cercano al domicilio del menor, pero aquellos quepertenezcanabandas,organizacionesoasociacionesnopodrncumplircondenaenelmismo lugar. Adems, el Real Decreto 1774/2004 establece que los jvenes tienen derecho a estar separados deaquellosquerepresentanunriesgoparaellosylasmadrespuedenpermanecerconsushijosde hasta3aos 132. Muchos de los centros corresponden a edificios pblicos que anteriormente eran centros penitenciarios, hospitales, centros educativos o centros de proteccin, entre otros, y que fueron
131 132

Ortiz,2004. BoletnOficialdelEstadoN209,2004.

142

acondicionados con normas mnimas de seguridad. Otras infraestructuras fueron creadas en poco tiempodadoelaumentodelnmerodeinternos,basndoseenmodelospenitenciarios 133. Sin embargo, un problema ha sido la insuficiencia de centros teraputicos para jvenes que lo precisan durante su internamiento, ya sea para desintoxicarse o por consumir sustancias estupefacientes o bien por padecer una enfermedad mental. Es por esto que se ha tratado de suplir el dficit contratando a profesionales de psiquiatra en cada centro de internamiento durante algunas horas o bien firmando convenios con asociaciones que tienen programas de desintoxicacin. Sin embargo, no ha sido suficiente, ya que un par de horas de tratamiento a la semananobasta 134. d. Personal Cantidaddepersonal En cuanto al personal que debe tener un centro privativo de libertad para menores, no existen normasgeneralesenelterritorioespaol.Sinembargo,muchasComunidadesAutnomasregulan dicho aspecto por s mismas o a travs de las diversas licitaciones de servicios, incluyendo en detalleenloscontratoselhorariodetrabajo,elsueldoyotrosaspectos. El nico tema en que pareciera haber mayor acuerdo es en torno a los educadores. Las Comunidades Autnomas, en general, establecen la presencia de un educador que trabaje con 5 internos, apoyado por tcnicos especialistas (maestros de educacin, monitores laborales, psiclogos, pedagogos, psiquiatras, etc.), siendo el foco la intervencin educativa y no la seguridad,comoeselcasodeloscentrospenitenciariosdeadultos. Segn la siguiente tabla, que resume informacin del Defensor del Pueblo en una visita a varios centros en el ao 2002, se observa una razn incluso menor que la antes nombrada, aspecto que noseaplicaenelcasodecentrospenitenciariosdeadultos:
133 134

Montero,2008. Ortiz,2004.

143

 Tabla15NdeeducadoresydemenoresinternosencentrosprivativosdelibertadenEspaa. NombredelCentro Azahara(Cdoba) LAzina(Barcelona) SanJorge(Zaragoza) VicenteMarceloNessi(Badajoz) LaZarza(Murcia) Montefiz(Ourense) ElMadroo(Madrid) Neducadores 34 64 45 40 20 12 19 Nmenores 24 54 42 11 18 9 15 Ratio 1,4 1,1 1 3,6 1,1 1,3 1,2
Fuente:Ortiz,2004.

Sin embargo, el informe sobre el primer ao de vigencia de la Ley Orgnica de Responsabilidad Penal del Menor, realizada por el Defensor del Pueblo, da cuenta de una excesiva movilidad del personaleducativo,debidoavariasrenuncias.Porotraparte,muchosdeloseducadoresnotenan estudiosdecarrerassuperiores,aspectobastantecriticadoporexpertoseneltema. Especializacindeactoresintervinientes: Loanteriortienerelacinconquenohayexigenciasentornoalaformacindequienesparticipan en los servicios sociales o agencias similares. A pesar de la importancia de la adecuada capacitacin de este personal no jurisdiccional, la LO 5/2000 finalmente no incluy este aspecto 135. Ello es relevante, ya que pueden intervenir en la ejecucin de medidas, en la adopcin demedidascautelares,participacinenaudiencia,eleccinymodificacindemedidaoladecisin desuspenderlaejecucindelasentencia.

135

DelaCuesta&Blanco,2006.

144

Sinembargo,laLO5/2000sexigelaespecializacinajueces,fiscalesyabogadosquetrabajencon menores, que se da por la formacin que brinda tanto el Ministerio de Justicia como el Consejo General del Poder Judicial. Adems, se exige experiencia en el trabajo con jvenes, estudios cientficosopublicacioneseneltema 136. La jerarqua de los jueces de menores la da la especializacin, donde los primeros puestos son para quienes tienen cursos de especializacin en la Escuela Judicial, luego los que han trabajado durante al menos tres aos en la jurisdiccin de menores y finalmente por antigedad (pero pasandopreviamenteporlaespecializacindelConsejoGeneraldelPoderJudicial). En cuanto a los fiscales, se crean especializaciones de temas de menores y desde enero de 1995 existe un fiscal especializado en menores en la Fiscala del Tribunal Supremo que coordina y da unidadalos criteriosyactividadesdelosdiferentes fiscalesespecializadosen menoresde Espaa. Los abogados son especializados por el Consejo General de Abogaca, lo cual los autoriza para ser defensoresantelosjuecesdemenores. Porsuparte,seorganizangruposespecializadosenmenoresdelapolicajudicial. En cuanto a los equipos tcnicos, se exige que estn integrados por profesionales psiclogos, educadoresytrabajadoressocialesquedependendelaadministracincompetente. Costosenpersonalygastoscorrientes: El costo anual de los centros de menores (que incluye gastos de personal y corrientes, pero no gastos de inversin) no es inferior a 100.000 euros por preso al ao, mientras que en los centros penitenciarios de adultos el costo es de 30.000 euros al ao 137. Segn el informe del Defensor del Pueblo del ao 2004, el costo medio de internado por da era de 219,42 euros (80.088 al ao) lo cualenelcasodelosadultoserade33,06euros 138.
136 137

DelaCuesta&Blanco,2006. Montero,2008. 138 Ortiz,2004.

145

2.3 Servicios La forma como se administran los servicios, como se mencion anteriormente, depende de cada Comunidad Autnoma y en algunos casos, de cada centro en particular. Las Comunidades Autnomas pueden establecer convenios o acuerdos con otras entidades pblicas, del Estado, privadassinfinesdelucroodeotrasComunidadesAutnomasparalaejecucindelasmedidas. Cada centro debe ofrecer servicios de educacin, asistencia sanitaria, religiosa, limpieza, alimentacin,entreotros(garantizadosporlaConstitucinespaolayelRealDecreto1774/2004). Por ejemplo, en cuanto al rea de salud, la asistencia sanitaria gratuita incluye exmenes, intervenciones mdicas y hospitalizaciones de emergencia en instituciones de carcter penitenciario o en otros centros en caso de urgencia (solicitndose su custodia a las Fuerzas y CuerposdeSeguridaddesernecesario). Encuantoalostiposdeserviciospresentados,loscontratosysuscaractersticas,secomentaren detalleenelapartadodegestindeloscentrosdelaexperienciadeMadridyenelanexo1. e. Fiscalizacin Las funciones de inspeccin de centros corresponden a los jueces de menores, al Ministerio Fiscal y al Defensor del Pueblo o institucin anloga de la Comunidad Autnoma. Adems, la entidad pblica,conlosmediospersonales,materialesyprocedimientosqueestimeconveniente,ejercela inspeccin de los centros propios y colaboradores, y de la labor de los profesionales, para garantizar su actuacin con respeto a los derechos y garantas de los menores internados 139. Adems, los jvenes pueden solicitar la comunicacin con dicha entidad, ponindose en conocimientodeljuezdemenoresydelMinisterioFiscalcualquieranomala. Adems, se realizan informes de seguimiento al joven, emitidos por parte de la entidad pblica al juez de menores y al Ministerio Fiscal. En stos se detalla el grado de cumplimiento de la medida, las incidencias que se produzcan y la evolucin personal del menor. En la medida de permanencia
139

BoletnOficialdelEstadoN209,2004.

146

defindesemanaseenvauninformecada4finesdesemana;enlasprestacionesenbeneficiosde la comunidad es un informe cada 25 horas cumplidas si la medida es inferior a 50 horas, y uno cada 50 horas si la duracin es superior; y en el resto de las medidas se trata de un informe trimestral.Ademsserealizauninformefinalunavezfinalizadalaejecucindelamedida. Cada joven tiene un expediente personal con los informes y documentos oficiales y administrativos, los cuales son de carcter reservado, pudiendo acceder a ellos el Defensor del Pueblo o una institucin anloga de la correspondiente comunidad autnoma, los jueces de menores competentes, al Ministerio Fiscal, los profesionales a cargo del joven y el representante legal del menor. El centro no guarda copia de dicho expediente una vez finalizada la estancia del jovenenste 140. f. DisciplinaInterna

Segn el artculo 30 del Real Decreto 1774/2004, todos los centros deben tener una normativa de funcionamiento interno, de manera de lograr una convivencia ordenada que permita el funcionamiento de los programas educativos, la custodia de los jvenes y la igualdad en el trato a todos ellos. Cada interno tiene derecho a vestir su propia ropa, pudiendo conservar en su poder dinero u objetos de valor si el centro as lo estipula. Los objetos o sustancias prohibidas correspondenalasbebidasalcohlicas,drogastxicas,estupefacientesosustanciaspsicotrpicas, sustancias txicas, dinero que supere lo permitido, cualquier material que pueda ser peligroso paralaintegridadfsicaoseguridaddelcentroyotrosqueelcentroestablezca. Cada centro funciona con un horario que regula las actividades y el tiempo libre, garantizando un mnimo de 8 horas de descanso y en lo posible 2 horas al aire libre. Adems, se estipulan normas higinicas, sanitarias, sobre vestuario y aseo personal en cada centro; y se les obliga a realizar prestacionesnoretribuidasparamantenerelbuenordenylalimpiezadelcentro.

140

Ibid.

147

 SegnelRealDecreto1774/2004,losjvenestienenderechoa 141: a)Visitas,llamadastelefnicas,comunicacionesescritas,visitasntimasconsucnyugeopareja, recepcin de paquetes y encargos de familiares y otras personas. Adems puede comunicarse coneljuez,elMinisterioFiscal,elabogadoyconotrosprofesionalesyautoridades.Laduracinde cada tipo de comunicacin se encuentra reglada, por ejemplo: existen horarios para las llamadas telefnicas y stas se pueden registrar 2 veces a la semana durante 10 minutos, con cargo del menor;lasvisitassondosvecesalasemanadurante40minutosynopodrnservisitadosporms de 4 personas a la vez, aunque una vez al mes podr tener lugar una visita de convivencia familiar de3horas;ylacorrespondenciaypaquetesseabrenenpresenciadepersonaldelcentro. b)Solicituddepermisosdesalidaordinarios.Soncomomximo60dasalaoparainternadosen rgimen abierto, 40 das para el rgimen semiabierto (distribuidos proporcionalmente en 2 semestres al ao y de no ms de 15 das cada vez) y 12 das para el rgimen cerrado (con mximo 4 das consecutivos). Todo ello respetando el calendario escolar oficial. Tambin pueden solicitar salidasdefindesemanaypermisosextraordinarios. c) Peticiones, quejas y tramitacin de recursos. Los menores o sus representantes legales podrn formularverbalmenteoporescrito,peticionesyquejasalaentidadpblica,aldirectordelcentro, a las autoridades judiciales, al Ministerio Fiscal y al Defensor del Pueblo, sobre cuestiones referentesasusituacindeinternamiento. Encuantoaladisciplina,elRealDecreto1771/2004definelasinfraccionesdisciplinariasenniveles muy graves, graves y leves, y utiliza como sanciones disciplinarias la separacin del grupo, separacinduranteelfindesemana,laprivacindepermisosdefindesemana,privacindeotros permisos de salida, privacin de participacin en actividades de ocio y amonestacin siendo proporcionales a la falta. Todo ello respeta la dignidad personal, el derecho a la alimentacin, la separacin entre la fase de investigacin y sancin, el derecho de recurso frente a cualquier decisin disciplinaria, as como los dems derechos antes nombrados. Adems, las sanciones pueden ser reducidas o suspendidas y se puede realizar la conciliacin con la vctima, el abono de larestitucin oreparacin,oel desarrollodeactividadesenbeneficiodela convivenciadel centro
141

Ibid.

148

asumidas de forma voluntaria. Todo lo anterior es informado al joven al momento del ingreso al centro, teniendo claridad sobre sus derechos y deberes, el rgimen de internamiento en el que est, aspectos de organizacin generales, normas de funcionamiento y disciplinarias, y los medios paraformularreclamosopeticiones 142. g. Seguridad Lavigilanciayseguridadalinteriordeloscentros,estacargodelostrabajadores,deacuerdoalo que establece cada centro. Las actividades que realizan corresponden a la observacin de los menores internados, inspecciones de dependencias, y registros de personas, ropas o enseres de los menores pudiendo utilizar medios electrnicos para ello. Generalmente los registros se efectan en presencia del joven y lo realiza alguien del mismo sexo, en lugar cerrado sin la presenciadeotrosmenores.Eldesnudointegralestautorizadoencasosespecficos,locualdebe contarconautorizacin deldirectordelcentro,previanotificacinurgentealjuezde menoresyal fiscal, explicando los motivos, y elaborndose posteriormente un informe al respecto. Los centros pueden solicitar el apoyo de personal especializado en la vigilancia (complementario al personal estable), que depende funcionalmente del director del centro, negndoseles el permiso a portar armasuotrosmediosde contencindistintosalacontencinfsicapersonal,lasujecinmecnica yelaislamientoprovisional. 4. Modelosdeintervencin En cuanto a las intervenciones con jvenes, los modelos de trabajo contienen actividades altamente estructuradas, con horarios definidos y programas individuales de ejecucin, aspecto que no se da en el caso del sistema de adultos. Estos programas son elaborados en el plazo de 20 das desde suingreso por parte del centro o del profesional a cargo, el cual es revisado porel juez demenores.

142

BoletnOficialdelEstadoN209,2004.

149

Dadoelcarcterindividualdelosprogramas,anivelpasslohaylineamientosgeneralesrespecto de cada tipo de medida a ejecutar, pero no se regulan los contenidos de la intervencin. A modo general, los principios inspiradores de la ejecucin de las medidas segn la LO 5/2000, se basan en 143: a) Elsuperiorintersdelmenorporsobrecualquierotrointers. b) Ellibredesarrollodelapersonalidaddelmenor. c) Lainformacinoportunaaljovenacercadesusderechos. d) La aplicacin de programas educativos que fomenten la responsabilidad y respeto de los derechosylibertadesdelosotros. e) La adecuacin de procedimientos a la edad, personalidad y circunstancias personales y socialesdelmenor. f) Lasactuacionesenelpropioentornofamiliarysocialdelmenor.

g) La colaboracin de padres, tutores o representantes legales en la ejecucin de las medidas. h) Eltrabajointerdisciplinario. i) j) Laconfidencialidadyreservadetemasrelacionadosconlavidaprivadadelmenor. La coordinacin con otras organizaciones que intervengan con jvenes en educacin o sanidad. Adems, existen lineamientos respecto de la asistencia escolar y formativa, ya que es un derecho la educacin bsica obligatoria para los jvenes menores de 16 aos. stos deben asistir a un centro educacional, pero si no lo pueden hacer a causa del rgimen o tipo de internamiento, la entidad pblica y el organismo competente, deben gestionar que el menor reciba la educacin en el mismo centro de internamiento. Cuando el joven que es puesto en libertad, contina su enseanza en el establecimiento educacional que corresponda,omitiendo el lugar de procedencia de ste. Por otra parte, se debe facilitar el acceso a otros estudios complementarios al desarrollo personaldeljoven.

143

BoletnOficialdelEstadoN209,2004.

150

Los jvenes mayores de 16 aos suelen recibir formacin prelaboral con conocimientos prcticos en determinadas profesiones, que mejoren su competencia y capacidad laboral. Ello les permite acceder a un trabajo remunerado en caso de tener la edad laboral legalmente establecida, lo cual se puede desarrollar dentro o fuera del centro, segn su rgimen. Se rige segn la legislacin laboral comn y tiene como finalidad la insercin laboral e incorporacin al mercado de trabajo. No se permiten trabajos nocturnos, horas extraordinarias (el mximo es de 8 horas diarias), luego de 4 horas y media de jornada continuada tienen derecho a 30 minutos de descanso y tienen dos dasdedescansosemanalininterrumpidos. Sin embargo, en muchos casos estos conocimientos prelaborales no reciben el reconocimiento oficial del estado, por lo cual no pueden ser acreditados al momento de salir del centro, dificultandosureinsercinlaboral. Respectodelosmodelosdeintervencinseprofundizarenelapartado4.2,conunejemplodela Comunidad de Madrid, la cual tiene estandarizados y detallados la mayor parte de los programas queofreceparatodosuterritorio. 5. LaexperienciadelPasVasco El Pas Vasco tiene la tasa ms baja de delincuencia juvenil de Espaa (2,8%). Segn Jos Mara Urkijo, encargado de Derechos Humanos del Gobierno Vasco, ello se debe al sistema de proteccin de la infancia y juventud que tienen, el cual cubre reas como el sistema escolar y sanitario 144. Adems, la mayora de los jvenes no reiteran en su conducta delictiva tras la aplicacin de las medidas judiciales o de la mediacin, y solamente un 5% corresponde a aquellos jvenes que reiteran en su conducta y presentan adems fracaso escolar prematuro, comienzo de laactividaddelictivaamenoredadybajoapoyofamiliar 145.

144 145

Vsquezet.al.,2005,p.95. DireccindeEjecucinPenal,2006.

151

Durante el ao 2006 (ltimo perodo con informacin disponible) se atendieron 2.801 jvenes en el sistema de justicia juvenil, 38,3% correspondientes a la franja entre 14 y 15 aos y 61,7% entre la franja de 16 a 18 aos. Las infracciones ms comunes son los delitos contra la propiedad, representando 55% de los delitos, seguidos por los delitos contra la vida y la integridad fsica (27,3%)ylosdelitoscontralapropiedadconviolencia(10,34%) 146. h. Gestindecentrosprivativosdelibertadparamenoresinfractores(PasVasco) ElGobierno Vascotienelaresponsabilidadporlaejecucinformaldelasmedidas,querecaeenel Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social, por medio de la Direccin de Ejecucin. De l depende el Servicio de Justicia Juvenil con presencia institucional en los tribunales. Este departamentotieneunamodalidaddegestinindirecta,dondecontratalaprestacindeservicios a entidades privadas que gestionan la ejecucin de las diversas medidas, incluso en el caso de los centros educativos de internamiento. Est compuesto por un responsable de servicio, tres tcnicos de justicia juvenil, tres tcnicos territoriales, un letrado de justicia juvenil y dos administrativos.LasprincipalesfuncionesdelServiciodeJusticiaJuvenilsonlassiguientes 147:

Disearyplanificarlasactuacionesenmateriademenoresinfractores AtenderlasdemandastantodeJuzgadoscomodeFiscalasdeMenores Impulsar las medidas en medio abierto y los programas de mediacin, reparacin y conciliacin

Velarporeladecuadofuncionamientodeloscentroseducativos Manteneryfomentarcaucesdecolaboracinconinstitucionespblicasyprivadas

El modelo de justicia juvenil en el Pas Vasco se basa principalmente en una visin garantista y educativa,yporotraparte,sancionadoraysocializadoradelaintervencin.Paraloanterior,seha diseadounplanestratgico,elcualestablececiertascaractersticasconlasquedebenconcordar loscentrosdecumplimientosdemedidas:
146 147

Ibid. Ibid.

152

Centrosintegradosenred. Centrosdetamaopequeo. Flexibilidadycapacidaddeadaptarsealasnuevasdemandas. Profesionalizacin. Dotacindeproyectoseducativosintegralesyevaluables. Centrospolivalentes. Capacidadpararesponderalasdemandasdelaspersonasatendidasentodoslosmbitos. Figura5OrganizacindelserviciodeJusticiaJuvenil,PasVasco.

Fuente:Direccindeejecucinpenal,PasVasco,2006.

Las asociaciones privadas sin fines de lucro son las responsables del contenido de la intervencin educativa con los adolescentes. Estn formadas por tcnicos y profesionales del mbito socio educativo, especializados en intervenciones con jvenes infractores. Para seleccionar estas asociaciones se realizan concursos pblicos, en los que se participa presentando un proyecto. El contratoesde5aosdeduracin,luegodelocualserevisaanualmentedebiendoestarlaspartes deacuerdo.Enelcontratoseestablecenlascondicionesdefuncionamientoeinclusofijaelsalario mnimo a pagar al personal. Las bases del concurso sealan determinadas condiciones 153

administrativas y aspectos tcnicos; se detallan los elementos de la ley y las responsabilidades de cada parte incluyendo el personal que requiere la tarea, la necesidad de contar con un plan educativo personalizado y supervisado para el joven, la periodicidad de informes y los locales necesarios. En el proyecto aprobado, lo central es el aspecto educativo, aunque cada asociacin tieneflexibilidadparacrearlo;solamentesonexigenciaselnmerodeprofesionalesylaestructura delarutinadiaria. En el pas Vasco, las instituciones privadas que ejecutan las medidas se relacionan con la administracin pblica y no con los jueces, lo cual es una ventaja, es decir, el vnculo en lo administrativo y tcnico es con el servicio de justicia juvenil y no con tribunales. El plan de trabajo coneljovenlodictaeljuez,peroelservicioseencargadelseguimientoyapoyo. LoscentrosdeinternamientoenelPasVascoseclasificanentrestipos: a) Centros de seguridad Nivel I: Es donde se cumplen medidas de mayor duracin y con adolescentesdealtocompromisodelictual. Tabla16Ejemplo:CentroEducativoIbaiondodeZumrraga Rgimen Gestin Cerrado. Gestindirectaporel Departamentode Justicia,Empleoy SeguridadSocial. Administracin Asociacinsinfines delucro. Plazas 35,divididosen5 grupos(unodeellos deinternamiento teraputico). Modalidad Masculino.

154

Infraestructura

Estatal.

Instalaciones.

Habitacionesindividuales Divisinen5mdulosindependientes Comedor Salacomputadores Gimnasio Taller Clnica Piscina

Seguridad Recursohumano

CircuitocerradodeTV.Serviciodevigilanciaprivado. Profesional. 6educadores 1responsabledelcentro 1responsableeducativo 1responsableadministrativo 1administrativo 1psiclogo 2trabajadoressociales 5coordinadores 6profesoresdetaller

Mantenimiento domsticoysalud.

Lavanderaycocinasongestionadosporuna empresaprivadamedianteconcursopblico. Lasaludestacargodeunmdicodefamiliay unaenfermeraqueacuden2horasaldadesde elServiciodeSaludVasco.

Ofertaprogramtica

Educacin(nivelacindeestudios),actividadesdeportivas, talleresprelaborales(dandopieaundiplomaottuloen

155

maderas,electricidad/caldera,informtica,horticulturayobras).
Fuente:Direccindeejecucinpenal,PasVasco,2006(elaboracinpropia).

b) Centros de rgimen abierto o semiabierto Nivel II: Pueden ser mixtos, no cuentan con sistema especial de vigilancia, los cercos son normales y controlan el ingreso y salida los mismoseducadores.Haymsespaciosparacompartir.Alosjvenesquetrabajanafuerase losllevayvaabuscar. Tabla17Ejemplo:CentroEducativodeAndoiu(semiabierto),enlava Rgimen Gestin Semiabierto. Gestindirectaporel Departamentode Justicia,Empleoy SeguridadSocial. Administracin Asociacinsinfinesde lucro. Plazas Modalidad Infraestructura 7. Femenino. Estatal(exestacinde trenes). Instalaciones. Habitacionesindividuales Salnderecreacin Cocina Lavadero Baos Comedores Espacioparatalleres

156

 Seguridad

Huerto Aula Piezadeaislamiento

Serealizaseguimientode99conductasconindicadoresqueson medidosporloseducadores3vecesalda.

Recursohumano

Profesional.

12educadores 1responsabledecentro 1psiclogo 1trabajadorsociales 2coordinadores Cuentancon1cocinero

Mantenimiento domstico.

Ofertaprogramtica

Trabajoeducativobasadoenplanindividualdeproyectosa futuro.

Fuente:Direccindeejecucinpenal,PasVasco,2006;Vsquezetal.,2005(elaboracinpropia).

c) Centros de residencia de autonoma: Son departamentos habilitados en cualquier edificio de una ciudad administrados por asociaciones sin fines de lucro, donde se cobija a 4 jvenes que estn en proceso de salida, realizando una vida normal. Trabajan o estudian afuerabajocontroldeeducadoresyconciertasrestriccionesdemovimientosyhorarios. El resumen de cada tipo de centro existente, junto a las plazas disponibles y su gestin, se presentanacontinuacin:

157

 Tabla18Centroseducativosenfuncionamientoalao2006

Fuente:Direccindeejecucinpenal,PasVasco,2006.

i. En el Pas Vasco, se suele trabajar desde distintos paradigmas: al comienzo el joven condenado es tratado mediante un paradigma conductual, centrndose en adquirir hbitos en la vida cotidiana, 158 Laintervencineducativoformativaenloscentrosprivativosdelibertadparamenores(Pas Vasco)

luegosepasaaunomscognitivoyfinalmenterelacional.Sehaceunseguimientocasoacaso.Los principiosrectoresdelaintervencinsonlossiguientes 148:

1. Respetoescrupulosoatodoslosderechosdejvenesyadolescentes. 2. Sonsujetosdeintervencinjvenesyadolescentes,entantoquepersonasendesarrollo
cuyaresponsabilidadporhechostipificadospenalmentehasidoreconocida.

3. Naturalezaeducativadelosprogramas. 4. Intervencinmnimanecesariadelajusticiapenaljuvenil,loqueobligaacoordinar
actuacionesconelrestodelosoperadoressociales.

5. Mediacin,reparacinyconciliacin. 6. Integracinynormalizacin.Lasrespuestasalasnecesidadesdeljovendebendarsedesde
lapropiacomunidad.

7. Inmediatezyreciprocidaddelarespuesta. 8. Trabajoenyconlacomunidad.Desarrollarlaparticipacineimplicacinenaccionescony
parajvenes. Paralograrloanteriorsedesarrollanlassiguienteslneasestratgicas 149: Respuestasintegralesyadaptadasalarealidaddejvenesyadolescentes. Todoslosservicios,programasyactuacionessondenaturalezaeducativa. ElDepartamentodeJusticiaeselresponsabledelaejecucindelplan. Lapretensinfinaldeplanes: Responderalasdemandasactualesdeejecucindemedidas. Realizarunaplanificacinespecfica,cuantificadayevaluabledecaraalfuturo.

Respecto de los modelos de intervencin propiamente tal, hay poca informacin, ya que cada centro maneja sus propios programas y actividades para jvenes, algunos de los cuales se comentaronenelapartadoanteriorparacadatipodecentro.
148 149

DireccindeEjecucinPenal,2005. DireccindeEjecucinPenal,2005.

159

6. LaexperienciadelaComunidaddeMadrid Si bien en la Comunidad de Madrid ha habido un aumento paulatino de la delincuencia juvenil, en elao2007,seinvirtilatendencia,conundescensode3,34%dedelitos,mientrasqueenelcaso delosadultosstosseincrementaronen6% 150. Segn el Vicepresidente Segundo y Consejero de Justicia y Administraciones Pblicas de la Comunidad de Madrid, se ha logrado reinsertar al 83% de los menores que contaban con una medida judicial impuesta y se ha reducido en casi el 50% el ndice de reincidencia de estos jvenes 151. Por su parte, un estudio de seguimiento de poblacin penal intervenida con este modelo,hademostradounadisminucindelareincidenciaen14puntosporcentuales 152. a. Gestindecentrosprivativosdelibertadparamenoresinfractores(ComunidaddeMadrid) Un aspecto interesante, y que puede explicar en parte el xito obtenido, es la creacin de la Agencia para la Reeducacin y Reinsercin del Menor Infractor de la Comunidad de Madrid (en adelante, la Agencia), que es un Organismo Autnomo adscrito a la Consejera competente en materia de justicia, creado con el fin de asumir de manera integral la ejecucin de las medidas necesarias para el cumplimiento a la Ley Orgnica 5/2000. Previo a esta ley, trabajaban en el mbito penal de menores la Consejera de Justicia e Interior y la de Familia y Asuntos Sociales, a travsdelInstitutoMadrileodelMenorylaFamilia;locualdificultabalacoordinacinygeneraba duplicidadesinnecesariasconmayoresgastosasociados 153. AlgunasdelasfuncionesdelaAgenciason 154: a) Representacin de la Comunidad de Madrid, como entidad pblica de reforma de menores,entodoslosactosderivadosdelejerciciodelaLeyOrgnica5/2000.
150 151

Casas,2008. Prada,2008. 152 Redondo,2008. 153 BoletnOficialdelaComunidaddeMadrid,2004. 154 Ibid.

160

b)

Ejecucin de las medidas privativas y no privativas de libertad, as como las medidascautelaresyaquellasimpuestasalosmenoresenloscasosdesuspensin delaejecucindelfallo.

c) Intervencin, a travs de los Equipos Tcnicos, en los procedimientos judiciales de declaracin de responsabilidad penal de los menores; en especial, la emisin de informes sobre menores denunciados para la Fiscala y Juzgados de Menores, as comoelasesoramientoaestosrganos,desdelaperspectivadelasituacinglobal delmenor,duranteelprocesojudicial. d) Emisin de aquellos informes que estime conveniente en el mbito de sus competenciasysupervisindelosprogramasqueelaborenloscentros,equiposde medioabiertooprofesionaldesignadosparalaejecucindelasmedidas. e) Promover la realizacin de las reparaciones extrajudiciales solicitadas por la Fiscala de Menores, as como el desarrollo de las competencias de mediacin entrevctimaeinfractor. f) La cooperacin y coordinacin con los distintos Organismos Pblicos de la Comunidad de Madrid, Entes Locales y otras Comunidades Autnomas, as como con entidades privadas, en materia de prevencin de conductas y atencin a menoresinfractores. g) Establecimiento de la normativa interna de los centros de internamiento dependientes de la Agencia, as como la organizacin de la seguridad exterior e interior de los centros donde se cumplan las medidas impuestas al menor infractor. h) La atribucin del ejercicio de la potestad disciplinaria en los centros propios y colaboradores.

161

i)

El ejercicio de las facultades administrativas de direccin, inspeccin, supervisin, ycontroldelosCentrosyServiciosdependientesdelaAgencia.

j) Realizacin de acciones de formacin para los empleados pblicos y asociaciones que desarrollen su trabajo con menores infractores, as como la realizacin de los estudios e investigaciones sobre temas de inters general. A tal efecto, la Agencia podr suscribir los correspondientes convenios de colaboracin con otras AdministracionesPblicasyEntidadesqueseestimeconveniente. k) Garantizar, en coordinacin con la Consejera competente en materia de sanidad, las actuaciones necesarias en orden a prestar asistencia sanitaria integral, incluida lasaludmental,alaprevencin,curacinyrehabilitacindelmenor. l) Garantizar, en coordinacin con la Consejera competente en materia de educacin, las actuaciones necesarias para prestar la asistencia escolar, formativa ydeocio. m) Velar porque el personal profesional que intervenga en la atencin socioeducativa seaelidneoparaeldesempeodeestasfunciones. Como se puede observar, esta Agencia regula los aspectos referentes a la direccin y supervisin de los Centros y Servicios dependientes de ella as como sus programas; la coordinacin con otras instituciones; la disciplina interna y la seguridad externa de los centros; la formacin de los empelados pblicos y asociaciones; la suscripcin de convenios con administraciones pblicas y entidadesencargadasdelaasistenciasanitaria,desaludysocioeducativas,entreotros. La Agencia est conformada por un Consejo de administracin, el Presidente, el DirectorGerente y la Comisin Tcnica de Asesoramiento. Esta ltima es el rgano de asesoramiento y reflexin de los equipos tcnicos implicados en la rehabilitacin del menor. La comisin se rene al menos trimestralmente.

162

Las funciones de la comisin son realizar el seguimiento tcnico del desarrollo y ejecucin de los programas y actuaciones encaminados a conseguir la reeducacin y reinsercin de los menores y jvenesinfractoresylaelaboracindeuninformeanualdeevaluacinenrelacinconlasituacin delosmenoresyjvenesinfractoresdelaComunidaddeMadrid. Estacomisinestcompuestapor 155: a) El Presidente, que ser designado por el Presidente del Consejo de Administracin delaAgencia. b) El Secretario, que ser un tcnico de la Agencia designado por la Direccin Gerenciadelamisma. c) d) e) f) g) h) UnrepresentantedelaConsejeracompetenteenmateriadeSanidad. UnrepresentantedelaConsejeracompetenteenmateriadeEducacin. UnrepresentantedesignadoporlaOficinadelDefensordelMenor. UnrepresentantedesignadoporelInstitutoMadrileodelMenorylaFamilia. UnrepresentantedesignadoporlaConsejeracompetenteenmateriadeEmpleo. Un representante de asociaciones, fundaciones, entidades de iniciativa social sin nimo de lucro, que tengan entre sus fines la reeducacin y reinsercin de los menoresyjvenesinfractores. i) j) UnmiembrodelosEquiposTcnicosdeAsesoramiento. Un representante de los municipios de la Comunidad de Madrid propuesto por la FederacinMadrileadeMunicipios. k) Dos vocales propuestos por el Presidente del Consejo de Administracin de la Agencia, siendo profesionales de reconocido prestigio especializados en la reeducacinylareinsercindemenoresyjvenesinfractores. LaAgenciafuncionaenbasealicitacionesdelosdiversosservicios,porejemplo,actividadessocio deportivas, talleres, vigilancia, limpieza, alimentacin, asistencia sanitaria, obras de acondicionamiento de los centros, educacin, etc. Cada uno de estos contratos determina los contenidosdelosserviciosaprestar,ladependenciadelostrabajadores,actitudesdelpersonal,la direccin y coordinacin de trabajos, la funciones del coordinador responsable del servicio, los
155

BoletnOficialdelaComunidaddeMadrid,2005.

163

medios materiales que debe aportar el contratista, el precio, entre otros (ver anexo 1 con un ejemplodecontrato). A continuacin se presenta un ejemplo de centro cerrado y semiabierto para jvenes en la ComunidaddeMadrid: Tabla19Ejemplo:CentrodemenoresTeresadeCalcuta Rgimen Cerrado/Semi abierto/Rgimen Teraputico. Gestin Agenciadela ComunidaddeMadrid paralaReeducaciny ReinsercindelMenor Infractor. Administracin Asociacinparala Gestindela IntegracinSocial (GINSO). Plazas 123enrgimen cerradoysemiabierto, 10enrgimen teraputico(esten procesode ampliacin). Modalidad Mixto.

164

Infraestructura

Construccin encargadaaGinso(en procesode ampliacin).

Instalaciones.

Habitacionesindividuales Espacioparatalleres Aula Lavandera Cocina Zonadecmarasfrigorficas Bodega Saladeenfermera Salasdeclasesytalleres Gimnasiotechadayalairelibre Baos Comedores

Seguridad

Seutilizancmarasdevigilanciaymedidasmnimasdeseguridad externa.

Recursohumano

Profesional.

107educadores 11tutores 16directoresycoordinadoresderea 4psiclogos 4trabajadoressociales 3juristas 1psiquiatra 2mdicos 9administrativos 63personasencargadasde mantenimientoyotrosservicios (celadores,lavandera,etc.)

Mantenimiento domstico.

165

Ofertaprogramtica

AtravsdelCentroRegionaldeEnseanzasIntegradasSagrado CorazndeJess(CREI),seimparte:enseanzabsica,talleres profesionales(manualidades,cermicaartstica,pinturaartstica, modelismo,percusin,teatro,ajedrezeinformtica),educacin bsicaparaadultos,espaolparainmigrantes,educacinpost obligatoria,programadeaulamentor,actividadesdeportivasy detiempolibreytalleresprelaborales.

Lostratamientoscorrespondenaaquellosquesedetallanenel punto4.2

Fuente:GINSO,2008(elaboracinpropia).

b. Laintervencineducativoformativaenloscentrosprivativosdelibertadparamenores infractores(ComunidaddeMadrid) La Agencia de la Comunidad de Madrid, dise un instrumento de referencia para la intervencin que se realiza en los centros de internamiento. El objetivo primordial de dicha intervencin es favorecer el proceso de reinsercin del joven, para lo cual se prioriza lo preventivo por sobre lo punitivo. Los centros de internamiento son quienes ejecutan la oferta de intervencin y al mismo tiempo deben velar por el cumplimiento de la medida judicial. De esta manera deben ofrecer un amplio catastrodeprestaciones,quepermitanlograrlossiguientespropsitos 156: 1. Preparacinparaelmediolibreylaintegracinsocial. 2. Desarrollodelascapacidadesydelapersonalidad. 3. Formacin en valores democrticos, tales como la tolerancia, la resolucin pacfica de conflictosyelrespetodelaslibertadesyderechosfundamentales. 4. Formacinparalapazylacohesinsocial.
AgenciaparalaReeducacinyReinsercindelMenorInfractor,2008.

156

166

5. Eldesarrollodelaspropiascapacidadesylacreatividad. 6. Formacindelainterculturalidadcomoelementoenriquecedor. 7. Adquisicindehbitosintelectualesyherramientasdetrabajo. 8. Capacitacinparaeldesarrollodeactividadesprofesionales. Para lograr los fines mencionados, se requiere de una slida orientacin metodolgica basada en fundamentospedaggicosqueorientanlaintervencin,talescomo 157: Larutinadiariadebeserlomsnormalizadaposible,esdecir,sersimilaralavidadiariade unjovenenelmediolibre. Los profesionales y tcnicos que trabajen con estos jvenes deben ser especialistas en el rea. Lasactividadesdebenorientarseapotenciarlaautoestimayelsentidodeautoeficaciadel joven. Elclimainstitucionaldebepromoverlaseguridadylaconfianza. La rutina diaria debe estar altamente estructurada en torno a la actividad fsica y mental constante. La normativa debe ser clara, para que los jvenes aprendan a anteponerse a las consecuencias de sus actos y de esta manera se desarrolle el sentido de la responsabilidad. Tanto en el rea formativa, como de desarrollo personal, las actividades deben orientarse arestableceraquellasreasdaadaseneljoven. El diseo del plan de intervencin es de carcter individual y debe contar con la activa participacindeljoven.

157

Ibid.

167

Elcentrodebeademselaborarlosinformestcnicoseinformarperidicamentealjuez,movilizar la red social del joven, desarrollar la incorporacin de su familia y derivar de manera asistida y coordinadaconlosserviciosdeLibertadVigiladaaljovenalmediolibre. El programa de intervencin general se divide en 8 tipos de actividades. Adems, el joven cuenta con intervenciones individuales y tutoras para el diseo y seguimiento del plan de accin, en el cual participa todo el equipo y demora en promedio 20 das. Durante este perodo el joven pasa por una serie de evaluaciones interdisciplinarias, cuyo objetivo es establecer el perfil y las intervencionesnecesariasparasuadecuadarehabilitacinyreinsercin. 1. Actividades escolares: La educacin escolar est a cargo del Centro regional de enseanzas integradas Sagrado Corazn de Jess (CREI). En el ao 2005 se firm un convenio entre la Consejera de Justicia e Interior y la Consejera de Educacin, para asegurar a los jvenes internos la realizacin de estudios durante el perodo de reclusin. De esta manera, los centros de ejecucin de medidas judiciales, cuentan con profesorado delaConsejeradeEducacinquesedesempeaenaulasdispuestasentodosloscentros. LosprogramasdeenseanzaqueseimpartenatravsdelCREIsonlossiguientes: a. Enseanza obligatoria para menores de 16 aos: Se imparte durante la maana entre las 8:45 hrs. y las 13:45 hrs., con un descanso de 20 minutos. La enseanza incorpora las adaptacionescurricularesnecesarias. b. Educacindeadultos:Sedirigealosinternosqueporsuedadnocorrespondenalsistema de educacin secundaria obligatoria. El objetivo es obtener la nivelacin de estudios y la graduacin de la enseanza secundaria. Se imparte en el mismo horario que la modalidad anterior. c. Espaol para inmigrantes: Est orientado para jvenes inmigrantes que desconocen o tienencarenciasrespectodelmanejodelidiomaespaol. d. ProgramaMentor:Formacinabiertayadistanciaatravsdelcomputadorparamayores de18aos.

168

e. Apoyo y refuerzo escolar: Para jvenes con necesidades educativas especiales o que requieranpreparacinparapruebasespecficas. f. Educacin postobligatoria:Enseanza deBachilleratoadistanciaparajvenesquehayan finalizadolaeducacinsecundaria. 2. Actividades de formacin profesional: Los centros cuentan con talleres prelaborales que preparanalosjvenesparaelmundolaboral. Tipos de talleres: Viveros y jardines, carpintera, mantenimiento bsico de edificios, montador deequiposelectrnicos,diseogrfico,hotelera,entreotros. Los talleres se imparten en horario de maana, estn dirigidos a mayores de 16 aos y se orientanalasaptitudesycompetenciasdeljoven. 3. Actividades de desarrollo personal y competencia social: Estos programas se llevan a cabo en todos los centros y tienen como objetivo desarrollar habilidades sociales, facilitar el autoconocimiento, mejorar la autoestima, potenciar la autonoma y desarrollar la comunicacin, fomentar la reflexin, promover actitudes positivas, entregar herramientas de resolucin de problemas, mejorar el autocontrol, etc. Tienen una frecuencia mnima detresvecesporsemana,conunaduracindeunahoraymediaporcadasesin. Dentrodelosprincipalestemasdeestasactividadessedestacanlossiguientes: Educacindevalores. Habilidadessociales. Desarrollopersonal. Educacinparaelconsumo. Educacinmedioambiental. Sentidodeidentidad. 169

Educacinvial. Prevencindelconsumodedrogas. Educacinparalasalud.

Adems, los centros realizan programas de intervencin especfica para perfiles especiales, los cualesseexplicanmsadelanteenelpunto9. 4. Actividades socioculturales y ocupacionales: Son de carcter recreativo, artstico y ldico, su objetivo es desarrollar la creatividad, la autoestima, la personalidad y el manejo del tiempo libre. Al mismo tiempo, estas actividades fomentan hbitos, tales como, la adquisicin de valores democrticos, la cooperacin, el trabajo y permiten descubrir habilidades personales. Los talleres se llevan a cabo durante las tardes, los fines de semana y festivos, tienen una duracin mnima de cuatro horas semanales y son impartidos por los educadores o instructores de taller. Dentro de estas actividades se destacan la biblioteca, msica, teatro, talleres (encuadernacin, cermica, informtica, prensa,videoforum,etc.)yociodirigido(juegosdemesa,deportesalternativos,etc.). 5. Actividadesdeeducacinfsicaydeporte:Esrealizadoporpersonalespecializadoybusca objetivos tales como: fomento de la salud, incorporacin de normas, desarrollo de habilidades fiscomotoras y liberacin de tensiones. Dentro de estas actividades destacan lassiguientes:ftbol,voleibol,bsquetbol,etc. 6. Actividades de formacin y orientacin laboral: Esta actividad se orienta a jvenes mayores de 16 aos interesados en la bsqueda de empleo. Se busca aproximar al menor al medio laboral, entrenarlo en recursos e instrumentos para la bsqueda de empleo y generarinformacinquelespermitaconocersuperfilsocioocupacional. 7. Actividadesdelavidacotidiana:Sebuscagenerarunarutinaestructuradaquefomentela higiene, el orden, la salud, la puntualidad, el respeto y todas aquellas conductas que facilitenlaconvivencia.Paraestosellevanacabolassiguientesactividades: Aseopersonal. Cuidadodelvestuario. Promocindemodalesenelcomedor. 170

Tomaordenadademedicamentoscuandoserequiera. Adquisicindeconductasadaptativassocialmente. Limpiezadelespaciopersonalycolaboracinenlaboresdeaseo.

8. Actividades para la participacin y representacin de los menores: Esta actividad se denomina asamblea, se realiza con frecuencia quincenal y en ella, los jvenes reflexionan y debaten sobre su grupo de convivencia y el centro en que se encuentran. Para esto, los jvenes eligen a un delegado de grupo de convivencia y a un delegado general del centro. stos deben recoger las peticiones, quejas, y sugerencias respecto de las normas, las prestaciones, las actividades, el comportamiento y cualquier otra iniciativa cultural o social. Los objetivos que busca esta actividad son generar un sentido de cohesin social, fomentar el respeto, la escucha activa, promover la convivencia pacfica y potenciar la capacidaddereflexin. 9. Intervenciones especficas: La Agencia para la Reeducacin y Reinsercin del Menor Infractor de Madrid est desarrollando una oferta especfica y diferenciada por perfiles delictuales. De esta manera, se logra intervenir en las causas subyacentes a la conducta delictual y disminuir la reincidencia. Los programas que se ejecutan actualmente son los siguientes: Agresividad y violencia: Para jvenes que han cometido delitos violentos o que presentanconductasantisociales. Agresionessexuales:Parajvenesquehancometidodelitossexuales. Consumoabusivodedrogas:Parajvenesconconsumodesustancias. Violencia intrafamiliar: Para jvenes que fueron condenados por delitos de violenciadentrodelafamilia. Deestosprogramas,lossiguientesestndocumentadosydisponibles: 9.1Programadeintervencinpormaltratofamiliarascendente

171

Este programa se llev a cabo primeramente en el centro El Laurel, el cual se especializ en estosdelitos,entregandounaintervencindiferenciadaquerespondieraalperfildeestosjvenes. El enfoque es psicosocioeducativo, con una importante intervencin en el mbito familiar. Los ejes de intervencin son bsicamente el desarrollo de la empata y de la capacidad autocrtica. El consumodedrogas,alseraltamenteprevalenteenestosmenores,tambinestratadodemanera especial. El trabajo con la familia se desarrolla a travs de su participacin activa y realizando acompaamiento teraputico durante las visitas y salidas. Las intervenciones son individuales, grupales (talleres de habilidades sociales) y apoyo a adultos, donde se desarrollan las habilidades parentalesdelosadultossignificativosdeljoven. 7. Programadeintervencinparadelincuentessexuales En Espaa se realizan intervenciones teraputicas con delincuentes sexuales desde el ao 1996. Garrido y Beneyto disearon un tratamiento psicolgico especial para esta poblacin, el cual ha sido adaptado por las diferentes instituciones penitenciarias. A continuacin, se presentan los principales contenidos de la intervencin. Sin embargo, no existe disponibilidad de la versin adaptada para adolescentes, lo que se expone es la informacin presentada por el Dr. Santiago RedondoenelICongresoInternacionaldeResponsabilidadPenaldeMenoresdeMadrid. Los objetivos de las intervenciones en agresores sexuales, se orientan a la disminucin de la reincidencia, a la reduccin de las distorsiones cognitivas y a la mejora de la comunicacin interpersonal. Para esto, se realiza una intervencin que tiene una duracin aproximada de dos aos,endinmicasgrupalesdeaproximadamentetreshorassemanales. Eltratamientocontempla: Entrenamientoenrelajacin. Toma de conciencia: Trabajo fundamentalmente sobre las distorsiones cognitivas, incorporandolahistoriapersonal,laconcienciaemocional,loscomportamientosviolentos ylosmecanismosdedefensa. Toma de control: Se busca que el sujeto mejore su capacidad de control conductual; para estosetrabajalaempataconlavctima,laprevencinderecadas,educacinsexual,etc. 172

 La experiencia de la comunidad de Madrid ha sido pionera en cuanto a integracin sociolaboral e intervencin educativa en las comunidades y centros, generando convenios con asociaciones empresariales y ayuntamientos, y la creacin de centros especializados e iniciativas de colaboracinconuniversidades. 173

Referencias
Agencia para la Reeducacin y Reinsercin del Menor Infractor. (2008). La intervencin educativoformativa en los centros de internamiento para la ejecucin de medidas judiciales de la Comunidad de Madrid. Vicepresidencia Segunda y Consejera de Justicia y AdministracionesPblicas.ComunidaddeMadrid. Bernuz, M. J., (2005). Justicia de menores espaola y nuevas tendencias penales: la regulacindelncleodurodeladelincuenciajuvenil.RevistaElectrnicadeCienciaPenaly Criminologa,0712.Disponibleen:criminet.ugr.es/recpc/07/recpc0712.pdf. Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid (14 de diciembre de 2004). Ley 3/2004, de 10 dediciembre,decreacin delaAgenciadelaComunidadde MadridparalaReeducaciny Reinsercin del Menor Infractor. Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales. Subdireccin General del Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo. S.G.T. deVicepresidenciaPrimerayPortavocadelGobierno. Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid (8 de junio de 2005). Decreto 48/2005, de 2 de junio, por el que se regulan las funciones, composicin y funcionamiento de la Comisin TcnicadeAsesoramientodelaAgenciadelaComunidaddeMadridparalaReeducaciny Reinsercin del Menor Infractor. Servicio de Coordinacin Legislativa y Relaciones Institucionales. Subdireccin General del Rgimen Jurdico y Desarrollo Normativo. S.G.T. deVicepresidenciaPrimerayPortavocadelGobierno. Boletn Oficial de la Comunidad de Madrid (12 de enero, 2009). Resolucin de 23 de diciembre de 2008, de la DirectoraGerente, por la que se hace pblica convocatoria por procedimiento abierto, con pluralidad de criterios, para la adjudicacin del contrato administrativo especial de: Servicio de atencin auxiliar al menor en las residencias de menores de Alcorcn, El Arce Rojo, Parla, Alcal de Henares, Mstoles, Legans, Vista Alegre y Las Azaleas. Consejera de Familia y Asuntos Sociales. Organismo Autnomo InstitutoMadrileodelMenorylaFamilia. BoletnOficialdelEstadoN11(13deenero,2000).LeyOrgnica5/2000reguladoradela responsabilidadpenaldelosmenores.Madrid.

174

Boletn Oficial del Estado N 209 (30 de agosto, 2004). Real Decreto 1774/2004, de 30 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, reguladoradelaresponsabilidadpenaldelosmenores.Madrid.

Boletn Oficial del Estado N 290 (5 de diciembre, 2006).Ley Orgnica 8/2006, de 4 de diciembre,porlacualsemodificalaLeyOrgnica5/2000,de12deenero,reguladoradela responsabilidadpenaldelosmenores.Madrid.

Casas, J. M. (12 y 13 de febrero de 2008). Presentacin de Excmo. Sr. D. Javier M Casas Estevez. Primer Congreso Internacional de Responsabilidad Penal de Menores. Hacia un modelocompartidodereeducacinyreinsercinenelmbitoEuropeo.Madrid.

De la Cuesta, J.L., Blanco, I. (2006). El enjuiciamiento de menores y jvenes infractores en Espaa. Revista Electrnica de la Asociacin Internacional de Derecho Penal. Disponible en:http://www.penal.org/pdf/ReAIDP2006/MenoresJLCIB.pdf.

