Etat Situation Femme Maghreb

Projet Renforcement du leadership fminin et de la participation des femmes la vie politique et au processus de prise des dcision en Algrie, au Maroc
oc et en Tunisie Etat de la situation
2008 - 2009
LInstitut
International de Recherche et de Formation des Nations Unies pour la Promotion de la Femme (UN-INSTRAW) promeut la recherche applique aux questions de genre, facilite la gestion des connaissances et soutient la formation traves les rseaux et le partenariat multilatral avec des agences les Nations Unis, les gouvernements, les universits et la socit civile. Centre de la Femme Arabe pour la Formation et la Recherche (CAWTAR) a t tabli en 1993 en Tunisie en tant quinstitution rgionale indpendante uvrant pour la promotion de lgalit entre les sexes dans le monde arabe, travers la recherche, la formation, le travail en rseaux et le plaidoyer. Le CAWTAR travaille en partenariat avec les institutions rgionales arabes ainsi quinternationales pour une meilleure habilitation de la femme dans les domaines socioconomiques, politiques et culturels.
Le
Etat de la situation de la participation de la femme la vie politique en Algrie, au Maroc et en Tunisie
Auteur : Boutheina Gribaa Auteurs Associs : Giorgia Depaoli et Malek Baklouti Editor: Boutheina Gribaa, Giorgia Depaoli, Malek Baklouti Graphique et mise en page : Edicop
LInstitut International de Recherche et de Formation des Nations Unies pour la Promotion de la Femme (UN-INSTRAW) Csar Nicols Penson 102-A Santo Domingo, Rpublique Dominicaine Phone: 1-809-685-2111 Fax: 1-809-685-2117 Email: info@un-instraw.org PageWeb: http://www.un-instraw.org
Centre de la Femme Arabe pour la Formation et la Recherche (CAWTAR) P.O. BOX nr.105 1003 Cit El Khadra Tunis, Tunisie Tel: +216 (0)71 773511 Fax: +216 (0)71 773611 / (0)71 780002 E-mail : cawtar@cawtar.org PageWeb : http://www.cawtar.org
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Projet Renforcement du leadership fminin et de la participation des femmes la vie politique et au processus de prise des dcision en Algrie, au Maroc et en Tunisie
Etat (mapping) de la situation de la participation de la femme la vie politique en Algrie, au Maroc et en Tunisie
Boutheina GRIBAA
Conseillre rgionale du projet
2008 - 2009
TABLE DES MATIERES
Introduction....................................................................................................................... 5 Mthodologie. .................................................................................................................... 5 Cadre du mapping............................................................................................................. 5 Dfinitions : Leadership/participation la vie politique et la prise de dcision/acteurs cls.................................................................................................................................... 7
Algrie
I- Le dispositif juridique en faveur de la femme en Algrie............................................... 11 II- Les droits politiques des femmes.................................................................................. 13 III- Les mcanismes institutionnels................................................................................... 14 VI- Femmes, participation politique et prise de dcision.................................................. 15 V- Les Programmes. .......................................................................................................... 22 VI- Les Acteurs cls.......................................................................................................... 24 VII- Les bonnes pratiques identifies................................................................................ 32 VIII- Pistes explorer identifis par les ateliers de brainstorming et les tudes nationales... 33 Annexe 1 : Le mapping visualis de lAlgrie................................................................... 38 Annexe 2 : Le systme lectoral algrien. ......................................................................... 41
Maroc
I- Statut juridique des femmes : les rformes et leurs limites............................................. 48 II- Femmes et politique. .................................................................................................... 52 III- Les acteurs cls........................................................................................................... 57 IV- Les bonnes pratiques identifies. ................................................................................. 58 V- Pistes explorer identifis par les ateliers de brainstorming et les tudes nationales.... 62 Annexe 1 : Les acteurs cls.............................................................................................. 63 Annexe 2 : Le mapping visualis du Maroc...................................................................... 72 Annexe 3 : Le systme lectoral Marocain....................................................................... 76
Renforcement du leadership fminin et de la participation des femmes la vie politique et au processus de prise des dcisions en Algrie, au Maroc et en Tunisie
Tunisie
I- Le dispositif juridique. ................................................................................................... 83 II- Le cadre institutionnelle. .............................................................................................. 88 III- Programmes, projets genre et politique....................................................................... 89 IV- Femme et participation politique................................................................................ 91 V- Programmes contribuant au renforcement de la participation des femmes la vie politique.............................................................................................................. 97 VI- Les bonnes pratiques identifies............................................................................... 100 VII- Les acteurs cls. ....................................................................................................... 102 VIII- Pistes explorer identifis par les ateliers de brainstorming et les tudes nationales.110 Annexe 1 : Le mapping visualis de la Tunisie. ............................................................... 111 Annexe 2 : Le systme lectoral Tunisien. ....................................................................... 115 Bibliographie. ..................................................................................................................... 121
INTRODUCTION
Aujourdhui, nous assistons, lchelle internationale une dynamique visant une plus large participation des femmes la sphre de prise de dcision politique et publique qui constitue dsormais un critre de rfrence du niveau dmocratique dune socit. Les pays arabes se sont inscrits - des degrs diffrents- dans cette dynamique. Au niveau de la rgion du Maghreb (Tunisie, Algrie et Maroc), des progrs, en ce qui concerne la participation des femmes la vie politique et la prise de dcision publique, ont t, certes, enregistrs, ces dernires annes, notamment aprs la 4me confrence de Beijing sur la Femme. Effectu dans le cadre du projet intitul : Renforcement du leadership fminin et de la participation des femmes la vie politique et dans les processus de prise de dcision en Algrie, au Maroc et en Tunisie, initi par lInstitut des Nations Unies de Formation et de Recherche pour la Promotion de la Femme UN-INSTRAW et le Centre de la Femme Arabe pour la Formation et la Recherche CAWTAR, le prsent mapping qui apportera un clairage sur la participation des femmes la vie politique et au processus de prise de dcision dans les trois pays, permettra de dgager les problmatiques souleves dans chacun des trois pays et contribuera dessiner les orientations des futures tapes de linitiative UN-INSTRAW/CAWTAR.
METHODOLOGIE DU MAPPING
Ce mapping sest appuy sur un travail documentaire qui a permis desquisser la question de la participation des femmes dans la vie politique au Maghreb. Ce travail sest bas sur divers types de documents ayant trait la condition des femmes et des rapports sociaux de sexe en Algrie, au Maroc et en Tunisie. Il sagit des documents suivants : textes de loi, tudes, rapports, actes de sminaires, documents statistiques, brochures, sites web
CADRE DU MAPPING
La situation de la femme dans les trois pays concerns par le projet est le fruit la fois de la volont politique de leurs dirigeants, des revendications et ambitions des femmes de ces pays et du contexte socioculturel et politique prvalant dans les trois pays, voire dans la rgion arabe et la sous-rgion maghrbine. Les trois pays ont connu, depuis leur indpendance, des mutations socio-conomiques profondes qui ont eu un impact sur le statut des femmes au sein de la famille et dans la socit. Cest ainsi que lon a assist, notamment, une amlioration constante du dispositif juridique en faveur de la femme, laccs de plus en plus croissant de la population fminine tous les cycles de lducation et une prsence grandissante des femmes sur le march du travail. Cependant, ces trois processus enclenchs par la modernisation ayant caractris la vie politique daprs lindpendance, nont pas favoris une participation significative des femmes dans la sphre publique et politique et la prise de dcision gale dans les pays concerns.
Pourquoi une telle rsistance lintgration des femmes dans les sphres politiques ? Quels sont les facteurs qui entravent la perce des femmes dans le domaine politique ? Comment y remdier ? Ce sont l des questions auxquelles linitiative tenterait de rpondre. Orient par le constat que malgr la participation de la femme la lutte pour lindpendance des trois pays, puis la lutte pour le dveloppement et sa prsence dans les domaines sociaux et conomiques, sa participation la vie politique nationale et locale ainsi qu la prise de dcision demeure en-de de ses ambitions, le prsent mapping de la question de la participation de la femme la vie publique et politique et la prise de dcision nous mnera (1) : 1- effectuer une revue documentaire sur le thme du leadership fminin et de la participation des femmes la vie politique et au processus de prise de dcision en Algrie, au Maroc et en Tunisie, permettant de : brosser le statut des femmes aux niveaux juridique, socioculturel et politique, dgager les indicateurs pertinents quant la participation des femmes la vie politique et la prise de dcision, indiquer les principaux acquis (points forts) enregistrs dans les trois pays ayant permis la participation des femmes la vie politique et la prise de dcision et les obstacles entravant la mise en uvre effective de ces acquis, recenser les politiques et les perspectives dans ce domaine. 2- identifier les acteurs cls diffrents niveaux (gouvernemental, non gouvernemental, international, socit civile, mdias) et la synergie entre eux. 3- identifier les bonnes pratiques se rapportant la thmatique, existant au niveau national et subrgional. 4- dtecter des pistes de rflexion sur la problmatique femme et participation politique pouvant guider les tudes nationales effectuer dans le cadre des prochaines tapes de linitiative. Avant daborder le mapping, il serait important de dfinir les concepts retenus pour ce travail qui sont : le leadership, la participation politique et la participation la prise de dcision.
(1) Cf. i) document du projet Renforcement du leadership fminin et la participation de la femme la vie politique et la prise de dcision ; ii) termes de rfrence du conseiller du projet.
DEFINITIONS : LEADERSHIP / PARTICIPATION A LA VIE POLITIQUE / PARTICIPATION A LA PRISE DE DECISION / ACTEURS CLES
La participation politique et la prise de dcision (politique - dans le cas de la prsente initiative) sont dfinies comme tant une activit dvolue aux personnes agissant titre individuel ou en tant que membres dune collectivit, lues ou nommes une charge politique ou publique. Les politiques occupent des fonctions gouvernementales, peuvent dtenir des postes consultatifs au sein dun gouvernement et sont lus tous les niveaux du pouvoir ; le groupe des dcideurs politiques inclut galement les dcideurs des partis politiques. Le leadership(2) dsigne la qualit, la capacit, lart conqurir, exercer et conserver la fonction de leader. Il tend dfinir une capacit mener des personnes ou des organisations vers latteinte dobjectifs. Dsignant les comportements que lon peut reconnatre celui qui assure la fonction de leader, le leadership peut tre dfini comme la capacit dun individu influencer, motiver et rendre les autres capables de contribuer lefficacit et au succs des organisations dont ils sont membres. Dans le cas de la prsente tude, on traitera de la prise de dcision au niveau de la sphre politique proprement dite comprenant le Gouvernement, le Parlement, la gouvernance locale (municipalits/affaires communales), mais aussi au niveau des structures/institutions intermdiaires, savoir les associations, les rseaux, les groupes de soutien (bailleurs de fonds). Les deux concepts supposent que des dcisions touchant la vie des personnes et de la communaut sont prises et que celles-ci ont des consquences immdiates moyen ou court terme sur la vie de la communaut et des personnes. De ce fait, le leadership tel que dfini plus haut est une capacit, voire une qualit pouvant mener la participation politique et la prise de dcision. Les acteurs cls sont les individus ou les institutions intervenant dans le processus de participation de la femme la vie politique et la prise de dcision comprenant : i) les dcideurs : les institutions gouvernementales/les hauts responsables de ces institutions en rapport direct ou indirect avec la question de participation de la femme la vie politique et la prise de dcision ; ii) les structures/personnes constituant la socit civile : les universitaires-chercheurs, les associations, les syndicats et les organisations patronales ; iii) les mdias. Considrant lobjectif du mapping qui, rappelons-le, est dclairer sur la ralit de la participation de la femme la vie politique et la prise de dcision, de dterminer les acteurs cls dans chaque pays pouvant intervenir pour promouvoir cette participation, de mettre en exergue les opportunits la favorisant et les lacunes lentravant et de confronter les bonnes pratiques, aux fins dun change inter-maghrbin en la matire, nous avons prfr effectuer un diagnostic par pays aux fins de dgager les pistes explorer par les prochaines tapes de linitiative. Ltat des lieux tiendra en considration les volutions enregistres dans les trois pays durant la dernire dcennie.
(2) De http://www.wikipedia.org
A L GE R IE
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Introduction
Bien quayant occup une place importante dans la lutte de libration et dans la construction post-coloniale du pays, les Algriennes, si elles sont reconnues dans les discours, sont toutefois relgues au second plan quant la participation aux dcisions et dans les textes de lois rgissant les statuts personnels(3). En effet, lhistoire de lAlgrie est riche en vnements et actions mens par des femmes dans le domaine politique ; lexemple de Tharwa Fadhma Nsoumer, est ce titre difiant puisquil est celui dune figure de proue fminine qui a particip toutes les insurrections populaires et qui, la tte dune arme dhommes, a tenu en chec, pendant sept annes, larme franaise en Kabylie. Cest aussi lexemple de la femme algrienne qui a t quasi-absente de la scne politique, une fois lindpendance reconnue. Le prsent mapping essaiera dclairer sur la ralit de la participation politique des femmes algriennes travers lanalyse du dispositif juridique et de larsenal institutionnel mis en place pour servir la cause et les droits des femmes dans leur intgralit.
I- Le dispositif juridique en faveur de la femme en Algrie

Le dispositif juridique mis en place par lAlgrie indpendante ne renferme pas de lois discriminatoires lgard des femmes. Cest ce qui se dgage de la Constitution algrienne qui a connu plusieurs amendements, et des divers textes de lois algriens. 1- La Constitution La constitution algrienne de 1996 consacre le principe fondamental de lgalit devant la loi de tous les citoyens sans aucune discrimination de naissance, de race, de sexe, dopinion ou de toute autre condition ou circonstance personnelle ou sociale : Art.29- Les citoyens sont gaux devant la loi, sans que puisse prvaloir aucune discrimination pour cause de naissance, de race, de sexe, dopinion ou de toute autre condition ou circonstance personnelle ou sociale. Art.51- Lgal accs aux fonctions et aux emplois au sein de lEtat, est garanti tous les citoyens, sans autres conditions que celles fixes par la loi. Lgalit nonce sans ambigit dans la Constitution lest-elle galement dans les autres textes de lois, savoir le code pnal, le code de la nationalit, le code du travail, le code de la famille et le code lectoral ? Il est remarquer que mme si dans leur version originale, ces textes ne font pas mention explicitement de la notion dgalit, les rformes juridiques introduites progressivement durant la dernire dcennie stipulent plus dgalit et moins de discrimination, et ce conformment ladhsion de lAlgrie la CEDAW et aux autres conventions relatives au droits des femmes.
(3) Comment concilier galit des droits et lois inspires de la Charia en Algrie ?, par Sahima Dramchi ; Sisyphe : 25 Avril 2009.
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2- Le Code de la famille Dans le but de mettre la lgislation nationale en conformit avec lvolution du droit international, en matire de protection des droits des femmes, une Commission nationale de la Rforme de la justice, a t institue en 2000, en vue de procder la rvision des diffrents codes (civil, de procdures civiles, pnal, de procdures pnales, de la famille, de la nationalit, et du commerce). Les modifications introduites par lordonnance 05-02 du 27 fvrier 2005 modifiant et compltant le code de la famille visent, renforcer les droits de la femme conformment aux dispositions de la Constitution qui garantit lgalit citoyenne. Les amendements les plus significatifs ont port notamment sur : la fixation de lge du mariage uniformment 19 ans pour lhomme et pour la femme (article 7), la soumission de la polygamie au consentement pralable de la ou des pouses et de la future pouse et lautorisation du prsident du tribunal qui devra vrifier le consentement ainsi que les motifs et laptitude de lpoux assurer lquit et les conditions ncessaires la vie conjugale (article 8), le consentement des deux poux comme condition pour la contraction du mariage (article 9), la suppression du mariage par procuration, le rtablissement de lquilibre en droits et en devoirs entre les deux poux (article36), llargissement des prrogatives du juge, dsormais, habilit statuer en rfr, par ordonnance, notamment, sur les questions relatives au droit de garde, au droit de visite, au logement et la pension alimentaire (article 57 bis), le nouveau code de la famille comprend galement des dispositions qui renforcent le statut de la femme tels que : le droit de choisir son conjoint, de conserver son propre patrimoine, de demander le divorce ou el kholo, de disposer de ses biens et le droit lhritage. 3- Le code de la Nationalit Par lordonnance 05-01 du 27 fvrier 2005 modifiant et compltant lordonnance n 7086 du 15 dcembre 1970, le nouveau texte du code de la nationalit algrienne sassigne les objectifs fondamentaux de conscration de lgalit entre lhomme et la femme et de mise niveau de la lgislation sur la nationalit par rapport aux conventions et traits internationaux que lAlgrie a ratifis en matire de droits de lHomme, et de la femme, en particulier. Les amendements ont concern, notamment la reconnaissance de la nationalit algrienne dorigine par filiation maternelle (article 6) et loctroi du privilge de lacquisition de la nationalit par le mariage avec un Algrien ou une Algrienne (article 9 bis).
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4- Le Code Pnal Durant les annes 2005 - 2006, de nouveaux amendements ont t apports la loi n 66156 du 08 juin 1966 relative au code pnal. Il sagit de : lincrimination du harclement sexuel donnant la victime le moyen juridique qui lui permet de rclamer ses droits et de poursuivre le responsable de cet acte (article 341 bis), laggravation de la peine en cas dabandon volontaire de la femme par son mari, pendant plus de deux (02) mois, sans motif valable et tout en sachant quelle est enceinte (article 330 paragraphe2) ; de refus volontaire et pendant plus de deux (02) mois de fournir la totalit des subsides dtermins par le juge (article 331) et de non acquittement du montant intgral de la pension alimentaire due au conjoint, aux ascendants et aux descendants malgr la dcision de justice (article 331). 5- La loi sur le Travail Conformment aux dispositions constitutionnelles, la lgislation du travail bannit toute forme de discrimination lie au sexe. Tous les citoyens bnficient du droit au travail sans discrimination (article 55 de la Constitution), et sont considres nulles et de nul effet toutes dispositions prvues au titre dune convention ou dun accord collectifs ou dun contrat de travail de nature asseoir une discrimination quelconque entre travailleurs en matire demploi, de rmunration ou de condition de travail fonde sur le sexe, la situation sociale ou matrimoniale, les liens familiaux, les convictions politiques, laffiliation ou non un syndicat (article 17). 6- Conventions internationales LAlgrie a ratifi toutes les conventions relatives la protection des droits de lHomme et ceux relatifs la femme dont nous citerons: Le pacte international des droits civils et politiques de 1966. Le pacte international des droits conomiques, sociaux et culturels de 1966. La convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes de 1979. La convention relative aux droits politiques de la femme de 1952. La convention relative llimination de la traite des personnes et leur utilisation des fins de prostitution de 1949.
II- Les Droits politiques des femmes

Aucune disposition lgislative ou rglementaire ninterdit ou ne restreint la participation de la femme la vie politique du pays. Le droit de voter et dtre lue est garanti la femme par la Constitution depuis le recouvrement de la souverainet nationale en 1962. Larticle 50 stipule : Tout citoyen remplissant les conditions lgales est lecteur et ligible.
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Lordonnance no 97-07 du 6 mars1997 portant loi organique relative au rgime lectoral fixe les conditions pour tre lecteur et ne fait aucune distinction entre la femme et lhomme. La loi organique : 91-17 du 14 octobre 1991 modifiant et compltant, la loi 8913 du 07 aot 1989 portant code des lections, stipule lannulation des lections par le biais de la procuration, procd qui empchait la femme de jouir pleinement de ses droits politiques en participant effectivement lopration lectorale ; aussi, la nouvelle loi a-t-elle permis la femme dexprimer ses choix politiques en toute libert. Selon une enqute nationale labore, en 2004, par le Ministre dlgu charg de la famille et de la condition fminine au sujet de lintgration conomique et sociale de la femme, prs de 60% des femmes algriennes votent personnellement.
III- Les Mcanismes institutionnels

La cration, depuis 2002, dun Ministre dlgu charg de la famille et de la condition de la femme ; La cration dun conseil national de la famille et de la femme en 2006 ; Lencouragement du mouvement associatif et de laction participative. Le nombre dassociations a atteint plus de 70 000, dont 900 associations caractre national. 1- Le Ministre charg de la Famille et de la condition fminine Lintrt accord par lAlgrie la condition de la femme sest concrtis par la cration dun Ministre charg de la Famille et de la Condition fminine. Ce dpartement ministriel est charg de concevoir et mettre en uvre la politique nationale de promotion de la famille et de la femme et den assurer le suivi, et ce en partenariat et en coordination avec les diffrents dpartements ministriels et les divers partenaires notamment la socit civile et les mdias. Il a pour missions de: Contribuer dfinir la politique nationale pour la famille et la condition fminine Mettre en place des mcanismes de concertation et de coordination pour la mise en uvre de la politique nationale en direction de la famille, de la femme et de lenfant. Participer leffort national de dveloppement et de renforcement de la cohsion nationale travers des actions orientes en direction de la famille et de la femme. Renforcer et valoriser les activits et les potentialits des femmes notamment sur les plans conomique et social. Consolider les instruments de recherches, tudes, enqutes, banques de donnes... Elaborer un plan de communication et dinformation dans les domaines de la famille, de la femme et de lenfant. Institutionnaliser lapproche genre. Au niveau local, des Directions de laction sociale ont t cres travers toutes les wilayas pour promouvoir le rle de la famille en gnral, et la promotion de la femme en parti-
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culier et apporter une aide aux catgories les plus dmunies, notamment les femmes chefs de familles sans revenus, les familles revenu limit ayant charge une personne handicape, les personnes ges sans soutien 2- Le Conseil National algrien de la Famille et de la Femme Il a t inaugur loccasion de la clbration de la Journe Internationale de la Femme, le 8 Mars 2007. Le conseil est constitu de plus de 50 membres reprsentant les ministres, les organisations publiques et la socit civile. Il a pour missions de : promouvoir et coordonner le dialogue visant renforcer les droits des femmes et des enfants ; valuer la situation des femmes et des familles ; et dvelopper des programmes tendant encourager la participation des femmes la vie publique. 3- Les associations Les associations constituent un lment cl dans la revendication, la promotion et la dfense des droits de la femme. La libert dassociation consacre par la loi N 90-31 relative aux associations sest traduite par lmergence dun trs grand nombre dorganisations non gouvernementales actives dans tous les domaines de la vie sociale. Cependant, alors quen 2005, lAlgrie comptait plus de 70.000 associations entre nationales et rgionales, le nombre dassociations fminines ne dpassait pas les 23, dont les actions sarticulent autour de la sensibilisation aux droits des femmes, la citoyennet et lgalit des droits entre les deux sexes; la lutte contre la violence fonde sur le genre; la contribution aux programmes de micro-crdits; lalphabtisation et la formation.
IV- Femmes, participation politique et prise de dcision

