PRONOT HONDURAS

REPUBLICA DE HONDURAS
SECRETARIA DE ESTADO EN LOS DESPACHOS DE RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE SERNA
UNIDAD DE PLANEAMIENTO Y EVALUACION DE LA GESTION (UPEG)

N BID/ATN/JF-7218-HO

ELABORACIN DE UNA METODOLOGA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

HONDURAS, HONDURAS DE 2003

COMPONENTE I

Componente I

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PROGRAMA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PRONOT)

INDICE GENERAL
COMPONENTE I: Elaboracin de metodologa de Ordenamiento Territorial COMPONENTE II: Aplicacin de procesos participativos para el Ordenamiento Territorial y elaboracin del Mapa Nacional de Usos del Suelo
Volumen I: Volumen II: Volumen III: Volumen IV: Volumen V: Volumen VI: Plan de Ordenamiento Territorial del rea Piloto: Diagnsticos Sectoriales. Plan de Ordenamiento Territorial del rea Piloto: Diagnstico Integrado Plan de Ordenamiento Territorial del rea Piloto: Prospectiva y Programacin. Plan de Ordenamiento Urbano de Comayagua Revisin de la metodologa. Eventos de participacin pblica Estructura de la Informacin. Mapa Nacional de Usos del Territorio

COMPONENTE III: Diseo del Programa Nacional de Ordenamiento Territorial COMPONENTE IV: Asesoramiento sobre Polticas y Legislacin.

Componente I

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COMPONENTE I
ELABORACION DE LA METODOLOGIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INDICE
1. INTRODUCCIN AL PRONOT........................................................................................................... 1 1.1. Principios de partida.................................................................................................................... 1
1.1.1. 1.2.1. 1.2.2. 1.2.3. 1.2.4. Estilo del desarrollo ..........................................................................................................2 Enfoque de la consultora..................................................................................................3 Objetivo general del PRONOT ..........................................................................................4 El objetivo Calidad/ Excelencia del Territorio .....................................................................5 Objetivo ltimo del PRONOT.............................................................................................6

1.2. Enfoque y Objetivos del PRONOT ............................................................................................. 3

1.3. Contenido del PRONOT.............................................................................................................. 7 2. ALCANCE DEL COMPONENTE I....................................................................................................... 9 3. EVALUACIN DE INICIATIVAS Y RECONOCIMIENTO TERRITORIAL ...................................... 11 3.1. Evaluacin de las principales iniciativas y experiencias en Ordenamiento Territorial. ......... 11
3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3. 3.2.4. Identificacin de las experiencias a evaluar. ....................................................................12 Criterios de Evaluacin ...................................................................................................13 Evaluacin de iniciativas y proyectos...............................................................................14 Conclusiones..................................................................................................................41 Objetivos del reconocimiento territorial. ...........................................................................42 Participantes en el reconocimiento territorial....................................................................43 Recorrido .......................................................................................................................43 Conclusiones..................................................................................................................46

3.2. Reconocimiento Territorial. ....................................................................................................... 42

Componente I

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4. METODOLOGA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL ................................................................. 51 4.1. Consideraciones Iniciales. ........................................................................................................ 51 4.2. Estructura metodolgica. .......................................................................................................... 52 4.3. Propuesta de Metodologa de Ordenamiento Territorial......................................................... 53 5. FASE DIAGNSTICO........................................................................................................................ 55 5.1. Diagnstico Sectorial del Medio Fsico y de los Recursos Naturales. ................................... 55
5.1.1. 5.1.2. 5.1.3. Inventario de los factores ambientales.............................................................................56 Riesgos naturales y vulnerabilidad ..................................................................................59 Determinacin de la capacidad de acogida del territorio...................................................60

5.2. Diagnstico de la Poblacin y Aspectos Demogrficos.......................................................... 61 5.3. Diagnstico de las Actividades Econmicas. .......................................................................... 62
5.3.1. 5.3.2. 5.3.3. 5.4.1. 5.4.2. 5.5.1. 5.5.2. 5.5.3. 5.6.1. 5.6.2. 5.7.1. 5.7.2. 5.7.3. Sector Primario:..............................................................................................................62 Sector Secundario..........................................................................................................64 Sector Terciario..............................................................................................................65 Sistema de transportes y comunicaciones. ......................................................................67 Infraestructuras de base. ................................................................................................71 Urbanismo......................................................................................................................72 Vivienda .........................................................................................................................73 Equipamientos sociales ..................................................................................................74 Organizacin Administrativa............................................................................................75 Marco Normativo ............................................................................................................76 Sntesis de la problemtica .............................................................................................78 Elaboracin de la matriz DAFO .......................................................................................80 Elaboracin del Modelo Territorial Actual.........................................................................81

5.4. Diagnstico de Infraestructuras Bsicas y Comunicaciones.................................................. 67

5.5. Diagnstico de Urbanismo, Vivienda y Equipamientos Sociales. .......................................... 72

5.6. Diagnstico del Marco Legal e Institucional. ........................................................................... 75

5.7. Diagnstico Integrado. Modelo Territorial Actual..................................................................... 76

6. FASE PROSPECTIVA ....................................................................................................................... 83 6.1. Redefinicin de objetivos, reformulacin y jerarquizacin...................................................... 83 6.2. Prospectiva de las variables bsicas. ...................................................................................... 84
6.2.1. 6.2.2. 6.2.3. 6.3.1. 6.3.2. 6.3.3. Prospectiva demogrfica.................................................................................................84 Prospectiva econmica...................................................................................................84 Prospectiva de las infraestructuras y equipamientos........................................................85 Escenario tendencial.......................................................................................................85 Escenario ptimo............................................................................................................86 Escenario intermedio o de consenso...............................................................................86

6.3. Desarrollo de los escenarios alternativos o variantes............................................................. 85

Componente I

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6.4. Desarrollo de la alternativa de consenso................................................................................. 87

6.4.1. Modelo Territorial Futuro o imagen deseada: caracterizacin...........................................88

7. FASE PROGRAMACION................................................................................................................... 89 7.1. Normativa................................................................................................................................... 89 7.2. Categoras de Ordenamiento. .................................................................................................. 90 7.3. Elaboracin del Programa de Actuaciones.............................................................................. 93
7.3.1. 7.4.1. 7.4.2. 7.4.3. 7.4.4. Evaluacin econmica....................................................................................................97 Memoria. ........................................................................................................................99 Normativa.......................................................................................................................99 Cartografa informativa..................................................................................................100 Cartografa de Ordenamiento........................................................................................101

7.4. Formalizacin del Plan de Ordenamiento Territorial del rea Piloto. .................................... 99

8. PRECISIONES DE LA METODOLOGIA PARA EL ORDENAMIENTO URBANO....................... 103 8.1. Introduccin ............................................................................................................................. 103 8.2. Planificacin de Ordenamiento Territorial y Ordenamiento Urbano..................................... 103 8.3. Metodologa de Ordenamiento Urbano.................................................................................. 104 8.4. Fase de Diagnstico................................................................................................................ 105
8.4.1. Sntesis de Diagnstico.................................................................................................107

8.5. Fase de Prospectiva. Alternativa de Ordenamiento Concertada ......................................... 107 8.6. Fase de Programacin ........................................................................................................ 108
8.6.1. 8.6.2. 8.6.3. 8.6.4. Memoria de ordenacin. ...............................................................................................108 Determinacin espacial de los usos globales.................................................................108 Regulacin de los Usos del Suelo.................................................................................110 Programacin de actuaciones.......................................................................................110

9. CONSULTA Y VALIDACIN DEL PRONOT. PROPUESTA METODOLGICA......................... 111 9.1. Definicin de los agentes territoriales .................................................................................... 111 9.2. Definicin de los niveles de consulta . ................................................................................... 111 9.3. Eventos a realizar a nivel del rea piloto y en el mbito local. ............................................. 112 9.4. Eventos a realizar a nivel central (nacional).......................................................................... 113 10. DEFINICIN Y DELIMITACIN DEL REA PILOTO ................................................................... 121 10.1. Criterios de Seleccin. ............................................................................................................ 121
10.1.1. 10.1.2. Seleccin de los criterios ..............................................................................................121 Ponderacin de los criterios ..........................................................................................122

10.2. Definicin de las alternativas: ................................................................................................. 122 10.3. Valoracin/seleccin de las alternativas ................................................................................ 126
10.3.1. Evaluacin de alternativas ............................................................................................127

10.4. Alternativa seleccionada ......................................................................................................... 129

Componente I

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11. APLICACIN DE LA TELEDETECCIN Y DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICOS..................................................................................................................................... 131 11.1. Establecimiento del Sistema de Informacin Territorial (SIT): ............................................. 131
11.1.1. 11.1.2. 11.1.3. 11.1.4. 11.1.5. 11.2.1. 11.2.2. 11.2.3. 11.2.4. 11.2.5. 11.3.1. 11.3.2. 11.3.3. 11.3.4. Instalacin del hardware especfico de SIG y Teledeteccin ..........................................131 Adquisicin de datos.....................................................................................................131 Sistemtica de seleccin de imgenes de satlite:.........................................................132 Comprobacin del hardware y software.........................................................................133 Desarrollo de las aplicaciones.......................................................................................134 Esquema general del SIT..............................................................................................135 Elementos del SIT ........................................................................................................136 Caractersticas del SIT..................................................................................................136 Actividades encaminadas a elaborar una cartografa bsica ..........................................140 Configuracin inicial de las bases de datos asociadas ...................................................146 Objetivos de la Teledeteccin en el PRONOT................................................................148 Metodologa para el estudio de usos del suelo y cultivos principales ..............................149 Fase de Encuesta de campo. Encuestas de segmentos ................................................150 Fase de Teledeteccin..................................................................................................155

11.2. Desarrollo del SIT.................................................................................................................... 134

11.3. Teledeteccin espacial. Mapa nacional de usos del suelo y principales cultivos ............... 148

Componente I

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1.

INTRODUCCIN AL PRONOT
El Programa Nacional de Ordenamiento Territorial de la Repblica de Honduras (PRONOT en lo sucesivo) tiene como objetivo el ordenamiento y el desarrollo sostenible del pas, entendido en trminos de calidad de vida, y plasmado en el Sistema Territorial. A este respecto, es necesario sealar que el fin que se persigue es el desarrollo del Sistema Territorial en su conjunto, contemplando todas sus dimensiones y sin limitarse solamente a algunos sectores o dimensiones del mismo (econmica, social, ambiental etc.). De esta manera, la comunidad hondurea dispondr de una herramienta eficaz que permita la consecucin del objetivo sealado de mejorar la calidad de vida de la poblacin. En funcin de este marco conceptual se establecen los principios, estilos de desarrollo y objetivos que se exponen a continuacin.

1.1.

Principios de partida.
Los principios de partida que guiarn el desarrollo del PRONOT consideran conjuntamente los diferentes sectores o dimensiones que conforman el Sistema Territorial, incluyendo las relaciones entre ellos. Se han considerado los siguientes:

Equilibrio dinmico; bsqueda permanente de equilibrio entre los pilares del desarrollo sostenible: economa, medio ambiente, derecho, cultura y equidad social. Responsabilidad compartida; se debe involucrar a todos los agentes y actores sociales que tienen incidencia en el territorio Hondureo, para guiar en el proceso de desarrollo sostenible, tanto a los pblicos, donde se encuentran los representantes estatales, departamentales y municipales, principalmente, como los privados, ya sean empresarios, asociaciones, cooperativas, organizaciones no gubernamentales etc. Inters social; el desarrollo debe ser guiado por un proceso de equidad social, donde se considera los desequilibrios existentes y se favorece a los sectores sociales ms desfavorecidos (mujeres, parados de larga duracin, ancianos, etnias o grupos sociales desfavorecidos, comunidades indgenas etc.) Globalidad: el desarrollo del pas debe abarcar a la totalidad de los Hondureos y dar prioridad a los ms pobres.

Componente I Pg 1

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Solidaridad en el espacio: el desarrollo de la nacin debe evitar los desequilibrios territoriales, considerando a departamentos desfavorecidos histricamente como Gracias a Dios, Olancho o el extremo oriental del de Coln. Solidaridad en el tiempo: se debe garantizar el uso de los recursos naturales a las generaciones futuras. Lmites fsicos al desarrollo existentes: considerando las limitaciones que impone el medio fsico marcados por las tasas de renovacin de los recursos naturales renovables, los ritmos e intensidades de uso de los recursos naturales no renovables, la capacidad de asimilacin de los vectores ambientales (agua, aire y suelo), la capacidad de acogida de los ecosistemas, y los riesgos de catstrofes naturales, entre las que se encuentran: las inundaciones, los terremotos, los huracanes, los incendios, los desprendimientos etc. Progresismo tecnolgico: el desarrollo debe propiciar la incorporacin de la mejor tecnologa disponible, siempre que sea econmicamente viable y socialmente apropiada/aceptada. Realismo econmico: el desarrollo debe trascender las relaciones de intercambio basadas en el dinero para incorporar los procesos sociales y los naturales.

1.1.1.

Estilo del desarrollo

Los principios de partida anteriores marcan un estilo de desarrollo para el PRONOT que, por su parte, viene definido por las caractersticas que se sealan a continuacin:

Endgeno, partiendo de los recursos propios del pas: naturales, construidos y humanos y territoriales, de cada comunidad /departamento. Local, de abajo hacia arriba, inicindose desde las comunidades locales, incluyendo lo de carcter rural, partiendo del principio de subsidiariedad, (los problemas deben resolverse al nivel mas bajo posible, siempre que sea factible desde el punto de vista tcnico, econmico y ambiental) Integrado y sistmico, afectando a todos los sectores: medio ambiente, sistema de ciudades, infraestructuras, etc. y procurando la consecucin de sinergias positivas entre ellos. Flexible, susceptible de ser reconducido, una vez puesto en marcha, sin graves quebrantos econmicos, sociales o territoriales.

Componente I Pg 2

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Participativo, se plantea desde la opinin y sensibilidad de la poblacin afectada y cuenta con su aceptacin; en especial las comunidades y grupos mas desfavorecidos: mujeres, ancianos, comunidades indgenas etc. Concertado, negociado entre los diversos agentes socioeconmicos, de tal manera que se repartan correctamente las responsabilidades entre ellos. Se deben delimitar las competencias pblicas y privadas, y dentro de las primeras las de carcter local (municipalidades), de rango intermedio (departamentos) y estatales. Prospectivo, es decir imaginando escenarios futuros diversos, y seleccionado entre ellos al escenario que mas se ajuste a la realidad del pas. Sostenible, solidario, temporal y espacialmente, y respetuoso con los criterios que definen la racionalidad en el uso de los recursos del entorno. Planificado, conducido de forma inteligente hacia el futuro.

1.2.
1.2.1.

Enfoque y Objetivos del PRONOT

Enfoque de la consultora
El enfoque desde el cual se aborda la tarea de desarrollo del PRONOT no es otro que le de preparar las bases sobre las que se deber asentar la tarea de abordar la Planificacin de Ordenamiento Territorial de la Repblica de Honduras. Este enfoque implica la identificacin de las necesidades existentes a nivel nacional en lo referente al ordenamiento territorial y sus procesos de planificacin. Es necesario en este sentido la deteccin de los vacos existentes relativos a las bases de informacin y su adecuacin a las necesidades especificas en esta materia, que posibiliten una correcta comprensin de las caractersticas de todas las variables territoriales mediante la disponibilidad de una informacin de calidad suficiente y caracterizada por su homogeneidad, tanto espacial como temporal. As mismo, la adecuacin del marco jurdico e institucional para abordar las tareas de planificacin con garantas de xito en su fase de aplicacin cosntituye otro aspecto fundamenteal a tener en cuenta. La importancia de abordar la identificacin previa de estas cuestiones, que caracterizan las capacidades reales existentes en el momento actual en Honduras para abordar los procesos de ordenamiento territorial, es muy significativa con vistas al desarrollo de la

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magna tarea de la planificacin de ordenamiento territorial nacional, a abordar previsiblemente en un futuro prximo. La propuesta de una metodologa de ordenamiento territorial, y su posterior aplicacin en un territorio determinado de Honduras, tiene como fin ultimo la deteccin de las necesidades mencionadas de cara a que las mismas puedan ser satisfechas de manera previa a la puesta en marcha de procesos de mayor envergadura como el de la planificacin nacional mencionado. De la experiencia del PRONOT, debern poder extraerse como resultados esperables una serie de recomendaciones, tanto en lo referente al capitulo de la informacin de base, como al metodolgico, as como el de mejora de las capacidades y alcance de las instituciones y del marco jurdico. Estas recomendaciones debern ser paulatinamente asumidas por la prctica administrativa, y traducirse en actuaciones de fortalecimiento previas a la puesta en marcha de un proceso nacional de ordenamiento territorial.

1.2.2.

Objetivo general del PRONOT

El objetivo general del PRONOT es el de iniciar un proceso de Ordenamiento Territorial y establecer las bases para un Programa Nacional de Ordenamiento Territorial (PRONOT), el cual, a travs de la combinacin ms eficiente de los diferentes variables territoriales (fisiografa y recursos naturales, aspectos sociales, infraestructura, actividad econmica) propiciar un marco facilitador y orientador para reducir la vulnerabilidad del territorio y contribuir al manejo sostenible de los recursos naturales y al desarrollo del pais Este objetivo general se traduce en los siguientes objetivos especficos:

Disponer de una metodologa de Ordenamiento Territorial Desarrollar un Plan de Ordenamiento piloto Realizacin del Mapa Nacional de Usos del Suelo Establecer las bases para el PRONOT Desarrollar actividades de capacitacin del personal Apoyar el desarrollo de la Ley de Ordenamiento Territorial

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1.2.3.

El objetivo Calidad/ Excelencia del Territorio

El objetivo de calidad/excelencia del territorio establecido con anterioridad puede ser matizado mediante la formulacin de objetivos ms concretos, los cuales marcan otras tantas lneas sinrgicas de accin.

Equilibrio territorial: este objetivo se concreta en prevenir y corregir los desequilibrios territoriales, con la idea de que el equilibrio entre las diferentes unidades territoriales constituye una garanta de progreso y de estabilidad; as el PRONOT debe regular el crecimiento de las regiones mas dinmicas (Cortes, Atlntida, Francisco Morazn etc.), y estimular el de las que estn estancadas (Gracias a Dios, Comayagua, etc.). As mismo, se debe crear un sistema de ciudades articulado y coherente, en el que existan ciudades intermedias (mas de 100.000 habitantes) entre las grandes ciudades (Tegucigalpa, San Pedro de Sula y La Ceiba) y los pueblos, potenciando las cabeceras departamentales. Integracin territorial y sectorial; la primera consiste en la conexin vertical y horizontal de las unidades territoriales; vertical de cada unidad territorial (aldea, municipio, departamento) hacia arriba, con las de orden superior, y a su vez el pas, dentro del contexto centroamericano, donde debe jugar un papel esencial, y hacia abajo con las de orden inferior; y horizontal con las de su mismo nivel. La segunda se refiere a los diferentes sectores del Ordenamiento Territorial, y no solamente limitndose a los econmicos, de tal manera que se consiga un sistema funcional, donde quede clara la competencia de cada uno de ellos. Funcionalidad; esto implica la organizacin espacial, control del uso del suelo, accesibilidad de la poblacin a la explotacin de los recursos territoriales, a los lugares de trabajo, a los equipamientos y servicios pblicos, y a los centros de ocio y entretenimiento. Uso sostenible del territorio y gestin adecuada de los recursos naturales; el anterior atiende a los siguientes aspectos: conservacin de los procesos ecolgicos esenciales, no sobrepasando la tasa de renovacin de los recursos naturales renovables, y buscando alternativas para los no renovables. Determinar un ritmo de consumo adecuado y respetar la capacidad de acogida del territorio, no sobrepasando la tasa de asimilacin de los vectores ambientales (aire, suelo y agua) Prevencin de riesgos naturales; Este objetivo consiste en determinar las reas mas peligrosas existentes en el pas desde el punto de vista de los riesgos naturales: incendios, inundacin, sismicidad, deslizamientos, huracanes etc. y establecer

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medidas preventivas, evitando la localizacin de determinadas actividades humanas en dichas reas, estableciendo medidas para minimizar los impactos producidos, etc.

Fortalecimiento de la gestin pblica: coordinacin institucional; coordinacin institucional vertical, entre los organismos pblicos al nivel estatal, departamental, y municipal, y horizontal, dentro de los distintos ministerios, secretaras, y organismos estatales, en especial, entre los entes administrativos de niveles competenciales afines o complementarios. Pensar globalmente, actuar individual y localmente, se refiere este principio a que el rea de extensin de los problemas es muy amplia, que por pequea que sea una causa puede desencadenar efectos que acumulados a lo largo del tiempo pueden tener consecuencias muy graves y que las opciones personales - hbitos de consumo, costumbres de desplazamiento, dieta, etc.- inciden en los problemas globales - cambio climtico, contaminacin ambiental, sistema de ciudades, sobrexplotacin de recursos, etc.-. Este principio justifica la importancia de la educacin, formacin y sensibilizacin ambiental de la poblacin para la calidad ambiental. Asimismo, en cuanto consumidores, los comportamientos individuales acaban motivando a las empresas a producir mejor y la conciencia de los ciudadanos presiona para que la Administracin adopte unas polticas respetuosas con el entorno. Mejora continua y cclica; de acuerdo con lo que se denomina "espiral de mejora" que seala la conveniencia de definir objetivos limitados y alcanzables en un primer ciclo (a corto plazo), cuya consecucin ser la plataforma para definir nuevos y ms ambiciosos objetivos en un segundo ciclo, segn un proceso de mejora continua; el ordenamiento ambiental y el desarrollo de la nacin no debe abordarse desde la perspectiva de un PRONOT finalista que prev soluciones nicas, sino por aproximaciones sucesivas, donde se plantean diversos objetivos y soluciones, y se realiza un seguimiento de los mismos, de cara a continuar en el proceso o plantear nuevas estrategias, segn una planificacin que se retroalimenta, es decir que avanza de atrs hacia delante, se para y estudia el avance, vuelve y sigue avanzando.

1.2.4.

Objetivo ltimo del PRONOT

El objetivo ltimo del PRONOT es el de posibilitar la consecucin de un territorio de excelencia y calidad: calidad de vida de los hondureos, calidad del ambiente del espacio

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tanto desde el punto de vista ecolgico (aire, agua, vegetacin etc.) como paisajstico, calidad de los pueblos y de los asentamientos poblacionales, de los equipamientos y servicios pblicos, de las infraestructuras bsicas etc., con el fin de lograr en definitiva un espacio equilibrado, ordenado, sostenible, viable y prspero hacia las generaciones venideras.

1.3.

Contenido del PRONOT

Conforme lo establecido en los Trminos de Referencia para su desarrollo, el PRONOT se ha estructurado en cuatro componentes que se han elaborado de manera secuencial, a excepcin de la Componente IV, cuya elaboracin se ha hecho a lo largo de toda la consultora. Las Componentes y sus objetivos se expresan a continuacin:

Componente 1: Elaboracin de la Metodologa de Ordenamiento Territorial. El objeto de esta componente es establecer una metodologa de Ordenamiento Territorial que permita conjugar los elementos tcnicos y polticos con la participacin de la sociedad civil, y que ser diferente para las reas rurales y urbanas. Para alcanzar este objetivo, se ha realizado un anlisis crtico de toda la documentacin facilitada por la Contraparte Nacional, en lo que se refiere a las iniciativas en materia de Ordenamiento Territorial realizadas en Honduras, el cual, junto a la Gira de Reconocimiento Territorial y la experiencia propia del equipo consultor de INYPSA, constituirn las bases para establecer dicha metodologa.

Componente 2 Aplicacin de los procesos participativos para el ordenamiento territorial en forma piloto y elaboracin del Mapa Nacional del Uso del Territorio. El objetivo de esta componente es la aplicacin de la metodologa de ordenamiento territorial establecida en el Componente 1 al rea piloto seleccionada, as como la elaboracin del Mapa Nacional de Uso del Territorio.

Componente 3 (PRONOT).

Diseo del Programa Nacional de Ordenamiento Territorial

El objeto de esta componente es detallar los principios, directrices, fundamentos, objetivos, prioridades, instrumentos, sistemas de gestin y formas de control y seguimiento del PRONOT.

Componente 4

Asesoramiento sobre polticas y legislacin.

Componente I Pg 7

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Esta componente est destinada a prestar un asesoramiento sobre polticas y legislacin en general, y en particular el apoyo al desarrollo de la Ley de Ordenamiento Territorial.

Componente I Pg 8

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2.

ALCANCE DEL COMPONENTE I

El alcance de este componente recoge lo expresado en la Seccin VI del documento de seleccin Trminos de Referencia, en su numeral II.b.1. Su contenido se divide en tres grandes tareas:

Evaluacin de las principales iniciativas y experiencias locales en Honduras sobre ordenamiento territorial, incluyendo iniciativas por parte de municipios y proyectos, especialmente las experiencias de ordenamiento ligadas con la vulnerabilidad del territorio a desastres naturales.

Elaboracin de una metodologa de Ordenamiento Territorial sobre la base de la propuesta tcnica y la experiencia de INYPSA, la informacin disponible y la evaluacin de iniciativas locales. Las metodologa de ordenamiento territorial a ser desarrolladas considerar las diferencias entre las reas rurales y urbanas.

Elaboracin de una propuesta metodolgica para la consulta y validacin aplicable a las distintas etapas del proceso (incluidas la evaluacin y el monitoreo), con actores claves representativos del nivel territorial y de los sectores correspondientes, incluidos los factores tnico-culturales.

Componente I Pg 9

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Componente I Pg 10

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3.

EVALUACIN DE INICIATIVAS Y RECONOCIMIENTO TERRITORIAL

En el presente captulo se realiza un anlisis de las diferentes experiencias e iniciativas en Ordenamiento Territorial que se han llevado a cabo en el territorio hondureo. Con este fin han sido analizados proyectos y procesos, exitosos o no, que han permitido al equipo consultor obtener una perspectiva de los aciertos y fracasos que han tenido lugar en el pas en materia de Ordenamiento Territorial. El anlisis de estas experiencias ha permitido, adems, el aprovechamiento de las lecciones aprendidas que es posible extraer de las mismas. Se ha considerado la incorporacin al PRONOT de aquellos mecanismos que se han demostrado exitosos con anterioridad, aportando las posibles mejoras que fueran necesarias, y por otro lado se ha evitado insistir en aquellos otros que se han revelado ineficaces para los objetivos especficos del PRONOT.

3.1.

Evaluacin de las principales iniciativas y experiencias en Ordenamiento Territorial.

El estudio de las iniciativas y proyectos que inciden, o han incidido, en cuestiones de Ordenamiento Territorial posibilita la obtencin de una panormica de la situacin en Honduras en cuanto se refiere a esta cuestin, tanto en el momento presente, como en la trayectoria seguida durante las ultimas dcadas. Por otro lado, y no menos importante, esta tarea permite una familiarizacin con los organismos e instituciones que han desarrollado o se encuentran en proceso de desarrollar las iniciativas, sus competencias en la materia, as como su visin y estrategias relativas a este concepto. Las conclusiones de este anlisis se presenta en formato de fichas, en las que se destaca, adems del resumen de las caractersticas del proyecto, iniciativa, o documento analizado, la importancia o repercusin que el mismo representa en lo referente al desarrollo del PRONOT.

Componente I Pg 11

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3.1.1.

Identificacin de las experiencias a evaluar.

Para abordar esta tarea fueron seleccionados una serie de proyectos e iniciativas para efectuar su evaluacin, esta seleccin se llev a cabo en base a la documentacin disponible, as como a la informacin procedente de otras fuentes a las que ha tenido acceso (reuniones, presentaciones, etc.). Los proyectos seleccionados son los siguientes: Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS) Corredor Biolgico Golfo de Fonseca. Programa de Desarrollo Rural de la Regin de Occidente (PLANDERO) Proyecto de Desarrollo del Bosque Latifoliado Estado del Ambiente Programa de apoyo a los pequeos y medianos campesinos de la zona de Olancho Estrategia para la reduccin de la Pobreza (ERP) Reconstruccin y Transformacin Nacional Programa Multifase de Manejo de Recursos Naturales en Cuencas Prioritarias Foro 2020 Valle de Sula Plan de Desarrollo Urbano de Puerto Corts Programa de Manejo Ambiental Islas de la Baha As mismo, se han mantenido entrevistas con organismos o instituciones que han permitido al equipo consultor disponer de informacin verbal de primera mano con relacin a diversas iniciativas relacionadas con el Ordenamiento Territorial: Comisin Ejecutiva del Valle de Sula (CEVS) Unidad de Desarrollo Urbano. Municipalidad de San Pedro Sula Unidad de Catastro. San Pedro Sula No obstante, el proceso de consulta y anlisis de iniciativas y proyectos no debe plantearse como una tarea cerrada, por lo que ha continuado a lo largo del desarrollo de la consultora. As mismo, se estableci la necesidad de hacer un seguimiento permanente de aquellas iniciativas y proyectos que al inicio de la misma se encontraban en fase de desarrollo, con el fin de actuar de una manera integrada con los mismos.

Componente I Pg 12

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3.1.2.