Direccindeejecucinpenal.(2005).LajusticiajuvenilenlaComunidadAutnomadel PasVasco,Planparalaejecucindemedidas20042007.Departamentodejusticia, empleoyseguridadsocial.GobiernoVasco.Disponibleen: http://maspub.bizkaia.net/Home2/Archivos/DPTO3/Temas/Ponencia%20de%20Patxi%20L opez%20Cabello.pdf

Direccin de ejecucin penal. (2006). Memoria del servicio de Justicia Juvenil del Departamentodejusticia,empleoyseguridadsocialdelGobiernoVasco.Departamentode justicia, empleo y seguridad social. Gobierno Vasco. Disponible en:

http://www.juslan.ejgv.euskadi.net/r45 19243/es/contenidos/informacion/justicia_juvenil/es_6169/justicia_juvenil.html Molina, F. & Alberola, R. (1996). Un sistema con vocacin de reforma?: La Ley de ResponsabilidadPenaldelosMenores.RevistaEspaoladeInvestigacinCriminolgica,4. CentrodeInvestigacinenCriminologa.UniversidaddeCastilla,LaMancha. Montero, T. (2008). Justicia penal juvenil versus derecho penitenciario. En: X Encuentro de SOAJP, Zaragoza, 68 de noviembre de 2008. Disponible en:

175

http://www.icasal.com/pdf/ENCUENTRO_SOAJPS/Comunicaciones/JUSTICIA%20PENAL%2 0JUVENIL%20VERSUS%20DERECHO%20PENITENCIARIO.pdf Ortiz,A.(2004).Lajusticiajuvenil en Espaa:Aspectosprcticos msrelevantesdelmenor privado de libertad. ResumenPonencia presentada en la 1 Conferencia Internacional de Justicia Juvenil "Justicia Juvenil y Prevencin de la Delincuencia Juvenil en un Mundo Globalizado."Salamanca2004. Prada, A. (12 y 13 de febrero de 2008). Palabras de Excmo. Sr. D. Alfredo Prada Presa. Primer Congreso Internacional de Responsabilidad Penal de Menores. Hacia un modelo compartidodereeducacinyreinsercinenelmbitoEuropeo.Madrid. Redondo, S. (2008). Tratamiento psicolgico de los delincuentes sexuales. Hacia un modo compartido de reeducacin y reinsercin en el mbito europeo. I Congreso Internacional deResponsabilidadPenaldeMenores.12y13defebrerode2008.Madrid. Vzquez, O., Martnez, J., Gaete, G., Corts J., Molina, A. & Estrada, F. (2005). Justicia juvenil: modalidades socioeducativas experiencias internacionales y nacionales. CorporacinOpcin.Santiago,Chile. Principalessitioswebrevisados: ComunidaddeMadrid:www.madrid.org GobiernoPasVasco:http://www.ejgv.euskadi.net/r532283/es/ ObservatorioInternacionaldeJusticiaJuvenil:http://www.oijj.org/home.php Asociacin para la Gestin de la Integracin Social (GINSO):

http://www.ginso.org/centros_6.html

176

ANEXO1 158
PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TECNICAS QUE HA DE REGIR EL CONTRATO ADMINISTRATIVO ESPECIAL DENOMINADO SERVICIO DE ATENCIN AUXILIAR AL MENOR EN LAS RESIDENCIAS DE MENORES: ALCORCON, EL ARCE ROJO, PARLA, ALCALA DEHENARES,MOSTOLES,LEGANES,VISTAALEGREYLASAZALEAS. ============================================================ I.CARACTERISTICASTECNICASDELOSTRABAJOS. Los trabajos contemplados en este Pliego de Prescripciones Tcnicas consisten en la realizacin del Servicio de Atencin Auxiliar al Menor en las Residencias Infantiles de: Alcorcon, El Arce Rojo, Parla, Alcal de Henares, Mostoles, Leganes, Vista Alegre y Las Azaleas, dependientes del Instituto Madrileo del Menor y la Familia en adelante el IMMF 1)LugardePrestacindelServicio ElservicioseprestarenlossiguientesCentros: Residencia ALCORCON sita en Avda. De las Flores, 12 (Urb. Los Castillos) 28925 Alcorcn Residencia EL ARCE ROJO sita en C/ Navarra, 2325 (Urb. Parque Polvoranca) 28940 Fuenlabrada ResidenciaPARLAsitaenC/Venecia,22(Urb.LasVillasdeParla)28980Parla ResidenciaALCALADEHENARESsitaenC/FernandodeFlandes,1618.28804Alcalde Henares. ResidenciaMOSTOLESsitaenCaminoCarrasquillas,1618y20.28935Mostoles ResidenciaLEGANESsitaenC/Maestro,21.28914Legans
158

BoletnOficialdelaComunidaddeMadrid,2009.

177

ResidenciaVISTAALEGREsitaenC/GeneralRicardos,177.28043Madrid Residencia LAS AZALEAS sita en C/ Prado de las Azaleas,3 (Urb. Prado Rosales) 28770 ColmenarViejo 2)Nmerodehorasdeprestacindelservicio Elnmerodehorasdeprestacindelservicioserde36.436,50,quesedistribuyencomo sigue: a) Residencia Alcorcon 195 horas los das laborables de lunes a viernes y 75 horas los sbados,domingosyfestivos. Residencia Arce Rojo 195 horas los das laborables de lunes a viernes y 75 horas los sbados,domingosyfestivos. Residencia Parla 195 horas los das laborables de lunes a viernes y 75 horas los sbados,domingosyfestivos. Residencia A.Henares 195 horas los das laborables de lunes a viernes y 75 horas los sbados,domingosyfestivos. Residencia Mostoles 195 horas los das laborables de lunes a viernes y 75 horas los sbados,domingosyfestivos. Residencia Legans 56 horas los das laborables de lunes a viernes y 28 horas los sbados,domingosyfestivos. Residencia V. Alegre 14 horas los das laborables de lunes a viernes y 75 horas los sbados,domingosyfestivos. b) Adems del nmero de horas anterior, en los perodos lectivos de lunes a viernes laborables: ResidenciaParla:6horas/da ResidenciasElArceRojoyMostoles:3horas/da ResidenciasAlcorcnyAlcaldeHenares:2horas/da 178

c) Residencia Las Azaleas 5 horas los das no lectivos del ao incluidos sbados y domingosdelperodolectivo 4horaslosdaslectivosdelaodelunesaviernes.Elhorarioconcreto,queentodocaso tendrcarcterdiurno,sedeterminarporlaDireccindecadaResidencia. 3)ContenidodelosServiciosaprestar. El servicio se prestar por medio de auxiliares de hogar que desarrollarn las tareas siguientes: LimpiezadelCentro Lavadoyplanchadoderopa Colaborarenelaseopersonaldelosmenores Preparacindemensycompradealimentos Proporcionaralimentosalosniospequeos Acompaar a los menores en sus desplazamientos habituales (centros escolares, actividadesextraescolaresetc.) Para la prestacin de estos servicios los trabajadores dependern funcionalmente de los Directores de los Centros Residencia, quienes fijarn las prioridades en las actividades a realizar. En las situaciones en las cuales el auxiliar de hogar est en contacto directo con los nios, mantendr una actitud educativa y a la vez afectiva, dando continuidad a las directrices queseadoptenencadamomento,porlaDireccinyelequipoeducativodeloscentros. 4)Coordinacindelostrabajos Por parte del IMMF, la Direccin de los trabajos se atribuye a la Secretaria General del IMMF, en colaboracin con el responsable designado por la empresa adjudicataria para coordinar los trabajos, y cuyas funciones mnimas se fijan en el siguiente apartado de este Pliego.

179

5)Mediospersonales La empresa adjudicataria comunicar a los Directores de los Centros el nombre de la personaresponsabledelservicio. Elresponsablecoordinadordesignando,llevaracabolossiguientescometidos: Designar al personal destinado en cada uno de los centros de menores, para que sea acordeconlasnecesidadesdestos. Establecer sistemas de coordinacin entre los trabajadores asignados a cada centro y la Direccindelasresidencias. Atender las necesidades de sustitucin del personal en situaciones de vacante, ausencia oenfermedad. Mantener reuniones con la Direccin de las residencias cuando stas lo estimen oportuno a fin de lograr una mayor eficacia y adecuacin del servicio prestado a los menores. Cualesquiera otras funciones de coordinacin tendentes a una correcta ejecucin del contrato. El personal ser fijo en el servicio durante todo el perodo de ejecucin del contrato y la identidaddelmismo,ascomoloscambiososustitucionesporcausasjustificadas,debern ser informados a la Direccin del centro con suficiente antelacin .Las ausencias, enfermedades o vacantes que afecten al personal adscrito a la ejecucin del contrato debernsercubiertasenunplazomximodedoshoras. En el supuesto de que no pudiera prestarse el servicio con normalidad, por circunstancias no imputables a la Administracin, el adjudicatario deber poner los medios necesarios para que este se efecte en el plazo ms breve posible, de forma coordinada con la direccin del centro en cuestin. Los gastos extraordinarios que se deriven de esta circunstancia,corrernacargodeladjudicatario. Finalmente si el servicio no se llegara a prestar por las razones sealadas no se proceder asuabono. 180

La empresa deber contar con el personal necesario para atender las obligaciones derivadasdelcontrato.En suofertaespecificarlos mediosdequedisponeylosefectivos destinadosconcretamenteaestecontrato.Todoelpersonaldebercontarconcarnetde manipulacindealimentos Dichopersonaldependerexclusivamentedeladjudicatario,porcuantostetendrtodos los derechos y deberes inherentes a su condicin de empresario en relacin con el cumplimiento de las disposiciones vigentes en materia laboral, de seguridad social y de seguridad e higiene en el trabajo, sin que el I.M.M.F. asuma ningn tipo de responsabilidad al respecto. Es por esto por lo que el precio del presente contrato no se ver afectado por las subidas salariales o de otro tipo que pudieran establecerse en los ConveniosColectivosdelaEmpresaadjudicatariaodelSector. En caso de accidente o perjuicio de cualquier tipo ocurrido por los operarios con ocasin del ejercicio de sus trabajos, el adjudicatario cumplir lo dispuesto en las normas vigentes bajosuresponsabilidad,sinqueestoalcancedemodoalgunoalaComunidaddeMadrid. 6)Mediosmaterialesaaportarporelcontratista El contratista proveer a su personal del vestuario adecuado para la realizacin del servicio. 7)Otrasobligacionesdelcontratista El contrato se ejecutar con estricta sujecin a los Pliegos de Prescripciones Tcnicas y de Clusulas Administrativas Particulares y de acuerdo con las instrucciones que para su interpretacindieraalcontratistalaAdministracin. El contratista ser responsable de la correcta ejecucin del contrato, as como de las consecuencias que se deduzcan para la Administracin o para terceros de las omisiones, errores, mtodos inadecuados o conclusiones incorrectas en la ejecucin del contrato, de acuerdo con lo estipulado en la Ley 30/2007, de 30 de octubre de Contratos del Sector Pblico. No podr utilizar el nombre del centro de menores en sus relaciones con terceras personas, siendo el responsable directo y nico de las obligaciones que contraiga. Sern 181

por cuenta del adjudicatario todos los gastos derivados del cumplimiento del contrato, ya sean generales, financieros, seguros de transporte, honorarios del personal a su cargo, licencias, anuncios, tasas y todo tipo de impuestos, as como los que puedan originarse o modificarseduranteelplazodevigenciadelcontrato. La entidad no podr realizar ninguna actividad de difusin del objeto del contrato sin previo conocimiento y consentimiento del lIMMF, el cual ser dado por el responsable del contrato. II.PRECIOYNUMERODEUNIDADESENQUESEDESCOMPONEELPRESUPUESTO Elpreciodelahoraseestimaen1103+IVA. El nmero de unidades en que se descompone el presupuesto es el de 36.436,5 horas, de acuerdoconlosealadoenelapartadoI.2,yanexodelpresentepliego. CONFORME:LAJEFADELAREADECONTRATACIN ELADJUDICATARIO Fdo:MaraMagideBlanco COMPUTOANUALDEHORASYDESGLOSEDEPRESUPUESTO Paraeldesglosedelpresupuestoyelcmputodehorassehatenidoencuentaque: Enelao2009hay: 249daslaboralesdelunesaviernes 104sbadosydomingos 12 fiestas (10 nacionales, las otras 2 fiestas nacionales coinciden en sbado no se computancomotales)y2locales. 178daslectivos Enelao2010hay: 182

249daslaboralesdelunesaviernes 104sbadosydomingos 12 fiestas (10 nacionales, las otras 2 fiestas nacionales coinciden en sbado no se computancomotales)y2locales. 178daslectivos Enelao2011hay: 247daslaboralesdelunesaviernes 105sbadosydomingos 13 fiestas (11 nacionales, la otra fiesta nacional coincide en sbado y no se computa comotal)y2locales. 178daslectivos Total:daslaboralesdasfestivosdaslectivos ao2009249104+12178 ao2010249104+12178 ao2011247105+13178 745daslab.350dasfestivos534daslect. a)jornadahorariaresidencias: Alcorcon,ElArceRojo,Parla,AlcaldeHenaresyMostoles: 745x195horasx5centros72.637,50 350x75horasx5centros13.125,00

183

85.76250horas Leganes: 745x56horasx1centro41.720,00 350x28horasx1centro9.800,00 VistaAlegre: 745x14horasx1centro10.430,00 350x75horasx1centro2.625,00 13.055,00horas Totaljornadaa):150.337,50horas b)jornadahorariadaslectivosresidencias: Parla,ElArceRojo,Mostoles,AlcorconyAlcaldeHenares 534dasx6horas/dax1centro3.204,00 534dasx3horas/dax2centros3.204,00 534dasx2horas/dax2centros2.136,00 8.544,00horas Totaljornadab):8.544,00horas c)jornadahorariaresidencia: LasAzaleas: 534daslectivosx4horas/da2.136,00 184

561dasnolectivosx5horas/da2.805,00 4.941,00horas Totaljornadac):4.941,00horas Totalhoras163.822,50horasx11,80=1.933.105,50 7%iva135.317,38 TOTALPRECIODELICITACION2.068.422,88

185

Captulo7 Modelosdeintervencinydegestinenloscentrosdeejecucinde medidasparajvenesinfractoresenInglaterra

CatalinaDroppelmannRoepkeyBernarditaWilliamsonAspillaga. 1. EvolucindelsistemadejusticiajuvenilenInglaterra

Hasta la dcada de los 60, la legislacin inglesa se inspiraba en el principio relativo a la proteccin de los nios y jvenes, conocido como welfarism o estado de bienestar. A partir de entonces, y especficamente durante los ltimos veinte aos, se han desencadenado una serie de reformas legalesquehancambiadosustancialmentelaformadelegislarsobrelosjvenesinfractoresdeley enesepas. Enelao1969sedictlaLeydeNiosyAdolescentes(TheChildrenandYougPersonsAct),lacual tuvo el objetivo de reformar la estructura del sistema juvenil ingls, sin embargo sta norma nunca lleg a regir por completo. Slo en el ao 1998, el partido Laborista realiz la reforma ms importante al sistema de justicia juvenil como una forma de detener el aumento de delitos cometidosporjvenes. Para lograr este objetivo, en el ao 1998 este partido dict la Ley sobre el crimen y desrdenes (CrimeandDisorderAct).Estanormamodificradicalmenteelsistemadejusticiacriminalingls,y particularmente regul la forma en que son juzgados los jvenes infractores de ley, reforzando unaposturademayorintervencionismoyresponsabilizacindelosmismos. Luego, en el ao 1999, se promulg la Ley sobre justicia juvenil y evidencia criminal (The Youth Justice and Criminal Evidence Act), la cual tuvo por objetivo regular el sistema de justicia juvenil, reforzando ciertas instituciones y formalizando algunos procedimientos, como la facultad de derivacin de la polica a travs de advertencias finales. Adicionalmente, esta norma busc enfatizarlaaplicacindeelementosdejusticiarestaurativa. 186

 Ambas reformas antes mencionadas lograron separar la respuesta estatal para los nios necesitadosdeproteccindeladelosinfractoresdeley,distanciandoaslalegislacinrelativaala proteccin de los derechos de la infancia de la respuesta legal correspondiente a la responsabilidadpenaljuvenil. 1.1 Sistemadejusticiajuvenilactual La reforma realizada al sistema ingls en 1998, produjo un cambio profundo respecto de la legislacinydelasinstitucionesresponsablesdelosjvenesinfractoresdeley. En cuanto la edad de imputabilidad, tras la reforma se termina con el sistema que hasta entonces imperaba, el cual estableca que aquellos jvenes entre 10 y 14 aos, se presuman inimputables porloquepodanserprocesadosslosielrganopersecutorprobabaqueentendanlodainode su actuar. Con esto, hoy en da en Inglaterra son imputables penalmente todos los jvenes mayoresde10aos,siendoesteunodeloslmitesetariosmsbajosdeEuropa. Grfico9EdaddelaadquisicindelaresponsabilidadpenalenEuropa

Fuente:ICongresoInternacionaldeResponsabilidadPenalenMenores,ComunidaddeMadrid.

Por su parte, la reforma realizada introdujo importantes cambios en el desarrollo organizacional en el sistema de justicia juvenil ingls. Las figuras ms importantes que fueron creadas son los 187

Equipos para jvenes infractores (Youth Offender Team (YOTs), el Consejo de Justicia Juvenil (Youth Justice Board (YJB)) y los Paneles de Justicia Juvenil (Youth Justice Panels), los cuales se describenacontinuacin. a. ConsejodeJusticiaJuvenil(YouthJusticeBoard(YJB)): Esta institucin es la que supervisa el Sistema de Justicia Juvenil. Est a cargo tanto de la prevencin de la conducta delictual, como de la rehabilitacin de infractores de ley menores de18aos.Estaorganizacinnoesundepartamentopblico,porlocualoperaindependiente del gobierno de turno y responde directamente al Home Office. Est compuesto por 12 miembros que son nombrados por el Secretario de Estado (Home Secretary) , los cuales deben monitorear la estrategia y representar al Consejo de Justicia Juvenil dentro del Sistema de Justicia Juvenil. Adems del Consejo establecido en Londres, existen Consejos Regionales ennueveregionesyenGales. DentrodelasprincipalesfuncionesdelConsejodestacanlassiguientes: Asesorar al Secretario de Estado respecto de las operaciones y estndares del Sistema de JusticiaJuvenil. MonitoreareldesempeodelSistemadeJusticiaJuvenil. Colocar a los jvenes que son derivados a condenas privativas de libertad o a la medidas cautelaresenelmediocerrado. Identificarypromoverprcticasefectivas. Manejarfondosconcursalesparaapoyareldesarrollolocaldebuenasprcticas. Encargarsedelainvestigacinydelatransmisindelainformacin.

En abril de 2000, le fue entregada al YJB la responsabilidad de adquirir y/o contratar todas las plazas disponibles para los jvenes entre 10 y 17 aos recluidos por orden de un tribunal. Las razonesparaello,tienenrelacinconbrindarunavisinestratgicaalosrecintosdeseguridad donde se internan nios y jvenes, elevar los estndares en la calidad de los centros y satisfacerdemejormaneralasnecesidadesdelosjvenesenprisin,aplicarpolticasyofrecer servicios con el mximo costo efectividad y asegurar una adecuada cobertura geogrfica de loscentros.

188

 b. EquiposparaJvenesinfractores(YouthOffenderTeam(YOTs): Sonagenciaslocalesmultidisciplinariasquedebencumplirconlastareasasignadasporelplan de justicia juvenil que desarrolla cada comunidad. Cada localidad debe propender a la formacin de estos grupos, entre los que debe haber al menos uno de los siguientes profesionales: un trabajador social de los servicios sociales locales, un oficial de libertad condicional, un polica, un funcionario de los servicios de salud y un miembro del comit de educacin local. En la actualidad existen 157 Equipos para Jvenes Infractores (en adelante YOT) a lo largo del pas. Dentro de las principales funciones de estos equipos destacan las siguientes: Evaluar: Identificar las necesidades del joven, de su nivel de riesgo y de sus problemas especficos. Esto se realiza a travs de un instrumento especialmente diseado denominado Asset, el cual permite establecer el tipo de intervencin que el joven necesita. Reportes al tribunal: Se deben realizar reportes en las diferentes etapas del proceso: informespresentenciales,informesparasentenciasespecficaseinformesdederivacin. Prevencin: Estos equipos realizan un trabajo especfico en prevencin a nivel primario y secundario. Rehabilitacin: A travs de la evaluacin y monitoreo, el equipo debe dar respuesta a las necesidadesdeljovenparasuadecuadoprocesoderehabilitacinyreinsercin. Apoyo a vctimas: Deben asegurarse que la vctima de un delito cometido por un menor, quede satisfecha con el resultado del proceso y que tenga la asesora y apoyo necesarios parasuperarlasituacintraumtica. Planificacin:Cadaequiporealizaanualmentelaplanificacindeaccionesespecficaspara sulocalidad. c. PanelesdeJusticiaJuvenil(YouthJusticePanels): Son equipos multidisciplinario que dependen del YOT y estn compuesto por tres miembros de la comunidad. Ellos establecen el plan para los jvenes que son enviados desde el tribunal paraelcumplimientoderdenesdederivacin(referralorders).

189

 1.2 ElprocedimientoenelsistemadeJusticiaJuvenildeInglaterra

Cuando un joven entre 10 y 17 aos es denunciado a la polica, sta lo detiene y comienzan a desarrollarseunaseriedeposibilidadesdederivacinqueseexponenacontinuacin: a. Intervencin prejudicial (precourt): El objetivo de estas intervenciones es evitar el contacto deljovenconelSistemadeJusticiaJuvenil,ofrecindoleapoyoyayudaparaevitarlaconducta antisocial.Estasoportunidadessebrindanslounanicavezyson: Reprimenda:Silaofensaesmenor,lapolicapuededecidirnoderivarloaltribunalydarle unareprimendaaljoven,esdecir,advertirlosobrelasposiblesconsecuenciasfuturasde su conducta. Esta informacin queda en la base de datos de la polica y se le informa al apoderadodeljoven. Advertencia: Encasodeunaofensaalgomsseria,lapolicacontactaaljovenconelYOT, quienesrealizanunaevaluacinyunplanparamodificarsucomportamiento. b. Medidasparalaconductaantisocial:Existendetrestipos: Contrato de conducta antisocial aceptable: Lo puede otorgar la polica, la autoridad local o el YOT. Se establece un contrato en que el joven acuerda detener sus patrones antisociales. Ordendeconductaantisocial:Encasoqueeljovennocumplaconloanterior,seleotorga estaorden,enlacualseleprohbendeterminadasconductasderiesgo. Orden de apoyo individual: El joven debe asistir a dos sesiones semanales con YOT duranteseismeses. c. Sentencias que se cumplen en libertad: Dentro de estas destacan una serie se sentencias, en distintosnivelesdesupervisin,peroquenoimplicanlaprivacindelibertad.Estasson:

190

Retiro de cargos absoluto o condicional: Si el joven se declara culpable, se pueden retirar los cargos porque el delito es menor, o se puede establecer como condicin que no se vuelvaacometerotrodelitoenunperododetiempodeterminado.

Multa:Sieljovenesmenorde16aos,lamultadebeserpagadaporlospadres. Orden de derivacin: El joven es derivado al Panel de Justicia Juvenil, donde se acuerda reparar el dao causado y hacerse cargo de las causas que desencadenaron la conducta delictual.

Orden de reparacin: El joven debe reparar el dao causado directamente a la vctima o indirectamentealacomunidad. Orden de Plan de accin: Es ms intensiva, ya que el YOT establece un plan de intervencinportresmeses. Orden de supervisin: Se establecen una serie de condiciones y el joven debe cumplirlas bajosupervisinporunperododemximotresaos. Orden de asistencia a un centro: El joven debe asistir por una cantidad de horas determinadas a un centro de intervencin. El objetivo es dar orientacin para el manejo deltiempolibre.

Orden de rehabilitacin en la comunidad: Es lo mismo que la orden de supervisin, pero parajvenesentre16y17aos.Ademseljovendebeparticipardereunionessemanales conelYOT.

d. Sentencias privativas de libertad: En caso que no haya posibilidad de una sentencia en el medio libre, el joven es derivado al medio cerrado, donde hay diferentes tipos de sentencias, quesedescribenacontinuacin: Ordendedetencinydetratamiento(Seccin90delaLeysobreCrimenyDesorden):Es para jvenes entre 12 y 17 aos y dura entre cuatro meses a dos aos. La primera mitad delasentenciasecumpleenelmediocerradoylasegundamitadenelmediolibre. Detencin Durante el tiempo que su Majestad determine (during her Majestys Pleasure) (Seccin 90 de la Ley sobre Crimen y Desorden): Slo puede imponerse si un joven ha sido condenado por homicidio, la duracin la establece la Corte de la Corona y depende de cuando se considere que el riesgo de reincidencia ha sido reducido a un nivel aceptable. 191

Seccin 91 de la Ley sobre Crimen y Orden: Se utiliza para los delitos ms graves, a excepcin del homicidio, que en el sistema adulto arriesgaran condenas de ms de 14 aos.Elcumplimientocompletoserealizaenelmediocerradoydespussedaunperodo desupervisinenelmediolibre.

Detencin por seguridad pblica: Se impone cuando la corte establece que el joven representaunriesgograveparaotros.

Extensin de la condena para delitos violentos o sexuales: Esta sentencia alarga la duracin de la supervisin en el medio libre. Se otorga cuando se establece un real riesgo paralasociedad. 2. Tiposdecentrosysistemasdegestin

a. Antecedentes Como ya se mencion, la localizacin de los centros y la supervisin de su funcionamiento conforme a estndares adecuados para la poblacin atendida le fue entregada al YJB en 2000. El YJB impuls una estrategia de desarrollo, cuya ltima versin abarca los planes para el perodo 2005/06a2007/08 159. En esta planificacin se defini un contexto general para la poltica penitenciaria de los jvenes y ciertosprincipiosrectoresdelaactividad.Enestesentido,encuantoalcontexto,sedebeteneren cuenta que existe consenso hoy en da respecto de que los jvenes privados de libertad tienen derecho a recibir servicios por parte del Estado al mismo nivel que los nios y jvenes que viven en la comunidad. Esta tendencia orientada a evitar la discriminacin ha quedado en evidencia tanto en sentencias judiciales como en decisiones administrativas que han dispuesto que la responsabilidad de la atencin de salud de la poblacin privada de libertad ha sido transferida desde el Servicio de Prisiones (HM Prison Service) a los prestadores generales de salud primaria, y los servicios educacionales han sido transferidos al Departamento de Educacin (Department of EducationandSkills)yalConsejodeAprendizajeyhabilidades(LearningandSkillsCouncil). Porotraparte,losprincipiosquesubyacenlaactividaddelYJBenestamateriason:
StrategyfortheSecureEstateforChildrenandYoungPeople,Plansfor2005/06to2007/08,YouthJustice Board.

159

192

 La privacin de libertad es el ltimo recurso: Como contrapartida y para concretar este principio, se han desarrollado una serie de penas alternativas lo suficientemente confiablescomoparaaplicarunaracionalizacinefectivadelacrcel. El castigo, en las penas privativas de libertad, consisten en la prdida misma de ste derecho y por lo tanto, el rgimen de reclusin no debe ser gratuitamente punitivo. Las medidas restrictivas de derechos de los internos deben ser proporcionales a riesgos demostrablesdedaoasmismosoaotros. Los establecimientos de seguridad, en cualquier forma que adopten, son siempre escasos ycarosyloscambiosensuestructura,serviciosoestndaressonsiempreunatarealenta. El tipo de intervenciones que se provee en recintos o establecimientos de seguridad deben estar basados en lo que la investigacin dice ser efectivo en la prevencin del delitoylareincidenciaporpartedelosjvenes. Los derechos de los nios y jvenes privados de libertad deben ser estrictamente observados. b. DescripcindelosCentros Luego de que un joven infractor de ley ha sido condenado a una pena privativa de libertad, el Equipo de Colocaciones del Consejo de Justicia Juvenil es el encargado de decidir en qu tipo de establecimientodeberesidireljovenmientrasdurasucondena. En Inglaterra hay tres tipos de centros privativos de libertad para adolescentes infractores de ley que se presentan en la siguiente tabla, que en su conjunto se denominan establecimientos de seguridad(secureestate):

193

 Tabla20 Cantidadycuposdeloscentrosprivativosde libertadparajvenesinfractoresdeleyenInglaterra Cantidad Cupos 4 301

Centros

Centrossegurosdeentrenamiento (Securetrainingcenters(STCs)) Casassegurasparaadolescentes (Securechildren`shomes) Institucionesdeinfractoresadolescentes (YOIs) TOTAL

14

218

17

2.951

35

3.470

Fuente:ElaboradoenbaseadatosdelaYouthJusticeBoard(abril2008)

Del cuadro anterior es posible inferir que los Instituciones de infractores adolescentes albergan alrededor 85% de la poblacin penal juvenil, mientras que los Centros seguros de entrenamiento el9%ylasCasassegurasparaadolescentesel6%. En cuanto a su administracin, las Instituciones de infractores adolescentes (YOIs) y las Casas seguras para adolescentes pueden ser administradas tanto por el Estado como por el sector privado. Por su parte, los Centros seguros de entrenamiento, son administrados slo por operadoresprivados. Desdeelao2000,todosloscentrosquesonadministradosporprivadosestnbajolasupervisin del Consejo de Justicia Juvenil (YJB). Este Consejo es responsable de fijar todos los estndares que permiten certificar la seguridad de estos centros. Adicionalmente, este consejo debe monitorear que cada establecimiento cumpla con los Estndares Nacionales para los Servicios de Justicia Juvenil (National Standars for Youth Justice Services). Estos ltimos, son estndares que fijan los niveles mnimos de los servicios ofrecidos por quienes trabajan en el sistema de justicia juvenil y sonestablecidosporelSecretariodeEstadoquienesasesoradoporelConsejodeJusticiaJuvenil. Acontinuacinsedescribelagestinylascaractersticasprincipalesdecadatipodecentro. 194

 a) Centrossegurosdeentrenamiento(Securetrainingcenters(STCs)) Son centros destinados a la poblacin infractora juvenil hasta 17 aos. Son administrados por operadores privados, bajo la supervisin del Consejo de Justicia Juvenil, quien debe fijar todos los requerimientosoperacionalesnecesariosparaelcorrectofuncionamientodestos. Engeneral,laproporcinentrepersonaldelcentroyjvenesinfractoresquesemantieneeneste tipodecentrosesde3:8. Por su parte, el contrato con el Consejo de Justicia Juvenil establece que todo el personal debe realizarunprogramadeentrenamientoquetieneunaduracinde9semanas. Estos establecimientos proveen a los jvenes infractores de un ambiente seguro en el cual ellos pueden participar en programas de educacin y ser rehabilitados. Es as como, el rgimen en los Centros seguros de entrenamiento (STCs) es esencialmente constructivo y focalizado en la educacin de los jvenes que residen en ellos. Adems, se proveen programas ajustados a las necesidadesindividualesdelosjvenes,conelobjetivodequeestosnoreincidanenelfuturo. Adicionalmente, con el objetivo de facilitar la reinsercin de los jvenes cuando son puestos en libertad, estos centros poseen un equipo de personas que trabajan en establecer y fomentar redes de apoyo con la comunidad. Es as como se crean ms y mejores oportunidades de educacinydeempleo,cuandoeljovensaledelestablecimientopenitenciario. b) Casassegurasparaadolescentes(securechildrenshomes) Son centros que generalmente reciben a menores que tienen entre 12 y 14 aos, a mujeres hasta 16aosyahombresde15o16aosqueensuevaluacinhansidoconsideradosvulnerables. Estos centros estn diseados para atender las necesidades especficas, fsicas, emocionales y conductuales de los infractores. Debido a esto, deben mantener una mayor proporcin entre el personal y los jvenes que en los dems centros. Adicionalmente son de menor tamao y poseen entre3y34cupos.

195

Encuantoasuadministracin,lascasassegurasparaadolescentespuedenserdirigidasporambos tipos de sistemas, es decir, tanto por autoridades locales de los departamentos de servicios sociales como por compaas privadas, supervisadas por el Departamento de Salud y de Educacin. c) Institucionesdeinfractoresadolescentes(YOIs) Alberganajvenesentre15y21aos,peroexistenunidadesindependientesparalosmenoresde 18, los cuales estn bajo la responsabilidad del Consejo de Justicia Juvenil. Alrededor del 85% de losjvenesinfractoresresidenenestetipodecentros. En general, en estos centros es ms difcil atender a las necesidades individuales de los menores, debidoaqueenellosresideunnmeromayordepersonasyademssemantieneunaproporcin menor que en los otros centros entre el personal y los jvenes infractores (la tasa es de 3 a 6 oficiales por ala). En general, estos centros son considerados menos adecuados para aquellos jvenesquealserevaluadossonconsideradoscomomsvulnerables. LasInstitucionesdeinfractoresadolescentes(YOIs)puedenseradministradostantoporelServicio dePrisiones(PrisonService)comoporelsectorprivado. Por otra parte, para decidir a qu tipo de centro enviar a un joven que ha infringido la ley, el ConsejodeJusticiaJuvenilsebasaenlossiguientescriterios: Se tiene en cuenta la evaluacin de vulnerabilidad, de los riesgos y de las necesidades de cadajoven,realizadaporlosYOT. Se procura mantener al joven en un centro de reclusin lo ms cerca de su casa, en la medidaenqueseaposible. Seconsideraladisponibilidadexistenteenlosestablecimientos. Setieneenconsideracinlaedad,gnero,madurezylosriesgosasociadosacadamenor.

Considerando lo anterior, el Consejo de Justicia Juvenil ha establecido un sistema nacional de colocaciones que busca ajustar los distintos tipos de establecimientos con las necesidades individualesdecadajovenquehainfringidolaley. Especficamente, la evaluacin realizada por los YOTs, denominada Asset, tienen el objetivo de identificarlosriesgosynecesidadesdelosjvenesinfractores.Estaevaluacinserealizamediante 196

entrevistas a los mismos jvenes, a sus familiares y aotros servicios que han trabajado con ellos o con sus familias. El objetivo de estas entrevistas es reunir informacin en cuanto a la historia criminal, educacin, salud, familia, ambiente y actitudes de cada menor. Los YOTs, deben estar constantemente revisando esta informacin y actualizndola en los casos en los cuales las circunstanciascambian. A su vez, para determinar el grado de vulnerabilidad de cada joven, los YOTs tienen en consideracin los siguientes factores: riesgo de autodao, si han sido maltratados, abusados o abandonados, si han sufrido eventos de separacin o prdida, su grado de toma de riesgos, si abusadesustancias,sitieneotrasnecesidadesdesaludy,finalmente,suhabilidaddeadaptacin enlosdistintostiposdecentros. c. Estndaresmnimosparalaoperacindeloscentros Como se adelant, todos los centros seguros que se describieron, sea que estn administrados por instituciones pblicas o por contratistas privados, deben operar de acuerdo al piso mnimo establecido por los National Standards for Youth Justice Services, en cuanto al funcionamiento y obligacionesdelcentro.Estosestndaresregulan,enestepunto,lossiguientesaspectos: a) Personal: Los establecimientos deben estar provistos del nmero suficiente de funcionarios para ejecutar los contenidos de cada sancin correctamente y conforme a los estndaresestablecidosparacadaintervencin. El personal debe estar compuesto por hombres y mujeres y tener representacin de las minoras tnicas. Asimismo, cada funcionario debe tener una descripcin escrita de las obligaciones de su cargo y ser objeto de supervisin adecuada y evaluacionesperidicas. Todo el personal debe ser seleccionado conforme a las directrices Choosing with care 160, y deben tener acceso a capacitacin en forma regular como tambin oportunidadesdeascenso.

160

Choosingwithcareesunaguaparalaseleccindepersonaldetodainstitucinquetengaasucargola custodiaocuidadodenios.

197

El personal tiene la obligacin de desenvolverse en el centro con actitud pro social,constituyndoseenreferenteparalosjvenes.

b) Evaluacineinformacin: Una completa evaluacin del joven (ASSET) debe hacerse dentro de los primeros 10 das hbiles desde su ingreso. La evaluacin debe al menos comprender: salud, situacin social, educacional, vocacional y cualquier otra necesidad que se detecte. Si la evaluacin no se recibe dentro de la primera hora de permanencia del joven, debe contactarse al YOT respectivo y si no se recibe en 24 horas, debe notificarse alYJBregionalquecorresponda. Al momento de la recepcin en el centro, debe evaluarse la salud mental y fsica del joven, con especial nfasis en abuso de droga y riesgo de auto agresin y suicidio. Deben mantenerse registros claros del trabajo efectuado con cada persona, los que constituyen informacin confidencial y por lo tanto, deben guardarse en formasegura. Cada joven debe recibir una completa induccin al centro seguro. A cada interno debeasignrseleuntutordeentreelpersonalclaveparaquelebrindeorientacin yconsejeradurantesupermanencia. c) Serviciosyconductainterna: Cada joven debe estar informado de la conducta que se espera de l/ella. Debe drseleaconocerelsistemadesancionesydeincentivos. Los establecimientos deben satisfacer las necesidades bsicas incluyendo alimentacin,habitacin,calefaccin,luzyseguridad. El control fsico debe ser el ltimo recurso. Los incidentes que requieran el uso de la fuerza deben ser documentados, grabados y auditados. El personal designado paraaplicarmedidasdefuerzadebemantenerunentrenamientoactualizado. Los establecimientos deben mantener una poltica de manejo de los incidentes de discriminacin, los que deben incluir la realizacin de una investigacin independiente. Los jvenes deben ser autorizados para la prctica de ritos y obligaciones religiosasenlamedidaqueseancoherentesconelordeninterno. 198

El personal debe respetar la privacidad del joven teniendo como nico lmite la seguridadyordeninterno. Se exige un procedimiento conocido para formular quejas o preguntas, lo que debe poder ejercerse sin discriminacin ni temor. El personal a cargo de resolverlas est obligado a dar una respuesta provisional dentro de 7 das y una respuestadefinitivadentrode21das.

Debe existir un procedimiento coordinado con los comits locales de proteccin infantil para los casos de abuso sexual. El procedimiento tiene que cumplirse obligatoriamentecadavezqueexistaunadenunciadeabusoenelcentro.

Al momento de la recepcin del joven en el centro, debe drsele la oportunidad de llamar por telfono a alguien que estime que puede estar preocupado por su bienestar.

d) Contactoexterno: Los padres o guardadores sern notificados de todos los eventos significativos que afecten al joven en custodia. Debe promoverse el contacto frecuente por mediodellamadastelefnicas,visitasycartas. El centro debe construir redes con los servicios y organizaciones comunitarias locales con el objeto de facilitar la participacin del joven en actividades en la comunidad en la mayor extensin que lo permita la evaluacin y el programa diseadoencadacaso. e) Actividadesconstructivas: Los jvenes no pueden estar encerrados en su habitacin ms de 14 horas. Si los recursos lo permiten, ello debera bajar a 10 horas. En circunstancias excepcionales, por riesgo justificado, puede aumentarse este perodo en funcin deunadecisindeldirectordelcentro,encasosparticulares. Losjvenesdebenteneraccesoaunabanicodeactividadesestimulanteslosfines desemanaydurantelastardes,ytambinhorasparareflexinyestudiopersonal. Cadajovenpuedeestaralairelibreporlomenosunahoraalda Los centros deben contar con bibliotecas bien provistas para el uso libre de los internos, las que incluyen un adecuado nmero de ejemplares en distintos idiomassegnlasnecesidadesdecadacentro. 199

Los jvenes internos son responsables de mantener los espacios que habitan limpios y ordenados. No obstante, no debe asignrsele la funcin de aseador del recinto,salvoqueseaenelcontextodeunprogramavocacionalsupervisado.

f)

Aprendizajeyhabilidades: Se realiza una evaluacin educacional a la llegada al centro, y deben atenderse stas necesidades durante toda la estada con servicios al mismo nivel de los ofrecidosenlacomunidadsegnlaspolticasgeneraleseneducacin. La programacin diaria se efecta de manera tal que no interfiera con las actividadeseducacionales. Los jvenes cuya estada supere los seis meses, deben ser evaluados en sus logros enstareaperidicamente,inclusoalmomentodesalir. Aquellos jvenes que durante la permanencia en el centro completen sus estudios satisfactoriamente, recibirn los certificados y acreditaciones regulares quecorrespondanparacadacaso.Asimismo,semantieneunregistrodeloslogros decadajoven. Los educadores de los centros deben estar adecuadamente calificados y contar con las competencias generalmente exigidas para desempearse como tales y adicionalmenteestarcapacitadosenelfuncionamientodeloscentros.

g) Trabajodeconductainfractora: Todos los jvenes de los establecimientos seguros reciben programas de trabajo para la conducta infractora. Este trabajo debe formar parte siempre del plan individualdeentrenamiento. h) Salud: Los jvenes en los centros reciben servicios de salud al mismo nivel que lo haran viviendoenlacomunidad. Los establecimientos deben contar con procedimientos para identificar y monitorear a los jvenes con riesgo de auto agresin o suicidio, los que deben estarpermanentementeactualizados. i) Seguridad: En general, los establecimientos toman todas las medidas para que el recinto sea segurosparalosinternos,lasvisitasyelpersonal.

200

Los establecimientos deben tener polticas internas para prevenir el matonaje (bullying) y mantener registro de los episodios que deben ser regularmente revisadosyauditados.

Cadaestablecimientodebetenerprocedimientosexplcitosderevisin,quedeben serinformadosalmomentodelingreso. Todoelpersonaldebeestarentrenadoenmedidasdeseguridadydeberenovarse peridicamente el entrenamiento. Asimismo deben existir procedimientos de emergenciaquedebenserprobadosregularmente.

d. Disciplina El Consejo de Justicia Juvenil debe velar por la seguridad y disciplina de los menores que permanecenencentrosprivativosdelibertad.Paraestoserealizanlassiguientesactividades: Establecimientodeuncdigodemanejodeconductas. Programasdeprevencindeagresiones,suicidiosoautodao. Prcticasparaprevenireldaodeadultoshaciamenores,cuandoesnecesario. Provisindeserviciosdesoporteindependientes. Inversinenelmejoramientodelacalidadyseguridaddelosestablecimientos.

El cdigo de manejo de conductas es lo que regula la disciplina interna de los centros. A pesar de lo anterior, no tiene fuerza vinculante, sino que es una gua para las prcticas del equipo que est acargodemanejarlasconductasdelosjvenes.Elcdigoconstadediezelementos: 9 Administracinderesponsabilidades 9 Declaracindeconductasaceptables 9 Sistemacoherenteyjustodesancioneseincentivos 9 Unenfoqueplanificadoparamanejarlaconductaindividual 9 Procesosdeconsultoraconlosjvenes 9 Apoyojurdicoindependiente 9 Mecanismosparareclamos 9 Procesosdedesarmedelescalamientodelasconductas 9 Sistemadetrasladodelalocacinnormal 201

9 Unsistemapararestringirlasintervencionesfsicas e. Costos Segn el Reporte Anual para el perodo 2007/08, (Annual Report and Accounts 2007/08) el gasto en programas de justicia juvenil fue de 470.868 millones de libras, de los cuales 305.711 millones de libras (65%) fue utilizado para comisionar y comprar establecimientos destinados a ser centros deprivacindelibertadparajvenesinfractoresdeley. El presupuesto proyectado desagregado por tipo de establecimiento para el ao 2008/09 se encuentradetalladoenlasiguientetabla: Tabla21 PresupuestodelConsejodeJusticiaJuvenilparaelperodo2008/09
Recurso 2008/09 (milesdelibras) Totalserviciosprivativosdelibertad Instituciones adolescentes de infractores 313 150 63,7% 30,5% %sobreeltotal

(YOIs)PrisonService Instituciones adolescentes (YOIs)Privadas Contratosdeescolta Otroscontratos Centros seguros entrenamiento (Securetrainingcenters(STCs)) Casassegurasparaadolescentes 47 9,6% de 22 2 53 4,5% 0,4% 10,8% de infractores 32 6,5%

202

(Securechildren`shomes) Abusodesustancias 7 26 152 491 1,4% 5,3% 31% 100%

Costosoperacionalesyotros Serviciosdejusticiajuvenilcomunitaria Total

Fuente:ElaboradoenbaseadatosdelaYouthJusticeBoard

El YJB gasta aproximadamente el 70% de su presupuesto en los centros privativos de libertad. El costoporplazadaparacadatipodecentroeselsiguiente: 3. Modelosdeintervencin Segn elConsejodeJusticiaJuvenil,losjvenesquepermanecen privadosdelibertaddebenestar ocupados en actividades que les permitan reducir la probabilidad de reincidencia. Debido a esto, en todos los centros privativos de libertad existe una rutina diaria y una oferta programtica que buscaatenderalasnecesidadesindividualesdecadajoven. Por otra parte, el Consejo de Justicia Juvenil ha identificado (desde el ao 2002/03) algunos elementos claves para prcticas efectivas en el desarrollo y mejoramiento de los servicios de justicia juvenil denominados Elementos Claves para Prcticas Efectivas (Key Elements of EffectivePractice(KEEP)). Los Elementos Claves para Prcticas Efectivas son manuales que describen las caractersticas de servicios e intervenciones efectivas, utilizando la mejor evidencia disponible. Estos manuales tratan sobre temas tales como alojamiento, evaluacin, plan de intervencin y supervisin, educacin, entrenamiento y empleo, salud mental, abuso de sustancias y justicia restaurativa, entreotros. CentrossegurosdeentrenamientoSecuretrainingcenters(STCs):525libras. Casassegurasparaadolescentes(Securechildren`shomes):576libras. Institucionesdeinfractoresadolescentes(YOIs)PrisonService:156libras.

203

A su vez, para cada uno de los temas tratados en los manuales, se han identificado algunos indicadores de calidad, los cuales buscan promover prcticas efectivas y la entrega de servicios de buenacalidad.Estosindicadoressepresentanenelsiguienterecuadro. Recuadro5Elementosclavesdecalidad Evaluacincompletasobreeljoven Orientacinanecesidadesindividuales Comunicacinparafomentarlaintersectorialdad Entregadelservicio Organizacindelprocesodetransicinalmediolibre Entrenamientodelosoperadores Administracin Desarrollodelservicioentregado Monitoreoyevaluacin
Fuente:YouthJusticeBoard

2.1 OfertaProgramtica

a. Educacin,entrenamientoyempleo Los jvenes que estn en prisin reciben un intensivo programa de educacin y entrenamiento. Este, es monitoreado por el mismo organismo (Office for Standards in Education, Children's Services and Skills (Ofsted)) que controla los establecimientos educacionalesenlibertad.

204

Ladistribucinhorariadelprogramadeeducacineslasiguiente: 30horassemanalesdeclasesenelaula 1horadiariaalestudioindividual 12 horas semanales de actividades de enriquecimiento (normalmente los fines de semana) Estodauntotalde49horasalasemanadedicadasaactividadeseducativas. Losobjetivosprimordialesdelcurrculoson: Promovereldesarrolloespiritual,moral,cultural,mentalyfsicodeljoven Preparar al joven para las oportunidades, responsabilidades y experiencias de la vida adulta Para conseguir los objetivos antes mencionados, el currculo debe incluir las siguientes prestaciones: reastradicionesdelaeducacin(lenguaje,matemticas,arte,tecnologa,etc.) Entrenamientovocacional(Tecnologaenalimentos,mecnica,etc.) Educacinfiscayjuego Actividadesdeenriquecimientoparaeltiempolibre(arte,medioambienteydeporte) Estudioindividual Programasparalaconductadelictual La Especificacin Nacional para Aprendizaje y Habilidades (Nacional Specification for Learning and Skills) desarrollada el ao 2004, describe los programas de educacin, entrenamiento y empleo que desarrollan las Casas seguras para adolescentes y los Centros seguros de entrenamiento (STCs). El Consejo de Justicia Juvenil debe monitorear que estos establecimientos se adecen a los estndares y laOfsted informa mediante un reporte escrito regularmentecmoeslacalidaddelservicioentregado. Las Instituciones de infractores adolescentes (YOIs), el Consejo de Aprendizaje y Habilidades (Learning and Skills Council), es el responsable de financiar, comisionar y monitorear los programaseducativos. 205

Gracias al trabajo conjunto con el Departamento de Educacin y Habilidades, el Consejo de Justicia Juvenil ha desarrollado mejores programas educativos y de entrenamiento mediante la introduccin de personal ms especializado, focalizndose en habilidades literarias y numricasycuadruplicandolosfondosdisponibles. ProgramaEntradaalempleo Adems de los programas educativos, se ha introducido un nuevo programa orientado a la reinsercin sociolaboral. Est dirigido a jvenes entre 16 y 18 aos, que no estn trabajando, estudiando o recibiendo ningn tipo de entrenamiento. Se entrega adiestramiento en habilidadeslaborarlesyorientacinparabsquedadeempleoprevioalasalidaalmediolibre. b. Abusodesustanciasysaludmental Como se mencion anteriormente, todos los jvenes que ingresan al Sistema de Justicia Juvenil son evaluados a travs de un instrumento denominado Asset. Este permite establecer la presencia de un consumo problemtico de drogas y de trastornos de la salud mental. Para estos ltimos, existen adems dos instrumentos (Screening Questionnaire Interview for Adolescents y Screening Interview for Adolescents), que deben utilizarse para evaluar en el caso que haya sospecha de un problema en el rea. Tras esta evaluacin, el joven es reevaluado de manera ms profunda por un especialista en drogas y/o salud mental, de esta manera,sedeterminalamodalidaddetratamientonecesariaparaeljoven. En el ao 2004, se comenz a implementar la denominada Especificacin Nacional para el Abuso de Sustancias (Nacional Specification for Substance Misuse), la cual establece los niveles de servicios que deben ser entregados por cada uno de los establecimientos privativos de libertad. Es as como, en los tres tipos de establecimientos existen grupos de tratamiento deabusodesustancias. Para lo anterior se han establecido tres categoras de usuarios que responden a distintas necesidadesrespectosdelaintervencin: Sujetos que no son consumidores de drogas, pero que requieren informacin y educacin eneltema. 206

Aquellos que han consumido drogas, pero no han experimentado an problemas asociados a su uso. Ellos se benefician de una intervencin breve o de un programa de prevencin.

Aquellos que presentan problemas por su consumo de drogas y requieren de una intervencinespecfica.