1- Femme, pouvoir et prise de dcision Dans le cadre de sa politique visant la promotion des droits de la Femme dans leur intgralit, le Ministre de la femme considre la participation de la femme la prise de dcision et son accs aux fonctions suprieures de lEtat parmi les priorits de sa stratgie. Cest ainsi quon a enregistr laccs des femmes des postes de haute responsabilit : quatre (04) ambassadrices dont (02) en service ltranger, une (01) femme wali (Gouverneur) pour la premire fois en 1999 suivie de deux (02) autres walis hors cadre, une wali (01) dlgue, onze (11) chefs de dara, une femme (01) secrtaire gnrale dun ministre, cinq (05) chefs de cabinet de ministres, six (06) conseillres au Conseil National conomique et Social, trois (03) secrtaires gnrales de wilayas, trois (03) inspectrices gnrales de wilayas etc. Une femme occupe le poste de vice gouverneur de la Banque dAlgrie, membre galement du conseil de la monnaie et du crdit, la plus haute autorit financire du pays. Les facults des sciences de la nature, des lettres et lUniversit des sciences et de la technologie sont diriges par des femmes.
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Dans le domaine de la magistrature, les femmes occupent des postes de : Prsidente du Conseil dEtat (01), Prsidente de cours (03), prsidentes de tribunal (33), procureur de la rpublique (01), juges dinstruction (137) sur un total de 404 soit plus du tiers, prsidente de section (09) dont (05) au conseil dEtat et (04) la cour suprme. Les magistrates algriennes reprsentent aujourdhui prs de 50% des effectifs. Au niveau de la Chancellerie, sur un total de 105 cadres suprieurs, 29 sont des femmes. Sur un total de 13 737 fonctionnaires, tous corps confondus, 6 024 sont des femmes et sur 10 210 personnels du Greffe, 4 917 sont des femmes, soit un taux de fminisation de 48,16 %. Dans le domaine de la sret nationale, la femme est de plus en plus prsente dans les diffrents corps. Le nombre total des femmes dans la sret nationale a atteint 7833 en 2006, dont une commissaire divisionnaire (le plus haut grade). Le nombre de femmes dans ladministration est de plus en plus lev o elles sont prsentes dans les secteurs fminiss, savoir lducation et la sant o elles constituent plus que 60% du corps mdical et paramdical, et dtiennent prs de 50% des postes demploi dans le secteur de lducation. Dans lenseignement suprieur, leur prsence augmente : deux femmes sont rectrices duniversit. Nous remarquons quil y a une lgre perce des femmes vers les hauts postes de responsabilit ; cependant, mme si le nombre de femmes accdant ces postes nest point proportionnel au nombre dAlgriennes diplmes des grandes coles et autres, cest louverture de ces postes qui sont demeurs pour trs longtemps des postes masculiniss qui est importante car elle augure dun meilleur avenir des femmes dans les postes de dcision, dune meilleure prise en compte du genre dans les politiques sectorielles nationales et dune prsence plus importante de la femme dans les sphres politiques. Cette perce des femmes dans les professions ncessitant une haute qualification ne doit pas masquer la faiblesse de leur prsence dans les postes de dcision politique ou dans les fonctions suprieures de lEtat laisses la discrtion du gouvernement. La forte qualification des femmes sur le march du travail ne sest pas traduite dans les mmes proportions au niveau des postes de dcision notamment au plan politique. 2- Participation de la femme la vie politique La participation de la femme la prise de dcision politique est garantie depuis 1963, par la Constitution et la loi. Le droit de voter et dtre lue est garanti la femme par la Constitution, depuis lindpendance de lAlgrie, en 1962 et par lordonnance no 97-07 du 6 mars 1997, portant loi organique relative au rgime lectoral, qui fixe les conditions pour tre lecteur et ne fait aucune distinction entre la femme et lhomme.
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2.1- Participation aux lections prsidentielles La femme algrienne participe aux lections prsidentielles en tant qulectrice et ligible, et ce en application de la Constitution et du code lectoral dont les amendements ont renforc cette participation ; les rsultats des lections prsidentielles enregistrs en Avril 2004, permettent dapprcier la participation des femmes avec un taux de 46.49 % de la structure lectorale. Il convient de noter galement que lAlgrie enregistre une premire dans le monde arabe par le fait quune prsidente de parti politique se soit prsente, deux reprises, comme candidate aux lections prsidentielles (avril 2004 et avril 2009). 2.2- Les femmes dans le gouvernement algrien En Algrie, la prsence des femmes dans le gouvernement est, linstar des pays arabes et maghrbins, faible. Trs peu de femmes accdent au plus haut niveau de la dcision politique. Aucune femme na fait partie des 9 premiers gouvernements algriens. Cest seulement en 1984, que lAlgrie enregistre, pour la premire fois, la nomination dune femme ministre. Il ny a pas de constance dans la progression des effectifs fminins dans les gouvernements. On observe entre 1987 et 2002, lapparition dune, parfois deux femmes, dans les gouvernements, mais en mme temps leur disparition dans les excutifs gouvernementaux. Il faudra attendre le 26me gouvernement, en juin 2002 pour voir 5 femmes dsignes membres du gouvernement. Une seule, sera ministre, les quatre autres seront ministres dlgues. Ce chiffre a mme rgress, puisque lon ne compte, en avril 2006, que 3 femmes membres du gouvernement, soit une ministre et deux ministres dlgues. En Algrie, comme dans la plupart des pays arabes, les femmes sont nommes des postes ministriels sans grande responsabilit et peu techniques et sont exclues des ministres stratgiques ou de souverainet. Elles sont responsables des portefeuilles de la famille, de la condition fminine, de lmigration, de la culture, de lalphabtisation.. elles sont le plus souvent nommes des postes de ministres dlgues. Une seule femme a t nomme ministre des finances. 2.3- Les femmes dans le parlement En Algrie, les femmes ont accd lassemble constituante de 1962 : 10 femmes sont lues sur un effectif de 194 dputs, soit un taux de reprsentativit des femmes de 5% ; ce qui est considr comme un bon taux compte tenu de lindpendance rcente. Mais on observe, immdiatement aprs, une rgression. De 1967 1997, la reprsentativit des femmes au parlement connaitra une volution en dents de scie. Ce nest qu partir de 1997 que le nombre de femmes lues connatra une lgre augmentation, soit 11 femmes lAssemble populaire nationale de 1997, contre 10 dans lAssemble constituante de 1962 (une femme de plus). Cependant, cette augmentation en nombre sest traduite par une rgression du taux (2,90% en 1997 contre 5% en 1962). Si lon excepte les deux organes lgislatifs de 1991 et 1997, o le nombre de femmes tait respectivement de 6 et de 12, la seule relle augmentation est enregistre avec lactuelle As-
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semble populaire nationale lue en 2007 qui compte 26 femmes sur un total de 389 dputs, soit un taux de 6,20%. De la mme faon, on observe que le Conseil de la nation, seconde chambre du parlement institue par la rvision constitutionnelle de 1996, connat aujourdhui une rgression de son effectif fminin. Cette chambre ne contient aujourdhui que 4 femmes, toutes dsignes par le Prsident de la Rpublique, alors que lors de la premire lgislature, en 1997, elle comprenait 8 femmes, dont 5 dsignes par le Prsident de la Rpublique. Conforme au nombre dlues dans les parlements, celui des femmes sigeant au sein des bureaux des chambres et des bureaux des commissions, tout au long des lgislatures, est trs faible. La sous-reprsentativit des femmes au sein des instances lgislatives sexplique, notamment, par leur faible prsence sur les listes lectorales des partis politiques. Pour les lgislatures allant de la priode 1997 2007, les chiffres fournis au tableau cidessous sont parfaitement rvelateurs de laccs difficile des femmes aux listes lectorales des partis politiques : Les candidates aux lections lgislatives algriennes (1977-2002)
Anne 1977 1982 1987 1997 2002 Total des candidatures 783 840 885 7.749 10.052 Candidats 744 801 822 7.427 9.358 Candidates 39 39 63 322 694 Pourcentage % 4,98 4,64 7,11 4,15 6,90
Bien que naccdant pas facilement aux partis politiques en tant que candidates aux lections lgislatives, les femmes jouent un rle important en tant que corps lectoral, reprsentant prs de 50% de ce corps. A titre indicatif, aux lections locales de 2002, les femmes reprsentaient 46,14% du corps lectoral (soit 8349770 sur 18 094 555 lecteurs). Participation des femmes aux lections locales et lgislatives (1997 et 2002)
1997 Candidates APC APW APN Conseil de Wilaya 1281 905 322 Elues 75 62 11 Candidates 3679 2684 694 2002 Elues 147 113 27 -
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30 femmes ont pu, malgr les barrires, notamment culturelles, accder, lhmicycle parlementaire (2008) ; elles ont pu accder la prsidence et vice-prsidence des commissions parlementaires et du groupe parlementaire de leur parti politique. 2.4- Les femmes dans les assembles locales La reprsentation des femmes reste insignifiante au sein des assembles locales. En 1997, 1.281 femmes se sont prsentes comme candidates aux lections communales; 75 dentre elles ont t lues. Cinq ans plus tard, en 2002, 3.679 femmes sont candidates aux lections communales, dont 147 seulement sont lues. Si le nombre de candidates pour les lections communales de 2002 a tripl par rapport celui de 1997 et le nombre dlues presque doubl, ces nombres de candidates et dlues demeurent insignifiants par rapport au nombre total de candidatures et au nombre dlues. La mme remarque peut tre faite pour les lections de wilayas. Lors des lections du 23 octobre 1997, 62 femmes sont lues dans les Assembles populaires de wilayas sur 305 candidatures. En 2002, 113 femmes sont lues sur 2.684 candidatures fminines. Les seconds rles sociaux sont confis aux femmes dans les communes : trois femmes sont lues prsidentes de commune, en Algrie. On leur confie exceptionnellement la prsidence de commissions. Quand elles sont choisies, elles sont charges de structures et de missions sociales, (sant, enfance, solidarit, etc.). La reprsentation fminine dans les institutions politiques locales demeure faible et lente. Dans les structures excutives locales, les femmes, mme si elles accdent des fonctions lectives au sein des assembles locales, on observe, quelles naccdent pas, dans les mmes proportions, aux fonctions de dcision politique et administrative, au niveau local. Les nominations des femmes dans les corps de wali, secrtaire gnral de wilaya, ou chef de dara sont en nombre insuffisant. Si le nombre de femmes dsignes secrtaires gnrales de wilayas, ou chefs de dara a augment, on ne compte encore que 2 femmes walis. 3- Les femmes dans les partis politiques La reprsentation fminine au sein des deux grands partis de la majorit prsidentielle, le Front de Libration National (FLN) et le Rassemblement National Dmocratique (RND), nest pas conforme au rle qui leur est dvolu sur la scne politique. Le FLN, parti majoritaire et le RND se sont prononcs ensemble, contre le systme des quotas. Peu de partis prennent ouvertement position sur cette question. Le Rassemblement pour la Culture et la Dmocratie (RCD) et le Mouvement pour la Socit et la Paix (MSP), favorables aux quotas, intgrent ce systme dans leurs structures. Le MSP, parti proche des Frres Musulmans(4), adopte une attitude avance en intgrant la femme hauteur de 20% dans ses
(4) Les Frres Musulmanes est un mouvement Sunnite transnational et la plus grand organisation dopposition politique dans plusieurs Pays Arabes, particulirement en Egypt. (http://en.wikipedia.org/wiki/Muslim_Brotherhood)
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rangs. Le Rassemblement pour la Culture et la Dmocratie (RCD) est conforme ses positions, ayant inscrit, sa fondation lgalit des sexes dans son programme. Deux (02) femmes dirigent des partis politiques. Lune sest prsente, pour la seconde fois, aux dernires lections prsidentielles. Dans le domaine de la symbolique, cest trs important car cela ouvre la voie une dynamique sociale consistant accepter de plus en plus la prsence des femmes en politique. Le nombre des militantes dans les partis politiques et les fonctions quelles y occupent ne sont pas connus. On ne peut les saisir qu travers leurs candidatures et leur accs aux mandats lectifs. Il ressort des derniers mandats lectifs que les partis politiques majoritaires ne misent pas sur les candidatures fminines. Le FLN, parti que la femme a soutenu lors de la guerre dindpendance et qui a gagn plus que la moiti des siges lors des lections communales de 2002, navait prsent que 2,56% de candidatures fminines sur ses listes. Le RND, parti majoritaire avait prsent 1,90% de candidates. Pour lAlgrie, en labsence de mesures volontaristes et la dernire dcennie contribuant, on constate une stagnation, sinon un recul de la reprsentation des femmes au sein des partis politiques. 4- La participation de la femme la vie politique et la prise de dcision : obstacles et perspectives Obstacles - Les indicateurs sur la participation des femmes aux sphres de dcision montrent que lingalit est plus accentue dans les postes de dcision que dans lemploi. Elle lest davantage dans les lieux de pouvoir (parlement-gouvernement et communes). Les causes de cette sousreprsentation des femmes au niveau des postes de dcision sont multiples. On peut citer : louverture rcente du champ politique en Algrie, la faible prsence des femmes au niveau des partis en tant que militantes, du fait de la difficult de concilier vie publique et vie familiale, la mfiance des femmes lgard des pratiques politiques, par manque de formation politique, le systme lectoral qui ne les favorise pas. Dautres obstacles empchent les femmes daccder aux hautes fonctions de lEtat et des entreprises : des contraintes lies aux fonctions suprieures notamment la disponibilit et la mobilit. Souvent elles sont contraintes de faire des choix : soit elles abandonnent toute perspective de carrire et sexcluent elles mme des postes de dcision, soit elles sacrifient leur vie familiale ou bien elles cumulent les charges et effectuent la double journe de travail ; le conservatisme de la socit, des partis politiques et de ladministration ; l accs des femmes
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aux sphres de dcision signifie la fois un renouvellement important du personnel dirigeant et des approches nouvelles dans la dfinition des politiques et dans les pratiques politiques ; labsence dun systme de cooptation adapt pour les femmes. Elles sont souvent exclues des rseaux informels qui sont de rels lieux de cooptation. Sagissant de la technique du quota, la question a t aborde lors des rencontres organises par les pouvoirs publics, ou par des associations. Certains politiques algriens plaident en faveur de techniques juridiques dactions positives en se fondant sur le principe dquit et en affirmant quil appartient au constituant et au lgislateur de faire preuve dingniosit pour rendre effectif le principe dgalit. Dautres plaident pour une application aveugle de lgalit en politique, consquente de lgalit juridique. Des partis se sont montrs avant-gardistes puisquils avaient inscrit dans leur statut ou programmes la question des quotas ou fix un seuil pour les femmes. Cependant, le systme lectoral en vigueur, depuis 1997, na pas entran une notable progression des taux fminins au sein de lassemble lgislative (APN) et des assembles locales (communales et de wilayas). Le scrutin de liste la proportionnelle ne serait favorable aux femmes que si les deux conditions sont runies : une bonne reprsentation des candidatures fminines notamment sur les listes des partis ayant des chances de remporter des siges, un classement adquat. Il revient alors aux partis principaux, pourvoyeurs de candidats de prsenter plus de candidates et de leur offrir des places dligibilit. La loi lectorale actuelle ne prvoit aucune mesure discriminatoire positive pour rectifier et corriger partiellement le processus qui a loign les femmes du vote. De plus, le mode de scrutin adopt ne favorise pas llection des femmes que ce soit au Parlement, aux Assembles des wilayas (APW) ni aux assembles communales (APC). Perspectives : Malgr la faible reprsentation des femmes aux diffrentes sphres de dcision, des progrs sont enregistrs. Ce qui parat important, cest que les femmes sont prsentes dans la quasi totalit des secteurs et en particulier ceux qui leur taient traditionnellement ferms. Elles ne sont plus cantonnes dans les secteurs sociaux. De plus, les progrs enregistrs en matire de scolarisation et de formation autorisent mettre lhypothse de larrive sur le march du travail dune main duvre fminine importante et qualifie. Celle-ci constituera un rel gisement de comptences et de savoir faire en mesure de combler les dficits en qualifications de ladministration notamment locale. Lentreprenariat fminin, aujourdhui limit, est particulirement actif et ouvre de nouvelles perspectives, particulirement sil est encourag par des mesures de soutien telles que lincitation financire, la formation, laccompagnement etc.
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Cependant, malgr les possibilits qui se prsentent aux femmes au niveau de lencadrement, leur accs aux postes de dcision ninterviendra que sil est soutenu par une volont politique et une stratgie fminine dont le chef de file serait le Ministre en charge de la condition fminine et en partenariat avec les acteurs nationaux et internationaux.
V- Les Programmes
1- La Stratgie de Lutte contre la violence fonde sur le genre (VFG) Le Ministre Charg de la Famille et de la Condition Fminine a labor un projet avec les programmes des Nations Unies (UNIFEM/UNICEF/UNFPA) visant accompagner les efforts entrepris et dvelopper des mthodologies, des instruments et des systmes de rfrence pour un meilleur service et prise en charge des femmes et enfants victimes de violences. Ce projet vise appuyer laction des coalitions de lutte contre la VFG travers un plaidoyer visant le changement des mentalits et le renforcement des droits. Le projet a pour objectif de renforcer les capacits techniques et institutionnelles du Ministre pour lappui la cration de coalitions gouvernementales, parlementaires et professionnelles de plaidoyer pour le suivi et loprationnalisation de la stratgie. Ce projet, mme sil nest pas en rapport direct avec lautonomisation politique des femmes, sert la problmatique de la participation politique des femmes dans la mesure o le projet est un projet intgr comprenant plusieurs composantes dont celle de la formation au plaidoyer qui initie toutes les formes de plaidoyer ; de mme que le partenariat engendr par le projet est un exemple difiant pour le partenariat aux fins dune meilleure participation des femmes la vie politique. 2- Programmes Genre Dans le cadre de la ralisation de lobjectif national lhorizon de 2015, de consolider la promotion de la participation et de lhabilitation des femmes tous les niveaux, et du rsultat escompt par lUNDAF(5) dici 2011, soit le renforcement de la participation des femmes en gnral et de la femme rurale en particulier, la vie politique, conomique et sociale, le Systme des Nations Unies (SNU) en Algrie apporte son appui aux actions de sensibilisation et de mobilisation en faveur de la promotion des femmes et de leurs droits, travers la mise en uvre dun projet genre, en partenariat avec le Ministre en charge de la condition fminine. Le projet contribuera renforcer les capacits des institutions nationales, en vue : i) dune meilleure intgration de lapproche genre dans les politiques, programmes et instruments, ii) de la mise en uvre dune stratgie nationale de lutte contre la VFG. 3- Rseau Genre en Action Le but de ce rseau cr en 2004 est de renforcer les connaissances et les capacits en genre et de capitaliser les approches francophones sur les questions de genre. Au niveau in(5) Cadre des Nations Unies dAssistance au Dveloppement.
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ternational, ce rseau souhaite contribuer la promotion de la dimension Genre et Dveloppement en tant que dimension essentielle du dveloppement durable. 4- Guide pour lInstitutionnalisation de lApproche Genre Le Guide pour lInstitutionnalisation de lApproche Genre sinscrit dans le processus de renforcement des capacits en matire de genre conduit par le PNUD en Algrie. Le rapport a pour objectif principal de guider les gestionnaires de programmes dans le montage et la gestion de leurs activits pour une pleine prise en compte des questions relatives lgalit des sexes et lhabilitation des femmes. 5- Agir pour le Dveloppement Social Ce projet MEPI(6) (Initiative de partenariat pour le Moyen-Orient) est destin renforcer les capacits des ONG locales actives dans le domaine des rformes dmocratiques en leur assurant des programmes de formation et des consultations spcifiques. Ce programme servira aussi mettre en place des rseaux entre les ONG locales et les autres acteurs de la socit civile, des agences gouvernementales, et de la communaut des affaires. La composante principale du programme comprend une formation en gestion et en techniques financires pour les responsables de 40 ONG travaillant dans les domaines des droits de lhomme et de la femme, et des activits des jeunes, avec un suivi en termes de consultations auprs de 10 ONG pour assurer leur efficacit sur leur lieu de travail. 6- Campagne pour sensibiliser les citoyens aux positions des partis politiques concernant les problmes lis aux femmes Lobjectif de cette action finance par le MEPI est daider le CIDDEF (Centre dInformation et de Documentation pour les droits de lEnfant et de la Femme) mettre en exergue les positions des partis politiques algriens sur des thmes tels que la violence conjugale, la sant des femmes ou les problmes de lemploi dans la perspective des lections 2007. Au terme dune enqute auprs des partis politiques utilisant un questionnaire sur mesure, le CIDDEF a coordonn la diffusion radiophonique des messages de membres de diffrents partis et organis une confrence de presse pour discuter des rsultats. La subvention a contribu produire et distribuer des posters et des brochures destins lducation des citoyens concernant les positions des partis, stimuler lintrt des citoyens dans les lections et leur fournir des raisons concrtes pour vote. 7- Cration de coalition et formation en matire de management au profit des partenaires politiques Dans le cadre dun programme pour le renforcement des partis politiques, lInstitut Dmocratique National (NDI) a conduit un projet en vue de faciliter la coopration entre les partis politiques et les organisations de la socit civile et dexpliquer au public le processus lectoral
(6) LInitiative de Partenariat au Moyen-Orient (MEPI), une initiative amricaine assistant les efforts pour dvelopper la partic pation politique, renforcer la socit civile et la lgislation, habiliter les femmes et les jeunes, crer des opportunits ducatives et soutenir la rforme conomique dans le pays du Moyen-Orient et dAfrique du Nord.
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en Algrie. Le but du programme a consist rehausser la responsabilit et la transparence des partis politiques et des organisations de la socit civile pour mieux reprsenter les intrts des citoyens et plaider en faveur de la rforme politique. Le programme plaide en particulier pour la participation politique des femmes. 8- Forum sur les Femmes et la Participation Politique Quelles mesures concrtes prendre pour promouvoir une reprsentation accrue des femmes au sein des Assembles lues ? Le Parlement Algrien a organis, le 21 mars 2007, un Forum sur la participation politique des femmes, et ce en collaboration avec le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) et lUnion Interparlementaire. Ce forum a t organis dans le cadre dun projet de coopration entre le PNUD et le Gouvernement algrien intitul Appui au Parlement. Le projet est soutenu par le Ministre des Affaires trangres et le Ministre des Relations avec le Parlement et bnficie dun financement du Royaume de Belgique. Le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement soutient de nombreuses initiatives en faveur du renforcement des capacits des Parlements au niveau national, rgional et mondial, au travers notamment du Programme Global de Renforcement des Parlements (GPPS). Le Forum a permis lchange et le partage dexpriences sur les mesures concrtes pour promouvoir une reprsentation accrue des femmes au sein des assembles lues ; cet effet lexprience du Rwanda a t prsente. Les dbats se sont focaliss autour dune problmatique essentielle : comment faire progresser le pouvoir dintervention des femmes aussi bien au niveau des mesures immdiates qui pourraient tre mises en place, que par des actions en profondeur pour le moyen et le long terme ?
VI- Les Acteurs cls pouvant intervenir pour une meilleur participation des femmes la vie politique
1- Les institutions i- Le Ministre dlgu charg de la famille et de la condition de la femme Les missions du ministre telles que cites plus haut, lhabilitent intervenir pour lautonomisation politique des femmes. Les stratgies inities par ce jeune dpartement, n 7ans aprs la Confrence de Beijing, consacrent une bonne place la question politique ; cependant la place accorde la lutte contre la VFG accapare la plus grande part des projets mis en uvre par ce dpartement, en partenariat avec les bailleurs de fonds. Ceci trouve son explication dans le contexte politique de la dcennie ayant prcd la cration du Dpartement qui a t marque par une vague de violence dont les premires victimes ont t les femmes algriennes. La reprsentation du Ministre de la Condition fminine dans les rgions-les Directions de laction sociale- rend son intervention pour une meilleure participation politique des femmes au niveau rgional et local plus aise.
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ii- Le CIDDEF Le CIDDEF est un centre qui promeut les droits des femmes et des enfants : en offrant un Fond documentaire compos douvrages, de thses, de mmoires et de priodiques spcialiss, notamment en genre, pour les tudiants et les chercheurs, en organisant des colloques, des sminaires et confrences abordant des thmatiques en rapport avec les problmes de lheure, en offrant sur le plan pratique une assistance juridique compose, en offrant galement sur le plan pratique une assistance psychologique gratuite, en menant des campagnes de sensibilisation, de plaidoyer sur des questions prcises. Ltude comparative quil a mene sur la participation politique des femmes la vie politique dans les trois pays maghrbins ( Tunisie, Algrie et Maroc ) a t dune grande importance, si lon considre les rsultats auxquels elle a abouti, des rsultats prsentant la femme algrienne comme dsavantage par rapport ses consurs tunisiennes et marocaines en termes dappui volontariste, juridique-positivement discriminatoire- et institutionnel. Ltude a eu un impact positif en incitant les structures fminines, en particulier les ONG, et les bailleurs de fonds se pencher sur la question de la participation des femmes la vie politique et la prise de dcision. iii- La commission Nationale Consultative de Promotion et de Protection des Droits de lHomme Cre par dcret prsidentiel n 01-71 du 25 mars 2001, cette commission est : une institution indpendante, place auprs du Prsident de la rpublique, garante de la constitution, des droits fondamentaux des citoyens et des liberts publiques. Elle est galement un organe caractre consultatif de surveillance, dalerte prcoce et dvaluation en matire de respect des droits de lhomme. Compose de 45 membres dont 13 femmes, elle est charge de statuer sur les atteintes aux droits de lhomme constates ou portes sa connaissance et dentreprendre toute action approprie en la matire. Elle a galement pour mission de mener toute action de sensibilisation, dinformation et de communication sociale pour la promotion des droits de lhomme, de promouvoir la recherche, lducation et lenseignement dans le domaine et de formuler des avis sur la lgislation nationale en vue de son amlioration. A ce titre, la commission est habilite intervenir pour le renforcement des droits politiques dans le vcu, travers des mesures discriminatoires quelle propose la plus haute autorit de lEtat. 2- Le Parlement avec ses deux Chambres Le Parlement, avec ses deux chambres, bien que ne comptant pas un nombre important de femmes lues, peut jouer un rle important en tant quacteur cl dans linitiative de renforcement de la participation de la femme la vie politique et la prise de dcision. La position de lAssemble nationale vis--vis du code de la famille a t significative puisque la loi a t
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vote sans problme par lAssemble qui comptait des opposants la rforme. De mme que laction entreprise par les quelques femmes du Snat qui sont actives sur la question travers, notamment, les forums de rflexion sur la problmatique (2007 et 2008) autorise considrer les deux chambres comme acteurs cls. Il est entendu, cependant, que laction escompte ne devrait pas venir des femmes parlementaires seulement, mais galement des hommes. 3- Les partis politiques En Algrie on na pas enregistr de mesures volontaristes pour une meilleure participation des femmes la vie politique. Les vnements de la dernire dcennie aidant, on a constat une stagnation, sinon un recul de la reprsentation des femmes au sein des partis politiques. La reprsentation fminine au sein des partis politiques et les fonctions quelles y occupent bien que ntant pas connus, ne sont pas importantes. A titre dexemple, les deux partis de la majorit prsidentielle, le Front de Libration National (FLN) et le Rassemblement National Dmocratique (RND), naccordent pas une place importante la femme. Malgr cela, nous enregistrons des exceptions telle que laccs de la femme la direction de son parti politique (Parti des Travailleurs : Mme Louisa Hanoune) ou encore la prsentation dune femme aux lections prsidentielles (Mme Louisa Hanoune). On remarque, par ailleurs, que certains partis uvrent, par le biais des quotas, placer des femmes dans leurs structures dirigeantes. A titre indicatif, le MSP, adopte une attitude avance en intgrant la femme hauteur de 20% dans ses rangs. Le Rassemblement pour la Culture et la Dmocratie (RCD) qui a inscrit, sa fondation, lgalit des sexes dans son programme prne lgalit politique entre les hommes et les femmes. 46% des candidatures du parti des travailleurs (PT) prsentes aux dernires lections lgislatives taient des femmes. Sur 26 lus du parti, 11 sont des femmes. Le congrs a dcid de placer les candidates femmes en tte de liste ou en deuxime place. Les femmes et les hommes du parti ont fait un grand travail de mobilisation et de sensibilisation auprs des citoyens, des familles, etc... De mme quau sein du Parti, les femmes sont prsentes dans tous les organes dcisionnels. Toutes les femmes lues du PT sont dans des commissions parlementaires ou damiti interparlementaire. Il ressort des derniers mandats lectifs que les partis politiques majoritaires (FLN et RND) ne misent pas sur les candidatures fminines. Aussi, serait-il primordial denvisager des actions directes avec les partis politiques considrs comme acteurs cls pour une meilleure prise en compte de la participation politique des femmes. 4- Les Associations Le mouvement des femmes en Algrie a commenc avec la lutte pour lindpendance ; Il a t renforc avec la monte du mouvement intgriste dans le pays ; nous ne citerons que le nom de Djamila Bouhired qui fut lemblme du sacrifice du peuple algrien. Le combat des
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femmes pour lindpendance et contre le terrorisme a t une lutte quotidienne pour la survie dun peuple, se situant sur plus dun front. La femme en Algrie se bat travers le combat des associations fminines contre les discriminations auxquelles elle est confronte, le mouvement fanatique rtrograde ainsi que pour le dveloppement avec ses diffrentes composantes. Nous prsenterons ici les associations de femmes les plus connues en Algrie et les plus mme dagir dans le champ dcisionnel politique. i- Lassociation Tharwa Fadhma NSoumeur Lassociation Tharwa Fadhma NSoumeur a t cre en 1997 par danciennes et danciens militants de la cause dmocratique ; elle est la seule association luttant pour labrogation du code de la famille et est mixte : militantes et militants de lassociation tant convaincus que la lutte pour les revendications dmocratiques ne peut se faire quavec limplication de tous les citoyens. Lassociation a pour objectifs de mettre en place des lois civiles galitaires entre les hommes et les femmes (lutte axe sur le changement de la situation juridique des femmes qui, conjugue une meilleure situation conomique, contribuerait au changement des mentalits prvalant dans la socit). Lassociation tente de mobiliser les citoyens autour dun projet de socit dmocratique et dattirer lattention de la population sur le danger que recle un code de la famille rtrograde, par le biais de reprsentations thtrales, rencontres de sensibilisation et prsentation de films dans les quartiers populaires et, enfin, la mobilisation autour de la construction dune socit moderne et ouverte luniversalit. ii- Collectif Code de la famille, 20 ans Barakat Le Collectif 20 ans barakat, constitu de cinq associations fminines - Tharwa nFadhma nSoumeur, AITDF(7), ADPDF(8), VIE(9) et SOS femmes en dtresse-, a ralis une campagne dinformation et de sensibilisation sur le code de la famille et son contenu discriminatoire lgard des femmes, lance le 8 mars 2003. Parmi les ralisations du collectif, la publication dune revue Fminin Pluriel en 2004. Limportance du collectif rside dans linitiation dactions communes dans le cadre dun rseau visant la promotion des femmes. Le collectif qui a men un travail de plaidoyer et de sensibilisation en Algrie et en France a pu mobiliser les dfenseurs des droits de la femme autour de lobjectif de rforme du Code de la famille. iii- Lassociation AFCARE LAssociation des Femmes Cadres Algriennes (AFCARE) a t cre en 1998 lpoque o lAlgrie vivait une situation de profonds changements, ce qui ouvrait la voie de nouveaux quilibres sociaux permettant une meilleure intgration des femmes. Il est utile de signaler que cest au cours des annes 90 que les femmes ont commenc investir les fonctions suprieures de lEtat, le champ politique et le domaine associatif.
(7) Association Indpendante pour le Triomphe des Droits des Femmes. (8) Association de Dfense et de Promotion des Droits des Femmes. (9) Association Volont Initiative et Engagement.
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Lassociation AFCARE, consciente du risque de remise en cause des acquis ce niveau inscrit comme objectif principal duvrer la promotion des femmes en milieu professionnel et leur accs aux postes de dcision dans toutes les sphres de la vie publique. Pour cela, elle lutte contre le plafond de verre qui freine laccs des femmes aux postes de dcision et contre le cantonnement des femmes dans les secteurs de la sant et de lducation. A cet effet, elle entreprend : des actions de sensibilisation par la promotion dune image positive des femmes responsables, des actions de formation auprs des femmes travailleuses, la confection de fichiers de femmes cadre, la cration de rseaux de femmes. llaboration dun programme daction visant amliorer la qualit de vie des femmes et crer les conditions pour concilier vie familiale et vie professionnelle. AFCARE a soutenu les femmes candidates dAlger aux lections parlementaires et particip au mmorandum pour lintroduction du quota coordonn par le CIDDEF. iv- Rassemblement contre la Hogra et pour les Droits des Algriennes : RACHDA RACHDA est une association nationale cre lors des assises nationales des femmes dmocrates et rpublicaines, le 18 Janvier 1996 Alger. Elle a pour but de dfendre les intrts moraux et matriels des femmes qui veulent vivre dans la dmocratie, lgalit, la justice et la dignit. Elle uvre pour que les institutions assurent lgalit effective en devoirs et en droits entre les femmes et les hommes et abolissent toutes les pratiques discriminatoires lgard des femmes. RACHDA, qui est active dans toute lAlgrie profite de laura de ses militantes qui jouissent dune exprience politique notoire travers leur appartenance aux mouvements fministes et aux partis politiques prnant la dmocratie et lgalit. LAssociation ne, au dpart, dans un parti politique (le RCD), a des antennes dans 20 wilayas. Elle a ax son action sur lamendement du Code la Famille et lactivisme politique, notamment. Aujourdhui, aprs le dpart de Mme Khalida Toumi (nomme ministre de la Culture), lassociation est devenue a-politique et indpendante du RCD. RACHDA qui est prsente sur tout le territoire algrien a pu acqurir une exprience dans la mobilisation des femmes et la revendication de leurs droits. Bon nombre des membres de RACHDA connaissent les rouages des partis politiques travers leur appartenance au RCD, titre indicatif, lancienne prsidente du Rassemblement y a t prsidente et vice-prsidente. v- Rassemblement des femmes nationalistes algriennes Le Rassemblement sintresse aux questions en rapport avec lgalit des sexes A pour objectif de venir en aide aux femmes dmunies et sans ressources, en les soutenant par ldu-
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cation, la formation et lemploi avec la cration de coopratives, de petites et moyennes entreprises, et la promotion de leurs droits. Le Rassemblement a initi le projet de Dar el Insania, un centre humanitaire pour accueillir des femmes qui se trouvent marginalises suite un divorce Il apporte lassistance juridique en cas de divorce de femmes et organise des sminaires sur la dmocratie et lducation des lecteurs. vi-Union maghrbine des associations fminines A pour objectif de dfendre les droits de la femme magrbine et de laider connaitre ses droits, travers les sminaires et les sessions de formation sur les droits de la femme maghrbine. Lassociation forme galement les femmes lectrices et candidates aux lections. vii- Rassemblement Algrien des Femmes Dmocrates (RAFD) Le RAFD (Association Nationale non Gouvernementale) est une association de femmes issues dhorizons divers qui se sont rassembles, en 1993, pour crer un cadre de lutte pour les droits des femmes et surtout de rsistance lintgrisme et au terrorisme. Depuis sa cration, RAFD a organis et men des luttes sur le terrain : manifestations de rues, prises de positions publiques, soutien aux victimes du terrorisme et leurs familles, lutte contre loubli et le pardon, organisation de coopratives de jeunes filles dans les villages victimes du terrorisme, institution du prix de la rsistance des femmes contre lintgrisme pour rcompenser les femmes et agir contre loubli. RAFD a institu un prix de la rsistance des femmes au terrorisme ; il a constitu aussi un tribunal de la justice et a ralis une vido femmes de parcours inattendus pour raconter des rcits de femmes. Il a ralis une enqute propos de lgalit entre les sexes dans les programmes scolaires. viii- Commission nationale des femmes travailleuses (CNFT) Issue de la confrence nationale des femmes travailleuses tenue le 17 mars 2002, la Commission Nationale des Femmes Travailleuses (CNFT) de lUGTA qui a pour slogan les femmes pour les syndicats, les syndicats pour les femmes, sest donne comme objectifs : de donner un cadre dexpression, de rflexion et daction spcifique aux travailleuses ; de dfendre le droit au respect et la dignit ; et duvrer pour le droit des femmes participer en totale galit dans tous les compartiments de la vie publique politique, syndicale, conomique, culturelle et sociale. La Commission a eu des positions courageuses pour le plaidoyer en faveur de labrogation du code de la famille. La commission avance ce qui suit : La loi actuelle (ancien code) accorde explicitement aux maris des travailleuses, des femmes walis et mme des femmes ministres et membres de la commission de rforme du code, le droit de les retirer du travail. Le droit de circuler, dtudier, de travailler, laccs de nouveaux postes de travail et de nouveaux grades sont mis en pril par lobissance au mari exige par larticle 39 du code Que signifie
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la nomination symbolique dune femme par dcret prsidentiel pour exercer la tutelle de lEtat sur un dpartement ministriel ou sur une wilaya quand cette femme nexerce pas la tutelle sur sa propre personne et doit obtenir lagrment du tuteur matrimonial ou dun juge ?. La commission milite galement pour une meilleure place des femmes dans le syndicat, proclamant que dans la ralit sociale actuelle encore marque dans notre pays par la non mixit et par lenfermement domestique de la majorit des femmes, laccs des femmes syndicalistes aux postes dirigeants ne peut rsulter que dune politique volontariste de congrs en congrs nous avons suivi les candidatures fminines et appel un sursaut. Les rsultats sont encore infimes mais ils sont rels. Ces associations sont celles qui sont les plus prsentes sur la scne mdiatique, mais ce ne sont pas celles qui sont les plus actives, avec un travail de proximit. Dautres associations beaucoup moins importantes essentiellement rgionales sont plus prsentes sur le terrain, effectuent un travail de conscientisation et jouent un grand rle pour la promotion des droits des femmes. 5- Les Mdias LAlgrie a connu une ouverture mdiatique, partir de 1990, concrtise par lapparition de plusieurs organes de presse porte-paroles des partis politiques de diverses obdiences. Le nombre de journalistes femmes en Algrie accrot de plus en plus et ce malgr les conditions difficiles et la prcarit du travail. Dans le champ audiovisuel, llment fminin est nettement prpondrant. Le nombre de journalistes femmes qui exercent la tlvision algrienne avoisine les 74,06%. Pour ce qui est de la radio algrienne, le nombre de journalistes femmes est nettement suprieur celui des hommes. Leur taux la radio est de 88,7%. Le taux de femmes journalistes au niveau des rdactions de la presse crite ne dpasse pas les 30%. On note une seule femme dans le poste de directrice de publication dans ce secteur. Au niveau de la presse indpendante, on note au moins 5 femmes occupant des postes de directrice de rdaction ou directrice de publication. Malgr cette prsence quantitativement notoire de llment fminin dans les mdias, ceux-ci,-tous types confondus- ne manifestent pas un intrt particulier la question de la participation politique des femmes. Le Ministre dlgu charg de la Famille et de la Condition fminine entreprend une action en partenariat avec les mdias aux fins de les impliquer davantage dans lopration de changement et damlioration du statut des femmes dans la socit, prne par ce ministre. Femmes en communication Une association fminine spcialise en communication est ne en mars 1995 : il sagit de femme en communication qui a quatre bureaux rgionaux en plus de son bureau central Alger. Elle a pour missions d(e) :
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i) informer et sensibiliser sur la condition et le statut des femmes, ii) rendre visible les activits et les comptences fminines pour faire ragir la marginalisation sociale et politique de la femme et sa faible reprsentation dans les sphres de dcision, iii) promouvoir lexpression fminine sous toutes ses formes, Amendments mainly concerned recognition of Algerian Nationality transmitted through maternal filiation (article 6) and granting privilege to acquire the nationality when marrying an Algerian man or woman (article 9 bis). Parmi les ralisations de lassociation on cite : Le Projet Sensibilisation aux Droits des Femmes par les Mdia et LArt, ralis en partenariat avec le RAFD et lIMED(10) avec le soutien financier de lUnion Europenne, comprenant la production de 14 missions sur la condition fminine. La production dune pice de thtre Bla zaaf sur les discriminations envers les femmes. Le Projet MEDIA NES, en partenariat avec lInstitut Panos - Paris et avec le soutien financier de lUnion Europenne, lAmbassade du Canada et lAmbassade de France : lanc en 2003, il vise promouvoir le renforcement de la socit civile en Algrie, travers la promotion des droits lexpression des femmes et le dveloppement dune information pluraliste de proximit en Algrie. 6- Les Centres de recherche/Chercheurs Le Centre de Recherche en Anthropologie Sociale et Culturelle (CRASC) : cr en 1992, le CRASC a pour mission de mener toutes recherches fondamentales et appliques en anthropologie sociale et culturelle en liaison avec les besoins du dveloppement. De mme quil assure des recherches sur les institutions tatiques, les institutions politiques, les mouvements sociaux et sur leurs modalits de fonctionnement. Le centre dispose en dehors de son sige Oran, dune antenne lUniversit Mentouri de Constantine, dun centre de documentation ouvert tous les chercheurs en sciences humaines et aux tudiants inscrits en post-graduation et despaces de travail dots de toutes les commodits (salle de confrence, salle audiovisuelle). 7- Les bailleurs de fonds La Commission Europenne : La commission europenne sintresse la promotion des droits des femmes en Algrie. Elle a financ un projet ONG portant sur la violence lgard des femmes pendant les annes du terrorisme et un projet avec IMED pour la cration dune Maison Femme ; Actuellement, elle ralise un projet avec AFEPEC(11) Oran sur la vulgarisation des droits des femmes (rvision du code de la famille) et lalphabtisation juridique des femmes surtout en milieu rural en Algrie.
(10) Institute pour la Mditerrane. (11) Association Fminine pour lEpanouissement de la Personne et lExercice de la Citoyennet.
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La coopration espagnole : Elle a financ une tude mene par le CIDDEF, sur perceptions par le public des droits des femmes en Algrie qui a t publie en dcembre 2008. La coopration espagnole appuie le tissu associatif algrien par le biais du partenariat avec les ONG espagnoles aux fins de lchange dexpertise. Une ONG espagnole -CIDEAL - conduit un projet de 4 ans, sur le renforcement de la socit civile en matire des droits des femmes; ACSUR, une autre ONG espagnole, ralise un projet portant sur les droits de lHomme. La Fondation Friedrich Ebert : La fondation a soutenu des activits et des actions pour la promotion de la participation des Algriennes la vie politique, telles que 20 ans Barakat (pour lamendement du Code de la Famille); les activits du CIDDEF (mmorandum, sminaire sur le quota..) ; les comits des femmes syndicalistes (SNAPAP/UGTA). La fondation est considre comme lieu de dbat entre les diffrents acteurs politiques sur des questions dactualit. Sa contribution lamlioration de la participation de la femme la vie politique prend diffrentes formes : organisation de rencontres, de sessions de formations et ltablissement de partenariats entre les femmes et les structures qui les soutiennent (gouvernement, organisations, bailleurs de fonds). Le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) : Le PNUD sintresse la question de la participation des femmes la vie politique travers la mise en uvre dun projet sinscrivant dans le cadre du Global Program for the Parliamentarians Strengthening (GPPS)(12) qui prvoit un axe genre. Dans le cadre de cet axe, le PNUD conduira une tude auprs des partis politiques sur la participation politique des femmes dans ces partis. Il se penchera galement sur lanalyse des procdures internes des partis politiques qui entravent la participation des femmes comme lectrices et ligibles. Le projet prvoit la mise en uvre du projet Parlement mobile pour inciter les parlementaires travailler en partenariat avec la socit civile dans les rgions. Ltude qui a t finalise en Janvier 2009, a cltur la phase II du projet GPPS. La phase III prvue pour 2009-2011 sera axe sur le renforcement des femmes parlementaires travers le leadership, les coalitions, la communication.
VII- Les bonnes pratiques identifies