Criterios de Evaluacin
Se ha procedido a evaluar las iniciativas y proyectos mas significativos con incidencia en Ordenamiento Territorial a los que se ha tenido acceso, establecindose una clasificacin que permite saber qu iniciativas o experiencias deben de ser tomadas como ejemplo, o pueden ser consideradas como vlidas para el futuro; qu experiencias han resultado satisfactorias pero pueden ser mejoradas en determinados aspectos puntuales (organizacin, mbito geogrfico, contenido, presupuesto, plazo de ejecucin) y finalmente, qu experiencias se considera que no representan un referente de Ordenamiento Territorial a considerar en el desarrollo del PRONOT. La evaluacin de las iniciativas y experiencias locales sobre Ordenamiento Territorial en Honduras seleccionadas se ha llevado a cabo en funcin de los criterios que se enumeran a continuacin, presentados por orden de importancia:

Contenido: hace referencia a la calidad de los datos utilizados en el documento as como la bondad de los resultados obtenidos desde el punto de vista de los objetivos perseguidos. La bondad de los resultados se valorar en trminos de su impacto ambiental, de la vulnerabilidad ante los desastres naturales, de su viabilidad, de su sostenibilidad, considerndose tambin los indicadores econmicos y el impacto social. Impacto ambiental, teniendo en cuenta los efectos que tiene el proyecto sobre el entorno en trminos ambientales, bien entendido este como un conjunto de elementos (factores ambientales: clima, suelo, agua etc.) y procesos del medio fsico. Viabilidad, desde el punto de vista tcnico y de gestin. Sostenibilidad; respecto del aprovechamiento de los recursos naturales y de permanencia de la poblacin Participacin de la poblacin; valorndose en que medida se han utilizado estrategias participativas y se ha involucrado a la poblacin afectada. Anlisis econmico, o su viabilidad desde el punto de vista econmico.

Inters del documento para la presente consultora, es decir, para el Programa Nacional de Ordenamiento Territorial (PRONOT) Metodologa seguida para su desarrollo, analizando el proceso lgico que lleva desde los datos a los resultados. Particularmente se considerar la participacin de la poblacin afectada en el proceso de elaboracin.

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Estructura del documento, analizando la facilidad de utilizacin para conseguir los objetivos que persigue.

Los resultados de los anlisis y la evaluacin de la documentacin e iniciativas mencionadas se expondrn en forma de fichas en el epgrafe siguiente

3.1.3.

Evaluacin de iniciativas y proyectos.

En la pgina siguiente se presenta el modelo de ficha que se ha aplicado para realizar la evaluacin de iniciativas y proyectos.

Componente I Pg 14

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PLAN, PROYECTO, INICIATIVA: FUENTE DE INFORMACION: ENTREVISTA ( fecha), DOCUMENTO CONSULTADO AO DE ELABORACIN ORGANISMO REDACTOR

Doc.

CONTENIDO: Contiene un diagnstico agregado del medio rural hondureo y una serie de propuestas para su promocin y desarrollo IMPACTO AMBIENTAL VIABILIDAD ECONMICA SOSTENIBILIDAD VULNERABILIDAD IMPACTO SOCIAL INDICADORES ECONMICOS

INTERES PARA EL PRONOT (MUY ALTA, ALTA, MEDIA, BAJA Y MUY BAJA)

METODOLOGA SISTEMATICA NO SISTEMATICA PARTICIPACIN SOCIAL

ESTRUCTURA

OBSERVACIONES:

Componente I Pg 15

PRONOT HONDURAS

Componente I Pg 16

PRONOT HONDURAS

PLAN, PROYECTO, INICIATIVA:

3.1.3.1.

Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS)

AO DE ELABORACIN 1999 ORGANISMO REDACTOR

FUENTE DE INFORMACION: ENTREVISTA ( fecha), DOCUMENTO CONSULTADO Doc. Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS)

CONTENIDO: Contiene un diagnstico agregado del medio rural hondureo y una serie de propuestas para su promocin y desarrollo IMPACTO AMBIENTAL El documento est elaborado con sensibilidad y compromiso ambiental VIABILIDAD ECONMICA INDICADORES ECONMICOS La prosperidad econmica es objetivo prioritario del documento

SOSTENIBILIDAD

VULNERABILIDAD El riesgo ante sequas, inundaciones, deslizamientos, incendios y cats-trofes de ndole meteorolgico estn claramente contempladas

IMPACTO SOCIAL Muy elevado para la sociedad rural, cuyo peso es muy elevado en el conjunto del pas

El documento parece La sostenibilidad es econmicamente preocupacin viable constante del documento

INTERES PARA EL PRONOT (MUY ALTA, ALTA, MEDIA, BAJA Y MUY BAJA) Cierto inters como documento de consulta, en cuanto el ordenamiento territorial es un enfoque del desarrollo rural en cuanto se refiere a la mayor parte del territorio hondureo METODOLOGA SISTEMATICA El documento se ha desarrollado de forma sistemtica y solvente. NO SISTEMATICA PARTICIPACIN SOCIAL El documento basa el desarrollo rural en la participacin de la poblacin y de los agentes que operan en el medio rural, hasta hacerles protagonistas de tal desarrollo.

ESTRUCTURA El documento est bien estructurado y organizado OBSERVACIONES: Contiene unos cuadro a modo de sntesis en los epgrafes ms importantes que estn redactados de forma confusa En trminos generales se trata de un documento interesante en funcin de sus propios objetivos y para la realizacin de la consultora, si bien con carcter de documento de consulta. Contiene datos estadsticos interesantes y aprovechables sobre medio fsico, poblacin, economa, instituciones, etc. del medio rural. El documento est algo escorado hacia el desarrollo agrcola, hasta el punto de que, en ocasiones se confunde desarrollo rural con desarrollo de la actividad primaria, incluyendo los subsectores forestal y pecuario. Dado que el medio rural es un sistema en el que la agricultura es solo una actividad, frecuentemente la ms importante, la base econmica, pero no la nica, por lo que esta orientacin se entiende como un defecto.

En consecuencia se echa en falta una preocupacin por los equipamientos y servicios pblicos, por la estructura de los asentamientos, por las conexiones con el exterior, particularmente con el sistema de ciudades. En conjunto se trata de un documento que debe ser tenido en cuenta tanto en el desarrollo de la metodologa como en el Programa de Ordenamiento Territorial.

Componente I Pg 17

PRONOT HONDURAS

Componente I Pg 18

PRONOT HONDURAS

PLAN, PROYECTO, INICIATIVA:

3.1.3.2. Corredor Biolgico Golfo de Fonseca

FUENTE DE INFORMACION: ENTREVISTA ( fecha), DOCUMENTO CONSULTADO Doc. Corredor Biolgico Golfo de Fonseca AO DE ELABORACIN 2001 ORGANISMO REDACTOR Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, CAD

CONTENIDO: Justificacin de la necesidad del corredor y concepto de este tipo de infraestructura, propuesta del corredor en el mbito de la regin mesoamericana y de cada uno de los pases con tierras en el golfo de Fonseca (Honduras, Nicaragua, El Salvador), Amenazas que se ciernen sobre los ecosistemas de esta zona, lineamientos para un plan regional , diagnstico ecolgico y socioeconmico en cada uno de los pases y medidas de accin en cada uno de los pases. IMPACTO AMBIENTAL Muy positivo, en cuanto pretende conservar una serie de reas ecolgicamente importantes conectadas entre s. VIABILIDAD ECONMICA SOSTENIBILIDAD VULNERABILIDAD Presentes en la elaboracin del documento IMPACTO SOCIAL Positivo; en la decisin ha intervenido la Asociacin de Acuicultores de Honduras (ANDAH). INDICADORES ECONMICOS Tendr repercusiones positivas sobre el aprovechamiento econmico del Golfo de Fonseca

Cuenta con el apoyo Resulta obvia la financiero USAID y sostenibilidad de las se ejecuta a travs medidas que adopta de un consorcio liderado por TNC en sociedad con WWF y CRC/URI.

INTERES PARA EL PRONOT (MUY ALTA, ALTA, MEDIA, BAJA Y MUY BAJA) Alto inters en la medida en que supone una especie de invariante para el PRONOT METODOLOGA SISTEMATICA El documento se ha desarrollado de forma sistemtica y solvente. ESTRUCTURA El documento est bien estructurado y organizado OBSERVACIONES: Contiene informacin interesante sobre el medio biofsico, el medio socioeconmico del Golfo de Fonseca En trminos generales se trata de un documento interesante en funcin de sus propios objetivos y para la realizacin de la consultora. La participacin de importantes organismos internacionales de probada solvencia en su elaboracin le proporciona una elevada credibilidad. En principio, el Corredor puede configurar una categora de Ordenamiento dentro del PRONOT. NO SISTEMATICA PARTICIPACIN SOCIAL No hay un proceso explcito de participacin social en la elaboracin del documento

Componente I Pg 19

PRONOT HONDURAS

Componente I Pg 20

PRONOT HONDURAS

PLAN, PROYECTO, INICIATIVA:

3.1.3.3.

Programa de Desarrollo Rural de la Regin de Occidente (PLANDERO)

AO DE ELABORACIN 2000 ORGANISMO REDACTOR FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola

FUENTE DE INFORMACION: ENTREVISTA ( fecha), DOCUMENTO CONSULTADO Doc. Informe Principal de la Evaluacin Preterminal del Programa de Desarrollo Rural de la Regin de Occidente (PLANDERO)

CONTENIDO: Contiene un anlisis de la implementacin del PLANDERO, concretado en a) identificacin de efectos de las acciones del Proyecto, b) Anlisis de la ejecucin de los distintos componentes del Proyecto, c)Anlisis de la sostenibilidad de los resultados logrados, d) recomendaciones sobre los proyectos en marcha y e) formulacin de lecciones para el diseo y ejecucin de proyectos con objetivos similares por parte del FIDA

IMPACTO AMBIENTAL

VIABILIDAD ECONMICA

SOSTENIBILIDAD

VULNERABILIDAD

IMPACTO SOCIAL

INDICADORES ECONMICOS

INTERES PARA EL PRONOT (MUY ALTA, ALTA, MEDIA, BAJA Y MUY BAJA) Escaso inters para el PRONOT METODOLOGA SISTEMATICA NO SISTEMATICA PARTICIPACIN SOCIAL

ESTRUCTURA

OBSERVACIONES: Se trata de un documento de evaluacin del PLANDERO de escaso inters para el trabajo de la consultora

Componente I Pg 21

PRONOT HONDURAS

Componente I Pg 22

PRONOT HONDURAS

PLAN, PROYECTO, INICIATIVA:

3.1.3.4.

Proyecto de Desarrollo del Bosque Latifoliado

AO DE ELABORACIN 2.001 ORGANISMO REDACTOR Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI) y la Administracin Forestal del Estado (AFE/COHDEFOR) IMPACTO SOCIAL INDICADORES ECONMICOS

FUENTE DE INFORMACION: ENTREVISTA ( fecha), DOCUMENTO CONSULTADO Doc Proyecto de Desarrollo del Bosque Latifoliado (PDBL) CONTENIDO IMPACTO AMBIENTAL VIABILIDAD ECONMICA SOSTENIBILIDAD La sostenibilidad es una preocupacin importante por parte del documento

VULNERABILIDAD

INTERES PARA EL PRONOT (MUY ALTA, ALTA, MEDIA, BAJA Y MUY BAJA) Baja METODOLOGA SISTEMATICA NO SISTEMATICA

PARTICIPACIN SOCIAL Establece estrategias participativas al incorporar la participacin de 29 comunidades

ESTRUCTURA: El documento se desglosa en siete captulos y dos apndices: Captulo I: Descripcin del proyecto Captulo II: Marco institucional Captulo III: Componentes del proyecto Captulo IV: Gestin administrativa Captulo V: Impactos Captulo VI: Factores de sostenibilidad Factores VII: Lecciones aprendidas OBSERVACIONES:

Componente I Pg 23

PRONOT HONDURAS

Componente I Pg 24

PRONOT HONDURAS

PLAN, PROYECTO, INICIATIVA:

3.1.3.5. Estado del Ambiente

FUENTE DE INFORMACION: ENTREVISTA ( fecha), DOCUMENTO CONSULTADO Doc. Informe del Estado del Ambiente AO DE ELABORACIN 2.000 ORGANISMO REDACTOR Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA)

CONTENIDO IMPACTO AMBIENTAL VIABILIDAD ECONMICA SOSTENIBILIDAD VULNERABILIDAD IMPACTO SOCIAL INDICADORES ECONMICOS Se analizan los siguientes: Cantidad Evolucin Distribucin por edades y sexos Etc. Se analizan los siguientes: Poblacin econmicamente activa PIB Inflacin Exportaciones

Establece una serie No indica medidas de Incorpora medidas para Se elaboran una serie de de indicadores en carcter propositivo. la sostenibilidad mapas de vulnerabilidad materia de impacto a las sequas, ambiental. inundaciones, Indicadores de deslizamientos, presin, estado y incendios y catstrofes resultado. de ndole metereolgico INTERES PARA EL PRONOT (MUY ALTA, ALTA, MEDIA, BAJA Y MUY BAJA) Media METODOLOGA SISTEMATICA NO SISTEMATICA El documento esta estructurado y responde a una sistemtica.

PARTICIPACIN SOCIAL El documento no incluye elementos de participacin social; se trata de un documento tcnico que analiza la situacin ambiental de la nacin por medio de una serie de indicadores.

ESTRUCTURA El documento es estructurado y coherente; se estructura en cinco captulos y un anexo: El captulo I donde se realiza un anlisis sobre las variables demogrficas y econmicas bsicas (cantidad de poblacin estructura, ndice de pobreza, produccin, PIB, evolucin de la economa etc.) El captulo II, donde se diagnostican las principales caractersticas del medio fsico: clima, recursos forestales, biodiversidad, recursos hdricos, minerales y energticos. El captulo III, sobre la vulnerabilidad a los principales riesgos naturales: sequas, inundaciones, deslizamientos, incendios, tormentas y huracanes. El captulo IV, sobre desarrollo de polticas y directrices en materia de medio ambiente El captulo V que como su propio nombre indica Mirando hacia el futuro pretende dar una serie de orientaciones sobre las estrategias en materia de medioambiente de cara a los prximos aos. Por ltimo el Anexo incluye una serie de mapas a escala 1:500.000 sobre los factores ambientales: zonas de vida, usos del suelo, reas protegidas, reas forestales, recursos mineros, etc. OBSERVACIONES: Realiza un diagnstico de la situacin actual existente hasta el ao 2.000 en cuestiones medioambientales; el documento tiene un carcter generalista y no propositivo.

Componente I Pg 25

PRONOT HONDURAS

Componente I Pg 26

PRONOT HONDURAS

PLAN, PROYECTO, INICIATIVA:

3.1.3.6.
Doc.

Programa de apoyo a los pequeos y medianos campesinos de la zona de Olancho

AO DE ELABORACIN Informe semestral 2001 ORGANISMO REDACTOR Secretaria de Estado de Agricultura y Ganadera (SAG) Programa de apoyo a los pequeos y medianos campesinos de la zona de Olancho

FUENTE DE INFORMACION: ENTREVISTA ( fecha), DOCUMENTO CONSULTADO

CONTENIDO: Convenio de financiacin de la UE para dinamizar las actividades econmicas del Departamento mediante el fortalecimiento Institucional y de los pequeos y medianos campesinos de Olancho. IMPACTO AMBIENTAL No se plantea la componente ambiental ni la medicin de su posible impacto VIABILIDAD ECONMICA No se dispone de datos suficientes para analizar la viabilidad econmica de los programas. SOSTENIBILIDAD VULNERABILIDAD IMPACTO SOCIAL Se plantea la Equidad en todas las actuaciones, mediante la inclusin de la poblacin mas desfavorecida, las mujeres... INDICADORES ECONMICOS Se plantea la Gradualidad en el incremento del tamao de la acciones y la Coinversin con contrapartidas reales.

Se plantea la continuidad No se plantea ninguna de los programas con los actuacin de agentes locales formados prevencin de en los cursos de desastres naturales. capacitacin y en la atraccin de nuevas subvenciones. INTERES PARA EL PRONOT (MUY ALTA, ALTA, MEDIA, BAJA Y MUY BAJA) Baja METODOLOGA SISTEMATICA NO SISTEMATICA El documento esta estructurado y responde a una sistemtica.

PARTICIPACIN SOCIAL El convenio est enfocado fundamentalmente a la participacin de la poblacin en la realizacin de todos sus componentes, a travs de mecanismos de concertacin y capacitaciones especficas en cada una de los programas.

ESTRUCTURA El convenio se formaliza en seis programas: Catastro y Legalizacin de Tierras Planificacin Municipal. Desarrollo Forestal. Desarrollo Agrcola Productivo Apoyo a la Iniciativa Local. Gestin de Recursos. Cooperacin Campesina. Servicio Financiero Rural. OBSERVACIONES: El convenio a travs de los seis programas indicados, tiene carcter experimental y su objetivo general es la mejora de la capacidad de La Gestin Local, estableciendo planes que solucionen las demandas de la poblacin local . Las metodologas empleadas para la obtencin de los diagnsticos y la consiguiente confeccin de los planes locales de accin, contemplan la ejecucin de los mismos en periodos muy cortos de tiempo (dos o tres meses), en una primera etapa, para llegar posteriormente a planes operativos anuales. El abastecimiento de agua sanitaria, ha sido el eje para abordar el ordenamiento y manejo de recursos, con participacin comunitaria, recomendndose tener en cuenta este aspecto para promover el ordenamiento territorial. Los procesos de capacitacin no han sido bien acogidos por la poblacin, debido a que los conocimientos impartidos no sirven para solucionar los problemas inmediatos, motivndose solo cuando sirven para obtener soluciones rpidas en el tiempo. El resultado ha sido desigual debido a la escasa sensibilidad que los programas han tenido con las diferentes situaciones de partida y las diversas caractersticas de los actores.

Componente I Pg 27

PRONOT HONDURAS

Componente I Pg 28

PRONOT HONDURAS

PLAN, PROYECTO, INICIATIVA:

3.1.3.7. Estrategia para la reduccin de la Pobreza (ERP)

FUENTE DE INFORMACION: ENTREVISTA ( fecha), DOCUMENTO CONSULTADO Doc. Estrategia para la reduccin de la Pobreza (ERP) AO DE ELABORACIN Abril 2001 ORGANISMO REDACTOR Unidad de Apoyo Tcnico (UNAT) del Ministerio de Presidencia

CONTENIDO: Informe Nacional sobre la incidencia de la pobreza en la poblacin , con un enfoque multisectorial y de amplia participacin ciudadana. IMPACTO VIABILIDAD AMBIENTAL ECONMICA SOSTENIBILIDAD VULNERABILIDAD IMPACTO SOCIAL INDICADORES ECONMICOS

INTERES PARA EL PRONOT (MUY ALTA, ALTA, MEDIA, BAJA Y MUY BAJA) Alta METODOLOGA SISTEMATICA NO SISTEMATICA El documento contempla una metodologa basada en una amplia consulta a tcnicos, instituciones y organizaciones civiles. La consulta se ha apoyado en reuniones a nivel tcnico, territoriales y sectoriales.

PARTICIPACIN SOCIAL La participacin social ha sido amplia e intensa a travs de sus organizaciones y ONGs habiendo tenido especial incidencia las relacionadas con los grupos mas vulnerables. La participacin institucional ha contemplado consultas a ayuntamientos y su presentacin en el congreso nacional.

ESTRUCTURA

OBSERVACIONES: Documento de consulta

Componente I Pg 29

PRONOT HONDURAS

Componente I Pg 30

PRONOT HONDURAS

PLAN, PROYECTO, INICIATIVA:

3.1.3.8. Reconstruccin y Transformacin Nacional

FUENTE DE INFORMACION: ENTREVISTA ( fecha), DOCUMENTO CONSULTADO Doc. Reconstruccin y Transformacin Nacional AO DE ELABORACIN Marzo 2001 ORGANISMO REDACTOR Unidad de Apoyo Tcnico (UNAT) del Ministerio de Presidencia

CONTENIDO: Informe de Avance sobre los retos que enfrenta el pas tras el paso de huracn Mitch . IMPACTO AMBIENTAL VIABILIDAD ECONMICA SOSTENIBILIDAD VULNERABILIDAD IMPACTO SOCIAL INDICADORES ECONMICOS

INTERES PARA EL PRONOT (MUY ALTA, ALTA, MEDIA, BAJA Y MUY BAJA) Alta METODOLOGA SISTEMATICA NO SISTEMATICA El documento contempla una metodologa basada en una amplia consulta a tcnicos, instituciones y organizaciones civiles. La consulta se ha realizado en reuniones de nivel tcnico, territoriales y sectoriales.

PARTICIPACIN SOCIAL La participacin social ha sido amplia e intensa a travs de sus organizaciones y ONGs habiendo tenido especial incidencia las relacionadas con los grupos mas vulnerables. La participacin institucional ha contemplado consultas a ayuntamientos y su presentacin en el congreso nacional.

ESTRUCTURA El Informe se estructura en los siguientes captulos I. Vulnerabilidad Social y ecolgica II. Transparencia, Gobernabilidad y justicia III. Democracia, Gobernabilidad y derechos Humanos IV. Economa y Produccin V. Infraestructura Social y Vial VI. Esfuerzos de coordinacin con cooperantes OBSERVACIONES:

Componente I Pg 31

PRONOT HONDURAS

Componente I Pg 32

PRONOT HONDURAS

PLAN, PROYECTO, INICIATIVA:

3.1.3.9.
Doc.

Programa Multifase de Manejo de Recursos Naturales en Cuencas Prioritarias

AO DE ELABORACIN 2000 ORGANISMO REDACTOR Banco Interamericano de Desarrollo Programa Multifase de Manejo de Recursos Naturales en Cuencas Prioritarias FASE I

FUENTE DE INFORMACION: ENTREVISTA ( fecha), DOCUMENTO CONSULTADO

CONTENIDO: Un Marco de referencia general sobre los recursos naturales en Honduras, un programa de desarrollo organizado en tres componentes, Una descripcin de la fases de desarrollo y un marco institucional para la aplicacin del programa IMPACTO AMBIENTAL El documento esta elaborado con sensibilidad y compromiso ambiental VIABILIDAD ECONMICA SOSTENIBILIDAD VULNERABILIDAD El riesgo ante sequas, inundaciones, deslizamientos, incendios y catstrofes de ndole meteorolgico estn claramente contempladas IMPACTO SOCIAL Muy elevado para la sociedad rural, cuyo peso es muy elevado en el conjunto del pas INDICADORES ECONMICOS La prosperidad econmica es objetivo prioritario del documento

El documento parece La sostenibilidad es econmicamente preocupacin constante viable del documento

INTERES PARA EL PRONOT (MUY ALTA, ALTA, MEDIA, BAJA Y MUY BAJA) Muy alto; completamente indispensable para realizar el Plan de desarrollo Territorial METODOLOGA: Se estima adecuada al caso SISTEMATICA El documento se ha desarrollado de forma sistemtica y solvente. NO SISTEMATICA PARTICIPACIN SOCIAL Se ha contado con la poblacin

ESTRUCTURA El documento est bien estructurado y organizado

OBSERVACIONES: Contiene informacin relevante y determinaciones de inevitable consideracin en el Plan de Desarrollo Territorial

Componente I Pg 33

PRONOT HONDURAS

Componente I Pg 34

PRONOT HONDURAS

PLAN, PROYECTO, INICIATIVA:

3.1.3.10. Iniciativas de la Comisin Ejecutiva del Valle de Sula (CEVS)

FUENTE DE INFORMACION: ENTREVISTA ( fecha), DOCUMENTO CONSULTADO Entr. Entrevista para conocer las iniciativas de la CEVS relativas a los procesos de Ordenamiento Territorial en Valle de Sula AO DE ELABORACIN Entrevista celebrada el 7 de febrero de 2002 con el Ing. Humberto Caldern INDICADORES ECONMICOS ORGANISMO REDACTOR

CONTENIDO: IMPACTO AMBIENTAL VIABILIDAD ECONMICA SOSTENIBILIDAD VULNERABILIDAD IMPACTO SOCIAL Cuenca comprende la cuarta parte del territorio nacional y abarca a 100 municipios

INTERES PARA EL PRONOT (MUY ALTA, ALTA, MEDIA, BAJA Y MUY BAJA) Alta METODOLOGA SISTEMATICA nica institucin de este tipo creada en Honduras. Creada hace 12 aos Realizacin de diversas obras de reconstruccin y mejoramiento ESTRUCTURA La misin de la CEVS es doble: Promover y ejecutar proyectos y programas orientados a proteger el Valle de Sula contra inundaciones. Planificar y coordinar acciones para el desarrollo integral y sostenible del Valle de Sula y las cuencas tributarias del Ula y del Chamelecn. El Plan de Desarrollo Integral del Valle de Sula contempla impulsar proyectos de: Presas de usos mltiples: Generacin de energa, riego, control de inundaciones y agua potable. Aprovechamiento Forestal Produccin agrcola de alta rentabilidad Proyectos de inters regional y nacional a identificar Implementacin de mecanismos alternos de financiamiento NO SISTEMATICA PARTICIPACIN SOCIAL Poca interrelacin entre Comisin y municipios, se est trabajando en este aspecto

OBSERVACIONES: No es una autoridad regional ni un organismo relacionado exclusivamente con la cuestin del agua

Componente I Pg 35

PRONOT HONDURAS

Componente I Pg 36

PRONOT HONDURAS

PLAN, PROYECTO, INICIATIVA:

3.1.3.11. Foro 2020

FUENTE DE INFORMACION: ENTREVISTA ( fecha), DOCUMENTO CONSULTADO Entr. Doc. Entrevista celebrada en Cmara de Comercio de San Pedro Sula el 07/02/02 Documento de presentacin del Foro 2020 AO DE ELABORACIN ORGANISMO REDACTOR Nov. 2001/ Marzo 2002 Comit coordinador: Cmara de Comercio e Industria de Corts,S. Pedro Sula, CEHDES. . Comit organizador: Alcalda de S.P.Sula, AHM, AMHON, AZAFRANCAH, ZMVS

CONTENIDO: Establecimiento de Lineamientos Estratgicos con una visin regional a largo plazo para el Valle de Sula, como base para la elaboracin posterior de un Plan de Ordenamiento Territorial, basado en una iniciativa desarrollada desde abajo hacia arriba, con una visin de compromiso compartido, consecuencia de una amplia participacin publica. Todo ello desarrollado en el marco de una visin estratgica basada en la necesidad de abordar la transformacin del pas mediante polticas de desarrollo regional / local, complementadas por un proceso de descentralizacin del Estado y una participacin ciudadana amplia. IMPACTO AMBIENTAL VIABILIDAD ECONMICA SOSTENIBILIDAD VULNERABILIDAD IMPACTO SOCIAL El objetivo es mejorar la calidad de vida de los habitantes del Valle de Sula INTERES PARA EL PRONOT (MUY ALTA, ALTA, MEDIA, BAJA Y MUY BAJA) Muy alto; iniciativa imprescindible a tener en cuenta para el desarrollo del PRONOT METODOLOGA SISTEMATICA
La iniciativa propone disear un Plan Regional de Desarrollo con las 17 municipalidades que conforman la Regin del Valle de Sula, que establezca metas a corto, mediano y largo plazo para la regin. En el inicio de este proceso se han establecido seis ejes temticos para cada uno de los cuales se ha realizado un diagnstico participativo a nivel de cada municipalidad por parte de un equipo de consultores que han realizado asambleas deliverativas en todos los municipios.. La meta del proceso es el desarrollo de un Plan de Ordenamiento Territorial y los respectivos Planes Municipales, mediante un amplio proceso consultivo, La iniciativa contempla adems el apropiamiento de estos por las autoridades nacional y locales para su implementacin.

INDICADORES ECONMICOS Se busca que el Valle de Sula trascienda el mbito internacional

NO SISTEMATICA

PARTICIPACIN SOCIAL La participacin social de las 17 alcaldas involucradas ha sido amplia e intensa. Lineamientos estratgicos en el eje de la participacin ciudadana: A.- Fortalecimiento organizativo e institucional en participacin ciudadana. B.- Coordinacin y alanzas estratgicas interinstitucionales y organizativas. C.- Desarrollo de procesos de capacitacin integral a todos los niveles. D.- Revisin, anlisis, actuacin, concertacin y aplicacin del marco legal para la participacin ciudadana.

ESTRUCTURA
Ejes Temticos: I. Participacin Ciudadana. II. Descentralizacin y Desarrollo Local III. Ordenamiento Territorial. IV. Competitividad y Desarrollo Econmico V. Medio Ambiente VI. Calidad de Vida

OBSERVACIONES: Objetivos del Foro: disear una visin de largo plazo y los lineamientos estratgicos de un modelo de desarrollo sostenible para la regin del Valle de Sula, mediante una amplia participacin ciudadana e impulsando el proceso de descentralizacin y el desarrollo local / regional, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

Componente I Pg 37

PRONOT HONDURAS

Componente I Pg 38

PRONOT HONDURAS

PLAN, PROYECTO, INICIATIVA:

3.1.3.12. Plan de Manejo Ambiental- Islas de la Baha

FUENTE DE INFORMACION: ENTREVISTA ( fecha), DOCUMENTO CONSULTADO Entr. Doc. Reuniones en sede BID AO DE ELABORACIN ORGANISMO REDACTOR 1999/ 2001 Beneficiario de un prstamo del (BID) sobre la responsabilidad de la Secretaria de Despacho del Turismo de Honduras (SECTUR)

CONTENIDO: La primera fase del Plan se refiere a un conjunto de estudios de manejo ambiental que conforman un esquema director de para el manejo ambiental de las Islas de la Bahia, constituye por lo tanto un Plan de Ordenamiento Ambiental. El proyecto est en su fase final. Existe una FASE II en estado de perfil que se pretende constituya un Plan de Ordenamiento Territorial. Saneamiento Ambiental: el problema del recurso agua, diseo, estudios y supervisin de proyectos de agua potable, alcantarillado. Construccin de las obras en algunos casos. Sistema de Informacin Geogrfica elaborado para el manejo de toda la informacin generada. Aplicaciones en la autorizacin de proyectos de vialidad, estudio de impactos etc. Existe un aplicacin relativa al sistema de pozos de la isla de Roatn con datos de diseo, caudal, profundidad y calidad del agua. Plan de Ordenamiento del Recurso de Agua Potable Plan de recoleccin de desechos slidos en Roatan y Guanaja IMPACTO AMBIENTAL VIABILIDAD ECONMICA SOSTENIBILIDAD VULNERABILIDAD IMPACTO SOCIAL . INDICADORES ECONMICOS Resultados esperados para 2015: el Plan Maestro de agua potable y alcantarillado para Roatan y Cayo Guanaja.