Laintervencinenconsumidoresdedrogassedivideenlossiguientesniveles: 9 Identificacin,evaluacinyplanificacindelaintervencin 9 Educacinyprevencin 9 Programasdeintervencin 9 Desintoxicacinymanejoclnico En el caso de los jvenes con trastornos de la salud mental, los centros poseen una oferta de tratamientodiferenciadasegneltipodepatologa: 9 Programas para infractores con trastornos de conducta y/o conducta agresiva y violenta 9 Terapiascognitivoconductuales 9 Terapiasgrupalespsicodinmicaseintervencionesfamiliares c. Programasparaconductasdelictuales(OffendingBehaviourProgrammes) Tras la evaluacin de ingreso, se establecen los factores de riesgo del joven y la necesidad de someterseaunprogramaparadisminuirlaconductadelictual.Laevidenciamuestraqueestos programas disminuyen hasta 15 puntos la reincidencia en el delito. El objetivo de estos, es reducir la reincidencia criminal, a travs de intervenciones teraputicas y programas de entrenamiento altamente estructurados. Existen principalmente dos programas que buscan produciruncambioenlaconductadelictualdelosinfractoresmenoresdeedad: Terapia Cognitiva Conductual (Cognitive behavioural therapy (CBT)): Es una intervencin relativamente nueva y se basa en la idea de que las cogniciones afectan el comportamiento de los individuos, y que estos tienen la capacidad de estar conscientes y adaptar sus maneras de pensar, logrando cambios en sus conductas. Estos programas persiguen corregir las distorsiones cognitivas, a travs del entrenamiento de nuevas 207

habilidades, delaautoconciencia,delapercepcin interpersonalydelaconsideracinde diferentes alternativas conductuales. Los contenidos de estos programas son los siguientes: 9 Manejodelaira 9 Reestructuracincognitiva 9 Modificacinconductual 9 Razonamientomoral 9 Prevencinderecadas 9 Entrenamientoenhabilidadessociales 9 Impactodelapropiaconductaenlavctima Terapia Multisistmica (Multisystemic therapy (MST)): sta ha sido especficamente desarrollada para tratar a jvenes que han delinquido o que tienen problemas conductuales serios. Est dirigida a jvenes entre 10 y 17 aos. Consiste en una intervencinintensivaeindividualizadaquetieneelfindemodificarelsistemasocialenel cual opera el menor infractor. Considera la conducta delictual como una consecuencia de las relaciones entre los individuos y el sistema social externo del cual forman parte. Su objetivo principal es promover cambios multifacticos en las variables individuales, familiares, de los pares, del colegio, de los vecinos y de todos quienes pueden influir en la conductadelictiva. Estaintervencinpersiguelossiguientesobjetivos: 9 Remover obstaculizadores de la conducta parental (consumo de drogas en padresotrastornosdelasaludmental) 9 Mejorar el conocimiento de los padres acerca de los problemas familiares y mejorarlacomunicacin 9 Mejorarladisciplinaparental 9 Promoverlasrelacionesafectivasentrelosmiembrosdelafamilia 9 Disminuirlasasociacionescongruposdeparesdesadapatativos 9 Motivar la participacin en grupos de pares que promuevan conductas pro sociales 9 Mejorareldesempeoescolaratravsdelavinculacindeconlospadres 208

9 Modificar las percepciones sociales de resolucin de problemas, actitudes y creencias 9 Desarrollarunareddeapoyofuncional d. Reinsercinpostreclusin El programa denominado Reinsercin y Provisin Postciudado (Resettlement and Aftercare Provision (RAP)), est a cargo de los YOT. El objetivo de este programa es preparar a los menores para su vida en libertad, evitando su reincidencia. El programa provee un soporte continuoacadamenordehasta6meses,luegodefinalizadasucondena. Especficamente, se le ofrecen al joven la realizacin de actividades, por hasta 25 horas cada semana. El programa est compuesto por un conjunto de intervenciones que engloban las siguientesreas: 9 Manejodecasoyprocesosdetransicin 9 Alojamiento/vivienda 9 Educacin,entrenamientoyempleo 9 Salud 9 Consumodedrogas 9 Familia 9 Finanzas,beneficiosydeudas La oferta programtica de los centros del Reino Unido, essin duda, muy completa y presenta una alta calidad. Adems, cumple con los avances mostrados por la evidencia, respecto de lo que da buenos resultados con jvenes infractores y est continuamente en proceso de revisin y evaluacinparaincorporarmejorasyavances. 209

Bibliografa
Werth, Francisca. (2004). Sistemas de justicia juvenil: La experiencia comparada: Estados Unidos, Canad y Reino Unido. Santiago, Chile: Fundacin Paz Ciudadana, Hanns Seidel Stiftung. YouthJusticeBoardforEnglandandWales.Custody.London,YouthJusticeBoard. Youth Justice Board for England and Wales. Drug and alcohol projects. London, Youth JusticeBoard. Youth Justice Board for England and Wales. Education, training and employment. London, YouthJusticeBoard. Youth Justice Board for England and Wales. (2008). Key elements of effective practice: Accommodation.London,YouthJusticeBoard. Youth Justice Board for England and Wales. (2008). Key elements of effective practice: Assessment,planninginterventionsandsupervision.London,YouthJusticeBoard. Youth Justice Board for England and Wales. (2008). Key elements of effective practice: Offendingbehaviorprogrammes.London,YouthJusticeBoard. Youth Justice Board for England and Wales. (2008). Key elements of effective practice: Substancemisuse.London,YouthJusticeBoard. Youth Justice Board for England and Wales. (2006). Managing the behaviour of children andyoungpeopleinthesecureestate.London,YouthJusticeBoard. Youth Justice Board for England and Wales. (2002). The national specification for learning and skills for young people on a detention and training order in prison service accommodation.London,YouthJusticeBoard. Youth Justice Board for England and Wales. The Youth Justice Board for England and Wales.London,YouthJusticeBoard. Youth Justice Board for England and Wales. The youth justice system overview: an overviewofthesystemweoversee.London,YouthJusticeBoard. Principalessitioswebrevisados YouthJusticeBoard:http://www.yjb.gov.uk Rebound, Youth Justice Services: http://www.reboundecd.com/flash/rebound.htmlHM PrisonService:http://www.hmprisonservice.gov.uk/ 210

Captulo8 ModelosdeintervencinyadministracinenChile
Introduccin Parapoderconocercon mayordetallelasvariablesmsrelevantesasociadasalaadministraciny gestin de los centros privativos de libertad para jvenes en Chile, se llev a cabo un levantamiento de informacin en terreno con los actores responsables de administrar los centros yejecutarsusactividades,comotambinlosbeneficiariosdirectos:losadolescentes. Este levantamiento de informacin buscaba conocer con mayor profundidad la forma en que los centrosnacionalesdejvenessonadministradosygestionados,dandocumplimientoasulaboren la reinsercin social de los adolescentes infractores. Interesaba particularmente conocer con ms detalle el diario y cotidiano funcionar de los centros de la Regin Metropolitana, para poder establecer parmetros de comparacin con la experiencia internacional y relevar las brechas de mejoraenlagestinyadministracindelosmismos. Ms que construir un diagnstico acerca de las falencias del sistema actual, la informacin que se recopil, buscaba poder relevar aquellos factores crticos que se deben tener en cuenta en la administracin y gestin de los futuros centros juveniles, tomando el conocimiento y aprendizaje acumuladodelosoperadoresactualesenelsistemanacional. 1. Objetivogeneral Conocer y caracterizar los diversos modelos de intervencin, gestin y administracin de los centros nacionales privativos de libertad, en el marco de la ley N20.084 sobre Responsabilidad PenalAdolescente. 2. Objetivosespecficos Sobrelaintervencinparalareinsercinsocialdelosadolescentes,seesperaconocer:

211

1. Modelo de trabajo nacional, sus caractersticas, metodologas y programacin en la rutina diariadeladolescente,enespecial: a. Programasdereescolarizacinonivelacinescolar. b. Programasdeintervencinpsicosocial. c. Programasdecapacitacinlaboralodeaprestolaboral. d. Programasderecreacinoartsticoculturales. 2. Lasfortalezasydebilidadesdelosmismos. 3. Rol de la voluntariedad del adolescente en su intervencin para efectos de su reinsercin social. SobrelaGestinyadministracindeloscentrosprivativosdelibertadseesperaconocer: 1. Laformadeadministracindecentrosprivativosdelibertad,conespecialnfasisen: a. Modelosdeadministracin. b. Roldelpersonaltcnicoyadministrativo. c. Externalizacindeservicios. 2. Lasfortalezasydebilidadesdelmodelodeadministracinogestin. 3. El impacto de cada modelo de gestin en los objetivos de reinsercin social y responsabilizacindelaLeydeResponsabilidadPenaldeAdolescentes. 4. Determinarloscostosporinternoencadacentro. 3. Mtodo Diseo El diseo del estudio es de tipo descriptivo. Este tipo de diseo busca especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que sea sometido a anlisis. Miden o evalan diversos aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno o fenmenosainvestigar(Hernndez,Fernndez&Baptista,1991).

212

 Muestra La unidad de anlisis del estudio fueron los centros cerrados de detencin para jvenes. Es una muestra escogida no por probabilidad (no probabilstica), sino por las caractersticas de la investigacin(objetivos)ycaractersticasdelamismamuestra. En este caso, se seleccionaron tres centros de reclusin para jvenes, dos centros cerrados y uno semi cerrado. Dicha eleccin respondi a la necesidad de conocer las realidades diversas que presenta cada tipo de centro, incluyendo el perfil de los jvenes a los cuales atiende. La eleccin decadaunodeestoscentrosentoncestuvocomocriteriolaincorporacindedistintasrealidades. En primer lugar, interesaba conocer el funcionamiento de sistemas cerrados y semi cerrados con las caractersticas que cada uno de ellos conlleva en cuanto a oferta programtica, relacin con Gendarmera, medidas disciplinarias, entre otros. En segundo lugar, se eligieron centros de distintos tamaos y que atendieran a poblacin de diversas caractersticas, de manera de poder contarconbastantevariedadypoderobservarsufuncionamientoencadacaso. Centrosestudiados El primer centro analizado fue el Centro de Internacin Provisoria (CIP) y Centro de Internacin en Rgimen Cerrado (CRC) de San Bernardo, ubicado en San Francisco N 16.361, en San Bernardo. Atiende a 238 jvenes varones, aunque su capacidad real es de slo 150 plazas. Trabajan 3 directivos,73profesionales,2tcnicos,51administrativosy28auxiliares.Cuentacon5casaspara los jvenes, segregados segn situacin procesal, salas de clases, 2 piscinas, comedores, zonas administrativas para Sename y Gendarmera, entre otros. La oferta programtica incluye programas de reescolarizacin, de tratamiento de drogas (Conace) y de capacitacin laboral de Inacap, entre otros. Tambin se cuenta con convenios de salud con el Hospital Barros Luco, actividadesdeeducacinfsicaydeporte. El segundo centro examinado fue el Centro de Internacin Provisoria (CIP) y Centro de Internacin en Rgimen Cerrado (CRC) de Santiago, ubicado en San Francisco 1152, Santiago Centro. Atiende a41jvenes,lamayoramujeres,teniendounacapacidadtotalpara70personas.Elcentrocuenta 213

con 3 directivos, 16 profesionales y tcnicos, 62 funcionarios de trato directo y administrativos, auxiliares y monitores, y 11 profesionales externos (sin incluir a Gendarmera). El centro cuenta con instalaciones bsicas tales como: tres casas para mujeres y una para hombres, cuatro salas de clases, una sala de taller, una enfermera, una sala de entrevistas, una sala de segregacin de jvenes, un gimnasio, una piscina, entre otros. En cuanto a la oferta programtica incluye la creacin de los planes individuales de intervencin, educacin bsica, reescolarizacin de la Fundacin Tierra de Esperanza, clases de derecho, talleres ocupacionales, programas de tratamiento en drogas y promocin del autocuidado; y actividades de educacin fsica y tiempo libre. El tercer centro fue el Centro Semincerrado La Cisterna, ubicado en Goycolea 144, en La Cisterna. Atiende a 24 jvenes varones en situacin procesal de internacin provisoria y condenados. Cuenta con 3 directivos, 15 profesionales y tcnicos y 19 administrativos. La infraestructura del lugar incluye 2 casas, cada una con 2 piezas para 6 jvenes, espacios comunes como el comedor, sala de estar y cancha, adems de oficinas para administrativos, entre otros. Por tratarse de un centro semicerrado no cuentan con custodia perimetral. En cuanto a la oferta programtica se incluye la reescolarizacin, talleres internos y externos de mosaico, pirograbado, programas de tratamiento de drogas y salud mental, y actividades de educacin fsica y tiempo libre, que incluyentambinsalidaseducativas. Tcnicas Paraobtenerlainformacindelestudioseusarondistintastcnicasderecoleccindedatos: 1. Grupo focal. Es una modalidad cualitativa que consiste en entrevistar a varias personas a la vez. En un grupo focal, el moderador propicia una discusin que estimula a los participantes a compartir sus percepciones e ideas sobre un determinado tpico. Las sesiones hacen posibles intercambios personales y discusiones sobre sentimientos, actitudes, creencias, experiencias y comportamientos, generando as informacin a fondo sobre el tpico en cuestin (Andrade, Shedin&Bonilla,1987;Bodgan&Taylor,1986). Entotalserealizaron6gruposfocales;unoconoperadoresyunoconjvenesporcadacentro. 214

2. Entrevista semi estructurada. La entrevista en profundidad individual consiste en una comunicacindirectaentreelinvestigadoryelentrevistado,queesespontnea,incorporando preguntas abiertas y flexibles de manera que asemeja una conversacin donde se genera un buen vnculo y empata. Interesa conocer las respuestas verbales y no verbales del sujeto (entonacin,ritmo,voz,silencios,pausas,pronunciacin,etc.),dandocuentadelosmarcosde referencia del entrevistado, es decir, las motivaciones, valoraciones, deseos, creencias, entre otros, que reflejan de los significados del hablante. El grado de estructuracin de la entrevista puede variar, por ejemplo, se puede tener una pauta de preguntas a partir de la revisin bibliogrfica e ir incorporando a lo largo de la entrevista nuevos temas que plantea el entrevistado. La entrevista semiestructurada utiliza una pauta de preguntas ordenadas y redactadas por igual para todos los entrevistados, pero de respuesta abierta o libre (Ganza, 2006,p.230). Se realizaron 8 entrevistas en total, incluyendo una entrevista con el director, otra con el jefe tcnicoyunaconeljefeadministrativodecadacentro 161. 3. Revisindedocumentos. Serevisaronlossiguientesdocumentos: a) Fichadeinformacinporcentro(1fichaporcentro). b) Planindividualdeintervencin(almenos1porcentro). c) Manual de procedimientos del centro (slo se pudo acceder al manual del centro semicerradodeLaCisterna). 4. Anlisisderesultados Resultadosobtenidosapartirdeentrevistasygruposfocales A continuacin se presentan los resultados obtenidos a travs del levantamiento de datos en los centros nacionales privativos de libertad. La informacin proviene del anlisis cualitativo de las
EnelCIP/CRCdeSantiagonosepudoaccederaentrevistaconeljefeadministrativo,porquealmomento delavisitaalcentroelcargotodavaestabavacanteyenplenoprocesodeseleccin.
161

215

entrevistas semi estructuradas y focus group realizados en la muestra del estudio, la cual fue analizadausandoelprogramacomputacionaldeanlisiscualitativoALTAS.ti5.0. Acordeconlosobjetivosdelestudio,lasvariablesrelevadasfueronlassiguientes: Recursoshumanos i. Organizacinyfuncionamientodelequipo.

ii. Desarrollodecarreraycapacitacin. iii. Autocuidadodelosequipos. iv. Resistenciaalnuevomodelo. v. Adaptacindelsistema. vi. Perfiloperadores. vii. Seleccindepersonal. Ofertaprogramtica i. Accesosbsicos(alimentacin,salud,rutina).

ii. Sistemasdeclasificaciny/osegregacindelosjvenes. iii. Caractersticasdelosprogramas. iv. Tiposdeprogramas. v. Organizacinyejecucindelosprogramas. vi. Evaluacingeneraldelosprogramas. vii. Planesdeintervencinindividual. viii. Evaluacinycontroldelpropiocentro. ix. Recepcindemandadepartedelosjvenes. Seguridad i. ii. Disciplina i. Costos i. Organizacinrecursosycostosdelsistema. 216 Gestindeladisciplina.

CoordinacinconGendarmeradeChile. Condicionesdeseguridad.

Infraestructura i. ii. Condicionesdeinfraestructura. Accesibilidadalcentro. 4.1 Recursoshumanos a. Organizacinyfuncionamientodelequipo 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Laformaenqueseorganizanlosrecursoshumanosyeltrabajodecadaunodelosoperadoresdel sistema,pasaporlamiradaestratgicadelosdirectivos,acordeconlasorientacionestcnicasque rigeneltrabajoenloscentros.Enrelacinconesto,losdirectivosdelosrecintoshansidocapaces, en mayor y menor medida, de mirar crticamente su propio funcionamiento, autoevaluando sus propias prcticas, identificando desafos desde su marco de accin, sealando tambin aquellas necesidades ms estructurales que inciden directamente en la forma en que organizan sus recursos. En este sentido se aprecia como importante, a pesar que se reconocen los esfuerzos realizados, brindarunamayorautonomayfortalecimientodemsestamentosalinteriordeloscentros.Silas tomas de decisiones recaen excesivamente en las cpulas directivas, puede empezar a entorpecer la gestin del centro, y obviamente el funcionamiento de los equipos. Tal como seala uno de los 217 Factorescrticos Autoevaluacindelaspropiasprcticas Autonomasegnelcargo Trabajoenequipoycomunicacin Liderazgo Coordinacinconredes Superposicindeobjetivosentredistintosproyectos Proporcinderecursoshumanosyjvenes Cargadelasjornadaslaborales Climalaboral

actores()unadelascosasquemsmecost,eltemaderespetarlosconductosyeltemaderespetarque
hay jefaturas intermedias que toman decisiones y que son... () entonces todo se resolva ac, todo; alimentacin, permiso, todo... entonces la verdad que eso a m me cost un poco hacerle entender a las personas que haban jefaturas intermedias, que haba que resolver cosas con esas jefaturas y yo me esforc muchoporvalidarlosaellos(P2:EntrevistadirectoraCentro2.txt2:64(169:171)Codes:[1.2.Organizacin yfuncionamientodelequipo]).

Por tanto, lo anterior implica que cada uno de los actores, tanto operadores como directivos, puedan tener suficientemente claras las distinciones de acuerdo al trabajo con jvenes en Centro de Internacin Provisoria (CIP) versus Centros de Rgimen Cerrado (CRC). Como tambin deben comprender lo que implica la construccin y puesta en prctica de los planes individuales de tratamiento para cada adolescente como una verdadera carta de navegacin. Todo esto releva la importancia de ser capaces de promover un buen trabajo en equipo y comunicacin entre los distintosactoresdeloscentros. El liderazgo de los equipos directivos se transforma en otra variable muy importante a tener en cuenta, ya que puede ir promoviendo una organizacin eficiente de los grupos de trabajo, como tambin una adecuada coordinacin con las redes que trabajan con los jvenes, tanto desde la oferta externa como interna. Lo anterior, tambin es importante si se tiene en cuenta que la poblacin objetivo es la misma para todos, requiere que los actores que intervienen puedan coordinarse eficientemente, y evitar as la superposicin de objetivos de trabajo. Tal como seala lasiguientecita:AverconlosexternosdigamoslellamoalosexternosalosquenosonSENAME,esdecir
CONACE, proyecto de reescolarizacin y escuela con ellos ha sido difcil y bien difcil y yo te dira que no por falta de voluntades, al contrario () pero es difcil porque cada institucin tiene que cumplir un rol diferente al del otro yya y la chiquilla es una, entonces en el fondo somosde una sola chiquilla que es intervenida por CONACE por la escuela bsica y por () el profesor de deporte, por la dupla, por la jefe tcnico, () por la coordinadora, por la educadora (P 5: Entrevista jefa tcnica Centro 2.txt 5:44 (256:256) Codes:[1.12. Perfiloperadores][1.2.Organizacinyfuncionamientodelequipo].

A su vez, el adecuado funcionamiento del centro, particularmente la forma que se organizan los equipos, est tambin condicionada por las cargas laborales y una adecuada proporcin de recursos humanos segn la cantidad de jvenes. Esto fue descrito como algo crtico por parte de los actores del sistema, donde junto con tener que asumir una tarea diferente a la que estaban habituados previo a la puesta en marcha de la nueva ley penal juvenil, la cantidad de jvenes con loscualesdebentrabajarincideensuquehacer,yporende,tambininfluyeenlaconstruccinde 218

un adecuado clima laboral, para evitar as por ejemplo licencias mdicas y un eficiente uso del tiempodetrabajo. b. Desarrollodecarreraycapacitacin 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Otro componente identificado relevante en relacin con los recursos humanos, son aquellos factores asociados a un desarrollo de carrera y entrenamiento de los equipos de trabajo en los centros. Se evala muy necesario el poder contar con una capacitacin especializada en algunos temas relacionados con su quehacer. Los temas que son considerados ms imprescindibles tienen que ver con las caractersticas de la poblacin que atienden: jvenes infractores. Si bien han existido las instancias para esto, todava se consideran insuficientes, y en particular, se espera que sean ms pertinentes acorde con las caractersticas de los equipos de trabajo. En concreto: () los que
tienen que ver con la intervencin directa nos faltan ms capacitaciones () a veces se han intentado hacer capacitaciones bien interesantes, pero () es algo redundante pero hay veces en que no estn al nivel de la genteosonmuyelevadasyrequierenunnivelaltodeabstraccinoavecessondemasiadosrecurrentesque la gente ya sabe, entonces dicen ms de lo mismo () es bien difcil darle al clavo en el tema de la capacitacin (P 2: Entrevista directora Centro 2.txt 2:68 (191:195) Codes: [1.3. Desarrollo de carrera y capacitacin].

Factorescrticos Capacitacinespecializada Capacitacionespertinentes Profesionalizaralosequipos Metasacordeaundesarrollodecarrera Incentivosdelsistema Modelajeconductual Condicionesdelsistema

Una adecuada capacitacin busca tambin profesionalizar an ms a los equipos de trabajo. Con esto se pretende avanzar hacia un modelo de competencias tcnicas que fortalezcan el quehacer 219

de los operadores, asumiendo tambin que se requiere instalar un cambio cultural en el rol de trabajo con los jvenes. Lograr incorporar un desarrollo de competencias en los actores del sistema podra contribuir a la mejor identificacin de incentivos y metas para fortalecer su quehacer. Si bien existe en los centros una descripcin de cargo de cada uno de los actores, se considera como necesario fortalecer an ms este trabajo, orientado a una descripcin de cargo porcompetencias,comopartedeunprocesodemejora:Ycostqueentendieraneso,quenobastaba
tener educadoras que hicieran talleres para mantener ocupadas a las chiquillas, necesitbamos gente ms potente en trminos educativos, de cmo bajamos estos objetivos que se establecen en el plan de intervencin en el da a da con las chiquillas, () ha costado, no ha sido fcil, a todos nos ha costado cambiar este switch... (P 2: Entrevista directora Centro 2.txt 2:36 (66:66) Codes:[1.12. Perfil operadores] [1.2.Organizacinyfuncionamientodelequipo][1.3.Desarrollodecarreraycapacitacin]).

Todo lo anterior puede contribuir tambin a instalar de parte de los operadores un verdadero modelaje conductual. En el levantamiento de informacin, los mismos actores entrevistados sealaban la importancia de los distintos actores que se relacionan con los jvenes, ya que todos cumplen un rol de educadores en su cotidiana relacin con ellos, transformndose en un verdadero ejemplo conductual. No obstante, sealan que las condiciones del sistema (infraestructura, recursos, sobrepoblacin, espacios, etc.) tambin influyen en este proceso, pudiendoconvertirseenunaverdaderaamenazaydebilidadensuquehacer. c. Autocuidadodelosequipos 1. 2. 3. Un tercer componente de los recursos humanos de los centros, tiene que ver con lo que pasa respecto de los planes y espacios de autocuidado de los equipos humanos. En virtud del trabajo que se lleva a cabo, es visto como muy necesario de parte de los entrevistados, contar con las instancias para implementar planes de prevencin y de autocuidado con los equipos humanos en los centros, para de mejorar el desempeo y bienestar de stos. Por lo mismo, es visto como necesarialacreacinyejecucindeunplandeautocuidadoqueatiendaestanecesidad.Tal como 220 Factorescrticos Contarconplanesdeprevencin Contarconunplandeautocuidado Condicionadoporlascondicioneslaboralesdelosequipos

seala uno los directivos entrevistados: () se debera ofertar como servicio un tema de auto cuidado
constante, trabajar con el dolor de las personas no es menor, y efectivamente tenemos un porcentaje de trabajadoresquehacentilt()apropsitodeloquesignificacargarconestamochilayquenomelalleva para la casa, crisis de angustia de la gente, no por nada gendarmera tiene 20 aos de trabajo y de ah jubilan...(P8:EntrevistadirectorCentro1.txt8:29(55:55)Codes:[1.4.Autociudadodelosequipos].

La informacin recopilada se relev con mucha fuerza, cmo ciertas condiciones del sistema en el presente hacen mucho ms difcil el poder velar por el cuidado de los equipos. Carga laboral, sobrepoblacin y falta de espacios fsicos, las caractersticas de la poblacin con la cual se trabaja, son algunas de las temticas que condicionan el logro de una adecuada salud y bienestar de los equipos. Tal como seala otro directivo entrevistado: () tengo posibilidad de hacer, no se po, 2 o 3
intervenciones a la semana con un chiquillo, con la sobrepoblacin e infraestructura lo har una vez al mes () porque tengo 20 cabros ms te fijas, es imposible, () yo siento que nos exigen harto, conociendo las condiciones, nos exigen mucho, yo no estoy porque no nos exijan pero denos las condiciones tambin para poder trabajar bien, que nos pidan los resultados, pero denos las condiciones para dar esos resultados, el puntoesese,esoesfrustrante,frustranteparalagente,paramcomoJefeTcnico,derepentehayqueestar dando explicaciones () (P 3: Entrevista jefe tcnico Centro 3.txt 3:42 (184:184) Codes:[1.1.Condiciones de infraestructura][1.4.Autociudadodelosequipos][2.4.Organizacinyejecucindelosprogramas].

Este trabajo a tiempo es de vital importancia para poder prevenir fenmenos como la desesperanzaaprendidafrenteasuquehacerprofesionalyalsistemaengeneral. d. Resistenciaalnuevomodelo 1. 2. 3. 4. 5. La instalacin de la reforma penal adolescente ha sido un proceso de adaptacin para todos los operadores del sistema. Cambi la forma de trabajo, incorporndose la regulacin por nuevas leyes, reglamentos y orientaciones para los equipos en pos de la reinsercin social de los 221 Factorescrticos Procesodeadaptacinalnuevomodelo Modeloenconstruccin Pasodesdemiradatutelaragarantista NuevoroldeGendarmera Condicionesdeejecucin

adolescentes, incorporando temticas nuevas, como, por ejemplo, la responsabilizacin en los jvenes. A su vez, estos cambios han implicado el desafo de impregnar a todos los estamentos con esta nueva forma de trabajo: desde los funcionarios por una parte, convencerlos de que este
modelo vala digamos o que poda ser posible, jugar a la seduccin en todo sentido, con los jvenes, con los funcionarios, incluso con el servicio (P 1: Entrevista jefe tcnico Centro 1.txt 1:3 (11:11) Codes:[1.10 Resistenciaalnuevomodelo].

Por lo mismo, para los entrevistados asumir este nuevo desafo se plantea como un modelo todava en construccin, ya que ha requerido que los equipos puedan asimilar sus nuevos roles, pasandodesdeunamiradatutelaraunamiradagarantistaensuquehacerconlosjvenes. Relacionado con lo anterior, el rol con Gendarmera de Chile como un aliado en la supervisin y cuidado con los jvenes, forma parte de este nuevo escenario de trabajo con los adolescentes, repartindoselaslaboresdeacuerdoalroldecadaunodelosactores. Ms que resistencias frente al nuevo sistema, los entrevistados sealaron la importancia de poder contar con las condiciones suficientes para poder llevar a cabo los lineamientos tcnicos ya definidosparaloscentros,relacionadasconrecursos,espacios,sobrepoblacin,entreotras. e. Adaptacindelsistema 1. 2. 3. 4. Con el nuevo sistema de trabajo ya en marcha, es posible relevar, relacionado con los recursos humanos,laadaptacinalnuevosistemacomootrofactorimportante.Dentrodeloquehasidola adaptacinaestesistema,losentrevistadossealaronquepasafinalmenteporinstalaruncambio cultural en los operadores. Los directivos han buscado la forma de plasmar un nuevo discurso en Factorescrticos Instalaruncambiocultural Trabajopreviodenivelacinyadaptacinconlosjvenes Enfatizareltrabajotcnicoenlosequipos Condicionesdeejecucin

222

losequiposapostandoporlaconviccindequeesposiblelograrlosobjetivosltimosdelsistema, esdecir,reinsercinsocialdelosjvenes. Ahora bien, los mismos operadores han sealado la importancia de realizar un trabajo previo con los adolescentes antes de pensar en lograr una verdadera reinsercin. Sealan la importancia y necesidad de promover un trabajo de nivelacin y adaptacin con ellos: () reparacin, reparar,
reparar el dao que traen, el reparar la deprivacin, el abandono, todo lo que traen de casa, maltrato y cuando estamos reparando estamos tambin apuntando a este mejoramiento desde esta supuesta alteracinconductual()peronoestamoshaciendounaintervencindelsujetocompletodesuhistoriayde susproyecciones,creoqueesamiradaporlomenosestamosinstalando(P1:EntrevistajefetcnicoCentro 1.txt1:23(32:32)Codes:[1.11Adaptacindelsistema].

Todo lo anterior tambin implica enfatizar un trabajo tcnico en los equipos, pensando en una mayorprofesionalizacindelosmismos. Al igual que en el punto anterior, la forma en que los recursos humanos logran adaptarse a los nuevos requerimientos del sistema, est condicionado por aspectos bsicos del mismo, que puedentransformarsenosloenunaamenaza,sinoenunadebilidadconcretaeneltrabajo. f. 1. 2. 3. Por medio del levantamiento de informacin con los diversos actores del sistema, fue posible identificar algunos elementos claves en relacin con el perfil de los operadores de los centros. Desde su impresin, sealan que es imperioso poder contar con un sistema constante de capacitacin y entrenamiento para fortalecer su quehacer en diversos temas, particularmente de especializacin en temas afines. Con esto, se espera validar an ms su rol desde lo tcnico como una figura modelo para los jvenes. En relacin con esto, un directivo seal: ()nobastaba tener
educadorasquehicierantalleresparamantenerocupadasalaschiquillas,necesitbamosgentemspotente en trminos educativos, de cmo bajamos estos objetivos que se establecen en el plan de intervencin en el

Perfiloperadores

Factorescrticos Constantecapacitacinyentrenamiento Perfeccionamientodelosperfilesdecargo Condicionesdeejecucin

223

da a da con las chiquillas, de cmo apoyamos el trabajo del encargado de caso, de la psicloga, de intervencin clnica, cmo apoyamos este trabajo que ellas quieren realizar. Con las duplas tambin ha costado,nohasidofcil,atodosnoshacostadocambiaresteswitch.(P2:EntrevistadirectoraCentro2.txt 2:36 (66:66) Codes:[1.12. Perfil operadores] [1.2.Organizacin y funcionamiento del equipo] [1.3. Desarrollo decarreraycapacitacin].

Lo anterior implica mirar crticamente los perfiles de cargo existentes para poder perfeccionarlos an ms, pensando en un modelo de competencias de trabajo un saber hacer, lo que facilita tanto,laconduccinporpartedelosoperadores,comotambin,unmayorperfeccionamiento.Un entrenamiento que pueda trabajar temticas complejas de un rol que puede ser sancionador versusprotector:()Esunlmitesper,sperfino,pasaraserelsistemaintersancionadoroaplicador
de la norma por la norma o pasar a ser el paternalista extremo, digamos, estamos alerta () estamos tratando de apuntar al equilibrio, entre eso, o sea aqu de repente hay que recordar a los jvenes que ustedes estn cumpliendo una condena, este es un centro privativo de libertad, aqu hay normas () podemosconversar,podemosdiscutirlo,peroaquustedesestncumpliendocondena,quenoselesolvide,y la responsabilidad frente al tribunal y a la sociedad (P 1: Entrevista jefe tcnico Centro 1.txt 1:29 (42:42) Codes:[1.12.Perfiloperadores][2.2.Caractersticasdelosprogramas].

Todo lo anterior tambin se ve influenciado por ciertas condiciones de ejecucin, centradas en el clima laboral, el atractivo (remuneraciones) de la oferta de trabajo y las caractersticas propias del sistemapblicodetrabajo. g. Seleccindepersonal 1. 2. 3. 4. El ltimo de los componentes dentro del tema de recursos humanos es la seleccin del personal. De acuerdo a esto, un primer factor crtico es lograr hacer ms atractiva la oferta laboral dentro de los centros, que permita poder escoger mejores operadores dentro del sistema. Si bien se reconocen los grandes avances que se han visto dentro de todo el proceso, existe esta limitante y 224 Factorescrticos Cmohacermsatractivalaofertalaboral? Participacindentrodelproceso Perfilesdecargoadecuadoalasnecesidadesdeloscentros Duracindelproceso

posible amenaza para el sistema en general. As lo describe uno de los directivos entrevistados: () de repente cualquier personaje llega a trabajar en este tema, porque los sueldos son malos, porque no
tengo otra alternativa y no necesariamente llega el personaje que entienda con claridad dondeestparado, quetienequeverconlosprocesosdeseleccinfinalmente,quepersonas,quetipodefuncionarios,definirde alguna manera un perfil del funcionario, que va a operar en este sistema, () porque no es cualquier pega, no vienes a fabricar pernos () (P 1: Entrevista jefe tcnico Centro 1.txt 1:24 (34:34) Codes:[1.3. Desarrollo decarreraycapacitacin][3.3.Seleccindepersonal].

A su vez, sealan la importancia de su participacin dentro del proceso de seleccin para maximizar los recursos. Particularmente se pide adelantar la entrevista con los centros a la evaluacin psicolgica, porque no se dimensionan adecuadamente las implicancias del trabajo en estos centros, como tampoco se responde necesariamente al perfil solicitado para este trabajo, lo que ahorrara costos de la evaluacin psicolgica en personas que no cumplan realmente con el perfil. Esto mismo releva la importancia de hacer coincidir eficientemente los perfiles de cargo de acuerdo a las necesidades de los centros, debido a la complejidad y destrezas que se requieren parallevaradelanteesteproceso. Finalmenteseapreciacomounaamenaza,yenalgunoscasoscomounadebilidadconcretaparael sistema, la duracin de todo el proceso de seleccin. Sin bien existen los canales para dar curso a los nuevos cargos una que vez que se generan las vacantes, la duracin del proceso puede tardar mucho tiempo, atentando finalmente a una eficiente gestin de los recursos humanos de los centros. 4.2 Ofertaprogramtica a. Accesosbsicos(alimentacin,salud,rutina) 1. 2. 3. 4. 5. Factorescrticos Hayrutinasestructuradas Evaluacinypertinenciaparalosjvenes Atencinintegraldesalud Fortalecerconveniosmacroyrevisarnormativasydecretos Ofertacondicionadaporlainfraestructurayrecursos

225

 Un segundo aspecto relacionado con la administracin y gestin de los centros tiene que ver con laofertaprogramticaexistentedentrodelmismo. Un primer elemento que es posible identificar tiene que ver con aquellos elementos de carcter bsicoymnimosdentrodelaposibleofertaprogramticaydeserviciosparalosadolescentes. En todos los centros est construido y estructurado un programa y rutina de trabajo para los jvenes. Por ejemplo: () de acuerdo a la ley, de acuerdo al perfil de las chiquillas, pero bsicamente
contiene una rutina diaria, dentro de esa rutina tenemos los talleres de formacin de desarrollo personal, talleres de auto cuidado, talleres ahhhh promocin de derecho, por el momento esos, tenemos uno de sexualidad tambin despus estn los talleres complementarios que son todos los de manualidades(P 5: EntrevistajefatcnicaCentro2.txt5:56(332:332)Codes:[1.9.Accesosbsicos(alimentacin,salud,rutina).] [2.1.Sistemas de clasificacin y/o segregacin de los jvenes] [2.3.Tipos de programas]. Se combina la

entrega de actividades educativas de acuerdo al nivel de escolaridad de los jvenes, con sistemas ms o menos formales, programas recreativos y temticos, programas prelaborales, un buen serviciodealimentacinconcuatrocomidasaldayatencinbsicadesalud. No obstante, lo anterior no cuenta con una buena evaluacin por parte de los mismos jvenes, ya que consideran que las actividades en general son fomes, no hay cupos para todos, faltan los espaciosfsicosparallevarlasacaboytienenreparosconelhorariodeiniciodelasactividades,por considerar que se inician muy temprano. Por lo mismo no se aprecia que se tengan necesariamenteencuentalosinteresesynecesidadesespecficasdelosjvenes. El servicio de alimentacin es muy bien evaluado en trminos generales por los entrevistados, no as la atencin integral de salud que se ofrece. Si bien se cuenta con un profesional de la salud en cada centro, tienen una gran cantidad de restricciones legales, de recursos y especialidades para responder de mejor forma a la salud de los jvenes. Tampoco fue posible identificar la implementacindeplanesyprogramasenmateriasdeprevencinensaludconlosadolescentes. Lo anterior releva la solicitud de los operadores y directivos del centro de poder poner realmente en marcha el convenio existente entre el Ministerio de Justicia y el Ministerio de Salud, el cual es, segn sealan, mal evaluado y desconocido por Salud al minuto de atender a los jvenes. Es por esta razn, adems, que los equipos proponen fortalecer la oferta de salud al interior de los centros,peroparaesoserequierecontarconmsespecialistas. 226

De acuerdo al relato de los entrevistados, la entrega de servicios bsicos, una buena atencin de salud y una rutina atractiva, suficiente y pertinente para los jvenes, est condicionada, tambin porlosrecursoshumanos,econmicosyespaciosfsicosdelsistema. b. Sistemasdeclasificaciny/osegregacindelosjvenes 1. 2. 3. 4. Un segundo componente relacionado con la oferta programtica, son los sistemas de clasificacin y segregacin de los jvenes. De acuerdo a la informacin recopilada, los operadores del sistema evalan positivamente poder contar con algn sistema de evaluacin inicial de los jvenes, los cuales son implementados en todos los centros estudiados. Tal como sealan algunos operadores del sistema: y la seleccin de jvenes por perfiles, permite hacer un trabajo mejor, por ejemplo poner en
una casaa losque tienenunmejor perfil, esos tienen un mejorpronstico versus a los queno lo tienen ()y creo que el plus de estar SENAME debe servir de algo, ese trabajo que se requiere tambin es intersectorial, de redes, en trminos generales es lo que nos ha dado mejores resultados (P 7: Focus operadores Centro 2.txt7:34(215:215)Codes:[2.1.Sistemasdeclasificaciny/osegregacindelosjvenes].

Factorescrticos Sistemasdeclasificacin Entrenamientoycapacitacin Elaboracindediagnsticos Condicionadoporfactoresdelsistema

Debidoalaevaluacinpositivaquesehacedeestaherramientadetrabajo,sealanlanecesidade importancia de poder contar con mayor entrenamiento y capacitacin para fortalecer este procedimiento, para ser tambin ms certeros apuntando mejor a las particularidades y necesidadesdecadaunodelosjvenes. Pensando en perfeccionar este sistema diagnstico, los equipos plantean la necesidad de evaluar lostiemposdeentregaqueexigeelsistemaparapodercontarconbuenosdiagnsticos:()laidea
oseaesteneruntiempoparaefectuareldiagnsticorigurosoyclaro,quemepermitaamiprecisarqueslo que el sujeto efectivamente quiere y est en condiciones de comprometerse digamos, en esta misma lgica latareamotivacional,queseaelsujetomismoqueatravsdelacompaamientodetermine,quesloquelo

227

motiva en la vida, que establezca su problemtica y se haga cargo de su problemtica () entonces trabajar desde ah con l y desde l, o sea, ms desde el experto () (P 1: Entrevista jefe tcnico Centro 1.txt 1:31 (46:46) Codes:[2.1.Sistemas de clasificacin y/o segregacin de los jvenes] [2.2.Caractersticas de los programas].

Aligualqueenotrospuntosdelreporte,losactoresentrevistadossealanqueinevitablementelas condiciones del sistema pueden atentar contra la calidad del trabajo diagnstico que se quiera llevaradelanteconlosjvenes. c. Caractersticasdelosprogramas 1. 2. 3. 4. 5. En base a la informacin recopilada es posible identificar algunos elementos claves acerca de las caractersticasdelosprogramasdeloscentrosdirigidosalosjvenes. Un primer punto importante de relevar tiene que ver con las expectativas hacia el sistema de responsabilidad juvenil en relacin con los mismos jvenes. Sealan la importancia de creer que efectivamente se puede lograr la reinsercin social de los adolescentes: Partiendo por el tema de
reinsercinoseacuandosedefinenlosejesdelaintervencin,oseayocreoquepasaporcreerenelcuento de la reinsercin o sea, porque sabemos que este pas o en todo mbito la reinsercin es un tema que no existe, o sea si el tipo fue al psiquitrico lo mandaron y se muri en el psiquitrico () no como concepto y eso significa tambin que las redes o sea la estructura funcione (P 1: Entrevista jefe tcnico Centro 1.txt 1:7 (13:13) Codes: [2.2.Caractersticas de los programas]. Esto es relevante porque imprime una

Factorescrticos Expectativasconelsistemayconlosjvenes Buenprocesodiagnstico Fidelidadconlasorientacionestcnicas Estrategiasdereparacinynivelacin Trabajoindividualycomomediopara

miradayvisincomndeltrabajoqueseestrealizando.

228

Por otra parte, los programas que se ofrecen en los centros deberan estar basados en un buen proceso diagnstico con los jvenes. Esto permitira hacer ms focalizada y eficiente la oferta programtica. Si bien, en las orientaciones tcnicas existentes para el quehacer de los centros, se sealan las caractersticas principales de los programas, a la fecha los equipos hacen una autoevaluacin crtica de su trabajo, ya que no han podido responder fielmente a ella, atendiendo a todas las necesidadesdelosjvenes. A su vez, los equipos plantean que las caractersticas de los programas debieran responder tambin con estrategias de reparacin y nivelacin con los jvenes. Con esto se apunta al desafo que tienen los programas en estos centros para poder responder a sus objetivos teniendo en cuenta algunas carencias previas a su ingreso, ya sea cognitivas, afectivas, educativas, entre otras. Por lo tanto, deben ser capaces de desarrollar tambin un trabajo de reparacin y nivelacin con los jvenes: Lo mismo quepasa con la educacin ()esincreble elnivel que tienen los chiquillos yvan en
segundomedio,loschiquillosnisiquierasabensumar,lascuatrooperacionesbsicasnolassaben,entonces como insertas a este chiquillo en el colegio, porque ests obligado porque la ley lo dice, ok a un segundo mediodondeestnpasandoecuacionesdeprimerysegundogrado,quenotieneideacmomultiplicar,uno escucha que me duele la cabeza!, que me duele el estmago!, porque no quiere ir al colegio, se empieza a portar mal y deserta () (P 9: Focus operadores Centro 1.txt 9:18 (78:78) Codes: [2.2.Caractersticas de los programas][2.5.Evaluacingeneraldelosprogramas][2.6.Planesdeintervencinindividual]).

Los jvenes por su parte, sealan que valoran un trabajo de carcter ms individual versus a uno grupal, ya que as sienten un mayor resguardo de su intimidad y evitan la exposicin frente al resto. Tambin cuestionan que los cupos y materiales nunca son suficientes para todos. Para los operadores, los programas, si bien deben responder a objetivos de logro especficos, tambin se pueden transformar en un medio para desarrollar algunos objetivos de carcter ms transversal con los adolescentes: () la tcnica por as decirlo de taller es la excusa para objetivos de intervencin,
trabajo en equipo, responsabilidad, que es ms bien para preparacin para () no es el soft el que nos importa, lo que nos importa son los objetivos transversales () sin reparacin no podemos rehabilitar, entoncestambinestlalgicaquehayquemeteraestoscabros,ponerlestalleresdecapacitacinparaque salgan con un ttulo, pero hay un paso previo () que es reparar el dao del cabro () (P 3: Entrevista jefe tcnico Centro 3.txt 3:32 (132:132) Codes: [2.2.Caractersticas de los programas] [2.3.Tipos de programas] [2.4.Organizacinyejecucindelosprogramas]).

229

Porlomismoseesperaquelosprogramaspuedancontarconciertosmnimosdefuncionamiento, lo cual est tambin condicionado por algunas debilidades del sistema actual: sobrepoblacin, recursos y espacios. A su vez, los elementos pendientes dan cuenta de la necesidad de fortalecer anmseltrabajoconlasfamiliasdelosjvenesyconveniosconotrasinstitucionesparalograrla reinsercinsocialdelosadolescentes. d. Tiposdeprogramas 1. 2. 3. 4. En relacin con la oferta programtica, es posible relevar algunos elementos claves. Existen en los centros investigados distintos tipos de abordajes programticos con los jvenes, tales como: tratamiento deadicciones,saludmental,ocioyrecreacin,educacin/escolarizacinyotrosms asociadosatemaslaboralespropiamentetal. Estos ltimos, pueden ser clasificados en trabajos que busquen promover oficios, como instancias prelaborales y laborales concretamente con los jvenes. En el plan de trabajo individual se planifican actividades de acuerdo a las caractersticas de los jvenes: () hay talleres de mayor
complejidad y otros de menor complejidad y eso tiene que ver con las caractersticas de los chiquillos, por ejemplo hay talleres que t puedes decir a los cabros queestnpintando monitos es como, porque mejor no estn capacitndose te fijas, porque efectivamente hay cabros que tienen dificultades por ejemplo motoras, te fijas, para ciertos trabajos no son muy hbiles y no son muy hbiles porque se les antoja, sino que no son tan hbiles por no lo han utilizado, por ejemplo hay un taller que para algunos es de entrada bsica hay cabros que ya tienen ms habilidades entran a talleres ms complejo (P 3: Entrevista jefe tcnico Centro 3.txt 3:31 (126:128) Codes: [2.1.Sistemas de clasificacin y/o segregacin de los jvenes] [2.2.Caractersticas de los programas] [2.3.Tipos de programas] [2.4.Organizacin y ejecucin de los programas].

Factorescrticos Distintostiposdeabordajes Oficios,prelaborales,laborales Deacuerdoaljoven Acordeconlascondicionesdelsistema

230

No obstante, a pesar de poder contar con diferentes tipos de programas, los equipos de trabajo e incluso los mismos jvenes, sealan que todava no son suficientes ni tampoco operan en las condicionesptimas,yaseaporfaltadeespaciooderecursosmateriales.

231

 e. Organizacinyejecucindelosprogramas 1. 2. 3. 4. Otro componente clave de lo que pasa con la oferta programtica en los centros, tiene que ver con la forma en que ellos se organizan y ejecutan al interior de los mismos. En relacin con esto, losactoresentrevistadosidentificanalgunospuntoscrticos. Un primer elemento es el desafo que tienen los equipos en poder integrar las miradas de trabajo en el sujeto de atencin. Debido a que cada programa, ya sea de la oferta externa o interna, tiene susobjetivosespecficos,esmuyimportanteevitarlasuperposicindeactividadesyobjetivoscon los jvenes, pensando en que el destinatario final de su trabajo es la misma persona, y finalmente un solo sujeto de atencin. Al mismo tiempo, hacer operar los recursos de una forma ms eficiente. Lo anterior implica que constantemente desde los equipos tcnicos y directivos se est evaluando y monitoreando la ejecucin de estas actividades, ya sea a travs de reuniones de supervisin, revisin de los planes individuales de tratamiento, e incluso otros espacios ms informales de monitoreo. Debido a las caractersticas del sistema actual, la planificacin y organizacin de las actividades debe ser extremadamente rigurosas para poder ser llevadas a cabo. Desde la solicitud de materiales hasta que empiecen las actividades pueden pasar algunos meses, por lo tanto, todos estos temas deben ser previstos con antelacin y en coordinacin directa y constante con las jefaturastcnicasyadministrativasdeloscentros. Factorescrticos Integracindelasmiradasenunsolosujetodeatencin Evaluacinymonitoreo Planificacinacordeconlasnecesidadesdelsistema Obligatoriedadversusparticipacindelosjvenes

232

Otro de los desafos del sistema, es poder hacer cuadrar la oferta con la demanda, lo cual actualmentenoseestcumpliendoenrelacinconlaofertaprogramticaparalosjvenes.Porlo tanto, los temas de participacin voluntaria y/o obligatoria de los adolescentes no son posibles de identificar, debido a que no sobran las alternativas de actividades para ellos. Adems, algunas de stas son de carcter obligatorio ms all de los mismos centros, como es el caso de la escolaridad. No obstante, se entiende la importancia de lograr mantener motivados a los jvenes dentro de los centros porque esto va en directo beneficio para su trabajo: Para todo, no se puede
ser tan cuadradas por que las cabras necesitan entre ellas mismas cosas diferentes o un da la misma chiquillatehizolarutinaperfecta,alotrodaestatriste,desmoralizada,selolloratodoeldayahhayqueir civilizndoseyadaptndoseunpoquitito()(P5:EntrevistajefatcnicaCentro2.txt5:83(473:473)Codes: [2.4.Organizacinyejecucindelosprogramas].

En el caso de los centros semi cerrados la organizacin de los programas enfatizan tambin un trabajo de carcter territorial desde donde provienen los adolescentes, pensando en fortalecer su reinsercinsocialaltrminodelprocesodereclusin:Buenoinventando,seduciendo,armandoredes,
hoy da estamos muy fuertemente focalizados en empoderar los territorios, hacerlos responsables, estamos trabajando fuertemente () en los () territorios de origen de los jvenes se hagan cargo de la situacin de los jvenes como se corresponsabilizan digamos de dar respuesta a las demandas y necesidades de los jvenes y sus familias tambin, entonces estamos ah trabajando con los Municipios, los Didecos y todas las instituciones que existen en la comuna (P 1: Entrevista jefe tcnico Centro 1.txt 1:10 (15:15) Codes: [1.11 Adaptacindelsistema][2.4.Organizacinyejecucindelosprogramas].

f. 1. 2. 3. 4. Evaluacingeneraldelosprogramas

Factorescrticos Igualdaddegnero Interesesdelosjvenes Plazasdelosprogramas Evaluacindelaoferta

233

De la informacin recopilada, se puede relevar tanto por parte de los operadores, como tambin de los jvenes, la evaluacin que hacen en trminos generales de la oferta programtica que se imparteenloscentros.Dichaevaluacinconsideraalgunosfactorescrticos. En primer lugar, es importante evaluar la paridad de gnero en la oferta programtica existente para el sistema. Si bien, el flujo de jvenes est mayoritariamente compuesto por hombres, no se puede desconocer que tambin existe una cantidad de mujeres cumpliendo condena en los centros: () la poblacin mujeres una de las dificultades que siempre tenemos, () cuando se toman
medidas que buscan mejorar algunas cosas, las mujeres quedan fuera. Por ejemplo, las hospitalizaciones para consumode droga abusivo. Por ejemplo, hoy daexisten ocho cupos, y slo para varones.()Esees un tema que hay que resolver, y que muchas veces nos trae hartas complicaciones como sistema, que oferta tenemos a esta joven, si en este momento solamente est considerada para varones (P 2: Entrevista directoraCentro2.txt2:15(30:30)Codes:[2.5.Evaluacingeneraldelosprogramas].