Prsentation dune femme aux lections prsidentielles Louiza Hanoune, militante de gauche a toujours milit pour un dialogue sans exclusion. Avec son Parti travailliste, cr en 1990, elle avait prconis le boycott des lgislatives de dcembre 1991 mais stait leve, en janvier 1992, contre lannulation du second tour du scrutin favorable au FIS. Entre 1997 et 2002, le PT est pass de trois 21 siges de dputs.
(12) Programme Global pour le Renforcement des Parlementaires.
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En 1999, elle navait pas russi recueillir les 75 000 signatures requises pour la candidature aux lections prsidentielles. Cependant, la barre est franchie en 2004 et 2009, obtenant, en 2009, plus de 4% des voix. Pratique de coordination genre : Mise en place dun Groupe Thmatique Genre (GTG) Un Groupe Thmatique Genre (GTG) a t mis en place pour renforcer la performance des agences du SNU en Algrie, sur les questions de lgalit entre les sexes, par lintgration de lapproche genre dans les programmes, stratgies et politiques de dveloppement. Ce groupe thmatique, qui ne se limite pas un espace de discussion, a pour objectifs dorganiser des activits de formation, de dvelopper des outils et un rseau sur le genre pour appuyer le SNU et faciliter la mise en uvre de lUNDAF par la ralisation de programmes communs prenant en compte les aspects lis au genre. Le renforcement du mcanisme de coordination sur le Genre (GTG) a permis une plus grande efficacit des programmes de dveloppement dans le cadre de la programmation axe sur les rsultats. Le GTG a permis au SNU de mettre en synergie les diffrentes spcialits, personnes ressources et informations de chaque agence travers des activits de formation et dinformation conjointes.
VIII- Pistes explorer identifies par les ateliers de brainstorming et les tudes nationales
1. Au Maghreb, linstar dautres rgions du monde, les femmes revendiquent une galit de fait et pas seulement juridique dans la gestion de la chose politique et publique. Les acteurs potentiels pouvant intervenir pour atteindre cette galit doivent comprendre que les femmes ne rclament pas leur part dun privilge et ne cherchent pas arracher quoi que ce soit aux hommes. Elles affirment simplement quil faut des hommes et des femmes pour raliser la dmocratie et que ce nest pas uniquement de justice quil sagit ; car cela relve la fois du bon sens et de la bonne gouvernance. Comment sensibiliser les acteurs cls et toutes les socits maghrbines quune gouvernance efficace exige une meilleure participation de la femme aux affaires politiques ? 2. Au Maghreb, les valeurs et les normes sociales dominantes reconnaissent de plus en plus les rles productifs et communautaires. Les valeurs patriarcales et la domination masculine perdent du terrain, aussi bien dans la socit que dans la famille et le couple. Les efforts dploys par les gouvernements, depuis lindpendance, ont contribu fortement la redfinition des rles des femmes et des hommes dans la socit. Les diffrentes mesures, en particulier celles relatives aux textes de loi, ont touch tous les milieux sociaux. Diverses actions et plusieurs mcanismes uvrent pour que les nouvelles rgles entrent davantage dans les murs. Toutefois, des distances sparant les textes de loi, qui respectent, dans une large mesure, le principe de lgalit entre les sexes, dune part, et les reprsentations et les pratiques sociales, parfois sexistes, dautre part, entravent encore lgalit entre femmes et hommes. Cest pourquoi, il est opportun de sin-
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terroger sur les facteurs expliquant la rsistance au changement en matire de respect de la lgislation favorable la promotion de la condition des femmes, notamment dans le domaine politique. 3. Les Maghrbines ont souvent du mal concilier leurs responsabilits familiales, les exigences de leur mtier et leur implication dans la vie politique. En effet, face la rsistance des hommes partager les tches domestiques, plusieurs Maghrbines sont obliges de grer et de subir la double journe : travail/foyer. En effet, le processus de transformation du statut et des rles selon le sexe est slectif. Il a touch certaines sphres plus que dautres, notamment celles lies la formation scolaire, et certaines catgories de femmes plus que dautres, en particulier celles possdant un capital scolaire. Est-il possible damliorer la gestion du temps des Maghrbins des deux sexes ? Comment amener les hommes simpliquer davantage dans les tches domestiques ? 4. Lentre des femmes sur le march du travail, par son ampleur et par sa constance, apparat aujourdhui comme un mouvement massif dans la socit maghrbine. Limportance du travail fminin et son rle dans la cration des richesses sont de plus en plus reconnus. Cependant, au regard des rsultats atteints dans le domaine de lducation, le taux dactivit des femmes continue dvoluer un rythme relativement lent et les femmes se trouvent encore confrontes des difficults pour sinsrer dans le march du travail, pour grer de manire efficace leur carrire professionnelle et pour bnficier dopportunits gales celles des hommes. Ainsi, les femmes continuent tre concentres dans certains secteurs conomiques, comme celui du textile, en tant quouvrires, et exercer des mtiers traditionnellement fminins, comme la couture, dans le cadre domestique. Comment amliorer la prsence des Maghrbines dans les postes de dcision ? Comment renforcer leur accs des mtiers considrs comme masculins ? 5. Les performances tangibles des filles lcole et la croissante des femmes dans la vie active ont particip au renforcement de leur habilitation. Sinscrivant dans un contexte socio-politique favorable lgalit des sexes, le statut des femmes ne cesse de samliorer et leurs capacits dcisionnelles continuent se dvelopper mme si les familles ne sont pas toujours prtes laisser fondre leur contrle. Quels sont les facteurs expliquant les rticences des familles au Maghreb lgard dune implication plus importante de leurs membres fminins dans la sphre publique ? 6. Grce la politique dmancipation des femmes et lvolution socitale, les populations fminines souvrent de plus en plus sur le monde extrieur et connaissent une plus grande mobilit spatiale. Dans les lieux publics, notamment en milieu urbain, la mixit gagne du terrain. Malgr les progrs accomplis en matire dgalit entre les sexes, les femmes semblent disposer moins que leurs homologues masculins de relations extrafamiliales et leur insertion communautaire volue lentement. Aujourdhui dans les villes maghrbines, notamment celles touches par le dveloppement de lindustrialisation et le tourisme, la mixit entre les sexes dans les lieux publics est de plus en plus obser-
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vable, mme si le quotidien fminin dans lespace public urbain rencontre encore des difficults(13). Pourquoi lespace public au Maghreb serait-il hostile aux femmes ? 7. Les groupes sociaux sous-estiment le rle de la vie associative dans la vie communautaire. Ayant t pendant longtemps prises en charges par les structures de lEtat, les populations ont du mal saisir limportance de lauto-dveloppement et apprhender leurs capacits sorganiser dans des groupes et dans des rseaux, en vue de dfendre leurs intrts et de participer aux prises de dcisions qui les concernent. Il conviendrait alors de nous interroger sur les facteurs qui entravent encore ladhsion des Maghrbins la vie politique, notamment des jeunes de sexe fminin, par le biais du tissu associatif puisque lexprience a donn que ce sont les ONG fminines qui alimentent les partis politiques en adhrentes femmes et pas en candidates. 8. Malgr les progrs raliss au Maghreb, un rythme ingal selon le pays et le milieu social, les rles sociaux restent souvent sexus et souffrent encore de strotypes et de prjugs. Quel est le rle des mdias dans la dfinition de limage de la femme et de lhomme dans la socit et de sa participation la vie politique ? 9. Dans un contexte, marqu encore par des ingalits entre les sexes et des hsitations vis--vis de lmancipation des femmes, les Maghrbins continuent construire leurs identits, tout en sinscrivant dans des processus de socialisation fortement sexue. A titre dexemple, les mcanismes de socialisation, mis en place, ne sadressent pas toujours aux filles et aux garons de la mme faon. Souvent, ils privilgient les garons par rapport aux filles. Celles-ci feraient plus lobjet dune surveillance et dune protection sociale de la part des individus et des institutions que leurs homologues masculins. Dans ce sens, il apparat que ces dernires ont plus de difficults prendre de la distance par rapport leur famille qui leur laisse peu de marge adhrer des rseaux sociaux extrafamiliaux leur permettant de smanciper ou de se construire diffremment du groupe. Cest ainsi que les filles ont moins de connaissances et moins de tuyaux pour raliser leur projet personnel quil soit professionnel, social ou politique(14). 10. La prise de dcision est intimement lie la question de lautonomisation. Celle-ci implique le dveloppement de diffrents moyens et de diverses capacits permettant le contrle des dcisions et des questions touchant la vie des individus et des communauts et laptitude assumer la responsabilit de ces dcisions. En effet, la participation la prise de dcision est un processus complexe, qui dpend de plusieurs paramtres, aussi bien objectifs que subjectifs. Dans ce processus, la capacit de ngociation de chaque individu, femme et homme, dpend beaucoup de la perception de soi. Quel est le profil des femmes maghrbines qui adhrent la vie politique ? Quels sont les facteurs favorisant le leadership fminin au Maghreb ? Fait-on assez pour dvelopper le leadership fminin ?
(13) GAFSI Henda, Femmes et villes, Tunis, CREDIF, 2000, p. 82. (14) La vie sociale [de la femme] est moins riche que celle de lhomme, mme si cette ralit varie avec lge, le niveau dd cation, lappartenance socioculturelle et lactivit . GAFSI Henda, Femmes et ville, Tunis, CREDIF, 2000, p. 60.
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11. La participation des femmes la prise de dcision samliore au sein de la famille. Toutefois, le combat pour lgalit entre les sexes, dans le cadre familial, reste un combat lent mener. Les Maghrbines, aussi bien rurales que citadines, ont lavantage, par rapport leurs homologues de la rgion arabe et africaine, de sinscrire dans un contexte sociopolitique favorable la promotion de la condition de la femme et de lgalit des sexes. Le dveloppement de leurs capacits de ngociation est une priorit pour un meilleur statut au sein de la famille et une participation croissante dans la prise de dcision. 12. Dans certaines rgions rurales, les femmes, qui nont pas frquent ou ont quitt tt lcole et qui ne sont pas salaries hors de lexploitation familiale, sinscrivent souvent dans une logique de permanence et reproduisent les pratiques de leurs mres et de leurs grand-mres, lies surtout leur rle reproductif, ce qui entrave le dveloppement de leurs relations avec le monde extra-familial. De plus, les conditions de vie modestes, voire prcaires, de certaines populations fminines rurales, la dispersion de lhabitat et la surcharge de la journe des femmes limitent leurs dplacements, mme si le contrle social semble tre moins contraignant quauparavant. Dans ce contexte, les dplacements des femmes rurales demeurent occasionnels et leurs relations avec le monde extrieur restent peu dveloppes(15), mme si les mnages ruraux sont de plus en plus quips par la radio, le tlviseur, lantenne parabolique... Ainsi, le rle communautaire de beaucoup de femmes rurales, qui se dfinissent et sont perues principalement, voire exclusivement, en tant que mre et pouse, volue lentement. Leur participation dans la production agricole ne cesse pourtant de crotre et le maintien du fonctionnement du systme de lexploitation agricole dpend beaucoup de leur implication. Comment amener ces femmes participer la gouvernance locale ? Quels sont les mcanismes et les moyens idoines mettre en uvre pour y parvenir? 13. Nous assistons, dans les trois pays maghrbins, une adhsion croissante des femmes en quantit et en qualit aux partis politiques-si lon considre leur niveau dinstruction et les corps professionnels auxquels elles appartiennent. Sur un autre plan, nous remarquons que les femmes occupent rarement des postes de dirigeantes dans les partis politiques o elles sont beaucoup plus sollicites en tant qulectrices plutt que comme candidates et encore moins ttes de listes de leur parti. Quelle est la place qui incombe aux femmes dans les partis politiques ? Pourquoi sont-elles toujours cantonnes des positions subalternes et peu prsentes sur les listes lectorales ? Comment dpasser les obstacles culturels au sein des partis politiques et rendre le changement en faveur de plus de prsence des femmes dans les structures dirigeantes et sur les listes lectorales perceptible ? 14. Quel est le poids et linfluence de lidologie religieuse sur la participation de la femme musulmane la vie politique et la prise de dcision ? et, Dans quelles mesures les rformes introduites dans les textes lgislatifs et notamment les code de la famille des trois
(15) GANA Alia, BEN ABDALLAH Snim, Femmes rurales de Tunisie, Activits productives et actions de promotion, Tunis, CREDIF, 1996, p. 88.
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pays augurent-elles dune meilleure participation des femmes dans la vie politique? Quelle est la position des partis islamistes vis--vis de limplication des femmes dans les instances politiques ? Lexemple du PJD(16) qui a prsent une liste compose uniquement de femmes aux lections communales de 2003 est-est difiante sur ce plan ? En conclusion, nous dirons que la mise en place dune vritable dmocratie en Algrie passe par la mise en place des lois civiles galitaires. Il faut aussi instaurer une protection juridictionnelle des droits des femmes sur un pied dgalit avec les hommes, de garantir leur protection effective contre tout acte discriminatoire, de les laisser se rapproprier leur histoire ; dvelopper leur capacit sexprimer comme des tres spcifiques indpendants, responsables et irrductibles lhomme ; et il ne faut pas tre accroch des archasmes face aux profondes mutations que connat la socit algrienne. Peut-tre bien que lhistoire retiendra au moins que la lutte des femmes aura t une des plus rvolutionnaires et des moins violentes de ce sicle, et donnera crdit la prdiction de lcrivain franais Louis Aragon : La femme est lavenir de lhomme. Honneur aux femmes, leur beaut, leur courage et leur juste cause.
(16) Partis politique marocaine (Partis pour la Justice et le Dveloppement).
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Attitude de chaque acteur par rapport au leadership fminin et la participation de la femme la vie politique et au processus de prise de dcision
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Bailleurs de Fonds Parties politiques favorable Ministre de la Condition de la Femme et de la Famille Governement Institutions Religieuses Parlement Prsident de la Rpublique ONG ProGovernement
ONG dmocratiques
Chercheurs et centres de recherche
Annexe 1 : Interprtation du Mapping visualis de lAlgrie
Mdia Municipalits Locales
Autres parties politique
Mapping visualis des acteurs impliqus dans le processus de participation des femmes la vie politique en Algrie
Importance de limpact de participation de chaque acteur sur la promotion du leadership fminin la participation de la femme la vie politique et au processus de prise de dcision
Les femmes algriennes ont lutt et milit ct des hommes pour lindpendance de leur pays. Ces femmes qui ont t au maquis, brav les dangers, ont-elles poursuivi leur militantisme pour ldification de lAlgrie indpendante ? Autrement dit leur a-t-on accord les mmes droits, particulirement en politique ? La premire variable du mapping concerne lattitude des acteurs cls par rapport au leadership fminin et la participation de la femme la vie politique et au processus de dcision. Celle-ci est dtecte travers les actions de ces acteurs, leurs messages et la teneur des entretiens que lquipe du projet a eus avec eux lors des visites de terrain. Limpact de laction engendre et initie par ces acteurs se mesure au degr de changement ralis et ralisable en ce qui concerne la participation des femmes la vie politique. La grandeur des bulles (acteurs politiques) et leur positionnement les unes par rapport aux autres sont importantes, car les deux facteurs rendent compte de limportance non pas quantitative des acteurs-en termes de nombres dadhrentes par exemple pour les ONG- mais surtout qualitative en rvlant ltendue des acteurs, linfluence et limpact de leurs interventions... ; de mme que le positionnement rend compte des relations existant entre les diffrents acteurs : on peut dceler des relations trs rapproches, peu rapproches ou encore des relations faibles ou quasiment absentes entre les acteurs partenaires. La prise en compte de ces variables nous donne la latitude dinterprter comme suit le mapping visualis : La volont politique : le mapping visualis montre des avances timides de la volont politique des plus hautes autorits de lEtat. Les dcisions prsidentielles ne vont pas jusquau bout. Il ny a pas, par exemple, annonce de quotas pour les femmes au niveau parlementaire et communal. A titre indicatif, lannonce, en Novembre 2008, de rformes allant dans le sens dune meilleure participation des femmes la vie politique, ne sest pas accompagne de mesures concrtes, tels que les quotas. Le ministre en charge de la condition fminine na pas volu de la mme manire, en amont et en aval, dans le sens o il est demeur, depuis sa cration en 2002, ministre dlgu. Son influence sur le Gouvernement et les autres dpartements ne se fait pas sentir assez. Cependant, il a vu ses missions slargir grce, notamment, aux nouveaux mcanismes placs sous sa tutelle (i.e. : la commission femme et famille). Le Parlement : le multipartisme en Algrie se fait de plus en plus manifester au niveau du Parlement qui demeure majorit FLN et RND. Malgr le discours positif des deux partis majoritaires, les actions en faveur dune galit effective en politique sont rares. Cela est visible au niveau de la reprsentation des femmes dans les deux chambres, au niveau des commissions et des groupes parlementaires, mais galement au niveau de la lgislation et de la promulgation de nouveaux textes en faveur de lgalit des sexes. Les partis politiques : Les actions des partis politiques en faveur de lgalit politique varient entre lintroduction des quotas et leur rejet, le classement ligible sur les listes lectorales Les partis politiques majoritaires soutiennent, - dans leur discours la participation des femmes en politique ; dans les faits, ils ne prennent pas de mesures concrtes
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dbouchant sur un changement palpable. Cependant, le Parti des Travailleurs (PTT) qui rejette expressment les quotas prend des mesures pour propulser les femmes en politique avec des rsultats significatifs. Les conseils municipaux (communes) : Ils ont un rle important dans linitiation des femmes la participation politique. Les taux actuels de prsence des femmes dans les communes refltent le peu dintrt accord par les partis politiques intgrer les femmes dans la gestion des affaires communales. Cependant, lactivisme des femmes algriennes et leur militantisme a permis certaines dentre elles de braver les obstacles et les barrires pour se frayer un chemin vers les communes et mme vers la prsidence des communes et de quelques commissions communales. Les structures religieuses : Le ministre des affaires religieuses est considr comme acteur cl dans la mesure o il intervient pour soutenir la politique gouvernementale vis-vis de lintgration de la femme dans le processus de dveloppement. Cette action est cependant contrecarre par les courants islamistes latents qui sopposent la pleine participation des femmes en les cantonnant dans leur rle familial. Les ONG : elles ont des attitudes diffrentes en termes de plaidoyer pour une meilleure participation politique des Algriennes, selon les relations quelles entretiennent avec le Gouvernement. Les ONG pro-gouvernementales ne bougent pas assez pour relever la reprsentation des femmes ou pour revendiquer des droits plus avant-gardistes. Les ONG dites dmocratiques limage du CIDDEF et de Rachda prennent des initiatives (i.e. : ltude comparative du CIDDEF, le mmorandum au Prsident de la Rpublique, les campagnes de Rachda, la formation des candidates). Leurs revendications, mme si elles naboutissent pas ncessairement dans le court terme, servent donner un sens et une me au militantisme fminin. Bailleurs de fonds : Certains bailleurs travaillent sur le genre mais petits pas (i.e. : le PNUD) ; certains autres voient leurs activits freines (Fondation Ebert). Malgr le soutien apport par certaines agences (UNFPA) au ministre de la condition fminine, les actions entreprises ne parviennent pas introduire le changement escompt. Chercheurs/centres de recherche : le CIDDEF, qui a un statut dONG, ne peut prtendre un rle dacteur efficace pour le changement ; en effet, le centre dispose de petits moyens matriels, financiers et humains et son rayonnement se cantonne une certaine catgorie dacteurs uvrant pour la cause des femmes. Cest ce qui explique limpact peu percutant de ses initiatives et de son plaidoyer malgr leur importance du point de vue changement de la situation des femmes. Les mdias : le Ministre de la condition de la femme a relev, depuis sa cration limportance du role dvolu aux mdias dans luvre dintgration du genre quil a initie en partenariat avec les partenaires internationaux. Les mdias ont t associs dans la stratgie de lutte contre la violence fonde sur le genre. Cependant, il ny pas eu une valuation de limplication des mdias dans cette stratgie. Jusque l, les mdias algriens nont pas t entreprenants pour appuyer la prsence des femmes en politique.
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Catgorie
Base lgale
Emplacement
Protocoles ratifies
Annexe 2 : Le systme lectoral Algrien
Code lectoral - LAlgrie a http://www.joradp.dz/TRV/FElect.pdf Article 155 ratifi toutes les conventions Conseil de la nation: relatives la Scrutin majoritaire indirect Code lectoral protection et nomination http://www.joradp.dz/TRV/FElect.pdf Article 101 des droits de Systme lectoral Lgislatives: lHomme et Assemble populaire ceux relatifs la nationale: Code lectoral Article 123 femme tel; Scrutin de liste http://www.joradp.dz/TRV/FElect.pdf - Le pacte la reprsentation international proportionnelle des droits civils et politiques de Maire: 1966; Scrutin indirect - Le pacte Municipales: international Conseillers municipaux: Scrutin de liste Code lectoral Article 75 des droits conomiques, la reprsentation http://www.joradp.dz/TRV/FElect.pdf sociaux et proportionnelle culturels de Code lectoral 1966; Barrire Elections lgislative: 5% http://www.joradp.dz/TRV/FElect.pdf Article 102 - La convention lectorale sur llimination de toutes les Elections municipales: 7% Code lectoral http://www.joradp.dz/TRV/FElect.pdf Article 76 formes de discrimination Prsidentielle: Lgislative: lgard des Circonscriptions Uninominale Plurinominale femmes de lectorales: 1979; Communale: Plurinominale
Prsidentielles: Scrutin uninominal deux tours
par Malek Baklouti
Forme de candidature
Listes fermes pour les lections lgislatives et municipales
Code lectoral http://www.joradp.dz/TRV/FElect.pdf
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Lgislative: Non Au niveau des partis politique: FLN: 2 femmes doivent figurer parmi les cinq premiers noms de chaque liste. http://www.quotaproject.org/displayMSP: Au niveau rgional: Country.cfm?CountryCode=DZ 1/5 des candidats sont des femmes (1/3 dans les petites villes) - La convention relative aux droits politiques de la femme de 1952; - La convention relative llimination de la traite des personnes et leur utilisation des fins de prostitution de 1949. http://www.ipu.org/parline-f/ reports/1003_A.htm http://www.ipu.org/parline-f/ reports/1004_A.htm
Prsidentielle: le systme du scrutin uninominal ne permet pas linstauration de quota
Municipale:
Loi sur les quotas/Mesures positives pour la participation politique des femmes
Non
Financement de la campagne lectorale
Prsidentielles: Remboursement allant de 10% Code lectoral Article 188 30% des dpenses engages selon les rsultats http://www.joradp.dz/TRV/FElect.pdf obtenus par le candidat
Lgislatives: Remboursement de 25% des frais engags Code lectoral Article 190 si la liste obtient au moins 20% des suffrages exprims http://www.joradp.dz/TRV/FElect.pdf
% des dputes et snatrices lors des dernires lections
2006 Snatrices: 2.94% (soit 4 femmes sur 136)
2007 Dputes: 7.71% (soit 30 femmes sur 389 membres)
% de femmes maires lors des dernires lections
0.14% (soit 2 femmes sur 1342)
Taux dabstention lors des dernires lections
Elections Lgislatives 2007: 64.49%
Elections Communales 2007: 55.91%
La loi organique relative au rgime lectoral organise les diffrentes lections en Algrie. Le Titre II du code lectoral algrien traite de llection des membres des assembles populaires communales, nationales et du conseil de la nation, tandis que le Titre III traite des dispositions relatives llection du prsident de la rpublique. Les lections prsidentielles Le prsident en Algrie est lu au suffrage universel direct deux tours(17). Les lections prsidentielles de 2004 et de 2009 ont t marques par la candidature de Louiza Hannoun, secrtaire gnrale du parti des travailleurs. Bien quelle nait obtenu que 1.1% des voix en 2004, elle na pas hsit se prsenter de nouveau lors des lections dAvril 2009, obtenant un score de 4,22% . Les lections lgislatives Le parlement algrien est compos de deux chambres Le Conseil de la nation, Majlis Al Oumma Cest la chambre haute du parlement algrien. Elle est compose de 136 conseillers, 96 parmi eux sont lus au scrutin majoritaire indirect(18) par les lus locaux (membres des assembles populaires communales et des Wilayas). Quant aux 48 autres membres, ils sont dsigns par le prsident de la rpublique. Seules 4 femmes sont membres du conseil de la nation. LAssemble populaire nationale, Al Majlis Al chaabi Al Watani : En 2002, lAssemble comportait 389 membres (dont 8 reprsentants des Algriens ltranger). Le nombre de reprsentants est fonction en effet de la population algrienne. Les membres de lAssemble sont lus au scrutin de liste la reprsentation proportionnelle(19). Seuls les partis ayant obtenu au moins 5% des suffrages peuvent participer la rpartition des siges. Aujourdhui, 30 femmes (soit 7.7%) sigent lAssemble populaire nationale. Lors des dernires lections lgislatives de 2007, le Front de la Libration Nationale (FLN), le parti au pouvoir, a dcid de dsigner au moins 2 femmes parmi les cinq premiers candidats sur chaque liste. Le Mouvement de la Socit pour la Paix (MSP) a prsent des listes, pour les mmes lections, composes dau moins 20% de femmes. Dans les petites villes, 1/3 des candidats de ce parti taient des femmes.
(17) Dans ce systme, est dclar lu le candidat qui obtient une majorit absolue des suffrages au premier tour (50%+1 voix) ou dfaut le candidat qui obtient la majorit simple au second tour. (18) Le scrutin est qualifi indirect lorsquun collge dlecteurs se charge de llection des reprsentants, il soppose au scr tin direct qui implique directement le peuple dans le choix des reprsentants. (19) Dans le cadre de ce systme, les lecteurs votent pour la liste de candidats prsente par un parti et lattribution des siges seffectuera proportionnellement au nombre de voix obtenues.
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Les lections communales Au niveau communal, les lecteurs votent au scrutin de liste la reprsentation proportionnelle pour lire les membres des assembles communales. Seules les listes des partis politiques ayant obtenu au minimum 7% des suffrages exprims, peuvent participer la rpartition des siges. Sur les 1342 communes algriennes, seules 2 femmes sont lues prsidentes des assembles communales. Le pourcentage des lues locales nexcde pas 0,73% (APC).
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M A R OC
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Introduction
Profil politique du Maroc(20)
Anne daccs lindpendance Anne dadoption de la Constitution en vigueur Nature de ltat Nature du rgime 1956 1972 Unitaire Monarchie constitutionnelle
Profil dmographique
Population (2004) Esprance de vie (estimation 2002) Nombre denfants par femme (estimation 2004) Population urbaine (% du la population totale, 2004) 31 478 000 Femmes : 70,3 ans Hommes : 66,6 ans 2,76 (contre 6,9 en 1975) 57,5 % (contre 37,8 % en 1975)
Profil socioculturel
Taux dalphabtisation des femmes de 10 ans et plus (2004) Ratio femmes/hommes dans les inscriptions aux tudes suprieures (2000-2001) Rpartition des religions selon les dnominations (2004) 54,7% 0,84 99 % musulmans (1% autres)
Profil conomique
Produit intrieur brut par habitant (estimation 2008) Participation des femmes au march du travail (en % du taux masculin, 2002) Revenu du travail femmes / hommes (estimation 2002) 3 800 dollars 53% 2 153 dollars / 5 354 dollars Ratio : 40 %
Au Maroc, le contexte politique a t marqu durant la dernire dcennie par des rformes institutionnelles et un engagement politique sur la voie de la dmocratie dont nous citerons : La restructuration du Conseil Consultatif des Droits de lHomme (C.C.D.H), La mise en place de lInstance Equit et Rconciliation (IER) avec une approche genre, La cration de la structure Diwan Al Madhalim Ombudsman,
(20) Enhaili Aziz, Women, Human Development and Political Participation in Morocco, MERIA, Journal dtudes des rel tions internationales au Moyen-Orient, Volume 1, No. 1, Article 7 - July 2006 (+ updates).
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La leve de certaines rserves et ladhsion un certain nombre de protocoles facultatifs aux conventions internationales, Le dynamisme et la combativit du mouvement pour les droits de lHomme en gnral et des droits des femmes en particulier, Le lancement de lInitiative Nationale pour le Dveloppement Humain (INDH) dont le but est de rduire les disparits rgionales et les disparits de genre en matire de droits conomiques, sociaux et culturels, Ladoption dune dmarche participative et le renforcement de la mobilisation sociale au niveau local. Paralllement ces rformes, la situation de la femme a connu des changements grce la volont politique affirme, travers : La nomination de 7 femmes Ministres au gouvernement dont 5 ministres plein titre pour la 1re fois au Maroc (Gouvernement nomm le 15 octobre 2007), La raffirmation, dans la dclaration dinvestiture du gouvernement (Novembre 2008), de lengagement du Maroc la mise en place dun plan multisectoriel et intgr pour lintgration de la dimension genre, Lengagement du gouvernement lutter contre toute forme de discrimination et de violence lgard des femmes et amliorer la reprsentation des femmes dans les instances lues vers la parit. Dans les faits, cette volont politique a t concrtise par ladoption de rformes juridiques et institutionnelles et la mise en uvre dune politique de protection et de promotion des droits de la femme ayant touch les domaines socio-conomique et politique.
I- Statut juridique des femmes : les reformes et leurs limites