La misin del La visin del Se ha propuesto una proyecto es la de proyecto posee una autoridad ambiental en mantener y mejorar fuerte vocacin la s Islas de la Baha la calidad ambiental turstica como base para el desarrollo econmico sostenible INTERES PARA EL PRONOT (MUY ALTA, ALTA, MEDIA, BAJA Y MUY BAJA) Muy alto; iniciativa imprescindible a tener en cuenta para el desarrollo del PRONOT METODOLOGA SISTEMATICA Se han efectuado diagnsticos de los recursos marinos y pesqueros, reas marinas protegidas, etc. Se han identificado zonas homogneas NO SISTEMATICA

PARTICIPACIN SOCIAL Se espera poder insertar un proceso de participacin ciudadana. Se han mantenido 48 encuentros informativos de diversa ndole con el fin de divulgar resultados de diagnsticos, aunque se ha tratado de procesos unilaterales.

ESTRUCTURA El PMAIB esta dividido en cuatro Subprogramas: Manejo Integral de Recursos Naturales Saneamiento Ambiental Levantamiento y Registro Catastral Desarrollo y Fortalecimiento Institucional OBSERVACIONES: No incluye las reas urbanas. Existe una gran presin en la islas ejercida por de proyectos e iniciativas de lotificacin residencial e infraestructura turstica, con concentraciones alarmantes en zonas determinadas.

Componente I Pg 39

PRONOT HONDURAS

Componente I Pg 40

PRONOT HONDURAS

3.1.4.

Conclusiones.
La conclusin inicial en relacin con los proyectos e iniciativas evaluados es clara: en el momento de iniciarse esta consultora nos encontramos con una situacin nacional en la que existe una importante cantidad de proyectos, treinta y tres, cuyos objetivos presentan alguna incidencia sobre cuestiones relacionadas con el Ordenamiento Territorial. La mayor parte de dichos proyectos se encuentran en sus etapas de desarrollo iniciales, con la caracterstica comn de carecer de un marco de referencia comn, inexistente en la actualidad dado que el Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial aun no ha sido aprobado por el Congreso. En este contexto, los recientes cambios producidos en el marco institucional implican una serie de consideraciones a tener en cuenta en lo referente a la nueva visin que implican los nuevos lineamientos establecidos por el gobierno electo sobre el Ordenamiento Territorial. En general, y como caracterstica comn, se observa un fuerte balance de las iniciativas analizadas hacia la componente ambiental, la cual aparece entre los propsitos de la mayora de las iniciativas. As mismo y en la mayora de las ocasiones, representan un proceso de acercamiento al Ordenamiento Territorial desde unas bases cuyos objetivos iniciales distan de dichos propsitos por estar basados, entre otras finalidades, en la actualizacin del catastro, o su realizacin nueva, etc. Es a partir del importante volumen de informacin generada por dichos estudios, as como de los insumos de informacin generados por los mismos a travs de los diagnsticos territoriales efectuados, que dichas iniciativas abordan la planificacin territorial. Sin embargo, todas ellas adolecen de la carencia de un marco conceptual comn a partir del cual establecer una nomenclatura e instrumentacin compartida como mnimo. Esa carencia se refleja en la propia estructura de los estudios la cual se va conformando en muchos casos a lo largo del propio proceso de su realizacin con las correspondientes consecuencias. Estas ampliaciones de los programas son consecuencia en muchas ocasiones de la disponibilidad de financiamiento para abordarlos. De ah tambin la gran diversidad de enfoques existente. En este contexto, y salvo escasas excepciones (Puerto Corts), el medio urbano aparece como el gran olvidado en este conjunto de experiencias, no habindose apenas abordado

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PRONOT HONDURAS

todava el diseo de un conjunto de instrumentos y herramientas realmente eficaces para el manejo del desarrollo urbano, lo cual es especialmente grave dada la situacin existente en los grandes asentamientos del pas. La participacin ciudadana activa ha constituido un elemento clave en las experiencias exitosas, con una repercusin importante en los resultados obtenidas por las mismas; sin embargo es necesario aprender tambin de aquellas otras en las que el proceso no ha dado los resultados apetecidos, para evitar cometer los mismos errores.

3.2.

Reconocimiento Territorial.
El reconocimiento territorial efectuado por el equipo de consultores ha permitido al mismo disponer de un mejor conocimiento del territorio, de conocer sus capacidades y limitaciones as como las oportunidades y amenazas existentes. As mismo, otro objetivo no menos importante de esta actividad fue el de reforzar la integracin del equipo de consultores con el equipo tcnico de la Contraparte Nacional, mediante el intercambio de ideas con los mismos que se produjeron a lo largo de los itinerarios recorridos, en los que se compartieron los medios de transporte disponibles, y la valoracin conjunta de situaciones territoriales. Con el fin de lograr que el reconocimiento territorial fuera lo mas provechosa posible para ambas partes, se prepar un programa para el desarrollo del viaje a llevar a cabo con un itinerario establecido de comn acuerdo con la Contraparte Nacional.

3.2.1.

Objetivos del reconocimiento territorial.

El objetivo ltimo del reconocimiento territorial fue el de realizar un primer acercamiento a la realidad territorial del pas, as como identificar los lugares potencialmente receptores de actividades humanas: turismo ecolgico, agricultura, industria etc., as como la predefinicin espacial de las nuevas actividades de este tipo. El reconocimiento se centr en la visita a los lugares o centros de actividad de los que o bien no se dispona de una suficiente informacin o bien que la existente no permita formar una opinin clara sobre el rea. En cualquier caso, se ha buscado visitar el conjunto de las unidades administrativas de rango menor, es decir los departamentos. Entre los Departamentos visitados se encuentran los siguientes: Francisco Morazn, Comayagua, Intibuca, Lempira, Copn, Corts, Atlntida, Coln y Olancho, quedando

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PRONOT HONDURAS

pendientes los departamentos del Pacfico: Valle y Choluteca, as como los de La Paz y Gracias a Dios.

3.2.2.

Participantes en el reconocimiento territorial

El reconocimiento territorial fue realizado en el mes de Enero, del 17 al 21, y en el participaron las siguientes personas: Por la Contraparte Nacional: Ing. Orlando Sierra (consultor de la SERNA) Lic. Luis Snchez (coordinador del rea de planificacin de la AOT, SERNA) Arq. Abner Amaya (planificador de infraestructura de la AOT de la SERNA) Por el equipo INYPSA: Joaqun Quionero Robles ( Director no residente) Alejandro Rodrguez ( Director residente) Mariano Calle (Jefe de rea de urbanismo, equipamientos y vivienda) Beln Disdier Rico (experta en el rea infraestructuras) Domingo Gmez Orea (jefe del rea de medio fsico y recursos naturales) Daniel Rubio Blanco (experto en medio ambiente en el rea de medio fsico y recursos naturales) Clarisa Rodrguez Lpez (experta en vivienda y equipamientos en el rea de urbanismo, equipamientos y vivienda)

3.2.3.

Recorrido
El itinerario realizado en el reconocimiento territorial fue el siguiente: JUEVES 01-17-02: Tegucigalpa Santa Rosa de Copn. VIERNES 01-18-02: Santa Rosa de Copn-lago de Yojoa . SABADO 01-19-02: lago de Yojoa -Tela DOMINGO 01-20-02: Tela- Trujillo. LUNES 01-21-02: Trujillo-Tegucigalpa.

Componente I Pg 43

PRONOT HONDURAS

A continuacin se detalla el recorrido y las visitas realizadas:

JUEVES 01-17-02: Tegucigalpa Santa Rosa de Copn. El recorrido comienza en Tegucigalpa, y se recorren los municipios de Francisco Morazn, Comayagua, Intibuca, Lempira y Copn, haciendo escala en los ncleos de Comayagua, Siguatepeque, la Esperanza, Gracias y por ltimo Santa Rosa de Copn. Se atraviesan una serie de cordilleras montaosas y valles: el valle de Amarateca que est subexplotado desde el punto de vista agrcola, y en donde se ubican industrias de maquila y agroalimentarias (ron, caf etc.), la meseta de Sambrano donde predominan las conferas, el valle de Comayagua que est subexplotado desde el punto de vista agrario, apenas existen una zona de cultivos de maz, y hortofrutcolas, y donde se estn produciendo procesos de desertificacin, como se puede constatar por la invasin de cactus y vegetacin de climas ridos etc.
Cultivo de Palma

VIERNES 01-18-02 Santa Rosa de Copn - Lago de Yojoa. El segundo da atravesamos los departamentos de Copn, Santa Barbara y Corts; se visitan las ruinas de Copn, y una serie de ncleos de poblacin entre los que destaca Santa Brbara, para hacer noche junto al lago Yojoa; durante el viaje se recorre parte del valle del Quimistn, un rea de alto potencial agrcola, pero sub explotada, donde existen cultivos de granos: maz, sorgo etc. y ganadera extensiva. Se puede percibir la debilidad de las cabeceras departamentales, y la falta de ncleos de segundo nivel entre las grandes ciudades: Tegucigalpa y San Pedro Sula, y los pueblos.

SABADO 01-19-02 Lago de Yojoa Tela. El viaje transcurre por el eje de desarrollo del pas (Puerto CortsSan Pedro-Tegucigalpa) entre los departamentos de Corts, Yoro y la Atlntida; se visitan los ncleos de San Pedro, Puerto Corts, Omoa; es el da de las infraestructuras y se visita la lnea de ferrocarril, la presa hidroelctrica general de Francisco Morazn, el puerto

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de Puerto Corts, y varios puentes que atraviesan los ros de Quimistn y Ula, donde se puede apreciar los efectos del Mitch.

DOMINGO 01-20-02 Tela- Trujillo. El penltimo da abarca la zona de litoral del Mar Caribe, en los agrcolas de cultivos tropicales, entre los que se encuentran: la pia, el banano y la palma africana, y se visitan los ncleos de Tela, La Ceiba y Trujillo, as como algunos pueblos y asentamientos peculiares, como el asentamiento garfuna de Sambo Creek. Desde el punto de vista del paisaje destacan las montaas que sirven de fondo, que estn dominadas por especies latifoliadas y una

Centro Urbano. San Pedro Sula

Vivienda Pech. Departamento de Coln

palmera autctona denominada coroso. Se visitan varias playas, donde destacan sus arenas finas y blancas, la tranquilidad y transparencia de las aguas, aunque muchas de ellas presentan graves impactos ambientales: suciedad, vertido de residuos slidos, vertido de aguas residuales etc.

LUNES 01-21-02 Trujillo-Tegucigalpa. El viaje de regreso transcurre por los departamentos de Olancho y Francisco Morazn, atravesando una serie de valles de gran fertilidad agropecuaria, donde existen grandes extensiones destinadas al cultivo de granos bsicos: maz y frijol, y explotaciones de vacuno de tipo extensivo e intensivo. Se visitan los ncleos de Catacamas y Juticalpa.

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3.2.4.

Conclusiones
Las conclusiones del equipo consultor, resultado del reconocimiento territorial, se exponen a continuacin:

Cantidad y calidad de los recursos naturales del pas; recursos agrcolas y ganaderos justificado por la presencia de valles de gran fertilidad como el valle de Comayagua, Otoro, Quimistn, etc., recursos forestales, donde destacan las reas montaosas de conferas de los departamentos de Francisco Morazn, Comayagua, Intibuca, Lempira, Copn y Santa Brbara, recursos hdricos con la existencia de ros de gran tamao y caudal como el Chamelecn, el Ula, el Humuya, el Aguan etc. Heterogeneidad y biodiversidad del pas desde diversos puntos de vista: Climtico, donde se diferencian climas tropicales de litoral, de montaa, tropicales de interior, Geogrfico, donde se distinguen: valles interiores, sistemas montaosos, zonas de litoral etc., Etnico, con la presencia de diversas etnias entre las que se encuentran: la garfuna, pech, lenca, etc. Usos del suelo Tipologas de asentamientos poblacionales

Carcter forestal del pas. Desde el punto de vista de la vocacin del territorio, el pas es eminentemente forestal (lo cual ha sido contrastado con la documentacin existente, ya que el 70% del pas tiene pendientes superiores al 15%), por encima del uso ganadero y agrcola. La tenencia de la tierra y su identificacin y registro constituye un serio problema nacional. El gobierno esta abordando la elaboracin de catastros que forman parte de una serie de proyectos en marcha, y que intentan paliar la situacin creada tras la paralizacin del proceso de actualizacin del catastro nacional, hace ya mas de diez aos. Las particularidades de la estructura de la propiedad del suelo, en la que existen gran cantidad de terreno pblico (gobierno estatal y municipal) denominado ejidal, sujeto en algunos casos a un rgimen de dominio til por parte de los ciudadanos, es otra de las particularidades a tener en cuenta. Ecosistemas bien conservados, en general, y poco explotados.

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Incoherencia entre vocacin/ocupacin/aprovechamiento del suelo, generando problemas de erosin, incendios, subexplotacin de recursos, contaminacin etc.; como ejemplo, los fondos de valle que son los ms frtiles desde el punto de vista agrcola son utilizados como pastos y en ocasiones no tienen un uso definido, las zonas montaosas por su parte se cultivan con grano bsico. Dualidad en poblacin. la ocupacin por la

Concentracin de primer nivel en las grandes ciudades, y concentracin de segundo nivel en los pueblos Dispersin o diseminacin en las reas de sierra

Comercio informal. San Pedro Sula

Dualidad en las explotaciones Explotaciones intensivas, intensificadas y capitalizadas, en determinados valles y llanuras de litoral (Ej. Cultivos de pia, banano, y palma africana en los departamentos de Atlntida y Coln) Explotaciones extensivas y poco tecnificadas en algunos valles (Ej. Cultivos de sorgo, pastos etc. en los valle de Otoro) Explotaciones de autoabastacimiento (Ej. Cultivos de granos bsicos: maz y frijol como economa de autosuficiencia

Debilidad del sistema de ciudades. El 40% de la poblacin est concentrada en tres ncleos (Tegucigalpa, San Pedro Sula y La Ceiba) Las cabeceras departamentales son por lo general muy dbiles (Ej. Trujillo con apenas 10.000 habitantes) Falta un escaln intermedio entre el departamento y el municipio; en este sentido podra plantearse la microcuenca como modelo/elemento de vertebracin territorial.

La organizacin catica en las grandes ciudades, consecuencia de una estructura inadecuada o inexistente. Se ha desarrollado un importante parque de infravivienda

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prcticamente en todos los principales asentamientos de poblacin, situadas normalmente sobre nuevos desarrollos urbansticos informales (invasiones) o en zonas de riesgo. A excepcin de algunos ejemplos, la funcionalidad de los mayores ncleos se ve comprometida por una estructura vial que en ocasiones presenta una anchura insuficiente, estrangulamientos consecuencia de una planificacin inadecuada o pendientes no aceptables para la jerarqua de las calles. En otros casos el problema reside en la no resolucin adecuada de sus cruces y entronques con otras vas. En algunos casos esta falta de funcionalidad se deber simplemente, a un mantenimiento deficiente. El desorden se hace especialmente patente en el centro urbano de los mayores ncleos, donde la actividad de comercio informal invade calles y plazas interfiriendo con el trafico de vehculos y personas (San Pedro Sula), as como Daos del Mitch en las infraestructuras ocupando espacios urbanos principales cuya funcin representativa queda muy desvirtuada (Tegucigalpa); el paisaje urbano se presenta muy deteriorado debido a la falta de mantenimiento de las edificaciones, y al fuerte impacto visual de usos publicitarios incontrolados as como de la falta de control de los reclamos de la propia actividad comercial. Por ultimo, y salvo algunas excepciones, el tejido urbano aparece muy fragmentado y desestructurado, a pesar de que en determinados desarrollos puede observarse un cierto consenso y racionalidad. Los desarrollos informales por su parte constituyen todo un reto, ya que estrangulan y comprometen el desarrollo armonioso de los asentamientos.

Falta de vertebracin del pas; en lo referente a las infraestructuras de comunicacin por carretera, la mitad oriental del pas se encuentra prcticamente incomunicada, parte del Departamento de Coln, parte del de Olancho y el de Gracias a Dios; por otra parte la comunicacin entre las cabeceras departamentales

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es regular (Ej. Entre La Esperanza, cabecera de Intibuca, y Gracias, cabecera de Lempira, la comunicacin es mediante un vial no pavimentado).

Las consecuencias del Mitch; se ha podido constatar la incidencia del fenmeno meteorolgico, por la gran cantidad de puentes derruidos, casas y amarres asolados, cauces y riveras desfigurados con fuerte impacto paisajstico y ambiental etc. El medio rural carece de infraestructuras bsicas (luz, agua, saneamiento, etc.)

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4.

METODOLOGA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

4.1.

Consideraciones Iniciales.
Para la elaboracin de una propuesta de Metodologa de Ordenamiento Territorial para la Repblica de Honduras, se ha partido como referencia de la metodologa habitual que Informes y Proyectos S.A. (INYPSA) aplica a la hora de abordar el desarrollo de planificacin con estos fines, y que se ha demostrado exitosa en propuestas desarrolladas para diferentes pases, con las correspondientes adaptaciones a las diferentes realidades e idiosincrasias. Este modelo se ha utilizado como base de partida para elaborar la presente propuesta destinada al PRONOT, la cual deber adaptarse a las condiciones y caractersticas especficas de Honduras como resultado de su aplicacin al rea piloto en el desarrollo de su planificacin territorial. La metodologa propuesta por INYPSA se basa en una serie de principios de partida que a continuacin se exponen y que se han demostrado eficaces en la elaboracin de otro tipo de estudios de caractersticas similares y que, por ello, se considera oportuno mantenerlos en el caso de la elaboracin de la metodologa para el Programa Nacional de Ordenamiento Territorial de la Repblica de Honduras. Estos principios de partida bsicos, inspiradores de la metodologa que a continuacin se detalla, son los siguientes:

En primer lugar es necesario que los Planes de Ordenamiento Territorial, tengan un carcter unitario. Se trata, por una parte, de obtener una visin global e integrada del territorio y de su problemtica, con objeto de rentabilizar, de acuerdo con los objetivos definidos, la toma de decisiones, y por otra parte, de evitar que las polticas definidas por la estructura general territorial produzcan efectos secundarios no deseables en los espacios y sectores diferentes de los que les son propios. La segunda caracterstica fundamental de la metodologa que se presenta es la de considerar la Ordenamiento Territorial desde la perspectiva de su utilidad final, vinculada muy especialmente con la necesidad de un planteamiento que permita la coexistencia equilibrada y armoniosa de un desarrollo urbano, industrial y turstico con el mantenimiento de recursos naturales y ambientales de la zona.

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Bajo este ngulo, la colecta de informacin y la elaboracin de documentos son aspectos secundarios, subordinados especficamente a los objetivos fundamentales de analizar en profundidad los problemas, de identificar las oportunidades existentes, de encontrar las soluciones y de definir las actuaciones posibles en el marco concreto del rea estudiada, sin olvidar las interrelaciones con otras regiones hondureas y de Amrica Central

La participacin activa de los agentes territoriales, tanto desde el punto de vista de su implicacin, desde el inicio, en la identificacin de los problemas, como en la formulacin de los objetivos y en la jerarquizacin de las propuestas a desarrollar para alcanzar el Modelo Territorial Futuro propuesto, constituye un aspecto fundamental para asegurar su viabilidad y su eficaz puesta en marcha.

Adems de estos grandes principios de partida, el enfoque metodolgico presenta un carcter sistemtico (integrando el estudio de los sistemas que componen el gran supersistema territorial), prospectivo (analizando diferentes escenarios futuros) y flexible (permitiendo posibles variaciones tcticas en la consecucin de la imagen objetivo).

4.2.

Estructura metodolgica.
La metodologa de Ordenamiento Territorial empleada por INYPSA se estructura segn tres grandes fases que se exponen a continuacin de forma resumida:

Fase de Anlisis o DIAGNOSTICO En esta fase se incluye la recogida de informacin, el reconocimiento territorial, la elaboracin de los diagnsticos sectoriales (fichas problema, matriz DAFO) y la elaboracin de un Diagnstico Integrado (Modelo Territorial Actual). Todo ello recogido en una Memoria Informativa o Diagnstico conteniendo la documentacin escrita y grfica necesaria.

Fase de Prognosis o PROSPECTIVA Consecuencia de la anterior, esta fase comienza con una revisin crtica de los objetivos y fines del Plan. Incluye la formulacin de escenarios alternativos futuros (tendencial, ptimo e intermedio), el establecimiento del escenario de consenso, y la definicin del Modelo Territorial Futuro o Imagen Objetivo del Territorio.

Fase de Planificacin o PROGRAMACION

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En esta fase la alternativa seleccionada se concreta en actuaciones y proyectos (fichas de actuacin), planes de accin y en instrumentos tcnicos, financieros, institucionales o normativos. La conveniencia de adoptar esta estructura se justifica en los siguientes criterios: Responde de modo general al objetivo global y a los objetivos especficos fijados por el contratante para la elaboracin del PRONOT. Tiene en cuenta los marcos institucional y legal de la Repblica de Honduras Propone instrumentos o herramientas especficos que permiten diferenciar los diferentes niveles de intervencin territorial, desde el nacional al local, pasando por el regional o municipal, as como plantear el marco general en el que los diferentes niveles de intervencin deben articularse (cuencas, regiones administrativas, reas homogneas). Integra el aspecto de poblacin de un modo singular, tanto a travs de la propuesta de mecanismos de participacin ciudadana en el proceso: mediante talleres de validacin, consulta e informacin, como mediante la inclusin de elementos que permitan integrar factores etnogrficos.

4.3.

Propuesta de Metodologa de Ordenamiento Territorial.

La Metodologa de Ordenamiento Territorial presentada en la presente componente del PRONOT, se validar mediante su aplicacin concreta en la planificacin a desarrollar en el rea piloto seleccionada en el presente documento. Como conclusiones de esta experiencia podra determinarse la necesidad de realizar determinados ajustes o modificaciones puntuales de determinados aspectos de la misma. En este proceso de configuracin definitiva podran incorporarse, en caso necesario, determinadas modificaciones correspondientes a las conclusiones extrables del proceso de realizacin del Mapa Nacional de Usos del Territorio, que constituye otro de los productos del PRONOT. Por otro lado, el desarrollo de determinados proyectos con fines de Ordenamiento Territorial en Honduras, que actualmente se encuentran en fases iniciales y que constituyen otros tantos referentes para el desarrollo del PRONOT, podran representar experiencias complementarias en el caso de que adoptasen la presente metodologa. En este caso, la experiencia de su aplicacin al desarrollo de dichos proyectos podra contribuir en este proceso de ajuste de la propuesta definitiva, siempre y cuando en el

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proceso hubieran contemplado la consiguiente coordinacin con el PRONOT.

desarrollo del

Como resultado de todo lo anterior se introduciran los cambios y ajustes necesarios en la Metodologa propuesta, proceso tras el cual quedara conformada de manera definitiva. Dado que se pretende que esta Metodologa sea de utilidad para su aplicacin en el mbito territorial y urbano, se debern contemplar las particularidades de este ltimo en el sentido de que a la hora de su aplicacin en el mismo se debern considerar una serie de precisiones consecuencia de sus especificidades propias. Estas consideraciones se vern en el capitulo 8 . Conforme todo lo expuesto en el epgrafe anterior, la Metodologa de Ordenamiento Territorial propuesta en el PRONOT se compondr de los apartados:

Fase de Diagnstico, que debe culminar con una imagen del territorio tal y como es hoy en da o Modelo Territorial Actual (MTA) Fase Prospectiva en la que, tras el establecimiento de una serie de hiptesis de trabajo y unos horizontes temporales, se concierta con el conjunto de los agentes territoriales y la sociedad civil. en un proceso de participacin ciudadana. una imagen deseada y viable, presentada con el nombre de Modelo Territorial Futuro (MTF). Fase de Programacin, en la que se proponen una serie de actuaciones y proyectos, planes de accin e instrumentos tcnicos, financieros, institucionales o normativos, destinados a posibilitar la concretizacin del Modelo Territorial Futuro.

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5.

FASE DIAGNSTICO.
Aunque el diagnstico y anlisis del territorio deben tratarse desde una perspectiva global, se plantea la realizacin previa de Diagnsticos sectoriales como modo de alcanzar un Diagnstico Global o Integrado. Los Diagnsticos Sectoriales permiten una aproximacin a aspectos parciales de la realidad que luego, integrados con una perspectiva globalizadora, permiten elaborar el Diagnstico Integrado. En funcin de sus caractersticas temticas, cada Diagnstico Sectorial presenta especificidades propias en la metodologa a utilizar. Estas especificidades sern explicadas a continuacin. No obstante, en todos ellos se debe plantear una formalizacin comn de los resultados: cada Diagnstico debe ser resumido en capacidades y limitaciones (actuales) y oportunidades y amenazas (futuras), de modo que en un cuadro resumen se pueda obtener la informacin bsica de cada uno de los sectores.

5.1.

Diagnstico Sectorial del Medio Fsico y de los Recursos Naturales.

Este Diagnstico consiste en la interpretacin / valoracin de la situacin actual del Sistema a la vista de su trayectoria histrica y de su evolucin previsible. Se concreta en una relacin estructurada de problemas (actuales y potenciales), de amenazas, de aspiraciones de la poblacin y de oportunidades, indicando para cada uno de ellos, las causas y los agentes implicados. El elemento bsico de este Diagnstico es la determinacin de la capacidad de acogida del territorio, que permitir posteriormente definir las Categoras de Ordenamiento. Por capacidad de acogida debemos entender la relacin del medio con las actividades humanas, es decir, este concepto se refiere al "grado de idoneidad", al mejor uso que puede hacerse del medio, teniendo en cuenta su fragilidad y su potencialidad. La elaboracin del Diagnstico Sectorial del Medio Fsico y de los Recursos Naturales debe abordarse mediante la consideracin de los tres apartados siguientes:

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5.1.1.

Inventario de los factores ambientales Riesgos naturales y vulnerabilidad Determinacin de la capacidad de acogida

Inventario de los factores ambientales

Los aspectos a estudiar en este apartado se pueden agrupar en tres grandes conceptos: 5.1.1.1. El medio inerte.

En este epgrafe se incluir el estudio de los siguientes aspectos:

Factores climticos. Anlisis fundamental, dado que el conocimiento del clima tiene importantes aplicaciones en el Ordenamiento Territorial: El clima como indicador de las condiciones ambientales generales: - Indices de aptitud bioclimtica. El clima como condicionante de localizacin de actividades, que comprender la consideracin de los siguientes aspectos: - Confort climtico - Capacidad dispersante de la atmsfera - Vientos dominantes El clima como recurso - Evaluacin energtica de la insolacin y de los vientos Los resultados de los anlisis y conclusiones relativas a estos conceptos debern ser acompaados de los correspondientes mapas.

Calidad del aire y del agua. El anlisis del agua se efectuar, como mnimo, desde las tres pticas siguientes: El agua como recurso - Cantidad, calidad, rgimen y tasas de renovacin anual e interanual - Vulnerabilidad

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El agua como medio receptor de residuos - Capacidad de autodepuracin El agua como ecosistema - Mritos de conservacin o valor intrnseco Todos estos aspectos deben ser estudiados y precisados tanto para las aguas superficiales (cursos de agua, fuentes y manantiales, lagos, lagunas, embalses y zonas pantanosas) como las subterrneas (nivel fretico, variaciones, reas de recarga).

Materiales, procesos y formas: Como recursos - Recursos minerales - Recursos energticos Como procesos susceptibles de representar peligrosidad para el hombre y sus actividades - Procesos internos ( fenmenos ssmicos, etc.) - Procesos externos (movimientos de laderas, deslizamientos, avenidas y hundimientos, la erosionabilidad y las limitaciones de los terrenos para la edificacin). Todo lo anterior dar lugar a la elaboracin de los correspondientes mapas de vulnerabilidad y de riesgo, especificando los niveles de este que se consideren oportunos.

El medio inerte como soporte de la produccin agrcola (clases agrolgicas). La informacin relativa a este aspecto resulta muy numerosa, por lo que la utilizacin de las diferentes fuentes o sistemas de clasificacin se efectuarn durante la realizacin del proyecto del rea piloto. El resultado de esta experiencia informar a la presente metodologa en su concrecin definitiva.

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Lago de Yojoa

5.1.1.2.

El medio bitico: vegetacin y fauna.

Este apartado incluye anlisis de aspectos relativos a la vegetacin y a la fauna.

La vegetacin. Este anlisis debe reflejar no solamente aspectos como clima, suelo y agua, es tambin un indicador preciso de las influencias antrpicas en el medio. Te deber tener en cuenta que la vegetacin constituye un elemento fundamental del paisaje y soporte de las comunidades faunsticas. Por todo ello se tratar de obtener informacin espacial del recubrimiento vegetal del territorio, precisndose todos aquellos aspectos del mismo que se consideren relevantes.