Otrofactorcrticotienerelacinconlosinteresesdelosjvenes.Alparecerelsistemaactualmente no est siendo capaz de responder integralmente a los intereses de los adolescentes, quienes son bastante crticos de la oferta programtica: es que igual, no hayamos que hacer s estamos todo el da
encerradas,viendopelculastodoelda,peronodanganasdehacernada,porquesabeessiemprelomismo, dicen miren les traje cajitas para hacer pero yo ya he hecho todas las cajitas que hay, entonces aburre siempre lo mismo (P 6: Focus jvenes Centro 2.txt 6:42 (507:507) Codes: [2.5.Evaluacin general de los programas]. No, es pa matar la maana y poder salir (P 12: Focus jvenes Centro 1.txt 12:38 (304:310) Codes:[2.5.Evaluacingeneraldelosprogramas].

La evaluacin anterior est tambin condicionada por las plazas existentes de los programas de acuerdo al nmero de jvenes. Esto es sealado como un factor crtico por parte de los operadores y directivos del sistema, y tambin por los mismos adolescentes: poco porque yo estoy
convencidoquestaesunacrceldeconducta,yotengohartosaosaquypamiestoesunacrcel,nohay muchasactividades,unojuegaalapelotaynadams,estoyaburrido,haytalleresperosomoscomo80ylos talleres alcanzan para 40 (P 13: Focus jvenes Centro 3.txt 13:13 (121:121) Codes: [2.5.Evaluacin general delosprogramas].

No obstante lo anterior, una fortaleza en la evaluacin de los programas recae en la oferta que entrega el CONACE en los centros, ya que en general se hace una valoracin positiva sobre su intervencin y trabajo con los jvenes. Los adolescentes, por su parte, tambin hacen una evaluacin positiva de los productos obtenidos por medio de la oferta escolar ofrecida en el

234

centro: a m me ha favorecido harto, porque yo por ejemplo pas de curso a primero medio, igual di
exmenes libres y pase igual, uno va con ms ganas es algo como algo a futuro, cmo se dice? es como plantar algo, despus la cosecha va ser buena (P 6: Focus jvenes Centro 1.txt 6:16 (267:267) Codes: [2.4.Organizacinyejecucindelosprogramas][2.5.Evaluacingeneraldelosprogramas].

g. Planesdeintervencinindividual 1. 2. 3. 4. Encadacentrosetrabajaenbaseaunaplanificacinespecficadetareasconcadajoven,llamados planes de intervencin individual. De acuerdo a la informacin recolectada es posible reconocer algunosfactorescrticosquecondicionansueficienteyefectivaejecucin. Los directivos de los centros valoran esta herramienta de trabajo debido a que se transforma en una verdadera carta de navegacin para su labor, el cual debera orientar y alimentar el quehacer decadaunodelosactoresdelsistema. Debido a su importancia, se evala como insuficiente el tiempo con el cual se cuenta para la elaboracin del diagnstico y construccin de los planes, ya que es importante recabar informacin suficiente del adolescente para poder determinar un plan de trabajo especficos acorde con sus necesidades: Por lo menos en un proceso de adaptacin que nosotros lo hemos visto
alrededorde2mesesqueelchicoseadaptealsistemayquetengamoslostiemposparapodermirarlo,claro porquetienesqueentenderqueaquelcabroentraaunsistemacerrado,dondehaynormas,queesdistinto a un cabro que est en libertad vigilada, el cabro que est en libertad vigilada t no tienes esa complicacin que tiene que tenga que adaptarse al sistema, sino ms bien es un tema de vnculo con el delegado y el delegadopodrobservarenelentornocomunitariodondenohaylmites,encambioacelcabroquellegael primer da adaptarse y eso implica hartas cosas, de demostrarse de una forma que no es, porque tiene que tratar de imponer, de meterse en las pautas de los cabros, en meterse en la normativa nuestra, entonces es un proceso de ajuste que por lo menos dura unos 2 meses, o sea un cabro despus de los 2 meses ya

Factorescrticos Plandeintervencinindividualcomocartadenavegacin Plazosenlaconstruccindelosplanes Pertinenciadelosplanes Evaluacindelosplanes

235

podemos decir, mira este cabro reacciona de esta forma, tiene esta forma, esta estrategia de reaccin de conflicto, estas son las armas donde efectivamente necesita mayor intervencin, te fijas pero en 15 das no podemos nada (P 3: Entrevista jefe tcnico Centro 3.txt 3:30 (122:124) Codes:[2.6. Planes de intervencin individual].

A su vez, los planes de intervencin individual requieren ser pertinentes tambin con el tipo de centro y condena de los jvenes. En los centros donde se trabaja con jvenes en internacin provisoria y condenados, es importante poder implementar estrategias diferencias acorde con esto, junto con algunas distinciones sobre temas de gnero, respondiendo a sus intereses particulares. Lo anterior tambin da cuenta de cmo ha sido el proceso de instalacin de la reforma procesal adolescente con los jvenes. Para evaluar los programas hay que considerar que el proceso no tiene mucho tiempo de ejecucin lo que dificulta evaluar un tramo completo de un plan de intervencin individual. Junto con esto, los operadores y directivos del sistema sealan tambin que la construccin de esos planes fue un verdadero proceso autodidacta desde los mismos centros. Al revisar los documentos recopilados en el levantamiento de informacin en los centros nacionales 162, es posible observar que estn bien desarrollados ya que describen un buen diagnstico y diseo de estrategias generales, incorporando elementos individuales, familiares y comunitarios, aunque a nivel de actividades e indicadores falta mayor desarrollo. No obstante, no queda lo suficientemente claro la forma y contenido que se le daal monitoreo y evaluacin de los mismoseneltrabajocotidianodeloscentros. h. Evaluacinycontroldelpropiocentro 1. 2. Factorescrticos Evaluacindeltrabajo Recomendacionesprcticas

162

Como parte de las tcnicas de recoleccin de informacin utilizadas en el levantamiento de informacin, se revisaron y analizaron planes de intervencin individual en cada uno de los centros que conformaron la muestra.

236

3. 4.

Prevencindemalasprcticas Determinadoporlascondicioneslaborales

Comopartedelaimplementacindelaofertaprogramtica,ytambindelagestindelcentroen general,seidentificaronalgunosfactorescrticosdeevaluacinycontrol. Para evaluar el trabajo de los equipos, se propone mejorar los sistemas de monitoreo, ya que son todava muy generales y poco integrados: () bueno esta parte de los registros que hacen las
educadoras al interior de la casa, hay pautas de evaluacin que se desarrollaron con la duplas para ir evaluando el comportamiento de las chiquillas, etc., estn los registros de intervenciones de los mismos profesionales, estn las conversaciones a diario entre los profesionales y las educadoras, pero todava a eso le falta cuerpo (P 2: Entrevista directora Centro 2.txt 2:40 (72:73) Codes: [3.1.Evaluacin y control del propio centro]. Lo anterior se ve tambin tensionado con la construccin de metas de desempeo

para los centros, las cuales son construidas para todos ellos, no obstante, no responden necesariamenteasusparticularidades. Incluso actores entrevistados hacen algunas recomendaciones. Por un lado, se plantea la utilidad que podra tener el contar con asesora y evaluaciones externas, al igual que otras organizaciones que invierten en este tipo de metodologas. Por otro lado, la prctica que lleva a cabo el Centro CIP CRC Santiago, de construir carpetas digitales con la informacin de las adolescentes, es visto comounabuenaprctica,quepodraserreplicadaporotroscentrostambin. Otro factor crtico en relacin con este tema, es prevenir la instalacin de malas prcticas en el sistema, evitando situaciones de abuso del mismo, pensando siempre en fortalecer la gestin de trabajo de los centros. No obstante, las condiciones laborales pueden transformarse desde una amenaza hasta una debilidad, ya que dificultan una efectiva labor de evaluacin y control al interiordeloscentros. i. 1. Recepcindemandadepartedelosjvenes

Factorescrticos Algunosprocedimientos

237

2.

Monitoreoconstante

El ltimo elemento relevado dentro de la oferta programtica tiene que ver con la recepcin de demandaypeticionesdepartedelosjvenesalasautoridadesdeloscentros. Deacuerdoalainformacinrecopiladaesposibleidentificaralgunosprocedimientosmsomenos formales en relacin con esto. Por ejemplo, existe la instancia de enviar una carta a la direccin sealando las inquietudes y requerimientos personales, existe la figura de los comits disciplinarios que estudian y evalan problema de disciplina, e incluso, en uno de los centros informan a las familias de los adolescentes cuando se toma una decisin disciplinaria, para que estn informados. Sin embargo, segn la informacin descrita, la recepcin de demandas por parte de los jvenes parecieran quedar al criterio de cada autoridad del centro, ms que a una instanciaformalquereguleestosprocedimientos.Nofueposibleidentificarunprotocolodepasos aseguir,conresponsables,procedimientosyplazos,frentealasdemandasdelosadolescentes. Tambin se describe una monitoreo constante de este tema de parte de los directivos: Yo
habitualmentebajo3vecesalasemanaalcentro,ellospuedenencualquierminutopedirhablarconmigo,y yo si puedo ir en ese minuto voy si no le digo no puedo ahora vengo maana es muy urgente? O en su defecto,ellosmemandancartasmelashacenllegarconloscoordinadoresyotengounarchivadordecartas donde me piden miles de cosas y lo otro que formalmente cada 3 meses hay entrevistas con el director regionalyconelsupervisordelcentroconchicosdecadaunadelascasas,entoncesdondesehacetodauna evaluacin del sistema, como estn los talleres, como est la alimentacin, como est la relacin con la directora, y en base a eso, se genera una carta compromiso entre el director regional () siempre tienen los canales abiertos ahora en general.. (P 10: Entrevista directora Centro 3.txt 10:46 (202:204) Codes:[3.5. Recepcindemandadepartedelosjvenes].

4.3 Seguridad

a. CoordinacinconGendarmeradeChile 1. 2. Factorescrticos Procesodeajuste Fueraodentrodelcentro?

238

3.

Coordinacindirectiva

Otro aspecto relacionado con la administracin y gestin de los centros tiene que ver con los aspectosdeseguridadalinteriordeloscentros.Unelementoprimordialenrelacinconestotiene queverconeltrabajoquerealizaGendarmeradeChilealinteriordeloscentros. Un primer factor crtico da cuenta de la importancia de reconocer que, desde que est en marcha la nueva ley, ha sido un proceso de ajuste entre ambas partes, ya que ha implicado entender las lgicasdetrabajoporpartedeambosactores,yporende,tambindesusfunciones. La presencia de Gendarmera al interior de los centros se ha ido ajustando y adaptando a las necesidadesdelquehacerdelosequiposenloscentros:Porunladoestaba()latranquilidaddeque
si haba situaciones de conflicto ya no iban a ser ellas las que lo iban a tener que enfrentar directamente, enfrentarseasituacionesdefuerzafsicaconlasjvenesoexponerseaalgntipodeagresin.Peroporotra parte, estaba tambin este tema de esta sensacin de que son ellas siempre las que han trabajado con las jvenes, por lo tanto esta intromisin de gendarmera no es fcil... (P 2: Entrevista directora Centro 2.txt 2:10 (22:22) Codes: [1.10 Resistencia al nuevo modelo] [1.5.Coordinacin con GENCHI]. Desde la

evaluacin por parte de los jvenes entrevistados es posible identificar una preferencia que Gendarmera est fuera de los centros: si estuvieran adentro lo pasaramos puro cobrando (P 13:
Focus jvenes Centro 3.txt 13:23 (173:175) Codes: [1.5.Coordinacin con GENCHI] [3.4.Gestin de la disciplina].

De todas formas, hay consenso en que el elemento clave para brindar una adecuada seguridad en los centros pasa por una efectiva coordinacin entre las cpulas directivas de ambas organizaciones, teniendo claro las tareas que le competen a cada uno e identificando la mejor formadecomplementarsuquehacer. b. Condicionesdeseguridad 1. 2. 239 Factorescrticos Trabajopreventivo Condicionesdelsistema

Otropuntorelacionadoconestetematienequeverconlascondicionesdeseguridadengeneral. De acuerdo a esto, operadores del sistema sealan la importancia de contar con un trabajo de carcter preventivo, adelantndose a posibles situaciones de conflicto: En general no nos hatocado
aqu, yo creo que hemos ido aprendiendo en el tiempo, hemos ido evolucionando en ese sentido, hemos ido aprendiendo en el tiempo como ser ms preventivos (). O sea en la medida que nos ponemos ms consistentes del trabajo () en los procesos de intervencin con los chiquillos, los jvenes entran en una dinmicadondelafaltaderespeto,odelapelea,enladescalificacin,haycosasqueyanopuedenoperar... (P9:FocusoperadoresCentro1.txt9:35(136:142)Codes: [1.8.Condicionesdeseguridad].

No obstante, los actores entrevistados tambin sealan cmo las actuales condiciones del sistema determinan un buen trabajo de seguridad para todos los actores. Ya sea el equipo humano o el espacio fsico influyen directamente en la capacidad de brindar adecuadas condiciones de seguridadenloscentros. 4.4 Disciplina a. Gestindeladisciplina 1. 2. 3. 4. En cuanto a la gestin de la disciplina, la realidad propia de los centros condiciona este aspecto. Segn uno de los jefes administrativos las necesidades de ese joven es diferente porque antes las
necesidades eran que los jvenes estaban 3, 4 , 6, 8 meses podan estar, pero hoy en da hay jvenes que estn ac cumpliendo su condena, entonces ya el proceso de permanencia en este centro un ao un ao y medio o se espera que este hasta 4 o 5 aos ms dependiendo del delito que hayan cometido, entonces el mismo joven te va generando otras necesidades al interior (P11: Entrevista jefe administrativo Centro 3.txt 11:6(32:36)Codes:[2.6.Planesdeintervencinindividual]).

Factorescrticos Condicionadoporlarealidaddeloscentros Revisaropotenciarlosperfilesdelosprofesionales(capacitacinespecializada) Potenciarlaentregadeinformacinalosjvenessobrelasnormasdeloscentros Potenciarmslafiguradeincentivos

240

Dado lo anterior, es difcil la validacin de los operadores cuando deben velar por mantener la disciplina entre los jvenes. Debido a esto, es importante poder evaluar dentro de los perfiles de los operadores, que existan este tipo de habilidades, y al mismo tiempo, promover ms capacitaciones especializadas centradas en estos temas. Algunos jvenes que plantean la necesidad de contar con gente que nos entienda ms al momento de hablar por ejemplo, de los encargados de casa, lo cual obliga a estar capacitando y evaluando a los operadores (P 6: Focus
jvenes Centro 2.txt 6:47 (543:545) Codes: [1.12. Perfil operadores] [3.4.Gestin de la disciplina] [3.5. Recepcindemandadepartedelosjvenes]).

Por otra parte, es necesario considerar la importancia de entregar las normativas disciplinarias a los jvenes cuando ingresan a los centros. Algunos jvenes comentan que hay un reglamento pero
nunca nos han explicado como es (P13: Focus jvenes Centro 3.txt 13:25 (181:183) Codes: [3.4.Gestin de ladisciplina]).Estoparecieradarcuenta queelreglamentodisciplinarionoesfuncionalenalgunas

situaciones,comoseexplicitaacontinuacin:eltemareglamentariodisciplinarioessperdistanciado,
es poco preciso, muypoco claro,entoncesgenera comomucha inconsistencia, cuando t vas aplicar el tema reglamentario en funcin de la situacin y ah ya casi el marco que te entregan casi como queda como letra muertaporqueseempiezaatrabajarenfuncindelaprcticatefijas()loquesiyocreoqueelreglamento en particular, tienen muchos elementos que no se condicen con lo que en la realidad que ocurre (P 3: Entrevista jefe tcnico Centro 3.txt 3:6 (32:32) Codes: [1.11 Adaptacin del sistema] [3.1.Evaluacin y controldelpropiocentro]).

Finalmente, un aspecto a potenciar es la entrega de incentivos para los jvenes por el buen comportamiento, puesto que el tema disciplinario se encuentra ms centrado en los castigos que enlosrefuerzos.

241

 4.5 Costos a. Organizacinderecursosycostosdelsistema 1. Factorescrticos Grancarenciaderecursosafectaatodoelsistemaypermeaelrestodelquehacerdel centro,obligandoacontarconunsistemadeplanificacinextremadamenteconstante. 2. Validarmslaautonomadeloscentrosenlaadministracindelosrecursosyrescatarla particularidaddecadacentro. 3. 4. 5. 6. ReevaluarelsistemadeChileCompra. Gastoporjovendependeradelmodelodetrabajo. Granpartedelpresupuestosevaenalimentacinygastosbsicos. Externalizaralgunosservicios(alimentacin,aseo). Mejorarlagestindelainformacin. Cuadrarlaofertaconlademanda. En cuanto a los costos del sistema y la organizacin de recursos, es importante destacar que la carencia de recursos afecta a todo el sistema y permea el resto del quehacer del centro, por lo tanto, es de suma relevancia. Segn uno de los jefes administrativos entrevistado, (...)anualmente
nosotros en el mes de Enero mandamos el presupuesto, por lo general nunca nos envan lo que pedimos, porque como le comentaba las necesidades son muchas y los recursos son escasos a nivel de institucin (P 4:EntrevistajefeadministrativoCentro1.txt4:2(18:18)Codes[1.6.Organizacinrecursos]).

Estomismodeterminalaimportanciadeplanificardemaneraconstantelosgastos,paraaspoder reasignarlos de ser necesario. En la entrevista a un director se seala lo siguiente: (...) este ao yo
tengo un presupuesto de 240 millones de pesos y yo ped un presupuesto de 440, o sea a mi me faltan 200 millones de pesos, el presupuesto que hoy da tengo me alcanza pa junio, en julio ya no tengo plata y no tengo plata pa na, ni pa comprar comida ni pa pagar la luz ni pa pagar el agua ni na. Yo tengo que avisar por lo menos con 2 meses antes decir sabes que de acuerdo a la proyeccin presupuestaria a mi la plata me alcanza hasta esta fecha por lo tanto yo a contar de aqu no tengo plata y yo necesito que se me genere plata y vuelvo a pedir el resto de plata (...) (P10: Entrevista directora Centro 3.txt 10:40 (153:156) Codes: [3.2.Costosdelsistema]).

242

 Por ello, es conveniente validar ms la autonoma de los centros en la administracin de los propiosrecursos.Elloserelacionaconquecadacentrotienesuspropiasparticularidades,y,porlo tanto, sus propias necesidades. En este sentido uno de los directores comenta: (...) Hay que
considerar que cada centro tiene su particularidad, ya sea por hombres, mujeres, por el perfil, por la ubicacin geogrfica, en ese sentido hay medidas que no se pueden aplicar a todos por igual. () yo s que no es fcil, pero en la medida que uno debe traspasar esa informacin a quienes toman decisiones, seran algunos recursos ms eficientemente ocupados. P 2: Entrevista directora Centro 2.txt 2:27 (53:53) Codes: [1.6.Organizacinrecursos]).

Por otra parte es necesario reevaluar la aplicacin del sistema de Chile Compra para algunas situaciones. En uno de los grupos focales con operadores se especific claramente lo anterior:
()Los contratos de suministro tienen que quedar cautivos a travs de todo lo que tienen que ver de la licitacin de Chile Compra, por tanto por ejemplo, si nosotros queremos comer pescado () tenemos que encontrar un proveedor que le interese establecer un contrato de suministro con nosotros () para el almuerzo unos 15 o 30 kilos de pescado, a ningn proveedor de pescado le interesa establecer un contrato de suministro de 30 kilos de () entonces ah una limitante presupuestaria. (P 9: Focus operadores Centro 1.txt9:4(18:18)Codes:[1.6.Organizacinrecursos][3.2.Costosdelsistema]).

En cuanto a los costos del sistema por joven hay divergencias dependiendo del tipo de centro, sus necesidades y modelos de trabajo. Por ejemplo, en San Bernardo los directivos manejan una cifra de$100.000diarios. Finalmente, dado el dficit presupuestario, se priorizan gastos bsicos antes que nada (alimentacin, aseo, etc.). En cuanto a alimentacin, se considera un gasto bastante elevado. En uno de los grupos focales con operadores se especific claramente lo anterior: tenemos un
presupuesto que es de alrededor del 30% del presupuesto general, que tiene que estar abocado a la alimentacin, por lo tanto hay una limitante presupuestaria (9: Focus operadores Centro 1.txt 9:4 (18:18) Codes:[1.6.Organizacinrecursos][3.2.Costosdelsistema]).

Una posible solucin corresponde a externalizar algunos servicios, tales como el aseo y la alimentacin,demaneradeasegurarlascondicionesparaestosaspectosbsicos. Otro gasto importante es el de los talleres, que corresponde a un gasto fijo de suma importancia, pensandoenlarehabilitacindelosjvenes.

243

Unaspectorelevante esnosololacantidadderecursos,sinocmoestosseorganizan einvierten. Por ejemplo, en cuanto a la gestin de la informacin, en algunos casos se generan mltiples pedidosdedatosdesdedistintosorganismoscentrales,locualgeneraunaduplicidaddefunciones paralosadministrativosconlaconsiguienteinversindetiempoyrecursos. Porotraparte,laorganizacindelosrecursosimplicahacercuadrarlaofertaconlademanda.Por ejemplo,encuantoalosprogramasqueseofrecenalosjvenes,muchasvecesnohaycupospara todos ellos y adems es necesario reevaluar las temticas que se ofrecen y su pertinencia para cadajoven,locualtieneimpactoenloscostos. 4.6 Infraestructura a. CondicionesdeInfraestructura Factorescrticos 1. Infraestructuraacordeconcantidaddejvenes. 2. Acordealperfildejvenes. 3. Deacuerdoalasexigenciasdelsistema. 4. Condicionalasaludmentaldelosequipos. 5. Solicituddemejorascondicionadoaprocedimientosdelsistemaestatal. 6. Considerareltemdemantencin,noslodehabilitacin. 7. Infraestructuraconectadaconlacomunidadparalosfinesdereinsercin(CSC). La infraestructura juega un papel central en el funcionamiento de los centros visitados. Un primer temaimportante,correspondealanecesidaddequestaseaacordealacantidaddejvenesque seatiendenenellugar.Elloesimportante,puestoquedeterminalasposibilidadesdesegregacin de los jvenes segn situacin procesal y gnero en distintos espacios fsicos, adems del bienestardestospormediodelaincorporacindeelementosbsicoscomosonlacalefaccin,el tamao de las piezas y la adecuada recepcin de sus familiares en salas especiales y baos separadossegnsexo.

244

A su vez, es necesario considerar la presencia de espacios fsicos especiales para el desarrollo de los programas y talleres, as como de la atencin en salud para los jvenes con ms camas en enfermera. Estoserelacionaconlaimportanciadetenerclaroel perfildelosjvenesyadecuarla infraestructura a ste. Uno de los jefes tcnicos entrevistados resalta la relevancia de ello: (...)
Buenoahorapodraversemuyconcretodigamosesocomoproblemadealgotanimportantecomolaleysin embargo para nosotros significa problema porque son jvenes son adolescentes son nias y lo que ms necesita un chiquillo en esta edad son espacios, donde se puedan realizar deferentes actividades partiendo por ah (P 5: Entrevista jefa tcnica Centro 2.txt 5:3 (32:32) Codes: [1.1.Condiciones de infraestructura] [1.9.Accesosbsicos(alimentacin,salud,rutina)).

Por otra parte, los funcionarios se ven enfrentados a exigencias del sistema que son difciles de cumplirdadalafaltadeequipamientoeinfraestructurapertinenteaello.Unodelosjefestcnicos detalla cmo lo anterior influye negativamente: Si de todas maneras, o sea cosas sper bsicas como
por ejemplo metas de gestin institucional que implica mantener actualizada la ficha () que es ingreso de informacin,notenemoscomputadores,entoncesnosexigenquelosEncargadodeCasostengan()perono haycomputadores,oseaaesenivelmnimoyesunameta,quesinolacumplimosperdemosciertoentema de incentivo monetario, entonces s que afecta el tema de infraestructura e implementos de todas maneras, yafectanosloalfuncionarioentemadelarecarga,delstress,sinoqueafectaalacalidadenlaatencinde loscabros(P3:EntrevistajefetcnicoCentro3.txt3:41(180:180)Codes: [1.1.Condiciones de

infraestructura][1.4.Autociudadodelosequipos][3.1.Evaluacinycontroldelpropiocentro]).

Talcomolocomentaeljefetcnico,losfactoresantesmencionadosafectanlasaludmentaldelos equipos, y, por consiguiente, pueden afectar la calidad de su trabajo en el da a da y la intervencinconlospropiosjvenes. Otro aspecto que tiene incidencia en el equipamiento e infraestructura actual, es el sistema de solicitud de mejoras fsicas del sistema estatal ligado a Chile Compra. Como se mencion anteriormente,elsistemaesbastantelento,puesto quesesometealicitacin cualquiercomprao reposicindematerialpormnimaquestasea,aspectoqueretardaelprocesodecompra. Por otra parte, dentro de la planificacin del presupuesto anual para los centros debiera incluirse un tem dedicado exclusivamente a mantenimiento de la infraestructura a lo largo del ao, puesto que invariablemente hay un desgaste por concepto de uso de las instalaciones, sobre todo, si se considera la sobrepoblacin de los centros. La siguiente cita detalla lo anterior: Estos centros no
tienen tem para mantencin, y como no tienen tem para mantencin, no es posible planificar mantencin,

245

una caldera que tena 15 aos donde el ao pasado cambiamos de funcionamiento donde nunca nadie se habapreocupadodeeso(...)(P3:EntrevistajefetcnicoCentro3.txt3:50(202:202)Codes: Costosdelsistema]). [3.2.

Por otra parte, hay aspectos que requieren de mayor inversin en distintas pocas del ao, por ejemplo,eltemdegastoencalefaccinaumentaeninvierno. Finalmente, en el caso de los centros semicerrados una opcin interesante es incluir en el diseo fsico de stos, una infraestructura que est conectada con la comunidad para los fines de reinsercin de los jvenes. Un ejemplo de lo anterior lo detalla el director de uno de los centros:
Mira, nosotros trabajamos con un ...estuvimos entregando insumos a una chica que est haciendo su tesis de arquitectura y ella vino a presentar el trabajo con el diseo de un semicerrado y ella hizo un semicerrado quenotienerejas,quetiene,porejemplo,enunextremounanfiteatroylaideaesqueestconectadoconla comunidad, por lo tanto, los jvenes de afuera pueden acceder a actividades culturales y musicales en el teatro, ac estn los talleres de capacitacin con algunos espacios internos y esto tiene un ingreso por ac, quepermitequelosjvenespuedanparticipardeesta...yunpocosecumpleelobjetivoqueconversbamos, ellos van a interactuar, no hay rejas, ac hay una cancha que permite que los jvenes de afuera tambin lo puedan utilizar, creo que esa es una idea que integra y entrega a la comunidad reas verdes, todo esto es reas verdes, entonces claramente es una forma distinta de relacin que invita al otro que se haga parte de...eso es un buen intento, Gloria se llama la alumna que hizo la presentacin, ah hay un buen esfuerzo (P 8:EntrevistadirectorCentro1.txt8:33(63:63)Codes:[1.1.Condicionesdeinfraestructura]).

b. Accesibilidadalcentro Factorescrticos 1. Sistemasdelocomocin 2. ParalosCSCesimportanteevaluarlacercanadeofertasdeserviciosyprogramas 3. Situacinderiesgoparaelmismocentro(suministros) Respecto de la ubicacin fsica de los mismos centros, es importante considerar elementos como ladisponibilidaddesistemasdelocomocincercanosallugar,pensandoenlosfuncionarios,enlas visitasdelosfamiliaresyenlosdistintosservicios. Al respecto, resulta clave para los centros semicerrados tener oferta de servicios y programas cercanos, de manera de poder generar alianzas estratgicas con ellos y lograr que los jvenes 246

efectivamenteestnencondicionesdeasistirynoseveanlimitadosporlasdistanciasfsicas. Por otra parte, algunos centros se encuentran en situacin de riesgo dado el lugar en el cual se ubican. Por ejemplo, uno de los jefes administrativos detalla el conflicto surgido a propsito del robo de cables de cobre: Adems en un periodo nosotros quedamos sin comunicacin porque la
compaa de telfono declaro el sector de alto riesgo por lo tanto ellos decidieron que no iban a reinvertir en cablear nuevamente (P11: Entrevista jefe administrativo Centro 3.txt 11:40 (257:257) Codes: [1.1.Condicionesdeinfraestructura][1.7.Accesibilidadalcentro]).

RoldeGendarmeraenloscentrosdedetencinjuvenil La labor de administracin y gestin de los centros est acompaada de las tareas que realiza Gendarmera de Chile en lo que respecta a sus labores de seguridad y vigilancia. Tal como se describe en la ley 20.084, la administracin de los centros corresponde al Servicio Nacional de Menores, pero para garantizar la seguridad y permanencia de los jvenes se contar con una dotacindefuncionariosdeGendarmeradeChileencadaunodeloscentros. En relacin con esto hay una serie de funciones y tareas relacionadas con la seguridad de los centrosimportantedetenerencuenta 163: 1. Dotacinderecursoshumanos. Tal como se ha descrito en cada centro hay una dotacin asignada a la institucin por parte de Gendarmera de Chile. Acorde con sus responsabilidades, se distribuyen las tareas y funciones especficasparatodoelpersonalparacumplirconsustareasdevigilanciayseguridad.

Para profundizar en este tema se utiliza la informacin descrita en el documento ORIENTACIONES TCNICAS SANCIN PRIVATIVA DE LIBERTAD. INTERNACIN EN RGIMEN CERRADO CON PROGRAMA DE REINSERCIN SOCIAL, elaboradas por el Departamento de Derechos y Responsabilidad Juvenil del Servicio Nacional de Menores. Para complementar la informacin de dicho informe, se realiz una entrevista grupal arepresentantesdeGendarmeradelCIPCRCSanJoaqun.Lainformacindescritanoreflejalarealidadde todos los centros, sino que sirve como referencia para relevar algunos aspectos claves relacionados con la seguridaddeloscentrosprivativosdelibertad.

163

247

Toda la dotacin es personal formado y capacitado por parte de Gendarmera, quines han sido capacitados por sus unidades tcnicas sobre la ley 20.084 para conocer con ms detalle sus funciones. Enrelacinconesto,unfactordesumaimportanciatienequeverconelconocimientoyformacin permanente de los equipos de seguridad sobre las implicancias y trato con los jvenes que dictamina la ley. En particular en relacin con aquellos elementos que puedan no estar lo suficientementeprecisadosenlarespectivaley. Al mismo tiempo, la proporcin entre la cantidad de jvenes por cada centro y la cantidad de funcionarios de Gendarmera se espera sea la adecuada para estar preparados frente a cualquier situacin lmite (por ejemplo un motn). Si bien se valora y destaca la funcin que realiza el personal del Servicio Nacional de Menores en este sentido, en el manejo con los jvenes, es importantetenerencuentaunadotacinidealmenteproporcionalalacantidaddeadolescentes. 2. Vigilanciaycustodiaperimetral. La infraestructura de los centros y las funciones de la dotacin de Gendarmera permiten realizar las tareas de vigilancia y custodia. Hay una divisin de labores especficas del personal y un apoyo tecnolgicoparamonitorearlaseguridad. Algunosfactoresclavesatenerencuentaenrelacinconestotienequeverconlamantencinde losequipos(porejemplo,lamantencindelascmarasdeseguridadylossensoresdemovimiento para la lnea de fuego del permetro) y los turnos y posibles recarga de trabajo para los funcionariosdeGendarmera. Asuvez,seproponetenerencuentalaubicacingeogrficadeloscentros,enrelacinconeltipo de propiedades que puedan colindar con las entidades penales. Esto est pensando por razones de seguridad, debido al posible mal uso de esas residencias aleadas a los centros que pudiera atentarcontraeladecuadoprocesodecustodiayvigilancia. 3. Controldeingresosalcentro. ElpersonaldeGendarmeraesquiencontrolaelaccesoaloscentros,yasealosdasdevisitaalos jvenes o para la atencin de pblico en general. Existen procedimientos y protocolos especficos

248

paraesto,conelapoyodelainfraestructuraytecnologa(por ejemplo,detectorde metales)dela unidad. Un elemento que puede potenciar el control de ingresos a los centros es la fluida y constante comunicacin y coordinacin con el personal del Servicio Nacional de Menores. Por ejemplo, el personaldeGendarmerapodraconocerconantelacinalosdasdevisitalanminadepersonas identificadas por ellos para ingresar de acuerdo al trabajo psicosocial con los jvenes desarrollado por los equipos tcnicos al interior del centro. Esto mismo facilita el trabajo que se realiza para controlarlosingresoslosdasdevisita. 4. Manejodeconflictosalinteriordelcentro. Es el personal del Servicio Nacional de Menores el encargado de manejar la disciplina de los jvenes. Cuando este manejo ya no puede ser realizado por ellos y, previa autorizacin formal del Director(a) del centro, Gendarmera puede ingresar y controlar la situacin. En este sentido, el adecuado manejo preventivo de situaciones de conflicto por parte de los equipos resulta ser tambinunelementoimportantedetenerencuentaparaadelantarseaestetipodesituaciones. 5. Trasladosjvenes. Puededarseelcaso(porejemploalgunaemergenciamdica)querequieraeltrasladodejvenesa otro lugar. Esto es realizo por el Servicio Nacional de Menores, con el apoyo en materias de vigilancia del personal de Gendarmera. Para fortalecer este tipo de funciones, al igual que en el punto anterior, es importante mantener un constante trabajo coordinado y conjunto entre ambas entidades, destinando de manera eficiente sus respectivos recursos (humanos, materiales u otro tipo). 6. MecanismosdecoordinacinGENCHIySENAME. Tal como se ha descrito la coordinacin entre ambas instituciones es un factor crtico para poder cumplir de forma eficiente con lo que determina la ley 20.084. Un plan de trabajo conjunto, instancias de encuentro peridico, claridad acerca de las funciones y tareas que le competen a cada uno, pero ms importante an, la voluntad de trabajar de forma coordinada, son algunos elementosclavesenestesentido. 249

 Dicha colaboracin permitir fortalecer el quehacer del centro, pensando finalmente en la reinsercinconlosjvenesenloscentrosdedetencin. Tal como se describe en los documentos oficiales para orientar el quehacer de los centros es importanteentoncescontarcon: a. Unplandeemergenciaanual,elaboradoyconocidoporambasinstituciones. b. Unplandecontingenciafrenteafechascrticas(fiestas,feriados,etc.). c. Supervisiones peridicas de las condiciones de seguridad del centro, por parte de Gendarmera en coordinacin con los equipos de trabajo del Servicio Nacional de Menores. d. Un sistema de evaluacin frente al quehacer de prevencin, contencin e intervencinenconflictoscrticos.

250

 Resultadosobtenidosapartirdelarevisindelosplanesindividualesdeintervencin(PII) Los resultados que ac se presentan fueron elaborados a partir de la revisin de los PII por escrito decadacentro(seobtuvoalmenosunPIIporcentro). En primer lugar, todos los PII cuentan con un responsable de caso, encargado de llevar a cabo las tareasprecisadasconformeaunpreviodiagnstico. Entre los tem de diagnstico se encuentran aspectos familiares relevantes, salud mental del joven, la salud fsica del ste, nivel educacional, manejo del tiempo libre. Se observa un buen trabajo de diagnstico en todos los informes. Respecto al tiempo libre se precisa una carencia, no secuentaconinformacinqueconsignequelasactividadescuentanconreforzamientoposterior. En el tercer centro visitado se especifica que los jvenes, participan de las evaluaciones trimestrales. Acercadelosfactoresderiesgoyprotectoresexiste unapresenciapositivaen losPII,enel primer centroseespecificanclaramente,enlosotrosdossedesprendendelconjuntodedatosenmayor omenormedida,eneltercercentrovisitadosefocalizamsenfactoresderiesgoqueprotectores. Laproposicindelosobjetivosobedeceaunaformaclarayprecisa,engeneralestetemestbien logrado, an as se evidencia que en el centro 2 son bastantes, alrededor de 35 objetivos por caso a lo largo del proceso, sin una clara diferenciacin entre CRCCIP. La forma para alcanzar estos objetivosobedeceaunapropuestaclaraenelcasodelprimercentro,enlosrestanteslaconexin entreelobjetivoyelmedionoesevidenteobienlosprimerossedetallanmuyanivelgeneral. En relacin a las estrategias de intervencin, la metodologa a ocupar no se suele especificar, lo que genera vacos en el seguimiento y en torno a la programacin de las actividades especificas. Enloqueserefierealasactividades,slosonprogramadasenelprimercentrovisitado;sedetalla horario, lugar, encargado y plazos de evaluacin junto a las actividades. Los otros dos no incorporanactividadesmuyconcretas,sloseespecificaladuracinylosplazosestablecidos. La intervencin est muy bien lograda en las reas familia, comuna, escuela, etc. Algunos planes sonmsdetalladosysuacentoestpuestoenlaintervencinindividual.

251

En general, se entrega un buen diagnstico individual y con mltiples fuentes de consulta para ello:entrevistaconeljoven,familiayantecedentesjurdicos. La especificacin de los modelos de intervencin en general est ausente y le falta detallar los tiemposaproximadosqueserequierenparallevarlosacabo. Resultadosobtenidosapartirdelmanualdeprocedimientos A continuacin se presenta el anlisis del manual de procedimientos del primer centro visitados, puestoquenosepudoaccederaldelosotrosdoslugares. El documento presenta la descripcin de funciones que se realizan dentro del centro, precisando los responsables administrativos de los programas y las actividades que se realizan y los tiempos deejecucin. Enestemanualnoexisteinformacinacercadelosprofesionalesqueintervinieronensucreacin yalparecernoexisteunaactualizacinyaquesudataesdel20072008,porloquelainformacin podranoestaractualizada. Entornoalainfraestructuraenlaparteintroductoriasedetallanlosmetroscuadradosyeltipode construccin, as como los servicios comunitarios y comerciales ms cercanos. No hay detalle acerca de las dependencias. Un objetivo contenido en el marco lgico establece que la infraestructuradebeserapropiada,peronodefinecmoseraello. En el manejo de los recursos financieros y administrativos se describe la dotacin de personal actualypendiente.Nohacealusinaaspectosfinancieros,porotraparte,enelmarcolgiconose define claramente a qu se refiere el hecho de contar con buenos estndares tcnicos y administrativofinancieros. Respecto a los contenidos del manual de procedimientos, no se aborda el tema de las normas de seguridad, disciplina, pero s se establece que existe un reglamento que es entregado al joven al momento del ingreso. Respecto de las sanciones nombran las accesorias y sus formas de seguimiento.

252

La misin y visin del centro est logrado, incluyendo adems el objetivo general del proyecto y una matriz lgica respecto de cada objetivo especfico. Adems detalla la misin de Sename, en qu consiste la RPA y el objetivo de reinsercin, las funciones de cada uno de los profesionales y tcnicosquetrabajanenelcentroconnombreyapellido. En lo que se refiere al marco terico que da sustento a la intervencin, contiene una completa introduccin acercadeladolescentey RPA(incluyendoestadsticasenjvenesquedelinquenylos factores de riesgo de sus conductas y tipos de trayectorias delictivas), Acerca de los programas de intervencin, en el marco lgico se detalla la incorporacin al sistema escolar, programas de capacitacin laboral, la oferta orientada a la familia, tratamientos en drogas y alcohol (y otros de saludmentalyfsica),incorporacinaactividadescomunitariasydebeneficiosocial.Seincorpora, adems,laperspectivadegneroentodoello.Tambinseespecificacadaorganizacinconlacual trabajanyelservicioquepresta. Acerca de la coordinacin con el intersector, la informacin es precaria, ya que slo se manifiesta queel coordinadorjudicialeselinterlocutorentreel PoderJudicialyelcentro. Noabordaeltema deGendarmeraniautoridadesdeSename,perosconalgunasredesdeapoyo. Se establece la importancia del autocuidado y se detallan actividades concretas al respecto en la planificacinyseespecificalaperiodicidaddereunionesdeequipos. En lo que atae al flujo de procedimientos se describe etapa por etapa: ingreso y acogida, unidad de ingreso y estadsticas, unidad de enfermera, induccin del coordinador, asignacin de casa, presentacinadirectivosydependencias,diagnsticoyconfeccindelPII,ascomoloselementos que integran el pan de intervencin individual. En el marco lgico, se establece que el plan debe contener elementos de responzabilizacin, reparacin, habilitacin e integracin social. Ms adelante, cada uno es detallado segn objetivos, contenidos, metodologas, logros esperados y actividades. Acercadelprocesodeevaluacindelosusuarios,seespecificanlasevaluacionesdelPIIpormedio de coordinaciones con las instituciones en que participa el joven, entrevistas con ste para revisar acuerdos y plazos, reuniones de equipo tcnico e informes de avance remitidos al juez de control deejecucin.TambinserevisaelPIIconlasfamilias.

253

Finalmente en lo que respecta con procesos de audiencias y el contenido de los informes, se indicalaperiodicidaddelosinformesaltribunal,peronoloscontenidosdeste.

254

 Referencias
Andrade, S., Shedin, M. & Bonilla, E. (1987) Mtodos Cualitativos de Investigacin para la EvaluacindeProgramas.WaterTown:ThePathfindeFound. Bodgan, R., & Taylor, S. (1986) Introduccin a los mtodos cualitativos de investigacin. Buenos Aires:Paids. Ganza,A.(2006).Laentrevistaenprofundidadindividual.EnMetodologasdeinvestigacinsocial. Introduccinalosoficios(pp.219263).Santiago:Lom. Hernndez, R., Fernndez, C. & Baptista, P. (1991) Metodologa de la investigacin. McGrawHill, Mxico. Servicio Nacional de Menores (2007). ORIENTACIONES TCNICAS SANCIN PRIVATIVA DE LIBERTAD. INTERNACIN EN RGIMEN CERRADO CON PROGRAMA DE REINSERCIN SOCIAL,elaboradasporelDepartamentodeDerechosyResponsabilidadJuvenil,SENAME.

255

Captulo9 Condicionesbsicasparalaapreciacindelapropuesta
Larevisindelaexperienciacomparadarealizadaenloscaptulosprecedentes,enrelacinconlos modelos de intervencin y sistemas de administracin en los centros privativos de libertad para jvenes, los procesos de evaluacin y clasificacin al ingreso del joven infractor a los centros, como asimismo la informacin nacional recopilada de actores claves para el funcionamiento del sistema de justicia juvenil chileno, permite la realizacin de una propuesta sobre las materias antes enunciadas. El objetivo de esta propuesta es orientar un rediseo de la intervencin y administracin de los centros privativos de libertad, de forma que facilite el perfeccionamiento integral del sistema y el cumplimiento de sus fines ltimos, la reinsercin y rehabilitacin de los jvenescondenados. Noobstante,unacorrectaformulacindelaspropuestasy,msan,unaadecuadaapreciacinde las mismas, requiere de una reflexin respecto de algunas consideraciones y cuestiones previas, de trascendental importancia para el logro de los objetivos perseguidos en esta investigacin. Ponderar ciertos aspectos y consideraciones que a continuacin se detallan, resulta crucial para que las propuestas que se realizan en este estudio sean correctamente contextualizadas y puedan ser desarrolladas aprovechando la experiencia internacional que recogen, pero a su vez, los adelantosquesehanproducidoanivelnacionalendiversostemas. Aunque el objetivo primordial de este estudio es relevar cules son los modelos de intervencin y administracin ms exitosos en el mbito internacional de la justicia juvenil, se estim importante conocer las necesidades relevadas por los actores en la experiencia chilena, de manera de contar con una base de referencia que permitiera dar un contexto de referencia general a la propuesta a realizar. Teniendo en consideracin lo anterior, se debe partir de la premisa bsica de que para poder aplicar las propuestas que a continuacin se desarrollan, se requierede ciertas condiciones que el actualsistemanoofrece.Enefecto,laspropuestasslopuedenentenderseenuncontextoenque el sistema opera cumpliendo con los requerimientos bsicos, tanto en infraestructura como en financiamiento. Dadas estas condiciones, recin puede hacerse operativo un modelo de gestin y 256

oferta programtica que defina estndares de calidad para el sistema, al que pueda exigirse en propiedad el logro de metas, la rendicin de cuentas y el que se haga hacer responsables a sus directivos por los objetivos no cumplidos, cuestiones imperativas para las funciones pblicas (entendiendo que lo son aunque parte de su ejecucin est entregada a privados) y particularmente,enunsectortansensiblecomoeselsistemadejusticiajuvenil. De esta manera, aunque se conoce en profundidad por parte de esta consultora la realidad del sistema chileno, el objetivo del estudio fue precisamente fijar la mirada en otros sistemas internacionales que han mostrado efectividad a travs de evaluaciones tanto de proceso como de impactoyresaltardeellosaquellascaractersticasqueloshaceexitososenlosfinesdereinsercin y disminucin de reincidencia. A partir de esa revisin, se realiza un conjunto de propuestas que, de aplicarse en el sistema chileno, deberan contar con ciertas condiciones bsicas e indispensablesparasuimplementacin. Asimismo,laspropuestasserealizanenuncontextodeinvestigacinacadmica.Porestarazn,la implementacin requiere un indispensable trabajo de adaptacin y adecuacin a las diversas situaciones y realidades en las que debern ser desarrolladas en concreto. Debe considerarse en su implementacin, la revisin de la experiencia y situacin de cada uno de los centros en que pretenda aplicar, as como los recursos financieros, tcnicos y humanos con los que se cuenta, adems del perfil del joven que ser sujeto de atencin. En este sentido, resulta indispensable realizar una adecuada evaluacin de cul es la brecha que en estos aspectos existe respecto de lo quelaspropuestasexigenyloquelarealidadofrece.Asimismo,debetambinrevisarseculesson las fortalezas o avances que se han realizado por parte de las diversas instituciones involucradas en el sistema de responsabilidad adolescente chileno, de manera de corregir la propuesta en aquellosaspectosquepudohaberignoradouobviadolarealidadnacional. Infraestructura Como se puede observar en los captulos relativos a la experiencia comparada, una adecuada infraestructura juega un papel crucial en la posibilidad de implementar y desarrollar exitosamente los programas de intervencin y las rutinas diarias que se establecen para los jvenes internados enestoscentros.

257

Tanto el diseo estratgico del centro, como su adecuada mantencin, determinan en todo sentidolaexperienciadeljoveninfractorensuinteriorpero,adems,tieneunenormeimpactoen otrosaspectostalescomolahigiene,lasalud,ladisciplinainterna,etc. Junto con lo observado en la experiencia extranjera, es importante destacar que durante el levantamiento de informacin en los centros CRC Santiago, San Bernardo y CSC de La Cisterna, se constat que, por parte del personal administrativo, hay una percepcin uniforme de que las actividades diarias planificadas para los jvenes sufren constantes alteraciones ocasionadas, en granmedida,porlaausenciadeunainfraestructuraadecuada. En consecuencia, en la construccin de la propuesta, se ha partido de la base de que, para aplicar modelos de intervencin y de gestin exitosos, se debe contar con una infraestructura que al momento de su implementacin ya haya superado las brechas que actualmente existen entre las exigencias legales y reglamentarias y la realidad fsica de los centros. De hecho, los actuales CRC sonantiguosrecintosdelSenameenlosquesehanefectuadoalgunasadaptaciones,peroencaso alguno existe un diseo y construccin que obedezca a una planificacin tcnica segn un modelo elegido, orientado a proveer espacios fsicos que promuevan un adecuado desarrollo de las actividades de intervencin, educacin, capacitacin laboral, recreacin y descanso. No hay que desestimar entonces, al momento de implementar las propuestas que se realizan, que cualquier dficit en infraestructura puede comprometer de modo importante la calidad de la oferta programtica,ascomoelcumplimientodelosobjetivosperseguidos. Financiamiento Adicionalmente, pero asociado con el tema anterior, las propuestas que se formularn asumen que los centros contarn con un financiamiento suficiente para mantener prestaciones de calidad mnimasquedensustentoalprogramaindividualdecadajoveninfractor.Paralograrlosobjetivos que inspiraron la Reforma Penal Adolescente, se requiere que la planificacin de nuevos centros contemple una fuerte inversin inicial para implementar desde un comienzo estndares superiores para el funcionamiento del sistema: estndares de infraestructura, de recursos humanos,programticos,deservicios,etc. Determinar una cifra exacta para esta inversin inicial excede los objetivos de este estudio, sin embargo, ese ejercicio debiera ser una continuacin lgica para la autoridad en caso de tomar en consideracinlaspropuestasqueseexpondrnenloquesiguedelpresentedocumento. 258

En definitiva, lo que es necesario construir, de cara a los objetivos de sistema y frente a la opinin pblica, es la certeza de que el sistema de responsabilidad penal juvenil cuenta con un diseo, planificacin y funcionamiento armnicos, los que estn orientados tanto a los resultados como a lanecesidaddehacerefectivasuresponsabilidadpenal. En relacin con lo anterior, como puede advertirse de la experiencia de los centros nacionales visitados para efectos de este estudio, una de las principales dificultades que sealan haber enfrentado los funcionarios de Sename que trabajan en ellos es que, en el momento de entrada en vigencia de la ley 20.084, fue especialmente complejo montar un proceso de transicin que involucrara la capacitacin en los principios y normas que inspiran la nueva ley y las nuevas funciones, la adecuacin fsica planificada de los centros, el diseo de procesos de trabajo, el establecimiento de convenios de coordinacin intersectorial para satisfacer las necesidades de salud, educacin y otras de la poblacin atendida, el diseo de la oferta de capacitacin laboral acorde con los mercados locales, etc. Estos aspectos fueron frecuentemente resueltos a medida que surgieron las necesidades, sin una adecuada planificacin de esta transicin. Resulta evidente entonces que, para abordar de forma eficiente todos los desafos que conlleva el manejo de un centro cerrado o semicerrado, se requiere de una inyeccin de recursos inicial, de manera de generarunpisomnimoparaestablecerbasesparaunsistemaespecialparajvenesqueresponda asuspropiosobjetivos. Sin embargo, un financiamiento coherente con el logro de las metas propuestas para el sistema, debe ser mantenido en el tiempo y debe guardar relacin con cada centro y las particulares caractersticas de la poblacin que atiende. Para lograr estos objetivos es necesario que est sometido a permanentes mecanismos de evaluacin del impacto que sus programas tienen en el proceso de rehabilitacin y reinsercin de los jvenes atendidos, y la asignacin o renovacin de lospresupuestosrelacionadaconestoscriterios.Paraasegurarlacorrectaimplementacindeuna propuesta como la que sigue a continuacin se requiere no slo de la asignacin de un presupuesto que permita a los centros operar cmodamente, sino tambin los mecanismos de controlquepermitangarantizarlamantencindelosestndaresdecalidad. En este sentido, la acreditacin o certificacin peridica de los centros por parte de organismos externos, constituye una alternativa muy interesante de ser explorada, de manera de poner en prctica sistemas similares a los implementados por Estados Unidos o Inglaterra respecto de sus centros para jvenes infractores. En Estados Unidos, los estndares son establecidos por la ACA 259

(American Correctional Association), organizacin que adems revisa y certifica peridicamente el cumplimientoadecuadodedichosestndares.EnInglaterra,elmonitoreodelsistemaestacargo del Consejo de Justicia Juvenil (Youth Justice Board), organismo autnomo, cuyos miembros de probada competencia tcnica llegan al cargo por medio de formas de designacin de garantizan suindependenciadelgobierno. Estos sistemas resultan particularmente atractivos en un escenario en que existen funciones parcialmente externalizadas, ya que al contar con mecanismos o entidades externos de certificacin, se resguarda la calidad del servicio entregado y se minimizan las posibles controversiasentreelEstadoylosprestadoresprivados. Comentariosfinales Las consideraciones anteriores resultan fundamentales al momento de revisar las propuestas que a continuacin se detallan. La implementacin de una reforma de Estado, y en consecuencia de nuevas formas de administracin e intervencin en cualquier mbito requieren de una adecuada ponderacin de la capacidad del sistema de realizarlas, incluyendo en dicha evaluacin, principalmente, la factibilidad de contar con condiciones bsicas indispensables, como infraestructura y financiamiento. Pero tambin se requiere de una ponderacin indispensable de las condiciones, avances, desafos y retrasos de la realidad en la que dichas propuestas sern implementadas. Una vez elegida la manera de realizar una reforma, en cuanto a los contenidos tcnicos, debe reflexionarserespectodecmoserealizar,entregandoaesareflexinlanecesariaconsideracin de la realidad que desea cambiarse y cmo se harn estos cambios. La presente propuesta contribuye a responder la pregunta inicial: cules son los modelos de intervencin y administracinqueresultanalaluzdelaexperienciadeotrospases,msadecuadosyexitososen el cumplimiento de los objetivos de reinsercin y rehabilitacin de un joven que ha cometido un delito, entregando los supuestos necesarios para que pueda iniciarse esta transformacin. El desafo futuro est en responder cmo debe implementarse esta propuesta, qu se necesita para hacerloyculessonlosplazosnecesariosparamaterializarla.