1- Lois et rformes Sous le Protectorat, les femmes marocaines ont particip aux luttes pour lindpendance du pays. Pour leur mancipation, elles ont lutt dans les sections fminines des partis politiques puis dans des associations indpendantes des partis. Tous ces efforts on fini par aboutir en 2003 : le Roi, au cours dune sance parlementaire, annonce une rforme du code de la famille, la Moudawana, qui prend en compte la plupart des revendications des femmes. Les femmes marocaines ont jusqu la rforme de la Mudawwana en 2003, souffert de diverses formes de discrimination, la fois juridique et culturelle, leur statut juridique ayant t rgi par un code de la famille consacrant linfriorit juridique de la femme. La rforme du Code de la famille a t prcde et suivie dautres amendements de textes lgislatifs qui ont amlior le statut juridique des femmes aux niveaux socio-conomiques et politiques, donnant le tableau rcapitulatif suivant :
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La ratification et la publication de la CEDAW : Le Maroc a ratifi avec rserves la Convention sur llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, le 21 juin 1993. Conformment larticle 18 de la Convention, le gouvernement a remis au Comit CEDAW son rapport initial (Examin en 1997) et son premier rapport priodique (examin en 2003). Par ailleurs, le Maroc a publi en 2001 la convention CEDAW dans le bulletin officiel, permettant ainsi son entre en vigueur. Les rvisions constitutionnelles de 1992 et 1996 ont consacr lattachement du Maroc aux droits de lHomme tels quuniversellement reconnus. Au plan juridique, ces rvisions ont enrichi, de faon substantielle, le domaine des droits humains dune faon gnrale et des droits des femmes, plus particulirement. La suppression de lautorisation maritale pour : lexercice du commerce (Code du commerce, 1995) ; la passation dun contrat de travail (Code des obligations et des contrats, 1996). La cration du fonds de garantie de paiement des pensions alimentaires (2002) dans le but de garantir la mre divorce et gardienne des enfants le paiement dune pension. La rvision, en 2002, de la loi organique de la chambre des dputs (chambre haute du parlement) a introduit le scrutin de listes rgionales et de liste nationale portant sur 30 siges (prs de 10% des siges). Suite au plaidoyer et aux mobilisations du mouvement des femmes, les partis politiques ont dcid de rserver la liste nationale la candidature fminine uniquement permettant, ainsi, laccs de 35 femmes au parlement (30 lues sur la base de la liste nationale et 5 sur la base des listes rgionales). Ladoption de la loi no 37-99 portant sur ltat civil (2002) a rpondu plusieurs demandes du mouvement pour la dfense des droits des femmes et de lenfant, notamment : de mettre le pre et la mre sur le mme pied dgalit pour dclarer une naissance ; dattribuer lenfant n de pre inconnu un nom patronymique ; dintroduire les donnes relatives au mariage et au divorce dans le livret dtat civil ; de permettre la femme divorce ayant la garde des enfants dobtenir un duplicata du livret de ltat civil. La rvision du Code de procdure pnale (CPP, 2002) : Larticle 336 du CPP qui interdisait lpouse de se constituer partie civile contre son poux sans lautorisation pralable de la juridiction saisie vient dtre abrog permettant ainsi aux femmes maries davoir un accs, dans les mmes conditions que les poux, la justice. La rvision du Code du Travail (adopt en juin 2003) a permis dintroduire des amendements relatifs aux droits des femmes concernant:
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La conscration, pour la premire fois, par le Code du travail du principe de la non- discrimination, y compris entre les hommes et les femmes en matire demploi, de salaires..; La rfrence, pour la premire fois dans la lgislation marocaine, au harclement sexuel sur les lieux du travail, dsormais considr comme une faute grave ; La dure du cong de maternit a t leve 14 semaines au lieu de 12. La rvision du Code Pnal (adopt en juillet 2003) a rpondu, dans une large mesure, aux demandes du mouvement des femmes, et a port notamment sur : La disparition de la discrimination homme/ femme en matire des peines en cas de meurtre commis par lun des poux sur la personne de lautre sil le surprend en flagrant dlit dadultre. Avant la rforme, les circonstances attnuantes taient accordes au seul mari en cas de meurtre ou coups et blessures sur la personne de son pouse adultre ou sur son partenaire ; Laggravation des sanctions en cas de coups et blessures infliges volontairement par lun des poux lencontre de lautre ; Laggravation des sanctions en cas de rcidive aux dlits commis par lun des poux lencontre de lautre ; Lautorisation des professionnels de sant ne pas respecter le secret mdical lorsquils constatent des violences entre poux ou lgard dune femme ; LIntroduction dune nouvelle circonstance aggravante du viol : le fait que la victime soit enceinte ; Lincrimination du harclement sexuel qui est dornavant dfini comme tant un abus dautorit. Le nouveau Code de la famille (octobre 2003) : Aprs prs de 20 ans de mobilisation du mouvement des femmes au Maroc, surtout durant la moiti de la dernire dcennie, ce Code a fait lobjet de plusieurs amendements dont les plus marquants concernent : Lgalit et la coresponsabilit des poux ; Lgalit en matire dge au mariage fix 18 ans pour lhomme et la femme ; La suppression de la tutelle matrimoniale obligatoire pour la femme ; La rglementation de la polygamie ; La rglementation du divorce et les nouvelles perspectives pour les femmes ; La rpartition des biens acquis pendant le mariage entre les poux ; Le renforcement du droit de garde de la mre; La notion de chef de famille est abolie et remplace par la co-responsabilit entre les poux ;
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En 2006, un nouveau chapitre ajout au Code de la famille, accorde la mre marocaine le droit de transmettre la nationalit marocaine de plein droit et automatiquement ses enfants ns, dans le cadre dun mariage, de pre tranger. 2- Limites des rformes juridiques Le maintien des rserves : Lors de la ratification de la convention CEDAW (1993), le gouvernement marocain a mis des rserves portant sur les Articles 2, 9(2), 15(4), 16 et 29. Par ailleurs, lEtat marocain na pas encore adhr au protocole facultatif de la CEDAW. La non ratification de certaines conventions internationales relatives aux droits des femmes : En dpit des demandes incessantes du mouvement des femmes et des progrs enregistrs dans le domaine lgislatif, le Maroc na pas encore ratifi : La convention pour la rpression et la traite des tre humains et de lexploitation de la prostitution dautrui (1949) ; La convention sur la nationalit de la femme marie (1954) ; La convention internationale sur le consentement au mariage, lge du mariage et lenregistrement des mariages (1962). La Constitution marocaine ne contient aucune mention expresse sur la place des conventions et traits internationaux dans la hirarchie de normes internes. Le principe du quota nest pas inscrit dans la Constitution et la reprsentativit des femmes au sein des instances lues reste tributaire du bon vouloir des formations politiques. Les limites de la dernire rvision du Code du Travail : Malgr les changements intervenus, le nouveau code du travail prsente encore certaines limites et lacunes : lgalit en matire des salaires nest pas garantie : Certaines catgories de travailleuses, notamment les employes de maison dont un grand nombre est constitu par des petites filles et par les femmes, ne sont pas protges par les dispositions du nouveau Code. Les discriminations subsistant dans le Code Pnal : La notion de viol conjugal nexiste pas dans la lgislation. Les limites du nouveau Code de la famille : Malgr les progrs enregistrs en matire du statut des femmes dans la famille, certaines limites persistent, parmi lesquelles : La polygamie est maintenue mme si elle a fait lobjet de relles restrictions ; La procdure de divorce unilatral de la part du mari (rpudiation) est galement maintenue mme si elle a fait lobjet dune rglementation visant limiter les abus pouvant dcouler de cette prrogative donne au mari ; La mre ne peut accder la tutelle lgale sur ses enfants mineurs quen cas dabsence du pre (dcs, incapacit juridique) ; Lingalit en matire dhritage est maintenue.
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Les rformes numres ci-dessus et leurs limites nont certes pas un impact direct sur la participation de la femme la vie politique ; cependant leur importance rside dans les changements quils introduisent dans le vcu des femmes et les transformations quils oprent dans la perception des rles attribus la femme et lhomme. Dautre part, les rformes qui vont dans le sens de la modernit vont se rpercuter sur le champ politique. La modernit, dans ce cas, aura pour corollaires lgalit et la transformation des rapports de genre(21).
II- Femmes et politique

1- Lgalit dans la vie politique La Constitution marocaine consacre le droit lgalit entre hommes et femmes et reconnat explicitement aux femmes des droits politiques. Larticle 8 de la Constitution stipule que lhomme et la femme jouissent de droits politiques gaux (et que) sont lecteurs tous les citoyens des deux sexes jouissant de leurs droits politiques gaux. Dautres articles voquent lgalit politique implicitement en termes gnraux. Cest ainsi que larticle 12 dispose que tous les citoyens peuvent accder, dans les mmes conditions aux fonctions et emplois publics. Le code lectoral dispose dans son article 3 que sont lecteurs les Marocains des deux sexes gs de vingt annes grgoriennes rvolues et jouissant de leur droits civils et politiques et ntant dans aucun des cas dincapacit prvus par la prsente loi. Le tableau suivant synthtise les droits civils et politiques de la femme dans la Constitution du Maroc :
Droits civils Le droit lducation et au travail Droits politiques Le droit de voter aux lections
La libert de circuler et de stablir dans toutes les Le droit de poser sa candidature aux lections parties du royaume La protection de la vie prive et de la correspon- La libert dopinion, la libert dexpression sous dance toutes ses formes et la libert de runion Le droit daccder tous les emplois de la fonction La libert dassociation et la libert dadhrer publique toute organisation syndicale et politique Le droit la proprit Le droit de faire grve
Le code lectoral a connu des amendements successifs en vue daccroitre la participation des femmes la vie politique de leur pays : Un changement significatif a consist, depuis 2002, dabord dans la substitution du mode de scrutin de listes(la reprsentation proportionnelle) au mode de scrutin majoritaire uninominal, ensuite dans la concrtisation de la demande de discrimination positive, tra-
(21) Alami Mchichi Houria, Genre et participation politique, Fminin. Pluriel, la marche vers lgalit au Maroc 1993-2003 ; ditions Friedrich Ebert Stiftung.
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vers linstauration de la liste nationale, qui constitue une forme dapplication du quota, et la rservation dune trentaine de siges aux femmes. A dfaut de pouvoir mettre en place des dispositions lgislatives claires, le gouvernement, en collaboration avec le Parlement sest attel prparer le terrain une plus forte reprsentativit des femmes par le biais, notamment, des rformes du code lectoral et de la charte communale (22). Il sagit des rformes suivantes, introduites en 2008 : la cration dune commission consultative nomme commission de lgalit et galit des chances (art 14 de la charte communale) ; la mise en place dun plan stratgique de dveloppement communal pour une priode de 6 ans selon une dmarche participative sensible au genre (art 36 de la charte communale); la cration de circonscriptions lectorales complmentaires dans les communes urbaines ou rurales et arrondissements (art 204-1 et 204-2 du code lectoral), et la cration dun fonds dappui pour la promotion de la reprsentativit des femmes (art 288 bis du mme code). Grce la rforme mentionne de 2008, il sera accord la femme un quota de 12% lors des lections communales de 2009. Bien quen-de des 30% demands par le mouvement des femmes, le taux de prsence fminine dans les communes sera multipli par 21, en passant, de 0,56% 12%. Bien que le domaine politique soit celui qui dveloppe les plus grandes rsistances linclusion des femmes dans la prise de dcisions, les rformes introduites au niveau juridique et institutionnel ont eu des consquences positives sur la prsence des femmes dans les sphres de dcision politique, savoir le Gouvernement, le Parlement avec ses deux chambres, la gouvernance locale (communes), les instances consultatives lues et les partis politiques. 2. Participation de la femme la vie politique 2.1- Les femmes dans le gouvernement Au niveau du Gouvernement, 7 portefeuilles ont t confis des femmes dans le gouvernement du 15 octobre 2007, dont 5 ministres plein titre, et ce pour la 1re fois au Maroc. Ces nominations, bien que refltant lengagement des dcideurs dans un processus dintgration de la femme dans toutes les structures de ltat, demeurent en de des aspirations des Marocaines telles que formules dans le Plan daction de lintgration de la femme dans le Dveloppement et des revendications fministes puisque, dune part, le nombre de femmes promues natteint mme pas les 10% raliss au Parlement ; dautre part, la plupart des dpartements attribus aux femmes ne scartent pas beaucoup de la rpartition traditionnelle des rles. Dans les postes de haute responsabilit, une femme est conseillre du Roi, huit font partie, depuis 2002, du Conseil consultatif des droits de lhomme (CCDH) et dautres accdent aux fonctions de Secrtaire gnrale, de directeur central dans ladministration publique. Dans
(22) Mme Nouzha Skalli, Ministre du Dveloppement social, de la Famille et de la Solidarit au Maroc- Le Matin, 2008.
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dautres postes, elles sont absentes ou quasi absentes. titre dexemple, jusqu prsent aucune femme nest nomme Wali ou prsidente de conseil rgional ou gouverneur. 2.2- Les femmes dans le parlement Les lections lgislatives de septembre 2007 ont enregistr larrive de 35 femmes la chambre des dputs (Chambre haute du Parlement), reprsentant 10,77% des lus contre 0,66% dans lancienne lgislature ; ce qui a permis au Maroc de passer de la 118e position quil occupait sur 119 parlements, la 69e position, et datteindre le second rang au niveau du monde arabe, selon le classement mondial tabli par lUnion interparlementaire. La reprsentation des femmes dans la Chambre des reprsentants (1977 2007)
Date Inscrits Votants Taux de participation 71,79 % 82,36 % 67,43 % 62,75 % 58,30 % 51,61 % 37 % Candidats Nombre total 690 706 1 333 2 009 3 288 5 865 (sur 1 774 listes) 6 691 Nombre de Femmes 16 (2,32 %) 8 (1,13 %) 15 (1,12 %) 33 (1,64 %) 69 (2,09 %) 266 (4,53 %) 269 Nombre total 176 (sur 264) 199 (sur 295) 222 (sur 333) 325 325 325 lus Nombre de Femmes 0 0 0 2 (0,9 %) 2 (0,61 %) 35 (10,77 %) 34 (10,46%)
1963 1977 1984 1993 1997 2002 2007
4 803 654 6 519 301 7 414 846
3 448 539 5 369 431 4 999 646
11 398 987 7 153 211 12 790 631 7 456 996 13 884 467 7 165 206 15510505 5738 886
Il est signaler que : i) lors des lections de 2007 les candidatures fminines sur les listes lectorales ont t faibles: 269 candidates sur un total de 6691 candidats, soit 4,5%, et ce malgr lexprience de 2002 concernant ladoption dune liste nationale rserve aux femmes et le consensus obtenu des partis politiques sur lintroduction dun quota de femmes sur leurs listes; ii) malgr les revendications du mouvement fministe, la loi organique de la Chambre des dputs de 2002 na pas institu le quota. La reprsentativit politique des femmes la Chambre des reprsentants est ainsi tributaire du respect de lengagement moral des responsables politiques plus quelle ne lest du mode de scrutin en lui-mme. De mme que la prsidence dun groupe parlementaire par une femme inaugure une nouvelle re de partage des responsabilits au sein de linstitution parlementaire.
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2.3- Les femmes dans la gouvernance locale Lors des lections communales de septembre 2003, 2 femmes ont t lues dans les communes rurales, et 2 femmes ont t lues prsidentes de communes sur 41 communes, 22 femmes vice-prsidentes. Aucune femme nest nomme la tte dun conseil rgional et une seule rgion a connu llection dune femme vice-prsidente du conseil rgional. Bien quayant t multipli par prs de quatre aux lections de 2003 par rapport celles de 1997, le nombre de candidatures fminines demeure insignifiant par rapport aux candidatures masculines. La raison voque est labsence de parit sur les listes lectorales des partis politiques ; de mme labsence des femmes dans le premier tiers de chaque liste, gnralement occup par les hommes. La reprsentation des femmes dans la gouvernance locale
Anne 1976 1983 1992 1997 2003 Inscrits 6 566 961 7 069 385 11 513 809 12 941 779 14 620 937 Votants 4 331 438 5 085 226 8 793 682 9 724 199 7 918 640 Candidats Taux de participa- Nombre Nombre de tion total Femmes 65,95% 71,93% 74,64% 75,13% 51,55% 42 638 54 162 93 773 76 (0,17%) 307 (0,57%) 1 086 (1,16%) lus Nombre total 13 358 15 493 22 240 24 236 23 689 Nombre de femmes 9 (0,067%) 43 (0,28%) 77 (0,35%) 83 (0,34%) 127 (0,54%)
102 292 1 651 (1,61%) 122 658 6 024 (4,91%)
2.4- Les femmes dans les partis politiques Les partis politiques marocains jouent un rle important dans la propulsion des femmes dans les instances politiques lues travers leur formation politique et leur recrutement dans les structures des partis. La Constitution marocaine (article 3) reconnat que les partis politiques, les organisations syndicales, les collectivits locales et les chambres professionnelles concourent lorganisation de la reprsentation des citoyens. En ce qui concerne la prsence fminine au sein des partis politiques, on peut dire quelle est en train de crotre suite : i) la dynamique fminine que vit le Maroc depuis le dbut de la dernire dcennie et qui a eu un impact sur les partis politiques ; ii) aux mesures discriminatoires positives prises aux fins daugmenter le nombre de femmes dans les rangs des partis, et en particulier au niveau des structures dirigeantes. En tmoignent les rsultats des lections lgislatives de septembre 2007 qui ont permis 34 femmes marocaines de se faire lire sur les 325 membres que compte la chambre des dputs. Les 34 siges de femmes ont t gagns par : le Parti de la justice et du dveloppement (PJD), un parti de tendance islamiste, 7 siges ; le Parti de lIstiqlal (PI), 6 siges; le Mouvement populaire (MP), 5 siges ; le Rassemblement national des indpendants, (RNI), 5 siges ; lUnion socialiste des forces populaires (USFP), 4 siges, et
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le Parti du progrs et du socialisme (PPS), 3 siges. Les 4 autres siges ont t conquis par des femmes qui se sont prsentes sur une liste dite locale o elles taient en comptition avec des hommes. Il sagit de Yasmina Badou, du Parti de lIstiqlal, lue Casablanca, Latifa Jbabdi, membre du bureau de lUSFP, grande figure de laction fminine nationale, lue Rabat, Fatna Khiel, du Mouvement populaire, lue Kenitra, 40 km de Rabat, et enfin, Fatiha Lyadi, lunique candidate sans appartenance politique, lue dans la rgion de Marrakech, dans le sud du pays. Ces femmes sont de diffrents horizons : il y en a qui sont des figures mdiatiques telles que Yasmina Badou, qui a occup le poste de secrtaire dEtat charge de la Famille, de la Solidarit et de lAction sociale ; Latifa Jbabdi, ex-patronne de lUnion de laction fminine ; Fatiha Lyadi, lunique candidate lue parmi les Sans appartenance politique (SAP), est journaliste de formation, actuellement directrice de linformation au ministre de la communication. Ce qui caractrise cette nouvelle vague de femmes lues, cest la qualit des lues en elles-mmes. Elles sont jeunes, instruites, cadres suprieurs de ladministration et universitaires. Cela leur donne la capacit de tenir des dbats. Cest un acquis pour le pays, estime Moustafa Zaari, chroniqueur dans le quotidien arabophone Assabah. Le nombre de siges aurait mme pu dpasser les 34, si la liste de lUnion constitutionnelle (UC) navait pas t annule par le ministre de lIntrieur, alors que ce parti compte plus dune dizaine de femmes dans son bureau politique, des femmes qui auraient pu bien se positionner sur la liste du parti. partir de lan 2000, un grand nombre de partis politiques ont adopt des quotas de prs de 20% pour la composition de leurs instances de dcision lchelle nationale. cet gard, larticle 22 de la loi sur les partis politiques impose aux partis de prvoir dans leur rglement la proportion rserve aux femmes et aux jeunes dans les instances dirigeantes du parti. Il a fallu attendre lanne 2006, pour voir la premire femme (Zhor Chekkafi) accder la direction dun parti politique. Il sagit du Parti Socialiste Dmocratique (PSD) marocain. Ces dernires annes, les partis politiques ont une responsabilit dans la constitution des quipes gouvernementales. Pourtant, bien que leurs leaders qui sont des hommes dveloppent des discours favorables linclusion des femmes dans le champ politique, et bien quils aient intgr un certain nombre de femmes dans les instances dirigeantes partisanes grce ladoption du quota, dans la pratique, les partis politiques nont pas propos des candidatures fminines suffisamment nombreuses. Lorsquils lont fait, ils nont pas accord aux femmes des postes ministriels considrs comme masculins. Dans la rpartition, il ny a pas dempitement sur le rle politique attribu traditionnellement aux hommes, les partis politiques tant, de fait, encore largement domins par la culture masculine. 3- Femme et prise de dcision Une dynamique favorable lintgration des femmes dans les postes de dcision au niveau de la fonction publique a vu le jour ces dernires annes. titre indicatif, nous citerons la no-
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mination dune femme Secrtaire gnrale du Ministre charg des affaires gnrales du Gouvernement ; une autre au poste de Secrtaire gnrale au Ministre de lEducation nationale, de lEnseignement suprieur, de la Formation des cadres et de la Recherche scientifique. Hormis pour les associations fminines, il est difficile de connatre le degr de participation effective des femmes au niveau des postes de responsabilit. Au niveau professionnel, sur les 104 associations professionnelles, une femme est prsidente de lAssociation professionnelle des socits de bourse et une autre est coprsidente de lAssociation professionnelle en bureautique et informatique (APEBI). Au niveau des 22 fdrations sectorielles, lAssociation des fabricants industriels de pltre (AFIP) est prside par une femme. 4- Le tissu associatif Toutes les associations de femmes sont diriges par des femmes. Il faut noter quun certain nombre dassociations de dveloppement prsides par un homme ont des activits qui concernent les femmes. Certaines qui soccupent des questions relatives lenfance sont diriges par des femmes. Une femme a t lue prsidente la tte de lOrganisation marocaine des droits humains OMDH, ce qui a constitu une premire dans lhistoire du Maroc. Il ressort de lanalyse du vcu politique des femmes et des lments environnementaux vitaux notamment juridique et institutionnels- qui conditionnent ce vcu, que la politique volontariste elle seule ne suffit pas pour atteindre lgalit politique. Aussi, plusieurs acteurs interviennent-ils, directement ou indirectement, pour rendre lgalit de genre tangible et effective sur la scne politique.
III- Les acteurs cls pouvant intervenir pour une meilleur participation des femmes la vie politique
Qui sont les acteurs cls impliqus dans le processus de participation politique des femmes au Maroc? Dans quels espaces se meuvent-ils ? Quelles sont leurs capacits de faire changer les donns ? Ont-ils la latitude ncessaire pour oprer des changements ? Ce sont l les questions auxquelles la matrice prpare pour la prsentation des acteurs cls tentera de rpondre : Sa Majest le Roi Mohamed VI demeure lacteur cl de la promotion du statut des femmes dans toutes les sphres de la vie. Il est lorigine des changements oprs aux niveaux politique et culturel notamment pour les questions en rapport direct ou indirect avec la Sharia dont la question de la femme. Il dtient ce pouvoir du fait quil est le reprsentant du prophte. LHistoire rcente du Maroc a, en effet, montr que ses positions vis--vis des questions qui ont anim les dbats politiques autour de la question femme ont t dterminants. Au moment de lchec du Plan dAction National pour lIntgration de la Femme dans le Dveloppement (PANIFD), les dfenseurs du Plan-hommes et femmes- ont cru un flchissement de la part des plus hautes instances politiques du royaume, voire un recul vis--vis des rformes. Cependant, la cration dune commission charge de proposer des rformes substantielles de la mudawwana et des textes de lois dans le but de rduire les ingalits existantes entre les hommes et les
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femmes. Dautres initiatives telle que la nomination de femmes ministres dans des dpartements techniques et pas seulement sociaux, confirment limportance de son intervention pour rendre les changements tangibles. Les autres acteurs cls, que nous citerons dans la matrice, sont-ils des mmes pouvoirs les habilitant tre efficaces en termes de changements introduire quant la prsence et la participation des femmes dans la politique ? (Cf. Annexe 1 : les acteurs cls pouvant intervenir pour une meilleur participation des femmes la vie politique : page 63) Laction entreprise par les diffrents acteurs, conjugue celle des femmes elles- mmes actives au sein des groupes, associations ou rseaux de femmes aux fins dlever qualitativement et quantitativement leur taux de participation politique et dcisionnelle a permis denregistrer des avances certaines sur la voie de la participation des femmes aux destines politiques de leur pays. Aussi, bon nombre dinitiatives sont-elles considres comme bonnes pratiques parce que efficientes et efficaces pour une meilleure participation des femmes la chose publique, prennes et exportables vers dautres pays.
IV- Les Bonnes pratiques identifies