La fauna. En este anlisis se precisarn las especies protegidas, vulnerables o en peligro; especies sensibles (indicadores biolgicos), las de gran valor de captura (si fuera el caso) o las de alta consideracin conservacionista.

5.1.1.3.

El paisaje.

Este apartado alcanza una especial significacin en Honduras ya que constituye uno de sus recursos tursticos por excelencia. Se debern por ello analizar en este estudio las siguientes cuestiones1 :

El paisaje intrnseco En este estudio se determinarn las unidades paisajsticas Zonas receptoras o frecuentadas

La determinacin del valor paisajstico, que deber ser entendido como mrito de conservacin mas que

como precio de mercado, puede as ser objetivado en alguna medida. A ello se aade la valoracin por el anlisis de preferencias, es decir, el nmero de personas que lo prefieren. El paisaje intrnseco, el potencial de vistas y los elementos singulares se pueden entender como recursos mientras que la incidencia visual tiene siempre un carcter limitativo

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Zonas de potencial de vistas, Zonas de incidencia visual

Elementos del paisaje escasos Paisajes o elementos singulares

5.1.2.

Riesgos naturales y vulnerabilidad

En estos estudios se destacarn los riegos catastrficos, entre los cuales se describirn y estudiarn las causas y las consecuencias previsibles, as como los mecanismos adecuados para su prevencin , mitigacin y lucha. Estos riesgos y catstrofes se clasificarn de la siguiente manera:

Procesos tectnicos, relacionados con la geodinmica interna; estn condicionados por tres factores fundamentales: la naturaleza de los materiales, su estructura y su estado de tensin-deformacin. Son: Sismicidad

Procesos relacionados con la geodinmica externa; estn condicionados por los factores climticos y por la naturaleza geolgica de los materiales. Son los siguientes: Movimientos de ladera. Deslizamientos Hundimientos y desplomes en acantilados y zonas con fuertes pendientes Inundabilidad Procesos de erosin: erosionabilidad, erosin actual y potencial

Contaminacin y salinizacin de los acuferos subterrneos (sobreexplotacin de acuferos, salinizacin de acuferos y suelos etc.) Otros: Riesgos de incendios forestales y vulnerabilidad a los incendios (afeccin a las personas, bienes materiales y medio ambiente)

Todas los posibles focos de riesgo debern ser cartografiados, sealndose las en su caso las reas de influencia.

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5.1.3.

Determinacin de la capacidad de acogida del territorio2.

Para su determinacin se podr utilizar un MODELO DE IMPACTO / APTITUD. Este modelo opera sobre los conceptos de impacto, efecto de la localizacin de una actividad sobre el territorio, y aptitud, medida en que el medio cubre los requisitos locacionales de una actividad. A continuacin se enumeran los pasos a seguir para el desarrollo del mtodo:

Reconocimiento de los aspectos relevantes del medio (inventario de los factores ambientales: medio inerte, medio bitico y paisaje) Identificacin de las Unidades ambientales o de Integracin, a partir del inventario anterior. Identificacin de las actividades socioeconmicas, tanto las actuales como las potenciales. Elaboracin de una matriz de capacidad de acogida; sta tiene formato de cuadro de doble entrada; en una de las entradas se disponen las unidades ambientales detectadas y en la otra las actividades que se juzgan; las casillas de cruce se rellenan con cdigos numricos o smbolos expresivos del grado de idoneidad de la unidad ambiental para la actividad correspondiente, cuya atribucin se hace teniendo en cuenta: Aptitud: La medida en que la unidad correspondiente cubre los requisitos para la localizacin y el funcionamiento de una actividad. Impacto: Los efectos (benficos o perjudiciales) que la actividad puede producir a la unidad ambiental correspondiente, en el caso de que se localice sobre ella.

Fijacin de criterios para determinar la capacidad de acogida de las unidades. Determinacin de la capacidad de acogida, aplicando los criterios anteriores a las unidades ambientales. Para cada unidad se determinarn las actividades socioeconmicas vocacionales (elevada aptitud e impacto bajo o positivo) compatibles, con y sin ningn tipo de limitacin (aptitud e impacto de tipo medio), e incompatibles (baja aptitud y alto impacto).

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Poblacin Garfuna. Litoral Norte

5.2.

Diagnstico de la Poblacin y Aspectos Demogrficos.

En este estudio se obtendr informacin concreta sobre los siguientes aspectos:

Datos cuantitativos bsicos: efectivos de poblacin y densidad de los ncleos y municipios, y comparacin con los distintos departamentos del pas; evolucin en las ltimos censos; estructura por edad y sexo; poblacin activa, ocupada y en paro por sector de actividad. Se busca determinar las ventajas comparativas del territorio y, en caso de desventaja, poder actuar con medidas correctoras sobre los diferentes aspectos demogrficos. Caractersticas cualitativas de aptitud: relativas a los niveles de formacin, analfabetismo, tasa de escolarizacin, posibles diferencias entre poblacin femenina y masculina. Tambin debe ser evaluada la actitud ante nuevas acciones o propuestas. Factores etnogrficos: etnias diferenciales, cultura, estilos de vida, pautas de comportamiento dignos de conservacin. La artesana se contempla en este epgrafe en su consideracin de tema cultural, mientras que la produccin artesanal dedicada a la venta se deber tratar en las actividades. Cultura participativa existente, o grado de implicacin de la poblacin en general, y de las comunidades en particular, en la toma de decisin de aspectos vinculados con la colectividad y con la toma de
Etnia Lenca
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decisiones. Estas cuestiones se presentan vinculadas con aspectos de organizacin poltica y administrativa, cauces de participacin y sociedad civil.

5.3.

Diagnstico de las Actividades Econmicas.

Incluir una descripcin actual del sistema productivo y de su evolucin pasada en especial, analizando la influencia del huracn Mitch. Esta descripcin se refiere al sector primario (agricultura, ganadera, bosques y pesca); al sector secundario (industrias extractivas, bsicas y de transformacin construccin y obras pblicas) y al sector terciario (artesana, comercio, turismo, servicios, transporte y comunicaciones y administracin pblica). En principio3 los estudios a desarrollar se correspondern con los siguientes elementos:

5.3.1.

Sector Primario:
Para todos los subsectores se analizarn los Planes y Proyectos existentes, las actuaciones realizadas y sus implicaciones en la definicin del Modelo Territorial Actual. Los aspectos a analizar por subsectores seran, como mnimo, los siguientes.

Cultivo del Banano

Agricultura:

Se pueden realizar incorporaciones o eliminar conceptos en funcin de la experiencia a desarrollar en el Area

Piloto.

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Consumo y estructuracin del espacio cultivado en la actualidad. Impacto espacial del aprovechamiento de nuevas superficies aptas para la agricultura Estructura parcelaria de las explotaciones. Las nuevas actividades como la agricultura biolgica El empleo en el sector agrcola Problemas relacionados con los factores de produccin. Inversiones pblicas y privadas y su evolucin reciente.

Ganadera Nmero de cabezas por zona y tipo de ganadera La produccin del sector El empleo actual que genera La importancia econmica del subsector

Litoral. Departamento de Atlntida Los problemas relacionados con los factores de produccin Las inversiones pblicas y privadas y su evolucin reciente.

Pesca Los recursos pesqueros Explotacin actual de los recursos La infraestructura existente su comercializacin La produccin y el empleo generado

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Las inversiones recientes en el sector.

Bosques y pastizales: Situacin actual de los bosques y pastizales: - Importancia econmica actual. - Identificacin de las zonas problemticas. - Situacin potencial de los bosques y pastizales. - Inversiones y evolucin reciente. El empleo La produccin Identificacin de zonas problemticas Los nuevos sistemas de gestin forestal.

5.3.2.

Sector Secundario
Los estudios a desarrollar contendrn al menos los aspectos siguientes:

Actividad industrial en San Pedro Sula

Minas. Estudio de los Recursos mineros nacionales. Problemtica actual: - Empleo

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- Produccin - Ventas - Tecnologa empleada - Reservas. Inversiones recientes en el sector Posibilidades y limitaciones del sector minero en la regin.

Industria de Transformacin. Estructura, empleo y productividad. Consumo de espacio y de recursos naturales. Problemtica especfica y especializada: - Relacionada con las diferentes ramas y tamaos de empresas y la comercializacin de los productos. Inversiones pblicas y privadas: - Evolucin reciente - Perspectivas futuras.

Sector artesanal. Empleo. Importancia relativa de los distintos mbitos espaciales regionales en relacin con la produccin total del sector. Problemtica especfica del sector: acceso a las materias primas y los mercados, tecnologa, crditos y formacin profesional.

Construccin y obras publicas. Estructura de las empresas, empleo, nivel de equipamiento y productividad. Produccin especializada en las distintas actividades. Procedencia de los inputs y problemtica especfica.

5.3.3.

Sector Terciario
Los anlisis a desarrollar contendrn, al menos, los elementos siguientes:

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Transporte y comunicaciones Estructura de las empresas de transporte El empleo El nivel de equipamiento La produccin especializada en las distintas actividades La problemtica especfica Los servicios a las empresas La logstica El transporte Las telecomunicaciones Los impactos de las nuevas infraestructuras en la creacin y la distribucin de empleo.

Turismo Demanda turstica: interna-internacional. Comportamientos mbitos de inters turstico: interno-internacional: turismo de litoral, cultural, de naturaleza. - Equipamiento e infraestructuras de acogida /adecuacin al tipo de demanda. - Empleo e inversiones en el sector y su evolucin reciente. - Infraestructura de promocin; agencias de viajes, oficinas de turismo. - Problemtica del turismo regional.

Fortaleza de Omoa

Actividad comercial. Empleo especializado y tipos de actividad. Caracterizacin de los principales flujos comerciales intra y extra regionales. Red de mercados. Estructura de la misma. Inversiones.

Servicios financieros.

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Implantacin espacial en la zona piloto. Empleo. Evolucin de los depsitos y de los crditos. Crditos por sector de actividad.

Otros servicios. Empleo y produccin especializados por tipos. Insuficiencias y deficiencias por zonas. La Administracin Pblica

Centro Comercial. San Pedro Sula

5.4.

Diagnstico de Infraestructuras Bsicas y Comunicaciones.

La realizacin de este diagnstico sectorial proporciona una visin de la estructuracin del territorio por medio del sistema de infraestructuras, recogiendo los estrangulamientos y las potencialidades relativas a los siguientes aspectos:

5.4.1.

Sistema de transportes y comunicaciones.

Carreteras. El anlisis se extender a todos los planes y proyectos de la Administracin que estn en vigor y a los futuros previstos por aquella, tanto en el mbito regional como nacional, que afecten a la actual estructuracin de las carreteras. A partir de los estudios correspondientes se establecern las secciones de carreteras ms cargadas y las posibles congestiones; se determinarn las reas generadoras/atractoras de viajes. Inventario de la red actual de carreteras - Jerarqua funcional de las mismas.

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- Estado de mantenimiento. - Caractersticas principales. - Nivel de servicio.

Infraestructuras ferroviarias. Caractersticas de la red existente. Localizacin de estaciones y apeaderos. Oferta de servicios. Demanda de mercancas y viajero. Grado de adecuacin entre la oferta y la demanda. Planes y proyectos existentes relativos a la actual estructuracin de la red y posibles ampliaciones.

Aeropuertos. Caractersticas de los aeropuertos existentes - Capacidad. - Servicios ofrecidos. - Frecuencia. - Accesibilidad. - Conexin con otros medios de transporte. - Trfico de viajeros. Planes y Proyectos, en vigor y previstos, de mejora de las instalaciones existentes. Planes y Proyectos de realizacin de nuevas instalaciones en funcin del crecimiento de la demanda.
Puerto Castilla

Puertos. Inventario de los puertos Caractersticas: - Capacidad. - Instalaciones existentes.

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- Funcin (comercial, deportivo, pesquero,..), la evolucin de los trficos; los posibles dficits. Previsiones de nuevas instalaciones en funcin de la demanda. Proyectos de extensin y programas de ampliacin de los diferentes puertos.

Transporte pblico Transporte pblico de viajeros. - Evaluacin de los flujos de viajeros segn tipo de transporte y eje viario. - Oferta de servicios (nmero de plazas disponibles por lnea de transportes, numero de lneas, parque de vehculos por lnea, evaluacin del estado de los mismos, itinerarios realizados y, especialmente, frecuencia de los mismos). - Estimacin del nmero de viajeros a desplazar anualmente. - Influencia del turismo en dicha demanda (estacionalidad). - Previsiones de demanda futura. - Dficits ligados a la adecuacin oferta-demanda. Transporte de mercancas. - Frecuencias de desplazamiento segn origen-destino. - Parque futuro de vehculos. - Nmero futuro de desplazamientos y mercancas transportadas segn corredor - Necesidades en terminales de transportes y centros logsticos. - Planes y proyectos de mejora de lneas e infraestructuras para la adecuacin oferta-demanda existentes.

Accesibilidad Accesibilidad de los asentamientos de poblacin a los diferentes modos de transporte. Se evaluar el grado de accesibilidad y la movilidad del territorio, identificando las zonas ms inaccesibles. y los accesos entre diferentes modos de transporte; se estudiar la accesibilidad y movilidad del territorio por distintos medios. Accesibilidad intrarregional e interregional. - Zonas enclavadas, espacios desconectados.

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Estado actual de las infraestructuras de transporte - Problemas de trazado - Accidentabilidad. Capacidad y niveles de servicio de las infraestructuras existentes. - Problemas actuales de congestin. Oferta y demanda de transportes Adecuacin de las infraestructuras existentes. - Transporte de viajeros y de mercancas por ejes - Transporte de viajeros y de mercancas por modos de transporte. Integracin de las estaciones ferroviarias y aeropuertos en el Sistema Territorial. - Estado de los accesos a dichas instalaciones. Sntesis global del sistema de infraestructuras de transporte. Nivel de integracin y complementariedad de los distintos modos de transporte en el sistema de conexiones regional y nacional.

- Intercambiadores de transporte. Rol del sistema de las infraestructuras del transporte en la estructuracin del territorio y en la caracterizacin de las estructuras urbana y rural.

Intermodalidad de los sistemas de transportes. Sistema actual de conexiones entre modos de transporte, tanto para mercancas como para viajeros. Estudio de transporte combinado para los centros de actividad econmica. Identificacin de los dficits existentes Anlisis de los criterios para una Estrategia Integrada del Sistema de transportes.

Infraestructuras de telecomunicacin. Niveles de servicio y dotaciones espaciales en telefona, telemtica, Equipamientos postales, servicios de mensajera, radio y televisin, Identificacin de reas problemticas; Condicionantes en la estructuracin territorial.

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Acceso a Internet y nuevas tecnologas de la informacin.

5.4.2.

Infraestructuras de base.

Infraestructuras ligadas al ciclo del agua. Balance de los recursos hdricos; posibilidad de nuevas regularizaciones; estado de los embalses existentes; anlisis de los desequilibrios territoriales. Calidad de los recursos disponibles tanto subterrneos como superficiales; problemas de sobreexplotacin de los acuferos problemas de infiltraciones y de contaminacin de los recursos existentes. Trasvases entre cuencas. Proposiciones de los Planes Hidrolgicos de Cuencas. Infraestructuras de prevencin y proteccin contra las inundaciones. Abastecimiento de los ncleos urbanos y rurales; dficit en la dotacin de la poblacin. Estado de las redes de transporte y distribucin del agua potable. Consumos por tipos de usos. Medidas para racionalizar los consumos y fomentar el ahorro; estudios de tarifas aplicables. Depuracin de las aguas residuales urbanas e industriales; grado de depuracin y problemas de contaminacin ligados; tipo de tratamiento empleado; poblacin afectada; posibilidad de reutilizacin de las aguas depuradas; puntos de vertido. Estado de las redes de saneamiento; riesgos de infiltraciones.

Infraestructuras de saneamiento slido: Produccin de residuos slidos en los distintos asentamientos de poblacin. Puntos de vertido. Tratamiento de los residuos urbanos e industriales. Problemas medioambientales derivados.

Infraestructuras energticas Produccin-consumo de energa. Niveles de dotacin y dficit posibles. Potencialidades energticas de la zona.

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Estructura de las redes de transporte, almacenamiento y produccin de energa. Estudio de sistemas de tarifas aplicables y medidas de ahorro energtico.

Sntesis global del sistema de infraestructuras de base: Papel de dichas infraestructuras en la estructuracin del territorio y en la caracterizacin de las estructuras urbana y rurales. Identificacin, espacializacin y explicacin de las causas de los problemas que se derivan de las actuales del sistema de infraestructuras bsicas.

5.5.

Diagnstico de Urbanismo, Vivienda y Equipamientos Sociales.

A la hora de definir los sistemas urbano y rural, uno de los aspectos mas importantes a estudiar es el relativo al urbanismo, la vivienda y los equipamientos sociales. En este estudio se debern cuestiones como la cantidad y calidad de estos servicios, as como la accesibilidad de la poblacin a los mismos. En lo referente a estos ltimos aspectos, dicho estudio deber realizarse teniendo en cuenta una serie de dotaciones y equipamientos, incluida la vivienda como equipamiento bsico, con objeto de determinar los niveles existentes de adecuacin a la demanda y satisfaccin de la misma. Se debern determinar las reas geogrficas en las que es necesario un esfuerzo suplementario. Para ello se abordar el estudio de los siguientes aspectos:

5.5.1.

Urbanismo
Se estudiarn y analizarn los aspectos mas relevantes relativos al urbanismo:

Documentos de planificacin urbana. Planes Maestros de Desarrollo Urbano en vigor. Planes de Desarrollo Municipal. Posibilidades ofertadas por el marco legal en materia de urbanismo.

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5.5.2.

Vivienda
Para obtener una caracterizacin del sector de la vivienda ser necesario considerar, como mnimo, informaciones referidas a los siguientes conceptos:

El parque de vivienda actual. Las caractersticas cuantitativas de las viviendas: - Nmero de viviendas. - Superficie media por tipo. - Nmero de habitaciones. - Nivel de equipamiento. Caractersticas cualitativas: - Estado de conservacin de las viviendas. - Antigedad. - Areas con necesidad de renovacin, proteccin o rehabilitacin. Tipo y rgimen de Ocupacin. - Vivienda habitual, vacacionales o viviendas secundarias. - Viviendas en propiedad, en acceso a la misma, en renta u otro tipo de estatuto de ocupacin. - Determinacin del parque de viviendas vacantes. Tipologas residenciales - Viviendas unifamiliares aisladas - Viviendas colectivas - Tipos intermedios. Viviendas de carcter social - Tipos. - Programas en realizacin o previstos. Viviendas de emergencia. - Tipos de operaciones.

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- Problemtica. - Operaciones en realizacin o previstos. Viviendas informales. Invasiones

Necesidades de suelo a urbanizar Necesidades de suelo en relacin con la demanda de vivienda existente Reservas necesarias Suelo ofertado por las operaciones en marcha.

5.5.3.

Equipamientos sociales

Equipamientos educativos Localizacin de los equipamientos enseanza obligatoria. Asentamientos con enseanza secundaria completa Centros de Educacin Especial Centros de Formacin Profesional Escuelas Universitarias, Facultades, y/ o Universidades. Emplazamiento de centros especiales: - Escuelas de Idiomas - Conservatorios de Msica. - Otros.

Equipamientos sanitarios: Centros de Salud Centros de especialidades Hospitales departamentales o regionales Centros hospitalarios especializados. Medicina privada: - Mdicos

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- Clnicas en especialidades de gran complejidad.

Equipamientos culturales Bibliotecas Municipales Provinciales o Regionales. Salas de exposiciones Auditoriums; Palacios de Congresos y Exposiciones Centros o Institutos artsticos Teatros, Cines Jardn Botnico y Zoolgico, en el caso de que fuere oportuno.

Equipamientos recreativos y deportivos Complejos recreativos y deportivos al aire libre. Pabellones Polideportivos cubiertos. Piscinas al aire libre y cubiertas . Otros. Localizacin y calidad de los equipamientos

5.6.
5.6.1.

Diagnstico del Marco Legal e Institucional.

Organizacin Administrativa
Se debern identificar, de modo claro y preciso, los agentes institucionales de desarrollo implicados en la planificacin del territorio. Una primera clasificacin va a permitir agruparlos en dos grandes grupos:

Instituciones y agentes dependientes de la Administracin Central. Instituciones y agentes de la Administracin Local / Municipal. En cualquier caso debern analizarse los niveles de prestacin de servicios que cada administracin realiza. Para cada una de ellas se describir su capacidad de accin proporcionada por la legislacin, la que les proporciona el personal tcnico disponible y la que les proporciona su presupuesto. Se tratar de determinar los conflictos y disfunciones territoriales existentes a diferentes niveles. Se estudiarn los diversos

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rganos en los que se produce la coordinacin y concentracin administrativa evalundose las deficiencias que en los mismos se detecten o la necesidad de crear nuevos organismos en reas temticas o geogrficas concretas.

5.6.2.

Marco Normativo
La legislacin con repercusin en el Ordenamiento Territorial comprende adems de la ley especfica un abanico de disposiciones aparentemente lejanas a este tema. Es por ello que se tratar de identificar las repercusiones territoriales directas que se manifiestan bajo la forma de afecciones territoriales, reservas o servidumbres o cualquier otro tipo de restricciones en el uso del territorio. Sin nimo de ser exhaustivos, se pueden destacar ya algunas de las a priori ms relevantes:

Nivel Estatal Carreteras Aguas maritimas Aguas continentales Flora y fauna Patrimonio historico-cultural Vias pecuarias Actividades mineras Actividades agrarias

Todas estas delimitaciones identificadas se determinaran espacialmente y se establecer una clasificacin de las mismas en funcin de la compatibilidad o incompatibilidad con los diferentes usos futuros del suelo. Igualmente, se podrn efectuar recomendaciones en favor, o en contra, de ampliar o disminuir alguna de estas afecciones territoriales bien en su carcter general bien en su grado o intensidad.

5.7.

Diagnstico Integrado. Modelo Territorial Actual

La espacializacin de la problemtica identificada, ya sea en el mbito de la Repblica de Honduras, ya sea en el mas reducido de una regin determinada a la que se aplica la presente metodologa de ordenamiento territorial, deber permitir la definicin de zonas homogneas de accin, delimitadas segn condicionantes del medio fsico (relieve,

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geologa, geomorfologa), ocupacin actual de los suelos (secano, regados, pastizales, bosques), la distribucin espacial de la poblacin (densidad, caractersticas particulares, medio urbano, medio rural), tipos de actividad de la poblacin y niveles de renta, entre otros.

La realizacin de un Diagnstico Integrado es un paso necesario para la definicin del Modelo Territorial Actual, como se ver mas adelante.

Se realizar una sntesis esquemtica de los diferentes diagnsticos sectoriales. Deber incluir no solo la descripcin de lo que pasa en el territorio sino tambin las causas y explicaciones que permitan conocer el funcionamiento histrico del territorio subrayando el papel los agentes territoriales han desempeado en la dinmica territorial en cuestin, y las soluciones alternativas que puedan derivarse de la problemtica detectada. Su justificacin es clara: los problemas estn fuertemente interconectados tanto en sus manifestaciones como en sus causas y en los agentes territoriales implicados. As, el Diagnstico Integrado resume la sntesis de la problemtica y de las oportunidades de desarrollo de cada sector basada en los anlisis de la fase anterior. Se considerarn como problemas las aspiraciones de la poblacin detectadas durante la realizacin del Diagnstico, as como aquellos condicionantes naturales que pueden ser limitantes para las actividades humanas. Igualmente que se resean los problemas o estrangulamientos debern indicarse las oportunidades entendiendo como tales los recursos, naturales o humanos, que pueden valorizarse pero que hoy en da no constituyen un problema. Es decir, son aquellos recursos que se encuentran desaprovechados o infravalorados. Al igual que en el caso de los Diagnsticos Sectoriales, el documento de Diagnstico Integrado constar de una parte de memoria escrita, en la que se estructurarn los contenidos especificados en este epgrafe y una cartografa sinttica que exprese espacialmente todo lo mencionado en la memoria. A continuacin se presentan algunos instrumentos de gran utilidad para la elaboracin de este Diagnstico como son:

La elaboracin de fichas problema. La matriz DAFO El Modelo Territorial Actual

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5.7.1.

Sntesis de la problemtica
Los problemas identificados en los diagnsticos sectoriales se cuantificarn de forma exhaustiva y se determinarn los efectos sobre los elementos territoriales con los que estn directa o indirectamente relacionados en el contexto nacional e internacional, as como la correlacin con los dems problemas detectados. A nivel de problemas especficos, la explicacin se centrar en la accin de los agentes dentro y frente al problema considerado, relativizando el alcance de este desde el punto de vista de su incidencia en el marco territorial global y en el conjunto de los agentes presentes en dicho territorio. De forma particular, esta relativizacin ser tomada en cuenta en el momento de precisar el alcance y las consecuencias de la evolucin previsible del problema y de las posibles soluciones alternativas. Los problemas se analizan y se valoran en fichas - problemas que permiten expresar las relaciones entre los diversos elementos del diagnstico; la causa que lo produce y el efecto producido. Los contenidos a incluir en estas fichas-problema sern los siguientes:

Identificacin y definicin del problema detectado mbito espacial de localizacin del problema (reas funcionales) Causas explicativas del problema Cuantificacin del problema por medio de indicadores cualitativos y cuantitativos. Comparacin de dichos indicadores en mbitos regional, estatal o comunitario en caso de existir datos comparables. Evolucin tendencial Agentes territoriales implicados Valoracin desde el punto de vista social, econmico y espacial del problema.

Cada uno de estos problemas se localizarn espacialmente en mapas adecuados. Se incluye un modelo de ficha-problema en la Tabla 1.1 Se puede organizar los problemas en forma de rbol, con varios niveles de desagregacin, los cuales ponen de manifiesto las relaciones de causa-efecto entre ellos. Es importante la desagregacin con suficiente detalle que nos permitir posteriormente redefinir los objetivos particulares del estudio. El enunciado de los objetivos representa, en cierto modo, el reverso del enunciado de los problemas. Los problemas de ltimo nivel deben estar definidos con precisin y cuantificados. Las caractersticas mnimas que deben de conocerse son: su manifestacin o forma en que se

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evidencia su existencia; evolucin previsible; intensidad de los efectos, especificando los indicadores que permiten su cuantificacin; causas directas e indirectas; localizacin de las manifestaciones, causas y efectos; agentes implicados; relacin con otros problemas; posibilidades lgicas de solucin y niveles administrativos ms adecuados para su tratamiento

Tabla 1.1.
Referencia: TITULO: ESTUDIO SECTORIAL RELACIONADO: Provincia:

Modelo de Ficha Problema

Municipio:

EXPLICACIN DE LAS CAUSAS: CUANTIFICACIN DEL PROBLEMA: Variable Muni 1 Muni 2 Muni 3 Muni n Departamento Honduras Indicadores

EVOLUCIN PREVISIBLE SIN INTERVENCIN:

AGENTES IMPLICADOS

VALORACIN DEL PROBLEMA ECONMICA ESPACIAL

SOCIAL

NOTACIN GLOBAL

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5.7.2.

Elaboracin de la matriz DAFO

Una manera operativa de preparar el paso de los diferentes diagnsticos sectoriales al Diagnstico integrado es formar una MATRIZ DE FORTALEZAS / DEBILIDADES / AMENAZAS Y OPORTUNIDADES, que suele denominarse abreviadamente DAFO. Las debilidades y fortalezas son atributos intrnsecos del Sistema Territorial, de carcter esttico y, frecuentemente, estructural. Las debilidades son aspectos en los que el Sistema resulta deficiente para obtener mejoras, mientras que las fortalezas ponen de relieve los aspectos en que el Sistema resulta competitivo. En cuanto a amenazas y oportunidades, se les asocia con factores externos y coyunturales, dependientes de polticas voluntaristas en muchos casos. El objetivo de la matriz es facilitar la determinacin de las estrategias de actuacin realizando los cruces entre Fortalezas y Debilidades y Amenazas y Oportunidades, tratando de minimizar los efectos de las Amenazas sobre las Fortalezas del sistema y de aprovechar al mximo las Oportunidades para valorizar las Debilidades. Sin embargo estas estrategias no se determinan en esta Fase de Diagnstico, aunque constituyen la base para establecer en la Fase de Programacin los programas de actuacin y las actuaciones o proyectos que las componen, una vez definidos los objetivos territoriales y la dinmica de las variables bsicas en la Fase de Prospectiva.

Tabla 1.2.
MATRIZ D.A.F.O. AMENAZAS A1 A2 AN OPORTUNIDADES O1 O2 ON

MATRIZ D.A.F.O.
FN DEBILIDADES D1 D2 . DN

FORTALEZAS F1 F2 ..

Estrategias resultado de cruzar: Amenazas y Fortalezas

Estrategias resultado de cruzar: Amenazas y Debilidades

Estrategias resultado de cruzar Oportunidades y Fortalezas

Estrategias resultado de cruzar Oportunidades y Debilidades

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5.7.3.