260

Captulo10 Propuestasparacentroscerrados
1.Modelodeadministracinygestin Como se mencion en el captulo introductorio referido a los modelos de administracin de centros privativos de libertad, durante las ltimas dcadas algunos gobiernos internacionales han promovido importantes reformas legales con el fin de incrementar la participacin del sector privado en la construccin, administracin y provisin de servicios en este tipo de establecimientos. Lo anterior ha generado un importante debate en torno a si la participacin de privadosenlaprovisindeserviciospblicosconduceonoaunptimosocial. Los modelos pblicoprivado pueden ir desde la privatizacin completa, la que incluye la construccin, operacin, administracin y gestin del centrocomo es el caso de Estados Unidos; aunmodelodeparticipacinmixta,enelcualelgobiernoexternalizaenoperadoresprivadosslo algunosservicios,conciertasrestricciones. Se debe destacar que, uno de los aspectos ms relevantes al momento de analizar cul modelo pblico privado se debe utilizar, tiene relacin con los mecanismos que sern utilizados para monitorear, controlar y evaluar a los operadores privados y lograr as que stos provean un servicio de buena calidad, al mnimo costo posible. Un ejemplo extrado de la evidencia internacional, que se mencion en el aparatado anterior, es el caso de Inglaterra donde, desde el ao 2000, existen los Estndares Nacionales para los Servicios Juveniles (National Standars for YouthJusticeServices),loscualesfijanlosnivelesmnimosdelosserviciosofrecidosenloscentros de justicia juvenil. Dado lo anterior, esta consultora propone la creacin de un manual que establezca los estndares mnimos que deben cumplir los operadores privados que estn a cargo deloscentrosprivativosdemenores. Por su parte, analizando la realidad chilena, la propuesta realizada en este informe se basa en un modelo de participacin mixto pblicoprivado, debido a que se considera que en el pas aun no estn dadas las condiciones bsicas para operar bajo un sistema de privatizacin completa de los centros privativos de libertad para menores infractores de ley. As por ejemplo, en Chile no existe un organismo acreditador como la American Corrections Association (ACA) en Estados Unidos, que fiscalice a los operadores de las crceles operadas por privados, asegure un servicio buena 261

calidad, y minimice las controversias entre el Estado y los operadores privados. Tampoco existen en el pas en la actualidad, los incentivos adecuados para que el sector privado provea a los centrosdeunaofertaprogramticaintegral. Elmodelopropuestoparacentroscerrados

Teniendoencuentalarealidadchilenaalaluzdelaexperienciainternacional,seconsideraquees posible plantear un modelo de administracin mixto pblico privado para los centros cerrados para los jvenes infractores de ley, en el cual el gobierno externaliza en operadores privados ciertosserviciosconalgunasrestricciones. Especficamente, la propuesta se basa en la idea de externalizar los servicios bsicos y la oferta programtica, pero se mantiene un equipo estatal, multidisciplinario y bsico, a cargo de la administracin y de la coordinacin de la oferta programtica, de la intervencin y de la rutina diaria. A continuacin se analizan y describen cmo debern desempearse cada una de las reas en la propuestadeadministracindelosnuevoscentroscerradosprivativosdelibertad. Diseoyconstruccin Si bien hay pases, como Estados Unidos, que externalizan el diseo y construccin de los establecimientos penales, observando la realidad chilena se propone no externalizar ambas tareas. El argumento para recomendar lo anterior es que el Estado goza del debido grado de especializacin y justificacin tcnica conforme a las tendencias mundiales en estndares correccionalesjuveniles. Serviciosbsicos Tal como ha mostrado la experiencia comparada, la propuesta para administracin de centros cerradossugierelaexternalizacindetodoslosserviciosbsicosquedebenserproporcionadosen elcentro,talescomoalimentacin,lavanderayaseo. Para lograr una adecuada externalizacin de los servicios bsicos como ocurre en Espaa, en la Comunidad de Madrid (ver Captulo 6), es necesario que la entidad a cargo establezca un contrato con el operador privado responsable de cada servicio que estipule la totalidad de los contenidos del servicio a ser prestado, la dependencia de los trabajadores, las actitudes del 262

personal, la direccin y coordinacin del trabajo, las funciones del coordinador responsable del servicio,losmediosmaterialesquedebeaportarelcontratistayelprecio,entreotros. En cuanto a la provisin de servicios de salud fsica y mental, la consultora propone que cada centrodebeproveerserviciosdesaludprimariabsicaalinteriordelmismo,incluyendoexmenes mdicos de rutina, salud preventiva, atencin de primeros auxilios y atenciones dentales. Para conseguir prestadores capacitados para proporcionar estos servicios, se debe establecer frmulas decolaboracinintersectorialcomoasimismoexplorarconveniosconuniversidades. En cuanto a la atencin de urgencia, tal como la hospitalizacin de emergencia, la atencin por parte de especialistas o exmenes de laboratorio, se considera que deben realizarse a travs de la red pblica, en establecimientos especializados externos cercanos al centro de reclusin correspondiente (solicitando una adecuada custodia del paciente). Para ello, deben considerarse porpartedelainstitucionalidaddesalud,lasparticularescaractersticasdelapoblacinprivadade libertad en cuanto a la dificultad del traslado, obligaciones de asistencia a audiencias, etc., de mododegenerarprocedimientosdeatencineficientestantoparaloscentrosdesaludcomopara loscentrosprivativosdelibertad,dentrodelasrestriccionesquetienestetipodepacientes. Adicionalmente se estima conveniente que deben proveerse los servicios de salud mental al interior de los centros, para lo cual es necesario que cada centro cuente con al menos un equipo desaludmental,queserexplicadoenlaseccin2referidaalosrecursoshumanos. Seguridad Luego de revisar la experiencia internacional, se observa que algunos pases como Estados Unidoshanentregadoaoperadoresprivadoslasfuncionesdeseguridadyvigilanciadeloscentros privativosdelibertadparajvenes(vasecaptulo5). Por su parte, observando la realidad chilena, la funcin de seguridad perimetral, en los centros de menores infractores es responsabilidad de Gendarmera 164. Para los centros cerrados se propone que este aspecto debe seguir siendo as, es decir la seguridad perimetral no debe ser externalizada. Sin embargo, luego del levantamiento de informacin en terreno, creemos que debenmejoraselosmecanismosdecoordinacinentrelosoperadoresdelcentroyGendarmera.

164

Segnley20.084,TtuloIII,artculo43.

263

En cuanto a la vigilancia al interior del centro, se considera que en la actualidad existe una confusin del rol del educador, debido a que no est clara la lnea divisoria entre su labor educativa (que involucra evidentemente una funcin de contencin afectiva y sicolgica) y la responsabilidad por la seguridad interna, lo cual pone al personal a cargo, en una situacin de vulnerabilidadfsicayestrs. Para solucionar lo anterior se estima de gran importancia que esta labor este claramente delimitada, para que ambos roles no interfieran entre s. En otras palabras, se propone que la funcin devigilanciaal interiordeloscentrosest debidamenteseparadadelafuncinpropiade los educadores, relevndolos de la necesidad de resguardar la seguridad interna, para concentrarse solo en el trabajo con los jvenes. En la seccin 4 del presente captulo se detalla estetema. Equipobsico Se propone que tanto para la administracin directa de los centros cerrados como para la coordinacin de la oferta programtica, intervencin y rutina diaria debe existir un equipo bsico multidisciplinario que dependa de la institucionalidad a cargo. Lo anterior tiene el objetivo de homogenizarlaadministracindeloscentrosdelpas. Se debe destacar que, para que este equipo se desempee correctamente, una condicin mnima es que debe ser un equipo profesionalizado, debidamente seleccionado mediante requisitos formales preestablecidos y correctamente capacitado (como se detalla en la prxima seccin sobrelosrecursoshumanos). Ofertaprogramtica Enprimerlugar,esnecesariodistinguirtreslneasespecficasdeofertaprogramtica: La lnea formativa, que se refiere a todos aquellos programas que otorgan a los internos competenciasy/oconocimientosespecficos,comoporejemplo,lanivelacinescolarylos talleresdeformacinsocioocupacionalolaboral. La lnea de intervencin, que est asociada a tanto a la coordinacin del proceso de intervencin evaluacin y diagnstico, manejo de casos y reinsercin, como al apoyo psicolgico, de salud, social y familiar, tratamiento en drogas y programas orientados a la conductadelictual. 264

La lnea de la rutina diaria, que abarca todas las actividades que realizan los internos duranteelda,incluyendoeltiempodedicadoalocio,deporteyatalleresrecreativos.

Paraloscentroscerradosparajvenesinfractoresdeleyseestimapertinentelaexternalizacinde toda la oferta programtica, ya sea a travs de entidades pblicas (como Conace) o privadas. Sin embargo, la coordinacin de las distintas lneas deber estar a cargo del jefe tcnico que pertenecealequipobsico(interno)ydeloscoordinadoresdelasreas(temaquesedetallaenla seccinreferidaalosequipos). En cuanto a los programas que deben ser externalizados, es clave que exista una coordinacin eficiente entre el contratista que provee el servicio y el equipo bsico del centro, para que as se cumplan los objetivos transversales de cada centro. Adicionalmente, se debe tener en cuenta que se deben crear los mecanismos de incentivos adecuados al sector privado para que ste ofrezca programasdebuenacalidadalmnimocostoposible. Los programas de entidades externas que no son prestadores privados, sino pblicos, como es el caso de Conace, y que, adicionalmente, proveen de programas de alta calidad tcnica, tambin deben ser considerados desde sus caractersticas especiales. En este sentido, los incentivos sern aquellos propios de la administracin pblica, pero, igualmente, la definicin de su rol en la intervencin debe contener una obligacin explcita de actuar coordinadamente con el equipo del centrorespectivo. Sntesisdelapropuesta

La tendencia mundial muestra una creciente participacin del sector privado en la construccin, administracin y provisin de servicios en los establecimientos privativos de libertad para jvenes infractoresdeley.Sinembargo,noessencillodefinirqumodelodeparticipacinpblicoprivado sedebeutilizardadalarealidadylascondicionesespecficasvigentesencadapas. En primer lugar se debe sealar que, como aspecto clave al momento de incorporar al sector privado en la provisin de servicios del sector pblico, es necesario contar con mecanismos adecuadosdemonitoreoycontrolparalograrunptimosocial. La presente seccin ha planteado la utilizacin de un modelo mixto de participacin pblico privado para los centros cerrados para jvenes infractores. A continuacin se presenta una tabla queresumelosprincipalesaspectosdeestapropuesta. 265

 TablaN22:Resumendepropuestaparacentroscerradosdejvenesinfractores.
reas Diseoyconstruccin Serviciosbsicos Seguridad Equipobsico Ofertaprogramtica: Fuente:elaboracinpropia. Formativa Intervencin Rutinadiaria SI SI SI Externalizacin NO SI NO NO

En sntesis, luego del anlisis de la experiencia internacional y teniendo en cuenta la realidad chilena,levantadaeneltrabajodecamporealizadoenelpresenteestudio,laconsultoraconsidera que es recomendable externalizar los servicios bsicos y la oferta programtica, y mantener un equipo bsico interno a cargo de tanto de la administracin directa del centro, como de la coordinacin delaofertaprogramticaasociadaalaslneasformativa,deintervencinyderutina diaria. Se sugiere lo anterior, debido a que con esto se estar logrando una mejor coordinacin y una adecuada homogenizacin de los lineamientos, las rutinas y las intervenciones a lo largo de todoelpas. Esteargumentosejustificaenlamedidaenqueelpersonalqueformepartedelequipobsicodel centro est debidamente seleccionado, entrenado, capacitado y motivado, como se detalla en la prxima seccin sobre las caractersticas bsicas que deben tener los recursos humanos de quienestrabajanencentrosprivativosdelibertaddemenores. 2. RecursosHumanos 2.1 Aspectosgenerales A la luz de la experiencia internacional, el debido manejo de los recursos humanos que trabajan con los jvenes que deben permanecer en centros privativos de libertad es un elemento clave al momentodeevaluarresultados. 266

Por su parte, observando la realidad chilena, el trabajo de campo realizado en el presente estudio da cuenta de la existencia de algunas deficiencias en relacin a los recursos humanos en los centros de privacin de libertad que debiesen ser revisadas. En lo fundamental, las orientaciones tcnicas de los centros cerrados se definen y describen algunas de las variables relevantes relacionadas con los recursos humanos, sin embargo, en la prctica se observa que estas no siempresecumplen. Como se seal anteriormente, la propuesta de administracin de centros cerrados establece que se debe externalizar la provisin de servicios bsicos y la oferta programtica. Con esto, en cada centro debe existir un equipo bsico que dependa de la institucionalidad a cargo y que, para su adecuadofuncionamiento,debecumplirconunaseriederequisitos. A continuacin se sealan los principales aspectos que se deben tener en cuenta en cuanto al personalqueatiendealosjvenesinfractoresquepermanecenencentrosprivativosdelibertad. a. Descripcindecargoyperfildeoperadores En toda organizacin, ya sea pblica o privada, el desarrollo de la estructura organizacional da origen a un conjunto de puestos que deben ser cubiertos. Para llevar a cabo lo anterior es necesario analizar cada uno de estos puestos para as determinar la naturaleza de los mismos y obtener una descripcin exhaustiva tanto del cargo como del tipo de persona, en trminos de capacidad y experiencia, que deben ser contratados para ocuparlos. Por ejemplo, en Inglaterra (ver Captulo 7) los National Standars for Justice Services establecen que cada funcionario debe tenerunadescripcinescritadelasobligacionesdesucargo. En el caso de Chile, las orientaciones tcnicas de Sename estipulan una descripcin de cargos en cuanto a la profesin del funcionario y las responsabilidades respectivas. Se propone su profundizacinencuantoa 165:
165

Elresumen delanaturalezadel puesto conlasfuncionesprincipalesyunlistadodetallado conlasresponsabilidadesydeberesdelmismo. La definicin de las interrelaciones del empleado con otras personas dentro y fuera de su lugardetrabajo. Loslmitesdeautoridaddelempleadoylasupervisindeotrostrabajadores.

Dessler,Gary.AdministracindePersonal,6Edicin,EditorialPrenticeHallHispanoamericana,S.A.,Mxico,1996.

267

Loscriteriosdeevaluacindesudesempeo. Lascondicionesgeneralesdeltrabajoydelambiente.

En Estados Unidos se presenta un ejemplo concreto de una definicin de perfiles (ver Captulo 5). All se ha estipulado que el Director del centro debe tener, como mnimo, un grado acadmico en ciencias sociales o de la conducta y al menos cinco aos de experiencia en el sistema de justicia juvenil,tresdeloscualesdebenhabercorrespondidoacargosgerenciales. Por su parte, la definicin de perfiles se refiere a estipular por escrito las caractersticas, competencias, habilidades, estudios y experiencia que deben tener quienes deban cubrir los cargos antes mencionados. En este punto son especialmente importantes las competencias de trabajoqueposealapersona,querefierenalsaberhacer,msquealosconocimientosmismos, yquetieneespecialincidenciaencuantoaltipodecapacitacionesyevaluacionesdedesempeoa realizar,aspectoquesenombrarmsadelante. b. Seleccindepersonal La seleccin del personal es un segundo aspecto clave en el buen manejo de los recursos humanos. Los criterios que sern utilizados al momento de seleccionar al personal que trabajar en los centros de menores deben estar debidamente estipulados. La evidencia internacional avala estaafirmacin. PorejemploenInglaterra(verCaptulo7)losNationalStandarsforJusticeServicesestablecenque todo el personal que trabaja en centros de menores debe ser seleccionado conforme a una gua denominada Choosing with care. As tambin en Australia, los Standars for Juvenile Custodial Facilities (ver Captulo 4) establecen que debe existir una adecuada seleccin del personal que trabajaenloscentros. Dado lo anterior se considera que es de vital importancia que en Chile se den a conocer los criterios formales de seleccin de personal para ocupar cargos en centros privativos de libertad para jvenes infractores de ley. Adems, los centros deben estar informados respecto de ellos y poder sugerir la incorporacin de personas con determinados perfiles, de acuerdo a las necesidades del centro, que no son las mismas en todos ellos. Con esto se facilita la adecuada seleccindepersonal.

268

Por otra parte, se sugiere mayor agilidad en el proceso de seleccin de personal, de manera que cargos que son claves para el funcionamiento del centro no queden sin ocuparse por un largo perodo. Msadelanteseprofundizarespectodelaconformacinmnimaquedebentenerlosequipos. c. Orientacinyentrenamiento Luego de seleccionar a los candidatos idneos para cada cargo, el siguiente paso es orientarlos y entrenarlos para sus nuevas funciones. Es importante que a cada empleado se le proporcione la informacinnecesariayexperienciaquerequieranparatenerxitoensusnuevasposiciones. La orientacin a los empleados significa proporcionarles la informacin bsica sobre los antecedentes legales y administrativos para que estos puedan realizar sus actividades de manera satisfactoria. En este sentido, la orientacin es un componente del proceso de socializacin del nuevo empleado con su trabajo, donde se le inculcan las actitudes prevalentes, los valores y los criterios de comportamiento que se esperan de ellos, evitando as que exista un choque entre sus expectativasylarealidad. Los programas de orientacin y entrenamiento para los nuevos empleados van desde instrucciones breves y sencillas, como nomina de pago, horarios, vacaciones, etc.; hasta programas ms largos y formales. El plan de entrenamiento para cada empleado depender del niveldeespecializacinrequeridoparaelcargoquedeberdesempear. Por ejemplo, en Estados Unidos cada nuevo empleado debe recibir al menos 40 horas de entrenamiento antes de comenzar el servicio (ver Captulo 5). Adicionalmente, cada uno de ellos debe recibir entrenamiento especfico segn las funciones que deba cumplir en el centro, como porejemplo,enesepas,elpersonaldestinadoalasupervisindelosjvenesdecadacentrodebe estarentrenadoenmanejodecrisisyhabilidadescomunicacionales. En definitiva, se considera que debe establecerse un plan de entrenamiento para todos los empleados que trabajen en los centros de menores infractores del pas, que considere tanto aspectos sobre el funcionamiento general del centro, como de aquellas competencias necesarias paraelcargo.

269

d. Capacitacin La capacitacin consiste en proporcionar a los empleados, nuevos o actuales, las habilidades necesariasparadesempearsutrabajo. Elprocesobsicodecapacitacinsedefinecomosigue 166: Evaluarlasnecesidadesdecapacitacinparaciertopuestoopersona. Establecerlosobjetivosdelacapacitacin. Seleccionarlastcnicasespecficasdecapacitacin. Aplicarlacapacitacin. Evaluarlaeficienciadelprogramadecapacitacin.

En Estados Unidos, cada centro debe desarrollar un plan de capacitacin anual para el personal (ver Captulo 5). El mnimo de horas anuales de capacitacin es de 16 para el personal de apoyo y de 24 para el personal de supervisin. Si bien cada centro debe formular su plan de capacitacin segn sus necesidades, existen temas de formacin anual que son obligatorios para todos los centros, tales como: primeros auxilios, evacuaciones de emergencia, prevencin del suicidio, polticassobreelusodelafuerza,prevencindelabusosexualysaludmental. Astambin,esnecesarioqueantemodificacioneslegalesexistaunaadecuadacapacitacindelos empleados ya existentes, para evitar la posible resistencia al cambio y adaptacin al nuevo sistema. Este fue un tema especialmente relevado por directivos y funcionarios de los centros en eltrabajodecampodelaexperienciachilena,quienesmanifestaronqueloscentroscomenzarona funcionar sin muchas indicaciones sobre cmo hacerlo. Los cambios propios de la ley de RPA generarondesafosconstantes,plantendosehastahoycomounmodelotodavaenconstruccin, yaqueharequeridoquelosequipospuedanasimilarsusnuevosroles,pasandodesdeunamirada tutelar a una mirada garantista en su quehacer con los jvenes. Ello requiere instalar cambios culturales y de discurso en los operadores, donde se muestre la conviccin de que es posible lograrlosobjetivosltimosdelsistema,quesonlareinsercinsocialdelosjvenes. Los entrevistados sealan la importancia de capacitar en torno a las caractersticas que tiene la poblacin de jvenes infractores y cmo se traduce esto en la intervencin directa con ellos, evitando la sola teora al respecto. Para ello se propone la capacitacin centrada en un modelo de
166

Dessler,Gary.AdministracindePersonal,6Edicin,EditorialPrenticeHallHispanoamericana,S.A.,Mxico,1996.

270

competencias laborales 167, que se centra en formar a las personas en un conjunto de conocimientos, habilidades, actitudes y aptitudes requeridos para lograr un determinado resultado en un ambiente de trabajo. La diferencia con otros modelos de capacitacin, es que se centra en la enumeracin de un conjunto de atributos de la persona, que no se limitan al conocimiento, sino que incluyen las habilidades, actitudes, comunicacin y personalidad, es decir, define a la formacin de manera integral, reflejando las diferentes dimensiones que representa el acto de trabajar y no se limita al conocimiento nicamente. Mientras que la calificacin se refiere a la capacidad potencial para realizar determinadas tareas o funciones, la competencia es la capacidad real de realizarlas, por lo que se trata de aumentar la posibilidad de que la adquisicin de nuevos conocimientos y habilidades conduzcan efectivamente a un desempeo o resultado superiordelaorganizacin. Sin embargo, es necesario tener presente que una persona que tiene un determinado nivel de competencia no necesariamente lo demuestra. Aspectos propios del entorno de trabajo, tales como la falta de recursos monetarios, el clima laboral negativo, los salarios bajos, entre otros, dificultan alcanzar la efectividad en el desempeo esperado del personal identificado como competente. e. Motivacin,incentivosyremuneraciones Unadelosaspectosmsrelevantesalmomentodeanalizarlamotivacindelosempleadosesque sedebetenerencuentaelroldelasremuneracionesenlamotivacinlaboral. Por ejemplo, en Estados Unidos, el personal que trabaja en los centros de reclusin debe ser remunerado (ver Captulo 5), sin embargo, el Bureau of Prisons promueve y autoriza la participacin de voluntarios en forma restringida y bajo la supervisin de los funcionarios pertenecientesacadacentro. Paraestimarculdebeserlaremuneracindelosempleadosquelogremantenerlosmotivadosen su cargo en los centros privativos de libertad, es necesario tener en cuenta tanto la equidad externa como la interna. Externamente los sueldos deben compararse favorablemente con los de trabajos similares, o de no ser as, se tendrn dificultades para atraer y retener a empleados
167

Mertens,2000.Lagestinporcompetencialaboralenlaempresaylaformacinprofesional.Programa deCooperacinIberoamericanaparaelDiseodelaFormacinProfesional(Iberfop).Extradode: http://www.marcolombo.com.ar/biblioteca/LaGestionPorCompetenciaLaboral.pdf

271

calificados. Por su parte, la equidad interna se refiere a que todos los empleados deben ver su remuneracincomoequitativadeacuerdoconloquesepagaaotrosenlamismainstitucin. Otroaspectoclavecorrespondealascargaslaboralesenrelacinconlamotivacinpersonal.Enla experiencia chilena es un aspecto importante, ya que se constat la falta de personal y cmo esto afectabalamotivacindelosoperadoresporsuscargasexcesivasdetrabajoyportenerquesuplir el trabajo de los colegas que estaban con licencias mdicas. Por ello, se propone contar con actividades de autocuidado que ayuden a hacer frente al estrs del trabajo, que promueva el bienestar del equipo y a mejorar el desempeo de los funcionarios, sobre todo considerando lo difcilqueestrabajarconjvenesdeestascaractersticas. Finalmente,aligualqueenelcasodelosjvenes,losadultosdebierancontarconincentivosporel cumplimiento de metas de trabajo, siguiendo el modelo de desarrollo de competencias antes planteado. Si bien las remuneraciones son un estmulo en s mismas, se recomienda contar con incentivos ms pequeos tambin, tanto si son tangibles, como si se trata de privilegios o estmulosverbales. f. Supervisinyevaluacindepersonal

Las evaluaciones del desempeo ofrecen informacin de base con la cual pueden tomarse decisiones para el futuro, como por ejemplo, promover a un empleado o aumentar su remuneracin. Adicionalmente, las evaluaciones permiten revisar el comportamiento de los empleadosrelacionadoconsu trabajo,conlo cualsepuedencorregirlasposiblesdeficienciasque la misma haya detectado y reforzar aquellos aspectos que el empleado haya hecho correctamente. Por ejemplo, en Inglaterra (ver Captulo 7) los National Standars for Justice Services establecen que cada funcionario debe ser objeto de una supervisin adecuada y estar sujeto a evaluaciones peridicas. En concreto esta consultora propone que exista un sistema de supervisin y de evaluacin peridicadetodoslosempleadosquetrabajanenloscentrosdereclusin.Ellodebieraincorporar laautoevaluacindentrodelasestrategias,nosloaniveldeindividuo,sinodetodoelsistemade funcionamientodelcentroybasarseenelmodelodecompetenciaslaboralesantesmencionado.

272

g. Organizacindelosrecursoshumanos Como se nombr en los resultados de la experiencia chilena, hay aspectos relativos a la organizacin y funcionamiento de los equipos, que tienen gran incidencia en el quehacer del centro. Entre ellos, es importante favorecer un buen trabajo en equipo, comunicacin, autonoma paralatomadedecisionesqueconciernenacadaestamentoyliderazgodepartedelosdirectivos. Todoellofacilitauntrabajoefectivoalinteriordelcentroygeneraunmejorclimalaboral. Tambin es importante cmo se relaciona el centro con la comunidad y las redes de apoyo, por lo cual se recomienda facilitar una adecuada coordinacin con las redes internas y externas, de manera que se complemente el trabajo y no se realicen funciones dobles, como por ejemplo, diagnsticosdelosjvenesllevadosacabopordistintasorganizacionesenparalelo. h. Proporcinpersonalversusjvenes Con respecto a la proporcin personal versus jvenes ptima en los centros privativos de libertad para jvenes, no existe consenso a nivel internacional. En Estados Unidos est establecido que se debe mantener como mnimo un supervisor cada 8 jvenes en el da y uno cada 16 en la noche (ver Captulo 5). En Inglaterra, existen tres tipos de centros para jvenes infractores de ley y cada uno de ellos tiene una proporcin entre personal del centro y jvenes diferente. En los centros seguros de entrenamiento, la proporcin es de 3:8, mientras que en las casas seguras para adolescentes esta proporcin es mayor, y en las instituciones de infractores adolescentes sta es menor (ver Captulo 7). Por su parte en Espaa, tambin existen diferentes proporciones entre educadoresyjvenes,quevandesde1a4educadoresporjoven(verCaptulo6). En este punto se debe considerar que la proporcin entre personal y jvenes internos que se fije incide directamente en los costos directos asociados a la operacin y funcionamiento de los centrosprivativosdelibertad. En Chile, las orientaciones tcnicas de los centros cerrados definen la proporcin entre personal y jvenes infractores que debe existir en los centros. sta es equivalente a los estndares fijados en pasescomoEstadosUnidos,esdecir,deunfuncionariopara1a8adolescentes,2funcionariosde 2 a 16 jvenes y as sucesivamente (para un mayor detalle, ver el anexo 2 de las orientaciones tcnicas para el funcionamiento de los centros cerrados). Sin embargo, la observacin en terreno

273

realizada en este estudio revela que sta proporcin en la prctica no se cumple, sea por sobrepoblacinohacinamientodealgunoscentros,uotrosfactores. Enlasiguienteseccinserealizaunapropuestarespectodelpersonalenloscentroscerrados. 2.2 Conformacindeequipos Como se seal anteriormente, tanto el equipo administrativo como el equipo tcnico de cada centro deben estar compuestos por personas que hayan recibido capacitacin y experiencia respecto del trabajoconjvenesinfractores.A continuacinsesealaelorganigramapropuestoy ladescripcindelasactividadesdecadaunodelasreas.

274

a. Organigrama

275

Como se observa en el organigrama anterior, se considera que en cada centro debe existir un equipobsico(noexternalizado)conformadopor: Directordelcentro Secretaria Jefeadministrativo o o o Encargadodecontabilidadypresupuesto Encargadodepersonal Coordinadordeserviciosbsicos

Jefetcnico o o o Coordinadordelalneaformativa Coordinadordelprocesodeintervencin Coordinadordeprogramas

Acontinuacinsedetallacadaunodeestosroles. a. Equipoadministrativo El equipo administrativo estar a cargo de la contabilidad y presupuesto de cada centro, as como tambin de la coordinacin de las instituciones externas encargadas de proveer los servicios bsicosdeaseo,mantencin,lavanderayalimentacin. Ademsdebeexistirunencargadodepersonalcuyafuncinseavelarporquesecumplanaquellos aspectosgeneralesdescritosenlaseccin2.1. b. Equipotcnico En el caso del equipo tcnico, se recomienda que del jefe tcnico dependan tres coordinadores, cadaunoacargodedistintasreasenconstantedilogo: Coordinadordelprocesodeintervencin Coordinadordeprogramasdeintervencin Coordinadordelreaformativa De cada coordinador dependern un conjunto de reas que debern ser externalizadas a entidades privadas, o bien, a organismos pblicos, como por ejemplo, en el caso de la oferta

276

programtica de drogas que actualmente depende del Conace. Debido a la modalidad de externalizacin propuesta, es que se hace imprescindible contar con estos coordinadores por rea de la oferta externa a nivel de cada centro, funcin que no podra depender solamente del jefe tcnico dada la complejidad de esta. Por lo tanto, corresponder a personal de Sename las reas directivaydecoordinacin,siendotodolosdemspersonalexterno. A travs de contratos detallados se deber establecer tanto la conformacin mnima de los equipos de trabajo (y en algunos casos las profesiones de los mismos) como las funciones a desempearporcadaunodeellos. En cuanto al nmero de profesionales que se requieren para desempear cada una de las actividades,sedebetener encuentaquelasactividadesgrupales sedebenrealizarcon nomsde 15 participantes a la vez para favorecer una atencin personalizada. La siguiente propuesta se realiza pensando en un nmero total de 60 jvenes. La divisin de estos equipos se realiza de la siguientemanera 168: i. CoordinadordelProcesodeintervencin El coordinador de los procesos de intervencin est a cargo de supervisar todo lo que implica el plan de intervencin individual, teniendo a su cargo a las duplas de administracin de caso, que sonexternosalcentro.Dichasduplasestnconformadasporunpsiclogoyunasistentesocialpor cada 15 jvenes y participan directamente en todo el proceso de intervencin con el joven, desde la evaluacin y diagnstico hasta el egreso y reinsercin, pero no hacen sicoterapia individual con los jvenes, de manera de no mezclar funciones de evaluacin con atencin clnica. De estas duplas dependen adems los educadores, quienes tambin son transversales a lo largo del procesoylarutinadiariadelosjvenes. Acontinuacinsedescribebrevementelasprincipalesfuncionesdecadaetapadeesteproceso. EvaluacinyDiagnstico:Duranteestaetapasedeberealizarlaevaluacin,clasificacindeljoven y confeccionar el Plan Individual de Intervencin. Cada proceso es guiado por la dupla de administracindecaso,conformadaporun psiclogoyunasistentessocial.Seproponen4duplas en total con 15 jvenes cada una. Dada la importancia de esta etapa en el proceso del joven, se

168

Laexplicacinacercadequincluyecadaunadeestasreasencuantoaprogramassedesarrollams adelante.

277

sugiereque puedancontarconlossiguientesequiposcuandoseanecesarioprofundizarenalguna rea del diagnstico: equipo de evaluacin en el rea de salud, educacin y capacitacin, equipo de Conace, salud mental y el equipo de intervencin familiar. Por ejemplo, en el caso de que durantelaevaluacinselevantelasospechadeuntrastornopsiquitricooconductual,sederivar elcasoalequipodesaludmental,oenelcasoqueeladolescentepresenteconsumoproblemtico dedrogas,sedeberderivaraljovenalequipoespecializadodedrogas. La salud primaria debe estar a cargo de al menos una enfermera, un mdico general y un paramdico,demaneradehacercontrolesyatenderlasurgenciasquecorrespondanalaatencin primaria, adems de la evaluacin inicial del joven. Para requerimientos del nivel secundario, los jvenesdebernsertrasladadosalosserviciosquelescorrespondan.Esteequipopuedeteneruna jornadaparcialyelmdicoestarslounamaanaparaatenderloscasosmscomplejos. Manejo de casos: El trato con los jvenes, el seguimiento y supervisin de cada uno la deben realizar las 4 duplas de administracin de caso antes mencionadas, quienes estn a cargo de un grupode15jvenes,concadaunodeloscualessereunirnconunaperiodicidadsemanal. El rol de los administradores de caso est en directa relacin con la labor de los educadores, que dependen de los primeros y son quienes estn a diario con los jvenes en las distintas actividades que implica la rutina diaria, intervencin, disciplina, entre otros, siendo el principal nexo con el joven, pensando en que los programas de intervencin son servicios que no cuentan con una presenciadiariacontinua.Estaconsultoraproponequelaproporcinentrepersonalyjvenessea de 1 educador cada 5 jvenes, por lo tanto se requiere de 12 educadores para 60 jvenes. Esto ltimo se debe a que los educadores son un aspecto central a lo largo de todo el proceso de intervencin. Egreso y reinsercin: En esta etapa las duplas de administracin de caso antes nombradas deben coordinar su trabajo con la red social para favorecer el proceso de reinsercin del joven. Se proponeelapoyodeunasistentesocialextra,encargadoespecialmentedelasvisitasdomiciliarias de las familias. Adems debe haber una coordinacin directa con los programas de intervencin y lasactividadesconlafamiliaquefavorecenlareinsercin. 278

ii.

Coordinadordeprogramasdeintervencin Este coordinador tendr a su cargo velar por la adecuada implementacin de los distintos programas de intervencin externalizados en el centro, coordinando as a los distintos equipos. Esta consultora sugiere que idealmente sea una empresa prestadora la que entregue todos los serviciostantodeprocesos,comodeprogramasdeintervencin. Rutinadiariayrecreacin La coordinacin y planificacin de la oferta especfica en materia de recreacin estar a cargo de dos terapeutas ocupacionales, quienes se relacionarn con los educadores de trato directo, que

son quienes llevan a cabo los talleres recreativos. Los educadores harn actividades como video foros,manualidadesyarte,juegos,talleresderadio,actividadesdeportivasyotros. En cuanto a las actividades de tiempo libre, tales como leer, dibujar, ver televisin, entre otros, se proponequetambinseanguiadassoloporloseducadoresdetratodirecto. Familiayintegracinsocial Esta rea de trabajo incluye actividades con la familia y para el desarrollo de habilidades del joven que permitan una adecuada reintegracin en la comunidad. Debido a la diversidad de aspectos que puede incorporar segn el plan de intervencin individual del joven, se recomienda a modo generalcontarconunequipodetrabajodealmenosunpsiclogoyasistentesocial,dependiendo del nmero de actividades a considerar. Este equipo tendr a su cargo los talleres semanales con la familia (que tienen un horario semanal especial), atenciones individuales ocasionales con el joven o la familia y los talleres diarios en competencias sociales con aquellos jvenes que corresponda (que se incluyen dentro del horario de actividades teraputicas o preventivas diarias, siendo posible flexibilizar este horario para poder coordinar las horas de trabajo de ambos profesionales). En esta rea se sugiere especial coordinacin con las duplas de administracin de casos y el asistente social, en cuanto conocen bastante de la realidad familiar y social de los jvenes y son ellos quienes llevarn adelante todo el proceso de reinsercin social del joven y la coordinacin conlasorganizacionescomunitarias. Programasorientadosalaconductadelictual 279

Estos programas refieren a actividades focalizadas en la conducta delictual y su prevencin. Corresponde al desarrollo de habilidades especficas de orientacin cognitivo conductual, que suelen ser trabajadas diariamente a nivel de taller grupal con aquellos jvenes que corresponda segn sus planes de intervencin individual. Estas actividades se desarrollarn en el horario de actividadesteraputicasypreventivas,siendoflexiblesensucambiodehorario. Enestareasesugierecontarcon4psiclogosquetrabajenconlosjvenesenlostalleresdiarios. Adems, sern quienes respondern a la realizacin de psicoterapia individual con aquellos jvenesqueserequiera.Cuandonosetrateclaramentedeaspectosdesaludmentalsederivaral equipo de salud mental que se nombrar a continuacin. Obviamente en estos aspectos es esenciallacoordinacinconlasduplasdeadministracindecasos. Saludmentalydrogas En cuanto a la salud mental, el equipo se sugiere est compuesto por 2 psiclogos y 1 psiquiatra, quienesrealizarneldiagnsticoytratamientodelosjvenesquepresentantrastornosdelasalud mentalmedianteterapiafarmacolgicaopsicoterapiaindividual. En cuanto a las drogas, el diagnstico, desintoxicacin y tratamiento de las drogodependencias debe estar a cargo del equipo proporcionado por Conace. En el caso de estructurarse como un programa ambulatorio intensivo, se requerir del trabajo coordinado con el resto del equipo al igualqueenlasdemsreas. iii. Coordinadordereaformativa Educacinycapacitacinlaboral El coordinador a cargo de esta rea debe establecer la demanda y fiscalizar que el proveedor externo cumpla con los requerimientos bsicos que debe tener de programas educativos y actividades laborales. Siguiendo estos principios, el coordinador de rea debe velar porque la formacin escolar bsica y media tcnico profesional acte como conjunto coherente teniendo comobaselanivelacinescolarylasnecesidadeseducativasespecialesdelosjvenesinternos 169. 169 Delos17centrosprivativosdelibertadanivelnacional,hay8dondefuncionanproyectoseducativosacargode
sostenedorespblicosoprivados,quesonfinanciadospormediodesubvencinescolarporelMineduc.Aquellosque

280

El personal mnimo a cargo debe corresponder a aquel que fija el Ministerio de Educacin para cualquier centro educacional con formacin bsica y tcnicoprofesional en la enseanza media, implicandoademslapresenciade2psicopedagogosqueapoyenelreadenivelacinescolar.En el caso de haber necesidades educativas especiales tales como trastornos del desarrollo, se recurrir al equipo de salud mental antes nombrado. El nmero de personal a cargo del rea de capacitacin y trabajo laboral depender de cul sea el organismo colaborador de Sename y cual oficio se est considerando, equipo que ser distinto del que trabaja en la escuela en el rea tcnicoprofesional. Por otra parte, el coordinador debe procurar que exista comunicacin entre las reas de educacin y formacin laboral, especialmente en los casos en que esta ltima complementa la educacintcnicoprofesionalquesebrindaenlaeducacinmediaobligatoria. Elpersonalrequeridoencadarea,considerandoauntotalde60jvenesdivididosgeneralmente engruposdea15paralasactividadesgrupales,seresumeacontinuacin: TablaN2:Personalrequeridoporrea
rea Directiva Personal 1Jefetcnico,1jefeadministrativoy1 director Coordinacin 1coordinadordeprocesodeintervencin, 1coordinadordeprogramasy1 coordinadordereaformativa Evaluacinydiagnstico 4Duplasdeadministracindecaso (psiclogoyasistentesocial) reasaludtransversal 1enfermera,unmdicogeneraly1 paramdico Manejodecasos 4Duplasdeadministracindecaso(las mismasanteriores) 12Educadoresdetratodirecto

annocuentanconsostenedores,debernentregareducacinpormediodecursosdelosCentrosdeEducacin IntegradadeAdultos(CEIA),segnlohamanifestadoelMineduc.Informacinbasadaenmaterialentregadopor SenameMinutaeducacinenloscentrosprivativosdelibertad.

281

Egresoyreinsercin

4Duplasdeadministracindecaso(las mismasanteriores) 1asistentesocial(visitasdomiciliarias)

Rutinadiariayrecreacin

2terapeutasocupacionales(organizacin rutinadiaria) 12Educadoresdetratodirectoparatalleres ytiempolibre(losmismosanteriores)

Familiaeintegracinsocial

1psiclogoy1asistentesocialpara jvenes/familia(unavezporsemana atencingrupalmsatencinindividual ocasionaldeljovenofamiliaytalleres diarioscompetenciassocialescuando corresponda)

Orientacinalaconductadelictual

4psiclogos (tallercognitivoconductualdiariocuando corresponda,mspsicoterapiaindividualsi esnecesario)

Saludmentalydrogas

2psiclogosy1psiquiatra(psicoterapia individualensaludmentalyterapia farmacolgica) EquipodeConace

Educacinycapacitacinlaboral

PersonalquefijaMineducparacualquier establecimientoeducacionaltcnico profesional 2psicopedagogosdeapoyoennivelacin escolar Sihaynecesidadeseducativasespeciales (ej:trastornosdeldesarrollo)serecurreal equipodesaludmental Equipodecapacitacinytrabajolaboral

Fuente:elaboracinpropia

282

 3.Modelodeintervencin A continuacin se realiza una propuesta concreta de intervencin para los centros cerrados para jvenes infractores de ley en Chile. sta se desarrolla a partir de la informacin contenida en los captulos anteriores, teniendo en cuenta la evidencia comparada. Tambin se incorpora la visin y necesidades particulares de los usuarios y profesionales y tcnicos a travs de la informacin obtenida en los centros de reclusin de la Regin Metropolitana visitados. La informacin que se presenta rescata especialmente la perspectiva aportada por los jvenes en los grupos focales respecto de la intervencin, como tambin los aspectos relevados por los operadores del sistema. Es importante sealar, que esta propuesta no se basa en el trabajo que Sename realiza actualmente en los centros, sino ms bien es un reflejo de lo que ocurre en la experiencia comparada. En este sentido, las sugerencias que se exponen, responden a metodologas que han mostrado ser exitosas en la experiencia comparada, no obstante estas deben ser adaptadas a la realidadlocaldecadacentro. Por ltimo, como se seal en captulos anteriores, se debe tener en cuenta que la implementacin de una oferta de este tipo requiere de la disponibilidad de recursos y de una infraestructura que favorezca la realizacin de las diferentes actividades y procesos, junto con un equipo profesional y tcnico altamente competente y alineado con los objetivos transversales del sistema. 3.1.Elmodelodeintervencinconjvenesinfractoresdeleyencentroscerrados El modelo de intervencin socioeducativo que se lleve a cabo dentro de los centros privativos de libertaddebebasarseenaspectostericosfirmesyquehayandemostradosuefectividad.Poresta razn, es que a continuacin se proponen algunos aspectos esenciales que el modelo de intervencindebeconsiderarysobreloscualesseconstruyelapropuestaposterior: a. El principio de la rehabilitacin: Este aspecto trata de que el programa de intervencin debe incorporar la premisa bsica de que los jvenes infractores pueden cambiar y redirigir su conducta criminal hacia aspectos pro sociales. En este sentido el entorno debe proporcionar contencin, de manera que este enfoque no se vea afectado por los problemas asociados a la seguridad del centro. Por otra parte, el modelo debe incorporar que la intervencin es un continuo que se realiza dentro del centro, pero que incluye 283

aspectos comunitarios y familiares y que termina con la total reinsercin del adolescente ensucomunidad. b. Programa basado en la evidencia: Bajo este concepto entenderemos programas que han mostrado tener efectividad para los fines propuestos, en el caso particular de jvenes infractores de ley, nos referimos a aquellas intervenciones que han mostrado resultados tanto en la reinsercin, como en la disminucin de la reincidencia criminal. A modo general, la evidencia muestra la necesidad de considerar al momento de definir una intervencin cuatro elementos claves: a) intervenciones altamente estructuradas; b) intervenciones que involucran estrategias cognitivas conductuales ligadas al desarrollo de destrezas especficas; c) intervenciones que involucran a la familia aunque sean en contextos de encierro; d) intervenciones que abordan diversos factores de riesgo en distintos contextos han probado ser ms exitosas que aquellas que se basan en el tratamientodeunslofactor. c. Evaluacinderiesgo,necesidadesycapacidadderespuesta:Laevaluacindelosjvenes infractores debe levantar aquellos factores de riesgo que ms se vinculan a la conducta delictual, los cuales se pueden ser dinmicos o estticos. Los primeros, son aquellos que pueden predecir la futura conducta criminal, pero no son sujetos a cambio, como por ejemplo, la historia delictual pasada. Los segundos, son susceptibles al cambio y si eso ocurre, se puede reducir la reincidencia criminal. Por tal razn, a estos ltimos, se les llama necesidades, al transformarse en objetivos de intervencin. Por ltimo, se debe considerar la capacidad de respuesta del joven, lo cual se refiere a las capacidades del adolescente o de su entorno, que no estn directamente asociadas a la conducta antisocial,peroquepuedenafectarlarespuestadeladolescentefrentealaintervencin. d. La relacin entre el joven y el equipo: Este aspecto se refiere a que el educador y todo el equipo que est en contacto con el joven durante el perodo en que se encuentre privado de libertad, opera como un agente de cambio. La evidencia muestrea (Andrews y Bonta, 2006) que un importante rol a cumplir por los operadores del sistema es servir como un modelo de conducta anticriminal. Un aspecto esencial es que, tanto los profesionales como los tcnicos, sean capaces de distinguir entre la conducta antisocial y la pro social. 284

La primera, dice relacin con todos aquellos valores, actitudes, creencias y relaciones que impliquen que la conducta antisocial es aceptada, como por ejemplo, tolerar conductas inapropiadas o ser inconsecuente respecto de su aceptacin. Por otro lado, potenciar conductas pro sociales dice relacin con reconocer todos aquellos comportamientos realizados en beneficio de otras personas independiente de los resultados que esto conlleve para s mismo. Por otro lado, el vnculo juega un rol clave en este proceso, ste tiene que ser clido, entusiasta, basado en el respeto y promover el sentido de auto eficacia, a travs de un reproche al acto y no a la persona. Todas estas habilidades, cruciales en el trato directo con el joven, se conocen en la literatura como principios socioemocionales. e. Objetivosclarosycomponentesdela intervencin:Losobjetivosdelosprogramasdelos centros cerrados para jvenes infractores se relacionan con los que la ley establezca en cada pas o localidad. En Chile, los componentes claves de la intervencin son: Responsabilizacin, reparacin, habilitacin en inclusin social. Sin embargo, en la experiencia comparada la mayora de los programas incorpora los siguientes componentes,algunosdeellossimilaresalaexperiencianacional: Responsabilizacin: Promover el sentido de responsabilidad para desarrollar conductasprosociales. Rehabilitacin: Intervenir todos aquellos factores de riesgo para la reincidencia delictual. Reparacin: Reparar el dao a travs de la incorporacin a intervenciones que reduzcanelriesgodevolveradelinquir. Disuacin: Promover la responsabilidad y participacin social para evitar que el jovenvuelvaadelinquirunavezqueretornaalasociedad. Habilitacin: Potenciar a la familia, el entorno y las relaciones del joven con su comunidadparacontrarrestarlosefectosnegativosdelaprivacindelibertad. f. Incorporar a la comunidad y a la familia: El programa de intervencin debe incorporar como aspectos centrales el contacto y la integracin de la familia del joven y de su comunidad. Esto va ms all de coordinar las visitas, y se refiere a incorporar estos

285

aspectos como un eje de intervencin. Tambin se incluyen las tareas de disear y coordinarunplandetransicinyreinsercinpostreclusin. 3.2Organizacindelasactividadesdelcentro a. Ingreso Entenderemos por ingreso, la etapa que abarca desde que el joven es derivado al centro, hasta que se confecciona su plan de intervencin. El rol de las duplas de administracin de caso en este perodoescrucial,alrealizarunaacuciosaevaluacindeljovenquepermitirdisearunplanque dcuentadesusnecesidades.Enestafasesedebenrealizarlassiguientesacciones: 9 Informar 9 Evaluar 9 Clasificar Deberes y derechos: En el momento del ingreso, el joven debe ser informado detalladamente de cules son sus derechos dentro del centro, cules son las normas que se deben respetar y las consecuencias del incumplimiento de las mismas. Se sugiere entregar una cartilla de deberes y derechos por escrito y, adems, realizar una entrevista deinduccin enqueelprofesionalacargoexpliqueysecerciore deque eljovenentendi con claridad lo establecido. Por ltimo, se debe informar cules son los canales formales para que el adolescente d cuenta de sus peticiones y avise en caso que no se estn respetandosusderechos. Evaluacin: Como se explic en el captulo dos, previo a la incorporacin de un joven infractoraunrgimencerradoosemicerradodeintervencin,deberealizarseunproceso de evaluacin. Este ltimo, se refiere al mtodo de recoleccin de informacin relevante, para poder tomar una decisin adecuada respecto de la clasificacin y el manejo del caso en particular. Para realizar dicha evaluacin, se deben considerar variadas fuentes, tales como entrevistas con el joven, con su familia, con su escuela (en caso de estar escolarizado), revisin deantecedentes, entre otras.Mientras ms variada y completa sea labsquedadeantecedentes,mayorinformacinrespectodelasnecesidadesdeljovense podrn conocer. Los propsitos que persiguen estas evaluaciones, son identificar los 286

factoresms estrechamentevinculadosalaconductadelictual enlosjvenesyorientarla planificacin del plan de intervencin, destacando aquellas reas en que existen necesidadesespeciales. EnelcaptulodossemostrquepasescomoCanadeInglaterracuentanconsuspropios instrumentos para la evaluacin de riesgos, necesidades y capacidad de respuesta en los jvenes, lo cual brinda un gran insumo para los operadores del sistema, estandariza las prcticasyfavorecelatomadedecisiones.LamentablementeenChilenosecuentaconun instrumento de este tipo, por lo cual se sugiere validar alguna herramienta extranjera o construir una de acuerdo a la realidad nacional. Esto permitira poder acceder a ciertos niveles de riesgo establecidos de acuerdo al perfil de los jvenes infractores en nuestro pas. A pesar de lo anterior, se puede realizar igualmente una entrevista de alta calidad considerandolassiguientesreasaevaluar 170: 9 Conductadelictual: Aspectos a evaluar: Para evaluar este indicador se debe indagar en los siguientes aspectos: Contactos previos con el sistema de justicia juvenil y nivel de cumplimiento de las disposiciones judiciales. Por su parte, se deben tambin evaluar las acciones e intenciones del joven al cometer el delito, es decir, si coincide o no el nivel del delito cometido con la intencin previa del joven y se deben identificar los factores que han mediado entre la intencin y la conducta delictual. Tambin se debe indagar en las consecuencias del delito hacia terceros, en las razones y motivaciones, y se deben identificar los patrones de la conducta delictual, para esto hay que conocer las similitudes odiferenciaseneldelitoysihahabidoescalamientoycomostesehadado. Fuentes de informacin: Antecedentes delictuales, entrevista con el joven, entrevista con lafamilia. Lasreasaevaluarquesedesarrollanhansidoextradasdelinstrumentoparalaevaluacin utilizadoenelReinoUnidodenominadoAsset.Ver:AssetYoungOffenderAssessmentProfile. Recuperadode:http://www.yjb.gov.uk/engb/practitioners/Assessment/Asset.htm
170