Les bonnes pratiques dans le cas de linitiative UN-INSTRAW/CAWTAR sont les mesures dordre juridique ou institutionnel ainsi que les stratgies, programmes, activits ayant conduit ou contribu mener des changements positifs de la ralit de la participation de la femme la vie politique et la prise de dcision. Ces bonnes pratiques sont luvre dinstitutions gouvernementales, dorganisations non gouvernementale ou dindividus. Les initiateurs des bonnes pratiques peuvent agir seuls ou conjointement avec dautres intervenants- partenairesnationaux ou internationaux. 1- Le quota, mesure temporaire spciale de lutte contre la discrimination Le Gouvernement marocain a pris une mesure transitoire pour promouvoir la participation et la reprsentativit politique de la femme, lors de la rvision de la loi organique de la Chambre des reprsentants en 2002, par ladoption du quota, aprs avoir introduit le mode de scrutin par listes rgionales et liste nationale avec 30 siges, ce qui reprsente environ 10% des siges. Un engagement moral des partis politiques a permis de rserver la liste nationale la candidature fminine, permettant laccs de 30 femmes la Chambre des reprsentants et 5 femmes lues sur la liste locale suite aux lections de septembre 2002 ; ce qui a port la reprsentativit politique de la femme marocaine de 0,6% en 1997 10,7% en 2002. En prparation aux lections lgislatives de 2007, un collectif dassociations fminines, de rseaux de femmes parlementaires, des sections de femmes dans les partis politiques sest mobilis pour rserver 30% de siges aux femmes. Malheureusement les revendications nont pas abouti, et seules 34 femmes ont accd la chambre des reprsentants, maintenant le taux 10 ,8%
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On note galement, la prsence de trois femmes la Chambre des conseillers deuxime Chambre du Parlement. 2- La stratgie nationale pour lquit et lgalit entre les sexes La stratgie nationale pour lquit et lgalit entre les sexes mise en uvre actuellement par le Ministre est le rsultat de plusieurs initiatives et projets initis depuis la fin des annes 90 par les diffrents mcanismes qui se sont succd dans la prise en charge de la promotion de la femme. Le premier a t le Secrtariat dEtat charg de la Protection sociale, de la Famille et de lEnfance (SEPFE), mis en place par le gouvernement dalternance de 1998 qui a t dirig par un homme fortement acquis la cause fminine ; le Secrtariat dEtat a volu et est devenu, en 2002 Ministre charg de la Condition fminine, de la Protection de la Famille, de lEnfance et de lIntgration des Handicaps. Le SEPFE a initi, en 1998, le Plan dAction National pour lIntgration de la Femme dans le Dveloppement (PANIFD) ayant pour axes : le renforcement des pouvoirs et des capacits des femmes dans les domaines juridiques, politique et institutionnel ; la promotion de la participation des femmes lducation formelle et informelle, alphabtisation et promotion de la culture galitaire dans le cursus ducatif ; la mise en place dune politique de sant reproductive avec amlioration des indicateurs de sant des femmes ; lintgration des femmes au dveloppement conomique : emploi/formation et lutte contre la pauvret. Bien que nayant pas t adopt et appropri par lensemble de la socit marocaine, le PANIFD est cit comme bonne pratique pour diverses raisons : il a constitu une innovation dans son approche de la question fminine travers lanalyse comparative entre les sexes ; a eu des effets positifs sur la visibilit de la condition fminine et le plaidoyer en faveur de lgalit en matire de genre ; a gnr une dynamique sociopolitique autour de la question de lgalit de genre, par la mobilisation de lopinion publique, des mdias, de la socit civile et des dcideurs politiques; a mis en relief lintrt stratgique du partenariat avec la socit civile pour sensibiliser lopinion publique au caractre stratgique de la question fminine et limportance dun projet multidimensionnel dhabilitation de la femme. Les programmes et projets mis en uvre par le dpartement ministriel en charge de la question femme focalisent sur le genre et visent son institutionnalisation dans tous les secteurs. Parmi ces projets, nous citerons : Le projet Genre I sur lintgration des questions de genre dans les programmes de dveloppement et de sant reproductive en vue de lhabilitation de la femme et de la ralisation de lgalit, mis en uvre dans le cadre de linitiative rgionale genre (composante Maroc), en partenariat avec lUNFPA, le PNUD, lUNIFEM et le Gouvernement Italien; Le projet Genre II concernant la promotion de lgalit de genre et de lutte contre la violence fonde sur le genre, en partenariat avec le UNFPA et lUNIFEM ;
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Le projet dappui aux institutions tatiques, aux ONG et au secteur priv pour llaboration dun audit genre et la mise en uvre de politiques et programmes qui intgrent cette approche, men par le SEFSAS en coopration avec la GTZ. Le projet de lespace multifonctionnel de Ouarzazate, un projet de genre et dveloppement financ par la coopration belge ; Le projet avec le UNFPA, autour de la stratgie de lutte contre la violence lgard des femmes, en terme de formation, accompagnement et suivi des points focaux ; et dtudes; Le projet dintgration du genre dans les statistiques nationales (ministre du Plan et UNIFEM) par le biais de la production de statistiques dsagrges par sexe ; Le projet de budgtisation sensible au genre (UNIFEM, Banque mondiale et Ministre des Finances). Les projets numrs ci-dessus, bien que ntant pas directement lis la problmatique de participation politique des femmes, objet de notre initiative, reprsentent potentiellement des catalyseurs pour amliorer le statut politique des femmes, en agissant sur les femmes elles-mmes, les hommes et toute la socit pour ancrer les valeurs dgalit et pour asseoir les fondements de lapproche genre, travers leurs composantes formation, plaidoyer et communication-information. Sinscrivant dans la continuit des projets genre et aux fins dancrer davantage les approches genre et habilitation des femmes, le Ministre du Dveloppement social, de la Famille et de la Solidarit entame un nouveau projet sur lautonomisation des femmes et des filles au Maroc en rapport avec le rsultat D de lUNDAF du Maroc pour la priode 2007-2010, relatif latteinte de progrs significatifs en matire dgalit de genre, de protection des droits des femmes et des filles et de participation la vie publique, politique, conomique, sociale et culturelle. Nous remarquons quil ya une volution dans le traitement de la question du genre en plus dune implication de plusieurs partenaires gouvernementaux, associatifs et internationaux. 3- Le Centre marocain dInformation, de documentation, et dtudes sur la femme, (CMIDEF) Le Centre marocain dInformation, de documentation, et dtudes sur la femme, (CMIDEF), cr par le SEFSAS, (le MDSFS actuellement), dpartement gouvernemental charg de la question de la femme, avec le soutien de lUnion Europenne, a pour mission dapporter un appui lensemble des politiques nationales de promotion des droits des femmes. Pour cela, il mettra en place des services techniques pluridisciplinaires afin daider le SEFSAS centraliser et valuer les actions menes auprs des femmes et de permettre un certain nombre de dcideurs dinitier de nouvelles actions et mettre en place de nouveaux programmes intgrant lgalit entre les hommes et les femmes tous les niveaux de la prise de dcision et de ralisation. Compte tenu de la multiplicit des acteurs dans le domaine de la question fminine et de sa
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transversalit, CMIDEF a pour objectif de coordonner les efforts, de centraliser linformation et de rendre visibles toutes les actions et ralisations concernant les femmes. 4- La dynamique associative Nombreuses et actives au dpart, dans tous les domaines de la vie sociale, et dans les domaines conomiques et politiques partir des annes 90, elles ont constitu, une vritable force de ngociation et de proposition. Les rsultats enregistrs par les ONG fminines sont remarquables au vu de la dynamique quelles ont impulse autour de la question fminine au Maroc, en gnral, et la participation des femmes la vie politique et la prise de dcision, en particulier. Les ONGs fminines marocaines qui constituent aujourdhui une force remarquable, ont leur actif bon nombre dactions positives entreprises dans tous les domaines y compris politiques. Elles ont : contribu aux rformes qui ont rvolutionn le paysage conomique et social du Maroc et au changement des mentalits ; constitu un espace de prise de parole et de position en public; et t lorigine de dmarches novatrices pour la promotion de la femme telles que : i) la constitution dun rseau pour lutter contre la violence fonde sur le genre (pareils rseaux peuvent tre crs en vue de renforcer la participation politique des femmes) ; ii) les campagnes conduites pour dfendre le PANIFD ; iii) le plaidoyer men par les ONG pour aboutir la rforme de la Mudawwana ; iv) les campagnes de sensibilisation lgalit, la lutte contre la violence, la promotion des droits humains, la tolrance et la citoyennet, conduites par le rseau associatif et qui ont pris de lampleur grce, notamment, leur couverture par les mdias ; v) la dcentralisation des ONG et la cration de mini-mcanismes comme : Anaruz (rseau national des centres dcoute pour les femmes victimes de violence), le Centre de leadership (clef), le centre Ennakhil.. qui sont autant dinitiatives mme de transposer le militantisme fminin de lchelle nationale lchelle locale, ce qui est de nature donner une impulsion la participation de la femme la gouvernance locale. 5- 2007 DABA pour le Maroc Il sagissait dune association compose de citoyennes et de citoyens de sensibilits diverses, attachs aux principes fondateurs de la dmocratie, unis par une charte commune et convaincus que la vritable dmocratie ne peut se construire sans limplication et la participation de tous les citoyens. 2007 Daba comprenait 4 commissions-jeunes et ONG, lites intellectuelles et conomiques, femmes et partis politiques- et des antennes rgionales. Les objectifs primordiaux de la cration du mouvement taient de: mobiliser les citoyennes et les citoyens pour une participation forte aux lections de 2007 ; susciter chez les femmes
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et les jeunes un vritable lan en faveur de la politique ; uvrer pour louverture des partis politiques aux femmes, aux jeunes et aux lites. 50% des cadres qui ont constitu les quipes de 2007 Daba tait des femmes. Toutes les commissions (4) taient diriges par des femmes universitaires ou chefs dentreprises. La commission femmes a mobilis les associations fminines, les femmes chefs dentreprises et les parlementaires. Un guide spcial pour les femmes candidates a t conu et dit. Parmi les effets positifs de laction de 2007 Daba, on cite le rajeunissement des listes nationales de certains partis politiques par lintgration de jeunes femmes chefs dentreprises, ladoption de lapproche genre dans lassociation ds son lancement, louverture bien que timide des partis aux femmes et llection de femmes chefs dentreprises au parlement. 6- Un partenariat diffrents niveaux Le partenariat tabli entre le MDSFS et diffrents dpartements ministriels, dune part, par le biais de leur implication dans les stratgies et programmes transversaux (commission femme et dveloppement) et le SEFSAS et la socit civile, dautre part a servi de moteur pour la mobilisation des nergies autour du renforcement des droits et du statut de la femme. A titre indicatif, le Ministre des Affaires islamiques et des habous a form des prdicatrices (Mourchidates) au nombre de 36 appeles exercer leurs fonctions au sein des mosques, des clubs culturels, des centres sociaux ainsi que dans les prisons alors que cette mission ntait reconnue quaux hommes. Pour la premire fois, la femme fait partie du Conseil suprieur des oulmas, prsid par S. M. le Roi Mohammed VI ainsi que des conseils locaux. Ces nominations innovantes tant, bien entendu, le fruit du partenariat interdpartemental. Nous citerons galement la cration de conseils/commissions, la conduite de campagnes telle que la campagne pour dnoncer la violence fonde sur le genre (en 1998), ou encore limplication des ONG dans les projets raliss dans le cadre de la coopration (UNFPA, GTZ, Canada).
V- Pistes explorer identifies par les ateliers de brainstorming et les tudes nationales
Cf. page 33.
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Acteur cl et principa- Domaines dintrts et relations avec la Capacits dimplication et dengagement les caractristiques problmatique de la participation politipour le changement que des femmes
Actions susceptibles de renforcer son intervention pour lamlioration de la participation politique des femmes
Annexe 1: Acteurs cles
Le gouvernement: Un rle important lui est dvolu. En tmoigouvernement de coa- gne le rle cl qua jou le Gouvernement lition dalternance de 1998 (A. Youssoufi) qui a institu un mcanisme gouvernemental en charge de la promotion de la femme, ayant sa tte un homme.
Le gouvernement Yousfi a galement facilit lapprhension de questions demeures pour trs longtemps tabous, telle que la question de la violence fonde sur le genre, par le biais de ladoption dune SNLCVFG. Il en est de mme du Gouvernement de Driss Jettou qui a vu la nomination de 5 femmes (2 ministres et 5 secrtaires dEtat); ladoption dun Plan doprationnalisation de la SNLCVFG, impliquant des partenaires nationaux -gouvernementaux / non gouvernementaux- et internationaux. Le dpartement ministriel est pourvu de capacits lui permettant dengager des rformes lgislatives et institutionnelles qui introduiront des changements dans le statut de la femme au sein de la famille comme dans la socit. Le SEFSAS a initi des actions en profondeur en partenariat avec les institutions de lEtat, les ONGs et les bailleurs de fonds. Quels que soient limpact et laura qui leur sont accords, toutes les rformes squivalent dans la mesure o elles ont contribu faire aboutir plus dgalit et donc moins de discrimination, inscrivant le pays dans le processus de Beijing et les principes de la CEDAW. Le SEFSAS qui a fait preuve dengagement et de capacits conduire des stratgies pour le changement, est peru comme acteur essentiel dans la dynamique visant une meilleure une participation des femmes la vie politique (cf. stratgies genre, points focaux genre, rforme de la mudawwana, nominations des femmes des postes importants). La formation, linformation, le plaidoyer, le partenariat avec les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux -numrs dans le prsent tableau - sont des outils pouvant conduire vers le changement du statut des femmes en politique.
Si les dernires annes (1998-2002) ont t marques par une volution en dents de scie en ce qui concerne le statut accord au dpartement ministriel en charge de la question fminine: Secrtariat dEtat, puis ministre dlgue puis retour au statut de secrtariat dEtat puis nouvelle ascension vers le statut de ministre; cependant il a vu ses prrogatives largies.
Le Ministre du dveloppement social, de la famille et de la solidarit (communment appel SEFSAS qui est un acronyme issu de son premier statut de secrtariat dEtat la femme, la solidarit et laction sociale).
Ce ministre est le mcanisme institutionnel officiel charg de la prparation, de la coordination et de lvaluation de la politique du gouvernement dans le domaine de la promotion de la femme. Lambition du ministre et de lensemble de ses partenaires est de susciter par une action cible et concerte, une dynamique positive et une synergie participative pour mieux canaliser et optimiser les efforts du pays visant la concrtisation du projet de socit dun Maroc moderne, juste et dmocratique(*).
(*) Portail du ministre du dveloppement social, de la famille et de la solidarit.
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Les femmes membres du gouvernement ont la possibilit dimposer leurs points de vue, dintroduire le genre tous les niveaux de la machine politique, de confirmer laptitude des femmes participer, au mme titre que leurs collgues du Gouvernement la gestion des affaires du pays. Exploiter les expriences vcues par les femmes candidates membres du gouvernement pour servir de bonnes pratiques; provoquer des dbats pour susciter plus dintrt la question du genre et aux questions subsidiaires, dont la participation des femmes la vie politique. - La loi organique de 2002 a modifi le mode de scrutin en remplaant le scrutin uninominal un tour par le scrutin de liste la proportionnelle et a introduit le systme des deux listes: listes locales et liste nationale; ce qui a permis plus d femmes daccder au parlement (35 femmes en 2002 et 34 en 2007). - Lamendement du code lectoral et de la charte communale en 2008 a permisladoption de mesures favorables une meilleure participation des femmes la vie politique: cration dune commission consultative nomme commission de lgalit et galit des chances; mise en place dun plan stratgique de dveloppement communal pour une priode de 6 ans selon une dmarche participative sensible au genre; cration de circonscriptions lectorales complmentaires dans les communes urbaines ou rurales et arrondissements, et cration dun fonds dappui pour la promotion de la reprsentativit des femmes. - Le parlement, peut introduire des amendements en entrinant de nouveaux textes de lois favorables la participation politique des femmes; - une structure en charge de lapplication de lgalit de genre dans le domaine politique aiderait rendre plus effectif le concept genre en politique. Il nest pas ncessaire que cette structure soit compose uniquement de femmes; bien au contraire sa gendrisation lui donnera plus de crdibilit et defficacit.
Les femmes membres Elles jouent le rle de catalyseurs car leur du gouvernement mergence sur la scne politique a un effet dentranement pour mener les femmes tre plus prsentes dans les sphres politiques. Le statut de ministre leur confre une plus grande estime de soi. Cest ainsi quen 2002, Mme Yasmina Beddou, ex-ministre de la condition fminine et actuelle ministre de la Sant a eu le courage de se prsenter sur la liste de son parti et de remporter haut la main un sige au Parlement. Cependant, dautres femmes ministres ont chou aux mmes lections: le cas de Mme Nezha Chagrouni, qui, bien que plus ancienne dans le Gouvernement que Mme Beddou na pas pu accder par la voie des lections lAssemble nationale.
Le Parlement (les 2 Chambres)
Le Parlement est lespace o sont vots les lois et programmes du pays et qui ont un impact sur la situation de tous les citoyens y compris celle des femmes, dans la mesure o cest dans lenceinte du Parlement que lon dcide dinscrire le pays dans une optique moderne dmocratique et galitaire; Il est aussi un espace o saffirme la participation de la femme lune des formes de pouvoir, le pouvoir lgislatif, soit une participation politique formelle qui est la rsultante dlections, autrement du choix des lecteurs.
Les femmes au Parle- Aujourdhui elles sont 34 femmes y si- Ces femmes ont pu, malgr les barrires, ment (2 Chambres) ger. Soit seulement 10.34%, reprsentant notamment culturelles, accder lh11 partis politiques. micycle parlementaire; elles ont mme brigu un sige parlementaire comme tte de liste. Leur prsence au Parlement a certainement contribu entriner des amendements importants juridiques en ce qui concerne les droits des femmes (Mudawwana et autres textes). Certains partis politiques ont considr limportance que requiert une implication des femmes dans les structures du parti et ont procd la cration de cellules/ organisations fminines, tel que le parti Istiqlal dont lorganisation de la femme istiqlalienne cre en 1988 a t lorigine de plusieurs initiatives contribuant une meilleure participation de la femme la vie politique (i.e: En rponse aux revendications des mouvements fministes dintroduire le quota au niveau des partis politiques, ceux qui ont tenu leur congrs durant la dernire dcennie, ont accord aux femmes entre 10 et 20% des places des instances dirigeantes; en outre, les partis politiques, sont parvenus un consensus au niveau des lections lgislatives pour accorder 10% des siges aux femmes la Chambre des Reprsentants et ladoption de la liste nationale. Les partis politiques sont considrs comme des ppinires pour pourvoir les sphres politiques en femmes responsables; en effet, le niveau dinstruction de plus en plus grandissant aidant, lencadrement, la sensibilisation et le plaidoyer des mouvements fministes, les partis politique sont de plus en plus ouverts ladhsion des femmes et leur prsence sur les listes lectorales et des places importantes.
Elles ont un effet dentrainement sur les autres femmes de leurs partis; en se constituant en coalition, (des dputes et snatrices) elles pourront susciter des actions dappui pour la participation politique des femmes.
Les partis politiques
Les femmes ont toujours constitu une force non ngligeable pour les partis politiques, en tant que 50% de llectorat; un lectorat influenable par les hommes et demeur, pendant trs longtemps, en raison notamment de lanalphabtisme, des traditions et des mentalits, indiffrent la question politique. Les femmes ont commenc bouger ds lors quelles aient pris conscience de limportance que revt leur prsence dans toutes les structures des partis politiques, et surtout au niveau des structures dirigeantes; ce qui leur permet dimposer leurs points de vue dans les programmes des partis.
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Les associations fmi- Les associations fminines sont de plus en plus nombreuses et prsentes sur tout le terrinines
toire. Leurs champs dintervention sont diversifis; juste aprs lindpendance, les activits des ONGs (notamment lUnion nationale des femmes du Maroc) taient limites au domaine social. Et cest lOrganisation des femmes istiqlaliennes quincombe le mrite de constituer une association vocation purement politique; la fin des annes 90 et paralllement la dmocratisation de la vie publique vcue par le Maroc, on a enregistr la multiplication du tissu associatif; plusieurs ONG fminines ont vu le jour avec un large ventail dactivits; cependant, aucune appellation dassociation ne fait explicitement mention de la spcialisation dans les droits politiques. Il est par contre important de signaler que certaines ONG, qui ont occup le devant de la scne associative fminine se sont caractrises par lintervention dans le renforcement des droits politiques, telles que: Association Dmocratique des Femmes Ma- LADFM se dfinit comme tant une associarocaines (ADFM), tion non gouvernementale, but non lucratif, fministe, autonome, se dmarquant de la tutelle externe des structures gouvernementales, partis politiques, syndicats et bailleurs de fond; et dont lintervention exprime le combat des femmes pour lgalit et la citoyennet part entire et revt une dimension politique et stratgique.
Dispose de moyens logistiques et scientifiques mme de lui permettre de renforcer son intervention dans le champ politique; nous citerons: i) Le Centre pour le Leadership Fminin (CLEF) qui est un instrument de lADFM pour atteindre lgalit entre les hommes et les femmes dont lun des objectifs est de renforcer les capacits des femmes par la formation pour laccs aux postes de dcision politique; conomique; administrative. Son public cible est form des institutions, ONGs, Personnes lues (Parlement, Communes, Chambres, Syndicats), les Femmes candidates aux postes de dcision ; ii) entre Nejma, pour lcoute, la formation, linformation et lorientation juridique des femmes victimes de violences. Cr en 1997, il a pour mission de lutte contre toutes les formes de violences bases sur le genre.
Union de lAction Fminine (UAF)
LUAF est une organisation non gouvernementale, but non lucratif. LUAF est cre en 1987, elle est compose de 33 bureaux de section travers les diffrentes villes marocaines. Elle a pour objectif de promouvoir la situation de la femme au niveau social et juridique, dradiquer tout type de discrimination lgard des femmes et de permettre aux femmes davoir accs aux postes de dcisions.
A men la 1re campagne organise par les associations fminines qui avait pour objectif dobtenir 1 million de signatures pour demander la rvision de la Mudawwana. Bien que ntant pas directement lie la question de la participation politique des femmes, cette campagne a eu le privilge davoir mis le doigt sur les ingalits dans la sphre prive quest la famille et qui sont transposes dans les sphres publiques. Cette association dispose dune exprience importante en matire de mobilisation de la population pour la promotion des droits de la femme. LUnion est influente; elle est prside par un membre de la famille royale actif sur la scne associative. Elle a men des combats importants pour lenfance (enfance abandonne, enfants de la rue, enfance handicape, les aide-mnagres) des thmes difficiles aborder. Forte de son histoire, de sa prsence sur le territoire, du charisme de sa prsidente, ,lUnion sera en mesure de contribuer faire aboutir les initiatives des mouvements des femmes pour une galit de fait en politique. Joussour, qui travaille en rseau peut jouer un rle important dans le processus de changement du statut des femmes en politique par le biais des changes et la maitrise des technologies de linformation et de la communication (TIC).
Union Nationale des Femmes Marocaines Prside depuis sa cration en 1969 par la sur du Roi (Lella Fatma Zahra puis Lella Meriem) elle a dispos de moyens matriels et humains qui lui ont facilit les actions quelle sest assigne depuis sa cration. Aujourdhui, lUnion est prsente sur tout le territoire travers les structures organisationnelles (observatoires, sections et antennes) le conseil dorientation.
Elle a pour objectif de promouvoir la femme marocaine, travers la formation professionnelle/ et lducation sanitaire Aujourdhui, nous assistons une diversification des activits de lUnion, qui travers les projets quelle conclut en partenariat avec les acteurs de la socit civile, les institutions gouvernementales et les bailleurs de fonds touche toutes les catgories des femmes et intervient divers domaines
JOSSOUR/Forum des Femmes Marocaines a pour objectif de faire connatre la richesse de la socit civile au Maghreb et au Machrek et rapprocher leurs visions dans le domaine du dveloppement, de ldification de la dmocratie et de la justice sociale.
Parmi les ralisations de lassociation, la conduite du projet: Portail Internet EJOUSSOUR de la socit civile Maghreb/Machrek, qui comprend parmi ses objectifs: contribuer la participation des acteurs des socits civiles des rgions Maghreb/Machrek aux mouvements sociaux qui proposent des alternatives citoyennes; encourager lchange des expriences et expertises des organisations de la socit civile; renforcer la communication, la participation et le rseautage avec les organisations de la socit civile et les mouvements sociaux dans le monde.
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Limplication de ces associations qui ont une exprience en matire de plaidoyer, sera dun grand apport pour la concrtisation des aspirations des femmes marocaines pour un partage galitaire de lespace politique. Les femmes daffaires gagneraient tre interpelles par le SEFSAS, les ONGs, les partis politiques aux fins dtre impliques davantage dans la course pour les lections sous toutes leurs formes, en tant que candidates et en tant que soutien aux candidates femmes, en particulier celles issues du milieu rural et manquant de moyens. Les organisations des femmes chefs dentreprises, ont toujours t associes aux grands vnements ayant marqus la marche des Marocaines vers lgalit. Elles y sont associes en tant que femmes convoitant plus despace plus de prsence dans toutes les sphres de la vie mais galement en tant que femmes pourvues dun pouvoir important: celui de largent qui peut aider briguer des postes politiques.
Les associations de Composs dhommes et de femmes, elles Ces associations (OMDH, LMDF) ont dfense des droits de sont des acteurs cl dans la protection et le appuy les dans leurs diffrentes initiatives lHomme renforcement des droits des femmes. inscrites dans le cadre de la promotion des droits de lhomme. On peut citer lintervention de ces associations pour lappui la SNLCVFG et au rseau ANARUZ.
Le patronat/les fem- a-Association Marocaine pour la Promomes chefs dentrepri- tion de lEntreprise Fminine/ Espace Point de Dpart (ESPOD): cre en 1991, Espod ses est un espace de rencontre aidant la femme entrepreneur agir sur son environnement pour lamliorer, contribuant la construction de lavenir et uvrant pour une volution des mentalits. b- Association des femmes chefs dentreprise du Maroc (AFEM), est une association indpendante cre en 2000 afin doffrir aux femmes Chefs dentreprises un cadre leur permettant de contribuer lessor de lconomie nationale, par une plus grande implication dans le dbat conomique et social et de participer aux prises de dcisions orientant la vie conomique du pays LAFEM qui regroupe prs de 400 membres, est constitue de femmes qui dirigent de grandes socits morales: SA, SARL, SNC.
Les syndicats
3 Structures constituent le syndicat marocain: Union Marocaine des Travailleurs(UMT), la Confdration Gnrale des Travailleurs Marocains(CGTM) et lUnion Gnrale des Travailleurs Marocains(UGTM), o les femmes sont sous reprsentes dans les structures de base et davantage dans les structures dirigeantes. A titre indicatif, sur un nombre total de 320.000 membres en 2006, lUMT compte 57.600 femmes, soit une proportion de 12%. Les organisations syndicales sont reprsentes la Chambre des Conseillers, ce qui fait des syndicalistes femmes des acteurs politiques potentiels. Les syndicats prparent les femmes prendre part la vie politique en les encadrant, formant, les chargeant de missions, et en les associant aux campagnes syndicales. Certaines revendications exprimes par les syndicats interpellent les femmes dsireuses dtre actives dans la vie politique, telles que laction effectue par la commission femme de lUMT pour la multiplication des crches et des jardins denfants, qui est de nature contribuer faciliter la conciliation entre vie familiale et vie professionnelle et par extension vie politique. Une tude sur Limage de la femme dans les mdias: situation et perspectives, dont les rsultats ont t prsents en avril 2008 met lindex sur le fait que les mdias ignorent toujours les nouveaux rles de la femme, sinspirent des clichs sociaux et contribuent ainsi creuser davantage le foss entre la vcu des femmes marocaines et limage vhicule par ces mdias. Lamlioration de limage de la femme politique dans les mdias ncessite dengager des actions en vue dintensifier la formation des professionnels spcialistes des mdias (presse crite et audio-visuelle) et daborder la question de la participation politique sous diffrentes formes: dossiers/ dbats, feuilletons, sitcoms, journaux tlviss (couverture des activits politiques Le ministre de la femme et les mdias qui fminines).
sont, dans le cadre de la stratgie, senss contribuer au changement des mentalits et la lutte contre les strotypes doivent consolider les actions, moyens et outils prvus afin datteindre les objectifs de la stratgie.
Ds les annes 60, la centrale syndicaleUMT- avait prvu un cadre spcifique pour lorganisation des femmes, LUnion progressiste des femmes du Maroc. La Commission nationale de la femme travailleuse, un organe statutaire constitu de 23 membres et sigeant doffice la Commission administrative, organe dlibratif. Elle a favoris une intgration progressive des femmes tous les niveaux des structures de lUMT (organes dlibratifs, congrs, conseils nationaux, fdrations professionnelles, unions rgionales et locales, syndicats de base et comits fonctionnels). Au dernier Congrs de lUMT, la visibilit des femmes tait de 20%.
Lexprience acquise par les structures fminines des organisations syndicales en matire de revendications, plaidoyer, campagnes, sensibilisation habilite ces structures etre un acteur du changement pour une meilleure participation politique et dcisionnelle. On peut se rfrer la campagne mene par la commission femme de lUMT dans le sillage de la campagne syndicale internationale Les femmes pour les Syndicats Les Syndicats pour les Femmes et qui a eu pour objectifs laugmentation de 5% du taux daffiliation des femmes, lidentification des obstacles la syndicalisation des femmes et des solutions pour les surmonter, le renforcement de la formation de formatrices syndicales, la fminisation des structures syndicales tous les chelons -en particulier aux postes dcisionnels-, et enfin la cration et le renforcement des comits de femmes aux niveaux local, rgional, et sectoriel.
Les mdias
Les mdias constituent un vecteur important pour lascension des femmes. Le ministre de la femme met en uvre une stratgie avec les partenaires du secteur de la communication pour valoriser limage de la femme dans les mdias.
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La multiplication des tudes et recherches sur la thmatique rendrait plus visible la problmatique de la participation des femmes la politique; permettrait de soulever des questionnements en rapport direct ou indirect avec la question. Les rsultats des tudes et recherches sont pris en considration par les dcideurs. Le CMIDEF/la chaire dtudes fministes, le CLEF sont autant despaces de recherches ouverts aux chercheurs en vue dapprofondir la rflexion sur le genre sous diffrents angles, dont langle politique; ce qui contribuerait recueillir plus de donnes inventories par genre, orienter les dcideurs sur les mesures pendre pour une meilleure participation des femmes la vie politique. Les acteurs cls cits doivent coordonner leurs efforts pour apporter lappui ncessaire ces chercheurs/ groupes/institutions de recherche pour les sensibiliser limportance de la question dans lenvironnement socio-culturel et politique du Maroc.
Les chercheurs/grou- Les institutions de recherches sur la femme/ pes de recherche sur le le genre sont de plus en plus nombreuses au Maroc. Outre le CMIDEF, il y a la chaire genre.. Dtudes fministes, le CREGAM (Groupe de recherche et dEtudes sur le Genre au Maroc), le Centre Marocain de Recherches en sciences sociales (universit de Ain Chok Casablanca. Si les recherches et les tudes sur le genre font un bond en avant il nest est pas de mme pour les tudes sur la participation politique des femmes. On relve que peu de recherches ont t effectues sur la question de la participation de la femme la vie politique: *genre et participation politique in fminin masculin-La marche vers lgalit au Maroc1993-2003, dit par la Fondation Friedrich Ebert; *Alami MChichi Houria (2002), Genre et politique: les enjeux de lgalit hommesfemme entre islamisme et modernisme, Paris, * Alami MChihi Houria et Benradi Malika: les Marocaines et les Marocains face au politique(2002). Les bailleurs de fonds participent la mouvance politique des femmes notamment loccasion des campagnes politiques, en apportant un appui institutionnel. Les bailleurs de fonds sont susceptibles de soutenir- par le biais de lappui institutionnel, technique et financier ainsi que limportation des bonnes pratiques- les actions mettre en uvre en faveur dune meilleure participation politique des femmes.
Les bailleurs de fonds
Ils sont nombreux intervenir au Maroc dans le domaine du genre dans tous ses aspects. Le domaine politique, subsidiaire du genre est rarement financ par les bailleurs de fonds. Cependant tous les projets, visant la prise en compte de la dimension genre ont un impact sur la participation politique de la femme: en termes de statistiques dsagrges par sexe (cf. projet UNIFEMMinistre des Finances), dlimination de strotypes (cf. projets genre 1 et 2 (UNFPA, UNIFEM, PNUD, Coopration canadienne, GTZ).
Les leaders religieux
Le ministre des affaires religieuses et des habous soutient les stratgies du gouvernement travers, entre autres, lintervention des leaders religieux qui sont associs des campagnes de communication menes par les diffrents secteurs. Il focalise son travail sur la participation des femmes la gouvernance locale (milieux rural et pri-urbain en particulier). Il entreprend des actions de sensibilisation aux retombes positives de la participation fminine, des campagnes cibles et accompagne les jeunes futures candidates aux lections en les formant la gestion des affaires locales. Limportance de son intervention future est dordre scientifique dans la mesure o il a programm dans le cadre de son programme futur detablir un indice national annuel sur la participation de la femme dans la vie politique (partis, syndicats, Assembles lues, Gouvernement et Administration) avec valeur 100 au 31/12/2006.
Les Imams sont dj intervenus pour lappropriation par lopinion publique de stratgies et rformes en rapport avec les domaines juridique et social: nous citerons titre dexemple, le plaidoyer pour la lgitimit religieuse des rformes de la mudawwana et pour la SNLCVFG.
Le rle des hommes religieux est possible dans la mesure o le plaidoyer pour la question se basera comme pour les deux stratgies cites (genre et VFG) sur le principe de lgalit nonc dans le Coran et sur la vie du prophte qui a autoris son pouse diriger.
LObservatoire Marocain de lIntgration de la Femme dans la Vie Politique
LObservatoire Marocain de lIntgration de la Femme dans la Vie Politique a t cr en 2006. Il a pour objectifs de promouvoir la participation de la femme dans la vie politique, de dfinir et daplanir les obstacles et les rsistances qui empchent la femme marocaine de prendre part laction politique et son accs aux postes de dcision.
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Bailleurs de fonds ONG fminines actives et influentes Roi Ministre du dveloppement sociale, de la famille et de lenfance Chercheurs et centres de recherche Parties politiques favorables Governement Institutions religieuses Parlement
ONG fminines actives mais peut influentes
ONG fminines non politiques
Annexe 2 : Interprtation du Mapping visualis du Maroc
Mdias
Autres parties politiques
Municipalits locales
Mapping visualis des acteurs impliqus dans le processus de participation des femmes la vie politique en Maroc
LHistoire contemporaine du Maroc montre que quand le Roi veut tout le monde peut. Louverture lgard des femmes a t, depuis le milieu des annes 90, luvre du Roi. Il y a lieu de rappeler la position du Roi en 2000 quand il ya eu remise en question du Plan daction dintgration pour la femme. Le Roi a tranch en ordonnant la constitution dune commission qui a prsent des propositions pour lamendement de la Mudawwana et lintroduction dautres rformes lgislatives et institutionnelles en faveur de la femme. De mme que lintroduction des listes nationales, en 2002 et 2008, tmoigne dune attitude positive du Roi vis--vis de la promotion de la femme. La premire variable du mapping concerne lattitude des acteurs cls par rapport au leadership fminin et la participation de la femme la vie politique et au processus de dcision. Celle-ci est dtecte travers les actions de ces acteurs, leurs messages et la teneur des entretiens que lquipe de projet a eus avec eux lors des visites de terrain. Limpact de laction engendre et initie par ces acteurs se mesure au degr de changement ralis en ce qui concerne la participation des femmes la vie politique. La grandeur des bulles (acteurs politiques) et leur positionnement les unes par rapport aux autres sont importantes, car les deux facteurs rendent compte de limportance non pas quantitative des acteurs-en termes de nombres dadhrentes par exemple par les ONG- mais surtout qualitative en rvlant ltendue des acteurs, linfluence et limpact de leur s interventions ; de mme que le positionnement rend compte des relations existant entre les diffrents acteurs : on peut dceler des relations trs rapproches, peu rapproches ou encore des relations faibles ou quasiment absentes entre les acteurs partenaires. La prise en compte de ces variables nous donne la latitude dinterprter comme suit le mapping visualis : Le Roi : Il a affich, depuis son arrive au trne, une attitude progressivement favorable lgard des femmes. Cette attitude est concrtise par les diffrentes mesures prises par sa majest : nomination de femmes dans le Gouvernement, au Parlement, dans les conseils communaux, amendement de la Mudawwana Face la position du Roi, lattitude des acteurs cls et limpact de leur intervention/implication varient entre trs favorables et dfavorables : Le Gouvernement : le Chef du gouvernement a pour mission de mettre en uvre le programme du Roi et se doit, aussi, de mnager les parties trs avant-gardistes, dune part, et les parties conservatrices, dautre part. A ce niveau, le Ministre en charge de la condition fminine (Ministre du Dveloppement social, de la Famille et de la Solidarit - MDSFS) joue le rle de catalyseur au sein du gouvernement. Etant un ministre transversal, il est appel faire le plaidoyer pour ses diffrentes stratgies auprs des autres Dpartements ministriels, tels que le ministre de lIntrieur, celui de la Sant publique.. Le ministre des Affaires religieuses intervient dans le plaidoyer pour une meilleure participation politique des femmes, travers les prches du vendredi, les messages radiophoniques et
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tlviss. Ce rle a t dmontr loccasion de limplication des leaders religieux dans la mise en uvre de la stratgie nationale de lutte contre la violence fonde sur le genre, initie au Maroc, depuis 2003. Le Parlement : sa position est la rsultante de la dmocratisation introduite dans cette structure par le biais du multipartisme. En tmoigne la dernire rforme du code lectoral et le vote dun quota de 12% seulement pour les femmes lors des prochaines lections communales (2009), contre les 30% revendiqus par le mouvement des femmes. Les structures de femmes au sein du Parlement sont peu influentes. Cest ce qui explique le positionnement du Parlement (en dessous du Roi et du gouvernement) sur notre mapping. Les partis politiques : ils prnent deux attitudes et actions distinctes : certains partis soutiennent la participation effective des femmes en faisant un effort non seulement pour les proposer sur les listes mais galement pour les placer ttes de listes ; cependant mme ceux qui ont appliqu la rgle du quota, nont pas t jusquau bout. Les rsultats des lections lgislatives et communales attestent de cette attitude favorable mais insuffisante. Les communes : persuades de limportance que reprsentent les communes quant lapprentissage politique des femmes, et de leur apport dans la gestion des affaires communales, les femmes marocaines tentent dinvestir les espaces communaux, orientes et encadres, pour cela, par les courants fministes, le ministre du Dveloppement social, de la Famille et de la Solidarit et les bailleurs de fonds. Laboutissement des actions conjointes menes par les acteurs cits est jug faible par les femmes elles-mmes (12% des siges, lors des lections communales de Juin 2009, au lieu des 30 % ambitionns). De mme que laction entreprise jusque l par les partis politiques est timide, car ceux-ci interpellent les femmes davantage comme lectrices que comme ligibles. Les instances religieuses : Au Maroc, louverture des instances religieuses officielles (Ministre, Imams sensibiliss par le Ministre..) sur les questions fminines en gnral, et leur appui la politique mancipatrice de la femme prne par le gouvernement, se fait sentir discrtement au niveau politique. Il est vrai que le parti islamique le PJD - encourage les femmes se prsenter aux lections ; cependant cette attitude est interprte par certains acteurs comme attitude-alibi servant mobiliser llectorat fminin autour de lui (le PJD). Les ONG fminines sont scindes en trois : i) les ONG dynamiques et influentes qui militent pour une meilleure participation politique des femmes et dont la voix est entendue, car ayant acquis une exprience dans le plaidoyer dans le domaine politique en particulier, et tant proches du pouvoir reprsent par le MDSFS -exemple ADFM- ; ii) les ONG qui sont actives dans la sphre politique mais peu influentes pour ne pas tre bien outilles pour arriver faire changer les choses-exemple : UAF- ; iii) les ONG fminines actives mais dans dautres secteurs, comme les mico-projets, lenvironnement, lalphab-
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tisation, la femme rurale.. et dont limplication dans le changement pour une meilleure participation politique des femmes serait importante avec plus de mobilisation. Les mdias : le mapping leur confre une place trs moyenne justifie par : i) les rsultats de leur prestation lors des dernires campagnes lectorales (voqus par les acteurs rencontrs lors des missions de terrain de lquipe du projet) ; ii) les rsultats de la recherche effectue par le MDSFS qui ont mis en exergue une image peu objective de la femme politique. Les bailleurs de fonds : toujours mus par une volont dappuyer le pays dans son entreprise dintgration et dinstitutionnalisation du genre tous les niveaux, ils doivent faire face cependant des rsistances dictes par des contextes politiques variables. Ceci a t le cas pour la mise en uvre du Plan daction pour lintgration de la femme dans le dveloppement (2004); idem pour ltude supervise, en 2008, par le PNUD sur femmes et politique Les chercheurs : les centres/instituts de recherche et les chercheurs ont cr une dynamique autour de lapproche genre, devenue, partir de 2000, fer de lance des fministes. Bien que nombreuses et varies, les recherches ne sont pas exploites comme il se doit, en ce sens o leurs rsultats ne sont pas dissmins une large chelle.
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Base lgale
Catgorie
Emplacement
Protocoles ratifies
Systme Monarchique Chambre des conseillers: Suffrage indirect: -3/5 par les lus locaux -2/5 par les chambres professionnelles Chambre des Reprsentants: Scrutin de liste la reprsentation proportionnelle Prsident de commune: Indirect
Lgislatives:
Annexe 3 : Le systme lectoral Marocain
Systme lectoral
Communales
Conseillers communaux: *Communes demoins de 25.000 habitants: scrutin uninominal la majorit simple * Communes de plus de 25.000 habitants: scrutin de liste la reprsentation proportionnelle
Barrire lectorale
Lgislatives: 3%
Communales: 3%
-Pacte international relatif aux Loi organique N 32-97 relative la Article predroits conomichambre des conseillers mier ques, sociaux et culturels (1979); http://www.sgg.gov.ma/BO%5Cbulletin% - Pacte inter5CFr%5C1997%5CBO_4518_fr.PDF national relatif aux droits civils loi organique N 31-97 relative la chambre des reprsentants telle que Article pre- et politiques modifie par la loi organique n06-02 mier (1979); http://www.sgg.gov.ma/BO%5Cbulletin% - La Convention 5CFr%5C2002%5CBO_5018_fr.PDF sur lElimination de toute Forme de Discrimination lgard des Femmes; - Les ConvenCode lectoral tel quemodifi par la tions de lorganiloi n64-02 Article 200 sation internationale du travail; http://www.sgg.gov.ma/BO%5Cbulletin% - Convention 5CFr%5C2003%5CBO_5096_fr.PDF n111 concernant la discrimination (emploi et loi organique n31-97 relative la profession) ; chambre des reprsentants tel que Article 78 - Convention modifie par la loi organique n06n100 sur lga02 lit de rmunhttp://www.sgg.gov.ma/BO%5Cbulletin% ration entre la 5CFr%5C2002%5CBO_5018_fr.PDF main duvre Code lectoral tel quemodifi par la masculine et la loi N 64-02 Article 209 main duvre http://www.sgg.gov.ma/BO%5Cbulletin% fminine;
par Malek Baklouti
5CFr%5C2003%5CBO_5096_fr.PDF
Lgislatives: Plurinominale Code lectoral tel quemodifie par la loi N 64-02