Elaboracin del Modelo Territorial Actual

Las relaciones particulares de cada sociedad con su entorno natural, dan lugar a un modo especfico de ocupacin del territorio, que se ha materializado en la consolidacin y el crecimiento de las ciudades, el desarrollo de las infraestructuras, de las unidades de produccin de las actividades y de las relaciones. Este modelo de ocupacin del territorio, presenta una dinmica propia que condiciona las posibilidades de desarrollo y que debe ser por tanto perfectamente conocida para determinar las debilidades y fortalezas que esta estructura establece en el mbito regional. La primera aproximacin al modelo de desarrollo territorial realizada en la fase preliminar, completada con los anlisis temticos y sectoriales permitir la definicin del Modelo Territorial Actual, en el que se habrn identificada las reas, ejes y polos de desarrollo, las reas subsidiarias y las reas de bajo desarrollo. En el debern ser incluidos, al menos, el sistema de asentamientos y las infraestructuras de relacin principales; las actividades principales del territorio as como actividades potenciales o debilidades en las mismas; interrelaciones con ncleos externos al mbito del estudio y cualquier otros aspecto que puede ser espacializado y se considere relevante. La escala del mismo ser igual que la adoptada como necesaria para la elaboracin de los estudios sectoriales Todo ello permitir ir definiendo la actual estructura territorial, con sus reas funcionales, sus zonas de oportunidad y de estrangulamiento, las reas de equilibrios, los enclaves, etc. y as se podr definir, en fases ulteriores, las estrategias necesarias para conseguir la adecuada vertebracin territorial. 5.7.3.1. El modelo Territorial Actual (MTA) El Modelo Territorial Actual es una imagen del Sistema Territorial representada sobre un plano en el que se muestra, de forma sinttica y simplificada, las interrelaciones existentes entre el medio fsico, la poblacin, las infraestructuras, la estructura y el funcionamiento del territorio. Los aspectos fundamentales a incluir en la imagen son los siguientes: El sistema de asentamientos, incluyendo, en la medida de lo posible, las relaciones entre ellas. La distribucin de los ncleos de poblacin en el espacio. Las jerarquas o importancia relativa de tales ncleos, expresada generalmente

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por el tamao, aunque puede medirse con otros indicadores. Los canales de relacin internos (redes de comunicacin) que definen la accesibilidad y las posibilidades de interaccin, as como una representacin de los flujos de relacin entre los ncleos. Las conexiones de la zona con el exterior. Otros elementos significativos del territorio. El nivel de detalle de este mapa del Modelo Territorial Actual vendr dado por las propias caractersticas del Plan de Ordenamiento Territorial de que se trate. En el caso del PRONOT el detalle que se dar al Mapa actual de Usos del Suelo nacional vendr determinado por la escala de trabajo (1:500.000) lo que har necesario un esfuerzo de sntesis al objeto de que el nmero de categoras o zonas homogneas permita un nivel de detalle suficiente en la caracterizacin del Modelo Territorial Actual, pero no se convierta en algo difcilmente aprehensible por su dificultad. Sin embargo, en un plan regional, con una escala de trabajo de 1:50.000 se deber llegar a niveles de detalle muy superiores.

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6.

FASE PROSPECTIVA
La recopilacin y homogeneizacin de datos realizado en las fases anteriores y que forman el Diagnstico sectorial y el integrado correspondiente, tienen por objeto lograr un conocimiento de la realidad, y de su posible evolucin, que nos permite emprender un estudio prospectivo con garantas de fiabilidad. Un estudio prospectivo consistente en la proyeccin de la situacin actual a una situacin futura, teniendo en cuenta tanto las tendencias de evolucin de las diferentes variables como las potencialidades de desarrollo. Con este objeto, el anlisis prospectivo parte de una seleccin de indicadores fiables, proyectables y caractersticos de la realidad regional; de la definicin de indicadores motores de la transformacin del espacio (demografa, sistemas de produccin, infraestructuras) y del resultado final que la evolucin de indicadores anteriores tendr sobre la evolucin del Sistema Territorial y sobre su estructura de base. La metodologa con el objetivo de definir el Modelo Territorial Futuro (Propuesto) y todas las actuaciones y programas destinados a conseguirlo consta de las siguientes tareas: Redefinicin de objetivos, reformulacin, jerarquizacin. Prospectiva de las variables bsicas. Desarrollo de los escenarios alternativos o variantes. Desarrollo de la alternativa de consenso. Modelo Territorial Futuro o imagen deseada: caracterizacin

6.1.

Redefinicin de objetivos, reformulacin y jerarquizacin.

Una vez que la realidad nacional y/o del rea piloto se conoce con ms profundidad a travs de los anlisis temticos, los objetivos sern matizados y completados procedindose a su reformulacin. La definicin concreta de estos objetivos se realizar siguiendo un doble proceso: De arriba hacia abajo segn las orientaciones que se derivan del Anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y de las conclusiones del anlisis de las

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iniciativas similares realizadas en Honduras. De abajo hacia arriba basado en la definicin de los problemas territoriales. Sin embargo, los objetivos seguirn abiertos a posibles modificaciones cuantitativas y cualitativas, as como las que provengan del proceso de concertacin territorial y participacin social. Conviene resaltar que es responsabilidad de los distintos entes, organismos y colectivos el establecer la jerarqua final de los objetivos sobre la base de la dualidad problemtica-objetivo propuesta. Puesto que los problemas identificados estarn estrechamente ligados a los objetivos socio-territoriales reformulados se elaborar la matriz objetivos-problemas que, junto con la cuantificacin de la problemtica y la jerarquizacin de objetivos realizada posteriormente por concertacin social, constituyen las herramientas bsicas para la posterior priorizacin de lneas de actuacin necesarias para alcanzar el modelo territorial futuro definido en la fase siguiente de prospectiva.

6.2.

Prospectiva de las variables bsicas.

Los indicadores bsicos que se estudian estan agrupados en los tres grandes conjuntos siguientes:

6.2.1.

Prospectiva demogrfica
En la que se define de modo preciso las proyecciones de poblacin de los diferentes escenarios y la evolucin de estas en el corto, medio y largo plazo. La desagregacin espacial es un aspecto clave para el xito de esta prospectiva as como el estudio de la movilidad poblacional.

6.2.2.

Prospectiva econmica
En la que se definirn de modo preciso las capacidades y potencialidades productivas naturales, el empleo y la produccin asociados segn los diferentes horizontes tecnolgicos y especialmente vinculados a la actividad turstica en este caso. Es de destacar la importancia que adquiere la aproximacin a los recursos desde diferentes horizontes tecnolgicos que pueden permitir un incremento importante del valor aadido de capacidades actualmente ya utilizadas. Igualmente se plantean los escenarios posibles en cuanto a las inversiones pblicas y privadas a corto, medio y largo plazo y las ventajas

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comparativas de produccin en las diferentes reas funcionales con relacin a las inversiones antes mencionadas. En esta prospectiva se insertan los diferentes programas sectoriales ya aprobados o con posibilidad de serlo en un futuro inmediato.

6.2.3.

Prospectiva de las infraestructuras y equipamientos

El resultado de este estudio de la fase Prospectiva esta llamado a tener una importancia cada vez mayor en la definicin del Modelo Territorial Propuesto. Ello dar lugar a la definicin precisa de las reas potenciales de desarrollo, los niveles de conexin y las necesidades de actuacin. Se estudiar la relacin entre inversiones en infraestructuras y desarrollo potencial as como los niveles de equipamiento y servicio de la sociedad y su repercusin en la calidad de vida de las diferentes reas geogrficas. Al igual que en el apartado anterior, en esta prospectiva se insertan los diferentes programas sectoriales ya aprobados o con posibilidad de serlo en un futuro inmediato. Es especialmente importante en este sector de las infraestructuras en el que las programaciones se efectan con gran antelacin.

6.3.

Desarrollo de los escenarios alternativos o variantes.

Una vez definido el marco prospectivo general de la regin, y los diferentes comportamientos que los elementos territoriales son susceptibles de adoptar en su evolucin se definirn diferentes imgenes, o escenarios, del Modelo Territorial Propuesto. El margen de variacin del que dispondra el modelo territorial se vera acotado por dos escenarios extremos, el tendencial y el ptimo, y encontrara su definicin precisa en un escenario intermedio o de consenso en el que convergera la mayora de las voluntades de instituciones polticas y de ciudadanos de la regin. Posteriormente, la inevitable insuficiencia de los recursos financieros para satisfacer las exigencias expresadas en el escenario ptimo, obligara a realizar una jerarquizacin de objetivos y la definicin de las lneas de actuacin y programas precisos para alcanzarlos. Los diferentes escenarios son explicados ms detalladamente a continuacin.

6.3.1.

Escenario tendencial
Este escenario se corresponde con una estrategia general de dejar el libre juego de la dinmica actual del territorio. Es decir, se trata de no introducir un programa global de

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accin que modifique la evolucin del sistema actual. Las bases de este escenario son la prospectiva demogrfica, una evolucin tendencial de inversiones en la regin y de infraestructuras y equipamientos. Es decir, que las reas desfavorecidas agudizaran esta situacin y en aquellas reas favorables se seguira mejorando. Es pues un escenario no intervencionista y que sirve como lmite inferior y no deseable al Modelo territorial propuesto. Por otro lado es un escenario puramente terico, para el que no se desarrollan posteriormente estrategias ni lneas de actuacin concretos.

6.3.2.

Escenario ptimo
Constituye la imagen deseable del Modelo Territorial Futuro. Los criterios bsicos para definirlo estn orientados en el sentido de alcanzar totalmente los objetivos fundamentales planteados, en esta caso: el desarrollo econmico del rea a travs de la potenciacin de la actividad turstica. Para definirlo se parte de premisas como la disponibilidad absoluta de recursos financieros, humanos y tecnolgicos para la utilizacin de todos los recursos del territorio. Igualmente se plantea la perfecta adecuacin de los usos futuros con el medio sobre el que los mismos se implantan y, evidentemente, se plantea la resolucin de los estrangulamientos y problemas identificados en el Diagnstico. De este escenario optimo, que en teora resulta atemporal, se realizan versiones adaptadas a los horizontes temporales clsicos (corto, medio y largo plazo) con objeto de que sirvan de referencia a la hora de plantear el escenario intermedio o de consenso. La variable principal para concretar estos escenarios temporales es, en este caso y por sus implicaciones sobre todas las dems, la demogrfica.

6.3.3.

Escenario intermedio o de consenso

Este escenario es aquel que considera los elementos integrantes de los dos anteriormente expuestos, introduciendo criterios de voluntad poltica, consenso institucional y ciudadano as como la disponibilidad de recursos financieros. Establece una imagen futura consensuada que implica tanto al sector pblico como al privado as como a todos los agentes del desarrollo en general. Se efectuar una propuesta por el equipo consultor que ser objeto de concertacin con los diferentes agentes territoriales implicados en el Plan y que tendr en cuenta los resultados obtenidos del proceso de participacin efectuado en la fase de Diagnstico mediante la encuesta llevada a cabo.

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6.4.

Desarrollo de la alternativa de consenso.

El escenario intermedio ser desarrollado de manera mucho ms detallada, y constituir la base para la redaccin tanto del PRONOT como del POT del rea piloto. El proceso metodolgico ser el siguiente:

Definicin de los horizontes temporales.

Que se establecern de acuerdo con la Administracin. En este caso se propone inicialmente elaborar una imagen objetivo a alcanzar en el ao 2025 con un escenario a corto plazo establecido para el 2006, y a medio plazo al 2015.

Proposicin de lneas de actuacin

Dirigidas a resolver los problemas y estrangulamientos detectados en el Diagnstico. Se contemplarn todos los sectores analizados y las diferentes reas territoriales. Aunque las lneas de actuacin concretas se definirn en el desarrollo del trabajo, los diferentes avances prospectivos existentes sobre la regin nos dan algunas indicaciones que son vlidas:

En lo referente al Medio Fsico, se desarrollarn actuaciones relativas a la proteccin de los recursos hdricos; a la lucha contra la erosin; a la de proteccin activa en cauces y zonas de riesgo de inundacin, etc. En cuanto se refiere a la Estructura Territorial, se deber actuar sobre la integracin del medio rural; la mejora del acceso a los centros tursticos; la intervencin equilibrada sobre el litoral; la descongestin de las reas urbanas; la mejora de la calificacin profesional de los trabajadores; la innovacin tecnolgica y la modernizacin del sistema productivo. En cuanto a la Administracin del Territorio ser necesario actuar sobre la coordinacin de planeamientos urbansticos; la mejora de la coordinacin entre administraciones y la bsqueda de modos de puesta en aplicacin del modelo territorial futuro. Estas lneas de actuacin iniciales sern afinadas y definidas de modo definitivo tras la realizacin de las anteriores fases de esta primera etapa e igualmente se estructuran de modo que se facilite su realizacin.

Notacin de los efectos

La notacin de los efectos que las anteriores lneas de actuacin tienen sobre los objetivos, con objeto de establecer una primera jerarqua de la acciones en funcin del

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mayor o menor grado con que las mismas facilitan la consecucin de los objetivos. Para cada uno de ellos se cualifica, mediante las matrices de relacin acciones-problemas y problemas-objetivos, su repercusin tanto sectorial como espacial. De la agregacin de los efectos que una accin presenta se obtienen una notacin nica para la misma, que es comparable con la de las dems acciones. Esta notacin permite establecer, para cada mbito territorial identificado, una jerarqua de actuaciones, obtenida con un mtodo multicriterio de seleccin. Con objeto de obtener un consenso, esta propuesta es presentada a las instituciones y administraciones correspondiente con el fin de que expresen su opinin y establezcan las jerarquas que ellos consideren de modo subjetivo. Con ello se obtienen la jerarquizacin definitiva de las lneas de actuacin que conforman la alternativa seleccionada que dar lugar al Modelo Territorial Futuro de consenso.

6.4.1.

Modelo Territorial Futuro o imagen deseada: caracterizacin

En esta fase se deber expresar de modo grfico el Modelo de Ordenamiento Futura propuesto futuro recogindose en la cartografa a realizar los principales elementos significativos de dicho modelo: ncleos de poblacin, sistema de asentamientos, elementos de infraestructuras ms destacados y zonas de actividad econmica as como espacios naturales con sus diferentes grados y niveles de proteccin o explotacin. Esta representacin grfico tendr como objeto facilitar la toma de decisiones de los diferentes participantes en el proceso publico de participacin y que no tienen por que ser, forzosamente, tcnicos especialistas en el desarrollo.

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7.

FASE PROGRAMACION
Una vez seleccionada la alternativa mas adecuada, debe procederse a instrumentarla. Se denominan instrumentos en este apartado a aquellos elementos a travs de los cuales se va a materializar la alternativa seleccionada, o lo que es lo mismo, la estrategia de planificacin adoptada. Existen dos instrumentos fundamentales o primarios, la normativa y el programa de actuaciones, y varios secundarios que pueden considerarse, a su vez, una extensin de los dos anteriores: entidad gestora, normas de gestin, EIA (Evaluacin de Impacto Ambiental), asignacin de responsabilidades, cronograma de actuaciones y seales de alerta

7.1.

Normativa
Se elaborarn bsicamente tres tipos de instrumentos normativos:

Normas de aplicacin directa, que sern determinaciones vinculantes para las Administraciones Pblicas y para los particulares, en los suelos a urbanizar y en los que se determinen como no urbanizables. Dentro de estas existen las normas con carcter general y las normas con carcter particular. Directrices o lineamientos, que son determinaciones vinculantes en cuanto a sus fines. Los rganos de las Administracin Pblicas competentes deben establecer las medidas concretas para la consecucin de dichos fines. Recomendaciones, que son determinaciones de carcter indicativo dirigidas a las Administraciones Pblicas. En caso de no seguirlas, stas debern justificar de forma expresa la decisin adoptada y su compatibilidad con los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial correspondiente.

Este desarrollo normativo, deber tener en cuenta de modo particularizado dos aspectos que se demuestran clave para un correcto desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial:

En primer lugar, la normativa relativa a los usos del territorio (normas con carcter general). En ella se indicarn, segn los diferentes tipos de determinaciones

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antes precisados, los usos preferentes, compatibles e incompatibles de las diversas reas del territorio. Se destacarn aquellas que sean consideradas estratgicas para el Ordenamiento Global y que por lo tanto tendrn un tratamiento especfico.

En segundo lugar, la normativa con carcter particular; se refieren especficamente a las Categoras de Ordenamiento que conforman el modelo de Ordenamiento del medio fsico. Para cada una de tales categoras las normas particulares se pueden organizar de acuerdo con el siguiente esquema: Definicin de las Categoras de Ordenamiento. Criterios para el tratamiento de cada una de ellas. Actividades propiciadas, aceptadas con o sin limitaciones, y prohibidas.

7.2.

Categoras de Ordenamiento.
Las categoras de Ordenamiento estn representadas por una serie de zonas, identificadas segn diversos criterios y definidas sobre la base de la capacidad de acogida del territorio. Cada una de estas zonas se adopta como base para definir los niveles de uso del territorio y la forma en que pueden desarrollarse las actividades humanas sobre el mismo, con el fin de garantizar la conservacin y explotacin sostenida de los recursos que contiene. La expresin cartogrfica de las categoras de Ordenamiento constituye el modelo que se propone para el ordenamiento ambiental del rea piloto. Las categoras de Ordenamiento se definen de forma voluntarista a partir de las unidades ambientales y de su capacidad de acogida, ambas determinadas en fases anteriores. Sobre esta base se identifican, cartografan y nombran, aportando nuevos criterios, fundamentalmente de tipo zonal, de accesibilidad, de oportunidad de intervencin, de afecciones normativas, de facilidad de gestin, de propiedad, de uso y aprovechamiento actual del suelo. Las categoras de Ordenamiento tienen carcter propositivo y constituyen las unidades territoriales bsicas sobre las que se elaboran las determinaciones relativas al medio ambiente resultando ser el soporte grfico de tales determinaciones. A ellas se asociar, de un lado, la normativa de utilizacin del territorio y de sus recursos naturales y de otro, las medidas de accin positiva para la proteccin, conservacin activa, mejora, recuperacin, restauracin o puesta en valor de recursos ociosos. Las categoras de Ordenamiento y el modelo que comportan, pueden reducirse a tres niveles de actuacin sobre el medio fsico: conservacin, explotacin y expansin.

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Las Zonas de Conservacin

Se orientan al mantenimiento de aquellos recursos naturales, elementos, procesos, ecosistemas y/o paisajes valiosos, bien por su estado de conservacin, bien por la relevancia de su naturaleza.

Las Zonas de Explotacin

Se orientan al aprovechamiento de recursos naturales susceptibles de explotacin econmica, propiciando, en cada caso, el uso para el que el territorio presenta mayores capacidades y evitando la aparicin de actividades que puedan mermar esta potencialidad.

Las Zonas de Expansin

Corresponden a la categora reas sin Vocacin de Uso definida, formada por las unidades de caractersticas irrelevantes desde cualquiera de los puntos de vista que aqu se consideran. Se trata de zonas cuyos recursos son insuficientes para justificar un desarrollo endgeno, es decir, basado en sus propios recursos. Para definir las Categoras de Ordenamiento se tendrn en cuenta las categoras definidas en el cuerpo legislativo y normativo de la Repblica de Honduras. Como primera referencia, se pueden plantear las siguientes: reas de carcter estratgico en lo ambiental, econmico, social, cultural e histrico. Espacios agro-ecolgicos para orientar la localizacin de explotaciones agrcolas, pecuarias, aqucolas, forestales y otras actividades productivas, incorporando el uso de tecnologas apropiadas. reas de uso sostenible para la formulacin de estrategias y planes de manejo de cuencas hidrogrficas. reas de uso sostenible para la formulacin de estrategias y planes de manejo de zonas costeras, incluidas las cuencas que las afectan y el mar jurisdiccional. reas para uso de asentamientos humanos. Corredores para sistemas viales, para transporte de energa, telecomunicaciones, oleoductos y otras servidumbres de carcter legal. reas territoriales bajo rgimen especial. Que incluirn las siguientes: - Zonas de costas marinas.

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- Sistemas insulares. - reas indgenas y garfunas, en propiedad comunitaria legalizada a favor de tales grupos tnicos. - Sitios de patrimonio histrico-cultural o arqueolgico. - Reservas forestales y de proteccin a la biodiversidad. - Espacios naturales incluidos en el Sistema Nacional de reas Protegidas. - Reservas nacionales hdricas, naturales o artificiales, que por su naturaleza, situacin o importancia, lo justifiquen. - reas estratgicas para la defensa de la soberana. - Zonas de reserva para la construccin de represas y embalses nacionales. - Hbitats acuticos estratgicos. - reas terrestres minero. martimas estratgicas con alto potencial energtico o

- Zonas de aprovechamiento agrcola, de acuerdo a sus caractersticas agro ecolgicas. - Planicies inundables y los humedales. - reas crticas con prioridad de tratamiento, recuperacin y proteccin ambiental. - reas de proteccin de obras pblicas. - reas de alto riesgo. - reas para la provisin de servicio de agua potable, energa elctrica y riego. Se plantea asimismo la posibilidad de existencia de reas especiales de inters municipal. Las categoras, siempre con carcter no restrictivo, seran: - Zonas de reserva para la construccin de represas y embalses municipales; - Hbitats acuticos especiales municipales; - reas municipales para reservas forestales y de proteccin a la biodiversidad; - reas terrestres municipales con alto potencial energtico o minero; - Zonas de aprovechamiento agrcola, de acuerdo a sus caractersticas agro ecolgicas;

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- Planicies inundables y humedales municipales; - reas crticas municipales con prioridad de tratamiento, recuperacin y proteccin ambiental; - reas de proteccin de obras pblicas municipales; - reas municipales de alto riesgo, - reas municipales para la provisin de servicio de agua potable, energa elctrica y riego.

7.3.

Elaboracin del Programa de Actuaciones.

La primera tarea a realizar es la identificacin de las actuaciones a llevar a cabo as como el anlisis de las determinaciones, criterios de actuacin, programas de intervencin u otros aspectos concretos de Planes o Programas de Actuacin Vigentes, los cuales se podrn modificar por la aprobacin del plan. Las actuaciones se organizan segn su grado de concrecin en Ejes o Conjunto de subejes que tienden en una misma direccin, entendiendo como Sub-ejes a un conjunto de programas de actuacin (programas, proyectos, y actuaciones) que persiguen unos objetivos comunes y programas de intervencin. Inicialmente se proponen los ejes de desarrollo y sub ejes siguientes:

Eje 1: Proteccin de los recursos naturales.

Medidas activas de lucha contra la erosin Recuperacin de los recursos naturales en fase de degradacin o en peligro real. Proteccin y mejora de los bosques Puesta en valor de patrimonio natural

Eje 2: Desarrollo y Promocin del Sector Primario.

Desarrollo e intensificacin de la agricultura en regados Desarrollo e intensificacin de la agricultura en secano Desarrollo y control de la agricultura de montaa

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Promocin de la explotacin sostenible del bosque Desarrollo de los recursos pesqueros

Eje 3: Desarrollo y Promocin del sector secundario.

Ordenamiento y apoyo al sector industrial Organizacin, apoyo y desarrollo del sector industrial Modernizar y reestructurar el sector minero

Eje 4: Promocin e intensificacin del turismo y de los servicios.

Promocionar, Apoyar y desarrollar el sector turstico Organizacin y desarrollo del sector comercial. Desarollar y reestructurar el sistema financiero.

Eje 5: Integracin y articulacin territorial.

Definicin de los ejes estructurantes Articulacin del medio rural Incrementar la capacidad y extensin de la red ferroviaria Mejorar e incrementar las infraestructuras ferroviarias Mejorar las instalaciones aeropuertarias Extensin y mejora de la red de telecomunicaciones Extensin y mejora del equipamiento postal

Eje 6: Infraestructuras de apoyo.

Incrementar las infraestructuras de mobilizacin de recursos Mejorar el abastecimiento en agua potable Creacin y Mejorara de los sistemas de saneamiento liquido

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Creacin y Mejorara de los sistemas de saneamiento slido Mejora de las redes elctricas (baja, media y alta). Mejora y extensin de las infraestructuras de urbanizacin (alumbrado pblico, pavimentado, mobiliario urbano, etc)

Eje 7: Urbanismo y vivienda.

Cobertura del territorio en documentos de urbanismo Mejoras de los niveles de equipamiento de los grandes ncleos urbanos Lucha contra la vivienda insalubre Apoyo a los programas de creacin de viviendas.

Eje 8: Equipamientos sociales

Mejora y extensin a los distintos ambitos espaciales de los equipamientos sanitarios Mejora y extensin a los distintos ambitos espaciales de los equipamientos educativos

Una vez definidas los programas de intervencin que sean objeto de incorporacin al plan y las identificadas en la fase anterior, y antes de proceder a su valoracin, se realizar su caracterizacin tcnica y, bajo forma de ficha similar a la Tabla 1.3, se har constar:

Definicin de la actuacin: descripcin de los componentes principales. Objetivo que persigue e indicadores que permiten seguimiento y control del plan. Localizacin, lo ms precisa posible (provincia, municipio, lugar exacto) Prioridad, grado de urgencia de su realizacin. Presupuesto: costes de inversin y mantenimiento, desglosados anualmente. Beneficios generados: empleo, renta. Organismos de financiacin y desglose del presupuesto segn los mismos. Necesidades de Gestin y organismo gestor.

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Otras especificaciones: normativa, Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

Tabla 1.3.
PROGRAMA DE ACTUACIN: OBJETIVOS A ALCANZAR O PROBLEMAS A RESOLVER QUE LA JUSTIFICAN:

Ficha de Programas de Actuacin para el Area Piloto

DESCRIPCIN TCNICA BSICA DE LA ACTUACIN (MUNICIPIOS A LOS QUE AFECTA Y PARTICULARIZACIN DE LA ACTUACIN PARA CADA UNO DE ELLOS): MUNICIPIO PARTICULARIZACIN ACTUACIN

PLAZO ACTUACIN: ESTIMACIN PRESUPUESTO ACTUACIN INVERSIN: OTROS: ORGANISMOS O AGENTES INVERSORES (FUENTES DE FINANCIACIN Y % PARTICIPACIN) ORGANISMOS O AGENTES GESTORES (FUENTES DE FINANCIACIN Y %DE PARTICIPACIN) TOTAL

INDICADORES EFECTOS DIRECTOS , SOBRE LA CONSECUCIN DE OBJETIVOS O LA RESOLUCIN DE LOS PROBLEMAS

EFECTOS POSITIVOS O NEGATIVOS

INDICADORES EFECTOS EXTERNOS A LOS OBJETIVOS /PROBLEMAS DEFINIDOS: SOCIOECONMICOS:

DESCRIPCIN EFECTOS

ESTIMACIN EFECTOS

MEDIOAMBIENTALES:

URBANSTICO-TERRITORIALES:

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Una vez conocida para cada una de las actuaciones individuales y los datos indicados en la Ficha de Actuacin se tratara de proceder a realizar los siguientes pasos:

Cuantificacin del coste global del conjunto de las actuaciones, diferenciando en un primer momento las privadas de las pblicas. Cuantificacin de la inversin a realizar segn anualidades y agrupada en los tres horizontes temporales del plan: corto, medio y largo plazo. Se desglosar en inversin para la ejecucin de la actuaciones y para el mantenimiento de las mismas. Cuantificacin de todo lo anteriormente expuesto segn organismos de financiacin. Se incluir los organismos privados, lo que obliga al clculo de las Tasas Internas de Retorno, consecuencia de la actuacin. En la evaluacin econmica financiera se incidir sobre la viabilidad del plan en funcin de la capacidad inversora de cada uno de los agentes implicados y de la eficacia de la propuesta en funcin de los objetivos prediseados.

En muchos casos las propuestas de actuacin plantean beneficios difcilmente monetarizables por lo que las tcnicas de evaluacin coste-beneficio no son siempre aplicables, usndose ms tcnicas empleadas para proyectos de carcter ms social.

7.3.1.

Evaluacin econmica
En la evaluacin econmica financiera se incidir sobre la viabilidad del plan del area piloto en funcin de la capacidad inversora de cada uno de los agentes implicados y de la eficacia de la propuesta en funcin de los objetivos. Se tratara de proceder a realizar los siguientes pasos:

Cuantificacin del coste global del conjunto de las actuaciones, diferenciando en un primer momento las privadas de las pblicas, desglosando el presupuesto por ejes y subejes. Ejemplo:

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Tabla 1.4.
Ejes/subejes

Cuantificacin del coste global de las actuaciones

Programas Programa 1.1. Recuperacin de paisajes de inters PRESUPUESTO

EJE 1. CALIDAD AMBIENTAL

X Lps.

Programa 1.2. Puesta en valor de elementos culturales

Y Lps.

X + Y Lps.
. .

Cuantificacin de la inversin a realizar segn anualidades o agrupada en cuatrienios o quinquenios en funcin de la planificacin de inversiones. Se desglosar en inversin para la ejecucin de la actuaciones y para el mantenimiento de las mismas. Ejemplo:
Tabla 1.5. Cuantificacin de la inversin a realizar
Ao 2 V pts Ao 3 W pts Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 . Ao n TOTAL X= U+V+W

Programas Programa 1.1. Recuperacin de paisajes de inters

Ao 1 U pts

Cuantificacin de todo lo anteriormente expuesto segn organismos de financiacin.

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7.4.

Formalizacin del Plan de Ordenamiento Territorial del rea Piloto.

Para la estructuracin del documento del Plan de Ordenamiento Territorial del rea piloto, se propone su organizacin en los cuatro grandes apartados siguientes:

7.4.1.