287

9 Situacindevivienda. Aspectos a evaluar: Se debe indagar en los lugares donde el joven pernocta y pasa la mayor parte de su tiempo. Se debe considerar si este lugar posee las condiciones adecuadas de higiene, seguridad y espacio. Tambin hay que preguntar respecto de las personas con las que vive y su vinculacin o no en actividades delictivas o riesgosas, como consumodedrogasy/oviolencia.Porltimo,sieljovenseencuentraensituacindecalle, sedebenindagaraspectosrelacionadosaesto. Fuentes de informacin: Entrevista con el joven, entrevista con la familia o adulto significativo, recoleccin de informacin de fuentes como el municipio o algn centro comunitarioconljovenpuedaestarvinculado. 9 Relacionesfamiliareseinterpersonales. Aspectos a evaluar: Se debe indagar en las relaciones que mantiene con familiares o personassignificativasconqueeljovenhaestadoencontactoyqueestninvolucradosen la conducta criminal, en consumo de alcohol y/o drogas. Tambin se debe considerar el cuidado, supervisin y comunicacin que el joven recibe por parte de sus padres y/o adultos significativos. Otro aspecto a evaluar es si existen antecedentes de abuso y/o violencia intrafamiliar, tambin experiencias traumticas que hayan marcado de manera particular al joven. Por ltimo, se deben explorar aspectos relacionados a la paternidad o maternidaddelolajovenencasoquetengahijos. Fuentes de informacin: Entrevista con el joven y entrevista con la familia o adulto significativo. 9 Educacin,capacitacinyempleo. Aspectos a evaluar: en primer lugar se debe indagar en la participacin del joven en la escuela y si el nivel que est cursando corresponde a su edad. Despus se debe examinar la posible existencia de necesidades educativas especiales y en los antecedentes de violencia escolar (en caso de existir). Tambin se debe evaluar la relacin entre la no participacin del joven a la escuela y la conducta delictual. En caso que el joven se 288

encuentre escolarizadosedeben conocersusinteresesvocacionalesparapoderpromover actividadesdecapacitacinyformacinquevayanacordeasusnecesidadeseintereses. Fuentes de informacin: Entrevista con el joven, entrevista con la familia o adulto significativo, entrevista con la escuela, revisin de antecedentes escolares (certificados, evaluaciones,concentracindenotas,etc). 9 Comunidadenquesedesarrolla Aspectos a evaluar: Se debe describir la comunidad en que el joven vive, teniendo en cuenta si existen mercados ilcitos de drogas, presencia o no de instancias para la participacin comunitaria, relacin del barrio y la conducta delictual, participacin del jovenysufamiliaenelmunicipioyoportunidadesdereinsercindisponibles. Fuentes de informacin: Entrevista con el joven, entrevista con la familia o adulto significativo,entrevistaconagentesdelmunicipioodealgncentrocomunitarioenqueel jovenhayaparticipado. 9 Estilodevida. Aspectos a evaluar: Se debe indagar en el grupo de pares, asociaciones con pandillas, participacin en actividades de riesgo, influencia de pares, participacin en actividades anti sociales, relacin del delito a un grupo de jvenes en particular, actividades en que ocupa su tiempo libre, cunto tiempo pasa en la calle y presencia de factores protectores, comoactividadesquepromuevanlaconductaprosocial. Fuentes de informacin: Entrevista con el joven, entrevista con la familia o adulto significativo,entrevistaconagentesdelmunicipioodealgncentrocomunitarioenqueel jovenhayaparticipado. 9 Consumodesustancias. Aspectos a evaluar: El foco en este punto debe estar puesto en las actitudes y elecciones del joven respecto del consumo de sustancias. Es importante sealar que es altamente probable que el joven no entregue toda la informacin relevante en este aspecto, por lo cual, en caso que exista sospecha de consumo problemtico de drogas, el caso deber derivarse al equipo de Conace para que se realice una evaluacin en profundidad. No 289

obstante, en el proceso de evaluacin se debe indagar en la frecuencia de uso, tipo de drogas y problemas en el mbito psicolgico, biolgico y social que el consumo de drogas ha desencadenado. Tambin debe indagarse acciones ligadas al consumo de drogas que pongan al joven en un alto riesgo y su propia percepcin respecto de las mismas. Por ltimo, se debe evaluar la relacin existe entre la conducta delictual y el consumo de drogas,parapoderdeterminarsiexisteunarelacinentreambasconductas. Fuentes de informacin: Entrevista con el joven, entrevista con la familia o adulto significativo, entrevista con profesionales de algn centro de atencin en drogas en que el jovenhayaparticipado. 9 Saludfsica. Aspectos a evaluar: Esta evaluacin la realizar el equipo a cargo de la atencin de la salud fsica de los jvenes. No slo se debe conocer el estado general de los adolescentes, sino, adems, la relacin entre algn problema en esta rea y el resto de los aspectos de lavidadeljoven.Esimportanteconsideraraspectosligadosaldesarrollo,yenquemedida stepuedeestardesencadenandoconductasdisruptivas. Fuentes de informacin: Entrevista con el joven, entrevista con la familia o adulto significativo,informedelconsultorioenqueeljovenseencuentreinscrito. 9 Saludmentalyvidaemocional. Aspectos a evaluar: En esta evaluacin debern participar tanto la dupla de administracin de caso como el equipo de salud mental. Los aspectos a evaluar deben centrarse en primer lugar en eventos y/o circunstancias imprevistos donde el joven ha sentido que no tiene el control y que le han provocado un estrs significativo. Se deben diferenciar ac aquellas experiencias normativas que los jvenes en general experimentan, de aquellas no normativas , como abuso, negligencia, abandono, etc. Por otra parte, se deben indagar todas aquellas instancias que otorgan soporte al joven y las estrategias o habilidades de afrontamiento que utiliza para hacer frente a las diferentes situaciones en su vida. Se debe conocer si ha existido algn diagnstico de trastornos del desarrollo, conductual y/o de la salud mental, antecedentes familiares en este sentido e historia de dao a s mismo e intentos de suicidio. Por ltimo se debe evaluar la presencia 290

de problemas en el mbito psicolgico o emocional especficos, tales como trastornos alimentarios,delsueo,conductasobsesivascompulsivas,entreotras. Fuentes de informacin: Entrevista con el joven, entrevista con la familia o adulto significativo, evaluaciones psicolgicas previas, contacto con servicios de salud en que hayaconsultadoporsaludmental,testpsicolgicosyescalasdesaludmental. 9 Percepcindesmismoydelosdems. Aspectos aevaluar:Sedebeindagarenlosaspectosquepuedenafectarel propiosentido de identidad, tales como ausencia de lazos familiares, discriminacin, asilamiento social y/o cultural, familia inestable y disfuncional, entre otros. Ac se debe indagar en la autoestima, sentimientos de desconfianza frente al entorno, la precepcin de una identidaddelictual,accionesdediscriminacinfrenteadeterminadosgruposdejveneso adultos,percepcindefuturoasociadaaunacarreradelictual. Fuentes de informacin: Entrevista con el joven, entrevista con la familia o adulto significativo,testpsicolgicos. 9 Pensamientoycomportamiento. Aspectos a evaluar: Este aspecto se refiere a indagar en patrones de pensamiento y de conducta que le causan dificultades al joven. Se deben evaluar aspectos tales como: ausencia de consideracin de las consecuencias de la propia conducta, impulsividad, bsqueda de sensaciones, permeabilidad frente a la influencia de otros, habilidades sociales y de comunicacin. Por otra parte se debe identificar la presencia de conductas como agresividad, destruccin de propiedad ajena, conducta sexual inapropiada, conductasdemanipulacinycontrolhacialosdems. Fuentes de informacin: Entrevista con el joven, entrevista con la familia o adulto significativo,testpsicolgicos. 9 Actitudesfrentealdelito. Aspectosaevaluar:Enestareaseevalalaactituddeljovenfrenteasupropiaconducta delictual, a travs de la exploracin de aspectos como: la negacin de la gravedad de la conducta, ausencia de sensaciones de responsabilizacin e involucramiento frente al 291

delito, ausencia de entendimiento respecto de del impacto de sus actos en los dems y entre sus cercanos, carencia de remordimiento, creencias de que ciertos tipos de comportamientos delictuales y de que cierto tipo de personas son vctimas aceptables y sentimientosdequelafuturaconductacriminalesinevitable. Fuentes de informacin: Entrevista con el joven, entrevista con la familia o adulto significativo,testpsicolgicosyrevisindeantecedentesdelictuales. 9 Motivacinalcambio. Aspectos a evaluar: Este aspecto es central a la hora de establecer temas a trabajar en el manejo conductual diario con el joven. Para esto se debe conocer si el adolescente posee un adecuado entendimiento respecto de los aspectos problemticos de su propia conducta. Tambin si ha logrado identificar factores que le permitan evitar la conducta delictual, si entiende las consecuencias de la persistencia de su conducta y si muestra evidenciadequererdetenerlacomisindedelitos. Fuentes de informacin: Entrevista con el joven, entrevista con la familia o adulto significativoyrevisindeantecedentesdelictuales. 9 Factorespositivos. Aspectos a evaluar: Es esencial conocer los aspectos positivos para disear el Plan de Intervencin Individual. Para identificar estos factores se debe considerar la percepcin del joven respecto de estos, de manera que sean aspectos significativos en su vida. Tambin se deben reconocer aquellos factores positivos que se pueden encontrar incluso en un rea problemtica, como por ejemplo una relacin significativa con un profesor de laescuela,apesarqueeldesempeodeljovenenestaseamuydeficiente. Fuentes de informacin: Entrevista con el joven. Revisar todos los aspectos evaluados anteriormente. 9 Indicadoresdevulnerabilidad. Aspectos a evaluar: Esta rea de evaluacin se centra en la posibilidad de ser sujeto de daofsicoy/oemocionalquepresenteeljoven.Sedebenidentificaraquellassituaciones, hechos y personas que ponen al joven en situacin de riesgo de dao. Se debe establecer, 292

adems,situacionesespecficasque puedendesencadenarriesgodedaoasmismoo de intentosdesuicidio. Fuentes de informacin: Entrevista con el joven. Revisar todos los aspectos evaluados anteriormenteyentrevistaconlafamilia. 9 Indicadoresdeseriodaoalosotros. Aspectos a evaluar: El serio dao a los otros en la herramienta ASSET es definido como: Dar muerte o daar a alguien (de forma fsica o psicolgica), de manera que la recuperacinseamuydifciloimposible.Paradeterminarelriesgodeloanterior,sedebe considerareltipodedelito,laintenciny/opreparacindeljovendecausarunseriodao y sus actitudes y motivos. Es importante sealar que para evaluar esta rea, se debe ser cuidadosodecontarconinformacinlomsobjetivaposibleparaevitarestigmatizar. Fuentes de informacin: Entrevista con el joven. Revisar todos los aspectos evaluados anteriormenteyentrevistaconlafamilia. EnelcasoparticulardelosjvenesqueseencuentranenInternacinProvisoriaestaevaluacinno se realizar, ya que el propsito que esta persigue es la confeccin del Plan Individual de Intervencin. Sin embargo, los jvenes que se encuentren en esta situacin, s debern ser evaluados en cuanto a su salud fsica y mental. Siendo derivados a programas de tratamiento o salud mental en caso que corresponda. Tambin deber evaluarse el tema de la escolaridad para derivaraladolescenteparaqueestesigaorestablezcasuparticipacinenlasactividadesescolares durantesuestadaenelcentro. Determinacindelnivel deriesgoyclasificacin: Enlaexperienciacomparadaseobserva queenbastantescentrosserealizaunaclasificacindelosjvenesennivelesderiesgo,lo cual permite, por un lado, determinar canastas de prestaciones por tipo de perfil, y por otra parte, la divisin o colocacin del joven dentro de un determinado grupo con caractersticas similares. Esto es posible porque, como se mencion anteriormente, cuentanconherramientasespecficasparadeterminarnivelesderiesgoencadaunadelas reas que se miden. Si bien estas herramientas sirven para agrupar a los jvenes segn su nivel de riesgo especfico, su uso primordial es para la confeccin del Plan Individual de

293

Intervencin. En este sentido, el nivel de riesgo puede ser un insumo para clasificar y segmentar a los jvenes dentro del recinto, pero la propuesta de intervencin y las prestacionesasociadasasta,debenestablecerseparacasoenparticular.Portalrazn,se puedenagruparprestacionesmnimasasociadasacadaperfil,peroestasdebenpresentar variacionesyespecificidadesdeacuerdoalcasoenparticular. Para fines de este estudio, en el apartado de oferta programtica, esta consultora no sugiereunaofertaprogramticaasociadaaunperfilenparticular,enprimerlugar,porque no existen estudios respecto de los perfiles de riesgo de los jvenes infractores en Chile, y en segundo lugar, porque nos parece que la oferta debe ser variada y amplia para lograr disear planes individuales de intervencin que vayan de acuerdo a las necesidades de cada adolescente. No obstante, lo anteriormente mencionado, se sugiere realizar en nuestro pas estudios que permitan levantar perfiles de riesgo y proyectar una oferta programticamscoincidenteconestos. Respectodelasegmentacin,laexperienciainternacionalesvariada.Porunlado,algunos instrumentos como el ASSET, utilizado en Reino Unido, permiten establecer aspectos relacionados al riesgo de dao a s mismo o a los dems, lo cual orienta la posterior segmentacindelosjvenes.Tambinesimportantesealarqueenalgunospasescomo Espaa, tambin se segmenta a los jvenes segn tipo de delito, lo cual ayuda a que la intervencin est orientada aspectos especficos de esos crmenes en particular. Tambin se utilizan otros aspectos a la hora de segmentar, tales como presentar problemas de salud mental y orientacin sexual. Sin embargo, se debe tener cuidado con la estigmatizacin y disponer mecanismos de inventivos que permitan a los jvenes, de acuerdo a sus avances, acceder a unidades de menor contencin, donde tengan la oportunidad de estar bajo una supervisin ms leve. A partir de la informacin revisada, esta consultora sugiere que el proceso de segmentacin tenga en cuenta las siguientes variables: 9 Severidadytipodedelito. 9 Riesgodereincidenciaapartirdecadaunadelosfactoresderiesgoevaluados. 9 Riesgodedaoalosdems. 294

9 Vulnerabilidad. Esimportanteestablecerquelainformacinparadeterminarestosaspectosserecoge durantelaevaluacinyquedebeserrevisadatodoslosmesesdeacuerdoalavancedel joven. b. Plandeintervencinindividual Esteplanseconstruyeapartirdelainformacinrecogidadurantelaetapadeevaluacinydebe seracordadoportodoelequipodeintervencin.Elencargadodesupervisarelcumplimientode susobjetivosydeacordarelplanjuntoaljoven,sedenominaduplasdeadministracindecaso. Noobstante,todoelequipotcnicodebecontribuiralaejecucindeesteproceso. Elplandeintervencinindividualdebeexplicitarsiseutilizarononolassiguientesfuentesde informacinparasuconfeccin: 9 Entrevistaconeljoven. 9 Entrevistaconlafamilia. 9 Revisindeantecedentesdelictuales. 9 Contactoconlaescuela. 9 Aplicacindetestpsicolgicos. 9 Otrasfuentesdeinformacin. El diseo y contenido de cada Plan Individual de Intervencin debe responder a las modalidades de trabajo de cada centro, de manera de hacerlo funcional para sus procedimientos. No obstante, sepuedendestacarlossiguientescontenidosmnimosquedeberaincluirunplandeestetipo: 9 Establecerlapresenciadefactoresderiesgoydefactoresprotectores. 9 Plantearlasnecesidadesdeljoven. 9 Proponerobjetivosclarosymedibles. 295

9 Sealarlosmediosuaccionesparaalcanzarlosobjetivos. 9 Incorporarlosaspectosfamiliaresrelevantes. 9 Sealareldiagnsticodelasaludmentalyfsicadeljoven. 9 Plantearelniveleducacionaldeljoven. 9 Proponeraspectosdelmanejodeltiempolibrerelevantes. 9 Incorporarlaparticipacinactivadeljovenenlaconfeccindelosobjetivosdelplan. 9 Laintervencinpropuestadebecoincidirconlasnecesidadesdeljoven. 9 Sedebenestablecerlosresponsablesdelaintervencin. 9 Lasactividadessedebedesarrollarendiferentesreas(familia,comuna,escuela,etc.). 9 Establecerlogrosespecficosproductodelaintervencin. 9 La intervencin debe estar altamente estructurada y debe contemplar actividades individualesygrupales. El eje central del plan de intervencin son los factores de riesgo, a partir de su identificacin se logran establecer las reas prioritarias a intervenir. Adems de stos, el Plan debe incorporar los factores protectores a potenciar y aquellos obstaculizadores o facilitadores respecto de la respuesta del joven frente a la intervencin. Tambin se debe incorporar la capacidad de respuesta del joven, es decir, las capacidades de ste o de su entorno que no estn directamente asociadas a la conducta antisocial, pero que pueden afectar la respuesta del adolescente frente a laintervencin. EnlaexperienciacomparadaelPlanIndividualdeintervencinseorganiza,engeneral,atravsde dimensiones o reas. En la experiencia nacional, Sename tambin realiza las clasificaciones en reas o dimensiones, a saber la dimensin individual, la familiar y la sociocomunitaria. Dentro de cada una de esas dimensiones se incorporan los aspectos centrales a evaluar e intervenir. A continuacinsemuestrauncuadroqueresumelasdimensionesysusreasespecficas.

296

TablaN3:Dimensionesyreasespecficasdelaintervencin 171 Dimensinindividual Conductadelictual Situacindevivienda Educacin,capacitacinyempleo Consumodesustancias Saludfsica Saludmentalyvidaemocional Percepcindesimismo Pensamientoycomportamiento Actitudesfrentealdelito Motivacinalcambio Riesgodededaoshaciasmismoylosotros Dimensinfamiliar Estructurafamiliar Vinculacin de la familia con la conducta delictual Relacinconloshijos Presenciadeviolencia Soportefamiliar Dimensinsociocomunitaria Asociacinconpares Participacinenactividadesdetiempolibre Entornocomunitario Fuente:ElaboracinapartirdelinstrumentoASSET Para cada una de las reas que componen la dimensin se deber establecer el nivel de riesgo y aquellos aspectos protectores relacionados. Posteriormente se debern construir objetivos claros para cada una de las reas, los que a su vez deben relacionarse con los objetivos transversales de laintervencin(responsabilizacin,rehabilitacin,reparacin,disuacinyhabilitacin). Enestaetapasedebeinvolucraraljovencomoagenteactivoenladefinicin delosobjetivosyen elestablecimientodemetasconcretas. Posteriormente,sedebeestablecerlaofertaprogramtica
171

Cadaunodelasreasaevaluareintervenirsedesarrollanespecficamenteydemaneramsprofundaen elapartadodeevaluacin.

297

y las intervenciones individuales que favorezcan el cumplimiento de los objetivos propuestos, en conjuntoconsealarlosactoresqueparticipan,esdecir,sielobjetivoincluyeademsdeljoven,a una familiar y a qu miembros del equipo involucra. Por ltimo,el cumplimiento de los objetivos se debe monitorear y en funcin de los resultados se debe modificar el Plan Individual de Intervencin. Esta revisin se debe realizar mensualmente y en sta deben participar la dupla de administracin de caso, el o los educadores de trato directo que correspondan al joven y los miembrosdelequipoqueparticipandelaintervencin. A continuacin se expone un flujo grama que resume las acciones a realizar para la confeccin y ejecucindelplanindividual: RecuadroN1:FlujogramaparalaconfeccindelplanIndividualdeIntervencin

Traslaevaluacin,volveraestablecerlosobjetivosdelPlanIndividualdeintervencin

Fuente:Elaboracinpropiaapartirdelainformacinrevisada.

c. Manejodecaso Este proceso incorpora todos los aspectos del flujo grama de procedimientos antes mencionado (Ver recuadro N 1) y culmina con el proceso de reinsercin del joven en su comunidad. Tras el 298

diseo del Plan Individual de Intervencin, se pone en marcha la implementacin de ste y su constante revisin. Si bien todos los miembros del equipo del centro deben participar de este proceso, el manejo de caso es responsabilidad de la dupla de administracin de caso. En esta etapa se debe revisar constantemente la capacidad de respuesta del joven, mencionada anteriormente, para asegurar que ste cuente con las capacidades y habilidades que le permitan cumplir con los requerimientos del Plan Individual de Intervencin. Por otro lado, se debe establecer de manera clara, las consecuencias tanto del cumplimiento, como del incumplimiento de las metas propuestas, para que el joven pueda prever las consecuencias de su conducta y as, motivarlo a generar cambios en su comportamiento. Lo principal que se debe perseguir a travs delmanejodecaso,esmaximizarelfuncionamientopersonalindependiente. Elroldelmanejadordecasoydeleducadordetratodirectoenlamotivacinalcambio.

En el apartado de administracin y gestin, se estableci que la dupla de administracin de caso debe velar por el cumplimiento del Plan Individual de Intervencin, a travs de trabajo individual directoconeljovenylacoordinacindelasintervencionesconelrestodelequipo. Por su parte, el educador de trato directo, debe coordinar por el cumplimiento de la rutina diaria, deberealizarelacompaamientodirectoalosjvenesyvelarporladisciplinadelcentro.Adems, ste debe ser capaz de potenciar a travs del trabajo directo con el adolescente, el cumplimiento dealgunosobjetivosespecficosdelPlanquediganrelacinconelaspectoconductualyemocional del joven. En este sentido, tanto la dupla de administracin de caso, como el educador de trato directo, operan como los principales agentes de cambio con los que el joven se vincular durante suestadaenelcentro. De esta manera, las caractersticas y acciones de estos son un aspecto fundamental a tener en cuentaduranteelproceso.Laevidenciamuestra(AndrewsyBonta,2006)quelosadministradores decasoyeducadoresdetratodirectoquetienenmayoreficaciaenvincularsedemanerapositiva con el joven y propiciar procesos de cambio, son aquellos que demuestran acciones contrarias al comportamiento delictual a travs de su actuar, generando un efecto de modelaje; aprobando las conductas pro sociales de los jvenes, a travs de un efecto de reforzamiento de la conducta positiva;ydesapruebanlasconductasantisocialesenlosjvenesatravsdelasancin.

299

 Trabajoenequipoparaelmanejodecaso.

Como se mencion anteriormente el manejo de caso es responsabilidad de la dupla de administracin de caso, pero incorpora fundamentalmente al educador de trato directo y a todos los miembros del equipo que realicen actividades con el joven. Por tal razn, es que se propone que se realice semanalmente una reunin de revisin de los casos por cada casa o seccin (idealmente cada seccin debera estar compuesta por no ms de 15 jvenes) donde se analicen losavancesoretrocesosdeljovenyse establezcanlasaccionesaseguirymedidasconductuales y vincularesparapotenciarelprocesodecambio. d. Disciplina Manejogeneraldeladisciplina

El manejo de la disciplina es un tema clave en el funcionamiento cotidiano del centro, considerando que tanto los educadores de trato directo, como los coordinadores, directivos y demsfuncionariosinteractan constantementeconeljoven.Al respecto,esimportanterecordar que la disciplina debe ser preventiva al interior del centro, de manera que se logre evitar una intervencinenseguridad. A partir del anlisis de la experiencia comparada, y de la informacin recopilada en los centros nacionales, se ha relevado la importancia de contar con una disciplina clara en los centros, ya que eso facilita el trabajo de los equipos e incrementa la seguridad de los mismos adolescentes. Por eso, cada recinto debiera contar con un reglamento disciplinario por escrito, el cual debe ser conocidoportodoslosjvenesdesdesuingresoalcentro,teniendounacopiadesteporescrito. Adems, como material de apoyo, se pueden poner afiches en distintas partes del centro, que contenganlasnormas,demaneraqueseanconstantementevisibles. Elreglamentodebieracontenertantolosdeberescomolosderechosdeljoven,comosemencion enelapartadoanterior,ylosprocedimientosdisciplinariosasociados.Enlaexperiencianacionalse relevqueenalgunoscasoslosjvenesdecannoconocerlasreglasdelcentro.

300

Junto con el conocimiento inicial de las normas de convivencia, es necesario cuidar que stas efectivamente se cumplan y se apliquen conforme a su estipulacin inicial y al perfil de los jvenes,teniendopresentesiemprelaposibilidaddequestosplanteenreclamosformalesporlos procedimientosdisciplinariosalosquesonsometidos. Mecanismosdesancioneseincentivos

Ladisciplinadeloscentrosdebeincorporarclaramentelasconductasqueconstituyenfalta,yaque ponen en riesgo la buena convivencia al interior del recinto y la consecucin de los objetivos de trabajo con los jvenes. Adems, se deben especificar las sanciones asociadas, pero tambin, los incentivoscuandolosjvenescumplenconloestipulado. Ellosebasaenunenfoquedetrabajoconductual,queconsideraquelasconductassonadquiridas a travs del aprendizaje y pueden ser modificadas por estos mismos principios, es decir, el comportamiento est sujeto a variables ambientales. Un ejemplo de ello, es el uso de refuerzos positivos o incentivos, que corresponden a un estmulo (cualquier objeto o acontecimiento fsico delambiente)que,cuandosepresenta,incrementalaprobabilidaddelarespuestaolaconductaa la cual sigue 172. Es decir, lo que produce el aprendizaje es el refuerzo, donde la atencin est puesta en la consecuencia que sigue a una respuesta determinada y en el efecto que sta tiene sobre la probabilidad de emisin de la respuesta en el futuro. Las consecuencias de un comportamiento pueden aumentar la probabilidad de ocurrencia de la respuesta (refuerzo) o disminuir la probabilidad de que se repita (castigo). Los estmulos pueden incluir aspectos tan sencillos como la aprobacin o felicitacin de un operador hacia el joven, hasta estmulos como privilegios especiales u objetos tangibles. Para su implementacin, se recomienda que los estmulos utilizados sean de inters de los jvenes, se usen incentivos variados y de manera constante, y que todo el personal participe de ello, incluso por medio de incentivos tambin hacia losoperadores 173. En Inglaterra, se utiliza un mecanismo similar al uno denominado economa de fichas, que se aplic hace algunos aos en personas con problemas de salud mental. En un lugar visible del mdulo, se instala una pizarra que contiene una serie de fichas de diferentes colores, los que representan estadios de avance. Cada joven est representado en esta pizarra y de acuerdo al
172 173

Henson&Eller.2000. Sprague&Golly.2005.

301

color de las fichas que tengan, corresponden una serie de beneficios conocidos por ellos. Cada semana el joven, de acuerdo a su comportamiento, puede avanzar o retroceder de color. Este ejemplo grafica un mecanismo de incentivos y sanciones altamente estructurado que facilita la disciplinayelcambioconductual. Enloscentrosdebierantrabajarsetantolassancionescomolosincentivos,sobretodoencuantoa stos ltimos, que se utilizan menos en los centros visitados en Santiago. Respecto de las sanciones,laevidenciainternacionalmuestraqueesimportantequeseanproporcionalesalafalta y que respeten la dignidad humana (siguiendo las normas internacionales, leyes locales y normativas internas del centro), por ello siempre se considera que el control fsico es el ltimo recurso a utilizar, tal como se estipula en el manual que regula procedimientos de manejo de conflictos crticos, visitas y traslados 174. Al respecto, una experiencia interesante es la de Inglaterra, donde cada control fsico debe ser grabado y documentado, para as evitar abusos. En cuanto a la posibilidad de aislamiento del joven, si bien pases como Australia y E.E.U.U lo permiten,noserecomiendancomounmecanismodesancin. Los incentivos pueden incorporar una amplia gama de aspectos, especialmente til es considerar la entrega de privilegios extras por buen comportamiento, por ejemplo, que incorporen la posibilidad de realizar ms actividades de agrado para los jvenes en el tiempo libre. Adems, es importante recalcar que segn las orientaciones tcnicas de Sename, se estipula que los informes de avance enviados al tribunal deben incorporar un apartado que detalla el comportamiento observado en el joven, siempre desde el punto de vista de las competencias que el joven haya presentado a la fecha; cuidando de no penalizarlo o victimizarlo 175. Es as como la redaccin de aspectos positivos de la conducta del joven en los informes puede constituir en s mismo un incentivoparamantenerlaeneltiempo. Participacindeljoven

Un aspecto importante en cuanto a la disciplina en los centros, corresponde a la participacin y representacin del joven en stos. En la experiencia comparada, un ejemplo valioso lo constituye laComunidaddeMadridenEspaa,quienesincorporaronunmodelodetrabajoquesedenomina

174 175

Sename,Junio2007. Sename,2007.P.47.

302

asamblea, donde se favorece el compromiso de los jvenes con su propia formacin y reconocimientoderesponsabilidadesytomadedecisiones. Laasambleaconsisteenunespaciodereunindejvenes,dondeserecogenpeticiones,quejas, y sugerencias respecto de las normas, las prestaciones, las actividades, el comportamiento y cualquier otra iniciativa cultural o social del centro. En las actividades de la asamblea se desarrollan elementos como la comunicacin, reflexin, debate, crtica y respeto por los criterios delotro,siendounespacioparamanifestarlasopiniones. EnlaexperienciadeEspaalosobjetivosdelaasambleaseencuentranestipuladosdelasiguiente manera 176: 9 Provocar cambios que contribuyan a la convivencia pacfica y promover el fortalecimiento devaloresprosocialesydemocrticos. 9 Crearsentimientosdeconfianzasocial. 9 Expresaropinionessobreaquelloquelesafecteenlavidacotidiana. 9 Expresarlasideasyopinionesatravsdeldilogorespetuoso. 9 Aumentarlacapacidadparalaescuchaactiva. 9 Facilitarelejerciciodelareflexincomovafundamentalparalamejorade situacionespersonalesygrupales. 9 Fomentar el respeto hacia las personas, independientemente de su origen, religin o caractersticaspersonales. 9 Potenciarlacapacidaddeanlisisdesituacionesyproblemticasvarias. 9 Fomentar el sentido crtico, tanto hacia los propios comportamientos y situaciones como haciaelementosexternos. Paraorganizarlaconvivenciaenloscentrosennuestropas,seproponequelosjvenesserenan enlosgruposenloscualesestndispuestosfsicamente,cuidandodelanecesariasegregacinque debiera existir al interior de stos en cuanto a situacin procesal y gnero principalmente. Ello facilita que el grupo corresponda a aquellos jvenes que tienen ms interaccin entre ellos y que presentan caractersticas similares. Las asambleas se celebran en cada uno de estos grupos de manera quincenal, estipulando horario y procurando la asistencia de todos los menores. Cada grupo elige a un delegado que lo representa y a un delegado general mediante un proceso formal
176

AgenciaparalaReeducacinyReinsercindelMenorInfractor.2008.

303

de elecciones, considerando la realizacin del lanzamiento de las candidaturas, las campaas electoralesylaemisindelvotopersonal. La participacin se convierte en un proceso de aprendizaje y formacin, aumentando la satisfaccin personal y social del joven, a la vez que reduce la resistencia al cambio que el mismo debe protagonizar, ya que se trata de un proceso en que se promueven valores y actitudes, se regulan procedimientos y se aprenden estrategias para ir formando ciudadanos responsables y comprometidos con los valores sociales y democrticos. Esto es importante para el trabajo en nuestropas,encuantocomplementalosobjetivosdelplanindividualdetrabajodelosjvenesen aspectos relacionados con la fase inicial de responsabilizacin de sus propios actos. Tal como lo estipulan las orientaciones tcnicas de Sename, en el componente de la intervencin que se relaciona con la responsabilizacin, es importante que el joven aprenda de sus errores y reoriente suconducta planteandopropuestasdereparacin,paralocualesimportante generarespaciosde convivenciadondeseabordentemticascomoelejerciciodelaciudadana. e. Rutinadiaria La rutina diaria debe estructurar todas aquellas actividades a realizar por los jvenes de manera integral, respetando la etapa del desarrollo en que se encuentran y equilibrando la formacin, el ocio,eltiempolibre,larecreacin,eldeporteylasactividadesteraputicas. Es importante que esta rutina sea estable, pero flexible, de manera de que incorpore las diferencias individuales y favorezca la puesta en marcha de los Planes de Intervencin Individual. Se sugiere que el diseo, la ejecucin y la supervisin de la rutina, est a cargo de dos terapeutas ocupacionales. sta deber revisarse una vez al mes por el equipo tcnico, para adaptarla a las necesidadesquevayansurgiendo.Tambinsedebeconsiderarquelarutinadebeserdiferenciada tanto para los condenados como para los jvenes que se encuentran en Internacin Provisoria. Estosltimos,slorealizarnlasactividadesrecreativasydetiempolibre,laeducacinyrecibirn atencinensaludmental,fsicaydrogassilorequieren. La rutina general, debe adaptarse a las necesidades y objetivos establecidos en el Plan Individual de Intervencin. De esta manera, cada joven tendr mayor o menor cantidad de cada tipo de actividadessegnlasreasaintervenirquesehayanestablecidocomoprioritarias. Enelrgimencerradolarutinadiariadeberacubriraproximadamente14horasdeactividades,las cualesdebenincorporartodaslasaccionesmencionadasalcomienzodeestecaptulo. 304

Sesugierequeestassedistribuyandelasiguientemaneradelunesaviernes:
Formacin Teraputicas/Preventivas Recreacin Deporte Comidas Descanso Ducha yaseo Manejo decaso Trabajo con familia 4hrs. 2hrs. 2hrs. 1hrs. 2 hrs. y 1 hrs. y 1hrs. media media 1 hrs. a 2 hrs. a la semana la semana

En el caso de los jvenes en internacin provisoria la rutina se deber distribuir de la siguiente maneradelunesaviernes:
Formacin Recreacin Deporte Comidas Descanso Ducha aseo 4hrs. 5hrs. 1hrs. 2hrs. 1hrs. 1hrs. y

Adems,hayotrotipodeactividadesdecarctersemanal,comolaentrevistaconeladministrador de caso (una vez por semana y de una hora de duracin) y las visitas, que idealmente deberan darse durante los fines de semana. Si corresponde, el joven debe poder salir de las actividades para acudir a una consulta con el psiclogo, asistente social o cualquier otro miembro del equipo que realice intervencin individual. Por ltimo las asambleas que se realicen quincenalmente, debernrealizarseenelhorarioasignadoalarecreacin. Se sugiere que los educadores de trato directo sean quienes velen por el cumplimiento de las actividades diarias y lleven el registro a ser traspasado a las duplas de administracin de caso. Adems, estos debern realizar la actividad de cierre del da en que se reflexiona acerca de los procesospositivosynegativosquehanacontecidodurantelarutina. Durantelosfinesdesemana,larutinadebeincorporarmayortiempolibreyrecreacin. Para estos das se sugiere la siguiente estructura de menor carga horaria porque se ocuparan algunashorasconlasvisitas:
Teraputicas/Preventivas Recreacin Tiempolibreovisitas Deporte Comidas Descanso Ducha y aseo 1hrs.(slosbado) 2hrs. 5hrs. 2hrs. 2 hrs. y 1hrs. 1hrs.

305

media

En el caso de los jvenes en internacin provisoria las actividades se debern estructurar de la siguienteformaduranteelfindesemana:
Recreacin Tiempolibreovisitas Deporte Comidas Descanso Ducha aseo 3hrs. 5hrs. 2hrs. 2 hrs. y 1hrs. media 1hrs. y

Durante el tiempo libre se puede incorporar alguna actividad de tipo religiosa segn sea el inters delosjvenes. Es importante sealar que se deben realizar pausas de aproximadamente 10 minutos tras las actividades, las cuales deberan organizarse en bloques de 45 minutos, para favorecer al atencin yconcentracindelosjvenes. La mayora de las intervenciones son grupales a excepcin del manejo de caso y de alguna intervencin teraputica individual. Esto depender del caso en particular y de sus necesidades especficas. En caso de que se realice una actividad teraputica individual, esta deber realizarse en las horas destinadas a la recreacin. Las actividades o talleres con la familia, que se realizarn durante 2 horas y una vez por semana, tambin ocuparn el espacio desatinado a las actividades recreativas. LadistribucindelasactividadesdurantelasemanadeberdecirrelacinconelPlanIndividualde Intervencin. No obstante a continuacin se expone como ejemplo un horario tipo que corresponderaalarutinadiariadeunjovencondenadoqueyahasidoevaluado.

306


78 8 8:30 8:30 9:30 9:30 10:30 Formacin Formacin Formacin Formacin Formacin Teraputicas / Preventivas 10:30 11:30 11:30 12:30 12:30 13 1314 1415 Almuerzo Descanso Almuerzo Descanso Almuerzo Descanso Almuerzo Descanso Almuerzo Descanso Almuerzo Almuerzo Descanso Descanso Descanso Descanso Descanso Descanso Descanso Formacin Formacin Formacin Formacin Formacin Deporte Deporte Formacin Formacin Formacin Formacin Formacin Deporte Teraputicas / Preventivas Deporte Formacin Formacin Formacin Formacin Formacin Recreativas Recreativas lunes Duchayaseo Desayuno martes Duchayaseo Desayuno mircoles Duchayaseo Desayuno jueves Duchayaseo Desayuno viernes Duchayaseo Desayuno sbado Duchayaseo Desayuno domingo Duchayaseo Desayuno

Tiempo libre Tiempo libre ovistas ovistas

1516

Teraputicas / Preventivas

Teraputicas / Preventivas Teraputicas / Preventivas Deporte

Teraputicas / Preventivas Teraputicas / Preventivas Deporte

Teraputicas / Preventivas Teraputicas / Preventivas Deporte

Teraputicas / Preventivas Teraputicas / Preventivas Deporte

Tiempo libre Tiempo libre ovistas ovistas

1617

Teraputicas / Preventivas

Tiempo libre Tiempo libre ovistas ovistas

1718

Deporte

Tiempo libre Tiempo libre ovistas ovistas

1819

Recreativas

Recreativas

Recreativas

Trabajo con Recreativas familia

Tiempo libre Tiempo libre ovistas Recreativas ovistas Recreativas

1920

Recreativas

Manejo casos

de Intervencin individual Comida Descanso

Trabajo con Recreativas familia Comida Descanso Comida Descanso

2021 21 21:30

Comida Descanso

Comida Descanso

Comida Descanso

Comida Descanso

307

f.

Visitasyvenusterio

Las vistas deben ser consideradas como un aspecto fundamental de las actividades de los jvenes dentrodelcentro.Adems,debencoordinarseconlasintervencionesfamiliaresqueserealicende manera de aprovechar la presencia del familiar en el recinto. Se debe proporcionar un espacio adecuado para recibir a los familiares que acuden a los centros y en los casos en que haya conflictos,estasvisitasdebensersupervisadasporloseducadoresdetratodirecto. Respecto del venusterio, este requiere de una coordinacin del equipo tcnico. El joven deber acreditar que mantiene una relacin estable y se debe brindar de orientacin sexual, para evitar embarazos no deseados y enfermedades de transmisin sexual. Es vital que este espacio cuente conunclimadeintimidadyquelavisita,asuingreso,noseavistaporelrestodelosjvenes. g. Egresoyreinsercin Nosreferiremosalegresocomoelprocesoquesedebedarcuandosecumpleelplazodetrmino de la internacin en el rgimen cerrado o semi cerrado establecido en la sentencia condenatoria. Enesteestudio,noseconsiderarntodosaquellosprocedimientosquesellevanacabocuandoun jovencumplelamayoradeedadydebesertrasladadoaotrocentro. En el rgimen cerrado, el egreso deber preparase con al menos 8 meses de antelacin. La preparacin de dicho procesos deber ser liderada por la dupla de administracin de caso. No obstante, el centro deber contar con un asistente social que preste apoyo a la dupla de administracin, especialmente en lo que se refiere a las vistas domiciliarias y el apoyo a la comunidad.Losobjetivostransversalesquesedebernincorporarenestaetapason(Stephenson, GilleryBraun,2007): 9 Potenciar el establecimiento de un estndar de vida adecuado y oportunidades para la reinsercin. 9 Re estabilizar lazos sociales, contactos y relaciones con la familia, los pares, las personas significativas. 9 Incorporar nuevos contactos y vnculos con personas que ejerzan una influencia pro social yconrecursoscomunitarios.

308

9 Propiciar las condiciones para el joven pueda continuar la formacin e intervenciones que hacomenzadoenelcentroyquenohaalcanzadoaterminar. 9 Definirlasnecesidadesespecficasquepresentaeljovenenestaetapa, La dupla de administracin de caso, debe incorporar en el Plan Individual de Intervencin las siguientesaccionesenestaetapa: 9 Coordinacionesconlaredlocaldeljoven. 9 Apoyoenlacolocacinlaboralocontinuacindeestudios. 9 Revisindecondicionesdevivienda. 9 Ampliarlasposibilidadesdeactividadesparapromoverunestilodevidaprosocial. 9 Reducirlanecesidaddeparticiparenactividadescongruposdeparesquedelinquen. 9 Trabajoconlafamilia. 9 Preparacinparalaresponzabilizacindentrodelacomunidadalaqueseinserta. En esta etapa el asistente social realizar las coordinaciones con la familia y la comunidad (visitas domiciliarias, terreno, etc). Adems, el plan de reinsercin deber disearse en conjunto con el jovenydeberincorporarsusprioridades,aptitudes,capacidadeseinteresespersonales. 4.Ofertaprogramtica Como se nombr anteriormente, existe un procedimiento general de trabajo con los jvenes, pasando por distintas fases, tanto de evaluacin inicial y diagnstico, como de desarrollo de la intervencin y reinsercin social, que son similares para cada menor y estn a cargo de las duplas deadministracindecasoydelcoordinadordelprocesodeintervencin.Sinembargo,tambines necesario tener presente las caractersticas de cada joven en este proceso y cules son sus 309

necesidades y capacidades especficas. En Chile, es poco lo que se sabe respecto del perfil de riesgodereincidenciadeestosjvenes,locualdificultaeldiseodelasactividades 177. Para cumplir con los objetivos de la ley de responsabilidad penal adolescente, el centro debe contar con una variada cantidad de actividades altamente estructuradas y organizadas que respeten y tomen en cuenta la etapa del desarrollo en que los jvenes se encuentran. Si bien, estas actividades son voluntarias, se sugiere incorporar estrategias motivacionales que favorezcan la participacin de los jvenes, tales como, beneficios asociados a la incorporacin en la agenda programticaylaparticipacinactivadeljovenenlaestructuracindesurutinadiaria. Es importante sealar, que deben existir lineamientos generales que orienten la accin en cualquiercentro,talescomo: 9 Favorecerelprocesodereinsercin 9 Transmitir valores incompatibles con la conducta delictual, tales como, la tolerancia, la justiciayelrespeto. 9 Fomentarlasrelacionesvincularessignificativas. 9 Promovereldesarrollodelapersonalidadydelascapacidadesycompetenciaspersonales. 9 Entregar herramientas tcnicas, habilidades y hbitos que favorezcan la integracin socio ocupacional. 4.1Modelodeofertaprogramticapiramidal En la experiencia comparada mostrada en el captulo de experiencia comparada en Australia, existe un centro de internacinde jvenes que tiene un modelo de trabajo interesante expresado en forma de una pirmide con distintos niveles de actividades programticas (ver adaptacin del modelo en el recuadro N 2). Se parte con actividades bsicas para todos los jvenes a la base de la pirmide, siguiendo con actividades cada vez ms especficas hacia la punta de sta. Dicha propuestasepuede cruzarconinformacinacercadelaetapadelprocesodeintervencin enque seencuentraelmenor,esdecir,mientrasmsavanzadoestenelproceso,mayorespecificidadse le puede dar a las actividades acorde al plan de intervencin individual. Por ejemplo, las
177

EnChilesecuentaconunnicoestudio,queesunProyectoFONDECYT(N1070397),sobrelatipologa empricadeadolescentesinfractoresdeley,llevadoacaboporlaUniversidaddelaFronteraentrelosaos 2007y2009.Dichoestudiodacuentade5perfilesdepersonalidad:antisocialestabilizado,impulsivo autodestructivo,transgresorvinculado,comportamientodesviadoydesvinculadospasivos.

310

actividades de rutina diaria son iguales para todos los jvenes, independiente del tiempo que lleven en el centro de internacin, en cambio, las intervenciones teraputicas irn de acorde al tiempo y avance logrado a lo largo del proceso con el joven. Por lo tanto, la pirmide de intervenciones considera tanto el perfil del joven de acuerdo a los estipulado en su plan de intervencinindividual,comoeltiempoyetapaenqueestenelcentrodeinternacin. Es importante considerar que varios tipos de actividades e intervenciones propuestas en la pirmide son comunes a distintos tipos de perfiles de jvenes, siendo la diferencia el mayor grado de intensidad con que se trabaja en el caso de aquellos con perfiles de mayor riesgo. Es por ello que,porejemplo,programascentradosenelconsumodedrogaspuedenserllevadosacabotanto con jvenes con un perfil de riesgo moderado como grave, cambiando la intensidad y forma de abordaje. Las actividades hacia la punta de la pirmide suelen ser ms focalizadas y en mayor medidaindividuales,locualrequieredeunmayornmerodepersonalacargo.

311

RecuadroN2:Modelodeofertaprogramticasegnperfilyetapadeljoven

ETAPAENPROCESOINTERVENCIN

PERFILDELJOVEN

Desarrollo y reinsercin

Nivel5:Saludmental ydrogas
Evaluacin inicial, desarrollo y reinsercin

Programas pertinentes segn elplande intervencin individual de cada joven

Nivel 4:Focalizacin enconducta delictual Nivel3:Educacinycapacitacinlaboral Nivel2:Familiaeintegracinsocial Nivel1:Tiempolibreyrecreacin

Fuente: Adaptacin del modelo what works de programas en Ashley Youth Detention Centre. Presentacin realizada por Bill Smith, Centre Manager y Jane Douglas, Assistant Centre Man, en la conferencia South Pacific Council of Youth and Childrens Courts Conferencedsiponibleen:http://www.spcycc.org/__data/assets/file/0003/68961/AshleyYouthDetentionCentre.ppt

Nivel1:Programasdetiempolibreyrecreacin Enesteniveldebaseseencuentranactividadesparatodoslosjvenesycualquierasealaetapade internacin en que se encuentre. Dichas actividades, as tambin como las del resto de la pirmide, deben ser diferenciadas para el sexo masculino y femenino, siendo los intereses y preocupaciones distintos para ambos grupos. Se incluyen actividades recreativas y de uso del tiempolibrequeapuntanaldesarrollogeneraldelindividuo. 312

Actividadesrecreativas.

Las actividades recreativas no estn orientadas hacia una meta especfica y ejercen efecto de un modo indefinido e indirecto. Este tipo de instancias pueden fomentar la integracin de los individuos al grupo, y proporcionar oportunidades para el aprendizaje y la exploracin de nuevas experiencias. Se pueden aprovechar para trabajar objetivos transversales y fomentar la comunicacin y el establecimiento de normas de convivencia. La eleccin de dichas actividades debe responder a los objetivos que se desean incorporar, y estar coordinadas por un monitor que tenga claro los objetivos que se persiguen. Adems, se deben tener en cuenta las capacidades de atencin y concentracin e incorporar el movimiento y esparcimiento, para evitar que la actividad se torne esttica. As se evita la participacin por matar el tiempo y se logra un avance en el proceso de rehabilitacin del joven. Dentro de las actividades de este tipo se sugieren las siguientes: 9 Video foro: Se expone una pelcula y luego se dirige una discusin de la misma queseorientealosobjetivostransversales. 9 Arte y actividades manuales: El propsito es fomentar la creatividad, el pensamientoyconductadirigidaametasylaautoestima.Sedebesercuidadosoa la hora de elegir la actividad, evitando infantilizar o no tener en cuenta la perspectiva de gnero. Se sugieren especficamente, talleres de arte y manualidades que persigan los objetivos mencionados anteriormente, se espera que se llegue a un producto final y que ste tenga un sentido, como generar una exposicinolapropiaventadelproductorealizado.Deestamanerasefomentael trabajo orientado a metas y la consecucin de un objetivo final. Para mujeres, los talleres de repostera o costura pueden generar a futuro una fuente de ingreso y sustento familiar. En el caso que los productos se puedan vender, se recomienda que este dinero se entregue a cada joven de manera parcelada para realizar sus compras o para que ellos se lo den a sus familias. Es importante sealar, que para estetipodeactividadesserequieredeunaseriedematerialesdebuenacalidad 9 Radio: Una taller de radio puede resultar altamente estimulante para las jvenes, ya que en l pueden expresar libremente sus ideas, construir guiones, organizar, programar y realizar entrevistas. Esto fomenta el trabajo grupo, la expresin oral, elpensamientoorientadoametas,laresponsabilidadylaautoestima.