http://www.sgg.gov.ma/BO%5Cbulletin% 5CFr%5C2003%5CBO_5096_fr.PDF
Circonscrip-tions lectorales: Article 200
Communales: * Circonscription de moins de 25000: Uninominale; *Circonscription de plus de 25000: Plurinominale
Listes fermes sans panachage ni vote prfrentiel pour tous les types dlection
Loi sur les quotas/ Mesures positives pour la participation politique des femmes Au niveau des partis politique: USFP: 20% rservs http://www.quotaproject.org/displayaux femmes sur les listes Country.cfm?CountryCode=MA du parti
Lgislative: Pas de lois mais pour les lections lgislatives de http://www.quotaproject.org/display2007, les partis politiques se sont concerts rser- Country.cfm?CountryCode=MA ver les 30 siges de la liste nationale exclusivement aux femmes
- Convention n4 concernant le travail de nuit des femmes; - Convention n45 concernant lemploi des femmes aux travaux souterrains dans les mines de toutes catgories.
Municipale: Listes supplmentaires prvues en vue des lections de juin 2009 pour garantir 12% de femmes au moins dans les conseils municipaux
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*Dcret n2-02-188 du 17 juillet - Convention n3 2002, relatif la participation de lEtat concernant lemau financement des campagnes lec- Article pre- ploi des femmes torales menes par les partis politiques mier avant et aprs loccasion des lections gnrales, laccouchement communales et lgislatives et convention http://www.sgg.gov.ma/BO%5Cbulletin% n103 concer5CFr%5C2002%5CBO_5026_fr.PDF nant la protec*Dcret n 2-08-745 du 30 dcembre tion de la mater2008 modifiant et compltant le dnit. cret n 2-06-360 relatif la participation de lEtat au financement des campagnes lectorales
h t t p : / / w w w. i p u . o r g / p a r l i n e - f / reports/1222_A.htm h t t p : / / w w w. i p u . o r g / p a r l i n e - f / reports/1221_A.htm http://www.aufaitmaroc.com/fr/actualite/ maroc/article/elections-communales-lesfemmes-reclament-une-representativiteplus-elargie/ h t t p : / / w w w. i p u . o r g / p a r l i n e - f / reports/1221_E.htm http://www.elections2003.ma/StatG8. aspx
La participation de lEtat au financement des compagnes lectorales pour les lections lgislatives et communales tient compte de nombre de voix recueillis et de siges remportes par chaque parti politique
Snatrices: 2006 1.11% (soit 3 femmes sur 270)
Dputes: 2007 10.46% (soit 34 femmes sur 325 membres)
% de femmes maires lors des dernires lections
0.13% (soit 2 femmes prsidentes de communes sur 1497)
Taux dabstention Lgislatives: 2007 lors des dernires 63% lections Communales: 2003 45.84%
La lgislation marocaine relative aux lections trouve son fondement dans trois textes essentiels : 1. La loi n 9-97 formant le code lectoral : Cette loi arrte les dispositions relatives aux lections locales. 2. La loi organique n 31-97 relative la chambre des reprsentants arrte les dispositions relatives llection de la chambre basse. 3. La loi organique n32-97 relative la chambre des conseillers arrte les dispositions relatives llection de la chambre haute du parlement. Etant un rgime monarchique, il ny a pas dlections prsidentielles au Maroc. Les lections lgislatives Les deux chambres qui composent le parlement marocain sont : La Chambre des conseillers, Majlis Al Mustacharin : Cest la chambre haute du parlement; elle est compose de 270 membres lus au scrutin indirect par des collges lectoraux rgionaux. Des collges composs par des lus locaux dsignent 3/5 de la chambre des conseillers, tandis que des collges rgionaux composs dlus des chambres professionnelles et de reprsentants syndicaux lisent les 2/5 de la chambre des conseillers. Trois femmes uniquement sigent la chambre des conseillers, soit 1.11%. La Chambre des reprsentants, Majlis Al Nuwab : La chambre basse du parlement est compose de 325 membres lus au scrutin de liste la reprsentation proportionnelle. 295 membres sont lus sur la base de 91 circonscriptions tandis que les 30 autres membres sont lus sur la base dune circonscription nationale. Seuls, les partis ayant obtenu au moins 3% des suffrages exprims, peuvent participer la rpartition des siges. Pour les lections de 2002, les partis politiques marocains, suite aux appels du mouvement pour le tiers, ont dcid de rserver tous les siges de la circonscription nationale, cest--dire 30 siges, exclusivement aux femmes, mesure qui a amlior la reprsentation des femmes la chambre basse. Aujourdhui, la chambre compte 34 femmes sur les 325 dputs, soit 10.46%, contre 2 femmes, soit 0.62% en 1997. Les lections communales Les conseillers communaux sont lus directement selon la taille de la circonscription. En effet, dans les communes de moins de 25000 habitants, les circonscriptions sont uninominales et les conseillers sont lus au scrutin majoritaire simple(23). Alors que dans les communes de plus de 25000 habitants les conseillers sont lus au scrutin de liste la reprsentation proportionnelle. Les listes ayant obtenu moins de 3% des suffrages exprims ne participent pas la rpartition des siges.
(23) Dans le cadre de ce scrutin est dclar lu, le candidat qui obtient le plus de voix.
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Lors lections communales de 2003, on a enregistr llection de 127 femmes conseillres municipales (soit 0.53%), Parmi elles, deux sont dsignes prsidentes dans les 1497 communes que compte le royaume. Il est signaler que les lections communales de juin 2009 ont institu, des listes fminines supplmentaires ; une telle mesure garanti llection de plus de femmes aux conseils municipaux, soit avec un taux de 12% (contre 0.53% en 2003).
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T UNIS IE
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Peu aprs lindpendance, les premiers jalons de lmancipation de la femme ont t mis en place grce la promulgation, le 13 Aout 1956, dun code du statut personnel avant-gardiste et rvolutionnaire pour un pays arabo-musulman venant de sortir du joug du colonialisme et faisant face aux problmes du dveloppement. Depuis lors, le lgislateur a consacr au niveau des textes le principe de lgalit entre lhomme et la femme en matire de droits socio-conomiques, culturels et politiques. Suite une impulsion politique du chef de lEtat tunisien et aux revendications des femmes et des militants des droits de lhomme, le lgislateur tunisien a renforc les droits des femmes dans les sphres prives et publiques par des rformes successives, mises en uvre en 1993, 2001, 2004 et 2006. Aussi, la politique tunisienne en matire de promotion de la femme qui a connu une volution constante comme on le verra dans le prsent mapping est-elle laboutissement dune relecture claire de la Shariaa fonde sur lexgse, de la volont politique et de lactivisme du mouvement fminin. Une panoplie de rformes lgislatives, de mcanismes dappui et de mesures daccompagnement ont t adopts pour combattre la discrimination base sur le sexe et lever les obstacles de nature entraver lintgration active des femmes dans toutes les sphres de la vie, y compris la sphre politique.
I- Le dispositif juridique
Le Code du Statut Personnel a accord la femme tunisienne, depuis 1956, des droits lui permettant dtre lgale de lhomme dans la sphre prive. Il a aboli la polygamie, fix un ge minimum pour le mariage des filles, exig le consentement de la femme son mariage, supprim la rpudiation et instaur le divorce judiciaire dans la stricte galit des sexes. Les rformes introduites depuis 1992 vont conforter les acquis de la femme et soutenir son ascension vers plus dgalit et de droits dans la sphre publique. Tranchant avec la polmique suscite par la monte de lintgrisme religieux, observe la fin des annes 80 et au dbut des annes 90, un ensemble de mesures et de rformes juridiques vont renforcer les droits des femmes, en liminant les dispositions juridiques pouvant prter quivoque ou susceptibles dtre interprtes de manire discriminatoire et sexiste. 1- Au niveau de la Constitution La non-discrimination est assure par lgalit dans le droit annonce dans la Constitution de 1957. Pour ce qui est de lgalit dans la vie politique et publique, la rforme de la Constitution, en 1997, permet loctroi du droit tre ligible la Chambre des Dputs tout lecteur de pre ou de mre tunisiens, sur le mme pied dgalit.
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2- Au niveau des textes juridiques 2.1- Code du Statut Personnel Les dispositions du Code du statut personnel, promulgu le 13 Aout 1956, ont donn la femme des droits galitaires dans la sphre prive. Des rformes importantes y ont t introduites depuis 1993, date du changement politique intervenu dans le pays, aux fins dun meilleur statut et dune meilleure participation de la femme la prise de dcision au sein de la famille. Nous en citerons : Lobligation faite aux deux poux de se traiter mutuellement avec bienveillance et de sentraider dans la gestion du foyer et des affaires des enfants, en remplacement de la disposition stipulant que la femme doit respecter les prrogatives du mari, Le droit de la mre grer les affaires de ses enfants en collaboration avec le pre, notamment en ce qui concerne lenseignement, les voyages et les comptes financiers (article 23 nouveau - alina3), Le consentement de la mre au mariage de son enfant mineur, octroi la fille mineure marie du droit de conduire sa vie prive et ses affaires, La cration dun fonds garantissant le versement des pensions alimentaires, au profit de la femme divorce et de ses enfants. Ce fonds procde au paiement de la pension alimentaire ou de la rente de divorce, objet de jugements excutoires rendus au profit des femmes divorces et des enfants issus de leur union avec les dbiteurs, sil y a des difficults dexcution des jugements rendus en la matire. Cependant, quelques discriminations entre femmes et hommes subsistent dans le texte du CSP : la notion de chef de famille, qui revient toujours lhomme; la tutelle nest accorde la femme qu des conditions. linstar de tous les pays musulmans, les droits successoraux demeurent ingalitaires, conformment au texte coranique. Aussi, la Tunisie a-t-elle mis une rserve quant larticle 16 de la CEDAW affrent la question. La rforme introduite par le biais de larticle 24 relatif ladoption du rgime de communaut des biens rduit lingalit dont souffre la femme en matire dhritage mais ne labolit pas. Nous enregistrons une action de plaidoyer pour la rforme de la loi sur lhritage linitiative des femmes appartenant aux structures gouvernementales et non gouvernementales. Ainsi, rares sont les rencontres sur la condition de la femme o lon ne revendique pas, dune part, la rforme de la loi sur lhritage aux fins de plus dgalit entre les sexes et, dautre part, la leve des rserves de la Tunisie concernant la CEDAW. Le comit de suivi de la mise en uvre de la CEDAW(24) a invit la Tunisie engager un dbat pour faire avancer la question de lgalit devant lhritage, qui est non seulement une
(24) Examen des 3me et 4me rapports combins de la Tunisie(Juin 2002).
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question de parit mais galement un enjeu conomique de dveloppement qui intresse la fois les hommes et les femmes. 2.2- Code de la Nationalit La mre tunisienne marie un non-Tunisien peut lgalement accorder sa propre nationalit son enfant, sous rserve, toutefois, du consentement du pre. (Art. 6. - Est Tunisien lenfant n dune mre tunisienne et dun pre inconnu ou qui na pas de nationalit ou dont la nationalit est inconnue; lenfant n en Tunisie, dune mre tunisienne et dun pre tranger). 2.3- Code Pnal Renforcement des sanctions encourues, en cas de violence conjugale, en considrant les liens matrimoniaux comme des circonstances aggravantes. 2.4- Code du Travail La non discrimination entre lhomme et la femme dans tous les aspects du travail - recrutement, promotion et salaire - est expressment stipule dans larticle 5 bis. 2.5- Code des Obligations et des Contrats Le Code des Obligations et des Contrats bannit toute discrimination relative au sexe en matire de possession, dacquisition, de gestion ou de cession des biens. 3- Mesures de renforcement de la non-discrimination Octroi des allocations familiales de faon automatique la mre qui a la garde des enfants. Unification des critres doctroi des avantages, en matire de couverture sociale, entre les secteurs publics et privs, de manire garantir lgalit entre les deux sexes. Possibilit pour les deux poux de contracter un prt individuel pour lachat du logement commun. La loi du 23 juillet 2002 portant rforme du systme ducatif, dispose dans son article premier que lobjectif fondamental du systme ducatif poursuivi travers lenseignement et lducation est de prparer les jeunes une vie qui ne laisse place aucune forme de discrimination ou de sgrgation fonde sur le sexe. 4- Droits politiques des femmes 4.1- La Constitution La Constitution tunisienne reconnat, dans son texte initial de 1956, la qualit de citoyen tous les Tunisiens sans discrimination. Larticle 6 de la constitution dispose que tous les citoyens ont les mmes droits et les mmes devoirs, ils sont gaux devant la loi. La Constitution ne fait pas rfrence au sexe du candidat la prsidence : elle parle du candidat la prsidence : le candidat la prsidence de la Rpublique doit tre tunisien.
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Lamendement de la Constitution en 1997 a permis de mieux assoir les principes de lgalit et de la non-discrimination par sexe en politique puisquun parti politique ne peut sappuyer fondamentalement dans ses principes, objectifs, activit ou programme sur une religion, une langue, une race, un sexe ou unergion, ( 5 de larticle 8). De mme que lalina 3 de larticle 8 nouveau de la Constitution (de 1997) stipule que les partis politiques doivent respecter la souverainet du peuple, les valeurs de la Rpublique, les droits de lHomme et les principes relatifs au statut personnel. Les articles 20 et 21 reconnaissent respectivement le droit tout citoyen dtre lecteur et ligible. Cest, en fonction de ces dispositions constitutionnelles, que tous les textes promulgus aprs lindpendance et amends par la suite, consacrent le principe de non discrimination dans le domaine politique. 4.2- Code lectoral Le Code lectoral reconnat aux Tunisiennes comme aux Tunisiens gs de dix huit ans le droit de vote. Daprs le droit tunisien, les femmes tunisiennes sont, aussi bien que les hommes, lectrices et ligibles. Le Code lectoral nonce, que pour se porter candidat au Parlement, il faut avoir la nationalit tunisienne, tre n dun pre tunisien ou dune mre tunisienne et avoir vingt trois ans rvolus. Aucune condition se rfrant au sexe, nest stipule. 4.3- Loi organisant les partis politiques La loi n 88-32 du 3 mai 1988 organisant les partis politiques stipule dans son article 2 la ncessit pour tout parti politique de respecter un certain nombre de valeurs dont en premier lieu les droits de lhomme tels que dtermins dans la Constitution et les conventions internationales ratifies par la Tunisie, ainsi que les principes organisant le statut personnel. Tout parti politique doit en outre bannir le fanatisme, le racisme et toutes autres formes de discrimination (article 3). 5- Conventions Internationales La Tunisie a ratifi un grand nombre de conventions internationales portant sur les droits de lHomme et qui touchent directement ou indirectement les droits de la femme. En tte de ces conventions vient la Dclaration Universelle des Droits de lHomme, que la Tunisie a ratifie au lendemain de lindpendance. La Convention sur les droits Politiques de la Femme (1967), la Convention sur la Nationalit des Femmes Maries (1967), la Convention relative lge minimum, au consentement et lenregistrement des actes de mariage (1967) et la Convention contre la discrimination de lEnseignement (1969). Aussi, la Tunisie a-t-elle ratifi la majorit des pactes internationaux relatifs aux droits conomiques, sociaux et civiques de la femme dont en particulier :
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la Convention Internationale sur le Travail de Nuit de la Femme, en 1957. la Convention Internationale du Travail sur lgalit de traitement (scurit sociale), en 1967. la Convention Internationale du Travail sur la politique de recrutement. la Convention de lO.I.T. sur lgalit de rmunration pour le mme travail entre la main duvre masculine et la main duvre fminine, en 1968. la Convention de Copenhague, en 1985, sur llimination de toutes formes de discrimination lgard de la femme (CEDAW), avec des rserves, toutefois, sur les articles concernant la famille et la nationalit. Ainsi des rserves ont t formules lgard de larticle 16, en particulier. Le gouvernement tunisien affirme, dune part, quil ne se considre pas li par les dispositions qui accordent les mmes droits aux femmes et aux hommes en matire de mariage et vis vis des enfants, et, dautre part, que les dispositions relatives au nom de la famille et lacquisition des biens par voie successorale ne doivent pas tre en contradiction avec les dispositions du code du statut personnel le Protocole facultatif la CEDAW, en 2008. La ratification par la Tunisie de la CEDAW (1985) et de son protocole facultatif (2008) est lexpression de son engagement respecter lgalit en tant que valeur universelle. Les rapports prsents par la Tunisie devant le comit de suivi de la mise en uvre de la CEDAW tmoignent certes des progrs enregistrs sur la voie de lapplication des dispositions de la convention internationale ; cependant, de lavis du comit exprim lors de la prsentation des rapports 2 et 3 combins en 2002, quelques insuffisances subsistent. Cest ainsi que le Comit a invit la Tunisie de lever ces rserves aux articles 9 (nationalit), 15 (galit devant la loi) et 16 (droit matrimonial) de la Convention perues comme ne rendant pas justice aux ralisations accomplies(25). LEtat partie a assur le Comit de sa dtermination parvenir lever ces rserves, en particulier celles portant sur larticle de la Convention sur la nationalit qui nest pas transmise automatiquement de la mre lenfant. De mme que pour les questions dhritage, lEtat partie a expliqu quil lui fallait maintenant surmonter des obstacles religieux et culturels pour ce qui est des autres rserves, en particulier celle en rapport avec lhritage(26). La Tunisie a, en outre, ratifi, en 1991, la Convention Internationale des Droits de lEnfant et le protocole additionnel (n89) la Convention au Travail de Nuit des Femmes, en 1992, et le protocole facultatif la CEDAW (2008). Par les rformes juridiques et ladhsion de la Tunisie aux conventions internationales relatives aux droits des femmes, le lgislateur a voulu protger les droits de la femme en veillant purger le dispositif juridique de toute connotation discriminatoire lgard des femmes.
(25) Lexperte de la France, Mme Franoise Gaspard, a invit lEtat partie lancer un dbat sur la question de lgalit devant lhritage, qui est non seulement une question de parit mais galement un enjeu conomique de dveloppement. (26) Cf.Observations finales du Comit - CEDAW : Tunisia. 21/06/2002. A/57/38,paras.171210. (Concluding Observations/ Comments) les troisime et quatrime rapports priodiques combins de la Tunisie (CEDAW/C/TUN/3-4) ses 567e et 568e sances, le 14 juin 2002 (voir CEDAW/C/SR.567 et 568).
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Lensemble de ces rformes inscrivent la Tunisie dans la dynamique galitaire renforce depuis la Confrence de Beijing (1995). Aux fins de traduire cette galit dans la ralit et de la transposer de la sphre prive vers la sphre publique, diffrents mcanismes institutionnels ont t crs.
II- Le cadre institutionnel

En raison des dcalages persistants entre droit et vcu des femmes, des mesures de discrimination positive en faveur des femmes ont t inities en Tunisie. Elles se sont concrtises par lmergence de plusieurs institutions considres comme faisant partie des mesures de discrimination positive contribuant la rduction des ingalits observes dans la vie pratique. Il sagit notamment du (e) : a) Ministre des Affaires de la Femme, de la Famille, de lEnfance et des Personnes ges: le secrtariat dEtat de la Femme et de la Famille, cr en aot 1992, a vu ses attributions renforces pour devenir, en 1993, un ministre part entire. En septembre 2002 et en octobre 2004, il a vu ses missions slargir pour couvrir respectivement lenfance puis les personnes ges. Par ailleurs, le Ministre est reprsent dans les rgions travers les sept(7) districts de la femme, de la famille et de lenfance, ce qui lui donne plus de marge de manuvre et dintervention au niveau rgional et local. b) Centre de Recherche, dEtudes, de Documentation et dInformation sur la Femme (CREDIF); institu en 1990, le CREDIF est un espace dchange national et international, et un centre spcialis dans le genre. Le CREDIF initie des actions en faveur de la promotion des femmes aux postes de dcision et dans les sphres publiques et politiques, travers les tudes quil effectue sur la question et les sessions de formation nationales et rgionales (au niveau des gouvernorats) organises sur le renforcement du leadership fminin et la participation politique des femmes. c) Conseil National de la Femme, de la Famille et des Personnes ges. Cr en 1992, le Conseil est un organe consultatif sur lequel sappuie le MAFFEPA pour dvelopper le partenariat entre les organismes gouvernementaux et non-gouvernementaux intervenant sur la question transversale de la promotion de la femme, entre autres. Prsid par la Ministre, le CNFFPA est compos de reprsentants de Ministres, dinstitutions gouvernementales et dorganisations non gouvernementales ayant une relation directe avec les affaires de la femme et de la famille ainsi que de personnes ressources choisies pour leurs comptences. Sa structure est susceptible de crer les synergies ncessaires pour faire aboutir les projets visant la promotion des femmes. En 1997, le CNFFPA a t renforc par trois commissions : la commission de suivi de limage de la femme dans les mdias, la commission de la promotion de lgalit des chances entre les sexes et du suivi de lapplication des lois et la commission de la prparation des chances nationales et internationales relatives la femme et la famille.
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En 2005, les trois commissions susmentionnes ont t remplaces par trois nouvelles commission dont le choix a t dict par les priorits dintervention pour le renforcement de la participation de la femme au dveloppement et tous les domaines de la vie, en particulier sa participation la vie publique et publique, priorit retenue par le programme prsidentiel (2004-2009) et le XIme Plan de Dveloppement (2006-2011) ; il sagit des trois (3) commissions suivantes : la commission de la participation de la femme la vie publique, la commission de la conciliation entre vie familiale et vie professionnelle et la commission de la promotion des personnes ges. d) Commission femme et dveloppement, institue par dcret, en 1991, dans le cadre de la prparation des plans quinquennaux de dveloppement, leur mise en uvre, suivi et valuation. Elle regroupe des comptences nationales qui ont une sensibilit lapproche genre ou qui reprsentent les Ministres, les institutions gouvernementales et les organisations non gouvernementales ayant une relation directe avec les affaires de la femme et de la famille. Cette instance sest restructure au gr des volutions, orientations et objectifs prioritaires de chaque plan. Elle veille faire prvaloir les proccupations fminines et promouvoir les stratgies qui visent lgalit des chances. e) Observatoire de la Condition de la Femme : Cr en 1997, au sein du CREDIF, grce au concours du PNUD, il a pour mission de collecter, analyser et dissminer les donnes relatives la femme, impulser la production des statistiques dsagrges par sexe, dvelopper des indicateurs sexospcifiques et valuer les volutions de la condition fminine grce la ralisation denqutes, et dtudes ; lObservatoire publie galement des rapports suivant lapproche genre portant aussi bien sur des thmatiques particulires que sur des groupes spcifiques de femmes. f) Les points focaux genre : Des charges de mission aux cabinets ministriels ont t nommes depuis 1991, anne de dmarrage de la commission femme et dveloppement aux fins de veiller au suivi du dossier femme au niveau des ministres cls, tels que les ministres de lEducation, de la Sant, de lEmploi, de lAgriculture, de lEnvironnement, du Transport... Ces charges de mission sont les vis--vis du MAFFEPA pour toutes les questions transversales dont celui-ci est en charge.
III- Programmes, projets genre et politique