Memoria.
En este documento, fundamentalmente escrito, se incluirn un resumen de la metodologa definitiva presentada en la fase 1 del Plan; una memoria informativa que resume igualmente los diferentes estudios sectoriales realizados, el diagnstico integrado, las fichas problema y la matriz DAFO; una memoria justificativa de la propuesta efectuada con los objetivos iniciales del Plan, la reformulacin de objetivos, los escenarios alternativos, el escenario de concertacin, la generacin de alternativas de actuacin, las fichas de actuacin y la articulacin de programas de actuacin y los modos de gestin e implementacin propuestos. Aunque el carcter de esta memoria es fundamentalmente escrito, se apoyar en esquemas, grficos, diagramas, figuras o fotografas que faciliten la comprensin de las diferentes partes incluidas en la misma. Tanto la informacin escrita como grfica proceder en su mayor parte de las diferentes fases del Plan ya elaboradas.

7.4.2.

Normativa.
Como Normativa se entiende la serie de reglas a las que deben de ajustarse las actuaciones o realizaciones que, estando o no previstas en el Plan, puedan ser objeto de localizacin en su mbito de afeccin. Algunas normas sern de afeccin directa, otras operarn a travs del Planeamiento Urbanstico municipal o de otros tipos de planificacin. En cualquier caso se deber diferenciar entre normas de obligado cumplimiento (para sector pblico y privado), directrices (de obligado cumplimiento en cuanto a sus fines) y recomendaciones (que obligan a la Administracin pero no al sector privado). En cuanto a la estructura de la Normativa, podemos considerar tres grandes grupos de disposiciones:

Normativa general, en la que se especifica la naturaleza del Plan, la finalidad, el mbito territorial, los objetivos, el contenido y documentacin; los efectos y la vigencia y condiciones de revisin del Plan.

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Normativa particular que se referir a las categoras de Ordenamiento que conforma el Modelo Territorial propuesto. Para cada una de ellas la normativa deber articularse segn los siguientes epgrafes: - Definicin del uso, incluso territorial si ello es posible. - Criterios generales de control y tratamiento. - Actividades propiciadas. - Actividades aceptables: sin limitaciones, con limitaciones y sometidas a Estudio de Impacto Ambiental y - Actividades prohibidas.

Normativa sectorial, afectan a todo el mbito del Plan ya que regulan aspectos temticos o sectoriales. Se puede entender como una recopilacin de la normativa nacional sectorial que debera ser aplicada en el mbito del Plan. En ella se especificar el rgimen de Evaluacin de Impacto Ambiental.

7.4.3.

Cartografa informativa.
Con la cartografa informativa se resumir todo el proceso de diagnstico y de actualizacin de datos realizado. Se presentarn a escalas adecuadas que permitan la comprensin de la informacin incluida en la misma. Esta cartografa permitir la comprensin de la propuesta efectuada al aportar los datos bsicos que sirvieron para la generacin de alternativas. Se estructurar, de modo indicativo, en los siguientes apartados:

Medio fsico y aspectos medio ambientales Demografa y asentamientos humanos Actividades econmicas y sistema productivo Infraestructuras Equipamientos Planeamiento urbano y afecciones legales del suelo Patrimonio Cultural

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7.4.4.

Cartografa de Ordenamiento.
La cartografa de Ordenamiento presentar de modo grfico la distribucin de las diferentes categoras de suelos en el territorio. Es el elemento clave del Plan ya que, relacionando esta cartografa con la Normativa ser preciso determinar para cada unidad mnima del territorio afectada por el Plan los usos y actividades permitidos (incluso favorecidos), condicionados o prohibidos. Por lo tanto se constituye en el elemento que sintetiza todas las actuaciones y determinaciones que tratan de llegar a la obtencin del Modelo Territorial Propuesto. De acuerdo con la direccin del proyecto, se podra incluir en esta cartografa de Ordenamiento el elemento temporal adems del espacial, preparando para el corto, medio y largo plazo la programacin de suelo para diferentes usos a llevar a cabo. Se presentar un mapa del conjunto del mbito del Plan de Ordenamiento Territorial del rea piloto a una escala mnima 1:50.000, desarrollndose la zona urbana seleccionada a escala mnima de 1:10.000. Aunque la cartografa se presentar en color, se podra preparar igualmente un juego de planos fcilmente reproducibles en blanco y negro. Esta cartografa propuesta recoge sustancialmente lo exigido en el proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial para el Instrumento Plan y Mapa Director Municipal Urbano.

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8.

PRECISIONES DE LA METODOLOGIA PARA EL ORDENAMIENTO URBANO

8.1.

Introduccin
Al abordar los procesos de ordenamiento urbano y conforme la metodologa de ordenamiento territorial propuesta, el peso especifico que representa el rea de Urbanismo y Vivienda, as como el de los Equipamientos Sociales, resulta significativamente mayor en comparacin con el resto de las reas de estudio consideradas en niveles territoriales superiores. Este hecho implica la necesidad de contemplar un enfoque metodolgico especifico y diferenciado a la hora de abordar cualquier iniciativa de ordenamiento en el mbito urbano. El enfoque metodolgico para este medio especifico no debe, sin embargo, menospreciar desde un punto de vista general las particularidades del soporte sobre el que se desarrolla el hecho urbano, especialmente en relacin con la adecuacin del mismo para el desarrollo las funciones urbanas o con su capacidad de acogida, y en particular en cuanto se refiere a sus limitantes de cara a resolver las necesidades espaciales de desarrollo futuras.

8.2.

Planificacin de Ordenamiento Territorial y Ordenamiento Urbano

Como ya se indic en el capitulo 4, a la hora de abordar el ordenamiento del mbito urbano debemos considerar una serie de particularidades que caracterizan al mismo y que deben tenerse en cuenta. Estas particularidades se especifican a continuacin. En primer lugar, el mbito urbano constituye el escaln inferior de planificacin de ordenamiento territorial, considerando una estructura de planificacin en cascada en la cual, y en sus niveles superiores, se situaran la planificacin nacional y supranacional (el mbito Centroamericano en nuestro caso) mientras que en un nivel intermedio se situara la planificacin regional, que comprendera un conjunto de municipios caracterizados por compartir una serie de caractersticas territoriales, o una/s condicin/es territorial/es dada/s.

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Por representar el escaln inferior de dicho sistema de planificacin en cascada, a la hora de abordar la planificacin de ordenamiento del mbito urbano se debern tener en cuenta todas aquellas determinaciones territoriales que emanen de los planes superiores, en el caso de que los mismos existan, como puede ser la planificacin territorial regional, abarcando un conjunto de trminos municipales como mnimo el termino municipal en el que se enmarca el asentamiento objeto de planificacin. En caso de que la anterior no exista, la planificacin de ordenamiento del asentamiento urbano deber contemplar el desarrollo de la planificacin de, al menos, su termino municipal completo y en la misma se contemplarn las fases y componentes mencionadas en los captulos anteriores para el desarrollo de un plan de ordenamiento territorial. Ser de este mbito territorial del que emanen, a travs de su planeamiento de ordenamiento territorial, el estudio de las alternativas prospectivas o escenarios de desarrollo denominadas escenario optimo, tendencial y concertado o intermedio en la metodologa propuesta, dado que es nicamente desde este mbito desde el que se es posible aplicar dicha metodologa y analizar los escenarios descritos: su formulacin requiere la contemplacin del asentamiento urbano en su espacio territorial correspondiente el cual, como mnimo, deber abarcar el municipio como soporte de flujos y actividades que posibilitan y soportan el hecho urbano. Las alternativas territoriales modelizadas para dicho mbito territorial en el que se inserta el asentamiento urbano objeto de planificacin, incluyen aspectos prospectivos econmicos relativos a renta y empleo, capacidad de acogida y poblacin prevista en consecuencia cuya determinacin solamente puede provenir de dicho mbito. El planeamiento de la ciudad no puede ignorar el mbito territorial de influencia sobre el que se sita la misma ni las determinaciones que de l emanan a travs de su ordenamiento territorial.

8.3.

Metodologa de Ordenamiento Urbano

Los Planes de Ordenamiento Urbano se redactan con la finalidad de ordenar y desarrollar las reas urbanas. La metodologa de ordenamiento para aplicar en el mbito urbano, deber contar entonces con la visin prospectiva que posibilita el estudio territorial de su rea de influencia, y que se traduce en una serie de proyecciones, directrices, estructura general, zonificacin y lineamientos que provienen de la planificacin de ordenamiento territorial de

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dicho mbito y que se debern tener en cuenta a la hora de identificar las diferentes alternativas de desarrollo urbano para el asentamiento objeto de planificacin. El desarrollo del Plan de ordenamiento urbano, partiendo de las premisas expresadas anteriormente, contemplar metodolgicamente las fases que se exponen a continuacin, las cuales se formularn para su aplicacin de manera especfica y complementaria para la planificacin del mbito urbano :

8.4.

Fase de Diagnstico
Se desarrollaran los anlisis correspondientes a las siguientes reas:

Medio fsico: se indicarn los condicionantes y aptitudes del medio fsico para los distintos usos urbanos - Problemas y Potencialidades.

Demografa - Problemas y Potencialidades. Actividad Econmica: Las zonas y tipos de actividad econmica. - Empleo - Actividad por Sectores - Problemas y Potencialidades.

Infraestructuras: se identificarn el estado de las infraestructuras y los problemas y deficiencias existentes - Sistema de Transporte. - Electricidad - Agua potable - Telefona - Residuos slidos - Problemas y Potencialidades.

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Urbanismo: - Morfologa Urbana - Evolucin del suelo urbanizado - Usos Urbanos del Suelo - Condicionantes al desarrollo urbano - Problemas y Potencialidades.

La Vivienda, se tratar de identificar zonas homogneas por sus problemas o caractersticas que vayan a requerir propuestas de ordenacin y planeamiento especificas: - Evolucin del parque de viviendas - Densidad y distribucin espacial - Vivienda ocupada y desocupada - Caractersticas de las viviendas - Tipologa de Viviendas - La Tenencia de la Vivienda - Financiacin de viviendas - Dficit de viviendas - Problemas y Potencialidades.

Equipamientos y Servicios Sociales: se detectarn por tipos y zonas. - Problemas y Potencialidades. Marco Legal e Institucional - Marco Institucional - Estructura Organizativa de la Municipalidad. - Marco Legal - Presupuesto - Condicionantes Legales de Planeamiento

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- Prioridades de la Municipalidad - Problemas y Potencialidades.

8.4.1.

Sntesis de Diagnstico
Como resultado de los estudios anteriores se realizar una sntesis en la que analizarn las relaciones entre los distintos apartados para identificar los problemas principales y las oportunidades de desarrollo, buscando identificar los puntos clave a los que se debern de dirigir las propuestas del Plan, tanto para solucionar los problemas como para aprovechar las oportunidades que se reflejarn en:

Sistema de Estructura Urbana como sntesis de los planos de informacin en donde se reflejar: - Zonas homogneas - Tendencias de desarrollo y evolucin urbana - Ejes y polos de actividad - La movilidad: sistema viario y de transporte

Problemas y potencialidades referidos especialmente a: - Barreras y condicionantes fsicos - Conflictos entre usos - Zonas amenazadas - Zonas con valores especiales: paisaje, histrico, comunicacin etc.

8.5.

Fase de Prospectiva. Alternativa de Ordenamiento Concertada

A la hora de abordar la fase de prospectiva relativa al plan urbano, debern tenerse en cuenta necesariamente las conclusiones correspondientes al Escenario Intermedio desarrollado en el Plan de Ordenamiento Territorial del mbito superior al del asentamiento considerado ya que slo en este se pueden efectuar las proyecciones territoriales de las variables bsicas. Como se ha indicado anteriormente, este plan de ordenamiento de mbito territorial superior al del asentamiento deber abarcar como mnimo el municipio completo sobre el que se site este ltimo, conforme las condiciones sealadas en el epgrafe 8.2 cuarto prrafo.

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Este Escenario Intermedio establecer, desde un punto de vista territorial y mediante el Modelo Territorial Futuro, las pautas que deben tenerse en cuenta a la hora de abordar el ordenamiento urbano del asentamiento de poblacin objeto de la planificacin, tal y como se expresa en la Metodologa de Ordenamiento Territorial propuesta en este documento. Este escenario ser desarrollado en la Fase Prospectiva del Plan de Ordenamiento Territorial para el mbito territorial inmediatamente superior al asentamiento urbano, delimitado conforme las condiciones descritas, el cual se deber redactar conjunta o previamente al plan de ordenamiento urbano, en el caso de que el mismo no hubiera sido desarrollado con anterioridad. En funcin de los resultados y conclusiones de los anlisis prospectivos territoriales, desarrollados conforme la metodologa propuesta, se determinaran para el mbito municipal las variables prospectivas que posibilitarn la identificacin de una alternativa de desarrollo urbano concertada a travs del correspondiente proceso participativo.

8.6.
8.6.1.

Fase de Programacin Memoria de ordenacin.

La alternativa de ordenamiento concertada contemplar la correspondiente zonificacin de los suelos urbanos existentes, as como la de los propuestos para su desarrollo futuro a lo largo del plazo de vigencia del plan y comportara la propuesta de un modelo de desarrollo urbano futuro que quedar definido tanto por la propuesta de la estructura urbana a desarrollar, basada en los ejes viales de primer orden as como los sistemas de equipamientos generales y por la zonificacin mencionada. Se desarrollarn los contenidos que se exponen a continuacin

8.6.2.

Determinacin espacial de los usos globales.

Las diferentes clases y categoras de suelo reflejarn el rgimen jurdico de cada uno de los terrenos. El Plan de Ordenamiento Urbano se redacta para desarrollar un asentamiento urbano concreto, por lo que deber contemplar las determinaciones establecidas en cuanto a las categoras de ordenamiento propuestas por el Plan de

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Ordenamiento del mbito territorial superior4, concretamente las referentes a las denominadas Zonas de Expansin. As, y de modo grfico, desde el Plan de Ordenamiento Urbano se clasificara el territorio conforme las tres categoras siguientes: Suelo Urbano, Suelo Urbanizable y Suelo No Urbanizable. Las reas clasificadas como suelo urbano o urbanizable debern estar necesariamente contenidas dentro de las denominadas Zonas de Expansin sealadas por el Plan de Ordenamiento Territorial de mbito superior5, mientras que las reas clasificadas como suelo no urbanizable, abarcarn el resto del territorio objeto de planificacin hasta completarlo y por consiguiente incluirn, adems de las Zonas de Conservacin y Zonas de Explotacin completas, algunas de las reas correspondientes a las Zonas de Expansin, segn proceda. Es decir corredores para sistemas viales, espacios agroecolgicos, zonas de reserva, reas de riesgo, reas de proteccin de obras publicas, etc.6

Suelo Urbano. Est constituido por suelo ya consolidado por la edificacin de diferentes uso o que por su proximidad al mismo y por estar edificado en su mayor parte, slo necesita de pequeas obras de infraestructura para adquirir esa condicin. Suelo Urbanizable. Diferenciando entre las reas procedentes del planeamiento vigente o aquellas reas que el Avance considere aptas para nuevos desarrollos. Suelo No Urbanizable. Dentro del mismo se distinguir al menos entre aquel suelo no urbanizable con proteccin especial y el comn. Entre los primeros se precisara, entre otras, aquellas zonas con especial inters productivo (agrcola, forestal) o paisajstico con objeto de determinar de modo concreto los diferentes usos compatibles y los grados de proteccin especfica. Sistemas Estructurantes. Incluyendo dentro de esta denominacin aquellos reas e instalaciones que, por su incidencia cualitativa (y en ocasiones, cuantitativa), contribuyen a configurar la estructura urbana del rea de estudio. Dentro de esta

Ver 7.2.- Categoras de Ordenamiento definido conforme las condiciones expresadas en 8.1 Ver 7.2.- Categoras de Ordenamiento: Zonas de Expansin

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clasificacin general se incluye la Red Viaria; el sistema ferroviario; las instalaciones portuarias; y el sistema de espacios libres, deportivos o dotacionales.

Igualmente, y aprovechando las posibilidades que otorga la legislacin urbanstica y territorial, se determinarn las reas a dotar de Planes Especiales, si existieran o se considerara necesario. Estas se estableceran, en su caso, con las siguientes finalidades: Ordenamiento de recintos y conjuntos histrico artsticos; proteccin del paisaje; mejora de lugares singulares; proteccin de vas de comunicacin; Proteccin del suelo y del subsuelo y Proteccin del medio urbano, rural o natural Durante el desarrollo del primer componente se adaptar esta terminologa y categoras de zonificacin a las utilizadas de modo habitual en la Repblica de Honduras.

8.6.3.

Regulacin de los Usos del Suelo

La regulacin de los usos del suelo debe contener los criterios bsicos y aspectos tcnicos fundamentales que deben cumplirse con la finalidad de alcanzar el Modelo urbano y la imagen final de la zonificacin planteada.

. Regulacin de los Usos del Suelo: ser realizada de conformidad con los siguientes instrumentos: a. El Mapa de Clasificacin del Suelo. b. El Mapa de Zonificacin del Suelo. c. La Normativa Urbanstica propiamente dicha. d. La Matriz de Usos Urbanos del Suelo, adjunta y complementaria con la Normativa. e. La Planificacin de detalle complementaria

8.6.4.

Programacin de actuaciones
La materializacin de la alternativa concertada propuesta se traducir en una programacin de actuaciones que permitirn llevarla a cabo as como el desarrollo por etapas de la misma a lo largo del plazo de vigencia del plan.

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9.

CONSULTA Y VALIDACIN DEL PRONOT. PROPUESTA METODOLGICA

La propuesta metodolgica para la consulta y validacin del proceso de elaboracin del PRONOT se expone a continuacin:

9.1.

Definicin de los agentes territoriales

De la adecuada identificacin de estos agentes depende en gran parte el xito en la ejecucin del PRONOT. Se pueden identificar inicialmente tres grandes grupos de agentes que debern intervenir:

La administracin estatal y servicios autnomos de mbito estatal (Secretaras de Estado de Recursos Naturales y Ambiente, de Agricultura y Ganadera, Empresa Nacional de Energa Elctrica, Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados, Administracin Forestal del Estado, Direccin Nacional de Desarrollo Rural Sostenible, Fondo Hondureo de Inversin Social, etc.) La administracin local y regional (Municipios, Consejo de Desarrollo Municipal, Unidades Municipales Ambientales). La sociedad civil (Universidad, investigadores, asociaciones profesionales, cmaras de comercio, empresarios, ONGs, comits de seguridad y de emergencia, grupos y asociaciones de ciudadanos, juntas de aguas,etc. )

9.2.

Definicin de los niveles de consulta .

Se proponen modalidades de consulta y validacin diferenciadas para los siguientes niveles territoriales:

El mbito Nacional. El mbito Municipal. Determinados mbitos regionales, que por sus caractersticas, as lo aconsejen: Valle de Sula, etc.

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9.3.

Ambito social.

Eventos a realizar a nivel del rea piloto y en el mbito local.

En funcin de los objetivos perseguidos, se plantean diferentes tipos de eventos a desarrollar. A nivel del rea piloto y en el mbito local, dentro del rea urbana del rea piloto, se convocarn Talleres de participacin comunitaria, social y ciudadana, que sern de varios tipos en funcin de los objetivos perseguidos. El desarrollo de estos talleres estar a cargo del equipo consultor, aunque en los mismos se espera una participacin activa de la Contraparte Nacional con el fin de lograr la adquisicin de experiencia y capacitacin en el manejo, organizacin y resultados esperables de este tipo de eventos, de cara a su reproduccin en experiencias futuras:

Talleres de informacin (sensibilizacin de los beneficiarios)

En los cuales se presentar un avance de las etapas del proyecto que se van a abordar, y en el cual se pretende crear un flujo de informacin entre el equipo consultor y Contraparte Nacional por un lado y representantes y agentes locales y poblacin por otro. Lgicamente, este flujo debe producirse en los dos sentidos. Por un lado se persigue informar a las comunidades beneficiarias de los productos a desarrollar, cuales son y que finalidad persiguen as como su contenido. Tambin informarn de la oportunidad y conveniencia de su elaboracin y posterior aplicacin. En relacin con las necesidades de informacin del equipo consultor para desarrollar los diferentes productos que componen la consultora, estos talleres estarn destinados fundamentalmente a solicitar y recoger estos insumos de informacin necesarios para desarrollar las tareas que se pretende abordar en cada producto: informacin sectorial o territorial concreta. As mismo permitirn recoger el sentir de la poblacin objeto de la planificacin a desarrollar, referente a sus expectativas con relacin a la necesidad de la misma, la visin de su problemtica, priorizada, y la identificacin de sus necesidades concretas, en definitiva su visin de lo que se espera de los productos que sern elaborados. Estos talleres debern permitir alcanzar una sensibilizacin de las comunidades, en relacin con la necesidad e importancia de abordar el proceso de Ordenamiento Territorial en general y de la Planificacin Territorial de su regin en particular.

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Talleres de concertacin (Apropiacin de los productos por los beneficiarios finales)

En los que se presentar el trabajo realizado por la consultora, para someterlo a consulta y permitir la retroalimentacin del mismo con las aportaciones de sus beneficiarios finales, lo cual exigir una participacin activa por parte de los asistentes a los talleres que deber producirse mediante la aplicacin de las tcnicas pertinentes que sern diseadas tras la celebracin de los talleres informativos, una vez conocida la dinmica particular de los grupos y las tcnicas concretas a aplicar para conseguir reuniones exitosas . El propsito final de estos talleres no es otro que el de conseguir la apropiacin del proceso por parte de las comunidades beneficiarias. El resultado de estos talleres tendr una gran importancia con vistas a la validacin formal de los avances realizados. Los resultados esperados son unas comunidades que sienten como suyos los productos elaborados por el equipo consultor. Estos resultados debern figurar en la informacin que se someta a validacin en los respectivos Comits de validacin.

Talleres de validacin de componentes del programa

Destinados a obtener la validacin de una fase por parte de las comunidades beneficiarias, una vez incorporados a los mismos aquellos elementos extrables de los talleres de concertacin. Al igual que los resultados de los anteriores, los resultados de estos talleres debern figurar en la informacin que se someta a validacin en los respectivos Comits de validacin que se exponen mas abajo. Estos talleres servirn para lograr la concienciacin de las comunidades en lo que respecta a los retos que supone asumir los productos e instrumentos as validados, especialmente de cara a su posterior gestin.

9.4.

Eventos a realizar a nivel central (nacional).

Los eventos a realizar en el mbito nacional se estructuran en talleres de concertacin, eventos de presentacin y seminarios de integracin.

Talleres de concertacin ( Apropiacin de los productos por la Contraparte Nacional)

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En los que se presentar el trabajo realizado por la consultora, para someterlo a consulta y permitir la retroalimentacin del mismo con las aportaciones de la Contraparte Nacional, y los asistentes a estos talleres. El propsito final de estos talleres no es otro que el de conseguir la apropiacin del proceso por parte de la Contraparte Nacional, as como incidir en los objetivos de capacitacin de la misma.

Comits Contraparte Nacional Comits Intra- ministeriales ( SERNA- SEC. GOBERNACION) Comits Inter-institucionales (SERNA/ SEC. GOBERNACION / CODEFHOR/ AMHON/ DINADERS/ CEVS/ ZMVS-.)

Estos Comits constituyen otras tantas etapas de validacin para cada uno de los componentes que conforman el PRONOT. Para cada uno de los Componentes se seguir por consiguiente un proceso de validacin que deber superar dichas etapas. An a sabiendas de que existe el riesgo de caer en una excesiva institucionalizacin del proceso, se ha considerado necesario proponer dichas etapas dado que con el primer comit se alcanza una postura comn entre equipo consultor y Contraparte Nacional con relacin al producto sometido a validacin. Con una postura comn se someter el producto as validado al Comit intraministerial, el cual validar el mismo a nivel de la SERNA. Este producto sera posteriormente sometido a validacin al Comit Interinstitucional tras el cual, y dado que el mismo estar compuesto por diferentes ministerios e instituciones involucradas en el proceso de Ordenamiento Territorial, podr finalizar el proceso de validacin del producto o etapa concreta. Inypsa entiende este proceso no como un proceso de evaluacin, sino de enriquecimiento de los productos de la consultora, los cuales, tal como se expresaba en la descripcin de los talleres de participacin, contarn previamente con una concertacin publica en su caso.

Presentaciones: eventos destinados a presentar y divulgar los resultados ya validados previamente. Tendrn un carcter eminentemente expositivo y su finalidad ser la de alcanzar la mxima divulgacin de los avances alcanzados en el desarrollo de la consultora. Para ello se contar con la asistencia de los medios de comunicacin, autoridades relevantes e instituciones, organismos y particulares no involucrados directamente en el desarrollo del proyecto pero con intereses evidentes en el Ordenamiento Territorial en general, y el PRONOT en particular

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Seminarios de integracin: Encuentros destinados a integrar otras experiencias y proyectos con incidencia en Ordenamiento Territorial y concretamente aquellos proyectos designados por la Direccin General de Ordenamiento Territorial como proyectos piloto: Foro 2020, Plan de Manejo de Islas de la Baha, etc. Estos proyectos, junto con el desarrollo de la planificacin del rea piloto que forma parte de los componentes del PRONOT, permitirn validar la metodologa propuesta en la presente Componente I de cara a darle su conformacin final a la luz de los resultados aportados por todas estas experiencias.

Las modalidades concretas de obtener la informacin (entrevistas cualificadas, encuestas, cuestionarios, levantamiento en las reuniones), de llevar a cabo los talleres y de obtener la validacin (aprobacin por aclamacin, por no-presentacin de observaciones, mtodo Delphi) sern precisadas en la convocatoria y diseo concreto de dichos talleres. Uno de los elementos claves de estos talleres lo constituye la animacin de los mismos, considerando como animacin la capacidad de generar el inters de los asistentes al evento, facilitar la comprensin de los expuestos por la consultora y promover la participacin activa del mayor nmero de asistentes.

Definicin del contenido de las consultas, que se realizar en funcin de los objetivos de la consulta y de los agentes que interviniesen en la misma. Se buscar la mayor claridad en las exposiciones de modo que se facilite: La comprensin por parte de los consultados de los objetivos de la consulta o validacin. Las expectativas o lo que se espera de ellos La propuesta o las conclusiones que aporta la consultora Las conclusiones de la reunin La siguiente actividad a realizar en el proceso de consulta.

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METER AQU EL ESQUEMA DETALLADO DE LA FASE 1

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ESQ8-METOD-FASE1.DOC

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10.

DEFINICIN Y DELIMITACIN DEL REA PILOTO

En la definicin y delimitacin del rea piloto se ha utilizado un mtodo de anlisis multicriterio para evaluar entre las diferentes alternativas. Evaluar alternativas significa comparar aquellas de que se dispone para seleccionar la mejor. Ello implica analizar el comportamiento de cada una de ellas en relacin con una serie de criterios de muy distinta ndole; la evaluacin, por tanto, es multicriterio y, en consecuencia, multi e interdisciplinar.

10.1.

Criterios de Seleccin.
Esta tarea consiste en identificar/seleccionar los criterios de evaluacin. En su caso, separar los cuantificables de los cualitativos o intangibles y, entre los primeros, diferenciar los directamente cuantificables de los que slo pueden medirse a travs de algn indicador; para estos ltimos, buscar el indicador correspondiente. La identificacin/seleccin de los criterios de evaluacin es iterativa; deben, en conjunto, ser representativos de los factores determinantes de la calidad de vida en el mbito del plan y de factibilidad de las propuestas (facilidad de gestin, aceptabilidad/conflictividad social, flexibilidad, etc.): partiendo de una lista previa de ellos, se complementa con los elementos del sistema que pueden ser afectados por alguna de las propuestas. A los criterios seleccionados, que deben ser los menos posibles, se le exige ciertas condiciones: deben ser exhaustivos, coherentes, independientes, operacionales (aplicables) y no redundantes.

10.1.1.

Seleccin de los criterios

Los criterios utilizados son los siguientes:

Inclusin en el rea de zonas urbanas, periurbanas y rurales Inclusin del rea en la misma cuenca Inclusin del rea en una subcuenca priorizada por el programa de manejo de recursos naturales en cuencas prioritarias Pertenencia del rea al mismo departamento Inclusin en el rea de trminos municipales completos

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10.1.2.

Dependencia funcional del rea de una cabecera departamental Situacin del rea en un eje nacional. Situacin del rea en zona de valle Tamao de la ciudad cabecera del rea

Ponderacin de los criterios

Una vez establecidos los criterios, procedemos a su valoracin: de 0 a1. La ponderacin de los criterios se ha realizado por un panel de expertos:

10.2.

Incluir zonas urbanas, periurbanas y rurales: 0.5 Estar incluida en una subcuenca priorizada por el programa de manejo de recursos naturales en cuencas prioritarias: 1 Pertenecer al mismo departamento: 0.7 Estar incluida en la misma cuenca: 0.8 Incluir trminos municipales completos: 1 Dependencia funcional de una cabecera departamental: 0.8 Situacin en un eje nacional: 0.7 Zona de valle: 0.6 Tamao de la ciudad cabecera: 0.5

Definicin de las alternativas:

El criterio general de seleccin ha sido el de que el rea estuviese ubicada dentro de las Subcuencas priorizadas para el Programa HO 0179, segn figuraba en el Pliego de Prescripciones. Las alternativas seleccionadas son las siguientes:

1. Comayagua (cuenca media del Humuya);

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La zona comprende los municipios de Comayagua, Ajuterique, Lejamani.