313

9 Juegos:Parafomentarlacohesindegruposesugierenactividadesgrupales,tales como, juegos de mesa u otro tipo de acciones ldicas. En este tipo de instancias se debe tener en cuenta la etapa del desarrollo y tratar de promover la estimulacincognitiva. 9 Diario mural: La confeccin de un diario mural puede funcionar tambin como unavadeexpresinycomunicacinentrelosjvenes. 9 Actividades deportivas: Este tipo de actividades suele ser muy motivante para los jvenes.Enelcurrculum paraenseanzamediadel MinisteriodeEducacin, para el subsector de Educacin Fsica 178, se detallan los objetivos: La formacin en actividades de educacin fsica busca contribuir a una formacin integral de la persona,apostandoporundesarrolloafectivo,social,cognitivo,moralyespiritual, msalldelasactividades motrices.Dichaactividad contempla trescompetencias fundamentalesmsespecficas: a) La persona frente a su propia corporalidad. Aquellas actividades que permitan mantener vigente el potencial biolgico y psquico de las personas y quefacilitaneldesarrollodeactividadesdelavidacotidiana. b) La persona frente a su entrono fsico y natural. Se refiere a aquellas habilidades motoras que permiten al individuo explorar y adaptarse a su medio, tales como, orientacin temporo espacial, dominio del propio cuerpo, controlyregulacindemovimientos,entreotras. c) Lapersonafrenteasusociedadysucultura.Serefiereaaquellanecesidadde expresin de interaccin motriz con los pares, en la cooperacin o competencia para el logro de metas personales o colectivas y en la capacidad deejercerunliderazgodeportivo. Lasactividadesdeportivasdiseadasparalosjvenestambincorrespondena los Objetivos Fundamentales Transversales (OFT) del currculo para enseanza media. Estos objetivos contribuyen al proceso de crecimiento y auto afirmacin personal, a orientar la forma en que la persona se relaciona con otros seres humanos y con el mundo, a fortalecer y afianzar la formacin
178

MinisteriodeEducacin(2005)ObjetivosFundamentalesyContenidosMnimosObligatoriosdela EducacinMedia.Extradoel20deabrilde2009desde:http://www.curriculum mineduc.cl/docs/mediGene/marcocurriculardeeducmedia.pdf

314

ticovalorativa, y al desarrollo del pensamiento creativo y crtico. Los OFT buscan tambin desarrollar en los jvenes una actitud reflexiva y crtica, que les permita comprender y participar activamente, como ciudadanos, en el cuidadoyreforzamientodelaidentidadnacionalylaintegracinsocial,yenla solucindelosmltiplesproblemasqueenfrentalasociedadmoderna. Tiempolibre.

Es importante distinguir las actividades recreativas estructuradas y el tiempo o espacio libre para la recreacin. Esta ltima, es un rea crucial en el desarrollo de la personalidad de los jvenes, ya que es el nico espacio donde se puede elegir la actividad a realizar. Lo anterior, no significa necesariamente estar sin hacer nada, sino ms bien, ocupar el tiempo en algo que sea del propio inters. De esta manera, se debe entregar a los jvenes herramientas para que logren organizar sus perodos de ocio, sin quedarse absolutamente desocupados. Para lo anterior, se requiere tener disponible una oferta de actividades a realizar, tales como, escuchar msica, ver televisin, leer,dibujar,conversar,escribircartas,etc. Por ltimo, se debe distinguir las actividades mencionadas, del descanso tras las comidas, y evitar que los jvenes pasen tiempo solos en sus dormitorios sin tener actividad alguna, disminuyendo lostiemposdeencierroydiferencindolosegnelhorariodeinviernooverano. Nivel2:Programasdefamiliaeintegracinsocial En este segundo nivel se incluyen actividades que tambin podran llevarse a cabo con cualquier tipo de joven y en cualquier etapa, pero que incorporan el desarrollo de habilidades ms especficasqueenel nivelanterioryapuntanaldesarrollodehabilidadesdeintegracinsocialdel joven en el contexto comunitario y familiar. Esencial en este nivel es el trabajo con la familia y el fortalecimiento de habilidades para la integracin social del joven mediante el desarrollo de competenciassociales. 315

Trabajoconlafamilia.

Dentrodelprocesoderesocializacindeunjoven,eltrabajoconlafamiliaesunreaprimordialy uno de los principales elementos de xito de las intervenciones, el cual es mucho mayor con jvenes de menor edad que al cumplir su condena volvern con sus familias de origen. El trabajo coordinado con la familia es importante, existiendo diferentes maneras de vincular a la familia en el proceso de reinsercin de los jvenes infractores de ley. Se sugiere contar con la posibilidad de atencinindividualocasionalalafamiliayaljoven,comotambinaniveldetallergrupalsemanal. 9 Visitas familiares: Un aspecto central es poder fomentar la visita de la familia al joven,especialmenteenlaetapaenqueseestpreparandolasalidadeste.Para esto es indispensable contar con un espacio fsico adecuado y programas de financiamiento o ayuda a las famlilias de escasos recursos para su traslado al centro.Porejemplo,enInglaterrasecuentaconunprogramaquepermitealjoven pasar un fin de semana con su familia en un espacio especialmente contruido y diseadoparaelloenloscentros. 9 Terapia multisistmica familiar: Como se mencion en el captulo uno, una de las experiencias del trabajo con familias que mayor efectividad ha demostrado es la terapiamultisistmicafamiliar.Estaactividaddebeincluirtantoaljovencomoasu familiaoadultosignificativo.Loscontenidosquesetrabajansonprincipalmenteel fomento de la capacidad parental de monitorear e imponer normas de disciplina respecto de los hijos y el reemplazo de las relaciones con pares que estn siendo disfuncionales. Adems, se centra en las capacidades de la familia de abordar los problemas que se asocian a la conducta delictual. Los estilos parentales, tambin son un elemento clave a la hora de evitar conductas de riesgo, por lo cual se debe tambin entrenar y ensear a los padres u adultos significativos en el manejo de diversashabilidadesquelespermitanunestiloparentalasertivo. 9 Visitas domiciliarias: Un asistente social ser el encargado de realizar las visitas domiciliares a la familia, especialmente de manera intensiva en la etapa de egreso yreinsercin deljovenysupreparacin. Esteasistentesocialserelencargadode lacoordinacinconlafamiliaycomunidad. 316

Tallerdeeducacinencompetenciassocialesparalaintegracinsocial.

Estos talleres consisten en actividades que promueven habilidades y aptitudes socialmente adaptativas por medio de la mejora de la autoestima, el fomento de la toma de decisiones responsables, la promocin de valores democrticos y los comportamientos prosociales y la mejoradelautocontrolquepermitanunaadecuadaintegracinsocial 179. La experiencia comparada muestra que este aspecto de la formacin se aborda con talleres o mdulos como: educacin en valores, prevencin de consumo de drogas, educacin en salud, habilidades parentales en el caso de jvenes que tengan hijos, educacin sexual, prevencin de la violencia intrafamiliar, conocimiento de s mismo e identidad personal, entre otros. Por ejemplo, en cuanto al desarrollo de habilidades parentales, se busca que el joven pueda asumir responsabilidades actuales o futuras con sus hijos y constituirse en referentes para estos hijos u otras personas. El contenido mnimo debe ser: educacin sexual, desarrollo del nio y sus cuidados, los efectos de la separacin en el nio, disciplina adecuada, planificacin familiar, interaccinpadre/madreehijoyrequerimientosescolaresdelosnios. Estos aspectos se recomienda sean tratados en talleres en el horario diario de prevencin y actividades teraputicas, de manera de poder practicar ciertas habilidades en grupo, como tambin por la optimizacin de recursos. Sin embargo, tambin pueden fortalecerse a nivel individualmedianteelplandeintervencinindividual. Nivel3:Programasdeeducacinylaborales Esteniveltambintieneuncarctergeneral,encuantoincorporaaspectosdeeducacinytrabajo que son bsicos para cualquier joven y etapa de ingreso al centro, aunque su especificidad depender del perfil del joven, considerando, por ejemplo, la nivelacin escolar y las necesidades educativasespeciales.Aligualquelosnivelesanteriores,suinclusinenlarutinadiariadebieraser desdeelingresodeljovenalcentro,incluyendoaljoveneninternacinprovisoria.

179

ElcentroCIPCRCdeSanBernardocuentaconunproyectodeexpresinoralycorporalparala comunicacinefectivaapartirdeteatrotestimonialconjvenesinfractoresdeley,elcualhaincorporado aspectoscomolacomunicacinefectiva,eldesarrollopersonal,elsentidodetrabajocolectivoyla autoestimadeljoven.

317

Formacinescolar.

La entrega de formacin escolar por parte del Estado a los jvenes privados de libertad es fundamental, en primer lugar, porque es una etapa formativa esencial para su proceso de reinsercin social y laboral pero, adems, porque es un imperativo constitucional: la educacin bsicaylaeducacinmediasonobligatoriasydebensergarantizadasporelEstado. Siendo la oferta educacional resorte del Ministerio de Educacin, en cada centro se debe contar con una escuela que pueda ofrecer a cada joven una educacin regular bsica, media y tcnico profesional, como tambin acceder a una enseanza flexible destinada a nivelacin de estudios. De acuerdo al grado de escolaridad, es decir, los aos de educacin aprobados, se entender como una jornada escolar completa a aquella que incluye contenidos mnimos obligatorios y objetivos transversales o tiempo de libre disposicin (en este caso incluidos en los horarios de la tarde de los jvenes). Aspectos como la educacin artstica y educacin fsica, obligatorios en la educacin normal, sern abordados en el espacio de actividades recreativas y de tiempo libre del horariodeljoven. Segn lo observado en la experiencia internacional revisada, se cree que la actividad escolar debe ser experimentada por los jvenes en la forma ms similar posible a la escuela normal, lo que implica trabajo en aula. Tambin les brindar la posibilidad de optar entre currculo cientfico humanista o tcnico profesional de acuerdo a las aptitudes y perfil de cada cual. Las actividades escolaresdebenconstituirelejedelarutinadiaria,deformaqueocupenpreferentementetodala maana, espacio en que el joven se encuentra ms descansado y presumiblemente con mejor disposicinparaelaprendizaje. Nivelacinescolarynecesidadeseducativasespeciales.

Laofertaprogramticadelcentrodebeconsiderarlasnecesidadesdenivelacinescolaryelapoyo paralosjvenesconnecesidadeseducativasespeciales. En cuanto a la nivelacin, se alude con este concepto a la entrega de contenidos acadmicos que permitan a un joven alcanzar el nivel de conocimientos esperados para su edad, en el caso que ste no los tenga por haber abandonado el sistema escolar, o por cualquier otra razn. La nivelacin escolar debera poder dejar al alumno en condiciones de asumir el curso correspondiente y certificar su evolucin escolar. Este aspecto no es menor, dada la abundancia 318

de estos casos en el sistema 180. Para esto, debiera incluirse una completa evaluacin psicopedaggica al momento del ingreso, que luego forme parte del plan de intervencin individual. Existen casos en que la nivelacin escolar no es suficiente para suplir el dficit de conocimientos de joven. stos son los casos en que no slo hay falta de conocimientos sino que adems se presentan necesidades educativas especiales (por ejemplo, dficit atencional, trastornos del desarrollo, etc.). Estas necesidades tienen que estar contempladas en el diseo de la oferta educacional, ya que, en primer lugar, constituyen factores de riesgo y posiblemente han determinado en los jvenes infractores una trayectoria marcada por el fracaso escolar y la baja autoestima. Recomendacionesparaeducacinbsica. Egaa, Solar, Wormald & Traslavia (2007) 181 realizaron un trabajo de diagnstico y propuestas respecto de los planes y programas curriculares para enseanza bsica, media y tcnico profesional con jvenes infractores de ley en nuestro pas, basado en los programas de educacin de adultos. Segn ellos, la educacin bsica se debiera dividir en tramos de un trimestre o semestrededuracin.Lostramospropuestossonlossiguientes: 9 Primeroysegundobsico 9 Terceroycuarto 9 Quinto 9 Sexto 9 Sptimo 9 Cctavo

180

SegnmaterialesentregadosporSename(Minutaeducacinenloscentrosprivativosdelibertad), entreel1deenerode2008y31demarzode2009,el52,9%delosjvenesdeclaranoestarasistiendoa clasesalmomentodesuingresoalcentrodeinternacin.Delosjvenesqueyaseencuentranenlos centrosprivativosdelibertad,entreel78%y85%seencuentraestudiando.Lasrazonesporlascualesnose encuentranestudiandocorrespondena:estarentratamientoporadiccin,estarenaprestoescolarpor tenermuchosaosderetrasoydebidoalaexistenciadeproblemasderegistrodondenoseconsignaque tienencuartomediorendido. 181 Egaa,Solar,Wormald&Traslavia(2007)ElaboracindeProyectoEducativo,PlanesyProgramasde EstudioparaAdolescentesenCentrosPrivativosdeLibertaddeSENAME(PIIE).

319

Acordeconloanterior,lossubsectoresqueproponenlosmismosautoresson: 9 Lenguaje:primeroaoctavoao 9 Educacinmatemtica:1a8bsico 9 Cienciasnaturales:1a8 bsico(1a4bsicosetrabajaconproyectosdeinvestigacin cientfica) 9 Estudios sociales: 1 a 8 bsico (1 a 4 bsico se trabaja con proyectos de investigacin histrica) 9 Idiomaextranjerp/ingls:5a8bsico 9 Proyectos de aprendizaje servicio: 1 a 8 bsico conectado con los objetivos fundamentalesycontenidosdecadasubsector 9 Herramientas informticas: 1 a 8 bsico en relacin con el desarrollo del resto de los subsectores. Recomendacionesparaeducacinmedia.

Segn el mismo estudio antes nombrado, se recomienda una modalidad de enseanza tcnico profesional, de manera que sea ms pertinente para los estudiantes privados de libertad, ya que tiene un valor observable para ellos y puede contribuir de forma directa a un proceso de reinsercinpersonal,socialylaboral.Lapropuestaseorganizaendistintosniveles: 9 Primernivel:aprendizajes deformacingeneraldeIaIIaodeeducacinmediaregulary da inicio a la formacin diferencial tcnico profesional. Incluye los subsectores de lenguaje,educacinmatemtica,cienciasnaturales,estudiossocialeseingls. 9 Segundonivel:consideralosaprendizajesdeIIImediodeeducacinregularycontinacon la formacin diferenciada tcnico profesional. Incluye los mismos subsectores que el nivel anterior. 9 Tercer nivel: contiene los aprendizajes de IV medio regular y completa la formacin diferenciada tcnico profesional. Incluye la formacin instrumental en el rea de convivencia social, consumo y calidad de vida, insercin laboral y tecnologas de la informacinytelecomunicaciones.Estasreasestnendirectarelacinconelaprestoyla capacitacinlaboralquesenombraacontinuacin. 320

Lo anterior le permite a cada joven avanzar en su trayectoria escolar de enseanza media, y as poder insertarse al momento de su egreso en una modalidad similar y decidir qu tipo de formacintcnicoprofesionalpostular.Esimportantequeencadacentroycadaunidadeducativa (acorde con su proyecto educativo institucional) haga suya la propuesta curricular adaptando los planesacordeconlarealidaddelosjvenes. La misma investigacin ya descrita seala a modo de recomendacin algunos criterios para poder definirlosoficiosyespecialidadesquepodranimpartirseenloscentros.Algunosson: 9 Estar relacionados con el desarrollo regional y relacionarse con el mbito productivo local. 9 Alinearlasprcticaspedaggicasymaterialesconlosperfilesdeegresodeseados. 9 Contar con la infraestructura y equipamiento necesario para que los jvenes puedan ponerenprcticalashabilidadesquesequierendesarrollar. 9 De forma transversal, promover el desarrollo de capacidades de comunicacin, gestinderecursos,desarrollodeproyectos,trabajoenequipo,efectividadpersonaly laresolucindeproblemas. 9 Contar con el perfil profesional docente acorde con las habilidades que se quieren formar. Dentrodelasreasqueproponen,seencuentranlassiguientesalternativas:

321

 TablaN4:Alternativasformacinproductiva Sectorproductivo Maderero EspecialidadEMTP Productosdelamadera Oficio Mueblista Floricultor Agropecuario Agropecuaria Horticultor Viverista Metalmecnica Electricidad Grfico Programas sociales Administracinycomercio y proyectos Construccionesmetlicas Electricidad Dibujotcnico Atencinsocialyrecreativa Administracin Soldador Instaladorelctrico

Fuente:Egaa,Solar,Wormald&Traslavia(2007)p.230 Apartirdelosgruposfocalesrealizadosydelarevisindelaexperienciainternacional,sepropone agregaraloanteriorlossiguientesoficios: 9 Mecnicaautomotriz 9 Computacin 9 Armadodecomputadores 9 Gastronoma 9 Gasfitera Es importante considerar que esta parte de la formacin ser dada en la educacin obligatoria en loscentrosqueseconsideraenelhorariodelamaana,peroquetambinexistelaposibilidadde contarconcapacitacinyactividadlaboralanexa. Tallerdeaprestoyformacinlaboral.

Los talleres de apresto laboral o formacin pre laboral tienen por objetivo preparar al joven para el ingreso al mercado del trabajo. Pueden brindarse una vez que se ha terminado la educacin

322

media como parte inicial de la capacitacin laboral o dentro de la educacin media tcnico profesionalantesnombrada. En la experiencia en E.E.U.U. presentada en este informe, se detalla un modelo interesante de preparacin del joven para la vida independiente, que incluye dos aspectos a destacar en este apartado 182: 9 Mdulodedesarrollodecarrera:Preparacindeuncurriculum,tcnicasdeentrevistasde trabajo,anlisisdelmercadolaboralyhabilidadesgeneralesdeempleabilidad. 9 Mdulo de manejo financiero: Promueve la responsabilidad en la administracin del dinero. Debe incluir la siguientes habilidades mnimas: introduccin a las matemticas bsicas, instruccin en el manejo de cuentas bancarias, destrezas en elaboracin y mantencindeunpresupuesto,tcnicasdeahorro. Bajo el concepto de formacin laboral se alude a cursos o talleres de corta duracin y de disponibilidad espordica que tienen por objeto dar valor agregado o especialidad a las habilidadespropiasdeunoficio,porejemplo,talladodemueblesalosalumnosdecarpintera,uso dealgnsoftwareespecficoalosalumnosdecomputacin,etc. Es importante considerar que para la formacin laboral es deseable maximizar las asociaciones con entes privados y es indispensable agotar las posibilidades que entrega el Estado para la adquisicin de competencias, por medio de los instrumentos contemplados por Sence 183. Lo anterior se puede realizar adaptando el programa de Capacitacin para el Empleo Joven, o mediante las franquicias contempladas para la capacitacin entregada por los empleadores. Tambin se deben contemplar los programas de Fosis en relacin al empleo y a la microempresa, o cualquier otra instancia donde se radiquen las polticas pblicas de apoyo al empleo y al emprendimiento,conlas debidasadaptacionesalas caractersticasdelapoblacinjovenrecluida. Dentro de la formacin laboral, es necesario contemplar incentivos que promuevan asociaciones
182

SegnmaterialentregadoporSename(InformacingeneralyLneaintersectorialDederej),se encuentraenfasepilotolaaplicacindemdulosdeinduccinalmercadolaboralenlosCRCenlaR.M.,en elcontextodelproyectojvenesbicentenario(verhttp://www.sence.gob.cl/jovenes.html).Tambinse cuentaconelProgramaEspecialdeJvenesyelProgramadeAprendices. 183 SegnmaterialentregadoporSename(informacingeneral),desdeel2007existenfondosde capacitacinlaboralvaSenceparajvenesmayoresde16aoscuyacondicindereclusindificultael accesoalaofertaregulardeSence.

323

o convenios de los centros de rgimen cerrado con centros de formacin tcnica o institutos, de manera que, idealmente, el joven pudiera egresar del programa de capacitacin contando con algn ttulo o certificacin oficial de sus estudios, por parte de una institucin acreditada o reconocidaoficialmenteporelEstado. Asimismo, hay que tener en cuenta que la legislacin laboral contempla especiales requisitos para el trabajo de los menores de edad (menores de dieciocho y mayores de quince aos) que tienen que ver con la prohibicin de ciertos tipos de trabajo (nocturnos, peligrosos, de carga pesada y que no atenten contra su desarrollo), con la limitacin de horas (no ms de treinta horas semanales ni de ocho diarias), con el registro del contrato en la Inspeccin del Trabajo respectiva. Sin embargo, la principal condicin del trabajo de menores de edad es que debe ser autorizado expresamenteporsuspadres,abuelosoguardadores(oensudefecto,delinspectordeltrabajode la jurisdiccin respectiva), de manera que el centro debe mantener vas de comunicacin lo ms expeditasposiblesparacontactaralosfamiliaresquedebanprestarsuconsentimiento. Esrelevantequelaofertadeformacinlaboralqueseentregue,estplanificadaconsiderandolos intereses del joven, de manera que se involucre y adhiera a la formacin, y adems, que tenga en cuentalademandadelosmercadoslocalesdemaneraqueunavezqueeljovenhayaegresadodel centrotengaposibilidadesconcretasdeincorporarsealtrabajo. Nivel4:Programasdefocalizacinenlaconductadelictual Este nivel incluye estrategias ms focalizadas en la conducta delictual que los anteriores, centrndose en jvenes que presentan distintos niveles de riesgo y que se trabajan en la fase de intervencin con el joven. Incluye estrategias que son principalmente de desarrollo de habilidades especficasdeorientacincognitivoconductual,quesuelensertrabajadasaniveldetallergrupalo individual,acordealplandeintervencindeljoven. En este nivel puede ser especialmente provechoso incorporar actividades diferenciadas segn gnero,motivoporelcualseabordacomopuntoapartelaintervencinconmujeres.

324

 Talleresointervencionescognitivoconductuales.

Estos programas tienen por objetivo prevenir o reducir la futura conducta delictual. Deben responder a la naturaleza de la infraccin, al contexto en que los actos delictuales ocurren y a los patrones del delito. La evidencia internacional muestra que los mtodos ms efectivos de intervencin se basan en el enfoque cognitivo conductual. Esta teora incorpora tanto las tcnicas conductuales de modificacin de la conducta, como los pensamientos, las actitudes, las creencias y las emociones, entendiendo que para que se produzca un cambio, median no slo aspectos ambientales, sino tambin aspectos individuales. Se recomienda que la intervencin se centre en lossiguientesaspectos 184: 9 Manejo de la agresin: Estas intervenciones fomentan la adquisicin de respuestas efectivas frente a las situaciones estresantes. Esto se realiza enseando a los jvenes a reconocer los elementos que gatillan respuestas desadaptativas y entrenndolos en tcnicas para reducir este tipo de expresiones. A travs del manejo de la agresividad los participantesdesarrollanhabilidadesquelespermitenmayoresnivelesdeautocontrolyel manejo de acuerdo a reglas de convivencia prosociales. Se utilizan las sesiones grupales conparesparadesarrollarempataymanejodeotrastcnicasdeautocontrol. 9 Reestructuracin cognitiva: Se trabajan las distorsiones cognitivas que desencadenan erroresenlapercepcindediferentessituaciones.Selesenseaareconoceryamodificar aquellas distorsiones que desencadenan pensamientos disfuncionales y conductas desadaptativas. 9 Habilidades sociales: Se ensea habilidades interpersonales, tales como la capacidad de interpretar y reaccionar frente a las conductas de los dems. Se trabaja la manera en que joven reacciona frente a la presin social y a las situaciones conflictivas, promoviendo habilidadescomunicacionalesyconductasprosociales. 9 Habilidades cognitivas: Estas intervenciones mejoran la capacidad de razonamiento, de tomadedecisionesybuscanreducirlaimpulsividad. 9 Modificacin conductual: Se basan en las teoras del aprendizaje social y utilizan mecanismosdeincentivosparafomentarciertasconductas. 184 VerStephenson,Giller&Brown,2007 325

9 Razonamiento moral: Se entrega entrenamiento respecto de lo que se entiende por adecuadooincorrectoendeterminadassituacionesasociadasalaconductadelictual. 9 Prevencin de reincidencia: Buscan crear conciencia respecto de situaciones y ambientes que pueden predisponer la conducta delictual, de manera de que los jvenes logren identificarlasyreducirestasconductasoevitarestosambientes. 9 Impactoenlavctima:Setratanlasconsecuenciasdelcomportamientodesadapatativoen los dems. Se mezclan con tcnicas de mediacin y con intervenciones basadas en principiosdejusticiarestaurativa. Adems de las tcnicas mencionadas, estos programas trabajan la autoestima y el sentido de autoeficacia. Programas de este tipo se han llevado a cabo mayoritariamente con adultos, de hecho, varias intervenciones en jvenes son adaptaciones de estos programas, tal es el caso de Reasoning and Rehabilitation, que incluye intervenciones grupales e individuales en reas como las mencionadas anteriormente, o el programa Pensado en un cambio, desarrollados principalmenteenEstadosUnidos. Existen adems programas especficos para trabajar reas en particular. Tal es el caso del programa de sustitucin y manejo de la agresividad mencionado en el captulo uno. Esta intervencin se orienta a jvenes que presentan alto riesgo de reincidencia y se enfoca a la adquisicin de habilidades de autocontrol y de conductas prosociales. Se aplica en general tres vecesporsemanaporunperododetresmeses. Un aspecto central de este tipo de intervenciones es el vnculo que se genera entre el facilitador del grupo y los jvenes, especialmente porque este ltimo opera como un modelo de conducta prosocial. De esta manera, estos operadores deben estar altamente capacitados y generar empata con los jvenes, evitando culpabilizarlos, siendo honestos y abiertos y potenciando la responsabilizacin. Actividadescognitivoconductualesfocalizadasenmujeres.

Si bien la mayora de los jvenes en los centros cerrados son hombres, existe un porcentaje de mujeres que requieren de una intervencin diferenciada basada en consideraciones de gnero. Es 326

importante sealar, que la poblacin femenina en conflicto con la ley suele verse no slo como alguien que quebrant la ley, sino adems suelen cargar con el estigma de haber transgredido las expectativas ligadas a lo femenino. Por otro lado, los factores de riesgo que presenta la poblacin femenina difieren en algunos aspectos de los comnmente establecidos para los varones, lo cual pone de manifiesto una serie de necesidades especiales de intervencin. Algunos de los aspectos que se deben considerar en el plan individual de intervencin y especialmente, en losprogramasorientadosalaconductadelictual,sonlossiguientes: 9 Entrenamientoenhabilidadesparaconstruirrelacionesinterpersonalessanas. 9 Estrategiasmotivacionales. 9 Herramientasparaelmanejodelaimpulsividadylaexpresinemocional. 9 Fomentarlaresponsabilizacinyellocusdecontrolinterno. 9 Incorporarestrategiasparalatomadedecisionesasertiva. 9 Trabajarlosrolesyestereotiposdelofemenino. 9 Incorporaractividadesqueincorporenlamaternidadcomounreaatrabajar. Las mujeres tienden a tener mayores posibilidades de abandonar la conducta delictual cuando tienen otra oportunidad de ingresos, ya que ellas son ms vulnerables a las ganancias y prdidas que produce la conducta infractora y estn ms abiertas a modificar su conducta por circunstancias familiares. Por tal razn, se debe potenciar el mantenimiento del rol de la mujer comomadre,comounfactorprotectorparafomentarelcambio. Nivel5:Programasdeintervencinteraputicaensaludmentalydrogas Este nivel es el de mayor especializacin y trabajo intensivo con el joven. Dada su especificidad incorporaactividadesmsbienindividuales.Setrabajanenlafasedeintervencinconeljovenen tornoaltratamientodeproblemasdesaludmentalydrogas. Talleres,terapiasyactividadesdesaludmental.

Los casos que presentan trastornos de la salud mental son pesquisados en la etapa de evaluacin. A partir de ese diagnstico se debe incluir en el plan individual de intervencin el tratamiento a

327

seguir, el cual puede incluir terapia farmacogica y psicoterapia individual centrada en los problemasdesaludmental. Es importante pesquisar en qu medida el trastorno funciona como gatillante de la conducta delictual, para intervenir la causa subyacente al delito. El control de los medicamentos debe estar a cargo del personal de salud y su entrega e ingesta debe ser vigilada. Los casos en que se observen conductas de dao a la integridad fsica o intentos de suicidio asociados a una patologa mental,debensertratadosdemaneraintensiva. Talleresytratamientosendrogas.

Es altamente probable, debido a la alta prevalencia de consumo de drogas en jvenes infractores, encontrarse con casos de consumo problemtico de drogas en los centros cerrados. Sin embargo, se debe distinguir entre consumo problemtico y consumo experimental o abuso a la hora de derivar a estos adolescentes a tratamiento. Lo anterior, debe resolverse en la etapa de evaluacin y en caso de presentar un trastorno por dependencia, ste debe ser tratado de manera inmediata e incorporarse como prioridad en el plan individual de intervencin. Es importante considerar que la etapa de evaluacin del equipo de Conace debe ir de la mano con aquella que realiza el equipo de duplas de administracin de caso al momento de ingreso del joven, de manera que no se dupliquen esfuerzos al respecto, an cuando luego las intervenciones sean diferenciadas dada la especificidadquerequiereunaintervencinentornoaltemadedrogas. En el caso de los CRC se sugiere contar con una unidad de desintoxicacin y compensacin de enfermedad mental aguda dentro de los centros a cargo de Conace, que cumpla con los estndares de calidad establecidos por el Ministerio de Salud. Este equipo se guiar segn las normastcnicasdeConaceylasguasclnicasestablecidasparalosCRC. La evidencia internacional suguiere realizar el tratamiento de rehabilitacin de drogas, incorporandolossiguientesaspectos: 9 Tratamientofarmacolgicosiserequiere. 9 Utilizarunabordajebiopsicosocial. 328

9 Psicoterapiaindividual. 9 Psicoterapiagrupal. 9 Tallerdeprevencinderecadas. 9 Psicoeducacin. 9 Utilizarunmodelodeintervencinbasadoenlaevidencia. 9 Tratarlacomorbilidadfsicaymental. 9 Realizarundiagnsticoyunplandeintervencinindividual. 9 Incorporarestrategiasmotivacionales. 9 Tratamientodivididoenfases. En caso de pesquisar comorbilidad psiquitrica se debe trabajar en conjunto con el equipo de saludmental.Alcompletarlosobjetivosestablecidosenelplanindividualdeintervencin,eljoven deberserdadodealtaycontinuarconunseguimientomensualporunperododeunao.

329

Consideracionesespecialesparajveneseninternacinprovisoria
La Ley N 20.084 seala como una de las medidas cautelares del procedimiento aplicables a jvenesinfractoresdeley,lainternacinprovisoriaenuncentrocerrado.Estoscasosmerecenuna consideracinespecialdebidoadosrazones: 1) La medida de internacin provisoria debe ser excepcional, por lo que el perodo bajo internacin provisoria posiblemente sea breve, lo que no permite planificar con tiempo y diseareltrabajoconlosjvenes,yaquedependerdecuanto dureel proceso,loqueno sesabeconcertezaapriori. 2) El hecho de que el joven est imputado, y slo sujeto a una medida cautelar, no permite intervenir con l desde la responsabilizacin, ya que la internacin provisoria no posee carcter sancionatorio, en otros trminos, an no se ha establecido responsabilidad penal deljovenfrentealdelitoqueseleimputa.TalcomoestablecenlasOrientacionesTcnicas para el Funcionamiento de los Centros de Internacin Provisoria (Sename, 2007): Al no existir este establecimiento de responsabilidad penal en el marco de la medida, la instalacin de un proceso reflexivoeducativo de responsabilizacin trascendera los lmitesqueimponeelprincipiodepresuncindeinocencia.Porlotanto,estecomponente no es pertinente de ser abordado en el marco de esta medida (p. 20). Por otra parte, al no existir ese componente inicial de la intervencin, tambin se dificulta la reparacin, habilitacin e inclusin social, que corresponden a los dems elementos de la intervencin. Los dos puntos anteriores implican algunos matices respecto de las posibilidades de participacin en la oferta programtica del centro por parte del joven. En estos casos no se trabaja a nivel de plandeintervencinindividual,perossedebengarantizarlosderechosmnimosdetodojovende acceso a la salud y educacin. Adems, bajo el hecho de estar imputados, cobra especial importanciaelcontactoconelabogado. En primer lugar, el joven deber participar del examen mdico inicial llevado a cabo por el equipo desaluddel centro deinternacinprovisoria,consistente enun mdico,enfermerayparamdico. 330

En caso de existir algn problema de salud, el menor podr ser derivado a las redes de atencin secundaria,aligualqueenelcasodelosCRC. Ensegundolugar,debercontarconlaevaluacininicialdesaludmentalquetambinsedaenlos CRC, de manera de poder contar con apoyo psiclogico que le ayude a enfrentar su llegada al lugar,perotambinsuadaptacinylosproblemasasociadosasupermanenciaenelCIP.Paraesto ltimo, contar con el apoyo del equipo de psiclogos del centro. Tal como establecen las Orientaciones Tcnicas de Sename antes nombradas, la reduccin del impacto del internamiento, se debe constituir en una importante preocupacin de los equipos tcnicos de los centros(p.21). Adems, la evaluacin de salud mental inicial servir para detectar a aquellos jvenes que tienen problemasdeconsumodedrogas,yquenecesitanatencin,siempreycuandolysufamiliaaslo quieran.El trabajoendrogaspodrserrealizadoporelequipodeConace,obviamenteadaptando lasintervencionesalascaractersticasdeljovenydelCIP. Entercerlugar,sedebeincluiraljovenenlaeducacinformal.Elloesimportante,yaqueesparte de los derechos de nios, nias y adolescentes del pas suscritos en la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio (CIDN). Adems, el artculo 19 n 10 del Constitucin Poltica de la Repblica garantizaa todaslaspersonaselderecho alaeducacin,yestableceensuincisocuarto que: La educacin bsica, la educacin media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ellas de toda la poblacin. En el casodelaeducacinmediaestesistema,seextenderhastalosveintinaosdeedad. En cuanto a la forma de llevar a cabo dicha educacin, se aplican las recomendaciones realizadas para el caso de los CRC, tales como, la consideracin de necesidades educativas especiales que pueda presentar el joven y la pertinencia de la nivelacin escolar. En el caso de estos jvenes es crucial facilitar la continuacin de estudios luego de cumplido el plazo de internacin provisoria. Resulta crucial adems, contar con mecanismos que permitan el contacto e integracin con las redescomunitarias,pensandoenelmomentodeegresodeljoven. Encuartolugar,losmenoresnecesitancontarconespaciosderecreacinytiempolibre,loscuales sern guiados de igual manera que para los centros cerrados, por ejemplo, se contar con deporte,artesyjuegos.

331

En cuanto a la familia, el joven tendr derecho a visitas y a apoyo y trabajo informado con la familia,peronoseincluirnlosdemscomponentes,talescomolaterapiamultisistmicafamiliar, dada la orientacin al acto delictual y su responsabilizacin con que stas normalmente se organizan. Otros aspectos relativos a la responsabilizacin, y que por lo tanto no se considerarn son, por ejemplo, la participacin en talleres e intervenciones cognitivo conductuales focalizados en la conducta delictual. Un aspecto que s puede ser abordado es el rea de educacin en competenciassociales,dadosucarctergeneralypreventivoconjvenes. Debido a que el plazo de permanencia pudiera ser prolongado, se sugiere que los jvenes que se encuentren en internacin provisoria participen de todas aquellas actividades a las cuales voluntariamentequieraningresaryhayadisponibilidadparaello.

332

Captulo11 Propuestasparacentrossemicerrados
1. Modelodeadministracinygestin Elmodelopropuestoparacentrossemicerrados

En primer lugar es relevante considerar que en el caso de los modelos de administracin de los centros semicerrados para jvenes infractores, a diferencia de los centros cerrados, la ley 20.084 permite la externalizacin total del centro. En el Ttulo III, artculo N43 de sta ley se seala lo siguiente: () cuya administracin podr corresponder en forma directa al Servicio Nacional de Menores o a los colaboradores acreditados que hayan celebrado convenios respectivos con dicha institucin. Por otra parte, es difcil encontrar en la experiencia internacional modelos de centros semi cerrados que se asemejen a los existentes en nuestro pas. Considerando el universo de los pases investigadosenesteestudioAustralia,EstadosUnidos,EspaayInglaterra,enelnicocasoenel cualexistencentrossemiabiertos,obien,centroscerradosconalgunoscupossemiabiertosesen Espaa. Sin embargo, no existe normas generales de administracin de los centros en todo el territorio espaol, es decir, la administracin de los centros depende de cada Comunidad Autnomay,enalgunoscasos,decadacentroenparticular. Dado lo anterior, y considerando las ventajas que tiene una externalizacin debidamente estipulada por contrato y fiscalizada adecuadamente, se recomienda que los centros semi cerrados sean administrados por entidades externas acreditadas, es decir, externalizar tanto los servicios bsicos, como la administracin del centro y la oferta programtica en forma ntegra. En otras palabras, se propone que operadores externos participen activamente en todas las dimensionesdelaactividaddeloscentrossemicerradosdenuestropas. A continuacin se analizan y describen cmo debern desempearse cada una de las reas en la propuesta de administracin de los nuevos centros semicerrados privativos de libertad para jvenesinfractoresdeley.

333

Diseoyconstruccin Al igual que en los centros cerrados para jvenes infractores de ley se propone no externalizar el diseo y construccin de los centros semicerrados, debido al mayor grado de especializacin y justificacintcnicaquetieneelEstadoenestembito.Serviciosbsicos Se propone la externalizacin de todos los servicios bsicos que deben ser proporcionados en los centrossemicerrados,talescomoalimentacin,lavandera,aseoymantencin. Sobre este punto se reitera la necesidad de que se establezca un contrato que estipule en detalle lascaractersticasyloscontenidosdelservicioaserprestadoporeloperadorprivado. PorejemploenelcasodelaexperienciaenEspaa 185,existeundocumentoconlasprescripciones tcnicas que deben regir al contrato administrativo de un conjunto de centros juveniles que dependen del Instituto Madrileo del Menor y la Familia. En l se desarrollan aspectos especficos talescomo:lugardeprestacindelservicio,nmerodehorasdeprestacindelservicio,contenido de los servicios a prestar, coordinacin de los trabajos, medios personales, medios materiales y otrasobligacionesdelcontratista.Adicionalmenteseestipulaelprecioyelnmerodeunidadesen lasquesedescomponeelpresupuesto(verAnexo1,Captulo6delpresenteinforme). As tambin en Inglaterra, el Youth Justice Board (YJB) es responsable de fijar los National Standars for Youth Justice, que son estndares que establecen los niveles mnimos de los servicios que deben ofrecer quienes trabajan en el sistema de justicia juvenil. Adems este organismotienelafuncindemonitoreareldebidocumplimientodelosmismos. Seguridad A diferencia de los centros cerrados, en los centros semicerrados no existe la presencia de Gendarmera a nivel perimetral por lo que la discusin en torno a la externalizacin de esta funcin,noseaplicaparaestecaso. Sinembargo,elcontratodebeestablecerexpresamentequeelcontratistatendrquetomartodas las medidas necesarias para que el recinto sea seguro tanto para los internos como para el personal, contando sobre el particular con alguna certificacin por parte de un ente externo especializado (por ejemplo, Asociacin Chilena de Seguridad, IST, etc.). Asimismo, en cada establecimiento debern existir procedimientos de emergencia explcitos, los cuales debern ser
185

BasadoenelBoletnOficialdelaComunidaddeMadrid,ao2009.

334

probados regularmente y, tambin tendrn que establecerse polticas internas para garantizar la disciplinadelosinternosyprevenirlaviolencia(bullying)entrelosmismos. Equipobsico Esta es una de las reas en las cuales la propuesta para los centros semicerrados difiere de la propuestaparaloscentroscerrados. Para el caso de los centros semicerrados se propone que la administracin directa del centro sea completamente externalizada, es decir, que se entregue a entidades externas la labor de administrar cada centro privativo de libertad ntegramente, incluyendo las distintas jefaturas, coordinaciones y funciones, lo que incluye incluso la posibilidad para el prestador de subcontratar servicios. En este caso, tambin es clave el rol que debe ejercer la institucionalidad a cargo en cuanto a la supervisinycontrolsobrelosoperadoresexternos.Enloscontratossedebeestablecerelequipo bsico con que debe contar cada centro, orientado a que stos cumplan con los estndares mnimosestipuladospreviamenteenelcontrato. Ofertaprogramtica A diferencia de los centros cerrados, para el caso de los centros semicerrados la ejecucin de la oferta programtica es de responsabilidad del prestador externo. Con esto, se entrega al manejo de entidades externas las todas la lneas de intervencin de los centros, que se detallarn ms adelante a propsito de los modelos de intervencin, as como tambin la direccin administracinycoordinacindelasmismas. La autoridad debe fiscalizar por que se cumplan ciertos estndares de calidad de las prestaciones, que deben haber sido especificados en el contrato, y que debe considerar la cobertura, regularidaddelasprestacionesycalidaddeloscontenidos.Sibienestapuedeserunafiscalizacin directa, se sugiere avanzar hacia un modelo en que sea un organismo independiente el que efecteestetipodecontrolyacerditacindelacalidaddelservicioprestadoporelcontratista. Por ejemplo, en Estados Unidos (Captulo 5), los requisitos para la adjudicacin y operacin de los centros estn publicados en documentos llamados Statement of Work. En stos se establece que los contratistas deben estar acreditados por la American Correctional Association (ACA) y debenmantenerstaacreditacindurantelavigenciadelcontrato,conelobjetivodegarantizar pormediodelaauditoradeunenteindependienteelcumplimientodelosestndaresdecalidad 335

mnimos exigidos. Adicionalmente, el Servicio de Prisiones debe supervisar constantemente el cumplimiento adecuado de los contratos, a travs de visitas de monitoreo en terreno con el objetivo de evaluar el desempeo de cada centro y la adecuada prestacin de los servicios contratados. Por otra parte, dado que la funcin que se externaliza es sumamente delicada, e involucra la custodia y tratamiento de adolescentes los prestadores debe implementar un sistema de registro deinformacinaprobadoporlaautoridad,compatibleyenlnea,demaneraqueexistasiemprela posibilidaddeaccederalainformacincompletadeljovenenformainmediata. Sntesisdelapropuesta En la presente seccin se ha propuesto un modelo de participacin pblico privado en el cual se recomiendanoexternalizareldiseoylaconstruccindeloscentrospenitenciariosyexternalizar en entidades acreditadas la provisin de servicios bsicos, la administracin directa del centro y la coordinacin y ejecucin de la oferta programtica del mismo. A continuacin se presenta una tablaqueresumeestosaspectos.
TablaN23:Resumendepropuestaparacentrossemicerrados.
reas Diseoyconstruccin Serviciosbsicos Seguridad Equipobsico Ofertaprogramtica: Formativa Intervencin Rutinadiaria SI SI SI Externalizacin NO SI SI

Fuente:elaboracinpropia.

Finalmente, se debe reiterar que para el funcionamiento adecuado del modelo propuesto, se considera clave contar con dos elementos esenciales: una definicin precisa de los estndares mnimos exigidos al prestador en el contrato, y con mecanismos adecuados de monitoreo y controldelcumplimientodelosmismosporpartedelcontratista.

336

2. RecursosHumanos 2.1 Aspectosgenerales En el captulo anterior, que define el modelo de administracin para los centros de internacin semi cerrados se ha propuesto que el Estado conserve la facultad de disear y construir los centros, aprovechando la experiencia tcnica acumulada, pero entregan su gestin a operadores privados, que debern ser instituciones acreditadas por la autoridad, con certificada capacidad tcnicaydeadministracinparaeltrabajoconjvenesinfractores. No obstante lo anterior, creemos que los contratos que la autoridad celebre con los operadores privados deber tener como objetivo principal el asegurar el funcionamiento continuo del centro observando estndares mnimos de calidad que deben estar explcitamente convenidos. Cuando hablamosdeestndaresnosreferimostantoaestndaresdeserviciosbsicos,esdecir,calidadde laalimentacin,aseo,mantencindelrecinto,provisindematerialesdetrabajo,comotambina un estndar de calidad en cuanto a la oferta programtica : contenidos, cobertura, pertinencia. Uno de los estndares relevantes lo constituye el equipo bsico requerido para la operacin del centro. Enestesentido,sesugierequeloscontratosespecifiquen: La estructura de cargos mnimos con que debe contar la organizacin del centro y su descripcin de funciones, con la descripcin de perfiles, exigencias de formacin y capacitacinhabilitantesparaasumircadacargo. Obligacin de mantener un plan anual de capacitacin para todo el personal, segn su especialidad. Deben definirse horas anuales de capacitacin (en la experiencia internacional se observa que la capacitacin anual debe comprender entre 35 y 40 horas anuales). En esta capacitacin deben dedicarse algunas horas para entregar y actualizar contenidos bsicos para todo el personal sin excepcin, por ejemplo en primeros auxilios, procedimientosdeevacuacindeemergencia, manejodeconflictosetc..Adicionalmente, cada cargo deber contar con capacitacin especfica de su rea. No es necesario que todos tengan las mismas horas de capacitacin. Por ejemplo, es probable que dado lo sensible de la funcin los educadores de trato directo deban recibir ms capacitacin que 337

los encargados de rea administrativa. Sin embargo, las horas deben estar asociados al cargoysuaprobacindebeserobligatoriasparamantenerlo. Obligacindeimplementaraccionesbsicasdeautocuidadoparaelpersonal. Exigencia de que el personal que trabaje en el centro sea remunerado y que se establezcan relaciones laborales formales y estables. Lo anterior no quiere decir que el operador de un centro semi cerrados no pueda, por ejemplo, subcontratar un servicio especfico o espordico que no constituya relacin laboral, pero en condiciones que se garantice la continuidad del servicio. Esto es importante en el sentido que las funciones clave del centro (por ejemplo educadores de trato directo, administradores de caso) sean estables y est sujetos a sistemas claros de incentivos y sanciones propios de contrato de trabajo. En ningn caso las labores de intervencin de los jvenes pueden estar entregados a personal voluntario, sin perjuicio de que puede integrarse el voluntariado al centro como accin planificada para involucrar a la comunidad al proceso de reinsercin social. 2.2 Conformacindeequipos Tanto el equipo administrativo como el equipo tcnico de cada centro deben estar compuestos porpersonasque cumplanconunperfiltcnicodefinidoenloscontratosrespectodel trabajocon jvenes infractores. A continuacin se seala un organigrama que establece los cargos mnimos quedebegarantizarcadaprestadorprivadoenlagestindecadacentrosemicerrado:

338

 a. Organigrama

339

 Como se observa en el organigrama anterior, se considera que en cada centro debe existir un equipobsicoconformadopor: Directordelcentro Secretaria Jefeadministrativo o o o Encargadodecontabilidad,presupuestoypersonal Estadstico Coordinadordeserviciosbsicos

Jefetcnico o o Gestorderedesexternas Coordinadordeactividadesinternas 9 Duplaadministradoradecasos 9 Educadoresdetratodirecto

Hay que recalcar que este es un equipo que se entiende que cumple con las funciones y responsabilidades elementales para poder satisfacer los estndares. Adicionalmente a lo propuesto, el centro tendr flexibilidad para organizar sus procesos de trabajo, en la medida que se cumpla adecuadamente con los requisitos y contenidos del modelo de intervencin y se dispongadelasuficienteofertaprogramtica. b. Equipoadministrativo El equipo administrativo est encargado de dar al centro una gestin eficiente, ejecutar adecuadamente los presupuestos, realizar la administracin de recursos humanos y coordinar los servicios bsicos. El equipo administrativo debe mantener tambin a disposicin de la autoridad todos los documentos e informacin que den cuenta del cumplimiento de las exigencias contractualesyquelaautoridadpuedasolicitarencualquiermomento. Se ha agregado la figura de Encargado de Informacin, ya que se estima indispensable que los centrossemicerrados,alsercompletamenteoperadosporprestadoresexternos,debanmantener

340

un sistema de registro de informacin aprobado por la autoridad, compatible y en lnea con sta demaneradepodercontarcontodalainformacinrelativaalosjvenesenformainmediata. c. Equipotcnico Conforme a la naturaleza de los centros semi cerrados, que deben privilegiar el desarrollo del programa de reinsercin en el medio abierto, se sugiere que del Jefe Tcnico dependa un Gestor deRedesyunCoordinadordeActividadesInternas. Gestor de redes: Est a cargo de determinar en el territorio donde se emplaza el centro, el conjuntodelareddeapoyotantoinstitucionalcomoprivadayqueseafuncionalalasnecesidades de los jvenes internados y de sus familias. En esta red debe gestionar activamente cupos en los programas pertinentes para los planes individuales y puede asesorar a las familias para que estas tambinpuedanporsmismaspotenciarsusredesdeapoyo. Elgestorderedesdebemantenerpermanentementeinformadoalrestodelequipotcnicoacerca de la oferta disponible en el entorno comunitario de manera de poder planificar conjuntamente aquellasactividadesquedebernestructurarsealinteriordelcentro. Coordinador de actividades internas: Este coordinador tiene a su cargo supervisar el cumplimiento de todas las actividades que integran la rutina diaria, teniendo a su cargo a las duplas de administracin de caso. El coordinador de actividades internas debe controlar el cumplimiento general de las rutinas diarias (alimentado por el control directo que ejercen la duplasdeadministracindecaso)ydelacorrectaejecucindecadaactividadprogramadadentro delcentroenelcontextodelosplanesindividuales. El coordinador de actividades internas debe ser capaz de estructurar al interior del centro las actividades que por su naturaleza deban ejecutarse ah y aquellas respecto de las que no exista oferta(oquenotengasuficientecalidad). Acargodelcoordinadordeactividadesinternasseencuentralasduplasdeadministracindecaso, compuestas por un siclogo y asistente social, que actan en el proceso de intervencin a cargo del trato con los jvenes, debiendo hacer el seguimiento y supervisin de cada uno. Se ha estimadoquecadadupladebeestaracargodeungrupode15jvenesconreunionessemanales.