Le Ministre des Affaires de la Femme, de la Famille, de lEnfance et des Personnes ges, a pour rle damliorer lintgration des femmes au processus de dveloppement, dvaluer les programmes raliss au profit de la femme, de coordonner laction des institutions publiques qui visent la promotion de la femme et de la famille et dappuyer la dynamique associative fminine. Pour raliser ses objectifs, le MAFFEPA conoit et initie des stratgies, plans daction et programmes, dont nous citerons titre indicatif :
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Le Plan daction national pour la famille (Phases I et II) : le MAFFEPPA a labor deux Plans daction nationaux pour la famille prconisant des mesures lgislatives et institutionnelles visant promouvoir lharmonie et la stabilit dans les relations conjugales, socialiser lenfant conformment aux besoins de la socit, amliorer les conditions de vie matrielle des familles et dvelopper la concertation entre les partenaires impliqus dans la politique de la famille. Dans la mise en uvre du Plan dAction pour la Famille, le MAFFEPA sappuie sur : --une stratgie dinformation, dducation et de communication ; --un rseau des intervenants gouvernementaux et non gouvernementaux ; --des tudes et des recherches ; --un dispositif dobservation et de suivi des conditions de la famille tunisienne ; --la formation des intervenants dans le domaine de la famille(27). Le plan daction national pour la promotion de la femme rurale : adopt en 1998, il se base sur la cration dans chaque gouvernorat dune commission rgionale dont la tche consiste prparer, excuter et suivre un plan daction rgional adapt aux spcificits conomiques de la rgion. Ce Plan daction prconise des programmes et des actions visant une meilleure participation des femmes rurales la vie communautaire par la cration de ples de rayonnement qui sont des espaces de rencontres et de dialogue avec les autorits locales et les ONGs de dveloppement. La stratgie nationale de lutte contre la violence fonde sur le genre : initie avec le soutien du UNFPA-PNUD et de la coopration espagnole, cette stratgie labore en 2007, a pour but de promouvoir lquit de genre et de contribuer rduire le phnomne par la prvention de la violence lgard les femmes et la prise en charge des femmes victimes de violence. Plus spcifiquement, elle se propose de : --Amliorer les connaissances en matire de violence fonde sur le genre (VFG) afin de mieux comprendre le phnomne pour mieux le prvenir et le circonscrire. --Dvelopper les comptences des prestataires de services (professionnels de la sant, intervenants sociaux, police, etc.) en matire de diagnostic et de prvention de la violence ainsi que dans laccompagnement des femmes qui en sont victimes. --Sensibiliser les diffrents publics cibles (hommes/femmes, jeunes, mdias, leaders religieux, police, fonctionnaires de la justice...) au phnomne de la VFG et promouvoir une culture respectueuse du droit de la personne humaine. --Renforcer les capacits institutionnelles des partenaires du MAFFEPA (institutions et ONGs) pour une meilleure prise en charge mdicale, psychologique, et socio-conomique des femmes victimes de VFG. --La stratgie sera mise en uvre travers la recherche, le plaidoyer, linformation et la communication, la formation et le rseautage national, sous-rgional et rgional.
(27) MAFFE, Les acquis de la famille tunisienne, 10me anniversaire de lanne internationale de la famille, Tunis, MAFFE, 2004, p. 5.
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Paralllement, des espaces dcoute crs au sein dinstitutions tels que le MAFFEPA, les Centres de Dfense sociale relevant du Ministre des Affaires Sociales de la Solidarit et des Tunisiens lEtranger, lUNFT, lATM, lOTEF, lATFD, offrent des services daccompagnement psychologique et socio-juridique. LUNFT propose, depuis 2003, 2 rsidences temporaires aux femmes menaces et victimes de violence : lune Tunis, lautre Sousse.
IV- Femme et participation politique

Daprs le droit tunisien, les femmes tunisiennes sont, aussi bien que les hommes, lectrices et ligibles. La lgislation tunisienne comme on la vu plus haut (Paragraphe II) - bannit toute discrimination lgard de la participation politique de la femme. La non discrimination dans les textes est-elle porte au niveau du vcu ? 1- Les femmes et le pouvoir excutif 1.1- Le Gouvernement Depuis le changement, nous remarquons, et sans interruption, une prsence fminine au sein du gouvernement : au moins une femme. En juillet 2001, le gouvernement tunisien comptait 9,25% de femmes, soit deux femmes Ministres sur un effectif total de 29 Ministres et trois femmes parmi les 25 secrtaires dEtat. Actuellement, le Gouvernement compte une (1) seule ministre sur un effectif total de 30 ministres et cinq (5) femmes secrtaires dEtat parmi 18. Il sagit de : La Ministre des Affaires de la Femme, de la Famille, de lEnfance et des Personnes Ages, La Secrtaire dEtat charge de lEnfance et des Personnes ges, La Secrtaire dEtat charge de la Promotion sociale, La Secrtaire dEtat charge des Institutions hospitalires, La Secrtaire dEtat charge de lInformatique, de lInternet et des Logiciels libres, La Secrtaire dEtat charge des Affaires amricaines et asiatiques. Au niveau du gouvernement central, le 1er novembre 1983, Bourguiba nomme les deux premires femmes ministres : Mmes Fthia Mzali au ministre de la Famille et de la Promotion de la femme et Souad Yaacoubi la Sant publique. Lhistoire rvlera que la nomination de la Ministre de la Famille et de la Promotion de la femme, inscrite dans le cadre du processus de Nairobi, na pas survcu aux tergiversations politiques de lheure. Le limogeage de la Ministre a suivi celui du Premier ministre, son poux. 1.2- Les hauts postes En 1993, a t cr un poste de conseillre auprs du Prsident de la Rpublique, charge des affaires de la femme, poste qui a disparu ; cependant on a lev le nombre de femmes conseillres la prsidence 2.
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Depuis 1999, on trouve une femme au poste de mdiateur administratif. Pour la premire fois dans lhistoire de la Tunisie, une femme gouverneur a t nomme Zaghouan, en 2005. Actuellement, on ne compte plus de femmes parmi les gouverneurs. Les charges de mission : le nombre de charges de mission dans les cabinets ministriels est pass de 6 femmes en 1992 12 actuellement. Les fonctions diplomatiques : cest en 1978 qua t nomme la premire ambassadrice. Malgr lvolution observe depuis, les femmes restent sous reprsentes dans les fonctions diplomatiques. Leur sous-reprsentation est dautant plus forte que lon slve dans la hirarchie des fonctions diplomatiques. 1.3- Les instances consultatives Les femmes ont intgr la plupart des instances consultatives, mais leur proportion reste trs limite que ce soit au niveau central ou au niveau rgional. En concrtisation de la dcision du Prsident de la Rpublique dintgrer la femme au sein des structures consultatives, en vue de renforcer sa participation la gestion des affaires du pays, la prsence de la femme dans certaines instances constitutionnelles et consultatives a t renforce, selon les indicateurs suivants qui montrent que les femmes reprsentent : 25% de lensemble des membres du Conseil constitutionnel ; 20% des membres du Conseil conomique et social ; 13,3% des membres du Conseil suprieur de la magistrature ; 6,6% des membres du Conseil suprieur de la communication. 1.4- Les postes de dcision Les statistiques rcentes indiquent que sur 100 emplois fonctionnels 23,59% sont revenus, en 2007, aux femmes contre 21,3% en 2004. Mais, on constate que la proportion du genre fminin diminue mesure que lon slve dans la hirarchie : les femmes noccupent en 2007 que 8,27% des postes de directeurs gnraux; 20,97% aux postes de directeurs ; 24,62% des postes de sous-directeurs, contre respectivement 7,76%, 17,86% et 22,59%, en 2004. 1.5- Les femmes dans les diffrents secteurs dactivits La structure de la population active par secteur dactivit montre que les femmes sont prsentes concurrence de 48.6% en 2006 dans le secteur du Commerce et des Services, de 19.3% dans le secteur de lAgriculture et de la Pche, et de 32.1% dans le secteur de lIndustrie, des mines, de lEnergie, des btiments et des travaux publics. La classification selon le statut dans la profession fait ressortir que 15.7% des femmes exercent en tant que patrons indpendants et que prs de 18.000 femmes sont chefs dentreprises, dont 79% ont un niveau dinstruction suprieur. Les femmes chefs dentreprise sont rparties dans les diffrents secteurs comme suit : 41% dans le secteur des services, 25% dans lindustrie, 22% dans le commerce et environ 12% dans lartisanat.
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Dautres chiffres illustrent le taux dintgration de la femme dans de nouveaux secteurs. A titre dexemple, les femmes reprsentent environ 20% des agents immobiliers et 27% des agents de publicit entre 2004 et 2007 ; elles dirigent prs de 70% des principales entreprises implantes en Tunisie, dans le domaine de la publicit commerciale. 1.6- Les femmes dans les Organisations Nationales et Professionnelles La prsence de la femme au sein des instances syndicales est de 1% au niveau des membres des hauts comits de lUnion Gnrale Tunisienne du Travail (UGTT), de 12% lchelle des structures dirigeantes des membres du bureau excutif de lUnion Tunisienne de lIndustrie, du Commerce et de lArtisanat (UTICA) et de 9,1% au niveau des membres du bureau excutif de lUnion Tunisienne de lAgriculture et de la Pche (UTAP). Tableau rcapitulatif du taux de participation des femmes dans les postes de dcision et dans certains secteurs dactivits
Secteur Secteur pharmaceutique Recherche scientifique Enseignement secondaire Enseignement primaire Professions mdicales Enseignement suprieur Barreau Magistrature Secteur du journalisme Industries manufacturires Fonction publique Secteur de lagriculture et de la pche Secteur des services Population active Femmes daffaires Femmes patrons Adhrents des organisations et associations Cadres dirigeants des associations Chambre des dputs %/(nombre) 72 50 48 46,9 42 40 31 29 44 21 21 16,7 37 27,1 (18000) 15,7 42 20 22,7
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Chambre des conseillers Corps diplomatique Gouvernement: 6 femmes (une ministre et 5 secrtaires dEtat) Cabinets ministriels Conseil constitutionnel Gouverneur ( 2004-2007) Conseil conomique et social Conseil suprieur de la magistrature Conseil suprieur de la communication Conseils rgionaux des gouvernorats Conseils municipaux Comit central du RCD (depuis le congrs du dfi)
15,2 24 13,4% 12 25 (1) 20 13,3 6,6 32 27,4 37,9
2- Les femmes et le pouvoir lgislatif Conformment larticle 6 de la Constitution, les citoyens sont tous gaux vis--vis de la loi en droits et en devoirs. Le pouvoir lgislatif en Tunisie est exerc par la Chambre des dputs et la Chambre des Conseillers. 2.1- La chambre des dputs La chambre des dputs : elle se compose de 189 membres lus au suffrage universel direct. Les lections lgislatives pour lactuel parlement se sont droules le 24 octobre 2004 et ont enregistr la participation de prs dun millier de candidats reprsentant sept (7) partis politiques pour 189 siges parlementaires. Il est noter que le taux de la prsence des femmes la chambre des dputs est pass de 4,3% en 1989 11,5% en 1999 et 22,7% en 2004, avec 43 femmes lues dputes. La premire femme lue parlementaire en Tunisie a t Madame Radhia Haddad qui a accd au Parlement tunisien en novembre 1959. Les femmes ont reprsent 25% des candidatures sur les listes du RCD, parti majoritaire au pouvoir . Les femmes ont constitu 30.05% des listes lectorales des lgislatives en 2004, contre 19.6% en 1999. Une femme dpute occupe le poste de vice-prsidente de la chambre des dputs. Une autre femme est prsidente de commission.
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Une commission ad-hoc-femmes a t constitue en 2007 la Chambre des dputs. Elle a pour mission de veiller au renforcement des droits des femmes et une meilleure reprsentativit des femmes dputs dans les instances politiques nationales et internationales. 2.2- La Chambre des conseillers Cre par la rforme constitutionnelle de 2002, la Chambre est entre en fonction aprs les lections doctobre 2004 ; elle comprend 112 membres, comprenant les reprsentants des gouvernorats, des catgories professionnelles et les membres dsigns par le Prsident de la Rpublique. 15 femmes sont membres de la Chambre des conseillers, reprsentant ainsi un taux de 15,2%. 3- Les femmes et le pouvoir juridictionnel Les femmes ont ralis des perces plus significatives lorsque laccs au pouvoir est davantage li au mrite comme cest le cas au niveau juridictionnel. En Tunisie, il nexiste aucune mesure discriminatoire contre celles qui sont susceptibles de sintresser ce secteur. Cest en 1968 que la premire juge a t nomme. Depuis 1998, les diverses instances juridictionnelles comportent 24% de femmes magistrats. Les femmes se situent tous les niveaux des juridictions et reprsentent prs de 15% des postes de haute responsabilit. Les progrs des femmes dans la magistrature se sont accompagns de progrs dans les mtiers associs mais des rythmes variables. Cest lexercice du barreau qui a constat la plus forte croissance des effectifs fminins. La place des femmes dans les autres professions judiciaires reste limite. En 2005, la Tunisie compte: 509 femmes magistrats, sur un total de 1764, soit un taux de 28,85% ; 1303 femmes avocates, sur un total de 4295, soit un taux de 30% ; 53 femmes expertes judiciaires, sur un total gnral de 1863, soit un taux de 2,5% ; 185 femmes huissiers notaires sur un total gnral de 994, soit un taux de 19% ; 94 femmes huissiers de justice sur un total gnral de 796, soit un taux de 13% ; 20 femmes interprtes assermentes, sur un total gnral de 81, soit un taux de 24,5% ; 7 femmes mandataires de justice et liquidateurs judiciaires sur un total gnral de 76 soit 9%. 4- Femme et gouvernance locale 4.1- Prsence des femmes dans les conseils rgionaux Dans le but de consolider la prsence de la femme dans les structures locales, et dans le cadre de lorientation visant en faire un partenaire agissant dans le dveloppement de la dmocratie locale et dans la vie publique, rgionale et locale, le taux des femmes au sein des conseils rgionaux des gouvernorats a t port 23%.
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4.2- Prsence des femmes dans les conseils municipaux Dans les conseils municipaux, le taux des conseillres est pass de 13,3% en 1990 16,6% en 1995, pour arriver 26% en 2005. Cette proportion de reprsentation des femmes tunisiennes aux lections municipales est davantage leffet de la dcision du Prsident de la Rpublique de porter le taux de prsence de la femme au sein des conseils municipaux un minimum de 25% des siges. Dans cette action les partis politiques sont instruits. Le parti prsidentiel, le RCD, en portant 25% des femmes sur ses listes, est charg dentraner dans la voie, les autres partis politiques. Aux lections municipales de mai 2005, les femmes R.C.D, ont constitu 35.67% des listes lectorales, leur prsence aux conseils municipaux a volu de 21.48% en 2000 29.09% des lus R.C.D en 2005. Les femmes, une fois lues, ne dtiennent pas les mandats intressants. Les municipalits dtenues par une femme sont lexception : 5 femmes sont prsidentes de municipalits, 13 sont adjointes au maire et 10 sont chefs darrondissement. 5- Les femmes dans les partis politiques La faible prsence des femmes dans le lgislatif et lexcutif est consquente leur faible engagement politique et leur prsence limite dans les instances dirigeantes des partis politiques. La participation des femmes reste le plus souvent marginale. Cependant ce constat gnral est nuancer en fonction des partis dont la position vis- vis de la prsence fminine demeure tributaire non seulement de leurs programmes mais galement et surtout de leurs leaders. 5.1- Le Rassemblement constitutionnel dmocratique (RCD) Bien quinitialement trs faible, la prsence des femmes au sein du Rassemblement Constitu-tionnel Dmocratique sest progressivement consolide pendant la dernire dcennie : La base du RCD est plus de 30% fminine ; Les secrtaires gnraux des comits de coordination sont tous de sexe masculin ; Il a t dcid en 1992, de crer dans chaque comit, un poste de secrtaire gnrale adjointe charge des affaires fminines ; Depuis 1992, on compte parmi les Secrtariats permanents du RCD, un secrtariat pour les affaires de la Femme, devenu Secrtariat adjoint charg de la femme. Ce secrtariat vient dans la hirarchie du Parti, immdiatement aprs le Secrtariat gnral ; sa mission consiste coordonner les 1500 cellules fminines au niveau de la base en collaboration avec les secrtaires adjointes des comits rgionaux. La prsence des femmes sest consolide dans les instances de direction du parti, le comit central du parti qui ne comportait que 3,1% de femmes en 1957, en compte 21,2% en 1998, 26,4% en 2004 et 37,9% en 2008.
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Une femme est nomme membre du Bureau Politique, la plus haute instance du parti au pouvoir . Une femme est nomme, en 2008, secrtaire gnrale adjointe charge des relations extrieures au RCD. 5.2- Les partis de lopposition Ils soutiennent timidement une politique de promotion de la position de la femme dans la vie politique ; Les femmes sont peu prsentes au sein des partis de lopposition au niveau de la base et au niveau des structures dirigeantes (absence de statistiques) ; Nous assistons une dynamisation de cette participation, travers : i) laccs des femmes aux instances dirigeantes de leur parti :une (1) femme la tte dun parti politique (Parti Dmocratique Progressiste -PDP-) ; quatre (4) femmes dans le Bureau politique du Parti des Verts pour le Progrs ;trois (3) femmes dans le Bureau politique du Mouvement des dmocrates socialistes -MDS- ; une (1) femme dans le bureau politique du Parti de lUnion Populaire-PUP-, et ii) lintgration des femmes sur les listes lectorales de quelques partis de lopposition ; Des femmes de lopposition (4 femmes) ont pu accder la Chambre des dputs grce la mesure prsidentielle daccorder 20% des siges du Parlement aux candidats de lopposition. Malgr ces acquis, lascension des femmes aux postes politiques reste consolider. Suite la prsentation de ses rapports combins 2 et 3, le Comit de suivi de la CEDAW invite la Tunisie prendre des mesures pour accrotre la reprsentation des femmes aux postes de responsabilit de haut niveau en adoptant notamment des mesures temporaires spciales, comme il est prvu au paragraphe 1 de larticle 4 de la Convention, afin de permettre aux femmes de raliser leur droit de prendre part tous les domaines de la vie publique, et en particulier daccder aux postes de responsabilit de haut niveau. De mme que le Comit se flicite de ladoption de la loi No 83-112 qui interdit la discrimination selon le genre dans les organismes publics, mais regrette que cette lgislation ne stende pas au secteur priv(28).
V- Programmes contribuant au renforcement de la participation des femmes la vie politique

1- Le Genre : un processus volutif du mainstreaming linstitutionnalisation Bien avant la Confrence de Beijing en 1995, la Tunisie a adopt une politique de gender mainstreaming, en vue de concrtiser, dans le vcu, les droits des femmes. En effet, la Tunisie
(28) Cf Observations finales du Comit - CEDAW : Tunisia. 21/06/2002. A/57/38,paras.171210. (Concluding Observations/ Comments) les troisime et quatrime rapports priodiques combins de la Tunisie (CEDAW/C/TUN/3-4) ses 567e et 568e sances, le 14 juin 2002 (voir CEDAW/C/SR.567 et 568).
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a retenu, depuis 1991, dans sa politique de planification, le concept genre qui a connu des volutions paralllement aux procds internationaux prconiss, depuis la confrence de Beijing, pour le traitement des questions dgalit des chances entre filles et garons, hommes et femmes. Le mainstreaming adopt lors du VIIIme plan a balis la voie devant le genre. Une srie de mesures ont contribu ladoption par le MAFFEPA et ses partenaires du concept genre en matire de planification ; ce qui a balis le terrain pour linstitutionnalisation du genre, prpare par le IXme Plan de dveloppement et institue avec le Xme Plan. Avec le XIme Plan, un pas de plus est enregistr sur la voie de lancrage de lapproche genre : en effet, le chapitre consacr la femme prvoit lintroduction du gender budgeting comme approche financire visant la consolidation de lgalit des chances, aussi bien lchelle nationale que rgionale. A cet effet, les cadres des dpartements de lIntrieur et des collectivits locales, des finances ainsi que du dveloppement rgional sont initis par le biais de sessions de formation cette approche. De mme quil est prvu que le MAFFEPA initie un programme de gender auditing, en partenariat avec 5 dpartements-pilotes qui sont : les Ministres du Dveloppement conomique, des Finances, de la Sant publique, de lIntrieur et des collectivits locales et de la Fonction publique. 2. Le programme lectoral prsidentiel consacre un chapitre la femme Les programmes lectoraux de (1999-2004) et (2004-2009) comprennent une composante femme importante ; des initiatives ont t prises dans le cadre de ces programmes pour donner aux femmes la place qui correspond leur potentiel et consolider leur participation la vie politique et leur prsence aux postes de dcision et de responsabilit : Le point 5 du programme prsidentiel (1999-2004) intitul nouveaux horizons pour les femmes a permis laccs de plus de 20% des femmes aux postes de dcision et aux instances lectorales. Le point 16 du programme prsidentiel lectoral (2004 - 2009) intitul la femme de lgalit au partenariat actif a pour objectif datteindre un taux minimum de 30% de prsence des femmes aux postes de dcision et de responsabilit avant lan 2009. Plusieurs partenaires contribuent la mise en uvre des ce point. Lvaluation et le suivi de la mise en uvre de ce point a fait lobjet de conseils ministriels prsids par le Prsident de la Rpublique ou son Premier Ministre, dans le but de veiller la ralisation de lobjectif arrt par le programme prsidentiel. A ce titre, le MAFFEPA intervient, en partenariat avec dautres acteurs nationaux gouvernementaux et non gouvernementaux, et internationaux, par : La mise en uvre dun projet de coopration avec lUNFPA et le PNUD sur lintgration du genre et la lutte contre la violence fonde sur le genre qui comporte une composante -renforcement de la participation de la femme la vie publique et associative ; La conduite dun rapport sur la prsence des femmes dans les postes de dcision (20042007) ;
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Lorganisation de sessions de formation par le CREDIF, lchelle centrale et rgionale. Ces formations contribuent au renforcement des capacits des femmes et leur auto - habilitation en matire de leadership et de participation la vie publique. Limplication des hauts cadres hommes responsables de la promotion au sein des institutions et entreprises au dbat sur laccs des femmes aux postes dcisionnels a permis la sensibilisation de ces derniers limportance de faire participer les femmes la prise de dcision au niveau de linstitution/entreprise. 3- Le projet de coopration MAFFEPA-UNFPA/PNUD (Tunis) sur lintgration du genre et la lutte contre la violence fonde sur le genre/Composante II : Renforcement des capacits des femmes et leur participation dans la vie publique et associative, lchelle nationale et locale. Le projet sus-indiqu qui a dmarr en 2007 comporte une composante Renforcement des capacits des femmes et leur participation dans la vie publique et associative, lchelle nationale et locale qui sera mise en uvre par le MAFFEPA, en partenariat avec les structures institutionnelles gouvernementales et les organisations et associations de la socit civile sintressant la question de la participation des femmes la vie publique. Les axes stratgiques et prioritaires de la composante se prsentent comme suit : Appui technique et organisationnel la commission femme et vie Publique au sein du Conseil national femme, famille et personnes ges, valuation de la participation de la femme la vie publique (politique, conomique et sociale) y-compris le secteur priv. 4- Le Plan National de Promotion de la Femme Rurale Limportance de ce plan vis- vis de la question de la participation de la femme la vie politique rside dans le fait que lun des axes de ce plan focalise sur la participation de la femme la vie communautaire. Des mesures sont prises dans le cadre de ce Plan daction pour initier la femme la prise de dcision au niveau communautaire. En effet, les ples de rayonnement, au nombre de 12 actuellement, crs dans les rgions rurales, prvoient, outre la formation des femmes rurales dans les filires traditionnelles, la sensibilisation des femmes la participation la vie publique en les accompagnant dans la cration dassociation de dveloppement, en les initiant la participation aux dbats loccasion de la prsentation de films 5- La dcentralisation des institutions et structures en vue dune dcentralisation des politiques et programmes ciblant une meilleure participation des femmes la vie publique Lintrt accord aux rgions dans le dveloppement, dune part, et la dcentralisation des activits du MAFFEPA, dautre part, et essentiellement celles ciblant les femmes besoins spcifiques, explique la cration de nouveaux mcanismes lchelle rgionale venues rpondre aux recommandations et souhaits des femmes exprims lors des diffrentes rencontres :
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Mise en place des commissions rgionales pour la promotion de la femme rurale par le Dcret n 2001-2902 du 20 dcembre 2001, et ce dans le but de concrtiser la politique de non-exclusion et lapproche genre inities par la Tunisie, depuis 1991 ; La cration de 7 districts en charge des questions de la femme, de la famille et des personnes ges. En effet, sur recommandation de la commission sectorielle du plan Femme et dveloppement qui a propos la cration dantennes rgionales du MAFFEPA qui seraient investies de la gestion des dossiers Femme/Famille/ Enfance/Personnes ges. Cette mesure est venue renforcer la reprsentativit des femmes lchelle rgionale, dautant que jadis, les seules structures-femme oprant dans les rgions taient celles relevant de : --LUnion Nationale des Femmes Tunisiennes (UNFT), premire Organisation fminine ayant vu le jour laube de lindpendance, le 20 Mars 1956, prsente dans toutes les rgions travers ses 27 dlgations rgionales et ses 350 sections existant dans le fin fond du pays ; --Le Rassemblement Constitutionnel Dmocratique (RCD) qui a pris linitiative, partir de 1992, de nommer des secrtaires gnrales adjointes charges de la femme au sein des comits de coordination existant au niveau de tous les gouvernorats. Les districts, rpondants rgionaux gouvernementaux du MAFFEPA ont t investis, entre autres, de la mission de contribuer la consolidation des droits de la femme en veillant runir les conditions idoines pour une meilleure participation de la femme la vie publique et politique, socio-conomique et culturelle. 6- La formation en genre Dans un souci de dcentraliser la formation et de renforcer les capacits du personnel du MAFFEPA, dune part, et les cadres rgionaux, dautre part, le MAFFEPA a veill la formation dun groupe de formateurs en matire de genre. Choisis parmi les cadres appartenant plusieurs secteurs, les formateurs ont permis la transmission de lapproche un trs large public form de cadres impliqus dans lopration de planification lchelle nationale et rgionale, par le biais des ateliers de formation organiss dans tous les gouvernorats de la Rpublique. Grce lappui apport dans le cadre de la coopration bilatrale et multilatrale, le MAFFEPA et son mcanisme scientifique- le CREDIF- ont organis une srie de sessions de formation ciblant les membres de la commission Femme et dveloppement et galement ceux des autres commissions sectorielles du Plan, au niveau central. Une telle dmarche a permis une meilleure matrise de lapproche par les planificateurs.
VI- Bonnes pratiques identifies