Tabla 1.6. Caractersticas del rea de Comayagua

Municipio Comayagua Ajuterique Lejamani

Cod. Municip. 301 302 309 TOTAL

Area (Ha.) 83.42 6.17 2.25 92.84

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2. Jicatuyo (cuenca media del ro Jicatuyo) Comprende los municipios de Dolores, Concepcin, Veracruz, Dulce Nombre, Santa Rosa de Copan y San Juan de Opoa.
Tabla 1.7. Caractersticas del rea de Jicatuyo

NOMBRE Dolores Concepcin Veracruz Dulce Nombre Santa Rosa de Copan San Juan de Opoa

Cod. Municip. 407 403 423 408 401 418 TOTAL

Area (Ha.) 0.47 0.76 0.35 0.33 2.89 0.54 5.35

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3. Nacaome (incluye parte de la cuenca del ro Nacaome); Comprende los municipios de La Libertad, Langue, San Francisco de Coray, Nacaome, San Lorenzo
Tabla 1.8. Caractersticas del rea de Nacaome

NOMBRE La Libertad Langue San Francisco de Coray Nacaome San Lorenzo

Cod. Municip. 807 1707 1708 1701 1709 TOTAL

Area (Km2) 0.40 1.36 0.89 5.89 1.69 10.23

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10.3.

Valoracin/seleccin de las alternativas

Incluir zonas urbanas, periurbanas y rurales Estar incluida en una subcuenca priorizada por el programa de manejo de recursos naturales en cuencas prioritarias Pertenecer al mismo departamento; Zona 1: Comayagua, Ajuterique y Lejamani que pertenece al departamento de Comayagua cuyo valor superficial 100% (valor 10), Zona 2: con los municipios de Dolores Concepcin, Veracruz, Dulce Nombre, Santa Rosa de Copan y San Juan de Opoa pertenecen al departamento de Copn con 100% de sup. Departamental (valor 10), Zona 3: Langue, San Francisco de Coray, Nacaome, y San Lorenzo pertenecen al departamento de Valle y la Libertad a Francisco de Morazn por lo que la superficie que pertenece al mismo municipio es del 96% (valor 9) Estar incluidas en la misma cuenca; Zona 1, donde todos los municipios de la zona pertenecen a la cuenca del Humuya, Zona 2: la superficie municipal que pertenece a la cuenca del Ulua es de 383 Km2, al Chamalecon 142, y al Motagua 39, por lo que el 70% de la superficie municipal pertenece a la cuenca del Ulua (valor 7); la Zona 3 la superficie municipal que pertenece al ro Nacaome 772 Km2 y Goascoran 220 Km2, por lo que la superficie municipal del Nacaome asciende al 78 % (valor 8) Incluir trminos municipales completos; todos incluyen trminos municipales completos Dependencia funcional de una cabecera departamental; todas tienen una total dependencia de la cabecera departamental, luego el valor es 10 para los tres casos. Situacin en un eje nacional: Comayagua se encuentra situada sobre uno Zona de valle Tamao de la ciudad cabecera; Zona 1: Comayagua 48.359 (Censo del 98), Zona 2 Santa Rosa 23.840 (Censo del 98) y Nacaome (11.351). Haciendo una distribucin normal, Comayagua tendra 10, santa Rosa 5 y Nacaome 2.

Componente I Pg 126

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10.3.1.

Evaluacin de alternativas
La evaluacin de alternativas implica dos fases muy claras: 1. Elaborar/formalizar una matriz de datos para la evaluacin. 2. Aplicar un mtodo de tratamiento de los datos recogidos en la matriz anterior y decidir en funcin de los resultados. En la medida en que las tareas descritas se realicen de distintas maneras, desde las ms simples a las ms complejas, se tendrn distintos mtodos de evaluacin; la utilizacin de unos u otros depender del nmero y tipo de las alternativas de que se disponga; cuando el nmero es muy elevado o las alternativas son muy diferentes unas de otras, se comenzar por las tcnicas ms simples a fin de eliminar algunas de ellas; sobre las no eliminadas se aplicarn las tcnicas ms complejas hasta seleccionar la mejor alternativa. Este proceder responde a un principio de economicidad orientado a conseguir el resultado que se busca con el mnimo esfuerzo. El mtodo de evaluacin seleccionado es el ELECTRE7 ; este mtodo opera formando una matriz cuadrada en la que se enfrentan todas las alternativas entre s; las casillas de la matriz se rellenan con letras, V (verdadero) cuando la alternativa columna supera a la correspondiente alternativa fila y F (falso) cuando ello no ocurre. Utiliza para ello los denominados ndices de concordancia y de discordancia entre cada par de alternativas. El ndice de concordancia entre dos alternativas es la suma de los pesos de los criterios para los cuales la primera es igual o superior a la segunda dividido (para estandarizar el resultado entre 0 y 1) por la suma total de los pesos; este ndice varia entre 1, que corresponde a una preferencia absoluta, y 0 que representa la ausencia de preferencia para cualquier criterio. El ndice de discordancia entre dichas alternativa es la diferencia mayor de puntuacin asignada a las alternativas para aquellos criterios en los que la primera es inferior a la segunda, dividido por el tamao de la escala de puntuacin,

7 Mtodo de evaluacin concebido para seleccionar aquellas alternativas ms aceptables entre un grupo de ellas, pudiendo en determinados casos llegar a la seleccin de una nica alternativa. El mtodo consiste bsicamente en comparar las alternativas dos a dos, a partir de unos criterios de evaluacin de tipo cualitativo y cuantitativo, valorando el cumplimiento de dichos criterios teniendo en cuenta su importancia relativa y aplicando una serie de ndices.

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es decir, por el mximo desacuerdo posible; su valor varia, tambin entre 1, que representa el desacuerdo mximo, y 0, que expresa un desacuerdo nulo. A fin de quitar severidad a la restriccin de superioridad impuesta por el ndice de discordancia, se puede suavizar el valor del ndice sustituyendo para su clculo la diferencia/divergencia mayor por la que le sigue. Se habla entonces de severidad de grado 2 (s=2), mientras la anterior era de grado 1 (s=1). Para la matriz de datos en nuestro caso, se obtienen los siguientes ndices de concordancia y de discordancia: (en las matrices el orden de cada par se expresa nombrando primero la alternativa columna).
Tabla 1.9. Matriz de Datos

Criterios Incluir zonas urbanas, periurbanas y rurales Estar incluida en una subcuenca priorizada por el programa de manejo de recursos naturales en cuencas prioritarias Pertenecer al mismo departamento Estar incluidas en las misma cuenca Incluir trminos municipales completos en el rea Dependencia funcional de una cabecera departamental Situacin en un eje nacional Zona de valle Tamao de la ciudad cabecera

Ponderacin Alternativa 1 Alternativa 2 de los criterios 0.5 1 10 10 8 8

Alternativa 3 7 8

0.7 0.8 1 0.8 0.7 0.6 0.5

10 10 10 10 10 10 10

10 7 10 10 5 10 5

9 8 10 10 5 10 2

Tabla 1.10.

Matriz de Concordancia

Alternativa 1 Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 0.45 0.3

Alternativa 2 1 0.5

Alternativa 3 1 0.5

Componente I Pg 128

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Tabla 1.11.

Matriz de Discordancia

Alternativa 1 Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 0.5 0.8

Alternativa 2 0 0.3

Alternativa 3 0 0.1

Se ha optado por la siguiente seleccin (concordancia > 0.8; discordancia < 0.4, y severidad =1)
Tabla 1.12. Matriz de Seleccin

Alternativa 1 Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 falso falso

Alternativa 2 verdadero verdadero

Alternativa 3 verdadero falso

Segn lo anterior, tendramos el siguiente grafo:

Alternativa 1

Alternativa 3

Alternativa 2

10.4.

Alternativa seleccionada
De acuerdo con los criterios anteriores, el rea piloto seleccionada queda conformada por los siguientes municipios:

Comayagua Ajuterique Lejamani

Componente I Pg 129

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Las caractersticas del rea se resumen en la tabla siguiente:

Tabla 1.13. Caractersticas del Area piloto Seleccionada

MUNICIPIOS Comayagua Ajuterique Lejamani TOTAL

Superficie (Ha) 83.42 6.17 2.25 91.84

POBLACIN (2002)* Urbana 55.360 5.009 3.720 64.089 Rural 34.954 4.165 285 39.404 TOTAL 93.314 9.174 4.005 103.666

* Proyeccin del Censo Nacional de 1988.

Se ha seleccionado un rea entorno a la ciudad de Comayagua. La delimitacin de la zona piloto se ha realizado considerando los criterios establecidos en los Trminos de Referencia, a los cuales se han aadido otros complementarios definidos por el equipo consultor.

Componente I Pg 130

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11.

APLICACIN DE LA TELEDETECCIN Y DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICOS

11.1.
11.1.1.

Establecimiento del Sistema de Informacin Territorial (SIT):

Instalacin del hardware especfico de SIG y Teledeteccin
La instalacin del hardware especfico se refiere tanto a ordenadores como perifricos, red local e Internet. Para ello se realiza un diseo de la red local a la vista de la distribucin real de los diferentes grupos sectoriales dentro de las oficinas del proyecto. El material informtico est compuesto de dos ordenadores de sobremesa HP de altas prestaciones, tipo Pentium IV de ms de 1 GHz y 256 Mb de RAM. Como perifrico de impresin, una HP de chorro de tinta capaz de imprimir en letter/DIN A4 y en tabloide/DIN A3. El nico componente crtico es la garanta de mantenimiento que dichos productos deben aportar para su trabajo e instalacin en Honduras. Igualmente INYPSA pone a disposicin de sus expertos del PRONOT y de forma temporal, cuatro ordenadores porttiles COMPAQ de altas prestaciones.

11.1.2.

Adquisicin de datos.
El Modelo Digital del Terreno (MDT) puede incorporarse mediante la interpolacin nolineal de la digitalizacin ya realizada de las curvas de nivel de los cuadrantes a escala 1:50.000 del IGN, sobre todo para la zona de estudio piloto. Se comprobar peridicamente con el IGN el avance de sus trabajos para comprobar cuando tienen acabada la zona piloto. Para todo el territorio nacional de Honduras, lo nico actualmente disponible es un modelo digital del terreno con curvas de nivel cada 200 m. De estas curvas se extraer el modelo a utilizar en la georreferenciacin de las imgenes Landsat del ao 2002. El resto de la informacin del SIT de la AOT se utilizar segn sea necesario al avanzar el proyecto.

Componente I Pg 131

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11.1.3.

Sistemtica de seleccin de imgenes de satlite:

Seleccin geogrfica de la regin en el sistema de gestin de archivos va Internet del distribuidor de imgenes Definicin de la zona concreta del territorio sobre la que se desea obtener informacin sobre imgenes de satlite. Localizacin de la situacin de las diferentes imgenes disponibles (Landsat TM, IRS, IKONOS...) de ese distribuidor

Comprobacin de la localizacin precisa de las nubes sobre la imagen. Un porcentaje pequeo puede invalidar la imagen si se sita sobre el rea de inters. Las imgenes seleccionadas libres de nubes pueden ser seleccionadas directamente

Componente I Pg 132

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Una vez seleccionada una imagen sin nubes es posible capturar una imagen reducida de la misma (Quick Look, QL)

11.1.4.

Comprobacin del hardware y software

Se realizarn test de comprobacin del hardware y software, partiendo de las indicaciones de calidad y garantas de cada distribuidor Una vez instalado el equipo, se realizar una batera de test que incluya diversos aspectos:

Componente I Pg 133

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Funcionamiento correcto de las CPU y de los perifricos Funcionamiento correcto del sistema operativo y del software de uso general Funcionamiento correcto de la red local Test de transmisin y de funcionamiento del acceso a Internet Cartografa temtica y programas ya verificados que permitan comprobar la correcta instalacin del software especfico de Teledeteccin y SIG

11.1.5.

Desarrollo de las aplicaciones

Una vez puesto en marcha el SIT, se desarrollar cada aplicacin especfica prevista:

Desarrollo de la base de datos alfanumrica asociada Desarrollo de cada aplicacin A partir de lo especificado en los alcances, se desarrollarn las aplicaciones que se ejecutarn sobre los diferentes subsistemas: ARC-GIS, ERDAS (Model Maker) ....

11.2.

Desarrollo del SIT

Una vez puesto en marcha el SIT, se desarrollar cada aplicacin especfica prevista:

Desarrollo de la base de datos alfanumrica asociada Desarrollo de cada aplicacin

A partir de lo especificado en los alcances, se desarrollarn las aplicaciones que se ejecutarn sobre los diferentes subsistemas: ARC-GIS, ERDAS (Model Maker) .... Dentro del desarrollo general del Sistema de Informacin Territorial (SIT) se incluyen diversos temas:

Esquema general del SIT. El SIT del PRONOT incluir tanto los datos actualmente disponibles en el SIT de la AOT como los relativos a nivel nacional del Mapa de Usos del Suelo y los desarrollados en el proyecto Piloto de la zona elegida Actividades encaminadas a elaborar una cartografa bsica. Incluye fundamentalmente una lista tentativa y clasificada de mapas.

Componente I Pg 134

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Teledeteccin espacial. Mapa de usos del suelo y principales cultivos. Comprende los trabajos iniciales (pre-proceso), la estratificacin, la fase de encuesta de campo, la clasificacin de superficies y la estimacin por regresin. Actualmente se est en fase de estratificacin, con algunas dificultades encontradas al estar la cartografa 1:50.000 georreferenciada en un formato Latitud-Longitud, en vez de en la proyeccin estndar del IGN de Honduras Cartografa de sntesis. Comprende una descripcin en detalle de los elementos de anlisis y modelizacin incluidos en el SIT. Una parte de su eficacia en la modelizacin del territorio se desarrollar en las siguientes fases del estudio. De la metodologa MAUSAR se hablar en el apartado de Medio Fsico.

11.2.1.

Esquema general del SIT

El Sistema de Informacin Territorial del PRONOT (SIT) propuesto es un Sistema de Informacin Geogrfica aplicado a las necesidades del PRONOT. Consta, como todo SIG, de una informacin cartogrfica digital de calidad, depurada y con topologa (cartografa inteligente), entre otras fuentes de informacin. 11.2.1.1. Consideraciones generales acerca de los Sistemas de Informacin Geogrfica Un Sistema de Informacin Geogrfica (SIG), hoy en da, no debe ser slo un objetivo o producto a cumplimentar al final del proyecto. Es una herramienta de trabajo diaria que permite a todo el grupo de expertos tomar siempre los mismos datos de partida e incorporar rpidamente sus aportaciones al SIG. De esta forma la informacin geogrfica (y la alfanumrica asociada) circula eficazmente ente los grupos de trabajo. As el SIG no es slo un punto ms a desarrollar, sino un elemento que facilita notablemente la intercomunicacin y el rendimiento de los diferentes sectores implicados en el Ordenamiento Territorial. Otro concepto de gran importancia relacionado con el SIG y el ordenamiento de Territorio en los tres ltimos aos es la difusin de la informacin geogrfica en intranet. Hay varios puntos clave para comprender su impacto: en primer lugar, se facilita completamente el uso y la explotacin del SIG por tcnicos y gestores no especialistas en SIG; basta con que sepan utilizar un explorador como el Netscape o como el Microsoft Internet Explorer.

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As la informacin gestionada desde el SIT-ARC-GIS puede ser leda por el Servidor de MapGuide (SIT de intranet), quedando disponible a todos los ordenadores de cada grupo sectorial que quieran (y estn autorizados) acceder a ella. Igualmente, esto permite acceder a esta informacin a la Administracin va Internet de forma rpida y cmoda, sin que sea obstculo que parte de la informacin se revise y gestione desde las Oficinas del cliente (SERNA-UPEG) y otra parte de la informacin se genere en las Oficinas de la Sede.

11.2.2.

Elementos del SIT

En el Diagrama de flujo del sistema de Informacin Territorial del PRONOT se aprecia de forma global la concepcin del SIT. La informacin geogrfica, esencia del SIT, convenientemente depurada es accesible tanto por el ncleo de gestin y anlisis (ARCGIS y mdulos adicionales, incluyendo ERDAS y otras modelizaciones), que tiene capacidad para gestionarla adecuadamente, como por el MapGuide, encargado de su difusin por intranet/Internet. Esta informacin ha sido cargada a partir de los datos iniciales (adquiridos expresamente para el PRONOT o cedidos por la Administracin) desde los sistemas de alta capacidad del SIT. Durante la fase de instalacin y establecimiento del SIT diversas tareas podrn ser llevadas a cabo por la Unidad SIG de INYPSA. En estos sistemas (ARC-Info, AutoCAD Map 2000, GeoMedia) es posible ir depurando y creado topologa, as como diversas tareas iniciales de verificacin de imgenes de satlite. Desde aqu se cargan en el SIT (va FTP o mediante cinta 4mm o CD-ROM) que queda perfectamente autnomo para trabajar con todos estos datos.

11.2.3.

Caractersticas del SIT

Al estar la aplicacin integrada dentro del entorno ARC-GIS, tendr las siguientes caractersticas generales:

El SIT nos permitir alcanzar la potencia del SIG clsico sin su complejidad. Nos ofrecer las caractersticas necesarias para integrar, visualizar, consultar y analizar los datos para crear grficos, dentro del conocido entorno de Microsoft Windows. El SIT ser perfectamente capaz de leer, analizar, explotar y grabar coberturas ARCInfo estndar, adems de poder relacionar estos datos ARC-Info con bases de datos con estndar ODBC (Access, ORACLE, Informix, dBase, tablas Excel.).

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Igualmente puede trabajar con datos en DXF o DWG todo en tiempo real y sin necesidad de conversin a formatos internos.

Es completamente escalable y puede ser utilizado tanto de forma individual como colectiva, sobre un ordenador personal o en la red global de una organizacin. As mismo puede personalizarse para que cada usuario trabaje con una vista personalizada de cualquier conjunto de datos, sin que altere por ello los datos de comprobacin. Facilita el elegir entre una gran gama de formatos de imgenes para insertar datos raster, fotografas, analizar datos a travs de diferentes consultas y filtros de seleccin y desarrollar presentaciones a travs de mapas temticos, grficos e informes.

En concreto, el mdulo bsico que gestionar la informacin geogrfica y tabular ser el ARC-View 3.2, para facilitar su compatibilidad con lo ya incluido en el SIT de la AOT. Si bien es bastante conocido, podemos resaltar una serie de caractersticas: 11.2.3.1. Anlisis - Puede utilizarse filtros de seleccin (Query) para predefinir subconjuntos de datos. - Realiza operaciones espaciales de atributos y geometra relacionada (puntos en polgonos, lnea en polgono, interseccin). - Realiza operaciones espaciales entre distintos conjuntos de datos, como encontrar todas las caractersticas geogrficas dentro de reas especificas de un archivo SHP. - Bsqueda utilizando combinaciones de criterios grficos, espaciales y SQL. - Todas las consultas anteriores sern bidireccionales: se podrn realizar sobre las tablas relacionales y, una vez realizada la seccin, se podr volcar sobre la pantalla grfica o bien realizar una seleccin geogrfica en pantalla y despus pedir informacin alfanumrica sobre las masas seleccionadas. - Tambin es el nexo de unin con aplicativos sumamente especficos y potentes, como los de Clasificacin Multiespectral del sistema ERDAS. Aqu se desarrollan clasificadores basados en reglas bayesianas de mxima verosimilitud o las ltimas generaciones de clasificadores basados en el entrenamiento de redes neuronales.

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11.2.3.2. Generacin de Informes: A partir de una seleccin realizada mediante una consulta de las tablas relacionales, se generar un informe en el que se de totalizada la informacin seleccionada en funcin de una serie de campos a determinar con la Direccin del Estudio. 11.2.3.3. Presentacin y visualizacin - Crea mltiples vistas de los conjuntos de datos, cada una con su propia caracterstica de visualizacin, segn los temas a representar. - Especifica individualmente las caractersticas de dibujo y orden de visualizacin, segn los temas a representar. - Crea una gran variedad de temticos, incluidos los grficos de tartas. - Prepara presentaciones profesionales, aprovechando amplias posibilidades para la realizacin de grficos e informes, lo que nos permitir una personalizacin individual mientras se mantiene la consistencia organizativa, guardando macros, estilos, unidades, proyecciones y cualquier otra informacin en los proyectos en lugar de la estructura de datos. 11.2.3.4. Acceso a los datos - El SIT utilizar los formatos de archivos nativos de ARC-View: Shape (SHP) y coberturas ARC-Info, especialmente estas ltimas. - Accede a datos vectoriales en sus formatos originales, incluyendo adems de las coberturas ESRI ARC/INFO y ARC-View-SHP, los archivos DWG de Autodesk. - Se facilita la conexin con Oracle, Sybase, Microsoft SQL Server o cualquier base de datos que soporte ODBC/DAO. En especial se utilizar su conectividad con las tablas relacionales proporcionadas por la administracin y los organismos nacionales., tanto en ASCII como en los formato ms comunes (dBase, Access, Oracle...). - Inserta gran variedad de imgenes raster, incluidas TIFF y LAN de ERDAS y otros formatos ampliamente utilizados. Esto puede resultar til en el caso de fotografas areas georreferenciadas o imgenes de satlite de alta

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resolucin, tipo Landsat, para su uso a escala 1:250.000, 1:100.000 e incluso 1:50.000 a nivel meramente temtico, no planimtrico. - Combina dentro de un mismo entorno grfico, sistema GIS y archivos raster, de atributos y multimedia. - Trata mltiples atributos de tablas como una tabla "virtual". 11.2.3.5. Edicin - Realiza digitalizaciones sobre imagen en pantalla. - Edita datos grficos y alfanumricos. - Realiza la visualizacin y edicin de forma simultnea. - Captura datos a travs de GPS u otros modos desarrollados independientemente. 11.2.3.6. Publicacin de la informacin geogrfica y tabular en intranet e Internet. - Basado en el Autodesk MapGuide - Al no estar prevista la compra de las licencias de MapGuide en este contrato, se ofrece la posibilidad de albergar temporalmente las capas de informacin en el servidor de INYPSA en concepto de demostracin de estas posibilidades de SIG en lnea de MapGuide - Consta de tres componentes: el Servidor de informacin, el Author para la edicin de la simbologa y el Visor - Actualmente existen versiones en las que no es necesaria la instalacin de un Visor, al utilizar archivos PNG entrelazados. Tambin es posible utilizar versiones de Visores en Java, que funcionan en todo tipo de ambientes (Windows, UNIX...) - Una sola licencia de MapGuide Server permite la publicacin en Internet de gigabytes de informacin con un tiempo de acceso de escasos segundos. - Es muy sencillo de utilizar por el usuario final y no plantea mayores problemas durante su instalacin, programacin y vinculacin de la informacin vectorial, raster y alfanumrica.

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11.2.4.

Actividades encaminadas a elaborar una cartografa bsica

Basndose en lo indicado en los Trminos de Referencia, y en el prediagnstico, se han definido las capas de informacin que se exponen ms adelante. Es conveniente indicar que, en la experiencia de INYPSA en grandes proyectos de Ordenamiento Territorial a escala regional, hay que ser muy cautos a la hora de incorporar a cualquier Sistema de Informacin Geogrfica grandes cantidades de informacin, si no es estrictamente necesaria para su explotacin racional. Hemos comprobado que para garantizar su eficacia en el tiempo es necesaria una labor de mantenimiento y actualizacin peridica, con unos costos de cierta entidad, proporcionales a la informacin a mantener. Tambin es cierto que la explotacin cotidiana del SIG da una idea real de que informacin es la que ms se utiliza y la que, por tanto, es ms lgico mantener actualizada. En varios casos se utiliza el trmino vinculado relacionado con capas de informacin o elementos singulares de esas capas. Adems del significado inmediato de relacionado, tiene uno ms concreto que indica que la toda o parte de la informacin de una cierta capa se recoge en otra anterior, sobre la que mantienen indicadores (punteros lgicos), de tal forma que no es necesario repetir esa informacin en ms de una capa. Esto automatiza las labores de actualizacin en todas las capas con una misma informacin de base. Por todo ello la estructura de capas de informacin que se facilita a continuacin es la que se propone incorporar al SIT, siempre y cuando no se deriven otros criterios de las reuniones a mantener con la Administracin, que es quien que fijar realmente los lmites en los que se llevar acabo la explotacin del SIT. 11.2.4.1. Datos de Partida. Datos procedentes de la Administracin: - De especial relevancia, la cartografa digital a escala 1:50.000 y el modelo digital del terreno (MDT) - Igualmente, la fotografa area color y B/N y cierta cartografa temtica, as como las capas de informacin que puedan obtenerse a travs de la Asociacin de Usuarios de SIG - El resto de informacin ya indicada anteriormente en el apartado de Recogida de informacin Datos adquiridos ex-profeso para el PRONOT:

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- Imgenes de satlite de diferentes resoluciones, con 3 coberturas temporales en el caso del Landsat TM y ETM (imgenes de 3 fechas): - Landsat TM (pxel 30 m), escalas de trabajo, 1:250.000, 1:100.000 a 1:50.000 11.2.4.2. Capas de informacin inicial a nivel de Diagnstico Al menos se incluirn las siguientes: A) Medio Fsico

Cartografa de Riesgos: - Procesos erosivos - Inundacin - Contaminacin - Incendios - Inestabilidad de laderas - Sismicidad - Vulcanismo - Otras que se considere de inters B) reas de inters paisajstico.

Se estudiar su estructura y su funcionalidad. Se definirn criterios para clasificar las unidades paisajsticas segn: Valor intrnseco del paisaje: - Cobertura y usos del suelo desde el punto de vista paisajstico. Como elementos singulares (puntuales y lineares) de importancia se considerarn elementos del paisaje rural como molinos, estructuras tradicionales de riego, poblados, construcciones vinculadas al paisaje.. - Relieve Valor extrnseco: - Impacto visual desde:

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- Vas de comunicacin - Ncleos urbanos - Puntos singulares (miradores...) - Localizacin y clasificacin de puntos discordantes con el paisaje en el que se enclavan. La clasificacin incluir referencias a su posible reversibilidad y adecuacin al entorno C) reas de Inters ecolgico y de inters agronmico-forestal.

Se definirn criterios para clasificar segn: Zonas de alto valor ecolgico. De prioridad inexcusable cuando se den condiciones de excepcional o alto valor ecolgico: - En funcin de su cobertura del suelo desde el punto de vista ecolgico - Flora (grandes grupos), atencin a endemismos - Fauna: Zonas de especial proteccin para aves, especies endmicas, especies amenazadas en peligro de extincin - Parque naturales, regionales, nacionales, delimitados en la normativa correspondiente. reas naturales de especial inters - Formaciones geolgicas singulares - Zonas de alto valor agronmico: En funcin de su clasificacin agrolgica, segn edafologa, pendiente y uso actual Zonas de alto valor forestal: En funcin de la especie, calidad de su estacin, y uso primordial del monte (proteccin del suelo, produccin, uso social...) Otras zonas que se considere de inters D) Vulnerabilidad

Se define esta subcapa a partir de la informacin sita en diversos apartados del SIT (Riesgos, reas de inters ecolgico-agronmico-forestal...), pero clasificada en funcin de su fragilidad y vulnerabilidad frente a la accin antrpica (por ejemplo, contaminacin) y natural (por ejemplo, sismicidad). Se definirn: reas de vulnerabilidad en entorno terrestre, hdrico y atmosfrico

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reas crticas Fuentes contaminantes existentes y potenciales E) Proteccin del Patrimonio histrico:

Conjuntos histricos, monumentos, yacimientos paleontolgicos... Se delimitar la zona de proteccin, asignando adems una catalogacin y valoracin multicriterio. F) Sistema de asentamientos de poblacin, demografa y vivienda. Hbitat

Ncleos urbanos de alta densidad: tradicionales y de nueva planta reas urbanas de baja densidad Vivienda diseminada y vivienda secundaria Otras reas que se considere de inters G) Infraestructuras y afecciones:

Transporte - Red viaria (carreteras, caminos, sendas, vas pecuarias) - Zonas portuarias - Zonas aeroportuarias Residuos slidos urbanos Sistemas de tratamiento de aguas residuales Obras hidrulicas. Sistema hdrico - reas de riesgo de inundacin, a incluir en el apartado de Riesgos en Medio Fsico - Delimitacin de acuferos. Asignacin de datos de consumo y cartografa de su incidencia sobre el territorio, a partir de lo indicado en el Plan Hidrolgico correspondiente - Ubicacin concreta de las medidas de proteccin de cabeceras de cuenca y subcuenca (proteccin de torrentes), como reforestacin (la proteccin como uso primordial del monte)

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- Localizacin de las captaciones de agua para usos pblicos y privados. Afecciones. Permetros de proteccin - Red de agua para consumo humano y para uso agrario - Localizacin de las concesiones sobre los recursos hdricos - Delimitacin de las zonas actuales de intrusin de agua marina - Asignacin para cada elemento del sistema hidrolgico de su caudal ecolgico. Especial atencin a las zonas hmedas - Localizacin de reas donde exista la depuracin terciaria y la total reutilizacin de las aguas residuales - Identificacin de microsistemas hdricos de inters biolgico y natural a proteger. Su inclusin como elementos singulares en el apartado de inters ecolgico en Medio Fsico Energa - Centrales de generacin - Redes de transporte de energa Telecomunicaciones Otras que se considere de inters H) Equipamientos

Equipamientos sanitarios Equipamientos educativos Equipamientos sociales y asistenciales. Respuesta a emergencias Equipamientos culturales, deportivos, de carcter medioambiental, de ocio Equipamientos comerciales Otros equipamientos I) reas de actividad econmica media y alta. Dinmica econmica

Agricultura tradicional, agricultura intensiva Industrias agrarias de transformacin y puesta en valor

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reas industriales J) Oferta y equipamientos de zonas tursticas

11.2.4.3. Tipos de elementos Todas estas capas de informacin sern mayoritariamente de carcter vectorial. Los distintos tipos de representacin sern los siguientes (es un listado no restrictivo; existe realmente un mayor nmero de capas por cada tipo de elemento): Elementos puntuales: - Cotas, intersecciones - Ncleos de Poblacin (asociacin de simbologa posterior) - Pozos y fuentes. - Estaciones meteorolgicas - Estaciones de aforo. - Monumentos singulares - Minas, canteras y otros elementos de inters geogrfico.. Elementos lineales (vectorial): - Curvas de nivel - Carreteras - Lneas elctricas - Ros, lagos y embalses - Lnea de costa - Canales y acequias. - Ferrocarril. Elementos superficiales (representacin vectorial y/raster): - Lmites administrativos.