341

El rol de los administradores de caso est en directa relacin con la labor de los educadores, que dependen de los primeros y son quienes estn a diario con los jvenes en las distintas actividades que implica la rutina diaria, intervencin, disciplina, entre otros, siendo el principal nexo con el joven, pensando en que los programas de intervencin son servicios que no cuentan con una presenciadiariacontinua.Estaconsultoraproponequelaproporcinentrepersonalyjvenessea de 1 educador cada 5 jvenes. Esto ltimo se debe a que los educadores son un aspecto central a lolargodetodoelprocesodeintervencin,comoseexplicarenelcaptulosiguiente. 3. Modelodeintervencin Si bien la propuesta para el modelo de intervencin en los centros cerrados se basa en la aplicacin a la realidad nacional de la experiencia y prcticas comparadas que han probado ser exitosas,enelcasodeloscentrossemicerradostalejercicionoesposible,yaquenoexisteenlos sistemasinternacionalesunrgimendeinternacinquepuedaconsiderarseequivalenteaste. Creado por la ley 20084, la pena de internacin en rgimen semi cerrado con programa de reinsercinsocialtieneporobjetolaresidencia deljovencondenadoenun centrodeprivacinde libertad, debiendo cumplir un programa de reinsercin social que se ejecutar tanto dentro como fuera del recinto. La propia reglamentacin de la pena hace suponer que el programa que se disee para cada joven debe privilegiar, en la mayor extensin posible, las actividades que se desarrollan en el entorno comunitario. Ello se desprende claramente del artculo 16 letra c de la ley 20084 que dispone, al regular el diseo del programa individualizado de actividades, que las actividades a desarrollar en el medio libre contemplarn, a lo menos, ocho horas, no pudiendo llevarse a cabo entre la 22:00 y las 7:00 horas del da siguiente, a menos que excepcionalmente ello sea necesario para el cumplimiento de los fines sealados en las letras precedentes y en el artculo20. Conforme a lo anterior, los centros semi cerrados deberan privilegiar una actividad preferentemente orientada a establecer los contactos necesariosy a la coordinacin con lasredes comunitarias, de manera de poder articular una oferta programtica adecuada para cada caso. Asociado a esto, tambin los centros debern implementar sistemas de supervisin del cumplimiento por parte de los jvenes de los programas que se ejecutan en el medio abierto, 342

como asimismo control del contenido, calidad y pertinencia de las intervenciones que efectivamente se estn aplicando a cada condenado. Sin perjuicio de ello, como se ver ms adelante, en algunos casos, para poder entregar cierta oferta programtica que por su especificidad (o por la insuficiencia de la oferta social existente) ser sumamente difcil de encontrar en el medio abierto y aquella que es necesaria para estructurar el tiempo que el joven pasaenelcentrodespusdesusactividadesenelexterioryquesernesencialmenterecreativas. 3.1 Organizacindelasactividadesdelcentro a. Ingreso Aligualqueencasodeloscentroscerrados,entenderemosporingreso,laetapaqueabarcadesde que el joven es derivado al centro, hasta que se confecciona su plan de intervencin. No obstante que la intervencin se desarrollar mayoritariamente en el medio abierto, debe contarse con un equipo tcnico suficiente (dupla administradora de caso compuesta por un siclogo y un asistente social) para realizar una acuciosa evaluacin del joven que permitir disear un plan individual quedcuentadesusnecesidades.Enestafasesedebe: 9 Informar 9 Evaluar 9 Clasificar Deberes y derechos: En el momento del ingreso, el joven debe ser informado detalladamente de cules son sus derechos dentro del centro, cules son las normas que se deben respetar y las consecuencias del incumplimiento de las mismas. Se sugiere entregar una cartilla de deberes y derechos por escrito y, adems, realizar una entrevista deinduccin enqueelprofesionalacargoexpliqueysecerciore deque eljovenentendi con claridad lo establecido. Por ltimo, se debe informar cules son los canales formales para que el adolescente d cuenta de sus peticiones y avise en caso que no se estn respetandosusderechos. Evaluacin: Previo a la incorporacin de un joven infractor a un rgimen semicerrado de intervencin, tambin debe realizarse un proceso de evaluacin. Este ltimo, se refiere al mtodo de recoleccin de informacin relevante, para poder tomar una decisin 343

adecuada respecto de la clasificacin y el manejo del caso en particular. Tal como se detall para los centros cerrados, para realizar dicha evaluacin, se deben considerar variadas fuentes, tales como entrevistas con el joven, con su familia, con su escuela (en caso de estar escolarizado), revisin de antecedentes, entre otras. El propsito que persiguen estas evaluaciones, es identificar los factores ms estrechamente vinculados a la conducta delictual en los jvenes y orientar la planificacin del plan de intervencin, destacando aquellas reas en que existen necesidades especiales. Esta evaluacin es igualmenterelevanteparaambosregmenesdeinternacin. A falta de un instrumento estandarizado de evaluacin (ver captulo 2), igualmente debe realizarse una entrevista de alta calidad considerando las siguientes reas, que ya se han descrito enrelacinaloscentroscerrados: 9 Conductadelictual. 9 Situacindevivienda. 9 Relacionesfamiliareseinterpersonales. 9 Educacin,capacitacinyempleo. 9 Comunidadenquesedesarrolla. 9 Estilodevida. 9 Consumodesustancias. 9 Saludfsica. 9 Saludmentalyvidaemocional. 9 Percepcindesmismoydelosdems. 9 Pensamientoycomportamiento. 9 Actitudesfrentealdelito. 9 Motivacinalcambio. 9 Factorespositivos. 344

9 Indicadoresdevulnerabilidad. 9 Indicadoresdeseriodaoalosotros. Con estos antecedentes se pueden realizar procesos como la clasificacin y el diseo del plan de intervencin individual, estableciendo cuales de las necesidades del joven pueden ser satisfechasenelentornocomunitarioycualesdebernserprovistasenelcentro. Determinacin del nivel de riesgo y clasificacin: En los centros cerrados, la clasificacin se refiere a la divisin o colocacin del joven dentro de un determinado grupo con caractersticas similares con el propsito de entregar un nivel y un contexto adecuado de supervisin, de acuerdo a la conducta y riesgo de dao a s mismo o a los otros que presente el joven. En los semi cerrados, la necesidad de supervisin es menor, ya que los jvenes debern estar fuera la mayor parte de da, sin embargo, la clasificacin es necesaria para organizar la supervisin y la disciplina interna durante las horas en que los jvenes vuelven al centro y para organizar la fraccin de oferta programtica que si va a prestarse al interior del centro en concordancia con las acciones que se ejecutarn fuera. Contodo,estaconsultorasugierequeelprocesodeclasificacintengaencuenta,adems de los resultados de la evaluacin, las variables de clasificacin descritas para el sistema cerrado: 9 Severidaddeldelito. 9 Antecedentesdelictuales. 9 Cantidaddedelitosprevios. 9 Edaddelacomisindelprimerdelito. 9 Antecedentesdeconductaagresiva. 9 Historiadefugasdelhogarydecentros. 9 Estabilidademocional.

345

b. PlandeIntervencinIndividual Este plan, al igual que en caso de los centros cerrados, debe constituirse con la informacin recogida en la etapa de evaluacin y, en trminos generales, no guarda diferencia con el plan de intervencin que se describi para los centros cerrados. En lo que si existen diferencias es en que dado que el plan se ejecuta en la comunidad, a la funcin del equipo tcnico respecto del plan se agrega la supervisin de las prestaciones comunitarias, lo que ser ejecutado fundamentalmente por la dupla administradora de caso. Asimismo, en este caso, la formulacin del plan debe necesariamente tomar en consideracin los servicios disponibles en el entorno comunitario, de manera que no existan partes del plan que queden sin ejecucin por falta de prestaciones. Ello no slo atentara contra el proceso de reinsercin social del joven, sino que generara espacios que estaranfueradelcontroldelosresponsablesdelcentro. El plan de intervencin debe explicitar cuales fueron las fuentes utilizadas para su elaboracin y debe responder la modalidad de trabajo del centro, particularmente en este caso, con el nivel de laofertasocialdisponibleparaeltrabajoconinfractores.Entodocaso,loscontenidosmnimosdel programa son los mismos que los que de detallan para los centros cerrados, teniendo, como se explica en el punto anterior citado, como eje principal la intervencin sobre los factores de riesgo que se identifiquen en el proceso de evaluacin y la promocin de los factores protectores que hayasidoposibledetectar. Es necesario volver a recalcar la importancia de hacer partcipe al joven en el proceso de confeccin de su plan individual, estableciendo la oferta programtica que integrar su plan y definiendo las intervenciones individuales que recibir el joven y que personas o instituciones estarn involucradas, es decir, el joven solo, el joven y algn miembro de su familia, el colegio, el empleador, las organizaciones comunitarias, el municipio. El plan debe revisarse mensualmente, enconjuntoporladuplaadministradoradecaso,eljoven,eleducadordetratodirectoasignadoal joven e idealmente representantes de las actividades que se desarrollan en el medio libre. Si esto ltimo no es posible, al menos contar con informes mensuales del colegio, trabajo, comunidades teraputicasetc..quepuedanalimentarlasdecisionesquesetomenelrelacinalplanindividual. Se sugiere revisar el recuadro N 1 de la propuesta para los centros cerrados en que se detalla un flujogramaparalaconfeccindelplanindividual.

346

c. Administracindecaso Como ya se dijo, la dupla administradora de caso opera como el principal agente de cambio con que el joven se vincular durante su estada en el centro. De esta manera, las caractersticas y acciones de ste son un aspecto fundamental a tener en cuenta durante el proceso. Su eficacia radica en vincularse de manera positiva con el joven y propiciar procesos de cambio demostrando acciones contrarias al comportamiento delictual a travs de su actuar, generando un efecto de modelaje; aprobando las conductas pro sociales de los jvenes, a travs de un efecto de reforzamiento de la conducta positiva; y desaprueban las conductas antisociales en los jvenes a travsdelasancin. Ademsdeloanterior,estosjueganunrolfundamentalalahoradepotenciarprocesosdecambio en los adolescentes. Por tal razn, se debe incorporar la idea de que mientras mayor tiempo pase el administrador de caso con el joven, mayores oportunidades tendr de realizar acciones motivacionales. Estas prcticas, no slo deben ser utilizadas por el administrador de caso, sino tambinporeleducadordetratodirecto,quiencoordinalarutinalarutinadiaria. En el caso especfico de los centros semi cerrados, los administradores de casos sern los responsables de supervisar en terreno los programas en que participe el joven en el exterior. Asimismo son los responsables de relacionarse con los tribunales cuando sea requerido y con otrosorganismoscomolaDefensora. d. Disciplina En relacin al manejo de la disciplina, se aplican los mismos criterios y objetivos descritos en el punto relativo a los centros cerrados. Teniendo en consideracin que los centros semi cerrados tienen una realidad distinta y que el joven pasa menos horas en el centro, los aspectos relacionadosconladisciplinatendrnqueajustarseaesapermanencia. No obstante lo anterior, hay que reiterar ciertos aspectos relevantes, por ejemplo que las reglas y las sanciones asociadas a las infracciones deben ser claramente conocidas por los jvenes teniendo copia ellos mismos del reglamento interno. Tambin es importante garantizar al joven el respetoalprocedimiento disciplinario establecido,dentrodelcualtengalaposibilidadde efectuar susdescargosyserodoporquienvayaatomarladecisin.

347

Por otra parte tambin debe estar claramente establecido el procedimiento para efectuar peticiones, solicitudes o reclamos a la direccin del centro, las que deben ser respondidas dentro de un plazo establecido. En las visitas en terreno se advirti que en algunas ocasiones no hay canalesdecomunicacinformalesyexpeditos. Se recomienda aplicar tambin los mecanismos de incentivos y de participacin de los jvenes descritosenelapartadodeloscentroscerrados. e. Rutinadiaria Aligualqueenloscentroscerrados,larutinadiariadebeestructurartodasaquellasactividadesa realizar por los jvenes de manera integral, respetando la etapa del desarrollo en que se encuentran y equilibrando la formacin, el ocio, el tiempo libre, la recreacin, el deporte y las actividadesteraputicas. Larutinadebeserestable,peroflexible,demaneradequeincorporelasdiferenciasindividualesy favorezcalapuestaenmarchadelosplanesindividualesdeintervencin.Sesugierequeeldiseo, la ejecucin y la supervisin de la rutina, est a cargo de un terapeuta ocupacional. sta deber revisarse una vez al mes por el equipo tcnico, para adaptarla a las necesidades que vayan surgiendo. La rutina general, debe adaptarse a las necesidades y objetivos establecidos en el plan individual de intervencin y debe considerar su ejecucin en la mayor extensin posible en el medio abierto aprovechando la red intersectorial y los convenios con otras instituciones privadas que puedan establecerse a nivel local. De esta forma debera tenderse a que en dentro del centro se practiquen las intervenciones individuales del joven (sicoterapia, intervenciones con la dupla administradoradecaso,etc.)ysedesarrolleeltrabajoconlafamiliaporpartedeltrabajadorsocial de la dupla. Adems, al interior del centro deben ofrecerse actividades recreativas o deportivas, enque eljovenpueda utilizarel tiempoenque permaneceenelcentro,teniendopresentequela ley 20084 exige que las actividades que el joven realice en la comunidad deben ocupar al menos ochohoras,preferentementeenhorariodiurno.

348

En el rgimen semi cerrado la rutina diaria debera cubrir aproximadamente trece horas de actividades, las cuales deben incorporar todas las acciones orientadas al cumplimiento del plan individual Sesugierequeestassedistribuyandelasiguientemaneradelunesaviernes:
Formacin Teraputicas/Preventivas Recreacin
en comunidad enelcentro

Deporte
comunidad

Comida
centro

Descanso
centro o comunidad

Ducha Manejo yaseo decaso

centro centro

Trabajo con familia

centro

comunidad
ocentro

57hrs. ( nivelacin escolar o JEC)

2hrs.

2hrs.

1hrs.

2hrs.

1hrs.

0,5 hrs.

1 hrs. a 2 hrs. a la la

semana semana

Adems,hayotrotipodeactividadesdecarctersemanal,comolaentrevistaconeladministrador de caso (una vez por semana y de una hora de duracin) y las visitas, que idealmente deberan darse durante los fines de semana. Si corresponde, el joven debe poder salir de las actividades para acudir a una consulta con el psiclogo, asistente social o cualquier otro miembro del equipo que realice intervencin individual, sin embargo, estas consultas deben realizarse preferentementeenelcentro Hayquehacerlaprevencindequesieljovenseencuentraentratamientoambulatoriointensivo de drogas, esta actividad consumir la mayor parte del da, sustituyendo a la escuela, ya que el joven estar en la comunidad teraputica donde asista al tratamiento durante aproximadamente ochohorasdiariasporalmenosochomeses. Se sugiere que los educadores de trato directo sean quienes velen por el cumplimiento de las actividadesdiariasyllevenelregistroasertraspasadoalosadministradoresdecaso. Durantelosfinesdesemana,larutinadebeincorporarmayortiempolibreyrecreacin.Asimismo, durante los sbados y domingos debe permitirse visitas ms extendidas a la familia, las que tambinpodrnasistiralcentroavisitar,siaslodesean.

349

Para estos das se sugiere la siguiente estructura de menor carga horaria porque se ocuparan algunashorasconlasvisitas:
Teraputicas/Preventivas 1hrs.(slosbado) centro Recreacin 2hrs. comunidad Tiempolibreovisitas 5 hrs. Deporte 2hrs. comunidad Comidas 2hrs. centro Descanso 1hrs. centro

Comunidad /excepcionalmentecentro

Durante el tiempo libre se puede incorporar alguna actividad de tipo religiosa segn sea el inters delosjvenes. La mayora de las intervenciones son grupales a excepcin del manejo de caso y de alguna intervencin teraputica individual. Esto depender del caso en particular y de sus necesidades especficas.Encasodequeserealiceunaactividadteraputicaexcepcional,estadeberrealizarse en las horas destinadas a la recreacin. Las actividades o talleres con la familia, que se realizarn durante 2 horas y una vez por semana, tambin ocuparn el espacio desatinado a las actividades recreativas. LadistribucindelasactividadesdurantelasemanadeberdecirrelacinconelPlanIndividualde Intervencin. El siguiente es un horario tipo que correspondera a la rutina diaria de un joven queyahasidoevaluado.
78 lunes Duchayaseo martes Duchayaseo mircoles Duchayaseo jueves Ducha aseo 8 8:30 8:30 9:30 9:30 10:3 0 10:3 0 11:3 0 Formacin Formacin Formacin Formacin Formacin Formacin Formacin Formacin Formacin Formacin Teraputica s/ Preventivas Deporte Teraputica s/ Preventivas Deporte Formacin Formacin Formacin Formacin Formacin Recreativas Recreativas Desayuno Desayuno Desayuno Desayuno viernes y Ducha aseo Desayuno sbado y Ducha aseo Desayuno domingo y Ducha aseo Desayuno y

350

11:3 0 12:3 0 12:3 013 13 14 14 15

Formacin

Formacin

Formacin

Formacin

Formacin

Deporte

Deporte

Descanso

Descanso

Descanso

Descanso

Descanso

Descanso

Descanso

Almuerzo

Almuerzo

Almuerzo

Almuerzo

Almuerzo

Almuerzo

Almuerzo

Formacin

Formacin

Formacin

Formacin

Formacin

Tiempo libre vistas

Tiempo o libre vistas Tiempo o libre vistas Tiempo o libre vistas Tiempo o libre vistas Tiempo o libre vistas Recreativas o o o o o

15 16

Teraputicas/ Preventivas

Teraputicas/ Preventivas

Teraputicas/ Preventivas

Teraputica s/ Preventivas

Teraputica s/ Preventivas Teraputica s/ Preventivas Deporte/visi tafamiliar

Tiempo libre vistas Tiempo libre vistas Tiempo libre vistas

16 17

Teraputicas/ Preventivas

Teraputicas/ Preventivas

Teraputicas/ Preventivas

Teraputica s/ Preventivas

17 18

Deporte/visita familiar

Deporte/visita familiar

Deporte/visita familiar

Deporte/visi tafamiliar

18 19

Recreativas/vis itafamiliar

Recreativas/vis itafamiliar

Recreativas/vis itafamiliar

Trabajo con Recreativas familia

Tiempo libre vistas

19 20 20 21 21 21:3 0

Recreativas

Manejo casos

de Intervencin individual Comida

Trabajo con Recreativas familia Comida Comida

Recreativas

Comida

Comida

Comida

Comida

Descanso

Descanso

Descanso

Descanso

Descanso

Descanso

Descanso

Hay que tener presente que las actividades de formacin tienen diverso carcter. En algunos casos, el joven podr asistir a la escuela regularmente, caso en el cual sus horas destinadas a esta actividad sern las que contemple la jornada escolar completa, las que habitualmente son de alrededor de 7 horas. Sin embargo, los jvenes con necesidades especiales, que estn en programas de nivelacin escolar, posiblemente hagan uso de un menor nmero de horas destinadasalaformacin. 351

En algunos mdulos se han combinado visitas familiares con deporte o recreacin. Es importante considerarquedurantelasemanasepuedanalternarestaractividadesenfuncindeaprovechary promover ciertos factores protectores radicados en la familia, cuando sea pertinente. Esta visita debesereneldomiciliofamiliaroenelcentro. f. Visitas Las vistas deben ser consideradas como un aspecto fundamental de las actividades de los jvenes dentro del centro. Como se mencion anteriormente, stas deben programarse dentro de la rutinadiariadeljoven,comounadesusactividadesenelmedioabierto.Adicionalmente,tambin sesugiereprogramarvisitasperidicasdelafamiliaalcentro,comosimplesvisitasytambinpara el caso que tengan que realizarse intervenciones familiares. Esto permite adems que el equipo tcnico del centro pueda mantener un contacto permanente con la familia. Las visitas peridicas delafamiliaalcentroconstituyenademsunimportanteapoyoparaeljoven. g. Egresoyreinsercin Nosreferiremosalegresocomoelprocesoquesedebedarcuandosecumpleelplazodetrmino de la internacin en el rgimen semi cerrado establecido en la sentencia condenatoria. Si en el rgimen cerrado se sugiri que el egreso deba preparase con al menos 8 meses de antelacin, en el caso del rgimen semicerrado, dadas sus caractersticas, el egreso puede prepararse durante toda la ejecucin de la sentencia, ya que el joven estar permanentemente en contacto con el entorno comunitario. De esta forma, el equipo tcnico tendr la responsabilidad de efectuar las coordinaciones con la red local del joven para estructurar su programa individual, adaptar el programa a la evolucin del joven, y tambin, en la medida que se acerca el fin de la condena, asegurar las mejores condiciones para el egreso. En este sentido, el equipo tcnico estar en una posicin privilegiada, dado el conocimiento acumulado acerca del desempeo del joven en el medio libre, para gestionar y supervisar la colocacin laboral o continuacin de estudios, interiorizarse acerca de las condiciones de vivienda, trabajar con la familia y brindar orientacin individualparasudesempeoenlacomunidad. Igualmente se sugiere, en el perodo inmediatamente previo al egreso, evacuar un informe que contenga los avances del joven durante su proceso y el alcance de las metas propuestas. Conforme a eso, elaborar en conjunto la continuacin del plan de reinsercin que se adecue a sus interesesynecesidades. 352

3.2Ofertaprogramtica En cuanto al contenido de la oferta programtica que debe estar a disposicin de los jvenes, nos remitiremos a lo descritoen la propuesta para los centros cerrados.Enefecto,losobjetivosdelos distintos niveles, programas, talleres y terapias son los mismos cuando se aplican a los jvenes condenados a internacin en rgimen semi cerrado, con la salvedad de que ste rgimen ha sido ideado con el objeto de favorecer los efectos positivos que tiene para la persona mantener el contacto con el medio libre, y por lo tanto el contenido de los planes individuales diseados para cadajovendebenejecutarseconpreferenciaenelentornocomunitario. Lo anterior, evidentemente, se lleva a cabo bajo una estricta supervisin de parte de la dupla administradora de caso, lo que permite mantener el carcter estructurado y organizado de las actividadesquecadajovendebedesarrollardiariamente. Este tipo de ejecucin combinada entre el medio cerrado y el abierto, tiene algunas particularidades. En primer lugar, debe existir al interior del centro una activa gestin de las redes sociales intersectoriales que permitan aprovechar en favor de los jvenes infractores, toda la oferta pblica disponible a nivel local como tambin gestionar alianzas o convenios con otras instituciones o entes privados, todo con el objeto de articular una adecuada cantidad y variedad deprestacionesquesatisfaganlasnecesidadesyperfilesdelosjvenesqueatiendeelcentro.Esta gestin tiene asociada tambin una intensa supervisin de la calidad de las respectivas prestaciones. En este sentido, una de los principales aspectos que deben asegurarse en la comunidad es el acceso a cupos en los colegios, de manera que las actividades formativas se desarrollen en un entorno escolar normal, lo cual, como se ha dicho, supondr que el joven asista durante la mayor partedeldaaunajornadaescolarcompleta. Por otra parte, tambin deben desarrollarse de preferencia en el medio libre la lnea formativa orientadaalanivelacinescolarylaatencindenecesidadeseducativasespeciales. Tambin debe desarrollarse fuera del centro, todos los tratamientos para el consumo de droga en todos sus niveles, en comunidades teraputicas. Como ya se mencion, en muchos casos, la intervencindeberreemplazartemporalmentelaactividadescolar.Asimismoesnecesarioqueel equipo a cargo de la gestin de redes contemple cupos hospitalarios de desintoxicacin acorde conelcompromisobiopsicosocialquepresenteeljoven. 353

No obstante el nfasis en el trabajo en la comunidad, se recomienda una reunin semanales con las duplas de administracin de caso para analizar el cumplimiento del programa y otras intervenciones individuales de apoyo psicosocial. El resto de las atenciones de salud mental ms especficasdeberngestionarsefueradelcentro. La lnea de de prevencin de conductas delictuales y de intervenciones familiares puede entregarse tanto dentro como fuera del centro. Si bien lo ideal es que se pueda formar parte de programas comunitarios, lo cierto es que este tipo de actividades regularmente son muy especficas y por lo tanto ser difcil encontrarlas en el medio abierto. Para estos casos, el centro debermontarprogramasadecuadosalinteriordelcentro. Finalmente, las actividades recreativas como deportivas pueden estructurarse al interior del centroofuerasegnsealadisponibilidadycalidaddelosprogramasexistentes.

354

Captulo12 Consideracionessobreloscostos
Para realizar una estimacin de los costos asociados a los modelos de administracin e intervencin propuestos en este estudio, en primer lugar, es necesario tener claridad sobre qu serviciossernprovistosinternamenteyculeslosernexternamente.Paraaquellosaspectosque no son externalizados, se debe observar la informacin detallada de los costosque implica para el Estado la provisin de tales servicios. Por su parte, para aquellos costos que son externalizados se debe tener en cuenta la informacin de mercado existente. En este caso, es posible obtener una nocin sobre los costos observando la experiencia chilena para el caso de las crceles concesionadas para la poblacin adulta, sin embargo, las caractersticas de la poblacin adulta y los modelos de intervencin para adultos distan significativamente de aquellos aplicables a la poblacinjuvenil,conlocualloscostosentreambosnosondirectamentecomparables. Para realizar la estimacin de costos antes mencionada es necesario obtener cuantiosa informacin especfica tanto de los costos de proveer ciertos servicios por parte de entidades externas, como de los costos actuales en los que debe incurrir el Estado. Sin embargo como el nivel de informacin disponible es precario, y adicionalmente, no se tuvo acceso a suficiente informacin pararealizar la estimacin, en esta seccin se establecen algunos aspectos a tener en cuentapararealizarfuturasestimacionesdecostos. A continuacin se encuentra informacin sobre los costos recopilados durante el desarrollo de esta investigacin y se realizan algunas consideraciones que se deben tener en cuenta para poder realizar estimacin de los costos asociados al modelo propuesto. El primer punto se refiere a los costos encontrados en la revisin bibliogrfica de la experiencia comparada, sin perjuicio de que stos no son directamente comparables con la realidad chilena. El segundo corresponde a informacin obtenida del Sename para los centros visitados durante la realizacin del presente estudio.Finalmente,eneltercerpuntoseencuentrainformacinsobrelascrcelesconcesionadas deadultos.

355

 1. Consideracionesespecficasacercadeloscostos a. Costosinternacionales Alrealizarlarevisinbibliogrficadelaexperienciainternacionalseencontrinformacinreferida al costo diario por interno para centros cerrados 186 y de los costos de algunos programas de intervencin,loscualesseresumenacontinuacin.
Tabla24:Costodiariopromedioporinterno

Pas

Costodiariopromedioporinterno Pesosdecadapas Dlares norteamericanos(USD) Pesos chilenos 187 950 496.337 866 452.450 257,4 134.481 556.99 291.005 308.35 161.101

ReinoUnido Securechildren`shome

576libras 525libras 156libras 656,83dlaresaustralianos

ReinoUnido Securetrainingcentres

ReinoUnido YOIs

Australia

Espaa

219,42euros

Fuente:captulos4,6y7delpresenteinforme.

186

187

Nofueposibleencontrarinformacininternacionalreferidaaloscostosdeloscentrossemicerrados.

Utilizandoeltipodecambiopromediodelao2008de522,46pesos/USD(www.bcentral.cl).

356

 Tabla25:Costosdeprogramasinternacionalesquehanmostradoserefectivos

Programa

Duracin

Costoporjoven (endlaresUSD)

Pesos chilenos 188 2.227.769

Terapiamultisistmicafamiliar(MST)

entre 3 a 6 4.264 meses

Terapiafuncionalfamiliar

3meses

2.325

1.214.720

Tratamiento funcional de colocacin familiar Programa de sustitucin y manejo de 10semanas agresividad

Fuente:captulo1delpresenteinforme

2.000

1.044.920

897

468.647

Sin embargo se debe considerar que los costos expuestos en las tablas anteriores no son directamentecomparablesalarealidadchilenayaquelospasesanalizadostienenunniveldePIB percpitamuydesigualaldenuestropas 189. b. CostosactualesparaelEstado La siguiente tabla presenta la informacin obtenida del Sename en relacin a los costos de administracinparaelao2008delostrescentrosvisitadosduranteelpresenteestudio.

188
189

Utilizandoeltipodecambiopromediodelao2008de522,46pesos/USD(www.bcentral.cl).

Paraqueestoscostosfuerancomparablessedeberaconsiderarlaparidaddepoderdecompradecadapas.La paridaddepoderdecompraesunindicadoreconmicocuyoobjetivoescomparardeunamanerarealistaelnivelde vidaentredistintospases,atendiendoalproductointernobruto(PIB)percpitaentrminosdelcostodevidaencada pas(considerandounacanastadeserviciosyproductossimilaresparatodoelmundo).

357


Tabla26:Costosparaelao2008decentroscerradosvisitados Gastosao2008 Mantencin Aseo Alimentacin(1) Gastos operacionales Vestuario(2) Salud TalleresyEducacin Plandereforzamiento(3) Total Administrativa Gastos personal enDirectiva Tcnica Total Total CIPCRCSanBernardo(4) 127.155.216 20.647.627 168.588.259 3.540.280 5.875.809 48.560.224 73.538.202 447.905.617 222.623.348 56.376.303 1.176.189.733 1.455.189.384 1.903.095.001 CIPCRCSantiago(5) 41.704.777 5.869.791 36.073.155 242.526 2.144.356 6.996.535 21.842.651 114.873.791 s/i s/i s/i s/i s/i CSCLaCisterna(5) 18.351.461 3.372.838 24.062.783 412.444 353.694 1.093.729 47.646.949 s/i s/i s/i s/i s/i

Fuente:elaboracinpropiaconinformacindeSename.
(1):incluyealimentacindelpersonalydeGendarmera (2):incluyecolchonesantiinflameyuniformesauxiliares (3):seincorporunametapresupuestariael2semestre2008 (4):153%dendiceocupacional (5):Noseobtuvoinformacinconrespectoalosgastosenpersonaldeestecentro

Comosepuedeobservar,lainformacinanterioresgeneraleincompleta.staconstituyeslouna muestra de los tres centros visitados y no permite desagregar los costos actuales de administracindecadacentroniestablecercomparacionesentrelosmismos 190. Para poder estimar los costos del modelo de administracin e intervencin de centros juveniles propuestos por esta consultora, sera necesario conocer en detalle las partidas de costos de cada centro administrado actualmente por el Estado. Especficamente, sera indispensable acceder tanto al monto especfico de dinero gastado en cada partida de costo, como a la composicin del
Porejemplo,laexistenciadedistintossistemasdeturnosdelpersonalquetrabajaenloscentros,loque conduceaunimportantegastoentrminosdehorasextraordinarias,nopermiteestablecercomparaciones decostosentreloscentros.

190

358

mismo.Porejemplo,esnecesariosaberelnmeroylosrangosdelosfuncionariosquetrabajanen cada actividad particular considerados en los gastos en personal, el tipo de talleres de reinsercin ofrecidos en cada establecimiento y el nmero de participantes y monitores en cada taller, entre otros. Adicionalmente, sera necesario tener informacin sobre las caractersticas de la infraestructurayelnmerodeinternospromedioexistentesencadacentro. Teniendo informacin detallada de los centros existentes en el pas y de sus costos sera posible obtener rdenes de magnitud de los costos asociados a un centro tipo administrado por el Estado enlaformamseficienteposiblequeserviracomopuntodereferenciaparaestimarloscostosde losnuevoscentros 191.Luego,tomandoestainformacincomobase,setendraqueevaluarcunto es lo adicional que el Estado est dispuesto a pagar por un servicio de mayor calidad provedo por entidadesexternas. c. Costosdelascrcelesconcesionadasdeadultos En el modelo de crceles concesionadas en adultos actualmente utilizado en Chile, el Estado a travs de Gendarmera est a cargo de la administracin y vigilancia de los recintos penales y la concesionaria es quien disea, financia, construye y realiza la prestacin de los servicios penitenciarios. Por su parte, el Ministerio de Obras Pblica es quien administra el contrato de concesinyelMinisteriodeJusticiaseencargadelospagosperidicos(subsidios)queestableceel contrato. Actualmente existen dos grupos de crceles que estn siendo operadas por sociedades concesionariasenelpas: Grupo1(AltoHospicio,LaSerena,Rancagua)acargodelconsorcioBASS.A. Grupo3(Valdivia,PuertoMonttySantiago1)acargodeCompassGroup.

Los costos asociados al modelo de crceles concesionadas pueden dividirse bsicamente en dos grandes grupos: los costos para el Estado y los costos para la concesionaria. A continuacin se describebrevementeenquconsistecadaunodeellos.
191

Estaideasebasaenlaregulacinporempresamodeloutilizadaenlaregulacinchilenadelosservicios pblicossanitario,elctricoytelecomunicaciones.

359

 i. LoscostosparaelEstadoenelsistemaconcesionado

Los costos para el Estado se dividen en dos: los gastos de Gendarmera y los gastos en los que debeincurrirelMinisteriodeJusticiaatravsdesubsidios. 1. GastosdeGendarmeradeChile: Gastosenpersonal: Oficialesyvigilantespenitenciarios Profesionales,tcnicosyadministrativos

Lamayordotacindepersonalcorrespondealpersonaldevigilancia. Bienesyserviciosdeconsumo: Combustiblesylubricantesparavehculos Materiales de consumo (materiales de oficina, insumos, repuestos y accesorios computacionales) Servicios bsicos (electricidad, agua, gas, correo, telefona, telecomunicaciones y otros) 2. GastosdelMinisteriodeJusticia: Pagodedostiposdesubsidiosalasconcesionarias: SubsidioFijoalaOperacin(SFO). Subsidio Fijo a la Operacin (SFO) (PV): depende del nmero de internos (si el nmero de internosesmayorquelacapacidaddediseo,elEstadodebepagarunamulta). Considerando las anteriores partidas de costos, a continuacin se presenta una tabla con los costosmensualesporinternoparacadaestablecimientoactualmenteconcesionado.

360

 Tabla27:Costosmensualesporinternoparacadaestablecimientoconcesionado. Grupos Grupo1 Grupo3 Costopromedio $403.063 Santiago1 Valdivia PuertoMontt $212.436 $497.477 $565.522 AltoHospicio LaSerena Rancagua $393.759 $417.955 $331.226 Costomensualporinterno

Fuente:elaboracinpropiaenbaseainformacindelaUnidaddeConcesionesdeGendarmera.

En la tabla anterior se observa que el costo promedio mensual para el Estado de un interno que cumplecondenaenunacrcelconcesionadaesde$403.063pesos.Sinembargo,estecostonoes comparablealcostodelmodelopropuestoparacentrosjuvenilesdebidoalossiguientesaspectos: Los gastos asociados a profesionales, tcnicos y administrativos que dependen de Gendarmeraparatrabajarencrceles deadultos,nodebenposeerlasmismascompetencias, habilidadesycaractersticasquequienestrabajenencentrosjuveniles. Elcostoanteriormente estimadoincluyedostiposdesubsidios:elSubsidioFijoalaOperacin (SFO) y el Pago Variable (PV). El primero de ellos incluye un pago a la concesionaria por concepto del costo de construccin del penal, pero el modelo propuesto para centros juveniles asume que la construccin de los mismos ser tarea del Estado. Adicionalmente, el subsidio de Pago Variable asume ciertos estndares y supuestos para la poblacin adulta, los cualesnodebenserequivalentesalosutilizadosparalapoblacinjuvenil. Por lo tanto, el costo antes sealado no puede ser asumido como el costo promedio para la poblacindejvenesinfractoresquecumplensucondenaencentrosdeprivacindelibertad. 361

ii.

Loscostosparalaconcesionaria

En primer lugar, la concesionaria debe realizar ciertos pagos al Estado por los siguientes conceptos: PagosalMOPporasesoradelaInspeccinFiscal PagosaGendarmeraporreembolsosdeserviciosbsicos Reposicindeequipamientoestndar Garantasdeexplotacin Segurosycatstrofes

Adicionalmente la concesionaria debe asumir los costos de los servicios penitenciarios que tiene a cargo.Estosson: Mantencin(infraestructurayequipamiento) Salud(laconcesionariacuentaconunequipodeprofesionalesencadaestablecimiento) Alimentacin Economato Lavandera Aseoycontroldeplagas ReinsercinSocial o o o o o Educacin Trabajoycapacitacinlaboral Atencinsocialypsicolgica Atencinenconsumodealcoholydrogas Actividadesrecreativas,culturalesydeportivas

Como punto de partida, sera interesante acceder a los costos promedio por interno de cada servicio antes mencionado. Sin embargo, existen asimetras de informacin debido a que las concesionarias no tienen incentivos a revelar sus costos. La nica informacin a la cual se tuvo acceso es la que se encuentra en la siguiente tabla, la cual presenta la distribucin porcentual de loscostosdelaempresaconcesionariadelGrupo1:

362

Tabla28:Distribucindeloscostosoperacionalesdelaempresaconcesionaria Servicio Mantenimiento Reinsercinsocial Salud Alimentacin Aseo,jardinesycontroldeplagas Lavandera Total Fuente:PresentacinrealizadaenSeminarioGestindeestablecimientos penitenciariosconcesionadosenexplotacin,2009. Pesorelativo 25% 16% 15% 35% 6% 3% 100%

Si bien es mediante la informacin detallada de los costos antes especificados sera posible obteneralgunasrdenesdemagnituddeloscostosdelmodelopropuestoparacentrosdejvenes infractores de ley, se debe tener en cuenta que los costos asociados a los servicios e intervenciones realizadas en crceles de adultos no son directamente comparables a las propuestasenesteestudio. Enprimerlugar,sedebenconsiderarlasdiferenciasexistentesentreambaspoblacionesobjetivo jvenes vs. adultos debido a que sus caractersticas, necesidades y perfiles difieren significativamente. Por ejemplo las intervenciones de salud o lascaractersticas de la alimentacin quenecesitanlosadultosdistanmuchodeserequivalentesalasaplicablesalapoblacinjuvenil. Astambinelniveldeestndaresmnimosexigibles(entrminosarquitectnicos,operativosyde modelos ptimos de intervencin) en cada tipo de establecimiento son distintos. Por ejemplo el estndar ptimo de metros cuadrados por joven difiere del de adultos, o bien, el tipo de programas de reinsercin ser distinto dependiendo de la edad que tiene el sujeto a ser intervenido. 2. ComentariosFinales Realizar una estimacin detallada de los costos resulta difcil dada la escasez y las asimetras de informacinexistentes.

363

Para realizar futuras estimaciones de los costos de un modelo como el propuesto para centros juvenilessesugiereconsiderardoselementosfundamentales: 1. Obtener informacin especfica y detallada de la administracin actual de los centros de jvenes que permita establecer los estndares y niveles de costo mnimo de un centro tipo. Con esto se debe evaluar la conveniencia de incorporar a entidades externas las cuales podran proveer determinados servicios en forma ms eficiente. En este punto hay que considerareltradeoffexistenteentreelcostoylacalidadyestimarcuntoesladisposicin apagarunmayorcostoporpartedelEstadoporobtenerunserviciodemayorcalidad. 2. Los costos de las crceles concesionadas para adultos pueden dar una nocin general de los costosasociadosaloscentrosjuveniles,sinembargonopermitenestimarendetalleloscostos de los mismos, debido a las importantes diferencias existentes entre ambas poblaciones objetivo. Sin perjuicio de lo anterior, se recomienda considerar las fortalezas, debilidades y lecciones aprendidas del modelo utilizado en las crceles concesionadas en la utilizacin de un modelo de externalizacin en el caso de los centros para jvenes. Especficamente, se deberan consideraralmenoslossiguientesaspectos: Aprenderdelosproblemasdegestinquehanexistido. Tener en cuenta el marco regulatorio utilizado en el modelo de concesiones y adecuarloalarealidadyrequerimientosespecficosdelosjvenesinfractoresdeley. Enbasealaexperiencia,constituirestndaresmnimosdecalidaddeservicioexigibles yestipularlosdebidamenteenelcontrato. Considerando la trayectoria del modelo de concesiones, establecer mecanismos de fiscalizacinycontroldelcumplimientodelasbasesycontratos. Aprender de los problemas locales que se han presentado y crear mecanismos de resolucindeconflictos.

364

Captulo13 AntecedentessobreeltrabajodesarrolladoporSenameen relacinaloscentrosdeinternacincerradosysemicerrados.

Como ya se ha dicho anteriormente, el presente estudio tiene por objeto orientar el rediseo del modelo de administracin e intervencin de los centros cerrados y semi cerrados, basados en las prcticas y modelos que han demostrado mayor xito a nivel internacional, y en funcin de esa informacin se han articulado las propuestas descritas en los captulos anteriores. No obstante, creemos que es relevante mencionar algunos instrumentos y proyectos que estn siendo llevados a cabo actualmente por Sename a nivel local, de manera que, al implementar un modelo de intervencin y gestin, se tenga en cuenta ciertos avances que ha tenido la institucin sobre algunos temas. Algunos de ellos estn en proceso de transferencia a las unidades regionales de la Institucinyotrossimplementeestnenunafasedediseo: 1. Orientacintcnicaparalaintervencin.Guaoperativa:Programaindividual especializado. Este documento parte de la constatacin de que, el plazo establecido por la ley para la formulacin del Plan de Intervencin Individual (que debe ser sometido a la consideracin del tribunal tras la condena del joven), es insuficiente para realizar un diagnstico acabado del adolescente y su entorno familiar y comunitario. En consecuencia, el documento est elaborado con el propsito de ser una profundizacin de los lineamientos contenidos en las orientaciones tcnicas desarrolladas para el rgimen cerrado, semi cerrado y el medio libre, guiando un proceso complementario a la formulacin del PII (que se entiende como un conocimiento preliminar de la situacin del joven) que permitir apreciar la total magnitud de las necesidades individuales del mismo. 2. Orientacintcnicaparalaintervencin.Guaoperativa:Anlisisdecaso En este documento se entiende por anlisis de caso la reflexin y toma de decisiones, tcnica, sistemtica, estructurada, que han de realizar los equipos de atencin directa en complementariedad con la red intersectorial, cuyos objetivos finales son potenciar el aprendizaje, analizar y evaluar la marcha del Programa Individual Especializado de los y las adolescentes a su

365

cargo, e instalar procesos grupales de rescate, valoracin y construccin de intervenciones especializadasenmateriainfraccional. Este documento surge como respuesta a los resultados arrojados por el estudio Monitoreo del Registro de Informacin en los Planes de Intervencin Individual de los/as adolescentes condenados con sancin privativa de libertad en rgimen cerrado, en tres centros de Sename efectuadoenJuniode2008. En el citado estudio, segn el propio documento, se revel que los planes de intervencin eran poco profundos y no individualizantes de las necesidades particulares del joven y que carecen de correspondencia entre los objetivos y la sntesis diagnstica. Por otra parte, los resultados de la intervencin se evalan de forma heterognea, ya que, conforme a lo manifestado por los funcionarios en el cuestionario aplicable, no cuentan con pautas objetivas para esta funcin ni tampoco una metodologa comn para desarrollar el anlisis del caso en cuanto a periodicidad, participantes, reuniones de equipo etc..Hay que agregar que los mismos funcionarios relevan la escasa oferta programtica, tanto para los centros cerrados como semi cerrados, lo que impide la elaboracin de un plan que realmente responda a las necesidades del joven, y menos an, adaptarseasuevolucin. En consecuencia, Sename desarroll esta pauta que tiene como objetivo generales: Conocer y evaluar los avances y dificultades en el desarrollo de los objetivos, actividades y estrategias definidas para cada adolescente en su Programa de Intervencin especializado (PIE), ajuntndolos en funcin del proceso que vive durante el cumplimientos d su condena y reconocer, instalar y afianzardemaneraprogresivaunsistemadetrabajodeequipoconenfoqueinterdisciplinario,que aborde cada caso de manera integral e intervenga de manera sincrnica, favoreciendo el logro de lareinsercinsocialdecadajoven. 3. Pautasmnimasdediseoyconstruccinparalosnuevoscentroscerradosdel Sename(Borrador). Constituyen las especificaciones tcnicas preliminares (es un documentos que an est en la fase deborrados)paralaconstruccindecentrosdeinternacinprovisoriaydecentrosdeinternacin enrgimencerrado,queestnpensadosparaunapoblacintotalde72internos,queexigentener en cuenta los objetivos primordiales del sistema de responsabilidad penal adolescente y las principalescaractersticasdelapoblacinatendida.

366

4. Guaoperativa:OrientacionesparaeldiseodelCdigodeconvivenciaen centroscerradosysemicerrados. Documento que tiene por objeto motivar y guiar a los equipos que se desempean en los centros cerrados y centros semi cerrados en la elaboracin de normas de convivencia para un mejoramiento global del clima al interior de cada uno de los centros, y de hacer propicias las condiciones, para el trabajo orientado a la reinsercin social. Las normas deben generarse considerandolaparticipacindetodoelequipodelcentroydelosjvenes. 5. Intervencinensituacionescrticasencentrosdeinternacinprovisoriay rgimencerrado. Este modelo tiene por objeto sistematizar y unificar las estrategias de manejo de crisis al interior deloscentros,entrelosdistintosestablecimientosdelpas,teniendoencuentaqueelreglamento de la ley 20.084 no contiene normas especficas y la constatacin de hecho que los distintos centrosaplicanmedidasbastantedismilesentres. 6. Otrosproyectos. Sename se encuentra desarrollando algunos proyectos especficos en distintas reas de la intervencinydelagestin: ProyectodesupervisinclnicaencentrosLRPA Modificabilidad cognitiva estructural y experiencia de aprendizaje mediado. Este proyecto estpostulandoaunfondoconcursabledelaOrganizacindeEstadosAmericanos. Procesodeevaluacindinmicaaplicadoaun grupo dejvenesdelcentro cerradodeSan Bernardo. Realizado por el Centro de desarrollo cognitivo de la Universidad Diego Portales. Proyecto Fortalecimiento de la gestin tcnica y administrativa de Sename y su red de organismos colaboradores acreditados para la insercin social de adolescentes imputados y/o condenados en el marco de la LRPA Este proyecto est financiado por la Agencia de CooperacinAlemana(GTZ). Los anteriores proyectos e instrumentos, han recogido para su elaboracin, informacin relevante de diversa naturaleza: desde los propios centros respecto de ciertas caractersticas y necesidades de los jvenes internos, de la gestin de los centros, acerca de la calidad de las intervenciones y sobrelacoberturaodisponibilidaddeofertaprogramticaenlaredintersectorial,entreotras.

367

Considerando que habitualmente no existe un trabajo sistemtico de registro de informacin, de construccin de perfiles de la poblacin atendida o de levantamientos de cualquier clase de informacin emprica relativa al funcionamiento general del sistema, hay que considerar que varios de estos instrumentos contienen un trabajo (aunque sea en algunos casos, preliminar o acotada a un grupo o centro especfico) que apunta en esta direccin y por lo tanto, puede ser punto de partida interesante para orientar un trabajo intenso de recopilacin de informacin relevante que es lo que, en definitiva, debe orientar la construccin de nuevos modelos de intervencin o de gestin. Adicionalmente, describen buenas prcticas que sera necesario manteneryperfeccionar.

368

Referencias192
Andrews,D.A.&Bonta.J.(2006).Thepsychologyofcriminalconduct.LexisNexis. Asset Young Offender Assessment Profile. Recuperado de: http://www.yjb.gov.uk/en gb/practitioners/Assessment/Asset.htm Baker,K.(2005).Assessmentinyouthjustice:professionaldiscretionandtheuseofAsset. YouthJustice,5(2),106122.

Burnett,R.&Roberts,C.(2004).Whatworksinprobationandyouthjustice:Developing evidencebasedpractice.Cullompton:Willan. Bernard,T.J.(1992).Thecycleofjuvenilejustice.OxfordUniversityPress.

Crowe, Ann. (2000). Jurisdictional technical assistance package for juvenile corrections. WashingtonD.C.:DepartmentofJustice.OfficeofJuvenilePrograms(OJP). Egaa, Solar, Wormald & Traslavia (2007). Elaboracin de Proyecto Educativo, Planes y Programas de Estudio para Adolescentes en Centros Privativos de Libertad de SENAME. ProgramaInterdisciplinariodeInvestigacinenEducacin(PIIE).

Flores,A.W.,Travis,L.F.,Latessa,E.J.(2004).Caseclassificationforjuvenilecorrections:An assessment of the Youth Level of Service/Case Management Inventory (YLS/CMI). Executive Summary. Washington, D.C., National Institute of Justice. Recuperado de: http://www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij/grants/204006.pdf

192

Estasreferenciasdicenrelacinconloscaptulosqueabordanlaspropuestas,esdecirdelcaptulo9en adelante.Loscaptulosanterioresrelativosalosmodeloscomparadosyalmodelodeintervencinygestin nacional,incluyensuspropiasreferencias.

369

Goldson,B.&Muncie,J.(Eds.)(2006).Youthcrimeandjustice.Sage.

HannahMoffat,K.,Maurutto,P.(2003).Youthrisk/needassessment:anoverviewofissues and practices. Recuperado de: http://www.justice.gc.ca/eng/pi/rs/reprap/2003/rr03_yj4 rr03_jj4/a1.html.

Harland, A., ed. (1996). Choosing correctional options that work: defining the demand and evaluating,thesupply.Sage.

Hoge, R.D. (1999). An expanded role for psychological assessments in juvenile justice systems.CriminalJusticeandBehavior,26(2),251266. Hoge,R.Guerra,N.Boxer,P.(2008).Treatingthejuvenileoffender.TheGuilfordPress.

Hoge, R.D. (2003). Standarized instruments for assessing risk and need in youthful offenders.CriminalJusticeandBehavior,26(1),6989.

Hoge, R.D., Andrews, D.A. (1996). Assessing the youthful offender: issues and techniques. Springer.

Howell,J.C.(2003).Preventing&reducingjuveniledelinquency:Acomprehensive framework.Sage.

Jung, S., Rawana, E.P. (2003). Risk and need assessment of juvenile offenders. Criminal JusticeandBehavior,30(6),688708.

Krisberg,B.(2005).Juvenilejusticeredeemingourchildren.Sage.

370

Layton,D.(2006).WhatworksinCorrections,Reducingthecriminalactivitiesofoffenders anddelinquents.CambridgeUniversityPress.

Loeber,R.&Farrington,D.(Eds.)(1999).Serious&violentjuvenileoffenders:Riskfactors andsuccessfulinterventions.Sage.

McGuire,J.(2006).Whatworks:ReducingReoffending.JohnWiley&Sons. Ministerio de Educacin (2005) Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios de la Educacin Media. Extrado el 20 de abril de 2009 desde: http://www.curriculummineduc.cl/docs/mediGene/marcocurriculardeeducmedia.pdf Orientaciones Tcnicas para el Funcionamiento de los Centros de Internacin Provisoria. (2007). Departamento de Derechos y Responsabilidad Juvenil. Servicio Nacional de Menores.Chile.

Presentacionesrealizadasenelseminario:Gestindeestablecimientos penitenciariosconcesionadosenexplotacin(abrilde2009).
Sherman,L.(Ed.)etal.(2002).Evidencebasedcrimeprevention.London:Routledge.

Schmidt, F., Hoge, R.D., Gomes, L. (2005). Reliability and validity analyses of the Youth Level of Service/Case Management Inventory. Criminal Justice and Behavior, 32(3), 329 344.

Schwalbe, C.S., Macy, R.J., Day, S.H., Fraser, M.W. (2008). Classifying offenders: an application of latent class analysis to needs assessment in juvenile justice. Youth Violence andJuvenileJustice,6(3),279294.

Simourd, D. (2006). Validation of risk/needs assessments in the Pennsylvania Department of Corrections: Final Report. Camp Hil, PA: Pennsylvania Dept of Corrections. Recuperado de: http://www.pccd.state.pa.us/pccd/lib/pccd/stats/completedprojectdocs/asof2006/lsi r_pccdfinalrept_1206.pdf

371

Stephenson,M.Giller,H.Brown,S.(2007).EffectivepracticeinYouthJustice.Willan Publishing.

Thompson, A. P., Putnins, A. L. (2003). Riskneed assessment inventories for juvenile offendersinAustralia.Psychiatry,PsychologyandLaw,10(2),324333.

Welsh, J., Schmidt, F., McKinnon, L., Chattha, H.K., Meyers, J.R. A comparative study of adolescent risk assessment instruments: predictive and incremental validity. Assessment, 15,104115.

Welsh,B.&Farrington,D.(Eds.).(2007).Preventingcrime:Whatworksforchildren, offenders,victimsandplaces.Springer.

Young, D., Moline, K., Farrell, J., Bierie, D. (2006). Best implementation practices: disseminating new assessment technologies in a juvenile justice agency. Crime & Delinquency,52(1),135158.

372