1- La discrimination positive lgard des femmes, uvre de la volont politique La volont politique tunisienne prend souvent des mesures spciales temporaires pour acclrer la participation des femmes la vie publique. Cest le cas de la mesure prise par le
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Rassemblement Constitutionnel Dmocratique (RCD : parti au pouvoir) pour intgrer sur ses listes aux lections lgislatives et communales, un taux de femmes de 20% au moins. Ce qui sest traduit par un taux de 11.5% de femmes lues la Chambre des Dputs pour la lgislature (1999-2004) et de 22.75 % (pour 2004-2009). Le nombre de femmes dputes a ainsi doubl au Parlement. Pour la priode 2000-2005, une mesure similaire a t prise pour intgrer un taux de 20% de femmes sur les listes des lections municipales et de 25% pour la priode 2005-2010. Le Prsident du parti au pouvoir (RCD) a dcid de consacrer aux femmes 30% des listes lectorales des prochaines lections lgislatives (2009) et municipales (2010). 2- Le rfrentiel juridique et lgislatif en faveur de la femme Le rfrentiel juridique et lgislatif tunisien constitue la fois un acquis pour le droit des femmes et une opportunit pour loprationnalisation du contenu des conventions internationales en faveur de lgalit et de lquit genre ; de mme que pour lhabilitation de la femme et la mise en uvre de politiques et programmes de dveloppement accompagnant les mutations socioculturelles. Ces dispositions et engagements offrent un contexte propice pour une meilleure insertion des femmes dans la vie politique, sociale et conomique, au mme titre que lhomme. Les lois offrant la femme un statut galitaire favorisent la participation de la femme toutes les sphres de la vie. 3. Lobservatoire de la condition de la femme du CREDIF Dans le cadre de la consolidation de lapproche genre en matire de planification, le MAFFEPA a mis en uvre un projet de coopration avec le PNUD visant loutillage du MAFFEPA en savoir- faire et en appui matriel et technique pour une meilleure matrise par le Dpartement et les institutions nationales et rgionales places sous sa tutelle de lapproche genre. Le projet comprend une composante relative la mise en place dun observatoire de la condition de la femme au CREDIF ayant pour objectif le renforcement des capacits du Centre en termes de collectes, analyse et dissmination des donnes selon le genre auprs des dcideurs, utilisateurs, La collecte des donnes et lalimentation des bases de donnes mises en place se fait moyennant des enqutes affines qui viennent complter les statistiques nationales produites par lInstitut National de la Statistique. Lobservatoire de la Condition de la femme qui a acquis une expertise dans les techniques de collecte, analyse et dissmination des donnes pourrait affiner ses interventions dans le domaine de la prsence des femmes et de leur participation politique en veillant la mise en place dune base de donnes, femmes et politique pointue et dcentralise. 4- La ratification par la Tunisie du Protocole facultatif la CEDAW La Tunisie a ratifi les conventions internationales relatives lamlioration du statut des femmes dans tous les domaines et en particulier ses droits politiques.
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La dernire ratification en date est celle du protocole facultatif de la CEDAW en 2008, qui renforce la pleine adhsion de la Tunisie la dynamique internationale de renforcement des droits des femmes qui a constitu lune des revendications prioritaires de Beijing et lun des objectifs du millnaire. Cette mesure est mme de renforcer les droits de la femme tunisienne.
VII- Les acteurs cls pouvant intervenir pour une meilleure participation des femmes la vie politique
1- Le pouvoir excutif Avec ses trois composantes qui sont : la volont politique du Prsident de la Rpublique, le gouvernement et le Ministre de la Femme, de la Famille, de lEnfance et des Personnes ges, le pouvoir excutif sert de locomotive pour introduire de nouvelles mesures et proposer de nouvelles lois. Aussi, est-il considr comme tant lacteur cl essentiel devant mener lintroduction de rformes menant une meilleure participation des femmes la vie politique. Ceci est dautant plus vrai, que les programmes prsidentiels et les politiques nationales font dgager une ferme volont de hisser un plus grand nombre de femmes aux postes de responsabilit. 1.1- La volont politique Lexprience de 1991 est difiante : une commission-ad-hoc constitue et convoque par le Prsident de la Rpublique, a t invite rflchir sur un grand nombre de rformes juridiques et institutionnelles touchant le statut de la femme et dont les rsultats ont t pris en considration par la plus haute autorit de lEtat. En effet, le discours du 12 Aot 1992 a annonc des mesures recommandes par ladite commission et qui ont t traduites dans la ralit grce lintervention du gouvernement. 1.2- Le gouvernement Sengage dans le suivi des programmes visant la femme : exemple le point 16 du programme prsidentiel fait lobjet de conseils ministriels prsids par le Chef de lEtat ou de conseils ministriels restreints prsids par le Premier ministre. 1.3- Le MAFFEPA Qui a t pendant des annes le seul mcanisme gouvernemental uvrant pour la promotion de la femme lchelle arabe, a jou le rle de matre duvre de limplmentation des politiques fminines ; les stratgies nationales, programmes et projets quil a raliss, lont t, grce au concours de partenaires gouvernementaux et non gouvernementaux associs aux actions du ministre, compte tenu de la transversalit de sa mission. Nous avons enregistr : i) la participation de plusieurs ministres, institutions gouvernementales et ONGs la mise en uvre au suivi et lvaluation des Plans daction de la famille, de la femme, de la femme rurale. Il importe au MAFFEPA de poursuivre laction engage en matire de participation politique, en renforant les initiatives prises soit en termes de recherche, de formation ou encore de
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mcanismes et de partenariat avec les autres acteurs, dautant que ce dpartement est outill en organes et mcanismes subsidiaires scientifiques et consultatifs mme de faciliter son intervention (notamment le CREDIF, le CNFFPA, la commission femme dans le dveloppement).
2- Le Parlement Le pouvoir lgislatif est exerc par le Parlement qui est form de deux chambres : La Chambre des dputs qui comporte 182 membres lus tous les 5 ans au suffrage universel direct. 152 dputs sont membres du RCD. Il a t constitu un groupe ad-hoc de femmes au sein du Parlement dont la mission est dappuyer la politique de promotion de la femme et de renforcer la reprsentation des dputes et leur participation aux activits parlementaires aux niveaux national, rgional et international. La Chambre des conseillers comporte 126 membres dont le mandat est de 6 ans. Ils sont lus par les membres de la Chambre des dputs et par les conseillers municipaux. Le RCD est le seul parti reprsent dans cette chambre. Seules les femmes appartenant au RCD y sont reprsentes. Les femmes y sont au nombre de 12. Ce chiffre, compar 1 qui tait celui des femmes au premier mandat du Parlement tunisien en 1959, est considr comme important dans une institution politique naissante. 3- Le Conseil conomique et social Le Conseil Economique et Social est un organe constitutionnel caractre consultatif en matire conomique et sociale. La loi organique en date du 7 mars 1988, intervenue aprs le changement du 7 novembre 1987, a largi dune part, sa composition pour comprendre les reprsentants de toutes les composantes de la socit civile et les courants dopinion dans le pays, et dautre part sa comptence. Il est consult obligatoirement sur tous les projets de loi et les projets de codes lgislatifs caractre conomique et social ainsi que sur les textes les modifiant. Le Conseil Economique et Social est galement consult au sujet des plans de dveloppement conomique et social et de leur excution. Dautre part, le Conseil peut se saisir de lexamen de questions conomiques ou sociales et mettre leur sujet des avis et des suggestions. 4- Les partis politiques(29) La Tunisie compte actuellement neuf (9) partis politiques :
(29) Il nous a t difficile de recueillir des lments prcis sur la prsence des femmes dans les partis de lopposition -comme adhrentes et membres des structures dirigeantes- en raison de labsence de telles donnes.
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Partis Rassemblement constitutionnel dmocratique Mouvement des dmocrates socialistes Parti de lunit populaire Union dmocratique unioniste Mouvement Ettajdid Parti social-libral Parti des verts pour le progrs Parti dmocrate progressiste (ex-Rassemblement socialiste progressiste) Forum dmocratique pour le travail et les liberts
Sigles RCD MDS PUP UDU Ettajdid PSL (ex-PSP) PVP (PDP) (FDTL)
Nombre de siges Nombre de sigesau Parlement femmes au Parlement 152 14 11 7 3 1 1 0 0 39 1 1 1 1
Tous les partis naccordent pas la mme place aux femmes, notamment au niveau des structures dirigeantes. Mme si lon ne dispose pas de statistiques y affrentes, ce qui se dgage de la prsence des femmes au niveau du Parlement montre que les partis politiques, hormis le RCD, ne font pas deffort -par le biais de mesures discriminatoires (le quota) -pour propulser les femmes aux postes politiques. Les partis politiques font allusion la femme dans leur programme, sans toutefois faire tat dobjectifs clairs, comme cest le cas du RCD dont le Prsident avance des objectifs chiffrs atteindre. A loccasion de ses congrs priodiques, le RCD consacre une motion pour la femme et la famille dont le contenu qui est conu par la base renferme des objectifs clairs. Une action devrait tre entreprise avec les partis politiques pour que la femme y soit plus prsente et mieux prise en compte non seulement comme lectrice mais galement comme dirigeante et candidate. En effet, la prsence de la femme au sein des partis politiques est une condition ncessaire pour le plein exercice de sa citoyennet elle, ainsi que pour une vritable dmocratisation de la participation politique dans son ensemble(30). 5- Associations : Les Associations fminines, groupes de pression Aprs des annes de monolithisme politique pendant lesquelles le seul porte-voix des femmes tait lUNFT, le paysage associatif fminin sest enrichi par la naissance dune vingtaine dassociations fminines dont lactivisme et la prsence sur le territoire diffrent dune association une autre.
(30) Ftiha Saidi, la participation de la femme la vie politique et publique, CREDIF, 2001.
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LUnion Nationale des Femmes Tunisiennes (UNFT) LUNFT qui compte plus de 100.000 adhrentes, 27 dlgations rgionales et 350 sections locales, dispose dun patrimoine politique plus important que celui des autres ONGs, pour avoir pris part, depuis lindpendance, tous les rendez-vous politiques (lections prsidentielles, lgislatives et municipales et referendum). Lobjectif essentiel de lUNFT est dapporter une assistance multiforme la population fminine aussi bien dans le domaine humanitaire que dans le dveloppement conomique, social et culturel. Elle agit, le plus souvent, dans le cadre dun partenariat avec les structures gouvernementales ou avec les organisations nationales. LUNFT joue un rle important en matire de lutte contre lanalphabtisme ainsi que dans le domaine de la formation professionnelle. Des alliances runissant des femmes de profession ou dintrt commun largissent laudience de lorganisation : alliances des femmes juristes, de carrire mdicale, communicatrices, femmes et environnement, femmes du secteur bancaire et des assurances, expertscomptables, ingnieurs A ct de son action sur le terrain, lUNFT entreprend aussi un volet tude qui lamne rflchir sur des questions spcifiques telles que les causes de labandon scolaire chez les petites filles, la violence subie par les femme ou le rle et le statut de la femme dans la socit. Elle a initi une action pour une meilleure participation des femmes aux lections municipales travers la production de plusieurs supports : les sminaires de 1995 avec un financement USAID, et les dbats, les dpliants de sensibilisation, les spots publicitaires Compte tenu de son exprience, lUNFT joue un rle primordial dans la mobilisation des femmes pour les lections en tant qulectrices et ligibles. A ce titre, il est remarquer que la majorit des femmes ayant accd des postes de dcision, en particulier politiques, ont appartenu lUNFT. Lassociation tunisienne des mres (ATM) Fonde en 1992, lassociation tunisienne des mres a un statut consultatif gnral auprs des Nations Unies et compte plusieurs sections lintrieur et lextrieur du pays. Elle uvre sensibiliser les dcideurs la condition spcifique des mres et mobiliser les mres pour quelles amliorent leur situation au sein de la famille et dans la socit. Son action sarticule autour de lintgration des mres dans le processus de dveloppement. Malgr le jeune ge de leur association, les femmes de lATM ont pu gagner du terrain dans la sphre politique. Les prsidentes de section de lassociation font partie de llite fminine dans les rgions et sont actives et mobilisatrices loccasion des vnements nationaux, en particulier les lections prsidentielles, lgislatives et municipales.
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LAssociation tunisienne des femmes dmocrates (ATFD) LATFD fonde en 1989, uvre llimination de toutes les formes de discrimination lgard des femmes, pour lgalit effective et la pleine citoyennet des femmes. Malgr le nombre rduit de ses adhrentes, lassociation entreprend une action agissante, en particulier dans la capitale, en vue du renforcement des acquis de la femme, de llimination des discriminations tant dans le domaine de la vie prive que publique et de la constitution dun rseau de solidarit entre femmes du Maghreb ; lATFD se mobilise aussi contre la violence lgard des femmes. Elle a mis en place en Mars 1993 un Centre dEcoute et dOrientation des Femmes Victimes de violences pour : assister et soutenir les femmes victimes de violences, briser le mur du silence, dculpabiliser les femmes, dvictimiser les femmes et crer des liens de solidarit entre elles. Le Centre assure lcoute et le soutien psychologique, lorientation juridique et lorientation sociale. En politique, les femmes dmocrates entreprennent des activits conjointes, avec leurs rpondantes maghrbines, dans le cadre du Collectif maghrbin pour le renforcement du leadership fminin. LAssociation des femmes tunisiennes pour la recherche et le dveloppement (AFTURD) Cre en 1989, lAFTURD est issue dune section de lassociation des femmes africaines pour la recherche et le dveloppement qui a son sige Dakar. Elle regroupe des femmes universitaires de disciplines diverses. La mission de lAFTURD est de mener des tudes sur lintgration de la femme au dveloppement en vue dune meilleure participation la prise de dcision en matire de dveloppement conomique et social. LAFTURD : entreprend des recherches sur lintgration des femmes dans le dveloppement, repense le dveloppement avec les femmes et pour les femmes, encourage la participation des femmes la conception et la ralisation des projets de dveloppement, valorise et dveloppe la crativit des femmes et rhabilite leur rle dans lhistoire, dveloppe les changes et les rseaux de communication entre Tunisiennes et Africaines. Lespace Tanassof, cr par lAFTURD en 2002, offre des services dcoute et dassistance aux femmes. Une formation y est dispense sur le leadership fminin et lhabilitation des femmes.
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La Commission nationale de la femme travailleuse Cre en 1991 au sein de lUnion gnrale tunisienne du travail - lUGTT -, la commission nationale de la femme travailleuse compte 27 commissions sectorielles implantes lintrieur de la rpublique. Elle a pour mission de suivre la situation de la femme au travail aux plans social, conomique et juridique. La chambre nationale des femmes chefs dentreprise (CNFCE) Relevant de la centrale patronale, lunion tunisienne pour lindustrie, le commerce et lartisanat (UTICA), la chambre nationale des femmes chefs dentreprise a t constitue en 1990. Elle regroupe actuellement prs de 18.000 adhrentes. Elle sest fixe comme objectifs de dfendre les acquis des femmes chefs dentreprise, de les former aux techniques modernes de gestion, de renforcer leur capacit entrepreneuriale et dencourager les femmes prendre des initiatives dans ce domaine. Les membres de la Chambre ont pu accder des postes politiques, au Snat, au Conseil conomique et social ou encore aux municipalits. Par ailleurs, une femme a accd la prsidence de la fdration des transports. La fdration nationale des agricultrices (FNA) Cre en 1990, au sein de lunion tunisienne pour lagriculture et la pche (UTAP), la fdration nationale des agricultrices se propose dencadrer les femmes agricultrices en les aidant dans la gestion conomique et financire de leur exploitation agricole et de promouvoir la production familiale agricole. La fdration compte des dlgations rgionales couvrant par son action dencadrement, les rgions du pays. 6- Les instances syndicales La femme tunisienne est de plus en plus prsente au sein des instances syndicales nationales. La prsence de la femme dans ces instances est estime en 2002 12 % des membres du Bureau Excutif de lUnion Tunisienne de lIndustrie, du Commerce et de lArtisanat (UTICA), lorganisation patronale nationale. Elle est de 9 % des membres du Bureau Excutif de lUnion Tunisienne de lAgriculture et de la Pche (UTAP). Elle est de 1 % des membres de hauts comits de lUnion Gnrale Tunisienne du Travail (UGTT). Nanmoins, des dispositifs pour soulager les femmes des charges familiales, une meilleure organisation des temps de travail et de vie favoriseraient une plus ample intgration de la femme dans le vie politique et surtout publique. 7- Mdias Les statistiques montrent que les mdias sont fminiss, aujourdhui, un taux de plus de 30%. Cette prcision est importante car elle signifie que les femmes disposent de porte-paroles,
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au niveau des mdias, de leurs revendications pour un meilleur accs aux sphres publiques dont la sphre politique. Le CREDIF et CAWTAR ont effectu respectivement en 1999 et en 2004 une tude sur limage de la femme dans les mdias qui ont mis en exergue le manque dobjectivit des messages vhiculs par ces mdias quant au statut de la femme ainsi que la faible prsence des femmes dcideurs dans les institutions mdiatiques. Ltude recommande plus de prsence de femmes aux postes de dcision et plus dattention aux questions fminines. Une srie de rencontres, de sessions de formation, ciblant les professionnels du secteur, ont pu avoir un impact sur le contenu des mdias. Aujourdhui, nous assistons une lgre gendrisation de la production audio-tlvise, concrtise par la positivisation de la prsence fminine dans les missions de dbats, mais galement dans les feuilletons tlviss qui prsentent la femme dans des positions de dcideurs et des postes de responsabilit. 8- Instituts, centres et groupes de recherche/Chercheurs spcialiss en genre Cest linitiative de quelques tudiantes, que fut cr, en 1979, le club dtudes de la condition de la femme Tahar Haddad. Quelques annes plus tard, en 1989, fut cre lAssociation des femmes tunisiennes universitaires pour la recherche et le dveloppement (AFTURD) qui avait pour objectif dentreprendre des recherches sur lintgration des femmes dans les processus du dveloppement conomique et social. Un premier noyau de femmes chercheuses sur les questions fminines a t ainsi cr. Il a t, par la suite, renforc grce la cration, en 1990, du CREDIF qui constitue, dsormais, lespace spcialis du genre et dont les activits de recherche, dtudes, de formation et dinformation lont propuls tre slectionn, par des agences onusiennes-UNFPA et PNUD-, comme centre dexcellence, dont lexpertise a t exploite par le biais, notamment, des formations rgionales africaines en matire de genre, population et dveloppement. Un master professionnel de recherche des tudes fminines a t institu, en 2003, lInstitut des sciences humaines et sociales. Ce master a permis bon nombre de maitrisards de diffrents horizons daborder la question du genre sous diffrents angles, ce qui a enrichi la recherche en la matire. Aujourdhui, la recherche en Tunisie sur les thmatiques pointues en rapport avec la participation politique des femmes est consolide et appuye par lapport du CAWTAR et de lInstitut Arabe des Droits de lHomme (IADH) dont les activits sur la question et les publications parues tmoignent de lintrt accru accord la question, lchelle rgionale. A titre indicatif, lon peut citer les tudes ralises sur la femme et la prise de dcision, la femme et la gouvernance locale, femme et accs aux services locaux. Le CAWTAR a, en outre, son actif, la prise en compte du paramtre genre dans les rapports nationaux africains sur la bonne gouvernance commands par la Commission Economique Africaine (CEA). De mme
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que les tudes ralises par lIADH, telles que ltude consacre la participation politique de la femme arabe(31) et le manuel de formation portant sur le mme thme(32). 9- Les bailleurs de fonds Les bailleurs de fonds ont toujours jou un rle important dans la mise en uvre de la politique tunisienne de promotion de la femme, y compris politique, en ce sens o des projets de recherche, de formation, de communication et dinformation ont t appuys par divers bailleurs de fonds dans le cadre de la coopration bilatrale et multilatrale. La Tunisie a, de ce fait profit des interventions des agences onusiennes en faveur de lintgration du genre dans les politiques nationales de dveloppement et de la dynamique internationale ayant suivi Beijing qui a favoris un change des bonnes pratiques en termes de politique de gendrisation. Le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) et le Fonds des Nations Unies pour la Population (UNFPA) se sont investis plus que les autres agences pour la mise en uvre de stratgies nationales visant la promotion de la femme. A titre indicatif, il y a lieu de mentionner les projets financs pour le dmarrage du CREDIF, la mise en place dun Observatoire de la Condition de la Femme (OCF), linstitutionnalisation du Genre, linitiation dune formation rgionale africaine sur Genre, Population et Dveloppement.. LUNIFEM a rejoint le peloton des bailleurs de fonds partir de 2004 par le financement dun mcanisme de suivi de lvolution de la famille tunisienne. La Banque mondiale a galement contribu la ralisation des objectifs des plans de dveloppement en ce qui concerne la dimension genre : cela sest traduit, en particulier, par le projet genre et dveloppement rgional conduit par le CREDIF durant la priode 20022004. La coopration bilatrale a galement jou un rle important dans le renforcement des capacits nationales en vue damliorer le statut de la femme. Grace la coopration espagnole, la Tunisie a labor une stratgie nationale de lutte contre la violence fonde sur le genre que le MAFFEPA met en uvre en partenariat avec plusieurs institutions et associations dont notamment lOffice National de la Famille et de la Population (ONFP). Le Canada (ACDI), lAllemagne (GTZ, Fondation Ebert), la Finlande appuient la politique tunisienne en matire de renforcement de lautonomisation politique des femmes, notamment par le biais des formations en genre, leadership et participation la vie politique ciblant les hommes et les femmes. Aujourdhui, la contribution des bailleurs de fonds pour une meilleure participation des femmes la vie politique et la prise de dcision a t accrue. Elle vise lradication des disparits caractrisant la prsence des femmes et des hommes dans les sphres de la vie publique et
(31) IADF, Tunis, 2004 (32) IADH, Tunis-2004
111
notamment au niveau des partis de lopposition, disparits qui refltent lancrage de la pense patriarcale dans linconscient collectif et lenracinement de la division traditionnelle des rles dans les sphres publiques, le politique demeurant lapanage de lhomme, et ce malgr les actions positives en faveur de la femme engages par lEtat tunisien, depuis lindpendance.
VIII- Pistes explorer identifies par les ateliers de brainstorming et les tudes nationales
Cf. page 33.
112
+
ONG fminines influentes
Ministre de la femme, de la famille, de lenfance et des personnes ages
Prsident de la Rpublique
ONG fminines actives et peu influentes Bailleurs de fonds Rassemblement Constitutionnel Dmocratique
ONG fminines peu actives et peu influentes Municipalitts locales Parliement Governement
Chercheurs et centres de recherche
Annexe 1 : Interprtation du Mapping visualis de la Tunise
Mdias
Autres partis politique Mapping visualis des acteurs impliqus dans le processus de participation des femmes la vie politique en Tunisie
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Les deux Prsidents de la Rpublique de la Tunisie indpendante ont eu une position favorable quant lmancipation de la femme et sa promotion. Cependant, les mesures prises pour une meilleure participation des femmes dans le champ politique ne sont pas gales aux mesures dordre juridique et institutionnels ayant eu un impact certain sur la promotion socioconomique et culturelle des Tunisiennes. La premire variable du mapping concerne lattitude des acteurs cls par rapport au leadership fminin et la participation de la femme la vie politique et au processus de dcision. Celle-ci est dtecte travers les actions de ces acteurs, leurs messages et la teneur des entretiens que lquipe de projet a eus avec eux lors des visites de terrain. Limpact de laction engendre et initie par ces acteurs se mesure au degr de changement ralis et ralisable en ce qui concerne la participation des femmes la vie politique. La grandeur des bulles (acteurs politiques) et leur positionnement les unes par rapport aux autres sont importantes, car les deux facteurs rendent compte de limportance non pas quantitative des acteurs-en termes de nombre dadhrentes par exemple par les ONG- mais surtout qualitative en rvlant ltendue des acteurs, linfluence et limpact de leurs interventions... ; de mme que le positionnement rend compte des relations existant entre les diffrents acteurs : on peut dceler des relations trs rapproches, peu rapproches ou encore des relations faibles ou quasiment absentes entre les acteurs partenaires. La prise en compte de ces variables nous donne la latitude dinterprter comme suit le mapping visualis : Le Prsident de la Rpublique : le mapping, met en exergue et accorde une bonne place lattitude positive de la plus haute autorit de lEtat et ses actions en vue damliorer la participation des femmes la sphre politique ; cependant cette position natteint pas le summum car les actions pour le changement sont en-de des attitudes dclares dans le discours politique. Par exemple, le quota na pas t transform en loi obligeant tous les partis politiques le respecter. Le Gouvernement : il veille au suivi du programme prsidentiel et incite les diffrents acteurs concrtiser les diffrents points du programme comprenant la mesure de relever la prsence des femmes dans les postes de dcision 30%. Le ministre de la Femme, de la Famille, de lEnfance et des Personnes ges (MAFFEPA) est la locomotive du changement en faveur des femmes. Responsable de lintgration du genre dans la planification et de son institutionnalisation, y compris dans la sphre politique, il uvre, travers sa casquette de premier coordonnateur de diffrentes commissions (Genre et Dveloppement, Conseil National femme, famille et personnes ges, Suivi des points affrents la femme dans le programme prsidentiel) rendre concrtes les mesures prises au niveau du gouvernement quant la prsence des femmes dans les postes de dcision.
114
Le Gouvernement est plac au-dessous du MAFFEPA, en raison de la lenteur qui caractrise laction des dpartements partenaires dans luvre dinstitutionnalisation du genre (exemple: introduction du budget sensible au genre au niveau central et local). Le Rassemblement Constitutionnel Dmocratique (RCD) : sa position trs proche du Gouvernement, lgrement au-dessus du MAFFEPA et trs loin au-dessus des autres partis politiques sexplique par les initiatives du Prsident du RCD pour amliorer la participation politique des femmes et limportance des mesures prises et lengagement de toutes les parties pour leur concrtisation. Les autres partis politiques : ils essaient de suivre la tendance du RCD. Cependant leur rcente exprience, la fragilit de leur prsence lchelle centrale et surtout lchelle rgionale et locale font que leur action en faveur de la prsence fminine ne se fait pas encore sentir, comme cest le cas pour le parti au pouvoir. Les conseils municipaux : les femmes qui reprsentent prs de 27% des conseillers municipaux sont relativement surreprsentes par rapport aux femmes du Maroc et dAlgrie. Cependant, leur taux au niveau des Prsidents de municipalit et de commissions, bien quen avance sur les autre pays (ex. 5 femmes maires), demeure faible, par rapport leur nombre dans les municipalits. Il faudrait changer lattitude des conseillers hommes et femmes pour permettre plus de femmes dinvestir la prsidence des municipalits et celle des commissions, aussi bien dimension sociale que technique. Les ONG : il ny a pas dassociations uvrant spcifiquement dans le champ politique ; cependant, elles y interviennent par les rencontres, les publications, la participation aux vnements politiques.. Il y a lieu aussi de distinguer trois types dassociations fminines : i) celles qui font entendre leur voix et plaidoyer, car disposant des moyens ncessaires pour le faire et entretenant des relations de coordination avec les acteurs gouvernementaux ; ii) celles actives pour la promotion fminine mais nayant pas un impact important, faute des moyens humains et financiers dont elles disposent ; iii) celles qui participent la dynamique fminine initie par le RCD et le MAFFEPA mais dont laction est peu porteuse en termes dimpact en raison des ressources mobilises. Les bailleurs de fonds : Ils soutiennent la politique tunisienne en matire de genre. Le programme de pays du systme des Nations Unies comprend un axe disparits dont lune des composantes est le genre. Le nouveau projet 2007-2011 comprend une partie intgration du genre et lutte contre la violence fonde sur le genre ralise avec le MAFFEPA et lONFP. LUnion Europenne, pour sa part, soutient, dans le cadre du suivi de la confrence dIstanbul, les associations fminines uvrant pour le renforcement des droits de la femme. Les centres de recherche/chercheurs : Le CREDIF qui travaille sur la femme et la prise de dcision, travers la formation quil a dispense depuis 2000, na pas ralis de rapport/tude/recherche spcifique la participation de la femme la vie politique et
115
la prise de dcision selon lapproche genre. Cependant, le CREDIF sest intress la question par le biais des formations organises sur le leadership. Une tude sur limpact de cette formation apporterait un clairage certain sur la thmatique. Les mdias : Ltude ralise par le CREDIF en 1997 sur limage de la femme dans la presse crite et les missions tlvises, fait ressortir un intrt occasionnel aux femmes politiques ; cet intrt se manifeste loccasion des lections ou encore en marge des ftes nationale (13 aout) ou internationale (8 mars) de la femme.
116
Catgorie Code lectoral http://www.tunisieinfo.com/referen- Article 70 ces/lecode/CodeElectoral-fr.pdf
Base lgale
Emplacement
Protocoles ratifies
Prsidentielle: Scrutin uninominal deux tours
Systme lectoral
Lgislative: Chambre des dputs: Article 105 Code lectoral Scrutin mixte: Article Scrutin majoritaire de liste http://www.tunisieinfo.com/referen- et 105bis pour 75% des siges et ces/lecode/CodeElectoral-fr.pdf scrutin de liste la reprsentation proportionnelle pour 25 % des siges Maire: Scrutin indirect Code lectoral Conseillers municipaux: Scrutin de liste la repr- http://www.tunisieinfo.com/referen- Article 153 sentation proportionnelle ces/lecode/CodeElectoral-fr.pdf
Annexe 2 : Le systme lectoral tunisien
Chambre des conseillers: Scrutin indirect+ Nomina- Code lectoral tion http://www.tunisieinfo.com/referen- Article 134 ces/lecode/CodeElectoral-fr.pdf
Municipale
Barrire lectorale
Elections lgislative: pas de barrires Code lectoral http://www.tunisieinfo.com/referen- Article 154 ces/lecode/CodeElectoral-fr.pdf
Elections municipales: 3%
par Malek Baklouti
117
118
Lgislative: Plurinominale Code lectoral http://www.tunisieinfo.com/references/lecode/CodeElectoral-fr.pdf Au niveau des partis politiques: Mesures prises par le Prsident du Rassemblement Constitutionnel Dmocratique (Parti au Pouvoir) pour garantir 30% de siges aux femmes lors des lections de Novembre 2009.
Circonscriptions lectorales:
Prsidentielle: Uninominale
Municipale: Plurinominale
Listes fermes pour les lections lgislatives et mu- Code lectoral Article88/ nicipales Article 121/ http://www.tunisieinfo.com/referen- Article 153 ces/lecode/CodeElectoral-fr.pdf
Prsidentielle: le sys- Lgislative: tme du scrutin uninominal ne permet pas Non linstauration de quota
Municipale:
Loi sur les quotas/ Mesures positives pour la participation politique des femmes
Non
Prime accorde sous certaines conditions par lEtat Code lectoral aux partis politiques pour tous les types dlections http://www.tunisieinfo.com/referen- A r t i c l e ces/lecode/CodeElectoral-fr.pdf 45bis
2008 h t t p : / / w w w. i p u . o r g / p a r l i n e - f / Snatrices: 15.8% (soit 17 femmes sur 112 mem- reports/1322_A.htm bres)
2004 h t t p : / / w w w. i p u . o r g / p a r l i n e - f / Dputes: 22.75% (soit 43 femmes sur 189 mem- reports/1321_A.htm bres)
% de femmes maires lors des dernires lections h t t p : / / w w w. i p u . o r g / p a r l i n e - f / reports/1321_E.htm h t t p : / / w w w. t u n i s i e . c o m / municipales2005/n_1_10.html
2005 Maire: 1.51% (4 femmes sur 264)
2005 Premier Vice-Maire: 4.92% (13 sur 264)
Taux dabstention Elections lgislatives 2004: lors des dernires 8.55% lections Elections municipales 2005: 17.25%
119
La loi n 69-25 du 8 avril 1969 portant sur le code lectoral regroupe lensemble des dispositions relatives aux diffrentes lections en Tunisie. Le titre II du code est relatif llection du Prsident de la Rpublique, tandis que les Titres III et IV concernent respectivement llection des membres de la Chambre des dputs et de la Chambre de conseillers. Les modalits dlection des conseillers municipaux sont regroupes sous le titre V. Llection du Prsident de la Rpublique Le Prsident de la Rpublique est lu la majorit absolue des suffrages exprims .Si la majorit absolue na pas t atteinte, un deuxime tour sera organis entre les deux candidats ayant obtenu le plus grand nombre de voix lors du premier tour. Les lections lgislatives Le parlement est bicamral, il se compose de : La Chambre des conseillers, Majlis Al Mustacharin : elle est compose de 112 membres. Le Prsident de la Rpublique nomme 41 membres choisis parmi les comptences nationales ; tandis que les 85 autres membres sont lus au scrutin indirect par un collge dlecteurs. Suite au dernier renouvellement de la Chambre des conseillers (Aot 2008), on a enregistr la prsence de 17 femmes snatrices sur les 112 membres qui composent la chambre, soit un taux de 15.8%. La Chambre des dputs, Majlis Al Nuwab : Le 24 Mars 2009, lors de sa sance plnire, la Chambre des dputs a adopt un amendement de larticle 72 du code lectoral, modifiant ainsi le nombre de siges rpartis lchelle nationale (passant de 20 25% de lensemble des siges) ainsi que la rvision de la procdure de calcul du nombre de siges dans chaque circonscription lectorale. Un tel amendement a une consquence directe sur le nombre de siges que comporte la Chambre des dputs qui tait 189 siges lors des dernires lections lgislatives de 2004. Le systme lectoral adopt pour llection des membres de la Chambre des dputs est un systme mixte. En effet, 75% des membres sont lus au scrutin majoritaire de liste(33), tandis que les 25% restants sont lus au scrutin de liste la reprsentation proportionnelle. Le prsident du Rassemblement Constitutionnel Dmocratique (RCD), le parti au pouvoir, a dcid que les femmes reprsentent au moins 30% des listes lectorales du RCD pour les lections lgislatives de 2009 et municipales de 2010. Il est signaler que le taux de prsence des femmes la chambre basse est lun des plus levs dans le monde arabe avec 43 femmes dputes, soit 22.75%.
(33) La liste qui obtient la majorit des voix est lue et tous les siges de la circonscription lui sont attribus.
120
Les lections municipales Au niveau dcentralis, les conseillers municipaux sont lus au scrutin de liste la reprsentation proportionnelle. Toute liste candidate doit obtenir au moins 3% des suffrages exprims pour pouvoir participer la rpartition des siges. Suite aux dernires lections municipales de 2005, 26% de lensemble des lus locaux sont des femmes. Quatre parmi elles, sont prsidentes de municipalit et 13 sont vice-prsidentes.
121
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CHAKIR Hafidha. La participation politique des femmes arabes Srie Guides de formation Editions de linstitut arabe des droits de lHomme. Tunis: 2004. (D)
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D: Disponible la bibliothque de CAWTAR D.I: Disponible sur Internet N.D.: Non Disponible
126
Bailleur de fonds
LInstitut International de Recherche et de Formation des Nations Unies pour la Promotion de la Femme (UN-INSTRAW) Le Centre de la Femme Arabe pour la Formation et la Recherche (CAWTAR)
7, impasse n1 Rue 8840 -Centre Urbain Nord P.O. Box nr 105 - 1003 Cit El Khadra, Tunis - TUNISIE Tel. + 216 71 792298 Fax. +216 71 780002 E-mail: contact@womenpoliticalparticipation.org PageWeb : www.womenpoliticalparticipation.org

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Projet Renforcement du leadership fminin et de la participation des femmes la vie politique et au processus de prise des dcision en Algrie, au Maroc

oc et en Tunisie Etat de la situation

Etat de la situation de la participation de la femme la vie politique en Algrie, au Maroc et en Tunisie

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TABLE DES MATIERES

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I- Le dispositif juridique en faveur de la femme en Algrie

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II- Les Droits politiques des femmes

III- Les Mcanismes institutionnels

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IV- Femmes, participation politique et prise de dcision

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VII- Les bonnes pratiques identifies

(12) Programme Global pour le Renforcement des Parlementaires.

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(16) Partis politique marocaine (Partis pour la Justice et le Dveloppement).

Chercheurs et centres de recherche

Annexe 1 : Interprtation du Mapping visualis de lAlgrie

Mdia Municipalits Locales

Autres parties politique

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Annexe 2 : Le systme lectoral Algrien

Prsidentielles: Scrutin uninominal deux tours

Etat de la situation de la participation de la femme la vie politique en Algrie, au Maroc et en Tunisie

par Malek Baklouti

Listes fermes pour les lections lgislatives et municipales

Code lectoral http://www.joradp.dz/TRV/FElect.pdf

Prsidentielle: le systme du scrutin uninominal ne permet pas linstauration de quota

Financement de la campagne lectorale

% des dputes et snatrices lors des dernires lections

2006 Snatrices: 2.94% (soit 4 femmes sur 136)

2007 Dputes: 7.71% (soit 30 femmes sur 389 membres)

% de femmes maires lors des dernires lections

0.14% (soit 2 femmes sur 1342)

Taux dabstention lors des dernires lections

Elections Lgislatives 2007: 64.49%

Elections Communales 2007: 55.91%

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I- Statut juridique des femmes : les reformes et leurs limites

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II- Femmes et politique

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1963 1977 1984 1993 1997 2002 2007

4 803 654 6 519 301 7 414 846

3 448 539 5 369 431 4 999 646

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102 292 1 651 (1,61%) 122 658 6 024 (4,91%)