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- Usos del suelo - Pendientes - Altimetra - Geolgico - Geomorfolgico - Distribucin de las precipitaciones - Distribucin de las temperaturas medias - Radiacin/insolacin. - Vegetacin potencial. - Indices agrolgicos (Turc, Thorwaite) - Produccin y especializacin agrcola. - Estructura de la propiedad - Tipo de propiedad. - Accesibilidad relativa del espacio regional. - Accesibilidad corregida.

11.2.5.

Configuracin inicial de las bases de datos asociadas

Dentro del SIT tambin se podrn consultar las bases de datos asociadas a diferentes cartografas. En muchos casos hacen referencia a la zonificacin administrativa usual en Honduras. Las bases de datos recogern toda la informacin alfanumrica del proyecto. Estarn relacionadas mediante campos comunes. Las bases de datos se alimentarn de datos introducidos manualmente, datos calculados y datos calculados y aportados por el SIT (mayoritariamente codificaciones, coordenadas y nuevos mapas): Administrativo: - Cdigo, Provincia, Municipio... - Superficie,

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- Nmero y nombre de los ncleos de poblacin (al menos los que tengan equipamientos). - Tipo de Comunidad (rural, urbana). - Tipos de Ncleos.

Poblacin - Censos de Poblacin. Urbano y rural. - Estructura de la poblacin por edad y sexo. - Tasa de crecimiento. - Mortalidad y natalidad. - Migraciones y saldo migratorio. - Con estos datos pueden elaborarse numerosos mapas y son la base de numerosos estudios demogrficos: ndices, tasas de crecimiento, dependencia, etc. que tambin figurarn en la base de datos. Sistema productivo. - Superficies destinadas a cada uso (calculadas por el SIT) - Poblacin por sectores econmicos. - Produccin vegetal (toneladas), - Produccin animal (toneladas), - Produccin forestal (toneladas), - Establecimientos industriales y empleos, - Establecimientos artesanales y empleos, - Establecimientos comerciales y empleos, - El mercado, da de mercado, nmero de comerciantes que llegan, nmero de visitantes, volumen general del negocio, etc. Equipamientos. - Nmero y nombre de los Ncleos de poblacin con escuela - Niveles de enseanza existente

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- Nmero de alumnos, clases, profesores, - Dotaciones de las escuelas. - Nmero y nombre de los Ncleos de poblacin con equipamiento sanitario - Tipo de equipamiento sanitaria existente. - Area y poblacin que cubre. - Nmero de mdicos, enfermeros, personal no sanitario. - Dotaciones de la formacin (n camas, quirfanos, ambulancias, etc.) - Nmero de bibliotecas. - Equipamiento deportivo. - Equipamiento financiero Infraestructuras - Km y porcentajes de carreteras de los distintos niveles (aportado GIS). - Equipamiento elctrico. Abonados, distribucin, consumo, etc. - Equipamiento telefnico. Abonados, distribucin, etc. - Equipamiento Agua potable. Abonados, distribucin, consumo, etc. - Equipamiento postal.

11.3.

Teledeteccin espacial. Mapa nacional de usos del suelo y principales cultivos

Objetivos de la Teledeteccin en el PRONOT
El objetivo general fundamental de la Teledeteccin dentro del PRONOT consiste en suministrar informacin actual a bajo costo sobre la realidad territorial del pas, al menos de la que puede observarse desde el satlite. Este objetivo general se plasma en cuatro objetivos concretos. Los tres ltimos utilizan parte de la metodologa descrita en el estudio de usos del suelo y cultivos principales:

11.3.1.

Usos del suelo y cultivos principales

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11.3.2.

Estudios temticos especficos, como el Ordenamiento del Litoral o Deteccin de Cambios en zonas crticas Actualizacin de elementos crticos de la cartografa vectorial Localizacin de equipamientos sobre el territorio

Metodologa para el estudio de usos del suelo y cultivos principales

Consta de dos fases: Encuesta de campo y Fase de Teledeteccin.

Fase de encuesta de campo. La fase denominada genricamente de encuesta de campo hace referencia a la realizacin de un muestreo estadstico por marco de reas. Dentro de esta fase los aspectos a contemplar son los siguientes: - Estratificacin del rea de estudio - Seleccin de los segmentos de campo a encuestar - Realizacin de la encuesta - Digitalizacin de la encuesta y registro geogrfico de los segmentos - Estimacin de superficies de los cultivos por el mtodo de estimacin directa

Fase de Teledeteccin. La denominada Fase de Teledeteccin es complementaria de la Fase de Encuesta de Campo y sus objetivos son dos, en primer lugar aumentar la precisin de las estimaciones realizadas por el mtodo de expansin directa y en segundo lugar proporcionar una cartografa de los cultivos principales y usos del suelo.

Dentro de esta fase los aspectos a considerar sern los siguientes: - Seleccin de las imgenes Landsat (sensor TM) a procesar. - Registro multitemporal y registro geogrfico de las imgenes. - Neo-estratificacin del rea de estudio. - Obtencin de las signaturas espectrales de los cultivos y tipos de cubierta. - Evaluacin del clasificador. - Clasificacin supervisada del rea de estudio. - Estimacin de superficies por el mtodo de regresin. - Eficiencia relativa.

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- Cartografa de los cultivos y tipos de cubierta. A continuacin se detallan estas dos fases con mas detenimiento.

11.3.3.

Fase de Encuesta de campo. Encuestas de segmentos

11.3.3.1. Encuestas de segmentos. Estratificacin del rea de estudio La estratificacin tiene como objetivo reducir la varianza del muestreo de tal forma que la regin quede dividida en estratos lo ms homogneos que sea posible respecto de la variable a estimar. Se diseara un muestreo polietpico, aleatorio-estratificado que garantice una buena cobertura de todo el territorio nacional. La estratificacin permitir realizar la mayor inversin de esfuerzo y dinero en las zonas de mayor diversidad. El fin ltimo es dar un apoyo sobre el terreno al trabajo de Teledeteccin con la cobertura actual de imgenes Landsat, al mismo tiempo que se garantiza un rpido conocimiento de primera mano de las estadsticas superficiales que sern utilizadas posteriormente con la imagen Landsat. Para realizar dicha estratificacin se emplearn las imgenes Landsat TM a escala 1:200.000 en soporte papel, mapas de usos del suelo a diversas escalas as como la cartografa y topografa a escala 1:200.000/100.000, informaciones estadsticas, mapas temticos, etc. El nmero de estratos estar comprendido entre 6 y 10 y tendrn extensin suficiente de forma que el nmero de segmentos a encuestar en cada estrato sea superior a 30. 11.3.3.2. Encuestas de segmentos. Seleccin de los segmentos a encuestar La unidad bsica de muestreo en el campo la denominamos segmento y es un cuadrados de 700 m. de lado en el terreno lo cual supone una superficie aproximada de 49 ha Para establecer los segmentos a encuestar, sobre la zona de estudio se superpondr una malla de 7 km. de lado, lo cual equivale a 10 segmentos, seguidamente los lmites de estrato se superpondrn a los lmites de la malla fina de 700 m. de lado en la que se dividir la malla de 7 Km mediante el Sistema de Informacin Geogrfica. La intensidad de muestreo que se

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considera ptima para los objetivos del estudio es del 2 %, pudiendo oscilar en uno o dos puntos en funcin de las caractersticas cada rea. En la prctica se ha propuesto una tasa de muestreo de 0,75%. De este porcentaje se deduciran los segmentos a encuestar mediante muestreo aleatorio y los segmentos a encuestar mediante criterio opintico. As adems de la versatilidad estadstica y cobertura geogrfica completa y homognea de un muestreo sistemtico-aleatorio, tendramos nueva serie de segmentos independientes escogidos de forma dirigida en aquellas zonas donde "a priori" se sepa que se van a obtener un determinado nmero de pixeles puros (no de borde) de los usos de suelo que se crea oportuno. La seleccin de los segmentos a encuestar se realizar extrayendo en cada celda de la malla de 7 km. un nmero aleatorio entre 1 y 100, siendo designado el segmento en cuestin como integrante de la muestra del estrato en el que se encuentre ubicado. Sin modificar en su esencia el sistema de muestreo (utilizado en el JRC de la Comisin Europea) de segmentos cuadrados se puede hacer coincidir la malla primaria de 10 x 10 segmentos (que antes ocupaba 7 x 7 km) con la malla UTM del mapa topogrfico nacional de Honduras a escala 1:50.000. As ocupara ahora un cuadrado de 10 x 10 km, pudiendo situar en cada cuadrcula kilomtrica un segmento de 700 x 700 m que se podra apoyar en la esquina sudoeste del cuadrado UTM de 1 x 1 km. Esto facilitara en parte su situacin en cualquier hoja topogrfica 1:50.000. 11.3.3.3. Encuestas de segmentos. Realizacin de la encuesta Cada segmento a encuestar quedar definido por las coordenadas geogrficas de su centro geomtrico y ser replanteado en ampliaciones de ortofotos a escala 1:5.000 ms recientes que se posea del rea de estudio. Si las ortofotos son demasiado antiguas, se acompaar en la visita al campo una ampliacin de una foto cnica ms reciente, que originalmente estuviese a escala 1:30.000 o similar (o mejor vuelo 1:20.000). Se ha comprobado en los diversos estudios realizados por INYPSA con encuestas de segmentos, que los mejores resultados se obtienen digitalizando los segmentos retintados sobre ortofotos del tipo que suelen utilizarse en los servicios de Catastro, especialmente a escala 1:5.000, ya que en este caso es prcticamente innecesaria la calibracin local de coordenadas.

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El encuestador dibujar sobre un transparente los lmites de las parcelas presentes en el segmento y simultneamente rellenar un cuestionario donde se indicar el tipo de cultivo/uso del suelo que tiene cada parcela considerada, entre otros datos de inters. Antes de la realizacin de los trabajos de campo los encuestadores sern debidamente entrenados y se elaborar un manual de campo donde se reflejen todas las informaciones tcnicas necesarias para una correcta realizacin de la encuesta de campo. De acuerdo con la propuesta econmica especifica redactada por la AOT para la financiacin del trabajo de campo y su digitalizacin y depuracin, la realizacin de la encuesta se encomendar a 19 grupos de trabajo y cada grupo de trabajo estar compuesto por tres equipos de encuestadores. Cada equipo estar formado por un tcnico titulado con alguna experiencia en trabajos de campo con fotografa area y por un prctico del cantn o municipio donde se encuentre el segmento. Este prctico no necesitar realmente tener ninguna titulacin, pero deber conocer perfectamente su zona y los cultivos o vegetacin natural que en ella se dan mayoritariamente. Cada equipo tendr un vehculo pick-up 4x4 o similar, capaz de transitar por los caminos rurales. Cada grupo estar a cargo de un supervisor, que ser un tcnico con bastante experiencia y que reportar a su jefe de zona. Habr dos zonas, la Oriental y la Occidental, con un responsable que pertenecer al equipo SIT del PRONOT. La realizacin de la encuesta estar sometida a un severo control de calidad y al menos un 10 % de los segmentos sern encuestados de nuevo por los supervisores de grupo y las diferencias que se encuentren sern analizadas. 11.3.3.4. Encuestas de segmentos. Digitalizacin de la encuesta y registro geogrfico de los segmentos La digitalizacin de los transparentes correspondientes a los segmentos de la encuesta se realizarn mediante el programa informtico adecuado obtenindose la superficie de cada parcela en centireas. El registro geogrfico de los segmentos se realizar mediante la utilizacin de puntos de control identificados en las fotos areas, ortofotos, y en la cartografa disponible.

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La digitalizacin de la encuesta permitir la generacin de una base de datos completa relativa a los trabajos de campo donde estarn recogidos todos los datos de inters. Una adecuada integracin de la mencionada base de datos permitir la seleccin de aquellos segmentos que cumplan una serie de caractersticas, el clculo de estadsticas y valores medios, etc.

11.3.3.5. Encuestas de segmentos. Estimacin de superficies de los cultivos y usos del suelo por el mtodo de expansin directa. La realizacin de la encuesta de segmentos siguiendo el mtodo de marco de muestreo por reas anteriormente expuesto, permite realizar estimaciones estadsticas de las superficies ocupada por los diferentes cultivos y tipos de uso del suelo identificados al realizar la encuesta de campo. Se asume la hiptesis bsica de que existe una correlacin directa entre la distribucin de la variable poblacional que se intenta medir (la superficie de un cultivo en un estrato de la cuenca) y la distribucin de la misma en la muestra. Para estimar las superficies ocupadas por los cultivos de inters mediante el mtodo de expansin directa se emplean las frmulas del muestreo estratificado aleatorio en el caso de poblaciones finitas y ms en concreto, las frmulas propuestas por la UE en su concurso de inventarios regionales del programa MARS, que bsicamente coinciden con las descritas por Cochran en Sampling Techniques (J.Wiley, Nueva York, 1977). As pues, si queremos estimar la superficie ocupada por el uso/cultivo A en la zona de estudio:

C = C (i )
i =1

Donde:

C(i ) = E (i ) y (i )
y( i ) = 1 n( i ) y(i, j) n( i ) j =1
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Asimismo el estimador de la varianza de C es el siguiente:

V (C ) =

V (C(i )) = E
i =1 i =1

(i )V ( y (i ))

Donde:

V ( y (i )) = (1 n (i ) / N (i ))(1 / n (i ))(1 / ( n (i ) 1)) ( y (i , j ) y (i )) 2

j =1

n (i )

Siendo: C C (i) N(i) n(i) E(i) (i) y(i,j) = Superficie estimada del uso/cultivo A en el rea de estudio = Superficie estimada del uso/cultivo A en el estrato i = Nmero de segmentos del estrato i = Nmero de segmentos muestreados en el estrato i = Superficie en hectreas del estrato i = Tanto por uno medio de ha del uso/cultivo A por segmento en el estrato i = Tanto por uno de Ha del uso/cultivo A en el segmento j del estrato i

V (c) = Varianza estimada para la superficie ocupada por el uso/cultivo A en el rea de estudio V(C(i)) = Varianza estimada para la superficie ocupada por el uso/cultivo A en el estrato i V(y(i)) = Varianza estimada para el tanto por uno medio de ha de uso/cultivo A por segmento en el estrato i

Los resultados se presentan a nivel de uso/cultivo individual, por estratos y regiones administrativas (dominios) indicndose las valores siguientes: - Superficie estimada - Varianza - Eficacia relativa - Coeficiente de variacin

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11.3.4.

Fase de Teledeteccin
11.3.4.1. Seleccin de las imgenes Landsat (sensor TM) a procesar. Una vez seleccionadas las imgenes Landsat ms actuales, se realiza su adquisicin. Una vez recibidas se valida la verificacin de la calidad ofrecida por el distribuidor de imgenes y pasa al pre-proceso. Las fechas se elegirn de acuerdo con la Administracin. 11.3.4.2. Preproceso: registro geogrfico de las imgenes Los diferentes procesos que es necesario realizar a partir de las imgenes digitales de satlite se realizarn mediante el software especializado ERDAS IMAGINE instalado en INYPSA, adems de los sistemas especficos para realizar estadsticas agrarias mediante Teledeteccin indicados en el apartado de equipamiento. Una vez realizada la seleccin de las imgenes a considerar en el estudio, se proceder a la realizacin del registro de las mismas mediante la seleccin de puntos de control claramente identificables en ellas y en los mapas 1:50.000, as como mediante la utilizacin del modelo orbital del sistema de satlites Landsat. En cada imagen se identificarn aproximadamente 30 puntos de control, homogneamente distribuidos por toda las imagen y seguidamente se determinarn las ecuaciones de paso de coordenadas imagen a coordenadas UTM y viceversa. Esto se puede mejorar notablemente mediante la utilizacin de modelos orbitales del Landsat TM junto con Modelos Digitales del Terreno. 11.3.4.3. Preproceso: Correcciones radiomtricas y atmosfricas Al trabajar con imgenes se hace conveniente homogeneizar la respuesta radiomtrica que recibe el sensor en el espacio exterior. Partiendo de los valores radiomtricos registrados en unidades de cuenta digitales se pasa en un primer estado a su transformacin en radianzas y despus a reflectancias (Frank 1984, Nelson 1985, Lpez-Soria 1989, Hill y Sturm 1991, Lathrop et al. 1991).

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De esta forma se reduce la variabilidad radiomtrica debida a la utilizacin de sensores distintos, a la prdida de ganancia en un mismo sensor al cabo de aos en servicio y a la variacin del ngulo cenital debido a la distinta poca del ao (verano-invierno). Tambin se tiene en cuenta la reflentacia detectada por el sensor en la parte alta de la atmsfera. Una vez calculada la radianza (L) segn las distintas frmulas con los coeficientes de ganancia caractersticos de cada sensor, el paso a reflectancias suele estar regido por una frmula del tipo (Lpez Soria 1989):

p = k

L H cos ( )

L = a0 + a1 I ; Siendoa0 y a1 los constantes de calibracin del sensor para la banda e I el valor digital del pxel Unidades : W m-2 sr 1 k = factor corrector de la distancia Tierra Sol: 2 (da - 93.5) 2 ) k = (1 + 0.00167 sen 365

Donde: ngulo cenital

= H = irradianza espectral solar que llega a la parte alta de la atmsfera (W m-2 )

Las correcciones atmosfricas se basarn en la tcnica de fijacin del umbral de dispersin atmosfrica mediante la definicin de objetivos en el territorio con una reflectancia conocida a priori. La mayor parte de las interferencias atmosfricas debidas a aerosoles suelen desaparecer al establecer este umbral.

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11.3.4.4. Obtencin de las signaturas espectrales de los cultivos y tipos de cubierta. En cada neo-estrato se determinarn los segmentos que estn contenidos en el mismo, verificndose su situacin en el fichero de imagen y corrigiendo la misma si fuera necesario. Una vez identificados los segmentos pertenecientes a un estrato se extraern las signaturas espectrales de cada cultivo y tipo de cubierta, teniendo en cuenta que por cada signatura se considerarn al menos 150 niveles pertenecientes al menos a 5 segmentos distintos. La signatura espectral de un determinado cultivo se considera que tiene una distribucin normal multivariante de vector de media (tantas componentes como bandas hay en las dos imgenes TM) y matriz de varianza-covarianza . Una adecuada interpretacin de la base de datos de los segmentos, ser de una gran utilidad a la hora de seleccionar los segmentos ms idneos para extraer las signaturas espectrales de los diferentes cultivos en el estrato en cuestin. 11.3.4.5. Evaluacin del clasificador La evaluacin del clasificador se realizar mediante un procedimiento de clasificacin supervisada de mxima verosimilitud basado en tcnicas de anlisis discriminante entre los grupos. Para evaluar la calidad de la discriminacin en cada estrato se determinar una matriz de confusin que indique el nmero de pxel de la clase c que han sido clasificados como c'. Si el clasificador no se considera satisfactorio se realizar una nueva generacin de signaturas espectrales y se calcular de nuevo una matriz de confusin hasta que se obtenga un resultado que se considere satisfactorio. Tambin se probarn clasificadores basados en tcnicas de redes neuronales, menos dependientes que las anteriores de la distribucin normal de los datos. 11.3.4.6. Clasificacin supervisada del rea de estudio Una vez aceptado el clasificador en cada estrato se proceder a la clasificacin supervisada del mismo en su totalidad mediante un procedimiento Bayesiano de mxima verosimilitud.

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Para realizar dicha clasificacin se utilizarn todas las bandas del Sensor TM (excepto la banda trmica), un total de 6 bandas espectrales cubriendo el dominio visible e infrarrojo cercano y medio del espectro electromagntico. En este punto tambin se consideraran las sugerencias indicadas por la Administracin. La clasificacin completa del estrato permitir determinar el porcentaje que ocupan en el mismo, cada uno de los diferentes cultivos y tipo de cubierta que se han considerado en el estudio. 11.3.4.7. Estimacin de superficies por el mtodo de regresin Para realizar la estimacin de las superficies de cultivos y usos del suelo mediante el mtodo de regresin es necesario considerar tanto los resultados de la encuesta como los resultados obtenidos al clasificar las imgenes TM correspondientes a los diferentes estratos. La consideracin conjunta de ambas informaciones mejora la precisin de los resultados obtenidos con respecto al mtodo de expansin directa anteriormente expuesto. La estimacin por regresin consiste en corregir la media estimada de una variable Y en funcin de los resultados obtenidos para una variable auxiliar X. En este caso X es del porcentaje que el cultivo en cuestin ocupa en cada segmento, tal y como se ha obtenido mediante la clasificacin de las imgenes de satlite. El ajuste por regresin ser tanto mejor cuanto mayor sea la correlacin existente en las variables X e Y, adems el mtodo de regresin permite reducir la varianza del muestreo. La aplicacin del mtodo de regresin exige que la media de X sea conocida para el conjunto de toda la poblacin. Las frmulas que siguen a continuacin han sido tomadas del libro de Cochran (1.977) "Sampling techniques" captulo 7. El ajuste por regresin se realiza estrato por estrato y en estas condiciones se tiene: reg(i) = (i) + b(i) (mx (i) - (i)) Siendo:

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mx (i): el porcentaje de pxeles clasificados como del cultivo/uso del suelo de inters para el conjunto del estrato i (i): se define de la misma forma que (i), siendo x(i,j) el porcentaje de pxeles del segmento j del estrato i que se han clasificado como del cultivo/uso del suelo de inters (calculado mediante la estimacin por expansin directa con la muestra de segmentos)

b(i ) =

( y(i, j ) y (i ))( x(i, j ) x (i))

j =i

n(i)

( x(i, j) x (i))
j =1

n(i)

V (Treg ) = D (i ) 2V ( yreg (i ))
i =1

Siendo

r (i ) =

( y(i, j) y(i ))( x(i, j) x (i))

j =i

n(i)

( ( y (i, j ) y (i ))
j =i

n (i )

( x(i, j ) x (i))
j =1

n (i )

1 2 2

En estas condiciones:

Treg = D (i ) yreg (i )
i =1

V ( yreg (i )) = V ( y ( i ))(1 r (i ) 2

Un aspecto importante que hay que resaltar es que cuanto mayor sea la correlacin existente entre la variable Y y la variable X menor ser la varianza del estimador por regresin y, en consecuencia, mayor ser el inters de combinar la informacin de campo y las imgenes de satlite. As pues, la realizacin de la encuesta de campo y la clasificacin de la imagen de satlite permitir calcular los valores (i), Mx(i), (i), b(i) y ? (i) y en consecuencia realizar las oportunas correcciones a las estimaciones por expansin directa que mejoran la precisin.

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11.3.4.8. Eficiencia relativa Con objeto de poder medir cual es el inters de incorporar los datos de teledeteccin a un muestreo por marco de reas convencional se define la Eficiencia Relativa del estimador de regresin con respecto al estimador por expansin directa como el ratio entre sus varianzas respectivas. Es decir:

Eficiencia relativa (E.R.)

V(T) V(Treg)

En el caso de los cultivos de regado, por ejemplo, la Eficiencia Relativa esperada ser del orden de 1,5 a la dificultad de su discriminacin espectral. En cualquier caso esto significara que la utilizacin de la Teledeteccin mejorara en un 50% las estimaciones realizadas por estimacin directa.

11.3.4.9. Cartografa de los cultivos y tipos de cubierta Tal y como se indic anteriormente otro de los objetivos de la Fase de Teledeteccin ser obtener una cartografa bsica de los principales cultivo y tipo de cubierta de las zonas regables de la cuenca en estudio.

Dicha cartografa se obtendr como resultado de la clasificacin supervisada de las imgenes de satlite y reflejar la distribucin espacial de aquellas clases que se manifiestan ms significativas despus de realizar el anlisis de los resultados correspondientes a la encuesta de campo. Inicialmente se producir a escala 1:250.000. 11.3.4.10. Metodologa para otras aplicaciones de las imgenes de satlite Tal y como se enumer al comienzo de este punto existen otras posibles aplicaciones, sumamente interesantes: - Estudios temticos especficos, como el Ordenamiento del Litoral o Deteccin de Cambios en zonas crticas - Actualizacin de elementos crticos de la cartografa vectorial - Localizacin de equipamientos sobre el territorio

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11.3.4.11. Estudios temticos especficos, como el Ordenamiento del Litoral o Deteccin de Cambios en zonas crticas mediante Anlisis Visual multitemporal. Todas estas tcnicas comparte con la metodologa descrita en el apartado anterior las fases de pre-proceso (georreferenciacin, puesta en valores fsicos como reflectancia, y mejora de los efectos atmosfricos), as como los datos derivados de la explotacin de la encuesta de segmentos.

El anlisis Visual est especialmente recomendado en aquellos casos donde la componente espacial es especialmente relevante, con una importancia incluso superior a la informacin obtenida de la componente radiomtrica. Casos tpicos pueden ser el anlisis de zonas urbanas y urbanizables o el de la identificacin y caracterizacin de infraestructuras lineales como caminos y carreteras.

A) Fase de Anlisis visual propiamente dicha La fase de anlisis visual de las imgenes se pueden acometer desde dos perspectivas bsicamente: fotointerpretacin directa de un producto analgico (fotografa impresin digital directa de alta calidad) y anlisis visual asistido por ordenador. La primera de ellas es muy parecida a la fotointerpretacin clsica de fotografas areas, si bien no se tiene en cuenta la visin estereoscpica. Consiste en imprimir la imagen de satlite, corregida y mejorada, mediante una impresora digital directa de tipo HP-2000 de calidad fotogrfica (600ppp en color) para DIN A0, que no necesita de laboratorio fotogrfico y asegura un perfecto control en la calidad de las dimensiones y color del producto final. En este caso el experto en Ordenamiento Territorial interpretara las imgenes (a las diversas escalas pedidas) sobre papel y trazara el retintado de los diversos polgonos sobre un transparente, pasando despus a ser digitalizados e incluidos en un sistema de informacin geogrfica y territorial (SIGT). Desde el SIGT se procedera a interseccionar la informacin de usos del suelo digitalizada con las mallas administrativas e lmite de provincia, comarcas y municipios, para poder agrupar y dar los resultados estadsticos por dichas unidades administrativas.

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En el caso de un anlisis visual asistido por ordenador, el tcnico agronmico selecciona interactivamente en pantalla, a travs de un dispositivo adecuado como un ratn o una tableta digitalizadora, aquellas reas que tengan unas caractersticas de brillo, textura, tamao, forma, disposicin espacial y localizacin en el terreno que permitan su encuadre dentro de las clases previstas. Estos polgonos pasan automticamente al Sistema de Informacin Geogrfica con lo que se elimina la necesidad de una digitalizacin posterior. Asimismo se tiene todo el rea de estudio en el ordenador, sin necesidad de trabajar con la serie de fotogramas que cubran el rea de estudio. INYPSA proceder a la utilizacin de un sistema u otro en funcin de la calidad de las imgenes recibidas y de acuerdo con el Director del Proyecto. En cualquiera de los dos mtodos, la interpretacin de las imgenes tendra al menos cuatro fases:

1.-Anlisis preliminar de las imgenes en gabinete. Discriminacin de aquellos usos que no ofrecen ninguna duda. Utilizacin de la experiencia previa en fotointerpretacin, y de informacin auxiliar como fotografas areas, mapas topogrficos y de cultivos y aprovechamientos, mapas de suelos e incluso geolgicos y litolgicos. Generacin de una estratificacin bsica de grandes grupos de usos del suelo. Uso extensivo de la encuesta de segmentos. 2.-Visitas al campo para entrenamiento en la fotointerpretacin de aquellos usos no evidentes en la fase 1 y como verificacin de lo ya fotointerpretada, en aquellas zonas no suficientemente cubiertas por la encuesta de segmentos 3.-Fotointerpretacin definitiva de cada uso en zona de cambio 4.-Una vez comprobada y ejecutada la fase 3, se procede a la digitalizacin de los polgonos definitivamente fotoin-terpretados y a su paso al SIGT.

Estos procesos se repetiran con las distintas coberturas de imgenes de las fechas implicadas en la Deteccin de Cambios

Localizacin de equipamientos sobre el territorio

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Se parte de las imgenes con el pre-proeceso ya realizado, es decir, puestas en coordenadas UTM y tratadas radiomtricamente para evitar en lo posible las interferencias atmosfricas y la utilizacin de radianzas. Adems se somete a estas imgenes a un filtro laplaciano de mejora de bordes. El objetivo es resaltar todos los elementos lineales, para facilitar la interpretacin y la localizacin de los elementos citados sobre las imgenes. Con la informacin vectorial del SIT superpuesta es muy fcil definir aproximadamente la zona de intervencin. Ahora queda a criterio del tcnico superior encargado de la localizacin de estos elementos el definir con la mayor exactitud posible los emplazamientos de estos equipamientos. En el caso de zonas donde puedan presentarse dudas est tambin abierta la posibilidad de realizar una serie de visitas a la zona con equipos GPS de precisin mtrica (para la escala del Landsat).

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